# Euroopan unionin C 67/2013

| | ISSN 1977-1053
  doi:10.3000/19771053.C_2013.067.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 67 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 56. vuosikerta7. maaliskuu 2013 |

ISSN 1977-1053

doi:10.3000/19771053.C_2013.067.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 67

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

56. vuosikerta7. maaliskuu 2013

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN |
| 2013/C 067/01 | Lausunto nro 1/2013 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta sekä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ja 322 artiklan nojalla) | 1 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

2013/C 067/01

Lausunto nro 1/2013 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta sekä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ja 322 artiklan nojalla)

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ja 322 artiklan nojalla)

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

| 7.3.2013 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 67/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2013

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 67/1

---

LAUSUNTO nro 1/2013

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta sekä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ja 322 artiklan nojalla)

2013/C 67/01

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 287 ja 322 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotukset (1),

ottaa huomioon Euroopan parlamentin esittämät lausuntopyynnöt, jotka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 5. marraskuuta 2012 ja 25. tammikuuta 2013,

ottaa huomioon neuvoston esittämän lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 11. lokakuuta 2012,

sekä katsoo seuraavaa:

| (1) | Komission ehdotusten tavoitteena on lisätä Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden näkyvyyttä, tunnettuutta, tehokkuutta, avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta. |
| --- | --- |

(1)

Komission ehdotusten tavoitteena on lisätä Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden näkyvyyttä, tunnettuutta, tehokkuutta, avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta.

| (2) | Vuonna 2012 yhteensä 13 Euroopan tason poliittista puoluetta ja 12 Euroopan tason poliittista säätiötä sai rahoitusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta (jäljempänä ’EU:n talousarvio’) (2). Poliittisia puolueita on rahoitettu vuodesta 2004 lähtien (3) ja poliittisten säätiöiden rahoittaminen alkoi vuonna 2007 (4). Varoja hallinnoi Euroopan parlamentti. |
| --- | --- |

(2)

Vuonna 2012 yhteensä 13 Euroopan tason poliittista puoluetta ja 12 Euroopan tason poliittista säätiötä sai rahoitusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta (jäljempänä ’EU:n talousarvio’) (2). Poliittisia puolueita on rahoitettu vuodesta 2004 lähtien (3) ja poliittisten säätiöiden rahoittaminen alkoi vuonna 2007 (4). Varoja hallinnoi Euroopan parlamentti.

| (3) | EU:n talousarviosta saatava rahoitus on nykyisin selkeästi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden pääasiallinen tulolähde. Muita mahdollisia rahoituslähteitä ovat jäsenten suorittamat maksut, lahjoitukset, lainat sekä taloudellisesta toiminnasta kertyneet tulot. |
| --- | --- |

(3)

EU:n talousarviosta saatava rahoitus on nykyisin selkeästi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden pääasiallinen tulolähde. Muita mahdollisia rahoituslähteitä ovat jäsenten suorittamat maksut, lahjoitukset, lainat sekä taloudellisesta toiminnasta kertyneet tulot.

| (4) | Nykyisen lainsäädännön puitteissa (5) Euroopan tason poliittisilla puolueilla ja niihin yhteydessä olevilla säätiöillä ei ole yhdenmukaista oikeudellista asemaa EU:n lainsäädännössä; sen sijaan esiintyy erilaisia oikeusmuotoja riippuen maasta, jossa puolueen tai säätiön kotipaikka on. |
| --- | --- |

(4)

Nykyisen lainsäädännön puitteissa (5) Euroopan tason poliittisilla puolueilla ja niihin yhteydessä olevilla säätiöillä ei ole yhdenmukaista oikeudellista asemaa EU:n lainsäädännössä; sen sijaan esiintyy erilaisia oikeusmuotoja riippuen maasta, jossa puolueen tai säätiön kotipaikka on.

| (5) | Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussääntöä ja rahoitusta koskevassa asetusehdotuksessa (jäljempänä ’perussääntöä koskeva asetusluonnos’) annetaan näille elimille EU:n tason oikeushenkilöllisyys. Tulevaisuudessa rahoituksen saaminen EU:n talousarviosta edellyttää rekisteröintiä Euroopan parlamenttiin tällaisessa oikeusmuodossa. |
| --- | --- |

(5)

Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussääntöä ja rahoitusta koskevassa asetusehdotuksessa (jäljempänä ’perussääntöä koskeva asetusluonnos’) annetaan näille elimille EU:n tason oikeushenkilöllisyys. Tulevaisuudessa rahoituksen saaminen EU:n talousarviosta edellyttää rekisteröintiä Euroopan parlamenttiin tällaisessa oikeusmuodossa.

| (6) | Lisäksi perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa annetaan säännöt puolueiden ja säätiöiden hallinnosta ja sisäisestä demokratiasta, EU:n talousarviosta myönnettävästä rahoituksesta, lahjoituksista ja maksuista, tilinpito- ja valvontajärjestelyistä sekä raportointivelvollisuuksista ja seuraamuksista. |
| --- | --- |

(6)

Lisäksi perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa annetaan säännöt puolueiden ja säätiöiden hallinnosta ja sisäisestä demokratiasta, EU:n talousarviosta myönnettävästä rahoituksesta, lahjoituksista ja maksuista, tilinpito- ja valvontajärjestelyistä sekä raportointivelvollisuuksista ja seuraamuksista.

| (7) | Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta annetun ehdotuksen (jäljempänä ’varainhoitoasetuksen muuttamista koskeva ehdotus’) tarkoituksena on lakkauttaa nykyinen Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitustukijärjestelmä, joka perustuu EU:n talousarviosta myönnettäviin avustuksiin (6). Euroopan parlamentti on esittänyt joukon suosituksia järjestelmän muuttamiseksi (7). Komissio ehdottaa, että tulevaisuudessa Euroopan tason poliittiset puolueet saisivat tukea ’rahoitusosuuksien’ muodossa. Vuotuisten työohjelmien ja toimintatalousarviota koskevien arvioiden esittämistä ei enää vaadittaisi. Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi osoitettava jälkeenpäin, että unionin varoja on käytetty asianmukaisesti, |
| --- | --- |

(7)

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta annetun ehdotuksen (jäljempänä ’varainhoitoasetuksen muuttamista koskeva ehdotus’) tarkoituksena on lakkauttaa nykyinen Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitustukijärjestelmä, joka perustuu EU:n talousarviosta myönnettäviin avustuksiin (6). Euroopan parlamentti on esittänyt joukon suosituksia järjestelmän muuttamiseksi (7). Komissio ehdottaa, että tulevaisuudessa Euroopan tason poliittiset puolueet saisivat tukea ’rahoitusosuuksien’ muodossa. Vuotuisten työohjelmien ja toimintatalousarviota koskevien arvioiden esittämistä ei enää vaadittaisi. Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi osoitettava jälkeenpäin, että unionin varoja on käytetty asianmukaisesti,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

TAUSTAA

| 1. | Euroopan tason poliittiset puolueet ja säätiöt eivät ole unionin SEUT:n 287 artiklan 1 kohdan mukaisessa merkityksessä perustamia elimiä, ja näin ollen niiden tarkastaminen sellaisenaan ei kuulu tilintarkastustuomioistuimen tehtäväalueeseen (8). EU:n talousarviosta kyseisille poliittisille puolueille ja säätiöille myönnetyn rahoituksen osalta tilintarkastustuomioistuimella on kuitenkin valtuudet toimittaa tarkastuksia, joiden yhteydessä tutkitaan kirjanpitoaineistoa ja tehdään käyntejä paikan päälle. |
| --- | --- |

1.

Euroopan tason poliittiset puolueet ja säätiöt eivät ole unionin SEUT:n 287 artiklan 1 kohdan mukaisessa merkityksessä perustamia elimiä, ja näin ollen niiden tarkastaminen sellaisenaan ei kuulu tilintarkastustuomioistuimen tehtäväalueeseen (8). EU:n talousarviosta kyseisille poliittisille puolueille ja säätiöille myönnetyn rahoituksen osalta tilintarkastustuomioistuimella on kuitenkin valtuudet toimittaa tarkastuksia, joiden yhteydessä tutkitaan kirjanpitoaineistoa ja tehdään käyntejä paikan päälle.

| 2. | Varat, jotka Euroopan tason poliittiset puolueet ja säätiöt saavat muista lähteistä kuin EU:n talousarviosta, eivät automaattisesti kuulu tilintarkastustuomioistuimen tarkastettaviksi. EU:n rahoitus ja muista lähteistä saatava rahoitus ovat kuitenkin usein niveltyneet toisiinsa, ja näin ollen tilintarkastustuomioistuin saattaa tarkastustyönsä yhteydessä joutua tarkastamaan myös muista läheistä saatua rahoitusta. |
| --- | --- |

2.

Varat, jotka Euroopan tason poliittiset puolueet ja säätiöt saavat muista lähteistä kuin EU:n talousarviosta, eivät automaattisesti kuulu tilintarkastustuomioistuimen tarkastettaviksi. EU:n rahoitus ja muista lähteistä saatava rahoitus ovat kuitenkin usein niveltyneet toisiinsa, ja näin ollen tilintarkastustuomioistuin saattaa tarkastustyönsä yhteydessä joutua tarkastamaan myös muista läheistä saatua rahoitusta.

EHDOTETUSSA OIKEUDELLISESSA KEHYKSESSÄ ON JOITAKIN MERKITTÄVIÄ PUUTTEITA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen, että komission ehdotuksissa pyritään korjaamaan monia nykyisissä säännöksissä esiintyviä puutteita. Eräitä muita kysymyksiä on kuitenkin vielä käsiteltävä, jotta edistettäisiin riippumattomuuteen, vastuuvelvollisuuteen ja vastuullisuuteen perustuvaa eurooppalaista poliittista kulttuuria, vahvistettaisiin valvontaa ja vältettäisiin rahoitussääntöjen rikkominen. |
| --- | --- |

3.

Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen, että komission ehdotuksissa pyritään korjaamaan monia nykyisissä säännöksissä esiintyviä puutteita. Eräitä muita kysymyksiä on kuitenkin vielä käsiteltävä, jotta edistettäisiin riippumattomuuteen, vastuuvelvollisuuteen ja vastuullisuuteen perustuvaa eurooppalaista poliittista kulttuuria, vahvistettaisiin valvontaa ja vältettäisiin rahoitussääntöjen rikkominen.

Lahjoitukset

| 4. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että käsitteelle ’lahjoitus’ ehdotettu määritelmä (9) on sanamuodoltaan liian suppea. Tämän seurauksena määritelmä ei kata kaikkia niitä erityyppisiä tapahtumia, jotka voivat tuottaa taloudellista hyötyä Euroopan tason poliittisille puolueille ja säätiöille, mikä puolestaan tarjoaa näille mahdollisuuden kiertää avoimuutta ja enimmäismääriä koskevia vaatimuksia (10). |
| --- | --- |

4.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että käsitteelle ’lahjoitus’ ehdotettu määritelmä (9) on sanamuodoltaan liian suppea. Tämän seurauksena määritelmä ei kata kaikkia niitä erityyppisiä tapahtumia, jotka voivat tuottaa taloudellista hyötyä Euroopan tason poliittisille puolueille ja säätiöille, mikä puolestaan tarjoaa näille mahdollisuuden kiertää avoimuutta ja enimmäismääriä koskevia vaatimuksia (10).

| 5. | Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa ei sen nykyisessä muodossa ole sellaisilta luonnollisilta tai oikeushenkilöiltä tuleviin lahjoituksiin nimenomaisesti kohdistuvia säännöksiä, jotka tuottavat tavaroita ja palveluja EU:n toimielimille tai muille EU-varojen hallinnointiin osallistuville julkisille viranomaisille. |
| --- | --- |

5.

Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa ei sen nykyisessä muodossa ole sellaisilta luonnollisilta tai oikeushenkilöiltä tuleviin lahjoituksiin nimenomaisesti kohdistuvia säännöksiä, jotka tuottavat tavaroita ja palveluja EU:n toimielimille tai muille EU-varojen hallinnointiin osallistuville julkisille viranomaisille.

| 6. | Perussäännöstä annetussa asetusluonnoksessa säännellään Euroopan tason poliittisille puolueille ja niihin yhteydessä oleville Euroopan tason poliittisille säätiöille osoitettavia lahjoituksia. Siinä ei kuitenkaan esitetä sääntöjä sellaisille tahoille annettavista lahjoituksista, jotka ovat suoraan tai välillisesti sidoksissa Euroopan tason poliittisiin puolueisiin tai säätiöihin taikka ovat muutoin niiden tosiasiallisessa valvonnassa (11). |
| --- | --- |

6.

Perussäännöstä annetussa asetusluonnoksessa säännellään Euroopan tason poliittisille puolueille ja niihin yhteydessä oleville Euroopan tason poliittisille säätiöille osoitettavia lahjoituksia. Siinä ei kuitenkaan esitetä sääntöjä sellaisille tahoille annettavista lahjoituksista, jotka ovat suoraan tai välillisesti sidoksissa Euroopan tason poliittisiin puolueisiin tai säätiöihin taikka ovat muutoin niiden tosiasiallisessa valvonnassa (11).

| 7. | Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa ei ole säännöksiä, jotka nimenomaisesti koskisivat EU:n ulkopuolisiin maihin sijoittuneilta yksityisiltä tahoilta (12) tai kansainvälisiltä järjestöiltä saatavia lahjoituksia. Asetusluonnoksessa ainoastaan kielletään lahjoitukset, jotka tulevat EU:n ulkopuolisten maiden julkisilta viranomaisilta sekä näiden viranomaisten valvonnassa olevilta yrityksiltä (13). |
| --- | --- |

7.

Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa ei ole säännöksiä, jotka nimenomaisesti koskisivat EU:n ulkopuolisiin maihin sijoittuneilta yksityisiltä tahoilta (12) tai kansainvälisiltä järjestöiltä saatavia lahjoituksia. Asetusluonnoksessa ainoastaan kielletään lahjoitukset, jotka tulevat EU:n ulkopuolisten maiden julkisilta viranomaisilta sekä näiden viranomaisten valvonnassa olevilta yrityksiltä (13).

| 8. | Komission ehdotuksessa ei kielletä EU:n jäsenvaltioiden julkisten viranomaisten lahjoituksia Euroopan tason poliittisille puolueille ja Euroopan tason poliittisille säätiöille (14). Jos kyseisen vaihtoehdon säilyttäminen on tarpeen, sitä varten olisi laadittava selvät säännöt. |
| --- | --- |

8.

Komission ehdotuksessa ei kielletä EU:n jäsenvaltioiden julkisten viranomaisten lahjoituksia Euroopan tason poliittisille puolueille ja Euroopan tason poliittisille säätiöille (14). Jos kyseisen vaihtoehdon säilyttäminen on tarpeen, sitä varten olisi laadittava selvät säännöt.

Jäsenten suorittamat maksut

| 9. | Poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäsenten puolueille ja säätiöille suorittamia maksuja koskevat säännöt (15) eivät ole täysin yhdenmukaiset lahjoituksiin sovellettavien periaatteiden kanssa. Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa lahjoituksen vuosi- ja lahjoittajakohtaiseksi enimmäismääräksi asetetaan 25 000 euroa, mutta poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäseniltä tuleville yksittäisille maksuille ei aseteta enimmäismäärää. |
| --- | --- |

9.

Poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäsenten puolueille ja säätiöille suorittamia maksuja koskevat säännöt (15) eivät ole täysin yhdenmukaiset lahjoituksiin sovellettavien periaatteiden kanssa. Perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa lahjoituksen vuosi- ja lahjoittajakohtaiseksi enimmäismääräksi asetetaan 25 000 euroa, mutta poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäseniltä tuleville yksittäisille maksuille ei aseteta enimmäismäärää.

Lainat

| 10. | Komissio ei ehdota sääntöjä lainoja, lainojen lähteitä tai niiden ehtoja ja edellytyksiä varten. Sääntöjen puuttuessa on vaarana, että lahjoituksia ja maksuja koskevia sääntöjä kierretään vastaanottamalla lainoja erityisen edullisin ehdoin. |
| --- | --- |

10.

Komissio ei ehdota sääntöjä lainoja, lainojen lähteitä tai niiden ehtoja ja edellytyksiä varten. Sääntöjen puuttuessa on vaarana, että lahjoituksia ja maksuja koskevia sääntöjä kierretään vastaanottamalla lainoja erityisen edullisin ehdoin.

Seuraamukset

| 11. | Sääntöjen rikkomisen pitäisi johtaa tehokkaisiin, oikeasuhteisiin ja varoittaviin seuraamuksiin. Ehdotetun asetuksen mukaan (16) sakkojen määrä saa olla enintään 10 prosenttia kyseisen puolueen tai säätiön vuotuisesta talousarviosta sinä vuonna, jona sakko määrätään. Ehdotuksen mukaan sakoista päättää parlamentti ottaen huomioon tietyt muuttujat (17). Lahjoituksiin ja maksuihin liittyvien sääntöjenvastaisuuksien kohdalla tilintarkastustuomioistuin suosittaa vähemmän harkinnanvaraista lähestymistapaa. Sakon määrän pitäisi olla moninkertainen asianomaisiin sääntöjenvastaisiin määriin nähden, eikä siihen pitäisi soveltaa minkäänlaista enimmäismäärää. |
| --- | --- |

11.

Sääntöjen rikkomisen pitäisi johtaa tehokkaisiin, oikeasuhteisiin ja varoittaviin seuraamuksiin. Ehdotetun asetuksen mukaan (16) sakkojen määrä saa olla enintään 10 prosenttia kyseisen puolueen tai säätiön vuotuisesta talousarviosta sinä vuonna, jona sakko määrätään. Ehdotuksen mukaan sakoista päättää parlamentti ottaen huomioon tietyt muuttujat (17). Lahjoituksiin ja maksuihin liittyvien sääntöjenvastaisuuksien kohdalla tilintarkastustuomioistuin suosittaa vähemmän harkinnanvaraista lähestymistapaa. Sakon määrän pitäisi olla moninkertainen asianomaisiin sääntöjenvastaisiin määriin nähden, eikä siihen pitäisi soveltaa minkäänlaista enimmäismäärää.

| 12. | Sääntöjenvastaisia maksuja puolueelle tai säätiölle suorittaneille henkilöille tai elimille ei säädetä seuraamuksia. Itse asiassa sääntöjenvastaisesti maksetut määrät on perussääntöä koskevan asetusluonnoksen mukaan palautettava niille, jotka olivat suorittaneet kyseiset maksut. |
| --- | --- |

12.

Sääntöjenvastaisia maksuja puolueelle tai säätiölle suorittaneille henkilöille tai elimille ei säädetä seuraamuksia. Itse asiassa sääntöjenvastaisesti maksetut määrät on perussääntöä koskevan asetusluonnoksen mukaan palautettava niille, jotka olivat suorittaneet kyseiset maksut.

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti siihen, että perussääntöä koskevan asetusluonnoksen mukaan sakkoja on pakko määrätä, jos jokin elin, joka on valtuutettu suorittamaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta myönnettävää rahoitusta saavien edunsaajien tilintarkastuksia tai muita tarkastuksia, havaitsee vuotuisissa tilinpäätöksissä epätarkkuuksia (18). Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että pakollisia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia sovelletaan myös siinä tapauksessa, jos Euroopan parlamentti tai tilintarkastustuomioistuin estyy käyttämästä tarkastusvaltuuksiaan. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti siihen, että perussääntöä koskevan asetusluonnoksen mukaan sakkoja on pakko määrätä, jos jokin elin, joka on valtuutettu suorittamaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta myönnettävää rahoitusta saavien edunsaajien tilintarkastuksia tai muita tarkastuksia, havaitsee vuotuisissa tilinpäätöksissä epätarkkuuksia (18). Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että pakollisia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia sovelletaan myös siinä tapauksessa, jos Euroopan parlamentti tai tilintarkastustuomioistuin estyy käyttämästä tarkastusvaltuuksiaan.

Suorat lahjoitukset ehdokkaille tai vaaleilla valituille edustajille

| 14. | Tilintarkastustuomioistuin tuo lopuksi esiin tarpeen soveltaa poliittisten puolueiden rahoitusta koskevia sääntöjä soveltuvin osin Euroopan parlamentin vaalien yksittäisten ehdokkaiden tai valittujen edustajien kampanjoiden rahoitukseen. Näin lievennettäisiin riskiä siitä, että poliittisten puolueiden rahoitusta koskevia sääntöjä kierretään antamalla ehdokkaille tai valituille edustajille suoria lahjoituksia. |
| --- | --- |

14.

Tilintarkastustuomioistuin tuo lopuksi esiin tarpeen soveltaa poliittisten puolueiden rahoitusta koskevia sääntöjä soveltuvin osin Euroopan parlamentin vaalien yksittäisten ehdokkaiden tai valittujen edustajien kampanjoiden rahoitukseen. Näin lievennettäisiin riskiä siitä, että poliittisten puolueiden rahoitusta koskevia sääntöjä kierretään antamalla ehdokkaille tai valituille edustajille suoria lahjoituksia.

| 15. | Oikeudellisista syistä ei ole mahdollista esittää kyseisiä sääntöjä komission lainsäädäntöehdotuksen avulla SEUT:n 224 artiklaan perustuen. Euroopan parlamentin vaaleihin ja Euroopan parlamentin jäsenten tehtävien hoitoon liittyvistä kysymyksistä määrätään SEUT:n 223 artiklassa. Asianomaisen artiklan nojalla Euroopan parlamentilla on valtuudet laatia lainsäädäntöehdotus tarvittavine säännöksineen, jotka esimerkiksi sisällyttäisiin Euroopan parlamentin jäsenten valintaa yleisillä välittömillä vaaleilla koskevaan säädökseen (19). Nykyisin kyseisen säädöksen 4 artiklassa ainoastaan säädetään vaihtoehdosta, jonka mukaan kukin jäsenvaltio voi asettaa enimmäismäärän ehdokkaiden kampanjointikuluille. |
| --- | --- |

15.

Oikeudellisista syistä ei ole mahdollista esittää kyseisiä sääntöjä komission lainsäädäntöehdotuksen avulla SEUT:n 224 artiklaan perustuen. Euroopan parlamentin vaaleihin ja Euroopan parlamentin jäsenten tehtävien hoitoon liittyvistä kysymyksistä määrätään SEUT:n 223 artiklassa. Asianomaisen artiklan nojalla Euroopan parlamentilla on valtuudet laatia lainsäädäntöehdotus tarvittavine säännöksineen, jotka esimerkiksi sisällyttäisiin Euroopan parlamentin jäsenten valintaa yleisillä välittömillä vaaleilla koskevaan säädökseen (19). Nykyisin kyseisen säädöksen 4 artiklassa ainoastaan säädetään vaihtoehdosta, jonka mukaan kukin jäsenvaltio voi asettaa enimmäismäärän ehdokkaiden kampanjointikuluille.

EU:N RAHOITUSTA KOSKEVAT TUKIKELPOISUUSEHDOT JA ERÄÄT MUUT KESKEISET KÄSITTEET OLISI MÄÄRITELTÄVÄ YKSITYISKOHTAISEMMIN

| 16. | Nykyisin voimassa olevan asetuksen 8 artiklassa määritellään ne Euroopan tason poliittisten puolueiden menot, jotka voidaan rahoittaa EU:n talousarviosta. Näitä menoja ovat hallintomenot sekä tekniseen tukeen, kokouksiin, tutkimukseen, rajat ylittäviin tapahtumiin, selvityksiin, tiedotukseen ja julkaisuihin liittyvät menot. Kyseinen määritelmä ei enää sisälly komission ehdotuksiin, vaikka se antaisi hyödyllistä opastusta Euroopan parlamentin esittämiä rahoituksen suorittamispyyntöjä varten. Varainhoitoasetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen säännökset eivät ole tältä osin riittävän tarkkoja (20). Varainhoitoasetuksen muuttamista koskevassa ehdotuksessa olisi myös esitettävä selvästi, että ne Euroopan tason poliittiset puolueet, jotka saavat rahoitussuorituksen yleisestä talousarviosta, eivät saa talousarviosta muita varoja. |
| --- | --- |

16.

Nykyisin voimassa olevan asetuksen 8 artiklassa määritellään ne Euroopan tason poliittisten puolueiden menot, jotka voidaan rahoittaa EU:n talousarviosta. Näitä menoja ovat hallintomenot sekä tekniseen tukeen, kokouksiin, tutkimukseen, rajat ylittäviin tapahtumiin, selvityksiin, tiedotukseen ja julkaisuihin liittyvät menot. Kyseinen määritelmä ei enää sisälly komission ehdotuksiin, vaikka se antaisi hyödyllistä opastusta Euroopan parlamentin esittämiä rahoituksen suorittamispyyntöjä varten. Varainhoitoasetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen säännökset eivät ole tältä osin riittävän tarkkoja (20). Varainhoitoasetuksen muuttamista koskevassa ehdotuksessa olisi myös esitettävä selvästi, että ne Euroopan tason poliittiset puolueet, jotka saavat rahoitussuorituksen yleisestä talousarviosta, eivät saa talousarviosta muita varoja.

| 17. | Perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 2 artiklassa määritellään vain pieni osa käsitteistä, joita käytetään läpi koko tekstin. Selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi olisi lisäksi määritettävä seuraavat termit (21): ’tulojen ja menojen hyväksyjä’, poliittisten puolueiden ja säätiöiden ’vuotuinen talousarvio’ (22), ’vuotuiset korvattavat kustannukset’, ’vuotuiset tukikelpoiset kustannukset’, ’toimivaltaiset kansalliset viranomaiset’ ja ’maksut’ poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäseniltä. |
| --- | --- |

17.

Perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 2 artiklassa määritellään vain pieni osa käsitteistä, joita käytetään läpi koko tekstin. Selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi olisi lisäksi määritettävä seuraavat termit (21): ’tulojen ja menojen hyväksyjä’, poliittisten puolueiden ja säätiöiden ’vuotuinen talousarvio’ (22), ’vuotuiset korvattavat kustannukset’, ’vuotuiset tukikelpoiset kustannukset’, ’toimivaltaiset kansalliset viranomaiset’ ja ’maksut’ poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäseniltä.

TIUKKAA VASTUUVELVOLLISUUTTA TARVITAAN

Tileihin ja raportointiin liittyvät velvoitteet

| 18. | Perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 19 artiklan mukaan poliittisten puolueiden ja säätiöiden on toimitettava vuotuinen tilinpäätöksensä siinä jäsenvaltiossa sovellettavan lainsäädännön mukaisesti, jossa puolueelle tai säätiöllä on kotipaikka (23). Vertailtavuuden ja avoimuuden parantamiseksi olisi suotavaa, että käytössä olisi vakiomuotoinen suoriteperusteinen tilien esittämistapa ja yksityiskohtaiset raportointivelvoitteet; kaikkia poliittisia puolueita ja säätiöitä varten luotaisiin yhteinen malli, jonka soveltaminen olisi pakollista riippumatta lainsäädännöstä, jota sovelletaan siinä jäsenvaltiossa, jossa puolueella tai säätiöllä on kotipaikka. |
| --- | --- |

18.

Perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 19 artiklan mukaan poliittisten puolueiden ja säätiöiden on toimitettava vuotuinen tilinpäätöksensä siinä jäsenvaltiossa sovellettavan lainsäädännön mukaisesti, jossa puolueelle tai säätiöllä on kotipaikka (23). Vertailtavuuden ja avoimuuden parantamiseksi olisi suotavaa, että käytössä olisi vakiomuotoinen suoriteperusteinen tilien esittämistapa ja yksityiskohtaiset raportointivelvoitteet; kaikkia poliittisia puolueita ja säätiöitä varten luotaisiin yhteinen malli, jonka soveltaminen olisi pakollista riippumatta lainsäädännöstä, jota sovelletaan siinä jäsenvaltiossa, jossa puolueella tai säätiöllä on kotipaikka.

| 19. | Lisäksi 19 artiklassa olisi säädettävä, että Euroopan parlamentti valitsee ja valtuuttaa tahot, jotka hoitavat ulkoisen tarkastuksen, sekä maksaa niiden palkkion. Näin olisi helpompi varmistaa, että ulkoisten tarkastajien toiminta on yhdenmukaista, ja lisäksi ulkoisen tarkastuksen seuranta helpottuisi (24). |
| --- | --- |

19.

Lisäksi 19 artiklassa olisi säädettävä, että Euroopan parlamentti valitsee ja valtuuttaa tahot, jotka hoitavat ulkoisen tarkastuksen, sekä maksaa niiden palkkion. Näin olisi helpompi varmistaa, että ulkoisten tarkastajien toiminta on yhdenmukaista, ja lisäksi ulkoisen tarkastuksen seuranta helpottuisi (24).

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksia koskeva säännös

| 20. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuudet perustuvat suoraan primaarilainsäädäntöön, erityisesti SEUT:n 287 artiklaan, eikä niitä voida muuttaa tai rajoittaa sekundaarilainsäädännöllä. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että asetusluonnoksen 20 artiklassa pitäisi olla yleinen viittaus näihin valtuuksiin, jotta voidaan ilmaista selvästi, että perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa säädettyjä tarkastusjärjestelyjä sovelletaan rajoittamatta kyseisiä valtuuksia. |
| --- | --- |

20.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuudet perustuvat suoraan primaarilainsäädäntöön, erityisesti SEUT:n 287 artiklaan, eikä niitä voida muuttaa tai rajoittaa sekundaarilainsäädännöllä. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että asetusluonnoksen 20 artiklassa pitäisi olla yleinen viittaus näihin valtuuksiin, jotta voidaan ilmaista selvästi, että perussääntöä koskevassa asetusluonnoksessa säädettyjä tarkastusjärjestelyjä sovelletaan rajoittamatta kyseisiä valtuuksia.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 7. helmikuuta 2013 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta (COM(2012) 499 final, 12. syyskuuta 2012) sekä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamiseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksen osalta (COM(2012) 712 final, 29. marraskuuta 2012).

1

(2)  Ks. varainhoitovuotta 2012 koskevan Euroopan unionin yleisen talousarvion pääluokka I: parlamentti/menot/402 ja 403 artikla (EUVL L 56, 29.2.2012, s. 1).

2

(3)  Euroopan parlamentin maaliskuussa 2012 julkaisemien tietojen mukaan Euroopan tason poliittisille puolueille myönnetyn rahoituksen määrä nousi 4,65 miljoonasta eurosta 18,90 miljoonaan euroon vuosina 2004–2012.

3

(4)  Lokakuun 2007 ja elokuun 2008 välisenä aikana Euroopan komissio myönsi avustuksia Euroopan tason poliittisille säätiöille pilottihankkeen yhteydessä. Maaliskuulta 2012 olevien Euroopan parlamentin julkaisemien tietojen mukaan myönnetyt määrät nousivat 6,69 miljoonasta eurosta 11,96 miljoonaan euroon vuosina 2009–2012.

4

(5)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2004/2003, annettu 4 päivänä marraskuuta 2003, Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä (EUVL L 297, 15.11.2003, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1524/2007 (EUVL L 343, 27.12.2007, s. 5).

5

(6)  Ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1), 125 artikla.

6

(7)  Ks. Euroopan parlamentin päätöslauselma 6. huhtikuuta 2011 Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2004/2003 soveltamisesta, ja erityisesti sen 15, 16 ja 20 kohta (EUVL C 296 E, 2.10.2012, s. 46).

7

(8)  Tilintarkastustuomioistuin ei esimerkiksi laadi erityisvuosikertomuksia Euroopan tason poliittisista puolueista ja säätiöistä.

8

(9)  Perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 2 artiklan 7 kohdassa säädetään seuraavaa: ”[..] ’lahjoituksella’ käteistä rahaa tai muita luontoissuorituksia (tavaroita tai palveluja), jotka tuovat ne vastaanottavalle Euroopan tason poliittiselle puolueelle tai Euroopan tason poliittiselle säätiölle taloudellista etua”.

9

(10)  Esimerkiksi antamalla poliittisen puolueen valvonnassa olevalle taholle palvelusopimuksia, joissa maksettu määrä on epäsuhtainen suoritettuun palveluun nähden.

10

(11)  Esimerkiksi tutkimuslaitokset tai kustantamot.

11

(12)  Mukaan lukien valtiosta riippumattomat järjestöt.

12

(13)  Ks. perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 15 artiklan 5 kohdan d alakohta.

13

(14)  Ks. perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 15 artiklan 5 kohta.

14

(15)  Ks. perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 15 artiklan 7 ja 8 kohta sekä 24 artiklan 1 kohdan f alakohta.

15

(16)  Ks. perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 22 artikla.

16

(17)  Erityisesti rikkomisen vakavuus, kesto ja toistuvuus, rikkomisen tapahtumisesta kulunut aika sekä tahallisuuden tai huolimattomuuden aste.

17

(18)  Ks. perussääntöä koskevan asetusluonnoksen 22 artiklan 2 kohdan c alakohta.

18

(19)  EYVL L 278, 8.10.1976, s. 5.

19

(20)  Ks. varainhoitoasetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen 204 b ja 204 d artikla. Ehdotuksen 204 b artiklan 1 kohdassan säädetään, että ”rahoitusta voidaan käyttää vain korvaamaan osa Euroopan tason poliittisten puolueiden toimintakustannuksista, jotka liittyvät suoraan kyseisten puolueiden tavoitteisiin.”

20

(21)  Tarvittaessa viittaamalla muihin relevantteihin säädöksiin.

21

(22)  Määritelmän ’vuotuinen talousarvio’ puuttuessa on mahdotonta tarkistaa, noudatetaanko sääntöä, jonka mukaan Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden jäsenten puolueelle tai säätiölle suorittamien maksujen määrä saa olla enintään 40 prosenttia puolueen tai säätiön vuotuisesta talousarviosta.

22

(23)  Tilinpäätös on toimitettava Euroopan parlamentin rekisteriin ja jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.

23

(24)  Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että vuonna 2012 Euroopan parlamentti järjesti tarjouskilpailun valitakseen saman ulkoisen tarkastajan kaikille Euroopan poliittisille puolueille ja säätiöille.

24

---