# Официален вестник C 33E/2013

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.CE2013.033.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 33E |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 565 февруари 2013 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.CE2013.033.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 33E

Издание на български език

Информация и известия

Година 565 февруари 2013 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламентСЕСИЯ 2011—2012Заседания от 5 до 7 юли 2011 г.Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 291 E, 4.10.2011 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ |
| | Вторник, 5 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/01 | Универсална услуга и номер за спешни повиквания 112Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно универсална услуга и номер за спешни повиквания 112 (2010/2274(INI)) | 1 |
| 2013/C 033E/02 | По-ефективен и справедлив пазар на дребноРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно (2010/2109(INI)) | 9 |
| 2013/C 033E/03 | Преразгледаната конституция на УнгарияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно преработената конституция на Унгария | 17 |
| 2013/C 033E/04 | Пети доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегия за политика за сближаване за периода след 2013 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно Петия доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегията за политиката на сближаване за периода след 2013 г. (2011/2035(INI)) | 21 |
| 2013/C 033E/05 | Бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страниРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страни (2010/2300(INI)) | 38 |
| 2013/C 033E/06 | Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататъкРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно приоритетите за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък (2011/2034(INI)) | 46 |
| 2013/C 033E/07 | Социалните услуги от общ интересРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето за социалните услуги от общ интерес (2009/2222(INI)) | 65 |
| 2013/C 033E/08 | Въздействието на политиката на ЕС за развитиеРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие (2011/2047(INI)) | 77 |
| | Сряда, 6 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/09 | Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растежРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно Европейския широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж (2010/2304(INI)) | 89 |
| 2013/C 033E/10 | Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюзРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз (2011/2025(INI)) | 101 |
| 2013/C 033E/11 | Работна програма на Комисията за 2012 г.Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно работната програма на Комисията за 2012 г. | 110 |
| 2013/C 033E/12 | Законодателство относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и хранитеРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно законодателството на ЕС относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и храните - прилагане и перспективи (2010/2249(INI)) | 120 |
| 2013/C 033E/13 | Сигурност на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурносттаРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно сигурността на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурността (2010/2154(INI)) | 125 |
| 2013/C 033E/14 | Жените и ръководството на предприятиятаРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно жените и ръководството на предприятията (2010/2115(INI)) | 134 |
| 2013/C 033E/15 | Финансова, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприематРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (2010/2242(INI)) | 140 |
| | Четвъртък, 7 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/16 | Положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна АфрикаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна Африка | 158 |
| 2013/C 033E/17 | Външни политики на ЕС в полза на демократизациятаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно външните политики на ЕС в полза на демократизацията (2011/2032(INI)) | 165 |
| 2013/C 033E/18 | Подготовка за изборите за Държавна Дума в Русия през декември 2011 г.Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подготовката на изборите за Държавна Дума в Русия през декември | 180 |
| 2013/C 033E/19 | Промени в режима ШенгенРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно промени в достиженията на правото от Шенген | 182 |
| 2013/C 033E/20 | Подходът на Европейския парламент по отношение на прилагането на членове 9 и 10 от Протокол 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество в областта на ОВППС/ОПСОРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подхода на Европейския парламент във връзка с прилагането в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на членове 9 и 10 от Протокол No 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество | 186 |
| 2013/C 033E/21 | Схема за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в СъюзаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно схемата за разпределяне на храна за най-нуждаещите се лица в Съюза | 188 |
| 2013/C 033E/22 | Напредък, постигнат в рамките на борбата срещу минитеРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно напредъка, постигнат в рамките на борбата срещу мините (2011/2007(INI)) | 191 |
| 2013/C 033E/23 | Демократична република Конго, масови изнасилвания в провинция Южно КивуРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Демократична република Конго и масовите изнасилвания в провинция Южно Киву | 198 |
| 2013/C 033E/24 | Индонезия, включително нападения над малцинстватаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индонезия, включително нападения над малцинствата | 201 |
| 2013/C 033E/25 | Индия и по-специално смъртната присъда на Davinder Pal SinghРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индия, по-специално смъртната присъда на Davinder Pal Singh | 204 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламентСЕСИЯ 2011—2012Заседания от 5 до 7 юли 2011 г.Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 291 E, 4.10.2011 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

Вторник, 5 юли 2011 г.

2013/C 033E/01

Универсална услуга и номер за спешни повиквания 112Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно универсална услуга и номер за спешни повиквания 112 (2010/2274(INI))

1

2013/C 033E/02

По-ефективен и справедлив пазар на дребноРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно (2010/2109(INI))

9

2013/C 033E/03

Преразгледаната конституция на УнгарияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно преработената конституция на Унгария

17

2013/C 033E/04

Пети доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегия за политика за сближаване за периода след 2013 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно Петия доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегията за политиката на сближаване за периода след 2013 г. (2011/2035(INI))

21

2013/C 033E/05

Бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страниРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страни (2010/2300(INI))

38

2013/C 033E/06

Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататъкРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно приоритетите за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък (2011/2034(INI))

46

2013/C 033E/07

Социалните услуги от общ интересРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето за социалните услуги от общ интерес (2009/2222(INI))

65

2013/C 033E/08

Въздействието на политиката на ЕС за развитиеРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие (2011/2047(INI))

77

Сряда, 6 юли 2011 г.

2013/C 033E/09

Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растежРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно Европейския широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж (2010/2304(INI))

89

2013/C 033E/10

Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюзРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз (2011/2025(INI))

101

2013/C 033E/11

Работна програма на Комисията за 2012 г.Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно работната програма на Комисията за 2012 г.

110

2013/C 033E/12

Законодателство относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и хранитеРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно законодателството на ЕС относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и храните - прилагане и перспективи (2010/2249(INI))

120

2013/C 033E/13

Сигурност на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурносттаРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно сигурността на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурността (2010/2154(INI))

125

2013/C 033E/14

Жените и ръководството на предприятиятаРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно жените и ръководството на предприятията (2010/2115(INI))

134

2013/C 033E/15

Финансова, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприематРезолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (2010/2242(INI))

140

Четвъртък, 7 юли 2011 г.

2013/C 033E/16

Положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна АфрикаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна Африка

158

2013/C 033E/17

Външни политики на ЕС в полза на демократизациятаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно външните политики на ЕС в полза на демократизацията (2011/2032(INI))

165

2013/C 033E/18

Подготовка за изборите за Държавна Дума в Русия през декември 2011 г.Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подготовката на изборите за Държавна Дума в Русия през декември

180

2013/C 033E/19

Промени в режима ШенгенРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно промени в достиженията на правото от Шенген

182

2013/C 033E/20

Подходът на Европейския парламент по отношение на прилагането на членове 9 и 10 от Протокол 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество в областта на ОВППС/ОПСОРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подхода на Европейския парламент във връзка с прилагането в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на членове 9 и 10 от Протокол No 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество

186

2013/C 033E/21

Схема за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в СъюзаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно схемата за разпределяне на храна за най-нуждаещите се лица в Съюза

188

2013/C 033E/22

Напредък, постигнат в рамките на борбата срещу минитеРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно напредъка, постигнат в рамките на борбата срещу мините (2011/2007(INI))

191

2013/C 033E/23

Демократична република Конго, масови изнасилвания в провинция Южно КивуРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Демократична република Конго и масовите изнасилвания в провинция Южно Киву

198

2013/C 033E/24

Индонезия, включително нападения над малцинстватаРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индонезия, включително нападения над малцинствата

201

2013/C 033E/25

Индия и по-специално смъртната присъда на Davinder Pal SinghРезолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индия, по-специално смъртната присъда на Davinder Pal Singh

204

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Вторник, 5 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/26 | Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Odense Staalskibsværft/ДанияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard от Дания) (COM(2011)0251 – C7-0114/2011 – 2011/2093(BUD)) | 207 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 208 |
| 2013/C 033E/27 | Мобилизиране на средства от фонд Солидарност на ЕС: наводнения в Словения, Хърватия и Чешката република през 2010 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз съгласно точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (COM(2011)0155 – C7-0081/2011 – 2011/2060(BUD)) | 209 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 209 |
| 2013/C 033E/28 | Проект на коригиращ бюджет No 2/2011: наводненията през септември 2010 г. в Словения, Хърватия и Чешката републикаРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (10522/2011 – C7-0137/2011 – 2011/2065(BUD)) | 210 |
| 2013/C 033E/29 | Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Предприятие LM Glasfiber/ДанияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber от Дания) (COM(2011)0258 – C7-0112/2011 – 2011/2092(BUD)) | 227 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 228 |
| 2013/C 033E/30 | Агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (COM(2010)0093 – C7-0046/2009 – 2009/0089(COD)) | 229 |
| P7_TC1-COD(2009)0089Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г., с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието | 230 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ | 230 |
| 2013/C 033E/31 | Продукти, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от режима на octroi de mer *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Съвета за изменение на Решение 2004/162/ЕО във връзка с продуктите, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от данъка по режима на octroi de mer (COM(2010)0749 – C7-0022/2011 – 2010/0359(CNS)) | 230 |
| 2013/C 033E/32 | Проект на коригиращ бюджет No 3/2011: бюджетен излишък през 2010 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (11630/2011 – C7-0166/2011 – 2011/2075(BUD)) | 231 |
| 2013/C 033E/33 | Прилагане на законодателството за защита на потребителите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (COM(2010)0791 – C7-0012/2011 – 2011/0001(COD)) | 232 |
| P7_TC1-COD(2011)0001Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите | 233 |
| 2013/C 033E/34 | Извънборсови деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (COM(2010)0484 – C7-0265/2010 – 2010/0250(COD)) | 233 |
| 2013/C 033E/35 | Допълнителен надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО и 2006/48/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат (COM(2010)0433 – C7-0203/2010 – 2010/0232(COD)) | 296 |
| P7_TC1-COD(2010)0232Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО, 2006/48/ЕО и 2009/138/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат | 297 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ | 297 |
| 2013/C 033E/36 | Къси продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение (COM(2010)0482 – C7-0264/2010 – 2010/0251(COD)) | 298 |
| 2013/C 033E/37 | Схеми за обезщетение на инвеститорите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за обезщетение на инвеститорите (COM(2010)0371 – C7-0174/2010 – 2010/0199(COD)) | 328 |
| P7_TC1-COD(2010)0199Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО относно схемите за обезщетение на инвеститорите (
  1
  ) | 329 |
| 2013/C 033E/38 | Възможност за държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия (COM(2010)0375 – C7-0178/2010 – 2010/0208(COD)) | 350 |
| P7_TC1-COD(2010)0208Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия (
  1
  ) | 351 |
| | Сряда, 6 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/39 | Списък на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза и относно създаването на механизъм за установяването на този списък (COM(2010)0662 – C7-0365/2010 – 2010/0325(COD)) | 359 |
| P7_TC1-COD(2010)0325Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, които дават право на притежателя им да премине външните граници и върху които може да се поставя виза, и относно създаването на механизъм за създаването на този списък | 359 |
| 2013/C 033E/40 | Информиране на потребителите относно хранителните продукти ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 и за отмяна на директиви 87/250/ЕИО, 90/496/ЕИО, 1999/10/ЕО, 2000/13/ЕО, 2002/67/ЕО, 2008/5/ЕО и на Регламент (ЕО) No 608/2004 (17602/1/2010 – C7-0060/2011 – 2008/0028(COD)) | 360 |
| P7_TC2-COD(2008)0028Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕC) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията | 360 |
| 2013/C 033E/41 | Улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата (17506/1/2010 – C7-0074/2011 – 2008/0062(COD)) | 361 |
| P7_TC2-COD(2008)0062Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕC на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата | 361 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 362 |
| 2013/C 033E/42 | Многогодишна финансова рамка за периода 2007—2013 ***Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013 (16973/3/2010 – C7-0024/2011 – 2010/0048(APP)) | 362 |
| | Четвъртък, 7 юли 2011 г. |
| 2013/C 033E/43 | Европейска година на активния живот на възрастните хора ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора (2012 г.) (COM(2010)0462 – C7-0253/2010 – 2010/0242(COD)) | 364 |
| P7_TC1-COD(2010)0242Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС / на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията (2012 г.) | 365 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 365 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 5 юли 2011 г.

2013/C 033E/26

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Odense Staalskibsværft/ДанияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard от Дания) (COM(2011)0251 – C7-0114/2011 – 2011/2093(BUD))

207

ПРИЛОЖЕНИЕ

208

2013/C 033E/27

Мобилизиране на средства от фонд Солидарност на ЕС: наводнения в Словения, Хърватия и Чешката република през 2010 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз съгласно точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (COM(2011)0155 – C7-0081/2011 – 2011/2060(BUD))

209

ПРИЛОЖЕНИЕ

209

2013/C 033E/28

Проект на коригиращ бюджет No 2/2011: наводненията през септември 2010 г. в Словения, Хърватия и Чешката републикаРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (10522/2011 – C7-0137/2011 – 2011/2065(BUD))

210

2013/C 033E/29

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Предприятие LM Glasfiber/ДанияРезолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber от Дания) (COM(2011)0258 – C7-0112/2011 – 2011/2092(BUD))

227

ПРИЛОЖЕНИЕ

228

2013/C 033E/30

Агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (COM(2010)0093 – C7-0046/2009 – 2009/0089(COD))

229

P7_TC1-COD(2009)0089Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г., с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието

230

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

230

2013/C 033E/31

Продукти, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от режима на octroi de mer *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Съвета за изменение на Решение 2004/162/ЕО във връзка с продуктите, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от данъка по режима на octroi de mer (COM(2010)0749 – C7-0022/2011 – 2010/0359(CNS))

230

2013/C 033E/32

Проект на коригиращ бюджет No 3/2011: бюджетен излишък през 2010 г.Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (11630/2011 – C7-0166/2011 – 2011/2075(BUD))

231

2013/C 033E/33

Прилагане на законодателството за защита на потребителите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (COM(2010)0791 – C7-0012/2011 – 2011/0001(COD))

232

P7_TC1-COD(2011)0001Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите

233

2013/C 033E/34

Извънборсови деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (COM(2010)0484 – C7-0265/2010 – 2010/0250(COD))

233

2013/C 033E/35

Допълнителен надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО и 2006/48/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат (COM(2010)0433 – C7-0203/2010 – 2010/0232(COD))

296

P7_TC1-COD(2010)0232Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО, 2006/48/ЕО и 2009/138/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат

297

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

297

2013/C 033E/36

Къси продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение (COM(2010)0482 – C7-0264/2010 – 2010/0251(COD))

298

2013/C 033E/37

Схеми за обезщетение на инвеститорите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за обезщетение на инвеститорите (COM(2010)0371 – C7-0174/2010 – 2010/0199(COD))

328

P7_TC1-COD(2010)0199Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО относно схемите за обезщетение на инвеститорите (
  1
  )

1

329

2013/C 033E/38

Възможност за държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия (COM(2010)0375 – C7-0178/2010 – 2010/0208(COD))

350

P7_TC1-COD(2010)0208Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия (
  1
  )

1

351

Сряда, 6 юли 2011 г.

2013/C 033E/39

Списък на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза и относно създаването на механизъм за установяването на този списък (COM(2010)0662 – C7-0365/2010 – 2010/0325(COD))

359

P7_TC1-COD(2010)0325Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, които дават право на притежателя им да премине външните граници и върху които може да се поставя виза, и относно създаването на механизъм за създаването на този списък

359

2013/C 033E/40

Информиране на потребителите относно хранителните продукти ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 и за отмяна на директиви 87/250/ЕИО, 90/496/ЕИО, 1999/10/ЕО, 2000/13/ЕО, 2002/67/ЕО, 2008/5/ЕО и на Регламент (ЕО) No 608/2004 (17602/1/2010 – C7-0060/2011 – 2008/0028(COD))

360

P7_TC2-COD(2008)0028Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕC) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията

360

2013/C 033E/41

Улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата (17506/1/2010 – C7-0074/2011 – 2008/0062(COD))

361

P7_TC2-COD(2008)0062Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕC на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата

361

ПРИЛОЖЕНИЕ

362

2013/C 033E/42

Многогодишна финансова рамка за периода 2007—2013 ***Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013 (16973/3/2010 – C7-0024/2011 – 2010/0048(APP))

362

Четвъртък, 7 юли 2011 г.

2013/C 033E/43

Европейска година на активния живот на възрастните хора ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора (2012 г.) (COM(2010)0462 – C7-0253/2010 – 2010/0242(COD))

364

P7_TC1-COD(2010)0242Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС / на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията (2012 г.)

365

ПРИЛОЖЕНИЕ

365

| Легенда на използваните символи






  - | процедура на консултация |
| --- | --- |
| **I | процедура на сътрудничество, първо четене |
| **II | процедура на сътрудничество, второ четене |
| *** | одобрение |
| ***I | процедура на съвместно вземане на решение, първо четене |
| ***II | процедура на съвместно вземане на решение, второ четене |
| ***III | процедура на съвместно вземане на решение, трето четене |

Легенда на използваните символи

*

процедура на консултация

**I

процедура на сътрудничество, първо четене

**II

процедура на сътрудничество, второ четене

***

одобрение

***I

процедура на съвместно вземане на решение, първо четене

***II

процедура на съвместно вземане на решение, второ четене

***III

процедура на съвместно вземане на решение, трето четене

(Посочената процедура се базира на предложеното от Комисията правно основание)

Политически изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▐.

Технически поправки и промени от страна на службите: нов или променен текст се обозначава с курсив; заличаванията се посочват със символа ║.

| | |
| --- | --- |
| | (1)   текст от значение за ЕИП |

---

(1)   текст от значение за ЕИП

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент СЕСИЯ 2011—2012 Заседания от 5 до 7 юли 2011 г. Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 291 E, 4.10.2011 г. ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

Вторник, 5 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/1 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/1

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Универсална услуга и номер за спешни повиквания „112“

P7_TA(2011)0306

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно универсална услуга и номер за спешни повиквания „112“ (2010/2274(INI))

2013/C 33 E/01

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Директива 2002/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга) (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (2),

| — | като взе предвид Директива 2009/136/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 година за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги, Директива 2002/58/ЕО относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации и Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/136/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 година за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги, Директива 2002/58/ЕО относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации и Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (3),

| — | като взе предвид Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4),

| — | като взе предвид Директива 2002/19/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 7 март 2002 г. относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и услуги и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях (Директива за достъпа) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/19/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 7 март 2002 г. относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и услуги и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях (Директива за достъпа) (5),

| — | като взе предвид Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (6),

| — | като взе предвид Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за създаването на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и на Служба (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за създаването на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и на Служба (8),

| — | като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (9),

| — | като взе предвид обществената консултация, започната на 2 март 2010 г. от Комисията, относно бъдещите принципи на универсална услуга в областта на електронните съобщителни мрежи и услуги, |
| --- | --- |

—

като взе предвид обществената консултация, започната на 2 март 2010 г. от Комисията, относно бъдещите принципи на универсална услуга в областта на електронните съобщителни мрежи и услуги,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2010 г., озаглавено „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж COM(2010)0472, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2010 г., озаглавено „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж COM(2010)0472,

| — | като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър (COM(2010)0471), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър (COM(2010)0471),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 20 септември 2010 г. относно регулирания достъп до мрежи за достъп от следващо поколение (NGA), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 20 септември 2010 г. относно регулирания достъп до мрежи за достъп от следващо поколение (NGA),

| — | като взе предвид работния документ на Комитета за регулиране на съобщенията към Комисията, озаглавен „Широколентов достъп в ЕС: положението към 1 юли 2010 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на Комитета за регулиране на съобщенията към Комисията, озаглавен „Широколентов достъп в ЕС: положението към 1 юли 2010 г.“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 август 2010 г., озаглавено „Доклад за напредъка на единния европейски пазар на електронни съобщения през 2009 година (15-ти доклад)“ SEC(2010)0630 (COM(2010)0253), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 август 2010 г., озаглавено „Доклад за напредъка на единния европейски пазар на електронни съобщения през 2009 година (15-ти доклад)“ SEC(2010)0630 (COM(2010)0253),

| — | като взе предвид четвъртото издание на „Индекс за развитие на пазарите на дребно – как пазарите да работят в полза на потребителите“, публикуван през октомври 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид четвъртото издание на „Индекс за развитие на пазарите на дребно – как пазарите да работят в полза на потребителите“, публикуван през октомври 2010 г.,

| — | като взе предвид Решение 91/396/ЕИО на Съвета от 29 юли 1991 година относно въвеждането на единен европейски номер за спешни повиквания (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 91/396/ЕИО на Съвета от 29 юли 1991 година относно въвеждането на единен европейски номер за спешни повиквания (10),

| — | като взе предвид Препоръката на Комисията относно обработката на информация за местонахождението на обаждащия се в електронните съобщителни мрежи с цел подобряване на локализацията при услугите за спешни повиквания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръката на Комисията относно обработката на информация за местонахождението на обаждащия се в електронните съобщителни мрежи с цел подобряване на локализацията при услугите за спешни повиквания,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 717/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2007 година относно роуминга в обществени мобилни телефонни мрежи в рамките на Общността и за изменение на Директива 2002/21/ЕО (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 717/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2007 година относно роуминга в обществени мобилни телефонни мрежи в рамките на Общността и за изменение на Директива 2002/21/ЕО (11),

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания ратифицирана от ЕС на 23 декември 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания ратифицирана от ЕС на 23 декември 2010 г.,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и по-специално членове 2 (Право на живот), 3 (Право на неприкосновеност на личността), 6 (Право на свобода и сигурност), 26 (Интеграция на хората с увреждания) и 35 (Закрила на здравето), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и по-специално членове 2 (Право на живот), 3 (Право на неприкосновеност на личността), 6 (Право на свобода и сигурност), 26 (Интеграция на хората с увреждания) и 35 (Закрила на здравето),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Единният европейски номер 112 за спешни повиквания“ (Флаш Евробарометър 314), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Единният европейски номер 112 за спешни повиквания“ (Флаш Евробарометър 314),

| — | като взе предвид работния документ на Комитета за регулиране на съобщенията към Комисията, озаглавен „Прилагане на европейския номер за спешни повиквания 112 – резултати от четвъртия кръг за събиране на данни” (10 февруари 2011 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на Комитета за регулиране на съобщенията към Комисията, озаглавен „Прилагане на европейския номер за спешни повиквания 112 – резултати от четвъртия кръг за събиране на данни” (10 февруари 2011 г.),

| — | като взе предвид своята декларация от 25 септември 2007 г. относно европейския номер за спешни повиквания 112 (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята декларация от 25 септември 2007 г. относно европейския номер за спешни повиквания 112 (12),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0220/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0220/2011),

| А. | като има предвид, че Директивата за универсалната услуга (USD) предотвратява социалното изключване, като гарантира на гражданите в селските и най-отдалечените райони или на домакинствата с нисък доход достъп до основни и съществени телекомуникационни услуги, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Директивата за универсалната услуга (USD) предотвратява социалното изключване, като гарантира на гражданите в селските и най-отдалечените райони или на домакинствата с нисък доход достъп до основни и съществени телекомуникационни услуги,

| Б. | като има предвид, че трябва да се обърне специално внимание, за да се гарантира, че уязвимите групи не са пренебрегнати, както и че следва да се предприемат специални ефективни мерки за гарантиране на тяхното социално приобщаване и достъп до услуги при равни условия с всички други граждани, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че трябва да се обърне специално внимание, за да се гарантира, че уязвимите групи не са пренебрегнати, както и че следва да се предприемат специални ефективни мерки за гарантиране на тяхното социално приобщаване и достъп до услуги при равни условия с всички други граждани,

| В. | като има предвид, че развиващите се технологии, особено мобилната телефония на достъпни цени, допринасят за осигуряването на достъп до основни телекомуникационни услуги на мнозинството граждани, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че развиващите се технологии, особено мобилната телефония на достъпни цени, допринасят за осигуряването на достъп до основни телекомуникационни услуги на мнозинството граждани,

| Г. | като има предвид, че универсалната услуга се определя като „минимален набор от услуги с определено качество, до които крайните потребители имат достъп на достъпна цена в контекста на конкретните национални условия, без това да нарушава конкуренцията”, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че универсалната услуга се определя като „минимален набор от услуги с определено качество, до които крайните потребители имат достъп на достъпна цена в контекста на конкретните национални условия, без това да нарушава конкуренцията”,

| Д. | като има предвид, че универсалната услуга следва да осигури достъп до услуги, които са от съществено значение за участието в обществото на всички граждани, в случаите, когато пазарните сили сами по себе си не са способни да направят това, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че универсалната услуга следва да осигури достъп до услуги, които са от съществено значение за участието в обществото на всички граждани, в случаите, когато пазарните сили сами по себе си не са способни да направят това,

| Е. | като има предвид, че една от ключовите цели за изпълнение на Програмата за цифрови технологии е основно широколентово покритие на 100 % от европейските граждани до 2013 г., като счита въпреки това, че там, където вече съществуват широколентови връзки, броят на включените в тях домакинства възлиза на приблизително 50 %, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че една от ключовите цели за изпълнение на Програмата за цифрови технологии е основно широколентово покритие на 100 % от европейските граждани до 2013 г., като счита въпреки това, че там, където вече съществуват широколентови връзки, броят на включените в тях домакинства възлиза на приблизително 50 %,

| Ж. | като има предвид, че все още не е възможно да бъде направена оценка на прилагането на преработената Директива за универсалната услуга и правата на потребителите, тъй като срокът за въвеждане в националното законодателство е 25 май 2011 г., а три годишният период, необходим преди извършване на оценка на правилното и всеобхватно прилагане на всички разпоредби на директивата, едва е започнал, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че все още не е възможно да бъде направена оценка на прилагането на преработената Директива за универсалната услуга и правата на потребителите, тъй като срокът за въвеждане в националното законодателство е 25 май 2011 г., а три годишният период, необходим преди извършване на оценка на правилното и всеобхватно прилагане на всички разпоредби на директивата, едва е започнал,

| З. | като има предвид, че въпреки че съществуващото законодателство предоставя положителни резултати за гражданите, то не е самоцел, и че също така е необходимо извличането на максимални ползи от новите мерки посредством непрекъснато извършване на мониторинг от страна на държавите-членки, а също така са необходими и усилия за подобряване на качеството, пълнотата и видимостта на информацията, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че въпреки че съществуващото законодателство предоставя положителни резултати за гражданите, то не е самоцел, и че също така е необходимо извличането на максимални ползи от новите мерки посредством непрекъснато извършване на мониторинг от страна на държавите-членки, а също така са необходими и усилия за подобряване на качеството, пълнотата и видимостта на информацията,

| И. | като има предвид, че единният пазар всъщност никога не може да бъде считан за завършен и че той следва постоянно да бъде оценяван, така че да отразява гаранциите за социална защита, технологичния напредък и появата на иновативни решения; като има предвид, освен това, че мерките за насърчаване на растежа и работните места са от ключово значение, за да се гарантира незабавното осъществяване и пускане в действие на единния пазар и единния цифров пазар с цел постигане на ползи за гражданите на ЕС, потребителите и предприятията, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че единният пазар всъщност никога не може да бъде считан за завършен и че той следва постоянно да бъде оценяван, така че да отразява гаранциите за социална защита, технологичния напредък и появата на иновативни решения; като има предвид, освен това, че мерките за насърчаване на растежа и работните места са от ключово значение, за да се гарантира незабавното осъществяване и пускане в действие на единния пазар и единния цифров пазар с цел постигане на ползи за гражданите на ЕС, потребителите и предприятията,

| Й. | като има предвид, че стремежът към напредък е движещата сила и носителят на идеята и задачите, определени от законодателите в Европейския съюз; като има предвид, че предложенията за ново законодателство или за изменение на съществуващото трябва да отчитат фактическия опит и възможностите за прилагане; като има предвид, че законодателните адаптации трябва да се радват на ясна политическа подкрепа, потвърдена допълнително от обективна оценка на разходите и ползите и от оценка на социално-икономическите аспекти като решаващ фактор, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че стремежът към напредък е движещата сила и носителят на идеята и задачите, определени от законодателите в Европейския съюз; като има предвид, че предложенията за ново законодателство или за изменение на съществуващото трябва да отчитат фактическия опит и възможностите за прилагане; като има предвид, че законодателните адаптации трябва да се радват на ясна политическа подкрепа, потвърдена допълнително от обективна оценка на разходите и ползите и от оценка на социално-икономическите аспекти като решаващ фактор,

| К. | като има предвид, че Европейският номер за спешни повиквания „112“, създаден през 1991 г. с решение на Съвета с цел осигуряване на възможност на гражданите да имат достъп до всички служби за спешна помощ (пожарна, полиция и Бърза помощ), е единственият номер за спешни повиквания, на който гражданите могат да осъществят връзка във всички държави-членки на Европейския съюз, както и че голяма част от европейците все още не са запознати с него и че след 2000 г. не се наблюдава напредък, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Европейският номер за спешни повиквания „112“, създаден през 1991 г. с решение на Съвета с цел осигуряване на възможност на гражданите да имат достъп до всички служби за спешна помощ (пожарна, полиция и Бърза помощ), е единственият номер за спешни повиквания, на който гражданите могат да осъществят връзка във всички държави-членки на Европейския съюз, както и че голяма част от европейците все още не са запознати с него и че след 2000 г. не се наблюдава напредък,

| Л. | като има предвид, че декларацията от 11 март 2008 г. относно ранното предупреждение на гражданите при тежки извънредни ситуации (13) беше подписана от 432 членове на ЕП, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че декларацията от 11 март 2008 г. относно ранното предупреждение на гражданите при тежки извънредни ситуации (13) беше подписана от 432 членове на ЕП,

| М. | като има предвид, че продължават да са необходими усилия за оценяване и гарантиране на качеството на услугата при набиране на телефонен номер „112“ по отношение както на телекомуникациите, така и на функционирането и координацията на службите за спешна помощ, които зависят от множество фактори, и като има предвид, че не е направена всеобхватна и подробна оценка на реалното състояние на прилагането на услугата „112“ в ЕС въз основа на опита на гражданите, и най-вече оценка на достъпността, оперативната съвместимост и времето, необходимо за реагиране, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че продължават да са необходими усилия за оценяване и гарантиране на качеството на услугата при набиране на телефонен номер „112“ по отношение както на телекомуникациите, така и на функционирането и координацията на службите за спешна помощ, които зависят от множество фактори, и като има предвид, че не е направена всеобхватна и подробна оценка на реалното състояние на прилагането на услугата „112“ в ЕС въз основа на опита на гражданите, и най-вече оценка на достъпността, оперативната съвместимост и времето, необходимо за реагиране,

| Н. | като има предвид, че няколко скорошни бедствия показаха, че ранното предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на тежки извънредни ситуации и бедствия, които предстоят или са в ход, е необходимо с оглед на намаляване на страданието и загубата на живот, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че няколко скорошни бедствия показаха, че ранното предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на тежки извънредни ситуации и бедствия, които предстоят или са в ход, е необходимо с оглед на намаляване на страданието и загубата на живот,

Универсалната услуга и контекстът на новите развития

| 1. | Подчертава значението на задълженията за предоставяне на универсална услуга като спасителна мрежа за социално включване, когато пазарните сили сами по себе си не са успели да предоставят основни услуги за гражданите и предприятията; |
| --- | --- |

1.

Подчертава значението на задълженията за предоставяне на универсална услуга като спасителна мрежа за социално включване, когато пазарните сили сами по себе си не са успели да предоставят основни услуги за гражданите и предприятията;

| 2. | Подкрепя редовното извършване на оценки, като част от Директивата относно универсалната услуга и правата на потребителите, на целесъобразността на съществуващите законодателни разпоредби на ЕС по отношение на универсалната услуга в контекста на социалните, икономическите и технологичните развития, за да бъдат установени и въведени подходящи определения, които отразяват развитието на реалните потребности и изисквания на гражданите и водят до подобрение на качеството на услугите; |
| --- | --- |

2.

Подкрепя редовното извършване на оценки, като част от Директивата относно универсалната услуга и правата на потребителите, на целесъобразността на съществуващите законодателни разпоредби на ЕС по отношение на универсалната услуга в контекста на социалните, икономическите и технологичните развития, за да бъдат установени и въведени подходящи определения, които отразяват развитието на реалните потребности и изисквания на гражданите и водят до подобрение на качеството на услугите;

| 3. | Призовава ЕС да даде нови насоки за най-добро изпълнение и прилагане на преработената Директива за универсалната услуга, като се избягват нарушенията на пазара и същевременно на държавите-членки се дава възможността да приемат разпоредби, които са съобразени в най-голяма степен с техните национални условия; |
| --- | --- |

3.

Призовава ЕС да даде нови насоки за най-добро изпълнение и прилагане на преработената Директива за универсалната услуга, като се избягват нарушенията на пазара и същевременно на държавите-членки се дава възможността да приемат разпоредби, които са съобразени в най-голяма степен с техните национални условия;

| 4. | Подкрепя целите на програмата в областта на цифровите технологии за „широколентов достъп за всички“ и изразява убеждението, че всеобщият достъп до широколентов интернет помага на гражданите и предприятията да извличат пълна полза от единния цифров пазар, по-специално чрез подобряване на социалното включване, създаване на нови възможности за новаторските в социално и екологично отношение предприятия, за работни места, растеж и нарастване на възможностите за трансгранична търговия; за тази цел подкрепя насърчаването на цифровата грамотност; |
| --- | --- |

4.

Подкрепя целите на програмата в областта на цифровите технологии за „широколентов достъп за всички“ и изразява убеждението, че всеобщият достъп до широколентов интернет помага на гражданите и предприятията да извличат пълна полза от единния цифров пазар, по-специално чрез подобряване на социалното включване, създаване на нови възможности за новаторските в социално и екологично отношение предприятия, за работни места, растеж и нарастване на възможностите за трансгранична търговия; за тази цел подкрепя насърчаването на цифровата грамотност;

| 5. | Призовава Комисията да предостави по-голяма финансова подкрепа за местните проекти, които осигуряват достъп до цифрови технологии, както и за всички общности, които помагат на групите в неравностойно положение да имат достъп до технологични устройства посредством осигуряването на връзка в обществени сгради, предлагащи свободен интернет достъп; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията да предостави по-голяма финансова подкрепа за местните проекти, които осигуряват достъп до цифрови технологии, както и за всички общности, които помагат на групите в неравностойно положение да имат достъп до технологични устройства посредством осигуряването на връзка в обществени сгради, предлагащи свободен интернет достъп;

| 6. | Подчертава, че съчетаването на политики и технологии (като например проводникови, кабелни, оптични, мобилни и сателитни мрежи) може да стимулира развитието на нови онлайн услуги и приложения от страна на предприятията и обществените органи, като например електронно управление, електронно здравеопазване и електронно образование, като това от своя страна стимулира търсенето на по-бързи интернет връзки, увеличава възвръщаемостта на инвестициите в отворени широколентови мрежи и по този начин насърчава публично-частните партньорства и развитието на единния цифров пазар и същевременно спомага за по-ефективното приобщаване на маргинализирани граждани; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че съчетаването на политики и технологии (като например проводникови, кабелни, оптични, мобилни и сателитни мрежи) може да стимулира развитието на нови онлайн услуги и приложения от страна на предприятията и обществените органи, като например електронно управление, електронно здравеопазване и електронно образование, като това от своя страна стимулира търсенето на по-бързи интернет връзки, увеличава възвръщаемостта на инвестициите в отворени широколентови мрежи и по този начин насърчава публично-частните партньорства и развитието на единния цифров пазар и същевременно спомага за по-ефективното приобщаване на маргинализирани граждани;

| 7. | Подчертава значението на правилата на ЕС в областта на обществените поръчки и в контекста на широкото преразглеждане на тези правила счита, че е изключително важно местните и регионалните органи да използват мерки за насърчаване на тяхното участие в инвестиции в комуникационни технологии и в доставки на развойни продукти (като средство за представяне на пазара на резултатите от научните изследвания), както и електронните обществени поръчки да бъдат широко разпространени; |
| --- | --- |

7.

Подчертава значението на правилата на ЕС в областта на обществените поръчки и в контекста на широкото преразглеждане на тези правила счита, че е изключително важно местните и регионалните органи да използват мерки за насърчаване на тяхното участие в инвестиции в комуникационни технологии и в доставки на развойни продукти (като средство за представяне на пазара на резултатите от научните изследвания), както и електронните обществени поръчки да бъдат широко разпространени;

| 8. | Призовава за ефективно транспониране на рамката за телекомуникациите, по-специално на нейните разпоредби за неутралност на мрежата, така че крайните потребители да могат да разполагат с достъп до услугите и съдържанието и да използват приложенията в интернет по свой избор; |
| --- | --- |

8.

Призовава за ефективно транспониране на рамката за телекомуникациите, по-специално на нейните разпоредби за неутралност на мрежата, така че крайните потребители да могат да разполагат с достъп до услугите и съдържанието и да използват приложенията в интернет по свой избор;

| 9. | Подчертава, че универсалната услуга не е единственият или основен двигател за постигане на целта „широколентов достъп за всички“ поради необходимите големи инвестиционни разходи, като не е задължително те да могат да предоставят на потребителите значително подобрени услуги; въпреки това отбелязва, че съгласно член 15 от Директивата за универсалната услуга следва да се извършва периодичен преглед на обхвата на универсалната услуга, и подчертава, че този преглед следва да отчита оценката на прилагането на разпоредбите на директивата и заключенията от продължаващата оценка на въздействието, по-конкретно по отношение на степента на разгръщане на широколентовите мрежи и реалното включване в тях на домакинствата; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че универсалната услуга не е единственият или основен двигател за постигане на целта „широколентов достъп за всички“ поради необходимите големи инвестиционни разходи, като не е задължително те да могат да предоставят на потребителите значително подобрени услуги; въпреки това отбелязва, че съгласно член 15 от Директивата за универсалната услуга следва да се извършва периодичен преглед на обхвата на универсалната услуга, и подчертава, че този преглед следва да отчита оценката на прилагането на разпоредбите на директивата и заключенията от продължаващата оценка на въздействието, по-конкретно по отношение на степента на разгръщане на широколентовите мрежи и реалното включване в тях на домакинствата;

| 10. | Счита, че налагането на задължение за осигуряване на широколентов достъп няма автоматично да доведе до по-голямо разпространение; следователно призовава Комисията и държавите-членки по-скоро да засилят мерките за стимулиране на търсенето и разпространението, отколкото просто да гарантират свързаност; освен това счита, че задълженията за предоставяне на универсална услуга в крайна сметка биха могли, евентуално като средносрочна цел, да се превърнат в допълнителен стимул за разработването на широколентови технологии, но че правилно разработените национални програми следва да постигнат целите за универсален широколентов достъп; |
| --- | --- |

10.

Счита, че налагането на задължение за осигуряване на широколентов достъп няма автоматично да доведе до по-голямо разпространение; следователно призовава Комисията и държавите-членки по-скоро да засилят мерките за стимулиране на търсенето и разпространението, отколкото просто да гарантират свързаност; освен това счита, че задълженията за предоставяне на универсална услуга в крайна сметка биха могли, евентуално като средносрочна цел, да се превърнат в допълнителен стимул за разработването на широколентови технологии, но че правилно разработените национални програми следва да постигнат целите за универсален широколентов достъп;

| 11. | Счита, че ефективната политика в областта на радиочестотния спектър, която дава възможност за хармонизирано използване на „цифровия дивидент“ и благоприятното спрямо инвестициите регулиране също представляват важни инструменти за повишаване на широколентовия обхват; |
| --- | --- |

11.

Счита, че ефективната политика в областта на радиочестотния спектър, която дава възможност за хармонизирано използване на „цифровия дивидент“ и благоприятното спрямо инвестициите регулиране също представляват важни инструменти за повишаване на широколентовия обхват;

| 12. | Призовава Комисията да завърши продължаващата оценка на въздействието и да предостави на законодателите надеждни данни относно сегашното състояние на приемането, очакваното търсене и подобрение на задълженията за предоставяне на универсална услуга чрез широколентов интернет и, накрая, анализ на най-ефективния механизъм за финансиране за държавите-членки, потребителите и предприятията за представянето на задълженията за предоставяне на универсална услуга, като същевременно се избягват неефективните разходи и прекомерната тежест; |
| --- | --- |

12.

Призовава Комисията да завърши продължаващата оценка на въздействието и да предостави на законодателите надеждни данни относно сегашното състояние на приемането, очакваното търсене и подобрение на задълженията за предоставяне на универсална услуга чрез широколентов интернет и, накрая, анализ на най-ефективния механизъм за финансиране за държавите-членки, потребителите и предприятията за представянето на задълженията за предоставяне на универсална услуга, като същевременно се избягват неефективните разходи и прекомерната тежест;

| 13. | Призовава Комисията, успоредно и в сътрудничество с националните регулаторни органи (НРО), да следи внимателно пазарите, за да гарантира, че тези държави-членки, които вече са в състояние или желаят да предоставят задължения за предоставяне на универсална услуга в целия диапазон на широколентовите технологии и скорости, могат да сторят това в случаи на пазарна неефективност, без всъщност да създават нарушения на пазара; |
| --- | --- |

13.

Призовава Комисията, успоредно и в сътрудничество с националните регулаторни органи (НРО), да следи внимателно пазарите, за да гарантира, че тези държави-членки, които вече са в състояние или желаят да предоставят задължения за предоставяне на универсална услуга в целия диапазон на широколентовите технологии и скорости, могат да сторят това в случаи на пазарна неефективност, без всъщност да създават нарушения на пазара;

| 14. | Приветства решението на Комисията да извърши задълбочено проучване за предоставянето на интернет услуги след публикуването на четвъртото издание на индекса за развитие на пазарите на дребно; |
| --- | --- |

14.

Приветства решението на Комисията да извърши задълбочено проучване за предоставянето на интернет услуги след публикуването на четвъртото издание на индекса за развитие на пазарите на дребно;

| 15. | Призовава Комисията и държавите-членки, с помощта на НРО, да проучат възможностите за еднакво прилагане на задълженията за предоставяне на универсална услуга и разпоредбите относно правата на потребителите, което би гарантирало достъпа за уязвими групи, и особено за хората с увреждания, не само чрез въвеждане на специално крайно оборудване и икономически поносими тарифи, но също чрез предоставянето на подходяща информация и действителен избор за потребителите по отношение на предлаганите услуги и обслужването след продажбата; |
| --- | --- |

15.

Призовава Комисията и държавите-членки, с помощта на НРО, да проучат възможностите за еднакво прилагане на задълженията за предоставяне на универсална услуга и разпоредбите относно правата на потребителите, което би гарантирало достъпа за уязвими групи, и особено за хората с увреждания, не само чрез въвеждане на специално крайно оборудване и икономически поносими тарифи, но също чрез предоставянето на подходяща информация и действителен избор за потребителите по отношение на предлаганите услуги и обслужването след продажбата;

| 16. | Счита въпреки това, че основната разпоредба за финансиране на универсалната услуга, с която се гарантира, че то се извършва по недискриминационен и прозрачен начин, следва да се запази в законодателството на ЕС и нейният обхват следва да бъде разширен, така че да обхваща задължения, свързани с пренос на данни и гласови услуги; |
| --- | --- |

16.

Счита въпреки това, че основната разпоредба за финансиране на универсалната услуга, с която се гарантира, че то се извършва по недискриминационен и прозрачен начин, следва да се запази в законодателството на ЕС и нейният обхват следва да бъде разширен, така че да обхваща задължения, свързани с пренос на данни и гласови услуги;

Европейски номер 112 за спешни повиквания

| 17. | Подчертава, че европейският номер 112 за спешни повиквания може да бъде животоспасяващ и да повиши защитата на гражданите на ЕС, като изпълнява функциите на важна система за подкрепа за гражданите и потребителите в рамките на единния пазар; подчертава значението на гарантирането на безпроблемното функциониране на номер 112 в рамките на целия Съюз; счита, че Комисията следва да гарантира достъпа до тази услуга на всички сегменти на обществото, включително на хората с увреждания (хората с увреден слух, със затруднения в речта и др.) и другите уязвими групи; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че европейският номер 112 за спешни повиквания може да бъде животоспасяващ и да повиши защитата на гражданите на ЕС, като изпълнява функциите на важна система за подкрепа за гражданите и потребителите в рамките на единния пазар; подчертава значението на гарантирането на безпроблемното функциониране на номер 112 в рамките на целия Съюз; счита, че Комисията следва да гарантира достъпа до тази услуга на всички сегменти на обществото, включително на хората с увреждания (хората с увреден слух, със затруднения в речта и др.) и другите уязвими групи;

| 18. | При все това изразява съжаление, че европейският номер 112 за спешни повиквания далеч не е разгърнал всички свои възможности; съответно счита, че все още трябва да бъдат предприети основни стъпки с оглед на неговото разпознаване от гражданите, наред с други въпроси във връзка с технологиите и подобряването на координацията; |
| --- | --- |

18.

При все това изразява съжаление, че европейският номер 112 за спешни повиквания далеч не е разгърнал всички свои възможности; съответно счита, че все още трябва да бъдат предприети основни стъпки с оглед на неговото разпознаване от гражданите, наред с други въпроси във връзка с технологиите и подобряването на координацията;

| 19. | Отбелязва, че според проучване на Евробарометър, публикувано през февруари 2011 г., само 26 % от гражданите на ЕС спонтанно разпознават 112 като номера за спешни повиквания и посочва, че 58 % от гражданите все още изразяват несъгласие с твърдението, че хората в техните страни са добре информирани за съществуването на номер 112 за спешни повиквания (14); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че според проучване на Евробарометър, публикувано през февруари 2011 г., само 26 % от гражданите на ЕС спонтанно разпознават 112 като номера за спешни повиквания и посочва, че 58 % от гражданите все още изразяват несъгласие с твърдението, че хората в техните страни са добре информирани за съществуването на номер 112 за спешни повиквания (14);

| 20. | Настоятелно призовава Европейската комисия и държавите-членки да полагат съвместни и по-усърдни усилия за повишаване на осведомеността на обществеността относно съществуването и функциите на номер 112, а именно чрез разработване на целева и широкообхватна комуникационна стратегия, в която се разглеждат тревогите и съмненията на гражданите във връзка с механиката на системата; |
| --- | --- |

20.

Настоятелно призовава Европейската комисия и държавите-членки да полагат съвместни и по-усърдни усилия за повишаване на осведомеността на обществеността относно съществуването и функциите на номер 112, а именно чрез разработване на целева и широкообхватна комуникационна стратегия, в която се разглеждат тревогите и съмненията на гражданите във връзка с механиката на системата;

| 21. | Призовава Комисията и държавите-членки да активизират още повече информационната си дейност, така че до всички граждани на ЕС и до всички пътуващи в ЕС да достигне информацията чрез средствата за масово осведомяване, по-специално чрез печата и аудиовизуалните медии, и чрез информационни кампании, че номерът 112 за спешни повиквания е номерът на ЕС за спешни повиквания, и да организират и подкрепят дейности по популяризирането му сред обществеността, както и в рамките на мероприятията, провеждани всяка година на 11 февруари, който е обявен за „Европейски ден на номер 112“; посочва, че следва да се обърне особено внимание на практическата информация, като например се подчертае, че 112 е европейският номер за спешни повиквания и че той може да се набира безплатно от стационарни и мобилни телефони навсякъде в ЕС; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията и държавите-членки да активизират още повече информационната си дейност, така че до всички граждани на ЕС и до всички пътуващи в ЕС да достигне информацията чрез средствата за масово осведомяване, по-специално чрез печата и аудиовизуалните медии, и чрез информационни кампании, че номерът 112 за спешни повиквания е номерът на ЕС за спешни повиквания, и да организират и подкрепят дейности по популяризирането му сред обществеността, както и в рамките на мероприятията, провеждани всяка година на 11 февруари, който е обявен за „Европейски ден на номер 112“; посочва, че следва да се обърне особено внимание на практическата информация, като например се подчертае, че 112 е европейският номер за спешни повиквания и че той може да се набира безплатно от стационарни и мобилни телефони навсякъде в ЕС;

| 22. | Отбелязва значителните различия сред държавите-членки по отношение на информираността относно европейския номер 112 за спешни повиквания и призовава държавите-членки да обменят опит и най-добри практики, за да може към 2020 г. най-малко 80 % от гражданите на ЕС да разпознават спонтанно номер 112 като номера за спешни повиквания, който може да бъде използван за повикване на службите за спешна помощ навсякъде в Европейския съюз; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва значителните различия сред държавите-членки по отношение на информираността относно европейския номер 112 за спешни повиквания и призовава държавите-членки да обменят опит и най-добри практики, за да може към 2020 г. най-малко 80 % от гражданите на ЕС да разпознават спонтанно номер 112 като номера за спешни повиквания, който може да бъде използван за повикване на службите за спешна помощ навсякъде в Европейския съюз;

| 23. | Призовава държавите-членки да използват най-подходящите места за разпространение на информация относно телефон 112 за спешни повиквания, чрез които лесно могат да бъдат информирани голям брой домакинства, по-специално лекарските кабинети и аптеките, болниците и клиниките, учебните заведения като училищата и университетите, както и летищата, пристанищата и железопътните гари, като се има предвид, че номер 112 е особено полезен за пътуващите, както и информационните портали на националните служби за спешна помощ; |
| --- | --- |

23.

Призовава държавите-членки да използват най-подходящите места за разпространение на информация относно телефон 112 за спешни повиквания, чрез които лесно могат да бъдат информирани голям брой домакинства, по-специално лекарските кабинети и аптеките, болниците и клиниките, учебните заведения като училищата и университетите, както и летищата, пристанищата и железопътните гари, като се има предвид, че номер 112 е особено полезен за пътуващите, както и информационните портали на националните служби за спешна помощ;

| 24. | Призовава Комисията и държавите-членки също да популяризират 112 като номер на ЕС за спешни повиквания по интернет и по радиото, тъй като това са две от медиите, най-често използвани от младите хора и хората, които пътуват често; подчертава, че само 16 % от хората, осведомени за номер 112, са научили за него от радиото и само 11 % — от интернет; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията и държавите-членки също да популяризират 112 като номер на ЕС за спешни повиквания по интернет и по радиото, тъй като това са две от медиите, най-често използвани от младите хора и хората, които пътуват често; подчертава, че само 16 % от хората, осведомени за номер 112, са научили за него от радиото и само 11 % — от интернет;

| 25. | Призовава всички държави-членки да осигурят изписването на видно място на номер 112 на всички автомобили на аварийните служби, включително полицейски коли, линейки, противопожарни автомобили, както и на превозни средства на други служби; |
| --- | --- |

25.

Призовава всички държави-членки да осигурят изписването на видно място на номер 112 на всички автомобили на аварийните служби, включително полицейски коли, линейки, противопожарни автомобили, както и на превозни средства на други служби;

| 26. | Отбелязва въпреки това, че от много години държавите-членки разполагат с номера за спешни повиквания и подчертава, че когато те възнамеряват да запазят тези национални номера, е важно да не се излага на риск осведомеността и да не се причинява объркване относно това кой точно номер следва да бъде набиран; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва въпреки това, че от много години държавите-членки разполагат с номера за спешни повиквания и подчертава, че когато те възнамеряват да запазят тези национални номера, е важно да не се излага на риск осведомеността и да не се причинява объркване относно това кой точно номер следва да бъде набиран;

| 27. | Изразява съжаление, че държавите-членки все още не са осигурили предоставянето на обхванатите от номер 112 служби на своевременна, точна и надеждна информация за местоположението; съответно призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите-членки, да подобри значително и във възможно най-кратки срокове точността и надеждността на информацията за местоположението на обаждащия се в съответствие с новите правила на ЕС за телекомуникациите и да усъвършенства технологията, за да се постигне задължително автоматично локализиране на всички обаждания на номер 112, включително от използващите роуминг клиенти, в рамките на няколко секунди с оглед на предоставянето на тази жизненоважна информация на диспечерите и на оказващите първа помощ, и следователно да бъде от полза за гражданите; призовава Комисията да предвиди предприемането на действия срещу държавите-членки, които не изпълняват своите задължения в това отношение; |
| --- | --- |

27.

Изразява съжаление, че държавите-членки все още не са осигурили предоставянето на обхванатите от номер 112 служби на своевременна, точна и надеждна информация за местоположението; съответно призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите-членки, да подобри значително и във възможно най-кратки срокове точността и надеждността на информацията за местоположението на обаждащия се в съответствие с новите правила на ЕС за телекомуникациите и да усъвършенства технологията, за да се постигне задължително автоматично локализиране на всички обаждания на номер 112, включително от използващите роуминг клиенти, в рамките на няколко секунди с оглед на предоставянето на тази жизненоважна информация на диспечерите и на оказващите първа помощ, и следователно да бъде от полза за гражданите; призовава Комисията да предвиди предприемането на действия срещу държавите-членки, които не изпълняват своите задължения в това отношение;

| 28. | Изисква държавите-членки и Комисията да приложат мерки за подобряване на достъпа до финансиране с цел подкрепа за научноизследователски проекти, така че да се гарантира разработването на възможно най-добрите технологии за локализиране на обаждащия се, включително чрез интернет телефония, и съответно подкрепя развитието на следващо поколение стандарти и регулации; отправя искане за разпределяне на средствата по Програмата за подкрепа на политиката в областта на ИКТ, посочени в бюджетите на ЕС за 2009, 2010 и 2011 г., за да се подпомогне тестването и прилагането на иновативни услуги (основани на достъп до номер 112 чрез интернет телефония и интернет протокол (IP)), които биха могли да бъдат направени чрез независещи от мрежи приложения в очакване на установяването на следващо поколение система за номер 112 в ЕС; приканва Комисията също така да проучи използването на следващо поколение приложения за номер 112, като например текстови, видео и социални мрежи, а също и начина, по който тези приложения, които в момента са на разположение на гражданите, могат да се използват за спешни съобщения с цел подобряване на достъпа до номер 112 и по-добро реагиране на инициираните от гражданите спешни повиквания; |
| --- | --- |

28.

Изисква държавите-членки и Комисията да приложат мерки за подобряване на достъпа до финансиране с цел подкрепа за научноизследователски проекти, така че да се гарантира разработването на възможно най-добрите технологии за локализиране на обаждащия се, включително чрез интернет телефония, и съответно подкрепя развитието на следващо поколение стандарти и регулации; отправя искане за разпределяне на средствата по Програмата за подкрепа на политиката в областта на ИКТ, посочени в бюджетите на ЕС за 2009, 2010 и 2011 г., за да се подпомогне тестването и прилагането на иновативни услуги (основани на достъп до номер 112 чрез интернет телефония и интернет протокол (IP)), които биха могли да бъдат направени чрез независещи от мрежи приложения в очакване на установяването на следващо поколение система за номер 112 в ЕС; приканва Комисията също така да проучи използването на следващо поколение приложения за номер 112, като например текстови, видео и социални мрежи, а също и начина, по който тези приложения, които в момента са на разположение на гражданите, могат да се използват за спешни съобщения с цел подобряване на достъпа до номер 112 и по-добро реагиране на инициираните от гражданите спешни повиквания;

| 29. | Счита, че чрез правни разпоредби, спешните повиквания (eCall) следва да бъдат превърнати в задължителна услуга; |
| --- | --- |

29.

Счита, че чрез правни разпоредби, спешните повиквания (eCall) следва да бъдат превърнати в задължителна услуга;

| 30. | Подчертава важността на по-доброто координиране между органите за реакция при спешни ситуации както на национално, така и на трансгранично/ЕС равнище, за да се постигне най-високо равнище на ефективност и за тази цел призовава Комисията да подкрепи администрациите на държавите-членки и да се координира с тях, за да проучи начините за подобряване на оперативната съвместимост между техните системи; |
| --- | --- |

30.

Подчертава важността на по-доброто координиране между органите за реакция при спешни ситуации както на национално, така и на трансгранично/ЕС равнище, за да се постигне най-високо равнище на ефективност и за тази цел призовава Комисията да подкрепи администрациите на държавите-членки и да се координира с тях, за да проучи начините за подобряване на оперативната съвместимост между техните системи;

| 31. | Призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите-членки, във възможно най-кратки срокове да определи изисквания за надеждност и качество за цялата верига на услугата 112 и да установи показатели за изпълнение и насоки относно качеството на услугата 112 въз основа на опита на гражданите, като се отчита необходимостта от достъпност, оперативна съвместимост между службите за спешна помощ, многоезичие и своевременна и качествена намеса от страна на службите за спешна помощ; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите-членки, във възможно най-кратки срокове да определи изисквания за надеждност и качество за цялата верига на услугата 112 и да установи показатели за изпълнение и насоки относно качеството на услугата 112 въз основа на опита на гражданите, като се отчита необходимостта от достъпност, оперативна съвместимост между службите за спешна помощ, многоезичие и своевременна и качествена намеса от страна на службите за спешна помощ;

| 32. | Препоръчва с оглед повишаване на ефективността на услугата за спешна помощ 112 в ЕС, създаването на програма за действие в подкрепа на обмена на опит и най-добри практики между НРО, службите за спешна помощ и организациите на гражданското общество в държавите-членки, като този обмен следва да обхваща и организациите в страните кандидатки и съседните страни на ЕС; за тази цел предлага изграждането на мрежа от експерти; препоръчва по-специално обмен на най-добри практики между държавите-членки във връзка с поемането на обажданията на номер 112, в частност за обучението на операторите, използването на единен оператор, който да поема обаждането и да използва онлайн и преводачески услуги, които биха могли да помогнат на хора, които не говорят езика на страната, в която използват службите за спешна помощ; |
| --- | --- |

32.

Препоръчва с оглед повишаване на ефективността на услугата за спешна помощ 112 в ЕС, създаването на програма за действие в подкрепа на обмена на опит и най-добри практики между НРО, службите за спешна помощ и организациите на гражданското общество в държавите-членки, като този обмен следва да обхваща и организациите в страните кандидатки и съседните страни на ЕС; за тази цел предлага изграждането на мрежа от експерти; препоръчва по-специално обмен на най-добри практики между държавите-членки във връзка с поемането на обажданията на номер 112, в частност за обучението на операторите, използването на единен оператор, който да поема обаждането и да използва онлайн и преводачески услуги, които биха могли да помогнат на хора, които не говорят езика на страната, в която използват службите за спешна помощ;

| 33. | Призовава държавите-членки да предприемат мерките, необходими за намаляване на броя на неуспешните спешни обаждания и за съкращаване на времето, необходимо за активиране на обаждането и за отговор и намаляване на броя на фалшиви повиквания; призовава държавите-членки да обменят най-добри практики относно блокирането на обаждания от мобилни телефони без SIM-карти; |
| --- | --- |

33.

Призовава държавите-членки да предприемат мерките, необходими за намаляване на броя на неуспешните спешни обаждания и за съкращаване на времето, необходимо за активиране на обаждането и за отговор и намаляване на броя на фалшиви повиквания; призовава държавите-членки да обменят най-добри практики относно блокирането на обаждания от мобилни телефони без SIM-карти;

| 34. | Подчертава необходимостта да се гарантира достъпът на хора с различни видове увреждания и на уязвимите групи до номер 112 и настоятелно призовава по-специално за стандартизирането на достъпа на тези групи до номер 112, евентуално чрез осигуряването на специални крайни устройства за ползватели със слухови или зрителни увреждания, услуги за предаване на текст или жестомимични услуги или друго специално оборудване; призовава също така Комисията и държавите-членки да положат повече усилия за повишаване на осведомеността сред тези хора относно номер 112 чрез използването на комуникации, специално приспособени към техните потребности; |
| --- | --- |

34.

Подчертава необходимостта да се гарантира достъпът на хора с различни видове увреждания и на уязвимите групи до номер 112 и настоятелно призовава по-специално за стандартизирането на достъпа на тези групи до номер 112, евентуално чрез осигуряването на специални крайни устройства за ползватели със слухови или зрителни увреждания, услуги за предаване на текст или жестомимични услуги или друго специално оборудване; призовава също така Комисията и държавите-членки да положат повече усилия за повишаване на осведомеността сред тези хора относно номер 112 чрез използването на комуникации, специално приспособени към техните потребности;

| 35. | Призовава Комисията да извърши проучване на постиженията на службите в работата на номера 112 за спешни повиквания до настоящия момент и на сътрудничеството между съответните органи, с цел подобряване на тази услуга, а също и на отделните мерки, предприети от държавите-членки до момента; освен това призовава Комисията да разгледа възможността за разширяване на услугата 112 от гласови обаждания към текстови съобщения (SMS), така че текстът „112“ да подбужда към спешно реагиране; |
| --- | --- |

35.

Призовава Комисията да извърши проучване на постиженията на службите в работата на номера 112 за спешни повиквания до настоящия момент и на сътрудничеството между съответните органи, с цел подобряване на тази услуга, а също и на отделните мерки, предприети от държавите-членки до момента; освен това призовава Комисията да разгледа възможността за разширяване на услугата 112 от гласови обаждания към текстови съобщения (SMS), така че текстът „112“ да подбужда към спешно реагиране;

| 36. | Призовава Комисията да оцени, чрез независими органи и най-късно до края на 2012 г., реалните резултати от номера 112 за гражданите в рамките на целия ЕС, като се оценяват най-вече достъпността, оперативната съвместимост и времето за намеса; във връзка с това Комисията също така е приканена да предостави в рамките на същия срок общ преглед на правно обвързващото и практически прилаганото време за намеса в ЕС и да разшири обхвата на проучването на въздействието в рамките на спешните повиквания (eCall), така че то да обхваща човешките и финансовите последици от функционирането на номера 112; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията да оцени, чрез независими органи и най-късно до края на 2012 г., реалните резултати от номера 112 за гражданите в рамките на целия ЕС, като се оценяват най-вече достъпността, оперативната съвместимост и времето за намеса; във връзка с това Комисията също така е приканена да предостави в рамките на същия срок общ преглед на правно обвързващото и практически прилаганото време за намеса в ЕС и да разшири обхвата на проучването на въздействието в рамките на спешните повиквания (eCall), така че то да обхваща човешките и финансовите последици от функционирането на номера 112;

| 37. | Призовава държавите-членки и Комисията, предвид факта, че тази технология вече съществува, да насърчат установяването на „система за превключване на 112“, т.е. обща за ЕС, универсална, многоезична, достъпна, опростена и ефективна взаимосвързана система за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни бедствия и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия от всякакъв вид; счита, че тази система следва да бъде въведена, без да се нарушава правото на неприкосновеност на личния живот, и да бъде придружена от подходящи информационни и образователни кампании за гражданите; |
| --- | --- |

37.

Призовава държавите-членки и Комисията, предвид факта, че тази технология вече съществува, да насърчат установяването на „система за превключване на 112“, т.е. обща за ЕС, универсална, многоезична, достъпна, опростена и ефективна взаимосвързана система за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни бедствия и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия от всякакъв вид; счита, че тази система следва да бъде въведена, без да се нарушава правото на неприкосновеност на личния живот, и да бъде придружена от подходящи информационни и образователни кампании за гражданите;

| 38. | Призовава Комисията да разгледа възможността за бъдеща услуга „116“, сходна с услугата „112“ за граждани в тежко емоционално състояние, страдащи от депресия или други психически проблеми; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията да разгледа възможността за бъдеща услуга „116“, сходна с услугата „112“ за граждани в тежко емоционално състояние, страдащи от депресия или други психически проблеми;

*

* *

| 39. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

39.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 51.

(2)  ОВ L 364, 9.12.2004 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 11.

(4)  ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 33.

(5)  ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 7.

(6)  ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 21.

(7)  ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 37.

(8)  ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37.

(10)  ОВ L 217, 6.8.1991 г., стр. 31.

(11)  ОВ L 171, 29.6.2007 г., стр. 32.

(12)  ОВ C 219 E, 28.8.2008 г., стр. 92.

(13)  ОВ С 66 Е, 20.3.2009 г., стр. 6.

(14)  Европейски номер 112 за спешни повиквания, Survey Flash Eurobarometer, Европейска комисия 2011, http://ec.europa.eu/information_society/activities/112/docs/report_2011.pdf

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/9 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/9

---

Вторник, 5 юли 2011 г.По-ефективен и справедлив пазар на дребно

P7_TA(2011)0307

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно (2010/2109(INI))

2013/C 33 E/02

Европейският парламент,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 5 юли 2010 г., озаглавен „Наблюдение на пазара за търговия и дистрибуция – „Към по-ефективен и справедлив вътрешен пазар за търговия и дистрибуция до 2020 г.“ (COM(2010)0355), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията относно „Услугите за търговия на дребно на вътрешния пазар“ (SEC(2010)0807), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 5 юли 2010 г., озаглавен „Наблюдение на пазара за търговия и дистрибуция – „Към по-ефективен и справедлив вътрешен пазар за търговия и дистрибуция до 2020 г.“ (COM(2010)0355), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията относно „Услугите за търговия на дребно на вътрешния пазар“ (SEC(2010)0807),

| — | като взе предвид отговорите на проведените от Комисията обществени консултации относно доклада за наблюдението на пазара на дребно (проведени в периода 5 юли – 10 септември 2010 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговорите на проведените от Комисията обществени консултации относно доклада за наблюдението на пазара на дребно (проведени в периода 5 юли – 10 септември 2010 г.),

| — | като взе предвид кръглата маса относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно за стопанския сектор и потребителите, проведен от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите на 25 януари 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кръглата маса относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно за стопанския сектор и потребителите, проведен от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите на 25 януари 2011 г.,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 20 януари 2011 г. относно „Наблюдение на пазара за търговия и дистрибуция – Към по-ефективен и справедлив вътрешен пазар за търговия и дистрибуция до 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 20 януари 2011 г. относно „Наблюдение на пазара за търговия и дистрибуция – Към по-ефективен и справедлив вътрешен пазар за търговия и дистрибуция до 2020 г.“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 април 2011 г., озаглавено „Акт за единния пазар – Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието – „Заедно за нов тип икономически растеж“ (COM(2011)0206), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 април 2011 г., озаглавено „Акт за единния пазар – Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието – „Заедно за нов тип икономически растеж“ (COM(2011)0206),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 октомври 2010 г., озаглавено „За Акт за единния пазар – За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика: 50 предложения с оглед подобряване на условията на работа, предприемачество и търговия за всички нас“ (COM(2010)0608), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 октомври 2010 г., озаглавено „За Акт за единния пазар – За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика: 50 предложения с оглед подобряване на условията на работа, предприемачество и търговия за всички нас“ (COM(2010)0608),

| — | като взе предвид доклада на проф. Mario Monti от 9 май 2010 г., озаглавен „Нова стратегия за единния пазар“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на проф. Mario Monti от 9 май 2010 г., озаглавен „Нова стратегия за единния пазар“,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 10 декември 2010 г. относно Акта за единния пазар, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 10 декември 2010 г. относно Акта за единния пазар,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 октомври 2010 г., озаглавено „Разумно регулиране в Европейския съюз“ (COM(2010)0543), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 октомври 2010 г., озаглавено „Разумно регулиране в Европейския съюз“ (COM(2010)0543),

| — | като взе предвид четвъртото издание на „Индекс за развитие на пазарите на дребно – как пазарите да работят в полза на потребителите“ (есенно издание – октомври 2010 г.) и петото издание на „Индекс на условията за потребителите – как потребителите да се чувстват уверени на вътрешния пазар“ (пролетно издание - март 2011 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид четвъртото издание на „Индекс за развитие на пазарите на дребно – как пазарите да работят в полза на потребителите“ (есенно издание – октомври 2010 г.) и петото издание на „Индекс на условията за потребителите – как потребителите да се чувстват уверени на вътрешния пазар“ (пролетно издание - март 2011 г.),

| — | като взе предвид 21-ото издание на „Табло за резултатите за вътрешния пазар“, публикувано на 23 септември 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 21-ото издание на „Табло за резултатите за вътрешния пазар“, публикувано на 23 септември 2010 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2009 г. относно по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (COM(2009)0591), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2009 г. относно по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (COM(2009)0591),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 юни 2008 г. озаглавено „Мисли първо за малките!“ – „Small Business Act“ за Европа (COM(2008)0394), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 юни 2008 г. озаглавено „Мисли първо за малките!“ – „Small Business Act“ за Европа (COM(2008)0394),

| — | като взе предвид Директива 2011/7/ЕС на Европейския Парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година относно борбата със забавяне на плащане по търговските сделки (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/7/ЕС на Европейския Парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година относно борбата със забавяне на плащане по търговските сделки (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 764/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. относно установяване на процедурите, свързани с прилагането на някои национални технически правила за продукти, законно предлагани на пазара в други държави-членки, и за отмяна на Решение No 3052/95/ЕО (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 764/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. относно установяване на процедурите, свързани с прилагането на някои национални технически правила за продукти, законно предлагани на пазара в други държави-членки, и за отмяна на Решение No 3052/95/ЕО (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 339/93 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 339/93 (3),

| — | като взе предвид Решение No 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година относно обща рамка за предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Решение 93/465/ЕИО на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година относно обща рамка за предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Решение 93/465/ЕИО на Съвета (4),

| — | като взе предвид Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (5),

| — | като взе предвид своята позиция от 23 юни 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 23 юни 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно управлението и партньорството в рамките на единния пазар (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно управлението и партньорството в рамките на единния пазар (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно единния пазар за предприятията и растежа (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно единния пазар за предприятията и растежа (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно Единния пазар за европейците (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 април 2011 г. относно Единния пазар за европейците (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2010 г. относно бъдещето на европейската стандартизация (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2010 г. относно бъдещето на европейската стандартизация (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 септември 2010 г. относно доизграждането на вътрешния пазар по отношение на електронната търговия (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 септември 2010 г. относно доизграждането на вътрешния пазар по отношение на електронната търговия (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно справедливи доходи за земеделските производители: по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно справедливи доходи за земеделските производители: по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2010 г. относно осигуряване на единен пазар за потребителите и гражданите (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2010 г. относно осигуряване на единен пазар за потребителите и гражданите (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно защитата на потребителите (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно защитата на потребителите (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно таблото за резултатите за вътрешния пазар (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно таблото за резултатите за вътрешния пазар (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно SOLVIT (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2010 г. относно SOLVIT (16),

| — | като взе предвид своята декларация от 19 февруари 2008 г. за разследване и премахване на злоупотребата с господстващо положение от страна на големите супермаркети, осъществяващи дейността си в Европейския съюз (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята декларация от 19 февруари 2008 г. за разследване и премахване на злоупотребата с господстващо положение от страна на големите супермаркети, осъществяващи дейността си в Европейския съюз (17),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A7-0217/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A7-0217/2011),

| A. | като има предвид, че тенденциите към протекционизъм в Европа са обезпокояващи, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че тенденциите към протекционизъм в Европа са обезпокояващи,

| Б. | като има предвид, че реалната икономика трябва отново да бъде поставена в центъра на политическата програма, за да се разгърне пълният потенциал на вътрешния пазар, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че реалната икономика трябва отново да бъде поставена в центъра на политическата програма, за да се разгърне пълният потенциал на вътрешния пазар,

| В. | като има предвид, че пазарът на дребно е ключов компонент от нашия ангажимент за даване на нов импулс на вътрешния пазар, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че пазарът на дребно е ключов компонент от нашия ангажимент за даване на нов импулс на вътрешния пазар,

| Г. | като има предвид, че като голям потребител на енергия и производител на отпадъци пазарът на дребно може да има ключов принос за устойчивостта, включително за енергийните цели на ЕС 20-20-20, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че като голям потребител на енергия и производител на отпадъци пазарът на дребно може да има ключов принос за устойчивостта, включително за енергийните цели на ЕС 20-20-20,

| Д. | като има предвид,че икономическите възможности за трансгранична търговия онлайн не се реализират задоволително поради различни пречки като езикови бариери, несигурност в системата, неподходяща и недостатъчна информация и липса на административна координация и сътрудничество, които карат потребителите да се въздържат от покупка онлайн от търговци на дребно в други държави-членки, а търговците на дребно – да се въздържат от продажба онлайн в чужбина, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид,че икономическите възможности за трансгранична търговия онлайн не се реализират задоволително поради различни пречки като езикови бариери, несигурност в системата, неподходяща и недостатъчна информация и липса на административна координация и сътрудничество, които карат потребителите да се въздържат от покупка онлайн от търговци на дребно в други държави-членки, а търговците на дребно – да се въздържат от продажба онлайн в чужбина,

Визия за повече конкурентоспособност, растеж и работни места

| 1. | Подчертава, че секторът на търговията на дребно е стимул за растеж, конкурентоспособност и работни места в Европа и играе ключова роля за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че секторът на търговията на дребно е стимул за растеж, конкурентоспособност и работни места в Европа и играе ключова роля за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“;

| 2. | Подчертава, че търговците на дребно предлагат разнообразни и съвременни начини за покупка и продажба на стоки и услуги и допринасят за наличието на по-голям избор за потребителите, както и гъвкави и задоволителни възможности за заетост, по-специално за младите хора; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че търговците на дребно предлагат разнообразни и съвременни начини за покупка и продажба на стоки и услуги и допринасят за наличието на по-голям избор за потребителите, както и гъвкави и задоволителни възможности за заетост, по-специално за младите хора;

| 3. | Призовава институциите на ЕС да отдадат възможно най-голям политически приоритет на сектора на търговията на дребно в ролята му на стълб на Акта за единния пазар и средство за възстановяване на общественото доверие в единния пазар; |
| --- | --- |

3.

Призовава институциите на ЕС да отдадат възможно най-голям политически приоритет на сектора на търговията на дребно в ролята му на стълб на Акта за единния пазар и средство за възстановяване на общественото доверие в единния пазар;

| 4. | Призовава Комисията да засили координацията между отделните политики и да възприеме цялостен, дългосрочен подход към сектора на търговията на дребно; |
| --- | --- |

4.

Призовава Комисията да засили координацията между отделните политики и да възприеме цялостен, дългосрочен подход към сектора на търговията на дребно;

| 5. | Изразява съжаление, че сериозни препятствия все още пречат на сектора на търговията на дребно да достигне пълния си потенциал във и извън интернет мрежата; подчертава необходимостта незабавно да се вземат мерки във връзка с тези препятствия; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление, че сериозни препятствия все още пречат на сектора на търговията на дребно да достигне пълния си потенциал във и извън интернет мрежата; подчертава необходимостта незабавно да се вземат мерки във връзка с тези препятствия;

| 6. | Подчертава, че търговците на дребно и доставчиците носят споделена отговорност за изграждането на един по-ефикасен, прозрачен и по-справедлив пазар на дребно; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че търговците на дребно и доставчиците носят споделена отговорност за изграждането на един по-ефикасен, прозрачен и по-справедлив пазар на дребно;

| 7. | Счита, че основният акцент трябва да бъде поставен върху ефективното прилагане на принципите на Договора, съществуващите правила и инструменти на вътрешния пазар и саморегулацията преди обмислянето на регулаторен подход, ако е целесъобразно; |
| --- | --- |

7.

Счита, че основният акцент трябва да бъде поставен върху ефективното прилагане на принципите на Договора, съществуващите правила и инструменти на вътрешния пазар и саморегулацията преди обмислянето на регулаторен подход, ако е целесъобразно;

Премахване на пречките пред свободното движение на стоки и услуги

| 8. | Изразява загриженост, че рестриктивните национални правила, различните тълкувания и неподходящото прилагане възпрепятстват свободното движение на стоки и услуги в ЕС; подчертава, че изискванията за допълнителни изпитвания и регистрации, непризнаването на удостоверения и стандарти, териториалните ограничения на предлагането и други подобни мерки пораждат допълнителни разходи за потребителите и търговците на дребно, по-специално малките и средните предприятия (МСП), като по този начин ограничават потенциалната полза на единния пазар за европейските граждани и предприятията; |
| --- | --- |

8.

Изразява загриженост, че рестриктивните национални правила, различните тълкувания и неподходящото прилагане възпрепятстват свободното движение на стоки и услуги в ЕС; подчертава, че изискванията за допълнителни изпитвания и регистрации, непризнаването на удостоверения и стандарти, териториалните ограничения на предлагането и други подобни мерки пораждат допълнителни разходи за потребителите и търговците на дребно, по-специално малките и средните предприятия (МСП), като по този начин ограничават потенциалната полза на единния пазар за европейските граждани и предприятията;

| 9. | Отчита необходимостта Комисията допълнително да анализира причините за ценовите разлики в рамките на ЕС въз основа на подходящи статистически инструменти, с цел да се гарантира по-голяма прозрачност и сравнимост на цените за потребителите, без да се засягат европейските и националните фискални разпоредби и разпоредби в областта на пазара на труда, като по този начин се насърчават по-информираният избор и по-голямото доверие в трансграничната търговия; припомня необходимостта от активно сътрудничество между националните статистически агенции за тази цел; |
| --- | --- |

9.

Отчита необходимостта Комисията допълнително да анализира причините за ценовите разлики в рамките на ЕС въз основа на подходящи статистически инструменти, с цел да се гарантира по-голяма прозрачност и сравнимост на цените за потребителите, без да се засягат европейските и националните фискални разпоредби и разпоредби в областта на пазара на труда, като по този начин се насърчават по-информираният избор и по-голямото доверие в трансграничната търговия; припомня необходимостта от активно сътрудничество между националните статистически агенции за тази цел;

| 10. | Настоятелно призовава държавите-членки да прилагат изцяло и правилно правилата и законодателството относно вътрешния пазар – особено Законодателния пакет за стоките, Директивата за услугите, Директивата относно забавянето на плащане, Директивата за електронната търговия, „Small Business Act“ и Директивата за нелоялни търговски практики; наред с това изисква от държавите-членки да премахнат припокриванията и да намалят административните тежести и регулаторните бариери, които могат да ограничат растежа и създаването на работни места; |
| --- | --- |

10.

Настоятелно призовава държавите-членки да прилагат изцяло и правилно правилата и законодателството относно вътрешния пазар – особено Законодателния пакет за стоките, Директивата за услугите, Директивата относно забавянето на плащане, Директивата за електронната търговия, „Small Business Act“ и Директивата за нелоялни търговски практики; наред с това изисква от държавите-членки да премахнат припокриванията и да намалят административните тежести и регулаторните бариери, които могат да ограничат растежа и създаването на работни места;

| 11. | Изисква от Комисията да наблюдава държавите-членки по-отблизо, за да намали дефицита при транспонирането и да гарантира ефективно взаимно признаване на стоки и услуги; изисква от Комисията да гарантира също така опростяването на съществуващите правила; |
| --- | --- |

11.

Изисква от Комисията да наблюдава държавите-членки по-отблизо, за да намали дефицита при транспонирането и да гарантира ефективно взаимно признаване на стоки и услуги; изисква от Комисията да гарантира също така опростяването на съществуващите правила;

| 12. | Отбелязва затрудненията, пред които са изправени независимите търговци на дребно в Европа, и счита, че законодателството в областта на пазара на дребно следва да бъде в по-голяма степен основано на факти, особено що се отнася до необходимостта от адекватно проучване и разбиране на въздействието на законодателството върху малките предприятия; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва затрудненията, пред които са изправени независимите търговци на дребно в Европа, и счита, че законодателството в областта на пазара на дребно следва да бъде в по-голяма степен основано на факти, особено що се отнася до необходимостта от адекватно проучване и разбиране на въздействието на законодателството върху малките предприятия;

| 13. | Насърчава обединения на стопански субекти и асоциациите на потребителите, подкрепяни от Комисията, да предоставят повече информация, обучение и правни консултации на заинтересованите страни относно техните права и инструментите за решаване на проблеми, които са на тяхно разположение, като например SOLVIT, както и да подкрепят обмена на най-добри практики помежду си; |
| --- | --- |

13.

Насърчава обединения на стопански субекти и асоциациите на потребителите, подкрепяни от Комисията, да предоставят повече информация, обучение и правни консултации на заинтересованите страни относно техните права и инструментите за решаване на проблеми, които са на тяхно разположение, като например SOLVIT, както и да подкрепят обмена на най-добри практики помежду си;

| 14. | Подчертава, че фрагментираната система на плащане е пречка пред търговията; призовава Комисията да подобри Единната зона за плащания в евро (SEPA) с цел развитие на основна услуга за плащания, достъпна за всички карти, насърчаване на конкуренцията между разплащателните средства чрез премахване на бариерите, повишаване на прозрачността на разходите за транзакции и премахване на необоснованите обменни такси; наред с това призовава Комисията да гарантира по-бързи банкови преводи в рамките на ЕС; освен това посочва, че SEPA може да се счита за полезен инструмент в борбата срещу неофициалната икономика; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че фрагментираната система на плащане е пречка пред търговията; призовава Комисията да подобри Единната зона за плащания в евро (SEPA) с цел развитие на основна услуга за плащания, достъпна за всички карти, насърчаване на конкуренцията между разплащателните средства чрез премахване на бариерите, повишаване на прозрачността на разходите за транзакции и премахване на необоснованите обменни такси; наред с това призовава Комисията да гарантира по-бързи банкови преводи в рамките на ЕС; освен това посочва, че SEPA може да се счита за полезен инструмент в борбата срещу неофициалната икономика;

Отваряне на пазарния достъп за бизнеса и за потребителите

| 15. | Обръща внимание върху опасенията, изразени от част от гражданското общество и МСП, относно нарастването на броя на търговските центрове и намаляването на броя на малките магазини и пазари в отдалечени райони и в центровете на градовете; |
| --- | --- |

15.

Обръща внимание върху опасенията, изразени от част от гражданското общество и МСП, относно нарастването на броя на търговските центрове и намаляването на броя на малките магазини и пазари в отдалечени райони и в центровете на градовете;

| 16. | Изтъква, че планирането на търговията на дребно следва да предостави структурна рамка за конкурирането между дружествата, да засили свободата на избор на потребителите и да позволи достъп до стоки и услуги, особено в по-трудно достъпни и слабо населени райони или при намалена мобилност на потребителите; наред с това поставя акцент върху социалната, културна и екологична роля, която местните магазини и пазари играят за съживяването на селските и градските зони; във връзка с това настоятелно призовава държавите-членки да насърчават устойчивите местни общности, като насърчават иновациите и растежа на МСП; |
| --- | --- |

16.

Изтъква, че планирането на търговията на дребно следва да предостави структурна рамка за конкурирането между дружествата, да засили свободата на избор на потребителите и да позволи достъп до стоки и услуги, особено в по-трудно достъпни и слабо населени райони или при намалена мобилност на потребителите; наред с това поставя акцент върху социалната, културна и екологична роля, която местните магазини и пазари играят за съживяването на селските и градските зони; във връзка с това настоятелно призовава държавите-членки да насърчават устойчивите местни общности, като насърчават иновациите и растежа на МСП;

| 17. | Подчертава, че МСП са гръбнакът на европейската икономика и изпълняват уникална роля за създаването на работни места, по-специално в селските райони, както и за насърчаване на иновациите и растежа в сектора на търговията на дребно в местните общности в целия ЕС; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че МСП са гръбнакът на европейската икономика и изпълняват уникална роля за създаването на работни места, по-специално в селските райони, както и за насърчаване на иновациите и растежа в сектора на търговията на дребно в местните общности в целия ЕС;

| 18. | Счита, че на достъпността следва да се обърне внимание при пълно зачитане на субсидиарността; |
| --- | --- |

18.

Счита, че на достъпността следва да се обърне внимание при пълно зачитане на субсидиарността;

| 19. | Признава, че държавите-членки носят отговорност за своите политики за местоположение на търговските обекти и че устойчивостта, мобилността, регионалното благоустройство и териториалната консолидация са важни фактори, които трябва да бъдат отчетени при вземането на решение относно допустимостта на нови места за магазини; |
| --- | --- |

19.

Признава, че държавите-членки носят отговорност за своите политики за местоположение на търговските обекти и че устойчивостта, мобилността, регионалното благоустройство и териториалната консолидация са важни фактори, които трябва да бъдат отчетени при вземането на решение относно допустимостта на нови места за магазини;

| 20. | Счита, че стимулите за обновяване на жилищния фонд в градовете, включително чрез използване на структурните фондове, биха могли да дадат възможност за намаляване на наемите (публично-частни партньорства) и за улесняване на възстановяването на икономическата активност, по-специално на местните предприятия, които подпомагат икономическото и социалното развитие; |
| --- | --- |

20.

Счита, че стимулите за обновяване на жилищния фонд в градовете, включително чрез използване на структурните фондове, биха могли да дадат възможност за намаляване на наемите (публично-частни партньорства) и за улесняване на възстановяването на икономическата активност, по-специално на местните предприятия, които подпомагат икономическото и социалното развитие;

| 21. | Призовава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да извърши изследване на въздействието и възможните последствия от създаването на хипермаркети или търговски центрове що се отнася до пазара на труда, МСП и потребителите; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да извърши изследване на въздействието и възможните последствия от създаването на хипермаркети или търговски центрове що се отнася до пазара на труда, МСП и потребителите;

| 22. | Отбелязва голямата загриженост, изразена от пътуващи улични продавачи, които извършват продажби на обществени места, във връзка с възможността Директива 2006/123/ЕО да бъде приложена в държавите-членки, разширявайки понятието „природни ресурси“ така, че то да включва и обществената земя, което ще доведе до ограничаване на срока на концесиите за извършване на търговия на обществени места; това ще бъде твърде неблагоприятно за заетостта, за свободата на избор на потребителите и за самото съществуване на традиционните местни улични пазари; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва голямата загриженост, изразена от пътуващи улични продавачи, които извършват продажби на обществени места, във връзка с възможността Директива 2006/123/ЕО да бъде приложена в държавите-членки, разширявайки понятието „природни ресурси“ така, че то да включва и обществената земя, което ще доведе до ограничаване на срока на концесиите за извършване на търговия на обществени места; това ще бъде твърде неблагоприятно за заетостта, за свободата на избор на потребителите и за самото съществуване на традиционните местни улични пазари;

| 23. | Подчертава, че електронната търговия е важно допълнение към търговията извън интернет и че следва да се предприемат необходимите действия за развитието на нейния пълен потенциал, включително за подобряване на достъпа до интернет в най-отдалечените райони на Европейския съюз; призовава Комисията да включи в предстоящото съобщение относно електронната търговия мерки за засилване на доверието, по-специално чрез опростяване на регистрацията на домейни отвъд границите, подобряване на сигурните онлайн плащания, улесняване на трансграничното събиране на вземания и подобряване на информацията за потребителите относно техните права, по-специално правото на прекратяване и възможностите за търсене на обезщетение; |
| --- | --- |

23.

Подчертава, че електронната търговия е важно допълнение към търговията извън интернет и че следва да се предприемат необходимите действия за развитието на нейния пълен потенциал, включително за подобряване на достъпа до интернет в най-отдалечените райони на Европейския съюз; призовава Комисията да включи в предстоящото съобщение относно електронната търговия мерки за засилване на доверието, по-специално чрез опростяване на регистрацията на домейни отвъд границите, подобряване на сигурните онлайн плащания, улесняване на трансграничното събиране на вземания и подобряване на информацията за потребителите относно техните права, по-специално правото на прекратяване и възможностите за търсене на обезщетение;

| 24. | Изразява съжаление относно значителния брой пречки пред свободата на установяване на търговците на дребно в ЕС; изразява загриженост по-специално относно определени национални търговски и данъчни закони, които на практика имат дискриминиращо въздействие спрямо чуждестранните търговци на дребно; |
| --- | --- |

24.

Изразява съжаление относно значителния брой пречки пред свободата на установяване на търговците на дребно в ЕС; изразява загриженост по-специално относно определени национални търговски и данъчни закони, които на практика имат дискриминиращо въздействие спрямо чуждестранните търговци на дребно;

| 25. | Призовава Комисията да действа по-решително по отношение на всяка държава-членка, нарушаваща принципите на вътрешния пазар, да направи по-бързи процедурите за нарушение чрез „ускорен“ подход и да докладва на Европейския парламент веднъж годишно за решените случаи в областта на търговията на дребно; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията да действа по-решително по отношение на всяка държава-членка, нарушаваща принципите на вътрешния пазар, да направи по-бързи процедурите за нарушение чрез „ускорен“ подход и да докладва на Европейския парламент веднъж годишно за решените случаи в областта на търговията на дребно;

Мерки по отношение на договорните и търговски практики в отношенията между стопански субекти

| 26. | Отново заявява, че свободната и лоялна конкуренция, свободата на договаряне и правилното прилагане на съответното законодателство са ключ към правилното функциониране на пазара на дребно; |
| --- | --- |

26.

Отново заявява, че свободната и лоялна конкуренция, свободата на договаряне и правилното прилагане на съответното законодателство са ключ към правилното функциониране на пазара на дребно;

| 27. | Признава, че дружествата разполагат с различно пазарно влияние, че те трябва да действат икономически обосновано и че ЕС се нуждае от икономически шампиони, за да се конкурира на световната сцена; |
| --- | --- |

27.

Признава, че дружествата разполагат с различно пазарно влияние, че те трябва да действат икономически обосновано и че ЕС се нуждае от икономически шампиони, за да се конкурира на световната сцена;

| 28. | Изтъква обаче широко разпространената загриженост относно господстващото положение на пазара от страна на по-големи участници, по отношение на които често остава впечатлението, че налагат несправедливи условия на по-слабите доставчици и търговци на дребно, например чрез необосновани механизми за селективна дистрибуция, сегментиране на географски принцип, ценови контрол, изключване без предизвестие и други рестриктивни практики, като по този начин нарушават конкуренцията; подчертава, че цялата верига за доставки за търговията на дребно е засегната от подобни практики; осъжда практики, които злоупотребяват с дисбаланса на влияние между стопанските субекти и засягат истинската свобода на договаряне; подчертава, че повишаването на осведомеността на всички участници относно техните договорни права, особено на МСП, ще допринесе за предотвратяване на тези практики; |
| --- | --- |

28.

Изтъква обаче широко разпространената загриженост относно господстващото положение на пазара от страна на по-големи участници, по отношение на които често остава впечатлението, че налагат несправедливи условия на по-слабите доставчици и търговци на дребно, например чрез необосновани механизми за селективна дистрибуция, сегментиране на географски принцип, ценови контрол, изключване без предизвестие и други рестриктивни практики, като по този начин нарушават конкуренцията; подчертава, че цялата верига за доставки за търговията на дребно е засегната от подобни практики; осъжда практики, които злоупотребяват с дисбаланса на влияние между стопанските субекти и засягат истинската свобода на договаряне; подчертава, че повишаването на осведомеността на всички участници относно техните договорни права, особено на МСП, ще допринесе за предотвратяване на тези практики;

| 29. | Признава, че франчайзингът представлява добър начин за оцеляване на независимите търговци на дребно във високо конкурентна среда; отбелязва със загриженост, че договорите, с които търговците на дребно могат да станат франчайзополучатели, стават все по-строги; |
| --- | --- |

29.

Признава, че франчайзингът представлява добър начин за оцеляване на независимите търговци на дребно във високо конкурентна среда; отбелязва със загриженост, че договорите, с които търговците на дребно могат да станат франчайзополучатели, стават все по-строги;

| 30. | Изтъква, че собствените марки следва да се развиват по начин, който да осигурява по-добър потребителски избор, в частност по отношение на прозрачността, качеството на информацията и разнообразието, както и да предоставят ясни възможности за МСП за иновации и разширяване; |
| --- | --- |

30.

Изтъква, че собствените марки следва да се развиват по начин, който да осигурява по-добър потребителски избор, в частност по отношение на прозрачността, качеството на информацията и разнообразието, както и да предоставят ясни възможности за МСП за иновации и разширяване;

| 31. | Счита, че „паразитното копиране“, което може да бъде резултат, наред с другото, от двойната роля на търговеца на дребно като клиент и конкурент на производителите със запазени марки, е неприемлива практика, на която трябва да се обърне внимание незабавно; приветства факта, че Комисията осъществява анализ за допълнително изясняване на правните рамки и практиките, свързани с търговските тайни и „паразитното копиране“ в 27-те държави-членки на ЕС; |
| --- | --- |

31.

Счита, че „паразитното копиране“, което може да бъде резултат, наред с другото, от двойната роля на търговеца на дребно като клиент и конкурент на производителите със запазени марки, е неприемлива практика, на която трябва да се обърне внимание незабавно; приветства факта, че Комисията осъществява анализ за допълнително изясняване на правните рамки и практиките, свързани с търговските тайни и „паразитното копиране“ в 27-те държави-членки на ЕС;

| 32. | Признава необходимостта от по-балансирани отношения и прозрачност във веригата за доставки за търговията на дребно; подчертава необходимостта да се премине от противопоставяне към диалог, основан на факти, за да се възстанови доверието и да се даде възможност за справедливи преговори и равни условия за всички, като се позволява по този начин на всички икономически участници във веригите за доставки да се възползват от добавената стойност на своите продукти и да използват пълните предимства на единния пазар; |
| --- | --- |

32.

Признава необходимостта от по-балансирани отношения и прозрачност във веригата за доставки за търговията на дребно; подчертава необходимостта да се премине от противопоставяне към диалог, основан на факти, за да се възстанови доверието и да се даде възможност за справедливи преговори и равни условия за всички, като се позволява по този начин на всички икономически участници във веригите за доставки да се възползват от добавената стойност на своите продукти и да използват пълните предимства на единния пазар;

| 33. | Настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да прилагат изцяло и съгласувано конкурентното право, и по целесъобразност на национално равнище, законодателството относно нелоялната конкуренция и антитръстовото законодателство; |
| --- | --- |

33.

Настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да прилагат изцяло и съгласувано конкурентното право, и по целесъобразност на национално равнище, законодателството относно нелоялната конкуренция и антитръстовото законодателство;

| 34. | Подчертава, че за да се осигури правилно изпълнение на правилата в областта на конкуренцията и да се предотвратят злоупотребите с господстващо положение, преди всичко е необходимо да се укрепят местните контролни органи, отговарящи за конкуренцията, и да се осигурят постоянни и непрекъснати линии на комуникация и сътрудничество между тях и генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че за да се осигури правилно изпълнение на правилата в областта на конкуренцията и да се предотвратят злоупотребите с господстващо положение, преди всичко е необходимо да се укрепят местните контролни органи, отговарящи за конкуренцията, и да се осигурят постоянни и непрекъснати линии на комуникация и сътрудничество между тях и генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията;

| 35. | Подкрепя полезната работа, която се извършва от платформата на експертите относно договорни практики в отношенията между стопански субекти на Форума на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни, по-специално за определяне, изброяване и оценяване на това, какво представлява „очевидно нелоялна търговска практика“, въз основа на данни и конкретни примери; призовава за силна подкрепа на инициативите за диалог между страните по този въпрос; изразява загриженост, че Европейският парламент не участва официално в работата на платформата и форума на високо равнище; счита, че Парламентът трябва спешно да обърне внимание на този въпрос и да участва активно в работата на форума; |
| --- | --- |

35.

Подкрепя полезната работа, която се извършва от платформата на експертите относно договорни практики в отношенията между стопански субекти на Форума на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни, по-специално за определяне, изброяване и оценяване на това, какво представлява „очевидно нелоялна търговска практика“, въз основа на данни и конкретни примери; призовава за силна подкрепа на инициативите за диалог между страните по този въпрос; изразява загриженост, че Европейският парламент не участва официално в работата на платформата и форума на високо равнище; счита, че Парламентът трябва спешно да обърне внимание на този въпрос и да участва активно в работата на форума;

| 36. | Подкрепя необходимостта, изразена от заинтересованите страни, да се възприеме по-широкообхватен и хоризонтален подход, като се разшири приложното поле отвъд аграрно-хранителната промишленост; изисква от Комисията и от обединенията на стопански субекти, като използват за основа текущата работа в платформата на експертите, да проучи възможностите за създаване на нов, открит форум с акцент върху търговията на дребно като цяло; |
| --- | --- |

36.

Подкрепя необходимостта, изразена от заинтересованите страни, да се възприеме по-широкообхватен и хоризонтален подход, като се разшири приложното поле отвъд аграрно-хранителната промишленост; изисква от Комисията и от обединенията на стопански субекти, като използват за основа текущата работа в платформата на експертите, да проучи възможностите за създаване на нов, открит форум с акцент върху търговията на дребно като цяло;

| 37. | Същевременно изразява силна подкрепа за интензивната работа на обединенията на търговци на дребно и доставчици за започване на неформален диалог и създаване на механизми за периодични консултации във връзка с конкурентното право; приветства тяхната доброволна инициатива да се споразумеят за декларация относно общите принципи за добри търговски практики по цялата верига за доставки за търговията на дребно; |
| --- | --- |

37.

Същевременно изразява силна подкрепа за интензивната работа на обединенията на търговци на дребно и доставчици за започване на неформален диалог и създаване на механизми за периодични консултации във връзка с конкурентното право; приветства тяхната доброволна инициатива да се споразумеят за декларация относно общите принципи за добри търговски практики по цялата верига за доставки за търговията на дребно;

| 38. | Приветства също така европейския механизъм на Комисията за наблюдение на цените на храните, както и сходните инициативи на държавите-членки, имащи за цел осигуряване на справедливи доходи по цялата верига на предлагането на храни, с анализ на разходите, процесите, добавената стойност, обемите, цените и маржовете във всички части на веригата на предлагането на храни; |
| --- | --- |

38.

Приветства също така европейския механизъм на Комисията за наблюдение на цените на храните, както и сходните инициативи на държавите-членки, имащи за цел осигуряване на справедливи доходи по цялата верига на предлагането на храни, с анализ на разходите, процесите, добавената стойност, обемите, цените и маржовете във всички части на веригата на предлагането на храни;

| 39. | Отбелязва със загриженост, че съществуващите правни инструменти не се използват изцяло, особено от страна на МСП, за утвърждаване на техните права поради икономическа зависимост и опасения от загуба на стопанската дейност; изисква от Комисията, държавите-членки и обединенията на стопански субекти да посочат начини за възстановяване на доверието в съдебните системи и улесняване на достъпа до тях, включително възможността за анонимни жалби и назначаването на европейски омбудсман в тази област; освен това изразява убеденост, че концептуалната рамка трябва допълнително да се развие, така че да се гарантира лоялна конкуренция както във вертикалните, така и в хоризонталните отношения между стопанските субекти, като по този начин се осигури възможност за наистина равнопоставени условия за предприятията; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва със загриженост, че съществуващите правни инструменти не се използват изцяло, особено от страна на МСП, за утвърждаване на техните права поради икономическа зависимост и опасения от загуба на стопанската дейност; изисква от Комисията, държавите-членки и обединенията на стопански субекти да посочат начини за възстановяване на доверието в съдебните системи и улесняване на достъпа до тях, включително възможността за анонимни жалби и назначаването на европейски омбудсман в тази област; освен това изразява убеденост, че концептуалната рамка трябва допълнително да се развие, така че да се гарантира лоялна конкуренция както във вертикалните, така и в хоризонталните отношения между стопанските субекти, като по този начин се осигури възможност за наистина равнопоставени условия за предприятията;

| 40. | Изисква от Комисията да публикува до края на 2011 г. съобщение, в което се описват националните закони и налични инструменти за третиране на търговските практики и договорните отношения, както и да извърши задълбочена оценка по въпроса дали правилата се прилагат правилно и дали са необходими допълнителни действия; |
| --- | --- |

40.

Изисква от Комисията да публикува до края на 2011 г. съобщение, в което се описват националните закони и налични инструменти за третиране на търговските практики и договорните отношения, както и да извърши задълбочена оценка по въпроса дали правилата се прилагат правилно и дали са необходими допълнителни действия;

| 41. | Счита, че следва да се проучат механизми за алтернативно решаване на спорове и обезщетение, както и да се извърши оценка на тяхната ефективност, тъй като те могат да бъдат средство за решаване на спорове за търговците на дребно; призовава Комисията да предложи мерки за алтернативно решаване на спорове до края на 2011 г. с цел засилване на доверието на предприятията и потребителите; |
| --- | --- |

41.

Счита, че следва да се проучат механизми за алтернативно решаване на спорове и обезщетение, както и да се извърши оценка на тяхната ефективност, тъй като те могат да бъдат средство за решаване на спорове за търговците на дребно; призовава Комисията да предложи мерки за алтернативно решаване на спорове до края на 2011 г. с цел засилване на доверието на предприятията и потребителите;

| 42. | Изисква от Комисията и операторите по веригата за доставки за търговията на дребно да докладват на Парламента ежегодно за постигнатия напредък в съществуващите платформи и механизмите за неформален диалог; предлага резултатите да се разискват на годишна кръгла маса по въпросите на пазара на дребно, организирана от парламентарната комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите; |
| --- | --- |

42.

Изисква от Комисията и операторите по веригата за доставки за търговията на дребно да докладват на Парламента ежегодно за постигнатия напредък в съществуващите платформи и механизмите за неформален диалог; предлага резултатите да се разискват на годишна кръгла маса по въпросите на пазара на дребно, организирана от парламентарната комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите;

Повишаване на ефективността и устойчивото потребление - иновативни практики

| 43. | Подчертава отговорността на сектора на търговията на дребно по отношение на устойчивостта; приветства факта, че търговците на дребно и доставчиците са в челните редици, що се отнася до екологичната отговорност, в частност по отношение на отпадъците, енергопотреблението, транспорта и намаляването на емисиите на въглероден диоксид; подкрепя ангажиментите, които те вече са поели за устойчиво потребление, но счита, че са необходими още усилия; счита, че корпоративната отговорност следва да обръща по-голямо внимание на социалните и екологични въпроси; |
| --- | --- |

43.

Подчертава отговорността на сектора на търговията на дребно по отношение на устойчивостта; приветства факта, че търговците на дребно и доставчиците са в челните редици, що се отнася до екологичната отговорност, в частност по отношение на отпадъците, енергопотреблението, транспорта и намаляването на емисиите на въглероден диоксид; подкрепя ангажиментите, които те вече са поели за устойчиво потребление, но счита, че са необходими още усилия; счита, че корпоративната отговорност следва да обръща по-голямо внимание на социалните и екологични въпроси;

| 44. | Подчертава, че търговците на дребно и доставчиците са двигател за иновациите, научноизследователската и развойната дейност; подчертава, че целият сектор трябва да продължи да увеличава равнището на инвестиции в иновативни технологии и практики, за да продължи да подобрява конкурентоспособността в цялата верига за доставки, обхващайки логистиката и транспорта, енергийната ефективност, пакетирането, депонирането на отпадъци и рециклирането на продукти, както и да обменя най-добри практики; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че търговците на дребно и доставчиците са двигател за иновациите, научноизследователската и развойната дейност; подчертава, че целият сектор трябва да продължи да увеличава равнището на инвестиции в иновативни технологии и практики, за да продължи да подобрява конкурентоспособността в цялата верига за доставки, обхващайки логистиката и транспорта, енергийната ефективност, пакетирането, депонирането на отпадъци и рециклирането на продукти, както и да обменя най-добри практики;

| 45. | Призовава Комисията да развие обща система за оценка и етикетиране, съобразно посоченото в неговата резолюция относно единния пазар за предприятията и растежа, въз основа на целия жизнен цикъл на продукта, в частност с цел опростяване, хармонизиране и преодоляване на свързаните с фрагментацията разходи за предприятията и потребителите; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да развие обща система за оценка и етикетиране, съобразно посоченото в неговата резолюция относно единния пазар за предприятията и растежа, въз основа на целия жизнен цикъл на продукта, в частност с цел опростяване, хармонизиране и преодоляване на свързаните с фрагментацията разходи за предприятията и потребителите;

| 46. | Призовава заинтересованите страни да предприемат допълнителни инициативи за борба срещу хранителните отпадъци; |
| --- | --- |

46.

Призовава заинтересованите страни да предприемат допълнителни инициативи за борба срещу хранителните отпадъци;

| 47. | Приветства общото споразумение на EuroCommerce и UNI-Europa, което нагледно показва, че социалният диалог функционира добре в търговията; признава, че трябва да се направи повече за повишаване на осведомеността на потребителите относно социалната отговорност на търговците на дребно, инвестициите в нови технологии да бъдат съпътствани от необходимия човешки капитал, по-специално чрез развиване на компетентностите, както и да се води борба срещу неофициалната икономика; |
| --- | --- |

47.

Приветства общото споразумение на EuroCommerce и UNI-Europa, което нагледно показва, че социалният диалог функционира добре в търговията; признава, че трябва да се направи повече за повишаване на осведомеността на потребителите относно социалната отговорност на търговците на дребно, инвестициите в нови технологии да бъдат съпътствани от необходимия човешки капитал, по-специално чрез развиване на компетентностите, както и да се води борба срещу неофициалната икономика;

| 48. | Припомня значението на правилното изпълнение на съществуващото социално и трудово законодателство; изразява съжаление относно съществуването на висока степен на недекларирана трудова заетост, което е свързано с висока степен на избягване на данъци и възпрепятства равнопоставеността между търговците в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

48.

Припомня значението на правилното изпълнение на съществуващото социално и трудово законодателство; изразява съжаление относно съществуването на висока степен на недекларирана трудова заетост, което е свързано с висока степен на избягване на данъци и възпрепятства равнопоставеността между търговците в рамките на вътрешния пазар;

| 49. | Посочва, че сред главните предизвикателства в този сектор са подобряването на условията на труд, борбата с неофициалната икономика и поддържането на заетостта и конкурентоспособността чрез по-добро съчетаване на потребностите на търговците на дребно и уменията на работниците; във връзка с това изтъква необходимостта от инвестиране в обучение и изграждане на компетентност, тъй като това ще помогне на сектора да се адаптира бързо към новите технологии; |
| --- | --- |

49.

Посочва, че сред главните предизвикателства в този сектор са подобряването на условията на труд, борбата с неофициалната икономика и поддържането на заетостта и конкурентоспособността чрез по-добро съчетаване на потребностите на търговците на дребно и уменията на работниците; във връзка с това изтъква необходимостта от инвестиране в обучение и изграждане на компетентност, тъй като това ще помогне на сектора да се адаптира бързо към новите технологии;

Следващи стъпки

| 50. | Изисква от Комисията да изготви, след консултации със сектора на търговията на дребно, Европейски план за действие в областта на търговията на дребно, в който да се представи стратегия, основана на постиженията и ориентирана спрямо нерешените въпроси, с конкретни препоръки за сектора; приветства факта, че Парламентът е подкрепил тази инициатива в своята резолюция относно единния пазар за предприятията и растежа; |
| --- | --- |

50.

Изисква от Комисията да изготви, след консултации със сектора на търговията на дребно, Европейски план за действие в областта на търговията на дребно, в който да се представи стратегия, основана на постиженията и ориентирана спрямо нерешените въпроси, с конкретни препоръки за сектора; приветства факта, че Парламентът е подкрепил тази инициатива в своята резолюция относно единния пазар за предприятията и растежа;

| 51. | Подчертава, че този План за действие следва да отчете вече развити от Комисията инициативи, като например Форума на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни, инициативите относно устойчивостта и изменението на климата и съответните предложения за Акт за единния пазар; |
| --- | --- |

51.

Подчертава, че този План за действие следва да отчете вече развити от Комисията инициативи, като например Форума на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни, инициативите относно устойчивостта и изменението на климата и съответните предложения за Акт за единния пазар;

| 52. | Предлага на първата кръгла маса по въпросите на пазара на дребно да бъдат представени и разисквани последващи мерки по предлаганите действия в Плана за действие, включително напредъкът в диалога между заинтересованите страни; |
| --- | --- |

52.

Предлага на първата кръгла маса по въпросите на пазара на дребно да бъдат представени и разисквани последващи мерки по предлаганите действия в Плана за действие, включително напредъкът в диалога между заинтересованите страни;

| 53. | Счита, че по-нататъшното оптимизиране на процесите на покупка и продажба по цялата верига за доставки за търговията на дребно – от пазарното проучване и маркетинга на продукти до отношенията с доставчиците, логистиката и управлението на запасите, както и обработването на дефектните стоки, жалбите от потребителите и грижите за клиентите – ще подобри конкурентоспособността на сектора на търговията на дребно, ще понижи цените за потребителите и ще повиши качеството на услугите; |
| --- | --- |

53.

Счита, че по-нататъшното оптимизиране на процесите на покупка и продажба по цялата верига за доставки за търговията на дребно – от пазарното проучване и маркетинга на продукти до отношенията с доставчиците, логистиката и управлението на запасите, както и обработването на дефектните стоки, жалбите от потребителите и грижите за клиентите – ще подобри конкурентоспособността на сектора на търговията на дребно, ще понижи цените за потребителите и ще повиши качеството на услугите;

| 54. | Насърчава търговците на дребно и доставчиците да се включат в открит, конструктивен и продължителен диалог с цел постигане на прагматични решения; приканва държавите-членки и институциите на ЕС активно да подкрепят този процес; |
| --- | --- |

54.

Насърчава търговците на дребно и доставчиците да се включат в открит, конструктивен и продължителен диалог с цел постигане на прагматични решения; приканва държавите-членки и институциите на ЕС активно да подкрепят този процес;

*

* *

| 55. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

55.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 48, 23.2.2011 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 21.

(3)  ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 30.

(4)  ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 82.

(5)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36.

(6)  Приети текстове, P7_TA(2011)0293.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2011)0144.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2011)0146.

(9)  Приети текстове, P7_TA(2011)0145.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2010)0384.

(11)  Приети текстове, P7_TA(2010)0320.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2010)0302.

(13)  ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стр. 84.

(14)  ОВ C 349 E, 22.12.2010 г., стp. 1.

(15)  ОВ C 349 E, 22.12.2010 г., стp. 25.

(16)  ОВ C 349 E, 22.12.2010 г., стp. 10.

(17)  ОВ C 184 E, 6.8.2009 г., стp. 23.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/17 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/17

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Преразгледаната конституция на Унгария

P7_TA(2011)0315

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно преработената конституция на Унгария

2013/C 33 E/03

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2, 3, 4, 6 и 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), членове 49, 56, 114, 167 и 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Хартата на основните права на Европейския съюз и Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ), които разглеждат зачитането, насърчаването и защитата на основните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 3, 4, 6 и 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), членове 49, 56, 114, 167 и 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Хартата на основните права на Европейския съюз и Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ), които разглеждат зачитането, насърчаването и защитата на основните права,

| — | като взе предвид Унгарския основен закон, приет на 18 април 2011 г. от Държавното събрание на Република Унгария, който ще влезе в сила на 1 януари 2012 г. (наричан по-долу „новата конституция“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Унгарския основен закон, приет на 18 април 2011 г. от Държавното събрание на Република Унгария, който ще влезе в сила на 1 януари 2012 г. (наричан по-долу „новата конституция“),

| — | като взе предвид Становища No CDL(2011)016, CDL(2011)001 на Европейската комисия за демокрация чрез право (Венецианска комисия) относно новата конституция на Унгария и трите правни въпроса, възникнали вследствие на процеса на работа върху новата конституция на Унгария, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становища No CDL(2011)016, CDL(2011)001 на Европейската комисия за демокрация чрез право (Венецианска комисия) относно новата конституция на Унгария и трите правни въпроса, възникнали вследствие на процеса на работа върху новата конституция на Унгария,

| — | като взе предвид предложението за резолюция No 12490 относно сериозни пречки в областта на принципите на правовата държава и правата на човека в Унгария, внесено на 25 януари 2011 г. в Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция No 12490 относно сериозни пречки в областта на принципите на правовата държава и правата на човека в Унгария, внесено на 25 януари 2011 г. в Парламентарната асамблея на Съвета на Европа,

| — | като взе предвид решение No 30141/04 на Европейския съд по правата на човека (Schalk и Kopf v. Австрия), и особено неговите obiter dicta, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решение No 30141/04 на Европейския съд по правата на човека (Schalk и Kopf v. Австрия), и особено неговите obiter dicta,

| — | като взе предвид въпросите с искане за устен отговор, внесени в Европейския парламент, относно новата унгарска конституция, както и изявленията на Съвета и Комисията относно преработената унгарска конституция и последвалия дебат, проведен на 8 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите с искане за устен отговор, внесени в Европейския парламент, относно новата унгарска конституция, както и изявленията на Съвета и Комисията относно преработената унгарска конституция и последвалия дебат, проведен на 8 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Европейският съюз се основава на демокрацията и принципите на правовата държава като ценности, посочени в член 2 от ДЕС, на недвусмисленото зачитане на основните права и свободи, заложени в Хартата на основните права на Европейския съюз и в ЕКПЧ и на признаването на правната стойност на горепосочените права, свободи и принципи, което допълнително се доказва от предстоящото присъединяване на ЕС към ЕКПЧ, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз се основава на демокрацията и принципите на правовата държава като ценности, посочени в член 2 от ДЕС, на недвусмисленото зачитане на основните права и свободи, заложени в Хартата на основните права на Европейския съюз и в ЕКПЧ и на признаването на правната стойност на горепосочените права, свободи и принципи, което допълнително се доказва от предстоящото присъединяване на ЕС към ЕКПЧ,

| Б. | като има предвид, че Унгария е подписала ЕКПЧ, Международния пакт за граждански и политически права и други международни правни инструменти, които я задължават да зачита и прилага принципи относно разделението на властите, прилагането на институционален взаимен контрол и баланс, както и насърчаването на демокрацията и правата на човека, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Унгария е подписала ЕКПЧ, Международния пакт за граждански и политически права и други международни правни инструменти, които я задължават да зачита и прилага принципи относно разделението на властите, прилагането на институционален взаимен контрол и баланс, както и насърчаването на демокрацията и правата на човека,

| В. | като има предвид, че въпреки че изготвянето и приемането на нова конституция е част от правомощията на държавите-членки, държавите-членки — настоящи и присъединяващи се — и ЕС имат задължението да гарантират, че съдържанието и процедурите са в съответствие с ценностите на ЕС, Хартата на основните права и ЕКПЧ, и че буквата и духът на приетите конституции не противоречат на тези ценности и инструменти; като има предвид, че това е ясно демонстрирано от факта, че редица настоящи държави-членки на ЕС трябваше да преразгледат и изменят своите конституции с цел гарантиране на присъединяването към ЕС или да ги адаптират спрямо последващи изисквания на Договорите на ЕС, по-специално по искане на Европейската комисия, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че въпреки че изготвянето и приемането на нова конституция е част от правомощията на държавите-членки, държавите-членки — настоящи и присъединяващи се — и ЕС имат задължението да гарантират, че съдържанието и процедурите са в съответствие с ценностите на ЕС, Хартата на основните права и ЕКПЧ, и че буквата и духът на приетите конституции не противоречат на тези ценности и инструменти; като има предвид, че това е ясно демонстрирано от факта, че редица настоящи държави-членки на ЕС трябваше да преразгледат и изменят своите конституции с цел гарантиране на присъединяването към ЕС или да ги адаптират спрямо последващи изисквания на Договорите на ЕС, по-специално по искане на Европейската комисия,

| Г. | като има предвид, че процесът на работа по новата конституция беше лишен от прозрачност, а изготвянето и приемането й бяха извършени за изключително кратък период, което не остави достатъчно време за изчерпателен и съдържателен публичен дебат относно текста на проекта, и като има предвид, че успешната и легитимна конституция следва да се основава на възможно най-широк консенсус, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че процесът на работа по новата конституция беше лишен от прозрачност, а изготвянето и приемането й бяха извършени за изключително кратък период, което не остави достатъчно време за изчерпателен и съдържателен публичен дебат относно текста на проекта, и като има предвид, че успешната и легитимна конституция следва да се основава на възможно най-широк консенсус,

| Д. | като има предвид, че конституцията беше широко критикувана от национални, европейски и международни НПО и организации, от Венецианската комисия и представители на правителства на държавите-членки, и беше приета единствено с гласовете на депутатите от управляващите партии, без постигане на политически или обществен консенсус, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че конституцията беше широко критикувана от национални, европейски и международни НПО и организации, от Венецианската комисия и представители на правителства на държавите-членки, и беше приета единствено с гласовете на депутатите от управляващите партии, без постигане на политически или обществен консенсус,

| Е. | като има предвид, че Европейският парламент споделя опасенията, изразени от Венецианската комисия, особено във връзка с прозрачността, откритостта, широкото участие и графика на процеса на приемане и във връзка с отслабването на системата на взаимен контрол и баланс, и по-специално разпоредбите относно Конституционния съд и съдилищата и съдиите, които могат да изложат на риск независимостта на унгарската съдебна система, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Европейският парламент споделя опасенията, изразени от Венецианската комисия, особено във връзка с прозрачността, откритостта, широкото участие и графика на процеса на приемане и във връзка с отслабването на системата на взаимен контрол и баланс, и по-специално разпоредбите относно Конституционния съд и съдилищата и съдиите, които могат да изложат на риск независимостта на унгарската съдебна система,

| Ж. | като има предвид, че в новата конституция не са заложени изрично определени принципи, които Унгария въз основа на правно обвързващите си международни задължения е длъжна да зачита и насърчава, като например забрана на смъртното наказание и на доживотния затвор без право на замяна, забрана на дискриминацията на основата на сексуална ориентация и суспендиране или ограничаване на основни права чрез специален правен ред, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в новата конституция не са заложени изрично определени принципи, които Унгария въз основа на правно обвързващите си международни задължения е длъжна да зачита и насърчава, като например забрана на смъртното наказание и на доживотния затвор без право на замяна, забрана на дискриминацията на основата на сексуална ориентация и суспендиране или ограничаване на основни права чрез специален правен ред,

| З. | като има предвид, че новата конституция, посредством ценностите, заложени в нея, и неясните формулировки при дефинирането на основни понятия като „семейство” и правото на живот от момента на зачеването, създава риск от дискриминация по отношение на определени групи в обществото, а именно етнически, религиозни и сексуални малцинства, семейства с един родител, живеещи в гражданско партньорство лица и жени, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че новата конституция, посредством ценностите, заложени в нея, и неясните формулировки при дефинирането на основни понятия като „семейство” и правото на живот от момента на зачеването, създава риск от дискриминация по отношение на определени групи в обществото, а именно етнически, религиозни и сексуални малцинства, семейства с един родител, живеещи в гражданско партньорство лица и жени,

| И. | като има предвид, че неясните формулировки в преамбюла, особено в частите относно задълженията на унгарската държава по отношение на етническите унгарци, живеещи в чужбина, може да създаде правно основание за действия, които съседните страни биха счели за намеса във вътрешните им работи, което може да доведе до напрежение в региона, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че неясните формулировки в преамбюла, особено в частите относно задълженията на унгарската държава по отношение на етническите унгарци, живеещи в чужбина, може да създаде правно основание за действия, които съседните страни биха счели за намеса във вътрешните им работи, което може да доведе до напрежение в региона,

| Й. | като има предвид, че в новата конституция се посочва, че преамбюлът й има правна сила, което може да има правни и политически последици и да доведе до правна несигурност, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в новата конституция се посочва, че преамбюлът й има правна сила, което може да има правни и политически последици и да доведе до правна несигурност,

| К. | като има предвид, че включването на Хартата на основните права на Европейския съюз в новата конституция може да доведе до припокриване на правомощия на унгарските и международните съдилища, както се посочва в становището, публикувано от Венецианската комисия, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че включването на Хартата на основните права на Европейския съюз в новата конституция може да доведе до припокриване на правомощия на унгарските и международните съдилища, както се посочва в становището, публикувано от Венецианската комисия,

| Л. | като има предвид, че новата конституция предвижда широка употреба на кардинални закони, които също ще се приемат с мнозинство от две трети и ще обхванат широк кръг въпроси, свързани с институционалната система на Унгария, упражняването на основните права и важни договорености в обществото; като има предвид, че на практика това прави тяхното приемане част от новия унгарски конституционен процес, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че новата конституция предвижда широка употреба на кардинални закони, които също ще се приемат с мнозинство от две трети и ще обхванат широк кръг въпроси, свързани с институционалната система на Унгария, упражняването на основните права и важни договорености в обществото; като има предвид, че на практика това прави тяхното приемане част от новия унгарски конституционен процес,

| М. | като има предвид, че съобразно новата конституция редица въпроси, като например специфични аспекти от семейното право и данъчните и пенсионните системи, които обикновено попадат в рамките на компетентността на правителството или са обхванати от обичайните правомощия за вземане на решения от страна на законодателния орган, също ще трябва да се регулират от кардинални закони, което ще намали значението на бъдещите избори и ще увеличи възможностите за това, правителство, което има мнозинство от две трети, трайно да установи политическите си предпочитания; като има предвид, че поради това процесът на въвеждане на специфични и подробни правила чрез кардинални закони може да изложи на риск принципа на демокрацията, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съобразно новата конституция редица въпроси, като например специфични аспекти от семейното право и данъчните и пенсионните системи, които обикновено попадат в рамките на компетентността на правителството или са обхванати от обичайните правомощия за вземане на решения от страна на законодателния орган, също ще трябва да се регулират от кардинални закони, което ще намали значението на бъдещите избори и ще увеличи възможностите за това, правителство, което има мнозинство от две трети, трайно да установи политическите си предпочитания; като има предвид, че поради това процесът на въвеждане на специфични и подробни правила чрез кардинални закони може да изложи на риск принципа на демокрацията,

| Н. | като има предвид, че както беше изтъкнато от Венецианската комисия, културните, религиозните, социално-икономическите и финансовите политики не следва да бъдат увековечавани чрез кардинални закони, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че както беше изтъкнато от Венецианската комисия, културните, религиозните, социално-икономическите и финансовите политики не следва да бъдат увековечавани чрез кардинални закони,

| О. | като има предвид, че един непарламентарен орган, Бюджетният съвет, който има ограничена демократична легитимност, ще разполага с правомощието да налага вето върху приемането на общия бюджет, при което държавният глава може да разпусне Държавното събрание, като така сериозно ограничи свободата на действие на демократично избрания законодателен орган, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че един непарламентарен орган, Бюджетният съвет, който има ограничена демократична легитимност, ще разполага с правомощието да налага вето върху приемането на общия бюджет, при което държавният глава може да разпусне Държавното събрание, като така сериозно ограничи свободата на действие на демократично избрания законодателен орган,

| П. | като има предвид, че ефективната система от четирима парламентарни комисари ще бъде намалена на система от един общ омбудсман и двама заместници, които може да не предоставят същото равнище на защита на правата и чиито правомощия няма да включват тези на предишния комисар по въпросите на личните данни и свободата на информация; като има предвид, че правомощията на последния ще бъдат прехвърлени на орган, чийто начин на работа не е уточнен, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ефективната система от четирима парламентарни комисари ще бъде намалена на система от един общ омбудсман и двама заместници, които може да не предоставят същото равнище на защита на правата и чиито правомощия няма да включват тези на предишния комисар по въпросите на личните данни и свободата на информация; като има предвид, че правомощията на последния ще бъдат прехвърлени на орган, чийто начин на работа не е уточнен,

| Р. | като има предвид, че успоредно с приемането на новата конституция правителството на Унгария и управляващите партии осъществиха много нови назначения на ключови позиции, като например главен прокурор, председател на Държавната сметна палата и председател на Бюджетния съвет; като има предвид, че впоследствие неотдавна унгарският парламент избра съдиите, които ще съставят новия унгарски конституционен съд, съгласно изискванията на новата конституция; като има предвид, че процедурата на номиниране и изборът не бяха основани на политически консенсус, |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че успоредно с приемането на новата конституция правителството на Унгария и управляващите партии осъществиха много нови назначения на ключови позиции, като например главен прокурор, председател на Държавната сметна палата и председател на Бюджетния съвет; като има предвид, че впоследствие неотдавна унгарският парламент избра съдиите, които ще съставят новия унгарски конституционен съд, съгласно изискванията на новата конституция; като има предвид, че процедурата на номиниране и изборът не бяха основани на политически консенсус,

| С. | като има предвид, че новата конституция определя много общи правила за съдебната система и не изяснява въпроса дали Върховният съд под новото си име ще продължи да бъде председателстван от настоящия си председател, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че новата конституция определя много общи правила за съдебната система и не изяснява въпроса дали Върховният съд под новото си име ще продължи да бъде председателстван от настоящия си председател,

| Т. | като има предвид, че Парламентарната асамблея на Съвета на Европа реши да изготви доклад относно новата конституция на Унгария въз основа на становището на Венецианската комисия, |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Парламентарната асамблея на Съвета на Европа реши да изготви доклад относно новата конституция на Унгария въз основа на становището на Венецианската комисия,

| У. | като има предвид, че изготвянето и приемането на нова конституция не беше споменато в предизборния манифест на управляващите партии, |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че изготвянето и приемането на нова конституция не беше споменато в предизборния манифест на управляващите партии,

| Ф. | като има предвид, че генералният секретар на ООН Бан Ки Мун заяви, че би оценил това, унгарското правителство да търси съвети и препоръки в рамките на самата страна и от Съвета на Европа или от ООН, и счита, че Унгария, като държава-членка на Европейския съюз, следва да се обърне към европейските институции за съвети и преглед на новата конституция, |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че генералният секретар на ООН Бан Ки Мун заяви, че би оценил това, унгарското правителство да търси съвети и препоръки в рамките на самата страна и от Съвета на Европа или от ООН, и счита, че Унгария, като държава-членка на Европейския съюз, следва да се обърне към европейските институции за съвети и преглед на новата конституция,

| 1. | Призовава унгарските органи да разгледат въпросите и опасенията, посочени от Венецианската комисия, и да изпълнят нейните препоръки или чрез изменяне на новата конституция, или чрез бъдещи кардинални и обикновени закони, и по-специално:






  а) | активно да търсят консенсус, да осигурят по-голяма прозрачност и да подкрепят действително политическо и социално приобщаване и широк обществен дебат във връзка с предстоящото разработване и приемане на кардиналните закони, предвидени в новата конституция; |
| --- | --- | --- |

1.

Призовава унгарските органи да разгледат въпросите и опасенията, посочени от Венецианската комисия, и да изпълнят нейните препоръки или чрез изменяне на новата конституция, или чрез бъдещи кардинални и обикновени закони, и по-специално:

а)

активно да търсят консенсус, да осигурят по-голяма прозрачност и да подкрепят действително политическо и социално приобщаване и широк обществен дебат във връзка с предстоящото разработване и приемане на кардиналните закони, предвидени в новата конституция;

| б) | да приемат само основния и ясно определен набор от кардинални закони, които регулират данъчната и пенсионната система, семейните политики и културните, религиозните и социално-икономическите политики, за да позволят на бъдещите правителства и демократично избрани законодателни органи да вземат самостоятелни решения по тези политики; да преразгледат настоящия мандат на Бюджетния съвет; |
| --- | --- |

б)

да приемат само основния и ясно определен набор от кардинални закони, които регулират данъчната и пенсионната система, семейните политики и културните, религиозните и социално-икономическите политики, за да позволят на бъдещите правителства и демократично избрани законодателни органи да вземат самостоятелни решения по тези политики; да преразгледат настоящия мандат на Бюджетния съвет;

| в) | да гарантират в конституцията и в нейния преамбюл еднаква защита на правата на всеки гражданин, без значение към каква религиозна, сексуална, етническа или друга обществена група принадлежи, съгласно член 21 от Хартата на основните права; |
| --- | --- |

в)

да гарантират в конституцията и в нейния преамбюл еднаква защита на правата на всеки гражданин, без значение към каква религиозна, сексуална, етническа или друга обществена група принадлежи, съгласно член 21 от Хартата на основните права;

| г) | изрично да гарантират в конституцията, включително в нейния преамбюл, че Унгария ще зачита териториалната цялост на други страни, когато се стреми към подкрепа на етническите унгарци, живеещи в чужбина; |
| --- | --- |

г)

изрично да гарантират в конституцията, включително в нейния преамбюл, че Унгария ще зачита териториалната цялост на други страни, когато се стреми към подкрепа на етническите унгарци, живеещи в чужбина;

| д) | да потвърдят отново независимостта на съдебната система, като възстановят правото на Конституционния съд да преразглежда свързано с бюджета законодателство без изключение, както изисква правото, основано на ЕКПЧ, като преразгледат разпоредбата относно по-ниската задължителна възраст за пенсиониране на съдиите и като гарантират изрично независимото управление на съдебната система; |
| --- | --- |

д)

да потвърдят отново независимостта на съдебната система, като възстановят правото на Конституционния съд да преразглежда свързано с бюджета законодателство без изключение, както изисква правото, основано на ЕКПЧ, като преразгледат разпоредбата относно по-ниската задължителна възраст за пенсиониране на съдиите и като гарантират изрично независимото управление на съдебната система;

| е) | изрично да защитят в рамките на новата конституция всички основни граждански и социални права в съответствие с международните задължения на Унгария, да забранят смъртното наказание, доживотния затвор без право на замяна и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация, да предоставят достатъчни гаранции относно защитата на основните права и да посочат ясно, че основните права се придобиват при раждането и са безусловни; |
| --- | --- |

е)

изрично да защитят в рамките на новата конституция всички основни граждански и социални права в съответствие с международните задължения на Унгария, да забранят смъртното наказание, доживотния затвор без право на замяна и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация, да предоставят достатъчни гаранции относно защитата на основните права и да посочат ясно, че основните права се придобиват при раждането и са безусловни;

| ж) | да гарантират, че реорганизацията на системата на парламентарните комисари няма да послужи за отслабване на съществуващите гаранции относно защитата и насърчаването на правата в областта на защитата на националните малцинства, защитата на личните данни и прозрачността на информацията от значение за обществеността, както и независимостта на съответните органи, отговорни в тези сфери; |
| --- | --- |

ж)

да гарантират, че реорганизацията на системата на парламентарните комисари няма да послужи за отслабване на съществуващите гаранции относно защитата и насърчаването на правата в областта на защитата на националните малцинства, защитата на личните данни и прозрачността на информацията от значение за обществеността, както и независимостта на съответните органи, отговорни в тези сфери;

| з) | да гарантират, че включването на Хартата на основните права в новата конституция няма да причини проблеми, свързани с тълкуването, и припокриване на правомощия на националните съдилища, новия унгарски Конституционен съд и Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

з)

да гарантират, че включването на Хартата на основните права в новата конституция няма да причини проблеми, свързани с тълкуването, и припокриване на правомощия на националните съдилища, новия унгарски Конституционен съд и Съда на Европейския съюз;

| 2. | Призовава Комисията да осъществи обстоен преглед и анализ на новата конституция, както и на кардиналните закони, които ще се приемат в бъдеще, за да провери дали те съответстват на достиженията на правото на ЕС, по-специално на Хартата на основните права на Европейския съюз и буквата и духа на Договорите; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията да осъществи обстоен преглед и анализ на новата конституция, както и на кардиналните закони, които ще се приемат в бъдеще, за да провери дали те съответстват на достиженията на правото на ЕС, по-специално на Хартата на основните права на Европейския съюз и буквата и духа на Договорите;

| 3. | Възлага на съответните си комисии да проследят този въпрос в сътрудничество с Венецианската комисия и Съвета на Европа и да оценят дали и доколко са изпълнени препоръките; |
| --- | --- |

3.

Възлага на съответните си комисии да проследят този въпрос в сътрудничество с Венецианската комисия и Съвета на Европа и да оценят дали и доколко са изпълнени препоръките;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Съвета на Европа, правителствата и парламенти на държавите-членки, Агенцията за основните права, ОССЕ и генералния секретар на ООН. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Съвета на Европа, правителствата и парламенти на държавите-членки, Агенцията за основните права, ОССЕ и генералния секретар на ООН.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/21 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/21

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Пети доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегия за политика за сближаване за периода след 2013 г.

P7_TA(2011)0316

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно Петия доклад на Европейската комисия относно сближаването и стратегията за политиката на сближаване за периода след 2013 г. (2011/2035(INI))

2013/C 33 E/04

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2010 г., озаглавено „Заключения от петия доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване: бъдещето на политиката на сближаване“ (COM(2010)0642) (наричани по-долу „заключенията“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2010 г., озаглавено „Заключения от петия доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване: бъдещето на политиката на сближаване“ (COM(2010)0642) (наричани по-долу „заключенията“),

| — | като взе петия доклад на Комисията от 9 ноември 2010 г. за икономическото, социалното и териториалното сближаване, озаглавен „Инвестиране в бъдещето на Европа“ (наричан по-долу „петия доклад за сближаване“), |
| --- | --- |

—

като взе петия доклад на Комисията от 9 ноември 2010 г. за икономическото, социалното и териториалното сближаване, озаглавен „Инвестиране в бъдещето на Европа“ (наричан по-долу „петия доклад за сближаване“),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално част III, дял XVIII от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално част III, дял XVIII от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1783/1999 (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1783/1999 (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд за и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1784/1999 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд за и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1784/1999 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕO) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕO) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1164/94 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1164/94 (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1906/2006 на Съвета от 18 декември 2006 г. за определяне на правилата за участието на предприятия, изследователски центрове и университети в дейности по Седмата рамкова програма и за разпространение на резултатите от научните изследвания (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1906/2006 на Съвета от 18 декември 2006 г. за определяне на правилата за участието на предприятия, изследователски центрове и университети в дейности по Седмата рамкова програма и за разпространение на резултатите от научните изследвания (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 април 2007 г. относно въздействието на бъдещи разширявания върху ефективността на политиката на сближаване (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 април 2007 г. относно въздействието на бъдещи разширявания върху ефективността на политиката на сближаване (8),

| — | като взе предвид своята резолюция 24 март 2009 г. относно Зелената книга за териториално сближаване и състоянието на дебата относно бъдещата реформа на политиката на сближаване (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция 24 март 2009 г. относно Зелената книга за териториално сближаване и състоянието на дебата относно бъдещата реформа на политиката на сближаване (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2010 г. относно приноса на политиката на сближаване към постигането на целите от Лисабон и на стратегията „ЕС 2020“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2010 г. относно приноса на политиката на сближаване към постигането на целите от Лисабон и на стратегията „ЕС 2020“ (10),

| — | като взе предвид резолюцията си от 22 септември 2010 г. относно европейската стратегия за икономическо и социално развитие на планинските региони, островите и рядко населените райони (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 22 септември 2010 г. относно европейската стратегия за икономическо и социално развитие на планинските региони, островите и рядко населените райони (11),

| — | като има предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно политиката на сближаване и регионалната политика на ЕС след 2013 г. (12), |
| --- | --- |

—

като има предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно политиката на сближаване и регионалната политика на ЕС след 2013 г. (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно бъдещето на Европейския социален фонд (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно бъдещето на Европейския социален фонд (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно актуалното състояние и бъдещото взаимодействие за увеличаване на ефективността между ЕФРР и другите структурни фондове (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно актуалното състояние и бъдещото взаимодействие за увеличаване на ефективността между ЕФРР и другите структурни фондове (14),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 май 2004 г., озаглавено „По-силно партньорство за най-отдалечените региони“ (COM (2004)0343) и съобщението на Комисията от 17 октомври 2008 г., озаглавено „Най-отдалечените региони: преимущество за Европа“ (COM(2008)0642), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 май 2004 г., озаглавено „По-силно партньорство за най-отдалечените региони“ (COM (2004)0343) и съобщението на Комисията от 17 октомври 2008 г., озаглавено „Най-отдалечените региони: преимущество за Европа“ (COM(2008)0642),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2010 г., озаглавено „Приносът на регионалната политика за интелигентен растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“ (COM(2010)0553), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2010 г., озаглавено „Приносът на регионалната политика за интелигентен растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“ (COM(2010)0553),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 януари 2011 г., озаглавено „Приносът на регионалната политика за устойчив растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“ (COM(2011)0017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 януари 2011 г., озаглавено „Приносът на регионалната политика за устойчив растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“ (COM(2011)0017),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси относно петия доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване, приети на 21 февруари 2011 г. (06762/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси относно петия доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване, приети на 21 февруари 2011 г. (06762/2011),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 април 2011 г. относно Петия доклад относно сближаването (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 април 2011 г. относно Петия доклад относно сближаването (15),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие, както и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията за бюджетен контрол и комисията по права на жените и равенство между половете (A7-0222/2011) |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие, както и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията за бюджетен контрол и комисията по права на жените и равенство между половете (A7-0222/2011)

| A. | като има предвид, че политиката на сближаване на ЕС в значителна степен допринесе за това през миналия и текущия програмен период да бъде отбелязано нарастване на производителността; като има предвид, че е изненадващо, че последващите оценки, освен това показаха значително намаляване на икономическите, социалните и регионалните различия; като има предвид, че това развитие оказа в еднаква степен положително въздействие върху социалното осигуряване и върху инвестициите в опазването на околната среда, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че политиката на сближаване на ЕС в значителна степен допринесе за това през миналия и текущия програмен период да бъде отбелязано нарастване на производителността; като има предвид, че е изненадващо, че последващите оценки, освен това показаха значително намаляване на икономическите, социалните и регионалните различия; като има предвид, че това развитие оказа в еднаква степен положително въздействие върху социалното осигуряване и върху инвестициите в опазването на околната среда,

| Б. | като има предвид, че предназначението на политиката на сближаване беше да допълва единния пазар и да затвърди развитието на новаторска и покровителстваща Европа на солидарността, изправена пред предизвикателствата, свързани с глобализацията, демографските промени и опазването на ресурсите, и като има предвид, че присъщият потенциал на всички региони следва да се използва за насърчаване на растежа и регионалното и социално сближаване, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че предназначението на политиката на сближаване беше да допълва единния пазар и да затвърди развитието на новаторска и покровителстваща Европа на солидарността, изправена пред предизвикателствата, свързани с глобализацията, демографските промени и опазването на ресурсите, и като има предвид, че присъщият потенциал на всички региони следва да се използва за насърчаване на растежа и регионалното и социално сближаване,

| В. | като има предвид, че политиката на сближаване представлява въпрос от същинско значение за гражданите, като интегрира Европа в ежедневието на хората и я прави осезаема и видима навсякъде в ЕС, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че политиката на сближаване представлява въпрос от същинско значение за гражданите, като интегрира Европа в ежедневието на хората и я прави осезаема и видима навсякъде в ЕС,

| Г. | като има предвид, че политиката на сближаване и структурната политика доказаха своята гъвкавост в кризисни ситуации и имаха ключов принос за различни национални програми за икономическо стимулиране и програми за квалификация, и като има предвид, че е важно да се запази тази гъвкавост, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че политиката на сближаване и структурната политика доказаха своята гъвкавост в кризисни ситуации и имаха ключов принос за различни национални програми за икономическо стимулиране и програми за квалификация, и като има предвид, че е важно да се запази тази гъвкавост,

| Д. | като има предвид, че европейската структурна политика има основен принос за преодоляването на икономическата и финансова криза, тъй като клони към иновации и премахване на различията, като решително насърчава европейските региони да подобряват инфраструктурата, да повишават регионалния потенциал за иновации и да насърчават устойчиво екологично развитие, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че европейската структурна политика има основен принос за преодоляването на икономическата и финансова криза, тъй като клони към иновации и премахване на различията, като решително насърчава европейските региони да подобряват инфраструктурата, да повишават регионалния потенциал за иновации и да насърчават устойчиво екологично развитие,

| Е. | като има предвид, че реорганизирането на структурните фондове предвид целите на Лисабонската стратегия показа своята ефективност, което беше доказано от впечатлителните обвързващи квоти по целите „конвергенция“ и „регионална конкурентоспособност и заетост“, и като има предвид, че 20 % от проектите за европейско териториално сътрудничество са съобразени с тази стратегия, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че реорганизирането на структурните фондове предвид целите на Лисабонската стратегия показа своята ефективност, което беше доказано от впечатлителните обвързващи квоти по целите „конвергенция“ и „регионална конкурентоспособност и заетост“, и като има предвид, че 20 % от проектите за европейско териториално сътрудничество са съобразени с тази стратегия,

| Ж. | като има предвид, че териториалното сътрудничество има за цел да подпомогне териториите и регионите при съвместната им работа във връзка със справянето с общите предизвикателства, намаляването на физическите, административни и регулаторни бариери пред това сътрудничество и намаляване на „граничния ефект“, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че териториалното сътрудничество има за цел да подпомогне териториите и регионите при съвместната им работа във връзка със справянето с общите предизвикателства, намаляването на физическите, административни и регулаторни бариери пред това сътрудничество и намаляване на „граничния ефект“,

| З. | като има предвид, че частичният неуспех на Лисабонската стратегия се дължи не толкова на недостатъчното прилагане на политиката на сближаване, колкото на липсата на управление на няколко равнища и отговорност за тази стратегия на регионално и местно равнище, на последиците от финансовата криза и недостатъците при изграждането на вътрешния пазар, слабата бюджетна дисциплина, както и нестабилните макроикономически рамкови условия на отделни държави-членки; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че частичният неуспех на Лисабонската стратегия се дължи не толкова на недостатъчното прилагане на политиката на сближаване, колкото на липсата на управление на няколко равнища и отговорност за тази стратегия на регионално и местно равнище, на последиците от финансовата криза и недостатъците при изграждането на вътрешния пазар, слабата бюджетна дисциплина, както и нестабилните макроикономически рамкови условия на отделни държави-членки;

| И. | като има предвид, че делът на грешките и злоупотребата с финансови средства в последните периоди силно намаляха; изразява съжаление за това, че структурната политика продължава да бъде област с голям брой нередности и че някои държави-членки все още не са създали ефективни механизми срещу злоупотребата с финансови средства и за събиране на неправомерно изплатените средства; като има предвид, че нередности може да не са били докладвани поради небрежност или целенасочено, и като има предвид, че трябва да се отбележи, че значителна част от грешките в политиката на сближаване могат да се отдадат на законодателни изисквания извън рамките на политиката на сближаване в области като обществените поръчки, околната среда и държавните помощи, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че делът на грешките и злоупотребата с финансови средства в последните периоди силно намаляха; изразява съжаление за това, че структурната политика продължава да бъде област с голям брой нередности и че някои държави-членки все още не са създали ефективни механизми срещу злоупотребата с финансови средства и за събиране на неправомерно изплатените средства; като има предвид, че нередности може да не са били докладвани поради небрежност или целенасочено, и като има предвид, че трябва да се отбележи, че значителна част от грешките в политиката на сближаване могат да се отдадат на законодателни изисквания извън рамките на политиката на сближаване в области като обществените поръчки, околната среда и държавните помощи,

| Й. | като има предвид, че съществуващата система от цели на политиката на сближаване и на структурната политика (конвергенция, регионална конкурентоспособност, заетост и европейско териториално сътрудничество) заедно с подхода за управление на няколко равнища, хоризонталните цели и сигурността на планиране чрез надеждно финансово обезпечаване и договорен срок за планиране (7 години) като цяло доказаха своята ефективност, но като има предвид обаче значителните закъснения при изготвянето на програмата, обосновани с прекалено дългите законодателни и финансови преговори в процеса на вземане на решения в ЕС и значителните промени в правилата, които се прилагат към политиката на сближаване, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че съществуващата система от цели на политиката на сближаване и на структурната политика (конвергенция, регионална конкурентоспособност, заетост и европейско териториално сътрудничество) заедно с подхода за управление на няколко равнища, хоризонталните цели и сигурността на планиране чрез надеждно финансово обезпечаване и договорен срок за планиране (7 години) като цяло доказаха своята ефективност, но като има предвид обаче значителните закъснения при изготвянето на програмата, обосновани с прекалено дългите законодателни и финансови преговори в процеса на вземане на решения в ЕС и значителните промени в правилата, които се прилагат към политиката на сближаване,

| К. | като има предвид, че устойчивото подпомагане и развитие на районите за сближаване се отразява положително на пазарното търсене на стоки и услуги на техните пазари и по този начин това води до доказано положителни ефекти и за по-богатите държави-членки на ЕС, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че устойчивото подпомагане и развитие на районите за сближаване се отразява положително на пазарното търсене на стоки и услуги на техните пазари и по този начин това води до доказано положителни ефекти и за по-богатите държави-членки на ЕС,

| Л. | като има предвид, че регионални икономически и социални дисбаланси, както и специфичните структурни проблеми и необходимостта от адаптиране към новите предизвикателства и неблагоприятното географско разположение на определени региони (по-специално на най-отдалечените региони) и занапред обосновават необходимостта от една всеобхватна и добре финансирана европейска политика на ЕС за сближаване във всички европейски региони, като има предвид също така, че това е изискване, съдържащо се в Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че регионални икономически и социални дисбаланси, както и специфичните структурни проблеми и необходимостта от адаптиране към новите предизвикателства и неблагоприятното географско разположение на определени региони (по-специално на най-отдалечените региони) и занапред обосновават необходимостта от една всеобхватна и добре финансирана европейска политика на ЕС за сближаване във всички европейски региони, като има предвид също така, че това е изискване, съдържащо се в Договора от Лисабон,

| М. | като има предвид, че предвид нейното стратегическо значение за бъдещето, политиката на сближаване не трябва да се превръща в променлива за корекции в бъдещите преговори относно бюджета, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че предвид нейното стратегическо значение за бъдещето, политиката на сближаване не трябва да се превръща в променлива за корекции в бъдещите преговори относно бюджета,

Добавена стойност и инвестиционни приоритети на политиката на сближаване

| 1. | Призовава за издигане ролята на европейската добавена стойност в програмите на политиката на сближаване и на структурната политика; счита, че тази добавена стойност е постигната тогава, когато проектите на ЕС водят до устойчиво икономическо, инфраструктурно, социално и/или екологично повишаване на равнището на необлагодетелстваните и по-слабо развити региони, когато това не би могло да бъде осъществено без наличието на европейския стимул; |
| --- | --- |

1.

Призовава за издигане ролята на европейската добавена стойност в програмите на политиката на сближаване и на структурната политика; счита, че тази добавена стойност е постигната тогава, когато проектите на ЕС водят до устойчиво икономическо, инфраструктурно, социално и/или екологично повишаване на равнището на необлагодетелстваните и по-слабо развити региони, когато това не би могло да бъде осъществено без наличието на европейския стимул;

| 2. | Признава също, че европейското финансиране добавя стойност тогава, когато подпомаганите проекти на национално, регионално и местно равнище допринасят за постигането на общоевропейски цели в областта на европейската интеграция, икономическия растеж, научните изследвания, опазването на околната среда, културата, управлението на ресурсите, спорта, демографското развитие, устойчивостта на енергийните доставки, социалното сближаване, трансграничното развитие, когато това не може да бъде осъществено без наличието на европейския стимул; |
| --- | --- |

2.

Признава също, че европейското финансиране добавя стойност тогава, когато подпомаганите проекти на национално, регионално и местно равнище допринасят за постигането на общоевропейски цели в областта на европейската интеграция, икономическия растеж, научните изследвания, опазването на околната среда, културата, управлението на ресурсите, спорта, демографското развитие, устойчивостта на енергийните доставки, социалното сближаване, трансграничното развитие, когато това не може да бъде осъществено без наличието на европейския стимул;

| 3. | Вижда в постигането на поставените европейски цели посредством децентрализирания подход и принципа на споделената материална отговорност и управление на средствата (управление на няколко равнища) и споделеното управление едно от основните предимства за политиката на сближаване, което само по себе представлява вид добавена стойност; счита управлението на няколко равнища и с ясно определени структури и отговорности за олицетворение на принципа на субсидиарност, както и за надлежно признаване на значението на регионалните органи в процеса на прилагане на политиката на сближаване; призовава за по-нататъшно укрепване на партньорския принцип и на чувството за собственост на въпросните лица чрез въвеждане на подробни задължителни разпоредби в териториален пакт, който следва да бъде сключен във всяка държава-членка с цел да се гарантират планиране и прилагане, насочени в по-голяма степен към резултатите; |
| --- | --- |

3.

Вижда в постигането на поставените европейски цели посредством децентрализирания подход и принципа на споделената материална отговорност и управление на средствата (управление на няколко равнища) и споделеното управление едно от основните предимства за политиката на сближаване, което само по себе представлява вид добавена стойност; счита управлението на няколко равнища и с ясно определени структури и отговорности за олицетворение на принципа на субсидиарност, както и за надлежно признаване на значението на регионалните органи в процеса на прилагане на политиката на сближаване; призовава за по-нататъшно укрепване на партньорския принцип и на чувството за собственост на въпросните лица чрез въвеждане на подробни задължителни разпоредби в териториален пакт, който следва да бъде сключен във всяка държава-членка с цел да се гарантират планиране и прилагане, насочени в по-голяма степен към резултатите;

| 4. | Счита, че прозрачността по отношение на политиката на сближаване и нейния програмен цикъл, разпределението на разходите и достъпът до информация за потенциалните бенефициенти на структурните фондове са ключови предпоставки за постигането на общите цели на политиката на сближаване и че поради това прозрачността следва да бъде въведена като водещ междусекторен принцип в процеса на програмиране на политиката на сближаване и на вземане на решения през следващия период на финансиране; подчертава, че списъкът с получателите на средства трябва да продължи да се оповестява, особено онлайн, тъй като това е ефективно средство за повишаване на прозрачността; |
| --- | --- |

4.

Счита, че прозрачността по отношение на политиката на сближаване и нейния програмен цикъл, разпределението на разходите и достъпът до информация за потенциалните бенефициенти на структурните фондове са ключови предпоставки за постигането на общите цели на политиката на сближаване и че поради това прозрачността следва да бъде въведена като водещ междусекторен принцип в процеса на програмиране на политиката на сближаване и на вземане на решения през следващия период на финансиране; подчертава, че списъкът с получателите на средства трябва да продължи да се оповестява, особено онлайн, тъй като това е ефективно средство за повишаване на прозрачността;

| 5. | Счита, че разпоредбите за прозрачност (задължение за оповестяване на крайните бенефициенти) са необходим за експертите, обществеността и изготвящите политиките инструмент за оценка на това дали структурните фондове са били използвани в съответствие с поставените цели и законосъобразно; призовава описанието да се представя не само на съответния национален език, но и на един от трите работни езика (английски, френски или немски) и препоръчва допълнително хармонизиране на изискваната информация; |
| --- | --- |

5.

Счита, че разпоредбите за прозрачност (задължение за оповестяване на крайните бенефициенти) са необходим за експертите, обществеността и изготвящите политиките инструмент за оценка на това дали структурните фондове са били използвани в съответствие с поставените цели и законосъобразно; призовава описанието да се представя не само на съответния национален език, но и на един от трите работни езика (английски, френски или немски) и препоръчва допълнително хармонизиране на изискваната информация;

| 6. | Подчертава, че регионалните дисбаланси като тенденция намаляват, но че все още съществуват големи – в рамките на определени държави-членки дори нарастващи в резултат от икономическата и финансова криза – неравновесия и поради тази причина политиката на сближаване и занапред трябва да се концентрира върху намаляване на различията и прилагане на хармонично и устойчиво развитие за всички региони в Съюза, независимо от държавата-членка, в която се намират; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че регионалните дисбаланси като тенденция намаляват, но че все още съществуват големи – в рамките на определени държави-членки дори нарастващи в резултат от икономическата и финансова криза – неравновесия и поради тази причина политиката на сближаване и занапред трябва да се концентрира върху намаляване на различията и прилагане на хармонично и устойчиво развитие за всички региони в Съюза, независимо от държавата-членка, в която се намират;

| 7. | Признава специалните потребности на регионите, които се намират в особено неблагоприятно положение поради своето географско или топографско разположение; подновява своя призив към държавите-членки и Комисията за запазване на особените преференции, при условие че са ефективни и водят до европейска добавена стойност по отношение на упоменатите в Договора за функционирането на Европейския съюз типове региони в особено неблагоприятно положение (региони в най-отдалечената периферия, много рядко населените най-северни региони и островните, планинските и граничните региони); |
| --- | --- |

7.

Признава специалните потребности на регионите, които се намират в особено неблагоприятно положение поради своето географско или топографско разположение; подновява своя призив към държавите-членки и Комисията за запазване на особените преференции, при условие че са ефективни и водят до европейска добавена стойност по отношение на упоменатите в Договора за функционирането на Европейския съюз типове региони в особено неблагоприятно положение (региони в най-отдалечената периферия, много рядко населените най-северни региони и островните, планинските и граничните региони);

| 8. | Признава специалния статут и нуждите на някои региони, произтичащи от тяхното географско положение, демографските промени или специфични ограничения като например топографското разположение, като обръща специално внимание също така и на техния потенциал; подновява своя призив за запазване на специалните преференции, гъвкавостта и специалното финансиране от бюджета по отношение на тези видове региони, и по-специално за посочените в членове 349 и 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз видове региони в особено неблагоприятно положение (региони в най-отдалечената периферия, в т.ч. най-отдалечените селски региони, много рядко населените най-северни региони, които наред с другото страдат от дългите разстояния и северните условия, и островните, планинските и граничните региони), като им бъдат предоставени по-благоприятни условия за финансиране посредством пряко подпомагане или освобождаване от данъци; призовава също така за извършване на проучвания във връзка със запазването или създаването на някои преференции за тези видове региони, за да се гарантира, че използването на инструментите на политиката на сближаване е приспособено към техните икономики, като надлежно се обръща внимание на значението на техните малки и средни предприятия и на необходимостта от конкурентоспособност и равни възможности, така че те да могат да бъдат част от вътрешния пазар на ЕС; |
| --- | --- |

8.

Признава специалния статут и нуждите на някои региони, произтичащи от тяхното географско положение, демографските промени или специфични ограничения като например топографското разположение, като обръща специално внимание също така и на техния потенциал; подновява своя призив за запазване на специалните преференции, гъвкавостта и специалното финансиране от бюджета по отношение на тези видове региони, и по-специално за посочените в членове 349 и 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз видове региони в особено неблагоприятно положение (региони в най-отдалечената периферия, в т.ч. най-отдалечените селски региони, много рядко населените най-северни региони, които наред с другото страдат от дългите разстояния и северните условия, и островните, планинските и граничните региони), като им бъдат предоставени по-благоприятни условия за финансиране посредством пряко подпомагане или освобождаване от данъци; призовава също така за извършване на проучвания във връзка със запазването или създаването на някои преференции за тези видове региони, за да се гарантира, че използването на инструментите на политиката на сближаване е приспособено към техните икономики, като надлежно се обръща внимание на значението на техните малки и средни предприятия и на необходимостта от конкурентоспособност и равни възможности, така че те да могат да бъдат част от вътрешния пазар на ЕС;

| 9. | Подчертава, че Съюзът ще може да бъде конкурентен в глобален план, единствено ако неговата политика на сближаване е в състояние да използва изцяло потенциала за развитие на всички региони, градските зони и градовете и ако е достатъчно гъвкава, така че да позволи да се отговори на регионално равнище на предизвикателствата и проблемните области, посочени в стратегията „ЕС 2020“; подчертава в тази връзка, че насочването на средствата от структурните фондове към един по-широк териториален подход трябва да служи също така за компенсиране на структурни слабости в по-силните региони; подчертава въпреки това, че политиката на сближаване е не просто средство за прилагане на стратегията „ЕС 2020“ и че акцент върху основните принципи на политиката на сближаване ще има добавена стойност за запазване на постиженията на стратегията „ЕС 2020“ дори след нейното приключване; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че Съюзът ще може да бъде конкурентен в глобален план, единствено ако неговата политика на сближаване е в състояние да използва изцяло потенциала за развитие на всички региони, градските зони и градовете и ако е достатъчно гъвкава, така че да позволи да се отговори на регионално равнище на предизвикателствата и проблемните области, посочени в стратегията „ЕС 2020“; подчертава в тази връзка, че насочването на средствата от структурните фондове към един по-широк териториален подход трябва да служи също така за компенсиране на структурни слабости в по-силните региони; подчертава въпреки това, че политиката на сближаване е не просто средство за прилагане на стратегията „ЕС 2020“ и че акцент върху основните принципи на политиката на сближаване ще има добавена стойност за запазване на постиженията на стратегията „ЕС 2020“ дори след нейното приключване;

| 10. | Подчертава, че политиката на сближаване и занапред трябва да се обръща към териториално сближаване и отново припомня, че Договорът от Лисабон добави целите за икономическо и социално сближаване към целта „териториалното сближаване“; отбелязва, че тази цел продължава да бъде неразделно свързана с предизвикателствата на икономическото и социалното сближаване и засилва европейската добавена стойност на политиката на сближаване; подчертава, че „териториалното сближаване“ е уместно и за подрегионалното равнище, по-специално в градските региони (градските райони, които срещат трудности, неконтролируемо разрастване на градовете), дори в регионите, за които се счита, че са богати; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че политиката на сближаване и занапред трябва да се обръща към териториално сближаване и отново припомня, че Договорът от Лисабон добави целите за икономическо и социално сближаване към целта „териториалното сближаване“; отбелязва, че тази цел продължава да бъде неразделно свързана с предизвикателствата на икономическото и социалното сближаване и засилва европейската добавена стойност на политиката на сближаване; подчертава, че „териториалното сближаване“ е уместно и за подрегионалното равнище, по-специално в градските региони (градските райони, които срещат трудности, неконтролируемо разрастване на градовете), дори в регионите, за които се счита, че са богати;

| 11. | Посочва макрорегионалните стратегии, при условие че регионалните органи участват в тяхното управление, като голяма възможност за развиване по по-добър начин на наднационалния потенциал, за подобряване на сътрудничеството между различните равнища на управление и за заемане на общ подход спрямо общите предизвикателства като опазването на околната среда или използването на ресурсите и капацитета за развитие, като по този начин се позволява по-ефикасно, балансирано и устойчиво развитие; подчертава необходимостта от по-ефективно обвързване на програмите за териториално сътрудничество с териториалните стратегии (регионални планове за развитие, местни стратегии за развитие и местни планове за развитие); посочва шансовете за по-целесъобразно използване на структурните фондове на ЕС, чрез подобрена координация на съществуващите възможности за подпомагане, без това да води до нарастване на средствата, предназначени за тези области на междурегионално сътрудничество; счита освен това, че по отношение на тези стратегии не следва да се създават нови инструменти, финансови ресурси или структури за прилагане и че финансовата подкрепа, отпускана на регионите за по-малко мащабни проекти за развитие, не трябва да бъде засегната; счита, че макрорегионалният подход може да се използва за засилване на връзките между политиката на сближаване и политиката на съседство; насърчава в този контекст Комисията и държавите-членки да отчитат в по-голяма степен териториалното измерение на ЕСФ, по-конкретно по отношение на достъпа до заетост; |
| --- | --- |

11.

Посочва макрорегионалните стратегии, при условие че регионалните органи участват в тяхното управление, като голяма възможност за развиване по по-добър начин на наднационалния потенциал, за подобряване на сътрудничеството между различните равнища на управление и за заемане на общ подход спрямо общите предизвикателства като опазването на околната среда или използването на ресурсите и капацитета за развитие, като по този начин се позволява по-ефикасно, балансирано и устойчиво развитие; подчертава необходимостта от по-ефективно обвързване на програмите за териториално сътрудничество с териториалните стратегии (регионални планове за развитие, местни стратегии за развитие и местни планове за развитие); посочва шансовете за по-целесъобразно използване на структурните фондове на ЕС, чрез подобрена координация на съществуващите възможности за подпомагане, без това да води до нарастване на средствата, предназначени за тези области на междурегионално сътрудничество; счита освен това, че по отношение на тези стратегии не следва да се създават нови инструменти, финансови ресурси или структури за прилагане и че финансовата подкрепа, отпускана на регионите за по-малко мащабни проекти за развитие, не трябва да бъде засегната; счита, че макрорегионалният подход може да се използва за засилване на връзките между политиката на сближаване и политиката на съседство; насърчава в този контекст Комисията и държавите-членки да отчитат в по-голяма степен териториалното измерение на ЕСФ, по-конкретно по отношение на достъпа до заетост;

| 12. | Изразява съмнение дали специфичните оперативни програми за функционални географски единици, като например групи от органи, в т.ч. местни области, морски басейни или корита на реки, носят допълнителни ползи, по-специално в случаите когато няма политически органи (включително демократично избрани органи) с достатъчна отговорност за изпълнението на програмите; призовава вместо това за по-тясна координация на макрорегионалните, градските, регионалните или природно пространствените стратегии на междудържавно равнище и призовава за целесъобразно отчитане на тези функционални географски единици в националните оперативни програми с цел да се улесни използването на финансиране на ЕС за междурегионалните проекти за развитие; счита, че специфичните оперативни програми следва да бъдат вариант за изпълнение в региони, в които предоставянето на подрегионално равнище осигурява добавена стойност по отношение на националните и регионални програми и в които са били сформирани партньорства от политически органи за целите на прилагането; призовава за участието на трансграничните групи при разработването на оперативните програми за трансгранични програми въз основа на регламента относно ЕГТС; |
| --- | --- |

12.

Изразява съмнение дали специфичните оперативни програми за функционални географски единици, като например групи от органи, в т.ч. местни области, морски басейни или корита на реки, носят допълнителни ползи, по-специално в случаите когато няма политически органи (включително демократично избрани органи) с достатъчна отговорност за изпълнението на програмите; призовава вместо това за по-тясна координация на макрорегионалните, градските, регионалните или природно пространствените стратегии на междудържавно равнище и призовава за целесъобразно отчитане на тези функционални географски единици в националните оперативни програми с цел да се улесни използването на финансиране на ЕС за междурегионалните проекти за развитие; счита, че специфичните оперативни програми следва да бъдат вариант за изпълнение в региони, в които предоставянето на подрегионално равнище осигурява добавена стойност по отношение на националните и регионални програми и в които са били сформирани партньорства от политически органи за целите на прилагането; призовава за участието на трансграничните групи при разработването на оперативните програми за трансгранични програми въз основа на регламента относно ЕГТС;

| 13. | Подчертава ключовата роля на градските области и региони - включително столиците и техните региони - за постигането на икономическите, екологичните и социалните цели на стратегията „ЕС 2020“; подкрепя динамичния процес, който започна по време на предходния програмен период по отношение на интегрираните градски програми и подчертава значението на експериментите, които са в ход в момента; призовава за оказването на помощ за концепции и проекти, които могат да служат като модел на основата на интегрирани и ориентирани към местните условия планове за развитие и взаимно изгодно повишаване на значението на отношенията между малките и големите градове и селските райони, функционално свързани с тях; счита, че засиленото сближаване между тези области е от особено значение за решаването на проблемите в области с население, което принадлежи към общностите в неблагоприятно положение; подчертава в тази връзка, че най-големите социалноикономически разлики често съществуват в градовете и че в богатите региони също има градове в силно неблагоприятно положение и зони на бедност; |
| --- | --- |

13.

Подчертава ключовата роля на градските области и региони - включително столиците и техните региони - за постигането на икономическите, екологичните и социалните цели на стратегията „ЕС 2020“; подкрепя динамичния процес, който започна по време на предходния програмен период по отношение на интегрираните градски програми и подчертава значението на експериментите, които са в ход в момента; призовава за оказването на помощ за концепции и проекти, които могат да служат като модел на основата на интегрирани и ориентирани към местните условия планове за развитие и взаимно изгодно повишаване на значението на отношенията между малките и големите градове и селските райони, функционално свързани с тях; счита, че засиленото сближаване между тези области е от особено значение за решаването на проблемите в области с население, което принадлежи към общностите в неблагоприятно положение; подчертава в тази връзка, че най-големите социалноикономически разлики често съществуват в градовете и че в богатите региони също има градове в силно неблагоприятно положение и зони на бедност;

| 14. | Подчертава, че малките и големите градове могат да дадат своя ключов принос като центрове и двигатели на растежа на даден регион; посочва същевременно нуждата селата да могат да участват в интегрираните решения на дадена функционална географска единица посредством задълбочаване на партньорствата и мрежите; подчертава, че по-големите градски центрове са изправени пред конкретни предизвикателства поради сложното естество на техните социални, икономически и екологични задачи; в този контекст вижда ендогенния потенциал на селските региони
  и крайградските райони
  като възможност за развитие не само в близост до агломерациите и големите градове; отбелязва освен това възможността за икономическо развитие на регионите в особено неблагоприятно положение посредством подходящо използване на и подкрепа за ендогенния потенциал на селските региони, включително на техните екологични и културни предимства; счита също така, че в контекста на структурната политика и политиката на сближаване, партньорствата между селските и градските райони следва да бъдат разглеждани в по-голяма степен от гледна точка на предоставяне на селските райони на същите условия за развитие и качество на живот по отношение на социалните и икономическите фактори; призовава държавите-членки, предвид динамичното влияние на малките и големите градове върху икономическото развитие в регионите и за стимулиране на икономиката в прилежащите селски области, да гарантират ресурсите, необходими за осъществяване на градски и крайградски проекти; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че малките и големите градове могат да дадат своя ключов принос като центрове и двигатели на растежа на даден регион; посочва същевременно нуждата селата да могат да участват в интегрираните решения на дадена функционална географска единица посредством задълбочаване на партньорствата и мрежите; подчертава, че по-големите градски центрове са изправени пред конкретни предизвикателства поради сложното естество на техните социални, икономически и екологични задачи; в този контекст вижда ендогенния потенциал на селските региони
  и крайградските райони
  като възможност за развитие не само в близост до агломерациите и големите градове; отбелязва освен това възможността за икономическо развитие на регионите в особено неблагоприятно положение посредством подходящо използване на и подкрепа за ендогенния потенциал на селските региони, включително на техните екологични и културни предимства; счита също така, че в контекста на структурната политика и политиката на сближаване, партньорствата между селските и градските райони следва да бъдат разглеждани в по-голяма степен от гледна точка на предоставяне на селските райони на същите условия за развитие и качество на живот по отношение на социалните и икономическите фактори; призовава държавите-членки, предвид динамичното влияние на малките и големите градове върху икономическото развитие в регионите и за стимулиране на икономиката в прилежащите селски области, да гарантират ресурсите, необходими за осъществяване на градски и крайградски проекти;

| 15. | Отхвърля използването на задължителните квоти, по-специално за национално поделяне по програми (ЕСФ/ЕФРР), за местно и градско развитие, за селските райони, както и за други населени места или функционални пространства, тъй като така би могло да се гарантира по-голяма критична маса от намеси; счита, че задължението за посочване на равнище оперативни програми кои градове и други пространства отговарят на условията за отпускане на средства е вариант, на който трябва да бъде отдадено приоритетно значение, винаги когато този метод гарантира добавена стойност и концентрация на интензитета на помощта, както и че това трябва да бъде договорено въз основа на принципите на управление на няколко равнища; счита, че в това отношение също така на държавите-членки и регионите следва да бъдат предоставени повече отговорности да организират конкурентно ориентирани и основаващи се на изпълнението процедури за подбор; |
| --- | --- |

15.

Отхвърля използването на задължителните квоти, по-специално за национално поделяне по програми (ЕСФ/ЕФРР), за местно и градско развитие, за селските райони, както и за други населени места или функционални пространства, тъй като така би могло да се гарантира по-голяма критична маса от намеси; счита, че задължението за посочване на равнище оперативни програми кои градове и други пространства отговарят на условията за отпускане на средства е вариант, на който трябва да бъде отдадено приоритетно значение, винаги когато този метод гарантира добавена стойност и концентрация на интензитета на помощта, както и че това трябва да бъде договорено въз основа на принципите на управление на няколко равнища; счита, че в това отношение също така на държавите-членки и регионите следва да бъдат предоставени повече отговорности да организират конкурентно ориентирани и основаващи се на изпълнението процедури за подбор;

| 16. | Подчертава, че в структурната политика и политиката на сближаване на трябва да се допуска едностранно насърчаване на определени типове региони; призовава партньорствата между селските и градските райони да бъдат разглеждани в по-широк социален, икономически и екологичен контекст; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че в структурната политика и политиката на сближаване на трябва да се допуска едностранно насърчаване на определени типове региони; призовава партньорствата между селските и градските райони да бъдат разглеждани в по-широк социален, икономически и екологичен контекст;

| 17. | Подчертава, че подпомагането по линия на политиката на сближаване и структурната политика следва също така да вземе предвид предизвикателствата на Стратегия „ЕС 2020“, имащи образователен и социалнополитически характер, съобразявайки се същевременно с основната цел на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване, както е записано в Договора, и при спазване на принципа на субсидиарност; застъпва виждането обаче, че повсеместното европеизиране на съответните области на политика ще се провали поради финансови причини; призовава следователно за по-нататъшното изграждане на подходи, съобразени с местните условия, които могат да служат за модел, който да бъде въведен при запазване на съществуващите компетенции на национално и регионално равнище; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че подпомагането по линия на политиката на сближаване и структурната политика следва също така да вземе предвид предизвикателствата на Стратегия „ЕС 2020“, имащи образователен и социалнополитически характер, съобразявайки се същевременно с основната цел на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване, както е записано в Договора, и при спазване на принципа на субсидиарност; застъпва виждането обаче, че повсеместното европеизиране на съответните области на политика ще се провали поради финансови причини; призовава следователно за по-нататъшното изграждане на подходи, съобразени с местните условия, които могат да служат за модел, който да бъде въведен при запазване на съществуващите компетенции на национално и регионално равнище;

| 18. | Подчертава също така, че политиката на сближаване не може да се превърне в средство или инструмент за обслужване на секторни въпроси, като например политиките в областта на научноизследователската и развойната дейност, индустриалните иновации и борбата с изменението на климата, тъй като това ще означава размиване на нейната основна цел и поставяне на ограничения върху нейното използване за насърчаване на потенциала за развитие на регионите, който е от основно значение за приближаване на регионите в най-неблагоприятно положение към най-развитите региони; |
| --- | --- |

18.

Подчертава също така, че политиката на сближаване не може да се превърне в средство или инструмент за обслужване на секторни въпроси, като например политиките в областта на научноизследователската и развойната дейност, индустриалните иновации и борбата с изменението на климата, тъй като това ще означава размиване на нейната основна цел и поставяне на ограничения върху нейното използване за насърчаване на потенциала за развитие на регионите, който е от основно значение за приближаване на регионите в най-неблагоприятно положение към най-развитите региони;

| 19. | Призовава, на фона на наложителния енергиен преход към възобновяеми енергоносители и дебата относно климата, към засилване на ролята на политиката на сближаване за по-бързото развитие на екологичните технологии и възобновяемите видове енергия, счита, че това трябва да бъде един от приоритетите при наличие на достатъчно средства в програмите и че съсредоточаването върху възобновяемите източници на енергия предоставя на ЕС добавена стойност въз основа плановете за децентрализирани енергийни концепции, включващи технологии за ефективно съхранение на енергия в регионите, подкрепя използването на потенциала на регионалната икономика в тази област; |
| --- | --- |

19.

Призовава, на фона на наложителния енергиен преход към възобновяеми енергоносители и дебата относно климата, към засилване на ролята на политиката на сближаване за по-бързото развитие на екологичните технологии и възобновяемите видове енергия, счита, че това трябва да бъде един от приоритетите при наличие на достатъчно средства в програмите и че съсредоточаването върху възобновяемите източници на енергия предоставя на ЕС добавена стойност въз основа плановете за децентрализирани енергийни концепции, включващи технологии за ефективно съхранение на енергия в регионите, подкрепя използването на потенциала на регионалната икономика в тази област;

| 20. | Вижда възможности за това, структурните фондове да подпомагат инвестиции в специфична енергийна инфраструктура, въпреки че такова подпомагане трябва да се предоставя единствено на региони, където поради политически или географски причини са значително ограничени възможностите на пазара за посрещане на нуждите от енергийни доставки; отправя искане подпомагането от структурните фондове винаги да се обвързва със засилване на вътрешния енергиен пазар и сигурността на доставките, както и с принципа за споделената материална отговорност; |
| --- | --- |

20.

Вижда възможности за това, структурните фондове да подпомагат инвестиции в специфична енергийна инфраструктура, въпреки че такова подпомагане трябва да се предоставя единствено на региони, където поради политически или географски причини са значително ограничени възможностите на пазара за посрещане на нуждите от енергийни доставки; отправя искане подпомагането от структурните фондове винаги да се обвързва със засилване на вътрешния енергиен пазар и сигурността на доставките, както и с принципа за споделената материална отговорност;

| 21. | Счита също така, че политиката на сближаване има отговорност да направи необходимото за запълване на пропуските и отстраняване на затрудненията в една основна трансевропейска енергийна мрежа от основни маршрути от европейско значение, по-специално в пограничните региони, които до този момент са били силно пренебрегвани в това отношение; |
| --- | --- |

21.

Счита също така, че политиката на сближаване има отговорност да направи необходимото за запълване на пропуските и отстраняване на затрудненията в една основна трансевропейска енергийна мрежа от основни маршрути от европейско значение, по-специално в пограничните региони, които до този момент са били силно пренебрегвани в това отношение;

| 22. | Подчертава, че трансевропейските транспортни мрежи играят решаваща роля за сближаването на европейските региони, поради което изграждането на инфраструктурата на трансевропейските транспортни мрежи, морските магистрали и на класифицираните европейски транспортни коридори и достъпът до тях, особено в пограничните и най-отдалечените региони, трябва да се засили; призовава за предприемане на всички необходими мерки с цел да се осигури достатъчно финансиране и да се гарантира навременно прилагане на приоритетни проекти на трансевропейските транспортни мрежи; предлага изграждането на определена погранична инфраструктура да бъде взето предвид под формата на приоритетни проекти, отговарящи на условията за финансиране съгласно цели 1, 2 и 3 и призовава за задължително право на изготвяне на първоначалното предложение на регионално равнище за този вид действия и за равно участие на пограничните региони и местните органи при планирането; |
| --- | --- |

22.

Подчертава, че трансевропейските транспортни мрежи играят решаваща роля за сближаването на европейските региони, поради което изграждането на инфраструктурата на трансевропейските транспортни мрежи, морските магистрали и на класифицираните европейски транспортни коридори и достъпът до тях, особено в пограничните и най-отдалечените региони, трябва да се засили; призовава за предприемане на всички необходими мерки с цел да се осигури достатъчно финансиране и да се гарантира навременно прилагане на приоритетни проекти на трансевропейските транспортни мрежи; предлага изграждането на определена погранична инфраструктура да бъде взето предвид под формата на приоритетни проекти, отговарящи на условията за финансиране съгласно цели 1, 2 и 3 и призовава за задължително право на изготвяне на първоначалното предложение на регионално равнище за този вид действия и за равно участие на пограничните региони и местните органи при планирането;

| 23. | Насърчава прилагането на национални ресурси, като се вземе предвид добавената стойност на подобни мерки за засилване на регионалната конвергенция, териториалното сближаване и дейностите за развитие като туризма, които са важни за отдалечени региони като островните региони; |
| --- | --- |

23.

Насърчава прилагането на национални ресурси, като се вземе предвид добавената стойност на подобни мерки за засилване на регионалната конвергенция, териториалното сближаване и дейностите за развитие като туризма, които са важни за отдалечени региони като островните региони;

| 24. | Подкрепя икономическото развитие и заетостта в МСП и микропредприятията; ето защо настоява основните принципи на Акта за малките предприятия за Европа (SBAE), а именно „Мисли първо за малките!“ и принципа за еднократност, да бъдат взети предвид като една от основите на политиката на сближаване и счита, че тези принципи следва да се прилагат от държавите-членки и регионите при определянето на техните оперативни програми; |
| --- | --- |

24.

Подкрепя икономическото развитие и заетостта в МСП и микропредприятията; ето защо настоява основните принципи на Акта за малките предприятия за Европа (SBAE), а именно „Мисли първо за малките!“ и принципа за еднократност, да бъдат взети предвид като една от основите на политиката на сближаване и счита, че тези принципи следва да се прилагат от държавите-членки и регионите при определянето на техните оперативни програми;

Целеви структури и рамки на програмното планиране

| 25. | Подчертава, че основните елементи на стратегия „ЕС 2020“ (иновации, образование и обучение, енергетика, околна среда, заетост, конкурентоспособност, квалификация, борба срещу бедността) са вече съставна част на политиката на сближаване и на структурната политика; счита, че предизвикателствата на стратегията „ЕС 2020“ много лесно могат да бъдат интегрирани в трите доказали своята ефективност целеви структури (сближаване, регионална конкурентоспособност и заетост и европейско териториално сътрудничество); |
| --- | --- |

25.

Подчертава, че основните елементи на стратегия „ЕС 2020“ (иновации, образование и обучение, енергетика, околна среда, заетост, конкурентоспособност, квалификация, борба срещу бедността) са вече съставна част на политиката на сближаване и на структурната политика; счита, че предизвикателствата на стратегията „ЕС 2020“ много лесно могат да бъдат интегрирани в трите доказали своята ефективност целеви структури (сближаване, регионална конкурентоспособност и заетост и европейско териториално сътрудничество);

| 26. | Подчертава, че инвестициите в иновации и образование могат да насърчат растежа; посочва въпреки това, че съответната инфраструктура (транспорт, широколентов интернет, енергетика) и подходящите институции (балансирано съотношение между обществени инвестиции и консолидиране на фискалната политика при макроикономически мерки, услуги в областта на електронното правителство и трансграничната мобилност в областта на обучението) трябва да предоставят ефективна подкрепа; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че инвестициите в иновации и образование могат да насърчат растежа; посочва въпреки това, че съответната инфраструктура (транспорт, широколентов интернет, енергетика) и подходящите институции (балансирано съотношение между обществени инвестиции и консолидиране на фискалната политика при макроикономически мерки, услуги в областта на електронното правителство и трансграничната мобилност в областта на обучението) трябва да предоставят ефективна подкрепа;

| 27. | Счита също, че развитието на основните инфраструктури трябва да бъде разглеждано като отговарящо на стратегията „ЕС 2020“, тъй като само конкурентоспособни транспортни, енергийни и комуникационни мрежи, както и инфраструктури за управление на отпадъците ще дадат възможност на регионите, ползващи помощи, да дадат своя принос за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“, като точно поради тази причина за тези слаби и изостанали региони трябва да съществува възможност за едно, до определена степен, по-гъвкаво тълкуване на целите на тези цели; |
| --- | --- |

27.

Счита също, че развитието на основните инфраструктури трябва да бъде разглеждано като отговарящо на стратегията „ЕС 2020“, тъй като само конкурентоспособни транспортни, енергийни и комуникационни мрежи, както и инфраструктури за управление на отпадъците ще дадат възможност на регионите, ползващи помощи, да дадат своя принос за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“, като точно поради тази причина за тези слаби и изостанали региони трябва да съществува възможност за едно, до определена степен, по-гъвкаво тълкуване на целите на тези цели;

| 28. | Подчертава, че ЕСФ е най-важният инструмент за прилагане на социалното измерение на стратегията „ЕС 2020“ и че той може да допринесе значително за изпълнението на основните приоритети на тази стратегия, а именно заетост, преход към устойчива икономика, намаляване на броя на случаите на отпадане от училище и борба срещу бедността, дискриминацията и социалното изключване и намиране на отговори на различните социални ситуации, в които се намират хората; изтъква в тази връзка, че наред БВП би било от полза наличието на други показатели в рамките на SWOT анализа; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че ЕСФ е най-важният инструмент за прилагане на социалното измерение на стратегията „ЕС 2020“ и че той може да допринесе значително за изпълнението на основните приоритети на тази стратегия, а именно заетост, преход към устойчива икономика, намаляване на броя на случаите на отпадане от училище и борба срещу бедността, дискриминацията и социалното изключване и намиране на отговори на различните социални ситуации, в които се намират хората; изтъква в тази връзка, че наред БВП би било от полза наличието на други показатели в рамките на SWOT анализа;

| 29. | Счита, че ЕСФ е от ключово значение за политиката на сближаване и има потенциал за увеличаване на нейния принос за целите на стратегията „ЕС 2020“, включително в областта на устойчивия растеж, чрез предоставяне на подкрепа за МСП за създаването на „зелени“ работни места; |
| --- | --- |

29.

Счита, че ЕСФ е от ключово значение за политиката на сближаване и има потенциал за увеличаване на нейния принос за целите на стратегията „ЕС 2020“, включително в областта на устойчивия растеж, чрез предоставяне на подкрепа за МСП за създаването на „зелени“ работни места;

| 30. | Счита, че е от решаващо значение за насърчаването на реални равни възможности да се води борба срещу дискриминацията на трудовия пазар, независимо дали тя е на основата на пол, сексуална ориентация, етнически произход, възраст, увреждане или местоживеене; отбелязва, че увеличаването на процента на заетост при жените е съществено за постигане на целта за заетост на стратегията „ЕС 2020“ и че следователно усилията трябва да се насочат в пълна степен към премахване на пречките пред участието на жените на пазара на труда; |
| --- | --- |

30.

Счита, че е от решаващо значение за насърчаването на реални равни възможности да се води борба срещу дискриминацията на трудовия пазар, независимо дали тя е на основата на пол, сексуална ориентация, етнически произход, възраст, увреждане или местоживеене; отбелязва, че увеличаването на процента на заетост при жените е съществено за постигане на целта за заетост на стратегията „ЕС 2020“ и че следователно усилията трябва да се насочат в пълна степен към премахване на пречките пред участието на жените на пазара на труда;

| 31. | Счита, че БВП трябва да се запази като ключов критерий при определяне на регионите, които отговарят на условията за максимално финансиране (тези с БВП на глава от населението под 75 % от средната стойност за ЕС) и, по целесъобразност, кохезионните държави (БНД на глава от населението под 90 % от средната стойност за ЕС); счита, че компетентните национални и регионални органи следва да бъдат в състояние да използват - на подходящото равнище за вземане на решения, за всяка цел и по начин, който да отразява концентрацията в географско отношение - други показатели, които да бъдат договорени в договорите за развитие и за инвестиционно сътрудничество, с които да се прави оценка на съответните социални, икономически, екологични, демографски и географски предизвикателства; |
| --- | --- |

31.

Счита, че БВП трябва да се запази като ключов критерий при определяне на регионите, които отговарят на условията за максимално финансиране (тези с БВП на глава от населението под 75 % от средната стойност за ЕС) и, по целесъобразност, кохезионните държави (БНД на глава от населението под 90 % от средната стойност за ЕС); счита, че компетентните национални и регионални органи следва да бъдат в състояние да използват - на подходящото равнище за вземане на решения, за всяка цел и по начин, който да отразява концентрацията в географско отношение - други показатели, които да бъдат договорени в договорите за развитие и за инвестиционно сътрудничество, с които да се прави оценка на съответните социални, икономически, екологични, демографски и географски предизвикателства;

| 32. | Призовава политиката на сближаване да продължи, в съответствие с Договора от Лисабон, да отдава приоритет на регионите, чието развитие е най-изостанало; подчертава, че на най-нуждаещите се региони следва да се отпусне подходящ дял - съизмерим с проблемите им, свързани с развитието - от наличното финансиране в рамките на цел 1 (Конвергенция); |
| --- | --- |

32.

Призовава политиката на сближаване да продължи, в съответствие с Договора от Лисабон, да отдава приоритет на регионите, чието развитие е най-изостанало; подчертава, че на най-нуждаещите се региони следва да се отпусне подходящ дял - съизмерим с проблемите им, свързани с развитието - от наличното финансиране в рамките на цел 1 (Конвергенция);

| 33. | Призовава да се постави ограничение върху периода на допустимост за региони, които са показали неспособността си да покажат значително подобрение на своето икономическо, социално и екологично положение след няколко програмни периода, независимо от предоставената им максимална помощ; |
| --- | --- |

33.

Призовава да се постави ограничение върху периода на допустимост за региони, които са показали неспособността си да покажат значително подобрение на своето икономическо, социално и екологично положение след няколко програмни периода, независимо от предоставената им максимална помощ;

| 34. | Призовава Комисията да представи предложение за продължителността на следващия програмен период, което ще гарантира предоставянето на гъвкава, стабилна и съразмерна преходна помощ за региони, които вече не попадат в рамките на целта за конвергенция, така че да се реши проблема с тяхното специфично положение, и за региони с БВП между 75 % и 90 % от средните стойности за ЕС, под формата на междинна категория, така че да се избегне неравностойно третиране на регионите въпреки сходното им положение; счита, че тази конкретна разпоредба трябва да замени сегашната система за постепенно включване и изключване от финансирането, като по този начин се създаде справедлива система, която по-добре се справя с отрицателното въздействие на икономическата и финансовата криза в регионите, като същевременно се засилват справедливостта и солидарността, които са основни ценности на политиката на сближаване; подчертава, че тези преходни мерки за следващия програмен период не трябва да се установяват за сметка на разходите за регионите понастоящем обхванати от цел 1 (конвергенция) и цел 2 (конкурентоспособност), или от цел 3 (европейско териториално сътрудничество); |
| --- | --- |

34.

Призовава Комисията да представи предложение за продължителността на следващия програмен период, което ще гарантира предоставянето на гъвкава, стабилна и съразмерна преходна помощ за региони, които вече не попадат в рамките на целта за конвергенция, така че да се реши проблема с тяхното специфично положение, и за региони с БВП между 75 % и 90 % от средните стойности за ЕС, под формата на междинна категория, така че да се избегне неравностойно третиране на регионите въпреки сходното им положение; счита, че тази конкретна разпоредба трябва да замени сегашната система за постепенно включване и изключване от финансирането, като по този начин се създаде справедлива система, която по-добре се справя с отрицателното въздействие на икономическата и финансовата криза в регионите, като същевременно се засилват справедливостта и солидарността, които са основни ценности на политиката на сближаване; подчертава, че тези преходни мерки за следващия програмен период не трябва да се установяват за сметка на разходите за регионите понастоящем обхванати от цел 1 (конвергенция) и цел 2 (конкурентоспособност), или от цел 3 (европейско териториално сътрудничество);

| 35. | Призовава за укрепване на цел 2 „Регионална конкурентоспособност и заетост“ посредством неговото хоризонтално естество за постигане на резултати по определен брой приоритети на ЕС като подкрепа за МСП, зелени иновации, местни икономики, образование и обучение, инфраструктура, устойчива мобилност, възобновяеми видове енергия и енергийни доставки, ефективност на ресурсите и социално включване; подчертава, че доказалата се система за гарантиране на това, че по-развитите региони са в състояние да отстранят регионалните структурни слабости, да допринесат за общите европейски цели и да отговорят на бъдещите предизвикателства при използването на структури, които са в състояние да отговорят по гъвкав начин на променящите се обстоятелства, включително, наред с другото, иновационни клъстери и конкуренция по отношение на средствата за финансиране, трябва да се запази и доразвие; призовава за допълнителни мерки за областите, силно засегнати от структурни промени, които могат да допринесат за подобряване на социалноикономическите условия и инфраструктурата; в този контекст посочва, че следва да бъдат изготвени достатъчно гъвкави стратегии, които да бъдат в състояние да се справят с проблемите и особеностите на всеки отделен регион; |
| --- | --- |

35.

Призовава за укрепване на цел 2 „Регионална конкурентоспособност и заетост“ посредством неговото хоризонтално естество за постигане на резултати по определен брой приоритети на ЕС като подкрепа за МСП, зелени иновации, местни икономики, образование и обучение, инфраструктура, устойчива мобилност, възобновяеми видове енергия и енергийни доставки, ефективност на ресурсите и социално включване; подчертава, че доказалата се система за гарантиране на това, че по-развитите региони са в състояние да отстранят регионалните структурни слабости, да допринесат за общите европейски цели и да отговорят на бъдещите предизвикателства при използването на структури, които са в състояние да отговорят по гъвкав начин на променящите се обстоятелства, включително, наред с другото, иновационни клъстери и конкуренция по отношение на средствата за финансиране, трябва да се запази и доразвие; призовава за допълнителни мерки за областите, силно засегнати от структурни промени, които могат да допринесат за подобряване на социалноикономическите условия и инфраструктурата; в този контекст посочва, че следва да бъдат изготвени достатъчно гъвкави стратегии, които да бъдат в състояние да се справят с проблемите и особеностите на всеки отделен регион;

| 36. | Призовава за действия, така че да се гарантира, че по-развитите региони са в състояние да модернизират своя социалноикономически капитал и да се справят с конкретните зони на бедност и недостатъчно икономическо развитие; |
| --- | --- |

36.

Призовава за действия, така че да се гарантира, че по-развитите региони са в състояние да модернизират своя социалноикономически капитал и да се справят с конкретните зони на бедност и недостатъчно икономическо развитие;

| 37. | Счита еднозначно, че трябва да бъдат засилени усилията по цел 3 (европейско териториално сътрудничество) по всички вътрешни граници на ЕС и в трите му измерения (трансгранично, междурегионално, транснационално), и призовава съответният дял на структурните фондове да бъде увеличен на 7 %; призовава разпределението на средствата за всяка програма за териториално сътрудничество да се основава на хармонизирани критерии, с цел да се даде стратегически и интегриран отговор на потребностите и специфичните черти на всяка съответна географска територия и район; подчертава значението на граничните региони във връзка с постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“; счита, че е необходима по-добра координация между трансевропейските мрежи, особено с тези, които са свързани с транспорта, енергетиката и трансграничните инфраструктури в съответствие с европейските приоритети и призовава за съответно увеличение на финансирането за всички гранични региони; призовава за опростяване на правилата за прилагане, които управляват програмите по цел 3, въз основа на принципа на пропорционалност, както и за разработването на набор от общи правила за допустимост, които са предварително условие тези програми да станат по-ефективни и по-видими; подчертава нуждата от непосредственото участие на вземащите решения на местно равнище, тъй като програмите могат да бъдат изготвени единствено, ако то е гарантирано; |
| --- | --- |

37.

Счита еднозначно, че трябва да бъдат засилени усилията по цел 3 (европейско териториално сътрудничество) по всички вътрешни граници на ЕС и в трите му измерения (трансгранично, междурегионално, транснационално), и призовава съответният дял на структурните фондове да бъде увеличен на 7 %; призовава разпределението на средствата за всяка програма за териториално сътрудничество да се основава на хармонизирани критерии, с цел да се даде стратегически и интегриран отговор на потребностите и специфичните черти на всяка съответна географска територия и район; подчертава значението на граничните региони във връзка с постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“; счита, че е необходима по-добра координация между трансевропейските мрежи, особено с тези, които са свързани с транспорта, енергетиката и трансграничните инфраструктури в съответствие с европейските приоритети и призовава за съответно увеличение на финансирането за всички гранични региони; призовава за опростяване на правилата за прилагане, които управляват програмите по цел 3, въз основа на принципа на пропорционалност, както и за разработването на набор от общи правила за допустимост, които са предварително условие тези програми да станат по-ефективни и по-видими; подчертава нуждата от непосредственото участие на вземащите решения на местно равнище, тъй като програмите могат да бъдат изготвени единствено, ако то е гарантирано;

| 38. | Счита, че ЕГТС представляват уникален, изключително ценен инструмент за териториално управление, който отговаря на потребностите от структурирано сътрудничество, и трябва да бъдат насърчавани като средство за създаване на системи за трансгранично управление, гарантиращи отговорност за различните политики на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

38.

Счита, че ЕГТС представляват уникален, изключително ценен инструмент за териториално управление, който отговаря на потребностите от структурирано сътрудничество, и трябва да бъдат насърчавани като средство за създаване на системи за трансгранично управление, гарантиращи отговорност за различните политики на регионално и местно равнище;

| 39. | Решително отхвърля всички предложения за национализиране или разделяне на сектори на политиката на сближаване; счита, че новите тематични фондове (климат, енергетика, транспорт) биха подкопали доказалия се принцип на споделено управление и интегрираните програми за развитие и биха застрашили наличието на взаимодействия и ефективността на намесите и по този начин приноса на регионите за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“; |
| --- | --- |

39.

Решително отхвърля всички предложения за национализиране или разделяне на сектори на политиката на сближаване; счита, че новите тематични фондове (климат, енергетика, транспорт) биха подкопали доказалия се принцип на споделено управление и интегрираните програми за развитие и биха застрашили наличието на взаимодействия и ефективността на намесите и по този начин приноса на регионите за постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“;

| 40. | Настоява, че Европейският социален фонд трябва да остане част от политиката на сближаване, тъй като само по този начин могат да бъдат разработени и приложени интегрирани стратегии за решаване на икономически и социални проблеми |
| --- | --- |

40.

Настоява, че Европейският социален фонд трябва да остане част от политиката на сближаване, тъй като само по този начин могат да бъдат разработени и приложени интегрирани стратегии за решаване на икономически и социални проблеми

| 41. | Подкрепя Комисията в стремежа й да осигури по-силен, ефективен и по-видим ЕСФ; за тази цел призовава Комисията и държавите-членки да постигнат споразумение в преговорите си относно необходимата сума на принос от ЕСФ в рамките на структурните фондове; |
| --- | --- |

41.

Подкрепя Комисията в стремежа й да осигури по-силен, ефективен и по-видим ЕСФ; за тази цел призовава Комисията и държавите-членки да постигнат споразумение в преговорите си относно необходимата сума на принос от ЕСФ в рамките на структурните фондове;

| 42. | Счита, че ефикасността на ЕСФ следва да се увеличава преди всичко въз основа на стимули, а не на санкции; |
| --- | --- |

42.

Счита, че ефикасността на ЕСФ следва да се увеличава преди всичко въз основа на стимули, а не на санкции;

| 43. | Подчертава, че икономическата криза още повече засили неотложната необходимост от мерки в секторите, включени в ЕСФ, които по-конкретно да насърчават заетостта, професионалната преквалификация, социалното приобщаване и намаляването на бедността; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че икономическата криза още повече засили неотложната необходимост от мерки в секторите, включени в ЕСФ, които по-конкретно да насърчават заетостта, професионалната преквалификация, социалното приобщаване и намаляването на бедността;

| 44. | Поставя акцент върху факта, че ЕСФ предоставя ключова подкрепа за политиките, свързани с пазара на работни места, като например превантивните политики и политиките, съобразените с местните потребности, както и насочените към подпомагане на младите хора при навлизането на пазара на труда и борбата срещу безработицата; изтъква факта, че държавите-членки следва да използват ЕСФ за инвестиране в нови умения, образование (в това число образованието в ранна детска възраст), обучение през целия живот, преквалификация и професионална преквалификация и изтъква, че фондът изпълнява важна роля за укрепване на всички измерения на социалното приобщаване, в това число за най-необлагодетелстваните и уязвимите групи; счита, че този структурен фонд трябва да бъде включен в общата стратегическа рамка, без обаче да се променят неговите оперативни правила и разпоредби и осигуряването на адекватни средства; |
| --- | --- |

44.

Поставя акцент върху факта, че ЕСФ предоставя ключова подкрепа за политиките, свързани с пазара на работни места, като например превантивните политики и политиките, съобразените с местните потребности, както и насочените към подпомагане на младите хора при навлизането на пазара на труда и борбата срещу безработицата; изтъква факта, че държавите-членки следва да използват ЕСФ за инвестиране в нови умения, образование (в това число образованието в ранна детска възраст), обучение през целия живот, преквалификация и професионална преквалификация и изтъква, че фондът изпълнява важна роля за укрепване на всички измерения на социалното приобщаване, в това число за най-необлагодетелстваните и уязвимите групи; счита, че този структурен фонд трябва да бъде включен в общата стратегическа рамка, без обаче да се променят неговите оперативни правила и разпоредби и осигуряването на адекватни средства;

| 45. | Призовава Комисията да увеличи дейността на ЕСФ, насочена към насърчаване приобщаването към пазара на труда; насърчава държавите-членки да инвестират в децата от много ранна възраст със средствата на образованието и по-късно да предоставят насоки в рамките на училищата, които да се основават на местните и регионалните възможности за намиране на работа и на провеждане на обучения през целия живот, което да помогне на работниците да приспособят уменията си към нуждите на пазара на труда, като същевременно прилагат мерки за борба с безработицата сред младежите и за справяне с явлението „работещи бедни“, както и да предоставят подходящи за целта програми за подпомагане на групите в неравностойно и уязвимо положение, като например роми, мигранти, лица с увреждания и лица, напуснали училището преждевременно, с цел насърчаване на ефективния и приобщаващ растеж и на една Европа, в която икономиката се гради върху знанието; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да увеличи дейността на ЕСФ, насочена към насърчаване приобщаването към пазара на труда; насърчава държавите-членки да инвестират в децата от много ранна възраст със средствата на образованието и по-късно да предоставят насоки в рамките на училищата, които да се основават на местните и регионалните възможности за намиране на работа и на провеждане на обучения през целия живот, което да помогне на работниците да приспособят уменията си към нуждите на пазара на труда, като същевременно прилагат мерки за борба с безработицата сред младежите и за справяне с явлението „работещи бедни“, както и да предоставят подходящи за целта програми за подпомагане на групите в неравностойно и уязвимо положение, като например роми, мигранти, лица с увреждания и лица, напуснали училището преждевременно, с цел насърчаване на ефективния и приобщаващ растеж и на една Европа, в която икономиката се гради върху знанието;

| 46. | Призовава за по-голяма целенасоченост и допълнителна техническа помощ за райони, които са засегнати от дълбока бедност и в много случаи от напрегнато съвместно съществуване на култури на мнозинства и малцинства на подрегионално равнище; счита, че тези подрегионални единици лесно могат да останат зони на дълбока бедност, които са изправени пред още по-голяма сегрегация дори в рамките на региони, които не изостават непременно от средните статистически показатели; отбелязва, че следва да се положат целенасочени усилия за развитието на тези подрегионални единици; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Приветства факта, че в някои държави за периода на финансиране 2007-2013 г. за пръв път бяха създадени оперативни програми в рамките на ЕСФ, обхващащи всички целеви области; |
| --- | --- |

47.

Приветства факта, че в някои държави за периода на финансиране 2007-2013 г. за пръв път бяха създадени оперативни програми в рамките на ЕСФ, обхващащи всички целеви области;

| 48. | Подчертава факта, че и днес безценният опит на общностната инициатива EQUAL е от полза, особено по отношение на съчетаването на местни и регионални мерки и обмена на най-добри практики от целия ЕС; |
| --- | --- |

48.

Подчертава факта, че и днес безценният опит на общностната инициатива EQUAL е от полза, особено по отношение на съчетаването на местни и регионални мерки и обмена на най-добри практики от целия ЕС;

| 49. | Насочва вниманието към постижимото взаимодействие чрез интегрирани подходи за местно и регионално развитие, особено свързващи ЕСФ и ЕФРР, и призовава да бъдат увеличени и улеснени общи правила за допустимост и за използване на възможността за кръстосано финансиране между двата фонда, по-специално с оглед на интегрираното планиране за развитие, основано на местните условия; подкрепя въвеждането на възможност за финансиране на оперативни програми по няколко фонда, което допълнително ще улесни интегрираните подходи; освен това призовава за по-добро взаимодействие между ЕФР и ЕФРР; |
| --- | --- |

49.

Насочва вниманието към постижимото взаимодействие чрез интегрирани подходи за местно и регионално развитие, особено свързващи ЕСФ и ЕФРР, и призовава да бъдат увеличени и улеснени общи правила за допустимост и за използване на възможността за кръстосано финансиране между двата фонда, по-специално с оглед на интегрираното планиране за развитие, основано на местните условия; подкрепя въвеждането на възможност за финансиране на оперативни програми по няколко фонда, което допълнително ще улесни интегрираните подходи; освен това призовава за по-добро взаимодействие между ЕФР и ЕФРР;

| 50. | Призовава, с цел увеличаване на взаимодействието, за по-голямо включване на секторните политики (транспорт, енергетика, научни изследвания, околна среда, образование) в политиката на сближаване и структурната политика, за да се постигне по-голяма ефективност и по-добра координация между структурните фондове, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и рамковите програми за научни изследвания и технологично развитие; отбелязва, че финансираните по няколко фонда програми биха могли да допринесат за по-интегриран подход и биха повишили ефективността на взаимодействието между различните фондове; счита партньорствата за национално/регионално развитие за подходящ инструмент за съчетаване на различните политики; в това отношение подчертава необходимостта от това да се поставят ясни цели и да се оцени дали целите са постигнати в държавите-членки; |
| --- | --- |

50.

Призовава, с цел увеличаване на взаимодействието, за по-голямо включване на секторните политики (транспорт, енергетика, научни изследвания, околна среда, образование) в политиката на сближаване и структурната политика, за да се постигне по-голяма ефективност и по-добра координация между структурните фондове, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и рамковите програми за научни изследвания и технологично развитие; отбелязва, че финансираните по няколко фонда програми биха могли да допринесат за по-интегриран подход и биха повишили ефективността на взаимодействието между различните фондове; счита партньорствата за национално/регионално развитие за подходящ инструмент за съчетаване на различните политики; в това отношение подчертава необходимостта от това да се поставят ясни цели и да се оцени дали целите са постигнати в държавите-членки;

| 51. | Предлага политиките в областта на научните изследвания и развитието да бъдат териториализирани; следователно подчертава значението от приспособяване на политиката на сближаване и политиките в областта на научните изследвания и иновациите към специфичните потребности на териториите, тъй като по-тясното участие на регионалните и местните органи в проектирането и изпълнението на регионалните фондове за развитие и програмите в областта на научните изследвания и иновациите е от съществено значение с оглед на невъзможността от прилагане на едни и същи стратегии за развитие във всички региони; |
| --- | --- |

51.

Предлага политиките в областта на научните изследвания и развитието да бъдат териториализирани; следователно подчертава значението от приспособяване на политиката на сближаване и политиките в областта на научните изследвания и иновациите към специфичните потребности на териториите, тъй като по-тясното участие на регионалните и местните органи в проектирането и изпълнението на регионалните фондове за развитие и програмите в областта на научните изследвания и иновациите е от съществено значение с оглед на невъзможността от прилагане на едни и същи стратегии за развитие във всички региони;

| 52. | Призовава за обща стратегическа рамка за ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд, рамковите програми, ЕЗФРСР и ЕФР за периода на финансиране след 2013 г.; счита, че моделът за хармонизиран регулаторен подход (управление, допустимост за финансиране, одит и правила за докладване) трябва да бъде допълнително засилен посредством общ рамков регламент; в това отношение подчертава колко е важно различните фондове да действат безпроблемно заедно, за да постигнат резултати; призовава Комисията да направи необходимите промени, за да гарантира, че съответните фондове могат, при необходимост да се допълват помежду си; |
| --- | --- |

52.

Призовава за обща стратегическа рамка за ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд, рамковите програми, ЕЗФРСР и ЕФР за периода на финансиране след 2013 г.; счита, че моделът за хармонизиран регулаторен подход (управление, допустимост за финансиране, одит и правила за докладване) трябва да бъде допълнително засилен посредством общ рамков регламент; в това отношение подчертава колко е важно различните фондове да действат безпроблемно заедно, за да постигнат резултати; призовава Комисията да направи необходимите промени, за да гарантира, че съответните фондове могат, при необходимост да се допълват помежду си;

| 53. | Призовава Съветът и Парламентът да приемат нова обща стратегическа рамка съгласно обикновената законодателна процедура въз основа на член 177 от ДФЕС; |
| --- | --- |

53.

Призовава Съветът и Парламентът да приемат нова обща стратегическа рамка съгласно обикновената законодателна процедура въз основа на член 177 от ДФЕС;

| 54. | Счита, че Европейският социален фонд трябва да бъде включен в общата стратегическа рамка, без обаче да се променят неговите оперативни правила и разпоредби и като същевременно се осигуряват съответните средства; призовава Комисията да укрепи ролята на ЕСФ, да го популяризира и да опрости неговите структури за бюджетен контрол чрез установяването на прости и ефективни процедури за сътрудничество между управителните органи и отделите за бюджетен контрол; |
| --- | --- |

54.

Счита, че Европейският социален фонд трябва да бъде включен в общата стратегическа рамка, без обаче да се променят неговите оперативни правила и разпоредби и като същевременно се осигуряват съответните средства; призовава Комисията да укрепи ролята на ЕСФ, да го популяризира и да опрости неговите структури за бюджетен контрол чрез установяването на прости и ефективни процедури за сътрудничество между управителните органи и отделите за бюджетен контрол;

| 55. | В този контекст предлага да бъде обмислено повторно включване на регионалноориентираните програми по ЕЗФРСР (съществуващи оси 3 и 4); при все това възразява срещу това повторното включване да води до намаляване на бюджетите за ЕФРР и ЕЗФРСР; призовава за определянето на задължителни цели за държавите-членки и регионите, за да се създадат хармонизирани административни структури за структурните фондове на ЕС и регионалноориентираните програми за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

55.

В този контекст предлага да бъде обмислено повторно включване на регионалноориентираните програми по ЕЗФРСР (съществуващи оси 3 и 4); при все това възразява срещу това повторното включване да води до намаляване на бюджетите за ЕФРР и ЕЗФРСР; призовава за определянето на задължителни цели за държавите-членки и регионите, за да се създадат хармонизирани административни структури за структурните фондове на ЕС и регионалноориентираните програми за развитие на селските райони;

| 56. | Призовава за преразглеждане на Регламента за трансгранично сътрудничество по външните граници и на действащия ЕИСП, за да се включат съответните фондове в цел 3 (европейското териториално сътрудничество); |
| --- | --- |

56.

Призовава за преразглеждане на Регламента за трансгранично сътрудничество по външните граници и на действащия ЕИСП, за да се включат съответните фондове в цел 3 (европейското териториално сътрудничество);

| 57. | Приветства целите за партньорства за развитие и инвестиции между ЕС и държавите-членки, които Комисията предлага вместо стратегическите национални рамкови референтни планове, които преди се изготвяха за отделните държави-членки; призовава на този етап за определяне на ключови инвестиционни приоритети за прилагане на стратегията „ЕС 2020“, както и за постигането на други цели в областта на политиката на сближаване; счита, че е разпределянето на отговорности между различните участващи равнища трябва да бъде изяснено възможно най-бързо и призовава за запазване на областите от национална или регионална и местна компетентност в съответствие с принципа на субсидиарност; призовава за ясен ангажимент за подходящо участие на партньорите в договорите за партньорство за развитие; |
| --- | --- |

57.

Приветства целите за партньорства за развитие и инвестиции между ЕС и държавите-членки, които Комисията предлага вместо стратегическите национални рамкови референтни планове, които преди се изготвяха за отделните държави-членки; призовава на този етап за определяне на ключови инвестиционни приоритети за прилагане на стратегията „ЕС 2020“, както и за постигането на други цели в областта на политиката на сближаване; счита, че е разпределянето на отговорности между различните участващи равнища трябва да бъде изяснено възможно най-бързо и призовава за запазване на областите от национална или регионална и местна компетентност в съответствие с принципа на субсидиарност; призовава за ясен ангажимент за подходящо участие на партньорите в договорите за партньорство за развитие;

| 58. | Подкрепя запазването на оперативните програми като най-важния инструмент за прилагане на стратегическите документи по отношение на конкретните инвестиционни приоритети; призовава за определянето на ясни и измерими цели във връзка с това; |
| --- | --- |

58.

Подкрепя запазването на оперативните програми като най-важния инструмент за прилагане на стратегическите документи по отношение на конкретните инвестиционни приоритети; призовава за определянето на ясни и измерими цели във връзка с това;

| 59. | Призовава за задължително участие на регионалните и местните органи и техните сдружения, в съответствие с конституционните и институционалните системи на отделните държави-членки, във всички етапи на изпълнение на политиката на сближаване (стратегическо планиране, изготвяне и водене на преговори за развитие и договорите за партньорство за развитие и оперативни програми, наблюдение и оценка) по структуриран и систематичен начин; счита, че е от съществено значение да се предвидят съответните формулировки в регламентите за структурните фондове; |
| --- | --- |

59.

Призовава за задължително участие на регионалните и местните органи и техните сдружения, в съответствие с конституционните и институционалните системи на отделните държави-членки, във всички етапи на изпълнение на политиката на сближаване (стратегическо планиране, изготвяне и водене на преговори за развитие и договорите за партньорство за развитие и оперативни програми, наблюдение и оценка) по структуриран и систематичен начин; счита, че е от съществено значение да се предвидят съответните формулировки в регламентите за структурните фондове;

| 60. | Вярва, че всяка бъдеща стратегия за използване на ЕСФ ще бъде по-ефективна, ако включва регионалното и местното равнище на управление, които могат да приспособят стратегическите цели към специфични териториални особености чрез провеждане на структуриран диалог с всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

60.

Вярва, че всяка бъдеща стратегия за използване на ЕСФ ще бъде по-ефективна, ако включва регионалното и местното равнище на управление, които могат да приспособят стратегическите цели към специфични териториални особености чрез провеждане на структуриран диалог с всички заинтересовани страни;

| 61. | Подкрепя системата на тематични приоритети, предложена от Комисията; отбелязва, че колкото е по-слабо развитието на държава-членка или на регион, толкова по-широк трябва да бъде списъкът от приоритети, като същевременно трябва да се вземат предвид специфичните потребности на всеки регион в областта на развитието, и трябва да се гарантира, че този тематичен подход за програмиране на структурните фондове и Кохезионния фонд не може да се осъществява в ущърб на интегрирания подход, основан на местните условия; |
| --- | --- |

61.

Подкрепя системата на тематични приоритети, предложена от Комисията; отбелязва, че колкото е по-слабо развитието на държава-членка или на регион, толкова по-широк трябва да бъде списъкът от приоритети, като същевременно трябва да се вземат предвид специфичните потребности на всеки регион в областта на развитието, и трябва да се гарантира, че този тематичен подход за програмиране на структурните фондове и Кохезионния фонд не може да се осъществява в ущърб на интегрирания подход, основан на местните условия;

| 62. | Призовава държавите-членки, в случай че се определят някои задължителни приоритети за всички държави-членки, да включат в приоритетите си иновации, инфраструктура, транспорт и управление на ресурсите, но счита, че следва да има известна възможност за маневриране, за да се отчитат мащабът на програмите, изходният сценарий във всеки регион и резултатите, които следва да бъдат постигнати, за да може тези приоритети да бъдат приспособени към специфичните потребности на всеки регион; в тази връзка подчертава, че иновациите трябва да получат широко тълкуване в съответствие с водещата инициатива „Съюз за иновации“; отбелязва, че МСП са основен източник на работни места и създават благоприятни условия за стопански идеи; подчертава, че подкрепата за МСП трябва да продължи и да се засили в контекста на ключовата роля, която те могат да имат при изпълнението на стратегията „Европа 2020“; подчертава, че във връзка с инициативата „Съюз за иновации“ трябва да се прилага разширена концепция за „иновации“, като същевременно достъпът на МСП до финансиране трябва да продължава да бъде улесняван; подчертава, че трябва да бъде възможно да се предложат и приложат допълнителни приоритети на доброволна основа и в съответствие с принципа на субсидиарност; призовава предложените приоритети да включват енергетиката, образованието и обучението, както и дейността за борба с бедността; |
| --- | --- |

62.

Призовава държавите-членки, в случай че се определят някои задължителни приоритети за всички държави-членки, да включат в приоритетите си иновации, инфраструктура, транспорт и управление на ресурсите, но счита, че следва да има известна възможност за маневриране, за да се отчитат мащабът на програмите, изходният сценарий във всеки регион и резултатите, които следва да бъдат постигнати, за да може тези приоритети да бъдат приспособени към специфичните потребности на всеки регион; в тази връзка подчертава, че иновациите трябва да получат широко тълкуване в съответствие с водещата инициатива „Съюз за иновации“; отбелязва, че МСП са основен източник на работни места и създават благоприятни условия за стопански идеи; подчертава, че подкрепата за МСП трябва да продължи и да се засили в контекста на ключовата роля, която те могат да имат при изпълнението на стратегията „Европа 2020“; подчертава, че във връзка с инициативата „Съюз за иновации“ трябва да се прилага разширена концепция за „иновации“, като същевременно достъпът на МСП до финансиране трябва да продължава да бъде улесняван; подчертава, че трябва да бъде възможно да се предложат и приложат допълнителни приоритети на доброволна основа и в съответствие с принципа на субсидиарност; призовава предложените приоритети да включват енергетиката, образованието и обучението, както и дейността за борба с бедността;

| 63. | Призовава за избягване на забавяне при стартирането на програмите, както и за ускоряване на процесите на вземане на решения и оценяване по принцип; подчертава, че това е изключително важно особено за малките и средните предприятия; призовава също така техническото оборудване, на разположение на съответните административни органи, да бъде подобрено, и тези органи да бъдат по-тясно свързани помежду си, да бъдат намалени задълженията за публикуване, както и за значително намаляване на сроковете за тръжни процедури и заявления; изисква от Комисията да направи оценка на това дали могат да бъдат установени пилотни райони за тестване на новите разпоредби в по-малък мащаб, преди да бъдат приложени за останалите региони, с цел да се установят възможните проблеми при изпълнението; |
| --- | --- |

63.

Призовава за избягване на забавяне при стартирането на програмите, както и за ускоряване на процесите на вземане на решения и оценяване по принцип; подчертава, че това е изключително важно особено за малките и средните предприятия; призовава също така техническото оборудване, на разположение на съответните административни органи, да бъде подобрено, и тези органи да бъдат по-тясно свързани помежду си, да бъдат намалени задълженията за публикуване, както и за значително намаляване на сроковете за тръжни процедури и заявления; изисква от Комисията да направи оценка на това дали могат да бъдат установени пилотни райони за тестване на новите разпоредби в по-малък мащаб, преди да бъдат приложени за останалите региони, с цел да се установят възможните проблеми при изпълнението;

Стимули, обвързване с условия, насоченост към постигане на резултати, съфинансиране и възможности за финансиране

| 64. | Призовава финансирането в рамките на партньорствата за развитие и инвестиции да бъдат предмет на някои специфични ангажименти, предварително определени в диалог между Комисията и държавите-членки; изразява мнението, че тези предварително определени условия трябва да изискват от държавите-членки да предприемат реформи, за да гарантират, че средствата се използват ефективно в области, пряко свързани с политиката на сближаване, и когато е необходимо, държавите-членки следва да бъдат призовавани да направят това, както и че средствата следва да бъдат подчинени на тези условия; призовава да бъде възможно участниците в управлението на оперативни програми да имат възможност да оказват влияние върху условията; счита за основателно по-специално обвързването с правилното прилагане на вече приетото законодателство на ЕС (регулиране на цените, тръжни процедури, транспорт, околна среда, здравеопазване и др.), с цел предотвратяване на нередности и гарантиране на ефективност; при все това отхвърля насоки, които изискват от държавите-членки провеждането на фундаментални социални и икономически реформи; всички условия следва в пълна степен да спазват принципите на субсидиарност и партньорство; |
| --- | --- |

64.

Призовава финансирането в рамките на партньорствата за развитие и инвестиции да бъдат предмет на някои специфични ангажименти, предварително определени в диалог между Комисията и държавите-членки; изразява мнението, че тези предварително определени условия трябва да изискват от държавите-членки да предприемат реформи, за да гарантират, че средствата се използват ефективно в области, пряко свързани с политиката на сближаване, и когато е необходимо, държавите-членки следва да бъдат призовавани да направят това, както и че средствата следва да бъдат подчинени на тези условия; призовава да бъде възможно участниците в управлението на оперативни програми да имат възможност да оказват влияние върху условията; счита за основателно по-специално обвързването с правилното прилагане на вече приетото законодателство на ЕС (регулиране на цените, тръжни процедури, транспорт, околна среда, здравеопазване и др.), с цел предотвратяване на нередности и гарантиране на ефективност; при все това отхвърля насоки, които изискват от държавите-членки провеждането на фундаментални социални и икономически реформи; всички условия следва в пълна степен да спазват принципите на субсидиарност и партньорство;

| 65. | Счита, че новите условия не трябва да водят до допълнителни административни тежести за участниците; насърчава разработването на съгласувани, стандартни системи от условия за ЕФРР и ЕСФ, които могат да бъдат обективно оценявани; |
| --- | --- |

65.

Счита, че новите условия не трябва да водят до допълнителни административни тежести за участниците; насърчава разработването на съгласувани, стандартни системи от условия за ЕФРР и ЕСФ, които могат да бъдат обективно оценявани;

| 66. | Счита Комисията отговорна за създаването на условията и за контрола на тяхното изпълнение и предлага съответни планове за действие за държавите-членки и регионите; |
| --- | --- |

66.

Счита Комисията отговорна за създаването на условията и за контрола на тяхното изпълнение и предлага съответни планове за действие за държавите-членки и регионите;

| 67. | Приветства предложението на Комисията политиката на сближаване да бъде насочена в по-голяма степен към резултати посредством предварително определяне на подходящи цели и показатели; подчертава, че следва да става въпрос само за няколко ясно определени и измерими показатели, които трябва да бъдат пряко свързани с финансирането и трябва да бъдат приети съвместно с регионите/държавите-членки; при все това счита, че всички инструменти и критерии, предложени за измерване на резултатите, следва да продължават да се основават на качествен подход за програмите; |
| --- | --- |

67.

Приветства предложението на Комисията политиката на сближаване да бъде насочена в по-голяма степен към резултати посредством предварително определяне на подходящи цели и показатели; подчертава, че следва да става въпрос само за няколко ясно определени и измерими показатели, които трябва да бъдат пряко свързани с финансирането и трябва да бъдат приети съвместно с регионите/държавите-членки; при все това счита, че всички инструменти и критерии, предложени за измерване на резултатите, следва да продължават да се основават на качествен подход за програмите;

| 68. | Счита, че показателите, които определят регионалните субсидии от структурните фондове и Кохезионния фонд, трябва да се основават на най-актуалните данни на Евростат, така че в пълна степен да се отчита икономическото и социалното въздействие на кризата върху регионите; |
| --- | --- |

68.

Счита, че показателите, които определят регионалните субсидии от структурните фондове и Кохезионния фонд, трябва да се основават на най-актуалните данни на Евростат, така че в пълна степен да се отчита икономическото и социалното въздействие на кризата върху регионите;

| 69. | Изисква увеличаването на ефикасността и прозрачността на ЕСФ с действия, които да бъдат съсредоточени в по-голяма степен върху резултатите, и призовава за предварително определяне на ясни и измерими цели и показатели за постигнатите резултати, свързани пряко с целта на финансирането, които да измерват преди всичко успехите, постигнати в борбата с бедността и социалното изключване, както и във включването във висококачествена заетост; счита, че участници на всички равнища на управление трябва да бъдат ангажирани в определянето на тези цели и показатели и че последните следва да бъдат дефинирани своевременно и еднозначно преди началото на предоставянето на средства, така че както държавите-членки, така и Комисията да могат да извършват оценка на постигнатите резултати и да използват събрания опит по време на следващата фаза на планиране; подкрепя предложението на Комисията за подчиняване на отпускането на средства по ЕСФ на предварителни условия, свързани с транспонирането на законодателството на ЕС и с целите на ЕС, и необходими за успеха на мерките по ЕСФ, както и със структурните реформи и адекватния административен капацитет; подчертава, че насочеността към постигане на резултати не бива да ощетява малките предприемачи и да създава нови пречки пред достъпа им или да ги излага на рискове; |
| --- | --- |

69.

Изисква увеличаването на ефикасността и прозрачността на ЕСФ с действия, които да бъдат съсредоточени в по-голяма степен върху резултатите, и призовава за предварително определяне на ясни и измерими цели и показатели за постигнатите резултати, свързани пряко с целта на финансирането, които да измерват преди всичко успехите, постигнати в борбата с бедността и социалното изключване, както и във включването във висококачествена заетост; счита, че участници на всички равнища на управление трябва да бъдат ангажирани в определянето на тези цели и показатели и че последните следва да бъдат дефинирани своевременно и еднозначно преди началото на предоставянето на средства, така че както държавите-членки, така и Комисията да могат да извършват оценка на постигнатите резултати и да използват събрания опит по време на следващата фаза на планиране; подкрепя предложението на Комисията за подчиняване на отпускането на средства по ЕСФ на предварителни условия, свързани с транспонирането на законодателството на ЕС и с целите на ЕС, и необходими за успеха на мерките по ЕСФ, както и със структурните реформи и адекватния административен капацитет; подчертава, че насочеността към постигане на резултати не бива да ощетява малките предприемачи и да създава нови пречки пред достъпа им или да ги излага на рискове;

| 70. | Счита публичното и частното съфинансиране за един от основните принципи на политиката на сближаване; изисква преразглеждане на максималния дял на ЕС, който следва да е съобразен в по-голяма степен с равнището на регионално развитие, европейската добавена стойност и видовете мерки и трябва да бъде съответно увеличен или намален; |
| --- | --- |

70.

Счита публичното и частното съфинансиране за един от основните принципи на политиката на сближаване; изисква преразглеждане на максималния дял на ЕС, който следва да е съобразен в по-голяма степен с равнището на регионално развитие, европейската добавена стойност и видовете мерки и трябва да бъде съответно увеличен или намален;

| 71. | Призовава държавите-членки да внимават, когато програмират бюджетни кредити за съфинансиране, и да ги увеличават посредством финансов инженеринг; |
| --- | --- |

71.

Призовава държавите-членки да внимават, когато програмират бюджетни кредити за съфинансиране, и да ги увеличават посредством финансов инженеринг;

| 72. | Призовава да се отчита фактът, че във връзка с отпускане на преки субсидии за предприятия политиката на сближаване, по-специално по отношение на големи предприятия, благоприятства по-скоро въздействието на странични фактори, а не въздействието на местно равнище, и следователно изисква безвъзмездното финансиране за големи частни предприятия да се съсредоточи върху инвестициите в научноизследователска и развойна дейност или по-често да се предоставя непряко посредством финансиране за инфраструктури; освен това призовава за ясна разпоредба в общия регламент за структурните фондове, която изключва предоставянето на всякакво финансиране от ЕС за преместване на дейност в рамките на ЕС, както и значително понижаване на прага, определен за контрола на този вид инвестиции, като се изключват големи предприятия от преки субсидии и се поставя ограничение от 10 години върху продължителността на операциите; |
| --- | --- |

72.

Призовава да се отчита фактът, че във връзка с отпускане на преки субсидии за предприятия политиката на сближаване, по-специално по отношение на големи предприятия, благоприятства по-скоро въздействието на странични фактори, а не въздействието на местно равнище, и следователно изисква безвъзмездното финансиране за големи частни предприятия да се съсредоточи върху инвестициите в научноизследователска и развойна дейност или по-често да се предоставя непряко посредством финансиране за инфраструктури; освен това призовава за ясна разпоредба в общия регламент за структурните фондове, която изключва предоставянето на всякакво финансиране от ЕС за преместване на дейност в рамките на ЕС, както и значително понижаване на прага, определен за контрола на този вид инвестиции, като се изключват големи предприятия от преки субсидии и се поставя ограничение от 10 години върху продължителността на операциите;

| 73. | Признава ефекта на лоста и потенциала за мобилизиране, който имат новите инструменти за финансиране, по принцип подкрепя по-засилено финансиране чрез отпускане на заеми и изисква разширяване на револвиращите финансови инструменти, с цел обхващане на онези области за финансиране, които се оказват подходящи; за тази цел призовава за опростяване на процедурите, за по-голяма правна сигурност за целия период на финансиране, както и за създаване на регистър на ЕС, който показва кои проекти използват заеми и кои субсидии; призовава инструментите да бъдат приспособими, за да се гарантира, че са приложими и осъществими за всички региони и градове; счита, че отговорността за използване на средствата следва да се прехвърли върху националното равнище или равнището на проекта най-късно след изтичане на един период на финансиране; отбелязва, че през настоящия период не всички държави-членки са възприели децентрализиран подход към работата с финансови инструменти като JESSICA; подчертава необходимостта от пряк достъп за градовете; |
| --- | --- |

73.

Признава ефекта на лоста и потенциала за мобилизиране, който имат новите инструменти за финансиране, по принцип подкрепя по-засилено финансиране чрез отпускане на заеми и изисква разширяване на револвиращите финансови инструменти, с цел обхващане на онези области за финансиране, които се оказват подходящи; за тази цел призовава за опростяване на процедурите, за по-голяма правна сигурност за целия период на финансиране, както и за създаване на регистър на ЕС, който показва кои проекти използват заеми и кои субсидии; призовава инструментите да бъдат приспособими, за да се гарантира, че са приложими и осъществими за всички региони и градове; счита, че отговорността за използване на средствата следва да се прехвърли върху националното равнище или равнището на проекта най-късно след изтичане на един период на финансиране; отбелязва, че през настоящия период не всички държави-членки са възприели децентрализиран подход към работата с финансови инструменти като JESSICA; подчертава необходимостта от пряк достъп за градовете;

| 74. | Подчертава, че предоставянето на безвъзмездна помощ трябва във всички случаи да остане факултативно средство и местните участници трябва да бъдат задължени да прилагат подходящото за дадената ситуация съчетание от начини на финансиране съгласно регионалните изисквания; |
| --- | --- |

74.

Подчертава, че предоставянето на безвъзмездна помощ трябва във всички случаи да остане факултативно средство и местните участници трябва да бъдат задължени да прилагат подходящото за дадената ситуация съчетание от начини на финансиране съгласно регионалните изисквания;

| 75. | Счита, че ЕИБ следва да играе по-значима роля във финансирането на инфраструктурата на трансевропейските транспортни мрежи; призовава за повече инициативи за самостоятелни решения в рамките на публично-частните партньорства; счита, че Европейският парламент има важна отговорност за необходимата прозрачност, както и за задачите по вземане на решения и осъществяване на контрол; |
| --- | --- |

75.

Счита, че ЕИБ следва да играе по-значима роля във финансирането на инфраструктурата на трансевропейските транспортни мрежи; призовава за повече инициативи за самостоятелни решения в рамките на публично-частните партньорства; счита, че Европейският парламент има важна отговорност за необходимата прозрачност, както и за задачите по вземане на решения и осъществяване на контрол;

| 76. | Приветства реалното сътрудничество между ЕИБ и Комисията при прилагането на трите съвместни инициативи – JESSICA, JEREMIE и JASMINE – които следва да повишат ефикасността и ефективността на политиката на сближаване и да подобрят функционирането на структурните фондове; призовава Комисията да продължи активно да приема съвместни инициативи с ЕИБ, особено в областта на политиката на сближаване, и да осигурява финансова подкрепа за МСП; |
| --- | --- |

76.

Приветства реалното сътрудничество между ЕИБ и Комисията при прилагането на трите съвместни инициативи – JESSICA, JEREMIE и JASMINE – които следва да повишат ефикасността и ефективността на политиката на сближаване и да подобрят функционирането на структурните фондове; призовава Комисията да продължи активно да приема съвместни инициативи с ЕИБ, особено в областта на политиката на сближаване, и да осигурява финансова подкрепа за МСП;

| 77. | Счита, че глобалните субсидии на равнище по-ниско от това на регионите представляват подходящ инструмент за самостоятелно определени иновационни стратегии съгласно целите на европейската регионална политика; |
| --- | --- |

77.

Счита, че глобалните субсидии на равнище по-ниско от това на регионите представляват подходящ инструмент за самостоятелно определени иновационни стратегии съгласно целите на европейската регионална политика;

| 78. | Отхвърля квоти или задължения за глобални субсидии, тъй като биха могли да противоречат на определянето на основни приоритети, адаптирани към потребностите на регионите; |
| --- | --- |

78.

Отхвърля квоти или задължения за глобални субсидии, тъй като биха могли да противоречат на определянето на основни приоритети, адаптирани към потребностите на регионите;

Бюджет, финансови процеси, намаляване на бюрокрацията, бюджетна дисциплина, финансов контрол

| 79. | Счита, че седемгодишният програмен период е оправдал очакванията по отношение на политиката на сближаване и следва да бъде запазен най-малко до края на следващия програмен период (2020); въпреки това призовава за създаването на система за по-бърза стратегическа преоценка на изходните условия, за да може ЕС да отговори още по-бързо и гъвкаво на извънредни събития (като например финансова криза, енергийна криза, природни бедствия); |
| --- | --- |

79.

Счита, че седемгодишният програмен период е оправдал очакванията по отношение на политиката на сближаване и следва да бъде запазен най-малко до края на следващия програмен период (2020); въпреки това призовава за създаването на система за по-бърза стратегическа преоценка на изходните условия, за да може ЕС да отговори още по-бързо и гъвкаво на извънредни събития (като например финансова криза, енергийна криза, природни бедствия);

| 80. | Въпреки това посочва, че бюджетът на ЕС, така както е структуриран понастоящем, и механизмите за разпределение, при заложените в основата му регламенти за фондовете, е оправдал очакванията по-специално за изпълнението на политиката на сближаване и структурната политика, и че следва да се предприемат промени само когато процедурите не работят или когато разпоредбите са в противоречие с действащия финансов регламент; в този контекст подкрепя предложенията на Комисията за хармонизиране на правилата, уреждащи всички налични фондове за регионално развитие; все пак призовава да се подхожда с особено внимание към всяка, макар и незначителна промяна във вече установената му и утвърдена структура, така че да се избегне по-голямата бюрокрация, лошото функциониране и несигурността за националните и регионални административни органи и по-голяма тежест за бенефициентите, особено тези с малки структури и ограничен капацитет; |
| --- | --- |

80.

Въпреки това посочва, че бюджетът на ЕС, така както е структуриран понастоящем, и механизмите за разпределение, при заложените в основата му регламенти за фондовете, е оправдал очакванията по-специално за изпълнението на политиката на сближаване и структурната политика, и че следва да се предприемат промени само когато процедурите не работят или когато разпоредбите са в противоречие с действащия финансов регламент; в този контекст подкрепя предложенията на Комисията за хармонизиране на правилата, уреждащи всички налични фондове за регионално развитие; все пак призовава да се подхожда с особено внимание към всяка, макар и незначителна промяна във вече установената му и утвърдена структура, така че да се избегне по-голямата бюрокрация, лошото функциониране и несигурността за националните и регионални административни органи и по-голяма тежест за бенефициентите, особено тези с малки структури и ограничен капацитет;

| 81. | Счита за осъществимо интегрирането на целите на стратегията „Европа 2020“ в действащата система от цели и фондове; отхвърля всякакво разделяне на бюджета на ЕС в рамките на абстрактни определения за „интелигентен“, „приобщаващ“ или „устойчив“ растеж, както и всякакво фрагментиране на политиката на сближаване в различни бюджетни функции; счита, че тази политика следва да има своя собствена функция в бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

81.

Счита за осъществимо интегрирането на целите на стратегията „Европа 2020“ в действащата система от цели и фондове; отхвърля всякакво разделяне на бюджета на ЕС в рамките на абстрактни определения за „интелигентен“, „приобщаващ“ или „устойчив“ растеж, както и всякакво фрагментиране на политиката на сближаване в различни бюджетни функции; счита, че тази политика следва да има своя собствена функция в бюджета на ЕС;

| 82. | Счита, че политиката на сближаване след 2013 г. може да има още по-голям принос за по-нататъшното и устойчиво развитие на регионите на ЕС и да бъде решаваща политическа област за междусекторно изпълнение на стратегията „ЕС 2020“ и поради това призовава да й бъдат отпуснати най-малко същите бюджетни средства; |
| --- | --- |

82.

Счита, че политиката на сближаване след 2013 г. може да има още по-голям принос за по-нататъшното и устойчиво развитие на регионите на ЕС и да бъде решаваща политическа област за междусекторно изпълнение на стратегията „ЕС 2020“ и поради това призовава да й бъдат отпуснати най-малко същите бюджетни средства;

| 83. | Припомня, че Европейската сметна палата отдавна отчита, че плащанията в областта на сближаването са засегнати от процент на грешка, надвишаващ 5 %, въпреки че отбелязва, че той е спаднал от 11 % за последната процедура по освобождаване от отговорност, както се посочва в годишния доклад на Европейската сметна палата, както и че националните системи за надзор и контрол са ефективни само отчасти; освен това призовава за поясняване във връзка с метода на изчисляване на грешки, тъй като несъответствията в данните, предоставени от Европейската сметна палата и Комисията, водят до объркване и недоверие към официалните данни; |
| --- | --- |

83.

Припомня, че Европейската сметна палата отдавна отчита, че плащанията в областта на сближаването са засегнати от процент на грешка, надвишаващ 5 %, въпреки че отбелязва, че той е спаднал от 11 % за последната процедура по освобождаване от отговорност, както се посочва в годишния доклад на Европейската сметна палата, както и че националните системи за надзор и контрол са ефективни само отчасти; освен това призовава за поясняване във връзка с метода на изчисляване на грешки, тъй като несъответствията в данните, предоставени от Европейската сметна палата и Комисията, водят до объркване и недоверие към официалните данни;

| 84. | Призовава за приемане на по-строги правила относно наблюдението на нарушенията при използването на структурните фондове по отношение на държавите-членки, където има голям брой нарушения във връзка с използването на средства от структурните фондове и относно процедура за систематично прекъсване и спиране на плащанията веднага, когато доказателства показват значителни недостатъци във функционирането на акредитираните органи; същевременно призовава за премахване на ненужния контрол в онези държави-членки, които имат добра система за управление на средствата; счита, че, когато е възможно, следва да се прилагат принципите на „договор за доверие“ и „единен одит“; |
| --- | --- |

84.

Призовава за приемане на по-строги правила относно наблюдението на нарушенията при използването на структурните фондове по отношение на държавите-членки, където има голям брой нарушения във връзка с използването на средства от структурните фондове и относно процедура за систематично прекъсване и спиране на плащанията веднага, когато доказателства показват значителни недостатъци във функционирането на акредитираните органи; същевременно призовава за премахване на ненужния контрол в онези държави-членки, които имат добра система за управление на средствата; счита, че, когато е възможно, следва да се прилагат принципите на „договор за доверие“ и „единен одит“;

| 85. | Призовава органите да държавите-членки/публичните органи да определят органи или организации, които да поемат изключителна отговорност за правилното управление на средствата от структурните фондове; |
| --- | --- |

85.

Призовава органите да държавите-членки/публичните органи да определят органи или организации, които да поемат изключителна отговорност за правилното управление на средствата от структурните фондове;

| 86. | Счита, че годишните проверени декларации за управление на равнище ръководител на службата, която управлява средствата (разплащателна агенция/административен орган), са подходящо средство за укрепване на веригата на докладване и контрол и подчертава абсолютната необходимост тези декларации да са точни от гледна точка на съдържанието; в тази връзка призовава за прилагане на система от санкции за неверни декларации; продължава да подкрепя волята за национални декларации за достоверност; |
| --- | --- |

86.

Счита, че годишните проверени декларации за управление на равнище ръководител на службата, която управлява средствата (разплащателна агенция/административен орган), са подходящо средство за укрепване на веригата на докладване и контрол и подчертава абсолютната необходимост тези декларации да са точни от гледна точка на съдържанието; в тази връзка призовава за прилагане на система от санкции за неверни декларации; продължава да подкрепя волята за национални декларации за достоверност;

| 87. | Призовава още от началото на следващия програмен период Комисията да има по-голяма отговорност за подобряването на националните административни процедури; в тази връзка счита, че има спешна нужда от опростяване и изясняване на управлението на програмите за подпомагане, по-специално в областта на финансовото изпълнение и финансовия контрол; поради това счита, че Комисията следва да носи отговорност за процедурите по акредитиране на националните, съответно федералните администрации и контролни органи; счита, че правото на опростена и не толкова често докладване следва да бъде свързано с успешно акредитиране и намаляване на процента на грешки; |
| --- | --- |

87.

Призовава още от началото на следващия програмен период Комисията да има по-голяма отговорност за подобряването на националните административни процедури; в тази връзка счита, че има спешна нужда от опростяване и изясняване на управлението на програмите за подпомагане, по-специално в областта на финансовото изпълнение и финансовия контрол; поради това счита, че Комисията следва да носи отговорност за процедурите по акредитиране на националните, съответно федералните администрации и контролни органи; счита, че правото на опростена и не толкова често докладване следва да бъде свързано с успешно акредитиране и намаляване на процента на грешки;

| 88. | Призовава освен това надзорната роля на Комисията да бъде засилена с въвеждането на систематично преустановяване и временно спиране на плащания веднага след появата на установени доказателства за значителни пропуски при функционирането на акредитираните органи; освен това призовава Комисията да въведе по-надеждни планове за увеличаване на процента на възстановените суми във връзка с неправилно извършени плащания; |
| --- | --- |

88.

Призовава освен това надзорната роля на Комисията да бъде засилена с въвеждането на систематично преустановяване и временно спиране на плащания веднага след появата на установени доказателства за значителни пропуски при функционирането на акредитираните органи; освен това призовава Комисията да въведе по-надеждни планове за увеличаване на процента на възстановените суми във връзка с неправилно извършени плащания;

| 89. | Призовава системата на проверки да бъде опростена и броят на равнищата на проверка да бъде намален, както и съответните отговорности на Комисията и държавите-членки да бъдат изяснени; призовава за използването на едностепенна процедура на проверки, според която държавите-членки ще проверяват проектите, а Комисията – системите за проверка на държавите-членки; |
| --- | --- |

89.

Призовава системата на проверки да бъде опростена и броят на равнищата на проверка да бъде намален, както и съответните отговорности на Комисията и държавите-членки да бъдат изяснени; призовава за използването на едностепенна процедура на проверки, според която държавите-членки ще проверяват проектите, а Комисията – системите за проверка на държавите-членки;

| 90. | Счита, че с цел подобряване ефективността на оперативните програми, в регионите следва повече да се използват тръжните процедури за подбор на проекти; |
| --- | --- |

90.

Счита, че с цел подобряване ефективността на оперативните програми, в регионите следва повече да се използват тръжните процедури за подбор на проекти;

| 91. | Призовава, в интерес на намаляване на бюрокрацията, за по-широко прилагане на уеднаквени процедури, с по-високи стандартни единични разходи, както и деклариране на общи разходи въз основа на фиксирана ставка, когато тази система е целесъобразна; изисква да се отчита в по-голяма степен принципът на пропорционалността, т.е. за изпълнението на по-малки програми да се налагат значително по-малки задължения за докладване и контрол; |
| --- | --- |

91.

Призовава, в интерес на намаляване на бюрокрацията, за по-широко прилагане на уеднаквени процедури, с по-високи стандартни единични разходи, както и деклариране на общи разходи въз основа на фиксирана ставка, когато тази система е целесъобразна; изисква да се отчита в по-голяма степен принципът на пропорционалността, т.е. за изпълнението на по-малки програми да се налагат значително по-малки задължения за докладване и контрол;

| 92. | Призовава Комисията да публикува ежегодно „обзор на неизпълнението“ за неправилното и/или късно изпълнение на изискванията за докладване и оповестяване на нередности, злоупотреби и измами при използване на средствата от структурните фондове; призовава тази информация да бъде разбита по държави-членки и по фондове; |
| --- | --- |

92.

Призовава Комисията да публикува ежегодно „обзор на неизпълнението“ за неправилното и/или късно изпълнение на изискванията за докладване и оповестяване на нередности, злоупотреби и измами при използване на средствата от структурните фондове; призовава тази информация да бъде разбита по държави-членки и по фондове;

| 93. | Изразява загриженост от факта, че бюрокрацията спъва достъпа на малките предприятия и организации до финансиране по структурните фондове; призовава за това съответните правила и техническа документация да бъдат възможно най-ясни; |
| --- | --- |

93.

Изразява загриженост от факта, че бюрокрацията спъва достъпа на малките предприятия и организации до финансиране по структурните фондове; призовава за това съответните правила и техническа документация да бъдат възможно най-ясни;

| 94. | Призовава за въвеждане през новия програмен период на процедури за годишно уравняване на сметките, които обхващат и многогодишни програми; |
| --- | --- |

94.

Призовава за въвеждане през новия програмен период на процедури за годишно уравняване на сметките, които обхващат и многогодишни програми;

| 95. | Счита, че за цялата система на изпълнение и наблюдение са необходими по-ефективни решения на електронно управление (хармонизирани форми); призовава за обмен на опит между държавите-членки, координиран от Комисията, и за координирано изпълнение чрез групи от административни и одитни органи; |
| --- | --- |

95.

Счита, че за цялата система на изпълнение и наблюдение са необходими по-ефективни решения на електронно управление (хармонизирани форми); призовава за обмен на опит между държавите-членки, координиран от Комисията, и за координирано изпълнение чрез групи от административни и одитни органи;

| 96. | Подкрепя предложението на Комисията възстановяването на разходите на националните органи да се извършва едва след като на бенефициентите бъде изплатено съответното финансиране от ЕС; счита, че това ще доведе до ускоряване на изплащането, както и до решително стимулиране на строг национален контрол; въпреки това посочва, че могат да възникнат евентуални проблеми с ликвидността при държави-членки и региони и във връзка с това трябва да бъдат намерени решения за обезпечение; |
| --- | --- |

96.

Подкрепя предложението на Комисията възстановяването на разходите на националните органи да се извършва едва след като на бенефициентите бъде изплатено съответното финансиране от ЕС; счита, че това ще доведе до ускоряване на изплащането, както и до решително стимулиране на строг национален контрол; въпреки това посочва, че могат да възникнат евентуални проблеми с ликвидността при държави-членки и региони и във връзка с това трябва да бъдат намерени решения за обезпечение;

| 97. | Счита призива на Комисията за по-тясна връзка между плащанията и резултатите за нелогичен, тъй като резултати ще бъдат постигнати единствено чрез финансиране на проектите на първо място; изразява загриженост, че има вероятност наблюдението да бъде силно бюрократично, но счита за възможни изисквания тези, които поставят плащанията в зависимост от доказано съответствие между проектите и целите на стратегията „ЕС 2020“ например; |
| --- | --- |

97.

Счита призива на Комисията за по-тясна връзка между плащанията и резултатите за нелогичен, тъй като резултати ще бъдат постигнати единствено чрез финансиране на проектите на първо място; изразява загриженост, че има вероятност наблюдението да бъде силно бюрократично, но счита за възможни изисквания тези, които поставят плащанията в зависимост от доказано съответствие между проектите и целите на стратегията „ЕС 2020“ например;

| 98. | Счита, че макар и възстановяването на разходите да следва да се извърши след предоставянето на средствата от ЕС по проектите, не следва допълнително да се натоварват бенефициентите от гледна точка на лихви, които не отразяват нисък рисков фактор на такива заеми от банки или други финансови институции; |
| --- | --- |

98.

Счита, че макар и възстановяването на разходите да следва да се извърши след предоставянето на средствата от ЕС по проектите, не следва допълнително да се натоварват бенефициентите от гледна точка на лихви, които не отразяват нисък рисков фактор на такива заеми от банки или други финансови институции;

| 99. | Призовава за диверсифициране на механизмите за санкциониране, включвайки наред с другото аспекти на система от стимули за онези държави-членки, които спазват изискванията за изпълнение, по-специално чрез административни концесии; |
| --- | --- |

99.

Призовава за диверсифициране на механизмите за санкциониране, включвайки наред с другото аспекти на система от стимули за онези държави-членки, които спазват изискванията за изпълнение, по-специално чрез административни концесии;

| 100. | Припомня, че за разлика от други структурни фондове, спецификата на ЕСФ е, че той е тясно свързан с целевите групи, които подкрепя, и че трябва да се формира по начин, който да дава възможност за множество местни проекти в по-малък мащаб; призовава за това, от държавите-членки да се изисква да предоставят средствата за финансиране на проекти незабавно, така че за по-малките бенефициенти да не възникват проблеми; изисква от Комисията и държавите-членки да осигурят гъвкавост при финансовото изпълнение на програмите, да отчитат принципа на пропорционалност на време и усилия и финансов принос, когато определят контролните и одитните задължения, и да опростят процедурите и да намалят прекомерната административна тежест, както и други пречки пред ползата от проектите и пред потенциалните бенефициенти, като по този начин се предоставя възможност на ЕСФ за по-добър принос за осъществяването на целите на Европейския съюз, свързани с растежа и създаването на работни места; призовава Комисията да даде повече избор на управляващите органи и на бенефициентите по отношение на възможностите за финансиране и да предложи възможност за прилагане на метода на стандартната себестойност наред с традиционното счетоводство; |
| --- | --- |

100.

Припомня, че за разлика от други структурни фондове, спецификата на ЕСФ е, че той е тясно свързан с целевите групи, които подкрепя, и че трябва да се формира по начин, който да дава възможност за множество местни проекти в по-малък мащаб; призовава за това, от държавите-членки да се изисква да предоставят средствата за финансиране на проекти незабавно, така че за по-малките бенефициенти да не възникват проблеми; изисква от Комисията и държавите-членки да осигурят гъвкавост при финансовото изпълнение на програмите, да отчитат принципа на пропорционалност на време и усилия и финансов принос, когато определят контролните и одитните задължения, и да опростят процедурите и да намалят прекомерната административна тежест, както и други пречки пред ползата от проектите и пред потенциалните бенефициенти, като по този начин се предоставя възможност на ЕСФ за по-добър принос за осъществяването на целите на Европейския съюз, свързани с растежа и създаването на работни места; призовава Комисията да даде повече избор на управляващите органи и на бенефициентите по отношение на възможностите за финансиране и да предложи възможност за прилагане на метода на стандартната себестойност наред с традиционното счетоводство;

| 101. | Подкрепя предложението на Комисията, че правилото „n+2“ и правилото „n+3“ следва в някои случаи да се прилагат автоматично, евентуално на равнището на средствата от държавите-членки, за да се предостави по-голяма гъвкавост, с изключение на периода за първата година от финансиране и с изключение на трансграничните програми, и че всяка друга дерогация от правилото за автоматично освобождаване следва единствено да отразява приспособяване към административната тежест, наложена от нови разпоредби, свързани със стратегическото програмиране, насоченост към постигане на резултати и предварителните условия; нещо повече, подкрепя прилагането на правило N+3 в случай на трансгранични програми, с цел отчитане на по-бавните административни процеси, дължащи се на езиковите и културни предизвикателства, пред които са изправени; счита, че това би представлявало гаранция за едно балансирано съотношение между инвестициите с висока стойност и безпроблемното и бързо изпълнение на програмите; |
| --- | --- |

101.

Подкрепя предложението на Комисията, че правилото „n+2“ и правилото „n+3“ следва в някои случаи да се прилагат автоматично, евентуално на равнището на средствата от държавите-членки, за да се предостави по-голяма гъвкавост, с изключение на периода за първата година от финансиране и с изключение на трансграничните програми, и че всяка друга дерогация от правилото за автоматично освобождаване следва единствено да отразява приспособяване към административната тежест, наложена от нови разпоредби, свързани със стратегическото програмиране, насоченост към постигане на резултати и предварителните условия; нещо повече, подкрепя прилагането на правило N+3 в случай на трансгранични програми, с цел отчитане на по-бавните административни процеси, дължащи се на езиковите и културни предизвикателства, пред които са изправени; счита, че това би представлявало гаранция за едно балансирано съотношение между инвестициите с висока стойност и безпроблемното и бързо изпълнение на програмите;

Политики за съседство и разширяване

| 102. | Подчертава значението на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) за политиката на сближаване във връзка с трансграничното сътрудничество с държави извън ЕС; отбелязва сегашните проблеми при изпълнението на програмата; изразява убеденост, че в крайна сметка ще се окаже необходимо програмите на ЕИСП за трансгранично сътрудничество да бъдат включени в политиката на сближаване; счита, че инфраструктурните връзки (транспорт, енергетика и околна среда) на съседните държави имат особено положително въздействие върху европейските гранични региони; призовава средствата по ЕИСП да бъдат концентрирани в по-голяма степен върху стратегическите потребности на енергийното покритие и транспортната инфраструктура; подчертава ролята, която макрорегионите могат да имат в тази връзка; призовава Комисията да проучи осъществимостта на създаването на по-добро взаимодействие между инициативите на ЕФРР, инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) и Европейския фонд за развитие; освен това призовава Комисията да направи оценка дали вече използваните структури в сферата на регионалната политика могат да се прилагат също и към управлението на ЕИСП; |
| --- | --- |

102.

Подчертава значението на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) за политиката на сближаване във връзка с трансграничното сътрудничество с държави извън ЕС; отбелязва сегашните проблеми при изпълнението на програмата; изразява убеденост, че в крайна сметка ще се окаже необходимо програмите на ЕИСП за трансгранично сътрудничество да бъдат включени в политиката на сближаване; счита, че инфраструктурните връзки (транспорт, енергетика и околна среда) на съседните държави имат особено положително въздействие върху европейските гранични региони; призовава средствата по ЕИСП да бъдат концентрирани в по-голяма степен върху стратегическите потребности на енергийното покритие и транспортната инфраструктура; подчертава ролята, която макрорегионите могат да имат в тази връзка; призовава Комисията да проучи осъществимостта на създаването на по-добро взаимодействие между инициативите на ЕФРР, инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) и Европейския фонд за развитие; освен това призовава Комисията да направи оценка дали вече използваните структури в сферата на регионалната политика могат да се прилагат също и към управлението на ЕИСП;

| 103. | Също така подчертава значението на процеса на разширяване на ЕС за сближаването, за който, като част от инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), помага на страните кандидатки да извършат съществена и организационна подготовка за прилагане на политиката на сближаване; обръща внимание на проблемите с прилагането в държавите-членки; припомня първоначалната цел на ИПП, по-специално да финансира изграждането на капацитет и институции, и да подпомага подготовката на страните за изпълнение на политиката на сближаване на Общността, за да подготви за прилагане в пълна степен на достиженията на общностното право след присъединяването им; призовава Комисията да определи проблемите в текущото изпълнение на ИПП; |
| --- | --- |

103.

Също така подчертава значението на процеса на разширяване на ЕС за сближаването, за който, като част от инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), помага на страните кандидатки да извършат съществена и организационна подготовка за прилагане на политиката на сближаване; обръща внимание на проблемите с прилагането в държавите-членки; припомня първоначалната цел на ИПП, по-специално да финансира изграждането на капацитет и институции, и да подпомага подготовката на страните за изпълнение на политиката на сближаване на Общността, за да подготви за прилагане в пълна степен на достиженията на общностното право след присъединяването им; призовава Комисията да определи проблемите в текущото изпълнение на ИПП;

| 104. | Отново призовава за отговорно включване на комисията по регионално развитие в бъдещото формиране на инструмента; |
| --- | --- |

104.

Отново призовава за отговорно включване на комисията по регионално развитие в бъдещото формиране на инструмента;

*

* *

| 105. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на президентите на европейските региони и провинции. |
| --- | --- |

105.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на президентите на европейските региони и провинции.

---

(1)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр 1.

(2)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр 12.

(3)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 19.

(4)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр 25.

(5)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр 79.

(6)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр 82.

(7)  ОВ L 391, 30.12.2006 г., стр. 1.

(8)  ОВ C 74 E, 20.3.2008 г., стр. 275.

(9)  ОВ C 117 E, 6.5.2010 г., стр. 65.

(10)  ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стр. 120.

(11)  Приети текстове, P7_TA(2010)0341.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2010)0356.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2010)0357.

(14)  Приети текстове, P7_TA(2011)0286.

(15)  ОВ С 166, 7.6.2011 г., стр. 35.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/38 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/38

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страни

P7_TA(2011)0317

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страни (2010/2300(INI))

2013/C 33 E/05

Европейският парламент,

| — | като взе предвид ангажиментите, поети от Г8 на срещата на високо равнище в Гленийгълс през 2005 г. относно обема на помощта, помощта за Африка на юг от Сахара и качеството на помощта, както и всички последвали срещи на Г8 и Г20, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажиментите, поети от Г8 на срещата на високо равнище в Гленийгълс през 2005 г. относно обема на помощта, помощта за Африка на юг от Сахара и качеството на помощта, както и всички последвали срещи на Г8 и Г20,

| — | като взе предвид декларацията на Хилядолетието, приета от ООН на 8 септември 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Хилядолетието, приета от ООН на 8 септември 2000 г.,

| — | като взе предвид Европейския консенсус за развитие (1) и Кодекса за поведение на Европейския съюз за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус за развитие (1) и Кодекса за поведение на Европейския съюз за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (2),

| — | като взе предвид Парижката декларация за ефективност на помощта и Програмата за действие от Акра, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижката декларация за ефективност на помощта и Програмата за действие от Акра,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на ЕС, който постановява, че „Съюзът взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на ЕС, който постановява, че „Съюзът взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни“,

| — | като взе предвид член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (3) („Инструмент за сътрудничество за развитие“ (ИСР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (3) („Инструмент за сътрудничество за развитие“ (ИСР),

| — | като взе предвид член 61, параграф 2 от Споразумението от Котону, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 61, параграф 2 от Споразумението от Котону,

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 април 2006 г. относно ефективността на помощите и корупцията в развиващите се страни (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 април 2006 г. относно ефективността на помощите и корупцията в развиващите се страни (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на 7-и, 8-и, 9-и и 10-и европейски фонд за развитие за финансовата 2008 година (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на 7-и, 8-и, 9-и и 10-и европейски фонд за развитие за финансовата 2008 година (5),

| — | като взе предвид своята позиция от 3 февруари 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 3 февруари 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (6),

| — | като взе предвид специалния доклад No 11/2010 на Европейската сметна палата, озаглавен „Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад No 11/2010 на Европейската сметна палата, озаглавен „Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия“,

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за трети страни (COM(2010)0586), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за трети страни (COM(2010)0586),

| — | като взе предвид документа на Комисията от 2007 г., озаглавен „Насоки относно планирането, проектирането и управлението на общата бюджетна подкрепа“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Комисията от 2007 г., озаглавен „Насоки относно планирането, проектирането и управлението на общата бюджетна подкрепа“,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 2008 г., озаглавен „Бюджетната подкрепа: ефикасният начин за финансиране на развитието?“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 2008 г., озаглавен „Бюджетната подкрепа: ефикасният начин за финансиране на развитието?“,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономическо развитие, финанси и търговия към Съвместната парламентарна асамблея АКТБ–ЕС относно бюджетната подкрепа като средство за осигуряване на официална помощ за развитие (ОПР) на държавите от АКТБ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономическо развитие, финанси и търговия към Съвместната парламентарна асамблея АКТБ–ЕС относно бюджетната подкрепа като средство за осигуряване на официална помощ за развитие (ОПР) на държавите от АКТБ,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становищата на комисията по външни работи, комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол (A7-0206/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становищата на комисията по външни работи, комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол (A7-0206/2011),

| A. | като има предвид, че намаляването на бедността и в крайна сметка пълното й изкореняване са основна цел на политиката на развитие на Европейския съюз съгласно Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че намаляването на бедността и в крайна сметка пълното й изкореняване са основна цел на политиката на развитие на Европейския съюз съгласно Договора от Лисабон,

| Б. | като има предвид, че бюджетната подкрепа се превърна в една от най-важните видове помощ, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че бюджетната подкрепа се превърна в една от най-важните видове помощ,

| В. | като има предвид, че някои донори възприемат общата и секторната бюджетна подкрепа (БП) като средство за насърчаване на поемането на отговорност от държавите партньори за устойчивите политики на развитие и процесите на реформи, засилване на националните институции и системи за отчетност, както и за улесняване на растежа, намаляване на бедността и постигане на целите за развитие, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че някои донори възприемат общата и секторната бюджетна подкрепа (БП) като средство за насърчаване на поемането на отговорност от държавите партньори за устойчивите политики на развитие и процесите на реформи, засилване на националните институции и системи за отчетност, както и за улесняване на растежа, намаляване на бедността и постигане на целите за развитие,

| Г. | като има предвид, че е необходимо развиването на оперативния капацитет дори само за създаването на първо време на необходимите условия за предприемането на действия, които се основават на програми, в това число бюджетната подкрепа или други модели, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че е необходимо развиването на оперативния капацитет дори само за създаването на първо време на необходимите условия за предприемането на действия, които се основават на програми, в това число бюджетната подкрепа или други модели,

| Д. | като има предвид, че БП позволява да бъдат преодолени някои слабости на традиционния подход на проекти (високи оперативни разходи, фрагментирани паралелни системи) и въз основа на това да се засили последователността и ефикасността на мерките на Съюза, които са изведени на преден план в Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че БП позволява да бъдат преодолени някои слабости на традиционния подход на проекти (високи оперативни разходи, фрагментирани паралелни системи) и въз основа на това да се засили последователността и ефикасността на мерките на Съюза, които са изведени на преден план в Договора от Лисабон,

| Е. | като има предвид, че бюджетната подкрепа следва да спомага за подобряване на качеството и ефективността на помощта, при особено спазване на принципите на ангажираност и хармонизация, при условие че политическият диалог между донорите и получателите допуска адаптирането на вноските към приоритетите, които страните са установили в своите национални стратегии за намаляване на бедността, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че бюджетната подкрепа следва да спомага за подобряване на качеството и ефективността на помощта, при особено спазване на принципите на ангажираност и хармонизация, при условие че политическият диалог между донорите и получателите допуска адаптирането на вноските към приоритетите, които страните са установили в своите национални стратегии за намаляване на бедността,

| Ж. | като има предвид, че независимо от посочените от Европейската сметна палата рискове в докладите й относно БП, „динамичният подход“ в общите условия на БП остава много важен инструмент на политически диалог; като има предвид обаче, че БП в никакъв случай не може да се разглежда като „празен чек“, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че независимо от посочените от Европейската сметна палата рискове в докладите й относно БП, „динамичният подход“ в общите условия на БП остава много важен инструмент на политически диалог; като има предвид обаче, че БП в никакъв случай не може да се разглежда като „празен чек“,

| З. | като има предвид, че съвкупността от ангажименти, поети от държавите получатели по отношение на всичките им партньори, може във всеки момент да затрудни използването на помощта предвид това, че условията на донорите понякога се оказват противоречиви, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че съвкупността от ангажименти, поети от държавите получатели по отношение на всичките им партньори, може във всеки момент да затрудни използването на помощта предвид това, че условията на донорите понякога се оказват противоречиви,

| И. | като има предвид, че до този момент в споразуменията за партньорство на Европейския съюз беше споменавано по-скоро нарушаването на правата на човека (наречени права от първо поколение), отколкото нарушаването на социалните, икономическите и културните права (наречени права от второ поколение), |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че до този момент в споразуменията за партньорство на Европейския съюз беше споменавано по-скоро нарушаването на правата на човека (наречени права от първо поколение), отколкото нарушаването на социалните, икономическите и културните права (наречени права от второ поколение),

| Й. | като има предвид, че всички донори следва да провеждат консултации помежду си, за да избегнат всякаква непоследователност по отношение на условията, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че всички донори следва да провеждат консултации помежду си, за да избегнат всякаква непоследователност по отношение на условията,

| K. | като има предвид, че съгласно член 2, параграф 3 от Договора от Лисабон една от целите на Съюза е да насърчава осъществяването на устойчива социална и пазарна икономика, а този подход да се прилага също така за политиката на развитие и политиката за съседство, |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че съгласно член 2, параграф 3 от Договора от Лисабон една от целите на Съюза е да насърчава осъществяването на устойчива социална и пазарна икономика, а този подход да се прилага също така за политиката на развитие и политиката за съседство,

| Л. | като има предвид, че засилването на отчетността на правителството партньор пред гражданите във връзка с управлението на бюджета е съществен фактор за развитие на капацитета чрез контрола, упражняван от неговия парламент, и информирането на неговото гражданско общество по въпросите на публичните финанси, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че засилването на отчетността на правителството партньор пред гражданите във връзка с управлението на бюджета е съществен фактор за развитие на капацитета чрез контрола, упражняван от неговия парламент, и информирането на неговото гражданско общество по въпросите на публичните финанси,

| 1. | Приветства инициативата на Комисията, определена посредством Зелената книга относно БП, чиято цел на първо място е насърчаването на вътрешното развитие на държавите партньори и изисква прецизиране на критериите за допустимост до БП, така че да се избегне рискът от евентуални отклонения или лошо използване на този вид помощ, като се отчетат аспекти като индексите за корупция в страните; |
| --- | --- |

1.

Приветства инициативата на Комисията, определена посредством Зелената книга относно БП, чиято цел на първо място е насърчаването на вътрешното развитие на държавите партньори и изисква прецизиране на критериите за допустимост до БП, така че да се избегне рискът от евентуални отклонения или лошо използване на този вид помощ, като се отчетат аспекти като индексите за корупция в страните;

| 2. | Приветства процеса на консултиране на европейско равнище; изразява надежда, че практиката на предоставяне на бюджетна подкрепа ще бъде обективно анализирана и усъвършенствана с цел повишаване на нейната ефективност; |
| --- | --- |

2.

Приветства процеса на консултиране на европейско равнище; изразява надежда, че практиката на предоставяне на бюджетна подкрепа ще бъде обективно анализирана и усъвършенствана с цел повишаване на нейната ефективност;

| 3. | Припомня, че съгласно Договора от Лисабон намаляването и изкореняването на бедността са основна цел на политиката на развитие на Европейския съюз; подчертава, че бедността има множество измерения, като например човешко, икономическо, социално-културно, политическо и свързано с половете и с околната среда, и че всички те трябва да бъдат отразени в политиката на развитие на Съюза; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че съгласно Договора от Лисабон намаляването и изкореняването на бедността са основна цел на политиката на развитие на Европейския съюз; подчертава, че бедността има множество измерения, като например човешко, икономическо, социално-културно, политическо и свързано с половете и с околната среда, и че всички те трябва да бъдат отразени в политиката на развитие на Съюза;

| 4. | Счита, че помощта от Европейския съюз трябва да води до действителни качествени промени в държавите партньори; отчита, че бюджетната подкрепа е ефективно средство за постигане на тази цел, при условие че, освен че се обвързва с условия, се използва паралелно с ефективен политически и стратегически диалог; |
| --- | --- |

4.

Счита, че помощта от Европейския съюз трябва да води до действителни качествени промени в държавите партньори; отчита, че бюджетната подкрепа е ефективно средство за постигане на тази цел, при условие че, освен че се обвързва с условия, се използва паралелно с ефективен политически и стратегически диалог;

| 5. | Изтъква ключовата и задължителна роля на политическата съгласуваност при изпълнението на политика на развитие със силно въздействие; освен това призовава външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз да се съсредоточат върху насърчаването на демокрацията и правата на човека, мира и сигурността, всички от които са ключови предпоставки за устойчиво развитие; призовава към по-систематични усилия за интегриране на мерките относно приспособяването към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия; |
| --- | --- |

5.

Изтъква ключовата и задължителна роля на политическата съгласуваност при изпълнението на политика на развитие със силно въздействие; освен това призовава външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз да се съсредоточат върху насърчаването на демокрацията и правата на човека, мира и сигурността, всички от които са ключови предпоставки за устойчиво развитие; призовава към по-систематични усилия за интегриране на мерките относно приспособяването към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия;

| 6. | Счита, че облагането с данъци осигурява независим източник на финансиране за устойчивото развитие и представлява важна връзка между правителствата и гражданите на развиващите се страни; призовава развитието на надеждна данъчна администрация и широкообхватна данъчна инфраструктура да се превърне в един от най-важните приоритети на бюджетната подкрепа; препоръчва политиката на бюджетна подкрепа да включва мерки за борба срещу данъчните убежища, избягването на данъци и незаконното изтичане на капитали; |
| --- | --- |

6.

Счита, че облагането с данъци осигурява независим източник на финансиране за устойчивото развитие и представлява важна връзка между правителствата и гражданите на развиващите се страни; призовава развитието на надеждна данъчна администрация и широкообхватна данъчна инфраструктура да се превърне в един от най-важните приоритети на бюджетната подкрепа; препоръчва политиката на бюджетна подкрепа да включва мерки за борба срещу данъчните убежища, избягването на данъци и незаконното изтичане на капитали;

| 7. | Подчертава необходимостта при необходимост да се прибегне към формулата за секторна бюджетна подкрепа с цел по-обстойно обхващане на основните социални сектори, сред които в частност са здравеопазването, образованието, подкрепата за най-уязвимите лица и по-специално лицата с увреждания; |
| --- | --- |

7.

Подчертава необходимостта при необходимост да се прибегне към формулата за секторна бюджетна подкрепа с цел по-обстойно обхващане на основните социални сектори, сред които в частност са здравеопазването, образованието, подкрепата за най-уязвимите лица и по-специално лицата с увреждания;

| 8. | Подчертава, че бюджетната подкрепа не трябва да бъде използвана за обслужване на частни икономически и стратегически интереси на Европейския съюз, а за постигане на целите на развиващите се страни, свързани с развитието и за предоставянето на помощ на същите тези страни за осъществяване на тези цели, по-специално в областта на изкореняването на бедността и на глада; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че бюджетната подкрепа не трябва да бъде използвана за обслужване на частни икономически и стратегически интереси на Европейския съюз, а за постигане на целите на развиващите се страни, свързани с развитието и за предоставянето на помощ на същите тези страни за осъществяване на тези цели, по-специално в областта на изкореняването на бедността и на глада;

| 9. | Припомня новаторската роля на Европейския съюз в областта на БП, както и добавената стойност, която Европейската комисия привнася благодарение на опита си в тази област; |
| --- | --- |

9.

Припомня новаторската роля на Европейския съюз в областта на БП, както и добавената стойност, която Европейската комисия привнася благодарение на опита си в тази област;

| 10. | Обръща внимание на факта, че бюджетната подкрепа може да укрепи не само задължението на правителствата да се отчитат, но също така координацията между донорите посредством задълбочен диалог по бюджетните въпроси; подчертава, че става въпрос за евентуално средство за подобряване на координацията между новопоявяващите се донори; |
| --- | --- |

10.

Обръща внимание на факта, че бюджетната подкрепа може да укрепи не само задължението на правителствата да се отчитат, но също така координацията между донорите посредством задълбочен диалог по бюджетните въпроси; подчертава, че става въпрос за евентуално средство за подобряване на координацията между новопоявяващите се донори;

| 11. | Изтъква по този начин призванието на Европейския съюз да споделя на останалите участници на институционално равнище своя опит, а именно по време на Форума на високо равнище относно ефикасността на помощта за Пусан; |
| --- | --- |

11.

Изтъква по този начин призванието на Европейския съюз да споделя на останалите участници на институционално равнище своя опит, а именно по време на Форума на високо равнище относно ефикасността на помощта за Пусан;

| 12. | Подчертава, че динамичният подход, възприет от Комисията и от мнозинството донори, предоставящи БП, съдържа поредица от рискове, които трябва да бъдат надлежно отчетени; изисква от Комисията да завърши успешно оценки на национално равнище по отношение на евентуалните рискове и ползи от бюджетната подкрепа в държавите партньори; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че динамичният подход, възприет от Комисията и от мнозинството донори, предоставящи БП, съдържа поредица от рискове, които трябва да бъдат надлежно отчетени; изисква от Комисията да завърши успешно оценки на национално равнище по отношение на евентуалните рискове и ползи от бюджетната подкрепа в държавите партньори;

| 13. | Изисква от Европейския съюз да управлява бюджетната подкрепа, като си постави за цел извличането на ползи от нейната допълняемост, както и от други форми на подпомагане; |
| --- | --- |

13.

Изисква от Европейския съюз да управлява бюджетната подкрепа, като си постави за цел извличането на ползи от нейната допълняемост, както и от други форми на подпомагане;

| 14. | Подчертава необходимостта от засилване както на контролните механизми на Комисията, така и на парламентарния контрол и на информирането на гражданското общество в държавите получатели на бюджетна подкрепа; подчертава също така, че въвеждането на оптимален контрол на публичните финанси на държавите получатели трябва да бъде предпоставка за отпускането на средства; |
| --- | --- |

14.

Подчертава необходимостта от засилване както на контролните механизми на Комисията, така и на парламентарния контрол и на информирането на гражданското общество в държавите получатели на бюджетна подкрепа; подчертава също така, че въвеждането на оптимален контрол на публичните финанси на държавите получатели трябва да бъде предпоставка за отпускането на средства;

| 15. | Припомня, че ясно определените, получаващи широка подкрепа и следени отблизо показатели са от решаващо значение за доказване на конкретните резултати от бюджетната подкрепа в трети страни и че съответните бюджетни органи следва да получават редовно актуална информация относно показателите и насоките, които определят процеса на вземане на решения във връзка с бюджетната подкрепа; подчертава, че тези показатели трябва да съответстват в по-голяма степен на специфичните потребности на държавите партньори, за да се избегне прилагането на „универсалния“ подход, възприет от Комисията, който може да се окаже с отрицателно въздействие; |
| --- | --- |

15.

Припомня, че ясно определените, получаващи широка подкрепа и следени отблизо показатели са от решаващо значение за доказване на конкретните резултати от бюджетната подкрепа в трети страни и че съответните бюджетни органи следва да получават редовно актуална информация относно показателите и насоките, които определят процеса на вземане на решения във връзка с бюджетната подкрепа; подчертава, че тези показатели трябва да съответстват в по-голяма степен на специфичните потребности на държавите партньори, за да се избегне прилагането на „универсалния“ подход, възприет от Комисията, който може да се окаже с отрицателно въздействие;

| 16. | Призовава бюджетната подкрепа да бъде поставена в зависимост от демократичния парламентарен контрол на бюджета в държавите получатели; призовава за широкото участие на парламентите и за консултиране с гражданското общество в държавите партньори, за да се гарантира, че решенията за използването на средствата за бюджетна подкрепа могат да бъдат вземани по демократичен път; |
| --- | --- |

16.

Призовава бюджетната подкрепа да бъде поставена в зависимост от демократичния парламентарен контрол на бюджета в държавите получатели; призовава за широкото участие на парламентите и за консултиране с гражданското общество в държавите партньори, за да се гарантира, че решенията за използването на средствата за бюджетна подкрепа могат да бъдат вземани по демократичен път;

| 17. | Призовава Комисията, преди отпускането на бюджетна подкрепа да гарантира, че целите на намесата са включени в националните програми на държавите получатели и че принципите на координация, взаимно допълване и съгласуваност с други донори се спазват, както и принципът на допълняемост по отношение на средствата, предоставяни от страната получател; |
| --- | --- |

17.

Призовава Комисията, преди отпускането на бюджетна подкрепа да гарантира, че целите на намесата са включени в националните програми на държавите получатели и че принципите на координация, взаимно допълване и съгласуваност с други донори се спазват, както и принципът на допълняемост по отношение на средствата, предоставяни от страната получател;

| 18. | С цел гарантиране на целесъобразност на бюджетната подкрепа, призовава Комисията да рационализира своя процес на програмиране и планиране чрез подобряване на подготовката и документирането на решенията за започване на операции по бюджетна подкрепа; призовава Комисията, предвид ограниченията на ресурсите на делегациите, които често намаляват способността им за осъществяване на определени дейности, да осигури достатъчно квалифициран персонал за процеса на изпълнение, тъй като БП изисква различни аналитични умения в областта на финансирането на проекти и програми; |
| --- | --- |

18.

С цел гарантиране на целесъобразност на бюджетната подкрепа, призовава Комисията да рационализира своя процес на програмиране и планиране чрез подобряване на подготовката и документирането на решенията за започване на операции по бюджетна подкрепа; призовава Комисията, предвид ограниченията на ресурсите на делегациите, които често намаляват способността им за осъществяване на определени дейности, да осигури достатъчно квалифициран персонал за процеса на изпълнение, тъй като БП изисква различни аналитични умения в областта на финансирането на проекти и програми;

| 19. | Акцентира върху водещата роля, която парламентите на държавите получатели, организациите на гражданското общество, както и местните органи следва да изиграят, като се има предвид, че те са в най-благоприятна позиция за определянето на приоритетните сектори, изготвянето на стратегическите документи за всяка отделна държава и контрола върху отпуснатите бюджетни средства; изисква от националните парламенти да приемат стратегическите документи за всяка отделна държава и многогодишния бюджет след провеждане на консултации с гражданското общество, преди провеждането на политическия диалог с донорите по отношение на бюджетната подкрепа с цел засилване на парламентарния контрол; |
| --- | --- |

19.

Акцентира върху водещата роля, която парламентите на държавите получатели, организациите на гражданското общество, както и местните органи следва да изиграят, като се има предвид, че те са в най-благоприятна позиция за определянето на приоритетните сектори, изготвянето на стратегическите документи за всяка отделна държава и контрола върху отпуснатите бюджетни средства; изисква от националните парламенти да приемат стратегическите документи за всяка отделна държава и многогодишния бюджет след провеждане на консултации с гражданското общество, преди провеждането на политическия диалог с донорите по отношение на бюджетната подкрепа с цел засилване на парламентарния контрол;

| 20. | Подчертава, че е важно отпусканата от ЕС помощ за развитие да бъде ефикасна; призовава на равнище ЕС да се разработят независими системи за оценка и процедура за подаване на оплаквания на разположение на ощетените от помощта от Съюза, както и за подпомагане на вътрешните механизми за отчетност на национално равнище; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че е важно отпусканата от ЕС помощ за развитие да бъде ефикасна; призовава на равнище ЕС да се разработят независими системи за оценка и процедура за подаване на оплаквания на разположение на ощетените от помощта от Съюза, както и за подпомагане на вътрешните механизми за отчетност на национално равнище;

| 21. | Изисква от Комисията да предостави глобален баланс в цифри на общата бюджетна и секторна помощ, отпускана на местното управление, и да проучи възможността и рисковете, свързани с децентрализирането на част от бюджетната подкрепа за реално поемане на отговорност от страна на участниците от местното управление; |
| --- | --- |

21.

Изисква от Комисията да предостави глобален баланс в цифри на общата бюджетна и секторна помощ, отпускана на местното управление, и да проучи възможността и рисковете, свързани с децентрализирането на част от бюджетната подкрепа за реално поемане на отговорност от страна на участниците от местното управление;

| 22. | Приканва Европейския съюз да зачита и насърчава истинско поемане на отговорност от страна на развиващите се страни по отношение на тяхната стратегия за развитие и го призовава да избягва задушаването на лицата, вземащи политически решения на национално равнище, чрез политически диалог, който да обхваща бюджетната подкрепа, тъй като подобен подход би попречил на демократичната отговорност и ди допринесъл за деполитизирането на вътрешната политическа реалност; |
| --- | --- |

22.

Приканва Европейския съюз да зачита и насърчава истинско поемане на отговорност от страна на развиващите се страни по отношение на тяхната стратегия за развитие и го призовава да избягва задушаването на лицата, вземащи политически решения на национално равнище, чрез политически диалог, който да обхваща бюджетната подкрепа, тъй като подобен подход би попречил на демократичната отговорност и ди допринесъл за деполитизирането на вътрешната политическа реалност;

| 23. | Счита, че бюджетната подкрепа трябва да даде предимство на правителствените сектори, които съществено влияят върху намаляването на бедността, а това са основно министерството на здравеопазването и министерството на образованието; |
| --- | --- |

23.

Счита, че бюджетната подкрепа трябва да даде предимство на правителствените сектори, които съществено влияят върху намаляването на бедността, а това са основно министерството на здравеопазването и министерството на образованието;

| 24. | Счита също така, че равенството между половете следва да бъде включено в бюджетната подкрепа, която следва да го взема предвид в хода на бюджетната процедура, като се насърчава провеждането на диалог със сдружения на жени и се определят показатели в зависимост от половата принадлежност; |
| --- | --- |

24.

Счита също така, че равенството между половете следва да бъде включено в бюджетната подкрепа, която следва да го взема предвид в хода на бюджетната процедура, като се насърчава провеждането на диалог със сдружения на жени и се определят показатели в зависимост от половата принадлежност;

| 25. | Изтъква, че за укрепване на взаимната отговорност Европейската комисия следва да засили своята роля на посредник между правителството, парламентаристите и гражданското общество и за тази цел счита, че процент от БП, запазен за техническото подпомагане с цел укрепване на секторните министерства, би могъл също така да бъде използван за укрепване капацитета на парламентите и на гражданското общество, за да могат те да изпълняват пълноценно своята контролна функция по отношение на БП; |
| --- | --- |

25.

Изтъква, че за укрепване на взаимната отговорност Европейската комисия следва да засили своята роля на посредник между правителството, парламентаристите и гражданското общество и за тази цел счита, че процент от БП, запазен за техническото подпомагане с цел укрепване на секторните министерства, би могъл също така да бъде използван за укрепване капацитета на парламентите и на гражданското общество, за да могат те да изпълняват пълноценно своята контролна функция по отношение на БП;

| 26. | Подчертава първостепенната роля на донорите за предоставянето на помощ на държавите партньори с цел развиване на техния капацитет, както и положителния ефект на подкрепата за местните проекти за намаляване на бедността, приобщаващ растеж и дълготрайно развитие в държавите партньори; |
| --- | --- |

26.

Подчертава първостепенната роля на донорите за предоставянето на помощ на държавите партньори с цел развиване на техния капацитет, както и положителния ефект на подкрепата за местните проекти за намаляване на бедността, приобщаващ растеж и дълготрайно развитие в държавите партньори;

| 27. | Изразява безпокойство относно последиците от макроикономическата дестабилизация и въздействието върху най-уязвимите слоеве от населението в случай на рязко спиране на БП; предлага въвеждане, в рамките на координирани действия между донорите и след провеждане на консултации с гражданското общество и с парламента на страната партньор, на механизъм за прогресивност в намаляването на изплащане на БП, така че да бъдат смекчени тези последици, да се насърчи политическият диалог и да бъдат намерени съгласувани решения на възникналите затруднения; |
| --- | --- |

27.

Изразява безпокойство относно последиците от макроикономическата дестабилизация и въздействието върху най-уязвимите слоеве от населението в случай на рязко спиране на БП; предлага въвеждане, в рамките на координирани действия между донорите и след провеждане на консултации с гражданското общество и с парламента на страната партньор, на механизъм за прогресивност в намаляването на изплащане на БП, така че да бъдат смекчени тези последици, да се насърчи политическият диалог и да бъдат намерени съгласувани решения на възникналите затруднения;

| 28. | Счита, че подобно на програмната помощ, бюджетната подкрепа следва да се разглежда като преходен инструмент и да не възпрепятства усилията за укрепване на капацитета на страните за набиране на собствени ресурси, като например данъците, така че да станат независими от даренията на трети държави; |
| --- | --- |

28.

Счита, че подобно на програмната помощ, бюджетната подкрепа следва да се разглежда като преходен инструмент и да не възпрепятства усилията за укрепване на капацитета на страните за набиране на собствени ресурси, като например данъците, така че да станат независими от даренията на трети държави;

| 29. | Изисква от донорите да засилят координацията и предвидимостта на бюджетната подкрепа и подчертава факта, че донорите трябва да бъдат готови да поемат дългосрочен ангажимент по отношение на държавите партньори; |
| --- | --- |

29.

Изисква от донорите да засилят координацията и предвидимостта на бюджетната подкрепа и подчертава факта, че донорите трябва да бъдат готови да поемат дългосрочен ангажимент по отношение на държавите партньори;

| 30. | Приканва Европейския съюз да вземе всички необходими мерки, за да може третите държави да се ангажират да инвестират в механизъм, който да насърчава тяхната финансова стабилност; |
| --- | --- |

30.

Приканва Европейския съюз да вземе всички необходими мерки, за да може третите държави да се ангажират да инвестират в механизъм, който да насърчава тяхната финансова стабилност;

| 31. | Настоява за ефективно изпълнение на изискването, съдържащо се в член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие („Инструмент за сътрудничество за развитие“ (ИСР), съгласно който: „Комисията използва последователно подход, основан на резултатите и на индикатори на ефективността, Комисията дефинира ясно и осъществява мониторинг на тази непрекъснатост и подкрепящите действия на държавите партньори за развитие на парламентарния контрол и капацитетите за проверка и за увеличаване на прозрачността и на обществения достъп до информация“; настоятелно призовава Комисията да разшири обхвата на тези разпоредби, за да се включи бюджетната подкрепа за държавите получатели на средства от Европейския фонд за развитие (държавите от АКТБ), за които до момента се прилагат само по-техническите критерии на член 61, параграф 2 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

31.

Настоява за ефективно изпълнение на изискването, съдържащо се в член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие („Инструмент за сътрудничество за развитие“ (ИСР), съгласно който: „Комисията използва последователно подход, основан на резултатите и на индикатори на ефективността, Комисията дефинира ясно и осъществява мониторинг на тази непрекъснатост и подкрепящите действия на държавите партньори за развитие на парламентарния контрол и капацитетите за проверка и за увеличаване на прозрачността и на обществения достъп до информация“; настоятелно призовава Комисията да разшири обхвата на тези разпоредби, за да се включи бюджетната подкрепа за държавите получатели на средства от Европейския фонд за развитие (държавите от АКТБ), за които до момента се прилагат само по-техническите критерии на член 61, параграф 2 от Споразумението от Котону;

| 32. | Счита, че тъй като използването на бюджетна подкрепа е важно стратегическо решение в отношенията между Съюза и неговите държави партньори, за определянето на критериите за допустимост за този начин на подпомагане трябва да се прилага член 290 от ДФЕС (делегирани актове), който предоставя на Съвета и Парламента, като съзаконодатели, пълни правомощия за съвместно вземане на решения за неговото одобряване, включително при необходимост правомощия за отмяна на делегираните актове; |
| --- | --- |

32.

Счита, че тъй като използването на бюджетна подкрепа е важно стратегическо решение в отношенията между Съюза и неговите държави партньори, за определянето на критериите за допустимост за този начин на подпомагане трябва да се прилага член 290 от ДФЕС (делегирани актове), който предоставя на Съвета и Парламента, като съзаконодатели, пълни правомощия за съвместно вземане на решения за неговото одобряване, включително при необходимост правомощия за отмяна на делегираните актове;

| 33. | Припомня, че значителни пропуски в капацитета и по-специално слабото управление са в състояние да лишат някои развиващи се страни от БП; |
| --- | --- |

33.

Припомня, че значителни пропуски в капацитета и по-специално слабото управление са в състояние да лишат някои развиващи се страни от БП;

| 34. | Счита, че решенията за финансиране на бюджетната подкрепа трябва да се обуславят не само от очакваните ползи, но и от краткосрочните и дългосрочните рискове, поемани както от държавите донори, така и от държавите партньори; отбелязва, че в своя специален доклад (7) Сметната палата е в пълно съгласие с тази оценка, като изтъква факта, че все още предстои да бъде създадена и прилагана стабилна рамка за управление на риска; |
| --- | --- |

34.

Счита, че решенията за финансиране на бюджетната подкрепа трябва да се обуславят не само от очакваните ползи, но и от краткосрочните и дългосрочните рискове, поемани както от държавите донори, така и от държавите партньори; отбелязва, че в своя специален доклад (7) Сметната палата е в пълно съгласие с тази оценка, като изтъква факта, че все още предстои да бъде създадена и прилагана стабилна рамка за управление на риска;

| 35. | Изразява загриженост от факта, че в своя годишен доклад за дейностите, финансирани по линия на осмия, деветия и десетия Европейски фонд за развитие за финансовата 2009 година. Сметната палата констатира, че плащанията в рамките на бюджетната подкрепа са засегнати от висока честота на количествено неизмерими грешки, дължащи се на липсата на добре документирани и структурирани доказателства, че условията за плащане са били спазени; същевременно отбелязва и приветства значителното подобрение във връзка с демонстрирането на допустимост, посочено от Палатата за десетия ЕФР, благодарение на по-ясните рамки за оценяване, които вече редовно се използват; |
| --- | --- |

35.

Изразява загриженост от факта, че в своя годишен доклад за дейностите, финансирани по линия на осмия, деветия и десетия Европейски фонд за развитие за финансовата 2009 година. Сметната палата констатира, че плащанията в рамките на бюджетната подкрепа са засегнати от висока честота на количествено неизмерими грешки, дължащи се на липсата на добре документирани и структурирани доказателства, че условията за плащане са били спазени; същевременно отбелязва и приветства значителното подобрение във връзка с демонстрирането на допустимост, посочено от Палатата за десетия ЕФР, благодарение на по-ясните рамки за оценяване, които вече редовно се използват;

| 36. | Припомня, че публичните инвестиции в обществените блага като образованието, социалната сигурност, инфраструктурите и производствения капацитет, по-специално по отношение на дребните селскостопански производители и подкрепата за местните пазари, са от съществено значение за успеха на стратегиите за развитие; |
| --- | --- |

36.

Припомня, че публичните инвестиции в обществените блага като образованието, социалната сигурност, инфраструктурите и производствения капацитет, по-специално по отношение на дребните селскостопански производители и подкрепата за местните пазари, са от съществено значение за успеха на стратегиите за развитие;

| 37. | Призовава Комисията да гарантира, че специфичните условия за променливи траншове въз основа на изпълнението ясно определят показателите, целите, методите на изчисление и източниците на информация и че в докладите на делегациите се предоставят структурирани и документирани доказателства за напредък в управлението на публичните финанси чрез ясно посочване на критериите, според които трябва да бъде оценен този напредък, постигнатият напредък и причините, поради които програмата за реформи не е могла да бъде изпълнена съгласно плана; |
| --- | --- |

37.

Призовава Комисията да гарантира, че специфичните условия за променливи траншове въз основа на изпълнението ясно определят показателите, целите, методите на изчисление и източниците на информация и че в докладите на делегациите се предоставят структурирани и документирани доказателства за напредък в управлението на публичните финанси чрез ясно посочване на критериите, според които трябва да бъде оценен този напредък, постигнатият напредък и причините, поради които програмата за реформи не е могла да бъде изпълнена съгласно плана;

| 38. | Призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки, за да се бори срещу корупцията в държавите получатели, включително спиране на плащанията, ако е необходимо; в тази връзка призовава Комисията да поддържа тесен и редовен диалог с правителствата партньори по въпросите, свързани с корупцията, както и да отделя достатъчно внимание на потребността на отделни държави получатели от увеличаване на капацитета с цел укрепване на механизмите за отчетност и борба срещу корупцията; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки, за да се бори срещу корупцията в държавите получатели, включително спиране на плащанията, ако е необходимо; в тази връзка призовава Комисията да поддържа тесен и редовен диалог с правителствата партньори по въпросите, свързани с корупцията, както и да отделя достатъчно внимание на потребността на отделни държави получатели от увеличаване на капацитета с цел укрепване на механизмите за отчетност и борба срещу корупцията;

| 39. | Счита предвидимостта на потоците помощ за един от най-важните фактори за гарантиране на качеството на разходите, тъй като тя дава възможност на държавите партньори да предприемат дългосрочно планиране на разходите и да финансират подобрения в секторните политики; подкрепя идеята този подход да бъде подсилен от фискалните политики на държавите партньори и мобилизирането на приходите на местно равнище, което в дългосрочен план следва да намали зависимостта от помощи; |
| --- | --- |

39.

Счита предвидимостта на потоците помощ за един от най-важните фактори за гарантиране на качеството на разходите, тъй като тя дава възможност на държавите партньори да предприемат дългосрочно планиране на разходите и да финансират подобрения в секторните политики; подкрепя идеята този подход да бъде подсилен от фискалните политики на държавите партньори и мобилизирането на приходите на местно равнище, което в дългосрочен план следва да намали зависимостта от помощи;

| 40. | Припомня, че липсата на напредък по отношение на управлението на публичните финанси все още е причина за лишаването на значителен брой държави от БП; |
| --- | --- |

40.

Припомня, че липсата на напредък по отношение на управлението на публичните финанси все още е причина за лишаването на значителен брой държави от БП;

| 41. | Счита, че бюджетната подкрепа следва да са прилага постепенно в развиващите се страни, като се започне от ограничен брой държави, който да се увеличава постепенно с подобряването на капацитета на държавите партньори; |
| --- | --- |

41.

Счита, че бюджетната подкрепа следва да са прилага постепенно в развиващите се страни, като се започне от ограничен брой държави, който да се увеличава постепенно с подобряването на капацитета на държавите партньори;

| 42. | Припомня, че бюджетната подкрепа следва да способства за намаляването на бедността, включително за напредък към осъществяването на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и такива принципи като партньорство, ефективност на помощта и последователност на политиките на развитие; изразява своята подкрепа за основани на резултатите стимули, но изтъква, че вариациите в изплащанията на суми трябва, доколкото е възможно, да бъдат предвидими, така че да нямат отрицателни последици за бюджетното планиране; отново подчертава, че бюджетната подкрепа следва да се отпуска само на държави, които изпълняват и поддържат минимални стандарти за управление и зачитане на правата на човека; подчертава, че условията, свързани с макроикономическите реформи, трябва да отговарят на човешкото и социалното развитие; |
| --- | --- |

42.

Припомня, че бюджетната подкрепа следва да способства за намаляването на бедността, включително за напредък към осъществяването на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и такива принципи като партньорство, ефективност на помощта и последователност на политиките на развитие; изразява своята подкрепа за основани на резултатите стимули, но изтъква, че вариациите в изплащанията на суми трябва, доколкото е възможно, да бъдат предвидими, така че да нямат отрицателни последици за бюджетното планиране; отново подчертава, че бюджетната подкрепа следва да се отпуска само на държави, които изпълняват и поддържат минимални стандарти за управление и зачитане на правата на човека; подчертава, че условията, свързани с макроикономическите реформи, трябва да отговарят на човешкото и социалното развитие;

| 43. | Насърчава развиващите се страни и Комисията да популяризират развитието с участието на получателите в съответствие с относимите разпоредби от Споразумението от Котону и с членове 19 и 20 от Регламент (ЕО) No 1905/2006, по-специално във връзка с насърчаването на гражданското общество и провеждането на консултации с него, както и с местните и регионалните органи; |
| --- | --- |

43.

Насърчава развиващите се страни и Комисията да популяризират развитието с участието на получателите в съответствие с относимите разпоредби от Споразумението от Котону и с членове 19 и 20 от Регламент (ЕО) No 1905/2006, по-специално във връзка с насърчаването на гражданското общество и провеждането на консултации с него, както и с местните и регионалните органи;

| 44. | Подчертава, че при предоставяне на БП за държавите от АКТБ доставчици на банани, които се ползват от съпътстващите мерки в този сектор, е важно в променливата част, основаваща се на показателите за управление, да се включат специфичните условия, предложени в новия член 17а, който Парламентът предлага да бъде добавен в Регламент (ЕО) No 1905/2006 (ИСР), в съответствие с неговата позиция от 3 февруари 2011, спомената по-горе; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че при предоставяне на БП за държавите от АКТБ доставчици на банани, които се ползват от съпътстващите мерки в този сектор, е важно в променливата част, основаваща се на показателите за управление, да се включат специфичните условия, предложени в новия член 17а, който Парламентът предлага да бъде добавен в Регламент (ЕО) No 1905/2006 (ИСР), в съответствие с неговата позиция от 3 февруари 2011, спомената по-горе;

| 45. | Изисква от Комисията да публикува споразуменията във връзка с БП с развиващите се страни, както и „договорите за ЦХР“; |
| --- | --- |

45.

Изисква от Комисията да публикува споразуменията във връзка с БП с развиващите се страни, както и „договорите за ЦХР“;

| 46. | Подчертава, че при определени обстоятелства секторната бюджетна подкрепа може да представлява полезен междинен инструмент за осигуряване на по-голяма ангажираност на съответните правителства и парламенти по отношение на средствата от помощта, като същевременно ги насочват към постигането на Целите на хилядолетието за развитие; |
| --- | --- |

46.

Подчертава, че при определени обстоятелства секторната бюджетна подкрепа може да представлява полезен междинен инструмент за осигуряване на по-голяма ангажираност на съответните правителства и парламенти по отношение на средствата от помощта, като същевременно ги насочват към постигането на Целите на хилядолетието за развитие;

| 47. | Счита, че богатите петролни и минни ресурси държави притежават необходимия потенциал за финансиране на собственото им развитие и за борбата срещу бедността благодарение на прозрачни фискални режими и справедливо преразпределяне на благата; |
| --- | --- |

47.

Счита, че богатите петролни и минни ресурси държави притежават необходимия потенциал за финансиране на собственото им развитие и за борбата срещу бедността благодарение на прозрачни фискални режими и справедливо преразпределяне на благата;

| 48. | Счита, че договорите във връзка с ЦХР представляват по принцип пример за БП с добро качество (дългосрочност, предвидимост, съсредоточаване върху социалните сектори и т.н.), който е обвързан с резултатите; следователно изисква от Европейската комисия да публикува през 2011 г. оценка на договорите във връзка с ЦХР и да оцени възможността да ги разшири, за да бъде обхванат по-голям брой държави; |
| --- | --- |

48.

Счита, че договорите във връзка с ЦХР представляват по принцип пример за БП с добро качество (дългосрочност, предвидимост, съсредоточаване върху социалните сектори и т.н.), който е обвързан с резултатите; следователно изисква от Европейската комисия да публикува през 2011 г. оценка на договорите във връзка с ЦХР и да оцени възможността да ги разшири, за да бъде обхванат по-голям брой държави;

| 49. | Изисква от Комисията да публикува също така условията, както и показателите за резултати в рамките на стратегическите документи по държави по повод междинния преглед; счита, че показателите за резултатите от бюджетната подкрепа трябва да бъдат определени в зависимост от постигането на целите за намаляване на бедността и от ЦХР; |
| --- | --- |

49.

Изисква от Комисията да публикува също така условията, както и показателите за резултати в рамките на стратегическите документи по държави по повод междинния преглед; счита, че показателите за резултатите от бюджетната подкрепа трябва да бъдат определени в зависимост от постигането на целите за намаляване на бедността и от ЦХР;

| 50. | Отново призовава Комисията да премине от контрол на входните данни към контрол на резултатите съобразно определени показатели, като подобри системата си за отчитане, за да я насочи към постигането на ефективност на програмите; |
| --- | --- |

50.

Отново призовава Комисията да премине от контрол на входните данни към контрол на резултатите съобразно определени показатели, като подобри системата си за отчитане, за да я насочи към постигането на ефективност на програмите;

| 51. | Обръща внимание, че за да бъдат ефикасни, мерките за развитие в държавите партньори трябва да отчитат в пълна степен местните условия и да спазват ценностите на ЕС, установени в Договора, включително принципите на правовата държава и демокрацията; изтъква, че потребностите трябва да останат решаващ критерий за предоставянето на помощ от ЕС за развитие; |
| --- | --- |

51.

Обръща внимание, че за да бъдат ефикасни, мерките за развитие в държавите партньори трябва да отчитат в пълна степен местните условия и да спазват ценностите на ЕС, установени в Договора, включително принципите на правовата държава и демокрацията; изтъква, че потребностите трябва да останат решаващ критерий за предоставянето на помощ от ЕС за развитие;

| 52. | Призовава Комисията и държавите-членки да създадат публичен регистър, в който са посочени по прозрачен начин споразуменията за бюджетна подкрепа, процедурите и показателите за развитие, с оглед укрепване на демократичните институции и гарантиране на взаимна отчетност; |
| --- | --- |

52.

Призовава Комисията и държавите-членки да създадат публичен регистър, в който са посочени по прозрачен начин споразуменията за бюджетна подкрепа, процедурите и показателите за развитие, с оглед укрепване на демократичните институции и гарантиране на взаимна отчетност;

| 53. | Приканва държавите-членки да проявяват по-голяма последователност в национален и общностен план в областта на политиката на подпомагане на развитието; изисква от държавите-членки да се обърнат към Европейската служба за външна дейност, за да засилят координацията си с Комисията по отношение на БП, за да се избегнат дублирането и непоследователността; |
| --- | --- |

53.

Приканва държавите-членки да проявяват по-голяма последователност в национален и общностен план в областта на политиката на подпомагане на развитието; изисква от държавите-членки да се обърнат към Европейската служба за външна дейност, за да засилят координацията си с Комисията по отношение на БП, за да се избегнат дублирането и непоследователността;

| 54. | Припомня на Комисията и на държавите-членки, че трябва да хармонизират своето сътрудничество за развитие и да подобрят произтичащото задължение за отчетност, което е обвързващо за всяка от страните; |
| --- | --- |

54.

Припомня на Комисията и на държавите-членки, че трябва да хармонизират своето сътрудничество за развитие и да подобрят произтичащото задължение за отчетност, което е обвързващо за всяка от страните;

| 55. | Изразява твърдо убеждение, че в рамките на един цялостен анализ на бъдещето на бюджетната подкрепа на Съюза за трети държави трябва да се разгледа въпросът за включването на Европейския фонд за развитие в бюджета; запознат е с историческия и институционалния контекст на текущото положение, но счита, че е време Съветът, държавите-членки и държавите от АКТБ да признаят, че това положение възпрепятства ефикасността, прозрачността и отчетността на БП на Съюза; подчертава обаче, че от включването в бюджета не трябва да следва намаляване на общия финансов пакет за политиките на развитие; |
| --- | --- |

55.

Изразява твърдо убеждение, че в рамките на един цялостен анализ на бъдещето на бюджетната подкрепа на Съюза за трети държави трябва да се разгледа въпросът за включването на Европейския фонд за развитие в бюджета; запознат е с историческия и институционалния контекст на текущото положение, но счита, че е време Съветът, държавите-членки и държавите от АКТБ да признаят, че това положение възпрепятства ефикасността, прозрачността и отчетността на БП на Съюза; подчертава обаче, че от включването в бюджета не трябва да следва намаляване на общия финансов пакет за политиките на развитие;

| 56. | Призовава държавите-членки, Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), в съответствие с практиката, установена в други области на политиката, да подобрят координацията на своята БП за трети държави, с цел да се избегнат или премахнат дублирането, несъответствията и липсата на съгласуваност; изразява съжаление предвид прегледите, които показват, че на секторно равнище слабости в политиките, институциите и системите за предоставяне на услуги са подтикнали донорите да изпълняват проекти с помощта на свои собствени системи и да предприемат двустранни, а не координирани действия, което положение е още по-неприемливо в условията на недостиг на средства и което също така затруднява извънредно много Съюза при изпълнението на неговите обещания за предоставянето на по-предвидима помощ; отново потвърждава, че вниманието следва да се съсредоточи върху областите, предлагащи най-голяма добавена стойност през всичките фази на подготовка и доставка на бюджетната подкрепа; |
| --- | --- |

56.

Призовава държавите-членки, Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), в съответствие с практиката, установена в други области на политиката, да подобрят координацията на своята БП за трети държави, с цел да се избегнат или премахнат дублирането, несъответствията и липсата на съгласуваност; изразява съжаление предвид прегледите, които показват, че на секторно равнище слабости в политиките, институциите и системите за предоставяне на услуги са подтикнали донорите да изпълняват проекти с помощта на свои собствени системи и да предприемат двустранни, а не координирани действия, което положение е още по-неприемливо в условията на недостиг на средства и което също така затруднява извънредно много Съюза при изпълнението на неговите обещания за предоставянето на по-предвидима помощ; отново потвърждава, че вниманието следва да се съсредоточи върху областите, предлагащи най-голяма добавена стойност през всичките фази на подготовка и доставка на бюджетната подкрепа;

| 57. | Приканва Комисията да повиши осведомеността на обществото за рисковете, произтичащи от предоставянето на БП, като същевременно подчертава положителното въздействие на БП върху увеличаването на независимостта на партньорите; |
| --- | --- |

57.

Приканва Комисията да повиши осведомеността на обществото за рисковете, произтичащи от предоставянето на БП, като същевременно подчертава положителното въздействие на БП върху увеличаването на независимостта на партньорите;

| 58. | Приканва Европейския съюз и неговите държави-членки да продължат да насърчават и да запазят своята финансова подкрепа, като същевременно предоставят и подкрепа под формата на съвети в областта на технократското управление на публичните финанси; |
| --- | --- |

58.

Приканва Европейския съюз и неговите държави-членки да продължат да насърчават и да запазят своята финансова подкрепа, като същевременно предоставят и подкрепа под формата на съвети в областта на технократското управление на публичните финанси;

| 59. | Подчертава, че целите на подобряването на координацията са да се оптимизира разпределението на ресурсите, да се увеличи обменът на добри практики и да се повиши ефективността на бюджетната подкрепа; |
| --- | --- |

59.

Подчертава, че целите на подобряването на координацията са да се оптимизира разпределението на ресурсите, да се увеличи обменът на добри практики и да се повиши ефективността на бюджетната подкрепа;

| 60. | Счита, че Съюзът следва да признае и използва добавената стойност, пораждана от огромната му политическа тежест и потенциално широкия обхват на неговата дейност, като гарантира политическо влияние, което да бъде пропорционално на предоставяната финансова подкрепа; |
| --- | --- |

60.

Счита, че Съюзът следва да признае и използва добавената стойност, пораждана от огромната му политическа тежест и потенциално широкия обхват на неговата дейност, като гарантира политическо влияние, което да бъде пропорционално на предоставяната финансова подкрепа;

| 61. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

61.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 46, 24.2.2006 г., стр. 1.

(2)  Заключение на Съвета от 15 май 2007 г. (09558/2007).

(3)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41.

(4)  ОВ C 293 E, 2.12.2006 г., стр. 316.

(5)  ОВ L 252, 25.9.2010 г., стр. 109.

(6)  Приети текстове от тази дата, P7_TA(2011)0030.

(7)  Специален доклад No 11/2010 на Европейската сметна палата: „Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия“.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/46 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/46

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък

P7_TA(2011)0318

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно приоритетите за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък (2011/2034(INI))

2013/C 33 E/06

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа“ (COM(2010)0677), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа“ (COM(2010)0677),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно оценка на въздействието на Приоритетите за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа (SEC(2010)1395), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно оценка на въздействието на Приоритетите за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа (SEC(2010)1395),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Енергетика 2020 – Стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“, COM(2010)0639, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Енергетика 2020 – Стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“, COM(2010)0639,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010) 2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010) 2020),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Енергията от възобновяеми източници: напредък към целта за 2020 година“ (COM(2011)0031), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Енергията от възобновяеми източници: напредък към целта за 2020 година“ (COM(2011)0031),

| — | като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Анализ на възможните варианти след намаляването с 20 % на емисиите на парникови газове и оценка на опасността от изместване на въглеродни емисии“ (COM(2010)0265), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Анализ на възможните варианти след намаляването с 20 % на емисиите на парникови газове и оценка на опасността от изместване на въглеродни емисии“ (COM(2010)0265),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112),

| — | като взе предвид третия законодателен пакет относно вътрешния пазар в областта на енергетиката, озаглавен „Зареждане на Европа с енергия: истински пазар със сигурни доставки“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид третия законодателен пакет относно вътрешния пазар в областта на енергетиката, озаглавен „Зареждане на Европа с енергия: истински пазар със сигурни доставки“ (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа за ефективно използване на ресурсите —водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“ (COM(2011)0021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа за ефективно използване на ресурсите —водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“ (COM(2011)0021),

| — | като взе предвид Решение No 1364/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. за определяне на насоките за трансевропейските енергийни мрежи и за отмяна на Решение 96/391/ЕО и Решение 1229/2003/ЕО (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 1364/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. за определяне на насоките за трансевропейските енергийни мрежи и за отмяна на Решение 96/391/ЕО и Решение 1229/2003/ЕО (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 663/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за създаване на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 663/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за създаване на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката (5),

| — | като взе предвид доклада на Комисията относно изпълнението на програмата за трансевропейски енергийни мрежи през периода 2007—2009 г. (COM(2010)0203), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията относно изпълнението на програмата за трансевропейски енергийни мрежи през периода 2007—2009 г. (COM(2010)0203),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 май 2010 г. относно прилагане на възможностите на информационните и комуникационни технологии за улесняване на прехода към енергийно ефективна икономика с ниска въглеродна интензивност (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 май 2010 г. относно прилагане на възможностите на информационните и комуникационни технологии за улесняване на прехода към енергийно ефективна икономика с ниска въглеродна интензивност (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено „Енергийна политика за Европа“ (COM(2007)0001), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено „Енергийна политика за Европа“ (COM(2007)0001),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено „План за приоритетна взаимовръзка“ (COM(2006)0846), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено „План за приоритетна взаимовръзка“ (COM(2006)0846),

| — | като взе предвид Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за отмяна на Директива 2003/54/ЕО (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за отмяна на Директива 2003/54/ЕО (7),

| — | като взе предвид Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ и за отмяна на Директива 2003/55/ЕО (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ и за отмяна на Директива 2003/55/ЕО (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно разработване на нова стратегия за Европа в областта на енергетиката (2011–2020 г.) (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно разработване на нова стратегия за Европа в областта на енергетиката (2011–2020 г.) (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2010 г. относно преразглеждането на плана за действие относно енергийната ефективност (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2010 г. относно преразглеждането на плана за действие относно енергийната ефективност (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2011 г. (11) относно стратегията „Европа 2020“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2011 г. (11) относно стратегията „Европа 2020“,

| — | като взе предвид член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 170 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който от Европейския съюз се изисква да дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 170 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който от Европейския съюз се изисква да дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по регионално развитие (A7-0226/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по регионално развитие (A7-0226/2011),

| А. | като има предвид, че основните предизвикателства, пред които сме изправени в областта на енергетиката, са справяне с изменението на климата, укрепване на енергийната сигурност и автономност при намаляване на енергопотреблението като цяло, както и на вноса на изкопаеми горива и зависимостта от тях, разнообразяване на доставчиците и източниците на енергия, постигане на конкурентоспособен вътрешен енергиен пазар и гарантиране на всеобщ достъп до устойчива, достъпна, сигурна и ефикасна енергия; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че основните предизвикателства, пред които сме изправени в областта на енергетиката, са справяне с изменението на климата, укрепване на енергийната сигурност и автономност при намаляване на енергопотреблението като цяло, както и на вноса на изкопаеми горива и зависимостта от тях, разнообразяване на доставчиците и източниците на енергия, постигане на конкурентоспособен вътрешен енергиен пазар и гарантиране на всеобщ достъп до устойчива, достъпна, сигурна и ефикасна енергия;

| Б. | като има предвид, че общата енергийна политика на равнището на ЕС е изградена около споделената цел за осигуряване на непрекъснато физическо наличие на енергийни продукти и услуги на пазара на цени, които са достъпни за всички потребители (домакинства и промишлени предприятия), |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че общата енергийна политика на равнището на ЕС е изградена около споделената цел за осигуряване на непрекъснато физическо наличие на енергийни продукти и услуги на пазара на цени, които са достъпни за всички потребители (домакинства и промишлени предприятия),

| В. | като има предвид, че е необходимо да се гарантира сигурност на доставките и консолидиране на солидарността между държавите-членки, когато държава-членка бъде изправена пред енергийна криза, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е необходимо да се гарантира сигурност на доставките и консолидиране на солидарността между държавите-членки, когато държава-членка бъде изправена пред енергийна криза,

| Г. | като има предвид, че Договорът от Лисабон предоставя специално правно основание за развитие на енергийна политика на ЕС, която насърчава взаимното свързване на енергийните мрежи между държавите-членки независимо от национални и регионални граници, необходимо за постигането на други цели на енергийната политика на ЕС и цели, свързани със солидарността (функциониращ енергиен пазар, енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници, сигурност на доставките и диверсификация на енергийните ресурси и формите на доставка), |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Договорът от Лисабон предоставя специално правно основание за развитие на енергийна политика на ЕС, която насърчава взаимното свързване на енергийните мрежи между държавите-членки независимо от национални и регионални граници, необходимо за постигането на други цели на енергийната политика на ЕС и цели, свързани със солидарността (функциониращ енергиен пазар, енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници, сигурност на доставките и диверсификация на енергийните ресурси и формите на доставка),

| Д. | като има предвид, че липсата на своевременна модернизация, усъвършенстване, междусистемна свързаност и приспособеност на енергийната инфраструктура на Съюза към един по-устойчив и ефикасен модел на производство, пренос и потребление на енергия би могла да застраши капацитета за постигане на целите на ЕС в областта на енергията и климата за 2020 г., особено целите за включване и увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници, и да подкопае дългосрочната цел на ЕС за намаляване на емисиите от парникови газове с 80 до 95 % до 2050 г., |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че липсата на своевременна модернизация, усъвършенстване, междусистемна свързаност и приспособеност на енергийната инфраструктура на Съюза към един по-устойчив и ефикасен модел на производство, пренос и потребление на енергия би могла да застраши капацитета за постигане на целите на ЕС в областта на енергията и климата за 2020 г., особено целите за включване и увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници, и да подкопае дългосрочната цел на ЕС за намаляване на емисиите от парникови газове с 80 до 95 % до 2050 г.,

| Е. | като има предвид, че планирането на инвестициите в инфраструктура и съответното вземане на решения се нуждаят от подкрепата на дългосрочни сценарии, които отчитат очакваните постижения и потребностите от допълнително техническо развитие, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че планирането на инвестициите в инфраструктура и съответното вземане на решения се нуждаят от подкрепата на дългосрочни сценарии, които отчитат очакваните постижения и потребностите от допълнително техническо развитие,

| Ж. | като има предвид, че по-нататъшното включване на възобновяемите енергийни източници ще изисква известно адаптиране на европейската енергийна инфраструктура както на равнище пренос, така и на равнище разпределение, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че по-нататъшното включване на възобновяемите енергийни източници ще изисква известно адаптиране на европейската енергийна инфраструктура както на равнище пренос, така и на равнище разпределение,

| З. | като има предвид необходимостта от открит, прозрачен, интегриран и конкурентоспособен енергиен пазар на ЕС за постигане на конкурентни цени на енергията, сигурност на доставките, устойчивост и ефективно и широкомащабно разгръщане на възобновяемите енергийни източници, и като има предвид, че завършването на изграждането на един такъв пазар продължава да бъде важно предизвикателство за всички държави-членки, |
| --- | --- |

З.

като има предвид необходимостта от открит, прозрачен, интегриран и конкурентоспособен енергиен пазар на ЕС за постигане на конкурентни цени на енергията, сигурност на доставките, устойчивост и ефективно и широкомащабно разгръщане на възобновяемите енергийни източници, и като има предвид, че завършването на изграждането на един такъв пазар продължава да бъде важно предизвикателство за всички държави-членки,

| И. | С оглед на огромното значение на навременното и пълно изпълнение на съществуващото законодателство, включително на регулаторната дейност, предвидена в третия пакет за вътрешния енергиен пазар, и съответното съобщаване на инвестициите в енергийна инфраструктура, в очакване на решението на Съда на Европейския съюз (12), с цел общ поглед върху потенциалните пропуски в търсенето и предлагането, както и пречките пред инвестициите; |
| --- | --- |

И.

С оглед на огромното значение на навременното и пълно изпълнение на съществуващото законодателство, включително на регулаторната дейност, предвидена в третия пакет за вътрешния енергиен пазар, и съответното съобщаване на инвестициите в енергийна инфраструктура, в очакване на решението на Съда на Европейския съюз (12), с цел общ поглед върху потенциалните пропуски в търсенето и предлагането, както и пречките пред инвестициите;

| Й. | като има предвид, че междусистемният капацитет или неговата наличност между държавите-членки все още остава недостатъчен в една трета от Съюза спрямо целта за 10 % междусистемно свързване, поставена от Европейския съвет през 2002 г., и като има предвид, че някои региони все още остават изолирани и зависими от един доставчик, което пречи на реалната интеграция на пазарите, на паричните и енергийните потоци, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че междусистемният капацитет или неговата наличност между държавите-членки все още остава недостатъчен в една трета от Съюза спрямо целта за 10 % междусистемно свързване, поставена от Европейския съвет през 2002 г., и като има предвид, че някои региони все още остават изолирани и зависими от един доставчик, което пречи на реалната интеграция на пазарите, на паричните и енергийните потоци,

| К. | като има предвид, че специалните потребности на естествените острови и най-отдалечените региони като Канарските острови, Мадейра, Азорските острови и френските най-отдалечени региони, следва да се вземат предвид от гледна точка на енергийните инфраструктури, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че специалните потребности на естествените острови и най-отдалечените региони като Канарските острови, Мадейра, Азорските острови и френските най-отдалечени региони, следва да се вземат предвид от гледна точка на енергийните инфраструктури,

| Л. | като има предвид, че енергопреносната мрежа в Югоизточна Европа не е толкова гъста, колкото в останалата част от континента, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че енергопреносната мрежа в Югоизточна Европа не е толкова гъста, колкото в останалата част от континента,

| М. | като има предвид значението на осигуряването на алтернативни доставки и транзитни маршрути и на нови връзки за гарантиране на задействането на солидарността между държавите членки; |
| --- | --- |

М.

като има предвид значението на осигуряването на алтернативни доставки и транзитни маршрути и на нови връзки за гарантиране на задействането на солидарността между държавите членки;

| Н. | като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на проектите, които все още не са приключени, но са избрани от ЕС като приоритетни проекти съгласно Решение 1364/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. за определяне на насоките за трансевропейските енергийни мрежи и за отмяна на Решение 96/391/ЕО и Решение No1229/2003/ЕО, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на проектите, които все още не са приключени, но са избрани от ЕС като приоритетни проекти съгласно Решение 1364/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. за определяне на насоките за трансевропейските енергийни мрежи и за отмяна на Решение 96/391/ЕО и Решение No1229/2003/ЕО,

| О. | като има предвид, че третият енергиен пакет създаде правна рамка, която следва да подобри конкурентоспособността на енергийния пазар, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че третият енергиен пакет създаде правна рамка, която следва да подобри конкурентоспособността на енергийния пазар,

| П. | като има предвид, че планираната днес енергийна инфраструктура трябва да съответства на пазарните потребности и дългосрочните цели на ЕС в областта на климата и енергията, както и на тяхното изпълнение в различните национални енергийни политики, като дава приоритет на онези енергийни източници, които нямат социална и екологична цена, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че планираната днес енергийна инфраструктура трябва да съответства на пазарните потребности и дългосрочните цели на ЕС в областта на климата и енергията, както и на тяхното изпълнение в различните национални енергийни политики, като дава приоритет на онези енергийни източници, които нямат социална и екологична цена,

| Р. | като има предвид, че по отношение на газа и електричеството е необходимо засилване на инвестициите в преносния капацитет, като същевременно се отчитат целите 20-20-20 на ЕС в областта на енергетиката и новата енергийна среда със силно намалени емисии на въглероден диоксид след 2020 г., |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че по отношение на газа и електричеството е необходимо засилване на инвестициите в преносния капацитет, като същевременно се отчитат целите 20-20-20 на ЕС в областта на енергетиката и новата енергийна среда със силно намалени емисии на въглероден диоксид след 2020 г.,

| С. | като има предвид, че изграждането на енергийна инфраструктура е стратегически важно с оглед постигане целите на Стратегическия план за енергийни технологии, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че изграждането на енергийна инфраструктура е стратегически важно с оглед постигане целите на Стратегическия план за енергийни технологии,

| Т. | като има предвид, че енергийната ефективност предлага мощно и ефективно от гледна точка на разходите средство за постигане на устойчиво енергийно бъдеще: като намалява търсенето на енергия, тя може да намали и зависимостта от внос и преместването на съоръжения в отговор на нарастващите разходи и, чрез разумни инвестиции в съществуващи и нови инфраструктури, тя може да намали необходимостта от държавни и частни инвестиции в енергийна инфраструктура, |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че енергийната ефективност предлага мощно и ефективно от гледна точка на разходите средство за постигане на устойчиво енергийно бъдеще: като намалява търсенето на енергия, тя може да намали и зависимостта от внос и преместването на съоръжения в отговор на нарастващите разходи и, чрез разумни инвестиции в съществуващи и нови инфраструктури, тя може да намали необходимостта от държавни и частни инвестиции в енергийна инфраструктура,

| У. | като има предвид, че интелигентните мрежи дават значителна възможност за установяване на ефективни взаимоотношения между производството, преноса, разпределението и потребителите на енергия, като по този начин позволяват рационално енергопотребление и така увеличават енергийната ефективност, |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че интелигентните мрежи дават значителна възможност за установяване на ефективни взаимоотношения между производството, преноса, разпределението и потребителите на енергия, като по този начин позволяват рационално енергопотребление и така увеличават енергийната ефективност,

| Ф. | като има предвид, че засилването на междусистемния капацитет между газовите системи по югозападната ос на коридора север-юг ще даде възможност на капацитета за внос на ВПГ и подземния капацитет за съхранение на Иберийския полуостров да допринесат за сигурността на доставките на ЕС, осигурявайки важна стъпка напред към истински интегриран вътрешен енергиен пазар, |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че засилването на междусистемния капацитет между газовите системи по югозападната ос на коридора север-юг ще даде възможност на капацитета за внос на ВПГ и подземния капацитет за съхранение на Иберийския полуостров да допринесат за сигурността на доставките на ЕС, осигурявайки важна стъпка напред към истински интегриран вътрешен енергиен пазар,

| Х. | като има предвид, че дългите процедури по издаване на разрешения и липсата на координация между административните органи могат да доведат до значителни закъснения и допълнителни разходи, особено при трансграничните проекти, |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че дългите процедури по издаване на разрешения и липсата на координация между административните органи могат да доведат до значителни закъснения и допълнителни разходи, особено при трансграничните проекти,

| Ц. | като има предвид, че дългите процедури по издаване на разрешения и липсата на методологии за разпределяне на разходите и инструменти за споделяне на ползите и разходите, свързани с трансгранични проекти в областта на енергийната инфраструктура, са основна пречка пред тяхното развитие, |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че дългите процедури по издаване на разрешения и липсата на методологии за разпределяне на разходите и инструменти за споделяне на ползите и разходите, свързани с трансгранични проекти в областта на енергийната инфраструктура, са основна пречка пред тяхното развитие,

| Ч. | като има предвид, че трябва да бъдат гарантирани висококачествени обществени разисквания и че европейското законодателство в областта на околната среда трябва надлежно да се взема предвид; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че трябва да бъдат гарантирани висококачествени обществени разисквания и че европейското законодателство в областта на околната среда трябва надлежно да се взема предвид;

| Ш. | като има предвид, че регулаторните органи играят важна роля за създаването на ориентиран към потребителите, интегриран и конкурентоспособен вътрешен енергиен пазар, |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че регулаторните органи играят важна роля за създаването на ориентиран към потребителите, интегриран и конкурентоспособен вътрешен енергиен пазар,

| Щ. | като има предвид, че съгласно съобщението на Комисията, озаглавено „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа“ през следващото десетилетие ще са необходими 200 милиарда евро за финансиране на потребностите от енергийна инфраструктура, и като има предвид, че половината от тази сума трябва да бъде осигурена от държавите-членки, |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че съгласно съобщението на Комисията, озаглавено „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа“ през следващото десетилетие ще са необходими 200 милиарда евро за финансиране на потребностите от енергийна инфраструктура, и като има предвид, че половината от тази сума трябва да бъде осигурена от държавите-членки,

| АА. | като има предвид, че пазарните инструменти и принципът на „ползвателят плаща“ остават основата за финансирането на енергийната инфраструктура, и че при наличието на прозрачност и при прилагане на индивидуален подход ще се изисква ограничено количество публични финанси за финансиране на някои проекти от европейски интерес, които не са жизнеспособни от строго пазарна гледна точка, като същевременно се защитават условията на равнопоставеност в европейския вътрешен енергиен пазар, гарантира се сигурност на доставките, предотвратяват се нарушения на конкуренцията и се насърчава ефикасната интеграция на възобновяемите енергийни източници, |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че пазарните инструменти и принципът на „ползвателят плаща“ остават основата за финансирането на енергийната инфраструктура, и че при наличието на прозрачност и при прилагане на индивидуален подход ще се изисква ограничено количество публични финанси за финансиране на някои проекти от европейски интерес, които не са жизнеспособни от строго пазарна гледна точка, като същевременно се защитават условията на равнопоставеност в европейския вътрешен енергиен пазар, гарантира се сигурност на доставките, предотвратяват се нарушения на конкуренцията и се насърчава ефикасната интеграция на възобновяемите енергийни източници,

| АБ. | като има предвид, че е необходимо възможно най-скоро да се извършат широкомащабни инвестиции, |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че е необходимо възможно най-скоро да се извършат широкомащабни инвестиции,

| АВ. | като има предвид, че регионалните органи играят съществена роля, защото са основни участници по въпросите в областта на енергетиката предвид отговорностите им в редица дейности, свързани с общо и регионално планиране, даване на разрешения, разрешаване на големи инфраструктурни проекти, инвестиции, обществени поръчки, производство и факта, че са близо до потребителите, |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че регионалните органи играят съществена роля, защото са основни участници по въпросите в областта на енергетиката предвид отговорностите им в редица дейности, свързани с общо и регионално планиране, даване на разрешения, разрешаване на големи инфраструктурни проекти, инвестиции, обществени поръчки, производство и факта, че са близо до потребителите,

Стратегическо планиране на енергийна инфраструктура

| 1. | Подчертава факта, че публичните органи носят основната отговорност за удовлетворяването на обществения интерес като изпълняват обществени и екологични цели, но че основната отговорност за развитието на енергийна инфраструктура следва да се носи от правилно регулирания пазар; |
| --- | --- |

1.

Подчертава факта, че публичните органи носят основната отговорност за удовлетворяването на обществения интерес като изпълняват обществени и екологични цели, но че основната отговорност за развитието на енергийна инфраструктура следва да се носи от правилно регулирания пазар;

| 2. | Подчертава огромното значение на навременното, правилно и пълно изпълнение на съществуващото законодателство, включително на регулаторната дейност, предвидена в третия пакет за вътрешния енергиен пазар, за да се постигне интегриран и конкурентоспособен европейски вътрешен пазар в срок най-късно до 2014 г.; |
| --- | --- |

2.

Подчертава огромното значение на навременното, правилно и пълно изпълнение на съществуващото законодателство, включително на регулаторната дейност, предвидена в третия пакет за вътрешния енергиен пазар, за да се постигне интегриран и конкурентоспособен европейски вътрешен пазар в срок най-късно до 2014 г.;

| 3. | Подчертава необходимостта от изпълнение на действащите политики и нормативни актове, така че да се подобри използването на съществуващата енергийна инфраструктура в полза на европейските потребители; призовава Комисията и Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (АСЕР) да наблюдават по-строго националното прилагане на правила като тези, свързани с принципа „използвай или загуби“; |
| --- | --- |

3.

Подчертава необходимостта от изпълнение на действащите политики и нормативни актове, така че да се подобри използването на съществуващата енергийна инфраструктура в полза на европейските потребители; призовава Комисията и Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (АСЕР) да наблюдават по-строго националното прилагане на правила като тези, свързани с принципа „използвай или загуби“;

| 4. | Счита, че е необходим подход на равнище ЕС - развит в сътрудничество с всички заинтересовани страни - за пълноценното използване на предимствата на нова инфраструктура и подчертава необходимостта от разработване на допълващ хармонизиран метод съобразно правилата на вътрешния пазар за подбор на инфраструктурни проекти; счита, че този метод следва да отчита европейските и регионалните перспективи, за да се премахнат различията и да се оптимизира социално-икономическия и екологичния ефект; |
| --- | --- |

4.

Счита, че е необходим подход на равнище ЕС - развит в сътрудничество с всички заинтересовани страни - за пълноценното използване на предимствата на нова инфраструктура и подчертава необходимостта от разработване на допълващ хармонизиран метод съобразно правилата на вътрешния пазар за подбор на инфраструктурни проекти; счита, че този метод следва да отчита европейските и регионалните перспективи, за да се премахнат различията и да се оптимизира социално-икономическия и екологичния ефект;

| 5. | Подчертава, че планирането на проектите за енергийна инфраструктура следва изцяло да бъде съобразено с принципа за предпазливост; плановете за действие следва да подлежат на изчерпателна оценка на въздействието върху околната среда за всеки отделен случай, като се отчитат условията на околната среда на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че планирането на проектите за енергийна инфраструктура следва изцяло да бъде съобразено с принципа за предпазливост; плановете за действие следва да подлежат на изчерпателна оценка на въздействието върху околната среда за всеки отделен случай, като се отчитат условията на околната среда на местно и регионално равнище;

| 6. | Подчертава необходимостта от гарантиране на подходяща степен на сигурност на енергийните доставки за ЕС и развитие на благоприятни отношения със страни извън ЕС, които доставят и транзитират енергия, чрез сътрудничество в областта на регионалните и глобалните системи за транспортиране на енергийни доставки; |
| --- | --- |

6.

Подчертава необходимостта от гарантиране на подходяща степен на сигурност на енергийните доставки за ЕС и развитие на благоприятни отношения със страни извън ЕС, които доставят и транзитират енергия, чрез сътрудничество в областта на регионалните и глобалните системи за транспортиране на енергийни доставки;

| 7. | Подчертава, че референтният сценарий, използван за оценка на енергийната инфраструктура за нуждите през 2020 г., трябва да бъде прозрачен и да съответства на общите цели в областта на енергийната политика, заложени в член 194 от Договора за Европейския съюз и пътната карта на ЕС за 2050 г., на други политики на ЕС (в областта на транспорта, строителството и схемата за търговия с емисии), на политиките в областта на енергийната ефективност, необходима за постигане на целта за енергоспестяване в размер на 20 % (в частност плана за енергийна ефективност), на потенциалното въздействие на технологичните нововъведения, особено за възобновяемите енергийни източници и нарастващото значение на електрическите превозни средства, както и на развитието на интелигентни мрежи и инициативи за „интелигентни градове и региони“; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че референтният сценарий, използван за оценка на енергийната инфраструктура за нуждите през 2020 г., трябва да бъде прозрачен и да съответства на общите цели в областта на енергийната политика, заложени в член 194 от Договора за Европейския съюз и пътната карта на ЕС за 2050 г., на други политики на ЕС (в областта на транспорта, строителството и схемата за търговия с емисии), на политиките в областта на енергийната ефективност, необходима за постигане на целта за енергоспестяване в размер на 20 % (в частност плана за енергийна ефективност), на потенциалното въздействие на технологичните нововъведения, особено за възобновяемите енергийни източници и нарастващото значение на електрическите превозни средства, както и на развитието на интелигентни мрежи и инициативи за „интелигентни градове и региони“;

| 8. | Подкрепя бързото лансиране на партньорството за иновации „Интелигентни градове“ и призовава съответните партньори, участващи в процесите на планиране във връзка с устойчивото градско развитие, в по-голяма степен да популяризират и да се възползват от преимуществата, които могат да предложат инициативите „JESSICA“ и „ELENA“ по отношение на инвестициите в устойчива енергия на местно равнище, с цел да се помогне на градовете и регионите да се включат в перспективни инвестиционни проекти в областта на енергийната ефективност, енергийните източници, при които се прилага безостатъчно изгаряне, и възобновяемите енергийни източници, както и устойчивия градски транспорт; освен това отбелязва потенциала на трансграничното финансиране със съседните държави в рамките на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП); |
| --- | --- |

8.

Подкрепя бързото лансиране на партньорството за иновации „Интелигентни градове“ и призовава съответните партньори, участващи в процесите на планиране във връзка с устойчивото градско развитие, в по-голяма степен да популяризират и да се възползват от преимуществата, които могат да предложат инициативите „JESSICA“ и „ELENA“ по отношение на инвестициите в устойчива енергия на местно равнище, с цел да се помогне на градовете и регионите да се включат в перспективни инвестиционни проекти в областта на енергийната ефективност, енергийните източници, при които се прилага безостатъчно изгаряне, и възобновяемите енергийни източници, както и устойчивия градски транспорт; освен това отбелязва потенциала на трансграничното финансиране със съседните държави в рамките на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП);

| 9. | Подчертава необходимостта от определяне, според тяхната значимост и с цел разходна ефективност, на местата, където инфраструктурата би могла да бъде сведена до минимум чрез политики за енергийна ефективност, където съществуващата национална и трансгранична инфраструктура би могла да бъде усъвършенствана или модернизирана и където е необходима нова инфраструктура, която може да бъде построена редом със съществуваща енергийна или транспортна инфраструктура; |
| --- | --- |

9.

Подчертава необходимостта от определяне, според тяхната значимост и с цел разходна ефективност, на местата, където инфраструктурата би могла да бъде сведена до минимум чрез политики за енергийна ефективност, където съществуващата национална и трансгранична инфраструктура би могла да бъде усъвършенствана или модернизирана и където е необходима нова инфраструктура, която може да бъде построена редом със съществуваща енергийна или транспортна инфраструктура;

| 10. | Счита, че намаляването на енергийното потребление и замърсяващите емисии, и увеличаването на енергийната ефективност могат да бъдат постигнати чрез изпълнение на програми за повишаване на енергийната ефективност в строителния и транспортния сектор; |
| --- | --- |

10.

Счита, че намаляването на енергийното потребление и замърсяващите емисии, и увеличаването на енергийната ефективност могат да бъдат постигнати чрез изпълнение на програми за повишаване на енергийната ефективност в строителния и транспортния сектор;

| 11. | Подчертава значението на определянето на потенциални бъдещи несъответствия между търсенето и предлагането на енергия, както и потенциални бъдещи недостатъци на производствена и преносна инфраструктура; |
| --- | --- |

11.

Подчертава значението на определянето на потенциални бъдещи несъответствия между търсенето и предлагането на енергия, както и потенциални бъдещи недостатъци на производствена и преносна инфраструктура;

| 12. | Подчертава значението на хармонизирането на структурата на пазара на ЕС и развитието на общи европейски схеми за инфраструктурата, с цел да се осигури управлението на вътрешната европейска междусистемна свързаност и междусистемната свързаност с трети страни; |
| --- | --- |

12.

Подчертава значението на хармонизирането на структурата на пазара на ЕС и развитието на общи европейски схеми за инфраструктурата, с цел да се осигури управлението на вътрешната европейска междусистемна свързаност и междусистемната свързаност с трети страни;

| 13. | Счита, че развитието на електроенергийна инфраструктура между ЕС и трети страни, а в някои случаи и съществуващата електроенергийна инфраструктура, може да създаде опасност от изместване на въглеродни емисии или от увеличаване на вече съществуващ такъв риск; призовава Комисията да оцени тази възможност и да предложи, при необходимост, мерки, чрез които ЕС би могъл да разреши ефективно този въпрос, като например чрез изискване за спазване на Директива 2009/28/ЕО относно енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

13.

Счита, че развитието на електроенергийна инфраструктура между ЕС и трети страни, а в някои случаи и съществуващата електроенергийна инфраструктура, може да създаде опасност от изместване на въглеродни емисии или от увеличаване на вече съществуващ такъв риск; призовава Комисията да оцени тази възможност и да предложи, при необходимост, мерки, чрез които ЕС би могъл да разреши ефективно този въпрос, като например чрез изискване за спазване на Директива 2009/28/ЕО относно енергията от възобновяеми източници;

| 14. | Призовава операторите на мрежи, регулаторните органи, включително АСЕР, и Комисията да създадат, в сътрудничество с операторите на мрежи и органите в трети страни, необходимите условия за гарантиране на съвместимост и стабилност между електроенергийната инфраструктура на ЕС и тази на трети страни, с цел засилване на енергийната сигурност на държавите-членки; |
| --- | --- |

14.

Призовава операторите на мрежи, регулаторните органи, включително АСЕР, и Комисията да създадат, в сътрудничество с операторите на мрежи и органите в трети страни, необходимите условия за гарантиране на съвместимост и стабилност между електроенергийната инфраструктура на ЕС и тази на трети страни, с цел засилване на енергийната сигурност на държавите-членки;

| 15. | Подчертава, че е необходимо съсредоточаване не само върху трансгранични проекти, но и върху вътрешните преносни системи, които са от основно значение за интегрирането на енергийните пазари, интегрирането на производството от възобновяеми енергийни източници и сигурността на системата, премахването на „енергийните острови“ и намаляването на вътрешните ограничаващи фактори, които имат въздействие върху европейската енергийна система; подчертава значението на това, да се гарантира, че отдалечените райони и техните местни потребности са отчетени в необходимата степен; |
| --- | --- |

15.

Подчертава, че е необходимо съсредоточаване не само върху трансгранични проекти, но и върху вътрешните преносни системи, които са от основно значение за интегрирането на енергийните пазари, интегрирането на производството от възобновяеми енергийни източници и сигурността на системата, премахването на „енергийните острови“ и намаляването на вътрешните ограничаващи фактори, които имат въздействие върху европейската енергийна система; подчертава значението на това, да се гарантира, че отдалечените райони и техните местни потребности са отчетени в необходимата степен;

| 16. | Подчертава необходимостта от нова инфраструктура, която ще премахне „енергийните острови“ и зависимостта от един доставчик, и ще увеличи сигурността на доставките; |
| --- | --- |

16.

Подчертава необходимостта от нова инфраструктура, която ще премахне „енергийните острови“ и зависимостта от един доставчик, и ще увеличи сигурността на доставките;

| 17. | Подчертава, че нито един регион, включително островните региони, на държавите-членки на ЕС не следва да остане изолиран от европейската газова и електропреносна мрежа след 2015 г. или неговата енергийна сигурност да бъде застрашена поради липса на подходящи връзки; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че нито един регион, включително островните региони, на държавите-членки на ЕС не следва да остане изолиран от европейската газова и електропреносна мрежа след 2015 г. или неговата енергийна сигурност да бъде застрашена поради липса на подходящи връзки;

| 18. | Приветства усилията на Комисията за развитие на регионално сътрудничество и призовава за по-нататъшни насоки за такива регионални инициативи; |
| --- | --- |

18.

Приветства усилията на Комисията за развитие на регионално сътрудничество и призовава за по-нататъшни насоки за такива регионални инициативи;

| 19. | Обръща внимание на възможностите, които съществуващите механизми за регионално сътрудничество в ЕС дават за развитието и ускоряването на трансграничните проекти за енергийна инфраструктура, по-специално тези, свързани с енергията от възобновяеми източници, и настоятелно призовава към това, инструментите за регионално сътрудничество (Еврорегионите (Euregios), Европейската група за териториално сътрудничество) да бъдат използвани за тази цел; |
| --- | --- |

19.

Обръща внимание на възможностите, които съществуващите механизми за регионално сътрудничество в ЕС дават за развитието и ускоряването на трансграничните проекти за енергийна инфраструктура, по-специално тези, свързани с енергията от възобновяеми източници, и настоятелно призовава към това, инструментите за регионално сътрудничество (Еврорегионите (Euregios), Европейската група за териториално сътрудничество) да бъдат използвани за тази цел;

| 20. | Застъпва становището, че регионалните инициативи следва да бъдат разширени и доразвити, тъй като те имат най-тясна връзка с начина, по който енергийната система функционира в отделните региони (например структурата на регионалните източници на производство, вятърната енергия, ограниченията на електроенергийната мрежа и наличието на енергийни източници); |
| --- | --- |

20.

Застъпва становището, че регионалните инициативи следва да бъдат разширени и доразвити, тъй като те имат най-тясна връзка с начина, по който енергийната система функционира в отделните региони (например структурата на регионалните източници на производство, вятърната енергия, ограниченията на електроенергийната мрежа и наличието на енергийни източници);

| 21. | Изтъква, че сътрудничеството на национално и европейско равнище между общините и регионите допринася за премахването на „енергийните острови“, за доизграждането на вътрешния енергиен пазар и за изпълнението на енергийните инфраструктурни проекти; поддържа становището, че целта за европейско териториално сътрудничество на политиката на сближаване и макрорегионалните стратегии могат да увеличат възможностите за сътрудничество по отношение на трансграничните проекти с оглед постигане на ефикасни и интелигентни междусистемни връзки между неконвенционалните местни и регионални източници на енергия и големите енергийни мрежи; подчертава факта, че подходящото координиране на инфраструктурните проекти може да гарантира възможно най-доброто съотношение себестойност/ефективност, както и да максимализира ефикасността на средствата от фондовете на ЕС; в този контекст счита, че регионалното сътрудничество следва да се подобри, по-специално с оглед гарантиране на добра връзка между установените приоритети и европейските региони; |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че сътрудничеството на национално и европейско равнище между общините и регионите допринася за премахването на „енергийните острови“, за доизграждането на вътрешния енергиен пазар и за изпълнението на енергийните инфраструктурни проекти; поддържа становището, че целта за европейско териториално сътрудничество на политиката на сближаване и макрорегионалните стратегии могат да увеличат възможностите за сътрудничество по отношение на трансграничните проекти с оглед постигане на ефикасни и интелигентни междусистемни връзки между неконвенционалните местни и регионални източници на енергия и големите енергийни мрежи; подчертава факта, че подходящото координиране на инфраструктурните проекти може да гарантира възможно най-доброто съотношение себестойност/ефективност, както и да максимализира ефикасността на средствата от фондовете на ЕС; в този контекст счита, че регионалното сътрудничество следва да се подобри, по-специално с оглед гарантиране на добра връзка между установените приоритети и европейските региони;

| 22. | Изисква от Комисията и държавите-членки да установят мерки, които гарантират осигуряването на подходящи стимули за операторите на преносни системи (ОПС), така че те да проучат възможните междусистемни връзки в регионално или европейско отношение, и да основават своите инвестиционни планове по-скоро на социално-икономическите ефекти от енергийните междусистемни връзки, отколкото само на икономиката на проектите, избягвайки по този начин недостатъчните инвестиции в капацитет за пренос; |
| --- | --- |

22.

Изисква от Комисията и държавите-членки да установят мерки, които гарантират осигуряването на подходящи стимули за операторите на преносни системи (ОПС), така че те да проучат възможните междусистемни връзки в регионално или европейско отношение, и да основават своите инвестиционни планове по-скоро на социално-икономическите ефекти от енергийните междусистемни връзки, отколкото само на икономиката на проектите, избягвайки по този начин недостатъчните инвестиции в капацитет за пренос;

| 23. | Приканва Комисията до края на 2011 г. да представи предложения за решения във връзка с компромисите, описани от европейския координатор Georg Wilhelm Adamowitsch в неговия трети годишен доклад от 15 ноември 2010 г., като например компромиса между спешната необходимост от нова инфраструктура и строгите правила за защита на околната среда; |
| --- | --- |

23.

Приканва Комисията до края на 2011 г. да представи предложения за решения във връзка с компромисите, описани от европейския координатор Georg Wilhelm Adamowitsch в неговия трети годишен доклад от 15 ноември 2010 г., като например компромиса между спешната необходимост от нова инфраструктура и строгите правила за защита на околната среда;

| 24. | Призовава да бъдат предприети мерки за гарантиране на съответствие с международните споразумения, като Конвенцията от Еспоо, преди да се предприемат или доразвиват трансгранични проекти, и обръща внимание, в контекста на разширяването на енергийните мрежи, на необходимостта от насърчаване на по-тясно сътрудничество, по-специално между Русия, Беларус и балтийските държави, и във връзка с това от развиване на диалога в сферата на енергетиката между ЕС и Русия, по-специално с оглед постигане на целта за енергийна сигурност за държавите и регионите на ЕС; |
| --- | --- |

24.

Призовава да бъдат предприети мерки за гарантиране на съответствие с международните споразумения, като Конвенцията от Еспоо, преди да се предприемат или доразвиват трансгранични проекти, и обръща внимание, в контекста на разширяването на енергийните мрежи, на необходимостта от насърчаване на по-тясно сътрудничество, по-специално между Русия, Беларус и балтийските държави, и във връзка с това от развиване на диалога в сферата на енергетиката между ЕС и Русия, по-специално с оглед постигане на целта за енергийна сигурност за държавите и регионите на ЕС;

| 25. | Приветства решението на Комисията да въведе „стрес тестове“ за атомните електроцентрали в Европа; счита, че бъдещите законодателни инициативи за изграждане на обща рамка за ядрена безопасност са от съществено значение за постоянното подобряване на нормите за безопасност в Европа; |
| --- | --- |

25.

Приветства решението на Комисията да въведе „стрес тестове“ за атомните електроцентрали в Европа; счита, че бъдещите законодателни инициативи за изграждане на обща рамка за ядрена безопасност са от съществено значение за постоянното подобряване на нормите за безопасност в Европа;

| 26. | Отбелязва, че с енергийната инфраструктура са свързани значителни рискове, включително оперативни рискове (например претоварване и прекъсване на доставките), природни рискове (например земетресения и наводнения), екологични рискове (например замърсяване и загуба на местообитания и биологично разнообразие) или свързани с човешкия фактор/политиката рискове (например безопасност и тероризъм); поради тази причина призовава решенията във връзка с развитието на интелигентните мрежи да се изпълняват както се предвижда в Директива 2008/114/ЕО относно ключовите инфраструктури; предлага на държавите-членки да извършат картографиране във връзка с рисковете като инструмент за вземане на решения и мониторинг на резултатите от прилагането на интелигентните мрежи с оглед подобряването на взаимната свързаност на мрежите; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че с енергийната инфраструктура са свързани значителни рискове, включително оперативни рискове (например претоварване и прекъсване на доставките), природни рискове (например земетресения и наводнения), екологични рискове (например замърсяване и загуба на местообитания и биологично разнообразие) или свързани с човешкия фактор/политиката рискове (например безопасност и тероризъм); поради тази причина призовава решенията във връзка с развитието на интелигентните мрежи да се изпълняват както се предвижда в Директива 2008/114/ЕО относно ключовите инфраструктури; предлага на държавите-членки да извършат картографиране във връзка с рисковете като инструмент за вземане на решения и мониторинг на резултатите от прилагането на интелигентните мрежи с оглед подобряването на взаимната свързаност на мрежите;

| 27. | Настоятелно призовава Комисията да оцени възможността в приоритетите в областта на енергийната инфраструктура да бъдат включени проекти, които биха увеличили безопасността и сигурността на съществуващите големи енергийни инфраструктури в Европа (газо- и нефтопроводи, електроенергийни мрежи, атомни електроцентрали, терминали за ВПГ и др.) срещу аварии, природни или предизвикани от човека бедствия; |
| --- | --- |

27.

Настоятелно призовава Комисията да оцени възможността в приоритетите в областта на енергийната инфраструктура да бъдат включени проекти, които биха увеличили безопасността и сигурността на съществуващите големи енергийни инфраструктури в Европа (газо- и нефтопроводи, електроенергийни мрежи, атомни електроцентрали, терминали за ВПГ и др.) срещу аварии, природни или предизвикани от човека бедствия;

Подробен сценарий за развитие на инфраструктура

| 28. | Счита, че десетгодишният план за развитие на мрежата (ДПРМ) посочва важните проекти в областта на електроенергийната и газовата инфраструктура и следва да допринесе за установяването на приоритетите за избора на проекти от европейски интерес, които да се развият с цел постигане на целите на ЕС в областта на енергията и климата, без да се засяга функционирането на вътрешния пазар; застъпва становището, в това отношение, че междусистемният капацитет следва да се разглежда на едно и също равнище с целите 20-20-20, като съответно десетгодишният план за развитие на мрежата следва да се разбира като инструмент за наблюдение на спазването на целта за междусистемна свързаност от 10 %; |
| --- | --- |

28.

Счита, че десетгодишният план за развитие на мрежата (ДПРМ) посочва важните проекти в областта на електроенергийната и газовата инфраструктура и следва да допринесе за установяването на приоритетите за избора на проекти от европейски интерес, които да се развият с цел постигане на целите на ЕС в областта на енергията и климата, без да се засяга функционирането на вътрешния пазар; застъпва становището, в това отношение, че междусистемният капацитет следва да се разглежда на едно и също равнище с целите 20-20-20, като съответно десетгодишният план за развитие на мрежата следва да се разбира като инструмент за наблюдение на спазването на целта за междусистемна свързаност от 10 %;

| 29. | Призовава Комисията, с оглед гарантиране на по-добро управление на бъдещото планиране на равнището на ЕС на инфраструктура, свързана с електроенергията и природния газ, да представи конкретно предложение за увеличаване на прозрачността и публичното участие при определянето на приоритетите на ЕС в рамките на един по-широк процес на участие на заинтересовани страни (включващ, например, енергийния сектор, независими експерти, организации на потребителите и НПО); разглежда публикуването на данни за техническото планиране като ключово за осигуряването на това участие; |
| --- | --- |

29.

Призовава Комисията, с оглед гарантиране на по-добро управление на бъдещото планиране на равнището на ЕС на инфраструктура, свързана с електроенергията и природния газ, да представи конкретно предложение за увеличаване на прозрачността и публичното участие при определянето на приоритетите на ЕС в рамките на един по-широк процес на участие на заинтересовани страни (включващ, например, енергийния сектор, независими експерти, организации на потребителите и НПО); разглежда публикуването на данни за техническото планиране като ключово за осигуряването на това участие;

| 30. | Счита, че трябва да се обърне внимание на факта, че чуждестранни дружества или техни дъщерни предприятия притежават енергийна инфраструктура на ЕС, при липса на прозрачна структура на управление и при наличие на злоупотреба с влияние от страна на чужди правителства; призовава Комисията да представи предложения за установяването на адекватни правни и институционални предпазни механизми във връзка с това, по-специално що се отнася до достъпа до публично финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

30.

Счита, че трябва да се обърне внимание на факта, че чуждестранни дружества или техни дъщерни предприятия притежават енергийна инфраструктура на ЕС, при липса на прозрачна структура на управление и при наличие на злоупотреба с влияние от страна на чужди правителства; призовава Комисията да представи предложения за установяването на адекватни правни и институционални предпазни механизми във връзка с това, по-специално що се отнася до достъпа до публично финансиране от ЕС;

| 31. | Счита, че десетгодишният план за развитие на мрежата допринася за постоянната програма за развитие на европейската инфраструктура за транспортиране на газ и пренос на електроенергия в рамките на дългосрочна европейска перспектива за планиране и под наблюдението на АСЕР и Комисията, като надлежно се отчитат съответните разпоредби на третия пакет за вътрешния пазар; |
| --- | --- |

31.

Счита, че десетгодишният план за развитие на мрежата допринася за постоянната програма за развитие на европейската инфраструктура за транспортиране на газ и пренос на електроенергия в рамките на дългосрочна европейска перспектива за планиране и под наблюдението на АСЕР и Комисията, като надлежно се отчитат съответните разпоредби на третия пакет за вътрешния пазар;

| 32. | Подчертава, че този подход „от основата към върха“ трябва да бъде допълнен с добре структуриран план „от върха към основата“ с европейска перспектива; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че този подход „от основата към върха“ трябва да бъде допълнен с добре структуриран план „от върха към основата“ с европейска перспектива;

| 33. | Подчертава, че насърчаването на изграждането на инфраструктура за пренос и разпределение за ефективна и интелигентна интеграция на енергията от възобновяеми източници, както и на нови приложения на електроенергията (като например електрически или хибридни превозни средства с възможност за зареждане от електропреносната мрежа) е от решаващо значение за успешното постигане на общите цели в областта на енергетиката; приветства отдаването на приоритет на бъдещата европейска супермрежа и на пилотните проекти, одобрени от форума във Флоренция; изисква от Комисията да се консултира с всички заинтересовани страни, с цел да се ускори определянето на електропреносните магистрали като интегрирана, основана на разпределителни центрове мрежова инфраструктура с цел оптимизиране на връзките, устойчивостта на системата и оперативната гъвкавост, както и намаляване на разходите, без да се изключи по-широка европейска географска територия, и призовава Комисията в срок до средата на 2014 г. да представи на Парламента доклад, в който да посочи във възможно най-пълна степен конкретните потребности, които произтичат от преноса на енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че насърчаването на изграждането на инфраструктура за пренос и разпределение за ефективна и интелигентна интеграция на енергията от възобновяеми източници, както и на нови приложения на електроенергията (като например електрически или хибридни превозни средства с възможност за зареждане от електропреносната мрежа) е от решаващо значение за успешното постигане на общите цели в областта на енергетиката; приветства отдаването на приоритет на бъдещата европейска супермрежа и на пилотните проекти, одобрени от форума във Флоренция; изисква от Комисията да се консултира с всички заинтересовани страни, с цел да се ускори определянето на електропреносните магистрали като интегрирана, основана на разпределителни центрове мрежова инфраструктура с цел оптимизиране на връзките, устойчивостта на системата и оперативната гъвкавост, както и намаляване на разходите, без да се изключи по-широка европейска географска територия, и призовава Комисията в срок до средата на 2014 г. да представи на Парламента доклад, в който да посочи във възможно най-пълна степен конкретните потребности, които произтичат от преноса на енергия от възобновяеми източници;

| 34. | Изтъква, че произтичащите от местоположението им географски пречки затрудняват изключително много включването на островните и планинските райони в енергийните мрежи на ЕС; следователно призовава Комисията да вземе предвид различните обстоятелства в регионите и да се съсредоточи специално върху регионите със специфични географски и демографски характеристики, като острови, планински региони и слабонаселени райони, за да се постигне по-голяма диверсификация на енергийните източници и насърчаване на възобновяемите енергийни източници, така че да се намали зависимостта от вноса на енергия; призовава Комисията да включи сред приоритетите си в областта на енергийната инфраструктура за 2020 г. специалното положение на островните енергийни системи; |
| --- | --- |

34.

Изтъква, че произтичащите от местоположението им географски пречки затрудняват изключително много включването на островните и планинските райони в енергийните мрежи на ЕС; следователно призовава Комисията да вземе предвид различните обстоятелства в регионите и да се съсредоточи специално върху регионите със специфични географски и демографски характеристики, като острови, планински региони и слабонаселени райони, за да се постигне по-голяма диверсификация на енергийните източници и насърчаване на възобновяемите енергийни източници, така че да се намали зависимостта от вноса на енергия; призовава Комисията да включи сред приоритетите си в областта на енергийната инфраструктура за 2020 г. специалното положение на островните енергийни системи;

| 35. | Подчертава, че е налице необходимост от всеобхватно сближаване на политиките по отношение на енергийните инфраструктури и тяхната връзка с рамката за морското пространствено планиране и че това би могло да бъде полезно и за обхващане на големи офшорни проекти за паркове за вятърна енергия в една обща стратегия; |
| --- | --- |

35.

Подчертава, че е налице необходимост от всеобхватно сближаване на политиките по отношение на енергийните инфраструктури и тяхната връзка с рамката за морското пространствено планиране и че това би могло да бъде полезно и за обхващане на големи офшорни проекти за паркове за вятърна енергия в една обща стратегия;

| 36. | Въпреки това припомня на Комисията, че всяка държава-членка следва да бъде подпомогната да бъде както производител, така и потребител на устойчива енергия, както поради съображения за сигурност, така и с оглед на икономически съображения; |
| --- | --- |

36.

Въпреки това припомня на Комисията, че всяка държава-членка следва да бъде подпомогната да бъде както производител, така и потребител на устойчива енергия, както поради съображения за сигурност, така и с оглед на икономически съображения;

| 37. | Заявява, че развитието на регионалното производство на електроенергия е важно средство за гарантирането на енергийна независимост в различните части на Европа, особено в Балтийския регион, който остава изолиран и зависим от един-единствен източник на доставки; отбелязва, че регионите разполагат с широка гама от ресурси, които могат да използват, включително възможностите, предоставяни от природните ресурси, като целта в бъдеще следва да бъде тяхната експлоатация в пълна степен, за да се диверсифицира производството на енергия; |
| --- | --- |

37.

Заявява, че развитието на регионалното производство на електроенергия е важно средство за гарантирането на енергийна независимост в различните части на Европа, особено в Балтийския регион, който остава изолиран и зависим от един-единствен източник на доставки; отбелязва, че регионите разполагат с широка гама от ресурси, които могат да използват, включително възможностите, предоставяни от природните ресурси, като целта в бъдеще следва да бъде тяхната експлоатация в пълна степен, за да се диверсифицира производството на енергия;

| 38. | Потвърждава значението на ефективната инфраструктура за природен газ за повишаване на диверсификацията и сигурността на доставките, както и за допринасяне за по-доброто функциониране на вътрешния енергиен пазар, а по този начин и за намаляване на енергийната зависимост при същевременно зачитане на необходимостта от драстично намаляване на емисиите от енергийния сектор до 2050 г.; подчертава необходимостта от допълнително и правилно изпълнение на изискванията за гъвкавост на инфраструктурата за природен газ, по-специално с цел да се осигури възможност за обратни потоци и междусистемни връзки, и подчертава, че инфраструктурата за природен газ следва да се развива, при пълно отчитане на приноса на терминалите, корабите за превоз и хранилищата за втечнен (ВПГ) или сгъстен (СПГ) природен газ, както и развитието на газифицирана биомаса и биогаз; |
| --- | --- |

38.

Потвърждава значението на ефективната инфраструктура за природен газ за повишаване на диверсификацията и сигурността на доставките, както и за допринасяне за по-доброто функциониране на вътрешния енергиен пазар, а по този начин и за намаляване на енергийната зависимост при същевременно зачитане на необходимостта от драстично намаляване на емисиите от енергийния сектор до 2050 г.; подчертава необходимостта от допълнително и правилно изпълнение на изискванията за гъвкавост на инфраструктурата за природен газ, по-специално с цел да се осигури възможност за обратни потоци и междусистемни връзки, и подчертава, че инфраструктурата за природен газ следва да се развива, при пълно отчитане на приноса на терминалите, корабите за превоз и хранилищата за втечнен (ВПГ) или сгъстен (СПГ) природен газ, както и развитието на газифицирана биомаса и биогаз;

| 39. | Приветства съобщението на Комисията, че природният газ ще играе важна роля като резервно гориво; подчертава обаче, че други форми на енергия и съоръжения за съхранение на енергия също ще трябва да поемат тази роля, ако трябва да бъде гарантирана сигурността на доставките; подчертава факта, че един широкообхватен енергиен микс ще продължи да бъде основата за сигурни, рентабилни доставки на енергия; |
| --- | --- |

39.

Приветства съобщението на Комисията, че природният газ ще играе важна роля като резервно гориво; подчертава обаче, че други форми на енергия и съоръжения за съхранение на енергия също ще трябва да поемат тази роля, ако трябва да бъде гарантирана сигурността на доставките; подчертава факта, че един широкообхватен енергиен микс ще продължи да бъде основата за сигурни, рентабилни доставки на енергия;

| 40. | Отбелязва, че, за разлика от всички други инфраструктурни инвестиции, които ЕС планира да стимулира, връзките на газопреносни мрежи и хранилищата за газ по Регламента за сигурността на доставките на газ от 2009 г. са задължителна инфраструктура; изисква от Комисията да прецени дали се изисква известно финансиране от ЕС за инфраструктурните подобрения, които се изискват съгласно регламента от 2009 г.; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че, за разлика от всички други инфраструктурни инвестиции, които ЕС планира да стимулира, връзките на газопреносни мрежи и хранилищата за газ по Регламента за сигурността на доставките на газ от 2009 г. са задължителна инфраструктура; изисква от Комисията да прецени дали се изисква известно финансиране от ЕС за инфраструктурните подобрения, които се изискват съгласно регламента от 2009 г.;

| 41. | Настоятелно призовава Комисията да направи оценка на неконвенционални източници на природен газ, като отчете правните въпроси, оценката на жизнения цикъл, наличните резерви, въздействието върху околната среда и икономическата жизнеспособност; изисква от Комисията да извърши, въз основа на принципа на еднаквото третиране на основните енергийни източници, обстойна оценка на потенциалните ползи и рискове, свързани с използването на неконвенционални източници на газ в ЕС; |
| --- | --- |

41.

Настоятелно призовава Комисията да направи оценка на неконвенционални източници на природен газ, като отчете правните въпроси, оценката на жизнения цикъл, наличните резерви, въздействието върху околната среда и икономическата жизнеспособност; изисква от Комисията да извърши, въз основа на принципа на еднаквото третиране на основните енергийни източници, обстойна оценка на потенциалните ползи и рискове, свързани с използването на неконвенционални източници на газ в ЕС;

| 42. | Счита, че, въпреки че декарбонизацията на икономиката ще доведе до прогресивно намаляване на използването на изкопаеми горива, нефтът ще остане съществена част от доставките на енергия за ЕС за много години и поради това трябва да бъде поддържана конкурентна европейска инфраструктура за превоз и преработка на нефт по време на прехода, за да се гарантират сигурни и достъпни доставки на продукти за потребителите в ЕС; |
| --- | --- |

42.

Счита, че, въпреки че декарбонизацията на икономиката ще доведе до прогресивно намаляване на използването на изкопаеми горива, нефтът ще остане съществена част от доставките на енергия за ЕС за много години и поради това трябва да бъде поддържана конкурентна европейска инфраструктура за превоз и преработка на нефт по време на прехода, за да се гарантират сигурни и достъпни доставки на продукти за потребителите в ЕС;

| 43. | Подчертава важността на планирането на интегрирана енергийна инфраструктура за селскостопанските източници на енергия и източниците на енергия в малък мащаб в селските райони, така че да се насърчава децентрализираното производство на енергия, участието на пазара и развитието на селските райони; подчертава важността на приоритетния достъп до мрежата за възобновяеми енергийни източници, както е посочено в Директива 2009/28/ЕО; |
| --- | --- |

43.

Подчертава важността на планирането на интегрирана енергийна инфраструктура за селскостопанските източници на енергия и източниците на енергия в малък мащаб в селските райони, така че да се насърчава децентрализираното производство на енергия, участието на пазара и развитието на селските райони; подчертава важността на приоритетния достъп до мрежата за възобновяеми енергийни източници, както е посочено в Директива 2009/28/ЕО;

| 44. | Изтъква необходимостта мрежите да бъдат подготвени и адаптирани за производството на форми на електроенергия като електроенергия и биогаз от земеделски и горски източници в резултат от една реформирана Обща стопанска политика (ОСП); |
| --- | --- |

44.

Изтъква необходимостта мрежите да бъдат подготвени и адаптирани за производството на форми на електроенергия като електроенергия и биогаз от земеделски и горски източници в резултат от една реформирана Обща стопанска политика (ОСП);

| 45. | Счита, че следва да бъде обърнато внимание на новите технологични решения за използване на отпадна енергия от промишлеността, т.е. възпламенен газ, отпадна топлина и др.; |
| --- | --- |

45.

Счита, че следва да бъде обърнато внимание на новите технологични решения за използване на отпадна енергия от промишлеността, т.е. възпламенен газ, отпадна топлина и др.;

| 46. | Подчертава значението на инфраструктурата на равнище разпределение и ролята на професионалните потребители и операторите на разпределителни системи по време на интеграцията на децентрализирани енергийни продукти и мерки за ефективност на потреблението в системата; подчертава, че даването на по-висок приоритет на управлението на търсенето и производството на енергия, ориентирано към търсенето, значително би укрепило интеграцията на децентрализираните енергийни източници и би подпомогнало постигането на общите цели на енергийната политика; счита, че това е приложимо и по отношение на национални инфраструктурни проекти, които имат положително отражение отвъд националните граници от гледна точка снабдяване или изграждане на междусистемни връзки на вътрешния енергиен пазар; |
| --- | --- |

46.

Подчертава значението на инфраструктурата на равнище разпределение и ролята на професионалните потребители и операторите на разпределителни системи по време на интеграцията на децентрализирани енергийни продукти и мерки за ефективност на потреблението в системата; подчертава, че даването на по-висок приоритет на управлението на търсенето и производството на енергия, ориентирано към търсенето, значително би укрепило интеграцията на децентрализираните енергийни източници и би подпомогнало постигането на общите цели на енергийната политика; счита, че това е приложимо и по отношение на национални инфраструктурни проекти, които имат положително отражение отвъд националните граници от гледна точка снабдяване или изграждане на междусистемни връзки на вътрешния енергиен пазар;

| 47. | Настоятелно призовава Комисията да представи до 2012 г. конкретни инициативи за насърчаване на развитието на капацитета за съхранение на енергия (включително многофункционални съоръжения за газ/водород, интелигентни реверсивни акумулатори за електрически автомобили, водноелектрически централи, децентрализирано съхранение на биогаз, високотемпературни инсталации за слънчева енергия, съоръжения за съхранение на сгъстен въздух и други новаторски технологии); предлага Комисията да извърши оценка на допълнителни инициативи за съхранение на енергия, за да осигури максимална интеграция на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

47.

Настоятелно призовава Комисията да представи до 2012 г. конкретни инициативи за насърчаване на развитието на капацитета за съхранение на енергия (включително многофункционални съоръжения за газ/водород, интелигентни реверсивни акумулатори за електрически автомобили, водноелектрически централи, децентрализирано съхранение на биогаз, високотемпературни инсталации за слънчева енергия, съоръжения за съхранение на сгъстен въздух и други новаторски технологии); предлага Комисията да извърши оценка на допълнителни инициативи за съхранение на енергия, за да осигури максимална интеграция на енергията от възобновяеми източници;

| 48. | Счита, че модернизирането и повишаването на ефективността на селищните топлофикационни и охладителни мрежи трябва да бъде приоритет за ЕС и че този въпрос следва да бъде разгледан и действията в тази посока да бъдат подкрепени във връзка с преразглеждането на съществуващата финансова рамка и бъдещата финансова перспектива; |
| --- | --- |

48.

Счита, че модернизирането и повишаването на ефективността на селищните топлофикационни и охладителни мрежи трябва да бъде приоритет за ЕС и че този въпрос следва да бъде разгледан и действията в тази посока да бъдат подкрепени във връзка с преразглеждането на съществуващата финансова рамка и бъдещата финансова перспектива;

| 49. | Приветства разработените до момента проекти за улавяне, пренос и съхранение на CO2; призовава Комисията да изготви, като неотложен въпрос, междинен доклад, включително от техническа и икономическа гледна точка, за оценка на постигнатите резултати от използването на субсидирани от ЕС експериментални технологии за улавяне и съхранение на въглерод (CCS) за електроцентрали, захранвани с въглища; |
| --- | --- |

49.

Приветства разработените до момента проекти за улавяне, пренос и съхранение на CO2; призовава Комисията да изготви, като неотложен въпрос, междинен доклад, включително от техническа и икономическа гледна точка, за оценка на постигнатите резултати от използването на субсидирани от ЕС експериментални технологии за улавяне и съхранение на въглерод (CCS) за електроцентрали, захранвани с въглища;

| 50. | Настоятелно призовава Комисията, в сътрудничество с всички релевантни заинтересовани страни, включително съответните мрежи и пазарни оператори, да извърши критична оценка и преглед, при необходимост, на данните относно потребността от инвестиции, посочени в съобщението за приоритетите на енергийната инфраструктура, по-специално във връзка с намаляването на търсенето чрез мерки за енергийна ефективност, и изисква от нея да докладва на Съвета и на Парламента за инвестициите, които вероятно ще бъдат необходими; |
| --- | --- |

50.

Настоятелно призовава Комисията, в сътрудничество с всички релевантни заинтересовани страни, включително съответните мрежи и пазарни оператори, да извърши критична оценка и преглед, при необходимост, на данните относно потребността от инвестиции, посочени в съобщението за приоритетите на енергийната инфраструктура, по-специално във връзка с намаляването на търсенето чрез мерки за енергийна ефективност, и изисква от нея да докладва на Съвета и на Парламента за инвестициите, които вероятно ще бъдат необходими;

| 51. | Отбелязва, че освен капиталовите и оперативни разходи, от изграждането, функционирането и извеждането от експлоатация на проектите за енергийна инфраструктура произтичат значителни екологични разходи; подчертава значението на отчитането на тези екологични разходи в анализа на разходите и ползите, като се използва подход на отчитане на разходите за целия жизнен цикъл; |
| --- | --- |

51.

Отбелязва, че освен капиталовите и оперативни разходи, от изграждането, функционирането и извеждането от експлоатация на проектите за енергийна инфраструктура произтичат значителни екологични разходи; подчертава значението на отчитането на тези екологични разходи в анализа на разходите и ползите, като се използва подход на отчитане на разходите за целия жизнен цикъл;

| 52. | Счита, че от операторите на преносни системи (ОПС) следва да бъде изискано да предоставят всички свои линии за пренос изцяло на разположение за пазара, като по този начин предотвратят резервирането на капацитет за пренос за трансгранично балансиране и др., и че това изискване трябва да бъде заложено в обвързващи законодателни разпоредби, основани на настоящите насоки за добра практика на Групата на европейските регулаторни органи за електроенергетиката и природния газ (ERGEG); |
| --- | --- |

52.

Счита, че от операторите на преносни системи (ОПС) следва да бъде изискано да предоставят всички свои линии за пренос изцяло на разположение за пазара, като по този начин предотвратят резервирането на капацитет за пренос за трансгранично балансиране и др., и че това изискване трябва да бъде заложено в обвързващи законодателни разпоредби, основани на настоящите насоки за добра практика на Групата на европейските регулаторни органи за електроенергетиката и природния газ (ERGEG);

| 53. | Подкрепя засиленото сътрудничество между държавите-членки в посока създаване на регионални регулаторни органи за няколко държави-членки; приветства подобни инициативи за създаване на единни регионални оператори на преносни системи; |
| --- | --- |

53.

Подкрепя засиленото сътрудничество между държавите-членки в посока създаване на регионални регулаторни органи за няколко държави-членки; приветства подобни инициативи за създаване на единни регионални оператори на преносни системи;

| 54. | Призовава Комисията и Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (АСЕР) да се стремят към изпълнение на задачата по създаване на общ европейски пазар в рамките на един ден до 2014 г., като това би позволило свободен обмен на мощност по всички междусистемни връзки в преносните мрежи между държавите и/или области с различни цени; |
| --- | --- |

54.

Призовава Комисията и Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (АСЕР) да се стремят към изпълнение на задачата по създаване на общ европейски пазар в рамките на един ден до 2014 г., като това би позволило свободен обмен на мощност по всички междусистемни връзки в преносните мрежи между държавите и/или области с различни цени;

„Интелигентни“ мрежи

| 55. | Счита, че енергийната инфраструктура следва да бъде ориентирана в по-голяма степен към крайните потребители, като се набляга повече върху взаимодействието между капацитета на разпределителната мрежа и потреблението, и подчертава необходимостта от двупосочни потоци от електроенергия и информация в реално време; посочва предимствата на една нова газова и електроенергийна система, включваща ефикасни технологии, оборудване и услуги, като например интелигентни измервателни уреди, интелигентни мрежи и оперативно съвместими услуги по управление с помощта на ИКТ по отношение на доставките и търсенето на енергия, включващи разработването на новаторски динамични формули за ценообразуване и системи за реакция спрямо търсенето в полза на потребителите; |
| --- | --- |

55.

Счита, че енергийната инфраструктура следва да бъде ориентирана в по-голяма степен към крайните потребители, като се набляга повече върху взаимодействието между капацитета на разпределителната мрежа и потреблението, и подчертава необходимостта от двупосочни потоци от електроенергия и информация в реално време; посочва предимствата на една нова газова и електроенергийна система, включваща ефикасни технологии, оборудване и услуги, като например интелигентни измервателни уреди, интелигентни мрежи и оперативно съвместими услуги по управление с помощта на ИКТ по отношение на доставките и търсенето на енергия, включващи разработването на новаторски динамични формули за ценообразуване и системи за реакция спрямо търсенето в полза на потребителите;

| 56. | Подчертава необходимостта от насърчаване на разработването на достъпни за потребителите технологии и управление на търсенето, така че да се гарантира разгръщането на технологии за интелигентни мрежи и системи за реакция спрямо търсенето и да се постигне пълната полза от интелигентните мрежи за всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

56.

Подчертава необходимостта от насърчаване на разработването на достъпни за потребителите технологии и управление на търсенето, така че да се гарантира разгръщането на технологии за интелигентни мрежи и системи за реакция спрямо търсенето и да се постигне пълната полза от интелигентните мрежи за всички заинтересовани страни;

| 57. | Подчертава, че разгръщането на интелигентни мрежи би следвало да бъде един от приоритетите на енергийните инфраструктури с цел постигане на целите на ЕС относно енергията и климата, тъй като то ще помогне за интегрирането на разпределеното производство от възобновяеми източници и електрическите автомобили, намаляване на енергийната зависимост, увеличаване на енергийната ефективност и развитие на гъвкавост и капацитет на електропреносната система; счита, че интелигентните мрежи предлагат единствена по рода си възможност за увеличаване на иновациите, създаване на работни места и повишаване на конкурентоспособността на европейската промишленост, по-специално по отношение на МСП; |
| --- | --- |

57.

Подчертава, че разгръщането на интелигентни мрежи би следвало да бъде един от приоритетите на енергийните инфраструктури с цел постигане на целите на ЕС относно енергията и климата, тъй като то ще помогне за интегрирането на разпределеното производство от възобновяеми източници и електрическите автомобили, намаляване на енергийната зависимост, увеличаване на енергийната ефективност и развитие на гъвкавост и капацитет на електропреносната система; счита, че интелигентните мрежи предлагат единствена по рода си възможност за увеличаване на иновациите, създаване на работни места и повишаване на конкурентоспособността на европейската промишленост, по-специално по отношение на МСП;

| 58. | Изисква от Комисията да улесни неотложното разгръщане на широкомащабни проекти за демонстрация на интелигентни мрежи като най-добрия начин за измерване на разходите и ползите за европейското общество; отбелязва, че за да бъде споделен рискът от необходимата инвестиция за тези проекти, е необходимо обществено финансиране, в рамките на публично-частно партньорство, което се предлага от Европейската инициатива за електроенергийните мрежи (EEGI); |
| --- | --- |

58.

Изисква от Комисията да улесни неотложното разгръщане на широкомащабни проекти за демонстрация на интелигентни мрежи като най-добрия начин за измерване на разходите и ползите за европейското общество; отбелязва, че за да бъде споделен рискът от необходимата инвестиция за тези проекти, е необходимо обществено финансиране, в рамките на публично-частно партньорство, което се предлага от Европейската инициатива за електроенергийните мрежи (EEGI);

| 59. | Отбелязва, че интелигентните мрежи са резултат от сближаването между електротехнологиите и ИКТ и следователно специално внимание трябва да се обърне на сътрудничеството между двата сектора, като например ефективното използване на радиочестотния спектър в Европа и разбирането на интелигентните енергийни функции в рамките на планирането на бъдещия „Интернет на нещата“; изисква от Комисията да създаде план за сътрудничество между различните участващи звена (ГД „Научни изследвания и иновации“, ГД „Енергетика“, ГД „Информационно общество и медии“ и т.н.), за да гарантира най-съгласувания и цялостно ефикасен начин, по който да се допринесе за разгръщането и функционирането на интелигентните мрежи, като основна база на дейностите, свързани с енергийната политика; |
| --- | --- |

59.

Отбелязва, че интелигентните мрежи са резултат от сближаването между електротехнологиите и ИКТ и следователно специално внимание трябва да се обърне на сътрудничеството между двата сектора, като например ефективното използване на радиочестотния спектър в Европа и разбирането на интелигентните енергийни функции в рамките на планирането на бъдещия „Интернет на нещата“; изисква от Комисията да създаде план за сътрудничество между различните участващи звена (ГД „Научни изследвания и иновации“, ГД „Енергетика“, ГД „Информационно общество и медии“ и т.н.), за да гарантира най-съгласувания и цялостно ефикасен начин, по който да се допринесе за разгръщането и функционирането на интелигентните мрежи, като основна база на дейностите, свързани с енергийната политика;

| 60. | Призовава Комисията да прецени дали са необходими каквито и да било допълнителни законодателни инициативи за приложението на интелигентните мрежи съгласно правилата на третия пакет за вътрешния пазар на енергия; счита, че при оценката трябва да бъдат взети предвид следните цели: i) гарантиране на адекватен открит достъп и споделяне на оперативна информация между участниците и техните физически интерфейси; ii) създаване на добре функциониращ пазар на енергийни услуги; и iii) предоставяне на подходящи стимули за операторите на мрежи да инвестират в интелигентни технологии за интелигентни мрежи; |
| --- | --- |

60.

Призовава Комисията да прецени дали са необходими каквито и да било допълнителни законодателни инициативи за приложението на интелигентните мрежи съгласно правилата на третия пакет за вътрешния пазар на енергия; счита, че при оценката трябва да бъдат взети предвид следните цели: i) гарантиране на адекватен открит достъп и споделяне на оперативна информация между участниците и техните физически интерфейси; ii) създаване на добре функциониращ пазар на енергийни услуги; и iii) предоставяне на подходящи стимули за операторите на мрежи да инвестират в интелигентни технологии за интелигентни мрежи;

| 61. | Призовава за по-силно съсредоточаване върху взаимодействието между системния капацитет за разпределение и потреблението, включващо обща европейска стратегия за интелигентните мрежи, и отбелязва, че, както беше подчертано в заключенията на Европейския съвет от 4 февруари 2011 г., техническите стандарти за интелигентни мрежи следва да бъдат приети най-късно до края на 2012 г.; |
| --- | --- |

61.

Призовава за по-силно съсредоточаване върху взаимодействието между системния капацитет за разпределение и потреблението, включващо обща европейска стратегия за интелигентните мрежи, и отбелязва, че, както беше подчертано в заключенията на Европейския съвет от 4 февруари 2011 г., техническите стандарти за интелигентни мрежи следва да бъдат приети най-късно до края на 2012 г.;

| 62. | Подчертава, че мрежите следва да бъдат адаптирани за новите участници, за да се улеснят новите източници на производство в малки мащаби, като домакинства и МСП; |
| --- | --- |

62.

Подчертава, че мрежите следва да бъдат адаптирани за новите участници, за да се улеснят новите източници на производство в малки мащаби, като домакинства и МСП;

| 63. | Счита, че в седмата и осмата рамкова програма за научно-изследователска и развойна дейност следва като приоритет да бъде създаден обхват за технология за интелигентни мрежи по отношение на частната инфраструктура за зареждане за електрически превозни средства, с оглед бързото въвеждане на децентрализирана, двупосочна енергийна мрежа в тази област; |
| --- | --- |

63.

Счита, че в седмата и осмата рамкова програма за научно-изследователска и развойна дейност следва като приоритет да бъде създаден обхват за технология за интелигентни мрежи по отношение на частната инфраструктура за зареждане за електрически превозни средства, с оглед бързото въвеждане на децентрализирана, двупосочна енергийна мрежа в тази област;

| 64. | Отбелязва необходимостта от създаването на стабилна регулаторна рамка, за да се насърчат огромните инвестиции, които са необходими в Европа за създаване на интелигентни мрежи; |
| --- | --- |

64.

Отбелязва необходимостта от създаването на стабилна регулаторна рамка, за да се насърчат огромните инвестиции, които са необходими в Европа за създаване на интелигентни мрежи;

| 65. | Подчертава, че стандартизацията и оперативната съвместимост на интелигентните мрежи следва да бъдат приоритет; настоятелно призовава държавите-членки, в сътрудничество с европейските и международните органи по стандартизация и промишлеността, да ускорят работата по техническите стандарти и стандартите за безопасност за електрическите превозни средства, захранваща инфраструктура, интелигентни мрежи и интелигентни измервателни уреди, с оглед на тяхното завършване до края на 2012 г.; подчертава, че технологиите следва да бъдат основани на открити международни стандарти, така че да се гарантира тяхната рентабилност, което ще подобри оперативната съвместимост на системите и ще предостави на потребителите възможности за избор на решения; |
| --- | --- |

65.

Подчертава, че стандартизацията и оперативната съвместимост на интелигентните мрежи следва да бъдат приоритет; настоятелно призовава държавите-членки, в сътрудничество с европейските и международните органи по стандартизация и промишлеността, да ускорят работата по техническите стандарти и стандартите за безопасност за електрическите превозни средства, захранваща инфраструктура, интелигентни мрежи и интелигентни измервателни уреди, с оглед на тяхното завършване до края на 2012 г.; подчертава, че технологиите следва да бъдат основани на открити международни стандарти, така че да се гарантира тяхната рентабилност, което ще подобри оперативната съвместимост на системите и ще предостави на потребителите възможности за избор на решения;

| 66. | Признава, че работата по стандартизиране в областта на интелигентното измерване напредва с Мандата за стандартизация М/441, издаден от Европейската комисия на европейските организации за стандартизация (CEN, CENELEC и ETSI), и подчертава, че техническите стандарти за интелигентни измервателни уреди следва да вземат предвид допълнителните функционалности, посочени в Заключителния доклад на Групата за координация за интелигентни измервателни уреди на CEN/CENELEC/ETSI (SM-CG), а именно:






  — | дистанционно отчитани или метрологични регистри, |
| --- | --- | --- |

66.

Признава, че работата по стандартизиране в областта на интелигентното измерване напредва с Мандата за стандартизация М/441, издаден от Европейската комисия на европейските организации за стандартизация (CEN, CENELEC и ETSI), и подчертава, че техническите стандарти за интелигентни измервателни уреди следва да вземат предвид допълнителните функционалности, посочени в Заключителния доклад на Групата за координация за интелигентни измервателни уреди на CEN/CENELEC/ETSI (SM-CG), а именно:

—

дистанционно отчитани или метрологични регистри,

| — | двупосочна комуникация, |
| --- | --- |

—

двупосочна комуникация,

| — | поддръжка за високотехнологично тарифиране/предплащане, |
| --- | --- |

—

поддръжка за високотехнологично тарифиране/предплащане,

| — | дистанционно активиране и спиране на захранването и ограничаване на мощността, |
| --- | --- |

—

дистанционно активиране и спиране на захранването и ограничаване на мощността,

| — | комуникация със и, по целесъобразност, пряк контрол върху индивидуалните устройства в жилищата и сградите, |
| --- | --- |

—

комуникация със и, по целесъобразност, пряк контрол върху индивидуалните устройства в жилищата и сградите,

| — | предоставяне на информация чрез интернет портал/канал на екран у дома; |
| --- | --- |

—

предоставяне на информация чрез интернет портал/канал на екран у дома;

| 67. | Приветства работата, която е извършена от EEGI и Работната група за интелигентни мрежи на Комисията; призовава Комисията да отчете изцяло техните заключения за конкретното законодателство в областта на интелигентните мрежи, което по план трябва да бъде прието през първата половина на 2011 г.; |
| --- | --- |

67.

Приветства работата, която е извършена от EEGI и Работната група за интелигентни мрежи на Комисията; призовава Комисията да отчете изцяло техните заключения за конкретното законодателство в областта на интелигентните мрежи, което по план трябва да бъде прието през първата половина на 2011 г.;

| 68. | Подчертава, че целта на интелигентните измервателни уреди е да бъде дадена възможност на потребителите да наблюдават и контролират ефективно своето потребление на енергия; |
| --- | --- |

68.

Подчертава, че целта на интелигентните измервателни уреди е да бъде дадена възможност на потребителите да наблюдават и контролират ефективно своето потребление на енергия;

| 69. | Изтъква, че държавите-членки вече са задължени, при наличието на положителна оценка, да осигурят интелигентни измервателни уреди за най-малко 80 % от крайните потребители на тяхната територия до 2020 г. и насочва вниманието към междинната цел в 50 % от домакинствата да бъдат инсталирани интелигентни измервателни уреди до 2015 г., както е договорено в новата Програма в областта на цифровите технологии за Европа: |
| --- | --- |

69.

Изтъква, че държавите-членки вече са задължени, при наличието на положителна оценка, да осигурят интелигентни измервателни уреди за най-малко 80 % от крайните потребители на тяхната територия до 2020 г. и насочва вниманието към междинната цел в 50 % от домакинствата да бъдат инсталирани интелигентни измервателни уреди до 2015 г., както е договорено в новата Програма в областта на цифровите технологии за Европа:

| 70. | Подчертава, че държавите-членки следва да подкрепят достатъчен брой пилотни проекти за битови потребители, за да повишат степента на приемане от обществото и за да ускорят процеса на иновации, както е предвидено в третия пакет за енергийния пазар; призовава Комисията да представи, въз основа на оценките, изискани в третия пакет от мерки в областта на енергетиката, допълнителни мерки за гарантиране на разгръщането на интелигентните измервателни уреди за всички клиенти, различни от домакинствата, до 2014 г., като временно бъдат изключени микропредприятията; призовава за установяването на ясни правила относно сигурността, неприкосновеността на личния живот и защитата на данните в съответствие с действащото законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

70.

Подчертава, че държавите-членки следва да подкрепят достатъчен брой пилотни проекти за битови потребители, за да повишат степента на приемане от обществото и за да ускорят процеса на иновации, както е предвидено в третия пакет за енергийния пазар; призовава Комисията да представи, въз основа на оценките, изискани в третия пакет от мерки в областта на енергетиката, допълнителни мерки за гарантиране на разгръщането на интелигентните измервателни уреди за всички клиенти, различни от домакинствата, до 2014 г., като временно бъдат изключени микропредприятията; призовава за установяването на ясни правила относно сигурността, неприкосновеността на личния живот и защитата на данните в съответствие с действащото законодателство на ЕС;

| 71. | Подчертава, че разгръщането на устройства за енергийно управление, особено когато се инсталират интелигентни измервателни уреди за използване от битови потребители, трябва преди всичко да носи ясно осезаема полза за крайните потребители; изтъква необходимостта потребителите постоянно да бъдат информирани относно тяхното потребление на енергия, за да бъдат включени активно в усилията за пестене на енергия, и изисква да бъде поставен специален акцент върху създаването на информационни кампании, осигуряване на обучение, фактури с ясно съдържание, осигуряване на рентабилност и насърчаване на разработването на достъпни за потребителите технологии; |
| --- | --- |

71.

Подчертава, че разгръщането на устройства за енергийно управление, особено когато се инсталират интелигентни измервателни уреди за използване от битови потребители, трябва преди всичко да носи ясно осезаема полза за крайните потребители; изтъква необходимостта потребителите постоянно да бъдат информирани относно тяхното потребление на енергия, за да бъдат включени активно в усилията за пестене на енергия, и изисква да бъде поставен специален акцент върху създаването на информационни кампании, осигуряване на обучение, фактури с ясно съдържание, осигуряване на рентабилност и насърчаване на разработването на достъпни за потребителите технологии;

| 72. | В тази връзка подчертава първостепенното значение на подкрепата за изследванията и иновациите, които трябва да бъдат подпомогнати от една активна политика на финансиране, включително използването на иновативни инструменти, чието разработване предстои, като европейски фонд за финансиране на иновации или европейски фонд за патенти; |
| --- | --- |

72.

В тази връзка подчертава първостепенното значение на подкрепата за изследванията и иновациите, които трябва да бъдат подпомогнати от една активна политика на финансиране, включително използването на иновативни инструменти, чието разработване предстои, като европейски фонд за финансиране на иновации или европейски фонд за патенти;

| 73. | Призовава Комисията и държавите-членки да работят в посока подбор на стандартизирана лицензирана лента на радиочестотния спектър за интелигентни измервателни уреди и мрежи; |
| --- | --- |

73.

Призовава Комисията и държавите-членки да работят в посока подбор на стандартизирана лицензирана лента на радиочестотния спектър за интелигентни измервателни уреди и мрежи;

| 74. | Настоятелно призовава Комисията, в тясно сътрудничество с Европейския надзорен орган по защита на данните, да прецени нуждата от допълнителни мерки за защита на данните, ролите и отговорностите на различните участници по отношение на, наред с другото, достъпа до, притежанието на и боравенето с данни, права на четене и промяна, и да отправи, ако е необходимо, адекватни регулаторни предложения и/или насоки; |
| --- | --- |

74.

Настоятелно призовава Комисията, в тясно сътрудничество с Европейския надзорен орган по защита на данните, да прецени нуждата от допълнителни мерки за защита на данните, ролите и отговорностите на различните участници по отношение на, наред с другото, достъпа до, притежанието на и боравенето с данни, права на четене и промяна, и да отправи, ако е необходимо, адекватни регулаторни предложения и/или насоки;

Определяне на ясни и прозрачни критерии за приоритетните проекти

| 75. | Приветства приоритетните коридори, определени от Комисията, и изразява съгласие относно необходимостта да се оптимизират ограничените по размер средства; отново заявява, че макар отговорността за планирането и разработването на инфраструктурни проекти да се носи предимно от пазара, ЕС играе роля при насърчаването на определени проекти, като им предоставя статус на „проекти от европейски интерес“ и осигурява публично финансиране за някои от тях; |
| --- | --- |

75.

Приветства приоритетните коридори, определени от Комисията, и изразява съгласие относно необходимостта да се оптимизират ограничените по размер средства; отново заявява, че макар отговорността за планирането и разработването на инфраструктурни проекти да се носи предимно от пазара, ЕС играе роля при насърчаването на определени проекти, като им предоставя статус на „проекти от европейски интерес“ и осигурява публично финансиране за някои от тях;

| 76. | Призовава за създаването на ясна и прозрачна методология за определяне и подбор на приоритетни проекти, които съответстват на належащите европейски потребности; подчертава, че подборът на проекти от европейски интерес (ПЕИ) следва да се извършва въз основа на обективни и прозрачни критерии, както и с участието на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

76.

Призовава за създаването на ясна и прозрачна методология за определяне и подбор на приоритетни проекти, които съответстват на належащите европейски потребности; подчертава, че подборът на проекти от европейски интерес (ПЕИ) следва да се извършва въз основа на обективни и прозрачни критерии, както и с участието на всички заинтересовани страни;

| 77. | Подчертава, че ПЕИ следва да допринасят за постигането на целите на енергийната политика на ЕС (завършване на вътрешния пазар, насърчаване на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници и засилване на сигурността на доставките) и следва да са в състояние да допринасят в значителна степен за:






  — | повишаване на интеграцията на пазара, конкуренцията и ликвидността на пазара и намаляване на пазарната концентрация, |
| --- | --- | --- |

77.

Подчертава, че ПЕИ следва да допринасят за постигането на целите на енергийната политика на ЕС (завършване на вътрешния пазар, насърчаване на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници и засилване на сигурността на доставките) и следва да са в състояние да допринасят в значителна степен за:

—

повишаване на интеграцията на пазара, конкуренцията и ликвидността на пазара и намаляване на пазарната концентрация,

| — | премахване на „енергийните острови“, |
| --- | --- |

—

премахване на „енергийните острови“,

| — | намаляване на загубите на мрежите, предотвратяване на проблемни зони при преноса (включително по отношение на вътрешните проекти, доколкото те допринасят за разработването на трансгранични междусистемни връзки) и облекчаване на трансграничния пренос, |
| --- | --- |

—

намаляване на загубите на мрежите, предотвратяване на проблемни зони при преноса (включително по отношение на вътрешните проекти, доколкото те допринасят за разработването на трансгранични междусистемни връзки) и облекчаване на трансграничния пренос,

| — | разрешаване на проблема със зависимостта от един единствен доставчик, |
| --- | --- |

—

разрешаване на проблема със зависимостта от един единствен доставчик,

| — | диверсификация по отношение на транзитните маршрути и произхода на ресурсите, |
| --- | --- |

—

диверсификация по отношение на транзитните маршрути и произхода на ресурсите,

| — | интеграция на енергията от възобновяеми източници в мрежата и повишаване на използването на възобновяеми източници на енергия чрез ограничаване на намаляването на енергията възобновяемите източници; |
| --- | --- |

—

интеграция на енергията от възобновяеми източници в мрежата и повишаване на използването на възобновяеми източници на енергия чрез ограничаване на намаляването на енергията възобновяемите източници;

| 78. | Счита, че за да се оправдае отдаването на приоритет на дадени проекти, следва да бъдат отчитани следните критерии:






  — | проектът трябва да има европейско измерение (т.е ясен публичен интерес на ЕС), |
| --- | --- | --- |

78.

Счита, че за да се оправдае отдаването на приоритет на дадени проекти, следва да бъдат отчитани следните критерии:

—

проектът трябва да има европейско измерение (т.е ясен публичен интерес на ЕС),

| — | необходимостта от проекта трябва да се докаже въз основа на йерархията на инфраструктурите, |
| --- | --- |

—

необходимостта от проекта трябва да се докаже въз основа на йерархията на инфраструктурите,

| — | проектът трябва да бъде съобразен с целите, свързани с климата, енергийната ефективност и околната среда, |
| --- | --- |

—

проектът трябва да бъде съобразен с целите, свързани с климата, енергийната ефективност и околната среда,

| — | проектът трябва да съответства на дългосрочната енергийна политика на ЕС (позволяваща гъвкаво и многофункционално прилагане и предотвратяване на ефекта на блокиране), |
| --- | --- |

—

проектът трябва да съответства на дългосрочната енергийна политика на ЕС (позволяваща гъвкаво и многофункционално прилагане и предотвратяване на ефекта на блокиране),

| — | проектът трябва да предлага добро съотношение между разходи и ползи и икономическа ефективност, |
| --- | --- |

—

проектът трябва да предлага добро съотношение между разходи и ползи и икономическа ефективност,

| — | проектът трябва да бъде издържан в техническо отношение; |
| --- | --- |

—

проектът трябва да бъде издържан в техническо отношение;

| 79. | Счита, че за да има възможност за по-нататъшно отдаване на приоритет на проектите, следва да се отчитат следните критерии за допустимост:






  — | дали се засилва солидарността между държавите-членки, |
| --- | --- | --- |

79.

Счита, че за да има възможност за по-нататъшно отдаване на приоритет на проектите, следва да се отчитат следните критерии за допустимост:

—

дали се засилва солидарността между държавите-членки,

| — | зрелостта на проектите, |
| --- | --- |

—

зрелостта на проектите,

| — | дали проектите оказват минимално въздействие върху околната среда, |
| --- | --- |

—

дали проектите оказват минимално въздействие върху околната среда,

| — | дали те предлагат най-доброто решение за съответната аудитория; |
| --- | --- |

—

дали те предлагат най-доброто решение за съответната аудитория;

| 80. | Подчертава важността на регионалното сътрудничество при планирането, прилагането и мониторинга на установените приоритети и при изготвянето на инвестиционни планове и конкретни проекти; счита, че съществуващите стратегии за макрорегионите (като Балтийския и Дунавския регион) също могат да служат като модели за платформи за сътрудничество при договаряне и прилагане на енергийни проекти; |
| --- | --- |

80.

Подчертава важността на регионалното сътрудничество при планирането, прилагането и мониторинга на установените приоритети и при изготвянето на инвестиционни планове и конкретни проекти; счита, че съществуващите стратегии за макрорегионите (като Балтийския и Дунавския регион) също могат да служат като модели за платформи за сътрудничество при договаряне и прилагане на енергийни проекти;

| 81. | Изтъква, че е необходимо да се ускори интегрирането на вътрешния енергиен пазар чрез насърчаване, в частност, на проекти, които да гарантират, че съседните държави имат добре балансиран национален енергиен микс; |
| --- | --- |

81.

Изтъква, че е необходимо да се ускори интегрирането на вътрешния енергиен пазар чрез насърчаване, в частност, на проекти, които да гарантират, че съседните държави имат добре балансиран национален енергиен микс;

| 82. | Подчертава, че трябва да се премахнат пречките пред обуславяното от конкуренцията и пазара развитие на енергийните инфраструктури, включително топлофикационни и охладителни системи; |
| --- | --- |

82.

Подчертава, че трябва да се премахнат пречките пред обуславяното от конкуренцията и пазара развитие на енергийните инфраструктури, включително топлофикационни и охладителни системи;

| 83. | Отново заявява, че присъщите на местоположението на островните територии географски пречки правят тяхното интегриране в енергийната мрежа на Съюза много трудно и че на тях следва да се предоставят специални средства, за да се намали енергийната им зависимост чрез развиване на вътрешния им потенциал от възобновяеми енергийни източници или чрез насърчаване на енергийната ефективност и енергоспестяването; |
| --- | --- |

83.

Отново заявява, че присъщите на местоположението на островните територии географски пречки правят тяхното интегриране в енергийната мрежа на Съюза много трудно и че на тях следва да се предоставят специални средства, за да се намали енергийната им зависимост чрез развиване на вътрешния им потенциал от възобновяеми енергийни източници или чрез насърчаване на енергийната ефективност и енергоспестяването;

| 84. | Подчертава, че следва да се повиши прозрачността чрез предоставянето на ясна и точна информация на обществеността за целите и данни за техническото планиране на всеки проект; изисква доказателствата за съответствие с критериите да бъдат предмет на проверка в рамките на обществените консултации; |
| --- | --- |

84.

Подчертава, че следва да се повиши прозрачността чрез предоставянето на ясна и точна информация на обществеността за целите и данни за техническото планиране на всеки проект; изисква доказателствата за съответствие с критериите да бъдат предмет на проверка в рамките на обществените консултации;

| 85. | Счита, че не бива да се подкрепят само големи инфраструктурни проекти, но и по-малки проекти, които биха могли да имат висока добавена стойност и да бъдат завършени по-бързо; |
| --- | --- |

85.

Счита, че не бива да се подкрепят само големи инфраструктурни проекти, но и по-малки проекти, които биха могли да имат висока добавена стойност и да бъдат завършени по-бързо;

| 86. | Призовава Комисията да гарантира, че проектите, получили статут на ПЕИ, продължават да отговарят на горепосочените критерии и след одобрението им; счита, че при всяка основна промяна на даден проект, неговият статут на ПЕИ следва да бъде преразгледан; |
| --- | --- |

86.

Призовава Комисията да гарантира, че проектите, получили статут на ПЕИ, продължават да отговарят на горепосочените критерии и след одобрението им; счита, че при всяка основна промяна на даден проект, неговият статут на ПЕИ следва да бъде преразгледан;

Бързи и прозрачни процедури за издаване на разрешения

| 87. | Изразява съгласие относно необходимостта да се осигури навременно изпълнение на ПЕИ и приветства предложението на Комисията за интегриране, повишаване на координацията и подобряване и ускоряване на процедурите за издаване на разрешения, при условие че се спазват принципът на субсидиарност и националната компетентност във връзка с издаването на разрешения, за да се гарантира, че съществуващите срокове в тези области не обезсърчават частните инвеститори да проявяват иновативност; |
| --- | --- |

87.

Изразява съгласие относно необходимостта да се осигури навременно изпълнение на ПЕИ и приветства предложението на Комисията за интегриране, повишаване на координацията и подобряване и ускоряване на процедурите за издаване на разрешения, при условие че се спазват принципът на субсидиарност и националната компетентност във връзка с издаването на разрешения, за да се гарантира, че съществуващите срокове в тези области не обезсърчават частните инвеститори да проявяват иновативност;

| 88. | Приветства създаването на национална структура за връзка за всеки проект от европейски интерес („обслужване на едно гише“) като единен административен интерфейс между инвеститорите и различните органи, участващи в процедурата по издаване на разрешения; счита, че по отношение на трансграничните проекти, следва да се гарантира по-голяма координация между националните структури за „обслужване на едно гише“ и засилено участие на Комисията в тази координация; посочва, че преди създаването на нови звена за „обслужване на едно гише“ Комисията и националните органи трябва да използват в пълна степен съществуващите институции; |
| --- | --- |

88.

Приветства създаването на национална структура за връзка за всеки проект от европейски интерес („обслужване на едно гише“) като единен административен интерфейс между инвеститорите и различните органи, участващи в процедурата по издаване на разрешения; счита, че по отношение на трансграничните проекти, следва да се гарантира по-голяма координация между националните структури за „обслужване на едно гише“ и засилено участие на Комисията в тази координация; посочва, че преди създаването на нови звена за „обслужване на едно гише“ Комисията и националните органи трябва да използват в пълна степен съществуващите институции;

| 89. | Подчертава, че всеки национален орган за контакт трябва да е независим и да не бъде подчинен на политическо или икономическо влияние; счита, че ПЕИ трябва да бъдат обработвани по реда на внасянето им и в сроковете, определени в бъдещото предложение на Комисията; |
| --- | --- |

89.

Подчертава, че всеки национален орган за контакт трябва да е независим и да не бъде подчинен на политическо или икономическо влияние; счита, че ПЕИ трябва да бъдат обработвани по реда на внасянето им и в сроковете, определени в бъдещото предложение на Комисията;

| 90. | Подчертава важността на навременното завършване на проектите и на висококачествения диалог между заинтересованите страни; насърчава Комисията да предвиди система от леки до сериозни предупреждения, в случай че държава-членка не обработи заявление за разрешение в рамките на разумен срок, и да следи отблизо дали националните административни процедури гарантират правилното и бързо изпълнение на ПЕИ; приветства, в случай на възникване на трудности, въвеждането на ориентировъчни срокове, в рамките на които съответните компетентни органи трябва да вземат окончателно решение; настоятелно призовава Комисията, ако няма такова решение, да проучи дали забавянето би могло да се разбира като пример за възпрепятстване от страна на държава-членка на правилното и бързо прилагане на вътрешния енергиен пазар на ЕС; |
| --- | --- |

90.

Подчертава важността на навременното завършване на проектите и на висококачествения диалог между заинтересованите страни; насърчава Комисията да предвиди система от леки до сериозни предупреждения, в случай че държава-членка не обработи заявление за разрешение в рамките на разумен срок, и да следи отблизо дали националните административни процедури гарантират правилното и бързо изпълнение на ПЕИ; приветства, в случай на възникване на трудности, въвеждането на ориентировъчни срокове, в рамките на които съответните компетентни органи трябва да вземат окончателно решение; настоятелно призовава Комисията, ако няма такова решение, да проучи дали забавянето би могло да се разбира като пример за възпрепятстване от страна на държава-членка на правилното и бързо прилагане на вътрешния енергиен пазар на ЕС;

| 91. | Призовава Комисията да определи, като вземе предвид разнообразието от особености на проектите и териториалните характеристики на проектите, дали е възможно да се създадат общи или координирани процедури за установяването на конкретни специални мерки и добри практики (редовен обмен на информация, своевременно съобщаване на решения, съвместни механизми за решаване на проблеми и др.) и да оцени доколко е целесъобразно да се използват арбитражни процедури като инструмент за вземане на окончателно решение; |
| --- | --- |

91.

Призовава Комисията да определи, като вземе предвид разнообразието от особености на проектите и териториалните характеристики на проектите, дали е възможно да се създадат общи или координирани процедури за установяването на конкретни специални мерки и добри практики (редовен обмен на информация, своевременно съобщаване на решения, съвместни механизми за решаване на проблеми и др.) и да оцени доколко е целесъобразно да се използват арбитражни процедури като инструмент за вземане на окончателно решение;

| 92. | Подчертава необходимостта от подход на по-голямо участие и потвърждава, че осигуряването в по-голяма степен на одобрението на местното население за проектите за енергийна инфраструктура върви ръка за ръка с предоставянето на подходяща информация относно предназначението на проектите, както и с участие на местно равнище в тяхното разработване на възможно най-ранна фаза; призовава за участие на всички равнища на гражданското общество (НПО, предприятия, социални партньори и организации на потребителите) в процеса на консултации във връзка с проекти от европейски интерес; призовава Комисията да създаде система за консултации и оценка, с цел идентифициране и разпространение на най-добри практики и информация във връзка с общественото одобрение на инфраструктурата; |
| --- | --- |

92.

Подчертава необходимостта от подход на по-голямо участие и потвърждава, че осигуряването в по-голяма степен на одобрението на местното население за проектите за енергийна инфраструктура върви ръка за ръка с предоставянето на подходяща информация относно предназначението на проектите, както и с участие на местно равнище в тяхното разработване на възможно най-ранна фаза; призовава за участие на всички равнища на гражданското общество (НПО, предприятия, социални партньори и организации на потребителите) в процеса на консултации във връзка с проекти от европейски интерес; призовава Комисията да създаде система за консултации и оценка, с цел идентифициране и разпространение на най-добри практики и информация във връзка с общественото одобрение на инфраструктурата;

| 93. | Като има предвид значението на регионалните устойчиви енергийни стратегии за техния потенциал за развитие, подчертава необходимостта от установяване на платформа за обмен на придобитите в регионите най-добри практики, вземайки под внимание успешните примери от общини и региони, които са специализирани в областта на възобновяемите енергийни източници, енергоспестяването и енергийната ефективност; призовава в тази връзка за система за консултация и оценка с оглед, когато е възможно, да се идентифицират, споделят и разпространяват най-добрите практики и познания относно възприемането на инфраструктурата от обществеността; |
| --- | --- |

93.

Като има предвид значението на регионалните устойчиви енергийни стратегии за техния потенциал за развитие, подчертава необходимостта от установяване на платформа за обмен на придобитите в регионите най-добри практики, вземайки под внимание успешните примери от общини и региони, които са специализирани в областта на възобновяемите енергийни източници, енергоспестяването и енергийната ефективност; призовава в тази връзка за система за консултация и оценка с оглед, когато е възможно, да се идентифицират, споделят и разпространяват най-добрите практики и познания относно възприемането на инфраструктурата от обществеността;

| 94. | Подчертава, че най-голямото предизвикателство се състои в осигуряването на одобрението на местната общественост за енергийните инфраструктурни проекти; изразява убеждение, че одобрението и доверието на представителите на обществеността и на лицата, натоварени с вземането на решения, могат да бъдат спечелени единствено чрез провеждането на открити и прозрачни разисквания в периода непосредствено преди вземането на решенията относно енергийните инфраструктурни проекти; |
| --- | --- |

94.

Подчертава, че най-голямото предизвикателство се състои в осигуряването на одобрението на местната общественост за енергийните инфраструктурни проекти; изразява убеждение, че одобрението и доверието на представителите на обществеността и на лицата, натоварени с вземането на решения, могат да бъдат спечелени единствено чрез провеждането на открити и прозрачни разисквания в периода непосредствено преди вземането на решенията относно енергийните инфраструктурни проекти;

| 95. | Призовава Комисията, с оглед ефективността на разходите и общественото одобрение, да оцени дали модернизацията и повишаването на съществуващите енергийни коридори е за предпочитане пред изграждане на нови коридори; |
| --- | --- |

95.

Призовава Комисията, с оглед ефективността на разходите и общественото одобрение, да оцени дали модернизацията и повишаването на съществуващите енергийни коридори е за предпочитане пред изграждане на нови коридори;

| 96. | Препоръчва да се предоставя повече информация за значението на енергийните мрежи в Европейския съюз; призовава Комисията да разгледа възможността за организирането на информационна и комуникационна кампания за енергийните мрежи в ЕС, пригодена за аудиторията на национално и местно равнище; |
| --- | --- |

96.

Препоръчва да се предоставя повече информация за значението на енергийните мрежи в Европейския съюз; призовава Комисията да разгледа възможността за организирането на информационна и комуникационна кампания за енергийните мрежи в ЕС, пригодена за аудиторията на национално и местно равнище;

Инструменти за финансиране

| 97. | Отбелязва, че инвестициите в електропреносни мрежи са циклични и следва да се разглеждат в исторически план; посочва, че голяма част от инфраструктурата, изградена през последните десетилетия за свързване на централизираните електроцентрали, остарява; посочва, че обществото ще очаква цената за поддържане на функционирането на съществуващата инфраструктура и изграждането на нова инфраструктура да бъде оптимизирана чрез публично-частни партньорства и разработването на иновативни финансови инструменти; подчертава необходимостта от точно определяне на изискванията във връзка с инфраструктурата и избягване блокирането на свръхкапацитет, като се вземе изцяло предвид потенциалът за рентабилност на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

97.

Отбелязва, че инвестициите в електропреносни мрежи са циклични и следва да се разглеждат в исторически план; посочва, че голяма част от инфраструктурата, изградена през последните десетилетия за свързване на централизираните електроцентрали, остарява; посочва, че обществото ще очаква цената за поддържане на функционирането на съществуващата инфраструктура и изграждането на нова инфраструктура да бъде оптимизирана чрез публично-частни партньорства и разработването на иновативни финансови инструменти; подчертава необходимостта от точно определяне на изискванията във връзка с инфраструктурата и избягване блокирането на свръхкапацитет, като се вземе изцяло предвид потенциалът за рентабилност на енергийната ефективност;

| 98. | Подчертава, че ефективното функциониране на пазара следва да осигурява голяма част от необходимите инвестиции в инфраструктура въз основа на принципите за правилно разпределение на разходите, прозрачност, недискриминация и икономическа ефективност и в съответствие с принципа „потребителят плаща“; изисква от Комисията да прецени до каква степен съществуващите регулаторни стимули са достатъчни за изпращане на необходимите сигнали към пазара и какви допълнителни мерки, включително такива, които подобряват правилата за разпределяне на разходите, са необходими; |
| --- | --- |

98.

Подчертава, че ефективното функциониране на пазара следва да осигурява голяма част от необходимите инвестиции в инфраструктура въз основа на принципите за правилно разпределение на разходите, прозрачност, недискриминация и икономическа ефективност и в съответствие с принципа „потребителят плаща“; изисква от Комисията да прецени до каква степен съществуващите регулаторни стимули са достатъчни за изпращане на необходимите сигнали към пазара и какви допълнителни мерки, включително такива, които подобряват правилата за разпределяне на разходите, са необходими;

| 99. | Счита, че когато не съществува регулаторна алтернатива и пазарът не може сам да покрие необходимите инвестиции, може да бъдат необходими средства от ЕС за финансиране на ограничен брой ПЕИ, чиито специфични особености ги правят неосъществими от търговска гледна точка, но чието разработване е необходимо за постигане на целите на енергийната политика на ЕС; счита, че може да бъде използвано публично финансиране за привличане на частни инвестиции, като се създаде новаторски микс от финансови инструменти, при условие че с това не се нарушават правилата на конкуренцията; |
| --- | --- |

99.

Счита, че когато не съществува регулаторна алтернатива и пазарът не може сам да покрие необходимите инвестиции, може да бъдат необходими средства от ЕС за финансиране на ограничен брой ПЕИ, чиито специфични особености ги правят неосъществими от търговска гледна точка, но чието разработване е необходимо за постигане на целите на енергийната политика на ЕС; счита, че може да бъде използвано публично финансиране за привличане на частни инвестиции, като се създаде новаторски микс от финансови инструменти, при условие че с това не се нарушават правилата на конкуренцията;

| 100. | Отбелязва, че Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) допринася в сериозна степен за финансирането на проекти в областта на енергетиката и други инфраструктурни проекти, и изтъква значителната роля на политиката на сближаване на местно и регионално равнище във връзка с енергийната ефективност и постигането на целите на Съюза по отношение на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

100.

Отбелязва, че Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) допринася в сериозна степен за финансирането на проекти в областта на енергетиката и други инфраструктурни проекти, и изтъква значителната роля на политиката на сближаване на местно и регионално равнище във връзка с енергийната ефективност и постигането на целите на Съюза по отношение на енергията от възобновяеми източници;

| 101. | Подчертава, че Кохезионният фонд и структурните фондове следва да останат основни за инфраструктурните ни проекти; счита всякакви опити за създаване на нови секторни фондове от фондовете по политиката на сближаване за погрешни; |
| --- | --- |

101.

Подчертава, че Кохезионният фонд и структурните фондове следва да останат основни за инфраструктурните ни проекти; счита всякакви опити за създаване на нови секторни фондове от фондовете по политиката на сближаване за погрешни;

| 102. | Призовава Комисията да гарантира, че финансирането на инвестициите в инфраструктура се основава на пазарните принципи, с цел да се избегне нарушаване на правилата за конкуренцията и създаването на погрешни стимули за инвестиране, както и че се избягват необосновани колебания между държавите-членки, но при условие обаче, че се защитава и общественият интерес – особено на местно и регионално равнище, както и в териториите със специфични географски характеристики, като острови, планински региони и много слабо населени райони – чрез ограничен обем публично финансиране, което трябва да води до иновационен микс от финансови инструменти, стимулиращ частните инвестиции; |
| --- | --- |

102.

Призовава Комисията да гарантира, че финансирането на инвестициите в инфраструктура се основава на пазарните принципи, с цел да се избегне нарушаване на правилата за конкуренцията и създаването на погрешни стимули за инвестиране, както и че се избягват необосновани колебания между държавите-членки, но при условие обаче, че се защитава и общественият интерес – особено на местно и регионално равнище, както и в териториите със специфични географски характеристики, като острови, планински региони и много слабо населени райони – чрез ограничен обем публично финансиране, което трябва да води до иновационен микс от финансови инструменти, стимулиращ частните инвестиции;

| 103. | Счита, че Европейският съюз следва да финансира непривлекателни от търговска гледна точка проекти, които не могат да привлекат частни инвеститори, но са от съществено значение за свързването на изолираните региони на ЕС към европейските електропреносни и газови мрежи като неразделна част от създаването на единен енергиен пазар в Европейския съюз; |
| --- | --- |

103.

Счита, че Европейският съюз следва да финансира непривлекателни от търговска гледна точка проекти, които не могат да привлекат частни инвеститори, но са от съществено значение за свързването на изолираните региони на ЕС към европейските електропреносни и газови мрежи като неразделна част от създаването на единен енергиен пазар в Европейския съюз;

| 104. | Призовава Комисията да позволи публично финансиране само за държави-членки, които в пълна степен са въвели и правилно прилагат съществуващото законодателство на ЕС, включително разпоредбите, предвидени в третия пакет за вътрешния пазар; |
| --- | --- |

104.

Призовава Комисията да позволи публично финансиране само за държави-членки, които в пълна степен са въвели и правилно прилагат съществуващото законодателство на ЕС, включително разпоредбите, предвидени в третия пакет за вътрешния пазар;

| 105. | Призовава Комисията да преразгледа правилата за държавни помощи по отношение на енергийната инфраструктура и ако е необходимо, да направи предложения за тяхното изменение, за да се даде възможност на държавите да насърчават модернизирането на инфраструктурата; призовава Комисията същевременно да публикува нов документ с насоки относно публичното финансиране на проекти и настоящото законодателство за държавни помощи, които поставят ясни критерии за публично финансиране на енергийна инфраструктура; подчертава, че този документ трябва да бъде изработен съвместно от ГД „Енергетика“, ГД „Конкуренция“ и ГД „Регионално развитие“, за да премахне всяка непоследователност в правилата на Комисията; |
| --- | --- |

105.

Призовава Комисията да преразгледа правилата за държавни помощи по отношение на енергийната инфраструктура и ако е необходимо, да направи предложения за тяхното изменение, за да се даде възможност на държавите да насърчават модернизирането на инфраструктурата; призовава Комисията същевременно да публикува нов документ с насоки относно публичното финансиране на проекти и настоящото законодателство за държавни помощи, които поставят ясни критерии за публично финансиране на енергийна инфраструктура; подчертава, че този документ трябва да бъде изработен съвместно от ГД „Енергетика“, ГД „Конкуренция“ и ГД „Регионално развитие“, за да премахне всяка непоследователност в правилата на Комисията;

| 106. | Призовава, въз основа на стратегически цели, да се взема предвид географският принцип във връзка с бъдещите енергийни субсидии в областта на инфраструктурата и научноизследователската и развойната дейност; освен това настоява развитите региони да получават допълнителни субсидии за научноизследователска и развойна дейност само ако субсидираната дейност се извършва заедно с по-слабо развити региони; |
| --- | --- |

106.

Призовава, въз основа на стратегически цели, да се взема предвид географският принцип във връзка с бъдещите енергийни субсидии в областта на инфраструктурата и научноизследователската и развойната дейност; освен това настоява развитите региони да получават допълнителни субсидии за научноизследователска и развойна дейност само ако субсидираната дейност се извършва заедно с по-слабо развити региони;

| 107. | Подчертава, че наличието на стабилна, предсказуема и адекватна регулаторна рамка, включително подходяща норма на възвръщаемост и стимули за нова инфраструктура, е от решаващо значение за насърчаване на инвестициите в преноса и разпределението; подчертава, че регулаторните органи следва да насърчават прилагането на нови технологии чрез пазарни стимули и пилотни проекти; |
| --- | --- |

107.

Подчертава, че наличието на стабилна, предсказуема и адекватна регулаторна рамка, включително подходяща норма на възвръщаемост и стимули за нова инфраструктура, е от решаващо значение за насърчаване на инвестициите в преноса и разпределението; подчертава, че регулаторните органи следва да насърчават прилагането на нови технологии чрез пазарни стимули и пилотни проекти;

| 108. | Счита, че частното финансиране може да улесни навременното изграждане на необходимата енергийна инфраструктура, тъй като самият мащаб на това предизвикателство е толкова голям, че е необходимо истински да се отключи възможността за частни средства; счита, че когато частните инвеститори приемат инфраструктурното предизвикателство, Комисията следва да установи ясни насоки за участието на пазарните участници и частните инвеститори в така наречените „търговски линии“; счита, че тревогите за евентуалното въздействие върху функционирането на пазара могат да бъдат преодолени, ако търговските линии бъдат задължени да предоставят целия си капацитет на пазара; |
| --- | --- |

108.

Счита, че частното финансиране може да улесни навременното изграждане на необходимата енергийна инфраструктура, тъй като самият мащаб на това предизвикателство е толкова голям, че е необходимо истински да се отключи възможността за частни средства; счита, че когато частните инвеститори приемат инфраструктурното предизвикателство, Комисията следва да установи ясни насоки за участието на пазарните участници и частните инвеститори в така наречените „търговски линии“; счита, че тревогите за евентуалното въздействие върху функционирането на пазара могат да бъдат преодолени, ако търговските линии бъдат задължени да предоставят целия си капацитет на пазара;

| 109. | Подчертава, че пазарните инструменти следва да се използват във възможно най-голяма степен, в това число подобряване на правилата за разпределяне на разходите, проектните облигации, револвиращи фондове, фондове за дялово участие в сферата на възобновяемите източници на енергия, гаранциите по заеми, нетърговски механизми за споделяне на риска, стимулите за публично-частни партньорства в областта на финансирането, сътрудничеството с ЕИБ (чрез подобряване на нейната способност за намеса и средствата на нейно разположение) и използването на приходите от схемата за търговия с емисии за проекти, свързани с енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, както и, по целесъобразност, други иновативни инструменти за финансиране; призовава Комисията да отчете финансовия капацитет и пазарните условия на по-слабо развитите държави-членки; |
| --- | --- |

109.

Подчертава, че пазарните инструменти следва да се използват във възможно най-голяма степен, в това число подобряване на правилата за разпределяне на разходите, проектните облигации, револвиращи фондове, фондове за дялово участие в сферата на възобновяемите източници на енергия, гаранциите по заеми, нетърговски механизми за споделяне на риска, стимулите за публично-частни партньорства в областта на финансирането, сътрудничеството с ЕИБ (чрез подобряване на нейната способност за намеса и средствата на нейно разположение) и използването на приходите от схемата за търговия с емисии за проекти, свързани с енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, както и, по целесъобразност, други иновативни инструменти за финансиране; призовава Комисията да отчете финансовия капацитет и пазарните условия на по-слабо развитите държави-членки;

| 110. | Подчертава важността на по-тясното и по-ефективно сътрудничество с частния сектор и с финансовите институции, особено с Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие, за да бъде насърчено необходимото финансиране, по-специално за приоритетните трансгранични проекти; призовава Комисията да проучи други новаторски финансови инструменти и да помогне за популяризирането на установяването на публично-частни партньорства, за които местните, регионалните и националните органи да предоставят стимули и необходимата нормативна уредба и политическа подкрепа; подчертава в този контекст необходимостта от развиване на техническа помощ и финансов инженеринг на равнището на регионалните и местните органи с цел подпомагане на местните участници при съставянето на проекти за енергийна ефективност, например чрез използване на механизма за техническа подкрепа ELENA на ЕИБ и на опита на ESCO, в случай че става дума за инфраструктура в областта на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

110.

Подчертава важността на по-тясното и по-ефективно сътрудничество с частния сектор и с финансовите институции, особено с Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие, за да бъде насърчено необходимото финансиране, по-специално за приоритетните трансгранични проекти; призовава Комисията да проучи други новаторски финансови инструменти и да помогне за популяризирането на установяването на публично-частни партньорства, за които местните, регионалните и националните органи да предоставят стимули и необходимата нормативна уредба и политическа подкрепа; подчертава в този контекст необходимостта от развиване на техническа помощ и финансов инженеринг на равнището на регионалните и местните органи с цел подпомагане на местните участници при съставянето на проекти за енергийна ефективност, например чрез използване на механизма за техническа подкрепа ELENA на ЕИБ и на опита на ESCO, в случай че става дума за инфраструктура в областта на енергийната ефективност;

| 111. | Подкрепя идеята за емитиране на общи европейски проектни облигации за финансиране на значителните потребности на Европа от инфраструктура и структурни проекти в рамките на програмата „ЕС 2020“, включително новата стратегия за развитието на енергийната инфраструктура; счита, че европейските проектни облигации биха осигурили необходимите инвестиции и биха създали достатъчна увереност, за да дадат възможност основни инвестиционни проекти да привлекат подкрепата, от която се нуждаят, и по този начин да се превърнат във важен механизъм за максимално привличане на обществена подкрепа; посочва, че, ако искаме да поставим Европа на устойчива основа, тези проекти трябва също така да допринесат за екологичната трансформация на нашите икономики; |
| --- | --- |

111.

Подкрепя идеята за емитиране на общи европейски проектни облигации за финансиране на значителните потребности на Европа от инфраструктура и структурни проекти в рамките на програмата „ЕС 2020“, включително новата стратегия за развитието на енергийната инфраструктура; счита, че европейските проектни облигации биха осигурили необходимите инвестиции и биха създали достатъчна увереност, за да дадат възможност основни инвестиционни проекти да привлекат подкрепата, от която се нуждаят, и по този начин да се превърнат във важен механизъм за максимално привличане на обществена подкрепа; посочва, че, ако искаме да поставим Европа на устойчива основа, тези проекти трябва също така да допринесат за екологичната трансформация на нашите икономики;

| 112. | Счита по-специално, че европейските проектни облигации могат да станат основен финансов инструмент за необходимите инвестиции в енергийна инфраструктура в Европа, подпомагайки частните проектни дружества за привличането на финансиране от инвеститори на капиталовите пазари; призовава Комисията бързо да изготви законодателно предложение за европейски проектни облигации; |
| --- | --- |

112.

Счита по-специално, че европейските проектни облигации могат да станат основен финансов инструмент за необходимите инвестиции в енергийна инфраструктура в Европа, подпомагайки частните проектни дружества за привличането на финансиране от инвеститори на капиталовите пазари; призовава Комисията бързо да изготви законодателно предложение за европейски проектни облигации;

| 113. | Подчертава важността на разработването на обща методология от регулаторните органи по отношение на разпределението на разходите при трансгранични инфраструктурни проекти, тъй като подобни стимули за мрежова инфраструктура се характеризират с множество неуспехи на пазарното действие поради естествените монополи и липсата на конкуренция; |
| --- | --- |

113.

Подчертава важността на разработването на обща методология от регулаторните органи по отношение на разпределението на разходите при трансгранични инфраструктурни проекти, тъй като подобни стимули за мрежова инфраструктура се характеризират с множество неуспехи на пазарното действие поради естествените монополи и липсата на конкуренция;

| 114. | Подчертава значението на прозрачните, пропорционални, справедливи и недискриминационни тарифи за осигуряването на подходящо разпределение на разходите за инвестиции в трансгранични и вътрешни преносни инфраструктури, чието трансгранично въздействие допринася значително за постигане целите на политиките на ЕС, справедливи цени за потребителите и по-голяма конкурентоспособност; настоятелно призовава държавите-членки да се въздържат от прилагането на прекомерно ниски регулирани тарифи; приветства предложенията REMIT на Европейската комисия за; |
| --- | --- |

114.

Подчертава значението на прозрачните, пропорционални, справедливи и недискриминационни тарифи за осигуряването на подходящо разпределение на разходите за инвестиции в трансгранични и вътрешни преносни инфраструктури, чието трансгранично въздействие допринася значително за постигане целите на политиките на ЕС, справедливи цени за потребителите и по-голяма конкурентоспособност; настоятелно призовава държавите-членки да се въздържат от прилагането на прекомерно ниски регулирани тарифи; приветства предложенията REMIT на Европейската комисия за;

| 115. | Припомня, че третият пакет създава задължение за регулаторните органи, когато определят тарифите, да правят оценка на инвестициите въз основа не само на ползите от тях за съответните държави-членки, но и въз основа на ползите за целия ЕС; настоятелно призовава Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори да гарантира, че нейните членове вземат под внимание това задължение; изисква от Комисията да оцени също така, ако разходите и ползите не може да бъдат разпределени справедливо чрез определяне на тарифите, дали компенсаторните механизми, основани на строга прозрачност, могат да се окажат полезни за одобрението на трансгранични проекти или на релевантни вътрешни проекти, необходими за постигането на енергийните цели на ЕС; |
| --- | --- |

115.

Припомня, че третият пакет създава задължение за регулаторните органи, когато определят тарифите, да правят оценка на инвестициите въз основа не само на ползите от тях за съответните държави-членки, но и въз основа на ползите за целия ЕС; настоятелно призовава Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори да гарантира, че нейните членове вземат под внимание това задължение; изисква от Комисията да оцени също така, ако разходите и ползите не може да бъдат разпределени справедливо чрез определяне на тарифите, дали компенсаторните механизми, основани на строга прозрачност, могат да се окажат полезни за одобрението на трансгранични проекти или на релевантни вътрешни проекти, необходими за постигането на енергийните цели на ЕС;

| 116. | Подчертава важността на увеличаването на капацитета за междусистемни връзки на енергийните мрежи на трансгранично равнище и изтъква, че е важно да се осигури финансирането, необходимо за постигането на посочените цели, включително териториалното сближаване; |
| --- | --- |

116.

Подчертава важността на увеличаването на капацитета за междусистемни връзки на енергийните мрежи на трансгранично равнище и изтъква, че е важно да се осигури финансирането, необходимо за постигането на посочените цели, включително териториалното сближаване;

| 117. | Призовава за създаването на по-добри финансови инструменти на ЕС, които да подпомагат регионалните и местни органи, когато се стремят да инвестират в устойчиво производство на енергия; |
| --- | --- |

117.

Призовава за създаването на по-добри финансови инструменти на ЕС, които да подпомагат регионалните и местни органи, когато се стремят да инвестират в устойчиво производство на енергия;

| 118. | Приветства инициативата на Комисията да представи през 2011 г. предложение относно въпроса с разпределението на разходите за технологично сложни или трансгранични проекти, тъй като това се счита за една от главните пречки за развитието на трансгранична инфраструктура и нови финансови инструменти за подпомагане на приоритетни проекти в периода 2014-2020 г.; |
| --- | --- |

118.

Приветства инициативата на Комисията да представи през 2011 г. предложение относно въпроса с разпределението на разходите за технологично сложни или трансгранични проекти, тъй като това се счита за една от главните пречки за развитието на трансгранична инфраструктура и нови финансови инструменти за подпомагане на приоритетни проекти в периода 2014-2020 г.;

| 119. | Счита за важно в бъдеще да се обърне повече внимание на финансовите гаранции за инвестициите и проектната финансова рамка да се разработи заедно с планирането на бюджетен период 2014–2020 г.; |
| --- | --- |

119.

Счита за важно в бъдеще да се обърне повече внимание на финансовите гаранции за инвестициите и проектната финансова рамка да се разработи заедно с планирането на бюджетен период 2014–2020 г.;

Други въпроси, свързани с инфраструктурата

| 120. | Счита, че всички външни тръбопроводи и други енергийни мрежи, които влизат на територията на Европейския съюз, следва да се регулират от прозрачни междуправителствени споразумения и да подлежат на правилата на вътрешния пазар, включително правила за достъп на трети страни, клаузи за местоназначение, надзор на разпределението и управление на недостатъчен капацитет, времетраене на договорите и клаузи за неустойка; призовава Комисията да гарантира, че настоящите и бъдещи тръбопроводи и търговски споразумения спазват европейското енергийно законодателство, и да предприеме действия, ако е необходимо; |
| --- | --- |

120.

Счита, че всички външни тръбопроводи и други енергийни мрежи, които влизат на територията на Европейския съюз, следва да се регулират от прозрачни междуправителствени споразумения и да подлежат на правилата на вътрешния пазар, включително правила за достъп на трети страни, клаузи за местоназначение, надзор на разпределението и управление на недостатъчен капацитет, времетраене на договорите и клаузи за неустойка; призовава Комисията да гарантира, че настоящите и бъдещи тръбопроводи и търговски споразумения спазват европейското енергийно законодателство, и да предприеме действия, ако е необходимо;

| 121. | Призовава Комисията допълнително да ограничи предоставянето на изключения от правилата за достъп на трети страни до енергийната инфраструктура и да преразгледа вече предоставените, за да прецени дали все още са необходими; отбелязва, че предоставянето на публично финансиране или помощ за проекти чрез инструменти като подкрепени от ЕИБ проектни облигации и т.н., следва да намали или да премахне необходимостта от изключения за достъп на трети страни; |
| --- | --- |

121.

Призовава Комисията допълнително да ограничи предоставянето на изключения от правилата за достъп на трети страни до енергийната инфраструктура и да преразгледа вече предоставените, за да прецени дали все още са необходими; отбелязва, че предоставянето на публично финансиране или помощ за проекти чрез инструменти като подкрепени от ЕИБ проектни облигации и т.н., следва да намали или да премахне необходимостта от изключения за достъп на трети страни;

*

* *

| 122. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и държавите-членки. |
| --- | --- |

122.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 16.

(2)  ОВ L 211, 14.8.2009 г.

(3)  ОВ L 295, 12.11.2010 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 262, 22.9.2006 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 200, 31.7.2009 г., стр. 31.

(6)  ОВ C 81 E, 15.3.2011 г., стр. 107.

(7)  ОВ L 211, 14.8.2009 г., стр. 55.

(8)  ОВ L 211, 14.8.2009 г., стр. 94.

(9)  Приети текстове, P7_TA(2010)0441.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2010)0485.

(11)  Приети текстове, P7_TA(2011)0068.

(12)  Дело C-490/10 Европейски парламент v Съвет, относно Регламент (ЕС, Евратом) No 617/2010 относно съобщаването на инвестиционни проекти за енергийна инфраструктура

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/65 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/65

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Социалните услуги от общ интерес

P7_TA(2011)0319

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно бъдещето за социалните услуги от общ интерес (2009/2222(INI))

2013/C 33 E/07

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 2 и член 3, параграф 3 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9, 14, 106, 151, член 153, параграф 1, букви й) и к), членове 159, 160, 161 и 345 от него и протокол No 26 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 2 и член 3, параграф 3 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9, 14, 106, 151, член 153, параграф 1, букви й) и к), членове 159, 160, 161 и 345 от него и протокол No 26 към него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 36 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 36 от нея,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, която беше подписана от Европейската общност на 26 ноември 2009 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, която беше подписана от Европейската общност на 26 ноември 2009 г. (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт (2),

| — | като взе предвид Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (3), и по-специално член 1, параграф 3 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (3), и по-специално член 1, параграф 3 от нея,

| — | като взе предвид Решение No 1098/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 г. относно Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 1098/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 г. относно Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.) (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Изпълнение на Лисабонската програма на Общността: социални услуги от общ интерес в Европейския съюз“ (COM (2006)0177) и придружаващия работен документ на службите на Комисията относно социалните услуги от общ интерес в Европейския съюз (SEC(2006)0516), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Изпълнение на Лисабонската програма на Общността: социални услуги от общ интерес в Европейския съюз“ (COM (2006)0177) и придружаващия работен документ на службите на Комисията относно социалните услуги от общ интерес в Европейския съюз (SEC(2006)0516),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Услуги от общ интерес, включващи социални услуги от общ интерес: нов европейски ангажимент“ (COM(2007)0725), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Услуги от общ интерес, включващи социални услуги от общ интерес: нов европейски ангажимент“ (COM(2007)0725),

| — | като взе предвид работните документи на службите на Комисията, озаглавени „Често задавани въпроси във връзка с решението на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагане на член 86, параграф 2 от Договора за Европейски съюз за държавната помощ под формата на обезщетения за обществени услуги, предоставени на предприятия, натоварени с изпълнението на услуги от общ икономически интерес, и на рамката на Общността за предоставянето на държавна помощ под формата на обезщетение за обществена услуга“ (SEC(2007)1516) и „Често задавани въпроси по отношение на прилагането на правилата за обществени поръчки за обществени услуги от общ интерес“ (SEC(2007)1514), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работните документи на службите на Комисията, озаглавени „Често задавани въпроси във връзка с решението на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагане на член 86, параграф 2 от Договора за Европейски съюз за държавната помощ под формата на обезщетения за обществени услуги, предоставени на предприятия, натоварени с изпълнението на услуги от общ икономически интерес, и на рамката на Общността за предоставянето на държавна помощ под формата на обезщетение за обществена услуга“ (SEC(2007)1516) и „Често задавани въпроси по отношение на прилагането на правилата за обществени поръчки за обществени услуги от общ интерес“ (SEC(2007)1514),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Ръководство относно прилагането на правилата на Европейския съюз в областта на държавната помощ, обществените поръчки и вътрешния пазар към услугите от общ икономически интерес, и по-специално към социалните услуги от общ икономически интерес“ (SEC(2010)1545), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Ръководство относно прилагането на правилата на Европейския съюз в областта на държавната помощ, обществените поръчки и вътрешния пазар към услугите от общ икономически интерес, и по-специално към социалните услуги от общ икономически интерес“ (SEC(2010)1545),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), и своята резолюция от 16 юни 2010 г. относно съобщението (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), и своята резолюция от 16 юни 2010 г. относно съобщението (5),

| — | като взе предвид Първия двугодишен доклад на Комисията относно социалните услуги от общ интерес (SEC(2008)2179) и Втория двугодишен доклад относно социалните услуги от общ интерес (SEC(2010)1284) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Първия двугодишен доклад на Комисията относно социалните услуги от общ интерес (SEC(2008)2179) и Втория двугодишен доклад относно социалните услуги от общ интерес (SEC(2010)1284) (6),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 3 октомври 2008 г. относно общи принципи за активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 3 октомври 2008 г. относно общи принципи за активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (7),

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията относно данъчното облагане на финансовия сектор (COM(2010)0549), както и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SEC(2010)1166), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията относно данъчното облагане на финансовия сектор (COM(2010)0549), както и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SEC(2010)1166),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „За Акт за единния пазар – За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика“ (COM(2010)0608), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „За Акт за единния пазар – За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика“ (COM(2010)0608),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „За по-добре функциониращ единен пазар на услугите — използване на резултатите от процеса на взаимна оценка на директивата за услугите“ (COM(2011)0020) и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SEC(2011)0102) относно процеса на взаимна оценка на директивата за услугите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „За по-добре функциониращ единен пазар на услугите — използване на резултатите от процеса на взаимна оценка на директивата за услугите“ (COM(2011)0020) и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SEC(2011)0102) относно процеса на взаимна оценка на директивата за услугите,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Годишен обзор на растежа: постигане на напредък относно всеобхватния отговор на ЕС на кризата“ (COM(2011)0011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Годишен обзор на растежа: постигане на напредък относно всеобхватния отговор на ЕС на кризата“ (COM(2011)0011),

| — | като взе предвид изявлението на члена на Европейската комисия Андор относно социалните клаузи на Договора от Лисабон (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на члена на Европейската комисия Андор относно социалните клаузи на Договора от Лисабон (8),

| — | като взе предвид доклада Монти от 9 май 2010 г. относно „Нова стратегия за единния пазар в услуга на европейската икономика и общество“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада Монти от 9 май 2010 г. относно „Нова стратегия за единния пазар в услуга на европейската икономика и общество“ (9),

| — | като взе предвид „Доклада относно прилагането на правилата на Общността за социалните услуги от общ интерес“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2008 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Доклада относно прилагането на правилата на Общността за социалните услуги от общ интерес“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2008 г. (10),

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Доброволна европейска рамка за качество на социалните услуги“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2010 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Доброволна европейска рамка за качество на социалните услуги“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2010 г. (11),

| — | като взе предвид „Доклада относно социалната закрила и социалното приобщаване 2010“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2010 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Доклада относно социалната закрила и социалното приобщаване 2010“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2010 г. (12),

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Оценка на социалното измерение на стратегията Европа 2020“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2011 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Оценка на социалното измерение на стратегията Европа 2020“, изготвен от Комитета за социална закрила през 2011 г. (13),

| — | като взе предвид заключенията и препоръките на форумите относно социалните услуги от общ интерес, провели се в Лисабон през септември 2007 г., в Париж през октомври 2008 г. и в Брюксел през октомври 2010 г. (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията и препоръките на форумите относно социалните услуги от общ интерес, провели се в Лисабон през септември 2007 г., в Париж през октомври 2008 г. и в Брюксел през октомври 2010 г. (14),

| — | като взе предвид заключенията от заседанията на Съвета по заетост, социална политика, здраве и потребителски въпроси (EPSCO), състояли се на 16 и 17 декември 2008 г., 8 и 9 юни 2009 г. и 6 и 7 декември 2010 г. (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанията на Съвета по заетост, социална политика, здраве и потребителски въпроси (EPSCO), състояли се на 16 и 17 декември 2008 г., 8 и 9 юни 2009 г. и 6 и 7 декември 2010 г. (15),

| — | като взе предвид следните решения на Съда на Европейския съюз:






  — | от 19 април 2007 г. по Дело C-295/05 (Tragsa), |
| --- | --- | --- |

—

като взе предвид следните решения на Съда на Европейския съюз:

—

от 19 април 2007 г. по Дело C-295/05 (Tragsa),

| — | от 18 декември 2007 г. по Дело C-532/03, Комисия/Ирландия (Услуги за спешен транспорт с линейка в Ирландия), |
| --- | --- |

—

от 18 декември 2007 г. по Дело C-532/03, Комисия/Ирландия (Услуги за спешен транспорт с линейка в Ирландия),

| — | от 13 ноември 2008 г. по Дело C-324/07 Coditel Brabant, |
| --- | --- |

—

от 13 ноември 2008 г. по Дело C-324/07 Coditel Brabant,

| — | от 9 юни 2009 г. по Дело C-480/06, Комисия/Германия (Stadtwerke Hamburg), |
| --- | --- |

—

от 9 юни 2009 г. по Дело C-480/06, Комисия/Германия (Stadtwerke Hamburg),

| — | от 10 септември 2009 г. по Дело C-206/08 Eurawasser, |
| --- | --- |

—

от 10 септември 2009 г. по Дело C-206/08 Eurawasser,

| — | от 9 октомври 2009 г. по Дело C-573/07 Sea s.r.l., |
| --- | --- |

—

от 9 октомври 2009 г. по Дело C-573/07 Sea s.r.l.,

| — | от 15 октомври 2009 г. по Дело C-196/08 Acoset, |
| --- | --- |

—

от 15 октомври 2009 г. по Дело C-196/08 Acoset,

| — | от 15 октомври 2009 г. по Дело C-275/08, Комисия/Германия (Datenzentrale Baden-Württemberg), |
| --- | --- |

—

от 15 октомври 2009 г. по Дело C-275/08, Комисия/Германия (Datenzentrale Baden-Württemberg),

| — | от 25 март 20010 г. по Дело C-451/08 Helmut Müller, |
| --- | --- |

—

от 25 март 20010 г. по Дело C-451/08 Helmut Müller,

| — | като взе предвид становището на Комитета по регионите от 6 декември 2006 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Изпълнение на Лисабонската програма на Общността: социални услуги от общ интерес в Европейския съюз“ (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета по регионите от 6 декември 2006 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Изпълнение на Лисабонската програма на Общността: социални услуги от общ интерес в Европейския съюз“ (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 септември 2006 г. относно Европейски социален модел за бъдещето (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 септември 2006 г. относно Европейски социален модел за бъдещето (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2006 г. относно Бялата книга на Комисията относно услугите от общ интерес (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2006 г. относно Бялата книга на Комисията относно услугите от общ интерес (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2007 г. относно социалните услуги от общ интерес в Европейския съюз (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2007 г. относно социалните услуги от общ интерес в Европейския съюз (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 октомври 2008 г. относно насърчаването на социалното включване и борбата с бедността, включително детската бедност в ЕС (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 октомври 2008 г. относно насърчаването на социалното включване и борбата с бедността, включително детската бедност в ЕС (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 май 2009 г. относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 май 2009 г. относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (22),

| — | като взе предвид своята резолюция от 18 май 2010 г. относно новото развитие в областта на обществените поръчки (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 18 май 2010 г. относно новото развитие в областта на обществените поръчки (23),

| — | като взе предвид своята декларация от 10 март 2011 г. относно създаването на европейски устави на взаимоспомагателните дружества, сдруженията и фондациите (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята декларация от 10 март 2011 г. относно създаването на европейски устави на взаимоспомагателните дружества, сдруженията и фондациите (24),

| — | като взе предвид резултатите на проучванията на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за качеството на живот от 2003 г. и 2007 г. (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите на проучванията на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за качеството на живот от 2003 г. и 2007 г. (25),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие и комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0239/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие и комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0239/2011),

| А. | като има предвид, че в член 3 от Договора за ЕС утвърждава целта на държавите-членки за постоянно подобряване на условията на живот и на работа и целта на Съюза за благоденствие на неговите граждани, които трябва да бъдат постигнати чрез устойчиво развитие на Европа, основаващо се на балансиран икономически растеж, силно конкурентна и ориентирана към подкрепа на малките и средни предприятия социална пазарна икономика, стремяща се към пълна заетост и социален прогрес, опазване и подобряване на околната среда, борба със социалното изключване, дискриминацията и неравенството в достъпа до здравеопазване, насърчаване на социалната справедливост и закрила, равенство между жените и мъжете, солидарност между поколенията и защита на правата на детето, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в член 3 от Договора за ЕС утвърждава целта на държавите-членки за постоянно подобряване на условията на живот и на работа и целта на Съюза за благоденствие на неговите граждани, които трябва да бъдат постигнати чрез устойчиво развитие на Европа, основаващо се на балансиран икономически растеж, силно конкурентна и ориентирана към подкрепа на малките и средни предприятия социална пазарна икономика, стремяща се към пълна заетост и социален прогрес, опазване и подобряване на околната среда, борба със социалното изключване, дискриминацията и неравенството в достъпа до здравеопазване, насърчаване на социалната справедливост и закрила, равенство между жените и мъжете, солидарност между поколенията и защита на правата на детето,

| Б. | като има предвид, че член 9 от ДФЕС изисква при определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът да взема предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигане на високо равнище на образование, обучение и опазване на човешкото здраве, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 9 от ДФЕС изисква при определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът да взема предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигане на високо равнище на образование, обучение и опазване на човешкото здраве,

| В. | като има предвид, че член 14 от ДФЕС и протокол No 26 към него изрично упоменават услугите от общ интерес, които включват социални услуги от общ интерес; като има предвид, че е безспорно, че националните, регионалните и местните органи играят значителна роля и притежават широка свобода на действие при предоставянето, възлагането и организирането на услуги от общ икономически интерес и че Договорите не оказват влияние върху компетенциите на държавите-членки да предоставят, възлагат и организират услуги от общ интерес с неикономически характер, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че член 14 от ДФЕС и протокол No 26 към него изрично упоменават услугите от общ интерес, които включват социални услуги от общ интерес; като има предвид, че е безспорно, че националните, регионалните и местните органи играят значителна роля и притежават широка свобода на действие при предоставянето, възлагането и организирането на услуги от общ икономически интерес и че Договорите не оказват влияние върху компетенциите на държавите-членки да предоставят, възлагат и организират услуги от общ интерес с неикономически характер,

| Г. | като има предвид, че достъпът до услуги от общ интерес е основно право като част от икономическите, социалните и културните права, признати в Универсалната декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че достъпът до услуги от общ интерес е основно право като част от икономическите, социалните и културните права, признати в Универсалната декларация за правата на човека,

| Д. | като има предвид, че предоставянето на общодостъпни, висококачествени и разумни в ценово отношение услуги от общ икономически интерес по смисъла на Съобщението на Комисията от 2007 г. относно услугите от общ интерес, може следователно да бъде разглеждано като съществен стълб на европейския социален модел и като основа за добро качество на живот и за постигане на целите за заетост и на социалните и икономическите цели на ЕС, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че предоставянето на общодостъпни, висококачествени и разумни в ценово отношение услуги от общ икономически интерес по смисъла на Съобщението на Комисията от 2007 г. относно услугите от общ интерес, може следователно да бъде разглеждано като съществен стълб на европейския социален модел и като основа за добро качество на живот и за постигане на целите за заетост и на социалните и икономическите цели на ЕС,

| Е. | като има предвид, че социалните услуги от общ интерес, по-специално достъпът до услуги за отглеждане на деца и помощ за възрастни хора и други лица в зависимо положение, са от съществено значение за постигането на равностойно участие на жените и мъжете на пазара на труда, в образованието и обучението, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че социалните услуги от общ интерес, по-специално достъпът до услуги за отглеждане на деца и помощ за възрастни хора и други лица в зависимо положение, са от съществено значение за постигането на равностойно участие на жените и мъжете на пазара на труда, в образованието и обучението,

| Ж. | като има предвид, че сегрегацията на основата на пола по отношение на социалните услуги, както секторни, така и професионални, оказва сериозна вреда на условията на труд и равнището на заплащане и че незаплатената домакинска работа, грижите за децата и грижите за възрастните хора се извършват предимно от жени, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че сегрегацията на основата на пола по отношение на социалните услуги, както секторни, така и професионални, оказва сериозна вреда на условията на труд и равнището на заплащане и че незаплатената домакинска работа, грижите за децата и грижите за възрастните хора се извършват предимно от жени,

| З. | като има предвид, че разширяването на обхвата на социалните услуги от общ интерес е подействало като двигател за приобщаването на повече жени към пазара на труда, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че разширяването на обхвата на социалните услуги от общ интерес е подействало като двигател за приобщаването на повече жени към пазара на труда,

| И. | като има предвид, че член 4, параграф 2 и член 5, параграф 3 от ДЕС включват субсидиарност на местно равнище и официално признават регионалното и местното самоуправление и че член 1 от Протокол No 26 към ДФЕС признава основната роля и голямата дискреционна власт на националните, регионалните и местните органи за предоставяне, възлагане и организиране на услугите от общ икономически интерес, така че да се доближават максимално до потребностите на ползвателите, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че член 4, параграф 2 и член 5, параграф 3 от ДЕС включват субсидиарност на местно равнище и официално признават регионалното и местното самоуправление и че член 1 от Протокол No 26 към ДФЕС признава основната роля и голямата дискреционна власт на националните, регионалните и местните органи за предоставяне, възлагане и организиране на услугите от общ икономически интерес, така че да се доближават максимално до потребностите на ползвателите,

Основни права и универсалност

| 1. | Счита, че социалните услуги от общ интерес (СУОИ), техните ползватели и техните доставчици притежават редица конкретни особености в допълнение към общите характеристики на услугите от общ интерес (УОИ); съгласно определението на държавите-членки в СУОИ освен здравеопазването се включват както задължителните, така и допълнителните схеми за социално осигуряване и всеобщо достъпни услуги, предоставяни пряко на гражданите, които имат за цел подобряването на качеството на живот на всички граждани; те играят превантивна роля и роля за социално сближаване и приобщаване и правят осезаеми основните права, утвърдени в Хартата на основните права на Европейския съюз и в Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи; |
| --- | --- |

1.

Счита, че социалните услуги от общ интерес (СУОИ), техните ползватели и техните доставчици притежават редица конкретни особености в допълнение към общите характеристики на услугите от общ интерес (УОИ); съгласно определението на държавите-членки в СУОИ освен здравеопазването се включват както задължителните, така и допълнителните схеми за социално осигуряване и всеобщо достъпни услуги, предоставяни пряко на гражданите, които имат за цел подобряването на качеството на живот на всички граждани; те играят превантивна роля и роля за социално сближаване и приобщаване и правят осезаеми основните права, утвърдени в Хартата на основните права на Европейския съюз и в Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи;

| 2. | Признава, че в случая на СУОИ има два противоположни фактора, които следва да се съгласуват: от една страна, принципът на субсидиарност, който утвърждава свободата на националните публични органи да определят, организират и финансират СУОИ по тяхна преценка, заедно с принципа на пропорционалност, и от друга страна, отговорността на Общността и държавите-членки за съответните области на тяхната компетентност съгласно Договора; |
| --- | --- |

2.

Признава, че в случая на СУОИ има два противоположни фактора, които следва да се съгласуват: от една страна, принципът на субсидиарност, който утвърждава свободата на националните публични органи да определят, организират и финансират СУОИ по тяхна преценка, заедно с принципа на пропорционалност, и от друга страна, отговорността на Общността и държавите-членки за съответните области на тяхната компетентност съгласно Договора;

| 3. | Настоятелно приканва държавите-членки да продължат да предлагат достъпни, висококачествени социални услуги на разумни цени по същия начин, както по време на бърз икономически растеж, и да обезпечат недискриминационния достъп до тези услуги независимо от пола, доходите, расата или етническия произход, религията или убежденията, наличието на увреждане, възрастта, сексуалната ориентация или трудовия статус; счита, че социалните услуги са от първостепенно значение за осигуряване на равенството между половете, тъй като заедно със здравните услуги и детските заведения те образуват основата за усилията за увеличаване на процента на заетите жени и на равенството като цяло; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно приканва държавите-членки да продължат да предлагат достъпни, висококачествени социални услуги на разумни цени по същия начин, както по време на бърз икономически растеж, и да обезпечат недискриминационния достъп до тези услуги независимо от пола, доходите, расата или етническия произход, религията или убежденията, наличието на увреждане, възрастта, сексуалната ориентация или трудовия статус; счита, че социалните услуги са от първостепенно значение за осигуряване на равенството между половете, тъй като заедно със здравните услуги и детските заведения те образуват основата за усилията за увеличаване на процента на заетите жени и на равенството като цяло;

| 4. | Настоява, че е необходимо да се избегне възможността настоящата финансова и икономическа криза и бъдещите икономически перспективи да застрашават развитието на социалните услуги от общ интерес, което би засегнало в дългосрочен план повишаването на равнището на заетостта, икономическия растеж на ЕС, увеличаването на данъчните вноски и насърчаването на равенството между мъжете и жените; |
| --- | --- |

4.

Настоява, че е необходимо да се избегне възможността настоящата финансова и икономическа криза и бъдещите икономически перспективи да застрашават развитието на социалните услуги от общ интерес, което би засегнало в дългосрочен план повишаването на равнището на заетостта, икономическия растеж на ЕС, увеличаването на данъчните вноски и насърчаването на равенството между мъжете и жените;

| 5. | Призовава Комисията и държавите-членки да извършат оценка на въздействието върху жените и мъжете на различните социални услуги от общ интерес и да гарантират, че оценката на предложенията за действия на ЕС от гледна точка на равенството между половете ще се превърне в редовен и прозрачен процес с осезаеми резултати, както и че принципът на равенство между половете ще бъде отразен в бюджета на всички програми и политики на равнището на ЕС и на национално равнище; призовава също така Комисията да включи в своите мониторингови доклади въпроса за равенството между половете; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията и държавите-членки да извършат оценка на въздействието върху жените и мъжете на различните социални услуги от общ интерес и да гарантират, че оценката на предложенията за действия на ЕС от гледна точка на равенството между половете ще се превърне в редовен и прозрачен процес с осезаеми резултати, както и че принципът на равенство между половете ще бъде отразен в бюджета на всички програми и политики на равнището на ЕС и на национално равнище; призовава също така Комисията да включи в своите мониторингови доклади въпроса за равенството между половете;

| 6. | Призовава държавите-членки да осигурят в рамките на политиките за съвместяване на личния и професионалния живот наличието на достъпни, висококачествени и разнообразни видове грижи за деца на разумни цени съгласно целите от Барселона и да подобрят предоставянето на грижи за възрастни и зависими лица като важна мярка за постигане на равенство между жените и мъжете, тъй като услугите, свързани с грижите за деца, не само улесняват участието на жените в пазара на труда, но и осигуряват работни места; отправя искане към Комисията и държавите-членки да предприемат действия за признаване на статута на лицата, полагащи незаплатени грижи за домакинството, децата и възрастните хора, които в повечето случаи са жени и които играят важна роля за устойчивото развитие на социалните системи; |
| --- | --- |

6.

Призовава държавите-членки да осигурят в рамките на политиките за съвместяване на личния и професионалния живот наличието на достъпни, висококачествени и разнообразни видове грижи за деца на разумни цени съгласно целите от Барселона и да подобрят предоставянето на грижи за възрастни и зависими лица като важна мярка за постигане на равенство между жените и мъжете, тъй като услугите, свързани с грижите за деца, не само улесняват участието на жените в пазара на труда, но и осигуряват работни места; отправя искане към Комисията и държавите-членки да предприемат действия за признаване на статута на лицата, полагащи незаплатени грижи за домакинството, децата и възрастните хора, които в повечето случаи са жени и които играят важна роля за устойчивото развитие на социалните системи;

| 7. | Подчертава, че характерът „от общ интерес“ на една социална услуга не зависи от нейната област, а от начина на предоставяне по отношение на множество фактори като статута на услуга с нестопанска цел или отсъствието на подбор на бенефициерите; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че характерът „от общ интерес“ на една социална услуга не зависи от нейната област, а от начина на предоставяне по отношение на множество фактори като статута на услуга с нестопанска цел или отсъствието на подбор на бенефициерите;

| 8. | Подчертава, че по отношение на СУОИ принципът на субсидиарността трябва да има предимство пред правилата на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че по отношение на СУОИ принципът на субсидиарността трябва да има предимство пред правилата на вътрешния пазар;

| 9. | Подчертава, че по принцип решенията за структуриране, финансиране и предоставяне на социални услуги от общ интерес (СУОИ) трябва да бъдат от компетентността на държавите-членки и на местните органи; зачита и подкрепя този принцип и призовава настоятелно европейските институции да се присъединят към тази позиция; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че по принцип решенията за структуриране, финансиране и предоставяне на социални услуги от общ интерес (СУОИ) трябва да бъдат от компетентността на държавите-членки и на местните органи; зачита и подкрепя този принцип и призовава настоятелно европейските институции да се присъединят към тази позиция;

| 10. | Подчертава, че за да могат СУОИ да изпълнят своята роля, достъп до тях трябва да имат не само хора в неравностойно положение и уязвими хора – те трябва да бъдат достъпни за всички, независимо от материалното състояние или доходите, като същевременно се осигурява справедлив достъп за най-уязвимите, в съответствие със законите и практиката на държавите-членки; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че за да могат СУОИ да изпълнят своята роля, достъп до тях трябва да имат не само хора в неравностойно положение и уязвими хора – те трябва да бъдат достъпни за всички, независимо от материалното състояние или доходите, като същевременно се осигурява справедлив достъп за най-уязвимите, в съответствие със законите и практиката на държавите-членки;

| 11. | Подчертава, че принципно структуриращото и приобщаващо естество на СУОИ допринася по уместен, резултатен и ефективен начин за развитието на всички региони, като дава възможност на държавата и на местните и регионалните органи да изпълняват съответната роля, използвайки публично и частно финансиране; счита, че запазването им в селските райони и в уязвимите региони е особено важно и подчертава също така жизненоважната роля на СУОИ за ограничаването на рисковете от изолиране на фрагментирани и маргинализирани общности;-{}- |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че принципно структуриращото и приобщаващо естество на СУОИ допринася по уместен, резултатен и ефективен начин за развитието на всички региони, като дава възможност на държавата и на местните и регионалните органи да изпълняват съответната роля, използвайки публично и частно финансиране; счита, че запазването им в селските райони и в уязвимите региони е особено важно и подчертава също така жизненоважната роля на СУОИ за ограничаването на рисковете от изолиране на фрагментирани и маргинализирани общности;-{}-

| 12. | Подчертава, че СУОИ се финансират главно от държавите-членки, тъй като основно попадат в тяхната сфера на компетентност; въпреки това счита, че Европейският съюз може да играе важна роля и да окаже съдействие на държавите-членки за модернизирането и приспособяването към новите условия и евентуално да даде израз на изискванията на гражданите по отношение на качеството и обхвата на услугите; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че СУОИ се финансират главно от държавите-членки, тъй като основно попадат в тяхната сфера на компетентност; въпреки това счита, че Европейският съюз може да играе важна роля и да окаже съдействие на държавите-членки за модернизирането и приспособяването към новите условия и евентуално да даде израз на изискванията на гражданите по отношение на качеството и обхвата на услугите;

| 13. | Подчертава, че е важно да се направи спешна оценка на социалните последици и промените в живота на населението вследствие на либерализирането на съществени за социалния напредък сектори; |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че е важно да се направи спешна оценка на социалните последици и промените в живота на населението вследствие на либерализирането на съществени за социалния напредък сектори;

| 14. | Подчертава, че е важно да се засили социалното измерение на единния пазар и да се отчетат по-добре спецификите на СУОИ, като се отдаде предимство на прагматичен подход, който поставя на първо място достъпността, универсалността, справедливостта, качеството и ефикасността на услугите; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че е важно да се засили социалното измерение на единния пазар и да се отчетат по-добре спецификите на СУОИ, като се отдаде предимство на прагматичен подход, който поставя на първо място достъпността, универсалността, справедливостта, качеството и ефикасността на услугите;

| 15. | Изразява силна подкрепа за препоръката на доклада Монти, широколентовият интернет и основните банкови услуги да бъдат признати в европейското право като услуги, които могат да бъдат предоставяни от държавите-членки и трябва да бъдат всеобщо достъпни и на разумни цени; |
| --- | --- |

15.

Изразява силна подкрепа за препоръката на доклада Монти, широколентовият интернет и основните банкови услуги да бъдат признати в европейското право като услуги, които могат да бъдат предоставяни от държавите-членки и трябва да бъдат всеобщо достъпни и на разумни цени;

Принос за икономиката

| 16. | Подчертава факта, че СУОИ не трябва да бъдат определяни въз основа на своя принос за икономиката, но същевременно отбелязва втория двугодишен доклад на Комисията и потвърждава, че СУОИ имат значителен принос за икономиката под формата на работни места, икономическа активност и покупателна способност и че секторът на здравеопазването и социалните услуги съставлява 5 % от икономическото производство и в тях са заети 21.4 милиона души; отбелязва, че в в своя доклад, „Картографиране на публичните услуги“ Европейският център на предприятията с държавно участие (CEEP) също потвърждава, че секторът на здравеопазването и социалните услуги създава 9,6 % от заетостта в ЕС и 9,4 % от БВП; отбелязва, че съгласно изследването на работната сила за 2008 г., 79 % от работещите в сектора на здравеопазването, 81 % от работещите в сектора на медико-социалните грижи с настаняване и 83 % от работещите в сектора на социалните грижи без настаняване са жени; отбелязва също така, че според представителния орган на МСП, Асоциацията на занаятчийските, малките и средни предприятия (UEAPME), МСП се нуждаят от висококачествени, ефикасни СУОИ, за да могат да функционират успешно; призовава държавите-членки също така да вземат предвид принципите на равенството между половете; отбелязва, че в дългосрочен план насърчаването на приобщаващите пазари на труда и превантивните и възстановителни мерки ще доведат до намаляване на разходите и подобряване на качеството на предоставянето на услуги; |
| --- | --- |

16.

Подчертава факта, че СУОИ не трябва да бъдат определяни въз основа на своя принос за икономиката, но същевременно отбелязва втория двугодишен доклад на Комисията и потвърждава, че СУОИ имат значителен принос за икономиката под формата на работни места, икономическа активност и покупателна способност и че секторът на здравеопазването и социалните услуги съставлява 5 % от икономическото производство и в тях са заети 21.4 милиона души; отбелязва, че в в своя доклад, „Картографиране на публичните услуги“ Европейският център на предприятията с държавно участие (CEEP) също потвърждава, че секторът на здравеопазването и социалните услуги създава 9,6 % от заетостта в ЕС и 9,4 % от БВП; отбелязва, че съгласно изследването на работната сила за 2008 г., 79 % от работещите в сектора на здравеопазването, 81 % от работещите в сектора на медико-социалните грижи с настаняване и 83 % от работещите в сектора на социалните грижи без настаняване са жени; отбелязва също така, че според представителния орган на МСП, Асоциацията на занаятчийските, малките и средни предприятия (UEAPME), МСП се нуждаят от висококачествени, ефикасни СУОИ, за да могат да функционират успешно; призовава държавите-членки също така да вземат предвид принципите на равенството между половете; отбелязва, че в дългосрочен план насърчаването на приобщаващите пазари на труда и превантивните и възстановителни мерки ще доведат до намаляване на разходите и подобряване на качеството на предоставянето на услуги;

| 17. | Подчертава, че СУОИ допринасят за ефективно упражняване на правата на гражданите и могат да осигурят социално, териториално и икономическо сближаване чрез прилагане на различни форми на солидарност; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че СУОИ допринасят за ефективно упражняване на правата на гражданите и могат да осигурят социално, териториално и икономическо сближаване чрез прилагане на различни форми на солидарност;

| 18. | Подчертава, че регионалните и местните органи играят първостепенна роля при определянето, финансирането, предоставянето и разпределянето на СУОИ в рамките на системите за социални услуги и социална закрила на държавите-членки: изчисленията сочат, че секторът на местното и регионалното управление съставлява 15,9 % от БВП на ЕС-27, като само местното управление съставлява 12,9 %, а неговите разходи за социална закрила представляват 3 % (378,1 милиарда евро) (26); |
| --- | --- |

18.

Подчертава, че регионалните и местните органи играят първостепенна роля при определянето, финансирането, предоставянето и разпределянето на СУОИ в рамките на системите за социални услуги и социална закрила на държавите-членки: изчисленията сочат, че секторът на местното и регионалното управление съставлява 15,9 % от БВП на ЕС-27, като само местното управление съставлява 12,9 %, а неговите разходи за социална закрила представляват 3 % (378,1 милиарда евро) (26);

| 19. | Счита, че националните, регионалните и местните органи следва да разширят прилагането на публично-частни партньорства в областта на СУОИ, за да се повиши тяхната ефикасност и наличност; |
| --- | --- |

19.

Счита, че националните, регионалните и местните органи следва да разширят прилагането на публично-частни партньорства в областта на СУОИ, за да се повиши тяхната ефикасност и наличност;

Социален принос

| 20. | Изтъква, че проучвания на Европейска фондация за подобряване на условията на живот (27) и труд (Eurofound) за качеството на живот потвърдиха, че един от най-важните начини за подобряване на качеството на живот на гражданите, като се гарантира цялостно приобщаване към обществото и осигуряване на социално и териториално сближаване, се постига чрез предоставянето и развитието на УОИ, включително и СУОИ; подчертава, че СУОИ представляват основен стълб на европейския социален модел, бидейки част от начина, по който са организирани европейските общества, и че тяхната основна цел е постигането на целите на социалната политика и реализирането на социалните права на лица и групи – често чрез системите за социална закрила на държавите-членки; |
| --- | --- |

20.

Изтъква, че проучвания на Европейска фондация за подобряване на условията на живот (27) и труд (Eurofound) за качеството на живот потвърдиха, че един от най-важните начини за подобряване на качеството на живот на гражданите, като се гарантира цялостно приобщаване към обществото и осигуряване на социално и териториално сближаване, се постига чрез предоставянето и развитието на УОИ, включително и СУОИ; подчертава, че СУОИ представляват основен стълб на европейския социален модел, бидейки част от начина, по който са организирани европейските общества, и че тяхната основна цел е постигането на целите на социалната политика и реализирането на социалните права на лица и групи – често чрез системите за социална закрила на държавите-членки;

| 21. | Изтъква, че е необходимо да се насърчава на политика за социален напредък, като се гарантира всеобщ достъп до качествени обществени услуги, със специално внимание към групите в неравностойно положение, като например самотните майки, жените, възрастните хора, децата, мигрантите и хората с увреждания; |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че е необходимо да се насърчава на политика за социален напредък, като се гарантира всеобщ достъп до качествени обществени услуги, със специално внимание към групите в неравностойно положение, като например самотните майки, жените, възрастните хора, децата, мигрантите и хората с увреждания;

| 22. | Счита, че не е уместно публични средства, предназначени за СУОИ, да се използват за друго, освен за изпълнение на целите на услугата, и че никаква част от такива средства, с изключение на приемливи разходи за персонал и режийни разходи, направени при предоставянето на услугата, не следва да се използва за някаква друга цел; счита, че легитимната цел за максимизиране на печалбите е в неприемливо противоречие с принципите и целите на СУОИ; счита, че в случаите, когато органите на държавите-членки изберат непрякото предоставяне на СУОИ, общият интерес трябва да бъде защитен и че успоредно с гарантирането на качество, иновативност, ефикасност и разходна ефективност те следва да подпомагат предприятията на социалната икономика, при които всеки излишък се инвестира обратно в услуги и иновации, и като се насърчават тези предприятия да действат като доставчици; |
| --- | --- |

22.

Счита, че не е уместно публични средства, предназначени за СУОИ, да се използват за друго, освен за изпълнение на целите на услугата, и че никаква част от такива средства, с изключение на приемливи разходи за персонал и режийни разходи, направени при предоставянето на услугата, не следва да се използва за някаква друга цел; счита, че легитимната цел за максимизиране на печалбите е в неприемливо противоречие с принципите и целите на СУОИ; счита, че в случаите, когато органите на държавите-членки изберат непрякото предоставяне на СУОИ, общият интерес трябва да бъде защитен и че успоредно с гарантирането на качество, иновативност, ефикасност и разходна ефективност те следва да подпомагат предприятията на социалната икономика, при които всеки излишък се инвестира обратно в услуги и иновации, и като се насърчават тези предприятия да действат като доставчици;

| 23. | Подчертава традиционната роля на държавата като доставчик на социални услуги от общ интерес, но все пак счита, че отварянето на този сектор за частни доставчици на услуги ще повиши достъпността и качеството на услугите и ще позволи по-голям избор за потребителите; |
| --- | --- |

23.

Подчертава традиционната роля на държавата като доставчик на социални услуги от общ интерес, но все пак счита, че отварянето на този сектор за частни доставчици на услуги ще повиши достъпността и качеството на услугите и ще позволи по-голям избор за потребителите;

| 24. | Отново потвърждава своята ангажираност със съвременни и висококачествени СУОИ, които са средство за осъществяване на много от ценностите, залегнали в европейския проект, като равенство, солидарност, правова държава и зачитане на човешкото достойнство, както и принципите за достъпност, универсални услуги, ефикасност, икономично управление на ресурсите, приемственост, близост до ползвателите на услуги и прозрачност; |
| --- | --- |

24.

Отново потвърждава своята ангажираност със съвременни и висококачествени СУОИ, които са средство за осъществяване на много от ценностите, залегнали в европейския проект, като равенство, солидарност, правова държава и зачитане на човешкото достойнство, както и принципите за достъпност, универсални услуги, ефикасност, икономично управление на ресурсите, приемственост, близост до ползвателите на услуги и прозрачност;

Регулаторни ограничения за предоставянето на СУОИ

| 25. | Подчертава, че националните, регионалните и местните органи, ангажирани с предоставянето или възлагането на СУОИ, се нуждаят от правна сигурност за своите услуги и разходи и че макар че службата за информация и пояснение и наскоро публикуваните насоки на Комисията следва да бъдат приветствани, те не предоставят необходимата правна сигурност, което възпрепятства СУОИ в изпълнението на тяхната мисия; |
| --- | --- |

25.

Подчертава, че националните, регионалните и местните органи, ангажирани с предоставянето или възлагането на СУОИ, се нуждаят от правна сигурност за своите услуги и разходи и че макар че службата за информация и пояснение и наскоро публикуваните насоки на Комисията следва да бъдат приветствани, те не предоставят необходимата правна сигурност, което възпрепятства СУОИ в изпълнението на тяхната мисия;

| 26. | Подчертава, че националните и местните органи са отговорни за гарантиране на правилното функциониране на СУОИ и за поддържане на високи стандарти на качество; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че националните и местните органи са отговорни за гарантиране на правилното функциониране на СУОИ и за поддържане на високи стандарти на качество;

| 27. | Счита, че от гледна точка на ефикасността и демокрацията не е приемливо настоящото тълкуване на законодателството да води до това, от Съда на ЕС да се иска да взема решения за ограничаване на правилата на единния пазар по отношение на УОИ, включително СУОИ, което е ясен признак за липса на правна сигурност; подчертава дългогодишния и продължаващ диалог между заинтересованите страни по този въпрос и призовава Комисията най-накрая да предприеме действия; |
| --- | --- |

27.

Счита, че от гледна точка на ефикасността и демокрацията не е приемливо настоящото тълкуване на законодателството да води до това, от Съда на ЕС да се иска да взема решения за ограничаване на правилата на единния пазар по отношение на УОИ, включително СУОИ, което е ясен признак за липса на правна сигурност; подчертава дългогодишния и продължаващ диалог между заинтересованите страни по този въпрос и призовава Комисията най-накрая да предприеме действия;

Икономическа и бюджетна политика

| 28. | Подчертава, че СУОИ представляват необходима инвестиция в икономическото бъдеще на Европа, но в някои държави-членки се намират под силен натиск вследствие на икономическата и банкова криза и правителствените програми за строги икономии, които предизвикват дори по-голямо търсене на тези услуги; СУОИ са абсолютно необходими като автоматични социално-икономически стабилизатори по време на кризи – най-вече чрез системите за социална сигурност; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че СУОИ представляват необходима инвестиция в икономическото бъдеще на Европа, но в някои държави-членки се намират под силен натиск вследствие на икономическата и банкова криза и правителствените програми за строги икономии, които предизвикват дори по-голямо търсене на тези услуги; СУОИ са абсолютно необходими като автоматични социално-икономически стабилизатори по време на кризи – най-вече чрез системите за социална сигурност;

| 29. | Подчертава, че нуждата от СУОИ непрекъснато расте в настоящия климат на несигурност по отношение на растежа и заетостта, като същевременно демографските промени водят до възникване на нови потребности; подчертава, че основното предизвикателство при предоставянето на СУОИ понастоящем е запазването на тяхното качество и обхват, както и това, че предвид значението им и абсолютната потребност от тях тези услуги трябва да бъдат разширявани, за да се гарантира важната им роля в постигането на социалните и икономически цели на „Европа 2020“ за заетост и намаляване на бедността; |
| --- | --- |

29.

Подчертава, че нуждата от СУОИ непрекъснато расте в настоящия климат на несигурност по отношение на растежа и заетостта, като същевременно демографските промени водят до възникване на нови потребности; подчертава, че основното предизвикателство при предоставянето на СУОИ понастоящем е запазването на тяхното качество и обхват, както и това, че предвид значението им и абсолютната потребност от тях тези услуги трябва да бъдат разширявани, за да се гарантира важната им роля в постигането на социалните и икономически цели на „Европа 2020“ за заетост и намаляване на бедността;

| 30. | Посочва, че икономическата и финансова криза и наложените от държавите-членки политики на икономии не следва да бъдат повод за прекратяване на инвестициите в СУОИ, а напротив, предвид тяхната значимост и абсолютната необходимост от тях, трябва да се постигне по-голямо укрепване на тези услуги, за да се отговори на потребностите на населението; |
| --- | --- |

30.

Посочва, че икономическата и финансова криза и наложените от държавите-членки политики на икономии не следва да бъдат повод за прекратяване на инвестициите в СУОИ, а напротив, предвид тяхната значимост и абсолютната необходимост от тях, трябва да се постигне по-голямо укрепване на тези услуги, за да се отговори на потребностите на населението;

| 31. | Подчертава значението на действията на националните, регионалните и местните органи за улесняване на достъпа до социални жилища за жени в нужда или жени, изложени на риск от изключване, или за жени, пострадали от насилие, основано на пола, по-специално и в двата случая, ако жените се грижат за отглеждането на непълнолетни деца; |
| --- | --- |

31.

Подчертава значението на действията на националните, регионалните и местните органи за улесняване на достъпа до социални жилища за жени в нужда или жени, изложени на риск от изключване, или за жени, пострадали от насилие, основано на пола, по-специално и в двата случая, ако жените се грижат за отглеждането на непълнолетни деца;

| 32. | Изтъква необходимостта от по-висока оценка на работата на лицата, наети в сферата на здравните и социалните услуги, по-голямата част от които са жени, тъй като тяхната работа е трудна, изисква чувствителност и силна лична ангажираност, но не се ползва с висок социален статус; |
| --- | --- |

32.

Изтъква необходимостта от по-висока оценка на работата на лицата, наети в сферата на здравните и социалните услуги, по-голямата част от които са жени, тъй като тяхната работа е трудна, изисква чувствителност и силна лична ангажираност, но не се ползва с висок социален статус;

| 33. | Счита, че съгласно принципа на солидарност и укрепване на Европейския съюз на кризата и породеното от нея нарастване на безработицата и бедността трябва да се отговори с по-висока ефикасност и ефективност в разходната част на равнището на ЕС и на национално равнище, като се укрепят структурните фондове и по-конкретно Европейският социален фонд и прилагането на нови ресурси, като например проектните облигации; |
| --- | --- |

33.

Счита, че съгласно принципа на солидарност и укрепване на Европейския съюз на кризата и породеното от нея нарастване на безработицата и бедността трябва да се отговори с по-висока ефикасност и ефективност в разходната част на равнището на ЕС и на национално равнище, като се укрепят структурните фондове и по-конкретно Европейският социален фонд и прилагането на нови ресурси, като например проектните облигации;

| 34. | Счита, че за да се гарантира предоставянето на качествени СУОИ, правителствата на държавите-членки трябва да осигурят подходяща финансова рамка за СУОИ, която да гарантира непрекъснатост на услугите, и стабилно финансиране, както и приемливи доходи и условия на труд и обучение за тези, които работят в тази област или оказват съдействие при предоставянето на услугите; |
| --- | --- |

34.

Счита, че за да се гарантира предоставянето на качествени СУОИ, правителствата на държавите-членки трябва да осигурят подходяща финансова рамка за СУОИ, която да гарантира непрекъснатост на услугите, и стабилно финансиране, както и приемливи доходи и условия на труд и обучение за тези, които работят в тази област или оказват съдействие при предоставянето на услугите;

| 35. | Подчертава освен това, че при всяко прехвърляне на правомощия относно СУОИ от държавите-членки на регионалните и местните органи следва да се предвиди механизъм за координация, за да се избегнат различия в качеството на предоставяните в различните области услуги, и че то следва непременно да бъде придружено от прехвърляне на ресурси, така че да се даде възможност да продължи предоставянето на висококачествени и общодостъпни услуги, които задоволяват ефективно правата и потребностите на ползвателите; |
| --- | --- |

35.

Подчертава освен това, че при всяко прехвърляне на правомощия относно СУОИ от държавите-членки на регионалните и местните органи следва да се предвиди механизъм за координация, за да се избегнат различия в качеството на предоставяните в различните области услуги, и че то следва непременно да бъде придружено от прехвърляне на ресурси, така че да се даде възможност да продължи предоставянето на висококачествени и общодостъпни услуги, които задоволяват ефективно правата и потребностите на ползвателите;

| 36. | Счита, че за да се запази предоставянето на качествени СУОИ, държавите-членки се нуждаят от нови източници на приходи и призовава Комисията незабавно да направи проучване за приложимостта, основано на решението на европейските държавни и правителствени ръководители от 11 март 2011 г. (28); |
| --- | --- |

36.

Счита, че за да се запази предоставянето на качествени СУОИ, държавите-членки се нуждаят от нови източници на приходи и призовава Комисията незабавно да направи проучване за приложимостта, основано на решението на европейските държавни и правителствени ръководители от 11 март 2011 г. (28);

Недостатъци в регулаторната рамка за СУОИ

Общи

| 37. | Счита, че съществува широк европейски консенсус относно факта, че СУОИ имат първостепенно значение за благоденствието на нашите народи и за ефикасността на икономиката, и макар че съществува напредък при преодоляването на трудностите за доставчиците, произтичащи при предоставянето и развитието на СУОИ от прилагането на правилата на ЕС за подобни услуги, все още не съществува съгласие в Комисията и Съвета или между тях относно прилагането на по-нататъшни практически мерки за преодоляване на идентифицираните от заинтересованите страни препятствия; |
| --- | --- |

37.

Счита, че съществува широк европейски консенсус относно факта, че СУОИ имат първостепенно значение за благоденствието на нашите народи и за ефикасността на икономиката, и макар че съществува напредък при преодоляването на трудностите за доставчиците, произтичащи при предоставянето и развитието на СУОИ от прилагането на правилата на ЕС за подобни услуги, все още не съществува съгласие в Комисията и Съвета или между тях относно прилагането на по-нататъшни практически мерки за преодоляване на идентифицираните от заинтересованите страни препятствия;

| 38. | Подчертава, е договорите задължават ЕС и държавите-членки да създадат социална пазарна икономика и да поддържат европейския социален модел; подчертава, че държавите-членки и местните органи трябва да имат свободата да решават как да се финансират и предоставят СУОИ, дали пряко или по друг начин, чрез използването на всички налични възможности и алтернативи за тръжни процедури, за да се гарантира, че техните социални цели ще бъдат постигнати и че те няма да бъдат възпрепятствани от прилагането на пазарни правила за непазарни услуги; подчертава необходимостта от благоприятна среда, която подкрепя качеството, достъпността и ефикасността при предоставянето на услугите, като същевременно улеснява създаването на капацитет за инициатива от страна на доставчиците, което може да им позволи да предвиждат нуждите на обществото; |
| --- | --- |

38.

Подчертава, е договорите задължават ЕС и държавите-членки да създадат социална пазарна икономика и да поддържат европейския социален модел; подчертава, че държавите-членки и местните органи трябва да имат свободата да решават как да се финансират и предоставят СУОИ, дали пряко или по друг начин, чрез използването на всички налични възможности и алтернативи за тръжни процедури, за да се гарантира, че техните социални цели ще бъдат постигнати и че те няма да бъдат възпрепятствани от прилагането на пазарни правила за непазарни услуги; подчертава необходимостта от благоприятна среда, която подкрепя качеството, достъпността и ефикасността при предоставянето на услугите, като същевременно улеснява създаването на капацитет за инициатива от страна на доставчиците, което може да им позволи да предвиждат нуждите на обществото;

| 39. | Подчертава, че качеството на услугата трябва да се основава на редовна и комплексна консултация с ползвателя, тъй като услугата преди всичко трябва да отговаря на неговата потребност; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че качеството на услугата трябва да се основава на редовна и комплексна консултация с ползвателя, тъй като услугата преди всичко трябва да отговаря на неговата потребност;

| 40. | Отбелязва своята декларация от 10 март 2011 г., спомената по-горе, относно установяването на европейски статут на взаимоспомагателни дружества, сдружения и фондации и необходимостта от по-голямо признание за участниците в социалната икономика, в това число модели като например кооперативи, които работят в областта на предоставянето на СУОИ, организацията и функционирането на социалната икономика, призовава Комисията да предприеме необходимите стъпки, въз основата на оценки на последиците от въздействието на национално равнище и на равнището на ЕС, да представи предложения за европейски устави на сдружения, взаимоспомагателни дружества и фондации, което би направило възможно тяхната работа на интернационална основа; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва своята декларация от 10 март 2011 г., спомената по-горе, относно установяването на европейски статут на взаимоспомагателни дружества, сдружения и фондации и необходимостта от по-голямо признание за участниците в социалната икономика, в това число модели като например кооперативи, които работят в областта на предоставянето на СУОИ, организацията и функционирането на социалната икономика, призовава Комисията да предприеме необходимите стъпки, въз основата на оценки на последиците от въздействието на национално равнище и на равнището на ЕС, да представи предложения за европейски устави на сдружения, взаимоспомагателни дружества и фондации, което би направило възможно тяхната работа на интернационална основа;

Държавни помощи

| 41. | Приветства прегледа на държавната помощ, направен от члена на Европейската комисия Алмуня и призовава за изясняване на основни принципи относно контрола върху държавната помощ за да се укрепи правната сигурност и прозрачността, за яснота на понятия като „предоставяне на мандат“ или „публични органи“; за въвеждането на диференциране на правилата; за изчисляване на обезщетенията на задълженията за обществена услуга, при което следва да се отчитат и социалните критерии, конкретните характеристики на доставчика на услуги и някои външни аспекти, свързани с предоставянето на услугите, като например социалната добавена стойност и участието на общността; |
| --- | --- |

41.

Приветства прегледа на държавната помощ, направен от члена на Европейската комисия Алмуня и призовава за изясняване на основни принципи относно контрола върху държавната помощ за да се укрепи правната сигурност и прозрачността, за яснота на понятия като „предоставяне на мандат“ или „публични органи“; за въвеждането на диференциране на правилата; за изчисляване на обезщетенията на задълженията за обществена услуга, при което следва да се отчитат и социалните критерии, конкретните характеристики на доставчика на услуги и някои външни аспекти, свързани с предоставянето на услугите, като например социалната добавена стойност и участието на общността;

| 42. | Приветства направената от Комисията оценка на въздействието на приетия през 2005 г. пакет Monti-Kroes; призовава за преразглеждане на пакета, с цел да се увеличи правната сигурност, да се опростят правилата, като например тези за контрол над прекомерното обезщетяване на операторите на СУОИ на местно равнище и да подобри гъвкавостта за тяхното прилагане и да разгледа възможността за разширяване на списъка на дерогациите от нотифициране в съответствие с примерите на болниците и социалните жилища; призовава Комисията да преоцени подходящото равнище на прага „de minimis“, приложим за СУОИ и да предложи система, която е съобразена с БВП на държавите-членки при изчисляването на този праг, така че за всяка държава-членка да се изчисли специфичен праг „de minimis“, като по този начин се предотврати нарушаването на конкуренцията, причинено от съществуването на уеднаквен праг, който важи за целия ЕС; настоятелно призовава за упражняването на контрол върху прекомерното компенсиране само ако е доказано съществуването на риск от сериозно нарушаване на конкуренцията; |
| --- | --- |

42.

Приветства направената от Комисията оценка на въздействието на приетия през 2005 г. пакет Monti-Kroes; призовава за преразглеждане на пакета, с цел да се увеличи правната сигурност, да се опростят правилата, като например тези за контрол над прекомерното обезщетяване на операторите на СУОИ на местно равнище и да подобри гъвкавостта за тяхното прилагане и да разгледа възможността за разширяване на списъка на дерогациите от нотифициране в съответствие с примерите на болниците и социалните жилища; призовава Комисията да преоцени подходящото равнище на прага „de minimis“, приложим за СУОИ и да предложи система, която е съобразена с БВП на държавите-членки при изчисляването на този праг, така че за всяка държава-членка да се изчисли специфичен праг „de minimis“, като по този начин се предотврати нарушаването на конкуренцията, причинено от съществуването на уеднаквен праг, който важи за целия ЕС; настоятелно призовава за упражняването на контрол върху прекомерното компенсиране само ако е доказано съществуването на риск от сериозно нарушаване на конкуренцията;

| 43. | Подчертава, че нито секторът, нито статутът на субект, извършващ услуга, нито начинът на финансиране определят дали неговите дейности са икономически или неикономически, а по-скоро характерът на самата дейност и нейният превантивен ефект; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че нито секторът, нито статутът на субект, извършващ услуга, нито начинът на финансиране определят дали неговите дейности са икономически или неикономически, а по-скоро характерът на самата дейност и нейният превантивен ефект;

| 44. | Припомня, че ключовият проблем не се крие в класифицирането на икономически и неикономически УОИ, включително СУОИ, а по-скоро в ясното установяване на отговорността на обществените органи при обявяването на обществена поръчка за определена услуга да гарантират, изпълняването на определени задачи, възложени на предприятия, ангажирани с предоставянето на услуги от общ икономически интерес; |
| --- | --- |

44.

Припомня, че ключовият проблем не се крие в класифицирането на икономически и неикономически УОИ, включително СУОИ, а по-скоро в ясното установяване на отговорността на обществените органи при обявяването на обществена поръчка за определена услуга да гарантират, изпълняването на определени задачи, възложени на предприятия, ангажирани с предоставянето на услуги от общ икономически интерес;

| 45. | В рамките на настоящото законодателство на ЕС призовава за изясняване на понятията на класификационните критерии, използвани за диференциране между икономически и неикономически СУОИ и за общо разбиране на УОИ, с оглед осигуряване постигане на предначертаните от тях цели; |
| --- | --- |

45.

В рамките на настоящото законодателство на ЕС призовава за изясняване на понятията на класификационните критерии, използвани за диференциране между икономически и неикономически СУОИ и за общо разбиране на УОИ, с оглед осигуряване постигане на предначертаните от тях цели;

Инициатива за напредък по реформата

| 46. | Признава високата стойност на процеса на взаимно обучение и обмяната на добри практики за вдъхновяването и насърчаването на по-нататъшното осъвременяване на СУОИ в различните държави-членки и настоятелно приканва Комисията да продължи с активното иницииране и подкрепяне на подобни дейности, включително със и за обучение на регионалните и местни органи при прилагането на правилата на ЕС за СУОИ; подчертава, че проблемите, които доставчиците и бенефициерите на СУОИ са идентифицирали, се нуждаят от бързи решения, основани на прагматичен подход;; |
| --- | --- |

46.

Признава високата стойност на процеса на взаимно обучение и обмяната на добри практики за вдъхновяването и насърчаването на по-нататъшното осъвременяване на СУОИ в различните държави-членки и настоятелно приканва Комисията да продължи с активното иницииране и подкрепяне на подобни дейности, включително със и за обучение на регионалните и местни органи при прилагането на правилата на ЕС за СУОИ; подчертава, че проблемите, които доставчиците и бенефициерите на СУОИ са идентифицирали, се нуждаят от бързи решения, основани на прагматичен подход;;

| 47. | Настоятелно призовава Комисията, като продължение на съобщението от 2007 г. относно УОИ и текущия преглед на правилата за даване на обществена поръчка и отпускане на държавна помощ, да започне програма на реформи, приспособяване и изясняване, за да подкрепи и признае специфичните непазарни характеристики на СУОИ и осигури изцяло съответствие не само с разпоредбите за единния пазар, но също така със социалните ангажименти на Договорите; |
| --- | --- |

47.

Настоятелно призовава Комисията, като продължение на съобщението от 2007 г. относно УОИ и текущия преглед на правилата за даване на обществена поръчка и отпускане на държавна помощ, да започне програма на реформи, приспособяване и изясняване, за да подкрепи и признае специфичните непазарни характеристики на СУОИ и осигури изцяло съответствие не само с разпоредбите за единния пазар, но също така със социалните ангажименти на Договорите;

| 48. | Счита, че рамковият регламент на ЕС относно СУОИ, допустим по силата на член 14 от ДФЕС, не представлява въпрос с особена важност за момента; |
| --- | --- |

48.

Счита, че рамковият регламент на ЕС относно СУОИ, допустим по силата на член 14 от ДФЕС, не представлява въпрос с особена важност за момента;

| 49. | Счита, че Комитетът за социална закрила има и ще продължава да има важен принос за общото разбиране и ролята на СУОИ; отбелязва обаче, че неговият мандат по Договора (член 160 от ДФЕС) определя чисто консултативен статут и не позволява разширяването на неговите членове, така че да се включват гражданското общество, Европейският парламент, социалните партньори и други; |
| --- | --- |

49.

Счита, че Комитетът за социална закрила има и ще продължава да има важен принос за общото разбиране и ролята на СУОИ; отбелязва обаче, че неговият мандат по Договора (член 160 от ДФЕС) определя чисто консултативен статут и не позволява разширяването на неговите членове, така че да се включват гражданското общество, Европейският парламент, социалните партньори и други;

| 50. | Предлага създаването на работна група на високо равнище, състояща се от представители на различни заинтересовани страни, както беше препоръчано на Третия форум за СУОИ, която е отворена, гъвкава и прозрачна широко представена от заинтересованите страни и фокусирана върху постигането на реформи като например политическите инициативи, посочени в настоящия доклад, в препоръките към него, във Втория двугодишен доклад на Комисията и в докладите на КСЗ, както и на всички други свързани с това предложения; предлага работната група да бъде съвместно председателствана от Европейския парламент и от члена на Комисията, отговарящ за социалните дейности и компромисни представители на Парламента, съответните членове на Европейската комисия, Съвета, социалните партньори и организации на гражданското общество, представляващи ползватели и доставчици на СУОИ, Комитета на регионите, местните органи и други свързани с това заинтересовани страни, Работната група би могла:






  — | да разглежда относителните ползи от установяването на Европейска обсерватория или център за ресурси за СУОИ за събиране на информация от различни източници в държавите-членки и да направят възможен обмена на добри практики в областта на СУОИ на национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- | --- |

50.

Предлага създаването на работна група на високо равнище, състояща се от представители на различни заинтересовани страни, както беше препоръчано на Третия форум за СУОИ, която е отворена, гъвкава и прозрачна широко представена от заинтересованите страни и фокусирана върху постигането на реформи като например политическите инициативи, посочени в настоящия доклад, в препоръките към него, във Втория двугодишен доклад на Комисията и в докладите на КСЗ, както и на всички други свързани с това предложения; предлага работната група да бъде съвместно председателствана от Европейския парламент и от члена на Комисията, отговарящ за социалните дейности и компромисни представители на Парламента, съответните членове на Европейската комисия, Съвета, социалните партньори и организации на гражданското общество, представляващи ползватели и доставчици на СУОИ, Комитета на регионите, местните органи и други свързани с това заинтересовани страни, Работната група би могла:

—

да разглежда относителните ползи от установяването на Европейска обсерватория или център за ресурси за СУОИ за събиране на информация от различни източници в държавите-членки и да направят възможен обмена на добри практики в областта на СУОИ на национално, регионално и местно равнище;

| — | да търси постигането на широк консенсус относно стъпките за изясняване на правните неясноти и неопределеност във връзка с СУОИ. |
| --- | --- |

—

да търси постигането на широк консенсус относно стъпките за изясняване на правните неясноти и неопределеност във връзка с СУОИ.

| — | да извършва оценка дали уредбите за единният европейски пазар, които имат отрицателно въздействие върху предоставянето на СУОИ, трябва да бъдат преработени, така че да подпомагат и спазват отговорностите на държавите-членки при определянето, финансирането и предоставянето на СУОИ, предвид текущото преразглеждане на правилата от Комисията; |
| --- | --- |

—

да извършва оценка дали уредбите за единният европейски пазар, които имат отрицателно въздействие върху предоставянето на СУОИ, трябва да бъдат преработени, така че да подпомагат и спазват отговорностите на държавите-членки при определянето, финансирането и предоставянето на СУОИ, предвид текущото преразглеждане на правилата от Комисията;

| — | да извърши, с помощта на Комитета за социална защита, всеобхватно проучване относно функционалността на СУОИ; |
| --- | --- |

—

да извърши, с помощта на Комитета за социална защита, всеобхватно проучване относно функционалността на СУОИ;

| — | да изследва по какъв начин могат държавите-членки при определяне на социалните услуги от общ интерес да вземат предвид специфични за половете услуги, най-вече консултации и социални услуги със специална насоченост към жените, както и значими услуги, които допринасят за качеството на живот на жените и за равенството, като здравните услуги, по-специално услугите, свързани със сексуалното и репродуктивното здраве, образованието или грижите за зависими лица; |
| --- | --- |

—

да изследва по какъв начин могат държавите-членки при определяне на социалните услуги от общ интерес да вземат предвид специфични за половете услуги, най-вече консултации и социални услуги със специална насоченост към жените, както и значими услуги, които допринасят за качеството на живот на жените и за равенството, като здравните услуги, по-специално услугите, свързани със сексуалното и репродуктивното здраве, образованието или грижите за зависими лица;

| — | да насърчава иновациите като например регистър на СОУИ на държавите-членки пилотна схема за грижи за възрастните и програми за действие на основата на Доброволната европейска рамка за качество; |
| --- | --- |

—

да насърчава иновациите като например регистър на СОУИ на държавите-членки пилотна схема за грижи за възрастните и програми за действие на основата на Доброволната европейска рамка за качество;

| — | да помисли по какъв начин могат държавите-членки да създадат форми на грижи по домовете, включително подпомагане на възрастните хора и уязвимите групи, както от страна на мъжете, така и от жените, и да се намали негативното въздействие върху заетостта и пенсиите за тези, които полагат грижи за зависими членове на семейството; |
| --- | --- |

—

да помисли по какъв начин могат държавите-членки да създадат форми на грижи по домовете, включително подпомагане на възрастните хора и уязвимите групи, както от страна на мъжете, така и от жените, и да се намали негативното въздействие върху заетостта и пенсиите за тези, които полагат грижи за зависими членове на семейството;

| 51. | Призовава за провеждането на четвърти европейски форум за СУОИ, който да продължи инициативата на доклада Ferreira от 2007 г. и да направи преглед на напредъка на реформата; призовава предложената работна група да предостави на четвъртия форум доклад за напредъка, с което да придаде на форума приемственост, посока и съдържание; |
| --- | --- |

51.

Призовава за провеждането на четвърти европейски форум за СУОИ, който да продължи инициативата на доклада Ferreira от 2007 г. и да направи преглед на напредъка на реформата; призовава предложената работна група да предостави на четвъртия форум доклад за напредъка, с което да придаде на форума приемственост, посока и съдържание;

Доброволна европейска рамка за качество

| 52. | Приветства доброволната европейска рамка за качество(VQF), но настоява, че прилагането на принципите трябва да се наблюдава посредством предложените критерии за качество по открит способ за процеса на координация, в който заинтересованите страни трябва да бъдат включени; |
| --- | --- |

52.

Приветства доброволната европейска рамка за качество(VQF), но настоява, че прилагането на принципите трябва да се наблюдава посредством предложените критерии за качество по открит способ за процеса на координация, в който заинтересованите страни трябва да бъдат включени;

| 53. | Приветства факта, че Европейската комисия, в ключовите инициативи, приложени към Съобщението относно европейска платформа срещу бедността и социалното изключване, предлага да се разработи, на секторно равнище, доброволна европейска рамка за качеството на социалните услуги, включително в областта на дългосрочните грижи и бездомността; изказва препоръка то да разглежда областите на грижи за децата, предоставяне на жилища на социално слаби и лица с увреждания и като индикатор да прилага принципа на равните възможности; |
| --- | --- |

53.

Приветства факта, че Европейската комисия, в ключовите инициативи, приложени към Съобщението относно европейска платформа срещу бедността и социалното изключване, предлага да се разработи, на секторно равнище, доброволна европейска рамка за качеството на социалните услуги, включително в областта на дългосрочните грижи и бездомността; изказва препоръка то да разглежда областите на грижи за децата, предоставяне на жилища на социално слаби и лица с увреждания и като индикатор да прилага принципа на равните възможности;

| 54. | Приканва Европейската комисия да изясни връзката между рамката за качество, изложена в VQF и програмата „Prometheus“, с цел предотвратяване на дублиране; настоятелно призовава държавите-членки да използват VQF, за да разработят или да подобряват съществуващите системи за акредитиране и мониторинг на качеството, по целесъобразност за всяка държава-членка; възприема виждането, че функционирането на VQF следва да бъде оценявано от държавите-членки спрямо Хартата на основните права и Протокол No 26 към ДФЕС |
| --- | --- |

54.

Приканва Европейската комисия да изясни връзката между рамката за качество, изложена в VQF и програмата „Prometheus“, с цел предотвратяване на дублиране; настоятелно призовава държавите-членки да използват VQF, за да разработят или да подобряват съществуващите системи за акредитиране и мониторинг на качеството, по целесъобразност за всяка държава-членка; възприема виждането, че функционирането на VQF следва да бъде оценявано от държавите-членки спрямо Хартата на основните права и Протокол No 26 към ДФЕС

| 55. | Подчертава, че достойните работни условия за мъжете и жените, които условия са стабилни и съответстват на законите и практиката на държавите-членки, комбинирани с качествено обучение, участието на ползватели и тяхното овластяване са съществени за предоставянето на качествени социални услуги подчертава, че доброволците играят важна роля в сектора на СУОИ, но не бива да замества подходящото и необходимо присъствие на достатъчно и професионално обучени специалисти като например социални работници и общ персонал; |
| --- | --- |

55.

Подчертава, че достойните работни условия за мъжете и жените, които условия са стабилни и съответстват на законите и практиката на държавите-членки, комбинирани с качествено обучение, участието на ползватели и тяхното овластяване са съществени за предоставянето на качествени социални услуги подчертава, че доброволците играят важна роля в сектора на СУОИ, но не бива да замества подходящото и необходимо присъствие на достатъчно и професионално обучени специалисти като например социални работници и общ персонал;

| 56. | Призовава държавите-членки да насърчават създаването на работни места и потенциала за растеж на сектора на социалните, здравните и образователните услуги чрез предлагане на достойни условия на труд и достъп до всеобхватни системи за социална закрила на мигрантите и гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

56.

Призовава държавите-членки да насърчават създаването на работни места и потенциала за растеж на сектора на социалните, здравните и образователните услуги чрез предлагане на достойни условия на труд и достъп до всеобхватни системи за социална закрила на мигрантите и гражданите на ЕС;

| 57. | Счита, че сред задачите, които изпълняват социалните работници, трябва да се отдаде специално значение на дейностите, насочени към повишаване на мотивацията за започване на работа, образователна или икономическа дейност с цел придобиване на независимост и самостоятелност; |
| --- | --- |

57.

Счита, че сред задачите, които изпълняват социалните работници, трябва да се отдаде специално значение на дейностите, насочени към повишаване на мотивацията за започване на работа, образователна или икономическа дейност с цел придобиване на независимост и самостоятелност;

| 58. | Счита, че принципите на VQF биха могли да се използват, за да се дефинират критериите за качество на услугата, които да се прилагат към ревизираните правила за обществени поръчки, за търгове и договори, в това число за подизпълнители; |
| --- | --- |

58.

Счита, че принципите на VQF биха могли да се използват, за да се дефинират критериите за качество на услугата, които да се прилагат към ревизираните правила за обществени поръчки, за търгове и договори, в това число за подизпълнители;

| 59. | Предлага по-нататъшното подобряване на VQF да е съобразено с финансирането и статута на доставчика на услугата; |
| --- | --- |

59.

Предлага по-нататъшното подобряване на VQF да е съобразено с финансирането и статута на доставчика на услугата;

*

* *

| 60. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, парламентите и правителствата на държавите-членки и на страните кандидатки, на Комитета на регионите и на Европейския икономически и социален комитет. |
| --- | --- |

60.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, парламентите и правителствата на държавите-членки и на страните кандидатки, на Комитета на регионите и на Европейския икономически и социален комитет.

---

(1)  ОВ L 23, 27.1.2010, стр. 35.

(2)  ОВ L 315, 3.12.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36.

(4)  ОВ L 298, 7.11.2008 г., стр. 20.

(5)  Приети текстове, P7_TA(2010)0223.

(6)  Работен документ на службите на Комисията, придружаващ COM(2008)0418 - Двугодишен доклад относно социалните услуги от общ интерес.

(7)  ОВ L 307, 18.11.2008 г., стр. 11.

(8)  Пленарни обсъждания, 6 октомври 2010 г., сряда, Брюксел, точка 13, Социални клаузи на Договора от Лисабон (обсъждане), изявление на Ласло Андор, член на Комисията.

(9)  Доклад до председателя на Европейската комисия от професор Марио Монти, 9 май 2010 г.

(10)  Документ на Съвета от 20 ноември 2008 г. (16062/2008, ADD1).

(11)  КСЗ/2010/10/8 окончателен.

(12)  Документ на Съвета от 15 февруари 2010 г. (06500/2010).

(13)  Документ на Съвета от 18 февруари 2011 г. (06624/2011).

(14)  Първи форум относно социалните услуги от общ интерес, 17 септември 2007 г., Лисабон, португалско председателство; Втори форум относно социалните услуги от общ интерес, 28 и 29 октомври 2008 г., френско председателство; Трети форум относно социалните услуги от общ интерес, 26 и 27 октомври 2010 г., Брюксел, белгийско председателство.

(15)  Съвет на ЕС, съобщение за пресата (Press 358), 2916-то заседание на Съвета по заетост, социална политика, здраве и потребителски въпроси, Брюксел, 16-17 декември 2008 г.;

Съвет на ЕС, съобщение за пресата 9721/2/09 REV 2 (Press 124), 2947-мо заседание на Съвета по заетост, социална политика, здраве и потребителски въпроси, Люксембург, 8-9 юни 2009 г.;

Съвет на ЕС, съобщение за пресата 17323/1/10 REV (Press 331PR CO 43), 3053-то заседание на Съвета по заетост, социална политика, здраве и потребителски въпроси, Брюксел, 6-7 декември 2010 г., Социални услуги от общ интерес, стр. 18.

(16)  ОВ С 57, 10.3.2007 г., стр. 8.

(17)  ОВ C 305 E, 14.12.2006 г., стр. 141.

(18)  ОВ C 306 E, 15.12.2006 г., стр. 277.

(19)  ОВ С 301 E, 13.12.2007 г., стр. 140.

(20)  ОВ С 9 E, 15.1.2010 г., стр. 11.

(21)  ОВ С 76 E, 25.3.2010 г., стр. 16.

(22)  ОВ C 212 E, 5.8.2010 г., стр. 23.

(23)  ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стр. 38.

(24)  Приети текстове, P7_TA(2011)0101.

(25)  http://www.eurofound.europa.eu/surveys/eqls/2007/index.htm.

(26)  European Social Network (2010): "Managing Social Services in Times of Crisis" http://www.esn-eu.org/get-document/index.htm?id=357).

(27)  Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) - проучвания за качеството на живот http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef09108.htm.

(28)  Изявление на държавните и правителствените ръководители на еврозоната, 11 март 2011 г.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/77 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/77

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Въздействието на политиката на ЕС за развитие

P7_TA(2011)0320

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие (2011/2047(INI))

2013/C 33 E/08

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който постановява, че основната задача на политиката на Съюза в областта на сътрудничество за развитие е „намаляването и, като крайна цел, изкореняването на бедността. Съюзът взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни.“ |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който постановява, че основната задача на политиката на Съюза в областта на сътрудничество за развитие е „намаляването и, като крайна цел, изкореняването на бедността. Съюзът взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни.“

| — | като взе предвид Декларацията на хилядолетието на Организацията на обединените нации от 8 септември 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на хилядолетието на Организацията на обединените нации от 8 септември 2000 г.,

| — | като взе предвид Консенсуса от Монтерей, приет на Международната конференция относно финансирането за развитие, проведена в Монтерей, Мексико, от 18 до 22 март 2002 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Консенсуса от Монтерей, приет на Международната конференция относно финансирането за развитие, проведена в Монтерей, Мексико, от 18 до 22 март 2002 г.,

| — | като взе предвид Европейския консенсус за развитие (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус за развитие (1),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно Плана за действие на ЕС относно равенството между половете и участието на жените в политическия и икономическия живот при сътрудничеството за развитие (2010–2015 г.) (SEC (2010) 0265) и заключенията на Съвета от 14 юни 2010 г. относно Целите на хилядолетието за развитие, в които е утвърден съответният план за действие на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно Плана за действие на ЕС относно равенството между половете и участието на жените в политическия и икономическия живот при сътрудничеството за развитие (2010–2015 г.) (SEC (2010) 0265) и заключенията на Съвета от 14 юни 2010 г. относно Целите на хилядолетието за развитие, в които е утвърден съответният план за действие на ЕС,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 година за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (2) („Инструмент за сътрудничество за развитие“, ИСР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 година за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (2) („Инструмент за сътрудничество за развитие“, ИСР),

| — | като взе предвид Кодекса за поведение на ЕС за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Кодекса за поведение на ЕС за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (3),

| — | като взе предвид Парижката декларация относно ефективността на помощите и Програмата за действие от Акра, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижката декларация относно ефективността на помощите и Програмата за действие от Акра,

| — | като взе предвид инициативата „Минимален стандарт на социална защита“, чието начало беше поставено от Съвета на ръководителите на секретариатите на всички агенции на ООН през април 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата „Минимален стандарт на социална защита“, чието начало беше поставено от Съвета на ръководителите на секретариатите на всички агенции на ООН през април 2009 г.,

| — | като взе предвид Европейския доклад за развитието, озаглавен „Социална защита за приобщаващо развитие“ от 7 декември 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския доклад за развитието, озаглавен „Социална защита за приобщаващо развитие“ от 7 декември 2010 г.,

| — | като взе предвид Програмата за достойни условия на труд на Международната организация на труда (МОТ) и Глобалния пакт за заетост на МОТ, приети с всеобщ консенсус на 19 юни 2009 г. на Международната конференция на труда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата за достойни условия на труд на Международната организация на труда (МОТ) и Глобалния пакт за заетост на МОТ, приети с всеобщ консенсус на 19 юни 2009 г. на Международната конференция на труда,

| — | като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН за правото на прехрана Olivier De Schutter, озаглавен „Агроекология и правото на прехрана“, представен на 16-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека [A/HRC/16/49], 8 март 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН за правото на прехрана Olivier De Schutter, озаглавен „Агроекология и правото на прехрана“, представен на 16-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека [A/HRC/16/49], 8 март 2011 г.,

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Състоянието на прехраната и селското стопанство 2010-2011 г.; Жените в селското стопанство – да преодолеем разликите между половете в развитието“ на Организацията по прехраната и селското стопанство към ООН, Рим, 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Състоянието на прехраната и селското стопанство 2010-2011 г.; Жените в селското стопанство – да преодолеем разликите между половете в развитието“ на Организацията по прехраната и селското стопанство към ООН, Рим, 2011 г.,

| — | като взе предвид инициативата „Структуриран диалог – за ефикасно партньорство в развитието“, започната от Европейската комисия през март 2010 г. за намиране на практични начини за подобряване на ефективността на организациите на гражданското общество и местните органи, включени в сътрудничеството на равнище ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата „Структуриран диалог – за ефикасно партньорство в развитието“, започната от Европейската комисия през март 2010 г. за намиране на практични начини за подобряване на ефективността на организациите на гражданското общество и местните органи, включени в сътрудничеството на равнище ЕС,

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 10 ноември 2010 г., озаглавена „Политиката на ЕС за развитие в подкрепа на приобщаващия растеж и устойчивото развитие – Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие“ (COM(2010)0629),, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 10 ноември 2010 г., озаглавена „Политиката на ЕС за развитие в подкрепа на приобщаващия растеж и устойчивото развитие – Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие“ (COM(2010)0629),,

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 19 октомври 2010 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за трети страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 19 октомври 2010 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за трети страни,

| — | като взе предвид своите резолюции от 23 май 2007 г. за насърчаване осигуряването на достойни условия на труд за всички (4), от 24 март 2009 г. относно договорите във връзка с Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) (5), от 25 март 2010 г. относно въздействието на глобалната финансова и икономическа криза върху развиващите се страни и върху сътрудничеството за развитие (6), от 7 октомври 2010 г. относно здравните системи в страните от Африка на юг от Сахара и здравеопазването в световен мащаб (7), от 15 юни 2010 г. относно осъществения напредък в посока постигане на Целите на хилядолетието за развитие: средносрочен преглед за подготовка на срещата на високо равнище на ООН през септември 2010 г. (8), от 25 ноември 2010 г. относно конференцията за изменението на климата в Канкун (СОР-16) (9) и от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие – сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 23 май 2007 г. за насърчаване осигуряването на достойни условия на труд за всички (4), от 24 март 2009 г. относно договорите във връзка с Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) (5), от 25 март 2010 г. относно въздействието на глобалната финансова и икономическа криза върху развиващите се страни и върху сътрудничеството за развитие (6), от 7 октомври 2010 г. относно здравните системи в страните от Африка на юг от Сахара и здравеопазването в световен мащаб (7), от 15 юни 2010 г. относно осъществения напредък в посока постигане на Целите на хилядолетието за развитие: средносрочен преглед за подготовка на срещата на високо равнище на ООН през септември 2010 г. (8), от 25 ноември 2010 г. относно конференцията за изменението на климата в Канкун (СОР-16) (9) и от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие – сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (10),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие (A7-0205/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие (A7-0205/2011),

| А. | като има предвид, че намаляването и изкореняването на бедността е основна цел на политиката на ЕС за развитие, определена в Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че намаляването и изкореняването на бедността е основна цел на политиката на ЕС за развитие, определена в Договора от Лисабон,

| Б. | като има предвид, че Европейският консенсус за развитие потвърждава отново ангажимента на ЕС за изкореняване на бедността и полагане на усилия за постигане на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), както и по отношение на принципи като ангажираност и партньорство, ефективност на помощите и съгласуваност на политиките за развитие, които продължават да бъдат от решаващо значение и следва да ръководят усилията за подобряване на въздействието на помощта на ЕС за развитие, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европейският консенсус за развитие потвърждава отново ангажимента на ЕС за изкореняване на бедността и полагане на усилия за постигане на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), както и по отношение на принципи като ангажираност и партньорство, ефективност на помощите и съгласуваност на политиките за развитие, които продължават да бъдат от решаващо значение и следва да ръководят усилията за подобряване на въздействието на помощта на ЕС за развитие,

| В. | като има предвид, че бедността има многобройни измерения, не само по отношение на икономиката, но и на хората, в социокултурен и политически план, във връзка със закрилата, равенството между половете, както и във връзка с околната среда, и че политиката на ЕС за развитие трябва да предприеме мерки по отношение на тези измерения, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че бедността има многобройни измерения, не само по отношение на икономиката, но и на хората, в социокултурен и политически план, във връзка със закрилата, равенството между половете, както и във връзка с околната среда, и че политиката на ЕС за развитие трябва да предприеме мерки по отношение на тези измерения,

| Г. | като има предвид, че равенството между половете, участието на жените в политическия и икономическия живот, както и възможността жените да се ползват с правата на човека, са от съществено значение за изкореняването на бедността и за устойчивото развитие, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че равенството между половете, участието на жените в политическия и икономическия живот, както и възможността жените да се ползват с правата на човека, са от съществено значение за изкореняването на бедността и за устойчивото развитие,

Политика за развитие със силно въздействие

| 1. | Приветства усилията за разработване на стратегически документи на европейските държави с цел постигане на по-добра координация между Комисията и държавите-членки; подчертава, че процесът на програмиране трябва да гарантира, че програмата за ефективност на помощите се прилага, както и че правото на Парламента да упражнява демократичен контрол, както е постановено в член 290 от Договора от Лисабон, се зачита; |
| --- | --- |

1.

Приветства усилията за разработване на стратегически документи на европейските държави с цел постигане на по-добра координация между Комисията и държавите-членки; подчертава, че процесът на програмиране трябва да гарантира, че програмата за ефективност на помощите се прилага, както и че правото на Парламента да упражнява демократичен контрол, както е постановено в член 290 от Договора от Лисабон, се зачита;

| 2. | Отново призовава за включване на ЕФР в бюджета на ЕС като важна стъпка към по-добра координация между различните инструменти на ЕС за предоставяне на помощи; настоява, че това не трябва да доведе до намаляване на финансирането нито на бъдещия инструмент за сътрудничество за развитие, нито на ЕФР (спрямо текущите равнища); |
| --- | --- |

2.

Отново призовава за включване на ЕФР в бюджета на ЕС като важна стъпка към по-добра координация между различните инструменти на ЕС за предоставяне на помощи; настоява, че това не трябва да доведе до намаляване на финансирането нито на бъдещия инструмент за сътрудничество за развитие, нито на ЕФР (спрямо текущите равнища);

| 3. | Подчертава, че големи дивиденти при увеличаването на въздействието на помощта на ЕС биха могли да се постигнат и в момента чрез пълното прилагане на принципите, които вече ръководят действията за развитие, като съсредоточаване на помощта на ЕС върху бедността, ППР и ангажиментите от Париж и Акра за ефективност на помощта; поради тази причина призовава Комисията да поеме водеща роля по отношение на тези въпроси, по-специално във форума на високо равнище за ефективността на помощта в гр. Пусан, както и да гарантира, че този процес на вземане на решения се придържа към вече очертаните цели по отношение на рамката за ефективност на помощта към 2015 г.; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че големи дивиденти при увеличаването на въздействието на помощта на ЕС биха могли да се постигнат и в момента чрез пълното прилагане на принципите, които вече ръководят действията за развитие, като съсредоточаване на помощта на ЕС върху бедността, ППР и ангажиментите от Париж и Акра за ефективност на помощта; поради тази причина призовава Комисията да поеме водеща роля по отношение на тези въпроси, по-специално във форума на високо равнище за ефективността на помощта в гр. Пусан, както и да гарантира, че този процес на вземане на решения се придържа към вече очертаните цели по отношение на рамката за ефективност на помощта към 2015 г.;

| 4. | Счита, че проектите и политиките, финансирани от Европейския съюз, следва редовно да бъдат оценявани, за да се определя кои действия за развитие са най-ефективни; в съответствие с това призовава Комисията да формулира всеобхватна политика за оценка, основана на ясни критерии и показатели; въпреки това отново заявява, че стремежът към политика със силно въздействие не следва да води до облагодетелстване на чисто количествена и краткосрочна оценка на резултатите; |
| --- | --- |

4.

Счита, че проектите и политиките, финансирани от Европейския съюз, следва редовно да бъдат оценявани, за да се определя кои действия за развитие са най-ефективни; в съответствие с това призовава Комисията да формулира всеобхватна политика за оценка, основана на ясни критерии и показатели; въпреки това отново заявява, че стремежът към политика със силно въздействие не следва да води до облагодетелстване на чисто количествена и краткосрочна оценка на резултатите;

| 5. | Счита, че договорите във връзка с ЦХР осигуряват положителен модел за предсказуеми и основани на резултатите помощи, който следва да се развие допълнително от Комисията и държавите-членки; |
| --- | --- |

5.

Счита, че договорите във връзка с ЦХР осигуряват положителен модел за предсказуеми и основани на резултатите помощи, който следва да се развие допълнително от Комисията и държавите-членки;

| 6. | Припомня, чрез Консенсуса за развитие, че отговорното и основано на участието управление е ключов фактор за развитие; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да наблюдават и докладват по отношение на практиките на управление в развиващите се страни, което включва борба с корупцията, подобряване на публичното финансово управление, повишаване на прозрачността и насърчаване на правата на човека; подкрепя предложенията на Комисията за засилване на насърчаването на добро управление и борбата срещу корупцията в страните бенефициери; въпреки това подчертава, че механизмите, които използват помощта като стимул за политически реформи, трябва да бъдат прозрачни, да поставят специално ударение върху демокрацията и правата на човека и да ангажират тези, които са заинтересовани на национално равнище в областта на развитието; |
| --- | --- |

6.

Припомня, чрез Консенсуса за развитие, че отговорното и основано на участието управление е ключов фактор за развитие; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да наблюдават и докладват по отношение на практиките на управление в развиващите се страни, което включва борба с корупцията, подобряване на публичното финансово управление, повишаване на прозрачността и насърчаване на правата на човека; подкрепя предложенията на Комисията за засилване на насърчаването на добро управление и борбата срещу корупцията в страните бенефициери; въпреки това подчертава, че механизмите, които използват помощта като стимул за политически реформи, трябва да бъдат прозрачни, да поставят специално ударение върху демокрацията и правата на човека и да ангажират тези, които са заинтересовани на национално равнище в областта на развитието;

| 7. | Подчертава, че като се спазва концепцията за демократична ангажираност, парламентите, местните и регионалните органи, гражданското общество и други заинтересовани страни следва да бъдат подкрепяни в усилията им да играят необходимата роля при определянето на стратегиите за развитие, като търсят отговорност на правителствата и наблюдават и оценяват изпълнението от минали периоди и резултатите в областта на развитието; освен това настоява, че в областта на развитието териториалният подход позволява по-добра ангажираност на бенефициерите; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че като се спазва концепцията за демократична ангажираност, парламентите, местните и регионалните органи, гражданското общество и други заинтересовани страни следва да бъдат подкрепяни в усилията им да играят необходимата роля при определянето на стратегиите за развитие, като търсят отговорност на правителствата и наблюдават и оценяват изпълнението от минали периоди и резултатите в областта на развитието; освен това настоява, че в областта на развитието териториалният подход позволява по-добра ангажираност на бенефициерите;

| 8. | Призовава ЕС да изпълни своите ангажименти от Акра чрез предоставяне на финансиране и подходяща подкрепа на правителствата партньори с цел да даде възможност за значимо участие на гражданите в организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

8.

Призовава ЕС да изпълни своите ангажименти от Акра чрез предоставяне на финансиране и подходяща подкрепа на правителствата партньори с цел да даде възможност за значимо участие на гражданите в организации на гражданското общество;

| 9. | Подчертава ролята, изпълнявана от местните и регионалните органи и техните мрежи за увеличаване на въздействието на европейската политика за развитие; изтъква, че националните парламенти на държавите получатели се намират в най-добрата позиция да играят необходимата роля за идентифициране на приоритетни сектори, за изготвяне и приемане на национални стратегически документи и многогодишни бюджети, както и за осъществяване на наблюдение върху бюджетните средства, при консултации с гражданското общество, преди провеждането на политически диалог с донори, с цел да се увеличи ролята на парламентаристите във вземането на решения; |
| --- | --- |

9.

Подчертава ролята, изпълнявана от местните и регионалните органи и техните мрежи за увеличаване на въздействието на европейската политика за развитие; изтъква, че националните парламенти на държавите получатели се намират в най-добрата позиция да играят необходимата роля за идентифициране на приоритетни сектори, за изготвяне и приемане на национални стратегически документи и многогодишни бюджети, както и за осъществяване на наблюдение върху бюджетните средства, при консултации с гражданското общество, преди провеждането на политически диалог с донори, с цел да се увеличи ролята на парламентаристите във вземането на решения;

| 10. | Подчертава силната връзка между политиката за развитие с голямо въздействие и развитието на капацитет; изтъква, че развитието на капацитет следва да се разглежда като интегриран процес за подобряване на способността на гражданите, организациите, правителствата и обществата да разработват устойчиви стратегии за развитие; подчертава, че развитието на капацитет е процес, който изисква ангажираност от страните партньори и политическо пространство за тях; |
| --- | --- |

10.

Подчертава силната връзка между политиката за развитие с голямо въздействие и развитието на капацитет; изтъква, че развитието на капацитет следва да се разглежда като интегриран процес за подобряване на способността на гражданите, организациите, правителствата и обществата да разработват устойчиви стратегии за развитие; подчертава, че развитието на капацитет е процес, който изисква ангажираност от страните партньори и политическо пространство за тях;

| 11. | Подчертава, че помощта за развитие на капацитет, не само чрез инструмента за бюджетна подкрепа, но също така посредством техническо сътрудничество, е от съществено значение за силното въздействие на помощта за развитие; потвърждава, че ангажираността на страните партньори и тяхното идентифициране с процесите на трансформация могат да се увеличат с времето, когато се подхранват от тези инструменти; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че помощта за развитие на капацитет, не само чрез инструмента за бюджетна подкрепа, но също така посредством техническо сътрудничество, е от съществено значение за силното въздействие на помощта за развитие; потвърждава, че ангажираността на страните партньори и тяхното идентифициране с процесите на трансформация могат да се увеличат с времето, когато се подхранват от тези инструменти;

| 12. | Подчертава, че стремежът към повишаване на въздействието на помощта и към постигане на повече резултати/стойност не следва да води до политика за развитие, която избягва поемането на рискове и която се съсредоточава само върху „лесните страни“; настоятелно заявява, че изкореняването на бедността и нуждите, свързани с нея, трябва да останат решаващите критерии за предоставянето на помощи от ЕС за развитие и че ефективността на помощта трябва да се подобри чрез съсредоточаване върху осезаеми резултати; призовава Комисията и държавите-членки да преразгледат обхвата на финансовите инструменти и да съсредоточат предоставянето на официална помощ за развитие (ОПР) върху най-бедните и най-уязвимите страни и към достигане на най-бедните слоеве на обществото, по-специално тези, които са изправени пред най-голям риск от социално изключване, какъвто е случаят с жените, децата, хората в напреднала възраст и хората с увреждания, като същевременно вземат предвид постигнатите резултати и въздействието на помощта; призовава да бъде програмиран период на поетапно приключване на разпределението на ОПР за страни с бързоразвиващи се икономики; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че стремежът към повишаване на въздействието на помощта и към постигане на повече резултати/стойност не следва да води до политика за развитие, която избягва поемането на рискове и която се съсредоточава само върху „лесните страни“; настоятелно заявява, че изкореняването на бедността и нуждите, свързани с нея, трябва да останат решаващите критерии за предоставянето на помощи от ЕС за развитие и че ефективността на помощта трябва да се подобри чрез съсредоточаване върху осезаеми резултати; призовава Комисията и държавите-членки да преразгледат обхвата на финансовите инструменти и да съсредоточат предоставянето на официална помощ за развитие (ОПР) върху най-бедните и най-уязвимите страни и към достигане на най-бедните слоеве на обществото, по-специално тези, които са изправени пред най-голям риск от социално изключване, какъвто е случаят с жените, децата, хората в напреднала възраст и хората с увреждания, като същевременно вземат предвид постигнатите резултати и въздействието на помощта; призовава да бъде програмиран период на поетапно приключване на разпределението на ОПР за страни с бързоразвиващи се икономики;

| 13. | Подчертава необходимостта от разграничаване на потребностите във връзка с развитието на най-слабо развитите страни и на страните със средни доходи, особено новите донори; припомня, че 72 % от бедните по света живеят в страните със средни доходи и че поради това сътрудничеството и диалогът следва да продължат, за да се предприемат мерки във връзка с все още съществуващите бедност и неравенство; отново заявява, че сътрудничеството извън ОПР със страните със средни доходи и стратегическите партньори не трябва да бъде финансирано от и без това крайно недостатъчния бюджет за развитие; |
| --- | --- |

13.

Подчертава необходимостта от разграничаване на потребностите във връзка с развитието на най-слабо развитите страни и на страните със средни доходи, особено новите донори; припомня, че 72 % от бедните по света живеят в страните със средни доходи и че поради това сътрудничеството и диалогът следва да продължат, за да се предприемат мерки във връзка с все още съществуващите бедност и неравенство; отново заявява, че сътрудничеството извън ОПР със страните със средни доходи и стратегическите партньори не трябва да бъде финансирано от и без това крайно недостатъчния бюджет за развитие;

| 14. | Застъпва становището, че политиката на ЕС за развитие следва да се стреми към премахване на пречките за развитие, като дъмпинга при селскостопанските продукти, нелегитимната задлъжнялост, изтичането на капитали и нелоялната търговия, и към създаване на международна среда, благоприятна за борба срещу бедността, гарантиране на достойни доходи и препитание, както и зачитане на основните права на човека, включително социалните и икономическите права; |
| --- | --- |

14.

Застъпва становището, че политиката на ЕС за развитие следва да се стреми към премахване на пречките за развитие, като дъмпинга при селскостопанските продукти, нелегитимната задлъжнялост, изтичането на капитали и нелоялната търговия, и към създаване на международна среда, благоприятна за борба срещу бедността, гарантиране на достойни доходи и препитание, както и зачитане на основните права на човека, включително социалните и икономическите права;

| 15. | Отново потвърждава принципа на универсалност на правата на човека и недискриминацията като основата, върху която да се увеличава въздействието на политиката на ЕС за развитие; |
| --- | --- |

15.

Отново потвърждава принципа на универсалност на правата на човека и недискриминацията като основата, върху която да се увеличава въздействието на политиката на ЕС за развитие;

| 16. | Подчертава, че борбата срещу неравенствата – включително неравенството между половете – утвърждава подхода, основан на правата на човека, залегнал в Европейския консенсус за развитие, и води до по-бързо намаляване на бедността; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че борбата срещу неравенствата – включително неравенството между половете – утвърждава подхода, основан на правата на човека, залегнал в Европейския консенсус за развитие, и води до по-бързо намаляване на бедността;

| 17. | Признава пречките пред развитието, произтичащи от конфликти и бедствия, както и значението и рентабилността на инвестирането в превенция; |
| --- | --- |

17.

Признава пречките пред развитието, произтичащи от конфликти и бедствия, както и значението и рентабилността на инвестирането в превенция;

| 18. | Приканва Комисията, заедно със заинтересованите държави-членки, да дадат шанс на нови новаторски подходи за помощ, като плащане при наличен резултат, помощ въз основа на производството и финансиране въз основа на резултатите; |
| --- | --- |

18.

Приканва Комисията, заедно със заинтересованите държави-членки, да дадат шанс на нови новаторски подходи за помощ, като плащане при наличен резултат, помощ въз основа на производството и финансиране въз основа на резултатите;

| 19. | Подчертава, че Последователността на политиките за развитие (ППР) е от решаващо значение за провеждането на политика за развитие със силно въздействие и за постигането на ЦХР; призовава Комисията да определи ясно отговорности и ръководство на най-високо равнище във връзка с изпълнението на задължението, произтичащо от Договора, за ППР и призовава за заделяне на достатъчно средства за тази цел в Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и делегациите на ЕС; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че Последователността на политиките за развитие (ППР) е от решаващо значение за провеждането на политика за развитие със силно въздействие и за постигането на ЦХР; призовава Комисията да определи ясно отговорности и ръководство на най-високо равнище във връзка с изпълнението на задължението, произтичащо от Договора, за ППР и призовава за заделяне на достатъчно средства за тази цел в Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и делегациите на ЕС;

| 20. | Счита, че за да се гарантира силно въздействие, политиката на ЕС за развитие следва да има основан на стимули подход, базиран на по-голямо разграничаване, като се поощряват тези страни, които се справят добре, и се подкрепят тези, които са най-изостанали; |
| --- | --- |

20.

Счита, че за да се гарантира силно въздействие, политиката на ЕС за развитие следва да има основан на стимули подход, базиран на по-голямо разграничаване, като се поощряват тези страни, които се справят добре, и се подкрепят тези, които са най-изостанали;

| 21. | Настоява целевите новаторски механизми за финансиране, съсредоточени върху създаването на богатство, правата върху собственост и намаляването на изтичането на капитали, да се вземат надлежно предвид при разработването на локализирани насоки за развитие, в съответствие със специфичните приоритети на получателите; |
| --- | --- |

21.

Настоява целевите новаторски механизми за финансиране, съсредоточени върху създаването на богатство, правата върху собственост и намаляването на изтичането на капитали, да се вземат надлежно предвид при разработването на локализирани насоки за развитие, в съответствие със специфичните приоритети на получателите;

Изпълнение на финансови ангажименти

| 22. | Отново подчертава своето становище, че колективната цел за предоставяне на 0,7 % от брутния национален продукт на Съюза за ОПР до 2015 г. трябва да бъде изпълнена; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да намерят нови източници за финансиране на развитието, като данък върху финансовите транзакции в световен мащаб, финансиране от частния сектор и чрез пазарноориентирани решения; противопоставя се на всякакво изменение или разширяване на определението на понятието ОПР, както е установено от комитета на ОИСР за подпомагане на развитието; |
| --- | --- |

22.

Отново подчертава своето становище, че колективната цел за предоставяне на 0,7 % от брутния национален продукт на Съюза за ОПР до 2015 г. трябва да бъде изпълнена; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да намерят нови източници за финансиране на развитието, като данък върху финансовите транзакции в световен мащаб, финансиране от частния сектор и чрез пазарноориентирани решения; противопоставя се на всякакво изменение или разширяване на определението на понятието ОПР, както е установено от комитета на ОИСР за подпомагане на развитието;

| 23. | Настоятелно призовава държавите-членки да изпълнят своите висящи финансови ангажименти, включително тези във връзка с майчиното и детското здраве като част от инициативата на Г-8 от Мускока; |
| --- | --- |

23.

Настоятелно призовава държавите-членки да изпълнят своите висящи финансови ангажименти, включително тези във връзка с майчиното и детското здраве като част от инициативата на Г-8 от Мускока;

| 24. | Подчертава, че помощта следва да се предоставя по предсказуем начин, който е съобразен с националните планове и приоритети и предоставя стимули за по-голяма прозрачност и отговорност от страна на правителства донори, НПО и страни партньори; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, че помощта следва да се предоставя по предсказуем начин, който е съобразен с националните планове и приоритети и предоставя стимули за по-голяма прозрачност и отговорност от страна на правителства донори, НПО и страни партньори;

| 25. | Счита, че добавената стойност на помощта за развитие, предоставяна от Комисията и наближаващият краен срок за ЦХР оправдават значително реално увеличение на годишните стойности за ОПР в следващия период на Многогодишна финансова рамка (МФР); подчертава, че делът на общата европейска помощ, който се разпределя чрез бюджета на ЕС, не следва да бъде намаляван и следва да продължи да бъде съсредоточен върху бедността; |
| --- | --- |

25.

Счита, че добавената стойност на помощта за развитие, предоставяна от Комисията и наближаващият краен срок за ЦХР оправдават значително реално увеличение на годишните стойности за ОПР в следващия период на Многогодишна финансова рамка (МФР); подчертава, че делът на общата европейска помощ, който се разпределя чрез бюджета на ЕС, не следва да бъде намаляван и следва да продължи да бъде съсредоточен върху бедността;

| 26. | Припомня, че помощта в рамките на бъдещите инструменти на ЕС за сътрудничество за развитие трябва да продължи да бъде обвързана с критериите за ОПР, установени от комитета на ОИСР за подпомагане на развитието; |
| --- | --- |

26.

Припомня, че помощта в рамките на бъдещите инструменти на ЕС за сътрудничество за развитие трябва да продължи да бъде обвързана с критериите за ОПР, установени от комитета на ОИСР за подпомагане на развитието;

| 27. | Призовава за по-големи усилия за повишаване на знанията и информираността в Европа относно развитието; подчертава, че това следва да бъде разглеждано като средство не само за увеличаване на обществената подкрепа за разходите за развитие, но и за даване на възможност на всеки човек в ЕС да разбере глобалните въпроси на развитието; подчертава, че повишаването на обществената осведоменост и намаляването на безразличието към тежкото положение на развиващите се страни биха спомогнали за укрепване на политиката на ЕС за развитие; |
| --- | --- |

27.

Призовава за по-големи усилия за повишаване на знанията и информираността в Европа относно развитието; подчертава, че това следва да бъде разглеждано като средство не само за увеличаване на обществената подкрепа за разходите за развитие, но и за даване на възможност на всеки човек в ЕС да разбере глобалните въпроси на развитието; подчертава, че повишаването на обществената осведоменост и намаляването на безразличието към тежкото положение на развиващите се страни биха спомогнали за укрепване на политиката на ЕС за развитие;

| 28. | Отбелязва, че за да се увеличи обществената осведоменост и да се намали безразличието, трябва да се положат усилия за подобряване на прозрачността при разходването на помощи, повишаване на разпространението на независими проучвания за оценка и прилагане на по-строги санкции спрямо тези действащи лица, при които са установени злоупотреби с помощ за развитие; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че за да се увеличи обществената осведоменост и да се намали безразличието, трябва да се положат усилия за подобряване на прозрачността при разходването на помощи, повишаване на разпространението на независими проучвания за оценка и прилагане на по-строги санкции спрямо тези действащи лица, при които са установени злоупотреби с помощ за развитие;

Насърчаване на растеж, насочен към бедните

| 29. | Признава, че икономическият растеж е жизненоважен двигател за развитие; подчертава обаче, че растежът е само един инструмент измежду много, и че максимизирането на растежа не е равностойно на максимизиране на развитието; отбелязва по-специално, че въздействието на растежа върху изкореняването на бедността би могло да е много по-силно, ако се намали неравенството и се зачитат правата на човека; настоява следователно, че помощта на ЕС за развитие трябва да бъде ориентирана към растеж, насочен към бедните, чрез приемане на специални мерки за бедните и маргинализираните, за да се насърчи увеличаването на техния дял от националното богатство и да им се даде възможност да се превърнат в движеща сила на реално приобщаващ растеж, като микрокредити и микрофинансиране, както и други решения, които са продукт на пазара; |
| --- | --- |

29.

Признава, че икономическият растеж е жизненоважен двигател за развитие; подчертава обаче, че растежът е само един инструмент измежду много, и че максимизирането на растежа не е равностойно на максимизиране на развитието; отбелязва по-специално, че въздействието на растежа върху изкореняването на бедността би могло да е много по-силно, ако се намали неравенството и се зачитат правата на човека; настоява следователно, че помощта на ЕС за развитие трябва да бъде ориентирана към растеж, насочен към бедните, чрез приемане на специални мерки за бедните и маргинализираните, за да се насърчи увеличаването на техния дял от националното богатство и да им се даде възможност да се превърнат в движеща сила на реално приобщаващ растеж, като микрокредити и микрофинансиране, както и други решения, които са продукт на пазара;

| 30. | Отбелязва, че политиката, основана единствено на икономически растеж, е показала своята ограничена способност за изкореняване на бедността и насърчаване на социално приобщаване, както се вижда от скорошни финансови, климатични, енергийни и продоволствени кризи; застъпва се за устойчиво развитие, основано на справедлива търговия и социална справедливост, което облагодетелства сегашните поколения, без да застрашава наличието на ресурси за бъдещите поколения; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва, че политиката, основана единствено на икономически растеж, е показала своята ограничена способност за изкореняване на бедността и насърчаване на социално приобщаване, както се вижда от скорошни финансови, климатични, енергийни и продоволствени кризи; застъпва се за устойчиво развитие, основано на справедлива търговия и социална справедливост, което облагодетелства сегашните поколения, без да застрашава наличието на ресурси за бъдещите поколения;

| 31. | Подчертава, че политиките за икономически растеж не могат да постигнат успех без насърчаване на социални и екологични стандарти и прилагането на механизми за социална закрила; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че политиките за икономически растеж не могат да постигнат успех без насърчаване на социални и екологични стандарти и прилагането на механизми за социална закрила;

| 32. | Подчертава, че политиките на ЕС следва да улесняват растежа в области от икономиката, в които бедните изкарват своята прехрана, например селското стопанство, и да обръщат повече внимание на неформалния сектор; призовава Комисията и държавите-членки да отдават предпочитание на мерки, които предоставят сигурност на поземлената собственост и улесняват достъпа на бедните хора до земя, пазари, кредити и други финансови услуги и до развитие на уменията, без влошаване на съществуващите неравенства и без консолидиране на структури на асиметрична зависимост; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че политиките на ЕС следва да улесняват растежа в области от икономиката, в които бедните изкарват своята прехрана, например селското стопанство, и да обръщат повече внимание на неформалния сектор; призовава Комисията и държавите-членки да отдават предпочитание на мерки, които предоставят сигурност на поземлената собственост и улесняват достъпа на бедните хора до земя, пазари, кредити и други финансови услуги и до развитие на уменията, без влошаване на съществуващите неравенства и без консолидиране на структури на асиметрична зависимост;

| 33. | Подкрепя усилията за насърчаване на промишленото развитие и развитието на инфраструктура, което допринася за устойчив икономически растеж при пълно зачитане на социалните и екологичните стандарти; отбелязва, че най-ефективният начин за увеличаване на растежа и избавяне на хората от бедността е засилване на промишленото и пазарното развитие; |
| --- | --- |

33.

Подкрепя усилията за насърчаване на промишленото развитие и развитието на инфраструктура, което допринася за устойчив икономически растеж при пълно зачитане на социалните и екологичните стандарти; отбелязва, че най-ефективният начин за увеличаване на растежа и избавяне на хората от бедността е засилване на промишленото и пазарното развитие;

| 34. | Изтъква, че промишленото развитие има изключителен потенциал за трансформиране на националните икономики и за разлика от селскостопанския износ или добива на природни ресурси, които излагат икономиките на сътресения, е по-вероятно да предостави по-широк обхват за дългосрочен растеж на производителността; поради това призовава развиващите се страни да обърнат внимание на този въпрос, като разработят и приложат политики за индустриализация, със специален акцент върху специализацията на производството и изграждането на търговски капацитет; |
| --- | --- |

34.

Изтъква, че промишленото развитие има изключителен потенциал за трансформиране на националните икономики и за разлика от селскостопанския износ или добива на природни ресурси, които излагат икономиките на сътресения, е по-вероятно да предостави по-широк обхват за дългосрочен растеж на производителността; поради това призовава развиващите се страни да обърнат внимание на този въпрос, като разработят и приложат политики за индустриализация, със специален акцент върху специализацията на производството и изграждането на търговски капацитет;

| 35. | Подчертава необходимостта промишленият растеж да бъде енергоефективен, така че растежът на БВП да се отдели от зависимостта от петрол и от емисиите на парникови газове; настоятелно призовава ЕС и неговите държави-членки да положат всички усилия за улесняване на прехвърлянето на технологии за енергийна ефективност и на най-добри практики към развиващите се страни; |
| --- | --- |

35.

Подчертава необходимостта промишленият растеж да бъде енергоефективен, така че растежът на БВП да се отдели от зависимостта от петрол и от емисиите на парникови газове; настоятелно призовава ЕС и неговите държави-членки да положат всички усилия за улесняване на прехвърлянето на технологии за енергийна ефективност и на най-добри практики към развиващите се страни;

| 36. | Счита, че финансирането на мащабни проекти за износ или инфраструктура, въпреки че е привлекателно от гледна точна на постигане на видими резултати, не е непременно най-добрата стратегия за извличане на ползи за широкото население и бедните маргинализирани общности; |
| --- | --- |

36.

Счита, че финансирането на мащабни проекти за износ или инфраструктура, въпреки че е привлекателно от гледна точна на постигане на видими резултати, не е непременно най-добрата стратегия за извличане на ползи за широкото население и бедните маргинализирани общности;

| 37. | Настоятелно призовава ЕС и неговите държави-членки да подкрепят по-систематично програмата за достоен труд на МОТ в развиващите се страни, за да се стимулира създаването на висококачествени работни места и защитата на основни трудови стандарти; |
| --- | --- |

37.

Настоятелно призовава ЕС и неговите държави-членки да подкрепят по-систематично програмата за достоен труд на МОТ в развиващите се страни, за да се стимулира създаването на висококачествени работни места и защитата на основни трудови стандарти;

| 38. | Подчертава, че разнообразяването на икономиките на развиващите се страни и намаляването на тяхната зависимост от вноса трябва да бъдат приоритетни цели за политиките, подкрепящи растежа; |
| --- | --- |

38.

Подчертава, че разнообразяването на икономиките на развиващите се страни и намаляването на тяхната зависимост от вноса трябва да бъдат приоритетни цели за политиките, подкрепящи растежа;

| 39. | Подчертава, че изпълнението на инвестиционните проекти, подкрепяни от механизми на ЕС за съчетаване на помощи и заеми, трябва да бъде предмет на наблюдение и проучвания на въздействието на международно приети социални и екологични стандарти; настоява, че процесът на вземане на решения за подбора на проекти трябва да бъде прозрачен и да гарантира последователност със стратегическите документи на ЕС, принципа на национална ангажираност и ангажимента на ЕС за необвързаност на неговата помощ; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че изпълнението на инвестиционните проекти, подкрепяни от механизми на ЕС за съчетаване на помощи и заеми, трябва да бъде предмет на наблюдение и проучвания на въздействието на международно приети социални и екологични стандарти; настоява, че процесът на вземане на решения за подбора на проекти трябва да бъде прозрачен и да гарантира последователност със стратегическите документи на ЕС, принципа на национална ангажираност и ангажимента на ЕС за необвързаност на неговата помощ;

| 40. | Настоява, че съчетаването следва да генерира нови средства, вместо да води до замяна на помощи съгласно ОПР на ЕС със заеми; |
| --- | --- |

40.

Настоява, че съчетаването следва да генерира нови средства, вместо да води до замяна на помощи съгласно ОПР на ЕС със заеми;

| 41. | Подчертава, че политиката за развитие не може да стане истински ефективна без насърчаването на адекватни законови рамки, особено в сферата на правата върху собственост и договорното право; |
| --- | --- |

41.

Подчертава, че политиката за развитие не може да стане истински ефективна без насърчаването на адекватни законови рамки, особено в сферата на правата върху собственост и договорното право;

| 42. | Подчертава, че насърчаването на равенство между половете ще помогне за отключване на производителността на жените и по този начин ще допринесе за устойчив растеж, насочен към бедните; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че насърчаването на равенство между половете ще помогне за отключване на производителността на жените и по този начин ще допринесе за устойчив растеж, насочен към бедните;

Човешко развитие

| 43. | Подчертава, че бедността не се измерва само в парично изражение и че в по-широк смисъл тя означава лишаване от основни права като прехрана, образование, здравеопазване или свобода на изразяване; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че бедността не се измерва само в парично изражение и че в по-широк смисъл тя означава лишаване от основни права като прехрана, образование, здравеопазване или свобода на изразяване;

| 44. | Подчертава, че осигуряването на основни социални услуги е от решаващо значение за растеж, насочен към бедните, и за постигане на ЦХР; призовава ЕС да насочи 20 % от цялото подпомагане към основни социални услуги, както те са определени от ООН в Целите на хилядолетието за развитие (показател 8.2 за цел 8: „Създаване на глобално партньорство за развитие“), със специално ударение върху свободния всеобщ достъп до първично здравеопазване и основно образование, като взема предвид помощта на ЕС за инициативата „Образование на всички“ и Съобщението от 2010 г. относно ролята на ЕС в здравеопазването в световен мащаб; отново заявява, че е необходимо да бъде обърнато особено внимание на уязвимите групи и тези, при които съществува голям риск от социално изключване, например хората с увреждания; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че осигуряването на основни социални услуги е от решаващо значение за растеж, насочен към бедните, и за постигане на ЦХР; призовава ЕС да насочи 20 % от цялото подпомагане към основни социални услуги, както те са определени от ООН в Целите на хилядолетието за развитие (показател 8.2 за цел 8: „Създаване на глобално партньорство за развитие“), със специално ударение върху свободния всеобщ достъп до първично здравеопазване и основно образование, като взема предвид помощта на ЕС за инициативата „Образование на всички“ и Съобщението от 2010 г. относно ролята на ЕС в здравеопазването в световен мащаб; отново заявява, че е необходимо да бъде обърнато особено внимание на уязвимите групи и тези, при които съществува голям риск от социално изключване, например хората с увреждания;

| 45. | Подчертава, че образованието на момичета и насърчаването на равенство между половете в образованието са жизненоважни за развитието, и че политики и действия, които не засягат неравенствата между половете, пропускат възможности за растеж от съществено значение; подчертава, че образованието на момичета носи една от най-високите възвръщаемости от всички инвестиции в развитие, пораждайки както частни, така и социални ползи, които се натрупват за отделни лица, семейства и обществото като цяло чрез намаляване на раждаемостта при жените, намаляване на смъртността при жените, новородените и децата, защита срещу заразяване с ХИВ/СПИН, засилване на степента на участие на жените в работната сила и тяхното възнаграждение, създаване на ползи от образованието, които се предават между поколенията; |
| --- | --- |

45.

Подчертава, че образованието на момичета и насърчаването на равенство между половете в образованието са жизненоважни за развитието, и че политики и действия, които не засягат неравенствата между половете, пропускат възможности за растеж от съществено значение; подчертава, че образованието на момичета носи една от най-високите възвръщаемости от всички инвестиции в развитие, пораждайки както частни, така и социални ползи, които се натрупват за отделни лица, семейства и обществото като цяло чрез намаляване на раждаемостта при жените, намаляване на смъртността при жените, новородените и децата, защита срещу заразяване с ХИВ/СПИН, засилване на степента на участие на жените в работната сила и тяхното възнаграждение, създаване на ползи от образованието, които се предават между поколенията;

| 46. | Подчертава значението на премахването на пропуските във финансирането в системите на здравеопазването, породени от съкращения в приоритетни области като сексуално и репродуктивно здраве, и набляга върху значението на инвестирането в борбата срещу ХИВ/СПИН и други заболявания; |
| --- | --- |

46.

Подчертава значението на премахването на пропуските във финансирането в системите на здравеопазването, породени от съкращения в приоритетни области като сексуално и репродуктивно здраве, и набляга върху значението на инвестирането в борбата срещу ХИВ/СПИН и други заболявания;

| 47. | Припомня, че инвестирането в децата и младежта е дългосрочна инвестиция в устойчиво човешко развитие; |
| --- | --- |

47.

Припомня, че инвестирането в децата и младежта е дългосрочна инвестиция в устойчиво човешко развитие;

| 48. | Приветства инициативата на ООН за минимален стандарт за социална защита; призовава Комисията и държавите-членки да засилят подкрепата си за националните програми за социална защита в развиващите се страни и да разработят цялостна политическа рамка по този въпрос, включваща аспектите на равенство между половете и участието на жените в политическия и икономическия живот; |
| --- | --- |

48.

Приветства инициативата на ООН за минимален стандарт за социална защита; призовава Комисията и държавите-членки да засилят подкрепата си за националните програми за социална защита в развиващите се страни и да разработят цялостна политическа рамка по този въпрос, включваща аспектите на равенство между половете и участието на жените в политическия и икономическия живот;

| 49. | Би приветствал усилия на ЕС за по-систематично справяне с връзките между външното измерение на неговата миграционна политика и политика за предоставяне на убежище и други политики, имащи отношение към миграцията, напр. заетост, образование, права и социална закрила; |
| --- | --- |

49.

Би приветствал усилия на ЕС за по-систематично справяне с връзките между външното измерение на неговата миграционна политика и политика за предоставяне на убежище и други политики, имащи отношение към миграцията, напр. заетост, образование, права и социална закрила;

| 50. | Счита, че данъчните приходи са от съществено значение, за да се даде възможност на развиващите се страни да посрещнат основните нужди на техните граждани, да бъдат по-малко зависими от чуждестранна помощ и да насърчат демократична отговорност; отново заявява становището си, че ЕС трябва да поддържа страните партньори при разработването на справедливи, прозрачни и ефективни данъчни системи, които да генерират приходите, необходими за социална защита и за политики, насочени към бедните, както и че на международно равнище трябва да продължи да работи за по-голяма финансова прозрачност и да гарантира, че страните партньори споделят ползите; подчертава, че обмяната на най-добри практики и споделянето на информация в данъчната политика е от решаващо значение за създаване на справедливи данъчни системи; |
| --- | --- |

50.

Счита, че данъчните приходи са от съществено значение, за да се даде възможност на развиващите се страни да посрещнат основните нужди на техните граждани, да бъдат по-малко зависими от чуждестранна помощ и да насърчат демократична отговорност; отново заявява становището си, че ЕС трябва да поддържа страните партньори при разработването на справедливи, прозрачни и ефективни данъчни системи, които да генерират приходите, необходими за социална защита и за политики, насочени към бедните, както и че на международно равнище трябва да продължи да работи за по-голяма финансова прозрачност и да гарантира, че страните партньори споделят ползите; подчертава, че обмяната на най-добри практики и споделянето на информация в данъчната политика е от решаващо значение за създаване на справедливи данъчни системи;

| 51. | Подчертава присъщата важност на правата на човека и многото пътища пред ЕС за подпомагане на изграждането на капацитет за зачитането на всички права на човека; |
| --- | --- |

51.

Подчертава присъщата важност на правата на човека и многото пътища пред ЕС за подпомагане на изграждането на капацитет за зачитането на всички права на човека;

Включване на частния сектор

| 52. | Признава, че развитието на частния сектор в развиващите се страни е от решаващо значение за създаването на възможности за заетост, предоставяне на услуги и засилване на създаването на богатство; припомня, че 90 % от работните места в развиващите се страни са в частния сектор; подчертава, че придържайки се към насочената към бедните програма, помощта на ЕС за развитие следва да има за цел финансиране на местни дружества и на местни капитали и насърчаване на получаващите страни да създават среда, допринасяща за развитието на малки, средни и микропредприятия и премахването на бариерите пред тяхното формализиране, достъпа до капитал и кредити с приемливи условия и че услугите и изграждането на капацитет следва да бъдат насочени по-специално към по-бедните предприемачи; |
| --- | --- |

52.

Признава, че развитието на частния сектор в развиващите се страни е от решаващо значение за създаването на възможности за заетост, предоставяне на услуги и засилване на създаването на богатство; припомня, че 90 % от работните места в развиващите се страни са в частния сектор; подчертава, че придържайки се към насочената към бедните програма, помощта на ЕС за развитие следва да има за цел финансиране на местни дружества и на местни капитали и насърчаване на получаващите страни да създават среда, допринасяща за развитието на малки, средни и микропредприятия и премахването на бариерите пред тяхното формализиране, достъпа до капитал и кредити с приемливи условия и че услугите и изграждането на капацитет следва да бъдат насочени по-специално към по-бедните предприемачи;

| 53. | Отново потвърждава ролята на социално и екологично отговорен частен сектор в ускоряването на темпа на устойчиво развитие; призовава Комисията да насърчава и подкрепя, наред с другото, предприятия на социалната икономика, които работят в съответствие с етични и икономически принципи; |
| --- | --- |

53.

Отново потвърждава ролята на социално и екологично отговорен частен сектор в ускоряването на темпа на устойчиво развитие; призовава Комисията да насърчава и подкрепя, наред с другото, предприятия на социалната икономика, които работят в съответствие с етични и икономически принципи;

| 54. | Подчертава, че е важно ясно да се оценят възможните рискове при увеличаването на участието на частния сектор и че поради това следва да се определят ясни критерии за подкрепа на проекти на частния сектор, както и силни механизми за оценка на въздействието, които следва да се разработят, за да се гарантира, че инвестициите в частния сектор са както устойчиви, в съответствие с договорените международни цели за развитие, така и не водят до връщане към обвързана помощ; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, че е важно ясно да се оценят възможните рискове при увеличаването на участието на частния сектор и че поради това следва да се определят ясни критерии за подкрепа на проекти на частния сектор, както и силни механизми за оценка на въздействието, които следва да се разработят, за да се гарантира, че инвестициите в частния сектор са както устойчиви, в съответствие с договорените международни цели за развитие, така и не водят до връщане към обвързана помощ;

| 55. | Припомня, че публичните инвестиции в публични блага, инфраструктура и услуги са от съществено значение за устойчив растеж и ефективното намаляване на неравенствата; |
| --- | --- |

55.

Припомня, че публичните инвестиции в публични блага, инфраструктура и услуги са от съществено значение за устойчив растеж и ефективното намаляване на неравенствата;

| 56. | Подчертава, че финансираните от ЕС инвестиционни проекти в частния сектор в развиващите се страни следва да отговарят на международно договорените екологични и социални стандарти и стандартите, отнасящи се до правата на човека и прозрачността, и да съответстват на плановете за развитие на страните бенефициери; възразява срещу всякакъв вид сътрудничество с частни субекти, което пряко или косвено би могло да допринесе за каквато и да било форма на укриване на данъци или избягване на данъци; отправя искане към Комисията да преразгледа своите механизми за финансов и правен анализ при определяне на финансирането за проекти за добив на природни ресурси; |
| --- | --- |

56.

Подчертава, че финансираните от ЕС инвестиционни проекти в частния сектор в развиващите се страни следва да отговарят на международно договорените екологични и социални стандарти и стандартите, отнасящи се до правата на човека и прозрачността, и да съответстват на плановете за развитие на страните бенефициери; възразява срещу всякакъв вид сътрудничество с частни субекти, което пряко или косвено би могло да допринесе за каквато и да било форма на укриване на данъци или избягване на данъци; отправя искане към Комисията да преразгледа своите механизми за финансов и правен анализ при определяне на финансирането за проекти за добив на природни ресурси;

| 57. | Изразява убеждението си, че инвестициите имат положително въздействие върху растежа и работните места, не само в ЕС, но също и в развиващите се страни; подчертава, че индустриализираните държави носят отговорност да предоставят повече подкрепа за инвестиции и трансфер на технологии в местни предприятия, за да могат нововъзникващите сектори на икономиката в развиващите се страни да прилагат стандарти за качество, както и международни социални и екологични стандарти; подчертава също така необходимостта от засилено сътрудничество с цел подпомагане на развиващите се страни да подобрят своя институционален и регулаторен капацитет за управление на чуждестранни инвестиции; |
| --- | --- |

57.

Изразява убеждението си, че инвестициите имат положително въздействие върху растежа и работните места, не само в ЕС, но също и в развиващите се страни; подчертава, че индустриализираните държави носят отговорност да предоставят повече подкрепа за инвестиции и трансфер на технологии в местни предприятия, за да могат нововъзникващите сектори на икономиката в развиващите се страни да прилагат стандарти за качество, както и международни социални и екологични стандарти; подчертава също така необходимостта от засилено сътрудничество с цел подпомагане на развиващите се страни да подобрят своя институционален и регулаторен капацитет за управление на чуждестранни инвестиции;

| 58. | Призовава ЕС да признае правото на развиващите се страни да регулират инвестициите, да отдават предпочитание на инвеститорите, които подпомагат стратегията за развитие на страната партньор, и да третират преференциално местни и регионални инвеститори с цел насърчаване на регионална интеграция; |
| --- | --- |

58.

Призовава ЕС да признае правото на развиващите се страни да регулират инвестициите, да отдават предпочитание на инвеститорите, които подпомагат стратегията за развитие на страната партньор, и да третират преференциално местни и регионални инвеститори с цел насърчаване на регионална интеграция;

| 59. | Призовава ЕС да изпълни своите ангажименти по Стратегията за подпомагане на търговията във връзка с помощта за развитие, конкретно насочена към проекти, предназначени за подпомагане на развиващите се страни да развият своите умения, свързани с търговията, да подобрят снабдяването и накрая, да се конкурират на регионални и глобални пазари; |
| --- | --- |

59.

Призовава ЕС да изпълни своите ангажименти по Стратегията за подпомагане на търговията във връзка с помощта за развитие, конкретно насочена към проекти, предназначени за подпомагане на развиващите се страни да развият своите умения, свързани с търговията, да подобрят снабдяването и накрая, да се конкурират на регионални и глобални пазари;

| 60. | Призовава Комисията да отправи законодателно предложение с цел, подобна на тази на новия закон на САЩ за „полезните изкопаеми от зони на конфликт“, а именно борба с незаконния добив на полезни изкопаеми в развиващи се страни, по-специално в Африка, който поражда граждански войни и конфликти, и гарантиране на обратна проследяемост на внасяните полезни изкопаеми на пазара на ЕС; |
| --- | --- |

60.

Призовава Комисията да отправи законодателно предложение с цел, подобна на тази на новия закон на САЩ за „полезните изкопаеми от зони на конфликт“, а именно борба с незаконния добив на полезни изкопаеми в развиващи се страни, по-специално в Африка, който поражда граждански войни и конфликти, и гарантиране на обратна проследяемост на внасяните полезни изкопаеми на пазара на ЕС;

| 61. | Призовава за анализ и оценка на публично-частните партньорства, които включват частния сектор в развитието и са насърчавани от Комисията, с цел извличане на поуки от този опит преди преминаването към нова политическа концепция за използване на публични средства за мобилизиране на финансиране чрез частния сектор; |
| --- | --- |

61.

Призовава за анализ и оценка на публично-частните партньорства, които включват частния сектор в развитието и са насърчавани от Комисията, с цел извличане на поуки от този опит преди преминаването към нова политическа концепция за използване на публични средства за мобилизиране на финансиране чрез частния сектор;

| 62. | Подчертава, че подкрепата за частния сектор трябва да върви ръка за ръка с оказването на помощ на националните, регионалните и местните публични органи и парламентите на страните бенефициери, за да им се даде възможност да регулират пазарите ефективно, да насърчават прозрачността, да прилагат справедливи данъчни политики и добро управление и да се борят с корупцията, както в рамките на предприятия и НПО, така и в правителства и публични органи; |
| --- | --- |

62.

Подчертава, че подкрепата за частния сектор трябва да върви ръка за ръка с оказването на помощ на националните, регионалните и местните публични органи и парламентите на страните бенефициери, за да им се даде възможност да регулират пазарите ефективно, да насърчават прозрачността, да прилагат справедливи данъчни политики и добро управление и да се борят с корупцията, както в рамките на предприятия и НПО, така и в правителства и публични органи;

Изменение на климата, енергетика и устойчиво развитие

| 63. | Приветства предложението за съсредоточаване на сътрудничеството за развитие в областта на устойчивата възобновяема енергия; отново заявява, че достъпът до енергия е предпоставка за постигане на Целите на хилядолетието за развитие; настоява водоснабдяването и достъпът до енергия за бедните и във връзка с предоставянето на обществени услуги и развитието на местно равнище да бъдат основни цели на подкрепяните от ЕС проекти; |
| --- | --- |

63.

Приветства предложението за съсредоточаване на сътрудничеството за развитие в областта на устойчивата възобновяема енергия; отново заявява, че достъпът до енергия е предпоставка за постигане на Целите на хилядолетието за развитие; настоява водоснабдяването и достъпът до енергия за бедните и във връзка с предоставянето на обществени услуги и развитието на местно равнище да бъдат основни цели на подкрепяните от ЕС проекти;

| 64. | Дава приоритет на подкрепата за местни и регионални устойчиви енергийни решения, и по-специално децентрализирано производство на енергия, за да могат приоритетите за развитие да се приведат в съответствие със съображенията за околната среда; |
| --- | --- |

64.

Дава приоритет на подкрепата за местни и регионални устойчиви енергийни решения, и по-специално децентрализирано производство на енергия, за да могат приоритетите за развитие да се приведат в съответствие със съображенията за околната среда;

| 65. | Отбелязва огромния потенциал за възобновяема енергия (слънчева енергия, вятърна енергия, геотермална енергия и биомаса) в много развиващи се страни; призовава ЕС и неговите държави-членки да изпълняват проекти за възобновяема енергия в развиващите се страни и да предоставят технологии, експертен опит и възможности за инвестиции, тъй като това е жизненоважно за икономическото и социалното развитие и намалява зависимостта на тези държави от изкопаеми горива и тяхната уязвимост спрямо колебания на цените на енергията; |
| --- | --- |

65.

Отбелязва огромния потенциал за възобновяема енергия (слънчева енергия, вятърна енергия, геотермална енергия и биомаса) в много развиващи се страни; призовава ЕС и неговите държави-членки да изпълняват проекти за възобновяема енергия в развиващите се страни и да предоставят технологии, експертен опит и възможности за инвестиции, тъй като това е жизненоважно за икономическото и социалното развитие и намалява зависимостта на тези държави от изкопаеми горива и тяхната уязвимост спрямо колебания на цените на енергията;

| 66. | Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че ОПР на ЕС за подобряване на достъпа до енергия подпомага местното икономическо развитие, зелените работни места и намаляването на бедността и не е обвързана или използвана за субсидиране на предприятия от ЕС; допълнително призовава Комисията да не обърква политиките за увеличаване на достъпа до енергия за бедните хора с изпълнението на целите на ЕС за смекчаване на въздействието на изменението на климата, или собствените му нужди за енергийна сигурност; |
| --- | --- |

66.

Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че ОПР на ЕС за подобряване на достъпа до енергия подпомага местното икономическо развитие, зелените работни места и намаляването на бедността и не е обвързана или използвана за субсидиране на предприятия от ЕС; допълнително призовава Комисията да не обърква политиките за увеличаване на достъпа до енергия за бедните хора с изпълнението на целите на ЕС за смекчаване на въздействието на изменението на климата, или собствените му нужди за енергийна сигурност;

| 67. | Приветства инициативи, предприемани от развиващи се страни за инвестиране в производство на храни, вместо в производство на биогорива, с цел да гарантират снабдяването с храни; |
| --- | --- |

67.

Приветства инициативи, предприемани от развиващи се страни за инвестиране в производство на храни, вместо в производство на биогорива, с цел да гарантират снабдяването с храни;

| 68. | Отново потвърждава, че развитите държави имат задължение да поемат инициативата в изграждането на нисковъглеродна световна икономика, необходима за постигане на нужното съкращаване на емисиите; насърчава държавите-членки да поемат инициативата в съкращаването на емисиите; |
| --- | --- |

68.

Отново потвърждава, че развитите държави имат задължение да поемат инициативата в изграждането на нисковъглеродна световна икономика, необходима за постигане на нужното съкращаване на емисиите; насърчава държавите-членки да поемат инициативата в съкращаването на емисиите;

| 69. | Признава, че справянето с изменението на климата и постигането на ключовите цели за развитие са взаимно подкрепящи се цели; подчертава необходимостта от по-систематични усилия за интегриране на мерките за основано на екосистемен подход приспособяване към изменението на климата и смекчаване на въздействието от него и намаляване на риска от бедствия, и следователно призовава за холистичен подход, който интегрира екологичното измерение в програмите и проектите за развитие, напр. чрез подобряване на разпоредбите относно преноса на отпадъци и незаконното изсичане на гори; |
| --- | --- |

69.

Признава, че справянето с изменението на климата и постигането на ключовите цели за развитие са взаимно подкрепящи се цели; подчертава необходимостта от по-систематични усилия за интегриране на мерките за основано на екосистемен подход приспособяване към изменението на климата и смекчаване на въздействието от него и намаляване на риска от бедствия, и следователно призовава за холистичен подход, който интегрира екологичното измерение в програмите и проектите за развитие, напр. чрез подобряване на разпоредбите относно преноса на отпадъци и незаконното изсичане на гори;

| 70. | Призовава Комисията да оцени въздействието от „климатичната миграция“, явление, което според някои оценки до 2050 г. ще принуди 200 милиона души да напуснат своите домове в резултат на постепенното влошаване на условията по техните земи, и подчертава, че Европейският съюз трябва да допринася посредством своята политика за развитие за предоставяне на помощ и намаляване на броя на бежанците чрез инвестиране в технологии, човешки ресурси и финансова помощ; |
| --- | --- |

70.

Призовава Комисията да оцени въздействието от „климатичната миграция“, явление, което според някои оценки до 2050 г. ще принуди 200 милиона души да напуснат своите домове в резултат на постепенното влошаване на условията по техните земи, и подчертава, че Европейският съюз трябва да допринася посредством своята политика за развитие за предоставяне на помощ и намаляване на броя на бежанците чрез инвестиране в технологии, човешки ресурси и финансова помощ;

| 71. | Отново изразява становището си, че интегрирането не може да замени осигуряването на нови и допълнителни средства, които ЕС и други донори са се ангажирали да предоставят за смекчаване на последствията от изменението на климата и нуждите за приспособяване в развиващите се страни; подчертава, че при този подход трябва да се възприеме местен и/или регионален подход за справяне със специфични проблеми в тези области; припомня, че финансирането в областта на изменението на климата – и публичните блага като цяло – не трябва да е част от финансирането на ОПР и следователно трябва да бъде ново и допълнително към ангажиментите на държавите-членки за ОПР в размер на 0,7 % от БНД; |
| --- | --- |

71.

Отново изразява становището си, че интегрирането не може да замени осигуряването на нови и допълнителни средства, които ЕС и други донори са се ангажирали да предоставят за смекчаване на последствията от изменението на климата и нуждите за приспособяване в развиващите се страни; подчертава, че при този подход трябва да се възприеме местен и/или регионален подход за справяне със специфични проблеми в тези области; припомня, че финансирането в областта на изменението на климата – и публичните блага като цяло – не трябва да е част от финансирането на ОПР и следователно трябва да бъде ново и допълнително към ангажиментите на държавите-членки за ОПР в размер на 0,7 % от БНД;

| 72. | Подчертава значението на насърчаването на устойчиво градско развитие като част от международния дневен ред, както и прилагането му на местно, регионално и национално равнище, което би имало благоприятно въздействие върху качеството на живот на всички хора по света, и по-специално в развиващите се страни; |
| --- | --- |

72.

Подчертава значението на насърчаването на устойчиво градско развитие като част от международния дневен ред, както и прилагането му на местно, регионално и национално равнище, което би имало благоприятно въздействие върху качеството на живот на всички хора по света, и по-специално в развиващите се страни;

| 73. | Отбелязва, че устойчиво развитие може да бъде постигнато единствено чрез засилване на изграждането на капацитет на държавите получатели и чрез подобряване на основната инфраструктура; |
| --- | --- |

73.

Отбелязва, че устойчиво развитие може да бъде постигнато единствено чрез засилване на изграждането на капацитет на държавите получатели и чрез подобряване на основната инфраструктура;

| 74. | Изисква включването и изпълнението на член 8, буква й) от Конвенцията за биологичното разнообразие, която е стълб за устойчиво развитие, в национални и регионални стратегически документи; |
| --- | --- |

74.

Изисква включването и изпълнението на член 8, буква й) от Конвенцията за биологичното разнообразие, която е стълб за устойчиво развитие, в национални и регионални стратегически документи;

| 75. | Признава, че обезлесяването и неустойчивият внос на дървесина на пазара на ЕС са допринесли за природни бедствия и за уязвимостта на бедните държави и поради това призовава Комисията и Съвета на ЕС да интегрират в своята нова стратегия за политика за развитие цялостна забрана на разпространението на незаконна дървесина в ЕС; |
| --- | --- |

75.

Признава, че обезлесяването и неустойчивият внос на дървесина на пазара на ЕС са допринесли за природни бедствия и за уязвимостта на бедните държави и поради това призовава Комисията и Съвета на ЕС да интегрират в своята нова стратегия за политика за развитие цялостна забрана на разпространението на незаконна дървесина в ЕС;

Осигуряване на прехраната и селско стопанство

| 76. | Отново изразява позицията си, че ЕС следва да насочи помощта си за развитие към запазване на продоволствената сигурност на развиващите се страни и към насърчаване на устойчиво, местно, дребно и биологично земеделие; подчертава необходимостта от осигуряване, по-специално, на достъпа на дребните земеделци до средства за производство (земя, гарантирани документи за собственост, семена, обучение, кредит, консултантски услуги), възможности за преработване и пускане на пазара и достъп до местни и трансгранични пазари; |
| --- | --- |

76.

Отново изразява позицията си, че ЕС следва да насочи помощта си за развитие към запазване на продоволствената сигурност на развиващите се страни и към насърчаване на устойчиво, местно, дребно и биологично земеделие; подчертава необходимостта от осигуряване, по-специално, на достъпа на дребните земеделци до средства за производство (земя, гарантирани документи за собственост, семена, обучение, кредит, консултантски услуги), възможности за преработване и пускане на пазара и достъп до местни и трансгранични пазари;

| 77. | Призовава, в съответствие с доклада на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD), за подкрепа за преминаване към биологично и екологично устойчиво земеделие, което взема предвид опита на дребното земеделие и съставлява ефективно средство за приспособяване към изменението на климата; |
| --- | --- |

77.

Призовава, в съответствие с доклада на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD), за подкрепа за преминаване към биологично и екологично устойчиво земеделие, което взема предвид опита на дребното земеделие и съставлява ефективно средство за приспособяване към изменението на климата;

| 78. | Подчертава значението на специфичната подкрепа за жени в селското стопанство, тъй като проучванията показват, че преодоляването на разликите между половете в селското стопанство би могло да увеличи селскостопанското производство в развиващите се страни с 2,5–4°% и че жените използват по-голяма част от доходите си за храна, грижи за здравето, облекло и образование на своите деца; призовава за премахване на всички форми на дискриминация срещу жени и за зачитане на равенството между половете в селскостопанските политики и програми; подчертава, че жените трябва да се разглеждат като равнопоставени партньори в устойчивото развитие за селскостопанско развитие и продоволствена сигурност; |
| --- | --- |

78.

Подчертава значението на специфичната подкрепа за жени в селското стопанство, тъй като проучванията показват, че преодоляването на разликите между половете в селското стопанство би могло да увеличи селскостопанското производство в развиващите се страни с 2,5–4°% и че жените използват по-голяма част от доходите си за храна, грижи за здравето, облекло и образование на своите деца; призовава за премахване на всички форми на дискриминация срещу жени и за зачитане на равенството между половете в селскостопанските политики и програми; подчертава, че жените трябва да се разглеждат като равнопоставени партньори в устойчивото развитие за селскостопанско развитие и продоволствена сигурност;

| 79. | Настоява, че ЕС следва също така да се занимае с причините, които лежат в основата на липсата на продоволствена сигурност, включително слабото търсене на отговорност за незачитане на правото на прехрана, спекулацията с цените на храните и „заграбването на земи“; отново изразява становището си, че реформата на Общата селскостопанска политика трябва да отчита произтичащото от Договора задължение за засилване на ППР, лоялната конкуренция, подкрепата на способностите на развиващите се и собствената им производствена дейност; призовава за действия за прекратяване на заграбването на земи и неустойчивото използване на земи и води и за гарантиране на правата на собственост на дребните собственици и производителите от коренното население и достъпа им до земеделска земя и за слагане на край на монополите върху семената и зависимостта от специализирани пестициди; |
| --- | --- |

79.

Настоява, че ЕС следва също така да се занимае с причините, които лежат в основата на липсата на продоволствена сигурност, включително слабото търсене на отговорност за незачитане на правото на прехрана, спекулацията с цените на храните и „заграбването на земи“; отново изразява становището си, че реформата на Общата селскостопанска политика трябва да отчита произтичащото от Договора задължение за засилване на ППР, лоялната конкуренция, подкрепата на способностите на развиващите се и собствената им производствена дейност; призовава за действия за прекратяване на заграбването на земи и неустойчивото използване на земи и води и за гарантиране на правата на собственост на дребните собственици и производителите от коренното население и достъпа им до земеделска земя и за слагане на край на монополите върху семената и зависимостта от специализирани пестициди;

| 80. | Отбелязва, че за да се изхрани световното население, което се очаква да надхвърли 9 милиарда през 2050 г., дотогава селскостопанското производство ще трябва да нарасне със 70 %, като същевременно се използват по-малко земя, по-малко вода и по-малко пестициди; отбелязва, че световната продоволствена сигурност е изключително неотложен въпрос за Европейския съюз и призовава за незабавно и последователно действие за гарантиране на продоволствена сигурност както за гражданите на ЕС, така и на глобално равнище; |
| --- | --- |

80.

Отбелязва, че за да се изхрани световното население, което се очаква да надхвърли 9 милиарда през 2050 г., дотогава селскостопанското производство ще трябва да нарасне със 70 %, като същевременно се използват по-малко земя, по-малко вода и по-малко пестициди; отбелязва, че световната продоволствена сигурност е изключително неотложен въпрос за Европейския съюз и призовава за незабавно и последователно действие за гарантиране на продоволствена сигурност както за гражданите на ЕС, така и на глобално равнище;

| 81. | Подчертава, че осигуряването на продоволствена сигурност изисква изпълнението на много мерки в различни области, като управление на местни природни ресурси, увеличаване на производството, обучение, структуриране на професионални организации, установяване на мрежа за сигурност за най-уязвимите, образование по въпросите на храненето и също така диверсификацията на работните места в селските райони извън селското стопанство за повишаване на доходите на семействата в селските райони, които са първите жертви на глада; |
| --- | --- |

81.

Подчертава, че осигуряването на продоволствена сигурност изисква изпълнението на много мерки в различни области, като управление на местни природни ресурси, увеличаване на производството, обучение, структуриране на професионални организации, установяване на мрежа за сигурност за най-уязвимите, образование по въпросите на храненето и също така диверсификацията на работните места в селските райони извън селското стопанство за повишаване на доходите на семействата в селските райони, които са първите жертви на глада;

| 82. | Подчертава, че е необходимо да се въведат по-добри методи за селскостопанско производство, включително нискобюджетни технологии, да се осигурят научни изследвания в селското стопанство и да се подобри съотношението производителност–ефективност в развиващите се страни с цел повишаване на устойчивостта; |
| --- | --- |

82.

Подчертава, че е необходимо да се въведат по-добри методи за селскостопанско производство, включително нискобюджетни технологии, да се осигурят научни изследвания в селското стопанство и да се подобри съотношението производителност–ефективност в развиващите се страни с цел повишаване на устойчивостта;

| 83. | Призовава ЕС и развиващите се страни да насърчават собствеността върху земята като инструмент за намаляване на бедността чрез укрепване на правата на собственост и улесняване на достъпа до кредити за земеделски производители, малки предприятия и местни общности; |
| --- | --- |

83.

Призовава ЕС и развиващите се страни да насърчават собствеността върху земята като инструмент за намаляване на бедността чрез укрепване на правата на собственост и улесняване на достъпа до кредити за земеделски производители, малки предприятия и местни общности;

| 84. | Изразява своята дълбока загриженост във връзка с текущото придобиване на земеделска земя от чуждестранни инвеститори, подкрепяни от правителствата, по-специално в Африка, което рискува да подкопае местната продоволствена сигурност и да причини непредвидено и широкообхватно социално напрежение, ако не се вземат подходящи мерки; |
| --- | --- |

84.

Изразява своята дълбока загриженост във връзка с текущото придобиване на земеделска земя от чуждестранни инвеститори, подкрепяни от правителствата, по-специално в Африка, което рискува да подкопае местната продоволствена сигурност и да причини непредвидено и широкообхватно социално напрежение, ако не се вземат подходящи мерки;

| 85. | Подчертава, че Споразуменията за партньорство в областта на рибарството (СПР) на ЕС следва да помогнат за консолидиране на политиките на страните партньори в областта на рибарството и да укрепят капацитета им за гарантиране на устойчиво рибарство в собствените им води и местна заетост в сектора; |
| --- | --- |

85.

Подчертава, че Споразуменията за партньорство в областта на рибарството (СПР) на ЕС следва да помогнат за консолидиране на политиките на страните партньори в областта на рибарството и да укрепят капацитета им за гарантиране на устойчиво рибарство в собствените им води и местна заетост в сектора;

| 86. | Подчертава, че подходящата защита от свързани с вода бедствия и заболявания, както и достъпът до достатъчна като количество качествена вода, на приемлива цена, без да се застрашава устойчивостта на жизненоважни екосистеми, с цел посрещане на основните хранителни, енергийни и други нужди, необходими за водене на здравословен и продуктивен живот, следва да бъдат основен аспект на политиката за развитие; |
| --- | --- |

86.

Подчертава, че подходящата защита от свързани с вода бедствия и заболявания, както и достъпът до достатъчна като количество качествена вода, на приемлива цена, без да се застрашава устойчивостта на жизненоважни екосистеми, с цел посрещане на основните хранителни, енергийни и други нужди, необходими за водене на здравословен и продуктивен живот, следва да бъдат основен аспект на политиката за развитие;

Прозрачност

| 87. | С цел повишаване на прозрачността и общественото одобрение на проектите за развитие, финансирани изцяло или частично от ЕС или държавите-членки, призовава за създаване на електронна база данни, която да предоставя информация за ОПР; счита, че тази база данни следва да позволява на ползвателите да проследяват всички проекти и програми на донори от ЕС и, ако е приложимо, на агенции на Организацията на обединените нации, във всички получаващи държави, кой ги финансира и коя организация ги изпълнява; счита, че тя следва да е ориентирана към ползвателите и достъпна за всички чрез интернет и да има функция, която да улеснява търсенето на конкретна информация чрез набор от предварително определени критерии (донор, сектор на Комитета за подпомагане на развитието, местонахождение, състояние на проекта, вид на финансирането и ЦХР) и да предлага таблици и географски карти за анализ; отбелязва, че този вид база данни също така е от съществено значение за засилено сътрудничество и хармонизиране между донорите и за съгласуваност с правителството на получаващата държава; |
| --- | --- |

87.

С цел повишаване на прозрачността и общественото одобрение на проектите за развитие, финансирани изцяло или частично от ЕС или държавите-членки, призовава за създаване на електронна база данни, която да предоставя информация за ОПР; счита, че тази база данни следва да позволява на ползвателите да проследяват всички проекти и програми на донори от ЕС и, ако е приложимо, на агенции на Организацията на обединените нации, във всички получаващи държави, кой ги финансира и коя организация ги изпълнява; счита, че тя следва да е ориентирана към ползвателите и достъпна за всички чрез интернет и да има функция, която да улеснява търсенето на конкретна информация чрез набор от предварително определени критерии (донор, сектор на Комитета за подпомагане на развитието, местонахождение, състояние на проекта, вид на финансирането и ЦХР) и да предлага таблици и географски карти за анализ; отбелязва, че този вид база данни също така е от съществено значение за засилено сътрудничество и хармонизиране между донорите и за съгласуваност с правителството на получаващата държава;

*

* *

| 88. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

88.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 46, 24.2.2006 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41.

(3)  Заключения на Съвета от 15 май 2007 г. (09558/2007).

(4)  ОВ C 102 Е, 24.4.2008 г., стр. 321.

(5)  ОВ C 117 Е, 6.5.2010 г., стр. 15.

(6)  ОВ C 4 Е, 7.1.2011 г., стр. 34.

(7)  Приети текстове P7_TA(2010)0355.

(8)  Приети текстове P7_TA(2010)0210.

(9)  Приети текстове P7_TA(2010)0442.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2011)0082.

---

Сряда, 6 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/89 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/89

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж

P7_TA(2011)0322

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно Европейския широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж (2010/2304(INI))

2013/C 33 E/09

Европейският парламент,

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 20 септември 2010 г. относно регулирания достъп до мрежи за достъп от следващо поколение (NGA) (1) |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 20 септември 2010 г. относно регулирания достъп до мрежи за достъп от следващо поколение (NGA) (1)

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2010 г., озаглавено „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж“ COM(2010)0472, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2010 г., озаглавено „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж“ COM(2010)0472,

| — | като взе предвид своята позиция от 11 май 2011 г. относно предложението на Комисията за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 11 май 2011 г. относно предложението на Комисията за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 август 2010 г., озаглавено „Програма в областта на цифровите технологии за Европа („Digital Agenda for Europe“)“ (СOM(2010)0245), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 август 2010 г., озаглавено „Програма в областта на цифровите технологии за Европа („Digital Agenda for Europe“)“ (СOM(2010)0245),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър и съобщението на Комисията „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж“ (TEN/434-435 - CESE 362/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за формулиране на първата програма за политика в областта на радиочестотния спектър и съобщението на Комисията „Европейският широколентов достъп: да инвестираме в стимулиран от цифровите технологии растеж“ (TEN/434-435 - CESE 362/2011),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 септември 2009 г., озаглавено „Насоки на Общността относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разгръщане на широколентови мрежи“ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 септември 2009 г., озаглавено „Насоки на Общността относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разгръщане на широколентови мрежи“ (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 4 август 2009 г., озаглавено „Доклад за конкурентоспособността на Европа по отношение на цифровите технологии: Основни постижения на стратегията i2010 през периода 2005—2009 г.“ (COM(2009)0390), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 4 август 2009 г., озаглавено „Доклад за конкурентоспособността на Европа по отношение на цифровите технологии: Основни постижения на стратегията i2010 през периода 2005—2009 г.“ (COM(2009)0390),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 юни 2009 г., озаглавено „Интернет на нещата: план за действие за Европа“ (COM(2009)0278), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 юни 2009 г., озаглавено „Интернет на нещата: план за действие за Европа“ (COM(2009)0278),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 януари 2009 г., озаглавено „Да инвестираме днес за бъдещето на Европа“ (COM(2009)0036), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 януари 2009 г., озаглавено „Да инвестираме днес за бъдещето на Европа“ (COM(2009)0036),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2006 г. озаглавено „Преодоляване на широколентовата разлика“ (COM(2006)0129), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2006 г. озаглавено „Преодоляване на широколентовата разлика“ (COM(2006)0129),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2006 г., озаглавено „План за действие i2010 за електронното управление: Ускоряване на електронното правителство в Европа в полза на всички“ (COM(2006)0173), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2006 г., озаглавено „План за действие i2010 за електронното управление: Ускоряване на електронното правителство в Европа в полза на всички“ (COM(2006)0173),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 април 2004 г., озаглавено „Електронното здравеопазване — подобряване на здравеопазването за европейските граждани: План за действие за изграждане на Европейско пространство за електронно здравеопазване“ (COM (2004)0356), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 април 2004 г., озаглавено „Електронното здравеопазване — подобряване на здравеопазването за европейските граждани: План за действие за изграждане на Европейско пространство за електронно здравеопазване“ (COM (2004)0356),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2010 г. относно Интернет на нещата (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2010 г. относно Интернет на нещата (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно нова програма за цифровите технологии за Европа: 2015.eu (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно нова програма за цифровите технологии за Европа: 2015.eu (5),

| — | като взе предвид своята препоръка към Съвета от 26 март 2009 г. относно укрепване на сигурността и основните свободи в интернет (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка към Съвета от 26 март 2009 г. относно укрепване на сигурността и основните свободи в интернет (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 септември 2008 г. относно пълноценното използване на предимствата от цифровия дивидент в Европа: общ подход към използването на радиочестотния спектър, освободен при преминаване към цифрово радиоразпръскване (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 септември 2008 г. относно пълноценното използване на предимствата от цифровия дивидент в Европа: общ подход към използването на радиочестотния спектър, освободен при преминаване към цифрово радиоразпръскване (7),

| — | като взе предвид резолюцията си от 19 юни 2007 г. относно изграждане на европейска политика в областта на широколентовите мрежи (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 19 юни 2007 г. относно изграждане на европейска политика в областта на широколентовите мрежи (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2007 г., озаглавена „Пътят към разработване на европейска политика в областта на радиочестотния спектър“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2007 г., озаглавена „Пътят към разработване на европейска политика в областта на радиочестотния спектър“ (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2006 г. относно създаването на европейско информационно общество за растеж и работни места (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2006 г. относно създаването на европейско информационно общество за растеж и работни места (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2005 г. относно информационното общество (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2005 г. относно информационното общество (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 октомври 1998 г. относно глобализацията и информационното общество: необходимостта от засилена международна координация (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 октомври 1998 г. относно глобализацията и информационното общество: необходимостта от засилена международна координация (12),

| — | като взе предвид рамковите документи на ЕС за електронни съобщения, както те са изменени, и по-специално Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга), Директива 2002/58/ЕО Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) и Регламент (ЕО) No 1211/2009 (Регламент относно ОЕРЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамковите документи на ЕС за електронни съобщения, както те са изменени, и по-специално Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга), Директива 2002/58/ЕО Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) и Регламент (ЕО) No 1211/2009 (Регламент относно ОЕРЕС),

| — | като взе предвид Европейския план за икономическо възстановяване (COM(2008)0800), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския план за икономическо възстановяване (COM(2008)0800),

| — | като взе предвид приложение III към Регламент за изменение (ЕО) No 473/2009 на Съвета от 25 май 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид приложение III към Регламент за изменение (ЕО) No 473/2009 на Съвета от 25 май 2009 г.,

| — | като взе предвид член 189 от Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 189 от Договора от Лисабон,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие и комисията по култура и образование (A7-0221/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие и комисията по култура и образование (A7-0221/2011),

| A. | като има предвид, че осигуряването на мощни широколентови мрежи в целия ЕС е от жизненоважно значение за изпълнението на целите на стратегията „ЕС 2020“, за да се насърчи разумният, устойчиви, приобщаващ и териториално сближаващ икономически растеж, за да се подобри положението в областта на трудовата заетост, за да се засили конкурентоспособността на Европа чрез улесняване на научноизследователската дейност и иновациите, което от своя страна би позволило на всички региони, градове, общини и обществени прослойки да се възползват от цифровата среда и би им дало възможност да използват новите цифрови технологии за обществени услуги, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че осигуряването на мощни широколентови мрежи в целия ЕС е от жизненоважно значение за изпълнението на целите на стратегията „ЕС 2020“, за да се насърчи разумният, устойчиви, приобщаващ и териториално сближаващ икономически растеж, за да се подобри положението в областта на трудовата заетост, за да се засили конкурентоспособността на Европа чрез улесняване на научноизследователската дейност и иновациите, което от своя страна би позволило на всички региони, градове, общини и обществени прослойки да се възползват от цифровата среда и би им дало възможност да използват новите цифрови технологии за обществени услуги,

| Б. | като има предвид, че широколентовият достъп се осъществява с помощта на множество платформи (меден кабел, коаксиален кабел, оптични влакна, стационарен и мобилен безжичен достъп, спътников и т.н.), че е привлякъл ползватели от всички групи (потребители, предприятия, правителствени структури, обществени организации и организации с нестопанска цел, включително училища, библиотеки, болници, агенции за обществена сигурност), които използват широколентов достъп за различни услуги (електронна търговия, здравеопазване, гласови и визуални съобщения, развлекателна дейност, управление на автомобилния парк, правителствени услуги, образование, професионално обучение и много други) и че също прави възможни приложения за осъществяване на връзка между машини (интелигентни електромери и интелигентни мрежи, безжични монитори за следене на сърдечната дейност, аварийни служби, алармени системи, телеметрия на превозните средства, проследяване на материалните запаси и др.), |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че широколентовият достъп се осъществява с помощта на множество платформи (меден кабел, коаксиален кабел, оптични влакна, стационарен и мобилен безжичен достъп, спътников и т.н.), че е привлякъл ползватели от всички групи (потребители, предприятия, правителствени структури, обществени организации и организации с нестопанска цел, включително училища, библиотеки, болници, агенции за обществена сигурност), които използват широколентов достъп за различни услуги (електронна търговия, здравеопазване, гласови и визуални съобщения, развлекателна дейност, управление на автомобилния парк, правителствени услуги, образование, професионално обучение и много други) и че също прави възможни приложения за осъществяване на връзка между машини (интелигентни електромери и интелигентни мрежи, безжични монитори за следене на сърдечната дейност, аварийни служби, алармени системи, телеметрия на превозните средства, проследяване на материалните запаси и др.),

| В. | като има предвид, че признаването и приемането на различни платформи, ползватели и услуги като част от широколентовата екосистема ще спомогне за гарантирането на стопроцентен широколентов достъп и ще донесе множество ползи за свързаното с него общество, което на свой ред ще насърчи стопроцентното възприемане на широколентов достъп, като има предвид, че една от целите на ЕС следва да бъде да се способства употребата на цифровите технологии от страна на всички региони и социални групи, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че признаването и приемането на различни платформи, ползватели и услуги като част от широколентовата екосистема ще спомогне за гарантирането на стопроцентен широколентов достъп и ще донесе множество ползи за свързаното с него общество, което на свой ред ще насърчи стопроцентното възприемане на широколентов достъп, като има предвид, че една от целите на ЕС следва да бъде да се способства употребата на цифровите технологии от страна на всички региони и социални групи,

| Г. | като има предвид, че устойчивият достъп до инфраструктура и конкуренцията по отношение на услугите, заедно с поставянето на реалистични, осъществими цели „отгоре надолу”, ще предоставя връзките от следващото поколение по ефикасен начин и в съответствие с търсенето, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че устойчивият достъп до инфраструктура и конкуренцията по отношение на услугите, заедно с поставянето на реалистични, осъществими цели „отгоре надолу”, ще предоставя връзките от следващото поколение по ефикасен начин и в съответствие с търсенето,

| Д. | като има предвид, че политиката на ЕС относно широколентовия достъп трябва да положи основите за развитие там, където ЕС може да поеме водеща роля по отношение на широколентовия достъп и скоростта, мобилността, покритието и капацитета; като има предвид, че водещата световна роля в сектора на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) е от съществено значение за просперитета и конкурентоспособността на ЕС; като има предвид, че европейският пазар с почти 500 милиона население, свързано с високоскоростен широколентов достъп, би могъл да действа като инициатор за развитието на вътрешния пазар, като създава уникална критична маса от потребители в световен мащаб, предоставя нови възможности на всички региони и предлага по-голяма стойност на потребителите, а на Съюза - способността да бъде водеща световна икономика, основана на знанието. като има предвид, че бързото разгръщане на широколентовия достъп е от изключително значение за даване на тласък на иновациите и производителността на ЕС, както и за стимулирането на нови МСП и създаването на работни места в ЕС, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че политиката на ЕС относно широколентовия достъп трябва да положи основите за развитие там, където ЕС може да поеме водеща роля по отношение на широколентовия достъп и скоростта, мобилността, покритието и капацитета; като има предвид, че водещата световна роля в сектора на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) е от съществено значение за просперитета и конкурентоспособността на ЕС; като има предвид, че европейският пазар с почти 500 милиона население, свързано с високоскоростен широколентов достъп, би могъл да действа като инициатор за развитието на вътрешния пазар, като създава уникална критична маса от потребители в световен мащаб, предоставя нови възможности на всички региони и предлага по-голяма стойност на потребителите, а на Съюза - способността да бъде водеща световна икономика, основана на знанието. като има предвид, че бързото разгръщане на широколентовия достъп е от изключително значение за даване на тласък на иновациите и производителността на ЕС, както и за стимулирането на нови МСП и създаването на работни места в ЕС,

| Е. | като има предвид изключителната важност на преодоляването на цифровото разделение и постигането на достъп до широколентов интернет за всички в ЕС с цел създаване на европейска добавена стойност, по-специално по отношение на отдалечените и селските райони с цел гарантиране на социално и териториално сближаване, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид изключителната важност на преодоляването на цифровото разделение и постигането на достъп до широколентов интернет за всички в ЕС с цел създаване на европейска добавена стойност, по-специално по отношение на отдалечените и селските райони с цел гарантиране на социално и териториално сближаване,

| Ж. | като има предвид, че широколентовият достъп е важен за прилагането на нови технологични инфраструктури, необходими за водещата научна, технологична и промишлена роля на ЕС, като „изчислителни облаци“ (cloud computing), суперкомпютри, Интернет на нещата и интелигентна компютърна среда, припомня, че подходящият широколентов достъп и подходящата скорост са с основно значение за развитието и ефикасното използване на такива новаторски информационни и комуникационни технологии; освен това отбелязва, че тези технологии и услугите, които те предоставят, са предназначени да носят полза както за потребителите, така и за предприятията, включително МСП; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че широколентовият достъп е важен за прилагането на нови технологични инфраструктури, необходими за водещата научна, технологична и промишлена роля на ЕС, като „изчислителни облаци“ (cloud computing), суперкомпютри, Интернет на нещата и интелигентна компютърна среда, припомня, че подходящият широколентов достъп и подходящата скорост са с основно значение за развитието и ефикасното използване на такива новаторски информационни и комуникационни технологии; освен това отбелязва, че тези технологии и услугите, които те предоставят, са предназначени да носят полза както за потребителите, така и за предприятията, включително МСП;

| З. | като има предвид, че обществените участници могат да допринесат значително за развитието на широколентов достъп за всички и на достъп от следващо поколение в необслужваните и слабо обслужваните области; като има предвид, че публичните инвестиции следва да функционират по такъв начин, че да допълват частните инвестиции и да засилват конкуренцията; като има предвид, че инвеститорите в достъп от следващо поколение трябва да запазят подходящи стимули, за да продължат да инвестират в широколентов достъп, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че обществените участници могат да допринесат значително за развитието на широколентов достъп за всички и на достъп от следващо поколение в необслужваните и слабо обслужваните области; като има предвид, че публичните инвестиции следва да функционират по такъв начин, че да допълват частните инвестиции и да засилват конкуренцията; като има предвид, че инвеститорите в достъп от следващо поколение трябва да запазят подходящи стимули, за да продължат да инвестират в широколентов достъп,

| И. | като има предвид, че през последното десетилетие частният сектор е инвестирал стотици милиарди евро в съоръжения за широколентов достъп, в услуги, приложения и съдържание, без обаче всички европейски граждани да почувстват ползите от широколентовия достъп; като има предвид, че насърчаването на публичните и частните инвестиции следва да продължи да бъде основната движеща сила на стимулирания от широколентов достъп растеж в ЕС, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през последното десетилетие частният сектор е инвестирал стотици милиарди евро в съоръжения за широколентов достъп, в услуги, приложения и съдържание, без обаче всички европейски граждани да почувстват ползите от широколентовия достъп; като има предвид, че насърчаването на публичните и частните инвестиции следва да продължи да бъде основната движеща сила на стимулирания от широколентов достъп растеж в ЕС,

| Й. | като има предвид решението, взето на министерската конференция на Съюза за Средиземноморието, проведена на 4 ноември 2008 г. в Марсилия, за намаляване на цифровото разделение между двата бряга на Средиземно море, което стана основа за предложението BB-MED (широколентов достъп за Средиземноморието), |
| --- | --- |

Й.

като има предвид решението, взето на министерската конференция на Съюза за Средиземноморието, проведена на 4 ноември 2008 г. в Марсилия, за намаляване на цифровото разделение между двата бряга на Средиземно море, което стана основа за предложението BB-MED (широколентов достъп за Средиземноморието),

Широколентов достъп за всички

| 1. | Отбелязва, че съобщението съставлява само част от по-широк пакет, който също така включва Програмата за цифрови технологии, Съюза за иновации, Програмата за политика в областта на радиочестотния спектър, програмите за европейско и национално финансиране с оглед създаване на система за взаимопомощ за ефективното доразработване, достъп до и използване на мрежите, независимо дали наземни фиксирани и мобилни или чрез спътник; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че съобщението съставлява само част от по-широк пакет, който също така включва Програмата за цифрови технологии, Съюза за иновации, Програмата за политика в областта на радиочестотния спектър, програмите за европейско и национално финансиране с оглед създаване на система за взаимопомощ за ефективното доразработване, достъп до и използване на мрежите, независимо дали наземни фиксирани и мобилни или чрез спътник;

| 2. | Отбелязва, че концепцията за широколентов достъп се развива непрекъснато, тъй като е нараснал броят на платформите и ползвателите, а диапазонът от услуги се е умножил експоненциално; понастоящем широколентовият достъп не означава единствено достъп до интернет и не се свежда до пряка връзка между човешки същества, тъй като междумашинните връзки и приложения се разпространяват бързо; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че концепцията за широколентов достъп се развива непрекъснато, тъй като е нараснал броят на платформите и ползвателите, а диапазонът от услуги се е умножил експоненциално; понастоящем широколентовият достъп не означава единствено достъп до интернет и не се свежда до пряка връзка между човешки същества, тъй като междумашинните връзки и приложения се разпространяват бързо;

| 3. | Отбелязва, че както фиксираният, така и мобилният трафик на данни експоненциално нараства и че редица действия, като допълнителното хармонизирано разпределение на спектъра за безжичен широколентов достъп, по-голяма ефикасност на спектъра и бързо въвеждане на мрежи за достъп от следващо поколение, ще бъдат от ключово значение за управлението на това нарастване; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че както фиксираният, така и мобилният трафик на данни експоненциално нараства и че редица действия, като допълнителното хармонизирано разпределение на спектъра за безжичен широколентов достъп, по-голяма ефикасност на спектъра и бързо въвеждане на мрежи за достъп от следващо поколение, ще бъдат от ключово значение за управлението на това нарастване;

| 4. | Счита следователно, че целта трябва да бъде установяването на ЕС като световен лидер в областта на свързаната с ИКТ инфраструктура; За да бъде постигната тази цел на всички европейци трябва да бъде предоставен стопроцентов широколентов достъп до 2013 г., като на всички ползватели в селските райони трябва да бъде предоставена услуга от поне 2Mbps, като в другите райони скоростите трябва да бъдат много по-високи; обръща внимание на Комисията, че за да противодейства на възникването на цифрово разделение основният достъп в селските райони ще трябва да вземе предвид нарастващите изисквания на пренос за иновативни интернет услуги, като например електронно правителство, електронно здравеопазване или електронно обучение; счита, че когато се отчита въпросът за начина на финансиране на тези цели, следва да се обърне изключително внимание на конкуренцията, за да бъдат избегнати нарушения на пазара и бъде предоставена възможност на пазара на първо място да предоставя решения; |
| --- | --- |

4.

Счита следователно, че целта трябва да бъде установяването на ЕС като световен лидер в областта на свързаната с ИКТ инфраструктура; За да бъде постигната тази цел на всички европейци трябва да бъде предоставен стопроцентов широколентов достъп до 2013 г., като на всички ползватели в селските райони трябва да бъде предоставена услуга от поне 2Mbps, като в другите райони скоростите трябва да бъдат много по-високи; обръща внимание на Комисията, че за да противодейства на възникването на цифрово разделение основният достъп в селските райони ще трябва да вземе предвид нарастващите изисквания на пренос за иновативни интернет услуги, като например електронно правителство, електронно здравеопазване или електронно обучение; счита, че когато се отчита въпросът за начина на финансиране на тези цели, следва да се обърне изключително внимание на конкуренцията, за да бъдат избегнати нарушения на пазара и бъде предоставена възможност на пазара на първо място да предоставя решения;

| 5. | Отбелязва, че за да бъде достигната навреме целта от 100 Mbps, до 2015 г. приблизително 15 % от домакинствата в ЕС следва да имат абонамент най-малко за тази скорост; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че за да бъде достигната навреме целта от 100 Mbps, до 2015 г. приблизително 15 % от домакинствата в ЕС следва да имат абонамент най-малко за тази скорост;

| 6. | Припомня значението на това, да бъдат осъществени целите на Програмата за цифрови технологии, т.е да се гарантира достъпа на всички граждани на ЕС до широколентов достъп със скорост не по-малка от 30 Mbps до 2020 г., като се даде възможност на ЕС да разполага с възможно най-високите скорости и капацитет на широколентов достъп; подчертава, че за да бъдат постигнати целите на стратегията „ЕС 2020“, свързани с широколентовия достъп, програмата за цифровите технологии трябва да установи референтни стойности за междинните години 2013, 2015 и 2018 г. както на равнище ЕС, така и на национално равнище; |
| --- | --- |

6.

Припомня значението на това, да бъдат осъществени целите на Програмата за цифрови технологии, т.е да се гарантира достъпа на всички граждани на ЕС до широколентов достъп със скорост не по-малка от 30 Mbps до 2020 г., като се даде възможност на ЕС да разполага с възможно най-високите скорости и капацитет на широколентов достъп; подчертава, че за да бъдат постигнати целите на стратегията „ЕС 2020“, свързани с широколентовия достъп, програмата за цифровите технологии трябва да установи референтни стойности за междинните години 2013, 2015 и 2018 г. както на равнище ЕС, така и на национално равнище;

| 7. | Подчертава необходимостта от възможно най-ефективно от икономическа гледна точка използване на всички налични технологии, включително мобилни и спътникови, за постигане на широколентов обхват в селските и планинските райони и островите, без това да води до несъразмерни тежести за потребителите, регионите в държавите-членки или отрасъла; |
| --- | --- |

7.

Подчертава необходимостта от възможно най-ефективно от икономическа гледна точка използване на всички налични технологии, включително мобилни и спътникови, за постигане на широколентов обхват в селските и планинските райони и островите, без това да води до несъразмерни тежести за потребителите, регионите в държавите-членки или отрасъла;

| 8. | Подчертава, че бъдещото разпределяне на радиочестотния спектър трябва да проправи път за водещата роля на ЕС по отношение на безжичните приложения и новите услуги; посочва, че достъпът до нискочестотни радио ленти, в съчетание с техните характеристики на разпространение, които позволяват покриване на по-големи разстояния, е от решаващо значение за улесняването на безжичния широколентов обхват за селските и планински райони и островите, което позволява достъп до всички предвидими интернет услуги; подчертава, че Европа трябва да остане начело на научно-техническите и технологични нововъведения в областта на безжичните услуги; отбелязва, че е от основно значение да се улесни достъпът до широколентовите инфраструктури, включително наземното оборудване на потребителите, за да се помогне на потребителите да преминат към ползване на широколентов достъп до интернет чрез спътник по достъпен начин в селските, планинските и островните райони и да им се помогне да имат достъп до всички предвидими интернет услуги; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че бъдещото разпределяне на радиочестотния спектър трябва да проправи път за водещата роля на ЕС по отношение на безжичните приложения и новите услуги; посочва, че достъпът до нискочестотни радио ленти, в съчетание с техните характеристики на разпространение, които позволяват покриване на по-големи разстояния, е от решаващо значение за улесняването на безжичния широколентов обхват за селските и планински райони и островите, което позволява достъп до всички предвидими интернет услуги; подчертава, че Европа трябва да остане начело на научно-техническите и технологични нововъведения в областта на безжичните услуги; отбелязва, че е от основно значение да се улесни достъпът до широколентовите инфраструктури, включително наземното оборудване на потребителите, за да се помогне на потребителите да преминат към ползване на широколентов достъп до интернет чрез спътник по достъпен начин в селските, планинските и островните райони и да им се помогне да имат достъп до всички предвидими интернет услуги;

| 9. | Препоръчва улесняването на бързото използване на „цифровия дивидент“ за нови мобилни широколентови услуги чрез хармонизиран и неутрален по отношение на технологиите подход на територията на ЕС, което ще предостави икономии от мащаба и ще допринесе за избягването на водещите до загуби трансгранични проблеми, свързани с радиосмущенията, като същевременно се избягват смущенията на приема на цифрова телевизия/ телевизия с висока разделителна способност (HDTV) въз основа международните стандарти; подчертава необходимостта от подкрепата на ЕС за проекти и експерименти с „безжични градове“; |
| --- | --- |

9.

Препоръчва улесняването на бързото използване на „цифровия дивидент“ за нови мобилни широколентови услуги чрез хармонизиран и неутрален по отношение на технологиите подход на територията на ЕС, което ще предостави икономии от мащаба и ще допринесе за избягването на водещите до загуби трансгранични проблеми, свързани с радиосмущенията, като същевременно се избягват смущенията на приема на цифрова телевизия/ телевизия с висока разделителна способност (HDTV) въз основа международните стандарти; подчертава необходимостта от подкрепата на ЕС за проекти и експерименти с „безжични градове“;

| 10. | Счита, че е от основно значение за учебните и изследователските институти да имат достъп до широколентова инфраструктура, за да се гарантира свободното движение на знания за целите на подготовка на по-младите поколения и постигане на конкурентоспособен ЕС; призовава Комисията и държавите-членки да разработят европейски и национални програми с цел улесняване и осигуряване на финансиране за достъпа до широколентова инфраструктура за всички учебни и изследователски институти до 2015 г.; счита, че до 2015 г. всички европейски изследователски и академични институции трябва да бъдат свързани от ултрависокоскоростни преносни мрежи, чиято скорост се измерва в Gbps, създавайки локална мрежа за единното европейско изследователско пространство; |
| --- | --- |

10.

Счита, че е от основно значение за учебните и изследователските институти да имат достъп до широколентова инфраструктура, за да се гарантира свободното движение на знания за целите на подготовка на по-младите поколения и постигане на конкурентоспособен ЕС; призовава Комисията и държавите-членки да разработят европейски и национални програми с цел улесняване и осигуряване на финансиране за достъпа до широколентова инфраструктура за всички учебни и изследователски институти до 2015 г.; счита, че до 2015 г. всички европейски изследователски и академични институции трябва да бъдат свързани от ултрависокоскоростни преносни мрежи, чиято скорост се измерва в Gbps, създавайки локална мрежа за единното европейско изследователско пространство;

| 11. | Призовава държавите-членки да насърчават и разширяват високоскоростните връзки с отворен достъп, като включват важна обществена инфраструктура, разположена в отдалечени райони (училища, болници и други публични институции), като средство за подобряване на обществените услуги и утвърждаване на високоскоростните връзки в отдалечените региони, с което се намаляват инвестиционните разходи за местното частно разпространение; |
| --- | --- |

11.

Призовава държавите-членки да насърчават и разширяват високоскоростните връзки с отворен достъп, като включват важна обществена инфраструктура, разположена в отдалечени райони (училища, болници и други публични институции), като средство за подобряване на обществените услуги и утвърждаване на високоскоростните връзки в отдалечените региони, с което се намаляват инвестиционните разходи за местното частно разпространение;

| 12. | Предлага държавите-членки да бъдат настоятелно призовани да приложат обществени политики за подпомагане въвеждането на новите технологии и да насърчат въвеждането на методи на преподаване в цифров вид; приканва в тази връзка Комисията да благоприятства обмена на най-добри практики между държавите-членки и държавите извън ЕС; |
| --- | --- |

12.

Предлага държавите-членки да бъдат настоятелно призовани да приложат обществени политики за подпомагане въвеждането на новите технологии и да насърчат въвеждането на методи на преподаване в цифров вид; приканва в тази връзка Комисията да благоприятства обмена на най-добри практики между държавите-членки и държавите извън ЕС;

| 13. | Припомня, че новите технологии и достъпът до високоскоростни връзки влияят положително върху образованието, включително чрез създаване на добри възможности за дистанционно обучение най-вече за най-отдалечените региони, информираността, комуникациите и свободното време на гражданите |
| --- | --- |

13.

Припомня, че новите технологии и достъпът до високоскоростни връзки влияят положително върху образованието, включително чрез създаване на добри възможности за дистанционно обучение най-вече за най-отдалечените региони, информираността, комуникациите и свободното време на гражданите

| 14. | Подчертава необходимостта в рамките на ЕС да се правят дългосрочни инвестиции в научни изследвания, свързани както с бъдещите стационарни, така и с бъдещите мобилни комуникационни технологии; призовава Комисията да продължи да развива съвместни технологични инициативи в тези области с участието на университети, научноизследователски институти, производители на устройства и доставчици на услуги и съдържание; счита, че тези платформи предоставят оптималните средства за разработване и използване на нови технологии и ще осигурят на ЕС значително конкурентно предимство; |
| --- | --- |

14.

Подчертава необходимостта в рамките на ЕС да се правят дългосрочни инвестиции в научни изследвания, свързани както с бъдещите стационарни, така и с бъдещите мобилни комуникационни технологии; призовава Комисията да продължи да развива съвместни технологични инициативи в тези области с участието на университети, научноизследователски институти, производители на устройства и доставчици на услуги и съдържание; счита, че тези платформи предоставят оптималните средства за разработване и използване на нови технологии и ще осигурят на ЕС значително конкурентно предимство;

| 15. | Отбелязва, че излъчващите оператори следва да могат да предоставят висококачествено плуралистично аудиовизуално съдържание като използват съществуващите платформи за разпространение, включително наземните платформи, както и широколентовите мрежи, най-вече за услугите при поискване, при условие че тези широколентови мрежи отговарят на същите изисквания по отношение качеството на услугата и увеличават ефикасността на използването на радиочестотния спектър; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че излъчващите оператори следва да могат да предоставят висококачествено плуралистично аудиовизуално съдържание като използват съществуващите платформи за разпространение, включително наземните платформи, както и широколентовите мрежи, най-вече за услугите при поискване, при условие че тези широколентови мрежи отговарят на същите изисквания по отношение качеството на услугата и увеличават ефикасността на използването на радиочестотния спектър;

| 16. | Отправя искане до Комисията, с цел да се създаде свързана, последователна и ефективна структура на ЕС за разпределяне на всички ресурси, спешно да представи подходящо предложение за стратегически план, съдържащ единна рамка за всички аспекти на сигурността на киберпространството в ЕС, да гарантира пълна защита и устойчивост на мрежовите и критичните информационни инфраструктури, включително минимални стандарти и сертификати за безопасност, обща терминология, управление на произшествията в киберпространството и пътна карта за сигурността в киберпространството; счита, че такъв план следва да определи приноса, който се изисква от всеки участник, включително Комисията, държавите-членки, ENISA, Европол, Евроюст, ЕС и националните екипи за незабавно реагиране при компютърни инциденти, другите съответни структури и органи на ЕС и на държавите-членки, както и частния сектор, и като се обхване ролята на ЕС и представителството на Съюза на международно равнище; |
| --- | --- |

16.

Отправя искане до Комисията, с цел да се създаде свързана, последователна и ефективна структура на ЕС за разпределяне на всички ресурси, спешно да представи подходящо предложение за стратегически план, съдържащ единна рамка за всички аспекти на сигурността на киберпространството в ЕС, да гарантира пълна защита и устойчивост на мрежовите и критичните информационни инфраструктури, включително минимални стандарти и сертификати за безопасност, обща терминология, управление на произшествията в киберпространството и пътна карта за сигурността в киберпространството; счита, че такъв план следва да определи приноса, който се изисква от всеки участник, включително Комисията, държавите-членки, ENISA, Европол, Евроюст, ЕС и националните екипи за незабавно реагиране при компютърни инциденти, другите съответни структури и органи на ЕС и на държавите-членки, както и частния сектор, и като се обхване ролята на ЕС и представителството на Съюза на международно равнище;

| 17. | Счита, че задълженията за универсални услуги биха могли да се превърнат в допълнителен стимул за създаването на широколентов достъп и насърчава Комисията в тази връзка бързо да направи преглед на обхвата на универсалните услуги; |
| --- | --- |

17.

Счита, че задълженията за универсални услуги биха могли да се превърнат в допълнителен стимул за създаването на широколентов достъп и насърчава Комисията в тази връзка бързо да направи преглед на обхвата на универсалните услуги;

| 18. | Приканва държавите-членки, в тясно сътрудничество с всички заинтересовани участници, да създадат на национално равнище планове за широколентов достъп и да приемат оперативни планове с конкретни мерки за постигане на целите за 2013 и 2020 г., определени в програмата за цифрови технологии; призовава Комисията да проучи тези планове, да предложи оптимални решения и да координира тяхното изпълнение с държавите-членки; |
| --- | --- |

18.

Приканва държавите-членки, в тясно сътрудничество с всички заинтересовани участници, да създадат на национално равнище планове за широколентов достъп и да приемат оперативни планове с конкретни мерки за постигане на целите за 2013 и 2020 г., определени в програмата за цифрови технологии; призовава Комисията да проучи тези планове, да предложи оптимални решения и да координира тяхното изпълнение с държавите-членки;

Широколентови достъп за икономически растеж, иновации и конкурентоспособност на световно равнище

| 19. | Счита, че са необходими нови високоскоростни мрежи и услуги за засилване на конкурентоспособността на ЕС в международен аспект и за създаване на висококачествена заетост; |
| --- | --- |

19.

Счита, че са необходими нови високоскоростни мрежи и услуги за засилване на конкурентоспособността на ЕС в международен аспект и за създаване на висококачествена заетост;

| 20. | Счита, че съчетанието от конкуренция и внимателно подбрани цели както по отношение на инфраструктурата, така и на услугите, осигурява най-добрата основа за устойчиви инвестиции, иновации и възприемане; въпреки това подчертава, че в някои случаи по-доброто сътрудничество между заинтересованите страни също може да насърчи инвестициите; |
| --- | --- |

20.

Счита, че съчетанието от конкуренция и внимателно подбрани цели както по отношение на инфраструктурата, така и на услугите, осигурява най-добрата основа за устойчиви инвестиции, иновации и възприемане; въпреки това подчертава, че в някои случаи по-доброто сътрудничество между заинтересованите страни също може да насърчи инвестициите;

| 21. | Счита, че широколентовите мрежи с голям капацитет и оптичните кабели в мрежите за достъп (оптичен кабел до дома) са от изключителна важност от гледна точка както на крайните потребители и техните потребности, така и на икономическото развитие с оглед на все по-широката употреба на широколентови приложения; |
| --- | --- |

21.

Счита, че широколентовите мрежи с голям капацитет и оптичните кабели в мрежите за достъп (оптичен кабел до дома) са от изключителна важност от гледна точка както на крайните потребители и техните потребности, така и на икономическото развитие с оглед на все по-широката употреба на широколентови приложения;

| 22. | Препоръчва насърчаване на конкурентен пазар за инвестиции и използване на фиксирана и безжична широколентова инфраструктура; отбелязва, че един конкурентен пазар е катализатор за допълнителни инвестиции и иновации посредством доставчици на комуникации, приложения и съдържание, както и важна платформа за цифровата икономика; признава факта, че една солидна платформа ще свързва правителството, отделните потребители и фирмите в местоположения от двете страни на Атлантическия океан и поради тази причина ЕС и САЩ по-специално трябва да следват смели програми за насърчаване на широколентовия достъп; |
| --- | --- |

22.

Препоръчва насърчаване на конкурентен пазар за инвестиции и използване на фиксирана и безжична широколентова инфраструктура; отбелязва, че един конкурентен пазар е катализатор за допълнителни инвестиции и иновации посредством доставчици на комуникации, приложения и съдържание, както и важна платформа за цифровата икономика; признава факта, че една солидна платформа ще свързва правителството, отделните потребители и фирмите в местоположения от двете страни на Атлантическия океан и поради тази причина ЕС и САЩ по-специално трябва да следват смели програми за насърчаване на широколентовия достъп;

| 23. | Насърчава Комисията, Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (BEREC) и доставчиците на услуги да работят за намирането на общ подход до 2013 г. за укрепването на единния пазар за бизнес и комуникации в целия ЕС; |
| --- | --- |

23.

Насърчава Комисията, Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (BEREC) и доставчиците на услуги да работят за намирането на общ подход до 2013 г. за укрепването на единния пазар за бизнес и комуникации в целия ЕС;

| 24. | Подчертава, с оглед на постигането на целта за конкурентоспособни пазари на мобилни комуникации, важността на конкурентно и навременно предоставяне на радиочестотен спектър за безжичен широколентов достъп чрез Програмата за политика в областта на радиочестотния спектър и призовава държавите-членки да предоставят на разположение честотната лента от 800MHz до 2013 г., като зачитат съществуващите услуги; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, с оглед на постигането на целта за конкурентоспособни пазари на мобилни комуникации, важността на конкурентно и навременно предоставяне на радиочестотен спектър за безжичен широколентов достъп чрез Програмата за политика в областта на радиочестотния спектър и призовава държавите-членки да предоставят на разположение честотната лента от 800MHz до 2013 г., като зачитат съществуващите услуги;

| 25. | Припомня, че цифровият свят и ИКТ са двигатели на новаторството и поради това достъпът до високоскоростен широколентов интернет е основна предпоставка във всички европейски партньорства за иновации, тъй като повишава сътрудничеството и участието от страна на гражданите; |
| --- | --- |

25.

Припомня, че цифровият свят и ИКТ са двигатели на новаторството и поради това достъпът до високоскоростен широколентов интернет е основна предпоставка във всички европейски партньорства за иновации, тъй като повишава сътрудничеството и участието от страна на гражданите;

| 26. | Изтъква важното значение за гореспоменатите сектори на обществените поръчки за решения, основаващи се на научноизследователската и развойна дейност, преди реализацията им на пазара, като средство за стимулиране на благоприятен цикъл в технологичното развитие и търсенето на услуги във връзка с високоскоростен широколентов достъп; |
| --- | --- |

26.

Изтъква важното значение за гореспоменатите сектори на обществените поръчки за решения, основаващи се на научноизследователската и развойна дейност, преди реализацията им на пазара, като средство за стимулиране на благоприятен цикъл в технологичното развитие и търсенето на услуги във връзка с високоскоростен широколентов достъп;

| 27. | Счита, че публичните финансови ресурси, предназначени за гарантиране на широколентов достъп, могат да бъдат ефикасен механизъм за повишаване на равнището на конкурентоспособност на регионите на ЕС, ако са насочени към развиване на модерни инфраструктури от ново поколение с висок предавателен капацитет в областите, в които има значителен недостиг на широколентова връзка; вярва, че тези области, особено ако са с развита промишленост и гъсто населени, биха могли да се възползват много бързо от новаторския и творчески потенциал на новите услуги, достъпни за гражданите и за предприятията; |
| --- | --- |

27.

Счита, че публичните финансови ресурси, предназначени за гарантиране на широколентов достъп, могат да бъдат ефикасен механизъм за повишаване на равнището на конкурентоспособност на регионите на ЕС, ако са насочени към развиване на модерни инфраструктури от ново поколение с висок предавателен капацитет в областите, в които има значителен недостиг на широколентова връзка; вярва, че тези области, особено ако са с развита промишленост и гъсто населени, биха могли да се възползват много бързо от новаторския и творчески потенциал на новите услуги, достъпни за гражданите и за предприятията;

| 28. | Счита, че разширяването на широколентовите мрежи, най-вече в селските райони, ще даде възможност за подобряване на комуникациите на населението, по-специално на лица с намалена подвижност или живеещи в условия на изолация, за повишаване на достъпа до услуги и за насърчаване на развитието на МСП в селските райони, като в резултат ще способстват за създаването на нови работни места и за развитието на нови услуги в тези райони; |
| --- | --- |

28.

Счита, че разширяването на широколентовите мрежи, най-вече в селските райони, ще даде възможност за подобряване на комуникациите на населението, по-специално на лица с намалена подвижност или живеещи в условия на изолация, за повишаване на достъпа до услуги и за насърчаване на развитието на МСП в селските райони, като в резултат ще способстват за създаването на нови работни места и за развитието на нови услуги в тези райони;

| 29. | Изразява съжаление, че финансирането в размер на 1 млрд. евро, обявено през 2008 г. в плана за европейско икономическо възстановяване, касаещо стопроцентовото широколентово покритие до края на 2010 г., не е разпределено и следователно тази цел не е постигната; призовава Комисията и държавите-членки да разпределят необходимите суми за постигане на целта за осигуряване на стопроцентово широколентово покритие до 2013 г. при преразглеждането на настоящата многогодишна финансова рамка; |
| --- | --- |

29.

Изразява съжаление, че финансирането в размер на 1 млрд. евро, обявено през 2008 г. в плана за европейско икономическо възстановяване, касаещо стопроцентовото широколентово покритие до края на 2010 г., не е разпределено и следователно тази цел не е постигната; призовава Комисията и държавите-членки да разпределят необходимите суми за постигане на целта за осигуряване на стопроцентово широколентово покритие до 2013 г. при преразглеждането на настоящата многогодишна финансова рамка;

| 30. | Подчертава неотложната нужда от създаване на конкурентен единен цифров пазар като водеща инициатива за отваряне на вътрешния пазар за всички граждани на ЕС; призовава за създаването на „обслужване на едно гише“ по отношение на ДДС във всяка държава-членка с цел улесняване на трансграничната електронна търговия за МСП и предприемачите; |
| --- | --- |

30.

Подчертава неотложната нужда от създаване на конкурентен единен цифров пазар като водеща инициатива за отваряне на вътрешния пазар за всички граждани на ЕС; призовава за създаването на „обслужване на едно гише“ по отношение на ДДС във всяка държава-членка с цел улесняване на трансграничната електронна търговия за МСП и предприемачите;

| 31. | Заявява, че голямото търсене на връзки, което същевременно лансира профила на онлайн икономиката на ЕС, допринася за мрежовата готовност на ЕС и отговаря на обществените промени, осъществяващи се в рамките на единния пазар, следва да бъде подкрепено с подходящи средства и солидна конкурентна инфраструктура, които са необходими за реализацията на европейския проект за широколентов достъп; |
| --- | --- |

31.

Заявява, че голямото търсене на връзки, което същевременно лансира профила на онлайн икономиката на ЕС, допринася за мрежовата готовност на ЕС и отговаря на обществените промени, осъществяващи се в рамките на единния пазар, следва да бъде подкрепено с подходящи средства и солидна конкурентна инфраструктура, които са необходими за реализацията на европейския проект за широколентов достъп;

| 32. | Подчертава, че широколентовите услуги имат ключово значение за конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и допринасят в голяма степен за икономическия растеж на ЕС, социалното сближаване, качествената трудова заетост и участието на всички райони и обществени групи в цифровия живот в ЕС; вярва, че успешното прилагане на „пакета за широколентов достъп“ е от съществено значение за справяне с безработицата, най-вече сред младите хора, чрез предоставяне на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в Европа, както предвижда стратегията „ЕС 2020“; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че широколентовите услуги имат ключово значение за конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и допринасят в голяма степен за икономическия растеж на ЕС, социалното сближаване, качествената трудова заетост и участието на всички райони и обществени групи в цифровия живот в ЕС; вярва, че успешното прилагане на „пакета за широколентов достъп“ е от съществено значение за справяне с безработицата, най-вече сред младите хора, чрез предоставяне на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в Европа, както предвижда стратегията „ЕС 2020“;

| 33. | Приветства инициативата на Комисията за свикване на цифрова асамблея през юни 2011 г.; |
| --- | --- |

33.

Приветства инициативата на Комисията за свикване на цифрова асамблея през юни 2011 г.;

Стимулиране на инвестициите и конкуренцията

| 34. | Подчертава необходимостта мерките, предприети от държавите-членки и промишления сектор и насочени към постигане на целта за широколентов достъп за всички, да бъдат съсредоточени върху търсенето и да избягват нарушаване на правилата на пазара или създаване на прекомерна тежест за сектора; |
| --- | --- |

34.

Подчертава необходимостта мерките, предприети от държавите-членки и промишления сектор и насочени към постигане на целта за широколентов достъп за всички, да бъдат съсредоточени върху търсенето и да избягват нарушаване на правилата на пазара или създаване на прекомерна тежест за сектора;

| 35. | Отбелязва, че потенциалните рискове, свързани с изграждането на скъпа инфраструктура за широколентов достъп от следващо поколение, са големи, като периодите на възвръщаемост са дълги; заявява, че регулирането не следва да има възпиращо въздействие по отношение на инвестициите в тази инфраструктура и следва да гарантира, че за всички участници на пазара са налице достатъчно стимули за извършване на инвестиции; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че потенциалните рискове, свързани с изграждането на скъпа инфраструктура за широколентов достъп от следващо поколение, са големи, като периодите на възвръщаемост са дълги; заявява, че регулирането не следва да има възпиращо въздействие по отношение на инвестициите в тази инфраструктура и следва да гарантира, че за всички участници на пазара са налице достатъчно стимули за извършване на инвестиции;

| 36. | Подчертава, че разходите за инвестиции в инфраструктура трябва да се финансират от пазара; при все това отбелязва, че когато е малка вероятността от внедряване на отворена инфраструктура посредством пазарните сили в разумен срок, рамката за държавна помощ за широколентов достъп и целенасоченото използване на средства на Общността, включително чрез ЕИБ, структурните фондове и ЕЗФРСР, може да се окаже най-напредничавото допълващо средство за ускоряване на въвеждането на широколентовия достъп; призовава Комисията в своя преглед на насоките за държавна помощ за широколентов достъп да осигури устойчива и последователна рамка, която подкрепя конкуренцията и ефективните инвестиции в отворени мрежи и да позволи гъвкаво разпределение на средства на ЕС в рамките на съответните програмни периоди; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че разходите за инвестиции в инфраструктура трябва да се финансират от пазара; при все това отбелязва, че когато е малка вероятността от внедряване на отворена инфраструктура посредством пазарните сили в разумен срок, рамката за държавна помощ за широколентов достъп и целенасоченото използване на средства на Общността, включително чрез ЕИБ, структурните фондове и ЕЗФРСР, може да се окаже най-напредничавото допълващо средство за ускоряване на въвеждането на широколентовия достъп; призовава Комисията в своя преглед на насоките за държавна помощ за широколентов достъп да осигури устойчива и последователна рамка, която подкрепя конкуренцията и ефективните инвестиции в отворени мрежи и да позволи гъвкаво разпределение на средства на ЕС в рамките на съответните програмни периоди;

| 37. | Подкрепя всички мерки, които ще способстват за намаляване на разходите, свързани със строителни работи, и подчертава необходимостта от новаторски услуги за стимулиране на разпространението; подчертава необходимостта от насърчаване на нови умения и знания за предоставяне на новаторски услуги и адаптиране към технологичните промени и счита, че инвестициите в нови, отворени и конкурентни мрежи трябва да бъдат подкрепени от мерки, предприети от местните, регионалните и националните органи, с цел намаляване на разходите; призовава за заделяне на публични (национални и европейски) средства за развитие на инфраструктури за широколентови комуникации в изолирани, слабо населени и отдалечени райони, които не са достатъчно привлекателни за доставчиците по отношение на рентабилността; |
| --- | --- |

37.

Подкрепя всички мерки, които ще способстват за намаляване на разходите, свързани със строителни работи, и подчертава необходимостта от новаторски услуги за стимулиране на разпространението; подчертава необходимостта от насърчаване на нови умения и знания за предоставяне на новаторски услуги и адаптиране към технологичните промени и счита, че инвестициите в нови, отворени и конкурентни мрежи трябва да бъдат подкрепени от мерки, предприети от местните, регионалните и националните органи, с цел намаляване на разходите; призовава за заделяне на публични (национални и европейски) средства за развитие на инфраструктури за широколентови комуникации в изолирани, слабо населени и отдалечени райони, които не са достатъчно привлекателни за доставчиците по отношение на рентабилността;

| 38. | Подчертава необходимостта от по-добри насоки относно широколентовите инвестиции за местните и регионалните органи с цел насърчаване на пълното усвояване на средствата от фондовете на ЕС, като данните за разходите за структурните фондове предполагат, че регионите изпитват трудности при усвояването на наличните средства и при тяхното насочване към проекти, свързани с широколентовия достъп; счита, че държавната помощ за широколентови инвестиции следва да се използва във взаимодействие със структурните фондове с цел стимулиране на местното предприемачество и местната икономика, създаване на работни места на местно равнище и насърчаване на конкуренцията на пазара за далекосъобщения; счита, че с цел максимално използване на ограниченото публично финансиране, независимо дали пряко от държавите-членки или чрез ЕС, това финансиране трябва да поставя ясен акцент върху тези проекти, при които може да се очаква максимален ефект на частните инвестиции с цел допълнително повишаване на покритието и капацитета; подчертава необходимостта от публични средства или заеми при преференциални условия съгласно насоките на Комисията относно държавната помощ, които следва да бъдат насочени към актуални за бъдещето, трайни и открити инфраструктури, подкрепящи конкуренцията и избора на потребителите; |
| --- | --- |

38.

Подчертава необходимостта от по-добри насоки относно широколентовите инвестиции за местните и регионалните органи с цел насърчаване на пълното усвояване на средствата от фондовете на ЕС, като данните за разходите за структурните фондове предполагат, че регионите изпитват трудности при усвояването на наличните средства и при тяхното насочване към проекти, свързани с широколентовия достъп; счита, че държавната помощ за широколентови инвестиции следва да се използва във взаимодействие със структурните фондове с цел стимулиране на местното предприемачество и местната икономика, създаване на работни места на местно равнище и насърчаване на конкуренцията на пазара за далекосъобщения; счита, че с цел максимално използване на ограниченото публично финансиране, независимо дали пряко от държавите-членки или чрез ЕС, това финансиране трябва да поставя ясен акцент върху тези проекти, при които може да се очаква максимален ефект на частните инвестиции с цел допълнително повишаване на покритието и капацитета; подчертава необходимостта от публични средства или заеми при преференциални условия съгласно насоките на Комисията относно държавната помощ, които следва да бъдат насочени към актуални за бъдещето, трайни и открити инфраструктури, подкрепящи конкуренцията и избора на потребителите;

| 39. | Подчертава, че действията в тази област се предприемат най-вече на местно равнище, и подкрепя усилията на Комисията за развитие и усъвършенстване на механизмите, които ще осигурят на местните органи възможността да получават съответната информация, за да намалят инвестиционните разходи; счита, че за да бъдат напълно оперативни плановете за широколентов достъп, е необходимо не само сътрудничество между Комисията и държавите-членки, но и участие на регионалните и местните органи при разработването на плановете; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че действията в тази област се предприемат най-вече на местно равнище, и подкрепя усилията на Комисията за развитие и усъвършенстване на механизмите, които ще осигурят на местните органи възможността да получават съответната информация, за да намалят инвестиционните разходи; счита, че за да бъдат напълно оперативни плановете за широколентов достъп, е необходимо не само сътрудничество между Комисията и държавите-членки, но и участие на регионалните и местните органи при разработването на плановете;

| 40. | Отчита, че е необходима регулаторна сигурност, за да се насърчават инвестициите и да се преодолеят пречките пред изграждането на мрежи от следващо поколение, и насърчава националните регулаторни органи (НРО) да следват стимулиращи конкуренцията политики, гарантиращи прозрачност и недискриминация на пазара на далекосъобщения на едро, което би предоставило справедливи условия за достъп на всички конкуренти до инфраструктурата; призовава държавите-членки да спазват правилата на ЕС за далекосъобщенията, а НРО да прилагат препоръката за достъп от следващо поколение (NGA); призовава Комисията да приложи в регулаторната рамка повече елементи, които стимулират инвестициите, и да предостави стимули за използване на взаимодействията в резултат от инфраструктурните проекти; |
| --- | --- |

40.

Отчита, че е необходима регулаторна сигурност, за да се насърчават инвестициите и да се преодолеят пречките пред изграждането на мрежи от следващо поколение, и насърчава националните регулаторни органи (НРО) да следват стимулиращи конкуренцията политики, гарантиращи прозрачност и недискриминация на пазара на далекосъобщения на едро, което би предоставило справедливи условия за достъп на всички конкуренти до инфраструктурата; призовава държавите-членки да спазват правилата на ЕС за далекосъобщенията, а НРО да прилагат препоръката за достъп от следващо поколение (NGA); призовава Комисията да приложи в регулаторната рамка повече елементи, които стимулират инвестициите, и да предостави стимули за използване на взаимодействията в резултат от инфраструктурните проекти;

| 41. | Подчертава значението на конкурентните пазари за постигане на достъпен в ценово отношение широколентов достъп и подчертава необходимостта от бързо прилагане от страна на държавите-членки и националните регулаторни органи на преработената рамка на ЕС за далекосъобщенията и на препоръката относно достъпа от следващо поколение; |
| --- | --- |

41.

Подчертава значението на конкурентните пазари за постигане на достъпен в ценово отношение широколентов достъп и подчертава необходимостта от бързо прилагане от страна на държавите-членки и националните регулаторни органи на преработената рамка на ЕС за далекосъобщенията и на препоръката относно достъпа от следващо поколение;

| 42. | Отбелязва необходимостта от ясни насоки за държавите-членки с цел да се гарантира, че средствата се насочват своевременно за ключови цели, свързани с широколентовия достъп, като се спазва принципът за рентабилност и пропорционалност на мерките; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва необходимостта от ясни насоки за държавите-членки с цел да се гарантира, че средствата се насочват своевременно за ключови цели, свързани с широколентовия достъп, като се спазва принципът за рентабилност и пропорционалност на мерките;

| 43. | Призовава за създаването на благоприятна за инвестициите рамка за достъп от следващо поколение и високоскоростен безжичен достъп (мобилен и сателитен), която, наред с другото, гарантира правна сигурност и насърчава инвестициите, конкуренцията и неутралността на технологиите, като предоставя на участниците на пазара избора на технологии; |
| --- | --- |

43.

Призовава за създаването на благоприятна за инвестициите рамка за достъп от следващо поколение и високоскоростен безжичен достъп (мобилен и сателитен), която, наред с другото, гарантира правна сигурност и насърчава инвестициите, конкуренцията и неутралността на технологиите, като предоставя на участниците на пазара избора на технологии;

| 44. | Призовава държавите-членки да гарантират недискриминиращ достъп до строителните работи и да улеснят достъпа до проводи, като по този начин намалят значително инвестиционния праг; |
| --- | --- |

44.

Призовава държавите-членки да гарантират недискриминиращ достъп до строителните работи и да улеснят достъпа до проводи, като по този начин намалят значително инвестиционния праг;

| 45. | Призовава Комисията, с подкрепата на държавите-членки, да изготви карта на областите, в които предлагането на такива услуги е недостатъчно или изобщо липсва; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията, с подкрепата на държавите-членки, да изготви карта на областите, в които предлагането на такива услуги е недостатъчно или изобщо липсва;

| 46. | Отбелязва, че с цел максимизиране на достъпа и възприемането на широколентовите услуги политиката на ЕС трябва да насърчава разгръщането на ефикасни и достъпни в ценово отношение мрежи, приложения, оборудване за достъп, услуги и съдържание; насърчава държавите-членки да развият електронно правителство, електронна демокрация, електронно обучение и електронни услуги в областта на здравеопазването, които ще повишат търсенето на широколентов достъп; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че с цел максимизиране на достъпа и възприемането на широколентовите услуги политиката на ЕС трябва да насърчава разгръщането на ефикасни и достъпни в ценово отношение мрежи, приложения, оборудване за достъп, услуги и съдържание; насърчава държавите-членки да развият електронно правителство, електронна демокрация, електронно обучение и електронни услуги в областта на здравеопазването, които ще повишат търсенето на широколентов достъп;

| 47. | Подчертава, че там, където пазарните сили са в състояние да осигурят конкурентен достъп до широколентови услуги, държавната политика следва да насърчава инвестиции и новаторство от страна на частния сектор чрез премахване на пречките за внедряването на технологията; |
| --- | --- |

47.

Подчертава, че там, където пазарните сили са в състояние да осигурят конкурентен достъп до широколентови услуги, държавната политика следва да насърчава инвестиции и новаторство от страна на частния сектор чрез премахване на пречките за внедряването на технологията;

| 48. | Подкрепя съвместната работа на Комисията и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за подобряване на финансирането на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи и подчертава необходимостта това финансиране да бъде насочено към проекти за отворена инфраструктура, в подкрепа на разнообразието от услуги; |
| --- | --- |

48.

Подкрепя съвместната работа на Комисията и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за подобряване на финансирането на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи и подчертава необходимостта това финансиране да бъде насочено към проекти за отворена инфраструктура, в подкрепа на разнообразието от услуги;

| 49. | Приветства предложението на Комисията за проучване на нови източници на финансиране и новаторски инструменти за финансиране; за тази цел подкрепя създаването на система на ЕС за облигации за финансиране на проекти, която, в сътрудничество с ЕИБ и гарантирана от бюджета на ЕС, ще отговори на настоящите пропуски във финансирането поради нежеланието от страна на частните инвеститори и сериозните ограничения на националните бюджети; поради това настоятелно призовава Комисията възможно най-скоро да изготви конкретни законодателни предложения за прилагане на този алтернативен източник на финансиране за основни инфраструктурни проекти с европейска добавена стойност; |
| --- | --- |

49.

Приветства предложението на Комисията за проучване на нови източници на финансиране и новаторски инструменти за финансиране; за тази цел подкрепя създаването на система на ЕС за облигации за финансиране на проекти, която, в сътрудничество с ЕИБ и гарантирана от бюджета на ЕС, ще отговори на настоящите пропуски във финансирането поради нежеланието от страна на частните инвеститори и сериозните ограничения на националните бюджети; поради това настоятелно призовава Комисията възможно най-скоро да изготви конкретни законодателни предложения за прилагане на този алтернативен източник на финансиране за основни инфраструктурни проекти с европейска добавена стойност;

| 50. | Продължава да насърчава подходящи инвестиции от страна на публичния сектор и организационни модели, особено с участието на местни органи, публично-частни партньорства и схеми за данъчно стимулиране за въвеждането на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи; подчертава, че е важно държавните политики да бъдат координирани на всички равнища; |
| --- | --- |

50.

Продължава да насърчава подходящи инвестиции от страна на публичния сектор и организационни модели, особено с участието на местни органи, публично-частни партньорства и схеми за данъчно стимулиране за въвеждането на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи; подчертава, че е важно държавните политики да бъдат координирани на всички равнища;

| 51. | Призовава Комисията и държавите-членки да се споразумеят за Пакт за разгръщане на широколентови мрежи в ЕС, за да координират по-ефективно националните и европейските програми за финансиране и частните инвестиции в съответствие с насоките на Комисията за държавна помощ, като се насочват по-специално към селските райони и гарантират необходимата координация с последователни показатели за резултатите на равнище ЕС; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията и държавите-членки да се споразумеят за Пакт за разгръщане на широколентови мрежи в ЕС, за да координират по-ефективно националните и европейските програми за финансиране и частните инвестиции в съответствие с насоките на Комисията за държавна помощ, като се насочват по-специално към селските райони и гарантират необходимата координация с последователни показатели за резултатите на равнище ЕС;

| 52. | Призовава за създаването на единна работна група на ЕС на високо равнище с представителство на всички съответни заинтересовани страни, включително ползватели и доставчици на електронни мрежи и услуги, националните регулаторни органи и ОЕРЕС, за оказване на съдействие при разработването на бъдеща стратегия за инфраструктура за информационни и комуникационни технологии и специфични услуги на информационното общество; |
| --- | --- |

52.

Призовава за създаването на единна работна група на ЕС на високо равнище с представителство на всички съответни заинтересовани страни, включително ползватели и доставчици на електронни мрежи и услуги, националните регулаторни органи и ОЕРЕС, за оказване на съдействие при разработването на бъдеща стратегия за инфраструктура за информационни и комуникационни технологии и специфични услуги на информационното общество;

| 53. | Призовава Комисията да защити принципите на неутралност и откритост на интернет и да насърчава възможността крайните ползватели да имат достъп и да разпространяват информация, както и да работят с приложения и да ползват услуги по техен избор; възлага на Комисията да прецени дали прилагането на преработената рамка на ЕС за далекосъобщенията изисква конкретни насочващи правила; |
| --- | --- |

53.

Призовава Комисията да защити принципите на неутралност и откритост на интернет и да насърчава възможността крайните ползватели да имат достъп и да разпространяват информация, както и да работят с приложения и да ползват услуги по техен избор; възлага на Комисията да прецени дали прилагането на преработената рамка на ЕС за далекосъобщенията изисква конкретни насочващи правила;

| 54. | Призовава държавите-членки да определят мерки за улесняване на навлизането на пазара на нови оператори, с оглед стимулирането на конкурентна среда; |
| --- | --- |

54.

Призовава държавите-членки да определят мерки за улесняване на навлизането на пазара на нови оператори, с оглед стимулирането на конкурентна среда;

| 55. | Подчертава, че регулаторните мерки, предприети от държавите-членки относно налагането на функционално разделяне, следва да се предприемат единствено като извънредна мярка след извършване на анализ на очакваното въздействие върху регулаторния орган, предприятието, по-специално неговата работна сила, и неговите стимули за инвестиции в неговата мрежа; тази оценка на въздействието следва да бъде обсъдена с всички заинтересовани страни, включително с представителите на работната сила; |
| --- | --- |

55.

Подчертава, че регулаторните мерки, предприети от държавите-членки относно налагането на функционално разделяне, следва да се предприемат единствено като извънредна мярка след извършване на анализ на очакваното въздействие върху регулаторния орган, предприятието, по-специално неговата работна сила, и неговите стимули за инвестиции в неговата мрежа; тази оценка на въздействието следва да бъде обсъдена с всички заинтересовани страни, включително с представителите на работната сила;

Ползи за потребителите

| 56. | Отбелязва намерението на Комисията да изработи насоки относно ценообразуването и недискриминацията - основни принципи в рамката на ЕС, и насърчава Комисията да подкрепи конкуренция на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи и да позволи на всички оператори справедлив достъп до инфраструктурата с цел да се гарантира богат избор на услуги, справедливи тарифи за достъп до мрежата и достъпни цени за потребителите, и да стимулира ефикасни инвестиции и бързо преминаване към високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва намерението на Комисията да изработи насоки относно ценообразуването и недискриминацията - основни принципи в рамката на ЕС, и насърчава Комисията да подкрепи конкуренция на високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи и да позволи на всички оператори справедлив достъп до инфраструктурата с цел да се гарантира богат избор на услуги, справедливи тарифи за достъп до мрежата и достъпни цени за потребителите, и да стимулира ефикасни инвестиции и бързо преминаване към високоскоростни и свръхвисокоскоростни мрежи;

| 57. | Призовава Комисията и държавите-членки да обърнат внимание на социалната цифрова изолация и на други пречки, поради които част от населението не използва мрежата, особено общностите с ниски доходи и лицата с увреждания, и да изискват от всички съответни заинтересовани лица да предоставят: обучение и публичен достъп до широколентови услуги, икономическа помощ за придобиване на широколентови услуги и оборудване, както и стимули за разработване на технологии и съдържание, насочени към конкретни потребности на потребителите; |
| --- | --- |

57.

Призовава Комисията и държавите-членки да обърнат внимание на социалната цифрова изолация и на други пречки, поради които част от населението не използва мрежата, особено общностите с ниски доходи и лицата с увреждания, и да изискват от всички съответни заинтересовани лица да предоставят: обучение и публичен достъп до широколентови услуги, икономическа помощ за придобиване на широколентови услуги и оборудване, както и стимули за разработване на технологии и съдържание, насочени към конкретни потребности на потребителите;

| 58. | Призовава Комисията, с цел да постигне осъществими интерактивни услуги и да позволи наблюдението на изпълнението на целите по отношение на широколентовия достъп, да определи повече качествени характеристики на широколентовия достъп, включително скорост за сваляне и качване на данни, латентност и скорост, която реално е на разположение на потребителите, както и характеристиките, необходими за ефективното осъществяване на такива услуги; приветства работата на Комисията за разработване на методология за измерване на значимите аспекти на реалния опит на потребителите; |
| --- | --- |

58.

Призовава Комисията, с цел да постигне осъществими интерактивни услуги и да позволи наблюдението на изпълнението на целите по отношение на широколентовия достъп, да определи повече качествени характеристики на широколентовия достъп, включително скорост за сваляне и качване на данни, латентност и скорост, която реално е на разположение на потребителите, както и характеристиките, необходими за ефективното осъществяване на такива услуги; приветства работата на Комисията за разработване на методология за измерване на значимите аспекти на реалния опит на потребителите;

| 59. | Подчертава разликата между теоретичната скорост на мрежите и реалния опит на потребителите, тъй като опитът на потребителите също е свързан с капацитета на уебсайтовете, претоварването и т.н.; призовава Комисията съвместно с ОЕРЕС да усъвършенства измерването на постигнатата скорост за широколентов достъп и съответно да коригира своите цели и призовава ОЕРЕС да разработи насоки на ЕС с цел да се гарантира, че рекламираните скорости на широколентов достъп отразяват правилно средните скорости за сваляне и качване на данни, които потребителите реално могат да очакват, и гарантират всеобхватна информация за потребителите относно предлаганите услуги с цел да се осигури прозрачност относно ползите от новите технологии, да се насърчи съпоставимостта и да се повиши конкуренцията; отправя искане до ОЕРЕС да гарантира, че ползваните от потребителите типични скорости на широколентов достъп се рекламират безпристрастно, в интерес на прозрачността, във връзка с ползите от новата технология за качването и изтеглянето на данни; призовава националните регулаторни органи да предприемат мерки срещу доставчиците, които не спазват препоръките на ОЕРЕС; |
| --- | --- |

59.

Подчертава разликата между теоретичната скорост на мрежите и реалния опит на потребителите, тъй като опитът на потребителите също е свързан с капацитета на уебсайтовете, претоварването и т.н.; призовава Комисията съвместно с ОЕРЕС да усъвършенства измерването на постигнатата скорост за широколентов достъп и съответно да коригира своите цели и призовава ОЕРЕС да разработи насоки на ЕС с цел да се гарантира, че рекламираните скорости на широколентов достъп отразяват правилно средните скорости за сваляне и качване на данни, които потребителите реално могат да очакват, и гарантират всеобхватна информация за потребителите относно предлаганите услуги с цел да се осигури прозрачност относно ползите от новите технологии, да се насърчи съпоставимостта и да се повиши конкуренцията; отправя искане до ОЕРЕС да гарантира, че ползваните от потребителите типични скорости на широколентов достъп се рекламират безпристрастно, в интерес на прозрачността, във връзка с ползите от новата технология за качването и изтеглянето на данни; призовава националните регулаторни органи да предприемат мерки срещу доставчиците, които не спазват препоръките на ОЕРЕС;

| 60. | Отново заявява значението на бъдещите високоскоростни услуги, които ще осигурят енергийната ефективност на ЕС и целите, свързани с безопасността, и други комуникационни възможности (напр. ефикасни и интелигентни транспортни системи, както и комуникационни системи за осъществяване на връзка между хора, между хора и машини и между машини); |
| --- | --- |

60.

Отново заявява значението на бъдещите високоскоростни услуги, които ще осигурят енергийната ефективност на ЕС и целите, свързани с безопасността, и други комуникационни възможности (напр. ефикасни и интелигентни транспортни системи, както и комуникационни системи за осъществяване на връзка между хора, между хора и машини и между машини);

| 61. | Отбелязва, че новите оптични кабелни мрежи предлагат на потребителите висококачествен достъп при принципно по-високи скорости, отколкото позволяват съществуващите технологии; счита, че би било целесъобразно да се даде приоритет на развитието на оптични широколентови мрежи в районите, в които това представлява най-икономичното и устойчиво решение в дългосрочен план; |
| --- | --- |

61.

Отбелязва, че новите оптични кабелни мрежи предлагат на потребителите висококачествен достъп при принципно по-високи скорости, отколкото позволяват съществуващите технологии; счита, че би било целесъобразно да се даде приоритет на развитието на оптични широколентови мрежи в районите, в които това представлява най-икономичното и устойчиво решение в дългосрочен план;

| 62. | Отправя искане към Комисията да представя годишен доклад на Парламента относно предлагането и избора на широколентови услуги, които са действително на разположение на потребителите в ЕС, както и относно напредъка по отношение на прилагането на рамката за електронни комуникации и препоръката за достъп от следващо поколение; |
| --- | --- |

62.

Отправя искане към Комисията да представя годишен доклад на Парламента относно предлагането и избора на широколентови услуги, които са действително на разположение на потребителите в ЕС, както и относно напредъка по отношение на прилагането на рамката за електронни комуникации и препоръката за достъп от следващо поколение;

| 63. | Призовава Комисията да координира най-добрите практики сред държавите-членки в областта на публично достъпните безплатни високоскоростни WiFi мрежи в обществения транспорт; |
| --- | --- |

63.

Призовава Комисията да координира най-добрите практики сред държавите-членки в областта на публично достъпните безплатни високоскоростни WiFi мрежи в обществения транспорт;

| 64. | Подчертава, че разработването на нови информационни и комуникационни технологии, заедно с широколентовия достъп, е голяма възможност за допълнително подобряване на комуникацията и диалога между гражданите и институциите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

64.

Подчертава, че разработването на нови информационни и комуникационни технологии, заедно с широколентовия достъп, е голяма възможност за допълнително подобряване на комуникацията и диалога между гражданите и институциите на Европейския съюз;

| 65. | Призовава Комисията да предложи по-подробни оценки по отношение на въздействието, което някои технологии, свързани с широколентовия достъп, по-специално комуникационните системи за осъществяване на връзка между хора, между хора и машини и между машини, биха могли да оказват върху здравето; подчертава необходимостта от постоянно наблюдение и оценка от страна на ЕС на рисковете за здравето от безжичния интернет, така че гражданите да не са изложени на вредно за здравето облъчване; |
| --- | --- |

65.

Призовава Комисията да предложи по-подробни оценки по отношение на въздействието, което някои технологии, свързани с широколентовия достъп, по-специално комуникационните системи за осъществяване на връзка между хора, между хора и машини и между машини, биха могли да оказват върху здравето; подчертава необходимостта от постоянно наблюдение и оценка от страна на ЕС на рисковете за здравето от безжичния интернет, така че гражданите да не са изложени на вредно за здравето облъчване;

Електронни инициативи: насърчаване на търсенето

| 66. | Призовава за предприемането на конкретни мерки, за да се гарантира, че МСП могат да се възползват в пълна степен от потенциала на широколентовия достъп в областта на електронната търговия и електронното възлагане на обществени поръчки; призовава Комисията да обмени най-добрите практики и да разгледа възможността за включването на специална програма за МСП и широколентовите връзки в своята програма в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

66.

Призовава за предприемането на конкретни мерки, за да се гарантира, че МСП могат да се възползват в пълна степен от потенциала на широколентовия достъп в областта на електронната търговия и електронното възлагане на обществени поръчки; призовава Комисията да обмени най-добрите практики и да разгледа възможността за включването на специална програма за МСП и широколентовите връзки в своята програма в областта на цифровите технологии;

| 67. | Подчертава, че за да се оптимизира неговото въздействие и ползите от него за обществото, разгръщането на широколентовите мрежи следва да се съчетае с предоставяне на информация за търсенето и образователни програми; |
| --- | --- |

67.

Подчертава, че за да се оптимизира неговото въздействие и ползите от него за обществото, разгръщането на широколентовите мрежи следва да се съчетае с предоставяне на информация за търсенето и образователни програми;

| 68. | Призовава държавите-членки да положат повече усилия, за да се обърне внимание на дефицита по отношение на уменията в електронната сфера на всички равнища на образованието и чрез обучение през целия живот за всички граждани, с конкретен акцент върху лицата, които имат слабо развити умения в областта на ИТ; посочва, че инвестициите в широколентов достъп в ЕС могат да бъдат успешни само ако техническите инвестиции съпътстват инвестициите в уменията на гражданите в областта на ИТ; подчертава ролята на новите технологии в образованието и отбелязва, че грамотността в технологично отношение не само е цел, но и основно средство за постигане на обучение през целия живот и социално сближаване; |
| --- | --- |

68.

Призовава държавите-членки да положат повече усилия, за да се обърне внимание на дефицита по отношение на уменията в електронната сфера на всички равнища на образованието и чрез обучение през целия живот за всички граждани, с конкретен акцент върху лицата, които имат слабо развити умения в областта на ИТ; посочва, че инвестициите в широколентов достъп в ЕС могат да бъдат успешни само ако техническите инвестиции съпътстват инвестициите в уменията на гражданите в областта на ИТ; подчертава ролята на новите технологии в образованието и отбелязва, че грамотността в технологично отношение не само е цел, но и основно средство за постигане на обучение през целия живот и социално сближаване;

| 69. | Призовава държавите-членки и промишления сектор да предоставят възможности на хората за развиване на нови умения чрез всеобхватни програми за преквалификация и обучение и едновременно с технологичните промени да осъществяват активни политики по отношение на пазара на труда; |
| --- | --- |

69.

Призовава държавите-членки и промишления сектор да предоставят възможности на хората за развиване на нови умения чрез всеобхватни програми за преквалификация и обучение и едновременно с технологичните промени да осъществяват активни политики по отношение на пазара на труда;

| 70. | Призовава държавите-членки да обърнат внимание на препоръките на Комисията в своите планове за действие по отношение на електронното правителство като използват електронно възлагане на поръчки, приемат открита стратегия за достъп до данни в публичния сектор, насърчават използването на електронна самоличност и гарантират оперативна съвместимост на електронните подписи на общоевропейско и световно равнище; припомня, че всички действия следва да бъдат насочени към опростяване на бюрократичното взаимодействие с публичните администрации; |
| --- | --- |

70.

Призовава държавите-членки да обърнат внимание на препоръките на Комисията в своите планове за действие по отношение на електронното правителство като използват електронно възлагане на поръчки, приемат открита стратегия за достъп до данни в публичния сектор, насърчават използването на електронна самоличност и гарантират оперативна съвместимост на електронните подписи на общоевропейско и световно равнище; припомня, че всички действия следва да бъдат насочени към опростяване на бюрократичното взаимодействие с публичните администрации;

| 71. | Призовава Комисията да ускори дейностите във връзка с обществени поръчки, като се използват ресурси в мрежата и електронни фактури (инициатива за издаване на електронни фактури); |
| --- | --- |

71.

Призовава Комисията да ускори дейностите във връзка с обществени поръчки, като се използват ресурси в мрежата и електронни фактури (инициатива за издаване на електронни фактури);

| 72. | Подкрепя инициативи като електронното здравеопазване и общоевропейска здравна информационна инфраструктура за повишаване на автономността и качеството на живот на пациентите; подчертава, че с оглед на застаряващото население на ЕС подобни услуги следва да бъдат достъпни навсякъде, по всяко време, включително чрез мобилни устройства и следва преди всичко да бъдат достъпни в ценово отношение; счита, че с цел да се приложи общоевропейската здравна информационна инфраструктура за система на съсредоточено върху пациентите здравеопазване, трябва да бъдат предприети следните действия:






  — | прилагане на споразумения на равнище ЕС между здравните органи на ЕС относно стандартите, които ще дадат възможност за интегриран достъп на съответната информация в европейската здравна информационна инфраструктура; участие трябва да вземат органите на всички равнища – местно, национално и европейско; |
| --- | --- | --- |

72.

Подкрепя инициативи като електронното здравеопазване и общоевропейска здравна информационна инфраструктура за повишаване на автономността и качеството на живот на пациентите; подчертава, че с оглед на застаряващото население на ЕС подобни услуги следва да бъдат достъпни навсякъде, по всяко време, включително чрез мобилни устройства и следва преди всичко да бъдат достъпни в ценово отношение; счита, че с цел да се приложи общоевропейската здравна информационна инфраструктура за система на съсредоточено върху пациентите здравеопазване, трябва да бъдат предприети следните действия:

—

прилагане на споразумения на равнище ЕС между здравните органи на ЕС относно стандартите, които ще дадат възможност за интегриран достъп на съответната информация в европейската здравна информационна инфраструктура; участие трябва да вземат органите на всички равнища – местно, национално и европейско;

| — | прилагане на европейската здравна информационна инфраструктура; това ще означава полагане на големи усилия при разработването с цел да се улесни интегрирането на информацията, която се съхранява на различни места, както и осъществяване на основни съсредоточени върху пациентите услуги в подкрепа на пациенти, като се предоставя разрешение за лечение и плащане навсякъде и по всяко време; |
| --- | --- |

—

прилагане на европейската здравна информационна инфраструктура; това ще означава полагане на големи усилия при разработването с цел да се улесни интегрирането на информацията, която се съхранява на различни места, както и осъществяване на основни съсредоточени върху пациентите услуги в подкрепа на пациенти, като се предоставя разрешение за лечение и плащане навсякъде и по всяко време;

| 73. | Подкрепя новаторските широколентови услуги, насочени към морския сектор, и приветства обсъждането от Комисията и държавите-членки на нова инициатива за електронно мореплаване въз основа на проекта за SafeSeaNet, за която се предвижда да включва и информация относно въпроси, свързани с логистиката, митническите въпроси, граничния контрол, околната среда, риболовните дейности, комуникациите, сигурността и безопасността; |
| --- | --- |

73.

Подкрепя новаторските широколентови услуги, насочени към морския сектор, и приветства обсъждането от Комисията и държавите-членки на нова инициатива за електронно мореплаване въз основа на проекта за SafeSeaNet, за която се предвижда да включва и информация относно въпроси, свързани с логистиката, митническите въпроси, граничния контрол, околната среда, риболовните дейности, комуникациите, сигурността и безопасността;

| 74. | Призовава Комисията да насърчава използването на последно поколение сателити като новаторското използване на широколентови комуникации в проекти с европейска добавена стойност, включително използване на Глобалната морска система за бедствия и безопасност, както и новото поколение глобална мрежа за широколентов достъп и морските услуги FleetBroadband; |
| --- | --- |

74.

Призовава Комисията да насърчава използването на последно поколение сателити като новаторското използване на широколентови комуникации в проекти с европейска добавена стойност, включително използване на Глобалната морска система за бедствия и безопасност, както и новото поколение глобална мрежа за широколентов достъп и морските услуги FleetBroadband;

| 75. | Припомня необходимостта от свързване на програмата за цифрови технологии с разпоредбите за нови услуги, генериращи растеж, като електронна търговия, електронно здравеопазване, електронно обучение и електронно банкиране; |
| --- | --- |

75.

Припомня необходимостта от свързване на програмата за цифрови технологии с разпоредбите за нови услуги, генериращи растеж, като електронна търговия, електронно здравеопазване, електронно обучение и електронно банкиране;

| 76. | Подчертава важността на солидна рамка за неприкосновеността на личния живот в ЕС и приветства текущото преразглеждане на Директивата за защита на данните; |
| --- | --- |

76.

Подчертава важността на солидна рамка за неприкосновеността на личния живот в ЕС и приветства текущото преразглеждане на Директивата за защита на данните;

*

* *

| 77. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

77.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 251, 25.9.2010 г., стр. 35.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2011)0220.

(3)  ОВ С 235, 30.9.2009 г., стр. 7.

(4)  P7_TA(2010)0207.

(5)  ОВ C 81 E, 15.3.2011 г., стр. 45.

(6)  ОВ C 117 E, 6.5.2010 г., стр. 206.

(7)  ОВ C 8 E, 14.1.2010 г., стp. 60.

(8)  ОВ C 146 E, 12.6.2008 г., стр. 87.

(9)  ОВ C 287 E, 29.11.2007 г., стр. 364.

(10)  ОВ С 291 Е, 30.11.2006 г., стр. 133.

(11)  ОВ С 133 Е, 8.6.2006 г., стр. 140.

(12)  ОВ С 104, 14.4.1999 г., стр. 128.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/101 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/101

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз

P7_TA(2011)0323

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз (2011/2025(INI))

2013/C 33 E/10

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 16 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 16 от него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално членове 7 и 8 от нея, както и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), по-специално член 8 относно защитата на личния и семейния живот и член 13 относно ефективни правни средства за защита, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално членове 7 и 8 от нея, както и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), по-специално член 8 относно защитата на личния и семейния живот и член 13 относно ефективни правни средства за защита,

| — | като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1),

| — | като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3),

| — | като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 година относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 година относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (4),

| — | като взе предвид Конвенция No 108 на Съвета на Европа от 28 януари 1981 г. за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни, която се доразвива с Директива 95/46/ЕО, и Допълнителният протокол към нея от 8 ноември 2001 г. относно контролните органи и трансграничните потоци от данни, както и Препоръка No R (87) 15, с която се урежда използването на лични данни в сектора на полицията и Препоръка CM/Rec(2010)13 за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни в контекста на профилиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 108 на Съвета на Европа от 28 януари 1981 г. за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни, която се доразвива с Директива 95/46/ЕО, и Допълнителният протокол към нея от 8 ноември 2001 г. относно контролните органи и трансграничните потоци от данни, както и Препоръка No R (87) 15, с която се урежда използването на лични данни в сектора на полицията и Препоръка CM/Rec(2010)13 за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни в контекста на профилиране,

| — | като взе предвид Насоките за регулиране на компютризирани досиета с лични данни, определени от Общото събрание на Организацията на обединените нации през 1990 година, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките за регулиране на компютризирани досиета с лични данни, определени от Общото събрание на Организацията на обединените нации през 1990 година,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“(COM(2010)0609), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“(COM(2010)0609),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“ (5),

| — | като взе предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) от 14 януари 2011 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) от 14 януари 2011 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“,

| — | като взе предвид съвместния принос на работната група за защита на данните по член 29 и работната група по полиция и правосъдие по отношение на консултацията на Европейската комисия относно правната рамка за основното права на защита на личните данни, озаглавен „Бъдещето на защитата на личните данни“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния принос на работната група за защита на данните по член 29 и работната група по полиция и правосъдие по отношение на консултацията на Европейската комисия относно правната рамка за основното права на защита на личните данни, озаглавен „Бъдещето на защитата на личните данни“ (6),

| — | като взе предвид Становище 8/2010 на работната група за защита на данните по член 29 относно приложимото право (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище 8/2010 на работната група за защита на данните по член 29 относно приложимото право (7),

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно защитата на данните и резолюцията си относно Програмата от Стокхолм (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно защитата на данните и резолюцията си относно Програмата от Стокхолм (8),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по култура и образование и комисията по правни въпроси (A7-0244/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по култура и образование и комисията по правни въпроси (A7-0244/2011),

| A. | като има предвид, че Директива 95/46/ЕО за защита на личните данни и Директивата с пакет мерки за електронните съобщителни мрежи 2009/140/ЕО правят възможно свободното движение на лични данни в рамките на вътрешния пазар, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Директива 95/46/ЕО за защита на личните данни и Директивата с пакет мерки за електронните съобщителни мрежи 2009/140/ЕО правят възможно свободното движение на лични данни в рамките на вътрешния пазар,

| Б. | като има предвид, че законодателството за защита на данните в ЕС, държавите-членки и други държави е развило правна традиция, която трябва да бъде поддържана и допълнително разработвана, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че законодателството за защита на данните в ЕС, държавите-членки и други държави е развило правна традиция, която трябва да бъде поддържана и допълнително разработвана,

| В. | като има предвид, че основният принцип на Директива 95/46/ЕО за защита на личните данни запазва валидността си, но се наблюдават различни подходи при изпълнението и прилагането му в държавите-членки; като има предвид, че – след извършване на подробна оценка на въздействието – ЕС трябва да си осигури единна, широкообхватна, съгласувана, модерна и висококачествена рамка, която да може при всички обстоятелства ефективно да защити основните права на индивида, преди всичко правото на неприкосновеност на личния живот, по отношение на обработката на личните данни на индивиди във и извън ЕС, за да се преодолеят многобройните предизвикателства пред защитата на данните, като например тези, породени от глобализацията, развитието на технологията, засилена дейност в интернет, употреби, водещи до все повече и повече дейности, както и съображенията за сигурност (т.е. борбата срещу тероризма), като има предвид, че такава рамка за защита на данните може да засили правната сигурност, да сведе до минимум административната тежест, да осигури на икономическите оператори равнопоставени условия на конкуренция, да засили цифровия единен пазар и да породи доверие в поведението на администраторите на лични данни и правоприлагащите органи, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че основният принцип на Директива 95/46/ЕО за защита на личните данни запазва валидността си, но се наблюдават различни подходи при изпълнението и прилагането му в държавите-членки; като има предвид, че – след извършване на подробна оценка на въздействието – ЕС трябва да си осигури единна, широкообхватна, съгласувана, модерна и висококачествена рамка, която да може при всички обстоятелства ефективно да защити основните права на индивида, преди всичко правото на неприкосновеност на личния живот, по отношение на обработката на личните данни на индивиди във и извън ЕС, за да се преодолеят многобройните предизвикателства пред защитата на данните, като например тези, породени от глобализацията, развитието на технологията, засилена дейност в интернет, употреби, водещи до все повече и повече дейности, както и съображенията за сигурност (т.е. борбата срещу тероризма), като има предвид, че такава рамка за защита на данните може да засили правната сигурност, да сведе до минимум административната тежест, да осигури на икономическите оператори равнопоставени условия на конкуренция, да засили цифровия единен пазар и да породи доверие в поведението на администраторите на лични данни и правоприлагащите органи,

| Г. | като има предвид, че нарушенията на разпоредбите за защита на данните могат да доведат до сериозни рискове за основните права на лицата и за ценностите на държавите-членки, така че Съюзът и държавите-членки трябва да предприемат ефективни мерки срещу подобни нарушения; като има предвид, че такива нарушения водят до липса на доверие от страна на индивидите, което ще отслаби целесъобразното използване на новите технологии, и като има предвид, че неправилното използване и злоупотребата с лични данни следователно трябва да бъдат наказуеми с подходящи, строги и възпиращи санкции, включително наказателноправни санкции; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че нарушенията на разпоредбите за защита на данните могат да доведат до сериозни рискове за основните права на лицата и за ценностите на държавите-членки, така че Съюзът и държавите-членки трябва да предприемат ефективни мерки срещу подобни нарушения; като има предвид, че такива нарушения водят до липса на доверие от страна на индивидите, което ще отслаби целесъобразното използване на новите технологии, и като има предвид, че неправилното използване и злоупотребата с лични данни следователно трябва да бъдат наказуеми с подходящи, строги и възпиращи санкции, включително наказателноправни санкции;

| Д. | като има предвид, че при гарантирането на основното право за защита на личните данни трябва да бъдат взети изцяло предвид други съответни основни права, залегнали в Хартата, както и други цели, изложени в Договорите на ЕС, като например правото на свобода на изразяване на мнение и на информация и принципа на прозрачност, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че при гарантирането на основното право за защита на личните данни трябва да бъдат взети изцяло предвид други съответни основни права, залегнали в Хартата, както и други цели, изложени в Договорите на ЕС, като например правото на свобода на изразяване на мнение и на информация и принципа на прозрачност,

| Е. | като има предвид, че новата правна основа, установена в член 16 от ДФЕС и признаването в член 8 от Хартата на основните права на правото на защита на личните данни и в член 7 от нея на правото на зачитане на личния и семейния живот като автономни права, налагат и подкрепят в пълна степен широкообхватен подход към защитата на данните във всички области, в които се обработват лични данни, включително в областта на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) без да се засягат специфичните правила, определени в член 39 от ДЕС, и областта на обработката на данни от институции и органи на ЕС, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че новата правна основа, установена в член 16 от ДФЕС и признаването в член 8 от Хартата на основните права на правото на защита на личните данни и в член 7 от нея на правото на зачитане на личния и семейния живот като автономни права, налагат и подкрепят в пълна степен широкообхватен подход към защитата на данните във всички области, в които се обработват лични данни, включително в областта на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) без да се засягат специфичните правила, определени в член 39 от ДЕС, и областта на обработката на данни от институции и органи на ЕС,

| Ж. | като има предвид, че при обмислянето на законодателни решения от изключително значение е да се вземат предвид редица ключови елементи, като например ефективната защита, предоставяна при всички обстоятелства и независимо от политическите предпочитания и в определена времева рамка; като има предвид, че правната уредба трябва да е стабилна за дълъг период от време, като ограниченията върху упражняването на правото, ако са необходими, трябва да се налагат само по изключение, да бъдат в съответствие със законодателството, както и с принципите за необходимост и пропорционалност, да бъдат надлежно обосновани и никога да не засягат съществени елементи от самото право, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че при обмислянето на законодателни решения от изключително значение е да се вземат предвид редица ключови елементи, като например ефективната защита, предоставяна при всички обстоятелства и независимо от политическите предпочитания и в определена времева рамка; като има предвид, че правната уредба трябва да е стабилна за дълъг период от време, като ограниченията върху упражняването на правото, ако са необходими, трябва да се налагат само по изключение, да бъдат в съответствие със законодателството, както и с принципите за необходимост и пропорционалност, да бъдат надлежно обосновани и никога да не засягат съществени елементи от самото право,

| З. | като има предвид, че събирането, анализът, обменът и неправилното използване на данни и опасността от „профилиране“, стимулирани от техническия напредък, достигнаха безпрецедентни измерения и следователно налагат строги правила в областта на защитата на данните, като например приложимото право и определяне на отговорностите на всички заинтересовани участници по отношение на прилагането на законодателството на ЕС в областта на защитата на личните данни; като има предвид, че клиентските карти (клубни карти, карти за бонуси или специални оферти и т.н.) се използват все по-често от дружества и в търговската дейност и се използват или могат да бъдат използвани за разработване на профили на клиенти, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че събирането, анализът, обменът и неправилното използване на данни и опасността от „профилиране“, стимулирани от техническия напредък, достигнаха безпрецедентни измерения и следователно налагат строги правила в областта на защитата на данните, като например приложимото право и определяне на отговорностите на всички заинтересовани участници по отношение на прилагането на законодателството на ЕС в областта на защитата на личните данни; като има предвид, че клиентските карти (клубни карти, карти за бонуси или специални оферти и т.н.) се използват все по-често от дружества и в търговската дейност и се използват или могат да бъдат използвани за разработване на профили на клиенти,

| И. | като има предвид, че гражданите не пазаруват в интернет със същата увереност, с каквато правят това офлайн, поради страх от кражба на самоличността и от липса на прозрачност относно обработката и използването на личните им данни, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че гражданите не пазаруват в интернет със същата увереност, с каквато правят това офлайн, поради страх от кражба на самоличността и от липса на прозрачност относно обработката и използването на личните им данни,

| Й. | като има предвид, че технологията все повече прави възможно създаването, изпращането, обработването и съхраняването на лични данни на всяко място и във всеки момент в много различни форми, и като има предвид, че в този контекст е изключително важно субектите на данни да запазят ефективен контрол върху собствените си данни, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че технологията все повече прави възможно създаването, изпращането, обработването и съхраняването на лични данни на всяко място и във всеки момент в много различни форми, и като има предвид, че в този контекст е изключително важно субектите на данни да запазят ефективен контрол върху собствените си данни,

| К. | като има предвид, че основните права на защита на личните данни и на неприкосновеност на личния живот включват защитата на лицата от евентуално наблюдение и злоупотреба с техните данни от страна на самата държава, както и от страна на частни субекти, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че основните права на защита на личните данни и на неприкосновеност на личния живот включват защитата на лицата от евентуално наблюдение и злоупотреба с техните данни от страна на самата държава, както и от страна на частни субекти,

| Л. | като има предвид, че неприкосновеността на личния живот и сигурността са възможни и че и двете са от ключово значение за гражданите, така че не е необходимо да се избира между това да бъдеш свободен или да бъдеш в безопасност, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че неприкосновеността на личния живот и сигурността са възможни и че и двете са от ключово значение за гражданите, така че не е необходимо да се избира между това да бъдеш свободен или да бъдеш в безопасност,

| М. | като има предвид, че е необходима специална защита за децата, тъй като те вероятно не съзнават така добре рисковете, последиците, защитните мерки и правата, свързани с обработката на лични данни; като има предвид, че младите хора разкриват лични данни на уебсайтове на социалните мрежи, които се разпространяват бързо в интернет, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е необходима специална защита за децата, тъй като те вероятно не съзнават така добре рисковете, последиците, защитните мерки и правата, свързани с обработката на лични данни; като има предвид, че младите хора разкриват лични данни на уебсайтове на социалните мрежи, които се разпространяват бързо в интернет,

| Н. | като има предвид, че ефективният контрол от страна на субекта на данните и от страна на националните органи за защита на данните изисква прозрачно поведение на администраторите на данни, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ефективният контрол от страна на субекта на данните и от страна на националните органи за защита на данните изисква прозрачно поведение на администраторите на данни,

| О. | като има предвид, че не всички администратори на данни са онлайн предприятия и следователно новите правила за защита на личните данни трябва да обхващат както онлайн, така и офлайн средата, като същевременно се вземат предвид евентуалните различия между тях, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че не всички администратори на данни са онлайн предприятия и следователно новите правила за защита на личните данни трябва да обхващат както онлайн, така и офлайн средата, като същевременно се вземат предвид евентуалните различия между тях,

| П. | като има предвид, че националните органи за защита на данните са предмет на силно различаващи се правила в двадесет и седемте държави-членки, по-специално по отношение на техния статут, ресурси и правомощия, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че националните органи за защита на данните са предмет на силно различаващи се правила в двадесет и седемте държави-членки, по-специално по отношение на техния статут, ресурси и правомощия,

| Р. | като има предвид, че силният европейски и международен режим на защита на данните е необходимата основа за презграничния поток на лични данни и че настоящите различия в законодателството и изпълнението в областта на защитата на данните оказват влияние върху защитата на основните права и индивидуалните свободи, правната сигурност и яснота в договорните отношения, развитието на електронната търговия и електронния бизнес, доверието на потребителите в системата, трансграничните операции, глобалната икономика и единния европейски пазар; като има предвид, че в този контекст обменът на данни е от значение, за да се позволи и гарантира обществената сигурност на национално и международно равнище; като има предвид, че необходимостта, пропорционалността, ограничаването в рамките на целта, надзорът и адекватността са предпоставки за обмен, |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че силният европейски и международен режим на защита на данните е необходимата основа за презграничния поток на лични данни и че настоящите различия в законодателството и изпълнението в областта на защитата на данните оказват влияние върху защитата на основните права и индивидуалните свободи, правната сигурност и яснота в договорните отношения, развитието на електронната търговия и електронния бизнес, доверието на потребителите в системата, трансграничните операции, глобалната икономика и единния европейски пазар; като има предвид, че в този контекст обменът на данни е от значение, за да се позволи и гарантира обществената сигурност на национално и международно равнище; като има предвид, че необходимостта, пропорционалността, ограничаването в рамките на целта, надзорът и адекватността са предпоставки за обмен,

| С. | като има предвид, че настоящите правила и условия, които уреждат прехвърлянето на данни от ЕС към трети държави, доведоха до различни подходи и практики в различните държави-членки; като има предвид, че безусловно изискване е правата на субектите на данни да се прилагат в трети страни, където личните данни са прехвърлени и се обработват, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че настоящите правила и условия, които уреждат прехвърлянето на данни от ЕС към трети държави, доведоха до различни подходи и практики в различните държави-членки; като има предвид, че безусловно изискване е правата на субектите на данни да се прилагат в трети страни, където личните данни са прехвърлени и се обработват,

Пълна ангажираност с широкообхватен подход

| 1. | Силно приветства и подкрепя съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“, и неговия акцент върху засилването на съществуващите договорености, прилагането на нови принципи и механизми и гарантирането на съгласуваност и високи стандарти на защита на данните в новата структура, предвидени с влизането в сила на Договора от Лисабон (член 16 от ДФЕС) и обвързващата вече Харта на основните права на Европейския съюз, преди всичко член 8 от нея; |
| --- | --- |

1.

Силно приветства и подкрепя съобщението на Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“, и неговия акцент върху засилването на съществуващите договорености, прилагането на нови принципи и механизми и гарантирането на съгласуваност и високи стандарти на защита на данните в новата структура, предвидени с влизането в сила на Договора от Лисабон (член 16 от ДФЕС) и обвързващата вече Харта на основните права на Европейския съюз, преди всичко член 8 от нея;

| 2. | Изтъква, че стандартите и принципите, установени в Директива 95/46/ЕО, представляват идеална изходна точка и следва да продължават да се разработват, разширяват и прилагат като част от модерното право в областта на защитата на данните; |
| --- | --- |

2.

Изтъква, че стандартите и принципите, установени в Директива 95/46/ЕО, представляват идеална изходна точка и следва да продължават да се разработват, разширяват и прилагат като част от модерното право в областта на защитата на данните;

| 3. | Подчертава значението на член 9 от Директива 95/46/ЕО, който задължава държавите-членки да предвиждат изключения от правилата за защита на личните данни, когато личните данни се използват единствено за целите на журналистическа дейност или на литературно или художествено изразяване; във връзка с това призовава Комисията да гарантира, че тези изключения ще бъдат запазени и че ще бъдат положени всички усилия за извършване на оценка на необходимостта от разширяване на тези изключения по-нататък с оглед на евентуални нови разпоредби, за да се защити свободата на печата; |
| --- | --- |

3.

Подчертава значението на член 9 от Директива 95/46/ЕО, който задължава държавите-членки да предвиждат изключения от правилата за защита на личните данни, когато личните данни се използват единствено за целите на журналистическа дейност или на литературно или художествено изразяване; във връзка с това призовава Комисията да гарантира, че тези изключения ще бъдат запазени и че ще бъдат положени всички усилия за извършване на оценка на необходимостта от разширяване на тези изключения по-нататък с оглед на евентуални нови разпоредби, за да се защити свободата на печата;

| 4. | Подчертава, че технологично неутралният подход на Директива 95/46/ЕО следва да бъде поддържан като принцип на нова рамка; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че технологично неутралният подход на Директива 95/46/ЕО следва да бъде поддържан като принцип на нова рамка;

| 5. | Признава, че развитието на технологиите, от една страна, е създало нови заплахи за защитата на личните данни и, от друга страна, е довело до мащабно увеличаване на използването на информационни технологии за ежедневни и обикновено безобидни цели и че това развитие означава, че е необходима задълбочена оценка на настоящите правила за защита на личните данни, за да се гарантира, че (i) правилата все още предоставят високо равнище на защита, (ii) правилата все още намират справедлив баланс между правото на защита на личните данни и правото на изразяване и информация, и (iii) правилата не затрудняват излишно ежедневното извършване на обработка на лични данни, което обикновено е безобидно; |
| --- | --- |

5.

Признава, че развитието на технологиите, от една страна, е създало нови заплахи за защитата на личните данни и, от друга страна, е довело до мащабно увеличаване на използването на информационни технологии за ежедневни и обикновено безобидни цели и че това развитие означава, че е необходима задълбочена оценка на настоящите правила за защита на личните данни, за да се гарантира, че (i) правилата все още предоставят високо равнище на защита, (ii) правилата все още намират справедлив баланс между правото на защита на личните данни и правото на изразяване и информация, и (iii) правилата не затрудняват излишно ежедневното извършване на обработка на лични данни, което обикновено е безобидно;

| 6. | Счита, че е наложително да се разшири на прилагането на общите правила от областта на защитата на данните в областите на полицейското и съдебното сътрудничество, включително при обработката на данни на национално равнище, като по-специално се взема предвид съмнителната тенденция личните данни на частния сектор систематично да се използват повторно за целите на правоприлагането, като същевременно се допускат – при стриктно прилагане на принципите за необходимост и пропорционалност в демократичното общество – тясно определени и хармонизирани ограничения върху определени права на защита на личните данни на индивида; |
| --- | --- |

6.

Счита, че е наложително да се разшири на прилагането на общите правила от областта на защитата на данните в областите на полицейското и съдебното сътрудничество, включително при обработката на данни на национално равнище, като по-специално се взема предвид съмнителната тенденция личните данни на частния сектор систематично да се използват повторно за целите на правоприлагането, като същевременно се допускат – при стриктно прилагане на принципите за необходимост и пропорционалност в демократичното общество – тясно определени и хармонизирани ограничения върху определени права на защита на личните данни на индивида;

| 7. | Подчертава необходимостта обработката на лични данни от институциите и органите на Европейския съюз, която се урежда от Регламент (ЕО) No 45/2001, да бъде включена в обхвата на новата рамка; |
| --- | --- |

7.

Подчертава необходимостта обработката на лични данни от институциите и органите на Европейския съюз, която се урежда от Регламент (ЕО) No 45/2001, да бъде включена в обхвата на новата рамка;

| 8. | Признава, че е възможно да бъдат необходими допълнителни засилени мерки, за да се уточни как основните принципи, създадени от всеобхватната рамка, се прилагат за дейностите и обработката на данни в специфични сектори, какъвто беше случаят с Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации, но настоява, че тези специфични за отделни сектори права при никакви обстоятелства не трябва да намалят равнището на защита, гарантирано от рамковото законодателство, но следва да определя стриктно изключителни, необходими, легитимни и тясно определени дерогации от общите принципи на защита на данните; |
| --- | --- |

8.

Признава, че е възможно да бъдат необходими допълнителни засилени мерки, за да се уточни как основните принципи, създадени от всеобхватната рамка, се прилагат за дейностите и обработката на данни в специфични сектори, какъвто беше случаят с Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации, но настоява, че тези специфични за отделни сектори права при никакви обстоятелства не трябва да намалят равнището на защита, гарантирано от рамковото законодателство, но следва да определя стриктно изключителни, необходими, легитимни и тясно определени дерогации от общите принципи на защита на данните;

| 9. | Призовава Комисията да гарантира, че текущото преразглеждане на законодателството на ЕС в областта на защитата на данните ще предвиди:






  — | пълна хармонизация на най-високо равнище, предоставяща правна сигурност и еднакво високо равнище на защита на индивидите при всякакви обстоятелства, |
| --- | --- | --- |

9.

Призовава Комисията да гарантира, че текущото преразглеждане на законодателството на ЕС в областта на защитата на данните ще предвиди:

—

пълна хармонизация на най-високо равнище, предоставяща правна сигурност и еднакво високо равнище на защита на индивидите при всякакви обстоятелства,

| — | по-нататъшно изясняване на правилата относно приложимото право с оглед постигане на еднакво равнище на защита на лица, независимо от географското местоположение на администратора на данни, включително прилагането на правила за защита на данни от страна на органите на управление или в съда; |
| --- | --- |

—

по-нататъшно изясняване на правилата относно приложимото право с оглед постигане на еднакво равнище на защита на лица, независимо от географското местоположение на администратора на данни, включително прилагането на правила за защита на данни от страна на органите на управление или в съда;

| 10. | Счита, че преразгледаният режим на защита на данните – при същевременно пълноценно прилагане на правото на неприкосновеност на личния живот и на правото на защита на личните данни – следва да сведе бюрократичните и финансовите тежести до минимум и да предложи инструменти, които позволяват на сдруженията на предприятия, считани за едно цяло, да действат като едно цяло, а не като множество от отделни предприятия; насърчава Комисията да извърши оценка на въздействието и да оцени внимателно разходите за нови мерки; |
| --- | --- |

10.

Счита, че преразгледаният режим на защита на данните – при същевременно пълноценно прилагане на правото на неприкосновеност на личния живот и на правото на защита на личните данни – следва да сведе бюрократичните и финансовите тежести до минимум и да предложи инструменти, които позволяват на сдруженията на предприятия, считани за едно цяло, да действат като едно цяло, а не като множество от отделни предприятия; насърчава Комисията да извърши оценка на въздействието и да оцени внимателно разходите за нови мерки;

Засилване на правата на физическите лица

| 11. | Призовава Комисията да засили съществуващите принципи и елементи като принципите на прозрачност, на минимизиране на данните и ограничаване в рамките на целта, на информирано, предварително и изрично съгласие, уведомяване при нарушаване на сигурността на личните данни и на правата на субектите на данни, както са посочени в Директива 95/46/ЕО, като подобри прилагането им в държавите-членки, преди всичко по отношение на „глобалната онлайн среда“; |
| --- | --- |

11.

Призовава Комисията да засили съществуващите принципи и елементи като принципите на прозрачност, на минимизиране на данните и ограничаване в рамките на целта, на информирано, предварително и изрично съгласие, уведомяване при нарушаване на сигурността на личните данни и на правата на субектите на данни, както са посочени в Директива 95/46/ЕО, като подобри прилагането им в държавите-членки, преди всичко по отношение на „глобалната онлайн среда“;

| 12. | Подчертава факта, че съгласието следва да се счита за валидно единствено когато е недвусмислено, информирано, доброволно, специално и изрично, и че трябва да се въведат подходящи механизми за записване на съгласието или на оттеглянето на съгласието на потребителите; |
| --- | --- |

12.

Подчертава факта, че съгласието следва да се счита за валидно единствено когато е недвусмислено, информирано, доброволно, специално и изрично, и че трябва да се въведат подходящи механизми за записване на съгласието или на оттеглянето на съгласието на потребителите;

| 13. | Посочва факта, че доброволното съгласие не може да се подразбира в областта на трудовите договори; |
| --- | --- |

13.

Посочва факта, че доброволното съгласие не може да се подразбира в областта на трудовите договори;

| 14. | Изразява загриженост във връзка със злоупотребите, свързани с поведенческата реклама онлайн, и припомня, че Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации изисква изричното предварително съгласие на заинтересованото лице за изпращането на „бисквитки“ и последващото наблюдение на неговото поведение по отношение на навигацията, за да му бъдат изпращани персонализирани рекламни съобщения; |
| --- | --- |

14.

Изразява загриженост във връзка със злоупотребите, свързани с поведенческата реклама онлайн, и припомня, че Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации изисква изричното предварително съгласие на заинтересованото лице за изпращането на „бисквитки“ и последващото наблюдение на неговото поведение по отношение на навигацията, за да му бъдат изпращани персонализирани рекламни съобщения;

| 15. | Изцяло подкрепя въвеждането на общ принцип на прозрачност, както и на използването на технологии за подобряване на прозрачността и за разработване на стандартни съобщения за защита на личните данни, които позволяват на лицата да упражняват контрол над собствените си данни; подчертава, че информацията относно обработката на данни трябва да се предоставя с ясни, недвусмислени формулировки и да бъде лесна за разбиране и достъпна; |
| --- | --- |

15.

Изцяло подкрепя въвеждането на общ принцип на прозрачност, както и на използването на технологии за подобряване на прозрачността и за разработване на стандартни съобщения за защита на личните данни, които позволяват на лицата да упражняват контрол над собствените си данни; подчертава, че информацията относно обработката на данни трябва да се предоставя с ясни, недвусмислени формулировки и да бъде лесна за разбиране и достъпна;

| 16. | Наред с това изтъква значението на подобряването на средствата за и на осведомеността относно упражняване на правото на достъп до данни, на поправка, заличаване и блокиране на данни, и на изясняването и кодифицирането на „правото да бъдеш забравен“ (9), и позволяването на преносимост на данни (10), като същевременно се гарантира, че се развива и въвежда пълна техническа и организационна осъществимост, която да позволи упражняването на тези права; подчертава, че всяко лице се нуждае от достатъчен контрол върху своите лични данни в мрежата, за да може да ползва интернет отговорно; |
| --- | --- |

16.

Наред с това изтъква значението на подобряването на средствата за и на осведомеността относно упражняване на правото на достъп до данни, на поправка, заличаване и блокиране на данни, и на изясняването и кодифицирането на „правото да бъдеш забравен“ (9), и позволяването на преносимост на данни (10), като същевременно се гарантира, че се развива и въвежда пълна техническа и организационна осъществимост, която да позволи упражняването на тези права; подчертава, че всяко лице се нуждае от достатъчен контрол върху своите лични данни в мрежата, за да може да ползва интернет отговорно;

| 17. | Подчертава, че гражданите трябва да могат да упражняват своите права във връзка с личните данни безплатно; призовава предприятията да се въздържат от всякакви опити за добавяне на ненужни пречки към правото на достъп, изменяне или заличаване на личните данни; подчертава, че субектът на данни трябва да бъде наясно по всяко време кои лични данни са били съхранени и от кого, кога, с каква цел, за какъв период от време и как те се обработват; подчертава, че субектът на данни трябва да е в състояние да заличи, коригира или блокира данни по небюрократичен начин и че трябва да бъде информиран за всяко неправилно използване на данни или нарушаване на сигурността им; изисква също така данните да бъдат разкривани по искане на засегнатото лице и заличавани най-късно в момента, в който това бъде поискано от съответното лице; подчертава необходимостта от това на заинтересованите лица да бъде съобщено по ясен начин равнището на защита на личните данни в трети държави; подчертава, че правото на достъп включва не само пълен достъп до обработваните данни във връзка с дадено лице, включително техния източник и получатели, но също така и на разбираема информация за логиката при всяко автоматично обработване; подчертава, че логиката при всяко автоматично обработване ще стане още по-важна при профилирането и извличането на информация; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че гражданите трябва да могат да упражняват своите права във връзка с личните данни безплатно; призовава предприятията да се въздържат от всякакви опити за добавяне на ненужни пречки към правото на достъп, изменяне или заличаване на личните данни; подчертава, че субектът на данни трябва да бъде наясно по всяко време кои лични данни са били съхранени и от кого, кога, с каква цел, за какъв период от време и как те се обработват; подчертава, че субектът на данни трябва да е в състояние да заличи, коригира или блокира данни по небюрократичен начин и че трябва да бъде информиран за всяко неправилно използване на данни или нарушаване на сигурността им; изисква също така данните да бъдат разкривани по искане на засегнатото лице и заличавани най-късно в момента, в който това бъде поискано от съответното лице; подчертава необходимостта от това на заинтересованите лица да бъде съобщено по ясен начин равнището на защита на личните данни в трети държави; подчертава, че правото на достъп включва не само пълен достъп до обработваните данни във връзка с дадено лице, включително техния източник и получатели, но също така и на разбираема информация за логиката при всяко автоматично обработване; подчертава, че логиката при всяко автоматично обработване ще стане още по-важна при профилирането и извличането на информация;

| 18. | Посочва, че профилирането е основна тенденция в „цифровия свят“, по-специално поради все по-голямото значение на социалните мрежи и интегрираните стопански модели в интернет; ето защо призовава Комисията да включи разпоредби за профилиране, като даде ясно определение на понятията „профил“ и „профилиране“; |
| --- | --- |

18.

Посочва, че профилирането е основна тенденция в „цифровия свят“, по-специално поради все по-голямото значение на социалните мрежи и интегрираните стопански модели в интернет; ето защо призовава Комисията да включи разпоредби за профилиране, като даде ясно определение на понятията „профил“ и „профилиране“;

| 19. | Отново подчертава необходимостта от засилване на задълженията на администраторите на лични данни по отношение на предоставяне на информация на субектите на данни и приветства вниманието, което Комисията обръща на кампаниите за повишаване на осведомеността, насочени към широката общественост и също, в частност, към младите хора; подчертава необходимостта от специални процедури, които да бъдат насочени към уязвимите лица, по-специално към децата и възрастните хора; насърчава различните заинтересовани лица да предприемат действия за повишаване на осведомеността и подкрепя предложението на Комисията за съфинансиране от бюджета на Съюза на мерки за повишаване на осведомеността относно защитата на данни; призовава за ефективно разпространение във всяка държава-членка на информация относно правата и задълженията на физическите и юридически лица по отношение на събирането, обработването, съхраняването и предоставянето на лични данни; |
| --- | --- |

19.

Отново подчертава необходимостта от засилване на задълженията на администраторите на лични данни по отношение на предоставяне на информация на субектите на данни и приветства вниманието, което Комисията обръща на кампаниите за повишаване на осведомеността, насочени към широката общественост и също, в частност, към младите хора; подчертава необходимостта от специални процедури, които да бъдат насочени към уязвимите лица, по-специално към децата и възрастните хора; насърчава различните заинтересовани лица да предприемат действия за повишаване на осведомеността и подкрепя предложението на Комисията за съфинансиране от бюджета на Съюза на мерки за повишаване на осведомеността относно защитата на данни; призовава за ефективно разпространение във всяка държава-членка на информация относно правата и задълженията на физическите и юридически лица по отношение на събирането, обработването, съхраняването и предоставянето на лични данни;

| 20. | Посочва необходимостта от осигуряване на специфични форми на закрила за уязвимите лица, и по-специално децата, например чрез налагането на високо равнище на защита на данните като настройка по подразбиране и чрез прилагането на подходящи конкретни мерки за защита на техните лични данни; |
| --- | --- |

20.

Посочва необходимостта от осигуряване на специфични форми на закрила за уязвимите лица, и по-специално децата, например чрез налагането на високо равнище на защита на данните като настройка по подразбиране и чрез прилагането на подходящи конкретни мерки за защита на техните лични данни;

| 21. | Подчертава значението на законодателство относно защитата на данни, признаващо необходимостта от специална защита на деца и непълнолетни – предвид, наред с другото, на засиления достъп на децата до интернет и до цифрови съдържания – и подчертава, че медийната грамотност трябва да се превърне в част от официалната образователна система с оглед обучение на децата и непълнолетните как да се държат отговорно в онлайн средата; за тази цел специално внимание следва да се обърне на разпоредби относно събирането и по-нататъшното обработване на данни на деца, засилването на принципа на ограничаване в рамките на целта по отношение на данни на деца и на това, как се иска съгласието на децата, както и на защитата срещу поведенчески реклами (11); |
| --- | --- |

21.

Подчертава значението на законодателство относно защитата на данни, признаващо необходимостта от специална защита на деца и непълнолетни – предвид, наред с другото, на засиления достъп на децата до интернет и до цифрови съдържания – и подчертава, че медийната грамотност трябва да се превърне в част от официалната образователна система с оглед обучение на децата и непълнолетните как да се държат отговорно в онлайн средата; за тази цел специално внимание следва да се обърне на разпоредби относно събирането и по-нататъшното обработване на данни на деца, засилването на принципа на ограничаване в рамките на целта по отношение на данни на деца и на това, как се иска съгласието на децата, както и на защитата срещу поведенчески реклами (11);

| 22. | Подкрепя по-нататъшно разясняване и засилване на гаранциите във връзка с обработката на чувствителни данни и призовава за обсъждане на необходимостта от разглеждане на нови категории, като например генетични и биометрични данни, особено в контекста на технологичното (напр. „изчислителни облаци“) и общественото развитие; |
| --- | --- |

22.

Подкрепя по-нататъшно разясняване и засилване на гаранциите във връзка с обработката на чувствителни данни и призовава за обсъждане на необходимостта от разглеждане на нови категории, като например генетични и биометрични данни, особено в контекста на технологичното (напр. „изчислителни облаци“) и общественото развитие;

| 23. | Подчертава, че личните данни, свързани с професионалното положение на лицето, които са предоставени на работодателя му, не следва да бъдат публикувани нито препращани към трети страни без предварителното разрешение от страна на засегнатото лице; |
| --- | --- |

23.

Подчертава, че личните данни, свързани с професионалното положение на лицето, които са предоставени на работодателя му, не следва да бъдат публикувани нито препращани към трети страни без предварителното разрешение от страна на засегнатото лице;

По-нататъшно развитие на измерението на вътрешния пазар и гарантиране на по-добро прилагане на правилата в областта на защитата на данните

| 24. | Отбелязва, че защитата на личните данни следва да играе все по-голяма роля на вътрешния пазар и подчертава, че ефективната защита на правото на неприкосновеност на личния живот е от основно значение за спечелване на доверието на индивида, което е необходимо за отключване на пълния потенциал за растеж на единния цифров пазар; припомня на Комисията, че общите принципи и правила по отношение на стоките и услугите са предпоставка за единен цифров пазар, тъй като услугите съставляват важна част от цифровия пазар; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, че защитата на личните данни следва да играе все по-голяма роля на вътрешния пазар и подчертава, че ефективната защита на правото на неприкосновеност на личния живот е от основно значение за спечелване на доверието на индивида, което е необходимо за отключване на пълния потенциал за растеж на единния цифров пазар; припомня на Комисията, че общите принципи и правила по отношение на стоките и услугите са предпоставка за единен цифров пазар, тъй като услугите съставляват важна част от цифровия пазар;

| 25. | Повтаря призива си към Комисията да изясни правилата, отнасящи се до приложимото право в областта на защитата на личните данни; |
| --- | --- |

25.

Повтаря призива си към Комисията да изясни правилата, отнасящи се до приложимото право в областта на защитата на личните данни;

| 26. | Счита за изключително важно да засили задълженията на администраторите на данни да гарантират спазване на законодателството в областта на защитата на данните, чрез въвеждане на проактивни механизми и процедури, и приветства другите насоки, предложени в съобщението на Комисията; |
| --- | --- |

26.

Счита за изключително важно да засили задълженията на администраторите на данни да гарантират спазване на законодателството в областта на защитата на данните, чрез въвеждане на проактивни механизми и процедури, и приветства другите насоки, предложени в съобщението на Комисията;

| 27. | Припомня, че в този контекст трябва да се обърне специално внимание на администраторите на данни, които са обект на задължения за опазване на професионална тайна, и че за такива случаи следва да бъде разгледано изграждането на специални структури за надзор на защитата на данни; |
| --- | --- |

27.

Припомня, че в този контекст трябва да се обърне специално внимание на администраторите на данни, които са обект на задължения за опазване на професионална тайна, и че за такива случаи следва да бъде разгледано изграждането на специални структури за надзор на защитата на данни;

| 28. | Приветства и подкрепя съображенията на Комисията да въведе принцип за отчетност, тъй като той е от ключово значение, за да се гарантира, че контрольорите на данни действат в съответствие с отговорностите си; същевременно призовава Комисията да разгледа внимателно как този принцип би могъл да бъде приложен на практика и да оцени последствията от прилагането му; |
| --- | --- |

28.

Приветства и подкрепя съображенията на Комисията да въведе принцип за отчетност, тъй като той е от ключово значение, за да се гарантира, че контрольорите на данни действат в съответствие с отговорностите си; същевременно призовава Комисията да разгледа внимателно как този принцип би могъл да бъде приложен на практика и да оцени последствията от прилагането му;

| 29. | Приветства възможността за задължителни назначавания на оперативни длъжностни лица за защита на данните, тъй като опитът на държавите-членки, които вече са назначили длъжностно лице за защита на данните, показва, че концепцията е успешна; при все това изтъква, че това трябва да се оцени внимателно по отношение на малките предприятия и микропредприятията с цел да се избегнат прекомерни разходи или натоварване; |
| --- | --- |

29.

Приветства възможността за задължителни назначавания на оперативни длъжностни лица за защита на данните, тъй като опитът на държавите-членки, които вече са назначили длъжностно лице за защита на данните, показва, че концепцията е успешна; при все това изтъква, че това трябва да се оцени внимателно по отношение на малките предприятия и микропредприятията с цел да се избегнат прекомерни разходи или натоварване;

| 30. | Наред с това приветства, в този контекст, полаганите усилия за опростяване и хармонизиране на съществуващата система за уведомяване; |
| --- | --- |

30.

Наред с това приветства, в този контекст, полаганите усилия за опростяване и хармонизиране на съществуващата система за уведомяване;

| 31. | Счита за съществено въвеждането на задължителни оценки на въздействието върху неприкосновеността на личния живот, за да се установят рисковете във връзка с неприкосновеността на личния живот, да се предвидят проблемите и да се предложат проактивни решения; |
| --- | --- |

31.

Счита за съществено въвеждането на задължителни оценки на въздействието върху неприкосновеността на личния живот, за да се установят рисковете във връзка с неприкосновеността на личния живот, да се предвидят проблемите и да се предложат проактивни решения;

| 32. | Счита за изключително важно правата на субектите на данни да бъдат приложими; отбелязва, че колективните искове могат да бъдат въведени като средство за колективна защита на правата на лицата във връзка с личните данни и за възстановяване на щети вследствие на нарушения във връзка с личните данни; отбелязва при все това, че подобно въвеждане трябва да подлежи на ограничения с цел избягване на злоупотреби; призовава Комисията да изясни връзката между това съобщение относно защитата на данните и настоящата обществена консултация относно колективната защита; ето защо призовава за механизъм за колективно обезщетение за нарушаване на правилата за защита на данните, за да могат субектите на данни да получат обезщетение за претърпените щети, |
| --- | --- |

32.

Счита за изключително важно правата на субектите на данни да бъдат приложими; отбелязва, че колективните искове могат да бъдат въведени като средство за колективна защита на правата на лицата във връзка с личните данни и за възстановяване на щети вследствие на нарушения във връзка с личните данни; отбелязва при все това, че подобно въвеждане трябва да подлежи на ограничения с цел избягване на злоупотреби; призовава Комисията да изясни връзката между това съобщение относно защитата на данните и настоящата обществена консултация относно колективната защита; ето защо призовава за механизъм за колективно обезщетение за нарушаване на правилата за защита на данните, за да могат субектите на данни да получат обезщетение за претърпените щети,

| 33. | Подчертава нуждата от правилно хармонизирано прилагане в целия ЕС; призовава Комисията да предвиди в нейното законодателно предложение строги и възпиращи санкции, включително наказателноправни санкции в случай на неправилно използване и злоупотреба с лични данни; |
| --- | --- |

33.

Подчертава нуждата от правилно хармонизирано прилагане в целия ЕС; призовава Комисията да предвиди в нейното законодателно предложение строги и възпиращи санкции, включително наказателноправни санкции в случай на неправилно използване и злоупотреба с лични данни;

| 34. | Насърчава Комисията да въведе система за задължително общо уведомяване при нарушаване на сигурността на личните данни, като я разпространи в други сектори, различни от сектора на телекомуникациите, като същевременно гарантира, че а) то няма да се превърне в рутинно предупреждение за всички видове нарушения, а главно за нарушенията, които могат да окажат отрицателно въздействие върху отделния човек и б) всички нарушения без изключение са регистрирани и са на разположение на органите за защита на данните или на други подходящи органи за инспекция и оценка, като по този начин осигурява на всички индивиди равни условия и еднаква защита; |
| --- | --- |

34.

Насърчава Комисията да въведе система за задължително общо уведомяване при нарушаване на сигурността на личните данни, като я разпространи в други сектори, различни от сектора на телекомуникациите, като същевременно гарантира, че а) то няма да се превърне в рутинно предупреждение за всички видове нарушения, а главно за нарушенията, които могат да окажат отрицателно въздействие върху отделния човек и б) всички нарушения без изключение са регистрирани и са на разположение на органите за защита на данните или на други подходящи органи за инспекция и оценка, като по този начин осигурява на всички индивиди равни условия и еднаква защита;

| 35. | Счита, че концепциите за прилагане на изискванията за защита на данните на най-ранния възможен етап от цикъла на развитие на технологичните нововъведения („privacy by design“) и за неприкосновеност по подразбиране („privacy by default“) засилват защитата на данните, и подкрепя конкретното им прилагане и по-нататъшно развитие, както и необходимостта да се насърчава използването на технологии, засилващи неприкосновеността на личния живот; подчертава необходимостта всяко прилагане на принципа за защита на данните на най-ранния възможен етап от цикъла на развитие на технологичните нововъведения („privacy by design“) да се основава на солидни и конкретни критерии и определения, за да защитава правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, и да гарантира правна сигурност, прозрачност, равни условия и свободно движение; изразява убеждение, че „защитата на личния живот на най-ранния възможен етап“ следва да се основава на принципа за свеждане на данните до минимум, което означава, че всички продукти, услуги и системи следва да се разработват по такъв начин, че да се събират, използват и предават единствено тези лични данни, които са абсолютно необходими за тяхното функциониране; |
| --- | --- |

35.

Счита, че концепциите за прилагане на изискванията за защита на данните на най-ранния възможен етап от цикъла на развитие на технологичните нововъведения („privacy by design“) и за неприкосновеност по подразбиране („privacy by default“) засилват защитата на данните, и подкрепя конкретното им прилагане и по-нататъшно развитие, както и необходимостта да се насърчава използването на технологии, засилващи неприкосновеността на личния живот; подчертава необходимостта всяко прилагане на принципа за защита на данните на най-ранния възможен етап от цикъла на развитие на технологичните нововъведения („privacy by design“) да се основава на солидни и конкретни критерии и определения, за да защитава правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, и да гарантира правна сигурност, прозрачност, равни условия и свободно движение; изразява убеждение, че „защитата на личния живот на най-ранния възможен етап“ следва да се основава на принципа за свеждане на данните до минимум, което означава, че всички продукти, услуги и системи следва да се разработват по такъв начин, че да се събират, използват и предават единствено тези лични данни, които са абсолютно необходими за тяхното функциониране;

| 36. | Отбелязва, че развитието и все по-широката употреба на „изчислителни облаци“ (cloud computing) поражда нови предизвикателства по отношение на неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни; поради тази причина призовава за уточняване на възможностите на администраторите на лични данни, на лицата, които обработват лични данни, и на лицата, които ги съхраняват, с цел по-добро разпределяне на правните отговорности и с цел субектите на данни да знаят къде се съхраняват техните лични данни, кой има достъп до тези данни, кой решава как те ще бъдат използвани и какви са наличните процедури за запазване и възстановяване на данните; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че развитието и все по-широката употреба на „изчислителни облаци“ (cloud computing) поражда нови предизвикателства по отношение на неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни; поради тази причина призовава за уточняване на възможностите на администраторите на лични данни, на лицата, които обработват лични данни, и на лицата, които ги съхраняват, с цел по-добро разпределяне на правните отговорности и с цел субектите на данни да знаят къде се съхраняват техните лични данни, кой има достъп до тези данни, кой решава как те ще бъдат използвани и какви са наличните процедури за запазване и възстановяване на данните;

| 37. | Ето защо призовава Комисията при преразглеждането на Директива 95/46/ЕО надлежно да вземе предвид въпросите, свързани със защитата на личните данни в изчислителните облаци (cloud computing), и да гарантира, че правилата относно защитата на личните данни се прилагат за всички заинтересовани страни, в това число телекомуникационни и нетелекомуникационни оператори; |
| --- | --- |

37.

Ето защо призовава Комисията при преразглеждането на Директива 95/46/ЕО надлежно да вземе предвид въпросите, свързани със защитата на личните данни в изчислителните облаци (cloud computing), и да гарантира, че правилата относно защитата на личните данни се прилагат за всички заинтересовани страни, в това число телекомуникационни и нетелекомуникационни оператори;

| 38. | Приканва Комисията да предприеме действия с цел всички заинтересовани лица в интернет да поемат отговорност във връзка с въпроса за личните данни и настоява за това, рекламните агенции и издателите, преди да предприемат каквито и да било действия с цел събиране на данни относно потребителите на интернет, да ги информират ясно относно това; |
| --- | --- |

38.

Приканва Комисията да предприеме действия с цел всички заинтересовани лица в интернет да поемат отговорност във връзка с въпроса за личните данни и настоява за това, рекламните агенции и издателите, преди да предприемат каквито и да било действия с цел събиране на данни относно потребителите на интернет, да ги информират ясно относно това;

| 39. | Приветства подписаното наскоро споразумение относно рамка за оценка на въздействието върху неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни за приложенията на радиочестотната идентификация (RFID), което има за цел да гарантира неприкосновеност на личния живот на потребителите преди въвеждането на пазара на чипове за радиочестотна идентификация; |
| --- | --- |

39.

Приветства подписаното наскоро споразумение относно рамка за оценка на въздействието върху неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни за приложенията на радиочестотната идентификация (RFID), което има за цел да гарантира неприкосновеност на личния живот на потребителите преди въвеждането на пазара на чипове за радиочестотна идентификация;

| 40. | Подкрепя усилията за по-нататъшно развитие на инициативите за саморегулиране – като например кодекси за поведение – и за обсъждане на установяването на доброволни схеми на ЕС за сертифициране, като допълнителни стъпки към законодателни мерки, като същевременно твърди, че режимът на ЕС за защита на данните е основан на законодателство, в което се установяват гаранции на високо равнище; призовава Комисията да извърши оценка на въздействието на инициативите за саморегулиране като инструменти за по-добро прилагане на правилата за защита на личните данни. |
| --- | --- |

40.

Подкрепя усилията за по-нататъшно развитие на инициативите за саморегулиране – като например кодекси за поведение – и за обсъждане на установяването на доброволни схеми на ЕС за сертифициране, като допълнителни стъпки към законодателни мерки, като същевременно твърди, че режимът на ЕС за защита на данните е основан на законодателство, в което се установяват гаранции на високо равнище; призовава Комисията да извърши оценка на въздействието на инициативите за саморегулиране като инструменти за по-добро прилагане на правилата за защита на личните данни.

| 41. | Счита, че всяка схема за сертифициране или маркиране трябва да има гарантирана цялост и надеждност, да бъде технологично неутрална, призната и достъпна на световно равнище, така че да не съществуват пречки за нейното прилагане; |
| --- | --- |

41.

Счита, че всяка схема за сертифициране или маркиране трябва да има гарантирана цялост и надеждност, да бъде технологично неутрална, призната и достъпна на световно равнище, така че да не съществуват пречки за нейното прилагане;

| 42. | Подкрепя по-нататъшното изясняване, засилване и хармонизиране на статуса и правомощията на националните органи за защита на данните и проучването на начини за гарантиране на по-съгласувано прилагане на правилата на ЕС за защита на данните в целия вътрешен пазар; подчертава освен това значението на осигуряването на съгласуваност на правомощията на ЕНОЗД, националните органи за защита на данните и Работната група по член 29; |
| --- | --- |

42.

Подкрепя по-нататъшното изясняване, засилване и хармонизиране на статуса и правомощията на националните органи за защита на данните и проучването на начини за гарантиране на по-съгласувано прилагане на правилата на ЕС за защита на данните в целия вътрешен пазар; подчертава освен това значението на осигуряването на съгласуваност на правомощията на ЕНОЗД, националните органи за защита на данните и Работната група по член 29;

| 43. | Подчертава, че в този контекст ролята и правомощията на Работната група по член 29 следва да бъдат засилени с оглед подобряване на координацията и сътрудничеството между органите на държавите-членки за защита на данните, по-специално по отношение на необходимостта от гарантиране на единно прилагане на правилата за защита на данните; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че в този контекст ролята и правомощията на Работната група по член 29 следва да бъдат засилени с оглед подобряване на координацията и сътрудничеството между органите на държавите-членки за защита на данните, по-специално по отношение на необходимостта от гарантиране на единно прилагане на правилата за защита на данните;

| 44. | Призовава Комисията да изясни в новата правна рамка основната идея за независимост на националните органи за защита на данните в смисъл на липса на каквото и да било влияние отвън (12); подчертава, че на националните органи за защита на данните следва да бъдат предоставени необходимите ресурси и хармонизирани правомощия за разследване и налагане на санкции; |
| --- | --- |

44.

Призовава Комисията да изясни в новата правна рамка основната идея за независимост на националните органи за защита на данните в смисъл на липса на каквото и да било влияние отвън (12); подчертава, че на националните органи за защита на данните следва да бъдат предоставени необходимите ресурси и хармонизирани правомощия за разследване и налагане на санкции;

Засилване на глобалното измерение на защитата на данните

| 45. | Призовава Комисията да рационализира и засили съществуващите процедури за международни преноси на данни – правно задължителни споразумения и задължителни фирмени правила – и да определи, въз основа на посочените по-горе принципи за защита на данните, амбициозни, ключови аспекти на защитата на данните в ЕС, които да се използват в международни споразумения; подчертава, че разпоредбите на споразуменията с трети държави за защита на личните данни в ЕС следва да предоставят на европейските граждани същото равнище на защита на личните данни, като това, предоставено в рамките на Европейския съюз; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да рационализира и засили съществуващите процедури за международни преноси на данни – правно задължителни споразумения и задължителни фирмени правила – и да определи, въз основа на посочените по-горе принципи за защита на данните, амбициозни, ключови аспекти на защитата на данните в ЕС, които да се използват в международни споразумения; подчертава, че разпоредбите на споразуменията с трети държави за защита на личните данни в ЕС следва да предоставят на европейските граждани същото равнище на защита на личните данни, като това, предоставено в рамките на Европейския съюз;

| 46. | Счита, че процедурата на Комисията за оценка на адекватността ще спечели от повече яснота, по-стриктно прилагане, изпълнение и контрол, и че критериите и изискванията за оценка на равнището на защита на данните в трета страна или международна организация следва да се уточнят като се имат предвид новите заплахи за неприкосновеността на личния живот и личните данни; |
| --- | --- |

46.

Счита, че процедурата на Комисията за оценка на адекватността ще спечели от повече яснота, по-стриктно прилагане, изпълнение и контрол, и че критериите и изискванията за оценка на равнището на защита на данните в трета страна или международна организация следва да се уточнят като се имат предвид новите заплахи за неприкосновеността на личния живот и личните данни;

| 47. | Призовава Комисията да оцени внимателно ефективността и правилното прилагане на принципите на безопасното пристанище; |
| --- | --- |

47.

Призовава Комисията да оцени внимателно ефективността и правилното прилагане на принципите на безопасното пристанище;

| 48. | Приветства позицията на Комисията за реципрочността по отношение равнищата на защита на субекти, чиито данни се изнасят или държат в трети страни; призовава Комисията да предприеме решителни стъпки към засилено сътрудничество в областта на регулирането с трети страни, с оглед изясняването на приложимите правила и уеднаквяване на законодателствата на ЕС и третите страни; призовава Комисията да изтъкне това като приоритетна точка в рестартирания Трансатлантически икономически съвет; |
| --- | --- |

48.

Приветства позицията на Комисията за реципрочността по отношение равнищата на защита на субекти, чиито данни се изнасят или държат в трети страни; призовава Комисията да предприеме решителни стъпки към засилено сътрудничество в областта на регулирането с трети страни, с оглед изясняването на приложимите правила и уеднаквяване на законодателствата на ЕС и третите страни; призовава Комисията да изтъкне това като приоритетна точка в рестартирания Трансатлантически икономически съвет;

| 49. | Подкрепя усилията на Комисията за засилване на сътрудничеството с трети страни и международни организации, включително ООН, Съвета на Европа и ОИСР, както и с организации по стандартизация, като например Европейския комитет по стандартизация (CEN), Международната организация за стандартизация (ISO), Консорциума на световната уебмрежа (W3C) и Работната група за интернет инженеринг (IETF); насърчава разработването на международни стандарти (13), като същевременно се осигурява съгласуваност на инициативите за международни стандарти и текущи промени в ЕС, ОИСР и Съвета на Европа; |
| --- | --- |

49.

Подкрепя усилията на Комисията за засилване на сътрудничеството с трети страни и международни организации, включително ООН, Съвета на Европа и ОИСР, както и с организации по стандартизация, като например Европейския комитет по стандартизация (CEN), Международната организация за стандартизация (ISO), Консорциума на световната уебмрежа (W3C) и Работната група за интернет инженеринг (IETF); насърчава разработването на международни стандарти (13), като същевременно се осигурява съгласуваност на инициативите за международни стандарти и текущи промени в ЕС, ОИСР и Съвета на Европа;

*

* *

| 50. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

50.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 281, 23.11.1995, стр. 31.

(2)  ОВ L 350, 30.12.2008 г., стр. 60.

(3)  ОВ L 8, 12.1.2001, стр. 1.

(4)  ОВ L 201, 31.7.2002, стр. 37.

(5)  3 071-во заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, Брюксел, 24-25 февруари 2011 г., достъпно на адрес в интернет http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/119461.pdf.

(6)  02356/09/EN WP 168.

(7)  0836/10/EN WP 179.

(8)  Пример: Позиция на Европейския парламент от 23 септември 2008 г. относно проекта на рамково решение на Съвета относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (ОВ C 8E, 14.1.2010 г., стр. 138); Препоръка на Европейския парламент от 26 март 2009 г. към Съвета относно укрепване на сигурността и основните свободи в интернет (ОВ C 117E, 6.5.2010 г., стp. 206). Резолюция на Европейския парламент от 25 ноември 2009 г. относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент и до Съвета – Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите – Програма от Стокхолм (ОВ C 285 E, 21.10.2010 г., стp. 12).

(9)  Трябва да има ясно и прецизно указване на всички съответни елементи, които са в основата на това право.

(10)  Преносимостта на лични данни ще улесни доброто функциониране както на единния пазар, така и на интернет и на неговата характерна откритост и взаимосвързаност.

(11)  Следва да се обмисли възможността за въвеждане на възрастов праг за деца, под който ще е необходимо съгласието на родителите, както и възможностите за използване на механизми за извършване на проверка;

(12)  В съответствие с член 16 от ДФЕС и член 8 от Хартата.

(13)  Вж. Декларацията от Мадрид, озаглавена „Global Privacy Standards for a Global World“ („Глобални стандарти за неприкосновеност на личния живот за един глобален свят), от октомври 2009 г. и Резолюцията относно международни стандарти, приета на 32-та международна конференция на комисарите по защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот, проведена в Йерусалим, от 27 до 29 октомври 2010 г.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/110 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/110

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Работна програма на Комисията за 2012 г.

P7_TA(2011)0327

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно работната програма на Комисията за 2012 г.

2013/C 33 E/11

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Работна програма на Комисията за 2011 г.“ (COM(2010)0623/2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Работна програма на Комисията за 2011 г.“ (COM(2010)0623/2),

| — | като взе предвид съществуващото рамково споразумение относно взаимоотношенията между Европейския парламент и Комисията, по-специално приложение 4 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съществуващото рамково споразумение относно взаимоотношенията между Европейския парламент и Комисията, по-специално приложение 4 към него,

| — | като взе предвид резултатите от редовния диалог на всички членове на Комисията с парламентарните комисии и обобщаващия доклад на Съвета на председателите на комисии от 7 юни 2011 г., препратен на Председателския съвет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от редовния диалог на всички членове на Комисията с парламентарните комисии и обобщаващия доклад на Съвета на председателите на комисии от 7 юни 2011 г., препратен на Председателския съвет,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2011 г. относно „Инвестиция за бъдещето: нова многогодишна финансова рамка за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2011 г. относно „Инвестиция за бъдещето: нова многогодишна финансова рамка за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“ (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2011 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които следва да се предприемат (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2011 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които следва да се предприемат (3),

| — | като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че до края на 2011 г. трябва да се извърши преразглеждане на рамковото споразумение в светлината на придобития практически опит, което ще даде възможност за подобряване на вътрешните методи на работа, например що се отнася до редовния диалог, подобряването на прозрачността и координирането на дейността на комисиите, като същевременно в пълна степен се ползва наличният опит с цел да се предостави солидна основа за подготовка на приоритетите на Парламента, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че до края на 2011 г. трябва да се извърши преразглеждане на рамковото споразумение в светлината на придобития практически опит, което ще даде възможност за подобряване на вътрешните методи на работа, например що се отнася до редовния диалог, подобряването на прозрачността и координирането на дейността на комисиите, като същевременно в пълна степен се ползва наличният опит с цел да се предостави солидна основа за подготовка на приоритетите на Парламента,

| Б. | като има предвид, че финансовата криза и мерките, предприети за преодоляването й, все още имат значително отражение върху икономиките на държавите-членки и стабилността на еврозоната, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата криза и мерките, предприети за преодоляването й, все още имат значително отражение върху икономиките на държавите-членки и стабилността на еврозоната,

| В. | като има предвид, че в своите действия Комисията трябва да използва в максимална степен законовите си правомощия и политическия си авторитет; като има предвид, че Европейският съюз не може да функционира ефективно, ако Комисията не определя, не формулира и не подкрепя общия интерес на неговите държави-членки и граждани и ако не изпълнява ефективно задължението си да следи за прилагането на Договорите и на правото на ЕС, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в своите действия Комисията трябва да използва в максимална степен законовите си правомощия и политическия си авторитет; като има предвид, че Европейският съюз не може да функционира ефективно, ако Комисията не определя, не формулира и не подкрепя общия интерес на неговите държави-членки и граждани и ако не изпълнява ефективно задължението си да следи за прилагането на Договорите и на правото на ЕС,

| Г. | като има предвид, че Комисията играе основна роля при моделирането на бъдещето на ЕС и следва да използва следващата си работна програма, за да насърчава целите и ценностите на Съюза, да засили ангажираността с проекта ЕС, да изведе Съюза от кризата и да гарантира неговото представителство и поддържа авторитетната му позиция в света, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Комисията играе основна роля при моделирането на бъдещето на ЕС и следва да използва следващата си работна програма, за да насърчава целите и ценностите на Съюза, да засили ангажираността с проекта ЕС, да изведе Съюза от кризата и да гарантира неговото представителство и поддържа авторитетната му позиция в света,

| Д. | като има предвид, че едно от предизвикателствата, пред които е изправена Комисията при изготвянето на своята програма, е да се бори срещу собствения си вътрешен дългогодишен секторен подход и на негово място да създаде синергии между политиките, да осигури съгласуваност на целите и методите и да включи зачитането на основните принципи като недискриминация, зачитане на основните права и равенство пред закона във всичките си законодателни или незаконодателни действия, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че едно от предизвикателствата, пред които е изправена Комисията при изготвянето на своята програма, е да се бори срещу собствения си вътрешен дългогодишен секторен подход и на негово място да създаде синергии между политиките, да осигури съгласуваност на целите и методите и да включи зачитането на основните принципи като недискриминация, зачитане на основните права и равенство пред закона във всичките си законодателни или незаконодателни действия,

ВЪЗОБНОВЯВАНЕ НА РАСТЕЖА ЗА СЪЗДАВАНЕ НА РАБОТНИ МЕСТА: УСКОРЯВАНЕ КЪМ 2020 Г.

| 1. | Припомня, че бюджетът на ЕС трябва да отразява политическите приоритети на ЕС; отново подчертава необходимостта да се въведат нови собствени ресурси и да се повишат инвестициите на равнището на ЕС, за да се подпомогне постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“; |
| --- | --- |

1.

Припомня, че бюджетът на ЕС трябва да отразява политическите приоритети на ЕС; отново подчертава необходимостта да се въведат нови собствени ресурси и да се повишат инвестициите на равнището на ЕС, за да се подпомогне постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“;

| 2. | Ето защо призовава за започването на открит и конструктивен диалог и на сътрудничество на равнището на ЕС във връзка с целите, обхвата и насочеността на многогодишната финансова рамка на Съюза (МФР) и реформата на неговата приходна система, включително конференция относно собствените ресурси с участието на членове на Европейския парламент и на националните парламенти; |
| --- | --- |

2.

Ето защо призовава за започването на открит и конструктивен диалог и на сътрудничество на равнището на ЕС във връзка с целите, обхвата и насочеността на многогодишната финансова рамка на Съюза (МФР) и реформата на неговата приходна система, включително конференция относно собствените ресурси с участието на членове на Европейския парламент и на националните парламенти;

| 3. | Припомня насоките за МФР за периода след 2013 г., приети в доклада от специалната комисия по бюджетните предизвикателства и бюджетните средства за устойчив Съюз след 2013 г., наречен „Инвестиция за бъдещето: нова многогодишна финансова рамка за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“, припомня, че одобрението на Парламента, дадено въз основа на доклад на комисията по бюджети, е задължително условие за приемането на МФР от Съвета; припомня, че в съответствие с член 312, параграф 5 и член 324 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Европейският парламент трябва да участва по подходящ начин в процеса на преговори относно следващата МФР; |
| --- | --- |

3.

Припомня насоките за МФР за периода след 2013 г., приети в доклада от специалната комисия по бюджетните предизвикателства и бюджетните средства за устойчив Съюз след 2013 г., наречен „Инвестиция за бъдещето: нова многогодишна финансова рамка за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“, припомня, че одобрението на Парламента, дадено въз основа на доклад на комисията по бюджети, е задължително условие за приемането на МФР от Съвета; припомня, че в съответствие с член 312, параграф 5 и член 324 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Европейският парламент трябва да участва по подходящ начин в процеса на преговори относно следващата МФР;

| 4. | Настоятелно призовава Съвета и Комисията да се съобразят с разпоредбите на Договора от Лисабон и да положат всички усилия за бързо постигане на споразумение с Парламента по един практически метод на работа в процеса на преговори за следващата МФР; припомня връзката между реформата в областта на приходите и реформата в областта на разходите и съответно призовава за твърд ангажимент за обсъждане – в рамките на преговорите за следващата МФР – на предложенията за нови собствени ресурси; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава Съвета и Комисията да се съобразят с разпоредбите на Договора от Лисабон и да положат всички усилия за бързо постигане на споразумение с Парламента по един практически метод на работа в процеса на преговори за следващата МФР; припомня връзката между реформата в областта на приходите и реформата в областта на разходите и съответно призовава за твърд ангажимент за обсъждане – в рамките на преговорите за следващата МФР – на предложенията за нови собствени ресурси;

| 5. | Изисква предложенията за обща стратегическа рамка, която да обхваща Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за рибарство (ЕФР), да бъдат представени възможно най-скоро и призовава Комисията да внесе предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета с правно основание член 289, параграф 1 и член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз; също така настоятелно призовава Комисията да представи ново предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно фонд „Солидарност“ на Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

Изисква предложенията за обща стратегическа рамка, която да обхваща Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за рибарство (ЕФР), да бъдат представени възможно най-скоро и призовава Комисията да внесе предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета с правно основание член 289, параграф 1 и член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз; също така настоятелно призовава Комисията да представи ново предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно фонд „Солидарност“ на Европейския съюз;

| 6. | Подчертава значението на спешното внасяне на предложението, отнасящо се до Европейския социален фонд като основен инструмент за борба с безработицата и за намаляване на социалните неравенства и бедността чрез подобряване на образованието и професионалното обучение; счита, че по-голямо внимание следва да се отдели на безработицата сред младите хора, която е застрашително висока, както и на проблема, свързан с преждевременно напускащите училище; |
| --- | --- |

6.

Подчертава значението на спешното внасяне на предложението, отнасящо се до Европейския социален фонд като основен инструмент за борба с безработицата и за намаляване на социалните неравенства и бедността чрез подобряване на образованието и професионалното обучение; счита, че по-голямо внимание следва да се отдели на безработицата сред младите хора, която е застрашително висока, както и на проблема, свързан с преждевременно напускащите училище;

| 7. | Призовава Комисията да продължи своята дейност и сътрудничеството си с Парламента и Съвета за подобряване на качеството на законодателството; във връзка с това призовава също така Комисията и Съвета да осигурят систематичното включване на таблици на съответствието във всички законодателни актове с цел да се покаже ясно по какъв начин законодателството на ЕС се транспонира в националното законодателство, както и че то се прилага ефективно; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията да продължи своята дейност и сътрудничеството си с Парламента и Съвета за подобряване на качеството на законодателството; във връзка с това призовава също така Комисията и Съвета да осигурят систематичното включване на таблици на съответствието във всички законодателни актове с цел да се покаже ясно по какъв начин законодателството на ЕС се транспонира в националното законодателство, както и че то се прилага ефективно;

| 8. | Подчертава решаващото значение на адекватното и своевременното прилагане на правото на ЕС чрез националното законодателство на държавите-членки и настоятелно призовава Комисията да използва изпълнителната си власт и при необходимост да открива процедури за нарушение, за да осигури адекватно транспониране и ефективно прилагане; |
| --- | --- |

8.

Подчертава решаващото значение на адекватното и своевременното прилагане на правото на ЕС чрез националното законодателство на държавите-членки и настоятелно призовава Комисията да използва изпълнителната си власт и при необходимост да открива процедури за нарушение, за да осигури адекватно транспониране и ефективно прилагане;

| 9. | Настоятелно призовава Комисията, като се придържа към определен график, да съгласува възможно най-бързо достиженията на правото с разпоредбите на членове 290 и 291 от ДФЕС и съответно призовава Комисията да представи необходимите законодателни текстове; |
| --- | --- |

9.

Настоятелно призовава Комисията, като се придържа към определен график, да съгласува възможно най-бързо достиженията на правото с разпоредбите на членове 290 и 291 от ДФЕС и съответно призовава Комисията да представи необходимите законодателни текстове;

Регулиране на финансовия пазар: завършване на реформата

| 10. | Подчертава, че икономическата криза все още предстои да бъде преодоляна посредством разработването на рамка за икономическо управление с правомощия да налага фискална дисциплина и координация, да стабилизира валутния съюз и да повиши равнището на инвестиции в производителни работни места; настоятелно призовава Комисията да внесе във възможно най-кратък срок предложения за постоянен механизъм за кризи, подлежащ на управление съгласно разпоредбите на Съюза, проучване на възможностите за създаване на система за съвместното емитиране на европейски държавни облигации при условията на солидарна отговорност, както и предложения за пълно интегриране на стратегията „ЕС 2020“ в рамката за стабилност и за единно външно представителство на еврозоната; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че икономическата криза все още предстои да бъде преодоляна посредством разработването на рамка за икономическо управление с правомощия да налага фискална дисциплина и координация, да стабилизира валутния съюз и да повиши равнището на инвестиции в производителни работни места; настоятелно призовава Комисията да внесе във възможно най-кратък срок предложения за постоянен механизъм за кризи, подлежащ на управление съгласно разпоредбите на Съюза, проучване на възможностите за създаване на система за съвместното емитиране на европейски държавни облигации при условията на солидарна отговорност, както и предложения за пълно интегриране на стратегията „ЕС 2020“ в рамката за стабилност и за единно външно представителство на еврозоната;

| 11. | Изтъква, че що се отнася до финансовото регулиране мерките за подобряване на гъвкавостта на финансовата система и капацитета за поемане на загуби трябва да бъдат придружавани от мерки за спиране на натрупването на риск, както и от мерки за намаляване на разходите при изпадане в неплатежоспособност; във връзка с това подчертава необходимостта от по-добър мониторинг на натрупването на риск от страна на банките, разделяне на банковите дейности и обществените функции, както и от стабилни предложения за по-системни действия при изпадане на банки в неплатежоспособност; в този контекст подчертава освен това необходимостта от регулиране на стопанските субекти, които са тясно свързани с банковата система и предоставят сходни услуги, но не подлежат на същото регулиране (банкиране в сянка); |
| --- | --- |

11.

Изтъква, че що се отнася до финансовото регулиране мерките за подобряване на гъвкавостта на финансовата система и капацитета за поемане на загуби трябва да бъдат придружавани от мерки за спиране на натрупването на риск, както и от мерки за намаляване на разходите при изпадане в неплатежоспособност; във връзка с това подчертава необходимостта от по-добър мониторинг на натрупването на риск от страна на банките, разделяне на банковите дейности и обществените функции, както и от стабилни предложения за по-системни действия при изпадане на банки в неплатежоспособност; в този контекст подчертава освен това необходимостта от регулиране на стопанските субекти, които са тясно свързани с банковата система и предоставят сходни услуги, но не подлежат на същото регулиране (банкиране в сянка);

| 12. | Призовава Комисията спешно да представи:






  — | предложение за директива за пазарите на финансови инструменти (MIFID), която би установила регулаторна рамка за търговията с ценни книжа, за местата за търговия и извършването на търговска дейност от страна на инвестиционните дружества, както и; |
| --- | --- | --- |

12.

Призовава Комисията спешно да представи:

—

предложение за директива за пазарите на финансови инструменти (MIFID), която би установила регулаторна рамка за търговията с ценни книжа, за местата за търговия и извършването на търговска дейност от страна на инвестиционните дружества, както и;

| — | солидно предложение за управление на кризи за банковите/кредитните институции, след като приключат банковите стрес тестове, които се извършват понастоящем; |
| --- | --- |

—

солидно предложение за управление на кризи за банковите/кредитните институции, след като приключат банковите стрес тестове, които се извършват понастоящем;

| 13. | Призовава Комисията да представи на Парламента през 2012 г.:






  — | допълнителни предложения за интегриране на банкирането на дребно, което все още до голяма степен притежава национален характер, с оглед на това, да се използват изцяло предимствата на финансовия пазар на ЕС в полза на потребителите и предприятията; |
| --- | --- | --- |

13.

Призовава Комисията да представи на Парламента през 2012 г.:

—

допълнителни предложения за интегриране на банкирането на дребно, което все още до голяма степен притежава национален характер, с оглед на това, да се използват изцяло предимствата на финансовия пазар на ЕС в полза на потребителите и предприятията;

| — | предложение за механизъм за преодоляване на кризи за застрахователните дружества; |
| --- | --- |

—

предложение за механизъм за преодоляване на кризи за застрахователните дружества;

| 14. | Подчертава необходимостта да се запази акцентът върху защитата на инвеститорите и доверието на инвеститорите; счита, че инициативите за възстановяване на доверието във финансовата система са от основно значение и следва да включват обширен преглед на практиките за дължима грижа, моралния риск и трансграничните групи, системите за стимули и възнаграждения и по-широкообхватната прозрачност и отчетност на финансовата система; |
| --- | --- |

14.

Подчертава необходимостта да се запази акцентът върху защитата на инвеститорите и доверието на инвеститорите; счита, че инициативите за възстановяване на доверието във финансовата система са от основно значение и следва да включват обширен преглед на практиките за дължима грижа, моралния риск и трансграничните групи, системите за стимули и възнаграждения и по-широкообхватната прозрачност и отчетност на финансовата система;

| 15. | Подчертава значителната роля на агенциите за кредитен рейтинг за възникването и влошаването на дълговата криза в еврозоната и за последствията за европейския банков сектор; поради това настоятелно призовава Комисията незабавно да предложи преработена законодателна рамка за засилване на регулацията и надзора по отношение на агенциите за кредитен рейтинг; счита, че създаването на европейска агенция за кредитен рейтинг би довело до желаното разнообразие от подходи; |
| --- | --- |

15.

Подчертава значителната роля на агенциите за кредитен рейтинг за възникването и влошаването на дълговата криза в еврозоната и за последствията за европейския банков сектор; поради това настоятелно призовава Комисията незабавно да предложи преработена законодателна рамка за засилване на регулацията и надзора по отношение на агенциите за кредитен рейтинг; счита, че създаването на европейска агенция за кредитен рейтинг би довело до желаното разнообразие от подходи;

Интелигентен растеж

| 16. | Настоятелно насърчава Комисията да представи още до края на тази година законодателно предложение за следващата Рамковата програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности, която да насърчава публично-частните партньорства, да намалява излишната бюрократична тежест, да подобрява мултидисциплинарния подход и да повишава участието в проекти на по-малките участници и на новаторски дружества; счита за необходимо да се увеличи бюджетът за научни изследвания и развитие за следващия период на финансиране, за да не продължава изоставането на ЕС в сравнение с конкурентите му, като се има предвид огромното нарастване на разходите за научни изследвания и развитие в някои други региони на света (като САЩ и най-вече Китай) и за да бъдат подкрепени изцяло целите на стратегията „ЕС 2020“; |
| --- | --- |

16.

Настоятелно насърчава Комисията да представи още до края на тази година законодателно предложение за следващата Рамковата програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности, която да насърчава публично-частните партньорства, да намалява излишната бюрократична тежест, да подобрява мултидисциплинарния подход и да повишава участието в проекти на по-малките участници и на новаторски дружества; счита за необходимо да се увеличи бюджетът за научни изследвания и развитие за следващия период на финансиране, за да не продължава изоставането на ЕС в сравнение с конкурентите му, като се има предвид огромното нарастване на разходите за научни изследвания и развитие в някои други региони на света (като САЩ и най-вече Китай) и за да бъдат подкрепени изцяло целите на стратегията „ЕС 2020“;

| 17. | Настоятелно призовава Комисията да прилага към своите програми за научни изследвания и развитие по-толерантен спрямо рисковете и основан върху доверие подход, за да се намали излишната бюрократична тежест и да се увеличи участието на новаторски дружества в проектите; |
| --- | --- |

17.

Настоятелно призовава Комисията да прилага към своите програми за научни изследвания и развитие по-толерантен спрямо рисковете и основан върху доверие подход, за да се намали излишната бюрократична тежест и да се увеличи участието на новаторски дружества в проектите;

| 18. | Подчертава необходимостта от мобилизиране на средства за инвестиции във високоскоростна мрежа; подчертава, че осигуряването на широколентов интернет за всички е от основно значение за Европа, така че да бъде конкурентоспособна в световен мащаб и да гарантира, че нито един европеец не изостава; |
| --- | --- |

18.

Подчертава необходимостта от мобилизиране на средства за инвестиции във високоскоростна мрежа; подчертава, че осигуряването на широколентов интернет за всички е от основно значение за Европа, така че да бъде конкурентоспособна в световен мащаб и да гарантира, че нито един европеец не изостава;

| 19. | Призовава Комисията в работната си програма за 2012 г. да работи в тясно сътрудничество с държавите-членки, за да се осигури правилното и своевременно транспониране на реформите от 2009 г. по отношение на рамковото законодателство за комуникациите; отбелязва преди всичко необходимостта да се укрепят задълженията по отношение на достъпа до пазара, както и другите предимства за потребителите, включително подобряването на информацията относно договорите и цените и мерките за преносимост на номерата; |
| --- | --- |

19.

Призовава Комисията в работната си програма за 2012 г. да работи в тясно сътрудничество с държавите-членки, за да се осигури правилното и своевременно транспониране на реформите от 2009 г. по отношение на рамковото законодателство за комуникациите; отбелязва преди всичко необходимостта да се укрепят задълженията по отношение на достъпа до пазара, както и другите предимства за потребителите, включително подобряването на информацията относно договорите и цените и мерките за преносимост на номерата;

| 20. | Отбелязва необходимостта в работната програма за 2012 г. да се засегнат редица области, свързани с развитието на нови технологии, като същевременно се укрепва единният цифров пазар; те следва да включват „изчислителните облаци“, „интернета на предметите“, електронните подписи и киберсигурността; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва необходимостта в работната програма за 2012 г. да се засегнат редица области, свързани с развитието на нови технологии, като същевременно се укрепва единният цифров пазар; те следва да включват „изчислителните облаци“, „интернета на предметите“, електронните подписи и киберсигурността;

| 21. | Очаква Комисията да осигури мерките, предвидени за намаляване на тарифите за роуминг на данни, да действат неограничено през 2012 г.; |
| --- | --- |

21.

Очаква Комисията да осигури мерките, предвидени за намаляване на тарифите за роуминг на данни, да действат неограничено през 2012 г.;

| 22. | Подчертава значението на стратегия за информационните и комуникационните технологии (ИКТ) и на доизграждането на единния европейски цифров пазар, което ще осигури огромни възможности за растеж за промишлените сектори и МСП при трансграничната им търговска дейност, ще сближи хората, ще промени начина им на труд и на живот, ще предостави нови средства за образование и обучение и ще подобри достъпа до обществени слуги и открити данни; поради това изисква от Комисията да увеличи подкрепата за ИКТ, така че ЕС да може да заеме водеща позиция на бързоразвиващи се пазари като технологиите в областта на здравеопазването и транспорта и електропреносните мрежи, съобразени в по-голяма степен с околната среда; |
| --- | --- |

22.

Подчертава значението на стратегия за информационните и комуникационните технологии (ИКТ) и на доизграждането на единния европейски цифров пазар, което ще осигури огромни възможности за растеж за промишлените сектори и МСП при трансграничната им търговска дейност, ще сближи хората, ще промени начина им на труд и на живот, ще предостави нови средства за образование и обучение и ще подобри достъпа до обществени слуги и открити данни; поради това изисква от Комисията да увеличи подкрепата за ИКТ, така че ЕС да може да заеме водеща позиция на бързоразвиващи се пазари като технологиите в областта на здравеопазването и транспорта и електропреносните мрежи, съобразени в по-голяма степен с околната среда;

| 23. | Припомня нарастващото значение на правата върху интелектуалната собственост (ПИС) за икономическия растеж и творческия потенциал на Европа и подчертава, че трябва да се гарантира подходяща защита на тези права; призовава Комисията бързо да предприеме последващи действия, като представи конкретни предложения в тази област; подчертава значението на правата върху интелектуалната собственост за културните и творческите промишлени сектори и за достъп до културни блага и услуги; |
| --- | --- |

23.

Припомня нарастващото значение на правата върху интелектуалната собственост (ПИС) за икономическия растеж и творческия потенциал на Европа и подчертава, че трябва да се гарантира подходяща защита на тези права; призовава Комисията бързо да предприеме последващи действия, като представи конкретни предложения в тази област; подчертава значението на правата върху интелектуалната собственост за културните и творческите промишлени сектори и за достъп до културни блага и услуги;

Устойчив растеж

| 24. | Призовава Комисията да подобри своята стратегия за климата с цел укрепване на водещата роля на ЕС в борбата с изменението на климата и същевременно засилване на конкурентоспособността на ЕС и постигане на балансирано международно споразумение; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията да подобри своята стратегия за климата с цел укрепване на водещата роля на ЕС в борбата с изменението на климата и същевременно засилване на конкурентоспособността на ЕС и постигане на балансирано международно споразумение;

| 25. | Призовава за изготвянето на всеобхватна външна енергийна стратегия на ЕС, която включва суровините и редкоземните елементи и която дава приоритет на отворените световни пазари; призовава също така за устойчива, конкурентна и интегрирана енергийна политика на ЕС, при която по отношение на разнообразието и относителния дял на енергийните източници и сигурността на енергийните доставки би се прилагал общ подход в рамките на подход на сближаване, и счита, че окончателното изграждане на вътрешния енергиен пазар е от основно значение за конкурентоспособността и растежа в Европа; призовава Комисията да ускори изграждането на интегрирана европейска енергийна мрежа, като внесе предложенията, върху които наблегна в своя пакет за енергийната инфраструктура; |
| --- | --- |

25.

Призовава за изготвянето на всеобхватна външна енергийна стратегия на ЕС, която включва суровините и редкоземните елементи и която дава приоритет на отворените световни пазари; призовава също така за устойчива, конкурентна и интегрирана енергийна политика на ЕС, при която по отношение на разнообразието и относителния дял на енергийните източници и сигурността на енергийните доставки би се прилагал общ подход в рамките на подход на сближаване, и счита, че окончателното изграждане на вътрешния енергиен пазар е от основно значение за конкурентоспособността и растежа в Европа; призовава Комисията да ускори изграждането на интегрирана европейска енергийна мрежа, като внесе предложенията, върху които наблегна в своя пакет за енергийната инфраструктура;

| 26. | Призовава Комисията – с оглед на постигане на целта за единен енергиен пазар до 2014 г., да наблюдава прилагането на законодателството на ЕС в областта на енергетиката и енергийната ефективност и да приема незабавно съответните мерки за прилагане и настоятелно призовава Комисията да внесе нови предложения, необходими за постигането на тези цели; |
| --- | --- |

26.

Призовава Комисията – с оглед на постигане на целта за единен енергиен пазар до 2014 г., да наблюдава прилагането на законодателството на ЕС в областта на енергетиката и енергийната ефективност и да приема незабавно съответните мерки за прилагане и настоятелно призовава Комисията да внесе нови предложения, необходими за постигането на тези цели;

| 27. | Призовава за спешно преразглеждане на директивата за ядрената безопасност с оглед на нейното укрепване, а именно като се вземат предвид резултатите от стрес тестовете, извършвани вследствие на аварията във Фукушима; |
| --- | --- |

27.

Призовава за спешно преразглеждане на директивата за ядрената безопасност с оглед на нейното укрепване, а именно като се вземат предвид резултатите от стрес тестовете, извършвани вследствие на аварията във Фукушима;

| 28. | Призовава Комисията да внесе предложение за Седмата програма за действие на Общността за околната среда и за силно интегрирана стратегия за биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

28.

Призовава Комисията да внесе предложение за Седмата програма за действие на Общността за околната среда и за силно интегрирана стратегия за биологичното разнообразие;

| 29. | Счита, че реформата на ОСП следва да гарантира, че ОСП е тясно съобразена с целите на стратегията „ЕС 2020“ и че устойчивостта е в центъра на ОСП с оглед осигуряване на дългосрочна жизнеспособност на производството на храни в Европа при същевременно увеличаване на конкурентоспособността и новаторския капацитет на земеделските стопани, насърчаване на развитието на селските райони, поддържане на разнообразни видове земеделски стопанства и селскостопанска продукция и избягване на излишната бюрократична тежест; |
| --- | --- |

29.

Счита, че реформата на ОСП следва да гарантира, че ОСП е тясно съобразена с целите на стратегията „ЕС 2020“ и че устойчивостта е в центъра на ОСП с оглед осигуряване на дългосрочна жизнеспособност на производството на храни в Европа при същевременно увеличаване на конкурентоспособността и новаторския капацитет на земеделските стопани, насърчаване на развитието на селските райони, поддържане на разнообразни видове земеделски стопанства и селскостопанска продукция и избягване на излишната бюрократична тежест;

| 30. | Настоятелно призовава Комисията да направи оценка на функционирането на Системата за ранно предупреждение и реагиране и на Системата за бързо предупреждение за храни и фуражи с оглед отстраняване на евентуални недостатъци; |
| --- | --- |

30.

Настоятелно призовава Комисията да направи оценка на функционирането на Системата за ранно предупреждение и реагиране и на Системата за бързо предупреждение за храни и фуражи с оглед отстраняване на евентуални недостатъци;

| 31. | Призовава Комисията да внесе законодателно предложение за забрана на пускането на пазара на хранителни продукти, произведени от клонирани животни и тяхното поколение, и изисква от Комисията да внесе ново законодателно предложение относно нови храни; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията да внесе законодателно предложение за забрана на пускането на пазара на хранителни продукти, произведени от клонирани животни и тяхното поколение, и изисква от Комисията да внесе ново законодателно предложение относно нови храни;

| 32. | Изказва дълбоко съжаление за забавянето на насоките за TEN-T и на предложенията за пакета за летищата; приветства Бялата книга относно бъдещето на транспорта и настоятелно призовава Комисията да представи във възможно най-кратък срок предвидените в нея законодателни предложения; счита, че все още не е постигнат интегриран и оперативно съвместим европейски пазар на железопътните услуги, и счита, че следва да се даде предимство на своевременното преразглеждане на насоките за TEN-T, за да се развие всеобхватна мултимодална транспортна мрежа с ефективна съмодалност и оперативна съвместимост; за тази цел изисква Комисията да представи законодателно предложение за железопътния сектор и за разширяване на правомощията на Европейска железопътна агенция в областта на сертифицирането и безопасността; настоява, че съществува неотложна необходимост от по-добро финансиране на TEN-T и подобряване на координацията посредством финансиране от Кохезионния фонд; |
| --- | --- |

32.

Изказва дълбоко съжаление за забавянето на насоките за TEN-T и на предложенията за пакета за летищата; приветства Бялата книга относно бъдещето на транспорта и настоятелно призовава Комисията да представи във възможно най-кратък срок предвидените в нея законодателни предложения; счита, че все още не е постигнат интегриран и оперативно съвместим европейски пазар на железопътните услуги, и счита, че следва да се даде предимство на своевременното преразглеждане на насоките за TEN-T, за да се развие всеобхватна мултимодална транспортна мрежа с ефективна съмодалност и оперативна съвместимост; за тази цел изисква Комисията да представи законодателно предложение за железопътния сектор и за разширяване на правомощията на Европейска железопътна агенция в областта на сертифицирането и безопасността; настоява, че съществува неотложна необходимост от по-добро финансиране на TEN-T и подобряване на координацията посредством финансиране от Кохезионния фонд;

| 33. | Настоява, че е необходимо през 2012 г. Комисията да представи Европейска харта за правата на пътниците във всички видове транспорт; |
| --- | --- |

33.

Настоява, че е необходимо през 2012 г. Комисията да представи Европейска харта за правата на пътниците във всички видове транспорт;

| 34. | Настоява, че е необходимо пълно прилагане на инициативата „Единно европейско небе“, включващо създаването на функционални блокове във въздушното пространство и на европейска система за управление на въздушното движение (SESAR), за да се задоволят бъдещите потребности от капацитет и сигурност на въздушното пространство; съжалява, че не беше постигнато постепенното премахване на ограниченията за течности, аерозоли и гелове във въздушния пътнически транспорт, което би следвало да остане приоритет за Комисията; |
| --- | --- |

34.

Настоява, че е необходимо пълно прилагане на инициативата „Единно европейско небе“, включващо създаването на функционални блокове във въздушното пространство и на европейска система за управление на въздушното движение (SESAR), за да се задоволят бъдещите потребности от капацитет и сигурност на въздушното пространство; съжалява, че не беше постигнато постепенното премахване на ограниченията за течности, аерозоли и гелове във въздушния пътнически транспорт, което би следвало да остане приоритет за Комисията;

| 35. | Подчертава необходимостта от всеобхватна и амбициозна реформа на общата политика в областта на рибарството, която да отхвърля призивите за повторна национализация и която да включва интегрирането на екосистемен подход, регионализация, ясно дефинирани мерки за дребномащабните риболовни дейности, нов стимул за европейския сектор на аквакултурата и решителни усилия за борба срещу незаконния, нерегламентиран и недеклариран риболов, както и изхвърлянията на улов; изразява загрижеността си, че Комисията вероятно няма да внесе ново предложение за технически мерки преди 2013 г., когато изтича срокът на действие на преходните мерки, които понастоящем са в сила; |
| --- | --- |

35.

Подчертава необходимостта от всеобхватна и амбициозна реформа на общата политика в областта на рибарството, която да отхвърля призивите за повторна национализация и която да включва интегрирането на екосистемен подход, регионализация, ясно дефинирани мерки за дребномащабните риболовни дейности, нов стимул за европейския сектор на аквакултурата и решителни усилия за борба срещу незаконния, нерегламентиран и недеклариран риболов, както и изхвърлянията на улов; изразява загрижеността си, че Комисията вероятно няма да внесе ново предложение за технически мерки преди 2013 г., когато изтича срокът на действие на преходните мерки, които понастоящем са в сила;

Приобщаващ растеж

| 36. | Приветства водещите инициативи в областта на новите умения за нови работни места и платформата относно бедността, но счита, че съществуват прекалено малко на брой законодателни предложения в областта на заетостта и социалните въпроси; призовава Комисията да предложи нова социална стратегия в съответствие с основните достижения на Договора от Лисабон, при спазване на принципите на субсидиарност и социален диалог в областта на заплатите и пенсиите и, като спазва член 115, параграф 5 от ДФЕС, да зачита компетентността на държавите-членки и социалните партньори и да гарантира демократичната легитимност на процеса чрез участието на Европейския парламент; |
| --- | --- |

36.

Приветства водещите инициативи в областта на новите умения за нови работни места и платформата относно бедността, но счита, че съществуват прекалено малко на брой законодателни предложения в областта на заетостта и социалните въпроси; призовава Комисията да предложи нова социална стратегия в съответствие с основните достижения на Договора от Лисабон, при спазване на принципите на субсидиарност и социален диалог в областта на заплатите и пенсиите и, като спазва член 115, параграф 5 от ДФЕС, да зачита компетентността на държавите-членки и социалните партньори и да гарантира демократичната легитимност на процеса чрез участието на Европейския парламент;

| 37. | Призовава за решителна политика на сближаване на ЕС за периода след 2013 г., а при подготовката на бъдещата политика на сближаване – за мобилизиране на съществуващите средства и програми, осигуряване на подходящи финансови средства и насочване на политиката в съответствие с целите на стратегията „ЕС 2020“, като се създава добавена стойност чрез взаимодействие с други вътрешни политики; очаква Комисията да играе конструктивна посредническа роля в хода на процедурите, свързани с приемането на регламентите относно политиката на сближаване, като се спазва принципът на съвместно вземане на решение с оглед постигането възможно най-рано на споразумение в рамките на законодателната процедура, с цел да се предотвратят нежелани закъснения и ефективно да се преодолеят характерни начални трудности, които биха могли да възникнат при изпълнението на оперативните програми на политиката на сближаване за следващия програмен период; |
| --- | --- |

37.

Призовава за решителна политика на сближаване на ЕС за периода след 2013 г., а при подготовката на бъдещата политика на сближаване – за мобилизиране на съществуващите средства и програми, осигуряване на подходящи финансови средства и насочване на политиката в съответствие с целите на стратегията „ЕС 2020“, като се създава добавена стойност чрез взаимодействие с други вътрешни политики; очаква Комисията да играе конструктивна посредническа роля в хода на процедурите, свързани с приемането на регламентите относно политиката на сближаване, като се спазва принципът на съвместно вземане на решение с оглед постигането възможно най-рано на споразумение в рамките на законодателната процедура, с цел да се предотвратят нежелани закъснения и ефективно да се преодолеят характерни начални трудности, които биха могли да възникнат при изпълнението на оперативните програми на политиката на сближаване за следващия програмен период;

| 38. | Подкрепя инициативите, насочени към съвместяване на професионалния и личния живот и счита, че Комисията следва да внесе законодателни предложения във връзка с различните видове отпуск – тоест отпуск за отглеждане на дете, осиновяване и гледане на родители, както и да създаде европейска стратегия, основана на най-добрите практики в държавите-членки и насочена към осигуряване на условия за постигане на целите за равнище на заетост съгласно стратегията „ЕС 2020“; приветства инициативите, предприети от Комисията, за да се намали разликата в заплащането на мъжете и жените, но изразява съжаление, че разликите в заплащането продължават да са истинско предизвикателство, което предстои да бъде преодоляно, и отново изразява искането си за поемане на силен ангажимент за премахване на различните причини за неравенството в заплащането между мъжете и жените чрез преразглеждане на съществуващото законодателство; |
| --- | --- |

38.

Подкрепя инициативите, насочени към съвместяване на професионалния и личния живот и счита, че Комисията следва да внесе законодателни предложения във връзка с различните видове отпуск – тоест отпуск за отглеждане на дете, осиновяване и гледане на родители, както и да създаде европейска стратегия, основана на най-добрите практики в държавите-членки и насочена към осигуряване на условия за постигане на целите за равнище на заетост съгласно стратегията „ЕС 2020“; приветства инициативите, предприети от Комисията, за да се намали разликата в заплащането на мъжете и жените, но изразява съжаление, че разликите в заплащането продължават да са истинско предизвикателство, което предстои да бъде преодоляно, и отново изразява искането си за поемане на силен ангажимент за премахване на различните причини за неравенството в заплащането между мъжете и жените чрез преразглеждане на съществуващото законодателство;

| 39. | Изразява съжаление, че Комисията все още не е представила законодателно предложение за борба с насилието срещу жените в рамките на всеобхватна стратегия с адекватно сближаване на санкциите; |
| --- | --- |

39.

Изразява съжаление, че Комисията все още не е представила законодателно предложение за борба с насилието срещу жените в рамките на всеобхватна стратегия с адекватно сближаване на санкциите;

| 40. | Изразява съжаление поради липсата на предложение и инициативи в областта на общественото здраве и призовава Комисията да внесе законодателно предложение относно лекарствените продукти за усъвършенствана терапия; приветства намерението на Комисията през 2012 г. да измени Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа; подчертава, че нови фактори и данни показват необходимостта от промяна и следователно настоятелно призовава Комисията спешно да представи предложение за изменение, като също така разгледа възможността за разширяване на обхвата на директивата с цел намаляване на риска от веществата, които са отровни за репродуктивното здраве, и тяхното наличие в продуктите, както и с цел опазване на здравето и осигуряване на безопасността на работното място за всички европейски работници и служители; |
| --- | --- |

40.

Изразява съжаление поради липсата на предложение и инициативи в областта на общественото здраве и призовава Комисията да внесе законодателно предложение относно лекарствените продукти за усъвършенствана терапия; приветства намерението на Комисията през 2012 г. да измени Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа; подчертава, че нови фактори и данни показват необходимостта от промяна и следователно настоятелно призовава Комисията спешно да представи предложение за изменение, като също така разгледа възможността за разширяване на обхвата на директивата с цел намаляване на риска от веществата, които са отровни за репродуктивното здраве, и тяхното наличие в продуктите, както и с цел опазване на здравето и осигуряване на безопасността на работното място за всички европейски работници и служители;

| 41. | Подчертава, че следва да се отдаде значение на новите многогодишни програми в областта на образованието, културата, аудиовизуалните услуги, младежта, спорта и гражданството, които са ключ към успеха на стратегията „ЕС 2020“ и за запазване на многокултурното и езиковото многообразие в ЕС, а също така и мощна сила за социално сближаване и интеграция; счита, че трябва да се предприемат действия и мерки, основани на подходяща и ефикасна бюджетна рамка, за да се гарантира, че тези вече въведени програми продължават да отговарят на потребностите на европейските граждани и след 2013 г.; |
| --- | --- |

41.

Подчертава, че следва да се отдаде значение на новите многогодишни програми в областта на образованието, културата, аудиовизуалните услуги, младежта, спорта и гражданството, които са ключ към успеха на стратегията „ЕС 2020“ и за запазване на многокултурното и езиковото многообразие в ЕС, а също така и мощна сила за социално сближаване и интеграция; счита, че трябва да се предприемат действия и мерки, основани на подходяща и ефикасна бюджетна рамка, за да се гарантира, че тези вече въведени програми продължават да отговарят на потребностите на европейските граждани и след 2013 г.;

Разгръщане на потенциала на единния пазар за растеж

| 42. | Призовава Комисията да възприеме по-систематичен подход при прилагането на „теста за МСП“, който не беше приложен правилно и последователно във всички нови законодателни предложения, по-специално на национално равнище; следователно призовава Комисията да предложи минимални стандарти и изисквания, основаващи се на най-добрите практики, за да може тестът за МСП да се прилага на равнище ЕС и на национално равнище; |
| --- | --- |

42.

Призовава Комисията да възприеме по-систематичен подход при прилагането на „теста за МСП“, който не беше приложен правилно и последователно във всички нови законодателни предложения, по-специално на национално равнище; следователно призовава Комисията да предложи минимални стандарти и изисквания, основаващи се на най-добрите практики, за да може тестът за МСП да се прилага на равнище ЕС и на национално равнище;

| 43. | Отново изразява подкрепата си за Акта за единния пазар, но настоятелно призовава Комисията да представи предложение за модернизиране и опростяване на процедурите за възлагане на обществени поръчки за възлагащите органи и МСП, включително за подобряването на условията на живот и труд; |
| --- | --- |

43.

Отново изразява подкрепата си за Акта за единния пазар, но настоятелно призовава Комисията да представи предложение за модернизиране и опростяване на процедурите за възлагане на обществени поръчки за възлагащите органи и МСП, включително за подобряването на условията на живот и труд;

| 44. | Приветства предложенията на Комисията да преразгледа в работната си програма за 2012 г. политиката и законодателната стратегия за защита на потребителите, като включва инициативи от всички съответни служби на Комисията; отбелязва преди всичко необходимостта да се гарантира, че потребителите в целия Европейски съюз се ползват с пълноценна защита, която им предлага основното законодателство, като например директивите за нелоялните търговски практики и за потребителските кредити; |
| --- | --- |

44.

Приветства предложенията на Комисията да преразгледа в работната си програма за 2012 г. политиката и законодателната стратегия за защита на потребителите, като включва инициативи от всички съответни служби на Комисията; отбелязва преди всичко необходимостта да се гарантира, че потребителите в целия Европейски съюз се ползват с пълноценна защита, която им предлага основното законодателство, като например директивите за нелоялните търговски практики и за потребителските кредити;

| 45. | Призовава Комисията да започне амбициозна реформа на Директивата за професионалните квалификации с цел насърчаване на истинска мобилност на работниците и служителите в ЕС, като опрости процедурите за автоматично признаване при същевременно зачитане на безопасността на пациента, увеличи мобилността на току-що дипломиралите се и извърши преглед на някои регулирани професии или на части от тях; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да започне амбициозна реформа на Директивата за професионалните квалификации с цел насърчаване на истинска мобилност на работниците и служителите в ЕС, като опрости процедурите за автоматично признаване при същевременно зачитане на безопасността на пациента, увеличи мобилността на току-що дипломиралите се и извърши преглед на някои регулирани професии или на части от тях;

| 46. | Призовава Комисията да представи програма „правосъдие за растеж“, с която да се подобри достъпът до правосъдие за предприятията и потребителите и следователно отравя искане към Комисията приоритетно да представи своето предложение за алтернативни механизми за уреждане на спорове по граждански и търговски дела, както вече беше обявено; |
| --- | --- |

46.

Призовава Комисията да представи програма „правосъдие за растеж“, с която да се подобри достъпът до правосъдие за предприятията и потребителите и следователно отравя искане към Комисията приоритетно да представи своето предложение за алтернативни механизми за уреждане на спорове по граждански и търговски дела, както вече беше обявено;

ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПРОГРАМАТА НА ГРАЖДАНИТЕ: СВОБОДА, СИГУРНОСТ И ПРАВОСЪДИЕ

| 47. | Изразява съжаление поради липсата на законодателно предложение за засилена солидарност в рамките на ЕС в областта на убежището и отбелязва, че работата по пакета за предоставяне на убежище следва да продължи, за да се създаде обща европейска система за предоставяне на убежище, която да гарантира висока степен на защита и пълно зачитане на основните права и да предотвратява превръщането на правото в областта на убежището в инструмент за постигане на други цели; |
| --- | --- |

47.

Изразява съжаление поради липсата на законодателно предложение за засилена солидарност в рамките на ЕС в областта на убежището и отбелязва, че работата по пакета за предоставяне на убежище следва да продължи, за да се създаде обща европейска система за предоставяне на убежище, която да гарантира висока степен на защита и пълно зачитане на основните права и да предотвратява превръщането на правото в областта на убежището в инструмент за постигане на други цели;

| 48. | Изразява загриженост поради неуспеха да се прилагат правилно съществуващите достижения на правото в областта на убежището (Дъблин, Евродак, Директивата за признаването и защитата на лицата, търсещи убежище), като счита, че не са гарантирани общи европейски стандарти, поради което се намалява усещането за солидарност; |
| --- | --- |

48.

Изразява загриженост поради неуспеха да се прилагат правилно съществуващите достижения на правото в областта на убежището (Дъблин, Евродак, Директивата за признаването и защитата на лицата, търсещи убежище), като счита, че не са гарантирани общи европейски стандарти, поради което се намалява усещането за солидарност;

| 49. | Отбелязва „пакета за жертвите“, по който работи Комисията, и счита, че е изключително важно да се увеличат правата и подкрепата за жертвите на тероризъм и престъпления в ЕС; |
| --- | --- |

49.

Отбелязва „пакета за жертвите“, по който работи Комисията, и счита, че е изключително важно да се увеличат правата и подкрепата за жертвите на тероризъм и престъпления в ЕС;

| 50. | По тази причина призовава Комисията да осигури пълното спазване на достиженията на правото на Шенген и прилагането на европейския метод по отношение на всяко предложение на Комисията; признава необходимостта от интелигентни външни граници, по-добро управление на външните граници и от ефективна и надеждна политика по отношение на външните граници; счита, че контролът на достъпа до територията на ЕС е една от основните задачи на едно пространство без вътрешни граници и че граничният контрол на външните граници на ЕС трябва да бъде непрестанно подобряван, за да отговаря на новите предизвикателства, свързани с миграцията и сигурността, и че поради това трябва да бъде създадена балансирана визова политика; в този контекст призовава Комисията да приключи въвеждането на системите ШИС II (Шенгенска информационна система от второ поколение), ВИС (Визова информационна система) и Евродак (Европейска система за сравняване на дактилоскопични отпечатъци на лицата, които търсят убежище), както и създаването на новата Агенция за информационни технологии; припомня, че ефективното и интегрирано управление на външните и вътрешните граници на ЕС и визовата политика са тясно свързани и са важен инструмент за политиката в областта на миграцията и убежището, включително по отношение на мобилността и предотвратяването на злоупотреби; изразява съжаление, че ШИС II все още не функционира и приканва Комисията да увеличи усилията за въвеждане на системата, като ще продължи да следи отблизо разпределението на бюджетни средства на ЕС за тази система; |
| --- | --- |

50.

По тази причина призовава Комисията да осигури пълното спазване на достиженията на правото на Шенген и прилагането на европейския метод по отношение на всяко предложение на Комисията; признава необходимостта от интелигентни външни граници, по-добро управление на външните граници и от ефективна и надеждна политика по отношение на външните граници; счита, че контролът на достъпа до територията на ЕС е една от основните задачи на едно пространство без вътрешни граници и че граничният контрол на външните граници на ЕС трябва да бъде непрестанно подобряван, за да отговаря на новите предизвикателства, свързани с миграцията и сигурността, и че поради това трябва да бъде създадена балансирана визова политика; в този контекст призовава Комисията да приключи въвеждането на системите ШИС II (Шенгенска информационна система от второ поколение), ВИС (Визова информационна система) и Евродак (Европейска система за сравняване на дактилоскопични отпечатъци на лицата, които търсят убежище), както и създаването на новата Агенция за информационни технологии; припомня, че ефективното и интегрирано управление на външните и вътрешните граници на ЕС и визовата политика са тясно свързани и са важен инструмент за политиката в областта на миграцията и убежището, включително по отношение на мобилността и предотвратяването на злоупотреби; изразява съжаление, че ШИС II все още не функционира и приканва Комисията да увеличи усилията за въвеждане на системата, като ще продължи да следи отблизо разпределението на бюджетни средства на ЕС за тази система;

| 51. | Има положително отношение към изменението на наръчника за SIRENE, осъвременяването на общото Практическо ръководство за гранична охрана, по-нататъшното развитие на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR) и изграждането на система за европейска гранична охрана в съответствие със Стокхолмската програма; |
| --- | --- |

51.

Има положително отношение към изменението на наръчника за SIRENE, осъвременяването на общото Практическо ръководство за гранична охрана, по-нататъшното развитие на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR) и изграждането на система за европейска гранична охрана в съответствие със Стокхолмската програма;

| 52. | Приветства инициативата на Комисията за допълнително изясняване на условията, при които органите на държавите-членки имат право да извършват дейности по наблюдение на границите, да обменят оперативна информация и да сътрудничат помежду си и с Frontex; споделя идеята, че Frontex ще има значителна роля в управлението на граничния контрол и приветства споразумението за изменение на правната рамка на агенцията с цел да й се даде възможност да бъде по-ефективна от гледна точка на нейния оперативен капацитет по външните граници; |
| --- | --- |

52.

Приветства инициативата на Комисията за допълнително изясняване на условията, при които органите на държавите-членки имат право да извършват дейности по наблюдение на границите, да обменят оперативна информация и да сътрудничат помежду си и с Frontex; споделя идеята, че Frontex ще има значителна роля в управлението на граничния контрол и приветства споразумението за изменение на правната рамка на агенцията с цел да й се даде възможност да бъде по-ефективна от гледна точка на нейния оперативен капацитет по външните граници;

| 53. | Изразява твърдо убеждение, че предстоящите предложения за преразглеждане на Директива 95/46/ЕО и на Директивата за запазване на данни следва да бъдат амбициозни и с по-широк обхват от недостатъчната защита, предлагана от рамковото решение относно защитата на данните в бившия трети стълб; подчертава, че е от значение да бъдат решени основните въпроси, свързани с киберсигурността и неприкосновеността на личния живот, във връзка с „изчислителните облаци“ и „интернета на предметите“; подчертава, че защитата на данните следва да бъде амбициозна и в контекста на борбата с тероризма; призовава Комисията да спазва защитата на данните на ЕС при провеждането на преговори с трети държави, като подчертава, че Парламентът ще подлага на внимателна проверка всички предложения, включително за обмен на резервационни данни на пътниците (PNR) в ЕС и за система на ЕС за извличане на финансови данни, както и всякакви споразумения на ЕС с трети държави за обмен на резервационни данни на пътниците (заедно с текущите преговори със САЩ, Канада и Австралия) с оглед спазване на основните права; |
| --- | --- |

53.

Изразява твърдо убеждение, че предстоящите предложения за преразглеждане на Директива 95/46/ЕО и на Директивата за запазване на данни следва да бъдат амбициозни и с по-широк обхват от недостатъчната защита, предлагана от рамковото решение относно защитата на данните в бившия трети стълб; подчертава, че е от значение да бъдат решени основните въпроси, свързани с киберсигурността и неприкосновеността на личния живот, във връзка с „изчислителните облаци“ и „интернета на предметите“; подчертава, че защитата на данните следва да бъде амбициозна и в контекста на борбата с тероризма; призовава Комисията да спазва защитата на данните на ЕС при провеждането на преговори с трети държави, като подчертава, че Парламентът ще подлага на внимателна проверка всички предложения, включително за обмен на резервационни данни на пътниците (PNR) в ЕС и за система на ЕС за извличане на финансови данни, както и всякакви споразумения на ЕС с трети държави за обмен на резервационни данни на пътниците (заедно с текущите преговори със САЩ, Канада и Австралия) с оглед спазване на основните права;

ЕВРОПА В СВЕТА — ПО-ГОЛЯМА ТЕЖЕСТ НА ЕС НА СВЕТОВНАТА СЦЕНА

| 54. | Подчертава, че ценностите, принципите и ангажиментите, които са в основата на ЕС, следва да представляват водещите принципи на единна външна политика; подчертава, че Комисията трябва да сътрудничи в пълна степен с Европейската служба за външна дейност, не само по въпросите на разширяването, развитието, търговията и хуманитарната помощ, но и по отношение на външните аспекти на вътрешните политики, като гарантира по-голяма съгласуваност на политиката в областта на външната дейност на ЕС, по-конкретно между търговската политика и индустриалната политика, за да се използва търговията като истински инструмент за растеж и създаване на работни места в Европа; подчертава значението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията при изготвянето и прилагането на последователна и единна външна политика; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, че ценностите, принципите и ангажиментите, които са в основата на ЕС, следва да представляват водещите принципи на единна външна политика; подчертава, че Комисията трябва да сътрудничи в пълна степен с Европейската служба за външна дейност, не само по въпросите на разширяването, развитието, търговията и хуманитарната помощ, но и по отношение на външните аспекти на вътрешните политики, като гарантира по-голяма съгласуваност на политиката в областта на външната дейност на ЕС, по-конкретно между търговската политика и индустриалната политика, за да се използва търговията като истински инструмент за растеж и създаване на работни места в Европа; подчертава значението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията при изготвянето и прилагането на последователна и единна външна политика;

| 55. | Призовава за увеличена европейска военна способност чрез засилено обединяване на ресурси с цел подобряване на способността на ЕС да реагира бързо и ефективно в отговор на външни кризи и повишаване на трансатлантическата сигурност; |
| --- | --- |

55.

Призовава за увеличена европейска военна способност чрез засилено обединяване на ресурси с цел подобряване на способността на ЕС да реагира бързо и ефективно в отговор на външни кризи и повишаване на трансатлантическата сигурност;

Европейска политика за съседство

| 56. | Подчертава, че преразглеждането на инструментите за външна финансова помощ следва да се разглежда като възможност за укрепване на европейската външна политика, особено в рамките на настоящия процес на преход към демокрация в съседните страни на юг от ЕС; призовава за повече гъвкавост и бързина при отпускане на финансова помощ за страните, които изпълняват условията за допустимост и се намират в кризисна ситуация; подчертава необходимостта Комисията да увеличи капацитета на страните получатели да поемат отговорност за помощта и по този начин да се постигне максимален ефект от нея; изисква от Комисията да се възползва от опита от предишното поколение външни финансови инструменти и да вземе под внимание загрижеността, изразена от страна на Сметната палата; |
| --- | --- |

56.

Подчертава, че преразглеждането на инструментите за външна финансова помощ следва да се разглежда като възможност за укрепване на европейската външна политика, особено в рамките на настоящия процес на преход към демокрация в съседните страни на юг от ЕС; призовава за повече гъвкавост и бързина при отпускане на финансова помощ за страните, които изпълняват условията за допустимост и се намират в кризисна ситуация; подчертава необходимостта Комисията да увеличи капацитета на страните получатели да поемат отговорност за помощта и по този начин да се постигне максимален ефект от нея; изисква от Комисията да се възползва от опита от предишното поколение външни финансови инструменти и да вземе под внимание загрижеността, изразена от страна на Сметната палата;

| 57. | Приветства преразглеждането от страна на Комисията на европейската политика за съседство и очаква конкретни предложения за по-нататъшното развитие на двете многостранни измерения на европейската политика за съседство, като се отдели особено внимание на арабските държави, които се стремят към демокрация; подчертава, че са необходими нови стимули; приветства предложенията, изложени в съобщението на Комисията от май 2011 г. относно преразглеждането на европейската политика за съседство, и призовава за бързо прилагане на конкретни мерки за възобновяване на отношенията с най-близките съседи на ЕС; подчертава, че ангажиментът на ЕС за по-тесни връзки със съседните държави ще се изрази в съчетаването на увеличена финансова помощ, по-голяма подкрепа за демокрацията, достъп до пазара и подобрена мобилност; изисква Съюзът за Средиземноморието да бъде преразгледан въз основа на оценка на настоящите недостатъци и с оглед на последните събития, свързани с Арабската пролет; |
| --- | --- |

57.

Приветства преразглеждането от страна на Комисията на европейската политика за съседство и очаква конкретни предложения за по-нататъшното развитие на двете многостранни измерения на европейската политика за съседство, като се отдели особено внимание на арабските държави, които се стремят към демокрация; подчертава, че са необходими нови стимули; приветства предложенията, изложени в съобщението на Комисията от май 2011 г. относно преразглеждането на европейската политика за съседство, и призовава за бързо прилагане на конкретни мерки за възобновяване на отношенията с най-близките съседи на ЕС; подчертава, че ангажиментът на ЕС за по-тесни връзки със съседните държави ще се изрази в съчетаването на увеличена финансова помощ, по-голяма подкрепа за демокрацията, достъп до пазара и подобрена мобилност; изисква Съюзът за Средиземноморието да бъде преразгледан въз основа на оценка на настоящите недостатъци и с оглед на последните събития, свързани с Арабската пролет;

Разширяване на ЕС

| 58. | Очаква Комисията да продължи своята работа по преговорите за присъединяване; подчертава, че след успешното приключване на преговорите с Хърватия, следва да продължи подготовката за преговори с други страни кандидатки от западните Балкани, като едновременно с това изтъква, че тези държави следва да предприемат всички стъпки, за да изпълнят изцяло и стриктно критериите от Копенхаген; освен това следва да се отдели особено внимание на положението в Босна и Херцеговина, както и на усилията за намиране на решение на спора относно наименованието на бивша югославска република Македония; изразява надежда, че текущите преговори относно Кипър ще доведат до всеобхватно решение, като очаква Турция да допринесе за този процес, като изпълни своите задължения съгласно Протокола от Анкара; |
| --- | --- |

58.

Очаква Комисията да продължи своята работа по преговорите за присъединяване; подчертава, че след успешното приключване на преговорите с Хърватия, следва да продължи подготовката за преговори с други страни кандидатки от западните Балкани, като едновременно с това изтъква, че тези държави следва да предприемат всички стъпки, за да изпълнят изцяло и стриктно критериите от Копенхаген; освен това следва да се отдели особено внимание на положението в Босна и Херцеговина, както и на усилията за намиране на решение на спора относно наименованието на бивша югославска република Македония; изразява надежда, че текущите преговори относно Кипър ще доведат до всеобхватно решение, като очаква Турция да допринесе за този процес, като изпълни своите задължения съгласно Протокола от Анкара;

| 59. | Настоятелно призовава Комисията да работи активно с Косово за изготвянето на пътна карта за либерализиране на визовия режим, тъй като Косово е единствената част от Западните Балкани, която поддържа визов режим с ЕС; във връзка с това приветства сключеното неотдавна споразумение между Сърбия и Косово; |
| --- | --- |

59.

Настоятелно призовава Комисията да работи активно с Косово за изготвянето на пътна карта за либерализиране на визовия режим, тъй като Косово е единствената част от Западните Балкани, която поддържа визов режим с ЕС; във връзка с това приветства сключеното неотдавна споразумение между Сърбия и Косово;

Цялостна търговска политика

| 60. | Подкрепя усилията на Комисията във всички текущи двустранни и регионални търговски преговори за постигане на положителен резултат предвид сключването на всеобхватни и балансирани търговски споразумения през 2012 г., което значително би увеличило търговските перспективи на ЕС и възможностите пред дружествата от ЕС в целия свят; въпреки това счита, че са необходими постоянни усилия от страна на ЕС, за да се възползва от възможностите, открили се през 2011 г. по време на многостранните преговори в рамките на кръга „Доха“, които следва да осигурят условия за световна икономическа стабилност; |
| --- | --- |

60.

Подкрепя усилията на Комисията във всички текущи двустранни и регионални търговски преговори за постигане на положителен резултат предвид сключването на всеобхватни и балансирани търговски споразумения през 2012 г., което значително би увеличило търговските перспективи на ЕС и възможностите пред дружествата от ЕС в целия свят; въпреки това счита, че са необходими постоянни усилия от страна на ЕС, за да се възползва от възможностите, открили се през 2011 г. по време на многостранните преговори в рамките на кръга „Доха“, които следва да осигурят условия за световна икономическа стабилност;

| 61. | Счита, че Европейският съюз следва да увеличи своите търговски връзки с другите важни икономически и политически участници на международната сцена, по-специално със САЩ, Китай, Русия, Индия, Япония и страните от групата БРИК (Бразилия, Русия, Индия и Китай), като използва съществуващите средства и инструменти за сътрудничество и разширява техния обхват при всяка възможност; призовава Комисията да осигури по-голямо участие на Парламента в текущите преговори и при определянето на мандати за преговори за инвестиционни споразумения; призовава Комисията да приключи текущите преговори за сключването на двустранни и регионални споразумения за свободна търговия и да предложи ефективни съпътстващи защитни разпоредби; отбелязва че те следва да се разглеждат като допълнителна стратегия, а не като алтернатива на многостранната рамка; |
| --- | --- |

61.

Счита, че Европейският съюз следва да увеличи своите търговски връзки с другите важни икономически и политически участници на международната сцена, по-специално със САЩ, Китай, Русия, Индия, Япония и страните от групата БРИК (Бразилия, Русия, Индия и Китай), като използва съществуващите средства и инструменти за сътрудничество и разширява техния обхват при всяка възможност; призовава Комисията да осигури по-голямо участие на Парламента в текущите преговори и при определянето на мандати за преговори за инвестиционни споразумения; призовава Комисията да приключи текущите преговори за сключването на двустранни и регионални споразумения за свободна търговия и да предложи ефективни съпътстващи защитни разпоредби; отбелязва че те следва да се разглеждат като допълнителна стратегия, а не като алтернатива на многостранната рамка;

| 62. | Счита, че премахването на пречките пред търговията и инвестициите в световен мащаб продължава да бъде въпрос с решаващо значение и основен елемент на световната търговска стратегия на ЕС; във връзка с това отбелязва, че последният доклад на Комисията от 2011 г. относно пречките пред търговията и инвестициите показва наличието на значителни и неоправдани пречки в нашите отношения със стратегически партньори, които водят до ограничаване на достъпа до пазара на важни трети държави; ето защо отново призовава Комисията съсредоточено и решително да работи по изпълнението на дневния ред, както и да продължи да се бори с неоправданите протекционистки мерки, гарантирайки, че търговската политика остава средство за създаване на работни места във и извън Европа; призовава Комисията да положи допълнителни усилия за установяване и постепенно премахване на нетарифните пречки пред трансатлантическата търговия, по-специално в областта на взаимното признаване и стандартизацията, като използва оптимално Трансатлантическия икономически съвет като средство за изграждане на трансатлантически пазар до 2015 г.; |
| --- | --- |

62.

Счита, че премахването на пречките пред търговията и инвестициите в световен мащаб продължава да бъде въпрос с решаващо значение и основен елемент на световната търговска стратегия на ЕС; във връзка с това отбелязва, че последният доклад на Комисията от 2011 г. относно пречките пред търговията и инвестициите показва наличието на значителни и неоправдани пречки в нашите отношения със стратегически партньори, които водят до ограничаване на достъпа до пазара на важни трети държави; ето защо отново призовава Комисията съсредоточено и решително да работи по изпълнението на дневния ред, както и да продължи да се бори с неоправданите протекционистки мерки, гарантирайки, че търговската политика остава средство за създаване на работни места във и извън Европа; призовава Комисията да положи допълнителни усилия за установяване и постепенно премахване на нетарифните пречки пред трансатлантическата търговия, по-специално в областта на взаимното признаване и стандартизацията, като използва оптимално Трансатлантическия икономически съвет като средство за изграждане на трансатлантически пазар до 2015 г.;

| 63. | Призовава Комисията да насърчава включването във всички търговски споразумения на обвързващи разпоредби относно правата на човека, социалните и екологичните стандарти, както е посочено в различни доклади по собствена инициатива, приети през 2010 г.; |
| --- | --- |

63.

Призовава Комисията да насърчава включването във всички търговски споразумения на обвързващи разпоредби относно правата на човека, социалните и екологичните стандарти, както е посочено в различни доклади по собствена инициатива, приети през 2010 г.;

Политики на развитие и хуманитарна помощ

| 64. | Изисква от Комисията да представи през 2012 г. инициатива за иновативно финансиране на официалната помощ за развитие (ОПР) с цел да изпълни задължението си по отношение на Целите на хилядолетието за развитие; освен това призовава за изготвяне на законодателни предложения за по-нататъшно справяне с данъчни убежища, незаконни капиталови потоци и злоупотреби с ценови трансфер като последващо действие по отношение на съобщението относно насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане; |
| --- | --- |

64.

Изисква от Комисията да представи през 2012 г. инициатива за иновативно финансиране на официалната помощ за развитие (ОПР) с цел да изпълни задължението си по отношение на Целите на хилядолетието за развитие; освен това призовава за изготвяне на законодателни предложения за по-нататъшно справяне с данъчни убежища, незаконни капиталови потоци и злоупотреби с ценови трансфер като последващо действие по отношение на съобщението относно насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане;

| 65. | Изисква от Комисията да представи съобщение с конкретни предложения за изграждане на ефективна връзка между хуманитарната помощ и развитието, които трябва да вземат под внимание гъвкавостта, позволяваща обвързване на помощта, възстановяването и развитието (ОПВР) в ситуации на преход; подкрепя разширяването на програмите за осигуряване на храна в училищата, така че да се обхванат всички деца в засегнати от глад зони, като се използват храни местно производство и се премахнат потребителските такси за началните училища и основните здравни услуги, което ще бъде компенсирано съобразно потребностите чрез увеличаване на помощта от донори; |
| --- | --- |

65.

Изисква от Комисията да представи съобщение с конкретни предложения за изграждане на ефективна връзка между хуманитарната помощ и развитието, които трябва да вземат под внимание гъвкавостта, позволяваща обвързване на помощта, възстановяването и развитието (ОПВР) в ситуации на преход; подкрепя разширяването на програмите за осигуряване на храна в училищата, така че да се обхванат всички деца в засегнати от глад зони, като се използват храни местно производство и се премахнат потребителските такси за началните училища и основните здравни услуги, което ще бъде компенсирано съобразно потребностите чрез увеличаване на помощта от донори;

| 66. | Призовава Комисията да представи законодателна инициатива за внасяне на прозрачност в добивната промишленост чрез правно обвързващи мерки на равнището на ЕС, за да се даде достъп на развиващите се страни до приходите, генерирани от техните природни ресурси, с цел премахване на бедността сред местните общности; |
| --- | --- |

66.

Призовава Комисията да представи законодателна инициатива за внасяне на прозрачност в добивната промишленост чрез правно обвързващи мерки на равнището на ЕС, за да се даде достъп на развиващите се страни до приходите, генерирани от техните природни ресурси, с цел премахване на бедността сред местните общности;

*

* *

| 67. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

67.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2011)0266.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2011)0297.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2011)0331.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/120 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/120

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Законодателство относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и храните

P7_TA(2011)0328

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно законодателството на ЕС относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и свързания с тях контрол върху фуражите и храните - прилагане и перспективи (2010/2249(INI))

2013/C 33 E/12

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 16 юли 2010 г., озаглавено „Пътна карта относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии за периода 2010—2015 г.“ (COM(2010)0384), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 16 юли 2010 г., озаглавено „Пътна карта относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии за периода 2010—2015 г.“ (COM(2010)0384),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 25 август 2010 г. за общото състояние на официалния контрол в държавите-членки по отношение на безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към животните и фитосанитарните въпроси (COM(2010)0441), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 25 август 2010 г. за общото състояние на официалния контрол в държавите-членки по отношение на безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към животните и фитосанитарните въпроси (COM(2010)0441),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 декември 2010 г. до Европейския парламент и до Съвета относно бъдещата необходимост и използването в Европейския съюз на механично отделено месо, включително за информационната политика към потребителите (COM(2010)0704), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 декември 2010 г. до Европейския парламент и до Съвета относно бъдещата необходимост и използването в Европейския съюз на механично отделено месо, включително за информационната политика към потребителите (COM(2010)0704),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 999/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 година относно определяне на правила за превенция, контрол и ликвидиране на някои трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 999/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 година относно определяне на правила за превенция, контрол и ликвидиране на някои трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход (2), както и доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно придобития опит по прилагането на регламентите в областта на хигиената на храните (COM(2009)0403), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход (2), както и доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно придобития опит по прилагането на регламентите в областта на хигиената на храните (COM(2009)0403),

| — | като взе предвид Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 година за сближаване на законодателството на държавите-членки относно етикетирането, представянето и рекламата на храните (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 година за сближаване на законодателството на държавите-членки относно етикетирането, представянето и рекламата на храните (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4), както и доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно прилагането на този регламент (COM(2009)0334), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4), както и доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно прилагането на този регламент (COM(2009)0334),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (5),

| — | като взе предвид Директива 2003/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 ноември 2003 година относно мониторинга на зоонозите и заразните агенти, причиняващи зоонози, за изменение на Решение 90/424/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 92/117/ЕИО на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2003/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 ноември 2003 година относно мониторинга на зоонозите и заразните агенти, причиняващи зоонози, за изменение на Решение 90/424/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 92/117/ЕИО на Съвета (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на здравни правила относно странични животински продукти и производни продукти, непредназначени за консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1774/2002 (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на здравни правила относно странични животински продукти и производни продукти, непредназначени за консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1774/2002 (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно недостига на протеин в ЕС: Какво решение да се намери на този отдавна съществуващ проблем? (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно недостига на протеин в ЕС: Какво решение да се намери на този отдавна съществуващ проблем? (8),

| — | като взе предвид решението на Комисията за изменение на Решение 2009/719/ЕО за разрешаване на някои държави-членки да преработят своите годишни програми за мониторинг на СЕГ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията за изменение на Решение 2009/719/ЕО за разрешаване на някои държави-членки да преработят своите годишни програми за мониторинг на СЕГ,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 октомври 2010 г. относно гореспоменатото съобщение на Комисията от 16 юли 2010 г., озаглавено „Пътна карта относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии за периода 2010—2015 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 октомври 2010 г. относно гореспоменатото съобщение на Комисията от 16 юли 2010 г., озаглавено „Пътна карта относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии за периода 2010—2015 г.“,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0195/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0195/2011),

| A. | като има предвид, че случаите на СЕГ в Европейския съюз достигнаха епидемични мащаби в средата на 90-те години, което доведе до въвеждането на редица мерки, целящи изкореняването на СЕГ и на други ТСЕ, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че случаите на СЕГ в Европейския съюз достигнаха епидемични мащаби в средата на 90-те години, което доведе до въвеждането на редица мерки, целящи изкореняването на СЕГ и на други ТСЕ,

| Б. | като има предвид, че броят потвърдени случаи на зараза със СЕГ в ЕС е спаднал от 2 167 случая през 2001 г. до 67 случая през 2009 г.; като има предвид, че с оглед на този спад на броя на случаите, може да се каже, че приложеното в този период законодателство допринесе за изкореняването на СЕГ и на други ТСЕ в ЕС, и като има предвид, че заедно с тази епидемиологична тенденция за спадане броя на случаите, законодателните разпоредби следва да бъдат адаптирани към настоящото положение по отношение на риска, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че броят потвърдени случаи на зараза със СЕГ в ЕС е спаднал от 2 167 случая през 2001 г. до 67 случая през 2009 г.; като има предвид, че с оглед на този спад на броя на случаите, може да се каже, че приложеното в този период законодателство допринесе за изкореняването на СЕГ и на други ТСЕ в ЕС, и като има предвид, че заедно с тази епидемиологична тенденция за спадане броя на случаите, законодателните разпоредби следва да бъдат адаптирани към настоящото положение по отношение на риска,

| В. | като има предвид, че с оглед на постоянно спадащия брой на случаите на СЕГ, през последните години законодателството относно ТСЕ бе променено, а биха могли да бъдат представени аргументи и за бъдещи промени, при запазване на високото равнище на здравето на животните и на общественото здраве в Европейския съюз; като има предвид, че тези промени биха могли да включват мерки, свързани с отстраняването на специфичния рисков материал (СРМ), прегледа на пълната забрана по отношение на фуражите, изкореняването на скрейпи, умъртвяването на кохорти, и надзора, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че с оглед на постоянно спадащия брой на случаите на СЕГ, през последните години законодателството относно ТСЕ бе променено, а биха могли да бъдат представени аргументи и за бъдещи промени, при запазване на високото равнище на здравето на животните и на общественото здраве в Европейския съюз; като има предвид, че тези промени биха могли да включват мерки, свързани с отстраняването на специфичния рисков материал (СРМ), прегледа на пълната забрана по отношение на фуражите, изкореняването на скрейпи, умъртвяването на кохорти, и надзора,

| Г. | като има предвид, че за намаляване на зависимостта от вноса на соя и други източници на протеини, е необходимо увеличаване на вътрешното производство на протеинови култури, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че за намаляване на зависимостта от вноса на соя и други източници на протеини, е необходимо увеличаване на вътрешното производство на протеинови култури,

Общи забележки

| 1. | Приветства Пътната карта на Комисията относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии, както и предложенията й за частично преразглеждане на настоящия законов режим по отношение на ТСЕ в Европейския Съюз; при взе това подчертава, че някои разпоредби изискват изчерпателна оценка и ще бъдат подкрепени само при известни условия; |
| --- | --- |

1.

Приветства Пътната карта на Комисията относно ТСЕ 2: стратегически документ относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии, както и предложенията й за частично преразглеждане на настоящия законов режим по отношение на ТСЕ в Европейския Съюз; при взе това подчертава, че някои разпоредби изискват изчерпателна оценка и ще бъдат подкрепени само при известни условия;

| 2. | Подчертава, че е важно да се гарантира, че значителният спад на броя на случаите на СЕГ в Европейския съюз няма да доведе до по-малко строги мерки за ТСЕ или до намаляване на строгите механизми за контрол и надзор в ЕС; отбелязва приноса на предишното и настоящото законодателство относно ТСЕ за изкореняването на ТСЕ в Европа; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че е важно да се гарантира, че значителният спад на броя на случаите на СЕГ в Европейския съюз няма да доведе до по-малко строги мерки за ТСЕ или до намаляване на строгите механизми за контрол и надзор в ЕС; отбелязва приноса на предишното и настоящото законодателство относно ТСЕ за изкореняването на ТСЕ в Европа;

Надзор за СЕГ

| 3. | Отбелязва завишаването на възрастовите граници за изследване за ТСЕ на говедата до над 72 месеца в 22 държави-членки, както бе въведено от горепосоченото решение на Комисията за изменение на Решение 2009/719/ЕО за разрешаване на някои държави-членки да преработят своите годишни програми за мониторинг на СЕГ; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва завишаването на възрастовите граници за изследване за ТСЕ на говедата до над 72 месеца в 22 държави-членки, както бе въведено от горепосоченото решение на Комисията за изменение на Решение 2009/719/ЕО за разрешаване на някои държави-членки да преработят своите годишни програми за мониторинг на СЕГ;

| 4. | Настоятелно призовава Комисията да завиши възрастовите граници в останалите държави-членки единствено ако това е обосновано посредством изчерпателна оценка на риска, за да не се излага на опасност високото ниво на добро здраве на животните и на защита на потребителите; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава Комисията да завиши възрастовите граници в останалите държави-членки единствено ако това е обосновано посредством изчерпателна оценка на риска, за да не се излага на опасност високото ниво на добро здраве на животните и на защита на потребителите;

| 5. | Подчертава, че механизмите за надзор представляват важен инструмент при мониторинга на ТСЕ в ЕС; изразява безпокойството си относно друго покачване на възрастовите граници за изследване на говедата, особено с оглед на тестуването на определен обем проби, което ще се превърне в принцип на системата за мониторинг на СЕГ по говедата от януари 2013 г. нататък; призовава Комисията да информира Парламента относно напредъка и новите резултати от тестуването на определен обем проби, който ще бъде избран; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че механизмите за надзор представляват важен инструмент при мониторинга на ТСЕ в ЕС; изразява безпокойството си относно друго покачване на възрастовите граници за изследване на говедата, особено с оглед на тестуването на определен обем проби, което ще се превърне в принцип на системата за мониторинг на СЕГ по говедата от януари 2013 г. нататък; призовава Комисията да информира Парламента относно напредъка и новите резултати от тестуването на определен обем проби, който ще бъде избран;

| 6. | Настоятелно призовава Комисията да запази тестуването на рискови животни като важен елемент за продължаване на мониторинга на тенденциите при случите на СЕГ в ЕС, както и за гарантирането на ранното идентифициране на евентуално повторно възникване на болестта в бъдеще; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава Комисията да запази тестуването на рискови животни като важен елемент за продължаване на мониторинга на тенденциите при случите на СЕГ в ЕС, както и за гарантирането на ранното идентифициране на евентуално повторно възникване на болестта в бъдеще;

Преглед на забраната по отношение на фуражите

| 7. | Подкрепя – особено предвид съществуващия в ЕС протеинов дефицит – предложението на Комисията за премахване на разпоредбите за забрана за хранене на непреживни животни с преработени животински протеини, при условие че това се прилага само по отношение на нетревопасни животни и че:






  — | преработените животински протеини произхождат единствено от видове, които не са свързани с ТСЕ, |
| --- | --- | --- |

7.

Подкрепя – особено предвид съществуващия в ЕС протеинов дефицит – предложението на Комисията за премахване на разпоредбите за забрана за хранене на непреживни животни с преработени животински протеини, при условие че това се прилага само по отношение на нетревопасни животни и че:

—

преработените животински протеини произхождат единствено от видове, които не са свързани с ТСЕ,

| — | производствените и стерилизационни методи, използвани за преработени животински протеини, са съобразени с най-високите норми за сигурност, както и с правилата, установени от Регламента за страничните животински продукти, и използват най-новите и най-безопасни налични технологии, |
| --- | --- |

—

производствените и стерилизационни методи, използвани за преработени животински протеини, са съобразени с най-високите норми за сигурност, както и с правилата, установени от Регламента за страничните животински продукти, и използват най-новите и най-безопасни налични технологии,

| — | съществуващата забрана на вътрешновидовото рециклиране („канибализъм“) остава в сила, |
| --- | --- |

—

съществуващата забрана на вътрешновидовото рециклиране („канибализъм“) остава в сила,

| — | производствените канали на преработени животински протеини, произлизащи от различни животински видове, са изцяло разграничени, |
| --- | --- |

—

производствените канали на преработени животински протеини, произлизащи от различни животински видове, са изцяло разграничени,

| — | разграничаването на тези производствени канали се контролира от компетентните органи в държавите-членки и се одитира от Комисията, |
| --- | --- |

—

разграничаването на тези производствени канали се контролира от компетентните органи в държавите-членки и се одитира от Комисията,

| — | преди прилагането на отпадането на забраната по отношение на фуражите, бъде въведен надежден метод за всеки отделен животински вид, за да се идентифицира това, от кой животински вид произхождат протеините във фуражите, съдържащи преработени животински протеини, така че да може да се изключи вътрешновидовото рециклиране и наличието на преработени животински протеини от преживни животни и |
| --- | --- |

—

преди прилагането на отпадането на забраната по отношение на фуражите, бъде въведен надежден метод за всеки отделен животински вид, за да се идентифицира това, от кой животински вид произхождат протеините във фуражите, съдържащи преработени животински протеини, така че да може да се изключи вътрешновидовото рециклиране и наличието на преработени животински протеини от преживни животни и

| — | производството на преработени животински протеини от категории 1 и 2 се забрани, а за производството на преработени животински протеини се използват единствено материали от категория 3, годни за употреба от човека; |
| --- | --- |

—

производството на преработени животински протеини от категории 1 и 2 се забрани, а за производството на преработени животински протеини се използват единствено материали от категория 3, годни за употреба от човека;

| 8. | Изтъква, че тези мерки трябва да вървят успоредно с една ОСП, която си поставя за цел да установи взаимосвързаност между продукцията при посевите и в животновъдството, подходящото използване на пасищните райони, повишаване на вътрешното производство на протеинови култури и подкрепа на системите за редуване на посевите; |
| --- | --- |

8.

Изтъква, че тези мерки трябва да вървят успоредно с една ОСП, която си поставя за цел да установи взаимосвързаност между продукцията при посевите и в животновъдството, подходящото използване на пасищните райони, повишаване на вътрешното производство на протеинови култури и подкрепа на системите за редуване на посевите;

| 9. | Настоятелно призовава Комисията да въведе мерки, които да гарантират, че ако бъде премахната забраната по отношение на фуражите, възможността за взаимно заразяване на тъкани на непреживни животни с такива от преживни чрез транспортиране ще бъде изключена; |
| --- | --- |

9.

Настоятелно призовава Комисията да въведе мерки, които да гарантират, че ако бъде премахната забраната по отношение на фуражите, възможността за взаимно заразяване на тъкани на непреживни животни с такива от преживни чрез транспортиране ще бъде изключена;

| 10. | Призовава Комисията да проучи необходимостта от отделно разрешение за кланиците, произвеждащи странични продукти както от непреживни, така и от преживни животни, така че да бъде гарантирано ясното разграничаване на тези странични продукти; |
| --- | --- |

10.

Призовава Комисията да проучи необходимостта от отделно разрешение за кланиците, произвеждащи странични продукти както от непреживни, така и от преживни животни, така че да бъде гарантирано ясното разграничаване на тези странични продукти;

| 11. | Отхвърля употребата на преработени животински протеини, произлизащи от непреживни или преживни животни, във фуражите за преживни животни; |
| --- | --- |

11.

Отхвърля употребата на преработени животински протеини, произлизащи от непреживни или преживни животни, във фуражите за преживни животни;

| 12. | Призовава Комисията да извърши оценка на необходимостта от контрол върху вноса на преработени животински протеини, за да гарантира недопускането на вътрешновидовото рециклиране, на използването на животински протеини от категории 1 и 2 и на нарушаването на правилата за хигиена; подчертава, че редовните и внезапни проверки на място са също необходими за тази цел; |
| --- | --- |

12.

Призовава Комисията да извърши оценка на необходимостта от контрол върху вноса на преработени животински протеини, за да гарантира недопускането на вътрешновидовото рециклиране, на използването на животински протеини от категории 1 и 2 и на нарушаването на правилата за хигиена; подчертава, че редовните и внезапни проверки на място са също необходими за тази цел;

| 13. | Подкрепя критичния преглед на установяването на праг на толерантност за незначителни количества на неразрешени животински протеини от непреживни животни във фуражите поради случайно и технически неизбежно замърсяване, при условие че съществува метод за определяне на дела на тези протеини; |
| --- | --- |

13.

Подкрепя критичния преглед на установяването на праг на толерантност за незначителни количества на неразрешени животински протеини от непреживни животни във фуражите поради случайно и технически неизбежно замърсяване, при условие че съществува метод за определяне на дела на тези протеини;

Списък на специфичните рискови материали (СРМ)

| 14. | Очаква от Комисията да запази строгите норми, съдържащи се в списъка на ЕС за СРМ; подчертава, че тези строги норми няма да бъдат смекчени от каквито и да било опити на Световната организация за здравето на животните (СОЗЖ) за хармонизиране на нормите на ЕС с тези на СОЗЖ; |
| --- | --- |

14.

Очаква от Комисията да запази строгите норми, съдържащи се в списъка на ЕС за СРМ; подчертава, че тези строги норми няма да бъдат смекчени от каквито и да било опити на Световната организация за здравето на животните (СОЗЖ) за хармонизиране на нормите на ЕС с тези на СОЗЖ;

| 15. | Настоятелно призовава Комисията да обмисли промени в списъка на СРМ, единствено при условие че бъдат подкрепени от научни факти, при прилагане на предохранителния принцип, ако могат да бъдат изключени рисковете за здравето на човека и животните и ако може да бъде гарантирана безопасността на хранителната и фуражната верига; |
| --- | --- |

15.

Настоятелно призовава Комисията да обмисли промени в списъка на СРМ, единствено при условие че бъдат подкрепени от научни факти, при прилагане на предохранителния принцип, ако могат да бъдат изключени рисковете за здравето на човека и животните и ако може да бъде гарантирана безопасността на хранителната и фуражната верига;

Научни изследвания в областта на ТСЕ

| 16. | Настоятелно призовава Комисията да продължава да насърчава генетичния контрол на скрейпи при овцете посредством програми за развъждане и отглеждане с цел избягване на близкородственото кръстосване или генетичното отклонение; |
| --- | --- |

16.

Настоятелно призовава Комисията да продължава да насърчава генетичния контрол на скрейпи при овцете посредством програми за развъждане и отглеждане с цел избягване на близкородственото кръстосване или генетичното отклонение;

| 17. | Настоятелно призовава Комисията да въведе мерки за насърчаване на текущите научни изследвания относно устойчивостта спрямо скрейпи сред козите, както и относно нетипични случаи на скрейпи, тъй като това би могло да допринесе за изкореняване на ТСЕ в ЕС; |
| --- | --- |

17.

Настоятелно призовава Комисията да въведе мерки за насърчаване на текущите научни изследвания относно устойчивостта спрямо скрейпи сред козите, както и относно нетипични случаи на скрейпи, тъй като това би могло да допринесе за изкореняване на ТСЕ в ЕС;

| 18. | Призовава Комисията да насърчава текущите научни изследвания за развитие на бързи методи за диагностициране на СЕГ при живи и при мъртви животни; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да насърчава текущите научни изследвания за развитие на бързи методи за диагностициране на СЕГ при живи и при мъртви животни;

| 19. | Отхвърля предложението на Комисията за намаляване на финансирането от ЕС на научноизследователската работа в областта на ТСЕ; |
| --- | --- |

19.

Отхвърля предложението на Комисията за намаляване на финансирането от ЕС на научноизследователската работа в областта на ТСЕ;

Умъртвяване на кохорти

| 20. | Отбелязва предложението на Комисията за преразглеждане на настоящата политика за умъртвяване на кохорти в случай на поява на СЕГ сред стада на говеда; изтъква, че преди всякаква промяна на политиката за умъртвяване на кохорти, следните аспекти трябва да се вземат под внимание, с цел запазване на високо равнище на доверие от страна на потребителите: (1) защита на потребителите, (2) всякакви рискове за здравето на човека и животните и (3) предоставяне на трайна възможност на заетите с управление на риска и на законодателите да предприемат необходимите спешни действия в случай на нова поява на СЕГ в ЕС; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва предложението на Комисията за преразглеждане на настоящата политика за умъртвяване на кохорти в случай на поява на СЕГ сред стада на говеда; изтъква, че преди всякаква промяна на политиката за умъртвяване на кохорти, следните аспекти трябва да се вземат под внимание, с цел запазване на високо равнище на доверие от страна на потребителите: (1) защита на потребителите, (2) всякакви рискове за здравето на човека и животните и (3) предоставяне на трайна възможност на заетите с управление на риска и на законодателите да предприемат необходимите спешни действия в случай на нова поява на СЕГ в ЕС;

Безопасност на храните и фуражите

| 21. | Отбелязва горепосочения доклад на Комисията за общото състояние на официалния контрол в държавите-членки по отношение на безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към животните и фитосанитарните въпроси; изтъква, че докладът разкрива някои пропуски по отношение на качеството на докладите на държавите-членки и настоятелно призовава държавите-членки да подобрят качеството на докладването като подобрят провеждането на националните проверки с оглед гарантиране на изпълнението на регулаторните изисквания, като идентифицират случаите на неспазване и засилят работата на контролните органи и операторите в областта на бизнеса с храни; призовава Комисията да осъществи ефективно наблюдение на контрола, извършван от държавите-членки; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва горепосочения доклад на Комисията за общото състояние на официалния контрол в държавите-членки по отношение на безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към животните и фитосанитарните въпроси; изтъква, че докладът разкрива някои пропуски по отношение на качеството на докладите на държавите-членки и настоятелно призовава държавите-членки да подобрят качеството на докладването като подобрят провеждането на националните проверки с оглед гарантиране на изпълнението на регулаторните изисквания, като идентифицират случаите на неспазване и засилят работата на контролните органи и операторите в областта на бизнеса с храни; призовава Комисията да осъществи ефективно наблюдение на контрола, извършван от държавите-членки;

| 22. | Изразява безпокойството си по отношение на заразата на храни и фуражи, например с диоксин, и призовава държавите-членки да наложат и приложат съществуващите разпоредби относно контрола върху и управлението на риска при храните и фуражите много стриктно, и ако това е необходимо - да укрепят тези правила и да гарантират хармонизирано изпълнение чрез използването на общи насоки в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

22.

Изразява безпокойството си по отношение на заразата на храни и фуражи, например с диоксин, и призовава държавите-членки да наложат и приложат съществуващите разпоредби относно контрола върху и управлението на риска при храните и фуражите много стриктно, и ако това е необходимо - да укрепят тези правила и да гарантират хармонизирано изпълнение чрез използването на общи насоки в рамките на вътрешния пазар;

| 23. | Призовава Комисията и държавите-членки да предприемат мерки за гарантиране на това, че изискванията, установени в Регламент (ЕО) No 1069/2009 и в Регламент за изпълнение (ЕС) No 142/2011, във връзка с третирането на животински странични продукти преди трансформирането им в биогаз и използването или депонирането на остатъци от храносмилането, се спазват, а незаконното изтичане в хранителната верига се предотвратява; настоятелно призовава Комисията да осъществява наблюдение на начина, по който настоящите правила се изпълняват в държавите-членки, за да гарантира затворения цикъл на тази дейност; |
| --- | --- |

23.

Призовава Комисията и държавите-членки да предприемат мерки за гарантиране на това, че изискванията, установени в Регламент (ЕО) No 1069/2009 и в Регламент за изпълнение (ЕС) No 142/2011, във връзка с третирането на животински странични продукти преди трансформирането им в биогаз и използването или депонирането на остатъци от храносмилането, се спазват, а незаконното изтичане в хранителната верига се предотвратява; настоятелно призовава Комисията да осъществява наблюдение на начина, по който настоящите правила се изпълняват в държавите-членки, за да гарантира затворения цикъл на тази дейност;

Механично отделено месо

| 24. | Изразява загрижеността си относно текущото законодателство на ЕС и изпълнението в държавите-членки по отношение на механично отделеното месо; |
| --- | --- |

24.

Изразява загрижеността си относно текущото законодателство на ЕС и изпълнението в държавите-членки по отношение на механично отделеното месо;

| 25. | Призовава държавите-членки да преразгледат начина, по който прилагат дефинициите за механично отделено месо, с оглед на съществуващите правила; |
| --- | --- |

25.

Призовава държавите-членки да преразгледат начина, по който прилагат дефинициите за механично отделено месо, с оглед на съществуващите правила;

| 26. | Призовава за задължително етикетиране на механично отделеното месо в храните, с цел по-добро информиране на потребителите, които да могат да правят информиран избор; |
| --- | --- |

26.

Призовава за задължително етикетиране на механично отделеното месо в храните, с цел по-добро информиране на потребителите, които да могат да правят информиран избор;

| 27. | Изисква от Комисията да информира трети страни относно промените, направени по отношение на Регламента относно ТСЕ и свързаните с ТСЕ мерки; |
| --- | --- |

27.

Изисква от Комисията да информира трети страни относно промените, направени по отношение на Регламента относно ТСЕ и свързаните с ТСЕ мерки;

*

* *

| 28. | Възлага на своя председател да предаде настоящия доклад за изпълнението на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

28.

Възлага на своя председател да предаде настоящия доклад за изпълнението на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 147, 31.5.2001 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 226, 25.6.2004 г., стр. 22.

(3)  ОВ L 109, 6.5.2000 г., стр. 29.

(4)  ОВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 325, 12.12.2003 г., стр. 31.

(7)  ОВ L 300, 14.11.2009 г., стр. 1.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2011)0084.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/125 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/125

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Сигурност на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурността

P7_TA(2011)0329

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно сигурността на въздухоплаването, по-специално във връзка с използването на скенери за целите на сигурността (2010/2154(INI))

2013/C 33 E/13

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно използването на скенери за целите на сигурността на летищата в ЕС (COM(2010)0311), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно използването на скенери за целите на сигурността на летищата в ЕС (COM(2010)0311),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2008 г. относно въздействието на мерките за безопасност на въздухоплаването и на скенерите за проверка на хора върху правата на човека, правото на личен живот, личното достойнство и защитата на личните данни (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2008 г. относно въздействието на мерките за безопасност на въздухоплаването и на скенерите за проверка на хора върху правата на човека, правото на личен живот, личното достойнство и защитата на личните данни (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 272/2009 на Комисията от 2 април 2009 г. за допълване на общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, предвидени в приложението към Регламент (ЕО) No 300/2008 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 272/2009 на Комисията от 2 април 2009 г. за допълване на общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, предвидени в приложението към Регламент (ЕО) No 300/2008 (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията от 4 март 2010 г. за установяване на подробни мерки за прилагането на общите основни стандарти за сигурност във въздухоплаването (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията от 4 март 2010 г. за установяване на подробни мерки за прилагането на общите основни стандарти за сигурност във въздухоплаването (4),

| — | като взе предвид петия доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за прилагането на Регламент (ЕО) No 2320/2002 относно създаване на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване (COM(2010)0725), |
| --- | --- |

—

като взе предвид петия доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за прилагането на Регламент (ЕО) No 2320/2002 относно създаване на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване (COM(2010)0725),

| — | като взе предвид своята позиция от 5 май 2010 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и Съвета относно такси за сигурността на въздухоплаването (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 5 май 2010 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и Съвета относно такси за сигурността на въздухоплаването (5),

| — | като взе предвид препоръка 1999/519/ЕО на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаване на излагането на населението на електромагнитни полета (от 0 Hz до 300 GHz) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръка 1999/519/ЕО на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаване на излагането на населението на електромагнитни полета (от 0 Hz до 300 GHz) (6),

| — | като взе предвид Директива 2004/40/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (електромагнитни полета)(осемнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 на Директива 89/391/ЕИО) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/40/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (електромагнитни полета)(осемнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 на Директива 89/391/ЕИО) (7),

| — | като взе предвид Директива 2006/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2006 година относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (изкуствени оптични лъчения) (деветнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2006 година относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (изкуствени оптични лъчения) (деветнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) (8),

| — | като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (9),

| — | като взе предвид Директива 96/29/Евратом на Съвета от 13 май 1996 година относно постановяване на основните норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото лъчение (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 96/29/Евратом на Съвета от 13 май 1996 година относно постановяване на основните норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото лъчение (10),

| — | като взе предвид становището на специализирана секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския Парламент и до Съвета относно използването на скенери за целите на сигурността на летищата в ЕС“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на специализирана секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския Парламент и до Съвета относно използването на скенери за целите на сигурността на летищата в ЕС“,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0216/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0216/2011),

Скенери за целите на сигурността

| А. | като има предвид, че скенер за целите на сигурността е общ термин, използван за описание на технология за откриване на метални и неметални предмети, скрити в дрехите; като има предвид, че ефективността на откриване представлява способността, която скенерите за целите на сигурността имат за откриване на забранени предмети, скрити в дрехите на подложеното на проверка лице, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че скенер за целите на сигурността е общ термин, използван за описание на технология за откриване на метални и неметални предмети, скрити в дрехите; като има предвид, че ефективността на откриване представлява способността, която скенерите за целите на сигурността имат за откриване на забранени предмети, скрити в дрехите на подложеното на проверка лице,

| Б. | като има предвид, че регулаторната рамка на ЕС в областта на авиационната сигурност предвижда различни методи и технологии за проверка, които се считат за способни да откриват скрити в дрехите забранени предмети, от които държавите-членки избират една или повече; като има предвид, че скенерите за целите на сигурността понастоящем не са в този списък, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че регулаторната рамка на ЕС в областта на авиационната сигурност предвижда различни методи и технологии за проверка, които се считат за способни да откриват скрити в дрехите забранени предмети, от които държавите-членки избират една или повече; като има предвид, че скенерите за целите на сигурността понастоящем не са в този списък,

| В. | като има предвид, че понастоящем няколко държави-членки временно използват скенери за целите на сигурността на своите летища – за срок от най-много 30 месеца, като по този начин упражняват правото си да експериментират с нови технологии (глава 12.8 от приложението към Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията), |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че понастоящем няколко държави-членки временно използват скенери за целите на сигурността на своите летища – за срок от най-много 30 месеца, като по този начин упражняват правото си да експериментират с нови технологии (глава 12.8 от приложението към Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията),

| Г. | като има предвид, че държавите-членки имат право да прилагат по-строги от общите основни стандарти, изисквани от европейското законодателство, и следователно, могат да въведат скенери за целите на сигурността на своята територия; като има предвид, че в този случай, те трябва да действат въз основа на оценка на риска и в съответствие с правото на ЕС и че тези мерки трябва да бъдат подходящи, обективни, недискриминационни и пропорционални на риска, поради който са предприети (член 6 от Регламент (ЕО) No 300/2008), |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че държавите-членки имат право да прилагат по-строги от общите основни стандарти, изисквани от европейското законодателство, и следователно, могат да въведат скенери за целите на сигурността на своята територия; като има предвид, че в този случай, те трябва да действат въз основа на оценка на риска и в съответствие с правото на ЕС и че тези мерки трябва да бъдат подходящи, обективни, недискриминационни и пропорционални на риска, поради който са предприети (член 6 от Регламент (ЕО) No 300/2008),

| Д. | като има предвид, че въвеждането на скенери за целите на сигурността от държавите-членки в някой от двата споменати случая, прави невъзможен един истински единен контрол на сигурността; като има предвид, че ако настоящото положение продължава, функционалните изисквания, които се прилагат в държавите-членки, няма да бъдат еднообразни и следователно няма да се отразят в полза на пътниците, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че въвеждането на скенери за целите на сигурността от държавите-членки в някой от двата споменати случая, прави невъзможен един истински единен контрол на сигурността; като има предвид, че ако настоящото положение продължава, функционалните изисквания, които се прилагат в държавите-членки, няма да бъдат еднообразни и следователно няма да се отразят в полза на пътниците,

| Е. | като има предвид, че дискусията за скенерите за целите на сигурността не следва да се провежда отделно от общото разискване относно интегрираната цялостна политика за сигурност на летищата в Европа, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че дискусията за скенерите за целите на сигурността не следва да се провежда отделно от общото разискване относно интегрираната цялостна политика за сигурност на летищата в Европа,

| Ж. | като има предвид, че здравето е ценност, която трябва да се опазва и право, което да се защитава; като има предвид, че излагането на йонизиращо лъчение представлява риск, който следва да се избягва; и като има предвид, че поради тази причина скенерите, използващи йонизиращо лъчение с вредни за здравето на човека кумулативни последици, не следва да бъдат разрешени в Европейския съюз, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че здравето е ценност, която трябва да се опазва и право, което да се защитава; като има предвид, че излагането на йонизиращо лъчение представлява риск, който следва да се избягва; и като има предвид, че поради тази причина скенерите, използващи йонизиращо лъчение с вредни за здравето на човека кумулативни последици, не следва да бъдат разрешени в Европейския съюз,

| З. | като има предвид, че законодателството както на ЕС така и на държавите-членки вече определят стандарти за защита срещу рискове за здравето, които могат да възникнат от използването на технологии, които излъчват йонизиращо лъчение, както и за допустимите стойности на това лъчение; и като има предвид, че във връзка с това скенерите, използващи йонизиращо лъчение, следва да бъдат забранени в Европейския съюз, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че законодателството както на ЕС така и на държавите-членки вече определят стандарти за защита срещу рискове за здравето, които могат да възникнат от използването на технологии, които излъчват йонизиращо лъчение, както и за допустимите стойности на това лъчение; и като има предвид, че във връзка с това скенерите, използващи йонизиращо лъчение, следва да бъдат забранени в Европейския съюз,

| И. | като има предвид, че Комисията се е консултирала с Европейския надзорен орган по защита на данните, с работната група по член 29 и с Европейската агенция за защита на основните права, и че техните отговори съдържат важни елементи относно условията за използването на скенери за целите на сигурността на летищата, така че те да отговарят на защитата на основните права, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Комисията се е консултирала с Европейския надзорен орган по защита на данните, с работната група по член 29 и с Европейската агенция за защита на основните права, и че техните отговори съдържат важни елементи относно условията за използването на скенери за целите на сигурността на летищата, така че те да отговарят на защитата на основните права,

| Й. | като има предвид, че въпросите за здравето, правото на личен живот, свобода на мисълта, съвестта и религията, недискриминацията и защитата на данните трябва да бъдат разгледани както във връзка с технологията, така и с нейното използване, преди да може да бъде обсъждано въвеждането на скенери за целите на сигурността, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че въпросите за здравето, правото на личен живот, свобода на мисълта, съвестта и религията, недискриминацията и защитата на данните трябва да бъдат разгледани както във връзка с технологията, така и с нейното използване, преди да може да бъде обсъждано въвеждането на скенери за целите на сигурността,

| К. | като има предвид, че скенерите за целите на сигурността, в допълнение към осигуряването на по-високо равнище на сигурност в сравнение с използваното понастоящем оборудване, следва да спомогнат за ускоряване на проверките за сигурност на пътниците и за съкращаване на времето за чакане, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че скенерите за целите на сигурността, в допълнение към осигуряването на по-високо равнище на сигурност в сравнение с използваното понастоящем оборудване, следва да спомогнат за ускоряване на проверките за сигурност на пътниците и за съкращаване на времето за чакане,

Финансиране на авиационната сигурност

| Л. | като има предвид, че Съветът все още не е изразил своето становище по отношение на позицията на Европейския парламент относно директивата относно такси за сигурността на въздухоплаването, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Съветът все още не е изразил своето становище по отношение на позицията на Европейския парламент относно директивата относно такси за сигурността на въздухоплаването,

Мерки за сигурността на товари

| М. | като има предвид, че последните терористични заговори, разкрити от службите на разузнаването, се опитваха да използват товари като инструмент за провеждане на атентати, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че последните терористични заговори, разкрити от службите на разузнаването, се опитваха да използват товари като инструмент за провеждане на атентати,

| Н. | като има предвид, че не само пътниците, но и товарите и пощата са и трябва да бъдат предмет на съответните мерки за сигурност, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че не само пътниците, но и товарите и пощата са и трябва да бъдат предмет на съответните мерки за сигурност,

| О. | като има предвид, че товарите и пощата, превозвани с пътнически самолети, представляват мишена за терористични атаки; като има предвид, че равнището на контрол на сигурността на товарите и пощата е много по-ниско, отколкото за пътниците и че трябва да се увеличат мерките за сигурност за превозваните с пътнически самолети товари и поща, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че товарите и пощата, превозвани с пътнически самолети, представляват мишена за терористични атаки; като има предвид, че равнището на контрол на сигурността на товарите и пощата е много по-ниско, отколкото за пътниците и че трябва да се увеличат мерките за сигурност за превозваните с пътнически самолети товари и поща,

| П. | като има предвид, че мерките за сигурност засягат не само летищата, но и цялата верига за доставки, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че мерките за сигурност засягат не само летищата, но и цялата верига за доставки,

| Р. | като има предвид, че по отношение на авиационната сигурност пощенските оператори играят важна роля за управлението на обмена на поща и пакети и че те, съгласно приложимото европейско законодателство, са инвестирали значителни финансови средства и са въвели нови технологии, за да се гарантира спазването на международните и европейските стандарти за сигурност, |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че по отношение на авиационната сигурност пощенските оператори играят важна роля за управлението на обмена на поща и пакети и че те, съгласно приложимото европейско законодателство, са инвестирали значителни финансови средства и са въвели нови технологии, за да се гарантира спазването на международните и европейските стандарти за сигурност,

Международни отношения

| С. | като има предвид, че е необходима международна координация на мерките за авиационна сигурност, за да се гарантира високо ниво на защита, като се избягва подлагане на пътниците на последващи проверки и свързаните с тях ограничения и допълнителни разходи, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че е необходима международна координация на мерките за авиационна сигурност, за да се гарантира високо ниво на защита, като се избягва подлагане на пътниците на последващи проверки и свързаните с тях ограничения и допълнителни разходи,

Обучение на служителите по сигурността

| Т. | като има предвид, че първоначалното и последващото обучение на служителите по сигурността е от основно значение, за да се гарантира високо ниво на авиационна сигурност, което на свой ред трябва да бъде съвместимо с такова отношение към пътниците, което зачита тяхното лично достойнство и защитава личните им данни, |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че първоначалното и последващото обучение на служителите по сигурността е от основно значение, за да се гарантира високо ниво на авиационна сигурност, което на свой ред трябва да бъде съвместимо с такова отношение към пътниците, което зачита тяхното лично достойнство и защитава личните им данни,

| У. | като има предвид, че социалните и образователните стандарти, както и стандартите в областта на обучението на служителите по сигурността следва да бъдат интегрирани в прегледа на Директива 96/67/ЕО от 15 октомври 1996 г. относно достъп до пазара на наземни услуги в летищата на Общността (11), |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че социалните и образователните стандарти, както и стандартите в областта на обучението на служителите по сигурността следва да бъдат интегрирани в прегледа на Директива 96/67/ЕО от 15 октомври 1996 г. относно достъп до пазара на наземни услуги в летищата на Общността (11),

Общи съображения

| 1. | Счита, че е необходим комплексен подход към авиационната сигурност, с единствен контролно-пропускателен пункт за сигурност, така че да не е необходимо пътниците, багажът и товарите, които пристигат на някое от летищата в ЕС от друго летище в него, да бъдат повторно контролирани; |
| --- | --- |

1.

Счита, че е необходим комплексен подход към авиационната сигурност, с единствен контролно-пропускателен пункт за сигурност, така че да не е необходимо пътниците, багажът и товарите, които пристигат на някое от летищата в ЕС от друго летище в него, да бъдат повторно контролирани;

| 2. | Счита, че някои методи за ефективно и бързо сканиране на пътниците, като се има предвид времето, използвано в пунктовете за проверка, представляват добавена стойност в областта на авиационната сигурност; |
| --- | --- |

2.

Счита, че някои методи за ефективно и бързо сканиране на пътниците, като се има предвид времето, използвано в пунктовете за проверка, представляват добавена стойност в областта на авиационната сигурност;

| 3. | Призовава Комисията да осъществи изследвания за използването на други техники за откриване на експлозиви, включително твърди вещества, в областта на авиационната сигурност; |
| --- | --- |

3.

Призовава Комисията да осъществи изследвания за използването на други техники за откриване на експлозиви, включително твърди вещества, в областта на авиационната сигурност;

| 4. | Изисква от Комисията и държавите-членки, като използват по подходящ начин трансграничното разузнаване, наблюдението на централните резервационни системи и изготвянето на профили на пътниците, да разработят интегрирана система за анализ на риска за пътници, които могат с основание да бъдат подозирани като заплаха за сигурността, и за проверка на багаж и товари, въз основата на цялата налична и надеждна информация, по-специално на тази предоставена от полицията, разузнавателните служби, митниците и транспортните дружества; счита, че цялата система трябва да се води от стремеж за ефективност, и в пълно съответствие с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз относно недискриминация и в съответствие със законодателството на ЕС за защита на личните данни; |
| --- | --- |

4.

Изисква от Комисията и държавите-членки, като използват по подходящ начин трансграничното разузнаване, наблюдението на централните резервационни системи и изготвянето на профили на пътниците, да разработят интегрирана система за анализ на риска за пътници, които могат с основание да бъдат подозирани като заплаха за сигурността, и за проверка на багаж и товари, въз основата на цялата налична и надеждна информация, по-специално на тази предоставена от полицията, разузнавателните служби, митниците и транспортните дружества; счита, че цялата система трябва да се води от стремеж за ефективност, и в пълно съответствие с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз относно недискриминация и в съответствие със законодателството на ЕС за защита на личните данни;

| 5. | Изисква от Комисията и държавите-членки да осигурят ефективно сътрудничество, управление на сигурността и обмен на информация между всички участващи органи и служби, и между органите, предприятията за сигурност и авиокомпаниите, както на европейско така и на национално равнище; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията и държавите-членки да осигурят ефективно сътрудничество, управление на сигурността и обмен на информация между всички участващи органи и служби, и между органите, предприятията за сигурност и авиокомпаниите, както на европейско така и на национално равнище;

| 6. | Призовава Комисията да извършва редовен преглед на списъка с одобрени методи за проверка и условията и минималните стандарти за тяхното прилагане, да отчита възможните проблеми, практическия опит и технологичния напредък, за да се осигури високо равнище на ефективност на откриване и защита на правата и интересите на пътниците и на работниците в съответствие с този напредък; |
| --- | --- |

6.

Призовава Комисията да извършва редовен преглед на списъка с одобрени методи за проверка и условията и минималните стандарти за тяхното прилагане, да отчита възможните проблеми, практическия опит и технологичния напредък, за да се осигури високо равнище на ефективност на откриване и защита на правата и интересите на пътниците и на работниците в съответствие с този напредък;

| 7. | Подчертава значението на борбата срещу тероризма и организираната престъпност, които представляват заплаха за сигурността на Европейския съюз, както вече беше посочено в Стокхолмската програма, и за тази цел и единствено в този контекст подкрепя употребата на мерки за сигурност, които имат за цел предотвратяване на терористични действия, като тези мерки са установени чрез закон, ефективни, необходими в едно свободно и отворено демократично общество, пропорционални на преследваната цел и са изцяло съвместими с Хартата на основните права на Европейския съюз и с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧОС); припомня, че доверието на гражданите в техните институции е много важно и че следователно трябва да бъде налице справедлив баланс между необходимостта от гарантиране на сигурността и гарантирането на основните права и свободи; |
| --- | --- |

7.

Подчертава значението на борбата срещу тероризма и организираната престъпност, които представляват заплаха за сигурността на Европейския съюз, както вече беше посочено в Стокхолмската програма, и за тази цел и единствено в този контекст подкрепя употребата на мерки за сигурност, които имат за цел предотвратяване на терористични действия, като тези мерки са установени чрез закон, ефективни, необходими в едно свободно и отворено демократично общество, пропорционални на преследваната цел и са изцяло съвместими с Хартата на основните права на Европейския съюз и с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧОС); припомня, че доверието на гражданите в техните институции е много важно и че следователно трябва да бъде налице справедлив баланс между необходимостта от гарантиране на сигурността и гарантирането на основните права и свободи;

| 8. | Във връзка с това подчертава, че всяка мярка за борба срещу тероризма следва да е изцяло съвместима с основните права и задължения на Европейския съюз, които са необходими в демократичното общество, и трябва да бъде пропорционална, строго необходима, установена чрез закон и следователно ограничена до своята конкретна цел; |
| --- | --- |

8.

Във връзка с това подчертава, че всяка мярка за борба срещу тероризма следва да е изцяло съвместима с основните права и задължения на Европейския съюз, които са необходими в демократичното общество, и трябва да бъде пропорционална, строго необходима, установена чрез закон и следователно ограничена до своята конкретна цел;

Скенери за целите на сигурността

| 9. | Призовава Комисията да предложи добавяне на скенерите за целите на сигурността към списъка с одобрените методи за проверка, при условие че това добавяне се придружава от съответни правила и общи минимални стандарти за тяхната употреба, както се посочва в настоящата резолюция, и единствено след като първо бъде проведено проучването, което Европейският парламент поиска през 2008 г., и ако то докаже, че устройствата за сканиране не представляват риск за здравето на пътниците, за личните им данни, за тяхното лично достойнство и неприкосновеността на личния им живот, и че са ефективни; |
| --- | --- |

9.

Призовава Комисията да предложи добавяне на скенерите за целите на сигурността към списъка с одобрените методи за проверка, при условие че това добавяне се придружава от съответни правила и общи минимални стандарти за тяхната употреба, както се посочва в настоящата резолюция, и единствено след като първо бъде проведено проучването, което Европейският парламент поиска през 2008 г., и ако то докаже, че устройствата за сканиране не представляват риск за здравето на пътниците, за личните им данни, за тяхното лично достойнство и неприкосновеността на личния им живот, и че са ефективни;

| 10. | Счита, че използването на скенери за целите на сигурността трябва да се регулира от общи за ЕС правила, процедури и норми, които определят не само критериите за ефективност на откриване, но също така налагат необходимите гаранции за опазване на здравето и защита на основните права и интересите на пътниците, работниците, членовете на екипажите и служителите по сигурността; |
| --- | --- |

10.

Счита, че използването на скенери за целите на сигурността трябва да се регулира от общи за ЕС правила, процедури и норми, които определят не само критериите за ефективност на откриване, но също така налагат необходимите гаранции за опазване на здравето и защита на основните права и интересите на пътниците, работниците, членовете на екипажите и служителите по сигурността;

| 11. | Счита, че скенери за целите на сигурността следва да служат за ускоряване на хода на проверките на летищата и за намаляване на неудобствата за пътниците, и поради тази причина призовава Комисията да отчете този аспект в предлаганото от нея законодателство; |
| --- | --- |

11.

Счита, че скенери за целите на сигурността следва да служат за ускоряване на хода на проверките на летищата и за намаляване на неудобствата за пътниците, и поради тази причина призовава Комисията да отчете този аспект в предлаганото от нея законодателство;

| 12. | Предлага, по-конкретно, след като бъдат установени общи правила за използването на скенери за целите на сигурността, Европейската комисия да преразглежда периодично и при необходимост тези правила, за да адаптира с оглед на техническия напредък правилата за опазване на здравето, неприкосновеността на личния живот, защитата на личните данни и основните права; |
| --- | --- |

12.

Предлага, по-конкретно, след като бъдат установени общи правила за използването на скенери за целите на сигурността, Европейската комисия да преразглежда периодично и при необходимост тези правила, за да адаптира с оглед на техническия напредък правилата за опазване на здравето, неприкосновеността на личния живот, защитата на личните данни и основните права;

Необходимост и пропорционалност

| 13. | Счита, че ескалацията на заплахата от тероризъм означава, че обществените органи трябва да предприемат мерки за защита и превенция, каквито демократичните общества изискват; |
| --- | --- |

13.

Счита, че ескалацията на заплахата от тероризъм означава, че обществените органи трябва да предприемат мерки за защита и превенция, каквито демократичните общества изискват;

| 14. | Счита, че скенерите за целите на сигурността показват по-висока ефективност на откриване спрямо настоящите детектори за метал, особено по отношение на неметални предмети и течности, докато пълното ръчно претърсване е по-вероятно да предизвика повече раздразнение, отнема повече време и води до възникването на повече възражения в сравнение със скенера; |
| --- | --- |

14.

Счита, че скенерите за целите на сигурността показват по-висока ефективност на откриване спрямо настоящите детектори за метал, особено по отношение на неметални предмети и течности, докато пълното ръчно претърсване е по-вероятно да предизвика повече раздразнение, отнема повече време и води до възникването на повече възражения в сравнение със скенера;

| 15. | Счита, че използването на скенери за целите на сигурността, при условие че се вземат подходящите предпазни мерки, е за предпочитане пред други не толкова усъвършенствани методи, които не биха гарантирали подобна степен на защита; припомня, че в областта на авиационната сигурност основни приоритети следва да останат използването на разузнаването в широк смисъл и добре обучени служители по сигурността на летищата; |
| --- | --- |

15.

Счита, че използването на скенери за целите на сигурността, при условие че се вземат подходящите предпазни мерки, е за предпочитане пред други не толкова усъвършенствани методи, които не биха гарантирали подобна степен на защита; припомня, че в областта на авиационната сигурност основни приоритети следва да останат използването на разузнаването в широк смисъл и добре обучени служители по сигурността на летищата;

| 16. | Счита, че опасенията и изискванията по отношение на неприкосновеността на личния живот и здраве могат да бъдат удовлетворени от наличните технологии и методи; счита, че технологията, която се разработва в момента, е обещаваща и че следва да се използва възможно най-добрата достъпна технология; |
| --- | --- |

16.

Счита, че опасенията и изискванията по отношение на неприкосновеността на личния живот и здраве могат да бъдат удовлетворени от наличните технологии и методи; счита, че технологията, която се разработва в момента, е обещаваща и че следва да се използва възможно най-добрата достъпна технология;

| 17. | Счита, че това дали да бъдат инсталирани скенери за целите на сигурността или не, попада в полето на отговорност и свобода на вземане на решение на държавите членки на ЕС; при все това счита, че е необходима по-нататъшна хармонизация на използването на скенери, за да бъде създадено съгласувано европейско пространство на авиационна сигурност; |
| --- | --- |

17.

Счита, че това дали да бъдат инсталирани скенери за целите на сигурността или не, попада в полето на отговорност и свобода на вземане на решение на държавите членки на ЕС; при все това счита, че е необходима по-нататъшна хармонизация на използването на скенери, за да бъде създадено съгласувано европейско пространство на авиационна сигурност;

| 18. | Счита, че когато държавите-членки инсталират скенери за целите на сигурността, те трябва да отговарят на минималните стандарти и изисквания, поставени от ЕС за всички държави-членки, без да се накърнява правото им да прилагат по-строги мерки; |
| --- | --- |

18.

Счита, че когато държавите-членки инсталират скенери за целите на сигурността, те трябва да отговарят на минималните стандарти и изисквания, поставени от ЕС за всички държави-членки, без да се накърнява правото им да прилагат по-строги мерки;

| 19. | Счита, че държавите-членки следва да допълнят контролните пунктове и служителите по сигурността, за да гарантират, че разполагането на скенери за целите на сигурността не оказва въздействие върху пътниците; |
| --- | --- |

19.

Счита, че държавите-членки следва да допълнят контролните пунктове и служителите по сигурността, за да гарантират, че разполагането на скенери за целите на сигурността не оказва въздействие върху пътниците;

| 20. | Счита, че лицата, които преминават проверки, следва да имат избор дали да използват скенери за целите на сигурността или, ако откажат, да бъдат задължени да се подложат на алтернативни методи за проверка, които гарантират същото равнище на ефективност като скенерите за целите на сигурността и пълно зачитане на техните права и достойнство; подчертава, че подобен отказ следва да не предизвиква подозрения към пътника; |
| --- | --- |

20.

Счита, че лицата, които преминават проверки, следва да имат избор дали да използват скенери за целите на сигурността или, ако откажат, да бъдат задължени да се подложат на алтернативни методи за проверка, които гарантират същото равнище на ефективност като скенерите за целите на сигурността и пълно зачитане на техните права и достойнство; подчертава, че подобен отказ следва да не предизвиква подозрения към пътника;

Здравеопазване

| 21. | Изтъква, че европейското и националното законодателство следва да се прилагат в съответствие по-специално с принципа ALARA („толкова слабо излагане на облъчване, колкото е разумно постижимо“); |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че европейското и националното законодателство следва да се прилагат в съответствие по-специално с принципа ALARA („толкова слабо излагане на облъчване, колкото е разумно постижимо“);

| 22. | Призовава държавите-членки да използват технологии, които свеждат риска за здравето на човека до минимум и които предлагат приемливи решения във връзка със загрижеността на обществеността за неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

22.

Призовава държавите-членки да използват технологии, които свеждат риска за здравето на човека до минимум и които предлагат приемливи решения във връзка със загрижеността на обществеността за неприкосновеността на личния живот;

| 23. | Счита, че излагането на кумулативно йонизиращо лъчение не може да бъде приемливо; счита следователно, че всеки вид технология, която използва йонизиращо лъчение, следва да бъде изрично изключена от употреба при проверки за сигурност; |
| --- | --- |

23.

Счита, че излагането на кумулативно йонизиращо лъчение не може да бъде приемливо; счита следователно, че всеки вид технология, която използва йонизиращо лъчение, следва да бъде изрично изключена от употреба при проверки за сигурност;

| 24. | Призовава Комисията в следващата рамкова програма за научни изследвания да разгледа възможността за използване на технология, която да бъде напълно безвредна за обществеността и същевременно да гарантира авиационната сигурност; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията в следващата рамкова програма за научни изследвания да разгледа възможността за използване на технология, която да бъде напълно безвредна за обществеността и същевременно да гарантира авиационната сигурност;

| 25. | Призовава държавите-членки периодично да извършват мониторинг на дългосрочните последици от излагането на въздействието на скенерите за целите на сигурността, като вземат предвид най-новите научни достижения, както и да контролират дали оборудването е правилно инсталирано, дали се използва правилно и дали с него се борави по подходящ начин; |
| --- | --- |

25.

Призовава държавите-членки периодично да извършват мониторинг на дългосрочните последици от излагането на въздействието на скенерите за целите на сигурността, като вземат предвид най-новите научни достижения, както и да контролират дали оборудването е правилно инсталирано, дали се използва правилно и дали с него се борави по подходящ начин;

| 26. | Настоява да се обърне подходящо внимание на специфичните случаи и да се осигури справедливо и персонализирано отношение към уязвимите пътници (в здравословно отношение и по отношение на комуникацията), като например бременни жени, деца, възрастни хора и хора с увреждания, както и притежателите на имплантирани медицински устройства (като ортопедични протези или пейсмейкъри), а също така и към всички лица, които носят със себе си своите лекарства и/или медицински устройства, необходими за поддържането на тяхното здраве (напр. спринцовки, инсулин); |
| --- | --- |

26.

Настоява да се обърне подходящо внимание на специфичните случаи и да се осигури справедливо и персонализирано отношение към уязвимите пътници (в здравословно отношение и по отношение на комуникацията), като например бременни жени, деца, възрастни хора и хора с увреждания, както и притежателите на имплантирани медицински устройства (като ортопедични протези или пейсмейкъри), а също така и към всички лица, които носят със себе си своите лекарства и/или медицински устройства, необходими за поддържането на тяхното здраве (напр. спринцовки, инсулин);

Изображения на тялото

| 27. | Счита, че следва да се използват единствено символични изображения и настоява, че не трябва да се възпроизвеждат изображения на тялото; |
| --- | --- |

27.

Счита, че следва да се използват единствено символични изображения и настоява, че не трябва да се възпроизвеждат изображения на тялото;

| 28. | Подчертава, че данните, получени от процеса на сканиране не трябва да се използват за цели, различни от откриването на забранени предмети, могат да се използват само за срока, необходим за процеса на сканиране, трябва да бъдат унищожени незабавно след като всяко лице е преминало през проверката за сигурност и не трябва да се съхраняват; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че данните, получени от процеса на сканиране не трябва да се използват за цели, различни от откриването на забранени предмети, могат да се използват само за срока, необходим за процеса на сканиране, трябва да бъдат унищожени незабавно след като всяко лице е преминало през проверката за сигурност и не трябва да се съхраняват;

Забрана за дискриминация

| 29. | Счита, че правилата за работа трябва да гарантират, че се прилага подбор на случаен принцип и че пътниците, които преминават проверка през скенер за целите на сигурността, не се определят въз основа на дискриминационни критерии; |
| --- | --- |

29.

Счита, че правилата за работа трябва да гарантират, че се прилага подбор на случаен принцип и че пътниците, които преминават проверка през скенер за целите на сигурността, не се определят въз основа на дискриминационни критерии;

| 30. | Подчертава, че всяка форма на профилиране въз основа, например, на пол, раса, цвят, етнос, генетични характеристики, език, религия или вярване е недопустима като част от процедурата, отнасяща се до подбора или отказа за извършване на проверка за сигурност чрез скенер; |
| --- | --- |

30.

Подчертава, че всяка форма на профилиране въз основа, например, на пол, раса, цвят, етнос, генетични характеристики, език, религия или вярване е недопустима като част от процедурата, отнасяща се до подбора или отказа за извършване на проверка за сигурност чрез скенер;

Защита на данните

| 31. | Счита, че всички скенери за целите на сигурността следва да използват символични изображения, за да защитават идентичността на пътниците и да гарантират, че те не могат да бъдат идентифицирани чрез изображения на която и да е част от тяхното тяло; |
| --- | --- |

31.

Счита, че всички скенери за целите на сигурността следва да използват символични изображения, за да защитават идентичността на пътниците и да гарантират, че те не могат да бъдат идентифицирани чрез изображения на която и да е част от тяхното тяло;

| 32. | Подчертава, че използваната технология не трябва да разполага с капацитет да съхранява или да запазва данни; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че използваната технология не трябва да разполага с капацитет да съхранява или да запазва данни;

| 33. | Припомня, че използването на скенери за целите на сигурността трябва да е в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни; |
| --- | --- |

33.

Припомня, че използването на скенери за целите на сигурността трябва да е в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни;

| 34. | Подчертава, че тези държави-членки, които решат да използват скенери за целите на сигурността, следва, за да спазват принципа на субсидиарност, да имат възможност да прилагат по-строги стандарти от определените в европейското законодателство по отношение на защитата на гражданите и техните лични данни; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че тези държави-членки, които решат да използват скенери за целите на сигурността, следва, за да спазват принципа на субсидиарност, да имат възможност да прилагат по-строги стандарти от определените в европейското законодателство по отношение на защитата на гражданите и техните лични данни;

Информиране на сканираните лица

| 35. | Счита, че проверяваните лица следва да получат предварително подробна информация, особено по отношение на действието на конкретния скенер, взетите мерки за защита на тяхното достойнство, личен живот и данни, както и да имат възможност да откажат да преминат през скенера; |
| --- | --- |

35.

Счита, че проверяваните лица следва да получат предварително подробна информация, особено по отношение на действието на конкретния скенер, взетите мерки за защита на тяхното достойнство, личен живот и данни, както и да имат възможност да откажат да преминат през скенера;

| 36. | Призовава организираните от Комисията информационни кампании по въпросите на правата на пътниците във въздушния транспорт да включват раздел с подробна информация относно правата на пътниците във връзка с проверките за сигурност и скенерите за целите на сигурността; |
| --- | --- |

36.

Призовава организираните от Комисията информационни кампании по въпросите на правата на пътниците във въздушния транспорт да включват раздел с подробна информация относно правата на пътниците във връзка с проверките за сигурност и скенерите за целите на сигурността;

Третиране на сканираните лица

| 37. | Призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че служителите по сигурността преминават специално обучение по работа със скенери за целите на сигурността, така че да спазват основните права на пътниците, правото им на лично достойнство, лични данни и здраве; във връзка с това счита, че за служителите по сигурността, отговарящи за скенерите, изключително полезен би бил един етичен кодекс; |
| --- | --- |

37.

Призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че служителите по сигурността преминават специално обучение по работа със скенери за целите на сигурността, така че да спазват основните права на пътниците, правото им на лично достойнство, лични данни и здраве; във връзка с това счита, че за служителите по сигурността, отговарящи за скенерите, изключително полезен би бил един етичен кодекс;

Финансиране на авиационната сигурност

| 38. | Припомня своята позиция от 5 май 2010 г. относно таксите за сигурността на въздухоплаването; |
| --- | --- |

38.

Припомня своята позиция от 5 май 2010 г. относно таксите за сигурността на въздухоплаването;

| 39. | Счита, че таксите за сигурност следва да бъдат прозрачни, да се използват само за покриване на разходите за сигурност и че държавите-членки, които решат да прилагат по-строги мерки следва да покриват свързаните с тях допълнителни разходи; |
| --- | --- |

39.

Счита, че таксите за сигурност следва да бъдат прозрачни, да се използват само за покриване на разходите за сигурност и че държавите-членки, които решат да прилагат по-строги мерки следва да покриват свързаните с тях допълнителни разходи;

| 40. | Настоятелно призовава Съвета незабавно да приеме на първо четене позиция относно таксите за сигурността на въздухоплаването като се има предвид, че законодателството за авиационната сигурност и законодателството за таксите за сигурността на въздухоплаването са тясно свързани; |
| --- | --- |

40.

Настоятелно призовава Съвета незабавно да приеме на първо четене позиция относно таксите за сигурността на въздухоплаването като се има предвид, че законодателството за авиационната сигурност и законодателството за таксите за сигурността на въздухоплаването са тясно свързани;

| 41. | Препоръчва всеки пътнически билет да указва стойността на мерките за сигурност; |
| --- | --- |

41.

Препоръчва всеки пътнически билет да указва стойността на мерките за сигурност;

Забрана на течности, аерозоли и гелове (ТАГ)

| 42. | Отново потвърждава и поддържа своята позиция, че забраната за превоз на течности следва да бъде прекратена през 2013 г., както предвижда законодателството на ЕС; следователно настоятелно призовава всички заинтересовани страни, Комисията, държавите-членки и индустрията да работят в тясно сътрудничество, за да гарантират, че ограниченията за пренос на течности на борда на въздухоплавателни средства ще бъдат премахнати с цел улеснение на пътниците; |
| --- | --- |

42.

Отново потвърждава и поддържа своята позиция, че забраната за превоз на течности следва да бъде прекратена през 2013 г., както предвижда законодателството на ЕС; следователно настоятелно призовава всички заинтересовани страни, Комисията, държавите-членки и индустрията да работят в тясно сътрудничество, за да гарантират, че ограниченията за пренос на течности на борда на въздухоплавателни средства ще бъдат премахнати с цел улеснение на пътниците;

| 43. | Призовава държавите-членки и летищата да направят всичко необходимо, за да разполагат своевременно с необходимата технология, така че предвиденото прекратяване на забраната за пренасяне на течности да не доведе до намаляване на сигурността; |
| --- | --- |

43.

Призовава държавите-членки и летищата да направят всичко необходимо, за да разполагат своевременно с необходимата технология, така че предвиденото прекратяване на забраната за пренасяне на течности да не доведе до намаляване на сигурността;

| 44. | В този контекст счита, че всички заинтересовани страни следва да направят необходимото, за да преминат от забрана за пренасяне на течности, аерозоли и гелове към тяхното контролиране по възможно най-задоволителния и уеднаквен начин, като във всеки момент се гарантират правата на пътниците; |
| --- | --- |

44.

В този контекст счита, че всички заинтересовани страни следва да направят необходимото, за да преминат от забрана за пренасяне на течности, аерозоли и гелове към тяхното контролиране по възможно най-задоволителния и уеднаквен начин, като във всеки момент се гарантират правата на пътниците;

Мерки за сигурността на товарите

| 45. | Счита, че въз основа на анализ на риска, проверките на товари и поща следва да бъдат пропорционални на заплахите, свързани с транспортирането им, и че следва да бъде гарантирано подходящо ниво на сигурност, особено в случай на пренасяне на товари и поща с пътнически самолети; |
| --- | --- |

45.

Счита, че въз основа на анализ на риска, проверките на товари и поща следва да бъдат пропорционални на заплахите, свързани с транспортирането им, и че следва да бъде гарантирано подходящо ниво на сигурност, особено в случай на пренасяне на товари и поща с пътнически самолети;

| 46. | Припомня, че проверки на товара на 100 % са неосъществими; изисква от държавите-членки да продължат усилията си за прилагане на Регламент (ЕО) No 300/2008 и съответния Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията, за да повишат сигурността по цялата верига за доставки; |
| --- | --- |

46.

Припомня, че проверки на товара на 100 % са неосъществими; изисква от държавите-членки да продължат усилията си за прилагане на Регламент (ЕО) No 300/2008 и съответния Регламент (ЕС) No 185/2010 на Комисията, за да повишат сигурността по цялата верига за доставки;

| 47. | Счита, че равнището на сигурност на товара все още е различно в държавите-членки и че с оглед на постигането на еднократна проверка за сигурност те трябва да гарантират правилното прилагане на съществуващите мерки относно европейските товари и поща и признаването на пълноправните контрольори, одобрени от друга държава-членка; |
| --- | --- |

47.

Счита, че равнището на сигурност на товара все още е различно в държавите-членки и че с оглед на постигането на еднократна проверка за сигурност те трябва да гарантират правилното прилагане на съществуващите мерки относно европейските товари и поща и признаването на пълноправните контрольори, одобрени от друга държава-членка;

| 48. | Счита, че мерките за сигурност по отношение на товарите и пощата, които държавите-членки прилагат, и проверката на тези мерки от страна на Комисията са засилени, и следователно счита, че е абсолютно наложително да се изработи технически доклад, за да се установят слабостите на съществуващата система за товарите, както и евентуалните начини за тяхното преодоляване; |
| --- | --- |

48.

Счита, че мерките за сигурност по отношение на товарите и пощата, които държавите-членки прилагат, и проверката на тези мерки от страна на Комисията са засилени, и следователно счита, че е абсолютно наложително да се изработи технически доклад, за да се установят слабостите на съществуващата система за товарите, както и евентуалните начини за тяхното преодоляване;

| 49. | Призовава Комисията и държавите-членки да засилят проверките и инспекциите на превозваните по въздуха товари, включително свързаните с утвърждаването на пълноправни контрольори за познати изпращачи; подчертава, че за тази цел са необходими по-голям брой инспектори на национално равнище; |
| --- | --- |

49.

Призовава Комисията и държавите-членки да засилят проверките и инспекциите на превозваните по въздуха товари, включително свързаните с утвърждаването на пълноправни контрольори за познати изпращачи; подчертава, че за тази цел са необходими по-голям брой инспектори на национално равнище;

| 50. | Подчертава потенциала на митническата информация за изчисляване на риска, свързан с конкретни пратки, и изисква Комисията да продължи да работи върху евентуалното използване на свързани с митническата дейност електронни системи за целите на авиационната сигурност; по-специално като се използва системата на ЕС за контрол на вноса (СКВ), за да се подобри сътрудничеството между митническите органи; |
| --- | --- |

50.

Подчертава потенциала на митническата информация за изчисляване на риска, свързан с конкретни пратки, и изисква Комисията да продължи да работи върху евентуалното използване на свързани с митническата дейност електронни системи за целите на авиационната сигурност; по-специално като се използва системата на ЕС за контрол на вноса (СКВ), за да се подобри сътрудничеството между митническите органи;

| 51. | Призовава Комисията да вземе всички необходими мерки, за да гарантира сигурно транспортиране на товари с произход от трети държави, като се започне от летището по произход, и да изготви критерии за определяне на високорискови товари, включително като конкретизира отговорността на отделните действащи лица; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията да вземе всички необходими мерки, за да гарантира сигурно транспортиране на товари с произход от трети държави, като се започне от летището по произход, и да изготви критерии за определяне на високорискови товари, включително като конкретизира отговорността на отделните действащи лица;

| 52. | Изисква от Комисията да гарантира, че програмата за сигурност отчита специфичните характеристики на всички заинтересовани страни и да хармонизира мерките за сигурност, свързани с обмена на поща и товари, с необходимостта да се гарантира динамична икономика, която да продължи да насърчава търговския обмен, качеството на услугите и развитието на електронната търговия; |
| --- | --- |

52.

Изисква от Комисията да гарантира, че програмата за сигурност отчита специфичните характеристики на всички заинтересовани страни и да хармонизира мерките за сигурност, свързани с обмена на поща и товари, с необходимостта да се гарантира динамична икономика, която да продължи да насърчава търговския обмен, качеството на услугите и развитието на електронната търговия;

| 53. | Призовава Комисията да предложи на служителите по сигурността хармонизирана система за първоначалното и по-нататъшното обучение във връзка с товарите, така че тези служители да бъдат информирани за най-съвременните технически разработки в областта на сигурността; |
| --- | --- |

53.

Призовава Комисията да предложи на служителите по сигурността хармонизирана система за първоначалното и по-нататъшното обучение във връзка с товарите, така че тези служители да бъдат информирани за най-съвременните технически разработки в областта на сигурността;

Международни отношения

| 54. | Призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и с трети държави върху оценката на рисковете и в областта на системите за разузнаване в сферата на авиационната сигурност; |
| --- | --- |

54.

Призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и с трети държави върху оценката на рисковете и в областта на системите за разузнаване в сферата на авиационната сигурност;

| 55. | Призовава Комисията и държавите-членки да насърчат глобални регулаторни стандарти в рамките на ИКАО, за да подкрепят усилията на третите държави в прилагането на подобни стандарти, да постигнат напредък във взаимното признаване на мерките за сигурност и да следват целта за ефективна еднократната проверка за сигурност; |
| --- | --- |

55.

Призовава Комисията и държавите-членки да насърчат глобални регулаторни стандарти в рамките на ИКАО, за да подкрепят усилията на третите държави в прилагането на подобни стандарти, да постигнат напредък във взаимното признаване на мерките за сигурност и да следват целта за ефективна еднократната проверка за сигурност;

*

* *

| 56. | Счита, че процедурата по комитология е неподходяща в областта на авиационната сигурност най-малкото по отношение на мерки, които оказват въздействие върху правата на гражданите, и призовава за пълното включване на Европейския парламент посредством процедура на съвместно вземане на решение; |
| --- | --- |

56.

Счита, че процедурата по комитология е неподходяща в областта на авиационната сигурност най-малкото по отношение на мерки, които оказват въздействие върху правата на гражданите, и призовава за пълното включване на Европейския парламент посредством процедура на съвместно вземане на решение;

| 57. | Очаква Комисията да внесе законодателно предложение в рамките на настоящия парламентарен мандат за изменение на Регламент (ЕО) No 300/2008, така че да се отчете изявлението на самата Комисия от 16 декември 2010 г. в контекста на приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правилата и общите принципи относно механизмите за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията; |
| --- | --- |

57.

Очаква Комисията да внесе законодателно предложение в рамките на настоящия парламентарен мандат за изменение на Регламент (ЕО) No 300/2008, така че да се отчете изявлението на самата Комисия от 16 декември 2010 г. в контекста на приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правилата и общите принципи относно механизмите за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията;

| 58. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

58.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 15 E, 21.1.2010 г., стр. 71.

(2)  ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72.

(3)  ОВ L 91, 3.4.2009 г., стр. 7.

(4)  ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 81 E, 15.3.2011 г., стр. 164.

(6)  ОВ L 199, 30.7.1999 г., стр. 59.

(7)  ОВ L 184, 24.5.2004 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 114, 27.4.2006 г., стр. 38.

(9)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

(10)  ОВ L 159, 29.6.1996 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 272, 25.10.1996 г., стр. 36.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/134 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/134

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Жените и ръководството на предприятията

P7_TA(2011)0330

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно жените и ръководството на предприятията (2010/2115(INI))

2013/C 33 E/14

Европейският парламент,

| — | като взе предвид четвъртата световна конференция относно жените, състояла се в Пекин през септември 1995 г., декларацията и програмата за действие, приети в Пекин, както и последващите документи, приети на специалните сесии на ООН „Пекин + 5“ и „Пекин + 10“ и „Пекин + 15“, съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г. и 12 март 2010 г., относно последващите действия и инициативи за прилагане на декларацията и програмата за действие от Пекин, |
| --- | --- |

—

като взе предвид четвъртата световна конференция относно жените, състояла се в Пекин през септември 1995 г., декларацията и програмата за действие, приети в Пекин, както и последващите документи, приети на специалните сесии на ООН „Пекин + 5“ и „Пекин + 10“ и „Пекин + 15“, съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г. и 12 март 2010 г., относно последващите действия и инициативи за прилагане на декларацията и програмата за действие от Пекин,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и по-специално членове 1, 2, 3, 4, 5, 21 и 23 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и по-специално членове 1, 2, 3, 4, 5, 21 и 23 от нея,

| — | като взе предвид член 2 от Договора за Европейския съюз, в който се подчертават общите ценности на държавите-членки, а именно плурализъм, недискриминация, толерантност, справедливост, солидарност и равенство между жените и мъжете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Договора за Европейския съюз, в който се подчертават общите ценности на държавите-членки, а именно плурализъм, недискриминация, толерантност, справедливост, солидарност и равенство между жените и мъжете,

| — | като взе предвид член 19 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в който се упоменава борбата с дискриминацията, основана на различията в пола, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 19 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в който се упоменава борбата с дискриминацията, основана на различията в пола,

| — | като взе предвид доклада на Комисията относно напредъка в областта на равенството между жените и мъжете през 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията относно напредъка в областта на равенството между жените и мъжете през 2011 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 октомври 2010 г., озаглавено „За Акт за единния пазар: За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика — 50 предложения с оглед подобряване на условията на работа, предприемачество и търговия за всички нас“ (COM(2010)0608), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 октомври 2010 г., озаглавено „За Акт за единния пазар: За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика — 50 предложения с оглед подобряване на условията на работа, предприемачество и търговия за всички нас“ (COM(2010)0608),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 септември 2010 г., озаглавено „Стратегия за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.“ (COM(2010)0491), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 септември 2010 г., озаглавено „Стратегия за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.“ (COM(2010)0491),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 6 юни 2010 г. относно корпоративното управление във финансовите институции и политиката за възнагражденията (COM(2010)0284), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 6 юни 2010 г. относно корпоративното управление във финансовите институции и политиката за възнагражденията (COM(2010)0284),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2010 г., озаглавено „По-висока степен на ангажираност за постигането на равенство между жените и мъжете: Харта на жените“ (COM(2010)0078), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2010 г., озаглавено „По-висока степен на ангажираност за постигането на равенство между жените и мъжете: Харта на жените“ (COM(2010)0078),

| — | като взе предвид Европейския пакт за равенство между половете, приет от Европейския съвет през март 2006 г., и новия европейски пакт за равенство между половете, приет от Европейския съвет на 7 март 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския пакт за равенство между половете, приет от Европейския съвет през март 2006 г., и новия европейски пакт за равенство между половете, приет от Европейския съвет на 7 март 2011 г.,

| — | като взе предвид Препоръка 96/694/ЕО на Съвета за балансирано участие на жените и мъжете в процеса на вземане на решения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 96/694/ЕО на Съвета за балансирано участие на жените и мъжете в процеса на вземане на решения,

| — | като взе предвид годишната среща на Световния икономически форум, проведена от 26 до 29 януари 2011 г. в Давос, и програмата, озаглавена „Жените лидери и равенството между половете“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишната среща на Световния икономически форум, проведена от 26 до 29 януари 2011 г. в Давос, и програмата, озаглавена „Жените лидери и равенството между половете“,

| — | като взе предвид резолюцията си от 11 май 2011 г. относно корпоративното управление във финансовите институции (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 11 май 2011 г. относно корпоративното управление във финансовите институции (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно равенство между жените и мъжете в ЕС — 2010 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно равенство между жените и мъжете в ЕС — 2010 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 юни 1995 г. относно четвъртата световна конференция относно жените в Пекин: равенство, развитие и мир (3), своята резолюция от 10 март 2005 г. относно последващите действия във връзка с четвъртата световна конференция относно жените (Пекин + 10) (4) и резолюцията си от 25 февруари 2010 г. относно Пекин + 15 – Програма за действие на ООН за равенство между половете (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 юни 1995 г. относно четвъртата световна конференция относно жените в Пекин: равенство, развитие и мир (3), своята резолюция от 10 март 2005 г. относно последващите действия във връзка с четвъртата световна конференция относно жените (Пекин + 10) (4) и резолюцията си от 25 февруари 2010 г. относно Пекин + 15 – Програма за действие на ООН за равенство между половете (5),

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0210/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0210/2011),

| А. | като има предвид, че равенството между половете е основополагащ принцип на Европейския съюз, заложен в Договора за Европейския съюз, както и една от неговите цели и задачи, и като има предвид, че Съюзът се е наел с конкретната задача да интегрира принципа за равенство между жените и мъжете във всички сфери на своята дейност; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че равенството между половете е основополагащ принцип на Европейския съюз, заложен в Договора за Европейския съюз, както и една от неговите цели и задачи, и като има предвид, че Съюзът се е наел с конкретната задача да интегрира принципа за равенство между жените и мъжете във всички сфери на своята дейност;

| Б. | като има предвид, че една от приоритетните цели на Европейския съюз следва да бъде да се предостави достъп на компетентните и квалифицирани жени до длъжности, които понастоящем са трудно достъпни за тях, като се преодолеят съществуващите пречки и неравенството между половете, които възпрепятстват професионалното развитие на жените, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че една от приоритетните цели на Европейския съюз следва да бъде да се предостави достъп на компетентните и квалифицирани жени до длъжности, които понастоящем са трудно достъпни за тях, като се преодолеят съществуващите пречки и неравенството между половете, които възпрепятстват професионалното развитие на жените,

| В. | като има предвид, че равенството между половете в областта на заетостта трябва да включва професионалното развитие на жените и мъжете, без различия, обусловени от пола, както в рамките на пазара на труда като цяло, така и по отношение на тяхното повишаване на ръководни длъжности на всички нива, с оглед на социалната справедливост и с цел използване на пълния потенциал на уменията на жените за укрепване на икономиката, и трябва да предоставя на жените същите възможности за реализация, с каквито разполагат мъжете, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че равенството между половете в областта на заетостта трябва да включва професионалното развитие на жените и мъжете, без различия, обусловени от пола, както в рамките на пазара на труда като цяло, така и по отношение на тяхното повишаване на ръководни длъжности на всички нива, с оглед на социалната справедливост и с цел използване на пълния потенциал на уменията на жените за укрепване на икономиката, и трябва да предоставя на жените същите възможности за реализация, с каквито разполагат мъжете,

| Г. | като има предвид, че през 2008 г. 59,5 % от завършилите висше образование в ЕС са били жени, че те преобладават сред завършилите стопански, административни и правни специалности, но като има предвид същевременно, че процентът на жените във висшите ръководни органи на регистрираните за борсова търговия предприятия през 2009 г. беше едва 10,9 %, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през 2008 г. 59,5 % от завършилите висше образование в ЕС са били жени, че те преобладават сред завършилите стопански, административни и правни специалности, но като има предвид същевременно, че процентът на жените във висшите ръководни органи на регистрираните за борсова търговия предприятия през 2009 г. беше едва 10,9 %,

| Д. | като има предвид, че други възможни пречки, възпрепятстващи жените, могат да се отдадат на съчетание от дискриминация, основана на пола, стереотипни нагласи, които трудно се изкореняват в рамките на предприятията, и ограничени възможности за подготовка на ръководни кадри сред жените, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че други възможни пречки, възпрепятстващи жените, могат да се отдадат на съчетание от дискриминация, основана на пола, стереотипни нагласи, които трудно се изкореняват в рамките на предприятията, и ограничени възможности за подготовка на ръководни кадри сред жените,

| Е. | като има предвид, че проучванията, извършени от Европейската комисия и от частния сектор, са доказали, че съществува връзка между по-добрите икономически и финансови резултати на предприятията и наличието на жени в техните органи за вземане на решения; като има предвид, че от това става ясно, че заемането на ръководни длъжности от значителен брой жени действително служи за подобряване на резултатите и на конкурентоспособността, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че проучванията, извършени от Европейската комисия и от частния сектор, са доказали, че съществува връзка между по-добрите икономически и финансови резултати на предприятията и наличието на жени в техните органи за вземане на решения; като има предвид, че от това става ясно, че заемането на ръководни длъжности от значителен брой жени действително служи за подобряване на резултатите и на конкурентоспособността,

| Ж. | като има предвид, че поради това е от съществено значение да се въведат методи като анализа на отделни казуси и обмена на добри практики в тази сфера, както и предприемането на утвърдителни действия, за да се постигне оптимално използване на жените като човешки ресурси на всички нива в предприятията, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че поради това е от съществено значение да се въведат методи като анализа на отделни казуси и обмена на добри практики в тази сфера, както и предприемането на утвърдителни действия, за да се постигне оптимално използване на жените като човешки ресурси на всички нива в предприятията,

| З. | като има предвид при все това, че понастоящем едва 10 % от членовете на управителните съвети на най-големите дружества, регистрирани за борсова търговия в Европейския съюз, и едва 3 % от председателите на тези съвети са жени, въпреки че има различия между отделните страни и различните сфери на професионална заетост, като има предвид, че разликата в заплащането на мъжете и жените все още е в размер на 17,5 % като цяло за ЕС и че същото се отнася за ръководните постове, |
| --- | --- |

З.

като има предвид при все това, че понастоящем едва 10 % от членовете на управителните съвети на най-големите дружества, регистрирани за борсова търговия в Европейския съюз, и едва 3 % от председателите на тези съвети са жени, въпреки че има различия между отделните страни и различните сфери на професионална заетост, като има предвид, че разликата в заплащането на мъжете и жените все още е в размер на 17,5 % като цяло за ЕС и че същото се отнася за ръководните постове,

| И. | като има предвид, че броят на жените в управителните съвети на предприятията понастоящем се увеличава едва с половин процент годишно; като има предвид, че при тези бавни темпове ще изминат още петдесет години, преди съотношението в управителните съвети на предприятията да достигне поне 40 % за всеки пол, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че броят на жените в управителните съвети на предприятията понастоящем се увеличава едва с половин процент годишно; като има предвид, че при тези бавни темпове ще изминат още петдесет години, преди съотношението в управителните съвети на предприятията да достигне поне 40 % за всеки пол,

| Й. | като има предвид, че търговските и промишлените палати и организациите, които представляват професионалните съюзи и работодателите, все още далеч не са достигнали балансирано представителство на жените и мъжете, което е отражение на ниския дял на жените в ръководните органи на предприятията; като има предвид въпреки това, че търговските и промишлените палати и организациите, които представляват професионалните съюзи и работодателите, могат да допринесат за разпространението и обмена на добри практики в тази област, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че търговските и промишлените палати и организациите, които представляват професионалните съюзи и работодателите, все още далеч не са достигнали балансирано представителство на жените и мъжете, което е отражение на ниския дял на жените в ръководните органи на предприятията; като има предвид въпреки това, че търговските и промишлените палати и организациите, които представляват професионалните съюзи и работодателите, могат да допринесат за разпространението и обмена на добри практики в тази област,

| К. | като има предвид, че на лицата, отговорни за вземането на политически решения в ЕС и в държавите-членки, и предприятията се пада ролята да премахнат пречките пред достъпа на жените до пазара на труда като цяло и до ръководните органи в частност, както и да предоставят равни възможности на жените, за да могат те да получат достъп до отговорни длъжности, с цел да се осигури ефикасното използване на всички налични ресурси, да се подобри максимално използването на уменията и качествата на жените, да се разгърне по възможно най-добър начин човешкият потенциал, с който разполага Европейският съюз, както и да се защитят основополагащите ценности на ЕС, сред които равенството между половете заема решаващо място, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на лицата, отговорни за вземането на политически решения в ЕС и в държавите-членки, и предприятията се пада ролята да премахнат пречките пред достъпа на жените до пазара на труда като цяло и до ръководните органи в частност, както и да предоставят равни възможности на жените, за да могат те да получат достъп до отговорни длъжности, с цел да се осигури ефикасното използване на всички налични ресурси, да се подобри максимално използването на уменията и качествата на жените, да се разгърне по възможно най-добър начин човешкият потенциал, с който разполага Европейският съюз, както и да се защитят основополагащите ценности на ЕС, сред които равенството между половете заема решаващо място,

| Л. | като има предвид, че инициативите и активните мерки, предприети от частния сектор за подобряване на представителството на жените — например придаване на стойност на човешките ресурси в рамките на предприятията с оглед на предоставянето на по-голяма подкрепа за професионалното развитие на жените или създаване на мрежи извън рамките на предприятията за насърчаване на участието и развитието на жените, както и редовен обмен на добра практика — се оказаха полезни и следва да се насърчават, въпреки че все още са недостатъчни, за да променят положението в предприятията, и делът на жените на управленско равнище продължава да бъде недостатъчно висок, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че инициативите и активните мерки, предприети от частния сектор за подобряване на представителството на жените — например придаване на стойност на човешките ресурси в рамките на предприятията с оглед на предоставянето на по-голяма подкрепа за професионалното развитие на жените или създаване на мрежи извън рамките на предприятията за насърчаване на участието и развитието на жените, както и редовен обмен на добра практика — се оказаха полезни и следва да се насърчават, въпреки че все още са недостатъчни, за да променят положението в предприятията, и делът на жените на управленско равнище продължава да бъде недостатъчно висок,

| М. | като има предвид, че Комисията обяви, че ще представи законодателни мерки, за да гарантира, че предприятията, регистрирани за борсова търговия, ще предприемат ефективни мерки за постигане на равно представителство на жените и мъжете в управителните съвети, ако саморегулирането не постигне тези цели в следващите 12 месеца, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Комисията обяви, че ще представи законодателни мерки, за да гарантира, че предприятията, регистрирани за борсова търговия, ще предприемат ефективни мерки за постигане на равно представителство на жените и мъжете в управителните съвети, ако саморегулирането не постигне тези цели в следващите 12 месеца,

| 1. | Приветства мерките, обявени от Комисията на 1 март 2011 г., и по-специално намерението на Комисията да предложи европейско законодателство през 2012 г., ако предприятията не успеят да постигнат чрез доброволни мерки целите делът на жените в управителните съвети на предприятията да достигне 30 % (към 2015 г.) и 40 % (към 2020 г.); |
| --- | --- |

1.

Приветства мерките, обявени от Комисията на 1 март 2011 г., и по-специално намерението на Комисията да предложи европейско законодателство през 2012 г., ако предприятията не успеят да постигнат чрез доброволни мерки целите делът на жените в управителните съвети на предприятията да достигне 30 % (към 2015 г.) и 40 % (към 2020 г.);

| 2. | Приканва предприятията да постигнат критичния праг от 30 % за дела на жените в ръководните органи в срок до 2015 г. и 40 % в срок до 2020 г.; |
| --- | --- |

2.

Приканва предприятията да постигнат критичния праг от 30 % за дела на жените в ръководните органи в срок до 2015 г. и 40 % в срок до 2020 г.;

| 3. | отбелязва очевидния напредък по отношение на представителството на жените в Норвегия след приемането през 2003 г. на законодателство, изискващо минимален дял от 40 % за всеки пол в управителните съвети на предприятията, които са регистрирани за борсова търговия и имат над 500 служители, и предвиждащо ефективни санкции при неспазване на разпоредбите; |
| --- | --- |

3.

отбелязва очевидния напредък по отношение на представителството на жените в Норвегия след приемането през 2003 г. на законодателство, изискващо минимален дял от 40 % за всеки пол в управителните съвети на предприятията, които са регистрирани за борсова търговия и имат над 500 служители, и предвиждащо ефективни санкции при неспазване на разпоредбите;

| 4. | Подчертава, че предприятията са задължени да спазват принципите на равно третиране и равни възможности за мъжете и жените в професионалната сфера и че за тази цел следва да приемат мерки, насочени към избягването на какъвто и да било вид дискриминация; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че предприятията са задължени да спазват принципите на равно третиране и равни възможности за мъжете и жените в професионалната сфера и че за тази цел следва да приемат мерки, насочени към избягването на какъвто и да било вид дискриминация;

| 5. | Приветства инициативите на държавите-членки, например Франция, Нидерландия и Испания, за определяне на праг за представителството на жените в ръководните органи, който предприятията трябва да спазват, и следи разискванията относно представителството на жените в други държави-членки, например Белгия, Германия и Италия; отбелязва, че единствено чрез изразяването на политическа воля е възможно да се ускори процесът на приемане на задължителни мерки с цел подпомагане на осигуряването на балансирано представителство на мъжете и жените в ръководните органи на предприятията; |
| --- | --- |

5.

Приветства инициативите на държавите-членки, например Франция, Нидерландия и Испания, за определяне на праг за представителството на жените в ръководните органи, който предприятията трябва да спазват, и следи разискванията относно представителството на жените в други държави-членки, например Белгия, Германия и Италия; отбелязва, че единствено чрез изразяването на политическа воля е възможно да се ускори процесът на приемане на задължителни мерки с цел подпомагане на осигуряването на балансирано представителство на мъжете и жените в ръководните органи на предприятията;

| 6. | Приветства Кодекса за корпоративно управление във Финландия, съгласно който в ръководните органи за вземане на решения в предприятията трябва да участват представители от двата пола и неспазването трябва да се обявява публично; отбелязва, че този кодекс е довел до участие в размер на 25 % от жените в ръководните органи за вземане на решения във финландските предприятия и че след обявяването на въвеждането на кодекса делът на регистрираните на борсата предприятия, в чиито надзорни съвети или ръководства участват жени, се е покачил от 51 % на около 70 %; |
| --- | --- |

6.

Приветства Кодекса за корпоративно управление във Финландия, съгласно който в ръководните органи за вземане на решения в предприятията трябва да участват представители от двата пола и неспазването трябва да се обявява публично; отбелязва, че този кодекс е довел до участие в размер на 25 % от жените в ръководните органи за вземане на решения във финландските предприятия и че след обявяването на въвеждането на кодекса делът на регистрираните на борсата предприятия, в чиито надзорни съвети или ръководства участват жени, се е покачил от 51 % на около 70 %;

| 7. | Подчертава, че назначаването на постове в ръководните органи на предприятията трябва да се основава на компетентност, изисквана под формата на умения, квалификация и опит, и че в корпоративните политики по отношение на назначаването трябва да се спазват принципите на прозрачност, обективност, приобщаване, ефективност, недискриминация и равенство между половете; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че назначаването на постове в ръководните органи на предприятията трябва да се основава на компетентност, изисквана под формата на умения, квалификация и опит, и че в корпоративните политики по отношение на назначаването трябва да се спазват принципите на прозрачност, обективност, приобщаване, ефективност, недискриминация и равенство между половете;

| 8. | Счита, че е необходимо да се предвиди въвеждането на ефективни правила за предотвратяване на заемането от едно лице на няколко поста в управителните съвети, както за да се освободят постове за жените, така и за да се постигне ефективност и независимост на управителите на средните и големите предприятия; |
| --- | --- |

8.

Счита, че е необходимо да се предвиди въвеждането на ефективни правила за предотвратяване на заемането от едно лице на няколко поста в управителните съвети, както за да се освободят постове за жените, така и за да се постигне ефективност и независимост на управителите на средните и големите предприятия;

| 9. | Подчертава, че публичните предприятия, регистрирани на борсата, следва да дават пример за въвеждане на балансирано представителство на мъжете и жените в административните си органи и на управленските постове на всички равнища; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че публичните предприятия, регистрирани на борсата, следва да дават пример за въвеждане на балансирано представителство на мъжете и жените в административните си органи и на управленските постове на всички равнища;

| 10. | Приканва държавите-членки и Комисията да приложат нови политики за даване на възможност за по-силно участие на жените в управлението на предприятията, а именно чрез:






  а) | осъществяване на диалог с ръководствата на големите предприятия и със социалните партньори относно начините за увеличаване на броя на жените в предприятията, който да не се ограничава до въпроса за квотите и да се провежда ежегодно; |
| --- | --- | --- |

10.

Приканва държавите-членки и Комисията да приложат нови политики за даване на възможност за по-силно участие на жените в управлението на предприятията, а именно чрез:

а)

осъществяване на диалог с ръководствата на големите предприятия и със социалните партньори относно начините за увеличаване на броя на жените в предприятията, който да не се ограничава до въпроса за квотите и да се провежда ежегодно;

| б) | подкрепа за инициативите, които имат за цел да се насърчи и да се извърши оценка на равенството между жените и мъжете в органите по назначаване и в други области, например по отношение на различията в заплащането, категоризирането на дейностите, обучението или професионалното развитие, |
| --- | --- |

б)

подкрепа за инициативите, които имат за цел да се насърчи и да се извърши оценка на равенството между жените и мъжете в органите по назначаване и в други области, например по отношение на различията в заплащането, категоризирането на дейностите, обучението или професионалното развитие,

| в) | насърчаване на корпоративната социална отговорност за европейските предприятия с ангажимент за осигуряване на управленска отговорност за жените и услуги, адаптирани към потребностите на семейството; |
| --- | --- |

в)

насърчаване на корпоративната социална отговорност за европейските предприятия с ангажимент за осигуряване на управленска отговорност за жените и услуги, адаптирани към потребностите на семейството;

| г) | подкрепа за културна дейност, която да насочва младите жени в по-голяма степен към научно и технологично образование, както беше посочено и от Икономическия и социален съвет на Обединените нации, |
| --- | --- |

г)

подкрепа за културна дейност, която да насочва младите жени в по-голяма степен към научно и технологично образование, както беше посочено и от Икономическия и социален съвет на Обединените нации,

| д) | въвеждане на специфични мерки и структури за предоставяне на висококачествени услуги на достъпни цени, например грижи за деца, възрастни хора и други зависими лица, данъчни стимули за предприятията или други компенсации, за да се помогне на мъжете и жените, работещи в предприятия, да съвместяват професионалните си и семейните си задължения; |
| --- | --- |

д)

въвеждане на специфични мерки и структури за предоставяне на висококачествени услуги на достъпни цени, например грижи за деца, възрастни хора и други зависими лица, данъчни стимули за предприятията или други компенсации, за да се помогне на мъжете и жените, работещи в предприятия, да съвместяват професионалните си и семейните си задължения;

| е) | развитие на индивидуалните способности на жените в рамките на предприятието, с оглед на тяхната ефикасна подготовка за изпълнението на ръководни функции на всички равнища, посредством специфични и продължаващи обучения, както и други мерки за професионална подкрепа като наставничество и професионални мрежи; |
| --- | --- |

е)

развитие на индивидуалните способности на жените в рамките на предприятието, с оглед на тяхната ефикасна подготовка за изпълнението на ръководни функции на всички равнища, посредством специфични и продължаващи обучения, както и други мерки за професионална подкрепа като наставничество и професионални мрежи;

| ж) | развиване на обучение относно равенството между половете и недискриминацията; |
| --- | --- |

ж)

развиване на обучение относно равенството между половете и недискриминацията;

| з) | насърчаване на поемането на точни и измерими ангажименти от страна на предприятията; |
| --- | --- |

з)

насърчаване на поемането на точни и измерими ангажименти от страна на предприятията;

| и) | насърчаване на всички заинтересовани лица да създадат инициативи за промяна в професионалната област на начина, по който жените биват възприемани, и на начина, по който самите жени възприемат себе си, така че да се позволи на по-голям брой жени да заемат отговорни ръководни постове в сферата на оперативната дейност предприятията, а не само на административно равнище; счита, че целта на подобни инициативи е да насърчат момичета и младите жени да предвиждат по-широк спектър от кариери с подкрепата на учителите, членовете на семейството и различните ролеви модели, както и да се представи в положителна светлина в европейските медии заемането на ръководни постове от жени; |
| --- | --- |

и)

насърчаване на всички заинтересовани лица да създадат инициативи за промяна в професионалната област на начина, по който жените биват възприемани, и на начина, по който самите жени възприемат себе си, така че да се позволи на по-голям брой жени да заемат отговорни ръководни постове в сферата на оперативната дейност предприятията, а не само на административно равнище; счита, че целта на подобни инициативи е да насърчат момичета и младите жени да предвиждат по-широк спектър от кариери с подкрепата на учителите, членовете на семейството и различните ролеви модели, както и да се представи в положителна светлина в европейските медии заемането на ръководни постове от жени;

| й) | определяне на начини за увеличаване на представителството на жените, особено от слабо представените групи като имигрантските и етническите малцинства; |
| --- | --- |

й)

определяне на начини за увеличаване на представителството на жените, особено от слабо представените групи като имигрантските и етническите малцинства;

| 11. | Подчертава проблема относно разликата в заплащането в предприятията и по-специално разликата в заплащането на жените, заемащи ръководни постове, и на техните колеги от мъжки пол; призовава държавите-членки и Комисията да предприемат мерки за борба със съществуващото неравенство в заплащането, свързано с традиционните стереотипи, които оказват влияние върху развитието на кариерата и допринасят за по-слабото представителство на жените в ръководните органи на предприятията; |
| --- | --- |

11.

Подчертава проблема относно разликата в заплащането в предприятията и по-специално разликата в заплащането на жените, заемащи ръководни постове, и на техните колеги от мъжки пол; призовава държавите-членки и Комисията да предприемат мерки за борба със съществуващото неравенство в заплащането, свързано с традиционните стереотипи, които оказват влияние върху развитието на кариерата и допринасят за по-слабото представителство на жените в ръководните органи на предприятията;

| 12. | Счита, по-специално, че предприятията, задължени да представят пълни отчети за приходите и разходите, следва в разумен срок да постигнат балансирано представителство на жените и мъжете в своите административни органи; |
| --- | --- |

12.

Счита, по-специално, че предприятията, задължени да представят пълни отчети за приходите и разходите, следва в разумен срок да постигнат балансирано представителство на жените и мъжете в своите административни органи;

| 13. | Насърчава предприятията да приемат и да прилагат кодекси за корпоративно управление като начин за насърчаване на равенството между половете в управителните съвети на предприятията, като използват партньорски натиск, за да се повлияе на предприятията отвътре, и да прилагат правилото „изпълнение или обяснение“, което да ги задължава да обяснят защо в управителния съвет не присъства нито една жена; |
| --- | --- |

13.

Насърчава предприятията да приемат и да прилагат кодекси за корпоративно управление като начин за насърчаване на равенството между половете в управителните съвети на предприятията, като използват партньорски натиск, за да се повлияе на предприятията отвътре, и да прилагат правилото „изпълнение или обяснение“, което да ги задължава да обяснят защо в управителния съвет не присъства нито една жена;

| 14. | Счита, че държавите-членки и Комисията следва да предприемат инициативи, насочени към по-справедливо разпределение на семейните грижи и отговорности не само в рамките на семейството, но и между семейството и обществото, и към намаляване на разликите в заплащането между мъжете и жените за извършване на една и съща работа. счита, че следва да се предприемат специфични мерки за:






  а) | решаване на проблемите с достъпа до детските заведения, които следва да бъдат на достъпни цени, да отчитат дейността си и да са на местно равнище; |
| --- | --- | --- |

14.

Счита, че държавите-членки и Комисията следва да предприемат инициативи, насочени към по-справедливо разпределение на семейните грижи и отговорности не само в рамките на семейството, но и между семейството и обществото, и към намаляване на разликите в заплащането между мъжете и жените за извършване на една и съща работа. счита, че следва да се предприемат специфични мерки за:

а)

решаване на проблемите с достъпа до детските заведения, които следва да бъдат на достъпни цени, да отчитат дейността си и да са на местно равнище;

| б) | въвеждане на гъвкави работни практики, за да се засили организационният капацитет и да се увеличи максимално приносът на жените; такива практики трябва да получат по-голяма подкрепа и сътрудничество от страна на работещите; следователно е необходимо лидерство за противопоставяне на културните навици и традиционните принципи за добър бизнес и за въвеждане на ново разбиране за ролята на мъжете и жените в обществото, устойчивото планиране на работната сила, социалния капитал и отговорността спрямо общността; |
| --- | --- |

б)

въвеждане на гъвкави работни практики, за да се засили организационният капацитет и да се увеличи максимално приносът на жените; такива практики трябва да получат по-голяма подкрепа и сътрудничество от страна на работещите; следователно е необходимо лидерство за противопоставяне на културните навици и традиционните принципи за добър бизнес и за въвеждане на ново разбиране за ролята на мъжете и жените в обществото, устойчивото планиране на работната сила, социалния капитал и отговорността спрямо общността;

| 15. | Насърчава ръководителите на предприятия да насочат вниманието на служителите си върху професионалното развитие на мъжете и жените и да участват лично в програмите за проследяване и подкрепа на професионалното развитие на жените, ръководни кадри в ръководените от тях предприятия; |
| --- | --- |

15.

Насърчава ръководителите на предприятия да насочат вниманието на служителите си върху професионалното развитие на мъжете и жените и да участват лично в програмите за проследяване и подкрепа на професионалното развитие на жените, ръководни кадри в ръководените от тях предприятия;

| 16. | Призовава Комисията:






  а) | да представи възможно най-скоро обстойни актуални данни относно представителството на жените във всички видове предприятия в ЕС, както и относно мерките от задължителен и незадължителен характер, предприети от стопанския сектор, и приетите неотдавна от държавите-членки мерки за подобряване на това представителство, |
| --- | --- | --- |

16.

Призовава Комисията:

а)

да представи възможно най-скоро обстойни актуални данни относно представителството на жените във всички видове предприятия в ЕС, както и относно мерките от задължителен и незадължителен характер, предприети от стопанския сектор, и приетите неотдавна от държавите-членки мерки за подобряване на това представителство,

| б) | след това проучване и ако се окаже, че доброволните мерки, предприети от предприятията и държавите-членки, са недостатъчни, да предложи до 2012 г. предложение за законодателство, включително квоти, за повишаване на дела на жените в ръководните органи на предприятията на 30 % до 2015 г. и на 40 % до 2020 г., като вземе предвид правомощията на държавите-членки, както и техните икономически, структурни (например размер на предприятията), юридически и регионални особености; |
| --- | --- |

б)

след това проучване и ако се окаже, че доброволните мерки, предприети от предприятията и държавите-членки, са недостатъчни, да предложи до 2012 г. предложение за законодателство, включително квоти, за повишаване на дела на жените в ръководните органи на предприятията на 30 % до 2015 г. и на 40 % до 2020 г., като вземе предвид правомощията на държавите-членки, както и техните икономически, структурни (например размер на предприятията), юридически и регионални особености;

| 17. | Приканва Комисията да представи пътна карта, установяваща конкретни, измерими и осъществими цели за постигане на балансирано представителство в предприятията, независимо от размера им, и призовава Комисията да изготви специални насоки за малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

17.

Приканва Комисията да представи пътна карта, установяваща конкретни, измерими и осъществими цели за постигане на балансирано представителство в предприятията, независимо от размера им, и призовава Комисията да изготви специални насоки за малките и средните предприятия;

| 18. | Призовава Комисията да създаде сайт, посветен на добрите практики в тази област, за разпространяване и обмен на най-добрите практики; подчертава значението на създаването на стратегия за комуникация с цел ефективно информиране на обществеността и социалните партньори относно значението на такива мерки; в тази връзка приканва Комисията и държавите-членки да започнат целенасочени информационни кампании; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да създаде сайт, посветен на добрите практики в тази област, за разпространяване и обмен на най-добрите практики; подчертава значението на създаването на стратегия за комуникация с цел ефективно информиране на обществеността и социалните партньори относно значението на такива мерки; в тази връзка приканва Комисията и държавите-членки да започнат целенасочени информационни кампании;

| 19. | Възлага на председателя на Парламента да препрати настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата на държавите-членки. |
| --- | --- |

19.

Възлага на председателя на Парламента да препрати настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата на държавите-членки.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2011)0223.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2011)0085.

(3)  ОВ C 166, 3.7.1995 г., стр. 92.

(4)  ОВ C 320 E, 15.12.2005 г., стр. 247.

(5)  ОВ C 348 E, 21.12.2010, стр. 11.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/140 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/140

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Финансова, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат

P7_TA(2011)0331

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (2010/2242(INI))

2013/C 33 E/15

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своето решение от 7 октомври 2009 г. (1) относно създаването, правомощията, числения състав и срока на действие на специалната комисия по финансовата, икономическа и социална криза (комисията CRIS), прието в съответствие с член 184 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своето решение от 7 октомври 2009 г. (1) относно създаването, правомощията, числения състав и срока на действие на специалната комисия по финансовата, икономическа и социална криза (комисията CRIS), прието в съответствие с член 184 от своя правилник,

| — | като взе предвид своето решение от 16 юни 2010 г. за продължаване на мандата на комисията CRIS до 31 юли 2011 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своето решение от 16 юни 2010 г. за продължаване на мандата на комисията CRIS до 31 юли 2011 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2010 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (междинен доклад) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2010 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (междинен доклад) (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно новаторското финансиране на световно и европейско равнище (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно новаторското финансиране на световно и европейско равнище (4),

| — | като взе предвид настоящата законодателна програма на Европейския съюз, по-специално по отношение на изменението на Договора, икономическото управление, Акта за единния пазар и политиките в областта на енергетиката, |
| --- | --- |

—

като взе предвид настоящата законодателна програма на Европейския съюз, по-специално по отношение на изменението на Договора, икономическото управление, Акта за единния пазар и политиките в областта на енергетиката,

| — | като взе предвид своите заключения след предложенията на своята специална комисия по политическите предизвикателства и бюджетните средства за устойчив Европейски съюз (SURE) след 2013 г. относно новата многогодишна финансова рамка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите заключения след предложенията на своята специална комисия по политическите предизвикателства и бюджетните средства за устойчив Европейски съюз (SURE) след 2013 г. относно новата многогодишна финансова рамка,

| — | като взе предвид становищата, получени от следните национални парламенти: австрийския Бундесрат, австрийския Национален съвет, белгийския Сенат и Камарата на представителите, българското Народно събрание, Сената на Чешката република, Камарата на депутатите на Чешката република, датския Folketinget, финландския Eduskunta, германския Бундестаг, германския Бундесрат, гръцкия Vouli Ton Ellinon, унгарското Народно събрание, италианската Камара на представителите, италианския Сенат на Републиката, латвийския Saeima, литовския Seimas, камарата на представителите на Нидерландия, полския Сейм, Събранието на Република Португалия, румънската Камара на депутатите, румънския Сенат, националния Съвет на Словакия, Народното събрание на Република Словения, шведския Riksdagen, и Камарата на лордовете и Камарата на общините на Обединеното кралство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата, получени от следните национални парламенти: австрийския Бундесрат, австрийския Национален съвет, белгийския Сенат и Камарата на представителите, българското Народно събрание, Сената на Чешката република, Камарата на депутатите на Чешката република, датския Folketinget, финландския Eduskunta, германския Бундестаг, германския Бундесрат, гръцкия Vouli Ton Ellinon, унгарското Народно събрание, италианската Камара на представителите, италианския Сенат на Републиката, латвийския Saeima, литовския Seimas, камарата на представителите на Нидерландия, полския Сейм, Събранието на Република Португалия, румънската Камара на депутатите, румънския Сенат, националния Съвет на Словакия, Народното събрание на Република Словения, шведския Riksdagen, и Камарата на лордовете и Камарата на общините на Обединеното кралство,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на специалната комисия по финансовата, икономическа и социална криза (A7-0228/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалната комисия по финансовата, икономическа и социална криза (A7-0228/2011),

| А. | като има предвид, че социалната цена на кризата е висока, като заетостта в ЕС спадна с 1,8 %, в резултат на което 23 милиона икономически активни хора са безработни (9,6 % от цялото икономически активно население), безработицата сред младите хора е 21 %, перспективите за благоприятен обрат към възстановяване на равнищата на заетост са несигурни, а 17 % от европейските граждани са застрашени от бедност (5), |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че социалната цена на кризата е висока, като заетостта в ЕС спадна с 1,8 %, в резултат на което 23 милиона икономически активни хора са безработни (9,6 % от цялото икономически активно население), безработицата сред младите хора е 21 %, перспективите за благоприятен обрат към възстановяване на равнищата на заетост са несигурни, а 17 % от европейските граждани са застрашени от бедност (5),

| Б. | като има предвид, че народните бунтове в южната част на Средиземноморието и в Близкия изток могат да се разглеждат като последица, наред с другото, на икономическите и социални проблеми, неравенство и високото равнище на безработица, засягащо най-вече по-младото образовано поколение и като има предвид, че те служат като свидетелство за стойността на демокрацията и като доказателство, че глобализацията изисква изчерпателен отговор относно признаването и спазването на основните права и свободи, както и коригиране на неравенствата между страните и между различните обществени слоеве във всяка страна, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че народните бунтове в южната част на Средиземноморието и в Близкия изток могат да се разглеждат като последица, наред с другото, на икономическите и социални проблеми, неравенство и високото равнище на безработица, засягащо най-вече по-младото образовано поколение и като има предвид, че те служат като свидетелство за стойността на демокрацията и като доказателство, че глобализацията изисква изчерпателен отговор относно признаването и спазването на основните права и свободи, както и коригиране на неравенствата между страните и между различните обществени слоеве във всяка страна,

| В. | като има предвид, че три години след фалита на „Лемън Брадърс“ са предприети редица стъпки за противодействие на финансовата криза; като има предвид все пак, че са необходими по-нататъшни усилия, за да се създаде устойчив финансов сектор, способен да се справи с прекомерното спекулативно поведение и да финансира реалната икономика, за предпочитане чрез финансиране на потребности от дългосрочни инвестиции и създаването на работни места; като има предвид, че реформите на икономическото управление не разрешиха достатъчно ефективно въпроса с дисбалансите на световно и европейско равнище, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че три години след фалита на „Лемън Брадърс“ са предприети редица стъпки за противодействие на финансовата криза; като има предвид все пак, че са необходими по-нататъшни усилия, за да се създаде устойчив финансов сектор, способен да се справи с прекомерното спекулативно поведение и да финансира реалната икономика, за предпочитане чрез финансиране на потребности от дългосрочни инвестиции и създаването на работни места; като има предвид, че реформите на икономическото управление не разрешиха достатъчно ефективно въпроса с дисбалансите на световно и европейско равнище,

| Г. | като има предвид, че финансовата криза повлече след себе си икономическа и социална криза, която в някои държави предизвика политическа криза, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че финансовата криза повлече след себе си икономическа и социална криза, която в някои държави предизвика политическа криза,

| Д. | като има предвид, че до 2013 г. се очаква растежът на производството да спадне средно с около 4,8 % от БВП на годишна база, а през следващото десетилетие да бъде значително по-нисък, отколкото през последните 20 години (6), |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че до 2013 г. се очаква растежът на производството да спадне средно с около 4,8 % от БВП на годишна база, а през следващото десетилетие да бъде значително по-нисък, отколкото през последните 20 години (6),

| Е. | като има предвид, че кризата разкрива липсата на доверие, сигурност и визия в ЕС, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че кризата разкрива липсата на доверие, сигурност и визия в ЕС,

| Ж. | като има предвид, че доизграждането на социалната пазарна икономика и нейните ценности е съществена цел на Европейския съюз, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че доизграждането на социалната пазарна икономика и нейните ценности е съществена цел на Европейския съюз,

| З. | като има предвид, че броят на хората, живеещи в относително благополучие, се е увеличил, но че в същото време икономическите и социалните различия са се задълбочили, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че броят на хората, живеещи в относително благополучие, се е увеличил, но че в същото време икономическите и социалните различия са се задълбочили,

| И. | като има предвид, че световната финансова криза оказа силно въздействие върху напредъка към изпълнението на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и по-специално върху целта за намаляване наполовина на бедността в света до 2015 г., |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че световната финансова криза оказа силно въздействие върху напредъка към изпълнението на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и по-специално върху целта за намаляване наполовина на бедността в света до 2015 г.,

| Й. | като има предвид, че кризата открои необходимостта от постигане на напредък към създаване на истинско икономическо управление на Съюза, състоящо се от системен набор от политики, предназначени да гарантират устойчив растеж, добри стабилни работни места, бюджетна дисциплина, коригиране на прекомерните макроикономически дисбаланси, конкурентоспособност и производителност в икономиката на ЕС и по-строго регулиране и надзор на финансовите пазари, както и подходящ механизъм за разрешаване на финансовата криза, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че кризата открои необходимостта от постигане на напредък към създаване на истинско икономическо управление на Съюза, състоящо се от системен набор от политики, предназначени да гарантират устойчив растеж, добри стабилни работни места, бюджетна дисциплина, коригиране на прекомерните макроикономически дисбаланси, конкурентоспособност и производителност в икономиката на ЕС и по-строго регулиране и надзор на финансовите пазари, както и подходящ механизъм за разрешаване на финансовата криза,

| К. | като има предвид, че в резолюцията си от 8 юни 2011 г.„Инвестиция за бъдещето: нова Многогодишна финансова рамка (МФР) за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“ Европейският парламент ясно заявява, че независимо от реализуемите спестявания, бюджетът на ЕС в сегашния си общ размер от 1 % от БНД не е в състояние да преодолее недостига на финансиране, който произтича от допълнителните нужди от финансиране, възникващи в резултат на Договора и от съществуващите политически приоритети и ангажименти; като има предвид, че следователно Европейският парламент е убеден, че за следващата МФР е необходимо увеличение на средствата в размер на поне 5 % в сравнение с равнището за 2013 г.; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в резолюцията си от 8 юни 2011 г.„Инвестиция за бъдещето: нова Многогодишна финансова рамка (МФР) за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“ Европейският парламент ясно заявява, че независимо от реализуемите спестявания, бюджетът на ЕС в сегашния си общ размер от 1 % от БНД не е в състояние да преодолее недостига на финансиране, който произтича от допълнителните нужди от финансиране, възникващи в резултат на Договора и от съществуващите политически приоритети и ангажименти; като има предвид, че следователно Европейският парламент е убеден, че за следващата МФР е необходимо увеличение на средствата в размер на поне 5 % в сравнение с равнището за 2013 г.;

| Л. | като има предвид, че в същата резолюция Европейският парламент отбелязва, че таванът на собствените ресурси не е променян от 1993 г.; счита, че може да е необходимо таванът на собствените ресурси да се адаптира постепенно, в процеса на прехвърляне на повече компетенции от държавите-членки на Съюза и възлагането на повече цели на Съюза; счита, че докато настоящият таван на собствените ресурси, единодушно фиксиран от Съвета, осигурява достатъчно възможности за маневриране в рамките на бюджета, за да бъдат посрещнати най-неотложните предизвикателства пред Съюза, той все още е недостатъчен, за превръщането на бюджета на ЕС в истинско средство за европейско икономическо управление или за съществен принос към инвестирането в стратегията „Европа 2020“ на равнище ЕС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в същата резолюция Европейският парламент отбелязва, че таванът на собствените ресурси не е променян от 1993 г.; счита, че може да е необходимо таванът на собствените ресурси да се адаптира постепенно, в процеса на прехвърляне на повече компетенции от държавите-членки на Съюза и възлагането на повече цели на Съюза; счита, че докато настоящият таван на собствените ресурси, единодушно фиксиран от Съвета, осигурява достатъчно възможности за маневриране в рамките на бюджета, за да бъдат посрещнати най-неотложните предизвикателства пред Съюза, той все още е недостатъчен, за превръщането на бюджета на ЕС в истинско средство за европейско икономическо управление или за съществен принос към инвестирането в стратегията „Европа 2020“ на равнище ЕС;

| М. | като има предвид, че с цел да се гарантира устойчив растеж в Съюза и да се постигнат целите на стратегия „Европа 2020“ е необходимо пренасочване на неизползваните бюджетни кредити за плащания към съвместни програми, които имат за цел постигане на растеж, конкурентоспособност и заетост, и мобилизиране на заеми от ЕИБ и създаване на пазар на облигации, който да привлича публични и частни инвеститори и може да се използва за финансиране на съвместни проекти от интерес за ЕС като цяло (облигации за специални проекти), |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че с цел да се гарантира устойчив растеж в Съюза и да се постигнат целите на стратегия „Европа 2020“ е необходимо пренасочване на неизползваните бюджетни кредити за плащания към съвместни програми, които имат за цел постигане на растеж, конкурентоспособност и заетост, и мобилизиране на заеми от ЕИБ и създаване на пазар на облигации, който да привлича публични и частни инвеститори и може да се използва за финансиране на съвместни проекти от интерес за ЕС като цяло (облигации за специални проекти),

I.
     
  Европейският държавен дълг и кризата с еврото, включително взаимното емитиране на държавни дългови ценни книжа и еврооблигации

| 1. | Припомня триъгълника от взаимосвързани уязвимости, когато небалансираната фискална политика на някои държави-членки увеличи бюджетните дефицити отпреди кризата и финансовата криза допринесе значително за по-нататъшно увеличение на тези дефицити, което от своя страна доведе до напрежение на пазарите на държавни облигации в някои държави-членки; |
| --- | --- |

1.

Припомня триъгълника от взаимосвързани уязвимости, когато небалансираната фискална политика на някои държави-членки увеличи бюджетните дефицити отпреди кризата и финансовата криза допринесе значително за по-нататъшно увеличение на тези дефицити, което от своя страна доведе до напрежение на пазарите на държавни облигации в някои държави-членки;

| 2. | Подчертава, че намаляването на рейтинга на държавните облигации на Гърция, Ирландия и Португалия от страна на агенциите за кредитен рейтинг, доведе до разпространение на последиците върху държавите от еврозоната и до подем на спекулативното и чувствително към риска поведение на инвеститорите и че вследствие на това достъпът на Гърция, Ирландия и Португалия до финансиране от пазарите при устойчиви лихвени проценти стана невъзможен, което доведе до предоставяне на финансова помощ по съвместните програми на ЕС и Международния валутен фонд; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че намаляването на рейтинга на държавните облигации на Гърция, Ирландия и Португалия от страна на агенциите за кредитен рейтинг, доведе до разпространение на последиците върху държавите от еврозоната и до подем на спекулативното и чувствително към риска поведение на инвеститорите и че вследствие на това достъпът на Гърция, Ирландия и Португалия до финансиране от пазарите при устойчиви лихвени проценти стана невъзможен, което доведе до предоставяне на финансова помощ по съвместните програми на ЕС и Международния валутен фонд;

| 3. | Счита, че Международната организация на труда (МОТ) следва да бъде ангажирана в съвместни програми на ЕС и МВФ за предоставяне на финансова помощ; |
| --- | --- |

3.

Счита, че Международната организация на труда (МОТ) следва да бъде ангажирана в съвместни програми на ЕС и МВФ за предоставяне на финансова помощ;

| 4. | Припомня, че агенциите за кредитен рейтинг изиграха значителна роля за разразяването на финансовата криза чрез даването на неверни рейтинги на структурираните финансови инструменти, чиято стойност се наложи да бъде намалена; изразява съгласие с принципа, разработен от Съвета за финансова стабилност през октомври 2010 г., който дава общи насоки за начините за намаляване на зависимостта от външни кредитни рейтинги, и призовава Комисията да вземе под внимание приключилата през януари 2011 г. обществена консултация; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че агенциите за кредитен рейтинг изиграха значителна роля за разразяването на финансовата криза чрез даването на неверни рейтинги на структурираните финансови инструменти, чиято стойност се наложи да бъде намалена; изразява съгласие с принципа, разработен от Съвета за финансова стабилност през октомври 2010 г., който дава общи насоки за начините за намаляване на зависимостта от външни кредитни рейтинги, и призовава Комисията да вземе под внимание приключилата през януари 2011 г. обществена консултация;

| 5. | Призовава да се извърши прозрачен одит на публичния дълг, за да се определи неговият произход и да се установи самоличността на основните притежатели на дългови ценни книжа и съответните суми; |
| --- | --- |

5.

Призовава да се извърши прозрачен одит на публичния дълг, за да се определи неговият произход и да се установи самоличността на основните притежатели на дългови ценни книжа и съответните суми;

| 6. | Отбелязва, че двустранните или многостранни подходи на държавите-членки представляват заплаха за икономическата интеграция, финансовата стабилност и надеждността на еврото, и приветства принципа на европейския семестър за координация на бюджетните и икономическите политики, целта на който е да преодолее прекомерните вътрешни дисбаланси в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че двустранните или многостранни подходи на държавите-членки представляват заплаха за икономическата интеграция, финансовата стабилност и надеждността на еврото, и приветства принципа на европейския семестър за координация на бюджетните и икономическите политики, целта на който е да преодолее прекомерните вътрешни дисбаланси в рамките на ЕС;

| 7. | Подчертава факта, че кризата с държавните облигации разкри рисковете, предизвиквани от вътрешноевропейски дисбаланси; изтъква необходимостта ЕС да действа единно, да развие много по-тясна координация на фискалната политика, и при необходимост, обща политика с достатъчен европейски бюджет, частично финансиран чрез собствени ресурси и да въведе подходящи разпоредби за управление на кризи и икономическа конвергенция; |
| --- | --- |

7.

Подчертава факта, че кризата с държавните облигации разкри рисковете, предизвиквани от вътрешноевропейски дисбаланси; изтъква необходимостта ЕС да действа единно, да развие много по-тясна координация на фискалната политика, и при необходимост, обща политика с достатъчен европейски бюджет, частично финансиран чрез собствени ресурси и да въведе подходящи разпоредби за управление на кризи и икономическа конвергенция;

| 8. | Подчертава нуждата от рационализиране на разходите на държавите-членки чрез бюджета на ЕС, по-специално в областите, където ЕС има повече добавена стойност от националните бюджети; |
| --- | --- |

8.

Подчертава нуждата от рационализиране на разходите на държавите-членки чрез бюджета на ЕС, по-специално в областите, където ЕС има повече добавена стойност от националните бюджети;

| 9. | Подчертава, че перспективите за растеж на държавите-членки следва да се разглеждат като ключов елемент при определяне на сравнителното равнище на лихвените проценти на тези държавни облигации, по-специално във връзка с помощта, предоставена от Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) и от 2013 г. – от Европейския механизъм за стабилност (ЕМС); |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че перспективите за растеж на държавите-членки следва да се разглеждат като ключов елемент при определяне на сравнителното равнище на лихвените проценти на тези държавни облигации, по-специално във връзка с помощта, предоставена от Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) и от 2013 г. – от Европейския механизъм за стабилност (ЕМС);

| 10. | Признава усилията, които полагат силно задлъжнелите държави-членки за постигане на бюджетна консолидация и структурни реформи; |
| --- | --- |

10.

Признава усилията, които полагат силно задлъжнелите държави-членки за постигане на бюджетна консолидация и структурни реформи;

| 11. | Подчертава, че банките майки, установени в държави-членки, които са част от еврозоната, също имат своя дял от отговорността за практиките на неразумно кредитиране, прилагани от техните дъщерни банки в други държави-членки на ЕС, което е допринесло например за балона на недвижимите имоти в Испания, Ирландия и Латвия и последващите бюджетни трудности, понасяни от тези държави-членки в момента; следователно отбелязва, че ако се окаже необходимо, предоставянето на финансова помощ на посочените задлъжнели държави-членки ще послужи не само на техните конкретни интереси, но и на интересите на тези държави-членки, чиито банки майки, на първо място, не са развили отговорни практики на кредитиране в своите дъщерни банки; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че банките майки, установени в държави-членки, които са част от еврозоната, също имат своя дял от отговорността за практиките на неразумно кредитиране, прилагани от техните дъщерни банки в други държави-членки на ЕС, което е допринесло например за балона на недвижимите имоти в Испания, Ирландия и Латвия и последващите бюджетни трудности, понасяни от тези държави-членки в момента; следователно отбелязва, че ако се окаже необходимо, предоставянето на финансова помощ на посочените задлъжнели държави-членки ще послужи не само на техните конкретни интереси, но и на интересите на тези държави-членки, чиито банки майки, на първо място, не са развили отговорни практики на кредитиране в своите дъщерни банки;

| 12. | Подчертава, че всички държави-членки са важни за цялата система; призовава за всеобхватен, социално приобщаващ и съгласуван пакет за преодоляване на слабостите на финансовата система; призовава за разработването на концепция за европейско министерство на финансите с цел укрепване на икономическия стълб на ЕПС; освен това призовава за предприемане на мерки за преодоляване на настоящата липса на конкурентоспособност посредством подходящи структурни реформи, насочени към целите на стратегията „Европа 2020“ и основните причини за кризата с държавните облигации, когато е необходимо; посочва, че държавите-членки трябва да се върнат към устойчиви публични финанси и равнища на растеж въз основа на стабилни политики за качествени публични разходи и справедлива и ефикасна събираемост на приходите; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че всички държави-членки са важни за цялата система; призовава за всеобхватен, социално приобщаващ и съгласуван пакет за преодоляване на слабостите на финансовата система; призовава за разработването на концепция за европейско министерство на финансите с цел укрепване на икономическия стълб на ЕПС; освен това призовава за предприемане на мерки за преодоляване на настоящата липса на конкурентоспособност посредством подходящи структурни реформи, насочени към целите на стратегията „Европа 2020“ и основните причини за кризата с държавните облигации, когато е необходимо; посочва, че държавите-членки трябва да се върнат към устойчиви публични финанси и равнища на растеж въз основа на стабилни политики за качествени публични разходи и справедлива и ефикасна събираемост на приходите;

| 13. | Призовава Комисията да проучи бъдещата система на еврооблигациите с оглед на определянето на условията, при които една такава система би била от полза за всички участващи държави-членки и за еврозоната като цяло; изтъква, че еврооблигациите биха могли да предложат реална алтернатива на пазара на облигации, деноминирани в щатски долари, и че биха могли да стимулират интегрирането на европейския пазар на държавни облигации, да намалят разходите по заемите, да увеличат ликвидността, бюджетната дисциплина и изпълнението на Пакта за стабилност и растеж (ПСР), да насърчат съгласувани структурни реформи, и да направят капиталовите пазари по-стабилни, което ди укрепило идеята за еврото като „сигурно убежище“ в глобален мащаб; припомня, че общата емисия на еврооблигации изисква допълнителна стъпка към обща икономическа и фискална политика; |
| --- | --- |

13.

Призовава Комисията да проучи бъдещата система на еврооблигациите с оглед на определянето на условията, при които една такава система би била от полза за всички участващи държави-членки и за еврозоната като цяло; изтъква, че еврооблигациите биха могли да предложат реална алтернатива на пазара на облигации, деноминирани в щатски долари, и че биха могли да стимулират интегрирането на европейския пазар на държавни облигации, да намалят разходите по заемите, да увеличат ликвидността, бюджетната дисциплина и изпълнението на Пакта за стабилност и растеж (ПСР), да насърчат съгласувани структурни реформи, и да направят капиталовите пазари по-стабилни, което ди укрепило идеята за еврото като „сигурно убежище“ в глобален мащаб; припомня, че общата емисия на еврооблигации изисква допълнителна стъпка към обща икономическа и фискална политика;

| 14. | Следователно подчертава, че в случай на емитиране на еврооблигации тяхната емисия следва да се ограничи до 60 % от БВП съгласно условията за споделена и солидарна отговорност като привилегирован държавен дълг и следва да бъде свързана със стимули за намаляване на държавния дълг до това равнище; предлага главната цел на еврооблигациите да бъде намаляване на държавния дълг и избягване на моралния риск и предотвратяване на спекулациите с еврото; отбелязва, че достъпът до посочените еврооблигации ще изисква споразумение и прилагане на съпоставими програми за намаляване на дълга; |
| --- | --- |

14.

Следователно подчертава, че в случай на емитиране на еврооблигации тяхната емисия следва да се ограничи до 60 % от БВП съгласно условията за споделена и солидарна отговорност като привилегирован държавен дълг и следва да бъде свързана със стимули за намаляване на държавния дълг до това равнище; предлага главната цел на еврооблигациите да бъде намаляване на държавния дълг и избягване на моралния риск и предотвратяване на спекулациите с еврото; отбелязва, че достъпът до посочените еврооблигации ще изисква споразумение и прилагане на съпоставими програми за намаляване на дълга;

| 15. | Отбелязва, че съществува политическо съгласие относно преразглеждането на член 125 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), с цел до 2013 г. да се промени временната система на ЕИФС в постоянен ЕМС; призовава за превръщане на ЕМС на по-късен етап в европейска агенция за дълга, както и за засилена роля на Парламента при това изменение на Договора; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че съществува политическо съгласие относно преразглеждането на член 125 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), с цел до 2013 г. да се промени временната система на ЕИФС в постоянен ЕМС; призовава за превръщане на ЕМС на по-късен етап в европейска агенция за дълга, както и за засилена роля на Парламента при това изменение на Договора;

| 16. | Изразява съжаление относно липсата на социална отговорност, демонстрирана от специалистите от сектора на финансовите услуги, които не се отказаха от част от своите бонуси за поне една година, за да ги дарят за социални проекти като намаляването на безработицата сред младежите в Съюза; |
| --- | --- |

16.

Изразява съжаление относно липсата на социална отговорност, демонстрирана от специалистите от сектора на финансовите услуги, които не се отказаха от част от своите бонуси за поне една година, за да ги дарят за социални проекти като намаляването на безработицата сред младежите в Съюза;

II.
     
  Глобални дисбаланси и управление

| 17. | Припомня, че както някои развити, така и някои бързоразвиващи се икономики, като САЩ и Китай допринасят за глобалните дисбаланси; приветства активното участие и по-нататъшното интегриране на Китай в глобалната система за икономическо управление; |
| --- | --- |

17.

Припомня, че както някои развити, така и някои бързоразвиващи се икономики, като САЩ и Китай допринасят за глобалните дисбаланси; приветства активното участие и по-нататъшното интегриране на Китай в глобалната система за икономическо управление;

| 18. | Отбелязва, че делът на световната икономика извън ЕС, САЩ и Япония надвишава 50 процента, което представлява скорошен и безпрецедентен обрат по отношение на преобладаващото в миналото положение; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва, че делът на световната икономика извън ЕС, САЩ и Япония надвишава 50 процента, което представлява скорошен и безпрецедентен обрат по отношение на преобладаващото в миналото положение;

| 19. | Подчертава, че възстановяването на равновесието на глобалното търсене изисква диференциран подход: държави с големи външни излишъци (например Китай) трябва да диверсифицират двигателите на растежа и да повишат вътрешното търсене, докато държави с големи дефицити (например САЩ) трябва да повишат вътрешните спестявания и да извършат структурни реформи; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че възстановяването на равновесието на глобалното търсене изисква диференциран подход: държави с големи външни излишъци (например Китай) трябва да диверсифицират двигателите на растежа и да повишат вътрешното търсене, докато държави с големи дефицити (например САЩ) трябва да повишат вътрешните спестявания и да извършат структурни реформи;

| 20. | Подчертава, че финансовите пазари трябва да благоприятстват устойчивото развитие на реалната икономика; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че финансовите пазари трябва да благоприятстват устойчивото развитие на реалната икономика;

| 21. | Подкрепя усилията на Г-20 за регулиране на пазарите на стокови деривати; призовава Комисията да реши въпроса с нестабилността на цените на селскостопанските пазари, изцяло да приложи всички рамкови мерки, договорени на равнището на Г-20 и да се бори с прекомерната и увреждаща спекулация по-специално чрез предстоящото законодателство в областта на финансовите пазари, което предстои да бъде въведено в ЕС, и преразглеждането на Директивата относно манипулирането на пазара (7) и Директивата относно пазарите за финансови инструменти (8); |
| --- | --- |

21.

Подкрепя усилията на Г-20 за регулиране на пазарите на стокови деривати; призовава Комисията да реши въпроса с нестабилността на цените на селскостопанските пазари, изцяло да приложи всички рамкови мерки, договорени на равнището на Г-20 и да се бори с прекомерната и увреждаща спекулация по-специално чрез предстоящото законодателство в областта на финансовите пазари, което предстои да бъде въведено в ЕС, и преразглеждането на Директивата относно манипулирането на пазара (7) и Директивата относно пазарите за финансови инструменти (8);

| 22. | Припомня значението на суровините за Европейския съюз, както и на продоволствената сигурност и стабилността на цените на храните в световен мащаб, особено за развиващите се страни, и инфлационния натиск, които недостигът на храни и нестабилността на цените оказват в целия свят; във връзка с това призовава Европейския съюз да задълбочи усилията за намаляване на зависимостта от суровини посредством бързо подобряване на стандартите за ефективност, както и да увеличи производството и използването на ресурси от възобновяеми източници. отбелязва, че за да се допринесе за продоволствената сигурност и стабилността на цените на храните, трябва да бъдат разпространени устойчиви модели на производство, като същевременно повторно бъдат въведени механизми за управление по отношение на доставките; за тази цел призовава за повече прозрачност и реципрочност в търговията; освен това предупреждава за тенденциите на прилагане на протекционизъм в областта на стратегическите суровини; |
| --- | --- |

22.

Припомня значението на суровините за Европейския съюз, както и на продоволствената сигурност и стабилността на цените на храните в световен мащаб, особено за развиващите се страни, и инфлационния натиск, които недостигът на храни и нестабилността на цените оказват в целия свят; във връзка с това призовава Европейския съюз да задълбочи усилията за намаляване на зависимостта от суровини посредством бързо подобряване на стандартите за ефективност, както и да увеличи производството и използването на ресурси от възобновяеми източници. отбелязва, че за да се допринесе за продоволствената сигурност и стабилността на цените на храните, трябва да бъдат разпространени устойчиви модели на производство, като същевременно повторно бъдат въведени механизми за управление по отношение на доставките; за тази цел призовава за повече прозрачност и реципрочност в търговията; освен това предупреждава за тенденциите на прилагане на протекционизъм в областта на стратегическите суровини;

| 23. | Призовава за по-добро регулиране на суаповете за кредитно неизпълнение; |
| --- | --- |

23.

Призовава за по-добро регулиране на суаповете за кредитно неизпълнение;

| 24. | Отбелязва тенденцията за влагане на частни инвестиции в особено големи размери в нововъзникващите икономики, като през 2011 г. се очаква те да достигнат близо 1 трилион щатски долара (9); призовава МВФ да разработи рамка за предотвратяване на формирането на спекулативни балони чрез контролиране на световните капиталови потоци и да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на неблагоприятно развитие; признава, че контролът върху капиталите не може да замени подходящите икономически политики и следва да се използва единствено в краен случай; подчертава необходимостта страните да предприемат паралелни мерки срещу формирането на спекулативни балони; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва тенденцията за влагане на частни инвестиции в особено големи размери в нововъзникващите икономики, като през 2011 г. се очаква те да достигнат близо 1 трилион щатски долара (9); призовава МВФ да разработи рамка за предотвратяване на формирането на спекулативни балони чрез контролиране на световните капиталови потоци и да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на неблагоприятно развитие; признава, че контролът върху капиталите не може да замени подходящите икономически политики и следва да се използва единствено в краен случай; подчертава необходимостта страните да предприемат паралелни мерки срещу формирането на спекулативни балони;

| 25. | Отбелязва евентуалните рискове по отношение на липсата на оптимални условия за дългосрочно финансиране на реалната икономика, на продължаващата концентрация на участниците на финансовите пазари, включително финансовите институции и борси; като има предвид гореизложеното, призовава Европейския съвет за системен риск да следи отблизо развитието на системни рискове в резултат от концентрацията на финансовите пазари; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва евентуалните рискове по отношение на липсата на оптимални условия за дългосрочно финансиране на реалната икономика, на продължаващата концентрация на участниците на финансовите пазари, включително финансовите институции и борси; като има предвид гореизложеното, призовава Европейския съвет за системен риск да следи отблизо развитието на системни рискове в резултат от концентрацията на финансовите пазари;

| 26. | Подчертава факта, че докато текущата сметка на ЕС е балансирана и не допринася за глобалните дисбаланси, тя би била сериозно засегната от хаотичното коригиране на дисбалансите чрез обезценяване на американския долар; отбелязва, че ЕС трябва тясно да координира политиките си за търговските и валутните дисбаланси със САЩ с оглед избягване на бързото обезценяване на долара; настоятелно призовава САЩ, както и големите световни актьори, да гарантират, че управлението на валутите трябва да се превърне в многостранно усилие, в което да участват всички основни световни валути; приветства факта, че показателите за глобалните дисбаланси бяха оповестени и призовава посочените показатели да бъдат изцяло взети под внимание при формирането на макроикономическите политики; |
| --- | --- |

26.

Подчертава факта, че докато текущата сметка на ЕС е балансирана и не допринася за глобалните дисбаланси, тя би била сериозно засегната от хаотичното коригиране на дисбалансите чрез обезценяване на американския долар; отбелязва, че ЕС трябва тясно да координира политиките си за търговските и валутните дисбаланси със САЩ с оглед избягване на бързото обезценяване на долара; настоятелно призовава САЩ, както и големите световни актьори, да гарантират, че управлението на валутите трябва да се превърне в многостранно усилие, в което да участват всички основни световни валути; приветства факта, че показателите за глобалните дисбаланси бяха оповестени и призовава посочените показатели да бъдат изцяло взети под внимание при формирането на макроикономическите политики;

| 27. | Подчертава, че е необходимо ЕС да се справи с редица предизвикателства, за да подобри ролята си на глобален фактор, а именно липса на конкурентоспособност и конвергентност, недостатъчна финансова стабилност, слаб вътрешен растеж и растеж на заетостта; вътрешни дисбаланси, които се увеличат със задълбочаването на вътрешния пазар и ЕПС, както и липса на политическа тежест на международно равнище, което се дължи, наред с другото, на липсата на последователност на представителството на Съюза в международните организации, което може да се подобри чрез прилагане на мерки за гарантиране на единно международно представителство на еврото, както е посочено в Договора; |
| --- | --- |

27.

Подчертава, че е необходимо ЕС да се справи с редица предизвикателства, за да подобри ролята си на глобален фактор, а именно липса на конкурентоспособност и конвергентност, недостатъчна финансова стабилност, слаб вътрешен растеж и растеж на заетостта; вътрешни дисбаланси, които се увеличат със задълбочаването на вътрешния пазар и ЕПС, както и липса на политическа тежест на международно равнище, което се дължи, наред с другото, на липсата на последователност на представителството на Съюза в международните организации, което може да се подобри чрез прилагане на мерки за гарантиране на единно международно представителство на еврото, както е посочено в Договора;

| 28. | Припомня, че ЕС трябва да „говори с един глас“, да има един представител в съвета на МВФ в средносрочен план, по-специално за еврозоната, и, при необходимост, изцяло да представлява държавите-членки и да подкрепя в световен мащаб демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, достойните условия на труд и живот, доброто управление, устойчивото развитие и справедливата търговия, целите по отношение на климата, изпълнявайки своята вътрешна програма, както и борбата с корупцията, данъчните измами, избягването на данъчното облагане и данъчните убежища; |
| --- | --- |

28.

Припомня, че ЕС трябва да „говори с един глас“, да има един представител в съвета на МВФ в средносрочен план, по-специално за еврозоната, и, при необходимост, изцяло да представлява държавите-членки и да подкрепя в световен мащаб демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, достойните условия на труд и живот, доброто управление, устойчивото развитие и справедливата търговия, целите по отношение на климата, изпълнявайки своята вътрешна програма, както и борбата с корупцията, данъчните измами, избягването на данъчното облагане и данъчните убежища;

| 29. | Счита, че Европа следва да се стреми да постигне балансирано, свободно и справедливо глобално търговско споразумение с цел намаляване на контрастите между нововъзникващите и развитите икономики; призовава за премахване на бариерите пред търговията; счита, че липсата на глобално търговско споразумение представлява важна пречка, тъй като развитите икономики блокират нововъзникващите в проектите за износ на селскостопански продукти, а нововъзникващите икономики блокират услугите от развитите икономики; |
| --- | --- |

29.

Счита, че Европа следва да се стреми да постигне балансирано, свободно и справедливо глобално търговско споразумение с цел намаляване на контрастите между нововъзникващите и развитите икономики; призовава за премахване на бариерите пред търговията; счита, че липсата на глобално търговско споразумение представлява важна пречка, тъй като развитите икономики блокират нововъзникващите в проектите за износ на селскостопански продукти, а нововъзникващите икономики блокират услугите от развитите икономики;

| 30. | Подчертава необходимостта от отваряне на пазара за обществени поръчки въз основа на принципите на прозрачност и реципрочност; |
| --- | --- |

30.

Подчертава необходимостта от отваряне на пазара за обществени поръчки въз основа на принципите на прозрачност и реципрочност;

| 31. | Подчертава значението на духа на реципрочност и взаимна изгода във взаимоотношенията между ЕС и неговите основни стратегически партньори; счита във връзка с това, че ЕС следва да си зададе въпроса дали не би било целесъобразно да си осигури инструменти, с които да проучва свързаните с държавни помощи икономически практики на трети страни и да оценява всяко поведение, което може да има за цел прехвърлянето на ключови технологии извън рамките на ЕС; |
| --- | --- |

31.

Подчертава значението на духа на реципрочност и взаимна изгода във взаимоотношенията между ЕС и неговите основни стратегически партньори; счита във връзка с това, че ЕС следва да си зададе въпроса дали не би било целесъобразно да си осигури инструменти, с които да проучва свързаните с държавни помощи икономически практики на трети страни и да оценява всяко поведение, което може да има за цел прехвърлянето на ключови технологии извън рамките на ЕС;

| 32. | Отбелязва, че понастоящем Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) изисква комбинирано салдо на сметките единствено на регионално равнище призовава за приемане на счетоводни правила, изискващи всички предприятия и фондации да водят счетоводство по държави, както и за насърчаване на международното данъчно сътрудничество посредством споразумения между компетентните органи относно обмена на информация; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че понастоящем Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) изисква комбинирано салдо на сметките единствено на регионално равнище призовава за приемане на счетоводни правила, изискващи всички предприятия и фондации да водят счетоводство по държави, както и за насърчаване на международното данъчно сътрудничество посредством споразумения между компетентните органи относно обмена на информация;

| 33. | Припомня изискването си за задълбочена реформа на глобалното икономическо и финансово управление с цел насърчаване на прозрачността и отговорността и гарантиране на съгласуваност на политиките на международните икономически и финансови институции; призовава за включване, като първа стъпка в изграждането на глобална структура за икономическо управление, на институциите от „Бретън Уудс“ и други съществуващи органи за икономическо управление, включително Г-20, в системата на ООН, където те следва да работят заедно със Световната търговска организация (СТО), МОТ и със световна организация в областта на климата, която трябва да бъде създадена; |
| --- | --- |

33.

Припомня изискването си за задълбочена реформа на глобалното икономическо и финансово управление с цел насърчаване на прозрачността и отговорността и гарантиране на съгласуваност на политиките на международните икономически и финансови институции; призовава за включване, като първа стъпка в изграждането на глобална структура за икономическо управление, на институциите от „Бретън Уудс“ и други съществуващи органи за икономическо управление, включително Г-20, в системата на ООН, където те следва да работят заедно със Световната търговска организация (СТО), МОТ и със световна организация в областта на климата, която трябва да бъде създадена;

| 34. | Призовава за незабавно приемане от страна на страните от Г-20 на глобални и координирани политически мерки, за да допринесат за силен, стабилен и балансиран устойчив растеж в световен мащаб; призовава за привличане на съответните парламенти на тези страни с оглед на повишаването на легитимността и отчетността; освен това призовава за реформа на МВФ и за повече финансови средства за него, за да се увеличат прозрачността, отчетността и демократичността му, като същевременно се засили ролята му във връзка с икономическия и финансов надзор на неговите членове, с оглед създаване на надеждна предпазна мрежа за борба с глобалните дисбаланси; |
| --- | --- |

34.

Призовава за незабавно приемане от страна на страните от Г-20 на глобални и координирани политически мерки, за да допринесат за силен, стабилен и балансиран устойчив растеж в световен мащаб; призовава за привличане на съответните парламенти на тези страни с оглед на повишаването на легитимността и отчетността; освен това призовава за реформа на МВФ и за повече финансови средства за него, за да се увеличат прозрачността, отчетността и демократичността му, като същевременно се засили ролята му във връзка с икономическия и финансов надзор на неговите членове, с оглед създаване на надеждна предпазна мрежа за борба с глобалните дисбаланси;

| 35. | Призовава за въвеждането на нови споразумения за финансова помощ, както следва:






  — | един реформиран МВФ би могъл да действа като световен кредитор от последна инстанция и би могъл да противодейства на необходимостта отделните държави да акумулират валутни резерви, ако се укрепи капацитета му да осигурява краткосрочна ликвидност и по-стабилни финансови предпазни мрежи; |
| --- | --- | --- |

35.

Призовава за въвеждането на нови споразумения за финансова помощ, както следва:

—

един реформиран МВФ би могъл да действа като световен кредитор от последна инстанция и би могъл да противодейства на необходимостта отделните държави да акумулират валутни резерви, ако се укрепи капацитета му да осигурява краткосрочна ликвидност и по-стабилни финансови предпазни мрежи;

| — | ЦХР: настоящата криза подчерта необходимостта от създаването на стимули за финансовите пазари с оглед насърчаване на дългосрочните инвестиции и устойчивото развитие; финансовата роля на многостранните и двустранните банки и организации за развитие следва да се актуализира и засили в отговор на увеличеното търсене на финансиране от развиващите се страни; приходите от данъка върху финансовите транзакции биха могли да бъдат използвани частично за финансиране на изпълнението на ЦХР и ще са необходими за изпълнение на ангажиментите в областта на изменението на климата; постоянно следва да се оценява значението на другите начини за финансиране във връзка с инструментите за развитие, по-специално преструктурирането на дълговете, опрощаването на дълговете на най-бедните страни, както и насърчаването на паричните преводи; ангажиментите по отношение на официална помощ за развитие в близко бъдеще следва да бъдат потвърдени, както и да бъдат проучени допълнителни иновативни източници на финансиране за покриване на недостига на финансиране, породен от свиването на икономиките в развиващия се свят; държавите-членки следва да потвърдят ангажимента си да предоставят 0,7 % от своя БНД за помощ за развитие с цел финансиране на изпълнението на ЦХР; |
| --- | --- |

—

ЦХР: настоящата криза подчерта необходимостта от създаването на стимули за финансовите пазари с оглед насърчаване на дългосрочните инвестиции и устойчивото развитие; финансовата роля на многостранните и двустранните банки и организации за развитие следва да се актуализира и засили в отговор на увеличеното търсене на финансиране от развиващите се страни; приходите от данъка върху финансовите транзакции биха могли да бъдат използвани частично за финансиране на изпълнението на ЦХР и ще са необходими за изпълнение на ангажиментите в областта на изменението на климата; постоянно следва да се оценява значението на другите начини за финансиране във връзка с инструментите за развитие, по-специално преструктурирането на дълговете, опрощаването на дълговете на най-бедните страни, както и насърчаването на паричните преводи; ангажиментите по отношение на официална помощ за развитие в близко бъдеще следва да бъдат потвърдени, както и да бъдат проучени допълнителни иновативни източници на финансиране за покриване на недостига на финансиране, породен от свиването на икономиките в развиващия се свят; държавите-членки следва да потвърдят ангажимента си да предоставят 0,7 % от своя БНД за помощ за развитие с цел финансиране на изпълнението на ЦХР;

| — | ЕС трябва да определи политическите приоритети и да постигне съгласие относно финансирането на по-тясно евро-средиземноморско сътрудничество след резките промени и съпътстващите събития в страните партньори от южното Средиземноморие; във връзка с това е необходимо европейските облигации за проекти да обхващат и евро-средиземноморски проекти в областта на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и образованието, устойчивия транспорт и енергетиката, като същевременно създават добавена стойност за държавите и от двете страни на Средиземно море; |
| --- | --- |

—

ЕС трябва да определи политическите приоритети и да постигне съгласие относно финансирането на по-тясно евро-средиземноморско сътрудничество след резките промени и съпътстващите събития в страните партньори от южното Средиземноморие; във връзка с това е необходимо европейските облигации за проекти да обхващат и евро-средиземноморски проекти в областта на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и образованието, устойчивия транспорт и енергетиката, като същевременно създават добавена стойност за държавите и от двете страни на Средиземно море;

III.
     
  Аргументи за нова парична система

| 36. | Припомня, че нито една страна или група страни няма да има полза от една „валутна война“, която би могла да провали усилията, положени от гражданите на ЕС в отговор на необходимостта от намаляване на държавния дълг и осъществяване на структурни реформи; отбелязва, че еврото е възпрепятствало разгръщането на валутна криза от типа, който исторически често се свързва с финансовите кризи; припомня, че правилата на многостранната система за търговия (СТО) не обхващат капиталовите потоци и не са съчетани с многостранна парична система; |
| --- | --- |

36.

Припомня, че нито една страна или група страни няма да има полза от една „валутна война“, която би могла да провали усилията, положени от гражданите на ЕС в отговор на необходимостта от намаляване на държавния дълг и осъществяване на структурни реформи; отбелязва, че еврото е възпрепятствало разгръщането на валутна криза от типа, който исторически често се свързва с финансовите кризи; припомня, че правилата на многостранната система за търговия (СТО) не обхващат капиталовите потоци и не са съчетани с многостранна парична система;

| 37. | Припомня целта от срещата на Г-20 в Корея за изграждане на по-стабилна и устойчива международна парична система (МПС); признава общото безпокойство относно функционирането на международната парична система и призовава за спешно предприемане на решителна крачка напред; във връзка с това изисква МПС да бъде реформирана така, че да осигури систематично и широко макроикономическо сътрудничество с устойчив и балансиран глобален растеж; |
| --- | --- |

37.

Припомня целта от срещата на Г-20 в Корея за изграждане на по-стабилна и устойчива международна парична система (МПС); признава общото безпокойство относно функционирането на международната парична система и призовава за спешно предприемане на решителна крачка напред; във връзка с това изисква МПС да бъде реформирана така, че да осигури систематично и широко макроикономическо сътрудничество с устойчив и балансиран глобален растеж;

| 38. | Подчертава, че МПС следва да реши, наред с другото, следните въпроси:






  — | обменните курсове: първата стъпка е да се изпълняват политики, които позволяват постепенно и задоволително приспособяване на обменните курсове към изменящите се макроикономически основи; |
| --- | --- | --- |

38.

Подчертава, че МПС следва да реши, наред с другото, следните въпроси:

—

обменните курсове: първата стъпка е да се изпълняват политики, които позволяват постепенно и задоволително приспособяване на обменните курсове към изменящите се макроикономически основи;

| — | резервна валута: необходими са реформи на международната система за резерви, за да се избегне ситуация, в която резервите да доведат до глобални дисбаланси; настоящата, основана на долара международна система за резерви би могла постепенно да се замести с многостранна система, съсредоточена върху специалните права на тираж (СПТ), представляващи широка кошница от валути от цял свят, по-специално китайския ренминби и бразилския реал; |
| --- | --- |

—

резервна валута: необходими са реформи на международната система за резерви, за да се избегне ситуация, в която резервите да доведат до глобални дисбаланси; настоящата, основана на долара международна система за резерви би могла постепенно да се замести с многостранна система, съсредоточена върху специалните права на тираж (СПТ), представляващи широка кошница от валути от цял свят, по-специално китайския ренминби и бразилския реал;

| — | капиталови потоци: трябва да се приеме многостранна система от правила за благоприятстване на дългосрочното движение на капитали, улесняване на отливите на неспекулативен капитал и за избягване на отрицателните въздействия на фрагментираните пазари на ценни книжа, както и за гарантиране на прозрачно, отворено и безпроблемно функциониране на пазарите на държавни облигации, като същевременно се избягва злоупотребата с тях като средство за провеждане на меркантилна политика или политика от типа „за сметка на другите“ („beggar-thy-neighbour“); |
| --- | --- |

—

капиталови потоци: трябва да се приеме многостранна система от правила за благоприятстване на дългосрочното движение на капитали, улесняване на отливите на неспекулативен капитал и за избягване на отрицателните въздействия на фрагментираните пазари на ценни книжа, както и за гарантиране на прозрачно, отворено и безпроблемно функциониране на пазарите на държавни облигации, като същевременно се избягва злоупотребата с тях като средство за провеждане на меркантилна политика или политика от типа „за сметка на другите“ („beggar-thy-neighbour“);

| 39. | Освен това призовава да се помисли в дългосрочен план за евентуалното създаване на световна резервна валута, която да се основава първоначално на развитието и трансформирането на СПТ и на МВФ; |
| --- | --- |

39.

Освен това призовава да се помисли в дългосрочен план за евентуалното създаване на световна резервна валута, която да се основава първоначално на развитието и трансформирането на СПТ и на МВФ;

IV.
     
  Увеличаване на конкурентоспособността и устойчивото развитие на ЕС и прилагане на стратегията „Европа 2020“ чрез насърчаване на иновациите и дългосрочните инвестиции в работни места и растеж

Конкурентоспособност, конвергенция и стратегията „Европа 2020“

| 40. | Призовава при определяне съдържанието на Европейския семестър в пълна и последователна степен да се отчитат целите на стратегията „Европа 2020“ и необходимостта да се преодолеят всички вътрешни дисбаланси на ЕС; |
| --- | --- |

40.

Призовава при определяне съдържанието на Европейския семестър в пълна и последователна степен да се отчитат целите на стратегията „Европа 2020“ и необходимостта да се преодолеят всички вътрешни дисбаланси на ЕС;

| 41. | Подчертава значението на взаимно поддържащите се политики на Съюза за постигането на „Европа 2020“ – стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и работни места, подкрепена, наред с другото, от разнообразните инструменти на насочените към бъдещето стратегии в областта на образованието, околната среда, климата и енергетиката, ефективността на ресурсите, обновената селскостопанска политика, политиката на сближаване, стратегиите за иновации и научноизследователски и развойни дейности, обновения бюджет на ЕС и съобразените в по-голяма степен национални бюджети в подкрепа на тези общи цели; |
| --- | --- |

41.

Подчертава значението на взаимно поддържащите се политики на Съюза за постигането на „Европа 2020“ – стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и работни места, подкрепена, наред с другото, от разнообразните инструменти на насочените към бъдещето стратегии в областта на образованието, околната среда, климата и енергетиката, ефективността на ресурсите, обновената селскостопанска политика, политиката на сближаване, стратегиите за иновации и научноизследователски и развойни дейности, обновения бюджет на ЕС и съобразените в по-голяма степен национални бюджети в подкрепа на тези общи цели;

| 42. | Подчертава, че свързаният с устойчивостта елемент на стратегията „Европа 2020“ трябва да залегне във всички съответни области на политиката, за да си възвърне ЕС лидерската си позиция в света; изтъква, че за да остане Европа конкурентоспособна в световната икономика, тя трябва да поеме водеща роля при екологосъобразното преминаване към устойчиво общество, използващо ресурсите ефективно; изтъква, че мащабните инвестиции в екологосъобразни инфраструктури, възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност са отличен начин за стимулиране на възстановяването и насърчаване на дългосрочния растеж и създаването на работни места; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че свързаният с устойчивостта елемент на стратегията „Европа 2020“ трябва да залегне във всички съответни области на политиката, за да си възвърне ЕС лидерската си позиция в света; изтъква, че за да остане Европа конкурентоспособна в световната икономика, тя трябва да поеме водеща роля при екологосъобразното преминаване към устойчиво общество, използващо ресурсите ефективно; изтъква, че мащабните инвестиции в екологосъобразни инфраструктури, възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност са отличен начин за стимулиране на възстановяването и насърчаване на дългосрочния растеж и създаването на работни места;

| 43. | Припомня, че пълният потенциал на единния пазар все още не се е реализирал, както и че са необходими подновена политическа решимост и твърди действия за отключване на неговия пълен потенциал за устойчив и социално приобщаващ растеж и работни места; подчертава необходимостта от по-нататъшно развитие на европейския сектор на услугите и засилване на търговията с услуги; |
| --- | --- |

43.

Припомня, че пълният потенциал на единния пазар все още не се е реализирал, както и че са необходими подновена политическа решимост и твърди действия за отключване на неговия пълен потенциал за устойчив и социално приобщаващ растеж и работни места; подчертава необходимостта от по-нататъшно развитие на европейския сектор на услугите и засилване на търговията с услуги;

| 44. | Подчертава, че успехът на стратегията „Европа 2020“ зависи от ангажираността на ЕС като цяло и от отговорността и участието на държавите-членки, националните парламенти, местните и регионалните органи и социалните партньори; припомня значението на засиления и добре функциониращ социален диалог и на колективните споразумения в рамките на стратегията „Европа 2020“, както и насърчаването на истински европейски социален диалог относно макроикономическите политики и мерки; отбелязва, че тези мерки следва да бъдат приложени, за да се постигне широк консенсус по отношение на бъдещите действия; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че успехът на стратегията „Европа 2020“ зависи от ангажираността на ЕС като цяло и от отговорността и участието на държавите-членки, националните парламенти, местните и регионалните органи и социалните партньори; припомня значението на засиления и добре функциониращ социален диалог и на колективните споразумения в рамките на стратегията „Европа 2020“, както и насърчаването на истински европейски социален диалог относно макроикономическите политики и мерки; отбелязва, че тези мерки следва да бъдат приложени, за да се постигне широк консенсус по отношение на бъдещите действия;

| 45. | Отбелязва нарастващите правомощия и отговорности на регионалните и местните органи; припомня, че две трети от публичните инвестиции в Европа остават на поднационално равнище; отбелязва, че изборът на равнището, на което ще се извършват и реализират публичните инвестиции, оказва значително влияние върху тяхната ефективност; ето защо подчертава, че е важно да се гарантира реализирането на публичните инвестиции на най-ефективното равнище на управление; |
| --- | --- |

45.

Отбелязва нарастващите правомощия и отговорности на регионалните и местните органи; припомня, че две трети от публичните инвестиции в Европа остават на поднационално равнище; отбелязва, че изборът на равнището, на което ще се извършват и реализират публичните инвестиции, оказва значително влияние върху тяхната ефективност; ето защо подчертава, че е важно да се гарантира реализирането на публичните инвестиции на най-ефективното равнище на управление;

| 46. | Настоятелно призовава националните парламенти и правителствата на държавите-членки в процеса на вземане на решения на национално равнище да действат по отговорен начин спрямо ЕС и да включват европейското измерение в разискванията си на национално равнище; |
| --- | --- |

46.

Настоятелно призовава националните парламенти и правителствата на държавите-членки в процеса на вземане на решения на национално равнище да действат по отговорен начин спрямо ЕС и да включват европейското измерение в разискванията си на национално равнище;

| 47. | Подчертава, че фискалната консолидация трябва да бъде придружена от средно- и дългосрочни цели като посочените от стратегията „Европа 2020“, особено по отношение на създаването на работни места, социалното приобщаване, инвестициите в инфраструктура, ресурсната ефективност, екологосъобразната промяна на икономиката и икономиката, основана на знанието, с оглед на увеличаването на конкурентоспособността и социалното, икономическото и териториално сближаване; отбелязва, че различните национални политики и политиките на ЕС следва да осигуряват съгласувана подкрепа за стратегията и че ако бъде наложена без добре определена стратегия, бюджетната дисциплина може в дългосрочен план да окаже отрицателно въздействие върху перспективите за растеж, да понижи конкурентоспособността и да нанесе сериозна вреда на икономиката; припомня, че тъй като отвореният метод на координация се оказа неуспешен, стратегията „Европа 2020“ следва да включва задължителни цели, изготвени от Комисията за държавите-членки, с максимални и минимални стойности, които да се прилагат към определени макроикономически аспекти на техните икономики; |
| --- | --- |

47.

Подчертава, че фискалната консолидация трябва да бъде придружена от средно- и дългосрочни цели като посочените от стратегията „Европа 2020“, особено по отношение на създаването на работни места, социалното приобщаване, инвестициите в инфраструктура, ресурсната ефективност, екологосъобразната промяна на икономиката и икономиката, основана на знанието, с оглед на увеличаването на конкурентоспособността и социалното, икономическото и териториално сближаване; отбелязва, че различните национални политики и политиките на ЕС следва да осигуряват съгласувана подкрепа за стратегията и че ако бъде наложена без добре определена стратегия, бюджетната дисциплина може в дългосрочен план да окаже отрицателно въздействие върху перспективите за растеж, да понижи конкурентоспособността и да нанесе сериозна вреда на икономиката; припомня, че тъй като отвореният метод на координация се оказа неуспешен, стратегията „Европа 2020“ следва да включва задължителни цели, изготвени от Комисията за държавите-членки, с максимални и минимални стойности, които да се прилагат към определени макроикономически аспекти на техните икономики;

| 48. | Призовава за това, по инициатива на Комисията в тясно сътрудничество с Евростат да се проведе строг финансов одит на всички държави-членки, с цел да се определи тяхното реално финансово положение, което да позволи вземане на решения, основани на факти, по отношение на стратегията „Европа 2020“ и проектите за регионално развитие и сближаване; призовава да се извърши проверка на всички програми за финансиране в Европейския съюз, както и на националните и регионалните субсидии; препоръчва да се засилят проектите и програмите, чийто успех е от жизненоважно значение, и съответно да се прекратят неефективните субсидии и схеми за икономическо развитие; |
| --- | --- |

48.

Призовава за това, по инициатива на Комисията в тясно сътрудничество с Евростат да се проведе строг финансов одит на всички държави-членки, с цел да се определи тяхното реално финансово положение, което да позволи вземане на решения, основани на факти, по отношение на стратегията „Европа 2020“ и проектите за регионално развитие и сближаване; призовава да се извърши проверка на всички програми за финансиране в Европейския съюз, както и на националните и регионалните субсидии; препоръчва да се засилят проектите и програмите, чийто успех е от жизненоважно значение, и съответно да се прекратят неефективните субсидии и схеми за икономическо развитие;

| 49. | Посочва, че по-специално жените са изложени на по-голям риск от бедност; посочва, че бедността, която засяга децата, се е увеличила в редица държави-членки по време на кризата; подчертава, че това е неприемливо и че отрицателните тенденции трябва да бъдат обърнати; ето защо специално призовава съществуващите неправителствени организации да бъдат превърнати в солидна мрежа за изкореняване на детската бедност с помощта на подходи, съсредоточени върху децата, специфични цели по отношение на децата и засилен акцент върху правата на децата; |
| --- | --- |

49.

Посочва, че по-специално жените са изложени на по-голям риск от бедност; посочва, че бедността, която засяга децата, се е увеличила в редица държави-членки по време на кризата; подчертава, че това е неприемливо и че отрицателните тенденции трябва да бъдат обърнати; ето защо специално призовава съществуващите неправителствени организации да бъдат превърнати в солидна мрежа за изкореняване на детската бедност с помощта на подходи, съсредоточени върху децата, специфични цели по отношение на децата и засилен акцент върху правата на децата;

| 50. | Отбелязва, че солидните социални системи представляват важни икономически стабилизатори в неблагоприятни периоди; ето защо подчертава, че макар и да има необходимост от консолидиране на публичните финанси, съществуват и убедителни аргументи за гарантиране на услугите на публичния сектор и запазване съответно на съществуващите равнища на социална защита; призовава да се предприемат мерки за намаляване на неравенството в доходите, по-специално чрез насочване на усилията към справяне с безработицата сред младежите; |
| --- | --- |

50.

Отбелязва, че солидните социални системи представляват важни икономически стабилизатори в неблагоприятни периоди; ето защо подчертава, че макар и да има необходимост от консолидиране на публичните финанси, съществуват и убедителни аргументи за гарантиране на услугите на публичния сектор и запазване съответно на съществуващите равнища на социална защита; призовава да се предприемат мерки за намаляване на неравенството в доходите, по-специално чрез насочване на усилията към справяне с безработицата сред младежите;

| 51. | Подчертава, че икономическият спад не следва да забавя напредъка на политиките за съвместяване на професионалния и семейния живот, по-специално на тези, които улесняват достъпа на жените до пазара на труда; |
| --- | --- |

51.

Подчертава, че икономическият спад не следва да забавя напредъка на политиките за съвместяване на професионалния и семейния живот, по-специално на тези, които улесняват достъпа на жените до пазара на труда;

| 52. | Отбелязва предизвикателствата, възникнали в резултат на кризата – голямо намаление на икономическата активност, спад на растежа, причинен от рязкото нарастване на структурната и дългосрочната безработица, спад на публичните и частните инвестиции, както и по-голяма конкуренция от страна на нововъзникващите икономики; |
| --- | --- |

52.

Отбелязва предизвикателствата, възникнали в резултат на кризата – голямо намаление на икономическата активност, спад на растежа, причинен от рязкото нарастване на структурната и дългосрочната безработица, спад на публичните и частните инвестиции, както и по-голяма конкуренция от страна на нововъзникващите икономики;

| 53. | Признава, че за да се преодолеят настоящите дисбаланси в ЕС, няма да бъде достатъчен универсален подход, и че за да бъде ефективна координацията на икономическите политики, е необходимо надлежно да се отчетат изходните точки на различните национални икономики в ЕС и техните специфични особености; подчертава необходимостта от икономическа координация и напредък във възстановяването на финансовата стабилност; |
| --- | --- |

53.

Признава, че за да се преодолеят настоящите дисбаланси в ЕС, няма да бъде достатъчен универсален подход, и че за да бъде ефективна координацията на икономическите политики, е необходимо надлежно да се отчетат изходните точки на различните национални икономики в ЕС и техните специфични особености; подчертава необходимостта от икономическа координация и напредък във възстановяването на финансовата стабилност;

| 54. | Призовава за по-голяма съвместимост и взаимно допълване между националните бюджети и бюджета на ЕС; счита, че следващата многогодишна финансова рамка трябва да се насочи към ключови приоритетни области на стратегията „Европа 2020“ и да осигури адекватното финансиране на водещите инициативи в областите на споделена компетентност между ЕС и държавите-членки, което може да осигури голяма европейска добавена стойност; |
| --- | --- |

54.

Призовава за по-голяма съвместимост и взаимно допълване между националните бюджети и бюджета на ЕС; счита, че следващата многогодишна финансова рамка трябва да се насочи към ключови приоритетни области на стратегията „Европа 2020“ и да осигури адекватното финансиране на водещите инициативи в областите на споделена компетентност между ЕС и държавите-членки, което може да осигури голяма европейска добавена стойност;

| 55. | Подчертава, че както селскостопанската политика, така и политиката на сближаване трябва да играят ключова роля в подкрепа на стратегията „Европа 2020“; изразява убеждението, че реформата на Общата селскостопанска политика (ОСП) трябва да бъде осъществена в контекста на усилията за справяне с глобалните предизвикателства; счита, че успехът на стратегията „Европа 2020“ зависи от съгласуваността на политиките на ЕС, включително от такива разнообразни аспекти като хармонизирането на националните бюджети и бюджета на ЕС, включително ОСП, и кохезионните фондове, например чрез гарантиране на справедливо разпределение на средствата между държавите-членки и регионите въз основа на ясни цели за засилване на сближаването и насърчаване на конкурентоспособността, като същевременно се поставя акцент върху тези държави-членки и региони, които имат най-голяма нужда, както и върху политиките в областта на образованието, иновациите и разходите за научноизследователска и развойна дейност; |
| --- | --- |

55.

Подчертава, че както селскостопанската политика, така и политиката на сближаване трябва да играят ключова роля в подкрепа на стратегията „Европа 2020“; изразява убеждението, че реформата на Общата селскостопанска политика (ОСП) трябва да бъде осъществена в контекста на усилията за справяне с глобалните предизвикателства; счита, че успехът на стратегията „Европа 2020“ зависи от съгласуваността на политиките на ЕС, включително от такива разнообразни аспекти като хармонизирането на националните бюджети и бюджета на ЕС, включително ОСП, и кохезионните фондове, например чрез гарантиране на справедливо разпределение на средствата между държавите-членки и регионите въз основа на ясни цели за засилване на сближаването и насърчаване на конкурентоспособността, като същевременно се поставя акцент върху тези държави-членки и региони, които имат най-голяма нужда, както и върху политиките в областта на образованието, иновациите и разходите за научноизследователска и развойна дейност;

| 56. | Освен това припомня, че стратегията „Европа 2020“ ще бъде правдоподобна единствено ако е подкрепена с достатъчно финансови средства, и във връзка с това подкрепя:






  — | приемането на последователни решения в контекста на следващата многогодишна финансова рамка и на бюджет на ЕС, съсредоточен върху политики, допринасящи за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- | --- |

56.

Освен това припомня, че стратегията „Европа 2020“ ще бъде правдоподобна единствено ако е подкрепена с достатъчно финансови средства, и във връзка с това подкрепя:

—

приемането на последователни решения в контекста на следващата многогодишна финансова рамка и на бюджет на ЕС, съсредоточен върху политики, допринасящи за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“;

| — | разпределение на средствата на ЕС въз основа на тяхното икономическо, социално и екологично значение и ефективността им; средства, които не са усвоени от държавите-членки, може да бъдат преразпределени за устойчиви публични инвестиции на равнище ЕС за съвместни проекти или програми за насърчаване на растежа, конкурентоспособността и заетостта, като например инвестиции в инфраструктурата, образованието, обучението, иновациите, научноизследователската и развойната дейност; |
| --- | --- |

—

разпределение на средствата на ЕС въз основа на тяхното икономическо, социално и екологично значение и ефективността им; средства, които не са усвоени от държавите-членки, може да бъдат преразпределени за устойчиви публични инвестиции на равнище ЕС за съвместни проекти или програми за насърчаване на растежа, конкурентоспособността и заетостта, като например инвестиции в инфраструктурата, образованието, обучението, иновациите, научноизследователската и развойната дейност;

| — | предоставянето на техническа помощ, насочена към подобряване усвояването на средствата и ефективното изпълнение на инвестиционни проекти; |
| --- | --- |

—

предоставянето на техническа помощ, насочена към подобряване усвояването на средствата и ефективното изпълнение на инвестиционни проекти;

| — | по-активна роля за Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) в засилването на ролята на катализатор и функцията на лост на структурните фондове; |
| --- | --- |

—

по-активна роля за Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) в засилването на ролята на катализатор и функцията на лост на структурните фондове;

| — | по-нататъшно развиване и оптимално използване на иновативни механизми на финансиране с участието именно на ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), както и на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) (например съчетаване на безвъзмездни средства и заеми, инструменти за рисков капитал, нови форми на споделяне на риска и гаранции); |
| --- | --- |

—

по-нататъшно развиване и оптимално използване на иновативни механизми на финансиране с участието именно на ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), както и на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) (например съчетаване на безвъзмездни средства и заеми, инструменти за рисков капитал, нови форми на споделяне на риска и гаранции);

| — | преминаване към насочване на частните спестявания към дългосрочни инвестиции с помощта на подходящи стимули и механизми; |
| --- | --- |

—

преминаване към насочване на частните спестявания към дългосрочни инвестиции с помощта на подходящи стимули и механизми;

| — | развитие на иновативно дългосрочно инвестиционно финансиране, включващо както публични, така и частни средства; |
| --- | --- |

—

развитие на иновативно дългосрочно инвестиционно финансиране, включващо както публични, така и частни средства;

| — | въвеждане на облигации за проекти с цел да се привлекат частни капитали за посрещане на нуждите, пред които е изправена Европа от гледна точка на инфраструктурните предизвикателства; |
| --- | --- |

—

въвеждане на облигации за проекти с цел да се привлекат частни капитали за посрещане на нуждите, пред които е изправена Европа от гледна точка на инфраструктурните предизвикателства;

| — | действия за гарантиране на значително по-голям по размер рисков капитал, свързан с дългосрочни инвестиции; |
| --- | --- |

—

действия за гарантиране на значително по-голям по размер рисков капитал, свързан с дългосрочни инвестиции;

| — | действия за гарантиране на по-лесен достъп до финансиране и намаляване на бюрокрацията, особено за малките и средните предприятия (МСП), като същевременно се поддържат строги стандарти по отношение на прозрачността; |
| --- | --- |

—

действия за гарантиране на по-лесен достъп до финансиране и намаляване на бюрокрацията, особено за малките и средните предприятия (МСП), като същевременно се поддържат строги стандарти по отношение на прозрачността;

Политики в областта на енергетиката и транспорта и вътрешният пазар

| 57. | Счита създаването на Европейска енергийна общност за ключов политически проект с оглед на изпълнението на целите на стратегията Европа 2020 за подкрепа на прехода към възобновяеми енергийни източници при същевременно максимално увеличаване на енергийната ефективност, повишаване на енергийната независимост на ЕС и установяване на истински взаимосвързан енергиен пазар; подчертава значението на външното измерение на енергийната си политика; |
| --- | --- |

57.

Счита създаването на Европейска енергийна общност за ключов политически проект с оглед на изпълнението на целите на стратегията Европа 2020 за подкрепа на прехода към възобновяеми енергийни източници при същевременно максимално увеличаване на енергийната ефективност, повишаване на енергийната независимост на ЕС и установяване на истински взаимосвързан енергиен пазар; подчертава значението на външното измерение на енергийната си политика;

| 58. | Счита, че отношенията между страните производителки на петрол и природен газ и страните потребителки, преди всичко европейските държави, следва да бъдат укрепени, като се вземат предвид и неотдавнашните събития на политическата сцена в страните от Средиземноморието; счита, че е спешно необходимо да се прилага обща политика за устойчива енергия и доставки на суровини, така че да се избегнат неблагоприятни ефекти, които биха могли да забавят възстановяването и бъдещото развитие на европейската икономика; |
| --- | --- |

58.

Счита, че отношенията между страните производителки на петрол и природен газ и страните потребителки, преди всичко европейските държави, следва да бъдат укрепени, като се вземат предвид и неотдавнашните събития на политическата сцена в страните от Средиземноморието; счита, че е спешно необходимо да се прилага обща политика за устойчива енергия и доставки на суровини, така че да се избегнат неблагоприятни ефекти, които биха могли да забавят възстановяването и бъдещото развитие на европейската икономика;

| 59. | Подчертава ключовата роля, която играе включването на принципите на ефективно използване на ресурсите във всички политики на ЕС, за да се гарантира конкурентоспособността на ЕС, включително развитието на иновативни нови продукти и услуги и на нови начини за намаляване на влаганите ресурси, свеждане до минимум на отпадъците, подобряване на управлението на запасите от ресурси, промяна на моделите на потребление, подобряване на логистиката и гарантиране на оптимизирането на производствените процеси, методите на управление и осъществяване на стопанска дейност по начин, осигуряващ изпълнението на подход на планиране на продуктите и услугите от типа „от люлката до гроба“, който обхваща целия им жизнен цикъл; |
| --- | --- |

59.

Подчертава ключовата роля, която играе включването на принципите на ефективно използване на ресурсите във всички политики на ЕС, за да се гарантира конкурентоспособността на ЕС, включително развитието на иновативни нови продукти и услуги и на нови начини за намаляване на влаганите ресурси, свеждане до минимум на отпадъците, подобряване на управлението на запасите от ресурси, промяна на моделите на потребление, подобряване на логистиката и гарантиране на оптимизирането на производствените процеси, методите на управление и осъществяване на стопанска дейност по начин, осигуряващ изпълнението на подход на планиране на продуктите и услугите от типа „от люлката до гроба“, който обхваща целия им жизнен цикъл;

| 60. | Припомня, че достъпът до енергийни ресурси и суровини, както и тяхното ефективно използване, са от жизненоважно значение за гарантиране на общата конкурентоспособност на ЕС; подчертава, че за да остане конкурентоспособен в дългосрочен план, ЕС трябва да бъде световен лидер в насърчаването на енергоспестяването и енергийната ефективност, изследванията и инвестициите в нови екологосъобразни технологии, диверсифицирането и рационализирането на енергийните доставки, както и развитието и засиленото използване на възобновяеми източници на енергия; припомня, че намаляването на зависимостта от внос на енергийни ресурси и суровини допринася за осигуряване на конкурентоспособността на ЕС, като същевременно спомага за постигане на целите на ЕС по отношение на инфлацията; |
| --- | --- |

60.

Припомня, че достъпът до енергийни ресурси и суровини, както и тяхното ефективно използване, са от жизненоважно значение за гарантиране на общата конкурентоспособност на ЕС; подчертава, че за да остане конкурентоспособен в дългосрочен план, ЕС трябва да бъде световен лидер в насърчаването на енергоспестяването и енергийната ефективност, изследванията и инвестициите в нови екологосъобразни технологии, диверсифицирането и рационализирането на енергийните доставки, както и развитието и засиленото използване на възобновяеми източници на енергия; припомня, че намаляването на зависимостта от внос на енергийни ресурси и суровини допринася за осигуряване на конкурентоспособността на ЕС, като същевременно спомага за постигане на целите на ЕС по отношение на инфлацията;

| 61. | Подчертава, че трябва да се обърне задълбочено внимание на устойчивата политика в областта на транспорта, по-специално на разширяването на европейските транспортни мрежи, като подобреният достъп на необлагодетелстваните региони до тези мрежи с помощта на Структурните фондове и Кохезионния фонд би допринесъл значително за консолидирането на единния пазар; подчертава значението на наличието на ефективна и взаимосвързана транспортна система, която да улеснява свободното движение на хора, стоки и услуги и да насърчава растежа; подчертава значението на трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) за осигуряване на важна европейска добавена стойност, тъй като те допринасят за отстраняване на затрудненията на местата с недостатъчен капацитет, премахване на физическите пречки, като например разлики в ширината на железопътните линии, и осигуряват изграждането на трансгранична инфраструктура, |
| --- | --- |

61.

Подчертава, че трябва да се обърне задълбочено внимание на устойчивата политика в областта на транспорта, по-специално на разширяването на европейските транспортни мрежи, като подобреният достъп на необлагодетелстваните региони до тези мрежи с помощта на Структурните фондове и Кохезионния фонд би допринесъл значително за консолидирането на единния пазар; подчертава значението на наличието на ефективна и взаимосвързана транспортна система, която да улеснява свободното движение на хора, стоки и услуги и да насърчава растежа; подчертава значението на трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) за осигуряване на важна европейска добавена стойност, тъй като те допринасят за отстраняване на затрудненията на местата с недостатъчен капацитет, премахване на физическите пречки, като например разлики в ширината на железопътните линии, и осигуряват изграждането на трансгранична инфраструктура,

| 62. | Счита Акта за единния пазар за ключова политическа инициатива, която полага основите на целите на стратегията „Европа 2020“ и водещите инициативи, целящи използването в пълна степен на потенциала за растеж на вътрешния пазар и окончателното изграждане на единния пазар в духа на доклада Monti; подчертава, че кризата ясно показа значението на укрепването на промишлената база и потенциала за иновации на ЕС чрез улесняване на достъпа до пазара и мобилността и провеждане на борба със социалната и териториална фрагментация в ЕС; |
| --- | --- |

62.

Счита Акта за единния пазар за ключова политическа инициатива, която полага основите на целите на стратегията „Европа 2020“ и водещите инициативи, целящи използването в пълна степен на потенциала за растеж на вътрешния пазар и окончателното изграждане на единния пазар в духа на доклада Monti; подчертава, че кризата ясно показа значението на укрепването на промишлената база и потенциала за иновации на ЕС чрез улесняване на достъпа до пазара и мобилността и провеждане на борба със социалната и териториална фрагментация в ЕС;

Мобилност и миграция

| 63. | Подчертава, че бунтовете в съседните ни региони и демографското развитие в ЕС изискват обща политика в областта на миграцията; подчертава, че по-добрият достъп до пазарите на труда и по-голямата мобилност трябва да бъдат насърчавани чрез предоставяне на еднакви условия на заетост, социални условия и права за всички, включително признаване на професионалните квалификации и дипломи на територията на целия ЕС, заедно с възможността за пренасяне на социално-осигурителни и пенсионни права, с цел укрепване на европейския единен пазар; |
| --- | --- |

63.

Подчертава, че бунтовете в съседните ни региони и демографското развитие в ЕС изискват обща политика в областта на миграцията; подчертава, че по-добрият достъп до пазарите на труда и по-голямата мобилност трябва да бъдат насърчавани чрез предоставяне на еднакви условия на заетост, социални условия и права за всички, включително признаване на професионалните квалификации и дипломи на територията на целия ЕС, заедно с възможността за пренасяне на социално-осигурителни и пенсионни права, с цел укрепване на европейския единен пазар;

| 64. | Счита, че Шенгенското споразумение си остава изключително постижение за гражданите на ЕС и че то следва да бъде запазено; във връзка с това призовава за по-нататъшно укрепване на сътрудничеството; изразява голямата си загриженост във връзка с евентуални изменения на шенгенските разпоредби; настоява Парламентът да бъде надлежно включен в законодателния процес и подчертава колко е важно да бъде предотвратено вземането от страна на държавите-членки на каквито и да било едностранни решения в тази област; припомня, че приемането на Шенгенското споразумение представляваше стъпка напред към по-голяма интеграция на ЕС и че трябва да се отстоява принципът на свободно движение на хора; |
| --- | --- |

64.

Счита, че Шенгенското споразумение си остава изключително постижение за гражданите на ЕС и че то следва да бъде запазено; във връзка с това призовава за по-нататъшно укрепване на сътрудничеството; изразява голямата си загриженост във връзка с евентуални изменения на шенгенските разпоредби; настоява Парламентът да бъде надлежно включен в законодателния процес и подчертава колко е важно да бъде предотвратено вземането от страна на държавите-членки на каквито и да било едностранни решения в тази област; припомня, че приемането на Шенгенското споразумение представляваше стъпка напред към по-голяма интеграция на ЕС и че трябва да се отстоява принципът на свободно движение на хора;

| 65. | Призовава за обща политика на ЕС в областта на имиграцията и приветства предложенията на Комисията за разкриване на повече законни начини за започване на работа в ЕС; подчертава необходимостта от реформиране на настоящата система за синя карта (чрез разширяване на обхвата й, така че тя да включва значително по-голям брой работни места и професии); отбелязва, че работодателите в ЕС разчитат във все по-голяма степен на хора от страни извън Европа да заемат работни места в сектори като селското стопанство, растениевъдството, туризма и грижата за възрастни хора, тъй като все по-малко граждани на ЕС са на разположение за работа в тези сектори; счита, че предложението на Комисията относно сезонните работници трябва да предостави на тези работници, които често са уязвими, по-добри условия и сигурен правен статут, за да ги защити от експлоатация; |
| --- | --- |

65.

Призовава за обща политика на ЕС в областта на имиграцията и приветства предложенията на Комисията за разкриване на повече законни начини за започване на работа в ЕС; подчертава необходимостта от реформиране на настоящата система за синя карта (чрез разширяване на обхвата й, така че тя да включва значително по-голям брой работни места и професии); отбелязва, че работодателите в ЕС разчитат във все по-голяма степен на хора от страни извън Европа да заемат работни места в сектори като селското стопанство, растениевъдството, туризма и грижата за възрастни хора, тъй като все по-малко граждани на ЕС са на разположение за работа в тези сектори; счита, че предложението на Комисията относно сезонните работници трябва да предостави на тези работници, които често са уязвими, по-добри условия и сигурен правен статут, за да ги защити от експлоатация;

МСП, иновации и научноизследователска и развойна дейност

| 66. | Препоръчва Комисията да насърчава и улеснява повече финансиране чрез собствен капитал за МСП, посредством рисков капитал или официална регистрация на фондова борса, по-голяма помощ от структурните фондове и по-малко разчитане на заеми, особено във високотехнологични новосъздадени предприятия, които силно се нуждаят от капитал за научноизследователска и развойна дейност; подчертава необходимостта от укрепване на инструмента за предоставяне на гаранции по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и от опростяване на достъпа до финансиране за МСП, изтъква, че е особено необходимо да се насърчават и поддържат жените предприемачи; |
| --- | --- |

66.

Препоръчва Комисията да насърчава и улеснява повече финансиране чрез собствен капитал за МСП, посредством рисков капитал или официална регистрация на фондова борса, по-голяма помощ от структурните фондове и по-малко разчитане на заеми, особено във високотехнологични новосъздадени предприятия, които силно се нуждаят от капитал за научноизследователска и развойна дейност; подчертава необходимостта от укрепване на инструмента за предоставяне на гаранции по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и от опростяване на достъпа до финансиране за МСП, изтъква, че е особено необходимо да се насърчават и поддържат жените предприемачи;

| 67. | Признава ролята на социалната икономика (третия сектор) в Европа и значението й за насърчаването на иновации; подчертава необходимостта от стратегически екологосъобразни и ресурсно ефективни политики в областта на обществените поръчки в Европа с цел оказване на подкрепа на един равноправен и конкурентоспособен сектор на иновации; |
| --- | --- |

67.

Признава ролята на социалната икономика (третия сектор) в Европа и значението й за насърчаването на иновации; подчертава необходимостта от стратегически екологосъобразни и ресурсно ефективни политики в областта на обществените поръчки в Европа с цел оказване на подкрепа на един равноправен и конкурентоспособен сектор на иновации;

| 68. | Настоятелно призовава да се даде водеща роля на европейско равнище на ЕИБ и ЕИФ при освобождаването на средства за МСП чрез използването на по-оптимизирани и по-ясни процедури, като се работи в сътрудничество с финансовите институции на държавите-членки и се избягва паралелното създаване на схеми, които вече съществуват на национално равнище, така че МСП да могат лесно да намират своя обичаен достъп; препоръчва ЕИБ/ЕИФ да играят ролята на филтър, като се съсредоточат върху приоритетните сектори в рамките на стратегията „Европа 2020“ за укрепване на икономиката, заетостта, екологичната устойчивост и ресурсната ефективност, като действат като наставник за подбрани групи от МСП и участват в дискусиите с банки и техните екипи за управление на риска, с оглед подпомагане на МСП да получават дългосрочни заеми; призовава за използване в пълна степен на капацитета на ЕИБ за предоставяне на финансиране; |
| --- | --- |

68.

Настоятелно призовава да се даде водеща роля на европейско равнище на ЕИБ и ЕИФ при освобождаването на средства за МСП чрез използването на по-оптимизирани и по-ясни процедури, като се работи в сътрудничество с финансовите институции на държавите-членки и се избягва паралелното създаване на схеми, които вече съществуват на национално равнище, така че МСП да могат лесно да намират своя обичаен достъп; препоръчва ЕИБ/ЕИФ да играят ролята на филтър, като се съсредоточат върху приоритетните сектори в рамките на стратегията „Европа 2020“ за укрепване на икономиката, заетостта, екологичната устойчивост и ресурсната ефективност, като действат като наставник за подбрани групи от МСП и участват в дискусиите с банки и техните екипи за управление на риска, с оглед подпомагане на МСП да получават дългосрочни заеми; призовава за използване в пълна степен на капацитета на ЕИБ за предоставяне на финансиране;

| 69. | Призовава държавите-членки да ускорят прилагането на мерките, предвидени в „Small Business Act“ (2008 г.) и в прегледа му, публикуван от Комисията на 23 февруари 2011 г., за да намалят административните тежести, да улеснят достъпа на МСП до финансиране и да подкрепят интернационализирането на МСП; |
| --- | --- |

69.

Призовава държавите-членки да ускорят прилагането на мерките, предвидени в „Small Business Act“ (2008 г.) и в прегледа му, публикуван от Комисията на 23 февруари 2011 г., за да намалят административните тежести, да улеснят достъпа на МСП до финансиране и да подкрепят интернационализирането на МСП;

| 70. | Подчертава, че следващото поколение програми за финансиране на ЕС трябва да подпомагат систематично иновативните МСП и МСП, които създават работни места, както в рамките на вътрешния пазар, така и в световен мащаб; подчертава необходимостта от улесняване на бързото създаване на предприятия, които използват нови технологии, подобряване на тяхното финансиране, намаляване на административните тежести и насърчаване на интернационализирането им; счита, че в голяма степен би било желателно да се признае ключовата роля на системата от индустриални корпоративни банки и банки за операции на дребно, които гарантират оптимизирането на стратегията за подпомагане и предоставят действителна подкрепа на сектора на МСП; |
| --- | --- |

70.

Подчертава, че следващото поколение програми за финансиране на ЕС трябва да подпомагат систематично иновативните МСП и МСП, които създават работни места, както в рамките на вътрешния пазар, така и в световен мащаб; подчертава необходимостта от улесняване на бързото създаване на предприятия, които използват нови технологии, подобряване на тяхното финансиране, намаляване на административните тежести и насърчаване на интернационализирането им; счита, че в голяма степен би било желателно да се признае ключовата роля на системата от индустриални корпоративни банки и банки за операции на дребно, които гарантират оптимизирането на стратегията за подпомагане и предоставят действителна подкрепа на сектора на МСП;

Данъчно облагане

| 71. | Подчертава, че както ЕПС, така и вътрешният пазар изискват по-голяма координация на националните политики в областта на данъчното облагане; подчертава, че качеството на данъчното облагане следва да се подобри, за да се осигурят подходящите стимули за заетост, иновации и дългосрочни инвестиции; изисква от Комисията, в контекста на европейския семестър, да направи анализ на устойчивостта на данъчните системи на държавите-членки, така че техните данъчни реформи да станат устойчиви на икономическите колебания и да не разчитат излишно на данъчни основи, които са силно циклични или склонни към формиране на балони; |
| --- | --- |

71.

Подчертава, че както ЕПС, така и вътрешният пазар изискват по-голяма координация на националните политики в областта на данъчното облагане; подчертава, че качеството на данъчното облагане следва да се подобри, за да се осигурят подходящите стимули за заетост, иновации и дългосрочни инвестиции; изисква от Комисията, в контекста на европейския семестър, да направи анализ на устойчивостта на данъчните системи на държавите-членки, така че техните данъчни реформи да станат устойчиви на икономическите колебания и да не разчитат излишно на данъчни основи, които са силно циклични или склонни към формиране на балони;

| 72. | Подкрепя усилията на Комисията за справяне с вредната данъчна конкуренция, избягването на данъчното облагане, данъчните измами и данъчните убежища, както в ЕС, така и на международно равнище, за подобряване на системите за събиране на данъци и за въвеждане на задължителна обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък с последващи индикативни данъчни скали, както и специфична и опростена система за данъчно облагане на МСП; приветства стратегията за ДДС, която Комисията ще представи с оглед създаване на система, защитена от измами; |
| --- | --- |

72.

Подкрепя усилията на Комисията за справяне с вредната данъчна конкуренция, избягването на данъчното облагане, данъчните измами и данъчните убежища, както в ЕС, така и на международно равнище, за подобряване на системите за събиране на данъци и за въвеждане на задължителна обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък с последващи индикативни данъчни скали, както и специфична и опростена система за данъчно облагане на МСП; приветства стратегията за ДДС, която Комисията ще представи с оглед създаване на система, защитена от измами;

| 73. | Отбелязва, че борбата с данъчните измами и укриването на данъци и подобряването на събираемостта на данъците, и по отношение на трети страни, трябва да бъде основен аспект на настоящите усилия на държавите-членки за бюджетна консолидация; |
| --- | --- |

73.

Отбелязва, че борбата с данъчните измами и укриването на данъци и подобряването на събираемостта на данъците, и по отношение на трети страни, трябва да бъде основен аспект на настоящите усилия на държавите-членки за бюджетна консолидация;

| 74. | Счита, че подобно действие е особено важно в настоящия контекст, когато държавите-членки трябва да консолидират своите бюджети; отбелязва, че данъчната конкуренция е приемлива, ако не застрашава капацитета на държавите-членки да събират приходите, които справедливо могат да очакват, и припомня, че следва да се намерят решения за свеждане до минимум на вредната данъчна конкуренция; |
| --- | --- |

74.

Счита, че подобно действие е особено важно в настоящия контекст, когато държавите-членки трябва да консолидират своите бюджети; отбелязва, че данъчната конкуренция е приемлива, ако не застрашава капацитета на държавите-членки да събират приходите, които справедливо могат да очакват, и припомня, че следва да се намерят решения за свеждане до минимум на вредната данъчна конкуренция;

| 75. | Счита, че разпределянето на средствата на ЕС следва да отчита данъчната стратегия на държавите-членки и тяхната готовност за сътрудничество в борбата с укриването на данъци и в насърчаването на по-тясна координация в областта на данъчното облагане; |
| --- | --- |

75.

Счита, че разпределянето на средствата на ЕС следва да отчита данъчната стратегия на държавите-членки и тяхната готовност за сътрудничество в борбата с укриването на данъци и в насърчаването на по-тясна координация в областта на данъчното облагане;

| 76. | Признава липсата на общо определение на данъчните убежища; призовава за такова единно определение поне на европейско равнище, докато се постигне споразумение за дефиниция на световно равнище; |
| --- | --- |

76.

Признава липсата на общо определение на данъчните убежища; призовава за такова единно определение поне на европейско равнище, докато се постигне споразумение за дефиниция на световно равнище;

| 77. | Призовава държавите-членки, като се има предвид основното значение на борбата с корупцията и с оглед на истинско оздравяване на финансите, да включат в своето наказателно право разпоредба за анулиране на плащане, а в случай че плащането е било осъществено – искане за възстановяване на изплатената сума в двоен размер, за всички действия, включващи корупция, плащане на подкуп или други механизми, чиято цел е получаването на конкретни незаконни облаги от страна на разплащателната агенция; |
| --- | --- |

77.

Призовава държавите-членки, като се има предвид основното значение на борбата с корупцията и с оглед на истинско оздравяване на финансите, да включат в своето наказателно право разпоредба за анулиране на плащане, а в случай че плащането е било осъществено – искане за възстановяване на изплатената сума в двоен размер, за всички действия, включващи корупция, плащане на подкуп или други механизми, чиято цел е получаването на конкретни незаконни облаги от страна на разплащателната агенция;

Трудова заетост

| 78. | Подчертава, че новите и по-добри работни места са предварително условие за постигане на справедлива, екологосъобразна и интелигентна стратегия за растеж, и съответно призовава за:






  — | създаване на нови работни места в сектори, основани на иновации и научноизследователска и развойна дейност, като например енергетиката и околната среда, като се отчита подходът за балансирано представителство на половете; |
| --- | --- | --- |

78.

Подчертава, че новите и по-добри работни места са предварително условие за постигане на справедлива, екологосъобразна и интелигентна стратегия за растеж, и съответно призовава за:

—

създаване на нови работни места в сектори, основани на иновации и научноизследователска и развойна дейност, като например енергетиката и околната среда, като се отчита подходът за балансирано представителство на половете;

| — | мерки за подобряване на ефективността на съществуващата подкрепа от страна на ЕС за пряко създаване на работни места, която е на разположение на държавите-членки по Европейския социален фонд; |
| --- | --- |

—

мерки за подобряване на ефективността на съществуващата подкрепа от страна на ЕС за пряко създаване на работни места, която е на разположение на държавите-членки по Европейския социален фонд;

| — | действия за улесняване на участието на пазара на труда на жените (преди всичко посредством последователно увеличаване на услугите, свързани с грижите за деца, на достъпни цени), на по-възрастните работници (без да се засягат техните социални и пенсионни права) и на легалните имигранти, както и за намаляване на безработицата, особено сред младите хора; |
| --- | --- |

—

действия за улесняване на участието на пазара на труда на жените (преди всичко посредством последователно увеличаване на услугите, свързани с грижите за деца, на достъпни цени), на по-възрастните работници (без да се засягат техните социални и пенсионни права) и на легалните имигранти, както и за намаляване на безработицата, особено сред младите хора;

| — | мерки за подобряване на качеството на образованието и професионалното обучение и ефективно насърчаване на ученето през целия живот и на предприемачеството, с оглед на повишаване на пригодността за заетост на работниците и развиване на конкурентоспособен човешки капитал; |
| --- | --- |

—

мерки за подобряване на качеството на образованието и професионалното обучение и ефективно насърчаване на ученето през целия живот и на предприемачеството, с оглед на повишаване на пригодността за заетост на работниците и развиване на конкурентоспособен човешки капитал;

| — | развиване на възможности за заетост и разработване на програми за социално приобщаване за най-уязвимите групи като ромите и хората с увреждания; |
| --- | --- |

—

развиване на възможности за заетост и разработване на програми за социално приобщаване за най-уязвимите групи като ромите и хората с увреждания;

| — | устойчиви, висококачествени работни места, които осигуряват достойни доходи в селското стопанство и селските райони; |
| --- | --- |

—

устойчиви, висококачествени работни места, които осигуряват достойни доходи в селското стопанство и селските райони;

| — | действия срещу нелегалната работа; |
| --- | --- |

—

действия срещу нелегалната работа;

| 79. | Изтъква, че в по-голямата си част безработицата в тези държави-членки, в които понастоящем се прилагат мерки за фискална дисциплина, се дължи на спада в цялостната стопанска дейност, при което се наблюдава тревожно увеличение на дългосрочната безработица; отбелязва, че спешно трябва да се вземат мерки за решаване на проблемите с дългосрочната безработица, тъй като тя може сериозно да навреди на дългосрочния растеж в съответните държави и следователно да намали конкурентоспособността на целия Съюз; |
| --- | --- |

79.

Изтъква, че в по-голямата си част безработицата в тези държави-членки, в които понастоящем се прилагат мерки за фискална дисциплина, се дължи на спада в цялостната стопанска дейност, при което се наблюдава тревожно увеличение на дългосрочната безработица; отбелязва, че спешно трябва да се вземат мерки за решаване на проблемите с дългосрочната безработица, тъй като тя може сериозно да навреди на дългосрочния растеж в съответните държави и следователно да намали конкурентоспособността на целия Съюз;

| 80. | Отбелязва, че в резултат на настоящата криза пазарът на труда в ЕС би могъл да остане фрагментиран в дългосрочен план, като от една страна се наблюдава съсредоточаване на висококвалифицирана работна ръка в държавите-членки с балансирани текущи сметки, а от друга страна – висока безработица и недостиг на конкурентоспособна работна ръка в държавите-членки, които са най-тежко засегнати от кризата и също така най-задлъжнели; |
| --- | --- |

80.

Отбелязва, че в резултат на настоящата криза пазарът на труда в ЕС би могъл да остане фрагментиран в дългосрочен план, като от една страна се наблюдава съсредоточаване на висококвалифицирана работна ръка в държавите-членки с балансирани текущи сметки, а от друга страна – висока безработица и недостиг на конкурентоспособна работна ръка в държавите-членки, които са най-тежко засегнати от кризата и също така най-задлъжнели;

| 81. | Счита, че все още съществува необходимост от решаване на въпроса с корпоративното управление по отношение на управленските стимули за дългосрочни инвестиции и създаване на работни места; предлага изготвянето на годишен доклад за оценка на корпоративната социална и екологична отговорност на всички предприятия с над 250 души персонал и оборот над 50 милиона евро, чиито ценни книжа се търгуват на регулиран пазар; |
| --- | --- |

81.

Счита, че все още съществува необходимост от решаване на въпроса с корпоративното управление по отношение на управленските стимули за дългосрочни инвестиции и създаване на работни места; предлага изготвянето на годишен доклад за оценка на корпоративната социална и екологична отговорност на всички предприятия с над 250 души персонал и оборот над 50 милиона евро, чиито ценни книжа се търгуват на регулиран пазар;

Стратегия в областта на образованието

| 82. | Подчертава значението на образованието в детска възраст, на професионалното обучение, на университетското образование и на обучението на възрастните за иновациите и растежа и подчертава значението на правилното прилагане на принципите за съчетаване на гъвкавост и сигурност; подчертава необходимостта от адаптиране на системите за образование и обучение, за да могат хората да придобият повече знания и умения, необходими за гарантиране на по-високо равнище на заетост, производителност, растеж и конкурентоспособност; |
| --- | --- |

82.

Подчертава значението на образованието в детска възраст, на професионалното обучение, на университетското образование и на обучението на възрастните за иновациите и растежа и подчертава значението на правилното прилагане на принципите за съчетаване на гъвкавост и сигурност; подчертава необходимостта от адаптиране на системите за образование и обучение, за да могат хората да придобият повече знания и умения, необходими за гарантиране на по-високо равнище на заетост, производителност, растеж и конкурентоспособност;

| 83. | Предлага създаването на европейска стажантска програма по аналогия с програмата „Еразъм“, с широко участие на частния сектор; счита, че такава програма следва да включва клъстери от университети, университети за приложни науки, учебни заведения за професионално обучение, предприятия, финансови пазари, МСП и големи предприятия и следва да предоставя на гражданите, включително на уязвимите групи, достъп до обучение, по-специално в умения, които могат да се предават в икономиката, основана на знанието, така че да се насърчава ученето през целия живот; |
| --- | --- |

83.

Предлага създаването на европейска стажантска програма по аналогия с програмата „Еразъм“, с широко участие на частния сектор; счита, че такава програма следва да включва клъстери от университети, университети за приложни науки, учебни заведения за професионално обучение, предприятия, финансови пазари, МСП и големи предприятия и следва да предоставя на гражданите, включително на уязвимите групи, достъп до обучение, по-специално в умения, които могат да се предават в икономиката, основана на знанието, така че да се насърчава ученето през целия живот;

| 84. | Решително подкрепя въвеждането на мерки за повишаване на качеството на висшето образование в Европа, наред с другото чрез по-нататъшно намаляване на пречките пред мобилността на студентите, подобряване на връзките между научните и стопанските среди и насърчаване на по-засилена предприемаческа нагласа в обществото; предлага създаването на европейска стипендия за иновации, която следва да допринесе за насърчаване на знанията и уменията, използвани в секторите за иновации, като същевременно дава възможност за изграждане на европейски мрежи и за сътрудничество; счита, че една такава стипендия ще бъде насочена към младежите, участващи в програми за професионално обучение, създадени и конкретно изпълнявани във всяка държава-членка; |
| --- | --- |

84.

Решително подкрепя въвеждането на мерки за повишаване на качеството на висшето образование в Европа, наред с другото чрез по-нататъшно намаляване на пречките пред мобилността на студентите, подобряване на връзките между научните и стопанските среди и насърчаване на по-засилена предприемаческа нагласа в обществото; предлага създаването на европейска стипендия за иновации, която следва да допринесе за насърчаване на знанията и уменията, използвани в секторите за иновации, като същевременно дава възможност за изграждане на европейски мрежи и за сътрудничество; счита, че една такава стипендия ще бъде насочена към младежите, участващи в програми за професионално обучение, създадени и конкретно изпълнявани във всяка държава-членка;

| 85. | Подчертава необходимостта от създаване на условия – на европейско и на национално равнище – за частния и публичния сектор да увеличат инвестициите в научноизследователска и развойна дейност; отбелязва, че финансирането на университетите се извършва предимно чрез националните бюджети, които вече са под натиск за консолидиране; ето защо насърчава държавите-членки да осигурят насочеността на своите съответни системи за финансиране на висшите учебни заведения към повишаване на капацитета на Европа за технологично развитие, иновации и създаване на работни места; |
| --- | --- |

85.

Подчертава необходимостта от създаване на условия – на европейско и на национално равнище – за частния и публичния сектор да увеличат инвестициите в научноизследователска и развойна дейност; отбелязва, че финансирането на университетите се извършва предимно чрез националните бюджети, които вече са под натиск за консолидиране; ето защо насърчава държавите-членки да осигурят насочеността на своите съответни системи за финансиране на висшите учебни заведения към повишаване на капацитета на Европа за технологично развитие, иновации и създаване на работни места;

| 86. | Счита, че за да се насърчат държавите-членки да инвестират повече в областта на образованието, следва да се обърне специално внимание на публичните разходи за образование, научни изследвания и професионално обучение, в рамките на извършването на оценка на средносрочните бюджетни цели на държавите-членки; |
| --- | --- |

86.

Счита, че за да се насърчат държавите-членки да инвестират повече в областта на образованието, следва да се обърне специално внимание на публичните разходи за образование, научни изследвания и професионално обучение, в рамките на извършването на оценка на средносрочните бюджетни цели на държавите-членки;

| 87. | Подкрепя призива на Асоциацията на европейските университети (EUA) за увеличаване на публичните инвестиции във висшето образование на 3 % от БВП; счита, че тази цел изисква качествена оценка на такива разходи в рамките на извършването на оценка на Пакта за стабилност и растеж; |
| --- | --- |

87.

Подкрепя призива на Асоциацията на европейските университети (EUA) за увеличаване на публичните инвестиции във висшето образование на 3 % от БВП; счита, че тази цел изисква качествена оценка на такива разходи в рамките на извършването на оценка на Пакта за стабилност и растеж;

| 88. | Призовава за подобряване на обучението за работни места, които не изискват висше образование, чрез създаване на система за чиракуване; |
| --- | --- |

88.

Призовава за подобряване на обучението за работни места, които не изискват висше образование, чрез създаване на система за чиракуване;

V.
     
  Преосмисляне на ЕС: отвъд европейското икономическо управление

| 89. | Подчертава, че Европейският съюз е на кръстопът: държавите-членки или ще решат да обединят усилията си за задълбочаване на интеграцията, или – вследствие на стагнацията на равнището на вземане на решения и различията на равнището на икономиката – ЕС би могъл да се разпадне; |
| --- | --- |

89.

Подчертава, че Европейският съюз е на кръстопът: държавите-членки или ще решат да обединят усилията си за задълбочаване на интеграцията, или – вследствие на стагнацията на равнището на вземане на решения и различията на равнището на икономиката – ЕС би могъл да се разпадне;

| 90. | Предупреждава за рисковете от връщане към един разпокъсан Съюз, уязвим към протекционизъм и популизъм; |
| --- | --- |

90.

Предупреждава за рисковете от връщане към един разпокъсан Съюз, уязвим към протекционизъм и популизъм;

| 91. | Призовава за по-задълбочен демократичен политически Съюз, в който на органите на ЕС е предоставена по-голяма роля както за разработването, така и за изпълнението на общите политики; подчертава значението на укрепването на демократичната легитимност и контрола на Съюза; |
| --- | --- |

91.

Призовава за по-задълбочен демократичен политически Съюз, в който на органите на ЕС е предоставена по-голяма роля както за разработването, така и за изпълнението на общите политики; подчертава значението на укрепването на демократичната легитимност и контрола на Съюза;

| 92. | Подчертава колко е важно да се зачитат принципите, върху които се основава европейският проект, а именно равенство на държавите-членки, солидарност, сближаване и сътрудничество; обръща внимание на необходимостта от спазване на тези принципи чрез усилия за ефективно решаване на проблемите с вътрешните дисбаланси и за съществено сближаване чрез координация между държавите-членки на еврозоната и тези, които не членуват в нея; |
| --- | --- |

92.

Подчертава колко е важно да се зачитат принципите, върху които се основава европейският проект, а именно равенство на държавите-членки, солидарност, сближаване и сътрудничество; обръща внимание на необходимостта от спазване на тези принципи чрез усилия за ефективно решаване на проблемите с вътрешните дисбаланси и за съществено сближаване чрез координация между държавите-членки на еврозоната и тези, които не членуват в нея;

| 93. | Подчертава необходимостта от по-силна Европейска комисия, в по-голяма степен подотчетна на Парламента и играеща главна роля като основният глас на гражданите, особено когато става въпрос за осигуряване на форум за провеждане на обществени трансгранични дебати, при които се вземат предвид ефектите на разпространение на националните решени в области като икономическото и социалното управление; |
| --- | --- |

93.

Подчертава необходимостта от по-силна Европейска комисия, в по-голяма степен подотчетна на Парламента и играеща главна роля като основният глас на гражданите, особено когато става въпрос за осигуряване на форум за провеждане на обществени трансгранични дебати, при които се вземат предвид ефектите на разпространение на националните решени в области като икономическото и социалното управление;

| 94. | Подчертава, че икономическото управление със сближаващи се икономически, фискални и социални политики, трябва да бъде организирано, като се използва общностният метод, и ръководено от органите на Съюза, като националните парламенти следва да вземат дейно участие; |
| --- | --- |

94.

Подчертава, че икономическото управление със сближаващи се икономически, фискални и социални политики, трябва да бъде организирано, като се използва общностният метод, и ръководено от органите на Съюза, като националните парламенти следва да вземат дейно участие;

| 95. | Счита новото законодателство относно Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и трите европейски органа за надзор за първа стъпка в правилната посока, но е на мнение, че е необходим допълнителен напредък, за да се гарантира преди всичко пряк надзор на равнище ЕС над системните институции, като например над силно кредитираните предприятия и прилагането на единен набор от правила; подчертава необходимостта от предоставяне на новите органи на управление на човешки и финансови ресурси, съизмерими с техните нарастващи отговорности; |
| --- | --- |

95.

Счита новото законодателство относно Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и трите европейски органа за надзор за първа стъпка в правилната посока, но е на мнение, че е необходим допълнителен напредък, за да се гарантира преди всичко пряк надзор на равнище ЕС над системните институции, като например над силно кредитираните предприятия и прилагането на единен набор от правила; подчертава необходимостта от предоставяне на новите органи на управление на човешки и финансови ресурси, съизмерими с техните нарастващи отговорности;

| 96. | Счита, че паралелно с надзора, чиято цел е гарантиране на финансова стабилност, съществува и необходимост от механизъм за надзор и превенция във връзка с потенциалните балони, както и от оптимално разпределение на капитал в светлината на макроикономическите предизвикателства и цели, а така също и необходимост от инвестиции в реалната икономика; освен това счита, че данъчната политика трябва да се използва като инструмент за тази цел; |
| --- | --- |

96.

Счита, че паралелно с надзора, чиято цел е гарантиране на финансова стабилност, съществува и необходимост от механизъм за надзор и превенция във връзка с потенциалните балони, както и от оптимално разпределение на капитал в светлината на макроикономическите предизвикателства и цели, а така също и необходимост от инвестиции в реалната икономика; освен това счита, че данъчната политика трябва да се използва като инструмент за тази цел;

| 97. | Изисква от Комисията да внесе допълнителни предложения за регулиране на структурите на финансовия пазар, чиито размери, системно интегриране, комплексност и взаимообвързаност може да представляват заплаха за финансовата стабилност и за способността на регулаторните органи да се противопоставят на техните искания, като включва мерки, позволяващи на надзорните органи да придобият общ поглед върху тяхната дейност, включително върху „паралелната банкова система“ и върху равнището им на ливъридж; призовава Комисията да обмисли възможности за регулиране, като например ограничаване или отрицателно стимулиране на размера или на организационните форми на предприятията; |
| --- | --- |

97.

Изисква от Комисията да внесе допълнителни предложения за регулиране на структурите на финансовия пазар, чиито размери, системно интегриране, комплексност и взаимообвързаност може да представляват заплаха за финансовата стабилност и за способността на регулаторните органи да се противопоставят на техните искания, като включва мерки, позволяващи на надзорните органи да придобият общ поглед върху тяхната дейност, включително върху „паралелната банкова система“ и върху равнището им на ливъридж; призовава Комисията да обмисли възможности за регулиране, като например ограничаване или отрицателно стимулиране на размера или на организационните форми на предприятията;

| 98. | Подчертава, че овладяването на кризата с държавните облигации и повишаването на конкурентоспособността на ЕС, конвергенцията и солидарността изискват прехвърляне на правомощия и разходи към Съюза; при което тежестта на националните бюджети ще бъде значително намалена и подчертава необходимостта от създаване на съществени взаимодействия между националните бюджети и бюджета на ЕС, които да позволяват оптимално използване и разпределение на съществуващите фискални ресурси на всички равнища при спазване на принципа на субсидиарност за подкрепа на силни региони и държави; |
| --- | --- |

98.

Подчертава, че овладяването на кризата с държавните облигации и повишаването на конкурентоспособността на ЕС, конвергенцията и солидарността изискват прехвърляне на правомощия и разходи към Съюза; при което тежестта на националните бюджети ще бъде значително намалена и подчертава необходимостта от създаване на съществени взаимодействия между националните бюджети и бюджета на ЕС, които да позволяват оптимално използване и разпределение на съществуващите фискални ресурси на всички равнища при спазване на принципа на субсидиарност за подкрепа на силни региони и държави;

| 99. | Стига до заключението, че за постигането на политически съюз и на икономическа интеграция, съизмерима с валутен съюз, в съответствие с приоритетите, договорени от Европейския съвет, ЕС се нуждае от достатъчно голям бюджет за посрещане на нуждите на еврото по устойчив начин, осигурявайки на валутата съответно бюджетно пространство на равнището на политическата организация, на което се издава; |
| --- | --- |

99.

Стига до заключението, че за постигането на политически съюз и на икономическа интеграция, съизмерима с валутен съюз, в съответствие с приоритетите, договорени от Европейския съвет, ЕС се нуждае от достатъчно голям бюджет за посрещане на нуждите на еврото по устойчив начин, осигурявайки на валутата съответно бюджетно пространство на равнището на политическата организация, на което се издава;

| 100. | Припомня, че в доклади предшестващи осъществяването на паричния съюз – преди всичко доклада McDougall, който анализира условията, необходими за осъществяването на плана „Вернер“ – се твърдеше, че обемът на един такъв бюджет ще трябва да бъде между 2,5 и 10 процента от БНД на Съюза в зависимост от това дали и кои функции на преразпределение ще бъдат поети от бюджета на Съюза, че бюджетът ще трябва да се финансира от собствени средства, и че следва да се използва за финансиране на политики и мерки в областта на външната политика, политиката за сигурност и отбрана, енергийния и транспортния сектор, сътрудничеството за развитие и научноизследователската и развойна дейност и че националните бюджети ще бъдат съответно намалени за постигане на данъчна неутралност за гражданите и стопанските субекти; |
| --- | --- |

100.

Припомня, че в доклади предшестващи осъществяването на паричния съюз – преди всичко доклада McDougall, който анализира условията, необходими за осъществяването на плана „Вернер“ – се твърдеше, че обемът на един такъв бюджет ще трябва да бъде между 2,5 и 10 процента от БНД на Съюза в зависимост от това дали и кои функции на преразпределение ще бъдат поети от бюджета на Съюза, че бюджетът ще трябва да се финансира от собствени средства, и че следва да се използва за финансиране на политики и мерки в областта на външната политика, политиката за сигурност и отбрана, енергийния и транспортния сектор, сътрудничеството за развитие и научноизследователската и развойна дейност и че националните бюджети ще бъдат съответно намалени за постигане на данъчна неутралност за гражданите и стопанските субекти;

| 101. | Подчертава необходимостта от постигане на по-добър баланс между икономическите и социалните политики, включително чрез укрепването и институционализирането на макроикономическия социален диалог; |
| --- | --- |

101.

Подчертава необходимостта от постигане на по-добър баланс между икономическите и социалните политики, включително чрез укрепването и институционализирането на макроикономическия социален диалог;

| 102. | Припомня, че Европейският съюз добива своята легитимност от демократичните ценности, които представлява, целите, които преследва, и правомощията, инструментите и институциите, с които разполага; счита, че задълбочаването на европейската икономическа интеграция е необходимо за осигуряване на стабилност в еврозоната и в Съюза като цяло, и счита, че това ще изисква по-нататъшни развития по отношение на представителството на еврозоната навън, гласуване с квалифицирано мнозинство относно корпоративния данък, мерки за борба с укриването на данъци и избягването на данъчно облагане, евентуална взаимна емисия на държавни дългови ценни книжа и еврооблигации с цел стимулиране на фискалната политика, капацитета на ЕС за поемане на задължения по заеми, на по-добър баланс между икономическите и социалните политики, собствените ресурси за бюджета на ЕС и ролята на националните парламенти и на Европейския парламент; |
| --- | --- |

102.

Припомня, че Европейският съюз добива своята легитимност от демократичните ценности, които представлява, целите, които преследва, и правомощията, инструментите и институциите, с които разполага; счита, че задълбочаването на европейската икономическа интеграция е необходимо за осигуряване на стабилност в еврозоната и в Съюза като цяло, и счита, че това ще изисква по-нататъшни развития по отношение на представителството на еврозоната навън, гласуване с квалифицирано мнозинство относно корпоративния данък, мерки за борба с укриването на данъци и избягването на данъчно облагане, евентуална взаимна емисия на държавни дългови ценни книжа и еврооблигации с цел стимулиране на фискалната политика, капацитета на ЕС за поемане на задължения по заеми, на по-добър баланс между икономическите и социалните политики, собствените ресурси за бюджета на ЕС и ролята на националните парламенти и на Европейския парламент;

| 103. | Счита, че политическите решения относно икономическото управление не следва да застрашават договорените на равнище ЕС ангажименти, които отразяват целите и интересите на всички държави-членки, и че тези решения следва да залегнат в Договора и да се изпълняват с широкото институционално участие и контрол на Европейската комисия и Парламента; |
| --- | --- |

103.

Счита, че политическите решения относно икономическото управление не следва да застрашават договорените на равнище ЕС ангажименти, които отразяват целите и интересите на всички държави-членки, и че тези решения следва да залегнат в Договора и да се изпълняват с широкото институционално участие и контрол на Европейската комисия и Парламента;

| 104. | Призовава за всеобхватна стратегия в отговор на предизвикателствата, пред които е изправен Съюзът, като засиленото икономическо управление бъде крайъгълният камък на реакцията на ЕС; призовава също така за запазване на решителността при преследването на целите за постигане на фискална консолидация, устойчив растеж, увеличаване на структурните реформи и извършване на щателен преглед на банковия сектор; отбелязва пакта „Евро +“, предложен от Съвета като един от елементите на пакета за икономическо управление, договорен между Парламента и Съвета; |
| --- | --- |

104.

Призовава за всеобхватна стратегия в отговор на предизвикателствата, пред които е изправен Съюзът, като засиленото икономическо управление бъде крайъгълният камък на реакцията на ЕС; призовава също така за запазване на решителността при преследването на целите за постигане на фискална консолидация, устойчив растеж, увеличаване на структурните реформи и извършване на щателен преглед на банковия сектор; отбелязва пакта „Евро +“, предложен от Съвета като един от елементите на пакета за икономическо управление, договорен между Парламента и Съвета;

| 105. | Призовава Договорът за Евратом да бъде заменен от Европейска енергийна общност; |
| --- | --- |

105.

Призовава Договорът за Евратом да бъде заменен от Европейска енергийна общност;

| 106. | Счита, че успоредно с промените на Договора, необходими от гледна точка на механизма за стабилност, тези взаимосвързани въпроси следва да се разгледат в рамките на конвенция съгласно член 48, параграф 3 от Договора за Европейския съюз; |
| --- | --- |

106.

Счита, че успоредно с промените на Договора, необходими от гледна точка на механизма за стабилност, тези взаимосвързани въпроси следва да се разгледат в рамките на конвенция съгласно член 48, параграф 3 от Договора за Европейския съюз;

| 107. | Счита, че ако това не бъде направено, ще се наложи да се премине към засилено сътрудничество съгласно член 329 от ДФЕС, за да се даде възможност еврозоната да функционира по демократичен и ефективен начин; |
| --- | --- |

107.

Счита, че ако това не бъде направено, ще се наложи да се премине към засилено сътрудничество съгласно член 329 от ДФЕС, за да се даде възможност еврозоната да функционира по демократичен и ефективен начин;

| 108. | Припомня, че европейската реакция на кризата трябва да се основава на задълбочаването на европейската интеграция, по-нататъшното прилагане на общностния метод, консолидацията на междупарламентарния диалог, насърчаването на социалния диалог, укрепването на социалната държава чрез насърчаване на социалното приобщаване, създаването на работни места и устойчиво развитие, както и по-нататъшното изграждане на социалната пазарна икономика и на нейните ценности като основна цел на Европейския съюз, така че всички граждани да се сплотят около европейския проект, основаващ се на ценностите, заложени в Договорите и в Харта на основните права на Европейския съюз; |
| --- | --- |

108.

Припомня, че европейската реакция на кризата трябва да се основава на задълбочаването на европейската интеграция, по-нататъшното прилагане на общностния метод, консолидацията на междупарламентарния диалог, насърчаването на социалния диалог, укрепването на социалната държава чрез насърчаване на социалното приобщаване, създаването на работни места и устойчиво развитие, както и по-нататъшното изграждане на социалната пазарна икономика и на нейните ценности като основна цел на Европейския съюз, така че всички граждани да се сплотят около европейския проект, основаващ се на ценностите, заложени в Договорите и в Харта на основните права на Европейския съюз;

*

* *

| 109. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на председателя на Европейския съвет, както и на председателя на Еврогрупата, на Европейската централна банка, на Европейската инвестиционна банка, на Европейската банка за възстановяване и развитие, на Европейския икономически и социален комитет, на Комитета на регионите, на правителствата и парламентите на държавите-членки и на социалните партньори. |
| --- | --- |

109.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на председателя на Европейския съвет, както и на председателя на Еврогрупата, на Европейската централна банка, на Европейската инвестиционна банка, на Европейската банка за възстановяване и развитие, на Европейския икономически и социален комитет, на Комитета на регионите, на правителствата и парламентите на държавите-членки и на социалните партньори.

---

(1)  ОВ C 230 E, 26.8.2010 г., стр. 11.

(2)  ОВ C 257 E, 24.9.2010 г., стр. 211.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2010)0376.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2011)0080.

(5)  Евростат, Статистическите данни на фокус, 9/2010, Население и социални условия http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-009/EN/KS-SF-10-009-EN.PDF и Европейска комисия, Заетостта в Европа 2010 г. (http://ec.europa.eu/employment_social/eie/executive_summarys_en.html#top).

(6)  Европейска комисия, Въздействие на настоящата икономическа и финансова криза върху възможностите за растеж, Извънреден документ 49, юни 2009 г., Таблица V, стр. 33 (http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15479_en.pdf).

(7)  Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно действията на служебни лица и манипулациите на пазара (пазарни злоупотреби) (ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16).

(8)  Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите за финансови инструменти (ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1).

(9)  МВФ Служебна позиция, 19 февруари 2010 г., SPN/10/04, Приток на капитали: Роля на надзора.

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/158 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/158

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна Африка

P7_TA(2011)0333

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно положението в Сирия, Йемен и Бахрейн в контекста на положението в арабския свят и в Северна Африка

2013/C 33 E/16

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно Сирия, Йемен и Бахрейн, и по-специално резолюцията си относно положението в Сирия, Бахрейн и Йемен от 7 април 2011 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно Сирия, Йемен и Бахрейн, и по-специално резолюцията си относно положението в Сирия, Бахрейн и Йемен от 7 април 2011 г. (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 март 2011 г. относно отношенията между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество в Персийския залив (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 март 2011 г. относно отношенията между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество в Персийския залив (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 април 2011 г. относно прегледа на Европейската политика за съседство – южно измерение (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 април 2011 г. относно прегледа на Европейската политика за съседство – южно измерение (3),

| — | като взе предвид изявленията на върховния представител на ЕС/заместник-председател на Комисията относно Сирия от 18, 22, 24 и 26 март, 23 април и 6 и 11 юни 2011 г.; относно Йемен от 10, 12 и 18 март, 27 април, 11, 26 и 31 май и 3 юни 2011 г. и относно Бахрейн от 10, 12 и 18 март, 3 май и 1 юли 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на върховния представител на ЕС/заместник-председател на Комисията относно Сирия от 18, 22, 24 и 26 март, 23 април и 6 и 11 юни 2011 г.; относно Йемен от 10, 12 и 18 март, 27 април, 11, 26 и 31 май и 3 юни 2011 г. и относно Бахрейн от 10, 12 и 18 март, 3 май и 1 юли 2011 г.,

| — | като взе предвид декларацията от 29 април 2011 г. относно Сирия от името на ЕС на върховния представител на ЕС/заместник-председател на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 29 април 2011 г. относно Сирия от името на ЕС на върховния представител на ЕС/заместник-председател на Комисията,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г., озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави“, което допълва съвместното съобщение от 8 март 2011 г., озаглавено „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г., озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави“, което допълва съвместното съобщение от 8 март 2011 г., озаглавено „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“,

| — | като взе предвид декларацията, направена по време на Европейския съвет от 23 и 24 юни 2011 г. относно южното съседство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията, направена по време на Европейския съвет от 23 и 24 юни 2011 г. относно южното съседство,

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета по правата на човека от 29 април 2011 г. относно Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета по правата на човека от 29 април 2011 г. относно Сирия,

| — | като взе предвид Решение 2011/273/ОВППС на Съвета от 9 май 2011 г., Решение 2011/302/ОВППС на Съвета от 23 май 2011 г. и Решение 2011/367/ОВППС на Съвета от 23 юни 2011 г. относно Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2011/273/ОВППС на Съвета от 9 май 2011 г., Решение 2011/302/ОВППС на Съвета от 23 май 2011 г. и Решение 2011/367/ОВППС на Съвета от 23 юни 2011 г. относно Сирия,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 23 май и от 20 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 23 май и от 20 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН от 3 юни 2011 г. относно Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН от 3 юни 2011 г. относно Сирия,

| — | като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН от 23 юни 2011 г. относно присъдите срещу 21 политически активисти, защитници на правата на човека и опозиционни лидери в Бахрейн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН от 23 юни 2011 г. относно присъдите срещу 21 политически активисти, защитници на правата на човека и опозиционни лидери в Бахрейн,

| — | като взе предвид предварителния доклад на Върховния комисар по правата на човека от 14 юни 2011 г. относно Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предварителния доклад на Върховния комисар по правата на човека от 14 юни 2011 г. относно Сирия,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 1990 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 1990 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1975 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1975 г.,

| — | като взе предвид Насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека от 2004 г., актуализирани през 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека от 2004 г., актуализирани през 2008 г.,

| — | като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че мирните демонстранти в държавите от Северна Африка и Близкия изток изразиха законните си демократични стремежи и силни призиви за институционални, политически, икономически и социални реформи с цел постигане на истинска демокрация, борба с корупцията и непотизма, гарантиране спазването на принципите на правовата държава, правата на човека и основните свободи, намаляване на социалното неравенство и създаване на по-добри икономически и социални условия, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че мирните демонстранти в държавите от Северна Африка и Близкия изток изразиха законните си демократични стремежи и силни призиви за институционални, политически, икономически и социални реформи с цел постигане на истинска демокрация, борба с корупцията и непотизма, гарантиране спазването на принципите на правовата държава, правата на човека и основните свободи, намаляване на социалното неравенство и създаване на по-добри икономически и социални условия,

| Б. | като има предвид, че съвместното съобщение от 25 май 2011 г., озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави“, има нов подход, преразглеждайки прилагането на основните принципи, ръководещи външната дейност на Съюза, а именно универсалните ценности на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава, които са в ядрото на политиката за съседство, като същевременно отразява необходимостта ЕС да подкрепя демократичните промени в Северна Африка и в Близкия изток, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че съвместното съобщение от 25 май 2011 г., озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави“, има нов подход, преразглеждайки прилагането на основните принципи, ръководещи външната дейност на Съюза, а именно универсалните ценности на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава, които са в ядрото на политиката за съседство, като същевременно отразява необходимостта ЕС да подкрепя демократичните промени в Северна Африка и в Близкия изток,

Сирия

| В. | като има предвид, че от началото на ограничителните мерки в Сирия през март 2011 г. насилието ескалира, а силите за сигурност реагират на непрекъснатите протести с масови арести и увеличаване на насилието, като само в провинция Дараа са убити над 400 цивилни, а общо в Сирия – вероятно над 1 000, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от началото на ограничителните мерки в Сирия през март 2011 г. насилието ескалира, а силите за сигурност реагират на непрекъснатите протести с масови арести и увеличаване на насилието, като само в провинция Дараа са убити над 400 цивилни, а общо в Сирия – вероятно над 1 000,

| Г. | като има предвид, че неотдавнашни видеоклипове, които бяха излъчени по целия свят, показват смущаващи изображения на произволно задържани сирийски деца, които са жертви на изтезания и малтретиране, в някои случаи са довели до смъртта им, както в трагичния случай на 13-годишното момче Хамза ал Хатиб; като има предвид освен това, че използването на истински боеприпаси срещу демонстрантите вече доведе до смъртта на най-малко 30 деца, както беше съобщено от УНИЦЕФ, агенцията на ООН за децата, на 31 май 2011 г., |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че неотдавнашни видеоклипове, които бяха излъчени по целия свят, показват смущаващи изображения на произволно задържани сирийски деца, които са жертви на изтезания и малтретиране, в някои случаи са довели до смъртта им, както в трагичния случай на 13-годишното момче Хамза ал Хатиб; като има предвид освен това, че използването на истински боеприпаси срещу демонстрантите вече доведе до смъртта на най-малко 30 деца, както беше съобщено от УНИЦЕФ, агенцията на ООН за децата, на 31 май 2011 г.,

| Д. | като има предвид, че в третото си обръщение от 20 юни 2011 г. президентът Башар ал Асад заяви, че бъдещето на Сирия ще бъде очертано чрез национален диалог; като има предвид, че въпреки многократните си ангажименти за извършване на политически реформи и промени в Сирия органите не са успели да предприемат никакви истински мерки, за да ги изпълнят, като има предвид, че организациите за защита на правата на човека вече са документирали над 800 случая на насилствени изчезвания и 11 000 случая на произволно задържане; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в третото си обръщение от 20 юни 2011 г. президентът Башар ал Асад заяви, че бъдещето на Сирия ще бъде очертано чрез национален диалог; като има предвид, че въпреки многократните си ангажименти за извършване на политически реформи и промени в Сирия органите не са успели да предприемат никакви истински мерки, за да ги изпълнят, като има предвид, че организациите за защита на правата на човека вече са документирали над 800 случая на насилствени изчезвания и 11 000 случая на произволно задържане;

| Е. | като има предвид, че на 23 юни 2011 г., с оглед на тежката обстановка в Сирия, Съветът прие решение и регламент за налагане на ограничителни мерки срещу още седем лица, които бяха добавени към изготвения на 9 май 2011 г. списък за въвеждане на специални мерки, като забрана за издаване на визи и замразяване на активи, и за налагане на ембарго върху оръжия и оборудване, които биха могли да се използват за вътрешни репресии, срещу четири организации, свързани със сирийския режим, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 23 юни 2011 г., с оглед на тежката обстановка в Сирия, Съветът прие решение и регламент за налагане на ограничителни мерки срещу още седем лица, които бяха добавени към изготвения на 9 май 2011 г. списък за въвеждане на специални мерки, като забрана за издаване на визи и замразяване на активи, и за налагане на ембарго върху оръжия и оборудване, които биха могли да се използват за вътрешни репресии, срещу четири организации, свързани със сирийския режим,

| Ж. | като има предвид, че Споразумението за асоцииране между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Сирийската арабска република, от друга, все още не е подписано; като има предвид, че от октомври 2009 г. до сега подписването на това споразумение се отлага по искане на Сирия и че Съветът вече е решил да не предприема по-нататъшни действия; като има предвид, че зачитането на правата на човека и основните свободи представлява съществен елемент от това споразумение, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Споразумението за асоцииране между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Сирийската арабска република, от друга, все още не е подписано; като има предвид, че от октомври 2009 г. до сега подписването на това споразумение се отлага по искане на Сирия и че Съветът вече е решил да не предприема по-нататъшни действия; като има предвид, че зачитането на правата на човека и основните свободи представлява съществен елемент от това споразумение,

| З. | като има предвид, че съществува сериозен риск от увеличаване на насилствените нападения от страна на екстремистки групи, в това число на въоръжени джихадски групировки; като има предвид, че е важно да се осигури защита на различните религиозни общности в Сирия, в това число на големия брой иракски бежанци, пристигнали в страната, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че съществува сериозен риск от увеличаване на насилствените нападения от страна на екстремистки групи, в това число на въоръжени джихадски групировки; като има предвид, че е важно да се осигури защита на различните религиозни общности в Сирия, в това число на големия брой иракски бежанци, пристигнали в страната,

| И. | като има предвид, че след обсадата на Дараа, силите за сигурност проведоха широкомащабна военна операция и кампания от произволни арести в съседни градове; като има предвид, че според предположенията 12 000 сирийци от Джиср ал-Шугур и околностите са пресекли сирийско-турската граница поради страх от репресивни мерки от страна на силите за сигурност, а според Червения полумесец още 17 000 се очаква да пресекат границата; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че след обсадата на Дараа, силите за сигурност проведоха широкомащабна военна операция и кампания от произволни арести в съседни градове; като има предвид, че според предположенията 12 000 сирийци от Джиср ал-Шугур и околностите са пресекли сирийско-турската граница поради страх от репресивни мерки от страна на силите за сигурност, а според Червения полумесец още 17 000 се очаква да пресекат границата;

Йемен

| Й. | като има предвид, че ситуацията в Йемен продължава да буди дълбока загриженост след месеци на насилие и нестабилност, които причиниха значителни страдания на народа на Йемен, като доведоха до широкомащабни загуби на човешки живот и тежки наранявания, както и до лишаване от свобода на протестиращите, и задълбочиха икономическата и политическата криза в страната, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ситуацията в Йемен продължава да буди дълбока загриженост след месеци на насилие и нестабилност, които причиниха значителни страдания на народа на Йемен, като доведоха до широкомащабни загуби на човешки живот и тежки наранявания, както и до лишаване от свобода на протестиращите, и задълбочиха икономическата и политическата криза в страната,

| К. | като има предвид, че Съветът за сътрудничество в Персийския залив (ССЗ) инициира план за мирно предаване на властта, който все още не е подписан от президента на Йемен Али Абдула Салех, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Съветът за сътрудничество в Персийския залив (ССЗ) инициира план за мирно предаване на властта, който все още не е подписан от президента на Йемен Али Абдула Салех,

| Л. | като има предвид, че по време на последните атаки от 3 юни 2011 г. срещу имението на президента Салех той е бил сериозно ранен и понастоящем получава медицински грижи в Саудитска Арабия; като има предвид, че властта е временно прехвърлена на вицепрезидента на страната Абд Рабу Мансур Хади, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че по време на последните атаки от 3 юни 2011 г. срещу имението на президента Салех той е бил сериозно ранен и понастоящем получава медицински грижи в Саудитска Арабия; като има предвид, че властта е временно прехвърлена на вицепрезидента на страната Абд Рабу Мансур Хади,

| М. | като има предвид, че Йемен е най-бедната страна в Близкия изток, като недохранването е широко разпространено, нефтените запаси - на привършване, населението се увеличава, централното правителството е слабо, недостигът на вода се увеличава, а инвестициите в икономиката на страната са слаби; като има предвид, че съществуват сериозни опасения от възможността за разпадане на йеменската държава, предвид крехкото примирие от февруари и наличието на шиитски бунтовници в северната част, на отцепническо движение в южната част и редица бойци от Ал Кайда, за които се счита, че използват Йемен като убежище, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Йемен е най-бедната страна в Близкия изток, като недохранването е широко разпространено, нефтените запаси - на привършване, населението се увеличава, централното правителството е слабо, недостигът на вода се увеличава, а инвестициите в икономиката на страната са слаби; като има предвид, че съществуват сериозни опасения от възможността за разпадане на йеменската държава, предвид крехкото примирие от февруари и наличието на шиитски бунтовници в северната част, на отцепническо движение в южната част и редица бойци от Ал Кайда, за които се счита, че използват Йемен като убежище,

Бахрейн

| Н. | като има предвид, че извънредното положение в Бахрейн беше отменено на 1 юни 2011 г. и че крал Хамад ибн Иса ал Халифа отправи призив за национален диалог, който започна на 2 юли 2011 г., |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че извънредното положение в Бахрейн беше отменено на 1 юни 2011 г. и че крал Хамад ибн Иса ал Халифа отправи призив за национален диалог, който започна на 2 юли 2011 г.,

| О. | като има предвид, че на 29 юни 2011 г. крал Хамад създаде независима комисия с независимо международно участие, която да разследва нарушения на правата на човека, извършени по време на изпълнението на неотдавнашните ограничителни мерки от страна на правителството срещу протестиращи поддръжници на реформите, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че на 29 юни 2011 г. крал Хамад създаде независима комисия с независимо международно участие, която да разследва нарушения на правата на човека, извършени по време на изпълнението на неотдавнашните ограничителни мерки от страна на правителството срещу протестиращи поддръжници на реформите,

| П. | като има предвид, че на 22 юни 2011 г. Съда за национална сигурност на Бахрейн, който е военен съд, обяви своята присъда срещу 21 бахрейнски активисти от опозицията, седем от които не са присъствали по време на процеса; като има предвид, че осем активисти от опозицията бяха осъдени на доживотен затвор, а 13 получиха присъди лишаване от свобода за срок до 15 години за „заговор за сваляне на правителството“; като има предвид, че много други политически активисти, защитници на правата на човека и журналисти бяха задържани по време на последните протести в подкрепа на реформите и че според организациите за защита на правата на човека те са били изтезавани, малтретирани и тормозени, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че на 22 юни 2011 г. Съда за национална сигурност на Бахрейн, който е военен съд, обяви своята присъда срещу 21 бахрейнски активисти от опозицията, седем от които не са присъствали по време на процеса; като има предвид, че осем активисти от опозицията бяха осъдени на доживотен затвор, а 13 получиха присъди лишаване от свобода за срок до 15 години за „заговор за сваляне на правителството“; като има предвид, че много други политически активисти, защитници на правата на човека и журналисти бяха задържани по време на последните протести в подкрепа на реформите и че според организациите за защита на правата на човека те са били изтезавани, малтретирани и тормозени,

| Р. | като има предвид, че на 22 май 2011 г. смъртните присъди на Али Абдула Хасан ал Санкис и Абдулазиз Абдулрида Ибрахим Хюсеин за убийството на двама полицаи по време на антиправителствени протести в Бахрейн бяха потвърдени от Апелативния съд за национална сигурност; като има предвид, че екзекуциите бяха отложени за септември, |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че на 22 май 2011 г. смъртните присъди на Али Абдула Хасан ал Санкис и Абдулазиз Абдулрида Ибрахим Хюсеин за убийството на двама полицаи по време на антиправителствени протести в Бахрейн бяха потвърдени от Апелативния съд за национална сигурност; като има предвид, че екзекуциите бяха отложени за септември,

| С. | като има предвид, че 47 бахрейнски лекари и медицински сестри са обвинени в „подбудителство към насилствено сваляне на режима“ и са изправени пред бахрейнски военен съд; като има предвид, че медицинските работници са лекували всички пострадали лица, като са действали съгласно етичния кодекс на своята професия, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че 47 бахрейнски лекари и медицински сестри са обвинени в „подбудителство към насилствено сваляне на режима“ и са изправени пред бахрейнски военен съд; като има предвид, че медицинските работници са лекували всички пострадали лица, като са действали съгласно етичния кодекс на своята професия,

| Т. | като има предвид, че в резултат на искането, отправено от правителството на Бахрейн, в страната бяха разположени чуждестранни сили под знамето на Съвета за сътрудничество в Залива, |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че в резултат на искането, отправено от правителството на Бахрейн, в страната бяха разположени чуждестранни сили под знамето на Съвета за сътрудничество в Залива,

| 1. | строго осъжда несъразмерното прибягване към насилие от страна на режимите спрямо мирни демонстранти и изразява съжаление за големия брой убити и ранени; адресира също така своите съболезнования към семействата на жертвите и ранените; призовава за незабавно спиране на кръвопролитието и за освобождаване на арестуваните лица; призовава за разследване на убийствата, арестите и твърденията за прибягване към изтезания; |
| --- | --- |

1.

строго осъжда несъразмерното прибягване към насилие от страна на режимите спрямо мирни демонстранти и изразява съжаление за големия брой убити и ранени; адресира също така своите съболезнования към семействата на жертвите и ранените; призовава за незабавно спиране на кръвопролитието и за освобождаване на арестуваните лица; призовава за разследване на убийствата, арестите и твърденията за прибягване към изтезания;

| 2. | приветства хората за проявената от тях смелост в мирната им борба за демократични промени, и по-специално жените, които са били и често продължават да бъдат в челните редици на протестите; |
| --- | --- |

2.

приветства хората за проявената от тях смелост в мирната им борба за демократични промени, и по-специално жените, които са били и често продължават да бъдат в челните редици на протестите;

| 3. | призовава политическите лидери на арабските страни да изпълнят поетите от тях ангажименти, като вземат участие в открит и конструктивен политически диалог, включващ всички демократични политически партии и движения, както и представители на гражданското общество, без забавяне или предварителни условия, с цел да се проправи път за истинска демокрация, както и за прилагането на действителни, амбициозни и значими институционални, политически, икономически и социални реформи, които са от съществено значение за дългосрочната стабилност и развитие в тези страни и в региона като цяло; |
| --- | --- |

3.

призовава политическите лидери на арабските страни да изпълнят поетите от тях ангажименти, като вземат участие в открит и конструктивен политически диалог, включващ всички демократични политически партии и движения, както и представители на гражданското общество, без забавяне или предварителни условия, с цел да се проправи път за истинска демокрация, както и за прилагането на действителни, амбициозни и значими институционални, политически, икономически и социални реформи, които са от съществено значение за дългосрочната стабилност и развитие в тези страни и в региона като цяло;

Сирия

| 4. | строго осъжда ескалацията на насилието в Сирия и непрекъснатите сериозни нарушения на правата на човека, в това число обсадите на редица градове като Дараа и Джиср ал-Шугур и Хама, масовите арести, извънсъдебни убийства, произволно задържане, твърдения за случаи на изчезнали и изтезавани лица; |
| --- | --- |

4.

строго осъжда ескалацията на насилието в Сирия и непрекъснатите сериозни нарушения на правата на човека, в това число обсадите на редица градове като Дараа и Джиср ал-Шугур и Хама, масовите арести, извънсъдебни убийства, произволно задържане, твърдения за случаи на изчезнали и изтезавани лица;

| 5. | изразява дълбоко съжаление във връзка с това, че отмяната на извънредното положение, обявена на 21 април 2011 г., и останалите реформи, обещани от президента Асад, не са извършени и че политически затворници все още са задържани въпреки неотдавна обявената от президента амнистия; приканва настоятелно сирийските органи да вдигнат незабавно обсадата на засегнатите градове и да позволят незабавен и безпрепятствен достъп на хуманитарните агенции и работници; |
| --- | --- |

5.

изразява дълбоко съжаление във връзка с това, че отмяната на извънредното положение, обявена на 21 април 2011 г., и останалите реформи, обещани от президента Асад, не са извършени и че политически затворници все още са задържани въпреки неотдавна обявената от президента амнистия; приканва настоятелно сирийските органи да вдигнат незабавно обсадата на засегнатите градове и да позволят незабавен и безпрепятствен достъп на хуманитарните агенции и работници;

| 6. | настоятелно призовава сирийските органи и президента Башар ал Асад да прекратят убийствата на невъоръжени протестиращи лица и незабавно да освободят всички задържани демонстранти, журналисти, защитници на правата на човека и политически затворници; призовава всички демократични сили и участници от гражданското общество да се ангажират в непосредствен и истински политически процес, за да допринесат за извършването на демократичен преход в Сирия, основан на конкретна програма за фундаментални реформи и на зачитане на правата на човека и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

6.

настоятелно призовава сирийските органи и президента Башар ал Асад да прекратят убийствата на невъоръжени протестиращи лица и незабавно да освободят всички задържани демонстранти, журналисти, защитници на правата на човека и политически затворници; призовава всички демократични сили и участници от гражданското общество да се ангажират в непосредствен и истински политически процес, за да допринесат за извършването на демократичен преход в Сирия, основан на конкретна програма за фундаментални реформи и на зачитане на правата на човека и принципите на правовата държава;

| 7. | Призовава сирийските органи да допуснат чуждестранния печат в страната, за да бъдат проверени всички твърдения, че „въоръжени групировки на екстремистите“ стрелят първи по силите за сигурност, с което режимът обосновава извършването на всички неприемливи кръвопролития; призовава сирийските органи да си сътрудничат изцяло с Върховния комисар и да предоставят безпрепятствен достъп на службата на Върховния комисар и на други механизми на ООН; |
| --- | --- |

7.

Призовава сирийските органи да допуснат чуждестранния печат в страната, за да бъдат проверени всички твърдения, че „въоръжени групировки на екстремистите“ стрелят първи по силите за сигурност, с което режимът обосновава извършването на всички неприемливи кръвопролития; призовава сирийските органи да си сътрудничат изцяло с Върховния комисар и да предоставят безпрепятствен достъп на службата на Върховния комисар и на други механизми на ООН;

| 8. | Настоятелно призовава сирийските органи да освободят незабавно всички деца, задържани по време на потушаването на демонстрациите или на свързани с тях събития, да разследват надлежно случаи на насилие срещу деца и да се въздържат от по-нататъшно задържане на деца и насилие срещу деца или каквото и да било друго нарушение на правата на децата; |
| --- | --- |

8.

Настоятелно призовава сирийските органи да освободят незабавно всички деца, задържани по време на потушаването на демонстрациите или на свързани с тях събития, да разследват надлежно случаи на насилие срещу деца и да се въздържат от по-нататъшно задържане на деца и насилие срещу деца или каквото и да било друго нарушение на правата на децата;

| 9. | Приветства решението на Съвета да наложи ограничителни мерки срещу Сирия и лицата, отговорни за насилствените репресии срещу цивилното население, да спре временно всички подготвителни действия във връзка с новите двустранни програми за сътрудничество, да преустанови осъществяваните по силата на инструмента „МЕДА“ и Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) двустранни програми със сирийските органи, да прикани Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) да не одобрява нови операции на ЕИБ за финансиране в Сирия за момента, да разгледа въпроса за временното прекратяване на по-нататъшно предоставяне на помощ от Общността за Сирия, като има предвид развитието на обстановката, и да не предприема по-нататъшни стъпки във връзка със Споразумението за асоцииране със Сирия; подкрепя пакета от интелигентни санкции, приет от Съвета, и призовава Съвета да предприеме решителна дипломатическа инициатива, така че и други страни да приемат същите санкции; споделя становището, че Съветът следва да разшири допълнително целевите санкции, така че те да обхванат всички лица и субекти, свързани с режима, с оглед на неговото отслабване и изолиране, което да прокара пътя към демократичен преход; |
| --- | --- |

9.

Приветства решението на Съвета да наложи ограничителни мерки срещу Сирия и лицата, отговорни за насилствените репресии срещу цивилното население, да спре временно всички подготвителни действия във връзка с новите двустранни програми за сътрудничество, да преустанови осъществяваните по силата на инструмента „МЕДА“ и Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) двустранни програми със сирийските органи, да прикани Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) да не одобрява нови операции на ЕИБ за финансиране в Сирия за момента, да разгледа въпроса за временното прекратяване на по-нататъшно предоставяне на помощ от Общността за Сирия, като има предвид развитието на обстановката, и да не предприема по-нататъшни стъпки във връзка със Споразумението за асоцииране със Сирия; подкрепя пакета от интелигентни санкции, приет от Съвета, и призовава Съвета да предприеме решителна дипломатическа инициатива, така че и други страни да приемат същите санкции; споделя становището, че Съветът следва да разшири допълнително целевите санкции, така че те да обхванат всички лица и субекти, свързани с режима, с оглед на неговото отслабване и изолиране, което да прокара пътя към демократичен преход;

| 10. | Решително подкрепя дипломатическите усилия на ЕС съвместно с неговите партньори в международната общност, целящи да гарантират, че Съвета за сигурност на ООН осъжда продължаващото насилие в Сирия, отхвърля безнаказаността и настоятелно призовава сирийските органи да отговорят на законните стремежи на сирийския народ; изразява съжаление относно факта, че досега тези усилия не са успешни и че не беше възможно представянето на резолюция; призовава държавите-членки на ЕС и заместник-председателя на Комисията/върховен представител да продължат да работят с международните си партньори, за да гарантират участието на Съвета за сигурност на ООН във връзка с положението в Сирия и изпълнението от страна на сирийските органи на задължението им да осигурят защита на сирийското население; |
| --- | --- |

10.

Решително подкрепя дипломатическите усилия на ЕС съвместно с неговите партньори в международната общност, целящи да гарантират, че Съвета за сигурност на ООН осъжда продължаващото насилие в Сирия, отхвърля безнаказаността и настоятелно призовава сирийските органи да отговорят на законните стремежи на сирийския народ; изразява съжаление относно факта, че досега тези усилия не са успешни и че не беше възможно представянето на резолюция; призовава държавите-членки на ЕС и заместник-председателя на Комисията/върховен представител да продължат да работят с международните си партньори, за да гарантират участието на Съвета за сигурност на ООН във връзка с положението в Сирия и изпълнението от страна на сирийските органи на задължението им да осигурят защита на сирийското население;

| 11. | Приветства политиката на Турция за поддържане на отворени граници за сирийските бежанци и бързото мобилизиране на ресурсите на Червения полумесец; |
| --- | --- |

11.

Приветства политиката на Турция за поддържане на отворени граници за сирийските бежанци и бързото мобилизиране на ресурсите на Червения полумесец;

| 12. | Приветства признаването от страна на ЕС на усилията, полагани от Турция и други регионални партньори за справяне с различните аспекти на кризата, и по-специално с хуманитарните аспекти, и заявява, че ще работи съвместно с тях за справяне с положението в Сирия; призовава Турция и ЕС да засилят координацията на външните си политики и решително насърчава стремежа към съгласувани усилия в подкрепа на демократизацията и развитието в Близкия изток и Северна Африка; |
| --- | --- |

12.

Приветства признаването от страна на ЕС на усилията, полагани от Турция и други регионални партньори за справяне с различните аспекти на кризата, и по-специално с хуманитарните аспекти, и заявява, че ще работи съвместно с тях за справяне с положението в Сирия; призовава Турция и ЕС да засилят координацията на външните си политики и решително насърчава стремежа към съгласувани усилия в подкрепа на демократизацията и развитието в Близкия изток и Северна Африка;

| 13. | Призовава Съвета и Комисията незабавно да предоставят помощ и подкрепа за турските и ливанските органи в усилията им за справяне с хуманитарната криза по техните граници със Сирия, включително чрез създаване на хуманитарен коридор на равнище ООН; |
| --- | --- |

13.

Призовава Съвета и Комисията незабавно да предоставят помощ и подкрепа за турските и ливанските органи в усилията им за справяне с хуманитарната криза по техните граници със Сирия, включително чрез създаване на хуманитарен коридор на равнище ООН;

| 14. | Призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител, Съвета и Комисията да насърчават възникващите демократични опозиционни движения в рамките на страната и извън нея; във връзка с това призовава за неотложен старт на действителен политически диалог, водещ до задълбочен демократичен преход в Сирия; |
| --- | --- |

14.

Призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител, Съвета и Комисията да насърчават възникващите демократични опозиционни движения в рамките на страната и извън нея; във връзка с това призовава за неотложен старт на действителен политически диалог, водещ до задълбочен демократичен преход в Сирия;

Йемен

| 15. | Решително осъжда неотдавнашните въоръжени нападения в Йемен, включително нападението от 3 юни 2011 г. на президентското имение; призовава всички страни да прекратят всички враждебни действия, да зачитат правата на човека и да се придържат към трайно прекратяване на огъня; |
| --- | --- |

15.

Решително осъжда неотдавнашните въоръжени нападения в Йемен, включително нападението от 3 юни 2011 г. на президентското имение; призовава всички страни да прекратят всички враждебни действия, да зачитат правата на човека и да се придържат към трайно прекратяване на огъня;

| 16. | Приветства ангажимента на вицепрезидента Абд Рабу Мансур Хади да съблюдава споразумението за прекратяване на огъня, да демилитаризира йеменските градове и да осигури адекватна защита за евентуалните по-нататъшни мирни протести и демонстрации; |
| --- | --- |

16.

Приветства ангажимента на вицепрезидента Абд Рабу Мансур Хади да съблюдава споразумението за прекратяване на огъня, да демилитаризира йеменските градове и да осигури адекватна защита за евентуалните по-нататъшни мирни протести и демонстрации;

| 17. | Изразява своята солидарност с народа на Йемен, приветства неговия стремеж към демократична промяна в страната му и подкрепя усилията на Съвета за сътрудничество в Персийския залив доколкото те са насочени към намиране на решение, постигнато с преговори, което предполага оставката на президента Салех и на членовете на семейството, които продължават да заемат позиции във властта, в рамките на една по-приобщаваща политическа система, насочена към намаляване на бедността и подобряване на условията на живот за по-голямата част от населението; |
| --- | --- |

17.

Изразява своята солидарност с народа на Йемен, приветства неговия стремеж към демократична промяна в страната му и подкрепя усилията на Съвета за сътрудничество в Персийския залив доколкото те са насочени към намиране на решение, постигнато с преговори, което предполага оставката на президента Салех и на членовете на семейството, които продължават да заемат позиции във властта, в рамките на една по-приобщаваща политическа система, насочена към намаляване на бедността и подобряване на условията на живот за по-голямата част от населението;

| 18. | Изразява съжаление във връзка с неспособността на йеменските органи да гарантират безопасното преминаване на дипломатите от посолството на Обединените арабски емирства на 22 май 2011 г. в Сана, в това число на генералния секретар на ССЗ и посланиците на държавите-членки на ССЗ, ЕС, Обединеното кралство и САЩ; призовава йеменските органи да зачитат изцяло Виенската конвенция за дипломатическите отношения; |
| --- | --- |

18.

Изразява съжаление във връзка с неспособността на йеменските органи да гарантират безопасното преминаване на дипломатите от посолството на Обединените арабски емирства на 22 май 2011 г. в Сана, в това число на генералния секретар на ССЗ и посланиците на държавите-членки на ССЗ, ЕС, Обединеното кралство и САЩ; призовава йеменските органи да зачитат изцяло Виенската конвенция за дипломатическите отношения;

| 19. | Изразява загриженост във връзка с липсата на каквито и да било доклади за напредъка на комисията на високо равнище, назначена от правителството на Йемен за разследване на нападението срещу протестиращи на 18 март 2011 г. в Сана, при което бяха убити 54 души, а над 300 бяха ранени; отново призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител да подкрепи призивите за независимо международно разследване на инцидента; |
| --- | --- |

19.

Изразява загриженост във връзка с липсата на каквито и да било доклади за напредъка на комисията на високо равнище, назначена от правителството на Йемен за разследване на нападението срещу протестиращи на 18 март 2011 г. в Сана, при което бяха убити 54 души, а над 300 бяха ранени; отново призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител да подкрепи призивите за независимо международно разследване на инцидента;

| 20. | Приветства мисията на Службата на върховния комисар по правата на човека в Йемен, която извърши оценка на състоянието на правата на човека в тази страна и ще отправи препоръки към правителството на Йемен и към международната общност; |
| --- | --- |

20.

Приветства мисията на Службата на върховния комисар по правата на човека в Йемен, която извърши оценка на състоянието на правата на човека в тази страна и ще отправи препоръки към правителството на Йемен и към международната общност;

Бахрейн

| 21. | Осъжда репресиите в Бахрейн и настоятелно призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички мирни демонстранти, включително политически активисти, журналисти и защитници на правата на човека, както и на 47-те бахрейнски лекари и медицински сестри, които са изпълнявали своя професионален дълг; изразява дълбока загриженост във връзка с присъдите на осем активисти от опозицията, осъдени на доживотен затвор, и на други 13 активисти, осъдени на лишаване от свобода за срок от 15 години; |
| --- | --- |

21.

Осъжда репресиите в Бахрейн и настоятелно призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички мирни демонстранти, включително политически активисти, журналисти и защитници на правата на човека, както и на 47-те бахрейнски лекари и медицински сестри, които са изпълнявали своя професионален дълг; изразява дълбока загриженост във връзка с присъдите на осем активисти от опозицията, осъдени на доживотен затвор, и на други 13 активисти, осъдени на лишаване от свобода за срок от 15 години;

| 22. | Приветства отмяната на извънредното положение в Бахрейн, както и отправения от крал Хамад ибн Иса ал Халифа призив за национален диалог; счита, че националният диалог, започнат от крал Хамад, е възможен единствено с участието на всички политически сили, включително опозицията и гражданското общество, като целта е да се проправи път за истинска демокрация и политически реформи в Бахрейн; |
| --- | --- |

22.

Приветства отмяната на извънредното положение в Бахрейн, както и отправения от крал Хамад ибн Иса ал Халифа призив за национален диалог; счита, че националният диалог, започнат от крал Хамад, е възможен единствено с участието на всички политически сили, включително опозицията и гражданското общество, като целта е да се проправи път за истинска демокрация и политически реформи в Бахрейн;

| 23. | Призовава бахрейнските органи да заменят смъртните присъди на Али Абдула Хасан ал Санкис и Абдулазиз Абдулрида Ибрахим Хюсеин и да възстановят фактическия мораториум върху смъртното наказание; |
| --- | --- |

23.

Призовава бахрейнските органи да заменят смъртните присъди на Али Абдула Хасан ал Санкис и Абдулазиз Абдулрида Ибрахим Хюсеин и да възстановят фактическия мораториум върху смъртното наказание;

| 24. | Отбелязва положително решението на крал Хамад за създаване на независима комисия, която да разследва нарушения на правата на човека, извършени при последните ограничителни мерки от страна на правителството срещу протестиращи поддръжници на реформите; настоятелно призовава за пълната безпристрастност и прозрачност на тази комисия и призовава правителството на Бахрейн да не се намесва в нейната работа; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва положително решението на крал Хамад за създаване на независима комисия, която да разследва нарушения на правата на човека, извършени при последните ограничителни мерки от страна на правителството срещу протестиращи поддръжници на реформите; настоятелно призовава за пълната безпристрастност и прозрачност на тази комисия и призовава правителството на Бахрейн да не се намесва в нейната работа;

| 25. | Приветства създаването на Министерство на правата на човека и социалното развитие в Бахрейн и призовава министерството да действа в съответствие с международните стандарти и задължения в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

25.

Приветства създаването на Министерство на правата на човека и социалното развитие в Бахрейн и призовава министерството да действа в съответствие с международните стандарти и задължения в областта на правата на човека;

| 26. | Изразява загриженост във връзка с присъствието на чуждестранни войски под знамето на ССЗ в Бахрейн; отново призовава ССЗ да участва с ресурси като регионална структура с цел конструктивни действия и посредничество в интерес на мирните реформи в Бахрейн; |
| --- | --- |

26.

Изразява загриженост във връзка с присъствието на чуждестранни войски под знамето на ССЗ в Бахрейн; отново призовава ССЗ да участва с ресурси като регионална структура с цел конструктивни действия и посредничество в интерес на мирните реформи в Бахрейн;

Арабският свят и Северна Африка

| 27. | Подкрепя процеса на демократичен преход в Египет и Тунис, като първите примери на настоящия процес на демократизация и на новата вълна на участието на гражданите, и особено на младите хора, в арабския свят; решително подкрепя стремежите на хората за свобода, права на човека и демокрация; призовава за прозрачни, честни и свободни избори и в двете страни при отчитане на специфичните условия за всяка от тях; призовава международната общност да положи допълнителни усилия за поддържане и насърчаване на процеса на политически реформи в страните от Северна Африка и Близкия изток; |
| --- | --- |

27.

Подкрепя процеса на демократичен преход в Египет и Тунис, като първите примери на настоящия процес на демократизация и на новата вълна на участието на гражданите, и особено на младите хора, в арабския свят; решително подкрепя стремежите на хората за свобода, права на човека и демокрация; призовава за прозрачни, честни и свободни избори и в двете страни при отчитане на специфичните условия за всяка от тях; призовава международната общност да положи допълнителни усилия за поддържане и насърчаване на процеса на политически реформи в страните от Северна Африка и Близкия изток;

| 28. | Отново заявява ангажимента на международната общност за защита на цивилното население в Либия, включително чрез засилване на натиска върху либийския режим, и за подкрепа на изграждането на демократична либийска държава; приветства решението на ЕС да засили санкциите си срещу режима, като добави към списъка си със замразени активи шест пристанища, контролирани от режима; отново призовава полковник Муамар Мохамед Абу Миняр Кадафи незабавно да предаде властта; |
| --- | --- |

28.

Отново заявява ангажимента на международната общност за защита на цивилното население в Либия, включително чрез засилване на натиска върху либийския режим, и за подкрепа на изграждането на демократична либийска държава; приветства решението на ЕС да засили санкциите си срещу режима, като добави към списъка си със замразени активи шест пристанища, контролирани от режима; отново призовава полковник Муамар Мохамед Абу Миняр Кадафи незабавно да предаде властта;

| 29. | Изразява загриженост във връзка с трудностите, пред които е изправен народът на Либия, които се дължат на недостиг на храна, липса на достъп до медицинска помощ и липса на парични потоци за изплащане на заплати и за удовлетворяване на различни административни нужди; призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител и държавите-членки на ЕС да предприемат спешни действия с цел на Преходния национален съвет да се предоставят, с разрешението и под надзора на Комитета по санкциите към Съвета за сигурност на ООН, част от замразените либийски активи, така че да е възможно удовлетворяването на спешните нужди; |
| --- | --- |

29.

Изразява загриженост във връзка с трудностите, пред които е изправен народът на Либия, които се дължат на недостиг на храна, липса на достъп до медицинска помощ и липса на парични потоци за изплащане на заплати и за удовлетворяване на различни административни нужди; призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител и държавите-членки на ЕС да предприемат спешни действия с цел на Преходния национален съвет да се предоставят, с разрешението и под надзора на Комитета по санкциите към Съвета за сигурност на ООН, част от замразените либийски активи, така че да е възможно удовлетворяването на спешните нужди;

| 30. | Призовава Съвета и заместник-председателя на Комисията/върховен представител да предприемат по-нататъшни инициативи за намиране на решение на конфликта, като се вземат предвид неотдавнашната заповед на МНС за задържане на полковник Кадафи, сина му Сейф ал-Ислям Кадафи и Абдулах ал-Сануси; |
| --- | --- |

30.

Призовава Съвета и заместник-председателя на Комисията/върховен представител да предприемат по-нататъшни инициативи за намиране на решение на конфликта, като се вземат предвид неотдавнашната заповед на МНС за задържане на полковник Кадафи, сина му Сейф ал-Ислям Кадафи и Абдулах ал-Сануси;

| 31. | Приветства процеса на реформи в Мароко, и по-специално предложените конституционни реформи, които бяха подложени на референдум, като стъпка в правилната посока за отваряне на системата на управление, модернизация и демократизация; призовава политическите партии в Мароко да вземат активно участие в този процес на промяна; подчертава, че обществеността, организациите на гражданското общество и политическите партии следва да останат в центъра на продължаващия процес на изпълнение на реформите, и отбелязва, че Мароко е първата страна в региона, на която беше предоставен напреднал статут в отношенията с ЕС; |
| --- | --- |

31.

Приветства процеса на реформи в Мароко, и по-специално предложените конституционни реформи, които бяха подложени на референдум, като стъпка в правилната посока за отваряне на системата на управление, модернизация и демократизация; призовава политическите партии в Мароко да вземат активно участие в този процес на промяна; подчертава, че обществеността, организациите на гражданското общество и политическите партии следва да останат в центъра на продължаващия процес на изпълнение на реформите, и отбелязва, че Мароко е първата страна в региона, на която беше предоставен напреднал статут в отношенията с ЕС;

| 32. | Отбелязва положителното изявление на президента на Алжир относно започването на процес на демократизация и осигуряването на по-добро управление на страната, включително отмяната на извънредното положение и планираните конституционни реформи; подчертава необходимостта от ускоряване на тези инициативи и призовава за твърд ангажимент от страна на органите на Алжир към този процес на реформи, който следва да бъде приобщаващ и отворен за гражданското общество; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва положителното изявление на президента на Алжир относно започването на процес на демократизация и осигуряването на по-добро управление на страната, включително отмяната на извънредното положение и планираните конституционни реформи; подчертава необходимостта от ускоряване на тези инициативи и призовава за твърд ангажимент от страна на органите на Алжир към този процес на реформи, който следва да бъде приобщаващ и отворен за гражданското общество;

| 33. | Приветства ангажимента към политически реформи в Йордания, и по-специално преразглеждането на Конституцията на Йордания и работата на Националния комитет за диалог; приветства положените от йорданските органи усилия и подчертава необходимостта от конкретно изпълнение на реформите; отбелязва, че ЕС се съгласи да предостави на Йордания напреднало партньорство през 2010 г.; |
| --- | --- |

33.

Приветства ангажимента към политически реформи в Йордания, и по-специално преразглеждането на Конституцията на Йордания и работата на Националния комитет за диалог; приветства положените от йорданските органи усилия и подчертава необходимостта от конкретно изпълнение на реформите; отбелязва, че ЕС се съгласи да предостави на Йордания напреднало партньорство през 2010 г.;

| 34. | Подчертава, че правото на свобода на мисълта, съвестта и вероизповеданието е основно право на човека, което следва да бъде гарантирано от органите; призовава органите да предоставят надеждна и ефективна защита за вероизповеданията в своите страни и да гарантират личната безопасност и физическата неприкосновеност на членовете на всички вероизповедания; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че правото на свобода на мисълта, съвестта и вероизповеданието е основно право на човека, което следва да бъде гарантирано от органите; призовава органите да предоставят надеждна и ефективна защита за вероизповеданията в своите страни и да гарантират личната безопасност и физическата неприкосновеност на членовете на всички вероизповедания;

| 35. | Решително подкрепя позицията на Съвета, че Европейската политика за съседство ще трябва да е в състояние да се справи с новите предизвикателства в южното съседство; приветства ангажимента на ЕС и държавите-членки да поддържат и подпомагат конкретните усилия на правителствата, които са реално ангажирани с политически и икономически реформи, както и на представителите на гражданското общество; приветства създаването на специална група за Южното Средиземноморие от заместник-председателя на Комисията/върховен представител; |
| --- | --- |

35.

Решително подкрепя позицията на Съвета, че Европейската политика за съседство ще трябва да е в състояние да се справи с новите предизвикателства в южното съседство; приветства ангажимента на ЕС и държавите-членки да поддържат и подпомагат конкретните усилия на правителствата, които са реално ангажирани с политически и икономически реформи, както и на представителите на гражданското общество; приветства създаването на специална група за Южното Средиземноморие от заместник-председателя на Комисията/върховен представител;

| 36. | Призовава Комисията и Съвета да прилагат диференциран подход, основан на политика „повече в замяна на повече“, както беше посочено в съвместното съобщение от 25 май 2011 г. по отношение на страните от Южното Средиземноморие, съгласно която истинският напредък към демокрация, свободните и честни избори и преди всичко зачитането на правата на човека следва да бъдат възнаграждавани; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията и Съвета да прилагат диференциран подход, основан на политика „повече в замяна на повече“, както беше посочено в съвместното съобщение от 25 май 2011 г. по отношение на страните от Южното Средиземноморие, съгласно която истинският напредък към демокрация, свободните и честни избори и преди всичко зачитането на правата на човека следва да бъдат възнаграждавани;

| 37. | Призовава Европейския съюз да продължи да оказва необходимата хуманитарна помощ на разселените лица в региона, много от които живеят понастоящем като бежанци по границите на съответните страни; |
| --- | --- |

37.

Призовава Европейския съюз да продължи да оказва необходимата хуманитарна помощ на разселените лица в региона, много от които живеят понастоящем като бежанци по границите на съответните страни;

| 38. | Приветства партньорството от Довил, започнато от членовете на Г-8, с народите от региона; отбелязва, че първите страни по партньорството ще бъдат Египет и Тунис; призовава Съвета и държавите-членки на ЕС да координират усилията си с членовете на Г-8, които имат готовност да разширят това партньорство, като включат всички страни от региона, които са се ангажирали с преход към свободни, демократични и толерантни общества; |
| --- | --- |

38.

Приветства партньорството от Довил, започнато от членовете на Г-8, с народите от региона; отбелязва, че първите страни по партньорството ще бъдат Египет и Тунис; призовава Съвета и държавите-членки на ЕС да координират усилията си с членовете на Г-8, които имат готовност да разширят това партньорство, като включат всички страни от региона, които са се ангажирали с преход към свободни, демократични и толерантни общества;

*

* *

| 39. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите-членки, правителството и парламента на Сирийската арабска република, правителството и парламента на Република Йемен, правителството и парламента на Република Турция, правителството и парламента на Кралство Бахрейн, Преходния национален съвет, правителството и парламента на Кралство Мароко, правителството и парламента на Алжирската демократична народна република, правителството и парламента на Хашемитското кралство Йордания, правителството на Арабска република Египет, правителството на Тунизийската република, генералния секретар на ССЗ и генералния секретар на Съюза за Средиземноморието. |
| --- | --- |

39.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите-членки, правителството и парламента на Сирийската арабска република, правителството и парламента на Република Йемен, правителството и парламента на Република Турция, правителството и парламента на Кралство Бахрейн, Преходния национален съвет, правителството и парламента на Кралство Мароко, правителството и парламента на Алжирската демократична народна република, правителството и парламента на Хашемитското кралство Йордания, правителството на Арабска република Египет, правителството на Тунизийската република, генералния секретар на ССЗ и генералния секретар на Съюза за Средиземноморието.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2011)0148.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2011)0109.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2011)0154.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/165 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/165

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Външни политики на ЕС в полза на демократизацията

P7_TA(2011)0334

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно външните политики на ЕС в полза на демократизацията (2011/2032(INI))

2013/C 33 E/17

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, и по-специално член 21 от нея, и Международния пакт за граждански и политически права, и по-специално член 25 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, и по-специално член 21 от нея, и Международния пакт за граждански и политически права, и по-специално член 25 от него,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и ангажиментите на ОССЕ, договорени в Копенхаген през 1990 г. и по време на срещата на върха в Истанбул през 1999 г., на която всички страни, членуващи в ОССЕ, поеха ангажимент да канят международни наблюдатели и в частност наблюдатели от Службата за демократични институции и права на човека на ОССЕ на провежданите от тях избори, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и ангажиментите на ОССЕ, договорени в Копенхаген през 1990 г. и по време на срещата на върха в Истанбул през 1999 г., на която всички страни, членуващи в ОССЕ, поеха ангажимент да канят международни наблюдатели и в частност наблюдатели от Службата за демократични институции и права на човека на ОССЕ на провежданите от тях избори,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите и Американската конвенция за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите и Американската конвенция за правата на човека,

| — | като взе предвид Конвенция No 169 на МОТ от 7 юни 1989 г. относно коренното население и племенните народи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 169 на МОТ от 7 юни 1989 г. относно коренното население и племенните народи,

| — | като взе предвид членове 2, 6, 8 и 21 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 6, 8 и 21 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, провъзгласена в Страсбург на 12 декември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, провъзгласена в Страсбург на 12 декември 2007 г.,

| — | като взе предвид членове 8, 9 и 96 от Споразумението за партньорство АКТБ–ЕО (2000 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8, 9 и 96 от Споразумението за партньорство АКТБ–ЕО (2000 г.),

| — | като взе предвид резолюцията под заглавие „Насърчаване и консолидиране на демокрацията“, приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 4 декември 2000 г. (1), и резолюцията под заглавие „Укрепване на ролята на регионалните, подрегионалните и други организации и механизми с оглед на насърчаването и консолидирането на демокрацията“ от 20 декември 2004 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията под заглавие „Насърчаване и консолидиране на демокрацията“, приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 4 декември 2000 г. (1), и резолюцията под заглавие „Укрепване на ролята на регионалните, подрегионалните и други организации и механизми с оглед на насърчаването и консолидирането на демокрацията“ от 20 декември 2004 г. (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1889/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г, за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1889/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г, за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света,

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 септември 1996 г. относно съобщението на Комисията относно включване зачитането на демократичните принципи и правата на човека в споразуменията между Общността и трети страни (3), както и своята резолюция от 14 февруари 2006 г. относно клаузата за правата на човека и демокрацията в споразуменията на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 септември 1996 г. относно съобщението на Комисията относно включване зачитането на демократичните принципи и правата на човека в споразуменията между Общността и трети страни (3), както и своята резолюция от 14 февруари 2006 г. относно клаузата за правата на човека и демокрацията в споразуменията на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 март 2001 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Мисии на ЕС за наблюдение и оказване на съдействие при провеждане на избори“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 март 2001 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Мисии на ЕС за наблюдение и оказване на съдействие при провеждане на избори“ (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 април 2002 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Ролята на Европейския съюз по отношение на насърчаването на правата на човека и демократизацията в трети страни“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 април 2002 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Ролята на Европейския съюз по отношение на насърчаването на правата на човека и демократизацията в трети страни“ (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 май 2008 г. относно мисиите на ЕС за наблюдение на избори: цели, практики и бъдещи предизвикателства (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 май 2008 г. относно мисиите на ЕС за наблюдение на избори: цели, практики и бъдещи предизвикателства (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2009 г. относно изграждане на демокрацията във външните отношения на ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2009 г. относно изграждане на демокрацията във външните отношения на ЕС (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2010 г. относно въздействието на глобалната финансова и икономическа криза върху развиващите се страни и върху сътрудничеството за развитие (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2010 г. относно въздействието на глобалната финансова и икономическа криза върху развиващите се страни и върху сътрудничеството за развитие (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 септември 2010 г., озаглавена „Ограничаване на бедността и разкриване на работни места в развиващите се страни: пътят напред“, и по-специално параграфи 71, 72 и 73 (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 септември 2010 г., озаглавена „Ограничаване на бедността и разкриване на работни места в развиващите се страни: пътят напред“, и по-специално параграфи 71, 72 и 73 (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно корпоративната социална отговорност в международните търговски споразумения (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно корпоративната социална отговорност в международните търговски споразумения (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно правата на човека и социалните и екологичните стандарти в международните търговски споразумения (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно правата на човека и социалните и екологичните стандарти в международните търговски споразумения (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2010 г. относно годишния доклад за 2009 г. относно правата на човека по света и политиката на Европейския съюз в тази област (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2010 г. относно годишния доклад за 2009 г. относно правата на човека по света и политиката на Европейския съюз в тази област (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие – сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие – сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 април 2011 г. относно миграционни потоци, свързани с нестабилността: обхват и роля на външната политика на ЕС (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 април 2011 г. относно миграционни потоци, свързани с нестабилността: обхват и роля на външната политика на ЕС (15),

| — | като взе предвид всички споразумения, сключени между ЕС и трети страни, и клаузите относно правата на човека и демокрацията, които се съдържат в тези споразумения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид всички споразумения, сключени между ЕС и трети страни, и клаузите относно правата на човека и демокрацията, които се съдържат в тези споразумения,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2009 г. относно подкрепата за демократично управление – към подобрена рамка на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2009 г. относно подкрепата за демократично управление – към подобрена рамка на ЕС,

| — | като взе предвид двата набора от заключения на Съвета относно подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС: заключенията от 17 ноември 2009 г. и заключенията от 13 декември 2010 г., съдържащи доклада за осъществения напредък през 2010 г. и списъка с пилотни страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид двата набора от заключения на Съвета относно подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС: заключенията от 17 ноември 2009 г. и заключенията от 13 декември 2010 г., съдържащи доклада за осъществения напредък през 2010 г. и списъка с пилотни страни,

| — | като взе предвид съвместния документ на Комисията/генералния секретариат на Съвета относно изграждането на демокрация във външните отношения на ЕС (SEC(2009)1095), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния документ на Комисията/генералния секретариат на Съвета относно изграждането на демокрация във външните отношения на ЕС (SEC(2009)1095),

| — | като взе предвид съвместното съобщение до Европейския съвет, Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“ (COM(2011)0200), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение до Европейския съвет, Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“ (COM(2011)0200),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от Копенхаген от 22 юни 1993 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от Копенхаген от 22 юни 1993 г.,

| — | като взе предвид тематично и географски обособените финансови инструменти на Европейската комисия във връзка с демократизацията, правата на човека и трафика на хора (например програма „AENEAS“, заменена с тематичната програма за миграцията и убежището, програма „MIEUX“, Европейския инструмент за демокрация и права на човека, Програмата за техническа помощ и обмен на информация, Европейския инструмент за съседство и партньорство и др.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид тематично и географски обособените финансови инструменти на Европейската комисия във връзка с демократизацията, правата на човека и трафика на хора (например програма „AENEAS“, заменена с тематичната програма за миграцията и убежището, програма „MIEUX“, Европейския инструмент за демокрация и права на човека, Програмата за техническа помощ и обмен на информация, Европейския инструмент за съседство и партньорство и др.),

| — | като взе предвид доклада на специалния представител на генералния секретар на ООН по въпросите на правата на човека и транснационалните корпорации и други стопански предприятия от 21 март 2011 г. (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния представител на генералния секретар на ООН по въпросите на правата на човека и транснационалните корпорации и други стопански предприятия от 21 март 2011 г. (16),

| — | като взе предвид създаването на длъжността заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и създаването на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), която функционира от 1 януари 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид създаването на длъжността заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и създаването на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), която функционира от 1 януари 2011 г.,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становищата на комисията по развитие и комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0231/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становищата на комисията по развитие и комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0231/2011),

| А. | като има предвид, че Договорите на ЕС утвърждават правата на човека и демокрацията като основополагащи ценности на Съюза и като принципи и цели на външната дейност на Съюза, които той трябва да насърчава с оглед на универсалния им характер, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Договорите на ЕС утвърждават правата на човека и демокрацията като основополагащи ценности на Съюза и като принципи и цели на външната дейност на Съюза, които той трябва да насърчава с оглед на универсалния им характер,

| Б. | като има предвид, че демокрацията е най-добрата гаранция за правата на човека и основните свободи, толерантността по отношение на всички групи в обществото и равните възможности за всички хора, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че демокрацията е най-добрата гаранция за правата на човека и основните свободи, толерантността по отношение на всички групи в обществото и равните възможности за всички хора,

| В. | като има предвид, че демокрацията се е превърнала във всеобща ценност, но че демократичните системи могат да бъдат под различна форма, което се илюстрира от различните, но в еднаква степен валидни форми на демокрация в 27-те държави-членки на ЕС, обусловени от историята, културата и обстоятелствата, както и от самия ЕС, който е вид наднационална демокрация, уникална по своя характер в света; като има предвид, че няма един-единствен модел или проект за демокрация, но че съществува съгласие по отношение на основните елементи на демокрацията, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че демокрацията се е превърнала във всеобща ценност, но че демократичните системи могат да бъдат под различна форма, което се илюстрира от различните, но в еднаква степен валидни форми на демокрация в 27-те държави-членки на ЕС, обусловени от историята, културата и обстоятелствата, както и от самия ЕС, който е вид наднационална демокрация, уникална по своя характер в света; като има предвид, че няма един-единствен модел или проект за демокрация, но че съществува съгласие по отношение на основните елементи на демокрацията,

| Г. | като има предвид, че две резолюции на Общото събрание на Организацията на обединените нации съдържат определенията на тези основни елементи (17), |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че две резолюции на Общото събрание на Организацията на обединените нации съдържат определенията на тези основни елементи (17),

| Д. | като има предвид, че правата на човека и демокрацията са неразривно свързани и че единствено в условията на демокрация хората могат да упражняват в пълна степен своите човешки човека и основни свободи; като има предвид, че демокрацията може да съществува единствено ако се зачитат правата на човека, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че правата на човека и демокрацията са неразривно свързани и че единствено в условията на демокрация хората могат да упражняват в пълна степен своите човешки човека и основни свободи; като има предвид, че демокрацията може да съществува единствено ако се зачитат правата на човека,

| Е. | като има предвид, че принципът на правовата държава трябва да надделее, като се гарантира равенството пред закона, признаването на правата на частна собственост и липсата на произволна намеса от страна на публичните органи, както по отношение на законодателството, така и на практика, и поради това изисква от публичните институции да упражняват правомощията си чрез прозрачни и подотчетни избрани представители и държавни служители, при наличие на независими и безпристрастни съдебни органи, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че принципът на правовата държава трябва да надделее, като се гарантира равенството пред закона, признаването на правата на частна собственост и липсата на произволна намеса от страна на публичните органи, както по отношение на законодателството, така и на практика, и поради това изисква от публичните институции да упражняват правомощията си чрез прозрачни и подотчетни избрани представители и държавни служители, при наличие на независими и безпристрастни съдебни органи,

| Ж. | като има предвид, че равенството и недискриминацията са от жизненоважно значение и че всеки има право да се ползва с всички права на човека без да бъде дискриминиран на основание раса, пол,
  сексуална ориентация,
  език, религия, политически или други убеждения, национален или социален произход, рождение или друг статус; като има предвид, че демокрацията следва да гарантира правата на всички, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, на местното население и на други уязвими групи; като има предвид, че възможността мъжете и жените равноправно да участват в политическия живот и в процеса на вземане на решения е предпоставка за наличието на действителна демокрация, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че равенството и недискриминацията са от жизненоважно значение и че всеки има право да се ползва с всички права на човека без да бъде дискриминиран на основание раса, пол,
  сексуална ориентация,
  език, религия, политически или други убеждения, национален или социален произход, рождение или друг статус; като има предвид, че демокрацията следва да гарантира правата на всички, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, на местното население и на други уязвими групи; като има предвид, че възможността мъжете и жените равноправно да участват в политическия живот и в процеса на вземане на решения е предпоставка за наличието на действителна демокрация,

| З. | като има предвид, че демократичното управление включва, наред с другото, защита на правата на човека и основните свободи, достъп до правосъдие, предоставянето на важна роля на парламентите и местните органи в процеса на вземане на решение и прозрачно управление на публичните финанси; като има предвид, че отчетността на ръководителите и държавните служители пред гражданите е съществен елемент на демокрацията; като има предвид в този контекст, че борбата срещу корупцията е от решаващо значение; като има предвид, че демократичното управление предполага също така упражняване на граждански контрол върху сектора на сигурността, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че демократичното управление включва, наред с другото, защита на правата на човека и основните свободи, достъп до правосъдие, предоставянето на важна роля на парламентите и местните органи в процеса на вземане на решение и прозрачно управление на публичните финанси; като има предвид, че отчетността на ръководителите и държавните служители пред гражданите е съществен елемент на демокрацията; като има предвид в този контекст, че борбата срещу корупцията е от решаващо значение; като има предвид, че демократичното управление предполага също така упражняване на граждански контрол върху сектора на сигурността,

| И. | като има предвид, че всички граждани имат право периодично да гласуват на свободни и честни избори и да се кандидатират за обществени длъжности, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че всички граждани имат право периодично да гласуват на свободни и честни избори и да се кандидатират за обществени длъжности,

| Й. | като има предвид, че свободата на изразяване на мнение по политически, социални и икономически въпроси, определена най-общо, без риск от държавно наказание, е всеобщо право, каквато е и възможността за търсене на разнообразни източници на информация, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че свободата на изразяване на мнение по политически, социални и икономически въпроси, определена най-общо, без риск от държавно наказание, е всеобщо право, каквато е и възможността за търсене на разнообразни източници на информация,

| К. | като има предвид, че всички граждани имат право да сформират независими сдружения и организации, включително независими политически партии и групи по интереси, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че всички граждани имат право да сформират независими сдружения и организации, включително независими политически партии и групи по интереси,

| Л. | като има предвид, че политическите партии и разнообразието от политически идеи, интереси и регионални или обществени сдружения, които те представляват, са от жизненоважно значение; като има предвид, че политическите партии трябва да функционират без намеса от страна на правителството и длъжностните лица; като има предвид, че избраните представители, независимо дали подкрепят правителството или не, трябва да разполагат с необходимите правомощия и ресурси, за да обсъждат и одобряват законодателството и националните бюджети и да търсят отговорност от правителството за поведението на държавната администрация и използването на средствата; като има предвид, че наличието на силни парламенти, в качеството им на обществени форуми за мирно съгласуване на противопоставящи се концепции за политическия и социален ред, и надеждни национални законодателни органи е от ключово значение за обезпечаване на приобщаващата демокрация, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че политическите партии и разнообразието от политически идеи, интереси и регионални или обществени сдружения, които те представляват, са от жизненоважно значение; като има предвид, че политическите партии трябва да функционират без намеса от страна на правителството и длъжностните лица; като има предвид, че избраните представители, независимо дали подкрепят правителството или не, трябва да разполагат с необходимите правомощия и ресурси, за да обсъждат и одобряват законодателството и националните бюджети и да търсят отговорност от правителството за поведението на държавната администрация и използването на средствата; като има предвид, че наличието на силни парламенти, в качеството им на обществени форуми за мирно съгласуване на противопоставящи се концепции за политическия и социален ред, и надеждни национални законодателни органи е от ключово значение за обезпечаване на приобщаващата демокрация,

| М. | като има предвид, че организациите на гражданското общество и недържавните структури са жизненоважен градивен елемент на добре функциониращата демокрация и изпълняват важна роля за установяването на демократична култура, вкоренена дълбоко в обществото; като има предвид, че те насочват обществените искания и търсят отговорност от публичните органи за техните действия, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че организациите на гражданското общество и недържавните структури са жизненоважен градивен елемент на добре функциониращата демокрация и изпълняват важна роля за установяването на демократична култура, вкоренена дълбоко в обществото; като има предвид, че те насочват обществените искания и търсят отговорност от публичните органи за техните действия,

| Н. | като има предвид, че независимите и разнообразни средства за масово осведомяване са от съществено значение за осигуряване на изразяването и съобщаването на обществото на широка гама от мнения и гледни точки; като има предвид, че свободният достъп до информация и до комуникации и нецензурираният достъп до интернет (интернет свобода) са всеобщи права, които са задължителни за обезпечаването на прозрачност и отчетност в обществения живот, |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че независимите и разнообразни средства за масово осведомяване са от съществено значение за осигуряване на изразяването и съобщаването на обществото на широка гама от мнения и гледни точки; като има предвид, че свободният достъп до информация и до комуникации и нецензурираният достъп до интернет (интернет свобода) са всеобщи права, които са задължителни за обезпечаването на прозрачност и отчетност в обществения живот,

| О. | като има предвид, че образованието във връзка с демократичните ценности е важно за запазване на демокрацията, както е важно и съобразеното с възрастта участие във вземането на решения в учебните заведения, |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че образованието във връзка с демократичните ценности е важно за запазване на демокрацията, както е важно и съобразеното с възрастта участие във вземането на решения в учебните заведения,

| П. | като има предвид, че институциите на ЕС трябва да приемат тези важни елементи на демокрацията като основополагащи за подкрепата на ЕС в конкретни области с цел подпомагане на трети страни в следването на техен собствен път към демокрацията, |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че институциите на ЕС трябва да приемат тези важни елементи на демокрацията като основополагащи за подкрепата на ЕС в конкретни области с цел подпомагане на трети страни в следването на техен собствен път към демокрацията,

| Р. | като има предвид, че тези елементи са отразени в заключенията на Съвета относно подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС за 2009 и 2010 г., |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че тези елементи са отразени в заключенията на Съвета относно подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС за 2009 и 2010 г.,

| С. | като има предвид, че присъединяването на ЕС към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи ще заздрави европейската система за защита на правата на човека и ще укрепи позицията на ЕС спрямо трети страни, |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че присъединяването на ЕС към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи ще заздрави европейската система за защита на правата на човека и ще укрепи позицията на ЕС спрямо трети страни,

| Т. | като има предвид, че е от изключително значение да се потвърди взаимната зависимост и взаимното укрепване между гражданските, политическите, икономическите, социалните и културните права, както и че единствено прилагането на всички тях може да допринесе за изграждането на действителна демокрация; като има предвид, че демокрацията е най-доброто средство за гарантиране и защита на правата на човека и за благоприятстване на устойчивото икономическо развитие; като има предвид, че приносът и активното участие на гражданското общество в процесите на управление са от решаващо значение и че прекалено често те се пренебрегват, |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че е от изключително значение да се потвърди взаимната зависимост и взаимното укрепване между гражданските, политическите, икономическите, социалните и културните права, както и че единствено прилагането на всички тях може да допринесе за изграждането на действителна демокрация; като има предвид, че демокрацията е най-доброто средство за гарантиране и защита на правата на човека и за благоприятстване на устойчивото икономическо развитие; като има предвид, че приносът и активното участие на гражданското общество в процесите на управление са от решаващо значение и че прекалено често те се пренебрегват,

| У. | като има предвид, че в своята програма за действие в областта на подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС Съветът заяви, че желае да повиши последователността и ефикасността на подкрепата си, но че в това отношение е постигнат ограничен напредък, |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че в своята програма за действие в областта на подкрепата за демокрацията във външните отношения на ЕС Съветът заяви, че желае да повиши последователността и ефикасността на подкрепата си, но че в това отношение е постигнат ограничен напредък,

| Ф. | като има предвид, че Съюзът разполага с широк набор от инструменти за подкрепа на демокрацията и правата на човека (включително политически, икономически и търговски споразумения и партньорства, които включват клаузи за правата на човека и демокрацията, специален насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+), политически диалози, действия по линия на общата външна политика и политика на сигурност, мисии в рамките на общата политика за сигурност и отбрана, специализирани финансови инструменти, туининг проекти и мисии за наблюдение); като има предвид обаче, че е от съществено значение да се разработи последователна и насочена към резултатите политика в областта на правата на човека и демокрацията, основаваща се на приспособена към ситуацията във всяка страна стандартна методология, която да премахва съществуващите противоречия и двойни стандарти във външните политики на ЕС в полза на демократизацията и да избягва въвеждането на нови несъответствия, да обръща специално внимание на специфичните потребности, породени от наличието на нестабилна ситуация или ситуация след конфликт, и да насърчава демокрацията, правата на човека и развитието като взаимосвързани цели, |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Съюзът разполага с широк набор от инструменти за подкрепа на демокрацията и правата на човека (включително политически, икономически и търговски споразумения и партньорства, които включват клаузи за правата на човека и демокрацията, специален насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+), политически диалози, действия по линия на общата външна политика и политика на сигурност, мисии в рамките на общата политика за сигурност и отбрана, специализирани финансови инструменти, туининг проекти и мисии за наблюдение); като има предвид обаче, че е от съществено значение да се разработи последователна и насочена към резултатите политика в областта на правата на човека и демокрацията, основаваща се на приспособена към ситуацията във всяка страна стандартна методология, която да премахва съществуващите противоречия и двойни стандарти във външните политики на ЕС в полза на демократизацията и да избягва въвеждането на нови несъответствия, да обръща специално внимание на специфичните потребности, породени от наличието на нестабилна ситуация или ситуация след конфликт, и да насърчава демокрацията, правата на човека и развитието като взаимосвързани цели,

| Х. | като има предвид, че ЕС следва да бъде по-чувствителен по отношение на социалната, политическата, икономическата и стратегическата реалност в съответната страна, когато взема решение дали да предостави или да оттегли търговски преференции като режима ОСП+, |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС следва да бъде по-чувствителен по отношение на социалната, политическата, икономическата и стратегическата реалност в съответната страна, когато взема решение дали да предостави или да оттегли търговски преференции като режима ОСП+,

| Ц. | като има предвид, че ЕС следва да активизира своите усилия за насърчаване на свързаните с демокрацията норми и елементи чрез своята дейност в международните организации и да продължи да насърчава ефективното изпълнение на ангажиментите и задълженията, поети в рамките на форумите, в които държавите-членки на ЕС участват, както и чрез тези форуми, |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че ЕС следва да активизира своите усилия за насърчаване на свързаните с демокрацията норми и елементи чрез своята дейност в международните организации и да продължи да насърчава ефективното изпълнение на ангажиментите и задълженията, поети в рамките на форумите, в които държавите-членки на ЕС участват, както и чрез тези форуми,

| Ч. | като има предвид, че в международните споразумения на ЕС продължават да съществуват важни предизвикателства по отношение на наблюдението и изпълнението на законово обвързващи клаузи относно правата на човека; като има предвид, че суспендирането на международно споразумение между Съюза и страната партньор в отговор на сериозни нарушения на правата на човека или демокрацията е инструмент, който съществува, за да бъде използван при определени обстоятелства; като има предвид, че въпреки честите нарушения на клаузата за правата на човека и демокрацията и неспазването от някои трети страни на съдържащите се в съответните международни споразумения ангажименти, правителствата на въпросните страни рядко са санкционирани или принудени да поемат отговорност в достатъчна степен, дори когато са налице тежки нарушения на правата на човека; като има предвид, че непоследователното използване на този инструмент от ЕС уронва репутацията на Съюза като силен и решителен фактор на международната сцена, |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че в международните споразумения на ЕС продължават да съществуват важни предизвикателства по отношение на наблюдението и изпълнението на законово обвързващи клаузи относно правата на човека; като има предвид, че суспендирането на международно споразумение между Съюза и страната партньор в отговор на сериозни нарушения на правата на човека или демокрацията е инструмент, който съществува, за да бъде използван при определени обстоятелства; като има предвид, че въпреки честите нарушения на клаузата за правата на човека и демокрацията и неспазването от някои трети страни на съдържащите се в съответните международни споразумения ангажименти, правителствата на въпросните страни рядко са санкционирани или принудени да поемат отговорност в достатъчна степен, дори когато са налице тежки нарушения на правата на човека; като има предвид, че непоследователното използване на този инструмент от ЕС уронва репутацията на Съюза като силен и решителен фактор на международната сцена,

| Ш. | като има предвид, че изборът на санкции следва да бъде справедлив, съразмерен и интелигентен и че населението на съответната страна в никакъв случай не трябва да понася основната тежест на тези санкции, |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че изборът на санкции следва да бъде справедлив, съразмерен и интелигентен и че населението на съответната страна в никакъв случай не трябва да понася основната тежест на тези санкции,

| Щ. | като има предвид, че Съюзът има действителна политика на стимули в тази област, чиято цел е да служи като лост за реформите, но че цялостният потенциал на тези стимули не е бил използван по политически причини и по-специално поради липсата на осведоменост и консенсус в целия ЕС по отношение на значението на насърчаването на демокрацията и зачитането на правата на човека в сравнение с други приоритети; като има предвид, че не съществува никаква структурна или правна пречка пред съгласуваното използване на външни финансови инструменти за подкрепа на демократизацията, |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че Съюзът има действителна политика на стимули в тази област, чиято цел е да служи като лост за реформите, но че цялостният потенциал на тези стимули не е бил използван по политически причини и по-специално поради липсата на осведоменост и консенсус в целия ЕС по отношение на значението на насърчаването на демокрацията и зачитането на правата на човека в сравнение с други приоритети; като има предвид, че не съществува никаква структурна или правна пречка пред съгласуваното използване на външни финансови инструменти за подкрепа на демократизацията,

| АА. | като има предвид, че в Резолюция 63/168, приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 18 декември 2008 г., се призовава за световен мораториум върху изпълнението на смъртното наказание; като има предвид, че смъртното наказание продължава да се използва като начин за наказание в много страни по света, а в някои случаи дори и спрямо непълнолетни лица, |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че в Резолюция 63/168, приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 18 декември 2008 г., се призовава за световен мораториум върху изпълнението на смъртното наказание; като има предвид, че смъртното наказание продължава да се използва като начин за наказание в много страни по света, а в някои случаи дори и спрямо непълнолетни лица,

| АБ. | като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) е ключов елемент на европейската политика поради съсредоточаването му върху действията, които не могат да бъдат осъществени посредством инструментите за двустранно сътрудничество, |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) е ключов елемент на европейската политика поради съсредоточаването му върху действията, които не могат да бъдат осъществени посредством инструментите за двустранно сътрудничество,

| АВ. | като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека финансира мисии на ЕС за наблюдение на избори, които са важен инструмент за взаимодействие в областта на консолидирането на демокрацията, но че в много случаи техните препоръки не са били следвани или изпълнявани в достатъчна степен, |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека финансира мисии на ЕС за наблюдение на избори, които са важен инструмент за взаимодействие в областта на консолидирането на демокрацията, но че в много случаи техните препоръки не са били следвани или изпълнявани в достатъчна степен,

| АГ. | като има предвид, че тази ситуация може да се дължи на липса на политическа воля от страна на правителствата на страните, в които се осъществяват мисиите на ЕС за наблюдение на избори, както и на неспособността на Комисията и държавите-членки да подсигурят, че препоръките са последвани от конкретни програми за подкрепа, по-специално в полза на новоизбраните парламенти, |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че тази ситуация може да се дължи на липса на политическа воля от страна на правителствата на страните, в които се осъществяват мисиите на ЕС за наблюдение на избори, както и на неспособността на Комисията и държавите-членки да подсигурят, че препоръките са последвани от конкретни програми за подкрепа, по-специално в полза на новоизбраните парламенти,

| АД. | като има предвид, че Европейският парламент все още не разполага с достатъчни анализи, които да му позволят да извърши оценка на обхвата на оказваната от Съюза подкрепа за демокрацията, в това число от държавите-членки; като има предвид, че отчасти това се дължи на въпроси, свързани с прозрачността, достъпа до документи и консултациите, които все още не са решени от Съвета, |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че Европейският парламент все още не разполага с достатъчни анализи, които да му позволят да извърши оценка на обхвата на оказваната от Съюза подкрепа за демокрацията, в това число от държавите-членки; като има предвид, че отчасти това се дължи на въпроси, свързани с прозрачността, достъпа до документи и консултациите, които все още не са решени от Съвета,

| АЕ. | като има предвид, че единствено чрез прилагане на принципа на цялостна обвързаност с условия е възможно да се постигнат целите, а именно действителна демократизация, действително зачитане на правата на човека и действително по-добри икономически перспективи за местното население; като има предвид, че този принцип на обвързаност с условия следва да бъде определен заедно със страните бенефициери в тясна консултация не само с правителствата, но и с гражданското общество, при надлежно зачитане на реалните потребности на местното население, |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че единствено чрез прилагане на принципа на цялостна обвързаност с условия е възможно да се постигнат целите, а именно действителна демократизация, действително зачитане на правата на човека и действително по-добри икономически перспективи за местното население; като има предвид, че този принцип на обвързаност с условия следва да бъде определен заедно със страните бенефициери в тясна консултация не само с правителствата, но и с гражданското общество, при надлежно зачитане на реалните потребности на местното население,

| АЖ. | като има предвид, че политическите партии и свободно и честно избраните парламенти са от централно значение за всяка демокрация и всеки процес на демократизация, и като има предвид, че оказването на подкрепа и прилагането на Европейския инструмент за демокрация и права на човека все още не е на висотата на значимостта в миналото на тези фактори, |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че политическите партии и свободно и честно избраните парламенти са от централно значение за всяка демокрация и всеки процес на демократизация, и като има предвид, че оказването на подкрепа и прилагането на Европейския инструмент за демокрация и права на човека все още не е на висотата на значимостта в миналото на тези фактори,

| АЗ. | като има предвид, че дейността на „ООН Жени“ е изключително важна за подпомагане на жените по отношение на техния принос и участие в процеса на демократизация, |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че дейността на „ООН Жени“ е изключително важна за подпомагане на жените по отношение на техния принос и участие в процеса на демократизация,

| АИ. | като има предвид, че между институциите на ЕС съществува широко съгласие относно многоизмерния, сложен и дългосрочен характер на демокрацията, но и че Комисията и държавите-членки не са отчели пълния изборен цикъл при планирането и прилагането на мерките в подкрепа на демокрацията, |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че между институциите на ЕС съществува широко съгласие относно многоизмерния, сложен и дългосрочен характер на демокрацията, но и че Комисията и държавите-членки не са отчели пълния изборен цикъл при планирането и прилагането на мерките в подкрепа на демокрацията,

| АЙ. | като има предвид, че в държавите, които са в процес на демократизация, жените и малките деца са особено уязвими по отношение на трафика на хора, включително с цел проституция, |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че в държавите, които са в процес на демократизация, жените и малките деца са особено уязвими по отношение на трафика на хора, включително с цел проституция,

Необходимост от промяна на парадигмата

| 1. | Счита, че единствено демокрациите, основани на принципите на правовата държава, могат да служат като основа за структурни партньорства между трети страни и ЕС, които също така зачитат потребностите и интересите на двете страни и на съответното им население; |
| --- | --- |

1.

Счита, че единствено демокрациите, основани на принципите на правовата държава, могат да служат като основа за структурни партньорства между трети страни и ЕС, които също така зачитат потребностите и интересите на двете страни и на съответното им население;

| 2. | Подчертава, че партньорствата, основани на диалог и консултации, засилват чувството на собствена отговорност за процесите на изграждане на демокрация и елементите на демократичното управление; призовава всички институции на ЕС да положат по-големи усилия за по-съгласувано, последователно и координирано използване на тези диалози; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че партньорствата, основани на диалог и консултации, засилват чувството на собствена отговорност за процесите на изграждане на демокрация и елементите на демократичното управление; призовава всички институции на ЕС да положат по-големи усилия за по-съгласувано, последователно и координирано използване на тези диалози;

| 3. | Счита, че ролята на ЕС като „неагресивна“ сила в международната система може да бъде затвърдена единствено ако защитата на правата на човека представлява реален приоритет за Съюза в рамките на политиката му спрямо трети страни; |
| --- | --- |

3.

Счита, че ролята на ЕС като „неагресивна“ сила в международната система може да бъде затвърдена единствено ако защитата на правата на човека представлява реален приоритет за Съюза в рамките на политиката му спрямо трети страни;

| 4. | Посочва, че ако ЕС иска да има надеждна и последователна външна политика и да подкрепя развитието на демокрацията, от съществено значение е в ЕС и неговите държави-членки неизменно да се прилага образцова политика на зачитане на правата на човека и демокрацията, както сега, така и в бъдеще; |
| --- | --- |

4.

Посочва, че ако ЕС иска да има надеждна и последователна външна политика и да подкрепя развитието на демокрацията, от съществено значение е в ЕС и неговите държави-членки неизменно да се прилага образцова политика на зачитане на правата на човека и демокрацията, както сега, така и в бъдеще;

| 5. | Счита, че борбата срещу бедността и премахването на пречките пред развитието на страните биха подпомогнали значително демократичните процеси; |
| --- | --- |

5.

Счита, че борбата срещу бедността и премахването на пречките пред развитието на страните биха подпомогнали значително демократичните процеси;

| 6. | Отбелязва, че събитията в Северна Африка и Близкия изток доказаха ограниченията на акцента върху сигурността (по-специално борбата срещу незаконната миграция) и стабилността, който не успя да ограничи бедността и социалната несправедливост; подчертава, че дилемата „сигурност или демокрация“ е изкуствена, тъй като в общество без демократично и отговорно правителство не може да съществува сигурност за хората; счита, че въпреки че е имало икономическо развитие, ползите от него не са били разпределени справедливо; ето защо счита, че въпросът за социалната справедливост и борбата срещу неравенството трябва да се превърне в съществена цел на външната политика на Съюза, тъй като е задължителен фактор за изграждането на мирно, проспериращо и демократично общество; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че събитията в Северна Африка и Близкия изток доказаха ограниченията на акцента върху сигурността (по-специално борбата срещу незаконната миграция) и стабилността, който не успя да ограничи бедността и социалната несправедливост; подчертава, че дилемата „сигурност или демокрация“ е изкуствена, тъй като в общество без демократично и отговорно правителство не може да съществува сигурност за хората; счита, че въпреки че е имало икономическо развитие, ползите от него не са били разпределени справедливо; ето защо счита, че въпросът за социалната справедливост и борбата срещу неравенството трябва да се превърне в съществена цел на външната политика на Съюза, тъй като е задължителен фактор за изграждането на мирно, проспериращо и демократично общество;

| 7. | Изтъква необходимостта от промяна на парадигмата с цел действително консолидиране на демокрацията въз основа на вътрешното, устойчиво и цялостно развитие, което е в полза на населението и зачита принципите на правовата държава и основните права и свободи на човека; счита, че ЕС трябва да подпомага създаването на благоприятна среда за развитието на демократично общество; |
| --- | --- |

7.

Изтъква необходимостта от промяна на парадигмата с цел действително консолидиране на демокрацията въз основа на вътрешното, устойчиво и цялостно развитие, което е в полза на населението и зачита принципите на правовата държава и основните права и свободи на човека; счита, че ЕС трябва да подпомага създаването на благоприятна среда за развитието на демократично общество;

| 8. | Подчертава, че демокрацията в качеството си на система на управление осигурява механизми за предоставяне на политическа власт и за управление на конфликти, като тези механизми са от ключово значение за стабилните и мирни общества; посочва въпреки това, че демокрацията трябва да бъде развивана на местно равнище и не може да бъде изкуствено наложена отвън; твърди, че заедно с международната общност ЕС може да изпълнява активна роля в подпомагането на процеса на укрепване на демокрацията; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че демокрацията в качеството си на система на управление осигурява механизми за предоставяне на политическа власт и за управление на конфликти, като тези механизми са от ключово значение за стабилните и мирни общества; посочва въпреки това, че демокрацията трябва да бъде развивана на местно равнище и не може да бъде изкуствено наложена отвън; твърди, че заедно с международната общност ЕС може да изпълнява активна роля в подпомагането на процеса на укрепване на демокрацията;

| 9. | Счита, че за да бъде успешен процесът на демократизация, е изключително важно той да обхване социалното и икономическото развитие на съответната страна, за да се гарантира, че основните права на жителите, например правото на образование, здравеопазване и заетост, се съблюдават; |
| --- | --- |

9.

Счита, че за да бъде успешен процесът на демократизация, е изключително важно той да обхване социалното и икономическото развитие на съответната страна, за да се гарантира, че основните права на жителите, например правото на образование, здравеопазване и заетост, се съблюдават;

| 10. | Счита, че опитът с прехода към демокрация след падането на комунистическите диктаторски режими в Централна и Източна Европа следва да бъде споделен с нововъзникващите демократични сили в Северна Африка и Близкия изток; насърчава Комисията и Европейската служба за външна дейност да участват по-активно в текущия процес на демократизация в този важен съседен регион; насърчава европейските партии да разработят програми за междупартийно сътрудничество с новите партньори във всички съседни региони; |
| --- | --- |

10.

Счита, че опитът с прехода към демокрация след падането на комунистическите диктаторски режими в Централна и Източна Европа следва да бъде споделен с нововъзникващите демократични сили в Северна Африка и Близкия изток; насърчава Комисията и Европейската служба за външна дейност да участват по-активно в текущия процес на демократизация в този важен съседен регион; насърчава европейските партии да разработят програми за междупартийно сътрудничество с новите партньори във всички съседни региони;

| 11. | Подчертава, че понастоящем трябва да се придаде приоритетно значение на засиленото, конкретно и енергично използване на съществуващото разнообразие от инструменти и стимули на Съюза, обединени в стратегии, адаптирани спрямо положението във всяка страна, и на премахването на противоречията и двойните стандарти при прилагането, които уронват престижа на Европа и способността й да прилага силна и последователна външна политика; подчертава, че този подход изисква реална промяна на политиката, при която демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека се превръщат в крайъгълен камък на външната политика на Съюза, като не само се трансформират в цели на политиката, но и стават част от нейния израз и от самата й структура; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че понастоящем трябва да се придаде приоритетно значение на засиленото, конкретно и енергично използване на съществуващото разнообразие от инструменти и стимули на Съюза, обединени в стратегии, адаптирани спрямо положението във всяка страна, и на премахването на противоречията и двойните стандарти при прилагането, които уронват престижа на Европа и способността й да прилага силна и последователна външна политика; подчертава, че този подход изисква реална промяна на политиката, при която демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека се превръщат в крайъгълен камък на външната политика на Съюза, като не само се трансформират в цели на политиката, но и стават част от нейния израз и от самата й структура;

| 12. | Призовава да се повиши ефикасността на международните договори, стратегическите документи по страни, плановете за действие, програмата ОСП+ и всички други договорни отношения между Съюза и трети страни чрез по-ясна формулировка на клаузите за правата на човека, демокрацията, правото на коренното население да участва в предварителни консултации преди вземането на решения, доброто управление, конкретните механизми в случай на неспазване (въз основа най-малко на предвидените в споразумението от Котону), ангажиментите, съчетани с конкретни, измерими и постижими критерии с определени срокове за оценка на постигнатия напредък, както и чрез конкретен график за прилагането; изразява съжаление, че въпреки наличието на клаузи за правата на човека в споразумението от Котону ЕС често не обръща внимание на хронични системни нарушения на правата на човека, извършвани от правителствата на някои страни партньори по това споразумение, като ги третира като „обичайна практика“; призовава Комисията да приеме последователни политики, насочени към възпиране на нарушенията на правата на човека, например ограничаване на финансовите пакети за правителствата, които не зачитат демокрацията и правата на човека, като по този начин им се отказва бюджетна подкрепа, и същевременно увеличаване на финансовите средства за укрепване на гражданското общество, като се заобикалят тези правителства; |
| --- | --- |

12.

Призовава да се повиши ефикасността на международните договори, стратегическите документи по страни, плановете за действие, програмата ОСП+ и всички други договорни отношения между Съюза и трети страни чрез по-ясна формулировка на клаузите за правата на човека, демокрацията, правото на коренното население да участва в предварителни консултации преди вземането на решения, доброто управление, конкретните механизми в случай на неспазване (въз основа най-малко на предвидените в споразумението от Котону), ангажиментите, съчетани с конкретни, измерими и постижими критерии с определени срокове за оценка на постигнатия напредък, както и чрез конкретен график за прилагането; изразява съжаление, че въпреки наличието на клаузи за правата на човека в споразумението от Котону ЕС често не обръща внимание на хронични системни нарушения на правата на човека, извършвани от правителствата на някои страни партньори по това споразумение, като ги третира като „обичайна практика“; призовава Комисията да приеме последователни политики, насочени към възпиране на нарушенията на правата на човека, например ограничаване на финансовите пакети за правителствата, които не зачитат демокрацията и правата на човека, като по този начин им се отказва бюджетна подкрепа, и същевременно увеличаване на финансовите средства за укрепване на гражданското общество, като се заобикалят тези правителства;

| 13. | Припомня, че целите на общата търговска политика следва да бъдат изцяло съгласувани с общите цели на ЕС; изтъква, че съгласно член 207 от Договора за функционирането на Европейския съюз общата търговска политика на ЕС трябва да се провежда „съгласно принципите и целите на външната дейност на Съюза“ и че съгласно член 3 от Договора за Европейския съюз тя трябва да допринася, наред с другото, за устойчивото развитие, премахването на бедността и защитата на правата на човека; |
| --- | --- |

13.

Припомня, че целите на общата търговска политика следва да бъдат изцяло съгласувани с общите цели на ЕС; изтъква, че съгласно член 207 от Договора за функционирането на Европейския съюз общата търговска политика на ЕС трябва да се провежда „съгласно принципите и целите на външната дейност на Съюза“ и че съгласно член 3 от Договора за Европейския съюз тя трябва да допринася, наред с другото, за устойчивото развитие, премахването на бедността и защитата на правата на човека;

| 14. | Изтъква значението на постоянното наблюдение на изпълнението на споразуменията и във връзка с това призовава за използване на проучвания на въздействието върху правата на човека и демокрацията успоредно с проучванията на въздействието върху устойчивото развитие, с цел да се осигури постоянно оценяване на споразуменията; |
| --- | --- |

14.

Изтъква значението на постоянното наблюдение на изпълнението на споразуменията и във връзка с това призовава за използване на проучвания на въздействието върху правата на човека и демокрацията успоредно с проучванията на въздействието върху устойчивото развитие, с цел да се осигури постоянно оценяване на споразуменията;

| 15. | Отбелязва, че демократичните принципи и ценности могат да бъдат допълнително поощрени чрез насърчаване на ратификацията на Римския статут на Международния наказателен съд, като се отдава приоритетно значение на недостатъчно представените региони, с цел укрепване на неговия универсален характер и на борбата с безнаказаността, геноцида, военните престъпления и престъпленията срещу човечеството; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че демократичните принципи и ценности могат да бъдат допълнително поощрени чрез насърчаване на ратификацията на Римския статут на Международния наказателен съд, като се отдава приоритетно значение на недостатъчно представените региони, с цел укрепване на неговия универсален характер и на борбата с безнаказаността, геноцида, военните престъпления и престъпленията срещу човечеството;

| 16. | Изразява съжаление, че Комисията прилага много рядко механизмите, даващи възможност за премахване на преференциите в рамките на ОСП+ в случай на нарушаване на свързаните с него споразумения; осъжда поведението на Комисията, която въпреки докладите на няколко международни организации, в които данните съвпадат, отказва да започне разследвания по отношение на няколко страни бенефициери по линия на ОСП+, за които има силни съмнения, че не спазват споразуменията, които са подписали; |
| --- | --- |

16.

Изразява съжаление, че Комисията прилага много рядко механизмите, даващи възможност за премахване на преференциите в рамките на ОСП+ в случай на нарушаване на свързаните с него споразумения; осъжда поведението на Комисията, която въпреки докладите на няколко международни организации, в които данните съвпадат, отказва да започне разследвания по отношение на няколко страни бенефициери по линия на ОСП+, за които има силни съмнения, че не спазват споразуменията, които са подписали;

| 17. | Припомня категорично изразената от Парламента позиция за включване във всички споразумения за свободна търговия на правно обвързващи клаузи в социалната и екологичната област и в областта на зачитането на правата на човека, като минимална основа е списъкът със споразуменията, който се съдържа в регламента за ОСП+; |
| --- | --- |

17.

Припомня категорично изразената от Парламента позиция за включване във всички споразумения за свободна търговия на правно обвързващи клаузи в социалната и екологичната област и в областта на зачитането на правата на човека, като минимална основа е списъкът със споразуменията, който се съдържа в регламента за ОСП+;

| 18. | Отново потвърждава, че Европейският парламент трябва да извършва по-строг контрол по отношение на тези аспекти; поради това призовава Съвета и Комисията да приобщят Европейския парламент към всички етапи от договарянето, сключването, прилагането и суспендирането на международните споразумения с трети страни, включително процеса на определяне на мандата за преговори за нови споразумения (по-конкретно що се отнася до насърчаването на правата на човека), към диалога със съвета за асоцииране или друг еквивалентен политически орган, отговорен за надзора на дадено споразумение (що се отнася до изпълнението на ангажиментите, свързани с демократизацията), и към процеса на вземане на решение дали да се започне консултация или да се суспендира дадено споразумение; |
| --- | --- |

18.

Отново потвърждава, че Европейският парламент трябва да извършва по-строг контрол по отношение на тези аспекти; поради това призовава Съвета и Комисията да приобщят Европейския парламент към всички етапи от договарянето, сключването, прилагането и суспендирането на международните споразумения с трети страни, включително процеса на определяне на мандата за преговори за нови споразумения (по-конкретно що се отнася до насърчаването на правата на човека), към диалога със съвета за асоцииране или друг еквивалентен политически орган, отговорен за надзора на дадено споразумение (що се отнася до изпълнението на ангажиментите, свързани с демократизацията), и към процеса на вземане на решение дали да се започне консултация или да се суспендира дадено споразумение;

| 19. | Счита, че от миналото трябва да се извлекат поуки, що се отнася до процеса на вземане на решения във връзка със задълбочаването на отношенията със страните партньори; подчертава, че „статут на напреднала държава“ трябва да се предоставя единствено ако страните партньори изпълняват ясни изисквания в областта на правата на човека и демокрацията; отново призовава за използване на ясен механизъм на консултации, който да гарантира, че Парламентът ще бъде напълно информиран на всички етапи от преговорите; |
| --- | --- |

19.

Счита, че от миналото трябва да се извлекат поуки, що се отнася до процеса на вземане на решения във връзка със задълбочаването на отношенията със страните партньори; подчертава, че „статут на напреднала държава“ трябва да се предоставя единствено ако страните партньори изпълняват ясни изисквания в областта на правата на човека и демокрацията; отново призовава за използване на ясен механизъм на консултации, който да гарантира, че Парламентът ще бъде напълно информиран на всички етапи от преговорите;

| 20. | Счита, че наблюдението на състоянието на правата на човека във всяка страна черпи своята легитимност предимно от рамката на ООН, и отново потвърждава необходимостта европейските страни да възприемат обща позиция във всички органи на ООН; независимо от това призовава Комисията и ЕСВД да представят редовни и изчерпателни доклади относно изпълнението от трети страни на ангажиментите им в областта на демокрацията и правата на човека, които са изрично включени в споразуменията със Съюза; |
| --- | --- |

20.

Счита, че наблюдението на състоянието на правата на човека във всяка страна черпи своята легитимност предимно от рамката на ООН, и отново потвърждава необходимостта европейските страни да възприемат обща позиция във всички органи на ООН; независимо от това призовава Комисията и ЕСВД да представят редовни и изчерпателни доклади относно изпълнението от трети страни на ангажиментите им в областта на демокрацията и правата на човека, които са изрично включени в споразуменията със Съюза;

| 21. | Отново потвърждава непрекъсната подкрепа на ЕС за работата на Върховния комисар на ООН за правата на човека, „ООН – ЖЕНИ“ и УНИЦЕФ; настоятелно призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да работят в тясно сътрудничество със Съвета по правата на човека; |
| --- | --- |

21.

Отново потвърждава непрекъсната подкрепа на ЕС за работата на Върховния комисар на ООН за правата на човека, „ООН – ЖЕНИ“ и УНИЦЕФ; настоятелно призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да работят в тясно сътрудничество със Съвета по правата на човека;

| 22. | Призовава също така ЕС, в една толкова деликатна област като демократизацията, да основава своите стратегии на подробен анализ на възможностите за реформа в третите страни, на политическата воля на управляващите да участват в този процес и да идентифицира възможните пречки, за да определи кои са възможно най-подходящите стратегии; счита, че този процес на идентифициране следва да се базира на редовен обмен на мнения с всички демократични сили в една страна, за да се гарантира, че той се основава на взаимно доверие и познаване; |
| --- | --- |

22.

Призовава също така ЕС, в една толкова деликатна област като демократизацията, да основава своите стратегии на подробен анализ на възможностите за реформа в третите страни, на политическата воля на управляващите да участват в този процес и да идентифицира възможните пречки, за да определи кои са възможно най-подходящите стратегии; счита, че този процес на идентифициране следва да се базира на редовен обмен на мнения с всички демократични сили в една страна, за да се гарантира, че той се основава на взаимно доверие и познаване;

| 23. | Отбелязва, че европейската помощ, насочвана като бюджетна подкрепа към авторитарни държави, не винаги гарантира демократично развитие и че оценката на ефективността на помощта би следвало да е съсредоточена върху нейните резултати, а не върху изходните й параметри; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, че европейската помощ, насочвана като бюджетна подкрепа към авторитарни държави, не винаги гарантира демократично развитие и че оценката на ефективността на помощта би следвало да е съсредоточена върху нейните резултати, а не върху изходните й параметри;

| 24. | Препоръчва, при най-проблемните партньорства, Съюзът да се въздържа от изолирането на въпросните страни, а вместо това да установи с тях отношения, които се основават на обвързаност с подходящи и ефикасни условия и служат като истински стимул за демократични реформи, за спазване на правилата на доброто управление и за зачитане на правата на човека, както и да се уверява, че населението действително извлича ползи от сътрудничеството; одобрява подхода „повече в замяна на повече“, обявен в съобщението относно партньорството за демокрация и споделен просперитет с южното Средиземноморие; счита, че по същата логика Съюзът следва без колебание да преразпределя средства, предвидени преди това за страни, чиито правителства не изпълняват ангажиментите си в областта на демократичното управление, към страни, които са постигнали по-голям напредък в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на Евро-средиземноморското партньорство и Източното партньорство, и призовава за засилен акцент върху насърчаването на демокрацията в политиките за партньорство и съседство; |
| --- | --- |

24.

Препоръчва, при най-проблемните партньорства, Съюзът да се въздържа от изолирането на въпросните страни, а вместо това да установи с тях отношения, които се основават на обвързаност с подходящи и ефикасни условия и служат като истински стимул за демократични реформи, за спазване на правилата на доброто управление и за зачитане на правата на човека, както и да се уверява, че населението действително извлича ползи от сътрудничеството; одобрява подхода „повече в замяна на повече“, обявен в съобщението относно партньорството за демокрация и споделен просперитет с южното Средиземноморие; счита, че по същата логика Съюзът следва без колебание да преразпределя средства, предвидени преди това за страни, чиито правителства не изпълняват ангажиментите си в областта на демократичното управление, към страни, които са постигнали по-голям напредък в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на Евро-средиземноморското партньорство и Източното партньорство, и призовава за засилен акцент върху насърчаването на демокрацията в политиките за партньорство и съседство;

| 25. | Призовава Съюза да налага без колебание подходящи, пропорционални и „интелигентни“ санкции, които да са насочени срещу основните органи на режима, като същевременно предоставя подкрепа на населението и увеличава пряката помощ за укрепване на гражданското общество в страните, които не изпълняват поетите ангажименти по отношение на правата на човека, доброто управление и демократизацията, като преди да предприеме действия, оценява надлежно последиците от такива санкции за населението на страните бенефициери; подчертава, че сътрудничеството с трети страни трябва да се осъществява на основата на еднакво, взаимно уважение между страните; призовава за създаването на мрежа за финансова подкрепа под егидата на Евросредиземноморска банка с цел насърчаване на инициативите за техническо и стопанско развитие; |
| --- | --- |

25.

Призовава Съюза да налага без колебание подходящи, пропорционални и „интелигентни“ санкции, които да са насочени срещу основните органи на режима, като същевременно предоставя подкрепа на населението и увеличава пряката помощ за укрепване на гражданското общество в страните, които не изпълняват поетите ангажименти по отношение на правата на човека, доброто управление и демократизацията, като преди да предприеме действия, оценява надлежно последиците от такива санкции за населението на страните бенефициери; подчертава, че сътрудничеството с трети страни трябва да се осъществява на основата на еднакво, взаимно уважение между страните; призовава за създаването на мрежа за финансова подкрепа под егидата на Евросредиземноморска банка с цел насърчаване на инициативите за техническо и стопанско развитие;

| 26. | Подчертава обаче, че този подход, заедно с предстоящото преразглеждане на европейската политика за съседство (ЕПС), означава, че диференцираният подход може да бъде полезен и надежден инструмент единствено ако налага еднакви цели в областта на правата на човека и демокрацията за всички страни партньори по ЕПС; подчертава, че ЕС отново би изгубил доверието към себе си, ако прави разлика между „минимални стандарти“, които трябва да се спазват от най-проблематичните страни, и по-амбициозни стандарти за най-напредналите страни; |
| --- | --- |

26.

Подчертава обаче, че този подход, заедно с предстоящото преразглеждане на европейската политика за съседство (ЕПС), означава, че диференцираният подход може да бъде полезен и надежден инструмент единствено ако налага еднакви цели в областта на правата на човека и демокрацията за всички страни партньори по ЕПС; подчертава, че ЕС отново би изгубил доверието към себе си, ако прави разлика между „минимални стандарти“, които трябва да се спазват от най-проблематичните страни, и по-амбициозни стандарти за най-напредналите страни;

| 27. | Призовава Съвета и ЕСВД да включат използването на „интелигентни“ санкции и заплахата с тях като инструмент на политиката на ЕС в областта на правата на човека спрямо най-репресивните режими; изразява убеденост, че селективни наказателни мерки, като например замразяване на активи и забрана за пътуване, налагани на високопоставени лица, могат и следва да се използват по начин, който не спъва по-нататъшните дипломатически отношения, двустранната търговия, предоставянето на подпомагане от ЕС и контактите между народите; отново заявява обаче, че за да послужат като ефективно средство за възпиране на нарушенията на правата на човека, целенасочените санкции следва да се прилагат системно, последователно и при възможно най-широко международно сътрудничество; |
| --- | --- |

27.

Призовава Съвета и ЕСВД да включат използването на „интелигентни“ санкции и заплахата с тях като инструмент на политиката на ЕС в областта на правата на човека спрямо най-репресивните режими; изразява убеденост, че селективни наказателни мерки, като например замразяване на активи и забрана за пътуване, налагани на високопоставени лица, могат и следва да се използват по начин, който не спъва по-нататъшните дипломатически отношения, двустранната търговия, предоставянето на подпомагане от ЕС и контактите между народите; отново заявява обаче, че за да послужат като ефективно средство за възпиране на нарушенията на правата на човека, целенасочените санкции следва да се прилагат системно, последователно и при възможно най-широко международно сътрудничество;

| 28. | Призовава ЕС и държавите-членки при необходимост да оказват натиск върху правителствата на държавите, известни с лоша репутация в областта на правата на човека, за да се подобри състоянието на правата на човека в тези държави и така да се ускори процесът на демократизация; |
| --- | --- |

28.

Призовава ЕС и държавите-членки при необходимост да оказват натиск върху правителствата на държавите, известни с лоша репутация в областта на правата на човека, за да се подобри състоянието на правата на човека в тези държави и така да се ускори процесът на демократизация;

| 29. | Желае да бъде създаден форум, който да обединява националните парламенти и Европейския парламент за обсъждането на въпроси на външната политика, по-специално относно чувствителни теми като правата на човека и демокрацията; |
| --- | --- |

29.

Желае да бъде създаден форум, който да обединява националните парламенти и Европейския парламент за обсъждането на въпроси на външната политика, по-специално относно чувствителни теми като правата на човека и демокрацията;

Задълбочаване на политическото измерение

| 30. | Счита, че е необходим глобален и последователен подход, основан на целенасочени стратегии в областта на развитието, правата на човека, доброто управление, социалното приобщаване, насърчаването на правата на жените и малцинствата и на религиозната търпимост, като допълнителен инструмент на външната политика на ЕС и че един такъв подход е изключително важен като начин за съвместяване на двата подхода за насърчаване на демокрацията, а именно подхода за развитие, съсредоточен върху социалния и икономически напредък за всички и растежа в полза на бедните, и политическия подход, който подкрепя политическия плурализъм, парламентарната демокрация и зачитането на принципите на правовата държава, правата на човека и основните свободи, както и функциониращото гражданско общество; подчертава, че тази подкрепа за политическото измерение в трети страни трябва да се изразява в подпомагане на изграждането на капацитет за плурализъм – най-вече по отношение на независимостта и неприкосновеността на съдебната власт и механизмите за добро управление, включително борбата с корупцията – и институционална подкрепа, а не в намеса; подчертава добавената стойност на участието на бившите членове на Европейския парламент в действията на ЕС в подкрепа на демократизацията; |
| --- | --- |

30.

Счита, че е необходим глобален и последователен подход, основан на целенасочени стратегии в областта на развитието, правата на човека, доброто управление, социалното приобщаване, насърчаването на правата на жените и малцинствата и на религиозната търпимост, като допълнителен инструмент на външната политика на ЕС и че един такъв подход е изключително важен като начин за съвместяване на двата подхода за насърчаване на демокрацията, а именно подхода за развитие, съсредоточен върху социалния и икономически напредък за всички и растежа в полза на бедните, и политическия подход, който подкрепя политическия плурализъм, парламентарната демокрация и зачитането на принципите на правовата държава, правата на човека и основните свободи, както и функциониращото гражданско общество; подчертава, че тази подкрепа за политическото измерение в трети страни трябва да се изразява в подпомагане на изграждането на капацитет за плурализъм – най-вече по отношение на независимостта и неприкосновеността на съдебната власт и механизмите за добро управление, включително борбата с корупцията – и институционална подкрепа, а не в намеса; подчертава добавената стойност на участието на бившите членове на Европейския парламент в действията на ЕС в подкрепа на демократизацията;

| 31. | Призовава за по-добро интегриране на правата на човека, демокрацията, демократичното управление и принципите на правовата държава във всички дейности в областта на външните отношения на ЕС в съответствие със съществуващите и новите ангажименти, както от институционална гледна точка, така и в инструментите на политиката и географските/тематичните инструменти; |
| --- | --- |

31.

Призовава за по-добро интегриране на правата на човека, демокрацията, демократичното управление и принципите на правовата държава във всички дейности в областта на външните отношения на ЕС в съответствие със съществуващите и новите ангажименти, както от институционална гледна точка, така и в инструментите на политиката и географските/тематичните инструменти;

| 32. | Призовава ЕС и държавите-членки да продължат да подкрепят аполитичния характер на хуманитарната помощ, предоставяна по време на процеса на демократизация; |
| --- | --- |

32.

Призовава ЕС и държавите-членки да продължат да подкрепят аполитичния характер на хуманитарната помощ, предоставяна по време на процеса на демократизация;

| 33. | Признава положените от Съюза усилия, в подкрепа на някои групи, развиващи дейност в областта на демократичните реформи, в това число защитници на правата на човека и независими медии; подчертава необходимостта от укрепване на политическия плурализъм с оглед насърчаване на демократичния преход; призовава за системна подкрепа за новоизбраните свободно и честно парламенти, най-вече в страните в преход или в страните, в които ЕС е изпращал мисии за наблюдение на избори; счита, че тази подкрепа следва да се финансира не само автоматично чрез ЕИДПЧ, но и чрез географските инструменти; |
| --- | --- |

33.

Признава положените от Съюза усилия, в подкрепа на някои групи, развиващи дейност в областта на демократичните реформи, в това число защитници на правата на човека и независими медии; подчертава необходимостта от укрепване на политическия плурализъм с оглед насърчаване на демократичния преход; призовава за системна подкрепа за новоизбраните свободно и честно парламенти, най-вече в страните в преход или в страните, в които ЕС е изпращал мисии за наблюдение на избори; счита, че тази подкрепа следва да се финансира не само автоматично чрез ЕИДПЧ, но и чрез географските инструменти;

| 34. | Приветства решението на Комисията и на върховния представител да подкрепят създаването на Европейски фонд за демокрация (EED), като гъвкав и експертен инструмент за подкрепа на политическите участници, които работят за демократични промени в недемократични страни и страни в преход, по-специално в източните и южните съседни на ЕС региони; подчертава, че бъдещият Европейски фонд за демокрация следва да допълва ЕИДПЧ и другите вече действащи инструменти за демократизация и външни финансови инструменти по отношение на своите цели и финансови и управленски условия; подкрепя идеята за децентрализиране на отговорността за политиката на ЕС в подкрепа на демокрацията чрез побратимяване между подкрепящи демокрацията участници от ЕС и съответните им аналози в целевите държави; призовава ЕСВД, Комисията и встъпващото полско председателство да представят ясно разграничаване на компетенциите на бъдещия Европейски фонд за демокрация и посочените инструменти и уредби; настоява на правото на контрол и включване на Европейския парламент в процеса на създаване на Европейски фонд за демокрация и в неговото функциониране, при определянето на годишните цели, приоритетите, очакваните резултати и финансовите средства в широк смисъл, както и при изпълнението и мониторинга на дейностите; |
| --- | --- |

34.

Приветства решението на Комисията и на върховния представител да подкрепят създаването на Европейски фонд за демокрация (EED), като гъвкав и експертен инструмент за подкрепа на политическите участници, които работят за демократични промени в недемократични страни и страни в преход, по-специално в източните и южните съседни на ЕС региони; подчертава, че бъдещият Европейски фонд за демокрация следва да допълва ЕИДПЧ и другите вече действащи инструменти за демократизация и външни финансови инструменти по отношение на своите цели и финансови и управленски условия; подкрепя идеята за децентрализиране на отговорността за политиката на ЕС в подкрепа на демокрацията чрез побратимяване между подкрепящи демокрацията участници от ЕС и съответните им аналози в целевите държави; призовава ЕСВД, Комисията и встъпващото полско председателство да представят ясно разграничаване на компетенциите на бъдещия Европейски фонд за демокрация и посочените инструменти и уредби; настоява на правото на контрол и включване на Европейския парламент в процеса на създаване на Европейски фонд за демокрация и в неговото функциониране, при определянето на годишните цели, приоритетите, очакваните резултати и финансовите средства в широк смисъл, както и при изпълнението и мониторинга на дейностите;

| 35. | Насърчава донорите на помощи да се отнасят към изграждането на демокрацията като към политическа и морална повеля, а не като към просто техническо упражнение, и да развиват своите знания за местните условия в страните бенефициери, така че помощта да бъде насочвана ефективно, за да съответства на местните обстоятелства; |
| --- | --- |

35.

Насърчава донорите на помощи да се отнасят към изграждането на демокрацията като към политическа и морална повеля, а не като към просто техническо упражнение, и да развиват своите знания за местните условия в страните бенефициери, така че помощта да бъде насочвана ефективно, за да съответства на местните обстоятелства;

| 36. | Подчертава, че за да бъде напълно легитимна и трайно утвърдена в народното съзнание, всяка стратегия за насърчаване на демокрацията трябва да се основава на диалога с възможно най-широк кръг от участници на местно равнище; настоятелно призовава Съвета, ЕСВД и Комисията да проведат широки и задълбочени консултации с всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че за да бъде напълно легитимна и трайно утвърдена в народното съзнание, всяка стратегия за насърчаване на демокрацията трябва да се основава на диалога с възможно най-широк кръг от участници на местно равнище; настоятелно призовава Съвета, ЕСВД и Комисията да проведат широки и задълбочени консултации с всички заинтересовани страни;

| 37. | Приветства ефективната, незабавна и цялостна реакция на Инструмента за стабилност в случаите на криза и нестабилност в трети страни, както и неговата помощ за установяване на необходимите условия за изпълнение на политиките, подпомагани от другите инструменти, а именно Инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за съседство и партньорство, Инструмента за сътрудничество за развитие и Инструмента за икономическо развитие; |
| --- | --- |

37.

Приветства ефективната, незабавна и цялостна реакция на Инструмента за стабилност в случаите на криза и нестабилност в трети страни, както и неговата помощ за установяване на необходимите условия за изпълнение на политиките, подпомагани от другите инструменти, а именно Инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за съседство и партньорство, Инструмента за сътрудничество за развитие и Инструмента за икономическо развитие;

| 38. | Подчертава значението за демократизацията във всяко общество на защитата на правата на момичетата и жените, включително правата на равно третиране и на образование; решително подкрепя всички инициативи, стимули и мерки за изграждане на капацитет в рамките на външните политики на ЕС, които имат за цел насърчаването на участието на жените в процеса на вземане на решения на всички равнища в публичната и частната сфера; подчертава факта, че равностойното участие на жените и мъжете във всички сфери на живота е изключително важен елемент на демокрацията и че участието на жените в развитието представлява основна и всеобщо призната ценност и предварително условие за социално-икономическо развитие и добро демократично управление; поради тази причина настоятелно призовава институциите на ЕС да дадат приоритет на равенството между половете в своята програма за насърчаване на демокрацията; подчертава, че е важно да се подкрепят защитниците на правата на жените и жените парламентаристи, наред с другото чрез изграждане на капацитет за съобразяване с фактора пол при определяне на бюджета; по-специално призовава ЕС да подпомага финансово и да осигури изграждане на капацитет за организации за правата на жените, и за политически кандидати жени; подкрепя интегрирането и утвърждаването на въпросите, свързани с равенството между половете, в тематични приоритети и чрез използване на основани на участието подходи при проектиране и разработване на програмите, като се обръща специално внимание на борбата със стереотипите, свързани с пола, и всички форми на дискриминация и насилие срещу жените; |
| --- | --- |

38.

Подчертава значението за демократизацията във всяко общество на защитата на правата на момичетата и жените, включително правата на равно третиране и на образование; решително подкрепя всички инициативи, стимули и мерки за изграждане на капацитет в рамките на външните политики на ЕС, които имат за цел насърчаването на участието на жените в процеса на вземане на решения на всички равнища в публичната и частната сфера; подчертава факта, че равностойното участие на жените и мъжете във всички сфери на живота е изключително важен елемент на демокрацията и че участието на жените в развитието представлява основна и всеобщо призната ценност и предварително условие за социално-икономическо развитие и добро демократично управление; поради тази причина настоятелно призовава институциите на ЕС да дадат приоритет на равенството между половете в своята програма за насърчаване на демокрацията; подчертава, че е важно да се подкрепят защитниците на правата на жените и жените парламентаристи, наред с другото чрез изграждане на капацитет за съобразяване с фактора пол при определяне на бюджета; по-специално призовава ЕС да подпомага финансово и да осигури изграждане на капацитет за организации за правата на жените, и за политически кандидати жени; подкрепя интегрирането и утвърждаването на въпросите, свързани с равенството между половете, в тематични приоритети и чрез използване на основани на участието подходи при проектиране и разработване на програмите, като се обръща специално внимание на борбата със стереотипите, свързани с пола, и всички форми на дискриминация и насилие срещу жените;

| 39. | Предлага да се разшири мандатът на Групата за координация на избори, така че той да включва и политиките за подкрепа на демокрацията, без да засяга правомощията на съответните комисии, и насърчава Бюрото за насърчаване на парламентарната демокрация да работи в тясно сътрудничество с Групата за координация на избори; |
| --- | --- |

39.

Предлага да се разшири мандатът на Групата за координация на избори, така че той да включва и политиките за подкрепа на демокрацията, без да засяга правомощията на съответните комисии, и насърчава Бюрото за насърчаване на парламентарната демокрация да работи в тясно сътрудничество с Групата за координация на избори;

| 40. | Призовава ЕСВД и делегациите на ЕС да признаят значението на повишаването на осведомеността на длъжностните лица от делегациите на ЕС относно действията в областта на демокрацията, по-специално относно подкрепата за парламентите; |
| --- | --- |

40.

Призовава ЕСВД и делегациите на ЕС да признаят значението на повишаването на осведомеността на длъжностните лица от делегациите на ЕС относно действията в областта на демокрацията, по-специално относно подкрепата за парламентите;

| 41. | Подчертава значението на интегрирането на политиките за демократизация във всички дейности на Европейския парламент, а също и в дейностите на неговите делегации; признава също така значението на глобалното междупарламентарно сътрудничество за политиките за демократизация чрез такива форуми като Парламентаристи за глобално действие; |
| --- | --- |

41.

Подчертава значението на интегрирането на политиките за демократизация във всички дейности на Европейския парламент, а също и в дейностите на неговите делегации; признава също така значението на глобалното междупарламентарно сътрудничество за политиките за демократизация чрез такива форуми като Парламентаристи за глобално действие;

| 42. | Подчертава ролята, която легитимните демократични партии, истинските социални движения и свободният печат могат да изпълняват за защитата на обществения интерес, като следят за прозрачността и отчетността на правителствата, с което дават възможност на държавите да защитават правата на човека и да насърчават социалното и икономическото развитие; |
| --- | --- |

42.

Подчертава ролята, която легитимните демократични партии, истинските социални движения и свободният печат могат да изпълняват за защитата на обществения интерес, като следят за прозрачността и отчетността на правителствата, с което дават възможност на държавите да защитават правата на човека и да насърчават социалното и икономическото развитие;

| 43. | Подчертава важната роля на гражданските общества и парламентите на трети страни за демократичния бюджетен контрол и изразява своята убеденост, че всяка пряка бюджетна подкрепа от страна на Съюза трябва да бъде допълнена с техническо и политическо укрепване на капацитета за контрол на националните парламенти; счита, че Съюзът следва активно да информира парламентите на трети страни за обхвата на сътрудничеството на ЕС; насърчава Бюрото за насърчаване на парламентарната демокрация да поеме активна роля при подпомагането на парламентите по отношение на демократичния бюджетен контрол; във връзка с това горещо приветства засилването на сътрудничеството с парламентите на страните от Източното партньорство в рамките на асамблеята Евронест, която проведе своето учредително заседание на 3 май 2011 г., и има големи очаквания по отношение на това сътрудничество; обръща внимание на значението на тази инициатива на Европейския парламент като важен аспект на външните политики на ЕС в полза на демократизацията; |
| --- | --- |

43.

Подчертава важната роля на гражданските общества и парламентите на трети страни за демократичния бюджетен контрол и изразява своята убеденост, че всяка пряка бюджетна подкрепа от страна на Съюза трябва да бъде допълнена с техническо и политическо укрепване на капацитета за контрол на националните парламенти; счита, че Съюзът следва активно да информира парламентите на трети страни за обхвата на сътрудничеството на ЕС; насърчава Бюрото за насърчаване на парламентарната демокрация да поеме активна роля при подпомагането на парламентите по отношение на демократичния бюджетен контрол; във връзка с това горещо приветства засилването на сътрудничеството с парламентите на страните от Източното партньорство в рамките на асамблеята Евронест, която проведе своето учредително заседание на 3 май 2011 г., и има големи очаквания по отношение на това сътрудничество; обръща внимание на значението на тази инициатива на Европейския парламент като важен аспект на външните политики на ЕС в полза на демократизацията;

| 44. | Признава положените от OPPD усилия за оказване на помощ и подкрепа на парламентите в новите и нововъзникващите демокрации, като и регионалните парламенти; признава приноса на OPPD за изграждането на институционалния и административен капацитет на парламентите на новите и нововъзникващите демокрации и неговото сътрудничество с ПРООН и Междупарламентарния съюз в тази връзка; поощрява OPPD да работи за световен консенсус за основни стандарти за добра парламентарна практика; |
| --- | --- |

44.

Признава положените от OPPD усилия за оказване на помощ и подкрепа на парламентите в новите и нововъзникващите демокрации, като и регионалните парламенти; признава приноса на OPPD за изграждането на институционалния и административен капацитет на парламентите на новите и нововъзникващите демокрации и неговото сътрудничество с ПРООН и Междупарламентарния съюз в тази връзка; поощрява OPPD да работи за световен консенсус за основни стандарти за добра парламентарна практика;

| 45. | Счита за изключително важно в бъдеще гражданското общество да има пряк принос към процесите на добро управление и по този начин към контрола върху изпълнението на споразуменията; във връзка с това настоятелно призовава Комисията и Съвета да създадат структуриран механизъм за наблюдение на международните споразумения на ЕС, който да включва всички компоненти на гражданското общество на трети страни, в това число недържавните участници и социалните партньори, в процеса на оценяване на изпълнението на споразуменията; |
| --- | --- |

45.

Счита за изключително важно в бъдеще гражданското общество да има пряк принос към процесите на добро управление и по този начин към контрола върху изпълнението на споразуменията; във връзка с това настоятелно призовава Комисията и Съвета да създадат структуриран механизъм за наблюдение на международните споразумения на ЕС, който да включва всички компоненти на гражданското общество на трети страни, в това число недържавните участници и социалните партньори, в процеса на оценяване на изпълнението на споразуменията;

| 46. | Приветства решението на Съюза да изработи стратегии за всяка отделна страна в областта на правата на човека; подчертава, че те следва да обхващат и аспекти на демократизацията, и насърчава бързото им прилагане, с цел Съюзът да може бързо да изготви съвместен анализ на положението и потребностите на всяка страна, както и план за действие, който да уточнява по какъв начин инструментите на Съюза ще бъдат пълноценно използвани за допълване на тези стратегии; същевременно подчертава, че новите стратегии и начинът на тяхното прилагане трябва да имат за резултат премахване на съществуващата непоследователност и двойните стандарти във външните политики на ЕС в подкрепа на правата на човека и демократизацията, без да водят до нови такива; отбелязва, че стратегическите документи по страни следва да формират всички външни политики, отнасящи се до съответната страна, както и използването на инструментите на ЕС; призовава тези стратегически документи по страни да се предоставят на Парламента; |
| --- | --- |

46.

Приветства решението на Съюза да изработи стратегии за всяка отделна страна в областта на правата на човека; подчертава, че те следва да обхващат и аспекти на демократизацията, и насърчава бързото им прилагане, с цел Съюзът да може бързо да изготви съвместен анализ на положението и потребностите на всяка страна, както и план за действие, който да уточнява по какъв начин инструментите на Съюза ще бъдат пълноценно използвани за допълване на тези стратегии; същевременно подчертава, че новите стратегии и начинът на тяхното прилагане трябва да имат за резултат премахване на съществуващата непоследователност и двойните стандарти във външните политики на ЕС в подкрепа на правата на човека и демократизацията, без да водят до нови такива; отбелязва, че стратегическите документи по страни следва да формират всички външни политики, отнасящи се до съответната страна, както и използването на инструментите на ЕС; призовава тези стратегически документи по страни да се предоставят на Парламента;

| 47. | Призовава ЕС да обвърже бъдещите финансови ангажименти с постигнатия от съответните трети страни напредък в областта на изпълнението на стратегиите за правата на човека и реалния демократичен напредък; |
| --- | --- |

47.

Призовава ЕС да обвърже бъдещите финансови ангажименти с постигнатия от съответните трети страни напредък в областта на изпълнението на стратегиите за правата на човека и реалния демократичен напредък;

| 48. | Подчертава необходимостта от изграждане на силни коалиции с други участници на световната сцена като Африканския съюз и Арабската лига с цел по-ефективно насърчаване на демократичните ценности; настоятелно призовава ЕС да се стреми активно към такива коалиции, по-специално със Съединените американски щати, в сферата на общите усилия на ЕС и САЩ за по-добра координация на техните политики за развитие; |
| --- | --- |

48.

Подчертава необходимостта от изграждане на силни коалиции с други участници на световната сцена като Африканския съюз и Арабската лига с цел по-ефективно насърчаване на демократичните ценности; настоятелно призовава ЕС да се стреми активно към такива коалиции, по-специално със Съединените американски щати, в сферата на общите усилия на ЕС и САЩ за по-добра координация на техните политики за развитие;

| 49. | Приветства създаването на дирекция „Права на човека и демокрация“ в рамките на ЕСВД и призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител да гарантира, че всички външни представителства на ЕС разполагат с лице за контакт по въпросите на правата на човека и демокрацията; |
| --- | --- |

49.

Приветства създаването на дирекция „Права на човека и демокрация“ в рамките на ЕСВД и призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител да гарантира, че всички външни представителства на ЕС разполагат с лице за контакт по въпросите на правата на човека и демокрацията;

| 50. | Насърчава ролята на жените като миротворци при предотвратяването и разрешаването на конфликти и се стреми към активното им участие в полза на обществото; |
| --- | --- |

50.

Насърчава ролята на жените като миротворци при предотвратяването и разрешаването на конфликти и се стреми към активното им участие в полза на обществото;

| 51. | Подкрепя регионални програми за защита на най-уязвимите лица, по-специално в полза на децата, жените и възрастните хора; |
| --- | --- |

51.

Подкрепя регионални програми за защита на най-уязвимите лица, по-специално в полза на децата, жените и възрастните хора;

| 52. | Изразява твърдо убеждение, че предоставянето на права на хората, по-специално жените, и на гражданското общество чрез образование, обучение и повишаване на осведомеността, като същевременно се улеснява ефективната защита на всички права на човека, в това число социалните, икономическите и културните права, е съществено допълнение към разработването и прилагането на политиките и програмите за демократизация, за които следва да се осигури необходимото финансиране; |
| --- | --- |

52.

Изразява твърдо убеждение, че предоставянето на права на хората, по-специално жените, и на гражданското общество чрез образование, обучение и повишаване на осведомеността, като същевременно се улеснява ефективната защита на всички права на човека, в това число социалните, икономическите и културните права, е съществено допълнение към разработването и прилагането на политиките и програмите за демократизация, за които следва да се осигури необходимото финансиране;

| 53. | Призовава Съвета и Комисията да изготвят политическа стратегия във връзка с мисиите за наблюдение на избори на ЕС, включително представянето на политическия замисъл, свързан с всяка мисия; изисква в рамките на годишната дискусия по въпросите на правата на човека на Европейския парламент с върховния представител/заместник-председател на Комисията две години след всяка мисия да представя оценка на постигнатия демократичен напредък и на аспектите, които се нуждаят от по-нататъшно подобряване; отново потвърждава ползата от това, бивши парламентарни представители да предоставят своята компетентност и опит на разположение на мисиите за наблюдение на избори или свързаните с тях последващи действия; |
| --- | --- |

53.

Призовава Съвета и Комисията да изготвят политическа стратегия във връзка с мисиите за наблюдение на избори на ЕС, включително представянето на политическия замисъл, свързан с всяка мисия; изисква в рамките на годишната дискусия по въпросите на правата на човека на Европейския парламент с върховния представител/заместник-председател на Комисията две години след всяка мисия да представя оценка на постигнатия демократичен напредък и на аспектите, които се нуждаят от по-нататъшно подобряване; отново потвърждава ползата от това, бивши парламентарни представители да предоставят своята компетентност и опит на разположение на мисиите за наблюдение на избори или свързаните с тях последващи действия;

| 54. | Подчертава, по-специално с оглед на ограничените налични ресурси, че е важно да се изберат приоритетни страни за мисии за наблюдение на избори въз основа на реалното въздействие, което дадена мисия може да окаже за насърчаването на процес на истинска дългосрочна демократизация; призовава при избирането на тези страни ЕСВД да възприеме високо селективен подход; посочва, че Групата за координация на избори, с която се провеждат консултации относно годишната програма на мисиите за наблюдение на избори на Съюза, е установила точни критерии в тази област; призовава за повишена бдителност по отношение на спазването на методологията и правилата, установени на международно равнище, по-специално що се отнася до независимостта и ефективността на мисиите; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, по-специално с оглед на ограничените налични ресурси, че е важно да се изберат приоритетни страни за мисии за наблюдение на избори въз основа на реалното въздействие, което дадена мисия може да окаже за насърчаването на процес на истинска дългосрочна демократизация; призовава при избирането на тези страни ЕСВД да възприеме високо селективен подход; посочва, че Групата за координация на избори, с която се провеждат консултации относно годишната програма на мисиите за наблюдение на избори на Съюза, е установила точни критерии в тази област; призовава за повишена бдителност по отношение на спазването на методологията и правилата, установени на международно равнище, по-специално що се отнася до независимостта и ефективността на мисиите;

| 55. | Подчертава необходимостта в края на всяка мисия за наблюдение на избори да се отправят реалистични и осъществими препоръки; призовава институциите на ЕС и държавите-членки да се присъединят към заключенията от мисиите, а Комисията, ЕСВД и държавите-членки да отделят особено внимание на подпомагането на прилагането на препоръките чрез сътрудничество; подчертава значението на подходящото наблюдение на изпълнението на тези препоръки; изисква разпространението и наблюдението на тези препоръки да бъде възложено на делегациите на ЕС и да бъдат предоставени необходимите средства; подчертава необходимостта от тясно сътрудничество със страните по Декларацията относно принципите за международно наблюдение на избори, с цел се увеличи ефективността на работата в областта на изборите по света; |
| --- | --- |

55.

Подчертава необходимостта в края на всяка мисия за наблюдение на избори да се отправят реалистични и осъществими препоръки; призовава институциите на ЕС и държавите-членки да се присъединят към заключенията от мисиите, а Комисията, ЕСВД и държавите-членки да отделят особено внимание на подпомагането на прилагането на препоръките чрез сътрудничество; подчертава значението на подходящото наблюдение на изпълнението на тези препоръки; изисква разпространението и наблюдението на тези препоръки да бъде възложено на делегациите на ЕС и да бъдат предоставени необходимите средства; подчертава необходимостта от тясно сътрудничество със страните по Декларацията относно принципите за международно наблюдение на избори, с цел се увеличи ефективността на работата в областта на изборите по света;

| 56. | Счита, че постоянните делегации на ЕП и съвместните парламентарни асамблеи следва да играят значително по-голяма роля в изпълнението на препоръките на мисиите за наблюдение на избори и анализа на постигнатия напредък в областта на правата на човека и демокрацията; |
| --- | --- |

56.

Счита, че постоянните делегации на ЕП и съвместните парламентарни асамблеи следва да играят значително по-голяма роля в изпълнението на препоръките на мисиите за наблюдение на избори и анализа на постигнатия напредък в областта на правата на човека и демокрацията;

| 57. | Подчертава значението на процеса на политическа подкрепа, който не е съсредоточен само върху периода непосредствено преди и след изборите, а се основава на последователност; във връзка с това приветства изключително ценната работа на политическите фондации; |
| --- | --- |

57.

Подчертава значението на процеса на политическа подкрепа, който не е съсредоточен само върху периода непосредствено преди и след изборите, а се основава на последователност; във връзка с това приветства изключително ценната работа на политическите фондации;

| 58. | Подчертава, че правителствата трябва да носят отговорност за нарушенията на правата на човека, лошото управление, корупцията и злоупотребата с национални ресурси, които следва да се използват в интерес на цялото общество; в този контекст призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да продължат да полагат усилия за насърчаване на доброто управление и да се борят с безнаказаността, включително като изискват от трети страни да оказват пълно съдействие на Международния наказателен съд (МНС) и като гарантират, че новите споразумения предвиждат поемането на ангажименти по Римския статут; |
| --- | --- |

58.

Подчертава, че правителствата трябва да носят отговорност за нарушенията на правата на човека, лошото управление, корупцията и злоупотребата с национални ресурси, които следва да се използват в интерес на цялото общество; в този контекст призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да продължат да полагат усилия за насърчаване на доброто управление и да се борят с безнаказаността, включително като изискват от трети страни да оказват пълно съдействие на Международния наказателен съд (МНС) и като гарантират, че новите споразумения предвиждат поемането на ангажименти по Римския статут;

| 59. | Призовава съответните институции на ЕС да запазят и укрепят ЕИДПЧ и да подобрят и оптимизират други съществуващи инструменти и рамкови условия, които имат за цел подпомагането на демокрацията в трети държави; |
| --- | --- |

59.

Призовава съответните институции на ЕС да запазят и укрепят ЕИДПЧ и да подобрят и оптимизират други съществуващи инструменти и рамкови условия, които имат за цел подпомагането на демокрацията в трети държави;

Подкрепа на гражданското общество

| 60. | Подчертава необходимостта от децентрализиран подход, допълващ политическото измерение, който може по-добре да отчита реалното положение на населението в съответните страни чрез подкрепа както за местните, така и за регионалните организации, които подпомагат укрепването на демокрацията, и чрез създаването на форуми за диалог и обмен на добри практики със Съюза, а също и с други страни партньори от същия регион; |
| --- | --- |

60.

Подчертава необходимостта от децентрализиран подход, допълващ политическото измерение, който може по-добре да отчита реалното положение на населението в съответните страни чрез подкрепа както за местните, така и за регионалните организации, които подпомагат укрепването на демокрацията, и чрез създаването на форуми за диалог и обмен на добри практики със Съюза, а също и с други страни партньори от същия регион;

| 61. | Предлага разработването на по-отворена и динамична политика в подкрепа на движещите сили в обществото и силите, насърчаващи гражданското участие; предлага укрепването влиянието на гражданското общество чрез специални програми и чрез включването на тази концепция в съществуващите програми; |
| --- | --- |

61.

Предлага разработването на по-отворена и динамична политика в подкрепа на движещите сили в обществото и силите, насърчаващи гражданското участие; предлага укрепването влиянието на гражданското общество чрез специални програми и чрез включването на тази концепция в съществуващите програми;

| 62. | Подчертава, че е необходимо да се увеличи капацитетът на гражданското общество чрез образование и повишаване на осведомеността, както и да му позволи да участва в политическите процеси; подчертава, че тясното партньорство между публичния и частния сектор, както и оправомощаването на надзорните институции, включително националните парламенти, са ключ към насърчаването на демокрацията; |
| --- | --- |

62.

Подчертава, че е необходимо да се увеличи капацитетът на гражданското общество чрез образование и повишаване на осведомеността, както и да му позволи да участва в политическите процеси; подчертава, че тясното партньорство между публичния и частния сектор, както и оправомощаването на надзорните институции, включително националните парламенти, са ключ към насърчаването на демокрацията;

| 63. | Призовава за целенасочена подкрепа на неекстремистките социални движения, истински независимите медии и политическите партии, работещи за постигането на демокрация в авторитарни държави и нови демокрации, с цел насърчаване на общественото участие, подкрепа на устойчивите многопартийни системи и подобряване състоянието на правата на човека; счита, че в това отношение Европейският инструмент за демокрация и права на човека следва да изпълнява ключова роля; |
| --- | --- |

63.

Призовава за целенасочена подкрепа на неекстремистките социални движения, истински независимите медии и политическите партии, работещи за постигането на демокрация в авторитарни държави и нови демокрации, с цел насърчаване на общественото участие, подкрепа на устойчивите многопартийни системи и подобряване състоянието на правата на човека; счита, че в това отношение Европейският инструмент за демокрация и права на човека следва да изпълнява ключова роля;

| 64. | Призовава за подпомагане на широкото участие на всички заинтересовани страни в развитието на държавите и насърчава всички групи от обществото да участват в изграждането на демокрация; признава жизненоважната роля на НПО и другите недържавни участници в насърчаването на демокрацията, социалната справедливост и правата на човека; |
| --- | --- |

64.

Призовава за подпомагане на широкото участие на всички заинтересовани страни в развитието на държавите и насърчава всички групи от обществото да участват в изграждането на демокрация; признава жизненоважната роля на НПО и другите недържавни участници в насърчаването на демокрацията, социалната справедливост и правата на човека;

| 65. | Подкрепя утвърдената практика да се търсят новаторски пътища за включване на гражданското общество, политическите партии, медиите и другите неправителствени политически участници в диалога на ЕС с трети страни; потвърждава подкрепата си за свободата, защитата и насърчаването на медиите, за намаляване на цифровото разделение и улесняване на достъпа до интернет; |
| --- | --- |

65.

Подкрепя утвърдената практика да се търсят новаторски пътища за включване на гражданското общество, политическите партии, медиите и другите неправителствени политически участници в диалога на ЕС с трети страни; потвърждава подкрепата си за свободата, защитата и насърчаването на медиите, за намаляване на цифровото разделение и улесняване на достъпа до интернет;

| 66. | Подкрепя предоставянето на финансиране за гражданското общество чрез ЕИДПЧ и разпределянето на средства за проекти на местни НПО; предлага постепенно увеличаване на разпределяните средства, ако положението в съответната страна е такова, че гражданското общество и демокрацията са на път да постигнат успех; |
| --- | --- |

66.

Подкрепя предоставянето на финансиране за гражданското общество чрез ЕИДПЧ и разпределянето на средства за проекти на местни НПО; предлага постепенно увеличаване на разпределяните средства, ако положението в съответната страна е такова, че гражданското общество и демокрацията са на път да постигнат успех;

| 67. | Подчертава факта, че достъпът до информация и независимите медии са от изключително значение за насърчаване на желанието на обществото за демократични реформи, и поради това призовава за увеличаване на подкрепата в областта на насърчаването на свободата на „старите“ и „новите“ медии, защитата на независимите журналисти, намаляването на цифровото разделение и улесняването на достъпа до интернет; |
| --- | --- |

67.

Подчертава факта, че достъпът до информация и независимите медии са от изключително значение за насърчаване на желанието на обществото за демократични реформи, и поради това призовава за увеличаване на подкрепата в областта на насърчаването на свободата на „старите“ и „новите“ медии, защитата на независимите журналисти, намаляването на цифровото разделение и улесняването на достъпа до интернет;

| 68. | Приветства мерките, предприети от държавите-членки на ЕС в подкрепа на демократизацията по света, като например програмата за сътрудничество между омбудсманите от страните от Източното партньорство за периода 2009–2013 г., създадена съвместно от омбудсманите на Полша и Франция с цел повишаване на способността на службите на омбудсманите, държавните органи и неправителствените организации в страните от Източното партньорство да защитават правата на личността и да изграждат демократични държави, основани на принципите на правовата държава; подчертава необходимостта тази дейност да бъде координирана в рамките на ЕС, както и институциите на ЕС да използват придобития в тази връзка опит; |
| --- | --- |

68.

Приветства мерките, предприети от държавите-членки на ЕС в подкрепа на демократизацията по света, като например програмата за сътрудничество между омбудсманите от страните от Източното партньорство за периода 2009–2013 г., създадена съвместно от омбудсманите на Полша и Франция с цел повишаване на способността на службите на омбудсманите, държавните органи и неправителствените организации в страните от Източното партньорство да защитават правата на личността и да изграждат демократични държави, основани на принципите на правовата държава; подчертава необходимостта тази дейност да бъде координирана в рамките на ЕС, както и институциите на ЕС да използват придобития в тази връзка опит;

| 69. | Отново потвърждава ангажимента на ЕС за борба с трафика на хора и призовава Комисията да обърне специално внимание на държавите в процес на демократизация, тъй като тяхното население е особено уязвимо по отношение на това, да стане обект на трафик на хора; изисква да се установи тясно сътрудничество по този въпрос между ГД „Развитие и сътрудничество“ – EuropeAid, ГД „Разширяване“, ГД „Вътрешни работи“ и координатора на ЕС за борба с трафика на хора; |
| --- | --- |

69.

Отново потвърждава ангажимента на ЕС за борба с трафика на хора и призовава Комисията да обърне специално внимание на държавите в процес на демократизация, тъй като тяхното население е особено уязвимо по отношение на това, да стане обект на трафик на хора; изисква да се установи тясно сътрудничество по този въпрос между ГД „Развитие и сътрудничество“ – EuropeAid, ГД „Разширяване“, ГД „Вътрешни работи“ и координатора на ЕС за борба с трафика на хора;

| 70. | Признава значението на сътрудничеството между ЕС и Съвета на Европа в областта на демократизацията по света; приветства започването на съвместни програми на ЕС и Съвета на Европа в подкрепа на демокрацията, доброто управление и стабилността в страните от Източното партньорство; |
| --- | --- |

70.

Признава значението на сътрудничеството между ЕС и Съвета на Европа в областта на демократизацията по света; приветства започването на съвместни програми на ЕС и Съвета на Европа в подкрепа на демокрацията, доброто управление и стабилността в страните от Източното партньорство;

*

* *

| 71. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на ЕСВД и на правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

71.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на ЕСВД и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  A/RES/55/96.

(2)  A/RES/59/201.

(3)  ОВ C 320, 28.10.1996 г., стр. 261.

(4)  ОВ С 290 Е, 29.11.2006 г., стр. 107.

(5)  ОВ C 343, 5.12.2001 г., стр. 270.

(6)  ОВ C 131 E, 5.6.2003 г., стр. 147.

(7)  ОВ C 271 E, 12.11.2009 г., стр. 31

(8)  ОВ С 265 Е, 30.9.2010 г., стр. 3.

(9)  ОВ C 4 Е, 7.1.2011 г., стр. 34.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2010)0327.

(11)  Приети текстове, P7_TA(2010)0446.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2010)0434.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2010)0489.

(14)  Приети текстове, P7_TA(2011)0082.

(15)  Приети текстове, P7_TA(2011)0121.

(16)  A/HRC/17/31, 2011 г.

(17)  A/RES/55/96 и A/RES/59/201.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/180 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/180

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Подготовка за изборите за Държавна Дума в Русия през декември 2011 г.

P7_TA(2011)0335

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подготовката на изборите за Държавна Дума в Русия през декември

2013/C 33 E/18

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Руската федерация, което влезе в сила през 1997 г. и чийто срок на действие беше удължен до замяната му с ново споразумение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Руската федерация, което влезе в сила през 1997 г. и чийто срок на действие беше удължен до замяната му с ново споразумение,

| — | като взе предвид текущите преговори за ново споразумение, което да осигури нова всеобхватна рамка за отношенията между ЕС и Русия, както и преговорите за партньорство за модернизация, започнали през 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущите преговори за ново споразумение, което да осигури нова всеобхватна рамка за отношенията между ЕС и Русия, както и преговорите за партньорство за модернизация, започнали през 2010 г.,

| — | като взе предвид предишните си доклади и резолюции относно Русия и отношенията между ЕС и Русия, и по-специално резолюциите си от 9 юни 2011 г. относно срещата на най-високо равнище между ЕС и Русия (1), от 17 февруари 2011 г. относно принципите на правовата държава в Русия (2), от 17 юни 2010 г. относно заключенията от срещата на високо равнище между ЕС и Русия (3), от 12 ноември 2009 г. (4) относно подготовката за срещата на високо равнище между ЕС и Русия в Стокхолм на 18 ноември 2009 г., както и резолюциите си от 17 септември 2009 г. относно убийствата на активисти за правата на човека в Русия (5) и относно външните аспекти на енергийната сигурност (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си доклади и резолюции относно Русия и отношенията между ЕС и Русия, и по-специално резолюциите си от 9 юни 2011 г. относно срещата на най-високо равнище между ЕС и Русия (1), от 17 февруари 2011 г. относно принципите на правовата държава в Русия (2), от 17 юни 2010 г. относно заключенията от срещата на високо равнище между ЕС и Русия (3), от 12 ноември 2009 г. (4) относно подготовката за срещата на високо равнище между ЕС и Русия в Стокхолм на 18 ноември 2009 г., както и резолюциите си от 17 септември 2009 г. относно убийствата на активисти за правата на човека в Русия (5) и относно външните аспекти на енергийната сигурност (6),

| — | като взе предвид консултациите между ЕС и Русия относно правата на човека, и по-специално последната среща, проведена в този контекст на 4 май 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид консултациите между ЕС и Русия относно правата на човека, и по-специално последната среща, проведена в този контекст на 4 май 2011 г.,

| — | като взе предвид решението на руското Министерство на правосъдието от 22 юни 2011 г. да отхвърли заявлението за официална регистрация на Партията на народната свобода (ПАРНАС), както и подобни предходни случаи, вследствие на което за тези партии ще бъде невъзможно да участват в изборите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на руското Министерство на правосъдието от 22 юни 2011 г. да отхвърли заявлението за официална регистрация на Партията на народната свобода (ПАРНАС), както и подобни предходни случаи, вследствие на което за тези партии ще бъде невъзможно да участват в изборите,

| — | като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, Катрин Аштън, от 22 юни 2011 г. относно регистрирането на партии в Русия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, Катрин Аштън, от 22 юни 2011 г. относно регистрирането на партии в Русия,

| — | като взе предвид задължението за поддържане на демократичните принципи, което възниква от членството на Русия в Съвета на Европа и от подписването на Европейската конвенция за защита на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид задължението за поддържане на демократичните принципи, което възниква от членството на Русия в Съвета на Европа и от подписването на Европейската конвенция за защита на правата на човека,

| — | като взе предвид резултатите от срещата на високо равнище между ЕС и Русия, която се проведе в Нижни Новгород на 9-10 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от срещата на високо равнище между ЕС и Русия, която се проведе в Нижни Новгород на 9-10 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че политическият плурализъм е в основата на демокрацията и модерното общество и представлява източник на политическа легитимност, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че политическият плурализъм е в основата на демокрацията и модерното общество и представлява източник на политическа легитимност,

| Б. | като има предвид, че на 12 април 2011 г. Европейският съд по правата на човека изрази критично отношение във връзка с тромавите процедури за регистриране на политически партии в Русия, които не са в съответствие с Европейската конвенция за защита на правата на човека, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 12 април 2011 г. Европейският съд по правата на човека изрази критично отношение във връзка с тромавите процедури за регистриране на политически партии в Русия, които не са в съответствие с Европейската конвенция за защита на правата на човека,

| В. | като има предвид, че наблюдатели на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) посетиха Русия по време на парламентарните избори през 2003 г. и излязоха с препоръка, съгласно която шест седмици преди изборите трябва да започне да действа стандартна мисия на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), състояща се от 60 дългосрочни и 400 краткосрочни наблюдатели, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че наблюдатели на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) посетиха Русия по време на парламентарните избори през 2003 г. и излязоха с препоръка, съгласно която шест седмици преди изборите трябва да започне да действа стандартна мисия на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), състояща се от 60 дългосрочни и 400 краткосрочни наблюдатели,

| Г. | като има предвид, че продължава да съществува загриженост за събитията в Руската федерация във връзка със зачитането и защитата на правата на човека и спазването на всеобщо договорените демократични принципи, правила и процедури; като има предвид, че Руската федерация е пълноправен член на Съвета на Европа, на ОССЕ и на ООН и следователно се е ангажирала с принципите на демокрацията и зачитането на правата на човека, които се насърчават от тези организации, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че продължава да съществува загриженост за събитията в Руската федерация във връзка със зачитането и защитата на правата на човека и спазването на всеобщо договорените демократични принципи, правила и процедури; като има предвид, че Руската федерация е пълноправен член на Съвета на Европа, на ОССЕ и на ООН и следователно се е ангажирала с принципите на демокрацията и зачитането на правата на човека, които се насърчават от тези организации,

| 1. | Отново потвърждава убеждението си, че Русия остава един от най-важните партньори на Европейския съюз в изграждането на стратегическо партньорство, с който ЕС споделя не само икономически и търговски интереси, но също така и целта за действия в тясно сътрудничество както в общите съседни региони, така и на глобално равнище; |
| --- | --- |

1.

Отново потвърждава убеждението си, че Русия остава един от най-важните партньори на Европейския съюз в изграждането на стратегическо партньорство, с който ЕС споделя не само икономически и търговски интереси, но също така и целта за действия в тясно сътрудничество както в общите съседни региони, така и на глобално равнище;

| 2. | Отново потвърждава своята резолюция от 9 юни 2011 г. относно срещата на високо равнище между ЕС и Русия, която се проведе в Нижни Новгород; |
| --- | --- |

2.

Отново потвърждава своята резолюция от 9 юни 2011 г. относно срещата на високо равнище между ЕС и Русия, която се проведе в Нижни Новгород;

| 3. | Осъжда решението на руските органи да отхвърлят регистрацията на Партията на народната свобода (ПАРНАС) за предстоящите избори за Държавна Дума през декември 2011 г.; призовава руските органи да гарантират свободни и честни избори и да оттеглят всички решения и правила, които противоречат на този принцип; |
| --- | --- |

3.

Осъжда решението на руските органи да отхвърлят регистрацията на Партията на народната свобода (ПАРНАС) за предстоящите избори за Държавна Дума през декември 2011 г.; призовава руските органи да гарантират свободни и честни избори и да оттеглят всички решения и правила, които противоречат на този принцип;

| 4. | Отново изразява загриженост относно трудностите, с които се сблъскват политическите партии при регистрацията за участие в избори и които действително ограничават политическата конкуренция в Русия, намаляват възможността за избор на избирателите и показват, че все още са налице реални пречки пред политическия плурализъм в страната; |
| --- | --- |

4.

Отново изразява загриженост относно трудностите, с които се сблъскват политическите партии при регистрацията за участие в избори и които действително ограничават политическата конкуренция в Русия, намаляват възможността за избор на избирателите и показват, че все още са налице реални пречки пред политическия плурализъм в страната;

| 5. | Подчертава, че изборите за Държавната дума следва да се основават на прилагането на стандартите на Съвета на Европа и ОССЕ за провеждане на избори; настоятелно призовава руските органи да позволят на ОССЕ/Съвета на Европа да проведат мисия за дългосрочно наблюдение на изборите и да си сътрудничат изцяло с тази мисия от възможно най-ранен етап; призовава върховния представител/заместник-председател на Комисията да настоява за създаването на мисия за тази цел; призовава въпросната мисия за наблюдение на изборите да си сътрудничи тясно с гражданското общество и групите за наблюдение; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че изборите за Държавната дума следва да се основават на прилагането на стандартите на Съвета на Европа и ОССЕ за провеждане на избори; настоятелно призовава руските органи да позволят на ОССЕ/Съвета на Европа да проведат мисия за дългосрочно наблюдение на изборите и да си сътрудничат изцяло с тази мисия от възможно най-ранен етап; призовава върховния представител/заместник-председател на Комисията да настоява за създаването на мисия за тази цел; призовава въпросната мисия за наблюдение на изборите да си сътрудничи тясно с гражданското общество и групите за наблюдение;

| 6. | Осъжда шестмесечната забрана за пътуване, наложена на Борис Немцов на 5 юли 2011 г., и призовава за незабавната й отмяна; |
| --- | --- |

6.

Осъжда шестмесечната забрана за пътуване, наложена на Борис Немцов на 5 юли 2011 г., и призовава за незабавната й отмяна;

| 7. | Изразява загрижеността си във връзка със законопроекта, който трябва да бъде обсъден в Думата и който би дал възможност на руските съдилища да игнорират решенията на Европейския съд по правата на човека в някои области, тъй като тази инициатива противоречи на основните принципи на Европейската конвенция за защита на правата на човека; приветства скорошното решение на руската Дума засега да не взема под внимание този законопроект и изразява надежда, че тя в крайна сметка ще се откаже от тази инициатива; |
| --- | --- |

7.

Изразява загрижеността си във връзка със законопроекта, който трябва да бъде обсъден в Думата и който би дал възможност на руските съдилища да игнорират решенията на Европейския съд по правата на човека в някои области, тъй като тази инициатива противоречи на основните принципи на Европейската конвенция за защита на правата на човека; приветства скорошното решение на руската Дума засега да не взема под внимание този законопроект и изразява надежда, че тя в крайна сметка ще се откаже от тази инициатива;

| 8. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на ОССЕ, на Съвета на Европа и на президента, правителството и парламента на Руската федерация. |
| --- | --- |

8.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на ОССЕ, на Съвета на Европа и на президента, правителството и парламента на Руската федерация.

---

(1)  Приети текстове от тази дата, P7_TA(2011)0268.

(2)  Приети текстове от тази дата, P7_TA(2011)0066.

(3)  Приети текстове от тази дата, P7_TA(2010)0234.

(4)  ОВ C 271 E, 7.10.2010 г., стр. 2.

(5)  ОВ C 224 E, 19.8.2010 г., стр. 27.

(6)  ОВ C 224 E, 19.8.2010 г., стр. 23.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/182 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/182

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Промени в режима Шенген

P7_TA(2011)0336

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно промени в достиженията на правото от Шенген

2013/C 33 E/19

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 от ДЕС и членове 3, 18, 21, 67, 77 и 80 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от ДЕС и членове 3, 18, 21, 67, 77 и 80 от ДФЕС,

| — | като взе предвид член 45 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Шенгенското споразумение от 14 юни 1985 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Шенгенското споразумение от 14 юни 1985 г.,

| — | като взе предвид Шенгенската конвенция от 19 юни 1990 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Шенгенската конвенция от 19 юни 1990 г.,

| — | като взе предвид Директива 2004/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) (2),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген (COM(2010)0624), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген (COM(2010)0624),

| — | като взе предвид проектодоклада относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген (PE460.834), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проектодоклада относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген (PE460.834),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 април 2009 г. относно прилагането на Директива 2004/38/ЕО относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 април 2009 г. относно прилагането на Директива 2004/38/ЕО относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки) (3),

| — | като взе предвид съобщението на Европейската комисия относно миграцията от 4 май 2011 г. (COM(2011)0248), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Европейската комисия относно миграцията от 4 май 2011 г. (COM(2011)0248),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 9 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 9 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че създаването на Шенгенското пространство и интеграцията на достиженията на правото от Шенген в уредбата на ЕС представляват едно от най-големите постижения на европейския интеграционен процес, характеризиращ се с премахване на граничния контрол на лица на вътрешните граници и с безпрецедентна свобода на движение за повече от 400 милиона души на територия от 4 312 099 км2, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че създаването на Шенгенското пространство и интеграцията на достиженията на правото от Шенген в уредбата на ЕС представляват едно от най-големите постижения на европейския интеграционен процес, характеризиращ се с премахване на граничния контрол на лица на вътрешните граници и с безпрецедентна свобода на движение за повече от 400 милиона души на територия от 4 312 099 км2,

| Б. | като има предвид, че свободата на движение се превърна в един от стълбовете на гражданството на Европейския съюз и една от основите на Европейския съюз като пространство на сигурност, свобода и правосъдие, въплъщаващо правото на свободно движение и пребиваване във всички държави-членки, при ползване на еднакви права, закрила и гаранции, включително забраната на всички форми на дискриминация въз основа на националността, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че свободата на движение се превърна в един от стълбовете на гражданството на Европейския съюз и една от основите на Европейския съюз като пространство на сигурност, свобода и правосъдие, въплъщаващо правото на свободно движение и пребиваване във всички държави-членки, при ползване на еднакви права, закрила и гаранции, включително забраната на всички форми на дискриминация въз основа на националността,

| В. | като има предвид, че съгласно Кодекса на шенгенските граници и член 45 от Хартата на основните права на ЕС, свободата на движение в ЕС, при конкретни условия, може да се предоставя и на граждани на трети държави, законно пребиваващи на територията на ЕС, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно Кодекса на шенгенските граници и член 45 от Хартата на основните права на ЕС, свободата на движение в ЕС, при конкретни условия, може да се предоставя и на граждани на трети държави, законно пребиваващи на територията на ЕС,

Неотдавнашни събития

| Г. | като има предвид, че особено през миналата година имаше масово разселване на хора от няколко северноафрикански държави; като има предвид, че върху системата от Шенген в последно време се оказва натиск, като някои държави-членки, изправени пред внезапния приток на мигранти, обмислят повторно въвеждане на контрола на националните граници, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че особено през миналата година имаше масово разселване на хора от няколко северноафрикански държави; като има предвид, че върху системата от Шенген в последно време се оказва натиск, като някои държави-членки, изправени пред внезапния приток на мигранти, обмислят повторно въвеждане на контрола на националните граници,

| Д. | като има предвид, че на 4 май 2011 г. Комисията представи няколко инициативи за по-структуриран подход към миграцията, в това число предложение относно Шенгенското споразумение, като отчете по-конкретно последните събития в региона на Средиземно море; като има предвид, че в заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 юни 2011 г. се отправя искане към Комисията да представи предложение за „предпазен механизъм“, с цел да се отговори на „изключителните обстоятелства“, които биха могли да изложат на риск шенгенското сътрудничество, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 4 май 2011 г. Комисията представи няколко инициативи за по-структуриран подход към миграцията, в това число предложение относно Шенгенското споразумение, като отчете по-конкретно последните събития в региона на Средиземно море; като има предвид, че в заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 юни 2011 г. се отправя искане към Комисията да представи предложение за „предпазен механизъм“, с цел да се отговори на „изключителните обстоятелства“, които биха могли да изложат на риск шенгенското сътрудничество,

Кодекс на шенгенските граници / миграционна политика

| Е. | като има предвид, че правилата от Шенген, уреждащи режима на движение на лица през вътрешните граници, са определени в Кодекса на шенгенските граници, в който членове 23 до 26 определят мерки и процедури за временното въвеждане на граничния контрол на вътрешните граници, но като има предвид, че подобен контрол, поради едностранната си природа, не дава възможност за надделяване на колективния интерес на ЕС, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че правилата от Шенген, уреждащи режима на движение на лица през вътрешните граници, са определени в Кодекса на шенгенските граници, в който членове 23 до 26 определят мерки и процедури за временното въвеждане на граничния контрол на вътрешните граници, но като има предвид, че подобен контрол, поради едностранната си природа, не дава възможност за надделяване на колективния интерес на ЕС,

| Ж. | като има предвид, че създаването на Шенгенското пространство определи обща външна граница, за чието управление ЕС носи съвместна отговорност по силата на член 80 от ДФЕС; като има предвид, че ЕС все още не е изпълнил изцяло това изискване, въпреки че се опита да установи ефективни механизми за контрол и сътрудничество между органите на митниците, полицията и правосъдието за създаването на обща политика в областта на миграцията и убежището и обща визова политика, както и да създаде Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) и Визова информационна система, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че създаването на Шенгенското пространство определи обща външна граница, за чието управление ЕС носи съвместна отговорност по силата на член 80 от ДФЕС; като има предвид, че ЕС все още не е изпълнил изцяло това изискване, въпреки че се опита да установи ефективни механизми за контрол и сътрудничество между органите на митниците, полицията и правосъдието за създаването на обща политика в областта на миграцията и убежището и обща визова политика, както и да създаде Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) и Визова информационна система,

Механизъм за оценка

| З. | като има предвид, че премахването на вътрешния граничен контрол изисква държавите-членки да имат пълно взаимно доверие във способностите си изцяло да прилагат съпътстващите мерки, позволяващи премахването на подобен контрол; като има предвид, че сигурността на Шенгенското пространство зависи от строгостта и ефикасността, с които всяка държава-членка извършва контрола на външните си граници, както и от качеството и бързината, с които се обменя информация чрез ШИС; като има предвид, че неправилното функциониране на всеки един от тези елементи представлява риск за сигурността на ЕС като цяло, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че премахването на вътрешния граничен контрол изисква държавите-членки да имат пълно взаимно доверие във способностите си изцяло да прилагат съпътстващите мерки, позволяващи премахването на подобен контрол; като има предвид, че сигурността на Шенгенското пространство зависи от строгостта и ефикасността, с които всяка държава-членка извършва контрола на външните си граници, както и от качеството и бързината, с които се обменя информация чрез ШИС; като има предвид, че неправилното функциониране на всеки един от тези елементи представлява риск за сигурността на ЕС като цяло,

| И. | като има предвид, че е изключително важно да се оценява спазването на достиженията на правото от Шенген от страна на държавите-членки, с цел осигуряване на гладко функциониране на Шенгенското пространство; като има предвид, че механизмът за оценка, основан на Работната група за оценка на Шенген (SCH-EVAL), един изцяло междуправителствен орган, не се оказва достатъчно ефективен, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е изключително важно да се оценява спазването на достиженията на правото от Шенген от страна на държавите-членки, с цел осигуряване на гладко функциониране на Шенгенското пространство; като има предвид, че механизмът за оценка, основан на Работната група за оценка на Шенген (SCH-EVAL), един изцяло междуправителствен орган, не се оказва достатъчно ефективен,

| Й. | като има предвид, че следва да се премахнат двойните стандарти, които понастоящем се прилагат по отношение на Шенгенското споразумение, като се поставят високи изисквания за страните кандидатки, а същевременно държавите, които вече са част от Шенгенското пространство, биват третирани с голямо благоразположение, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че следва да се премахнат двойните стандарти, които понастоящем се прилагат по отношение на Шенгенското споразумение, като се поставят високи изисквания за страните кандидатки, а същевременно държавите, които вече са част от Шенгенското пространство, биват третирани с голямо благоразположение,

| К. | като има предвид, че в предложението за регламент, установяващ механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген, се посочва нов механизъм за оценка, който в момента бива разглеждан от ЕП съгласно обикновена законодателна процедура; като има предвид, че този механизъм определя процедурите, принципите и инструментите за оказване на подкрепа и извършване на оценка на спазването на достиженията на правото от Шенген от страна на държавите-членки, включително в случай на непредвидени събития, |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в предложението за регламент, установяващ механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген, се посочва нов механизъм за оценка, който в момента бива разглеждан от ЕП съгласно обикновена законодателна процедура; като има предвид, че този механизъм определя процедурите, принципите и инструментите за оказване на подкрепа и извършване на оценка на спазването на достиженията на правото от Шенген от страна на държавите-членки, включително в случай на непредвидени събития,

Съвместно вземане на решение

| Л. | като има предвид, че съгласно член 77 от ДФЕС Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на, наред с другото, контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници, и отсъствието на всякакъв контрол на лицата, без оглед на тяхното гражданство, при преминаване на вътрешните граници, |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно член 77 от ДФЕС Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на, наред с другото, контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници, и отсъствието на всякакъв контрол на лицата, без оглед на тяхното гражданство, при преминаване на вътрешните граници,

Значение на достиженията на правото от Шенген

| 1. | Подчертава, че свободното движение на хора в рамките на Шенгенското пространство е едно от най-големите постижения на европейската интеграция и че достиженията на правото от Шенген имат положително въздействие върху живота на стотици хиляди граждани на ЕС, както чрез преминаване на границите по удобен начин, така и чрез стимулиране на икономиката, както и че свободата на движение е основно право и представлява един от стълбовете на гражданството на ЕС, като условията за упражняването й са посочени в Договорите и в Директива 2004/38/ЕО; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че свободното движение на хора в рамките на Шенгенското пространство е едно от най-големите постижения на европейската интеграция и че достиженията на правото от Шенген имат положително въздействие върху живота на стотици хиляди граждани на ЕС, както чрез преминаване на границите по удобен начин, така и чрез стимулиране на икономиката, както и че свободата на движение е основно право и представлява един от стълбовете на гражданството на ЕС, като условията за упражняването й са посочени в Договорите и в Директива 2004/38/ЕО;

Управление на Шенгенското пространство / механизъм за оценка

| 2. | Решително препоръчва да се укрепи управлението на Шенгенското пространство, с цел да се допринесе за гарантиране, че всяка държава-членка може ефективно да контролира своята част от външните граници на ЕС, за укрепване на взаимното доверие и за изграждане на доверие в ефективността на системата на ЕС за управление на миграцията; категорично подчертава необходимостта от по-голяма солидарност към тези държави-членки, които са изправени пред най-големия приток от мигранти, с цел да им се помогне да се справят с извънредни положения от този характер; |
| --- | --- |

2.

Решително препоръчва да се укрепи управлението на Шенгенското пространство, с цел да се допринесе за гарантиране, че всяка държава-членка може ефективно да контролира своята част от външните граници на ЕС, за укрепване на взаимното доверие и за изграждане на доверие в ефективността на системата на ЕС за управление на миграцията; категорично подчертава необходимостта от по-голяма солидарност към тези държави-членки, които са изправени пред най-големия приток от мигранти, с цел да им се помогне да се справят с извънредни положения от този характер;

| 3. | Счита, че новият механизъм за оценка на Шенген, който понастоящем се обсъжда в Парламента, ще бъде част от отговора, тъй като той осигурява ефективно наблюдение на всеки опит за въвеждане на незаконен контрол на вътрешните граници и укрепва взаимното доверие; счита също така, че новата система за оценка на Шенген вече дава възможност за искане и получаване на подкрепа от държавите-членки с оглед гарантиране на спазването на достиженията на правото на Шенген в случай на извънредно трудна ситуация на външните граници на ЕС; |
| --- | --- |

3.

Счита, че новият механизъм за оценка на Шенген, който понастоящем се обсъжда в Парламента, ще бъде част от отговора, тъй като той осигурява ефективно наблюдение на всеки опит за въвеждане на незаконен контрол на вътрешните граници и укрепва взаимното доверие; счита също така, че новата система за оценка на Шенген вече дава възможност за искане и получаване на подкрепа от държавите-членки с оглед гарантиране на спазването на достиженията на правото на Шенген в случай на извънредно трудна ситуация на външните граници на ЕС;

| 4. | Подчертава необходимостта от гарантиране на правилното изпълнение и прилагане на Шенгенските правила от страна на държавите-членки, дори и след тяхното присъединяване; изтъква, че това означава също така да се помага на един ранен етап на тези държави-членки, които са изправени пред проблеми, така че те да могат да поправят недостатъците с практическата помощ от страна на агенциите на ЕС; счита, че съществуващият механизъм за оценка следва да бъде укрепен и превърнат в система на ЕС; |
| --- | --- |

4.

Подчертава необходимостта от гарантиране на правилното изпълнение и прилагане на Шенгенските правила от страна на държавите-членки, дори и след тяхното присъединяване; изтъква, че това означава също така да се помага на един ранен етап на тези държави-членки, които са изправени пред проблеми, така че те да могат да поправят недостатъците с практическата помощ от страна на агенциите на ЕС; счита, че съществуващият механизъм за оценка следва да бъде укрепен и превърнат в система на ЕС;

| 5. | Счита, че ефективността на механизма за оценка се крие във възможността за санкции, в случай че недостатъците продължават да съществуват и застрашават общата сигурност на Шенгенското пространство; припомня, че основната цел на такива санкции е възпираща; |
| --- | --- |

5.

Счита, че ефективността на механизма за оценка се крие във възможността за санкции, в случай че недостатъците продължават да съществуват и застрашават общата сигурност на Шенгенското пространство; припомня, че основната цел на такива санкции е възпираща;

Кодекс на шенгенските граници

| 6. | Счита, че необходимите условия за временно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства вече са ясно определени в членове 23, 24 и 25 от Регламент (ЕО) No 562/2006 (Кодекс на шенгенските граници), които предвиждат възможност за повторно въвеждане на контрол на вътрешните граници само когато съществува сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност; призовава Комисията да представи инициатива, насочена към определяне на строгото прилагане на тези членове от страна на държавите-членки; |
| --- | --- |

6.

Счита, че необходимите условия за временно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства вече са ясно определени в членове 23, 24 и 25 от Регламент (ЕО) No 562/2006 (Кодекс на шенгенските граници), които предвиждат възможност за повторно въвеждане на контрол на вътрешните граници само когато съществува сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност; призовава Комисията да представи инициатива, насочена към определяне на строгото прилагане на тези членове от страна на държавите-членки;

| 7. | Счита следователно, че всяко ново допълнително освобождаване от действащите правила, като например нови основания за въвеждане на граничен контрол „по изключение“, определено няма да укрепи системата на Шенген; посочва, че притокът на мигранти и на лица, търсещи убежище, в никакъв случай не може да бъде считан сам по себе си за допълнителна причина за повторно въвеждане на граничен контрол; |
| --- | --- |

7.

Счита следователно, че всяко ново допълнително освобождаване от действащите правила, като например нови основания за въвеждане на граничен контрол „по изключение“, определено няма да укрепи системата на Шенген; посочва, че притокът на мигранти и на лица, търсещи убежище, в никакъв случай не може да бъде считан сам по себе си за допълнителна причина за повторно въвеждане на граничен контрол;

| 8. | изразява силно съжаление от опитите на няколко държави-членки да въведат отново граничен контрол, който явно излага на опасност самия дух на достиженията на правото от Шенген; |
| --- | --- |

8.

изразява силно съжаление от опитите на няколко държави-членки да въведат отново граничен контрол, който явно излага на опасност самия дух на достиженията на правото от Шенген;

| 9. | Счита, че неотдавнашните проблеми с Шенгенското пространство се коренят в нежеланието за прилагане на общите европейски политики в други области, по-специално на общата европейска система за убежище и миграция (която ще включва справянето с незаконната имиграция и борбата с организираната престъпност); |
| --- | --- |

9.

Счита, че неотдавнашните проблеми с Шенгенското пространство се коренят в нежеланието за прилагане на общите европейски политики в други области, по-специално на общата европейска система за убежище и миграция (която ще включва справянето с незаконната имиграция и борбата с организираната престъпност);

| 10. | Отново заявява, че е от изключителна важност да се постигне напредък в това отношение, имайки предвид, че крайният срок за създаване на обща европейска система за убежище е 2012 г.; |
| --- | --- |

10.

Отново заявява, че е от изключителна важност да се постигне напредък в това отношение, имайки предвид, че крайният срок за създаване на обща европейска система за убежище е 2012 г.;

| 11. | Отново заявява своята категорична съпротива срещу всеки нов механизъм на Шенген, който си поставя цели, различни от укрепване на свободата на движение и засилване на управлението на ЕС на Шенгенското пространство; |
| --- | --- |

11.

Отново заявява своята категорична съпротива срещу всеки нов механизъм на Шенген, който си поставя цели, различни от укрепване на свободата на движение и засилване на управлението на ЕС на Шенгенското пространство;

Съвместно вземане на решение

| 12. | Подчертава, че всеки опит за отдалечаване от член 77 от ДФЕС, като правилно правно основание за всички мерки в тази област, ще бъде считан за отклонение от Договорите на ЕС, и си запазва правото да използва при необходимост всички налични правни средства за защита; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че всеки опит за отдалечаване от член 77 от ДФЕС, като правилно правно основание за всички мерки в тази област, ще бъде считан за отклонение от Договорите на ЕС, и си запазва правото да използва при необходимост всички налични правни средства за защита;

*

* *

| 13. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Съвета на Европа и правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

13.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Съвета на Европа и правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 77.

(2)  ОВ L 105, 13.4.2006 г., стр. 1.

(3)  ОВ С 137 Е, 27.5.2010 г., стр. 6

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/186 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/186

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Подходът на Европейския парламент по отношение на прилагането на членове 9 и 10 от Протокол 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество в областта на ОВППС/ОПСО

P7_TA(2011)0337

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно подхода на Европейския парламент във връзка с прилагането в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на членове 9 и 10 от Протокол No 1 към Договора от Лисабон относно парламентарното сътрудничество

2013/C 33 E/20

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9 и 10 от Протокол No 1 към тях относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9 и 10 от Протокол No 1 към тях относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята позиция от 8 юли 2010 г. относно проекта за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (1) и приложената декларация на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическата отчетност (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 8 юли 2010 г. относно проекта за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (1) и приложената декларация на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическата отчетност (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 май 2011 г. относно годишния доклад на Съвета до Европейския парламент относно главните аспекти и основните решения в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) през 2009 г., представен на Европейския парламент в изпълнение на част II, раздел Ж, параграф 43 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. (3), и по-специално параграф 18 от резолюцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 май 2011 г. относно годишния доклад на Съвета до Европейския парламент относно главните аспекти и основните решения в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) през 2009 г., представен на Европейския парламент в изпълнение на част II, раздел Ж, параграф 43 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. (3), и по-специално параграф 18 от резолюцията,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 май 2011 г. относно развитието на общата политика за сигурност и отбрана след влизането в сила на Договора от Лисабон (4), и по-специално параграфи 12, 13 и 14 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 май 2011 г. относно развитието на общата политика за сигурност и отбрана след влизането в сила на Договора от Лисабон (4), и по-специално параграфи 12, 13 и 14 от нея,

| — | като взе предвид Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, която се проведе в Брюксел на 4 и 5 април 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, която се проведе в Брюксел на 4 и 5 април 2011 г.,

| — | като взе предвид приноса и заключенията на XLV-то заседание на COSAC, което се проведе в Будапеща от 29 до 31 май 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид приноса и заключенията на XLV-то заседание на COSAC, което се проведе в Будапеща от 29 до 31 май 2011 г.,

| — | като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че член 9 от Протокол No 1 постановява, че организирането и насърчаването на всяка форма на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество трябва да се определят съвместно от Европейския парламент и националните парламенти, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че член 9 от Протокол No 1 постановява, че организирането и насърчаването на всяка форма на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество трябва да се определят съвместно от Европейския парламент и националните парламенти,

| Б. | като има предвид, че в качеството си член на колегиума на членовете на Комисията заместник-председателят на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност подлежи на одобряване чрез гласуване от Европейския парламент, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в качеството си член на колегиума на членовете на Комисията заместник-председателят на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност подлежи на одобряване чрез гласуване от Европейския парламент,

| В. | като има предвид, че Европейският парламент определя съвместно със Съвета бюджета на ЕС за външна дейност, включително бюджета за граждански мисии на ОВППС и ОПСО и административните разходи, произтичащи от военното координиране на ЕС, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският парламент определя съвместно със Съвета бюджета на ЕС за външна дейност, включително бюджета за граждански мисии на ОВППС и ОПСО и административните разходи, произтичащи от военното координиране на ЕС,

| Г. | като има предвид, че в съответствие с Договора, редовно се провеждат консултации с Парламента във връзка с главните аспекти и основните решения в областта на ОВППС и че неговото съгласие е необходимо, за да придобият стратегиите на ЕС формата на закони и за сключването на международни споразумения, включително споразуменията, които са свързани главно с ОВППС, като единственото изключение са споразуменията, които са свързани единствено с ОВППС, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в съответствие с Договора, редовно се провеждат консултации с Парламента във връзка с главните аспекти и основните решения в областта на ОВППС и че неговото съгласие е необходимо, за да придобият стратегиите на ЕС формата на закони и за сключването на международни споразумения, включително споразуменията, които са свързани главно с ОВППС, като единственото изключение са споразуменията, които са свързани единствено с ОВППС,

| 1. | Припомня, че Европейският парламент е източник на демократичната легитимност за ОВППС и ОПСО, по отношение на които упражнява политически контрол; |
| --- | --- |

1.

Припомня, че Европейският парламент е източник на демократичната легитимност за ОВППС и ОПСО, по отношение на които упражнява политически контрол;

| 2. | Убеден е в същото време, че засиленото междупарламентарно сътрудничество в областта на ОВППС и ОПСО ще увеличи парламентарното влияние върху политическия избор на ЕС и неговите държави-членки благодарение на отговорностите на Европейския парламент по отношение на общите политики на Съюза, включително в областта на ОВППС и ОПСО, и прерогативите, с които разполага всеки национален парламент по отношение на решенията в областта на националната политика за сигурност и отбрана; |
| --- | --- |

2.

Убеден е в същото време, че засиленото междупарламентарно сътрудничество в областта на ОВППС и ОПСО ще увеличи парламентарното влияние върху политическия избор на ЕС и неговите държави-членки благодарение на отговорностите на Европейския парламент по отношение на общите политики на Съюза, включително в областта на ОВППС и ОПСО, и прерогативите, с които разполага всеки национален парламент по отношение на решенията в областта на националната политика за сигурност и отбрана;

| 3. | Изразява съжаление, че не беше постигнато споразумение на Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, която се проведе на 4 и 5 април 2011 г., и изразява готовност да подкрепи усилията на полското председателство за постигане на споразумение между Европейския парламент и националните парламенти относно новите форми на междупарламентарно сътрудничество в тази област; |
| --- | --- |

3.

Изразява съжаление, че не беше постигнато споразумение на Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, която се проведе на 4 и 5 април 2011 г., и изразява готовност да подкрепи усилията на полското председателство за постигане на споразумение между Европейския парламент и националните парламенти относно новите форми на междупарламентарно сътрудничество в тази област;

| 4. | Потвърждава своята позиция, посочена в съответните доклади, и по-специално:






  — | че в съответствие с член 9 от Протокол No 1 към Договора от Лисабон, „Европейският парламент и националните парламенти заедно определят организирането и насърчаването на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество в рамките на Съюза“, с цел насърчаване на съвместна ангажираност за организирането и осъществяването на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество; |
| --- | --- | --- |

4.

Потвърждава своята позиция, посочена в съответните доклади, и по-специално:

—

че в съответствие с член 9 от Протокол No 1 към Договора от Лисабон, „Европейският парламент и националните парламенти заедно определят организирането и насърчаването на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество в рамките на Съюза“, с цел насърчаване на съвместна ангажираност за организирането и осъществяването на ефективно и редовно интерпарламентарно сътрудничество;

| — | че собственото му представителство във всяка нова форма на междупарламентарно сътрудничество следва да бъде в степен, която съответства на обхвата и значението на неговата роля за осъществяването на контрол на ОВППС и ОПСО, потвърждава общоевропейския характер на тези политики и отговаря на необходимостта да се отразява политическият и географският плурализъм на Парламента; |
| --- | --- |

—

че собственото му представителство във всяка нова форма на междупарламентарно сътрудничество следва да бъде в степен, която съответства на обхвата и значението на неговата роля за осъществяването на контрол на ОВППС и ОПСО, потвърждава общоевропейския характер на тези политики и отговаря на необходимостта да се отразява политическият и географският плурализъм на Парламента;

| — | че в стремежа към създаване на добавена стойност, както и с цел запазване на равнището на разходите, секретариатът и помещенията на Европейския парламент са по принцип на разположение в подкрепа на организирането и домакинството на междупарламентарните срещи; |
| --- | --- |

—

че в стремежа към създаване на добавена стойност, както и с цел запазване на равнището на разходите, секретариатът и помещенията на Европейския парламент са по принцип на разположение в подкрепа на организирането и домакинството на междупарламентарните срещи;

| — | че заключенията на междупарламентарните срещи не са задължителни за участващите страни; |
| --- | --- |

—

че заключенията на междупарламентарните срещи не са задължителни за участващите страни;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на полското председателство на Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, на председателите на парламентите на ЕС и на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на полското председателство на Конференцията на председателите на парламентите на ЕС, на председателите на парламентите на ЕС и на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2010)0280.

(2)  Пак там, Приложение II.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2011)0227.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2011)0228.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/188 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/188

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Схема за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза

P7_TA(2011)0338

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно схемата за разпределяне на храна за най-нуждаещите се лица в Съюза

2013/C 33 E/21

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 27 от Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1) и Регламент (ЕО) No 983/2008 на Комисията от 3 октомври 2008 г. за приемане на план относно разпределянето между държавите-членки на ресурси, начислими към 2009 бюджетна година, за снабдяването с храна от интервенционните складове в полза на най-нуждаещите се лица в Общността (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 27 от Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1) и Регламент (ЕО) No 983/2008 на Комисията от 3 октомври 2008 г. за приемане на план относно разпределянето между държавите-членки на ресурси, начислими към 2009 бюджетна година, за снабдяването с храна от интервенционните складове в полза на най-нуждаещите се лица в Общността (2),

| — | като взе предвид измененото предложение на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1290/2005 и Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета, по отношение на разпределянето на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза (COM(2010)0486), |
| --- | --- |

—

като взе предвид измененото предложение на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1290/2005 и Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета, по отношение на разпределянето на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза (COM(2010)0486),

| — | като взе предвид решението на Съда на ЕС по дело T-576/08, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на ЕС по дело T-576/08,

| — | като взе предвид Регламента за изпълнение (ЕС) No 562/2011 на Комисията от 10 юни 2011 г. за приемане на план относно разпределянето между държавите-членки на ресурси, начислими към бюджетната 2012 година, за снабдяването с храна от интервенционните складове в полза на най-нуждаещите се лица в Европейския съюз и за дерогация от някои разпоредби на Регламент (ЕС) No 807/2010 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламента за изпълнение (ЕС) No 562/2011 на Комисията от 10 юни 2011 г. за приемане на план относно разпределянето между държавите-членки на ресурси, начислими към бюджетната 2012 година, за снабдяването с храна от интервенционните складове в полза на най-нуждаещите се лица в Европейския съюз и за дерогация от някои разпоредби на Регламент (ЕС) No 807/2010 (3),

| — | като взе предвид своята позиция от 26 март 2009 г. относно предложението за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1290/2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика и Регламент (ЕО) No 1234/2007 за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП”) по отношение на разпределянето на храна на най-нуждаещите се лица в Общността (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 26 март 2009 г. относно предложението за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1290/2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика и Регламент (ЕО) No 1234/2007 за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП”) по отношение на разпределянето на храна на най-нуждаещите се лица в Общността (4),

| — | като взе предвид декларацията на Европейския парламент от 4 април 2006 г. (5) относно тази схема, резолюцията на Парламента от 22 май 2008 г. (6), позицията на Парламента от 26 март 2009 г. и предложението на Комисията COM(2010)0486, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Европейския парламент от 4 април 2006 г. (5) относно тази схема, резолюцията на Парламента от 22 май 2008 г. (6), позицията на Парламента от 26 март 2009 г. и предложението на Комисията COM(2010)0486,

| — | като взе предвид препоръка 92/441/ЕИО на Съвета за общите критерии относно достатъчните по размер средства и социалното подпомагане в системите за социална закрила, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръка 92/441/ЕИО на Съвета за общите критерии относно достатъчните по размер средства и социалното подпомагане в системите за социална закрила,

| — | като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 110, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че според оценки на Комисията 43 милиона души в ЕС са изложени на риск от недостиг на храна, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че според оценки на Комисията 43 милиона души в ЕС са изложени на риск от недостиг на храна,

| Б. | като има предвид, че икономическата и финансова криза и покачващите се цени на храните излагат все повече хора на риск от недостиг на храна, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че икономическата и финансова криза и покачващите се цени на храните излагат все повече хора на риск от недостиг на храна,

| В. | като има предвид, че Комисията счита, че 80 милиона души в ЕС са заплашени от бедност и, че поради финансовата и икономическа криза броят на лицата, засегнати от бедност, може да се увеличи, като има предвид, че един от петте приоритета на Стратегията ЕС 2020 е намаляване на бедността и социалното изключване в Европейския съюза, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията счита, че 80 милиона души в ЕС са заплашени от бедност и, че поради финансовата и икономическа криза броят на лицата, засегнати от бедност, може да се увеличи, като има предвид, че един от петте приоритета на Стратегията ЕС 2020 е намаляване на бедността и социалното изключване в Европейския съюза,

| Г. | като има предвид, че схемата за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза, създадена през 1987 г. в рамките на ОСП, понастоящем осигурява хранителна помощ на 13 милиона души, засегнати от бедност в 19 държави-членки и се състои от вериги за разпространение, съставени от около 240 хранителни банки и благотворителни организации, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че схемата за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза, създадена през 1987 г. в рамките на ОСП, понастоящем осигурява хранителна помощ на 13 милиона души, засегнати от бедност в 19 държави-членки и се състои от вериги за разпространение, съставени от около 240 хранителни банки и благотворителни организации,

| Д. | като има предвид, че интервенционните складове на ЕС бяха намалени в значителна степен, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че интервенционните складове на ЕС бяха намалени в значителна степен,

| Е. | като има предвид, че схемата все повече разчиташе на закупуване на храни от пазара като следствие от реорганизацията на ОСП, което доведе до намаляване на равнищата на интервенционните складове, които са традиционен източник на доставки за схемата, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че схемата все повече разчиташе на закупуване на храни от пазара като следствие от реорганизацията на ОСП, което доведе до намаляване на равнищата на интервенционните складове, които са традиционен източник на доставки за схемата,

| Ж. | като има предвид, че Съдът на ЕС постанови отменянето на член 2 от Регламент (ЕО) No 983/2008 относно допълнителното закупуване на храни от пазара, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Съдът на ЕС постанови отменянето на член 2 от Регламент (ЕО) No 983/2008 относно допълнителното закупуване на храни от пазара,

| З. | като има предвид, че след решението на Съда на ЕС предложението на Комисията за 2012 г. включва рязко намаляване на финансирането от 500 млн. евро през 2011 г. на 113 млн. евро през 2012 г., |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че след решението на Съда на ЕС предложението на Комисията за 2012 г. включва рязко намаляване на финансирането от 500 млн. евро през 2011 г. на 113 млн. евро през 2012 г.,

| И. | като има предвид, че новият финансов период за ОСП и свързаните с нея схеми, както и със структурните фондове, включително Европейския социален фонд (ЕСФ), ще започне през 2014 г., |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че новият финансов период за ОСП и свързаните с нея схеми, както и със структурните фондове, включително Европейския социален фонд (ЕСФ), ще започне през 2014 г.,

| 1. | Подчертава, че внезапното спиране на съществуващата и функционираща схема за помощи, без предизвестие и подготовка, ще окаже голямо въздействие върху най-уязвимите граждани на ЕС и не представлява надеждна финансова практика; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че внезапното спиране на съществуващата и функционираща схема за помощи, без предизвестие и подготовка, ще окаже голямо въздействие върху най-уязвимите граждани на ЕС и не представлява надеждна финансова практика;

| 2. | Следователно призовава Комисията и Съвета да разработят преходно решение за оставащите години от финансовия период (2012 и 2013 г.), за да се избегне незабавно и рязко съкращаване на хранителните помощи в резултат от намаляването на финансирането от 500 млн. евро на 113 млн. евро и да се гарантира, че хората, които са зависими от хранителни помощи, не страдат от недостиг на храна; |
| --- | --- |

2.

Следователно призовава Комисията и Съвета да разработят преходно решение за оставащите години от финансовия период (2012 и 2013 г.), за да се избегне незабавно и рязко съкращаване на хранителните помощи в резултат от намаляването на финансирането от 500 млн. евро на 113 млн. евро и да се гарантира, че хората, които са зависими от хранителни помощи, не страдат от недостиг на храна;

| 3. | Следователно призовава Комисията и Съвета да намерят начин за продължаване на схемата за разпределяне на храна за най-нуждаещите се лица за оставащите години от финансовия период (2012 и 2013 г.) и за новия финансов период 2014 – 2020 г. на базата на правно основание, което да не може да бъде оспорено от Съда на ЕС, като се запази годишният финансов таван от 500 млн. евро, за да се гарантира, че хората, които са зависими от хранителни помощи, не страдат от недостиг на храна; |
| --- | --- |

3.

Следователно призовава Комисията и Съвета да намерят начин за продължаване на схемата за разпределяне на храна за най-нуждаещите се лица за оставащите години от финансовия период (2012 и 2013 г.) и за новия финансов период 2014 – 2020 г. на базата на правно основание, което да не може да бъде оспорено от Съда на ЕС, като се запази годишният финансов таван от 500 млн. евро, за да се гарантира, че хората, които са зависими от хранителни помощи, не страдат от недостиг на храна;

| 4. | Призовава в дългосрочен план всички заинтересовани лица да направят внимателна оценка на целесъобразността на схемата за хранителни помощи, по-специално като елемент от Общата селскостопанска политика, в контекста на новия финансов период, започващ от 2014 г.; |
| --- | --- |

4.

Призовава в дългосрочен план всички заинтересовани лица да направят внимателна оценка на целесъобразността на схемата за хранителни помощи, по-специално като елемент от Общата селскостопанска политика, в контекста на новия финансов период, започващ от 2014 г.;

| 5. | Отбелязва съобщеното от члена на Комисията Чолош от 29 юни 2011 г. предложение за прехвърляне на схемата за най-нуждаещите се лица извън ОСП и отбелязва, че е необходимо да се гарантира подходящо финансиране; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва съобщеното от члена на Комисията Чолош от 29 юни 2011 г. предложение за прехвърляне на схемата за най-нуждаещите се лица извън ОСП и отбелязва, че е необходимо да се гарантира подходящо финансиране;

| 6. | Припомня, че програмите за нуждаещите се лица трябва да се прилагат в светлината на производствата пред Общия съд, както Комисията посочи с основание в отчета си за бюджетната 2012 година; отбелязва, че в Решение T-576/08 от 13 април 2011 г. Съдът посочи, че единствено хранителните доставки от интервенционните складове са обхванати от програмата с цел да се преодолеят разходите, породени от закупуване на хранителни доставки от пазара; счита, че по силата на това решение, член 2 от Регламент (ЕО) No 983/2008 не може да се използва като правно основание за разпределяне на храна на бедстващи; |
| --- | --- |

6.

Припомня, че програмите за нуждаещите се лица трябва да се прилагат в светлината на производствата пред Общия съд, както Комисията посочи с основание в отчета си за бюджетната 2012 година; отбелязва, че в Решение T-576/08 от 13 април 2011 г. Съдът посочи, че единствено хранителните доставки от интервенционните складове са обхванати от програмата с цел да се преодолеят разходите, породени от закупуване на хранителни доставки от пазара; счита, че по силата на това решение, член 2 от Регламент (ЕО) No 983/2008 не може да се използва като правно основание за разпределяне на храна на бедстващи;

| 7. | Призовава Комисията да предложи изменение на регламента относно схемата за най-нуждаещите се лица с цел намиране на решение на настоящата безизходица по въпроса на равнище на Съвета; счита, че за следващия финансов програмен период следва да се намери най-подходящо правно основание; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията да предложи изменение на регламента относно схемата за най-нуждаещите се лица с цел намиране на решение на настоящата безизходица по въпроса на равнище на Съвета; счита, че за следващия финансов програмен период следва да се намери най-подходящо правно основание;

| 8. | Подчертава, че правото на храна е основно право на човека и се постига, когато всички хора по всяко време разполагат с физически и икономически достъп до подходяща, безопасна и питателна храна, за да задоволят своите хранителни нужди и предпочитания за активен и здравословен начин на живот; посочва, че неправилното хранене оказва отрицателно въздействие върху здравето; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че правото на храна е основно право на човека и се постига, когато всички хора по всяко време разполагат с физически и икономически достъп до подходяща, безопасна и питателна храна, за да задоволят своите хранителни нужди и предпочитания за активен и здравословен начин на живот; посочва, че неправилното хранене оказва отрицателно въздействие върху здравето;

| 9. | Подчертава, че висококачественото и здравословно хранене е от основно значение за децата и допринася за удовлетворяване на потребностите на тяхното развитие и образование; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че висококачественото и здравословно хранене е от основно значение за децата и допринася за удовлетворяване на потребностите на тяхното развитие и образование;

| 10. | Приветства инициативата на Европейската комисия и агенциите на Организацията на Обединените нации да сформират общ фронт срещу продоволствената несигурност и недохранването по света; |
| --- | --- |

10.

Приветства инициативата на Европейската комисия и агенциите на Организацията на Обединените нации да сформират общ фронт срещу продоволствената несигурност и недохранването по света;

| 11. | Подчертава, че трябва да се гарантират достойни и справедливи доходи и възнаграждения за труда на земеделските стопани; посочва, че в много региони земеделските стопани водят финансова борба; настоятелно призовава Комисията да разгледа въпроса за бедността в селските райони и разпадането на селските общности; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че трябва да се гарантират достойни и справедливи доходи и възнаграждения за труда на земеделските стопани; посочва, че в много региони земеделските стопани водят финансова борба; настоятелно призовава Комисията да разгледа въпроса за бедността в селските райони и разпадането на селските общности;

| 12. | Счита, че в дългосрочен план минимизирането на хранителните отпадъци продължава да играе важна роля за повишаването на продоволствената сигурност и създаването на устойчиви системи за производство и доставка; |
| --- | --- |

12.

Счита, че в дългосрочен план минимизирането на хранителните отпадъци продължава да играе важна роля за повишаването на продоволствената сигурност и създаването на устойчиви системи за производство и доставка;

| 13. | Подчертава значението, особено в светлината на настоящата икономическа, финансова и социална криза, от предоставянето на помощ на най-уязвимите и нуждаещи се членове на обществото, на европейско равнище; |
| --- | --- |

13.

Подчертава значението, особено в светлината на настоящата икономическа, финансова и социална криза, от предоставянето на помощ на най-уязвимите и нуждаещи се членове на обществото, на европейско равнище;

| 14. | Като има предвид, че един от петте приоритета на Стратегията ЕС 2020 е намаляване на бедността и социалното изключване в Европейския съюз, подчертава, че за целите на борбата с бедността е необходима интегрирана политика, съчетаваща достойни доходи, условия на труд и живот, и достъп до целия обем основни права: политически, икономически, социални и културни; посочва, че мерките в областта на хранителната помощ могат да бъдат един от елементите в рамките на по-широка интегрирана политика за борба с бедността; признава, че сред страничните ефекти от бедността често се среща недохранването и недостига на храна; |
| --- | --- |

14.

Като има предвид, че един от петте приоритета на Стратегията ЕС 2020 е намаляване на бедността и социалното изключване в Европейския съюз, подчертава, че за целите на борбата с бедността е необходима интегрирана политика, съчетаваща достойни доходи, условия на труд и живот, и достъп до целия обем основни права: политически, икономически, социални и културни; посочва, че мерките в областта на хранителната помощ могат да бъдат един от елементите в рамките на по-широка интегрирана политика за борба с бедността; признава, че сред страничните ефекти от бедността често се среща недохранването и недостига на храна;

| 15. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 299, 16.11.2007 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 268, 9.10.2008, стр. 3.

(3)  ОВ L 152, 11.6.2011 г., стр. 24.

(4)  ОВ C 117 E, 6.5.2010 г., стр. 258.

(5)  ОВ C 293 E, 2.12.2006 г., стр. 170.

(6)  ОВ C 279 E, 19.11.2009 г., стр. 71.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/191 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/191

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Напредък, постигнат в рамките на борбата срещу мините

P7_TA(2011)0339

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно напредъка, постигнат в рамките на борбата срещу мините (2011/2007(INI))

2013/C 33 E/22

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Отавската конвенция за забрана на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване (наричана по-долу Отавската конвенция) от 3 декември 1997 г., която влезе в сила на 1 март 1999 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Отавската конвенция за забрана на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване (наричана по-долу Отавската конвенция) от 3 декември 1997 г., която влезе в сила на 1 март 1999 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията за определени конвенционални оръжия от 1980 г. (ККО) и протоколите към нея, по-специално изменения Протокол II относно употребата на мини, мини-капани и други устройства и Протокол V за взривни военни остатъци, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за определени конвенционални оръжия от 1980 г. (ККО) и протоколите към нея, по-специално изменения Протокол II относно употребата на мини, мини-капани и други устройства и Протокол V за взривни военни остатъци,

| — | като взе предвид предишните си резолюции от 22 април 2004 г. относно противопехотните мини (1), от 7 юли 2005 г. за свят без мини (2), от 19 януари 2006 г. относно уврежданията и развитието (3), и от 13 декември 2007 г. относно десетата годишнина от Отавската конвенция (4) и от 6 септември 2001 г. относно мерки за насърчаване на ангажираността на недържавни органи за пълната забрана на противопехотните мини (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции от 22 април 2004 г. относно противопехотните мини (1), от 7 юли 2005 г. за свят без мини (2), от 19 януари 2006 г. относно уврежданията и развитието (3), и от 13 декември 2007 г. относно десетата годишнина от Отавската конвенция (4) и от 6 септември 2001 г. относно мерки за насърчаване на ангажираността на недържавни органи за пълната забрана на противопехотните мини (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1724/2001 от 23 юли 2001 г. относно действията срещу противопехотните мини в развиващите се страни (6) и Регламент (ЕО) No 1725/2001 на Съвета от 23 юли 2001 г. относно действията за обезвреждане на противопехотни мини в други трети страни, освен развиващи се страни (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1724/2001 от 23 юли 2001 г. относно действията срещу противопехотните мини в развиващите се страни (6) и Регламент (ЕО) No 1725/2001 на Съвета от 23 юли 2001 г. относно действията за обезвреждане на противопехотни мини в други трети страни, освен развиващи се страни (7),

| — | като взе предвид Плана за действие за 2010–2014 г.: Прекратяване на страданията, причинени от противопехотни мини, приет на Втората конференция за преразглеждане на Отавската конвенция от 1997 г., която се проведе в Картахена, Колумбия между 30 ноември и 4 декември 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие за 2010–2014 г.: Прекратяване на страданията, причинени от противопехотни мини, приет на Втората конференция за преразглеждане на Отавската конвенция от 1997 г., която се проведе в Картахена, Колумбия между 30 ноември и 4 декември 2009 г.,

| — | като взе предвид Основните насоки относно действията на Европейската общност за обезвреждане на мини през периода 2008-2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Основните насоки относно действията на Европейската общност за обезвреждане на мини през периода 2008-2013 г.,

| — | като взе предвид различните резолюции относно касетъчните боеприпаси, последната от 8 юли 2010 г. (8), и относно влизането в сила на Конвенцията за забраната на касетъчните боеприпаси на 1 август 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид различните резолюции относно касетъчните боеприпаси, последната от 8 юли 2010 г. (8), и относно влизането в сила на Конвенцията за забраната на касетъчните боеприпаси на 1 август 2010 г.,

| — | като взе предвид доклада на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини от 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини от 2009 г.,

| — | като взе предвид член 48 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 48 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A7-0211/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A7-0211/2011),

| А. | като има предвид, че ЕС участва активно в борбата срещу противопехотните мини, особено след Съвместното действие от 1995 г., и е ангажиран с целта за пълна забрана и премахване на противопехотните мини в целия свят; като има предвид, че ЕС е водещият поддръжник и участник в борбата срещу мините, която е поставена сред приоритетите му в областта на правата на човека, хуманитарната помощ и помощта за развитие, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС участва активно в борбата срещу противопехотните мини, особено след Съвместното действие от 1995 г., и е ангажиран с целта за пълна забрана и премахване на противопехотните мини в целия свят; като има предвид, че ЕС е водещият поддръжник и участник в борбата срещу мините, която е поставена сред приоритетите му в областта на правата на човека, хуманитарната помощ и помощта за развитие,

| Б. | като има предвид, че борбата срещу противопехотните мини включва проучване, откриване, маркиране и обезвреждане на противопехотни мини (ППМ) и други взривни военни остатъци (ВВД), включително изоставени артилерийски снаряди (ИАС), остатъци от касетъчни боеприпаси и активирани от жертвите импровизирани взривни устройства (ИВУ); както и обучение относно риска от мини и ВВО, и специални програми за обучение на деца, помощ за жертвите, унищожаване на запасите, както и защита, имаща за цел да насърчи постигането на всеобхватна приложимост на съответните международни конвенции и договори с цел да се сложи край на производството, търговията и използването на ППМ, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че борбата срещу противопехотните мини включва проучване, откриване, маркиране и обезвреждане на противопехотни мини (ППМ) и други взривни военни остатъци (ВВД), включително изоставени артилерийски снаряди (ИАС), остатъци от касетъчни боеприпаси и активирани от жертвите импровизирани взривни устройства (ИВУ); както и обучение относно риска от мини и ВВО, и специални програми за обучение на деца, помощ за жертвите, унищожаване на запасите, както и защита, имаща за цел да насърчи постигането на всеобхватна приложимост на съответните международни конвенции и договори с цел да се сложи край на производството, търговията и използването на ППМ,

| В. | като има предвид, че ППМ и ВВО, включително ИВУ и остатъците от касетъчни боеприпаси, освен че отнемат човешки живот, особено сред цивилното население, представляват сериозна пречка за следвоенното възстановяване на засегнатите страни и могат да послужат като материал за производство на ИВУ, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ППМ и ВВО, включително ИВУ и остатъците от касетъчни боеприпаси, освен че отнемат човешки живот, особено сред цивилното население, представляват сериозна пречка за следвоенното възстановяване на засегнатите страни и могат да послужат като материал за производство на ИВУ,

| Г. | като има предвид, че към 1 декември 2010 г., 156 държави официално се ангажираха да спазват Отавската конвенция, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че към 1 декември 2010 г., 156 държави официално се ангажираха да спазват Отавската конвенция,

| Д. | като има предвид, че според доклади на инициативата за следене на мините и касетъчните боеприпаси, през 1999 г. са регистрирани 18 000 жертви на ППМ и други ВВО и че през 2009 г. техният брой е спаднало до около 4 000; като има предвид, че се счита, че 70 % от жертвите са цивилни и една трета от тях са деца, и като има предвид, че все още много хора по света стават жертви на ППМ и ВВО, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според доклади на инициативата за следене на мините и касетъчните боеприпаси, през 1999 г. са регистрирани 18 000 жертви на ППМ и други ВВО и че през 2009 г. техният брой е спаднало до около 4 000; като има предвид, че се счита, че 70 % от жертвите са цивилни и една трета от тях са деца, и като има предвид, че все още много хора по света стават жертви на ППМ и ВВО,

| Е. | като има предвид, че само две правителства – на Мианмар/Бирма и Либия – неотдавна разположиха ППМ, че няма регистриран износ или междудържавен трансфер на ППМ и че само за три държави се счита, че продължават тяхното производство, но въстанически групировки като Революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC) продължават да произвеждат свои собствени устройства, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че само две правителства – на Мианмар/Бирма и Либия – неотдавна разположиха ППМ, че няма регистриран износ или междудържавен трансфер на ППМ и че само за три държави се счита, че продължават тяхното производство, но въстанически групировки като Революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC) продължават да произвеждат свои собствени устройства,

| Ж. | като има предвид, че повечето въоръжени сили преустановиха използването на ППМ, но различни въоръжени недържавни участници продължават да използват ППМ, заедно с активирани от жертвите ИВУ и касетъчни боеприпаси; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че повечето въоръжени сили преустановиха използването на ППМ, но различни въоръжени недържавни участници продължават да използват ППМ, заедно с активирани от жертвите ИВУ и касетъчни боеприпаси;

| З. | като има предвид, че повече от 90 страни остават засегнати в определена степен от ППМ и други ВВО, но най-сериозно засегнатите са Афганистан, Колумбия, Пакистан, Мианмар, Камбоджа и Лаос; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че повече от 90 страни остават засегнати в определена степен от ППМ и други ВВО, но най-сериозно засегнатите са Афганистан, Колумбия, Пакистан, Мианмар, Камбоджа и Лаос;

| И. | като има предвид, че основната отговорност за решаването на проблемите с ППМ и ВВО на териториите на засегнатите държави е на първо място на техните правителства, преди, по време и след приключването на военните действия; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че основната отговорност за решаването на проблемите с ППМ и ВВО на териториите на засегнатите държави е на първо място на техните правителства, преди, по време и след приключването на военните действия;

| Й. | като има предвид ограничения военен персонал, който е ангажиран с прочистването от мини в много от засегнатите страни, където конфликтът е преустановен, но продължава да има значителни местни въоръжени сили; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид ограничения военен персонал, който е ангажиран с прочистването от мини в много от засегнатите страни, където конфликтът е преустановен, но продължава да има значителни местни въоръжени сили;

| К. | като има предвид необходимостта от продължаване на подкрепата за жертвите много след премахването на заплахата от ППМ; |
| --- | --- |

К.

като има предвид необходимостта от продължаване на подкрепата за жертвите много след премахването на заплахата от ППМ;

| Л. | като има предвид, че международната общност откликна блестящо на предизвикателството на трагедията, причинена от ППМ, като осигури около 3,9 милиарда щатски долара за борбата срещу мините между 1999 и 2009 г. и като има предвид, че най-много средства бяха отпускани от САЩ (902,4 милиона щатски долара), ЕО (521,9 милиона щатски долара), Япония (336,9 милиона щатски долара), Норвегия (342,7 милиона щатски долара), Канада (259,8 милиона щатски долара), Обединеното кралство (220,6 милиона щатски долара), Германия (206,9 милиона щатски долара) и Нидерландия (201,9 щатски долара); |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че международната общност откликна блестящо на предизвикателството на трагедията, причинена от ППМ, като осигури около 3,9 милиарда щатски долара за борбата срещу мините между 1999 и 2009 г. и като има предвид, че най-много средства бяха отпускани от САЩ (902,4 милиона щатски долара), ЕО (521,9 милиона щатски долара), Япония (336,9 милиона щатски долара), Норвегия (342,7 милиона щатски долара), Канада (259,8 милиона щатски долара), Обединеното кралство (220,6 милиона щатски долара), Германия (206,9 милиона щатски долара) и Нидерландия (201,9 щатски долара);

| М. | като има предвид, че заплахата от мини често се възприема като по-голяма, отколкото всъщност е и че според изчисленията само 2 % от площите, подложени на скъпия процес на прочистване от мини се оказват замърсени с ППМ или други ВВО; като има предвид, че съществуват ясни доказателства за неефикасно използване на отпусканите за борба срещу мините средства; като припомня също така, че по-добрите методологии за проучване и анализ на резултатите от проучванията могат и през последните години са допринесли за значително намаляване на необходимостта от пълно прочистване от мини на предполагаеми опасни райони, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че заплахата от мини често се възприема като по-голяма, отколкото всъщност е и че според изчисленията само 2 % от площите, подложени на скъпия процес на прочистване от мини се оказват замърсени с ППМ или други ВВО; като има предвид, че съществуват ясни доказателства за неефикасно използване на отпусканите за борба срещу мините средства; като припомня също така, че по-добрите методологии за проучване и анализ на резултатите от проучванията могат и през последните години са допринесли за значително намаляване на необходимостта от пълно прочистване от мини на предполагаеми опасни райони,

| Н. | като има предвид, че методите и средствата за откриване на взривни устройства не са се подобрили чувствително, въпреки значителните инвестиции, и че необходимостта от подобряването им не намалява, предвид увеличеното използване на ИВУ; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че методите и средствата за откриване на взривни устройства не са се подобрили чувствително, въпреки значителните инвестиции, и че необходимостта от подобряването им не намалява, предвид увеличеното използване на ИВУ;

| О. | като има предвид, че обучението за намаляване на риска е основен елемент за подпомагане на хората, особено на децата, живеещи в засегнати от мини райони, да водят по-безопасен живот и да бъдат запознати с опасностите, които крият ППМ и ВВО; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че обучението за намаляване на риска е основен елемент за подпомагане на хората, особено на децата, живеещи в засегнати от мини райони, да водят по-безопасен живот и да бъдат запознати с опасностите, които крият ППМ и ВВО;

Глобалните усилия в борбата срещу ППМ

| 1. | Приветства напредъка в борбата срещу ППМ през последното десетилетие, но посочва, че усилията трябва да бъдат пренасочени и увеличени за окончателното премахване на заплахата от ППМ в обозримото бъдеще; |
| --- | --- |

1.

Приветства напредъка в борбата срещу ППМ през последното десетилетие, но посочва, че усилията трябва да бъдат пренасочени и увеличени за окончателното премахване на заплахата от ППМ в обозримото бъдеще;

| 2. | Приветства подписването и ратифицирането на Отавската конвенция от 156 страни, включително 25 държави-членки на ЕС, но изразява съжаление, че тя все още не е подписана от 37 страни; настоятелно призовава всички държави, които не са страни по Отавската конвенция и по Конвенцията за забраната на касетъчните боеприпаси, да се присъединят към тях; по-специално насърчава онези държави-членки на ЕС, които все още не са се присъединили към конвенцията, да се присъединят и насърчава засиленото взаимодействие между различните международни инструменти; |
| --- | --- |

2.

Приветства подписването и ратифицирането на Отавската конвенция от 156 страни, включително 25 държави-членки на ЕС, но изразява съжаление, че тя все още не е подписана от 37 страни; настоятелно призовава всички държави, които не са страни по Отавската конвенция и по Конвенцията за забраната на касетъчните боеприпаси, да се присъединят към тях; по-специално насърчава онези държави-членки на ЕС, които все още не са се присъединили към конвенцията, да се присъединят и насърчава засиленото взаимодействие между различните международни инструменти;

| 3. | Приветства факта, че 56 страни вече са се присъединили към Конвенцията за забрана на касетъчните боеприпаси, включително 15 държави-членки на ЕС; приветства също приемането на Декларацията от Виентян и плана за действие към нея; призовава ЕС и неговите държави-членки да насърчават всеобхватното прилагане на Отавската конвенция и на КЗКБ; |
| --- | --- |

3.

Приветства факта, че 56 страни вече са се присъединили към Конвенцията за забрана на касетъчните боеприпаси, включително 15 държави-членки на ЕС; приветства също приемането на Декларацията от Виентян и плана за действие към нея; призовава ЕС и неговите държави-членки да насърчават всеобхватното прилагане на Отавската конвенция и на КЗКБ;

| 4. | Изцяло подкрепя прилагането на Плана за действие от Картахена, който определя подробен петгодишен план за действие във всички области на борбата срещу мините и призовава Съвета във възможно най-кратък срок да приеме решение в подкрепа на този план; |
| --- | --- |

4.

Изцяло подкрепя прилагането на Плана за действие от Картахена, който определя подробен петгодишен план за действие във всички области на борбата срещу мините и призовава Съвета във възможно най-кратък срок да приеме решение в подкрепа на този план;

| 5. | Подчертава необходимостта от постигането на взаимодействие между различните измерения на борбата срещу мините със специално внимание върху аспектите, свързани с хуманитарната помощ и развитието, както и чрез увеличаване на местната ангажираност и участие в относими проекти, с цел да се отговори по-добре на нуждите на пряко засегнатото население; |
| --- | --- |

5.

Подчертава необходимостта от постигането на взаимодействие между различните измерения на борбата срещу мините със специално внимание върху аспектите, свързани с хуманитарната помощ и развитието, както и чрез увеличаване на местната ангажираност и участие в относими проекти, с цел да се отговори по-добре на нуждите на пряко засегнатото население;

| 6. | Признава огромния принос на международни донори, международни агенции и НПО в борбата срещу ППМ и всеотдайността и саможертвата на международния и местен персонал; |
| --- | --- |

6.

Признава огромния принос на международни донори, международни агенции и НПО в борбата срещу ППМ и всеотдайността и саможертвата на международния и местен персонал;

| 7. | Приветства обявеното приключване на дейностите по прочистване от мини от още седем страни през 2009 и 2010 г., което увеличава броя на страните, прочистили териториите си на 16; |
| --- | --- |

7.

Приветства обявеното приключване на дейностите по прочистване от мини от още седем страни през 2009 и 2010 г., което увеличава броя на страните, прочистили териториите си на 16;

| 8. | Признава водещата роля на САЩ като глобален спонсор на борбата срещу ППМ, силната им подкрепа за международните програми за прочистване на минираните райони и предоставената помощ за жертвите, счита, че САЩ вече са изпълнили повечето от ключовите разпоредби на Отавската конвенция и следователно ги насърчава да се присъединят към Конвенцията; |
| --- | --- |

8.

Признава водещата роля на САЩ като глобален спонсор на борбата срещу ППМ, силната им подкрепа за международните програми за прочистване на минираните райони и предоставената помощ за жертвите, счита, че САЩ вече са изпълнили повечето от ключовите разпоредби на Отавската конвенция и следователно ги насърчава да се присъединят към Конвенцията;

| 9. | Настоятелно призовава Русия да се присъедини към Отавската конвенция, като отбелязва че Русия, която преди беше известна като основен източник на ППМ и с това, че отдавна използва ППМ, беше заличена от списъка от 2010oг. след като декларира, че е преустановила използването им; |
| --- | --- |

9.

Настоятелно призовава Русия да се присъедини към Отавската конвенция, като отбелязва че Русия, която преди беше известна като основен източник на ППМ и с това, че отдавна използва ППМ, беше заличена от списъка от 2010oг. след като декларира, че е преустановила използването им;

| 10. | Припомня на страните по конвенцията тяхното международно задължение да унищожат запасите си от ППМ; изразява загриженост от факта, че Китай и Русия разполагат с най-големите запаси от ППМ, които се изчисляват съответно на 100 милиона и 24,5 милиона; призовава ЕС да включи в преговорите с Русия и Китай въпроса за унищожаването на техните запаси и за бързото присъединяване към Отавската конвенция и призовава ЕС да продължи да насърчава всеобхватното прилагане на Отавската конвенция и други конвенции в областта, включително чрез включване на въпроса за борбата срещу противопехотните мини в политическия диалог и споразуменията, подписани с трети държави; |
| --- | --- |

10.

Припомня на страните по конвенцията тяхното международно задължение да унищожат запасите си от ППМ; изразява загриженост от факта, че Китай и Русия разполагат с най-големите запаси от ППМ, които се изчисляват съответно на 100 милиона и 24,5 милиона; призовава ЕС да включи в преговорите с Русия и Китай въпроса за унищожаването на техните запаси и за бързото присъединяване към Отавската конвенция и призовава ЕС да продължи да насърчава всеобхватното прилагане на Отавската конвенция и други конвенции в областта, включително чрез включване на въпроса за борбата срещу противопехотните мини в политическия диалог и споразуменията, подписани с трети държави;

| 11. | Изразява съжаление във връзка с продължаващото използване на ППМ от въстанически и терористични групировки и от други недържавни участници; в тази връзка посочва положението в Колумбия, тъй като според данните Революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC) са организацията, която използва най-много ППМ от всички въстанически групировки в света; |
| --- | --- |

11.

Изразява съжаление във връзка с продължаващото използване на ППМ от въстанически и терористични групировки и от други недържавни участници; в тази връзка посочва положението в Колумбия, тъй като според данните Революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC) са организацията, която използва най-много ППМ от всички въстанически групировки в света;

Проучване – Афганистан

| 12. | Отбелязва, че широко разпространеното и безразборно използване на ППМ в продължение на повече от три десетилетия конфликти е превърнало Афганистан в една от най-замърсените страни в световен мащаб, като положението се влошава допълнително от използването на ИВУ от талибаните; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва, че широко разпространеното и безразборно използване на ППМ в продължение на повече от три десетилетия конфликти е превърнало Афганистан в една от най-замърсените страни в световен мащаб, като положението се влошава допълнително от използването на ИВУ от талибаните;

| 13. | Изразява съжаление за това, че въпреки че вече повече от десетилетие в Афганистан се извършва прочистване на мини по най-голямата и най-широко финансирана в света програма за хуманитарно обезвреждане на мини, страната все още е сред държавите с най-висок процент на жертви в света, като повече от половината от 508-те жертви на ППМ и други ВВО в периода между 1 март 2009 г. и 1 март 2010 г. са деца; |
| --- | --- |

13.

Изразява съжаление за това, че въпреки че вече повече от десетилетие в Афганистан се извършва прочистване на мини по най-голямата и най-широко финансирана в света програма за хуманитарно обезвреждане на мини, страната все още е сред държавите с най-висок процент на жертви в света, като повече от половината от 508-те жертви на ППМ и други ВВО в периода между 1 март 2009 г. и 1 март 2010 г. са деца;

| 14. | Признава, че продължаващите конфликти в много области правят прочистването от мини изключително опасно и че сред целите на талибаните са били офиси на ООН и местен и международен персонал; |
| --- | --- |

14.

Признава, че продължаващите конфликти в много области правят прочистването от мини изключително опасно и че сред целите на талибаните са били офиси на ООН и местен и международен персонал;

| 15. | Отбелязва, че около 80 милиона щатски долара бяха дарени от международната общност за борба срещу ППМ в Афганистан през 2009 г. и че от 2002 г. финансовата и техническата помощ на Европейския съюз, възлизаща на 89 милиона евро, е помогнала за прочистването на около 240 км от ППМ в страната, което е направило тази площ икономически достъпна и е позволило възстановяването на сградите и завръщането на хората в домовете им; подчертава необходимостта да се обърне повече внимание на помощта за жертвите и обучението относно риска от мини; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че около 80 милиона щатски долара бяха дарени от международната общност за борба срещу ППМ в Афганистан през 2009 г. и че от 2002 г. финансовата и техническата помощ на Европейския съюз, възлизаща на 89 милиона евро, е помогнала за прочистването на около 240 км от ППМ в страната, което е направило тази площ икономически достъпна и е позволило възстановяването на сградите и завръщането на хората в домовете им; подчертава необходимостта да се обърне повече внимание на помощта за жертвите и обучението относно риска от мини;

| 16. | Приветства факта, че в операциите участват почти изключително около 10 000 души местен персонал с международна подкрепа, което засилва ангажираността към процеса; |
| --- | --- |

16.

Приветства факта, че в операциите участват почти изключително около 10 000 души местен персонал с международна подкрепа, което засилва ангажираността към процеса;

| 17. | Изразява загриженост относно явното нежелание на афганистанското правителство на централно и местно равнище да поеме отговорността за борбата срещу ППМ; |
| --- | --- |

17.

Изразява загриженост относно явното нежелание на афганистанското правителство на централно и местно равнище да поеме отговорността за борбата срещу ППМ;

Проучване – Ангола

| 18. | След три десетилетия конфликти Ангола, също като Афганистан е една от най-засегнатите от ППМ страни; |
| --- | --- |

18.

След три десетилетия конфликти Ангола, също като Афганистан е една от най-засегнатите от ППМ страни;

| 19. | Отбелязва, че CNIDAH, националната комисия за прочистване от мини, е затвърдила позицията си на национален орган за борба срещу ППМ, но че страните донори имат малко влияние и че правителството разполага със значителни собствени финансови ресурси, по-специално от приходи от нефт; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че CNIDAH, националната комисия за прочистване от мини, е затвърдила позицията си на национален орган за борба срещу ППМ, но че страните донори имат малко влияние и че правителството разполага със значителни собствени финансови ресурси, по-специално от приходи от нефт;

| 20. | Изразява дълбока загриженост от многобройните структурни проблеми, посочени в оценката на Комисията от 2009 г., напр. нерационалното изразходване на 2,7 милиона евро за 22 служители на CNIDAH; призовава ЕС да следи, контролира и оценява ефективното използване на средствата и да гарантира, че отпуснатият бюджет се използва ефективно и целенасочено за постигането на необходимите резултати за прочистване на територията; |
| --- | --- |

20.

Изразява дълбока загриженост от многобройните структурни проблеми, посочени в оценката на Комисията от 2009 г., напр. нерационалното изразходване на 2,7 милиона евро за 22 служители на CNIDAH; призовава ЕС да следи, контролира и оценява ефективното използване на средствата и да гарантира, че отпуснатият бюджет се използва ефективно и целенасочено за постигането на необходимите резултати за прочистване на територията;

| 21. | Изразява съжаление относно факта, че въпреки завършването на национално проучване през 2007 г. и мащабната програма за борба срещу ППМ, степента на заплаха от ППМ/ВВО все още не е известна със сигурност и че при сегашния темп ще бъдат необходими 100 години за прочистването на страната от мини; подчертава неотложната необходимост от установяването на различни взаимоотношения между правителството и международните донори, от предоставяне на повече национални средства за решаването на проблема, от въвеждане на по-добри методи за стесняване на площта за прочистване и увеличаване на националния капацитет за прочистване от мини, с цел по-бързото освобождаване на земята за продуктивно използване; |
| --- | --- |

21.

Изразява съжаление относно факта, че въпреки завършването на национално проучване през 2007 г. и мащабната програма за борба срещу ППМ, степента на заплаха от ППМ/ВВО все още не е известна със сигурност и че при сегашния темп ще бъдат необходими 100 години за прочистването на страната от мини; подчертава неотложната необходимост от установяването на различни взаимоотношения между правителството и международните донори, от предоставяне на повече национални средства за решаването на проблема, от въвеждане на по-добри методи за стесняване на площта за прочистване и увеличаване на националния капацитет за прочистване от мини, с цел по-бързото освобождаване на земята за продуктивно използване;

Проучване – Босна

| 22. | Изразява съжаление, че 16 години след края на конфликта в Босна и Херцеговина, в държавата има все още голямо количество ППМ/ВВО, приблизително около 11 000 минни полета и 220 000 активни ППМ и ВВО из цялата страна, които представляват сериозно предизвикателство за сигурността и възпрепятстват икономическото и социалното развитие; |
| --- | --- |

22.

Изразява съжаление, че 16 години след края на конфликта в Босна и Херцеговина, в държавата има все още голямо количество ППМ/ВВО, приблизително около 11 000 минни полета и 220 000 активни ППМ и ВВО из цялата страна, които представляват сериозно предизвикателство за сигурността и възпрепятстват икономическото и социалното развитие;

| 23. | Отбелязва подобряването в управлението на борбата срещу противопехотните мини чрез създаване в Босна и Херцеговина на Център за борба срещу противопехотните мини, но изразява съжаление, че Босна и Херцеговина е изостанала изключително много в изпълнението на целите за финансиране и прочистване от мини, определени в искането й за удължаване на сроковете съгласно Отавската конвенция; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва подобряването в управлението на борбата срещу противопехотните мини чрез създаване в Босна и Херцеговина на Център за борба срещу противопехотните мини, но изразява съжаление, че Босна и Херцеговина е изостанала изключително много в изпълнението на целите за финансиране и прочистване от мини, определени в искането й за удължаване на сроковете съгласно Отавската конвенция;

| 24. | Признава, че мобилизирането на ресурси представлява голямо предизвикателство за правителството и, че Стратегията за борба срещу противопехотните мини за периода 2009-2019 г. предстои да бъде приета; изразява съжаление, че основният правителствен орган за борба срещу мините, Комисията за обезвреждане на мини в продължение на няколко години не се е срещала с представители на донорите, базирани в Сараево, нито пък членовете й са присъствали на международните заседания по Отавската конвенция след Втората конференция за преразглеждане през 2009 г.; призовава настоятелно правителството да се ангажира изцяло с борбата срещу мините, за да гарантира нейното стратегическо планиране и управление; |
| --- | --- |

24.

Признава, че мобилизирането на ресурси представлява голямо предизвикателство за правителството и, че Стратегията за борба срещу противопехотните мини за периода 2009-2019 г. предстои да бъде приета; изразява съжаление, че основният правителствен орган за борба срещу мините, Комисията за обезвреждане на мини в продължение на няколко години не се е срещала с представители на донорите, базирани в Сараево, нито пък членовете й са присъствали на международните заседания по Отавската конвенция след Втората конференция за преразглеждане през 2009 г.; призовава настоятелно правителството да се ангажира изцяло с борбата срещу мините, за да гарантира нейното стратегическо планиране и управление;

| 25. | Поздравява базирания в Словения международен доверителен фонд за разминиране и за помощ за жертвите на мини (ITF) за приноса му в борбата срещу притовопехотните мини в Босна и Херцеговина, и подчертава необходимостта усилията му да останат съсредоточени върху Босна и Херцеговина до цялостното преодоляване на този проблем; |
| --- | --- |

25.

Поздравява базирания в Словения международен доверителен фонд за разминиране и за помощ за жертвите на мини (ITF) за приноса му в борбата срещу притовопехотните мини в Босна и Херцеговина, и подчертава необходимостта усилията му да останат съсредоточени върху Босна и Херцеговина до цялостното преодоляване на този проблем;

| 26. | Отбелязва, че в Босна и Херцеговина действат 33 акредитирани организации за обезвреждане на мини, но че военният персонал следва да бъде използван в по-голяма степен; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че в Босна и Херцеговина действат 33 акредитирани организации за обезвреждане на мини, но че военният персонал следва да бъде използван в по-голяма степен;

| 27. | Поздравява EUFOR ALTHEA и нейните инструктори за обучение относно риска от мини за това, че са осигурили обучение за хиляди души, и ги насърчава да продължат усилията си в тази посока; |
| --- | --- |

27.

Поздравява EUFOR ALTHEA и нейните инструктори за обучение относно риска от мини за това, че са осигурили обучение за хиляди души, и ги насърчава да продължат усилията си в тази посока;

Помощ за жертвите

| 28. | Признава, че животът и бъдещето на жертвите на ППМ и на други ВВО са завинаги белязани, че те са основно цивилни граждани и често произхождат от най-бедните прослойки на населението в някои от най-бедните страни и се нуждаят от целенасочена и постоянна подкрепа и помощ в продължение на години, и че това ще е необходимо дори когато няма нови жертви; |
| --- | --- |

28.

Признава, че животът и бъдещето на жертвите на ППМ и на други ВВО са завинаги белязани, че те са основно цивилни граждани и често произхождат от най-бедните прослойки на населението в някои от най-бедните страни и се нуждаят от целенасочена и постоянна подкрепа и помощ в продължение на години, и че това ще е необходимо дори когато няма нови жертви;

| 29. | Приветства фактът, че чрез борбата срещу противопехотните мини, броят на жертвите беше драстично намален, но изразява дълбоко съжаление, че през 2009 г. 70 % от всички жертви са цивилни и по-специално изразява съжаление във връзка с големия брой жертви сред децата; |
| --- | --- |

29.

Приветства фактът, че чрез борбата срещу противопехотните мини, броят на жертвите беше драстично намален, но изразява дълбоко съжаление, че през 2009 г. 70 % от всички жертви са цивилни и по-специално изразява съжаление във връзка с големия брой жертви сред децата;

| 30. | Изразява съжаление, че лицата, оцелели след инцидент с противопехотни мини или представители на техни организации са участвали в осигуряването на помощ за жертвите в по-малко от половината от засегнатите страни и изразява съгласие с необходимостта позициите и правата на оцелелите да бъдат изцяло зачитани; призовава международната общност и Европейския съюз да увеличат осезаемо размера на своите средства, предоставяни на разположение за помощ за жертвите, но не за сметка на финансирането за прочистване от мини; |
| --- | --- |

30.

Изразява съжаление, че лицата, оцелели след инцидент с противопехотни мини или представители на техни организации са участвали в осигуряването на помощ за жертвите в по-малко от половината от засегнатите страни и изразява съгласие с необходимостта позициите и правата на оцелелите да бъдат изцяло зачитани; призовава международната общност и Европейския съюз да увеличат осезаемо размера на своите средства, предоставяни на разположение за помощ за жертвите, но не за сметка на финансирането за прочистване от мини;

Напредък в техниките по откриване и проучване на противопехотни мини

| 31. | Признава, че местното население от засегнатите от мини райони е най-добрият първоначални ориентир за местата, където е налице заплаха от противопехотни мини; |
| --- | --- |

31.

Признава, че местното население от засегнатите от мини райони е най-добрият първоначални ориентир за местата, където е налице заплаха от противопехотни мини;

| 32. | Отбелязва, че макар да е постигнат напредък в технологиите, обучението и техниките по откриване на мини все още липсват бързи, надеждни, рентабилни решения, както и че техники, които използват ръчно събирани проби, все още са в широка употреба; отбелязва важния принос на Международните стандарти на ООН за борба срещу мините за увеличаване на безопасността и ефективността на борбата срещу мините чрез определянето на стандарти и предоставянето на насоки, както и ролята на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини за координиране на действията в борбата срещу мините; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че макар да е постигнат напредък в технологиите, обучението и техниките по откриване на мини все още липсват бързи, надеждни, рентабилни решения, както и че техники, които използват ръчно събирани проби, все още са в широка употреба; отбелязва важния принос на Международните стандарти на ООН за борба срещу мините за увеличаване на безопасността и ефективността на борбата срещу мините чрез определянето на стандарти и предоставянето на насоки, както и ролята на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини за координиране на действията в борбата срещу мините;

| 33. | Отбелязва, че най-ползотворните перспективи за технически напредък при откриването на мини се съдържат в специално разработените методи, базирани на комбинацията на няколко технологии с цел да се избегне причиняването на жертви и обезвреждането на мини да се извършва с минимално въздействие върху околната среда; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че най-ползотворните перспективи за технически напредък при откриването на мини се съдържат в специално разработените методи, базирани на комбинацията на няколко технологии с цел да се избегне причиняването на жертви и обезвреждането на мини да се извършва с минимално въздействие върху околната среда;

| 34. | Признава, че подходящо проведено проучване е също толкова ценно, както и точността и ефикасността на последващото докладване и, че е необходимо донорите да гарантират, че финансовите средства, предоставени от тях за тази дейност са били правилно изразходвани; |
| --- | --- |

34.

Признава, че подходящо проведено проучване е също толкова ценно, както и точността и ефикасността на последващото докладване и, че е необходимо донорите да гарантират, че финансовите средства, предоставени от тях за тази дейност са били правилно изразходвани;

| 35. | Призовава Европейската комисия да отпусне допълнителни средства за проучвания в областта на противопехотните мини и технологиите и техниките по откриване, в тясно сътрудничество с лицата, специализирани в тази област, и да използва наличните средства в рамките на Седмата рамкова програма и сектора на изследванията в областта на сигурността; |
| --- | --- |

35.

Призовава Европейската комисия да отпусне допълнителни средства за проучвания в областта на противопехотните мини и технологиите и техниките по откриване, в тясно сътрудничество с лицата, специализирани в тази област, и да използва наличните средства в рамките на Седмата рамкова програма и сектора на изследванията в областта на сигурността;

Към прекратяване на заплахата от ППМ

| 36. | Изразява загриженост, че някои от страните, за които проблемът с ППМ предизвиква трудности, разчитат твърде много на международна финансова подкрепа в областта на борбата срещу противопехотните мини и не влагат достатъчно собствени ресурси по отношение на персонал или средства; призовава ЕС да гарантира по-силна ангажираност на засегнатите държави и да им припомни техните задължения и призовава по-специално за внимателно разглеждане на положението в Ангола, с цел да се мобилизира по-активно национално участие; |
| --- | --- |

36.

Изразява загриженост, че някои от страните, за които проблемът с ППМ предизвиква трудности, разчитат твърде много на международна финансова подкрепа в областта на борбата срещу противопехотните мини и не влагат достатъчно собствени ресурси по отношение на персонал или средства; призовава ЕС да гарантира по-силна ангажираност на засегнатите държави и да им припомни техните задължения и призовава по-специално за внимателно разглеждане на положението в Ангола, с цел да се мобилизира по-активно национално участие;

| 37. | Изразява загриженост по повод отклоняването на средства за „разминиране“ на зони, където е налице малка хуманитарна или икономическа заплаха, или където съществува подозрение, но не и реална заплаха, вместо акцентът да се постави върху зони, в които е налице висока степен на опасност за живота; призовава за поставянето на по-силен акцент върху подобряването на планирането и управлението на операции, и по-внимателно първоначално проучване и докладване за зоните, за които съществуват съмнения; |
| --- | --- |

37.

Изразява загриженост по повод отклоняването на средства за „разминиране“ на зони, където е налице малка хуманитарна или икономическа заплаха, или където съществува подозрение, но не и реална заплаха, вместо акцентът да се постави върху зони, в които е налице висока степен на опасност за живота; призовава за поставянето на по-силен акцент върху подобряването на планирането и управлението на операции, и по-внимателно първоначално проучване и докладване за зоните, за които съществуват съмнения;

| 38. | Изразява загриженост във връзка с недобрата сигурност и контрол на военните складове, в които се съхраняват оръжия и взривни устройства, включително мини, особено в страните, в които има бунтове и размирици; |
| --- | --- |

38.

Изразява загриженост във връзка с недобрата сигурност и контрол на военните складове, в които се съхраняват оръжия и взривни устройства, включително мини, особено в страните, в които има бунтове и размирици;

| 39. | Счита, че международната общност следва да съсредоточи вниманието си върху държавите, които са най-неспособни да си помогнат сами както за разминирането, така и за предоставянето на помощ на жертвите, и че целта следва да бъде да се придвижим по-бързо към ситуация, в която да можем да обявим, че за държавите вече не съществува заплаха за живота и за икономическото развитие; |
| --- | --- |

39.

Счита, че международната общност следва да съсредоточи вниманието си върху държавите, които са най-неспособни да си помогнат сами както за разминирането, така и за предоставянето на помощ на жертвите, и че целта следва да бъде да се придвижим по-бързо към ситуация, в която да можем да обявим, че за държавите вече не съществува заплаха за живота и за икономическото развитие;

| 40. | Призовава донорите да предоставят финансови средства, при по-ефикасно определяне на целите, контрол и оценяване; |
| --- | --- |

40.

Призовава донорите да предоставят финансови средства, при по-ефикасно определяне на целите, контрол и оценяване;

| 41. | Счита, че усилията следва да бъдат съсредоточени върху генерирането и разработването на по-голям местен капацитет, като това може да включва специално обучен по структуриран и професионален начин местен персонал или по-активно участие на военни части в следконфликтни ситуации, които да бъдат специално обучени за хуманитарно обезвреждане на мини; |
| --- | --- |

41.

Счита, че усилията следва да бъдат съсредоточени върху генерирането и разработването на по-голям местен капацитет, като това може да включва специално обучен по структуриран и професионален начин местен персонал или по-активно участие на военни части в следконфликтни ситуации, които да бъдат специално обучени за хуманитарно обезвреждане на мини;

| 42. | Призовава за подобрено национално планиране, което да се базира на най-добри практики и засилена международна координация на борбата срещу противопехотните мини, при която по-ефективно се насочват ресурси към области с приоритетни нужди, като се поддържат леки бюрократични структури; |
| --- | --- |

42.

Призовава за подобрено национално планиране, което да се базира на най-добри практики и засилена международна координация на борбата срещу противопехотните мини, при която по-ефективно се насочват ресурси към области с приоритетни нужди, като се поддържат леки бюрократични структури;

| 43. | Изразява съжаление, че липсват надеждни статистически данни относно броя на жертвите на ППМ/ВВО/ИВУ към момента и призовава за извършването на подходящ анализ, който да бъде използван като пътеводител за по-ефективното насочване на ресурси, като се отдели повече внимание на потребностите на жертвите и техните семейства; |
| --- | --- |

43.

Изразява съжаление, че липсват надеждни статистически данни относно броя на жертвите на ППМ/ВВО/ИВУ към момента и призовава за извършването на подходящ анализ, който да бъде използван като пътеводител за по-ефективното насочване на ресурси, като се отдели повече внимание на потребностите на жертвите и техните семейства;

| 44. | Изразява съжаление, че след премахването през 2007 г. на специалния бюджетен ред на ЕС, ЕС не разполага с инструмент, който по своето естество да бъде гъвкав и да обхваща много държави, като отговаря последователно на приоритетите на борбата срещу противопехотните мини и че в количествено отношение е налице намаляване на цялостното финансиране на ЕС за борба срещу мините; следователно призовава за възобновяване на по-целенасочен подход, с един бюджетен ред, подчинен на един водещ директорат, който ще сигнализира силата на постоянния ангажимент на ЕС за борбата срещу мините, която трябва да вземе предвид конкретните нужди на отделните държави, съгласно посоченото в стратегическите документи по държави, както и факта, че в някои държави наличието на мини се е превърнало в структурен проблем и следователно в проблем, свързан с политиката за развитие на ЕС; |
| --- | --- |

44.

Изразява съжаление, че след премахването през 2007 г. на специалния бюджетен ред на ЕС, ЕС не разполага с инструмент, който по своето естество да бъде гъвкав и да обхваща много държави, като отговаря последователно на приоритетите на борбата срещу противопехотните мини и че в количествено отношение е налице намаляване на цялостното финансиране на ЕС за борба срещу мините; следователно призовава за възобновяване на по-целенасочен подход, с един бюджетен ред, подчинен на един водещ директорат, който ще сигнализира силата на постоянния ангажимент на ЕС за борбата срещу мините, която трябва да вземе предвид конкретните нужди на отделните държави, съгласно посоченото в стратегическите документи по държави, както и факта, че в някои държави наличието на мини се е превърнало в структурен проблем и следователно в проблем, свързан с политиката за развитие на ЕС;

| 45. | Изразява съжаление, че до този момент нито извънредните мерки за помощ (член 3), нито дългосрочният компонент (член 4) от Инструмента за стабилност не са използвани за финансиране на програми за борба срещу мините; |
| --- | --- |

45.

Изразява съжаление, че до този момент нито извънредните мерки за помощ (член 3), нито дългосрочният компонент (член 4) от Инструмента за стабилност не са използвани за финансиране на програми за борба срещу мините;

| 46. | Подчертава възможността борбата срещу мините да допринесе значително за разоръжаването, демобилизирането и възстановяването след края на конфликти, не на последно място чрез осигуряване на висококачествено обучение и работа за бивши бойци; |
| --- | --- |

46.

Подчертава възможността борбата срещу мините да допринесе значително за разоръжаването, демобилизирането и възстановяването след края на конфликти, не на последно място чрез осигуряване на висококачествено обучение и работа за бивши бойци;

| 47. | Призовава донорите да уеднаквят методите си на наблюдение и оценка на ефективността на разходите за борбата срещу мините, така че да бъдат по-открити за оценка и контрол за всяка отделна държава и чрез Групата за подкрепа на борбата срещу ППМ, да определят и разпространяват най-добри практики; |
| --- | --- |

47.

Призовава донорите да уеднаквят методите си на наблюдение и оценка на ефективността на разходите за борбата срещу мините, така че да бъдат по-открити за оценка и контрол за всяка отделна държава и чрез Групата за подкрепа на борбата срещу ППМ, да определят и разпространяват най-добри практики;

| 48. | Призовава Европейската комисия да актуализира своите „Насоки относно действията на Европейската общност за обезвреждане на мини през периода 2008-2013 г.“, за да отразят предложените изменения в структурата на институциите и на финансирането, да гарантират по-бързо и гъвкаво разпределение на средства, да предоставят ясни инструкции за достъп до финансиране, като съсредоточат своето внимание върху най-неотложните приоритети и най-добрите практики, да предвиди „пакети“ за помощ, които да позволят на най-нуждаещите се страни да спазят произтичащите за тях задължения по Отавската конвенция; |
| --- | --- |

48.

Призовава Европейската комисия да актуализира своите „Насоки относно действията на Европейската общност за обезвреждане на мини през периода 2008-2013 г.“, за да отразят предложените изменения в структурата на институциите и на финансирането, да гарантират по-бързо и гъвкаво разпределение на средства, да предоставят ясни инструкции за достъп до финансиране, като съсредоточат своето внимание върху най-неотложните приоритети и най-добрите практики, да предвиди „пакети“ за помощ, които да позволят на най-нуждаещите се страни да спазят произтичащите за тях задължения по Отавската конвенция;

| 49. | Подчертава, че борбата срещу мините следва да се превърне в задължителен елемент на стратегиите на държавите, за които е известно, че на тяхна територия има заложени и/или складирани мини; |
| --- | --- |

49.

Подчертава, че борбата срещу мините следва да се превърне в задължителен елемент на стратегиите на държавите, за които е известно, че на тяхна територия има заложени и/или складирани мини;

| 50. | Изразява убеждение, че чрез по-добра международна координация и определяне на приоритети, подобрено управление, проучване и практики по разминиране, подобрено наблюдение и докладване и по-далновидно и по-добро използване на средствата, изграждането на свят, свободен от заплахата от ППМ за живота, прехраната и икономическото развитие, е реалистична перспектива в обозримо бъдеще; |
| --- | --- |

50.

Изразява убеждение, че чрез по-добра международна координация и определяне на приоритети, подобрено управление, проучване и практики по разминиране, подобрено наблюдение и докладване и по-далновидно и по-добро използване на средствата, изграждането на свят, свободен от заплахата от ППМ за живота, прехраната и икономическото развитие, е реалистична перспектива в обозримо бъдеще;

*

* *

| 51. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и правителствата на държавите-членки, на Европейската служба за външна дейност и на Комисията, на Организацията на Обединените нации, на президента на Съединените щати и на Конгреса на САЩ, на правителствата на държавите, засегнати в най-висока степен от мините и на международните НПО. |
| --- | --- |

51.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и правителствата на държавите-членки, на Европейската служба за външна дейност и на Комисията, на Организацията на Обединените нации, на президента на Съединените щати и на Конгреса на САЩ, на правителствата на държавите, засегнати в най-висока степен от мините и на международните НПО.

---

(1)  ОВ C 104 Е, 30.4.2004 г., стр. 1075.

(2)  ОВ С 157 E, 6.7.2006 г., стр. 473.

(3)  ОВ С 287 E, 24.11.2006 г., стр. 336.

(4)  ОВ C 323 E, 18.12.2008 г., стр. 485.

(5)  ОВ С 72 E, 21.3.2002, стр. 352.

(6)  ОВ L 234, 1.9.2001 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 234, 1.9.2001 г., стр. 6.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2010)0285.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/198 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/198

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Демократична република Конго, масови изнасилвания в провинция Южно Киву

P7_TA(2011)0340

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Демократична република Конго и масовите изнасилвания в провинция Южно Киву

2013/C 33 E/23

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Демократична република Конго, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Демократична република Конго,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно насилието и дискриминацията срещу жени и момичета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно насилието и дискриминацията срещу жени и момичета,

| — | като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд, приет през 1998 г., и по-специално членове 7 и 8 от него, които определят изнасилването, сексуалното робство, насилствената проституция, насилственото забременяване и насилственото стерилизиране или всяка друга форма на сексуалното насилие като престъпления срещу човечеството и военни престъпления, които се разглеждат като форма на изтезание и тежко военно престъпление, независимо дали тези действия се извършват систематично или не по време на международни или вътрешни конфликти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд, приет през 1998 г., и по-специално членове 7 и 8 от него, които определят изнасилването, сексуалното робство, насилствената проституция, насилственото забременяване и насилственото стерилизиране или всяка друга форма на сексуалното насилие като престъпления срещу човечеството и военни престъпления, които се разглеждат като форма на изтезание и тежко военно престъпление, независимо дали тези действия се извършват систематично или не по време на международни или вътрешни конфликти,

| — | като взе предвид Резолюции 1325 (2000 г.) и 1820 (2008 г.) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността, както и Резолюция 1888 (2009 г.) относно сексуалното насилие срещу жени и деца по време на въоръжени конфликти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюции 1325 (2000 г.) и 1820 (2008 г.) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността, както и Резолюция 1888 (2009 г.) относно сексуалното насилие срещу жени и деца по време на въоръжени конфликти,

| — | като взе предвид резолюция 1925 (2010) на Съвета за сигурност на ООН, която уточнява мандата на мисията на ООН в ДРК (MONUSCO), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция 1925 (2010) на Съвета за сигурност на ООН, която уточнява мандата на мисията на ООН в ДРК (MONUSCO),

| — | като взе предвид резолюция 1991 от 28 юни 2011 г. на Съвета за сигурност на ООН за удължаване на мандата на Мисията на ООН за референдум в Западна Сахара (MINURSO), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция 1991 от 28 юни 2011 г. на Съвета за сигурност на ООН за удължаване на мандата на Мисията на ООН за референдум в Западна Сахара (MINURSO),

| — | като взе предвид изявлението от 23 юни 2011 г. на специалния представител на генералния секретар на ООН по въпросите на сексуалното насилие при въоръжени конфликти, Margot Wallström, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 23 юни 2011 г. на специалния представител на генералния секретар на ООН по въпросите на сексуалното насилие при въоръжени конфликти, Margot Wallström,

| — | като взе предвид заключителното комюнике от Шестата регионална среща на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС, проведена в Яунде, Камерун, на 28-29 април 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителното комюнике от Шестата регионална среща на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС, проведена в Яунде, Камерун, на 28-29 април 2011 г.,

| — | като взе предвид закона за сексуалното насилие, приет от парламента на Демократична република Конго през 2006 г., който беше предназначен да ускори съдебните процедури за дела, свързани с изнасилвания, и да доведе до налагането на по-тежки наказания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид закона за сексуалното насилие, приет от парламента на Демократична република Конго през 2006 г., който беше предназначен да ускори съдебните процедури за дела, свързани с изнасилвания, и да доведе до налагането на по-тежки наказания,

| — | като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че в периода 10 - 12 юни 2011 г. 170 души са станали жертва на изнасилване или физическо насилие в селата Nakiele и Abala в провинция Южно Киву; като има предвид, че членове на същата въоръжена групировка, отговорна за тези престъпления, преди това са участвали в масови изнасилвания, арести и грабежи в същия регион през януари 2011 г., |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в периода 10 - 12 юни 2011 г. 170 души са станали жертва на изнасилване или физическо насилие в селата Nakiele и Abala в провинция Южно Киву; като има предвид, че членове на същата въоръжена групировка, отговорна за тези престъпления, преди това са участвали в масови изнасилвания, арести и грабежи в същия регион през януари 2011 г.,

| Б. | като има предвид, че положението със сигурността в Южно Киву остава изключително нестабилно и че нарушенията, засягащи източната част на ДРК, доведоха до увеличаване на нарушенията на човешките права и военните престъпления, включително сексуално насилие срещу жени, масови изнасилвания и свързани с това изтезания, избиване на цивилни лица, както и масово записване на деца-войници в армията, практикувано от въоръжени бунтовнически групи, от правителствената армия и от силите на полицията, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че положението със сигурността в Южно Киву остава изключително нестабилно и че нарушенията, засягащи източната част на ДРК, доведоха до увеличаване на нарушенията на човешките права и военните престъпления, включително сексуално насилие срещу жени, масови изнасилвания и свързани с това изтезания, избиване на цивилни лица, както и масово записване на деца-войници в армията, практикувано от въоръжени бунтовнически групи, от правителствената армия и от силите на полицията,

| В. | като има предвид, че изнасилванията - истинско военно оръжие, използвано от бойците за сплашване, наказване и контрол на техните жертви, е страшно разпространено в източната част на Демократична република Конго от началото на военните операции през 2009 г.; като има предвид, че жестокостите срещу жени се групират около изнасилвания, групови изнасилвания, сексуално робство и убийства и имат значими последици като физическото и психическото унищожаване на жените, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че изнасилванията - истинско военно оръжие, използвано от бойците за сплашване, наказване и контрол на техните жертви, е страшно разпространено в източната част на Демократична република Конго от началото на военните операции през 2009 г.; като има предвид, че жестокостите срещу жени се групират около изнасилвания, групови изнасилвания, сексуално робство и убийства и имат значими последици като физическото и психическото унищожаване на жените,

| Г. | като има предвид, че на 29 юни 2011 г. Съветът за сигурност на ООН реши да удължи мисията на Организацията на ООН в Демократична република Конго (MONUSCO) с още една година, и като припомня, че мисията разполага с мандат за използване на всички необходими средства за защита на цивилните граждани срещу нарушения на международното хуманитарно право и правата на човека, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 29 юни 2011 г. Съветът за сигурност на ООН реши да удължи мисията на Организацията на ООН в Демократична република Конго (MONUSCO) с още една година, и като припомня, че мисията разполага с мандат за използване на всички необходими средства за защита на цивилните граждани срещу нарушения на международното хуманитарно право и правата на човека,

| Д. | като има предвид, че жертвите на изнасилване са изправени пред значителна липса на инфраструктура и не могат да получат подходяща помощ или медицински грижи; като има предвид, че жените биват умишлено публично нападани, че тези атаки често водят до загуба на мястото им в обществото и на способността им да се грижат за децата си, както и че рисковете от заразяване с вируса на СПИН са значителни; като има предвид, че спешната медицинска помощ се осигурява само от множеството неправителствени организации, работещи на място в страната, като тяхната координация и достъп до жертвите вече не са гарантирани, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че жертвите на изнасилване са изправени пред значителна липса на инфраструктура и не могат да получат подходяща помощ или медицински грижи; като има предвид, че жените биват умишлено публично нападани, че тези атаки често водят до загуба на мястото им в обществото и на способността им да се грижат за децата си, както и че рисковете от заразяване с вируса на СПИН са значителни; като има предвид, че спешната медицинска помощ се осигурява само от множеството неправителствени организации, работещи на място в страната, като тяхната координация и достъп до жертвите вече не са гарантирани,

| Е. | като има предвид, че неспособността на ДРК да изправи пред съда членове на собствената му армия и на въоръжени групировки за престъпления съгласно международното право насърчава културата на безнаказаност; като има предвид, че конгоанската армия не разполага с достатъчно човешки, технически и финансови ресурси за изпълнението на своите мисии в източните провинции на Демократична република Конго, нито за гарантиране на защитата на населението, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че неспособността на ДРК да изправи пред съда членове на собствената му армия и на въоръжени групировки за престъпления съгласно международното право насърчава културата на безнаказаност; като има предвид, че конгоанската армия не разполага с достатъчно човешки, технически и финансови ресурси за изпълнението на своите мисии в източните провинции на Демократична република Конго, нито за гарантиране на защитата на населението,

| Ж. | като има предвид, че прилагането на закона за сексуалното насилие, приет от парламента на ДРК през 2006 г., е много ограничено; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че прилагането на закона за сексуалното насилие, приет от парламента на ДРК през 2006 г., е много ограничено;

| З. | като има предвид, че медиите играят важна роля за осигуряване на силна мобилизация и за отправяне на сигнал към общественото мнение, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че медиите играят важна роля за осигуряване на силна мобилизация и за отправяне на сигнал към общественото мнение,

| 1. | Остро осъжда масовите изнасилвания, актовете на сексуално насилие и другите нарушения на човешките права, извършени в периода между 10 и 12 юни 2011 г. в района на Южно Киву; съпреживява болката и страданието на всички жертви на сексуално насилие, особено на масовите изнасилвания, извършвани многократно в източната част на ДРК през последните четири години; |
| --- | --- |

1.

Остро осъжда масовите изнасилвания, актовете на сексуално насилие и другите нарушения на човешките права, извършени в периода между 10 и 12 юни 2011 г. в района на Южно Киву; съпреживява болката и страданието на всички жертви на сексуално насилие, особено на масовите изнасилвания, извършвани многократно в източната част на ДРК през последните четири години;

| 2. | Призовава правителството на ДРК да разглежда борбата срещу масовите изнасилвания и сексуалното насилие срещу жени като национален приоритет; |
| --- | --- |

2.

Призовава правителството на ДРК да разглежда борбата срещу масовите изнасилвания и сексуалното насилие срещу жени като национален приоритет;

| 3. | Приветства решението на ООН за разследване на тези събития; призовава за незабавни, независими и безпристрастни разследвания на тези престъпления в съответствие с международните стандарти; изразява съжаление за факта, че висши командни постове все още продължават да се заемат от военнопрестъпници; призовава за ефективни и незабавни мерки, за да се гарантира защитата на жертвите и свидетелите по време на разследванията и след тях; |
| --- | --- |

3.

Приветства решението на ООН за разследване на тези събития; призовава за незабавни, независими и безпристрастни разследвания на тези престъпления в съответствие с международните стандарти; изразява съжаление за факта, че висши командни постове все още продължават да се заемат от военнопрестъпници; призовава за ефективни и незабавни мерки, за да се гарантира защитата на жертвите и свидетелите по време на разследванията и след тях;

| 4. | Изисква от Комисията и Демократична република Конго да преразгледат националния стратегически документ на ДРК и Националната индикативна програма на страната по линия на 10-ия ЕФР (2008-2013 г.) с оглед поставяне на въпроса за масовите изнасилвания и сексуалното насилие срещу жени като национален приоритет за борба с безнаказаността; |
| --- | --- |

4.

Изисква от Комисията и Демократична република Конго да преразгледат националния стратегически документ на ДРК и Националната индикативна програма на страната по линия на 10-ия ЕФР (2008-2013 г.) с оглед поставяне на въпроса за масовите изнасилвания и сексуалното насилие срещу жени като национален приоритет за борба с безнаказаността;

| 5. | Изразява загриженост във връзка с рисковете от банализиране на сексуалното насилие; подчертава, че правителството на ДРК носи отговорност за гарантиране на сигурността на територията на страната, както и за защита на цивилното население; припомня на президента Кабила, че той лично се е ангажирал да провежда политика на нулева толерантност към сексуалното насилие и че е поел ангажимент да преследва извършителите на военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени в страната, както и да сътрудничи на Международния наказателен съд и страните от региона; |
| --- | --- |

5.

Изразява загриженост във връзка с рисковете от банализиране на сексуалното насилие; подчертава, че правителството на ДРК носи отговорност за гарантиране на сигурността на територията на страната, както и за защита на цивилното население; припомня на президента Кабила, че той лично се е ангажирал да провежда политика на нулева толерантност към сексуалното насилие и че е поел ангажимент да преследва извършителите на военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени в страната, както и да сътрудничи на Международния наказателен съд и страните от региона;

| 6. | Приветства работата на НПО, които оказват помощ на жертвите на изнасилвания и военни престъпления, и по-специално медицинските грижи, предоставяни от някои болници като болницата Panzi в Bukavu; подчертава, че по-голямата част от жертвите на сексуално насилие не получават необходимата медицинска, социална или юридическа помощ; предлага правителството на ДРК да разработи всеобхватна програма за подпомагане и реинтегриране на жертвите в конгоанското общество и на трудовия пазар; призовава Комисията да деблокира допълнителни средства за борба срещу сексуалното насилие и да работи за създаването на домове за жертвите на сексуално насилие в чувствителните райони; предлага изготвянето на пилотен проект за подобряване на медицинските грижи за жертвите на сексуално насилие в Демократична република Конго; |
| --- | --- |

6.

Приветства работата на НПО, които оказват помощ на жертвите на изнасилвания и военни престъпления, и по-специално медицинските грижи, предоставяни от някои болници като болницата Panzi в Bukavu; подчертава, че по-голямата част от жертвите на сексуално насилие не получават необходимата медицинска, социална или юридическа помощ; предлага правителството на ДРК да разработи всеобхватна програма за подпомагане и реинтегриране на жертвите в конгоанското общество и на трудовия пазар; призовава Комисията да деблокира допълнителни средства за борба срещу сексуалното насилие и да работи за създаването на домове за жертвите на сексуално насилие в чувствителните райони; предлага изготвянето на пилотен проект за подобряване на медицинските грижи за жертвите на сексуално насилие в Демократична република Конго;

| 7. | Изразява загриженост, че подгрупата по въпросите на насилието, свързано с пола, която трябваше да координира хуманитарната реакция в отговор на сексуалното насилие, беше премахната преди година и половина поради липсата на лидерство от страна на Фонда на ООН за населението (ФНООН); следователно призовава за преразглеждане на системата за координация на хуманитарните дейности на място; |
| --- | --- |

7.

Изразява загриженост, че подгрупата по въпросите на насилието, свързано с пола, която трябваше да координира хуманитарната реакция в отговор на сексуалното насилие, беше премахната преди година и половина поради липсата на лидерство от страна на Фонда на ООН за населението (ФНООН); следователно призовава за преразглеждане на системата за координация на хуманитарните дейности на място;

| 8. | Изразява загрижеността си поради обстоятелството, че MONUSCO не успя да използва мандата и правилата на ангажимента си по-активно, за да предостави защита срещу подобни масови изнасилвания, включително беззакония, извършени от самите сили на ООН; все пак признава, че присъствието на ООН продължава да бъде необходимо за достъпа до хуманитарна помощ; настоява, че мандатът и правилата за действие на MONUSCO трябва да бъдат прилагани решително, за да се гарантира по-ефективно сигурността на населението; приветства решението за удължаване на мандата на мисията до 30 юни 2012 г.; |
| --- | --- |

8.

Изразява загрижеността си поради обстоятелството, че MONUSCO не успя да използва мандата и правилата на ангажимента си по-активно, за да предостави защита срещу подобни масови изнасилвания, включително беззакония, извършени от самите сили на ООН; все пак признава, че присъствието на ООН продължава да бъде необходимо за достъпа до хуманитарна помощ; настоява, че мандатът и правилата за действие на MONUSCO трябва да бъдат прилагани решително, за да се гарантира по-ефективно сигурността на населението; приветства решението за удължаване на мандата на мисията до 30 юни 2012 г.;

| 9. | Призовава Европейския съюз и неговите държави-членки да подкрепят дейностите на мисиите EUSEC ДРК и EUPOL ДРК; призовава въпросите за борбата срещу сексуалното насилие да се интегрират напълно в операциите, свързани с общата сигурност и отбрана; |
| --- | --- |

9.

Призовава Европейския съюз и неговите държави-членки да подкрепят дейностите на мисиите EUSEC ДРК и EUPOL ДРК; призовава въпросите за борбата срещу сексуалното насилие да се интегрират напълно в операциите, свързани с общата сигурност и отбрана;

| 10. | Остава дълбоко загрижен за настоящата хуманитарна ситуация в Демократична република Конго и за недостатъчното финансиране за този регион поради намаляване на финансирането от страна на някои двустранни донори; изразява силно съжаление за това, че до момента наличните средства достигат само до малък брой жертви; призовава Комисията да запази равнището на финансиране, предвидено за хуманитарна помощ в източната част на Демократична република Конго; |
| --- | --- |

10.

Остава дълбоко загрижен за настоящата хуманитарна ситуация в Демократична република Конго и за недостатъчното финансиране за този регион поради намаляване на финансирането от страна на някои двустранни донори; изразява силно съжаление за това, че до момента наличните средства достигат само до малък брой жертви; призовава Комисията да запази равнището на финансиране, предвидено за хуманитарна помощ в източната част на Демократична република Конго;

| 11. | Призовава Комисията да представи законодателни предложения относно „полезните изкопаеми от зони на конфликт“, които подхранват войната и масовите изнасилвания в ДРК, за да води борба срещу безнаказаността, по подобие на американския закон Dodd-Frank (особено раздел 1502), който налага ново изискване за докладване за произведени стоки, за които се използват „полезни изкопаеми от зони на конфликт“; |
| --- | --- |

11.

Призовава Комисията да представи законодателни предложения относно „полезните изкопаеми от зони на конфликт“, които подхранват войната и масовите изнасилвания в ДРК, за да води борба срещу безнаказаността, по подобие на американския закон Dodd-Frank (особено раздел 1502), който налага ново изискване за докладване за произведени стоки, за които се използват „полезни изкопаеми от зони на конфликт“;

| 12. | Отбелязва, че планът за разрешаване на конфликта в Южна Киву, който отдаваше предимство на военното решение на проблема, се е провалил; счита, че решението на този конфликт трябва да бъде политическо и изразява съжаление за липсата на смелост от страна на международната общност; счита, че е настъпил моментът да се излезе отвъд простото осъждане и че правителството на Конго, Европейският съюз и ООН следва да поемат отговорност и да предприемат конкретни действия за прекратяване на тези зверства; посочва, че ако нищо не се промени, хуманитарните организации ще трябва да останат в региона още дълго време; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва, че планът за разрешаване на конфликта в Южна Киву, който отдаваше предимство на военното решение на проблема, се е провалил; счита, че решението на този конфликт трябва да бъде политическо и изразява съжаление за липсата на смелост от страна на международната общност; счита, че е настъпил моментът да се излезе отвъд простото осъждане и че правителството на Конго, Европейският съюз и ООН следва да поемат отговорност и да предприемат конкретни действия за прекратяване на тези зверства; посочва, че ако нищо не се промени, хуманитарните организации ще трябва да останат в региона още дълго време;

| 13. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на страните от региона на Големите езера, на президента, министър-председателя и парламента на Демократична република Конго, на генералния секретар на ООН, на специалния представител на ООН по въпросите на сексуалното насилие при въоръжени конфликти, на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации и на Съвета по правата на човека към ООН. |
| --- | --- |

13.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на страните от региона на Големите езера, на президента, министър-председателя и парламента на Демократична република Конго, на генералния секретар на ООН, на специалния представител на ООН по въпросите на сексуалното насилие при въоръжени конфликти, на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации и на Съвета по правата на човека към ООН.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/201 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/201

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Индонезия, включително нападения над малцинствата

P7_TA(2011)0341

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индонезия, включително нападения над малцинствата

2013/C 33 E/24

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2010 г. относно годишния доклад за 2009 г. относно правата на човека по света и политиката на Европейския съюз в тази област (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2010 г. относно годишния доклад за 2009 г. относно правата на човека по света и политиката на Европейския съюз в тази област (1),

| — | като взе предвид, че Индонезия беше избрана за член на Съвета на ООН по правата на човека (UNHRC) през май 2011 г.; като има предвид, че към членовете на UNHRC има изискване да поддържат най-високи стандарти при популяризирането и защитата на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид, че Индонезия беше избрана за член на Съвета на ООН по правата на човека (UNHRC) през май 2011 г.; като има предвид, че към членовете на UNHRC има изискване да поддържат най-високи стандарти при популяризирането и защитата на правата на човека,

| — | като взе предвид, че през 2011 г. Индонезия председателства Асоциацията на Югоизточните Азиатски нации (АЮИАН), като взе предвид Хартата на АЮИАН, която влезе в сила на 15 декември 2008 г., както и създаването на Междуправителствена комисия на АЮИАН по правата на човека на 23 октомври 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид, че през 2011 г. Индонезия председателства Асоциацията на Югоизточните Азиатски нации (АЮИАН), като взе предвид Хартата на АЮИАН, която влезе в сила на 15 декември 2008 г., както и създаването на Междуправителствена комисия на АЮИАН по правата на човека на 23 октомври 2009 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, който Индонезия е ратифицирала през 2006 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, който Индонезия е ратифицирала през 2006 г.,

| — | като взе предвид Глава 29 от Конституцията на Индонезия, която гарантира свобода на религията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глава 29 от Конституцията на Индонезия, която гарантира свобода на религията,

| — | като взе предвид членове 156 и 156, буква а) от Наказателния кодекс на Индонезия, които забраняват богохулството, ереста и злепоставянето на религията чрез печата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 156 и 156, буква а) от Наказателния кодекс на Индонезия, които забраняват богохулството, ереста и злепоставянето на религията чрез печата,

| — | като взе предвид Президентския указ No 1/1965 относно предотвратяването на богохулството и злоупотребата с религии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Президентския указ No 1/1965 относно предотвратяването на богохулството и злоупотребата с религии,

| — | като взе предвид декларацията на ЕС от 8 февруари 2011 г. относно скорошното нападение и убийства на ахмадисти в Бантен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на ЕС от 8 февруари 2011 г. относно скорошното нападение и убийства на ахмадисти в Бантен,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) между ЕС и Индонезия, и първия кръг от диалога за правата на човека, проведен в този формат през юни 2010 г. в Джакарта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) между ЕС и Индонезия, и първия кръг от диалога за правата на човека, проведен в този формат през юни 2010 г. в Джакарта,

| — | като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Индонезия е най-голямата в света страна с преобладаващо мюсюлманско население, и като има предвид, че традициите на Индонезия в областта на плурализма, културната хармония, свободата на религията и социалната справедливост са част от националната идеология „Панкасила“, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Индонезия е най-голямата в света страна с преобладаващо мюсюлманско население, и като има предвид, че традициите на Индонезия в областта на плурализма, културната хармония, свободата на религията и социалната справедливост са част от националната идеология „Панкасила“,

| Б. | като има предвид, че има значително нарастване на броя на случаите на нападения срещу религиозни малцинства, особено срещу ахмадисти, които считат себе си за мюсюлмани, но също така срещу християни, будисти, както и срещу прогресивни организации на гражданското общество, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че има значително нарастване на броя на случаите на нападения срещу религиозни малцинства, особено срещу ахмадисти, които считат себе си за мюсюлмани, но също така срещу християни, будисти, както и срещу прогресивни организации на гражданското общество,

| В. | като има предвид, че след забраната от 2008 г. да се разпространява учението „Ахмадия“, министърът по религиозните въпроси на Индонезия многократно е призовавал да се наложи пълна забрана на мюсюлманската общност „Ахмадия“ – мярка, която вече е предприета в три провинции – Западна Ява, Южен Сулавеси и Западна Суматра, като има предвид, че на 6 февруари 2011 г. в Cikeusik, провинция Бантен, поне 1 500 души нападнаха 20 членове на мюсюлманската общност „Ахмадия“, при което трима от тях бяха убити, а няколко бяха тежко ранени, което накара президентът на Индонезия да заклейми деянието и да поиска разследване, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че след забраната от 2008 г. да се разпространява учението „Ахмадия“, министърът по религиозните въпроси на Индонезия многократно е призовавал да се наложи пълна забрана на мюсюлманската общност „Ахмадия“ – мярка, която вече е предприета в три провинции – Западна Ява, Южен Сулавеси и Западна Суматра, като има предвид, че на 6 февруари 2011 г. в Cikeusik, провинция Бантен, поне 1 500 души нападнаха 20 членове на мюсюлманската общност „Ахмадия“, при което трима от тях бяха убити, а няколко бяха тежко ранени, което накара президентът на Индонезия да заклейми деянието и да поиска разследване,

| Г. | като има предвид, че след това нападение, на 8 февруари 2011 г. стотици хора подпалиха три църкви и нападнаха свещеник в град Темангунг, Централна Ява, след като християнин, обвинен в обида на исляма, беше осъден на пет години затвор, вместо на смърт, както са очаквали нападателите и като има предвид, че Общността на църквите в Индонезия е регистрирала 430 нападения срещу християнски църкви през последните шест години, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че след това нападение, на 8 февруари 2011 г. стотици хора подпалиха три църкви и нападнаха свещеник в град Темангунг, Централна Ява, след като християнин, обвинен в обида на исляма, беше осъден на пет години затвор, вместо на смърт, както са очаквали нападателите и като има предвид, че Общността на църквите в Индонезия е регистрирала 430 нападения срещу християнски църкви през последните шест години,

| Д. | като има предвид, че над 150 лица вече са арестувани или се издирват, съгласно член 156 и 156, буква а) от Наказателния кодекс на Индонезия, и като има предвид, че има доказателства, които сочат, че местни подзаконови актове за богохулството, ересите и злепоставянето на религията чрез печата се използват от екстремисти, за да репресират свободата на религията и да подклаждат напрежение и насилие между общностите, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че над 150 лица вече са арестувани или се издирват, съгласно член 156 и 156, буква а) от Наказателния кодекс на Индонезия, и като има предвид, че има доказателства, които сочат, че местни подзаконови актове за богохулството, ересите и злепоставянето на религията чрез печата се използват от екстремисти, за да репресират свободата на религията и да подклаждат напрежение и насилие между общностите,

| Е. | като има предвид, че на 19 април 2010 г. Индонезийският конституционен съд потвърди законите за богохулството и ереста и отхвърли искането за тяхната отмяна, внесено от четирима изтъкнати ислямски учени и поне седем индонезийски организации на гражданското общество, както и от организации за защита на правата на човека, и подкрепено от още поне 40 други организации, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 19 април 2010 г. Индонезийският конституционен съд потвърди законите за богохулството и ереста и отхвърли искането за тяхната отмяна, внесено от четирима изтъкнати ислямски учени и поне седем индонезийски организации на гражданското общество, както и от организации за защита на правата на човека, и подкрепено от още поне 40 други организации,

| Ж. | като има предвид, че има достоверни сведения, а именно от Националната комисия по правата на човека, за нарушения на правата на човека, извършени от членове на силите за сигурност в Индонезия, включително подлагане на мъчения и други форми на лошо отношение, както и сведения за ненужна и прекомерна употреба на сила, по-специално на остров Папуа и на Молуксите острови; като има предвид, че рядко отговорните лица са подвеждани под отговорност пред независим съд, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че има достоверни сведения, а именно от Националната комисия по правата на човека, за нарушения на правата на човека, извършени от членове на силите за сигурност в Индонезия, включително подлагане на мъчения и други форми на лошо отношение, както и сведения за ненужна и прекомерна употреба на сила, по-специално на остров Папуа и на Молуксите острови; като има предвид, че рядко отговорните лица са подвеждани под отговорност пред независим съд,

| 1. | Приветства съвместната декларация, направена на 24 май 2011 г. от президента, председателя на Камарата на представителите, председателя на Съвета на регионалните представители, председателя на Народния консултативен конгрес, Върховните съдии от Върховния съд и Конституционния съд и други висши държавни служители, в която се призовава за потвърждение на националната идеология „Панкасила“ и за защита на плурализма; |
| --- | --- |

1.

Приветства съвместната декларация, направена на 24 май 2011 г. от президента, председателя на Камарата на представителите, председателя на Съвета на регионалните представители, председателя на Народния консултативен конгрес, Върховните съдии от Върховния съд и Конституционния съд и други висши държавни служители, в която се призовава за потвърждение на националната идеология „Панкасила“ и за защита на плурализма;

| 2. | Подчертава напредъка, който през последните години Индонезия бележи в прилагането на принципите на демокрацията и правовата държава и отдава голямо значение на поддържането и задълбочаването на хармоничните отношения между Европейския съюз и Индонезия в много области, както е отразено в Споразумението за партньорство и сътрудничество(СПС) между ЕС и Индонезия; |
| --- | --- |

2.

Подчертава напредъка, който през последните години Индонезия бележи в прилагането на принципите на демокрацията и правовата държава и отдава голямо значение на поддържането и задълбочаването на хармоничните отношения между Европейския съюз и Индонезия в много области, както е отразено в Споразумението за партньорство и сътрудничество(СПС) между ЕС и Индонезия;

| 3. | Приветства ангажиментите, поети от Индонезия преди избирането й за член на UNHRC на 20 май 2011 г., включително да ратифицира всички важни инструменти в областта на правата на човека, по-специално Международната конвенция за защитата на всички лица срещу насилствено изчезване; |
| --- | --- |

3.

Приветства ангажиментите, поети от Индонезия преди избирането й за член на UNHRC на 20 май 2011 г., включително да ратифицира всички важни инструменти в областта на правата на човека, по-специално Международната конвенция за защитата на всички лица срещу насилствено изчезване;

| 4. | Изразява сериозна загриженост от случаите на насилие срещу религиозни общности, по-специално мюсюлманската общност „Ахмадия“, срещу християни, бахаи и будисти; изразява загриженост, че нарушаването на свободата на религията подкопава правата на човека, гарантирани в Конституцията на Индонезия, включително забраната за дискриминация, както и свободата на изразяване, на мнение и на мирни събрания; |
| --- | --- |

4.

Изразява сериозна загриженост от случаите на насилие срещу религиозни общности, по-специално мюсюлманската общност „Ахмадия“, срещу християни, бахаи и будисти; изразява загриженост, че нарушаването на свободата на религията подкопава правата на човека, гарантирани в Конституцията на Индонезия, включително забраната за дискриминация, както и свободата на изразяване, на мнение и на мирни събрания;

| 5. | Призовава индонезийското правителство, а именно министърът по религиозните въпроси и индонезийските правораздавателни органи да гарантират, че принципите на правовата държава се прилагат и отстояват, и че извършителите на религиозно насилие и омраза са подвеждани под отговорност; |
| --- | --- |

5.

Призовава индонезийското правителство, а именно министърът по религиозните въпроси и индонезийските правораздавателни органи да гарантират, че принципите на правовата държава се прилагат и отстояват, и че извършителите на религиозно насилие и омраза са подвеждани под отговорност;

| 6. | Изразява дълбока загриженост от местните подзаконови актове за богохулството, ереста и злепоставянето на религията чрез печата, които са податливи на злоупотреба, както и от Съвместния министерски указ, с който се забранява разпространяването на ученията на мюсюлманската общност „Ахмадия“, и призовава индонезийските органи да ги отменят или да ги преразгледат; |
| --- | --- |

6.

Изразява дълбока загриженост от местните подзаконови актове за богохулството, ереста и злепоставянето на религията чрез печата, които са податливи на злоупотреба, както и от Съвместния министерски указ, с който се забранява разпространяването на ученията на мюсюлманската общност „Ахмадия“, и призовава индонезийските органи да ги отменят или да ги преразгледат;

| 7. | Приветства работата на индонезийското гражданско общество, включително мюсюлмански, християнски и светски експертни групи, организации за защита на правата на човека и организации за борба с тероризма, които популяризират и насърчават плурализма, свободата на религията, хармонията между религиите и правата на човека; |
| --- | --- |

7.

Приветства работата на индонезийското гражданско общество, включително мюсюлмански, християнски и светски експертни групи, организации за защита на правата на човека и организации за борба с тероризма, които популяризират и насърчават плурализма, свободата на религията, хармонията между религиите и правата на човека;

| 8. | Настоятелно призовава индонезийското правителство да следва препоръките на върховния комисар на ООН по правата на човека и по-конкретно да покани специалния докладчик на ООН за свободата на религията и религиозни убеждения да посети страната; |
| --- | --- |

8.

Настоятелно призовава индонезийското правителство да следва препоръките на върховния комисар на ООН по правата на човека и по-конкретно да покани специалния докладчик на ООН за свободата на религията и религиозни убеждения да посети страната;

| 9. | Приветства разследването на довелите до смъртни случаи нападения срещу общността „Ахмадия“ през февруари 2011 г. в Западна Ява, което предизвика смяната полицейските началници на регионално равнище и на ниво провинция, доведе до повдигането на обвинения срещу девет полицейски служители за пренебрегване на служебните им задължения и до подвеждането под наказателна отговорност на 14 други лица за извършени престъпления, и призовава за независим мониторинг на процесите срещу обвиняемите, за да се гарантира, че е въздадена справедливост за всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

9.

Приветства разследването на довелите до смъртни случаи нападения срещу общността „Ахмадия“ през февруари 2011 г. в Западна Ява, което предизвика смяната полицейските началници на регионално равнище и на ниво провинция, доведе до повдигането на обвинения срещу девет полицейски служители за пренебрегване на служебните им задължения и до подвеждането под наказателна отговорност на 14 други лица за извършени престъпления, и призовава за независим мониторинг на процесите срещу обвиняемите, за да се гарантира, че е въздадена справедливост за всички заинтересовани страни;

| 10. | Призовава индонезийските органи да разследват твърденията за нарушения на правата на човека от страна на членове на силите за сигурност и да образува наказателно преследване срещу отговорните лица, включително срещу лица на ръководни постове; |
| --- | --- |

10.

Призовава индонезийските органи да разследват твърденията за нарушения на правата на човека от страна на членове на силите за сигурност и да образува наказателно преследване срещу отговорните лица, включително срещу лица на ръководни постове;

| 11. | Призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички затворници на съвестта, които са били задържани и обвинени само въз основа на участието им в мирен политически протест, което е в противоречие с духа на Закона за специалната автономия от 2001 г., според който населението на остров Папуа и на Молуксите острови, както и други етнически и религиозни малцинства имат право да изразяват своята културна идентичност; |
| --- | --- |

11.

Призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички затворници на съвестта, които са били задържани и обвинени само въз основа на участието им в мирен политически протест, което е в противоречие с духа на Закона за специалната автономия от 2001 г., според който населението на остров Папуа и на Молуксите острови, както и други етнически и религиозни малцинства имат право да изразяват своята културна идентичност;

| 12. | Призовава Делегацията на ЕС и дипломатическите мисии на държавите-членки да продължават отблизо да следят положението с правата на човека, по-специално в чувствителни региони като остров Папуа, Молуксите острови и Ачех; |
| --- | --- |

12.

Призовава Делегацията на ЕС и дипломатическите мисии на държавите-членки да продължават отблизо да следят положението с правата на човека, по-специално в чувствителни региони като остров Папуа, Молуксите острови и Ачех;

| 13. | Подчертава колко е важно в политическия диалог в рамките на СПС между ЕС и Индонезия да се включи измерението за правата на човека, като се обръща специално внимание на свободата на религията и на зачитането на правата на малцинствата; |
| --- | --- |

13.

Подчертава колко е важно в политическия диалог в рамките на СПС между ЕС и Индонезия да се включи измерението за правата на човека, като се обръща специално внимание на свободата на религията и на зачитането на правата на малцинствата;

| 14. | Призовава държавите-членки и Комисията да подкрепят индонезийското гражданско общество и организациите за защита на правата на човека, които активно популяризират и насърчават принципите на демокрацията, толерантността и мирното съжителство между различните етнически и религиозни групи; |
| --- | --- |

14.

Призовава държавите-членки и Комисията да подкрепят индонезийското гражданско общество и организациите за защита на правата на човека, които активно популяризират и насърчават принципите на демокрацията, толерантността и мирното съжителство между различните етнически и религиозни групи;

| 15. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството и парламента на Индонезия, на заместник-председателя на Комисията/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на Междуправителствената комисия на АЮИАН по правата на човека и на Съвета на ООН по правата на човека. |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството и парламента на Индонезия, на заместник-председателя на Комисията/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на Междуправителствената комисия на АЮИАН по правата на човека и на Съвета на ООН по правата на човека.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2010)0489.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/204 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/204

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Индия и по-специално смъртната присъда на Davinder Pal Singh

P7_TA(2011)0342

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно Индия, по-специално смъртната присъда на Davinder Pal Singh

2013/C 33 E/25

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Резолюция 63/168 на Общото събрание на ООН, в която се призовава за изпълнение на Резолюция 62/149 на Общото събрание на ООН от 18 декември 2007 г., с която 106 държави гласуваха за приемането на резолюция, призоваваща за световен мораториум върху смъртните присъди и тяхното изпълнение, при 34 въздържали се и само 46 гласа против приемането на резолюцията; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 63/168 на Общото събрание на ООН, в която се призовава за изпълнение на Резолюция 62/149 на Общото събрание на ООН от 18 декември 2007 г., с която 106 държави гласуваха за приемането на резолюция, призоваваща за световен мораториум върху смъртните присъди и тяхното изпълнение, при 34 въздържали се и само 46 гласа против приемането на резолюцията;

| — | като взе предвид Резолюция 65/206 на Общото събрание на ООН от 21 декември 2010 г. относно мораториума върху използването на смъртното наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 65/206 на Общото събрание на ООН от 21 декември 2010 г. относно мораториума върху използването на смъртното наказание,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно смъртното наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно смъртното наказание,

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2007 г. за всеобщ мораториум върху смъртното наказание (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2007 г. за всеобщ мораториум върху смъртното наказание (1),

| — | като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Република Индия от 1994 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Република Индия от 1994 г.,

| — | като взе предвид тематичния диалог между ЕС и Индия относно правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид тематичния диалог между ЕС и Индия относно правата на човека,

| — | като взе предвид член 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно Световен ден срещу смъртното наказание (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2010 г. относно Световен ден срещу смъртното наказание (2),

| — | като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 122, параграф 5 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че през 2011 г. – до месец май – смъртни присъди са изпълнявани само в девет държави, което представлява ясен показател за нарастващото признание в световен мащаб за жестокостта и нечовешкото естество на смъртното наказание, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през 2011 г. – до месец май – смъртни присъди са изпълнявани само в девет държави, което представлява ясен показател за нарастващото признание в световен мащаб за жестокостта и нечовешкото естество на смъртното наказание,

| Б. | като има предвид, че Индия не е изпълнявала смъртно наказание от 2004 г. насам, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Индия не е изпълнявала смъртно наказание от 2004 г. насам,

| В. | като има предвид, че е дадено официално разрешение за изпълнението на смъртните присъди на двама осъдени, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е дадено официално разрешение за изпълнението на смъртните присъди на двама осъдени,

| Г. | като има предвид, че по препоръка на министерството на вътрешните работи на Индия президентът на Индия Pratibha Patil е отказал да разгледа петициите, внесени съгласно член 72 от конституцията на Индия от името на Davinder Pal Singh Bhullar, от щата Пенджаб, и Mahendra Nath Das, от щата Асам, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че по препоръка на министерството на вътрешните работи на Индия президентът на Индия Pratibha Patil е отказал да разгледа петициите, внесени съгласно член 72 от конституцията на Индия от името на Davinder Pal Singh Bhullar, от щата Пенджаб, и Mahendra Nath Das, от щата Асам,

| Д. | като има предвид, че Mahendra Nath Das бе осъден на смърт през 1997 г., след като бе намерен за виновен по обвинение в убийство, като има предвид, че всички правни средства за защита са изчерпани, и като има предвид, че изпълнението на неговата смъртна присъда бе спряно до 21 юли 2011 г. от Върховния съд на Gauhati в щата Асам (североизточна Индия), тъй като на правителството на Индия бе необходимо време, за да отговори на съда, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Mahendra Nath Das бе осъден на смърт през 1997 г., след като бе намерен за виновен по обвинение в убийство, като има предвид, че всички правни средства за защита са изчерпани, и като има предвид, че изпълнението на неговата смъртна присъда бе спряно до 21 юли 2011 г. от Върховния съд на Gauhati в щата Асам (североизточна Индия), тъй като на правителството на Индия бе необходимо време, за да отговори на съда,

| Е. | като има предвид, че Davinder Pal Singh Bhullar бе осъден на смърт на 29 август 2001 г., след като бе намерен за виновен за участие във взривяването на бюрото на Младежкия конгрес в Ню Дели, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Davinder Pal Singh Bhullar бе осъден на смърт на 29 август 2001 г., след като бе намерен за виновен за участие във взривяването на бюрото на Младежкия конгрес в Ню Дели,

| Ж. | като има предвид, че обстоятелствата, свързани със завръщането на Davinder Pal Singh Bhullar от Германия в Индия, и продължителното очакване на смъртно наказание от Mahendra Nath Das, предизвикват някои въпроси, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че обстоятелствата, свързани със завръщането на Davinder Pal Singh Bhullar от Германия в Индия, и продължителното очакване на смъртно наказание от Mahendra Nath Das, предизвикват някои въпроси,

| З. | като има предвид, че при представянето на своята кандидатура за Съвета по правата на човека на ООН преди изборите на 20 май 2011 г. Индия се ангажира да поддържа най-високи стандарти по отношение на насърчаването и защитата на правата на човека, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че при представянето на своята кандидатура за Съвета по правата на човека на ООН преди изборите на 20 май 2011 г. Индия се ангажира да поддържа най-високи стандарти по отношение на насърчаването и защитата на правата на човека,

| 1. | Изразява дълбока загриженост, че е възможно правителството на Индия да възстанови прилагането на смъртното наказание след седемгодишен мораториум де факто, противопоставяйки се по този начин световната тенденция към премахване на смъртното наказание; |
| --- | --- |

1.

Изразява дълбока загриженост, че е възможно правителството на Индия да възстанови прилагането на смъртното наказание след седемгодишен мораториум де факто, противопоставяйки се по този начин световната тенденция към премахване на смъртното наказание;

| 2. | Изразява отново своята подкрепа за призива на Общото събрание на ООН за налагане на мораториум върху изпълнението на смъртните присъди с оглед на премахването на смъртното наказание; |
| --- | --- |

2.

Изразява отново своята подкрепа за призива на Общото събрание на ООН за налагане на мораториум върху изпълнението на смъртните присъди с оглед на премахването на смъртното наказание;

| 3. | Настоятелно призовава правителството на Индия да не изпълнява смъртните присъди на Davinder Pal Singh Bhullar и Mahendra Nath Das и да замени техните смъртни присъди; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава правителството на Индия да не изпълнява смъртните присъди на Davinder Pal Singh Bhullar и Mahendra Nath Das и да замени техните смъртни присъди;

| 4. | Призовава властите на Индия да действат по случаите на of Davinder Pal Singh Bhullar и Mahendra Nath Das по особено прозрачен начин; |
| --- | --- |

4.

Призовава властите на Индия да действат по случаите на of Davinder Pal Singh Bhullar и Mahendra Nath Das по особено прозрачен начин;

| 5. | Призовава правителството и парламента на Индия да приемат законодателство, с което да въведат постоянен мораториум върху изпълнението на смъртните присъди с цел премахване на смъртното наказание в близко бъдеще; |
| --- | --- |

5.

Призовава правителството и парламента на Индия да приемат законодателство, с което да въведат постоянен мораториум върху изпълнението на смъртните присъди с цел премахване на смъртното наказание в близко бъдеще;

| 6. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на президента, правителството и парламента на Индия, на министъра на правосъдието на Индия, на министъра на вътрешните работи на Индия, на върховния комисар на ООН по правата на човека, на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

6.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на президента, правителството и парламента на Индия, на министъра на правосъдието на Индия, на министъра на вътрешните работи на Индия, на върховния комисар на ООН по правата на човека, на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ C 219 E, 28.8.2008 г., стр. 306.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2010)0351.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 5 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/207 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/207

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Odense Staalskibsværft/Дания

P7_TA(2011)0300

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard от Дания) (COM(2011)0251 – C7-0114/2011 – 2011/2093(BUD))

2013/C 33 E/26

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2011)0251 – C7-0114/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2011)0251 – C7-0114/2011),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (2) (Регламент за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (2) (Регламент за ЕФПГ),

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0234/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0234/2011),

| A. | като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда, |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда,

| Б. | като има предвид, че обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от глобалната финансова и икономическа криза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от глобалната финансова и икономическа криза;

| В. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ,

| Г. | като има предвид, че Дания поиска помощ във връзка с 1 356 случая на съкращения (от които 950 в целевата група за получаване на помощ) в предприятието Odense Steel Shipyard, действащо в сектора на корабостроенето в община Одензе, Южна Дания, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Дания поиска помощ във връзка с 1 356 случая на съкращения (от които 950 в целевата група за получаване на помощ) в предприятието Odense Steel Shipyard, действащо в сектора на корабостроенето в община Одензе, Южна Дания,

| Д. | като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ,

| 1. | Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява в този смисъл подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето пред бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията по ЕФПГ заедно с предложението за мобилизиране на средства от ЕФПГ; изразява надежда, че ще бъдат постигнати допълнителни подобрения на процедурата в рамките на предстоящите прегледи на ЕФПГ, както и по-голяма ефективност, прозрачност и видимост на ЕФПГ; |
| --- | --- |

1.

Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява в този смисъл подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето пред бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията по ЕФПГ заедно с предложението за мобилизиране на средства от ЕФПГ; изразява надежда, че ще бъдат постигнати допълнителни подобрения на процедурата в рамките на предстоящите прегледи на ЕФПГ, както и по-голяма ефективност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

| 2. | Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; |
| --- | --- |

2.

Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда;

| 3. | Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделни съкратени работници на пазара на труда; заявява отново, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или отрасли; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделни съкратени работници на пазара на труда; заявява отново, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или отрасли;

| 4. | Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни и в своите годишни доклади; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни и в своите годишни доклади;

| 5. | Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента за първи път в бюджета за 2011 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 47 608 950 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на различните цели на политиките; |
| --- | --- |

5.

Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента за първи път в бюджета за 2011 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 47 608 950 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на различните цели на политиките;

| 6. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

6.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 7. | Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

7.

Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 8. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително приложението към нея, на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard от Дания)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2011/468/ЕС.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/209 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/209

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС: наводнения в Словения, Хърватия и Чешката република през 2010 г.

P7_TA(2011)0301

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз съгласно точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (COM(2011)0155 – C7-0081/2011 – 2011/2060(BUD))

2013/C 33 E/27

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2011)0155 – C7-0081/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2011)0155 – C7-0081/2011),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 26 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 26 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване от 17 юли 2008 г. относно фонд „Солидарност“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване от 17 юли 2008 г. относно фонд „Солидарност“,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0238/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0238/2011),

| 1. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

1.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 2. | Припомня, че точка 26 от МИС от 17 май 2006 г. предвижда, че когато е налице възможност за преразпределяне на бюджетни кредити по функцията, налагаща извършването на допълнителни разходи, Комисията взема това обстоятелство предвид при изготвянето на съответното предложение; |
| --- | --- |

2.

Припомня, че точка 26 от МИС от 17 май 2006 г. предвижда, че когато е налице възможност за преразпределяне на бюджетни кредити по функцията, налагаща извършването на допълнителни разходи, Комисията взема това обстоятелство предвид при изготвянето на съответното предложение;

| 3. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз съгласно точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2011/535/ЕС.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/210 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/210

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Проект на коригиращ бюджет No 2/2011: наводненията през септември 2010 г. в Словения, Хърватия и Чешката република

P7_TA(2011)0302

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (10522/2011 – C7-0137/2011 – 2011/2065(BUD))

2013/C 33 E/28

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 314 от него, и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и по-специално член 106а от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 314 от него, и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и по-специално член 106а от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1), и по-специално членове 37 и 38 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1), и по-специално членове 37 и 38 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2011 година, окончателно приет от Комисията на 15 декември 2010 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2011 година, окончателно приет от Комисията на 15 декември 2010 г. (2),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (3),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, внесен от Комисията на 25 март 2011 г. (COM(2011)0154), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, внесен от Комисията на 25 март 2011 г. (COM(2011)0154),

| — | като взе предвид позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 2/2011, утвърдена от Съвета на 24 май 2011 г. (10522/2011 – C7-0137/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 2/2011, утвърдена от Съвета на 24 май 2011 г. (10522/2011 – C7-0137/2011),

| — | като взе предвид член 75б от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 75б от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0233/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0233/2011),

| А. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на общия бюджет за 2011 г. е насочен към мобилизирането на фонд „Солидарност“ на ЕС за сума в размер на 19,5 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения и плащания вследствие на обилните валежи, които засегнаха Словения, Хърватия и Чешката република през август и септември 2010 г., |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 2/2011 на общия бюджет за 2011 г. е насочен към мобилизирането на фонд „Солидарност“ на ЕС за сума в размер на 19,5 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения и плащания вследствие на обилните валежи, които засегнаха Словения, Хърватия и Чешката република през август и септември 2010 г.,

| Б. | като има предвид, че целта на настоящия проект на коригиращ бюджет е официално внасяне на тази бюджетна корекция в бюджета за 2011 г., |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на настоящия проект на коригиращ бюджет е официално внасяне на тази бюджетна корекция в бюджета за 2011 г.,

| В. | като има предвид, че в съвместното изявление за бюджетните кредити за плащания, приложено към бюджета за финансовата 2011 година, е предвидено внасянето на коригиращ бюджет „в случай че вписаните в бюджета за 2011 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите“, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в съвместното изявление за бюджетните кредити за плащания, приложено към бюджета за финансовата 2011 година, е предвидено внасянето на коригиращ бюджет „в случай че вписаните в бюджета за 2011 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите“,

| Г. | като има предвид, че Съветът реши да преразпредели бюджетни кредити от някои бюджетни редове единствено въз основа на ниските степени на изпълнение, без да отчита, че изпълнението на бюджетните редове за приключване изисква допълнителни мерки по отношение на контрола и че не всички държави-членки са предприели съответните мерки за улесняване на приключването, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Съветът реши да преразпредели бюджетни кредити от някои бюджетни редове единствено въз основа на ниските степени на изпълнение, без да отчита, че изпълнението на бюджетните редове за приключване изисква допълнителни мерки по отношение на контрола и че не всички държави-членки са предприели съответните мерки за улесняване на приключването,

| Д. | като има предвид, че отрицателният резерв, създаден от Съвета за проект на коригиращ бюджет No 1/2011, е с чисто прагматичен характер и не представлява устойчиво и надеждно от финансова гледна точка решение на проблема с непредвидените потребности от бюджетни кредити за плащания, както беше подчертано от Парламента (4), |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че отрицателният резерв, създаден от Съвета за проект на коригиращ бюджет No 1/2011, е с чисто прагматичен характер и не представлява устойчиво и надеждно от финансова гледна точка решение на проблема с непредвидените потребности от бюджетни кредити за плащания, както беше подчертано от Парламента (4),

| Е. | като има предвид, че Комисията все още не е представила решение за създаването на отрицателния резерв, въпреки че Европейският парламент в своята резолюция относно проект на коригиращ бюджет No 1/2011 и Съветът отправиха призив към Комисията да го представи „във възможно най-кратки срокове“, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Комисията все още не е представила решение за създаването на отрицателния резерв, въпреки че Европейският парламент в своята резолюция относно проект на коригиращ бюджет No 1/2011 и Съветът отправиха призив към Комисията да го представи „във възможно най-кратки срокове“,

| Ж. | като има предвид, че бюджетните кредити за плащания, утвърдени за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) по всяка вероятност няма да бъдат достатъчни за покриване на потребностите за цялата 2011 г., поради което е необходимо увеличение, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че бюджетните кредити за плащания, утвърдени за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) по всяка вероятност няма да бъдат достатъчни за покриване на потребностите за цялата 2011 г., поради което е необходимо увеличение,

| З. | като има предвид, че изпълнението на плащанията за някои от големите проекти в областта на енергетиката през 2011 г. беше намалено през юни 2011 г. основно поради забава с оперативен характер и че тези бюджетни кредити могат да се използват за други цели, |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че изпълнението на плащанията за някои от големите проекти в областта на енергетиката през 2011 г. беше намалено през юни 2011 г. основно поради забава с оперативен характер и че тези бюджетни кредити могат да се използват за други цели,

| 1. | Приема за сведение позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 2/2011; |
| --- | --- |

1.

Приема за сведение позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 2/2011;

| 2. | Счита, че одобрените от Съвета преразпределения противоречат на съвместното изявление за бюджетните кредити за плащания, на което отдава значение и с което се чувства ангажиран; |
| --- | --- |

2.

Счита, че одобрените от Съвета преразпределения противоречат на съвместното изявление за бюджетните кредити за плащания, на което отдава значение и с което се чувства ангажиран;

| 3. | Решава да измени позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 2/2011, както е посочено по-долу, с цел:






  — | да се покрият потребностите вследствие на мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС; |
| --- | --- | --- |

3.

Решава да измени позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 2/2011, както е посочено по-долу, с цел:

—

да се покрият потребностите вследствие на мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС;

| — | да се създаде отрицателният резерв; |
| --- | --- |

—

да се създаде отрицателният резерв;

| — | да се увеличат бюджетните кредити за плащания за ЕФПГ; |
| --- | --- |

—

да се увеличат бюджетните кредити за плащания за ЕФПГ;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция заедно с изменението на Парламента съответно на Съвета, Комисията и националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция заедно с изменението на Парламента съответно на Съвета, Комисията и националните парламенти.

Изменение 1

| РАЗДЕЛ III — | КОМИСИЯ |
| --- | --- |

РАЗДЕЛ III —

РАЗХОДИ — РАЗХОДИ

Цифри

| Дял | Бюджетен ред | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 524 283 196 | 341 387 137 | | | 524 283 196 | 341 387 137 |
| | 40 01 40 | 40 929 | 40 929 | | | 40 929 | 40 929 |
| | | 524 324 125 | 341 428 066 | | | 524 324 125 | 341 428 066 |
| 02 | Предприятия | 1 055 561 122 | 1 209 465 022 | | | 1 055 561 122 | 1 209 465 022 |
| | 40 01 40 | 52 772 | 52 772 | | | 52 772 | 52 772 |
| | | 1 055 613 894 | 1 209 517 794 | | | 1 055 613 894 | 1 209 517 794 |
| 03 | Конкуренция | 93 403 671 | 93 403 671 | | | 93 403 671 | 93 403 671 |
| | 40 01 40 | 56 917 | 56 917 | | | 56 917 | 56 917 |
| | | 93 460 588 | 93 460 588 | | | 93 460 588 | 93 460 588 |
| 04 | Трудова заетост и социални въпроси | 11 398 325 662 | 9 163 443 236 | | 50 000 000 | 11 398 325 662 | 9 213 443 236 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 44 335 | 44 335 | | | 44 335 | 44 335 |
| | | 11 398 369 997 | 9 163 487 571 | | | 11 398 369 997 | 9 213 487 571 |
| 05 | Селско стопанство и развитие на селските райони | 57 292 184 763 | 55 269 004 060 | | | 57 292 184 763 | 55 269 004 060 |
| | 40 01 40, 40 02 40 | 74 532 | 74 532 | | | 74 532 | 74 532 |
| | | 57 292 259 295 | 55 269 078 592 | | | 57 292 259 295 | 55 269 078 592 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 1 546 683 351 | 1 141 803 775 | | | 1 546 683 351 | 1 141 803 775 |
| | 40 01 40 | 25 609 | 25 609 | | | 25 609 | 25 609 |
| | | 1 546 708 960 | 1 141 829 384 | | | 1 546 708 960 | 1 141 829 384 |
| 07 | Околна среда и действия по климата | 470 550 540 | 390 290 122 | | | 470 550 540 | 390 290 122 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 44 853 | 44 853 | | | 44 853 | 44 853 |
| | | 470 595 393 | 390 334 975 | | | 470 595 393 | 390 334 975 |
| 08 | Научни изследвания | 5 334 630 545 | 4 117 083 880 | | | 5 334 630 545 | 4 117 083 880 |
| | 40 01 40 | 6 884 | 6 884 | | | 6 884 | 6 884 |
| | | 5 334 637 429 | 4 117 090 764 | | | 5 334 637 429 | 4 117 090 764 |
| 09 | Информационно общество и медии | 1 538 552 441 | 1 334 275 234 | | | 1 538 552 441 | 1 334 275 234 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 29 384 | 29 384 | | | 29 384 | 29 384 |
| | | 1 538 581 825 | 1 334 304 618 | | | 1 538 581 825 | 1 334 304 618 |
| 10 | Преки научни изследвания | 394 978 000 | 396 209 233 | | | 394 978 000 | 396 209 233 |
| 11 | Морско дело и рибарство | 948 592 229 | 719 026 792 | | | 948 592 229 | 719 026 792 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 52 021 983 | 52 021 983 | | | 52 021 983 | 52 021 983 |
| | | 1 000 614 212 | 771 048 775 | | | 1 000 614 212 | 771 048 775 |
| 12 | Вътрешен пазар | 94 868 629 | 93 358 064 | | | 94 868 629 | 93 358 064 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 35 305 | 35 305 | | | 35 305 | 35 305 |
| | | 94 903 934 | 93 393 369 | | | 94 903 934 | 93 393 369 |
| 13 | Регионална политика | 40 565 228 265 | 33 499 601 033 | 19 546 647 | 19 546 647 | 40 584 774 912 | 33 519 147 680 |
| | 40 01 40 | 43 816 | 43 816 | | | 43 816 | 43 816 |
| | | 40 565 272 081 | 33 499 644 849 | | | 40 584 818 728 | 33 519 191 496 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | 142 229 539 | 114 783 765 | | | 142 229 539 | 114 783 765 |
| | 40 01 40 | 32 492 | 32 492 | | | 32 492 | 32 492 |
| | | 142 262 031 | 114 816 257 | | | 142 262 031 | 114 816 257 |
| 15 | Образование и култура | 2 428 691 266 | 1 996 401 080 | | | 2 428 691 266 | 1 996 401 080 |
| | 40 01 40 | 38 857 | 38 857 | | | 38 857 | 38 857 |
| | | 2 428 730 123 | 1 996 439 937 | | | 2 428 730 123 | 1 996 439 937 |
| 16 | Комуникация | 273 374 552 | 253 374 552 | | | 273 374 552 | 253 374 552 |
| | 40 01 40 | 46 111 | 46 111 | | | 46 111 | 46 111 |
| | | 273 420 663 | 253 420 663 | | | 273 420 663 | 253 420 663 |
| 17 | Здравеопазване и защита на потребителите | 692 021 626 | 596 046 062 | | | 692 021 626 | 596 046 062 |
| | 40 01 40 | 57 583 | 57 583 | | | 57 583 | 57 583 |
| | | 692 079 209 | 596 103 645 | | | 692 079 209 | 596 103 645 |
| 18 | Пространство на свобода, сигурност и правосъдие | 1 193 910 768 | 871 707 680 | | | 1 193 910 768 | 871 707 680 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 16 479 335 | 13 005 028 | | | 16 479 335 | 13 005 028 |
| | | 1 210 390 103 | 884 712 708 | | | 1 210 390 103 | 884 712 708 |
| 19 | Външни отношения | 4 270 665 587 | 3 378 255 172 | | | 4 270 665 587 | 3 378 255 172 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 44 005 106 | 6 441 836 | | | 44 005 106 | 6 441 836 |
| | | 4 314 670 693 | 3 384 697 008 | | | 4 314 670 693 | 3 384 697 008 |
| 20 | Търговия | 105 067 905 | 104 422 321 | | | 105 067 905 | 104 422 321 |
| | 40 01 40 | 34 787 | 34 787 | | | 34 787 | 34 787 |
| | | 105 102 692 | 104 457 108 | | | 105 102 692 | 104 457 108 |
| 21 | Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ) | 1 433 111 933 | 1 392 926 690 | | | 1 433 111 933 | 1 392 926 690 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 109 058 175 | 86 736 049 | | | 109 058 175 | 86 736 049 |
| | | 1 542 170 108 | 1 479 662 739 | | | 1 542 170 108 | 1 479 662 739 |
| 22 | Разширяване | 1 123 357 217 | 1 012 513 363 | | | 1 123 357 217 | 1 012 513 363 |
| | 40 01 40 | 17 764 | 17 764 | | | 17 764 | 17 764 |
| | | 1 123 374 981 | 1 012 531 127 | | | 1 123 374 981 | 1 012 531 127 |
| 23 | Хуманитарна помощ | 878 195 432 | 838 516 019 | | | 878 195 432 | 838 516 019 |
| | 40 01 40 | 14 878 | 14 878 | | | 14 878 | 14 878 |
| | | 878 210 310 | 838 530 897 | | | 878 210 310 | 838 530 897 |
| 24 | Борба с измамите | 81 749 000 | 74 805 171 | | | 81 749 000 | 74 805 171 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | 190 812 414 | 190 812 414 | | | 190 812 414 | 190 812 414 |
| | 40 01 40 | 565 027 | 565 027 | | | 565 027 | 565 027 |
| | | 191 377 441 | 191 377 441 | | | 191 377 441 | 191 377 441 |
| 26 | Администрация на Комисията | 1 018 708 135 | 1 017 153 328 | | | 1 018 708 135 | 1 017 153 328 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 78 381 | 78 381 | | | 78 381 | 78 381 |
| | | 1 018 786 516 | 1 017 231 709 | | | 1 018 786 516 | 1 017 231 709 |
| 27 | Бюджет | 69 440 094 | 69 440 094 | | | 69 440 094 | 69 440 094 |
| | 40 01 40 | 30 939 | 30 939 | | | 30 939 | 30 939 |
| | | 69 471 033 | 69 471 033 | | | 69 471 033 | 69 471 033 |
| 28 | Одит | 11 399 202 | 11 399 202 | | | 11 399 202 | 11 399 202 |
| | 40 01 40 | 7 105 | 7 105 | | | 7 105 | 7 105 |
| | | 11 406 307 | 11 406 307 | | | 11 406 307 | 11 406 307 |
| 29 | Статистика | 145 143 085 | 124 373 319 | | | 145 143 085 | 124 373 319 |
| | 40 01 40 | 47 443 | 47 443 | | | 47 443 | 47 443 |
| | | 145 190 528 | 124 420 762 | | | 145 190 528 | 124 420 762 |
| 30 | Пенсии и свързани с тях разходи | 1 278 009 000 | 1 278 009 000 | | | 1 278 009 000 | 1 278 009 000 |
| 31 | Езикови служби | 392 908 762 | 392 908 762 | | | 392 908 762 | 392 908 762 |
| | 40 01 40 | 236 399 | 236 399 | | | 236 399 | 236 399 |
| | | 393 145 161 | 393 145 161 | | | 393 145 161 | 393 145 161 |
| 32 | Енергетика | 699 617 012 | 1 535 110 306 | | – 251 935 540 | 699 617 012 | 1 283 174 766 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | 41 299 | 41 299 | | | 41 299 | 41 299 |
| | | 699 658 311 | 1 535 151 605 | | | 699 658 311 | 1 283 216 065 |
| 40 | Резерви | 977 129 000 | 77 520 404 | | 182 388 893 | 977 129 000 | 259 909 297 |
| | Общо | 138 440 114 943 | 122 938 920 666 | 19 546 647 | | 138 459 661 590 | 122 938 920 666 |
| | 40 01 40, 40 02 40, 40 02 41 | 223 269 000 | 159 909 297 | | | 223 269 000 | 159 909 297 |
| | | 138 663 383 943 | 123 098 829 963 | | | 138 682 930 590 | 123 098 829 963 |

Дял

Бюджетен ред

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

01

Икономически и финансови въпроси

524 283 196

341 387 137

524 283 196

341 387 137

40 01 40

40 929

40 929

40 929

40 929

524 324 125

341 428 066

524 324 125

341 428 066

02

Предприятия

1 055 561 122

1 209 465 022

1 055 561 122

1 209 465 022

40 01 40

52 772

52 772

52 772

52 772

1 055 613 894

1 209 517 794

1 055 613 894

1 209 517 794

03

Конкуренция

93 403 671

93 403 671

93 403 671

93 403 671

40 01 40

56 917

56 917

56 917

56 917

93 460 588

93 460 588

93 460 588

93 460 588

04

Трудова заетост и социални въпроси

11 398 325 662

9 163 443 236

50 000 000

11 398 325 662

9 213 443 236

40 01 40, 40 02 41

44 335

44 335

44 335

44 335

11 398 369 997

9 163 487 571

11 398 369 997

9 213 487 571

05

Селско стопанство и развитие на селските райони

57 292 184 763

55 269 004 060

57 292 184 763

55 269 004 060

40 01 40, 40 02 40

74 532

74 532

74 532

74 532

57 292 259 295

55 269 078 592

57 292 259 295

55 269 078 592

06

Мобилност и транспорт

1 546 683 351

1 141 803 775

1 546 683 351

1 141 803 775

40 01 40

25 609

25 609

25 609

25 609

1 546 708 960

1 141 829 384

1 546 708 960

1 141 829 384

07

Околна среда и действия по климата

470 550 540

390 290 122

470 550 540

390 290 122

40 01 40, 40 02 41

44 853

44 853

44 853

44 853

470 595 393

390 334 975

470 595 393

390 334 975

08

Научни изследвания

5 334 630 545

4 117 083 880

5 334 630 545

4 117 083 880

40 01 40

6 884

6 884

6 884

6 884

5 334 637 429

4 117 090 764

5 334 637 429

4 117 090 764

09

Информационно общество и медии

1 538 552 441

1 334 275 234

1 538 552 441

1 334 275 234

40 01 40, 40 02 41

29 384

29 384

29 384

29 384

1 538 581 825

1 334 304 618

1 538 581 825

1 334 304 618

10

Преки научни изследвания

394 978 000

396 209 233

394 978 000

396 209 233

11

Морско дело и рибарство

948 592 229

719 026 792

948 592 229

719 026 792

40 01 40, 40 02 41

52 021 983

52 021 983

52 021 983

52 021 983

1 000 614 212

771 048 775

1 000 614 212

771 048 775

12

Вътрешен пазар

94 868 629

93 358 064

94 868 629

93 358 064

40 01 40, 40 02 41

35 305

35 305

35 305

35 305

94 903 934

93 393 369

94 903 934

93 393 369

13

Регионална политика

40 565 228 265

33 499 601 033

19 546 647

19 546 647

40 584 774 912

33 519 147 680

40 01 40

43 816

43 816

43 816

43 816

40 565 272 081

33 499 644 849

40 584 818 728

33 519 191 496

14

Данъчно облагане и митнически съюз

142 229 539

114 783 765

142 229 539

114 783 765

40 01 40

32 492

32 492

32 492

32 492

142 262 031

114 816 257

142 262 031

114 816 257

15

Образование и култура

2 428 691 266

1 996 401 080

2 428 691 266

1 996 401 080

40 01 40

38 857

38 857

38 857

38 857

2 428 730 123

1 996 439 937

2 428 730 123

1 996 439 937

16

Комуникация

273 374 552

253 374 552

273 374 552

253 374 552

40 01 40

46 111

46 111

46 111

46 111

273 420 663

253 420 663

273 420 663

253 420 663

17

Здравеопазване и защита на потребителите

692 021 626

596 046 062

692 021 626

596 046 062

40 01 40

57 583

57 583

57 583

57 583

692 079 209

596 103 645

692 079 209

596 103 645

18

Пространство на свобода, сигурност и правосъдие

1 193 910 768

871 707 680

1 193 910 768

871 707 680

40 01 40, 40 02 41

16 479 335

13 005 028

16 479 335

13 005 028

1 210 390 103

884 712 708

1 210 390 103

884 712 708

19

Външни отношения

4 270 665 587

3 378 255 172

4 270 665 587

3 378 255 172

40 01 40, 40 02 41

44 005 106

6 441 836

44 005 106

6 441 836

4 314 670 693

3 384 697 008

4 314 670 693

3 384 697 008

20

Търговия

105 067 905

104 422 321

105 067 905

104 422 321

40 01 40

34 787

34 787

34 787

34 787

105 102 692

104 457 108

105 102 692

104 457 108

21

Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

1 433 111 933

1 392 926 690

1 433 111 933

1 392 926 690

40 01 40, 40 02 41

109 058 175

86 736 049

109 058 175

86 736 049

1 542 170 108

1 479 662 739

1 542 170 108

1 479 662 739

22

Разширяване

1 123 357 217

1 012 513 363

1 123 357 217

1 012 513 363

40 01 40

17 764

17 764

17 764

17 764

1 123 374 981

1 012 531 127

1 123 374 981

1 012 531 127

23

Хуманитарна помощ

878 195 432

838 516 019

878 195 432

838 516 019

40 01 40

14 878

14 878

14 878

14 878

878 210 310

838 530 897

878 210 310

838 530 897

24

Борба с измамите

81 749 000

74 805 171

81 749 000

74 805 171

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

190 812 414

190 812 414

190 812 414

190 812 414

40 01 40

565 027

565 027

565 027

565 027

191 377 441

191 377 441

191 377 441

191 377 441

26

Администрация на Комисията

1 018 708 135

1 017 153 328

1 018 708 135

1 017 153 328

40 01 40, 40 02 41

78 381

78 381

78 381

78 381

1 018 786 516

1 017 231 709

1 018 786 516

1 017 231 709

27

Бюджет

69 440 094

69 440 094

69 440 094

69 440 094

40 01 40

30 939

30 939

30 939

30 939

69 471 033

69 471 033

69 471 033

69 471 033

28

Одит

11 399 202

11 399 202

11 399 202

11 399 202

40 01 40

7 105

7 105

7 105

7 105

11 406 307

11 406 307

11 406 307

11 406 307

29

Статистика

145 143 085

124 373 319

145 143 085

124 373 319

40 01 40

47 443

47 443

47 443

47 443

145 190 528

124 420 762

145 190 528

124 420 762

30

Пенсии и свързани с тях разходи

1 278 009 000

1 278 009 000

1 278 009 000

1 278 009 000

31

Езикови служби

392 908 762

392 908 762

392 908 762

392 908 762

40 01 40

236 399

236 399

236 399

236 399

393 145 161

393 145 161

393 145 161

393 145 161

32

Енергетика

699 617 012

1 535 110 306

– 251 935 540

699 617 012

1 283 174 766

40 01 40, 40 02 41

41 299

41 299

41 299

41 299

699 658 311

1 535 151 605

699 658 311

1 283 216 065

40

Резерви

977 129 000

77 520 404

182 388 893

977 129 000

259 909 297

Общо

138 440 114 943

122 938 920 666

19 546 647

138 459 661 590

122 938 920 666

40 01 40, 40 02 40, 40 02 41

223 269 000

159 909 297

223 269 000

159 909 297

138 663 383 943

123 098 829 963

138 682 930 590

123 098 829 963

ДЯЛ 04 —   ЗАЕТОСТ И СОЦИАЛНИ ВЪПРОСИ

Цифри

| Дял Глава | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 04 01 | Административни разходи в област на политиката „Заетост и социални въпроси“ | | 95 925 690 | 95 925 690 | | | 95 925 690 | 95 925 690 |
| | 40 01 40 | | 44 335 | 44 335 | | | 44 335 | 44 335 |
| | | | 95 970 025 | 95 970 025 | | | 95 970 025 | 95 970 025 |
| 04 02 | Европейски социален фонд | 1 | 10 963 813 972 | 8 743 950 522 | | | 10 963 813 972 | 8 743 950 522 |
| 04 03 | Работа в Европа — Социален диалог и мобилност | 1 | 79 130 000 | 64 266 181 | | | 79 130 000 | 64 266 181 |
| 04 04 | Заетост, социална солидарност и равенство на половете | | 157 056 000 | 151 704 616 | | | 157 056 000 | 151 704 616 |
| 04 05 | Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) | 1 | p.m. | 47 608 950 | | 50 000 000 | p.m. | 97 608 950 |
| 04 06 | Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) — развитие на човешките ресурси | 4 | 102 400 000 | 59 987 277 | | | 102 400 000 | 59 987 277 |
| | Дял 04 — Общо | | 11 398 325 662 | 9 163 443 236 | | 50 000 000 | 11 398 325 662 | 9 213 443 236 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | | 44 335 | 44 335 | | | 44 335 | 44 335 |
| | | | 11 398 369 997 | 9 163 487 571 | | | 11 398 369 997 | 9 213 487 571 |

Дял Глава

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

04 01

Административни разходи в област на политиката „Заетост и социални въпроси“

95 925 690

95 925 690

95 925 690

95 925 690

40 01 40

44 335

44 335

44 335

44 335

95 970 025

95 970 025

95 970 025

95 970 025

04 02

Европейски социален фонд

1

10 963 813 972

8 743 950 522

10 963 813 972

8 743 950 522

04 03

Работа в Европа — Социален диалог и мобилност

1

79 130 000

64 266 181

79 130 000

64 266 181

04 04

Заетост, социална солидарност и равенство на половете

157 056 000

151 704 616

157 056 000

151 704 616

04 05

Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)

1

p.m.

47 608 950

50 000 000

p.m.

97 608 950

04 06

Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) — развитие на човешките ресурси

4

102 400 000

59 987 277

102 400 000

59 987 277

Дял 04 — Общо

11 398 325 662

9 163 443 236

50 000 000

11 398 325 662

9 213 443 236

40 01 40, 40 02 41

44 335

44 335

44 335

44 335

11 398 369 997

9 163 487 571

11 398 369 997

9 213 487 571

ГЛАВА 04 05 —   ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА ПРИСПОСОБЯВАНЕ КЪМ ГЛОБАЛИЗАЦИЯТА (ЕФПГ)

Цифри

| Дял Глава Статия Позиция | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 04 05 | Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) | | | | | | | |
| 04 05 01 | Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) | 1.1 | p.m. | 47 608 950 | | 50 000 000 | p.m. | 97 608 950 |
| | Глава 04 05 — Общо | | p.m. | 47 608 950 | | 50 000 000 | p.m. | 97 608 950 |

Дял Глава Статия Позиция

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

04 05

Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)

04 05 01

Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)

1.1

p.m.

47 608 950

50 000 000

p.m.

97 608 950

Глава 04 05 — Общо

p.m.

47 608 950

50 000 000

p.m.

97 608 950

Статия 04 05 01 —
     
  Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| p.m. | 47 608 950 | | 50 000 000 | p.m. | 97 608 950 |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

p.m.

47 608 950

50 000 000

p.m.

97 608 950

Забележки

Този бюджетен кредит е предназначен за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) с цел да се даде възможност на Съюза да подкрепя временно и целенасочено работниците, съкратени вследствие на големи структурни промени в световната търговия, причинени от глобализацията, в случаите, когато тези съкращения имат значителен неблагоприятен ефект върху регионалната или местната икономика. По отношение на заявленията за кандидатстване, подадени преди 31 декември 2011 г., той може да се използва и за оказване на подкрепа на работници, съкратени като пряко следствие от световната финансова и икономическа криза.

Максималният размер на разходите на фонда е 500 000 000 EUR на година.

Предназначението на този резерв, в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., е да осигури допълнителна временна подкрепа за работниците, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при реинтегрирането им в пазара на труда.

Действията на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията следва да допълват действията на Европейския социален фонд, без да създават дублиращи се структури.

Методите за записване на тези бюджетни кредити в резерва и за мобилизиране на фонда са посочени в точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. и в член 12 от Регламент (ЕО) No 1927/2006.

Правно основание

Регламент (ЕО) No 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1).

Регламент (ЕО) No 546/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ОВ L 167, 29.6.2009 г., стр. 26).

Актове за справка

Междуинституционално споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1).

ДЯЛ 13 —   РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА

Цифри

| Дял Глава | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 13 01 | Административни разходи в област на политиката „Регионална политика“ | | 88 430 098 | 88 430 098 | | | 88 430 098 | 88 430 098 |
| | 40 01 40 | | 43 816 | 43 816 | | | 43 816 | 43 816 |
| | | | 88 473 914 | 88 473 914 | | | 88 473 914 | 88 473 914 |
| 13 03 | Европейски фонд за регионално развитие и други регионални дейности | 1 | 28 742 233 077 | 25 165 081 196 | | | 28 742 233 077 | 25 165 081 196 |
| 13 04 | Кохезионен фонд | 1 | 11 073 646 193 | 7 625 295 593 | | | 11 073 646 193 | 7 625 295 593 |
| 13 05 | Предприсъединителни дейности, свързани със структурните политики | | 478 530 004 | 438 405 253 | | | 478 530 004 | 438 405 253 |
| 13 06 | Фонд за солидарност | | 182 388 893 | 182 388 893 | 19 546 647 | 19 546 647 | 201 935 540 | 201 935 540 |
| | Дял 13 — Общо | | 40 565 228 265 | 33 499 601 033 | 19 546 647 | 19 546 647 | 40 584 774 912 | 33 519 147 680 |
| | 40 01 40 | | 43 816 | 43 816 | | | 43 816 | 43 816 |
| | | | 40 565 272 081 | 33 499 644 849 | | | 40 584 818 728 | 33 519 191 496 |

Дял Глава

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

13 01

Административни разходи в област на политиката „Регионална политика“

88 430 098

88 430 098

88 430 098

88 430 098

40 01 40

43 816

43 816

43 816

43 816

88 473 914

88 473 914

88 473 914

88 473 914

13 03

Европейски фонд за регионално развитие и други регионални дейности

1

28 742 233 077

25 165 081 196

28 742 233 077

25 165 081 196

13 04

Кохезионен фонд

1

11 073 646 193

7 625 295 593

11 073 646 193

7 625 295 593

13 05

Предприсъединителни дейности, свързани със структурните политики

478 530 004

438 405 253

478 530 004

438 405 253

13 06

Фонд за солидарност

182 388 893

182 388 893

19 546 647

19 546 647

201 935 540

201 935 540

Дял 13 — Общо

40 565 228 265

33 499 601 033

19 546 647

19 546 647

40 584 774 912

33 519 147 680

40 01 40

43 816

43 816

43 816

43 816

40 565 272 081

33 499 644 849

40 584 818 728

33 519 191 496

ГЛАВА 13 06 —   ФОНД ЗА СОЛИДАРНОСТ

Цифри

| Дял Глава Статия Позиция | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 13 06 | Фонд за солидарност | | | | | | | |
| 13 06 01 | Европейски фонд за солидарност — държави-членки | 3.2 | 178 562 910 | 178 562 910 | 18 371 576 | 18 371 576 | 196 934 486 | 196 934 486 |
| 13 06 02 | Фонд за солидарност на Европейския съюз — държави, преговарящи за присъединяване | 4 | 3 825 983 | 3 825 983 | 1 175 071 | 1 175 071 | 5 001 054 | 5 001 054 |
| | Глава 13 06 — Общо | | 182 388 893 | 182 388 893 | 19 546 647 | 19 546 647 | 201 935 540 | 201 935 540 |

Дял Глава Статия Позиция

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

13 06

Фонд за солидарност

13 06 01

Европейски фонд за солидарност — държави-членки

3.2

178 562 910

178 562 910

18 371 576

18 371 576

196 934 486

196 934 486

13 06 02

Фонд за солидарност на Европейския съюз — държави, преговарящи за присъединяване

4

3 825 983

3 825 983

1 175 071

1 175 071

5 001 054

5 001 054

Глава 13 06 — Общо

182 388 893

182 388 893

19 546 647

19 546 647

201 935 540

201 935 540

Статия 13 06 01 —
     
  Европейски фонд за солидарност — държави-членки

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 178 562 910 | 178 562 910 | 18 371 576 | 18 371 576 | 196 934 486 | 196 934 486 |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

178 562 910

178 562 910

18 371 576

18 371 576

196 934 486

196 934 486

Забележки

Тази статия е предназначена за вписване на бюджетните кредити от мобилизирането на Фонда за солидарност на Европейския съюз в случаи на природни и екологични бедствия в държавите-членки.

Разпределението на бюджетните кредити ще се реши в коригиращ бюджет, който има за единствена цел мобилизирането на Фонд за солидарност на Европейския Съюз.

Правно основание

Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. относно създаване на фонд «Солидарност» на Европейския съюз (ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3).

Актове за справка

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, представено от Комисията на 6 април 2005 г., за създаване на Фонда за солидарност на Европейския съюз (COM(2005)0108 окончателен).

Междуинституционално споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1).

Статия 13 06 02 —
     
  Фонд за солидарност на Европейския съюз — държави, преговарящи за присъединяване

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 3 825 983 | 3 825 983 | 1 175 071 | 1 175 071 | 5 001 054 | 5 001 054 |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

3 825 983

3 825 983

1 175 071

1 175 071

5 001 054

5 001 054

Забележки

Тази статия е предназначена за вписване на бюджетните кредити от мобилизирането на Фонда за солидарност на Европейския съюз в случаи на природни бедствия в страни, водещи преговори за присъединяване със Съюза.

Разпределението на бюджетните кредити ще се реши в коригиращ бюджет, който има за единствена цел мобилизирането на Фонд за солидарност на Европейския Съюз.

Правно основание

Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. относно създаване на фонд «Солидарност» на Европейския съюз (ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3).

Актове за справка

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, представено от Комисията на 6 април 2005 г., за създаване на Фонда за солидарност на Европейския съюз (COM(2005)0108 окончателен).

Междуинституционално споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1).

ДЯЛ 32 —   ЕНЕРГЕТИКА

Цифри

| Дял Глава | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 32 01 | Административни разходи в област на политиката „Енергетика“ | | 77 046 009 | 77 046 009 | | | 77 046 009 | 77 046 009 |
| | 40 01 40 | | 41 299 | 41 299 | | | 41 299 | 41 299 |
| | | | 77 087 308 | 77 087 308 | | | 77 087 308 | 77 087 308 |
| 32 03 | Трансевропейски мрежи | 1 | 24 150 000 | 20 471 848 | | | 24 150 000 | 20 471 848 |
| 32 04 | Конвенционална и възобновяема енергия | | 125 688 003 | 1 080 982 371 | | – 251 935 540 | 125 688 003 | 829 046 831 |
| 32 05 | Ядрена енергетика | 1 | 280 578 000 | 209 479 379 | | | 280 578 000 | 209 479 379 |
| 32 06 | Научни изследвания, свързани с енергетиката | 1 | 192 155 000 | 147 130 699 | | | 192 155 000 | 147 130 699 |
| | Дял 32 — Общо | | 699 617 012 | 1 535 110 306 | | – 251 935 540 | 699 617 012 | 1 283 174 766 |
| | 40 01 40, 40 02 41 | | 41 299 | 41 299 | | | 41 299 | 41 299 |
| | | | 699 658 311 | 1 535 151 605 | | | 699 658 311 | 1 283 216 065 |

Дял Глава

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

32 01

Административни разходи в област на политиката „Енергетика“

77 046 009

77 046 009

77 046 009

77 046 009

40 01 40

41 299

41 299

41 299

41 299

77 087 308

77 087 308

77 087 308

77 087 308

32 03

Трансевропейски мрежи

1

24 150 000

20 471 848

24 150 000

20 471 848

32 04

Конвенционална и възобновяема енергия

125 688 003

1 080 982 371

– 251 935 540

125 688 003

829 046 831

32 05

Ядрена енергетика

1

280 578 000

209 479 379

280 578 000

209 479 379

32 06

Научни изследвания, свързани с енергетиката

1

192 155 000

147 130 699

192 155 000

147 130 699

Дял 32 — Общо

699 617 012

1 535 110 306

– 251 935 540

699 617 012

1 283 174 766

40 01 40, 40 02 41

41 299

41 299

41 299

41 299

699 658 311

1 535 151 605

699 658 311

1 283 216 065

ГЛАВА 32 04 —   КОНВЕНЦИОНАЛНА И ВЪЗОБНОВЯЕМА ЕНЕРГИЯ

Цифри

| Дял Глава Статия Позиция | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 32 04 | Конвенционална и възобновяема енергия | | | | | | | |
| 32 04 01 | Приключване на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (2003—2006 г.) | 1.1 | — | 4 570 459 | | | — | 4 570 459 |
| 32 04 02 | Приключване на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (2003—2006 г.) външно направление — Coopener | 4 | — | 95 218 | | | — | 95 218 |
| 32 04 03 | Дейности за подкрепа на европейската енергийна политика и вътрешния енергиен пазар | 1.1 | 3 000 000 | 3 332 626 | | | 3 000 000 | 3 332 626 |
| 32 04 04 | Приключване на рамковата програма „Енергетика“ (1999—2002 г.) — конвенционална и възобновяема енергия | 1.1 | — | p.m. | | | — | p.m. |
| 32 04 05 | Европейски стратегически план за енергийните технологии (план SET) | 1.1 | p.m. | p.m. | | | p.m. | p.m. |
| 32 04 06 | Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — Програма „Интелигентна енергия — Европа“ | 1.1 | 114 499 000 | 39 039 339 | | | 114 499 000 | 39 039 339 |
| 32 04 07 | Пилотен проект — Енергийна сигурност — биогорива | 1.1 | p.m. | 1 500 000 | | | p.m. | 1 500 000 |
| 32 04 08 | Пилотен проект — „Порт плюс“— план за устойчива енергия за пристанищата | 1.1 | p.m. | p.m. | | | p.m. | p.m. |
| 32 04 09 | Подготвително действие — Инвестиционен фонд за възобновяеми енергийни източници и рафинерии за биогорива от отпадъци или остатъци | 1.1 | p.m. | p.m. | | | p.m. | p.m. |
| 32 04 10 | Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори | | | | | | | |
| 32 04 10 01 | Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори — Вноска по дялове 1 и 2 | 1.1 | 4 017 000 | 4 017 000 | | | 4 017 000 | 4 017 000 |
| 32 04 10 02 | Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори — вноска по дял 3 | 1.1 | 983 000 | 983 000 | | | 983 000 | 983 000 |
| | Статия 32 04 10 – междинна сума | | 5 000 000 | 5 000 000 | | | 5 000 000 | 5 000 000 |
| 32 04 11 | Енергийна общност | 4 | 2 939 003 | 2 798 457 | | | 2 939 003 | 2 798 457 |
| 32 04 12 | Пилотен проект — Европейска рамкова програма за развитие и обмен на опит в областта на устойчивото градско развитие | 1.1 | p.m. | 300 000 | | | p.m. | 300 000 |
| 32 04 13 | Подготвително действие — „Европейски острови за обща енергийна политика“ | 1.1 | p.m. | 500 000 | | | p.m. | 500 000 |
| 32 04 14 | Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване | | | | | | | |
| 32 04 14 01 | Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — енергийни мрежи | 1.1 | p.m. | 732 955 589 | | – 251 935 540 | p.m. | 481 020 049 |
| 32 04 14 02 | Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — улавяне и съхраняване на въглероден двуокис (УСВ) | 1.1 | p.m. | 247 566 539 | | | p.m. | 247 566 539 |
| 32 04 14 03 | Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — европейска електропреносна мрежа за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации | 1.1 | p.m. | 42 848 055 | | | p.m. | 42 848 055 |
| 32 04 14 04 | Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — Енергийна ефективност и инициативи за възобновяема енергия | 1.1 | p.m. | p.m. | | | p.m. | p.m. |
| | Статия 32 04 14 – междинна сума | | p.m. | 1 023 370 183 | | – 251 935 540 | p.m. | 771 434 643 |
| 32 04 15 | Пилотни проекти в областта на оползотворяването и рециклирането на отпадъци за производство на чиста енергия | 1.1 | p.m. | p.m. | | | p.m. | p.m. |
| 32 04 16 | Сигурност на енергийните инсталации и инфраструктури | 1.1 | 250 000 | 476 089 | | | 250 000 | 476 089 |
| | Глава 32 04 — Общо | | 125 688 003 | 1 080 982 371 | | – 251 935 540 | 125 688 003 | 829 046 831 |

Дял Глава Статия Позиция

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

32 04

Конвенционална и възобновяема енергия

32 04 01

Приключване на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (2003—2006 г.)

1.1

—

4 570 459

—

4 570 459

32 04 02

Приключване на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (2003—2006 г.) външно направление — Coopener

4

—

95 218

—

95 218

32 04 03

Дейности за подкрепа на европейската енергийна политика и вътрешния енергиен пазар

1.1

3 000 000

3 332 626

3 000 000

3 332 626

32 04 04

Приключване на рамковата програма „Енергетика“ (1999—2002 г.) — конвенционална и възобновяема енергия

1.1

—

p.m.

—

p.m.

32 04 05

Европейски стратегически план за енергийните технологии (план SET)

1.1

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

32 04 06

Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — Програма „Интелигентна енергия — Европа“

1.1

114 499 000

39 039 339

114 499 000

39 039 339

32 04 07

Пилотен проект — Енергийна сигурност — биогорива

1.1

p.m.

1 500 000

p.m.

1 500 000

32 04 08

Пилотен проект — „Порт плюс“— план за устойчива енергия за пристанищата

1.1

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

32 04 09

Подготвително действие — Инвестиционен фонд за възобновяеми енергийни източници и рафинерии за биогорива от отпадъци или остатъци

1.1

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

32 04 10

Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори

32 04 10 01

Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори — Вноска по дялове 1 и 2

1.1

4 017 000

4 017 000

4 017 000

4 017 000

32 04 10 02

Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори — вноска по дял 3

1.1

983 000

983 000

983 000

983 000

Статия 32 04 10 – междинна сума

5 000 000

5 000 000

5 000 000

5 000 000

32 04 11

Енергийна общност

4

2 939 003

2 798 457

2 939 003

2 798 457

32 04 12

Пилотен проект — Европейска рамкова програма за развитие и обмен на опит в областта на устойчивото градско развитие

1.1

p.m.

300 000

p.m.

300 000

32 04 13

Подготвително действие — „Европейски острови за обща енергийна политика“

1.1

p.m.

500 000

p.m.

500 000

32 04 14

Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване

32 04 14 01

Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — енергийни мрежи

1.1

p.m.

732 955 589

– 251 935 540

p.m.

481 020 049

32 04 14 02

Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — улавяне и съхраняване на въглероден двуокис (УСВ)

1.1

p.m.

247 566 539

p.m.

247 566 539

32 04 14 03

Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — европейска електропреносна мрежа за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации

1.1

p.m.

42 848 055

p.m.

42 848 055

32 04 14 04

Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — Енергийна ефективност и инициативи за възобновяема енергия

1.1

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

Статия 32 04 14 – междинна сума

p.m.

1 023 370 183

– 251 935 540

p.m.

771 434 643

32 04 15

Пилотни проекти в областта на оползотворяването и рециклирането на отпадъци за производство на чиста енергия

1.1

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

32 04 16

Сигурност на енергийните инсталации и инфраструктури

1.1

250 000

476 089

250 000

476 089

Глава 32 04 — Общо

125 688 003

1 080 982 371

– 251 935 540

125 688 003

829 046 831

Статия 32 04 14 —
     
  Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване

Позиция 32 04 14 01 —   Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — енергийни мрежи

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| p.m. | 732 955 589 | | – 251 935 540 | p.m. | 481 020 049 |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

p.m.

732 955 589

– 251 935 540

p.m.

481 020 049

Забележки

Предишна позиция 06 04 14 01

Този бюджетен кредит е предназначени да покрие разходите за газови и електрически инфраструктурни проекти, които са с най-голяма добавена стойност за Съюза.

Бюджетният кредит следва да бъде използван за адаптиране и развитие на енергийните мрежи от особена важност за Съюза с цел подкрепа на работата на вътрешния енергиен пазар, и по-специално за увеличаване на междусистемния преносен капацитет, сигурността и разнообразяването на доставките и за преодоляване на екологичните, техническите и финансовите препятствия. Необходима е специална подкрепа от Съюза за по-интензивно развитие на енергийните мрежи и за ускоряване на тяхното изграждане, особено на местата с ограничено разнообразие на трасета и източници.

Този бюджетен кредит следва да се използва също и за насърчаване на връзката с възобновяеми енергийни източници и за тяхното интегриране, както и за засилване на икономическото и социалното сближаване с регионите в по-неблагоприятно положение и с островните региони на Съюза.

Този бюджетен кредит е предназначен за покриване на финансирането на втория етап от плана за икономическо възстановяване, както беше договорено между двете направления на бюджетния орган на 2 април 2009 г. Неговото финансиране зависи от съгласието на бюджетния орган и следва да се предостави чрез средствата, предвидени в точки 21, 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., без да се засягат финансовите пакети на програмите, които са предмет на съвместно вземане на решение, и приоритетите на Европейския парламент.

В случай че в своя годишен доклад до Европейския парламент и Съвета относно изпълнението на плана за икономическо възстановяване Комисията установи сериозни рискове при осъществяването на приоритетните проекти, последната препоръчва мерки за противодействие на тези рискове и изготвя, ако това е уместно и в съответствие с плана за икономическо възстановяване, допълнителни предложения за проектите, вече посочени в Регламент (ЕО) No 663/2009.

Правно основание

Регламент (ЕО) No 663/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за създаване на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката (ОВ L 200, 31.7.2009 г., стр. 31).

ДЯЛ 40 —   РЕЗЕРВИ

Цифри

| Дял Глава | Бюджетен ред | ФР | Бюджет за 2011 г. | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 40 01 | Резерви за административни разходи | 5 | 1 834 000 | 1 834 000 | | | 1 834 000 | 1 834 000 |
| 40 02 | Резерви за финансови намеси | | 975 295 000 | 258 075 297 | | | 975 295 000 | 258 075 297 |
| 40 03 | Отрицателен резерв | | p.m. | – 182 388 893 | | 182 388 893 | p.m. | p.m. |
| | Дял 40 — Общо | | 977 129 000 | 77 520 404 | | 182 388 893 | 977 129 000 | 259 909 297 |

Дял Глава

Бюджетен ред

ФР

Бюджет за 2011 г.

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

40 01

Резерви за административни разходи

5

1 834 000

1 834 000

1 834 000

1 834 000

40 02

Резерви за финансови намеси

975 295 000

258 075 297

975 295 000

258 075 297

40 03

Отрицателен резерв

p.m.

– 182 388 893

182 388 893

p.m.

p.m.

Дял 40 — Общо

977 129 000

77 520 404

182 388 893

977 129 000

259 909 297

ГЛАВА 40 03 —   ОТРИЦАТЕЛЕН РЕЗЕРВ

Цифри

| Дял Глава Статия Позиция | Бюджетен ред | ФР | Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| 40 03 | Отрицателен резерв | | | | | | | |
| 40 03 01 | Отрицателен резерв (Функция 3б: Гражданство) | 3.2 | p.m. | – 178 562 910 | | 178 562 910 | p.m. | p.m. |
| 40 03 02 | Отрицателен резерв (Функция 4: ЕС — фактор от световно значение) | 4 | p.m. | –3 825 983 | | 3 825 983 | p.m. | p.m. |
| | Глава 40 03 — Общо | | p.m. | – 182 388 893 | | 182 388 893 | p.m. | p.m. |

Дял Глава Статия Позиция

Бюджетен ред

ФР

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

40 03

Отрицателен резерв

40 03 01

Отрицателен резерв (Функция 3б: Гражданство)

3.2

p.m.

– 178 562 910

178 562 910

p.m.

p.m.

40 03 02

Отрицателен резерв (Функция 4: ЕС — фактор от световно значение)

4

p.m.

–3 825 983

3 825 983

p.m.

p.m.

Глава 40 03 — Общо

p.m.

– 182 388 893

182 388 893

p.m.

p.m.

Статия 40 03 01 —
     
  Отрицателен резерв (Функция 3б: Гражданство)

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| p.m. | – 178 562 910 | | 178 562 910 | p.m. | p.m. |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

p.m.

– 178 562 910

178 562 910

p.m.

p.m.

Забележки

Нова статия

Този бюджетен кредит е предназначени да покрие бюджетни кредити в размер на 178 562 910 EUR, вписани по статия 13 06 01 — Европейски фонд за солидарност — държави-членки

Принципът на отрицателен резерв е определен в член 44 от Финансовия регламент. Този резерв трябва да се използва преди края на финансовата година чрез трансфер на бюджетни кредити в съответствие с процедурата, определена в членове 23 и 24 от Финансовия регламент.

Правно основание

Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

Статия 40 03 02 —
     
  Отрицателен резерв (Функция 4: ЕС — фактор от световно значение)

Цифри

| Бюджет 2011 | Позиция на Парламента No 2/2011 | Нова сума |
| --- | --- | --- |
| Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания | Поети задължения | Плащания |
| p.m. | –3 825 983 | | 3 825 983 | p.m. | p.m. |

Бюджет 2011

Позиция на Парламента No 2/2011

Нова сума

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

Поети задължения

Плащания

p.m.

–3 825 983

3 825 983

p.m.

p.m.

Забележки

Нова статия

Този бюджетен кредит е предназначени да покрие бюджетни кредити в размер на 3 825 983 EUR, вписани по статия 13 06 02 — Държави, преговарящи за присъединяване

Принципът на отрицателен резерв е определен в член 44 от Финансовия регламент. Този резерв трябва да се използва преди края на финансовата година чрез трансфер на бюджетни кредити в съответствие с процедурата, определена в членове 23 и 24 от Финансовия регламент.

Правно основание

Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

---

(1)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2010)0475.

(3)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(4)  Резолюция на Европейския парламент от 6 април 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2011 (Приети текстове, P7_TA(2011)0128).

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/227 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/227

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: Предприятие LM Glasfiber/Дания

P7_TA(2011)0303

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber от Дания) (COM(2011)0258 – C7-0112/2011 – 2011/2092(BUD))

2013/C 33 E/29

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2011)0258 – C7-0112/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2011)0258 – C7-0112/2011),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (2),

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0235/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0235/2011),

| А. | като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда,

| Б. | като има предвид, че обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от глобалната финансова и икономическа криза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от глобалната финансова и икономическа криза;

| В. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ,

| Г. | като има предвид, че Дания поиска помощ във връзка с 1 650 случая на съкращения (от които 825 в целевата група за подпомагане) в предприятието LM Glasfiber с предмет на дейност в обхвата на разделение 28 („Производство на машини и оборудване“) от класификацията NACE Rev. 2, в три общини в южната част на Дания (Syddanmark), |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Дания поиска помощ във връзка с 1 650 случая на съкращения (от които 825 в целевата група за подпомагане) в предприятието LM Glasfiber с предмет на дейност в обхвата на разделение 28 („Производство на машини и оборудване“) от класификацията NACE Rev. 2, в три общини в южната част на Дания (Syddanmark),

| Д. | като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ,

| 1. | Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с оглед ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; в този смисъл оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искане на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ, наред с предложението за мобилизиране на средства от ЕФПГ; изразява надежда, че ще бъдат направени допълнителни подобрения на процедурата в рамките на предстоящите прегледи на ЕФПГ и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ; |
| --- | --- |

1.

Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с оглед ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; в този смисъл оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искане на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ, наред с предложението за мобилизиране на средства от ЕФПГ; изразява надежда, че ще бъдат направени допълнителни подобрения на процедурата в рамките на предстоящите прегледи на ЕФПГ и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

| 2. | Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; |
| --- | --- |

2.

Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда;

| 3. | Подчертава, че в съответствие с член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; заявява отново, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, или мерките за преструктуриране на дружества или сектори; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че в съответствие с член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; заявява отново, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, или мерките за преструктуриране на дружества или сектори;

| 4. | Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни и в своите годишни доклади; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни и в своите годишни доклади;

| 5. | Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента за първи път в бюджета за 2011 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 47 608 950 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на различните цели на политиките; |
| --- | --- |

5.

Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента за първи път в бюджета за 2011 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 47 608 950 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на различните цели на политиките;

| 6. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

6.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 7. | Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

7.

Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 8. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително приложението към нея, на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber от Дания)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2011/469/ЕС.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/229 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/229

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието ***I

P7_TA(2011)0304

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (COM(2010)0093 – C7-0046/2009 – 2009/0089(COD))

2013/C 33 E/30

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0093), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0093),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 74, член 77, параграф 2, букви а) и б), член 78, параграф 2, буква д), член 79, параграф 2, буква в), член 82, параграф 1, буква г), член 85, параграф 1, член 87, параграф 2, буква а) и член 88, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7–0046/2009), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 74, член 77, параграф 2, букви а) и б), член 78, параграф 2, буква д), член 79, параграф 2, буква в), член 82, параграф 1, буква г), член 85, параграф 1, член 87, параграф 2, буква а) и член 88, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7–0046/2009),

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните от 7 декември 2009 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните от 7 декември 2009 г. (1),

| — | като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 9 юни 2011 г., да бъде одобрена позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 9 юни 2011 г., да бъде одобрена позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 55 и член 37 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 и член 37 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол (A7-0241/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол (A7-0241/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Одобрява съвместното изявление на Парламента и на Съвета, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместното изявление на Парламента и на Съвета, приложено към настоящата резолюция;

| 3. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 70, 19.3.2010 г., стр. 13.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2009)0089

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г., с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) No 1077/2011.)

---

Вторник, 5 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Съвместно изявление на Европейския парламент и на Съвета

Европейският парламент и Съветът отчитат особените обстоятелства, на които се основава специалната договореност относно седалището и звената на Агенцията, и факта, че тя не засяга заключенията на представителите на държавите-членки, заседаващи на равнище държавни или правителствени ръководители в Брюксел на 13 декември 2003 г. (1), по-специално що се отнася до това при разпределянето на седалищата на новосъздаваните служби или агенции с предимство да се ползват държавите-членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. и 2007 г.

---

(1)  Вж. 05381/2004, стр. 27.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/230 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/230

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Продукти, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от режима на „octroi de mer“ *

P7_TA(2011)0305

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за решение на Съвета за изменение на Решение 2004/162/ЕО във връзка с продуктите, за които е допустимо пълно или частично освобождаване от данъка по режима на „octroi de mer“ (COM(2010)0749 – C7-0022/2011 – 2010/0359(CNS))

2013/C 33 E/31

(Специална законодателна процедура – консултация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2010)0749), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2010)0749),

| — | като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C7-0022/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C7-0022/2011),

| — | като взе предвид член 55 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по регионално развитие (A7-0199/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по регионално развитие (A7-0199/2011),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията;

| 2. | Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

| 3. | Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/231 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/231

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Проект на коригиращ бюджет No 3/2011: бюджетен излишък през 2010 г.

P7_TA(2011)0308

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия (11630/2011 – C7-0166/2011 – 2011/2075(BUD))

2013/C 33 E/32

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 310 и 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 310 и 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1) (Финансовия регламент), и по-специално член 15, параграф 3 и членове 37 и 38 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1) (Финансовия регламент), и по-специално член 15, параграф 3 и членове 37 и 38 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2011 година, окончателно приет от Комисията на 15 декември 2010 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2011 година, окончателно приет от Комисията на 15 декември 2010 г. (2),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (3),

| — | като взе предвид проекта на коригиращ бюджет No 3/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, внесен от Комисията на 15 април 2011 г. (COM(2011)0219), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на коригиращ бюджет No 3/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, внесен от Комисията на 15 април 2011 г. (COM(2011)0219),

| — | като взе предвид позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 3/2011, утвърдена на 16 юни 2011 г. (11630/2011 – C7-0166/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета по проект на коригиращ бюджет No 3/2011, утвърдена на 16 юни 2011 г. (11630/2011 – C7-0166/2011),

| — | като взе предвид членове 75б и 75д от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 75б и 75д от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0254/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0254/2011),

| А. | като има предвид, че проектът на коригиращ бюджет No 3/2011 г. цели записването в бюджета за 2011 г. на излишъка от финансовата 2010 година, възлизащ на 4 539 394 283 EUR; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че проектът на коригиращ бюджет No 3/2011 г. цели записването в бюджета за 2011 г. на излишъка от финансовата 2010 година, възлизащ на 4 539 394 283 EUR;

| Б. | като има предвид, че основните елементи на този излишък са положителният резултат на приходите в размер на над 1,8 милиарда евро, икономията на разходи в размер на 2,72 милиарда евро и положителна разлика в обменния курс в размер на 22,3 милиона евро, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че основните елементи на този излишък са положителният резултат на приходите в размер на над 1,8 милиарда евро, икономията на разходи в размер на 2,72 милиарда евро и положителна разлика в обменния курс в размер на 22,3 милиона евро,

| В. | като има предвид, че основната част от приходите (1,28 милиарда евро от общо 1,8 милиарда евро) е от лихви за забава на плащания и глоби, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че основната част от приходите (1,28 милиарда евро от общо 1,8 милиарда евро) е от лихви за забава на плащания и глоби,

| Г. | като има предвид, че разликата между гласувания бюджет за 2011 г. (122,96 милиарда евро) и изпълнените/пренесените бюджетни кредити (120,97 милиарда евро) е в резултат на освобождаването на бюджетни кредити (740 милиона евро), най-вече поради неприемането на проекта на коригиращ бюджет No 10/2010, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че разликата между гласувания бюджет за 2011 г. (122,96 милиарда евро) и изпълнените/пренесените бюджетни кредити (120,97 милиарда евро) е в резултат на освобождаването на бюджетни кредити (740 милиона евро), най-вече поради неприемането на проекта на коригиращ бюджет No 10/2010,

| Д. | като има предвид, че икономията на 2,72 милиарда евро се дължи на непълно изпълнение на програми, непълно изпълнение на немобилизирани резерви, непълно изпълнение в други раздели на бюджета и от непълно усвояване на кредити, пренесени от 2009 към 2010 г., |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че икономията на 2,72 милиарда евро се дължи на непълно изпълнение на програми, непълно изпълнение на немобилизирани резерви, непълно изпълнение в други раздели на бюджета и от непълно усвояване на кредити, пренесени от 2009 към 2010 г.,

| 1. | Приема за сведение проект на коригиращ бюджет No 3/2011, предназначен изцяло за включването на излишъците от 2010 г. в бюджета в съответствие с член 15 от Финансовия регламент; |
| --- | --- |

1.

Приема за сведение проект на коригиращ бюджет No 3/2011, предназначен изцяло за включването на излишъците от 2010 г. в бюджета в съответствие с член 15 от Финансовия регламент;

| 2. | Изразява твърдо убеждение, че частта от приходите, изчислена въз основа на лихвите за забава на плащания и глоби, не следва да се счита за излишък и следователно не следва да се приспада от вноските на държавите-членки (собствени ресурси въз основа на БНД); |
| --- | --- |

2.

Изразява твърдо убеждение, че частта от приходите, изчислена въз основа на лихвите за забава на плащания и глоби, не следва да се счита за излишък и следователно не следва да се приспада от вноските на държавите-членки (собствени ресурси въз основа на БНД);

| 3. | Счита, напротив, че този приход, произлизащ от изпълнението на политиката на ЕС в областта на конкуренцията, следва да бъде върнат и повторно инвестиран в бюджета на ЕС; решен е да подкрепя и защитава този принцип при предстоящите преговори относно годишните и многогодишните бюджети; |
| --- | --- |

3.

Счита, напротив, че този приход, произлизащ от изпълнението на политиката на ЕС в областта на конкуренцията, следва да бъде върнат и повторно инвестиран в бюджета на ЕС; решен е да подкрепя и защитава този принцип при предстоящите преговори относно годишните и многогодишните бюджети;

| 4. | Одобрява при все това позицията на Съвета по проекта на коригиращ бюджет No 3/2011 без изменения и възлага на своя председател да обяви коригиращ бюджет No 2/2011 за окончателно приет и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

Одобрява при все това позицията на Съвета по проекта на коригиращ бюджет No 3/2011 без изменения и възлага на своя председател да обяви коригиращ бюджет No 2/2011 за окончателно приет и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2010)0475.

(3)  ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/232 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/232

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Прилагане на законодателството за защита на потребителите ***I

P7_TA(2011)0309

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (COM(2010)0791 – C7-0012/2011 – 2011/0001(COD))

2013/C 33 E/33

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0791), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0791),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0012/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0012/2011),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 5 май 2011 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 5 май 2011 г. (1),

| — | като взе предвид ангажиментите, поети от представителя на Съвета с писмо от 22 юни 2011 г. за одобрение на позицията на Парламента на второ четене в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажиментите, поети от представителя на Съвета с писмо от 22 юни 2011 г. за одобрение на позицията на Парламента на второ четене в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 55 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A7-0201/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A7-0201/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2011)0001

Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) No 954/2011.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/233 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/233

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Извънборсови деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции ***I

P7_TA(2011)0310

Изменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (COM(2010)0484 – C7-0265/2010 – 2010/0250(COD)) (1)

2013/C 33 E/34

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

[Изменение 1 освен ако е посочено друго]

ИЗМЕНЕНИЯ ОТ ПАРЛАМЕНТА (2)

към предложението на Комисията за

---

(1)  Въпросът е върнат за ново разглеждане в комисия съгласно член 57, параграф 2, втора алинея (А7-0223/2011).

(2)  Изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▐.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Европейската централна банка (2),

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

| (1) | В публикувания по искане на Комисията на 25 февруари 2009 г. доклад на експертната групата на високо равнище, председателствана от г-н Жак дьо Ларозиер, се заключава, че е необходимо укрепване на надзорната рамка на финансовия сектор в Европа, за да се намали рискът и остротата на бъдещи финансови кризи, и се препоръчват амбициозни реформи на структурата на надзора, включително създаването на Европейска система за финансов надзор, която обхваща три европейски надзорни органа – един за банковия сектор, един за сектора на застраховането и професионалното пенсионно осигуряване, един за сектора на ценните книжа и един за пазарния сектор, както и създаването на Европейски съвет за системен риск. |
| --- | --- |

(1)

В публикувания по искане на Комисията на 25 февруари 2009 г. доклад на експертната групата на високо равнище, председателствана от г-н Жак дьо Ларозиер, се заключава, че е необходимо укрепване на надзорната рамка на финансовия сектор в Европа, за да се намали рискът и остротата на бъдещи финансови кризи, и се препоръчват амбициозни реформи на структурата на надзора, включително създаването на Европейска система за финансов надзор, която обхваща три европейски надзорни органа – един за банковия сектор, един за сектора на застраховането и професионалното пенсионно осигуряване, един за сектора на ценните книжа и един за пазарния сектор, както и създаването на Европейски съвет за системен риск.

| (2) | Със Съобщението на Комисията от 4 март 2009 г., озаглавено „Движеща сила за възстановяването на Европа“, бе предложено да се заздрави регулаторната рамка на финансовите услуги в Съюза. В Съобщението си от 3 юли 2009 г., озаглавено „За осигуряване на ефективни, сигурни и стабилни пазари на деривати“, Комисията направи оценка на ролята на дериватите по време на финансовата криза, а в Съобщението си от 20 октомври 2009 г., озаглавено „За осигуряване на ефективни, сигурни и стабилни пазари на деривати: бъдещи действия“, Комисията посочи действията, които тя възнамерява да предприеме за намаляване на свързаните с дериватите рискове. |
| --- | --- |

(2)

Със Съобщението на Комисията от 4 март 2009 г., озаглавено „Движеща сила за възстановяването на Европа“, бе предложено да се заздрави регулаторната рамка на финансовите услуги в Съюза. В Съобщението си от 3 юли 2009 г., озаглавено „За осигуряване на ефективни, сигурни и стабилни пазари на деривати“, Комисията направи оценка на ролята на дериватите по време на финансовата криза, а в Съобщението си от 20 октомври 2009 г., озаглавено „За осигуряване на ефективни, сигурни и стабилни пазари на деривати: бъдещи действия“, Комисията посочи действията, които тя възнамерява да предприеме за намаляване на свързаните с дериватите рискове.

| (3) | На 23 септември 2009 г. Комисията прие предложения за три регламента относно установяването на Европейска система за финансов надзор, в т.ч. за създаване на три Европейски надзорни органа, с което се цели подобряване на последователното прилагане на законодателството на Съюза и за въвеждане на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, а именно Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), създаден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3) (ЕБО), Европейски надзорен орган (Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден с Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4) (ЕОЗППО) и Европейски надзорен орган (Европейският орган за ценни книжа и пазари), създаден с създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (5) (ЕОЦКП).
  Тези органи имат основна роля за запазването на стабилността на финансовия сектор. Следователно е от съществено значение постоянно да се гарантира, че развитието на тяхната дейност е първостепенен политически приоритет и че те разполагат с необходимите ресурси. |
| --- | --- |

(3)

На 23 септември 2009 г. Комисията прие предложения за три регламента относно установяването на Европейска система за финансов надзор, в т.ч. за създаване на три Европейски надзорни органа, с което се цели подобряване на последователното прилагане на законодателството на Съюза и за въвеждане на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, а именно Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), създаден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3) (ЕБО), Европейски надзорен орган (Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден с Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4) (ЕОЗППО) и Европейски надзорен орган (Европейският орган за ценни книжа и пазари), създаден с създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (5) (ЕОЦКП).
  Тези органи имат основна роля за запазването на стабилността на финансовия сектор. Следователно е от съществено значение постоянно да се гарантира, че развитието на тяхната дейност е първостепенен политически приоритет и че те разполагат с необходимите ресурси.

| (4) | Прозрачността на извънборсовите деривати е ограничена, тъй като те представляват частно сключвани договори и информацията за тях обикновено е достъпна само за договарящите се страни. Извънборсовите деривати изграждат сложна мрежа на взаимозависимост, която затруднява определянето на естеството и нивото на свързаните с тях рискове. Финансовата криза показа, че тези характеристики увеличават несигурността по време на сътресения на пазара и в резултат на това пораждат рискове за финансовата стабилност. В настоящия регламент се определят условията за намаляване на тези рискове и подобряване на прозрачността на договорите за деривати. |
| --- | --- |

(4)

Прозрачността на извънборсовите деривати е ограничена, тъй като те представляват частно сключвани договори и информацията за тях обикновено е достъпна само за договарящите се страни. Извънборсовите деривати изграждат сложна мрежа на взаимозависимост, която затруднява определянето на естеството и нивото на свързаните с тях рискове. Финансовата криза показа, че тези характеристики увеличават несигурността по време на сътресения на пазара и в резултат на това пораждат рискове за финансовата стабилност. В настоящия регламент се определят условията за намаляване на тези рискове и подобряване на прозрачността на договорите за деривати.

| (5) | На Срещата на върха, проведена на 26 септември 2009 г. в Питсбърг, лидерите на Г-20 достигнаха до споразумението, че от края на 2010 г. клирингът на всички стандартизирани договори за извънборсови деривати следва да се извършва чрез централни контрагенти (ЦК) и че договорите за извънборсови деривати следва да се отчитат пред регистри на транзакции. През юни 2010 г. лидерите на Г-20 потвърдиха в Торонто своите намерения и поеха допълнителен ангажимент да ускорят приемането на строги мерки за подобряване на прозрачността и регулаторния контрол над извънборсовите деривати по международно съгласуван и недискриминационен начин
  с оглед подобряване на пазара на извънборсови деривати и създаване на по-мощни инструменти, чрез които дружествата да се държат отговорни за рисковете, които поемат
  . Комисията ще се стреми да осигури аналогичното изпълнение на тези ангажименти от страна на нашите международни партньори. |
| --- | --- |

(5)

На Срещата на върха, проведена на 26 септември 2009 г. в Питсбърг, лидерите на Г-20 достигнаха до споразумението, че от края на 2010 г. клирингът на всички стандартизирани договори за извънборсови деривати следва да се извършва чрез централни контрагенти (ЦК) и че договорите за извънборсови деривати следва да се отчитат пред регистри на транзакции. През юни 2010 г. лидерите на Г-20 потвърдиха в Торонто своите намерения и поеха допълнителен ангажимент да ускорят приемането на строги мерки за подобряване на прозрачността и регулаторния контрол над извънборсовите деривати по международно съгласуван и недискриминационен начин
  с оглед подобряване на пазара на извънборсови деривати и създаване на по-мощни инструменти, чрез които дружествата да се държат отговорни за рисковете, които поемат
  . Комисията ще се стреми да осигури аналогичното изпълнение на тези ангажименти от страна на нашите международни партньори.

| (6) | В Заключенията си от 2 декември 2009 г. Европейският съвет постигна съгласие, че е необходимо значително да се подобрят средствата за намаляване на кредитния риск от контрагента, както и че е важно да се увеличи прозрачността, ефикасността и надеждността на транзакциите на деривати. В Резолюцията на Европейския парламент от 15 юни 2010 г., „Пазарите на деривати: бъдещи действия“, се призовава за задължителен клиринг и отчитане на извънборсовите деривати. |
| --- | --- |

(6)

В Заключенията си от 2 декември 2009 г. Европейският съвет постигна съгласие, че е необходимо значително да се подобрят средствата за намаляване на кредитния риск от контрагента, както и че е важно да се увеличи прозрачността, ефикасността и надеждността на транзакциите на деривати. В Резолюцията на Европейския парламент от 15 юни 2010 г., „Пазарите на деривати: бъдещи действия“, се призовава за задължителен клиринг и отчитане на извънборсовите деривати.

| (7) | В рамките на обхвата на настоящия регламент участието на ЕОЦКП следва се изразява в опазване на стабилността на финансовите пазари при извънредни ситуации и осигуряване на последователното прилагане на законодателството на Съюза от страна на националните надзорни органи, както и уреждане на разногласията между тях. На него е поверено и разработването на правно обвързващи регулаторни технически стандарти, както и основните функции при предоставянето на разрешение и наблюдението на ЦК и регистрите на транзакции. |
| --- | --- |

(7)

В рамките на обхвата на настоящия регламент участието на ЕОЦКП следва се изразява в опазване на стабилността на финансовите пазари при извънредни ситуации и осигуряване на последователното прилагане на законодателството на Съюза от страна на националните надзорни органи, както и уреждане на разногласията между тях. На него е поверено и разработването на правно обвързващи регулаторни технически стандарти, както и основните функции при предоставянето на разрешение и наблюдението на ЦК и регистрите на транзакции.

| (8) | Необходими са еднообразни правила по отношение на посочените в приложение I, раздел В, точки 4–10 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (6). |
| --- | --- |

(8)

Необходими са еднообразни правила по отношение на посочените в приложение I, раздел В, точки 4–10 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (6).

| (8а) | В своето съобщение от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, Комисията определя нарастващото финансиализиране на международните пазари на суровини като стратегическо предизвикателство за икономиките на Съюза. Комисията потвърждава необходимостта от повече прозрачност в търговията със суровини, както и потенциалното положително въздействие на лимитите на позициите при търговия със стокови деривати. С оглед постигането на ефективно намаляване на прекомерно високите обеми търговия на пазарите на суровини Комисията следва по-специално да извърши оценка на последствията от въвеждане на ограничаване на достъпа до търговия на борсите на суровини само до търговци, които са физически лица, като се изключат финансовите институции. При предстоящото преразглеждане на Директива 2004/39/ЕО и Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (пазарна злоупотреба)

   (7)

  Комисията следва по-специално да разгледа проблема за колебанията в цените на пазара на храни и земеделски продукти и да предвиди подходящи изисквания за избягване на системните рискове и манипулативните практики, включително изисквания за допълнително обезпечение, лимити на позициите и наказателно връщане на печалби. |
| --- | --- |

(8а)

В своето съобщение от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, Комисията определя нарастващото финансиализиране на международните пазари на суровини като стратегическо предизвикателство за икономиките на Съюза. Комисията потвърждава необходимостта от повече прозрачност в търговията със суровини, както и потенциалното положително въздействие на лимитите на позициите при търговия със стокови деривати. С оглед постигането на ефективно намаляване на прекомерно високите обеми търговия на пазарите на суровини Комисията следва по-специално да извърши оценка на последствията от въвеждане на ограничаване на достъпа до търговия на борсите на суровини само до търговци, които са физически лица, като се изключат финансовите институции. При предстоящото преразглеждане на Директива 2004/39/ЕО и Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (пазарна злоупотреба)

   (7)

  Комисията следва по-специално да разгледа проблема за колебанията в цените на пазара на храни и земеделски продукти и да предвиди подходящи изисквания за избягване на системните рискове и манипулативните практики, включително изисквания за допълнително обезпечение, лимити на позициите и наказателно връщане на печалби.

| (9) | Стимулите, насърчаващи използването на ЦК, се оказаха недостатъчни, за да осигурят действителното осъществяване на клиринг на стандартните извънборсови деривати. Ето защо са необходими обвързващи изисквания за клиринг чрез ЦК на тези извънборсови деривати, които отговарят на съответните условия. |
| --- | --- |

(9)

Стимулите, насърчаващи използването на ЦК, се оказаха недостатъчни, за да осигурят действителното осъществяване на клиринг на стандартните извънборсови деривати. Ето защо са необходими обвързващи изисквания за клиринг чрез ЦК на тези извънборсови деривати, които отговарят на съответните условия.

| (10) | Възможно е държавите-членки да приемат различни национални мерки, което може да създаде пречки за нормалното функциониране на вътрешния пазар и да бъде във вреда на пазарните участници и финансовата стабилност. Еднообразното прилагане на задължението за клиринг в Съюза е нужно и за осигуряване на висока степен на защита на инвеститорите и за създаване на хармонизирани конкурентни условия за пазарните участници. |
| --- | --- |

(10)

Възможно е държавите-членки да приемат различни национални мерки, което може да създаде пречки за нормалното функциониране на вътрешния пазар и да бъде във вреда на пазарните участници и финансовата стабилност. Еднообразното прилагане на задължението за клиринг в Съюза е нужно и за осигуряване на висока степен на защита на инвеститорите и за създаване на хармонизирани конкурентни условия за пазарните участници.

| (11) | За да се гарантира, че задължението за клиринг води до намаляване на системния риск, е необходим процес на определяне на допустими класове деривати, които да са обект на това задължение. В този процес следва да бъде отчетено, че не всички извънборсови деривати, преминали клиринг чрез ЦК, могат да бъдат считани за подходящи за задължителен клиринг чрез ЦК. |
| --- | --- |

(11)

За да се гарантира, че задължението за клиринг води до намаляване на системния риск, е необходим процес на определяне на допустими класове деривати, които да са обект на това задължение. В този процес следва да бъде отчетено, че не всички извънборсови деривати, преминали клиринг чрез ЦК, могат да бъдат считани за подходящи за задължителен клиринг чрез ЦК.

| (12) | В настоящия регламент се установяват критериите за определяне на допустимостта до задължението за клиринг. С оглед на централната си роля ЕОЦКП
  , след като се консултира с Комисията и с Европейския съвет за системен риск (ЕССР), създаден с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище и за създаване на Европейски съвет за системен риск

   (8)

  ,
  следва да решава дали даден клас деривати отговаря на критериите за допустимост
  , дали следва да се прилага задължението за клиринг
  и да определя момента, от който задължението за клиринг поражда действие
  , включително по целесъобразност стандартите за поетапно изпълнение
  .
  Поетапното изпълнение на задължението за клиринг може да се отнася до дела на класовете, отговарящи на критериите за допустимост, които трябва да преминават клиринг, или до видовете пазарни участници, които трябва да изпълняват задължението за клиринг. Двустранният клиринг следва да продължи да се разрешава, ако не са изпълнени изискванията за клиринг при определени договори за деривати в рамките на един клас от деривати, както в случая с облигациите с покритие. |
| --- | --- |

(12)

В настоящия регламент се установяват критериите за определяне на допустимостта до задължението за клиринг. С оглед на централната си роля ЕОЦКП
  , след като се консултира с Комисията и с Европейския съвет за системен риск (ЕССР), създаден с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище и за създаване на Европейски съвет за системен риск

   (8)

  ,
  следва да решава дали даден клас деривати отговаря на критериите за допустимост
  , дали следва да се прилага задължението за клиринг
  и да определя момента, от който задължението за клиринг поражда действие
  , включително по целесъобразност стандартите за поетапно изпълнение
  .
  Поетапното изпълнение на задължението за клиринг може да се отнася до дела на класовете, отговарящи на критериите за допустимост, които трябва да преминават клиринг, или до видовете пазарни участници, които трябва да изпълняват задължението за клиринг. Двустранният клиринг следва да продължи да се разрешава, ако не са изпълнени изискванията за клиринг при определени договори за деривати в рамките на един клас от деривати, както в случая с облигациите с покритие.

| (12а) | При определянето на това, дали даден клас деривати трябва да бъде предмет на изисквания за клиринг, ЕОЦКП следва да се стреми към намаляване на системния риск и към избягване на последствия за системата. Това означава във факторите за оценка, като например бъдещата дата, от която задължението за клиринг поражда действие, да бъдат взети предвид степента на взаимосвързаност на съответния клас деривати на пазара, равнището на стандартизация на договорните и икономическите условия на договорите, въздействието върху дейността и конкурентоспособността на дружествата от ЕС на глобалния пазар, способността за оперативно управление и управление на риска на ЦК, позволяваща справяне с обема и задълженията по настоящата директива, степента на сетълмент риска и кредитния риск на контрагента и по-специално въздействието на разходите върху реалната икономика и инвестициите. |
| --- | --- |

(12а)

При определянето на това, дали даден клас деривати трябва да бъде предмет на изисквания за клиринг, ЕОЦКП следва да се стреми към намаляване на системния риск и към избягване на последствия за системата. Това означава във факторите за оценка, като например бъдещата дата, от която задължението за клиринг поражда действие, да бъдат взети предвид степента на взаимосвързаност на съответния клас деривати на пазара, равнището на стандартизация на договорните и икономическите условия на договорите, въздействието върху дейността и конкурентоспособността на дружествата от ЕС на глобалния пазар, способността за оперативно управление и управление на риска на ЦК, позволяваща справяне с обема и задълженията по настоящата директива, степента на сетълмент риска и кредитния риск на контрагента и по-специално въздействието на разходите върху реалната икономика и инвестициите.

| (12б) | Характеристиките на валутния пазар (дневен обем на транзакциите, двойки валути, значение за транзакциите на трети държави, сетълмент риск, за преодоляването на който съществува стабилен механизъм) изискват наличието на подходящ режим, който да разчита предимно на предварителна международна конвергенция и взаимно признаване на съответните инфраструктури. |
| --- | --- |

(12б)

Характеристиките на валутния пазар (дневен обем на транзакциите, двойки валути, значение за транзакциите на трети държави, сетълмент риск, за преодоляването на който съществува стабилен механизъм) изискват наличието на подходящ режим, който да разчита предимно на предварителна международна конвергенция и взаимно признаване на съответните инфраструктури.

| (12в) | При изготвянето на делегирани актове и технически стандарти за изпълнение следва да се отдели специално внимание на необходимостта институциите за дългосрочни спестявания да предоставят на потребителите дългосрочни спестовни продукти. За тази цел настоящият регламент не следва да води до прекомерни разходи за институциите за дългосрочни спестявания. Едно от средствата за постигане на тази цел е правилното прилагане на принципа на пропорционалност. |
| --- | --- |

(12в)

При изготвянето на делегирани актове и технически стандарти за изпълнение следва да се отдели специално внимание на необходимостта институциите за дългосрочни спестявания да предоставят на потребителите дългосрочни спестовни продукти. За тази цел настоящият регламент не следва да води до прекомерни разходи за институциите за дългосрочни спестявания. Едно от средствата за постигане на тази цел е правилното прилагане на принципа на пропорционалност.

| (12г) | За дългосрочните спестовни институции предоставянето на държавни и първокачествени корпоративни облигации като алтернатива на паричните средства следва да бъде разрешено за покриване на първоначални допълнителни обезпечения и допълнителни обезпечения в случай на отклонения. |
| --- | --- |

(12г)

За дългосрочните спестовни институции предоставянето на държавни и първокачествени корпоративни облигации като алтернатива на паричните средства следва да бъде разрешено за покриване на първоначални допълнителни обезпечения и допълнителни обезпечения в случай на отклонения.

| (13) | За клиринга на извънборсови деривати е необходимо съгласието и на двете страни по договора. Ето защо следва освобождаванията от задължението за клиринг да бъдат ясно формулирани, тъй като те биха намалили ефективността на задължението и ползите от клиринга чрез ЦК и биха довели до регулаторен арбитраж между групите от пазарни участници.
  Въпреки това Комисията и ЕОЦКП следва да гарантират, че правилата за задължителен клиринг защитават и инвеститорите. |
| --- | --- |

(13)

За клиринга на извънборсови деривати е необходимо съгласието и на двете страни по договора. Ето защо следва освобождаванията от задължението за клиринг да бъдат ясно формулирани, тъй като те биха намалили ефективността на задължението и ползите от клиринга чрез ЦК и биха довели до регулаторен арбитраж между групите от пазарни участници.
  Въпреки това Комисията и ЕОЦКП следва да гарантират, че правилата за задължителен клиринг защитават и инвеститорите.

| (13а) | Като цяло задълженията съгласно настоящия регламент следва да се прилагат само за бъдещите транзакции, така че да може да се осъществи плавен преход, да се повиши стабилността на системата и същевременно да се намали потребността от последващи корекции. Във връзка с това задълженията за клиринг и отчетност следва да се оценяват по различен начин. Докато едно ретроспективно клирингово задължение е трудно осъществимо поради правни основания с оглед на последващото обезпечаване, това не се отнася за ретроспективното задължение за отчетност. Въз основа на резултатите от проучване на въздействието и като се използват превила, приспособени към отделните класовете деривати, техническите изисквания и остатъчните срокове до падежа, би могло да бъде предвидено задължение за отчетност със задна дата. |
| --- | --- |

(13а)

Като цяло задълженията съгласно настоящия регламент следва да се прилагат само за бъдещите транзакции, така че да може да се осъществи плавен преход, да се повиши стабилността на системата и същевременно да се намали потребността от последващи корекции. Във връзка с това задълженията за клиринг и отчетност следва да се оценяват по различен начин. Докато едно ретроспективно клирингово задължение е трудно осъществимо поради правни основания с оглед на последващото обезпечаване, това не се отнася за ретроспективното задължение за отчетност. Въз основа на резултатите от проучване на въздействието и като се използват превила, приспособени към отделните класовете деривати, техническите изисквания и остатъчните срокове до падежа, би могло да бъде предвидено задължение за отчетност със задна дата.

| (14) | Извънборсовите деривати, които се считат за неподходящи за клиринг чрез ЦК, все пак носят кредитен риск от контрагента и следователно следва да се въведат правила за управление на този риск. Тези правила следва да са приложими единствено спрямо пазарните участници, които подлежат на задължение за клиринг. |
| --- | --- |

(14)

Извънборсовите деривати, които се считат за неподходящи за клиринг чрез ЦК, все пак носят кредитен риск от контрагента и следователно следва да се въведат правила за управление на този риск. Тези правила следва да са приложими единствено спрямо пазарните участници, които подлежат на задължение за клиринг.

| (14а) | Важно е неизбежно различното третиране на нефинансовите контрагенти по този регламент да премине и в Директиви 2006/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно предприемането и осъществяването на дейност от кредитните институции и Директива 2006/49/ЕО

   (9)

  на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно капиталовата адекватност на инвестиционните посредници и кредитните институции

   (10)

  . Контрагентите, за които няма задължение за централен клиринг, не следва да са изправени пред по-високи капиталови изисквания за продължителни двустранни споразумения. |
| --- | --- |

(14а)

Важно е неизбежно различното третиране на нефинансовите контрагенти по този регламент да премине и в Директиви 2006/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно предприемането и осъществяването на дейност от кредитните институции и Директива 2006/49/ЕО

   (9)

  на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно капиталовата адекватност на инвестиционните посредници и кредитните институции

   (10)

  . Контрагентите, за които няма задължение за централен клиринг, не следва да са изправени пред по-високи капиталови изисквания за продължителни двустранни споразумения.

| (14б) | Регулаторното капиталово изискване за финансовите контрагенти, обработващи извънборсови деривати, които преминават двустранен клиринг, а не клиринг чрез клирингова къща, следва да може да се изчислява според равнището на потенциалната загуба, свързана с риска от неизпълнение на задълженията, измерен за всеки контрагент. |
| --- | --- |

(14б)

Регулаторното капиталово изискване за финансовите контрагенти, обработващи извънборсови деривати, които преминават двустранен клиринг, а не клиринг чрез клирингова къща, следва да може да се изчислява според равнището на потенциалната загуба, свързана с риска от неизпълнение на задълженията, измерен за всеки контрагент.

| (15) | Правилата относно задълженията за отчетност и клиринг и правилата относно техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, непреминали клиринг чрез ЦК, следва да се прилагат за финансовите контрагенти, а именно инвестиционните посредници
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2004/39/ЕО, кредитните институции
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2006/48/ЕО, застрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Първа Директива 73/239/ЕИО на Съвета от 24 юли 1973 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно достъпа до и упражняването на пряка застрахователна дейност, различна от животозастраховане (11), животозастрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2002/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. относно животозастраховането (12), презастрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2005/68/ЕО на Европейския пърламент и на Съвета от 16 ноември 2005 година относно презастраховането (13), предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК)
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (14) и
  фондове за алтернативни инвестиции, управлявани от администратори на
  фондове за алтернативни инвестиции (АФАИ),
  получили разрешение или регистрирани съгласно
  Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи фондове за алтернативни инвестиции (15). |
| --- | --- |

(15)

Правилата относно задълженията за отчетност и клиринг и правилата относно техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, непреминали клиринг чрез ЦК, следва да се прилагат за финансовите контрагенти, а именно инвестиционните посредници
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2004/39/ЕО, кредитните институции
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2006/48/ЕО, застрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Първа Директива 73/239/ЕИО на Съвета от 24 юли 1973 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно достъпа до и упражняването на пряка застрахователна дейност, различна от животозастраховане (11), животозастрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2002/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. относно животозастраховането (12), презастрахователните предприятия
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2005/68/ЕО на Европейския пърламент и на Съвета от 16 ноември 2005 година относно презастраховането (13), предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК)
  , получили разрешение съгласно
  Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (14) и
  фондове за алтернативни инвестиции, управлявани от администратори на
  фондове за алтернативни инвестиции (АФАИ),
  получили разрешение или регистрирани съгласно
  Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи фондове за алтернативни инвестиции (15).

| (15а) | За ПКИПЦК, които осъществят транзакции с деривати само в ограничен обем, следва съответно да се извърши оценка, за да се определи при какви конкретни условия те следва да бъдат класифицирани като финансови контрагенти по смисъла на настоящия регламент. В това отношение следва да се предприемат мерки, за да не се допускат нарушения на конкуренцията и да се намалят възможностите за злоупотреба. Поради тази причина клиринговият праг за нефинансови контрагенти не следва да се прилага автоматично за ПКИПЦК. Вместо това следва да се обсъди и предвиди една тясно дефинирана дерогация. |
| --- | --- |

(15а)

За ПКИПЦК, които осъществят транзакции с деривати само в ограничен обем, следва съответно да се извърши оценка, за да се определи при какви конкретни условия те следва да бъдат класифицирани като финансови контрагенти по смисъла на настоящия регламент. В това отношение следва да се предприемат мерки, за да не се допускат нарушения на конкуренцията и да се намалят възможностите за злоупотреба. Поради тази причина клиринговият праг за нефинансови контрагенти не следва да се прилага автоматично за ПКИПЦК. Вместо това следва да се обсъди и предвиди една тясно дефинирана дерогация.

| (15б) | ПКИПЦК следва да бъдат включени в обхвата на настоящия регламент, тъй като диверсифицираните инвестиционни политики на ПКИПЦК включват и транзакции с договори за деривати. През последните години ПКИПЦК отбелязаха значителен ръст и сега представляват приблизително 50 % от БВП на Съюза, като освен това имат значение за глобалната система предвид техния значителен инвестиционен капацитет. |
| --- | --- |

(15б)

ПКИПЦК следва да бъдат включени в обхвата на настоящия регламент, тъй като диверсифицираните инвестиционни политики на ПКИПЦК включват и транзакции с договори за деривати. През последните години ПКИПЦК отбелязаха значителен ръст и сега представляват приблизително 50 % от БВП на Съюза, като освен това имат значение за глобалната система предвид техния значителен инвестиционен капацитет.

| (15в) | Пенсионните фондове по смисъла на Директива 2003/41/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 юни 2003 г. относно дейностите и надзора на институциите за професионално пенсионно осигуряване

   (16)

  , чийто рисков профил включва избягване на рисковете и които използват деривати, за да хеджират своите рискове във връзка с пенсионните задължения, следва да подлежат на задължения за отчитане и на техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не преминават клиринг чрез ЦК, както се предвижда в настоящия регламент. Тези пенсионни фондове обаче не следва да подлежат на задължение за клиринг, за да се избегнат непропорционалните разходи за пенсионерите. |
| --- | --- |

(15в)

Пенсионните фондове по смисъла на Директива 2003/41/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 юни 2003 г. относно дейностите и надзора на институциите за професионално пенсионно осигуряване

   (16)

  , чийто рисков профил включва избягване на рисковете и които използват деривати, за да хеджират своите рискове във връзка с пенсионните задължения, следва да подлежат на задължения за отчитане и на техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не преминават клиринг чрез ЦК, както се предвижда в настоящия регламент. Тези пенсионни фондове обаче не следва да подлежат на задължение за клиринг, за да се избегнат непропорционалните разходи за пенсионерите.

| (16) | Правилата, приложими спрямо финансовите контрагенти, следва да се прилагат и спрямо нефинансовите контрагенти, когато това е целесъобразно. Известно е, че нефинансовите контрагенти използват договорите за извънборсови инструменти, за да се предпазят от търговски рискове, свързани пряко с тяхната търговска дейност. Следователно, преди да се определи дали нефинансовият контрагент трябва да изпълнява задължението за клиринг, следва да се разгледа целта, поради която нефинансовият контрагент използва извънборсови деривати, и размерът на неговата експозиция в тези инструменти.
  Нефинансовите контрагенти следва да обяснят използването на деривати в своя годишен отчет или чрез друго подходящо средство.
  Когато определя прага за задължението за клиринг ЕОЦКП следва да се допита до всички заинтересовани органи, например регулаторите, които са отговорни за стоковите пазари,
  както и нефинансовите контрагенти,
  за да се гарантира цялостното отчитане на особеностите на тези сектори. Освен това до 31 декември 2013 г. Комисията ще оцени системното значение на транзакциите на нефинансови дружества в извънборсови деривати в различните сектори, в т.ч. и в енергийния сектор.
  Ако влезе в сила съпоставим набор от правила на ЕС, приспособен към отделните сектори, Комисията следва незабавно да разгледа изваждането на сектора от приложното поле на настоящия регламент и да направи подходящи законодателни предложения. |
| --- | --- |

(16)

Правилата, приложими спрямо финансовите контрагенти, следва да се прилагат и спрямо нефинансовите контрагенти, когато това е целесъобразно. Известно е, че нефинансовите контрагенти използват договорите за извънборсови инструменти, за да се предпазят от търговски рискове, свързани пряко с тяхната търговска дейност. Следователно, преди да се определи дали нефинансовият контрагент трябва да изпълнява задължението за клиринг, следва да се разгледа целта, поради която нефинансовият контрагент използва извънборсови деривати, и размерът на неговата експозиция в тези инструменти.
  Нефинансовите контрагенти следва да обяснят използването на деривати в своя годишен отчет или чрез друго подходящо средство.
  Когато определя прага за задължението за клиринг ЕОЦКП следва да се допита до всички заинтересовани органи, например регулаторите, които са отговорни за стоковите пазари,
  както и нефинансовите контрагенти,
  за да се гарантира цялостното отчитане на особеностите на тези сектори. Освен това до 31 декември 2013 г. Комисията ще оцени системното значение на транзакциите на нефинансови дружества в извънборсови деривати в различните сектори, в т.ч. и в енергийния сектор.
  Ако влезе в сила съпоставим набор от правила на ЕС, приспособен към отделните сектори, Комисията следва незабавно да разгледа изваждането на сектора от приложното поле на настоящия регламент и да направи подходящи законодателни предложения.

| (16а) | Клиринговият праг за нефинансови контрагенти е много важна величина за всички участници на пазара. При установяването на клиринговия праг следва да се претеглят както качествени, така и количествени критерии. При това по целесъобразност следва да се полагат усилия за значително стандартизиране на договорите за извънборсови инструменти и да се признае значението на намаляването на риска за нефинансовите контрагенти в контекста на тяхната обичайна стопанска дейност. Въвеждането на прагове, основаващи се на значението на предприятието за пазара като цяло или за един извънборсов пазарен сегмент, могат да бъдат допълнени с използването на показателите за операционния риск. |
| --- | --- |

(16а)

Клиринговият праг за нефинансови контрагенти е много важна величина за всички участници на пазара. При установяването на клиринговия праг следва да се претеглят както качествени, така и количествени критерии. При това по целесъобразност следва да се полагат усилия за значително стандартизиране на договорите за извънборсови инструменти и да се признае значението на намаляването на риска за нефинансовите контрагенти в контекста на тяхната обичайна стопанска дейност. Въвеждането на прагове, основаващи се на значението на предприятието за пазара като цяло или за един извънборсов пазарен сегмент, могат да бъдат допълнени с използването на показателите за операционния риск.

| (16б) | С оглед изключването на малките и средните предприятия (МСП) от задължението за клиринг следва да бъдат обмислени и клирингови прагове, специфични за отделните сектори въз основа на общия обем на договорите, сключени от едно предприятие. Освен това ЕОЦКП следва да проучи дали за МСП може да бъде въведено правило de minimis по отношение на задължението за отчетност. |
| --- | --- |

(16б)

С оглед изключването на малките и средните предприятия (МСП) от задължението за клиринг следва да бъдат обмислени и клирингови прагове, специфични за отделните сектори въз основа на общия обем на договорите, сключени от едно предприятие. Освен това ЕОЦКП следва да проучи дали за МСП може да бъде въведено правило de minimis по отношение на задължението за отчетност.

| (16в) | Комисията следва да гарантира, че необходимото и целесъобразно използване на извънборсови деривати от нефинансови контрагенти с цел хеджиране на пазарни рискове, произтичащи от стопанска дейност, не се нарушава от гледна точка на ценообразуване или наличност от бъдещи законодателни предложения. |
| --- | --- |

(16в)

Комисията следва да гарантира, че необходимото и целесъобразно използване на извънборсови деривати от нефинансови контрагенти с цел хеджиране на пазарни рискове, произтичащи от стопанска дейност, не се нарушава от гледна точка на ценообразуване или наличност от бъдещи законодателни предложения.

| (17) | Счита се, че договорите, сключени от фонд — независимо дали е управляван от управител или не, попадат в обхвата на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(17)

Счита се, че договорите, сключени от фонд — независимо дали е управляван от управител или не, попадат в обхвата на настоящия регламент.

| (18) | Централните банки и други национални институции, изпълняващи подобни функции, както и други публични институции, отговорни за или участващи в управлението на държавен дълг, както и многостранните банки за развитие, изброени в приложение VI, част 1, раздел 4.2 от Директива 2006/48/ЕО
  , Банката за международни разплащания и определени образувания в публичния сектор съгласно определението в член 4, параграф 18 от Директива 2006/48/ЕО
  следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент, за да не бъдат ограничавани техните общи правомощия за намеса, целящи стабилизирането на пазара при необходимост.
  Следва предварително да се разгледа въпросът, дали би било отговорно да се предостави дерогация от изискванията за клиринг за образуванията в публичния сектор по смисъла на член 4, параграф 18 от Директива 2006/48/ЕО, които са собственост на централно правителство и са покрити от изрична гаранция от страна съответното централно правителство, която е еквивалентна на поемане за отговорност. |
| --- | --- |

(18)

Централните банки и други национални институции, изпълняващи подобни функции, както и други публични институции, отговорни за или участващи в управлението на държавен дълг, както и многостранните банки за развитие, изброени в приложение VI, част 1, раздел 4.2 от Директива 2006/48/ЕО
  , Банката за международни разплащания и определени образувания в публичния сектор съгласно определението в член 4, параграф 18 от Директива 2006/48/ЕО
  следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент, за да не бъдат ограничавани техните общи правомощия за намеса, целящи стабилизирането на пазара при необходимост.
  Следва предварително да се разгледа въпросът, дали би било отговорно да се предостави дерогация от изискванията за клиринг за образуванията в публичния сектор по смисъла на член 4, параграф 18 от Директива 2006/48/ЕО, които са собственост на централно правителство и са покрити от изрична гаранция от страна съответното централно правителство, която е еквивалентна на поемане за отговорност.

| (19) | Тъй като не всички пазарни участници, които подлежат на задължение за клиринг, могат да станат клирингови членове на ЦК
  (или клиенти на клирингови членове)
  , те следва да могат да получат достъп до ЦК като клиенти
  или чрез инвестиционни посредници или кредитни институции, които са клиенти
  . |
| --- | --- |

(19)

Тъй като не всички пазарни участници, които подлежат на задължение за клиринг, могат да станат клирингови членове на ЦК
  (или клиенти на клирингови членове)
  , те следва да могат да получат достъп до ЦК като клиенти
  или чрез инвестиционни посредници или кредитни институции, които са клиенти
  .

| (20) | Въвеждането на задължението за клиринг и процесът за определяне на ЦК, които могат да бъдат използвани във връзка с това задължение, могат да доведат до нарушаване на конкуренцията на пазара на извънборсови деривати. Например ЦК може да откаже да осъществи клиринг на транзакции, извършени на определено място на търговия, тъй като ЦК е собственост на конкурентно място на търговия. Въвеждането на задължението за клиринг и процесът за определяне на ЦК, които могат да бъдат използвани във връзка с това задължение, могат да доведат до нарушаване на конкуренцията на пазара на извънборсови деривати
  , без оглед на договорната документация, въз основа на която страните са сключили съответната транзакция за извънборсови деривати, при условие че съответната документация отговаря на пазарните стандарти.
  Като цяло Комисията следва да продължи да наблюдава отблизо развитието на пазара на извънборсови деривати и при необходимост да се намесва, за да предотврати появата на такова нарушаване на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(20)

Въвеждането на задължението за клиринг и процесът за определяне на ЦК, които могат да бъдат използвани във връзка с това задължение, могат да доведат до нарушаване на конкуренцията на пазара на извънборсови деривати. Например ЦК може да откаже да осъществи клиринг на транзакции, извършени на определено място на търговия, тъй като ЦК е собственост на конкурентно място на търговия. Въвеждането на задължението за клиринг и процесът за определяне на ЦК, които могат да бъдат използвани във връзка с това задължение, могат да доведат до нарушаване на конкуренцията на пазара на извънборсови деривати
  , без оглед на договорната документация, въз основа на която страните са сключили съответната транзакция за извънборсови деривати, при условие че съответната документация отговаря на пазарните стандарти.
  Като цяло Комисията следва да продължи да наблюдава отблизо развитието на пазара на извънборсови деривати и при необходимост да се намесва, за да предотврати появата на такова нарушаване на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар.

| (21) | Необходима е надеждна информация, за да се определят съответните класове извънборсови деривати, които подлежат на задължение за клиринг, праговете и системно значимите нефинансови контрагенти. Ето защо за регулаторни цели е важно да бъдат установени еднообразни изисквания за отчитане на данните за извънборсовите деривати на ниво на ЕС.
  Освен това е необходимо във възможно най-голяма степен да се наложи задължение за ретроспективно отчитане както за финансовите, така и за нефинансовите контрагенти, които надвишават прага, с цел на ЕОЦКП да се предоставят сравними данни. Ако такова ретроспективно отчитане не е осъществимо за всички класове извънборсови деривати, на съответния регистър на транзакции следва да се представи подходяща обосновка. |
| --- | --- |

(21)

Необходима е надеждна информация, за да се определят съответните класове извънборсови деривати, които подлежат на задължение за клиринг, праговете и системно значимите нефинансови контрагенти. Ето защо за регулаторни цели е важно да бъдат установени еднообразни изисквания за отчитане на данните за извънборсовите деривати на ниво на ЕС.
  Освен това е необходимо във възможно най-голяма степен да се наложи задължение за ретроспективно отчитане както за финансовите, така и за нефинансовите контрагенти, които надвишават прага, с цел на ЕОЦКП да се предоставят сравними данни. Ако такова ретроспективно отчитане не е осъществимо за всички класове извънборсови деривати, на съответния регистър на транзакции следва да се представи подходяща обосновка.

| (22) | Важно е участниците на пазара да отчитат всички характеристики на договорите за извънборсови деривати, които те са сключили, пред регистрите на транзакции. Вследствие на това информацията за рисковете, характерни за пазарите на извънборсови деривати, ще се съхранява централно и бъде лесно достъпна за ЕОЦКП, съответните компетентни органи и съответните централни банки от Европейската система на централните банки (ЕСЦБ).
  Комисията и ЕОЦКП следва да разгледат възможността за разширяване на приложимостта на задължението за отчитане, така че то да обхваща и внедрените деривати. |
| --- | --- |

(22)

Важно е участниците на пазара да отчитат всички характеристики на договорите за извънборсови деривати, които те са сключили, пред регистрите на транзакции. Вследствие на това информацията за рисковете, характерни за пазарите на извънборсови деривати, ще се съхранява централно и бъде лесно достъпна за ЕОЦКП, съответните компетентни органи и съответните централни банки от Европейската система на централните банки (ЕСЦБ).
  Комисията и ЕОЦКП следва да разгледат възможността за разширяване на приложимостта на задължението за отчитане, така че то да обхваща и внедрените деривати.

| (22а) | За институциите за професионално пенсионно осигуряване съгласно определението в член 6, буква а) от Директива 2003/41/ЕО или споразуменията, предлагащи подобно равнище на намаляване на риска и признати съгласно националното право за целите на пенсионно осигуряване при използване на договори за деривати, които са обективно измерими като намаляващи рисковете, свързани с платежоспособността на институцията, управляваща пенсионно-осигурителна система, следва да се прилагат разпоредбите за двустранно обезпечение, определени в настоящия регламент, които следва да бъдат преразгледани през 2014 г. |
| --- | --- |

(22а)

За институциите за професионално пенсионно осигуряване съгласно определението в член 6, буква а) от Директива 2003/41/ЕО или споразуменията, предлагащи подобно равнище на намаляване на риска и признати съгласно националното право за целите на пенсионно осигуряване при използване на договори за деривати, които са обективно измерими като намаляващи рисковете, свързани с платежоспособността на институцията, управляваща пенсионно-осигурителна система, следва да се прилагат разпоредбите за двустранно обезпечение, определени в настоящия регламент, които следва да бъдат преразгледани през 2014 г.

| (23) | За се даде възможност за изчерпателен преглед на пазара
  и оценка на системния риск
  , пред регистрите на транзакции следва да бъдат отчитани както преминалите, така и непреминалите клиринг договори. |
| --- | --- |

(23)

За се даде възможност за изчерпателен преглед на пазара
  и оценка на системния риск
  , пред регистрите на транзакции следва да бъдат отчитани както преминалите, така и непреминалите клиринг договори.

| (23а) | На ЕОЦКП, ЕОЗППО и ЕБО следва да се предоставят адекватни ресурси, за да могат те да изпълняват ефективно задачите, възложени им съгласно настоящия регламент. |
| --- | --- |

(23а)

На ЕОЦКП, ЕОЗППО и ЕБО следва да се предоставят адекватни ресурси, за да могат те да изпълняват ефективно задачите, възложени им съгласно настоящия регламент.

| (24) | Задължението за отчитане на всяко изменение или прекратяване на договор, следва да се прилага спрямо първоначалните контрагенти по този договор и спрямо всяко друго дружество, предаващо отчети от името на първоначалните контрагенти. Контрагентът или неговите служители, които в съответствие с настоящия регламент отчитат от името на друг контрагент всички характеристики на договора пред регистъра на транзакции, не нарушават ограниченията за оповестяване. |
| --- | --- |

(24)

Задължението за отчитане на всяко изменение или прекратяване на договор, следва да се прилага спрямо първоначалните контрагенти по този договор и спрямо всяко друго дружество, предаващо отчети от името на първоначалните контрагенти. Контрагентът или неговите служители, които в съответствие с настоящия регламент отчитат от името на друг контрагент всички характеристики на договора пред регистъра на транзакции, не нарушават ограниченията за оповестяване.

| (25) | Санкциите във връзка със задълженията за отчетност и клиринг следва да са ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект. Държавите-членки следва да прилагат тези санкции по начин, който не намалява ефективността на тези правила.
  Държавите-членки следва да гарантират, че наложените санкции са публично оповестени и че докладите за оценка относно ефективността на действащите правила се публикуват редовно. |
| --- | --- |

(25)

Санкциите във връзка със задълженията за отчетност и клиринг следва да са ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект. Държавите-членки следва да прилагат тези санкции по начин, който не намалява ефективността на тези правила.
  Държавите-членки следва да гарантират, че наложените санкции са публично оповестени и че докладите за оценка относно ефективността на действащите правила се публикуват редовно.

| (26) | Предоставянето на разрешение на ЦК следва да зависи от минималния размер на първоначалния капитал. Капиталът, неразпределената печалба и резервите на ЦК следва винаги да бъдат пропорционални на размера и дейността на ЦК, за да се осигури неговата адекватна капитализация срещу операционни или остатъчни рискове и при необходимост постепенното спиране на дейността или преструктурирането на неговите операции. |
| --- | --- |

(26)

Предоставянето на разрешение на ЦК следва да зависи от минималния размер на първоначалния капитал. Капиталът, неразпределената печалба и резервите на ЦК следва винаги да бъдат пропорционални на размера и дейността на ЦК, за да се осигури неговата адекватна капитализация срещу операционни или остатъчни рискове и при необходимост постепенното спиране на дейността или преструктурирането на неговите операции.

| (27) | Тъй като с настоящия регламент се въвежда правното задължение за извършване на клиринг чрез определени ЦК за регулаторни цели, особено важно е да бъде гарантирано, че тези ЦК са сигурни и стабилни и че непрекъснато спазват установените с настоящия регламент строги изисквания относно организацията, осъществяването на дейност и надзора. За да се гарантира еднообразното прилагане, изискванията следва да се прилагат спрямо клиринга на всички финансови инструменти, с които ЦК търгуват. |
| --- | --- |

(27)

Тъй като с настоящия регламент се въвежда правното задължение за извършване на клиринг чрез определени ЦК за регулаторни цели, особено важно е да бъде гарантирано, че тези ЦК са сигурни и стабилни и че непрекъснато спазват установените с настоящия регламент строги изисквания относно организацията, осъществяването на дейност и надзора. За да се гарантира еднообразното прилагане, изискванията следва да се прилагат спрямо клиринга на всички финансови инструменти, с които ЦК търгуват.

| (27а) | Съответният компетентен орган следва да се убеди, че ЦК поддържа на разположение достатъчно финансови ресурси (които следва да включват минимална вноска от собствени средства на ЦК), в съответствие с насоките, публикувани от ЕОЦКП. |
| --- | --- |

(27а)

Съответният компетентен орган следва да се убеди, че ЦК поддържа на разположение достатъчно финансови ресурси (които следва да включват минимална вноска от собствени средства на ЦК), в съответствие с насоките, публикувани от ЕОЦКП.

| (28) | За целите на регулирането и хармонизацията е необходимо следователно да се гарантира, че финансовите контрагенти използват само ЦК, които спазват установените в настоящия регламент изисквания. |
| --- | --- |

(28)

За целите на регулирането и хармонизацията е необходимо следователно да се гарантира, че финансовите контрагенти използват само ЦК, които спазват установените в настоящия регламент изисквания.

| (29) | Преките правила относно предоставянето на разрешение и надзора на ЦК представляват важно последствие на задължението за клиринг на извънборсови деривати. Целесъобразно е компетентните органи да запазят отговорност във връзка с всички аспекти на предоставянето на разрешение и надзора на ЦК, включително отговорността за проверка дали подалият заявление ЦК спазва изискванията на настоящия регламент и на Директива 98/26/ЕO на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 1998 г. относно окончателността на сетълмента в платежните системи и в системите за сетълмент на ценни книжа (17), тъй като тяхната позиция е най-подходяща за текущо наблюдение на начина на функциониране на ЦК, редовни прегледи и при необходимост за предприемане на целесъобразни действия. |
| --- | --- |

(29)

Преките правила относно предоставянето на разрешение и надзора на ЦК представляват важно последствие на задължението за клиринг на извънборсови деривати. Целесъобразно е компетентните органи да запазят отговорност във връзка с всички аспекти на предоставянето на разрешение и надзора на ЦК, включително отговорността за проверка дали подалият заявление ЦК спазва изискванията на настоящия регламент и на Директива 98/26/ЕO на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 1998 г. относно окончателността на сетълмента в платежните системи и в системите за сетълмент на ценни книжа (17), тъй като тяхната позиция е най-подходяща за текущо наблюдение на начина на функциониране на ЦК, редовни прегледи и при необходимост за предприемане на целесъобразни действия.

| (30) | При риск от неплатежоспособност на ЦК фискална отговорност може да бъде поверена главно на държавата-членка, в която той е установен. Следователно предоставянето на разрешение и надзорът на този ЦК се извършват от съответния компетентен орган на тази държава-членка. Все пак, тъй като клиринговите членове на ЦК, които може да са установени в различни държави-членки, ще са първите засегнати от неизпълнението на ЦК, е абсолютно задължително
  ЕОЦКП следва да участва
  в процеса на предоставяне на разрешение и надзор. Така ще бъдат избегнати противоречиви национални мерки или практики, а също и пречките за вътрешния пазар.
  ЕОЦКП следва да ангажира други компетентни органи в заинтересованите държави-членки в процеса по изготвяне на препоръки и решения. |
| --- | --- |

(30)

При риск от неплатежоспособност на ЦК фискална отговорност може да бъде поверена главно на държавата-членка, в която той е установен. Следователно предоставянето на разрешение и надзорът на този ЦК се извършват от съответния компетентен орган на тази държава-членка. Все пак, тъй като клиринговите членове на ЦК, които може да са установени в различни държави-членки, ще са първите засегнати от неизпълнението на ЦК, е абсолютно задължително
  ЕОЦКП следва да участва
  в процеса на предоставяне на разрешение и надзор. Така ще бъдат избегнати противоречиви национални мерки или практики, а също и пречките за вътрешния пазар.
  ЕОЦКП следва да ангажира други компетентни органи в заинтересованите държави-членки в процеса по изготвяне на препоръки и решения.

| (31) | Необходимо е да се укрепят разпоредбите за обмен на информация между компетентните органи и задълженията за помощ и сътрудничество между тях. Обменът на информация изисква строга професионална поверителност на данните. Вследствие широкото въздействие на договорите за извънборсови деривати е важно другите
  регулаторни
  органи да имат достъп до информацията, необходима за упражняването на техните функции. |
| --- | --- |

(31)

Необходимо е да се укрепят разпоредбите за обмен на информация между компетентните органи и задълженията за помощ и сътрудничество между тях. Обменът на информация изисква строга професионална поверителност на данните. Вследствие широкото въздействие на договорите за извънборсови деривати е важно другите
  регулаторни
  органи да имат достъп до информацията, необходима за упражняването на техните функции.

| (31а) | Нищо в настоящия регламент не следва да има за цел да ограничава или възпрепятства ЦК от една юрисдикция да осъществява клиринг на продукт, деноминиран във валутата на друга държава-членка на ЕС или във валутата на трета държава, нито да изисква от ЦК да има банков лиценз, за да има ежедневно достъп до ликвидни средства на централна банка. |
| --- | --- |

(31а)

Нищо в настоящия регламент не следва да има за цел да ограничава или възпрепятства ЦК от една юрисдикция да осъществява клиринг на продукт, деноминиран във валутата на друга държава-членка на ЕС или във валутата на трета държава, нито да изисква от ЦК да има банков лиценз, за да има ежедневно достъп до ликвидни средства на централна банка.

| (32) | С оглед на глобалния характер на финансовите пазари
  са необходими споразумения с установените
  в трети държави ЦК
  за предоставяне на
  клирингови услуги в рамките на Съюза
  . Такива споразумения следва да съдържат разрешение за установените в трети държави ЦК от ЕОЦКП и компетентния орган на държавата-членка, в която ЦК възнамерява да предоставя клирингови услуги, или предоставено от Комисията освобождаване от условията и процедурата за получаване на разрешение
  , при условие че Комисията е потвърдила еквивалентността на правната и надзорната рамка на третата държава с тази на ЕС и че са изпълнени
  необходимите за това
  условия. В този контекст, за да се осигурят хармонизирани конкурентни условия на глобално равнище и финансова стабилност, особено важни ще бъдат споразуменията с основните международни партньори на Съюза. |
| --- | --- |

(32)

С оглед на глобалния характер на финансовите пазари
  са необходими споразумения с установените
  в трети държави ЦК
  за предоставяне на
  клирингови услуги в рамките на Съюза
  . Такива споразумения следва да съдържат разрешение за установените в трети държави ЦК от ЕОЦКП и компетентния орган на държавата-членка, в която ЦК възнамерява да предоставя клирингови услуги, или предоставено от Комисията освобождаване от условията и процедурата за получаване на разрешение
  , при условие че Комисията е потвърдила еквивалентността на правната и надзорната рамка на третата държава с тази на ЕС и че са изпълнени
  необходимите за това
  условия. В този контекст, за да се осигурят хармонизирани конкурентни условия на глобално равнище и финансова стабилност, особено важни ще бъдат споразуменията с основните международни партньори на Съюза.

| (32а) | На 16 септември 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие относно необходимостта Съюзът да защитава своите интереси и ценности по-настойчиво и в дух на реципрочност и взаимна изгода в контекста на външните отношения на Съюза и да предприеме стъпки, наред с останалото, за осигуряване на по-голям пазарен достъп за европейските предприятия и за задълбочаване на регулаторно сътрудничество с основните търговски партньори. |
| --- | --- |

(32а)

На 16 септември 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие относно необходимостта Съюзът да защитава своите интереси и ценности по-настойчиво и в дух на реципрочност и взаимна изгода в контекста на външните отношения на Съюза и да предприеме стъпки, наред с останалото, за осигуряване на по-голям пазарен достъп за европейските предприятия и за задълбочаване на регулаторно сътрудничество с основните търговски партньори.

| (33) | Независимо от структурата си на собственост ЦК следва да разполагат с надеждни правила за управление, висш ръководен състав с добра репутация и независими членове на ръководния съвет.
  Поне една трета, но не по-малко от двама членове на ръководния съвет следва да са независими. Тези независими членове не следва да действат като независими членове в повече от един друг ЦК. Тяхното възнаграждение не следва да е обвързано по никакъв начин с резултатите на ЦК.
  Различните правила за управление и структури на собственост на ЦК може обаче да повлияят на неговата готовност или способност да осъществява клиринг на определени продукти. Ето защо е целесъобразно независимите членове на ръководния съвет и на създадения от ЦК комитет за управление на риска да решават всички потенциални конфликти на интереси в рамките на ЦК. Клиринговите членове и клиентите трябва да бъдат представени по подходящ начин, тъй като взетите от ЦК решения ги засягат. |
| --- | --- |

(33)

Независимо от структурата си на собственост ЦК следва да разполагат с надеждни правила за управление, висш ръководен състав с добра репутация и независими членове на ръководния съвет.
  Поне една трета, но не по-малко от двама членове на ръководния съвет следва да са независими. Тези независими членове не следва да действат като независими членове в повече от един друг ЦК. Тяхното възнаграждение не следва да е обвързано по никакъв начин с резултатите на ЦК.
  Различните правила за управление и структури на собственост на ЦК може обаче да повлияят на неговата готовност или способност да осъществява клиринг на определени продукти. Ето защо е целесъобразно независимите членове на ръководния съвет и на създадения от ЦК комитет за управление на риска да решават всички потенциални конфликти на интереси в рамките на ЦК. Клиринговите членове и клиентите трябва да бъдат представени по подходящ начин, тъй като взетите от ЦК решения ги засягат.

| (34) | ЦК ще може да възлага на външни изпълнители дейности, различни от управлението на риска, но само ако възложените дейности не влияят на правилното функциониране на ЦК и на неговата способност за управление на рискове.
  Възлагането на дейности на външни изпълнители следва да се одобрява от комитета за управление на риска на ЦК. |
| --- | --- |

(34)

ЦК ще може да възлага на външни изпълнители дейности, различни от управлението на риска, но само ако възложените дейности не влияят на правилното функциониране на ЦК и на неговата способност за управление на рискове.
  Възлагането на дейности на външни изпълнители следва да се одобрява от комитета за управление на риска на ЦК.

| (35) | Поради това изискванията за участие за ЦК следва да бъдат прозрачни, пропорционални и недискриминационни и да позволяват отдалечен достъп, когато това не излага ЦК на допълнителни рискове. |
| --- | --- |

(35)

Поради това изискванията за участие за ЦК следва да бъдат прозрачни, пропорционални и недискриминационни и да позволяват отдалечен достъп, когато това не излага ЦК на допълнителни рискове.

| (36) | Клиентите на клиринговите членове, които извършват клиринг на извънборсовите си деривати чрез ЦК, следва да бъдат добре защитени. Същинското ниво на защита зависи от нивото на отделяне, избрано от тези клиенти. Посредниците следва да отделят своите активи от активите на клиентите си. Ето защо ЦК следва да поддържат актуални и ясно разграничими данни.
  Освен това сметките на членовете, които не изпълняват задълженията си, следва да бъдат прехвърлими на други членове. |
| --- | --- |

(36)

Клиентите на клиринговите членове, които извършват клиринг на извънборсовите си деривати чрез ЦК, следва да бъдат добре защитени. Същинското ниво на защита зависи от нивото на отделяне, избрано от тези клиенти. Посредниците следва да отделят своите активи от активите на клиентите си. Ето защо ЦК следва да поддържат актуални и ясно разграничими данни.
  Освен това сметките на членовете, които не изпълняват задълженията си, следва да бъдат прехвърлими на други членове.

| (36а) | Всяка правна несигурност относно ефективността и изпълнимостта на правилата и процедурите на един ЦК, уреждащи разграничаването на активите и задълженията на клиринговите членове и техните клиенти, както и прехвърлянето на позиции при настъпването на предварително определени събития, би накърнила стабилността на ЦК. Събитията, които поради своето естество предизвикват прехвърляне на позиции, следва да бъдат дефинирани предварително, за да се запази необходимата сигурност относно обхвата на предоставяната защита. |
| --- | --- |

(36а)

Всяка правна несигурност относно ефективността и изпълнимостта на правилата и процедурите на един ЦК, уреждащи разграничаването на активите и задълженията на клиринговите членове и техните клиенти, както и прехвърлянето на позиции при настъпването на предварително определени събития, би накърнила стабилността на ЦК. Събитията, които поради своето естество предизвикват прехвърляне на позиции, следва да бъдат дефинирани предварително, за да се запази необходимата сигурност относно обхвата на предоставяната защита.

| (37) | ЦК следва да разполага със стабилна рамка за управление на риска с цел контролиране на кредитните, ликвидните, операционните и други рискове, в т.ч. рисковете, които ЦК носи или поражда за други дружества вследствие на взаимозависимостта. ЦК следва да разполага с подходящи процедури и механизми в случай на неизпълнение от страна на клиринговите членове. За да се намали рискът от верижно разпространение на това неизпълнение, ЦК следва да разполага със строги изисквания за участие, да събира подходящи първоначални допълнителни обезпечения и да подържа гаранционен фонд и други финансови резерви за покриването на потенциалните загуби.
  Развитието на надеждно управление на риска следва да остане основна цел на ЦК. Въпреки това той може да адаптира неговите характеристики към конкретните дейности и рискови профили на клиентите на клиринговите членове и ако счете за подходящо, може да включи в обхвата на високоликвидните активи, приемани като обезпечение, най-малкото парични средства и държавни облигации, чиято стойност е намалена с адекватен процент. |
| --- | --- |

(37)

ЦК следва да разполага със стабилна рамка за управление на риска с цел контролиране на кредитните, ликвидните, операционните и други рискове, в т.ч. рисковете, които ЦК носи или поражда за други дружества вследствие на взаимозависимостта. ЦК следва да разполага с подходящи процедури и механизми в случай на неизпълнение от страна на клиринговите членове. За да се намали рискът от верижно разпространение на това неизпълнение, ЦК следва да разполага със строги изисквания за участие, да събира подходящи първоначални допълнителни обезпечения и да подържа гаранционен фонд и други финансови резерви за покриването на потенциалните загуби.
  Развитието на надеждно управление на риска следва да остане основна цел на ЦК. Въпреки това той може да адаптира неговите характеристики към конкретните дейности и рискови профили на клиентите на клиринговите членове и ако счете за подходящо, може да включи в обхвата на високоликвидните активи, приемани като обезпечение, най-малкото парични средства и държавни облигации, чиято стойност е намалена с адекватен процент.

| (37а) | Стратегиите на ЦК за управление на риска следва да бъдат стабилни и да не прехвърлят риска в посока към данъкоплатците. |
| --- | --- |

(37а)

Стратегиите на ЦК за управление на риска следва да бъдат стабилни и да не прехвърлят риска в посока към данъкоплатците.

| (37б) | Съветът за финансова стабилност определи ЦК като системно значими институции. Не съществува обща международна или европейска практика по отношение на условията, при които ЦК могат да имат достъп до ликвидни средства на централна банка или да е необходимо да имат разрешение като кредитни институции. Изпълнението на задължението за клиринг съгласно настоящия регламент може да увеличи системната значимост на ЦК и необходимостта от ликвидност. Поради това Комисията следва да бъде приканена да вземе предвид резултатите от текущата работа между централните банки, да оцени в сътрудничество с ЕСЦБ евентуалната необходимост от мерки за улесняване на достъпа на ЦК до ликвидни средства на централни банки в една или повече валути и да докладва пред Европейския парламент и Съвета. |
| --- | --- |

(37б)

Съветът за финансова стабилност определи ЦК като системно значими институции. Не съществува обща международна или европейска практика по отношение на условията, при които ЦК могат да имат достъп до ликвидни средства на централна банка или да е необходимо да имат разрешение като кредитни институции. Изпълнението на задължението за клиринг съгласно настоящия регламент може да увеличи системната значимост на ЦК и необходимостта от ликвидност. Поради това Комисията следва да бъде приканена да вземе предвид резултатите от текущата работа между централните банки, да оцени в сътрудничество с ЕСЦБ евентуалната необходимост от мерки за улесняване на достъпа на ЦК до ликвидни средства на централни банки в една или повече валути и да докладва пред Европейския парламент и Съвета.

| (38) | Исканията за допълнителни обезпечения и процентите, с които се намалява стойността на обезпечението, могат да имат проциклично въздействие. Поради това ЦК, компетентните органи
  и ЕОЦКП
  следва да приемат мерки за предотвратяване и контролиране на евентуалното проциклично въздействие на възприетите от ЦК процедури за управление на риска, ако това не вреди на устойчивостта и финансовата стабилност на ЦК. |
| --- | --- |

(38)

Исканията за допълнителни обезпечения и процентите, с които се намалява стойността на обезпечението, могат да имат проциклично въздействие. Поради това ЦК, компетентните органи
  и ЕОЦКП
  следва да приемат мерки за предотвратяване и контролиране на евентуалното проциклично въздействие на възприетите от ЦК процедури за управление на риска, ако това не вреди на устойчивостта и финансовата стабилност на ЦК.

| (39) | Управлението на експозициите е ключов елемент от клиринговия процес. За предоставянето на клирингови услуги следва използваните ценови източници да са достъпни и приложими като цяло. Наред с другото тези ценови източници следва да включват индексите, които са референтни за дериватите или други финансови инструменти. |
| --- | --- |

(39)

Управлението на експозициите е ключов елемент от клиринговия процес. За предоставянето на клирингови услуги следва използваните ценови източници да са достъпни и приложими като цяло. Наред с другото тези ценови източници следва да включват индексите, които са референтни за дериватите или други финансови инструменти.

| (40) | Допълнителните обезпечения са първата защитна линия на ЦК. ЦК следва да инвестират получените допълнителни обезпечения по сигурен и благоразумен начин, като полагат специални усилия за осигуряване на подходящата защита на допълнителните обезпечения, за да бъде гарантирано тяхното своевременно връщане на изправните клирингови членове или на оперативно съвместим ЦК, когато събиращият тези допълнителни обезпечения ЦК се намира в неизпълнение. |
| --- | --- |

(40)

Допълнителните обезпечения са първата защитна линия на ЦК. ЦК следва да инвестират получените допълнителни обезпечения по сигурен и благоразумен начин, като полагат специални усилия за осигуряване на подходящата защита на допълнителните обезпечения, за да бъде гарантирано тяхното своевременно връщане на изправните клирингови членове или на оперативно съвместим ЦК, когато събиращият тези допълнителни обезпечения ЦК се намира в неизпълнение.

| (40а) | От съществено значение за ЦК е достъпът до достатъчно ликвидни средства. Такива ликвидни средства могат да се получават чрез достъп до ликвидни средства на централна банка, до ликвидни средства на кредитоспособна и надеждна търговска банка или от комбинация от двете. |
| --- | --- |

(40а)

От съществено значение за ЦК е достъпът до достатъчно ликвидни средства. Такива ликвидни средства могат да се получават чрез достъп до ликвидни средства на централна банка, до ликвидни средства на кредитоспособна и надеждна търговска банка или от комбинация от двете.

| (41) | С „Европейския кодекс на поведение при клиринг и сетълмент“ от 7 ноември 2006 г. (18) бе създадена доброволна рамка за
  създаването
  на
  връзки
  между ЦК и регистрите на транзакции. Следпазарният сектор обаче остана фрагментиран на национално равнище, което оскъпява трансграничните сделки и затруднява хармонизацията. Поради това е нужно да се определят условията за сключване на споразумения за оперативна съвместимост между ЦК, когато тези споразумения не излагат ЦК на рискове, които не са управлявани по подходящ начин. |
| --- | --- |

(41)

С „Европейския кодекс на поведение при клиринг и сетълмент“ от 7 ноември 2006 г. (18) бе създадена доброволна рамка за
  създаването
  на
  връзки
  между ЦК и регистрите на транзакции. Следпазарният сектор обаче остана фрагментиран на национално равнище, което оскъпява трансграничните сделки и затруднява хармонизацията. Поради това е нужно да се определят условията за сключване на споразумения за оперативна съвместимост между ЦК, когато тези споразумения не излагат ЦК на рискове, които не са управлявани по подходящ начин.

| (42) | Споразуменията за оперативна съвместимост
  могат като цяло
  да представляват механизъм за засилено интегриране на следпазарния сектор в рамките на Съюза и за тях следва да се предвиди регулиране. Оперативната съвместимост обаче може да изложи ЦК на допълнителни рискове. С оглед на допълнителните усложнения, свързани със споразуменията за оперативна съвместимост между ЦК, осъществяващи клиринг на договори за извънборсови деривати, на настоящия етап е целесъобразно
  да се постави изискване за гратисен период от 5 години между получаването на разрешение за осъществяване на клиринг за деривати и допустимостта за кандидатстване за разрешение за оперативна съвместимост, а
  обхватът на споразуменията за
  последваща
  оперативна съвместимост да бъде ограничен върху ценните книжа, търгувани понастоящем на спот пазара. При все това до 30 септември 2014 г. ЕОЦКП следва да предостави на Комисията отчет относно целесъобразността на разширяването на обхвата върху други финансови инструменти
  и сроковете за това
  . |
| --- | --- |

(42)

Споразуменията за оперативна съвместимост
  могат като цяло
  да представляват механизъм за засилено интегриране на следпазарния сектор в рамките на Съюза и за тях следва да се предвиди регулиране. Оперативната съвместимост обаче може да изложи ЦК на допълнителни рискове. С оглед на допълнителните усложнения, свързани със споразуменията за оперативна съвместимост между ЦК, осъществяващи клиринг на договори за извънборсови деривати, на настоящия етап е целесъобразно
  да се постави изискване за гратисен период от 5 години между получаването на разрешение за осъществяване на клиринг за деривати и допустимостта за кандидатстване за разрешение за оперативна съвместимост, а
  обхватът на споразуменията за
  последваща
  оперативна съвместимост да бъде ограничен върху ценните книжа, търгувани понастоящем на спот пазара. При все това до 30 септември 2014 г. ЕОЦКП следва да предостави на Комисията отчет относно целесъобразността на разширяването на обхвата върху други финансови инструменти
  и сроковете за това
  .

| (43) | Регистрите на транзакции събират данни за регулаторни цели, които са от значение за органите във всички държави-членки.
  ЕОЦКП
  следва да поеме отговорността за регистрацията, отмяната на регистрация и надзора на регистрите на транзакции. |
| --- | --- |

(43)

Регистрите на транзакции събират данни за регулаторни цели, които са от значение за органите във всички държави-членки.
  ЕОЦКП
  следва да поеме отговорността за регистрацията, отмяната на регистрация и надзора на регистрите на транзакции.

| (44) | Тъй като регулаторите, ЦК и другите участници на пазара разчитат на поддържаните от регистрите на транзакции данни, трябва да бъде гарантирано, че тези регистри на транзакции спазват строги изисквания за съхранението и управлението на данните. |
| --- | --- |

(44)

Тъй като регулаторите, ЦК и другите участници на пазара разчитат на поддържаните от регистрите на транзакции данни, трябва да бъде гарантирано, че тези регистри на транзакции спазват строги изисквания за съхранението и управлението на данните.

| (45) | Необходима е прозрачност на цените и таксите, свързани с предоставяните от ЦК
  , техните членове
  и регистрите на транзакции услуги, за да могат участниците на пазара да направят информиран избор. |
| --- | --- |

(45)

Необходима е прозрачност на цените и таксите, свързани с предоставяните от ЦК
  , техните членове
  и регистрите на транзакции услуги, за да могат участниците на пазара да направят информиран избор.

| (45а) | В сектора на финансовите услуги и търговията с договори за деривати има области, в които могат да съществуват и права на търговска и интелектуална собственост. В случаите, когато те са свързани с продукти или услуги, които са се превърнали в промишлен стандарт или имат въздействие върху такъв, следва да има изискване лицензи да се предоставят при пропорционални справедливи, приемливи и недискриминационни (FRAND) условия. |
| --- | --- |

(45а)

В сектора на финансовите услуги и търговията с договори за деривати има области, в които могат да съществуват и права на търговска и интелектуална собственост. В случаите, когато те са свързани с продукти или услуги, които са се превърнали в промишлен стандарт или имат въздействие върху такъв, следва да има изискване лицензи да се предоставят при пропорционални справедливи, приемливи и недискриминационни (FRAND) условия.

| (46) | ЕОЦКП следва да има право да предложи на Комисията да налага периодични финансови санкции. Целта на тези периодични финансови санкции е прекратяване на установените от ЕОЦКП нарушения, предоставяне на пълната и вярна информация, изискана от ЕОЦКП, и подлагане на регистрите на транзакции
  , ЦК, техните членове
  и други лица на разследване. Комисията следва също да може да налага глоби по искане от страна на ЕОЦКП, ако умишлено или неволно са нарушени конкретни разпоредби на регламента. Това ще има възпиращ ефект и ще накара регистрите на транзакции
  , ЦК и техните членове
  да спазват регламента. Глобите следва да са възпиращи и отговарят на естеството и тежестта на нарушението, неговата продължителност и икономическите възможности на съответния регистър на транзакции
  , ЦК или негов член
  . |
| --- | --- |

(46)

ЕОЦКП следва да има право да предложи на Комисията да налага периодични финансови санкции. Целта на тези периодични финансови санкции е прекратяване на установените от ЕОЦКП нарушения, предоставяне на пълната и вярна информация, изискана от ЕОЦКП, и подлагане на регистрите на транзакции
  , ЦК, техните членове
  и други лица на разследване. Комисията следва също да може да налага глоби по искане от страна на ЕОЦКП, ако умишлено или неволно са нарушени конкретни разпоредби на регламента. Това ще има възпиращ ефект и ще накара регистрите на транзакции
  , ЦК и техните членове
  да спазват регламента. Глобите следва да са възпиращи и отговарят на естеството и тежестта на нарушението, неговата продължителност и икономическите възможности на съответния регистър на транзакции
  , ЦК или негов член
  .

| (47) | С цел осъществяване на ефективен надзор над регистрите на транзакции
  , ЦК и техните членове
  ЕОЦКП следва да има право да извършва разследвания и проверки на място. |
| --- | --- |

(47)

С цел осъществяване на ефективен надзор над регистрите на транзакции
  , ЦК и техните членове
  ЕОЦКП следва да има право да извършва разследвания и проверки на място.

| (48) | От съществено значение е държавите-членки и ЕОЦКП да защитават правото на физическите лица на поверителност при обработката на лични данни в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (19). |
| --- | --- |

(48)

От съществено значение е държавите-членки и ЕОЦКП да защитават правото на физическите лица на поверителност при обработката на лични данни в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (19).

| (49) | Важно е да се осигури международната конвергенция на изискванията за ЦК и регистрите на транзакции. В настоящия регламент се спазват препоръките, разработени от КПСС–МОКЦК и ЕСЦБ–ЕКРЦ, и се създава европейска правна рамка, в която ЦК да могат да функционират сигурно. ЕОЦКП следва да отчита това, когато подготвя регулаторните технически стандарти и предвидените в регламента насоки и препоръки. |
| --- | --- |

(49)

Важно е да се осигури международната конвергенция на изискванията за ЦК и регистрите на транзакции. В настоящия регламент се спазват препоръките, разработени от КПСС–МОКЦК и ЕСЦБ–ЕКРЦ, и се създава европейска правна рамка, в която ЦК да могат да функционират сигурно. ЕОЦКП следва да отчита това, когато подготвя регулаторните технически стандарти и предвидените в регламента насоки и препоръки.

| (50) | Правомощието за приемане на
  делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора
  за функционирането на ЕС, както и правомощието за утвърждаване нарегулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 следва да бъдат делегирани на Комисията
  относно подробностите, които се посочват в уведомлението до ЕОЦКП и в регистъра, и критериите за решението на ЕОЦКП за допустимостта на задължението за клиринг, относно информационния и клиринговия праг, относно максималния срок за потвърждаване на договорите (time lag), относно ликвидността, относно минималното съдържание на правилата за управление, относно подробностите при съхранението на данните, относно минималното съдържание на плана за непрекъснатост на дейността и на гарантираните услуги, относно процента и времевия хоризонт на изискванията за допълнително обезпечение, относно изключителните обстоятелства на пазара, относно високоликвидните обезпечения и процентите, с които се намалява стойността на обезпечението (haircuts), относно високоликвидните финансови инструменти и границите на концентрация, относно подробностите при провеждането на тестове, относно подробностите при подаване на заявление за регистрация на регистър на транзакции пред ЕОЦКП, относно глобите и относно подробностите във връзка с информацията, която регистърът на транзакции следва да предоставя съгласно посоченото в настоящия регламент. При определяне на делегираните актове Комисията следва да се ползва от експертните познания на съответните
  ЕНО
  (ЕОЦКП, ЕБО и ЕОЗППО). Предвид експертните познания на ЕОЦКП в областта на ценните книжа и пазарите за ценни книжа той следва да поеме основните функции по консултирането на Комисията при подготовката на делегираните актове. Все пак, когато е целесъобразно, ЕОЦКП следва да провежда консултации
  с ЕБО
  и
  ЕОЗППО
  . [Изменение 16] |
| --- | --- |

(50)

Правомощието за приемане на
  делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора
  за функционирането на ЕС, както и правомощието за утвърждаване нарегулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 следва да бъдат делегирани на Комисията
  относно подробностите, които се посочват в уведомлението до ЕОЦКП и в регистъра, и критериите за решението на ЕОЦКП за допустимостта на задължението за клиринг, относно информационния и клиринговия праг, относно максималния срок за потвърждаване на договорите (time lag), относно ликвидността, относно минималното съдържание на правилата за управление, относно подробностите при съхранението на данните, относно минималното съдържание на плана за непрекъснатост на дейността и на гарантираните услуги, относно процента и времевия хоризонт на изискванията за допълнително обезпечение, относно изключителните обстоятелства на пазара, относно високоликвидните обезпечения и процентите, с които се намалява стойността на обезпечението (haircuts), относно високоликвидните финансови инструменти и границите на концентрация, относно подробностите при провеждането на тестове, относно подробностите при подаване на заявление за регистрация на регистър на транзакции пред ЕОЦКП, относно глобите и относно подробностите във връзка с информацията, която регистърът на транзакции следва да предоставя съгласно посоченото в настоящия регламент. При определяне на делегираните актове Комисията следва да се ползва от експертните познания на съответните
  ЕНО
  (ЕОЦКП, ЕБО и ЕОЗППО). Предвид експертните познания на ЕОЦКП в областта на ценните книжа и пазарите за ценни книжа той следва да поеме основните функции по консултирането на Комисията при подготовката на делегираните актове. Все пак, когато е целесъобразно, ЕОЦКП следва да провежда консултации
  с ЕБО
  и
  ЕОЗППО
  . [Изменение 16]

| (50а) | В рамките на подготовката за установяване на технически насоки и регулаторни технически стандарти, по-специално при установяването на клиринговия праг за нефинансови контрагенти съгласно настоящия регламент, ЕОЦКП следва да провежда публични консултации с пазарните участници. |
| --- | --- |

(50а)

В рамките на подготовката за установяване на технически насоки и регулаторни технически стандарти, по-специално при установяването на клиринговия праг за нефинансови контрагенти съгласно настоящия регламент, ЕОЦКП следва да провежда публични консултации с пазарните участници.

| (51) | За да се осигурят еднообразни условия на прилагане на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят правомощия за изпълнение. Посочените правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията

   (20)

  . [Изменение 17] |
| --- | --- |

(51)

За да се осигурят еднообразни условия на прилагане на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят правомощия за изпълнение. Посочените правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията

   (20)

  . [Изменение 17]

| (52) | Тъй като целите на настоящия регламент, по-точно установяване на еднообразни изисквания по отношение на договорите за извънборсови деривати и установяване на еднообразни изисквания за изпълнението на дейностите на ЦК и регистрите на транзакции, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки и поради обхвата на действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалността, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на набелязаните цели. |
| --- | --- |

(52)

Тъй като целите на настоящия регламент, по-точно установяване на еднообразни изисквания по отношение на договорите за извънборсови деривати и установяване на еднообразни изисквания за изпълнението на дейностите на ЦК и регистрите на транзакции, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки и поради обхвата на действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалността, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на набелязаните цели.

| (53) | С оглед на правилата във връзка със системите за оперативна съвместимост бе счетено за целесъобразно да бъде изменена Директива 98/26/ЕО, за да се защитят правата на системния оператор, предоставящ обезпечение на приемащ системен оператор, при процедура по несъстоятелност, открита срещу този приемащ системен оператор. |
| --- | --- |

(53)

С оглед на правилата във връзка със системите за оперативна съвместимост бе счетено за целесъобразно да бъде изменена Директива 98/26/ЕО, за да се защитят правата на системния оператор, предоставящ обезпечение на приемащ системен оператор, при процедура по несъстоятелност, открита срещу този приемащ системен оператор.

| (53а) | С цел осигуряване на последователно и ефективно законодателство и поради тесните връзки между пазарния и следпазарния сектор настоящият регламент следва да бъде приведен в съответствие с Директива 2004/39/ЕО, която ще определи подходящите изисквания за местата за търговия, които следва да бъдат наложени на местата, на които се осъществяват транзакции с извънборсови деривати по смисъла на Регламента за европейската пазарна инфраструктура. Тези изисквания могат да включват прозрачност, достъп, изпълнение на поръчките, надзор, устойчивост и сигурност на системата, както и други необходими изисквания. |
| --- | --- |

(53а)

С цел осигуряване на последователно и ефективно законодателство и поради тесните връзки между пазарния и следпазарния сектор настоящият регламент следва да бъде приведен в съответствие с Директива 2004/39/ЕО, която ще определи подходящите изисквания за местата за търговия, които следва да бъдат наложени на местата, на които се осъществяват транзакции с извънборсови деривати по смисъла на Регламента за европейската пазарна инфраструктура. Тези изисквания могат да включват прозрачност, достъп, изпълнение на поръчките, надзор, устойчивост и сигурност на системата, както и други необходими изисквания.

| (53б) | Продажбата на сложни деривати на местни публични органи изисква специално внимание. В предстоящото преразглеждане на Директива 2004/39/ЕО Комисията следва да включи конкретни предложения с цел преодоляване на тези опасения. Посочените предложения включват специални изисквания за надлежна проверка, информация и оповестяване, |
| --- | --- |

(53б)

Продажбата на сложни деривати на местни публични органи изисква специално внимание. В предстоящото преразглеждане на Директива 2004/39/ЕО Комисията следва да включи конкретни предложения с цел преодоляване на тези опасения. Посочените предложения включват специални изисквания за надлежна проверка, информация и оповестяване,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Дял I

Предмет, приложно поле и определения

Член 1

Предмет и приложно поле

1.   С настоящия регламент се установяват еднообразни изисквания за договори за деривати
  , специални разпоредби за увеличаване на прозрачността и подобряване на управлението на риска на пазара на извънборсови деривати, както и еднообразни изисквания
  за изпълнението на дейностите на ЦК и регистрите на транзакции.

За да се осигури последователното прилагане на настоящия регламент, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, определящи насоки за тълкуване и прилагане, за целите на настоящия регламент, на приложение I, раздел В, точки 4–10 към Директива 2004/39/EO.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените във втора алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 18]

2.   Настоящият регламент се прилага за ЦК
  и техните клирингови членове
  , финансовите контрагенти и регистрите на транзакции. Той се прилага и за нефинансовите контрагенти, когато това е предвидено.

3.   Дял V се прилага единствено за прехвърлимите ценни книжа и инструментите на паричния пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 18), букви а) и б) и точка 19) от Директива 2004/39/ЕО.

4.   
  Задълженията за клиринг по настоящия
  регламент не се прилагат за:

| а) | членовете на ЕСЦБ и други национални органи, изпълняващи подобни функции и други държавни органи, натоварени с управлението на държавния дълг или интервениращи в това управление; |
| --- | --- |

а)

членовете на ЕСЦБ и други национални органи, изпълняващи подобни функции и други държавни органи, натоварени с управлението на държавния дълг или интервениращи в това управление;

| б) | многостранните банки за развитие, изброени в приложение VI, част 1, раздел 4.2 от Директива 2006/48/ЕО. |
| --- | --- |

б)

многостранните банки за развитие, изброени в приложение VI, част 1, раздел 4.2 от Директива 2006/48/ЕО.

| ба) | Банката за международни разплащания. |
| --- | --- |

ба)

Банката за международни разплащания.

4а.
     
  За други дерогации от приложното поле на настоящия регламент се изисква отделен регламент на Европейския парламент и на Съвета, изготвен въз основа на международните стандарти и еквивалентни секторни уредби на ЕС.

Член 2

Определения

1.   За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| (1) | „централен контрагент“ или „ЦК“ е лице, което законно посредничи между контрагенти по договори, търгувани на един или повече финансови пазари, превръщайки се в купувач по отношение на всеки продавач и в продавач по отношение на всеки купувач, и което е отговорно за функционирането на система за клиринг; |
| --- | --- |

(1)

„централен контрагент“ или „ЦК“ е лице, което законно посредничи между контрагенти по договори, търгувани на един или повече финансови пазари, превръщайки се в купувач по отношение на всеки продавач и в продавач по отношение на всеки купувач, и което е отговорно за функционирането на система за клиринг;

| (2) | „регистър на транзакции“ е лице, което централизирано събира и поддържа данни за деривати; |
| --- | --- |

(2)

„регистър на транзакции“ е лице, което централизирано събира и поддържа данни за деривати;

| (3) | „клиринг“ е процесът
  , чрез който трета страна посредничи, пряко
  или
  непряко, между контрагентите по
  транзакцията
  , за да поеме техните права и задължения
  ; |
| --- | --- |

(3)

„клиринг“ е процесът
  , чрез който трета страна посредничи, пряко
  или
  непряко, между контрагентите по
  транзакцията
  , за да поеме техните права и задължения
  ;

| (4) | „клас деривати“ е
  подгрупа
  от
  деривати
  , които имат еднакви основни характеристики
  , между които най-малко отношението към базовия актив, типа на базовия актив, профила на възвращаемост и валутата на номинала. Деривати, принадлежащи към един и същ клас, могат да имат различни падежи
  ; |
| --- | --- |

(4)

„клас деривати“ е
  подгрупа
  от
  деривати
  , които имат еднакви основни характеристики
  , между които най-малко отношението към базовия актив, типа на базовия актив, профила на възвращаемост и валутата на номинала. Деривати, принадлежащи към един и същ клас, могат да имат различни падежи
  ;

| (5) | „извънборсови деривати“ са договори за деривати, чието изпълнение не се извършва на регулиран пазар или на пазар в трета държава, считан за еквивалентен на регулиран пазар, или на някое друго място за организирана търговия, създадено съгласно Директива 2004/109/ЕО
  на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 година относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар

   (21),, което извършва клиринг на такива договори чрез ЦК; |
| --- | --- |

(5)

„извънборсови деривати“ са договори за деривати, чието изпълнение не се извършва на регулиран пазар или на пазар в трета държава, считан за еквивалентен на регулиран пазар, или на някое друго място за организирана търговия, създадено съгласно Директива 2004/109/ЕО
  на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 година относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар

   (21),, което извършва клиринг на такива договори чрез ЦК;

| (5а) | „регулиран пазар“ е многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

(5а)

„регулиран пазар“ е многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО;

| (5б) | „многостранна търговска система“ или „МТС“ е многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

(5б)

„многостранна търговска система“ или „МТС“ е многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО;

| (6) | „финансови контрагенти“ са
  установени в Съюза предприятия, получили разрешение за инвестиционни
  посредници по смисъла на Директива 2004/39/ЕО,
  за кредитни
  институции по смисъла на Директива 2006/48/ЕО,
  за застрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 73/239/ЕИО,
  за животозастрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 2002/83/ЕО,
  за презастрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 2005/68/ЕО,
  за
  ПКИПЦК по смисъла на Директива 2009/65/ЕО,
  за институции
  за професионално пенсионно осигуряване по смисъла на Директива 2003/41/ЕО
  или за
  фондове за алтернативни инвестиции по смисъла на Директива 2011/61/ЕС; |
| --- | --- |

(6)

„финансови контрагенти“ са
  установени в Съюза предприятия, получили разрешение за инвестиционни
  посредници по смисъла на Директива 2004/39/ЕО,
  за кредитни
  институции по смисъла на Директива 2006/48/ЕО,
  за застрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 73/239/ЕИО,
  за животозастрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 2002/83/ЕО,
  за презастрахователни
  предприятия по смисъла на Директива 2005/68/ЕО,
  за
  ПКИПЦК по смисъла на Директива 2009/65/ЕО,
  за институции
  за професионално пенсионно осигуряване по смисъла на Директива 2003/41/ЕО
  или за
  фондове за алтернативни инвестиции по смисъла на Директива 2011/61/ЕС;

| (7) | „нефинансови контрагенти“ са установени в Съюза предприятия, различни от посочените в
  точки 1 и 6
  ; |
| --- | --- |

(7)

„нефинансови контрагенти“ са установени в Съюза предприятия, различни от посочените в
  точки 1 и 6
  ;

| (7а) | „професионална пенсионна схема“ е пенсионна схема, създадена съгласно Директива 2003/41/ЕО, включваща субекти, на които е издадено разрешение, отговарящи за управлението на институциите за професионално пенсионно осигуряване и действащи от тяхно име, посочени в член 2, параграф 1 от тази директива, или назначени лица, управляващи вложенията, по смисъла на член 19, параграф 1 от тази директива или всякакви други договорености, признати съгласно националното законодателство като схема, създадена за целите на пенсионното осигуряване; |
| --- | --- |

(7а)

„професионална пенсионна схема“ е пенсионна схема, създадена съгласно Директива 2003/41/ЕО, включваща субекти, на които е издадено разрешение, отговарящи за управлението на институциите за професионално пенсионно осигуряване и действащи от тяхно име, посочени в член 2, параграф 1 от тази директива, или назначени лица, управляващи вложенията, по смисъла на член 19, параграф 1 от тази директива или всякакви други договорености, признати съгласно националното законодателство като схема, създадена за целите на пенсионното осигуряване;

| (8) | „кредитен риск от контрагента“ е рискът от неизпълнение от страна на контрагента преди окончателния сетълмент на паричните потоци по транзакцията; |
| --- | --- |

(8)

„кредитен риск от контрагента“ е рискът от неизпълнение от страна на контрагента преди окончателния сетълмент на паричните потоци по транзакцията;

| (9) | „споразумение за оперативна съвместимост“ е споразумение между два или повече ЦК за междусистемно извършване на транзакции; |
| --- | --- |

(9)

„споразумение за оперативна съвместимост“ е споразумение между два или повече ЦК за междусистемно извършване на транзакции;

| (10) | „компетентен орган“ е органът, който се определя от всяка държава-членка съгласно член 18
  или един или повече от ЕНО
  ; [Изменение 5] |
| --- | --- |

(10)

„компетентен орган“ е органът, който се определя от всяка държава-членка съгласно член 18
  или един или повече от ЕНО
  ; [Изменение 5]

| (11) | „клирингов член“ е предприятие, което участва в ЦК и което е отговорно за изпълнението на финансовите задължения, произтичащи от това участие; |
| --- | --- |

(11)

„клирингов член“ е предприятие, което участва в ЦК и което е отговорно за изпълнението на финансовите задължения, произтичащи от това участие;

| (12) | „клиент“ е предприятие, намиращо се в
  преки или непреки
  договорни отношения с клирингов член на ЦК
  или с един от неговите клонове
  , вследствие на което това предприятие може да осъществява клиринг на своите транзакции чрез
  използвания от този клирингов член
  ЦК; |
| --- | --- |

(12)

„клиент“ е предприятие, намиращо се в
  преки или непреки
  договорни отношения с клирингов член на ЦК
  или с един от неговите клонове
  , вследствие на което това предприятие може да осъществява клиринг на своите транзакции чрез
  използвания от този клирингов член
  ЦК;

| (13) | „квалифицирано дялово участие“ е всяко пряко или непряко дялово участие в ЦК или регистър на транзакции, което представлява поне 10 % от капитала или от правата на глас по смисъла на членове 9 и 10 от Директива 2004/109/ЕО, като се отчитат условията за тяхното сумиране, предвидени в член 12, параграфи 4 и 5 от тази директива, или което прави възможно упражняването на значително влияние над ръководството на ЦК, в който е това дялово участие; |
| --- | --- |

(13)

„квалифицирано дялово участие“ е всяко пряко или непряко дялово участие в ЦК или регистър на транзакции, което представлява поне 10 % от капитала или от правата на глас по смисъла на членове 9 и 10 от Директива 2004/109/ЕО, като се отчитат условията за тяхното сумиране, предвидени в член 12, параграфи 4 и 5 от тази директива, или което прави възможно упражняването на значително влияние над ръководството на ЦК, в който е това дялово участие;

| (14) | „предприятие майка“ е предприятие майка по смисъла на членове 1 и 2 от Седма Директива 83/349/ЕИО на Съвета, приета на основание на член 54, параграф 3, буква ж) от Договора относно консолидираните счетоводни отчети (22); |
| --- | --- |

(14)

„предприятие майка“ е предприятие майка по смисъла на членове 1 и 2 от Седма Директива 83/349/ЕИО на Съвета, приета на основание на член 54, параграф 3, буква ж) от Договора относно консолидираните счетоводни отчети (22);

| (15) | „дъщерно предприятие“ е дъщерно предприятие по смисъла на членове 1 и 2 от Директива 83/349/ЕИО, включително всички дъщерни предприятия на дъщерно предприятие на основното предприятие майка; |
| --- | --- |

(15)

„дъщерно предприятие“ е дъщерно предприятие по смисъла на членове 1 и 2 от Директива 83/349/ЕИО, включително всички дъщерни предприятия на дъщерно предприятие на основното предприятие майка;

| (16) | „контрол“ е контролът по смисъла на член 1 от Директива 83/349/ЕИО; |
| --- | --- |

(16)

„контрол“ е контролът по смисъла на член 1 от Директива 83/349/ЕИО;

| (17) | „тесни връзки“ е ситуация, при която две или повече физически или юридически лица са свързани чрез:






  а) | участие, което означава притежаването, пряко или чрез контрол, на 20 % или повече от правата на глас или капитала на дадено предприятие; |
| --- | --- | --- |

(17)

„тесни връзки“ е ситуация, при която две или повече физически или юридически лица са свързани чрез:

а)

участие, което означава притежаването, пряко или чрез контрол, на 20 % или повече от правата на глас или капитала на дадено предприятие;

| б) | контрол, което означава връзка между предприятие майка и дъщерно предприятие във всички случаи, посочени в член 1, параграфи 1 и 2 от Директива 83/349/ЕИО, или подобна връзка между всяко физическо или юридическо лице и предприятие или всяко дъщерно предприятие на дъщерно предприятие се счита също за дъщерно предприятие на предприятието майка, което е начело на тези предприятия. |
| --- | --- |

б)

контрол, което означава връзка между предприятие майка и дъщерно предприятие във всички случаи, посочени в член 1, параграфи 1 и 2 от Директива 83/349/ЕИО, или подобна връзка между всяко физическо или юридическо лице и предприятие или всяко дъщерно предприятие на дъщерно предприятие се счита също за дъщерно предприятие на предприятието майка, което е начело на тези предприятия.

Ако две или повече физически или юридически лица са постоянно свързани с едно и също лице чрез контрол, се счита също, че между тях съществува тясна връзка.

| (18) | „капитал“ е капиталът по смисъла на член 22 от Директива 86/635/ЕИО от 8 декември 1986 година относно годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети на банки и други финансови институции, доколкото същият е бил внесен, включително сметките за премийни резерви. Той напълно покрива загубите, възникнали при обичайната дейност, и при несъстоятелност или ликвидация има ред след всички останали вземания; |
| --- | --- |

(18)

„капитал“ е капиталът по смисъла на член 22 от Директива 86/635/ЕИО от 8 декември 1986 година относно годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети на банки и други финансови институции, доколкото същият е бил внесен, включително сметките за премийни резерви. Той напълно покрива загубите, възникнали при обичайната дейност, и при несъстоятелност или ликвидация има ред след всички останали вземания;

| (19) | „резерви“ са резерви по смисъла на член 9 от Директива 78/660/ЕИО на Съвета от 25 юли 1978 г. приета на основание член 54, параграф 3, буква ж) от Договора относно годишните счетоводни отчети на някои видове дружества (23), както и печалбите и загубите, пренесени в резултат на прилагането на окончателните печалби или загуби; |
| --- | --- |

(19)

„резерви“ са резерви по смисъла на член 9 от Директива 78/660/ЕИО на Съвета от 25 юли 1978 г. приета на основание член 54, параграф 3, буква ж) от Договора относно годишните счетоводни отчети на някои видове дружества (23), както и печалбите и загубите, пренесени в резултат на прилагането на окончателните печалби или загуби;

| (20) | „ръководен съвет“ е управителният или надзорният съвет, или и двата в съответствие с националното дружествено право; |
| --- | --- |

(20)

„ръководен съвет“ е управителният или надзорният съвет, или и двата в съответствие с националното дружествено право;

| (21) | „независим член на ръководния съвет“ е член на ръководния съвет, който
  в миналото не е бил и в момента
  не е в делови, семейни или други отношения, водещи до конфликт на интереси с ЦК, акционерите с контролиращо участие или ръководството или с клиринговите членове или тяхното ръководство; |
| --- | --- |

(21)

„независим член на ръководния съвет“ е член на ръководния съвет, който
  в миналото не е бил и в момента
  не е в делови, семейни или други отношения, водещи до конфликт на интереси с ЦК, акционерите с контролиращо участие или ръководството или с клиринговите членове или тяхното ръководство;

| (22) | „висш ръководен състав“ е лицето или лицата, които ефективно ръководят дейността на ЦК, и изпълнителният член или членовете на ръководния съвет; |
| --- | --- |

(22)

„висш ръководен състав“ е лицето или лицата, които ефективно ръководят дейността на ЦК, и изпълнителният член или членовете на ръководния съвет;

| (22а) | „клирингови контрагенти от трети държави“ са установени в трети държави предприятия, които се считат за еквивалентни на финансовите контрагенти или на посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти; такъв е случаят, когато едно установено в трета държава предприятие би било класифицирано като финансов контрагент или като посочен в член 7, параграф 2 нефинансов контрагент, ако е установено в Съюза; |
| --- | --- |

(22а)

„клирингови контрагенти от трети държави“ са установени в трети държави предприятия, които се считат за еквивалентни на финансовите контрагенти или на посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти; такъв е случаят, когато едно установено в трета държава предприятие би било класифицирано като финансов контрагент или като посочен в член 7, параграф 2 нефинансов контрагент, ако е установено в Съюза;

| (22б) | „отделяне“ означава най-малкото, че активите и позициите на едно лице няма да се използват за погасяване на задължения на друго лице или за изпълнение на искове срещу друго лице, от което първото лице се очаква да е отделено, и няма да бъдат на разположение за такива цели, особено в случай на неплатежоспособност на клирингов член; |
| --- | --- |

(22б)

„отделяне“ означава най-малкото, че активите и позициите на едно лице няма да се използват за погасяване на задължения на друго лице или за изпълнение на искове срещу друго лице, от което първото лице се очаква да е отделено, и няма да бъдат на разположение за такива цели, особено в случай на неплатежоспособност на клирингов член;

| (22в) | „компресиране на сделката“ е процесът на законна замяна на определена група договори за деривати с друга група договори, които от гледна точка на всеки участник в процеса се характеризират с:










  а) | по-малък брой договори и агрегиран номинал; както и |
| --- | --- | --- |

(22в)

„компресиране на сделката“ е процесът на законна замяна на определена група договори за деривати с друга група договори, които от гледна точка на всеки участник в процеса се характеризират с:

а)

по-малък брой договори и агрегиран номинал; както и

| б) | един и същ или сходен рисков профил като оригиналната група договори за деривати; |
| --- | --- |

б)

един и същ или сходен рисков профил като оригиналната група договори за деривати;

| (22г) | „съгласувано действие“ е съгласувано действие по смисъла на член 10, буква a) от Директива 2004/109/ЕО. |
| --- | --- |

(22г)

„съгласувано действие“ е съгласувано действие по смисъла на член 10, буква a) от Директива 2004/109/ЕО.

2.
     
  За да се гарантира последователното прилагане на параграф 1, точка 22а, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, определящи по-подробно критериите, които трябва да се използват при класификацията на предприятия от трети държави като клирингови контрагенти от трети държави.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Дял II

Клиринг, отчетност и намаляване на риска на извънборсовите деривати

Член 3

Задължение за клиринг

1.   Финансовите контрагенти
  или посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти
  извършват клиринг на всичките си договори за извънборсови деривати, които съгласно член 4 се считат за допустими и са сключени с други финансови контрагенти
  или посочени в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти
  в съответните ЦК, изброени в посочения в член 4, параграф 4 регистър.

Задължение за клиринг се прилага и спрямо финансовите контрагенти и посочените в
  първата алинея
  нефинансови контрагенти, които сключват договори за допустими извънборсови деривати с
  клирингови контрагенти от трети държави
  .

Договорите за извънборсови деривати, сключени преди датата, от която задължението за клиринг поражда действие за този клас деривати, са освободени от задължението за клиринг.

Това задължение за клиринг се прилага за всички договори за извънборсови деривати, които, след публикуване на решението на ЕОЦКП съгласно член 4, параграф 2, буква а), се класифицират като деривати, допустими за задължението за клиринг.

(1а)
     
  Задължението за клиринг не се прилага за договори за деривати между дъщерни предприятия на едно и също предприятие майка или между предприятие майка и дъщерно предприятие. За целите на настоящата разпоредба за „предприятие майка“ и „дъщерно предприятие“ се приемат предприятията, дефинирани като такива от съответните правни разпоредби на ЕС. Задължението за отчетност съгласно член 6, както и задълженията по отношение на техниките за намаляване на риска съгласно член 8 не се засягат от настоящата дерогация.

Изключенията се прилагат само когато съответното предприятие майка предварително е уведомило писмено компетентния орган на своята държава-членка по произход, че предприятията възнамеряват да се възползват от такова изключение. Уведомяването се извършва не по-малко от тридесет календарни дни преди използването на изключението. Компетентният орган гарантира, че изключението се използва единствено за договори за деривати, които отговарят на всяко едно от следните условия:

| а) | договорите за деривати между дъщерни предприятия на едно и също предприятие майка или между предприятие майка и дъщерно предприятие са оправдани по икономически причини; |
| --- | --- |

а)

договорите за деривати между дъщерни предприятия на едно и също предприятие майка или между предприятие майка и дъщерно предприятие са оправдани по икономически причини;

| б) | използването на изключението не увеличава системния риск във финансовата система; |
| --- | --- |

б)

използването на изключението не увеличава системния риск във финансовата система;

| в) | няма никакви правни ограничения за капиталовите потоци между дъщерните предприятия на едно и също предприятие майка или между предприятието майка и дъщерното предприятие. |
| --- | --- |

в)

няма никакви правни ограничения за капиталовите потоци между дъщерните предприятия на едно и също предприятие майка или между предприятието майка и дъщерното предприятие.

2.   За да спазят посоченото в параграф 1 задължение за клиринг, финансовите контрагенти и посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти трябва да са или клирингов член, или
  да извършват клиринг на своите транзакции чрез ЦК посредством инвестиционен посредник или кредитна институция, които изпълняват изискванията на Директива 2004/39/ЕО
  .

Член 4

Критерии за допустимост на задължението за клиринг

1.   Когато компетентен орган предоставя разрешение на ЦК за осъществяване на клиринг на даден клас деривати съгласно член 10 или 11, той незабавно уведомява ЕОЦКП относно това разрешение и подава заявление за решение относно допустимостта на посоченото в член 3 задължение за клиринг.

1а.
     
  В случай че установен в трета държава ЦК е признат съгласно член 23, съответният компетентен орган от третата държава предоставя на разположение на ЕОЦКП, в изпълнение на споразуменията за сътрудничество, както са посочени в член 23, параграф 4, класовете договори за деривати, за които на този ЦК е предоставено право да предоставя клирингови услуги на клирингови членове и/или клиенти, установени в Съюза.

2.   В рамките на шест месеца от получаване на уведомлението и заявлението, посочени в параграф 1, ЕОЦКП предоставя на подалия заявлението компетентен орган решение, в което се посочва:

| а) | дали този клас деривати отговаря на критериите за допустимост на задължението за клиринг съгласно член 3; |
| --- | --- |

а)

дали този клас деривати отговаря на критериите за допустимост на задължението за клиринг съгласно член 3;

| б) | бъдещата дата
  , от която задължението за клиринг поражда действие
  , включително сроковете, в които контрагентите или категориите контрагенти започват да подлежат на задължението за клиринг
  .
  Съответната дата не е по-рано от датата, на която се налага задължението за клиринг; |
| --- | --- |

б)

бъдещата дата
  , от която задължението за клиринг поражда действие
  , включително сроковете, в които контрагентите или категориите контрагенти започват да подлежат на задължението за клиринг
  .
  Съответната дата не е по-рано от датата, на която се налага задължението за клиринг;

| ба) | дали и при какви условия се прилага клиринговото задължение в случай на транзакции с лица в трети държави. |
| --- | --- |

ба)

дали и при какви условия се прилага клиринговото задължение в случай на транзакции с лица в трети държави.

Преди вземане на решение ЕОЦКП провежда обществена консултация с пазарните участници, както и с непазарните участници с опит или интерес по въпроса, и установява контакти с ЕССР и компетентните органи на трети държави. Обобщение на тази консултация се публикува в срок от един месец и допълнителна информация за обществените консултации, както и за други консултации, е на разположение при поискване. [Изменение 21]

2а.
     
  В съответствие с изложените в параграф 3 критерии и след провеждането на обществена консултация и на консултации с ЕССР и, по целесъобразност, с надзорните органи на трети държави, ЕОЦКП по своя собствена инициатива определя и съобщава на Комисията класовете договори за деривати, които следва да бъдат считани за допустими за задължението за клиринг, но за които ЦК все още не е получил разрешение.

След определяне на такъв клас договори за деривати ЕОЦКП публикува покана за разработване на предложения за клиринг на този клас договори за деривати.

3.   ЕОЦКП основава своето решение на следните критерии:

| а) | намаляване на системния риск във финансовата система
  , включително потенциални проблеми на силно взаимосвързани контрагенти във връзка с изпълнението на техните задължения за плащане и липса на прозрачност по отношение на позициите
  ; |
| --- | --- |

а)

намаляване на системния риск във финансовата система
  , включително потенциални проблеми на силно взаимосвързани контрагенти във връзка с изпълнението на техните задължения за плащане и липса на прозрачност по отношение на позициите
  ;

| б) | ликвидност на договорите; |
| --- | --- |

б)

ликвидност на договорите;

| в) | наличността
  на
  безпристрастни, надеждни и общоприети ценови източници. |
| --- | --- |

в)

наличността
  на
  безпристрастни, надеждни и общоприети ценови източници.

▐

При прилагането на горепосочените критерии ЕОЦКП отчита и международния консенсус.

Преди вземане на решение ЕОЦКП провежда обществена консултация и по целесъобразност се консултира с компетентните органи на трети държави.

4.   ЕОЦКП своевременно публикува в регистър всички решения по параграф 2. Този регистър съдържа допустимите класове деривати и ЦК, получили разрешение за клиринг на съответните класове. ЕОЦКП редовно актуализира въпросния регистър.

ЕОЦКП редовно преразглежда своите решения и при необходимост ги изменя.

5.   По своя собствена инициатива и след провеждане на консултации с ЕССР ЕОЦКП определя и съобщава на Комисията
  класа
  деривати,
  който
  следва да
  бъде включен
  в неговия публичен регистър
  и който е допустим за задължението за клиринг
  , но за
  който
  ЦК все още не е получил разрешение.
  След определянето на такава категория клас деривати ЕОЦКП публикува покана за разработване на предложения от ЦК за клиринг на този клас и публикуване на списъка, за който е отправена тази покана.

5а.
     
  Даден клас деривати не се счита за допустим за задължението за клиринг, ако вече нито един ЦК няма разрешение или не е признат от ЕОЦКП като получил разрешение да извършва клиринг по него съгласно настоящия регламент, или ако нито един ЦК не желае да извършва клиринг на този клас деривати.

6.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи следното:

| а) | подробностите, които се включват в посоченото в параграф 1 уведомление; |
| --- | --- |

а)

подробностите, които се включват в посоченото в параграф 1 уведомление;

| б) | посочените в параграф 3 критерии; |
| --- | --- |

б)

посочените в параграф 3 критерии;

| в) | подробностите, които се включват в посочения в параграф 4 регистър. |
| --- | --- |

в)

подробностите, които се включват в посочения в параграф 4 регистър.

Подробностите в параграф 4 служат най-малко за правилното и недвусмислено определяне на класа деривати, който подлежи на задължението за клиринг.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея
  регулаторни технически стандарти
  съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Преди вземане на решение съгласно параграф 1 ЕОЦКП провежда обществена консултация с пазарните участници. [Изменение 20]

Член 4a

За да се насърчи ефективното и последователно глобално регулиране на договорите за деривати, Комисията може да представи предложения на Съвета за подходящ мандат за преговори с цел постигане на споразумение относно ефективното еквивалентно законодателство, приложимо за транзакциите, осъществявани в трета държава от финансовите контрагенти и посочените в член 7 нефинансови контрагенти.

Член 4б

Публичен регистър

1.
     
  За целите на задължението за клиринг ЕОЦПК създава и управлява публичен регистър. Регистърът е публично достъпен на уебсайта на ЕОЦКП.

2.
     
  В регистъра се отразяват най-малко:

| а) | класовете договори за деривати, които подлежат на задължението за клиринг съгласно член 3; |
| --- | --- |

а)

класовете договори за деривати, които подлежат на задължението за клиринг съгласно член 3;

| б) | ЦК, които могат да се използват за целите на задължението за клиринг; |
| --- | --- |

б)

ЦК, които могат да се използват за целите на задължението за клиринг;

| в) | датите, от които задължението за клиринг поражда действие, включително всяко поетапно изпълнение; |
| --- | --- |

в)

датите, от които задължението за клиринг поражда действие, включително всяко поетапно изпълнение;

| г) | класовете деривати, определени от ЕОЦКП в съответствие с член 4, параграф 5. |
| --- | --- |

г)

класовете деривати, определени от ЕОЦКП в съответствие с член 4, параграф 5.

3.
     
  Когато някой компетентен орган или съответният компетентен орган на трета държава е отнел разрешението за клиринг за определен клас договори за деривати, ЕОЦКП незабавно изключва този ЦК от регистъра във връзка с този клас деривати.

4.
     
  Регистърът се актуализира редовно от ЕОЦКП.

5.
     
  За да се осигурят еднообразни условия на прилагане на настоящия член, ЕОЦКП може да разработи проекти на технически стандарти за изпълнение, за да уточни подробностите, които се включват в посочения в параграф 1 публичен регистър.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на посочените в първата алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.
  .[Изменение 19]

Член 5

Достъп до ЦК

1.
     ЦК, който е получил разрешение за клиринг на допустимите договори за извънборсови деривати, осъществява клиринга на такива договори на
  прозрачна, справедлива и
  недискриминационна основа, независимо от мястото на изпълнение
  , и когато е възможно, въз основа на отворените международни промишлени стандарти, доколкото това не засяга неблагоприятно намаляването на риска
  .
  За да се избегнат дискриминационни практики, ЦК приемат да осъществяват клиринг на транзакции, извършени на различни места на търговия, доколкото тези места на търговия отговарят на оперативните, техническите и правните изисквания, установени от ЦК или приложими за тях, както и на изискванията за достъп и управление на риска, без препратка към договорната документация, въз основа на която страните са сключили съответната транзакция за извънборсови деривати.

1а.
     
  ЦК предоставят ясен отрицателен или положителен отговор на искането на местата на търговия за разрешение за осъществяване на клиринг на договор за извънборсови деривати в срок от три месеца от обработване на искането.

Ако ЦК откаже да осъществи клиринг на договор за извънборсови деривати на място на търговия, мястото на търговия получава напълно обоснован и разяснен отговор.

След отказ на заявление мястото на търговия може да направи ново искане за достъп след изтичане на най-малко три месеца.

В случай на несъгласие ЕОЦКП урежда споровете между компетентните органи в съответствие с член 19 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

1б.
     
  За целите на докладите до Комисията и Европейския парламент, посочени в член 68, ЕОЦКП извършва контрол върху достъпа до ЦК и върху въздействието върху конкурентоспособността на определени практики, включително практиките за използване на изключителен лиценз.

Член 6

Задължение за отчетност

1.   
  Всички договори за деривати се
  отчитат пред регистър на транзакции, регистриран в съответствие с член 51.
  Контрагентите отчитат
  характеристиките на всеки договор за ▐ деривати, който те са сключили, както и всяко
  съществено
  изменение
  , новация
  или прекратяване
  на договора
  . Характеристиките се отчитат най-късно на първия работен ден след
  сключването, изменението, новацията
  или
  прекратяването
  на договора
  с изключение на предвиденото в актовете, приети съгласно параграф 5
  .
  Договореното прекратяване на договора или обезсилване на транзакцията за разлика от преждевременното му прекратяване, не се считат за изменение. Информация относно транзакциите с деривати се отчита най-късно един работен ден след изпълнението на транзакцията или след последващо изменение. За тази цел „работен ден“ е ден, който е работен за двете договарящи се страни и, в случай на договор, който подлежи на клиринг от ЦК, за съответния ЦК. Те също така поддържат за срок от пет години архив на цялата информация, необходима за отчитане.

На третите страни се дава разрешение да изпълняват задължението за отчетност, предвидено
  в параграф 1 за първоначалните контрагенти, при условие че
  се гарантира, че никои
  характеристики на договора
  няма да
  се отчитат
  два пъти
  .

Задълженията за отчетност съгласно алинея 1 могат да се изпълняват от ЦК, когато се осъществява клиринг на договорите за деривати, които подлежат на задължението за клиринг. Когато договорите за деривати са предмет на процес на компресиране на сделките, задълженията за отчетност съгласно алинея 1 се изпълняват от оператора на услугата по компресиране на сделките.

ЕОЦКП е оправомощен да проверява дали задължение за отчетност със задна дата по отношение на договори за извънборсови деривати може да бъде въведено, ако въпросната информация е от съществено значение за надзорните органи. Когато взема своето решение, ЕОЦКП отчита следните критерии:

| а) | техническите изисквания за представяне на доклада (особено дали транзакциите са регистрирани електронно); |
| --- | --- |

а)

техническите изисквания за представяне на доклада (особено дали транзакциите са регистрирани електронно);

| б) | остатъчните срокове до падежа на неприключилите транзакции. |
| --- | --- |

б)

остатъчните срокове до падежа на неприключилите транзакции.

Преди вземане на решение ЕОЦКП провежда обществена консултация с пазарните участници. [Изменения 14 и 15]

2.   
  Всяко отчитане се извършва, когато е възможно, въз основа на отворени международни промишлени стандарти.

3.   Контрагент, който подлежи на задължението за отчетност, може да делегира на друг контрагент
  или на трета страна
  отчитането на характеристиките на договора за деривати.

Счита се, че контрагентът, който от името на друг контрагент отчита всички характеристики на договор пред регистъра на транзакции, не нарушава ограниченията за оповестяване на информация, наложени по силата на договора или на законодателни, регулаторни или административни разпоредби.

Отчитащото дружество или неговите ръководители или служители
  или други лица, действащи от негово име,
  не са отговорни за последствията от това оповестяване.

4.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕБО, ЕСЦБ и ЕССР, разработва проекти на регулаторни технически стандарти
  за определяне на характеристиките и вида на отчетите, посочени в параграфи 1 и 2, за различните класове
  , групи или категории
  деривати
  и за всяко обратно действие, включително условията за отлагане и отчитане на електронно регистрираните транзакции за всички деривати, както и критериите и условията за отчетност със задна дата на действащи договори за деривати, сключени преди влизането в сила на настоящия регламент
  .

Тези отчети съдържат най-малко сведения за:

| а) | страните по договора и бенефициера – ако той е различен, както и правата и задълженията по договора; |
| --- | --- |

а)

страните по договора и бенефициера – ако той е различен, както и правата и задълженията по договора;

| б) | основните характеристики на договора, включително вид, базов инструмент, падеж,
  упражняване на право, дата на доставка, данни за цени
  и номинал. |
| --- | --- |

б)

основните характеристики на договора, включително вид, базов инструмент, падеж,
  упражняване на право, дата на доставка, данни за цени
  и номинал.

| ба) | за деривати, които не се придържат към стандартен формат, трябва да има формат със запазено място, който да позволява на компетентните органи да установяват наличието на такава транзакция и да предприемат необходимите регулаторни действия; |
| --- | --- |

ба)

за деривати, които не се придържат към стандартен формат, трябва да има формат със запазено място, който да позволява на компетентните органи да установяват наличието на такава транзакция и да предприемат необходимите регулаторни действия;

| бб) | уникален код на договора. |
| --- | --- |

бб)

уникален код на договора.

ЕОЦКП, в координация с ЕБО, ЕОЗППО и ЕССР, представя тези проекти на Комисията до 30 юни 2012 г.

Когато проектите на регулаторни технически стандарти засягат енергийни продукти за търговия на едро по смисъла на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета от ... [относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар]

   (24)
   (25)

  , ЕОЦКП провежда консултации с Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER).

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея
  регулаторни технически стандарти
  съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

4а.
     
  При изготвянето на проекти на регулаторни технически стандарти ЕОЦКП се ръководи, наред с другото, от списъка на изискваните данни за отчитане в приложение I, таблица I към Регламент (ЕО) No 1287/2006 на Комисията за прилагане на Директива 2004/39/ЕО.

5.   За да се осигурят еднообразни условия на прилагане на параграфи 1 и 2,
  ЕОЦКП, в координация с ЕБО, ЕОЗППО и ЕССР, разработва проекти на технически стандарти за изпълнение
  за определяне на формата и честотата на отчетите, посочени в параграфи 1 и 2, за различните класове деривати.

ЕОЦКП
  представя на Комисията тези
  проекти на технически стандарти до 30 юни 2012 г.

Когато проектите на регулаторни технически стандарти засягат енергийни продукти за търговия на едро по смисъла на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета от ...

   (26)

  [относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар], ЕОЦКП провежда консултации с Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER).

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея проекти на технически стандарти за изпълнение съгласно
  член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010
  .

Член 7

Нефинансови контрагенти

1.   
  Нефинансовият
  контрагент подлежи на задължението за отчетност, предвидено в член 6, параграф 1.

2.   Ако позициите в договори за извънборсови деривати на нефинансов контрагент
  са такива, че плаващата средна позиция над 50 работни дни превиши прага
  , който се определя съгласно параграф 3, буква б), той подлежи на задължението за клиринг, определено в съответствие с член 3.

Задължението за клиринг продължава да съществува, докато нетните позиции и експозиции на нефинансовите контрагенти по договори за извънборсови деривати превишават прага за клиринг и приключва, когато тези нетни позиции и експозиции са под клиринговия праг за определен период от време.

Компетентният орган, определен в съответствие с член 48 от Директива 2004/39/ЕО, гарантира спазването на посоченото в първата алинея задължение.

Освобождаването от задължението за клиринг, посочено в алинея 1, приключва в срок от шест месеца.

2а.
     
  При изчисляването на посочените в параграф 2 позиции не се вземат предвид сключените от нефинансови контрагенти договори за извънборсови деривати, които са пряко свързани по обективно съизмерим начин с хеджирането на търговска дейност или дейност, свързана с публичните финанси, на този контрагент.

3.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, след провеждане на консултации с ЕБО, ЕССР и другите съответни органи, разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи:

▐

| б) | клиринговия праг; |
| --- | --- |

б)

клиринговия праг;

| ба) | критерии за установяване на това кои договори за извънборсови деривати са пряко свързани по обективно съизмерим начин с търговска дейност или дейност, свързана с публичните финанси. |
| --- | --- |

ба)

критерии за установяване на това кои договори за извънборсови деривати са пряко свързани по обективно съизмерим начин с търговска дейност или дейност, свързана с публичните финанси.

И двата прага се определят при отчитане на системното значение на сумата от нетните позиции и експозиции по контрагенти за всеки клас деривати.

След като се консултира с ЕБО, ЕССР и други заинтересовани органи, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни
  технически
  стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

В рамките на подготовката за определянето на клиринговия праг и на критериите за установяване на това кои договори за извънборсови деривати са пряко свързани по обективно съизмерим начин с търговска дейност или дейност, свързана с публичните финанси, ЕОЦКП провежда обществени консултации и предоставя на нефинансовите контрагенти възможност да изразят становищата си.

▐

5.   След като се консултира с ЕНО, Комисията редовно преразглежда посочените в параграф 3 прагове и при необходимост ги изменя.

Член 8

Техники за намаляване на риска за договори за извънборсови деривати, непреминали клиринг чрез ЦК

1.   Финансовите контрагенти и посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти, които сключват договори за извънборсови деривати, непреминали клиринг чрез ЦК, осигуряват
  с необходимата грижа
  подходящи
  пруденциални
  процедури и мерки за оценка, наблюдение и намаляване на операционния
  , пазарния
  и кредитния риск, обхващащи най-малко:

| а) | адекватни
  електронни средства, гарантиращи своевременното потвърждаване на условията на договора за извънборсови деривати ▐; |
| --- | --- |

а)

адекватни
  електронни средства, гарантиращи своевременното потвърждаване на условията на договора за извънборсови деривати ▐;

| б) | стандартизирани процедури, които са
  стабилни, устойчиви и подлежащи на одитиране за съгласуване на портфейлите, управление на съответния риск, своевременно разкриване и разрешаване на спорове между страните, както и процедури за проследяване на стойността на действащите договори. |
| --- | --- |

б)

стандартизирани процедури, които са
  стабилни, устойчиви и подлежащи на одитиране за съгласуване на портфейлите, управление на съответния риск, своевременно разкриване и разрешаване на спорове между страните, както и процедури за проследяване на стойността на действащите договори.

За целите на буква б) действащите договори се преоценяват ежедневно по пазарна стойност и процедурите за управление на риска изискват своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения или
  съизмерима с риска капиталова подкрепа съгласно приложимите регулаторни капиталови изисквания за финансови контрагенти
  .

Финансовите контрагенти и посочените в член 7, параграф 2 нефинансови контрагенти предоставят на контрагентите възможността за отделяне на първоначалното допълнително обезпечение в началото на договора
  .

ЕОЦКП извършва редовно наблюдение върху дейността с деривати, които не са допустими за клиринг, с цел определяне на случаите, при които определен клас договори може да представлява системен риск. ЕОЦКП, след консултации с ЕССР, предприема действия за предотвратяване на допълнителното натрупване на договори в този клас.

Компетентният орган и ЕОЦКП гарантират, че пруденциалните процедури и договорености имат за цел предотвратяване на регулаторен арбитраж между транзакции с деривати, които подлежат или не подлежат на клиринг, и отразяване на прехвърлянето на риск вследствие от договорите за деривати.

ЕОЦКП и компетентните органи преразглеждат стандартите за допълнителните обезпечения с цел предотвратяване на регулаторен арбитраж в съответствие с член 37.

1б.
     
  За инвестиции на пенсионни схеми съгласно Директива 2003/41/ЕО или схема, която правото на държавата-членка признава като схема за пенсионно планиране, устойчивото двустранно обезпечение на дериватите, които се използват за намаляване на риска, отчита кредитоспособността на контрагента. Капиталовите изисквания в пруденциалното регулиране съответстват на тези в договорите, които подлежат на централен клиринг.

2.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи
  насоките за целесъобразни пруденциални процедури и договорености и стандарти за допълнително обезпечение, посочени в параграф 1, както и
  максималния срок между сключването на договор за извънборсови деривати и потвърждението, посочено в параграф 1, буква а).

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно
  членове 10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

3.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕНО разработват общи проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи процедурите и нивата на обезпечение и капитал, необходими съгласно изискванията в параграф 1,буква б) и параграф 1, втората алинея.

ЕНО представят съвместно на Комисията тези общи проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

В зависимост от правния статут на контрагента
  на Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1093/2010, от Регламент (ЕС) No 1094/2010 или от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 9

Санкции

1.   
  Като вземат предвид съобщението на Комисията от 8 декември 2010 г. относно по-строгите наказателни разпоредби за сектора на финансовите услуги и след като се консултират с ЕОЦКП,
  държавите-членки установяват правила за санкциониране на нарушенията на правилата от настоящия дял и вземат всички необходими мерки, за да осигурят тяхното прилагане. Тези санкции включват най-малко административни глоби. Предвидените санкции са ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект.

2.   Държавите-членки гарантират, че компетентните органи, отговорни за надзора на финансовите и по целесъобразност на нефинансовите контрагенти, обявяват публично всяка санкция, наложена за нарушаване на членове 3–8, освен ако това оповестяване сериозно би застрашило финансовите пазари или би причинило непропорционална вреда на засегнатите страни.
  Държавите-членки редовно публикуват доклади за оценка на ефективността на правилата за санкциониране, които се прилагат.

Държавите-членки съобщават на Комисията правилата, посочени в параграф 1, до 30 юни 2012 г. Те незабавно уведомяват Комисията за всички техни последващи изменения.

3.   Със съдействието на ЕОЦКП Комисията проверява дали административните санкции, посочени в параграф 1, и праговете, посочени в член 7, параграфи 1 и 2, се прилагат ефективно и последователно.

3а.
     
  Нарушение на правилата от настоящия дял не засяга действителността на договора за извънборсови деривати или възможността за страните да приложат разпоредбите на договора за извънборсови деривати. Нарушение на правилата от настоящия дял не поражда право на обезщетение от страна по договор за извънборсови деривати.

Дял III

Предоставяне на разрешение и надзор на ЦК

Глава 1

Условия и процедури за предоставяне на разрешение на ЦК

Член 10

Предоставяне на разрешение на ЦК

1.   За да извършва дейността си и да предоставя услуги, ЦК, който е установено в Съюза юридическо лице и има достъп до подходящите ликвидни средства, кандидатства за разрешение пред компетентния орган на държавата-членка, в която е установен.

Тези ликвидни средства могат да бъдат формирани чрез достъп до ликвидни средства на централна банка или на кредитоспособна и надеждна търговска банка, както и чрез комбинация от двете. Достъпът до ликвидни средства може да бъде вследствие на разрешение, предоставено в съответствие с член 6 от Директива 2006/48/ЕО или с други подходящи споразумения.

2.   Разрешението е в сила за цялата територия на Съюза.

3.   В разрешението
  на ЦК се предоставя право само за извършване на дейности във връзка с клиринг и
  се уточняват услугите и дейностите, които ЦК е получил разрешение да предоставя или извършва, включително обхванатите от разрешението класове финансови инструменти.

4.   ЦК спазва във всеки един момент условията, изисквани за първоначалното разрешение.

ЦК уведомява своевременно компетентния орган за всякакви съществени изменения, влияещи на условията на първоначалното разрешение.

5.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, след като се консултира с ЕБО, разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи критериите за посочените в параграф 1 подходящи ликвидни средства.

След като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 11

Разширяване на дейностите и услугите

1.   Всеки ЦК, който възнамерява да разшири дейността си с допълнителни услуги или дейности, непопадащи в обхвата на първоначалното разрешение, подава искане за разширяване. Предлагането на клирингови услуги в друга валута или във финансови инструменти, чиито характеристики на риска значително се отличават от тези, за които ЦК вече е получил разрешение, се счита за разширяване на обхвата на това разрешение.

Разширяване на обхвата на разрешението протича съгласно посочената в член 13 процедура.

2.   Ако ЦК възнамерява да разшири дейността си в друга държава-членка, различна от тази, в която той е установен, компетентният орган на държавата-членка на установяване уведомява незабавно компетентния орган на другата държава-членка.

Член 12

Капиталови изисквания

1.   За да получи разрешение съгласно член 10, всеки ЦК трябва да разполага с постоянен
  и
  наличен първоначален капитал от най-малко
  10 милиона евро
  .

2.   Капиталът, неразпределената печалба и резервите на ЦК
  са пропорционални на размера и риска, свързани с търговската дейност на ЦК
  .
  Те
  трябва да са във всеки един момент достатъчни, за да осигурят постепенното спиране на дейността или преструктурирането на неговите операции в рамките на разумен срок, както и подходящата защита на ЦК срещу операционни и остатъчни рискове.

3.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП в тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи
  изискванията по отношение на
  посочените в параграф 2 капитал, неразпределена печалба и резерви на ЦК
  , включително честотата или графика за тяхната актуализация
  .

В тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане
  на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно
  членове 10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Член 13

Процедура за предоставяне или за отказ на разрешение

1.   Компетентният орган предоставя разрешение, след като се увери, че подалият заявление ЦК отговаря на всички изисквания, установени в настоящия регламент, и на изискванията, приети по силата на Директива 98/26/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 1998 година относно окончателността на сетълмента в платежните системи и в системите за сетълмент на ценни книжа (27), както и
  при условие че ЕОЦКП е представил положително становище, както е посочено
  в член 15.

2.   
  За първоначалното разрешение
  подалият заявление ЦК предоставя цялата необходима информация, за да може компетентният орган да се убеди, че към момента на предоставяне на първоначалното разрешение ЦК е взел всички мерки, нужни за спазването на посочените в настоящия регламент задължения.
  Компетентният орган незабавно предава на ЕОЦКП и на посочения в член 14, параграф 1 колегиум цялата информация, получена от подалия заявление ЦК.

3.   
  За първоначалното разрешение,
  в рамките на
  четири месеца
  от предоставяне на пълното заявление компетентният орган писмено информира подалия заявление ЦК дали разрешението е предоставено.

За разрешение на разширяване на обхвата на дейностите и услугите, в рамките на два месеца от предоставяне на пълното заявление компетентният орган писмено информира подалия заявление ЦК дали разрешението е предоставено.

Член 14

Сътрудничество

1.   За да бъде улеснено изпълнението на посочените в членове 10, 11, 46 и 48 задачи, компетентният орган на държавата-членка на установяване на ЦК
  , в сътрудничество с ЕОЦКП, създава колегиум
  .

Колегиумът
  се председателства от ЕОЦКП и
  се състои от
  не повече от седем членове, включително
  компетентния орган на държавата-членка на установяване на ЦК
  и
  отговорния за контрола на ЦК орган и централните банки, които емитират паричните единици на тези финансови инструменти, които най-често са обект на клиринг
  , както и
  компетентните органи, които са отговорни за надзора на клиринговите членове на ЦК, установени в тези три държави-членки, чиито съвкупни вноски в посочения в член 40 гаранционен фонд на ЦК са най-големи.

2.   Без да се засягат отговорностите на компетентните органи съгласно настоящия регламент, колегиумът осигурява:

| а) | подготовката на ▐
  становището
  , посочено в член 15; |
| --- | --- |

а)

подготовката на ▐
  становището
  , посочено в член 15;

| б) | обмена на информация, в т.ч. исканията за информация съгласно член 21;
  ▐ |
| --- | --- |

б)

обмена на информация, в т.ч. исканията за информация съгласно член 21;

▐

| г) | координирането
  на програми за надзорен контрол, основани на оценка на риска на ЦК; |
| --- | --- |

г)

координирането
  на програми за надзорен контрол, основани на оценка на риска на ЦК;

| д) | подобряването на ефикасността на надзора чрез премахване на излишното дублиране на надзорни изисквания; |
| --- | --- |

д)

подобряването на ефикасността на надзора чрез премахване на излишното дублиране на надзорни изисквания;

| е) | последователност при прилагането на надзорни практики; |
| --- | --- |

е)

последователност при прилагането на надзорни практики;

| ж) | определянето на процедури и планове за действие в извънредни ситуации съгласно член 22. |
| --- | --- |

ж)

определянето на процедури и планове за действие в извънредни ситуации съгласно член 22.

3.   Създаването и функционирането на колегиума се основава на писмено споразумение между неговите членове.

В споразумението
  по-специално
  се определят практическите договорености за
  сътрудничеството между компетентните органи и ЕОЦКП
  и може да се определят задачите, поверени на компетентния орган на държавата-членка на установяване на ЦК или на
  ЕОЦКП
  .

Ако мнозинството от членовете на колегиума счетат, че компетентният орган на държавата-членка на установяване на ЦК не упражнява своите отговорности по подходящ начин и че представлява заплаха за финансовата стабилност, ЕОЦКП издава решение относно това, дали счита за целесъобразен надзора от страна на компетентния орган на държавата-членка на установяване на ЦК и дали той представлява заплаха за финансовата стабилност.

Ако ЕОЦКП счете надзора за нецелесъобразен, той може да наложи коригиращи мерки на компетентните органи в съответствие с Регламент (ЕС) No 1095/2010.

3а.
     
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, в тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, разработва проекти на регулаторни технически стандарти, уточняващи оценката на риска, посочена в член 14, параграф 2 и член 15, параграф 1.

В тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Член 15

Становище на колегиума

1.   
  За целите на първоначалното разрешение,
  компетентният орган на държавата-членка, в която ЦК е установен, провежда оценка на риска на ЦК и предоставя доклад на
  ЕОЦКП в срок от четири месеца от подаване на пълното заявление от ЦК
  .

1а.
     
  За целите на предоставянето на разрешение за разширяването на обхвата на дейностите и услугите, компетентният орган на държавата-членка, в която ЦК е установен, провежда оценка на риска във връзка с разширяването на обхвата на дейностите и услугите на ЦК и представя доклад на колегиума в срок от един месец.

Колегиумът изготвя становище въз основа на този доклад относно това, дали равнището на оценяваните рискове съдейства за сигурността във връзка с дейностите на ЦК, в срок от един месец след получаването му.

2.   
  Положително или отрицателно становище на колегиума изисква съгласие на обикновено мнозинство от членовете, включително компетентния орган на държавата-членка, в която ЦК е установен, заедно с оценка на компетентния орган на държавата-членка, в която ЦК е установен. В случай на забавяне или разногласие,
  ЕОЦКП подпомага приемането на ▐ становище в съответствие със своите правомощия за уреждане на разногласия съгласно член 19 от
  Регламент (ЕС) No 1095/2010
  и своята обща координационна функция съгласно член 21 от същия регламент. ▐

Член 16

Отмяна на разрешение

1.   Компетентният орган
  на държавата-членка по установяване
  отменя разрешението при настъпване на всяко от следните обстоятелства:

| а) | ЦК не използва разрешението в рамките на 12 месеца, изрично се отказва от разрешението или през предходните шест месеца не е предоставял услуги или извършвал дейност; |
| --- | --- |

а)

ЦК не използва разрешението в рамките на 12 месеца, изрично се отказва от разрешението или през предходните шест месеца не е предоставял услуги или извършвал дейност;

| б) | ЦК е получил разрешението посредством неверни твърдения или по всякакъв друг неправомерен начин; |
| --- | --- |

б)

ЦК е получил разрешението посредством неверни твърдения или по всякакъв друг неправомерен начин;

| в) | ЦК вече не отговаря на условията, при които е било предоставено разрешението; |
| --- | --- |

в)

ЦК вече не отговаря на условията, при които е било предоставено разрешението;

| г) | ЦК е нарушавал сериозно и
  многократно
  изискванията, установени в настоящия регламент. |
| --- | --- |

г)

ЦК е нарушавал сериозно и
  многократно
  изискванията, установени в настоящия регламент.

1а.
     
  Процедурата за вземане на решение за отмяна на разрешение изисква положително становище на същия колегиум, посочен в първоначалното разрешение, както и положително становище на ЕОЦКП.

2.   
  ЕОЦКП може
  по всяко време да
  поиска
  от компетентния орган на държавата-членка, в която ЦК е установен, да провери дали ЦК още отговаря на условията, при които е било предоставено разрешението.

3.   Компетентният орган може да ограничи отмяната до определена услуга, дейност или финансов инструмент.
  Решението за отмяна на разрешение се прилага на цялата територия на Съюза.

Член 17

Преглед и оценка

Най-малко веднъж годишно компетентните органи правят преглед на мерките, стратегиите, процедурите и механизмите, прилагани от ЦК в съответствие с настоящия регламент, и оценяват пазарните, операционните и ликвидните рискове, на които ЦК е или може да бъде изложен.

При прегледа и оценката се отчитат големината, системното значение, естеството, мащаба и сложността на дейностите на ЦК
  , както и определените в член 4, параграф 3 критерии
  .

Компетентният орган изисква от ЦК, който не спазва изискванията на настоящия регламент, да предприеме необходимите мерки.

ЦК подлежи на проверка на място от ЕОЦКП.

Глава 2

Надзор и контрол на ЦК

Член 18

Компетентни органи

1.   Всяка държава-членка посочва компетентния орган, отговорен за изпълнението на произтичащите от настоящия регламент задължения за предоставяне на разрешение, надзор и контрол на ЦК, установени на нейната територия, и информира Комисията и ЕОЦКП за това.

▐

2.   Всяка държава-членка гарантира, че компетентният орган разполага с необходимите за осъществяване на своите функции правомощия за упражняване на надзор и провеждане на разследвания.

3.   Всяка държава-членка гарантира, че при неспазване на разпоредбите на настоящия регламент спрямо отговорните физически или юридически лица могат да бъдат взети или наложени целесъобразни административни мерки в съответствие с националното законодателство.

Тези мерки са ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект.

4.   ЕОЦКП публикува на своя уебсайт списъка на компетентните органи, посочени в съответствие с параграф 1.

Член 18а

Професионална тайна

1.
     
  Задължението за спазване на професионалната тайна се прилага спрямо всички лица, които работят или които са работили за компетентните органи, посочени в съответствие с член 18, и ЕОЦКП, или одиторите и експертите, действащи по указание на компетентните органи или ЕОЦКП. Поверителната информация, която те могат да получават при изпълнението на задълженията си, не може да бъде разгласявана пред което и да е лице или орган, освен в резюмиран или обобщен вид, който да не позволява идентифициране на отделните ЦК, регистри на транзакции или всякакви други лица, без да се засягат случаите, обхванати от наказателното право или данъчното облагане, или другите разпоредби на настоящия регламент.

2.
     
  Когато ЦК е обявен в несъстоятелност или се намира в процес на принудителна ликвидация, поверителната информация, която не засяга трети лица, може да бъде разгласявана в граждански или търговски съдебни производства, ако е необходима за провеждането на производствата.

3.
     
  Без да се засягат случаите, обхванати от наказателното право и данъчното право, компетентните органи, ЕОЦКП, институции или физически или юридически лица, различни от компетентните органи, които получават поверителна информация съгласно настоящия регламент, могат да я използват единствено при изпълнението на задълженията си и за упражняването на функциите си, а по отношение на компетентните органи – съгласно обхвата на настоящия регламент, или по отношение на други органи, институции или физически или юридически лица – за целите, за които такава информация им е предоставена и/или в контекста на административни или съдебни производства, които са специфично свързани с упражняването на тези функции. Когато ЕОЦКП, компетентният орган или друг орган, институция или лице, което предава информацията, изрази съгласие, органът, който получава информацията, може да я използва за други нетърговски цели.

4.
     
  Всяка поверителна информация, която се получава, обменя или предава съгласно настоящия регламент, е предмет на разпоредбите за професионална тайна, установени в параграфи 1, 2 и3. Независимо от това тези условия не препятстват ЕОЦКП, компетентните органи или съответните централни банки да обменят или предават поверителна информация в съответствие с настоящия регламент и с други законодателни актове, приложими към инвестиционни посредници, кредитни институции, пенсионни фондове, ПКИПЦК, АФАИ, застрахователни и презастрахователни посредници, застрахователни предприятия, регулирани пазари или пазарни оператори, или по друг начин със съгласието на компетентния орган или друг орган, институция или физическо или юридическо лице, което е съобщило информацията.

5.
     
  Параграфи 1, 2 и 3 не възпрепятстват компетентните органи да обменят или предават в съответствие с националното право поверителна информация, която не е получена от компетентния орган на друга държава-членка.

Глава 3

Сътрудничество

Член 19

Сътрудничество между органите

1.   Компетентните органи поддържат тясно сътрудничество помежду си
  , с ЕОЦКП, и при необходимост, с ЕСЦБ
  .
  Институциите на ЕС предоставят адекватни ресурси на ЕОЦКП с цел ефективно изпълнение на задачите, които са му разпределени в настоящия регламент.

2.   При изпълнение на общите си задължения компетентните органи отчитат надлежно възможното въздействие на своите решения върху стабилността на финансовата система във всички останали заинтересовани държави-членки, и по-специално при посочените в член 22 извънредни ситуации, въз основа на актуалната налична информация.

▐

Член 21

Обмен на информация

1.   Компетентните органи предоставят на ЕОЦКП и един на друг информацията, необходима за изпълнението на задълженията им съгласно настоящия регламент.

2.   Компетентните органи и други институции или физически или юридически лица, получаващи поверителна информация при изпълнение на задълженията си съгласно настоящия регламент, могат да я използват само при изпълнение на задълженията си
  и нямат право да публикуват или да оповестяват по друг начин каквито и да било подобни поверителни сведения за други цели, освен за изрично предвидените в настоящия регламент
  .

3.   ЕОЦКП предава на компетентните органи, отговорни за надзора на ЦК, поверителната информация, необходима за изпълнението на техните задачи. Компетентните органи и другите заинтересовани органи съобщават на ЕОЦКП и на другите компетентни органи информацията, необходима за осъществяването на техните задачи, установени в настоящия регламент.

4.   Компетентните органи съобщават на централните банки от ЕСЦБ информацията, която може да е полезна за изпълнението на техните задачи.

Член 22

Извънредни ситуации

Компетентният орган или всеки друг орган информира своевременно
  ЕОЦКП
  и другите заинтересовани органи за възникването на свързани с ЦК извънредни ситуации, включително събития на финансовите пазари, които биха могли да повлияят отрицателно на ликвидността и стабилността на финансовата система в някоя държава-членка, в която е установен ЦК или някой от неговите клирингови членове.

Глава 4

Взаимоотношения с трети държави

Член 23

Трети държави

1.   ЦК, който е установен в трета държава, може да предоставя клирингови услуги на дружества, установени в Съюза, само когато този ЦК е признат от
  ЕОЦКП
  .

При предоставянето на разрешение, разширяването на обхвата му или отмяната му се прилагат условията и процедурите, предвидени в членове 10–16.

ЦК от трети държави подлежат на преглед чрез процес със същата строгост като този, на който подлежат ЦК в ЕС.

Комисията може да приеме решение, в което определя пълното или частичното освобождаване от условията и процедурите на разрешението, когато е гарантирана реципрочност и са спазени следните условия:

| а) | Комисията е приела решение в съответствие с параграф 3; както и |
| --- | --- |

а)

Комисията е приела решение в съответствие с параграф 3; както и

| б) | гарантирани са еквивалентни освобождавания на установените в Съюза ЦК в съответната трета държава. |
| --- | --- |

б)

гарантирани са еквивалентни освобождавания на установените в Съюза ЦК в съответната трета държава.

2.   ЕОЦКП
  , след консултации с компетентните органи на територията на Съюза и с ЕБО, както и със съответните членове на ЕСЦБ на държавите-членки, в които ЦК предоставя или възнамерява да предоставя клирингови услуги, както и членовете на ЕСЦБ, които са отговорни за контрола на ЦК, с които са сключени споразумения за оперативна съвместимост,
  признава ЦК от трета държава, когато са изпълнени следните условия:

| а) | Комисията е приела
  делегиран акт
  в съответствие с параграф 3;
  или |
| --- | --- |

а)

Комисията е приела
  делегиран акт
  в съответствие с параграф 3;
  или

| б) | ЦК е получил разрешение и е обект на ефективен надзор в тази трета държава; |
| --- | --- |

б)

ЦК е получил разрешение и е обект на ефективен надзор в тази трета държава;

| ба) | третата държава е обект на решение на Комисията, в което се постановява, че стандартите за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризъм изпълняват изискванията на Специалната група за финансови действия и имат същото действие като изискванията, предвидени в Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм

   (28)

  ; |
| --- | --- |

ба)

третата държава е обект на решение на Комисията, в което се постановява, че стандартите за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризъм изпълняват изискванията на Специалната група за финансови действия и имат същото действие като изискванията, предвидени в Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм

   (28)

  ;

| бб) | третата държава е подписала споразумение с държавата-членка по произход на получилия разрешение ЦК, което напълно съответства на стандартите, предвидени в член 26 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, и осигурява ефективен обмен на информация по данъчни въпроси, включително, ако има такива, многостранни данъчни споразумения; |
| --- | --- |

бб)

третата държава е подписала споразумение с държавата-членка по произход на получилия разрешение ЦК, което напълно съответства на стандартите, предвидени в член 26 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, и осигурява ефективен обмен на информация по данъчни въпроси, включително, ако има такива, многостранни данъчни споразумения;

| бв) | стандартите за управление на риска на ЦК се преразглеждат от ЕОЦКП и се оценяват като съответстващи на посочените в дял IV стандарти; |
| --- | --- |

бв)

стандартите за управление на риска на ЦК се преразглеждат от ЕОЦКП и се оценяват като съответстващи на посочените в дял IV стандарти;

| бг) | разполага се с достатъчно елементи, за да се счита, че правната рамка на третата държава не е дискриминационна спрямо правните субекти на ЕС; |
| --- | --- |

бг)

разполага се с достатъчно елементи, за да се счита, че правната рамка на третата държава не е дискриминационна спрямо правните субекти на ЕС;

| бд) | третата държава прилага условия за взаимен достъп за установени в ЕС ЦК и в третата държава се прилага режим на взаимно признаване; |
| --- | --- |

бд)

третата държава прилага условия за взаимен достъп за установени в ЕС ЦК и в третата държава се прилага режим на взаимно признаване;

| бе) | условията, наложени на ЦК на трета държава, поддържат равни условия между ЦК от ЕС и ЦК на тази трета държава. |
| --- | --- |

бе)

условията, наложени на ЦК на трета държава, поддържат равни условия между ЦК от ЕС и ЦК на тази трета държава.

3.   В съответствие с член
  -68 и въз основа на съвместно становище, предоставено от ЕОЦКП, ЕБО, ЕСЦБ и компетентните органи, които отговарят за надзора на трите клирингови членове, установени в държавите-членки, които плащат най-големи вноски в гаранционния фонд на ЦК,
  Комисията
  приема делегирани актове
  , в
  които
  се определя, че правната и надзорна уредба на трета държава гарантира, че ЦК, получили разрешение в тази трета държава, спазват правно обвързващи изисквания, еквивалентни на изискванията съгласно настоящия регламент, и че тези ЦК подлежат на текущ ефективен надзор и правоприлагане в тази трета държава.

4.   ЕОЦКП
  , ЕБО, ЕСЦБ и компетентните органи, които отговарят за надзора на трите клирингови членове, установени в държавите-членки с най-големи вноски в гаранционния фонд на ЦК, сключват
  споразумения за сътрудничество със съответните компетентни органи на трети държави, чиято правна и надзорна уредба е била призната за еквивалентна на настоящия регламент в съответствие с параграф 3. С тези споразумения се определят най-малко:

| а) | механизмът за обмен на информация между
  ЕОЦКП, компетентните органи съгласно параграф 1
  и съответните компетентни органи на въпросните трети държави; |
| --- | --- |

а)

механизмът за обмен на информация между
  ЕОЦКП, компетентните органи съгласно параграф 1
  и съответните компетентни органи на въпросните трети държави;

| б) | процедурите за координация на надзорните дейности; |
| --- | --- |

б)

процедурите за координация на надзорните дейности;

| ба) | процедурите във връзка с отмяната на предоставеното на ЦК разрешение. |
| --- | --- |

ба)

процедурите във връзка с отмяната на предоставеното на ЦК разрешение.

Дял IV

Изисквания към ЦК

Глава 1

Организационни изисквания

Член 24

Общи разпоредби

1.   Всеки ЦК трябва да разполага с надеждни правила за управление, включващи ясна организационна структура с добре определена, прозрачна и последователна йерархия на отговорностите, ефективни процеси за определяне, управление, наблюдение и отчитане на рисковете, на които ЦК е изложен или може да бъде изложен, и адекватни механизми за вътрешен контрол, в т.ч. надеждни административни и счетоводни процедури.

2.   ЦК приема политики и процедури, които са достатъчно ефективни, за да осигурят спазването на изискванията на настоящия регламент, включително и от страна на неговите управители и служители.

3.   ЦК поддържа и прилага организационна структура, която осигурява непрекъснатост и нормално функциониране при изпълнението на неговите услуги и дейности. Той използва целесъобразни и пропорционални системи, средства и процедури.

4.   По отношение на отчетността ЦК спазва ясно разграничение между управлението на риска и другите дейности на ЦК.

5.   ЦК приема, прилага и поддържа политика за възнагражденията, която насърчава надеждното и ефективното управление на риска и не създава предпоставки за по-свободни стандарти за управление на риска.

6.   За да осигури високи стандарти за сигурност, както и надеждност и поверителност на съхраняваната информация, ЦК поддържа системи за информационни технологии, съответстващи на сложността, разнообразието и вида на осъществяваните услуги и дейности.

6a.
     
  ЦК гарантира, че информацията относно търговията и клиентите, която се получава по отношение на договорите за извънборсови деривати, които подлежат на клиринг съгласно изискванията на настоящия регламент, се използват единствено за изпълнение на тези изисквания и не се използват с търговска цел, различна от тази, за която клиентът, на когото принадлежи информацията, е дал предварителното писмено съгласие.

7.   ЦК прави
  безвъзмездно
  публично достояние правилата си за управление и разпоредбите, регулиращи дейността на ЦК
  , включително критериите за допустимост за клиринговите членове
  .

8.   ЦК са обект на редовни и независими одити. Резултатите от тези одити се съобщават на ръководния съвет и се предоставят на компетентния орган.

9.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи минималното съдържание на посочените в параграфи 1–8 правила за управление.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС)
  No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 25

Висш ръководен състав и ръководен съвет

1.   Висшият ръководен състав трябва да има достатъчно добра репутация и опит, за да осигури стабилното и благоразумно управление на ЦК.

2.   ЦК трябва да има ръководен съвет, като поне една трета, но не по-малко от двама от неговите членове са независими.
  В Съвета са представени клиентите на клиринговите членове
  . Възнаграждението на независимите членове и на другите неизпълнителни членове на ръководния съвет не е обвързано с резултатите от дейността на ЦК.

Членовете на ръководния съвет, включително и независимите членове, трябва да имат достатъчно добра репутация и
  адекватни
  експертни познания в областта на финансовите услуги, управлението на риска и клиринговите услуги.

3.   ЦК ясно определя ролите и отговорностите на ръководния съвет и предоставя на компетентния орган
  и на одиторите
  протоколите от неговите заседания.

Член 26

Комитет за управление на риска

1.   ЦК създава комитет за управление на риска, в чийто състав влизат
  различни групи представители, в т.ч.
  представители на неговите клирингови членове,
  клиентите на неговите клирингови членове
  и независими
  експерти
  и
  представители
  на
  компетентния орган на ЦК, при условие че представителите на клиентите са различни от представителите на клиринговите членове
  .
  Никоя от групите на представители не разполага с мнозинство в комитета за управление на риска.
  Комитетът за управление на риска може да покани служители на ЦК да участват в заседанията, но без право на глас. Препоръките на комитета за управление на риска са независими и не се влияят пряко от ръководството на ЦК.

2.   ЦК определя ясно мандата, правилата за управление, гарантиращи неговата независимост, работните процедури, критериите за прием и механизма за избор на членовете на комитета за управление на риска. Правилата за управление се оповестяват публично
  на компетентните органи
  и най-малко постановяват, че комитетът за управление на риска се председателства от независим
  експерт
  , се отчита пряко пред ръководния съвет
  или, в случай на двойна организационна структура, пред изпълнителния съвет,
  и провежда редовни заседания.

3.   Комитетът за управление на риска консултира ръководния съвет
  или, в случай на двойна организационна структура, изпълнителния съвет
  във връзка с всички въпроси, които могат да окажат влияние върху управлението на риска на ЦК, в т.ч. значителна промяна в неговия модел на риска, основни процедури, критерии за прием на клирингови членове или клиринг на нови класове инструменти
  или възлагане на дейности на външни изпълнители
  . Становището на комитета за управление на риска не се изисква при текущите операции на ЦК. При извънредни ситуации
  се полагат разумни усилия за провеждане на консултации с комитета за управление на риска
  .

4.   Без да се засяга правото на компетентните органи да бъдат надлежно информирани, членовете на комитета за управление на риска съблюдават изискванията за поверителност. Когато председателят на комитета за управление на риска счита, че даден член е или може да бъде в конфликт на интереси по определен въпрос, този член не може да гласува по този въпрос.

5.   ЦК своевременно уведомява компетентния орган за всяко решение, при което ръководният съвет не е спазил препоръката на комитета за управление на риска.

6.   ЦК позволява клиентите на клиринговите членове да бъдат членове на комитета за управление на риска или в противен случай въвежда подходящи консултационни механизми, с които да се гарантира, че интересите на клиентите на клиринговите членове са представени по подходящ начин.

Член 27

Съхраняване на данни

1.   ЦК съхранява за срок от най-малко
  пет
  години всички данни за извършваните услуги и дейности, за да може компетентният орган да контролира спазването от страна на ЦК на изискванията по настоящия регламент.

2.   ЦК съхранява цялата информация за всички обработени от него договори за срок от най-малко
  пет
  години от прекратяването на всеки договор. Тази информация дава възможност да се установят най-малко първоначалните условията по транзакцията преди клиринга от страна на този ЦК.

3.   При поискване ЦК предоставя на компетентния орган и на ЕОЦКП данните и информацията, посочени в параграфи 1 и 2, както и цялата информация относно позициите по преминалите клиринг договори, независимо от мястото на търговия, на което транзакциите са били осъществени.

4.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи подробностите относно данните и информацията, които се съхраняват в съответствие с параграфи 1 и 2,
  и когато това е целесъобразно, по-дълъг период за съхраняване на данните
  .

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

5.   За да се осигурят еднакви условия на изпълнение на параграфи 1 и 2,
  ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти за изпълнение
  за определяне на формата на съхраняваните данни и информация.
  ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първа алинея технически стандарти за изпълнение съгласно член
  15
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

▐

Член 28

Акционери и съдружници с квалифицирано дялово участие

1.   Компетентният орган не предоставя разрешение на ЦК, преди да е получил информация за самоличността на акционерите или съдружниците, преки или непреки, физически или юридически лица, които имат квалифицирано дялово участие, и за размера на това участие.

2.   Компетентният орган отказва да предостави разрешение на ЦК, ако не е убеден, че акционерите или съдружниците, които имат квалифицирано дялово участие в ЦК, отговарят на изискванията, необходими за осигуряване на стабилно и благоразумно управление на ЦК.

3.   Когато между ЦК и други физически или юридически лица съществуват тесни връзки, компетентният орган предоставя разрешение, само ако тези връзки не възпрепятстват ефективното упражняване на надзорните функции на компетентния орган.

4.   Когато посочените в параграф 1 лица упражняват влияние, което може да бъде във вреда на стабилното и благоразумно управление на ЦК, компетентният орган взема съответните мерки за прекратяване на тази ситуация
  или отменя разрешението на ЦК
  .

5.   Компетентният орган отказва разрешение, ако законовите, подзаконовите и административните разпоредби на трета държава, на които са подчинени едно или повече физически лица или юридически лица, с които ЦК има тесни връзки, или затрудненията при тяхното прилагане възпрепятстват ефективното упражняване на надзорните функции на компетентния орган.

Член 29

Предоставяне на информация на компетентните органи

1.   ЦК уведомява компетентния орган
  на държавата-членка, в която е установен ЦК,
  за всякакви промени в своето ръководство и предоставя на компетентния орган цялата необходима информация, за да се прецени дали членовете на ръководния съвет имат достатъчно добра репутация и опит.

Когато поведението на член на ръководния съвет може да бъде във вреда на стабилното и благоразумно управление на ЦК, компетентният орган взема съответните мерки, включително отстраняване на този член от ръководния съвет.

2.   Всяко физическо или юридическо лице, или такива лица, действащи съгласувано (по-долу „предложил приобретател“), които са взели решение или да придобият пряко или непряко квалифицирано дялово участие в ЦК, или пряко или непряко да увеличат такова квалифицирано дялово участие, в резултат на което делът на правата на глас или на притежавания капитал би достигнал или надвишил 10 %, 20 %, 30 % или 50 %, или ЦК би станал тяхно дъщерно предприятие (по-долу „предложено придобиване“), трябва предварително да уведомяват писмено компетентните органи на ЦК, в който те възнамеряват да придобият или да увеличат квалифицирано дялово участие, като посочват размера на предвиденото дялово участие и съответната информация съгласно член 30, параграф 4.

Всяко физическо или юридическо лице, което е взело решение да се освободи, пряко или непряко, от квалифицирано дялово участие в ЦК (по-долу „предложил прехвърлител“), трябва предварително да уведоми компетентния орган писмено за това, като посочи размера на това дялово участие. Това лице трябва също да уведоми компетентния орган, ако е взело решение да намали квалифицираното си дялово участие, така че делът на правата на глас или на притежавания капитала би спаднал под 10 %, 20 %, 30 % или 50 % или ЦК би престанал да бъде негово дъщерно предприятие.

Компетентният орган изпраща, своевременно и във всички случаи в рамките на два работни дни след получаване на посоченото в настоящия параграф уведомление, както и след евентуално последващо получаване на информацията, посочена в параграф 3, писмено потвърждение за получаването до предложилия приобретател или прехвърлител.

Компетентният орган разполага със срок от шестдесет работни дни от датата на писменото потвърждение за получаване на уведомлението и на всички документи, които трябва да бъдат приложени към уведомлението въз основа на списъка, посочен в член 30, параграф 4, (по-долу „срок за извършване на оценка“), за да извърши посочената в член 30, параграф 1 оценка (по-долу „оценка“).

При потвърждаване на получаването на уведомлението компетентният орган информира предложилия приобретател или прехвърлител за датата, на която изтича срокът за извършване на оценка,.

3.   В рамките на, но не по-късно от петдесетия работен ден от срока за извършване на оценка компетентният орган може при необходимост да отправи искане за допълнителна информация, необходима за приключване на оценката. Това искане се отправя в писмена форма и уточнява необходимата допълнителна информация.

Срокът за извършване на оценка се прекъсва за периода между датата на искане на информация от страна на компетентния орган и датата на получаване на отговор от предложилия приобретател. Това прекъсване не може да надвишава 20 работни дни. Компетентният орган преценява дали да отправи допълнително искане за допълване или изясняване на информацията, но то не може да води до прекъсване на срока за извършване на оценка.

4.   Компетентният орган може да удължат прекъсването, посочено във втората алинея на параграф 3, най-много до 30 работни дни, ако предложилият приобретател или прехвърлител:

| а) | се намира или е регулиран извън Съюза; |
| --- | --- |

а)

се намира или е регулиран извън Съюза;

| б) | е физическо или юридическо лице, което не подлежи на надзор съгласно настоящия регламент или Директива 73/239/ЕИО, Директива 85/611/ ЕИО на Съвета от 20 декември 1985 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (29), Директива 92/49/ ЕИО на Съвета от 18 юни 1992 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби, свързани с прякото застраховане, различно от животозастраховането (30) или директиви 2002/83/ЕО, 2003/41/ЕО, 2004/39/ЕО, 2005/68/ЕО, 2006/48/ЕО, 2009/65/ЕО или 2011/61/ЕС. |
| --- | --- |

б)

е физическо или юридическо лице, което не подлежи на надзор съгласно настоящия регламент или Директива 73/239/ЕИО, Директива 85/611/ ЕИО на Съвета от 20 декември 1985 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (29), Директива 92/49/ ЕИО на Съвета от 18 юни 1992 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби, свързани с прякото застраховане, различно от животозастраховането (30) или директиви 2002/83/ЕО, 2003/41/ЕО, 2004/39/ЕО, 2005/68/ЕО, 2006/48/ЕО, 2009/65/ЕО или 2011/61/ЕС.

5.   Ако след извършване на оценката компетентният орган реши да се противопостави на предложеното придобиване, в рамките на два работни дни и преди изтичане на срока за извършване на оценка той писмено уведомява предложилия приобретател, като представя мотивите за това решение. По искане на предложилия приобретател мотивите за решението могат да бъдат публично оповестени по подходящо начин при спазване на разпоредбите на националното право. Държавите-членки могат обаче да разрешат на компетентния орган да извърши подобно оповестяване, без това да е поискано от предложилия приобретател.

6.   Ако в рамките на срока за извършване на оценка компетентният орган не се противопостави на предложеното придобиване, предложеното придобиване се счита за одобрено.

7.   Компетентният орган може да определи максимален срок за завършване на предложеното придобиване и по целесъобразност да го удължи.

8.   Държавите-членки не налагат изисквания за уведомяване и одобрение от компетентния орган на преки или непреки придобивания на права на глас или на капитал, които са по-строги от определените в настоящия регламент.

Член 30

Оценка

1.   За да гарантира стабилното и благоразумно управление на ЦК, в който се предлага придобиване, и като отчита възможното влияние на предложилия приобретател върху ЦК, при оценяването на уведомлението, предвидено в член 29, параграф 2, и на информацията, посочена в член 29, параграф 3, компетентният орган преценява доколко предложилият приобретател е подходящ, както и финансовата стабилност на предложеното придобиване съгласно всеки един от следните критерии:

| а) | репутацията и финансовата стабилност на предложилия приобретател; |
| --- | --- |

а)

репутацията и финансовата стабилност на предложилия приобретател;

| б) | репутацията и опита на всяко лице, което ще ръководи дейността на ЦК при осъществяване на предложеното придобиване; |
| --- | --- |

б)

репутацията и опита на всяко лице, което ще ръководи дейността на ЦК при осъществяване на предложеното придобиване;

| в) | дали ЦК ще може и в бъдеще да спазва разпоредбите на настоящия регламент; |
| --- | --- |

в)

дали ЦК ще може и в бъдеще да спазва разпоредбите на настоящия регламент;

| г) | дали съществуват разумни основания за подозрение, че във връзка с предложеното придобиване се извършва, било е извършено или е имало опит за извършване на изпиране на пари или финансиране на тероризма по смисъла на член 1 от Директива 2005/60/ЕО, или че осъществяването на предложеното придобиване би увеличило риска от това. |
| --- | --- |

г)

дали съществуват разумни основания за подозрение, че във връзка с предложеното придобиване се извършва, било е извършено или е имало опит за извършване на изпиране на пари или финансиране на тероризма по смисъла на член 1 от Директива 2005/60/ЕО, или че осъществяването на предложеното придобиване би увеличило риска от това.

При оценяването на финансовата стабилност на предложилия приобретател компетентният орган обръща специално внимание на вида дейност, която се провежда или планира в ЦК, в което се предлага придобиване.

При оценяването на способността на ЦК за спазване на изискванията на настоящия регламент компетентният орган обръща специално внимание на това дали групата, от която ЦК ще стане част, има структура, която позволява упражняване на ефективен надзор, ефективен обмен на информация между компетентните органи и разпределяне на отговорностите между компетентните органи.

2.   Компетентният орган може да се противопостави на предложеното придобиване само ако са налице сериозни основания за това съгласно критериите, посочени в параграф 1, или ако предоставената от предложилия приобретател информация е непълна.

3.   Държавите-членки не могат да налагат предварителни условия във връзка с размера на дяловото участие, което бива придобито, нито да разрешават на компетентните си органи да разглеждат предложеното придобиване от позицията на икономическите нужди на пазара.

4.   Държавите-членки оповестяват списък с информацията, която е необходима за извършване на оценката и която се предоставя на компетентните органи при изпращане на уведомлението по член 29, параграф 2. Необходимата информация следва да съответства и да бъде приспособена към естеството на предложилия приобретател и предложеното придобиване. Държавите-членки не могат да изискват информация, която не е от значение за извършване на пруденциална оценка.

5.   Независимо от разпоредбите на член 29, параграфи 2, 3 и 4, когато на компетентния орган са изпратени уведомления за две или повече предложения за придобиване или увеличаване на квалифицираното дялово участие в един и същ ЦК, компетентният орган третира предложилите приобретатели по недискриминационен начин.

6.   Съответните компетентни органи работят в тясно сътрудничество помежду си при оценяване на придобиването, ако предложилият приобретател спада към една от следните категории:

| а) | друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционен посредник, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка; |
| --- | --- |

а)

друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционен посредник, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка;

| б) | предприятие-майка на
  друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционно дружество, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка; |
| --- | --- |

б)

предприятие-майка на
  друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционно дружество, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка;

| в) | физическо или юридическо лице, осъществяващо контрол върху
  друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционен посредник, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка. |
| --- | --- |

в)

физическо или юридическо лице, осъществяващо контрол върху
  друг ЦК,
  кредитна институция, животозастрахователно предприятие, застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие, инвестиционен посредник, пазарен оператор, оператор на система за сетълмент на ценни книжа, управляващо дружество на ПКИПЦК или АФАИ, получил/получила/получило разрешение в друга държава-членка.

7.   Компетентните органи си предоставят, без необосновано забавяне, всякаква информация, която е съществена или от значение за оценката. Компетентните органи обменят помежду си при поискване всякаква информация, която е от значение, и по своя собствена инициатива съобщават цялата съществена информация. В решението на компетентния орган, предоставил разрешение на ЦК, за което е направено предложението за придобиване, се посочват всички становища или резерви, изразени от страна на компетентния орган, който отговаря за предложилия приобретател.

Член 31

Конфликт на интереси

1.   ЦК поддържа и прилага ефективни, писмено регламентирани организационни и административни мерки за разкриване и преодоляване на потенциалните конфликти на интереси между него, включително неговите управители, служители или всяко лице, пряко или непряко свързано с тях чрез контрол или тесни връзки, и неговите клирингови членове или техните клиенти или между самите тях. Той поддържа и прилага подходящи процедури за разрешаване
  с цел отстраняване на
  конфликти на интереси ▐.

2.   Когато организационните или административните мерки на ЦК не са достатъчни да гарантират с необходимата сигурност, че ще бъдат предотвратени рисковете от накърняване на интересите на клиринговите членове или на клиентите, ЦК разкрива по ясен начин пред клиринговите членове естеството или източниците на конфликтите на интереси преди приемане на нови транзакции от клирингов член. ▐

3.   Ако ЦК е предприятие-майка или дъщерно предприятие, писмено регламентираните мерки отчитат всички обстоятелства, с които ЦК е или следва да бъде запознат, които могат да доведат до конфликт на интереси вследствие на структурата и дейностите на други предприятия, с които ЦК има взаимоотношения в качеството си на предприятие-майка или дъщерно предприятие.

4.   Писмено регламентираните мерки, установени в съответствие с параграф 1, включват следното:

| а) | обстоятелствата, които представляват или могат да породят конфликт на интереси, водещ до значителен риск от увреждане на интересите на един или повече клирингови членове или клиенти; |
| --- | --- |

а)

обстоятелствата, които представляват или могат да породят конфликт на интереси, водещ до значителен риск от увреждане на интересите на един или повече клирингови членове или клиенти;

| б) | процедурите, които трябва да бъдат прилагани, и мерките, които трябва да бъдат приети, с цел преодоляване на такива конфликти на интереси. |
| --- | --- |

б)

процедурите, които трябва да бъдат прилагани, и мерките, които трябва да бъдат приети, с цел преодоляване на такива конфликти на интереси.

5.   ЦК предприема всички целесъобразни мерки за предотвратяване на злоупотребата с информацията, съхранявана в неговите системи, и не позволява използването на тази налична информация за други стопански дейности. Поверителната информация, регистрирана в даден ЦК, не трябва да се използва с търговска цел от други физически или юридически лица, с които този ЦК има взаимоотношения в качеството си на предприятие-майка или дъщерно предприятие.

Член 32

Непрекъснатост на стопанската дейност

1.   ЦК установя, прилага и поддържа адекватна политика за непрекъснатост на стопанската дейност и план за възстановяване след катастрофично събитие, за да осигури поддържане на функциите, своевременно възстановяване на дейността и изпълнение на задълженията на ЦК. Този план ще позволи най-малко да бъдат възстановени всички транзакции към момента на смущението, за да може ЦК да продължи по надежден начин дейността си и да приключи сетълмента към определените дати.

1а.
     
  ЦК създава, прилага и поддържа подходяща процедура за гарантиране своевременния и организиран сетълмент или прехвърляне на активи на клиенти в случай на отмяна на разрешение в резултат на решение съгласно член 16.

2.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи минималното съдържание на плана за непрекъснатост на стопанската дейност и минималното равнище на услуги, гарантирано от плана за възстановяване при катастрофични събития.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 32a

Автоматизирана обработка

1.
     
  С цел насърчаване на автоматизираната обработка (STP) в процеса на целия транзакционен поток, ЦК използват или включват в своите системи към участниците и пазарните структури, с които имат интерфейс, и в своите процедури за комуникация с тях съответните международни процедури за комуникация и стандарти за изпращане на съобщения и референтни данни, за да улеснят ефективния клиринг и сетълмент между системите.

2.
     
  За да се гарантира последователно прилагане, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, определящи процеса за определяне кои международни процедури за комуникация и стандарти за изпращане на съобщения и референтни данни следва да се считат за подходящи за целите на параграф 1.

ЕОЦКП представя на Комисията тезипроекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Член 33

Възлагане на дейности на външни подизпълнители

1.   Когато ЦК възлага на външни подизпълнители функции, услуги или дейности, ЦК остава изцяло отговорен за изпълнението на всички свои задължения съгласно настоящия регламент и спазва във всеки един момент следните условия:

| а) | възлагането на дейности на външни подизпълнители не води до делегиране на неговите отговорности; |
| --- | --- |

а)

възлагането на дейности на външни подизпълнители не води до делегиране на неговите отговорности;

| б) | взаимоотношенията и задълженията на ЦК към неговите клирингови членове или по целесъобразност техните клиенти остават непроменени; |
| --- | --- |

б)

взаимоотношенията и задълженията на ЦК към неговите клирингови членове или по целесъобразност техните клиенти остават непроменени;

| в) | условията за предоставяне на разрешение на ЦК на практика не се променят; |
| --- | --- |

в)

условията за предоставяне на разрешение на ЦК на практика не се променят;

| г) | възлагането на дейности на външни подизпълнители не възпрепятства упражняването на надзорни и контролни функции
  , включително достъп на място до свързана информация на територията на доставчика на услуги
  ; |
| --- | --- |

г)

възлагането на дейности на външни подизпълнители не възпрепятства упражняването на надзорни и контролни функции
  , включително достъп на място до свързана информация на територията на доставчика на услуги
  ;

| д) | възлагането на дейности на външни подизпълнители не води до лишаването на ЦК от системите и контролните механизми, необходими за управление на рисковете, пред които той е изправен; |
| --- | --- |

д)

възлагането на дейности на външни подизпълнители не води до лишаването на ЦК от системите и контролните механизми, необходими за управление на рисковете, пред които той е изправен;

| да) | доставчикът на услуги изпълнява същите изисквания за непрекъснатост на стопанската дейност като тези, които трябва да бъдат изпълнени от ЦК съгласно неговата национална надзорна рамка; |
| --- | --- |

да)

доставчикът на услуги изпълнява същите изисквания за непрекъснатост на стопанската дейност като тези, които трябва да бъдат изпълнени от ЦК съгласно неговата национална надзорна рамка;

| е) | ЦК запазва необходимите експертни познания
  и средства
  за оценка на качеството на предоставяните услуги и на организационната структура и на капиталовата адекватност на доставчика на услуги, както и за ефективен контрол на възложените на външни подизпълнители функции и за управление на рисковете, свързани с възлагането на дейности на външни подизпълнители, като ЦК осъществява постоянен контрол на тези функции и управлява тези рискове; |
| --- | --- |

е)

ЦК запазва необходимите експертни познания
  и средства
  за оценка на качеството на предоставяните услуги и на организационната структура и на капиталовата адекватност на доставчика на услуги, както и за ефективен контрол на възложените на външни подизпълнители функции и за управление на рисковете, свързани с възлагането на дейности на външни подизпълнители, като ЦК осъществява постоянен контрол на тези функции и управлява тези рискове;

| ж) | ЦК има пряк достъп до съответната информация за възложените на външни подизпълнители функции; |
| --- | --- |

ж)

ЦК има пряк достъп до съответната информация за възложените на външни подизпълнители функции;

| з) | когато това е поискано и без да се накърнява отговорността на ЦК по отношение на спазването на изискванията на настоящия регламент,
  доставчикът на услуги оказва съдействие на компетентния орган във връзка с възложените дейности; |
| --- | --- |

з)

когато това е поискано и без да се накърнява отговорността на ЦК по отношение на спазването на изискванията на настоящия регламент,
  доставчикът на услуги оказва съдействие на компетентния орган във връзка с възложените дейности;

| и) | доставчикът на услуги защитава всяка поверителна информация, свързана с ЦК и неговите клирингови членове и клиенти.
  Когато доставчикът на услуги е установен в трета държава, стандартите за защита на данните в тази трета държава са еквивалентни на действащите стандарти за защита на данните в Съюза. |
| --- | --- |

и)

доставчикът на услуги защитава всяка поверителна информация, свързана с ЦК и неговите клирингови членове и клиенти.
  Когато доставчикът на услуги е установен в трета държава, стандартите за защита на данните в тази трета държава са еквивалентни на действащите стандарти за защита на данните в Съюза.

| иа) | в своята държава доставчикът на услуги подлежи на еквивалентна правна уредба като ЦК по отношение на непрекъснатост на стопанската дейност и защита на данните; |
| --- | --- |

иа)

в своята държава доставчикът на услуги подлежи на еквивалентна правна уредба като ЦК по отношение на непрекъснатост на стопанската дейност и защита на данните;

| иб) | не се възлагат на външни подизпълнители дейности, свързани с управлението на риска. |
| --- | --- |

иб)

не се възлагат на външни подизпълнители дейности, свързани с управлението на риска.

2.   Компетентният орган изисква от ЦК ясно да разграничи и определи чрез писмено споразумение своите права и задължения и тези на доставчика на услуги.

3.   При поискване ЦК предоставя достъп на компетентния орган до цялата необходима информация, за да се прецени дали при осъществяване на възложените дейности са спазени изискванията на настоящия регламент.

Глава 2

Правила за осъществяване на дейността

Член 34

Общи разпоредби

1.   При предоставяне на услуги на своите клирингови членове и при необходимост на техните клиенти ЦК действа коректно и професионално във възможно най-добрия интерес на тези клирингови членове и клиенти и на доброто управление на риска.

2.   ЦК разполага с
  достъпни,
  прозрачни
  и справедливи
  правила за
  своевременно
  разглеждане на жалби.

Член 35

Изисквания за участие

1.   ЦК определя кои категории клирингови членове ще бъдат приемани и критериите за прием. Тези критерии трябва да бъдат недискриминационни, прозрачни и обективни за осигуряване на справедлив и открит достъп до ЦК, и да гарантират, че клиринговите членове разполагат с достатъчно финансови ресурси и оперативен капацитет, за да изпълняват възникналите вследствие на участието в ЦК задължения. Критерии, с които се ограничава достъпът, се позволяват само ако тяхната цел е осъществяване на контрол на риска за ЦК.
  Финансовите институции не биват ограничавани да стават клирингови членове по неконкурентен или неприемлив начин.

2.   ЦК гарантира, че посочените в параграф 1 критерии се прилагат непрекъснато, и разполага със своевременен достъп до необходимата за оценката информация. Най-малко веднъж годишно ЦК осъществява цялостен преглед на спазването на посочените в този член разпоредби от страна на своите клирингови членове.

3.   Клиринговите членове, които извършват клиринг на транзакции от името на своите клиенти, разполагат с необходимите допълнителни финансови ресурси и оперативен капацитет за осъществяване на тази дейност.
  Правилата на ЦК за клиринговите членове му дават възможност да събира основна информация, за да идентифицира, наблюдава и управлява съответни концентрации на риск, свързани с предоставянето на услуги на клиентите.
  При поискване клиринговите членове информират ЦК за приетите от тях критерии и процедури за предоставяне на достъп на клиентите до услугите на ЦК.
  Клиринговите членове продължават да носят отговорността за надзора и задълженията на клиентите. Тези критерии са недискриминационни.

4.   ЦК разполага с обективни и прозрачни процедури за прекратяване на достъпа и организирано напускане на тези клирингови членове, които вече не покриват посочените в параграф 1 критерии.

5.   ЦК може да откаже достъп на клирингови членове, които покриват посочените в параграф 1 критерии, ако това е надлежно обосновано в писмена форма и се основава на цялостен анализ на риска.

6.   ЦК може да наложи специфични допълнителни задължения на клиринговите членове, в т.ч. участие в аукциони на позицията на намиращ се в неизпълнение клирингов член. Тези допълнителни задължения са пропорционални на предизвикания от клиринговия член риск и не ограничават участието на дадени категории клирингови членове.

Член 36

Прозрачност

1.   ЦК оповестява публично цените и таксите, свързани с предоставяните от него услуги. Той оповестява цените и таксите на
  всяка услуга
  и на осъществяваните самостоятелно
  дейности
  , включително отстъпки и рабати и условия за ползване на тези намаления. Той позволява на своите клирингови членове и при необходимост на техните клиенти отделен достъп до специфичните услуги.

2.   ЦК оповестява пред клиринговите членове и клиентите
  икономическите
  рискове, свързани с предоставяните услуги.

3.   ЦК оповестява
  на своите клирингови членове и на компетентния орган
  ценовата информация, използвана в края на деня за изчисляване на неговите експозиции към неговите клирингови членове.

ЦК оповестява
  публично обемите на преминалите клиринг транзакции за всеки клас инструмент
  в обобщен вид
  .

3a.
     
  ЦК оповестява публично операционните и техническите изисквания, свързани с протоколите за комуникация, които обхващат съдържанието и форматите на съобщението, които използва за взаимодействие с трети държави, включително посочените в член 5.

3б.
     
  ЦК оповестява публично всяко нарушение от страна на клиринговите членове на критериите, посочени в член 35, параграфи 1 и 2, освен в случай, че компетентният орган, след като се консултира с ЕОЦКП, счете, че това оповестяване би представлявало заплаха за финансовата стабилност или за доверието в пазара.

Член 37

Отделяне и преносимост

1.   ЦК води отчетност и счетоводство, които във всеки един момент му позволяват незабавно да установи и отдели активите и позициите на даден клирингов член от активите и позициите на всеки друг клирингов член и от своите активи.
  Когато ЦК депозира активи и средства при трета страна, той гарантира, че активите и средствата, принадлежащи на клирингов член, са отделени от активите и средствата, принадлежащи на ЦК или на други клирингови членове, и от активите и средствата, принадлежащи на тази трета страна.

2.   
  Клиринговият
  член разграничава своите позиции по
  отделни
  сметки при ЦК от тези на своите клиенти.

2а.
     
  Клиринговите членове разграничават позициите на всеки клиент по отделни сметки при ЦК (пълно отделяне). Клиринговите членове дават възможност на клиентите позициите им да бъдат записани в общи сметки при ЦК посредством мотивирано писмено искане в този смисъл.

3.
     
  ЦК и клиринговите членове публично оповестяват равнищата на защита и разходите, свързани с различните нива на отделяне, които предлагат. Сведенията за различните нива на отделяне включват описание на основните правни последствия на съответните предлагани нива на отделяне, включително информация относно приложимото законодателство за несъстоятелност на съответната юрисдикция. ЦК изисква от клиринговите членове да информират клиентите си за тези рискове и разходи.

3а.
     
  ЦК води отчетност, която му дава възможност по всяко време и незабавно да установява предоставените активи във връзка с всяка сметка, водена съгласно настоящия член.

3б.
     
  ЦК структурира споразуменията си, за да гарантира, че когато е избрано пълно отделяне, той може да улесни прехвърлянето на позициите и обезпечението на клиенти на член, който е в неизпълнение, на един или повече други участници.

4
  .
     Ако
  даден клиент
  е избрал
  пълно отделяне
  , то се прилага приложение III, част 2, точка 6 от Директива 2006/48/ЕО.

5
  .
     
  Държавите-членки осигуряват включването в своите закони за несъстоятелност на дерогации, достатъчни да позволят на ЦК да изпълни целите и изискванията на тези разпоредби.

Съответните събития, които пораждат действие, включват неплатежоспособността на клирингов член и свързаните с нея събития, както и неизпълнението на съществуващи задължения.

За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти, определящи по-подробно съответните събития.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените в третата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Глава 3

Пруденциални изисквания

Член 38

Управление на експозиции

ЦК измерва и оценява в почти реално време своята ликвидност и кредитна експозиция към всеки клирингов член и по целесъобразност към друг ЦК, с който той е сключил споразумение за оперативна съвместимост.
  Когато е възможно,
  ЦК
  установява, наблюдава и управлява рисковете, произтичащи от клиринговите транзакции, извършвани от клиринговите членове за сметка на клиенти.
  Достъпът на
  ЦК
  до съответните ценови източници, необходими за ефективната оценка на неговите експозиции, е своевременен и на недискриминационна основа.
  Това се извършва на основата на разумни разходи и при спазване на международния режим за правата на собственост.

Член 39

Изисквания за допълнително обезпечение

1.   ЦК налага, изисква и събира допълнителни обезпечения за ограничаване на кредитните си експозиции към клиринговите членове и по целесъобразност към други ЦК, с които той е сключил споразумения за оперативна съвместимост.
  Компетентните органи осигуряват спазването от страна на ЦК на минималните стандарти за допълнително обезпечение, посочени в параграф 5. Тези минимални стандарти се адаптират в съответствие с равнището на риск и редовно се преразглеждат, за да отразяват обстоятелствата на пазара, и по-специално в отговор на извънредни ситуации, когато се счита, че това ще намали системните рискове.
  Тези допълнителни обезпечения трябва да са достатъчни, за да покрият потенциалните експозиции, които по оценка на ЦК ще възникнат до ликвидацията на съответните позиции. Те трябва да са достатъчни, за да покрият загубите вследствие на най-малко 99 % от промяната на експозициите в рамките на подходящ времеви хоризонт, и да гарантират, че най-малко на дневна база ЦК обезпечава напълно своите експозиции към всички свои клирингови членове и по целесъобразност към други ЦК, с които той е сключил споразумения за оперативна съвместимост.

В съответствие с член 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 1095/2010, ЕОЦКП може да коригира отново изискванията за допълнително обезпечение при извънредни ситуации, когато това ще намали системния риск.

2.   При определянето на изискванията си за допълнително обезпечение ЦК прилага модели и параметри, които отразяват характеристиките на риска на продуктите, които подлежат на клиринг, и отчитат времевия интервал между събирането на допълнителните обезпечения, пазарната ликвидност и възможните промени по време на транзакцията. Моделът и параметрите се одобряват от компетентния орган и са обект на становище
  съгласно
  член 15.

3.   ЦК изисква и събира допълнителни обезпечения в рамките на деня, но винаги когато предварително определените прагове бъдат надхвърлени.

3а.
     
  ЦК изисква и събира допълнителни обезпечения, които са достатъчни за покриване на позициите, регистрирани във всяка водена съгласно член 37 сметка по отношение на определени финансови инструменти. ЦК може да изчисли допълнителното обезпечение във връзка с портфейл от финансови инструменти само когато ценовата корелация между финансовите инструменти, включени в портфейла, е висока и стабилна.

▐

5.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи подходящия процент и времеви хоризонт, посочени в параграф 1, по отношение на различните класове финансови инструменти
  и условията, посочени в параграф 3а
  .

След като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 40

Гаранционен фонд

1.   
  За допълнително ограничаване на кредитните си експозиции към клиринговите членове
  ЦК поддържа гаранционен фонд, служещ за покриване на загубите вследствие на неизпълнение
  , които надвишават загубите, които се покриват от изискванията за допълнително обезпечение, посочени в член 39
  , включително откриване на производство по несъстоятелност по отношение на един или повече клирингови членове.

2.   ЦК определя минималния размер на вноските в гаранционния фонд и критериите за изчисляване на индивидуалните вноски на клиринговите членове. Вноските са пропорционални на експозициите на всеки клирингов член, за да се гарантира, че вноските в гаранционния фонд ще позволят на ЦК да преодолее неизпълнение най-малко от страна на
  двамата
  клирингови
  членове
  , към които ЦК има най-големите експозиции.

2a.
     
  ЦК разработва сценарии за екстремни, но реалистични пазарни условия. Сценариите отчитат най-променливите периоди, наблюдавани на пазарите, на които ЦК предоставя своите услуги и редица възможни бъдещи сценарии. Те отчитат внезапни продажби на финансови ресурси и бързо намаляване на пазарната ликвидност. Размерът на гаранционния фонд включва изчислените съгласно член 39 допълнителни обезпечения относно позициите, произтичащи от хипотетичните сценарии.

При изчисляването на кредитните експозиции към своите клирингови членове ЦК взема предвид:

| а) | експозициите на всеки клирингов член, регистрирани по всяка сметка, водена съгласно член 37; както и |
| --- | --- |

а)

експозициите на всеки клирингов член, регистрирани по всяка сметка, водена съгласно член 37; както и

| б) | дали печалбите по позициите на клиринговите членове могат да бъдат използвани за покриване на загубите по позициите на клиентите. |
| --- | --- |

б)

дали печалбите по позициите на клиринговите членове могат да бъдат използвани за покриване на загубите по позициите на клиентите.

3.   ЦК може да създаде повече от един гаранционен фонд за различните класове инструменти, по отношение на които той осъществява клиринг.

3а.
     
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, в тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, уточняващи характеристиките на посочените в параграфи 1 и 3 гаранционни фондове.

ЕОЦКП, в тясно сътрудничество с ЕСЦБ и след като се консултира с ЕБО, представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

Член 41

Други видове контрол на риска

1.   В допълнение към капитала, изискван съгласно член 12, ЦК поддържа достатъчно налични финансови ресурси за покриване на потенциалните загуби, надхвърлящи загубите, покрити от изискванията за допълнително обезпечение и гаранционния фонд. Тези ресурси могат да включват всякакви други клирингови средства, предоставени от клиринговите членове или други страни, споразумения за подялба на загубата, застрахователни споразумения, собствени средства на ЦК, гаранции от предприятие-майка или сходни споразумения. ЦК има свободен достъп до тези ресурси и те не се използват за покриване на оперативни загуби.

2.   ▐ Посоченият в член 40 гаранционен фонд и посочените в параграф 1 финансови ресурси трябва във всеки един момент да позволяват на ЦК да преодолее
  потенциалните загуби при екстремни, но реалистични пазарни условия
  .
  ЦК разработва сценарии за такива екстремни, но реалистични пазарни условия.

3.   
  ЦК измерва своите потенциални ликвидни нужди. ЦК по всяко време има достъп до подходящи ликвидни средства, за да извършва дейността си и да предоставя услуги. За тази цел
  ЦК разполага с необходимите кредитни линии или сходни споразумения за покриване на своите ликвидни нужди, в случай че финансовите ресурси, с които той разполага, не са непосредствено налични. Всеки клирингов член, предприятие-майка или дъщерно предприятие на клиринговия член може да предоставя не повече от 25 % от кредитните линии, необходими на ЦК.

4.   ЦК може да изисква от клиринговите членове, които не са в неизпълнение, да предоставят допълнителни средства при неизпълнение на друг клирингов член. Клиринговите членове на ЦК имат ограничени експозиции към ЦК.

5.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи посочените в параграф 2 екстремни условия, на които ЦК трябва да издържи.

След като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 42

Каскаден принцип при неизпълнение

1.   За покриване на загубите ЦК използва допълнителните обезпечения, предоставени от клиринговия член в неизпълнение, преди да прибегне към други финансови ресурси.

2.   Ако предоставените от клиринговия член в неизпълнение допълнителни обезпечения не са достатъчни за покриване на загубите, претърпени от ЦК, ЦК използва за покриването на загубите вноските на клиринговия член в неизпълнение към гаранционния фонд.

3.   ЦК използва вноските в гаранционния фонд и другите вноски на клиринговите членове, които не са в неизпълнение, единствено след изчерпването на вноските на клиринговия член в неизпълнение и ▐ на посочените в член 41, параграф 1 собствени средства на ЦК.

4.   На ЦК не се позволява да използва допълнителните обезпечения, предоставени от клиринговите членове, които не са в неизпълнение, за покриването на загуби, породени от неизпълнението на друг клирингов член.

Член 43

Изисквания за обезпеченията

1.   За покриване на
  първоначалните и текущите
  си
  експозиции
  към клиринговите членове ЦК приема високоликвидни обезпечения
  като парични средства, държавни и първокачествени корпоративни облигации
  с минимален кредитен и пазарен риск.
  За нефинансови контрагенти ЦК може да приема банкови гаранции, като тези гаранции се отчитат в експозицията към дадена банка, която е клирингов член.
  Прилаганите от ЦК проценти, с които се намалява стойността на служещите като обезпечение активи, са целесъобразни и отразяват вероятността за намаление на стойността на активите за интервала между тяхната последна преоценка и момента, към който се счита за логично те да бъдат ликвидирани. ЦК отчита ликвидния риск вследствие на неизпълнението на пазарен участник и риска от концентрация при определени активи, като това може да послужи за установяване на подходящото обезпечение и съответните проценти, с които се намалява неговата стойност.
  Тези минимални стандарти се адаптират в съответствие с равнището на риск и редовно се преразглеждат, за да отразяват обстоятелствата на пазара, и по-специално в отговор на извънредни ситуации, когато се счита, че това ще ограничи системния риск.

2.   Ако е целесъобразно и достатъчно благоразумно, ЦК може да приеме базовия инструмент на договор за дериват или финансовия инструмент, който предизвиква експозицията на ЦК, като обезпечение, служещо за покриване на неговите изисквания за допълнително обезпечение.

3.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, след като се консултира с ЕССР и ЕБО, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи посочените в параграф 1 видове обезпечения, които се считат за високоликвидни, и проценти, с които се намалява стойността на обезпечението.

След като се консултира с ЕБО и ЕСЦБ, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 44

Инвестиционна политика

1.   ЦК инвестира своите финансови ресурси във високоликвидни финансови инструменти с минимален пазарен и кредитен риск
  , например в резерви в централна банка в ЕС
  . Инвестициите трябва да подлежат на бързо ликвидиране с минимален отрицателен ценови ефект.

1а.
     
  Размерът на капитала, заедно с печалбата и резервите на ЦК, които не са инвестирани в съответствие с параграф 1, не се вземат предвид за целите на член 12, параграф 2.

2.   Предоставените като допълнително обезпечение финансови инструменти се депозират при оператори на системи за сетълмент на ценни книжа, които осигуряват недискриминационен достъп за ЦК и цялостна защита на тези инструменти. При нужда ЦК трябва да има бърз достъп до финансовите инструменти.
  ЦК осъществяват строг контрол върху повторното ипотекиране на обезпечението на клирингов член, който подлежи на преглед от страна на ЕОЦКП.

3.   ЦК не инвестира своя капитал или средствата, получени вследствие на посочените в членове 39, 40 и 41 изисквания, в собствените си ценни книжа или в ценни книжа на своето предприятие-майка или дъщерно предприятие.

4.   При вземане на своите инвестиционни решения ЦК отчита цялостния кредитен риск на експозициите си към всеки отделен длъжник и гарантира, че съвкупната му рискова експозиция към всеки отделен длъжник остава в приемливи граници на концентрация.

5.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, след като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи посочените в параграф 1 високоликвидни финансови инструменти и посочените в параграф 4 граници на концентрация.

След като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 45

Процедури при неизпълнение

1.   ЦК разполага с
  подробни
  процедури, които трябва да се спазват, когато клирингов член не изпълнява посочените в член 35 изисквания в рамките на срока и в съответствие с процедурите, установени от ЦК. ЦК определя
  подробно
  процедурите, които се спазват, в случай че несъстоятелността на клирингов член не бъде установена от ЦК.
  Тези процедури се преразглеждат ежегодно.

2.   ЦК взема своевременни мерки за ограничаване на причинените от неизпълнението загуби и напрежение върху ликвидността и гарантира, че ликвидирането на позициите на който и да е клирингов член няма да наруши неговите операции или да изложи клиринговите членове, които не са в неизпълнение, на непредвидени или неконтролирани загуби.

3.   ЦК информира своевременно компетентния орган. Когато ЦК счита, че клиринговият член няма да може да изпълни бъдещите си задължения, и възнамерява да обяви неговото неизпълнение, компетентният орган трябва незабавно да информира органа, отговорен за надзора на клиринговия член, който е в неизпълнение.

4.   ЦК осигурява приложимостта на своите процедури при неизпълнение. ЦК предприема всички целесъобразни мерки, осигуряващи му законовите правомощия да ликвидира собствените позиции на клиринговия член, който е в неизпълнение, и да прехвърли или ликвидира позициите на клиентите на клиринговия член, който е в неизпълнение.

Член 46

Преглед на модели, стрес-тестове и бек-тестове

1.   ЦК преразглежда редовно моделите и параметрите, възприети за изчисляване на неговите изисквания за допълнителни обезпечения, вноски в гаранционния фонд, изисквания за обезпечения и механизми, както и другите механизми за контрол на риска. Той подлага тези модели на строги и чести стрес-тестове, за да оцени тяхната устойчивост при екстремни, но реалистични пазарни условия, и осъществява бек-тестове, за да оцени надеждността на прилаганата методология. ЦК информира компетентния орган за резултатите от извършените тестове и трябва да получи неговото одобрение, преди да извърши промени в моделите и параметрите.

2.   ЦК редовно подлага на тестове ключовите елементи на своите процедури при неизпълнение и предприема всички целесъобразни мерки, с които да гарантира, че всички клирингови членове ги разбират и разполагат с подходящи процедури в случай на неизпълнение.

2а.
     
  ЕОЦКП предоставя информация относно резултатите от посочените в параграф 1 стрес-тестове на ЕНО, за да им позволи да извършат оценка на експозицията на финансовите предприятия към неизпълнение от страна на ЦК.

3.   ЦК оповестява публично ключовата информация относно своя модел за управление на риска и допусканията, използвани при извършване на посочените в параграф 1 стрес-тестове
  , както и техните резултати, освен в случай, че компетентният орган, след като се консултира с ЕОЦКП, счете, че това оповестяване представлява заплаха за финансовата стабилност
  .

4.   
  С цел да се осигури последователна прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи следното:

| а) | видовете тестове, които се извършват за различните класове финансови инструменти и портфейли; |
| --- | --- |

а)

видовете тестове, които се извършват за различните класове финансови инструменти и портфейли;

| б) | участието на клиринговите членове или други страни в тестовете; |
| --- | --- |

б)

участието на клиринговите членове или други страни в тестовете;

| в) | честотата на тестовете; |
| --- | --- |

в)

честотата на тестовете;

| г) | времевия хоризонт на тестовете; |
| --- | --- |

г)

времевия хоризонт на тестовете;

| д) | ключовата информация, посочена в параграф 3. |
| --- | --- |

д)

ключовата информация, посочена в параграф 3.

След като се консултира с ЕБО, ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

Член 47

Сетълмент

1.   
  Когато това е възможно,
  за осъществяване на сетълмент на транзакциите си ЦК използва наличните средства в централната банка.
  Когато не се използват
  средства
  на
  централната банка
  ,
  се вземат мерки за стриктното ограничаване на
  рисковете
  ,
  свързани с паричния сетълмент
  .

2.   ЦК посочва ясно своите задължения във връзка с доставката на финансови инструменти, включително дали той има задължение да извърши или получи доставки на финансови инструменти или дали обезщетява участниците за загуби, възникнали в рамките на процеса на доставка.

3.   Когато ЦК има задължение да извърши или получи доставки на финансови инструменти, ЦК премахва основния риск чрез използването на механизми за доставка срещу плащане, ако това е възможно.

Член 48

Споразумения за оперативна съвместимост

1.   ЦК може да сключи споразумения за оперативна съвместимост с друг ЦК, когато са изпълнени изискванията съгласно членове 49 и 50.

1а.
     
  За да не се излагат ЦК на допълнителни рискове, за целите на настоящия регламент споразуменията за оперативна съвместимост се ограничават до прехвърлимите ценни книжа и инструментите на паричния пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 18, букви а) и б) и член 4, параграф 1, точка 19 от Директива 2004/39/ЕО. При все това до 30 септември 2014 г. ЕОЦКП предоставя на Комисията доклад относно целесъобразността на разширяването на обхвата с други финансови инструменти.

2.   Когато ЦК сключва споразумение за оперативна съвместимост с друг ЦК с цел предоставяне на услуги на определено място за търговия, ЦК трябва да разполага с недискриминационен достъп до данните, които са необходими за изпълнение на неговите функции във връзка с това място на търговия и съответната система за сетълмент.

3.   Възможността за сключване на споразумение за оперативна съвместимост или за достъп до данни в реално време или сетълмент система, посочени в параграфи 1 и 2, може да бъде пряко или непряко ограничена единствено с цел контролиране на риска, произтичащ от това споразумение или достъп.

Член 48a

Достъп на ЦК до търговска информация

1.
     
  ЦК има право на недискриминационен достъп до търговската информация на всяко отделно място за търговия и достъп до всички съответни системи за сетълмент, когато това е необходимо за изпълнението на неговите функции.

2.
     
  За целите на посочените в член 68 доклади до Комисията и Европейския парламент ЕОЦКП извършва контрол върху достъпа до ЦК и върху въздействието върху конкурентоспособността на определени практики, включително практиките за предоставяне на изключителен лиценз.

Член 49

Управление на риска

1.   ЦК, които сключват споразумение за оперативна съвместимост, трябва:

| а) | да разполагат с подходящи политики, процедури и системи за ефективно установяване, наблюдение и управление на допълнителните рискове, произтичащи от това споразумение, за да могат да изпълняват своите задължения своевременно; |
| --- | --- |

а)

да разполагат с подходящи политики, процедури и системи за ефективно установяване, наблюдение и управление на допълнителните рискове, произтичащи от това споразумение, за да могат да изпълняват своите задължения своевременно;

| б) | да се споразумяват относно съответните си права и задължения, включително приложимото по отношение на техните взаимоотношения законодателство; |
| --- | --- |

б)

да се споразумяват относно съответните си права и задължения, включително приложимото по отношение на техните взаимоотношения законодателство;

| в) | да установяват, наблюдават и ефективно управляват кредитните и ликвидните рискове, така че неизпълнението на клирингов член на даден ЦК да не засяга оперативно съвместимия ЦК; |
| --- | --- |

в)

да установяват, наблюдават и ефективно управляват кредитните и ликвидните рискове, така че неизпълнението на клирингов член на даден ЦК да не засяга оперативно съвместимия ЦК;

| г) | да установяват, наблюдават и отчитат евентуалните взаимозависимости и корелации, възникващи вследствие на обединяването на финансови ресурси и споразумението за оперативна съвместимост, което може да повлияе на свързаните с концентрацията на клирингови членове кредитни и ликвидни рискове. |
| --- | --- |

г)

да установяват, наблюдават и отчитат евентуалните взаимозависимости и корелации, възникващи вследствие на обединяването на финансови ресурси и споразумението за оперативна съвместимост, което може да повлияе на свързаните с концентрацията на клирингови членове кредитни и ликвидни рискове.

За целите на първа алинея, буква б) ЦК прилагат при необходимост правилата, постановени в Директива 98/26/ЕО, по отношение на момента на въвеждане на нареждането за превод в своите системи и на момента на неотменимост.

За целите на първа алинея, буква в) в условията на споразумението се определя процедурата за преодоляване на последствията от неизпълнението на някой ЦК, с когото има сключено споразумение за оперативна съвместимост.

За целите на първа алинея, буква г) ЦК осъществяват строг контрол върху повторното ипотекиране на обезпечението на клирингов член в рамките на споразумението, ако това е позволено от техните компетентни органи. В споразумението се посочват какви мерки са взети по отношение на тези рискове, като се отчита необходимостта от достатъчно покритие и ограничаване на риска от верижно разпространение.

2.   Ако моделите за управление на риска, използвани от ЦК по отношение на експозициите им към техните клирингови членове, а също и по отношение на взаимните им експозиции, са различни, ЦК трябва да установят различията, да оценят рисковете, които могат да възникнат вследствие на тях, и да вземат съответните мерки, включително да набавят допълнителни финансови ресурси, които ще ограничат тяхното въздействие върху споразумението за оперативна съвместимост, а също и потенциалните последствия по отношение на рисковете от верижно разпространение, и да гарантират, че тези различия не намаляват способността на всеки ЦК да се справи с последствията от неизпълнението на клирингов член.

Член 49a

Предоставяне на допълнителни обезпечения между ЦК

1.
     
  ЦК отделя обезпеченията, получени от ЦК, с които е сключил споразумение за оперативна съвместимост.

2.
     
  Обезпечението, получено под формата на парични средства, се държи по отделни сметки.

3.
     
  Обезпечението, получено под формата на финансови инструменти, се отделя по сметки при оператори на системи за сетълмент на ценни книжа, съобщавани съгласно Директива 98/26/ЕО.

4.
     
  Получаващият ЦК разполага с обезпечението, отделено съгласно параграфи 1, 2 и 3, единствено в случай на неизпълнение от страна на ЦК, който е предоставил обезпечението в контекста на споразумение за оперативна съвместимост.

5.
     
  В случай на неизпълнение от страна на ЦК, който е получил обезпечението в контекста на споразумение за оперативна съвместимост, обезпечението, отделено съгласно параграфи 1, 2 и 3, незабавно се връща на предоставилия го ЦК.

Член 50

Одобрение на споразумения за оперативна съвместимост

1.   Споразумението за оперативна съвместимост се одобрява предварително от компетентните органи на съответните ЦК. Прилага се процедурата по член 13.

2.   Компетентните органи одобряват споразумение за оперативна съвместимост само тогава, когато
  участващите ЦК са получили разрешение за клиринг съгласно посочената в член 13 процедура и в продължение на 5 години непрекъснато са осъществявали клиринг на договори за деривати съгласно това разрешение и в съответствие с надзорни изисквания,
  посочените в член 49 изисквания са изпълнени, техническите параметри за клиринговите транзакции съгласно условията на споразумението позволяват безпрепятственото и нормално функциониране на финансовите пазари и въпросното споразумение не възпрепятства ефективността на надзора.

3.   Когато компетентен орган счита, че не са спазени посочените в параграф 2 изисквания, той писмено излага пред другите заинтересовани компетентни органи и ЦК своите забележки относно риска. Той уведомява и ЕОЦКП, който изготвя становище относно обосноваността на забележките относно риска като основание за отказ на одобрение на споразумението за оперативна съвместимост. Всички заинтересовани ЦК получават достъп до становището на ЕОЦКП. Когато оценката на ЕОЦКП се отклонява от оценката на съответния компетентен орган, компетентният орган преразглежда своята позиция, като отчита становището на ЕОЦКП.

4.   До 30 юни 2012 г. ЕОЦКП издава насоки или препоръки за изготвяне на съгласувани, ефикасни и ефективни оценки на споразуменията за оперативна съвместимост в съответствие с процедурата, установена в член 8 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Дял VI

Регистрация и надзор на регистри на транзакции

Глава 1

Условия и процедури за регистрацията на регистър на транзакции

Член 51

Регистрация на регистър на транзакции

1.   За целите на член 6 всеки регистър на транзакции се регистрира от ЕОЦКП.

2.   За да може да бъде регистриран съгласно настоящия член, регистърът на транзакции трябва да бъде установено в Съюза юридическо лице и да отговаря на посочените в дял VII изисквания.

3.   Регистрацията на всеки регистър на транзакции поражда действие на цялата територия на Съюза.

4.   Регистрираният регистър на транзакции спазва постоянно условията за първоначалната регистрация. Всеки регистър на транзакции уведомява своевременно ЕОЦКП за всякакви съществени изменения, влияещи на условията за първоначалната регистрация.

Член 52

Заявление за регистрация

1.   Регистърът на транзакции подава заявление за регистрация до ЕОЦКП.

2.   В рамките на десет работни дни от получаване на заявлението ЕОЦКП преценява дали заявлението е пълно.

Когато заявлението е непълно, ЕОЦКП определя срок, в рамките на който регистърът на транзакции трябва да предостави допълнителна информация.

След като прецени, че заявлението е пълно, ЕОЦКП уведомява за това регистъра на транзакции.

3.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи подробностите относно посоченото в параграф 1 заявление за регистрация до ЕОЦКП.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 19]

▐

4.   За да се осигури еднообразното прилагане на параграф 1,
  ЕОЦКП разработва проекти на технически
  стандарти за изпълнение, с които се определя формата на заявлението за регистрация до ЕОЦКП.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до 30 юни 2012 г.

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първа алинея
  технически
  стандарти за изпълнение съгласно член
  15
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

▐

Член 53

Разглеждане на заявлението

1.   В рамките на 40 работни дни след уведомлението, посочено в член 52, параграф 2, трета алинея, ЕОЦКП разглежда заявлението за регистрация, като преценява дали регистърът на транзакции отговаря на посочените в членове 64–67 условия, и приема напълно обосновано решение за регистрация или отказ.

2.   Решението на ЕОЦКП съгласно параграф 1 влиза в сила на петия работен ден след приемането му.

Член 54

Уведомяване за решението

1.   Когато ЕОЦКП приема решение за регистрация, отказ или отмяна на регистрация, той уведомява регистъра на транзакции в рамките на пет работни дни посредством напълно обосновано обяснение на своето решение.

2.   ЕОЦКП съобщава на Комисията всички решения, взети в съответствие с параграф 1.

3.   ЕОЦКП публикува на своя уебсайт списък с регистрите на транзакции, регистрирани в съответствие с настоящия регламент. Този списък се актуализира в срок от пет работни дни след приемане на решението съгласно параграф 1.

Член 55

Глоби

1.   ▐ ЕОЦКП ▐ може посредством решение да наложи глоба на регистър на транзакции, ако той неволно или умишлено е нарушил разпоредбите на член 63, параграф 1, член 64, член 65, член 66 и член 67, параграфи 1 и 2 от настоящия регламент.

2.   Посочените в параграф 1 глоби имат възпиращ ефект и са пропорционални на естеството и сериозността на нарушението, неговата продължителност и икономическите възможности на съответния регистър на транзакции. ▐

3.   Независимо от предвиденото в параграф 2, ако регистър на транзакции пряко или непряко е получила количествено измерима финансова полза от нарушението, размерът на глобата трябва да е равен поне на размера на ползата.

4.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти относно:

| а) | подробните критерии за определяне размера на глобата; |
| --- | --- |

а)

подробните критерии за определяне размера на глобата;

| б) | процедурите за разследване, съпътстващи мерки и отчетност, както и процедурни правила за вземане на решение, включително разпоредби относно правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, разпоредби относно поверителността и сроковете и определянето на размера и събирането на глоби. |
| --- | --- |

б)

процедурите за разследване, съпътстващи мерки и отчетност, както и процедурни правила за вземане на решение, включително разпоредби относно правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, разпоредби относно поверителността и сроковете и определянето на размера и събирането на глоби.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на
  регулаторни технически стандарти
  до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 6]

▐

Член 56

Периодични финансови с анкции

1.   
  Надзорният съвет на ЕОЦКП,
  посредством решение
  , налага
  периодични финансови санкции, с цел
  да принуди
  :

| а) | регистър на транзакции
  да прекрати нарушението; |
| --- | --- |

а)

регистър на транзакции
  да прекрати нарушението;

| б) | лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да
  предоставят
  пълната информация, която е била изискана; |
| --- | --- |

б)

лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да
  предоставят
  пълната информация, която е била изискана;

| в) | лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да се
  подчинят
  на разследване, и по-специално да
  предоставят
  пълна документация, записи, данни, процедури или други изискани материали и да
  допълнят
  и
  коригират
  друга информация, предоставена в хода на разследването; |
| --- | --- |

в)

лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да се
  подчинят
  на разследване, и по-специално да
  предоставят
  пълна документация, записи, данни, процедури или други изискани материали и да
  допълнят
  и
  коригират
  друга информация, предоставена в хода на разследването;

| г) | лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да се
  подчинят
  на проверка на място. |
| --- | --- |

г)

лица, участващи в регистри на транзакции, или свързани трети страни
  да се
  подчинят
  на проверка на място.

2.   Предвидените периодични финансови санкции са ефективни и пропорционални. Размерът на периодичните финансови санкции се начислява за всеки ден от забавянето. ▐

2а.
     
  Независимо от предвиденото в параграф 2, размерът на периодичните финансови санкции възлиза на 3 % от средния дневен оборот през предходната стопанска година. Той се изчислява от датата, посочена в решението за налагане на периодична финансова санкция. [Изменение 7]

2б.
     
  Периодична финансова санкция се налага за максимален срок от шест месеца след уведомяването за взетото от ЕОЦКП решение. След този шестмесечен срок ЕОЦКП разглежда мерките.

Член 57

Изслушване на заинтересованите лица

1.   Преди да вземе решение за налагане на глоба или периодична финансова санкция, както е предвидено в членове 55 и 56,
  ЕОЦКП
  дава възможност на заинтересованите лица да бъдат изслушани във връзка с въпросите, по които Комисията има възражения.

ЕОЦКП
  основава своите решения само на онези предявени възражения, по които заинтересованите лица са имали възможност да изразят становище.

2.   Правото на защита на заинтересованите лица се съблюдава строго в хода на производството.

Тези лица имат право на достъп до документите на
  ЕОЦКП
  при зачитане на законния интерес на други лица във връзка с опазване на търговските им тайни. Правото на достъп до документацията не включва поверителна информация и вътрешни документи на
  ЕОЦКП
  . [Изменение 8]

Член 58

Разпоредби, свързани с глобите и периодичните финансови санкции

1.   
  ЕОЦКП
  обявява публично всяка глоба или периодична финансова санкция, наложена съгласно членове 55 и 56.

2.   Глобите или периодичните финансови санкции, наложени съгласно членове 55 и 56, са от административно естество.

2а.
     
  Когато ЕОЦКП реши да не налага глоби или финансови санкции, тя уведомява съответно Комисията, компетентните органи в държавите-членки, Европейския парламент и Съвета и посочва основанията за своето решение. [Изменение 9]

Член 59

Обжалване пред Съда на Европейския съюз

Съдът на Европейския съюз разполага с неограничена компетентност да осъществява контрол върху решения, с които
  ЕОЦКП
  е наложила глоба или периодична финансова санкция. Съдът може да отмени, намали или увеличи размера на наложената глоба или на периодичната финансова санкция. [Изменение 10]

Член 60

Отмяна на регистрация

1.   ЕОЦКП отменя регистрацията на регистър на транзакции при настъпване на всяко от следните обстоятелства:

| а) | регистърът на транзакции се отказва изрично от регистрацията или през предходните шест месеца не е предоставял услуги; |
| --- | --- |

а)

регистърът на транзакции се отказва изрично от регистрацията или през предходните шест месеца не е предоставял услуги;

| б) | регистърът на транзакции е получил регистрацията посредством неверни твърдения или по всякакъв друг неправомерен начин; |
| --- | --- |

б)

регистърът на транзакции е получил регистрацията посредством неверни твърдения или по всякакъв друг неправомерен начин;

| в) | регистърът на транзакции вече не отговаря на условията, при които е бил регистриран; |
| --- | --- |

в)

регистърът на транзакции вече не отговаря на условията, при които е бил регистриран;

| г) | регистърът на транзакции е нарушавал сериозно или нееднократно разпоредбите на настоящия регламент. |
| --- | --- |

г)

регистърът на транзакции е нарушавал сериозно или нееднократно разпоредбите на настоящия регламент.

2.   Когато компетентният орган на държава-членка, в която регистърът на транзакции осъществява своите услуги и дейности, счита, че е изпълнено някое от условията, посочени в параграф 1, той може да поиска от ЕОЦКП да разгледа дали са налице условията за отмяна на регистрацията. Ако ЕОЦКП реши да не отмени регистрацията на съответния регистър на транзакции, той обосновава надлежно решението си.

2а.
     
  ЕОЦКП предприема всички необходими мерки, за да осигури нормалното заместване на регистър на транзакции, чиято регистрация е била отменена, включително прехвърлянето на данни към други регистри на транзакции и пренасочването на отчетната информация към други регистри на транзакции.

Член 61

Надзор на регистрите на транзакции

1.   ЕОЦКП следи за прилагането на членове 64–67.

2.   С цел изпълнение на задълженията, установени в членове 51–60, член 62 и член 63, ЕОЦКП разполага с правомощия:

| а) | да получават достъп до документи от всякакъв вид и да получават или правят препис от тях; |
| --- | --- |

а)

да получават достъп до документи от всякакъв вид и да получават или правят препис от тях;

| б) | да изисква информация от всяко лице и при необходимост да призовава и разпитва лица с цел получаване на информация; |
| --- | --- |

б)

да изисква информация от всяко лице и при необходимост да призовава и разпитва лица с цел получаване на информация;

| в) | да осъществява проверки на място със или без предупреждение; |
| --- | --- |

в)

да осъществява проверки на място със или без предупреждение;

| г) | да изисква записи на телефонни разговори и пренос на данни. |
| --- | --- |

г)

да изисква записи на телефонни разговори и пренос на данни.

Глава 2

Взаимоотношения с трети държави

Член 62

Международни споразумения

Ако е целесъобразно, Комисията представя на Съвета предложения относно воденето на преговори за сключване на международни споразумения с една или повече трети държави във връзка с взаимния достъп и обмен на информация относно договори за извънборсови деривати, която се намира в установени в трети държави регистри на транзакции, когато тази информация е нужна на компетентните органи да осъществяват задълженията си съгласно настоящия регламент.

Член 63

Еквивалентност и признаване

1.   Регистър на транзакции, който е установен в трета държава, може за целите на член 6 да предоставя услуги и дейности на дружества, установени в Съюза, само когато този регистър на транзакции
  е самостоятелно установен в Съюза и
  признат от ЕОЦКП.

2.   ЕОЦКП признава регистър на транзакции от трета държава
  само
  когато са изпълнени следните условия:

| а) | регистърът на транзакции е получил разрешение и е обект на ефективен надзор в тази трета държава; |
| --- | --- |

а)

регистърът на транзакции е получил разрешение и е обект на ефективен надзор в тази трета държава;

| б) | Комисията е приела решение в съответствие с параграф 3; |
| --- | --- |

б)

Комисията е приела решение в съответствие с параграф 3;

| в) | Съюзът е сключил международно споразумение с тази трета държава съгласно член 62; |
| --- | --- |

в)

Съюзът е сключил международно споразумение с тази трета държава съгласно член 62;

| г) | сключени са споразумения за сътрудничество съгласно параграф 4, с които се гарантира, че органите на Съюза имат незабавен и постоянен достъп до цялата необходима информация; |
| --- | --- |

г)

сключени са споразумения за сътрудничество съгласно параграф 4, с които се гарантира, че органите на Съюза имат незабавен и постоянен достъп до цялата необходима информация;

| га) | третата държава е обект на решение на Комисията, в което се постановява, че стандартите за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризъм изпълняват изискванията на Специалната група за финансови действия и имат същото действие като изискванията, предвидени в Директива 2005/60/ЕО; |
| --- | --- |

га)

третата държава е обект на решение на Комисията, в което се постановява, че стандартите за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризъм изпълняват изискванията на Специалната група за финансови действия и имат същото действие като изискванията, предвидени в Директива 2005/60/ЕО;

| гб) | третата държава е подписала споразумение с държавата-членка по произход на получилия разрешение ЦК, което напълно съответства на стандартите, предвидени в член 26 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, и осигурява ефективен обмен на информация по данъчни въпроси, включително, ако има такива, многостранни данъчни споразумения; |
| --- | --- |

гб)

третата държава е подписала споразумение с държавата-членка по произход на получилия разрешение ЦК, което напълно съответства на стандартите, предвидени в член 26 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, и осигурява ефективен обмен на информация по данъчни въпроси, включително, ако има такива, многостранни данъчни споразумения;

| гв) | съответните органи на третата държава, която е сключила посоченото в член 62 международно споразумение със Съюза, при условие че са съгласни да обезщетят регистъра на транзакции и органите на ЕС за разходи, свързани със съдебен спор във връзка с информацията, предоставена от регистъра на транзакции; |
| --- | --- |

гв)

съответните органи на третата държава, която е сключила посоченото в член 62 международно споразумение със Съюза, при условие че са съгласни да обезщетят регистъра на транзакции и органите на ЕС за разходи, свързани със съдебен спор във връзка с информацията, предоставена от регистъра на транзакции;

| гг) | третата държава прилага реципрочни условия за достъп за установени в ЕС регистри на транзакции и в тази трета държава трябва да се прилага режим на взаимно признаване. |
| --- | --- |

гг)

третата държава прилага реципрочни условия за достъп за установени в ЕС регистри на транзакции и в тази трета държава трябва да се прилага режим на взаимно признаване.

3.   Комисията
  е оправомощена
  да
  приема делегирани актове
  в съответствие с член
  -68
  , в
  които
  се определя, че правната и надзорна уредба на третата страна гарантира, че регистрите на транзакции, получили разрешение в тази трета държава, спазват правно обвързващи изисквания, еквивалентни на изискванията съгласно настоящия регламент, и че тези регистри на транзакции подлежат на текущ ефективен надзор и правоприлагане в тази трета държава.

4.   ЕОЦКП сключва споразумения за сътрудничество със съответните компетентни органи на трети държави, чиято правна и надзорна уредба е била призната за еквивалентна на настоящия регламент в съответствие с параграф 3. С тези споразумения се гарантира, че органите на Съюза имат незабавен и постоянен достъп до цялата информация, необходима за осъществяване на техните задължения
  , и пряк достъп до регистри на транзакции под юрисдикцията на трети държави
  . С тези споразумения се определят най-малко:

| а) | механизмът за обмен на информация между ЕОЦКП, другите органи на Съюза, изпълняващи задачи в съответствие с настоящия регламент, ▐ компетентните органи на въпросните трети държави
  и регистрите на транзакции на въпросните трети държави; този механизъм включва проверки на място на регистрите на транзакции на трети държави от ЕОЦКП
  ; |
| --- | --- |

а)

механизмът за обмен на информация между ЕОЦКП, другите органи на Съюза, изпълняващи задачи в съответствие с настоящия регламент, ▐ компетентните органи на въпросните трети държави
  и регистрите на транзакции на въпросните трети държави; този механизъм включва проверки на място на регистрите на транзакции на трети държави от ЕОЦКП
  ;

| б) | процедурите за координация на надзорните дейности. |
| --- | --- |

б)

процедурите за координация на надзорните дейности.

Дял VII

Изисквания към регистрите на транзакции

Член 64

Общи изисквания

1.   Всеки регистър на транзакции трябва да разполага с надеждни правила за управление, включващи ясна организационна структура с добре определена, прозрачна и последователна йерархия на отговорностите и адекватни механизми за вътрешен контрол, в т.ч. надеждни административни и счетоводни процедури, които предотвратяват
  всяко оповестяване
  на поверителна информация.

2.   Регистърът на транзакции въвежда подходящи политики и процедури, които са достатъчни да осигурят спазването от негова страна, включително неговите управители и служители, на разпоредбите на настоящия регламент.

3.   Регистърът на транзакции поддържа и прилага подходяща организационна структура, която осигурява непрекъснатостта и нормалното функциониране на регистъра на транзакции при изпълнение на неговите услуги и дейности. Той използва целесъобразни и пропорционални системи, средства и процедури.

4.   Висшият ръководен състав и членовете на съвета на регистъра на транзакции трябва да имат достатъчно добра репутация и опит, за да се осигури доброто и благоразумно управление на регистъра на транзакции.

5.   Регистърът на транзакции разполага с обективни, недискриминационни и публично оповестени изисквания за достъп и участие. Критерии, с които да се ограничава достъпът, се позволяват само ако тяхната цел е осъществяване на контрол на риска за данните, поддържани от регистъра на транзакции.

6.   Регистърът на транзакции оповестява публично цените и таксите, свързани с услугите, които той предоставя. Той оповестява цените и таксите на отделните услуги и на осъществяваните самостоятелно дейности, включително отстъпки и рабати и условия за ползване на тези намаления. Той позволява на отчитащите дружества да получават отделен достъп до специфичните услуги. Цените и таксите, начислявани от регистър на транзакции,
  не са по-високи от направените от него разходи
  .

Член 65

Операционна надеждност

1.   Регистърът на транзакции разкрива източниците на операционен риск и ги минимизира посредством разработване на подходящи системи, контролни механизми и процедури. Тези системи трябва да са надеждни и сигурни и да разполагат с необходимия капацитет за обработване на получената информация.

2.   Регистърът на транзакции установя, прилага и поддържа адекватна политика за непрекъснатост на стопанската дейност и план за възстановяване при катастрофично събитие, които имат за цел да осигурят поддържане на неговите функции, своевременно възстановяване на дейността и изпълнение на задълженията на регистъра на транзакции. В тези планове се предвижда най-малко създаването на системи за архивиране на данни.

Член 66

Защита и съхранение на данни

1.   Регистърът на транзакции осигурява поверителността, надеждността и защитата на получената съгласно член 6 информация.
  Никаква информация не може да се използва за търговски цели без съгласието и на двете страни по договора за деривати.

2.   Регистърът на транзакции записва незабавно получената съгласно член 6 информация и я съхранява за срок от най-малко десет години от прекратяването на съответните договори. Той прилага своевременни и ефикасни процедури за съхранение на данни във връзка с документирането на промените в съхраняваната информация.

3.   Във основа на характеристиките на договорите за деривати, отчитани съгласно член 6, регистърът на транзакции изчислява позициите за всеки клас деривати и за всяко отчитащо дружество.

4.   Регистърът на транзакции предоставя на страните по даден договор възможност за достъп и промяна на информацията относно този договор във всеки един момент.

5.   Регистърът на транзакции предприема всички целесъобразни мерки за предотвратяване на злоупотребата с информацията, съхранявана в неговите системи, и не позволява използването на тази налична информация за други дейности.

Поверителната информация, регистрирана в даден регистър на транзакции, не се използва с търговска цел от други физически или юридически лица, с които регистърът на транзакции има взаимоотношения в качеството си на предприятие-майка или дъщерно предприятие.

Член 67

Прозрачност и наличност на данните

1.   Въз основа на отчетените договори регистърът на транзакции публикува
  редовно и по лесно достъпен начин
  съвкупните позиции за всеки клас деривати
  , като когато е възможно, това отчитане използва отворените международни промишлени стандарти
  .

Регистрите на транзакции гарантират прекия достъп на всички компетентни органи до онези характеристики на договорите за деривати, които са им необходими за изпълнение на техните задачи.

2.   Регистърът на транзакции предоставя достъп до необходимата информация на следните лица
  , при условие че достъпът до тази информация е абсолютно необходим, за да могат те да изпълняват своите отговорности и мандати
  :

| а) | ЕОЦКП; |
| --- | --- |

а)

ЕОЦКП;

| аа) | ЕССР; |
| --- | --- |

аа)

ЕССР;

| б) | компетентните органи, осъществяващи надзор на дружествата, които подлежат на задължението за отчитане съгласно член 6; |
| --- | --- |

б)

компетентните органи, осъществяващи надзор на дружествата, които подлежат на задължението за отчитане съгласно член 6;

| в) | компетентния орган, осъществяващ надзор на ЦК, имащи достъп до регистъра на транзакции; |
| --- | --- |

в)

компетентния орган, осъществяващ надзор на ЦК, имащи достъп до регистъра на транзакции;

| ва) | компетентния орган, осъществяващ надзор върху местата на изпълнение на отчитаните договори; |
| --- | --- |

ва)

компетентния орган, осъществяващ надзор върху местата на изпълнение на отчитаните договори;

| г) | съответната централна банка от ЕСЦБ; |
| --- | --- |

г)

съответната централна банка от ЕСЦБ;

| га) | обществеността всяка седмица в агрегирана форма и разбираем вид, за да позволи неучастващите да бъдат надлежно информирани относно конкретните цифри относно обема, позициите, цените и стойността, както и относно тенденциите, рисковете и друга относима информация, която повишава прозрачността на пазарите на извънборсови деривати. |
| --- | --- |

га)

обществеността всяка седмица в агрегирана форма и разбираем вид, за да позволи неучастващите да бъдат надлежно информирани относно конкретните цифри относно обема, позициите, цените и стойността, както и относно тенденциите, рисковете и друга относима информация, която повишава прозрачността на пазарите на извънборсови деривати.

На ЕОЦКП се делегира правомощиe да определя и преразглежда критериите за публикуване и да решава дали е по-добре тази информация да се публикува от националните органи или от органите на Съюза.

3.   ЕОЦКП предоставя на другите заинтересовани
  компетентни
  органи информацията, необходима за осъществяване на техните задължения.

4.   
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, уточняващи характеристиките на посочената в параграфи 1 и 2 информация
  , както и оперативни стандарти, необходими за агрегиране и сравняване на данните между регистрите на транзакции и за предоставяне на достъп до тази информация, когато това е необходимо, на органите, посочени в параграф 2
  .
  Проектите на регулаторни технически стандарти имат за цел да се гарантира, че публикуваната съгласно параграф 1 информация не може да разкрива страна по който и да е договор.

ЕОЦКП предоставя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 юни 2012 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на
  посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове
  10–14
  от Регламент
  (ЕС) No 1095/2010
  . [Изменение 19]

▐

Член 67a

За да гарантират, че могат да изпълнят мисията си, регистрите на транзакции са подходящо организирани, така че да бъдат в състояние да предоставят на ЕОЦКП и съответните компетентни органи пряк и незабавен достъп до характеристиките на договорите за деривати, посочени в член 6.

Дял VIII

Преходни и заключителни разпоредби

Член -68

Делегирани актове

1.
     
  Правомощието за приемане на делегирани актове се предоставя на Комисията при условията, предвидени в настоящия член.

2.
     
  Делегирането на правомощията, посочени в членове 23 и 63, се предоставя на Комисията за неопределен срок.

3.
     
  Преди да приеме делегиран акт, Комисията полага усилия да проведе консултации с ЕОЦКП.

4.
     
  Делегирането на правомощията, посочени в членове 23 и 63, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява делегирането на правомощието, посочено в него. Решението за оттегляне влиза в сила в деня след публикуването му Официален вестник на Европейския съюз или на посочена в него по-късна дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

5.
     
  Веднага щом приеме делегиран акт, Комисията уведомява за него едновременно Европейския парламент и Съвета.

6.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 23 или член 63, влиза в сила само ако Европейският парламент или Съветът не са представили възражение в срок от три месеца от датата на уведомлението за акта до Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок се удължава с три месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 68

Доклади и прегледи

1.   До 31 декември 2013 г. Комисията преразглежда и изготвя доклад относно институционалните и надзорните разпоредби съгласно дял III, и по-специално относно ролята и отговорностите на ЕОЦКП. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета заедно с всички подходящи предложения.

До същата дата Комисията, в сътрудничество с ЕОЦКП и съответните секторни органи, оценява системното значение на транзакциите в извънборсови деривати на нефинансовите дружества.

2.   
  ЕОЦКП
  предоставя на Комисията доклад относно прилагането на задължението за клиринг съгласно дял II и
  евентуални бъдещи разпоредби относно
  споразуменията за оперативна съвместимост.

Тези доклади се представят на Комисията най-късно до 30 септември 2014 г.

3.   Комисията, в сътрудничество с държавите-членки и ЕОЦКП и след възлагане на оценката на ЕСЦБ, изготвя годишен доклад за оценка на евентуалния системен риск и разходните параметри на споразуменията за оперативна съвместимост.

В доклада се акцентира най-малко върху броя и сложността на тези споразумения и върху адекватността на системите и моделите за управление на риска. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета заедно с всички подходящи предложения.

ЕСЦБ предоставя на Комисията своята оценка на евентуалния системен риск и разходните параметри на споразуменията за оперативна съвместимост.

3а.
     
  До ...

   (31)

  Комисията, в сътрудничество с ЕОЦКП, изготвя първи общ доклад, както и първи доклад относно конкретни елементи, свързани с прилагането на настоящия регламент.

Комисията, в сътрудничество с ЕОЦКП, оценява по-специално развитието на политиките на ЦК по отношение на изискванията за определяне на допълнителните обезпечения и за гарантиране на обезпеченията, както и адаптирането им към конкретните дейности и рискови профили на техните потребители.

Член 68a

ЕОЦКП получава достатъчно допълнително финансиране, за да изпълнява ефективно регулаторните и надзорни задачи, предвидени в настоящия регламент.

Член 69

Процедура на комитета

1.   Комисията се подпомага от Европейския комитет по ценни книжа, създаден с Решение 2001/528/ЕО на Комисията (32).
  Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията

   (33)

  .

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от
  Регламент (ЕС) No 182/2011
  , като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.

▐

Член 70

Изменение на Директива 98/26/ЕО

В член 9, параграф 1 от Директива 98/26/ЕО се добавя следната алинея:

„Когато в рамките на система за оперативна съвместимост системен оператор е предоставил обезпечение на друг системен оператор, правата на предоставящия системен оператор върху това обезпечение няма да бъдат засегнати от процедури по несъстоятелност, открита срещу приемащия системен оператор.“

Член 70a

Член 70a

Поддържане на уебсайт от ЕОЦКП

Поддържане на уебсайт от ЕОЦКП

1.
     
  ЕОЦКП поддържа уебсайт, на който се предоставя следната информация:

1.

ЕОЦКП поддържа уебсайт, на който се предоставя следната информация:

| а) | договори, към които се прилага задължението за клиринг съгласно член 4; |
| --- | --- |

а)

а)

договори, към които се прилага задължението за клиринг съгласно член 4;

договори, към които се прилага задължението за клиринг съгласно член 4;

| б) | санкции, налагани за нарушения на членове 3–8; |
| --- | --- |

б)

б)

санкции, налагани за нарушения на членове 3–8;

санкции, налагани за нарушения на членове 3–8;

| в) | централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза и които са юридически лица, със седалище в Съюза, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението; |
| --- | --- |

в)

в)

централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза и които са юридически лица, със седалище в Съюза, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението;

централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза и които са юридически лица, със седалище в Съюза, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението;

| г) | санкции, налагани за нарушения на разпоредбите на дялове IV и IV; |
| --- | --- |

г)

г)

санкции, налагани за нарушения на разпоредбите на дялове IV и IV;

санкции, налагани за нарушения на разпоредбите на дялове IV и IV;

| д) | централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза, със седалище в трета държава, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението; |
| --- | --- |

д)

д)

централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза, със седалище в трета държава, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението;

централни контрагенти, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза, със седалище в трета държава, и услуги или дейности, за чието предоставяне или извършване те са получили разрешение, в това число класовете финансови инструменти, включени в обхвата на разрешението;

| е) | регистри на транзакции, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза; |
| --- | --- |

е)

е)

регистри на транзакции, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза;

регистри на транзакции, които са получили разрешение да предлагат услуги или да извършват дейност в Съюза;

| ж) | санкции и глоби, налагани в съответствие с членове 55 и 56; |
| --- | --- |

ж)

ж)

санкции и глоби, налагани в съответствие с членове 55 и 56;

санкции и глоби, налагани в съответствие с членове 55 и 56;

| з) | публичния регистър, посочен в член 4б. |
| --- | --- |

з)

з)

публичния регистър, посочен в член 4б.

публичния регистър, посочен в член 4б.

2.
     
  За целите на параграф 1, букви б), в) и г) компетентните органи на държавите-членки поддържат уебсайтове, към които има линк от уебсайта на ЕОЦКП.

2.

За целите на параграф 1, букви б), в) и г) компетентните органи на държавите-членки поддържат уебсайтове, към които има линк от уебсайта на ЕОЦКП.

3.
     
  Всички уебсайтове, посочени в настоящия член, са обществено достъпни, актуализират се редовно и информацията на тях е представена в ясен формат.

3.

Всички уебсайтове, посочени в настоящия член, са обществено достъпни, актуализират се редовно и информацията на тях е представена в ясен формат.

Член 71

Член 71

Преходни разпоредби

Преходни разпоредби

1.   ЦК, който е получил разрешение в своята държава-членка по установяване за предоставяне на услуги преди датата на влизане в сила на настоящия регламент,
  или ЦК от трета държава, който е получил разрешение за предоставяне на услуги в държава-членка в съответствие с националните разпоредби на тази държава-членка,
  трябва до ... (34) да получи разрешение
  съгласно член 10 или признаване съгласно член 23
  за целите на настоящия регламент.

или ЦК от трета държава, който е получил разрешение за предоставяне на услуги в държава-членка в съответствие с националните разпоредби на тази държава-членка,

34

съгласно член 10 или признаване съгласно член 23

1а.
     
  Регистър на транзакции, който преди датата на влизане в сила на настоящия регламент е получил разрешение в своята държава-членка по установяване да събира и поддържа данни за деривати, или регистър на транзакции, установен в трета държава, който преди датата на влизане в сила на настоящия регламент е имал разрешение да събира и поддържа данни за деривати, с които са извършвани транзакции в дадена държава-членка в съответствие с нейното национално законодателство, подава заявление за регистрация съгласно член 51 или за признаване съгласно член 63 до ...

   (35)

1а.

Регистър на транзакции, който преди датата на влизане в сила на настоящия регламент е получил разрешение в своята държава-членка по установяване да събира и поддържа данни за деривати, или регистър на транзакции, установен в трета държава, който преди датата на влизане в сила на настоящия регламент е имал разрешение да събира и поддържа данни за деривати, с които са извършвани транзакции в дадена държава-членка в съответствие с нейното национално законодателство, подава заявление за регистрация съгласно член 51 или за признаване съгласно член 63 до ...

35

2.   Договорите за деривати, сключени преди датата на прилагане на настоящия регламент, се отчитат пред регистъра на транзакции в рамките на 120 дни от датата, на която регистърът на транзакции е бил регистриран от ЕОЦКП за съответния вид договори.

2а.
     
  Договорите за деривати, които са обективно измерими като намаляващи рисковете, пряко свързани с финансовата стабилност на инвестициите на дадена пенсионна схема съгласно Директива 2003/41/ЕО или на схема, която правото на държавата-членка признава като схема за пенсионно планиране, се изключват от задължението за клиринг, посочено в член 3, за срок от три години след влизането в сила на настоящия регламент, ако предоставянето на ликвидно обезпечение би довело до прекомерна тежест за инвеститора поради изискванията за обращаемост на активите. Ако съгласно посочения в член 68 доклад прекомерната тежест за тези контрагенти продължава да бъде непропорционална, тогава Комисията е оправомощена да удължи срока на дерогацията, за да се осигури уреждането на оставащите въпроси.

2а.

Договорите за деривати, които са обективно измерими като намаляващи рисковете, пряко свързани с финансовата стабилност на инвестициите на дадена пенсионна схема съгласно Директива 2003/41/ЕО или на схема, която правото на държавата-членка признава като схема за пенсионно планиране, се изключват от задължението за клиринг, посочено в член 3, за срок от три години след влизането в сила на настоящия регламент, ако предоставянето на ликвидно обезпечение би довело до прекомерна тежест за инвеститора поради изискванията за обращаемост на активите. Ако съгласно посочения в член 68 доклад прекомерната тежест за тези контрагенти продължава да бъде непропорционална, тогава Комисията е оправомощена да удължи срока на дерогацията, за да се осигури уреждането на оставащите въпроси.

Дерогацията не засяга задължението за отчетност съгласно член 6, нито задълженията във връзка с техниките за ограничаване на риска съгласно член 8, параграф 1б.

Дерогацията не засяга задължението за отчетност съгласно член 6, нито задълженията във връзка с техниките за ограничаване на риска съгласно член 8, параграф 1б.

2б.
     
  Задълженията на контрагентите съгласно членове 3, 6 и 8 влизат в сила шест месеца след публикуването на регулаторните технически стандарти, техническите стандарти за изпълнение и свързаните с тях насоки, изготвени от ЕОЦКП и приети от Комисията.

2б.

Задълженията на контрагентите съгласно членове 3, 6 и 8 влизат в сила шест месеца след публикуването на регулаторните технически стандарти, техническите стандарти за изпълнение и свързаните с тях насоки, изготвени от ЕОЦКП и приети от Комисията.

Член 71a

Член 71a

Персонал и ресурси на ЕОЦКП

Персонал и ресурси на ЕОЦКП

До 15 септември 2011 г. ЕОЦКП извършва оценка на потребностите от персонал и ресурси, свързани с изпълнението на неговите правомощия и задължения в съответствие с настоящия регламент, и представя доклад до Европейския парламент, Съвета и Комисията.

До 15 септември 2011 г. ЕОЦКП извършва оценка на потребностите от персонал и ресурси, свързани с изпълнението на неговите правомощия и задължения в съответствие с настоящия регламент, и представя доклад до Европейския парламент, Съвета и Комисията.

Член 72

Член 72

Влизане в сила

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Официален вестник на Европейския съюз

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в [...] на [...] година.

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  ОВ C 54, 19.2.2011 г., стр. 44.

1

(2)  ОВ C 57, 23.2.2011 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

3

(4)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.

4

(5)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

5

(6)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.

6

(7)  

  ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16.

7

ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16.

(8)  

  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1.

8

ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1.

(9)  

  ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 1.

9

ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 1.

(10)  

  ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 201.

10

ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 201.

(11)  ОВ L 228, 16.8.1973 г., стр. 3.

11

(12)  ОВ L 345, 19.12.2002 г., стр. 1.

12

(13)  OJ L 323, 9.12.2005 г., стр. 1.

13

(14)  ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32.

14

(15)  ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 1.

15

(16)  

  ОВ L 235, 23.9.2003 г., стр. 10.

16

ОВ L 235, 23.9.2003 г., стр. 10.

(17)  ОВ L 166, 11.6.1998 г., стр. 45.

17

(18)  http://ec.europa.eu/internal_market/financial-markets/docs/code/code_en.pdf.

18

(19)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

19

(20)  

  ОВ L 55, 28.2.2011, стр. 13.

20

ОВ L 55, 28.2.2011, стр. 13.

(21)  

  ОВ L 390, 31.12.2004 г., стр. 38.

21

ОВ L 390, 31.12.2004 г., стр. 38.

(22)  ОВ L 193, 18.7.1983 г., стр. 1.

22

(23)  ОВ L 222, 14.8.1978 г., стр. 11.

23

(24)

24

| + | Номер, дата и заглавие на Регламента (COM(2010)0726). |
| --- | --- |

+

Номер, дата и заглавие на Регламента (COM(2010)0726).

(25)  
  ОВ L ...

25

ОВ L ...

(26)

26

| ++ | Номер на Регламента (COM(2010)0726). |
| --- | --- |

++

++

Номер на Регламента (COM(2010)0726).

(27)  ОВ L 166, 11.6.1998 г., стр. 45.

27

(28)  

  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

28

ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

(29)  ОВ L 375, 31.12.1985 г., стр. 3.

29

(30)  ОВ L 228, 11.8.1992 г., стр. 1.

30

(31)

31

| + | Три години след влизането в сила на настоящия регламент. |
| --- | --- |

+

+

Три години след влизането в сила на настоящия регламент.

(32)  ОВ L 191, 13.7.2001 г., стр. 45.

32

(33)  

  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13

33

ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13

(34)

34

| + | Две години
  след влизането в сила на настоящия регламент. |
| --- | --- |

+

Две години
  след влизането в сила на настоящия регламент.

Две години

(35)

35

| ++ | Една година след влизането в сила на настоящия регламент. |
| --- | --- |

++

++

Една година след влизането в сила на настоящия регламент.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/296 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/296

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Допълнителен надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат ***I

P7_TA(2011)0311

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО и 2006/48/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат (COM(2010)0433 – C7-0203/2010 – 2010/0232(COD))

2013/C 33 E/35

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0433), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0433),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0203/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0203/2010),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 28 януари 2011 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 28 януари 2011 г. (1),

| — | като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 17 юни 2011 г., предложението да бъде одобрено във вида, в който е изменено, в съответствие с член 294, параграф 4, втора алинея, първо тире от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 17 юни 2011 г., предложението да бъде одобрено във вида, в който е изменено, в съответствие с член 294, параграф 4, втора алинея, първо тире от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 55 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по правни въпроси (A7-0097/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по правни въпроси (A7-0097/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Одобрява своята декларация, приложена към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява своята декларация, приложена към настоящата резолюция;

| 3. | Приема за сведение декларацията на Съвета и декларацията на Комисията, приложени към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

3.

Приема за сведение декларацията на Съвета и декларацията на Комисията, приложени към настоящата резолюция;

| 4. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

4.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ С 62, 26.2.2011 г., стр. 1.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2010)0232

Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО, 2006/48/ЕО и 2009/138/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива 2011/89/ЕС.)

---

Вторник, 5 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Декларация на Европейския парламент

Съществуват особени обстоятелства в сферата на финансовите услуги и в европейската структура за осъществяване на надзор, които налагат използването на таблици за съответствие.

С настоящото се декларира, че споразумението, постигнато между Европейския парламент и Съвета по време на тристранната среща на 1 юни 2011 г. относно Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО, 2006/48/ЕО и 2009/138/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат, не предопределя резултата от междуинституционалните преговори относно таблиците за съответствие.

Декларация на Съвета

С настоящото се декларира, че споразумението, постигнато в този конкретен случай между Съвета и Европейския парламент по време на тристранната среща на 1 юни 2011 г. относно Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 98/78/ЕО, 2002/87/ЕО, 2006/48/ЕО и 2009/138/ЕО по отношение на допълнителния надзор върху финансовите предприятия във финансов конгломерат, поради специфичността на досието, не предопределя нито позицията на Съвета, нито резултата от междуинституционалните преговори относно таблиците за съответствие.

Декларация на Комисията

Комисията приветства резултата от преговорите по това досие.

Комисията припомня своя ангажимент да гарантира, че държавите-членки изготвят таблици за съответствие, с които да покажат съответствието между мерките по транспониране, които приемат, и директивата на ЕС и че ги съобщават на Комисията в рамките на транспонирането на законодателството на ЕС, в интерес на гражданите, по-доброто законотворчество и с цел увеличаване на прозрачността в законодателството и с цел подпомагане на извършването на преглед на спазването на разпоредбите на ЕС в националните норми.

Комисията ще продължи усилията си за намиране, заедно с Европейския парламент и Съвета, на подходящо решение на този хоризонтален институционален въпрос.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/298 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/298

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Къси продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение ***I

P7_TA(2011)0312

Изменения, приети от Европейския парламент на 5 юли 2011 г. към предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение (COM(2010)0482 – C7-0264/2010 – 2010/0251(COD)) (1)

2013/C 33 E/36

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

[Изменение 1]

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ПАРЛАМЕНТА (2)

към предложението на Комисията за

---

(1)  Въпросът е върнат за ново разглеждане в комисия съгласно член 57, параграф 2, втора алинея (А7-0055/2011).

(2)  Изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▐.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след като представиха проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Европейската централна банка (2),

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

| (1) | В разгара на финансовата криза през септември 2008 г. компетентните органи на редица държави-членки на ЕС и Съединените американски щати приеха спешни мерки за ограничаване или забрана на късите продажби на някои или всички ценни книжа. Те предприеха действие поради опасенията, че в условията на значителна финансова нестабилност късите продажби биха могли да засилят тенденцията към спад на цените на акциите, особено във финансовите институции, и така да застрашат съществуването им и да създадат системни рискове. Приетите от държавите-членки мерки бяха различни, защото Съюзът няма специална законодателна уредба за късите продажби. |
| --- | --- |

(1)

В разгара на финансовата криза през септември 2008 г. компетентните органи на редица държави-членки на ЕС и Съединените американски щати приеха спешни мерки за ограничаване или забрана на късите продажби на някои или всички ценни книжа. Те предприеха действие поради опасенията, че в условията на значителна финансова нестабилност късите продажби биха могли да засилят тенденцията към спад на цените на акциите, особено във финансовите институции, и така да застрашат съществуването им и да създадат системни рискове. Приетите от държавите-членки мерки бяха различни, защото Съюзът няма специална законодателна уредба за късите продажби.

| (2) | За да се гарантира функционирането на вътрешния пазар и да се подобрят условията за това функциониране, особено на финансовите пазари, както и за да се осигури високо равнище на защита на потребителите и инвеститорите, е целесъобразно да се създаде обща уредба за изискванията и правомощията по отношение на късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение и да се гарантира по-тясна координация и съгласуваност между държавите-членки, когато трябва да се вземат мерки при извънредни положения. Необходимо е да се уеднакви уредбата за късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение, за да се предотврати създаването на пречки пред вътрешния пазар, тъй като има вероятност държавите-членки да продължат да вземат различни мерки. |
| --- | --- |

(2)

За да се гарантира функционирането на вътрешния пазар и да се подобрят условията за това функциониране, особено на финансовите пазари, както и за да се осигури високо равнище на защита на потребителите и инвеститорите, е целесъобразно да се създаде обща уредба за изискванията и правомощията по отношение на късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение и да се гарантира по-тясна координация и съгласуваност между държавите-членки, когато трябва да се вземат мерки при извънредни положения. Необходимо е да се уеднакви уредбата за късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение, за да се предотврати създаването на пречки пред вътрешния пазар, тъй като има вероятност държавите-членки да продължат да вземат различни мерки.

| (3) | Целесъобразно и необходимо е разпоредбите да бъдат под формата на регламент, защото с някои от тях пряко се налагат задължения за частни лица да уведомяват за и да оповестяват късите си позиции по отношение на някои инструменти и във връзка с непокритите къси продажби. Регламент е необходим и за възлагането на правомощия на Европейския надзорен орган (Европейския орган за ценни книжа и пазари) (ЕОЦКП), създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010г. (3), който да координира вземаните от компетентните органи мерки или сам да взема мерки. |
| --- | --- |

(3)

Целесъобразно и необходимо е разпоредбите да бъдат под формата на регламент, защото с някои от тях пряко се налагат задължения за частни лица да уведомяват за и да оповестяват късите си позиции по отношение на някои инструменти и във връзка с непокритите къси продажби. Регламент е необходим и за възлагането на правомощия на Европейския надзорен орган (Европейския орган за ценни книжа и пазари) (ЕОЦКП), създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010г. (3), който да координира вземаните от компетентните органи мерки или сам да взема мерки.

| (4) | За да се прекрати сегашното положение на фрагментарност, при което някои държави-членки са приели несъгласувани мерки, и да се ограничи възможността компетентните органи да вземат несъгласувани мерки, е важно потенциалните рискове, произтичащи от късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение, да се регулират по уеднаквен начин. С изискванията, които ще бъдат наложени, следва да се регулират установените рискове,
  като се отчитат различията в държавите-членки и потенциалното икономическо въздействие на изискванията и
  без да се намаляват неоправдано ползите, които късите продажби осигуряват за качеството и ефективността на пазарите
  чрез повишаване на ликвидността на пазара (тъй като при къса продажба продавачът продава ценни книжа, а по-късно изкупува обратно тези ценни книжа, за да покрие късата продажба) и чрез осигуряване на възможност на инвеститорите да предприемат действия, когато смятат, че дадена ценна книга е надценена, като късите продажби водят съответно до по-ефективното ценообразуване при ценните книжа
  . |
| --- | --- |

(4)

За да се прекрати сегашното положение на фрагментарност, при което някои държави-членки са приели несъгласувани мерки, и да се ограничи възможността компетентните органи да вземат несъгласувани мерки, е важно потенциалните рискове, произтичащи от късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение, да се регулират по уеднаквен начин. С изискванията, които ще бъдат наложени, следва да се регулират установените рискове,
  като се отчитат различията в държавите-членки и потенциалното икономическо въздействие на изискванията и
  без да се намаляват неоправдано ползите, които късите продажби осигуряват за качеството и ефективността на пазарите
  чрез повишаване на ликвидността на пазара (тъй като при къса продажба продавачът продава ценни книжа, а по-късно изкупува обратно тези ценни книжа, за да покрие късата продажба) и чрез осигуряване на възможност на инвеститорите да предприемат действия, когато смятат, че дадена ценна книга е надценена, като късите продажби водят съответно до по-ефективното ценообразуване при ценните книжа
  .

| (4а) | Стоковите пазари и по-специално пазарите на селскостопански продукти не попадат в обхвата на настоящия регламент. Тъй като някои рискове, установени в настоящия регламент, могат също да се проявят на тези пазари и в допълнение към съобщението на Комисията относно посрещането на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините, Комисията следва до 1 януари 2012 г. да докладва на Европейския парламент и на Съвета относно рисковете, съществуващи на тези пазари, като отчете техните специфики, и да направи всички подходящи предложения. Стоките, свързани с енергийния сектор, следва да бъдат разгледани в предложението на Комисията за регламент относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (COM(2010)0726). |
| --- | --- |

(4а)

Стоковите пазари и по-специално пазарите на селскостопански продукти не попадат в обхвата на настоящия регламент. Тъй като някои рискове, установени в настоящия регламент, могат също да се проявят на тези пазари и в допълнение към съобщението на Комисията относно посрещането на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините, Комисията следва до 1 януари 2012 г. да докладва на Европейския парламент и на Съвета относно рисковете, съществуващи на тези пазари, като отчете техните специфики, и да направи всички подходящи предложения. Стоките, свързани с енергийния сектор, следва да бъдат разгледани в предложението на Комисията за регламент относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (COM(2010)0726).

| (5) | Обхватът на регламента следва да бъде колкото е възможно по-широк, за да се създаде уредба от превантивни норми, които да се използват при извънредни обстоятелства. Нормативната уредба следва да обхваща всички финансови инструменти, но да предвижда пропорционални мерки срещу рисковете, които може да произтичат от късите продажби на различни инструменти. Ето защо на компетентните органи и ЕОЦКП следва да се разреши само при извънредни положения да вземат мерки, засягащи всички видове финансови инструменти и надхвърлящи постоянните мерки, прилагани само спрямо определени видове инструменти, когато има ясно установени рискове, които трябва да бъдат преодолени с такива мерки. |
| --- | --- |

(5)

Обхватът на регламента следва да бъде колкото е възможно по-широк, за да се създаде уредба от превантивни норми, които да се използват при извънредни обстоятелства. Нормативната уредба следва да обхваща всички финансови инструменти, но да предвижда пропорционални мерки срещу рисковете, които може да произтичат от късите продажби на различни инструменти. Ето защо на компетентните органи и ЕОЦКП следва да се разреши само при извънредни положения да вземат мерки, засягащи всички видове финансови инструменти и надхвърлящи постоянните мерки, прилагани само спрямо определени видове инструменти, когато има ясно установени рискове, които трябва да бъдат преодолени с такива мерки.

| (6) | По-високата прозрачност на значителните нетни къси позиции в определени финансови инструменти вероятно ще бъде от полза както за регулаторния орган, така и за участниците на пазара. За акциите, допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, следва да се въведе двустепенен модел, който осигурява по-висока прозрачност на значителните нетни къси позиции в акции на определено равнище.
  Над определен
  праг за съответната позиция следва да се отправи непублично уведомление до заинтересованите регулаторни органи, за да могат те да наблюдават и при необходимост да разследват късите продажби, които могат да създадат системни рискове или да представляват злоупотреба; при достигането на по-високия праг позициите следва
  също така
  да бъдат публично оповестявани на пазара
  в анонимна форма
  , за да се осигури на другите участници на пазара полезна информация за значителните индивидуални къси позиции в акции. |
| --- | --- |

(6)

По-високата прозрачност на значителните нетни къси позиции в определени финансови инструменти вероятно ще бъде от полза както за регулаторния орган, така и за участниците на пазара. За акциите, допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, следва да се въведе двустепенен модел, който осигурява по-висока прозрачност на значителните нетни къси позиции в акции на определено равнище.
  Над определен
  праг за съответната позиция следва да се отправи непублично уведомление до заинтересованите регулаторни органи, за да могат те да наблюдават и при необходимост да разследват късите продажби, които могат да създадат системни рискове или да представляват злоупотреба; при достигането на по-високия праг позициите следва
  също така
  да бъдат публично оповестявани на пазара
  в анонимна форма
  , за да се осигури на другите участници на пазара полезна информация за значителните индивидуални къси позиции в акции.

| (7) | С оповестяването пред регулаторните органи на значителните нетни къси позиции, свързани с държавни дългови инструменти, ще се осигури важна информация, въз основа на която те ще следят дали тези позиции фактически създават системни рискове или се използват за злоупотреби. Затова следва да се предвиди уведомяване на регулаторните органи за значителните нетни къси позиции, свързани с държавни дългови инструменти на държавите-членки и Съюза. С това изискване следва да се предвижда само непублично оповестяване пред регулаторните органи, защото публикуването на пазара на информация за такива инструменти би могло да окаже отрицателно влияние на пазарите на държавни дългови инструменти, на които ликвидността вече е намаляла. ▐ |
| --- | --- |

(7)

С оповестяването пред регулаторните органи на значителните нетни къси позиции, свързани с държавни дългови инструменти, ще се осигури важна информация, въз основа на която те ще следят дали тези позиции фактически създават системни рискове или се използват за злоупотреби. Затова следва да се предвиди уведомяване на регулаторните органи за значителните нетни къси позиции, свързани с държавни дългови инструменти на държавите-членки и Съюза. С това изискване следва да се предвижда само непублично оповестяване пред регулаторните органи, защото публикуването на пазара на информация за такива инструменти би могло да окаже отрицателно влияние на пазарите на държавни дългови инструменти, на които ликвидността вече е намаляла. ▐

| (8) | Изискванията за уведомяване във връзка с държавни дългови инструменти следва да се прилагат за дълговите инструменти, емитирани от Съюза и държавите-членки, включително от всяко министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация, която емитира дългови инструменти от името на държава-членка, но без регионалните органи или полупубличните организации, които емитират дългови инструменти. |
| --- | --- |

(8)

Изискванията за уведомяване във връзка с държавни дългови инструменти следва да се прилагат за дълговите инструменти, емитирани от Съюза и държавите-членки, включително от всяко министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация, която емитира дългови инструменти от името на държава-членка, но без регионалните органи или полупубличните организации, които емитират дългови инструменти.

| (9) | За да се осигури пълнота и ефективност на изискването за прозрачност, е важно в обхвата му да се включат не само късите позиции, създадени чрез търговия с акции или държавни дългови инструменти на места за търговия, но и късите позиции, създадени чрез търговия извън местата за търговия, и икономическите нетни къси позиции, създадени чрез използване на деривати,
  като например опции, фючърси, инструменти, свързани с индекси, договори за разлики и финансови залагания въз основа на спред, свързани с акции или държавен дълг
  . |
| --- | --- |

(9)

За да се осигури пълнота и ефективност на изискването за прозрачност, е важно в обхвата му да се включат не само късите позиции, създадени чрез търговия с акции или държавни дългови инструменти на места за търговия, но и късите позиции, създадени чрез търговия извън местата за търговия, и икономическите нетни къси позиции, създадени чрез използване на деривати,
  като например опции, фючърси, инструменти, свързани с индекси, договори за разлики и финансови залагания въз основа на спред, свързани с акции или държавен дълг
  .

| (10) | Всякакви разпоредби за прозрачността следва да предвиждат осигуряването на пълна и точна информация за позициите на физическите или юридическите лица, за да бъдат полезни за регулаторните органи. По-конкретно, в представяната на регулаторния орган или на пазара информация трябва да се отчитат както късите, така и дългите позиции, за да се осигурят ценни сведения за нетната къса позиция на съответното физическо или юридическо лице в акции, държавни дългови инструменти и суапи за кредитно неизпълнение. |
| --- | --- |

(10)

Всякакви разпоредби за прозрачността следва да предвиждат осигуряването на пълна и точна информация за позициите на физическите или юридическите лица, за да бъдат полезни за регулаторните органи. По-конкретно, в представяната на регулаторния орган или на пазара информация трябва да се отчитат както късите, така и дългите позиции, за да се осигурят ценни сведения за нетната къса позиция на съответното физическо или юридическо лице в акции, държавни дългови инструменти и суапи за кредитно неизпълнение.

| (11) | При изчисляването на всяка къса или дълга позиция следва да се отчита всяка форма на икономически интерес, който дадено физическо или юридическо лице има във връзка с емитирания акционерен капитал на дружество или емитираните държавни дългови инструменти на държава-членка или Съюза. По-конкретно, следва да се отчитат интересите, придобити пряко или косвено чрез използване на деривати като опции, фючърси, договори за разлики и финансови залагания въз основа на спред (spread bets), свързани с акции или държавни дългови инструменти
  и индекси, кошници от акции и борсово търгувани фондове
  . При свързаните с държавни дългови инструменти позиции следва да се отчитат и суапите за кредитно неизпълнение, свързани с емитентите на държавни дългови инструменти. |
| --- | --- |

(11)

При изчисляването на всяка къса или дълга позиция следва да се отчита всяка форма на икономически интерес, който дадено физическо или юридическо лице има във връзка с емитирания акционерен капитал на дружество или емитираните държавни дългови инструменти на държава-членка или Съюза. По-конкретно, следва да се отчитат интересите, придобити пряко или косвено чрез използване на деривати като опции, фючърси, договори за разлики и финансови залагания въз основа на спред (spread bets), свързани с акции или държавни дългови инструменти
  и индекси, кошници от акции и борсово търгувани фондове
  . При свързаните с държавни дългови инструменти позиции следва да се отчитат и суапите за кредитно неизпълнение, свързани с емитентите на държавни дългови инструменти.

| (12) | Освен разпоредбите за прозрачност, предвиждащи
  докладване
  на нетните къси позиции в акции, следва да се въведе и изискване за означаване на поръчките за продажба, изпълнявани ▐ като ▐ къси продажби
  , отразявани в края на деня
  , с цел да се осигури повече информация за обема на обема на
  извършваните къси
  продажби на акции ▐. Информацията за
  сделките
  за къси продажби следва да бъде сверявана от
  посредника
  и
  съобщавана на компетентния орган
  най-малко веднъж дневно, за да бъдат улеснени компетентните органи ▐ при наблюдението на равнищата на късите продажби. |
| --- | --- |

(12)

Освен разпоредбите за прозрачност, предвиждащи
  докладване
  на нетните къси позиции в акции, следва да се въведе и изискване за означаване на поръчките за продажба, изпълнявани ▐ като ▐ къси продажби
  , отразявани в края на деня
  , с цел да се осигури повече информация за обема на обема на
  извършваните къси
  продажби на акции ▐. Информацията за
  сделките
  за къси продажби следва да бъде сверявана от
  посредника
  и
  съобщавана на компетентния орган
  най-малко веднъж дневно, за да бъдат улеснени компетентните органи ▐ при наблюдението на равнищата на късите продажби.

| (13) | Когато дадено лице купува суапи за кредитно неизпълнение, без да има дълга позиция в базовите държавни дългови инструменти
  или друга позиция в активи или портфейл от активи, чиято стойност може да бъде неблагоприятно засегната от намаляването на кредитоспособността на съответната държава
  , това от икономическа гледна точка може да е равнозначно на поемането на къса позиция в базовия дългов инструмент. Затова при изчисляването на нетната къса позиция по отношение на държавни дългови инструменти следва да се отчитат и суапите за кредитно неизпълнение, свързани със задължение на емитент на държавни дългови инструменти. Позицията в суапи за кредитно неизпълнение следва да се отчита, за да се определи дали дадено физическо или юридическо лице има значителна нетна къса позиция в държавни дългови инструменти, за която трябва да бъде уведомен компетентният орган ▐. |
| --- | --- |

(13)

Когато дадено лице купува суапи за кредитно неизпълнение, без да има дълга позиция в базовите държавни дългови инструменти
  или друга позиция в активи или портфейл от активи, чиято стойност може да бъде неблагоприятно засегната от намаляването на кредитоспособността на съответната държава
  , това от икономическа гледна точка може да е равнозначно на поемането на къса позиция в базовия дългов инструмент. Затова при изчисляването на нетната къса позиция по отношение на държавни дългови инструменти следва да се отчитат и суапите за кредитно неизпълнение, свързани със задължение на емитент на държавни дългови инструменти. Позицията в суапи за кредитно неизпълнение следва да се отчита, за да се определи дали дадено физическо или юридическо лице има значителна нетна къса позиция в държавни дългови инструменти, за която трябва да бъде уведомен компетентният орган ▐.

| (14) | За да се осигури възможност за постоянно наблюдение на позициите, с разпоредбите за прозрачност следва да се изисква и уведомяване или оповестяване в случаите, когато промяната в дадена нетна къса позиция води до нарастването или намалението на размера й над или под определени прагове. |
| --- | --- |

(14)

За да се осигури възможност за постоянно наблюдение на позициите, с разпоредбите за прозрачност следва да се изисква и уведомяване или оповестяване в случаите, когато промяната в дадена нетна къса позиция води до нарастването или намалението на размера й над или под определени прагове.

| (15) | За да бъдат ефективни задълженията за прозрачност, е важно те да се прилагат, независимо къде се намира физическото или юридическото лице, в т.ч. когато това лице се намира извън Съюза, но има значителна нетна къса позиция в дружество, чиито акции са допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, или нетна къса позиция в държавни дългови инструменти, издадени от държава-членка или Съюза. |
| --- | --- |

(15)

За да бъдат ефективни задълженията за прозрачност, е важно те да се прилагат, независимо къде се намира физическото или юридическото лице, в т.ч. когато това лице се намира извън Съюза, но има значителна нетна къса позиция в дружество, чиито акции са допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, или нетна къса позиция в държавни дългови инструменти, издадени от държава-членка или Съюза.

| (16) | Непокритите къси продажби на акции и държавни дългови инструменти
  могат да
  водят до повишаване на риска от неизпълнение на сетълмента
  ,
  нестабилност и
  пазарна злоупотреба
  . За да се намалят тези рискове, е целесъобразно да се въведат пропорционални ограничения за непокритите къси продажби
  , като
  се
  отчита фактът, че когато споразумението за вземане назаем се сключва в края на деня за търговия, не се създава системен риск
  .
  Непокриването на къса позиция в края на деня за търговия следва да води до достатъчно високи санкции, които да не позволяват на продавача да спечели
  . |
| --- | --- |

(16)

Непокритите къси продажби на акции и държавни дългови инструменти
  могат да
  водят до повишаване на риска от неизпълнение на сетълмента
  ,
  нестабилност и
  пазарна злоупотреба
  . За да се намалят тези рискове, е целесъобразно да се въведат пропорционални ограничения за непокритите къси продажби
  , като
  се
  отчита фактът, че когато споразумението за вземане назаем се сключва в края на деня за търговия, не се създава системен риск
  .
  Непокриването на къса позиция в края на деня за търговия следва да води до достатъчно високи санкции, които да не позволяват на продавача да спечели
  .

| (16а) | Въпреки че дисциплината на сетълмента е важен елемент от доброто функциониране на финансовите пазари, техническите подробности на режимите за дисциплина на сетълмента не следва да бъдат включвани в обхвата на настоящия регламент, а да се определят в подходящо законодателно предложение на Комисията, обхващащо следпазарния етап, като се отчита работата, извършена от Комисията и работната група за хармонизиране на циклите на сетълмента по този въпрос. По тази причина Комисията следва да представи конкретни предложения до края на 2011 г., успоредно с предложението за създаване на хармонизирана правна рамка за централните депозитари на ценни книжа. |
| --- | --- |

(16а)

Въпреки че дисциплината на сетълмента е важен елемент от доброто функциониране на финансовите пазари, техническите подробности на режимите за дисциплина на сетълмента не следва да бъдат включвани в обхвата на настоящия регламент, а да се определят в подходящо законодателно предложение на Комисията, обхващащо следпазарния етап, като се отчита работата, извършена от Комисията и работната група за хармонизиране на циклите на сетълмента по този въпрос. По тази причина Комисията следва да представи конкретни предложения до края на 2011 г., успоредно с предложението за създаване на хармонизирана правна рамка за централните депозитари на ценни книжа.

| (16б) | Държавните суапи за кредитно неизпълнение следва да се основават на принципа на застрахователния интерес, като същевременно се отчита, че в суверенна държава може да има интереси, различни от притежаването на облигации. |
| --- | --- |

(16б)

Държавните суапи за кредитно неизпълнение следва да се основават на принципа на застрахователния интерес, като същевременно се отчита, че в суверенна държава може да има интереси, различни от притежаването на облигации.

| (17) | С мерките, отнасящи се до държавни дългови инструменти и свързани с тях суапи за кредитно неизпълнение и предвиждащи по-висока прозрачност и ограничения за непокритите къси продажби, следва да се наложат изисквания, които са пропорционални и същевременно избягват отрицателното въздействие върху ликвидността на пазарите на държавни облигации и пазарите за обратно изкупуване на държавни облигации. |
| --- | --- |

(17)

С мерките, отнасящи се до държавни дългови инструменти и свързани с тях суапи за кредитно неизпълнение и предвиждащи по-висока прозрачност и ограничения за непокритите къси продажби, следва да се наложат изисквания, които са пропорционални и същевременно избягват отрицателното въздействие върху ликвидността на пазарите на държавни облигации и пазарите за обратно изкупуване на държавни облигации.

| (18) | Акциите все по-често се допускат до търговия на различни места за търговия в Съюза и извън него. Акции на редица големи дружества със седалище извън Съюза също са допуснати до търговия на места за търговия в рамките на Съюза. От гледна точка на ефикасността е целесъобразно ценните книжа да бъдат изключени от обхвата на някои изисквания за уведомяване и оповестяване в случаите, когато основното място за търговия на съответния инструмент е извън Съюза. |
| --- | --- |

(18)

Акциите все по-често се допускат до търговия на различни места за търговия в Съюза и извън него. Акции на редица големи дружества със седалище извън Съюза също са допуснати до търговия на места за търговия в рамките на Съюза. От гледна точка на ефикасността е целесъобразно ценните книжа да бъдат изключени от обхвата на някои изисквания за уведомяване и оповестяване в случаите, когато основното място за търговия на съответния инструмент е извън Съюза.

| (19) | Дейностите по поддържане на пазара (market making) играят ключова роля за осигуряване на ликвидност на пазарите в Съюза, а маркет-мейкърите трябва да поемат къси позиции, за да я изпълняват. Налагането на изисквания за тези дейности би могло да наруши сериозно способността им за осигуряване на ликвидност и да окаже значително отрицателно влияние върху ефективността на пазарите на Съюза. Освен това маркет-мейкърите рядко поемат значителни къси позиции освен за много кратки периоди. Затова е целесъобразно извършващите такава дейност физически или юридически лица да бъдат изключени от обхвата на изискванията, които могат да навредят на способността им да изпълняват тази функция и по този начин могат да окажат неблагоприятно въздействие върху пазарите на Съюза. За да важи това освобождаване и за еквивалентните лица от трети държави, е необходима процедура за оценяване на еквивалентността на пазарите на третите държави. Освобождаването следва да се прилага за различните видове дейности по поддържане на пазара, но не и за търговията с финансови инструменти за собствена сметка. Целесъобразно е също така да се прилага освобождаване и за определени операции на първичния пазар, като операциите, свързани с държавни дългови инструменти и стабилизационни схеми, защото това са важни дейности, допринасящи за ефективното функциониране на пазарите. Компетентните органи следва да бъдат уведомявани за използването на освобождаването и да имат правомощието да забраняват на дадено физическо или юридическо лице да използва освобождаването, ако не изпълнява съответните критерии. Компетентните органи следва също така да могат да изискват информация от физическото или юридическото лице, за да наблюдават използването на освобождаването от това лице. |
| --- | --- |

(19)

Дейностите по поддържане на пазара (market making) играят ключова роля за осигуряване на ликвидност на пазарите в Съюза, а маркет-мейкърите трябва да поемат къси позиции, за да я изпълняват. Налагането на изисквания за тези дейности би могло да наруши сериозно способността им за осигуряване на ликвидност и да окаже значително отрицателно влияние върху ефективността на пазарите на Съюза. Освен това маркет-мейкърите рядко поемат значителни къси позиции освен за много кратки периоди. Затова е целесъобразно извършващите такава дейност физически или юридически лица да бъдат изключени от обхвата на изискванията, които могат да навредят на способността им да изпълняват тази функция и по този начин могат да окажат неблагоприятно въздействие върху пазарите на Съюза. За да важи това освобождаване и за еквивалентните лица от трети държави, е необходима процедура за оценяване на еквивалентността на пазарите на третите държави. Освобождаването следва да се прилага за различните видове дейности по поддържане на пазара, но не и за търговията с финансови инструменти за собствена сметка. Целесъобразно е също така да се прилага освобождаване и за определени операции на първичния пазар, като операциите, свързани с държавни дългови инструменти и стабилизационни схеми, защото това са важни дейности, допринасящи за ефективното функциониране на пазарите. Компетентните органи следва да бъдат уведомявани за използването на освобождаването и да имат правомощието да забраняват на дадено физическо или юридическо лице да използва освобождаването, ако не изпълнява съответните критерии. Компетентните органи следва също така да могат да изискват информация от физическото или юридическото лице, за да наблюдават използването на освобождаването от това лице.

| (20) | В случай на неблагоприятни тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите в дадена държава-членка или в Съюза, компетентните органи следва да имат правомощия за намеса чрез изискване на по-висока прозрачност или налагане на временни ограничения върху късите продажби, сделките със суапи за кредитно неизпълнение или други сделки, за да предотвратяват неконтролируемия спад на цената на даден финансов инструмент. Такива мерки биха могли да бъдат необходими при различни неблагоприятни събития или тенденции, като тук се включват не само финансови или икономически събития, но например и природни бедствия или терористични актове. Освен това има случаи, в които неблагоприятни събития или тенденции се наблюдават само в една държава-членка и не оказват въздействие в трансграничен план. Тези правомощия трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да осигуряват възможност за реакция при редица различни извънредни положения. |
| --- | --- |

(20)

В случай на неблагоприятни тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите в дадена държава-членка или в Съюза, компетентните органи следва да имат правомощия за намеса чрез изискване на по-висока прозрачност или налагане на временни ограничения върху късите продажби, сделките със суапи за кредитно неизпълнение или други сделки, за да предотвратяват неконтролируемия спад на цената на даден финансов инструмент. Такива мерки биха могли да бъдат необходими при различни неблагоприятни събития или тенденции, като тук се включват не само финансови или икономически събития, но например и природни бедствия или терористични актове. Освен това има случаи, в които неблагоприятни събития или тенденции се наблюдават само в една държава-членка и не оказват въздействие в трансграничен план. Тези правомощия трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да осигуряват възможност за реакция при редица различни извънредни положения.

| (21) | Компетентните органи обикновено имат най-добрата възможност да наблюдават условията на пазара и да предприемат начални действия при неблагоприятни събития или тенденции, определяйки дали е възникнала сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите и дали трябва да се вземат мерки за преодоляване на това положение, но правомощията и условията и процедурите за използването им следва да бъде уеднаквено в най-високата възможна степен. |
| --- | --- |

(21)

Компетентните органи обикновено имат най-добрата възможност да наблюдават условията на пазара и да предприемат начални действия при неблагоприятни събития или тенденции, определяйки дали е възникнала сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите и дали трябва да се вземат мерки за преодоляване на това положение, но правомощията и условията и процедурите за използването им следва да бъде уеднаквено в най-високата възможна степен.

| (22) | В случай на значителен спад на цената на даден финансов инструмент на дадено място за търговия компетентният орган следва да има и възможността временно да ограничи късите продажби на този финансов инструмент на това място за търговия
  на територията, на която е компетентен, или да поиска от ЕОЦКП такова ограничение на други територии
  , за да може при необходимост ▐ да предотврати неконтролируемия спад на цената му. |
| --- | --- |

(22)

В случай на значителен спад на цената на даден финансов инструмент на дадено място за търговия компетентният орган следва да има и възможността временно да ограничи късите продажби на този финансов инструмент на това място за търговия
  на територията, на която е компетентен, или да поиска от ЕОЦКП такова ограничение на други територии
  , за да може при необходимост ▐ да предотврати неконтролируемия спад на цената му.

| (23) | Когато дадено неблагоприятно събитие или тенденция засяга повече от една държава-членка или има други последствия в трансграничен план, от основно значение са тясното сътрудничество и консултации между компетентните органи. ЕОЦКП следва да играе ключова координационна роля в такива ситуации и да ▐ осигурява съгласуваност между компетентните органи. Съставът на ЕОЦКП, в който влизат представители на компетентните органи, ще спомогне за изпълнението на тази роля. |
| --- | --- |

(23)

Когато дадено неблагоприятно събитие или тенденция засяга повече от една държава-членка или има други последствия в трансграничен план, от основно значение са тясното сътрудничество и консултации между компетентните органи. ЕОЦКП следва да играе ключова координационна роля в такива ситуации и да ▐ осигурява съгласуваност между компетентните органи. Съставът на ЕОЦКП, в който влизат представители на компетентните органи, ще спомогне за изпълнението на тази роля.

| (24) | Освен да координира мерките на компетентните органи, ЕОЦКП следва да гарантира, че компетентните органи вземат извънредни мерки само когато са необходими и пропорционални. ЕОЦКП следва да има правомощието да издава становища на вниманието на компетентните органи относно упражняването на правомощията им за намеса. |
| --- | --- |

(24)

Освен да координира мерките на компетентните органи, ЕОЦКП следва да гарантира, че компетентните органи вземат извънредни мерки само когато са необходими и пропорционални. ЕОЦКП следва да има правомощието да издава становища на вниманието на компетентните органи относно упражняването на правомощията им за намеса.

| (25) | Макар че компетентните органи често имат най-добрата възможност да наблюдават и да реагират бързо при неблагоприятни събития или тенденции, ЕОЦКП също следва да има правомощието сам да взема мерки, когато късите продажби и други свързани с тях дейности създават заплаха за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система на Съюза или на част от нея и когато има въздействие в трансграничен план, а компетентните органи още не са приели подходящи мерки за преодоляване на заплахата. ЕОЦКП следва да се консултира при всяка възможност с Европейския комитет за системен риск
  , създаден с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010г.

   (4)

  (ЕКСР)
  и с други органи, когато дадена мярка би могла да окаже въздействие отвъд финансовите пазари, например при стоковите деривати, използвани за хеджиране на позиции в материални активи. |
| --- | --- |

(25)

Макар че компетентните органи често имат най-добрата възможност да наблюдават и да реагират бързо при неблагоприятни събития или тенденции, ЕОЦКП също следва да има правомощието сам да взема мерки, когато късите продажби и други свързани с тях дейности създават заплаха за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система на Съюза или на част от нея и когато има въздействие в трансграничен план, а компетентните органи още не са приели подходящи мерки за преодоляване на заплахата. ЕОЦКП следва да се консултира при всяка възможност с Европейския комитет за системен риск
  , създаден с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010г.

   (4)

  (ЕКСР)
  и с други органи, когато дадена мярка би могла да окаже въздействие отвъд финансовите пазари, например при стоковите деривати, използвани за хеджиране на позиции в материални активи.

| (26) | Правомощията на ЕОЦКП по настоящия регламент да ограничават при извънредни положения късите продажби и други свързани с тях дейности се планират в съответствие с правомощията по 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. Правомощията, възложени на ЕОЦКП за извънредни положения, следва да не засягат правомощията му в извънредни ситуации съгласно член 18 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. По-конкретно, ЕОЦКП следва да има право да взема индивидуални решения, с които да изисква от компетентните органи да вземат мерки или индивидуални решения, отнасящи се до участниците на финансовите пазари по смисъла на този член. |
| --- | --- |

(26)

Правомощията на ЕОЦКП по настоящия регламент да ограничават при извънредни положения късите продажби и други свързани с тях дейности се планират в съответствие с правомощията по 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. Правомощията, възложени на ЕОЦКП за извънредни положения, следва да не засягат правомощията му в извънредни ситуации съгласно член 18 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. По-конкретно, ЕОЦКП следва да има право да взема индивидуални решения, с които да изисква от компетентните органи да вземат мерки или индивидуални решения, отнасящи се до участниците на финансовите пазари по смисъла на този член.

| (27) | Правомощията за намеса на компетентните органи и ЕОЦКП чрез ограничаване на късите продажби, суапите за кредитно неизпълнение и други сделки следва да бъдат само временни по характер и да се упражняват само за такъв срок и доколкото е необходимо за преодоляването на конкретната заплаха. |
| --- | --- |

(27)

Правомощията за намеса на компетентните органи и ЕОЦКП чрез ограничаване на късите продажби, суапите за кредитно неизпълнение и други сделки следва да бъдат само временни по характер и да се упражняват само за такъв срок и доколкото е необходимо за преодоляването на конкретната заплаха.

| (28) | Поради специфичните рискове, които могат да възникнат при използването на суапи за кредитно неизпълнение, тези сделки трябва да бъдат наблюдавани внимателно от компетентните органи. По-конкретно, компетентните органи следва да имат правомощието в извънредни случаи да изискват от извършващите такива сделки физически или юридически лица информация за целите, с които се сключват тези сделки. |
| --- | --- |

(28)

Поради специфичните рискове, които могат да възникнат при използването на суапи за кредитно неизпълнение, тези сделки трябва да бъдат наблюдавани внимателно от компетентните органи. По-конкретно, компетентните органи следва да имат правомощието в извънредни случаи да изискват от извършващите такива сделки физически или юридически лица информация за целите, с които се сключват тези сделки.

| (29) | На ЕОЦКП следва да бъде предоставено общо правомощие да разследва случаи или практики, свързани с къси продажби или използване на суапи за кредитно неизпълнение, за да определя дали съответният случай или практика създава заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите. ЕОЦКП следва да публикува доклад, в който да излага констатациите си от извършеното разследване
  и в случай че счита, че дадена мярка следва да бъде въведена на равнище на Съюза, неговото решение следва да бъде обвързващо за компетентните органи
  . |
| --- | --- |

(29)

На ЕОЦКП следва да бъде предоставено общо правомощие да разследва случаи или практики, свързани с къси продажби или използване на суапи за кредитно неизпълнение, за да определя дали съответният случай или практика създава заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазарите. ЕОЦКП следва да публикува доклад, в който да излага констатациите си от извършеното разследване
  и в случай че счита, че дадена мярка следва да бъде въведена на равнище на Съюза, неговото решение следва да бъде обвързващо за компетентните органи
  .

| (30) | Тъй като някои мерки може да се прилагат спрямо физически или юридически лица извън Съюза, в определени случаи е необходимо сътрудничество между компетентните органи и органите в трети държави. Затова компетентните органи следва да сключват споразумения с органите на трети държави. ЕОЦКП следва да координира изготвянето на тези споразумения за сътрудничество и обмена на информация, получена от трети държави, между компетентните органи. |
| --- | --- |

(30)

Тъй като някои мерки може да се прилагат спрямо физически или юридически лица извън Съюза, в определени случаи е необходимо сътрудничество между компетентните органи и органите в трети държави. Затова компетентните органи следва да сключват споразумения с органите на трети държави. ЕОЦКП следва да координира изготвянето на тези споразумения за сътрудничество и обмена на информация, получена от трети държави, между компетентните органи.

| (31) | Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Договора за функционирането на Европейския съюз
  (ДФЕС)
  и в Хартата на основните права на Европейския съюз
  (Хартата)
  , по-конкретно правото на защита на личните данни съгласно член 16 от
  ДФЕС
  и член 8 от Хартата. По-конкретно, прозрачността относно значителните нетни къси позиции, в т.ч. публичното оповестяване
  над определен праг
  в предвидените в регламента случаи, е необходима за осигуряването на стабилност на финансовия пазар и защита на инвеститорите. Подобна прозрачност ще позволи на регулаторните органи да наблюдават използването на къси продажби във връзка със стратегии за злоупотреба, както и въздействието им върху доброто функциониране на пазарите. Прозрачността може да спомогне и за избягването на асиметрията на информацията, гарантирайки, че всички участници на пазара са подходящо информирани по въпроса доколко късите продажби засягат цените. Всеки обмен или предаване на информация между компетентните органи следва да се извършва в съответствие с правилата относно предаването на лични данни по Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (5). Всеки обмен или предаване на информация от страна на ЕОЦКП следва да се извършва в съответствие с правилата относно предаването на лични данни по Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на
  Съюза
  и за свободното движение на такива данни (6), който следва да важи изцяло за обработката на лични данни за целите на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(31)

Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Договора за функционирането на Европейския съюз
  (ДФЕС)
  и в Хартата на основните права на Европейския съюз
  (Хартата)
  , по-конкретно правото на защита на личните данни съгласно член 16 от
  ДФЕС
  и член 8 от Хартата. По-конкретно, прозрачността относно значителните нетни къси позиции, в т.ч. публичното оповестяване
  над определен праг
  в предвидените в регламента случаи, е необходима за осигуряването на стабилност на финансовия пазар и защита на инвеститорите. Подобна прозрачност ще позволи на регулаторните органи да наблюдават използването на къси продажби във връзка със стратегии за злоупотреба, както и въздействието им върху доброто функциониране на пазарите. Прозрачността може да спомогне и за избягването на асиметрията на информацията, гарантирайки, че всички участници на пазара са подходящо информирани по въпроса доколко късите продажби засягат цените. Всеки обмен или предаване на информация между компетентните органи следва да се извършва в съответствие с правилата относно предаването на лични данни по Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (5). Всеки обмен или предаване на информация от страна на ЕОЦКП следва да се извършва в съответствие с правилата относно предаването на лични данни по Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на
  Съюза
  и за свободното движение на такива данни (6), който следва да важи изцяло за обработката на лични данни за целите на настоящия регламент.

| (32) | Въз основа на насоките, приети от ЕОЦКП, и като вземат предвид съобщението на Комисията за по-строги наказателни разпоредби за сектора на финансовите услуги, държавите-членки
  следва да определят правила за санкциите, които ще се прилагат при нарушаване на разпоредбите на настоящия регламент, и да осигурят тяхното прилагане. Санкциите следва да бъдат ефективни, съразмерни и възпиращи.
  В дългосрочен план следва да бъде установен хармонизиран режим на санкциите в Съюза.


  ▐ |
| --- | --- |

(32)

Въз основа на насоките, приети от ЕОЦКП, и като вземат предвид съобщението на Комисията за по-строги наказателни разпоредби за сектора на финансовите услуги, държавите-членки
  следва да определят правила за санкциите, които ще се прилагат при нарушаване на разпоредбите на настоящия регламент, и да осигурят тяхното прилагане. Санкциите следва да бъдат ефективни, съразмерни и възпиращи.
  В дългосрочен план следва да бъде установен хармонизиран режим на санкциите в Съюза.

▐

| (34) | С цел да се [...], Комисията следва да бъде упълномощена да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от
  ДФЕС
  във връзка с подробните разпоредби за изчисляването на късите позиции, когато дадено физическо или юридическо лице има непокрита позиция в суап за кредитно неизпълнение, във връзка с праговете, при достигането на които се изисква уведомяване или оповестяване, и във връзка с допълнителното уточняване на критериите и факторите, въз основа на които ще се определя дали дадено неблагоприятно събитие или тенденция създава сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държава-членка или Съюза.
  От особена важност е Комисията да проведе подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище. ЕОЦКП следва да играе главна роля в изготвянето на делегирани актове, като предоставя консултации на Комисията. |
| --- | --- |

(34)

С цел да се [...], Комисията следва да бъде упълномощена да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от
  ДФЕС
  във връзка с подробните разпоредби за изчисляването на късите позиции, когато дадено физическо или юридическо лице има непокрита позиция в суап за кредитно неизпълнение, във връзка с праговете, при достигането на които се изисква уведомяване или оповестяване, и във връзка с допълнителното уточняване на критериите и факторите, въз основа на които ще се определя дали дадено неблагоприятно събитие или тенденция създава сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държава-членка или Съюза.
  От особена важност е Комисията да проведе подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище. ЕОЦКП следва да играе главна роля в изготвянето на делегирани актове, като предоставя консултации на Комисията.

| (35) | Комисията следва да представи на Европейския парламент и Съвета доклад, в който да се оценяват целесъобразността на предвидените прагове, при чието достигане се изисква уведомяване и публично оповестяване, действието на ограниченията и изискванията, свързани с прозрачността на нетните къси позиции, и въпросът дали са целесъобразни други ограничения или условия за късите продажби или суапите за кредитно неизпълнение. |
| --- | --- |

(35)

Комисията следва да представи на Европейския парламент и Съвета доклад, в който да се оценяват целесъобразността на предвидените прагове, при чието достигане се изисква уведомяване и публично оповестяване, действието на ограниченията и изискванията, свързани с прозрачността на нетните къси позиции, и въпросът дали са целесъобразни други ограничения или условия за късите продажби или суапите за кредитно неизпълнение.

| (36) | Въпреки че националните компетентни органи имат по-добра възможност да наблюдават тенденциите на пазара и ги познават по-добре, цялостното въздействие на проблемите, свързани с късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение, може да бъде напълно разбрано само в контекста на целия Съюз. Поради това целите на настоящия регламент могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза; Съюзът може да приема мерки съгласно принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели. |
| --- | --- |

(36)

Въпреки че националните компетентни органи имат по-добра възможност да наблюдават тенденциите на пазара и ги познават по-добре, цялостното въздействие на проблемите, свързани с късите продажби и суапите за кредитно неизпълнение, може да бъде напълно разбрано само в контекста на целия Съюз. Поради това целите на настоящия регламент могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза; Съюзът може да приема мерки съгласно принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

| (37) | Тъй като някои държави-членки вече са въвели ограничения върху късите продажби и понеже се предвиждат делегирани актове и задължителни технически стандарти, които следва да бъдат приети, за да може предвижданата нормативна уредба да се прилага ефективно, за целта трябва да се предвиди достатъчно дълъг срок, |
| --- | --- |

(37)

Тъй като някои държави-членки вече са въвели ограничения върху късите продажби и понеже се предвиждат делегирани актове и задължителни технически стандарти, които следва да бъдат приети, за да може предвижданата нормативна уредба да се прилага ефективно, за целта трябва да се предвиди достатъчно дълъг срок,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ГЛАВА I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1

Обхват

Настоящият регламент се прилага за следните финансови инструменти:

| (1) | финансовите инструменти, които са допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, включително когато тези инструменти се търгуват извън място за търговия; |
| --- | --- |

(1)

финансовите инструменти, които са допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, включително когато тези инструменти се търгуват извън място за търговия;

| (2) | дериватите, които са посочени в раздел В, точки 4—10 от приложение I към Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (7) и които са свързани с финансов инструмент по точка 1 или с емитент на финансов инструмент по точка 1, включително когато тези деривати се търгуват извън място за търговия; |
| --- | --- |

(2)

дериватите, които са посочени в раздел В, точки 4—10 от приложение I към Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (7) и които са свързани с финансов инструмент по точка 1 или с емитент на финансов инструмент по точка 1, включително когато тези деривати се търгуват извън място за търговия;

| (3) | дълговите инструменти, емитирани от държава-членка или Съюза, и посочените в раздел В, точки 4—10 от приложение I към Директива 2004/39/ЕО деривати, които са свързани с такива дългови инструменти, емитирани от държава-членка или Съюза, или със задължение на държава-членка или Съюза. |
| --- | --- |

(3)

дълговите инструменти, емитирани от държава-членка или Съюза, и посочените в раздел В, точки 4—10 от приложение I към Директива 2004/39/ЕО деривати, които са свързани с такива дългови инструменти, емитирани от държава-членка или Съюза, или със задължение на държава-членка или Съюза.

Член 2

Определения

1.   За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| а) | „одобрен първичен дилър“ означава физическо или юридическо лице, подписало споразумение с емитент на държавни дългови инструменти, по силата на което това физическо или юридическо лице предприема за своя сметка сделки на първичния и вторичния пазар, свързани с емитираните от емитента дългови инструменти; |
| --- | --- |

а)

„одобрен първичен дилър“ означава физическо или юридическо лице, подписало споразумение с емитент на държавни дългови инструменти, по силата на което това физическо или юридическо лице предприема за своя сметка сделки на първичния и вторичния пазар, свързани с емитираните от емитента дългови инструменти;

| б) | „централен контрагент“ означава лице, което законно посредничи между контрагентите по договори, търгувани на един или повече финансови пазари, като изпълнява функцията на купувач за всеки продавач и функцията на продавач за всеки купувач, и което отговаря за организирането на клирингова система; |
| --- | --- |

б)

„централен контрагент“ означава лице, което законно посредничи между контрагентите по договори, търгувани на един или повече финансови пазари, като изпълнява функцията на купувач за всеки продавач и функцията на продавач за всеки купувач, и което отговаря за организирането на клирингова система;

| в) | „суап за кредитно неизпълнение“ означава дериватен договор, при който едната страна плаща такса на другата страна в замяна на компенсация или плащане при неизпълнение от страна на определено трето лице или при кредитно събитие, свързано с третото лице, и всеки друг дериватен договор, който има сходен икономически ефект; |
| --- | --- |

в)

„суап за кредитно неизпълнение“ означава дериватен договор, при който едната страна плаща такса на другата страна в замяна на компенсация или плащане при неизпълнение от страна на определено трето лице или при кредитно събитие, свързано с третото лице, и всеки друг дериватен договор, който има сходен икономически ефект;

| г) | „финансов инструмент“ означава инструмент, посочен в приложение I към раздел В от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

г)

„финансов инструмент“ означава инструмент, посочен в приложение I към раздел В от Директива 2004/39/ЕО;

| д) | „държава-членка по произход“ по отношение на регулиран пазар, на инвестиционен посредник, организиращ многостранна търговска система, или на всеки друг инвестиционен посредник означава държавата-членка по произход на съответния регулиран пазар или инвестиционен посредник по смисъла на член 4, параграф 1, точка 20 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

д)

„държава-членка по произход“ по отношение на регулиран пазар, на инвестиционен посредник, организиращ многостранна търговска система, или на всеки друг инвестиционен посредник означава държавата-членка по произход на съответния регулиран пазар или инвестиционен посредник по смисъла на член 4, параграф 1, точка 20 от Директива 2004/39/ЕО;

| е) | „инвестиционен посредник“ означава инвестиционен посредник по смисъла на член 4, параграф 1, точка 1 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

е)

„инвестиционен посредник“ означава инвестиционен посредник по смисъла на член 4, параграф 1, точка 1 от Директива 2004/39/ЕО;

| ж) | „държавен дългов инструмент“ означава дългов инструмент, емитиран от Съюза или от държава-членка, в т.ч. от министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация на държавата-членка; |
| --- | --- |

ж)

„държавен дългов инструмент“ означава дългов инструмент, емитиран от Съюза или от държава-членка, в т.ч. от министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация на държавата-членка;

| з) | „емитиран акционерен капитал“ на дадено дружество означава всички обикновени и привилегировани акции, емитирани от дружеството, без конвертируемите облигации; |
| --- | --- |

з)

„емитиран акционерен капитал“ на дадено дружество означава всички обикновени и привилегировани акции, емитирани от дружеството, без конвертируемите облигации;

| и) | „емитирани държавни дългови инструменти“ означава:






  i) | по отношение на държава-членка — общата стойност на държавните дългови инструменти, които са емитирани от държавата-членка или от министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация на държавата-членка и които не са обратно изкупени; |
| --- | --- | --- |

и)

„емитирани държавни дългови инструменти“ означава:

i)

по отношение на държава-членка — общата стойност на държавните дългови инструменти, които са емитирани от държавата-членка или от министерство, департамент, централна банка, агенция или публична организация на държавата-членка и които не са обратно изкупени;

| ii) | по отношение на Съюза — общата стойност на държавните дългови инструменти, които са емитирани от Съюза и които не са обратно изкупени; |
| --- | --- |

ii)

по отношение на Съюза — общата стойност на държавните дългови инструменти, които са емитирани от Съюза и които не са обратно изкупени;

| й) | „местно дружество“ означава дружество по член 2, параграф 1, буква л) от Директива 2004/39/ЕО, което търгува за сметка на други участници на пазара или формира цени за тях; |
| --- | --- |

й)

„местно дружество“ означава дружество по член 2, параграф 1, буква л) от Директива 2004/39/ЕО, което търгува за сметка на други участници на пазара или формира цени за тях;

| к) | „
  дейности
  по поддържане на пазара“ означава
  дейностите на инвестиционен посредник или лице от трета държава или местно дружество, което е член на място за търговия или на пазар в трета държава, чиято законодателна и надзорна уредба е била обявена за еквивалентна съгласно член 15, параграф 2, когато той/то извършва сделки с даден финансов инструмент за своя сметка, независимо дали се търгува на място за търговия или извън него, по единия или двата от долупосочените начини:










  i) | като обявява едновременно твърда котировка „купува“ и твърда котировка „продава“ със сравним размер и конкурентни цени, осигурявайки по този начин ликвидност на пазара редовно и постоянно; |
| --- | --- | --- |

к)

„
  дейности
  по поддържане на пазара“ означава
  дейностите на инвестиционен посредник или лице от трета държава или местно дружество, което е член на място за търговия или на пазар в трета държава, чиято законодателна и надзорна уредба е била обявена за еквивалентна съгласно член 15, параграф 2, когато той/то извършва сделки с даден финансов инструмент за своя сметка, независимо дали се търгува на място за търговия или извън него, по единия или двата от долупосочените начини:

i)

като обявява едновременно твърда котировка „купува“ и твърда котировка „продава“ със сравним размер и конкурентни цени, осигурявайки по този начин ликвидност на пазара редовно и постоянно;

| ii) | като част от обичайната си дейност, изпълнявайки поръчки, инициирани от клиент, или в отговор на искания от клиент за покупка или продажба, и хеджирайки позициите, произтичащи от тези сделки
  ; |
| --- | --- |

ii)

като част от обичайната си дейност, изпълнявайки поръчки, инициирани от клиент, или в отговор на искания от клиент за покупка или продажба, и хеджирайки позициите, произтичащи от тези сделки
  ;

| л) | „многостранна търговска система“ означава многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

л)

„многостранна търговска система“ означава многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО;

| м) | „основно място за търговия“ на дадена акция означава мястото за търговия с най-висок оборот за тази акция; |
| --- | --- |

м)

„основно място за търговия“ на дадена акция означава мястото за търговия с най-висок оборот за тази акция;

| н) | „регулиран пазар“ във връзка с акция означава многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО; |
| --- | --- |

н)

„регулиран пазар“ във връзка с акция означава многостранна система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО;

| о) | „съответен компетентен орган“ означава:






  i) | по отношение на държавните дългови инструменти на дадена държава-членка или по отношение на суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение на дадена държава-членка, — компетентния орган на тази държава-членка; |
| --- | --- | --- |

о)

„съответен компетентен орган“ означава:

i)

по отношение на държавните дългови инструменти на дадена държава-членка или по отношение на суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение на дадена държава-членка, — компетентния орган на тази държава-членка;

| ii) | по отношение на държавните дългови инструменти на Съюза или по отношение на суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение на Съюза, — компетентния орган на юрисдикцията, в която е учреден Европейският инструмент за финансова стабилност; |
| --- | --- |

ii)

по отношение на държавните дългови инструменти на Съюза или по отношение на суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение на Съюза, — компетентния орган на юрисдикцията, в която е учреден Европейският инструмент за финансова стабилност;

| iii) | по отношение на финансов инструмент, различен от инструментите по подточки i) и ii), — компетентния орган по отношение на този финансов инструмент съгласно член 2, параграф 7 от Регламент (ЕО) No 1287/2006 на Комисията (8), определен в съответствие с членове 9—16 от посочения регламент; |
| --- | --- |

iii)

по отношение на финансов инструмент, различен от инструментите по подточки i) и ii), — компетентния орган по отношение на този финансов инструмент съгласно член 2, параграф 7 от Регламент (ЕО) No 1287/2006 на Комисията (8), определен в съответствие с членове 9—16 от посочения регламент;

| iv) | по отношение на финансов инструмент, който не влиза в обхвата на подточка i), ii) или iii), — компетентния орган на държавата-членка, в която финансовият инструмент е бил допуснат за първи път до търговия на място за търговия, |
| --- | --- |

iv)

по отношение на финансов инструмент, който не влиза в обхвата на подточка i), ii) или iii), — компетентния орган на държавата-членка, в която финансовият инструмент е бил допуснат за първи път до търговия на място за търговия,

| п) | „къса продажба“ на акция или дългов инструмент означава всяка продажба на акция или дългов инструмент, която/който продавачът не притежава към момента на сключването на договора за продажба, включително такава продажба, при която към момента на сключването на договора за продажба продавачът е взел назаем или се е споразумял да вземе назаем акцията или дълговия инструмент, за да я/го достави към момента на сетълмента; |
| --- | --- |

п)

„къса продажба“ на акция или дългов инструмент означава всяка продажба на акция или дългов инструмент, която/който продавачът не притежава към момента на сключването на договора за продажба, включително такава продажба, при която към момента на сключването на договора за продажба продавачът е взел назаем или се е споразумял да вземе назаем акцията или дълговия инструмент, за да я/го достави към момента на сетълмента;

| р) | „ден за търговия“ означава ден за търговия по смисъла на член 4 от Регламент (ЕО) No 1287/2006; |
| --- | --- |

р)

„ден за търговия“ означава ден за търговия по смисъла на член 4 от Регламент (ЕО) No 1287/2006;

| с) | „място за търговия“ означава регулиран пазар или многостранна търговска система в Съюза; |
| --- | --- |

с)

„място за търговия“ означава регулиран пазар или многостранна търговска система в Съюза;

| т) | „оборот“ по отношение на акция означава оборота по член 2, параграф 9 от Регламент (ЕО) No 1287/2006; |
| --- | --- |

т)

„оборот“ по отношение на акция означава оборота по член 2, параграф 9 от Регламент (ЕО) No 1287/2006;

| та) | „непокрита къса продажба“ на акция или дългов инструмент означава продажба на акция или дългов инструмент, които не изпълняват условията по член 12, параграф 1. |
| --- | --- |

та)

„непокрита къса продажба“ на акция или дългов инструмент означава продажба на акция или дългов инструмент, които не изпълняват условията по член 12, параграф 1.

2.   Комисията се упълномощава да приема делегирани актове в съответствие с член 36 с цел доуточняване на определенията по параграф 1, по-конкретно с цел да се уточни кога се смята, че едно физическо или юридическо лице притежава даден финансов инструмент по смисъла на определението за къса продажба по параграф 1, буква п).

Член 3

Къси и дълги позиции

1.   За целите на настоящия регламент за къса позиция, свързана с емитирания акционерен капитал на дадено дружество или с емитираните държавни дългови инструменти на дадена държава-членка или Съюза, се счита всяка позиция, произтичаща от:

| а) | къса продажба на акция, емитирана от дружеството, или на дългов инструмент, емитиран от държавата-членка или Съюза; |
| --- | --- |

а)

къса продажба на акция, емитирана от дружеството, или на дългов инструмент, емитиран от държавата-членка или Съюза;

| б) | сключването от страна на физическо или юридическо лице на сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, различен от инструмент по буква а), като ефектът или един от ефектите на сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на акцията или дълговия инструмент. |
| --- | --- |

б)

сключването от страна на физическо или юридическо лице на сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, различен от инструмент по буква а), като ефектът или един от ефектите на сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на акцията или дълговия инструмент.

2.   За целите на настоящия регламент за дълга позиция, свързана с емитирания акционерен капитал на дадено дружество или с емитираните държавни дългови инструменти на дадена държава-членка или Съюза, се счита всяка позиция, произтичаща от:

| а) | притежаването на акция, емитирана от дружеството, или на дългов инструмент, емитиран от държавата-членка или Съюза; |
| --- | --- |

а)

притежаването на акция, емитирана от дружеството, или на дългов инструмент, емитиран от държавата-членка или Съюза;

| б) | сключването от страна на физическо или юридическо лице на сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, различен от инструмент по буква а), като ефектът или един от ефектите на сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при нарастване на цената или стойността на акцията или дълговия инструмент. |
| --- | --- |

б)

сключването от страна на физическо или юридическо лице на сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, различен от инструмент по буква а), като ефектът или един от ефектите на сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при нарастване на цената или стойността на акцията или дълговия инструмент.

3.   За целите на параграф 1
  изчислението на къса позиция, по отношение на всяка къса позиция, която се държи от съответното лице, включително чрез или посредством индекс, кошница от ценни книжа или интереси в борсово търгуван фонд или подобна единица, се определя от въпросното физическо или юридическо лице, което действа разумно предвид публично достъпната информация относно състава на съответния индекс или кошница от ценни книжа, или на интересите на съответния борсово търгуван фонд или подобна единица. За да се избегне всякакво съмнение, при изчислението на такава къса позиция никое лице не е задължено да получи информация в реално време относно този състав от страна на което и да е било лице.

За целите на параграф 2 изчислението на дълга позиция, за всички цели, включва като дълги позиции, всички интереси, които има съответното лице по отношение на облигация или дългова ценна книга, конвертируема в акция, емитирана от съответното предприятие.

За целите на
  параграфи 1 и 2 при изчислението на късата и дългата позиция по отношение на държавни дългови инструменти се включва всеки суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение или кредитно събитие във връзка с държава-членка или Съюза.

4.   За целите на настоящия регламент позицията, която остава, след като всички дълги позиции, държани от дадено физическо или юридическо лице по отношение на емитирания акционерен капитал на дружество, се приспаднат от всички къси позиции, държани от това физическо или юридическо лице по отношение на посочения капитал, е нетната къса позиция по отношение на емитирания акционерен капитал на същото дружество.

5.   За целите на настоящия регламент позицията, която остава, след като всички дълги позиции, държани от дадено физическо или юридическо лице по отношение на емитираните държавни дългови инструменти на дадена държава-членка или на Съюза, се приспаднат от всички къси позиции, държани от това физическо или юридическо лице по отношение на посочените дългови инструменти, е нетната къса позиция по отношение на емитираните държавни дългови инструменти на дадена държава-членка или на Съюза.

6.   Изчисленията за държавните дългови инструменти по параграфи 1—5 се извършват за всяка държава-членка или за Съюза, дори когато в рамките на държавата-членка или Съюза отделни субекти емитират държавни дългови инструменти от името на държавата-членка или Съюза.

При дейности по управление на фондове, когато се следват различни инвестиционни стратегии във връзка с конкретен емитент посредством отделни фондове, управлявани от едно и също лице, изчисляването на нетните къси и нетните дълги позиции за целите на параграфи 3, 4 и 5 се осъществява на равнището на всеки фонд. Когато същата инвестиционна стратегия се следва във връзка с конкретен емитент посредством повече от един фонд, нетните къси и нетните дълги позиции във всеки от тези фондове се събират. Когато два или повече портфейла в рамките на един и същ субект се управляват на дискреционна основа, като следват една и съща инвестиционна стратегия по отношение на конкретен емитент, тези позиции следва да се събират за изчисляването на нетните къси позиции и нетните дълги позиции. По отношение на управлението на клиентски портфейл на недискреционна основа изчисляването на нетните къси позиции и нетните дълги позиции е законова отговорност на клиента.

7.   На Комисията се предоставя правомощие да приема делегирани актове в съответствие с член 36, с които определя:

| а) | случаите, в които се смята, че дадено физическо или юридическо лице притежава акция или дългов инструмент за целите на параграф 2; |
| --- | --- |

а)

случаите, в които се смята, че дадено физическо или юридическо лице притежава акция или дългов инструмент за целите на параграф 2;

| б) | случаите, в които дадено физическо или юридическо лице има нетна къса позиция, за целите на параграфи 4 и 5, както и метода за изчисляване на позицията; |
| --- | --- |

б)

случаите, в които дадено физическо или юридическо лице има нетна къса позиция, за целите на параграфи 4 и 5, както и метода за изчисляване на позицията;

| в) | метода за изчисляване на позициите за целите на параграфи 3, 4 и 5 в случаите, когато различни лица в група имат дълги или къси позиции, или при дейности по управление на фондове по отношение на отделни фондове. |
| --- | --- |

в)

метода за изчисляване на позициите за целите на параграфи 3, 4 и 5 в случаите, когато различни лица в група имат дълги или къси позиции, или при дейности по управление на фондове по отношение на отделни фондове.

Член 4

Непокрита позиция в суап за кредитно неизпълнение

1.   За целите на настоящия регламент се смята, че дадено физическо или юридическо лице има непокрита позиция в суап за кредитно неизпълнение, свързан със задължение на държава-членка или Съюза, доколкото суапът за кредитно неизпълнение не служи за хеджиране на риска от неизпълнение на емитента, когато физическото или юридическото лице има дълга позиция в държавни дългови инструменти на същия емитент или
  на риска от намаляване на стойността на актив или портфейл от активи на физическото или юридическото лице, което държи такива активи или портфейли от активи, доколкото стойността на актива има
  висока корелация спрямо
  намаляването на
  цената на задължението на държава-членка или Съюза
  в случай на намаляване на кредитоспособността на държава-членка или Съюза
  . За целите на настоящия параграф се смята, че страната по суап за кредитно неизпълнение, която е задължена да извърши плащането или да изплати компенсация при неизпълнение или кредитно събитие, свързано със съответното трето лице, няма непокрита позиция по силата на това задължение.

2.   Комисията е упълномощена да приема делегирани актове в съответствие с член 36, с които определя за целите на параграф 1:

| а) | случаите, в които се смята, че с дадена сделка със суап за кредитно неизпълнение се извършва хеджиране срещу риск от неизпълнение, и метода на изчисляване на непокритата позиция в суап за кредитно неизпълнение за целите на посочения параграф; |
| --- | --- |

а)

случаите, в които се смята, че с дадена сделка със суап за кредитно неизпълнение се извършва хеджиране срещу риск от неизпълнение, и метода на изчисляване на непокритата позиция в суап за кредитно неизпълнение за целите на посочения параграф;

| б) | метода за изчисляване на позициите, когато различни лица в група имат дълги или къси позиции, или при дейности по управление на фондове по отношение на отделни фондове. |
| --- | --- |

б)

метода за изчисляване на позициите, когато различни лица в група имат дълги или къси позиции, или при дейности по управление на фондове по отношение на отделни фондове.

ГЛАВА II

ПРОЗРАЧНОСТ НА НЕТНИТЕ КЪСИ ПОЗИЦИИ

Член 5

Уведомяване на компетентните органи за значителните нетни къси позиции в акции

1.   Всяко физическо или юридическо лице, което има нетна къса позиция по отношение на емитирания акционерен капитал на дружество, чиито акции са допуснати до търговия на място за търговия, уведомява съответния компетентен орган, когато позицията му надхвърли или спадне под съответния праг за уведомяване, посочен в параграф 2.

2.   Съответният праг за уведомяване е 0,2 % от стойността на емитирания акционерен капитал на дружеството и всеки 0,1 % над този процент.

3.   
  При необходимост Европейският надзорен орган (Европейският орган за ценни книжа и пазари) (ЕОЦКП) може да изготви и да изпрати на Европейския парламент, Съвета и Комисията становище относно необходимостта от коригиране на праговете, посочени в параграф 2, като отчита развитието на финансовите пазари. В срок от три месеца след получаване на становището на ЕОЦКП
  Комисията посредством делегирани актове в съответствие с член 36 може да променя праговете по параграф 2, като отчита развитието на финансовите пазари.

3а.
     
  Уведомяването по настоящия член се извършва в съответствие с член 9, а изчисляването на нетните къси позиции – в съответствие с член 3.

Член 6

Отчитане на късите продажби пред компетентните органи

Всички инвестиционни дружества и всички членове на регулиран пазар или многостранна търговска система включват в отчетите за сделките, посочени в член 25, параграф 3 от Директива 2004/39/ЕО, поле, в което се посочва за сделки с акции дали сделката представлява
  къса продажба
  или не. Посредниците, предприемащи къси продажби, посочват последните в отчета за сделките относно подобни продажби в края на деня за търговия пред съответния компетентен орган. Тази информация не се оповестява на обществеността.

На Комисията се предоставя правомощие да приема делегирани актове в съответствие с член 36, с които определя начинът, по който тази информация се съобщавана на компетентните органи.

Член 7

Публично оповестяване на значителните нетни къси позиции в акции

1.   
  Съответният компетентен орган публикува
  подробна информация за позицията, когато позицията му надхвърли или спадне под съответния праг за оповестяване, посочен в параграф 2.
  В това оповестяване не се посочва притежателят на нетната къса позиция.

2.   Съответният праг за уведомяване е 0,5 % от стойността на емитирания акционерен капитал на дружеството и всеки 0,1 % над този процент.

3.   
  При необходимост ЕОЦКП може да изготви и да изпрати на Европейския парламент, Съвета и Комисията становище относно необходимостта от коригиране на праговете, посочени в параграф 2, като отчита развитието на финансовите пазари.

В срок от три месеца след получаване на становището на ЕОЦКП посредством
  делегирани актове в съответствие с член 36 Комисията може да променя праговете, посочени в параграф 2, като отчита развитието на финансовите пазари.

3а.
     
  Уведомяването по настоящия член се извършва в съответствие с член 9, а изчисляването на нетните къси позиции – в съответствие с член 3.

Член 8

Уведомяване на компетентните органи за значителните нетни къси позиции в държавни дългови инструменти и суапи за кредитно неизпълнение

1.   Всяко физическо или юридическо лице, което има
  нетна къса позиция по отношение на емитираните държавни дългови инструменти на държава-членка или Съюза
  , уведомява съответния компетентен орган, когато такава позиция надхвърли или падне под съответния праг за уведомяване по отношение на съответната държава-членка или Съюза.

▐

2.   Съответните прагове за уведомяване се състоят от първоначален размер и последователни нарастващи равнища за всяка държава-членка и за Съюза, определени в приетите от Комисията мерки съгласно параграф 3.
  ЕОЦКП публикува на своя уебсайт праговете за уведомяване да всяка държава-членка.

3.   Комисията се упълномощава да приема делегирани актове в съответствие с член 36, с които определя началните размери и последователните нарастващи равнища по параграф 2 при следните условия:

| а) | праговете не трябва да бъдат определени на такова равнище, че да не се изисква уведомяване за позиции с минимални размери; |
| --- | --- |

а)

праговете не трябва да бъдат определени на такова равнище, че да не се изисква уведомяване за позиции с минимални размери;

| б) | трябва да бъдат взети предвид общата стойност на емитираните и неизкупени обратно държавни дългови инструменти на всяка държава-членка и Съюза
  , оборотът
  и средният размер на поетите от участниците на пазара позиции, свързани с държавните дългови инструменти на същата държава-членка или Съюза. |
| --- | --- |

б)

трябва да бъдат взети предвид общата стойност на емитираните и неизкупени обратно държавни дългови инструменти на всяка държава-членка и Съюза
  , оборотът
  и средният размер на поетите от участниците на пазара позиции, свързани с държавните дългови инструменти на същата държава-членка или Съюза.

3а.
     
  Уведомяването по настоящия член се извършва в съответствие с член 9, а изчисляването на нетните къси позиции – в съответствие с член 3.

Член 9

Метод за уведомяване и оповестяване

1.   При всяко уведомяване или оповестяване по членове 5 ▐ или 8 се посочват подробни данни за самоличността на физическото или юридическото лице, което има съответната позиция, размерът на съответната позиция, емитентът, по отношение на когото се държи съответната позиция, и датата, на която съответната позиция е открита, променена или закрита.

Всяко оповестяване по член 7 включва подробни данни в анонимна форма за размера на съответната позиция, емитента, по отношение на когото се държи съответната позиция, и датата, на която съответната позиция е открита, променена или закрита.

За целите на членове 5, 7 и 8 физическите и юридическите лица, които имат значителни нетни къси позиции, съхраняват за срок от пет години данните за брутните позиции, които съставляват значителна нетна къса позиция.

2.   Нетната къса позиция се изчислява ▐ в
  края на
  деня за търговия,
  с изключение на случаите на автоматична нощна търговия, когато референтната дата следва да бъде T+1,
  в който физическото или юридическото лице притежава съответната позиция. Уведомяването или оповестяването се извършва до 15,30 ч. на следващия ден за търговия.

3.   Уведомлението до съответния компетентен орган с изискваната информация се предава по системата, посочена в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1287/2006.

4.   Публичното оповестяване на информация по член 7 се извършва по начин, осигуряващ бърз достъп до информацията на недискриминационен принцип. Информацията се предоставя на официално определения механизъм на държавата-членка по произход на емитента на акциите съгласно член 21, параграф 2 от Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар (9).

5.   
  За да се осигури последователно хармонизиране на разпоредбите на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, в които подробно да се определя каква информация трябва да бъде представяна за целите на параграф 1. ЕОЦКП представя на Комисията проекти на тези регулаторни технически стандарти до [31 декември 2011 г.].

На Комисията се делегират правомощия за приемане на посочените
  в първата алинея
  регулаторни технически стандарти
  ▐ съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

▐

6.   За да се осигурят еднакви условия за прилагането на параграф 4,
  ЕОЦКП може да разработва проекти на
  технически стандарти за изпълнение, в които да се определят средствата за публично оповестяване на информация. ЕОЦКП представя на Комисията проекти на посочените технически стандарти за изпълнение до [31 декември 2011 г.].

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първа алинея
  технически стандарти за изпълнение
  ▐ в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Член 10

Прилагане извън Съюза

Изискванията за уведомяване и оповестяване по членове 5, 7 и 8 се прилагат за физическите или юридическите лица независимо дали пребивават или са установени в рамките на Съюза или извън него.

Член 11

Информация, която се представя на ЕОЦКП

1.   На всяко тримесечие компетентните органи представят на ЕОЦКП информация за нетните къси позиции, свързани с акции или държавни дългови инструменти, ▐ за които те се явяват съответни компетентни органи и получават уведомления по членове 5—8.

2.   За да може да изпълнява задълженията си по настоящия регламент, ЕОЦКП има право по всяко време да изисква от съответния компетентен орган на дадена държава-членка допълнителна информация за нетните къси позиции, свързани с акции или държавни дългови инструменти ▐.

Компетентният орган представя на ЕОЦКП поисканата информация в срок от седем календарни дни.
  Когато има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в друга държава-членка, компетентният орган представя на ЕОЦКП поисканата информация в срок от 24 часа.

2а.
     
  За да се осигури последователно хармонизиране на разпоредбите на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, в които подробно да се определя каква информация трябва да бъде представяна в съответствие с параграфи 1 и 2. ЕОЦКП предоставя на Комисията проекти на тези регулаторни технически стандарти до [31 декември 2011 г.].

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

2б.
     
  За да се осигурят еднакви условия за прилагането на параграф 1, ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти за изпълнение, с които да се определи форматът на информацията, предоставяна в съответствие с параграфи 1 и 2. ЕОЦКП представя на Комисията проекти на посочените технически стандарти за изпълнение до [31 декември 2011 г.].

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на посочените в първа алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

ГЛАВА III

РЕЖИМ НА ТРЕТИРАНЕ НА
  КЪСИ ПРОДАЖБИ
  И СУАПИ ЗА КРЕДИТНО НЕИЗПЪЛНЕНИЕ

Член 12

Ограничения за непокритите къси продажби
  и суапите за кредитно неизпълнение

1.   Всяко физическо или юридическо лице може да извършва къса продажба на акция, допусната до търговия на място за търговия, или къса продажба на държавен дългов инструмент само ако
  в края на деня за търговия
  е изпълнено едно от следните условия:

| а) | физическото или юридическото лице е взело назаем акцията или държавния дългов инструмент; |
| --- | --- |

а)

физическото или юридическото лице е взело назаем акцията или държавния дългов инструмент;

| б) | физическото или юридическото лице е сключило договор за вземане на акцията или държавния дългов инструмент назаем; |
| --- | --- |

б)

физическото или юридическото лице е сключило договор за вземане на акцията или държавния дългов инструмент назаем;

| в) | физическото или юридическото лице има споразумение с трета страна, съгласно което третата страна е потвърдила, че акцията или държавният дългов инструмент e налице на съответното място и е запазен за отдаване назаем на съответното физическо или юридическо лице, така че сетълментът да може да се извърши в изисквания срок. |
| --- | --- |

в)

физическото или юридическото лице има споразумение с трета страна, съгласно което третата страна е потвърдила, че акцията или държавният дългов инструмент e налице на съответното място и е запазен за отдаване назаем на съответното физическо или юридическо лице, така че сетълментът да може да се извърши в изисквания срок.

1а.
     
  Физическо или юридическо лице може да сключва сделки със суапи за кредитно неизпълнение, свързани със задължение на държава-членка или Съюза, само когато тази сделка не води до непокрита позиция в суап за кредитно неизпълнение, както е посочено в член 4.

2.   За да се
  осигури последователно хармонизиране
  на
  разпоредбите на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни
  технически стандарти за изпълнение, с които да се определят видовете договори или споразумения, гарантиращи адекватно, че акцията или държавният дългов инструмент ще бъде наличен за сетълмента.
  ЕОЦКП
  взема предвид по-специално необходимостта от запазване на
  ефикасността
  на пазарите, особено на
  пазарите
  на държавни облигации и пазарите за обратно изкупуване на държавни облигации. ЕОЦКП предоставя на Комисията проекти на посочените
  регулаторни
  технически стандарти до
  31 декември 2011 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените
  в първата алинея
  регулаторни технически стандарти
  съгласно членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

▐

Член 14

Изключение в случаите, когато основното място за търговия е извън Съюза

1.   Членове 5, 7, 12 и 13 не се прилагат за акциите на дадено дружество, допуснати до търговия на място за търговия в Съюза, когато основното място за търговия на тези акции се намира в държава извън Съюза.

2.   Съответният компетентен орган по отношение на акциите на дадено дружество, търгувани на място за търговия в Съюза и на място за търговия извън Съюза, установява поне веднъж на всеки две години дали основното място за търговия на тези акции се намира извън Съюза.

Съответният компетентен орган уведомява ЕОЦКП за всички акции, за които е установено, че основното място за търговия се намира извън Съюза.

ЕОЦКП публикува веднъж на всеки две години списък на акциите, чието основно място за търговия е извън Съюза. Списъкът важи за срок от две години.

3.   
  За да се осигури последователно хармонизиране на разпоредбите на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, определящи метода за изчисляване на оборота, въз основа на който се установява основното място за търговия на дадена акция. ЕОЦКП предоставя на Комисията проекти на посочените регулаторни технически стандарти до 31 декември 2011 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените
  в първата алинея регулаторни
  технически
  стандарти ▐ в съответствие с членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

4.   За да се осигурят единни условия за прилагането на параграфи 1 и 2,
  ЕОЦКП разработва проекти
  на технически стандарти за изпълнение, с които определят:

| а) | датата, на която трябва да се извършват всички изчисления за установяване на основното място за търговия на дадена акция, и периодът, по отношение на който трябва да се извършват тези изчисления; |
| --- | --- |

а)

датата, на която трябва да се извършват всички изчисления за установяване на основното място за търговия на дадена акция, и периодът, по отношение на който трябва да се извършват тези изчисления;

| б) | датата, до която съответният компетентен орган трябва да уведоми ЕОЦКП за посочените акции, когато основното място за търговия е извън Съюза; |
| --- | --- |

б)

датата, до която съответният компетентен орган трябва да уведоми ЕОЦКП за посочените акции, когато основното място за търговия е извън Съюза;

| в) | датата, от която списъкът влиза в сила след публикуването му от ЕОЦКП. |
| --- | --- |

в)

датата, от която списъкът влиза в сила след публикуването му от ЕОЦКП.

ЕОЦКП представя на Комисията проекти на посочените технически стандарти за изпълнение до [31 декември 2011 г.].

На Комисията се предоставя правомощие за приемане на
  посочените в първа алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Член 15

Освобождаване от изискванията по отношение на дейностите по поддържане на пазара и операциите на първичния пазар

1.   Членове 5, 6, 7, 8 и 12 не се прилагат за ▐ дейности
  по поддържане на пазара.
  ▐

2.   На Комисията
  се предоставя правомощие да приема делегирани актове
  в съответствие с
  член 36
  , с които се определя дали законодателната и надзорна уредба на дадена трета държава гарантира, че всеки пазар, лицензиран в същата държава, изпълнява задължителните законови изисквания, които за целите на освобождаването по параграф 1 са еквивалентни на изискванията, произтичащи от дял III от Директива 2004/39/ЕО, от Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (пазарна злоупотреба) (10) и от Директива 2004/109/ЕО, и които подлежат на ефективен надзор и контрол в същата трета държава.

Законодателната и надзорна уредба на дадена трета държава може да се смята за еквивалентна, когато отговаря на всички следни условия в тази трета държава:

| а) | пазарите подлежат на лицензиране и постоянен ефективен надзор и контрол; |
| --- | --- |

а)

пазарите подлежат на лицензиране и постоянен ефективен надзор и контрол;

| б) | пазарите имат ясни и прозрачни правила за допускане на ценните книжа до търговия, така че тези ценни книжа могат да бъдат търгувани в условията на равнопоставеност, ред, ефективност и свобода на договарянето; |
| --- | --- |

б)

пазарите имат ясни и прозрачни правила за допускане на ценните книжа до търговия, така че тези ценни книжа могат да бъдат търгувани в условията на равнопоставеност, ред, ефективност и свобода на договарянето;

| в) | емитентите на ценни книжа са задължени да спазват изисквания за периодично и текущо оповестяване на информация, с което се осигурява висока защита на инвеститорите; |
| --- | --- |

в)

емитентите на ценни книжа са задължени да спазват изисквания за периодично и текущо оповестяване на информация, с което се осигурява висока защита на инвеститорите;

| г) | осигуряват се прозрачност и почтеност на пазара чрез предотвратяване на пазарните злоупотреби под формата на търговия с вътрешна информация и манипулиране на пазара. |
| --- | --- |

г)

осигуряват се прозрачност и почтеност на пазара чрез предотвратяване на пазарните злоупотреби под формата на търговия с вътрешна информация и манипулиране на пазара.

3.   Членове 8 и 12 не се прилагат за дейността на дадено физическо или юридическо лице, когато то, действайки като одобрен първичен дилър по споразумение с емитент на държавни дългови инструменти, извършва за своя сметка сделки с даден финансов инструмент на първичния или вторичния пазар, свързани с държавните дългови инструменти.

4.   Членове 5, 6, 7 и 12 не се прилагат за дадено физическо или юридическо лице, когато то извършва къса продажба на ценна книга или има нетна къса позиция във връзка с извършването на стабилизация съгласно глава III от Регламент (ЕО) No 2273/2003 на Комисията от 22 декември 2003 г. за прилагане на Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на изключенията относно програмите за обратно изкупуване и стабилизирането на финансови инструменти (11).

5.   Освобождаванията, посочени в параграфи 1 и 3, се прилагат само когато съответното физическо или юридическо лице предварително е уведомило в писмен вид компетентния орган на държавата си по произход за намерението си да използва освобождаването. Уведомяването се извършва не по-малко от тридесет календарни дни преди датата, на която физическото или юридическото лице възнамерява да използва освобождаването.

6.   Компетентният орган на държавата-членка по произход може да забрани използването на освобождаването, ако смята, че физическото или юридическото лице не отговаря на условията за използване на освобождаването. Всяка забрана се налага в срока от тридесет календарни дни, посочен в първата алинея, или след това, ако компетентният орган получи информация, че е имало промени в обстоятелствата, свързани със съответното лице, и то вече не отговаря на условията.

7.   Всяко лице от трета държава, което не е лицензирано в Съюза, изпраща уведомлението по параграф 5 на компетентния орган на основното място за търговия в Съюза, на което то търгува.

8.   Всяко физическо или юридическо лице, което е подало уведомление по параграф 5, уведомява възможно най-скоро компетентния орган на своята държава-членка по произход в писмен вид, ако има промени, които засягат правото му да използва освобождаването.

9.   Компетентният орган на държавата-членка по произход може да отправи искане в писмен вид за информация от дадено физическо или юридическо лице, което извършва дейност, използвайки изключенията по параграф 1, 3 или 4, за държаните къси позиции или за дейностите, извършвани при използване на освобождаването. Посоченото физическо или юридическо лице представя информацията в срок от четири календарни дни след подаването на искането.

10.   В срок от две седмици от получаването на уведомлението съгласно параграф 5 или 8 съответният компетентен орган уведомява ЕОЦКП за всички маркет-мейкъри или одобрени първични дилъри, които използват освобождаването, и за всички маркет-мейкъри или одобрени първични дилъри, които вече не използват освобождаването.

11.   ЕОЦКП публикува на интернет сайта си и актуализира редовно списък на маркет-мейкърите и одобрените първични дилъри, използващи освобождаването.

ГЛАВА V

ПРАВОМОЩИЯ ЗА НАМЕСА НА КОМПЕТЕНТНИТЕ ОРГАНИ И ЕОЦКП

Раздел 1

Правомощия на компетентните органи

Член 16

Оповестяване при извънредни положения

1.   Компетентният орган на дадена държава-членка може да изиска физическите или юридическите лица, които имат нетни къси позиции по отношение на определен финансов инструмент или клас финансови инструменти, да го уведомяват или да оповестяват публично подробни данни за позицията си, когато тя надхвърли или спадне под прага за уведомяване, определен от компетентния орган, когато двете следни условия са изпълнени:

| а) | има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки; |
| --- | --- |

а)

има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки;

| б) | по отношение на публичното оповестяване мярката няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които са непропорционални спрямо ползите от мярката
  . |
| --- | --- |

б)

по отношение на публичното оповестяване мярката няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които са непропорционални спрямо ползите от мярката
  .

2.   Параграф 1 не се прилага за финансовите инструменти, за които вече се изисква прозрачност по членове 5—8.

Член 16а

Уведомление от кредитори при извънредни случаи

1.
     
  Компетентният орган на дадена държава-членка може да вземе мярката по параграф 2, когато следните две условия са изпълнени:

| а) | има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка; |
| --- | --- |

а)

има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка;

| б) | мярката няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мярката. |
| --- | --- |

б)

мярката няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мярката.

2.
     
  Компетентният орган на дадена държава-членка може да изиска физическите или юридическите лица, които заемат определен финансов инструмент или клас финансови инструменти, да го уведомяват за съществено увеличение на таксите за такова заемане.

Член 17

Ограничения за късите продажби и подобни сделки при извънредни положения

1.   Компетентният орган на
  държавата-членка, където е основното място за търговия на финансов инструмент,
  може да вземе мерките по параграф 2 или 3, когато двете следни условия са изпълнени:

| а) | има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки; |
| --- | --- |

а)

има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки;

| б) | мерките
  няма да имат отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мерките
  . |
| --- | --- |

б)

мерките
  няма да имат отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мерките
  .

2.   Компетентният орган на държавата-членка може да забрани или да наложи условия за сключването на следните сделки от физически или юридически лица:

| а) | къса продажба; или |
| --- | --- |

а)

къса продажба; или

| б) | различна от къса продажба сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, като ефектът или един от ефектите от сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на друг финансов инструмент. |
| --- | --- |

б)

различна от къса продажба сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, като ефектът или един от ефектите от сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на друг финансов инструмент.

3.   Компетентният орган на държавата-членка може да възпира физически или юридически лица от сключване на сделки, свързани с финансови инструменти, или да ограничава стойността на сделките с финансови инструменти, които може да се сключват.

4.   Дадена мярка по параграф 2 или 3 може да се прилага за сделки, свързани с всички финансови инструменти, с финансовите инструменти от определен клас или с определен финансов инструмент. Мярката може да се прилага при обстоятелства или да съдържа изключения, определени от съответния компетентен орган. По-специално, може да се определят изключения, които да важат за дейностите по поддържане на пазара и за операциите на първичния пазар.

Член 18

Ограничения за сделките със суапи за кредитно неизпълнение при извънредни положения

1.   Компетентният орган на дадена държава-членка може да наложи ограничения на физическите или юридическите лица да сключват сделки със суапи за кредитно неизпълнение,
  издадени от неговата
  държава-членка, или да ограничи стойността на непокритите позиции в суапи за кредитно неизпълнение,
  издадени от неговата
  държава-членка, които може да бъдат поемани от физическите или юридическите лица, когато двете следни условия са изпълнени:

| а) | има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки; |
| --- | --- |

а)

има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в държавата-членка или в една или повече други държави-членки;

| б) | мярката
  няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мярката
  . |
| --- | --- |

б)

мярката
  няма да има отрицателни последици за ефективността на финансовите пазари, които да са непропорционални спрямо ползите от мярката
  .

2.   Мярка, предприета по параграф 1, може да се отнася до сделки със суапи за кредитно неизпълнение от определен клас или за определени сделки със суапи за кредитно неизпълнение. Мярката може да се прилага при обстоятелства или да съдържа изключения, определени от компетентния орган. По-специално, може да се определят изключения, които да важат за дейностите по поддържане на пазара и за операциите на първичния пазар.

2а.
     
  Компетентен орган, взел дадена мярка по параграф 1, може да поиска от ЕОЦКП да обмисли упражняването на правомощията си по член 24, параграф 1, буква в), ако неблагоприятните събития или тенденции изискват въвеждането на мярката на равнището на Съюза.

Член 19

Правомощие за временно ограничаване на късите продажби на финансови инструменти при значителен спад на цената

1.   Когато цената на един финансов инструмент на дадено място за търговия в рамките на един ден за търговия е намаляла с процента по параграф 4 в сравнение с цената на затваряне в предходния ден за търговия на същото място за търговия, компетентният орган на държавата-членка по произход на посоченото място за търговия решава дали е целесъобразно да забрани или да наложи ограничения на физическите или юридическите лица да извършват къси продажби на посочения финансов инструмент на посоченото място за търговия или по друг начин да ограничи сделките с посочения финансов инструмент на посоченото място за търговия, за да предотврати неконтролируемия спад на цената на финансовия инструмент.

Когато съгласно първата алинея компетентният орган се е уверил, че е целесъобразно да предприеме такива действия, той забранява или налага ограничения на лицата да извършват къси продажби на мястото за търговия — когато става дума за акция или дългов инструмент, или ограничава сделките със съответния финансов инструмент на мястото за търговия — когато става дума за друг вид финансов инструмент.

2.   Мярката се прилага за срок най-много до края на деня за търговия, следващ деня за търговия, в който се наблюдава спадът на цената.
  Компетентният орган на държавата-членка по произход може да удължи срока на прилагане на мярката, ако основанията за приемане на мярката оправдават такова удължаване.

3.   Мярката се прилага при обстоятелства или съдържа изключения, определени от компетентния орган. По-специално, може да се определят изключения, които да важат за дейностите по поддържане на пазара и за операциите на първичния пазар.

3a.
     
  След получаване на уведомление от компетентен орган за забрана или налагане на ограничения на физическите или юридическите лица да извършват къси продажби на финансовия инструмент на мястото за търговия или за ограничаване по друг начин на сделките с този финансов инструмент на това място за търговия, ЕОЦКП разглежда преди началото на следващия ден за търговия дали е целесъобразно обхватът на мярката да се разшири, така че да обхване всички места за търговия, където се търгува засегнатият от мярката финансов инструмент в съответствие с член 24.

4.   Спадът на стойността се определя на 10 % или повече за акциите, а за другите класове финансови инструменти размерът ще бъде определен от Комисията.

При необходимост ЕОЦКП може да изготви и да изпрати на Европейския парламент, Съвета и Комисията становище относно необходимостта от коригиране на праговете, посочени в параграф 4, като отчита развитието на финансовите пазари.

В тримесечен срок от получаване на становището на ЕОЦКП
  Комисията посредством делегирани актове в съответствие с член 36 определя
  възможностите по отношение на срока на прилагане на мярката и
  спада на стойността на финансовите инструменти ▐, като отчита особеностите на всеки клас финансови инструменти
  и разликите в нестабилността
  .

5.   
  За да се осигури последователно хармонизиране на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на
  регулаторни технически стандарти, с които се установява методът за изчисляване на спада от 10 % на стойността на акциите и спада на стойността, определян от Комисията съгласно параграф 4. ЕОЦКП представя на Комисията проекти на посочените регулаторни технически стандарти до 31 декември 2011 г.

На Комисията се делегира правомощие за приемане на посочените
  в първата алинея регулаторни
  технически
  стандарти ▐ в съответствие с членове 10–14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Член 20

Срок на ограниченията

Всяка мярка, наложена съгласно членове
  16, 16а, 17 и 18
  , действа за първоначален срок от най-много три месеца от датата на публикуване на обявлението по член 21.

Срокът на действие на такава мярка може да бъде удължаван, като всеки следващ срок е не повече от три месеца
  , при условие че основанията за вземане на мярката продължават да бъдат приложими
  .
  Ако срокът на дадена мярка не бъде продължен след изтичането на тримесечния срок, действието на мярката автоматично се прекратява.

Член 21

Обявление за ограниченията

1.   Всеки компетентен орган публикува на интернет сайта си обявление за всяко решение за въвеждане или удължаване на срока на мярка по членове 16—19.

2.   Обявлението съдържа подробни сведения най-малко за:

| a) | въведените мерки, включително за инструментите и класа на сделките, за които се прилагат тези мерки, и за срока им на действие; |
| --- | --- |

a)

въведените мерки, включително за инструментите и класа на сделките, за които се прилагат тези мерки, и за срока им на действие;

| б) | основанията на компетентния орган да смята, че е необходимо да въведе мерките, включително данните в подкрепа на тези основания. |
| --- | --- |

б)

основанията на компетентния орган да смята, че е необходимо да въведе мерките, включително данните в подкрепа на тези основания.

3.   Всяка мярка по членове 16—19 влиза в сила при публикуването на обявлението или от посочения в обявлението момент след публикуването и се прилага само за сделките, които се сключват след влизането на мярката в сила.

Член 22

Уведомяване на ЕОЦКП и другите компетентни органи

1.   Преди да въведе или да продължи срока на мярка по член 16,
  16а,
  17 или 18 и преди да наложи ограничение по член 19, компетентният орган уведомява ЕОЦКП и другите компетентни органи за мярката, която планира.

2.   В уведомлението трябва да се съдържат подробни сведения за планираните мерки, както и да се посочва класът на финансовите инструменти и сделки, за които ще се прилагат мерките, данните, които дават основание за вземане на мерките, и моментът във времето, от който се планира мерките да влязат в сила.

3.   Уведомяването за намерение за въвеждане или продължаване на срока на мярка по член 16,
  16а,
  17 или 18 се извършва най-малко 24 часа преди момента, от който се планира мярката да влезе в сила или срокът й да бъде продължен. При извънредни обстоятелства компетентният орган може да извърши уведомяването по-малко от 24 часа преди момента, от който се планира мярката да влезе в сила, ако не може да даде предизвестие от 24 часа. Уведомяване по член 19 се извършва преди планираното влизане на мярката в сила.

4.   Компетентният орган на държава-членка, който получи уведомление по настоящия член, може да вземе мерки по членове 16—19 в същата държава-членка, ако е уверен, че мярката е необходима, за да се подпомогне другият компетентен орган. Компетентният орган също дава предизвестие по параграфи 1, 2 и 3, когато планира да вземе мерки.

Раздел 2

Правомощия на ЕОЦКП

Член 23

Координация от страна на ЕОЦКП

1.   ЕОЦКП подпомага и координира действията на компетентните органи, когато те вземат мерки съгласно раздел 1. По-конкретно, ЕОЦКП гарантира, че компетентните органи следват съгласуван подход по отношение на мерките по раздел 1, особено по въпроса кога трябва да се използват правомощията за намеса по раздел 1, по въпроса за характера на въвежданите мерки и по въпроса за началото и срока на действие на мерките.

2.   След като получи уведомление по член 22 за мярка, която ще бъде въведена или чийто срок на действие ще бъде продължен съгласно член 16,
  16а,
  17 или 18, в срок от 24 часа ЕОЦКП издава
  решение
  , в което заявява дали смята мярката или планираната мярка за необходима за преодоляването на извънредното положение. В
  решението
  се посочва дали ЕОЦКП смята, че има неблагоприятни събития или тенденции, които представляват сериозна заплаха за стабилността или доверието на пазара в една или повече държави-членки, дали мярката или планираната мярка е целесъобразна и пропорционална с оглед на преодоляването на заплахата и дали планираният срок на действие на мерките е оправдан. Ако ЕОЦКП смята, че други компетентни органи също трябва да вземат мерки за преодоляване на заплахата, той посочва и това в
  решението и изисква компетентните органи да приложат такива мерки в срок от 24 часа
  .
  Решението
  се публикува на интернет сайта на ЕОЦКП.

3.   
  В случай че ЕОЦКП счита, че дадена мярка следва да бъде въведена на равнището на Съюза, неговото решение е обвързващо за компетентните органи и се въвежда в срок от 24 часа.

3а.
     
  ЕОЦКП преразглежда мерките по настоящия член редовно и във всеки случай поне на всеки три месеца. Ако срокът на дадена мярка не бъде продължен след изтичането на тримесечния срок, действието на мярката автоматично се прекратява.

Член 24

Правомощия на ЕОЦКП за намеса

1.   В съответствие с член 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 ЕОЦКП взема една или няколко от следните мерки, когато всички условия по параграф 2 са изпълнени:

| a) | изисква физическите или юридическите лица, които имат нетни къси позиции по отношение на определен финансов инструмент или клас финансови инструменти, да уведомят даден компетентен орган или да оповестят публично подробни данни за всяка такава позиция; |
| --- | --- |

a)

изисква физическите или юридическите лица, които имат нетни къси позиции по отношение на определен финансов инструмент или клас финансови инструменти, да уведомят даден компетентен орган или да оповестят публично подробни данни за всяка такава позиция;

| б) | забранява на физическите или юридическите лица да извършват къса продажба или сделка или им налага условия за извършването на такава продажба или сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, като ефектът или един от ефектите от сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на друг финансов инструмент; |
| --- | --- |

б)

забранява на физическите или юридическите лица да извършват къса продажба или сделка или им налага условия за извършването на такава продажба или сделка, с която се създава или която е свързана с финансов инструмент, като ефектът или един от ефектите от сделката е осигуряване на финансова полза за физическото или юридическото лице при спад на цената или стойността на друг финансов инструмент;

| в) | ограничава сключването от страна на физически или юридически лица на сделки със суапи за кредитно неизпълнение, свързани със задължение на държава-членка или Съюза, или ограничава стойността на непокритите позиции в суапи за кредитно неизпълнение, които дадено физическо или юридическо лице може да поема по отношение на задължение на държава-членка или Съюза; |
| --- | --- |

в)

ограничава сключването от страна на физически или юридически лица на сделки със суапи за кредитно неизпълнение, свързани със задължение на държава-членка или Съюза, или ограничава стойността на непокритите позиции в суапи за кредитно неизпълнение, които дадено физическо или юридическо лице може да поема по отношение на задължение на държава-членка или Съюза;

| г) | възпира физически или юридически лица от сключване на сделки, свързани с финансов инструмент,
  попадащ в обхвата на настоящия регламент,
  или ограничава стойността на сделките с финансовия инструмент, които може да се сключват. |
| --- | --- |

г)

възпира физически или юридически лица от сключване на сделки, свързани с финансов инструмент,
  попадащ в обхвата на настоящия регламент,
  или ограничава стойността на сделките с финансовия инструмент, които може да се сключват.

Дадена мярка може да се прилага при обстоятелства или да съдържа изключения, определени от съответния компетентен орган. По-специално, може да се определят изключения, които да важат за дейностите по поддържане на пазара и за операциите на първичния пазар.

2.   ЕОЦКП взема решение по параграф 1 само ако са изпълнени всички следни условия:

| a) | мерките по параграф 1, букви а)—г) са предназначени за преодоляване на заплаха за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система на Съюза или част от нея, когато има последствия и в трансграничен план; |
| --- | --- |

a)

мерките по параграф 1, букви а)—г) са предназначени за преодоляване на заплаха за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система на Съюза или част от нея, когато има последствия и в трансграничен план;

| б) | даден компетентен орган не е взел мерки за преодоляване на заплахата или взетите мерки не са достатъчни за преодоляването й. |
| --- | --- |

б)

даден компетентен орган не е взел мерки за преодоляване на заплахата или взетите мерки не са достатъчни за преодоляването й.

3.   Когато взема мерките по параграф 1, ЕОЦКП отчита следното:

| a) | доколко мярката ще допринесе за преодоляването на заплахата за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или за стабилността на цялата финансова система на Съюза или част от нея или доколко ще подобри способността на компетентните органи да следят заплахата; |
| --- | --- |

a)

доколко мярката ще допринесе за преодоляването на заплахата за правилното функциониране и почтеността на финансовите пазари или за стабилността на цялата финансова система на Съюза или част от нея или доколко ще подобри способността на компетентните органи да следят заплахата;

| б) | дали мярката няма да породи риск от регулаторен арбитраж; |
| --- | --- |

б)

дали мярката няма да породи риск от регулаторен арбитраж;

| в) | дали мярката няма да окаже отрицателно влияние върху ефективността на финансовите пазари — включително чрез намаляване на ликвидността на тези пазари или чрез създаване на несигурност за участниците на пазара, — което да е непропорционално високо спрямо ползите от въвеждането на мярката. |
| --- | --- |

в)

дали мярката няма да окаже отрицателно влияние върху ефективността на финансовите пазари — включително чрез намаляване на ликвидността на тези пазари или чрез създаване на несигурност за участниците на пазара, — което да е непропорционално високо спрямо ползите от въвеждането на мярката.

Когато даден компетентен орган или дадени компетентни органи са взели мярка по член 16,
  16а,
  17 или 18, ЕОЦКП може да вземе всяка от мерките по параграф 1, без да издава
  решението
  по член 23.

4.   Преди да реши да въведе или да продължи срока на мярка по параграф 1, ЕОЦКП се консултира при необходимост с ЕКСР и с други органи.

5.   Преди да реши да въведе или да продължи срока на мярка по параграф 1, ЕОЦКП уведомява компетентните органи за мярката, която планира. В уведомлението трябва да се съдържат подробни сведения за планираните мерки, както и да се посочва класът на финансовите инструменти и сделки, за които ще се прилагат мерките, данните, които дават основание за вземане на мерките, и моментът във времето, от който се планира мерките да влязат в сила.

6.   Уведомяването се извършва най-малко 24 часа преди момента, от който се планира мярката да влезе в сила или срокът й да бъде продължен. При извънредни обстоятелства ЕОЦКП може да извърши уведомяването по-малко от 24 часа преди момента, от който се планира мярката да влезе в сила, ако не може да даде предизвестие от 24 часа.

7.   ЕОЦКП публикува на интернет сайта си обявление за всяко решение за въвеждане или удължаване на срока на мярка по параграф 1. Обявлението съдържа подробни сведения най-малко за:

| a) | въведените мерки, включително за инструментите и класа на сделките, за които се прилагат тези мерки, и за срока им на действие; |
| --- | --- |

a)

въведените мерки, включително за инструментите и класа на сделките, за които се прилагат тези мерки, и за срока им на действие;

| б) | основанията на ЕОЦКП да смята, че е необходимо да въведе мерките, подкрепени от съответните данни. |
| --- | --- |

б)

основанията на ЕОЦКП да смята, че е необходимо да въведе мерките, подкрепени от съответните данни.

8.   Всяка мярка влиза в сила при публикуването на обявлението или от посочения в обявлението момент след публикуването и се прилага само за сделките, които се сключват след влизането на мярката в сила.

9.   ЕОЦКП преразглежда взетите мерки по параграф 1 през подходящи интервали от време, но най-малко веднъж на всеки три месеца. Ако срокът на дадена мярка не бъде продължен след изтичането на тримесечния срок, действието на мярката автоматично се прекратява. За продължаването на срока на мерките се прилагат параграфи 2—8.

10.   Всяка мярка, приета от ЕОЦКП по настоящия член, има върховенство над всяка мярка, приета по-рано от компетентен орган съгласно раздел 1.

Член 25

Допълнително определяне на понятията „неблагоприятни събития или тенденции“

Посредством делегирани актове по член 36 и при спазване на условията на членове 37 и 38 Комисията приема мерки за установяване на критериите и факторите, които компетентните органи и ЕОЦКП трябва да отчитат, когато определят дали са налице неблагоприятните събития или тенденции по членове 16,
  16а,
  17, 18 и 23 и заплахите по член 24, параграф 2, буква а).

ГЛАВА VI

РОЛЯ НА КОМПЕТЕНТНИТЕ ОРГАНИ

Член 26

Компетентни органи

Всяка държава-членка определя компетентен орган за целите на настоящия регламент.
  Тези компетентни органи са органи на публичната власт.
  Държавите-членки информират Комисията, ЕОЦКП и компетентните органи на другите държави-членки за посочените от тях компетентни органи.

Член 27

Правомощия на компетентните органи

1.   На компетентните органи се предоставят всички правомощия за упражняване на надзор и извършване на разследвания, необходими за изпълнението на техните функции по настоящия регламент. Те упражняват правомощията си по един от следните начини:

| a) | пряко; |
| --- | --- |

a)

пряко;

| б) | в сътрудничество с други органи; |
| --- | --- |

б)

в сътрудничество с други органи;

| в) | чрез сезиране на компетентните органи на съдебната власт. |
| --- | --- |

в)

чрез сезиране на компетентните органи на съдебната власт.

2.   За да изпълняват задълженията си, на компетентните органи на държавите-членки се предоставят следните правомощия съгласно националното им законодателство:

| а) | да имат достъп до документи във всякаква форма и да получават или вземат копие от тях; |
| --- | --- |

а)

да имат достъп до документи във всякаква форма и да получават или вземат копие от тях;

| б) | да изискват информация от всяко физическо или юридическо лице, а ако е необходимо — да призовават и изслушват всяко физическо или юридическо лице с цел получаване на информация; |
| --- | --- |

б)

да изискват информация от всяко физическо или юридическо лице, а ако е необходимо — да призовават и изслушват всяко физическо или юридическо лице с цел получаване на информация;

| в) | да осъществяват проверки на място със или без предупреждение; |
| --- | --- |

в)

да осъществяват проверки на място със или без предупреждение;

| г) | да изискват съществуващата информация за телефонни разговори и обменяни данни; |
| --- | --- |

г)

да изискват съществуващата информация за телефонни разговори и обменяни данни;

| д) | да изискват прекратяването на всяка практика, която противоречи на разпоредбите на настоящия регламент; |
| --- | --- |

д)

да изискват прекратяването на всяка практика, която противоречи на разпоредбите на настоящия регламент;

| е) | право да изискват запор и/или конфискуване на имущество. |
| --- | --- |

е)

право да изискват запор и/или конфискуване на имущество.

3.   Без да се засягат разпоредбите на параграф 2, буква а) и б), компетентните органи на държавите-членки имат право в отделни случаи да изискват от физическо или юридическо лице, което сключва сделка със суап за кредитно неизпълнение, да представи цялата следна информация:

| a) | обяснение за целите на сделката — дали целта е хеджиране на риск или друга; |
| --- | --- |

a)

обяснение за целите на сделката — дали целта е хеджиране на риск или друга;

| б) | данни, потвърждаващи съществуването на съответния риск, когато сделката се извършва с цел хеджиране. |
| --- | --- |

б)

данни, потвърждаващи съществуването на съответния риск, когато сделката се извършва с цел хеджиране.

Член 28

Разследвания, извършвани от ЕОЦКП

По искане на един или повече компетентни органи
  , на Европейския парламент, на Съвета или на Комисията,
  или по собствена инициатива ЕОЦКП може да извършва разследване на определен случай или практика, свързани с къси продажби или с използването на суапи за кредитно неизпълнение, за да прецени дали съответният случай или практика създава заплаха за финансовата стабилност или доверието на пазара в Съюза.

ЕОЦКП публикува доклад, в който излага констатациите си и евентуални препоръки във връзка със съответния случай или практика
  в тримесечен срок от приключването на разследването
  .

Член 29

Професионална тайна

1.   Задължението за опазване на професионалната тайна се прилага по отношение на всички физически или юридически лица, които работят или са работили за компетентния орган или за който и да е орган или физическо или юридическо лице, на които компетентният орган е възлагал задачи, включително одитори и експерти, с които компетентният орган е имал договори.
  Поверителна информация
  , представляваща професионална тайна, не може да бъде разкривана на никое друго физическо или юридическо лице или орган, освен когато това разкриване на информация е необходимо за съдебни производства.

2.   Цялата информация, обменяна между компетентните органи по силата на настоящия регламент,
  отнасяща се до търговски или оперативни условия и други икономически или лични дела
  , се счита за поверителна
  и подлежаща на спазване на професионална тайна за срок от не повече от 10 години
  , освен когато компетентният орган заяви в момента на предаването й, че тази информация може да се разкрива, или когато това разкриване на информация е необходимо за съдебни производства.

Член 30

Задължение за сътрудничество

Компетентните органи на държавите-членки си сътрудничат, когато това е необходимо или подходящо за целите на настоящия регламент. По-конкретно, компетентните органи си предоставят своевременно информацията, необходима за изпълнението на задълженията им съгласно настоящия регламент.

Член 30а

Сътрудничество с ЕОЦКП

1.
     
  Компетентните органи си сътрудничат с ЕОЦКП за целите на настоящия регламент в съответствие с Регламент (ЕС) No 1095/2010.

2.
     
  Компетентните органи незабавно предоставят на ЕОЦКП цялата необходима информация за изпълнение на задълженията му в съответствие с Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Член 31

Сътрудничество при искания за проверки на място или разследвания

1.   Компетентният орган на дадена държава-членка може да поиска съдействие от компетентния орган на друга държава-членка във връзка с проверки на място или разследвания.

Компетентният орган информира ЕОЦКП за всяко искане по първата алинея. При разследване или проверка с трансгранични аспекти ЕОЦКП поема координацията на разследването или проверката.

2.   Когато даден компетентен орган получи искане от компетентен орган на друга държава-членка за извършване на проверка на място или разследване, той може да предприеме някои от следните действия:

| a) | да извърши самостоятелно проверката на място или разследването; |
| --- | --- |

a)

да извърши самостоятелно проверката на място или разследването;

| б) | да позволи на компетентния орган, който е отправил искането, да участва в проверката на място или разследването; |
| --- | --- |

б)

да позволи на компетентния орган, който е отправил искането, да участва в проверката на място или разследването;

| в) | да позволи на компетентния орган, който е отправил искането, сам да извърши проверката на място или разследването; |
| --- | --- |

в)

да позволи на компетентния орган, който е отправил искането, сам да извърши проверката на място или разследването;

| г) | да назначи одитори или експерти, които да извършат проверката на място или разследването; |
| --- | --- |

г)

да назначи одитори или експерти, които да извършат проверката на място или разследването;

| д) | да сподели изпълнението на определени задачи, свързани с надзорната дейност, с другите компетентни органи. |
| --- | --- |

д)

да сподели изпълнението на определени задачи, свързани с надзорната дейност, с другите компетентни органи.

2a.
     
  ЕОЦКП може също така да осъществява необходимите проверки на място със или без предизвестие.

ЕОЦКП може да изисква от компетентните органи на държавите-членки да извършат конкретни разследвания и проверки на място.

Член 32

Сътрудничество с трети държави

1.   Компетентните органи сключват споразумения за сътрудничество с компетентните органи на трети държави във връзка с обмена на информация с
  надзорните органи в трети държави
  , с контрола върху изпълнението на задълженията, произтичащи от настоящия регламент, в трети държави и с вземането на сходни мерки от компетентния орган с цел допълване на мерките, взети съгласно глава V.

Всеки компетентен орган уведомява ЕОЦКП и другите компетентни органи, когато планира да сключи такова споразумение.

1а.
     
  В съответствие с член 30а компетентните органи предават информацията, получена от компетентните органи на трети държави, на ЕОЦКП.

2.   ЕОЦКП координира разработването на споразуменията за сътрудничество между компетентните органи на държавите-членки и съответните
  надзорни органи на трети държави
  .
  В съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 ЕОЦКП приема насоки за
  примерно споразумение, което се използва от компетентните органи.

ЕОЦКП координира и обмена между компетентните органи на информация, която е получена от
  надзорните органи на трети държави
  и която може да бъде от значение за вземането на мерки по членове 16 до 25.

3.   Компетентните органи сключват с
  надзорните органи на трети държави
  споразумения за сътрудничество, предвиждащи обмен на информация, само ако по отношение на предоставяната информация съществуват гаранции за запазване на професионалната тайна, които са най-малко равностойни на предвидените в член 29. Такъв обмен на информация има за цел изпълнение на задачите на тези компетентни органи.

Член 33

Предаване и съхранение на лични данни

По отношение на предаването на лични данни между държавите-членки или между държавите-членки и трети държави държавите-членки прилагат Директива 95/46/ЕО. По отношение на предаването на лични данни от ЕОЦКП до държавите-членки или до трета държава ЕОЦКП спазва Регламент (ЕО) No 45/2001.

Данните се съхраняват за срок от най-много 5 години.

Член 34

Разкриване на информация пред трети държави

Компетентният орган на дадена държава-членка може да предава на
  надзорния орган на
  трета държава данни и анализи на данни, когато са спазени условията по член 25 или 26 от Директива 95/46/ЕО, вземайки решение за всеки отделен случай. Компетентният орган на държавата-членка трябва да бъде уверен, че предаването на данните е необходимо за целите на настоящия регламент.
  Предаването на данни може да бъде осъществено единствено при условие, че
  третата държава
  гарантира, че
  данните
  няма да бъдат предавани
  на друга трета държава без изричното писмено разрешение на компетентния орган на държавата-членка.

Компетентният орган на дадена държава-членка може да разкрива информация,
  поверителна по силата на член 29 и
  получена от компетентен орган на друга държава-членка, на
  надзорния
  орган на трета държава само ако компетентният орган на съответната държава-членка е получил изрично съгласие от компетентния орган, който е предал информацията, като в съответните случаи информацията се разкрива единствено за целите, за които този компетентен орган е дал съгласие.

Член 35

Санкции

Въз основа насоките, приети от ЕОЦКП, и като се вземе предвид съобщението на Комисията относно по-строгите наказателни разпоредби за сектора на финансовите услуги,
  държавите-членки установяват
  в съответствие с основните принципи в националното си законодателство
  разпоредби за административните мерки, санкциите и глобите, приложими при нарушения на разпоредбите на настоящия регламент, и вземат всички мерки, необходими за осигуряване на тяхното изпълнение. Предвидените мерки, санкции и глоби трябва са ефективни, пропорционални и възпиращи.
  Когато продавачът нарушава разпоредбите на член 12, санкциите са достатъчно строги, че да не позволяват продавачът да реализира печалба.

В съответствие с Регламент (ЕС) No 1095/2010 ЕОЦКП приема насоки относно вида административни мерки и санкции, които да бъдат въведени от държавите-членки.

Държавите-членки уведомяват Комисията ▐
  и ЕОЦКП за разпоредбите, посочени в първа и втора алинея,
  до [1 юли 2012 г.] и
  ги
  уведомяват незабавно и за всяко последващо изменение, отнасящо се до
  тези разпоредби
  .

ЕОЦКП публикува на интернет сайта си и актуализира редовно списък с действащите административни мерки и санкции по държави-членки.

Държавите-членки предоставят ежегодно на ЕОЦКП обобщена информация относно всички наложени административни мерки и санкции. В случай че компетентен орган оповести публично налагането на административна мярка или санкция, едновременно с това той уведомява ЕОЦКП за нея.

ГЛАВА VII

ДЕЛЕГИРАНИ АКТОВЕ

Член 36

Делегиране на правомощия

1.   Правомощието за приемане на делегирани актове се предоставя на Комисията при условията, предвидени в настоящия член.

2.   На Комисията се предоставя правомощието да приема делегираните актове по
  член 2, параграф 2, член 3, параграф 7, член 4, параграф 2, член 5, параграф 3, член 6, параграф 2, член 7, параграф 3, член 8, параграф 3, член 15, параграф 2, член 19, параграф 4, и член 25
  за неопределен срок.

2a.
     
  Преди да приеме делегиран акт, Комисията полага усилия да се консултира с ЕОЦКП.

3.   Делегираните правомощия по
  член 2, параграф 2, член 3, параграф 7, член 4, параграф 2, член 5, параграф 3, член 6, параграф 2, член 7, параграф 3, член 8, параграф 3, член 15, параграф 2, член 19, параграф 4, и член 25
  може по всяко време да бъдат отменени от Европейския парламент или Съвета. С решението за отмяна се прекратяват делегираните правомощия, посочени в него. Решението влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз или на посочена в него по-късна дата. То не засяга валидността на делегираните актове, които вече са влезли в сила.

4.   След като приеме делегиран акт, Комисията незабавно уведомява едновременно Европейския парламент и Съвета.

5.   Делегиран акт, приет по
  член 2, параграф 2, член 3, параграф 7, член 4, параграф 2, член 5, параграф 3, член 6, параграф 2, член 7, параграф 3, член 8, параграф 3, член 15, параграф 2, член 19, параграф 4, и член 25
  влиза в сила
  в тримесечен срок
  от уведомлението за същия акт до Европейския парламент или Съвета, единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът са направили възражение, или ако преди изтичането на посочения срок Европейският парламент и Съветът са информирали Комисията за намерението си да не правят възражения. Този срок се удължава с
  три месеца
  по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

▐

Член 39

Процедура на комитет

1.   Комисията се подпомага от Европейския комитет за ценни книжа, създаден с Решение 2001/528/ЕО на Комисията (12).
  Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011 (13).

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5
  от Регламент No 182/2011
  , като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него

▐

Член 39а

Краен срок за приемането на делегираните актове

Комисията приема делегираните актове по член 2, параграф 2, член 3, параграф 7, член 4, параграф 2, член 5, параграф 3, член 6, параграф 2, член 7, параграф 3, член 8, параграф 3, член 15, параграф 2, член 19, параграф 4, и член 25 до ... (14).

ГЛАВА VIII

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 40

Преглед и докладване

До
  30 юни 2013 г.
  въз основа на обсъжданията си с компетентните органи и ЕОЦКП Комисията представя на Европейския парламент
  и Съвета
  доклад относно:

| а) | целесъобразността на праговете за уведомяване и ▐ оповестяване по членове 5 ▐ и 8; |
| --- | --- |

а)

целесъобразността на праговете за уведомяване и ▐ оповестяване по членове 5 ▐ и 8;

| aa) | целесъобразността на изискването на публично оповестяване и изискването за оповестяване, както и праговете за оповестяване по член 7, със специално внимание спрямо въздействието им върху ефикасността и нестабилността на финансовите пазари; |
| --- | --- |

aa)

целесъобразността на изискването на публично оповестяване и изискването за оповестяване, както и праговете за оповестяване по член 7, със специално внимание спрямо въздействието им върху ефикасността и нестабилността на финансовите пазари;

| аб) | целесъобразността на пряко централизирано докладване пред ЕОЦКП; |
| --- | --- |

аб)

целесъобразността на пряко централизирано докладване пред ЕОЦКП;

| б) | действието на ограниченията и изискванията по глава II; |
| --- | --- |

б)

действието на ограниченията и изискванията по глава II;

| в) | целесъобразността на евентуални други ограничения или условия за късите продажби или суапите за кредитно неизпълнение. |
| --- | --- |

в)

целесъобразността на евентуални други ограничения или условия за късите продажби или суапите за кредитно неизпълнение.

Член 41

Преходна разпоредба

Действащите мерки в обхвата на настоящия регламент, които са влезли в сила преди 15 септември 2010 г., могат да продължат да се прилагат до [1 юли 2013 г.], при условие че за тях бъде уведомена Комисията.

Член 41а

Персонал и ресурси на ЕОЦКП

До 31 декември 2011 г. ЕОЦКП извършва оценка на нуждите от персонал и ресурси, свързани с изпълнението на неговите правомощия и задължения в съответствие с настоящия регламент, и представя доклад пред Европейския парламент, Съвета и Комисията.

Член 42

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от [1 юли 2012 г.].

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел,

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  ОВ C 84, 17.3.2011 г., стр. 34.

1

(2)  ОВ C 91, 23.3.2011 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

3

(4)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

5

(6)  ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.

6

(7)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.

7

(8)  Регламент (ЕО) No 1287/2006 на Комисията от 10 август 2006 г. за прилагане на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на задълженията за водене на регистри за инвестиционните посредници, отчитането на сделките, прозрачността на пазара, допускането на финансови инструменти за търгуване, както и за определените понятия за целите на посочената директива (ОВ L 241, 2.9.2006 г., стр. 1).

8

(9)  ОВ L 390, 31.12.2004 г., стр. 38.

9

(10)  ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16.

10

(11)  ОВ L 336, 23.12.2003 г., стр. 33.

11

(12)  ОВ L 191, 13.7.2001 г., стр. 45.

12

(13)  

  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

13

ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(14)  
  Шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент.

14

Шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/328 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/328

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Схеми за обезщетение на инвеститорите ***I

P7_TA(2011)0313

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за обезщетение на инвеститорите (COM(2010)0371 – C7-0174/2010 – 2010/0199(COD))

2013/C 33 E/37

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0371), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0371),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0174/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0174/2010),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени в рамките на Протокол (No 2) относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност от шведския парламент и от Камарата на Общините на Обединеното кралство, в които се твърди, че проектът на законодателния акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени в рамките на Протокол (No 2) относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност от шведския парламент и от Камарата на Общините на Обединеното кралство, в които се твърди, че проектът на законодателния акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка (1),

| — | като взе предвид член 55 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на Комисията по правни въпроси (A7-0167/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на Комисията по правни въпроси (A7-0167/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 99, 31.3.2011 г., стр. 1.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2010)0199

Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/9/ЕО относно схемите за обезщетение на инвеститорите

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 53, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след изпращане на проекта на законодателен акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейската централна банка (1),

в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),

като имат предвид, че:

| (1) | В публикувания по искане на Комисията на 25 февруари 2009 г. доклад на групата на високо равнище от експерти, председателствана от Жак дьо Ларозиер, се заключава, че е необходимо укрепване на надзорната рамка на финансовия сектор в Европейския съюз, за да се намали рискът и остротата на бъдещи финансови кризи, при което се препоръчват амбициозни реформи на структурата на надзора, включително създаването на Европейска система за финансов надзор, в която влизат три европейски надзорни органа: един за сектора на ценните книжа, един за сектора на застраховането и професионалното пенсионно осигуряване и един за банковия сектор, както и създаването на Европейски комитет за системен риск. Със Съобщението на Комисията от 4 март 2009 г. — „Движеща сила за възстановяването на Европа“, бе предложено да се заздрави регулаторната рамка на финансовите услуги в Съюза и в частност да се увеличи защитата на инвеститорите. През септември 2009 г. Комисията предложи законодателен пакет за създаване на новите органи, в т.ч. Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари) (ЕОЦКП), създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3) за да допринесе за последователното прилагане на правото на Съюзаи за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики. |
| --- | --- |

(1)

В публикувания по искане на Комисията на 25 февруари 2009 г. доклад на групата на високо равнище от експерти, председателствана от Жак дьо Ларозиер, се заключава, че е необходимо укрепване на надзорната рамка на финансовия сектор в Европейския съюз, за да се намали рискът и остротата на бъдещи финансови кризи, при което се препоръчват амбициозни реформи на структурата на надзора, включително създаването на Европейска система за финансов надзор, в която влизат три европейски надзорни органа: един за сектора на ценните книжа, един за сектора на застраховането и професионалното пенсионно осигуряване и един за банковия сектор, както и създаването на Европейски комитет за системен риск. Със Съобщението на Комисията от 4 март 2009 г. — „Движеща сила за възстановяването на Европа“, бе предложено да се заздрави регулаторната рамка на финансовите услуги в Съюза и в частност да се увеличи защитата на инвеститорите. През септември 2009 г. Комисията предложи законодателен пакет за създаване на новите органи, в т.ч. Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари) (ЕОЦКП), създаден с Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3) за да допринесе за последователното прилагане на правото на Съюзаи за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики.

| (2) | Необходимо е да се измени Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 март 1997 г. относно схемите за обезщетение на инвеститорите (4), за да се поддържа доверие във финансовата система и да се защитават по-добре инвеститорите с оглед на промените в законодателната рамка на Съюза, развитието на финансовите пазари и проблемите, които се срещат при прилагането на тази Директива в държавите-членки в случаите на невъзможност на инвестиционните предприятия да върнат активите, които държат от името на клиентите. |
| --- | --- |

(2)

Необходимо е да се измени Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 март 1997 г. относно схемите за обезщетение на инвеститорите (4), за да се поддържа доверие във финансовата система и да се защитават по-добре инвеститорите с оглед на промените в законодателната рамка на Съюза, развитието на финансовите пазари и проблемите, които се срещат при прилагането на тази Директива в държавите-членки в случаите на невъзможност на инвестиционните предприятия да върнат активите, които държат от името на клиентите.

| (3) | Към момента на приемането ѝ Директива 97/9/ЕО допълва Директива 93/22/ЕИО от 10 май 1993 г. относно инвестиционните услуги в областта на ценните книжа (5) с цел да се гарантира, че всяка държава-членка ще създаде система за обезщетение на инвеститорите, за да осигури хармонизирано минимално ниво на защита поне за дребните инвеститори, в случай че дадено инвестиционно предприятие не е в състояние да изпълнява задълженията към клиентите си. Когато Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (6) отмени Директива 93/22/ЕИО, в нея беше поместен нов списък от инвестиционни услуги и дейности, за да се включи пълната гама от дейности, ориентирани към инвеститорите, и да се осигури необходимата степен на хармонизация, за да се предложи на инвеститорите високо ниво на защита и да се позволи на инвестиционните предприятия да предоставят услуги в целия Съюз. Следователно е необходимо Директива 97/9/ЕО да се приведе в съответствие с Директива 2004/39/ЕО, за да се гарантира, че всички инвестиционни услуги и дейности продължават да имат адекватно покритие съгласно схемите. |
| --- | --- |

(3)

Към момента на приемането ѝ Директива 97/9/ЕО допълва Директива 93/22/ЕИО от 10 май 1993 г. относно инвестиционните услуги в областта на ценните книжа (5) с цел да се гарантира, че всяка държава-членка ще създаде система за обезщетение на инвеститорите, за да осигури хармонизирано минимално ниво на защита поне за дребните инвеститори, в случай че дадено инвестиционно предприятие не е в състояние да изпълнява задълженията към клиентите си. Когато Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (6) отмени Директива 93/22/ЕИО, в нея беше поместен нов списък от инвестиционни услуги и дейности, за да се включи пълната гама от дейности, ориентирани към инвеститорите, и да се осигури необходимата степен на хармонизация, за да се предложи на инвеститорите високо ниво на защита и да се позволи на инвестиционните предприятия да предоставят услуги в целия Съюз. Следователно е необходимо Директива 97/9/ЕО да се приведе в съответствие с Директива 2004/39/ЕО, за да се гарантира, че всички инвестиционни услуги и дейности продължават да имат адекватно покритие съгласно схемите.

| (4) | Към момента на приемането ѝ Директива 97/9/ЕО отчита покритието и функционирането на схемите за гарантиране на депозити, регламентирани съгласно Директива 94/19/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 1994 г. относно схемите за гарантиране на депозити (7). Следователно е подходящо да продължат да се отчитат всички изменения на Директива 94/19/ЕО. |
| --- | --- |

(4)

Към момента на приемането ѝ Директива 97/9/ЕО отчита покритието и функционирането на схемите за гарантиране на депозити, регламентирани съгласно Директива 94/19/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 1994 г. относно схемите за гарантиране на депозити (7). Следователно е подходящо да продължат да се отчитат всички изменения на Директива 94/19/ЕО.

| (5) | Инвеститорите може да не са осведомени за лимитите на

  липсващи или ограничени
  разрешения на инвестиционните посредници и затова е необходимо да бъдат защитавани в ситуации, в които инвестиционните посредници действат
  без разрешение или
  в нарушение на разрешението си, по-специално като държат клиентски активи или предоставят услуги на определен вид клиент
  без разрешение или
  в нарушение на условията на своето разрешение. Следователно схемите трябва да покриват клиентски активи, които фактически се държат от инвестиционните посредници във връзка с всяка инвестиционна дейност. [Изменение 1] |
| --- | --- |

(5)

Инвеститорите може да не са осведомени за лимитите на

  липсващи или ограничени
  разрешения на инвестиционните посредници и затова е необходимо да бъдат защитавани в ситуации, в които инвестиционните посредници действат
  без разрешение или
  в нарушение на разрешението си, по-специално като държат клиентски активи или предоставят услуги на определен вид клиент
  без разрешение или
  в нарушение на условията на своето разрешение. Следователно схемите трябва да покриват клиентски активи, които фактически се държат от инвестиционните посредници във връзка с всяка инвестиционна дейност. [Изменение 1]

| (6) | Директива 2006/73/ЕО на Комисията от 10 август 2006 г. за прилагане на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на организационните изисквания и условията за извършване на дейност от инвестиционните посредници и за даването на определения за целите на посочената директива (8) позволява на инвестиционните предприятия да депозират финансови инструменти, държани от името на клиенти, по сметки, открити от трета страна. Третата страна не подлежи задължително на специално регулиране и надзор. Независимо от спазването на Директива 2006/73/ЕО, неизпълнението на третата страна може да засегне правата на инвеститорите, ако тази трета страна не е в състояние да върне финансовите инструменти на инвестиционното предприятие. За увеличаване на доверието на инвеститорите е подходящо да се разшири обхватът на обезщетението съгласно Директива 97/9/ЕО, без да се накърняват приложимите национални режими на отговорност, така че това обезщетение да обхваща неспособността на дадено инвестиционно предприятие да върне клиентски финансови инструменти поради неизпълнение на трета страна, в която финансовите инструменти са били депозирани от инвестиционното предприятие или от неговите попечители. |
| --- | --- |

(6)

Директива 2006/73/ЕО на Комисията от 10 август 2006 г. за прилагане на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на организационните изисквания и условията за извършване на дейност от инвестиционните посредници и за даването на определения за целите на посочената директива (8) позволява на инвестиционните предприятия да депозират финансови инструменти, държани от името на клиенти, по сметки, открити от трета страна. Третата страна не подлежи задължително на специално регулиране и надзор. Независимо от спазването на Директива 2006/73/ЕО, неизпълнението на третата страна може да засегне правата на инвеститорите, ако тази трета страна не е в състояние да върне финансовите инструменти на инвестиционното предприятие. За увеличаване на доверието на инвеститорите е подходящо да се разшири обхватът на обезщетението съгласно Директива 97/9/ЕО, без да се накърняват приложимите национални режими на отговорност, така че това обезщетение да обхваща неспособността на дадено инвестиционно предприятие да върне клиентски финансови инструменти поради неизпълнение на трета страна, в която финансовите инструменти са били депозирани от инвестиционното предприятие или от неговите попечители.

| (7) | Директива 2006/73/ЕО изисква инвестиционните предприятия да внасят всички парични средства на клиентите, които получават, по една или повече сметки, открити от трета страна. Третите страни включват централна банка, кредитна институция, банка с разрешение за извършване на дейност в трета държава или квалифициран фонд на паричния пазар. Поради строгия режим, осигурен с Директива 2006/73/ЕО, не е необходимо да се разширява обхвата, за да се включи неизпълнението на третата страна, където средствата са депозирани. |
| --- | --- |

(7)

Директива 2006/73/ЕО изисква инвестиционните предприятия да внасят всички парични средства на клиентите, които получават, по една или повече сметки, открити от трета страна. Третите страни включват централна банка, кредитна институция, банка с разрешение за извършване на дейност в трета държава или квалифициран фонд на паричния пазар. Поради строгия режим, осигурен с Директива 2006/73/ЕО, не е необходимо да се разширява обхвата, за да се включи неизпълнението на третата страна, където средствата са депозирани.

| (8) | Тъй като покритието на обезщетението съгласно Директива 94/19/ЕО е вече по-голямо от това съгласно настоящата Директива, е необходимо да се осигури максимална защита на инвеститоритеВ случаите, когато двете директиви 94/19/ЕО и 97/9/ЕО могат да покрият активи, държани от банките. Следователно в тези случаи инвеститорът

  , могат да бъдат обхванати от Директиви 94/19/ЕО или 97/9/ЕО, инвеститорите
  следва да бъде обезщетен

  бъдат обезщетени
  съгласно Директива 94/19/ЕО. [Изменение 2] |
| --- | --- |

(8)

Тъй като покритието на обезщетението съгласно Директива 94/19/ЕО е вече по-голямо от това съгласно настоящата Директива, е необходимо да се осигури максимална защита на инвеститоритеВ случаите, когато двете директиви 94/19/ЕО и 97/9/ЕО могат да покрият активи, държани от банките. Следователно в тези случаи инвеститорът

  , могат да бъдат обхванати от Директиви 94/19/ЕО или 97/9/ЕО, инвеститорите
  следва да бъде обезщетен

  бъдат обезщетени
  съгласно Директива 94/19/ЕО. [Изменение 2]

| (9) | С оглед да могат да възстановят средствата, платени за обезщетение, схемите, които извършват плащания за обезщетение на инвеститорите за неизпълнение на депозитар или трета страна, трябва да имат право да встъпват в правата на инвеститора,

  или
  инвестиционния посредник или предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (наричани по-долу за краткост „ПКИПЦК“) при производство по ликвидация за суми, равни на техните плащания. Настоящата Директива не следва да предвижда намаляване на отговорността на инвестиционните посредници или ПКИПЦК за възстановяване на активи от депозитар или попечител. [Изменение 3] |
| --- | --- |

(9)

С оглед да могат да възстановят средствата, платени за обезщетение, схемите, които извършват плащания за обезщетение на инвеститорите за неизпълнение на депозитар или трета страна, трябва да имат право да встъпват в правата на инвеститора,

  или
  инвестиционния посредник или предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (наричани по-долу за краткост „ПКИПЦК“) при производство по ликвидация за суми, равни на техните плащания. Настоящата Директива не следва да предвижда намаляване на отговорността на инвестиционните посредници или ПКИПЦК за възстановяване на активи от депозитар или попечител. [Изменение 3]

| (10) | Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (9), изисква активите на ПКИПЦК да бъдат съхранявани от депозитар. Ако

  През 2011 г. Комисията ще направи предложения за изменение на Директива 2009/65/ЕО, с цел изясняване на отговорността на депозитаря в случаи, когато
  депозитарят или един от неговите подпопечители изпадне в неплатежоспособност и не е в състояние да върне съхраняваните финансови инструменти, това

  След като приключи прегледа си на Директива 2009/65/ЕО
  ,
  Комисията следва да анализира в какви случаи неизпълнението на депозитар на ПКИПЦК или подпопечител би могло да
  се отразява

  отрази
  върху стойността на дяловете или акциите в ПКИПЦК. За да се увеличи защитата в тази ситуация, притежателите на дялове и акции в ПКИПЦК трябва да се ползват от същата степен на защита, както ако са инвестирали директно в съответните финансови инструменти, в случай че субектът, който държи финансовите инструменти, не е в състояние да ги върне. Притежателите на дялове и притежателите на акции в ПКИПЦК трябва да получат обезщетение за загубата на стойността на ПКИПЦК. В същото време те трябва да могат да си задържат дяловете или акциите в ПКИПЦК, за да запазят правото си на възстановяване на средствата и да го използват, когато намерят за подходящо

  Доклад относно този анализ следва да бъде представен на Европейския парламент и на Съвета, заедно със законодателни предложения, ако това е необходимо
  . [Изменение 4] |
| --- | --- |

(10)

Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (9), изисква активите на ПКИПЦК да бъдат съхранявани от депозитар. Ако

  През 2011 г. Комисията ще направи предложения за изменение на Директива 2009/65/ЕО, с цел изясняване на отговорността на депозитаря в случаи, когато
  депозитарят или един от неговите подпопечители изпадне в неплатежоспособност и не е в състояние да върне съхраняваните финансови инструменти, това

  След като приключи прегледа си на Директива 2009/65/ЕО
  ,
  Комисията следва да анализира в какви случаи неизпълнението на депозитар на ПКИПЦК или подпопечител би могло да
  се отразява

  отрази
  върху стойността на дяловете или акциите в ПКИПЦК. За да се увеличи защитата в тази ситуация, притежателите на дялове и акции в ПКИПЦК трябва да се ползват от същата степен на защита, както ако са инвестирали директно в съответните финансови инструменти, в случай че субектът, който държи финансовите инструменти, не е в състояние да ги върне. Притежателите на дялове и притежателите на акции в ПКИПЦК трябва да получат обезщетение за загубата на стойността на ПКИПЦК. В същото време те трябва да могат да си задържат дяловете или акциите в ПКИПЦК, за да запазят правото си на възстановяване на средствата и да го използват, когато намерят за подходящо

  Доклад относно този анализ следва да бъде представен на Европейския парламент и на Съвета, заедно със законодателни предложения, ако това е необходимо
  . [Изменение 4]

| (11) | Директива 97/9/ЕО вече изключва от обезщетение от схемите за обезщетение на инвеститорите вземания, произтичащи от сделки, при които е била постановена присъда за изпиране на пари по смисъла на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (10). Освен това е целесъобразно да се изключи всяка претенция за обезщетение, когато лицето, което предявява вземането е придобило съответните активи в резултат на дейност, забранена съгласно Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (пазарна злоупотреба) (11). |
| --- | --- |

(11)

Директива 97/9/ЕО вече изключва от обезщетение от схемите за обезщетение на инвеститорите вземания, произтичащи от сделки, при които е била постановена присъда за изпиране на пари по смисъла на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (10). Освен това е целесъобразно да се изключи всяка претенция за обезщетение, когато лицето, което предявява вземането е придобило съответните активи в резултат на дейност, забранена съгласно Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (пазарна злоупотреба) (11).

| (12) | Минималният размер на обезщетение е установен през 1997 г. и оттогава не е променян. Този размер трябва да бъде увеличен на 50 000 евро

  100 000 EUR
  , за да се отчете развитието на финансовите пазари и промените в законодателната рамка на Съюза. Тази сума отчита ефектите от инфлацията в Съюза и необходимостта размерът на обезщетение да се приведе в по-точно съответствие със средната стойност на инвестициите, държани от непрофесионални клиенти в държавите-членки. За да се повиши защитата, осигурявана на инвеститорите, трябва да се премахне съществуващата възможност държавите-членки да ограничат или изключат от обезщетение средства във валути, различни от тези на държавите-членки. [Изменение 5] |
| --- | --- |

(12)

Минималният размер на обезщетение е установен през 1997 г. и оттогава не е променян. Този размер трябва да бъде увеличен на 50 000 евро

  100 000 EUR
  , за да се отчете развитието на финансовите пазари и промените в законодателната рамка на Съюза. Тази сума отчита ефектите от инфлацията в Съюза и необходимостта размерът на обезщетение да се приведе в по-точно съответствие със средната стойност на инвестициите, държани от непрофесионални клиенти в държавите-членки. За да се повиши защитата, осигурявана на инвеститорите, трябва да се премахне съществуващата възможност държавите-членки да ограничат или изключат от обезщетение средства във валути, различни от тези на държавите-членки. [Изменение 5]

| (13) | С оглед да се гарантира, че инвеститорите получават обезщетението, предвидено в Директива 97/9/EO, и сравнимо ниво на инвеститорска защита в държавите-членки, е необходимо да се установят общи правила за финансирането на схемите за обезщетение на инвеститорите. Схемите следва да бъдат финансирани пропорционално на своите задължения. следва да се осигури подходящ размер на предварителното финансиране и схемите следва да разполагат с адекватни механизми, за да оценят и постигнат своя целеви размер на финансиране преди възникването на загуба съгласно Директива 97/9/ЕО.
  Възможно най-скоро и във всеки случай
  в срок до десет години

  пет години
  следва да се постигне общ минимален целеви размер на капитала. [Изменение 6] |
| --- | --- |

(13)

С оглед да се гарантира, че инвеститорите получават обезщетението, предвидено в Директива 97/9/EO, и сравнимо ниво на инвеститорска защита в държавите-членки, е необходимо да се установят общи правила за финансирането на схемите за обезщетение на инвеститорите. Схемите следва да бъдат финансирани пропорционално на своите задължения. следва да се осигури подходящ размер на предварителното финансиране и схемите следва да разполагат с адекватни механизми, за да оценят и постигнат своя целеви размер на финансиране преди възникването на загуба съгласно Директива 97/9/ЕО.
  Възможно най-скоро и във всеки случай
  в срок до десет години

  пет години
  следва да се постигне общ минимален целеви размер на капитала. [Изменение 6]

| (14) | При необходимост трябва да се гарантира своевременното покритие на всички потребности, които не са покрити от средствата, събрани от членовете преди възникване на загубата. За тази цел може да се прибегне до извънредно изискване на вноски от членовете на схемата или до източници за отпускане на заеми, например търговски банки или държавни институции с търговска дейност. |
| --- | --- |

(14)

При необходимост трябва да се гарантира своевременното покритие на всички потребности, които не са покрити от средствата, събрани от членовете преди възникване на загубата. За тази цел може да се прибегне до извънредно изискване на вноски от членовете на схемата или до източници за отпускане на заеми, например търговски банки или държавни институции с търговска дейност.

| (15) | Функционирането на схемите към момента е много различно в държавите-членки и настоящата Директива има за цел да въведе допълнителна хармонизация, като остави известна гъвкавост на държавите-членки във връзка с детайлната организация на схемите. Комисията трябва да е упълномощена да приема делегирани актове за

  Правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) следва да се делегира на Комисията по отношение на
  определени съществени особености на функционирането на схемите в съответствие с член 290 от Договора. В частност делегираните актове следва да бъдат приети с оглед на метода за определяне на потенциалните задължения на схемите, факторите, които трябва да се разглеждат при оценяване на условието допълнителните вноски да не поставят под заплаха стабилността на финансовата система на дадена държава-членка алтернативните механизми за финансиране, с които схемите трябва да разполагат, за да могат, когато е необходимо, да получават краткосрочно финансиране и критериите за определяне на вноските от субекти, покрити от схемите.
  Правомощието да приема актове
  в съответствие с член 290 от Договора
  следва да се делегира на Комисията
  по отношение на определянето на метода за изчисляване на целевия размер на капитала, който трябва да се въведе от схемите, както и за промяна на този целеви размер, на процента на определения таван на наличните средства за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвститорите, процедури, чрез които се уреждат вземанията на инвеститорите и и техническите критерии за изчисляване на загубата на стойността на ПКИПЦК при обстоятелствата, включени в настоящата Директива да изменя процента на наличните средства за отпускане на заеми, като се отчита развитието на финансовите пазари. [Изменения 7 и 12] |
| --- | --- |

(15)

Функционирането на схемите към момента е много различно в държавите-членки и настоящата Директива има за цел да въведе допълнителна хармонизация, като остави известна гъвкавост на държавите-членки във връзка с детайлната организация на схемите. Комисията трябва да е упълномощена да приема делегирани актове за

  Правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) следва да се делегира на Комисията по отношение на
  определени съществени особености на функционирането на схемите в съответствие с член 290 от Договора. В частност делегираните актове следва да бъдат приети с оглед на метода за определяне на потенциалните задължения на схемите, факторите, които трябва да се разглеждат при оценяване на условието допълнителните вноски да не поставят под заплаха стабилността на финансовата система на дадена държава-членка алтернативните механизми за финансиране, с които схемите трябва да разполагат, за да могат, когато е необходимо, да получават краткосрочно финансиране и критериите за определяне на вноските от субекти, покрити от схемите.
  Правомощието да приема актове
  в съответствие с член 290 от Договора
  следва да се делегира на Комисията
  по отношение на определянето на метода за изчисляване на целевия размер на капитала, който трябва да се въведе от схемите, както и за промяна на този целеви размер, на процента на определения таван на наличните средства за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвститорите, процедури, чрез които се уреждат вземанията на инвеститорите и и техническите критерии за изчисляване на загубата на стойността на ПКИПЦК при обстоятелствата, включени в настоящата Директива да изменя процента на наличните средства за отпускане на заеми, като се отчита развитието на финансовите пазари. [Изменения 7 и 12]

| (15а) | За да се гарантират еднакви условия за прилагане на разпоредбите относно финансирането на схемите ЕОЦКП, следва да разработи
  проекти на
  технически стандарти
  за изпълнение
  относно данните, които трябва да се оповестят от схемите. [Изменение 7] |
| --- | --- |

(15а)

За да се гарантират еднакви условия за прилагане на разпоредбите относно финансирането на схемите ЕОЦКП, следва да разработи
  проекти на
  технически стандарти
  за изпълнение
  относно данните, които трябва да се оповестят от схемите. [Изменение 7]

| (16) | С оглед да се гарантира, че инвеститорите получават обезщетение своевременно, трябва да се създаде механизъм за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвеститорите в Съюза като последно средство за финансиране. Системата трябва да включва възможността схемите за обезщетение на инвеститорите да заемат средства от други схеми в извънредните случаи, когато са изправени пред временна липса на финансиране. За тази цел част от предварителното финансиране във всяка схема трябва да бъде предназначена за отпускане на заеми на други схеми за обезщетение на инвеститорите. |
| --- | --- |

(16)

С оглед да се гарантира, че инвеститорите получават обезщетение своевременно, трябва да се създаде механизъм за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвеститорите в Съюза като последно средство за финансиране. Системата трябва да включва възможността схемите за обезщетение на инвеститорите да заемат средства от други схеми в извънредните случаи, когато са изправени пред временна липса на финансиране. За тази цел част от предварителното финансиране във всяка схема трябва да бъде предназначена за отпускане на заеми на други схеми за обезщетение на инвеститорите.

| (16а) | Компетентните органи следва да си сътрудничат тясно помежду си и с ЕОЦКП, за да откриват и предотвратяват измами, административни нарушения или оперативни грешки на инвестиционните посредници в Съюза.[Изменение 8] |
| --- | --- |

(16а)

Компетентните органи следва да си сътрудничат тясно помежду си и с ЕОЦКП, за да откриват и предотвратяват измами, административни нарушения или оперативни грешки на инвестиционните посредници в Съюза.[Изменение 8]

| (16б) | Държавите-членки следва да насърчават институционализирания диалог между организациите и органите за защита на потребителите, надзорните органи и схемите за обезщетение на инвеститорите с цел предотвратяване на други случаи на обезщетение. Държавите-членки следва да създадат рамка за диалог с цел установяване на проблемите на ранен етап и докладване пред надзорните органи и схемите за обезщетение на инвеститорите относно проблеми като например неправилно функциониращи пазарни практики, подозрителни доставчици, продукти или дружествени структури. [Изменение 9] |
| --- | --- |

(16б)

Държавите-членки следва да насърчават институционализирания диалог между организациите и органите за защита на потребителите, надзорните органи и схемите за обезщетение на инвеститорите с цел предотвратяване на други случаи на обезщетение. Държавите-членки следва да създадат рамка за диалог с цел установяване на проблемите на ранен етап и докладване пред надзорните органи и схемите за обезщетение на инвеститорите относно проблеми като например неправилно функциониращи пазарни практики, подозрителни доставчици, продукти или дружествени структури. [Изменение 9]

| (17) | С механизма за отпускане на заеми не трябва да се ограничават фискалните задължения на държавите-членки. Схемите заемополучатели следва да могат да прибягнат до възможността за заем, предвидена в настоящата Директива, след изчерпване на средствата, събрани за постигане на целевия размер на капитала и допълнително изисканите вноски от своите членове. Като се съобразява с надзора на схемите за обезщетение на инвеститорите от страна на държавите-членки, ЕОЦКП следва да улеснява инвестиционните посредници и ПКИПЦК да упражняват дейността си, като в същото време осигурява ефективна защита на инвеститорите. За тази цел ЕОЦКП следва да потвърди, че условията за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвеститорите, постановени в Директива 97/9/ЕО, са изпълнени, както и в рамките на строгите лимити, определени от посочената директивата, да обяви сумите, които следва да се отпускат от всяка схема, първоначалния лихвен процент, както и срока на заема. В това отношение ЕОЦКП трябва да събира информация и за схемите за обезщетение на инвеститорите, в частност за размера на покритите парични средства и финансови инструменти във всяка схема, одобрена от компетентните органи. Той следва да уведомява другите схеми за задължението им за отпускане на заеми. [Изменение 10] |
| --- | --- |

(17)

С механизма за отпускане на заеми не трябва да се ограничават фискалните задължения на държавите-членки. Схемите заемополучатели следва да могат да прибягнат до възможността за заем, предвидена в настоящата Директива, след изчерпване на средствата, събрани за постигане на целевия размер на капитала и допълнително изисканите вноски от своите членове. Като се съобразява с надзора на схемите за обезщетение на инвеститорите от страна на държавите-членки, ЕОЦКП следва да улеснява инвестиционните посредници и ПКИПЦК да упражняват дейността си, като в същото време осигурява ефективна защита на инвеститорите. За тази цел ЕОЦКП следва да потвърди, че условията за отпускане на заеми между схемите за обезщетение на инвеститорите, постановени в Директива 97/9/ЕО, са изпълнени, както и в рамките на строгите лимити, определени от посочената директивата, да обяви сумите, които следва да се отпускат от всяка схема, първоначалния лихвен процент, както и срока на заема. В това отношение ЕОЦКП трябва да събира информация и за схемите за обезщетение на инвеститорите, в частност за размера на покритите парични средства и финансови инструменти във всяка схема, одобрена от компетентните органи. Той следва да уведомява другите схеми за задължението им за отпускане на заеми. [Изменение 10]

| (18) | С оглед да се опрости процесът на отпускане на заеми, ако в държава-членка е създадена повече от една схема, държавата-членка трябва да определи само една схема, която да действа като схема заемодател в тази държава-членка, и съответно да уведоми ЕОЦКП. Получаването на заеми трябва да се ограничи до покритието на обезщетението, произтичащо от Директива 97/9/ЕО. |
| --- | --- |

(18)

С оглед да се опрости процесът на отпускане на заеми, ако в държава-членка е създадена повече от една схема, държавата-членка трябва да определи само една схема, която да действа като схема заемодател в тази държава-членка, и съответно да уведоми ЕОЦКП. Получаването на заеми трябва да се ограничи до покритието на обезщетението, произтичащо от Директива 97/9/ЕО.

| (19) | Необходимо е да се гарантира, че всички налични средства за отпускане на заеми могат да бъдат усвоени, за да се удовлетворят множество молби от схемите заемополучатели. За тази цел нито един заем не трябва да надвишава предварително определен праг от наличните средства за отпускане на заеми. |
| --- | --- |

(19)

Необходимо е да се гарантира, че всички налични средства за отпускане на заеми могат да бъдат усвоени, за да се удовлетворят множество молби от схемите заемополучатели. За тази цел нито един заем не трябва да надвишава предварително определен праг от наличните средства за отпускане на заеми.

| (20) | За да се ускори процесът на обезщетение, във възможно най-кратък срок компетентният орган трябва да установи неспособността на дадено инвестиционно предприятие да изпълни задълженията си, произтичащи от предявени вземания на инвеститори. |
| --- | --- |

(20)

За да се ускори процесът на обезщетение, във възможно най-кратък срок компетентният орган трябва да установи неспособността на дадено инвестиционно предприятие да изпълни задълженията си, произтичащи от предявени вземания на инвеститори.

| (21) | Процедурите, необходими за определяне правото и размера на вземането, често зависещи от националните административни закони и законите за обявяване в несъстоятелност, могат да са причина за дълги забавяния на плащанията на инвеститорите. За да се съкрати срокът за изплащане, е необходимо да се гарантира, че при системи или в ситуации, при които правото и размерът на вземането зависят от неплатежоспособността или от съдебните процедури по отношение на субектите, които не спазват задълженията си, схемите трябва да могат да участват в тези процедури. Освен това задължението да се отпуска временно изплащане на частично обезщетение трябва да бъде предвидено в случай на закъснения по-дълги от дванадесет месеца, за да се позволи на инвеститорите да получат част от предявеното обезщетение. Трябва да се предвидят механизми за връщане на паричните средства на схемите, ако се установи, че вземането е било одобрено по грешка. |
| --- | --- |

(21)

Процедурите, необходими за определяне правото и размера на вземането, често зависещи от националните административни закони и законите за обявяване в несъстоятелност, могат да са причина за дълги забавяния на плащанията на инвеститорите. За да се съкрати срокът за изплащане, е необходимо да се гарантира, че при системи или в ситуации, при които правото и размерът на вземането зависят от неплатежоспособността или от съдебните процедури по отношение на субектите, които не спазват задълженията си, схемите трябва да могат да участват в тези процедури. Освен това задължението да се отпуска временно изплащане на частично обезщетение трябва да бъде предвидено в случай на закъснения по-дълги от дванадесет месеца, за да се позволи на инвеститорите да получат част от предявеното обезщетение. Трябва да се предвидят механизми за връщане на паричните средства на схемите, ако се установи, че вземането е било одобрено по грешка.

| (22) | Директива 97/9/ЕО позволява на държавите-членки да изключат професионалните и институционални инвеститори от покритие, но съответният списък не е съгласуван с класификацията на клиенти на инвестиционните посредници съгласно Директива 2004/39/ЕО. За да се гарантира последователност между директиви 97/9/ЕО и 2004/39/ЕО, да се опрости оценката за схемите за обезщетение и да се ограничи евентуалното изключване на предприятия само до големите предприятия, Директива 97/9/ЕО следва да се отнася за инвеститорите, за които се счита, че са професионални клиенти по смисъла на Директива 2004/39/ЕО.
  За да се гарантира подходящо равнище на защита на всички съответни инвеститори, държавите-членки следва да могат да включат в обхвата на Директива 97/9/ЕО микропредприятията, организациите с нестопанска цел и органите на местна власт.[Изменение 11] |
| --- | --- |

(22)

Директива 97/9/ЕО позволява на държавите-членки да изключат професионалните и институционални инвеститори от покритие, но съответният списък не е съгласуван с класификацията на клиенти на инвестиционните посредници съгласно Директива 2004/39/ЕО. За да се гарантира последователност между директиви 97/9/ЕО и 2004/39/ЕО, да се опрости оценката за схемите за обезщетение и да се ограничи евентуалното изключване на предприятия само до големите предприятия, Директива 97/9/ЕО следва да се отнася за инвеститорите, за които се счита, че са професионални клиенти по смисъла на Директива 2004/39/ЕО.
  За да се гарантира подходящо равнище на защита на всички съответни инвеститори, държавите-членки следва да могат да включат в обхвата на Директива 97/9/ЕО микропредприятията, организациите с нестопанска цел и органите на местна власт.[Изменение 11]

| (23) | [Съдържанието на точка 23 е преместено в точка 15] |
| --- | --- |

(23)

[Съдържанието на точка 23 е преместено в точка 15]

| (24) | Следователно Директива 97/9/ЕО следва да бъде съответно изменена, |
| --- | --- |

(24)

Следователно Директива 97/9/ЕО следва да бъде съответно изменена,

ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:

Член 1

Изменения на Директива 97/9/ЕО

Директива 97/9/ЕО се изменя, както следва:

| (1) | Член 1 се изменя, както следва:






  а) | точки 2, 3 и 4 се заменят със следното:






  „2. | „инвестиционна дейност“ означава инвестиционни услуги и дейности, както е определено в член 4, параграфи 1 и 2 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (12), както и допълнителното обслужване, посочено в точка 1 на раздел Б от приложение I към тази директива; |
| --- | --- | --- | --- |

(1)

Член 1 се изменя, както следва:

а)

точки 2, 3 и 4 се заменят със следното:

„2.

„инвестиционна дейност“ означава инвестиционни услуги и дейности, както е определено в член 4, параграфи 1 и 2 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (12), както и допълнителното обслужване, посочено в точка 1 на раздел Б от приложение I към тази директива;

| 3. | „инструменти“ означава инструментите, изброени в раздел В на приложение I към Директива 2004/39/ЕО; [Изменение 13] |
| --- | --- |

3.

„инструменти“ означава инструментите, изброени в раздел В на приложение I към Директива 2004/39/ЕО; [Изменение 13]

| 4. | „инвеститор“ във връзка с инвестиционната дейност означава всяко
  физическо или юридическо
  лице,
  включително микропредприятия, организации с нестопанска цел и органи на местната власт,
  което е поверило парични средства или инструменти на инвестиционен посредник, а във връзка с дейността на ПКИПЦК, притежател на дялове или акции в ПКИПЦК (наричан по-долу за краткост „притежател на дялове“);“ [Изменение 14] |
| --- | --- |

4.

„инвеститор“ във връзка с инвестиционната дейност означава всяко
  физическо или юридическо
  лице,
  включително микропредприятия, организации с нестопанска цел и органи на местната власт,
  което е поверило парични средства или инструменти на инвестиционен посредник, а във връзка с дейността на ПКИПЦК, притежател на дялове или акции в ПКИПЦК (наричан по-долу за краткост „притежател на дялове“);“ [Изменение 14]

| б) | [Съдържанието на точка б) е преместено в точка а)] |
| --- | --- |

б)

[Съдържанието на точка б) е преместено в точка а)]

| в) | точка 7 се заменя със следното:






  „7. | „компетентни органи“ означава органите, определени в член 4, параграф 1, точка 22 от Директива 2004/39/ЕО и в член 2, параграф 1, буква з) от Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 13 юли 2009 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (13)
  . [Изменение 15]

  Когато настоящата Директива се позовава на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съветаот 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари) (14) (ЕОЦКП), схемите за обезщетение на инвеститорите трябва за целите на този регламент да се считат за компетентни органи съгласно член 4, параграф 3, подточка iii) от него; |
| --- | --- | --- |

в)

точка 7 се заменя със следното:

„7.

„компетентни органи“ означава органите, определени в член 4, параграф 1, точка 22 от Директива 2004/39/ЕО и в член 2, параграф 1, буква з) от Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 13 юли 2009 година относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (13)
  . [Изменение 15]

Когато настоящата Директива се позовава на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съветаот 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари) (14) (ЕОЦКП), схемите за обезщетение на инвеститорите трябва за целите на този регламент да се считат за компетентни органи съгласно член 4, параграф 3, подточка iii) от него;

| г) | добавят се следните точки:






  „8. | „ПКИПЦК“ означава предприятие, както е определено в член 1, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/65/ЕО;
  [Изменение 15] |
| --- | --- | --- |

г)

добавят се следните точки:

„8.

„ПКИПЦК“ означава предприятие, както е определено в член 1, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/65/ЕО;
  [Изменение 15]

| 9. | „депозитар“ във връзка с дейността на ПКИПЦК означава институция, както е определено в член 2, параграф 1, буква а) от Директива 2009/65/ЕО;“
  [Изменение 16] |
| --- | --- |

9.

„депозитар“ във връзка с дейността на ПКИПЦК означава институция, както е определено в член 2, параграф 1, буква а) от Директива 2009/65/ЕО;“
  [Изменение 16]

| 10. | „трета страна“, във връзка с инвестиционната дейност, означава институция, в която инвестиционен посредник е депозирал финансови инструменти, които държи от името на свои клиенти съгласно член 17 от Директива 2006/73/ЕО на Комисията от 10 август 2006 г. за прилагане на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на организационните изисквания и условията за извършване на дейност от инвестиционните посредници и за даването на определения за целите на посочената директива (15), или в която тази институция е депозирала допълнително финансовите инструменти; във връзка с дейността на ПКИПЦК — институция, в която депозитар на ПКИПЦК е поверил активи от името на ПКИПЦК; [Изменение 17] |
| --- | --- |

10.

„трета страна“, във връзка с инвестиционната дейност, означава институция, в която инвестиционен посредник е депозирал финансови инструменти, които държи от името на свои клиенти съгласно член 17 от Директива 2006/73/ЕО на Комисията от 10 август 2006 г. за прилагане на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на организационните изисквания и условията за извършване на дейност от инвестиционните посредници и за даването на определения за целите на посочената директива (15), или в която тази институция е депозирала допълнително финансовите инструменти; във връзка с дейността на ПКИПЦК — институция, в която депозитар на ПКИПЦК е поверил активи от името на ПКИПЦК; [Изменение 17]

| 11. | „нискорискови активи“ означава активи, които спадат към една от категориите, описани в първа и втора категория в таблица 1 от точка 14 на приложение I към Директива 2006/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно капиталовата адекватност на инвестиционните посредници и кредитните институции (16), но без активите, определени като квалифицирани в точка 15 на посоченото приложение. |
| --- | --- |

11.

„нискорискови активи“ означава активи, които спадат към една от категориите, описани в първа и втора категория в таблица 1 от точка 14 на приложение I към Директива 2006/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно капиталовата адекватност на инвестиционните посредници и кредитните институции (16), но без активите, определени като квалифицирани в точка 15 на посоченото приложение.

| д) | Добавя се следният параграф:








  „2. | Разпоредбите на настоящата Директива, които се прилагат за инвестиционните предприятия, трябва да се прилагат и за дружества за управление на активи, получили разрешение в съответствие с Директива 2009/65/ЕО, когато разрешението им обхваща и услугите, изброени в член 6, параграф 3 от тази Директива.“
  [Изменение 15] |
| --- | --- | --- |

д)

Добавя се следният параграф:

„2.

Разпоредбите на настоящата Директива, които се прилагат за инвестиционните предприятия, трябва да се прилагат и за дружества за управление на активи, получили разрешение в съответствие с Директива 2009/65/ЕО, когато разрешението им обхваща и услугите, изброени в член 6, параграф 3 от тази Директива.“
  [Изменение 15]

| (2) | Член 2 се изменя, както следва:






  а) | първата алинея на параграф 1 се заменя със следния текст:
  „1.   Всяка държава-членка гарантира, че на нейната територия са създадени и са признати официално една или повече схеми за обезщетение на инвеститорите. Освен в случаите, посочени във втора алинея от настоящия член и в член 5, параграф 3, никой инвестиционен посредник с разрешение за извършване на дейност в тази държава-членка, или ПКИПЦК с разрешение за извършване на дейност в тази държава-членка, не може да извършва инвестиционна дейност или дейност в качеството си на ПКИПЦК, ако не участва в такава схема.“[Изменение 18] |
| --- | --- | --- |

(2)

Член 2 се изменя, както следва:

а)

първата алинея на параграф 1 се заменя със следния текст:

„1.   Всяка държава-членка гарантира, че на нейната територия са създадени и са признати официално една или повече схеми за обезщетение на инвеститорите. Освен в случаите, посочени във втора алинея от настоящия член и в член 5, параграф 3, никой инвестиционен посредник с разрешение за извършване на дейност в тази държава-членка, или ПКИПЦК с разрешение за извършване на дейност в тази държава-членка, не може да извършва инвестиционна дейност или дейност в качеството си на ПКИПЦК, ако не участва в такава схема.“[Изменение 18]

| б) | параграф 2 се заменя със следното:
  „2.   Схемата за обезщетение на инвеститорите осигурява покритие на инвеститорите във връзка с инвестиционната дейност в съответствие с член 4, когато е спазено едно от следните условия:






  а) | компетентните органи са установили, че инвестиционен посредник към дадения момент и по причини, свързани пряко с финансовото му състояние или финансовото състояние на трета страна, в която са депозирани финансови инструменти
  или парични средства
  ,
  които не попадат в обхвата на Директива 94/19/ЕО,
  от инвестиционния посредник, не изглежда в състояние да изпълнява задълженията си, произтичащи от вземанията на инвеститорите, и че в скоро време няма изгледи да може да направи това,
  или |
| --- | --- | --- |

б)

параграф 2 се заменя със следното:

„2.   Схемата за обезщетение на инвеститорите осигурява покритие на инвеститорите във връзка с инвестиционната дейност в съответствие с член 4, когато е спазено едно от следните условия:

а)

компетентните органи са установили, че инвестиционен посредник към дадения момент и по причини, свързани пряко с финансовото му състояние или финансовото състояние на трета страна, в която са депозирани финансови инструменти
  или парични средства
  ,
  които не попадат в обхвата на Директива 94/19/ЕО,
  от инвестиционния посредник, не изглежда в състояние да изпълнява задълженията си, произтичащи от вземанията на инвеститорите, и че в скоро време няма изгледи да може да направи това,
  или

| б) | съдебен орган е постановил временно отменяне на възможността на инвеститорите да предявяват вземанията си срещу предприятието или възможността на предприятието да предявява вземанията си срещу третата страна по причини, свързани пряко с финансовото състояние на инвестиционното предприятие или финансовото състояние на третата страна, в която инвестиционното предприятие е депозирало финансови инструменти
  или парични средства
  ,
  които не попадат в обхвата на Директива 94/19/ЕО
  . [Изменение 19] |
| --- | --- |

б)

съдебен орган е постановил временно отменяне на възможността на инвеститорите да предявяват вземанията си срещу предприятието или възможността на предприятието да предявява вземанията си срещу третата страна по причини, свързани пряко с финансовото състояние на инвестиционното предприятие или финансовото състояние на третата страна, в която инвестиционното предприятие е депозирало финансови инструменти
  или парични средства
  ,
  които не попадат в обхвата на Директива 94/19/ЕО
  . [Изменение 19]

Държавите-членки трябва да гарантират, че компетентните органи правят констатацията, както е посочено в буква а) на първата алинея, възможно най-скоро и при всяко положение в срок до три месеца от момента, в който научат, че едно инвестиционно предприятие не е изпълнило задълженията си, произтичащи от предявените вземания на инвеститорите.

2а.   Покритието, посочено в параграф 2, се осигурява в съответствие с правните и договорни условия, приложими за вземания, възникнали в резултат на неспособността на инвестиционното предприятие да извърши някое от следните действия:

| а) | да възстанови паричните средства, които дължи или които са собственост на инвеститорите и които държи от тяхно име във връзка с инвестиционната дейност; |
| --- | --- |

а)

да възстанови паричните средства, които дължи или които са собственост на инвеститорите и които държи от тяхно име във връзка с инвестиционната дейност;

| б) | да върне на инвеститорите инструменти, които са тяхна собственост и които държи, администрира или управлява от тяхно име във връзка с инвестиционната дейност
  при условие че неспособността на инвестиционния посредник или на третата страна е следствие от измама, административни нарушения, оперативни грешки или неудовлетворителни консултации по отношение на задълженията във връзка с извършването на дейността по предоставяне на инвестиционни услуги на клиенти
  . [Изменение 20] |
| --- | --- |

б)

да върне на инвеститорите инструменти, които са тяхна собственост и които държи, администрира или управлява от тяхно име във връзка с инвестиционната дейност
  при условие че неспособността на инвестиционния посредник или на третата страна е следствие от измама, административни нарушения, оперативни грешки или неудовлетворителни консултации по отношение на задълженията във връзка с извършването на дейността по предоставяне на инвестиционни услуги на клиенти
  . [Изменение 20]

Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите осигуряват покритие, когато финансовите инструменти или паричните средства се държат, администрират или управляват за или от името на инвеститор, независимо от вида на инвестиционната дейност, която се извършва от предприятието, и независимо дали предприятието действа в съответствие с ограниченията, описани в неговото разрешение.

2б.   Схемата осигурява също така покритие на притежателите на дялове в ПКИПЦК в съответствие с член 4, когато едно от следните условия е спазено предварително:

| а) | компетентният орган е установил, че депозитар или трета страна, на когото са поверени активите на ПКИПЦК, не е в състояние да изпълнява задълженията си към ПКИПЦК в дадения момент и по причини, свързани пряко с финансовото състояние на депозитаря или третата страна и че в скоро време няма изгледи да може да направи това; |
| --- | --- |

а)

компетентният орган е установил, че депозитар или трета страна, на когото са поверени активите на ПКИПЦК, не е в състояние да изпълнява задълженията си към ПКИПЦК в дадения момент и по причини, свързани пряко с финансовото състояние на депозитаря или третата страна и че в скоро време няма изгледи да може да направи това;

| б) | съдебен орган е постановил временно отнемане на възможността на ПКИПЦК да предявява вземанията си срещу депозитаря или третата страна по причини, свързани пряко с финансовото състояние на депозитаря или третата страна, на която са поверени активи на ПКИПЦК. |
| --- | --- |

б)

съдебен орган е постановил временно отнемане на възможността на ПКИПЦК да предявява вземанията си срещу депозитаря или третата страна по причини, свързани пряко с финансовото състояние на депозитаря или третата страна, на която са поверени активи на ПКИПЦК.

Държавите-членки трябва да гарантират, че компетентните органи правят констатацията, както е посочено в буква а) на първата алинея, възможно най-скоро и при всяко положение в срок до 3 месеца от момента, в който научат, че депозитар или трета страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, не са изпълнили задълженията си, възникнали от предявените вземания на ПКИПЦК.
  [Изменение 21]

2в.   Покритието, посочено в параграф 2б, се осигурява в съответствие с правните и договорни условия, приложими за вземане от притежател на дялове в ПКИПЦК за загубата на стойността на дела на ПКИПЦК поради неспособността на депозитар или трета страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, да извърши някое от следните действия:

| а) | да възстанови паричните средства, които дължи или които са собственост на ПКИПЦК и които държи от негово име във връзка с дейността на ПКИПЦК, |
| --- | --- |

а)

да възстанови паричните средства, които дължи или които са собственост на ПКИПЦК и които държи от негово име във връзка с дейността на ПКИПЦК,

| б) | да върне на ПКИПЦК инструменти, които са негова собственост и които държи или администрира от негово име във връзка с дейността на ПКИПЦК.“[Изменение 22] |
| --- | --- |

б)

да върне на ПКИПЦК инструменти, които са негова собственост и които държи или администрира от негово име във връзка с дейността на ПКИПЦК.“[Изменение 22]

| в) | [Съдържанието на точка в) е преместено в точка б)] |
| --- | --- |

в)

[Съдържанието на точка в) е преместено в точка б)]

| г) | параграф 3 се заменя със следното:
  „3.   Всяко вземане към кредитна институция, посочено в параграф 2a, което в дадена държава-членка е признато както съгласно настоящата Директива, така и съгласно Директива 94/19/ЕО, трябва да се урежда единствено от Директива 94/19/ЕО. Едно вземане не може да бъде признато повече от веднъж по двете директиви.“ |
| --- | --- |

г)

параграф 3 се заменя със следното:

„3.   Всяко вземане към кредитна институция, посочено в параграф 2a, което в дадена държава-членка е признато както съгласно настоящата Директива, така и съгласно Директива 94/19/ЕО, трябва да се урежда единствено от Директива 94/19/ЕО. Едно вземане не може да бъде признато повече от веднъж по двете директиви.“

| (3) | Член 3 се заменя със следния текст:

  „Член 3



  Следните вземания се изключват от всякакво обезщетение по схемите за обезщетение на инвеститорите:










  а) | Вземанията, произтичащи от сделки, във връзка с които е постановена присъда за изпиране на пари по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (17)

  ; |
| --- | --- | --- |

(3)

Член 3 се заменя със следния текст:

„Член 3

Следните вземания се изключват от всякакво обезщетение по схемите за обезщетение на инвеститорите:

а)

Вземанията, произтичащи от сделки, във връзка с които е постановена присъда за изпиране на пари по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (17)

  ;

| б) | вземанията,
  произтичащи от поведение, забранено съгласно Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета , се изключват от всякакво обезщетение по схемите за обезщетение на инвеститорите. от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (18)

  ; и |
| --- | --- |

б)

вземанията,
  произтичащи от поведение, забранено съгласно Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета , се изключват от всякакво обезщетение по схемите за обезщетение на инвеститорите. от 28 януари 2003 г. относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара (18)

  ; и

| в) | вземанията, свързани с пряко или непряко финансиране на терористични групи в съответствие с Препоръка на Съвета от 9 декември 1999 г. относно сътрудничеството при борбата с финансирането на терористични групи (19)

  . |
| --- | --- |

в)

вземанията, свързани с пряко или непряко финансиране на терористични групи в съответствие с Препоръка на Съвета от 9 декември 1999 г. относно сътрудничеството при борбата с финансирането на терористични групи (19)

  .

| (4) | Член 4 се изменя, както следва:






  а) | параграф 1 се заменя със следното:
  „1.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите осигуряват покритие в размер на
  100 000 EUR
  за всеки инвеститор по отношение на вземанията съгласно член 2, параграф 2а или 2в.
  Държавите-членки, които осигуряват покритие в размер, по-голям от 50 000 евро

  100 000 EUR
  към момента на приемане на настоящата директива, могат да поддържат този размер на покритие не повече от три години считано от ... (20). След тази дата тези държави-членки следва да гарантират, че размерът на покритието е 50 000 евро

  100 000 EUR
  . [Изменение 25]

  Държавите-членки, които превръщат сумите в евро в своята национална валута, при превръщането трябва първоначално да използват обменния курс към ... (20).
  Държавите-членки могат да закръгляват получените от превръщането суми, при условие че закръгляването не надхвърля 2 500 евро.
  Без да се засяга четвъртата алинея, държавите-членки трябва да коригират размерите на покрития, превърнати в друга валута, в съответствие със сумата, посочена в настоящия параграф, на всеки пет години

  две години
  . Държавите-членки могат по-рано да направят тази корекция на размерите на покрития след като са се консултирали с Комисията след възникването на непредвидени обстоятелства като например колебания на обменния курс.“; [Изменения 22, 25, 26 и т. 1 от Поправката
   (21)] |
| --- | --- | --- |

(4)

Член 4 се изменя, както следва:

а)

параграф 1 се заменя със следното:

„1.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите осигуряват покритие в размер на
  100 000 EUR
  за всеки инвеститор по отношение на вземанията съгласно член 2, параграф 2а или 2в.

Държавите-членки, които осигуряват покритие в размер, по-голям от 50 000 евро

  100 000 EUR
  към момента на приемане на настоящата директива, могат да поддържат този размер на покритие не повече от три години считано от ... (20). След тази дата тези държави-членки следва да гарантират, че размерът на покритието е 50 000 евро

  100 000 EUR
  . [Изменение 25]

Държавите-членки, които превръщат сумите в евро в своята национална валута, при превръщането трябва първоначално да използват обменния курс към ... (20).

Държавите-членки могат да закръгляват получените от превръщането суми, при условие че закръгляването не надхвърля 2 500 евро.

Без да се засяга четвъртата алинея, държавите-членки трябва да коригират размерите на покрития, превърнати в друга валута, в съответствие със сумата, посочена в настоящия параграф, на всеки пет години

  две години
  . Държавите-членки могат по-рано да направят тази корекция на размерите на покрития след като са се консултирали с Комисията след възникването на непредвидени обстоятелства като например колебания на обменния курс.“; [Изменения 22, 25, 26 и т. 1 от Поправката
   (21)]

| б) | добавя се следният параграф:
  „1а.   На Комисията може да коригира посредством е
  предоставено правомощието
  да
  приема
  делегирани актове
  в съответствие с член 13а, с цел коригиране на
  размера на покритието, посочен в параграф 1, като отчете следните параметри: [Изменение 27]







  а) | инфлацията в Съюза на базата на промените на хармонизирания индекс на потребителските цени, публикуван от Комисията; |
| --- | --- | --- |

б)

добавя се следният параграф:

„1а.   На Комисията може да коригира посредством е
  предоставено правомощието
  да
  приема
  делегирани актове
  в съответствие с член 13а, с цел коригиране на
  размера на покритието, посочен в параграф 1, като отчете следните параметри: [Изменение 27]

а)

инфлацията в Съюза на базата на промените на хармонизирания индекс на потребителските цени, публикуван от Комисията;

| б) | средния размер на паричните средства и финансовите инструменти, държани от инвестиционните предприятия от името на непрофесионалните инвеститори.“ |
| --- | --- |

б)

средния размер на паричните средства и финансовите инструменти, държани от инвестиционните предприятия от името на непрофесионалните инвеститори.“

| в) | параграф 2 се заменя със следното:
  „2.   Държава-членка може да предвиди изключването на определени инвеститори от покритие от схемите за обезщетение на инвеститорите за вземанията, посочени в член 2, параграф 2а или 2в или предоставянето на по-малко покритие за тези инвеститори. Такива случаи на изключване трябва да бъдат като описаните в приложение I.“[Изменение 22] |
| --- | --- |

в)

параграф 2 се заменя със следното:

„2.   Държава-членка може да предвиди изключването на определени инвеститори от покритие от схемите за обезщетение на инвеститорите за вземанията, посочени в член 2, параграф 2а или 2в или предоставянето на по-малко покритие за тези инвеститори. Такива случаи на изключване трябва да бъдат като описаните в приложение I.“[Изменение 22]

| г) | параграф 4 се заличава. |
| --- | --- |

г)

параграф 4 се заличава.

| (5) | Добавят се следните членове:

  „Член 4a

  1.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите разполагат с адекватни системи за определяне на потенциалните им задължения. Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите се финансират адекватно, пропорционално на техните задължения.
  Държавите-членки редовно предоставят на ЕОЦКП съответната информация относно потенциалните задължения и свързаното с тях пропорционално финансиране. [Изменение 28]

  2.   Държавите-членки гарантират, че всяка схема за обезщетение на инвеститорите установява целеви размер на капитала най-малко 0,5

  0,3
  % от стойността на паричните средства и финансовите инструменти, държани, администрирани или управлявани от инвестиционните посредници или ПКИПЦК, които се покриват от схемата за обезщетение на инвеститорите. Стойността на покритите парични средства и финансови инструменти се изчислява всяка година към 1 януари

  31 декември
  . [Изменение 29]



  На
  Комисията
  се предоставя правомощието да
  приема посредством делегирани актове в съответствие с член 13а и при условията на член 13б и член 13в мерки за определяне на метода за изчисляване на стойността на паричните средства и финансовите инструменти, които се покриват от схемите за обезщетение на инвеститорите, за да определи целевия размер на капитала, който трябва да се определи от схемите, и да променя този целеви размер, като отчита развитието на финансовите пазари.


  Като взема предвид стойността на покритите парични средства, изчислявана всяка година, както е посочено в първа алинея, и при отчитане на развитието на финансовите пазари и на необходимостта от гарантиране на ефективно обезщетение за инвеститорите, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 13а за изменение на минималната стойност на целевия размер на капитала. До ... (22), Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно необходимостта от коригиране на целевия размер на капитала, предвиден съгласно настоящия параграф.




  С цел да позволи на Комисията да изчисли подходящ целеви размер на капитала, както е посочено в трета алинея, всяка държава-членка ежегодно представя на Комисията и ЕОЦКП необходимите данни относно финансирането на схеми за обезщетение на инвеститорите на тяхна територия до 31 декември. Държавите-членки представят тези данни на Комисията до 31 март на следващата година.




  Държавите-членки също така представят на Комисията и ЕОЦКП данни относно:










  а) | размера на покритите ценни книжа и финансови средства, държани в инвестиционни посредници от името на инвеститорите; |
| --- | --- | --- |

(5)

Добавят се следните членове:

„Член 4a

1.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите разполагат с адекватни системи за определяне на потенциалните им задължения. Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите се финансират адекватно, пропорционално на техните задължения.
  Държавите-членки редовно предоставят на ЕОЦКП съответната информация относно потенциалните задължения и свързаното с тях пропорционално финансиране. [Изменение 28]

2.   Държавите-членки гарантират, че всяка схема за обезщетение на инвеститорите установява целеви размер на капитала най-малко 0,5

  0,3
  % от стойността на паричните средства и финансовите инструменти, държани, администрирани или управлявани от инвестиционните посредници или ПКИПЦК, които се покриват от схемата за обезщетение на инвеститорите. Стойността на покритите парични средства и финансови инструменти се изчислява всяка година към 1 януари

  31 декември
  . [Изменение 29]

На
  Комисията
  се предоставя правомощието да
  приема посредством делегирани актове в съответствие с член 13а и при условията на член 13б и член 13в мерки за определяне на метода за изчисляване на стойността на паричните средства и финансовите инструменти, които се покриват от схемите за обезщетение на инвеститорите, за да определи целевия размер на капитала, който трябва да се определи от схемите, и да променя този целеви размер, като отчита развитието на финансовите пазари.

Като взема предвид стойността на покритите парични средства, изчислявана всяка година, както е посочено в първа алинея, и при отчитане на развитието на финансовите пазари и на необходимостта от гарантиране на ефективно обезщетение за инвеститорите, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 13а за изменение на минималната стойност на целевия размер на капитала. До ... (22), Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно необходимостта от коригиране на целевия размер на капитала, предвиден съгласно настоящия параграф.

С цел да позволи на Комисията да изчисли подходящ целеви размер на капитала, както е посочено в трета алинея, всяка държава-членка ежегодно представя на Комисията и ЕОЦКП необходимите данни относно финансирането на схеми за обезщетение на инвеститорите на тяхна територия до 31 декември. Държавите-членки представят тези данни на Комисията до 31 март на следващата година.

Държавите-членки също така представят на Комисията и ЕОЦКП данни относно:

а)

размера на покритите ценни книжа и финансови средства, държани в инвестиционни посредници от името на инвеститорите;

| б) | стойността на покритите парични средства и финансови инструменти, които са държани или управлявани; |
| --- | --- |

б)

стойността на покритите парични средства и финансови инструменти, които са държани или управлявани;

| в) | броя на клиентите; |
| --- | --- |

в)

броя на клиентите;

| г) | приходите или доходите, реализирани от инвестиционни посредници; |
| --- | --- |

г)

приходите или доходите, реализирани от инвестиционни посредници;

| д) | равнището на капитала на всеки инвестиционен посредник; |
| --- | --- |

д)

равнището на капитала на всеки инвестиционен посредник;

| е) | максималния размер на обезщетението за клиент; |
| --- | --- |

е)

максималния размер на обезщетението за клиент;

| ж) | средния оборот на сделките за продажба и покупка на ценни книжа; |
| --- | --- |

ж)

средния оборот на сделките за продажба и покупка на ценни книжа;

| з) | броя на одобрените лица или търговци. [Изменение 30] |
| --- | --- |

з)

броя на одобрените лица или търговци. [Изменение 30]

3.   Целевият размер на капитала се финансира преди и независимо от възникването на събитие, съответстващо на член 2, параграфи 2 или 2б. Държавите-членки гарантират, че размерът на финансиране за всяка схема за обезщетение на инвеститорите се постига в срок до десет години от влизане в сила на настоящата Директива

  ... (23)

  и че всяка схема за обезщетение на инвеститорите приема и изпълнява подходящо планиране, за да осъществи тази цел. [Изменения 21 и 31]

Събраните вноски за постигане на целевия размер на капитала трябва да бъдат инвестирани само в парични депозити и нискорискови активи с остатъчен срок до падежа максимум 24 месеца, които могат да бъдат ликвидирани в срок, не по-дълъг от един месец.

3а.
     
  Вноската към дадена схема за обезщетение на инвеститорите се определя за всеки член въз основа на степента на поетия риск. За да постигне определено равнище на хармонизация в прилагането на настоящия параграф в държавите-членки, Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 13а, с цел да уточни по какъв начин ще се определя вноската на всеки член към схемата за обезщетение на инвеститорите. [Изменение 32]

3б.
     
  Компетентните органи могат да намалят размера на вноските за членовете на схемата за обезщетение на инвеститорите, в случай че тези членове доброволно предприемат допълнителни мерки за намаляване на оперативния риск.

Компетентните органи могат също така да намалят размера на вноските, когато членовете на схемата за обезщетение на инвеститорите представят доказателства, че подпопечителите, които те използват, отговарят на същите стандарти за намаляване на оперативния риск.

Върху целевия размер на капитала на схемата за обезщетение на инвеститорите не оказва влияние такова намаление. [Изменение 33]

3в.
     
  За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на параграф 3б, ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти за изпълнение за създаване на условия за намаляване на размера на вноските за дадена схема за обезщетение на инвеститорите.

ЕОЦКП ежегодно предоставя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение.

На Комисията се предоставят правомощия да приема техническите стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Оценката на условията за намаленията, основани на риска, се основават на критерии като обема на паричните средства и финансовите инструменти, капиталовата адекватност и стабилността на всеки от членовете, като се вземе предвид неговия правен статут и правната рамка, приложима за неговото седалище. [Изменение 34]

4.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите могат да поискат допълнителни вноски от членовете на схемата, ако целевият размер на капитала не достига да се изплатят вземанията, посочени в член 9, параграф 2. Тези допълнителни вноски не трябва да надхвърлят 0,5

  0,3
  % от покритите парични средства и финансови инструменти в съответствие с параграф 2. Тези допълнителни вноски не трябва да поставят под заплаха стабилността на финансовата система на съответната държава-членка и трябва да бъдат основани на критерии за допустимост.
  Държавите-членки могат да поискат допълнителни вноски след консултации с ЕОЦКП и Европейския съвет за системен риск, създаден с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище и за създаване на Европейски съвет за системен риск (24). [Изменение 35]

5.   Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите разполагат с адекватни алтернативни механизми за финансиране, за да могат да получават краткосрочно финансиране за изплащане на вземанията срещу схемата, след като сумата от предварителното финансиране бъде изчерпана. Тези механизми могат да включват механизми за отпускане на заеми от търговски банки. Те могат да включват

  търговски споразумения за предоставяне на заеми
  и механизми за отпускане на заеми от
  търговски банки и
  публични институции
  , включително от държавите-членки
  , при условие че тези механизми са на търговска база. [Изменение 36]

6.   Държавите-членки гарантират, че разходите за финансиране на схемите за обезщетение на инвеститорите във връзка с инвестиционната дейност се поемат окончателно
  и единствено
  от инвестиционните посредници или попечителите–трети страни, покрити от схемата, а разходите във връзка с дейността на ПКИПЦК — от ПКИПЦК или техните депозитари или трети страни, които са покрити от схемата. Всяка година се събират редовни вноски от членовете. [Изменение 37]

С цел да се подпомогне по-нататъшното функциониране на схемите за обезщетение на инвеститорите, държавите-членки гарантират, че:

| а) | схемите могат да облагат своите членове с цел извършване на плащания в предвидения в член 9, параграф 2 срок, съответно преди и след извършване на плащанията; |
| --- | --- |

а)

схемите могат да облагат своите членове с цел извършване на плащания в предвидения в член 9, параграф 2 срок, съответно преди и след извършване на плащанията;

| б) | компетентните органи имат правомощия да предприемат действия срещу предприятие, което не плати налог при поискване.[Изменение 38] |
| --- | --- |

б)

компетентните органи имат правомощия да предприемат действия срещу предприятие, което не плати налог при поискване.[Изменение 38]

7.   Държавите-членки ежегодно уведомяват ЕОЦКП за целевия размер на капитала, посочен в параграф 2, и размера на финансиране, посочен в параграф 3, на схемите за обезщетение на инвеститорите в съответната държава-членка. Тази информация трябва да бъде потвърдена от компетентните органи и трябва заедно с това потвърждение да бъде изпратена на ЕОЦКП ежегодно в срок до 31 януари.

Държавите-членки гарантират, че информацията, описана в първата алинея, се публикува на уебсайта на схемите за обезщетение на инвеститорите най-малко веднъж в годината.

7a.
     
  Държавите-членки гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите получават от своите членове своевременно и при поискване цялата информация, необходима за да се подготви изплащане на инвеститорите. [Изменение 39]

8.   Държавите-членки гарантират, че 10

  5
  % от сумата за предварително финансиране на схемите за обезщетение на инвеститорите, посочена в параграф 2, е на разположение за отпускане на заеми на други схеми за обезщетение на инвеститорите съгласно условията, определени в член4в
  член 4б
  .
  Подобен метод на финансиране се използва само ако не са на разположение обикновени начини на финансиране.

Посредством делегирани актове в съответствие с член 13а и съгласно условията на членове 13б и 13в Комисията може да изменя процента на сумата за предварително финансиране, който трябва да е на разположение за отпускане на заеми на други схеми, като се отчита развитието на финансовите пазари.
  [Изменение 40]

9.   Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 13а и при условията на член 13б и член 13вза определяне на:

| а) | метода за определяне на потенциалните задължения на схемите за обезщетение на инвеститорите, както е посочено в параграф 1
  и основаните на риска вноски
  ; [Изменение 41] |
| --- | --- |

а)

метода за определяне на потенциалните задължения на схемите за обезщетение на инвеститорите, както е посочено в параграф 1
  и основаните на риска вноски
  ; [Изменение 41]

| б) | факторите, които трябва да се разглеждат при оценяване на риска допълнителните вноски съгласно параграф 4 да поставят под заплаха стабилността на финансовата система на дадена държава-членка; |
| --- | --- |

б)

факторите, които трябва да се разглеждат при оценяване на риска допълнителните вноски съгласно параграф 4 да поставят под заплаха стабилността на финансовата система на дадена държава-членка;

| в) | алтернативните механизми за финансиране съгласно посоченото в параграф 5, с които схемите за обезщетение на инвеститорите трябва да разполагат, за да могат при необходимост да получават краткосрочно финансиране; |
| --- | --- |

в)

алтернативните механизми за финансиране съгласно посоченото в параграф 5, с които схемите за обезщетение на инвеститорите трябва да разполагат, за да могат при необходимост да получават краткосрочно финансиране;

| г) | критериите за определяне на вноските от покритите субекти, както е посочено в параграф 6. |
| --- | --- |

г)

критериите за определяне на вноските от покритите субекти, както е посочено в параграф 6.

10.   За да се осигурят еднакви условия за прилагането на втората алинея от параграф 7, ЕОЦКП следва да разработи проект на технически стандарти
  за изпълнение
  за определяне подробностите на информацията, която трябва да бъде публикувана от схемите.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на технически стандарти
  за изпълнение
  , до 31 декември 2012 г.

На
  Комисията може

  се предоставя правомощие
  да приема проектите на технически стандарти
  за изпълнение
  , посочени в първата алинея, в съответствие с процедурата, определена в член 7д

  член 15
  от Регламент (ЕС) No 1095/2010. [Изменение 42]

Член 4б

1.   
  След ... (25)

  дадена схема за обезщетение на инвеститорите трябва да има право

  може
  да получава заеми от всички други схеми в Съюза, посочени в член 2, ако са спазени следните условия: [Изменение 43]

| а) | схемата заемополучател не е в състояние да изпълни задълженията си съгласно член 2, параграф 2а или 2впоради направени предишни плащания за изпълнение на тези задължения; [Изменение 22] |
| --- | --- |

а)

схемата заемополучател не е в състояние да изпълни задълженията си съгласно член 2, параграф 2а или 2впоради направени предишни плащания за изпълнение на тези задължения; [Изменение 22]

| б) | схемата, заемополучател която

  положението, описано в буква а) на настоящата алинея, се дължи на липса на средства, както е посочено

  е достигнала предходно целевия размер на капитала
  ,
  посочен
  в член 4а, параграф 3

  член 4а, параграф 2
  ; [Изменение 44] |
| --- | --- |

б)

схемата, заемополучател която

  положението, описано в буква а) на настоящата алинея, се дължи на липса на средства, както е посочено

  е достигнала предходно целевия размер на капитала
  ,
  посочен
  в член 4а, параграф 3

  член 4а, параграф 2
  ; [Изменение 44]

| в) | схемата заемополучател е прибягнала до допълнителни вноски в съответствие с член 4а, параграф 4; |
| --- | --- |

в)

схемата заемополучател е прибягнала до допълнителни вноски в съответствие с член 4а, параграф 4;

| г) | схемата заемополучател поема правното задължение получените като заем средства да бъдат усвоени с цел изплащане на вземания съгласно член 2, параграфи 2а и 2в; [Изменение 22] |
| --- | --- |

г)

схемата заемополучател поема правното задължение получените като заем средства да бъдат усвоени с цел изплащане на вземания съгласно член 2, параграфи 2а и 2в; [Изменение 22]

| д) | [Точката е преместена по-долу като нова трета алинея] |
| --- | --- |

д)

[Точката е преместена по-долу като нова трета алинея]

| е) | схемата заемополучател обявява сумата на заявените парични средства; |
| --- | --- |

е)

схемата заемополучател обявява сумата на заявените парични средства;

| ж) | схемата заемополучател уведомява незабавно ЕОЦКП, че възнамерява да заеме средства от друга схема за обезщетение на инвеститорите и обявява причините, поради които условията по точки а) - е) са изпълнени, както и размера на сумата, която възнамерява да заеме. |
| --- | --- |

ж)

схемата заемополучател уведомява незабавно ЕОЦКП, че възнамерява да заеме средства от друга схема за обезщетение на инвеститорите и обявява причините, поради които условията по точки а) - е) са изпълнени, както и размера на сумата, която възнамерява да заеме.

Сумата, посочена в буква е) на първата алинея, трябва да се определя, както следва:

[сума на вземанията, които трябва да бъдат платени съгласно член 2, параграф 2а и член 2, параграф 2в] – [размер на финансиране в съответствие с член 4а, параграф 7] + [максималната сума на допълнителните вноски, посочени в член 4а, параграф 4] [Изменение 22]

Схемата, която не е върнала заем на други схеми съгласно настоящия член, не може нито да получава, нито да отпуска заем на другите схеми за обезщетение на инвеститорите;

Другите схеми за обезщетение на инвеститорите функционират като схеми заемодатели. За тази цел държавите-членки, в които е създадена повече от една схема, трябва да определят една от тях, която да действа като схема заемодател на съответната държава-членка, и да уведомят ЕОЦКП за това.
  Държавите-членки предприемат всички необходими стъпки, за да гарантират, че всички заинтересовани страни са уведомени за това коя схема е схема заемодател и как функционира тя.
  Държавите-членки могат да решават дали и как разходите на схемата заемодател се възстановяват от другите схеми за обезщетение на инвеститорите, създадени в същата държава-членка. [Изменение 45]

2.   Заемът се предоставя при следните условия:

| а) | в съответствие с лимита, определен в втората алинея, всяка схема за обезщетение на инвеститорите отпуска сумата, пропорционална на сумата на покритите парични средства и финансови инструменти във всяка схема за обезщетение на инвеститорите, без да се взема предвид схемата заемополучател и сумата се изчислява съгласно най-новата информация, посочена в член 4а, параграф 2; |
| --- | --- |

а)

в съответствие с лимита, определен в втората алинея, всяка схема за обезщетение на инвеститорите отпуска сумата, пропорционална на сумата на покритите парични средства и финансови инструменти във всяка схема за обезщетение на инвеститорите, без да се взема предвид схемата заемополучател и сумата се изчислява съгласно най-новата информация, посочена в член 4а, параграф 2;

| б) | схемата заемополучател изплаща заема най-късно след 5 години.; [Второто изречение е преобразувано в трета алинея] |
| --- | --- |

б)

схемата заемополучател изплаща заема най-късно след 5 години.; [Второто изречение е преобразувано в трета алинея]

| в) | лихвеният процент
  през съответния кредитен период
  е равен на лихвения процент по овърнайт кредитите (т.нар. пределно кредитно улеснение) на Европейската централна банка през съответния кредитен период

  централната банка, емитираща валутата, в която е деноминиран отпуснатият заем. [Изменение 46] |
| --- | --- |

в)

лихвеният процент
  през съответния кредитен период
  е равен на лихвения процент по овърнайт кредитите (т.нар. пределно кредитно улеснение) на Европейската централна банка през съответния кредитен период

  централната банка, емитираща валутата, в която е деноминиран отпуснатият заем. [Изменение 46]

Общата сума, отпусната на всяка схема заемополучател, не трябва да надхвърля 20 % от общата сума на наличните средства на равнището на Съюза за отпускане на заеми, както е посочено в член 4а, параграф 8.

Изплащането на заема по буква б) може да се прави на годишни вноски като лихва се дължи само на датата на изплащане.

3.   ЕОЦКП потвърждава, че изискванията, посочени в параграф 1, са изпълнени, обявява сумите, които трябва да бъдат отпуснати от всяка схема за обезщетение на инвеститорите, така както са изчислени в параграф 2, буква а), и първоначалния лихвен процент съгласно параграф 2, буква в), както и срока на заема.

ЕОЦКП изпраща своето потвърждение заедно с информацията, посочена в параграф 1, буква ж), на схемите заемодатели в срок до 15 работни дни от получаването на тази информация от схемите заемополучатели. Схемите заемодатели трябва незабавно, но най-късно през следващите 15 работни дни след получаването на потвърждението и информацията от ЕОЦКП, да изплатят заема на схемата заемополучател.

4.   Държавите-членки гарантират, че вноските, събирани от схемата заемополучател, са достатъчни за възстановяване на получената сума, както и за възстановяване на целевия размер на капитала във възможно най-кратък срок и не по-късно от десет

  пет
  години след получаване на заема. [Изменение 47]

Всички останали вземания са второстепенни по отношение на вземането на схемата за обезщетение, която е предоставила заема. Схемата за обезщетение на инвеститорите се счита за привилегирован кредитор и има първа по ред привилегия. [Изменение 48]

Без да се накърнява втората алинея, държавите-членки могат да установяват други приоритети в реда на привилегии между различните категории кредитори. [Изменение 49]

5.   С оглед подпомагане на ефективното сътрудничество между схемите за обезщетение на инвеститорите, тези схеми или, при необходимост, компетентните органи, трябва да разполагат с

  сключват
  писмени споразумения за сътрудничество. В тези споразумения трябва да се отчитат изискванията, описани в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
  от 24 октомври 1995 г. относно защитата на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (26). [Изменение 50]

Компетентните органи уведомяват ЕОЦКП за съществуването и съдържанието на споразуменията, описани в първата алинея. ЕОЦКП може да изразява становища относно тези споразумения съгласно член 8, параграф 2, буква ж и член 34 от Регламент (ЕС) No 1095/2010. Ако компетентните органи или схемите за обезщетение на инвеститорите не могат да постигнат споразумение или ако има спор относно тълкуването на това споразумение, ЕОЦКП урежда разногласията съгласно член 19 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

Липсата на споразуменията, посочени в първата алинея, не се отразява върху вземанията на инвеститорите съгласно член 2, параграф 2а или 2в. [Изменение 22]

| (6) | Членове 5 и 6 се заменят със следното:

  „Член 5

  1.   Ако инвестиционен посредник, ПКИПЦК, депозитар или трета страна, чието участие в схема е задължително съгласно член 2, параграф 1, не изпълняват задълженията, които произтичат от членството им в схемата, компетентните органи, които са издали разрешението на инвестиционният посредник или разрешението на ПКИПЦК, биват уведомени и в сътрудничество със схемата за обезщетение на инвеститорите вземат всички целесъобразни мерки, в т.ч. налагане на санкции, за да гарантират, че инвестиционният посредник , ПКИПЦК, депозитаря или третата страна ще изпълнят задълженията си.
  2.   Ако мерките, посочени в параграф 1, не осигурят изпълнение на задълженията от страна на инвестиционния посредник, ПКИПЦК, депозитаря или третата страна, схемата за обезщетение на инвеститорите може с изричното съгласие на компетентните органи, с предизвестие, което не може да бъде по-малко от 12
  шест месеца, да съобщи намерението си да изключи инвестиционния посредник, ПКИПЦК, депозитаря или третата страна от членство в схемата. Схемата за обезщетение на инвеститорите продължава да осигурява покритието, посочено в член 2, параграф 2а и 2в

  член 2, параграф 2
  , за инвестиционната дейност или дейността на ПКИПЦК, извършени
  , извършена по време на този срок. Ако след изтичането на срока на предизвестието инвестиционният посредник, ПКИПЦК, депозитаряили третата страна не са изпълнили задълженията си, схемата за обезщетение може да ги изключи след като отново получи изрично съгласие на компетентните органи.
  3.   Инвестиционен посредник , ПКИПЦК, депозитар или трета страна, които са изключени от схема за обезщетение на инвеститорите, могат да продължат да извършват инвестиционна дейност , дейност в качеството си на ПКИПЦК или да им бъдат поверявани финансови инструменти на инвеститори и на ПКИПЦК при следните условия:






  а) | преди изключването им инвестиционният посредник или третата страна са предвидили алтернативни механизми за обезщетение, осигуряващи на инвеститорите и ПКИПЦК покритие, най-малко равностойно на това, предлагано от официално признатата схема, и характеристиките на тези други механизми за обезщетение са равностойни на тези на официално признатата схема; |
| --- | --- | --- |

(6)

Членове 5 и 6 се заменят със следното:

„Член 5

1.   Ако инвестиционен посредник, ПКИПЦК, депозитар или трета страна, чието участие в схема е задължително съгласно член 2, параграф 1, не изпълняват задълженията, които произтичат от членството им в схемата, компетентните органи, които са издали разрешението на инвестиционният посредник или разрешението на ПКИПЦК, биват уведомени и в сътрудничество със схемата за обезщетение на инвеститорите вземат всички целесъобразни мерки, в т.ч. налагане на санкции, за да гарантират, че инвестиционният посредник , ПКИПЦК, депозитаря или третата страна ще изпълнят задълженията си.

2.   Ако мерките, посочени в параграф 1, не осигурят изпълнение на задълженията от страна на инвестиционния посредник, ПКИПЦК, депозитаря или третата страна, схемата за обезщетение на инвеститорите може с изричното съгласие на компетентните органи, с предизвестие, което не може да бъде по-малко от 12
  шест месеца, да съобщи намерението си да изключи инвестиционния посредник, ПКИПЦК, депозитаря или третата страна от членство в схемата. Схемата за обезщетение на инвеститорите продължава да осигурява покритието, посочено в член 2, параграф 2а и 2в

  член 2, параграф 2
  , за инвестиционната дейност или дейността на ПКИПЦК, извършени
  , извършена по време на този срок. Ако след изтичането на срока на предизвестието инвестиционният посредник, ПКИПЦК, депозитаряили третата страна не са изпълнили задълженията си, схемата за обезщетение може да ги изключи след като отново получи изрично съгласие на компетентните органи.

3.   Инвестиционен посредник , ПКИПЦК, депозитар или трета страна, които са изключени от схема за обезщетение на инвеститорите, могат да продължат да извършват инвестиционна дейност , дейност в качеството си на ПКИПЦК или да им бъдат поверявани финансови инструменти на инвеститори и на ПКИПЦК при следните условия:

а)

преди изключването им инвестиционният посредник или третата страна са предвидили алтернативни механизми за обезщетение, осигуряващи на инвеститорите и ПКИПЦК покритие, най-малко равностойно на това, предлагано от официално признатата схема, и характеристиките на тези други механизми за обезщетение са равностойни на тези на официално признатата схема;

| б) | компетентният орган, отговорен за разрешението на инвестиционния посредник или ПКИПЦК, е потвърдил, че са спазени условията, посочени в буква а). |
| --- | --- |

б)

компетентният орган, отговорен за разрешението на инвестиционния посредник или ПКИПЦК, е потвърдил, че са спазени условията, посочени в буква а).

4.   Ако инвестиционен посредник или ПКИПЦК, чието изключване се предлага съгласно параграф 2, не може да предвиди алтернативни механизми за обезщетение, отговарящи на условията по параграф 3, компетентните органи, които са издали разрешението, трябва:

| а) | да отнемат незабавно разрешението на инвестиционното предприятие, което са одобрили; |
| --- | --- |

а)

да отнемат незабавно разрешението на инвестиционното предприятие, което са одобрили;

| б) | да отнемат незабавно разрешението на ПКИПЦК, което са одобрили

  да отнемат разрешението
  . |
| --- | --- |

б)

да отнемат незабавно разрешението на ПКИПЦК, което са одобрили

  да отнемат разрешението
  .

5.   Когато депозитар или трета страна, чието изключване се предлага съгласно параграф 2, не може да предвиди алтернативни механизми за обезщетение, отговарящи на условията по параграф 3, се забранява да му

  й
  бъдат поверявани активи на инвеститори или на ПКИПЦК. [Изменение 51]

Член 6

След отнемане на разрешението на инвестиционен посредник или разрешението на ПКИПЦК, за инвестиционната дейност, извършена до отнемането на разрешението, продължава да се осигурява покритие по член 2, параграф 2а и 2в

  член 2, параграф 2
  .“[Изменение 52]

| (7) | Членове 8 и 9 се заменят със следния текст:

  „Член 8

  1.   Покритието, предвидено в член 4, параграфи 1 и 3, се прилага за общия размер на вземането на инвеститора към инвестиционния посредник или ПКИПЦК съгласно настоящата директива, независимо от броя на сметките, валутата и местонахождението в Съюза. [Изменение 53]

  2.   За изчисляване на покритието, предвидено в член 4, параграфи 1 и 3, се взема предвид делът на всеки инвеститор в съвместната инвестиционна дейност.

  Когато няма специални разпоредби, вземанията се разпределят поравно между инвеститорите.
  [Изменение 54]



  Инвеститор, чието вземане не може да се покрие напълно, се ползва от същата степен на покритие за общия размер на вземането. [Изменение 55]

  Държавите-членки могат да предвидят вземанията, свързани със съвместна инвестиционна дейност, на които имат право две или повече лица в качеството си на съдружници в търговско дружество, сдружение или групировка от подобен характер без правосубектност, да могат, за целите на изчисляване на лимитите по член 4, параграфи 1 и 3, да бъдат сумирани и третирани като възникващи от инвестиция, направена от един инвеститор.
  3.   Когато инвеститор няма права върху държани суми или ценни книжа

  инструменти
  , обезщетението се получава от лицето, което има права, при условие че това лице е или може да бъде идентифицирано преди датата на установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 и 2б

  член 2, параграф 2
  .
  Ако две или повече лица имат права, делът на всяко от тях съгласно разпоредбите, при които се управляват сумите или ценните книжа

  инструментите
  , се отчита при изчисляването на лимитите, предвидени в член 4, параграфи 1 и 3. [Изменение 56]


  Член 9

  1.   Схемата за обезщетение на инвеститорите предприема подходящи мерки за уведомяване на инвеститорите за установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 и 2б, и ако инвеститорите следва да бъдат обезщетени — за тяхното обезщетение във възможно най-кратък срок. Схемата може да определи срок, в който инвеститорите са длъжни да предявят своите вземания. Срокът не може да бъде по-кратък от пет месеца от датата на горепосоченото установяване или съдебно решение съгласно член 2, параграфи 2 и 2б или от датата на оповестяване на това установяване или съдебно решение. [Изменение 21]

  Фактът, че срокът, посочен в първата алинея, е изтекъл, не може да се използва от схемата за обезщетение на инвеститорите като основание, за да откаже
  пълно
  покритие на инвеститор, който не е бил в състояние своевременно да предяви правото си на обезщетение. [Изменение 57]



  Инвестиционните посредници оповестяват на своите уебсайтове цялата информация за условията относно покритието и мерките, които трябва да се вземат, за да се получи плащането съгласно настоящата директива. [Изменение 58]

  2.   Схемата за обезщетение на инвеститорите трябва да бъде в състояние да изплати вземането на инвеститора във възможно най-кратък срок и не по-късно от три месеца от установяването на правото и размера на вземането.
  При изключителни обстоятелства дадена схема за обезщетение на инвеститорите може да се обърне към компетентните органи за удължаване на срока. Удължаването не може да бъде за повече от три месеца. Компетентните органи трябва да уведомят незабавно ЕОЦКП за всяко удължаване на срока, предоставено на схеми за обезщетение на инвститорите, и за обстоятелствата, които оправдават това удължаване.
  Държавите-членки трябва да гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите могат да участват в производство по несъстоятелност или съдебни процедури, които могат да бъдат целесъобразни за установяване на правото и размера на вземането.
  Третата алинея не засяга схемите за обезщетение на инвеститорите, които могат да приемат други методи за определяне на правото или размера на вземането.
  Ако окончателното плащане не е направено в срок до девет месеца от установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 или 2б, държавите-членки трябва да гарантират, че най-късно до три месеца от това установяване или съдебно решение схемата за обезщетение на инвеститорите предвижда временно изплащане на частично обезщетение от не по-малко от една трета от вземането на базата на първоначална оценка на вземането. Остатъкът се изплаща в срок от три месеца, определен в първата алинея на настоящия параграф, след като окончателно се установят правото и размера на вземането. Държавите-членки трябва да гарантират, че схемата за обезщетение на инвеститорите има средствата да възстанови временно изплатените суми, ако се установи, че вземането е било одобрено по грешка. [Изменение 21]


  Посредством делегирани актове В съответствие с член 13а и при условията на член 13б и член 13в Комисията приема мерки делегирани актове за определяне на процедурата за уреждане на вземанията на инвеститоритеи техническите критерии за изчисляване на загубата на стойността на определено ПКИПЦК в резултат на събитията, посочени в член 2, параграфи 2б и 2в. [Изменение 59]

  3.   Независимо от срока, определен съгласно първата алинея на параграф 2, когато инвеститор или друго лице, имащо право или дял в инвестиционна дейност, е обвинено
  във връзка с пари, които са предмет на настоящата директива
  в извършването на престъпление, произтичащо или свързано с изпиране на пари по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2005/60/ЕО, произтичащи от поведение, забранено съгласно Директива 2003/6/ЕО, или
  свързано с прякото или непряко финансиране на терористични групи, което е предмет на Препоръка на Съвета от 9 декември 1999 г. относно сътрудничество в борбата срещу финансирането на терористични групи,
  схемата за обезщетение на инвеститорите може да спре плащането до произнасянето на съда или решението на компетентен орган.“[Изменение 60] |
| --- | --- |

(7)

Членове 8 и 9 се заменят със следния текст:

„Член 8

1.   Покритието, предвидено в член 4, параграфи 1 и 3, се прилага за общия размер на вземането на инвеститора към инвестиционния посредник или ПКИПЦК съгласно настоящата директива, независимо от броя на сметките, валутата и местонахождението в Съюза. [Изменение 53]

2.   За изчисляване на покритието, предвидено в член 4, параграфи 1 и 3, се взема предвид делът на всеки инвеститор в съвместната инвестиционна дейност.

Когато няма специални разпоредби, вземанията се разпределят поравно между инвеститорите.
  [Изменение 54]

Инвеститор, чието вземане не може да се покрие напълно, се ползва от същата степен на покритие за общия размер на вземането. [Изменение 55]

Държавите-членки могат да предвидят вземанията, свързани със съвместна инвестиционна дейност, на които имат право две или повече лица в качеството си на съдружници в търговско дружество, сдружение или групировка от подобен характер без правосубектност, да могат, за целите на изчисляване на лимитите по член 4, параграфи 1 и 3, да бъдат сумирани и третирани като възникващи от инвестиция, направена от един инвеститор.

3.   Когато инвеститор няма права върху държани суми или ценни книжа

  инструменти
  , обезщетението се получава от лицето, което има права, при условие че това лице е или може да бъде идентифицирано преди датата на установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 и 2б

  член 2, параграф 2
  .

Ако две или повече лица имат права, делът на всяко от тях съгласно разпоредбите, при които се управляват сумите или ценните книжа

  инструментите
  , се отчита при изчисляването на лимитите, предвидени в член 4, параграфи 1 и 3. [Изменение 56]

Член 9

1.   Схемата за обезщетение на инвеститорите предприема подходящи мерки за уведомяване на инвеститорите за установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 и 2б, и ако инвеститорите следва да бъдат обезщетени — за тяхното обезщетение във възможно най-кратък срок. Схемата може да определи срок, в който инвеститорите са длъжни да предявят своите вземания. Срокът не може да бъде по-кратък от пет месеца от датата на горепосоченото установяване или съдебно решение съгласно член 2, параграфи 2 и 2б или от датата на оповестяване на това установяване или съдебно решение. [Изменение 21]

Фактът, че срокът, посочен в първата алинея, е изтекъл, не може да се използва от схемата за обезщетение на инвеститорите като основание, за да откаже
  пълно
  покритие на инвеститор, който не е бил в състояние своевременно да предяви правото си на обезщетение. [Изменение 57]

Инвестиционните посредници оповестяват на своите уебсайтове цялата информация за условията относно покритието и мерките, които трябва да се вземат, за да се получи плащането съгласно настоящата директива. [Изменение 58]

2.   Схемата за обезщетение на инвеститорите трябва да бъде в състояние да изплати вземането на инвеститора във възможно най-кратък срок и не по-късно от три месеца от установяването на правото и размера на вземането.

При изключителни обстоятелства дадена схема за обезщетение на инвеститорите може да се обърне към компетентните органи за удължаване на срока. Удължаването не може да бъде за повече от три месеца. Компетентните органи трябва да уведомят незабавно ЕОЦКП за всяко удължаване на срока, предоставено на схеми за обезщетение на инвститорите, и за обстоятелствата, които оправдават това удължаване.

Държавите-членки трябва да гарантират, че схемите за обезщетение на инвеститорите могат да участват в производство по несъстоятелност или съдебни процедури, които могат да бъдат целесъобразни за установяване на правото и размера на вземането.

Третата алинея не засяга схемите за обезщетение на инвеститорите, които могат да приемат други методи за определяне на правото или размера на вземането.

Ако окончателното плащане не е направено в срок до девет месеца от установяването или съдебното решение, посочено в член 2, параграфи 2 или 2б, държавите-членки трябва да гарантират, че най-късно до три месеца от това установяване или съдебно решение схемата за обезщетение на инвеститорите предвижда временно изплащане на частично обезщетение от не по-малко от една трета от вземането на базата на първоначална оценка на вземането. Остатъкът се изплаща в срок от три месеца, определен в първата алинея на настоящия параграф, след като окончателно се установят правото и размера на вземането. Държавите-членки трябва да гарантират, че схемата за обезщетение на инвеститорите има средствата да възстанови временно изплатените суми, ако се установи, че вземането е било одобрено по грешка. [Изменение 21]

Посредством делегирани актове В съответствие с член 13а и при условията на член 13б и член 13в Комисията приема мерки делегирани актове за определяне на процедурата за уреждане на вземанията на инвеститоритеи техническите критерии за изчисляване на загубата на стойността на определено ПКИПЦК в резултат на събитията, посочени в член 2, параграфи 2б и 2в. [Изменение 59]

3.   Независимо от срока, определен съгласно първата алинея на параграф 2, когато инвеститор или друго лице, имащо право или дял в инвестиционна дейност, е обвинено
  във връзка с пари, които са предмет на настоящата директива
  в извършването на престъпление, произтичащо или свързано с изпиране на пари по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2005/60/ЕО, произтичащи от поведение, забранено съгласно Директива 2003/6/ЕО, или
  свързано с прякото или непряко финансиране на терористични групи, което е предмет на Препоръка на Съвета от 9 декември 1999 г. относно сътрудничество в борбата срещу финансирането на терористични групи,
  схемата за обезщетение на инвеститорите може да спре плащането до произнасянето на съда или решението на компетентен орган.“[Изменение 60]

| (8) | В член, 10 параграф 1 се заменя със следния текст:
  „1.   Държавите-членки следят всеки инвестиционен посредник или ПКИПЦК да предприема целесъобразни мерки, за да предоставя на действителните и потенциалните инвеститори необходимата информация за запознаване със схемата за обезщетение на инвеститорите, в която членуват инвестиционният посредник или ПКИПЦК и неговите клонове в Съюза, или за запознаване с друг подобен механизъм по втора алинея на член 2, параграф 1 или по член 5, параграф 3. Инвеститорите се информират за условията на схемата за обезщетение или всеки друг приложим механизъм, включително размера и обхвата на покритието, предлагано от схемата за обезщетение на инвеститорите, както и съответните правила, установени от държавите-членки. Тази информация се предоставя по разбираем начин. [Изменение 61]

  Освен това при поискване се предоставя информация относно условията, уреждащи обезщетението, както и относно формалностите, които трябва да бъдат изпълнени за получаване на обезщетение.
  Предоставяната информация трябва да бъде обективна, ясна и неподвеждаща и в частност трябва да разяснява ситуациите и вземанията, покривани от съответната схема за обезщетение на инвеститорите, както и как тя се прилага в трансгранични ситуации. В предоставяната информация трябва да се дават и примери за ситуации и вземания, които не се покриват от схемата.


  1а.
     
  Държавите-членки гарантират, че информацията за сумата, която инвеститор плаща в дадена схема за обезщетение, е ясна и прозрачна. Сумата, която всеки отделен инвеститор плаща за схема, независимо дали като процент от неговата инвестиция или като допълнение към инвестиция, следва да бъде ясна на този действителен или потенциален инвеститор.
  “[Изменение 62] |
| --- | --- |

(8)

В член, 10 параграф 1 се заменя със следния текст:

„1.   Държавите-членки следят всеки инвестиционен посредник или ПКИПЦК да предприема целесъобразни мерки, за да предоставя на действителните и потенциалните инвеститори необходимата информация за запознаване със схемата за обезщетение на инвеститорите, в която членуват инвестиционният посредник или ПКИПЦК и неговите клонове в Съюза, или за запознаване с друг подобен механизъм по втора алинея на член 2, параграф 1 или по член 5, параграф 3. Инвеститорите се информират за условията на схемата за обезщетение или всеки друг приложим механизъм, включително размера и обхвата на покритието, предлагано от схемата за обезщетение на инвеститорите, както и съответните правила, установени от държавите-членки. Тази информация се предоставя по разбираем начин. [Изменение 61]

Освен това при поискване се предоставя информация относно условията, уреждащи обезщетението, както и относно формалностите, които трябва да бъдат изпълнени за получаване на обезщетение.

Предоставяната информация трябва да бъде обективна, ясна и неподвеждаща и в частност трябва да разяснява ситуациите и вземанията, покривани от съответната схема за обезщетение на инвеститорите, както и как тя се прилага в трансгранични ситуации. В предоставяната информация трябва да се дават и примери за ситуации и вземания, които не се покриват от схемата.

1а.
     
  Държавите-членки гарантират, че информацията за сумата, която инвеститор плаща в дадена схема за обезщетение, е ясна и прозрачна. Сумата, която всеки отделен инвеститор плаща за схема, независимо дали като процент от неговата инвестиция или като допълнение към инвестиция, следва да бъде ясна на този действителен или потенциален инвеститор.
  “[Изменение 62]

| (9) | Член 12 се заменя със следния текст:

  „Член 12

  1.   Без да се засягат други права, които имат съгласно националното законодателство, схемите за обезщетение на инвеститорите, които извършват плащания за обезщетение на инвеститори, имат право да встъпват в правата на инвеститорите

  лицата
  в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания. [Изменение 63]

  2.   В случай на загуба поради финансовото състояние на трета страна, която държи финансови инструменти, собственост на инвеститор във връзка с инвестиционната дейност, както е посочено в член 2, параграф 2, схемите за обезщетение на инвеститорите, които правят плащания, за да обезщетят инвеститорите, имат право да встъпват в правата на инвеститора или инвестиционното предприятие в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания.

  3.   В случая, предвиден в член 2, параграф 2в, на загуби поради финансовото състояние на депозитар или трета страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, схемите, които правят плащания, за да обезщетят притежателите на дялове в ПКИПЦК, имат право да встъпват в правата на притежателя на дялове в ПКИПЦК или ПКИПЦК в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания.
  [Изменение 64]

  4.   Ако третата страна, която държи финансови инструменти, собственост на инвеститор във връзка с инвестиционната дейност, или депозитарят или третата страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, се намират

  намира
  в трета държава, в която съдебната система не позволява на схемата за обезщетение на инвеститорите да встъпва в правата на инвестиционния посредник или ПКИПЦК, държавите-членки трябва да гарантират, че инвестиционният посредник или ПКИПЦК ще върнат

  върне
  на схемата за обезщетение на инвеститорите сумите, равни на техните

  неговите
  плащания, ако получат

  получи
  някаква сума в производството по ликвидация.“[Изменение 65] |
| --- | --- |

(9)

Член 12 се заменя със следния текст:

„Член 12

1.   Без да се засягат други права, които имат съгласно националното законодателство, схемите за обезщетение на инвеститорите, които извършват плащания за обезщетение на инвеститори, имат право да встъпват в правата на инвеститорите

  лицата
  в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания. [Изменение 63]

2.   В случай на загуба поради финансовото състояние на трета страна, която държи финансови инструменти, собственост на инвеститор във връзка с инвестиционната дейност, както е посочено в член 2, параграф 2, схемите за обезщетение на инвеститорите, които правят плащания, за да обезщетят инвеститорите, имат право да встъпват в правата на инвеститора или инвестиционното предприятие в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания.

3.   В случая, предвиден в член 2, параграф 2в, на загуби поради финансовото състояние на депозитар или трета страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, схемите, които правят плащания, за да обезщетят притежателите на дялове в ПКИПЦК, имат право да встъпват в правата на притежателя на дялове в ПКИПЦК или ПКИПЦК в производство по ликвидация за сумите, равни на техните плащания.
  [Изменение 64]

4.   Ако третата страна, която държи финансови инструменти, собственост на инвеститор във връзка с инвестиционната дейност, или депозитарят или третата страна, на които са поверени активите на ПКИПЦК, се намират

  намира
  в трета държава, в която съдебната система не позволява на схемата за обезщетение на инвеститорите да встъпва в правата на инвестиционния посредник или ПКИПЦК, държавите-членки трябва да гарантират, че инвестиционният посредник или ПКИПЦК ще върнат

  върне
  на схемата за обезщетение на инвеститорите сумите, равни на техните

  неговите
  плащания, ако получат

  получи
  някаква сума в производството по ликвидация.“[Изменение 65]

| (10) | Добавят се следните членове:

  „Член 13а

  1.   
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при условията, установени в настоящия член.



  1а.
     Посочените в

  Правомощието да приема делегирани актове, посочени в член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея,
  член 4а, параграф 2

  9
  , член 4а, параграф 8, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея правомощия за приемане на делегирани актове се предоставят на Комисията за неограничен период от време

  срок от четири години, считано от ... (27). Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на четиригодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване
  .


  1б.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга валидността на делегираните актове, които вече са в сила.


  2.   
  Веднага
  след като приеме делегиран акт, Комисията го нотифицира едновременно на Европейския парламент и Съвета.


  2а.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не се представили възражения в срок от три месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с три месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.



  3.   Правомощията за приемане на делегирани актове се предоставят на Комисията при условията, определени в членове 13б и 13в.



  Член 13б



  1.   Европейският парламент или Съветът могат да оттеглят посоченото в член 4а, параграф 2, член 4а, параграф 8, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2 делегиране на правомощия.


  2.   Институцията, която е започнала вътрешна процедура за вземане на решение дали да оттегли делегирането на правомощия, полага необходимите усилия да уведоми другата институция и Комисията в разумен срок преди приемането на окончателното решение, като посочи делегираните правомощия, които могат да бъдат оттеглени, и основанията за оттеглянето.


  3.   Решението за оттегляне прекратява делегирането на правомощията, посочени в него. Решението влиза в сила незабавно или по-късно, на посочената в него дата. Решението не засяга валидността на делегираните актове, които вече са влезли в сила. То се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.



  Член 13в



  1.   В срок от два месеца от датата на нотифицирането Европейският парламент и Съветът могат да възразят срещу делегирания акт. По инициатива на Европейския парламент или Съвета този срок може да бъде удължен с един месец.


  2.   Ако до изтичането на посочения срок нито Европейският парламент, нито Съветът е възразил срещу делегирания акт, той се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и влиза в сила на датата, посочена в него.


  Делегираният акт може да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз и да влезе в сила преди изтичането на посочения срок, ако Европейският парламент и Съветът са информирали Комисията за намерението си да не повдигат възражения.


  3.   Ако Европейският парламент или Съветът възрази срещу приетия делегиран акт, той не влиза в сила. Институцията, която прави възражение, посочва основанията за възражение срещу делегирания акт.“. [Изменение 66] |
| --- | --- |

(10)

Добавят се следните членове:

„Член 13а

1.   
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при условията, установени в настоящия член.

1а.
     Посочените в

  Правомощието да приема делегирани актове, посочени в член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея,
  член 4а, параграф 2

  9
  , член 4а, параграф 8, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея правомощия за приемане на делегирани актове се предоставят на Комисията за неограничен период от време

  срок от четири години, считано от ... (27). Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на четиригодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване
  .

1б.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга валидността на делегираните актове, които вече са в сила.

2.   
  Веднага
  след като приеме делегиран акт, Комисията го нотифицира едновременно на Европейския парламент и Съвета.

2а.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 4, параграф 1а, член 4а, параграф 2, втора и трета алинеи, член 4а, параграф 3а, член 4а, параграф 3в, трета алинея, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2, шеста алинея влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не се представили възражения в срок от три месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с три месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

3.   Правомощията за приемане на делегирани актове се предоставят на Комисията при условията, определени в членове 13б и 13в.

Член 13б

1.   Европейският парламент или Съветът могат да оттеглят посоченото в член 4а, параграф 2, член 4а, параграф 8, член 4а, параграф 9 и член 9, параграф 2 делегиране на правомощия.

2.   Институцията, която е започнала вътрешна процедура за вземане на решение дали да оттегли делегирането на правомощия, полага необходимите усилия да уведоми другата институция и Комисията в разумен срок преди приемането на окончателното решение, като посочи делегираните правомощия, които могат да бъдат оттеглени, и основанията за оттеглянето.

3.   Решението за оттегляне прекратява делегирането на правомощията, посочени в него. Решението влиза в сила незабавно или по-късно, на посочената в него дата. Решението не засяга валидността на делегираните актове, които вече са влезли в сила. То се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 13в

1.   В срок от два месеца от датата на нотифицирането Европейският парламент и Съветът могат да възразят срещу делегирания акт. По инициатива на Европейския парламент или Съвета този срок може да бъде удължен с един месец.

2.   Ако до изтичането на посочения срок нито Европейският парламент, нито Съветът е възразил срещу делегирания акт, той се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и влиза в сила на датата, посочена в него.

Делегираният акт може да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз и да влезе в сила преди изтичането на посочения срок, ако Европейският парламент и Съветът са информирали Комисията за намерението си да не повдигат възражения.

3.   Ако Европейският парламент или Съветът възрази срещу приетия делегиран акт, той не влиза в сила. Институцията, която прави възражение, посочва основанията за възражение срещу делегирания акт.“. [Изменение 66]

| (11) | Добавя се следният член:

  „Член 14а

  Държавите-членки могат да сключват споразумения за сътрудничество относно обмена на информация с компетентните органи на трети държави в съответствие с член 63 от Директива 2004/39/ЕО и член 102 от Директива 2009/65/ЕО.“ |
| --- | --- |

(11)

Добавя се следният член:

„Член 14а

Държавите-членки могат да сключват споразумения за сътрудничество относно обмена на информация с компетентните органи на трети държави в съответствие с член 63 от Директива 2004/39/ЕО и член 102 от Директива 2009/65/ЕО.“

| (12). | Приложение I се изменя, както следва:






  а) | точка 1 се заменя със следното:






  „1. | Професионални инвеститори, посочени в точки 1 до 4 на Раздел I от приложение II към Директива 2004/39/ЕО относно пазарите на финансови инструменти.“ |
| --- | --- | --- | --- |

(12).

Приложение I се изменя, както следва:

а)

точка 1 се заменя със следното:

„1.

Професионални инвеститори, посочени в точки 1 до 4 на Раздел I от приложение II към Директива 2004/39/ЕО относно пазарите на финансови инструменти.“

| б) | точки 2, 3 и 8 се заличават. |
| --- | --- |

б)

точки 2, 3 и 8 се заличават.

Член 2

Транспониране

1.   Държавите-членки приемат и публикуват не по-късно от ... (28) законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата Директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби и прилагат таблица на съответствието между разпоредбите и настоящата Директива.

Държавите-членки прилагат тези разпоредби след ... (29), освен разпоредбите, транспониращи член 4б, които ще се прилагат от 31 декември 2013 г.

Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата Директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.

2.   Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, обхваната от настоящата Директива.

2a.
     
  Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, държавите-членки, които съгласно договорите за присъединяване се ползват от преходни периоди по отношение на транспонирането на член 4 от Директива 97/9/ЕО, спазват параграфи 1 и 2 от настоящия член от датата, на която изтичат съответните им преходни периоди. [Изменение 67]

Член 2а

Доклад и преглед

До 31 декември 2012 г. ЕОЦКП извършва оценка на нуждите от персонал и ресурси, свързани с изпълнението на неговите правомощия и задължения, произтичщи от настоящата директива, и представя доклад пред Европейския парламент, Съвета и Комисията.

До 31 юли 2012 г. и след открити консултации със заинтересованите страни, Комисията представя пред Европейския парламент и Съвета доклад, който анализира предимствата и недостатъците, свързани с въвеждането на система за застрахователни договори като допълваща или заменяща съществуващата схема за обезщетение на инвеститорите.

За да гарантира еднакво равнище на защита за инвеститорите, независимо дали те инвестират пряко, или чрез инвестиционни посредници, или чрез ПКИПЦК, докладът следва също така, в светлината на предстоящото предложение на Комисията относно депозитарите на ПКИПЦК и след открити консултации със заинтересованите страни, да определи нормативните празноти, включително по отношение на еквивалентните обезщетения, както и да оцени разходите и ползите от разширяването на приложното поле на Директива 97/9/ЕО с цел обхващане на ПКИПЦК. При необходимост, докладът включва законодателни предложения относно практическите условия за разширяването на приложното й поле с цел обхващане на ПКИПЦК. [Изменение 68 и т. 2 от поправката
   (30)
  ]

Член 3

Влизане в сила

Настоящата Директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 4

Адресати

Адресати на настоящата директива са държавите-членки.

Съставено в ...

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  ОВ C 99, 31.3.2011 г., стр. 1.

1

(2)  Позиция на Еворпейския парламент от 5 юли 2011 г.

2

(3)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

3

(4)  ОВ L 84, 26.3.1997 г., стр. 22.

4

(5)  ОВ L 141, 11.6.1993 г., стр. 27.

5

(6)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.

6

(7)  ОВ L 135, 31.5.1994 г., стр. 5.

7

(8)  ОВ L 241, 2.9.2006 г., стр. 26.

8

(9)  ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32.

9

(10)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

10

(11)  ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16.

11

(12)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.“;

12

(13)  
  ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32.

13

ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32.

(14)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.“;

14

(15)  ОВ L 241, 2.9.2006 г., стр. 26.

15

(16)  ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 201.“;

16

(17)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

17

(18)  ОВ L 96, 12.4.2003 г., стр. 16.

18

(19)  

  ОВ C 373, 23.12.1999 г., стр. 1.“ [Изменение 23]

19

ОВ C 373, 23.12.1999 г., стр. 1.“

(20)

20

| (+) | Датата на влизане в сила на директивата за изменение. |
| --- | --- |

(+)

+

Датата на влизане в сила на директивата за изменение.

(21)  P7_TA-PROV(2011)0313(COR01).

21

(22)

22

| (+) | Две години от датата на влизане в сила на директивата за изменение. |
| --- | --- |

(+)

+

Две години от датата на влизане в сила на директивата за изменение.

(23)

23

| (++) | Пет години от датата на влизане в сила на директивата за изменение. |
| --- | --- |

(++)

++

Пет години от датата на влизане в сила на директивата за изменение.

(24)  

  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1.

24

ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1.

(25)

25

| (+++) | Пет години от датата на влизане в сила на директивата за изменение. |
| --- | --- |

(+++)

+++

Пет години от датата на влизане в сила на директивата за изменение.

(26)  

  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.“.

26

ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.“.

(27)

27

| (+) | Датата на влизане в сила на директивата за изменение. |
| --- | --- |

(+)

+

Датата на влизане в сила на директивата за изменение.

(28)  12 месеца след влизането в сила на настоящата директива
  .

28

.

(29)  18 месеца след влизането в сила на настоящата директива
  .

29

.

(30)  P7_TA-PROV(2011)0313(COR01).

30

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/350 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/350

---

Вторник, 5 юли 2011 г.Възможност за държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия ***I

P7_TA(2011)0314

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия (COM(2010)0375 – C7-0178/2010 – 2010/0208(COD))

2013/C 33 E/38

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0375), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0375),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0178/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0178/2010),

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 9 декември 2010 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 9 декември 2010 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 28 януари 2011 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 28 януари 2011 г. (2),

| — | като взе предвид членове 55 и 37 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 55 и 37 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (A7-0170/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (A7-0170/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 54, 19.2.2011 г., стр. 51.

(2)  ОВ C 104, 2.4.2011 г., стр. 62.

---

Вторник, 5 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2010)0208

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2001/18/ЕО по отношение на възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват отглеждането на ГМО на своя територия

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 [...]

  192, параграф 1
  от него, [Изм. 1]

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателен акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),

в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),

като имат предвид, че:

| (1) | Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда (4) и Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (5) определят всеобхватна правна рамка за разрешение на генетично модифицирани организми (ГМО), която е приложима в пълна степен за ГМО под формата на семена или друг посадъчен материал, по отношение на отглеждането им в целия Съюз (по-нататък „ГМО, предназначени за отглеждане“). |
| --- | --- |

(1)

Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда (4) и Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (5) определят всеобхватна правна рамка за разрешение на генетично модифицирани организми (ГМО), която е приложима в пълна степен за ГМО под формата на семена или друг посадъчен материал, по отношение на отглеждането им в целия Съюз (по-нататък „ГМО, предназначени за отглеждане“).

| (2) | Тези законодателни актове предвиждат ГМО, предназначени за отглеждане, да се подлагат на отделна оценка на риска, преди да бъдат разрешени за пускане на пазара на Съюза
  , като се отчитат, съгласно приложение II към Директива 2001/18/ЕО, преките, косвените, непосредствените и забавените последици, както и кумулативните дългосрочни последици от ГМО върху човешкото здраве и околната среда
  . Целта на тази разрешителна процедура е да гарантира високо ниво на защита на човешкия живот и здраве, на здравето и благосъстоянието на животните, на околната среда и на потребителите, като гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар.
  Хармонизирано високо равнище на защита на здравето и на околната среда следва да се постигне и поддържа на цялата територия на Съюза. [Изм. 2] |
| --- | --- |

(2)

Тези законодателни актове предвиждат ГМО, предназначени за отглеждане, да се подлагат на отделна оценка на риска, преди да бъдат разрешени за пускане на пазара на Съюза
  , като се отчитат, съгласно приложение II към Директива 2001/18/ЕО, преките, косвените, непосредствените и забавените последици, както и кумулативните дългосрочни последици от ГМО върху човешкото здраве и околната среда
  . Целта на тази разрешителна процедура е да гарантира високо ниво на защита на човешкия живот и здраве, на здравето и благосъстоянието на животните, на околната среда и на потребителите, като гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар.
  Хармонизирано високо равнище на защита на здравето и на околната среда следва да се постигне и поддържа на цялата територия на Съюза. [Изм. 2]

| (2a) | Комисията и държавите-членки следва приоритетно да гарантират прилагането на заключенията на Съвета по въпросите на околната среда, приети на 4 декември 2008 г., а именно — правилно прилагане на правните изисквания, предвидени в приложение II към Директива 2001/18/ЕО относно оценката на риска от ГМО. По-специално следва внимателно да бъдат оценени дългосрочните последици от генетично модифицираните култури за околната среда, както и техните потенциални последици за нецелеви организми; следва да се вземат надлежно предвид характеристиките на приемащите среди и географските райони, в които може да се отглеждат генетично модифицирани култури, и следва да се оценят потенциалните последици за околната среда в резултат от промени в използването на хербициди, свързани с устойчивите на хербициди генетично модифицирани култури. По-специално Комисията следва да осигури приемането на ревизираните насоки относно оценката на риска от ГМО. Тези насоки не следва да почиват единствено на принципа за еквивалентност по същество или на концепцията за сравнителна оценка на безопасността и следва да дадат възможност за ясно определяне на преките и косвените дългосрочни последици, както и на въпросите, по отношение на които съществува несигурност в науката. Европейският орган за безопасност на храните и държавите-членки следва да се стремят към създаването на обширна мрежа от научни организации, представляващи всички дисциплини, включително свързаните с екологичните въпроси, и следва да си сътрудничат с цел откриването на ранен етап на евентуални потенциални несъответствия между научните становища с оглед разрешаване или изясняване на спорните научни въпроси. Комисията и държавите-членки следва да следят за осигуряването на необходимите средства за провеждането на независими изследвания на потенциалните рискове, произтичащи от съзнателното освобождаване или пускане на пазара на ГМО, както и за това, прилагането на правата върху интелектуалната собственост да не представлява пречка за достъпа на независимите изследователи до необходимите материали. [Изм. 44] |
| --- | --- |

(2a)

Комисията и държавите-членки следва приоритетно да гарантират прилагането на заключенията на Съвета по въпросите на околната среда, приети на 4 декември 2008 г., а именно — правилно прилагане на правните изисквания, предвидени в приложение II към Директива 2001/18/ЕО относно оценката на риска от ГМО. По-специално следва внимателно да бъдат оценени дългосрочните последици от генетично модифицираните култури за околната среда, както и техните потенциални последици за нецелеви организми; следва да се вземат надлежно предвид характеристиките на приемащите среди и географските райони, в които може да се отглеждат генетично модифицирани култури, и следва да се оценят потенциалните последици за околната среда в резултат от промени в използването на хербициди, свързани с устойчивите на хербициди генетично модифицирани култури. По-специално Комисията следва да осигури приемането на ревизираните насоки относно оценката на риска от ГМО. Тези насоки не следва да почиват единствено на принципа за еквивалентност по същество или на концепцията за сравнителна оценка на безопасността и следва да дадат възможност за ясно определяне на преките и косвените дългосрочни последици, както и на въпросите, по отношение на които съществува несигурност в науката. Европейският орган за безопасност на храните и държавите-членки следва да се стремят към създаването на обширна мрежа от научни организации, представляващи всички дисциплини, включително свързаните с екологичните въпроси, и следва да си сътрудничат с цел откриването на ранен етап на евентуални потенциални несъответствия между научните становища с оглед разрешаване или изясняване на спорните научни въпроси. Комисията и държавите-членки следва да следят за осигуряването на необходимите средства за провеждането на независими изследвания на потенциалните рискове, произтичащи от съзнателното освобождаване или пускане на пазара на ГМО, както и за това, прилагането на правата върху интелектуалната собственост да не представлява пречка за достъпа на независимите изследователи до необходимите материали. [Изм. 44]

| (2б) | Необходимо е да се вземе предвид принципът на предпазните мерки в рамките на настоящия регламент и при неговото прилагане. [Изм. 46] |
| --- | --- |

(2б)

Необходимо е да се вземе предвид принципът на предпазните мерки в рамките на настоящия регламент и при неговото прилагане. [Изм. 46]

| (3) | В допълнение към разрешението за пускане на пазара генетично модифицираните сортове трябва също да отговарят на изискванията на законодателството на Съюза относно търговията със семена и посадъчен материал, определени по-специално в Директива 66/401/ЕИО на Съвета от 14 юни 1966 г. относно търговията със семена от фуражни култури (6), Директива 66/402/ЕИО на Съвета от 14 юни 1966 г. относно търговията със семена от зърнени култури (7), Директива 68/193/ЕИО на Съвета от 9 април 1968 г. относно търговията с материал за вегетативно размножаване на лози (8), Директива 98/56/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно търговията с посадъчен материал на декоративни растения (9), Директива 1999/105/ЕО на Съвета от 22 декември 1999 г. относно търговията с горски репродуктивен материал (10), Директива 2002/53/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно общия каталог на сортовете от земеделски растителни видове (11), Директива 2002/54/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от цвекло (12), Директива 2002/55/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от зеленчукови култури (13), Директива 2002/56/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията с посадъчен материал от картофи (14), Директива 2002/57/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от маслодайни и влакнодайни култури (15), и Директива 2008/90/ЕО на Съвета от 29 септември 2008 г. относно предлагането на пазара на посадъчен материал от овощни растения и на овощни растения, предназначени за производство на плодове (16). Сред тях директиви 2002/53/ЕО и 2002/55/ЕО съдържат разпоредби, които позволяват на държавите-членки да забраняват, при определени ясно формулирани условия, употребата на сорт на цялата своя територия или на части от нея или да поставят подходящи условия за отглеждането на даден сорт. |
| --- | --- |

(3)

В допълнение към разрешението за пускане на пазара генетично модифицираните сортове трябва също да отговарят на изискванията на законодателството на Съюза относно търговията със семена и посадъчен материал, определени по-специално в Директива 66/401/ЕИО на Съвета от 14 юни 1966 г. относно търговията със семена от фуражни култури (6), Директива 66/402/ЕИО на Съвета от 14 юни 1966 г. относно търговията със семена от зърнени култури (7), Директива 68/193/ЕИО на Съвета от 9 април 1968 г. относно търговията с материал за вегетативно размножаване на лози (8), Директива 98/56/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно търговията с посадъчен материал на декоративни растения (9), Директива 1999/105/ЕО на Съвета от 22 декември 1999 г. относно търговията с горски репродуктивен материал (10), Директива 2002/53/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно общия каталог на сортовете от земеделски растителни видове (11), Директива 2002/54/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от цвекло (12), Директива 2002/55/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от зеленчукови култури (13), Директива 2002/56/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията с посадъчен материал от картофи (14), Директива 2002/57/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от маслодайни и влакнодайни култури (15), и Директива 2008/90/ЕО на Съвета от 29 септември 2008 г. относно предлагането на пазара на посадъчен материал от овощни растения и на овощни растения, предназначени за производство на плодове (16). Сред тях директиви 2002/53/ЕО и 2002/55/ЕО съдържат разпоредби, които позволяват на държавите-членки да забраняват, при определени ясно формулирани условия, употребата на сорт на цялата своя територия или на части от нея или да поставят подходящи условия за отглеждането на даден сорт.

| (4) | Когато даден ГМО е разрешен за отглеждане в съответствие със законодателната рамка на Съюза относно ГМО и по отношение на сорта, който ще се пусне на пазара, отговаря на изискванията на законодателството на Съюза относно търговията със семена и посадъчен материал, на държавите-членки не се разрешава да забраняват, ограничават или възпрепятстват свободното му обращение на своя територия, освен при условията, определени в законодателството на Съюза. |
| --- | --- |

(4)

Когато даден ГМО е разрешен за отглеждане в съответствие със законодателната рамка на Съюза относно ГМО и по отношение на сорта, който ще се пусне на пазара, отговаря на изискванията на законодателството на Съюза относно търговията със семена и посадъчен материал, на държавите-членки не се разрешава да забраняват, ограничават или възпрепятстват свободното му обращение на своя територия, освен при условията, определени в законодателството на Съюза.

| (4a) | Предвид значението на научните доказателства при вземането на решения за забрана или разрешаване на ГМО, ЕОБХ и държавите-членки следва да събират и публикуват ежегодно резултатите от изследванията относно риска или доказателствата за всяко случайно присъствие, замърсяване или опасност от ГМО за природната среда или здравето на човека, като всеки конкретен случай се разглежда отделно. Поради високата цена на експертните консултации държавите-членки следва да насърчават сътрудничеството между институтите за научни изследвания и националните академии. [Изм. 4 ] |
| --- | --- |

(4a)

Предвид значението на научните доказателства при вземането на решения за забрана или разрешаване на ГМО, ЕОБХ и държавите-членки следва да събират и публикуват ежегодно резултатите от изследванията относно риска или доказателствата за всяко случайно присъствие, замърсяване или опасност от ГМО за природната среда или здравето на човека, като всеки конкретен случай се разглежда отделно. Поради високата цена на експертните консултации държавите-членки следва да насърчават сътрудничеството между институтите за научни изследвания и националните академии. [Изм. 4 ]

| (5) | Опитът показва, че отглеждането на ГМО е въпрос, на който държавите-членки обръщат в значителна степен сериозно внимание, както на централно ниво, така и на регионално и местно ниво. За разлика от въпросите,Въпросите, свързани с пускането на пазара и вноса на ГМО, които следва да продължат да бъдат регулирани на равнище на Съюза с цел закрила на вътрешния пазар, за отглеждането на ГМО се признава, че Отглеждането
  може да изисква повече гъвкавост в някои случаи, тъй като
  е въпрос със сериозно
  местно/регионално и/или териториално
  измерение
  и въпрос от особено значение за самоопределението на държавите-членки
  .
  Такава гъвкавост не следва да компрометира общата разрешителна процедура на Съюза. Възможно е обаче хармонизираната оценка на рисковете за околната среда и здравето да не засегне всички възможни въздействия от отглеждането на ГМО в различни региони и местни екосистеми.
  В съответствие с член 2, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите-членки следва да имат право да приемат правила

  обвързващи нормативни актове
  относно отглеждането на ГМО на своя територия след законното му разрешение за пускане на пазара на Съюза. [Изм. 5] |
| --- | --- |

(5)

Опитът показва, че отглеждането на ГМО е въпрос, на който държавите-членки обръщат в значителна степен сериозно внимание, както на централно ниво, така и на регионално и местно ниво. За разлика от въпросите,Въпросите, свързани с пускането на пазара и вноса на ГМО, които следва да продължат да бъдат регулирани на равнище на Съюза с цел закрила на вътрешния пазар, за отглеждането на ГМО се признава, че Отглеждането
  може да изисква повече гъвкавост в някои случаи, тъй като
  е въпрос със сериозно
  местно/регионално и/или териториално
  измерение
  и въпрос от особено значение за самоопределението на държавите-членки
  .
  Такава гъвкавост не следва да компрометира общата разрешителна процедура на Съюза. Възможно е обаче хармонизираната оценка на рисковете за околната среда и здравето да не засегне всички възможни въздействия от отглеждането на ГМО в различни региони и местни екосистеми.
  В съответствие с член 2, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите-членки следва да имат право да приемат правила

  обвързващи нормативни актове
  относно отглеждането на ГМО на своя територия след законното му разрешение за пускане на пазара на Съюза. [Изм. 5]

| (6) | Във връзка с това е целесъобразно в съответствие с принципа на субсидиарност на държавите-членки да бъде предоставена по-голяма свобода за

  гъвкавост при
  вземане на решения относно това дали желаят или не на тяхната територия да се отглеждат генетично модифицирани култури, без да се променя разрешителната система на Съюза за ГМО и независимо от мерките, които държавите-членки имат право

  са задължени
  да предприемат в съответствие с член 26а от Директива 2001/18/ЕО за избягване на случайното наличие на ГМО в други продукти
  на своя територия и в граничните райони със съседните държави-членки
  . [Изм. 6] |
| --- | --- |

(6)

Във връзка с това е целесъобразно в съответствие с принципа на субсидиарност на държавите-членки да бъде предоставена по-голяма свобода за

  гъвкавост при
  вземане на решения относно това дали желаят или не на тяхната територия да се отглеждат генетично модифицирани култури, без да се променя разрешителната система на Съюза за ГМО и независимо от мерките, които държавите-членки имат право

  са задължени
  да предприемат в съответствие с член 26а от Директива 2001/18/ЕО за избягване на случайното наличие на ГМО в други продукти
  на своя територия и в граничните райони със съседните държави-членки
  . [Изм. 6]

| (7) | Следователно на държавите-членки следва да се разреши да приемат мерки за
  всеки отделен случай, за
  ограничаването или забраната на отглеждането на
  отделни ГМО, на конкретни групи ГМО или на
  всички или конкретни ГМО на цялата своя територия или на части от нея и да изменят тези мерки както считат за целесъобразно на всеки етап от процеса на разрешаване, подновяване или изтегляне от пазара на съответните ГМО. Това

  Отглеждането е тясно свързано с ползването на земите и с опазването на фауната и флората, по отношение на които държавите-членки запазват важни правомощия. Възможността държавите-членки да приемат тези мерки
  следва също да се прилага и по отношение на генетично модифицирани семена и посадъчен материал, пуснати на пазара съгласно съответното законодателство за търговия със семена и посадъчен материал, и по-специално в съответствие с директиви 2002/53/ЕО и 2002/55/ЕО. Всички такива мерки следва да се отнасят само до отглеждането на ГМО, но не и до свободното му обращение и вноса на генетично модифицирани семена и посадъчен материал като продукти или съставка на продукти, и реколтата от тях. По същия начин те не следва да засягат отглеждането на сортове семена и посадъчен материал, които не са генетично модифицирани и в които е установено наличието на случайни или технически неизбежни следи от разрешени в ЕС ГМО.

  Тези мерки следва да предоставят на съответните стопански субекти, включително растениевъдите, достатъчно време за адаптация. [Изм. 7] |
| --- | --- |

(7)

Следователно на държавите-членки следва да се разреши да приемат мерки за
  всеки отделен случай, за
  ограничаването или забраната на отглеждането на
  отделни ГМО, на конкретни групи ГМО или на
  всички или конкретни ГМО на цялата своя територия или на части от нея и да изменят тези мерки както считат за целесъобразно на всеки етап от процеса на разрешаване, подновяване или изтегляне от пазара на съответните ГМО. Това

  Отглеждането е тясно свързано с ползването на земите и с опазването на фауната и флората, по отношение на които държавите-членки запазват важни правомощия. Възможността държавите-членки да приемат тези мерки
  следва също да се прилага и по отношение на генетично модифицирани семена и посадъчен материал, пуснати на пазара съгласно съответното законодателство за търговия със семена и посадъчен материал, и по-специално в съответствие с директиви 2002/53/ЕО и 2002/55/ЕО. Всички такива мерки следва да се отнасят само до отглеждането на ГМО, но не и до свободното му обращение и вноса на генетично модифицирани семена и посадъчен материал като продукти или съставка на продукти, и реколтата от тях. По същия начин те не следва да засягат отглеждането на сортове семена и посадъчен материал, които не са генетично модифицирани и в които е установено наличието на случайни или технически неизбежни следи от разрешени в ЕС ГМО.

  Тези мерки следва да предоставят на съответните стопански субекти, включително растениевъдите, достатъчно време за адаптация. [Изм. 7]

| (8) | В съответствие с правната рамка за разрешаване на ГМО нивото на защита на човешкото здраве и здравето на животните и на околната среда, което е определено на равнище на Съюза, не може да бъде преразгледано от дадена държава-членка и този принцип трябва да се запази. Държавите-членки обаче могат да приемат мерки за ограничаването или забраната на отглеждането на всички или конкретни ГМО
  или на групи ГМО или на всички ГМО
  на цялата своя територия или на части от нея на основания, свързани с обществения интерес, които са различни от уредените в хармонизираните правила на ЕС, предвиждащи процедури за отчитане на рисковете,

  . Тези мерки могат да почиват на основания
  ,
  свързани с околната среда или други легитимни фактори като социално-икономическото въздействие, които биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или пускането им на пазара, ако тези фактори не са били разгледани като част от хармонизираната процедура
  ,
  предвидена в Част В от Директива 2001/18/ЕО, или в случай на продължаваща научна несигурност. Тези мерки следва надлежно да бъдат обосновани с научни основания, свързани с управлението на риска или други легитимни фактори,
  които могат да бъдат породени за здравето и

  биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в
  околната средаот ГМО, предназначени за отглеждане

  , или пускането им на пазара
  . Освен това тези мерки следва да са
  пропорционални и
  в съответствие с Договорите, особено по отношение на принципа за недискриминация между местни и вносни продукти, и с членове 34 и 36 от ДФЕС, както и със съответните международни задължения на Съюза, особено в контекста на Световната търговска организация. [Изм. 8 и 40] |
| --- | --- |

(8)

В съответствие с правната рамка за разрешаване на ГМО нивото на защита на човешкото здраве и здравето на животните и на околната среда, което е определено на равнище на Съюза, не може да бъде преразгледано от дадена държава-членка и този принцип трябва да се запази. Държавите-членки обаче могат да приемат мерки за ограничаването или забраната на отглеждането на всички или конкретни ГМО
  или на групи ГМО или на всички ГМО
  на цялата своя територия или на части от нея на основания, свързани с обществения интерес, които са различни от уредените в хармонизираните правила на ЕС, предвиждащи процедури за отчитане на рисковете,

  . Тези мерки могат да почиват на основания
  ,
  свързани с околната среда или други легитимни фактори като социално-икономическото въздействие, които биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или пускането им на пазара, ако тези фактори не са били разгледани като част от хармонизираната процедура
  ,
  предвидена в Част В от Директива 2001/18/ЕО, или в случай на продължаваща научна несигурност. Тези мерки следва надлежно да бъдат обосновани с научни основания, свързани с управлението на риска или други легитимни фактори,
  които могат да бъдат породени за здравето и

  биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в
  околната средаот ГМО, предназначени за отглеждане

  , или пускането им на пазара
  . Освен това тези мерки следва да са
  пропорционални и
  в съответствие с Договорите, особено по отношение на принципа за недискриминация между местни и вносни продукти, и с членове 34 и 36 от ДФЕС, както и със съответните международни задължения на Съюза, особено в контекста на Световната търговска организация. [Изм. 8 и 40]

| (8a) | Ограничения или забрани на отглеждането на ГМО от държавите-членки не следва по никакъв начин да предотвратяват или ограничават използването на разрешени ГМО от други държави-членки, при условие че са предприети ефективни мерки за предотвратяване на трансграничното замърсяване. [Изм. 9] |
| --- | --- |

(8a)

Ограничения или забрани на отглеждането на ГМО от държавите-членки не следва по никакъв начин да предотвратяват или ограничават използването на разрешени ГМО от други държави-членки, при условие че са предприети ефективни мерки за предотвратяване на трансграничното замърсяване. [Изм. 9]

| (8б) | На държавите-членки следва да бъде позволено да базират мерките по ограничаване или по отглеждане на ГМО на надлежно обосновани основания, свързани с последиците на местно или регионално равнище за околната среда, които могат да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара и които допълват въздействието върху околната среда, разгледано по време на научната оценка на въздействието върху околната среда, проведена в съответствие с част В от Директива 2001/18/ЕО, или на основания, свързани с управлението на риска. Тези основания могат да включват предотвратяване на развитието на резистентност към пестициди при плевелите и вредителите; инвазивност или постоянство на генетично модифициран сорт или възможност за кръстосване с домашно отглеждани или диви растения; предотвратяване на неблагоприятното въздействие върху местната околна среда, причинено от промени в земеделските практики, свързани с отглеждането на ГМО; съхраняване и развитие на земеделски практики, които предлагат по-добра възможност за съчетаване на производителността и устойчивостта на екосистемите; запазване на местното биологично разнообразие, включително определени местообитания и екосистеми, или определени видове природни и ландшафтни характеристики; липса или недостиг на подходящи данни относно потенциалните неблагоприятни последици от освобождаването на ГМО в околната среда на местно или регионално равнище в дадена държава-членка, включително върху нейното биоразнообразие. На държавите-членки следва също така да бъде позволено да базират такива мерки на основания, свързани със социално-икономическите последици. Тези основания могат да включват неосъществимост или високи разходи, свързани с мерките за съвместно съществуване, или невъзможност за прилагане на мерки за съвместно съществуване поради наличие на специфични географски условия, например на малки острови или в планински райони; необходимост от опазване на разнообразието на селскостопанското производство; необходимост от гарантиране на чистота на семената. На държавите-членки следва също така да бъде позволено да базират такива меркина други основания, които могат да включват ползването на земите и благоустройството на територията или други основателни фактори. [Изм. 47] |
| --- | --- |

(8б)

На държавите-членки следва да бъде позволено да базират мерките по ограничаване или по отглеждане на ГМО на надлежно обосновани основания, свързани с последиците на местно или регионално равнище за околната среда, които могат да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара и които допълват въздействието върху околната среда, разгледано по време на научната оценка на въздействието върху околната среда, проведена в съответствие с част В от Директива 2001/18/ЕО, или на основания, свързани с управлението на риска. Тези основания могат да включват предотвратяване на развитието на резистентност към пестициди при плевелите и вредителите; инвазивност или постоянство на генетично модифициран сорт или възможност за кръстосване с домашно отглеждани или диви растения; предотвратяване на неблагоприятното въздействие върху местната околна среда, причинено от промени в земеделските практики, свързани с отглеждането на ГМО; съхраняване и развитие на земеделски практики, които предлагат по-добра възможност за съчетаване на производителността и устойчивостта на екосистемите; запазване на местното биологично разнообразие, включително определени местообитания и екосистеми, или определени видове природни и ландшафтни характеристики; липса или недостиг на подходящи данни относно потенциалните неблагоприятни последици от освобождаването на ГМО в околната среда на местно или регионално равнище в дадена държава-членка, включително върху нейното биоразнообразие. На държавите-членки следва също така да бъде позволено да базират такива мерки на основания, свързани със социално-икономическите последици. Тези основания могат да включват неосъществимост или високи разходи, свързани с мерките за съвместно съществуване, или невъзможност за прилагане на мерки за съвместно съществуване поради наличие на специфични географски условия, например на малки острови или в планински райони; необходимост от опазване на разнообразието на селскостопанското производство; необходимост от гарантиране на чистота на семената. На държавите-членки следва също така да бъде позволено да базират такива меркина други основания, които могат да включват ползването на земите и благоустройството на територията или други основателни фактори. [Изм. 47]

| (9) | В съответствие с принципа на субсидиарност целта на настоящия регламент не е да хармонизира условията за отглеждане в държавите-членки, а да предостави
  гъвкавост
  на държавите-членки да се позовават на основания, които са различни от научната оценка на рисковете за здравето и околната среда, за

  ограничават или
  да забраняват отглеждането на ГМО на своя територия
  на основания, свързани с околната среда или други легитимни фактори като социално-икономическото въздействие, които биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара, ако тези фактори не са били разгледани като част от хармонизираната процедура, предвидена в Част В от Директива 2001/18/ЕО, или в случай на продължаваща научна несигурност
  . Една от целите на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 година за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правилата за услугите на Информационното общество (17), а именно да се позволи на Комисията да приема задължителни актове на равнище на Съюза, няма да бъде постигната при съществуването, по силата на посочената директива, на системно нотифициране на мерките, предприети от държавите-членки. Освен това тъй като мерките, които държавите-членки не могат да приемат по реда на настоящия регламент мерки по ограничаване или забрана на пускането на ГМО на пазара и следователно с настоящия регламент не променят условията за пускането на разрешени по силата на съществуващото законодателство ГМО на пазара, процедурата по нотифициране съгласно Директива 98/34/ЕО изглежда не е най-подходящото средство за предоставяне на информация на Комисията. Ето защо чрез дерогация Директива 98/34/ЕО следва да не се прилага. Една по-опростена система за нотифициране на националните мерки преди тяхното приемане би представлявала по-подходящо средство за това Комисията да бъде информирана относно тези мерки. С цел поддържане на информираността мерките, които държавите-членки възнамеряват да приемат, следва да бъдат съобщени заедно с мотивите за тези мерки на Комисията и на другите държави-членки най-късно до един месец преди приемането им. [Изм. 10] |
| --- | --- |

(9)

В съответствие с принципа на субсидиарност целта на настоящия регламент не е да хармонизира условията за отглеждане в държавите-членки, а да предостави
  гъвкавост
  на държавите-членки да се позовават на основания, които са различни от научната оценка на рисковете за здравето и околната среда, за

  ограничават или
  да забраняват отглеждането на ГМО на своя територия
  на основания, свързани с околната среда или други легитимни фактори като социално-икономическото въздействие, които биха могли да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара, ако тези фактори не са били разгледани като част от хармонизираната процедура, предвидена в Част В от Директива 2001/18/ЕО, или в случай на продължаваща научна несигурност
  . Една от целите на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 година за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правилата за услугите на Информационното общество (17), а именно да се позволи на Комисията да приема задължителни актове на равнище на Съюза, няма да бъде постигната при съществуването, по силата на посочената директива, на системно нотифициране на мерките, предприети от държавите-членки. Освен това тъй като мерките, които държавите-членки не могат да приемат по реда на настоящия регламент мерки по ограничаване или забрана на пускането на ГМО на пазара и следователно с настоящия регламент не променят условията за пускането на разрешени по силата на съществуващото законодателство ГМО на пазара, процедурата по нотифициране съгласно Директива 98/34/ЕО изглежда не е най-подходящото средство за предоставяне на информация на Комисията. Ето защо чрез дерогация Директива 98/34/ЕО следва да не се прилага. Една по-опростена система за нотифициране на националните мерки преди тяхното приемане би представлявала по-подходящо средство за това Комисията да бъде информирана относно тези мерки. С цел поддържане на информираността мерките, които държавите-членки възнамеряват да приемат, следва да бъдат съобщени заедно с мотивите за тези мерки на Комисията и на другите държави-членки най-късно до един месец преди приемането им. [Изм. 10]

| (9а) | Ограничения или забрани за отглеждането на ГМО от държави-членки не следва да възпрепятстват провеждането на биотехнологични изследвания, при условие че при провеждането на такива изследвания се съблюдават всички необходими мерки за безопасност. [Изм. 11] |
| --- | --- |

(9а)

Ограничения или забрани за отглеждането на ГМО от държави-членки не следва да възпрепятстват провеждането на биотехнологични изследвания, при условие че при провеждането на такива изследвания се съблюдават всички необходими мерки за безопасност. [Изм. 11]

| (10) | В член 7, параграф 8 и в член 19, параграф 8 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 се предвижда, че препоръките, направени в части А и Г от Директива 2001/18/ЕО за ГМО, разрешени в съответствие с част В от посочената директива, се считат за еднакво приложими за ГМО, разрешени в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003. Съответно мерки, приети от държавите-членки по реда на настоящия регламент, следва да се прилагат също и за ГМО, разрешени в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003. |
| --- | --- |

(10)

В член 7, параграф 8 и в член 19, параграф 8 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 се предвижда, че препоръките, направени в части А и Г от Директива 2001/18/ЕО за ГМО, разрешени в съответствие с част В от посочената директива, се считат за еднакво приложими за ГМО, разрешени в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003. Съответно мерки, приети от държавите-членки по реда на настоящия регламент, следва да се прилагат също и за ГМО, разрешени в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003.

| (11) | Поради това Директива 2001/18/ЕО следва да бъде съответно изменена, |
| --- | --- |

(11)

Поради това Директива 2001/18/ЕО следва да бъде съответно изменена,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Изменения на Директива 2001/18/ЕО

Директива 2001/18/ЕО се изменя, както следва:

| (1) | Член 22 се заменя със следното:



  „Член 22


  Свободно разпространение



  Без да се накърняват разпоредбите на член 23 или член 26б, държавите-членки не могат да забраняват, ограничават или възпрепятстват пускането на пазара на ГМО като продукти или като съставка на продукти, които отговарят на изискванията на настоящата директива.“

  [Изм. 12] |
| --- | --- |

(1)

Член 22 се заменя със следното:

„Член 22

Свободно разпространение

Без да се накърняват разпоредбите на член 23 или член 26б, държавите-членки не могат да забраняват, ограничават или възпрепятстват пускането на пазара на ГМО като продукти или като съставка на продукти, които отговарят на изискванията на настоящата директива.“

| (2) | В член 25 се добавя следният параграф:




  „5а.
     
  Без да се засяга защитата на правата на интелектуална собственост, достъпът до материал, необходим за независими изследвания на потенциалните рискове от ГМО, произтичащи от съзнателно освобождаване или пускане на ГМО на пазара, като например семена, не се ограничава или възпрепятства.“


  [Изм. 13] |
| --- | --- |

(2)

В член 25 се добавя следният параграф:

„5а.
     
  Без да се засяга защитата на правата на интелектуална собственост, достъпът до материал, необходим за независими изследвания на потенциалните рискове от ГМО, произтичащи от съзнателно освобождаване или пускане на ГМО на пазара, като например семена, не се ограничава или възпрепятства.“

| (3) | Член 26 а, параграф 1 се заменя със следния текст:




  „1.
     
  Държавите-членки вземат подходящи мерки за избягване на случайното наличие на ГМО в други продукти на своя територия и на територията на съседни държави-членки.“

  [Изм. 14] |
| --- | --- |

(3)

Член 26 а, параграф 1 се заменя със следния текст:

„1.
     
  Държавите-членки вземат подходящи мерки за избягване на случайното наличие на ГМО в други продукти на своя територия и на територията на съседни държави-членки.“

| (4) | В Директива 2001/18/ЕО сеВмъква се следният член, считано от датата на влизането в сила на настоящия регламент:

  „Член 26б


  Отглеждане

  Държавите-членки могат да приемат
  след разглеждане на всеки отделен случай
  мерки за ограничаване или забрана на отглеждането на всички или конкретни ГМО
  или групи ГМО, определени според вида на културата или техните характеристики, или на всички ГМО
  , разрешени в съответствие с Част В от настоящата директива или Регламент (ЕО) No 1829/2003 и състоящи се от генетично модифицирани сортове, пуснати на пазара в съответствие със съответното законодателство на Съюза за търговия със семена и посадъчен материал, на цялата своя територия или на части от нея, при условие че: [Изм. 40]







  a) | тези мерки са базирани на
  :










  i) | надлежно обосновани
  основания, които са различни от попадащите в обхвата на оценката на неблагоприятните последици за здравето и

  свързани с въздействието на местно или регионално равнище върху
  околната среда, които могат да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара,
  и които допълват въздействието върху околната среда, разгледано по време на научната оценка на въздействието върху околната среда, проведена в съответствие с част В от настоящата директива, или на основания, свързани с управлението на риска. Тези основания могат да включват:








  — | предотвратяване на развитието на резистентност към пестициди при плевелите и вредителите; |
| --- | --- | --- | --- | --- |

(4)

В Директива 2001/18/ЕО сеВмъква се следният член, считано от датата на влизането в сила на настоящия регламент:

„Член 26б

Отглеждане

Държавите-членки могат да приемат
  след разглеждане на всеки отделен случай
  мерки за ограничаване или забрана на отглеждането на всички или конкретни ГМО
  или групи ГМО, определени според вида на културата или техните характеристики, или на всички ГМО
  , разрешени в съответствие с Част В от настоящата директива или Регламент (ЕО) No 1829/2003 и състоящи се от генетично модифицирани сортове, пуснати на пазара в съответствие със съответното законодателство на Съюза за търговия със семена и посадъчен материал, на цялата своя територия или на части от нея, при условие че: [Изм. 40]

a)

тези мерки са базирани на
  :

i)

надлежно обосновани
  основания, които са различни от попадащите в обхвата на оценката на неблагоприятните последици за здравето и

  свързани с въздействието на местно или регионално равнище върху
  околната среда, които могат да възникнат от съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или от пускането им на пазара,
  и които допълват въздействието върху околната среда, разгледано по време на научната оценка на въздействието върху околната среда, проведена в съответствие с част В от настоящата директива, или на основания, свързани с управлението на риска. Тези основания могат да включват:

—

предотвратяване на развитието на резистентност към пестициди при плевелите и вредителите;

| — | инвазивност или постоянство на генетично модифициран сорт или възможност за кръстосване с домашно отглеждани или диви растения; |
| --- | --- |

—

инвазивност или постоянство на генетично модифициран сорт или възможност за кръстосване с домашно отглеждани или диви растения;

| — | предотвратяване на неблагоприятното въздействие върху местната околна среда, причинено от промени в земеделските практики, свързани с отглеждането на ГМО; |
| --- | --- |

—

предотвратяване на неблагоприятното въздействие върху местната околна среда, причинено от промени в земеделските практики, свързани с отглеждането на ГМО;

| — | съхраняване и развитие на земеделски практики, които предлагат по-добра възможност за съчетаване на производителността и устойчивостта на екосистемите; |
| --- | --- |

—

съхраняване и развитие на земеделски практики, които предлагат по-добра възможност за съчетаване на производителността и устойчивостта на екосистемите;

| — | запазване на местното биологично разнообразие, включително определени местообитания и екосистеми, или на определени видове природни и ландшафтни характеристики; |
| --- | --- |

—

запазване на местното биологично разнообразие, включително определени местообитания и екосистеми, или на определени видове природни и ландшафтни характеристики;

| — | липса или недостиг на подходящи данни относно потенциалните неблагоприятни последици от освобождаването на ГМО в околната среда на местно или регионално равнище в дадена държава-членка, включително върху нейното биоразнообразие; |
| --- | --- |

—

липса или недостиг на подходящи данни относно потенциалните неблагоприятни последици от освобождаването на ГМО в околната среда на местно или регионално равнище в дадена държава-членка, включително върху нейното биоразнообразие;

| ii) | основания, свързани със социално-икономическото въздействие. Тези основания могат да включват:








  — | неосъществимост или високи разходи, свързани с мерките за съвместно съществуване, или невъзможност за прилагане на мерки за съвместно съществуване поради наличие на специфични географски условия, например на малки острови или в планински райони; |
| --- | --- | --- |

ii)

основания, свързани със социално-икономическото въздействие. Тези основания могат да включват:

—

неосъществимост или високи разходи, свързани с мерките за съвместно съществуване, или невъзможност за прилагане на мерки за съвместно съществуване поради наличие на специфични географски условия, например на малки острови или в планински райони;

| — | необходимост от опазване на разнообразието на селскостопанското производство; или |
| --- | --- |

—

необходимост от опазване на разнообразието на селскостопанското производство; или

| — | необходимост от гарантиране на чистота на семената; или |
| --- | --- |

—

необходимост от гарантиране на чистота на семената; или

| iii) | други основания, които могат да включват ползването на земите и благоустройството на територията или други основателни фактори; [Изм. 41] |
| --- | --- |

iii)

други основания, които могат да включват ползването на земите и благоустройството на територията или други основателни фактори; [Изм. 41]

| аа) | в случаите, когато тези мерки засягат генно модифицирани култури, които вече са разрешени на равнището на Съюза, държавите-членки гарантират, че земеделските производители, които отглеждат такива култури законно, разполагат с достатъчно време, за да приключат текущия селскостопански сезон; [Изм. 17] |
| --- | --- |

аа)

в случаите, когато тези мерки засягат генно модифицирани култури, които вече са разрешени на равнището на Съюза, държавите-членки гарантират, че земеделските производители, които отглеждат такива култури законно, разполагат с достатъчно време, за да приключат текущия селскостопански сезон; [Изм. 17]

| аб) | тези мерки са били подложени на предварителен независим анализ на разходите и ползите, при който са били взети предвид алтернативните решения; [Изм. 42] |
| --- | --- |

аб)

тези мерки са били подложени на предварителен независим анализ на разходите и ползите, при който са били взети предвид алтернативните решения; [Изм. 42]

| ав) | тези мерки предварително са били обект на публични консултации с минимална продължителност от 30 дни; [Изм. 19] и |
| --- | --- |

ав)

тези мерки предварително са били обект на публични консултации с минимална продължителност от 30 дни; [Изм. 19] и

| б) | тези мерки са в съответствие с Договорите
  , и по-специално с принципа на пропорционалност
  . [Изм. 20] |
| --- | --- |

б)

тези мерки са в съответствие с Договорите
  , и по-специално с принципа на пропорционалност
  . [Изм. 20]

При същите условия егионите в състава на държавите-членки също могат да приемат мерки за ограничаване или забрана на отглеждането на ГМО на своя територия. [Изм. 51]

Държавите-членки правят тези мерки публично достояние за всички заинтересовани оператори, включително растениевъдите, най-малко шест месеца преди началото на земеделския сезон. В случай че съответният ГМО е разрешен по-малко от шест месеца преди началото на земеделския сезон, държавите-членки правят тези мерки публично достояние при приемането им. [Изм. 43]

Държавите-членки приемат тези мерки за максимален срок от пет години и ги преразглеждат при подновяването на разрешението за ГМО. [Изм. 22]

Чрез дерогация от Директива 98/34/ЕО и с цел поддържане на информираността държавите-членки, които възнамеряват да приемат обосновани мерки съгласно настоящия член, уведомят за тях другите държави-членки и Комисията най-късно един месец преди приемането им.“

| (5) | Вмъква се следният член:



  „Член 26в


  Изисквания за отговорност



  Държавите-членки установяват обща задължителна система за финансова отговорност и финансови гаранции, например чрез застраховане, която се прилага за всички оператори и която гарантира, че замърсителят плаща за нежеланите последствия или вреди, които биха могли да настъпят поради съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или пускането им на пазара.“


  [Изм. 24] |
| --- | --- |

(5)

Вмъква се следният член:

„Член 26в

Изисквания за отговорност

Държавите-членки установяват обща задължителна система за финансова отговорност и финансови гаранции, например чрез застраховане, която се прилага за всички оператори и която гарантира, че замърсителят плаща за нежеланите последствия или вреди, които биха могли да настъпят поради съзнателното освобождаване на ГМО в околната среда или пускането им на пазара.“

Член 2

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на [...]

  двадесетия
  ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. [Изм. 26]

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  ОВ C 54, 19.2.2011 г., стр. 51.

1

(2)  ОВ C 104, 2.4.2011 г., стр. 62.

2

(3)  Позиция на Европейския парламент от 5 юли 2011 г.

3

(4)  ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

5

(6)  ОВ 125, 11.7.1966 г., стр. 2298.

6

(7)  ОВ 125, 11.7.1966 г., стр. 2309.

7

(8)  ОВ L 93, 17.4.1968 г., стр. 15.

8

(9)  ОВ L 226, 13.8.1998 г., стр. 16.

9

(10)  ОВ L 11, 15.1.2000 г., стр. 17.

10

(11)  ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 1.

11

(12)  ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 12.

12

(13)  ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 33.

13

(14)  ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 60.

14

(15)  ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 74.

15

(16)  ОВ L 267, 8.10.2008 г., стр. 8.

16

(17)  ОВ L 204, 21.7.1998 г., стр. 37.

17

---

Сряда, 6 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/359 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/359

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Списък на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза***I

P7_TA(2011)0321

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, даващи право на притежателя им да премине външните граници, и върху които може да се полага виза и относно създаването на механизъм за установяването на този списък (COM(2010)0662 – C7-0365/2010 – 2010/0325(COD))

2013/C 33 E/39

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0662), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0662),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0365/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0365/2010),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 29 юни 2011 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент съобразно член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 29 юни 2011 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент съобразно член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 55 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 55 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0237/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0237/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

Сряда, 6 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2010)0325

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно списъка на документите за пътуване, които дават право на притежателя им да премине външните граници и върху които може да се поставя виза, и относно създаването на механизъм за създаването на този списък

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение No 1105/2011/ЕС.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/360 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/360

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Информиране на потребителите относно хранителните продукти ***II

P7_TA(2011)0324

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 и за отмяна на директиви 87/250/ЕИО, 90/496/ЕИО, 1999/10/ЕО, 2000/13/ЕО, 2002/67/ЕО, 2008/5/ЕО и на Регламент (ЕО) No 608/2004 (17602/1/2010 – C7-0060/2011 – 2008/0028(COD))

2013/C 33 E/40

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (17602/1/2010, C7-0060/2011) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (17602/1/2010, C7-0060/2011) (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2008 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2008 г. (2),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (3) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2008)0040), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (3) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2008)0040),

| — | като взе предвид ангажиментите, поети от представителя на Съвета с писмо от 22.6.2011 г. за одобрение на позицията на Парламента на второ четене в съответствие с член 294, параграф 8, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажиментите, поети от представителя на Съвета с писмо от 22.6.2011 г. за одобрение на позицията на Парламента на второ четене в съответствие с член 294, параграф 8, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 66 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 66 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0177/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0177/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на второ четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на второ четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 102 E, 2.4.2011 г., стр. 1.

(2)  ОВ С 77, 31.3.2009 г., стр. 81.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2010)0222.

---

Сряда, 6 юли 2011 г.P7_TC2-COD(2008)0028

Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕC) No .../2011 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) No 1169/2011.)

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/361 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/361

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата ***II

P7_TA(2011)0325

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата (17506/1/2010 – C7-0074/2011 – 2008/0062(COD))

2013/C 33 E/41

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (17506/1/2010 - C7-0074/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (17506/1/2010 - C7-0074/2011),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2008)0151), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2008)0151),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 22 юни 2011 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент на второ четене съгласно член 294, параграф 8 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 22 юни 2011 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент на второ четене съгласно член 294, параграф 8 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 66 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 66 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по транспорт и туризъм (A7-0208/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по транспорт и туризъм (A7-0208/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на второ четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на второ четене;

| 2. | Одобрява съвместната декларация на Парламента и на Съвета, приложена съм настоящата резолюция, |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместната декларация на Парламента и на Съвета, приложена съм настоящата резолюция,

| 3. | Приема за сведение декларациите на Комисията, приложени към настоящата резолюция, |
| --- | --- |

3.

Приема за сведение декларациите на Комисията, приложени към настоящата резолюция,

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ С 45 E, 23.2.2010 г., стр. 149.

---

Сряда, 6 юли 2011 г.P7_TC2-COD(2008)0062

Позиция на Европейския парламент, приета на второ четене на 6 юли 2011 г. с оглед приемането на Директива 2011/.../ЕC на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива 2011/82/ЕС.)

Сряда, 6 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ

Съвместна декларация на Европейския парламент и на Съвета относно таблиците за съответствие

Споразумението, постигнато между Европейския парламент и Съвета по време на тристранната среща от 20 юни 2011 г. по отношение на предложението за директива за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата, не засяга резултата от текущите междуинституционални преговори относно таблиците за съответствие.

Декларация на Комисията по отношение на таблиците на съответствие

Комисията припомня ангажимента си да направи необходимото държавите-членки да съставят таблици на съответствието с мерките, които са приели за транспонирането на директивата на ЕС, и да съобщят за тях на Комисията в рамките на транспонирането на законодателството на ЕС в интерес на гражданите, по-доброто законотворчество и повишаването на законодателната прозрачност, с цел подпомагане на проверката за съответствието на националните разпоредби с тези на ЕС.

Комисията изразява съжаление поради липсата на подкрепа за разпоредбата, включена в предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за улесняване на трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата, която имаше за цел да направи задължително съставянето на таблици за съответствие.

В дух на компромис и с оглед да се гарантира незабавното приемане на предложението, Комисията може да приеме включената в текста задължителна разпоредба за таблиците на съответствието да се замести със съответното съображение, в което държавите-членки се насърчават да следват тази практика.

Въпреки това позицията на Комисията по това досие не следва да се счита за прецедент. Комисията ще продължи усилията си за намиране, заедно с Европейския парламент и Съвета, на подходящо решение на този хоризонтален институционален въпрос.

Декларация на Комисията относно насоките за безопасността по пътищата

Комисията ще проучи необходимостта от разработване на насоки на равнище ЕС с цел да се гарантира по-голямо сближаване в прилагането на правилата за движението по пътищата от страна на държавите-членки чрез сравними методи, практики, стандарти и честота на проверките, по-специално по отношение на движението с несъобразена скорост, управлението в нетрезво състояние, движението без предпазен колан и преминаването на червена светлина.

---

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/362 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/362

---

Сряда, 6 юли 2011 г.Многогодишна финансова рамка за периода 2007—2013 ***

P7_TA(2011)0326

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2011 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013 (16973/3/2010 – C7-0024/2011 – 2010/0048(APP))

2013/C 33 E/42

(Специална законодателна процедура – одобрение)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта за регламент на Съвета (16973/3/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за регламент на Съвета (16973/3/2010),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 312, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C7-0024/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 312, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C7-0024/2011),

| — | като взе предвид въпросите за устен отговор от 20 май 2010 г., зададени от името на комисията по бюджети до Съвета (O-0074/2010 - B7-0310/2010) и до Комисията (O-0075/2010 - B7-0311/2010), както и дебата на пленарно заседание от 15 юни 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите за устен отговор от 20 май 2010 г., зададени от името на комисията по бюджети до Съвета (O-0074/2010 - B7-0310/2010) и до Комисията (O-0075/2010 - B7-0311/2010), както и дебата на пленарно заседание от 15 юни 2010 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно предложението за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007–2013 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно предложението за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007–2013 (2),

| — | като взе предвид член 75 и член 81, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 75 и член 81, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по бюджети (A7-0253/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по бюджети (A7-0253/2011),

| А. | като има предвид, че съществуващият правен инструмент за определяне на многогодишната финансова рамка трябва да бъде изменен след влизането в сила на Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съществуващият правен инструмент за определяне на многогодишната финансова рамка трябва да бъде изменен след влизането в сила на Договора от Лисабон,

| Б. | като има предвид, че и трите институции са изпълнили това изискване, както следва:






  — | Комисията представи така наречения „Лисабонски пакет“, включващ предложение за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013, проект на Междуинституционално споразумение за сътрудничество по бюджетните въпроси, както и предложение за изменение на Финансовия регламент, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че и трите институции са изпълнили това изискване, както следва:

—

Комисията представи така наречения „Лисабонски пакет“, включващ предложение за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013, проект на Междуинституционално споразумение за сътрудничество по бюджетните въпроси, както и предложение за изменение на Финансовия регламент,

| — | Съветът изготви проект на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013, |
| --- | --- |

—

Съветът изготви проект на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013,

| — | Парламентът отправи въпроси за устен отговор, прие резолюция и се опита да обсъди „Лисабонския пакет“ с другите институции на тристранни срещи по време на бюджетната процедура за 2011 г., |
| --- | --- |

—

Парламентът отправи въпроси за устен отговор, прие резолюция и се опита да обсъди „Лисабонския пакет“ с другите институции на тристранни срещи по време на бюджетната процедура за 2011 г.,

| В. | като има предвид, че Парламентът счита, че настоящото Междуинституционално споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление продължава да действа до влизането в сила на новия регламент за определяне на многогодишната финансова рамка, с изключение на членовете, които вече не са актуални след влизането в сила на Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Парламентът счита, че настоящото Междуинституционално споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление продължава да действа до влизането в сила на новия регламент за определяне на многогодишната финансова рамка, с изключение на членовете, които вече не са актуални след влизането в сила на Договора от Лисабон;

| Г. | като има предвид, че въпреки усилията на белгийското и унгарското председателство, Съветът не показа готовност за започване на преговори по Лисабонския пакет, както е предвидено в член 312, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че въпреки усилията на белгийското и унгарското председателство, Съветът не показа готовност за започване на преговори по Лисабонския пакет, както е предвидено в член 312, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| Д. | като има предвид, че предложеното от Съвета намаляване на гъвкавостта на многогодишната финансова рамка ще ограничи правомощията и прерогативите на Парламента в сравнение с тези, с които ЕП разполага понастоящем, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че предложеното от Съвета намаляване на гъвкавостта на многогодишната финансова рамка ще ограничи правомощията и прерогативите на Парламента в сравнение с тези, с които ЕП разполага понастоящем,

| Е. | като има предвид, че с Договора от Лисабон нямаше намерение за ограничаване на прерогативите на Парламента и че Парламентът не е готов да приеме такова ограничение, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че с Договора от Лисабон нямаше намерение за ограничаване на прерогативите на Парламента и че Парламентът не е готов да приеме такова ограничение,

| 1. | Отказва да даде одобрение на проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013; |
| --- | --- |

1.

Отказва да даде одобрение на проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2007-2013;

| 2. | Възлага на своя председател да обяви законодателната процедура за приключена и да предаде позицията на ЕП съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да обяви законодателната процедура за приключена и да предаде позицията на ЕП съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2010)0328.

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.

| 5.2.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 33/364 |
| --- | --- | --- | --- |

5.2.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 33/364

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.Европейска година на активния живот на възрастните хора ***I

P7_TA(2011)0332

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2011 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора (2012 г.) (COM(2010)0462 – C7-0253/2010 – 2010/0242(COD))

2013/C 33 E/43

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0462), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0462),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 153, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0253/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 153, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0253/2010),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕЕвропейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕЕвропейския съюз,

| — | като взе предвид становището на комисията по бюджети относно финансовата съвместимост на предложението, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по бюджети относно финансовата съвместимост на предложението,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 21 октомври 2010 г. (1) |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 21 октомври 2010 г. (1)

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите,

| — | като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 18 май 2011 г. за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 18 май 2011 г. за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 55 и 38 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 55 и 38 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по регионално развитие и комисията по култура и образование (A7-0061/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по регионално развитие и комисията по култура и образование (A7-0061/2011),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Одобрява съвместната декларация на Парламента, Съвета и Комисията, приложена към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместната декларация на Парламента, Съвета и Комисията, приложена към настоящата резолюция;

| 3. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ С 51, 17.2.2011 г., стр. 55.

---

Четвъртък, 7 юли 2011 г.P7_TC1-COD(2010)0242

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2011 г. с оглед приемането на Решение .../2011/ЕС / на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията (2012 г.)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение No 940/2011/ЕС.)

Четвъртък, 7 юли 2011 г.ПРИЛОЖЕНИЕ

Съвместна декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджета

Съгласно член 8 финансовият пакет за провеждането на Европейската година е в размер на минимум 5 000 000 EUR. 2,3 милиона евро ще бъдат използвани от бюджета за 2011 година без използване на наличните маржове по-специално за финансиране на комуникационни дейности и конференции на ЕС в рамките на Европейската година, а най-малко 2,7 милиона евро, чийто приоритет се променя, от съществуващите ресурси без използване на наличните маржове, ще бъдат заведени в резерв и отразени в бюджетен ред в проектобюджета за 2012 година.

---