# Úradný vestník C 67/2013

| | ISSN 1977-1037
  doi:10.3000/19771037.C_2013.067.slk |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 67 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 567. marca 2013 |

ISSN 1977-1037

doi:10.3000/19771037.C_2013.067.slk

Úradný vestník

Európskej únie

C 67

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 567. marca 2013

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Prípravné akty |
| | DVOR AUDÍTOROV |
| 2013/C 067/01 | Stanovisko č. 1/2013 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií a k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán (podľa článkov 287 a 322 ZFEÚ) | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

III   Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

2013/C 067/01

Stanovisko č. 1/2013 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií a k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán (podľa článkov 287 a 322 ZFEÚ)

(podľa článkov 287 a 322 ZFEÚ)

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

III Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

| 7.3.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 67/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 67/1

---

STANOVISKO č. 1/2013

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií a k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán

(podľa článkov 287 a 322 ZFEÚ)

2013/C 67/01

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 287 a 322,

so zreteľom na návrhy Komisie (1),

so zreteľom na žiadosti Európskeho parlamentu o stanoviská, ktoré Dvor audítorov prijal 5. novembra 2012 a 25. januára 2013,

so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko, ktorú Dvor audítorov prijal 11. októbra 2012,

Keďže:

| (1) | Cieľom návrhov Komisie je zvýšiť viditeľnosť, uznanie, účinnosť, transparentnosť a zodpovednosť európskych politických strán a nadácií; |
| --- | --- |

(1)

Cieľom návrhov Komisie je zvýšiť viditeľnosť, uznanie, účinnosť, transparentnosť a zodpovednosť európskych politických strán a nadácií;

| (2) | V roku 2012 spolu 13 politických strán a 12 politických nadácií na európskej úrovni prijalo financovanie zo všeobecného rozpočtu Európskej únie (ďalej len „rozpočet EÚ“) (2). Politické strany sa financujú od roku 2004 (3) a financovanie politických nadácií začalo v roku 2007 (4). Finančné prostriedky spravuje Európsky parlament. |
| --- | --- |

(2)

V roku 2012 spolu 13 politických strán a 12 politických nadácií na európskej úrovni prijalo financovanie zo všeobecného rozpočtu Európskej únie (ďalej len „rozpočet EÚ“) (2). Politické strany sa financujú od roku 2004 (3) a financovanie politických nadácií začalo v roku 2007 (4). Finančné prostriedky spravuje Európsky parlament.

| (3) | V súčasnosti je financovanie z rozpočtu EÚ zďaleka hlavným zdrojom príjmov európskych politických strán a nadácií. Ďalšími možnými zdrojmi financovania sú príspevky ich členov, dary, pôžičky a zisky z ekonomických činností. |
| --- | --- |

(3)

V súčasnosti je financovanie z rozpočtu EÚ zďaleka hlavným zdrojom príjmov európskych politických strán a nadácií. Ďalšími možnými zdrojmi financovania sú príspevky ich členov, dary, pôžičky a zisky z ekonomických činností.

| (4) | Na základe právnych predpisov, ktoré sú v súčasnosti v účinnosti (5), európske politické strany a k nim pridružené nadácie nemajú jednotný právny štatút založený na práve EÚ; existuje niekoľko rôznych právnych foriem v závislosti od krajiny, v ktorej má strana alebo nadácia sídlo. |
| --- | --- |

(4)

Na základe právnych predpisov, ktoré sú v súčasnosti v účinnosti (5), európske politické strany a k nim pridružené nadácie nemajú jednotný právny štatút založený na práve EÚ; existuje niekoľko rôznych právnych foriem v závislosti od krajiny, v ktorej má strana alebo nadácia sídlo.

| (5) | Návrh nariadenia o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií (ďalej len „návrh nariadenia o štatúte“) dáva týmto subjektom európsku právnu subjektivitu. V budúcnosti bude registrácia s takýmto štatútom Európskym parlamentom podmienkou na prijímanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ. |
| --- | --- |

(5)

Návrh nariadenia o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií (ďalej len „návrh nariadenia o štatúte“) dáva týmto subjektom európsku právnu subjektivitu. V budúcnosti bude registrácia s takýmto štatútom Európskym parlamentom podmienkou na prijímanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ.

| (6) | Okrem toho sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú pravidlá riadenia a vnútornej demokracie, financovania z rozpočtu EÚ, darov a príspevkov, účtovných a kontrolných opatrení, ohlasovacej povinnosti a sankcií. |
| --- | --- |

(6)

Okrem toho sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú pravidlá riadenia a vnútornej demokracie, financovania z rozpočtu EÚ, darov a príspevkov, účtovných a kontrolných opatrení, ohlasovacej povinnosti a sankcií.

| (7) | Cieľom návrhu nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán (ďalej len „návrh, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách“) je pozastaviť súčasný systém finančnej podpory európskych politických strán prostredníctvom grantov z rozpočtu EÚ (6). Európsky parlament vyjadril niekoľko odporúčaní na zmenu tohto systému (7). Podľa návrhu Komisie by európske politické strany mali v budúcnosti dostávať podporu formou „príspevkov“. Predkladanie ročných pracovných programov a odhadov prevádzkových rozpočtov by sa viac nepožadovalo. Európske politické strany by odôvodňovali riadne využitie finančných prostriedkov Únie ex post, |
| --- | --- |

(7)

Cieľom návrhu nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán (ďalej len „návrh, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách“) je pozastaviť súčasný systém finančnej podpory európskych politických strán prostredníctvom grantov z rozpočtu EÚ (6). Európsky parlament vyjadril niekoľko odporúčaní na zmenu tohto systému (7). Podľa návrhu Komisie by európske politické strany mali v budúcnosti dostávať podporu formou „príspevkov“. Predkladanie ročných pracovných programov a odhadov prevádzkových rozpočtov by sa viac nepožadovalo. Európske politické strany by odôvodňovali riadne využitie finančných prostriedkov Únie ex post,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE

| 1. | Európske politické strany a nadácie nie sú orgány zriadené Úniou v zmysle článku 287 ods. 1 ZFEÚ a ako také nie sú predmetom auditu Dvora audítorov (8). Keďže sú však financované z rozpočtu EÚ, Dvor audítorov je oprávnený vykonávať audity preskúmaním záznamov a kontroly na mieste v ich sídle. |
| --- | --- |

1.

Európske politické strany a nadácie nie sú orgány zriadené Úniou v zmysle článku 287 ods. 1 ZFEÚ a ako také nie sú predmetom auditu Dvora audítorov (8). Keďže sú však financované z rozpočtu EÚ, Dvor audítorov je oprávnený vykonávať audity preskúmaním záznamov a kontroly na mieste v ich sídle.

| 2. | Finančné prostriedky, ktoré európske politické strany a nadácie dostávajú z iných zdrojov, ako je rozpočet EÚ, nie sú automaticky predmetom auditu Dvora audítorov. Avšak z dôvodu interakcie medzi financovaním EÚ a financovaním z ostatných zdrojov môže Dvor audítorov taktiež potrebovať preskúmať tieto zdroje v rámci svojej audítorskej práce. |
| --- | --- |

2.

Finančné prostriedky, ktoré európske politické strany a nadácie dostávajú z iných zdrojov, ako je rozpočet EÚ, nie sú automaticky predmetom auditu Dvora audítorov. Avšak z dôvodu interakcie medzi financovaním EÚ a financovaním z ostatných zdrojov môže Dvor audítorov taktiež potrebovať preskúmať tieto zdroje v rámci svojej audítorskej práce.

V NAVRHOVANOM PRÁVNOM RÁMCI SÚ VÝZNAMNÉ MEDZERY

| 3. | Dvor audítorov uznáva, že návrhmi Komisie sa rieši niekoľko nedostatkov v súčasnosti platných ustanoveniach. Je však potrebné vyriešiť niekoľko ďalších záležitostí, aby sa podporila európska politická kultúra nezávislosti a zodpovednosti a posilnila kontrola a predišlo možnému zneužívaniu pravidiel financovania. |
| --- | --- |

3.

Dvor audítorov uznáva, že návrhmi Komisie sa rieši niekoľko nedostatkov v súčasnosti platných ustanoveniach. Je však potrebné vyriešiť niekoľko ďalších záležitostí, aby sa podporila európska politická kultúra nezávislosti a zodpovednosti a posilnila kontrola a predišlo možnému zneužívaniu pravidiel financovania.

Dary

| 4. | Dvor audítorov poznamenáva, že navrhovaná definícia pojmu „dar“ (9) je vymedzená príliš úzko. V dôsledku toho nezahŕňa všetky typy transakcií, ktoré môžu predstavovať hospodársku výhodu pre európske politické strany a nadácie, čo im ponecháva priestor na obídenie požiadaviek transparentnosti a maximálnych limitov (10). |
| --- | --- |

4.

Dvor audítorov poznamenáva, že navrhovaná definícia pojmu „dar“ (9) je vymedzená príliš úzko. V dôsledku toho nezahŕňa všetky typy transakcií, ktoré môžu predstavovať hospodársku výhodu pre európske politické strany a nadácie, čo im ponecháva priestor na obídenie požiadaviek transparentnosti a maximálnych limitov (10).

| 5. | Vo svojom súčasnom znení návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných alebo právnických osôb, ktoré poskytujú tovary a služby inštitúciám EÚ alebo iným verejným orgánom zapojeným do hospodárenia s finančnými prostriedkami EÚ. |
| --- | --- |

5.

Vo svojom súčasnom znení návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných alebo právnických osôb, ktoré poskytujú tovary a služby inštitúciám EÚ alebo iným verejným orgánom zapojeným do hospodárenia s finančnými prostriedkami EÚ.

| 6. | Návrh nariadenia o štatúte upravuje dary európskym politickým stranám a k nim pridruženým európskym politickým nadáciám. Nie sú však navrhnuté žiadne pravidlá pre dary ostatným subjektom, ktoré sú spojené, priamo alebo nepriamo, s európskymi politickými stranami alebo nadáciami, alebo sú inak pod ich účinnou kontrolou (11). |
| --- | --- |

6.

Návrh nariadenia o štatúte upravuje dary európskym politickým stranám a k nim pridruženým európskym politickým nadáciám. Nie sú však navrhnuté žiadne pravidlá pre dary ostatným subjektom, ktoré sú spojené, priamo alebo nepriamo, s európskymi politickými stranami alebo nadáciami, alebo sú inak pod ich účinnou kontrolou (11).

| 7. | Návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných osôb (12) so sídlom v nečlenských štátoch alebo od medzinárodných organizácií. Zakazujú sa v ňom len dary od orgánov verejnej moci nečlenských štátov a od podnikateľských subjektov, ktoré sú pod kontrolou týchto orgánov verejnej moci (13). |
| --- | --- |

7.

Návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných osôb (12) so sídlom v nečlenských štátoch alebo od medzinárodných organizácií. Zakazujú sa v ňom len dary od orgánov verejnej moci nečlenských štátov a od podnikateľských subjektov, ktoré sú pod kontrolou týchto orgánov verejnej moci (13).

| 8. | Podľa návrhu Komisie dary od orgánov verejnej moci členských štátov EÚ európskym politickým stranám a európskym politickým nadáciám nie sú vyčlenené (14). Ak je potreba ponechať túto možnosť, mali by sa stanoviť jasné pravidlá v tomto ohľade. |
| --- | --- |

8.

Podľa návrhu Komisie dary od orgánov verejnej moci členských štátov EÚ európskym politickým stranám a európskym politickým nadáciám nie sú vyčlenené (14). Ak je potreba ponechať túto možnosť, mali by sa stanoviť jasné pravidlá v tomto ohľade.

Príspevky

| 9. | Pravidlá ohľadom príspevkov politickým stranám a nadáciám od jej členov (15) nie sú úplne jednotné so zásadami, ktoré platia pre dary. Zatiaľ čo sa v návrhu nariadenia o štatúte obmedzujú dary na hodnotu 25 000 EUR ročne a darcu, nijaké limity nie sú stanovené pre jednotlivé príspevky od členov politických strán a nadácií. |
| --- | --- |

9.

Pravidlá ohľadom príspevkov politickým stranám a nadáciám od jej členov (15) nie sú úplne jednotné so zásadami, ktoré platia pre dary. Zatiaľ čo sa v návrhu nariadenia o štatúte obmedzujú dary na hodnotu 25 000 EUR ročne a darcu, nijaké limity nie sú stanovené pre jednotlivé príspevky od členov politických strán a nadácií.

Pôžičky

| 10. | Komisia nenavrhuje nijaké pravidlá ohľadom pôžičiek, ich zdrojov a ich podmienok. Bez týchto ustanovení existuje riziko, že sa pravidlá pre dary a príspevky obídu prijatím pôžičiek s osobitne výhodnými podmienkami. |
| --- | --- |

10.

Komisia nenavrhuje nijaké pravidlá ohľadom pôžičiek, ich zdrojov a ich podmienok. Bez týchto ustanovení existuje riziko, že sa pravidlá pre dary a príspevky obídu prijatím pôžičiek s osobitne výhodnými podmienkami.

Sankcie

| 11. | Porušenie pravidiel by malo viesť k účinným, primeraným a odrádzajúcim sankciám. Podľa navrhovaného nariadenia (16) maximálna výška pokuty nesmie prekročiť 10 % ročného rozpočtu príslušnej strany alebo nadácie za rok, kedy sa sankcia ukladá. O pokutách by rozhodoval Parlament zohľadňujúc niekoľko parametrov (17). Pri neoprávnených sumách súvisiacich s darmi a príspevkami Dvor audítorov odporúča prístup s menším priestorom na voľné uváženie. Výška pokuty by mala byť násobkom príslušných neoprávnených súm bez maximálneho stropu. |
| --- | --- |

11.

Porušenie pravidiel by malo viesť k účinným, primeraným a odrádzajúcim sankciám. Podľa navrhovaného nariadenia (16) maximálna výška pokuty nesmie prekročiť 10 % ročného rozpočtu príslušnej strany alebo nadácie za rok, kedy sa sankcia ukladá. O pokutách by rozhodoval Parlament zohľadňujúc niekoľko parametrov (17). Pri neoprávnených sumách súvisiacich s darmi a príspevkami Dvor audítorov odporúča prístup s menším priestorom na voľné uváženie. Výška pokuty by mala byť násobkom príslušných neoprávnených súm bez maximálneho stropu.

| 12. | Pre osoby alebo subjekty, ktoré vykonali neoprávnené platby v prospech strany alebo nadácie, sa nestanovujú nijaké pokuty. Podľa návrhu nariadenia o štatúte sa neoprávnene vyplatené prostriedky musia vrátiť tým, ktorí tieto platby vykonali. |
| --- | --- |

12.

Pre osoby alebo subjekty, ktoré vykonali neoprávnené platby v prospech strany alebo nadácie, sa nestanovujú nijaké pokuty. Podľa návrhu nariadenia o štatúte sa neoprávnene vyplatené prostriedky musia vrátiť tým, ktorí tieto platby vykonali.

| 13. | Dvor audítorov víta skutočnosť, že sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú povinné pokuty v prípade, že niektorý zo subjektov oprávnený podľa tohto nariadenia na vykonávanie auditov alebo kontrol u príjemcov finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu EÚ odhalí nepresnosti v ročnej účtovnej závierke (18). Dvor audítorov odporúča, aby sa povinné administratívne a finančné sankcie taktiež uplatnili v prípade, že Európskemu parlamentu alebo Dvoru audítorov nie je umožnené uplatniť ich audítorské právomoci. |
| --- | --- |

13.

Dvor audítorov víta skutočnosť, že sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú povinné pokuty v prípade, že niektorý zo subjektov oprávnený podľa tohto nariadenia na vykonávanie auditov alebo kontrol u príjemcov finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu EÚ odhalí nepresnosti v ročnej účtovnej závierke (18). Dvor audítorov odporúča, aby sa povinné administratívne a finančné sankcie taktiež uplatnili v prípade, že Európskemu parlamentu alebo Dvoru audítorov nie je umožnené uplatniť ich audítorské právomoci.

Priame dary kandidátom alebo voleným zástupcom

| 14. | Dvor audítorov napokon upozorňuje na potrebu uplatniť pravidlá týkajúce sa financovania politických strán mutatis mutandis na financovanie kampaní jednotlivých kandidátov v európskych voľbách alebo volených zástupcov. Tým by sa znížilo riziko obídenia ustanovení o financovaní politických strán priamymi darmi kandidátom alebo voleným zástupcom. |
| --- | --- |

14.

Dvor audítorov napokon upozorňuje na potrebu uplatniť pravidlá týkajúce sa financovania politických strán mutatis mutandis na financovanie kampaní jednotlivých kandidátov v európskych voľbách alebo volených zástupcov. Tým by sa znížilo riziko obídenia ustanovení o financovaní politických strán priamymi darmi kandidátom alebo voleným zástupcom.

| 15. | Z právnych dôvodov nebude možné predložiť takéto pravidlá prostredníctvom legislatívneho návrhu Komisie podľa článku 224 ZFEÚ. Záležitosti týkajúce sa európskych volieb a vykonávania funkcií poslancov Európskeho parlamentu sa riadia článkom 223 ZFEÚ. Na základe tohto článku má Európsky parlament právomoc vypracovať legislatívny návrh s potrebnými ustanoveniami, napríklad na začlenenie do Aktu o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu (19). V súčasnom článku 4 tohto Aktu sa len stanovuje možnosť, že každý členský štát môže určiť strop pre výdavky na kampaň kandidátov. |
| --- | --- |

15.

Z právnych dôvodov nebude možné predložiť takéto pravidlá prostredníctvom legislatívneho návrhu Komisie podľa článku 224 ZFEÚ. Záležitosti týkajúce sa európskych volieb a vykonávania funkcií poslancov Európskeho parlamentu sa riadia článkom 223 ZFEÚ. Na základe tohto článku má Európsky parlament právomoc vypracovať legislatívny návrh s potrebnými ustanoveniami, napríklad na začlenenie do Aktu o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu (19). V súčasnom článku 4 tohto Aktu sa len stanovuje možnosť, že každý členský štát môže určiť strop pre výdavky na kampaň kandidátov.

PRAVIDLÁ OPRÁVNENOSTI NA FINANCOVANIE EÚ A NIEKTORÉ ĎALŠIE KĽÚČOVÉ KONCEPTY BY MALI BYŤ DEFINOVANÉ PODROBNEJŠIE

| 16. | V článku 8 nariadenia, ktoré je v súčasnosti v účinnosti, sa definuje povaha výdavkov európskych politických strán, ktoré môžu byť financované z rozpočtu EÚ. Takéto výdavky zahŕňajú „administratívne výdavky a výdavky spojené s technickou pomocou, stretnutiami, výskumom, cezhraničnými podujatiami, štúdiami, informáciami a uverejňovaním“. Táto definícia nie je viac súčasťou návrhov Komisie, hoci by poskytla užitočné usmernenia pri výzvach na príspevky vydané Európskym parlamentom. Ustanovenia v tomto ohľade v návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, nie sú dostatočne presné (20). V návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, by taktiež malo byť jasne uvedené, že európske politické strany, ktoré dostanú príspevok zo všeobecného rozpočtu, nedostanú iné finančné prostriedky z rozpočtu. |
| --- | --- |

16.

V článku 8 nariadenia, ktoré je v súčasnosti v účinnosti, sa definuje povaha výdavkov európskych politických strán, ktoré môžu byť financované z rozpočtu EÚ. Takéto výdavky zahŕňajú „administratívne výdavky a výdavky spojené s technickou pomocou, stretnutiami, výskumom, cezhraničnými podujatiami, štúdiami, informáciami a uverejňovaním“. Táto definícia nie je viac súčasťou návrhov Komisie, hoci by poskytla užitočné usmernenia pri výzvach na príspevky vydané Európskym parlamentom. Ustanovenia v tomto ohľade v návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, nie sú dostatočne presné (20). V návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, by taktiež malo byť jasne uvedené, že európske politické strany, ktoré dostanú príspevok zo všeobecného rozpočtu, nedostanú iné finančné prostriedky z rozpočtu.

| 17. | V článku 2 návrhu nariadenia o štatúte sa uvádza len obmedzený počet definícií pojmov používaných v texte. V záujme jasnosti a právnej istoty by mali byť uvedené (21) ďalšie definície týchto pojmov: „povoľujúci úradník“, „ročný rozpočet“ politických strán a nadácií (22), „ročné refundovateľné výdavky“, „ročné oprávnené náklady“, „príslušné vnútroštátne orgány“ a „príspevky od členov politických strán a nadácií“. |
| --- | --- |

17.

V článku 2 návrhu nariadenia o štatúte sa uvádza len obmedzený počet definícií pojmov používaných v texte. V záujme jasnosti a právnej istoty by mali byť uvedené (21) ďalšie definície týchto pojmov: „povoľujúci úradník“, „ročný rozpočet“ politických strán a nadácií (22), „ročné refundovateľné výdavky“, „ročné oprávnené náklady“, „príslušné vnútroštátne orgány“ a „príspevky od členov politických strán a nadácií“.

POTREBA VEĽKEJ ZODPOVEDNOSTI

Účtovná závierka a ohlasovacia povinnosť

| 18. | V článku 19 návrhu nariadenia o štatúte sa požaduje, aby politické strany a nadácie predkladali svoju ročnú účtovnú závierku v súlade s právnymi predpismi uplatniteľnými v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo (23). S cieľom posilniť porovnateľnosť a transparentnosť by bolo lepšie predkladať štandardnú účtovnú závierku na základe časového rozlíšenia s podrobnými ohlasovacími povinnosťami, použijúc povinný vzor, ktorý by platil pre všetky politické strany a nadácie nezávisle od právnych predpisov uplatniteľných v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo. |
| --- | --- |

18.

V článku 19 návrhu nariadenia o štatúte sa požaduje, aby politické strany a nadácie predkladali svoju ročnú účtovnú závierku v súlade s právnymi predpismi uplatniteľnými v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo (23). S cieľom posilniť porovnateľnosť a transparentnosť by bolo lepšie predkladať štandardnú účtovnú závierku na základe časového rozlíšenia s podrobnými ohlasovacími povinnosťami, použijúc povinný vzor, ktorý by platil pre všetky politické strany a nadácie nezávisle od právnych predpisov uplatniteľných v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo.

| 19. | Okrem toho by sa v článku 19 malo stanoviť, že osoby zodpovedné za externý audit vyberá, poveruje a platí Európsky parlament. To by pomohlo zabezpečiť jednotný výkon externého auditu a uľahčilo monitorovanie tejto činnosti (24). |
| --- | --- |

19.

Okrem toho by sa v článku 19 malo stanoviť, že osoby zodpovedné za externý audit vyberá, poveruje a platí Európsky parlament. To by pomohlo zabezpečiť jednotný výkon externého auditu a uľahčilo monitorovanie tejto činnosti (24).

Ustanovenie týkajúce sa audítorských právomocí Dvora audítorov

| 20. | Audítorské právomoci Dvora audítorov vychádzajú priamo z primárneho právneho predpisu, konkrétne článku 287 ZFEÚ, a nemožno ich zmeniť alebo obmedziť sekundárnym právnym predpisom. S cieľom objasniť, že ustanovenia o audite stanovené v návrhu nariadenia o štatúte sa uplatňujú bez toho, aby boli dotknuté tieto právomoci, Dvor audítorov zastáva názor, že by mal byť na ne uvedený všeobecný odkaz v článku 20 návrhu nariadenia. |
| --- | --- |

20.

Audítorské právomoci Dvora audítorov vychádzajú priamo z primárneho právneho predpisu, konkrétne článku 287 ZFEÚ, a nemožno ich zmeniť alebo obmedziť sekundárnym právnym predpisom. S cieľom objasniť, že ustanovenia o audite stanovené v návrhu nariadenia o štatúte sa uplatňujú bez toho, aby boli dotknuté tieto právomoci, Dvor audítorov zastáva názor, že by mal byť na ne uvedený všeobecný odkaz v článku 20 návrhu nariadenia.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 7. februára 2013.

Za Dvor audítorov

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

predseda

---

(1)  Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií [COM(2012) 499 final z 12. septembra 2012] a návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán [COM(2012) 712 final z 29. novembra 2012].

1

(2)  Pozri oddiel I: Parlament/Výdavky/články 402 a 403 všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2012 (Ú. v. EÚ L 56, 29.2.2012, s. 1).

2

(3)  Podľa údajov z marca 2012, ktoré uverejnil Európsky parlament, sa sumy pridelené európskym politickým stranám zvýšili zo 4,65 mil. EUR v roku 2004 na 18,90 mil. EUR v roku 2012.

3

(4)  V období od októbra 2007 do augusta 2008 Európska komisia udeľovala granty európskym politickým nadáciám v rámci pilotného projektu. Podľa údajov z marca 2012, ktoré uverejnil Európsky parlament, sa pridelené sumy zvýšili zo 6,69 mil. EUR v roku 2009 na 11,96 mil. EUR v roku 2012.

4

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2004/2003 zo 4. novembra 2003 o štatúte a financovaní politických strán na európskej úrovni (Ú. v. EÚ L 297, 15.11.2003, s. 1), zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1524/2007 (Ú. v. EÚ L 343, 27.12.2007, s. 5).

5

(6)  Pozri článok 125 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).

6

(7)  Pozri uznesenie Európskeho parlamentu zo 6. apríla 2011 o uplatňovaní nariadenia (ES) č. 2004/2003 o štatúte a financovaní politických strán na európskej úrovni, najmä body 15, 16 a 20 (Ú. v. EÚ C 296 E, 2.10.2012, s. 46).

7

(8)  Konkrétne, Dvor audítorov nevypracúva špecifické ročné správy o európskych politických stranách a nadáciách.

8

(9)  Článok 2 ods. 7 návrhu nariadenia o štatúte znie nasledovne: „[...] ‚dar‘ je poskytnutie hotovosti a iných hmotných darov (tovaru alebo služieb), ktoré predstavujú hospodársku výhodu pre príslušnú európsku politickú stranu alebo európsku politickú nadáciu.“

9

(10)  Napríklad prostredníctvom zákazky na poskytnutie služby zadanej subjektu pod kontrolou politickej strany, pri ktorej uhradená suma nie je pomerná k poskytnutej službe.

10

(11)  Napríklad výskumné inštitúty alebo vydavateľstvá.

11

(12)  Vrátane mimovládnych organizácií.

12

(13)  Pozri článok 15 ods. 5 písm. d) návrhu nariadenia o štatúte.

13

(14)  Pozri článok 15 ods. 5 návrhu nariadenia o štatúte.

14

(15)  Pozri článok 15 ods. 7 a 8 a článok 24 ods. 1 písm. f) návrhu nariadenia o štatúte.

15

(16)  Pozri článok 22 návrhu nariadenia o štatúte.

16

(17)  Najmä závažnosť, trvanie a opakovanie porušenia predpisov, čas, ktorý uplynul od takéhoto konania, jeho úmyselnosť alebo mieru nedbanlivosti.

17

(18)  Pozri článok 22 ods. 2 písm. c) návrhu nariadenia o štatúte.

18

(19)  Ú. v. ES L 278, 8.10.1976, s. 5.

19

(20)  Pozri články 204 písm. b) a 204 písm. d) návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách. V článku 204 písm. b) bode 1 sa stanovuje, že príspevky „sa využívajú výlučne na úhradu určitého percenta prevádzkových nákladov európskych politických strán priamo súvisiacich s cieľmi týchto strán“.

20

(21)  V prípade potreby odkazom na ostatné príslušné právne akty.

21

(22)  Keďže chýba definícia „ročného rozpočtu“, nebude možné kontrolovať dodržiavanie pravidla, že príspevky poslancov európskym politickým stranám a nadáciám nesmú prekročiť 40 % ich ročného rozpočtu.

22

(23)  Ročná účtovná závierka sa má predkladať registru Európskeho parlamentu a príslušným vnútroštátnym orgánom v členských štátoch.

23

(24)  Dvor audítorov poznamenáva, že v roku 2012 Európsky parlament uverejnil výzvu na predloženie ponúk na výber toho istého externého audítora pre všetky európske politické strany a nadácie.

24

---