# Publicatieblad C 67/2013

| | ISSN 1977-0995
  doi:10.3000/19770995.C_2013.067.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 67 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 56e jaargang7 maart 2013 |

ISSN 1977-0995

doi:10.3000/19770995.C_2013.067.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 67

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

56e jaargang7 maart 2013

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | REKENKAMER |
| 2013/C 067/01 | Advies nr. 1/2013 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen en over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen (uitgebracht krachtens de artikelen 287 en 322 VWEU) | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

2013/C 067/01

Advies nr. 1/2013 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen en over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen (uitgebracht krachtens de artikelen 287 en 322 VWEU)

(uitgebracht krachtens de artikelen 287 en 322 VWEU)

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

| 7.3.2013 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 67/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2013

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 67/1

---

ADVIES Nr. 1/2013

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen en over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen

(uitgebracht krachtens de artikelen 287 en 322 VWEU)

2013/C 67/01

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 287 en 322,

Gezien de door de Commissie ingediende voorstellen (1),

Gezien de op 5 november 2012 en 25 januari 2013 bij de Rekenkamer ingekomen verzoeken van het Europees Parlement om advies,

Gezien het op 11 oktober 2012 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van de Raad om een advies,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | De voorstellen van de Commissie zijn erop gericht om de zichtbaarheid, erkenning, doeltreffendheid, transparantie en controleerbaarheid van Europese politieke partijen en stichtingen te vergroten. |
| --- | --- |

(1)

De voorstellen van de Commissie zijn erop gericht om de zichtbaarheid, erkenning, doeltreffendheid, transparantie en controleerbaarheid van Europese politieke partijen en stichtingen te vergroten.

| (2) | In 2012 hebben in totaal 13 politieke partijen en 12 politieke stichtingen op Europees niveau financiering ontvangen uit de algemene begroting van de Europese Unie (hierna: „de EU-begroting”) (2). Sinds 2004 wordt financiering verstrekt aan politieke partijen (3) en de financiering van politieke stichtingen vindt sinds 2007 plaats (4). De middelen worden beheerd door het Europees Parlement. |
| --- | --- |

(2)

In 2012 hebben in totaal 13 politieke partijen en 12 politieke stichtingen op Europees niveau financiering ontvangen uit de algemene begroting van de Europese Unie (hierna: „de EU-begroting”) (2). Sinds 2004 wordt financiering verstrekt aan politieke partijen (3) en de financiering van politieke stichtingen vindt sinds 2007 plaats (4). De middelen worden beheerd door het Europees Parlement.

| (3) | Thans vormen de middelen uit de EU-begroting verreweg de grootste bron van inkomsten voor de Europese politieke partijen en stichtingen. Andere mogelijke financieringsbronnen zijn bijdragen van hun leden, donaties, leningen en inkomsten uit economische activiteiten. |
| --- | --- |

(3)

Thans vormen de middelen uit de EU-begroting verreweg de grootste bron van inkomsten voor de Europese politieke partijen en stichtingen. Andere mogelijke financieringsbronnen zijn bijdragen van hun leden, donaties, leningen en inkomsten uit economische activiteiten.

| (4) | In het kader van de thans geldende wetgeving (5) hebben Europese politieke partijen en de daaraan verbonden politieke stichtingen geen eenvormige rechtsstatus op basis van het EU-recht; er bestaat een aantal verschillende rechtsvormen, afhankelijk van het land waar de partij of de stichting is gevestigd. |
| --- | --- |

(4)

In het kader van de thans geldende wetgeving (5) hebben Europese politieke partijen en de daaraan verbonden politieke stichtingen geen eenvormige rechtsstatus op basis van het EU-recht; er bestaat een aantal verschillende rechtsvormen, afhankelijk van het land waar de partij of de stichting is gevestigd.

| (5) | In het voorstel voor een verordening betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (hierna: „de ontwerpverordening betreffende het statuut”) krijgen deze organen een Europese rechtspersoonlijkheid. In de toekomst zal registratie met een dergelijke status bij het Europees Parlement een voorwaarde zijn voor het ontvangen van middelen uit de EU-begroting. |
| --- | --- |

(5)

In het voorstel voor een verordening betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (hierna: „de ontwerpverordening betreffende het statuut”) krijgen deze organen een Europese rechtspersoonlijkheid. In de toekomst zal registratie met een dergelijke status bij het Europees Parlement een voorwaarde zijn voor het ontvangen van middelen uit de EU-begroting.

| (6) | Daarnaast bevat de ontwerpverordening betreffende het statuut regels over goed bestuur en interne democratie, financiering uit de EU-begroting, donaties en bijdragen, boekhoudkundige en controleregelingen alsmede verslagleggingsverplichtingen en sancties. |
| --- | --- |

(6)

Daarnaast bevat de ontwerpverordening betreffende het statuut regels over goed bestuur en interne democratie, financiering uit de EU-begroting, donaties en bijdragen, boekhoudkundige en controleregelingen alsmede verslagleggingsverplichtingen en sancties.

| (7) | Het voorstel tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen (hierna: „het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement”) is gericht op de beëindiging van het huidige systeem waarin Europese politieke partijen financieel worden gesteund met subsidies uit de EU-begroting (6). Het Europees Parlement heeft een aantal aanbevelingen gedaan om aanpassingen aan te brengen in dit systeem (7). De Commissie stelt voor dat Europese politieke partijen in de toekomst steun ontvangen in de vorm van „bijdragen”. Het zou niet langer vereist zijn jaarlijkse werkprogramma’s of geraamde operationele begrotingen in te dienen. Europese politieke partijen zouden achteraf moeten bewijzen dat de middelen van de Unie goed zijn gebruikt, |
| --- | --- |

(7)

Het voorstel tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen (hierna: „het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement”) is gericht op de beëindiging van het huidige systeem waarin Europese politieke partijen financieel worden gesteund met subsidies uit de EU-begroting (6). Het Europees Parlement heeft een aantal aanbevelingen gedaan om aanpassingen aan te brengen in dit systeem (7). De Commissie stelt voor dat Europese politieke partijen in de toekomst steun ontvangen in de vorm van „bijdragen”. Het zou niet langer vereist zijn jaarlijkse werkprogramma’s of geraamde operationele begrotingen in te dienen. Europese politieke partijen zouden achteraf moeten bewijzen dat de middelen van de Unie goed zijn gebruikt,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

ACHTERGROND

| 1. | Europese politieke partijen en stichtingen zijn geen door de Unie ingestelde organen in de zin van artikel 287, lid 1, VWEU en zijn als zodanig niet onderworpen aan controle door de Rekenkamer (8). De Rekenkamer is echter wel bevoegd controles te verrichten op basis van onderzoek van stukken en bezoeken ter plaatse aan hun gebouwen voor zover ze financiering uit de EU-begroting ontvangen. |
| --- | --- |

1.

Europese politieke partijen en stichtingen zijn geen door de Unie ingestelde organen in de zin van artikel 287, lid 1, VWEU en zijn als zodanig niet onderworpen aan controle door de Rekenkamer (8). De Rekenkamer is echter wel bevoegd controles te verrichten op basis van onderzoek van stukken en bezoeken ter plaatse aan hun gebouwen voor zover ze financiering uit de EU-begroting ontvangen.

| 2. | Middelen die de Europese politieke partijen en stichtingen uit andere bronnen dan de EU-begroting ontvangen, zijn niet automatisch onderworpen aan de controle van de Rekenkamer. Vanwege de wisselwerking tussen de EU-middelen en de middelen uit andere bronnen kan het echter nodig zijn dat de Rekenkamer ook die middelen uit andere bronnen onderzoekt bij haar controlewerkzaamheden. |
| --- | --- |

2.

Middelen die de Europese politieke partijen en stichtingen uit andere bronnen dan de EU-begroting ontvangen, zijn niet automatisch onderworpen aan de controle van de Rekenkamer. Vanwege de wisselwerking tussen de EU-middelen en de middelen uit andere bronnen kan het echter nodig zijn dat de Rekenkamer ook die middelen uit andere bronnen onderzoekt bij haar controlewerkzaamheden.

ER IS EEN AANTAL BELANGRIJKE LACUNES IN HET VOORGESTELDE WETTELIJKE KADER

| 3. | De Rekenkamer erkent dat de voorstellen van de Commissie een aantal gebreken in de thans geldende bepalingen verhelpen. Er moeten echter nog meer zaken worden aangepakt om een Europese politieke cultuur van onafhankelijkheid, verantwoording en verantwoordelijkheid te stimuleren, de controle te versterken en mogelijk misbruik van de financieringsregels te voorkomen. |
| --- | --- |

3.

De Rekenkamer erkent dat de voorstellen van de Commissie een aantal gebreken in de thans geldende bepalingen verhelpen. Er moeten echter nog meer zaken worden aangepakt om een Europese politieke cultuur van onafhankelijkheid, verantwoording en verantwoordelijkheid te stimuleren, de controle te versterken en mogelijk misbruik van de financieringsregels te voorkomen.

Donaties

| 4. | De Rekenkamer merkt op dat de voorgestelde definitie van de term „donatie” (9) te eng geformuleerd is. Als gevolg hiervan omvat de definitie niet alle soorten verrichtingen die economische voordelen kunnen opleveren voor Europese politieke partijen en stichtingen, waardoor zij de voorschriften inzake transparantie en de maxima kunnen omzeilen (10). |
| --- | --- |

4.

De Rekenkamer merkt op dat de voorgestelde definitie van de term „donatie” (9) te eng geformuleerd is. Als gevolg hiervan omvat de definitie niet alle soorten verrichtingen die economische voordelen kunnen opleveren voor Europese politieke partijen en stichtingen, waardoor zij de voorschriften inzake transparantie en de maxima kunnen omzeilen (10).

| 5. | In de voorliggende ontwerpverordening betreffende het statuut worden donaties van natuurlijke of rechtspersonen die goederen en diensten leveren aan de EU-instellingen of aan andere overheidsinstanties die betrokken zijn bij het beheer van EU-middelen, niet specifiek gereguleerd. |
| --- | --- |

5.

In de voorliggende ontwerpverordening betreffende het statuut worden donaties van natuurlijke of rechtspersonen die goederen en diensten leveren aan de EU-instellingen of aan andere overheidsinstanties die betrokken zijn bij het beheer van EU-middelen, niet specifiek gereguleerd.

| 6. | De ontwerpverordening betreffende het statuut reguleert donaties aan Europese politieke partijen en de daaraan verbonden Europese politieke stichtingen. Er worden echter geen regels voorgesteld met betrekking tot donaties aan entiteiten die direct of indirect gelieerd zijn aan Europese politieke partijen of stichtingen, of waarover deze anderszins feitelijke zeggenschap hebben (11). |
| --- | --- |

6.

De ontwerpverordening betreffende het statuut reguleert donaties aan Europese politieke partijen en de daaraan verbonden Europese politieke stichtingen. Er worden echter geen regels voorgesteld met betrekking tot donaties aan entiteiten die direct of indirect gelieerd zijn aan Europese politieke partijen of stichtingen, of waarover deze anderszins feitelijke zeggenschap hebben (11).

| 7. | De ontwerpverordening betreffende het statuut bevat geen specifieke regels inzake donaties van particuliere instanties (12) uit derde landen of van internationale organisaties. Zij verbiedt slechts donaties van overheden in derde landen en van ondernemingen waarover die overheden zeggenschap hebben (13). |
| --- | --- |

7.

De ontwerpverordening betreffende het statuut bevat geen specifieke regels inzake donaties van particuliere instanties (12) uit derde landen of van internationale organisaties. Zij verbiedt slechts donaties van overheden in derde landen en van ondernemingen waarover die overheden zeggenschap hebben (13).

| 8. | In het voorstel van de Commissie worden donaties van de overheden van EU-lidstaten aan Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen niet uitgesloten (14). Als deze optie behouden moet blijven, dienen op dit punt duidelijke regels te worden gesteld. |
| --- | --- |

8.

In het voorstel van de Commissie worden donaties van de overheden van EU-lidstaten aan Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen niet uitgesloten (14). Als deze optie behouden moet blijven, dienen op dit punt duidelijke regels te worden gesteld.

Bijdragen

| 9. | De regels inzake bijdragen aan politieke partijen en stichtingen van hun leden (15) stroken niet geheel met de beginselen die van toepassing zijn op donaties. Terwijl donaties op grond van de ontwerpverordening betreffende het statuut beperkt zijn tot een waarde van 25 000 euro per jaar per donor, worden er geen maxima vastgesteld voor individuele bijdragen van leden van politieke partijen en stichtingen. |
| --- | --- |

9.

De regels inzake bijdragen aan politieke partijen en stichtingen van hun leden (15) stroken niet geheel met de beginselen die van toepassing zijn op donaties. Terwijl donaties op grond van de ontwerpverordening betreffende het statuut beperkt zijn tot een waarde van 25 000 euro per jaar per donor, worden er geen maxima vastgesteld voor individuele bijdragen van leden van politieke partijen en stichtingen.

Leningen

| 10. | De Commissie stelt geen regels voor met betrekking tot leningen, de bronnen of de voorwaarden ervan. Zonder dergelijke regels bestaat het risico van omzeiling van de regels voor donaties en bijdragen door het verkrijgen van leningen tegen bijzonder voordelige voorwaarden. |
| --- | --- |

10.

De Commissie stelt geen regels voor met betrekking tot leningen, de bronnen of de voorwaarden ervan. Zonder dergelijke regels bestaat het risico van omzeiling van de regels voor donaties en bijdragen door het verkrijgen van leningen tegen bijzonder voordelige voorwaarden.

Sancties

| 11. | Op overtreding van de regels zouden doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties moeten volgen. Volgens de voorgestelde verordening (16) bedraagt een boete maximaal 10 % van de jaarlijkse begroting van de betrokken partij of stichting voor het jaar waarin de sanctie wordt opgelegd. Het Parlement zou — rekening houdend met een aantal parameters (17) — de hoogte van de boete bepalen. De Rekenkamer beveelt een minder discretionaire aanpak aan voor onregelmatigheden in verband met donaties en bijdragen. De hoogte van een boete zou een veelvoud moeten zijn van de betrokken onregelmatige bedragen, zonder maximum. |
| --- | --- |

11.

Op overtreding van de regels zouden doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties moeten volgen. Volgens de voorgestelde verordening (16) bedraagt een boete maximaal 10 % van de jaarlijkse begroting van de betrokken partij of stichting voor het jaar waarin de sanctie wordt opgelegd. Het Parlement zou — rekening houdend met een aantal parameters (17) — de hoogte van de boete bepalen. De Rekenkamer beveelt een minder discretionaire aanpak aan voor onregelmatigheden in verband met donaties en bijdragen. De hoogte van een boete zou een veelvoud moeten zijn van de betrokken onregelmatige bedragen, zonder maximum.

| 12. | Er is niet voorzien in sancties voor personen of organen die onregelmatige betalingen aan een partij of stichting hebben gedaan. Sterker nog, volgens de ontwerpverordening betreffende het statuut moeten onregelmatig betaalde bedragen worden terugbetaald aan degenen die een dergelijke betaling hebben verricht. |
| --- | --- |

12.

Er is niet voorzien in sancties voor personen of organen die onregelmatige betalingen aan een partij of stichting hebben gedaan. Sterker nog, volgens de ontwerpverordening betreffende het statuut moeten onregelmatig betaalde bedragen worden terugbetaald aan degenen die een dergelijke betaling hebben verricht.

| 13. | De Rekenkamer is ingenomen met het feit dat in de ontwerpverordening betreffende het statuut is bepaald dat boeten moeten worden opgelegd als een orgaan dat gemachtigd is de begunstigden van financiering uit de EU-begroting aan audits of controles te onderwerpen, fouten in de jaarrekeningen ontdekt (18). De Rekenkamer doet de aanbeveling dat er ook verplicht administratieve en financiële sancties worden toegepast indien het Europees Parlement of de Rekenkamer worden gehinderd in de uitoefening van hun controlebevoegdheden. |
| --- | --- |

13.

De Rekenkamer is ingenomen met het feit dat in de ontwerpverordening betreffende het statuut is bepaald dat boeten moeten worden opgelegd als een orgaan dat gemachtigd is de begunstigden van financiering uit de EU-begroting aan audits of controles te onderwerpen, fouten in de jaarrekeningen ontdekt (18). De Rekenkamer doet de aanbeveling dat er ook verplicht administratieve en financiële sancties worden toegepast indien het Europees Parlement of de Rekenkamer worden gehinderd in de uitoefening van hun controlebevoegdheden.

Rechtstreekse donaties aan kandidaten of verkozen vertegenwoordigers

| 14. | Tot slot wijst de Rekenkamer erop dat het noodzakelijk is dat de regels inzake de financiering van politieke partijen mutatis mutandis worden toegepast op de financiering van campagnes van afzonderlijke kandidaten bij de Europese verkiezingen of van verkozen vertegenwoordigers. Dit zou het risico beperken van omzeiling van de bepalingen inzake de financiering van politieke partijen door middel van rechtstreekse donaties aan kandidaten of verkozen vertegenwoordigers. |
| --- | --- |

14.

Tot slot wijst de Rekenkamer erop dat het noodzakelijk is dat de regels inzake de financiering van politieke partijen mutatis mutandis worden toegepast op de financiering van campagnes van afzonderlijke kandidaten bij de Europese verkiezingen of van verkozen vertegenwoordigers. Dit zou het risico beperken van omzeiling van de bepalingen inzake de financiering van politieke partijen door middel van rechtstreekse donaties aan kandidaten of verkozen vertegenwoordigers.

| 15. | Om juridische redenen is het niet mogelijke dergelijke regels in te voeren op grond van een wetgevingsvoorstel van de Commissie op basis van artikel 224 VWEU. Zaken die verband houden met de Europese verkiezingen en het vervullen van hun taken door de leden van het Europees Parlement vallen onder artikel 223 VWEU. Op grond van die bepaling is het Europees Parlement bevoegd een wetgevingsvoorstel met de noodzakelijke maatregelen op te stellen, bijvoorbeeld ter invoeging in de Akte betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in de Vergadering door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen (19). Momenteel wordt in artikel 4 van deze akte slechts bepaald dat iedere lidstaat de mogelijkheid heeft een maximum vast te stellen voor de uitgaven van de kandidaten in verband met de verkiezingscampagne. |
| --- | --- |

15.

Om juridische redenen is het niet mogelijke dergelijke regels in te voeren op grond van een wetgevingsvoorstel van de Commissie op basis van artikel 224 VWEU. Zaken die verband houden met de Europese verkiezingen en het vervullen van hun taken door de leden van het Europees Parlement vallen onder artikel 223 VWEU. Op grond van die bepaling is het Europees Parlement bevoegd een wetgevingsvoorstel met de noodzakelijke maatregelen op te stellen, bijvoorbeeld ter invoeging in de Akte betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in de Vergadering door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen (19). Momenteel wordt in artikel 4 van deze akte slechts bepaald dat iedere lidstaat de mogelijkheid heeft een maximum vast te stellen voor de uitgaven van de kandidaten in verband met de verkiezingscampagne.

DE VOORWAARDEN OM IN AANMERKING TE KOMEN VOOR EU-FINANCIERING EN ENKELE ANDERE ZEER BELANGRIJKE CONCEPTEN ZOUDEN PRECIEZER MOETEN WORDEN OMSCHREVEN

| 16. | In artikel 8 van de thans geldende verordening wordt bepaald wat voor soort uitgaven van Europese politieke partijen mogen worden gefinancierd uit de EU-begroting. Deze uitgaven hebben betrekking op „administratieve kosten, kosten in verband met logistieke steun, bijeenkomsten, onderzoek, grensoverschrijdende evenementen, studies, voorlichting en publicaties”. Een dergelijke omschrijving maakt geen deel meer uit van de voorstellen van de Commissie, hoewel dit nuttige richtsnoeren zou opleveren voor de door het Europees Parlement uit te brengen oproepen tot het indienen van verzoeken om bijdragen. De bepalingen ter zake in het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement zijn niet precies genoeg (20). In het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement zou ook duidelijk moeten worden gemaakt dat Europese politieke partijen die een bijdrage uit de algemene begroting ontvangen, geen andere middelen uit de begroting zullen krijgen. |
| --- | --- |

16.

In artikel 8 van de thans geldende verordening wordt bepaald wat voor soort uitgaven van Europese politieke partijen mogen worden gefinancierd uit de EU-begroting. Deze uitgaven hebben betrekking op „administratieve kosten, kosten in verband met logistieke steun, bijeenkomsten, onderzoek, grensoverschrijdende evenementen, studies, voorlichting en publicaties”. Een dergelijke omschrijving maakt geen deel meer uit van de voorstellen van de Commissie, hoewel dit nuttige richtsnoeren zou opleveren voor de door het Europees Parlement uit te brengen oproepen tot het indienen van verzoeken om bijdragen. De bepalingen ter zake in het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement zijn niet precies genoeg (20). In het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement zou ook duidelijk moeten worden gemaakt dat Europese politieke partijen die een bijdrage uit de algemene begroting ontvangen, geen andere middelen uit de begroting zullen krijgen.

| 17. | Artikel 2 van de ontwerpverordening betreffende het statuut bevat slechts een beperkt aantal definities van in de tekst gebruikte termen. Ter wille van de duidelijkheid en de rechtszekerheid dienen ook definities te worden opgenomen (21) van de volgende termen: „ordonnateur”, „jaarlijkse begroting” van politieke partijen en stichtingen (22), „jaarlijks vergoedbare kosten”, „jaarlijkse subsidiabele kosten”, „bevoegde nationale autoriteiten” en „bijdragen” van leden van politieke partijen en stichtingen. |
| --- | --- |

17.

Artikel 2 van de ontwerpverordening betreffende het statuut bevat slechts een beperkt aantal definities van in de tekst gebruikte termen. Ter wille van de duidelijkheid en de rechtszekerheid dienen ook definities te worden opgenomen (21) van de volgende termen: „ordonnateur”, „jaarlijkse begroting” van politieke partijen en stichtingen (22), „jaarlijks vergoedbare kosten”, „jaarlijkse subsidiabele kosten”, „bevoegde nationale autoriteiten” en „bijdragen” van leden van politieke partijen en stichtingen.

DE NOODZAAK VAN EEN STERKE VERANTWOORDINGSPLICHT

Rekeningen en verplichtingen inzake verslaglegging

| 18. | Artikel 19 van de ontwerpverordening betreffende het statuut bepaalt dat politieke partijen en stichtingen jaarrekeningen moeten indienen overeenkomstig de toepasselijke wetgeving in de lidstaat waar hun zetel is gevestigd (23). Voor een grotere vergelijkbaarheid en transparantie zouden een gestandaardiseerde presentatie van de rekeningen op transactiebasis en gedetailleerde verplichtingen inzake verslaglegging de voorkeur verdienen, waarbij een verplicht model wordt gehanteerd dat van toepassing zou zijn op alle politieke partijen en stichtingen, ongeacht de wetgeving die van toepassing is in de lidstaat waar zij zijn gevestigd. |
| --- | --- |

18.

Artikel 19 van de ontwerpverordening betreffende het statuut bepaalt dat politieke partijen en stichtingen jaarrekeningen moeten indienen overeenkomstig de toepasselijke wetgeving in de lidstaat waar hun zetel is gevestigd (23). Voor een grotere vergelijkbaarheid en transparantie zouden een gestandaardiseerde presentatie van de rekeningen op transactiebasis en gedetailleerde verplichtingen inzake verslaglegging de voorkeur verdienen, waarbij een verplicht model wordt gehanteerd dat van toepassing zou zijn op alle politieke partijen en stichtingen, ongeacht de wetgeving die van toepassing is in de lidstaat waar zij zijn gevestigd.

| 19. | Voorts zou artikel 19 moeten bepalen dat degenen die verantwoordelijk zijn voor de externe audit worden gekozen door, hun opdracht krijgen van en betaald worden door het Europees Parlement. Dit zou bijdragen tot de consistentie in de uitvoering van de externeauditfunctie en het zou het toezicht op deze activiteit vereenvoudigen (24). |
| --- | --- |

19.

Voorts zou artikel 19 moeten bepalen dat degenen die verantwoordelijk zijn voor de externe audit worden gekozen door, hun opdracht krijgen van en betaald worden door het Europees Parlement. Dit zou bijdragen tot de consistentie in de uitvoering van de externeauditfunctie en het zou het toezicht op deze activiteit vereenvoudigen (24).

Bepaling inzake de controlebevoegdheden van de Rekenkamer

| 20. | De controlebevoegdheden van de Rekenkamer vloeien rechtstreeks voort uit het primaire recht, met name artikel 287 VWEU, en kunnen niet worden veranderd of ingeperkt in afgeleid recht. De Rekenkamer is van oordeel dat, om te verduidelijken dat de in de ontwerpverordening betreffende het statuut vastgelegde controleregelingen niets afdoen aan die bevoegdheden, artikel 20 van de ontwerpverordening een algemene verwijzing naar die bevoegdheden dient te bevatten. |
| --- | --- |

20.

De controlebevoegdheden van de Rekenkamer vloeien rechtstreeks voort uit het primaire recht, met name artikel 287 VWEU, en kunnen niet worden veranderd of ingeperkt in afgeleid recht. De Rekenkamer is van oordeel dat, om te verduidelijken dat de in de ontwerpverordening betreffende het statuut vastgelegde controleregelingen niets afdoen aan die bevoegdheden, artikel 20 van de ontwerpverordening een algemene verwijzing naar die bevoegdheden dient te bevatten.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 7 februari 2013.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  Het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (COM(2012) 499 final van 12 september 2012) en het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wat betreft de financiering van Europese politieke partijen (COM(2012) 712 final van 29 november 2012).

1

(2)  Zie afdeling I: Parlement/Uitgaven/artikelen 402 en 403 van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2012 (PB L 56 van 29.2.2012, blz. 1).

2

(3)  Volgens de door het Europees Parlement gepubliceerde gegevens van maart 2012 is het aan Europese politieke partijen toegekende bedrag gestegen van 4,65 miljoen euro in 2004 tot 18,90 miljoen euro in 2012.

3

(4)  In de periode van oktober 2007 tot en met augustus 2008 verleende de Europese Commissie in het kader van een proefproject subsidies aan Europese politieke stichtingen. Volgens de door het Europees Parlement gepubliceerde gegevens van maart 2012 is het bedrag gestegen van 6,69 miljoen euro in 2009 tot 11,96 miljoen euro in 2012.

4

(5)  Verordening (EG) nr. 2004/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 4 november 2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau (PB L 297 van 15.11.2003, blz. 1), zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1524/2007 (PB L 343 van 27.12.2007, blz. 5).

5

(6)  Zie artikel 125 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).

6

(7)  Zie de resolutie van het Europees Parlement van 6 april 2011 over de toepassing van Verordening (EG) nr. 2004/2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau, met name de paragrafen 15, 16 en 20 (PB C 296 E van 2.10.2012, blz. 46).

7

(8)  Meer bepaald stelt de Rekenkamer geen specifieke jaarverslagen op over Europese politieke partijen en stichtingen.

8

(9)  Artikel 2, lid 7, van de ontwerpverordening betreffende het statuut luidt als volgt: „„donatie”: schenkingen in geld of andere giften in natura (goederen of diensten) die een economisch voordeel vormen voor de betrokken Europese politieke partij of Europese politieke stichting”.

9

(10)  Bijvoorbeeld door middel van dienstverleningscontracten met een entiteit waarover een politieke partij zeggenschap heeft, waarbij het betaalde bedrag in geen verhouding staat tot de geleverde dienst.

10

(11)  Bijvoorbeeld onderzoeksinstituten of uitgeverijen.

11

(12)  Waaronder niet-gouvernementele organisaties.

12

(13)  Zie artikel 15, lid 5, onder d), van de ontwerpverordening betreffende het statuut.

13

(14)  Zie artikel 15, lid 5, van de ontwerpverordening betreffende het statuut.

14

(15)  Zie artikel 15, leden 7 en 8, en artikel 24, lid 1, onder f), van de ontwerpverordening betreffende het statuut.

15

(16)  Zie artikel 22 van de ontwerpverordening betreffende het statuut.

16

(17)  Met name de ernst, de duur en herhaling van de inbreuk, de tijd die is verstreken, en de mate van nalatigheid of de intentie.

17

(18)  Zie artikel 22, lid 2, onder c), van de ontwerpverordening betreffende het statuut.

18

(19)  PB L 278 van 8.10.1976, blz. 5.

19

(20)  Zie de artikelen 204 ter en 204 quinquies van het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement. Artikel 204 ter, lid 1, bepaalt dat bijdragen enkel worden gebruikt ter vergoeding van een gedeelte van de administratieve kosten van Europese politieke partijen die rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van deze partijen.

20

(21)  Waar dienstig door middel van verwijzingen naar andere relevante rechtshandelingen.

21

(22)  Indien een definitie van „jaarlijkse begroting” ontbreekt, zal het onmogelijk zijn na te gaan of de regel is nageleefd dat de bijdragen aan Europese politieke partijen en stichtingen van hun leden niet meer mogen bedragen dan 40 % van hun jaarlijkse begroting.

22

(23)  De jaarrekeningen moeten worden ingediend bij het register van het Europees Parlement en de bevoegde nationale autoriteiten in de lidstaten.

23

(24)  De Rekenkamer merkt op dat het Europees Parlement in 2012 een uitnodiging tot inschrijving deed om dezelfde externe auditor voor alle Europese politieke partijen en stichtingen te selecteren.

24

---