### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

B R A D A L L E N B R O U S S A R D

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

v

.

R I C K T H A L E R

, D I R E C T O R

, T E X A S D E P A R T M E N T O F C R I M I N A L

J U S T I C E

, C O R R E C T I O N A L I N S T I T U T I O N S D I V I S I O N

,

R e s p o n d e n t

- A p p e l l e e

A p p e a l s f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f T e x a s

N o

. 4 : 0 8

- c v

- 0 3 0 0 2

B e f o r e K I N G

, D A V I S

, a n d S O U T H W I C K

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M : *

B r a d A l l e n B r o u s s a r d a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t d i s m i s s i n g h i s

f e d e r a l h a b e a s p e t i t i o n a s t i m e

- b a r r e d

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t

B r o u s s a r d ’ s f

i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n w a s n o t “ p r o p e r l y f i l e d ” a n d t h u s d i d

n o t t o l l t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. W e a g r e e a n d a f f i r m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

j u d g m e n t d i s m i s s i n g B r o u s s a r d ’ s p e t i t i o n

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

March 1, 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk

Pursua nt to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined t hat this op inion s hould not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 1 Date Filed: 03/01/2011N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

I

. F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

B r a d A l l e n B r o u s s a r d w a s c o n v i c t e d o f a g g r a v a t e d r o b b e r y i n a T e x a s

s t a t e c o u r t a n d s e n t e n c e d t o 5 0 y e a r s ’ i m p r i s o n m e n t

. H i s c o n v i c t i o n w a s

a f f i r m e d o n d i r e c t a p p e a l o n D e c e m b e r 8

, 2 0 0 5

. T h e T e x a s C o u r t o f C r i m i n a l

A p p e a l s ( T C C A ) d e n i e d h i s p e t i t i o n f o r d i s c r e t i o n a r y r e v i e w o n J u n e 2 8

, 2 0 0 6

.

B r o u s s a r d f

i l e d a s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n o n J u l y 5

, 2 0 0 7

. I n a c c o r d a n c e

w i t h T e x a s p r o c e d u r e

, B r o u s s a r d f i l e d h i s a p p l i c a t i o n i n t h e c o u r t i n w h i c h h e

w a s c o n v i c t e d

. T h a t c o u r t f o r w a r d e d h i s a p p l i c a t i o n t o t h e a t t o r n e y f o r t h e s t a t e

,

t h e s t a t e r e s p o n d e d t o t h e a p p l i c a t i o n

, a n d t h e c o n v i c t i n g c o u r t e n t e r e d f i n d i n g s

o f f a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w o n S e p t e m b e r 7

, 2 0 0 7

. T h e c o n v i c t i n g c o u r t t h e n

t r a n s m i t t e d B r o u s s a r d ’ s a p p l i c a t i o n t o t h e T C C A

. O n J a n u a r y 2 3

, 2 0 0 8

, t h e

T C C A d i s m i s s e d B r o u s s a r d ’ s a p p l i c a t i o n

, s t a t i n g :

A p p l i c a n t c o n t e n d s

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t t h e i n d i c t m e n t w a s

d e f e c t i v e

, t h a t h e w a s d e n i e d h i s r i g h t t o c h a l l e n g e t h e c o m p o s i t i o n

o f t h e g r a n d j u r y

, a n d t h a t t r i a l c o u n s e l w a s i n e f f e c t i v e

. A p p l i c a n t

a l s o r a i s e s o t h e r g r o u n d s

, b u t d e s p i t e b e i n g t y p e d

, t h e s e g r o u n d s

a r e n o t l e g i b l e

. A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s t h e a p p l i c a t i o n

.

E x p a r t e B r o u s s a r d

, N o

. W R

- 6 9 0 2 0

- 0 1

, 2 0 0 8 W L 2 1 7 8 4 0

, a t * 1 ( T e x

. C r i m

. A p p

.

J a n

. 2 3

, 2 0 0 8 )

. B r o u s s a r d f i l e d a m o t i o n f

o r r e h e a r i n g

, a r g u i n g t h a t t h e

i l l e g i b i l i t y o f h i s a p p l i c a t i o n w a s “ d u e [ t o ] t h e c l e r k o f t h e c o n v i c t i n g c o u r t

t r a n s m i t t i n g a p h o t o c o p y o f t h e o r i g i n a l a p p l i c a t i o n t h a t t h e a p p l i c a n t f i l e d w i t h

t h e c o n v i c t i n g c o u r t

. ” B r o u s s a r d a l s o f i l e d a n e w s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n o n

F e b r u a r y 2 5

, 2 0 0 8

, w h i c h t h e T C C A d e n i e d w i t h o u t w r i t t e n o r d e r o n S e p t e m b e r

1 0

, 2 0 0 8

.

B r o u s s a r d f

i l e d h i s f e d e r a l h a b e a s p e t i t i o n o n S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 0 8

. T h e

c a s e w a s r e f e r r e d t o a m a g i s t r a t e j u d g e

, w h o q u e s t i o n e d t h e t i m e l i n e s s o f

B r o u s s a r d ’ s p e t i t i o n

. T h e m a g i s t r a t e j u d g e a s k e d B r o u s s a r d t o “ f i l e a w r i t t e n

s t a t e m e n t w i t h i n t w e n t y ( 2 0 ) d a y s o f t h e e n t r y o f t h i s O r d e r

, a d d r e s s i n g t h e

l i m i t a t i o n s b a r a n d e q u i t a b l e t o l l i n g

, i f a p p l i c a b l e

. ” B r o u s s a r d f i l e d a s t a t e m e n t

2 Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 2 Date Filed: 03/01/2011N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

a r g u i n g t h a t t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d w a s t o l l e d f r o m J u l y 5

, 2 0 0 7 u n t i l t h e T C C A

d e n i e d h i s s e c o n d s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n o n S e p t e m b e r 1 0

, 2 0 0 8

. H e d i d n o t

a r g u e t h a t e q u i t a b l e t o l l i n g w o u l d a p p l y t o t o l l t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. T h e

d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t B r o u s s a r d ’ s f i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n d i d n o t

t o l l t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d b e c a u s e i t w a s n o t “ p r o p e r l y f i l e d

. ” T h u s

, B r o u s s a r d ’ s

f e d e r a l h a b e a s p e t i t i o n w a s u n t i m e l y b e c a u s e i t w a s f i l e d a f t e r t h e e x p i r a t i o n o f

t h e o n e

- y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

W e g r a n t e d a c e r t i f

i c a t e o f a p p e a l a b i l i t y t o a d d r e s s “ w h e t h e r

, i n v i e w o f

t h e a m b i g u o u s w o r d i n g o f t h e T e x a s C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s ’ s o r d e r d e n y i n g

B r o u s s a r d ’ s f

i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n

, t h e a p p l i c a t i o n w a s ‘ p r o p e r l y f i l e d

. ’ ”

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

“ W e r e v i e w d e n o v o t h e d e n i a l o f a f e d e r a l h a b e a s p e t i t i o n o n p r o c e d u r a l

g r o u n d s

. ” R o b e r t s v

. C o c k r e l l

, 3 1 9 F

. 3 d 6 9 0

, 6 9 3 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( c i t a t i o n s

o m i t t e d )

.

I I I

. D I S C U S S I O N

B r o u s s a r d ’ s p e t i t i o n i s g o v e r n e d b y t h e A n t i t e r r o r i s m a n d E f f e c t i v e D e a t h

P e n a l t y A c t ( A E D P A )

, w h i c h p r o v i d e s a o n e

- y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r t h e

f i l i n g o f a f e d e r a l h a b e a s p e t i t i o n

. 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 4 4 ( d ) ( 1 )

. T h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

i n t h i s c a s e b e g a n t o r u n o n S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 0 6

, t h e l a s t d a y B r o u s s a r d c o u l d

h a v e f i l e d a p e t i t i o n f

o r a w r i t o f c e r t i o r a r i i n t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

o n d i r e c t r e v i e w

. § 2 2 4 4 ( d ) ( 1 ) ( A )

. A b s e n t a n y t o l l i n g

, t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

w o u l d h a v e e x p i r e d o n S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 0 7

.

A E D P A p r o v i d e s t h a t “ [ t ] h e t i m e d u r i n g w h i c h a p r o p e r l y f i l e d a p p l i c a t i o n

f o r S t a t e p o s t

- c o n v i c t i o n o r o t h e r c o l l a t e r a l r e v i e w w i t h r e s p e c t t o t h e p e r t i n e n t

j u d g m e n t o r c l a i m i s p e n d i n g s h a l l n o t b e c o u n t e d t o w a r d a n y p e r i o d o f

l i m i t a t i o n u n d e r t h i s s u b s e c t i o n

. ” § 2 2 4 4 ( d ) ( 2 )

. T h e q u e s t i o n w e m u s t d e c i d e i s

w h e t h e r B r o u s s a r d ’ s f i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n w a s “ p r o p e r l y f i l e d ” u n d e r

§ 2 2 4 4 ( d ) ( 2 ) s u c h t h a t i t t o l l e d t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

.

3 Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 3 Date Filed: 03/01/2011N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

W h e n B r o u s s a r d f

i l e d h i s f

i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n o n J u l y 5

, 2 0 0 7

,

2 8 2 d a y s o f t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d h a d e x p i r e d

. I f t h e a p p l i c a t i o n w a s p r o p e r l y

f i l e d

, t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d w a s t o l l e d d u r i n g t h e p e n d e n c y o f t h a t a p p l i c a t i o n

.

T h e l i m i t a t i o n s p e r i o d b e g a n t o r u n a g a i n o n J a n u a r y 2 3

, 2 0 0 8

, w h e n

B r o u s s a r d ’ s f

i r s t a p p l i c a t i o n w a s d i s m i s s e d

. T h e p e r i o d r a n f o r 3 4 m o r e d a y s

u n t i l i t w a s t o l l e d a g a i n o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 8

, w i t h t h e f i l i n g o f B r o u s s a r d ’ s

s e c o n d s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n

. W h e n t h e T C C A d e n i e d B r o u s s a r d ’ s s e c o n d

a p p l i c a t i o n o n S e p t e m b e r 1 0

, 2 0 0 8

, 4 9 d a y s r e m a i n e d i n t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

.

B r o u s s a r d f

i l e d h i s f e d e r a l h a b e a s a p p l i c a t i o n 1 4 d a y s l a t e r

, o n S e p t e m b e r 2 4

,

2 0 0 8

. T h u s

, i f t h e f i r s t s t a t e h a b e a s p e t i t i o n t o l l e d t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

,

B r o u s s a r d ’ s p e t i t i o n w a s t i m e l y f i l e d

. H o w e v e r

, i f

t h e f i r s t a p p l i c a t i o n w a s n o t

p r o p e r l y f

i l e d a n d d i d n o t t o l l t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

, t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

e x p i r e d o n S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 0 7

, w e l l b e f o r e B r o u s s a r d f

i l e d h i s s e c o n d s t a t e

h a b e a s a p p l i c a t i o n i n F e b r u a r y 2 0 0 8

.

A s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n i s p r o p e r l y f i l e d “ w h e n i t s d e l i v e r y a n d

a c c e p t a n c e a r e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e a p p l i c a b l e l a w s a n d r u l e s g o v e r n i n g

f i l i n g s

. ” A r t u z v

. B e n n e t t

, 5 3 1 U

. S

. 4

, 8 ( 2 0 0 0 )

. T h e s e p r o c e d u r a l l a w s a n d r u l e s

“ u s u a l l y p r e s c r i b e

, f

o r e x a m p l e

, t h e f

o r m o f t h e d o c u m e n t

, t h e t i m e l i m i t s u p o n

i t s d e l i v e r y

, t h e c o u r t a n d o f f i c e i n w h i c h i t m u s t b e l o d g e d

, a n d t h e r e q u i s i t e

f i l i n g f e e

. ” I

d

. ( f o o t n o t e o m i t t e d )

. S u c h r e q u i r e m e n t s a r e o f t e n “ c o n d i t i o n s t o

f i l i n g

, ” a s o p p o s e d t o r e q u i r e m e n t s s u c h a s p r o c e d u r a l b a r s t h a t a r e “ c o n d i t i o n s

t o o b t a i n i n g r e l i e f

. ” I d

. a t 1 0

. W e l o o k t o s t a t e l a w t o d e t e r m i n e w h e t h e r a s t a t e

h a b e a s a p p l i c a t i o n c o n f o r m s t o t h e s t a t e ’ s p r o c e d u r a l f i l i n g r e q u i r e m e n t s

. W i o n

v

. Q u a r t e r m a n

, 5 6 7 F

. 3 d 1 4 6

, 1 4 8 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 )

.

H e r e

, T e x a s ’ s p r o c e d u r a l r u l e s r e q u i r e t h a t a s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n

“ m u s t b e m a d e i n t h e f o r m p r e s c r i b e d b y t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s

, ” a n d t h e

a p p l i c a t i o n “ m u s t b e t y p e w r i t t e n o r h a n d w r i t t e n l e g i b l y

. ” T e x

. R

. A p p

. P

.

7 3

. 1 ( a )

, ( c )

. U n d e r T e x a s l a w

, c o m p l i a n c e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f R u l e 7 3

. 1 i s

4 Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 4 Date Filed: 03/01/2011N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

a p r e r e q u i s i t e t o c o n s i d e r a t i o n o f t h e m e r i t s o f a n a p p l i c a n t ’ s c l a i m s

. E x p a r t e

B l a c k l o c k

, 1 9 1 S

. W

. 3 d 7 1 8

, 7 1 9 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 6 )

. T h e r e f o r e

, c o m p l i a n c e

w i t h t h e r e q u i r e m e n t s i s a “ c o n d i t i o n t o f i l i n g ” a n d n o t a “ c o n d i t i o n t o o b t a i n i n g

r e l i e f

. ” S e e A r t u z

, 5 3 1 U

. S

. a t 1 0

. T h e T C C A d i s m i s s e d B r o u s s a r d ’ s a p p l i c a t i o n

a s i l l e g i b l e

. W e c o n s t r u e t h e T C C A ’ s s t a t e m e n t a s d i s m i s s i n g B r o u s s a r d ’ s

a p p l i c a t i o n f

o r f a i l i n g t o f

o l l o w t h e l e g i b i l i t y r e q u i r e m e n t o f R u l e 7 3

. 1 ( c )

. T h e

T C C A t h u s d i s m i s s e d t h e a p p l i c a t i o n f o r f a i l i n g t o f

o l l o w t h e s t a t e ’ s p r o c e d u r a l

f i l i n g r e q u i r e m e n t s

. A l t h o u g h h e f i l e d h i s a p p l i c a t i o n i n t h e c o n v i c t i n g c o u r t

,

t h e T C C A m a k e s t h e f i n a l d e c i s i o n w h e t h e r t h e a p p l i c a t i o n c o m p l i e s w i t h a l l

f i l i n g r e q u i r e m e n t s a n d w h e t h e r t o g r a n t o r d e n y t h e a p p l i c a t i o n

. S e e T e x

. C o d e

C r i m

. P r o c

. A n n

. a r t

. 1 1

. 0 7

. B e c a u s e c o m p l i a n c e w i t h p r o c e d u r a l f i l i n g

r e q u i r e m e n t s i s a m a t t e r o f s t a t e l a w

, w e d e f e r t o t h e T C C A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t

B r o u s s a r d f a i l e d t o f o l l o w t h e f

i l i n g r e q u i r e m e n t s

. T h e r e f o r e

, B r o u s s a r d ’ s f

i r s t

s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n w a s n o t “ p r o p e r l y f i l e d ” a n d d i d n o t t o l l t h e A E D P A

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. 1

N o r m a y w e a p p l y e q u i t a b l e t o l l i n g t o t o l l t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r

B r o u s s a r d ’ s f

i r s t s t a t e h a b e a s a p p l i c a t i o n

. S e e M a t h i s v

. T h a l e r

, 6 1 6 F

. 3 d 4 6 1

,

4 7 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ( “ A h a b e a s p e t i t i o n e r i s e n t i t l e d t o e q u i t a b l e t o l l i n g o n l y i f

h e s h o w s ‘ ( 1 ) t h a t h e h a s b e e n p u r s u i n g h i s r i g h t s d i l i g e n t l y

, a n d ( 2 ) t h a t s o m e

There is so me ques tio n wh ethe r the TCCA may have cons ide red so me of Brous sar d’s 1

clai ms on the me rit s beca use the TCCA wa s able to dis cer n at leas t thr ee of Brous sar d’s st ated

ground s for reli ef. If that we re the cas e, we mi ght cons ide r Brous sar d’s app lica tio n pr ope rly

fil ed beca use it wa s “ac cor ded so me level of judic ial revie w. ” See Vi ll egas v. Johns on

, 184 F.3d

467, 470 n.2 (5t h Cir. 1999)

. Ho we ver, TCCA’s use of the ter m “d ism iss ” belie s any noti on that

the cour t cons ide red any of Brous sar d’s clai ms on the me rit s. Ex pa rte Tor res

, 943 S. W.2 d 469,

472 (Tex. Crim

. App

. 1997) (“ In our writ juris pr uden ce, a ‘de nial’ signi fie s that we add res se d

and rejec ted the me rit s of a par tic ular clai m wh ile a ‘di sm iss al’ me ans that we dec lined to

cons ide r the clai m for reas ons unrel ated to the clai m’ s me rit s. ”) ; see al so Singl eton v. Johns on

, 17 8 F

. 3 d 3 8 1

, 3 84 (5t h Cir. 1999) (“ In Texas wr it juris pr uden ce, usua lly a deni al of reli ef

rat her than a ‘di sm iss al’ of the clai m by the Court of Crim inal App eals dis pos es of the me rit s

of a clai m. ”)

. Furt herm ore

, the TCCA st ated that it wa s dis mi ss ing the enti re app lica tio n, not

par t of the app lica tio n.

5 Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 5 Date Filed: 03/01/2011N o

. 0 9

- 2 0 0 9 3

e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s t o o d i n h i s w a y ’ a n d p r e v e n t e d t i m e l y f i l i n g

. ”

( q u o t i n g H o l l a n d v

. F l o r i d a

, 1 3 0 S

. C t

. 2 5 4 9

, 2 5 6 2 ( 2 0 1 0 ) )

. D e s p i t e e x p l i c i t l y

b e i n g a s k e d b y t h e m a g i s t r a t e j u d g e t o a d d r e s s e q u i t a b l e t o l l i n g

, B r o u s s a r d d i d

n o t a r g u e t h a t e q u i t a b l e t o l l i n g s h o u l d a p p l y t o t o l l t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

A n d B r o u s s a r d h a s n o t a s k e d t h i s c o u r t t o a p p l y e q u i t a b l e t o l l i n g

. T h e r e f o r e

,

B r o u s s a r d h a s w a i v e d a n y a r g u m e n t r e l a t e d t o e q u i t a b l e t o l l i n g

. Y o h e y v

.

C o l l i n s

, 9 8 5 F

. 2 d 2 2 2

, 2 2 5 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 3 )

.

I V

. C O N C L U S I O N

F o r t h e f

o r e g o i n g r e a s o n s

, w e A F F I R M t h e o r d e r o f t h e d i s t r i c t c o u r t

d i s m i s s i n g B r o u s s a r d ’ s p e t i t i o n

.

6 Case: 09-20093 Document: 00511397216 Page: 6 Date Filed: 03/01/2011