DISTRIBUTED PHOTOVOLTAICS TOOLKIT

El gobierno mexicano apunta a 

generar el 35% de su electricidad 

a través de fuentes limpias 

energía para 2024 como parte 

de su estrategia integral para 

reducir las emisiones de carbono 

y abordar el cambio climático.

De manera similar, México se ha comprometido 

a una reducción del 22% en las emisiones de 

gases de efecto invernadero para el año 2030 

de acuerdo con su Contribución Nacional 

Determinada (NDC). En diciembre de 2015, 

México aprobó la Ley de Transición Energética, 

que proporciona un marco legal para una 

variedad de acciones que ayudarán a México 

a lograr su despliegue de energía limpia y 

objetivos de reducción de emisiones. La ley 

regula el uso sostenible de la energía, articula 

las obligaciones de la industria eléctrica con 

respecto a los objetivos de energía limpia de 

México, y establece un sistema de certificado 

de energía limpia negociable para cumplir los 

objetivos de energía limpia.

El Gobierno de México (GOM, por sus 

siglas en inglés) ha reconocido el potencial 

de la generación distribuida limpia o 

generación distribuida (GD) para contribuir 

significativamente a los objetivos de energía 

limpia y NDC de México.

La aprobación de la Ley de Transición 

Energética (LTE) ha creado un momento 

único en la historia de México para establecer 

políticas, regulaciones y procedimientos técnicos 

para alentar el crecimiento del mercado de GD 

en México. Sin embargo, aún quedan preguntas 

importantes sobre cómo valorar justamente 

la GD y fomentar un crecimiento de mercado 

inclusivo y equitativo que sea beneficioso 

para los inversionistas, los contribuyentes de 

electricidad, los distribuidores de electricidad y 

la sociedad.

El Laboratorio Nacional de Energía 

Renovable (NREL) de los EE.UU se ha 

asociado con instituciones del sector energético 

y partes interesadas en México para brindar 

apoyo analítico oportuno y experiencia para 

ayudar a informar los procesos de formulación 

de políticas. en una GD limpia. Este documento 

describe dos intervenciones de asistencia 

técnica que utilizaron el Modelo de Asesor del 

Sistema (SAM) para informar los procesos de 

formulación de políticas de GD para GOM. a lo 

largo de 2016, con un enfoque en la regulación 

y política solar en tejados. Estas intervenciones 

de asistencia técnica fueron realizadas por 

expertos de NREL, en estrecha colaboración 

con el personal de varios departamentos de 

GOM, bajo el Programa de Energía Limpia 

de la Agencia de los Estados Unidos para el 

Desarrollo Internacional (USAID).

Las siguientes secciones describen brevemente 

los aspectos contextuales relevantes de la 

política energética nacional, así como el proceso 

de análisis, hallazgos clave e impactos. Ambos 

ejercicios analíticos descritos en este informe 

utilizaron el modelo SAM de NREL, que puede 

examinar el rendimiento técnico y económico 

de los sistemas solares distribuidos (ver Usando 

el Modelo de Asesor del Sistema para el 

Análisis Fotovoltaico Distribuido en México). 

Por lo tanto, se proporcionará algún detalle 

adicional sobre cómo se utilizó el modelo SAM 

en estos análisis para proporcionar estimados 

creíbles y basados en la ciencia para informar las 

políticas públicas.

Figura 1. El Secretario de Energía 

de México, Pedro Joaquín Coldwell, 

presenta los beneficios de los 

sistemas fotovoltaicos distribuidos 

(DPV) en el informe de SENER 

“Beneficios de la Generación Limpia 

Distribuida y la Eficiencia Energética 

en México”. (Foto de cronica.com)

Informando la Política de Generación Distribuida de México 

con Análisis del Modelo para Asesoría de Sistemas (SAM)

Informar a la Comisión 

Reguladora de Energía 

sobre la Política de 

Compensación de Paneles 

Solares en los Tejados de 

México

El primer análisis descrito en 

este documento se realizó con la 

Comisión Reguladora de Energía 

de México (CRE) entre julio y 

septiembre de 2016; fue diseñado 

para informar discusiones internas 

en CRE, centrándose en cómo los 

clientes podrían verse afectados 

por los posibles cambios en 

los mecanismos de medición y 

facturación de GD en México. 

Los resultados de este análisis 

se utilizaron para informar una 

actualización del marco regulatorio 

de la GD de México publicado en 

febrero de 2017.

Una Cuantificación 

Multiperspectiva de 

Beneficios de Paneles 

Solares en los Tejados en 

México con la Secretaría de 

Energía

El segundo análisis descrito en 

este documento se realizó bajo 

el liderazgo de la Secretaría de 

Energía de México (SENER), 

analizar los beneficios potenciales 

de la GD del sector residencial 

y la eficiencia energética desde 

las perspectivas de (a) clientes 

individuales, (b) la Secretaría de 

Hacienda y Crédito Público de 

México, y (c) medio ambiente. El 

proceso de análisis comenzó en 

julio de 2016 y concluyó con la 

publicación del informe de análisis 

en diciembre de 2016.

nrel.gov/usaid-partnership | greeningthegrid.org
2

INFORMANDO LA POLÍTICA DE 

COMPENSACIÓN DE PANELES 

SOLARES EN TEJADOS DE 

MÉXICO CON LA CRE

Contexto: CRE es el regulador nacional de energía 

en México, responsable de diseñar, implementar y 

hacer cumplir una gama de regulaciones económicas 

y técnicas en los sectores de electricidad, petróleo y 

gas natural. Dentro de esta capacidad, CRE define 

cómo se compensa a los propietarios de los sistemas 

de GD por la electricidad que producen. Tienen el 

propósito de modificar los acuerdos de facturación y 

medición de GD, las tarifas minoristas y las tasas de 

venta de GD.

En virtud de la Ley de Transición Energética de 

diciembre de 2015, se le dio a CRE la obligación 

legal de ofrecer un esquema de compensación para 

la GD que reflejara el valor del recurso. La CRE por 

lo tanto, estaba interesada en explorar las diversas 

opciones a su disposición para cumplir con la ley, 

mismo tiempo que garantiza la salud del naciente 

mercado solar en los tejados de México.

INFORMANDO LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE MÉXICO CON ANÁLISIS SAM 

Usando el Modelo de Asesor del Sistema para el 

Análisis Fotovoltaico Distribuido en México

SAM es un software gratis de vanguardia para simular el rendimiento 

y la economía de los proyectos de energía renovable. SAM crea 

predicciones de rendimiento técnico, estimaciones de costo de 

energía nivelado, cálculos de flujo de efectivo y una gama de otras 

medidas cuantitativas para proyectos de energía conectados a la red 

basados sobre los costos y los parámetros de diseño del sistema 

especificados por el usuario. Los proyectos pueden simularse desde 

el punto de vista del cliente - comprar y vender electricidad a tarifas 

específicas, o desde el punto de vista del desarrollador del proyecto, 

vender electricidad a un precio negociado a través de un acuerdo de 

compra de energía. La herramienta es desarrollada y mantenida por 

NREL y está disponible para su descarga sin costo desde: 

https://sam.nrel.gov.

Entre otras tecnologías de energía renovable, SAM ofrece un 

tratamiento fácil de usar y detallado de energía fotovoltaica distribuida 

(DPV), incluyendo sistemas solares en los tejados. El modelo tiene 

en cuenta los patrones de consumo de los clientes, las tarifas de 

electricidad minorista, los esquemas de compensación de DPV, 

los precios del sistema y una variedad de otros insumos técnicos 

y económicos. Se puede usar para crear perfiles de generación 

por hora para proyectos solares en tejados, realizar un período de 

amortización o análisis de retorno de la inversión, o probar el impacto 

de varias políticas públicas de DPV en la economía de los clientes. 

En 2016, SAM fue adaptado para realizar análisis de DPV en México 

mediante (1) adaptación de datos meteorológicos mexicanos de 

alta fidelidad de la Base de Datos Nacional de Radiación Solar y (2)

inclusión de tarifas de electricidad minorista mexicanas en la base 

de datos de tarifas de servicios públicos de OpenEI de EE.UU. Estas 

actualizaciones importantes ahora permiten a los usuarios diseñar de 

manera rápida y sencilla casos mexicanos.

En diciembre de 2017, se desarrolló un ejemplo de caso mexicano 

para permitir el análisis adicional específico de México por parte 

de otras entidades. Una demostración por medio de un webinar en 

español de SAM está disponible aquí.

Tabla 1. Mecanismos primarios para que CRE influya en la compensación del cliente GD. 

Para obtener más información sobre los términos en esta tabla, ver Zinaman et al. (2017).

¿Cómo puede la CRE influir en la compensación del cliente de GD?

Arreglos de 

Medición y 

Facturación

La CRE define cómo se miden y facturan los flujos de electricidad 

relacionados con el consumo y la generación. Opciones comunes 

que incluyen medición neta de energía (net energy metering [NEM]), 

facturación neta (net billing [NB]), y venta total de energía (buy-all, 

sell-all [BASA]).

Diseño de tarifa 

de venta

La CRE define el nivel exacto de compensación que recibe el 

propietario de un sistema GD por la electricidad exportada desde el 

sistema GD a la red pública y también establece las condiciones bajo 

las cuales los clientes reciben créditos y/o pagos en efectivo por sus 

exportaciones.

Diseño de tarifa 

minorista

La CRE define los cambios en las tarifas minoristas para los clientes 

que instalan los sistemas GD, y también para las tasas de venta al 

por menor de manera más amplia, que puedan tener implicaciones 

financieras para los propietarios de GD bajo los acuerdos de Net 

Energy Metering y Net Billing.
3

Pregunta de análisis: A través de una serie de 

discusiones con NREL en el verano de 2016, 

la unidad de Regulación de Energía Limpia 

de CRE decidió explorar cómo tres opciones 

diferentes para los acuerdos de medición y 

facturación impactarían la economía de DPV 

para los clientes en México.

El siguiente paso fue traducir esto en una 

pregunta de análisis concreta y con buena 

respuesta, con énfasis en seleccionar un 

enfoque conveniente, dado que el resto del 

proceso de desarrollo del marco regulatorio 

-incluyendo el establecimiento de reglas que 

rigen la interconexión, la propiedad y los 

requisitos del equipo- avanzaba con gran 

velocidad. CRE también expresó un interés 

particular en explorar cómo incorporar 

los precios marginales locales (LMP) del 

mercado de energía mayorista mexicano 

recientemente lanzado en los esquemas de 

compensación de clientes GD, ya que podría 

ser una construcción útil para cumplir con su 

obligación legal de proporcionar un esquema 

de compensación basado en el valor.

Debido a que no es posible modelar a todos los 

clientes en todas las ubicaciones en México, 

el equipo de análisis encontró un desafío clave 

en muchos análisis de DPV: la formulación 

de clientes de DPV promedio creíbles para 

los cuales los resultados podrían simularse 

y entenderse para generar perspectivas de 

política más amplias (ver La importancia de 

formular clientes promedio creíbles en análisis 

de políticas de DPV). En asociación con CRE, 

el equipo decidió simular clientes residenciales 

de bajo uso y alto uso en las ciudades de 

Tijuana, Monterrey, Guadalajara, Mérida y 

Ciudad de México. Estas ciudades fueron 

seleccionadas debido a sus diversos patrones 

climáticos y los distintos niveles de precios 

del mercado mayorista. El número total de 

clientes de DPV modelados en el análisis 

llegó a 30, para acomodar tres mecanismos 

de compensación, cinco ubicaciones y dos 

tipos de niveles de consumo con los aranceles 

correspondientes.

Los mecanismos de compensación modelados 

(CM) para el análisis se describen en la Tabla 2. 

Tenga en cuenta que CM # 1 refleja una política 

de referencia/negocio como de costumbre.

Necesidades de datos 

clave y supuestos: 

La construcción de clientes DPV 

individuales requería una gama de datos de 

entrada y supuestos.

El equipo utilizó los datos de consumo 

promedio mensual de los clientes de la 

empresa eléctrica, la Comisión Federal 

de Electricidad (CFE) y las descripciones 

de las tarifas minoristas de CRE. Los 

supuestos técnicos estándar del modelo 

SAM para sistemas DPV se usaron en 

aras de la simplicidad analítica. Para cada 

cliente modelado, los sistemas de DPV se 

dimensionaron para producir una cantidad 

de energía equivalente al 100% del consumo 

anual del cliente.

Dos tipos de datos resultaron bastante difíciles 

de adquirir para México. El primero, que a 

menudo es difícil de adquirir en los mercados 

de DPV en etapa inicial, fueron estimaciones 

creíbles de los costos del sistema DPV. Aquí, 

el valor finalmente se formuló a través de 

conversaciones informales con desarrolladores 

solares y otras partes interesadas de la 

industria en México. El segundo tipo de 

datos que fue difícil de adquirir fueron los 

datos de consumo por hora del cliente. Esto 

es particularmente importante cuando se 

examinan los aspectos económicos de las 

políticas de Facturación neta debido a que, 

bajo estos esquemas, las inyecciones de la red 

se convierten inmediatamente en crédito de 

facturas (a diferencia de créditos de kilovatioshora bajo NEM). Para estos datos, se utilizó 

la calculadora de perfil de carga endógena 

del modelo SAM, basada en los datos 

meteorológicos locales y las características 

típicas de los hogares mexicanos.

Resultados: El equipo realizó un análisis 

simple del período de recuperación mediante 

el modelo SAM de NREL para 30 clientes de 

DPV, con resultados que se muestran en la 

Tabla 3.

En general, se encontró que, si la política 

actual se cambiara al CM # 2, los clientes 

potenciales de DPV residenciales podrían ver 

disminuir su propuesta de valor entre 6% y 

35% en términos del período de recuperación 

simple. Si los clientes debían inscribirse en 

el CM # 3, enviando toda la producción de 

DPV a la red de suministro energético en la 

LMP horaria correspondiente, los períodos de 

recuperación en algunos casos podrían ser más 

del doble.

Impacto: Los resultados de este análisis 

se presentaron en varias reuniones internas 

interdepartamentales en CRE. Después 

de dilucidar el alcance de la propuesta de 

valor de DPV reducida de los esquemas de 

compensación basados en el mercado, CRE 

decidió ofrecer CM # 2 y CM # 3 como 

opciones para los clientes mientras mantienen 

el CM # 1, que permitió el cumplimiento 

de la Ley de Transición Energética. Dado el 

surgimiento del mercado mexicano de DPV y 

la falta de un despliegue significativo hasta la 

fecha, CRE también decidió aumentar el CM 

INFORMANDO LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE MÉXICO CON ANÁLISIS SAM 

Tabla 3. Resultados del análisis del período de recuperación [años] por consumo del cliente, 

ubicación y mecanismo de compensación

Consumo Bajo Consumo Alto

#1 NEM #2 NB #3 BASA #1 NEM #2 NB #3 BASA

TIJ 14 19 27 10 13 27

MON 16 20 24 14 16 24

GUAD 13 15 17 9 10 17

MER 16 17 18 14 15 18

CDMX 13 16 19 11 12 19

Tabla 2. Tres Mecanismos de Compensación Modelados

Medición y Facturación Tasa de venta Tarifa Minorista*

CM #1 Medición de energía neta 

(NEM)

Sin compensación por exceso 

de generación neta Clientes de bajo 

consumo: Tarifa 1 o 

1C

Clientes de alto 

consumo: Tarifa DAC

CM #2 Facturación neta (NB)

LMP en tiempo real para 

todas las inyecciones de la 

red de suministro

CM #3 Venta total de energía 

(BASA)

LMP en tiempo real para toda 

la producción

*En México, no todas las tarifas residenciales están disponibles en todas las ubicaciones, y los clientes pueden colocarse 

en diferentes clases de tarifas en función de su consumo. Por lo tanto, la tarifa minorista de bajo consumo que se 

muestra en la Tabla 2 puede cambiar en función de la ciudad, y se asumen tarifas distintas para los clientes residenciales 

de bajo y alto consumo.

Pregunta de análisis de alto nivel

¿Cuál es la economía relativa de 

tres esquemas de mecanismo de 

compensación potencial para clientes 

residenciales en México?
4

# 1 existente para compensar a los clientes por 

los créditos de kilovatios hora caducados a la 

tasa de mercado de la energía. Anteriormente, 

el cliente los confiscó a la utilidad sin 

compensación. En febrero de 2017, estos 

cambios fueron codificados en el “Manual para 

la interconexión de centros de generación con 

una capacidad inferior a 0.5 MW” (CRE 2017).

UNA CUANTIFICACIÓN 

MULTIPERSPECTIVA 

DE BENEFICIOS DE 

PANELES SOLARES EN 

TEJADOS DE MÉXICO

Contexto: SENER es el principal 

departamento de GOM responsable de 

la formulación e implementación de la 

política energética nacional. Según la Ley de 

Transición Energética de diciembre de 2015, 

SENER tenía la obligación legal de estudiar 

los beneficios de la GD limpia y la eficiencia 

energética para los clientes residenciales.

Pregunta de análisis: Bajo el liderazgo 

de SENER, se formó un equipo de análisis 

multiinstitucional para realizar el estudio. El 

esfuerzo incluyó una amplia comunidad de 

partes interesadas, incluidos los participantes 

de CRE, CFE, la Corporación Alemana para 

la Cooperación Internacional, la Iniciativa 

Climática Mexicana y varias universidades 

mexicanas. En febrero de 2016, SENER y 

el Centro de Investigación y Capacitación 

Económica en la Ciudad de México fueron 

anfitriones de una Asamblea para Estudio de 

Diseño de un día. La Asamblea se centró en el 

aspecto solar distribuido de la ley, identificando 

metodologías de análisis relevantes, definiendo 

qué beneficios específicos se cuantificarían y 

formulando una lista de requisitos de datos de 

varias instituciones.

Después de una discusión extensa de los 

conjuntos de datos disponibles, herramientas 

y enfoques analíticos, la Asamblea arrojó 

resultados de análisis específicos y deseados, 

que se describen en la Tabla 4.

El número total de clientes de DPV modelados 

en el análisis fue de 336, acomodando siete 

clases de clientes residenciales, 16 divisiones 

de tarifas geográficas y tres ciudades por 

división de tarifas. SAM fue seleccionado 

como la herramienta para simular estos 

clientes de DPV.

INFORMANDO LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE MÉXICO CON ANÁLISIS SAM 

Pregunta de Análisis de 

Alto Nivel

¿Cuáles son los beneficios de la 

energía solar distribuida para clientes 

residenciales, el gobierno de México y 

el medio ambiente?

La Secretaría, con el apoyo de un 

centro nacional de investigación, 

y dentro de los 365 días de la 

promulgación de esta ley, debe realizar 

un primer análisis sobre: a) posibles 

ahorros para el Estado, b) ahorros 

para los usuarios, y c) la reducción 

de la huella de carbono derivada de 

la instalación de tecnologías limpias 

de generación distribuida y diversas 

medidas de eficiencia energética para 

usuarios residenciales, en términos 

del artículo 10, fracción V, de la Ley de 

Transición Energética.

Tabla 4. Resultados del Análisis de Beneficios de SENER DPV

¿Qué resultados produjo el análisis?

Perspectiva 

del Estado

▪ Se evitó el pago de subsidio anual por parte de GOM por kilovatio de DPV 

instalado para las siete clases de clientes residenciales subsidiados en 

tres ciudades más pobladas de cada una de las 16 divisiones geográficas 

de tarifa en México bajo el marco actual de política de NEM.

Perspectiva 

del Cliente

▪ Ahorro anual en cuentas de clientes por kilovatio de DPV instalado para 

siete clases de clientes residenciales subsidiados en tres ciudades más 

pobladas de cada una de las 16 divisiones arancelarias en México bajo el 

marco actual de políticas de NEM

▪ Período de amortización del sistema DPV para cumplir con el 100% 

del consumo anual y con un precio de MXN $35/W para siete clases 

de clientes residenciales subsidiados promedio en tres ciudades más 

pobladas de cada una de las 16 divisiones geográficas de tarifas en 

México bajo el marco actual de políticas NEM

Perspectiva 

Ambiental

▪ Se evitó emisiones anuales de CO2, NOx y SO2 por kW de instalación 

DPV para tres ciudades más pobladas en cada una de las 16 tarifas 

geográficas divisiones en México [48 casos]

▪ Se evitó el uso anual de agua de las centrales eléctricas de combustibles 

fósiles por kW de DPV instalado para las tres ciudades más pobladas en 

cada una de las 16 divisiones geográficas arancelarias en México

La importancia de formular clientes promedio 

creíbles en análisis de políticas de DPV

Los mercados de DPV comprenden una multitud de clientes 

individuales que han tomado la decisión personal de invertir en un 

sistema solar para su hogar o negocio. Todos los clientes son únicos 

con respecto a la cantidad de electricidad que consumen, dónde se 

encuentran, el costo, el tamaño y el rendimiento de su sistema DPV y 

una variedad de otras características importantes.

Debido a que es imposible simular los impactos de los cambios a la 

política de DPV en todos los posibles clientes, y sin herramientas 

sofisticadas de previsión de adopción del mercado como NREL’s 

dGen Model (ver Sigrin et al., 2016), es importante diseñar clientes de 

DPV que exhiban características promedio y sean estadísticamente 

representativos del mayor grupo de clientes potenciales de DPV. 

Al hacerlo, podrían obtenerse ideas más amplias sobre el impacto 

potencial de un cambio de política particular en el mercado de DPV, 

o en un cierto segmento de clientes impactados. 

Si bien la creación de clientes promedio no es de ninguna manera un 

enfoque perfecto, sin embargo, es una construcción útil para obtener 

información sobre los impactos más amplios de las políticas. 

Los clientes individuales de DPV modelados por un análisis, sirven 

como la piedra angular de cualquier estudio de análisis de políticas 

de DPV.

• El análisis descrito en esta sección formuló clientes residenciales 

individuales diseñados para representar el mercado DPV 

residencial más amplio en México, de modo que la economía 

cambiante de la inversión DPV residencial debido a los cambios 

en la regulación podría entenderse mejor.

• En un estudio diferente (Tongsopit et al. 2017), los analistas 

formularon clientes representativos de DPV residenciales, 

comerciales e industriales en una multitud de ubicaciones en 

Tailandia. El análisis luego escala el impacto financiero de esos 

clientes de DPV en los servicios de distribución tailandeses por 

3,000 MW de DPV.
5

Necesidades de datos 

clave y supuestos: 

Entre los principales desafíos de este análisis 

estaba caracterizar con precisión el complejo 

sistema de tarifas residenciales de México, que 

tienen distintas tarifas de energía de bloque 

de invierno y verano y cambios basados en la 

zona de temperatura y el mes. Las estructuras 

tarifarias residenciales también presentan 

cargos por factura mínima o cargos fijos 

diferenciados. Por lo tanto, el compromiso 

inicial con la CRE para aclarar estos aspectos 

del diseño tarifario fue un paso importante 

para garantizar una representación precisa de 

los aranceles.

El equipo de análisis también tuvo que adquirir 

información confidencial sobre los subsidios 

de tarifas de la Secretaría de Hacienda y 

Crédito Público de México, la cual cambió 

para cada una de las siete clases de clientes 

residenciales subsidiados. Además, los datos 

de carga mensual promedio se adquirieron de 

CFE para cada clase de clientes residenciales 

en cada una de las 16 divisiones de tarifas 

geográficas de México.

Como resultado del incipiente estado del 

mercado de DPV en México, no se dispuso 

de datos fiables sobre los costos de DPV. Por 

lo tanto, se asumió un costo de $35 MXN/W 

para los sistemas DPV basados en discusiones 

informales con desarrolladores solares.

Debido a la falta de datos del mercado 

mayorista por hora, se hicieron suposiciones 

simplificadas sobre los beneficios ambientales. 

Específicamente, se calcularon en base a las 

emisiones promedio y la intensidad del agua 

de la flota mexicana de generación eléctrica 

en 2015.

Resultados: El equipo formuló una secuencia 

de comandos de programación en SAM para 

manejar la gran cantidad de casos de clientes 

que se modelaron para el análisis. Con una 

cantidad tan grande de casos, los resultados 

fueron bastante detallados y extensos, y el 

análisis arrojó muchas ideas para SENER.

Para la perspectiva del cliente DPV, el 

análisis encontró que mientras que los 

ahorros en la factura anuales asociados con la 

implementación de DPV puede ser atractivo 

para los clientes residenciales de clase 

subvencionadas, estos clientes no era probable 

que instalaran DPV sin una intervención 

política importante, teniendo en cuenta los 

aspectos económicos de la inversión. Bajo 

los supuestos presentados en el análisis, 

los estimados del período de recuperación 

simple para los sistemas de DPV variaron 

de 15 a 26 años, con un valor promedio 

de 21 años. En comparación, los clientes 

residenciales de alto consumo que pagan 

una tasa significativamente más alta bajo la 

tarifa DAC (que se usa para subsidiar a otros 

clientes) estuvieron experimentando períodos 

de recuperación de entre 5 y 6 años.

Desde la perspectiva del Estado, los beneficios 

potenciales de los pagos de subsidios que 

se evitaron de la implementación de DPV 

cambiaron sustancialmente en función de 

la clase de tarifas y la ubicación. Bajo los 

supuestos presentados en el análisis, el 

despliegue de DPV por parte de clientes 

residenciales subsidiados, arrojó un promedio 

de MXN $2,221 por kilovatio instalado de 

DPV por año para el Estado, pero varió de 

aproximadamente MXN $1,500 a $3,000. 

También se identificaron las regiones 

específicas y las clases de clientes con el 

mayor potencial de reducción de subsidios, 

que se pueden utilizar para informar la 

ubicación de posibles programas piloto para 

proporcionar un subsidio inicial para los 

sistemas DPV. Un resumen de los resultados 

del análisis se muestra en la Figura 2. 

Impacto: Tal vez lo más significativo es 

que el análisis descubrió que existe una 

desconexión sustancial entre el lugar donde 

existen los mayores beneficios potenciales 

para el Estado, y donde es más atractivo desde 

el punto de vista financiero para los clientes 

invertir en sistemas DPV. A partir del análisis, 

SENER concluyó que, sin una intervención 

Despliegue fotovoltaico distribuido igual al 1% de la capacidad 

total de generación instalada

Beneficios anuales para 

el Gobierno de México

Beneficios anuales para 

los clientes de DPV

Beneficios anuales para 

el medio ambiente

Que evita:

1.5 mil millones de MXN/

año (-2.5% de los gastos 

actuales de subsidio de 

electricidad)

Que evita:

Hasta el 75% de la 

electricidad consumida 

en 680,000 hogares 

(para sistemas de 1kW)

Que evita:

1.3M toneladas de 

CO2/año, 680M litros 

de agua/año

INFORMANDO LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE MÉXICO CON ANÁLISIS SAM 

Tabla 5. Resultados del período de recuperación (todas las ubicaciones) por clase 

arancelaria mexicana

1 1a 1b 1c 1d 1e 1f DAC

Min. 21 17 18 16 16 16 15 4.5

Promedio. 22 22 21 19 20 18 16 5.1

Max 26 27 26 22 27 21 17 6.0

¿Qué beneficio ofrece 

DPV al GOM?

Como una cuestión de política social 

y económica, el GOM subsidia 

directamente las tarifas de electricidad 

minorista para ciertos segmentos de 

clientes en todo el país, incluidos los 

clientes residenciales de bajo consumo, 

los clientes agrícolas y los clientes 

industriales regulados. Estos pagos de 

subsidios son un gasto presupuestario 

nacional significativo. Si estos clientes 

instalan sistemas DPV, comprarán 

un menor volumen de electricidad 

subsidiada del proveedor básico CFE, 

lo que reducirá los gastos anuales 

del GOM en subsidios de electricidad 

para ese cliente, sin que el cliente 

experimente ningún tipo de aumento 

de factura. Sin embargo, también es 

importante tener en cuenta que el GOM 

recauda un impuesto sobre las ventas 

del 18% en las facturas de electricidad, 

por lo que el beneficio GOM asociado 

con menores ventas de electricidad es 

un beneficio neto.

Figura 2. Beneficios asociados con una penetración de DPV del 1% en una base de capacidad 

para el estado, los clientes de DPV y el medio ambiente. Adaptado de SENER 2017.

Resultados y Consecuencias
INFORMANDO LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE MÉXICO CON ANÁLISIS SAM 6

El programa Fotovoltaico Distribuido de USAID

Aceleración de la Implementación de Energía Fotovoltaica Distribuida en los 

Países Socios

Sitio web: http://greeningthegrid.org/integration-in-depth/distributed-generation

Este Programa Distribuido de Energía Fotovoltaica (DPV) de la División de 

Energía de USAID desarrolla la capacidad en los países socios a través 

de proyectos piloto y asistencia técnica en apoyo de la implementación del 

DPV. El Laboratorio Nacional de Energía Renovable (NREL) de EE.UU. es 

el Agente Operativo de este programa, brindando análisis de vanguardia 

y mejores prácticas internacionales para actividades que se enfocan 

cuidadosamente en las necesidades y condiciones específicas de los 

contextos nacionales individuales.

Los proyectos en curso y pasados incluyen el trabajo de asistencia técnica en 

México, Ghana, Colombia, Jamaica y Tailandia. El equipo de NREL trabaja 

regularmente con las empresas de servicios públicos, los reguladores y los 

ministerios del gobierno, adoptando un enfoque holístico para la asistencia 

técnica y la creación de capacidad. Los temas específicos de DPV cubiertos 

bajo el programa incluyen (pero no están limitados a):

• Diseño de Mecanismo de Compensación DPV

• Códigos de Red Eléctrica, Estándares de Equipos y Procesos de

Interconexión

• Análisis de Impacto Económico Solar Distribuido

• Formulación y Aumento de Políticas Públicas (incluidos programas de

incentivos y diseño de tarifas)

• Mitigación de Barreras Legales e Institucionales para la

Implementación de DPV

• Incorporación de DPV en la Planificación de Servicios Públicos

• Estrategias de Mitigación de Impacto Técnico para Servicios Públicos

para DPV.

Foto de Roger Taylor, NREL 01027

de política pública, “la penetración de DPV 

en el mercado será muy lenta, y los beneficios 

sociales y ambientales no se observarán en 

el corto y mediano plazo “. Sin embargo, la 

propuesta de valor para el GOM para una 

intervención de política pública también quedó 

muy clara.

Un informe que resume los hallazgos fue 

publicado en enero de 2017 por el Secretario de 

Energía de México, Joaquín Coldwell.

Escrito por Owen Zinaman, Alexandra 

Aznar y James McCall, Clean Energy 

Transition Partners, LLC y National 

Renewable Energy Laboratory.

Jeff Haeni

División de Energía de la Agencia de 

los Estados Unidos para el Desarrollo 

Internacional, Oficina de Programas de 

Energía e Infraestructura

Tel: + 1-202-712-0546

Correo-e: jhaeni@usaid.gov

Alexandra Aznar

Laboratorio Nacional de Energía Renovable 

Tel: + 1-303-275-3224

Correo-e: alexandra.aznar@nrel.gov

Distributed Photovoltaics Toolkit forma 

parte de la plataforma técnica Greening 

the Grid, que aborda los desafíos técnicos 

relacionados con la modernización de la red y 

las prácticas más avanzadas para incorporar 

tecnologías energéticas avanzadas al sector 

energético. Greening the Grid cuenta con 

el respaldo de la Agencia de los Estados 

Unidos para el Desarrollo Internacional.

greeningthegrid.org

nrel.gov/usaid-partnership

NREL es un laboratorio nacional del 

Departamento de Energía de los 

Estados Unidos, Oficina de Eficiencia 

Energética y Energía Renovable, 

operado por Alliance for Sustainable 

Energy, LLC.

Contrato No. AEG-P-00-09-00003-00 

NREL/TP-7A40-71531 • Mayo de 2018

“Una política pública bien respaldada 

puede ser un puente entre los beneficios 

para el gobierno federal y para los 

usuarios”. (SENER 2017)

MÁS INFORMACIÓN RESPECTO

EL PROGRAMA FOTOVOLTAICO DISTRIBUIDO DE USAID