### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

Z O O C A T S

, I N C

. , a T e x a s c o r p o r a t i o n ; M A R C U S C O O K

, a l s o k n o w n a s M a r c u s

C l i n e H i n e s C o o k

, a n i n d i v i d u a l ; M E L I S S A C O O D Y

, a l s o k n o w n a s M i s t y C o o d y

,

a n i n d i v i d u a l j o i n t l y d o i n g b u s i n e s s a s Z o o D y n a m i c s a n d Z o o c a t s Z o o l o g i c a l

S y s t e m s

,

P e t i t i o n e r s

v

.

U N I T E D S T A T E S D E P A R T M E N T O F A G R I C U L T U R E

,

R e s p o n d e n t

P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e

A n i m a l W e l f a r e A c t D o c k e t N o

. 0 3

- 0 0 3 5

B e f o r e K I N G

, D e M O S S

, a n d P R A D O

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M : *

T h i s p e t i t i o n f

o l l o w s a f

i n a l o r d e r o f t h e S e c r e t a r y o f t h e U n i t e d S t a t e s

D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ( U S D A ) o r d e r i n g Z o o C a t s

, I n c

. , M a r c u s C o o k

, a n d U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Februa ry 2, 201 1

Lyle W . Cayce

Clerk

Pursua nt to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined t hat this op inion s hould not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 1 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

M e l i s s a C o o d y ( c o l l e c t i v e l y Z o o C a t s ) t o c e a s e a n d d e s i s t f r o m v i o l a t i n g t h e

A n i m a l W e l f a r e A c t ( A W A )

, a n d r e v o k i n g Z o o C a t s ’ s a n i m a l e x h i b i t o r l i c e n s e

.

Z o o C a t s a r g u e s o n a p p e a l t h a t t h e S e c r e t a r y e r r e d i n e x t e n d i n g c e r t a i n f i l i n g

d e a d l i n e s

, e r r e d i n d e t e r m i n i n g c e r t a i n a u d i o t a p e s w e r e i n a d m i s s i b l e e v i d e n c e

,

a n d e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t Z o o C a t s d o e s n o t q u a l i f y a s a “ r e s e a r c h f a c i l i t y ”

u n d e r t h e A W A

. W e f i n d t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s o r d e r w a s n o t a r b i t r a r y

,

c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

,

a n d t h a t i t w a s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

.

I

.

Z o o C a t s i s i n t h e b u s i n e s s o f e x h i b i t i n g w i l d a n i m a l s s u c h a s l i o n s a n d

t i g e r s t o t h e p u b l i c f o r p r o m o t i o n a l e v e n t s

, c o n v e n t i o n s

, a n d p h o t o g r a p h y

s e s s i o n s

. I n 2 0 0 3

, t h e A n i m a l a n d P l a n t H e a l t h I n s p e c t i o n S e r v i c e ( A P H I S )

, a n

a g e n c y o f

t h e U S D A

, i s s u e d a c o m p l a i n t a g a i n s t Z o o C a t s a l l e g i n g t h a t Z o o C a t s

w i l f u l l y v i o l a t e d t h e A W A a n d i t s r e g u l a t i o n s

, w h i c h s e t f o r t h t h e s t a n d a r d s f

o r

t h e e x h i b i t i o n

, h o u s i n g

, a n d t r e a t m e n t o f a n i m a l s

. S e e 7 U

. S

. C

. § § 2 1 3 1

- 2 1 5 9 ;

9 C

. F

. R

. § § 1

. 1

- 3

. 1 4 2

. T h e e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e c o m p l a i n t i n c l u d e d a f f i d a v i t s

a n d r e p o r t s b y A P H I S i n s p e c t o r s s h o w i n g t h a t Z o o C a t s h a d r e p e a t e d l y f a i l e d t o

p r o v i d e i t s a n i m a l s w i t h p r o p e r f a c i l i t i e s

, a d e q u a t e f o o d

, a n d v e t e r i n a r y c a r e

,

a n d h a d e x h i b i t e d i t s a n i m a l s i n w a y s t h a t r i s k e d h a r m t o b o t h t h e a n i m a l s a n d

t h e p u b l i c

. I n 2 0 0 7

, t h e A d m i n i s t r a t i v e L a w J u d g e ( A L J ) i n s t r u c t e d A P H I S t o

f i l e a n a m e n d e d c o m p l a i n t b y A p r i l 1 3

, 2 0 0 7

. O n A p r i l 1 3

, 2 0 0 7

, A P H I S

r e q u e s t e d t h a t t h e A L J e x t e n d t h e f i l i n g d e a d l i n e d u e t o “ t h e a b u n d a n c e o f

m a t e r i a l s ” A P H I S w a s r e v i e w i n g a n d t h e “ s i g n i f i c a n t n u m b e r o f a d d i t i o n a l

v i o l a t i o n s ” i t w a s a l l e g i n g

.

O n M a y 8

, 2 0 0 7

, A P H I S f i l e d a n a m e n d e d c o m p l a i n t a l l e g i n g a d d i t i o n a l

A W A v i o l a t i o n s b y Z o o C a t s s i m i l a r t o t h o s e i n t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t o c c u r r i n g

b e t w e e n J u l y 2 0 0 2 a n d F e b r u a r y 2 0 0 7

, a n d a l s o a l l e g i n g t h a t Z o o C a t s d o e s n o t

q u a l i f y a s a “ r e s e a r c h f a c i l i t y ” u n d e r t h e A W A b e c a u s e Z o o C a t s n e v e r p e r f o r m e d

2 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 2 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

r e s e a r c h a n d n e v e r e s t a b l i s h e d t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s r e q u i r e d b y t h e

A W A f o r r e s e a r c h f a c i l i t i e s

. A l s o o n M a y 8

, 2 0 0 7

, t h e A L J i n s t r u c t e d A P H I S t o

f i l e i t s s u p p l e m e n t a l w i t n e s s a n d e x h i b i t s l i s t b y N o v e m b e r 9

, 2 0 0 7

. A P H I S f i l e d

i t s s u p p l e m e n t a l e x h i b i t s l i s t o n D e c e m b e r 1 1

, 2 0 0 7

. A P H I S f i l e d i t s

s u p p l e m e n t a l w i t n e s s l i s t o n D e c e m b e r 1 9

, 2 0 0 7

. U p o n A P H I S ’ s r e q u e s t

, t h e

A L J p e r m i t t e d b o t h l a t e f i l i n g s

. Z o o C a t s d i d n o t o b j e c t t o a n y o f A P H I S ’ s l a t e

f i l i n g s o r t o t h e A L J ’ s e x t e n s i o n s o f t h e d e a d l i n e s

.

O n S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 0 8

, t h e A L J i s s u e d a d e c i s i o n a n d o r d e r f i n d i n g t h a t

Z o o C a t s ( i ) d i d n o t q u a l i f y a s a “ r e s e a r c h f a c i l i t y

, ” ( i i ) w i l f u l l y v i o l a t e d t h e A W A ’ s

a n i m a l h a n d l i n g r e g u l a t i o n s o n n u m e r o u s o c c a s i o n s

, ( i i i ) w i l f u l l y v i o l a t e d t h e

A W A ’ s a n i m a l s a n i t a t i o n

, e m p l o y e e

, h o u s i n g

, d r a i n a g e

, a n d f e e d i n g s t a n d a r d s

,

a n d ( i v ) w i l f

u l l y v i o l a t e d t h e v e t e r i n a r y c a r e r e g u l a t i o n s

. B a s e d o n t h e s e

f i n d i n g s

, t h e A L J o r d e r e d Z o o C a t s t o c e a s e a n d d e s i s t f r o m v i o l a t i n g t h e A W A

a n d i t s r e g u l a t i o n s

, a n d p e r m a n e n t l y r e v o k e d Z o o C a t s ’ s e x h i b i t o r l i c e n s e

.

Z o o C a t s t i m e l y a p p e a l e d t h e A L J ’ s d e c i s i o n a n d o r d e r t o t h e U S D A

J u d i c i a l O f

f i c e r ( J O )

. O n J u l y 2 7

, 2 0 0 9

, t h e J O i s s u e d a d e c i s i o n a n d o r d e r

a d o p t i n g t h e A L J ’ s d e c i s i o n a n d o r d e r w i t h m i n o r c h a n g e s r e l a t e d t o t h e

a d m i s s i b i l i t y o f a u d i o t a p e r e c o r d i n g s i n t o e v i d e n c e

. T h e J O s t a t e d t h a t Z o o C a t s

“ r e p e a t e d l y e n d a n g e r e d t h e l i v e s o f t h e v i e w i n g p u b l i c

, a s w e l l a s t h e l i v e s o f [ i t s ]

a n i m a l s

. . . . T o a l l o w [ Z o o C a t s ] t o h a v e a n A n i m a l W e l f a r e A c t e x h i b i t o r

l i c e n s e

. . . w o u l d s u b j e c t b o t h t h e a n i m a l s [ i t ] w o u l d e x h i b i t a n d t h e p u b l i c

, t o

a n u n a c c e p t a b l e l e v e l o f r i s k o f h a r m

. ” O n D e c e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

, t h e J O d e n i e d

Z o o C a t s ’ s p e t i t i o n t o r e c o n s i d e r

, a n d o n J a n u a r y 8

, 2 0 1 0

, t h e J O s t a y e d i t s f i n a l

o r d e r p e n d i n g r e v i e w b y t h i s c o u r t

. Z o o C a t s t i m e l y p e t i t i o n e d f o r r e v i e w

.

I I

.

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e f i n a l o r d e r o f t h e S e c r e t a r y

, a s i s s u e d

b y t h e J O

, p u r s u a n t t o 7 U

. S

. C

. § 2 1 4 9 ( c )

. “ J u d i c i a l r e v i e w o f t h e d e c i s i o n o f a n

a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y i s n a r r o w

. ” A l l r e d ’ s P r o d u c e v

. U

. S

. D e

p ’ t o f A g r i c

. , 1 7 8

3 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 3 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

F

. 3 d

, 7 4 3

, 7 4 6 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 9 )

. W e w i l l u p h o l d t h e S e c r e t a r y ’ s o r d e r u n l e s s i t i s

“ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n a c c o r d a n c e w i t h

t h e l a w [ o r ] u n s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” 5 U

. S

. C

. § 7 0 6 ( 2 ) ( A )

, ( E )

. W e

d o n o t s u b s t i t u t e o u r o w n j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e S e c r e t a r y

, a n d w i l l o n l y s e t

a s i d e t h e o r d e r i f i t i s “ u n w a r r a n t e d i n l a w o r w i t h o u t j u s t i f i c a t i o n i n f a c t

. ”

A l l r e d ’ s P r o d u c e

, 1 7 8 F

. 3 d a t 7 4 6 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h i s d e f e r e n t i a l s t a n d a r d

r e q u i r e s t h a t w e a f

f i r m i f t h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d

a s a w h o l e t o s u p p o r t t h e d e c i s i o n

. C e d a r L a k e N u r s i n g H o m e v

. U

. S

. D e p ’ t o f

H e a l t h & H u m a n S e r v s

. , 6 1 9 F

. 3 d 4 5 3

, 4 5 6 n

. 3 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. “ S u b s t a n t i a l

e v i d e n c e i s ‘ s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t a s

a d e q u a t e t o s u p p o r t a c o n c l u s i o n

. ’ ” C h a o v

. O c c u p a t i o n a l S a f

e t y & H e a l t h R e v i e w

C o m m ’ n

, 4 0 1 F

. 3 d 3 5 5

, 3 6 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t i n g C o n s o l

. E d i s o n C o

. o f N

. Y

.

v

. N a t ’ l L a b o r R e l a t i o n s B d

. , 3 0 5 U

. S

. 1 9 7

, 2 2 9 ( 1 9 3 8 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d ) )

.

Z o o C a t s a r g u e s : ( i ) t h a t t h e A L J e r r e d w h e n i t e x t e n d e d t h e f i l i n g

d e a d l i n e s f

o r t h e a m e n d e d c o m p l a i n t a n d t h e w i t n e s s a n d e x h i b i t s l i s t ; ( i i ) t h a t

t h e A L J a n d J O i m p r o p e r l y e x c l u d e d f r o m e v i d e n c e a n a u d i o t a p e o f a

c o n v e r s a t i o n b e t w e e n M a r c u s C o o k a n d a n A P H I S i n v e s t i g a t o r ; a n d ( i i i ) t h a t t h e

A L J a n d J O i n c o r r e c t l y f o u n d t h a t Z o o C a t s d o e s n o t q u a l i f y a s a “ r e s e a r c h

f a c i l i t y

. ” I n e s s e n c e

, Z o o C a t s c o n t e n d s t h a t e a c h o f t h e s e a l l e g e d e r r o r s m a k e s

t h e S e c r e t a r y ’ s o r d e r “ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e

n o t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

. ” § 7 0 6 ( 2 ) ( A )

. W e f i n d e a c h o f t h e s e a r g u m e n t s

u n p e r s u a s i v e

.

F i r s t

, Z o o C a t s a r g u e s t h a t A L J e r r e d w h e n i t e x t e n d e d t h e f i l i n g d e a d l i n e s

f o r t h e a m e n d e d c o m p l a i n t a n d t h e w i t n e s s a n d e x h i b i t s l i s t

. I t c o n t e n d s t h a t

t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e a m e n d e d c o m p l a i n t s h o u l d n o t h a v e b e e n

a d m i t t e d o r c o n s i d e r e d b y t h e S e c r e t a r y i n i s s u i n g i t s o r d e r

. W e d i s a g r e e

. A n

A L J h a s b r o a d d i s c r e t i o n t o m a n a g e i t s d o c k e t t o p r o m o t e j u d i c i a l e c o n o m y

,

e f f i c i e n c y

, a n d t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e p a r t i e s

. S e e F l a

. M u n

. P o w e r

4 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 4 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

A g e n c y v

. F l a

. E n e rg y R e g u l a t o r

y C o m m ’

n

, 3 1 5 F

. 3 d 3 6 2

, 3 6 6 ( D

. C

. C i r

. 2 0 0 3 )

.

A d d i t i o n a l l y

, e x t e n s i o n s o f f i l i n g d e a d l i n e s a r e a u t h o r i z e d i f

, i n t h e A L J ’ s

j u d g m e n t

, t h e r e i s “ g o o d r e a s o n f o r t h e e x t e n s i o n

. ” 7 C

. F

. R

. § 1

. 1 4 7 ( f )

. I n t h i s

c a s e

, t h e d e c i s i o n s t o g r a n t e x t e n s i o n s w e r e w i t h i n t h e A L J ’ s d i s c r e t i o n

, a n d

A P H I S p r o v i d e d g o o d r e a s o n s ( i

. e

. , t h e a m o u n t o f e v i d e n c e b e i n g c o m p i l e d a n d

t h e n u m b e r o f a l l e g a t i o n s b e i n g p r e p a r e d ) t o j u s t i f y t h e d e a d l i n e e x t e n s i o n s

.

M o r e o v e r

, Z o o C a t s f a i l e d t o o b j e c t t o t h e e x t e n s i o n s a n d w a s n o t

p r e j u d i c e d b y t h e e x t e n s i o n s b e c a u s e t h e r e w a s s u f f i c i e n t e v i d e n c e s u p p o r t i n g

t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t s h o w i n g Z o o C a t s h a d w i l f u l l y v i o l a t e d t h e A W A

. S e e 7

U

. S

. C

. § 2 1 4 9 ; s e e a l s o C o x v

. U

. S

. D e p ’ t o f A g r i c

. , 9 2 5 F

. 2 d 1 1 0 2

, 1 1 0 5 ( 8 t h C i r

.

1 9 9 1 ) ( n o t i n g o n l y o n e w i l l f u l v i o l a t i o n i s n e e d e d t o r e v o k e a l i c e n s e )

. W e f i n d

t h e A L J c o m m i t t e d n o e r r o r i n g r a n t i n g t h e e x t e n s i o n s

, p e r m i t t i n g t h e a m e n d e d

c o m p l a i n t

, a n d a d m i t t i n g t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e

.

S e c o n d

, Z o o C a t s a r g u e s t h a t t h e a u d i o t a p e r e c o r d i n g s w e r e a d m i s s i b l e

e v i d e n c e a n d a s k s t h a t w e r e m a n d t h i s c a s e t o t h e J O f o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e

a u d i o t a p e e v i d e n c e

. Z o o C a t s s t a t e s t h a t t h e r e c o r d i n g s c o n t a i n a c o n v e r s a t i o n

b e t w e e n M a r c u s C o o k a n d a n A P H I S i n s p e c t o r w h e r e t h e y d i s c u s s Z o o C a t s ’ s

a l l e g e d n o n

- c o m p l i a n c e w i t h t h e A W A a n d a r e t h e r e f o r e r e l e v a n t e v i d e n c e

.

Z o o C a t s i s c o r r e c t t h a t t h e a u d i o t a p e s w e r e e x c l u d e d f r o m e v i d e n c e b y t h e A L J

o n a n i m p r o p e r b a s i s

. A n d o n a p p e a l

, t h e J O c o r r e c t l y f o u n d t h a t t h e t a p e s w e r e

g e n e r a l l y a d m i s s i b l e e v i d e n c e

. N o n e t h e l e s s

, t h e J O u p h e l d t h e A L J ’ s d e c i s i o n

b e c a u s e Z o o C a t s f a i l e d t o l a y a p r o p e r f o u n d a t i o n t o a d m i t t h e t a p e s

, a n d t h a t

i n a n y c a s e t h e f a i l u r e t o a d m i t t h e t a p e s w a s h a r m l e s s e r r o r

.

W e a g r e e w i t h t h e J O t h a t t h e t a p e s l a c k e d f o u n d a t i o n a n d Z o o C a t s d o e s

n o t c h a l l e n g e t h e J O ’ s f i n d i n g

. M o r e o v e r

, e v e n i f t h e t a p e s w e r e a d m i s s i b l e

,

f a i l u r e t o a d m i t t h e t a p e s w o u l d b e h a r m l e s s e r r o r b e c a u s e w e f i n d t h a t t h e r e i s

s t i l l s u b s t a n t i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s u p p o r t i n g t h e a g e n c y ’ s d e t e r m i n a t i o n

t h a t Z o o C a t s w i l f

u l l y v i o l a t e d t h e A W A

. S e e C o n o c o

, I n c

. , v

. D i r

. , O f

f i c e o f

5 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 5 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

W o r k e r ’ s C o m p

. P r o g r a m s

, 1 9 4 F

. 3 d 6 8 4

, 6 9 0

- 9 1 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( h o l d i n g e v e n

w h e r e a n A L J c o m m i t t e d “ s i g n i f i c a n t l e g a l e r r o r

, ” s u c h e r r o r w a s h a r m l e s s

b e c a u s e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t e d t h e a g e n c y ’ s o r d e r )

. T h e a d m i n i s t r a t i v e

r e c o r d s h o w s t h a t o n n u m e r o u s o c c a s i o n s Z o o C a t s e x h i b i t e d l i o n s a n d t i g e r s f o r

p h o t o g r a p h y s h o o t s w i t h c h i l d r e n w i t h o u t p l a c i n g a n y b a r r i e r b e t w e e n t h e

a n i m a l s a n d t h e p u b l i c

, c r e a t i n g a d a n g e r t o t h e p u b l i c a n d a r i s k o f b e h a v i o r a l

s t r e s s a n d h a r m t o t h e a n i m a l s

. A d d i t i o n a l l y

, s e v e r a l m e m b e r s o f t h e p u b l i c

h a v e b e e n i n j u r e d b y t h e a n i m a l s d u e t o i m p r o p e r e x h i b i t i o n b a r r i e r s

. T h e r e i s

e v i d e n c e t h a t Z o o C a t s ’ s t r a i n e r s d i d n o t h a n d l e t h e a n i m a l s p r o p e r l y

, a t t i m e s

u s i n g p h y s i c a l a b u s e w i t h a c a t t l e p r o d t o t r a i n

, w o r k

, o r c o n t r o l a n a n i m a l

d u r i n g a n e x h i b i t i o n

. E v i d e n c e a l s o s h o w s t h a t Z o o C a t s f a i l e d t o p r o v i d e i t s

a n i m a l s w i t h a p r o p e r d i e t

, f a i l e d t o p r o p e r l y t r e a t t h e a n i m a l s o r i l l n e s s e s a n d

i n j u r i e s

, a n d f a i l e d t o m a i n t a i n p r o p e r f a c i l i t i e s i n w h i c h t o h o u s e t h e a n i m a l s

.

E v e n i f f a i l u r e t o a d m i t t h e t a p e s w a s l e g a l e r r o r

, i t w o u l d n o t b e s o s i g n i f i c a n t

a s t o o v e r c o m e t h e o v e r w h e l m i n g a m o u n t o f e v i d e n c e i n s u p p o r t o f t h e o r d e r

.

F i n a l l y

, Z o o C a t s c o n t e n d s t h a t t h e a g e n c y e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t i t d i d

n o t q u a l i f

y a s a “ r e s e a r c h f a c i l i t y ” a s t h a t t e r m i s d e f i n e d b y t h e A W A

. U n d e r

t h e A W A

, a “ r e s e a r c h f a c i l i t y ” i s “ a n y s c h o o l

, i n s t i t u t i o n

, o r g a n i z a t i o n

, o r p e r s o n

t h a t u s e s o r i n t e n d s t o u s e l i v e a n i m a l s i n r e s e a r c h

, t e s t s

, o r e x p e r i m e n t s

. ” 7

U

. S

. C

. § 2 1 3 2 ( e )

. T h e A L J a n d t h e J O f o u n d t h a t Z o o C a t s d i d n o t u s e o r i n t e n d

t o u s e i t s a n i m a l s i n r e s e a r c h

, t e s t s

, o r e x p e r i m e n t s

, i n p a r t b e c a u s e Z o o C a t s h a s

n o t c o m p l i e d w i t h m a n y o f t h e r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g r e s e a r c h f a c i l i t i e s

. Z o o C a t s

w a s f i r s t r e g i s t e r e d a s a r e s e a r c h f a c i l i t y i n M a r c h 2 0 0 1

, b u t t h e r e c o r d i n d i c a t e s

t h a t Z o o C a t s h a s n o t c o n d u c t e d a n y r e s e a r c h

, t e s t s

, o r e x p e r i m e n t s w i t h i t s

a n i m a l s s i n c e t h a t t i m e

. T h e a b s e n c e o f a n y r e s e a r c h

, t e s t i n g

, o r

e x p e r i m e n t a t i o n i n t h e a l m o s t t e n y e a r s s i n c e Z o o C a t s r e g i s t e r e d a s a r e s e a r c h

f a c i l i t y a n d i t s l a c k o f a d h e r e n c e t o t h e r e g u l a t i o n s r e f u t e i t s a s s e r t i o n t h a t i t

6 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 6 Date Filed: 02/02/2011N o

. 1 0

- 6 0 1 0 9

i n t e n d s t o c o n d u c t r e s e a r c h w i t h t h e a n i m a l s

. T h e r e f o r e

, w e f i n d t h a t t h e

S e c r e t a r y d i d n o t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t Z o o C a t s i s n o t a n A W A r e s e a r c h f a c i l i t y

.

I I I

.

W e r e j e c t e a c h o f Z o o C a t s ’ s a r g u m e n t s t h a t t h e A L J o r J O c o m m i t t e d l e g a l

e r r o r s

, a n d f

i n d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d c o n t a i n e d s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

t h a t Z o o C a t s r e p e a t e d l y a n d w i l f u l l y v i o l a t e d t h e A W A

, a n d t h a t Z o o C a t s i s n o t

a n A W A r e s e a r c h f a c i l i t y

. W e t h e r e f o r e h o l d t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s o r d e r

c o m p e l l i n g Z o o C a t s t o c e a s e a n d d e s i s t f r o m v i o l a t i n g t h e A W A a n d p e r m a n e n t l y

r e v o k i n g Z o o C a t s ’ s e x h i b i t o r l i c e n s e w a s n o t “ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

. ” 2 U

. S

. C

. § 7 0 6 ( 2 ) ( A )

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

7 Case: 10-60109 Document: 00511369992 Page: 7 Date Filed: 02/02/2011