J a r e d B l u m e nf el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 s i gn e d t h e f o ll o w i n g r

u le o n A u g u s t 6

, 2015

, a n d E P A i s

s u b m itt i n g it f

or p u b licati o n i n t h e F

e d e r a l R e g i s te r ( F R ). W h ile w e h a v e t a k e n s te p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s

I n te r n et v e r s i o n o f t h e r

u le

, it i s n o t t h e o f

f icial v e r s i o n

. P lea s e r e f

e r t o t h e of

f icial v e r s i o n i n a f

or t h c o m i ng F R

p u b licati o n

, w h ic h w i ll a pp ea r o n t h e G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f ic e ' s F D s y s w e b s i te

( h tt p :/ / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s e a r c h / h o m e

. acti on ) a n d o n R e gu lati o n s

. g o v ( h t t p :/ / ww w .r e gu l ati o n s

. g ov ) i n D o c k et

N o . E P A

- R 09- O A R

- 2013

- 0534

.

B illi n g C od e 6560

- 5 0 -P

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2013

- 0 534 ; F R L

- ]

W i t hd r a w a l o f A pp r o v a l a nd D i sa p p r ova l o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ;

C a li f o r n i a ; S a n Joa q u i n V a ll e y ; C o n t i n g e n c y Me as u re s f o r t h e 1997 PM 2 .5 S t a nd a r d s

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I O N: P r opos e d r

u l e

.

S U MM AR

Y: E P A i s p r opos i n g t o w it hd raw a M a y 22, 2014 f

i n a l ac ti on a pp r ov i n g a

s t a t e

im p l e m e n t a ti on p l a n ( S I P ) re v i s i on sub mitt e d b y t h e S t a t e o f C a li f o r n i a u n d er t h e Cl ea n A i r A c t

( C AA) t o a dd r e ss c on ti n g e n c y m ea s u re r e qu i re m e n t s f o r t h e 1997 a nn u a l a nd 24

- hou r n a ti on a l

a m b i e n t a i r

qu a li t y s t a n d ar ds (N A AQ S ) i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y ( 79 F R 29327 )

.

S im u lt a n e ous l y , E P A i s p r opos i n g t o d i s a pp r o v e t h i s S I P sub mi ss i on. Th e s e p r opos e d a c ti ons are

i n re spons e t o a

d e c i s i on i ssu e d b y t h e U

. S

. C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e N i n t h Ci rc u it ( C

o mm itt ee

f or a B e tt e r Ar v i n v . EPA , 786 F .3d 1169 ( 9 t h Ci r

. 2015 )) re m a n d i n g E P A ’ s a pp r ov a l o f a re l a t e d

S I P sub mi ss i on a nd re

j e c ti n g E P A’ s ra ti on a l e f o r a pp r ov i n g p l a n sub mi ss i ons t h a t re l y on

C a li f o r n i a m ob il e sou rce c on t r o l m ea su re s t o m e e t S I P re qu i r e m e n t s su c h a s c on ti n g e n c y

m ea su re s, w h i c h w a s a n ece ss a r y b a s i s f o r t h e M a y 22, 2014 f

i n a l r u l e

.

DA TE: A n y c o mm e n t s m us t arr i v e b y [ I n s ert d a te 30 d ays f

r o m t h e d a te o f pu b li c a t i o n i n t h e

F e d e r a l R e g i s t er]

.

ADDR ESSES : S ub mit c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y d o c k e t nu m b er

E P A- R 09

- OA R

- 2008

- 0693, b y

on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 2 o f 1 4 · F e d e ra l e R

u l e m a k i n g P o r t a l: www

. r e g u l a ti ons

. g ov

. F o ll o w t h e on

- li n e i ns t r u c ti ons.

· E

- m a il: l o.do r i s@ e p a

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.

· M a il o r

d e li v e r y : D o r i s Lo, ( A I R

- 2 )

, U

. S . Env i r o n m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y R e g i on 9, 75

H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C A 94105.

I ns t ru c ti ons : A ll c o mm e n t s w ill b e i n c l ud e d i n t h e pub li c do c k e t w it hou t c h a ng e a nd m a y b e

m a d e a v a il a

b l e on li n e a t www

. r e g u l a ti ons. g ov

, i n c l ud i n g a n y p er son a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d,

un l e ss t h e c o mm e n t i n c l ud e s C on f i d e n ti a l B us i n e s s I n f

o r m a ti on ( C B I ) o r

o t h er i n f o r m a ti on

w hos e d i s c l osu re i s re s t r i c t e d b y s t a t u t e

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o r m a ti on t h a t y ou c ons i d e r CB I o r o t h er w i s e

p r o t ec t e d shou l d b e c l ea r l y i d e n ti f i e d a s s u c h a nd shou l d no t b e sub mitt e d t h r ou g h

www

. r e g u l a ti ons. g ov o r e- m a il . Th e w w w

. r e g u l a t i ons. g ov w e bs it e i s a n “ a no n y m ous a cce s s ”

s y s t e m

, a nd E P A w ill no t kno w y o u r i d e n ti t y o r c o n t ac t i n f

o r m a ti on un l e ss y o u p r ov i d e it i n t h e

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. If y ou s e nd e- m a il d i rec t l y t o E P A

, y ou r e

- m a il a d d re ss w ill b e

a u t o m a ti ca l l y ca

p t u r e d a nd i n c l ud e d a s p art o f t h e pub li c c o mm e n t

. I f E P A ca nno t r e a d y ou r

c o mm e n t s du e t o t ec hn i c a l d i ff i c u lti e s a nd c a nno t c on t ac t y ou f o r c l ar i f i c a ti on, E P A m a y

no t b e

a b l e t o c ons i d er y ou r c o mm e n t

.

D o cke t: G e n e ra l l y , do c u m e n t s i n t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on are a v a il a

b l e e l ec t r on i ca l l y a t

www

. r e g u l a ti ons. g ov a n d i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on I X , 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o,

C a li f o r n i a

. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d a t www

. r e g u l a ti o n s. g ov , so m e

i n f o r m a ti on m a y b e pub li c l y a v a il a b l e on l y a t t h e h ar d c o p y l o c a ti on (e

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., c o p y r i g h t e d m a t er i a l

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l ar g e m a ps )

, a nd so m e m a y

no t b e pub li c l y a v a il a b l e i n e it h er l o ca ti on (e

. g., CB I ) . To i nsp e c t t h e

h ar d c o p y m a t e r i a l s i n p e r son, p l ea s e s c h e du l e a n a ppo i n tm e n t du r i n g no r

m a l bus i n e ss hou r s

w it h t h e c on t ac t li s t e d i n t h e F O R F UR THE R I N F O R M A T I O N C O N T A CT s ec ti on b e l o w

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 3 o f 1 4 F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T: D o r i s L o, A i r P l a nn i n g Off i ce ( A I R

- 2 )

,

( 415 ) 972

- 3959, l o.do r i s @ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N:

Th r ou g hou t t h i s do c u m e n t

, “ w e

, ” “ us ” a nd “ ou r” ref e r t o E P A

.

T a b l e o f C o n te n t s

I

. B a c k g r ound

I I

. P r opos e d A c ti on a nd Cl ea n A i r A c t C ons e qu e n ce s

II I

. R e qu e s t f

o r P ub li c C o mm e n t

I V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s

I. B a c k g r o un d

O n J u l y 18, 1997, E P A e s t a

b li sh e d n e w n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y s t a nd a r ds (NAAQ S )

f o r p arti c l e s l e ss t h a n o r e qu a l t o 2.5 mi cr o m e t er s ( μ m ) i n d i a m e t er ( PM 2.5 )

, i n c l ud i n g a n a nnu a l

s t a nd ar d o f

15.0 mi cr o g r a m s p er c ub i c m e t er ( μ g /m 3 ) b a s e d on a 3

- y e ar a v er a g e o f a nn u a l m ea n

PM 2 .5 c on ce n t ra ti ons a nd a 24

- hou r ( d a i l y ) s t a nd a r d o f 65 μ g /m 3 b a s e d on a 3

- y e ar a v e ra g e o f

98 t h p erce n til e 24

- ho u r PM 2 .5 c on ce n t ra ti ons. 1 E f fe c ti v e A p r il 5, 2005, E P A d e s i g n a t e d t h e S a n

J o a qu i n V a ll e y ( S J V) ar e a i n C a li f o r n i a a s non a tt a i n m e n t f

o r t h e 1997 a nn u a l a nd 24

- hou r PM 2.5

NAAQ S. 2 Th e S J V PM 2 .5 non a tt a i n m e n t ar e a i s l o ca t e d i n t h e sou t h er n h a l f o f C a li f o r n i a’ s

ce n t ra l v a ll e y a nd i n c l u d e s a ll o r p art o f e i g h t c o u n ti e s : S a n J o a qu i n, S t a n i s l a us, M erce d,

M a d era

, F r e sno, Tu l a r e

, K i n g s, a nd t h e v a ll e y po r ti on o f K er

n. 3 Th e l o ca l a i r

d i s t r i c t w it h

1 62 F R 36 8 52 ( J u l y 18

, 19 9 7) a n d 40 C F R 50

. 7 . E ff ect i v e D ec e m

b e r 18, 2 006

, E P A s t r e n g t h e n e d t h e 24 -h o u r PM 2 .5 NAAQS b y l o w e r i ng t h e l e v e l t o 35 μ g /m 3

. 71 F R 61144 ( O ct ob e r 1 7

, 2 006 ) a n d 40 C F R 50

. 1 3 . E ff ect i v e M a r c h

18

, 2 013

, E P A s t r e ng t h e n e d t h e pr i m a r y a n nu a l PM 2 .5 NAAQS b y l o w e r i n g t h e l e v el t o 12 μ g /m 3

. 78 F R 3086

( J a nu a r y 15

, 20 1 3) a n d 4 0 C F R 50

. 18

. I n t h i s pr e a m b le

, all r e f

e r e n c e s t o t h e PM 2 .5 NA A Q S

, u n le ss o t h e r w i s e

s p eci f ie d

, a r e t o t h e 1997 2 4

- ho u r s ta n d a rd (65 μ g /m 3 ) a n d a n n u al s ta n d a rd (15.0 μ g /m 3 ) a s c od i f ie d i n 40 C F R 50

. 7

.

2 70 F R 944 ( J a nu a r y 5

, 20 0 5)

, c od i f ie d at 40 C F R 81

. 30 5

.

3 F or a pr eci s e d e s c r i p ti o n o f t h e g e o g r a p h ic bou n d a r ie s o f t h e Sa n J o a q u i n Vall e y n o n atta i n m e n t a r ea

, s ee 40 C F R

81

. 3 0 5

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 4 o f 1 4 p r im a r y re spons i b ili t y f

o r d e v e l op i n g s t a t e im p l e m e n t a ti on p l a ns ( S I P s ) t o a tt a i n t h e NAAQ S i n

t h i s area i s t h e S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o l l u ti on C on t r o l D i s t r i c t ( S J VUA PC D o r

D i s t r i c t )

.

B e t w e e n 2007 a nd 2011, C a li f o r n i a m a d e s i x S I P sub mitt a l s t o a dd re ss non a tt a i n m e n t

area p l a nn i n g re qu i r e m e n t s f

o r t h e 1997 a nnu a l a n d 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S i n t h e S J V. 4 W e

ref e r t o t h e s e sub mitt a l s c o ll ec ti v e l y a s t h e “ 2008 PM 2 .5 P l a n. ” O n N ov e m b er 9, 2011, E P A

a pp r ov e d a ll e l e m e n t s o f t h e 2008 PM 2 .5 P l a n e x ce p t f o r t h e c on ti n g e n c y m ea su re s, w h i c h E P A

d i s a pp r ov e d f o r fa il u re t o s a ti s f

y t h e re qu i re m e n t s o f C AA s ec ti on 172 ( c )( 9 ). 5 O n J u l y 3, 2013,

t h e S t a t e m a d e a n e w sub mi ss i on t o m ee t t h e c on t i n g e n c y m ea s u re r e qu i r e m e n t s f o r t h e 1997

PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S J V ( 2013 C on ti n g e n c y M ea su re S ub mitt a l ) t o c o r r ec t t h e d ef

i c i e n c i e s

i d e n ti f i e d i n E P A’ s N ov e m b er

2011 ac ti on d i s a

pp r ov i n g t h e c on ti n g e n c y m ea su re e l e m e n t o f t h e

2008 PM 2 .5 P l a n. 6

O n M a y 22, 2014, E P A f

u l l y a pp r o v e d t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su r e S ub mitt a l b a s e d

on t h e A g e n c y ’ s c on c l us i on t h a t t h i s S I P sub mitt a l c o rr e c t e d t h e n ou t s t a nd i n g d e f i c i e n c i e s i n t h e

C AA s ec ti on 172 (c ) ( 9 ) c on ti n g e n c y m ea su r e s f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S. 7 A m on g o t h e r t h i n g s,

t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su re S ub mitt a l re li e d o n t h e on g o i n g im p l e m e n t a ti on o f C a li f o r n i a’ s

m ob il e sou rce c on t r o l p r o g r a m a s a b a s i s f o r s a ti s f y i n g t h e c on ti ng e n c y m e a su re r e qu i re m e n t s i n

C AA s ec ti on 172 (c ) ( 9 )

. S p ec i f i ca l l y

, t h e 2013 C o n ti n g e n c y M ea su r e S ub mitt a l re li e d on

C a li f o r n i a m ob il e sou rce m ea su re s t o a c h i e v e 21 t ons p er d a y ( t pd ) o f re d u c ti ons i n e mi ss i ons o f

n it r o g e n o x i d e s (NO

x ) i n 2015, r ou g h l y t w o

- t h i r ds o f t h e t o t a l a m oun t o f NO

x e mi ss i on

re du c ti ons ( 31.6 t

pd ) n ec e ss a r y t o ac h i e v e on e y ea r’ s w o r t h o f r ea so n a b l e f u r t h er p r o g r e ss ( R F P )

4 76 F R 69 8 96 at n

. 2 ( N o v e m b e r 9, 2 01 1 ) ( f

i n al acti o n o n 2008 PM 2 .5 P la n )

.

5 Id. at 6 99 2 4

.

6 78 F R 53 1 13

, 53 1 15

- 531 1 6 ( A u g u s t 28

, 20 1 3) ( pr o po s e d a cti o n o n C o n t i ng e n c y M e a s u r e S I P )

.

7 79 F R 29 3 27 (M a y 22

, 2 0 14) ( f i n al ac t i o n o n C o n t i n g e n c y M ea s u r e S I P ).T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 5 o f 1 4 i n t h e S J V. 8 I n it s M a y

2 2 , 2014 f

i n a l ac ti on on t h e 2013 C on ti n g e n c y M e a s u re S ub mitt a l , E P A

d e t er mi n e d t h a t C A R B ’ s c on ti nu i n g im p l e m e n t a ti on o f t h e s e m ob il e sou r c e c on t r o l m ea su r e s i n

2015, t o g e t h e r w it h o t h e r f u l l y

- a dop t e d m ea s u re s i m p l e m e n t e d b y t h e D i s t r i c t i n t h e s a m e

tim efra m e

, w ou l d p r ov i d e f o r a n a pp r op r i a t e l e v e l o f c on ti nu e d e mi ss i on r e du c ti on p r og re ss

shou l d t h e S J V area f

a il t o a tt a i n t h e 1997 PM 2 .5 N AAQ S b y t h e a pp li ca b l e a tt a i n m e n t d a t e

,

w h i c h w a s A p r il 5, 2015

, t h ere b y m ee ti n g t h e re q u i re m e n t f o r c on ti n g e n c y m ea su re s f o r fa il u r e

t o a tt a i n. 9 W it h re sp ec t t o t h e re qu i re m e n t f o r c on t i n g e n c y m ea s u re s f o r fa i l u re t o m ee t R F P

re qu i re m e n t s, E P A d e t e r mi n e d t h a t t h i s re qu i re m e n t w a s m oo t b eca u s e t h e D i s t r i c t h a d a l r e a d y

m e t t h e R F P re qu i re m e n t s re l e v a n t t o t h e 2008 PM 2 .5 P l a n b y t h e tim e o f E P A’ s M a y 22, 201 4

ac ti on. 10

S e v era l e nv i r on m e n t a l a n d c o mm un i t y o r g a n i z a ti ons f

il e d a p e titi on f o r re v i e w o f

E P A’ s

N ov e m b er

9, 2011 ac ti on on t h e 2008 PM 2 .5 P l a n, a r g u i n g

, a m o n g o t h er t h i n g s, t h a t t h e 2008

PM 2 .5 P l a n h a d ca l c u l a t e d t h e n ece s s a r y e mi ss i on re du c ti ons a nd f o re c a s t s i n p art b a s e d on s t a t ea dop t e d m ob il e sou rce m ea su re s t h a t are no t t h e m s e l v e s i n c o r po r a t e d i n t o t h e fe d e ra l l y

e n f o r c ea b l e p l a n, i n v i o l a ti on o f t h e C AA. 11 A t t h a t tim e , E P A’ s l on g s t a nd i n g a nd c ons i s t e n t

p rac ti ce h a d b e e n t o a ll o w C a li f o r n i a S I P s t o r e l y on e mi ss i on re du c ti on c r e d it f o r s t a t e m ob il e

sou rce r u l e s w a i v e d o r a

u t ho r i z e d b y

E P A und er s ec ti on 209 o f t h e A c t (“ w a i v er m ea s u re s ” ) t o

m ee t cert a i n S I P r e qu i r e m e n t s w it hou t re qu i r i n g a pp r ov a l o f t hos e c on t r o l m ea su re s i n t o t h e S I P

und er s ec ti on 110 o f t h e A c t

. O n M a y 20, 2015, t h e U

. S

. C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e N i n t h Ci rc u it

g r a n t e d t h e p e titi on w it h re sp ec t t o t h i s i ssu e , ho l d i n g t h a t E P A v i o l a t e d t h e C AA b y a pp r ov i n g

t h e 2008 PM 2 .5 P l a n e v e n t hou g h t h e p l a n d i d no t i n c l ud e t h e w a i v er m ea s u re s on w h i c h t h e p l a n

8 78 F R 53 1 13

, 53 1 23 ( A u g u s t 28

, 2 01 3 ) a n d 79 F R 2 9 327

, 2 9336

- 2 9 337 (M a y 22

, 201 4 )

.

9 78 F R 53 1 13

, 53 1 23 a n d 7 9 F R 29327

, 2 9 350

.

10 79 F R 29 3 27

, 29 3 50

.

11 C o mmittee f

o r a B ette r

A r vi n et

. a l v . EPA

, C a s e N o

. 1 1

- 73 9 24 ( 9 t h C i r.)

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 6 o f 1 4 re li e d t o ac h i e v e it s e mi ss i on re du c ti on g o a l s. C o mm itt ee f

or a B e tt e r Ar v i n, e t . a l

. v . EPA

, 786

F .3d 1169 ( 9 t h Ci r . 201 5 ) ( C BA ) ( p a r ti a l l y g ra n ti n g a nd p arti a l l y d e n y i n g p e titi on f

o r re v i e w)

.

Th e c ou r t r e

j ec t e d E P A ’ s a r g u m e n t s suppo r ti n g t h e A g e n c y ’ s l on g s t a nd i n g p rac ti ce

, f i nd i n g t h a t

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( A ) o f t h e A c t p l a i n l y m a nd a t e s t h a t a ll c on t r o l m ea su r e s on w h i c h s t a t e s re l y t o

a tt a i n t h e NAAQ S m us t b e “ i n c l ud e d ” i n t h e S I P a nd sub j ec t t o e n f

o r ce m e n t b y

E P A a nd

c iti z e ns. Th e c ou r t re m a n d e d E P A’ s N ov e m b e r 9, 2011 ac ti on f

o r f u r t h er p r o cee d i n g s c ons i s t e n t

w it h t h e d ec i s i on.

S e p ara t e l y

, e nv i r on m e n t a l a nd c o mm un i t y o r g a n i z a ti ons a l so f

il e d a p e titi on f o r re v i e w

o f E P A’ s M a y

22, 2014 a c ti on on t h e 2013 C on ti ng e n c y M ea s u re S ub mitt a l

, a r g u i n g

, a m o n g

o t h er t h i n g s, t h a t E P A v i o l a t e d t h e C AA b y a pp r o v i n g t h a t sub mitt a l e v e n t hou g h it d i d no t

i n c l ud e t h e w a i v e r m ea s u re s on w h i c h it re li e d t o a c h i e v e t h e n ece s s a r y e m i ss i on re du c ti ons t o

m ee t c on ti ng e n c y m e a su r e re qu i r e m e n t s. 12 O n J un e 10, 2015, E P A f il e d a n u noppos e d m o ti on

f o r vo l un t a r y r e m a nd o f t h e M a y 22, 2014 f

i n a l r u l e w it hou t v aca t u r b a s e d, i n t e r a lia

, on t h e

A g e n c y ’ s subs t a n ti a l a n d l e g itim a t e n e e d t o r e e x a mi n e t h i s r u l e m a k i n g i n li g h t o f t h e N i n t h

Ci rc u it ’ s M a y

20, 2015 d ec i s i on i n C

BA

. 13 A s e x p l a i n e d i n E P A’ s m o ti on, t h e 2013 C on ti n g e n c y

M ea su re S ub mitt a l t h a t E P A a pp r ov e d i n t h e M a y 22, 2014 r u l e m a k i n g re l i e d upon w a i v e r

m ea su re s t o a c h i e v e a

s i gn i f i ca n t p e r ce n t a g e o f t h e e mi ss i on re du c ti ons n e c e ss a r y t o c o m p l y

w it h t h e s t a t u t o r y r e qu i r e m e n t f o r c on ti n g e n c y m e a su re s, a nd t h e s e w a i v er m ea su re s a re no t

i n c l ud e d i n t h e S I P. 14 E P A m ov e d t h e c ou r t f o r a n o r d er r e m a nd i n g t h e M a y 22, 2014 f i n a l r u l e

12 Me d ic a l

A d v o c a te s f o r He a lt h y A i r et

. a l v . EPA, C a s e N o

. 1 4

- 72219 (9 t h C i r.).

13 Me d ic a l

A d v o c a te s f o r He a lt h y A i r et

. a l v . EPA, C a s e N o

. 1 4

- 72219 (9 t h C i r.), U n ite d St a te s U n oppo s e d M o ti o n

f or V o l u n ta r y R e m a n d o f t h e Ru le at I ss u e W it h o u t Vac a tu r

, D o c k et E n t r y 29

- 1

.

14 Id

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 7 o f 1 4 t o a ll o w t h e A g e n c y t o re c ons i d er it i n li g h t o f t h e C BA d ec i s i on. 15 O n J un e 15, 2015, t h e N i n t h

Ci rc u it g ra n t e d E P A’ s m o ti on a nd re m a nd e d t h e p e titi on f o r re v i e w t o E P A. 16

II. P r o p os e d A c t i o n a n d C l e a n A i r A ct C o n s e qu e n ce s

A s no t e d a

bov e

, t h e N i n t h Ci rc u it re j ec t e d E P A ' s p r i o r i n t er

p re t a ti on o f t h e C AA und er

w h i c h E P A h a d a ll o w e d C a li f o r n i a S I P s t o re l y

o n w a i v er m e a su re s w it ho u t re qu i r i n g a pp r ov a l

o f t hos e m ea su r e s i n t o t h e S I P i n a cc o r d a n ce w it h s ec ti on 110 o f t h e A c t

. T h i s i n t er p re t a ti on

f o r m e d a n ece s s a r y

b a s i s f o r E P A’ s a pp r o v a l o f t h e 2013 C on ti n g e n c y M e a su re S ub mitt a l. 17 I n

re spons e t o t h e c o u r t ’ s r

u li n g i n C BA

, w e a re p r o p os i n g t o w it hd raw o u r M a y 22, 2014 a

pp r o v a l

o f t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su re S ub mitt a l ( 79 FR 29327 ) b eca

u s e it w a s p re d i ca t e d on a n

i n t er p re t a ti on o f t h e C A A t h a t h a s b ee n re j e c t e d b y t h e N i n t h Ci rc u it

. F o r t h e s a m e r e a son, w e

are p r opos i n g t o d i s a

pp r o v e t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su re S ub mitt a l f

o r f a il u re t o s a ti s f

y t h e

re qu i re m e n t s o f t h e A c t

. Th i s p r opos e d w it hd ra w a l a nd d i s a pp r ov a l

, i f f

i n a l i z e d, w ou l d h a v e t h e

eff e c t o f r e m ov i n g t h e 2 0 13 C on ti n g e n c y M e a su r e S ub mitt a l fr o m t h e a pp l i ca b l e C a li f o r n i a S I P

a nd d e l e ti n g t h e p r ov i s i o ns i n 40 C F R 52.220 (c) w h ere E P A ’ s a pp r o v a l o f t h e S I P sub mitt a l i s

c u rre n t l y c od i f

i e d. 18

U nd er s e c ti on 179 (a) o f t h e C AA

, f i n a l d i s a pp r o v a l o f a S I P sub mitt a l t h a t a dd re ss e s a

re qu i re m e n t o f p ar

t D

, ti t l e I o f t h e A c t o r i s re qu i r e d i n re spons e t o a f i nd i n g o f subs t a n ti a l

i n a d e qu a c y a s d e s c r i b e d i n C AA s ec ti on 110 ( k )( 5 ) ( S I P C a ll ) s t a r t s a m a n d a t o r y s a n c ti ons c l o c k.

D i s a pp r ov a l o f a S I P e l e m e n t a l so t r i g g e r s t h e re q u i re m e n t und er C AA s e c ti on 110 (c) f o r E P A t o

p r o m u l g a t e a F I P no l a t e r t h a n 2 y e ar s f r o m t h e d a t e o f t h e d i s a

pp r o v a l un l e ss t h e S t a t e c o rr e c t s

15 Id

.

16 Me d ic a l

A d v o c a te s f o r He a lt h y A i r et

. a l v . EPA, C a s e N o

. 1 4

- 72219 (9 t h C i r.), O rd e r

, D o c k et E n t r y 30

.

17 79 F R 29 3 27

, 29 3 36

- 37 (M a y 22

, 2 01 4 )

.

18 S ee 4 0 C F R 52

. 220( c ) (4 3 8)( i i ).T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 8 o f 1 4 t h e d ef i c i e n c y

, a nd t h e A d mi n i s t ra t o r a pp r ov e s t h e p l a n o r

p l a n re v i s i on, b e f

o re t h e

A d mi n i s t ra t o r

p r o m u l g a t e s su c h F I P

.

E P A i s p r opos i n g t o d e t e r mi n e t h a t t h i s d i s a

pp r ov a l o f t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su r e

S ub mitt a l do e s no t s t ar

t a m a nd a t o r y

s a n c ti ons c l o c k o r F I P c l o c k b e ca us e t h e sp ec i f

i c t y p e o f

c on ti n g e n c y m ea s u re a t i ssu e i n t h a t sub mitt a l i s n o l on g er a r e qu i re d a tt a i n m e n t p l a n e l e m e n t

und er t h e f

ac t s a nd c i rc u m s t a n ce s o f t h i s s it u a ti on. C A R B sub mitt e d t h e 2013 C on ti n g e n c y

M ea su re S ub mitt a l t o a dd re ss t h e c on ti n g e n c y m e a su re r e qu i re m e n t i n C A A s ec ti on 172 ( c )( 9 ) a s

a pp li e d t o t h e 2008 PM 2 .5 P l a n, w h i c h p r ov i d e d f o r a tt a i n m e n t o f t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S b y

A p r il 5, 2015, t h e l a t e s t p er mi ss i b l e a tt a i n m e n t d a t e f o r t h i s a r ea

und e r sub p art 1 o f

p art D

, titl e I

o f t h e A c t. 19 Thus, C A R B i n t e nd e d t h e sp ec i f i c m e a su re s t o b e c on ti n g e n c y m ea su re s t h a t w ou l d

a pp l y i n t h e e v e n t o f a fa i l u re t o a tt a i n b y A p r il 5, 2015. H o w e v e r

, i n t er v e n i n g e v e n t s h a v e

aff e c t e d t h e a

pp li ca b l e re qu i re m e n t s f

o r c on ti n g e n c y m ea su r e s f o r t h i s a r ea

. A J a nu a r y

2013

d ec i s i on o f t h e D

. C

. Ci r c u it C ou r t o f A pp ea l s ( N R D C v . EPA , 706 F .3d 42 8 (D

. C

. Ci r . 2013 ))

h e l d t h a t E P A m us t im p l e m e n t t h e 1997 P M2.5 NAAQ S i n acc o r d a n c e w i t h t h e re qu i re m e n t s o f

subp art 4 o f P art D

, titl e I o f t h e A c t

. I n o r d e r t o a dd re ss t h e r e qu i re m e n t s o f subp art 4, E P A

p r o m u l g a t e d a r

u l e m a k i n g t o c l a ss i f

y a ll e x i s ti n g P M2.5 non a tt a i n m e n t ar e a s, i n c l ud i n g S J V

, a s

“ Mod era t e” non a tt a i n m e n t area s a nd t o p r ov i d e a dd iti on a l tim e f o r s t a t e s t o m a k e o r

supp l e m e n t

S I P sub mi ss i ons i n o r d er t o m ee t t h e re qu i r e m e n t s o f subp art 4. 20 O n A p r il 7, 2015, E P A

d e t er mi n e d t h a t t h e S J V area c ou l d no t a tt a i n b y t h e a pp li ca b l e a tt a i n m e n t d a t e ( i

. e

., A p r il 5,

2015 ) a nd t h e r ef

o r e r e c l a ss i f

i e d t h e ar e a fr o m “ Mod era t e ” t o “ S er i ous. ” A s a c ons e qu e n ce o f t h e

S J V area’ s r e c l a ss i f

i ca ti o n a s a S er i ous a r ea f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S

, C a li f o r n i a i s no w

19 80 F R 14 8 2

, 1 483 at n

. 1 0 ( J a nu a r y 12

, 20 1 5) ( pr o po s e d r u le t o r ecla ss i f

y S J V a s Se r i ou s n o n atta i n m e n t f or 1997

PM 2 .5 NA A QS ).

20 79 F R 31 5 66 ( J un e 2

, 20 1 4)

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 9 o f 1 4 re qu i re d t o sub mit a S er i ous area p l a n, i n c l ud i n g bo t h a

d e m ons t ra ti on t h a t t h e p l a n p r ov i d e s f o r

a tt a i n m e n t o f t h e 1997 PM 2 .5 s t a nd ar ds i n t h e S J V b y t h e S e r i ous ar e a a tt a i n m e n t d a t e

, w h i c h i s

D ece m b er

31, 2015, a nd c on ti n g e n c y m ea s u re s t o b e im p l e m e n t e d i f t h e a re a fa il s t o m a k e R F P

o r t o a tt a i n b y t h a t d a t e. 21 A no t h er c ons e q u e n c e o f t h i s rec l a ss i f i ca ti on, ho w e v er

, i s t h a t t h e

sp ec i f i c r e qu i re m e n t f

o r c on ti n g e n c y m ea s u re s f o r fa il u re t o a tt a i n a s a

M o d era t e ar e a

p l a n

re qu i re m e n t w a s sup er s e d e d a nd e limi n a t e d. 22 Thus, t h e sp ec i f i c c on ti n g e n c y m e a su re s a t i ssu e

i n t h e 2013 C on ti n g e n c y M ea su re S ub mitt a l are n o l on g er re qu i r e d a nd d i s a pp r ov a l o f t hos e

sp ec i f i c m e a su re s shou l d no t b e a b a s i s f o r s a n c ti ons o r a F I P un d er t h e s e f a c t s a nd

c i rc u m s t a n c e s.

O u r p r opos e d d i s a

p p r ov a l o f t h e 2013 C on ti n g e n c y M e a su re S ub mitt a l

, i f f i n a li z e d,

w ou l d no t t r i g g er s a n c ti o ns o r F I P c l o c ks b eca u s e t h e c on ti ng e n c y m e a su re re qu i re m e n t t h a t t h i s

S I P sub mitt a l a dd re ss e d h a s b ee n sup e r s e d e d b y d i ffere n t p l a nn i n g ob l i g a t i ons und er subp art 4 o f

p art D

, titl e I o f t h e A c t . Th a t i s, b eca us e t h e S t a t e sub mitt e d t h e 2013 C on t i n g e n c y M ea s u re

S ub mitt a l t o a dd re ss a c on ti n g e n c y m ea su r e re qu i r e m e n t f o r f a il u re t o a tt a i n b y a

s t a t u t o r y

a tt a i n m e n t d a t e t h a t no l on g e r a pp li e s t o t h e a rea ( A p r il 5, 2015 )

, t h i s S I P sub mitt a l no l on g er

a dd re ss e s a n a

pp li ca b l e r e qu i re m e n t o f p art D

, titl e I o f t h e A c t

, a nd ou r d i s a pp r ov a l o f it

t h eref o r e w ou l d no t t r i gg er

s a n c ti ons. F o r t h e s a m e rea son, o u r d i s a pp r o v a l o f t h e 2013

C on ti n g e n c y

M e a su re S u b mitt a l w ou l d no t crea t e a n y d ef i c i e n c y i n a m a n d a t o r y c o m pon e n t o f

21 80 F R 18 5 28 ( A

pr il 7

, 20 1 5)

. C al i f

or n ia h a s r e q u e s te d a n e x te n s i o n o f t h e Se r i ou s a r ea attai n m e n t d ate p u r s u a n t t o

C A A s ec t i o n 188( e ), a n d E P A i s c u rr e n t l y e v al u a ti n g t h at r e q u e s t

. S

ee lette r d ate d J un e 2 5

, 20 1 5

, f ro m R ic h a rd

C or e y , E x e c u t i v e O f

f ice r, C a li f

or n ia A i r R e s o u r ce s Bo a rd, t o J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A

R e g i o n 9

, t r a n s m itt i n g “ 2015 P la n f or t h e PM 2 .5 Sta n d a rd. ”

22 E P A do e s n o t i n te rpr et t h e r e q u i r e m e n t f or f a il u r e

- t o

- atta i n c o n ti n g e n c y m ea s u r e s t o app l y t o M od e r ate PM 2 .5

n o n atta i n m e n t a r ea s t h a t ca nno t pr actica b l y atta i n t h e N A A QS b y t h e s ta t u t o r y atta i n m e n t d ate

. R at h e r, E P A

b elie v e s it i s appropr iate f or t h e s tate t o i d e n t i f

y a n d a dop t a t

tai n m e n t c o n t i ng e n c y m e a s u r e s a s p a r t o f t h e Se r i ou s

a r ea attai n m e n t p l a n t h at i t w i l l d e v el op o n ce E P A r ecla ss i f i e s t h e a r ea

. S

ee 59 F R 41 9 98

, 4 2015 ( A u g u s t 16

, 199 4 )

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 10 o f

1 4 t h e S I P f o r t h i s a rea a nd, t h eref

o r e

, w ou l d no t t r i g g e r t h e ob li g a ti on f o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P

und er s ec ti on 110 ( c) t o a dd re ss t h i s i ssu e

.

III. R e qu e s t f

o r P ub li c C o m m e n t

W e w ill acce p t c o mm e n t s fr o m t h e pub li c on t h e s e p r opos a l s f o r t h e n e x t 30 d a y s. T h e

d ea d li n e a nd i ns t r

u c ti on s f o r sub mi ss i on o f c o mm e n t s are p r ov i d e d i n t h e “ D a t e” a nd

“ A dd re s s e s ” s e c ti ons a t t h e b e g i nn i n g o f t h i s p re a m b l e

.

I V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

A

. E x ec u t i v e O r d er 12866

, R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w

Th i s ac ti on i s no t a " s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti o n " und er t h e t er m s o f E x ec u ti v e Or d er

( E O) 12866 ( 58 F R

517 3 5, O c t ob er

4, 1993 ) a nd i s t h eref

o r e no t sub

j ec t t o re v i e w und e r t h e E O

.

B

. P a p er w o r k R e du ct i o n A ct

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q, b eca us e t h i s p r opo s e d S I P d i s a pp r ov a l und er

s ec ti on 110 a nd sub c h a

p t er I , p a r t D o f t h e Cl ea n A i r A c t w ill no t i n -a nd

- o f it s e l f cr e a t e a n y n e w

i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e ns bu t s im p l y d i s a pp r ov e s cert a i n S t a t e re qu i re m e n t s sub mitt e d f o r

i n c l us i on i n t o t h e S I P

. B u r d e n i s d ef i n e d a t 5 CFR

1320.3 ( b ).

C

. R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t

Th e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A ) g e n e ra l l y r e qu i re s a n a g e n c y t o c on d u c t a

r e g u l a t o r y f

l e x i b ili t y a n a l y s i s o f a n y r u l e sub j ec t t o no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g

re qu i re m e n t s un l e ss t h e a g e n c y c er ti f i e s t h a t t h e r

u l e w ill no t h a v e a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c im p ac t

on a subs t a n ti a l nu m b er o f

s m a ll e n titi e s. S m a ll e n titi e s i n c l ud e s m a ll bus i n e ss e s, s m a ll no t -f o rp r o f it e n t er p r i s e s, a nd s m a ll g ov e r

n m e n t a l j u r i sd i c ti ons. F o r pu r pos e s o f a s s e ss i n g t h e im p ac t s

o f t od a y' s r

u l e on s m a ll e n titi e s, s m a ll e n ti t y i s d e f i n e d a s : ( 1 ) a

s m a ll bus i n e ss a s d ef

i n e d b y t h eT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 11 o f

1 4 S m a ll B us i n e ss A d mi n i s t ra ti on ’ s ( S B A ) r e g u l a ti ons a t 13 C F R 121.201 ; ( 2 ) a

s m a ll

g ov e r n m e n t a l j u r i sd i c ti on t h a t i s a g ov e r n m e n t o f a c i t y

, c oun t y

, t o w n, s c h oo l d i s t r i c t o r sp ec i a l

d i s t r i c t w it h a

popu l a ti on o f l e ss t h a n 50,000 ; a nd ( 3 ) a s m a ll o r g a n i z a ti on t h a t i s a n y no t

- f o rp r o f it e n t er p r i s e w h i c h i s i nd e p e nd e n t l y o w n e d a n d op era t e d a nd i s no t do mi n a n t i n it s f i e l d.

Af t er c ons i d e r i n g t h e e c o no mi c im p ac t s o f t od a y ’ s p r opos ed r u l e on s m a ll e n titi e s, I

certi f y t h a t t h i s ac ti on w i ll no t h a v e a s i g n i f i ca n t im p ac t on a

subs t a n ti a l n u m b er

o f s m a ll

e n titi e s. Th i s r

u l e do e s no t im pos e a n y r e qu i re m e n t s o r crea t e im p ac t s on s m a ll e n titi e s. Th i s

p r opos e d S I P d i s a

p p r ov a l und er

s ec ti on 110 a nd s ub c h a

p t er I , p art D o f t h e Cl ea n A i r A c t w ill

no t i n -a nd

- o f it s e l f c rea t e a n y n e w r e qu i re m e n t s b u t s im p l y d i s a pp r o v e s ce r t a i n S t a t e

re qu i re m e n t s sub mitt e d f o r i n c l us i on i n t o t h e S I P

. A cc o r d i n g l y

, it aff o r ds n o oppo r t un i t y f

o r

E P A t o fa sh i on f

o r s m a ll e n titi e s l e ss bu r d e nso m e c o m p li a n ce o r re po r ti n g r e qu i re m e n t s o r

tim e t a b l e s o r e x e m p ti on s fr o m a ll o r p art o f t h e r

u l e . Th e f

a c t t h a t t h e Cl e a n A i r A c t p re s cr i b e s

t h a t v ar i ous c ons e qu e n c e s (e

. g ., h i g h er o f f s e t r e q u i re m e n t s ) m a y

o r w ill re s u lt fr o m d i s a

pp r ov a l

ac ti ons do e s no t m ea n t h a t E P A e it h er c a n o r m u s t c ondu c t a r e g u l a t o r y f l e x i b i li t y a n a l y s i s f

o r

t h i s ac ti on. Th eref

o re

, t h i s ac ti on w ill no t h a v e a s i g n i f i c a n t ec ono mi c im p a c t on a subs t a n ti a l

nu m b er o f s m a ll e n titi e s.

W e c on ti nu e t o b e i n t ere s t e d i n t h e po t e n ti a l im p ac t s o f t h i s p r opos e d r u l e o n s m a ll

e n titi e s a nd w e l c o m e c o mm e n t s on i ssu e s re l a t e d t o su c h im p ac t s.

D

. U n f u nd e d M a nd a te s R e f

o r m A ct

Th i s ac ti on c on t a i ns no F e d era l m a n d a t e s und e r t h e p r ov i s i ons o f T itl e I I o f t h e U n f

und e d

M a nd a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 (U M R A) , 2 U

. S

. C . 1531

- 1538 f o r S t a t e

, l o c a l , o r t r i b a l

g ov e r n m e n t s o r t h e p r i v a t e s ec t or .” E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e p r opos e d d i s a pp r ov a l ac ti on

do e s no t i n c l ud e a F e d e r a l m a nd a t e t h a t m a y re su l t i n e s tim a t e d c os t s o f $100 milli on o r m o re t oT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 12 o f

1 4 e it h er S t a t e

, l o ca l , o r t r i b a l g o v er n m e n t s i n t h e a g g re g a t e

, o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r . Th i s ac ti on

p r opos e s t o d i s a

pp r ov e p re-e x i s ti n g re qu i r e m e n t s und er S t a t e o r l o c a l l a w

, a nd im pos e s no n e w

r e qu i re m e n t s. A cc o r d i n g l y , no a dd iti on a l c os t s t o S t a t e

, l o ca l , o r t r i b a l g o v er n m e n t s, o r t o t h e

p r i v a t e s ec t o r

, re su lt fr o m t h i s ac ti on.

E

. E x ec u t i v e O r d er 13132

, F e d e r a li sm

E x ec u ti v e Or d er

13132, e n titl e d “ F e d era li s m ” ( 6 4 F R 43255, A u g us t 10, 1999 )

, re qu i re s

E P A t o d e v e l op a n a c c o u n t a b l e p r o ce ss t o e ns u re “ m ea n i n g f u l a nd tim e l y i npu t b y S t a t e a nd

l o ca l o ff i c i a l s i n t h e d e v e l op m e n t o f r e g u l a t o r y p o li c i e s t h a t h a v e f

e d e r a li s m im p li ca ti ons. ”

“ P o li c i e s t h a t h a v e f

e d e r a li s m im p li ca ti ons ” i s d ef i n e d i n t h e E x ec u ti v e O r d er t o i n c l ud e

r e g u l a ti ons t h a t h a v e “ subs t a n ti a l d i rec t ef f ec t s o n t h e S t a t e s, on t h e re l a ti o nsh i p b e t w ee n t h e

n a ti on a l g o v er

n m e n t a nd t h e S t a t e s, o r

on t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re s p ons i b iliti e s a m on g

t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

. ”

Th i s ac ti on do e s no t h a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no t h a v e subs t a n t i a l d i rec t

eff e c t s on t h e S t a t e s, on t h e re l a ti onsh i p b e t w e e n t h e n a ti on a l g ov er n m e n t a nd t h e S t a t e s, o r

on

t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

, a s

sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e O r d er

13132, b e ca

us e it m e re l y

d i s a pp r ov e s cert a i n S t a t e re qu i re m e n t s f o r

i n c l us i on i n t o t h e S I P a n d do e s no t a lt er t h e r e l a ti onsh i p o r t h e d i s t r i bu ti o n o f po w er a nd

re spons i b iliti e s e s t a

b li sh e d i n t h e Cl ea n A i r A c t . Thus, E x ec u ti v e Or d er 1 3132 do e s no t a pp l y t o

t h i s ac ti on.

F

. E x ec u t i v e O r d er 13175

, C oo r d i n a t i o n w i t h I n d i a n T r i b a l G ov er n me n ts

Th i s ac ti on do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

13175 ( 65

F R 67249, N ov e m b er

9, 2000 ) , b eca

u s e t h e S I P E P A i s p r opos i n g t o d i s a pp r ov e w ou l d no t a

pp l y

on a n y I nd ia n r e s e r v ati on la nd or i n a n y o t h e r a r ea w h e r e E PA or a n I nd ia n t r i b e h a s d em on s t r a t e dT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 13 o f

1 4 t h at a t r i b e h a s j ur i s d ic t i on

, a nd E P A no t e s t h a t it w ill no t im pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s on t r i b a l

g ov e r n m e n t s o r p r ee m p t t r i b a l l a w . Thus, E x ec u ti v e Or d e r 13175 do e s no t a

pp l y t o t h i s ac ti on.

G

. E x ec u t i v e O r d er 13045

, P r o t e ct i o n o f C h il d re n f r o m En v i r o n me n t a l H e a l t h R i s k s

a nd S a f et y R i s ks

E P A i n t er p re t s E O 130 4 5 ( 62 F R

19885, A p r il 2 3 , 1997 ) a s a pp l y i n g on l y t o t hos e

r e g u l a t o r y a c ti ons t h a t c o n cer n h e a lt h o r

s a f e t y r i s ks, su c h t h a t t h e a n a l y s i s re qu i re d un d er

s ec ti on 5

- 501 o f t h e E O h a s t h e po t e n ti a l t o i n f l u e n ce t h e re g u l a ti on. Th i s ac ti on i s no t sub j ec t t o

E O 13045 b e c a

us e it i s no t a n ec ono mi ca l l y s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on b a s e d on h ea lt h o r

s afe t y r i sks sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 ) . Th i s p r opos e d S I P

d i s a pp r ov a l und er s ec ti o n 110 a nd sub c h a p t e r I

, p art D o f t h e Cl ea n A i r A c t w ill no t i n -a nd

- o f

it s e l f crea t e a n y

n e w r e gu l a ti ons bu t s im p l y d i s a p p r ov e s c e r t a i n S t a t e re qu i re m e n t s sub mitt e d f o r

i n c l us i on i n t o t h e S I P

.

H

. E x ec u t i v e O r d er 13211

, A ct i o n s t h a t S i g n i f i c a n t l y A ff

ect En er gy Sup p l y,

D i s tr i bu t i o n , o r U se

Th i s p r opos ed r

u l e i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

13211 ( 66 F R

28355, M a y

22, 200 1 )

b eca us e it i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on u n d er E x ec u ti v e Or d e r

12 8 66.

I. N a t i o n a l T ec hn o l ogy T r a n s f er a nd A d v a n cem e n t A ct

S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T r a ns f e r a nd A dv a n ce m e n t A c t o f 1995

(“N TT A A ”)

, P ub li c L a w N o. 104

- 113, 12 ( d ) ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) d i rec t s E P A t o us e vo l un t a r y

c ons e nsus s t a nd ar ds i n i t s r e g u l a t o r y a c ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h

a pp li ca b l e l a w o r

o t h er w i s e im p rac ti ca l

. V o l un t a r y c ons e nsus s t a nd ar ds are t ec hn i ca l s t a nd a r ds

(e

. g

., m a t er i a l s sp ec i f

i c a ti ons, t e s t m e t hods, s a m p l i n g p r o c e du r e s, a nd bus i n e ss p rac ti c e s ) t h a t a re

d e v e l op e d o r a dop t e d b y vo l un t a r y c ons e nsus s t a n d ar ds bod i e s. N TT A A d i rec t s E P A t o p r ov i d eT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on, s ig n e d by J a r e d Bl u me n fe l d

, R e g i ona l A d m i n i s t r ato r

, E PA R e gi on 9 o n

A u g u s t 6

, 2015. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff ici a l v e r s i on

.

P a g e 14 o f

1 4 C on g re ss, t h r o u g h O M B

, e x p l a n a ti ons w h e n t h e A g e n c y d e c i d e s no t t o us e a v a il a b l e a nd

a pp li ca b l e vo l un t a r y c o n s e nsus s t a nd ar ds

.

Th e E P A b e li e v e s t h a t t h i s ac ti on i s no t sub j ec t t o re qu i re m e n t s o f S e c ti on 12 ( d ) o f

N TT AA b e ca

us e a pp li ca t i on o f t hos e re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e Cl ea n A i r A c t

.

J. E x ec u t i v e O r d er 12898 : F e d e r a l A c t i o n s t o A dd re ss En v i r o n m e n t a l J u s t i ce i n

M i n o r i t y P o pu l a t i o n s a nd L o w

- I n c o m e P o pu l a t i o n

E x ec u ti v e Or d er ( E O) 1 2 898 ( 59 F R 7629 ( F e b. 1 6, 1994 )) e s t a b li sh e s f e d e ra l e x ec u ti v e

po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r ov i s i o n d i rec t s fe d era l a g e n c i e s

, t o t h e g r ea t e s t

e x t e n t p rac ti ca

b l e a nd p e r

mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r on m e n t a l j us ti ce p art o f t h e i r mi ss i on b y

i d e n ti f y i n g a nd a dd re ss i n g

, a s a

pp r op r i a t e , d i sp r o p o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e hu m a n h e a lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s o f t h e i r

p r o g ra m s, po li c i e s, a nd ac ti v iti e s on mi no r it y popu l a ti ons a nd l o wi n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s.

E P A l ac ks t h e d i s cre ti o n a r y a u t ho r i t y t o a dd r e ss e nv i r on m e n t a l j us ti ce i n t h i s r u l e m a k i n g

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n t er g o v er n m e n t a l re l a ti o ns, N it r o g e n

O x i d e s, S u l f

u r O x i d e s, P ar

ti c u l a t e M a tt e r

.

AU T HO R I T Y : 42 U

. S

. C . 7401 e t s eq

.

_________________________ __________________________________ D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

, E P A R e g i on a l A d mi n i s t r a t o r

, R e g i on 9.