FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

AUGUST 16, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 5 7 2 1

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. E A

- 5 4 7 9

- N T S B O r d e r

, E A

- 5 4 5 8

- N T S B

E D W A R D T

. J E S Z K A

,

R A Y M O N D A

. L E D B E T T E R

,

P e t i t i o n e r s

,

v e r s u s

N T S B

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A u g u s t 1 6

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B I R C H a n d C A R N E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

O n A p r i l 1 7

, 2 0 0 9

, t h e F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n i s s u e d e m e r g e n c yo r d e r s f

i n d i n g t h a t p e t i t i o n e r s E d w a r d J e s z k a a n d R a y m o n d L e d b e t t e r h a d

i n t e n t i o n a l l y f

a l s i f i e d r e q u i r e d r e c o r d s

, i n v i o l a t i o n o f 1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

.

T h e F A A ’ s o r d e r s r e v o k e d t h e a i r m a n c e r t i f i c a t e s o f b o t h L e d b e t t e r a n d J e s z k a

.

S e e 1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

. L e d b e t t e r a n d J e s z k a a p p e a l e d

, a n d t h e t w o c a s e s

w e r e c o n s o l i d a t e d

. T h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e a f f i r m e d t h e A d m i n i s t r a t i o n ’ s

o r d e r s

, a n d h i s r u l i n g w a s i n t u r n a f f i r m e d b y t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n S a f e t y

B o a r d

. T h e B o a r d l a t e r d e n i e d L e d b e t t e r a n d J e s z k a ’ s p e t i t i o n f o r r e h e a r i n g

. T h e y

h a v e p e t i t i o n e d t h i s C o u r t f o r r e v i e w

.

I

.

D u r i n g F e b r u a r y a n d M a r c h 2 0 0 8

, J e s z k a w a s e m p l o y e d a s a n F A A

i n s p e c t o r i n t h e B i r m i n g h a m

, A l a b a m a F l i g h t S t a n d a r d s D i s t r i c t O f f i c e ( F S D O )

.

H e h a d b e e n o n e x t e n d e d s i c k l e a v e s i n c e O c t o b e r 2 0 0 6 w h i l e u n d e r g o i n g

t r e a t m e n t f

o r c a n c e r

. I n o r d e r t o r e t u r n t o h i s f u l l d u t i e s a t t h e F A A

, J e s z k a n e e d e d

t o h a v e h i s C e r t i f

i e d F l i g h t I n s t r u c t o r c e r t i f i c a t e r e i n s t a t e d

, w h i c h r e q u i r e d h i m t o

s u c c e s s f u l l y c o m p l e t e a n o r a l k n o w l e d g e t e s t a n d a p r a c t i c a l f l i g h t t e s t

a d m i n i s t e r e d b y a D e s i g n a t e d P i l o t E x a m i n e r

.

O n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

, J e s z k a i n i t i a t e d a n F A A o n l i n e I n t e g r a t e d A i r m a n

C e r t i f i c a t e a n d R a t i n g A p p l i c a t i o n

. J e s z k a w a s a p p l y i n g t o r e i n s t a t e h i s C e r t i f i e d

F l i g h t I n s p e c t o r c e r t i f

i c a t e

. L a t e r t h a t d a y

, L e d b e t t e r

, a c t i n g a s J e s z k a ’ s

2D e s i g n a t e d P i l o t E x a m i n e r

, s i g n e d J e s z k a ’ s a p p l i c a t i o n

. L e d b e t t e r a n d J e s z k a a r e

l o n g t i m e f

r i e n d s

.

A c c o r d i n g t o t h e a p p l i c a t i o n s i g n e d b y b o t h m e n

, o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

,

L e d b e t t e r h a d a d m i n i s t e r e d t o J e s z k a

, a n d J e s z k a h a d s u c c e s s f u l l y c o m p l e t e d

, b o t h

t h e o r a l a n d p r a c t i c a l t e s t s r e q u i r e d t o r e i n s t a t e h i s C F I c e r t i f i c a t e

. T h e a p p l i c a t i o n

a l s o s t a t e d t h a t t h e p r a c t i c a l t e s t h a d b e e n a d m i n i s t e r e d t o J e s z k a a t t h e W a l k e r

C o u n t y A i r p o r t i n J a s p e r

, A l a b a m a

, u s i n g c i v i l a i r c r a f t N 2 7 2 T L

. L e d b e t t e r i s s u e d

a t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e t o J e s z k a o n t h a t s a m e d a y

, M a r c h 2 8

.

C i v i l a i r c r a f

t N 2 7 2 T L i s a C e s s n a 1 7 2 a i r p l a n e o w n e d b y t h e f a m i l y o f J o e y

S a n d e r s

, w h o i s a l o n g t i m e f r i e n d o f b o t h J e s z k a a n d L e d b e t t e r

. S a n d e r s r u n s a

b u s i n e s s

, S a n d e r s A v i a t i o n

, t h a t i s o n e o f o n l y t w o f i x e d b a s e o p e r a t i o n s a t t h e

W a l k e r C o u n t y A i r p o r t

. I n t h a t r o l e

, S a n d e r s A v i a t i o n p r o v i d e s “ s e r v i c e s [ a t t h e

a i r p o r t ] s i m i l a r t o t h o s e t h a t a s e r v i c e s t a t i o n p r o v i d e s f o r t h o s e w h o o p e r a t e

a u t o m o b i l e s

. ” C i t y o f P o m p a n o B e a c h v

. F

. A

. A

. , 7 7 4 F

. 2 d 1 5 2 9

, 1 5 3 2 n

. 5 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 8 5 )

. T h e W a l k e r C o u n t y A i r p o r t i s a s m a l l

, n o n

- c o m m e r c i a l a i r p o r t w i t h a

v e r y l o w v o l u m e o f f

l i g h t s

. S a n d e r s A v i a t i o n i s l o c a t e d i n a b u i l d i n g a t t a c h e d t o a

h a n g a r f a c i n g t h e l o n e r u n w a y a t t h a t a i r p o r t

. T h e b u i l d i n g a n d h a n g a r a r e n o t

s o u n d p r o o f

, a n d a l l f

l i g h t s t a k i n g o f

f o r l a n d i n g a t t h e W a l k e r C o u n t y A i r p o r t c a n

b e h e a r d i n s i d e t h e b u i l d i n g a n d h a n g a r

.

3I n A p r i l 2 0 0 9

, t h e F A A i s s u e d o n e e m e r g e n c y o r d e r r e v o k i n g a l l o f

L e d b e t t e r ’ s a i r m a n c e r t i f i c a t e s a n d a n o t h e r o n e r e v o k i n g a l l o f J e s z k a ’ s a i r m a n

c e r t i f i c a t e s

. T h o s e e m e r g e n c y o r d e r s w e r e b a s e d o n t h e F A A ’ s f i n d i n g t h a t t h e

t w o h a d v i o l a t e d 1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 ) b y i n t e n t i o n a l l y f a l s i f y i n g r e q u i r e d

r e c o r d s

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e F A A f

o u n d t h a t : J e s z k a e l e c t r o n i c a l l y s u b m i t t e d a n

I n t e g r a t e d A i r m a n C e r t i f i c a t e a n d R a t i n g A p p l i c a t i o n o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8 ; b a s e d o n

t h a t a p p l i c a t i o n

, L e d b e t t e r

, a c t i n g a s a D e s i g n a t e d P i l o t E x a m i n e r

, i s s u e d a

t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e t o J e s z k a ; a n d L e d b e t t e r a n d J e s z k a f a l s e l y s t a t e d o n

t h a t t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e t h a t J e s z k a h a d c o m p l e t e d a p r a c t i c a l t e s t f l i g h t

o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

.

J e s z k a a n d L e d b e t t e r a p p e a l e d t h e e m e r g e n c y o r d e r s a n d a n e v i d e n t i a r y

h e a r i n g w a s h e l d b e f

o r e a n A L J

. S a n d e r s t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g t h a t h e s t o r e s h i s

C e s s n a i n t h e h a n g a r a t t a c h e d t o h i s f i x e d b a s e o p e r a t i o n

, a n d t h e h a n g a r i s u s u a l l y

l o c k e d

. I n 2 0 0 8

, S a n d e r s ’ C e s s n a f l e w o n l y t h i r t y

- e i g h t h o u r s a n d w a s n o t

r e q u i r e d t o k e e p r e c o r d s o f i t s u s a g e

. S a n d e r s t r e a t s t h e C e s s n a a s “ j u s t a f a m i l y

p l a n e

, ” a n d h e o c c a s i o n a l l y

, b u t “ [ n ] o t v e r y o f t e n

, ” a l l o w s h i s f

r i e n d s t o b o r r o w i t

i f t h e y a s k h i s p e r m i s s i o n f i r s t

. W h e n s o m e o n e b o r r o w s h i s C e s s n a

, S a n d e r s

a r r a n g e s f

o r t h e a i r c r a f

t t o b e t a k e n o u t o f t h e h a n g a r a n d r e a d i e d f o r t h e

b o r r o w e r ’ s u s e

. I f h e i s p r e s e n t a t t h e a i r p o r t

, S a n d e r s t a k e s t h e p l a n e o u t h i m s e l f

.

4S a n d e r s a l s o t e s t i f i e d t h a t L e d b e t t e r a n d J e s z k a u s e d h i s C e s s n a o n F e b r u a r y

1 1

, 2 0 0 8

, b u t h e d i d n o t r e m e m b e r e i t h e r o f t h e m u s i n g i t a f t e r t h a t d a t e

. H e d i d

n o t r e m e m b e r e v e n s e e i n g J e s z k a a t t h e W a l k e r C o u n t y A i r p o r t a g a i n u n t i l a f t e r

J u n e 2 0 0 8

, w h e n J e s z k a f l e w i n a B e e c h c r a f

t B a r r o n a i r p l a n e

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, w h e n c o u n s e l f o r L e d b e t t e r a n d J e s z k a a s k e d S a n d e r s

i f h e r e m e m b e r e d b e i n g a t t h e a i r p o r t o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

, h e s t a t e d t h a t n o t h i n g

a b o u t t h a t d a y s t o o d o u t i n h i s m i n d b e y o n d t h e f a c t t h a t h e w a s “ i n a n d o u t a l l

d a y

. ” H e a d d e d t h a t i f h e w a s n o t r u n n i n g e r r a n d s

, h e w o u l d h a v e b e e n a t h i s

o p e r a t i o n s a t t h e a i r p o r t

. W h e n a s k e d i f i t w a s p o s s i b l e t h a t L e d b e t t e r h a d

a d m i n i s t e r e d a c h e c k r i d e t o J e s z k a u s i n g S a n d e r s ’ C e s s n a o n M a r c h 2 8

, S a n d e r s

r e p l i e d t h a t i f s u c h a f

l i g h t d i d o c c u r

, i t o c c u r r e d w i t h o u t h i s k n o w l e d g e

. H e

e x p l a i n e d t h a t i t w o u l d b e d i f f i c u l t f o r s o m e o n e t o u s e h i s C e s s n a w i t h o u t h i s

k n o w l e d g e b e c a u s e h e u s u a l l y k e e p s i t l o c k e d i n t h e h a n g a r

, a n d i f s o m e o n e h a d

s t a r t e d t h e a i r p l a n e w h i l e h e w a s t h e r e

, h e w o u l d h a v e k n o w n i t

. W h e n a s k e d i f h e

r e m e m b e r e d L e d b e t t e r a n d J e s z k a b e i n g a t t h e W a l k e r C o u n t y A i r p o r t o n M a r c h

2 8

, S a n d e r s a n s w e r e d : “ I d o n ’ t r e m e m b e r t h e m b e i n g t h e r e

, a n d a s f a r a s I k n o w

,

t h e y w e r e n o t t h e r e

. ”

L e d b e t t e r a n d J e s z k a a l s o t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g

. B o t h d e n i e d t h a t J e s z k a

w a s a t t h e a i r p o r t i n J a s p e r

, A l a b a m a o n F e b r u a r y 1 1

, a n d L e d b e t t e r t e s t i f i e d t h a t

5S a n d e r s i n c o r r e c t l y i n f o r m e d t h e F A A t h a t J e s z k a h a d b e e n a t t h e a i r p o r t t h a t d a y

.

L e d b e t t e r t e s t i f

i e d t h a t h e h a d n e v e r f

l o w n S a n d e r s ’ C e s s n a w i t h o u t g e t t i n g

S a n d e r s ’ p e r m i s s i o n

. B o t h J e s z k a a n d L e d b e t t e r t e s t i f i e d t h a t L e d b e t t e r h a d c a l l e d

S a n d e r s t o g e t p e r m i s s i o n t o u s e t h e C e s s n a f o r t h e p r a c t i c a l t e s t o n M a r c h 2 8

.

O r i g i n a l l y

, L e d b e t t e r a n d J e s z k a t e s t i f i e d t h a t t h e y m e t i n S u m i t o n

,

A l a b a m a

, a t a r o u n d 2 : 3 0 p

. m

. o n M a r c h 2 8

, b e f o r e r i d i n g t o g e t h e r t o t h e W a l k e r

C o u n t y A i r p o r t

. B o t h o f t h e m t e s t i f i e d t h a t L e d b e t t e r a d m i n i s t e r e d t h e o r a l t e s t t o

J e s z k a d u r i n g t h e d r i v e t o t h e a i r p o r t

. L e d b e t t e r a l s o t e s t i f i e d t h a t h e h a d a

c o n v e r s a t i o n w i t h S a n d e r s a f t e r a r r i v i n g a t t h e a i r p o r t

, a l t h o u g h h e d i d n o t

r e m e m b e r w h a t t h e y d i s c u s s e d

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a a l s o t e s t i f i e d t h a t

, a f

t e r a r r i v i n g a t t h e a i r p o r t o n M a r c h

2 8

, t h e y e n t e r e d d a t a i n t o t h e I n t e g r a t e d A i r m a n C e r t i f i c a t e a n d R a t i n g A p p l i c a t i o n

b e f o r e c o n d u c t i n g t h e p r a c t i c a l t e s t f l i g h t

. J e s z k a t e s t i f

i e d t h a t L e d b e t t e r e n t e r e d

t h e d a t a i n t o t h e a p p l i c a t i o n f o r h i m b e c a u s e h e d i d n o t h a v e a n a p p l i c a t i o n a c c o u n t

a n d w a s u n f

a m i l i a r w i t h t h e a p p l i c a t i o n s y s t e m

. J e s z k a a l s o t e s t i f i e d t h a t

,

f o l l o w i n g t h e f

l i g h t

, h e a n d L e d b e t t e r u s e d a c o m p u t e r a t S a n d e r s ’ o p e r a t i o n t o

c o m p l e t e t h e a p p l i c a t i o n a n d J e s z k a ’ s t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e w a s p r i n t e d

a f t e r t h e a p p l i c a t i o n w a s c o m p l e t e d

.

T h e I n t e g r a t e d A i r m a n C e r t i f i c a t e a n d R a t i n g A p p l i c a t i o n s y s t e m

6a u t o m a t i c a l l y s t o r e s a v a r i e t y o f i n f o r m a t i o n

, i n c l u d i n g t h e t i m e t h a t a p a r t i c u l a r

e v e n t o c c u r s

. A r e p o r t d e t a i l i n g t h e s t o r e d i n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o J e s z k a ’ s

a p p l i c a t i o n r e v e a l e d t h a t h e b e g a n t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s a t 8 : 2 3 a

. m

. o n M a r c h

2 8

, a n d t h a t h e c o m p l e t e d h i s p o r t i o n o f t h e p r o c e s s a n d e l e c t r o n i c a l l y s i g n e d t h e

a p p l i c a t i o n a t 1 2 : 1 3 p

. m

. L e d b e t t e r c o m p l e t e d t h e p r o c e s s b y s i g n i n g t h e

a p p l i c a t i o n a s t h e D e s i g n a t e d P i l o t E x a m i n e r a t 5 : 5 2 p

. m

.

W h e n c o n f

r o n t e d w i t h t h a t d a t a f

r o m t h e a p p l i c a t i o n r e p o r t

, J e s z k a c h a n g e d

h i s s t o r y

. H e s a i d t h a t h e h a d s t a r t e d t h e a p p l i c a t i o n a t h i s h o m e a t 8 : 2 3 a

. m

. ,

r a t h e r t h a n i n t h e a f

t e r n o o n a t S a n d e r s ’ o p e r a t i o n

. H e a d d e d t h a t L e d b e t t e r h a d

c o m e b y h i s h o u s e t h a t m o r n i n g t o h e l p h i m f i n i s h t h e i n i t i a l p o r t i o n o f t h e

a p p l i c a t i o n

. J e s z k a d i d n o t d e n y s i g n i n g t h e a p p l i c a t i o n a t n o o n

, a s i n d i c a t e d i n

t h e r e p o r t

. H e a d d e d t h a t L e d b e t t e r m u s t h a v e b e e n p r e s e n t w h e n h e s i g n e d i t

,

b e c a u s e t h a t i s p a r t o f L e d b e t t e r ’ s d u t i e s a s t h e D e s i g n a t e d P i l o t E x a m i n e r

. J e s z k a

s t i l l m a i n t a i n e d t h a t

, a f

t e r t h e p r a c t i c a l t e s t f

l i g h t

, h e a n d L e d b e t t e r c o m p l e t e d t h e

a p p l i c a t i o n u s i n g a c o m p u t e r i n t h e u p s t a i r s o f f i c e a t S a n d e r s ’ A v i a t i o n

. T h e

u p s t a i r s o f

f i c e i s S a n d e r s ’ p r i v a t e o f f i c e

, a n d h e n o r m a l l y k e e p s i t s e c u r e d

. J e s z k a

t e s t i f i e d t h a t h e w a s u n s u r e i f S a n d e r s w a s t h e r e w h e n h e a n d L e d b e t t e r c o m p l e t e d

t h e a p p l i c a t i o n

, b u t h e t h o u g h t s o “ b e c a u s e t h e r e w a s s o m e k i n d o f c o m p u t e r

g l i t c h

. ”

7A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g

, t h e A L J i s s u e d a n o r a l o p i n i o n

a n d o r d e r u p h o l d i n g t h e F A A ’ s e m e r g e n c y o r d e r s

. T h e A L J e x p l a i n e d t h a t h e

f o u n d S a n d e r s t o b e a c r e d i b l e w i t n e s s w h o “ d e l i v e r e d h i s t e s t i m o n y i n a

s t r a i g h t f o r w a r d m a n n e r ” a n d w h o h a d n o m o t i v e t o l i e a b o u t w h e t h e r h e h a d

a d m i n i s t e r e d a p r a c t i c a l t e s t t o J e s z k a o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

. T h e A L J a l s o

d e t e r m i n e d t h a t J e s z k a a n d L e d b e t t e r w e r e n o t c r e d i b l e w i t n e s s e s

. T h e A L J r e l i e d

o n t h e f a c t t h a t t h e i r i n i t i a l v e r s i o n o f t h e e v e n t s o f M a r c h 2 8 w a s c o n t r a d i c t e d b y

t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e e l e c t r o n i c a p p l i c a t i o n r e p o r t

, a n d b o t h o f t h e m e n

h a d a m o t i v e t o l i e i n o r d e r t o a v o i d t h e r e v o c a t i o n o f t h e i r a i r m a n c e r t i f i c a t e s

.

R e l y i n g o n t h o s e f

i n d i n g s

, t h e A L J a f

f i r m e d t h e F A A ’ s o r d e r s r e v o k i n g t h e a i r m a n

c e r t i f i c a t e s o f t h e t w o m e n

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a a p p e a l e d t o t h e B o a r d

, w h i c h a f f i r m e d t h e A L J ’ s

d e c i s i o n a n d t h e F A A ’ s e m e r g e n c y o r d e r s r e v o k i n g t h e a i r m a n c e r t i f i c a t e s h e l d b y

L e d b e t t e r a n d J e s z k a

. T h e t w o t h e n f i l e d a p e t i t i o n f

o r r e h e a r i n g

, w h i c h t h e B o a r d

d e n i e d

. T h e y h a v e p e t i t i o n e d u s f o r r e v i e w o f t h e B o a r d ’ s o r d e r a f f i r m i n g t h e

d e c i s i o n o f t h e A L J a n d i t s o r d e r d e n y i n g t h e i r p e t i t i o n f o r r e h e a r i n g

.

I I

.

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w f i n a l o r d e r s o f t h e B o a r d

, 4 9 U

. S

. C

. §

1 1 5 3 ( a )

, ( b ) ( 3 )

, b u t t h e s c o p e o f o u r r e v i e w i s n a r r o w

. “ W e u p h o l d a d e c i s i o n o f

8t h e N T S B u n l e s s i t i s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t

i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

, o r t h e c h a l l e n g e d d e c i s i o n i s c o n t r a r y t o c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t

, p o w e r

, p r i v i l e g e

, o r i m m u n i t y

. ” C o g h l a n v

. N T S B

, 4 7 0 F

. 3 d 1 3 0 0

, 1 3 0 4

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. “ I n o t h e r w o r d s

, w h e n

r e v i e w i n g a n a g e n c y d e c i s i o n u n d e r t h e a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s s t a n d a r d

, w e m u s t

d e f e r t o t h e w i s d o m o f t h e a g e n c y p r o v i d e d t h e i r d e c i s i o n i s r e a s o n e d a n d

r a t i o n a l

. ” S w a t e r s v

. O s m u s

, 5 6 8 F

. 3 d 1 3 1 5

, 1 3 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ( q u o t i n g

M c H e n r y v

. B o n d

, 6 6 8 F

. 2 d 1 1 8 5

, 1 1 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 ) )

.

“ F i n d i n g s o f f

a c t b y t h e N T S B

, i f s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

, a r e

c o n c l u s i v e

. ” C o g h l a n

, 4 7 0 F

. 3 d a t 1 3 0 4 ( q u o t i n g 4 9 U

. S

. C

. § 1 1 5 3 ( b ) ( 3 ) )

.

“ S u b s t a n t i a l e v i d e n c e i s s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t

a s a d e q u a t e t o s u p p o r t a c o n c l u s i o n

. ” M c H e n r y v

. B o n d

, 6 6 8 F

. 2 d 1 1 8 5

, 1 1 9 0

( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 ) ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. I n o t h e r w o r d s

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

r e q u i r e s “ s o m e t h i n g m o r e t h a n a s c i n t i l l a o f e v i d e n c e

, b u t s o m e t h i n g l e s s t h a n t h e

w e i g h t o f t h e e v i d e n c e ; t h e p o s s i b i l i t y o f d r a w i n g t w o i n c o n s i s t e n t c o n c l u s i o n s

f r o m t h e e v i d e n c e d o e s n o t p r e v e n t a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s f i n d i n g s f r o m b e i n g

s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

I I I

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a c h a l l e n g e t h e B o a r d ’ s o r d e r a f f i r m i n g t h e A L J ’ s

9d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e y m a d e a n i n t e n t i o n a l f a l s e s t a t e m e n t i n v i o l a t i o n o f 1 4

C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

. S e c t i o n 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 ) p r o v i d e s i n p e r t i n e n t p a r t t h a t “ [ n ] o

p e r s o n s h a l l m a k e o r c a u s e t o b e m a d e

. . . [ a ] n y

. . . i n t e n t i o n a l l y f a l s e e n t r y i n a n y

l o g b o o k

, r e c o r d

, o r r e p o r t t h a t i s r e q u i r e d t o b e k e p t

, m a d e

, o r u s e d t o s h o w

c o m p l i a n c e w i t h a n y r e q u i r e m e n t f o r t h e i s s u a n c e o r e x e r c i s e o f t h e p r i v i l e g e s o f

a n y c e r t i f

i c a t e

, r a t i n g

, o r a u t h o r i z a t i o n

. . . . ” 1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

. I n o r d e r t o

e s t a b l i s h i n t e n t i o n a l f

a l s i t y u n d e r § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

, t h e F A A m u s t s h o w t h a t t h e p i l o t :

( 1 ) m a d e a f

a l s e r e p r e s e n t a t i o n

, ( 2 ) i n r e f e r e n c e t o a m a t e r i a l f

a c t

, ( 3 ) w i t h

k n o w l e d g e t h a t t h e r e p r e s e n t a t i o n w a s f a l s e

. H a r t v

. M c L u c a s

, 5 3 5 F

. 2 d 5 1 6

, 5 1 9

( 9 t h C i r

. 1 9 7 6 ) ; S t u r g e l l v

. A n g s t a d t

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 5 4 2 1

, 2 0 0 8 W L

5 3 7 3 6 4 7

, a t * 5 ( D e c

. 1 7

, 2 0 0 8 )

. A v i o l a t i o n o f § 6 1

. 5 9 ( a ) m a y r e s u l t i n t h e

s u s p e n s i o n o r r e v o c a t i o n “ o f a n y a i r m a n c e r t i f i c a t e

, r a t i n g o r a u t h o r i z a t i o n h e l d

b y ” t h e p e r s o n c o m m i t t i n g t h e v i o l a t i o n

. 1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 5 9 ( b )

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a c o n t e n d t h a t t h e B o a r d e r r e d b y c o n c l u d i n g t h a t t h e

F A A h a d s h o w n t h a t t h e y v i o l a t e d § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e y a r g u e t h a t t h e

F A A f a i l e d t o s h o w t h a t t h e y d i d n o t c o m p l e t e a p r a c t i c a l t e s t f l i g h t o n M a r c h 2 8

,

2 0 0 8

, a s t h e y i n d i c a t e d o n J e z k a ’ s t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e

. W e a r e

u n p e r s u a d e d

.

S a n d e r s ’ t e s t i m o n y s u p p o r t s t h e B o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e F A A s h o w e d

10t h a t t h e M a r c h 2 8 f l i g h t d i d n o t o c c u r

. S a n d e r s t e s t i f i e d t h a t h e d i d n o t r e m e m b e r

J e s z k a o r L e d b e t t e r f

l y i n g h i s C e s s n a a f

t e r F e b r u a r y 1 1

, 2 0 0 8

, n o r d i d h e h a v e a n y

k n o w l e d g e o f t h e t w o m e n c o n d u c t i n g a p r a c t i c a l t e s t f l i g h t i n h i s C e s s n a o n M a r c h

2 8

, 2 0 0 8

, a s t h e y c l a i m e d

. N o t o n l y t h a t b u t h e a l s o t e s t i f i e d t h a t i t w o u l d h a v e

b e e n d i f f i c u l t f o r t h e m t o h a v e u s e d h i s C e s s n a w i t h o u t h i s k n o w l e d g e b e c a u s e h e

u s u a l l y k e e p s i t l o c k e d i n t h e h a n g a r

, a n d h e w o u l d h a v e h e a r d a n d r e c o g n i z e d t h e

s o u n d o f i t s e n g i n e

. T h e A L J d e t e r m i n e d t h a t S a n d e r s w a s a c r e d i b l e w i t n e s s

b e c a u s e h e h a d n o m o t i v e t o l i e a n d b e c a u s e h e “ d e l i v e r e d h i s t e s t i m o n y i n a

s t r a i g h t f o r w a r d m a n n e r

. ” S a n d e r s ’ t e s t i m o n y c l e a r l y s u p p o r t s t h e B o a r d ’ s

d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e F A A e s t a b l i s h e d t h e f a l s i f i c a t i o n c h a r g e

.

I n a n a t t e m p t t o m i n i m i z e t h e i m p a c t o f S a n d e r s ’ t e s t i m o n y

, L e d b e t t e r a n d

J e s z k a e m p h a s i z e S a n d e r s ’ s t a t e m e n t t h a t h e w a s “ i n a n d o u t a l l d a y ” o n M a r c h 2 8

.

T h e i r p o i n t i s t h a t S a n d e r s m i g h t n o t h a v e b e e n p r e s e n t w h e n t h e y c o n d u c t e d t h e

p r a c t i c a l t e s t u s i n g h i s p l a n e

, s o t h e f l i g h t c o u l d h a v e o c c u r r e d w i t h o u t S a n d e r s ’

k n o w l e d g e

. T h a t a r g u m e n t

, h o w e v e r

, c o n f l i c t s w i t h t h e i r o w n t e s t i m o n y

. A s t h e

A L J e x p l a i n e d

, b o t h L e d b e t t e r a n d J e s z k a t e s t i f i e d t h a t t h e y h a d o b t a i n e d S a n d e r s ’

p e r m i s s i o n t o f

l y t h e C e s s n a o n M a r c h 2 8

, w h i c h m e a n s t h a t i f t h e f l i g h t o c c u r r e d

a s t h e y s a i d

, S a n d e r s w o u l d h a v e k n o w n a b o u t i t

. L e d b e t t e r e v e n t e s t i f i e d t h a t

S a n d e r s w a s p r e s e n t w h e n t h e f l i g h t o c c u r r e d

. F i n a l l y

, J e s z k a t e s t i f i e d t h a t h e

11e n t e r e d t h e p o s t

- f l i g h t d a t a i n t o t h e o n l i n e a p p l i c a t i o n u s i n g a c o m p u t e r i n S a n d e r s ’

p r i v a t e u p s t a i r s o f

f i c e a n d t h a t h e t h o u g h t S a n d e r s w a s p r e s e n t a t t h a t t i m e

.

S a n d e r s t e s t i f

i e d t h a t h e u s u a l l y k e e p s t h a t o f f i c e s e c u r e d

.

I n a d d i t i o n t o S a n d e r s ’ t e s t i m o n y

, t h e A L J ’ s f i n d i n g t h a t L e d b e t t e r a n d

J e s z k a w e r e n o t c r e d i b l e w i t n e s s e s i s “ a s e c o n d

, i n d e p e n d e n t s o u r c e o f s u p p o r t f o r

t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n ” t h a t t h e F A A e s t a b l i s h e d a v i o l a t i o n o f § 6 1

. 5 9 ( a ) ( 2 )

.

S w a t e r s

, 5 6 8 F

. 3 d a t 1 3 2 3

. T h e A L J m a d e a n e x p l i c i t f i n d i n g t h a t “ L e d b e t t e r a n d

J e s z k a [ w e r e ] n o t c r e d i b l e w i t n e s s e s a s t o t h e i r c l a i m t h a t L e d b e t t e r a d m i n i s t e r e d a

C F I p r a c t i c a l e x a m i n a t i o n o n 3 / 2 8 / 2 0 0 8 u s i n g S a n d e r s ’ [ C e s s n a ] a s s t a t e d o n t h e

o n l i n e I A C R A a p p l i c a t i o n t h a t t h e y b o t h s i g n e d a n d f i l e d

. ” T h e r e i s s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e t o s u p p o r t t h a t c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

. S e e i d

. a t 1 3 2 4

. A s w e

e x p l a i n e d i n S w a t e r s

, t h e A L J ’ s c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n “ c o n s t i t u t e s p o s i t i v e

e v i d e n c e a g a i n s t [ p e t i t i o n e r s ] a n d i n s u p p o r t o f t h e F A A ’ s c a s e

. ” I d

. T h e B o a r d ’ s

c o n c l u s i o n t h a t t h e F A A e s t a b l i s h e d a v i o l a t i o n o f § 6 1

. 5 9 ( a ) w a s n o t a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a a l s o c o n t e n d

, h o w e v e r

, t h a t w h e n t h e B o a r d t r e a t e d

S a n d e r s ’ t e s t i m o n y a s d i s p o s i t i v e p r o o f o f f a l s i f i c a t i o n

, i t i m p r o p e r l y d e p a r t e d

f r o m i t s p r e c e d e n t w i t h o u t e x p l a n a t i o n

. S e e M c H e n r y

, 6 6 8 F

. 2 d a t 1 1 9 2 ( “ ‘ A n

a g e n c y m u s t e i t h e r c o n f o r m t o i t s p r i o r n o r m s a n d d e c i s i o n s o r e x p l a i n t h e r e a s o n

12f

o r i t s d e p a r t u r e f

r o m s u c h p r e c e d e n t

. ’ ” ( q u o t i n g M i s s

. V a l l e y G a s C o

. v

. F E R C

,

6 5 9 F

. 2 d 4 8 8

, 5 0 6 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 1 ) )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e y a c c u s e t h e B o a r d o f

m i s a p p l y i n g B a l z o v

. A v i a n c e I n t e r n a t ’ l

, I n c

. , N T S B O r d e r N o

. E A

- 5 4 2 1

, 1 9 9 3

W L 4 7 6 1 0 ( F e b

. 1 2

, 1 9 9 3 )

. I n A v i a n c e

, t h e B o a r d h e l d t h a t t h e A L J p l a c e d t o o

m u c h w e i g h t o n t h e r e c o l l e c t i o n s o f s e v e r a l a i r t r a f f i c c o n t r o l l e r s i n c o n c l u d i n g t h a t

c e r t a i n t r a i n i n g f

l i g h t s d i d n o t o c c u r

. 1 9 9 3 W L 4 7 6 1 0

, a t * 2

. T h e B o a r d n o t e d t h a t

t h e r e w a s n o p r o o f o f

f e r e d t h a t a n y o f t h e a i r t r a f f i c c o n t r o l l e r s w e r e o n d u t y w h e n

t h e f l i g h t s a t i s s u e s u p p o s e d l y o c c u r r e d

. I d

. A l s o

, t h e B o a r d e x p l a i n e d t h a t t h e a i r

t r a f f i c c o n t r o l l e r s ’ m e m o r i e s c o u l d n o t b e t r e a t e d a s “ d i s p o s i t i v e ” b e c a u s e t h e

p i l o t s a c c u s e d o f f

a l s i f y i n g r e c o r d s i d e n t i f

i e d a t r a i n i n g f

l i g h t t h a t d i d o c c u r a n d o f

w h i c h t h e a i r t r a f

f i c c o n t r o l l e r s w e r e u n a w a r e

. I d

.

J e s z k a a n d L e d b e t t e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e B o a r d i m p r o p e r l y d e p a r t e d f r o m

A v i a n c e w i t h o u t e x p l a n a t i o n l a c k s m e r i t

. T h e y t e s t i f i e d t h a t S a n d e r s g a v e t h e m

h i s p e r m i s s i o n t o f

l y t h e C e s s n a o n M a r c h 2 8 a n d t h a t S a n d e r s w a s p r e s e n t w h e n

t h e f l i g h t o c c u r r e d

. I n l i g h t o f t h a t t e s t i m o n y

, t h e A L J r a t i o n a l l y d i s t i n g u i s h e d

A v i a n c e f

r o m t h i s c a s e

, c o n c l u d i n g t h a t “ S a n d e r s m o r e l i k e l y t h a n n o t w o u l d h a v e

b e e n a w a r e o f i t ” i f L e d b e t t e r a n d J e s z k a h a d f l o w n t h e C e s s n a o n M a r c h 2 8

. T h e

B o a r d

, i n a d d i t i o n t o a g r e e i n g w i t h t h e A L J ’ s a n a l y s i s

, f u r t h e r d i s t i n g u i s h e d

A v i a n c e f

r o m t h i s c a s e

. I t n o t e d t h a t S a n d e r s ’ t e s t i m o n y w a s n o t b y i t s e l f

13d i s p o s i t i v e b e c a u s e t h e A L J ’ s c o n c l u s i o n t h a t L e d b e t t e r a n d J e s z k a d i d n o t c o n d u c t

t h e t e s t f l i g h t i n S a n d e r s ’ C e s s n a o n M a r c h 2 8 a s t h e y c l a i m e d w a s “ l a r g e l y b a s e d

o n ” t h e A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t p e t i t i o n e r s ’ t e s t i m o n y t o t h a t e f f e c t w a s n o t

c r e d i b l e

. S e e S w a t e r s

, 5 6 8 F

. 3 d a t 1 3 2 3

, 1 3 2 4

. B e c a u s e t h e B o a r d d i s t i n g u i s h e d i t s

d e c i s i o n i n A v i a n c e f

r o m t h e p r e s e n t c a s e i n a w a y t h a t i s “ r e a s o n e d a n d r a t i o n a l

, ”

w e m u s t d e f

e r t o i t s d e c i s i o n

. M c H e n r y

, 6 6 8 F

. 2 d a t 1 1 9 0

.

P e t i t i o n e r s a l s o c o n t e n d t h a t t h e B o a r d e r r e d b y c o n c l u d i n g t h a t t h e F A A

h a d e s t a b l i s h e d t h e m a t e r i a l i t y o f t h e f a c t s r e p r e s e n t e d

. S e e H a r t

, 5 3 5 F

. 2 d a t 5 1 9

( r e q u i r i n g t h a t t h e f

a l s e r e p r e s e n t a t i o n b e m a d e i n r e f e r e n c e t o a m a t e r i a l f

a c t )

. W e

c a n n o t c o n s i d e r t h a t a r g u m e n t b e c a u s e J e s z k a a n d L e d b e t t e r f a i l e d t o r a i s e i t i n

t h e i r a p p e a l t o t h e B o a r d a n d h a v e o f f e r e d n o e x p l a n a t i o n f

o r t h a t f a i l u r e

. S e e 4 9

U

. S

. C

. § 1 1 5 3 ( b ) ( 4 ) ( “ I n r e v i e w i n g a n o r d e r u n d e r t h i s s u b s e c t i o n

, t h e c o u r t m a y

c o n s i d e r a n o b

j e c t i o n t o a n o r d e r o f t h e B o a r d o n l y i f t h e o b j e c t i o n w a s m a d e i n t h e

p r o c e e d i n g c o n d u c t e d b y t h e B o a r d o r i f t h e r e w a s a r e a s o n a b l e g r o u n d f o r n o t

m a k i n g t h e o b

j e c t i o n i n t h e p r o c e e d i n g

. ” )

.

I V

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a a l s o c o n t e n d t h a t t h e A L J v i o l a t e d t h e i r d u e p r o c e s s

r i g h t s b y q u a s h i n g s u b p o e n a s i s s u e d t o t w o A v i a t i o n S a f e t y I n s p e c t o r s e m p l o y e d

b y t h e F A A

. B o t h o f t h o s e i n s p e c t o r s w e r e f o r m e r l y s t a t i o n e d a t t h e B i r m i n g h a m

14F l i g h t S t a n d a r d s D i s t r i c t O f f i c e

, a l t h o u g h t h e y w e r e n o t e m p l o y e d t h e r e d u r i n g t h e

i n v e s t i g a t i o n t h a t g a v e r i s e t o t h e p r o c e e d i n g s a g a i n s t L e d b e t t e r a n d J e s z k a

.

A c c o r d i n g t o J e s z k a a n d L e d b e t t e r

, t h o s e t w o i n s p e c t o r s “ w e r e w i l l i n g t o t e s t i f y ”

t h a t S a n d e r s h a d p r o b l e m s r e m e m b e r i n g w h e n s p e c i f i c f l i g h t s o c c u r r e d a n d h a d

d i f f i c u l t i e s w i t h r e c o r d k e e p i n g

. T w o d a y s b e f o r e t h e h e a r i n g

, t h e A L J q u a s h e d

t h e s u b p o e n a s a f

t e r l e a r n i n g t h a t L e d b e t t e r a n d J e s z k a h a d f a i l e d t o o b t a i n t h e p r i o r

a p p r o v a l o f t h e F A A ’ s c o u n s e l a s r e q u i r e d b y 4 9 C

. F

. R

. § § 9

. 5 a n d 9

. 7 ( b )

.

A c c o r d i n g t o t h e m

, t h e A L J ’ s o r d e r q u a s h i n g t h e s u b p o e n a s p r e j u d i c e d t h e m b y

d e p r i v i n g t h e m o f t h e a b i l i t y t o p r e s e n t e v i d e n c e i n t h e i r f a v o r

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a f

a i l t o m e n t i o n t h a t t h e A L J ’ s o r d e r q u a s h i n g t h e

s u b p o e n a s e x p l a i n e d t h a t

, “ t o m i n i m i z e i n c o n v e n i e n c e a n d e x p e n s e t o b o t h p a r t i e s

,

t h e t w o i n s p e c t o r s w i l l b e a l l o w e d t o t e s t i f y b y t e l e p h o n e d u r i n g t h e h e a r i n g

. ” S e e

4 9 C F R 8 2 1

. 3 5 ( b ) ( 6 ) ( g r a n t i n g A L J s t h e p o w e r “ [ t ] o r e g u l a t e t h e c o n d u c t o f

h e a r i n g s ” )

. T h e A L J ’ s d e c i s i o n t o a l l o w t h e t w o i n v e s t i g a t o r s t o t e s t i f y b y

t e l e p h o n e w a s t h e r e s u l t o f a n a g r e e m e n t b e t w e e n t h e F A A ’ s c o u n s e l a n d t h e

a t t o r n e y w h o r e p r e s e n t e d J e s z k a a n d L e d b e t t e r a t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e A L J

.

L e d b e t t e r a n d J e s z k a n e v e r a t t e m p t e d t o h a v e t h e i n s p e c t o r s t e s t i f y b y

t e l e p h o n e d u r i n g t h e h e a r i n g

, a s a g r e e d

. “ T h e f u n d a m e n t a l r e q u i r e m e n t o f d u e

p r o c e s s i s t h e o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d i n a m e a n i n g f u l t i m e a n d i n a m e a n i n g f u l

15m a n n e r

. ” M a t h e w s v

. E l d r i d g e

, 4 2 4 U

. S

. 3 1 9

, 3 3 3

, 9 6 S

. C t

. 8 9 3

, 9 0 2 ( 1 9 7 6 )

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. L e d b e t t e r a n d J e s z k a w e r e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o

p r e s e n t i n a m e a n i n g f

u l m a n n e r t h e t e s t i m o n y o f t h e t w o i n s p e c t o r s

, b u t t h e y c h o s e

t o p a s s u p t h a t o p p o r t u n i t y

. B e c a u s e a n y p r e j u d i c e t h e y c l a i m w a s s e l f

- i n f l i c t e d

,

t h e i r d u e p r o c e s s a r g u m e n t f a i l s

.

V

.

F i n a l l y

, J e s z k a a n d L e d b e t t e r c o n t e n d t h a t t h e B o a r d e r r e d w h e n i t d e n i e d

t h e i r p e t i t i o n f

o r r e h e a r i n g

. U n d e r t h e B o a r d ’ s r u l e s o f p r a c t i c e g o v e r n i n g c a s e s

i n v o l v i n g e m e r g e n c y o r d e r s

, i t w i l l g r a n t a p e t i t i o n f o r r e h e a r i n g o n l y i f a n e w

m a t t e r i s p r e s e n t e d t h a t “ c o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d i n t h e e x e r c i s e o f d u e

d i l i g e n c e p r i o r t o t h e d a t e o n w h i c h t h e e v i d e n t i a r y r e c o r d c l o s e d

. ” 4 9 C

. F

. R

. §

8 2 1

. 5 7 ( d ) ; s e e A d m i n i s t r a t o r v

. M o o r e

, 3 N

. T

. S

. B

. 5 5

, 5 6 ( M a r c h 2 8

, 1 9 7 7 )

.

T h e n e w m a t t e r t h a t L e d b e t t e r a n d J e s z k a a r g u e w a r r a n t s a r e h e a r i n g i s t h e

t e s t i m o n y o f J a c k G r a y

, t h e m a n a g e r o f t h e W a l k e r C o u n t y A i r p o r t

. A c c o r d i n g t o

t h e m

, t h e y a t t e m p t e d t o c o n t a c t e v e r y o n e t h e y b e l i e v e d w a s p r e s e n t a t t h e a i r p o r t

o n M a r c h 2 8

, b u t t h e y w e r e u n a w a r e t h a t G r a y w a s p r e s e n t o n t h a t d a t e a n d d i d n o t

d i s c o v e r i t u n t i l a f

t e r t h e e v i d e n t i a r y r e c o r d w a s c l o s e d

. A c c o r d i n g t o L e d b e t t e r

a n d J e s z k a

, t h e F A A ’ s e m e r g e n c y p r o c e d u r e s

— s p e c i f i c a l l y t h e s h o r t p e r i o d

b e t w e e n t h e i s s u a n c e o f e m e r g e n c y o r d e r s a n d t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g b e f o r e t h e

16A L J

— c a u s e d t h e i r i n a b i l i t y t o d i s c o v e r G r a y ’ s t e s t i m o n y i n t i m e t o p r e s e n t i t a t t h e

h e a r i n g

.

T h a t a r g u m e n t i s u n c o n v i n c i n g

. W a l k e r C o u n t y A i r p o r t i s a s m a l l

, n o n

c o m m e r c i a l a i r p o r t w i t h o n l y o n e r u n w a y a n d a l o w v o l u m e o f f l i g h t s

. G r a y i s t h e

m a n a g e r o f t h e a i r p o r t

. G i v e n t h a t h e i s a b i g f i s h i n a s m a l l

, s t i l l p o n d

, w e c a n n o t

s a y t h a t t h e B o a r d a c t e d i r r a t i o n a l l y w h e n i t r e j e c t e d t h e a r g u m e n t t h a t L e d b e t t e r

a n d J e s z k a c o u l d n o t h a v e

, i n t h e e x e r c i s e o f d u e d i l i g e n c e

, d i s c o v e r e d G r a y ’ s

t e s t i m o n y b e f

o r e t h e c l o s e o f t h e e v i d e n t i a r y r e c o r d

. S e e S w a t e r s

, 5 6 8 F

. 3 d a t

1 3 2 2

. B y F e b r u a r y 2 0 0 9

, t w o m o n t h s b e f o r e t h e F A A e v e n i s s u e d t h e e m e r g e n c y

o r d e r s

, L e d b e t t e r a n d J e s z k a h a d b e c o m e a w a r e t h a t t h e F A A w a s i n v e s t i g a t i n g

w h e t h e r L e d b e t t e r h a d a d m i n i s t e r e d a p r a c t i c a l t e s t t o J e s z k a o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 8

.

G i v e n t h e c i r c u m s t a n c e s

, t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e n y t h e p e t i t i o n f o r r e h e a r i n g

w a s n o t “ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n

a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

, o r

. . . c o n t r a r y t o c o n s t i t u t i o n a l r i g h t

, p o w e r

, p r i v i l e g e

, o r

i m m u n i t y

. ” C o g h l a n

, 4 7 0 F

. 3 d a t 1 3 0 4 ( c i t a t i o n a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, w e A F F I R M t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n a n d D E N Y

L e d b e t t e r a n d J e s z k a ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

A F F I R M E D

, P E T I T I O N D E N I E D

.

17