FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 16, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 4 4 7 4

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 4

- 0 0 2 0 7

- C V

- O R L

- 1 9

- D A B

D A V K E N

, I N C

. ,

a c o r p o r a t i o n o r g a n i z e d u n d e r t h e

l a w s o f t h e S t a t e o f I n d i a n a

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

C I T Y O F D A Y T O N A B E A C H S H O R E S

, F L

,

a m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n o r g a n i z e d u n d e r

t h e l a w s o f t h e S t a t e o f F l o r i d a

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 1 6

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B A R K E T T

, P R Y O R a n d H I L L

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :D a v k e n a p p e a l s t h e s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e C i t y o f D a y t o n a

B e a c h S h o r e s

, F l o r i d a

. D a v k e n

, I n c

. o w n s K r a z y D a v e ’ s F i r e w o r k s

, a f i r e w o r k s

r e t a i l e r i n D a y t o n a B e a c h S h o r e s

, F l o r i d a

, a n d a r g u e s t h a t D a y t o n a B e a c h S h o r e s

C i t y O r d i n a n c e N o

. 2 0 0 3

- 2 4

, a s w r i t t e n a n d i m p l e m e n t e d

, e f f e c t i v e l y b a n s t h e

r e t a i l s a l e o f f

i r e w o r k s i n t h e C i t y a n d v i o l a t e s t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f D a v k e n

u n d e r t h e C o n t r a c t C l a u s e

, U

. S

. C o n s t

. A r t

. I

, § 1 0

, a n d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e o f

t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

, i d

. A m e n d

. X I V

. W e a f f i r m

.

O r d i n a n c e N o

. 2 0 0 3

- 2 4 r e q u i r e s b o t h s e l l e r s a n d p r o s p e c t i v e p u r c h a s e r s o f

f i r e w o r k s t o o b t a i n a p e r m i t f r o m t h e C i t y B u i l d i n g / F i r e S a f e t y D i v i s i o n

. I n J u l y

2 0 0 3

, C i t y o f

f i c i a l s i n f o r m e d D a v k e n t h a t

, u n d e r t h e O r d i n a n c e

, a l l c u s t o m e r s

w o u l d b e r e q u i r e d t o o b t a i n p e r m i t s a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t d u r i n g n o r m a l

b u s i n e s s h o u r s

. M o s t c u s t o m e r s

, u p o n l e a r n i n g o f t h e r e q u i r e m e n t

, l e f t K r a z y

D a v e ’ s a n d n e v e r r e t u r n e d

. I n s t e a d

, t h e y d r o v e s e v e r a l b l o c k s n o r t h a n d p u r c h a s e d

f i r e w o r k s i n D a y t o n a B e a c h

. K r a z y D a v e ’ s c e a s e d d o i n g b u s i n e s s o n A u g u s t 3 1

,

2 0 0 3

.

D a v k e n f

i l e d a v e r i f

i e d c o m p l a i n t t h a t t h e C i t y f a i l e d t o i m p l e m e n t t h e

p e r m i t t i n g p r o c e s s r e q u i r e d b y t h e O r d i n a n c e a n d c r e a t e d a “ s h a m ” p e r m i t t i n g

s c h e m e t h a t r e n d e r e d w o r t h l e s s t h e b u i l d i n g l e a s e f o r K r a z y D a v e ’ s

. D a v k e n

a r g u e s t h a t t h i s “ s h a m ” s u b s t a n t i a l l y i m p a i r e d i t s p r o p e r t y r i g h t s p r o t e c t e d b y t h e

2C o n t r a c t C l a u s e a n d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. W e

d i s a g r e e

.

T h e c l a i m o f D a v k e n u n d e r t h e C o n t r a c t C l a u s e f a i l s

. A r e g u l a t i o n d o e s n o t

v i o l a t e t h e C o n t r a c t C l a u s e s o l o n g a s i t s e r v e s a “ s i g n i f i c a n t a n d l e g i t i m a t e p u b l i c

p u r p o s e

, ” a n d i s “ [ b a s e d ] u p o n r e a s o n a b l e c o n d i t i o n s a n d [ i s ] o f a c h a r a c t e r

a p p r o p r i a t e t o t h e p u b l i c p u r p o s e j u s t i f y i n g [ t h e l e g i s l a t i o n ’ s ] a d o p t i o n

. ” E n e r g y

R e s e r v e s G r o u p v

. K a n

. P o w e r & L i g h t

, 4 5 9 U

. S

. 4 0 0

, 4 1 1

– 1 2

, 1 0 3 S

. C t

. 6 9 7

, 7 0 5

( 1 9 8 3 ) ( a l t e r n a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T h e C i t y

, b y

e n a c t i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e O r d i n a n c e

, w a s e n t i t l e d t o e x e r c i s e i t s p o l i c e

p o w e r

, e v e n i f t h e O r d i n a n c e e f f e c t e d a t o t a l r e s t r a i n t o n t h e e x i s t i n g l e a s e f o r

K r a z y D a v e ’ s

. S e e F l a n i g a n ’ s E n t e r s

. , I n c

. o f G a

. v

. F u l t o n C o u n t y

, 2 4 2 F

. 3 d 9 7 6

,

9 8 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ; s e e a l s o K e y s t o n e B i t u m i n o u s C o a l A s s ’ n v

. D e B e n e d i c t i s

,

4 8 0 U

. S

. 4 7 0

, 5 0 4 n

. 3 1

, 1 0 7 S

. C t

. 1 2 3 2

, 1 2 5 2 n

. 3 1 ( 1 9 8 7 )

.

T h e c l a i m o f a v i o l a t i o n o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s a l s o f a i l s

. E v e n i f

D a v k e n ’ s l e a s e i s a p r o p e r t y i n t e r e s t p r o t e c t e d b y t h e r i g h t o f p r o c e d u r a l d u e

p r o c e s s

, t h e C i t y d i d n o t d e p r i v e D a v k e n o f i t s l e a s e

. T h e C i t y i n s t e a d a l l e g e d l y

f a i l e d t o i m p l e m e n t a p e r m i t t i n g p r o c e s s r e q u i r e d f o r D a v k e n ’ s c u s t o m e r s t o

p u r c h a s e f

i r e w o r k s

. D a v k e n f

a i l s t o e x p l a i n h o w t h e i n a b i l i t y o f i t s c u s t o m e r s t o

o b t a i n p e r m i t s t o p u r c h a s e f i r e w o r k s v i o l a t e s t h e r i g h t o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s o f

3D a v k e n

.

W e h a v e c a r e f

u l l y r e v i e w e d t h e r e c o r d a n d c o n s i d e r e d t h e w r i t t e n a n d o r a l

a r g u m e n t s o f t h e p a r t i e s

. W e f i n d n o r e v e r s i b l e e r r o r

. T h e s u m m a r y j u d g m e n t i s

A F F I R M E D

.

4