FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCTOB ER 26, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 4 5 6 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 4

- 2 8 9

- 7 8 2

J U A N M A N U E L R

. V I C A R I O

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 2 6

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B L A C K a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :J u a n M a n u e l V i c a r i o p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e o r d e r b y t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d i s m i s s i n g h i s a p p e a l o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s

( “ I J ” ) o r d e r

. T h e I J ’ s o r d e r d e n i e d V i c a r i o ’ s m o t i o n t o r e o p e n h i s r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

. N o r e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n s h o w n ; w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

1

I n 1 9 9 6

, t h e I J o r d e r e d V i c a r i o

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f M e x i c o

, d e p o r t e d

f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i n a b s e n t i a a f t e r h e f a i l e d t o a p p e a r a t a h e a r i n g

. I n 2 0 0 8

,

V i c a r i o f i l e d a m o t i o n t o r e o p e n h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s s o t h a t h e c o u l d h a v e h i s

d e p o r t a t i o n o r d e r r e s c i n d e d a n d a p p l y f o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s

. H e m a i n t a i n e d t h a t

e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s t o l l e d t h e 1 8 0

- d a y f i l i n g d e a d l i n e f

o r m o t i o n s t o r e o p e n

o r d e r s e n t e r e d i n a b s e n t i a

. T h e I J d e n i e d t h e m o t i o n

, c o n c l u d i n g t h a t V i c a r i o 2

a d e q u a t e l y w a s i n f

o r m e d o f h i s h e a r i n g b u t f a i l e d t o a t t e n d a n d t h a t t h e m o t i o n

o t h e r w i s e w a s u n t i m e l y

.

I n d i s m i s s i n g t h e a p p e a l

, t h e B I A c o n c l u d e d t h a t V i c a r i o ’ s m o t i o n t o r e o p e n

b e c a u s e o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s f o r f a i l u r e t o a p p e a r w a s u n t i m e l y

. E v e n i f

t h e m o t i o n w a s t i m e l y

, t h e B I A c o n c l u d e d t h a t V i c a r i o p r e s e n t e d n o e x c e p t i o n a l

The I J also denied V icar io’s later motion to rec onsider the de nial of the motion to 1

reope n.

Vicar io asserte d that he had hir ed a ma n who purporte d to be a law y er to obtain 2

employ ment authorization for him in the United States. But the ma n, who was not a

lawy er,

filed an a sy lum application on Vicar io’s behalf without Vicario’s know ledg e of its exist ence or

contents. B eca

use of the immig ration advisor’ s fra ud, Vicar io was plac ed into deporta tion

proce eding s.

2c i r c u m s t a n c e s ; a n d e v e n i f t h e B I A c o u l d e q u i t a b l y t o l l t h e f i l i n g d e a d l i n e

, V i c a r i o

w o u l d b e u n e n t i t l e d t o s u c h t o l l i n g

. T h e B I A a l s o c o n c l u d e d t h e V i c a r i o r e c e i v e d

a d e q u a t e n o t i c e o f h i s h e a r i n g

.

O n a p p e a l

, V i c a r i o a r g u e s t h a t i t w a s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n n o t t o r e o p e n h i s

p r o c e e d i n g s

. H e c o n t e n d s t h a t t h e u n t i m e l i n e s s o f h i s m o t i o n w a s e x c u s e d b e c a u s e

o f t h e e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s o f h i s i m m i g r a t i o n a d v i s o r ’ s f r a u d a n d t h a t h e i s

e n t i t l e d t o e q u i t a b l e t o l l i n g o f t h e f i l i n g d e a d l i n e b e c a u s e o f l a t e r i n e f f e c t i v e

a s s i s t a n c e o f c o u n s e l h e r e c e i v e d

. W e r e v i e w t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r

a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. J i a n g v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 5 6 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 9 )

. “ O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e B I A e x e r c i s e d i t s

d i s c r e t i o n i n a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s m a n n e r

. ” I d

.

A r e m o v a l o r d e r e n t e r e d i n a b s e n t i a m a y b e r e s c i n d e d o n l y “ u p o n a m o t i o n

t o r e o p e n f

i l e d w i t h i n 1 8 0 d a y s a f

t e r t h e d a t e o f t h e o r d e r o f d e p o r t a t i o n i f t h e a l i e n

d e m o n s t r a t e s t h a t t h e f

a i l u r e t o a p p e a r w a s b e c a u s e o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s

. ”

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 b ( c ) ( 3 ) ( A ) ( r e p e a l e d 1 9 9 6 )

. W e h a v e c o n c l u d e d t h a t t h e 1 8 0

- d a y 3

f i l i n g d e a d l i n e i s n o t s u b j e c t t o e q u i t a b l e t o l l i n g o r o t h e r e x c e p t i o n s

, e v e n i n t h e

c a s e o f i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l o r w h e r e t h e a l i e n a c t s b l a m e l e s s l y

. S e e

A n i n v

. R e n o

, 1 8 8 F

. 3 d 1 2 7 3

, 1 2 7 8

- 7 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ; s e e a l s o A b d i v

. U

. S

.

Ba sed on the da te of the he aring notice in Vica rio’s ca se, for

mer 8 U.S.C. § 1252b 3

(1994), a pplies.

3A t t o r n e y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c o n c l u d i n g t h a t p e t i t i o n e r ’ s

m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

, f i l e d a f t e r t h e 9 0

- d a y

d e a d l i n e i n 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

, c o u l d n o t b e e q u i t a b l y t o l l e d )

.

V i c a r i o d i d n o t f

i l e t h e i n s t a n t m o t i o n t o r e o p e n u n t i l 1 2 y e a r s a f t e r t h e f i n a l

o r d e r o f d e p o r t a t i o n

, w e l l b e y o n d t h e 1 8 0

- d a y p e r i o d f o r f i l i n g

. T h u s

, w e c a n n o t

s a y t h a t t h e B I A ’ s a f

f i r m a n c e o f t h e d e n i a l o f a n u n t i m e l y

- f i l e d m o t i o n t o r e o p e n

w a s a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. S e e i d

.

A n d t h e B I A a l s o a b u s e d n o d i s c r e t i o n i n c o n c l u d i n g t h a t V i c a r i o w a s

u n e n t i t l e d t o e x c e p t i o n s t o t h e f i l i n g d e a d l i n e

, e v e n i f s u c h e x c e p t i o n s w e r e

a v a i l a b l e t o h i m

. V i c a r i o c l a i m e d t h a t h e d i d n o t a t t e n d t h e d e p o r t a t i o n h e a r i n g

b e c a u s e h e w a s a f

r a i d o f w h a t c o u l d h a p p e n t o h i m

, a n d h e d i d n o t k n o w w h a t h i s

i m m i g r a t i o n a d v i s o r h a d d o n e o r h o w i t w o u l d a f f e c t h i m

. E v e n i f t h e B I A

a c c e p t e d V i c a r i o ’ s m o t i o n a s t i m e l y

, a f e a r o f d e p o r t a t i o n f

a l l s s h o r t o f a n

e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e e x c u s i n g t h e f a i l u r e t o a t t e n d a d e p o r t a t i o n h e a r i n g

. S e e

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 b ( f

) ( 2 ) ( d e f i n i n g e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s a s t h o s e b e y o n d

c o n t r o l o f t h e a l i e n “ s u c h a s s e r i o u s i l l n e s s o f t h e a l i e n o r d e a t h o f a n i m m e d i a t e

r e l a t i v e o f t h e a l i e n

, b u t n o t i n c l u d i n g l e s s c o m p e l l i n g c i r c u m s t a n c e s ” )

. V i c a r i o ’ s

p r o f f e r e d r e a s o n s f

o r t o l l i n g t h e d e a d l i n e

- - f r a u d a n d l a t e r i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e o f

c o u n s e l ( w h i c h o c c u r r e d w e l l a f t e r t h e f i l i n g d e a d l i n e )

- - d o n o t b e a r o n h i s f a i l u r e

4t o a t t e n d h i s h e a r i n g a n d w o u l d n o t e n t i t l e h i m t o e q u i t a b l e t o l l i n g

, e v e n i f s u c h

t o l l i n g w a s a v a i l a b l e

.

W e m a y n o t r e v i e w V i c a r i o ’ s a r g u m e n t t h a t t h e B I A s h o u l d h a v e s u a s p o n t e

r e o p e n e d h i s p r o c e e d i n g s

. S e e L e n i s v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 1 2 9 1

, 1 2 9 4

n

. 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n n o t t o s u a

s p o n t e r e o p e n )

. A l t h o u g h w e m a y h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

a b o u t t h e B I A ’ s d e c i s i o n n o t t o e x e r c i s e i t s s u a s p o n t e p o w e r

, s e e i d

. , V i c a r i o h a s

p r e s e n t e d n o s u c h c o n s t i t u t i o n a l c l a i m

. H e a r g u e s t h a t t h e d e p o r t a t i o n o r d e r

v i o l a t e d d u e p r o c e s s ; b u t e v e n a s s u m i n g V i c a r i o s u f f e r e d a v i o l a t i o n a t t h e i n

a b s e n t i a d e p o r t a t i o n h e a r i n g

, t h e B I A ’ s a p p l i c a t i o n o f t h e f i l i n g d e a d l i n e d o e s n o t

b y i t s e l f r a i s e c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s s i m p l y b e c a u s e i t l e a v e s V i c a r i o w i t h o u t a

r e m e d y f o r v i n d i c a t i n g a n a s s u m e d c o n s t i t u t i o n a l i n j u r y

. S e e R o d r i g u e z v

. R e n o

,

1 7 8 F

. 3 d 1 1 3 9

, 1 1 4 5 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

.

V i c a r i o a l s o a r g u e s t h a t t h e n o t i c e h e r e c e i v e d a b o u t h i s d e p o r t a t i o n

p r o c e e d i n g s w a s i n a d e q u a t e b e c a u s e t h e n o t i c e w a s n o t e x p l a i n e d t o h i m

. H e

c o n t e n d s t h a t t h i s i n a d e q u a t e n o t i c e a m o u n t e d t o a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

.

A n a l i e n m a y f

i l e a m o t i o n t o r e o p e n a t a n y t i m e s e e k i n g t o r e s c i n d a n i n

a b s e n t i a d e p o r t a t i o n o r d e r i f “ t h e a l i e n d e m o n s t r a t e s t h a t t h e a l i e n d i d n o t r e c e i v e ”

p r o p e r s t a t u t o r y n o t i c e o f h i s h e a r i n g

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 b ( c ) ( 3 ) ( B )

. W r i t t e n n o t i c e

5m u s t b e g i v e n i n p e r s o n t o t h e a l i e n

, o r i f p e r s o n a l s e r v i c e i s n o t p r a c t i c a b l e

, b y

c e r t i f i e d m a i l

, s t a t i n g t h e t i m e a n d p l a c e o f t h e p r o c e e d i n g s a n d t h e c o n s e q u e n c e s

o f t h e f a i l u r e t o a p p e a r a t t h e p r o c e e d i n g s

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 b ( a ) ( 2 )

. D u e p r o c e s s i s

s a t i s f i e d i f n o t i c e i s a c c o r d e d “ i n a m a n n e r ‘ r e a s o n a b l y c a l c u l a t e d ’ t o e n s u r e t h a t

n o t i c e r e a c h e s t h e a l i e n

. ” S e e A n i n

, 1 8 8 F

. 3 d a t 1 2 7 8 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e B I A a b u s e d n o d i s c r e t i o n i n c o n c l u d i n g t h a t V i c a r i o r e c e i v e d a d e q u a t e

n o t i c e o f t h e d e p o r t a t i o n h e a r i n g

. T h e g o v e r n m e n t s e n t t h e n o t i c e b y c e r t i f i e d

m a i l

, r e t u r n r e c e i p t r e q u e s t e d

, w h i c h c o m p l i e d w i t h t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s

.

V i c a r i o ’ s o w n a f

f i d a v i t i n s u p p o r t o f h i s m o t i o n t o r e o p e n a c k n o w l e d g e d r e c e i p t o f

t h e n o t i c e

, w h i c h w a s p r i n t e d i n b o t h E n g l i s h a n d S p a n i s h

. B e c a u s e t h e

g o v e r n m e n t c o m p l i e d w i t h t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s

, n o d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

o c c u r r e d

. V i c a r i o ’ s a r g u m e n t t h a t o r a l n o t i c e w a s r e q u i r e d i s u n a v a i l i n g

. T h e

s t a t u t e o n w h i c h V i c a r i o r e l i e s

, 8 C

. F

. R

. § 2 4 2

. 1 ( c ) ( 1 9 9 5 ) r e q u i r e s o r a l n o t i c e o n l y

i n t h e c a s e o f p e r s o n a l s e r v i c e

, w h i c h d i d n o t h a p p e n

- - a n d w a s n o t r e q u i r e d

- - i n

t h i s c a s e

. 4

Vicar io’s arg ument that the lack of oral wa rning s allows him to reopen his proc eeding s 4

to apply for a djustment of status is i napposite. The a bsence of ora l warning s is releva nt only to

the extent that the omissi on to give them would have pe rmitted Vicar io to seek discre tionary

relief within the five-y ear

period a fter the in absentia de portation order was e ntere d. See 8

U.S.C. § 1252(e)(1) , (5). B ut more than five y ear s have pa ssed so Vica rio could apply

for

adjustment of status even if he had be en g iven ora l warning s. To the extent Vicario soug ht

separ ately to move to reope n to apply for a djustment of status, the BI A denied his re quest as

untimely . On appe al, Vica rio does not cha lleng e the untimeliness deter mination; and thus, he

has aba ndoned this challeng e. See Sepulve da v. U.S. Attorney Gen., 401 F .3d 1226, 1228 n.2

6P E T I T I O N D E N I E D

. 5

(11th Cir. 2005).

We rejec t Vicar io’s other a rg uments that the BI A abuse d its discretion -- including that 5

the I J did not gr ant him a hea ring , the I J and B I A fa iled to give a thoroug h analy sis of fac ts and

law, and tha t he initially

was not depor

table. No r equire ment exis ts that a hea ring be had on a

motion to reopen, and the BI A consider ed all Vica rio’s ar g uments about the denia l of his motion

to reope n. Vicar io does not otherwise pr ovide a ba sis for g ranting the re quested re lief of

resc inding the in a

bsentia depor

tation order. See 8 U.S.C. § 1252b(c)(3) (A), ( B)

.

7