FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J ANUARY 4, 2010

J OHN P. L EY

ACTI NG CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 4 4 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 2 2 3 3 4

- C V

- C M A

M A M I E A

. H O R N E

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

S O C I A L S E C U R I T Y A D M I N I S T R A T I O N

, A T T O R N E Y G E N E R A L

,

E r i c H o l d e r

, J r

. , C O M M I S S I O N E R O F S O C I A L S E C U R I T Y A D M I N I S T R A T I O N

,

M i c h a e l J

. A s t r u e

,

L I N D A M

. S P R I N G E R

,

D i r e c t o r

, O P M

,

J O H N S N O W

,

D i r e c t o r U

. S

. T r e a s u r y D e p a r t m e n t

, G E O R G E R O M A G N O L I

,

P a s c o C o u n t y C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t

, e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( J a n u a r y 4

, 2 0 1 0 )B e f

o r e T J O F L A T

, W I L S O N a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

M a m i e A

. H o r n e

, p r o c e e d i n g p r o s e

, a p p e a l s f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r

d i s m i s s i n g h e r p r o s e a m e n d e d c o m p l a i n t

, i n w h i c h s h e a l l e g e d n u m e r o u s

c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s a n d t o r t c l a i m s a g a i n s t f e d e r a l a n d s t a t e d e f

e n d a n t s

. O n

a p p e a l

, H o r n e a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g h e r a m e n d e d

c o m p l a i n t

. S h e a s s e r t s t h a t t h e c o u r t f a i l e d t o l i b e r a l l y c o n s t r u e h e r p r o s e

p l e a d i n g s

. I n a d d i t i o n

, s h e a r g u e s t h a t t h e c o u r t e r r e d b y f a i l i n g t o a l l o w h e r

b r o t h e r

, M o r r i s J

. P e a v e y

, J r

. , t o i n t e r v e n e i n h e r a c t i o n p u r s u a n t t o F e d

. R

. C i v

. P

.

2 4

. H o r n e a l s o r a i s e s c l a i m s r e l a t e d t o t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h e r o r i g i n a l

c o m p l a i n t

. S p e c i f

i c a l l y

, s h e a r g u e s t h a t t h e c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y :

( 1 ) f a i l i n g t o p r o v i d e h e r w i t h a d d i t i o n a l t i m e t o f i l e a r e s p o n s e t o t h e d e f e n d a n t s ’

m o t i o n s t o d i s m i s s h e r o r i g i n a l c o m p l a i n t ; a n d ( 2 ) d e n y i n g h e r “ M o t i o n t o E n t e r a

D o c u m e n t a s M a t e r i a l t o t h i s C a s e

. ” F o r t h e r e a s o n s s e t f o r t h b e l o w

, w e a f

f i r m

.

I

.

I n A u g u s t 2 0 0 8

, H o r n e

, a n A f r i c a n

- A m e r i c a n

, f

i l e d a p r o s e c o m p l a i n t

n a m i n g t h e f

o l l o w i n g a g e n c i e s a n d i n d i v i d u a l s a s d e f e n d a n t s : ( 1 ) t h e S o c i a l

S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n ( “ S S A ” ) ; ( 2 ) M i c h a e l M u k a s e y

, f o r m e r U

. S

. A t t o r n e y

G e n e r a l ; ( 3 ) J o A n n e B a r n h a r t

, C o m m i s s i o n e r o f t h e S S A ; ( 4 ) L i n d a M

. S p r i n g e r

,

2D i r e c t o r o f t h e U

. S

. O f f i c e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t ( “ O P M ” ) ; ( 5 ) J o h n S n o w

,

D i r e c t o r o f t h e U

. S

. T r e a s u r y D e p a r t m e n t ( “ U S T D ” ) ; ( 6 ) G e o r g e R o m a g n o l i

,

D i r e c t o r o f t h e P a s c o C o u n t y C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( “ P C C D D ” ) ; a n d

( 7 ) S c o t t B l a c k

, M a y o r o f D a d e C i t y

, F l o r i d a

. I n h e r c o m p l a i n t

, H o r n e g e n e r a l l y

a l l e g e d t h a t t h e d e f

e n d a n t s h a d v i o l a t e d h e r r i g h t s t o d u e p r o c e s s a n d e q u a l

p r o t e c t i o n

. S h e r a i s e d c l a i m s r e g a r d i n g t h e O P M ’ s a n d S S A ’ s d e c i s i o n s t o d e n y

h e r d i s a b i l i t y b e n e f

i t s

, t h e I n t e r n a l R e v e n u e S e r v i c e ’ s ( “ I R S ” ) d e c i s i o n t o p l a c e a

l i e n o n h e r p r o p e r t y

, a n d D a d e C i t y ’ s a n d P C C D D ’ s r e l i a n c e o n z o n i n g l a w s t o

r e f u s e t o a s s i s t h e r i n c o n s t r u c t i n g a r e s i d e n t i a l b u i l d i n g o n h e r p r o p e r t y

.

T h e r e a f t e r

, H o r n e f

i l e d a m o t i o n f

o r l e a v e t o p r o c e e d i n f

o r m a p a u

p e r i s

, w h i c h t h e

d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d

.

R o m a g n o l i

, a c t i n g o n b e h a l f o f h i m s e l f a n d P C D D D

, f i l e d a m o t i o n t o q u a s h

s e r v i c e o f p r o c e s s

. B l a c k a n d D a d e C i t y f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s H o r n e ’ s

c o m p l a i n t p u r s u a n t t o F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( b ) ( 6 )

. H o r n e f i l e d a m o t i o n s e e k i n g a n

e x t e n s i o n o f t i m e t o f

i l e a r e s p o n s e t o t h e m o t i o n s t o d i s m i s s h e r c o m p l a i n t

. T h e

d i s t r i c t c o u r t n e v e r r u l e d o n t h i s m o t i o n

. I n a d d i t i o n

, H o r n e a l s o f i l e d a “ M o t i o n t o

E n t e r a D o c u m e n t a s M a t e r i a l t o t h i s C a s e

. ” H o r n e a t t a c h e d n u m e r o u s d o c u m e n t s

t o t h i s m o t i o n

, i n c l u d i n g a n a f f i d a v i t b y h e r b r o t h e r

, P e a v e y

.

T h e m a g i s t r a t e j u d g e e n t e r e d a r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n

, f i n d i n g t h a t

3H o r n e ’ s c o m p l a i n t s h o u l d b e d i s m i s s e d p u r s u a n t t o F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( b ) ( 6 )

. T h e

m a g i s t r a t e r e c o m m e n d e d t h a t t h e c o u r t d i s m i s s H o r n e ’ s c o m p l a i n t w i t h o u t

p r e j u d i c e

. A f

t e r t h e m a g i s t r a t e e n t e r e d i t s r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n

, t h e c o u r t

d e n i e d H o r n e ’ s “ M o t i o n t o E n t e r a D o c u m e n t a s M a t e r i a l i n t h i s C a s e

, ” n o t i n g t h a t

t h e m a g i s t r a t e h a d r e c o m m e n d e d t h a t H o r n e ’ s c o m p l a i n t s h o u l d b e d i s m i s s e d w i t h

l e a v e t o a m e n d

. T h e c o u r t s u b s e q u e n t l y e n t e r e d a n o r d e r i n w h i c h i t d i s m i s s e d

H o r n e ’ s c o m p l a i n t w i t h o u t p r e j u d i c e

, a n d d i r e c t e d h e r t o f i l e a n a m e n d e d

c o m p l a i n t

.

I n h e r 1 2 0

- p a r a g r a p h a m e n d e d c o m p l a i n t

, H o r n e n a m e d t h e s a m e d e f e n d a n t s

a s i n h e r o r i g i n a l c o m p l a i n t a n d a s s e r t e d t h r e e p r i m a r y c l a i m s : ( 1 ) t h e S S A a n d t h e

O P M e r r o n e o u s l y d e n i e d h e r d i s a b i l i t y b e n e f i t s d e s p i t e t h e f

a c t t h a t s h e w a s a

f o r m e r e m p l o y e e o f t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f J u s t i c e ( “ D O J ” ) a n d h a d s u s t a i n e d a

d e b i l i t a t i n g b a c k i n

j u r y i n 1 9 8 6 ; ( 2 ) t h e U S T D

, t h r o u g h t h e I R S

, e r r o n e o u s l y

d e l a y e d i t s p a y m e n t o f h e r t a x r e t u r n s a n d p l a c e d a l i e n o n h e r p r o p e r t y ; a n d

( 3 ) D a d e C i t y a n d P C C D D e r r o n e o u s l y d e n i e d h e r t h e r i g h t t o r e p a i r o r c o n s t r u c t

r e s i d e n t i a l p r o p e r t y o n h e r l a n d

. W h i l e H o r n e d i d n o t c l e a r l y s t a t e w h i c h c a u s e o f

a c t i o n s h e r e l i e d o n a s t o e a c h d e f e n d a n t

, s h e i n d i c a t e d t h a t s h e w a s b r i n g i n g h e r

a c t i o n p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, 5 U

. S

. C

. § 8 3 4 7 ( c )

, 5 U

. S

. C

. § 7 0 6

, 4 2 U

. S

. C

.

§ 5 3 0 1 ( c )

, 1 8 U

. S

. C

. § § 1 0 0 1 a n d 1 0 2 7

, a n d B i v e n s v

. S i x U n k n o w n N

a m e d A g e n t

s

,

44 0 3 U

. S

. 3 8 8

, 9 1 S

. C t

. 1 9 9 9

, 2 9 L

. E d

. 2 d 6 1 9 ( 1 9 7 1 )

. H o r n e a p p e a r e d t o a l l e g e t h a t

t h e O P M a n d t h e S S A h a d a c t e d “ m a l i c i o u s l y a n d i n t e n t i o n a l l y ” b y d e n y i n g h e r

d i s a b i l i t y b e n e f

i t s

, a n d v i o l a t e d t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e b y t r e a t i n g h e r

d i f f e r e n t l y f r o m o t h e r d i s a b l e d i n d i v i d u a l s

. I n a d d i t i o n

, t h e I R S h a d t a k e n a c t i o n s

a g a i n s t h e r a n d P e a v e y i n a “ m a l i c i o u s a n d i n t e n t i o n a l ” m a n n e r

. R o m a g n o l i

,

P C C D D

, B l a c k

, a n d D a d e C i t y h a d e f f e c t e d a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a k i n g o f h e r

p r o p e r t y a n d v i o l a t e d h e r r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n b y d e n y i n g h e r t h e o p p o r t u n i t y

t o c o n s t r u c t a r e s i d e n t i a l b u i l d i n g o n h e r l a n d

. I n a d d i t i o n

, R o m a g n o l i h a d m i s l e d

h e r i n t o b e l i e v i n g t h a t P C C D D w o u l d a s s i s t h e r i n c o n s t r u c t i n g a n e w h o m e o n h e r

l a n d

.

T h e m a g i s t r a t e e n t e r e d a n o t h e r r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n

, f i n d i n g t h a t

H o r n e ’ s a m e n d e d c o m p l a i n t s h o u l d b e d i s m i s s e d u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B )

b e c a u s e t h e c o m p l a i n t ( 1 ) w a s f r i v o l o u s a n d m a l i c i o u s ; ( 2 ) f a i l e d t o s t a t e a c l a i m

u p o n w h i c h r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d ; a n d ( 3 ) s o u g h t r e l i e f a g a i n s t a d e f e n d a n t w h o

w a s i m m u n e f

r o m s u c h r e l i e f

. T h e m a g i s t r a t e f

o u n d t h a t H o r n e f

a i l e d t o m a k e a

s h o r t a n d p l a i n s t a t e m e n t o f h e r g r o u n d s f o r r e l i e f

, a s r e q u i r e d b y F e d

. R

. C i v

. P

.

8 ( a ) ( 2 )

. T h e m a g i s t r a t e a l s o f o u n d t h a t t h e S S A

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l

, t h e

C o m m i s s i o n e r o f t h e S S A

, t h e D i r e c t o r o f t h e U S T D

, a n d t h e D i r e c t o r o f t h e O P M

w e r e i m m u n e f

r o m s u i t a s g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s o r i n d i v i d u a l s s u e d i n t h e i r

5o f

f i c i a l c a p a c i t i e s

. T h e m a g i s t r a t e d e t e r m i n e d t h a t

, p u r s u a n t t o 5 U

. S

. C

. § 8 3 4 7 ( c )

,

d e c i s i o n s b y t h e O P M w e r e “ f i n a l a n d c o n c l u s i v e ” a n d n o t s u b j e c t t o r e v i e w o t h e r

t h a n b y t h e M e r i t S y s t e m s P r o t e c t i o n B o a r d ( “ M S P B ” )

. T h e m a g i s t r a t e

d e t e r m i n e d t h a t H o r n e ’ s r e l i a n c e o n 5 U

. S

. C

. § 7 0 6 a n d 1 8 U

. S

. C

. § 1 0 0 1 w a s

m i s p l a c e d

, a s t h e f

o r m e r s t a t u t e d i d n o t p r o v i d e t h e c o u r t w i t h j u r i s d i c t i o n t o

r e v i e w t h e S S A ’ s d e n i a l o f b e n e f i t s

, a n d t h e l a t t e r w a s a c r i m i n a l s t a t u t e t h a t d i d

n o t p r o v i d e H o r n e w i t h a p r i v a t e c a u s e o f a c t i o n

. A s t o H o r n e ’ s c l a i m s a g a i n s t

R o m a g n o l i

, P C C D D

, B l a c k

, a n d D a d e C i t y

, t h e m a g i s t r a t e f o u n d t h a t

, e v e n

a s s u m i n g t h a t H o r n e r a i s e d c o l o r a b l e c l a i m s a g a i n s t t h e s e d e f e n d a n t s

, v e n u e w a s

i m p r o p e r u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 9 1 ( b )

. W h i l e t h e m a g i s t r a t e m a d e f a c t u a l f i n d i n g s

r e g a r d i n g t h e r e s i d e n c e s o f R o m a g n o l i

, P C C D D

, B l a c k

, a n d D a d e C i t y f o r

p u r p o s e s o f § 1 3 9 1 ( b )

, t h e m a g i s t r a t e d i d n o t m a k e a n y f i n d i n g s r e g a r d i n g t h e

r e s i d e n c e s o f t h e f

e d e r a l d e f

e n d a n t s

, a n d d i d n o t d i s c u s s t h e p r e s e n c e o f t h e f e d e r a l

d e f e n d a n t s i n i t s § 1 3 9 1 ( b ) a n a l y s i s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t a d o p t e d t h e m a g i s t r a t e ’ s r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n o v e r

H o r n e ’ s o b

j e c t i o n s

. H o r n e f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

, s p e c i f y i n g t h a t s h e a p p e a l e d

f r o m t h e c o u r t ’ s o r d e r d i s m i s s i n g h e r a m e n d e d c o m p l a i n t

.

I I

.

W e r e v i e w “ a d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a n i n f o r m a p a u

p e r i s a c t i o n a s

6f

r i v o l o u s u n d e r [ 2 8 U

. S

. C

. ] § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i ) f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” M i t c h e l l v

.

B r o w n & W

i l l i a m s o n T

o b a c c o C o r

p

. , 2 9 4 F

. 3 d 1 3 0 9

, 1 3 1 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. “ F o r

p u r p o s e s o f a d i s m i s s a l u n d e r § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i )

, a c l a i m i s f r i v o l o u s i f i t i s

w i t h o u t a r g u a b l e m e r i t e i t h e r i n l a w o r f a c t

. ” I d

. ( q u o t a t i o n a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

.

W e r e v i e w d e n o v o

, h o w e v e r

, a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t a d e f e n d a n t i s

e n t i t l e d t o s o v e r e i g n i m m u n i t y

. L e F r e r e v

. Q u e z a d a

, 5 8 2 F

. 3 d 1 2 6 0

, 1 2 6 3 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 9 )

.

W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t u n d e r

§ 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i ) f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m

. A l b a v

. M o n t f o r d

, 5 1 7 F

. 3 d 1 2 4 9

,

1 2 5 2 ( 1 1 t h C i r

. )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 2 9 S

. C t

. 6 3 2 ( 2 0 0 8 )

. W h e n r e v i e w i n g t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t a p l a i n t i f f f a i l e d t o s t a t e a c l a i m u n d e r

§ 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

, t h e s t a n d a r d s g o v e r n i n g d i s m i s s a l s u n d e r F e d

. R

. C i v

. P

.

1 2 ( b ) ( 6 ) a p p l y

. I

d

. W h e n r e v i e w i n g a c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t p u r s u a n t t o

R u l e 1 2 ( b ) ( 6 )

, w e a c c e p t t h e f a c t u a l a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a s t r u e a n d

c o n s t r u e t h e m i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e p l a i n t i f

f

. H i l l v

. W

h i t e

, 3 2 1 F

. 3 d

1 3 3 4

, 1 3 3 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. I n a d d i t i o n

, w e l i b e r a l l y c o n s t r u e a p r o s e l i t i g a n t ’ s

p l e a d i n g s

. P o w e l l v

. L e n n o n

, 9 1 4 F

. 2 d 1 4 5 9

, 1 4 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 0 )

. O u r d u t y t o

l i b e r a l l y c o n s t r u e a p r o s e l i t i g a n t ’ s p l e a d i n g s

, h o w e v e r

, “ i s n o t t h e e q u i v a l e n t o f a

d u t y t o r e

- w r i t e i t f

o r t h e p l a i n t i f

f

. ” S n o w v

. D i r e c T V

, I n c

. , 4 5 0 F

. 3 d 1 3 1 4

, 1 3 2 0

7( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( q u o t a t i o n a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

.

“ W h i l e a c o m p l a i n t a t t a c k e d b y a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s d o e s n o t

n e e d d e t a i l e d f

a c t u a l a l l e g a t i o n s

, a p l a i n t i f f ’ s o b l i g a t i o n t o p r o v i d e t h e g r o u n d s o f

h i s e n t i t l e m e n t t o r e l i e f r e q u i r e s m o r e t h a n l a b e l s a n d c o n c l u s i o n s

. ” B e l l A t l a n t i c

C o r p

. v

. T w o m b l y

, 5 5 0 U

. S

. 5 4 4

, 5 5 5

, 1 2 7 S

. C t

. 1 9 5 5

, 1 9 6 4

- 6 5 ( 2 0 0 7 ) ( q u o t a t i o n

a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

. “ F a c t u a l a l l e g a t i o n s m u s t b e e n o u g h t o r a i s e a r i g h t t o

r e l i e f a b o v e t h e s p e c u l a t i v e l e v e l

. ” I d

. a t 5 5 5

, 1 2 7 S

. C t

. a t 1 9 6 5

. P u r s u a n t t o

F e d

. R

. C i v

. P

. 8 ( a ) ( 2 )

, t h e p l a i n t i f f m u s t m a k e a p l a i n s t a t e m e n t d e m o n s t r a t i n g h e r

r i g h t t o r e l i e f

. I d

. a t 5 5 7

, 1 2 7 S

. C t

. a t 1 9 6 6

. I n a d d i t i o n

, a p l a i n t i f f m u s t s a t i s f

y a

h e i g h t e n e d p l e a d i n g s t a n d a r d w h e n a l l e g i n g a c i v i l r i g h t s v i o l a t i o n u n d e r B i v e n s o r

§ 1 9 8 3

. S e e D a l r

y m p l e v

. R e n o

, 3 3 4 F

. 3 d 9 9 1

, 9 9 3

, 9 9 6

- 9 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

( B i v e n s a c t i o n ) ; E

p p s v

. W a t s o n

, 4 9 2 F

. 3 d 1 2 4 0

, 1 2 4 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( § 1 9 8 3

a c t i o n )

. W e h a v e e x p l a i n e d t h a t :

I n s u c h c a s e s

, t h e c o m p l a i n t m u s t a l l e g e t h e r e l e v a n t f a c t s w i t h s o m e

s p e c i f i c i t y

. M o r e t h a n m e r e c o n c l u s o r y n o t i c e p l e a d i n g i s r e q u i r e d

. A

c o m p l a i n t w i l l b e d i s m i s s e d a s i n s u f f i c i e n t w h e r e t h e a l l e g a t i o n s i t

c o n t a i n s a r e v a g u e a n d c o n c l u s o r y

. . . . U n s u p p o r t e d c o n c l u s i o n s o f

l a w o r o f m i x e d f

a c t a n d l a w h a v e l o n g b e e n r e c o g n i z e d n o t t o p r e v e n t

a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) d i s m i s s a l

. W e m u s t a l s o k e e p i n m i n d t h e f a c t t h a t w e

g e n e r a l l y a c c o r d o f

f i c i a l c o n d u c t a p r e s u m p t i o n o f l e g i t i m a c y

.

I d

. a t 9 9 6 ( q u o t a t i o n s

, c i t a t i o n s

, a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

.

III.

T h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t m a y n o t b e s u e d w i t h o u t i t s c o n s e n t

, a n d t h i s

8i m m u n i t y e x t e n d s t o f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s

. A s o c i a c i o n d e E m p l e a d o s d e l

A r e a C a n a l e r a (

A S E D A C ) v

. P a n a m a C a n a l C o m ’ n

, 4 5 3 F

. 3 d 1 3 0 9

, 1 3 1 5 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 6 )

. “ [ T ] h e e x i s t e n c e o f [ t h e g o v e r n m e n t ’ s ] c o n s e n t i s a p r e r e q u i s i t e f o r

j u r i s d i c t i o n

. ” I

d

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d

, h o w e v e r

, t h a t f e d e r a l o f f i c i a l s m a y

b e s u e d i n t h e i r i n d i v i d u a l c a p a c i t i e s f o r v i o l a t i o n s o f a n i n d i v i d u a l ’ s c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t s

. B i v e n s

, 4 0 3 U

. S

. a t 3 9 7

, 9 1 S

. C t

. a t 2 0 0 5

. W h i l e a p l a i n t i f f m a y b r i n g a

B i v e n s a c t i o n a g a i n s t a f e d e r a l o f f i c e r i n h i s i n d i v i d u a l c a p a c i t y

, a p l a i n t i f f m a y n o t

b r i n g a B i v e n s a c t i o n a g a i n s t a f e d e r a l a g e n c y o r a f

e d e r a l o f f i c e r a c t i n g i n h i s

o f f i c i a l c a p a c i t y

. S e e C o r r

. S e r v s

. C o r p

. v

. M a l e s k o

, 5 3 4 U

. S

. 6 1

, 7 1

, 1 2 2 S

. C t

.

5 1 5

, 5 2 1

- 2 2

, 1 5 1 L

. E d

. 2 d 4 5 6 ( 2 0 0 1 ) ( h o l d i n g t h a t B i v e n s i s “ s o l e l y c o n c e r n e d

w i t h d e t e r r i n g t h e u n c o n s t i t u t i o n a l a c t s o f i n d i v i d u a l o f f i c e r s ) ; F

. D

. I

. C

. v

. M e y e r

,

5 1 0 U

. S

. 4 7 1

, 4 8 6

, 1 1 4 S

. C t

. 9 9 6

, 1 0 0 5

- 0 6

, 1 2 7 L

. E d

. 2 d 3 0 8 ( 1 9 9 4 ) ( d e c l i n i n g t o

p e r m i t a d a m a g e s r e m e d y u n d e r B i v e n s a g a i n s t f e d e r a l a g e n c i e s )

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s d e c l i n e d t o i m p l y a B i v e n s r e m e d y f o r m o n e t a r y

d a m a g e s f

o r p e o p l e i m p r o p e r l y d e n i e d s o c i a l s e c u r i t y b e n e f i t s

. S c h w e i k e r v

.

C h i l i c k y

, 4 8 7 U

. S

. 4 1 2

, 4 2 5

- 2 9

, 1 0 8 S

. C t

. 2 4 6 0

, 2 4 6 8

- 7 1

, 1 0 1 L

. E d

. 2 d 3 7 0 ( 1 9 9 8 )

.

I n a d d i t i o n

, “ [ t ] h e O f

f i c e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t

. . . d e t e r m i n e s q u e s t i o n s o f

d i s a b i l i t y a n d d e p e n d e n c y i n a d m i n i s t e r i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s p r o v i s i o n o f a n n u i t i e s

t o r e t i r e d e m p l o y e e s a n d t h e i r d e p e n d e n t s

. ” L i n d a h l v

. O f f i c e o f P e r s o n n e l

9M

a n a g e m e n t

, 4 7 0 U

. S

. 7 6 8

, 7 7 1

, 1 0 5 S

. C t

. 1 6 2 0

, 1 6 2 3

, 8 4 L

. E d

. 2 d 6 7 4 ( 1 9 8 5 )

( q u o t a t i o n a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

. T h e O P M ’ s d e t e r m i n a t i o n s a s t o t h e s e m a t t e r s

a r e n o t s u b

j e c t t o r e v i e w

, e x c e p t b y t h e M S P B

. I d

. ; 5 U

. S

. C

. § 8 3 4 7 ( c ) a n d ( d )

.

J u d i c i a l r e v i e w o f M S P B d e c i s i o n s i s a v a i l a b l e o n l y t o d e t e r m i n e w h e t h e r “ t h e r e

h a s b e e n a s u b s t a n t i a l d e p a r t u r e f r o m i m p o r t a n t p r o c e d u r a l r i g h t s

, a

m i s c o n s t r u c t i o n o f t h e g o v e r n i n g l e g i s l a t i o n

, o r s o m e l i k e e r r o r g o i n g t o t h e h e a r t

o f t h e a d m i n i s t r a t i v e d e t e r m i n a t i o n

. ” L i n d a h l

, 4 7 0 U

. S

. a t 7 9 1

, 1 0 5 S

. C t

. a t 1 6 3 3

.

( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

U n d e r t h e F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 6 ( “ F T C A ” )

, t h e f e d e r a l

g o v e r n m e n t h a s w a i v e d i t s i m m u n i t y r e g a r d i n g n e g l i g e n t o r w r o n g f u l a c t i o n s

c o m m i t t e d b y i t s e m p l o y e e s w i t h i n t h e s c o p e o f t h e i r o f f i c i a l d u t i e s

. 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 3 4 6 ( b ) ( 1 )

. C o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

, h o w e v e r

, a r e n o t c o g n i z a b l e u n d e r t h e F T C A

.

S e e M e y e r

, 5 1 0 U

. S

. a t 4 7 7

- 8 0

, 1 1 4 S

. C t

. a t 1 0 0 1

- 0 2

. W e h a v e r e c o g n i z e d t h a t

t h e r e i s a “ d i s c r e t i o n a r y f u n c t i o n e x c e p t i o n ” t o t h e F T C A ’ s w a i v e r o f i m m u n i t y

.

N g u y e n v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 5 6 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 5 0

- 5 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. U n d e r t h i s

e x c e p t i o n

, t h e g o v e r n m e n t r e m a i n s s h i e l d e d f r o m l i a b i l i t y i f i t s e m p l o y e e

c o m m i t t e d t h e a l l e g e d l y t o r t i o u s a c t i n t h e e x e r c i s e o f a d i s c r e t i o n a r y f u n c t i o n

. I

d

.

I n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e w a s p e r f o r m i n g a

d i s c r e t i o n a r y f

u n c t i o n

, a c o u r t m u s t c o n s i d e r : ( 1 ) “ w h e t h e r t h e c o n d u c t i n v o l v e s a n

10e l e m e n t o f j u d g m e n t o r c h o i c e ” ; a n d ( 2 ) “ w h e t h e r t h e j u d g m e n t o r c h o i c e i s

g r o u n d e d i n c o n s i d e r a t i o n s o f p u b l i c p o l i c y

. ” I d

. a t 1 2 5 1 n

. 2

.

H e r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n f i n d i n g t h a t H o r n e f

a i l e d t o s t a t e a

c l a i m f o r r e l i e f a g a i n s t t h e f

e d e r a l d e f

e n d a n t s u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

.

T o t h e e x t e n t t h a t H o r n e e f f e c t i v e l y s o u g h t t o b r i n g a B i v e n s a c t i o n a g a i n s t t h e

O P M

, t h e S S A

, a n d t h e U S T D a s a g e n c i e s

, o r a g a i n s t M u k a s e y

, B a r n h a r t

,

S p r i n g e r

, a n d S n o w i n t h e i r o f f i c i a l c a p a c i t i e s

, t h e a c t i o n w a s p r o p e r l y d i s m i s s e d

b e c a u s e B i v e n s p e r m i t s s u i t s o n l y a g a i n s t f e d e r a l a g e n t s i n t h e i r i n d i v i d u a l

c a p a c i t i e s

. M o r e o v e r

, t h e S u p r e m e C o u r t h a s s p e c i f i c a l l y h e l d t h a t a p l a i n t i f f m a y

n o t b r i n g a B i v e n s a c t i o n f o r m o n e y d a m a g e s a g a i n s t t h e S S A

. T o t h e e x t e n t t h a t

H o r n e s o u g h t t o b r i n g a B i v e n s a c t i o n a g a i n s t M u k a s e y

, B a r n h a r t

, S p r i n g e r

, a n d

S n o w i n t h e i r i n d i v i d u a l c a p a c i t i e s

, H o r n e f a i l e d t o s a t i s f

y t h e h e i g h t e n e d p l e a d i n g

r e q u i r e m e n t f

o r a B i v e n s a c t i o n b e c a u s e h e r c o n c l u s o r y a l l e g a t i o n s f a i l e d t o

e x p l a i n h o w t h e s e o f

f i c i a l s v i o l a t e d h e r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

. T o t h e e x t e n t t h a t

H o r n e s o u g h t t o p r o c e e d a g a i n s t t h e f e d e r a l d e f

e n d a n t s u n d e r t h e F T C A

, h e r

c l a i m s w e r e p r o p e r l y d i s m i s s e d b e c a u s e s h e d i d n o t s p e c i f y a n y t h e o r y o f t o r t

l i a b i l i t y o r i d e n t i f

y a n y s p e c i f

i c t o r t i o u s a c t s b y t h e d e f e n d a n t s

. I n a d d i t i o n

, H o r n e

f a i l e d t o a l l e g e f

a c t s i n d i c a t i n g t h a t s h e w a s e n t i t l e d t o j u d i c i a l r e v i e w o f t h e

O P M ’ s d e n i a l o f h e r c l a i m f o r d i s a b i l i t y b e n e f

i t s b e c a u s e s h e d i d n o t a l l e g e t h a t t h e

11M S P B a f

f i r m e d t h e O P M ’ s d e c i s i o n i n a p r o c e e d i n g t h a t v i o l a t e d h e r s u b s t a n t i a l

p r o c e d u r a l r i g h t s o r i n v o l v e d a m i s c o n s t r u c t i o n o f g o v e r n i n g l e g i s l a t i o n

. T h e

a d d i t i o n a l s t a t u t e s t h a t H o r n e c i t e d i n h e r c o m p l a i n t d i d n o t d e m o n s t r a t e t h a t s h e

w a s e n t i t l e d t o r e l i e f

.

A c c o r d i n g l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n f i n d i n g t h a t h e r c l a i m s a g a i n s t

t h e f e d e r a l d e f

e n d a n t s w e r e s u b

j e c t t o d i s m i s s a l u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i )

a n d ( i i i )

. F o r t h e s e s a m e r e a s o n s

, t h e c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n f i n d i n g

t h a t h e r c o m p l a i n t w a s f r i v o l o u s u n d e r § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

.

I V

.

W h i l e t h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d H o r n e ’ s c l a i m s a g a i n s t t h e s t a t e

d e f e n d a n t s f o r i m p r o p e r v e n u e u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 9 1 ( b )

, t h e c o u r t f a i l e d t o

d i s c u s s t h e i m p a c t o f t h e f e d e r a l d e f

e n d a n t s o n i t s § 1 3 9 1 ( b ) a n a l y s i s o r m a k e

f a c t u a l f i n d i n g s r e g a r d i n g t h e r e s i d e n c e s o f t h e f e d e r a l d e f

e n d a n t s

. B e c a u s e i t i s

u n c l e a r h o w t h e f

e d e r a l d e f

e n d a n t s a f

f e c t e d v e n u e i n t h i s c a s e

, i t i s u n c l e a r w h e t h e r

t h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y d i s m i s s e d H o r n e ’ s c l a i m s a g a i n s t t h e s t a t e d e f e n d a n t s f o r

l a c k o f v e n u e u n d e r § 1 3 9 1 ( b )

. N e v e r t h e l e s s

, e v e n i f t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n i t s

v e n u e a n a l y s i s

, w e m a y a f f i r m t h e c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f H o r n e ’ s c l a i m s a g a i n s t t h e

s t a t e d e f e n d a n t s o n a l t e r n a t i v e g r o u n d s

. S e e K o z i a r a v

. C i t y o f C a s s e l b e r r

y

, 3 9 2

F

. 3 d 1 3 0 2

, 1 3 0 6 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

12“ I n o r d e r t o p r e v a i l o n a n a c t i o n u n d e r § 1 9 8 3

, a p l a i n t i f f m u s t s h o w t h a t h e

w a s d e p r i v e d o f a f

e d e r a l r i g h t b y a p e r s o n a c t i n g u n d e r c o l o r o f s t a t e l a w

. ” G r i f f i n

v

. C i t y o f O p a

- L o c k a

, 2 6 1 F

. 3 d 1 2 9 5

, 1 3 0 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. M u n i c i p a l i t i e s a n d

o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t e n t i t i e s a r e “ p e r s o n s ” w i t h i n t h e s c o p e o f § 1 9 8 3

, a n d a r e

t h u s s u b j e c t t o § 1 9 8 3 l i a b i l i t y

. M o n e l l v

. D e p a r t m e n t o

f S o c i a l S e r v i c e s o

f C i t y o f

N e w Y o r k

, 4 3 6 U

. S

. 6 5 8

, 6 9 0

, 9 8 S

. C t

. 2 0 1 8

, 2 0 3 5

- 3 6

, 5 6 L

. E d

. 2 d 6 1 1 ( 1 9 7 8 )

.

W h e r e a n o f

f i c e r i s s u e d u n d e r § 1 9 8 3 i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y

, t h e s u i t i s a c t u a l l y a

p r o c e e d i n g a g a i n s t t h e m u n i c i p a l i t y t h e o f f i c e r r e p r e s e n t s

. A b u s a i d v

.

H i l l s b o r o u g h C o u n t

y B d

. o f C o u n t y C o m ’ r s

, 4 0 5 F

. 3 d 1 2 9 8

, 1 3 0 2 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. I n o r d e r “ t o i m p o s e § 1 9 8 3 l i a b i l i t y o n a m u n i c i p a l i t y

, a p l a i n t i f f m u s t

s h o w : ( 1 ) t h a t h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s w e r e v i o l a t e d ; ( 2 ) t h a t t h e m u n i c i p a l i t y h a d

a c u s t o m o r p o l i c y t h a t c o n s t i t u t e d d e l i b e r a t e i n d i f f e r e n c e t o t h a t c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t ; a n d ( 3 ) t h a t t h e p o l i c y o r c u s t o m c a u s e d t h e v i o l a t i o n

. ” M c D o w e l l v

. B r o w n

,

3 9 2 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

“ T h e S t a t e o f F l o r i d a a n d i t s s u b s i d i a r i e s

- i n c l u d i n g m u n i c i p a l i t i e s

- a r e

g e n e r a l l y i m m u n e f

r o m t o r t l i a b i l i t y

. ” L e w i s v

. C i t y o f S t

. P e t e r s b u r

g

, 2 6 0 F

. 3 d

1 2 6 0

, 1 2 6 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. F l o r i d a h a s w a i v e d i t s i m m u n i t y f r o m t o r t l i a b i l i t y

u n d e r c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e s t a t e a g e n c y

, i f a p r i v a t e p e r s o n

, w o u l d b e l i a b l e i n

t o r t

. I d

. U n d e r F l o r i d a l a w

, t h e e l e m e n t s o f f r a u d a r e :

13( 1 ) a f a l s e s t a t e m e n t c o n c e r n i n g a s p e c i f i c m a t e r i a l f

a c t ; ( 2 ) t h e

m a k e r ’ s k n o w l e d g e t h a t t h e r e p r e s e n t a t i o n i s f a l s e ; ( 3 ) a n i n t e n t i o n

t h a t t h e r e p r e s e n t a t i o n i n d u c e s a n o t h e r ’ s r e l i a n c e ; a n d ( 4 ) c o n s e q u e n t

i n j u r y b y t h e o t h e r p a r t y a c t i n g i n r e l i a n c e o n t h e r e p r e s e n t a t i o n

.

L o p e z

- I n f a n t e v

. U n i o n C e n t

. L i

f e I n s

. C o

. , 8 0 9 S o

. 2 d 1 3

, 1 5 ( F l a

. 3 d D i s t C t

. A p p

. 2 0 0 2 )

.

I n B a

y t r e e o f I n v e r r a r y R e a l t y P a r t n e r s v

. C i t

y o f L a u d e r h i l l

, w e a f

f i r m e d a

d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a p l a i n t i f f ’ s c l a i m t h a t t h e c i t y e f f e c t e d a n u n l a w f

u l

t a k i n g o f i t s p r o p e r t y b y r e f u s i n g t o a m e n d i t s z o n i n g l a w s s o t h a t t h e p l a i n t i f f

c o u l d u s e i t s p r o p e r t y f

o r r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n

. 8 7 3 F

. 2 d 1 4 0 7

, 1 4 1 0 ( 1 1 t h C i r

.

1 9 8 9 )

. W e n o t e d t h a t t h e p l a i n t i f f h a d m e r e l y b e e n b a r r e d f r o m b u i l d i n g

r e s i d e n t i a l p r o p e r t y o n t h e l a n d

, a n d h a d n o t b e e n b a r r e d f r o m d e v e l o p i n g t h e

p r o p e r t y i n a n o t h e r m a n n e r

. I d

. a t 1 4 1 0

. W e e x p l a i n e d t h a t

, “ N e i t h e r d e p r i v a t i o n

o f t h e m o s t b e n e f

i c i a l u s e o f l a n d

, n o r a s e v e r e d e c r e a s e i n t h e v a l u e o f p r o p e r t y

,

m e a s u r e s u p t o a n u n l a w f u l t a k i n g

. ” I

d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

T o t h e e x t e n t t h a t H o r n e i n t e n d e d t o b r i n g § 1 9 8 3 c l a i m s a g a i n s t D a d e C i t y

a n d P C C D D a s a g e n c i e s

, o r a g a i n s t R o m a g n o l i a n d B l a c k i n t h e i r o f f i c i a l

c a p a c i t i e s

, h e r c l a i m s w e r e p r o p e r l y d i s m i s s e d b e c a u s e s h e d i d n o t a l l e g e t h a t t h e

m u n i c i p a l i t y e m p l o y e d a c u s t o m o r p o l i c y t h a t c a u s e d h e r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s t o

b e v i o l a t e d

. I n a d d i t i o n

, s h e f a i l e d t o a l l e g e s p e c i f

i c f a c t s i n d i c a t i n g t h a t

R o m a g n o l i i n d i v i d u a l l y t o o k a n y a c t i o n t h a t v i o l a t e d a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t

, a n d

14f

a i l e d t o a l l e g e t h a t B l a c k i n d i v i d u a l l y t o o k a n y a c t i o n s a t a l l

. T h u s

, H o r n e ’ s

c o n c l u s o r y a l l e g a t i o n s w e r e i n s u f f i c i e n t t o s t a t e a § 1 9 8 3 c l a i m a g a i n s t R o m a g n o l i

o r B l a c k

. T o t h e e x t e n t t h a t s h e i n t e n d e d t o r a i s e a f r a u d c l a i m a g a i n s t R o m a g n o l i

,

P C C D D

, a n d D a d e c i t y

, s h e d i d n o t i d e n t i f y a n y s p e c i f

i c m a t e r i a l

m i s r e p r e s e n t a t i o n s t h a t t h e s e d e f e n d a n t s m a d e

, a n d d i d n o t a l l e g e t h a t t h e s e

d e f e n d a n t s m a d e a n y s u c h m i s r e p r e s e n t a t i o n w i t h t h e i n t e n t t h a t s h e r e l y o n i t

.

A c c o r d i n g l y

, H o r n e f

a i l e d t o a l l e g e a p l a u s i b l e t o r t c l a i m a g a i n s t R o m a g n o l i

,

P C C D D

, a n d D a d e C i t y

. T o t h e e x t e n t t h a t H o r n e a l l e g e d t h a t t h e s t a t e d e f e n d a n t s

e f f e c t e d a n u n l a w f

u l t a k i n g o f h e r p r o p e r t y

, H o r n e a l l e g e d o n l y t h a t t h e c i t y w o u l d

n o t p e r m i t h e r t o u s e h e r p r o p e r t y f o r r e s i d e n t i a l p u r p o s e s

, n o t t h a t t h e c i t y

p r e v e n t e d h e r f

r o m d e v e l o p i n g h e r p r o p e r t y i n a n y m a n n e r

. T h u s

, u n d e r o u r

c o n t r o l l i n g c a s e l a w

, s h e f a i l e d t o a l l e g e a n u n l a w f u l t a k i n g a s a m a t t e r o f l a w

.

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, H o r n e ’ s c o m p l a i n t w o u l d p r o p e r l y h a v e b e e n

d i s m i s s e d a s t o t h e s t a t e d e f e n d a n t s f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u n d e r 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

.

V

.

W e n o t e t h a t H o r n e d i d n o t s p e c i f y t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r d i s m i s s i n g h e r

o r i g i n a l c o m p l a i n t i n h e r n o t i c e o f a p p e a l

. U n d e r F e d

. R

. A p p

. P

. 3 ( c ) ( 1 )

, a n

a p p e l l a n t m u s t

, i n h e r n o t i c e o f a p p e a l

, s p e c i f y t h e j u d g m e n t o r o r d e r b e i n g

15a p p e a l e d f

r o m

. F e d

. R

. A p p

. P

. ( 3 ) ( c ) ( 1 ) ( B )

. H o w e v e r

, w e h a v e r e c o g n i z e d t h a t “ a n

a p p e a l i s n o t l o s t i f a m i s t a k e i s m a d e i n d e s i g n a t i n g t h e j u d g m e n t a p p e a l e d f r o m

w h e r e i t i s c l e a r t h a t t h e o v e r r i d i n g i n t e n t w a s e f f e c t i v e l y t o a p p e a l ” a j u d g m e n t n o t

s p e c i f i e d i n t h e n o t i c e o f a p p e a l

. M c D o u g a l d v

. J e n s o n

, 7 8 6 F

. 2 d 1 4 6 5

, 1 4 7 4 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 8 6 )

. F u r t h e r m o r e

, a s n o t e d a b o v e

, t h i s C o u r t l i b e r a l l y c o n s t r u e s t h e

p l e a d i n g s o f p r o s e l i t i g a n t s

. P o w e l l

, 9 1 4 F

. 2 d a t 1 4 6 3

. A c c o r d i n g l y

, w e d i s c u s s

H o r n e ’ s c l a i m s r e l a t e d t o t h e d i s m i s s a l o f h e r o r i g i n a l c o m p l a i n t b e l o w

.

“ D i s t r i c t c o u r t s e n

j o y b r o a d d i s c r e t i o n i n d e c i d i n g h o w b e s t t o m a n a g e t h e

c a s e s b e f o r e t h e m

. ” C h u d a s a m a v

. M a z d a M o t o r C o r

p

. , 1 2 3 F

. 3 d 1 3 5 3

, 1 3 6 6

- 6 7

( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 )

. H o w e v e r

, “ w h e n a l i t i g a n t ’ s r i g h t s a r e m a t e r i a l l y p r e j u d i c e d b y

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s m i s m a n a g e m e n t o f a c a s e

, w e m u s t r e d r e s s t h e a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. ” I

d

. a t 1 3 6 7

. I n c i v i l c a s e s

, w e g e n e r a l l y d o n o t c o n s i d e r a r g u m e n t s

r a i s e d f o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l

. L e d f o r d v

. P e e

p l e s

, 5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 8

, 1 2 9 8 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 9 )

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y : ( 1 ) f a i l i n g t o p r o v i d e H o r n e

w i t h a d d i t i o n a l t i m e t o r e s p o n d t o t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n s t o d i s m i s s h e r o r i g i n a l

c o m p l a i n t ; o r ( 2 ) d e n y i n g H o r n e ’ s “ M o t i o n t o E n t e r a D o c u m e n t a s M a t e r i a l t o t h i s

C a s e

. ” E v e n a s s u m i n g t h a t t h e c o u r t e r r e d i n t a k i n g t h e s e a c t i o n s

, H o r n e w a s n o t

p r e j u d i c e d b e c a u s e t h e c o u r t e x p r e s s l y p r o v i d e d h e r w i t h a n o p p o r t u n i t y t o a m e n d

16h e r c o m p l a i n t

. M o r e o v e r

, n e i t h e r H o r n e n o r P e a v e y s o u g h t p e r m i s s i o n f r o m t h e

d i s t r i c t c o u r t f

o r P e a v e y t o i n t e r v e n e i n H o r n e ’ s a c t i o n

. A c c o r d i n g l y

, H o r n e s e e k s

t o r a i s e t h i s a r g u m e n t f

o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l

, a n d w e w i l l n o t c o n s i d e r i t

.

C o n c l u s i o n

A c c o r d i n g l y

, b a s e d u p o n o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s o n

a p p e a l

, w e a f

f i r m

.

A F F I R M E D

.

17