2 0 1 3 W I 6 0



# S U P R E M E 

# C O U R T O F 

# W I S C O N S I N

C A S E N O

. : 2 0 1 1 A P 5 8 3

C O M P L E T E T I T L E : M a r i l y n M

. B r o w n a n d D e l o r e s M

. S c h w a r t z

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

- P e t i t i o n e r s

,

D e a n H e a l t h I n s u r a n c e

, I n c

. , C o n s e c o I n s u r a n c e

C o m p a n y a n d

K a t h l e e n S e b e l i u s

,

I n v o l u n t a r y

- P l a i n t i f f s

,

v

.

A c u i t y

, A M u t u a l I n s u r a n c e C o m p a n y

, P a r n e l l P

.

B u r d i t t

,

A m e r i c a n A l t e r n a t i v e I n s u r a n c e C o m p a n y a n d

O k a u c h e e F i r e D e p a r t m e n t

,

D e f e n d a n t s

- R e s p o n d e n t s

,

U t i c a M u t u a l I n s u r a n c e C o m p a n y

,

D e f e n d a n t

.

R E V I E W O F A D E C I S I O N O F T H E C O U R T O F A P P E A L S

R e p o r t e d a t 3 4 2 W i s

. 2 d 2 3 6

, 8 1 5 N

. W

. 2 d 7 1 9

( C t

. A p p

. 2 0 1 2

– P u b l i s h e d )

P D C N o : 2 0 1 2 W I A p p 6 6

O P I N I O N F I L E D : J u l y 9

, 2 0 1 3

S U B M I T T E D O N B R I E F S :

O R A L A R G U M E N T : F e b r u a r y 1 2

, 2 0 1 3

S O U R C E O F A P P E A L :

C O U R T : C i r c u i t

C O U N T Y : W a u k e s h a

J U D G E : D o n a l d J

. H a s s i n J r

.

J U S T I C E S :

C O N C U R R E D :

D I S S E N T E D :

N O T P A R T I C I P A T I N G :

A T T O R N E Y S :

F o r t h e p l a i n t i f f s

- a p p e l l a n t s

- p e t i t i o n e r s

, t h e r e w e r e

b r i e f s b y D o n C

. P r a c h t h a u s e r

, K e i t h R

. S t a c h o w i a k

, a n d M u r p h y &

P r a c h t h a u s e r

, S

. C

. , M i l w a u k e e

, a n d o r a l a r g u m e n t b y K e i t h R

.

S t a c h o w i a k

.

F o r d e f e n d a n t s

- r e s p o n d e n t s A m e r i c a n A l t e r n a t i v e I n s u r a n c e

C o m p a n y a n d O k a u c h e e F i r e D e p a r t m e n t

, t h e r e w a s a b r i e f b y2

B e n n e t t J

. B r a n t m e i e r

, A m a n d a J

. R a m a k e r

, D a n i e l l e H

. T h o m p s o n

a n d B r a n t m e i e r L a w

, L L C

, J e f f e r s o n

, w i t h o r a l a r g u m e n t b y

B e n n e t t J

. B r a n t m e i e r

.

F o r d e f e n d a n t s

- r e s p o n d e n t s A c u i t y

, A M u t u a l I n s u r a n c e

C o m p a n y

, a n d P a r n e l l P

. B u r d i t t

, t h e r e w a s a b r i e f f i l e d b y

L a n c e S

. G r a d

y a n d D a n i e l K

. M i l l e r

, W a u k e s h a

, w i t h o r a l

a r g u m e n t b y L a n c e S

. G r a d y

.

A n a m i c u s c u r i a e b r i e f w a s f i l e d b y J

. M i c h a e l R i l e y a n d

A x l e y B r

y n e l s o n

, L L P

, M a d i s o n

, a n d o r a l a r g u m e n t b y J

. M i c h a e l

R i l e y o n b e h a l f o f W i s c o n s i n A s s o c i a t i o n f o r J u s t i c e

.

A n a m i c u s c u r i a e b r i e f w a s f i l e d b y M i c h e l e M

. F o r d a n d

C r i v e l l o C a r l s o n

, S

. C

. , M i l w a u k e e

, o n b e h a l f o f W i s c o n s i n

D e f e n s e C o u n s e l

.2 0 1 3 W I 6 0

N O T I C E

T h i s o p i n i o n i s s u b j e c t t o f u r t h e r

e d i t i n g a n d m o d i f i c a t i o n

. T h e f i n a l

v e r s i o n w i l l a p p e a r i n t h e b o u n d

v o l u m e o f t h e o f f i c i a l r e p o r t s

.

N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

( L

. C

. N o

. 2 0 1 0 C V 5 2 0 )

S T A T E O F W I S C O N S I N : I N S U P R E M E C O U R T

M a r i l y n M

. B r o w

n a n d D e l o r e s M

. S c h w a r t z ,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

- P e t i t i o n e r s

,

D e a n H e a l t h I n s u r a n c e , I n c

. , C o n s e c o I n s u r a n c e

C o m p a n y a n d K a t h l e e n S e b e l i u s

,

I n v o l u n t a r y

- P l a i n t i f f s

,

v

.

A c u i t y , A M u t u a l I n s u r a n c e C o m p a n y , P a r n e l l P

.

B u r d i t t

, A

m e r i c a n A l t e r n a t i v e I n s u r a n c e C o m p a n y

a n d O k a u c h e e F i r e D e p a r t m e n t

,

D e f e n d a n t s

- R e s p o n d e n t s

,

U t i c a M u t u a l I n s u r a n c e C o m p a n y ,

D e f e n d a n t

. 

## F I L E D

J U L 9

, 2 0 1 3

D i a n e M

. F r e m g e n

C l e r k o f S u p r e m e C o u r t

R E V I E W o f a d e c i s i o n o f t h e C o u r t o f A p p e a l s

. R e v e r s e d a n d

c a u s e r e m a n d e d

.

¶ 1 A N N W A L S H B R A D L E Y

, J

. T h e p e t i t i o n e r s

, M a r i l y n M

.

B r o w n ( B r o w n ) a n d D e l o r e s M

. S c h w a r t z ( S c h w a r t z )

, s e e k r e v i e w o f

a p u b l i s h e d o p i n i o n o f t h e c o u r t o f a p p e a l s a f f i r m i n g t h eN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 c i r c u i t c o u r t ' s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e

d e f e n d a n t s

, d i s m i s s i n g P a r n e l l P

. B u r d i t t ( B u r d i t t )

, t h e

O k a u c h e e F i r e D e p a r t m e n t ( O F D )

, a n d t h e i r i n s u r e r s

. 1 B r o w n a n d

S c h w a r t z c o m m e n c e d a n a c t i o n a l l e g i n g t h a t B u r d i t t

, a v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r a n d a m e m b e r o f t h e O F D

, n e g l i g e n t l y c a u s e d t h e i r

i n j u r i e s w h e n h e d r o v e h i s v e h i c l e t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l

i n t o a n i n t e r s e c t i o n

, w h e r e i t c o l l i d e d w i t h a v e h i c l e c a r r y i n g

B r o w n a n d S c h w a r t z

. T h e c i r c u i t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t

d i s m i s s i n g B u r d i t t

, t h e O F D

, a n d t h e i r i n s u r e r s o n t h e g r o u n d s

t h a t B u r d i t t i s s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y a n d t h a t h i s

a c t s d o n o t f a l l w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o t h a t

i m m u n i t y

.

¶ 2 B r o w n a n d S c h w a r t z a r g u e t h a t B u r d i t t w a s n o t a c t i n g

w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t a s a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r

w h e n t h e c o l l i s i o n o c c u r r e d

, t h u s p l a c i n g h i m o u t s i d e t h e c l a s s

o f i n d i v i d u a l s s u b j e c t t o p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y

.

A d d i t i o n a l l y

, t h e y a r g u e t h a t b e c a u s e B u r d i t t a c t e d c o n t r a r y t o

a m i n i s t e r i a l d u t y t o s t o p a t t h e r e d s t o p s i g n a l

, h i s a c t s f a l l

w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y

.

¶ 3 W e c o n c l u d e t h a t B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e

o f h i s e m p l o y m e n t w h e n t h e c o l l i s i o n o c c u r r e d

. A c c o r d i n g l y

, h e

i s w i t h i n t h e c l a s s o f i n d i v i d u a l s t h a t m a y b e s h i e l d e d b y

p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y

.

1 B r o w n v

. A c u i t y

, 2 0 1 2 W I A p p 6 6

, 3 4 2 W i s

. 2 d 2 3 6

, 8 1 5

N

. W

. 2 d 7 1 9

, a f f i r m i n g t h e c i r c u i t c o u r t f o r W a u k e s h a C o u n t y

,

D o n a l d J

. H a s s i n

, J

. , p r e s i d i n g

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

3 ¶ 4 H o w e v e r

, w e f u r t h e r c o n c l u d e t h a t B u r d i t t i s n o t

e n t i t l e d t o p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y b e c a u s e h i s a c t s i n

p r o c e e d i n g t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l w i t h o u t a n a u d i b l e s i g n a l

v i o l a t e d a c l e a r m i n i s t e r i a l d u t y

. H e t h e r e f o r e f a l l s w i t h i n

t h a t e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y

. T h e " r u l e s o f t h e

r o a d " s t a t u t e s c o d i f i e d a t C h a p t e r 3 4 6 o f t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s

r e q u i r e d B u r d i t t t o s t o p a t t h e r e d s t o p s i g n a l b e c a u s e h i s

v e h i c l e l a c k e d a n a u d i b l e s i g n a l

. B e c a u s e B u r d i t t ' s a c t s f a l l

w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y

, h e i s n o t s h i e l d e d b y i m m u n i t y a n d s u mm a r y j u d g m e n t i s

n o t a p p r o p r i a t e

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v e r s e t h e c o u r t o f a p p e a l s

a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

I

¶ 5 T h e m a t e r i a l f a c t s o f t h i s c a s e a r e u n d i s p u t e d

. O n

J u n e 8

, 2 0 0 8

, a d a r k a n d r a i n y e v e n i n g

, B u r d i t t w a s d r i v i n g h i s

t r u c k o n h i s w a y t o t h e O F D f i r e s t a t i o n w h e n h e c a m e t o a n

i n t e r s e c t i o n w i t h a f o u r

- l a n e d i v i d e d h i g h w a y

. I t w a s

a p p r o x i m a t e l y 1 0 : 2 0 p

. m

. , a n d B u r d i t t w a s r e s p o n d i n g t o a n

e m e r g e n c y c a l l i s s u e d b y t h e O F D

. T h e O F D i s o r g a n i z e d a s a

n o n

- s t o c k c o r p o r a t i o n a n d s e r v e s s e v e r a l c o mm u n i t i e s i n t h e a r e a

a r o u n d O k a u c h e e

, W i s c o n s i n

. B u r d i t t h a s b e e n a m e m b e r o f t h e

O F D s i n c e 2 0 0 2

. B u r d i t t s e r v e d a s a L i e u t e n a n t v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r a n d E m e r g e n c y M e d i c a l S e r v i c e s ( E M S ) S e r v i c e

D i r e c t o r w i t h t h e O F D

.

¶ 6 W h e n B u r d i t t r e a c h e d t h e i n t e r s e c t i o n

, h e e n c o u n t e r e d

a r e d s t o p s i g n a l a n d a c c o r d i n g l y h e b r o u g h t h i s t r u c k t o a

s t o p

. H i s t r u c k h a d t h r e e f l a s h i n g l i g h t s a c t i v a t e d

, b u t i t h a dN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

4 n o a u d i b l e s i g n a l

. 2 B u r d i t t l o o k e d t o h i s l e f t i n t o t h e

s o u t h b o u n d l a n e s o f t h e i n t e r s e c t i n g r o a d a n d s a w t h a t t h e r e w a s

n o o n c o m i n g t r a f f i c c o m i n g f r o m t h a t d i r e c t i o n

, s o h e p r o c e e d e d

t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l i n t o t h e m i d d l e o f t h e i n t e r s e c t i o n

.

¶ 7 B u r d i t t s t o p p e d h i s t r u c k a g a i n a t t h e m e d i a n b e t w e e n

t h e n o r t h b o u n d a n d s o u t h b o u n d l a n e s o f t h e i n t e r s e c t i n g r o a d

.

H e l o o k e d t o t h e r i g h t i n t o t h e n o r t h b o u n d l a n e s

. S e e i n g a

v e h i c l e c o m i n g

, h e w a i t e d f o r t h e o t h e r v e h i c l e t o p a s s t h r o u g h

t h e i n t e r s e c t i o n

. H o w e v e r

, j u s t p r i o r t o r e a c h i n g t h e

i n t e r s e c t i o n

, t h e o t h e r v e h i c l e p u l l e d o v e r t o t h e s i d e o f t h e

r o a d a n d s t o p p e d

.

¶ 8 A f t e r s e e i n g t h e o t h e r v e h i c l e p u l l o v e r

, B u r d i t t

p r o c e e d e d a c r o s s t h e n o r t h b o u n d l a n e s

, s t i l l a g a i n s t t h e r e d

s t o p s i g n a l

. A t h i r d v e h i c l e t h a t h a d b e e n t r a v e l i n g b e h i n d t h e

v e h i c l e t h a t p u l l e d o v e r c o l l i d e d w i t h B u r d i t t ' s v e h i c l e a s h e

w a s c r o s s i n g t h e n o r t h b o u n d l a n e s

. H e d i d n o t s e e t h e v e h i c l e

t h a t c o l l i d e d w i t h h i s t r u c k

. B u r d i t t l a t e r a c k n o w l e d g e d t h a t

h e h a d n o a u t h o r i t y t o p r o c e e d a g a i n s t t h e r e d s t o p s i g n a l

,

c a l l i n g i t a " p o o r d e c i s i o n

. "

¶ 9 A s i n d i c a t e d

, B u r d i t t w a s o n t h e r o a d o n t h e e v e n i n g

o f J u n e 8 i n r e s p o n s e t o t h e O F D ' s e m e r g e n c y c a l l f o r

2 O n e r e v o l v i n g r e d l i g h t w a s l o c a t e d o n t h e v e h i c l e ' s

c e n t e r d a s h

, a n o t h e r f l a s h i n g l i g h t w a s l o c a t e d o n t h e v e h i c l e ' s

d r i v e r s i d e

, a n d a s t r o b e l i g h t w a s m o u n t e d o n t h e p a s s e n g e r

s i d e v i s o r

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

5 a s s i s t a n c e

. 3 T h e O F D u s e s a s y s t e m o f p a g e r s t o d i s p a t c h

e m e r g e n c y c a l l s t o v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s

. W h e n t h e v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r s r e c e i v e t h e c a l l o n t h e i r p a g e r s

, t h e y d e c i d e i f

t h e y c a n r e s p o n d

. I n m o s t c a s e s

, r e s p o n d i n g t o a c a l l i n i t i a l l y

m e a n s l e a v i n g f r o m h o m e

, w o r k

, o r s o m e o t h e r l o c a t i o n a n d

t r a v e l i n g t o t h e f i r e s t a t i o n

. F o r c a l l s t h a t a r e r e l a t e d o n l y

t o E M S

, t h e v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s r e s p o n d d i r e c t l y t o t h e s c e n e

o f t h e e m e r g e n c y

.

¶ 1 0 T h e c a l l t h a t w a s i s s u e d o n J u n e 8 w a s n o t a n E M S

- o n l y

c a l l

, a n d t h e r e f o r e B u r d i t t w a s t r a v e l i n g t o t h e f i r e s t a t i o n

.

T h e m e a n s a n d m e t h o d s b y w h i c h B u r d i t t t r a v e l e d t o t h e s t a t i o n

w e r e l e f t u p t o h i m

.

¶ 1 1 T h e O F D e x e r c i s e s n o c o n t r o l o v e r h o w v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r s c h o o s e t o t r a v e l t o t h e f i r e s t a t i o n w h e n

r e s p o n d i n g t o a c a l l

. V a r i a b l e s o f t r a v e l s u c h a s r o u t e

, s p e e d

,

a n d t h e t y p e o f v e h i c l e u s e d t o t r a v e l t o t h e f i r e s t a t i o n a r e

l e f t e n t i r e l y t o t h e v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s

.

¶ 1 2 W h e n t h e v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s a r r i v e a t t h e s t a t i o n

o n a n e m e r g e n c y c a l l

, g e n e r a l l y t h e y a r e e x p e c t e d t o o b t a i n t h e

n e e d e d e q u i p m e n t f o r r e s p o n d i n g t o t h e e m e r g e n c y

. O n c e

e q u i p p e d

, t h e v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s t h e n t r a v e l t o t h e s c e n e o f

t h e e m e r g e n c y

. A s s i g n m e n t s i n r e s p o n d i n g t o t h e e m e r g e n c y a r e

n o r m a l l y g i v e n e n r o u t e t o t h e c a l l

.

3 T h e e m e r g e n c y l a t e r t u r n e d o u t t o b e a f l o o d e d b a s e m e n t

.

H o w e v e r

, B u r d i t t d i d n o t k n o w t h e c a l l w a s f o r a f l o o d e d

b a s e m e n t w h e n h e r e c e i v e d i t

— — h e r e c e i v e d o n l y a m e s s a g e o n h i s

O F D

- i s s u e d p a g e r t h a t a n e m e r g e n c y w a s t a k i n g p l a c e

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

6 ¶ 1 3 T h e O F D p r o c e d u r e s a r e c o l l e c t e d i n a s e t o f S t a n d a r d

O p e r a t i n g G u i d e l i n e s t h a t a r e s e t f o r t h b y t h e O F D

. O n e s u c h

g u i d e l i n e g o v e r n s t h e m a n n e r i n w h i c h v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s m a y

u t i l i z e p e r s o n a l v e h i c l e s t o r e s p o n d t o c a l l s :

S

. O

. G

. 3 0 0

. 0

G o a l : P r o v i d e a g u i d e l i n e f o r t h e o p e r a t i o n o f m o t o r

v e h i c l e s

.

. . . .

U s e o f P e r s o n a l V e h i c l e s

A ) M e m b e r s m a y h a v e e m e r g e n c y l i g h t s o n l y

B ) M e m b e r s v e h i c l e s u s e d t o r e s p o n d t o a l a r m s a r e n o t

c o v e r e d b y t h e O k a u c h e e F i r e D e p a r t m e n t

C ) U n l e s s a u t h o r i z e d

, e m e r g e n c y l i g h t s w i l l n o t b e

u s e d

, i f r e s p o n d i n g m o r e t h a n 1 5 m i n u t e s f [ r o m ] t h e

f i r e s t a t i o n

. R e d l i g h t s m a y b e u s e d o n l y w h e n

r e s p o n d i n g t o a n a l a r m f o r O K F D

, u n l e s s a u t h o r i z e d b y

O

. I

. C

.

N o w a r n i n g d e v i c e w i l l a u t o m a t i c a l l y g r a n t y o u t h e

r i g h t o f w a y !

A n o t h e r g u i d e l i n e s t a t e s t h a t " W i s c

. S t a t u t e 3 4 6

. 0 3 " i s a n

" A p p l i c a b l e S t a t e S t a t u t e [ ] " f o r e m e r g e n c y v e h i c l e s a n d t h a t

g u i d e l i n e r e m i n d s t h e v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s t h a t t h e y " a r e

r e s p o n s i b l e t o o p e r a t e w i t h i n t h e s e g u i d e l i n e s " w h e n o p e r a t i n g

v e h i c l e s f o r t h e O F D

.

¶ 1 4 O f f i c e r s o f t h e O F D a r e e x p e c t e d t o c a r r y p a g e r s

t w e n t y

- f o u r h o u r s a d a y

, s e v e n d a y s a w e e k

. W h e n a c a l l t o

r e s p o n d t o a n e m e r g e n c y g o e s o u t

, t h e o f f i c e r s a r e e x p e c t e d t o

r e s p o n d t o t h e e m e r g e n c y i f a v a i l a b l e

. F r o m t h e t i m e o f

d i s p a t c h u n t i l t h e t i m e t h a t a n e m e r g e n c y c a l l e n d s

, B u r d i t t a n dN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

7 o t h e r m e m b e r s o f t h e O F D a r e o b l i g a t e d t o f o l l o w t h e o r d e r s o f

t h e i r c o m m a n d i n g o f f i c e r s

.

¶ 1 5 B r o w n a n d S c h w a r t z w e r e p a s s e n g e r s i n t h e v e h i c l e t h a t

c o l l i d e d w i t h B u r d i t t ' s t r u c k

. T h e y c o mm e n c e d t h i s a c t i o n

,

a l l e g i n g t h a t B u r d i t t n e g l i g e n t l y c a u s e d t h e i r i n j u r i e s

. T h e

a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a r e b r i e f a n d a r e s e t f o r t h i n

r e l e v a n t p a r t a s f o l l o w s :

O n J u n e 8

, 2 0 0 8

, i n W a u k e s h a C o u n t y

, W i s c o n s i n

, a

m o t o r v e h i c l e c o l l i s i o n o c c u r r e d i n v o l v i n g a u t o m o b i l e s

b e i n g d r i v e n b y d e f e n d a n t

, P a r n e l l B u r d i t t

, w h o w a s

r e s p o n d i n g t o a v o l u n t e e r f i r e c a l l w i t h t h e O k a u c h e e

F i r e D e p a r t m e n t a n d s t r u c k t h e a u t o m o b i l e b e i n g d r i v e n

b y F r a n k V

. B r o w n

. P l a i n t i f f s

, M a r i l y n M

. B r o w n a n d

D e l o r e s M

. S c h w a r t z w e r e p a s s e n g e r s i n t h e v e h i c l e

o p e r a t e d b y F r a n k V

. B r o w n

.

[ ] T h e n e g l i g e n c e o f d e f e n d a n t

, P a r n e l l B u r d i t t

, w a s a

s u b s t a n t i a l f a c t o r c a u s i n g t h e c o l l i s i o n

.

¶ 1 6 B u r d i t t m o v e d f o r s u mm a r y j u d g m e n t

, a r g u i n g t h a t h e

w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w i t h t h e O F D w h e n

h e w a s r e s p o n d i n g t o t h e c a l l a n d t r a v e l i n g t o t h e f i r e s t a t i o n

,

a n d t h a t h e w a s t h e r e f o r e s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y

. 4

4 U n d e r W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 ( 4 )

, p u b l i c o f f i c e r s a r e i mm u n e

f r o m l i a b i l i t y f o r c e r t a i n a c t s

. T h e s t a t u t e p r o v i d e s a s

f o l l o w s :

( 4 ) N o s u i t m a y b e b r o u g h t a g a i n s t a n y v o l u n t e e r f i r e

c o m p a n y o r g a n i z e d u n d e r c h

. 2 1 3

, p o l i t i c a l

c o r p o r a t i o n

, g o v e r n m e n t a l s u b d i v i s i o n o r a n y a g e n c y

t h e r e o f f o r t h e i n t e n t i o n a l t o r t s o f i t s o f f i c e r s

,

o f f i c i a l s

, a g e n t s o r e m p l o y e e s n o r m a y a n y s u i t b e

b r o u g h t a g a i n s t s u c h c o r p o r a t i o n

, s u b d i v i s i o n o r

a g e n c y o r v o l u n t e e r f i r e c o m p a n y o r a g a i n s t i t s

o f f i c e r s

, o f f i c i a l s

, a g e n t s o r e m p l o y e e s f o r a c t s d o n e

i n t h e e x e r c i s e o f l e g i s l a t i v e

, q u a s i

- l e g i s l a t i v e

, j u d i c i a l o r q u a s i

- j u d i c i a l f u n c t i o n s

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

8 A d d i t i o n a l l y

, h e c o n t e n d e d t h a t h i s a c t s i n p r o c e e d i n g t h r o u g h

t h e i n t e r s e c t i o n w e r e d i s c r e t i o n a r y

, a n d a s a r e s u l t

, h e d i d n o t

f a l l w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y

. I n r e s p o n s e

, B r o w n a n d S c h w a r t z a r g u e d t h a t B u r d i t t

w a s n o t e n t i t l e d t o i mm u n i t y b e c a u s e h e w a s n o t a c t i n g w i t h i n

t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w h e n t h e a c c i d e n t o c c u r r e d a n d t h a t

h i s a c t s w e r e c o n t r a r y t o a m i n i s t e r i a l d u t y t o s t o p a t t h e r e d

s t o p s i g n a l

.

¶ 1 7 I n a d d r e s s i n g t h e m o t i o n

, t h e c i r c u i t c o u r t c o n s i d e r e d

f i r s t w h e t h e r B u r d i t t w a s a c t i n g i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t

a t t h e t i m e t h e c o l l i s i o n o c c u r r e d

. I t d e t e r m i n e d t h a t " t h e

m i n u t e t h a t

. . . h e ' s r e s p o n d i n g t o t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e

e m e r g e n c y

, w h e t h e r h e g o e s t o t h e f i r e h o u s e

, t h e s c e n e o f t h e

m o t o r v e h i c l e a c c i d e n t

, t h e c r i s i s

. . . i t ' s o c c u r r i n g w i t h i n

t h e s c o p e o f t h e u m b r e l l a c o v e r e d b y t h e O k a u c h e e F i r e

D e p a r t m e n t

, [ a n d ] h e i s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s

e m p l o y m e n t

. "

¶ 1 8 I t a d d r e s s e d n e x t w h e t h e r B u r d i t t a c t e d c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y w h e n h e p r o c e e d e d t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l

.

T h e c i r c u i t c o u r t e x p l a i n e d t h a t t h e a c t o f g o i n g t h r o u g h t h e

r e d s t o p s i g n a l r e q u i r e s d i s c r e t i o n

, " o n e t o o p e r a t [ e ] t h e

v e h i c l e

, t w o [ t o ] p u t y o u r f o o t o n t h e a c c e l e r a t o r

, a n d t h r e e

[ t o ] d r i v e y o u r c a r t h r o u g h t h e i n t e r s e c t i o n

. " I t d i s t i n g u i s h e d

a d u t y t o " o b e y t r a f f i c l a w s " f r o m a m i n i s t e r i a l d u t y

, a n d

u l t i m a t e l y c o n c l u d e d t h a t t h e d u t i e s i m p o s e d o n B u r d i t t i n t h i s

c a s e w e r e n o t m i n i s t e r i a l

. A s a r e s u l t

, t h e c i r c u i t c o u r tN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

9 g r a n t e d s u mm a r y j u d g m e n t d i s m i s s i n g B u r d i t t a n d h i s i n s u r e r f r o m

t h e c a s e

.

¶ 1 9 T h e O F D s u b s e q u e n t l y m o v e d f o r s u mm a r y j u d g m e n t

,

a r g u i n g t h a t t h e c i r c u i t c o u r t ' s r a t i o n a l e f o r d i s m i s s i n g

B u r d i t t f r o m t h e a c t i o n e n t i t l e d i t a l s o t o i mm u n i t y a n d t o t h e

s a m e r e l i e f

. T h e c i r c u i t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t

d i s m i s s i n g O F D a n d i t s i n s u r e r f r o m t h e c a s e " f o r t h e s a m e

r e a s o n s " t h a t i t d i s m i s s e d B u r d i t t a n d h i s i n s u r e r

.

¶ 2 0 T h e c o u r t o f a p p e a l s a f f i r m e d t h e c i r c u i t c o u r t

.

B r o w n v

. A c u i t y

, 2 0 1 2 W I A p p 6 6

, 3 4 2 W i s

. 2 d 2 3 6

, 8 1 5 N

. W

. 2 d

7 1 9

. A d d r e s s i n g f i r s t w h e t h e r B u r d i t t w a s w i t h i n t h e s c o p e o f

h i s e m p l o y m e n t

, t h e c o u r t o f a p p e a l s d e t e r m i n e d t h a t B u r d i t t ' s

r e l a t i o n s h i p w i t h t h e O F D i s " n o n t r a d i t i o n a l

. " I d

. , ¶ 9

. I t

o b s e r v e d t h a t a l t h o u g h B u r d i t t c h o o s e s t h e m o d e o f

t r a n s p o r t a t i o n a n d t h e r o u t e h e w i l l t a k e o n c e a c a l l c o m e s i n

,

" i t i s t h e O F D t h a t d e c i d e s w h e n a c a l l g o e s o u t a n d t o w h o m

. "

I d

. T h e c o u r t o f a p p e a l s o p i n e d t h a t v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r s

" a r e a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e t h e f i r e d e p a r t m e n t f r o m t h e

m o m e n t t h e y c h o o s e t o r e s p o n d t o a n e m e r g e n c y c a l l

. " I d

.

U l t i m a t e l y

, i t c o n c l u d e d t h a t B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e

s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w h i l e e n r o u t e t o t h e f i r e s t a t i o n

. I d

.

¶ 2 1 T u r n i n g t o a d d r e s s w h e t h e r B u r d i t t ' s a c t s i n

p r o c e e d i n g t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l w e r e c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y

, t h e c o u r t o f a p p e a l s d e t e r m i n e d t h a t t h e

m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y d o e s n o t

a p p l y

. I t c o n c l u d e d t h a t a l t h o u g h B u r d i t t u n d i s p u t e d l y " f a i l e d

t o m e e t " t h e s t a n d a r d s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 ) ( 2 0 0 9

-N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 0 1 0 ) 5 r e q u i r i n g a n a u d i b l e a n d v i s u a l s i g n a l w h e n p r o c e e d i n g

t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l

, t h a t f a i l u r e m e r e l y " s u b j e c t e d h i m [ ]

t o t h e p e n a l t y f o r v i o l a t i n g " t h e s t a t u t e a n d d i d n o t r e n d e r t h e

d u t y t o c o m p l y m i n i s t e r i a l

. I d

. , ¶ 1 8

I I

¶ 2 2 I n t h i s c a s e

, w e a r e c a l l e d u p o n t o r e v i e w t h e o p i n i o n

o f t h e c o u r t o f a p p e a l s t h a t a f f i r m e d t h e c i r c u i t c o u r t ' s g r a n t

o f s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e d e f e n d a n t s

. T h e c i r c u i t

c o u r t d i s m i s s e d B u r d i t t

, t h e O F D

, a n d t h e i r i n s u r e r s b e c a u s e o f

i t s c o n c l u s i o n t h a t B u r d i t t i s s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r

5 A l l s u b s e q u e n t r e f e r e n c e s t o t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s r e f e r

t o t h e 2 0 0 9

- 1 0 v e r s i o n u n l e s s o t h e r w i s e i n d i c a t e d

. W i s c o n s i n

S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 ) p r o v i d e s a s f o l l o w s :

( 3 ) T h e e x e m p t i o n g r a n t e d t h e o p e r a t o r o f a n

a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e b y s u b

. ( 2 ) ( a ) a p p l i e s

o n l y w h e n t h e o p e r a t o r o f t h e v e h i c l e i s g i v i n g v i s u a l

s i g n a l b y m e a n s o f a t l e a s t o n e f l a s h i n g

, o s c i l l a t i n g

o r r o t a t i n g r e d l i g h t e x c e p t t h a t t h e v i s u a l s i g n a l

g i v e n b y a p o l i c e v e h i c l e m a y b e b y m e a n s o f a b l u e

l i g h t a n d a r e d l i g h t w h i c h a r e f l a s h i n g

, o s c i l l a t i n g

o r r o t a t i n g

, e x c e p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d i n s u b

. ( 4 m )

. T h e e x e m p t i o n s g r a n t e d b y s u b

. ( 2 ) ( b )

, ( c ) a n d

( d ) a p p l y o n l y w h e n t h e o p e r a t o r o f t h e e m e r g e n c y

v e h i c l e i s g i v i n g b o t h s u c h v i s u a l s i g n a l a n d a l s o a n

a u d i b l e s i g n a l b y m e a n s o f a s i r e n o r e x h a u s t w h i s t l e

,

e x c e p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d i n s u b

. ( 4 ) o r ( 4 m )

.

T h e r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 )

q u a l i f y a g r a n t o f p r i v i l e g e t o t h e o p e r a t o r o f a n a u t h o r i z e d

e m e r g e n c y v e h i c l e t o " [ p ] r o c e e d p a s t a r e d o r s t o p s i g n a l o r

s t o p s i g n

, b u t o n l y a f t e r s l o w i n g d o w n a s m a y b e n e c e s s a r y f o r

s a f e o p e r a t i o n

. " W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 2 ) ( b )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 1 i m m u n i t y

. 6 S u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e w h e n t h e r e i s n o

g e n u i n e i s s u e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v i n g p a r t y i s

e n t i t l e d t o a j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. W i s

. S t a t

.

§ 8 0 2

. 0 8 ( 2 )

. H e r e

, t h e m a t e r i a l f a c t s a r e u n d i s p u t e d a n d t h e

r e s o l u t i o n o f t h e c a s e u l t i m a t e l y t u r n s o n q u e s t i o n s o f l a w

.

¶ 2 3 T h e f i r s t q u e s t i o n p r e s e n t e d i s w h e t h e r B u r d i t t f a l l s

w i t h i n a c l a s s o f i n d i v i d u a l s w h o m a y b e s h i e l d e d b y p u b l i c

o f f i c e r i m m u n i t y b e c a u s e h e w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s

e m p l o y m e n t a s a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r a t t h e t i m e t h e a c c i d e n t

o c c u r r e d

. W h e t h e r B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s

e m p l o y m e n t g i v e n t h e u n d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t s p r e s e n t s a

q u e s t i o n o f l a w t h a t w e r e v i e w i n d e p e n d e n t l y o f t h e

d e t e r m i n a t i o n s o f t h e c i r c u i t c o u r t a n d t h e c o u r t o f a p p e a l s

.

6 T h e O F D a n d i t s i n s u r e r a r g u e t h a t B u r d i t t i s

, a n d

t h e r e f o r e t h a t t h e y a r e

, s h i e l d e d b y i mm u n i t y

. A d d i t i o n a l l y

,

t h e y e c h o B u r d i t t ' s a r g u m e n t t h a t B u r d i t t w a s w i t h i n t h e s c o p e

o f h i s e m p l o y m e n t a t t h e t i m e o f t h e c o l l i s i o n

.

T h e O F D a n d i t s i n s u r e r a p p e a r t o a d v a n c e t h e s e p o s i t i o n s

b e c a u s e t h e y a d d i t i o n a l l y c o n t e n d t h a t B u r d i t t ' s i n s u r e r i s t h e

p r i m a r y i n s u r e r u n d e r W i s

. S t a t

. § 8 9 5

. 4 6

, a s t a t u t e t h a t s e t s

f o r t h i n d e m n i f i c a t i o n c r i t e r i a f o r g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s w h e n

p u b l i c o f f i c e r s b e c o m e l i a b l e f o r a c t s c o mm i t t e d w i t h i n t h e

s c o p e o f t h e i r e m p l o y m e n t

. T h e y r e a s o n t h a t i f B u r d i t t w a s

w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t a n d n o t i mm u n e

, t h e

l i m i t a t i o n o n d a m a g e s s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 ( 3 )

a p p l i e s t o a n y d a m a g e s t h a t a r e a w a r d e d

. T h u s

, a n y p o t e n t i a l

d a m a g e s w o u l d f a l l w i t h i n t h e l i a b i l i t y l i m i t s o f B u r d i t t ' s

i n s u r a n c e p o l i c y a n d t h e y w o u l d n o t b e r e s p o n s i b l e f o r a n y

d a m a g e s

.

T h e q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e O F D ' s u l t i m a t e l i a b i l i t y a n d

w h e t h e r t h e r e a r e s t a t u t o r y l i m i t a t i o n s o n a n y d a m a g e s t h a t m a y

b e a w a r d e d a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f o u r r e v i e w a n d w e d o n o t

a d d r e s s t h e m

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 2 S e e O l s o n v

. C o n n e r l y

, 1 5 6 W i s

. 2 d 4 8 8

, 4 9 4

- 9 5

, 4 5 7 N

. W

. 2 d 4 7 9

( 1 9 9 0 )

.

¶ 2 4 I f w e d e t e r m i n e t h a t B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e

s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t a s a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r

, w e m u s t t h e n

d e t e r m i n e w h e t h e r B u r d i t t ' s a c t s i n p r o c e e d i n g t h r o u g h a r e d

s t o p s i g n a l f a l l w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c

o f f i c e r i m m u n i t y

. W h e t h e r t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o

p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y a p p l i e s t o u n d i s p u t e d f a c t s p r e s e n t s a

q u e s t i o n o f l a w t h a t w e r e v i e w i n d e p e n d e n t l y o f t h e

d e t e r m i n a t i o n s o f t h e c i r c u i t c o u r t a n d t h e c o u r t o f a p p e a l s

.

P r i e s v

. M c M i l l o n

, 2 0 1 0 W I 6 3

, ¶ 1 9

, 3 2 6 W i s

. 2 d 3 7

, 7 8 4 N

. W

. 2 d

6 4 8

.

I I I

¶ 2 5 W e f i r s t a d d r e s s w h e t h e r B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e

s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t a t t h e t i m e o f t h e c o l l i s i o n

. B u r d i t t

a r g u e s t h a t h e w a s a c t i n g a s a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r f r o m t h e

m o m e n t h e c h o s e t o r e s p o n d t o t h e c a l l a n d b e g a n t o t r a v e l t o

t h e f i r e s t a t i o n

. H e c o n t e n d s t h a t t h i s c a s e d i f f e r s f r o m a

t y p i c a l c o m

m u t e r c a s e a n d t h e r e f o r e t h e g e n e r a l r u l e s e t f o r t h

i n D e R u y t e r v

. W i s

. E l e c

. P o w e r C o

. , 2 0 0 W i s

. 2 d 3 4 9

, 5 4 6 N

. W

. 2 d

5 3 4 ( C t

. A p p

. 1 9 9 6 ) s t a t i n g t h a t a n e m p l o y e e i s n o t a c t i n g

w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w h e n g o i n g t o a n d f r o m a

g i v e n p l a c e o f e m p l o y m e n t d o e s n o t a p p l y u n d e r t h e s e

c i r c u m s t a n c e s

. B e c a u s e h e w a s m e r e l y a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f

h i s e m p l o y m e n t

, B u r d i t t c o n t e n d s t h a t h e f a l l s w i t h i n t h e c l a s sN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 3 o f i n d i v i d u a l s t o w h i c h p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y a p p l i e s

. 7 T h u s

,

t h e u l t i m a t e a i m o f o u r i n q u i r y i n t o w h e t h e r B u r d i t t a c t e d

w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t i s t o d e t e r m i n e w h e t h e r h e

f a l l s w i t h i n t h e c l a s s o f i n d i v i d u a l s w h o m a y b e s h i e l d e d b y

p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y

.

¶ 2 6 W e b e g i n t h a t i n q u i r y b y e x a m i n i n g D e R u y t e r t o

d e t e r m i n e w h e t h e r i t s e t s f o r t h a n a n a l y t i c a l f r a m e w o r k f o r t h e

p r e s e n t c a s e

. I n t h a t c a s e

, a n i n d i v i d u a l w a s d r i v i n g f r o m h i s

h o m e t o a v o c a t i o n a l t r a i n i n g s e s s i o n a t h i s e m p l o y e r ' s c e n t r a l

t r a i n i n g c e n t e r

. D e R u y t e r

, 2 0 0 W i s

. 2 d a t 3 5 5

. W h i l e

t r a v e l i n g

, h e l o s t c o n t r o l o f h i s v e h i c l e a n d c a u s e d a t a n k e r

f i l l e d w i t h j e t f u e l t o j a c k k n i f e

, r o l l d o w n a n e m b a n k m e n t

, a n d

b u r s t i n t o f l a m e s

, k i l l i n g i t s d r i v e r

. I d

. a t 3 5 5

- 5 6

.

¶ 2 7 T w o c i v i l a c t i o n s w e r e c o m m e n c e d a f t e r t h e a c c i d e n t

,

a n d b o t h a l l e g e d t h a t t h e d r i v e r w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f

h i s e m p l o y m e n t w i t h W i s c o n s i n E l e c t r i c w h e n t h e a c c i d e n t

o c c u r r e d

. I d

. a t 3 5 6

. T h e a l l e g a t i o n s w e r e a d v a n c e d i n o r d e r

t o r e n d e r W i s c o n s i n E l e c t r i c v i c a r i o u s l y l i a b l e t h r o u g h t h e

d o c t r i n e o f r e s p o n d e a t s u p e r i o r

. I d

. a t 3 5 8

- 5 9

.

7 P u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y a p p l i e s " r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e

p u b l i c [ o f f i c e r ] i s e m p l o y e d b y t h e s t a t e o r b y a p o l i t i c a l

s u b d i v i s i o n o f t h e s t a t e

, " s u c h a s a m u n i c i p a l i t y

. K i e r s t y n v

.

R a c i n e U n i f i e d S c h o o l D i s t

. , 2 2 8 W i s

. 2 d 8 1

, 8 9

, 5 9 6 N

. W

. 2 d 4 1 7

( 1 9 9 9 )

. A l t h o u g h t h e O F D i s o r g a n i z e d a s a n o n

- s t o c k

c o r p o r a t i o n a n d n o t a s a f i r e c o m p a n y u n d e r C h a p t e r 2 1 3 o f t h e

W i s c o n s i n s t a t u t e s

, i t i s c o n s i d e r e d a g o v e r n m e n t s u b d i v i s i o n o r

a g e n c y f o r t h e p u r p o s e s o f a n i mm u n i t y a n a l y s i s

. S e e M e l l e n t h i n

v

. B e r g e r

, 2 0 0 3 W I A p p 1 2 6

, ¶ ¶ 9

, 1 5

, 2 6 5 W i s

. 2 d 5 7 5

, 6 6 6 N

. W

. 2 d

1 2 0 ( a f i r e d e p a r t m e n t t h a t i s a n o n

- s t o c k c o r p o r a t i o n i s

c o n s i d e r e d a g o v e r n m e n t s u b d i v i s i o n o r a g e n c y f o r t h e p u r p o s e s

o f W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 ( 4 ) )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 4 ¶ 2 8 T h e c o u r t o f a p p e a l s

, i n c o n c l u d i n g t h a t t h e d r i v e r

w a s n o t a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t

, n o t e d t h a t

t h e " t o u c h s t o n e o f s c o p e

- o f

- e m p l o y m e n t i s s u e s

. . . i s e m p l o y e r

c o n t r o l o v e r t h e e m p l o y e e

. " I d

. a t 3 6 0

. I t s e t f o r t h a s a

" g e n e r a l m a x i m " i n c o m m u t e r c a s e s t h a t w h e r e a n e m p l o y e e w o r k s

f o r a n o t h e r a t a g i v e n p l a c e o f e m p l o y m e n t

, a n d l i v e s a t h o m e o r

b o a r d s h i m s e l f

, " i t i s t h e b u s i n e s s o f t h e e m p l o y e e t o p r e s e n t

h i m s e l f a t t h e p l a c e o f e m p l o y m e n t

, a n d t h e r e l a t i o n o f m a s t e r

a n d s e r v a n t d o e s n o t e x i s t w h i l e h e i s g o i n g b e t w e e n h i s h o m e

a n d p l a c e o f e m p l o y m e n t

. " I d

. a t 3 6 1

. T h e r e f o r e

, u n d e r t h o s e

c i r c u m s t a n c e s

, o n l y w h e n t h e e m p l o y e r " e x e r c i s e s c o n t r o l o v e r

t h e m e t h o d o r r o u t e o f t h e e m p l o y e e ' s t r a v e l t o o r f r o m w o r k c a n

t h e e m p l o y e e b e s a i d t o b e a c t i n g w i t h i n h i s o r h e r e m p l o y m e n t

. " 8

I d

. T h e D e R u y t e r c o u r t f o c u s e d o n e m p l o y e r c o n t r o l i n t h e

c o mm u t i n g c o n t e x t b e c a u s e " w i t h o u t s u c h c o n t r o l

, t h e e m p l o y e e i s

n o t a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e t h e e m p l o y e r

. . . b u t i s

s o l e l y p r o m o t i n g t h e e m p l o y e e ' s ' o w n c o n v e n i e n c e

. ' " I d

. a t 3 6 1

-

6 2

.

¶ 2 9 T h u s

, t h e D e R u y t e r c o u r t ' s u l t i m a t e f o c u s w a s o n

w h e t h e r t h e e m p l o y e e i s a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e t h e

e m p l o y e r

. I d

. O t h e r s c o p e o f e m p l o y m e n t c a s e s l i k e w i s e f o c u s

o n t h a t s a m e r e q u i r e m e n t

. F o r e x a m p l e

, i n O l s o n v

. C o n n e r l y

,

8 S e e a l s o M u r r a y v

. T r a v e l e r s I n s

. C o

. , 2 2 9 W i s

. 2 d 8 1 9

,

8 2 7

, 6 0 1 N

. W

. 2 d 6 6 1 ( C t

. A p p

. 1 9 9 9 ) ( " D e R u y t e r d e t e r m i n e d t h a t

a n e m p l o y e r c o u l d b e h e l d v i c a r i o u s l y l i a b l e f o r t h e n e g l i g e n t

a c t s o f a n e m

p l o y e e w h e n c o m m u t i n g o n l y i f t h e e m p l o y e r

e x e r c i s e d c o n t r o l o v e r t h e m e t h o d o r r o u t e o f t h e e m p l o y e e ' s

t r a v e l

. " )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 5 1 5 6 W i s

. 2 d 4 8 8

, 4 5 7 N

. W

. 2 d 4 7 9 ( 1 9 9 0 )

, t h i s c o u r t a d d r e s s e d a

s c o p e

- o f

- e m p l o y m e n t q u e s t i o n a r i s i n g u n d e r W i s

. S t a t

.

§ 8 9 5

. 4 6 ( 1 ) ( a )

, a p u b l i c o f f i c e r i n d e m n i f i c a t i o n s t a t u t e

. 9

¶ 3 0 I n O l s o n

, a f a c u l t y m e m b e r a r g u e d t h a t h e w a s a c t i n g

w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w h e n h e n e g l i g e n t l y c a u s e d

i n j u r y t o a m e d i c a l a s s i s t a n t

, m a k i n g t h e S t a t e r e s p o n s i b l e f o r

t h e d a m a g e s a n d c o s t s e n t e r e d a g a i n s t h i m p u r s u a n t t o W i s

. S t a t

.

§ 8 9 5

. 4 6 ( 1 ) ( a )

. I d

. a t 4 9 6

. T h e O l s o n c o u r t s u r v e y e d o t h e r

s c o p e o f e m p l o y m e n t c a s e s a r i s i n g i n d i f f e r e n t c o n t e x t s t o

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e f a c u l t y m e m b e r w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e

o f h i s e m p l o y m e n t

. I d

. a t 4 9 6

- 9 7

. I t s t a t e d t h a t t h i s c o u r t

h a s " a l w a y s d e e m e d s i g n i f i c a n t t h e e m p l o y e e ' s i n t e n t a t t h e t i m e

t h e a c t s i n q u e s t i o n w e r e c o mm i t t e d

. " I d

. a t 4 9 7

- 9 8

.

¶ 3 1 U l t i m a t e l y

, t h e O l s o n c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e r e i s

n o r e q u i r e m e n t t h a t s e r v i n g t h e e m p l o y e r b e t h e e m p l o y e e ' s " o n l y

p u r p o s e o r e v e n t h e e m p l o y e e ' s p r i m a r y p u r p o s e

. " I d

. a t 4 9 9

.

9 W i s c o n s i n S t a t

. 8 9 5

. 4 6 ( 1 ) ( a ) p r o v i d e s a s f o l l o w s

, i n

r e l e v a n t p a r t :

( 1 ) ( a ) I f t h e d e f e n d a n t i n a n y a c t i o n o r s p e c i a l

p r o c e e d i n g i s a p u b l i c o f f i c e r o r e m p l o y e e a n d i s

p r o c e e d e d a g a i n s t i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y o r i s

p r o c e e d e d a g a i n s t a s a n i n d i v i d u a l b e c a u s e o f a c t s

c o mm i t t e d w h i l e c a r r y i n g o u t d u t i e s a s a n o f f i c e r o r

e m p l o y e e a n d t h e j u r y o r t h e c o u r t f i n d s t h a t t h e

d e f e n d a n t w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f e m p l o y m e n t

,

t h e j u d g m e n t a s t o d a m a g e s a n d c o s t s e n t e r e d a g a i n s t

t h e o f f i c e r o r e m p l o y e e

, e x c e p t a s p r o v i d e d i n s

. 1 4 6

. 8 9 ( 4 )

, i n e x c e s s o f a n y i n s u r a n c e a p p l i c a b l e t o

t h e o f f i c e r o r e m p l o y e e s h a l l b e p a i d b y t h e s t a t e o r

p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n o f w h i c h t h e d e f e n d a n t i s a n

o f f i c e r o r e m p l o y e e

. . . .N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 6 R a t h e r

, a n e m p l o y e e ' s c o n d u c t i s n o t w i t h i n t h e s c o p e o f h i s

e m p l o y m e n t i f " i t i s t o o l i t t l e a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e

t h e e m p l o y e r o r i f i t i s m o t i v a t e d e n t i r e l y b y t h e e m p l o y e e ' s

o w n p u r p o s e s

. " I d

. a t 4 9 9

- 5 0 0

.

¶ 3 2 H e r e

, a s i n o t h e r c o n t e x t s

, t h e f o c u s o f o u r i n q u i r y

m u s t l i k e w i s e c e n t e r o n w h e t h e r a n e m p l o y e e i s a c t u a t e d b y a

p u r p o s e t o s e r v e h i s e m p l o y e r

. H o w e v e r

, a d i f f e r e n t a n a l y s i s

f r o m t h e o n e s e t f o r t h i n D e R u y t e r i s r e q u i r e d u n d e r

c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e e m p l o y e e d o e s n o t h a v e a f i x e d p l a c e o f

e m p l o y m e n t

. R e c o g n i z i n g t h e d i f f e r e n c e s i n c a s e s w h e r e t h e r e i s

n o f i x e d p l a c e o f e m p l o y m e n t

, t h e c o u r t o f a p p e a l s d e c l a r e d t h a t

t h e D e R u y t e r a n a l y s i s " d o e s n o t a p p l y " i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s

. 1 0

M u r r a y v

. T r a v e l e r s I n s

. C o

. , 2 2 9 W i s

. 2 d 8 1 9

, 8 2 8

, 6 0 1 N

. W

. 2 d

6 6 1 ( C t

. A p p

. 1 9 9 9 )

.

¶ 3 3 I n M u r r a y

, a p h y s i c a l t h e r a p i s t w a s r e q u i r e d t o

s c h e d u l e a p p o i n t m e n t s w i t h c l i e n t s o f h e r e m p l o y e r a n d t r a v e l t o

a n d f r o m t h e h o m e s o f t h e p a t i e n t s t o a d m i n i s t e r p h y s i c a l

t h e r a p y t o t h e m

. I d

. a t 8 2 3

- 2 4

. O n e d a y

, o n h e r w a y f r o m o n e

1 0 C a s e l a w i n d i c a t e s t h a t t h e r e a r e o t h e r e x c e p t i o n s t o t h e

" g e n e r a l m a x i m " t h a t w h e r e a n e m p l o y e e w o r k s f o r a n o t h e r a t a

g i v e n p l a c e o f e m p l o y m e n t

, a n d l i v e s a t h o m e o r b o a r d s h i m s e l f

,

" i t i s t h e b u s i n e s s o f t h e e m p l o y e e t o p r e s e n t h i m s e l f a t t h e

p l a c e o f e m p l o y m e n t

, a n d t h e r e l a t i o n o f m a s t e r a n d s e r v a n t d o e s

n o t e x i s t w h i l e h e i s g o i n g b e t w e e n h i s h o m e a n d p l a c e o f

e m p l o y m e n t

. " D e R u y t e r v

. W i s

. E l e c

. P o w e r C o

. , 2 0 0 W i s

. 2 d 3 4 9

, 3 6 1

, 5 4 6 N

. W

. 2 d 5 3 4 ( C t

. A p p

. 1 9 9 6 )

. F o r a d d i t i o n a l d i s c u s s i o n

o f t h e " g e n e r a l m a x i m " a n d i t s e x c e p t i o n s

, s e e C h r i s t o p h e r

V a e t h

, E m p l o y e r ' s L i a b i l i t y f o r N e g l i g e n c e o f E m p l o y e e i n

D r i v i n g h i s o r h e r o w n A u t o m o b i l e

, 2 7 A

. L

. R

. 5 t h 1 7 4 ( 1 9 9 5 )

( c o l l e c t i n g c a s e s t h a t i d e n t i f y t h e " c o m i n g a n d g o i n g " r u l e a n d

t h e e x c e p t i o n s t o t h a t r u l e

, i n c l u d i n g t h e " o n

- c a l l " e x c e p t i o n )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 7 a p p o i n t m e n t t o a n o t h e r a p p o i n t m e n t

, s h e w a s i n v o l v e d i n a n

a u t o m o b i l e a c c i d e n t w i t h a t h i r d p a r t y

, a n d o n e o f t h e

p a s s e n g e r s i n t h e o t h e r v e h i c l e c o mm e n c e d a n a c t i o n a g a i n s t h e r

a n d h e r e m p l o y e r

. I d

. a t 8 2 3

.

¶ 3 4 T h e c o u r t o f a p p e a l s r e a s o n e d t h a t t h e c i r c u m s t a n c e s

p r e s e n t e d i n t h a t c a s e d i s t i n g u i s h e d i t f r o m D e R u y t e r b e c a u s e

u n d e r D e R u y t e r

, t h e e m p l o y e e m u s t h a v e a f i x e d p l a c e o f

e m p l o y m e n t

. I d

. a t 8 2 7

- 2 8

. U p o n d e t e r m i n i n g t h a t t h e D e R u y t e r

a n a l y s i s d i d n o t a p p l y

, t h e c o u r t o f a p p e a l s e x a m i n e d t h e

c i r c u m s t a n c e s o f t h e p h y s i c a l t h e r a p i s t ' s t r a v e l a n d c o n c l u d e d

t h a t h e r t r a v e l " w a s a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e h e r e m p l o y e r

w h e n t h e a c c i d e n t o c c u r r e d

. " I d

. a t 8 3 1

.

¶ 3 5 L i k e M u r r a y

, t h e f a c t s o f t h i s c a s e d o n o t c o m f o r t a b l y

f i t i n t o t h e D e R u y t e r a n a l y s i s

. B u r d i t t i s a n o n

- c a l l v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r w h o c o u l d b e c a l l e d t o a n y n u m b e r o f l o c a t i o n s a t

a n y t i m e

. S o m e t i m e s h e m a y b e r e q u i r e d t o r e p o r t t o t h e f i r e

s t a t i o n a n d s o m e t i m e s h e m a y n e e d t o r e p o r t d i r e c t l y t o t h e

s c e n e o f t h e e m e r g e n c y d e p e n d i n g o n t h e n a t u r e o f t h e c a l l

.

E v e n t h o u g h t h e O F D g u i d e l i n e s r e q u i r e h i m t o t r a v e l f i r s t t o

t h e f i r e s t a t i o n i n r e s p o n d i n g t o a n o n

- E M S c a l l

, t h e f i r e

s t a t i o n i s s t i l l n o t B u r d i t t ' s u l t i m a t e d e s t i n a t i o n

. R a t h e r

, h e

i s e x p e c t e d t o p i c k u p t h e n e c e s s a r y e q u i p m e n t a n d t r a v e l a g a i n

t o t h e s c e n e o f t h e e m e r g e n c y

.

¶ 3 6 T h u s

, B u r d i t t i s n o t a t y p i c a l c o mm u t e r w i t h a f i x e d

p l a c e o f e m p l o y m e n t a s d e s c r i b e d b y D e R u y t e r

. I n s t e a d h e i s

m o r e l i k e t h e p h y s i c a l t h e r a p i s t i n M u r r a y

, w h o s e e m p l o y m e n t

r e q u i r e d h e r t o t r a v e l t o a n u m b e r o f d e s t i n a t i o n s

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 8 A c c o r d i n g l y

, t h e D e R u y t e r " g e n e r a l m a x i m " d o e s n o t a p p l y i n t h i s

c a s e

. 2 0 0 W i s

. 2 d a t 3 6 1

. L i k e t h e M u r r a y a n d O l s o n c o u r t s

, w e

f o c u s i n s t e a d o n w h e t h e r B u r d i t t w a s a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o

s e r v e h i s e m p l o y e r w h e n t h e a c c i d e n t o c c u r r e d

.

¶ 3 7 T h e u n d i s p u t e d f a c t s o f t h i s c a s e s h o w t h a t B u r d i t t

w a s a c t u a t e d b y a p u r p o s e t o s e r v e t h e O F D w h e n t h e a c c i d e n t

o c c u r r e d

. H i s e n t i r e p u r p o s e i n t r a v e l i n g t o t h e f i r e s t a t i o n

o n t h e e v e n i n g o f J u n e 8 w a s t o r e s p o n d t o t h e e m e r g e n c y c a l l

t h a t h a d c o m e t h r o u g h o n h i s p a g e r

. N o o n e a r g u e s t h a t h e h a d

a n y o t h e r m o t i v a t i o n

.

¶ 3 8 F u r t h e r m o r e

, o n c e h e r e s p o n d e d

, B u r d i t t w a s o b l i g a t e d

t o f o l l o w t h e o r d e r s o f h i s c o mm a n d i n g o f f i c e r s

. A l t h o u g h

D e R u y t e r d o e s n o t a p p l y

, t h e f a c t t h a t B u r d i t t w a s b o u n d b y t h e

o r d e r s o f h i s c o mm a n d i n g o f f i c e r s l e n d s f u r t h e r s u p p o r t t o o u r

a n a l y s i s

. 1 1

1 1 I n 2 0 1 1 W i s c o n s i n A c t 1 6 2

, e f f e c t i v e A p r i l 1 2

, 2 0 1 2

, t h e

l e g i s l a t u r e a m e n d e d W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 t o e x p r e s s l y p r o v i d e

t h a t a n " a g e n t " f o r t h e p u r p o s e s o f t h e i mm u n i t y a n a l y s i s

i n c l u d e s a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r

. O n e e l e m e n t o f t h e s t a t u t e

p r o v i d e s t h a t a v o l u n t e e r f i r e f i g h t e r m u s t b e " s u b j e c t t o t h e

r i g h t o f c o n t r o l o f t h e v o l u n t e e r c o m p a n y " :

( 1 b ) I n t h i s s e c t i o n

, " a g e n t " i n c l u d e s a v o l u n t e e r

. I n

t h i s s u b s e c t i o n

, " v o l u n t e e r " m e a n s a p e r s o n w h o

s a t i s f i e s a l l o f t h e f o l l o w i n g :

( a ) T h e p e r s o n p r o v i d e s s e r v i c e s o r p e r f o r m s d u t i e s

f o r a n d w i t h t h e e x p r e s s o r i m p l i e d c o n s e n t o f a

v o l u n t e e r f i r e c o m p a n y o r g a n i z e d u n d e r c h

. 1 8 1 o r 2 1 3

,

p o l i t i c a l c o r p o r a t i o n

, o r g o v e r n m e n t a l s u b d i v i s i o n o r

a g e n c y t h e r e o f

. A p e r s o n s a t i s f i e s t h e r e q u i r e m e n t s

u n d e r t h i s p a r a g r a p h e v e n i f t h e a c t i v i t i e s o f t h e

p e r s o n w i t h r e g a r d t o t h e s e r v i c e s a n d d u t i e s a n d t h e

d e t a i l s a n d m e t h o d b y w h i c h t h e s e r v i c e s a r e p r o v i d e dN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1 9 ¶ 3 9 T h e r e f o r e

, w e c o n c l u d e t h a t B u r d i t t

, i n r e s p o n d i n g t o

t h e c a l l

, a c t e d w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t

. B e c a u s e h e

w a s a c t i n g w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t a s a v o l u n t e e r

f i r e f i g h t e r

, B u r d i t t f a l l s w i t h i n t h e c l a s s o f i n d i v i d u a l s w h o

m a y b e s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y

. S e e W i s

. S t a t

.

§ 8 9 3

. 8 0 ( 4 )

.

I V

¶ 4 0 H a v i n g d e t e r m i n e d t h a t B u r d i t t f a l l s w i t h i n t h e c l a s s

o f i n d i v i d u a l s w h o m a y b e s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y

,

w e a d d r e s s n e x t w h e t h e r B u r d i t t ' s a l l e g e d l y n e g l i g e n t a c t s

q u a l i f y f o r a n e x c e p t i o n t o t h a t i mm u n i t y

. B r o w n a n d S c h w a r t z

a r g u e t h a t B u r d i t t a c t e d c o n t r a r y t o a m i n i s t e r i a l d u t y t o

f o l l o w c e r t a i n " r u l e s o f t h e r o a d

, " w h i c h a r e c o d i f i e d i n

C h a p t e r 3 4 6 o f t h e W i s c o n s i n s t a t u t e s

. S p e c i f i c a l l y

, t h e y

c o n t e n d t h a t B u r d i t t d i s r e g a r d e d a s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t t h a t h e

a n d t h e d u t i e s a r e p e r f o r m e d a r e l e f t t o t h e

d i s c r e t i o n o f t h e p e r s o n

.

( b ) T h e p e r s o n i s s u b j e c t t o t h e r i g h t o f c o n t r o l o f

t h e v o l u n t e e r c o m p a n y

, p o l i t i c a l c o r p o r a t i o n

, o r

g o v e r n m e n t a l s u b d i v i s i o n o r a g e n c y d e s c r i b e d i n p a r

. ( a )

.

( c ) T h e p e r s o n i s n o t p a i d a f e e

, s a l a r y

, o r o t h e r

c o m p e n s a t i o n b y a n y p e r s o n f o r t h e s e r v i c e s o r d u t i e s

d e s c r i b e d i n p a r

. ( a )

. I n t h i s p a r a g r a p h

,

" c o m p e n s a t i o n " d o e s n o t i n c l u d e t h e r e i m b u r s e m e n t o f

e x p e n s e s

.

W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 ( 1 b ) ( 2 0 1 1

- 1 2 )

. A l t h o u g h t h e c u r r e n t

W i s

. S t a t

. § 8 9 3

. 8 0 ( 1 b ) w a s n o t i n e f f e c t d u r i n g t h e r e l e v a n t

e v e n t s o f t h i s c a s e

, o u r a n a l y s i s i s c o n s i s t e n t w i t h t h e

e l e m e n t s s e t f o r t h b y t h e l e g i s l a t u r e i n t h e r e c e n t r e v i s i o n s t o

t h e s t a t u t e

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 0 m a y n o t p r o c e e d t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l u n l e s s h e a c t i v a t e s

b o t h a n e m e r g e n c y l i g h t a n d a n a u d i b l e s i g n a l a s s e t f o r t h i n

W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 )

.

¶ 4 1 P u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y i s g r o u n d e d i n W i s

. S t a t

.

§ 8 9 3

. 8 0 ( 4 )

. T h e s t a t u t e p r o v i d e s a s f o l l o w s :

( 4 ) N o s u i t m a y b e b r o u g h t a g a i n s t a n y v o l u n t e e r f i r e

c o m p a n y o r g a n i z e d u n d e r c h

. 2 1 3

, p o l i t i c a l

c o r p o r a t i o n

, g o v e r n m e n t a l s u b d i v i s i o n o r a n y a g e n c y

t h e r e o f f o r t h e i n t e n t i o n a l t o r t s o f i t s o f f i c e r s

,

o f f i c i a l s

, a g e n t s o r e m p l o y e e s n o r m a y a n y s u i t b e

b r o u g h t a g a i n s t s u c h c o r p o r a t i o n

, s u b d i v i s i o n o r

a g e n c y o r v o l u n t e e r f i r e c o m p a n y o r a g a i n s t i t s

o f f i c e r s

, o f f i c i a l s

, a g e n t s o r e m p l o y e e s f o r a c t s d o n e

i n t h e e x e r c i s e o f l e g i s l a t i v e

, q u a s i

- l e g i s l a t i v e

, j u d i c i a l o r q u a s i

- j u d i c i a l f u n c t i o n s

.

T h u s

, a p u b l i c o f f i c e r i s i mm u n e f r o m " a n y s u i t " f o r " a c t s d o n e

i n t h e e x e r c i s e o f l e g i s l a t i v e

, q u a s i

- l e g i s l a t i v e

, j u d i c i a l o r

q u a s i

- j u d i c i a l f u n c t i o n s

. " I d

. ; s e e a l s o W i l l o w C r e e k R a n c h

,

L

. L

. C

. v

. T o w n o f S h e l b y

, 2 0 0 0 W I 5 6

, ¶ 2 5

, 2 3 5 W i s

. 2 d 4 0 9

, 6 1 1

N

. W

. 2 d 6 9 3

.

¶ 4 2 T h e g e n e r a l r u l e o f i m m u n i t y f o r p u b l i c o f f i c e r s i n

t h e i r p e r f o r m a n c e o f a c t s w i t h i n t h e s c o p e o f e m p l o y m e n t i s

s u b j e c t t o f o u r e x c e p t i o n s i d e n t i f i e d i n c a s e l a w

. S c o t t v

.

S a v e r s P r o p e r t y a n d C a s

. I n s

. C o

. , 2 0 0 3 W I 6 0

, ¶ 1 6

, 2 6 2 W i s

. 2 d

1 2 7

, 6 6 3 N

. W

. 2 d 7 1 5

. T h e f o u r e x c e p t i o n s t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y a r e s e t f o r t h a s f o l l o w s :

B o t h s t a t e a n d m u n i c i p a l i mm u n i t y a r e s u b j e c t t o

s e v e r a l e x c e p t i o n s " r e p r e s e n t i n g a j u d i c i a l b a l a n c e

s t r u c k b e t w e e n ' t h e n e e d o f p u b l i c o f f i c e r s t o p e r f o r m

t h e i r f u n c t i o n s f r e e l y [ a n d ] t h e r i g h t o f a n a g g r i e v e d

p a r t y t o s e e k r e d r e s s

. ' "

. . . T h e r e i s n o i mm u n i t y

a g a i n s t l i a b i l i t y a s s o c i a t e d w i t h : 1 ) t h e p e r f o r m a n c e

o f m i n i s t e r i a l d u t i e s i m p o s e d b y l a w ; 2 ) k n o w n a n dN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 1 c o m p e l l i n g d a n g e r s t h a t g i v e r i s e t o m i n i s t e r i a l

d u t i e s o n t h e p a r t o f p u b l i c o f f i c e r s o r e m p l o y e e s ; 3 )

a c t s i n v o l v i n g m e d i c a l d i s c r e t i o n ; a n d 4 ) a c t s t h a t

a r e m a l i c i o u s

, w i l l f u l

, a n d i n t e n t i o n a l

.

L o d l v

. P r o g r e s s i v e N o r t h e r n I n s

. C o

. , 2 0 0 2 W I 7 1

, ¶ 2 4

, 2 5 3 W i s

.

2 d 3 2 3

, 6 4 6 N

. W

. 2 d 3 1 4

.

¶ 4 3 I n t h i s c a s e

, t h e s o l e e x c e p t i o n a t i s s u e i s t h e

m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n

. A p u b l i c o f f i c e r ' s d u t y i s

m i n i s t e r i a l o n l y w h e n i t i s " a b s o l u t e

, c e r t a i n a n d i m p e r a t i v e

, "

i n v o l v i n g t h e " p e r f o r m a n c e o f a s p e c i f i c t a s k " t h a t t h e l a w

i m p o s e s a n d d e f i n e s t h e " t i m e

, m o d e a n d o c c a s i o n f o r i t s

p e r f o r m a n c e w i t h s u c h c e r t a i n t y t h a t n o t h i n g r e m a i n s f o r

j u d g m e n t o r d i s c r e t i o n

. " L i s t e r v

. B o a r d o f R e g e n t s

, 7 2 W i s

. 2 d

2 8 2

, 3 0 1

, 2 4 0 N

. W

. 2 d 6 1 0 ( 1 9 7 6 )

. I f l i a b i l i t y i s p r e m i s e d o n

e i t h e r t h e n e g l i g e n t p e r f o r m a n c e o r n o n

- p e r f o r m a n c e o f a

m i n i s t e r i a l d u t y

, t h e n i m m u n i t y w i l l n o t a p p l y

. L o d l

, 2 5 3

W i s

. 2 d 3 2 3

, ¶ 2 6

.

¶ 4 4 T o d e t e r m i n e w h e t h e r a m i n i s t e r i a l d u t y e x i s t s

, t h i s

c o u r t h a s i n p a s t c a s e s e x a m i n e d t h e l a n g u a g e o f a n a p p l i c a b l e

s t a t u t e

, r e g u l a t i o n

, o r p r o c e d u r e t h a t i s a r g u e d t o i m p o s e s u c h

a d u t y

. S e e

, e

. g

. , i d

. , ¶ ¶ 2 9

- 3 0 ( e x a m i n i n g a n o p e r a t i o n s p o l i c y

g u i d e l i n e t o d e t e r m i n e w h e t h e r i t i m p o s e d a m i n i s t e r i a l d u t y ) ;

B i c k n e s e v

. S u t u l a

, 2 0 0 3 W I 3 1

, ¶ 2 5

, 2 6 0 W i s

. 2 d 7 1 3

, 6 6 0 N

. W

. 2 d

2 8 9 ( e v a l u a t i n g a n e m p l o y e e p o l i c y m a n u a l ) ; U m a n s k y v

. A B C I n s

.

C o

. , 2 0 0 9 W I 8 2

, ¶ 1 8

, 3 1 9 W i s

. 2 d 6 2 2

, 7 6 9 N

. W

. 2 d 1 ( e x a m i n i n g a

s a f e t y r e g u l a t i o n )

. T h e d u t y i m p o s e d b y t h e s t a t u t e

,

r e g u l a t i o n

, o r p r o c e d u r e m u s t c o n f o r m t o a l l e l e m e n t s o f aN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 2 m i n i s t e r i a l d u t y

. Y a o v

. C h a p m a n

, 2 0 0 5 W I A p p 2 0 0

, ¶ 3 1

, 2 8 7

W i s

. 2 d 4 4 5

, 7 0 5 N

. W

. 2 d 2 7 2

.

¶ 4 5 H e r e

, B r o w n a n d S c h w a r t z a r g u e t h a t t h e " r u l e s o f t h e

r o a d " c o d i f i e d a t C h a p t e r 3 4 6 o f t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s i m p o s e d

a m i n i s t e r i a l d u t y u p o n B u r d i t t t o s t o p a t a r e d s t o p s i g n a l

.

T h e " r u l e s o f t h e r o a d " g e n e r a l l y r e q u i r e t h a t a v e h i c l e m u s t

s t o p a t a r e d s t o p s i g n a l :

( 1 ) W h e n e v e r t r a f f i c i s c o n t r o l l e d b y t r a f f i c c o n t r o l

s i g n a l s e x h i b i t i n g d i f f e r e n t c o l o r e d l i g h t s

s u c c e s s i v e l y

, o r w i t h a r r o w s

, t h e f o l l o w i n g c o l o r s

s h a l l b e u s e d a n d s h a l l i n d i c a t e a n d a p p l y t o

o p e r a t o r s o f v e h i c l e s a n d p e d e s t r i a n s a s f o l l o w s :

. . .

( c ) R e d

. 1

. V e h i c u l a r t r a f f i c f a c i n g a r e d s i g n a l

s h a l l s t o p b e f o r e e n t e r i n g t h e c r o s s w a l k o n t h e n e a r

s i d e o f a n i n t e r s e c t i o n

, o r i f n o n e

, t h e n b e f o r e

e n t e r i n g t h e i n t e r s e c t i o n o r a t s u c h o t h e r p o i n t a s

m a y b e i n d i c a t e d b y a c l e a r l y v i s i b l e s i g n o r m a r k i n g

a n d s h a l l r e m a i n s t a n d i n g u n t i l g r e e n o r o t h e r s i g n a l

p e r m i t t i n g m o v e m e n t i s s h o w n

.

W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 3 7 ( 1 ) ( c ) 1

. A l t h o u g h a l l v e h i c l e s a r e s u b j e c t

t o t h e g e n e r a l r e q u i r e m e n t t o s t o p a t a r e d s t o p s i g n a l

, W i s

.

S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 g r a n t s a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e s a p r i v i l e g e

t o p r o c e e d t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l u n d e r c e r t a i n s p e c i f i e d

c i r c u m s t a n c e s

. 1 2 T h e a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e m a y " [ p ] r o c e e d

1 2 A n " a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e " i s d e f i n e d i n t h e

s t a t u t e s t o i n c l u d e " [ p ] r i v a t e l y o w n e d m o t o r v e h i c l e s b e i n g u s e d

b y d e p u t y s t a t e f i r e m a r s h a l s o r b y p e r s o n n e l o f a f u l l

- t i m e o r

p a r t

- t i m e f i r e d e p a r t m e n t o r b y m e m b e r s o f a v o l u n t e e r f i r e

d e p a r t m e n t w h i l e e n r o u t e t o a f i r e o r o n a n e m e r g e n c y c a l l

p u r s u a n t t o o r d e r s o f t h e i r c h i e f o r o t h e r c o mm a n d i n g o f f i c e r

. "

W i s

. S t a t

. § 3 4 0

. 0 1 ( 3 ) ( d )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 3 p a s t a r e d o r s t o p s i g n a l o r s t o p s i g n

, b u t o n l y a f t e r s l o w i n g

d o w n a s m a y b e n e c e s s a r y f o r s a f e o p e r a t i o n " a n d m e e t i n g

a d d i t i o n a l c o n d i t i o n s s e t f o r t h i n o t h e r p o r t i o n s o f t h e

s t a t u t e

. W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 2 ) ( b )

.

¶ 4 6 I n o r d e r t o l a w f u l l y p r o c e e d t h r o u g h a r e d s t o p

s i g n a l

, t h e o p e r a t o r o f t h e a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e m u s t

g i v e a " v i s u a l s i g n a l

, " w h i c h i s d e f i n e d a s " a t l e a s t o n e

f l a s h i n g

, o s c i l l a t i n g o r r o t a t i n g r e d l i g h t

. " W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3 ( 3 )

. F u r t h e r m o r e

, i t m u s t a l s o g i v e a n a u d i b l e s i g n a l

,

w h i c h t h e s t a t u t e d e f i n e s a s " a s i r e n o r e x h a u s t w h i s t l e

. " I d

.

¶ 4 7 E v e n i f a n o p e r a t o r o f a n a u t h o r i z e d e m e r g e n c y v e h i c l e

g i v e s b o t h a v i s u a l a n d a n a u d i b l e s i g n a l

, W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3 ( 5 ) s t i l l r e q u i r e s t h a t t h e o p e r a t o r d r i v e " w i t h d u e

r e g a r d u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s f o r t h e s a f e t y o f a l l p e r s o n s

. "

T h u s

, i n o r d e r t o c o m p l y w i t h W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 a n d l a w f u l l y

p r o c e e d t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l

, a n a u t h o r i z e d e m e r g e n c y

v e h i c l e m u s t s l o w d o w n a s m a y b e n e c e s s a r y f o r s a f e o p e r a t i o n

,

h a v e g i v e n b o t h a v i s u a l a n d a n a u d i b l e s i g n a l

, a n d m u s t h a v e

p r o c e e d e d w i t h d u e r e g a r d u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s f o r t h e s a f e t y

o f a l l p e r s o n s

.

¶ 4 8 H e r e

, B u r d i t t b y h i s o w n a d m i s s i o n m a d e a " p o o r

d e c i s i o n " t o p r o c e e d t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l

, p r o c e e d i n g

w h i l e g i v i n g a v i s u a l s i g n a l

, b u t n o t w h i l e g i v i n g a n y a u d i b l e

s i g n a l

. H i s a c t i o n s a r e u n d i s p u t e d l y c o n t r a r y t o t h e s t a t u t o r y

r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 )

. T h e o n l y

q u e s t i o n i s w h e t h e r a c t i n g c o n t r a r y t o t h a t " r u l e o f t h e r o a d "

w a s m i n i s t e r i a l

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 4 ¶ 4 9 T h i s c o u r t c o n s i d e r e d w h e t h e r a c t i n g c o n t r a r y t o t h e

" r u l e s o f t h e r o a d " m a y c o n s t i t u t e a n a c t c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y i n E s t a t e o f C a v a n a u g h v

. A n d r a d e

, 2 0 2 W i s

. 2 d

2 9 0

, 5 5 0 N

. W

. 2 d 1 0 3 ( 1 9 9 6 )

. I n t h a t c a s e

, a l a w e n f o r c e m e n t

o f f i c i a l e n g a g e d i n a h i g h

- s p e e d c h a s e w i t h a n o t h e r v e h i c l e t h a t

f a i l e d t o s t o p a t a r e d s t o p s i g n a l

. I d

. a t 2 9 6

. T h e v e h i c l e

w h i c h w a s b e i n g p u r s u e d s t r u c k a n d k i l l e d a t h i r d

- p a r t y d r i v e r

.

I d

. T h e d e c e a s e d d r i v e r ' s e s t a t e s u e d t h e l a w e n f o r c e m e n t

o f f i c i a l a n d t h e m u n i c i p a l i t y f o r w h i c h h e w a s e m p l o y e d a l l e g i n g

a c a u s e o f a c t i o n s o u n d i n g i n n e g l i g e n c e

. I d

. a t 2 9 7

.

¶ 5 0 T h e m u n i c i p a l i t y a n d t h e l a w e n f o r c e m e n t o f f i c i a l

a r g u e d t h a t t h e y w e r e i mm u n e f r o m l i a b i l i t y

. 1 3 I d

. T h e l a w

e n f o r c e m e n t o f f i c e r a r g u e d t h a t h i s a l l e g e d n e g l i g e n t i n i t i a t i o n

o f t h e h i g h

- s p e e d c h a s e a n d h i s f a i l u r e t o t e r m i n a t e i t w e r e

d i s c r e t i o n a r y a c t s

, a n d f u r t h e r a r g u e d t h a t h i s a l l e g e d

1 3 T h e m u n i c i p a l i t y a r g u e d t h a t W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 6 ) s e t

f o r t h n o m i n i s t e r i a l d u t y s u c h t h a t f a i l i n g t o c o m p l y w i t h a

s t a t u t o r y m a n d a t e r e g a r d i n g p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s f o r h i g h

s p e e d c h a s e s e x p o s e d i t t o l i a b i l i t y

. E s t a t e o f C a v a n a u g h v

.

A n d r a d e

, 2 0 2 W i s

. 2 d 2 9 0

, 2 9 6

- 9 7

, 5 5 0 N

. W

. 2 d 1 0 3 ( 1 9 9 6 )

. T h e

C a v a n a u g h c o u r t a g r e e d t h a t t h e m u n i c i p a l i t y ' s f a i l u r e t o c o m p l y

w i t h W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 6 ) c o n s t i t u t e d a n a c t c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y

. I d

. a t 3 0 1

.

I n e x a m i n i n g t h e s t a t u t e

, t h e c o u r t o b s e r v e d t h a t a l t h o u g h

" t h e p r o m u l g a t i o n o f g u i d e l i n e s i n g e n e r a l i n v o l v e s a g r e a t

a m o u n t o f g o v e r n m e n t a l d i s c r e t i o n

, § 3 4 6

. 0 3 ( 6 ) m a k e s t h e

i n c l u s i o n o f c e r t a i n p a r t s o f t h e p o l i c y p r o m u l g a t i o n

m i n i s t e r i a l

. " I d

. T h e d u t y w a s m i n i s t e r i a l b e c a u s e t h e s t a t u t e

m a n d a t e d t h a t l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s c o n s i d e r " s p e c i f i c

f a c t o r s " t h a t w e r e " a b s o l u t e

, c e r t a i n a n d i m p e r a t i v e

, i n v o l v i n g

m e r e l y t h e p e r f o r m a n c e o f a s p e c i f i c t a s k

. " I d

. ( q u o t i n g K i m p s

v

. H i l l

, 2 0 0 W i s

. 2 d 1

, 1 0

, 5 4 6 N

. W

. 2 d 1 5 1 ( 1 9 9 6 ) )

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 5 o p e r a t i o n o f h i s v e h i c l e c o n t r a r y t o W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 5 )

r e q u i r i n g d u e r e g a r d u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s f o r t h e s a f e t y o f

a l l p e r s o n s d i d n o t m e a n t h a t h e h a d a c t e d c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y

. I d

. a t 3 1 5

.

¶ 5 1 T h e C a v a n a u g h c o u r t d e t e r m i n e d t h a t W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3 ( 5 ) i m p o s e d o n l y a d i s c r e t i o n a r y d u t y u n d e r t h e

c i r c u m s t a n c e s o f t h e c a s e

. I d

. a t 3 1 5

- 1 6

. I t n o t e d t h a t t h e

o f f i c e r ' s a c t i o n s i n i n i t i a t i n g a n d c o n t i n u i n g t h e h i g h

- s p e e d

c h a s e w e r e d i s c r e t i o n a r y

, d i s t i n g u i s h i n g t h o s e a c t s f r o m t h e

p h y s i c a l o p e r a t i o n o f t h e v e h i c l e

, w h i c h i t s u g g e s t e d m a y b e

m i n i s t e r i a l i n s o m e c i r c u m s t a n c e s

. I d

. a t 3 1 6

- 1 8

.

¶ 5 2 I n C a v a n a u g h

, i t w a s t h e o f f i c e r ' s d e c i s i o n s r e l a t i n g

t o t h e i n i t i a t i o n a n d c o n t i n u a n c e o f t h e h i g h

- s p e e d c h a s e t h a t

c o n s t i t u t e d t h e n e g l i g e n t c o n d u c t

. I d

. T h i s c o u r t e m p l o y e d a

s i m i l a r a n a l y s i s i n L o d l

, 2 5 3 W i s

. 2 d 3 2 3

, ¶ 2 7

, w h e r e i t

e x a m i n e d l a w e n f o r c e m e n t r e g u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e d e c i s i o n t o

d i r e c t t r a f f i c a t a n i n t e r s e c t i o n

. T h e L o d l c o u r t n o t e d t h a t

t h e r e g u l a t i o n s d i d n o t r e q u i r e t h e o f f i c e r t o d i r e c t t r a f f i c i n

a n y g i v e n s i t u a t i o n o r o t h e r w i s e r e m o v e o f f i c e r d i s c r e t i o n o v e r

t h e d e c i s i o n t o u n d e r t a k e m a n u a l t r a f f i c c o n t r o l

, a n d d e t e r m i n e d

t h a t t h e y d i d n o t i m p o s e a m i n i s t e r i a l d u t y

. I d

.

¶ 5 3 I n t h i s c a s e

, B u r d i t t a r g u e s t h a t

, l i k e t h e o f f i c e r

i n i t i a t i n g a n d c o n t i n u i n g t h e h i g h

- s p e e d c h a s e i n C a v a n a u g h

, h i s

d e c i s i o n t o e n t e r t h e i n t e r s e c t i o n w a s n o t m i n i s t e r i a l

.

L i k e w i s e

, h e c o n t e n d s t h a t h i s d e c i s i o n t o p r o c e e d t h r o u g h t h e

r e d s t o p s i g n a l i s c o m p a r a b l e t o t h e l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r

d e c i d i n g w h e t h e r t o d i r e c t t r a f f i c i n L o d l

. H o w e v e r

, u n l i k e t h eN o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 6 d e c i s i o n s t o i n i t i a t e a n d c o n t i n u e a h i g h

- s p e e d c h a s e i n

C a v a n a u g h a n d t h e d e c i s i o n t o d i r e c t t r a f f i c i n L o d l

, W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3 ( 3 ) d i r e c t l y g o v e r n s B u r d i t t ' s a c t s i n p r o c e e d i n g

t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l w i t h o u t a n a u d i b l e s i g n a l a n d

s a t i s f i e s a l l e l e m e n t s o f a m i n i s t e r i a l d u t y

. L i s t e r

, 7 2 W i s

.

2 d a t 3 0 1

.

¶ 5 4 B u r d i t t m a y p r o c e e d t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l o n l y i f

h i s v e h i c l e g i v e s a v i s u a l a n d a n a u d i b l e s i g n a l

. W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3 ( 3 )

. H e d i d n o t g i v e a n a u d i b l e s i g n a l

, a n d t h e r e f o r e

,

h e h a d n o d i s c r e t i o n t o p r o c e e d t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l

.

T h e s t a t u t e s e t s f o r t h " a b s o l u t e

, c e r t a i n a n d i m p e r a t i v e

, "

r e q u i r e m e n t s c o n c e r n i n g t h e " p e r f o r m a n c e o f a s p e c i f i c t a s k

, "

p r o c e e d i n g t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l

, a n d i t i m p o s e s a n d

d e f i n e s t h e " t i m e

, m o d e a n d o c c a s i o n " f o r p r o c e e d i n g t h r o u g h t h e

r e d s t o p s i g n a l " w i t h s u c h c e r t a i n t y t h a t n o t h i n g r e m a i n s f o r

j u d g m e n t o r d i s c r e t i o n

. " L i s t e r

, 7 2 W i s

. 2 d a t 3 0 1

.

¶ 5 5 T h u s

, W i s

. S t a t

. § 3 4 6

. 0 3 ( 3 ) i m p o s e d u p o n B u r d i t t a

m i n i s t e r i a l d u t y t o s t o p a t t h e r e d s t o p s i g n a l

. H e f a i l e d t o

c o m p l y w i t h t h a t m i n i s t e r i a l d u t y a n d n o w f a c e s a l l e g a t i o n s o f

n e g l i g e n c e p r e m i s e d o n h i s f a i l u r e t o c o m p l y

. H e t h e r e f o r e

f a l l s w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y

.

¶ 5 6 W e f u r t h e r o b s e r v e t h a t a s a s u p p l e m e n t t o W i s

. S t a t

.

§ 3 4 6

. 0 3

, t h e O F D s e t f o r t h g u i d e l i n e s t h a t a p p e a r t o p r o h i b i t

i t s m e m b e r s f r o m p r o c e e d i n g t h r o u g h a r e d s t o p s i g n a l

. T h e

g u i d e l i n e s s t a t e t h a t a p e r s o n a l v e h i c l e m u s t b e d r i v e n w i t h

" e m e r g e n c y l i g h t s o n l y

, " e x c l u d i n g a u d i b l e s i g n a l s f r o m u s e

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 7 A l s o u n d e r t h e " U s e o f P e r s o n a l V e h i c l e s " h e a d i n g

, t h e

g u i d e l i n e s c a u t i o n t h a t " [ n ] o w a r n i n g d e v i c e w i l l a u t o m a t i c a l l y

g r a n t y o u t h e r i g h t o f w a y ! " A l t h o u g h w e n e e d n o t d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e g u i d e l i n e s t h e m s e l v e s e s t a b l i s h e d a m i n i s t e r i a l

d u t y

, t h o s e d i r e c t i v e s o n l y s t r e n g t h e n o u r c o n c l u s i o n

.

¶ 5 7 A c c o r d i n g l y

, w e c o n c l u d e t h a t B u r d i t t i s n o t s h i e l d e d

b y p u b l i c o f f i c e r i m m u n i t y b e c a u s e h e a c t e d c o n t r a r y t o a

m i n i s t e r i a l d u t y

. B e c a u s e B u r d i t t i s n o t s h i e l d e d b y p u b l i c

o f f i c e r i m m u n i t y

, s u mm a r y j u d g m e n t d i s m i s s i n g B u r d i t t

, t h e O F D

,

a n d t h e i r i n s u r e r s i s n o t a p p r o p r i a t e

.

V

¶ 5 8 I n s u m

, w e c o n c l u d e t h a t B u r d i t t w a s a c t i n g w i t h i n t h e

s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t w h e n t h e c o l l i s i o n o c c u r r e d

.

A c c o r d i n g l y

, h e i s w i t h i n t h e c l a s s o f i n d i v i d u a l s t h a t m a y b e

s h i e l d e d b y p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y

.

¶ 5 9 H o w e v e r

, w e f u r t h e r c o n c l u d e t h a t B u r d i t t i s n o t

e n t i t l e d t o p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y b e c a u s e h i s a c t s i n

p r o c e e d i n g t h r o u g h t h e r e d s t o p s i g n a l w i t h o u t a n a u d i b l e s i g n a l

v i o l a t e d a c l e a r m i n i s t e r i a l d u t y

. H e t h e r e f o r e f a l l s w i t h i n

t h a t e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r i mm u n i t y

. T h e " r u l e s o f t h e

r o a d " s t a t u t e s c o d i f i e d a t C h a p t e r 3 4 6 o f t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s

r e q u i r e d B u r d i t t t o s t o p a t t h e r e d s t o p s i g n a l b e c a u s e h i s

v e h i c l e l a c k e d a n a u d i b l e s i g n a l

. B e c a u s e B u r d i t t ' s a c t s f a l l

w i t h i n t h e m i n i s t e r i a l d u t y e x c e p t i o n t o p u b l i c o f f i c e r

i m m u n i t y

, h e i s n o t s h i e l d e d b y i m m u n i t y a n d s u mm a r y j u d g m e n t i s

n o t a p p r o p r i a t e

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v e r s e t h e c o u r t o f a p p e a l s

a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

2 8 B y t h e C o u r t

. — T h e d e c i s i o n o f t h e c o u r t o f a p p e a l s i s

r e v e r s e d a n d t h e c a u s e i s r e m a n d e d

.N o

. 2 0 1 1 A P 0 5 8 3

1