J a r e d B l u m e nf el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 s i gn e d t h e f o ll o w i n g propo s e d ru le o n Se p t e m b e r 29,

2014

, a n d E P A i s s u

b m itt i n g i t f

or p u b licati o n i n t h e F

e d e r a l R e g i s te r ( F R ). W h ile w e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e

acc u r a c y o f t h i s I n te r n e t v e r s i o n o f t h e propo s e d r u le

, it i s no t t h e o f

f icial v e r s i o n f

or p u rpo s e s o f p u

b lic c o mm e n t

. P lea s e r e f e r t o t h e o ff

i c ial v e r s i o n i n a f

or t h c o m i n g F R p u

b l i cati o n

, w h i c h w ill app ea r o n t h e G o v e rn m e n t P r i n t i ng

O f f ic e ' s F D s y s w e b s i te ( h tt

p :/ / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s ea r c h / h o m e

. acti on ) a n d o n R e g u la t i o n s

. g ov

( h tt p :/ / ww w .r e gu l a ti on s

. g ov ) i n D o c k et N o . E P A

- R 09- O A R -2012

- 0 7 81

.

B illi n g C od e : 6560

- 50

- P

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt s 52 a nd 8 1

[ E P A -R 09

- O A R

- 2012

- 0 781 ; F L R

- ]

A pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f I m p l eme n t a t i o n P l a n s ; D e s i g n a t i o n o f A re as f o r A i r Q u a li t y

P l a nn i n g P u r p os e s ; S t a te o f C a li f o r n i a ; PM 2 .5 ; R e d e s i g n a t i o n o f Y u b a C i t y -M a r ysv ill e t o

Att a i n m e n t; A pp r ova l o f PM 2 .5 R e d e s i g n a t i o n R e qu e s t a nd M a i n te n a n ce P l a n f o r Y ub a

C i t y -M a r ysv ill e

A G E NCY : Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

.

AC T I ON : P r opos e d r

u l e

.

S U MM ARY : T h e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o a pp r ov e

, a s a

re v i s i on o f t h e C a li f

o r n i a s t a t e im p l e m e n t a ti on p l a n ( S I P )

, t h e S t a t e ' s re qu e s t t o re d e s i g n a t e t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ille non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 24

- ho u r f

i n e p arti c u l a t e

m a tt er ( PM 2.5 ) N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d. E P A i s a l so p r op o s i n g t o a pp r o v e t h e

PM 2 .5 m a i n t e n a n ce p l a n a nd t h e a sso c i a t e d m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons budg e t s f o r us e i n

t ra nspo r t a ti on c on f

o r mi t y d e t er

mi n a ti ons n e c e ss ar y f

o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ille a r ea

. F i n a l l y

,

E P A i s p r opos i n g t o a

pp r ov e t h e a tt a i n m e n t y e a r e mi ss i ons i nv e n t o r y

. E P A i s p r opos i n g t h i s

ac ti on b e c a

us e t h e S I P r e v i s i on m ee t s t h e re qu i r e m e n t s o f t h e Cl ea n A i r A c t a nd E P A g u i d a n ce

f o r su c h p l a ns a nd m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons budg e t s.

DA TES : C o mm e n t s m u s t b e re c e i v e d on o r b ef o r e [ F e d e r a l R e g i s t er : I ns er t d a t e 30 d a y s af t er

t h e pub li ca ti on d a t e ]

.

ADDR ESSES : S ub mit y ou r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N u m b er E P A- R 09 -OA R

- 2012-

0781, b y on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :

1. h tt p :// www

. re g u l a ti o n s. g ov : F o ll o w t h e o n

- li n e i ns t r u c ti ons f o r sub mitt i n g c o mm e n t s

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

2 2. E m a il: un g v ar s k y

.

j oh n @ e p a

. g ov

3. M a il o r d e li v er : J ohn U n g v ar s k y ( A I R

- 2 )

, U

. S

. Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on

I X , 75 H a w t ho r

n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 941 0 5

- 3901. D e li v er i e s are o n l y a cce p t e d du r i n g

t h e R e g i on a l O ff

i ce ' s no r m a l hou r s o f

op e r a ti on.

I ns t ru c ti ons : A ll c o mm e n t s w ill b e i n c l ud e d i n t h e pub li c do c k e t w it hou t c h a ng e a nd m a y b e

m a d e a v a il a

b l e on li n e a t h tt

p :// www

. re g u l a ti ons

. gov

, i n c l ud i n g a n y p er so n a l i n f o r m a ti on

p r ov i d e d, un l e ss t h e c o m m e n t i n c l ud e s C on f i d e n ti a l B us i n e ss I n f

o r m a ti on ( CB I ) o r

o t h er

i n f o r m a ti on w hos e d i s c l o su re i s re s t r i c t e d b y s t a t u t e

. I n f

o r m a ti on t h a t y ou c ons i d er CB I o r

o t h er w i s e p r o t e c t e d sho u l d b e c l ear l y i d e n ti f i e d a s su c h a nd shou l d no t b e s ub mitt e d t h r ou g h

h tt p :// www

. re g u l a ti ons

. gov o r e m a il

. h tt p :// www

. re g u l a ti ons. g ov i s a n a no n y m ous a c ce ss

s y s t e m

, a nd E P A w ill no t kno w y o u r i d e n ti t y o r c o n t ac t i n f

o r m a ti on un l e ss y o u p r ov i d e it i n t h e

bo d y o f y o u r c o mm e n t

. If y ou s e nd e m a il d i r e c t l y t o E P A

, y ou r e m a il a dd r e ss w ill b e

a u t o m a ti ca l l y ca

p t u r e d a nd i n c l ud e d a s p art o f t h e pub li c c o mm e n t

. I f E P A ca nno t r e a d y ou r

c o mm e n t du e t o t ec hn i c a l d i ff i c u lti e s a nd ca nno t c on t ac t y ou f o r c l ar i f i ca ti o n, E P A m a y

no t b e

a b l e t o c ons i d er y ou r c o mm e n t

.

D o cket : Th e i n d e x t o t h e do c k e t a nd do c u m e n t s i n t h e do c k e t f o r t h i s a c ti on are g e n e r a l l y

a v a il a b l e e l e c t r on i c a l l y a t www

. r e g u l a ti ons

. g ov a nd i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on I X , 75

H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a

. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e d o c k e t a r e li s t e d a t

www

. r e g u l a ti ons. g ov , s o m e i n f o r m a ti on m a y

b e p ub li c l y a v a il a

b l e on l y a t t h e h ar d c o p y l o ca ti on

(e

. g

., c o p y

r i g h t e d m a t er i a l

, l a r g e m a ps )

, a nd so m e m a y

no t b e pub li c l y a v a i l a

b l e i n e it h er

l o ca ti on (e

. g

., C B I ) . To i nsp ec t t h e h ar d c o p y m a t er i a l s, p l ea s e s c h e du l e a n a ppo i n tm e n t du r i n g

no r m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t li s t e d i n t h e F O R F UR THE R I N F O R M A T I O N

C O N T ACT s ec ti on.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

3 F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T ACT : J ohn U n g v ar s k y

, A i r P l a nn i n g O ff i c e ( A I R2 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

, ( 415 ) 972

- 3963,

un g v a r s k y

.

j ohn@ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I ON : Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t

, “ w e

, ” “ us, ” o r “ ou r ”

ref e r t o E P A . Th i s supp l e m e n t a r y i n f o r m a ti on s e c ti on i s arra n g e d a s f o ll o w s :

T a b l e o f C o n te n t s

I

. S u mm a r y

o f To d a y 's P r o pos e d A c ti o n

I I

. W h a t i s t h e B ac k g r ound f o r t h i s A c ti on ?

A. Th e PM 2 .5 NAAQ S

B. D e s i g n a ti on o f PM 2 .5 N on a tt a i n m e n t Ar ea s

C. PM 2 .5 P l a nn i n g R e qu i r e m e n t s

II I

. E f fec t o f t h e J a nu a r y 4, 2013, D

. C

. Ci rc u it D ec i s i on R e g a r d i n g PM 2.5 I m p l e m e n t a ti on U nd er

S ubp art 4 o f P art D o f

T i tl e I o f t h e Cl ea n A i r A c t

A. B ac k g r oun d

B. P r opos a l on Th i s I ssu e

I V

. P r o ce d

u ra l R e qu i re m e n t s f

o r A dop ti on a nd S u b mitt a l o f S I P R e v i s i ons

V

. S ubs t a n ti v e R e qu i re m e n t s f o r R e d e s i g n a ti o n

V I . Ev a l u a ti on o f t h e S t a t e ' s R e d e s i g n a ti on R e qu e s t f o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2.5

N on a tt a i n m e n t Ar e a

A

. D e t er mi n a ti on Th a t t h e Ar e a H a s A tt a i n e d t h e PM 2 .5 NAAQ S

B . Th e A rea

Mus t H a v e a F u l l y -A pp r o v e d S I P M ee ti n g R e qu i re m e n t s A p p li ca b l e f o r P u r pos e s

o f R e d e s i g n a ti on und er Cl ea n A i r A c t S ec ti on 1 1 0 a nd P art DT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

4 C . E P A H a s D e t er

mi n e d Th a t t h e I m p r ov e m e n t i n A i r Q u a li t y i s D u e t o P e r m a n e n t a nd

En f o rc e a b l e R e d u c ti ons i n E mi ss i on s

D . Th e A r ea

Mus t H a v e a F u l l y A pp r o v e d M a i n t e n a n ce P l a n und e r Cl ea n A i r A c t S ec ti on 175 A

V I I

. P r opos e d A c ti on a n d R e qu e s t f o r P ub li c C o mm e n t

V II I

. S t a t u t o r y a nd E x e c u ti v e Or d er R e v i e w s

I. Su m m a r y o f T o d ay ' s P r o p os e d A ct i o n

U nd er Cl ea n A i r A c t ( C AA o r “ t h e A c t ”) s ec ti o n 107 ( d )( 3 ) (D) , E P A i s p r opos i n g t o a pp r o v e

t h e S t a t e’ s re qu e s t t o r e d e s i g n a t e t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5 non a tt a i n m e n t area t o

a tt a i n m e n t f

o r t h e 2006 2 4

- hou r PM 2. 5 N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a n d ar d (N A AQ S o r

“ s t a nd ar d ”)

. W e a r e do i n g so b a s e d on ou r c o n c l u s i on t h a t t h e area h a s m e t t h e f i v e cr it e r i a f

o r

re d e s i g n a ti on und er C A A s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) : 1 ) t h a t t h e a r ea h a s a tt a i n e d t h e 24

- hou r PM 2.5

NAAQ S i n t h e 2009

- 20 1 1 tim e p er i od a nd t h a t t h e ar e a c on ti nu e s t o a tt a i n t h e PM 2

. 5 s t a nd ar d

s i n ce t h a t tim e ; 2 ) t h a t r e l e v a n t po r ti ons o f t h e C a l i f o r n i a S I P are f

u l l y a p p r ov e d ; 3 ) t h a t t h e

im p r ov e m e n t i n a i r

qu a lit y i s du e t o p e r

m a n e n t a n d e n f

o r c ea b l e re du c ti ons i n e mi ss i ons ; 4 ) t h a t

C a li f o r n i a h a s m e t a ll re q u i re m e n t s a pp li ca b l e t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5 non a tt a i n m e n t

area w it h re sp e c t t o s ec t i on 110 a nd p art D o f t h e C AA ; a nd 5 ) t h a t t h e Y u b a Cit y-M ar y s v ill e

PM 2

. 5 R e d e s i gna ti on R e qu e s t

and M a i n t e nan ce P l an (“Y ub a Ci t y

- M a r y sv i l l e PM 2

. 5 P l a n ” o r

“ P l a n ”) 1 m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f s ec ti on 175 A o f t h e C AA

.

I n a dd iti on, und er

s ec ti o n 110 ( k )( 3 ) o f t h e C AA

, E P A i s p r opos i n g t o a pp r o v e t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2

. 5 P l a n i n c l ud i n g t h e m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons bud g e t s ( M V E B s ) a s a re v i s i on t o

t h e C a li f o r n i a S I P b eca

u s e w e f i nd t h e M V E B s m e e t t h e a pp li ca b l e t r a nspo r t a ti on c on f

o r mi t y

re qu i re m e n t s und e r

40 C F R 93.118 (e) . E P A f

i nds t h a t t h e m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on sho w s

1 See lette r f

r o m R ic h a rd W

. C or e y , E x e c u t i v e O f f ice r, C al i for n ia A i r R e s o u r c e s Bo a rd, t o J a r e d B l u m e nf el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9

, d ate d M a y 23

, 201 3

, w i t h atta c h m e n t s

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

5 ho w t h e ar e a w ill c on ti nu e t o a tt a i n t h e 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S f o r a t l ea s t 10 y e ar s b e y ond

re d e s i g n a ti on ( i

. e

., t h r o u g h 2023 ) a nd t h a t t h e c o n ti n g e n c y p r ov i s i ons d e s c r i b i n g t h e a c ti ons t h a t

t h e F e a t h er Ri v er A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( F R AQ M D) w ill t a k e i n t h e e v e n t o f a f u t u re

m on it o re d v i o l a ti on m ee t a ll a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s f

o r m a i n t e n a n c e p l a n s a nd re l a t e d

c on ti n g e n c y

p r ov i s i ons i n s ec ti on 175 A o f t h e C AA

. F i n a l l y , E P A i s p r o p os i n g t o a pp r o v e t h e

a tt a i n m e n t y e ar e mi ss i ons i nv e n t o r y un d er s e c ti on 172 (c)( 3 ) o f t h e C AA

.

E P A i s p r opos i n g t h e s e a c ti ons b eca us e t h e S I P re v i s i on m ee t s t h e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA

a nd E P A g u i d a n ce f

o r s u c h p l a ns a nd bu d g e t s.

II. W h a t i s t h e B a c k g r o und f o r t h i s A ct i o n ?

A. T h e PM 2 .5 N AA Q S

U nd er s e c ti on 109 o f t h e C AA , E P A h a s e s t a b li sh e d n a ti on a l a m b i e n t a i r q u a li t y s t a nd a r ds

f o r c e r t a i n p er

v a s i v e a i r po ll u t a n t s (refe r re d t o a s " c r it er i a po ll u t a n t s " ) a nd c ondu c t s p er i od i c

re v i e w s o f t h e NAAQ S t o d e t er mi n e w h e t h er t h e y

shou l d b e re v i s e d o r w h e t h er n e w NAAQ S

shou l d b e e s t a

b li sh e d. E P A s e t s t h e NAAQ S f o r c e r t a i n a m b i e n t a i r

po ll u t a n t s a t l e v e l s re qu i re d

t o p r o t ec t pub li c h ea lt h a nd w e l fa r e

. PM 2.5 i s on e o f t h e s e a m b i e n t a i r po ll u t a n t s f

o r w h i c h E P A

h a s e s t a b li sh e d h ea lt h

- b a s e d s t a nd ar ds.

O n J u l y 18, 1997, E P A r e v i s e d t h e NA A Q S f o r p arti c u l a t e m a tt er t o a dd n e w s t a nd ar ds f o r

PM 2 .5 , us i n g PM 2 .5 a s t h e i nd i ca t o r f o r t h e po ll u t a n t . E P A e s t a b li sh e d p r im a r y a nd s ec on d a ry 2

a nnu a l a nd 24

- ho u r

s t a n d ar ds f

o r PM 2.5 ( 62 F R

38652 ) . Th e a nn u a l s t a nd a r d w a s s e t a t 15.0

mi cr og ra m s p er c ub i c m e t er ( μ g /m 3 ) , b a s e d on a

3

- y ea r a v e ra g e o f a nnu a l m ea n PM 2.5

c on ce n t r a ti ons, a nd t h e 2 4

- hou r s t a nd ar d w a s s e t a t 65 μ g /m 3 , b a s e d on t h e 3

- y e ar a v e ra g e o f t h e

2 F or a g i v e n ai r po ll u t a n t

, " pr i m a r y " n ati o n a l a m b i e n t ai r qu ali t y s ta n d a rd s a r e t h o s e d ete r m i n e d b y E P A a s r e q u i s ite

t o pro tect t h e p u

b lic h ealt h

, a nd " s ec o n d a r y " s ta n d a rd s a r e t h o s e d ete r m i n e d b y E P A a s r e q u i s i te t o pro tect t h e

p u b lic w e l f a r e f r o m a n y k n o w n or a n tici p ate d a d v e r s e e f f ec t s a ss o ciate d w i t h t h e pr e s e n ce o f s u c h ai r po ll u t a n t i n

t h e a m b i e n t ai r. See C A A s ec t i o n 109(b ).T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

6 98 t h p erce n til e o f

2 4

- ho u r PM 2 .5 c on ce n t ra ti ons a t eac h popu l a ti on

- o r i e n t e d m on it o r w it h i n a n

area

.

O n O c t ob er

17, 2006 ( 7 1 F R

61144 ) , E P A re v i s e d t h e l e v e l o f t h e 24

- ho u r PM 2 .5 NAAQ S t o

35 μ g /m 3 , b a s e d on a

3

- y ear a v e ra g e o f t h e 98 t h p erce n til e o f 24

- hou r c on c e n t ra ti ons. E P A a l so

re t a i n e d t h e 1997 a nnu a l PM 2 .5 s t a nd ar d a t 15.0 μ g /m 3 b a s e d on a 3

- y e ar a v er a g e o f a nn u a l m ea n

PM 2 .5 c on ce n t ra ti ons, bu t w it h ti g h t er c ons t r a i n t s on t h e sp a ti a l a v e ra g i n g c r it er i a

.

B. D e s i gna ti on o f PM 2 .5 N ona tt a i n m e n t

Ar e as

E ffec ti v e D e c e m b er

14, 2009, E P A e s t a

b li sh e d t h e i n iti a l a i r

qu a li t y d e s i g n a ti ons f

o r m os t

area s i n t h e U n it e d S t a t e s f o r t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S

. S ee 74 F R 58688, (N ov e m b er 13,

2009 )

. A m on g t h e v ar i o u s area s d e s i g n a t e d i n 20 0 9, E P A d e s i g n a t e d t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

area i n C a li f

o r n i a a s no n a tt a i n m e n t f

o r t h e 2006 2 4

- hou r PM 2.5 NAAQ S. 3 Th e bound ar i e s f o r t h i s

area a r e d e s c r i b e d i n 40 C F R 81.305. 4

O n J a nu a r y

10, 2013, a t 78 F R

2211, E P A i ssu e d a

d e t er mi n a ti on t h a t t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area a tt a i n e d t h e 2006 2 4

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d b a s e d on c o m p l e t e

,

qu a li t y -a ss u re d, a nd cer

t i f i e d a m b i e n t a i r m on it o r i n g d a t a f o r t h e 2009–20 1 1 m on it o r i n g p er i od

.

C. PM 2 .5 P l ann i ng R e qu i r e m e n ts

B e g i nn i n g i n t h e 1970 ’ s a nd c on ti nu i n g t o t h e p re s e n t

, t h e F e a t h er Ri v er A i r Q u a li t y

M a n a g e m e n t D i s t r i ct 5 a nd t h e C a li f o r n i a A i r R e so u rce s B o ar d ( C A R B ) h a v e a dop t e d a nu m b er

o f r u l e s t o a dd r e ss p l a nn i n g r e qu i re m e n t s und e r t h e C AA

, a s a m e n d e d i n 1 977. C A R B sub mitt e d

t h e s e r u l e s a nd p l a ns t o E P A a t v ar i ous tim e s, a nd E P A a pp r ov e d a nu m b er o f t h e m i n t o t h e

3 W it h r e s p ect t o t h e a n nu a l PM 2 .5 NA A Q S

, t h i s a r ea i s d e s i gn ate d a s " u n cla s s i f ia b le/atta i n m e n t

. "

4 T h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille PM 2 .5 n o n atta i n m e n t a r ea i n cl ud e s S u tte r C o u n t y a n d t h e s o u t h w e s te r n t w o- t h i rd s o f

Y u b a C ou n t y

. T h i s n o n a tta i n m e n t a r ea lie s w i t h i n t h e Sac r a m e n t o Vall e y A i r B a s i n a n d l ie s b e t w e e n t h e C h ic o

PM 2 .5 n o n attai n m e n t a r ea t o t h e n or t h a n d t h e Sac r a m e n t o PM 2

. 5 n o n attai n m e n t a r ea t o t h e s o u t h

.

5 I n 1991

, t h e S u tte r C ou n t y A i r P o ll u ti o n C o n t ro l Di s t r i c t ( A P C D ) a n d t h e Y u

b a C o u n t y A P C D c o m

b i n e d t o f o r m

t h e F R A Q M D

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

7 C a li f o r n i a S I P

. A n e x a m p l e o f a r u l e a dop t e d b y F R AQ M D a nd a pp r ov e d b y E P A a s a re v i s i on

t o t h e C a li f

o r n i a S I P a s p ar

t o f t h e PM 2.5 c on t r o l st

ra t e g y i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5

non a tt a i n m e n t ar e a i s R

u l e 3.22

- I n t er

n a l C o m bus ti on En g i n e s. E x a m p l e s o f r u l e s a dop t e d b y

C A R B a nd a

pp r o v e d b y E P A a s re v i s i ons t o t h e C a li f o r n i a S I P t h a t h a v e r e du ce d PM 2.5 i n t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area i n c l ud e : C a li f o r n i a C od e o f R e g u l a ti ons ( CCR )

T itl e 13, S ec ti on 1956.8

- H ea v y D u t y V e h i c l e E x h a us t E mi ss i on S t a nd ar ds ; CCR

, S ec ti on 2262

- C a li f o r n i a R ef o r m u l a t e d G a so li n e P h a s e 2 a nd P h a s e 3 S t a nd ar ds ; a nd C CR

, S ec ti ons 2420-

2427

- H ea v y D u t y D i e s e l C y c l e E n g i n e s

.

W it h i n t h ree y e a r s o f t h e eff e c ti v e d a t e o f

d e s i g n a t i ons, s t a t e s w it h area s d e s i g n a t e d a s

non a tt a i n m e n t f

o r t h e 2 0 06 PM 2 .5 NAAQ S are re q u i re d t o sub mit S I P r e v i s i ons t h a t

, a m on g o t h e r

e l e m e n t s, p r ov i d e f

o r im p l e m e n t a ti on o f r e a son a b l y a v a il a b l e c on t r o l m e a su re s ( R A C M )

,

rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss ( R F P )

, a tt a i n m e n t o f t h e s t a nd ar d a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e bu t

no l a t er t h a n f

i v e y e ar s f

r o m t h e non a tt a i n m e n t d e s i g n a ti on ( i n t h i s i ns t a n c e , no l a t er t h a n

D ece m b er

14, 2014 )

, a s w e ll a s c on ti ng e n c y m ea su re s. S ee C AA s e c ti on 172 (a)( 2 ) , 172 ( c )( 1 )

,

172 (c)( 2 )

, a nd 172 ( c)( 9 )

. P r i o r t o t h e du e d a t e f o r sub mitt a l o f t h e s e S I P r e v i s i ons, t h e S t a t e o f

C a li f o r n i a re q u e s t e d t h a t E P A m a k e d e t er mi n a ti o n s t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ille 6

non a tt a i n m e n t ar e a

h a s a t t a i n e d t h e 2006 PM 2 .5 NAAQ S a nd t h a t a tt a i n m e n t -re l a t e d S I P

sub mitt a l re qu i re m e n t s a r e no t a pp li ca b l e f o r a s l o n g a s t h e a r ea c on ti nu e s t o a tt a i n t h e s t a nd ar d.

A s d e s cr i b e d a

bov e , on J a nu a r y

10, 2013, a t 78 FR

2211, E P A i ssu e d a f

i n a l d e t er mi n a ti on t h a t

t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t a r ea h a d a tt a i n e d t h e 2006 24

- ho u r PM 2 .5 s t a nd ar d.

P u r su a n t t o 40 C F R

51.1004 (c) a nd b a s e d on t h i s d e t er mi n a ti on, t h e re qu i r e m e n t s f o r t h e Y ub a

6 O n J un e 8

, 2010

, J a m e s G o l d s te n e , E x e c u t i v e O f f ice r o f t h e C ali f

o r n ia A i r R e s o u r ce s Bo a rd, s u b m itte d a r e q u e s t

t o J a r e d B l u m e n f

el d

, R e g i o n a l A d m i n i s t r at or

, U

. S . E P A R e g i o n I X

, t o f i n d t h e Y u

b a C it y

– M a r y s v i l le PM 2 .5

n o n atta i n m e n t a r ea h a d attai n e d t h e 2006 24 -h o u r PM 2 .5 NA A Q S

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

8 Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area t o sub mit a n a tt a i n m e n t d e m ons t ra ti on a nd a sso c i a t e d

R A C M, a R F P p l a n, c on ti n g e n c y m ea su r e s, a nd o t h er p l a nn i n g S I P s r e l a t e d t o t h e a tt a i n m e n t o f

e it h er t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S are susp e n d e d un til su c h tim e a s : t h e ar e a i s re d e s i g n a t e d

t o a tt a i n m e n t f

o r e a c h s t a nd ar d, a t w h i c h tim e t h e re qu i re m e n t s no l o n g e r a pp l y ; o r E P A

d e t er mi n e s t h a t t h e a rea h a s a g a i n v i o l a t e d a n y o f t h e s t a nd ar ds, a t w h i c h t i m e su c h p l a ns a r e

re qu i re d t o b e sub mitt e d

. H o w e v e r

, a d e t e r mi n a ti on o f a tt a i n m e n t do e s no t p rec l ud e s t a t e s fr o m

sub mitti n g a nd E P A fr o m a pp r ov i n g a S I P re v i s i on f o r t h e 2006 PM 2.5 s t a nd ar d.

O n M a y 23, 2013, C A R B sub mitt e d t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n a nd re qu e s t e d t h a t

E P A re d e s i g n a t e t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006

24

- hou r PM 2.5 NAAQ S

. O n F e b r u a r y 20, 2014, C A R B sub mitt e d t o E P A a t ec hn i ca l supp l e m e n t

t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n (“ t ec hn i c a l supp l e m e n t ”). 7 W e are p r opos i n g a c ti on

t od a y on C A R B ’ s M a y 2 3, 2013 sub mitt a l

, i n c l u d i n g t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n, a s

supp l e m e n t e d b y C A R B on F e b r u a r y 20, 2014

.

I n t h i s p r opos e d r

u l e m a k i n g a c ti on, E P A t a k e s i n t o acc oun t a 2013 d ec i s i o n b y t h e U n it e d

S t a t e s C ou r t o f A pp ea l s, D i s t r i c t o f C o l u m b i a Ci rc u it (D

. C

. Ci rc u it )

. O n J a nu a r y 4, 2013, i n

N a t ura l R e sour ce s D e

f e n s e C oun c il ( “N

R D C ” ) v. EPA, t h e D

. C

. Ci rc u it r e m a nd e d t o E P A t h e

“ Cl ea n A i r F i n e P ar

ti c l e I m p l e m e n t a ti on R

u l e” ( 7 2 F R

20586, A p r il 25, 2007 ) a nd t h e

“ I m p l e m e n t a ti on o f t h e N e w S ou r c e R e v i e w ( N SR ) P r o g r a m f o r P arti c u l a t e M a tt er L e ss t h a n 2.5

M i cr o m e t er s ( PM 2.5 )” f

i n a l r u l e ( 73 F R

28321, M a y 16, 2008 ) (c o ll ec ti v e l y

, t h e “ PM 2 .5

I m p l e m e n t a ti on R

u l e”)

. 706 F .3d 428 (D

. C

. Ci r

. 2013 )

.

7 O n Fe br u a r y 20

, 2014

, C A RB s u b m itte d t o E P A a te c hn i c al s u pp l e m e n t t o t h e Y u

b a C it y -M a r y s v i l le PM 2 .5 P la n

( “ te c hn ic a l s u

pp l e m e n t” ). T h e tec hn ic a l s u pp l e m e n t i n c l u d e d : a Sta ff R e por t title d “ M i n or U pd ate s t o Y u b a C i t yM a r y s v ille PM 2 .5 M ai n t e n a n c e P la n a n d R e d e s i g n ati o n R e q u e s t” ( “ C A R B 201 4 Sta ff R e por t” ) ; a lette r f ro m

Ch r i s t op h e r D

. B ro w n

, A i r P o ll u ti o n C on t ro l O f f ice r, F R A Q M D t o De bor a h J o rd a n

, Di r ect or

, A i r Di v i s i o n

, US E P A

R e g i o n 9

, a n d R ic h a rd C or e y

, E x ec u t i v e O f f ice r, C A R B

, cla r i f

y t h e c o n t i n g e n c y p la n ; a n o tice o f Fe br u a r y 20

, 2014

p u b lic m eet i n g t o c o n s i d e r a ppro v al o f m i n or u pd ate s t o t h e Y u

b a C i t y -M a r y s v i l le PM 2 .5 M ai n t e n a n ce P la n a n d

R e d e s i g n ati o n R e q u e s t; t r a n s c r i p t s f r o m Fe br u a r y 20

, 20 1 4 C A R B Bo a rd m eet i n g ; a n d Bo a rd R e s o l u ti o n 14

- 6

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

9 III. E f f ect o f t h e Ja nu a r y 4, 2013, D

. C

. C i rc u i t D ec i s i o n R e ga r d i n g PM 2 .5 I m p l e m e n t a t i o n

U nd er Subp a rt 4 o f P a rt D o f Ti t l e I o f t h e C l e a n A i r A c t

A. Ba ck ground

A s d i s c uss e d a

bov e , on J a nu a r y

4, 2013, i n N

R D C v. EPA, t h e D

. C

. Ci rc u it re m a nd e d t o E P A

t h e PM 2 .5 I m p l e m e n t a ti on R u l e . Th e C ou r t f

ound t h a t E P A erre d i n im p l e m e n ti n g t h e 1997 PM 2.5

NAAQ S pu r su a n t t o t h e g e n era l im p l e m e n t a ti on p r ov i s i ons o f subp art 1 o f p art D o f titl e I o f t h e

C AA ( subp art 1 )

, r a t h er t h a n t h e p arti c u l a t e- m a tt e r- sp ec i f i c p r ov i s i ons o f s ubp art 4 o f P art D o f

T itl e I ( sub p art 4 )

.

P r i o r t o t h e J a nu a r y

4, 2 0 13 d ec i s i on, t h e s t a t e s h a d w o r k e d t o w a r ds m ee ti n g t h e a i r qu a li t y

g o a l s o f t h e 1997 a nd 2 0 06 PM 2 .5 NAAQ S i n acc o r d a n ce w it h t h e E P A r e g u l a ti ons a nd g u i d a n ce

d er i v e d fr o m sub p ar

t 1 o f P ar t D o f T itl e I o f t h e C AA

. I n r

u l e m a k i n g t h a t r e sponds t o t h e

C ou r t ’ s re m a nd, E P A t a k e s t h i s h i s t o r y i n t o acc o u n t b y s e tti n g a n e w d ea d l i n e f

o r a n y r e m a i n i n g

sub mi ss i ons t h a t m a y b e re qu i re d o f m o d era t e no n a tt a i n m e n t ar e a s a s a r e s u lt o f t h e C ou r t ’ s

d ec i s i on r e g a r d i n g sub p a r t 4. S ee 78 F R 69806 ( N ov e m b er

21, 2013 )

. O n J un e 2, 2014, E P A

f i n a li z e d t h e PM 2

. 5 S ubp art 4 N on a tt a i n m e n t Cl a ss i f i ca ti on a nd D e a d li n e R

u l e

, w h i c h i d e n ti f

i e s

t h e c l a ss i f

i ca ti on und e r

subp art 4 f

o r a r e a s c u r

r e n tl y d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t f o r t h e 1997

a nd / o r 2006 PM 2 .5 s t a nd ar ds. S ee 79 F R 31566. E P A’ s f

i n a l r u l e m a k i n g a l so s e t s d ea d li n e s f o r

s t a t e s t o sub mit a tt a i n m e n t -re l a t e d a nd N SR S I P e l e m e n t s re qu i re d f o r t h e s e ar e a s pu r su a n t t o

subp art 4, a nd i d e n ti f

i e s t h e E P A g u i d a n ce t h a t i s c u rre n t l y a v a il a b l e re g a r d i n g subp art 4

re qu i re m e n t s. S ee 78 F R 69806 (N ov e m b er 21, 2 0 13 ) . Th i s f

i n a l r u l e s e t s a d ea d li n e f

o r S t a t e s t o

sub mit a tt a i n m e n t p l a ns a nd m ee t o t h er sub p art 4 re qu i re m e n t s. T h e f i n a l r u l e sp ec i f

i e s

D ece m b er

31, 2014 a s t h e d ea d li n e f o r t h e s t a t e s t o sub mit a n y a dd iti on a l a tt a i n m e n t -re l a t e d S I P

e l e m e n t s t h a t m a y

b e n ee d e d t o m ee t t h e a

pp li ca b l e re qu i r e m e n t s o f

subp art 4 f

o r a r ea s c u rre n t l yT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

10 d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 a nd

/ o r 20 0 6 PM 2 .5 NAAQ S a nd t o sub mit S I P s a d d re ss i n g

t h e non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s i n subp art 4

. Th eref o re

, f o r C a li f o r n i a

, a n y a dd iti on a l

a tt a i n m e n t -re l a t e d S I P e l e m e n t s t h a t m a y b e n e e d e d f o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t

area t o m e e t t h e re qu i re m e n t s o f subp art 4 w e re n o t du e a t t h e tim e t h a t C a li f o r n i a sub mitt e d t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5 P l a n.

B. Proposa l

on T h is I ss u e

I n t h i s po r ti on o f t h e p r o pos e d re d e s i g n a ti on, E P A a dd re s s e s t h e e f fec t o f t h e C ou r t ’ s J a nu a r y

4, 2013 r u li n g a nd t h e PM 2

. 5 S ubp ar t 4 N on a tt a i n m e n t Cl a ss i f i ca ti on a nd D ea d li n e R

u l e ( 79 F R

31566, J un e 2, 2014 ) on t h e p r opos e d r e d e s i g n a ti o n. A s e x p l a i n e d b e l o w , E P A i s p r opos i n g t o

d e t er mi n e t h a t t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4, 2013, d e c i s i on do e s no t p re v e n t E P A fr o m re d e s i g n a ti n g

t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t a r ea t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 2 4

- hou r P M 2 .5 NAAQ S

.

Ev e n i n li g h t o f t h e C ou r t ’ s d ec i s i on, re d e s i g n a ti o n f o r t h i s ar e a i s a

pp r op r i a t e und er t h e C A A

a nd E P A’ s l on g s t a nd i n g i n t er p re t a ti ons o f t h e C A A’ s p r ov i s i ons r e g a r d i n g re d e s i g n a ti on. E P A

f i r s t e x p l a i ns it s l on g s t a nd i n g i n t er p r e t a ti on t h a t r e qu i re m e n t s t h a t are im p o s e d, o r t h a t b ec o m e

du e

, af t e r a c o m p l e t e re d e s i g n a ti on r e qu e s t i s sub mitt e d f o r a n a r ea t h a t i s a tt a i n i n g t h e s t a n d ar d,

are no t a pp li c a b l e f o r p u r pos e s o f e v a l u a ti n g a re d e s i g n a ti on r e qu e s t

. S ec o n d, E P A t h e n sho w s

t h a t

, e v e n i f

E P A a pp li e s t h e subp art 4 re qu i r e m e n t s t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5 P l a n a nd

d i s re g ar ds t h e p r ov i s i ons o f it s PM 2 .5 I m p l e m e n t a t i on R u l e rece n t l y re m a n d e d b y t h e C ou r t

, t h e

s t a t e’ s re q u e s t f

o r r e d e s i g n a ti on o f t h i s a r ea s till qu a li f

i e s f o r a p p r ov a l . E P A’ s d i s c uss i on t a k e s

i n t o acc oun t t h e e f

fec t o f t h e C ou r t ’ s r

u li n g a nd t h e PM 2

. 5 S ubp art 4 N on a t t a i n m e n t

Cl a ss i f i ca ti on a nd D ea d l i n e R

u l e ( 79 F R

31566, J un e 2, 2014 ) on t h e a re a’ s m a i n t e n a n ce p l a n,

w h i c h E P A v i e w s a s a

p p r ov a b l e w h e n sub p art 4 r e qu i re m e n t s a r e c ons i d er e d.

1. A pp li ca

b l e R e qu i re m e n t s f

o r P u r pos e s o f Ev a l u a ti n g t h e R e d e s i g n a ti on R e qu e s tT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

11 W it h re sp ec t t o t h e PM 2 .5 I m p l e m e n t a ti on R u l e

, t h e C ou r t ’ s J a nu a r y

4, 20 1 3 r u li n g r e j ec t e d

E P A’ s rea sons f

o r im p l e m e n ti n g t h e PM 2.5 NA A Q S so l e l y i n a c c o r d a n ce w it h t h e p r ov i s i ons o f

subp art 1, a nd r e m a nd e d t h a t m a tt er t o E P A , so t h a t it c ou l d a dd re ss im p l e m e n t a ti on o f t h e 1997

PM 2 .5 NAAQ S und er

subp ar t 4 o f P ar t D o f t h e C AA

, i n a dd iti on t o subp art 1. F o r t h e pu r po s e s

o f e v a l u a ti n g C a li f

o r n i a’ s re d e s i g n a ti on re q u e s t f o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t

area

, t o t h e e x t e n t t h a t i m p l e m e n t a ti on und er

sub p art 4 w ou l d im pos e a dd iti on a l re qu i re m e n t s f o r

area s d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t , E P A b e li e v e s t h a t t hos e re qu i re m e n t s are n o t “a pp li ca b l e” f o r

t h e pu r pos e s o f C AA s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E )

, a nd t h us E P A i s no t re qu i re d t o c ons i d er subp art 4

re qu i re m e n t s w it h r e sp e c t t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e re d e s i g n a ti on. U nd e r it s l on g s t a nd i n g

i n t er p re t a ti on o f t h e C A A , E P A h a s i n t er p re t e d s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) t o m ea n, a s a t h re sho l d

m a tt er

, t h a t t h e p ar

t D p r ov i s i ons w h i c h are “ a pp li ca b l e” a nd w h i c h m us t b e a pp r ov e d i n o r d er

f o r E P A t o re d e s i g n a t e a n area i n c l ud e on l y t hos e w h i c h ca m e d u e p r i o r t o a

s t a t e’ s sub mitt a l o f

a c o m p l e t e r e d e s i g n a ti o n re qu e s t

. S ee “ P r o c e du re s f

o r P r o ce ss i n g R e qu e s t s t o R e d e s i g n a t e Ar e a s

t o A tt a i n m e n t

, ” M e m o r a ndu m fr o m J ohn C a l ca g n i

, D i rec t o r

, A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i v i s i on,

S e p t e m b er

4, 1992 ( C a l c a g n i m e m o r a ndu m )

. S e e a l so “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P )

R e qu i re m e n t s f

o r A rea s S ub mitti n g R e qu e s t s f o r R e d e s i g n a ti on t o A tt a i n m e n t o f t h e O z on e a nd

C ar bon Mono x i d e ( C O) N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar ds ( NAA Q S ) on o r af t er

N ov e m b er

15, 1992

, ” M e m o ra ndu m fr o m M i c h a e l S h a p i r o, A c ti n g A ss i s t a n t A d mi n i s t ra t o r

, A i r

a nd R a d i a ti on, S e p t e m b e r 17, 1993 ( S h a

p i r o m e m o ra ndu m ) ; F i n a l R e d e s i gn a ti on o f D e t r o it -A nn

Ar bo r

, ( 60 F R

12459, 1 2 465

- 66, M arc h 7, 199 5 ) ; F i n a l R e d e s i g n a ti on o f S t

. L ou i s, M i ssou r i

, ( 68

F R 25418, 25424

- 27, M a y 12, 2003 ) ; S i e rra Cl ub v . EPA , 375 F .3d 537, 5 4 1 ( 7 t h Ci r . 2004 )

( upho l d i n g E P A’ s r e d e s i g n a ti on r u l e m a k i n g a

pp l y i n g t h i s i n t er

p re t a ti on a nd e x p re ss l y re j ec ti n g

S i erra Cl ub ’ s v i e w t h a t t h e m ea n i n g o f “ a pp li ca b l e” und er t h e s t a t u t e i s “ w h a t e v er shou l d h a v eT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

12 b ee n i n t h e p l a n a t t h e t i m e o f a tt a i n m e n t ra t h e r t h a n w h a t e v er a c t u a l l y w a s i n t h e p l a n a nd

a l rea d y im p l e m e n t e d o r du e a t t h e tim e o f a tt a i n m e n t ”). 8 I n t h i s ca s e

, a t t h e tim e t h a t C a li f o r n i a

sub mitt e d it s re d e s i g n a t i on re qu e s t

, r e qu i re m e n t s und er subp art 4 w ere no t du e

.

E P A’ s v i e w t h a t

, f

o r pu r pos e s o f e v a l u a ti n g t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n, t h e

subp art 4 re qu i r e m e n t s w ere no t du e a t t h e tim e t h e S t a t e sub mitt e d t h e re d e s i g n a ti on r e qu e s t i s

i n k ee p i n g w it h t h e E P A ’ s i n t er p re t a ti on o f

subp ar t 2 re qu i re m e n t s f o r sub p art 1 o z on e ar e a s

re d e s i g n a t e d sub s e qu e n t t o t h e D

. C

. Ci rc u it ’ s d ec i s i on i n Sou t h C oas t A i r Q ua lit

y M g m t

. D is t

. v

.

EPA , 472 F .3d 882 (D

. C

. Ci r . 2006 )

. I n Sou t h C o a st

, t h e C ou r t f

ound t h a t E P A w a s no t

p er mitt e d t o im p l e m e n t t h e 1997 8

- hou r o z on e s t a nd ar d so l e l y

und er sub p a r t 1, a nd h e l d t h a t

E P A w a s re qu i r e d und er t h e s t a t u t e t o im p l e m e n t t h e s t a nd ar d un d er t h e o z on e- sp ec i f i c

re qu i re m e n t s o f

sub p art 2 a s w e ll

. S ubs e qu e n t t o t h e Sou t h C oast d ec i s i on, i n e v a l u a ti n g a nd

ac ti n g upon re d e s i g n a ti on re qu e s t s f o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e s t a nd ar d t h a t w ere sub mitt e d t o

E P A f o r a r ea s und e r

sub p art 1, E P A a

pp li e d it s l on g s t a nd i n g i n t er p r e t a ti o n o f t h e C AA t h a t

“a pp li ca b l e re qu i re m e n t s ”

, f

o r pu r po s e s o f e v a l u a t i n g a r e d e s i g n a ti on, a re t hos e t h a t h a d b ee n

du e a t t h e tim e t h e re d e s i g n a ti on r e qu e s t w a s sub mitt e d. S ee

, e .g.

, P r opos e d R e d e s i g n a ti on o f

M a n it o w o c C oun t y a nd D oo r C oun t y N o n a tt a i n m e n t Ar ea s ( 75 F R 22047, 22050, A p r il 27,

2010 )

. I n t hos e a c ti ons, E P A t h eref o r e d i d no t c o n s i d er

subp art 2 r e qu i re m e n t s t o b e “a pp li ca b l e ”

f o r t h e pu r pos e s o f e v a l u a ti n g w h e t h er t h e ar e a s h ou l d b e re d e s i g n a t e d un d er s ec ti on

107 ( d )( 3 ) ( E ) o f t h e C AA

.

E P A’ s i n t er

p re t a ti on d e r i v e s fr o m t h e p r ov i s i ons o f s ec ti on 107 ( d ) ( 3 ) o f t h e C AA

. S ec ti on

107 ( d )( 3 ) ( E )( v ) s t a t e s t h a t

, f o r a n a r ea t o b e re d e s i g n a t e d, a s t a t e m us t m ee t “a ll re qu i r e m e n t s

8 A pp lica b le r e q u i r e m e n t s o f t h e C A A t h a t c o m e d u e s u b s e qu e n t t o t h e a r ea ’ s s u

b m i ttal o f a c o m

p lete r e d e s i gn a ti o n

r e q u e s t r e m a i n a pp lica b le un ti l a r e d e s i gn ati o n i s appro v e d

, b u t a r e n o t r e q u i r e d a s a pr e r e q u i s ite t o r e d e s i g n ati o n

. C A A s ec t i o n 175 A ( c ).T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

13 ‘a pp li ca b l e ’ t o t h e a r ea u nd er

s ec ti on 110 a nd p art D

. ” S ec ti on 107 ( d ) ( 3 )( E )( ii ) p r ov i d e s t h a t t h e

E P A m us t h a v e f

u l l y a p p r ov e d t h e “ a

pp li ca b l e ” S I P f o r t h e ar e a

s e e k i n g re d e s i g n a ti on. T h e s e

t w o s ec ti ons rea d t o g e t h e r suppo r t E P A’ s i n t er

p re t a ti on o f “a

pp li ca b l e” a s o n l y t hos e

re qu i re m e n t s t h a t c a m e d u e p r i o r t o sub mi ss i on o f a c o m p l e t e r e d e s i g n a ti o n re qu e s t

. F i r s t

,

ho l d i n g s t a t e s t o a n o n g o i n g ob li g a ti on t o a dop t n e w C AA re qu i re m e n t s t h a t ar os e af t er t h e s t a t e

sub mitt e d it s re d e s i g n a t i on re qu e s t

, i n o r d e r t o b e re d e s i g n a t e d, w ou l d m a k e it p r ob l e m a ti c o r

im poss i b l e f

o r E P A t o ac t on re d e s i g n a ti on re q u e s t s i n acc o r d a n ce w it h t h e 18

- m on t h d ea d li n e

C on g re ss s e t f

o r E P A a c ti on i n s ec ti on 107 ( d )( 3 ) ( D)

. I f “a pp li ca b l e re qu i re m e n t s ” w e r e

i n t er p re t e d t o b e a c on ti n u i n g f l o w o f re qu i r e m e n t s w it h no rea son a b l e limit a ti on, s t a t e s, af

t er

sub mitti n g a re d e s i g n a ti o n re qu e s t

, w ou l d b e f o r ce d c on ti nuous l y t o m a k e a dd iti on a l S I P

sub mi ss i ons t h a t i n t u r

n w ou l d re qu i re E P A t o u n d ert a k e f u r t h er no ti c e-a n d -c o mm e n t

r u l e m a k i n g ac ti ons t o ac t on t hos e sub mi ss i ons. T h i s w ou l d crea t e a r e g i m e o f un c e a s i n g

r u l e m a k i n g t h a t w ou l d d e l a y ac ti on on t h e r e d e s i gn a ti on re qu e s t b e y ond t h e 18

- m on t h tim efra m e

p r ov i d e d b y t h e A c t f

o r t h i s pu r

pos e

.

S ec ond, a f

un d a m e n t a l p r e mi s e f

o r r e d e s i g n a ti n g a non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t i s t h a t

t h e ar e a h a s a tt a i n e d t h e r e l e v a n t NA A Q S du e t o e mi ss i on re du c ti ons fr o m e x i s ti n g c on t r o l s.

Thus, a n ar e a f

o r w h i c h a re d e s i g n a ti on re q u e s t h a s b ee n sub mitt e d w ou l d h a v e a l r ea d y a tt a i n e d

t h e NAAQ S a s a re su lt o f s a ti s f y i n g s t a t u t o r y r e q u i re m e n t s t h a t ca m e d u e p r i o r t o t h e sub mi ss i on

o f t h e re q u e s t

. A bs e n t a s ho w i n g t h a t un a dop t e d a nd un im p l e m e n t e d re qu i r e m e n t s are n e c e ss a r y

f o r f u t u re m a i n t e n a n c e

, it i s rea son a b l e t o v i e w t h e re qu i re m e n t s a pp li c a b l e f o r pu r pos e s o f

e v a l u a ti n g t h e re d e s i g n a t i on re qu e s t a s i n c l ud i n g on l y t hos e S I P re qu i r e m e n t s t h a t h a v e a l r e a d y

c o m e du e . Th e s e a r e t h e re qu i re m e n t s t h a t l e d t o a tt a i n m e n t o f t h e NAAQ S . To re qu i re

, f o r

re d e s i g n a ti on a

pp r o v a l

, t h a t a

s t a t e a l so s a ti s f

y a d d iti on a l S I P r e qu i re m e n t s c o mi n g du e af t e r t h eT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

14 s t a t e sub mit s it s c o m p l e t e re d e s i g n a ti on re qu e s t

, a nd w h il e E P A i s re v i e w i n g it

, w ou l d c o m p e l

t h e s t a t e t o do m o re t h a n i s n ece ss a r y t o a tt a i n t h e NAAQ S

, w it hou t a sho w i n g t h a t t h e a dd iti on a l

re qu i re m e n t s a re n ece s s ar y f o r m a i n t e n a n ce

.

I n t h e c on t e x t o f t h i s re d e s i g n a ti on, t h e timi n g a n d n a t u re o f t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4, 2013

d ec i s i on i n N

R D C v . EPA a nd E P A’ s PM 2. 5 S ub p art 4 N on a tt a i n m e n t Cl a s s i f i ca ti on a nd D e a d li n e

R u l e ( 79 F R

31566, J un e 2, 2014 ) c o m pound t h e c ons e qu e n ce s o f im pos i ng re qu i re m e n t s t h a t

c o m e du e a f

t er t h e re d e s i g n a ti on r e qu e s t i s sub mitt e d. Th e S t a t e sub mitt e d it s re d e s i g n a ti on

re qu e s t on M a y

23, 2013

, w h i c h i s p r i o r t o t h e d e a d li n e b y w h i c h t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a i s re q u i re d t o m ee t t h e a tt a i n m e n t p l a n a nd o t h er re qu i r e m e n t s pu r su a n t t o

subp art 4.

To e v a l u a t e t h e S t a t e ’ s f

u l l y -c o m p l e t e d a nd p e nd i n g r e d e s i g n a ti on re q u e s t t o c o m p l y no w

w it h re qu i re m e n t s o f

sub p ar t 4 t h a t t h e C ou r t a n n oun ce d on l y i n J a nu a r y 2 013, w ou l d b e t o g i v e

re t r o a c ti v e e f

fec t t o su c h re qu i re m e n t s a nd c on t ra v e n e E P A’ s l o n g s t a nd i n g i n t er p re t a ti on o f

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s f

o r pu r pos e s o f r e d e s i g n a t i on. Th e D

. C

. Ci rc u it re c o g n i z e d t h e i n e qu i t y

o f t h i s t y p e o f re t r o a c ti v e im p ac t i n S i e rra Cl ub v

. W h it m an , 285 F .3d 63 ( D

. C

. Ci r . 2002 ), 9

w h ere it uph e l d t h e D i s t r i c t C ou r t ’ s r u li n g r ef us i n g t o m a k e re t r o ac ti v e E P A ’ s d e t er mi n a ti on t h a t

t h e S t

. L ou i s ar e a

d i d no t m ee t it s a tt a i n m e n t d ea d li n e

. I n t h a t ca s e

, p e titi on er s u r g e d t h e C o u r t t o

m a k e E P A’ s non a tt a i n m e n t d e t er mi n a ti on ef

f ec ti v e a s o f t h e d a t e t h a t t h e s t a t u t e re qu i r e d, ra t h e r

t h a n t h e l a t er

d a t e on w h i c h E P A ac t u a l l y m a d e t h e d e t er mi n a ti on. Th e C o u r t re

j ec t e d t h i s v i e w

,

s t a ti n g t h a t a

pp l y i n g it “ w ou l d li k e l y im pos e l a r g e c os t s on S t a t e s, w h i c h w ou l d face f i n e s a nd

su it s f o r no t im p l e m e n ti ng a i r

po ll u ti on p re v e n ti on p l a ns . . . e v e n t ho u g h t h e y w e r e no t on no ti ce

9 S ie rr a C l ub v

. W h itm an w a s d i s c u ss e d a n d d i s t i n g u i s h e d i n a r ece n t D

. C

. C i r c u it d eci s i o n t h at a ddr e ss e d

r et ro acti v i t y i n a q u ite d i ff e r e n t c o n te x t

, w h e r e

, u n l i k e t h e s i t u ati o n h e r e , E P A s oug h t t o g i v e it s r e g u la t i o n s

r et ro acti v e e f

f ect

. N a ti ona l P et r o c h emic a l and

R efi n e rs A ss '

n v . EPA

. 63 0 F

. 3d 145

, 1 6 3 ( D

. C

. C i r. 2010), r e h ea r i ng

d e n ie d 643 F

. 3 d 9 5 8 ( D

. C

. C i r. 20 1 1)

, ce r t d e n ie d 1 3 2 S

. C t

. 571 ( 20 1 1)

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

15 a t t h e tim e

. ” I

d. a t 68. S imil ar l y

, it w ou l d b e un re a son a b l e t o p e n a li z e t h e S t a t e o f C a li f o r n i a b y

re j ec ti n g it s re d e s i g n a ti on re qu e s t f o r a n a r ea t h a t i s a l rea d y a tt a i n i n g t h e 2 006 24

- hou r PM 2. 5

s t a nd ar d a nd t h a t m e t a ll a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s kno w n t o b e i n ef f ec t a t t h e tim e o f t h e re q u e s t

.

F o r E P A no w t o r e

j ec t t h e re d e s i g n a ti on re qu e s t s o l e l y b e ca us e t h e S t a t e d i d no t e x p re ss l y

a dd re ss subp a r t 4 re qu i re m e n t s w h i c h h a v e no t y e t c o m e du e a nd f o r w h i c h it h a d littl e t o no

no ti ce

, w ou l d i n f

li c t t h e s a m e un fa i r

n e ss c ond e m n e d b y t h e C ou r t i n S i e rra Cl ub v

. W h it m an

.

2. S ubp art 4 R e qu i re m e n t s a nd C a li f o r n i a’ s R e d e s i g n a ti on R e qu e s t

Ev e n i f E P A w e r e t o t a k e t h e v i e w t h a t t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4, 2013, d e c i s i on re qu i re s t h a t

, i n

t h e c on t e x t o f a

p e nd i n g re d e s i g n a ti on f

o r t h e 20 0 6 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d, subp art 4

re qu i re m e n t s w ere d

u e a nd i n eff

e c t a t t h e tim e t h e S t a t e sub mitt e d it s re d e s i g n a ti on re q u e s t

,

E P A p r opos e s t o d e t er

m i n e t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M ar y sv ill e a rea s till qu a li f

i e s f o r re d e s i g n a ti on t o

a tt a i n m e n t o f t h e 2006 2 4

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d. A s e x p l a i n e d b e l o w , E P A b e li e v e s t h a t t h e

re d e s i g n a ti on re q u e s t f

o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t a r ea

, t h o u g h no t e x p re ss e d i n

t er m s o f subp art 4 r e qu i r e m e n t s, subs t a n ti v e l y m e e t s t h e re qu i re m e n t s o f t h a t subp art f o r

pu r pos e s o f r e d e s i g n a ti n g t h e ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 24

- hou r P M 2 .5 NAAQ S

.

W it h re sp ec t t o e v a l u a ti n g t h e r e l e v a n t subs t a n ti v e re qu i re m e n t s o f sub p art 4 f

o r pu r pos e s o f

re d e s i g n a ti n g t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e no n a tt a i n m e n t area

, E P A no t e s t h a t subp art 4

i n c o r po ra t e s c o m pon e n t s o f

subp art 1 o f

p a r t D

, w h i c h c on t a i ns g e n e ra l a i r qu a li t y p l a nn i n g

re qu i re m e n t s f

o r a r ea s d e s i g n a t e d a s non a tt a i n m e n t

. S ee s ec ti on 172 ( c)

. S ubp art 4 it s e l f c on t a i ns

sp ec i f i c p l a nn i n g a nd s c h e du li n g r e qu i re m e n t s f o r PM 10 10 non a tt a i n m e n t ar ea s, a nd und er t h e

C ou r t ’ s J a nu a r y

4, 2013, d ec i s i on i n N

R D C v . EPA

, t h e s e s a m e s t a t u t o r y r e qu i re m e n t s a l so a pp l y

f o r PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area s. E P A h a s l on g s t a n d i n g g e n era l g u i d a n ce t h a t i n t er p re t s t h e 1990

10 PM 10 r e f

e r s t o p a r tic u late s n o m i n al l y 10 m ic r o m ete r s i n d ia m ete r or s m alle r

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

16 a m e nd m e n t s t o t h e C AA

, m a k i n g r ec o mm e nd a ti o n s t o s t a t e s f o r m ee ti n g t h e s t a t u t o r y

re qu i re m e n t s f

o r S I P s f o r non a tt a i n m e n t ar e a s. S ee

, “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n era l

P rea m b l e f

o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f

T itl e I o f t h e Cl ea n A i r A c t A m e nd m e n t s o f 1990, ” 57 F R

13498 (A p r il 16, 1992 ) ( t h e ‘‘ G e n e r a l P rea m b l e ’ ’ )

. I n t h e G e n e ra l P r e a m b l e , E P A d i s c uss e d t h e

re l a ti onsh i p o f

subp ar t 1 a nd subp art 4 S I P re qu i re m e n t s, a nd po i n t e d ou t t h a t subp art 1

re qu i re m e n t s w ere t o a n e x t e n t “ subsu m e d b y , o r i n t e g r a l l y re l a t e d t o, t h e m o re sp ec i f i c PM 10

re qu i re m e n t s. ” 57 F R

1 3 538 (A p r il 16, 1992 ) . T h e subp art 1 r e qu i re m e n t s i n c l ud e

, a m o n g o t h er

t h i n g s, p r ov i s i ons f

o r a tt a i n m e n t d e m ons t ra ti ons, R A C M, R F P

, e mi ss i ons i nv e n t o r i e s, a nd

c on ti n g e n c y m ea s u re s.

F o r t h e pu r

po s e s o f t h i s r e d e s i g n a ti on, i n o r d er t o i d e n ti f y a n y a dd iti on a l r e qu i re m e n t s w h i c h

w ou l d a pp l y un d er subp a r t 4, c ons i s t e n t w it h E P A’ s PM 2

. 5 S ubp art 4 N on a tt a i n m e n t

Cl a ss i f i ca ti on a nd D ea d l i n e R

u l e ( 79 F R

31566, J un e 2, 2014 )

, w e are c o n s i d er i n g t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area t o b e a “ m o d era t e ” PM 2.5 non a t t a i n m e n t area

. A s E P A

e x p l a i n e d i n it s J un e 2, 2 014 r u l e , s ec ti on 188 o f t h e C AA p r ov i d e s t h a t a l l d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t ar e a s und e r subp art 4 a r e i n iti a l l y b e c l a ss i f i e d b y op e ra ti on o f l a w a s “ m o d era t e ”

non a tt a i n m e n t ar e a s, a nd re m a i n m od e r a t e non a tt a i n m e n t area s un l e ss a nd u n til E P A rec l a ss i f i e s

t h e ar e a a s a “ s er i ous ” n o n a tt a i n m e n t ar e a

. A c c o r d i n g l y , E P A b e li e v e s t h a t it i s a pp r op r i a t e t o

limit t h e e v a l u a ti on o f t h e po t e n ti a l im p ac t o f sub p art 4 re qu i r e m e n t s t o t hos e t h a t w ou l d b e

a pp li ca b l e t o m od e r a t e n on a tt a i n m e n t ar e a s. S ec ti ons 189 (a) a nd (c) o f sub p art 4 a

pp l y t o

m od era t e non a tt a i n m e n t area s a nd i n c l ud e t h e f o ll o w i n g : ( 1 ) a n a

p p r ov e d p er

mit p r og ra m f

o r

c ons t r u c ti on o f n e w a nd m od i f

i e d m a j o r s t a ti on a r y sou r ce s ( s ec ti on 189 ( a) ( 1 )(A ) ) ; ( 2 ) a n

a tt a i n m e n t d e m ons t ra ti on ( s ec ti on 189 ( a )( 1 ) ( B )) ; ( 3 ) p r ov i s i ons f o r R A C M ( s ec ti onT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

17 189 (a)( 1 )( C )) ; a nd ( 4 ) q u a n tit a ti v e mil e s t on e s d e m ons t ra ti n g R F P t o w a r d a t t a i n m e n t b y t h e

a pp li ca b l e a tt a i n m e n t d a t e ( s ec ti on 189 ( c))

.

Th e p er mit re qu i r e m e n t s o f

subp art 4, a s c on t a i n e d i n s ec ti on 189 (a)( 1 )( A)

, ref e r t o a nd a

pp l y

t h e subp art 1 p er

mit p r o v i s i ons re qu i re m e n t s o f s e c ti ons 172 a nd 173 t o PM 10

, w i t hou t a dd i n g t o

t h e m

. C ons e qu e n t l y , E P A b e li e v e s t h a t s e c ti on 189 (a)( 1 )(A) d o e s no t it s e l f im pos e f o r

re d e s i g n a ti on pu r

pos e s a n y a dd iti on a l r e qu i re m e n t s f o r m od era t e ar e a s b e y ond t hos e c on t a i n e d

i n subp art 1. 11 I n a n y e v e n t

, i n t h e c on t e x t o f re d e s i gn a ti on, E P A h a s l on g r e li e d on t h e

i n t er p re t a ti on t h a t a f

u l l y a pp r ov e d no n a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m i s no t c ons i d ere d a n a pp li ca b l e

re qu i re m e n t f

o r re d e s i g n a ti on, p r ov i d e d t h e a r ea c a n m a i n t a i n t h e s t a nd ar d w it h a p re v e n ti on o f

s i g n i f i ca n t d e t er i o r a ti on ( PS D) p r o g r a m af t e r re d e s i g n a ti on. A d e t a il e d ra t i on a l e f o r t h i s v i e w i s

d e s cr i b e d i n a m e m o ra n d u m fr o m M a r y N i c ho l s, A ss i s t a n t A d mi n i s t ra t o r f o r A i r a nd R a d i a ti on,

d a t e d O c t ob e r

14, 1994, e n titl e d, “ P art D N e w S o u rce R e v i e w R e qu i re m e n t s f o r Ar e a s

R e qu e s ti n g R e d e s i g n a ti on t o A tt a i n m e n t ” (“N i c h o l s m e m o ra ndu m ”)

. S e e a l so r u l e m a k i n g s f

o r

De t r o it , M i c h i g a n ( 60 F R 12467–12468, M arc h 7, 1995 ) ; Cl e v e l a nd -A kr o n

- L o r a i n, O h i o ( 61 F R

20458, 20469–20470, M a y 7, 199 6 ) ; L ou i sv ill e

, K e n t u c k y ( 66 F R 53665, O c t ob er

23, 2001 ) ; a nd

Gr a nd R a p i ds, M i c h i g a n ( 61 F R

31834–31837, J un e 21, 1996 )

.

W it h re sp ec t t o t h e sp ec i f i c a tt a i n m e n t p l a nn i n g r e qu i re m e n t s und er subp a r t 4, 12 w h e n E P A

e v a l u a t e s a re d e s i g n a ti on re qu e s t und e r e it h er sub p art 1 a nd

/ o r 4, a n y ar e a t h a t i s a tt a i n i n g t h e

PM 2 .5 s t a nd ar d i s v i e w e d a s h a v i ng s a ti s f i e d t h e a t t a i n m e n t p l a nn i n g r e qu i r e m e n t s f o r t h e s e

subp art s. F o r re d e s i g n a t i ons, E P A h a s f o r m a n y y ear s i n t er

p re t e d a tt a i n m e n t

- li nk e d re qu i re m e n t s

a s no t a pp li ca b l e f o r a r e a s a tt a i n i n g t h e s t a n d ar d. I n t h e G e n e r a l P rea m b l e

, E P A s t a t e d t h a t:

11 T h e po te n tial e ff

ect o f s ecti on 189( e ) o n s ecti o n 189( a ) ( 1)( A ) f or p u rpo s e s o f e v al u a ti n g t h i s r e d e s i g n ati o n i s

d i s c u s s e d b el o w

.

12 I. e

., attai n m e n t d e m on s t r ati on

, R F P

, R A C M, m ile s t o n e r e qu i r e m e n t s

, c o n t i n g e n c y m ea s u r e s

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

18 “ Th e r e qu i re m e n t s f

o r R F P w ill no t a

pp l y i n e v a l u a ti n g a re qu e s t f o r re d e s i g n a ti on t o

a tt a i n m e n t s i n ce

, a t a m i n im u m

, t h e a i r qu a li t y d a t a f o r t h e a rea m us t sho w t h a t t h e ar e a h a s

a l rea d y a tt a i n e d. S ho w i n g t h a t t h e S t a t e w ill m a k e R F P t o w ar ds a tt a i n m e n t w ill

, t h eref o re

, h a v e

no m ea n i n g a t t h a t po i n t

. ” 57 F R 13564.

Th e G e n e ra l P r e a m b l e a l so e x p l a i n e d t h a t “ [ t ] h e s ec ti on 172 (c ) ( 9 ) r e qu i r e m e n t s are d i r e c t e d

a t e nsu r i n g R F P a nd a tt a i n m e n t b y t h e a pp li ca b l e d a t e . Th e s e re qu i r e m e n t s no l on g e r a pp l y w h e n

a n ar e a h a s a tt a i n e d t h e s t a nd ar d a nd i s e l i g i b l e f o r re d e s i g n a ti on. F u r t h er

m o re , s ec ti on 175 A f

o r

m a i n t e n a n ce p l a ns . . . p r ov i d e s sp ec i f i c r e qu i re m e n t s f

o r c on ti n g e n c y m e a su re s t h a t ef f ec ti v e l y

sup er s e d e t h e re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 172 (c ) ( 9 ) f

o r t h e s e a r ea s

. ” I

d.

E P A s imil ar l y

s t a t e d i n it s 1992 C a l c a g n i m e m o r a ndu m t h a t

, “ Th e re qu i re m e n t s f o r

rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss a nd o t h er m ea s u re s n e e d e d f o r a tt a i n m e n t w ill no t a

pp l y f o r

re d e s i g n a ti ons b e c a

us e t h e y on l y h a v e m e a n i n g f

o r area s no t a tt a i n i n g t h e s t a nd ar d. ”

I t i s e v i d e n t t h a t e v e n i f w e w e re t o c ons i d e r t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4, 2013, d ec i s i on i n N

R D C

v . EPA t o m ea n t h a t a tt a i n m e n t -re l a t e d re qu i re m e n t s sp ec i f i c t o subp art 4 s hou l d b e im pos e d

re t r o a c ti v e ly 13 a nd, o r

p r i o r t o D ece m b er

31, 2014 a nd, t hus, w ere du e p r i o r t o t h e S t a t e’ s

re d e s i g n a ti on re q u e s t

, t hos e re qu i re m e n t s do no t a pp l y t o a n ar e a t h a t i s a t t a i n i n g t h e 1997 a nd

2006 PM 2 .5 s t a nd ar ds, f

o r t h e pu r pos e o f e v a l u a ti n g a p e nd i n g re q u e s t t o r e d e s i g n a t e t h e a rea t o

a tt a i n m e n t . E P A h a s c o n s i s t e n t l y e nun c i a t e d t h i s i n t er p re t a ti on o f a

pp li ca b l e re qu i r e m e n t s und er

s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) s i n c e t h e G e n era l P r e a m b l e w a s pub li sh e d m o re t h a n t w e n t y y e ar s a g o.

C ou r t s h a v e r e c o g n i z e d t h e s c op e o f E P A ’ s a u t ho r i t y t o i n t er

p re t “a pp li ca b l e re qu i r e m e n t s ” i n

t h e re d e s i g n a ti on c on t e x t

. S ee S i e rra Cl ub v . EPA

, 375 F .3d 537 ( 7 t h Ci r

. 2 004 )

.

13 A s E P A h a s e x p la i n e d pr e v i o u s l y

, w e do n o t b elie v e t h a t t h e C o u r t ’ s J a nu a r y 4

, 2013 d ec i s i o n s h o u l d b e

i n te rpr ete d s o a s t o i m

po s e t h e s e r e q u i r e m e n t s o n t h e s tate s r et ro acti v e l y

. S ie r r a C l ub v

. W h itm an

, s up r a.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

19 Mo re ov er

, e v e n ou t s i d e t h e c on t e x t o f re d e s i g n a t i ons, E P A h a s v i e w e d t h e ob li g a ti ons t o

sub mit a tt a i n m e n t -re l a t e d S I P p l a nn i n g re qu i r e m e n t s o f subp art 4 a s i n a

p p li ca b l e f o r ar e a s t h a t

E P A d e t er

mi n e s a r e a tt a i n i n g t h e 2006 24

- ho u r PM 2 .5 s t a nd ar d. E P A’ s p r i o r “ Cl ea n D a t a P o li c y ”

r u l e m a k i n g s f

o r t h e PM 10 NAAQ S

, a l so g ov er n e d b y t h e r e qu i re m e n t s o f

subp art 4, e x p l a i n

E P A’ s rea son i n g . Th e y d e s cr i b e t h e ef f ec t s o f a d e t er mi n a ti on o f a tt a i n m e n t on t h e a tt a i n m e n tre l a t e d S I P p l a nn i n g re q u i re m e n t s o f subp art 4. S e e “ D e t er

mi n a ti on o f A tt a i n m e n t f o r C oso

J un c ti on N on a tt a i n m e n t Ar ea

, ” ( 75 F R 27944, M a y

19, 201 0 )

. S

ee a l so C oso J un c ti on p r opos e d

PM 10 re d e s i g n a ti on, ( 75 F R 36023, 36027, J un e 24, 2010 ) ; P r opos e d a nd F i n a l D e t er mi n a ti ons o f

A tt a i n m e n t f

o r S a n J o a qu i n N on a tt a i n m e n t Ar ea ( 71 F R 40952, 40954–5 5

, J u l y

19, 2006 ; a nd 71

F R 63641, 63643–47 O c t ob er 30, 2006 )

. I n sh o r t , E P A i n t h i s c on t e x t h a s a l so l on g c on c l ud e d

t h a t t o re qu i re s t a t e s t o m ee t sup erf l uous S I P p l a n n i n g re qu i re m e n t s i s no t n ece ss a r y a nd no t

re qu i re d b y t h e C A A , so l on g a s t hos e ar e a s c on t i nu e t o a tt a i n t h e re l e v a n t NAAQ S

.

O n J a nu a r y

10, 2013, a t 78 F R

2211, E P A i ssu e d a f

i n a l d e t e r mi n a ti on t h a t t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area a tt a i n e d t h e 2006 2 4

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d b a s e d on c o m p l e t e

,

qu a li t y -a ss u re d, a nd cer

t i f i e d a m b i e n t a i r m on it o r i n g d a t a f o r t h e 2009–20 1 1 m on it o r i n g p er i od.

E l s e w h ere i n t h i s no ti ce

, E P A p r opos e s t o d e t er m i n e t h a t t h e a r ea c on ti nu e s t o a tt a i n t h e 2006

24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d. U nd er it s l on g s t a nd i n g i n t er p re t a ti on, E P A i s p r o p os i n g t o d e t er mi n e

h ere t h a t t h e ar e a m ee t s t h e a tt a i n m e n t -re l a t e d p l a n re qu i re m e n t s o f sub p a r t s 1 a nd 4. Thus, E P A

i s p r opos i n g t o c on c l ud e t h a t t h e re qu i re m e n t s t o sub mit a n a tt a i n m e n t d e m ons t ra ti on und er

189 (a)( 1 ) ( B )

, a R A C M d e t er mi n a ti on und er

s e c ti on 172 (c)( 1 ) a nd s e c ti on 189 (a)( 1 )( c )

, a R F P

d e m ons t ra ti on und er

18 9 (c)( 1 )

, a nd c on ti n g e n c y m ea su re r e qu i re m e n t s und er s ec ti on 172 ( c)( 9 )

are s a ti s f i e d f o r pu r po s e s o f e v a l u a ti n g t h e r e d e s i gn a ti on re qu e s t s

.

3. S ubp art 4 a nd C on t r o l o f PM 2 .5 P rec u r so r sT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

20 Th e D

. C

. Ci rc u it i n N

R D C v . EPA re m a n d e d t o E P A t h e t w o r u l e s a t i ssu e i n t h e ca s e w it h

i ns t r u c ti ons t o E P A t o re- p r o m u l g a t e t h e m c ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f subp art 4. E P A i n

t h i s s ec ti on a dd re ss e s t h e C ou r t ’ s op i n i on w it h re sp ec t t o PM 2 .5 p rec u r so r s. W h il e p a s t

im p l e m e n t a ti on o f

subp art 4 f

o r PM 10 h a s a ll o w e d f

o r c on t r o l o f PM 10 p rec u r so r s su c h a s o x i d e s

o f n it r og e n (NO X ) fr o m m a j o r s t a ti on a r y

, m ob il e

, a nd ar e a sou r c e s i n o r d e r t o a tt a i n t h e s t a nd ar d

a s e x p e d iti ous l y a s p r a c ti ca b l e

, C AA s e c ti on 189 ( e) sp ec i f i ca l l y p r ov i d e s t h a t c on t r o l

re qu i re m e n t s f

o r m a j o r s t a ti on a r y

sou r c e s o f

d i r e c t PM 10 sh a ll a l so a

pp l y t o PM 10 p rec u r so r s

fr o m t hos e sou r c e s, e x c e p t w h ere E P A d e t er mi n e s t h a t m a

j o r s t a ti on a r y

sou rce s o f

s u c h

p rec u r s o r s “ do no t c on t r i bu t e s i g n i f i c a n t l y t o PM 10 l e v e l s w h i c h e x cee d t h e s t a nd ar d i n t h e a r ea

. ”

E P A’ s 1997 PM 2 .5 I m p l e m e n t a ti on R u l e

, re m a nd e d b y t h e D

. C

. Ci rc u it

, c o n t a i n e d re bu tt a b l e

p re su m p ti ons c on cer

n i n g cer t a i n PM 2.5 p rec u r so r s (e

. g ., vo l a til e o r g a n i c c o m pounds (VO C s ))

a pp li ca b l e t o a tt a i n m e n t p l a ns a nd c on t r o l m ea s u r e s re l a t e d t o t hos e p l a ns. S p ec i f i ca l l y

, i n 40

C F R 51.1002, E P A p r ov i d e d, a m o n g o t h er t h i n g s, t h a t a s t a t e w a s “ no t re q u i re d t o a dd re ss V O C

[ a nd a mm on i a ] a s . . . PM 2 .5 a tt a i n m e n t p l a n p re c u r so r [ s ] a nd t o e v a l u a t e sou rce s o f VO C [ a nd

a mm on i a ] e mi ss i ons i n t

h e S t a t e f o r c on t r o l m e a s u re s. ” E P A i n t e nd e d t h e s e t o b e re bu tt a b l e

p re su m p ti ons. E P A e s t a

b li sh e d t h e s e p re su m p ti ons a t t h e tim e b eca u s e o f u n cert a i n ti e s re g ar d i n g

t h e e mi ss i on i nv e n t o r i e s f o r t h e s e po ll u t a n t s a nd t h e ef f ec ti v e n e ss o f

sp ec i f i c c on t r o l m ea su r e s i n

v ar i ous r e g i ons o f t h e c o un t r y i n r e du c i n g PM 2.5 c on ce n t ra ti ons. E P A a l so l ef t op e n t h e

poss i b ili t y f

o r s u c h r e g u l a ti on o f VO C a nd a mm o n i a i n sp ec i f i c a rea s w h e r e t h a t w a s n e ce ss a r y

.

Th e C ou r t i n it s J a nu a r y 4, 2013, d ec i s i on m a d e r efe r e n c e t o bo t h s ec ti on 189 (e) a nd 40 C F R

51.1002, a nd s t a t e d t h a t

, “ I n li g h t o f o u r d i spos iti on, w e n ee d no t a dd re ss t h e p e titi on er s ’

c h a ll e n g e t o t h e p r e su m p ti ons i n [ 40 C F R 51.1002 ] t h a t vo l a til e o r g a n i c c o m pounds a ndT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

21 a mm on i a are no t PM 2.5 p rec u r s o r s, a s subp art 4 e x p re ss l y g o v er ns p r ec u r s o r

p re su m p ti ons. ”

N R D C v . EPA

, a t 27, n. 1 0.

E l s e w h ere i n t h e C ou r t ’ s op i n i on, ho w e v er

, t h e C o u r t obs er v e d

,

“ A mm on i a i s a

p r e c u r so r t o f

i n e p arti c u l a t e m a tt er

, m a k i n g it a p r ec u r s o r t o bo t h PM 2 .5 a nd

PM 10

. F o r a PM 10 non a t t a i n m e n t ar e a g ov er n e d b y subp a r t 4, a

p r ec u r so r i s p re su m p ti v e l y

r e g u l a t e d. S ee 42 U

. S

. C . 7513 a(e) [ s ec ti on 189 ( e) ]

. ” Id

. a t 21, n.7

.

F o r a nu m b er o f r ea sons, E P A b e li e v e s t h a t it s p r opos e d re d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area i s c ons i s t e n t w it h t h e C ou r t ’ s d ec i s i on on t h i s a sp ec t o f subp a r t 4.

F i r s t

, w h il e t h e C ou r t

, c i t i n g s ec ti on 189 ( e) , s t a t e d t h a t “f o r a PM 10 area g o v er

n e d b y subp a r t 4, a

p rec u r s o r i s ‘ p re su m p ti v e l y r e g u l a t e d, ’ ” t h e C ou r t e x p re ss l y d ec li n e d t o d e c i d e t h e sp ec i f i c

c h a ll e n g e t o E P A’ s PM 2.5 I m p l e m e n t a ti on R u l e p r ov i s i ons re g ar d i n g a mm o n i a a nd VO C a s

p rec u r s o r s. Th e C ou r t h a d no o cca s i on t o r e ac h w h e t h er a nd h o w it w a s s u bs t a n ti v e l y n e ce ss a r y

t o re g u l a t e a n y

s p ec i f i c p rec u r s o r i n a

p arti c u l ar PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area

, a nd d i d no t a dd re ss

w h a t mi g h t b e n ece s s a r y f o r pu r pos e s o f ac ti n g u

p on a re d e s i g n a ti on re qu e s t

.

H o w e v e r

, e v e n i f E P A t a k e s t h e v i e w t h a t t h e r e q u i re m e n t s o f subp art 4 w ere d e e m e d

a pp li ca b l e a t t h e tim e t h e s t a t e sub mitt e d t h e re d e s i g n a ti on re q u e s t

, a nd d i s r e g ar ds t h e

im p l e m e n t a ti on r

u l e’ s r e bu tt a

b l e p re su m p ti ons r e g a r d i n g a mm on i a a nd V O C a s PM 2 .5 p rec u r so r s

(a nd a n y s imil ar p r ov i s i o ns ref

l ec t e d i n t h e g u i d a n ce f

o r t h e 2006 PM 2 .5 s t a nd ar d )

, t h e re g u l a t o r y

c ons e qu e n c e w ou l d b e t o c ons i d er t h e n e e d f o r r e gu l a ti on o f a ll p rec u r s o r s f r o m a n y so u r c e s i n

t h e ar e a t o d e m ons t ra t e a tt a i n m e n t a nd t o a pp l y t h e s ec ti on 189 ( e ) p r ov i s i ons t o m a j o r s t a ti on a r y

sou rce s o f p rec u r so r s. I n t h e ca s e o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area , E P A b e li e v e s

t h a t do i n g so i s c ons i s t e n t w it h p r opos i n g re d e s i g n a ti on o f t h e a r ea f o r t h e 2 006 24

- hou r PM 2.5

s t a nd ar d. Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area h a s a tt a i n e d t h e 2 0 06 24

- hou r PM 2.5T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

22 s t a nd ar d w it hou t a n y

sp e c i f i c a dd iti on a l c on t r o l s o f VO C a nd a mm on i a e mi ss i ons fr o m a n y

m a j o r sou rce s i n t h e ar ea. 14

P rec u r so r s i n subp a r t 4 a r e sp ec i f i c a l l y r e g u l a t e d u nd er t h e p r ov i s i ons o f s e c ti on 189 (e)

,

w h i c h re qu i r e s, w it h im po r t a n t e x ce p ti ons, c on t r o l re qu i re m e n t s f o r m a j o r s t a ti on a r y

so u rce s o f

PM 10 p rec u r so r s. 15 U nd er s ubp ar t 1 a nd E P A’ s p r i o r im p l e m e n t a ti on r u l e

, a ll m a

j o r s t a ti on a r y

sou rce s o f PM 2.5 p rec u r so r s w e r e sub j ec t t o r e g u l a ti on, w it h t h e e x ce p ti on o f a mm on i a a nd VO C

.

Thus w e m us t a dd re ss h e re w h e t h e r a dd iti on a l c o n t r o l s o f a mm on i a a nd V O C fr o m m a j o r

s t a ti on a r y so u rce s are re q u i re d und er s e c ti on 189 ( e ) o f

subp art 4 i n o r d er t o re d e s i g n a t e t h e a r ea

f o r t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 s t a nd ar d. A s e x p l a i n e d b e l o w

, w e do no t b e li e v e t h a t a n y a dd iti on a l

c on t r o l s o f a mm on i a a nd VO C are re qu i re d i n t h e c on t e x t o f t h i s re d e s i g n a t i on.

I n t h e G e n e ra l P r e a m b l e

, E P A d i s c uss e s it s a pp r o ac h t o im p l e m e n ti n g s e c t i on 189 (e)

. S ee 57

F R 13538–13542. W it h re g ar d t o p r ec u r so r r e g u l a ti on und er s ec ti on 189 ( e)

, t h e G e n e r a l

P rea m b l e e x p li c it l y

s t a t e d t h a t c on t r o l o f VO C u n d er o t h er C AA re qu i r e m e n t s m a y s u ff i ce t o

re li e v e a s t a t e fr o m t h e n ee d t o a dop t p r e c u r so r c o n t r o l s und er s ec ti on 189 ( e)

. S

ee 57 F R 13542.

I n t h i s p r opos e d r

u l e m a k i n g a c ti on, E P A p r opos e s t o d e t er mi n e t h a t t h e S I P h a s m e t t h e

p r ov i s i ons o f

s ec ti on 189 (e) w it h re s p ec t t o a mm o n i a a nd VO C a s p r ec u r s o r s. Th i s p r opos e d

d e t er mi n a ti on i s b a s e d o n ou r f i nd i n g s t h a t ( 1 ) t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a

c on t a i ns no m a

j o r s t a ti on a r y

sou r c e s o f a mm on i a

, a nd ( 2 ) e x i s ti n g m a j o r s t a ti on a r y

so u rce s o f

VO C are a d e qu a t e l y c on t r o ll e d und er o t h er p r ov i s i ons o f t h e C AA r e g u l a ti n g t h e o z on e

14 T h e s o u t h e r n por ti o n o f S u tt e r C o un t y i s a l s o w i t h i n t h e Sa c r a m e n t o M et ro o z o n e n o n a t ta i n m e n t a r ea ( S M A ),

w h i c h i s cla s s i f

ie d a s S e v e r e

- 1 5 f

or t h e 1997 a n d 2 00 8 8 -h our o z o n e s ta n d a rd s . I n 40 C F R 81

. 3 0 5

, t h e por ti o n o f

S u tte r C o u n t y w i t h i n t h e S M A bo un d a r ie s i n c l u d e s t h e por ti o n s o u t h o f a l i n e c o nn e c ti n g t h e n or t h e r n bord e r o f

Y o l o C o un t y t o t h e S W ti p o f Y u b a C ou n t y a n d c o n t i n u i ng a l o ng t h e s ou t h e r n Y u b a C o u n t y bord e r t o P lace r

C ou n t y

. S o u r ce s w i t h i n t h e S M A a r e s u b j ect t o C A A

r e q u i r e m e n t s f

or NO x a n d V O C t h a t m a y b e i n a dd iti o n t o a n y

r e q u i r e m e n t s r elat i ng t o t h e 2006 24 -h o u r PM 2 .5 s ta n d a rd.

15 U n d e r eit h e r s u

bp a r t 1 o r s u

bp a r t 4

, f or p u rpo s e s o f d e m o n s t r ati n g attai n m e n t a s e x p e d iti o u s l y a s pr actica b le

, a

s tate i s r e q u i r e d t o e v a l u ate al l ec o n o m ical l y a n d te c hn o l og i c al l y f ea s i b le c o n t ro l m e a s u r e s f or d i r ect P M e m i s s i on s

t h at a r e d e e m e d r ea s o n a b l y a v aila b le.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

23 NAAQ S. 16 I n t h e a lt e r

n a t i v e , E P A p r opos e s t o d e t e r mi n e t h a t , und er t h e e x p re ss e x ce p ti on

p r ov i s i ons o f

s ec ti on 189 (e)

, a nd i n t h e c on t e x t o f t h e re d e s i g n a ti on o f t h e a rea

, w h i c h i s

a tt a i n i n g t h e 2006 24

- h o u r PM 2 .5 s t a nd ar d, a t p re s e n t a mm on i a a nd VO C p rec u r s o r s fr o m m a j o r

s t a ti on a r y so u rce s do no t c on t r i bu t e s i g n i f i c a n t l y t o l e v e l s e x cee d i n g t h e 2 0 06 24

- hou r PM 2.5

s t a nd ar d i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a. 17 S ee 57 F R 135 3 9–42.

E P A no t e s t h a t it s PM 2 .5 I m p l e m e n t a ti on R u l e p r ov i s i ons i n 40 C F R 51.1 0 02 w ere no t

d i rec t e d a t e v a l u a ti on o f PM 2 .5 p rec u r so r s i n t h e c on t e x t o f re d e s i g n a ti on, b u t a t S I P p l a ns a nd

c on t r o l m ea su re s re qu i re d t o b r i n g a no n a tt a i n m e n t area i n t o a tt a i n m e n t o f t h e 1997 PM 2 .5

NAAQ S

. B y c on t ra s t

, r e d e s i g n a ti on t o a tt a i n m e n t p r im ar i l y r e qu i re s t h e a r ea t o h a v e a l r e a d y

a tt a i n e d du e t o p er

m a n e n t a nd e n f

o r cea b l e e mi ss i on re du c ti ons, a nd t o d e m ons t ra t e t h a t c on t r o l s

i n p l ace c a n c on ti nu e t o m a i n t a i n t h e s t a nd ar d. T h us, e v e n i f w e r e g ar d t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4,

2013, d ec i s i on a s ca lli n g f o r “ p r e su m p ti v e r e g u l a t i on ” o f a mm on i a a nd VO C f o r PM 2 .5 und er t h e

a tt a i n m e n t p l a nn i n g p r o v i s i ons o f subp art 4, t hos e p r ov i s i ons i n a nd o f t h e m s e l v e s do no t re qu i re

a dd iti on a l c on t r o l s o f t h e s e p rec u r so r s f o r a n a rea t h a t a l rea d y

q u a li f i e s f o r re d e s i g n a ti on. N o r

do e s E P A b e li e v e t h a t re qu i r i n g C a li f o r n i a t o a d d re ss p r e c u r so r s d i f f e r e n tl y t h a n t h e y h a v e

a l rea d y w ou l d re su lt i n a subs t a n ti v e l y d i f f ere n t o u t c o m e

.

A lt hou g h, a s E P A h a s e m ph a s i z e d, it s c ons i d era ti on h ere o f p r ec u r so r r e q u i re m e n t s und er

subp art 4 i s i n t h e c on t e x t o f a re d e s i g n a ti on t o a tt a i n m e n t , E P A’ s e x i s ti n g i n t er p re t a ti on o f

subp art 4 re qu i r e m e n t s w it h re sp ec t t o p r e c u r so r s i n a tt a i n m e n t p l a ns f o r PM 10 c on t e m p l a t e s t h a t

s t a t e s m a y d e v e l op a tt a i n m e n t p l a ns t h a t r e g u l a t e on l y t hos e p r ec u r s o r s t h a t are n e ce ss a r y f o r

16 T h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille a r ea h a s r e d u ce d VO C e m i ss i on s t h roug h t h e i m p l e m e n t a ti o n o f v a r i ou s c o n t ro l

pro g r a m s i n c l u d i ng V O C R e a s o n a b l y A v aila b le C o n t ro l T e c hn o l og y r e g u la t i o n s a n d v a r i o u s on

- ro a d a n d n on

- ro a d

m o t or v e h i c le c o n t ro l pro g r a m s.

17 I n t h e P la n

, F R A Q M D a n d C A R B i n d icate t h at b a s e d o n a n a l y s e s o f i nv e n t or ie s a n d t h e a r ea attai n i ng w i t h o u t t h e

n ee d f or a dd iti o n al m e a s u r e s t o c o n t ro l o f a mm o n ia a n d V O Cs

, e m i s s i o n s o f a mm o n ia a n d VO Cs f r o m s o u r ce s i n

t h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille n on attai n m e n t a r ea a r e a n i n s i g n i f ica n t c o n t r i b u t or t o s ec o n d a r y p a r tic u late f o r m a ti o n i n

t h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille PM 2 .5 n o n atta i n m e n t a r ea

. See p a g e s V I

- 1 i n t h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille PM 2

. 5 P la n.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

24 pu r pos e s o f a tt a i n m e n t i n t h e ar e a i n qu e s ti on, i

. e

. , s t a t e s m a y d e t er mi n e t h a t on l y c e r t a i n

p rec u r s o r s n ee d b e r e g u l a t e d f o r a tt a i n m e n t a nd c on t r o l pu r pos e s. 18 C ou r t s h a v e uph e l d t h i s

a pp r o ac h t o t h e re qu i r e m e n t s o f subp art 4 f

o r PM 10

. 19 E P A b e li e v e s t h a t a pp l i ca ti on o f t h i s

a pp r o ac h t o PM 2.5 p rec u r so r s und er subp art 4 i s re a son a

b l e

. B e c a us e t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

area h a s a l r ea d y a tt a i n e d t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S w it h it s c u rre n t a pp r o ac h t o r e g u l a ti on

o f PM 2 .5 p rec u r so r s, E P A b e li e v e s t h a t it i s rea so n a b l e t o c on c l ud e i n t h e c on t e x t o f t h i s

re d e s i g n a ti on t h a t t h e r e i s no n ee d t o re v i s it t h e a t t a i n m e n t c on t r o l s t ra t e g y w it h re sp ec t t o t h e

t rea tm e n t o f

p r ec u r s o r s. Ev e n i f t h e C ou r t ’ s d e c i s i on i s c ons t r u e d t o im pos e a n ob li g a ti on, i n

e v a l u a ti n g t h e s e r e d e s i g n a ti on re qu e s t s, t o c ons i d e r a dd iti on a l p rec u r so r s u nd er subp art 4, it

w ou l d no t aff

e c t E P A’ s a pp r ov a l h e r e o f C a li f o r n i a’ s re q u e s t s f

o r r e d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area

. I n t h e c on t e x t o f a re d e s i g n a ti on, t h e a rea h a s sh o w n t h a t it

h a s a tt a i n e d t h e s t a n d ar d

. Mo re ov er

, t h e s t a t e h a s s ho w n a nd E P A h a s p r op o s e d t o d e t er mi n e t h a t

a tt a i n m e n t i n t h i s area i s du e t o p er m a n e n t a nd e n f

o rcea b l e e mi ss i ons re du c ti ons on a ll

p rec u r s o r s n e c e ss a r y t o p r ov i d e f o r c on ti nu e d a tt a i n m e n t

. I t f o ll o w s l o g i ca l l y t h a t no f

u r t h er

c on t r o l o f a dd iti on a l p r ec u r so r s i s n ece s s a r y

. A c c o r d i n g l y , E P A do e s no t v i e w t h e J a nu a r y 4,

2013, d ec i s i on o f t h e C ou r t a s p rec l ud i n g r e d e s i gn a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S a t t h i s tim e

.

I n su m

, e v e n i f C a li f

o r n i a w e r e re qu i r e d t o a dd r e s s p rec u r s o r s f o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a

und e r subp art 4 ra t h e r t h a n u n d er subp art 1, a s i n t er

p re t e d i n E P A’ s

re m a nd e d PM 2.5 I m p l e m e n t a ti on R u l e , E P A w ou l d s till c on c l ud e t h a t t h e a rea h a d m e t a ll

18 See

, e

. g

., “ A

ppro v al a n d P r om

u l g a t i o n o f I m

p l e m e n tati o n P la n s f

or C al i f or n i a —S a n J o a q u i n Vall e y P M –10

N o n atta i n m e n t A r ea; Se r i o u s A r ea P la n f or N o n attai n m e n t o f t h e 24

- H o u r a n d A n nu a l P M –10 Sta n d a rd s

, ” 6 9 F R

300 0 6 (M a y 26

, 20 0 4) ( a pp rov i n g a PM 10 attai n m e n t p la n t h at i m po s e c o n t ro l s o n d i r ect PM 10 a n d NO X e m i s s i on s

a n d d i d n o t i m

po s e c o n t ro l s o n SO

x , V O C

, or a mm o n ia e m i ss i on s ).

19 See

, e

. g

., A s s o c

. o f

Irr itate d R e s i d e n t s v . E P A et al

., 423 F

. 3d 9 8 9 ( 9 t h C i r. 2005)

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

25 a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s f

o r pu r pos e s o f r e d e s i g n a t i on i n acc o r d a n ce w it h s e c ti on 107 ( d )( 3 ) ( E )( ii )

a nd ( v )

.

I V

. P r o ce du r a l R e qu i r e m e n t s f o r A d o p t i o n a nd S ub m i tt a l o f S I P R e v i s i o n s

S ec ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 1 10 ( l ) o f t h e A c t re qu i re s t a t e s t o p r ov i d e r e a son a b l e no ti ce a nd

pub li c h ear i n g p r i o r t o a d op ti on o f S I P re v i s i ons. I n t h i s ac ti on, w e a r e p r o p os i n g ac ti on on

C A R B ' s M a y

23, 2013 s ub mitt a l o f t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n, d a t e d A p r il 1, 2013, a s

a re v i s i on t o t h e C a li f

o r n i a S I P . Th e sub mitt a l do c u m e n t s t h e pub li c re v i e w p r o ce ss f o ll o w e d b y

F R AQ M D a nd C A R B i n a dop ti n g t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n p r i o r t o sub mitt a l t o

E P A a s a re v i s i on t o t h e C a li f o r n i a S I P . Th e d o c u m e n t a ti on p r ov i d e s e v i d e n ce t h a t r e a son a b l e

no ti ce o f a

pub li c h e ar i n g w a s p r ov i d e d t o t h e pub l i c a nd t h a t a pub li c h e ar i n g w a s c ondu c t e d

p r i o r t o a dop ti on.

C A R B ’ s sub mitt a l i n c l ud e s a l e tt er d a t e d A p r il 2, 2013 fr o m D a v i d V a ll e r

, A i r P o ll u ti on

C on t r o l Off

i cer t o t h e B o ar d o f D i r ec t o r s f o r t h e FR AQ M D

. I n a dd iti on, En c l osu re 1,

A tt ac h m e n t 3 o f C A R B ’ s sub mitt a l i n c l ud e s a c op y o f t h e n o ti ce t o t h e pub li c pub li sh e d on

M arc h 2, 2013, a nnou n c i n g a pub li c h ear i n g t o b e h e l d on A p r il 1, 2013. Th e s e m a t er i a l s

do c u m e n t t h e pub li c re v i e w p r o c e ss f o ll o w e d b y F R AQ M D i n a dop ti n g t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n p r i o r t o t ra ns mitt a l t o C A RB a nd p r ov i d e e v i d e n ce t h a t rea so n a b l e no ti ce

o f a pub li c h e a r i n g w a s p r ov i d e d t o t h e pub li c a n d t h a t a pub li c h ear i n g w a s c ondu c t e d p r i o r t o

a dop ti on. S p ec i f

i ca l l y

, t h e no ti ce f

o r t h e B o ar d h e ar i n g w a s pub li sh e d i n t h e A pp ea l

- D e m o c ra t

, a

n e w sp a p e r o f g e n era l c i r c u l a ti on, on M arc h 2, 2 0 13. Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n w a s

a l so m a d e a v a il a

b l e f o r v i e w i n g on t h e D i s t r i c t ' s w e bs it e a nd a t t h e D i s t r i c t o ff i ce on M a rc h 2,

2013.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

26 R e so l u ti on 2013

- 01 i n C A R B ’ s sub mitt a l do c u m e n t s t h e a dop ti on o f t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n b y t h e F R AQ M D B o a r d o f D i rec t o r s. O n A p r il 1, 2013, t h e F R AQ M D

B o ar d o f D i r e c t o r s a

p p r o v e d t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n a nd d i rec t e d F R AQ M D s t aff

t o f o rwar d t h e P l a n t o C A R B

, t h e G ov e r no r o f C a li f o r n i a’ s d e s i g n e e f

o r S I P m a tt er s.

C A R B ’ s sub mitt a l i n c l ud e s C A R B B o ar d R e so l u ti on 14

- 13, w h i c h w a s a d o p t e d on A p r il 25,

2013 a nd d i rec t e d t h e E x ec u ti v e O f f i cer t o f o rw ar d t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv i ll e PM 2 .5 P l a n t o E P A

f o r i n c l us i on i n t h e S I P

. O n M a y 23, 2013, C A R B sub mitt e d t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5

P l a n t o E P A

. O n F e b r

u ar y 20, 2014, C A R B sub m i tt e d t o E P A a t ec hn i ca l s upp l e m e n t t o t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n. 20

B a s e d on t h e do c u m e n t a t i on i n c l ud e d i n C A R B ’ s sub mitt a l

, w e f i nd t h a t t h e sub mitt a l o f t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n a s a S I P re v i s i on s a ti s f i e s t h e p r o ce d

u ra l re qu i re m e n t s o f

s ec ti ons 110 ( l ) o f t h e A c t f o r re v i s i n g S I P s.

C AA s ec ti on 110 ( k )( 1 ) ( B ) r e qu i re s E P A t o d e t er mi n e w h e t h er a S I P sub mitt a l i s c o m p l e t e

w it h i n 60 d a y s o f re c e i p t . Th i s s ec ti on a l so p r ov i d e s t h a t a n y p l a n t h a t w e h a v e no t a f

f i r m a ti v e l y

d e t er mi n e d t o b e c o m p l e t e o r i n c o m p l e t e w ill b ec o m e c o m p l e t e s i x m on t hs af t er t h e d a y

o f

sub mitt a l b y

o p era ti on o f l a w

. A c o m p l e t e n e ss re v i e w a ll o w s us t o d e t er m i n e i f t h e sub mitt a l

i n c l ud e s a ll t h e n e c e ss a r y it e m s a nd i n f o r m a ti on w e n ee d t o a c t on it

.

W e m a k e c o m p l e t e n e ss d e t er mi n a ti ons us i n g c r it e r i a w e h a v e e s t a b li sh e d i n 40 C F R

p art 51,

A pp e nd i x V . Th e s e cr it e r i a fa ll i n t o t w o ca t e g o r i e s : a d mi n i s t ra ti v e i n f o r m a ti on a nd t ec hn i c a l

suppo r t i n f

o r m a ti on. Th e a d mi n i s t ra ti v e i n f o r m a ti on p r ov i d e s do c u m e n t a t i on t h a t t h e S t a t e h a s

f o ll o w e d b a s i c a d mi n i s t r a ti v e p r o ce d u re s du r i n g t h e S I P

- a dop ti on p r o ce ss a nd t hus w e h a v e a

l e g a l l y

- a dop t e d S I P re v i s i on i n fr on t o f us. Th e t e c hn i ca l suppo r t i n f o r m a ti o n p r ov i d e s us t h e

20 Ib i d.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

27 i n f o r m a ti on w e n e e d t o d e t er

mi n e t h e im p ac t o f t h e p r opos e d r e v i s i on on a tt a i n m e n t a nd

m a i n t e n a n ce o f t h e a i r

q u a li t y s t a nd a r ds.

W e no ti f y a s t a t e o f ou r c o m p l e t e n e ss d e t er

mi n a t i on b y l e tt er

un l e ss t h e s u b mitt a l b ec o m e s

c o m p l e t e b y

op e r a ti on o f l a w

. A f

i nd i n g o f c o m p l e t e n e ss do e s no t a p p r ov e t h e sub mitt a l a s p art

o f t h e S I P no r

d o e s it i nd i ca t e t h a t t h e sub mitt a l i s a pp r ov a b l e

. I t d o e s s t art a

12

- m on t h c l o c k f

o r

E P A t o ac t on t h e S I P s u b mitt a l

. S ee C AA s ec ti on 110 ( k )( 2 ) . T h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5

P l a n b eca m e c o m p l e t e b y op e ra ti on o f l a w on N o v e m b er 7

, 2013

.

V

. Sub s t a n t i v e R e qu i reme n t s f o r R e d e s i g n a t i o n

Th e C AA e s t a

b li sh e s t h e re qu i re m e n t s f o r re d e s i gn a ti on o f a

non a tt a i n m e n t area t o

a tt a i n m e n t

. S p ec i f

i ca l l y

, s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) a ll o w s f o r re d e s i g n a ti on p r o v i d e d t h a t t h e

f o ll o w i n g c r it er i a a re m e t : ( 1 ) E P A d e t er mi n e s t h a t t h e ar e a

h a s a tt a i n e d t h e a

pp li ca b l e N A AQ S ;

( 2 ) E P A h a s f

u l l y a pp r o v e d t h e a

pp li ca b l e im p l e m e n t a ti on p l a n f o r t h e ar ea und er

s ec ti on 110 ( k ) ;

( 3 ) E P A d e t er

mi n e s t h a t t h e im p r ov e m e n t i n a i r q u a li t y i s du e t o p er

m a n e n t a nd e n f

o r c e a b l e

re du c ti ons i n e mi ss i ons re su lti n g fr o m im p l e m e n t a ti on o f t h e a pp li ca b l e S I P

, a pp li ca b l e fe d era l

a i r po ll u ti on c on t r o l r e g u l a ti ons, a nd o t h er p er m a n e n t a nd e n f

o rc e a b l e r e d u c ti ons ; ( 4 ) E P A h a s

f u l l y a p p r ov e d a m a i n t e n a n ce p l a n f o r t h e ar e a a s m ee ti n g t h e re qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti on

175 A ; a nd ( 5 ) t h e S t a t e c on t a i n i n g su c h a r e a h a s m e t a ll re qu i re m e n t s a pp l i ca b l e t o t h e a r ea

und er s ec ti on 110 a nd p a r t D o f t h e C AA

.

E P A p r ov i d e d g u i d a n ce on re d e s i g n a ti ons i n t h e G e n e r a l P rea m b l e

, t h e C a l c a g n i

m e m o ra ndu m

, t h e N i c h o l s m e m o ra ndu m

, a nd a d o c u m e n t e n titl e d “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns

f o r S er i ous PM 10 N on a tt a i n m e n t Ar ea s, a nd A tt a i n m e n t D a t e W a i v er s f o r PM 10 N on a tt a i n m e n t

Ar ea s G e n e ra l l y ; A dd e n d u m t o t h e G e n era l P r ea m b l e f o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f titl e I o f t h e

Cl ea n A i r A c t A m e nd m e n t s o f 1990, ” 59 F R

419 9 8 (A u g us t 16, 1994 ) ( PM 10 A dd e ndu m )

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

28 I n t h i s p r opos e d r

u l e m a k i n g a c ti on, E P A a

pp li e s t h e s e po li c i e s t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

PM 2 .5 P l a n, t a k i n g i n t o c ons i d era ti on t h e sp ec i f i c fac t u a l i ssu e s p r e s e n t e d. F o r t h e r ea sons s e t

f o r t h b e l o w i n s ec ti on V I o f t h i s do c u m e n t

, w e p r o pos e t o a pp r ov e C A R B ’ s re qu e s t f o r

re d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006

24

- hou r PM 2.5 NAAQ S b a s e d on ou r c o n c l us i on t h a t a ll o f t h e cr it e r i a und e r C AA s ec ti on

107 ( d )( 3 ) ( E ) h a v e b e e n s a ti s f i e d.

V I. E va l u a t i o n o f t h e S t a te ' s R e d e s i g n a t i o n R e qu e s t f o r t h e Y ub a C i t y -M a r ysv ill e PM 2 .5

N o n a tt a i n me n t A re a

A. D e t e r m i na ti on T

ha t t h e Ar e a H

as A tt a i n e d t h e PM 2 .5 N AA Q S

C AA s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E )( i ) s t a t e s t h a t f o r a n a re a t o b e re d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t , E P A

m us t d e t er

mi n e t h a t t h e a rea

h a s a tt a i n e d t h e r e l e v a n t NAAQ S

. I n t h i s ca s e

, t h e re l e v a n t N AAQ S

i s t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S

.

G e n e r a l l y , E P A d e t er

mi n e s w h e t h er a n a r e a ’ s a i r q u a li t y i s m ee ti n g t h e 24

- h ou r PM 2 .5

NAAQ S b a s e d upon c o m p l e t e, 21 qu a li t y

- a ssu re d, a n d certi f i e d d a t a g a t h e re d a t e s t a

b li sh e d s t a t e

a nd l o ca l a i r m on it o r i n g s t a ti ons ( S L A M S ) i n t h e non a tt a i n m e n t ar e a a nd e n t ere d i n t o t h e E P A

A i r Q u a li t y S y s t e m ( AQ S ) d a t a b a s e

. D a t a f

r o m a i r m on it o r s op era t e d b y s t a t e

, l o ca l , o r t r i b a l

a g e n c i e s i n c o m p li a n ce w it h E P A m on it o r i n g re q u i re m e n t s m us t b e sub mitt e d t o AQ S . Th e s e

m on it o r i n g a g e n c i e s c er

ti f y a nnu a l l y t h a t t h e s e d a t a are a c c u ra t e t o t h e b e s t o f t h e i r kno w l e d g e

.

A cc o r d i n g l y , E P A r e li e s p r im ar i l y on d a t a i n AQ S w h e n d e t er mi n i n g t h e a t t a i n m e n t s t a t us o f

area s. S e e 40 C F R

50.13 ; 40 C F R

p ar t 50, a pp e nd i x L ; 40 C F R

p a r t 53 ; 40 C F R

p art 58, a nd 40

C F R p art 58, a pp e nd i c e s A

, C

, D

, a nd E. E P A w ill a l so c ons i d er a i r q u a li t y d a t a fr o m o t h er a i r

21 F or PM 2 .5 , a y ea r m ee t s d ata c o m p let e n e ss r e q u i r e m e n t s w h e n q u a r te r l y d ata cap tu r e r ate s f or all f o u r q u a r te r s a r e

at lea s t 75 p e r ce n t

. T h r ee y ea r s o f v ali d a n n u al PM 2 .5 98 t h p e r ce n tile m a ss c o n ce n t r ati o n s a r e r e q u i r e d t o pr o d u ce a

v ali d 24 -h o u r PM 2 .5 NA A QS d e s i g n v a l u e

. See 40 C F R p a r t 50

, A pp e n d i x N

, s ecti o n 4

. 2

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

29 m on it o r i n g s t a ti ons i n t h e non a tt a i n m e n t a r ea p r o v i d e d t hos e s t a ti ons m ee t t h e fe d e ra l m on it o r i n g

re qu i re m e n t s f

o r S L A M S

, i n c l ud i n g t h e qu a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l cr it er i a i n 40 C F R

p art 58, a pp e nd i x A

. S ee 40 C F R

58.14 ( 2006 ) a n d 58.20 ( 2007 ); 22 71 F R 6 1 236, 61242 ;

(Oc t ob er 17, 200 6 )

. A ll v a li d d a t a a r e re v i e w e d t o d e t er mi n e t h e a re a ’ s a i r q u a li t y s t a t us i n

acc o r d a n c e w it h 40 C F R

p ar t 50, a pp e nd i x N

.

U nd er E P A re g u l a ti ons i n 40 C F R p art 50, s ec ti o n 50.13 a nd i n acc o r d a n c e w it h a pp e nd i x N

,

t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d i s m e t w h e n t h e d e s i g n v a l u e i s l e ss t h a n o r e qu a l t o 35 μ g /m 3

( b a s e d on t h e r ound i n g c onv e n ti on i n 40 C F R p art 50, a pp e nd i x N) a t eac h m on it o r i n g s it e

w it h i n t h e area. 23 Th e PM 2 .5 24

- hou r a v er a g e i s c on s i d ere d v a li d i f a t l e a s t 75 p erce n t o f t h e

hou r l y a v e ra g e s ( i

. e . 18 h ou r l y v a l u e s ) f o r t h e 24

- h ou r

p er i od a r e a v a il a

b l e

.

G e n e r a l l y

, t h r ee c ons ec u t i v e y e ar s o f c o m p l e t e a i r qu a li t y d a t a are re qu i r e d t o sho w

a tt a i n m e n t o f t h e 2006 2 4

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d. S ee 40 C F R p a r t 50, a pp e n d i x N , s ec ti on 4.2.

A s d e s cr i b e d ear li e r , on J a nu a r y 10, 2013, a t 78 FR

2211, E P A i ssu e d a f

i n a l d e t er mi n a ti on

t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t are a a tt a i n e d t h e 2006 24

- ho u r PM 2 .5 s t a nd ar d,

b a s e d on c o m p l e t e , q u a lit y -a ssu re d, a nd c e r ti f i e d a m b i e n t a i r m on it o r i n g d a t a f o r t h e 2009–2011

m on it o r i n g p er i od.

1. W h a t i s E P A’ s a n a l y s i s o f t h e re l e v a n t a i r qu a l it y d a t a ?

a . Mon it o r i n g N e t w o r

k a nd D a t a C ons i d era ti on s

Th e C A R B a nd l o c a l A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t s a nd A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t s

( " D i s t r i c t s " ) o p era t e a m b i e n t m on it o r i n g s t a ti ons t h r ou g hou t t h e S t a t e

. C A R B i s t h e l ea d

22 E P A pro mu l g ate d a m e n d m e n t s t o t h e a m b i e n t ai r m o n it or i n g r e g u lati on s i n 40 C F R p a r t s 53 a n d 58 o n Oct ob e r

17, 2 006

. ( See 7 1 F R 6123 6 .) T h e r e q u i r e m e n t s f or S p ecial P u rpo s e M o n it or s w e r e r e v i s e d a n d m o v e d f r o m 40 C F R

58

. 1 4 t o 4 0 C F R 58

. 20

.

23 T h e PM 2 .5 24 -h o u r s ta n d a rd d e s i g n v a l u e i s t h e 3

- y ea r a v e r a g e o f a nn u al 98 t h p e r ce n tile 2 4 -h o u r a v e r a g e PM 2 .5

m a s s c o n ce n t r ati o n v al u e s r ec ord e d at eac h eli g i b le m o n it or i ng s ite [ s ee 40 C F R p a r t 50

, app e n d i x N

, s ecti o n

1

. 0( c ) (2) ].T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

30 m on it o r i n g a g e n c y i n t h e P r im a r y Q u a li t y A ss u r a n ce O r g a n i z a ti on ( P QAO) t h a t i n c l ud e s a ll t h e

m on it o r i n g a g e n c i e s i n t h e S t a t e w it h a few e x ce p ti ons. 24

, 25 C A R B i s re spons i b l e f o r m on it o r i n g

a m b i e n t a i r

qu a li t y w it h i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv i ll e non a tt a i n m e n t ar e a

. I n a dd iti on, C A R B

ov er s ee s t h e q u a li t y a ssu ra n ce o f a ll d a t a c o ll ec t e d w it h i n t h e C A R B P QAO

. C A R B sub mit s

a nnu a l m on it o r i n g n e t w o r k p l a ns t o E P A t h a t d e s c r i b e t h e m on it o r i n g s it e s C A R B op era t e s.

Th e s e p l a ns d i s c uss t h e s t a t us o f t h e a i r m on it o r i n g n e t w o r k, a s r e qu i re d u n d er

40 C F R p art

58.10.

S i n ce 2007, E P A h a s r e gu l ar l y re v i e w e d t h e s e a n nu a l p l a ns f o r c o m p li a n c e w it h t h e

a pp li ca b l e r e po r ti n g re q u i re m e n t s i n 40 C F R p art 58. W it h re sp ec t t o PM 2 .5 , E P A h a s f ound t h a t

C A R B ’ s n e t w o r

k p l a ns m ee t t h e a

pp li ca b l e re qu i re m e n t s und er

40 C F R p art 58. S ee E P A l e tt er s

t o C A R B a

pp r ov i n g it s a nnu a l n e t w o r k p l a ns f o r y ea r s 2011 t h r o u g h 2013. 26 E P A a l so c on c l ud e d

fr o m it s T ec hn i ca l S y s t e m A ud it o f t h e C A R B P QAO (c ond u c t e d du r i n g t h e su mm er

o f 2011 )

t h a t t h e a m b i e n t a i r m on it o r i n g n e t w o r k op e r a t e d

b y C A R B c u r

r e n t l y m e e t s o r e x cee ds t h e

re qu i re m e n t s f

o r t h e mi n im u m nu m b er

o f S L A M S f

o r PM 2

. 5 i n t h e Y ub a C i t y

- M a r y sv ill e

24 A pr i m a r y q u ali t y a s s u r a n ce or g a n izati o n i s d e f i n e d a s a m o n it or i n g or g a n iza t i o n or a c oord i n ate d a gg r e g a t i o n o f

s u c h or g a n izati on s t h at i s r e s po n s i b le f or a s et o f s tati on s t h a t m o n it or s t h e s a m e po ll u t a n t a n d f or w h i c h d ata q u ali t y

a ss e ss m e n t s ca n l o g ical l y b e poo le d ( 40 C F R 58

, A pp e n d i x A

, s ec t i o n 3

. 1)

.

25 T h e B a y A r ea A i r Q u ali t y M a n a g e m e n t D i s t r ict

, t h e S o u t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t Di s t r ict

, a n d t h e S a n

Die g o A i r P o ll u ti o n C o n t ro l D i s t r ict a r e eac h d e s i gn ate d a s t h e P Q A O f or t h ei r r e s p ect i v e a m

b ie n t ai r m o n it or i ng

pro g r a m s

.

26 L ette r f r o m M at t h e w L a k i n

, M a n a g e r, A i r Q u ali t y A n a l y s i s O f f ice

, U

. S . E P A R e g i o n

I X

, t o Ka r e n

M a g lia n o

, Ch i e f

, A i r Q u ali t y Data B r a n c h

, P la nn i n g a n d T ec hn ical S u p por t Di v i s i o n

, C A R B ( N o v e mb e r 1, 20 1 1) ( a pp r o v i n g

C A R B ’ s “ 2011 A nn u al M o n i t or i ng Ne t w or k P la n f or t h e S m all D i s t r ict s i n C a l i f or n ia” ). L ette r f

r o m M e r e d it h

K u rp i u s , M a n a g e r, A i r Q u ali t y A n a l y s i s O f f ice

, U

. S . E P A R e g i o n

I X

, t o Ka r e n

M a g li a n o

, Ch i e f

, A i r Q u a l i t y D a ta

B r a n c h

, P la nn i n g a n d T ec hn i c al S u ppor t Di v i s i o n

, C A R B ( Se p t e m b e r 13, 2 01 3 ) ( ap pro v i ng C A R B ’ s “ 2012 A n nu al

M o n it or i n g Ne t w or k P la n f or t h e S m all D i s t r ict s i n C a l i f orn i a” ). L ette r f

r o m M e r e d i t h K

u r p i u s , M a n a g e r, A i r

Q u ali t y A n a l y s i s O f

f ice

, U

. S

. E P A R e g i o n

I X

, t o Ka r e n

M a g li a n o

, Ch i e f

, A i r Q u ali t y Da t a B r a n c h

, P la nn i ng a n d

T ec hn ical S u

ppor t Di v i s i o n

, C A R B (M a r c h 7

, 20 1 4) ( a pp r o v i ng C A R B ’ s “A n nu a l M o n it o r i ng Ne t w or k R e por t f or

T w e n t y- T h r ee Di s t r ic t s i n C a l i f or n ia” )

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

31 non a tt a i n m e n t ar e a. 27 A l so, C A R B a nnu a l l y c e r ti f i e s t h a t t h e d a t a it sub mit s t o AQ S are

c o m p l e t e a nd qu a li t y -a s s u re d. 28

Th e e x i s ti n g PM 2 .5 m on it o r i n g n e t w o r k i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a

i n c l ud e s a PM 2.5 F e d era l R efere n ce M e t hod ( F R M ) m on it o r op era ti n g on a d a i l y

s c h e du l e a nd a

non

- F e d era l Equ i v a l e n t M e t hod B e t a A tt e nu a ti o n Mon it o r ( B A M ) r unn i ng i n p ara ll e l t o t h e

F R M. Th e t w o i ns t r

u m e n t s c o m p l e m e n t eac h o t h e r i n t h e m on it o r i n g n e t w o r k a s t h e F R M

m on it o r p r ov i d e s acc u ra t e a nd p r e c i s e d a t a f o r pu r pos e s o f a r ea

d e s i g n a ti on, w h il e t h e B A M

p r ov i d e s rea l

- tim e d a t a u s e d b y t h e D i s t r i c t a nd C A R B f o r A i r Q u a li t y I n d e x re po r ti n g

,

f o re c a s ti n g

, a nd t h e a ll o c a ti on o f a g r i c u lt u ra l b u r n i n g

. F o r pu r pos e s o f t od a y ’ s ac ti on, E P A i s

re l y i n g on d a t a fr o m t h e F R M m on it o r . Th ere w a s on e PM 2 .5 F R M S L A M S m on it o r op era ti n g

du r i n g t h e 200 9

- 2013 p e r i od i n t h e Y ub a Ci t y

- M ar y s v ill e PM 2.5 non a tt a i n m e n t ar e a . Th e s it e i s

op era t e d b y C A R B a nd h a s b ee n m on it o r i n g PM 2 .5 c on ce n t r a ti ons s i n ce 19 9 8. E P A d ef i n e s

sp ec i f i c m on it o r i n g s it e t y

p e s a nd sp a ti a l s ca l e s o f re p re s e n t a ti v e n e ss t o c h arac t er i z e t h e n a t u r e

a nd l o ca ti on o f r e qu i re d m on it o r s. W it h re sp ec t t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e s it e

, t h e sp a ti a l s ca l e

i s n e i g hbo r

hood s ca l e, 29

, 30 a nd t h e m on it o r i n g ob j ec t i v e ( s it e t y

p e) i s popu l a ti o n e x posu re. 31

C ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s c on t a i n e d i n 40 C F R p art 50, w e h a v e re v i e w e d t h e qu a li t ya ssu re d, a nd cer

ti f i e d PM 2 .5 a m b i e n t a i r m on it o r i ng d a t a a s r ec o r d e d i n A Q S f o r t h e a pp li ca b l e

27 See lette r f

r o m De bor a h J or d a n

, Di r ect or

, A i r D i v i s i o n

, U

. S . E P A R e g i o n I X

, t o J a m e s G o l d s te n e , E x e c u t i v e

O f f ice r, C A R B

, t r a n s m itt i n g ” S y s t e m A u d it o f t h e A m b ie n t M o n it or i n g P ro g r a m : C al i f orn ia R e s o u r ce s Bo a rd, J un eSe p t e m b e r : 2011

, ” w i t h e n c l o s u r e

, Oct ob e r 22, 20 1 2

.

28 See

, e

. g

., lette r f

r o m R a v i R a m al i n g h a m

, C h i e f

, C on s u m e r P r o d u ct s a n d A i r Q u a li t y A ss e s s m e n t B r a n c h

, P la nn i ng a n d T ec hn ical S u ppor t Di v i s i o n

, C A R B

, t o M e r e d it h K u rp i u s , M a n a g e r, A i r Q u a l i t y A n a l y s i s O f f ice

, A i r

Di v i s i o n

, U

. S . E P A R e g i o n I X

, ce r ti f y i n g cale n d a r y ea r 2013 a m b ie n t ai r q u ali t y d ata a nd q u ali t y a s s u r a n ce d ata

, J u l y 2

, 2014

.

29 I n t h i s c o n te x t

, " n ei gh

bor h o o d " s p atial s cale d e f i n e s c o n c e n t r ati o n s w i t h i n s o m e e x t e n d e d a r ea o f t h e ci t y t h at h a s

r elati v e l y u n i f

o r m l a n d u s e w i t h d i m e n s i o n s i n t h e 0

. 5 t o 4

. 0 k il o m ete r s r a n g e

. See 40 C F R p a r t 5 8

, app e n d i x D

,

s ecti o n 1

. 2

.

30 See C A R B ’ s 2013 A n n ua l M on it o r i ng N

et w o r k R e po r t f o r T w e n ty

- th r ee Di

s t r ic t s i n C a li f o r n ia ( J u l y

, 2013) ; E P A

A i r Q u ali t y S y s t e m , M o n i t or De s c r i p ti o n R e por t

, Se p t e m b e r 14, 20 1 2

.

31 E P A A i r Q u ali t y S y s t e m , M o n it or De s c r i p ti o n R e por t

, Se p t e m b e r 14, 2 012

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

32 m on it o r i n g p er i od c o ll e c t e d a t t h e m on it o r i n g s it e i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t

area a nd h a v e f

ound t h e d a t a t o b e c o m p l e t e

.

b. Ev a l u a ti on o f C on ti nu e d A tt a i n m e n t

E P A’ s e v a l u a ti on o f w h e t h er t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area h a s

c on ti nu e d t o a tt a i n t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 NAA Q S i s b a s e d on ou r re v i e w o f t h e m on it o r i n g

d a t a a nd t a k e s i n t o acc o u n t t h e a d e qu a cy 32 o f t h e PM 2 .5 m on it o r i n g n e t w o r k i n t h e non a tt a i n m e n t

area a nd t h e r e li a

b ili t y o f t h e d a t a c o ll ec t e d b y t h e n e t w o r k a s d i s c uss e d i n t h e p re v i ous s e c ti on

o f t h i s do c u m e n t

.

T a b l e 1 sho w s t h e PM 2.5 d e s i g n v a l u e s f o r t h e Y u b a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area

m on it o r b a s e d on a m b i e n t a i r

qu a li t y m on it o r i n g d a t a f o r t h e m os t r ece n t c o m p l e t e f i v e

- y e ar

p er i od ( 2009

- 2013 ). 33 Th e d a t a sho w t h a t t h e d e s i g n v a l u e s f o r t h e 200 9

- 20 1 1, 2010

- 2012, a nd

2011

- 2013 p er i ods w e re e qu a l t o o r l e ss t h a n 35 μ g /m 3 a t t h e m on it o r . Th eref o re

, w e a re

p r opos i n g t o d e t e r

mi n e

, b a s e d on t h e c o m p l e t e

, q u a li t y -a ss u re d d a t a f o r 2 0 11

- 2013, t h a t t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e a r ea c on ti nu e s t o a tt a i n t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d. P re limi n a r y d a t a

a v a il a b l e i n AQ S f

o r 20 1 4 i nd i ca t e t h a t t h e a r ea c on ti nu e s t o a tt a i n t h e s t a nd ar d. 34

T a b l e 1. 2009

- 2013 24

- H o u r PM 2 .5 M o n i t o r i n g S i te a nd D e s i g n V a l u e f o r t h e Y ub a

C i t y -M a r ysv ill e N o n a tt a i n m e n t A re a

.

Mon it o r i n g

S it e AQ S S it e

I d e n ti f i ca ti on

N u m b e r 98 th P erce n til e ( μ g /m 3 ) De s i g n V a l u e

( μ g /m 3 )

2009 2010 2011 2012 2013 2009

-

2011 2010

-

2012 2011

-

2013

Y ub a Ci t y

-

M a r y sv ill e 06

- 101

- 000 3 28 17 37 24 25 27 26 29

32 M eet s t h e r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R p a r t 58.

33 Q u i c k l oo k R e por t a n d De s i g n Val u e R e por t , E P A

, J u l y 25

, 2014

.

34 I b i d

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

33 B. T h e Ar e a M

us t H a v e a Fu ll y Appro ve d S

I P Me e ti ng R e qu i r e m e n t

s App li c ab l e f

or Purpos e s o

f

R e d e s i gna ti on und

e r Cl e an A i r A c t

S ec ti on 110 and Par t D

S ec ti on 107 ( d )( 3 ) ( E )( ii ) a nd ( v ) r e qu i re E P A t o d e t er mi n e t h a t t h e a rea h a s a f

u l l y a pp r ov e d

a pp li ca b l e S I P un d er

s e c t i on 110 ( k ) t h a t m ee t s a ll a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s und er

s ec ti on 110 a nd

p art D f o r t h e pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on.

1. B a s i c S I P R e qu i re m e n t s und er s ec ti on 11 0

Th e g e n e ra l S I P e l e m e n t s a nd re qu i re m e n t s s e t f o r t h i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) i n c l ud e , bu t are no t

limit e d t o, t h e f

o ll o w i n g : sub mitt a l o f a S I P t h a t h a s b ee n a dop t e d b y t h e S t a t e af t e r r e a son a

b l e

pub li c no ti ce a nd h e ar i n g ; p r ov i s i ons f o r e s t a b li sh m e n t a nd op era ti on o f a p p r op r i a t e p r o ce du r e s

n ee d e d t o m on it o r a m b i e n t a i r qu a li t y ; im p l e m e n t a ti on o f a sou r c e p er

mit p r og ra m; p r ov i s i on f

o r

t h e im p l e m e n t a ti on o f

p a r t C re qu i re m e n t s f

o r P S D p r ov i s i ons ; p r ov i s i ons f o r t h e

im p l e m e n t a ti on o f

p ar t D re qu i re m e n t s f

o r non a tt a i n m e n t n e w sou rce re v i e w ( non a tt a i n m e n t

N SR ) p er mit p r og ra m s ; p r ov i s i ons f o r a i r po ll u ti on m od e li n g ; a nd p r ov i s i o ns f o r pub li c a nd l o ca l

a g e n c y p arti c i p a ti on i n p l a nn i n g a nd e mi ss i on c on t r o l r u l e d e v e l op m e n t

.

W e no t e t h a t S I P s m us t b e f u l l y a pp r ov e d on l y w i t h re sp ec t t o a pp li c a b l e re qu i re m e n t s f

o r

pu r pos e s o f r e d e s i g n a ti o n i n acc o r d a n ce w it h s ec t i on 107 ( d )( 3 )( E )( ii ) . Th e s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( a nd

p art D) r e qu i re m e n t s t h a t are li nk e d t o a p arti c u l a r non a tt a i n m e n t ar e a’ s d e s i g n a ti on a nd

c l a ss i f i ca ti on a r e t h e r e l e v a n t m ea su re s t o e v a l u a t e i n re v i e w i n g a re d e s i g n a ti on re qu e s t

.

R e qu i re m e n t s t h a t a

pp l y r e g ar d l e ss o f t h e d e s i g n a t i on o f a n y p arti c u l a r a r e a on t h e S t a t e are no t

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s f

o r t h e pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on, a nd t h e S t a t e w ill re m a i n sub j ec t t o

t h e s e re qu i r e m e n t s af

t e r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area i s re d e s i g n a t e d t o

a tt a i n m e n t

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

34 F o r e x a m p l e

, C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(D) re qu i r e s t h a t S I P s c on t a i n c ert a i n m ea su re s t o

p re v e n t sou r c e s i n a

s t a t e fr o m s i g n i f

i c a n t l y c on t r i bu ti n g t o a i r qu a li t y p r o b l e m s i n a no t h er

s t a t e

,

kno w n a s “ t ra nsp o r t S I P s

. ” B e ca u s e t h e s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D) re qu i r e m e n t s f o r t ra nspo r t S I P s are

no t li nk e d t o a

p ar ti c u l ar non a tt a i n m e n t ar e a’ s d e s i g n a ti on a nd c l a ss i f i ca ti o n bu t ra t h er a

pp l y

r e g ar d l e ss o f t h e a re a ’ s a t t a i n m e n t s t a t us, t h e s e ar e no t a pp li ca b l e re qu i re m e n t s f

o r t h e pu r pos e s

o f re d e s i g n a ti on und e r

s e c ti on 107 ( d )( 3 ) ( E )

.

S imil ar l y , E P A b e li e v e s t h a t o t h er s ec ti on 110 ( a) ( 2 ) (a nd p a r t D) r e qu i re m e n t s t h a t are no t

li nk e d t o non a tt a i n m e n t p l a n sub mi ss i ons o r t o a n are a ’ s a tt a i n m e n t s t a t us are no t a pp li c a b l e

re qu i re m e n t s f

o r pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on. E P A b e li e v e s t h a t t h e s e c ti on 110 (a nd p art D )

re qu i re m e n t s t h a t r e l a t e t o a p arti c u l a r

non a tt a i n m e n t ar e a’ s d e s i g n a ti on a n d c l a ss i f i ca ti on a r e t h e

re l e v a n t m e a su re s t o e v a l u a t e i n re v i e w i n g a re d e s i g n a ti on re q u e s t . Th i s v i e w i s c ons i s t e n t w it h

E P A’ s e x i s ti n g po li c y

o n a pp li ca b ili t y o f t h e c on f

o r mi t y S I P re qu i re m e n t f

o r re d e s i g n a ti ons. S

ee

d i s c uss i on i n 75 F R

36023, 36026 ( J un e 24, 2010 )

.

O n nu m er ous o c c a s i ons, C A R B a nd F R A Q M D h a v e sub mitt e d a nd w e h a v e a pp r ov e d

p r ov i s i ons a dd re ss i n g t h e b a s i c C AA s ec ti on 110 p r ov i s i ons. Th e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e po r ti on

o f t h e C a li f

o r n i a S IP 35 c o n t a i ns e n f

o r c ea b l e e mi ss i on limit a ti ons ; re qu i re s m on it o r i n g

, c o m p ili n g

a nd a n a l y z i n g o f a m b i e n t a i r

qu a li t y d a t a ; re qu i r e s p rec ons t r u c ti on r e v i e w o f

n e w o r m od i f

i e d

s t a ti on a r y so u rce s ; p r ov i d e s f

o r a d e qu a t e f

und i n g

, s t aff

, a nd a ss o c i a t e d r e s ou rce s n e ce ss a r y t o

im p l e m e n t it s re qu i re m e n t s ; a nd p r ov i d e s t h e n e c e ss a r y a ssu r a n c e s t h a t t h e S t a t e m a i n t a i ns

re spons i b ili t y f

o r e ns u r i n g t h a t t h e C AA re qu i re m e n t s are s a ti s f i e d i n t h e e v e n t t h a t Y ub a Ci t yM a r y sv ill e i s un a

b l e t o m ee t it s C AA ob li g a ti ons. Th ere are no ou t s t a nd i n g o r d i s a pp r ov e d

a pp li ca b l e S I P sub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e po r ti on o f t h e S I P t h a t

35 See h tt p :/ / y o s e m ite

. e p a

. g o v / r 9 / r9 s i p s

. n s f / C a s i p s ? r ea d f

or m& c ou n t = 100 & s t a te = C al i f or n ia

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

35 p re v e n t r e d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area f o r t h e 24

- hou r

PM 2

. 5 s t a nd ar d. Th e r ef

o r e

, w e p r opo s e t o c on c l u d e t h a t C A R B a nd F R A Q M D h a v e m e t a ll S I P

re qu i re m e n t s f

o r Y ub a C i t y

- M a r y sv ill e a pp li ca b l e f o r pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on und er s ec ti on

110 o f t h e C AA ( G e n e r a l S I P R e qu i re m e n t s )

.

2. S I P R e qu i re m e n t s U n d er P ar t D

S ubp art s 1 a nd 4 o f

p art D

, titl e 1 o f t h e C AA c o n t a i n a i r qu a li t y p l a nn i n g r e qu i re m e n t s f

o r

PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area s. S ubp art 1 c on t a i ns g e n era l r e qu i re m e n t s f o r a ll non a tt a i n m e n t ar e a s

o f a n y po ll u t a n t

, i n c l ud i n g PM 2.5

, g ov er n e d b y a N AAQ S . Th e subp art 1 re qu i re m e n t s i n c l ud e

,

a m on g o t h e r t h i n g s, p r o v i s i ons f o r t h e R A C M, R F P

, e mi ss i ons i nv e n t o r i e s, c on ti n g e n c y

m ea su re s, a n d c on f

o r mit y

. A lt ho u g h w e d e s cr i b e i n d e t a il i n s ec ti on II I o f t h i s ac ti on t h e ef f ec t

o f t h e J a nu a r y 4, 2013, D

. C

. Ci rc u it d ec i s i on on subp art 4 o f p art D re qu i re m e n t s, t h e subp art 4

re qu i re m e n t s a re b r i ef

l y d i s c uss e d b e l o w

. S ubp art 4 c on t a i ns sp ec i f i c p l a n n i n g a nd s c h e du li n g

re qu i re m e n t s f

o r PM 2.5 n on a tt a i n m e n t ar e a s. S ec ti on 189 (a)

, ( c)

, a nd (e) r e qu i re m e n t s a pp l y

sp ec i f i ca l l y t o m od e r a t e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area s a nd i n c l ud e : ( 1 ) a n a pp r ov e d p er

mit p r o g ra m

f o r c ons t r u c ti on o f n e w a nd m od i f

i e d m a j o r s t a ti on a r y

sou r c e s ; ( 2 ) p r ov i s i ons f

o r R A C M ; ( 3 ) a n

a tt a i n m e n t d e m ons t ra ti on ; ( 4 ) qu a n tit a ti v e mil e s t on e s d e m ons t ra ti n g R F P t o w ar d a tt a i n m e n t b y

t h e a pp li ca b l e a tt a i n m e n t d a t e ; a nd ( 5 ) p r ov i s i ons t o e nsu re t h a t t h e c on t r o l re qu i re m e n t s

a pp li ca b l e t o m a j o r s t a ti o n a r y

sou r c e s o f PM 2.5 a l s o a

pp l y t o m a

j o r s t a ti on ar y

so u rce s o f PM 2 .5

p rec u r s o r s e x ce p t w h e r e t h e A d mi n i s t ra t o r h a s d e t er mi n e d t h a t su c h sou r c e s do no t c on t r i bu t e

s i g n i f i ca n t l y t o PM 2.5 l e v e l s t h a t e x cee d t h e NA A Q S i n t h e area

.

A s no t e d p re v i ous l y

, i n 2013, E P A d e t er mi n e d t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5

non a tt a i n m e n t ar e a a tt a i n e d t h e 24

- hou r PM 2.5 N A AQ S b a s e d on 2009

- 20 1 1 d a t a

. S ee 78 F R

2211 ( J a nu a r y

10, 201 3 )

. I n acc o r d a n ce w it h E P A ’ s Cl ea n D a t a P o li c y

, w e d e t er mi n e d t h a t t h eT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

36 f o ll o w i n g r e qu i re m e n t s d o no t a pp l y t o t h e S t a t e f

o r so l on g a s Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e c on ti nu e s

t o a tt a i n t h e PM 2 .5 s t a nd a r d o r un til t h e ar e a i s re d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t: a n a tt a i n m e n t

d e m ons t ra ti on und er

s e c ti on 189 (a)( 1 ) ( B ) ; R A C M p r ov i s i ons und er s ec ti o n s 172 (c) a nd

189 (a)( 1 )( C ) ; r e a son a

b l e f u r t h er p r o g re ss p r ov i s i o ns und er s ec ti on 189 ( c)( 1 ) ; a nd c on ti ng e n c y

m ea su re s un d er

s e c ti on 172 (c)( 9 )

. F o r

o t h er r u l e m a k i n g ac ti ons a

pp l y i n g t h e Cl ea n D a t a P o li c y

i n t h e c on t e x t o f PM 2 .5

, s ee 77 F R 31271

- 72 ( p r o p os e d D e t er mi n a ti on o f A t t a i n m e n t f o r P a u l

S pu r / D ou g l a s, A r i z on a) ; 76 F R 10821

- 22 ( p r op o s e d D e t er mi n a ti on o f A t t a i n m e n t f o r T r u c k ee

M ea do w s, N e v a d a ) ; 75 FR 13712

- 14 ( p r opos e d D e t er mi n a ti on o f A tt a i n m e n t f o r C oso J un c ti on,

C a li f o r n i a) ; 75 F R

3602 7 ( p r opos e d R e d e s i g n a ti on f o r C oso J un c ti on, C a li f

o r n i a) ; 73 F R

22313

( p r opos e d R e d e s i g n a ti on f o r S a n J o a qu i n V a ll e y )

. S ee a l so , 40 C F R

51.918

.

Mo re ov er

, i n t h e c on t e x t o f e v a l u a ti n g t h e a re a ’ s e li g i b ili t y f o r r e d e s i g n a ti o n, t h ere i s a

s e p ara t e a nd a dd iti on a l j us ti f i ca ti on f o r f i nd i n g t h a t re qu i re m e n t s a sso c i a t e d w it h a tt a i n m e n t are

no t a pp li ca b l e f o r p u r po s e s o f re d e s i g n a ti on. P r i o r t o a nd i nd e p e nd e n t l y o f t h e Cl ea n D a t a

P o li c y

, a nd sp e c i f

i ca l l y i n t h e c on t e x t o f re d e s i g n a ti ons, E P A i n t er p re t e d a tt a i n m e n t

- li nk e d

re qu i re m e n t s a s no t a

pp li ca b l e f o r pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on. I n t h e G e n er a l P rea m b l e

, “ G e n e r a l

P rea m b l e f

o r t h e I n t er

p r e t a ti on o f

T itl e I o f t h e Cl ea n A i r A c t A m e nd m e n t s o f 1990, ” ( G e n e r a l

P rea m b l e) 57 F R

13498, 13564 (A p r il 16, 1992 )

, E P A s t a t e d : [ t ] h e s ec ti on 172 (c)( 9 )

re qu i re m e n t s a re d i r ec t e d a t e nsu r i n g R F P a nd a tt a i n m e n t b y t h e a pp li c a b l e d a t e . Th e s e

re qu i re m e n t s no l o n g e r a pp l y w h e n a n a rea h a s a t t a i n e d t h e s t a nd a r d a nd i s e li g i b l e f o r

re d e s i g n a ti on. F u r t h er

m o re , s ec ti on 175 A f

o r m a i n t e n a n ce p l a ns p r ov i d e s sp ec i f i c r e qu i re m e n t s

f o r c on ti n g e n c y m ea su re s t h a t eff e c ti v e l y su p er s e d e t h e re qu i r e m e n t s o f s e c ti on 172 (c)( 9 ) f

o r

t h e s e a r ea s. S

e e a l so C a l c a g n i m e m o ra ndu m a t 6 (“ Th e r e qu i re m e n t s f o r r ea son a

b l e f u r t h erT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

37 p r og re ss a nd o t h e r m ea s u re s n ee d e d f o r a tt a i n m e n t w ill no t a

pp l y f o r r e d e s i g n a ti ons b e ca

us e t h e y

on l y h a v e m ea n i n g f

o r a r ea s no t a tt a i n i n g t h e s t a n d ar d. ”)

.

Thus, e v e n i f t h e r e qu i r e m e n t s a sso c i a t e d w it h a t t a i n m e n t h a d no t p re v i ou sl y b e e n

susp e nd e d, t h e y w ou l d n o t a pp l y f o r pu r pos e s o f e v a l u a ti n g w h e t h e r a n ar ea t h a t h a s a tt a i n e d t h e

s t a nd ar d qu a li f

i e s f o r re d e s i g n a ti on. E P A h a s e n u n c i a t e d t h i s pos iti on s i n ce t h e G e n era l

P rea m b l e w a s pub li sh e d m o re t h a n t w e n t y y e ar s a g o, a nd it r e p re s e n t s t h e A g e n c y ’ s

i n t er p re t a ti on o f w h a t c o ns tit u t e s a pp li ca b l e re qu i re m e n t s und er s ec ti on 1 0 7 ( d )( 3 ) ( E ) . Th e C ou r t s

h a v e r e c o g n i z e d t h e s c o p e o f E P A’ s a u t ho r i t y t o i n t er

p re t “ a pp li ca b l e re qu i re m e n t s ” i n t h e

re d e s i g n a ti on c on t e x t

. S

e e S i e rra Cl ub v . EPA, 3 7 5 F .3d 537 ( 7 t h Ci r .200 4)

.

Th e re m a i n i n g a

pp li c a b l e P ar t D re qu i r e m e n t s f

o r m od era t e PM 2.5 area s ar e : ( 1 ) a n e mi ss i on

i nv e n t o r y un d er s e c ti on 172 (c) ( 3 ) ; ( 2 ) a p er mit p r o g r a m f

o r t h e c ons t r

u c ti o n a nd op era ti on o f

n e w a nd m od i f

i e d m a j o r s t a ti on a r y

so u rce s o f PM 2 .5 und er

s ec ti ons 172 (c )( 5 ) a nd 189 ( a )( 1 ) (A) ;

( 3 ) c on t r o l r e qu i re m e n t s f o r m a j o r s t a ti on a r y

sou r ce s o f PM 2.5 p rec u r so r s und er s ec ti on 189 ( e)

,

e x ce p t w h ere t h e A d mi n i s t ra t o r d e t er mi n e s t h a t s u c h sou rce s do no t c on t r i bu t e s i g n i f i c a n t l y t o

PM 2 .5 l e v e l s t h a t e x cee d t h e s t a nd ar d i n t h e ar e a ; ( 4 ) re qu i re m e n t s und er s e c ti on 172 (c)( 7 ) t h a t

m ee t t h e a

pp li ca b l e p r ov i s i ons o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ; a nd ( 5 ) p r ov i s i ons t o e nsu re t h a t fe d era l l y

suppo r t e d o r f

und e d p r o j ec t s c on f o r m t o t h e a i r q u a li t y

p l a nn i n g g o a l s i n t h e a

pp li ca b l e S I P

und er s ec ti on 176 ( c) . T h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e r e d e s i g n a ti on re q u e s t

, a lt hou g h no t e x p re ss e d i n

t er m s o f subp art 4 ( s ec ti on 189 ) re qu i re m e n t s, subs t a n ti v e l y m ee t s t h e re q u i re m e n t f o r t h a t

subp art f o r r e d e s i g n a ti o n pu r

pos e s. W e d i s c uss e a c h o f t h e s e r e qu i re m e n t s b e l o w

.

· E m iss i ons I

n ve n t or y

C AA s ec ti on 172 (c ) ( 3 ) r e qu i re s s t a t e s t o sub mit a c o m p re h e ns i v e

, a c c u ra t e

, c u rre n t i nv e n t o r y

o f re l e v a n t PM 2 .5 po ll u t a

n t s f o r t h e b a s e li n e y e ar f

r o m a ll sou rce s w it h i n t h e non a tt a i n m e n t a r ea

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

38 Th e i nv e n t o r y i s t o a dd r e ss d i rec t a nd s e c ond a r y PM 2 .5 e mi ss i ons, a nd a ll s t a ti on a r y ( g e n era l l y

ref e rr i n g t o l a r g e r

s t a ti on a r y

sou r c e o r “ po i n t ” so u rce s )

, ar e a ( g e n e r a l l y r e fe rr i n g t o s m a ll e r

s t a ti on a r y a nd f

u g iti v e s o u rce s )

, a nd m ob il e ( on -r o a d, non -r o a d, l o c o m o ti v e a nd a i r c raf t ) so u rce s

are t o b e i n c l u d e d i n t h e i nv e n t o r y

. W e i n t er p re t t h e A c t su c h t h a t t h e e mi ss i on i nv e n t o r y

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 72 (c)( 3 ) a r e s a ti s f i e d b y t h e i nv e n t o r y re qu i r e m e n t s o f t h e m a i n t e n a n c e

p l a n. S ee 57 F R

13498, a t 13564 (A p r il 16, 1992 )

. Thus, E P A i s p r opos i n g t o a pp r ov e t h e 2011

a tt a i n m e n t y e ar i nv e n t o r i e s sub mitt e d a s p art o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n a s

s a ti s f y i n g t h e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti ons 172 (c ) ( 3 ) f

o r t h e pu r pos e s o f re d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2. 5 n o n a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S . Th e

2011 a tt a i n m e n t y e ar i n v e n t o r i e s a r e d e s c r i b e d i n V I

. D .1 o f t h i s no ti ce

.

· P e r m it

s f or N e w and M od ifi e d M a j or S t a ti onar y S our ce s

C AA s ec ti ons 172 (c ) ( 5 ) a nd 189 (a ) ( 1 ) ( A) r e qu i re t h e S t a t e t o sub mit S I P r e v i s i ons t h a t

e s t a b li sh cer t a i n r e qu i r e m e n t s f

o r n e w o r m od i f

i e d s t a ti on a r y

so u rce s i n n o n a tt a i n m e n t ar e a s,

i n c l ud i n g p r ov i s i ons t o e nsu re t h a t n e w m a j o r so u rce s o r m a

j o r m od i f i ca ti o ns o f e x i s ti n g sou rce s

o f non a tt a i n m e n t po ll u t a n t s i n c o r po ra t e t h e h i g h e s t l e v e l o f c on t r o l

, r e fe r r e d t o a s t h e L o w e s t

A c h i e v a b l e E mi ss i on R a t e ( L A E R )

, a n d t h a t i n cr e a s e s i n e mi ss i ons fr o m su c h s t a ti on a r y sou r c e s

are o f f s e t so a s t o p r ov i d e f

o r r ea son a

b l e f u r t h e r p r og re ss t o w a r ds a tt a i n m e n t i n t h e

non a tt a i n m e n t ar e a

.

Th e p r o c e ss f

o r r e v i e w i n g p e r

mit a pp li ca ti ons a n d i ssu i n g p er mit s f o r n e w o r m od i f

i e d m a j o r

s t a ti on a r y so u rce s o f a i r po ll u ti on i s referre d t o a s N SR

. W it h re sp ec t t o n o n a tt a i n m e n t po ll u t a n t s

i n non a tt a i n m e n t area s, t h i s p r o ce ss i s o f t e n r ef e r r e d t o a s “ non a tt a i n m e n t N SR

. ” W it h re sp ec t t o

po ll u t a n t s f

o r w h i c h a n a rea i s d e s i g n a t e d a s a tt a i n m e n t o r un c l a ss i f i a b l e , s t a t e s a r e re qu i r e d t o

sub mit S I P r e v i s i ons t h a t e nsu re t h a t m a j o r n e w s t a ti on a r y

sou r c e s o r m a

j o r m od i f i ca ti ons o fT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

39 e x i s ti n g s t a ti on a r y

sou r c e s m ee t t h e fe d era l r e qu i r e m e n t s f o r PS D

, i n c l ud i ng a

pp li ca ti on o f "B e s t

A v a il a b l e C on t r o l T ec h n o l o g y ” ( B A C T )

, f o r eac h a pp li ca b l e po ll u t a n t e mitt e d i n s i g n i f i ca n t

a m oun t s, a m on g o t h e r r e qu i re m e n t s.

F R AQ M D i s re spons i b l e f o r s t a ti on a r y

sou r ce e m i ss i ons un it s, a nd F R AQ M D r e g u l a ti ons

g ov e r n a i r p er mit s i ssu e d f

o r su c h un it s. E P A h a s p arti a l l y a pp r ov e d a nd p a r ti a l l y

d i s a pp r o v e d

F R AQ M D’ s N e w S ou r ce R e v i e w r u l e ( i

. e

., R

u l e 1 0.1 ) . 78 F R

58461 ( S e p t e m b er

24, 2013 )

.

B e c a us e o f t h e p arti a l d i s a

pp r ov a l

, F R AQ M D do e s no t c u rre n t l y h a v e a f u ll y -a p p r ov e d

non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m . Th e N SR

d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d i n E P A’ s p a r ti a l a

pp r ov a l a nd

p arti a l d i s a

pp r ov a l o f R

u l e 10.1 are limit e d t o t h e f o ll o w i n g i ssu e s : ( 1 ) mi s s i n g a c o m po n e n t o f

t h e d ef i n iti on f o r t h e t e r m ‘‘ R e g u l a t e d N SR P o ll u t a n t

, ’’ a s it re l a t e s t o PM 2 .5 c ond e ns a b l e

e mi ss i ons ; a nd ( 2 ) R

u l e 10.1 c on t a i ns cert a i n l a n gu a g e i n n e w s ec ti ons B .4 a nd B .5 t h a t e n ti r e l y

e x e m p t s fr o m re g u l a ti on cer t a i n po ll u t a n t s w h e n E P A re d e s i g n a t e s t h e ar e a fr o m non a tt a i n m e n t

t o a tt a i n m e n t

. A s w o r d e d

, t h e p r ov i s i on i s t oo b r o a d, i n t h a t it e x e m p t s su c h po ll u t a n t s fr o m a ll

t h e re qu i re m e n t s o f

s ec t i on E o f t h e r

u l e

, r a t h er t h a n j us t t hos e p r ov i s i ons a pp li ca b l e t o m a j o r

sou rce s o f

no n a tt a i n m e n t po ll u t a n t s. F R AQ M D i s c u rre n t l y w o r k i n g on a r e v i s i on t o R u l e 10.1 t o

c o rr e c t t h e d ef

i c i e n c i e s. If

E P A a pp r ov e s a re v i s e d R

u l e 10.1, a nd t h e a

pp r o v a l b ec o m e s

eff e c ti v e p r i o r t o E P A f

i n a li z i n g t h e ar e a’ s r e d e s i gn a ti on t o a tt a i n m e n t f o r PM 2 .5

, t h e 172 (c)( 5 )

a nd 189 (a( 1 )( A ) re qu i re m e n t s w ou l d b e f u l f ill e d p r i o r t o re d e s i g n a ti on.

I f E P A do e s no t a

pp r o v e a re v i s e d R

u l e 10.1 p r i o r t o E P A f

i n a li z i n g t h e ar e a’ s re d e s i g n a ti on

t o a tt a i n m e n t f

o r PM 2

. 5, i t w ou l d s till no t affec t E P A a pp r ov a l o f t h e re d e s i gn a ti on re qu e s t

b eca us e upon re d e s i g n a ti on t h e non a tt a i n m e n t p e r mitti n g p r og ra m re qu i r e m e n t s w ou l d sh i f t t o

t h e PS D p er

mitti n g p r o g r a m re qu i re m e n t s. Ev e n i f E P A l a t er f

i n a li z e s t h e a c ti ons i n t od a y 's

p r opos e d r

u l e m a k i n g

, t h e fe d e r a l PS D re qu i re m e n t s und er 40 C F R 52.21 w i ll no t a

pp l y t o n e wT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

40 m a j o r sou rce s o r m a

j o r m od i f i ca ti ons t o e x i s t i n g m a

j o r sou rce s o f NO

x a n d VO C l o ca t e d i n t h e

sou t h er n po r ti on o f S u tt er C oun t y und e r F R AQ M D’ s j u r i sd i c ti on w it h i n t h e S acra m e n t o M e t r o

o z on e non a tt a i n m e n t ar e a un til t h a t area i s r e d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 8

- hou r

o z on e

s t a nd ar d. B e c a

us e F R A Q M D do e s no t c u r r e n t l y h a v e a n E P A

- a

pp r o v e d PS D p r o g ra m

, a f t er

re d e s i g n a ti on t h e f

e d e r a l PS D re qu i re m e n t s und er 40 C F R 52.21 w ou l d a

pp l y t o PM 2 .5 a nd PM 2 .5

p rec u r s o r e mi ss i ons fr o m n e w m a j o r sou r ce s o r m a

j o r m od i f i ca ti ons. Thus, n e w m a

j o r sou r ce s

w it h s i g n i f

i ca n t PM 2.5 e mi ss i ons a nd m a j o r m od i f i ca ti ons o f PM 2.5 a t m a

j o r sou rce s a s d ef

i n e d

und er 40 C F R 51.21 w ill b e re qu i r e d t o ob t a i n a PS D p er mit o r i n c l ud e PM 2 .5 e mi ss i ons i n t h e i r

e x i s ti n g PS D p er

mit

. S i n ce PS D re qu i re m e n ts 36 w ill a pp l y a f t er r e d e s i g n a ti o n, a n ar e a b e i n g

re d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t n ee d no t c o m p l y w it h t h e re qu i re m e n t t h a t a n o n a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m b e a

pp r ov e d p r i o r t o re d e s i g n a ti on a s l o n g a s t h e s t a t e d e m ons t ra t e s m a i n t e n a n c e o f t h e

NAAQ S i n t h e a r ea w it h ou t im p l e m e n t a ti on o f non a tt a i n m e n t N SR

. A m o re d e t a il e d r a ti on a l e

f o r t h i s v i e w i s d e s cr i b e d i n a m e m o ra ndu m fr o m M a r y N i c ho l s, A ss i s t a n t A d mi n i s t ra t o r f o r A i r

a nd R a d i a ti on, d a t e d O c t ob er 14, 1994, titl e d “ P a r t D N e w S ou r c e R e v i e w R e qu i re m e n t s f o r

Area s R e q u e s ti n g R e d e s i g n a ti on t o A tt a i n m e n t

. ” S ee a l so, re d e s i g n a ti on r

u l e m a k i n g s f

o r D e t r o it

,

M i c h i g a n ( 60 F R

12467

- 12468, M arc h 7, 1995 ) ; Cl e v e l a nd -A kr o n

- L o ra i n

, O h i o ( 61 F R 20458,

20469

- 20470, M a y

7, 1 9 96 ) ; L ou i sv ill e

, K e n t u c k y ( 66 F R 53665, O c t ob er23, 2001 ) ; a nd, Gr a nd

R a p i ds, M i c h i g a n ( 61 F R 31834

- 31837, J un e 21, 1996 )

.

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n, w e c on c l ud e t h a t t h e

m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on do e s no t re l y on im p l e m e n t a ti on o f

non a tt a i n m e n t N SR

b eca us e t h e

P l a n a pp li e s s t a nd ar d g r o w t h fac t o r s t o s t a ti on a r y sou rce e mi ss i ons a nd do e s no t re l y on N SR

o ff s e t s t o re d

u ce t h e r a t e o f i n cr e a s e i n e mi ss i ons ov er tim e fr o m po i n t sou rce s. 37 I n a dd iti on, t h e

36 P SD r e q u i r e m e n t s c o n t ro l t h e g r o w t h o f n e w s o u r ce e m i s s i o n s i n a r ea s d e s i gn ate d a s att a i n m e n t f or a NAAQS.

37 E m ail f r o m S o n dr a S p aet h e

, F R A Q M D

, t o J o hn U n gv a r s k y

, US E P A

, R e g i o n 9

, J u l y 18

, 201 4.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

41 PM 2 .5 P l a n a dds e mi ss i on re du c ti on c r e d it s ( E RC s ) f o r PM 10

, 38 NO

x , a nd o x i d e s o f su l f u r ( SO

x )

t o f u t u re p r o j ec t e d e mi ss i ons t o e nsu re t h a t t h e us e o f E RC s w ill no t b e i n c ons i s t e n t w it h t h e

f u t u re PM 2.5 m a i n t e n a n c e g o a l s. T h er e f o re , E P A c on c l ud e s t h a t a f u l l y -a p p r ov e d non a tt a i n m e n t

N SR p r o g r a m i s no t n ec e ss a r y f o r a pp r ov a l o f t h e S t a t e ' s r e d e s i g n a ti on re q u e s t f o r t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 n o n a tt a i n m e n t ar e a

.

W e c on c l ud e t h a t Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e’ s po r ti o n o f t h e C a li f o r n i a S I P a d e qu a t e l y m ee t s t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 72 (c)( 5 ) a nd 189 ( a)( 1 )( A ) f o r pu r po s e s o f t h i s re d e s i g n a ti on

.

· C on t ro l R e qu i r e m e n t

s f or PM 2 .5 Pr ec ursors

I n l i g h t o f t h e J a nu a r y

4, 2013, D

. C

. Ci rc u it d ec i s i on r e g ar d i n g PM 2.5 im p l e m e n t a ti on und er

subp art 4 o f P art D o f

T i t l e I o f t h e C AA , E P A’ s e v a l u a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5

P l a n i n t h e c on t e x t o f t h e C AA s ec ti on 189 (e) re q u i re m e n t s f o r c on t r o l o f PM 2 .5 p rec u r so r s i s

d e s cr i b e d i n d e p t h i n s e c ti ons I I I a nd V I

. D .3 o f t h i s ac ti on.

· C o m p li an ce wit h s ec ti on 110 ( a )( 2 )

S ec ti on 172 (c)( 7 ) re qu i re s t h e S I P t o m ee t t h e a pp l i ca b l e p r ov i s i ons o f

s ec t i on 110 (a)( 2 )

. A s

no t e d a bov e

, w e c on c l u d e t h e C a li f o r n i a S I P m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f s ec t i on 110 (a)( 2 )

a pp li ca b l e f o r pu r pos e s o f t h i s re d e s i g n a ti on

.

· G e n e ra l

and T ranspor t a ti on C

on f or m it y R e qu i r e m e n t

s

U nd er s e c ti on 176 (c) o f t h e Cl ea n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 1990, s t a t e s are re qu i re d t o

e s t a b li sh cr it er i a a nd p r o ce du re s t o e nsu re t h a t f e d era l l y suppo r t e d o r f

und e d p r o j ec t s c on f o r m t o

t h e a i r qu a li t y p l a nn i n g go a l s i n t h e a

pp li ca b l e S I P

. S ec ti on 176 (c) f

u r t h er p r ov i d e s t h a t s t a t e

c on f o r mi t y p r ov i s i ons m us t b e c ons i s t e n t w it h fe d era l c o n f o r mi t y r e g u l a ti o ns t h a t t h e C AA

38 T h e F R AQ M D i s s u e s E R Cs for PM 10 a n d h a s n o t i d e n t i f ie d t h e PM 2 .5 por ti o n o f t h e E RC

. W h e n c r eati n g t h e

f u tu r e y ea r i n v e n t or ie s f

or t h e m a i n te n a n ce d e m o n s t r ati o n

, t h e F R AQ M D app lie d t h e a m o un t o f P M 10 E RCs t o t h e

f u tu r e y ea r i n v e n t or ie s o f PM 2 .5

. A s PM 2 .5 i s a por ti o n o f P M 10

, t h i s appro ac h c o n s e r v at i v e l y e s t i m at e s t h e

m a x i m u m po ll u t a n t i n c r ea s e i f all E RCs w e r e r e d e e m e d w i t h i n t h e F R AQ M D d u r i ng t h e m ai n t e n a n ce p e r i od

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

42 re qu i re s E P A t o p r o m u l g a t e . E P A’ s c on f o r mi t y re g u l a ti ons a r e c od i f i e d a t 40 C F R

p art 93,

subp art s A ( r ef

e rre d t o h ere i n a s “ t ra nspo r t a ti on c on f o r mi t y ” ) a nd B ( r ef

e r r e d t o h ere i n a s

“ g e n e r a l c on f

o r mi t y ” )

. T ra nspo r t a ti on c on f o r mi t y a pp li e s t o t ra nspo r t a ti on p l a ns, p r og ra m s, a nd

p r o j ec t s d e v e l o p e d, f

un d e d, a nd a

pp r o v e d und e r titl e 23 U

. S

. C . o r t h e F e d e ra l T ra ns it A c t

, a nd

g e n era l c on f

o r mi t y a pp l i e s t o a ll o t h er fe d era l l y

- s uppo r t e d o r f un d e d p r o j e c t s. S I P re v i s i ons

i n t e nd e d t o a dd re ss t h e c on f o r mi t y r e qu i re m e n t s a re r e fe r re d t o h e re i n a s “c on f o r mi t y S I P s. ”

E P A b e li e v e s it i s rea so n a b l e t o i n t er

p re t t h e c on f

o r mi t y S I P re qu i re m e n t s a s no t a pp l y i n g f o r

pu r pos e s o f a re d e s i g n a t i on re qu e s t und e r s ec ti on 107 ( d ) b e c a

us e s t a t e c on f

o r mi t y r u l e s a re s till

re qu i re d af

t er re d e s i g n a ti on a nd fe d e ra l c o n f o r mit y r u l e s a pp l y w h e re s t a t e r

u l e s h a v e no t b e e n

a pp r ov e d. S ee W

a ll v. EPA, 265 F . 3d 426 ( 6 t h C i r . 2001 ) , upho l d i n g t h i s i n t er p re t a ti on. S ee

a l so, 60 F R

62748 (D e c e m b er

7, 1995 )

.

Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n i n c l ud e s PM 2 .5 m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons bud g e t s

( M V E B s ) f

o r t h e Y ub a C i t y

- M a r y sv ill e no n a tt a i n m e n t area

. A s d e s c r i b e d i n V I

. D .6 o f t od a y ’ s

ac ti on, E P A i s p r opos i ng t o a pp r ov e t h e e mi ss i on s i nv e n t o r y a nd m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons

bud g e t s f o r Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area

. Thus, i f E P A l a t er f

i n a li z e s it s

a pp r ov a l o f t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n d e s cr i b e d i n t od a y ’ s p r o p os a l a nd a l so f i n a li z e s

it s a pp r ov a l o f t h e e mi ss i ons i nv e n t o r y a nd m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons budg e t s f o r t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area

, t h e S t a t e h a s a f u l l y

- a pp r o v e d S I P m ee ti n g a ll

re qu i re m e n t s a

pp li c a b l e und er s ec ti on 110 a nd p a r t D f

o r pu r po s e s o f re d e s i g n a ti on. C AA

s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) ( v )

.

C. EPA H as D e t e r m i n e d T

ha t t h e Im pro ve m e n t i n A i r Q ua lit

y I s D u e t o P e r m an e n t

and

En f or ce ab l e R e d

u c ti ons i n E

m i ss i ons.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

43 S ec ti on 107 ( d )( 3 ) ( E )( iii ) re qu i re s E P A t o d e t e r mi n e t h a t t h e im p r ov e m e n t i n a i r qu a li t y i s

du e t o e mi ss i on re du c ti ons t h a t are p e r m a n e n t a n d e n f

o r c ea b l e re su lti n g f

r o m t h e im p l e m e n t a ti on

o f t h e a pp li ca b l e S I P a n d a

pp li ca b l e f e d e r a l a i r po l l u ti on c on t r o l re g u l a ti ons a nd o t h er p e r m a n e n t

a nd e n f o r c e a b l e r e g u l a ti ons i n o r d er t o a pp r o v e a r e d e s i g n a ti on t o a tt a i n m e n t

. U nd er t h i s

cr it er i on, a

s t a t e m us t b e a

b l e t o rea so n a

b l y a tt r i b u t e t h e im p r ov e m e n t i n a i r qu a li t y t o e mi ss i ons

re du c ti ons w h i c h a re p er m a n e n t a nd e n f o r c ea b l e

. A tt a i n m e n t re su lti n g f r o m t e m po ra r y

re du c ti ons i n e mi ss i on r a t e s (e

. g

., re d u ce d p r odu c t i on o r

shu t do w n du e t o t e m po ra r y a d v er s e

ec ono mi c c ond iti ons ) o r unusu a l l y f a vo ra b l e m e t e o r o l o g y w ou l d no t qu a li f y a s a n a i r

q u a li t y

im p r ov e m e n t du e t o p e r m a n e n t a nd e n f o r c ea b l e e mi ss i on re du c ti ons. C a l c a g n i m e m o ra ndu m , p.

4.

H i s t o r i ca l l y

, e x cee d a n ce s o f t h e 24

- hou r PM 2.5 N A AQ S i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a

o cc u r i n N ov e m b er t h r o u g h F e b r u a r y

. C h e mi ca l c o m pos iti on d a t a ca n b e

us e d t o und er s t a nd t h e t y

p e s o f e mi ss i on sou rce s t h a t c on t r i bu t e t o a m b i e n t PM 2 .5 i n t h e s e w i n t er

m on t hs, ho w e v er

, t h e s e m ea su re m e n t s a re no t r o u ti n e l y c o ll ec t e d i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a

. A limit e d c h e mi ca l c o m pos iti on a n a l y s i s w a s don e o n s a m p l e s c o ll ec t e d a t

t h e Y ub a Ci t y

- A lm ond S t ree t m on it o r (AQ S I D : 0 61010003 ) i n 2004

- 2006. 39 Ar c h i v e d T e f l on

f ilt er s w e r e a n a l y z e d b y a c o m b i n a ti on o f X- r a y F l uo re s ce n ce (X R F ) t o p r o v i d e e l e m e n t a l

c on ce n t r a ti ons a nd I on C h r o m a t og ra p h y ( I C ) t o e s tim a t e i ons ( su l fa t e , n it r a t e , po t a ss i u m

,

a mm on i u m

, e t c

. ) . Th e s e d a t a sho w t h a t PM 2.5 on d a y s w it h h i g h c o n ce n t ra ti ons du r i n g t h e c oo l

s ea son 40 w a s m a d e up p re d o mi n a n t l y o f t o t a l c a r

bo n ace ous m a ss ( T C M ) ( 5 4 %) a nd a mm on i u m

n it ra t e ( 38 %) . T h e h i g h T C M i s li nk e d t o s m ok e fr o m re s i d e n ti a l w ood b u r n i n g s t ov e s a nd

39 A v aila b ili t y o f N e w S p eciati o n Data f or S o m e A r ea s t h at E P A

I n t e n d s t o De s i gn ate a s N o n attai n m e nt

, Neil F r a n k

, O f f ice o f A i r Q u ali t y P la n n i ng a n d Sta n d a rd s

, Se p t e m b e r 18, 200 8 a v aila b le at

h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n

/ n aa q s / p m

/ do c s /a v a i la b le

_ n e w

_ s p ec i ati o n

_d ata _p m 2

. 5_ n aa

. pdf

.

40 D a y s > 95 th p e r ce n tile o f m e a s u r e d PM 2 .5 d u r i ng Oct ob e r

- A pr ilT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

44 f i re p l a c e s, S u l fa t e ( 6 %) a nd cr us t a l m a t er i a l s ( 2 % ) acc oun t f o r a s m a ll er p o r ti on o f t h e PM 2 .5

.

S ee P l a n, pp. I V –5 – I V- 7.

Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n cre d it s c on t r o l m ea su re s a dop t e d a nd im p l e m e n t e d b y

F R AQ M D a nd C A R B a n d a pp r ov e d i n t o t h e S I P b y E P A a s re du c i n g e mi ss i ons t o a tt a i n t h e

2006 24

- hou r PM 2.5 N A AQ S . Th e F R AQ M D h a s j u r i sd i c ti on ov er a i r qu a l i t y p l a nn i n g

re qu i re m e n t s f

o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a a nd i s l a r g e l y re spons i b l e f o r t h e

r e g u l a ti on o f

s t a ti on a r y s ou rce s a nd m os t a rea so u rce s. T a

b l e 2 li s t s F R A Q M D r

u l e s a dop t e d

s i n ce t h e a r ea’ s PM 2.5 n o n a tt a i n m e n t d e s i g n a ti on t h a t c on t r i bu t e t o w ar ds a tt a i n m e n t a nd

m a i n t e n a n ce o f t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S

.

T a b l e 2. F RA Q M D C o n tr o l Me as u r e s a nd P r o g r a m s C o n tr i bu t i n g T o w a r d s

Att a i n m e n t a nd M a i n t e n a n ce o f t h e 2006 24

- h o u r PM 2 .5 NAA Q S

.

R u l e Ti t l e A d o p t i o n D a te S t a t u s

2.0 O p e n B u r

n i ng O c t ob er 6, 200 8 E P A i s c u r r en t l y p r ep a r i n g

p r opo s ed r

u l e m a k i n g and

d ir e c t f i na l no t i c e s a c t i n g

on t h i s r u l e s ub m i t t a l.

3.17 W ood H ea ti n g D e v i ce s O c t ob er 5, 2009,

a m e nd e d on

F e b r u a r y 3, 201 4 E P A i s c u r r en t l y p r ep a r i n g

p r opo s ed r

u l e m a k i n g and

d ir e c t f i na l no t i c e s a c t i n g

on t h i s r u l e s ub m i t t a l.

3.21 I ndus t r i a l

, I ns tit u ti on a l

, a nd

C o mm erc i a l B o il er s, S t e a m

G e n e r a t o r s, A nd P r o c e ss H ea t er s J un e 5, 200 6 S ub mitt e d t o E P A on

F e b r u a r y 10, 201 4

3.22 I n t e r

n a l C o m bus ti on Eng i n e s J un e 1, 200 9 A pp r ov e d, 77 F R 12493

( M arc h 1, 201 2 )

O t h er F RA Q M D me a s u re s o r p r og r a m s n o t i n t h e S IP 41

, 42

41 F R A Q M D e s t i m ate d t h e Wood St o v e Ch a n g e O u t P ro g r a m o ff e r e d i n 2009

, 2 0 10

, a n d 20 11 r e d u ce d PM 2

. 5

e m i s s i on s b y 2

. 8 t o n s p e r y ea r . M e m or a n du m f r o m Da v i d Valle r, A i r P o ll u ti o n C o n t ro l O f f ice r, F R AQ M D t o t h e

F R A Q M D Bo a rd o f Di r ect or s

, A pr il 1

, 201 3

.

42 T h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille n o n atta i n m e n t a r ea i s i n c l u d e d i n t h e Stat e ’ s Sac r a m e n t o Vall e y A i r B a s i n S m o k e

M a n a g e m e n t P ro g r a m

. T h e p r o g r a m d e s c r i b e s t h e po lici e s a n d pro ce d u r e s u s e d w it h h o u r l y a n d d ai l y m ea s u r e m e n t s

o f ai r q u ali t y a n d m ete oro l ogy t o d ete r m i n e h o w mu c h op e n b i o m a ss b u r n i ng c a n b e all o w e d i n t h e Sac r a m e n t o

Vall e y A i r B a s i n

. T h e pro g r a m e n s u r e s t h at a g r ic u lt

u r al b u r n i n g i s pro h i b ite d o n d a y s m e t e oro l o g ical l y c o n d u c i v e t o

po te n tial l y el e v ate d PM 10 c o n ce n t r ati on s

. T h e a r ea c o v e r e d b y t h e pro g r a m i s r e f e rr e d t o a s t h e Sac r a m e n t o Vall e y

A i r B a s i n

, a n d i n c l u d e s all or p a r t s o f t h e f o ll o w i n g c ou n tie s : B u tte

, C o l u s a

, Gle n n

, P lace r (por ti o n ), Sac r a m e n t o

, S h a s ta

, S o la n o ( por ti o n ), S u tt e r, T e h a m a

, Y o l o a n d Y u b a

. S e e T itle 1 7 C ali f

or n ia C od e o f R e g u lati o n s

, S u b c h ap te r

2, Secti o n 8010 0 et

. s e q

. T h e r e gu l a ti on s ca n b e v i e w e d at h t t p :/ / ww w

. a rb. ca

. g o v / s m

p / r e g s / R e v F i nR e g w T O C

. pdf

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

45 - - 2011 / 2012 W ood S t ov e C h a n g e O u t P r og ra m

- - S t op li g h t: C h ec k B ef o re Y ou B u r

n P r o g r a m

S ou rce ca t e g o r i e s f

o r w h i c h C A R B h a s p r im a r y r e spons i b ili t y f o r re du c i n g e mi ss i ons i n

C a li f o r n i a i n c l ud e m os t n e w a nd e x i s ti n g on

- a nd o ff-r o a d e n g i n e s a nd v e h i c l e s, m o t o r v e h i c l e

f u e l s, a nd c onsu m e r

p r o d u c t s. I n a dd iti on, C a li f o r n i a h a s un i qu e a

u t ho r i t y und er C AA s e c ti on

209 ( sub j ec t t o a w a i v er

b y E P A) t o a dop t a nd im p l e m e n t n e w e mi ss i on s t a nd ar ds f o r m a n y

ca t e g o r i e s o f

on -r o a d v e h i c l e s a nd e n g i n e s, a nd n e w a nd i n

- us e o f f-r o a d v e h i c l e s a nd e n g i n e s.

G i v e n t h e n ee d f

o r s i g n i f i ca n t e mi ss i ons re du c ti o n s fr o m m ob il e a nd a r ea s ou rce s t o m ee t t h e

o z on e a nd PM 2 .5 NAAQ S i n C a li f o r n i a non a tt a i n m e n t area s, C a li f o r n i a h a s b ee n a l e a d er i n t h e

d e v e l op m e n t o f

so m e o f t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l m ea su re s n a ti on w i d e f o r on -r o a d a nd o ff

- r o a d

m ob il e sou rce s a nd t h e f

u e l s t h a t po w er t h e m . T h e s e s t a nd ar ds h a v e re du c e d n e w c ar e mi ss i ons

b y 99 p e rce n t a nd n e w t r u c k e mi ss i ons b y 90 p e r c e n t fr o m un c on t r o ll e d l e v e l s. 2007 S t a t e

S t ra t e g y , p. 37. 43 I n a dd iti on, t h e S t a t e h a s s t a nd ar d s f o r l a w n a nd g ar d e n e q u i p m e n t

, rec r ea ti on a l

v e h i c l e s a nd bo a t s, a nd o t h er o ff

- r o a d sou r ce s t h a t re qu i re n e w l y m a nu f a c t u re d e qu i p m e n t t o b e

80

- 98 p er c e n t c l e a n er t h a n t h e i r un c on t r o ll e d c ou n t er

p art s. Id

. F i n a l l y

, t h e S t a t e h a s a dop t e d

m a n y m e a su re s t h a t f

o c u s on ac h i e v i n g re d

u c ti ons fr o m i n

- us e m ob il e sou r ce s t h a t i n c l ud e m o r e

s t r i n g e n t i nsp ec ti on a nd m a i n t e n a n ce ( I / M ) o r “ S m o g C h ec k ” re qu i r e m e n t s, t r u c k a nd bus i d li n g

re s t r i c ti ons, a nd v ar i ous i n ce n ti v e p r o g r a m s. S i n c e 1994 a l on e

, t h e S t a t e h a s t a k e n m o re t h a n 45

r u l e m a k i n g ac ti ons a nd a c h i e v e d m os t o f t h e e mi s s i ons re du c ti ons n ee d e d f o r a tt a i n m e n t i n t h e

S t a t e’ s non a tt a i n m e n t ar e a s. S ee 2007 S t a t e S t ra t e g y , pp. 36

- 40. T h e s e m ea su re s t h a t h a v e

43 T h e 2 0 07 State St r ate g y w a s a dop te d b y C A R B o n Se p t e mb e r 2 7

, 2 0 07 a n d s u b m itte d t o E P A o n N o v e m b e r 16,

2007

. See C A R B R e s o l u ti o n N o

. 07

- 28

, Se p te m b e r 27, 2 0 0 7 w i t h attac h m e n t s a n d lette r, J a m e s N

. G o l d s te n e

, E x ec u t i v e O f

f ice r, C A R B

, t o W a yn e Na s t r i

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9

, N o v e m b e r 16, 2007 w i t h

e n cl o s u r e s

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

46 re su lt e d i n s i g n i f

i c a n t re d u c ti ons i n e mi ss i ons o f PM 2 .5 a nd PM 2 .5 p rec u r so r s (e

. g

., NO

x ) i n t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area a nd t h r o u g hou t t h e S t a t e

.

C A R B d e v e l op e d it s 20 0 7 S t a t e S t ra t e g y af t er a n e x t e ns i v e pub li c c onsu lt a ti on p r o ce ss t o

i d e n ti f y po t e n ti a l S I P m e a su re s. 44 F r o m t h i s p r o ce s s

, C A R B i d e n ti f i e d a nd c o mmitt e d t o p r opos e

15 n e w d ef

i n e d m ea su r e s . Th e s e m ea s u re s f o c us o n c l ea n i n g up t h e i n

- us e f l ee t a s w e ll a s

i n crea s i n g t h e s t r i n g e n c y

o f e mi ss i ons s t a nd ar ds f

o r a nu m b er o f e n g i n e ca t e g o r i e s, f u e l s, a nd

c onsu m er p r od u c t s. M a n y

, i f

no t m os t , o f t h e s e m ea su re s h a v e b e e n a dop t e d o r are b e i n g

p r opos e d f

o r a dop ti on f

o r t h e f i r s t tim e a n y

w h e re i n t h e n a ti on. Th e y bu il d on C A R B ’ s a l r e a d y

c o m p re h e ns i v e p r o g ra m d e s cr i b e d a bov e t h a t a d d re ss e s e mi ss i ons fr o m a l l t y p e s o f m ob il e

sou rce s a nd c onsu m er

p r odu c t s, t h r ou g h bo t h re gu l a ti ons a nd i n ce n ti v e p r o g r a m s.

I n A p r il 2009, C A R B a d op t e d t h e R e v i s e d 2007 S t a t e S t ra t e g y . Th i s sub mitt a l upd a t e d t h e

2007 S t a t e S t ra t e g y t o r e f l ec t it s im p l e m e n t a ti on du r i n g 2007 a nd 2008. T h e s e m ea su r e s fa ll i n t o

t w o ca t e g o r i e s : m e a su re s t h a t are sub j e c t t o a w a i v er

o f f e d e r a l p r e e m p ti on o r a

u t ho r i z a ti on t o

a dop t und er C AA s e c ti on 209 (“wa i v e r o r a u t ho r i z a ti on m ea su re s ” ) a nd t h o s e f o r w h i c h t h e S t a t e

i s no t re qu i re d t o ob t a i n a w a i v er o r a u t ho r i z a ti on (“ non

- w a i v er o r no n -au t ho r i z a ti on m ea su re s ”)

.

E mi ss i ons re du c ti ons fr o m w a i v er o r a u t ho r i z a ti on m ea su re s a re f u l l y c re d it a

b l e i n a tt a i n m e n t

a nd R F P d e m ons t ra ti ons a nd m a y b e us e d t o m e e t o t h er C AA re qu i r e m e n t s

, su c h a s c on ti n g e n c y

m ea su re s. T h e S t a t e’ s b a s e li n e non -wa i v e r o r no n -au t ho r i z a ti on m ea su re s h a v e g e n era l l y a ll b e e n

a pp r ov e d b y

E P A i n t o t h e S I P a nd a s su c h a re f u l l y c re d it a

b l e f o r m ee ti n g C AA re qu i re m e n t s.

Th e T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t ( T S D) i n c l ud e s t a b l e s o f l o ca l a nd S t a t e m ea su re s a d o p t e d

s i n ce 1990 a nd t h e i r c u r

r e n t s t a t us.

44 M or e i nf

o r m ati o n o n t h i s p u

b lic pro ce ss

, i n cl u d i n g pr e s e n t a ti o n s f r o m t h e w o r k s h op s a n d s ym po s i u m t h at

pr ece d e d t h e a d o p ti o n o f t h e 2007 State St r ate g y

, ca n b e f o u n d at

ww w

. a rb. ca

. g ov /

p la n n i ng / s i p / 2007 s i p / 2 007 s i p

. h tm

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

47 F i n a l l y

, i n a dd iti on t o t h e l o ca l d i s t r i c t a nd S t a t e r u l e s d i s c uss e d a bov e

, t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area h a s a l so b e n ef itt e d fr o m e mi ss i on re d u c ti ons fr o m fe d e ra l

m ea su re s. T h e s e f

e d e r a l m ea su re s i n c l ud e E P A’ s n a ti on a l e mi ss i ons s t a nd ar ds f o r h e a v y

- du t y

d i e s e l t r u c ks, c e r t a i n e m i ss i ons s t a nd ar ds f o r n e w c ons t r

u c ti on a nd f

a r m e q u i p m e n t ( i

. e ., T i er

2

a nd 3 non -r o a d e n g i n e s s t a nd ar ds, a nd T i e r 4 d i e s e l non -r o a d e n g i n e s t a n d ar ds )

, a nd l o c o m o ti v e

e n g i n e s t a nd ar ds. S e e 66 F R 5001 ( J a nu a r y

18, 2 0 01 ) , 63 F R

56968 ( O c t ob er

23, 1998 ) , 69 F R

38958 ( J un e 29, 2004 ) , 63 F R 18978 (A p r il 16, 1 9 98 ) a nd 73 F R 37096 ( J un e 30, 2008 )

.

Th e on -r o a d a nd o f

f-r o a d v e h i c l e a nd e n g i n e s t a n d ar ds c it e d a bo v e h a v e c o n t r i bu t e d t o

im p r ov e d a i r

qu a li t y t h r o u g h t h e g ra du a l

, c on ti nu e d t u r nov er a nd re p l a c e m e n t o f o l d er v e h i c l e

m od e l s w it h n e w er m od e l s m a nu fac t u re d t o m e e t i n crea s i n g l y s t r i n g e n t e m i ss i ons s t a nd ar ds.

T a b l e 3 i n c l ud e s C A R B S t a t e S t ra t e g y m e a su re s a dop t e d s i n ce 2007 a nd i n c l ud e d i n t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e P l a n a s m ea su r e s c on t r i bu t i n g t o w a r ds a tt a i n m e n t a n d m a i n t e n a n ce o f t h e

2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t a rea

.

T a b l e 3. C o n tr o l Me as u re s i n CAR B ’ s 2007 S t a te S tr a t e gy C o n tr i bu t i n g

T o w a r d s Att a i n m e n t a nd / o r C o n t i nu e d Att a i n me n t o f t h e 2006 24

- H o u r PM 2 .5

NAA Q S i n t h e Y ub a C i t y -M a r ysv ill e a r e a

.

D e f i n e d S t a te Me as u r e A d o p t i o n D a te C u rre n t S t a t u s

S m o g C h ec k I m p r o v e m e n t s A u g us t 31, 200 9 E l e m e n t s a pp r ov e d, 75 FR

38023 ( J u l y

1, 2010 )

E x p a nd e d V e h i c l e R e ti r e m e n t J un e 26, 200 9 N o t sub mitt e d t o E P A

Mod i f i ca ti ons t o

R ef o r m u l a t e d G a so li n e

P r o g r a m J un e 14, 200 7 A pp r ov e d, 75 F R 26653 ( M a y

12, 2010 )

Cl ea n er I n

- us e H e a v y D u t y

T r u c k s D ece m b er 16, 201 0 A pp r ov e d, 77 F R 20308,

A p r il 4, 2012.

Cl ea n U p E x i s ti n g H ar

b o r

C raf t s N ov e m b er 15, 200 7 A u t ho r i z a ti on g ra n t e d, 7 6 F R

77521, D ece m b er

13, 2 0 11.

Cl ea n er I n -U s e O ff- R o a d

Equ i p m e n t ( ov er

25 hp ) D ece m b er 17, 201 0 A u t ho r i z a ti on g ra n t e d, 7 8 F R

58090, S e p t e m b er

20, 2 0 13.

N e w E mi ss i ons S t a nd ar d s f o r

R ecr e a ti on a l B o a t s F e b r u a r y 201 5 N o t y e t a dop t e dT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

48 E x p a nd e d Off- R o a d

R ecr e a ti on a l V e h i c l e

E mi ss i ons S t a nd ar ds J u l y 25, 201 3 N o t y e t a pp r ov e d b y

C a li f o r n i a’ s O f f i ce o f

A d mi n i s t ra ti v e L a w

A dd iti on a l Ev a

po ra ti v e

E mi ss i on S t a nd ar ds (f

o r OffR o a d S ou rce s ) ( e

. g

., P o r t a b l e

O u tbo ar d M ar i n e T a nks a nd

C o m pon e n t s ) S e p t e m b er 25, 200 8 S imil ar t o fe d era l r e qu i r e m e n t

a t 40 C F R

1060.105

C onsu m er P r odu c t s P r og ra m N ov e m b er 17, 200 7 A pp r ov e d, 74 F R 57074,

N ov e m b er

4, 200 9

J un e 26, 200 8 A pp r ov e d, 76 F R 27613, M a y

12, 2011

S e p t e m b er

24, 200 9 A pp r ov e d, 77 F R 7535,

F e b r u a r y 13, 201 2

N ov e m b er

18, 201 0 P r opos e d r

u l e m a k i n g a n d

d i rec t f i n a l no ti ce s s i g n e d on

A u g us t 5, 2014 a nd p e n d i n g

pub li ca ti on.

W e no t e t h a t m a n y

o f t h e c on t r o l m ea su re s c it e d a bov e a nd i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

PM 2 .5 P l a n h a v e p r ov i d e d e mi ss i ons re du c ti ons a f t er 2007, a nd t hus, t h e im p r ov e m e n t i n a i r

qu a li t y m a y r ea son a

b l y b e a tt r i bu t e d t o t h e m

. I n a dd iti on, a s do c u m e n t e d i n t h e T S D

, C A R B

a dop t e d a nd im p l e m e n t e d nu m er ous m ea su r e s d u r i n g a nd p r i o r t o 2007 t h a t

, t h r ou g h f l ee t

t u r nov er , p r ov i d e d re du c t i ons i n d i rec t PM 2 .5 a nd i n PM 2 .5 p rec u r so r s t h a t a l so c on t r i bu t e d

t o w ar ds a tt a i n m e n t

.

T a b l e 4 p r ov i d e s a c o m p ar i son o f 2005 non a tt a i n m e n t y e ar a nd 2011 a tt a i n m e n t y e ar

i nv e n t o r i e s t o sho w t h e im p ac t o f t h e p e r m a n e n t a nd e n f

o r c ea b l e re du c ti o n s. I n 2005, ar e a- w i d e

NO

x a nd PM 2.5 e mi ss i on s i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area w e r e e s tim a t e d

t o b e a pp r o x im a t e l y

26 a nd 6 t ons p er

d a y ( t pd ) ( w i n t er

d a y )

, r e sp e c ti v e l y

. I n 2011, ar e a- w i d e

e mi ss i ons h a d d ec li n e d t o 19 t pd f o r NO

x a nd 5 t

pd f o r PM 2.5

, re su l t i n g i n e mi ss i ons re du c ti ons

o f 27 % i n NO

x a nd 9 % i n PM 2 .5

. I n a dd iti on, e mi ss i ons o f S O x

, a mm o n i a (NH 3 )

, a nd VO C a ll

d ec li n e d du r i n g t h e 2005 t o 2011 tim efra m e

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

49 T a b l e 4. Y ub a C i t y -M a r ysv ill e E m i ss i o n s I n v e n t o r i e s f o r 2005 a nd 2 0 11 a nd N et

C h a n g e s (t pd) a

P o ll u t a nt C a t e g o r y Y ea r N e t C h a n g e

NO x 2005 2011 2005

- 2011 %

S t a ti on a r y S ou r c e s 4.5 4.4

- 0.1

- 2 %

Ar e a w i d e S ou rce s 1.1 1.1 0.0

- 2 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 12.9 8.4

- 4.5

- 35 %

O t h er Mob il e S ou rce s 8.0 5.4

- 2.6

- 32 %

To t a l 26.5 19.3

- 7.3

- 27 %

PM 2 .5

S t a ti on a r y S ou r c e s 1.0 0.9

- 0.1

- 11 %

Ar e a w i d e S ou rce s 4.0 3.8

- 0.2

- 5 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.4 0.3

- 0.1

- 24 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.4 0.3

- 0.1

- 30 %

To t a l 5.8 5.3

- 0.5

- 9 %

SO X

S t a ti on a r y S ou r c e s 0.1 0.1 0.0

- 3 %

Ar e a w i d e S ou rce s 0.2 0.1 0.0

- 5 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.1 0.0

- 0.1

- 72 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.2 0.1

- 0.1

- 72 %

To t a l 0.6 0.4

- 0.2

- 38 %

NH 3

S t a ti on a r y S ou r c e s 0.3 0.4 0.1 17 %

Ar e a w i d e S ou rce s 4.6 4.5

- 0.1

- 1 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.2 0.2 0.0

- 13 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.0 0.0 0.0 0 %

To t a l 5.1 5.0 0.0

- 1 %

VO C S t a ti on a r y S ou r c e s 3.8 4.0 0.2 5 %

Ar e a w i d e S ou rce s 5.8 5.5

- 0.3

- 5 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 3.7 2.8

- 0.9

- 25 %

O t h er Mob il e S ou rce s 3.0 2.3

- 0.6

- 21 %

To t a l 16.3 14.6

- 1.6

- 10 %

a S o u r ce: T a b le 1 i n C A R B ’ s 2014 Sta ff R e por t

. Net p e r ce n t c h a n g e i s c o m p u te d u s i ng t h e or i g i n al f i g u r e s h a v i n g

f o u r d ec i m al p lac e s

, b u t v a l u e s i n T a b le 5 f or 2 005

, 2 0 11

, a

n d n et t pd c h a n g e a r e r o un d e d t o t h e n ea r e s t t e n t h o f a

t pd

, a n d

, a s a r e s u lt

, a dd i ng r o un d e d v a l u e s m a y n o t e q u al t o tal s i n ta b le.

W it h re sp ec t t o t h e c onn e c ti on b e t w ee n t h e e mi ss i ons re du c ti ons a nd t h e i m p r ov e m e n t i n a i r

qu a li t y

, w e a l so c on c l ud e t h a t t h e a i r qu a li t y im p r o v e m e n t i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5

non a tt a i n m e n t ar e a

b e t w ee n 2005 a nd 2011 w a s n o t t h e re su lt o f a l o ca l e c ono mi c do w n t u r n o rT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

50 unusu a l o r e x t re m e w ea t h er p a tt er ns. D e sp it e a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c s l o w do w n n a ti on a l l y

s t arti n g i n 2008, g r oss d o m e s ti c p r odu c t i n t h e Y u b a Ci t y

- M a r y sv ill e M e t r opo lit a n S t a ti s ti ca l

Ar ea g rew b y a

pp r o x im a t e l y

17 p e rce n t b e t w ee n 2005 a nd 2012. W e a l so no t e t h e do w n w a r d

t re nd i n PM 2 .5 b e g i nn i n g i n 2000 a nd c on ti nu i n g t h r ou g h 2012. 45 M e t e o r o l o g i c a l c ond iti ons (e

. g

.,

a v er a g e t e m p e ra t u re s ) f

o r t h e 2005

- 2007 non a tt a i n m e n t p er i od w e r e s imil ar t o t h e 2009

- 2011

a tt a i n m e n t p er i od, 46 y e t t h e PM 2 .5 d e s i g n v a l u e f o r t h e 2009

- 2011 p er i od w a s 27 μ g /m 3

,

a pp r o x im a t e l y

23 % b e l o w t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d.

Thus, w e f

i nd t h a t t h e im p r ov e m e n t i n a i r qu a li t y i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv i ll e PM 2 .5

non a tt a i n m e n t ar e a i s t h e re su lt o f p er m a n e n t a nd e n f

o r c ea b l e e mi ss i ons r e du c ti ons fr o m a

c o m b i n a ti on o f

E P A- a p p r ov e d l o ca l a nd S t a t e c o n t r o l m ea su re s a nd fe d e ra l c on t r o l m ea su re s. A s

su c h, w e p r opo s e t o f

i nd t h a t t h e cr it er i on f

o r re d e s i g n a ti on s e t f

o r t h a t C AA s ec ti on

107 ( d )( 3 ) ( E )( iii ) i s s a ti s f

i e d.

D

. T h e Ar e a M

us t H a v e a Fu ll y Appro ve d M

a i n t e nan ce P l an und

e r Cl e an A i r A c t

S ec ti on 175A

.

S ec ti on 175 A o f t h e C A A s e t s f o r t h t h e e l e m e n t s o f a m a i n t e n a n ce p l a n f o r area s s ee k i n g

re d e s i g n a ti on fr o m no n a tt a i n m e n t t o a tt a i n m e n t

. W e i n t er p re t t h i s s ec ti on o f t h e A c t t o re qu i r e

, i n

g e n era l

, t h e f

o ll o w i n g c o re e l e m e n t s : a tt a i n m e n t i nv e n t o r y

, m a i n t e n a n c e d e m ons t ra ti on p l us a

c o mmitm e n t t o sub mit a s ec ond m a i n t e n a n ce p l a n e i g h t y e ar s a f t er r e d e s i gn a ti on, m on it o r i n g

n e t w o r k, v er i f i ca ti on o f c on ti nu e d a tt a i n m e n t

, a nd c on ti n g e n c y p l a n. S ee C a l c a g n i m e m o ra ndu m

,

p a g e s 8 t h r o u g h 13.

U nd er C AA s e c ti on 175 A

, a m a i n t e n a n ce p l a n m us t d e m ons t ra t e c on ti nu e d a tt a i n m e n t o f t h e

a pp li ca b l e N A AQ S f

o r a t l ea s t t e n y ea r s af

t e r E P A a pp r ov e s a re d e s i g n a ti on t o a tt a i n m e n t . E i g h t

45 See T a b le I V

- 1 o n p a g e I V

- 3 o f t h e Y u b a C i t y -M a r y s v i lle PM 2 .5 P la n a n d Fi g u r e 2 i n C A R B ’ s 2014 Sta f f R e por t

.

46 T e m p e r at u r e d ata a r e c o llecte d b y C A R B at t h e Y u b a C i t y

- A l m o n d St r eet m on it or i n g s it e

, a n d t h e pr eci p itati o n

d ata a r e c o llecte d at t h e Y u b a C i t y Ai rpor t

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

51 y ea r s a f t er r e d e s i g n a ti on

, t h e S t a t e m us t sub mit a re v i s e d m a i n t e n a n c e p l a n t h a t d e m ons t ra t e s

c on ti nu e d a tt a i n m e n t f

o r t h e subs e qu e n t t e n

- y e ar p er i od f o ll o w i n g t h e i n iti a l t e n

- y e ar

m a i n t e n a n ce p er i od. To a dd re ss t h e poss i b ili t y o f f u t u re NAAQ S v i o l a ti ons, t h e m a i n t e n a n ce

p l a n m us t c on t a i n su c h c on ti n g e n c y p r ov i s i ons t h a t E P A d ee m s n e c e ss a r y t o p r o m p t l y c o r r ec t

a n y v i o l a ti on o f t h e NA A Q S t h a t o cc u r s a f t er r e d e s i g n a ti on o f t h e ar e a

. B a s e d on ou r re v i e w a nd

e v a l u a ti on o f t h e p l a n, a s d e t a il e d b e l o w

, w e a r e p r opos i n g t o a p p r ov e t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

PM 2 .5 P l a n b eca

us e w e b e li e v e t h a t it m ee t s t h e r e qu i re m e n t s o f C AA s e c ti on 175 A

.

1. A tt a i n m e n t I n v e n t o r y

S ec ti on 172 (c)( 3 ) o f t h e C AA re qu i re s p l a n sub m itt a l s t o i n c l ud e a c o m p r e h e ns i v e

, a c c u ra t e

,

a nd c u r r e n t i nv e n t o r y

o f ac t u a l e mi ss i ons fr o m a l l sou rce s i n t h e non a tt a i n m e n t area

. I n

d e m ons t ra ti n g m a i n t e n a n ce i n a c c o r d a n ce w it h C AA s ec ti on 175 A a nd t h e C a l c a g n i

m e m o ra ndu m

, t h e S t a t e s hou l d p r ov i d e a n a tt a i n m e n t e mi ss i ons i nv e n t o r y t o i d e n ti f y t h e l e v e l o f

e mi ss i ons i n t h e area

su f f i c i e n t t o a tt a i n t h e NA A Q S

. W h ere t h e S t a t e h a s m a d e a n a d e qu a t e

d e m ons t ra ti on t h a t a i r

q u a li t y h a s im p r ov e d a s a r e su lt o f t h e S I P

, t h e a tt a i n m e n t i nv e n t o r y w ill

g e n era l l y b e a n i nv e n t o r y

o f ac t u a l e mi ss i ons a t t h e tim e t h e ar e a a tt a i n e d t h e s t a nd ar d. E P A’ s

p r im a r y g u i d a n c e i n e v a l u a ti n g t h e s e i n v e n t o r i e s i s t h e do c u m e n t e n titl e d, “ E mi ss i ons I nv e n t o r y

G u i d a n ce f

o r I m p l e m e n t a ti on o f O z on e a nd P arti c u l a t e M a tt er N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y

S t a nd ar ds (NA A Q S ) a n d R e g i on a l H a z e R e g u l a ti ons, ” E P A

, OAQ PS , E P A –454 /R –05–011

(A u g us t 2005 ). 47

A m a i n t e n a n c e p l a n f

o r t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d m us t i n c l ud e a n i nv e n t o r y o f

e mi ss i ons o f PM 2 .5 a nd i t s p rec u r s o r s ( i

. e

., NO

x , SO

x , a nd VO C ) i n t h e ar ea t o i d e n ti f y a l e v e l o f

e mi ss i ons su ff

i c i e n t t o a tt a i n t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 s t a nd ar d. Th i s i nv e n t o r y m us t b e c ons i s t e n t

47 T h i s do c u m e n t c a n b e f ou n d at h tt

p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n

/ c h i e f /ei do c s /e i g u i d /ei g u i df

i n al

_ n o v 2005

. pdfT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

52 w it h E P A’ s m os t rece n t g u i d a n ce on e mi ss i ons i nv e n t o r i e s f o r no n a tt a i n m e n t ar e a s a v a il a b l e a t

t h e tim e a nd shou l d re p r e s e n t e mi ss i ons du r i n g t h e tim e p er i od a sso c i a t e d w it h t h e m on it o r i n g

d a t a sho w i n g a tt a i n m e n t

. Th e i nv e n t o r y m us t a l so b e c o m p re h e ns i v e

, i n c l u d i n g e mi ss i ons fr o m

s t a ti on a r y po i n t sou r ce s, area

so u rce s, a nd m ob il e sou rce s.

F R AQ M D s e l e c t e d y e ar 2011 a s t h e y e a r f o r t h e a tt a i n m e n t i nv e n t o r y i n t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n. Y ear 2011 i s a c u r

r e n t

, a cc u ra t e

, a nd c o m p re h e ns i v e i nv e n t o r y du r i n g a

p er i od w h i c h t h e a r e a c o n ti nu e d t o a tt a i n t h e 24

- hou r PM 2 .5 s t a nd ar d p r i o r t o a dop ti on a nd

sub mitt a l o f t h e re d e s i g n a ti on re qu e s t a nd m a i n t e n a n ce p l a n. T h e a tt a i n m e n t i nv e n t o r y w ill

g e n era l l y b e t h e ac t u a l i nv e n t o r y d u r i n g t h e tim e p er i od t h e a r ea a tt a i n e d t h e s t a nd ar d. E P A

p re v i ous l y m a d e a n a tt a i n m e n t d e t er mi n a ti on f

o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t

area

. S e e 67 F R

7082, F e b r

u a r y 15, 2002. Thus, FR AQ M D ' s s e l ec ti on o f 2 011 f o r t h e a tt a i n m e n t

i nv e n t o r y i s a c c e p t a

b l e

.

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n, w e f i nd t h a t t h e e mi ss i ons

i nv e n t o r i e s i n t h e P l a n a r e c o m p re h e ns i v e i n t h a t t h e y i n c l ud e e s tim a t e s o f PM 2 .5 a nd it s

p rec u r s o r s fr o m a ll o f t h e re l e v a n t sou r ce c a t e g o r i e s, w h i c h t h e P l a n d i v i d e s a m on g s t a ti on a r y

,

area w i d e , on -r o a d m o t o r v e h i c l e s, a nd o t h e r m ob il e . Th e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n

i n c l ud e s 2011 (a l o n g w i t h 2017 a nd 2024 ) i nv e n t o r i e s o f d i r e c t PM 2 .5

, NO

x , S O x

, VO C

, a nd

a mm on i a f

o r t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a. 48

Th e s t a ti on a r y

sou r c e c a t e g o r y

o f t h e e mi ss i ons i n v e n t o r y i n c l ud e s non

- m o b il e

, f i x e d sou rce s

o f a i r po ll u ti on c o m p r i s e d o f i nd i v i du a l i ndus t r i a l

, m a nu fac t u r i n g

, a nd c o m m erc i a l f ac iliti e s.

E x a m p l e s o f

s t a ti on a r y s ou rce s ( a k a , po i n t sou r ce s ) i n c l ud e f u e l c o m bus ti o n (e

. g

., e l e c t r i c

48 See T a b le s V

- 1 a n d V I

- 1 i n t h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille PM 2 .5 P la n

. F or a dd iti o n al d etail s o n t h e 2011

, 20 1 7

, a n d

2024 i nv e n t or ie s

, s ee A

pp e n d i x A t o t h e Y u

b a C i t y -M a r y s v i lle PM 2 .5 P la n a n d 2017 a n d 2 024 o n- ro a d m ob ile

s o u r ce i n v e n t or ie s i n atta c h m e n t t o e m ail f r o m B i nu A

br a h a m

, S A C OG

, t o J o hn U ng v a r s k y , E P A R e g i o n 9

, Dec e m b e r 11, 2 0 13

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

53 u tiliti e s )

, w a s t e d i spos a l (e

. g

., l a nd f ill s )

, c l ea n i n g a nd su rfa c e c o a ti n g s ( e

. g

. , p r i n ti n g ) , p e t r o l e u m

p r odu c ti on a nd m ar

k e ti n g

, a nd i ndus t r i a l p r o ce ss e s (e

. g

., c h e mi c a l )

. S t a ti on a r y sou r c e op e r a t o r s

re po r t t o t h e D i s t r i c t s t h e p r o ce ss a nd e mi ss i ons d a t a us e d t o ca l c u l a t e e mi s s i ons fr o m po i n t

sou rce s. F R AQ M D’ s 2 0 11 (a nd subs e qu e n t y e ar i nv e n t o r i e s ) f o r s t a ti on a r y

sou rce s w ere

d e v e l op e d us i n g i n f

o r m a t i on re po r t e d t o F R A Q M D b y e mi ss i on sou rce s a n d e n t ere d i n t o t h e

C a li f o r n i a E mi ss i on I nv e n t o r y D e v e l op m e n t a nd R e po r ti n g S y s t e m ( C E I D A RS ) d a t a b a s e. 49

Th e a r ea sou r ce s c a t e g o r y i n c l ud e s a g g r e g a t e d e m i ss i ons d a t a fr o m p r o ce s s e s t h a t are

i nd i v i du a l l y

s m a ll a nd w i d e sp rea d o r no t w e ll

- d e f

i n e d po i n t sou rce s. Th e a r ea sou r c e

sub ca t e g o r i e s i n c l u d e so l v e n t e v a po r a ti on (e

. g

., c o nsu m er

p r odu c t s a nd ar c h it ec t u ra l c o a ti n g s )

a nd mi s ce ll a n e ous p r o ce s s e s (e

. g

., r e s i d e n ti a l f u e l c o m bus ti on a nd far

mi n g op era ti ons )

.

E mi ss i ons fr o m t h e s e sou rce s a re c a l c u l a t e d t h r o u g h a rea so u rce m e t hodo l o g i e s t h a t r e l y on

e mi ss i on fac t o r s a nd a c ti v i t y d a t a su c h a s p r odu c t s a l e s, popu l a ti on, e m p l o y m e n t d a t a

, a nd o t h er

p ara m e t e r s f

o r a w i d e r a n g e o f ac ti v iti e s t h a t g e n er a t e a i r po ll u ti on acr oss t h e S acra m e n t o

non a tt a i n m e n t r e g i on. 50

Th e on -r o a d m o t o r v e h i c l e s i nv e n t o r y ca t e g o r y c o ns i s t s o f t r u c ks, a u t o m ob il e s, bus e s, a nd

m o t o r c y c l e s. C a li f

o r n i a ’ s m od e l f

o r e s tim a ti n g e mi ss i ons fr o m on -r o a d m o t o r v e h i c l e s op e ra ti n g

i n C a li f o r n i a i s ref e rre d t o a s “ EM F A C ” ( sho r t f o r EM i ss i on F A Ct o r) . EM F A C h a s und er g on e

m a n y r e v i s i ons ov er t h e y ea r s, a nd t h e c u r re n t on

- r o a d m o t o r v e h i c l e s e mi ss i on m od e l i s

EM F A C 2011, t h e C A RB m od e l a pp r ov e d b y

E P A f o r e s tim a ti n g o n -r o a d m o t o r sou rce

49 T h e C EI D A R S d ata b a s e c o n s i s t s o f t w o cat e g or ie s o f i n f or m ati on : s o u r ce i nf

o r m ati o n a nd u tili t y i n f

o r m a t i o n

. S o u r ce i n f

o r m ati o n i n c l u d e s t h e b a s ic i n v e n t o r y i nf o r m ati o n g e n e r ate d a n d c o llecte d o n all po i n t a n d a r ea s o u r ce s

. Utili t y i n f

o r m a t i o n g e n e r al l y i n cl u d e s a u x ilia r y d ata

, w h i c h h el p s cat e g or ize a n d f u r t h e r d e f i n e t h e s o u r ce

i n f o r m ati o n

. U s e d t o g e t h e r, C EI DA R S i s ca p a b le o f g e n e r a t i ng c o m p le x r e por t s b a s e d o n a m u l ti t u d e o f cate g o r y

a n d s o u r ce s electi o n c r ite r ia

.

50 Detaile d i n f

o r m ati o n o n t h e a r ea

- w i d e s o u r ce cate g o r y e m i s s i o n s i s f o un d o n t h e C A R B we b s ite:

h tt p :/ / ww w

. a rb. ca

. g o v /ei/a r e a s r c/a r e a m e t h

. h tm

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

54 e mi ss i ons. 51 Th e on -r o a d e mi ss i ons i nv e n t o r y e s tim a t e s i n t h e Y ub a Ci t y

- M ar y sv ill e PM 2.5 P l a n

w ere p re p a re d b y C A R B us i n g EM F A C 2011. Th e v e h i c l e mil e s t ra v e l e d w e re d e v e l o p e d fr o m

S acra m e n t o A rea C oun c i l o f G ov er n m e n t s ( S A C OG) a c ti v i t y d a t a us i n g t r a nspo r t a ti on m od e li n g

i n M e t r opo lit a n T ra nspo r t a ti on / S us t a i n a b l e C o m m

un iti e s S t ra t e g y P l a n f

o r 2035. 52

W it h re sp ec t t o o ff-r o a d m ob il e sou rce s ( o r “ o t h e r m ob il e” a s ca t e g o r i z e d i n t h e PM 2 .5 P l a n )

,

t h e ca t e g o r y i n c l ud e s a i r craf t

, t r a i ns, bo a t s, a nd o f

f-r o a d v e h i c l e s a nd e qu i p m e n t us e d f o r

c ons t r u c ti on, far

mi n g

, c o mm erc i a l

, i ndus t r i a l

, a n d rec r ea ti on a l a c ti v iti e s. I n g e n era l

, o ff-r o a d

e mi ss i ons are ca l c u l a t e d us i n g e qu i p m e n t popu l a t i on, e n g i n e s i z e a nd l o a d, us a g e ac ti v i t y

, a nd

e mi ss i on fac t o r s. O f

f-r o a d m ob il e sou rce e mi ss i ons w ere ca l c u l a t e d us i n g C A R B ca t e g o r y

sp ec i f i c m e t hods a nd i n v e n t o r y m o d e l s. 53 F o r un li s t e d ca t e g o r i e s, C A R B ’ s O FF R O A D 2007

m od e l w a s us e d t o ca l c u l a t e e mi ss i ons.

T a b l e 5 p re s e n t s t h e d i r e c t PM 2 .5 a nd PM 2

. 5 p rec u r so r e mi ss i ons e s tim a t e s f o r 2011, 2017,

a nd 2024 i n t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n. B a s e d on t h e 2011 i nv e n t o r y e s tim a t e s i n

T a b l e 4, t h e on -r o a d a nd o ff-r o a d m ob il e sou rce s acc oun t e d f o r 44 % a nd 2 8 %

, re sp e c ti v e l y

, o f

t h e NO

x e mi ss i ons. Ar ea w i d e sou rce s (e

. g

., r e s i d e n ti a l w ood bu r n i n g

, f ar m i n g op e r a ti ons, a nd

m a n a g e d bu r

n i n g ) a c c o u n t e d f

o r 72 % o f d i rec t PM 2 .5

.

T a b l e 5. Y ub a C i t y -M a r ysv ill e E m i ss i o n s I n v e n t o r i e s f o r 2011, 2017, a nd 2024 a nd N et

C h a n g e s b et w ee n 2011 t o 2024 (t pd) a

P o ll u t a nt C a t e g o r y Y ea r N e t C h a n g e

NO

x 2011 2017 2024 2011-

2024 %

S t a ti on a r y S ou r c e s 4.4 4.8 4.3

- 0.1

- 2 %

Ar e a w i d e S ou rce s 1.1 1.3 1.3 0.2 17 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 8.4 5.3 3.1

- 5.3

- 63 %

51 See 78 F R 145 3 3 (M a r c h 6

, 2 013) r e g a rd i ng E P A appro v al o f t h e 2011 v e r s i o n o f t h e C al i f or n ia EM F A C m od el

a n d a nn o u n c e m e n t o f i t s a v a i l a b ili t y

. T h e s o f t w a r e a n d d eta i le d i nf

o r m a ti o n o n t h e EM F A C v e h icle e m i s s i o n m od el

ca n b e f ou n d o n t h e f

o ll o w i n g C A R B w e b s ite: h tt p :/ / ww w

. a rb. ca

. g o v / m s e i / m s ei

. h tm

.

52 M et ropo lita n

Tr a n s por tati o n

/ S u s tai n a b le C o mm

u n i tie s S t r ate g y P la n

, S A C O G

, a dop te d A pr il 19

, 20 1 3

. F or m or e

i n f o r m ati o n

, g o t o : h tt

p :/ / w w w

. s ac o g

. or g / 2035 / m

t p s c s/

.

53 A v aila b le at h t t

p :/ / ww w

. a rb. ca

. g o v / m s e i /cate g or ie s

. h t m # o ffro a d_ m o t or_ v e h icl es

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

55 O t h er Mob il e S ou rce s 5.4 4.6 3.4

- 2.1

- 38 %

To t a l 19.3 16.0 12.1

- 7.2

- 37 %

PM 2 .5

S t a ti on a r y S ou r c e s 0.9 1.0 1.1 0.3 29 %

Ar e a w i d e S ou rce s 3.8 4.1 4.0 0.1 4 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.3 0.2 0.2

- 0.1

- 26 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.3 0.2 0.1

- 0.1

- 50 %

To t a l 5.3 5.5 5.4 0.2 3 %

SO

x

S t a ti on a r y S ou r c e s 0.1 0.2 0.2 0.1 90 %

Ar e a w i d e S ou rce s 0.1 0.3 0.2 0.1 67 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.0 0.0 0.0 0.0 14 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.1 0.1 0.1 0.0 1 %

To t a l 0.4 0.6 0.6 0.2 61 %

NH 3

S t a ti on a r y S ou r c e s 0.4 0.4 0.5 0.1 35 %

Ar e a w i d e S ou rce s 4.5 4.3 4.3

- 0.2

- 5 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 0.2 0.2 0.2 0.0

- 16 %

O t h er Mob il e S ou rce s 0.0 0.0 0.0 0.0 0 %

To t a l 5.0 4.9 4.9

- 0.1

- 3 %

VO C s S t a ti on a r y S ou r c e s 4.0 4.5 4.1 0.1 2 %

Ar e a w i d e S ou rce s 5.5 6.3 6.5 1.0 19 %

O n

- R o a d Mob il e S ou rce s 2.8 1.5 1.1

- 1.7

- 60 %

O t h er Mob il e S ou rce s 2.3 2.0 1.7

- 0.6

- 26 %

To t a l 14.6 14.2 13.4

- 1.2

- 8 %

a S o u r ce: T a b le 1 i n C A R B ’ s 2014 Sta ff R e por t

. Net p e r ce n t c h a n g e i s c o m p u te d u s i ng t h e or i g i n al f i g u r e s h a v i n g

f o u r d ec i m al p lac e s

, b u t v a l u e s f or 2011

, 20 1 7

, 2 01 8

, a n d n et t pd c h a ng e a r e r o un d e d t o t h e n ea r e s t te n t h o f a t pd

a n d

, a s a r e s u lt

, a dd i n g r o un d e d v al u e s m a y n o t e q u al t o ta l s i n ta b le

.

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e e mi ss i ons i nv e n t o r i e s (a nd re l a t e d do c u m e n t a ti on ) fr o m t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 P l a n, w e f i nd t h a t t h e i nv e n t o r i e s f

o r 2011 a re c o m p r e h e ns i v e

, t h a t t h e

m e t hods a nd a ssu m p ti ons us e d b y C A R B a nd F R AQ M D t o d e v e l op t h e e mi ss i on i nv e n t o r i e s are

rea son a b l e

, a nd t h a t t h e 2 011 i nv e n t o r y rea so n a b l y e s tim a t e s ac t u a l PM 2.5 e mi ss i ons i n t h e

a tt a i n m e n t y e ar . T h er e f

o r e

, w e a re p r opos i n g t o a p p r ov e t h e 2011 i nv e n t o r y

, w h i c h s er v e s a s t h e

Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2

. 5 P l a n ’ s a tt a i n m e n t y e ar i nv e n t o r y

, a s s a ti s f y i n g t h e r e qu i re m e n t s o fT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

56 s ec ti on 172 (c ) ( 3 ) o f t h e C AA f o r t h e pu r po s e s o f re d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area t o a tt a i n m e n t o f t h e 24

- h ou r PM 2 .5 NAAQ S

.

2. M a i n t e n a n ce D e m ons t ra ti on

S ec ti on 175 A( a) o f t h e C AA re qu i r e s t h a t t h e m a i n t e n a n ce p l a n “ p r ov i d e f o r t h e m a i n t e n a n c e

o f t h e n a ti on a l p r im a r y a m b i e n t a i r qu a li t y s t a nd a r d f

o r su c h a i r po ll u t a n t i n t h e ar e a c on c er n e d

f o r a t l ea s t 10 y e ar s a f

t er t h e re d e s i g n a ti on. ” G e n e ra l l y

, a s t a t e m a y d e m ons t ra t e m a i n t e n a n ce o f

t h e 24

- hou r PM 2.5 NA A Q S b y m od e li n g t o sho w t h a t t h e f u t u re mi x o f

sou rce s a nd e mi ss i ons

ra t e s w ill no t ca

us e a v i o l a ti on o f t h e NAAQ S

. A s ho w i n g t h a t f u t u r e e mi ss i ons w ill no t e x cee d

t h e l e v e l o f t h e a tt a i n m e n t y e ar i nv e n t o r y ca n a l so b e us e d t o f u r t h e r suppo r t o f a m a i n t e n a n c e

d e m ons t ra ti on. F o r a r e a s t h a t are r e qu i re d un d er t h e A c t t o sub mit m od e l e d a tt a i n m e n t

d e m ons t ra ti ons, t h e m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on shou l d us e t h e s a m e t y p e o f m od e li n g

. C a l c a g n i

m e m o ra ndu m , p a g e 9

.

Th e Y ub a- Ci t y

M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n ’ s m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on i s b a s e d on t h e us e o f

p r opo r ti on a l r o ll b ac k t o d e m ons t ra t e m a i n t e n a n c e o f t h e 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d un til t h e

m a i n t e n a n ce y e ar

2024. S ee P l a n, pp. V I

- 1 – V I

- 3. F R AQ M D a ssu m e s t h a t t h e 2011 d e s i g n

v a l u e (D V ) w ill c h a n g e i n p r opo r ti on t o t h e c h a n g e i n t h e c o r r e spond i n g s p ec i e s c o m pon e n t s o f

t h e e mi ss i on i nv e n t o r y b e t w ee n 2011 a nd 2024.

A s d e s cr i b e d p re v i ous l y

, e x cee d a n c e s o f t h e 24

- h o u r PM 2 .5 NAAQ S i n t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area h a v e o c c u r r e d N o v e m b er t h r o u g h F e b r u a r y

. C h e mi ca l

c o m pos iti on d a t a ca n b e us e d t o und er s t a nd t h e t y p e s o f e mi ss i on sou rce s t h a t c on t r i bu t e t o

a m b i e n t PM 2 .5 i n t h e s e w i n t er m on t hs ; ho w e v er

, t h e s e m ea su r e m e n t s a r e n o t r ou ti n e l y c o ll e c t e d

i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t area

. A limit e d c h e mi ca l c o m p os iti on a n a l y s i s w a s

don e on s a m p l e s c o ll ec t e d a t t h e Y ub a Ci t y

- A lm ond S t ree t m on it o r (AQ S ID : 061010003 ) i nT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

57 2004

- 2006. 54 Ar c h i v e d T e f l on f ilt er s w e r e a n a l y z e d b y a c o m b i n a ti on o f X- ra y F l uo re s ce n ce

( X R F ) t o p r ov i d e e l e m e n t a l c on ce n t r a ti ons a nd I o n C h r o m a t o g r a p h y ( I C ) t o e s tim a t e i ons

( su l fa t e , n it ra t e , po t a ss i u m

, a mm on i u m

, e t c

. ) . Th e s e d a t a sho w t h a t PM 2.5 o n d a y s w it h h i g h

c on ce n t r a ti ons du r i n g t h e c oo l s ea son 55 w a s m a d e u p o f T C M ( 54 %)

, a mm o n i u m n it ra t e ( 38 %)

,

a mm on i u m su l fa t e ( 6 %)

, a nd cr us t a l m a t e r i a l s ( 2 % )

. S ee P l a n, pp. I V –5 – IV- 7

.

Th e Y ub a- Ci t y

M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n sho w s t h a t t h e PM 2

. 5 c o m pos i t i on on h i g h

c on ce n t r a ti on d a y s li k e l y d i d no t c h a ng e b e t w ee n 2004

- 2006 a nd t h e e mi s s i on i nv e n t o r y y e ar

2011. S ee C A R B 2014 S t aff R e po r t p. 8

- 9. F R A Q M D a r g u e s t h a t w h il e e mi ss i on re du c ti ons

h a v e re d u ce d t h e fre q u e n c y a nd m a g n it ud e o f h i g h c on ce n t r a ti on d a y e v e n t s

, t h ere w ou l d b e

littl e im p ac t on e x cee d a n ce d a y c o m pos iti on du e t o c ons i s t e n t m e t e o r o l o g y a nd c on t r o l p r o g r a m s

t ar g e ti n g a ll c on t r i bu t o r s t o PM 2 .5 m a ss. A s a dd iti on a l e v i d e n c e , d a t a f r o m t h e S acra m e n t o

- T

S t ree t s it e (AQ S I D : 06 0 670010 )

, t h e c l os e s t m on it o r w it h r ou ti n e c o m pos iti on d a t a a nd s imil ar

m e t e o r o l o g y

, i s p r e s e n t e d. Th e s e d a t a sh o w s t h a t d e sp it e d ec r ea s e s i n e mi ss i ons ov er t h e y e a r s

t h e c o m pos iti on i n 2010

- 2012 w a s v e r y s imil ar t o t h a t i n 2004

- 2006. W e f i nd t h e a ssu m p ti on

t h a t t h e c h e mi ca l c o m po s iti on w a s c ons i s t e n t b e t w ee n 2004

- 2006 a nd 2011 t o b e rea so n a b l e

.

F R AQ M D us e d t h e c o m pos iti on d a t a f o r 2004

- 2 0 06 t o p artiti on t h e 2011 DV o f 27 μ g /m 3 i n t o

it s c o m pon e n t s o f

14.6 m g /m 3 T C M, 10.3 m g /m 3 a mm on i u m n it ra t e , 1.6 m g /m 3 a mm on i u m

su l fa t e

, a nd 0.5 m g /m 3 c r us t a l m a t er i a l s.

Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n d e m ons t ra t e s t h a t t h e 2024 m a i n t e n a n ce y e ar

i nv e n t o r y i s w e ll b e l o w t h e 2011 a tt a i n m e n t y e a r i nv e n t o r y f o r NO

x , t h e m os t im po r t a n t PM 2 .5

p rec u r s o r a nd a

bou t e qu a l f

o r d i rec t PM 2.5

, t h e l ar g e s t c on t r i bu t o r t o PM 2 .5

. E mi ss i ons f o r S O x

54 A v aila b ili t y o f N e w S p eciati o n Data f or S o m e A r ea s t h at E P A

I n t e n d s t o De s i gn ate a s N o n attai n m e nt

, Neil F r a n k

, O f f ice o f A i r Q u ali t y P la n n i ng a n d Sta n d a rd s

, Se p t e m b e r 18, 200 8 a v aila b le at

h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n

/ n aa q s / p m

/ do c s /a v a i la b le

_ n e w

_ s p ec i ati o n

_d ata _p m 2

. 5_ n aa

. pdf

.

55 D a y s w i t h c o n c e n t r ati on s a bo v e t h e 95 th p e r ce n tile o f m ea s ur e d PM 2 .5 d u r i ng Oct ob e r – A pr il.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

58 are p r o j ec t e d t o i n c r ea s e

, bu t su l fa t e i s a v e r y s m a l l c on t r i bu t o r . E mi ss i ons f o r VO C a nd

a mm on i a

, t h e o t h er

po t e n ti a l p rec u r so r s, are p r o j e c t e d t o d ecr e a s e

. T a

b l e 6 p re s e n t s a

su mm a r y

o f t h e d i rec t PM 2.5 a nd PM 2

. 5 p rec u r so r e mi ss i ons e s tim a t e s f o r 2011, 2017

, a nd 2024 i n t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 M a i n t e n a n c e P l a n. E mi ss i ons are p r o j e c t e d t o c h a n g e b e t w e e n 2011 a nd

2014 f o r d i rec t PM 2.5 (+ 3 %)

, NH 3 (- 3 % )

, NO

x (- 3 7 %)

, SO

x ( + 61 %)

, a nd V O C s (- 8 %)

. S i n ce

c u rre n t a m b i e n t c on c e n t r a ti ons are w e ll b e l o w t h e NAAQ S

, t h e NO

x d e c r e a s e t og e t h er w it h t h e

s li g h t i n cr e a s e i n p r o

j e c t e d d i rec t PM 2.5 a nd SO

x e mi ss i ons are c ons i s t e n t w it h m a i n t e n a n ce o f

t h e NAAQ S

, a s d i s c uss e d b e l o w

.

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e 2017 a nd 2024 e mi ss i ons i nv e n t o r i e s a nd re l a t e d do c u m e n t a ti on

fr o m t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2.5 P l a n, w e f i nd t h a t t h e 2017 a nd 20 2 4 e mi ss i ons i nv e n t o r i e s

i n t h e P l a n ref

l ec t t h e l a t e s t p l a nn i n g a ssu m p ti on s a nd e mi ss i ons m od e l s a v a il a b l e a t t h e tim e t h e

P l a n w a s d e v e l op e d, a nd p r ov i d e a c o m p r e h e ns i v e a nd rea so n a b l y a c c u ra t e b a s i s upon w h i c h t o

f o re c a s t d i rec t PM 2.5 a nd PM 2 .5 p rec u r so r e mi ss i ons f o r y e a r s 2017 a nd 20 2 4. 56 Th e s e i nv e n t o r i e s

f u r t h er suppo r t m a i n t e n a n ce t h r o u g h 2024.

T a b l e 6. Su mm a r y o f

2011, 2017 a nd 2024 P r o jec t e d PM 2

. 5 a n d PM 2

. 5

P r ec u r s o r E m i ss i o n s i n t h e Y ub a C i t y -M a r ysv i l l e PM 2

. 5 N o n a tt a i n m e n t

Are a ( t o n s p er d ay, av e r ag e w i n ter d ay ) , a nd 2011

- 2024 C h a n ge a

P o ll u t a n ts 2011 2017 2024 N et

C h a n g e

t pd N et

C h a n g e

%

PM 2 .5 5.3 5.5 5.4 0.2 3 %

NO

x 19.3 16.0 12.1

- 7.2

- 37 %

SO

x 0.4 0.6 0.6 0.2 61%

NH 3 5.0 4.9 4.9

- 0.1

- 3 %

VO C 14.6 14.2 13.4

- 1.2

- 8 %

56 T h e 2 0 24 e m i s s i o n i nv e n t o r y i n c l u d e s e m i s s i o n s r e d u c t i o n s f r o m State m e a s u r e s a dop te d t h ro u g h J u n e 2011 p l u s

r e d u cti o n s f

r o m t h e A d v a n ce d C lea n C a r s P ro g r a m

. E m ai l s fr o m K a s ia T u r k i e w icz

, C A R B

, t o J o hn U ng v a r s k y

, E P A

, A u g u s t 20

, 20 1 4

, a n d Se p t e m b e r 8, 2 0 14

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

59 a S o u r ce: T a b le 1 i n C A R B ’ s 2014 Sta ff R e por t

. Net p e r ce n t c h a n g e i s c o m p u te d u s i ng t h e or i g i n al f i g u r e s h a v i n g

f o u r d ec i m al p lac e s

, b u t v a l u e s 2011

, 20 1 7

, 2 02 4

, a n d n et t pd c h a ng e a r e r ou n d e d t o t h e n e a r e s t te n t h o f a t pd

, a n d

,

a s a r e s u lt

, a dd i n g r o un d e d v a l u e s m a y n o t e q u al n et c h a n g e i n ta b le

.

A ssu mi n g T C M a nd cr

u s t a l m a t er i a l a r e fr o m d i re c t l y e mitt e d PM 2.5

, a 3 % i n crea s e i n t h e

e s tim a t e d 2011 T C M a m b i e n t c on t r i bu ti on ( i

. e ., 14.6 m g /m 3 ) c o rre sponds t o a 0.45 m g /m 3

i n crea s e i n a m b i e n t PM 2 .5

. A mm on i u m n i t ra t e a n d a mm on i u m su l fa t e are s ec ond a r y P M, t h a t i s,

t h e y are f o r m e d f r o m c h e mi ca l re a c ti ons i n t h e a i r

, a nd so do no t n ece s s ar il y s c a l e on e

- t o

- on e

w it h t h e p rec u r s o r NO

x , NH 3

, a nd SO

x e mi ss i ons. A ssu mi n g a c on s er v a ti v e on e- t o

- o n e S O x t o

a mm on i u m su l fa t e

, a

6 1 % i n cr e a s e i n SO

x c o rre s ponds t o a 1.0 m g /m 3 PM 2 .5 i n crea s e

. NO

x

e mi ss i ons are p r o

j ec t e d t o d ecr e a s e b y

3 7 % a nd NH 3 i s p r o

j ec t e d t o d ec r ea s e b y 3 %

. F R AQ M D

a ssu m e s a on e- t o

- on e NO

x t o a mm on i u m n it ra t e re su lti n g i n a 3.8 m g /m 3 PM 2 .5 d ecrea s e

. Th e

a m oun t o f NO

x t o a mm o n i u m n it ra t e f o r m a ti on, ho w e v er

, ca n v a r y d e p e n d i n g on a

nu m b e r o f

c h e mi ca l a nd m e t e o r o l o g i ca l fac t o r s. P ho t o c h e mi c a l m od e li n g f o r t h e S ac ra m e n t o r e g i on sho w s

t h a t a 1 % c h a n g e i n NO

x ca

us e s on l y a

0. 7 % c h a n g e i n a mm on i u m n it ra t e

. S ee 78 F R 44494 a t

59261 ( J u l y

24, 2 0 13)

. U s i n g t h i s a ssu m p ti on, t h e 37 % NO

x d e c r ea s e re su lt s i n a 2.7 m g /m 3 PM 2 .5

d ecr e a s e

. T a k e n t o g e t h e r

, t h e c h a n g e s i n p r ec u r s o r e mi ss i ons fr o m 2011 t o 2024 re su lt i n a n

ov era ll d e c r e a s e o f

1.25 m g /m 3 i n t h e DV

. S ee P l a n, T a b l e V I

- 4 p. V I

- 3

.

Th e re su lt s o f t h e p r op o r ti on a l r o ll

- b ac k a n a l y s i s s ho w t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5

non a tt a i n m e n t ar e a w ill b e w e ll b e l o w t h e 24

- ho u r PM 2

. 5 NAAQ S i n 2024, w it h t h e p r o j ec t e d

DV o f 25.75 μ g /m 3 . Th i s i s h i g h er t h a n t h e 24.6 μ g /m 3 i n t h e P l a n ( b a s e d o n a on e- t o

- o n e

a mm on i u m n it ra t e re sp o ns e t o NO

x r e du c ti ons )

, b u t i s s till w e ll b e l o w t h e NAAQ S . Th e e ff e c t s

o f t h e d ec li n i n g NO

x ou t w e i g h s l i g h t i n c r ea s e s i n d i rec t PM 2.5 a nd SO

x

.

F o r t h e a bov e r ea sons, E P A b e li e v e s t h e a r ea w il l c on ti nu e t o m a i n t a i n t h e 2006 24

- hou r

PM 2 .5 NAAQ S a t l ea s t t h r ou g h 2024 a nd t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 M a i n t e n a n ce P l a nT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

60 sho w s m a i n t e n a n ce f

o r a p er i od o f t e n y e ar s f

o ll o w i n g r e d e s i g n a ti on. Thu s , E P A p r opos e s

a pp r ov a l o f t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 M a i n t e n a n ce P l a n i n 2014, b a s e d on a sho w i n g

, i n

acc o r d a n c e w it h s ec ti on 175 A

, t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 M a i n t e n a n c e P l a n p r ov i d e s

f o r m a i n t e n a n ce f

o r a t l e a s t t e n y e ar s af

t er re d e s i gn a ti on.

3. M a i n t e n a n ce P l a n a nd Ev a l u a ti on o f VO C a nd A mm on i a P rec u r so r s

W it h re g ar d t o t h e re d e s i g n a ti on o f Y ub a Ci t y

- M ar y sv ill e non a tt a i n m e n t ar ea

, i n e v a l u a ti n g

t h e ef f ec t o f t h e C ou r t ’ s r e m a nd o f E P A’ s im p l e m e n t a ti on r

u l e

, w h i c h i n c l u d e d p re su m p ti ons

a g a i ns t c ons i d era ti on o f VO C a nd a mm on i a a s PM 2

. 5 p rec u r so r s, E P A i n t h i s p r opos a l i s a l so

c ons i d er i n g t h e im p ac t o f t h e d ec i s i on on t h e m a i n t e n a n ce p l a n re qu i r e d u n d er s ec ti ons 175 A a nd

107 ( d )( 3 ) ( E )( i v ) . To b e g i n w it h, E P A no t e s t h a t t h e ar e a h a s a tt a i n e d t h e 2 0 06 24

- hou r PM 2. 5

s t a nd ar d a nd t h a t t h e S t a t e h a s sho w n t h a t a tt a i n m e n t o f t h a t s t a nd ar d i s d u e t o p er m a n e n t a nd

e n f o r c ea b l e e mi ss i on re d u c ti ons.

E P A p r opos e s t o d e t er

m i n e t h a t t h e S t a t e’ s m a i n t e n a n ce p l a n sh o w s c on ti nu e d m a i n t e n a n c e

o f t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d b y t r a c k i n g t h e l e v e l s o f t h e p r e c u r so r s w hos e c on t r o l

b r ou g h t a bou t a tt a i n m e n t o f t h e 2006 24

- hou r PM 2

. 5 s t a nd ar d i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a . E P A

, t h eref o r e , b e li e v e s t h a t t h e on l y a dd iti on a l c ons i d era ti on re l a t e d t o t h e

m a i n t e n a n ce p l a n re qu i re m e n t s t h a t re su lt s fr o m t h e C ou r t ’ s J a nu a r y 4, 20 1 3 d ec i s i on i s t h a t o f

a ss e ss i n g t h e po t e n ti a l r o l e o f VO C a nd a mm on i a i n d e m ons t ra ti n g c on ti n u e d m a i n t e n a n c e i n

t h i s area

. A s e x p l a i n e d b e l o w , b a s e d upon d o c u m e n t a ti on p r ov i d e d b y t h e S t a t e a nd suppo r ti n g

i n f o r m a ti on, E P A b e li e v e s t h a t t h e m a i n t e n a n c e p l a n f o r t h e Y ub a Ci t y

- M ar y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a

n ee d no t i n c l ud e a n y a dd iti on a l e mi ss i on re du c ti ons o f VO C o r a mm on i a i n

o r d er t o p r ov i d e f

o r c on t i nu e d m a i n t e n a n c e o f t h e 2006 24

- h r PM 2.5 s t a nd ar d.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

61 F i r s t

, a s no t e d a

bo v e i n E P A’ s d i s c uss i on o f s ec ti on 189 (e)

, VO C e mi ss i on l e v e l s i n t h i s area

h a v e h i s t o r i ca l l y

b e e n c o n t r o ll e d und er S I P re qu i r e m e n t s re l a t e d t o o z on e a nd o t h er po ll u t a n t s,

a nd t h e a r ea

h a s no m a

j o r s t a ti on a r y

sou r c e s o f a mm on i a

. S ec ond a nd a s d e s cr i b e d b e l o w

,

a v a il a b l e i n f o r m a ti on sh o w s t h a t p rec u r s o r e mi ss i ons, i n c l ud i n g VO C a nd a mm on i a

, are no t

e x p ec t e d t o i n crea s e ov e r t h e m a i n t e n a n ce p er i od s o a s t o i n t erfe r e w it h o r u nd er mi n e t h e S t a t e’ s

m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on.

I n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t area

, e mi ss i ons o f NO

x , NH 3

, a nd VO C are

p r o j ec t e d t o d e cr e a s e ov e r t h e m a i n t e n a n c e p er i od f o r t h e 2006 24

- hou r PM 2

. 5 s t a nd ar d. S ee

T a b l e s 5 a nd 6. G i v e n t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t area i s a l rea d y a tt a i n i n g t h e

2006 24

- hou r PM 2.5 N A AQ S e v e n w it h t h e c u rr e n t l e v e l o f e mi ss i ons fr o m sou rce s i n t h e a r ea

,

t h e do w n w ar d t r e nd o f e mi ss i ons i nv e n t o r i e s w ou l d b e c ons i s t e n t w it h c on ti nu e d a tt a i n m e n t

.

I n d ee d, p r o

j ec t e d e mi ss i ons re du c ti ons f o r t h e p r e c u r so r s t h a t t h e S t a t e i s a dd re ss i n g f o r pu r po s e s

o f t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d i nd i ca t e t h a t t h e ar e a shou l d c on ti nu e t o a tt a i n t h e s t a nd ar d

f o ll o w i n g t h e p r ec u r s o r c on t r o l s t ra t e g y t h a t t h e S t a t e h a s a l r ea d y e l ec t e d t o pu r su e . Ev e n t ho u g h

d i rec t PM 2. 5 a nd SO

x are bo t h p r o j ec t e d t o m a r g i n a l l y i n c r ea s e b y 0.2 t pd b e t w ee n 2011 a nd

2024, t h e ov era ll e mi ss i ons re du c ti ons p r o j ec t e d i n NO

x , NH 3

, a nd VO C w ou l d b e su ff i c i e n t t o

o ff s e t t h e v e r y

s m a ll i n c r ea s e i n d i r e c t PM 2 .5 a nd SO

x

. F o r t h e s e r e a sons, E P A b e li e v e s t h a t

e mi ss i ons fr o m po t e n ti a l PM 2

. 5 p rec u r so r s w ill no t ca us e m on it o re d PM 2.5 l e v e l s t o v i o l a t e t h e

2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d du r i n g t h e m a i n t e n a n ce p er i od. I n a dd iti on, t h e 2011

- 2013 d e s i g n

v a l u e f o r t h e ar e a i s 29 μ g /m 3

, w h i c h i s w e ll b e l o w t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar d o f 35 μ g /m 3

.

G i v e n t h a t p rec u r so r e m i ss i ons are p r o j e c t e d t o d e crea s e t h r o u g h 2024, it i s rea son a b l e t o

c on c l ud e t h a t m on it o re d PM 2 .5 l e v e l s i n t h i s area w ill a l so c on ti nu e t o d ec r ea s e t h r o u g h 2024.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

62 Thus, E P A b e li e v e s t h a t t h ere i s a m p l e j us ti f i ca ti o n t o c on c l ud e t h a t t h e Y u b a Ci t yM a r y sv ill e non a tt a i n m e n t area shou l d b e re d e s i g n a t e d, e v e n t a k i n g i n t o c o ns i d era ti on t h e

e mi ss i ons o f

o t h er p rec u r so r s po t e n ti a l l y r e l e v a n t t o PM 2 .5 . Ev e n i f t h e re qu i re m e n t s o f s e c ti on

189 (e) w ere d ee m e d a

pp li ca b l e a t t h e tim e t h e S t a t e sub mitt e d t h e re d e s i g n a ti on re qu e s t

, a nd f o r

t h e rea sons s e t f

o r t h i n t h i s no ti ce , E P A p r opos e s t o a pp r ov e t h e S t a t e ’ s m a i n t e n a n ce p l a n a nd it s

re qu e s t t o re d e s i g n a t e t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 1997

PM 2 .5 a nnu a l s t a nd ar d.

4. V er i f i c a ti on o f C on ti nu e d A tt a i n m e n t

I n d e m ons t ra ti n g m a i n t e n a n ce

, c on ti nu e d a tt a i n m e n t o f t h e NA A Q S ca n b e v er i f i e d t h r o u g h

op era ti on o f a n a

pp r op r i a t e a i r

qu a li t y m on it o r i n g n e t w o r k. Th e C a l ca g n i m e m o ra ndu m s t a t e s

t h a t t h e m a i n t e n a n ce p l a n shou l d c on t a i n p r ov i s i ons f o r c on ti nu e d op e ra ti o n o f a i r qu a li t y

m on it o r s t h a t w ill p r ov i d e su c h v er i f i ca ti on. C a l c a g n i m e m o ra ndu m , p. 11. A s d i s c uss e d i n

s ec ti on V I

. A o f t h i s do c u m e n t

, PM 2 .5 i s c u rre n t l y m on it o re d b y C A R B w it h i n t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2

. 5 non a tt a i n m e n t area

. I n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 P l a n ( s ee P l a n, p. V I I1 )

, t h e D i s t r i c t i nd i ca t e s i t w ill w o r k w it h C A R B i n t h e c on ti nu e d op e r a ti on o f t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e m on it o r i n g s it e ( i

. e

., AQ S s it e 06

- 101

- 0003 ) a nd m a i n t a i n c o m p li a n ce w it h fe d era l

re qu i re m e n t s i n 40 C F R P art 58. Th e P l a n a l so i nd i ca t e s t h a t C A R B i n t e n ds t o m a i n t a i n a n

a pp r op r i a t e PM 2.5 m on it o r i n g n e t w o r k t h r o u g h t h e m a i n t e n a n ce p er i od. W e f i nd t h a t t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 P l a n c on t a i ns a d e q u a t e p r o v i s i ons f o r c on ti nu e d op e ra ti on o f a i r qu a li t y

m on it o r s t h a t w ill p r ov i d e v er i f i c a ti on o f c on ti nu e d a tt a i n m e n t

.

S ec ond, t h e t ra nspo r t a ti o n c on f o r mi t y p r o ce ss, w h i c h w ou l d re qu i re a c o m p ar i son o f on -r o a d

m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons t h a t w ou l d o cc u r und e r n e w o r a m e n d e d re g i on a l t ra nspo r t a ti on p l a ns

a nd p r o g ra m s w it h t h e M V E B s i n t h e P l a n, re p re s e n t s a no t h er m e a ns b y w h i c h t o v er i f yT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

63 c on ti nu e d a tt a i n m e n t o f t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 N AAQ S i n Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e non a tt a i n m e n t

area

.

L a s t l y

, C A R B a nd F R A Q M D m us t i nv e n t o r y e mi ss i ons sou rce s a nd re p o r t t o E P A on a

p er i od i c b a s i s und er

40 C F R p art 51, subp art A ( " A i r

E mi ss i ons R e po r ti n g R e qu i re m e n t s " )

.

Th e s e e mi ss i ons i nv e n t o r y upd a t e s w ill p r ov i d e a t h i r d w a y t o e v a l u a t e e m i ss i ons t re nds i n t h e

area a nd t h e r e b y

v er i f y c on ti nu e d a tt a i n m e n t o f t h e NAAQ S . Th e s e m e t h o ds are su f f i c i e n t f o r

t h e pu r pos e o f v er i f

y i n g c on ti nu e d a tt a i n m e n t

.

5. C on ti n g e n c y P r ov i s i o n s

S ec ti on 175 A( d ) o f t h e C AA re qu i r e s t h a t m a i n t e n a n ce p l a ns i n c l u d e c on ti n g e n c y p r ov i s i ons,

a s E P A d ee m s n e ce ss a r y

, t o p r o m p t l y c o r r ec t a n y v i o l a ti ons o f t h e NAAQ S t h a t o cc u r a f t er

re d e s i g n a ti on o f t h e ar e a

. S u c h p r ov i s i ons m us t i n c l ud e a r e qu i re m e n t t h a t t h e S t a t e w ill

im p l e m e n t a ll m ea su re s w it h re sp ec t t o t h e c on t r o l o f t h e a i r po ll u t a n t c on c er

n e d t h a t w ere

c on t a i n e d i n t h e S I P f

o r t h e ar e a

b e f o re re d e s i g n a t i on o f t h e ar e a a s a n a tt a i n m e n t area

. Th e s e

c on ti n g e n c y

p r ov i s i ons a re d i s ti n g u i sh e d f r o m t hos e g e n e r a l l y re qu i r e d f o r non a tt a i n m e n t ar e a s

und er s ec ti on 172 ( c)( 9 ) i n t h a t t h e y are no t r e qu i r e d t o b e f u l l y

- a dop t e d m ea su re s t h a t w ill t a k e

eff e c t w it hou t f

u r t h er ac t i on b y t h e s t a t e i n o r d er f o r t h e m a i n t e n a n c e p l a n t o b e a pp r ov e d

.

H o w e v e r

, t h e c on ti n g e n c y p l a n i s c ons i d e re d t o b e a n e n f o r c e a b l e p art o f t h e S I P a nd shou l d

e nsu re t h a t t h e c on ti ng e n c y m ea su r e s a r e a dop t e d e x p e d iti ous l y on c e t h e y a re t r i g g e r e d b y a

sp ec i f i e d e v e n t

.

U nd er s e c ti on 175 A( d )

, c on ti n g e n c y m ea su r e s i d e n ti f i e d i n t h e c on ti n g e n c y p l a n do no t h a v e

t o b e f u l l y a dop t e d a t t h e tim e o f re d e s i g n a ti on. H o w e v er

, t h e c on ti ng e n c y p l a n i s c ons i d ere d t o

b e a n e n f o r c ea b l e p ar t o f t h e S I P a nd shou l d e nsu r e t h a t t h e c on ti n g e n c y m ea su re s are a dop t e d

e x p e d iti ous l y

on c e t h e y a re t r i g g e r e d b y a sp e c i f i e d e v e n t . Th e m a i n t e n a n c e p l a n shou l d c l e a r l yT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

64 i d e n ti f y t h e m e a su re s t o b e a dop t e d, a s c h e du l e a nd p r o ce du r e f o r a dop ti on a nd im p l e m e n t a ti on,

a nd a sp ec i f i c tim e li n e f

o r ac ti on b y t h e S t a t e

. A s a n e c e ss a r y

p a r t o f t h e p l a n, t h e S t a t e shou l d

a l so i d e n ti f

y sp e c i f i c i nd i ca t o r s o r t r i g g e r s, w h i c h w ill b e us e d t o d e t er mi n e w h e n t h e

c on ti n g e n c y m ea s u re s n e e d t o b e im p l e m e n t e d

.

A s re qu i re d b y s ec ti on 1 75 A o f t h e C AA

, F R AQ M D h a s a dop t e d a c on ti n g e n c y p l a n t o

a dd re ss poss i b l e f

u t u r e PM 2 .5 a i r

qu a li t y p r ob l e m s . Th e c on ti ng e n c y p r ov i s i ons i n t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n are c on t a i n e d i n s e c ti on V I I o f t h e P l a n a nd w ere c l a r i f i e d i n a subs e qu e n t

l e tt er fr o m t h e D i s t r i c t. 57 I n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv i ll e PM 2 .5 P l a n, F R AQ M D i d e n ti f i e s t h e

c on ti n g e n c y

p l a n t r i g g e r a s a

v i o l a ti on o f t h e 200 6 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S

. I f t h a t shou l d o cc u r

,

F R AQ M D c o mmit s t o t h e f o ll o w i n g s t e ps.

( 1 ) W it h i n 60 d a y s o f t h e t r i g g e r

, F R AQ M D w ill c o mm e n ce a n a n a l y s i s t o d e t er mi n e i f t h e

v i o l a ti on w a s ca

us e d b y a n a t u ra l e v e n t o r i ns t r

u m e n t m a l f

un c ti on, a nd e v a l u a t e m e t e o r o l o g i c a l

c ond iti ons a nd e mi ss i ons i nv e n t o r y

.

( 2 ) F R AQ M D w ill c onsu lt w it h i n t ere s t e d p arti e s, c o mm un i t y o r g a n i z a ti ons, a nd i ndus t r y t o

i d e n ti f y a nd im p l e m e n t

, w it h i n n i n e m on t hs af t er t h e t r i g g e r , vo l un t a r y a n d i n ce n ti v e m ea su r e s t o

re du ce d i rec t l y e mitt e d PM 2 .5

.

( 3 ) I f t h e v i o l a ti on o c c u r

r e d b e c a us e o f e mi ss i ons fr o m sou rce s w it h i n S u tt er o r Y ub a

c oun ti e s, t h e F R AQ M D w ill p r o m p t l y a dop t a nd i m p l e m e n t , no l a t er t h a n 18

- 24 m on t hs af t er t h e

v i o l a ti on, n e w o r re v i s e d m ea su re s n e ce ss a r y t o e n su re a tt a i n m e n t . Th e m ea su re s t h a t F R AQ M D

w ou l d c ons i d er a nd a n a l y z e a r e li s t e d i n T a b l e 7. A dd iti on a l r

u l e s m a y b e c ons i d ere d d e p e nd i n g

on t h e ca us e o f t h e v i o l a t i on o f t h e 2006 24

- hou r PM 2 .5 s t a nd ar d.

57 L ette r f

r o m C h r i s t op h e r D

. B ro w n

, A i r P o ll u ti o n C o n t ro l O f f ice r, F R AQ M D

, t o De bor a h J ord a n

, Di r ect or

, A i r

Di v i s i o n

, US E P A

, R e g i o n 9

, a n d R i c h a rd W

. C or e y , E x e c u t i v e O ff ice r, C A R B

, d ate d Dec e m b e r 19, 2 013

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

65 T a b l e 7. Me as u re s f

o r C o n s i d er a t i o n a nd A n a l ys i s i n S te p 3 o f t h e F R A Q M D

C o n t i n g e n c y P l a n

. S ou rce C a t e g o r y C on t r o l M ea su re s

S t a ti on a r y S ou r c e s C o m bus ti on D e v i ce s ( bo il er s, i n c i n era t o r s, e n g i n e s

,

a nd t u r b i n e s )

I ndus t r i a l P r o ce ss e s ( m a nu fac t u r i n g

, i ndus t r i a l

,

a g r i c u lt u ra l , o il a nd g a s )

O p e n i n g B u r

n i n g R e s t r i c ti on s M a n a g e d B u r n i n g (a g r i c u lt u ra l a nd re s i d e n ti a l o p e n i n g

bu r n i n g )

P re s cr i b e d B u r

n i n g

F u g iti v e D us t P a v e d R o a ds ( t r u c k c ov e r i n g

, c ons t r

u c ti on s it e

m ea su re s, s t o r

m w a t er d r a i n a g e )

U np a v e d R o a ds ( p a v i n g a nd su rf a ce im p r ov e m e n t s,

c h e mi ca l s t a

b ili z a ti on, sp ee d re d

u c ti on )

C ons t r u c ti on a nd D e m o liti on ( t r u c k c ov er i n g

, ac ce ss

area s, w a t er i n g )

S t o ra g e P il e s ( w e t supp r e ss i on a nd dus t c on t r o l )

A g r i c u lt u ra l P r o ce s s e s ( r e du c i n g dus t fr o m tilli n g

, h ar v e s ti n g , p r o c e ss i n g ; a l so c ons er v a ti on )

O p ac i t y R e s t r i c ti ons V i s i b l e e mi ss i ons lim i t a t i ons

R e s i d e n ti a l W ood B u r

n i n g D e v i ce s M a nd a t o r y c u r t a ilm e n t

, c onv er s i on / upg ra d e o f e x i s ti n g

d e v i ce s, r e s t r i c ti ons on n e w d e v i c e s

I n t h e i r D e ce m b er

19, 2 0 13 l e tt er

, F R AQ M D c l ar i f i e d t h a t a ll t h ree o f t h e a f o re m e n ti on e d

s t e ps w ill b e c o m p l e t e d, i n c l ud i n g t h e im p l e m e n t a t i on o f a dd iti on a l c on t r o l m ea su re s, w it h i n 18-

24 m on t hs o f t r i g g er ac t i v a ti on.

U pon ou r re v i e w o f t h e P l a n, a s su mm ar i z e d a bo v e

, w e f

i nd t h a t t h e c on ti n g e n c y

p r ov i s i ons

o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n c l ear l y i d e n ti f y s p ec i f i c c on ti ng e n c y m ea su r e s, c on t a i n

t rac k i n g a nd t r i g g e r i n g m ec h a n i s m s t o d e t er mi n e w h e n c on ti n g e n c y m ea s u re s a r e n ee d e d,

c on t a i n a d e s c r i p ti on o f t h e p r o ce ss o f r e c o mm e n d i n g a nd im p l e m e n ti n g c on ti n g e n c y m ea su r e s,

a nd c on t a i n sp ec i f

i c tim e li n e s f

o r ac ti on. Thus, w e c on c l ud e t h a t t h e c on ti n g e n c y p r ov i s i ons o f

t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n are a d e qu a t e t o e nsu re p r o m p t c o rr ec ti on o f a v i o l a ti on a nd

t h eref o r e c o m p l y w it h s e c ti on 175 A( d ) o f t h e C A A

. F o r t h e rea sons s e t f o r t h a bov e , E P A i s

p r opos i n g t o f

i nd t h a t t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n i s c ons i s t e n t w i t h t h e m a i n t e n a n ce

p l a n c on ti ng e n c y

p r ov i s i on re qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd E P A g u i d a n c e

.T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

66 6. T ra nspo r t a ti on C on f

o r mi t y a nd Mo t o r V e h i c l e E mi ss i ons B ud g e t s

a

. R e qu i re m e n t s f

o r T ra n spo r t a ti on C on f

o r mi t y a n d Mo t o r V e h i c l e E mi ss i ons B u d g e t s

U nd er s e c ti on 176 (c) o f t h e C AA

, t ra nspo r t a ti on p l a ns, p r og ra m s a nd p r o j e c t s i n t h e

non a tt a i n m e n t o r m a i n t e n a n ce ar e a s t h a t a r e f un d e d o r a

pp r o v e d und e r titl e 23 U

. S

. C

. a nd t h e

F e d e ra l T r a ns it L a w s ( 4 9 U

. S

. C

. c h a p t er 53 ) m us t c on f

o r m t o t h e a pp li c a b l e S I P

. I n sho r t

, a

t ra nspo r t a ti on p l a n a nd p r og ra m a r e d e e m e d t o c o n f o r m t o t h e a pp li ca b l e S I P i f t h e e mi ss i ons

re su lti n g f

r o m t h e im p l e m e n t a ti on o f t h a t t ra nsp o r t a ti on p l a n a nd p r o g r a m are l e ss t h a n o r e qu a l

t o t h e m o t o r

v e h i c l e e mi ss i ons bud g e t s ( bu d g e t s ) e s t a b li sh e d i n t h e S I P f

o r t h e a tt a i n m e n t y e a r

,

m a i n t e n a n ce y e ar a nd o t h er y e a r s. S ee

, g e n e r a l l y

, 40 C F R p art 93 f o r t h e f e d era l c on f

o r mi t y

r e g u l a ti ons a nd 40 C F R 93.118 sp ec i f i ca l l y f o r h o w budg e t s are u s e d i n c on f o r mi t y

.

Th e budg e t s s er

v e a s a c e ili n g on e mi ss i ons t h a t w ou l d re su lt fr o m a n a r e a ' s p l a nn e d

t ra nspo r t a ti on s y s t e m . T h e budg e t c on c e p t i s f u r t h er e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e N ov e m b er

24, 1993, t ra nspo r t a ti on c on f o r mi t y r u l e ( 58 F R

62188 ) . M a i n t e n a n c e p l a n sub mitt a l s m us t

sp ec i f y t h e m a x im u m e mi ss i ons o f t ra nspo r t a ti on -re l a t e d PM 2.5 a nd NO

x e mi ss i ons a ll o w e d i n

t h e l a s t y e ar

o f t h e m a i n t e n a n c e p er i od, i

. e

., t h e m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons bud g e t s ( M V E B s )

.

( M V E B s m a y a l so b e sp e c i f i e d f o r a dd iti on a l y e a r s du r i n g t h e m a i n t e n a n ce p er i od. ) Th e

sub mitt a l m us t a l so d e m ons t ra t e t h a t t h e s e e mi ss i ons l e v e l s, w h e n c ons i d e re d w it h e mi ss i ons

fr o m a ll o t h er

sou r c e s, a r e c ons i s t e n t w it h m a i n t e n a n ce o f t h e NA A Q S

.

b. Mo t o r V e h i c l e E mi ss i ons B u d g e t s i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 P l a n

Th e Y ub a Ci t y

- M a r y sv il l e PM 2 .5 P l a n c on t a i ns PM 2 .5 a nd NO

x M V E B s f o r t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area f o r 2017 a n d 2024. Th e M V E B s are t h e on -r o a d m ob il e

sou rce p r im a r y PM 2 .5 a nd NO

x (a s a PM 2.5 p rec u r so r) e mi ss i ons f o r Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a f

o r 2 017 a nd 2024. Th e d e r i v a ti on o f t h e M V E B s i s d i s c uss e d i n s ec ti on V II IT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

67 o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n a nd i n S A C OG’ s R e g i o n a l P l a nn i n g P art n e r sh i p A c ti on

I t e m #3, F e b r

u a r y 20, 2 0 13. 58

Th e d e t a il s f

o r eac h c o m pon e n t o f t h e bu d g e t s a re sho w n i n T a b l e 9 a nd ar e c o m p r i s e d o f

d i rec t on -r o a d m ob il e sou rce e mi ss i ons, s a f e t y m a r g i ns, a nd a n a d

j us tm e n t f

o r re d u c ti ons fr o m

t h e S t a t e’ s A dv a n c e d Cl e a n C ar P r o g ra m

. D i rec t PM 2 .5 e mi ss i ons fr o m r o a d c ons t r u c ti on, p a v e d

r o a ds a nd unp a v e d r o a ds w ere e v a l u a t e d b y F R A Q M D a nd d e t er mi n e d t o n o t b e a

s i g n i f i ca n t

c on t r i bu t o r t o t h e PM 2 .5 n on a tt a i n m e n t p r ob l e m

, a nd, a s su c h, do no t n ee d t o b e e v a l u a t e d a s p a r t

o f a c on f o r mi t y d e t er mi n a ti on. 59 S ee 40 C F R

93.124 (a)

. A s t a t e m a y c hoos e t o a pp l y a s afe t y

m ar g i n un d er

ou r t r a nsp o r t a ti on c on f

o r mi t y r u l e s o l on g a s su c h m a r g i ns a r e e x p li c it l y q u a n ti f i e d

i n t h e a pp li ca b l e p l a n a n d are sho w n t o b e c ons i s t e n t w it h a tt a i n m e n t o r m a i n t e n a n c e o f t h e

NAAQ S (w h i c h e v er i s re l e v a n t t o t h e p arti c u l ar p l a n ). 60 I n t h i s i ns t a n ce

, t h e s afe t y m a r g i n h a s

b ee n e x p li c it l y

qu a n ti f i e d a nd sho w n t o b e c ons i s t e n t w it h c on ti nu e d m a i n t e n a n c e o f t h e PM 2.5

NAAQ S t h r o u g h t h e a

p p li ca b l e m a i n t e n a n c e p e r i od, t h r ou g h 2024. T h e S t a t e’ s M V E B a n a l y s i s

c ons i d ere d : ( 1 ) on -r o a d m o t o r v e h i c l e e mi ss i on i nv e n t o r y f a c t o r s o f E M F A C 2011 ; a nd ( 2 )

upd a t e d r e ce n t v e h i c l e a c ti v i t y d a t a fr o m S A C OG ’ s S acra m e n t o A c ti v i t y

- B a s e d T ra v e l D e m a nd

S im u l a ti on Mod e l t ra ns p o r t a ti on m od e li n g s y s t e m

.

T a b l e 9 : S o u rce C a te g o r i e s a nd E m i ss i o n s C o m p r i s i n g t h e M o t o r

V e h i c l e E m i ss i o n s B u d g et s (t o n s p er d ay, av e r a g e w i n ter d ay )

C a t e g o r y 2017 2024

NO

x PM 2 .5 NO

x PM 2 .5

O n -r o a d e mi ss i ons

i nv e n t o ry a 4.6 0.15 2.7 0.15

S afe t y M a r g i n 0.7

- 0.5

-

A dv a n ce d Cl e a n C ar

P r o g r a m A d

j us tm e n t 0.0

- - 0.1

-

To t a l s 5.3 0.2 3.1 0.2

58 I n cl u d e d i n t h e do c k et f or t h i s acti o n

.

59 See s ecti o n V III. c

. i n t h e Y u b a C i t y- M a r y s v ille PM 2 .5 P la n

60 See 40 C F R 93

. 12 4 ( a ).T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

68 a R o un d e d u

p t o n ea r e s t te n t h o f a t o n

, i n c l u d e s PM 2

. 5 f r om ti r e a n d br a k e w ea r.

c

. I n iti a l A d e qu a c y R e v i e w o f B u d g e t s

O n M a y 20, 2014, E P A a nnoun ce d t h e a v a il a b ili t y o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n

w it h M V E B s a nd a

3 0

- d a y pub li c c o mm e n t p er i o d on E P A ' s A d e qu a c y We b s it e a t:

h tt p :// www

. e p a

. g ov / o t a q / s t a t ere sou r ce s /t ra ns c o n f / r e g 9s i ps.h tm # ca . T h e c o m m e n t p er i od f o r t h i s

no ti f i ca ti on e nd e d on J un e 19, 2014, a nd E P A r e c e i v e d no c o mm e n t s fr o m t h e pub li c

. O n A u g us t

25, 2014, E P A pub li sh e d i n t h e F e d e ra l R e g i s t er ( 79 F R 50646 ) a f

i nd i n g o f a d e qu a c y f

o r t h e

PM 2

. 5 M V E B s f

o r t h e y e ar s 2017 a nd 2024. T h e n e w M V E B s b e c a m e e ff e c ti v e on S e p t e m b er

9,

2014. Af t er t h e ef f ec ti v e d a t e o f t h e a d e qu a c y f i n d i n g

, t h e n e w M V E B s m us t b e us e d i n f u t u re

t ra nspo r t a ti on c on f

o r mi t y d e t er

mi n a ti ons i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a . E P A

i s no t re qu i re d und er it s t ra nspo r t a ti on c on f o r mi t y r u l e t o f i nd budg e t s a d e q u a t e p r i o r t o

p r opos i n g a

p p r ov a l o f t h e m , bu t i n t h i s i ns t a n ce

, w e h a v e c o m p l e t e d t h e a d e qu a c y r e v i e w o f

t h e s e bu d g e t s p r i o r t o ou r ac ti on on t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n

.

d. P r opos e d A c ti ons on t h e B u d g e t s

E P A i s p r opos i n g t o a

pp r ov e t h e M V E B s f

o r 201 7 a nd 2024 a s p art o f ou r a pp r ov a l o f Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 P l a n. E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e M V E B e mi ss i on t a r g e t s a r e c ons i s t e n t

w it h e mi ss i on c on t r o l m ea su re s i n t h e S I P a nd t h a t Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e non a tt a i n m e n t ar e a ca n

m a i n t a i n a tt a i n m e n t o f t h e 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S

. B e c a us e t h e bu d g e t s E P A f

ound a d e q u a t e i n

79 F R 50646 (A u g us t 25

, 2014 ) are t h e s a m e bu d g e t s E P A i s p r opos i n g t o a pp r ov e i n t h i s ac ti on,

i f E P A a pp r ov e s t h e M V E B s i n t h e f i n a l r u l e m a k i n g a c ti on, it w ou l d no t c h a ng e t h e bu d g e t s

c u rre n t l y i n us e f

o r f u t u r e t ra nspo r t a ti on c o n f

o r mi t y d e t e r mi n a ti ons f

o r Y u b a Ci t y

- M a r y sv ill e

C oun t y

. A s d i s c uss e d i n s ec ti on V

. D .2 o f t h i s no ti ce , E P A i s p r opos i n g t h a t i f t h i s a pp r ov a l i s

f i n a li z e d i n 2014 t h e are a w ill c on ti nu e t o m a i n t a i n t h e 2006 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S t h r o u g h a tT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

69 l ea s t 2024. C ons i s t e n t w it h t h i s p r opos a l , E P A i s p r opos i n g t o a p p r ov e t h e M V E B s sub mitt e d b y

t h e S t a t e i n t h e Y ub a Cit y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n. E P A i s p r opos i n g t h a t t h e sub mitt e d bud g e t s

are c ons i s t e n t w it h m a i n t e n a n c e o f t h e 2006 24

- h o u r PM 2 .5 NAAQ S t h r ough 2024.

V II. P r o p os e d A ct i o n a nd R e qu e s t f o r P ub li c C o mme n t

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n sub mitt e d b y t h e S t a t e

, a i r

qu a li t y m on it o r i n g d a t a

, a nd o t h er r e l e v a n t m a t e r i a l s, E P A i s p r opos i n g t o f i nd t h a t t h e S t a t e h a s

a dd re ss e d a ll t h e n e c e ss ar y re qu i re m e n t s f o r r e d e s i g n a ti on o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e

non a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t o f t h e PM 2.5 N A AQ S , pu r su a n t t o C AA s ec ti ons 107 ( d )( 3 )( E )

a nd 175 A

.

F i r s t , und er C AA s ec ti o n 107 ( d )( 3 ) (D)

, w e a r e p r o pos i n g t o a pp r o v e C A RB ’ s re qu e s t

, w h i c h

acc o m p a n i e d t h e sub mitt a l o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n, t o re d e s i g n a t e t h e Y ub a

Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2.5 n o n a tt a i n m e n t ar e a t o a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 24

- ho u r PM 2 .5 NAAQ S

. W e

are do i n g so b a s e d on o u r c on c l us i on t h a t t h e a r e a h a s m e t t h e f i v e c r it er i a f

o r re d e s i g n a ti on

und er C AA s e c ti on 107 ( d )( 3 )( E )

. O u r c on c l us i on i s b a s e d on ou r p r opos e d d e t er

mi n a ti on t h a t t h e

area h a s a tt a i n e d t h e 2 0 0 6 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S ; t h a t re l e v a n t po r ti ons o f t h e C a li f o r n i a S I P

are f u l l y a p p r ov e d ; t h a t t h e im p r ov e m e n t i n a i r q u a li t y i s du e t o p er

m a n e n t a nd e n f

o r c e a b l e

re du c ti ons i n e mi ss i ons ; t h a t C a li f o r n i a h a s m e t a l l re qu i re m e n t s a pp li c a b l e t o t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area w it h r e sp ec t t o s ec ti on 110 a nd p art D o f t h e C AA ; a nd i s

b a s e d on ou r

p r opo s e d a

p p r ov a l o f t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n a s p art o f t h i s ac ti on

.

S ec ond, i n c onn ec ti on w i t h t h e Y ub a Ci t y

- M a r y s v ill e PM 2 .5 P l a n sho w i n g m a i n t e n a n ce

t h r ou g h 2024, E P A i s p r opos i n g t o f i nd t h a t t h e m a i n t e n a n ce d e m ons t ra ti on, w h i c h do c u m e n t s

ho w t h e ar e a w ill c on ti nu e t o a tt a i n t h e 2006 24

- h ou r PM 2 .5 NAAQ S f o r 10 y e ar s b e y ond

re d e s i g n a ti on ( i

. e

., t h r o u g h 2024 ) a nd t h e a c ti ons t h a t F R AQ M D w ill t a k e i f a f u t u re m on it o re dT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

70 v i o l a ti on t r i g g er s t h e c o n ti n g e n c y p l a n, m ee t s a ll a pp li ca

b l e re qu i r e m e n t s f

o r m a i n t e n a n c e p l a ns

a nd re l a t e d c on ti ng e n c y p r ov i s i ons i n s ec ti on 175 A o f t h e C AA . E P A i s a l so p r opos i n g t o

a pp r ov e t h e m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons bud g e t s i n t h e Y ub a Ci t y

- M a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n b eca us e w e

f i nd t h e y m e e t t h e a

pp li c a b l e t ra nspo r t a ti on c o n f

o r mi t y re qu i r e m e n t s und e r 40 C F R 93.118 (e)

.

L a s t l y , E P A i s p r opos i n g t o a pp r ov e t h e 2011 i nv e n t o r y

, w h i c h s er v e s a s t h e Y ub a Ci t yM a r y sv ill e PM 2 .5 P l a n ’ s a tt a i n m e n t y e ar i nv e n t o r y

, a s s a ti s f y i n g t h e re qu i r e m e n t s o f

s ec ti on

172 (c)( 3 ) o f t h e C AA

.

W e are so li c iti n g c o mm e n t s on t h e s e p r opos e d a c ti ons. W e w ill acce p t c o m m e n t s fr o m t h e

pub li c on t h i s p r opos a l f

o r 30 d a y s f o ll o w i n g pub li ca ti on o f t h i s p r opos a l i n t h e F e d era l R e g i s t er

.

W e w ill c ons i d er t h e s e c o mm e n t s b ef o re t a k i n g f

i n a l ac ti on

.

V III. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

U nd er t h e C AA

, re d e s i g n a ti on o f a n a r ea t o a tt a i n m e n t a nd t h e a c c o m p a n y i n g a pp r o v a l o f a

m a i n t e n a n ce p l a n und er s ec ti on 107 ( d )( 3 )( E ) are a c ti ons t h a t aff e c t t h e s t a t us o f a g e o g r a

ph i ca l

area a nd do no t im pos e a n y a dd iti on a l re g u l a t o r y r e qu i re m e n t s on sou r c e s b e y ond t ho s e im pos e d

b y S t a t e l a w

. R e d e s i g n a t i on t o a tt a i n m e n t do e s no t i n a nd o f it s e l f c r ea t e a n y n e w re qu i r e m e n t s,

bu t ra t h er r e su lt s i n t h e a

pp li ca b ili t y o f r e qu i re m e n t s c on t a i n e d i n t h e C A A f o r a r ea s t h a t h a v e

b ee n re d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t . Mo re ov er

, t h e A d mi n i s t ra t o r i s re qu i re d t o a pp r ov e a S I P

sub mi ss i on t h a t c o m p li e s w it h t h e p r ov i s i ons o f t h e A c t a nd a pp li ca b l e f e d e ra l r e g u l a ti ons. 42

U

. S

. C . 7410 ( k ) ; 40 C F R

52.02 (a) . Thus, i n r e v i e w i n g S I P sub mi ss i ons, E P A ' s r o l e i s t o a pp r ov e

S t a t e c ho i ce s, p r ov i d e d t h a t t h e y m ee t t h e c r it er i a o f t h e Cl ea n A i r A c t

. A c c o r d i n g l y

, t h e s e

ac ti ons m ere l y

p r opo s e t o a

pp r ov e a S t a t e p l a n a n d re d e s i g n a ti on re q u e s t a s m ee ti n g f e d e r a l

re qu i re m e n t s a nd do no t i m pos e a dd iti on a l re qu i r e m e n t s b e y ond t hos e b y S t a t e l a w

. F o r t h e s e

rea sons, t h e s e p r opos e d a c ti ons :T h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

71 · Ar e no t a " s i g n i f

i ca n t re gu l a t o r y ac ti on ” sub j e c t t o re v i e w b y t h e Off

i c e o f M a n a g e m e n t

a nd B u d g e t und er

E x ec u t i v e Or d er

12866 ( 58 F R 51735, O c t ob er 4, 1993 ) ;

· D o no t im pos e a n i n f

o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n u nd er t h e p r ov i s i ons o f t h e P a p er w o r k

R e du c ti on A c t ( 44 U

. S

. C . 3501 e t s eq

. ) ;

· Ar e c erti f

i e d a s no t h a v i n g a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f

s m a ll e n titi e s und er t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( 5 U

. S

. C . 601 e t s eq

. ) ;

· D o no t c on t a i n a n y

un f u n d e d m a nd a t e o r

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a ff

e c t s m a ll

g ov e r n m e n t s, a s d e s cr i b e d i n t h e U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 ( P ub. L . 104-

4 ) ;

· D o no t h a v e F e d e ra li s m im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

1313 2 ( 64 F R

43255, A u g us t 10, 1999 ) ;

· Ar e no t a n e c ono mi ca l l y s i g n i f i ca n t re g u l a t o r y ac t i on b a s e d on h ea lt h o r s a fe t y r i sks

sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 ) ;

· Ar e no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on sub j ec t t o Ex ec u ti v e Or d er

13211 ( 6 6 F R

28355,

M a y 22, 200 1 ) ;

· Ar e no t sub

j ec t t o re qu i r e m e n t s o f

s ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T ra ns f e r a nd

A dv a n ce m e n t A c t o f

19 9 5 ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) b eca us e a pp li ca ti on o f t h o s e

re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA ; a nd

· D o no t p r ov i d e E P A w it h t h e d i s cre ti on a r y a u t ho r it y t o a dd r e ss d i sp r opo r ti on a t e hu m a n

h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l eff e c t s w it h p rac ti c a l

, a

p p r op r i a t e

, a nd l e g a l l y

p e r mi ss i b l e

m e t hods und er

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R

76 2 9, F e b r

u a r y 16, 1994 )

.

I n a dd iti on, t h i s p r opos e d r u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d b y E x ec u ti v e

Or d er 13175 ( 65 F R

67 2 49, N ov e m b er

9, 2000 )

, b eca

us e t h e S I P i s no t a

p p r ov e d t o a

pp l y i nT h i s do c u m e n t i s a p r e pub lic a t i on v e r s i on s ig n e d by E PA R e gi ona l A d m i n i s t r ato r J a r e d Bl u me n f e l d o n S e p t e m b e r

29

, 2014. W e h a v e tak e n s t e p s to e n s u r e t h e a c c u r a c y o f t h i s v e r s i on, but i t i s no t t h e o ff i ci a l v e r s i on.

72 I nd i a n c oun t r y l o c a t e d i n t h e S t a t e

, a nd E P A no t e s t h a t it w ill no t i m pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s

on t r i b a l g ov e r

n m e n t s o r p ree m p t t r i b a l l a w . T h er e are no f e d e r a l l y r e c o g n i z e d t r i b e s l o ca t e d

w it h i n t h e Y ub a Ci t y

- M ar y sv ill e PM 2.5 non a tt a i n m e n t area

.

Li s t o f S ub ject s

40 C FR Par t 52

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n c o r

po ra ti on b y r ef

e re n c e

,

I n t er g ov er

n m e n t a l re l a ti o ns, N it r o g e n d i o x i d e

, P a r ti c u l a t e m a tt er

, R e po r ti n g a nd rec o r dk e e p i n g

re qu i re m e n t s, S u l f

u r d i ox i d e.

40 C FR Par t 81

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, N a ti on a l p ar ks, W il d er

n e ss area s

.

_________________________ _________________________ D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, R e g i on I X

.