B o i l e r m a k e r s L o c a l 1 3

2 3 0 0 N e w F a l l s R o a d

N e w p o r t v i l l e

, P A 1 9 0 5 6

2 1 5

­ 7 8 5

­ 5 5 3 6

­ o f

f i c e

2 1 5

­ 7 8 5

­ 5 8 6 7

­ f a x

D e c e m b e r 1 6

, 2 0 1 3

P e n n s y l v a n i a D e p a r t m e n t o f E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

R a c h e l C a r s o n S t a t e O f

f i c e B u i l d i n g

P

. O

. B o x 2 0 6 3

H a r r i s b u r g

, P A 1 7 1 0 5

­ 2 0 6 3

R E : L i s t e n i n g S e s s i o n o n C A A S e c t i o n 1 1 1 ( d ) G u i d e l i n e s

M y n a m e i s M a r t i n W i l l i a m s a n d I a m c u r r e n t l y s e r v i n g a s V i c e

­ P r e s i d e n t o f a n d a b u s i n e s s

r e p r e s e n t a t i v e f

o r B o i l e r m a k e r s L o c a l 1 3

, P h i l a d e l p h i a

. I a p p r e c i a t e t h e o p p o r t u n i t y t o o f f e r

c o m m e n t s o n E P A ’ s g o a l t o a d d r e s s t h e r e d u c t i o n o f g r e e n h o u s e g a s ( G H G ) e m i s s i o n s f r o m

e x i s t i n g e l e c t r i c g e n e r a t i n g s o u r c e s

.

B o i l e r m a k e r s L o c a l 1 3 r e p r e s e n t s n e a r l y 8 0 0 a c t i v e m e m b e r s c o v e r i n g 4 1 c o u n t i e s i n e a s t e r n

P e n n s y l v a n i a

. P r i m a r i l y

, o u r w o r k i n v o l v e s t h e i n s t a l l a t i o n

, r e p a i r

, a n d m a i n t e n a n c e o f i n d u s t r i a l

p r e s s u r e v e s s e l s a n d a s s o c i a t e d c o m p o n e n t s

. A c c o r d i n g l y

, o u r m e m b e r s w o r k i n a v a r i e t y o f

f a c i l i t i e s

, i n c l u d i n g p o w e r g e n e r a t i o n

, p e t r o c h e m i c a l

, a n d s t e e l m i l l s

.

C O N C E R N S

T o b e c l e a r

, L o c a l 1 3 a c k n o w l e d g e s t h e r e a l i t i e s o f c l i m a t e c h a n g e a n d s u p p o r t s E P A ’ s o v e r a l l

g o a l o f r e d u c i n g t h e t h r e a t o f c l i m a t e c h a n g e t o o u r c o u n t r y

. T h i s i s c o n s i s t e n t w i t h E P A ’ s

m a n d a t e u n d e r t h e C l e a n A i r A c t t o p r o t e c t t h e e n v i r o n m e n t a n d h u m a n h e a l t h

. I n t h e p a s t

, w e

h a v e s u p p o r t e d E P A ’ s g o a l s o f r e d u c i n g e n e r g y s e c t o r e m i s s i o n s a n d o u r m e m b e r s h a v e

g r e a t l y b e n e f i t t e d f r o m t h o s e e f f o r t s

, t h r o u g h t h e i n s t a l l a t i o n o f p o l l u t i o n c o n t r o l e q u i p m e n t s u c h

a s e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r s ( E S P )

, s e l e c t i v e c a t a l y t i c r e d u c t i o n ( S C R ) u n i t s

, a n d f l u e g a s

d e s u l f u r i z e r s ( F G D )

. H o w e v e r

, w i t h r e g a r d t o t h e a p p r o a c h t o m i t i g a t e c a r b o n e m i s s i o n s

, w e

h a v e a f e w c o n c e r n s

­ ­ e s p e c i a l l y o v e r t h e f u t u r e v i a b i l i t y o f c o a l

­ f i r e d p o w e r g e n e r a t i o n a n d j o b

o p p o r t u n i t i e s f

o r o u r m e m b e r s

.

L a s t y e a r

, E P A r e l e a s e d a p r o p o s a l f o r c a r b o n e m i s s i o n l i m i t s f

o r n e w p o w e r p l a n t s

,

s u b s e q u e n t l y f

o l l o w e d b y a m o d i f i e d p r o p o s a l i n r e s p o n s e t o s t a k e h o l d e r c o n c e r n s

. A l t h o u g h t h e

c u r r e n t p r o p o s a l i s a s l i g h t i m p r o v e m e n t o v e r t h e e x i s t i n g p r o p o s a l

, w e b e l i e v e t h e c u r r e n t

p r o p o s a l e s t a b l i s h e s a n a g g r e s s i v e

, a l m o s t u n r e a l i s t i c t h r e s h o l d f o r n e w

, c o a l

­ f i r e d p o w e rp l a n t s

. T h e p r o p o s e d l i m i t s o f 1

, 1 0 0 l b

. C O 2 / M W h o v e r 1 2 m o n t h s o r 1 0 0 0

­ 1 0 5 0 l b

. C O 2 / M W h

o v e r 8 4 m o n t h s a r e f a r b e l o w w h a t t o d a y ’ s m o s t e f f i c i e n t c o a l

­ f i r e d p o w e r p l a n t e m i t s i n o n e

y e a r

. E P A i s a s s u m i n g t h e u s e o f c a r b o n c a p t u r e t e c h n o l o g y t o m e e t t h e s e t h r e s h o l d s

, h o w e v e r

,

c u r r e n t C C S t e c h n o l o g i e s a r e v e r y e x p e n s i v e a n d

, r e l a t i v e l y

, u n p r o v e n

.

C o n s i d e r i n g t h e a p p r o a c h t a k e n w i t h e s t a b l i s h i n g C O 2 l i m i t s f o r n e w s o u r c e s

, w e f e a r

r e c o m m e n d a t i o n s f

o r e x i s t i n g s o u r c e s w i l l p a r a l l e l t h a t a p p r o a c h

. S e t t i n g a n a g g r e s s i v e

e m i s s i o n s t h r e s h o l d f

o r e x i s t i n g s o u r c e s w i l l u n d e r m i n e p r o g r e s s t h a t h a s a l r e a d y b e e n m a d e

a n d d i s r e g a r d t h e b i l l i o n s o f d o l l a r s t h a t h a v e a l r e a d y b e e n s p e n t b y f a c i l i t y o w n e r s t o r e d u c e

e m i s s i o n s

. A s a n e x a m p l e

, o v e r t h e l a s t s e v e n y e a r s

, P P L s p e n t a c o m b i n e d $ 1

. 6 b i l l i o n a t i t s

M o n t o u r a n d B r u n n e r I s l a n d f a c i l i t i e s o n f l u e g a s d e s u l f u r i z a t i o n s c r u b b e r s

, w h i c h h a v e r e d u c e d

s u l f u r d i o x i d e e m i s s i o n s a t e a c h p l a n t b y 9 7 %

. W e a r e a l s o c o n c e r n e d a b o u t t h e p o s s i b i l i t y t h a t

n e w r e q u i r e m e n t s w i l l a c c e l e r a t e c o a l

­ f i r e d p o w e r p l a n t c l o s i n g s a n d l e a d t o g r i d r e l i a b i l i t y

i s s u e s

. I n t h e l a s t t h r e e y e a r s a l o n e

, w e h a v e w i t n e s s e d t h e r e t i r e m e n t o f f i v e c o a l

­ f i r e d

u n i t s

­ ­ E x e l o n C r o m b y G e n e r a t i n g S t a t i o n U n i t s 1

, 2

, E x e l o n E d d y s t o n e G e n e r a t i n g S t a t i o n U n i t s

1

, 2

, a n d N R G T i t u s G e n e r a t i n g S t a t i o n

­ ­ a s w e l l a s t h e a n n o u n c e d r e t i r e m e n t o f N R G P o r t l a n d

G e n e r a t i n g S t a t i o n

.

W e a r e a l s o c o n c e r n e d t h a t r e g u l a t o r y a p p r o a c h e s w h i c h a p p e a r t o f a v o r n a t u r a l g a s w i l l l e a d t o

a t e c h n o l o g i c a l s t a g n a t i o n w i t h i n t h e c o a l i n d u s t r y

. I n a s e n s e

, w e h a v e b e e n h e r e b e f o r e

. D u r i n g

t h e l a t e 1 9 9 0 s a n d e a r l y 2 0 0 0 s

, t h e e n e r g y s e c t o r e x p e r i e n c e d a n a t u r a l g a s p r i c e b u b b l e

, w h i c h

l e a d t o a r a p i d e x p a n s i o n o f n a t u r a l g a s

­ f i r e d g e n e r a t i o n

, q u i c k l y o u t p a c i n g d e m a n d

. W i t h i n a f e w

y e a r s

, t h e b u b b l e b u r s t s e n d i n g g a s p r i c e s s o a r i n g a n d l e a v i n g m a n y n e w l y c o n s t r u c t e d p l a n t s

s i t t i n g i d l e

. S u b s e q u e n t l y

, u s e o f c o a l s t a r t e d t o i n c r e a s e

, o n c e a g a i n

, t a k i n g a d v a n t a g e o f c o a l ’ s

s t a b l e p r i c i n g a n d a b u n d a n c e

. N a t u r a l g a s p r i c e s a r e v o l a t i l e a n d t h e r e i s a g o o d p o s s i b i l i t y t h a t

w e w i l l s e e a r e p e a t o f t h e g a s p r i c e b u b b l e

. I n c r e a s e d u s e o f s h a l e g a s f o r l i q u e f i e d n a t u r a l g a s

( L N G ) e x p o r t

, c o m p r e s s e d n a t u r a l g a s ( C N G ) v e h i c l e s

, a n d h o m e h e a t i n g w i l l i n e v i t a b l y p u s h

p r i c e s u p

, l e a d i n g t o a n i n c r e a s e i n e l e c t r i c i t y c o s t s f o r c o n s u m e r s

. A t t h a t p o i n t

, m a n y p o w e r

g e n e r a t o r s w i l l w a n t t o t a k e a n o t h e r l o o k a t c o a l

. B u t

, i f t h e i n d u s t r y i s n o t i n n o v a t i n g a n d

a d v a n c i n g

, t h e n c o n s u m e r s w i l l b e s t u c k w i t h i n f l a t e d e l e c t r i c c o s t s

.

R E C O M M E N D A T I O N S

G i v e n t h a t m o s t e x i s t i n g c o a l

­ f i r e d p o w e r p l a n t s a r e n e a r o r h a v e e x c e e d e d t h e i r o r i g i n a l l i f e s p a n

,

w e f e e l a n y s t a t e p l a n s h o u l d g i v e s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t o f o c u s i n g o n e f

f i c i e n c y i m p r o v e m e n t s

,

e

. g

. s u p e r c r i t i c a l r e t r o f i t

, a n d / o r c o n v e r s i o n t o l o w e r c a r b o n f u e l s r a t h e r t h a n a t t e m p t i n g t o a p p l y

t e c h n o l o g i e s w h i c h w i l l d e c r e a s e e f f i c i e n c y a n d n e t p o w e r p r o d u c t i o n

. H i g h e r e f f i c i e n c i e s a l s o

m e a n r e d u c e d C O 2 o u t p u t

, a s i t w i l l r e q u i r e l e s s c o a l t o g e n e r a t e t h e s a m e l e v e l o f e l e c t r i c i t y

.

A l s o

, c o n s i d e r a t i o n s h o u l d b e g i v e n t o e n c o u r a g e P e n n s y l v a n i a t o e n t e r i n t o a n e m i s s i o n s

t r a d i n g p r o g r a m

, s u c h a s t h e R e g i o n a l G r e e n h o u s e G a s I n i t i a t i v e ( R G G I )

. A l t h o u g h t h e s e t y p e s

o f p r o g r a m s h a v e b e c o m e p o l i t i c a l l y t a i n t e d i n r e c e n t y e a r s

, e m i s s i o n s t r a d i n g p r o g r a m s h a v e

p r o v e n t h e y c a n p r o v i d e s o l u t i o n s w h i l e h a v i n g a n e g l i g i b l e e f f e c t o n c o n s u m e r s

. M o s t n o t a b l y

,t h e E P A ’ s A c i d R a i n P r o g r a m w a s a b l e t o r e d u c e a n n u a l s u l f u r d i o x i d e e m i s s i o n l e v e l s t o 5 0 % o f

1 9 9 0 l e v e l s

, w h i l e c o s t i n g a p p r o x i m a t e l y o n e

­ f o u r t h o f o r i g i n a l p r o

j e c t i o n s

.

C O N C L U S I O N

R e c e n t p l a n t c l o s i n g s h a v e r e s u l t e d i n t h e l o s s o f t e n s o f t h o u s a n d s o f m a n

­ h o u r s f o r o u r

m e m b e r s a n d w e a r e c o n c e r n e d t h a t

, w i t h o u t t h e r i g h t a p p r o a c h t o r e d u c i n g c a r b o n d i o x i d e

e m i s s i o n s

, w e w i l l s e e m o r e p l a n t c l o s i n g s w h i c h w i l l m e a n m o r e j o b l o s s

. H o w e v e r

, w e b e l i e v e

t h a t i t i s p o s s i b l e t o s t r i k e t h e r i g h t b a l a n c e o f a c h i e v i n g l o w e r t o t a l C O 2 e m i s s i o n s

, p r e s e r v i n g

a n d c r e a t i n g j o b s

, a n d k e e p i n g c o s t s d o w n

­ ­ f o r b o t h c o n s u m e r s a n d i n d u s t r y

. W e s t a n d r e a d y t o

w o r k w i t h D E P a n d t h e E P A o n t h i s i s s u e a n d w e a p p r e c i a t e t h e o p p o r t u n i t y t o s h a r e o u r

c o n c e r n s

.

R e s p e c t f u l l y

,

M a r t i n W i l l i a m s

B u s i n e s s A g e n t ; V i c e

­ P r e s i d e n t

B o i l e r m a k e r s L o c a l 1 3

, P h i l a d e l p h i a

c c : J o h n C l a r k

B u s i n e s s M a n a g e r

, B o i l e r m a k e r s L o c a l 1 3

C e c i l e C o n r o y

D i r e c t o r o f L e g i s l a t i v e A f

f a i r s

, I n t e r n a t i o n a l B r o t h e r h o o d o f B o i l e r m a k e r s