# Επίσημη Εφημερίδα C 273/2006

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 273 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 49ό έτος9 Νοεμβρίου 2006 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 273

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

49ό έτος9 Νοεμβρίου 2006

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2006/C 273/1 | Γνωμοδότηση αριθ. 3/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας | 1 |
| 2006/C 273/2 | Γνωμοδότηση αριθ. 4/2006 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων | 2 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2006/C 273/1

Γνωμοδότηση αριθ. 3/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας

1

2006/C 273/2

Γνωμοδότηση αριθ. 4/2006 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

2

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 9.11.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 273/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.11.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 273/1

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 3/2006

του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας

(2006/C 273/01)

Στις 7 Ιουνίου 2006 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας (1).

Το Συμβούλιο, με επιστολή του που περιήλθε στο Συνέδριο στις 6 Ιουλίου 2006, ζητούσε από το τελευταίο να γνωμοδοτήσει σχετικά με την πρόταση αυτή.

Σκοπός της πρότασης είναι η προσωρινή παρέκκλιση, για την πρόσληψη υπαλλήλων από τα νέα κράτη μέλη, από τις σχετικές διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που αφορούν τις προσλήψεις.

Το Συνέδριο εξέτασε την πρόταση και εξέδωσε την παρούσα γνωμοδότηση.

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 283,

της πρόταση της Επιτροπής της 7ης Ιουνίου 2006,

το αίτημα του Συμβουλίου για την έκδοση γνωμοδότησης σχετικά με την πρόταση αυτή, το οποίο περιήλθε στο Συνέδριο στις 6 Ιουλίου 2006,

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:

Το Συνέδριο δεν έχει να διατυπώσει κανένα σχόλιο σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής.

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 14ης Σεπτεμβρίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  COM(2006) 271 τελικό της 6.6.2006.

1

---

| 9.11.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 273/2 |
| --- | --- | --- | --- |

9.11.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 273/2

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 4/2006

σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

(Δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2006/C 273/02)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 1-2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

1-2

| 3-4 | Εξαιρέσεις από τις αρχές του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

3-4

| 5-6 | Αρχή του αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου |
| --- | --- |

5-6

| 7-9 | Μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού: συμφωνία με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού |
| --- | --- |

7-9

| 10-12 | Υποχρέωση λογοδοσίας των δημοσιονομικών παραγόντων |
| --- | --- |

10-12

| 10-11 | Διατάκτης |
| --- | --- |

10-11

| 12 | Υπόλογος |
| --- | --- |

12

| 13 | Όροι υπογραφής των συμβάσεων που συνάπτουν τα κοινοτικά όργανα για λογαριασμό τους |
| --- | --- |

13

| 14-16 | Επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις |
| --- | --- |

14-16

| 17-19 | Eξωτερικές δράσεις |
| --- | --- |

17-19

| 20 | Έκθεση για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση |
| --- | --- |

20

| 21-24 | Χρονοδιάγραμμα για την απόδοση και τον έλεγχο των λογαριασμών |
| --- | --- |

21-24

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 248 παράγραφος 4 και το άρθρο 279,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 160 Γ παράγραφος 4 και το άρθρο 183,

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1), και ιδίως το άρθρο 184, το οποίο προβλέπει αναθεώρηση του κανονισμού ανά τριετία,

τη γνωμοδότηση αριθ. 10/2005 του Συνεδρίου (2) σχετικά με σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του προαναφερθέντος κανονισμού (3),

τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου» (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) (4),

τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2002 του Συνεδρίου σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5),

την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 (6),

το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την εν λόγω πρόταση, που περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 26 Ιουνίου 2006,

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η Επιτροπή υπέβαλε την πρώτη πρότασή της για τροποποίηση του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού τον Μάιο του 2005. Έπειτα από τις διοργανικές διαβουλεύσεις, αποφάσισε να υποβάλει αναθεωρημένη πρόταση, η οποία λαμβάνει υπόψη –μεταξύ άλλων– τα ακόλουθα:






  — | την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων και της αναλογικότητας του διοικητικού κόστους και των εύχρηστων διαδικασιών, |
| --- | --- | --- |

1.

Η Επιτροπή υπέβαλε την πρώτη πρότασή της για τροποποίηση του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού τον Μάιο του 2005. Έπειτα από τις διοργανικές διαβουλεύσεις, αποφάσισε να υποβάλει αναθεωρημένη πρόταση, η οποία λαμβάνει υπόψη –μεταξύ άλλων– τα ακόλουθα:

—

την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων και της αναλογικότητας του διοικητικού κόστους και των εύχρηστων διαδικασιών,

| — | την ενίσχυση των αρχών του προϋπολογισμού, με τον περιορισμό των επιτρεπόμενων εξαιρέσεων, την εισαγωγή των αρχών του αποτελεσματικού και αποδοτικού ελέγχου και της αναλογικότητας, καθώς και με την περαιτέρω ανάπτυξη της αρχής της διαφάνειας, μέσω της πρόβλεψης πληροφοριών για τους δικαιούχους κοινοτικών κεφαλαίων, |
| --- | --- |

—

την ενίσχυση των αρχών του προϋπολογισμού, με τον περιορισμό των επιτρεπόμενων εξαιρέσεων, την εισαγωγή των αρχών του αποτελεσματικού και αποδοτικού ελέγχου και της αναλογικότητας, καθώς και με την περαιτέρω ανάπτυξη της αρχής της διαφάνειας, μέσω της πρόβλεψης πληροφοριών για τους δικαιούχους κοινοτικών κεφαλαίων,

| — | την αποσαφήνιση του ρόλου του υπολόγου της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

την αποσαφήνιση του ρόλου του υπολόγου της Επιτροπής,

| — | την καλύτερη ευθυγράμμιση των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων με τις διατάξεις της κοινοτικής οδηγίας (7), |
| --- | --- |

—

την καλύτερη ευθυγράμμιση των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων με τις διατάξεις της κοινοτικής οδηγίας (7),

| — | την περαιτέρω ανάπτυξη της διοργανικής συνεργασίας, ιδίως στον τομέα των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων, |
| --- | --- |

—

την περαιτέρω ανάπτυξη της διοργανικής συνεργασίας, ιδίως στον τομέα των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων,

| — | την εισαγωγή και άλλων διατάξεων για την εξωτερική βοήθεια. |
| --- | --- |

—

την εισαγωγή και άλλων διατάξεων για την εξωτερική βοήθεια.

| 2. | Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι εισαγόμενες τροποποιήσεις θα οδηγήσουν, συνολικά, σε βελτίωση του γενικού περιβάλλοντος δημοσιονομικού ελέγχου. Ωστόσο, χρειάζονται περαιτέρω διευκρινίσεις και εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ασυνέπειες, ιδίως όσον αφορά τα ακόλουθα:






  — | τις εξαιρέσεις από τις αρχές του προϋπολογισμού, |
| --- | --- | --- |

2.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι εισαγόμενες τροποποιήσεις θα οδηγήσουν, συνολικά, σε βελτίωση του γενικού περιβάλλοντος δημοσιονομικού ελέγχου. Ωστόσο, χρειάζονται περαιτέρω διευκρινίσεις και εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ασυνέπειες, ιδίως όσον αφορά τα ακόλουθα:

—

τις εξαιρέσεις από τις αρχές του προϋπολογισμού,

| — | τη νέα αρχή του αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου, |
| --- | --- |

—

τη νέα αρχή του αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου,

| — | τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού και τη συμφωνία τους με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, |
| --- | --- |

—

τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού και τη συμφωνία τους με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού,

| — | την υποχρέωση λογοδοσίας των δημοσιονομικών παραγόντων –διατάκτη, υπολόγου– και της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

την υποχρέωση λογοδοσίας των δημοσιονομικών παραγόντων –διατάκτη, υπολόγου– και της Επιτροπής,

| — | τις εξαιρέσεις και τους όρους για την υπογραφή των συμβάσεων που συνάπτουν τα κοινοτικά όργανα για λογαριασμό τους, |
| --- | --- |

—

τις εξαιρέσεις και τους όρους για την υπογραφή των συμβάσεων που συνάπτουν τα κοινοτικά όργανα για λογαριασμό τους,

| — | ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις επιχορηγήσεις για επικοινωνιακές δραστηριότητες, τις πολλαπλές επιχορηγήσεις και την ανανέωση των επιχορηγήσεων λειτουργίας, |
| --- | --- |

—

ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις επιχορηγήσεις για επικοινωνιακές δραστηριότητες, τις πολλαπλές επιχορηγήσεις και την ανανέωση των επιχορηγήσεων λειτουργίας,

| — | τις διατάξεις που προτείνονται στα πλαίσια εξωτερικών δράσεων και αφορούν ποσά πληρωτέα από πάγιες προκαταβολές για διαχείριση κρίσεων και ανθρωπιστική βοήθεια, καθώς και τις προθεσμίες για συμβάσεις και πληρωμές, |
| --- | --- |

—

τις διατάξεις που προτείνονται στα πλαίσια εξωτερικών δράσεων και αφορούν ποσά πληρωτέα από πάγιες προκαταβολές για διαχείριση κρίσεων και ανθρωπιστική βοήθεια, καθώς και τις προθεσμίες για συμβάσεις και πληρωμές,

| — | το περιεχόμενο της έκθεσης για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση, |
| --- | --- |

—

το περιεχόμενο της έκθεσης για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση,

| — | το χρονοδιάγραμμα για την απόδοση και τον έλεγχο των κοινοτικών λογαριασμών, |
| --- | --- |

—

το χρονοδιάγραμμα για την απόδοση και τον έλεγχο των κοινοτικών λογαριασμών,

Τα θέματα αυτά αποτελούν αντικείμενο των σημείων που ακολουθούν.

ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

| 3. | Ενώ το Συνέδριο χαιρετίζει την εισαγωγή της νέας αρχής του προϋπολογισμού για αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο (8), καθώς και της αρχής της αναλογικότητας (9) και την ανάπτυξη της έννοιας της διαφάνειας (10), ορισμένες τροποποιήσεις που εισάγονται οδηγούν σε μείωση του ελέγχου που ασκεί η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στη διαχείριση του προϋπολογισμού. Ειδικότερα, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες εξαιρέσεις, όπως επισημάνθηκε στην προηγούμενη γνωμοδότηση του Συνεδρίου (11). Επιπλέον, έχουν εισαχθεί νέες εξαιρέσεις, όπως η δυνατότητα που προβλέπει το προτεινόμενο άρθρο 158 για διενέργεια μεταφορών από τίτλο σε τίτλο των πόρων του προϋπολογισμού για τεχνική βοήθεια στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων χωρίς κανένα όριο. |
| --- | --- |

3.

Ενώ το Συνέδριο χαιρετίζει την εισαγωγή της νέας αρχής του προϋπολογισμού για αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο (8), καθώς και της αρχής της αναλογικότητας (9) και την ανάπτυξη της έννοιας της διαφάνειας (10), ορισμένες τροποποιήσεις που εισάγονται οδηγούν σε μείωση του ελέγχου που ασκεί η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στη διαχείριση του προϋπολογισμού. Ειδικότερα, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες εξαιρέσεις, όπως επισημάνθηκε στην προηγούμενη γνωμοδότηση του Συνεδρίου (11). Επιπλέον, έχουν εισαχθεί νέες εξαιρέσεις, όπως η δυνατότητα που προβλέπει το προτεινόμενο άρθρο 158 για διενέργεια μεταφορών από τίτλο σε τίτλο των πόρων του προϋπολογισμού για τεχνική βοήθεια στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων χωρίς κανένα όριο.

| 4. | Από την άλλη, οι προτάσεις παρέχουν ελάχιστες δυνατότητες στα όργανα, πλην της Επιτροπής, να απλουστεύσουν τις διαδικασίες του προϋπολογισμού για αιτιολογημένες τροποποιήσεις του, στερώντας τους την αναγκαία ευελιξία στη διαχείριση του προσωπικού τους. |
| --- | --- |

4.

Από την άλλη, οι προτάσεις παρέχουν ελάχιστες δυνατότητες στα όργανα, πλην της Επιτροπής, να απλουστεύσουν τις διαδικασίες του προϋπολογισμού για αιτιολογημένες τροποποιήσεις του, στερώντας τους την αναγκαία ευελιξία στη διαχείριση του προσωπικού τους.

ΑΡΧΗ ΤΟΥ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 5. | Μολονότι το Συνέδριο υποστηρίζει τη νέα αρχή του προϋπολογισμού για αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο που εισάγεται από το προτεινόμενο άρθρο 30α, είναι αναγκαία η περαιτέρω ανάπτυξη αυτής της αρχής προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της σύμφωνα με τις αρχές που προτάθηκαν στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου για το «πρότυπο του ενιαίου ελέγχου» (και την πρόταση για πλαίσιο κοινοτικού εσωτερικού ελέγχου). Ειδικότερα:






  — | θα χρειαστεί να οριστούν τα κοινά χαρακτηριστικά των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου για τους διάφορους τομείς του προϋπολογισμού και να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για την παρακολούθηση του κόστους των ελέγχων και την αξιολόγηση των οφελών που αποφέρουν, |
| --- | --- | --- |

5.

Μολονότι το Συνέδριο υποστηρίζει τη νέα αρχή του προϋπολογισμού για αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο που εισάγεται από το προτεινόμενο άρθρο 30α, είναι αναγκαία η περαιτέρω ανάπτυξη αυτής της αρχής προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της σύμφωνα με τις αρχές που προτάθηκαν στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου για το «πρότυπο του ενιαίου ελέγχου» (και την πρόταση για πλαίσιο κοινοτικού εσωτερικού ελέγχου). Ειδικότερα:

—

θα χρειαστεί να οριστούν τα κοινά χαρακτηριστικά των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου για τους διάφορους τομείς του προϋπολογισμού και να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για την παρακολούθηση του κόστους των ελέγχων και την αξιολόγηση των οφελών που αποφέρουν,

| — | είναι ουσιώδους σημασίας να αναπτύξει η Επιτροπή ένα λογικό πλαίσιο με τη χρήση κοινών αρχών και προτύπων, καθώς και την κατάλληλη εποπτεία, που θα εφαρμόζεται ενιαία σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης στα κοινοτικά όργανα και στα κράτη μέλη, ώστε να εξασφαλιστούν η ενοποίηση και ο συντονισμός των ελέγχων, |
| --- | --- |

—

είναι ουσιώδους σημασίας να αναπτύξει η Επιτροπή ένα λογικό πλαίσιο με τη χρήση κοινών αρχών και προτύπων, καθώς και την κατάλληλη εποπτεία, που θα εφαρμόζεται ενιαία σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης στα κοινοτικά όργανα και στα κράτη μέλη, ώστε να εξασφαλιστούν η ενοποίηση και ο συντονισμός των ελέγχων,

| — | μολονότι πρόκειται για θεμελιώδη έννοια που στηρίζει το ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, δεν υπάρχει καμία ένδειξη για το πώς, από ποιον και πότε θα δοθεί ο ορισμός του «ανεκτού επιπέδου κινδύνου». Επιπλέον, δεν έχει οριστεί η σχέση μεταξύ του ανεκτού επιπέδου κινδύνου και του απολογισμού κόστους/οφέλους των ελέγχων. |
| --- | --- |

—

μολονότι πρόκειται για θεμελιώδη έννοια που στηρίζει το ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, δεν υπάρχει καμία ένδειξη για το πώς, από ποιον και πότε θα δοθεί ο ορισμός του «ανεκτού επιπέδου κινδύνου». Επιπλέον, δεν έχει οριστεί η σχέση μεταξύ του ανεκτού επιπέδου κινδύνου και του απολογισμού κόστους/οφέλους των ελέγχων.

| 6. | Γενικά, δεν έχει αποσαφηνιστεί ο ρόλος της Επιτροπής μέσα στο ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Όμως η επιτυχία της έννοιας εξαρτάται στο έπακρο από το εάν η Επιτροπή θα διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη, παρακολούθηση και εποπτεία ενός τέτοιου πλαισίου. Από την άποψη αυτή, είναι αξιοσημείωτο ότι ο εποπτικός ρόλος της Επιτροπής προβλέπεται μόνον στις περιπτώσεις όπου εκχωρεί διαχειριστικές αρμοδιότητες, όταν εκτελεί τον προϋπολογισμό με κεντρική διαχείριση, με έμμεση κεντρική διαχείριση και στην περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης (βλέπε προτεινόμενα άρθρα 54 και 56). |
| --- | --- |

6.

Γενικά, δεν έχει αποσαφηνιστεί ο ρόλος της Επιτροπής μέσα στο ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Όμως η επιτυχία της έννοιας εξαρτάται στο έπακρο από το εάν η Επιτροπή θα διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη, παρακολούθηση και εποπτεία ενός τέτοιου πλαισίου. Από την άποψη αυτή, είναι αξιοσημείωτο ότι ο εποπτικός ρόλος της Επιτροπής προβλέπεται μόνον στις περιπτώσεις όπου εκχωρεί διαχειριστικές αρμοδιότητες, όταν εκτελεί τον προϋπολογισμό με κεντρική διαχείριση, με έμμεση κεντρική διαχείριση και στην περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης (βλέπε προτεινόμενα άρθρα 54 και 56).

ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ

| 7. | Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αποβλέπουν στην εισαγωγή βελτιωμένης κωδικοποίησης και συστηματοποίησης των υποχρεώσεων που προκύπτουν από τις διάφορες μεθόδους εκτέλεσης και, ως τέτοιες, χαιρετίζονται από το Συνέδριο. |
| --- | --- |

7.

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αποβλέπουν στην εισαγωγή βελτιωμένης κωδικοποίησης και συστηματοποίησης των υποχρεώσεων που προκύπτουν από τις διάφορες μεθόδους εκτέλεσης και, ως τέτοιες, χαιρετίζονται από το Συνέδριο.

| 8. | Ωστόσο, στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με έμμεση κεντρική διαχείριση (προτεινόμενο άρθρο 56), δεν θα επιδιώκει πλέον να λαμβάνει αποδείξεις ότι οι φορείς στους οποίους αναθέτει την εκτέλεση ενεργούν σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Αυτό έρχεται σε αντίφαση με τις διατάξεις του άρθρου 27 του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο ορίζει ότι οι πιστώσεις του προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. |
| --- | --- |

8.

Ωστόσο, στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με έμμεση κεντρική διαχείριση (προτεινόμενο άρθρο 56), δεν θα επιδιώκει πλέον να λαμβάνει αποδείξεις ότι οι φορείς στους οποίους αναθέτει την εκτέλεση ενεργούν σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Αυτό έρχεται σε αντίφαση με τις διατάξεις του άρθρου 27 του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο ορίζει ότι οι πιστώσεις του προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

| 9. | Στην περίπτωση της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης, η αναθεωρημένη πρόταση ορίζει επίσης ότι η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί από τους φορείς στους οποίους αναθέτει την εκτέλεση ότι τα συστήματα ελέγχου, λογιστικής και ανάθεσης συμβάσεων «θα είναι ισότιμα με τα δικά της, με τήρηση των διεθνώς παραδεκτών προτύπων». Έτσι, οι φορείς στους οποίους η Επιτροπή αναθέτει την εκτέλεση του προϋπολογισμού σε παρόμοιες περιπτώσεις δεν δεσμεύονται από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Επιπλέον, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν διεθνώς παραδεκτά πρότυπα για τα συστήματα συμβάσεων ούτε για τον έλεγχο συμφωνίας, ο όρος της συνεκτίμησης των διεθνώς παραδεκτών προτύπων είναι χωρίς νόημα. Το ίδιο ισχύει για παρόμοια αναφορά στα διεθνώς παραδεκτά πρότυπα στην παράγραφο 2 του προτεινόμενου άρθρου που αφορά τις διαδικασίες συμβάσεων της δικαιούχου συνεργαζόμενης χώρας στην περίπτωση ρυθμίσεων ομαδοποίησης πόρων. Κατά συνέπεια, στους τομείς όπου ο προϋπολογισμός μπορεί να εκτελεστεί με κεντρική και έμμεση κεντρική διαχείριση (όπως στα προγράμματα πλαίσια Ε & ΤΑ ή δραστηριότητες στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης), μπορεί να ισχύουν διαφορετικές αρχές, πρότυπα και κανόνες σε κοινοτική χρηματοδότηση ουσιαστικά του ίδιου τύπου [βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 1/2006 του Συνεδρίου (12), σημείο 17]. |
| --- | --- |

9.

Στην περίπτωση της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης, η αναθεωρημένη πρόταση ορίζει επίσης ότι η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί από τους φορείς στους οποίους αναθέτει την εκτέλεση ότι τα συστήματα ελέγχου, λογιστικής και ανάθεσης συμβάσεων «θα είναι ισότιμα με τα δικά της, με τήρηση των διεθνώς παραδεκτών προτύπων». Έτσι, οι φορείς στους οποίους η Επιτροπή αναθέτει την εκτέλεση του προϋπολογισμού σε παρόμοιες περιπτώσεις δεν δεσμεύονται από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Επιπλέον, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν διεθνώς παραδεκτά πρότυπα για τα συστήματα συμβάσεων ούτε για τον έλεγχο συμφωνίας, ο όρος της συνεκτίμησης των διεθνώς παραδεκτών προτύπων είναι χωρίς νόημα. Το ίδιο ισχύει για παρόμοια αναφορά στα διεθνώς παραδεκτά πρότυπα στην παράγραφο 2 του προτεινόμενου άρθρου που αφορά τις διαδικασίες συμβάσεων της δικαιούχου συνεργαζόμενης χώρας στην περίπτωση ρυθμίσεων ομαδοποίησης πόρων. Κατά συνέπεια, στους τομείς όπου ο προϋπολογισμός μπορεί να εκτελεστεί με κεντρική και έμμεση κεντρική διαχείριση (όπως στα προγράμματα πλαίσια Ε & ΤΑ ή δραστηριότητες στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης), μπορεί να ισχύουν διαφορετικές αρχές, πρότυπα και κανόνες σε κοινοτική χρηματοδότηση ουσιαστικά του ίδιου τύπου [βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 1/2006 του Συνεδρίου (12), σημείο 17].

ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΛΟΓΟΔΟΣΙΑΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΑΡΑΓΟΝΤΩΝ

Διατάκτης

| 10. | Η νέα πρόταση για το άρθρο 60 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι ο κύριος διατάκτης «προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, μαζί με τυχόν σχετικές επιφυλάξεις». Οποιαδήποτε επιφύλαξη του είδους αυτού δεν θα συμβάδιζε με τη δήλωση που προβλέπεται στο ίδιο προτεινόμενο άρθρο, σύμφωνα με το οποίο ο διατάκτης πιστοποιεί ότι «τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή». Ενώ το Συνέδριο συμφωνεί ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και οι δηλώσεις των γενικών διευθυντών ως διατακτών ενισχύουν τη διαφάνεια και τη λογοδοσία της διαχείρισης, θεωρεί ότι οι ενδεχόμενες επιφυλάξεις θα πρέπει να σχετίζονται με τη δήλωση και να περιορίζονται σε σαφώς καθορισμένους τομείς εσόδων ή δαπανών όπως και επί του παρόντος (βλέπε πρόταση του Συνεδρίου στο παράρτημα). |
| --- | --- |

10.

Η νέα πρόταση για το άρθρο 60 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι ο κύριος διατάκτης «προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, μαζί με τυχόν σχετικές επιφυλάξεις». Οποιαδήποτε επιφύλαξη του είδους αυτού δεν θα συμβάδιζε με τη δήλωση που προβλέπεται στο ίδιο προτεινόμενο άρθρο, σύμφωνα με το οποίο ο διατάκτης πιστοποιεί ότι «τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή». Ενώ το Συνέδριο συμφωνεί ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και οι δηλώσεις των γενικών διευθυντών ως διατακτών ενισχύουν τη διαφάνεια και τη λογοδοσία της διαχείρισης, θεωρεί ότι οι ενδεχόμενες επιφυλάξεις θα πρέπει να σχετίζονται με τη δήλωση και να περιορίζονται σε σαφώς καθορισμένους τομείς εσόδων ή δαπανών όπως και επί του παρόντος (βλέπε πρόταση του Συνεδρίου στο παράρτημα).

| 11. | Όσον αφορά τη συγκεφαλαιωτική έκθεση, καθώς η εν λόγω πρόταση προβλέπει μόνο σύνοψη των ετήσιων εκθέσεων των διατακτών που υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή ως σώμα δεν αναλαμβάνει την ευθύνη που προβλέπεται στο άρθρο 274 της συνθήκης. Επιπλέον, η πρόταση προβλέπει τη διαβίβαση αυτής της σύνοψης στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μέχρι τις 15 Ιουνίου κάθε έτους, επομένως πολύ αργά για να ληφθεί η εν λόγω έκθεση υπόψη από το Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του (βλέπε παρατηρήσεις στο σημείο 23). |
| --- | --- |

11.

Όσον αφορά τη συγκεφαλαιωτική έκθεση, καθώς η εν λόγω πρόταση προβλέπει μόνο σύνοψη των ετήσιων εκθέσεων των διατακτών που υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή ως σώμα δεν αναλαμβάνει την ευθύνη που προβλέπεται στο άρθρο 274 της συνθήκης. Επιπλέον, η πρόταση προβλέπει τη διαβίβαση αυτής της σύνοψης στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μέχρι τις 15 Ιουνίου κάθε έτους, επομένως πολύ αργά για να ληφθεί η εν λόγω έκθεση υπόψη από το Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του (βλέπε παρατηρήσεις στο σημείο 23).

Υπόλογος

| 12. | Η προτεινόμενη τροποποίηση για το άρθρο 61 διευκρινίζει το ρόλο και τις αρμοδιότητες του υπολόγου. Προβλέπει επίσης ότι, πριν από την έγκριση των λογαριασμών από το όργανο, ο υπόλογος τους υπογράφει, πιστοποιώντας ότι παρουσιάζουν «[
  reasonable
  ] (εύλογα)
   (13)
  αληθή και ακριβή εικόνα» (προστίθεται έμφαση) της οικονομικής κατάστασης του οργάνου. Ο όρος «αληθή και ακριβή εικόνα» είναι περιεκτική έννοια και ο προσδιορισμός του με τον όρο «reasonable» μειώνει άσκοπα την έννοια κατά τρόπο που χάνει τη σημασία της. Θα είχε περισσότερο νόημα να πιστοποιεί ο υπόλογος ότι διαθέτει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί παρουσιάζουν αληθή και ακριβή εικόνα της οικονομικής κατάστασης του οργάνου. |
| --- | --- |

12.

Η προτεινόμενη τροποποίηση για το άρθρο 61 διευκρινίζει το ρόλο και τις αρμοδιότητες του υπολόγου. Προβλέπει επίσης ότι, πριν από την έγκριση των λογαριασμών από το όργανο, ο υπόλογος τους υπογράφει, πιστοποιώντας ότι παρουσιάζουν «[
  reasonable
  ] (εύλογα)
   (13)
  αληθή και ακριβή εικόνα» (προστίθεται έμφαση) της οικονομικής κατάστασης του οργάνου. Ο όρος «αληθή και ακριβή εικόνα» είναι περιεκτική έννοια και ο προσδιορισμός του με τον όρο «reasonable» μειώνει άσκοπα την έννοια κατά τρόπο που χάνει τη σημασία της. Θα είχε περισσότερο νόημα να πιστοποιεί ο υπόλογος ότι διαθέτει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί παρουσιάζουν αληθή και ακριβή εικόνα της οικονομικής κατάστασης του οργάνου.

ΟΡΟΙ ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΝΑΠΤΟΥΝ ΤΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΓΙΑ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟ ΤΟΥΣ

| 13. | Η προτεινόμενη αναθεώρηση του άρθρου 105 παράγραφος 2, εισάγει τη δυνατότητα εξαιρέσεων και προϋποθέσεων που θα διευκρινιστούν στους κανόνες εφαρμογής. Η διάταξη αυτή δεν λαμβάνει υπόψη την υπεροχή του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος είναι το μόνο μέσο που μπορεί να προβλέπει εξαιρέσεις από τους γενικούς κανόνες και τις διατάξεις που περιέχει. |
| --- | --- |

13.

Η προτεινόμενη αναθεώρηση του άρθρου 105 παράγραφος 2, εισάγει τη δυνατότητα εξαιρέσεων και προϋποθέσεων που θα διευκρινιστούν στους κανόνες εφαρμογής. Η διάταξη αυτή δεν λαμβάνει υπόψη την υπεροχή του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος είναι το μόνο μέσο που μπορεί να προβλέπει εξαιρέσεις από τους γενικούς κανόνες και τις διατάξεις που περιέχει.

ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΙΣ

| 14. | Στο άρθρο 108 παράγραφος 4 εισάγεται νέα διάταξη με την οποία «Κάθε θεσμικό όργανο είναι δυνατόν να καταβάλει επιχορήγηση για επικοινωνιακές δραστηριότητες οσάκις, για δεόντως αιτιολογημένους λόγους, δεν ενδείκνυται η προσφυγή σε διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης». Το Συνέδριο θεωρεί ότι η εν λόγω εξαίρεση δεν δικαιολογείται, δεδομένου ότι οι περιστάσεις στις οποίες πρέπει να χρησιμοποιούνται οι διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων ή επιχορηγήσεων εκτίθενται ήδη με σαφήνεια στους τίτλους V και VI αντίστοιχα του δημοσιονομικού κανονισμού. |
| --- | --- |

14.

Στο άρθρο 108 παράγραφος 4 εισάγεται νέα διάταξη με την οποία «Κάθε θεσμικό όργανο είναι δυνατόν να καταβάλει επιχορήγηση για επικοινωνιακές δραστηριότητες οσάκις, για δεόντως αιτιολογημένους λόγους, δεν ενδείκνυται η προσφυγή σε διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης». Το Συνέδριο θεωρεί ότι η εν λόγω εξαίρεση δεν δικαιολογείται, δεδομένου ότι οι περιστάσεις στις οποίες πρέπει να χρησιμοποιούνται οι διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων ή επιχορηγήσεων εκτίθενται ήδη με σαφήνεια στους τίτλους V και VI αντίστοιχα του δημοσιονομικού κανονισμού.

| 15. | Το Συνέδριο υποστηρίζει την αρχή που προτείνεται στο άρθρο 111, σύμφωνα με την οποία ο αιτών οφείλει να ενημερώνει αμέσως τους διατάκτες για τις ενδεχόμενες πολλαπλές αιτήσεις και πολλαπλές επιχορηγήσεις που αφορούν την ίδια δράση ή το ίδιο πρόγραμμα εργασίας. Το Συνέδριο υπογραμμίζει όμως ότι η εν λόγω αρχή θα είναι δύσκολο να παρακολουθηθεί στην πράξη, ιδίως στην περίπτωση δράσεων με πολλούς εταίρους (όπως στα προγράμματα πλαίσια του ΕΤΠΑ), όπου είναι συνήθης πρακτική για τις κοινοπραξίες δικαιούχων να υποβάλλουν αίτηση για κοινοτική χρηματοδοτική στήριξη. |
| --- | --- |

15.

Το Συνέδριο υποστηρίζει την αρχή που προτείνεται στο άρθρο 111, σύμφωνα με την οποία ο αιτών οφείλει να ενημερώνει αμέσως τους διατάκτες για τις ενδεχόμενες πολλαπλές αιτήσεις και πολλαπλές επιχορηγήσεις που αφορούν την ίδια δράση ή το ίδιο πρόγραμμα εργασίας. Το Συνέδριο υπογραμμίζει όμως ότι η εν λόγω αρχή θα είναι δύσκολο να παρακολουθηθεί στην πράξη, ιδίως στην περίπτωση δράσεων με πολλούς εταίρους (όπως στα προγράμματα πλαίσια του ΕΤΠΑ), όπου είναι συνήθης πρακτική για τις κοινοπραξίες δικαιούχων να υποβάλλουν αίτηση για κοινοτική χρηματοδοτική στήριξη.

| 16. | Σύμφωνα με το προτεινόμενο άρθρο 108α, οι επιχορηγήσεις μπορεί να λάβουν τη μορφή: επιστροφής προσδιοριζόμενου ποσοστού των επιλέξιμων πραγματικών εξόδων, κατ’ αποκοπή ποσών, χρηματοδότησης ενιαίου ποσοστού ή συνδυασμού των μορφών αυτών. Για τις επιχορηγήσεις λειτουργίας, το προτεινόμενο άρθρο 113 παράγραφος 2 προβλέπει ότι, όταν ανανεώνονται, θα πρέπει να μειώνονται σταδιακά. Ωστόσο, το ίδιο άρθρο προτείνει τη μη εφαρμογή αυτής της αρχής στην περίπτωση επιχορηγήσεων με τη μορφή κατ' αποκοπή ποσών και χρηματοδότησης ενιαίου ποσοστού. Εφόσον αυτές οι μορφές επιχορηγήσεων θα πρέπει να προσδιορίζονται βάσει των καλύτερων διαθέσιμων εκτιμήσεων του χρηματοδοτούμενου κόστους, και εφόσον θα πρέπει να επανεξετάζονται περιοδικά για να εξασφαλίζεται η συμφωνία με τις αρχές που ισχύουν για τις επιχορηγήσεις (άρθρο 181 των ισχυόντων κανόνων εφαρμογής), η εν λόγω εξαίρεση δεν δικαιολογείται. |
| --- | --- |

16.

Σύμφωνα με το προτεινόμενο άρθρο 108α, οι επιχορηγήσεις μπορεί να λάβουν τη μορφή: επιστροφής προσδιοριζόμενου ποσοστού των επιλέξιμων πραγματικών εξόδων, κατ’ αποκοπή ποσών, χρηματοδότησης ενιαίου ποσοστού ή συνδυασμού των μορφών αυτών. Για τις επιχορηγήσεις λειτουργίας, το προτεινόμενο άρθρο 113 παράγραφος 2 προβλέπει ότι, όταν ανανεώνονται, θα πρέπει να μειώνονται σταδιακά. Ωστόσο, το ίδιο άρθρο προτείνει τη μη εφαρμογή αυτής της αρχής στην περίπτωση επιχορηγήσεων με τη μορφή κατ' αποκοπή ποσών και χρηματοδότησης ενιαίου ποσοστού. Εφόσον αυτές οι μορφές επιχορηγήσεων θα πρέπει να προσδιορίζονται βάσει των καλύτερων διαθέσιμων εκτιμήσεων του χρηματοδοτούμενου κόστους, και εφόσον θα πρέπει να επανεξετάζονται περιοδικά για να εξασφαλίζεται η συμφωνία με τις αρχές που ισχύουν για τις επιχορηγήσεις (άρθρο 181 των ισχυόντων κανόνων εφαρμογής), η εν λόγω εξαίρεση δεν δικαιολογείται.

ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ

| 17. | Η νέα πρόταση στο άρθρο 63 προβλέπει τη χρησιμοποίηση πάγιων προκαταβολών χωρίς περιορισμό του ποσού για πληρωμές που αφορούν τη διαχείριση κρίσεων και την ανθρωπιστική βοήθεια. Η απουσία περιορισμών αντιβαίνει στην αρχή των πάγιων προκαταβολών και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Το Συνέδριο θεωρεί ότι, μολονότι χρειάζεται να ληφθεί υπόψη η ευελιξία για τις συγκεκριμένες πράξεις, τουλάχιστον θα πρέπει να τηρούνται τα όρια των ποσών που αποφασίζονται για τέτοιες δράσεις. |
| --- | --- |

17.

Η νέα πρόταση στο άρθρο 63 προβλέπει τη χρησιμοποίηση πάγιων προκαταβολών χωρίς περιορισμό του ποσού για πληρωμές που αφορούν τη διαχείριση κρίσεων και την ανθρωπιστική βοήθεια. Η απουσία περιορισμών αντιβαίνει στην αρχή των πάγιων προκαταβολών και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Το Συνέδριο θεωρεί ότι, μολονότι χρειάζεται να ληφθεί υπόψη η ευελιξία για τις συγκεκριμένες πράξεις, τουλάχιστον θα πρέπει να τηρούνται τα όρια των ποσών που αποφασίζονται για τέτοιες δράσεις.

| 18. | Η προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 166 παρατείνει κατά ένα έτος τη δυνατότητα σύναψης συμφωνιών χρηματοδότησης με δικαιούχες τρίτες χώρες. Επιπλέον, προβλέπει για τις μεμονωμένες συμβάσεις, αποφάσεις επιχορήγησης και συμφωνίες με τις οποίες εφαρμόζονται οι εν λόγω συμφωνίες χρηματοδότησης να συνάπτονται ή να εγκρίνονται το αργότερο τρία έτη μετά την ημερομηνία σύναψης της συμφωνίας χρηματοδότησης. Ωστόσο, στην περίπτωση μακροπρόθεσμων και πολλαπλών φάσεων υποδομών καθώς και σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης, η Επιτροπή μπορεί κατ' εξαίρεση να καθορίσει παράταση αυτής της προθεσμίας μέχρι και κατά μία πενταετία στην απόφαση χρηματοδότησης για το εξεταζόμενο σχέδιο. Οι εν λόγω προθεσμίες ορίζονται για να ληφθούν υπόψη οι δυσχέρειες οριστικοποίησης τέτοιων σχεδίων και θεωρούνται θετικές από το Συνέδριο. |
| --- | --- |

18.

Η προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 166 παρατείνει κατά ένα έτος τη δυνατότητα σύναψης συμφωνιών χρηματοδότησης με δικαιούχες τρίτες χώρες. Επιπλέον, προβλέπει για τις μεμονωμένες συμβάσεις, αποφάσεις επιχορήγησης και συμφωνίες με τις οποίες εφαρμόζονται οι εν λόγω συμφωνίες χρηματοδότησης να συνάπτονται ή να εγκρίνονται το αργότερο τρία έτη μετά την ημερομηνία σύναψης της συμφωνίας χρηματοδότησης. Ωστόσο, στην περίπτωση μακροπρόθεσμων και πολλαπλών φάσεων υποδομών καθώς και σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης, η Επιτροπή μπορεί κατ' εξαίρεση να καθορίσει παράταση αυτής της προθεσμίας μέχρι και κατά μία πενταετία στην απόφαση χρηματοδότησης για το εξεταζόμενο σχέδιο. Οι εν λόγω προθεσμίες ορίζονται για να ληφθούν υπόψη οι δυσχέρειες οριστικοποίησης τέτοιων σχεδίων και θεωρούνται θετικές από το Συνέδριο.

| 19. | Το εν λόγω άρθρο προβλέπει επίσης αυτόματη αποδέσμευση των αχρησιμοποίητων αναλήψεων υποχρεώσεων στο τέλος του τέταρτου έτους μετά από εκείνο κατά τη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκε η ανάληψη υποχρέωσης (ν + 4). Αυτό υπερβαίνει τον κανόνα του ν + 3 που ισχύει γενικά στον προϋπολογισμό. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η παρεχόμενη μεγαλύτερη προθεσμία δεν δικαιολογείται για μέσα που αποσκοπούν στην προπαρασκευή των υπό ένταξη και υποψήφιων χωρών για προσχώρηση στην Ένωση, ιδίως στα πλαίσια των διαρθρωτικών πράξεων, όπου ισχύει αυστηρότερος κανόνας (ν + 2). |
| --- | --- |

19.

Το εν λόγω άρθρο προβλέπει επίσης αυτόματη αποδέσμευση των αχρησιμοποίητων αναλήψεων υποχρεώσεων στο τέλος του τέταρτου έτους μετά από εκείνο κατά τη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκε η ανάληψη υποχρέωσης (ν + 4). Αυτό υπερβαίνει τον κανόνα του ν + 3 που ισχύει γενικά στον προϋπολογισμό. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η παρεχόμενη μεγαλύτερη προθεσμία δεν δικαιολογείται για μέσα που αποσκοπούν στην προπαρασκευή των υπό ένταξη και υποψήφιων χωρών για προσχώρηση στην Ένωση, ιδίως στα πλαίσια των διαρθρωτικών πράξεων, όπου ισχύει αυστηρότερος κανόνας (ν + 2).

ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

| 20. | Το άρθρο 122 πρώτη παράγραφος προβλέπει ότι οι λογαριασμοί των οργάνων και οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 121 συνοδεύονται από έκθεση για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση κατά τη διάρκεια του έτους. Η αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής ορίζει ότι η έκθεση «περιέχει, μεταξύ άλλων, υπολογισμό του ποσοστού απορρόφησης των πιστώσεων μαζί με συνοπτικά στοιχεία για τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού». Ο προϋπολογισμός υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, από την οποία εγκρίνεται βάσει των αρχών ΠΒΔ/ΔΒΔ. Στη βάση αυτή, η Επιτροπή πρέπει να επισυνάπτει στο προσχέδιο προϋπολογισμού δηλώσεις δραστηριότητας που ορίζουν, μεταξύ άλλων, τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν και τους οριζόμενους δείκτες απόδοσης (προτεινόμενο άρθρο 33 παράγραφος 2). Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, θα ήταν ενδεδειγμένο η έκθεση για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση να παρέχει λεπτομερή στοιχεία για τα όσα έχουν πράγματι επιτευχθεί σε σχέση με τους εν λόγω στόχους όπως φαίνεται από τους δείκτες. |
| --- | --- |

20.

Το άρθρο 122 πρώτη παράγραφος προβλέπει ότι οι λογαριασμοί των οργάνων και οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 121 συνοδεύονται από έκθεση για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση κατά τη διάρκεια του έτους. Η αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής ορίζει ότι η έκθεση «περιέχει, μεταξύ άλλων, υπολογισμό του ποσοστού απορρόφησης των πιστώσεων μαζί με συνοπτικά στοιχεία για τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού». Ο προϋπολογισμός υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, από την οποία εγκρίνεται βάσει των αρχών ΠΒΔ/ΔΒΔ. Στη βάση αυτή, η Επιτροπή πρέπει να επισυνάπτει στο προσχέδιο προϋπολογισμού δηλώσεις δραστηριότητας που ορίζουν, μεταξύ άλλων, τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν και τους οριζόμενους δείκτες απόδοσης (προτεινόμενο άρθρο 33 παράγραφος 2). Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, θα ήταν ενδεδειγμένο η έκθεση για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση να παρέχει λεπτομερή στοιχεία για τα όσα έχουν πράγματι επιτευχθεί σε σχέση με τους εν λόγω στόχους όπως φαίνεται από τους δείκτες.

ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΟΔΟΣΗ ΚΑΙ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ

| 21. | Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού το 2003 εισήγαγε νέο χρονοδιάγραμμα με το οποίο μετατέθηκαν κατά ένα μήνα νωρίτερα οι ημερομηνίες που ορίζονται για την απόδοση και τον έλεγχο των κοινοτικών λογαριασμών. Στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2002 (βλέπε σημεία 9 έως 14), το Συνέδριο παρατήρησε, μεταξύ άλλων, ότι, μολονότι υποστήριζε την επίσπευση του χρονοδιαγράμματος για την παραγωγή της ετήσιας έκθεσης, η επίτευξή του θα απαιτούσε συνεπή προσέγγιση σε ολόκληρο το δημοσιονομικό κανονισμό και, καθώς δεν συνέβαινε αυτό, ήταν ανέφικτο να τηρηθούν η διαδικασία και το χρονοδιάγραμμα που προτείνονταν, ιδίως για την ετήσια έκθεση του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

21.

Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού το 2003 εισήγαγε νέο χρονοδιάγραμμα με το οποίο μετατέθηκαν κατά ένα μήνα νωρίτερα οι ημερομηνίες που ορίζονται για την απόδοση και τον έλεγχο των κοινοτικών λογαριασμών. Στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2002 (βλέπε σημεία 9 έως 14), το Συνέδριο παρατήρησε, μεταξύ άλλων, ότι, μολονότι υποστήριζε την επίσπευση του χρονοδιαγράμματος για την παραγωγή της ετήσιας έκθεσης, η επίτευξή του θα απαιτούσε συνεπή προσέγγιση σε ολόκληρο το δημοσιονομικό κανονισμό και, καθώς δεν συνέβαινε αυτό, ήταν ανέφικτο να τηρηθούν η διαδικασία και το χρονοδιάγραμμα που προτείνονταν, ιδίως για την ετήσια έκθεση του Συνεδρίου.

| 22. | Το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα άρχισε να ισχύει το 2005. Αυτό συνέπεσε με την εισαγωγή του συστήματος λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. |
| --- | --- |

22.

Το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα άρχισε να ισχύει το 2005. Αυτό συνέπεσε με την εισαγωγή του συστήματος λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση.

| 23. | Η μέχρι σήμερα εμπειρία έχει καταδείξει ότι ανακύπτουν σημαντικές δυσχέρειες από το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα, με αποτέλεσμα ο έλεγχος του Συνεδρίου να υπόκειται σε αυστηρούς περιορισμούς:






  — | οι προσωρινοί λογαριασμοί που υποβάλλονται στο Συνέδριο μέχρι τις 31 Μαρτίου υπόκεινται σε σημαντικές τροποποιήσεις έως ότου υποβληθούν οι οριστικοί λογαριασμοί στις 31 Ιουλίου· η κατάσταση αυτή επιδεινώνεται από το γεγονός ότι τα λογιστικά αρχεία είναι αποκεντρωμένα, με αποτέλεσμα ο υπόλογος της Επιτροπής να μπορεί να επιφέρει τις αναγκαίες τροποποιήσεις στους λογαριασμούς σε πολύ καθυστερημένο στάδιο μόνο, αφήνοντας ελάχιστο χρόνο για το Συνέδριο να ολοκληρώσει την ελεγκτική εργασία του, |
| --- | --- | --- |

23.

Η μέχρι σήμερα εμπειρία έχει καταδείξει ότι ανακύπτουν σημαντικές δυσχέρειες από το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα, με αποτέλεσμα ο έλεγχος του Συνεδρίου να υπόκειται σε αυστηρούς περιορισμούς:

—

οι προσωρινοί λογαριασμοί που υποβάλλονται στο Συνέδριο μέχρι τις 31 Μαρτίου υπόκεινται σε σημαντικές τροποποιήσεις έως ότου υποβληθούν οι οριστικοί λογαριασμοί στις 31 Ιουλίου· η κατάσταση αυτή επιδεινώνεται από το γεγονός ότι τα λογιστικά αρχεία είναι αποκεντρωμένα, με αποτέλεσμα ο υπόλογος της Επιτροπής να μπορεί να επιφέρει τις αναγκαίες τροποποιήσεις στους λογαριασμούς σε πολύ καθυστερημένο στάδιο μόνο, αφήνοντας ελάχιστο χρόνο για το Συνέδριο να ολοκληρώσει την ελεγκτική εργασία του,

| — | η συγκεφαλαιωτική έκθεση δραστηριοτήτων των διατακτών οριστικοποιείται μόλις στις 15 Ιουνίου — ημερομηνία κατά την οποία το Συνέδριο πρέπει να διατυπώσει τις προκαταρκτικές παρατηρήσεις του· κατά συνέπεια, το Συνέδριο δεν έχει την ευκαιρία να λάβει υπόψη του πριν από την οριστικοποίηση των προκαταρκτικών παρατηρήσεών του ένα έγγραφο το οποίο η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή θεωρεί καίριο στοιχείο του βελτιωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

η συγκεφαλαιωτική έκθεση δραστηριοτήτων των διατακτών οριστικοποιείται μόλις στις 15 Ιουνίου — ημερομηνία κατά την οποία το Συνέδριο πρέπει να διατυπώσει τις προκαταρκτικές παρατηρήσεις του· κατά συνέπεια, το Συνέδριο δεν έχει την ευκαιρία να λάβει υπόψη του πριν από την οριστικοποίηση των προκαταρκτικών παρατηρήσεών του ένα έγγραφο το οποίο η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή θεωρεί καίριο στοιχείο του βελτιωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής,

| — | όπως τόνισε το Συνέδριο στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2002, η κατάσταση αυτή επηρεάζει αρνητικά όχι μόνο το Συνέδριο αλλά και τα κράτη μέλη, καθώς δεν επαρκεί ο χρόνος για να ληφθούν οι απαντήσεις τους υπόψη πριν το Συνέδριο οριστικοποιήσει την ετήσια έκθεσή του. |
| --- | --- |

—

όπως τόνισε το Συνέδριο στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2002, η κατάσταση αυτή επηρεάζει αρνητικά όχι μόνο το Συνέδριο αλλά και τα κράτη μέλη, καθώς δεν επαρκεί ο χρόνος για να ληφθούν οι απαντήσεις τους υπόψη πριν το Συνέδριο οριστικοποιήσει την ετήσια έκθεσή του.

| 24. | Βάσει της εμπειρίας του Συνεδρίου, η ελάχιστη περίοδος που απαιτείται για να διενεργήσει τον έλεγχό του μετά τη δημοσίευση των προσωρινών λογαριασμών είναι λώλεκα εργάσιμες εβδομάδες, και ακόμη τρεις εργάσιμες εβδομάδες μετά τη δημοσίευση των οριστικών λογαριασμών προκειμένου να οριστικοποιηθεί ο έλεγχος. Επομένως, για να δοθεί επαρκής χρόνος στο Συνέδριο να ολοκληρώσει την ετήσια εργασία του, ιδίως για τους λογαριασμούς και τις άλλες πτυχές της δήλωσης αξιοπιστίας, είναι αναγκαίο είτε να μετατεθεί το χρονοδιάγραμμα για την υποβολή των τελικών λογαριασμών στο Συνέδριο στις 30 Ιουνίου, ή να αλλαχθούν οι ημερομηνίες παρουσίασης των προκαταρκτικών παρατηρήσεων του Συνεδρίου στις 15 Ιουλίου και η έκδοση της ετήσιας έκθεσης στις 30 Νοεμβρίου, όπως ήταν και στο παρελθόν. |
| --- | --- |

24.

Βάσει της εμπειρίας του Συνεδρίου, η ελάχιστη περίοδος που απαιτείται για να διενεργήσει τον έλεγχό του μετά τη δημοσίευση των προσωρινών λογαριασμών είναι λώλεκα εργάσιμες εβδομάδες, και ακόμη τρεις εργάσιμες εβδομάδες μετά τη δημοσίευση των οριστικών λογαριασμών προκειμένου να οριστικοποιηθεί ο έλεγχος. Επομένως, για να δοθεί επαρκής χρόνος στο Συνέδριο να ολοκληρώσει την ετήσια εργασία του, ιδίως για τους λογαριασμούς και τις άλλες πτυχές της δήλωσης αξιοπιστίας, είναι αναγκαίο είτε να μετατεθεί το χρονοδιάγραμμα για την υποβολή των τελικών λογαριασμών στο Συνέδριο στις 30 Ιουνίου, ή να αλλαχθούν οι ημερομηνίες παρουσίασης των προκαταρκτικών παρατηρήσεων του Συνεδρίου στις 15 Ιουλίου και η έκδοση της ετήσιας έκθεσης στις 30 Νοεμβρίου, όπως ήταν και στο παρελθόν.

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 14ης Σεπτεμβρίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002. Δημοσιεύτηκε διορθωτικό στην ΕΕ L 25 της 30.1.2003.

1

(2)  ΕΕ C 13 της 18.1.2006.

2

(3)  COM(2005) 181 τελικό της 3ης Μαΐου 2005.

3

(4)  ΕΕ C 107 της 30.4.2004.

4

(5)  ΕΕ C 92 της 17.4.2002.

5

(6)  COM(2006) 213 τελικό της 18ης Μαΐου 2006.

6

(7)  Οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 (ΕΕ L 134 της 30.4.2004).

7

(8)  Βλέπε προτεινόμενα άρθρα 3, 30α, 53β, 54, 56 και 60.

8

(9)  Βλέπε προτεινόμενα άρθρα 3 και 28α.

9

(10)  Βλέπε προτεινόμενα άρθρα: άρθρο 53β παράγραφος 2 στοιχείο δ), άρθρο 53γ παράγραφος 3, άρθρο 53δ παράγραφος 3 και άρθρο 56 παράγραφος 1 στοιχείο στ).

10

(11)  Γνωμοδότηση αριθ. 10/2005, σημεία 19, 20, 22 και 24.

11

(12)  ΕΕ C 203 της 25.8.2006.

12

(13)  Στο ελληνικό κείμενο της πρότασης δεν υπάρχει η απόδοση του «reasonable».

13

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Άρθρο 60 παράγραφος 7

| Αρχική πρόταση της Επιτροπής | Αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής | Πρόταση του Συνεδρίου |
| --- | --- | --- |
| Ο κύριος διατάκτης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία και δήλωση αξιοπιστίας με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή. | Ο διατάκτης κύριας μεταβίβασης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, μαζί με τυχόν σχετικές επιφυλάξεις, και δήλωση αξιοπιστίας με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή. | Ο διατάκτης κύριας μεταβίβασης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, και δήλωση με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή, εκτός αν υπάρχει διαφορετική διευκρίνιση σε ενδεχόμενες επιφυλάξεις που αφορούν συγκεκριμένους τομείς εσόδων ή δαπανών. |

Αρχική πρόταση της Επιτροπής

Αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής

Πρόταση του Συνεδρίου

Ο κύριος διατάκτης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία και δήλωση αξιοπιστίας με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή.

Ο διατάκτης κύριας μεταβίβασης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, μαζί με τυχόν σχετικές επιφυλάξεις, και δήλωση αξιοπιστίας με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή.

Ο διατάκτης κύριας μεταβίβασης προβαίνει προς το οικείο θεσμικό όργανο σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων, η οποία συνοδεύεται από δημοσιονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, και δήλωση με την οποία πιστοποιείται ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεσή του είναι αληθή και ακριβή, εκτός αν υπάρχει διαφορετική διευκρίνιση σε ενδεχόμενες επιφυλάξεις που αφορούν συγκεκριμένους τομείς εσόδων ή δαπανών.

---