# Diario Oficial C 273/2006

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 273 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año9 de noviembre de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 273

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año9 de noviembre de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | I   Comunicaciones |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2006/C 273/1 | Dictamen no 3/2006 del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de Reglamento del Consejo por el que, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, se establecen medidas especiales y temporales para la contratación de funcionarios de las Comunidades Europeas | 1 |
| 2006/C 273/2 | Dictamen no 4/2006 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas | 2 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

2006/C 273/1

Dictamen no 3/2006 del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de Reglamento del Consejo por el que, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, se establecen medidas especiales y temporales para la contratación de funcionarios de las Comunidades Europeas

o

1

2006/C 273/2

Dictamen no 4/2006 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

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2

| ES | |
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ES

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I Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

| 9.11.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 273/1 |
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9.11.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 273/1

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DICTAMEN N
  o 3/2006

del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de Reglamento del Consejo por el que, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, se establecen medidas especiales y temporales para la contratación de funcionarios de las Comunidades Europeas

(2006/C 2730/01)

El 7 de junio de 2006, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento del Consejo por el que, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, se establecen medidas especiales y temporales para la contratación de funcionarios de las Comunidades Europeas (1).

El Consejo solicitó al Tribunal, mediante carta recibida por este el 6 de julio de 2006, que emitiera dictamen sobre dicha propuesta.

El objeto de la misma consiste en que, a la hora de contratar funcionarios de los nuevos Estados miembros, se establezcan excepciones temporales a las disposiciones pertinentes del Estatuto de los funcionarios.

El Tribunal ha examinado la propuesta y emitido el presente Dictamen.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 283,

Vista la propuesta de la Comisión de 7 de junio de 2006,

Vista la solicitud de dictamen sobre esta propuesta enviada por el Consejo al Tribunal de Cuentas y recibida por este el 6 de julio de 2006,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

El Tribunal no tiene nada que comentar acerca de la propuesta de la Comisión.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 14 de septiembre de 2006.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  COM(2006) 271 final, de 6 de junio de 2006.

1

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| 9.11.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 273/2 |
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9.11.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 273/2

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DICTAMEN N
  o 4/2006

sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

(presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2006/C 273/02)

ÍNDICE

| 1-2 | Introducción |
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1-2

| 3-4 | Excepciones a los principios presupuestarios |
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3-4

| 5-6 | Principio de control interno efectivo y eficiente |
| --- | --- |

5-6

| 7-9 | Métodos de ejecución del presupuesto: conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero |
| --- | --- |

7-9

| 10-12 | Rendición de cuentas de los agentes financieros |
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10-12

| 10-11 | Ordenador |
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10-11

| 12 | Contable |
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12

| 13 | Condiciones para la firma de los contratos adjudicados por las instituciones por su propia cuenta |
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13

| 14-16 | Subvenciones |
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14-16

| 17-19 | Acciones exteriores |
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17-19

| 20 | Informe sobre la gestión presupuestaria y financiera |
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20

| 21-24 | Calendario para la presentación y el control de las cuentas |
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21-24

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 248, apartado 4, y 279,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, sus artículos 160 C, apartado 4, y 183,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (1), y, en particular, su artículo 184, que establece que dicho Reglamento será revisado cada tres años,

Visto el Dictamen no 10/2005 del Tribunal (2), sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por la que se modifica el Reglamento mencionado (3),

Visto el Dictamen no 2/2004 del Tribunal, sobre el modelo de «auditoría única» (y una propuesta de marco de control interno comunitario) (4),

Visto el Dictamen no 2/2002 del Tribunal, sobre una propuesta modificada de Reglamento del Consejo relativa al Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5),

Vista la propuesta modificada de rEglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 (6),

Vista la solicitud de dictamen sobre esta propuesta enviada por el Consejo al Tribunal de Cuentas el 26 de junio de 2006,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

INTRODUCCIÓN

| 1. | La Comisión presentó su primera propuesta de modificación del Reglamento financiero actual en mayo de 2005. A raíz de las consultas efectuadas entre las instituciones, ha decidido ahora presentar una propuesta revisada que incluye, entre otras cosas, los elementos siguientes:






  — | un mayor equilibrio entre la protección de los intereses financieros y la proporcionalidad de los gastos administrativos y simplicidad de los procedimientos, |
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1.

La Comisión presentó su primera propuesta de modificación del Reglamento financiero actual en mayo de 2005. A raíz de las consultas efectuadas entre las instituciones, ha decidido ahora presentar una propuesta revisada que incluye, entre otras cosas, los elementos siguientes:

—

un mayor equilibrio entre la protección de los intereses financieros y la proporcionalidad de los gastos administrativos y simplicidad de los procedimientos,

| — | el refuerzo de los principios presupuestarios limitando las excepciones permitidas, introduciendo los principios de control efectivo y eficiente, así como de la proporcionalidad, y desarrollando más el principio de transparencia mediante la transmisión de información sobre los beneficiarios de fondos comunitarios, |
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—

el refuerzo de los principios presupuestarios limitando las excepciones permitidas, introduciendo los principios de control efectivo y eficiente, así como de la proporcionalidad, y desarrollando más el principio de transparencia mediante la transmisión de información sobre los beneficiarios de fondos comunitarios,

| — | la clarificación de la función y las responsabilidades del contable de la Comisión, |
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—

la clarificación de la función y las responsabilidades del contable de la Comisión,

| — | un mayor ajuste de los procedimientos de contratación pública a las disposiciones de la Directiva comunitaria (7), |
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un mayor ajuste de los procedimientos de contratación pública a las disposiciones de la Directiva comunitaria (7),

| — | un mayor desarrollo de la cooperación interinstitucional, especialmente en el ámbito de las procedimientos de contratación pública, |
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—

un mayor desarrollo de la cooperación interinstitucional, especialmente en el ámbito de las procedimientos de contratación pública,

| — | la introducción de nuevas disposiciones en materia de ayuda exterior. |
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—

la introducción de nuevas disposiciones en materia de ayuda exterior.

| 2. | El Tribunal considera que las modificaciones introducidas permitirán, en conjunto, mejorar el entorno general del control financiero. No obstante, son necesarias más precisiones y aún existen incoherencias y contradicciones, en concreto por lo que respecta a:






  — | las excepciones a los principios presupuestarios, |
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2.

El Tribunal considera que las modificaciones introducidas permitirán, en conjunto, mejorar el entorno general del control financiero. No obstante, son necesarias más precisiones y aún existen incoherencias y contradicciones, en concreto por lo que respecta a:

—

las excepciones a los principios presupuestarios,

| — | el nuevo principio de control interno efectivo y eficiente, |
| --- | --- |

—

el nuevo principio de control interno efectivo y eficiente,

| — | los métodos de ejecución del presupuesto y su conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero, |
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—

los métodos de ejecución del presupuesto y su conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero,

| — | la rendición de cuentas de los agentes financieros —el ordenador y el contable— y de la Comisión, |
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la rendición de cuentas de los agentes financieros —el ordenador y el contable— y de la Comisión,

| — | las excepciones y condiciones relativas a la firma de los contratos adjudicados por las instituciones comunitarias por su propia cuenta, |
| --- | --- |

—

las excepciones y condiciones relativas a la firma de los contratos adjudicados por las instituciones comunitarias por su propia cuenta,

| — | determinadas disposiciones relativas a las subvenciones a actividades de comunicación, subvenciones múltiples y la renovación de subvenciones de funcionamiento, |
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—

determinadas disposiciones relativas a las subvenciones a actividades de comunicación, subvenciones múltiples y la renovación de subvenciones de funcionamiento,

| — | las disposiciones propuestas en el marco de las acciones exteriores relativas a los importes pagables desde la administración de anticipos para la gestión de crisis y las acciones de ayuda humanitaria, así como los plazos de los contratos y los pagos, |
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—

las disposiciones propuestas en el marco de las acciones exteriores relativas a los importes pagables desde la administración de anticipos para la gestión de crisis y las acciones de ayuda humanitaria, así como los plazos de los contratos y los pagos,

| — | el contenido del informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, |
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el contenido del informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio,

| — | el calendario para la presentación y fiscalización de las cuentas comunitarias. |
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el calendario para la presentación y fiscalización de las cuentas comunitarias.

En los apartados siguientes se tratan estas cuestiones.

EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

| 3. | Si bien el Tribunal acoge favorablemente la introducción del nuevo principio presupuestario de control interno efectivo y eficiente (8), y el de proporcionalidad (9), así como el desarrollo del concepto de transparencia (10), objeta que algunas de las modificaciones propuestas tienen por efecto reducir el control de las autoridades presupuestarias sobre la gestión del presupuesto. En particular, se mantienen determinadas excepciones, como se indicó en el anterior dictamen del Tribunal (11). Además, se han introducido otras excepciones, como la posibilidad prevista en el artículo 158 de efectuar transferencias entre títulos de recursos presupuestarios, sin ninguna limitación, para asistencia técnica en el ámbito de los Fondos Estructurales. |
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3.

Si bien el Tribunal acoge favorablemente la introducción del nuevo principio presupuestario de control interno efectivo y eficiente (8), y el de proporcionalidad (9), así como el desarrollo del concepto de transparencia (10), objeta que algunas de las modificaciones propuestas tienen por efecto reducir el control de las autoridades presupuestarias sobre la gestión del presupuesto. En particular, se mantienen determinadas excepciones, como se indicó en el anterior dictamen del Tribunal (11). Además, se han introducido otras excepciones, como la posibilidad prevista en el artículo 158 de efectuar transferencias entre títulos de recursos presupuestarios, sin ninguna limitación, para asistencia técnica en el ámbito de los Fondos Estructurales.

| 4. | Por otra parte, las propuestas ofrecen pocas posibilidades a las instituciones, aparte de la Comisión, de simplificar los procedimientos cuando las modificaciones presupuestarias estén justificadas, quedando aquellas instituciones desprovistas de la flexibilidad necesaria en materia de gestión de personal. |
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4.

Por otra parte, las propuestas ofrecen pocas posibilidades a las instituciones, aparte de la Comisión, de simplificar los procedimientos cuando las modificaciones presupuestarias estén justificadas, quedando aquellas instituciones desprovistas de la flexibilidad necesaria en materia de gestión de personal.

PRINCIPIO DE CONTROL INTERNO EFECTIVO Y EFICIENTE

| 5. | El Tribunal apoya el nuevo principio presupuestario de control interno efectivo y eficiente introducido en el artículo 30 bis. No obstante, es preciso continuar desarrollando este principio, con el fin de asegurar su aplicación efectiva conforme a los principios propuestos en su Dictamen no 2/2004 sobre el modelo de «auditoría única» (y una propuesta de marco de control interno comunitario). En particular:






  — | será necesario definir las características comunes de los sistemas de control interno de cada ámbito presupuestario y adoptar las medidas correspondientes para efectuar el seguimiento del coste de los controles y evaluar los beneficios que aporten, |
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5.

El Tribunal apoya el nuevo principio presupuestario de control interno efectivo y eficiente introducido en el artículo 30 bis. No obstante, es preciso continuar desarrollando este principio, con el fin de asegurar su aplicación efectiva conforme a los principios propuestos en su Dictamen no 2/2004 sobre el modelo de «auditoría única» (y una propuesta de marco de control interno comunitario). En particular:

—

será necesario definir las características comunes de los sistemas de control interno de cada ámbito presupuestario y adoptar las medidas correspondientes para efectuar el seguimiento del coste de los controles y evaluar los beneficios que aporten,

| — | es esencial que la Comisión desarrolle un marco lógico basado en principios y normas comunes, así como una supervisión adecuada, que se aplique en todos los niveles de administración, tanto en las instituciones como en los Estados miembros, a efectos de asegurar la integración y coordinación de los controles, |
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es esencial que la Comisión desarrolle un marco lógico basado en principios y normas comunes, así como una supervisión adecuada, que se aplique en todos los niveles de administración, tanto en las instituciones como en los Estados miembros, a efectos de asegurar la integración y coordinación de los controles,

| — | pese a tratarse de un concepto fundamental del marco de control interno, no existen indicaciones sobre cómo, por quién o cuándo debe definirse el «grado admisible de riesgo»; además, no se ha establecido la relación entre tal grado admisible de riesgo y el equilibrio entre los costes y los beneficios. |
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pese a tratarse de un concepto fundamental del marco de control interno, no existen indicaciones sobre cómo, por quién o cuándo debe definirse el «grado admisible de riesgo»; además, no se ha establecido la relación entre tal grado admisible de riesgo y el equilibrio entre los costes y los beneficios.

| 6. | De manera general, no se ha clarificado la función de la Comisión en el contexto de un marco de control interno integrado. Ahora bien, el éxito de este concepto depende esencialmente de que la Comisión desempeñe un papel central en el desarrollo, el seguimiento y la supervisión de un marco así. En este sentido, cabe señalar que la función de seguimiento de la Comisión únicamente se contempla cuando esta delega sus responsabilidades de gestión, mediante ejecución centralizada del presupuesto, mediante gestión centralizada indirecta y en el caso de gestión descentralizada (véanse los artículos 54 y 56 de la propuesta). |
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6.

De manera general, no se ha clarificado la función de la Comisión en el contexto de un marco de control interno integrado. Ahora bien, el éxito de este concepto depende esencialmente de que la Comisión desempeñe un papel central en el desarrollo, el seguimiento y la supervisión de un marco así. En este sentido, cabe señalar que la función de seguimiento de la Comisión únicamente se contempla cuando esta delega sus responsabilidades de gestión, mediante ejecución centralizada del presupuesto, mediante gestión centralizada indirecta y en el caso de gestión descentralizada (véanse los artículos 54 y 56 de la propuesta).

MÉTODOS DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO: CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO FINANCIERO

| 7. | Las modificaciones propuestas están concebidas para introducir una mejor codificación y sistematización de las obligaciones derivadas de los diferentes métodos de ejecución del presupuesto y, como tales, son acogidas favorablemente por el Tribunal. |
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7.

Las modificaciones propuestas están concebidas para introducir una mejor codificación y sistematización de las obligaciones derivadas de los diferentes métodos de ejecución del presupuesto y, como tales, son acogidas favorablemente por el Tribunal.

| 8. | Ahora bien, cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión centralizada indirecta (artículo 56 de la propuesta), ya no deberá intentar obtener la prueba de que los organismos en los que delega la ejecución realizan su cometido de conformidad con los principios de buena gestión financiera. Ello contraviene las disposiciones del artículo 27 del Reglamento financiero en el que se especifica que los créditos presupuestarios se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera. |
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8.

Ahora bien, cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión centralizada indirecta (artículo 56 de la propuesta), ya no deberá intentar obtener la prueba de que los organismos en los que delega la ejecución realizan su cometido de conformidad con los principios de buena gestión financiera. Ello contraviene las disposiciones del artículo 27 del Reglamento financiero en el que se especifica que los créditos presupuestarios se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera.

| 9. | En el caso de gestión centralizada indirecta la propuesta modificada prevé también que la Comisión pueda admitir que los sistemas de auditoría, contabilidad y contratación pública de los organismos en los que delega la ejecución «sean equivalentes a los suyos propios, teniendo debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas». De esta forma, tales organismos no están sujetos a las disposiciones del Reglamento financiero. Además, al no existir normas internacionalmente aceptadas respecto de los sistemas de contratación pública ni de la auditoría de conformidad, la disposición de tener debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas carece de sentido. Lo mismo se puede decir de una referencia similar a dichas normas que figura en el apartado 2 del artículo propuesto, referente a los procedimientos de contratación pública del país beneficiario asociado en el caso de aportación de fondos por diferentes donantes para una misma acción. Por consiguiente, en los ámbitos en los que es posible ejecutar el presupuesto en gestión centralizada directa e indirecta (como los programas marco de IDT o las actividades en el ámbito de la educación y la formación), es posible aplicar normas, reglas y principios diferentes al mismo tipo de financiación comunitaria [véase el Dictamen no 1/2006 (12) del Tribunal, apartado 17]. |
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9.

En el caso de gestión centralizada indirecta la propuesta modificada prevé también que la Comisión pueda admitir que los sistemas de auditoría, contabilidad y contratación pública de los organismos en los que delega la ejecución «sean equivalentes a los suyos propios, teniendo debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas». De esta forma, tales organismos no están sujetos a las disposiciones del Reglamento financiero. Además, al no existir normas internacionalmente aceptadas respecto de los sistemas de contratación pública ni de la auditoría de conformidad, la disposición de tener debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas carece de sentido. Lo mismo se puede decir de una referencia similar a dichas normas que figura en el apartado 2 del artículo propuesto, referente a los procedimientos de contratación pública del país beneficiario asociado en el caso de aportación de fondos por diferentes donantes para una misma acción. Por consiguiente, en los ámbitos en los que es posible ejecutar el presupuesto en gestión centralizada directa e indirecta (como los programas marco de IDT o las actividades en el ámbito de la educación y la formación), es posible aplicar normas, reglas y principios diferentes al mismo tipo de financiación comunitaria [véase el Dictamen no 1/2006 (12) del Tribunal, apartado 17].

RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS AGENTES FINANCIEROS

Ordenador

| 10. | La nueva propuesta de artículo 60 del Reglamento financiero establece que el ordenador delegado «rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión y cualesquiera reservas sobre los mismos
  ». Cualquier reserva no sería coherente con lo dispuesto en el mismo artículo, según lo cual el ordenador acreditará «la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe». Aunque el Tribunal está de acuerdo en que los informes anuales de actividad y las declaraciones de los directores generales en su calidad de ordenadores refuerzan la transparencia y la rendición de cuentas sobre la gestión, considera que las reservas deberían estar relacionadas con la declaración y limitarse a ámbitos claramente definidos de ingresos o gastos como es el caso actualmente (véase la propuesta del Tribunal en el anexo). |
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10.

La nueva propuesta de artículo 60 del Reglamento financiero establece que el ordenador delegado «rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión y cualesquiera reservas sobre los mismos
  ». Cualquier reserva no sería coherente con lo dispuesto en el mismo artículo, según lo cual el ordenador acreditará «la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe». Aunque el Tribunal está de acuerdo en que los informes anuales de actividad y las declaraciones de los directores generales en su calidad de ordenadores refuerzan la transparencia y la rendición de cuentas sobre la gestión, considera que las reservas deberían estar relacionadas con la declaración y limitarse a ámbitos claramente definidos de ingresos o gastos como es el caso actualmente (véase la propuesta del Tribunal en el anexo).

| 11. | Por lo que respecta al informe de síntesis, como la propuesta en cuestión únicamente dispone la presentación a la autoridad presupuestaria de un resumen de los informes anuales de los ordenadores, la Comisión, en tanto que órgano colegiado, no asume la responsabilidad que le confiere el artículo 274 del Tratado. Por otra parte, se propone que el plazo máximo para enviar este resumen a la autoridad presupuestaria sea el 15 de junio de cada año, es decir, demasiado tarde para ser tenido en cuenta por el Tribunal en su Informe Anual (véanse las observaciones suplementarias en el apartado 23). |
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11.

Por lo que respecta al informe de síntesis, como la propuesta en cuestión únicamente dispone la presentación a la autoridad presupuestaria de un resumen de los informes anuales de los ordenadores, la Comisión, en tanto que órgano colegiado, no asume la responsabilidad que le confiere el artículo 274 del Tratado. Por otra parte, se propone que el plazo máximo para enviar este resumen a la autoridad presupuestaria sea el 15 de junio de cada año, es decir, demasiado tarde para ser tenido en cuenta por el Tribunal en su Informe Anual (véanse las observaciones suplementarias en el apartado 23).

Contable

| 12. | El artículo 61 de la propuesta modificada clarifica la función y las responsabilidades del contable. Especifica también que antes de que la institución respectiva apruebe las cuentas, el contable deberá cerrarlas y certificar que presentan «un estado razonable, verdadero y exacto» (énfasis añadido) de la situación financiera de la institución. La expresión «verdadero y exacto» constituye un concepto global y el hecho de acompañarla de «razonable» diluye innecesariamente dicho concepto, vaciándolo de contenido. Hubiera tenido más sentido que el contable certificara que tiene garantía razonable de que las cuentas presentan un estado verdadero y exacto de la situación financiera de la institución. |
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12.

El artículo 61 de la propuesta modificada clarifica la función y las responsabilidades del contable. Especifica también que antes de que la institución respectiva apruebe las cuentas, el contable deberá cerrarlas y certificar que presentan «un estado razonable, verdadero y exacto» (énfasis añadido) de la situación financiera de la institución. La expresión «verdadero y exacto» constituye un concepto global y el hecho de acompañarla de «razonable» diluye innecesariamente dicho concepto, vaciándolo de contenido. Hubiera tenido más sentido que el contable certificara que tiene garantía razonable de que las cuentas presentan un estado verdadero y exacto de la situación financiera de la institución.

CONDICIONES PARA LA FIRMA DE LOS CONTRATOS ADJUDICADOS POR LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS POR SU PROPIA CUENTA

| 13. | El artículo 105, apartado 2, de la propuesta introduce la posibilidad de prever excepciones y condiciones en las normas de desarrollo del Reglamento financiero. Ahora bien, esta disposición no tiene en cuenta la primacía del Reglamento financiero, que constituye el único instrumento que puede establecer excepciones a las normas y disposiciones generales incluidas en el mismo. |
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13.

El artículo 105, apartado 2, de la propuesta introduce la posibilidad de prever excepciones y condiciones en las normas de desarrollo del Reglamento financiero. Ahora bien, esta disposición no tiene en cuenta la primacía del Reglamento financiero, que constituye el único instrumento que puede establecer excepciones a las normas y disposiciones generales incluidas en el mismo.

SUBVENCIONES

| 14. | En el artículo 108, apartado 4, se introduce la nueva propuesta de que «cada institución podrá conceder subvenciones a acciones de comunicación en aquellos casos en que no sea adecuado, por razones debidamente justificadas, recurrir a los procedimientos de contratación pública». En opinión del Tribunal, esta excepción no se justifica, puesto que las circunstancias en las que se deben utilizar los procedimientos de contratación pública o de subvenciones ya están definidas con claridad en los títulos V y VI, respectivamente, del Reglamento financiero. |
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14.

En el artículo 108, apartado 4, se introduce la nueva propuesta de que «cada institución podrá conceder subvenciones a acciones de comunicación en aquellos casos en que no sea adecuado, por razones debidamente justificadas, recurrir a los procedimientos de contratación pública». En opinión del Tribunal, esta excepción no se justifica, puesto que las circunstancias en las que se deben utilizar los procedimientos de contratación pública o de subvenciones ya están definidas con claridad en los títulos V y VI, respectivamente, del Reglamento financiero.

| 15. | El Tribunal apoya el principio propuesto en el artículo 111, por el que el solicitante informará inmediatamente a los ordenadores en caso de solicitudes y subvenciones múltiples relativas a la misma acción o al mismo programa de trabajo. Ahora bien, subraya que, en la práctica, será difícil controlar el respeto de este principio, en particular en el caso de acciones con múltiples intervinientes (como, por ejemplo, los programas marco de IDT), en los que es habitual para los consorcios o los beneficiarios recurrir a la ayuda financiera comunitaria. |
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15.

El Tribunal apoya el principio propuesto en el artículo 111, por el que el solicitante informará inmediatamente a los ordenadores en caso de solicitudes y subvenciones múltiples relativas a la misma acción o al mismo programa de trabajo. Ahora bien, subraya que, en la práctica, será difícil controlar el respeto de este principio, en particular en el caso de acciones con múltiples intervinientes (como, por ejemplo, los programas marco de IDT), en los que es habitual para los consorcios o los beneficiarios recurrir a la ayuda financiera comunitaria.

| 16. | De conformidad con el artículo 108 bis de la propuesta, las subvenciones podrán revestir alguna de las siguientes formas: reembolso de una determinada parte de los gastos subvencionables realmente contraídos, cantidad fija única, financiación a tanto alzado o una combinación de estas formas. Por lo que respecta a las subvenciones de funcionamiento, en el artículo 113, apartado 2, se propone que las subvenciones de funcionamiento serán degresivas en caso de renovación. Sin embargo, el mismo artículo prevé que esta disposición no se aplicará a las subvenciones que revistan la forma de cantidad fija única y de financiación a tanto alzado. Dado que estas formas de subvenciones deberían establecerse a partir de las estimaciones disponibles de costes que han de financiarse y que deberían revisarse de forma periódica para garantizar su conformidad con los principios aplicables a las subvenciones (artículo 181 de las normas de desarrollo actuales), la excepción mencionada no se justifica. |
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16.

De conformidad con el artículo 108 bis de la propuesta, las subvenciones podrán revestir alguna de las siguientes formas: reembolso de una determinada parte de los gastos subvencionables realmente contraídos, cantidad fija única, financiación a tanto alzado o una combinación de estas formas. Por lo que respecta a las subvenciones de funcionamiento, en el artículo 113, apartado 2, se propone que las subvenciones de funcionamiento serán degresivas en caso de renovación. Sin embargo, el mismo artículo prevé que esta disposición no se aplicará a las subvenciones que revistan la forma de cantidad fija única y de financiación a tanto alzado. Dado que estas formas de subvenciones deberían establecerse a partir de las estimaciones disponibles de costes que han de financiarse y que deberían revisarse de forma periódica para garantizar su conformidad con los principios aplicables a las subvenciones (artículo 181 de las normas de desarrollo actuales), la excepción mencionada no se justifica.

ACCIONES EXTERIORES

| 17. | La nueva propuesta que figura en el artículo 63 establece que, en materia de ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria, se podrá recurrir a las administraciones de anticipos sin limitación alguna de cantidad. Esta ausencia de limitación contraviene el principio de las administraciones de anticipos y la protección de los intereses financieros de la Unión. El Tribunal considera que, si bien es necesaria la flexibilidad en este tipo de operaciones específicas, al menos los límites de los importes establecidos deben respetarse. |
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17.

La nueva propuesta que figura en el artículo 63 establece que, en materia de ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria, se podrá recurrir a las administraciones de anticipos sin limitación alguna de cantidad. Esta ausencia de limitación contraviene el principio de las administraciones de anticipos y la protección de los intereses financieros de la Unión. El Tribunal considera que, si bien es necesaria la flexibilidad en este tipo de operaciones específicas, al menos los límites de los importes establecidos deben respetarse.

| 18. | Mediante la modificación que se propone en el artículo 166 se amplía en un año la posibilidad de concluir los convenios de financiación con terceros países beneficiarios. Se añade, además, que los contratos individuales y decisiones o convenios de subvención mediante los que se aplican los convenios de financiación serán concluidos o adoptados dentro de los tres años siguientes a la fecha de conclusión del convenio de financiación. Sin embargo, en el supuesto de proyectos a largo plazo y de infraestructura de múltiples fases y de proyectos de desarrollo rural, la Comisión podrá ampliar el plazo excepcionalmente a cinco años en la decisión de financiación del proyecto en cuestión. El Tribunal acoge favorablemente el establecimiento de estos plazos, pensados para tener en cuenta las dificultades de finalización de este tipo de proyectos. |
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18.

Mediante la modificación que se propone en el artículo 166 se amplía en un año la posibilidad de concluir los convenios de financiación con terceros países beneficiarios. Se añade, además, que los contratos individuales y decisiones o convenios de subvención mediante los que se aplican los convenios de financiación serán concluidos o adoptados dentro de los tres años siguientes a la fecha de conclusión del convenio de financiación. Sin embargo, en el supuesto de proyectos a largo plazo y de infraestructura de múltiples fases y de proyectos de desarrollo rural, la Comisión podrá ampliar el plazo excepcionalmente a cinco años en la decisión de financiación del proyecto en cuestión. El Tribunal acoge favorablemente el establecimiento de estos plazos, pensados para tener en cuenta las dificultades de finalización de este tipo de proyectos.

| 19. | El artículo prevé también liberaciones automáticas de los compromisos no utilizados al final del cuarto año siguiente al ejercicio en el que se consignó el compromiso (n + 4). Se trata de un período más largo que el de la norma n + 3 aplicable, por lo general, al presupuesto. En opinión del Tribunal, no se justifica permitir un plazo más amplio en el caso de los instrumentos destinados a preparar a los países adherentes y a los países candidatos a la adhesión a la Unión, especialmente en el marco de las acciones estructurales que se rigen por una norma más estricta (n + 2). |
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19.

El artículo prevé también liberaciones automáticas de los compromisos no utilizados al final del cuarto año siguiente al ejercicio en el que se consignó el compromiso (n + 4). Se trata de un período más largo que el de la norma n + 3 aplicable, por lo general, al presupuesto. En opinión del Tribunal, no se justifica permitir un plazo más amplio en el caso de los instrumentos destinados a preparar a los países adherentes y a los países candidatos a la adhesión a la Unión, especialmente en el marco de las acciones estructurales que se rigen por una norma más estricta (n + 2).

INFORME SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

| 20. | En el artículo 122, párrafo primero, se prevé que a las cuentas de las instituciones y organismos a que hace referencia el artículo 121 habrá de adjuntarse un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. La Comisión propone ahora que en el informe «se rendirá cuenta, inter alia, del porcentaje de ejecución de los créditos, así como, en forma resumida, de las transferencias de créditos entre las diversas líneas presupuestarias». El presupuesto se presenta a las autoridades presupuestarias, y estas lo aprueban, basándose en los principios de la presupuestación y gestión por actividades. De esa forma, la Comisión debe adjuntar al anteproyecto de presupuesto las fichas de actividad en las que se recojan, entre otras cosas, los objetivos que deben lograrse y los indicadores de resultados definidos (véase el artículo 33, apartado 2, de la propuesta). En opinión del Tribunal, convendría que el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera aportara precisiones sobre los logros realmente obtenidos en relación con los objetivos como muestran los indicadores. |
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20.

En el artículo 122, párrafo primero, se prevé que a las cuentas de las instituciones y organismos a que hace referencia el artículo 121 habrá de adjuntarse un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. La Comisión propone ahora que en el informe «se rendirá cuenta, inter alia, del porcentaje de ejecución de los créditos, así como, en forma resumida, de las transferencias de créditos entre las diversas líneas presupuestarias». El presupuesto se presenta a las autoridades presupuestarias, y estas lo aprueban, basándose en los principios de la presupuestación y gestión por actividades. De esa forma, la Comisión debe adjuntar al anteproyecto de presupuesto las fichas de actividad en las que se recojan, entre otras cosas, los objetivos que deben lograrse y los indicadores de resultados definidos (véase el artículo 33, apartado 2, de la propuesta). En opinión del Tribunal, convendría que el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera aportara precisiones sobre los logros realmente obtenidos en relación con los objetivos como muestran los indicadores.

CALENDARIO PARA LA PRESENTACIÓN Y EL CONTROL DE LAS CUENTAS

| 21. | La revisión del Reglamento financiero efectuada en 2003 introdujo un nuevo calendario, por el que se adelantan en un mes las fechas fijadas para la presentación y el control de las cuentas comunitarias. El Tribunal señaló en su Dictamen no 2/2002 (véanse los apartados 9 a 14), entre otras cosas, que si bien se mostraba de acuerdo en adelantar el calendario de elaboración del Informe Anual, para ello era necesario lograr un enfoque coherente en todo el texto del Reglamento financiero y que, como no era este el caso, el procedimiento y el calendario propuestos, en particular en lo que respecta al Informe Anual del Tribunal, resultaban inviables. |
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21.

La revisión del Reglamento financiero efectuada en 2003 introdujo un nuevo calendario, por el que se adelantan en un mes las fechas fijadas para la presentación y el control de las cuentas comunitarias. El Tribunal señaló en su Dictamen no 2/2002 (véanse los apartados 9 a 14), entre otras cosas, que si bien se mostraba de acuerdo en adelantar el calendario de elaboración del Informe Anual, para ello era necesario lograr un enfoque coherente en todo el texto del Reglamento financiero y que, como no era este el caso, el procedimiento y el calendario propuestos, en particular en lo que respecta al Informe Anual del Tribunal, resultaban inviables.

| 22. | El nuevo calendario entró en vigor en 2005, coincidiendo, también, con la introducción de la contabilidad de ejercicio. |
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22.

El nuevo calendario entró en vigor en 2005, coincidiendo, también, con la introducción de la contabilidad de ejercicio.

| 23. | Hasta ahora, la experiencia ha demostrado que el nuevo calendario crea importantes dificultades que limitan seriamente los trabajos de fiscalización del Tribunal:






  — | las cuentas provisionales presentadas al Tribunal a 31 de marzo han sido objeto de modificaciones importantes hasta su presentación final el 31 de julio; esta situación se ve agravada por el hecho de que los registros contables están descentralizados, de manera que el contable de la Comisión no puede introducir en las cuentas las modificaciones pertinentes hasta ya muy tarde, dejando un lapso demasiado corto al Tribunal para finalizar sus trabajos de fiscalización, |
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23.

Hasta ahora, la experiencia ha demostrado que el nuevo calendario crea importantes dificultades que limitan seriamente los trabajos de fiscalización del Tribunal:

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las cuentas provisionales presentadas al Tribunal a 31 de marzo han sido objeto de modificaciones importantes hasta su presentación final el 31 de julio; esta situación se ve agravada por el hecho de que los registros contables están descentralizados, de manera que el contable de la Comisión no puede introducir en las cuentas las modificaciones pertinentes hasta ya muy tarde, dejando un lapso demasiado corto al Tribunal para finalizar sus trabajos de fiscalización,

| — | el resumen del informe de actividad de los ordenadores no está finalizado hasta el 15 de junio, fecha en la que el Tribunal debe formular sus observaciones preliminares. Por consiguiente, antes de finalizar estas, el Tribunal no puede tener en cuenta un documento que la autoridad presupuestaria considera un elemento esencial del marco de control interno mejorado de la Comisión, |
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el resumen del informe de actividad de los ordenadores no está finalizado hasta el 15 de junio, fecha en la que el Tribunal debe formular sus observaciones preliminares. Por consiguiente, antes de finalizar estas, el Tribunal no puede tener en cuenta un documento que la autoridad presupuestaria considera un elemento esencial del marco de control interno mejorado de la Comisión,

| — | como ya señaló el Tribunal en su Dictamen no 2/2002, esta situación resulta adversa no solo para él mismo sino también para los Estados miembros, pues no permite disponer del tiempo adecuado para que las respuestas de estos sean tenidas en cuenta antes de que el Tribunal finalice su Informe Anual. |
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como ya señaló el Tribunal en su Dictamen no 2/2002, esta situación resulta adversa no solo para él mismo sino también para los Estados miembros, pues no permite disponer del tiempo adecuado para que las respuestas de estos sean tenidas en cuenta antes de que el Tribunal finalice su Informe Anual.

| 24. | La experiencia del Tribunal muestra que para finalizar la fiscalización es preciso contar con un período mínimo de doce semanas tras la publicación de las cuentas provisionales, y de tres semanas más, una vez publicadas las cuentas finales. Por tanto, con objeto de que el Tribunal disponga de tiempo suficiente para realizar sus trabajos anuales, en particular en lo que atañe a las cuentas y demás aspectos de la declaración de fiabilidad, es necesario, bien adelantar al 30 de junio la fecha de presentación de las cuentas finales al Tribunal, o retrasar al 15 de julio la fecha de presentación de sus observaciones preliminares y al 30 de noviembre la realización del Informe Anual, como en el pasado. |
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24.

La experiencia del Tribunal muestra que para finalizar la fiscalización es preciso contar con un período mínimo de doce semanas tras la publicación de las cuentas provisionales, y de tres semanas más, una vez publicadas las cuentas finales. Por tanto, con objeto de que el Tribunal disponga de tiempo suficiente para realizar sus trabajos anuales, en particular en lo que atañe a las cuentas y demás aspectos de la declaración de fiabilidad, es necesario, bien adelantar al 30 de junio la fecha de presentación de las cuentas finales al Tribunal, o retrasar al 15 de julio la fecha de presentación de sus observaciones preliminares y al 30 de noviembre la realización del Informe Anual, como en el pasado.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 14 de septiembre de 2006.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  DO L 248 de 16.9.2002. Corrección de errores en el DO L 25 de 30.1.2003.

1

(2)  DO C 13 de 18.1.2006.

2

(3)  COM(2005) 181 final, de 3 de mayo de 2005.

3

(4)  DO C 107 de 30.4.2004.

4

(5)  DO C 92 de 17.4.2002.

5

(6)  COM(2006) 213 final, de 18 de mayo de 2006.

6

(7)  Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 (DO L 134 de 30.4.2004).

7

(8)  Véanse los artículos 3, 30 bis, 53 ter, 54, 56 y 60 de la propuesta.

8

bis

ter

(9)  Véanse los artículos 3 y 28 bis de la propuesta.

9

bis

(10)  Véanse los artículos 53 ter, apartado 2, letra d), 53 quater, apartado 3, 53 quinquies, apartado 3, y 56, apartado 1, letra f), de la propuesta.

10

ter

quater

quinquies

(11)  Dictamen no 10/2005, apartados 19, 20, 22 y 24.

11

o

(12)  DO C 203 de 25.8.2006.

12

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ANEXO

Artículo 60, apartado 7

| Propuesta original de la Comisión | Propuesta revisada de la Comisión | Propuesta del Tribunal |
| --- | --- | --- |
| El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe. | El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión y cualesquiera reservas sobre los mismos, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe. | El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe, salvo indicación contraria en cualesquiera reservas sobre los ámbitos definidos de ingresos o gastos. |

Propuesta original de la Comisión

Propuesta revisada de la Comisión

Propuesta del Tribunal

El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe.

El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión y cualesquiera reservas sobre los mismos, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe.

El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe, salvo indicación contraria en cualesquiera reservas sobre los ámbitos definidos de ingresos o gastos.

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