----

----

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

----

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 4/2006

σχετική με τα σχέδια επενδύσεων Phare στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2006/C 174/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣΕ ΕισαγγελίαΕΓΠ Εθνικό γραφείο για τους πρόσφυγες (Ρουμανία)ΕΣΑΠ Ενοποιημένο σύστημα αρχειοθέτησης πληροφοριώνΕΣΠ Εταιρική σχέση για την προσχώρησηΕΤΑΑ Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και ΑνάπτυξηςΕΥΜΑ Εθνική υπηρεσία μεθοριακής αστυνομίας (Βουλγαρία)Κοινοτικό κεκτημένο Το σύνολο του κοινοτικού δικαίου, όπως προκύπτει από τις συνθήκες, το παράγωγο δίκαιο και τις πολιτικές της Ένωσης, καθώς και από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού ΔικαστηρίουΜΜΕ Μικρομεσαίες επιχειρήσειςΟΚΣ Οικονομική και κοινωνική συνοχήPhare Το πρόγραμμα Phare αποτελεί, επί του παρόντος, το κύριο μέσο οικονομικής και τεχνικής συνεργασίας της ΕΕ με τις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΥΚΑΕ). Δημιουργήθηκε το 1989 και αρχικό του στόχο αποτελούσαν μόνον δύο χώρες: η Πολωνία και η ΟυγγαρίαΣΑΥ Σύστημα αποκεντρωμένης υλοποίησηςΣΔΓΣ Σύστημα δικτύου γεωργικών στατιστικώνΣΔΥΕ Σύστημα διαχείρισης υποθέσεων και εγγράφωνΤΒΜΙ Ταμείο της Βουλγαρίας μετά τις ιδιωτικοποιήσειςΧΚΑΕ Χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης

ΣΥΝΟΨΗ

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή οφείλει να λάβει μέτρα προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση που ασκεί σχετικά με τις τρεις αυτές πλευρές (βλ. σημεία 57-61).

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Καθολικός στόχος του προγράμματος Phare

Προγραμματισμός και υλοποίηση του προγράμματος Phare

Οικονομική σπουδαιότητα της ενίσχυσης των επενδύσεων στα εθνικά προγράμματα

ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Τα σχέδια ήταν σύμφωνα με τους καθολικούς στόχους του προγράμματος Phare

Οι επενδύσεις πραγματοποιήθηκαν

Πάνω από το ήμισυ των σχεδίων δεν λειτουργούσε σύμφωνα με τις προβλέψεις την εποχή που διενεργήθηκε ο έλεγχος

Ενίσχυση των εισαγγελικών αρχών στη Βουλγαρία

Ενίσχυση του δικαστικού και σωφρονιστικού συστήματος της Ρουμανίας

Επενδύσεις σε φυτώρια επιχειρήσεων για ΜΜΕ σε περιοχές βιομηχανικής παρακμής στη Βουλγαρία

Σχέδια υποδομής σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στη Ρουμανία

Ταμείο της Βουλγαρίας μετά τις ιδιωτικοποιήσεις (ΤΒΜΙ)

Απελευθέρωση του ενεργειακού τομέα στη Ρουμανία

Γεωργικές στατιστικές στη Βουλγαρία

Άσυλο στη Ρουμανία

Δεν διασφαλιζόταν η βιωσιμότητα των περισσοτέρων από τα σχέδια που ελέγχθηκαν

Κίνδυνοι για την τεχνική βιωσιμότητα

Κίνδυνοι για την οικονομική βιωσιμότητα

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η παρoύσα έκθεση εγκρίθηκε από τo Ελεγκτικό Συvέδριo στo Λoυξεμβoύργo κατά τη συvεδρίασή τoυ της 11ης Μαΐου 2006.

Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo

Hubert WEBER

Πρόεδρoς

----

(1)  SEC(1999) 1596 τελικό: Κατευθυντήριες οδηγίες για την εφαρμογή του προγράμματος Phare στις υποψήφιες χώρες για την περίοδο 2000-2006 κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 του Συμβουλίου, Βρυξέλλες, 13.10.1999. Οι κατευθυντήριες οδηγίες αναθεωρήθηκαν τον Σεπτέμβριο του 2002 και τον Δεκέμβριο του 2003.

(2)  Οι επενδύσεις συνίστανται, κατά γενικό κανόνα, σε κτήρια και εξοπλισμό, για τις οποίες οι εθνικές αρχές συνάπτουν συμβάσεις έργων και προμηθειών. Η ενίσχυση της θεσμικής υποδομής ορίζεται ως η διαδικασία παροχής βοήθειας στις υποψήφιες χώρες για την ανάπτυξη των δομών, των στρατηγικών, των ανθρώπινων πόρων και των διαχειριστικών δεξιοτήτων που απαιτούνται για την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής, κανονιστικής και διοικητικής δυναμικότητας. Κύριο μέσο αποτελεί η αδελφοποίηση υπηρεσιών [βλ. ειδική έκθεση του Συνεδρίου αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών (Twinning) ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες].

(3)  Ένα σχέδιο στο πλαίσιο εθνικού προγράμματος αποτελείται συνήθως από πολλές συνιστώσες, οι οποίες συντελούν, στο σύνολό τους, στην επίτευξη του ιδίου στόχου.

(4)  Στο πλαίσιο του προγράμματος Phare συνάπτεται σύμβαση με όμιλο εταιρειών για τη διενέργεια ετήσιων ενδιάμεσων αξιολογήσεων των σχεδίων.

(5)  Το σύνολο του δικαίου της ΕΕ, όπως διατυπώνεται στις συνθήκες, το παράγωγο δίκαιο και τις πολιτικές της Ένωσης, καθώς και στη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.

(6)  Τα δάνεια είχαν ως στόχο την παροχή εξοπλισμού στα περισσότερα Δικαστήρια σε όλη τη χώρα.

(7)  Οι κατευθυντήριες οδηγίες για την υλοποίηση του προγράμματος Phare ορίζουν ότι η ενίσχυση στις επενδύσεις «πρέπει να ενεργεί καταλυτικά για ενέργειες με προτεραιότητα και με προσανατολισμό την προσχώρηση, οι οποίες άλλως δεν θα είχαν πραγματοποιηθεί ή θα είχαν πραγματοποιηθεί μεταγενέστερα».

(8)  Οι κατευθυντήριες οδηγίες του προγράμματος Phare ορίζουν ότι η ενίσχυση στις επενδύσεις «δεν πρέπει να εκτοπίζει άλλους χρηματοδότες, ιδίως προερχόμενους από τον ιδιωτικό τομέα ή από τους διεθνείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς».

(9)  Το κέντρο του Galati διαθέτει κατάλληλες εγκαταστάσεις υποδοχής και στέγασης μέχρι 250 αιτούντων άσυλο.

(10)  Οι κίνδυνοι πιθανών αλληλεπικαλύψεων μεταξύ, αφενός, σημαντικών τρεχουσών επενδύσεων χρηματοδοτούμενων σε εθνικό επίπεδο και, αφετέρου, επενδύσεων που είχαν χρηματοδοτηθεί προγενέστερα από το Phare, στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων, τονίστηκε στη διεξοδική έκθεση παρακολούθησης σχετικά με τη Ρουμανία για το 2005.

(11)  Πρόκειται για δείκτες που διατυπώνονται ως ευρείς στόχοι (π.χ. «δημιουργία και λειτουργία αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, σε επίπεδο χονδρικής πώλησης, σύμφωνα με την οδηγία σχετικά με την ενιαία αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» ή «συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ σχετικά με την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς»).

(12)  Από την προενταξιακή περίοδο στην προσχώρηση, Ενδιάμεση αξιολόγηση της ενίσχυσης Phare που χορηγήθηκε κατά την περίοδο 1999-2002 και εκτελέστηκε έως τον Νοέμβριο του 2003, Ενοποιημένη συνοπτική έκθεση, Μάρτιος 2004 (δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή).

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΚΟΝΔΥΛΙΩΝ PHARE ΣΕ ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ

----

(1)  Τα εθνικά προγράμματα εκτελούνται επί ορισμένη χρονική περίοδο.

Για παράδειγμα, η συμφωνία για το εθνικό πρόγραμμα «Βουλγαρία 2004» συνήφθη τον Σεπτέμβριο του 2004, με γενική προθεσμία για την εκτέλεση των σχεδίων την 30ή Νοεμβρίου 2007.

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Εθνικό πρόγραμμα 2000 — Βουλγαρία

ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΚΑΤΑ ΣΧΕΔΙΟ

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

Εθνικό Πρόγραμμα 2000 — Ρουμανία

ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΚΑΤΑ ΣΧΕΔΙΟ

----

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Σύσταση 1

Η διαχειριστική ικανότητα των εθνικών αρχών αυξήθηκε και τούτο είχε θετική επίπτωση στη γνώση τους όσον αφορά την ανάγκη ολοκλήρωσης των σχεδίων.

Οι κοινές επιτροπές παρακολούθησης συνέρχονται τώρα δύο φορές ετησίως. Αυτό επιτρέπει την επιτάχυνση της συμφωνίας για διορθωτικές πράξεις.

Σύσταση 2

Η προγραμματική προσέγγιση μεταβλήθηκε σημαντικά από το 2004 με την εισαγωγή ενός πολυετούς προγράμματος που περιλαμβάνει σχέδια που διαιρούνται σε στάδια δύο ή τριών ετών. Παράλληλα, η ποιότητα των δελτίων σχεδίου βελτιώθηκε και υποβλήθηκε σε προκαταρκτική αξιολόγηση βασισμένη στο εννοιολογικό πλαίσιο, με μια λεπτομερή αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε για τα πλήρη δελτία σχεδίων, μεταξύ άλλων όσον αφορά το βαθμό ετοιμότητας του σχεδίου και τη φάση τελειοποίησης των δελτίων σχεδίου, πριν από έναν εσωτερικό έλεγχο συνέπειας στην Επιτροπή.

Σύσταση 3

Οι απαιτήσεις αναφοράς σχετικά με την εθνική συγχρηματοδότηση βελτιώθηκαν κατά τα τελευταία έτη, ενώ οι εθνικές αρχές οφείλουν να πιστοποιήσουν τα συμβατικά ποσά που καταβλήθηκαν μέσω εθνικών ταμείων, να τα συγκρίνουν με τα προβλεπόμενα ποσά που συμφωνήθηκαν για τη χρηματοδότηση Memoranda και, όπου δει, να αιτιολογήσουν τις διαφορές μεταξύ των ποσών. Όσον αφορά την παρακολούθηση, συνιστάται η εισαγωγή ενός συστήματος συγκριτικής αξιολόγησης της παρακολούθησης της υλοποίησης.

Σύσταση 4

Για να ληφθεί υπόψη η σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνέρχονται τακτικές συνεδριάσεις σε επίπεδο κράτους μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής (αντιπροσωπείες και το υπεύθυνο γραφείο για τη χώρα) και των διεθνών χρηματοδοτικών ιδρυμάτων, με στόχο το συντονισμό των δραστηριοτήτων προγραμματισμού, καθώς και σε οριζόντιο επίπεδο για την καλύτερη διάρθρωση της συνεργασίας. Ταυτοχρόνως, η χρηματοδότηση των ΜΜΕ και των δήμων σε οριζόντιο επίπεδο αποδείχθηκε επιτυχής.

Για το μέλλον, στα πλαίσια του νέου προενταξιακού μέσου, είναι σε εξέλιξη σκέψεις για το πώς θα καταστεί πιο αποτελεσματική η συνεργασία, λαμβανομένων υπόψη των διδαγμάτων του παρελθόντος.

----