# Europeiska unionens C 273/2006

| | ISSN 1725-2504 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 273 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 49 årgången9 november 2006 |

ISSN 1725-2504

Europeiska unionens

officiella tidning

C 273

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

49 årgången9 november 2006

---

| Informationsnummer | Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- | --- |
| | I   Meddelanden |
| | Revisionsrätten |
| 2006/C 273/1 | Yttrande nr 3/2006 från Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över ett förslag till rådets förordning om införande, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning, av särskilda, temporära åtgärder för rekrytering av tjänstemän till Europeiska gemenskaperna | 1 |
| 2006/C 273/2 | Yttrande nr 4/2006 över förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget | 2 |

Informationsnummer

Innehållsförteckning

Sida

I   Meddelanden

Revisionsrätten

2006/C 273/1

Yttrande nr 3/2006 från Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över ett förslag till rådets förordning om införande, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning, av särskilda, temporära åtgärder för rekrytering av tjänstemän till Europeiska gemenskaperna

1

2006/C 273/2

Yttrande nr 4/2006 över förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

2

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

I Meddelanden

Revisionsrätten

| 9.11.2006 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 273/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.11.2006

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 273/1

---

YTTRANDE nr 3/2006

från Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över ett förslag till rådets förordning om införande, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning, av särskilda, temporära åtgärder för rekrytering av tjänstemän till Europeiska gemenskaperna

(2006/C 273/01)

Den 7 juni 2006 lade kommissionen fram ett förslag till rådets förordning om införande, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning, av särskilda, temporära åtgärder för rekrytering av tjänstemän till Europeiska gemenskaperna (1).

I en skrivelse som inkom till revisionsrätten den 6 juli 2006 begärde rådet att revisionsrätten skulle yttra sig över detta förslag.

Syftet med förslaget är att få till stånd ett tillfälligt undantag från de gällande rekryteringsreglerna i tjänsteföreskrifterna för att rekrytera tjänstemän från de nya medlemsstaterna.

Revisionsrätten har granskat förslaget och avgett följande yttrande.

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT FÖLJANDE YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283,

med beaktande av kommissionens förslag av den 7 juni 2006,

med beaktande av rådets begäran, som inkom till revisionsrätten den 6 juli 2006, att revisionsrätten skall yttra sig över detta förslag.

Revisionsrätten har inga kommentarer till kommissionens förslag.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 14 september 2006.

För revisionsrätten

Hubert WEBER

Ordförande

---

(1)  KOM(2006) 271 slutlig, 6.6.2006.

1

---

| 9.11.2006 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 273/2 |
| --- | --- | --- | --- |

9.11.2006

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 273/2

---

YTTRANDE nr 4/2006

över förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

(i enlighet med artikel 248.4, andra stycket, EG)

(2006/C 273/02)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

| 1–2 | Inledning |
| --- | --- |

1–2

| 3–4 | Undantag från budgetprinciperna |
| --- | --- |

3–4

| 5–6 | Principen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll |
| --- | --- |

5–6

| 7–9 | Metoder för budgetens genomförande: efterlevnad av bestämmelserna i budgetförordningen |
| --- | --- |

7–9

| 10–12 | Ansvarsskyldighet för de ekonomiska aktörerna i budgetförvaltningen |
| --- | --- |

10–12

| 10–11 | Utanordnaren |
| --- | --- |

10–11

| 12 | Räkenskapsföraren |
| --- | --- |

12

| 13 | Villkor för kontrakt som tilldelas av gemenskapens institutioner för egen räkning |
| --- | --- |

13

| 14–16 | Bidrag och subventioner |
| --- | --- |

14–16

| 17–19 | Externa åtgärder |
| --- | --- |

17–19

| 20 | Rapport om budgetförvaltningen samt om den ekonomiska förvaltningen |
| --- | --- |

20

| 21–24 | Tidsplan för framläggande och granskning av räkenskaperna |
| --- | --- |

21–24

EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 248.4 och artikel 279,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 160c.4 och artikel 183,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (1), särskilt artikel 184 enligt vilken förordningen skall granskas på nytt vart tredje år,

med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 10/2005 (2) över förslaget till rådets förordning om ändring av budgetförordningen (3),

med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 2/2004 över en modell för ”samordnad granskning (single audit)” (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll) (4),

med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 2/2002 om ett ändrat förslag till rådets förordning om budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5),

med beaktande av ett ändrat förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6),

med beaktande av rådets begäran av den 26 juni 2006 till revisionsrätten om ett yttrande över detta förslag.

INLEDNING

| 1. | Kommissionen lade fram sitt första förslag till ändring av den nuvarande budgetförordningen i maj 2005. Efter de interinstitutionella samråden har kommissionen nu beslutat att lägga fram ett reviderat förslag som bland annat tar hänsyn till följande:






  — | Balansen mellan skyddet av de ekonomiska intressena å ena sidan och de administrativa kostnadernas proportionalitet och användarvänliga förfaranden å andra sidan skall bli bättre. |
| --- | --- | --- |

1.

Kommissionen lade fram sitt första förslag till ändring av den nuvarande budgetförordningen i maj 2005. Efter de interinstitutionella samråden har kommissionen nu beslutat att lägga fram ett reviderat förslag som bland annat tar hänsyn till följande:

—

Balansen mellan skyddet av de ekonomiska intressena å ena sidan och de administrativa kostnadernas proportionalitet och användarvänliga förfaranden å andra sidan skall bli bättre.

| — | Budgetprinciperna skall förstärkas genom begränsning av vilka undantag som tillåts, genom införande av principerna om effektiv och ändamålsenlig kontroll och om proportionalitet, samt genom ytterligare utveckling av principen om öppenhet genom att tillhandahålla information om mottagare av gemenskapsmedel. |
| --- | --- |

—

Budgetprinciperna skall förstärkas genom begränsning av vilka undantag som tillåts, genom införande av principerna om effektiv och ändamålsenlig kontroll och om proportionalitet, samt genom ytterligare utveckling av principen om öppenhet genom att tillhandahålla information om mottagare av gemenskapsmedel.

| — | Kommissionens räkenskapsförares roll och ansvarsområden har förtydligats. |
| --- | --- |

—

Kommissionens räkenskapsförares roll och ansvarsområden har förtydligats.

| — | Förfaranden för offentlig upphandling stämmer bättre överens med bestämmelserna i gemenskapsdirektivet (7). |
| --- | --- |

—

Förfaranden för offentlig upphandling stämmer bättre överens med bestämmelserna i gemenskapsdirektivet (7).

| — | Det interinstitutionella samarbetet, i synnerhet när det gäller offentlig upphandling, har vidareutvecklats. |
| --- | --- |

—

Det interinstitutionella samarbetet, i synnerhet när det gäller offentlig upphandling, har vidareutvecklats.

| — | Ytterligare bestämmelser om externt bistånd har införts. |
| --- | --- |

—

Ytterligare bestämmelser om externt bistånd har införts.

| 2. | Revisionsrätten anser att de införda ändringarna på det hela taget kommer att leda till en förbättrad övergripande finansiell kontrollmiljö. Ytterligare förtydliganden behöver dock göras och vissa inkonsekvenser och oförenligheter kvarstår, särskilt vad gäller






  — | undantagen från budgetprinciperna, |
| --- | --- | --- |

2.

Revisionsrätten anser att de införda ändringarna på det hela taget kommer att leda till en förbättrad övergripande finansiell kontrollmiljö. Ytterligare förtydliganden behöver dock göras och vissa inkonsekvenser och oförenligheter kvarstår, särskilt vad gäller

—

undantagen från budgetprinciperna,

| — | den nya principen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll, |
| --- | --- |

—

den nya principen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll,

| — | metoderna för genomförande av budgeten och deras överensstämmelse med bestämmelserna i budgetförordningen, |
| --- | --- |

—

metoderna för genomförande av budgeten och deras överensstämmelse med bestämmelserna i budgetförordningen,

| — | kommissionens och de ekonomiska aktörernas – utanordnarens, räkenskapsförarens – ansvar, |
| --- | --- |

—

kommissionens och de ekonomiska aktörernas – utanordnarens, räkenskapsförarens – ansvar,

| — | undantagen och villkoren för undertecknande av kontrakt som tilldelas av gemenskapens institutioner för egen räkning, |
| --- | --- |

—

undantagen och villkoren för undertecknande av kontrakt som tilldelas av gemenskapens institutioner för egen räkning,

| — | vissa bestämmelser om bidrag till kommunikationsverksamhet, bidrag från flera olika källor och förnyelse av administrationsbidrag, |
| --- | --- |

—

vissa bestämmelser om bidrag till kommunikationsverksamhet, bidrag från flera olika källor och förnyelse av administrationsbidrag,

| — | de bestämmelser som föreslås inom ramen för externa åtgärder gällande belopp som skall betalas ut från förskottskonton för insatser i krissituationer och humanitära insatser, och tidsfrister för kontrakt och betalningar, |
| --- | --- |

—

de bestämmelser som föreslås inom ramen för externa åtgärder gällande belopp som skall betalas ut från förskottskonton för insatser i krissituationer och humanitära insatser, och tidsfrister för kontrakt och betalningar,

| — | innehållet i rapporten om den ekonomiska förvaltningen och budgetförvaltningen, |
| --- | --- |

—

innehållet i rapporten om den ekonomiska förvaltningen och budgetförvaltningen,

| — | tidsplanen för framläggandet och granskningen av gemenskapens räkenskaper. |
| --- | --- |

—

tidsplanen för framläggandet och granskningen av gemenskapens räkenskaper.

Detta behandlas i punkterna nedan.

UNDANTAG FRÅN BUDGETPRINCIPERNA

| 3. | Revisionsrätten välkomnar införandet av den nya budgetprincipen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll (8) och av principen om proportionalitet (9) samt utvecklandet av öppenhetsprincipen (10), men vissa införda ändringar har den effekten att de minskar budgetmyndighetens kontroll över budgetförvaltningen. I synnerhet kvarstår vissa undantag, vilket påpekades i revisionsrättens förra yttrande (11). Dessutom har nya undantag införts, till exempel den möjlighet som föreskrivs i förslaget till artikel 158 att utan någon begränsning göra överföringar av budgetmedel för tekniskt bistånd på strukturfondsområdet mellan olika avdelningar. |
| --- | --- |

3.

Revisionsrätten välkomnar införandet av den nya budgetprincipen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll (8) och av principen om proportionalitet (9) samt utvecklandet av öppenhetsprincipen (10), men vissa införda ändringar har den effekten att de minskar budgetmyndighetens kontroll över budgetförvaltningen. I synnerhet kvarstår vissa undantag, vilket påpekades i revisionsrättens förra yttrande (11). Dessutom har nya undantag införts, till exempel den möjlighet som föreskrivs i förslaget till artikel 158 att utan någon begränsning göra överföringar av budgetmedel för tekniskt bistånd på strukturfondsområdet mellan olika avdelningar.

| 4. | Å andra sidan erbjuder förslagen institutionerna, bortsett från kommissionen, få möjligheter att förenkla budgetförfarandena för berättigade budgetändringar, och berövar därigenom dessa institutioner den flexibilitet som behövs i personalförvaltningen. |
| --- | --- |

4.

Å andra sidan erbjuder förslagen institutionerna, bortsett från kommissionen, få möjligheter att förenkla budgetförfarandena för berättigade budgetändringar, och berövar därigenom dessa institutioner den flexibilitet som behövs i personalförvaltningen.

PRINCIPEN OM EFFEKTIV OCH ÄNDAMÅLSENLIG INTERN KONTROLL

| 5. | Revisionsrätten stöder den nya budgetprincipen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll som införs i förslaget till artikel 30a, men denna princip måste utvecklas ytterligare för att den skall kunna genomföras ändamålsenligt i linje med de principer som revisionsrätten föreslår i yttrande nr 2/2004 över en modell för ”samordnad granskning (single audit)” (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll). Det gäller i synnerhet följande:






  — | Det kommer att bli nödvändigt att fastställa de gemensamma kännetecknen på systemen för intern kontroll inom de olika budgetområdena, och att vidta lämpliga åtgärder för att övervaka kostnaderna för kontroller och utvärdera vilken nytta de bidrar med. |
| --- | --- | --- |

5.

Revisionsrätten stöder den nya budgetprincipen om effektiv och ändamålsenlig intern kontroll som införs i förslaget till artikel 30a, men denna princip måste utvecklas ytterligare för att den skall kunna genomföras ändamålsenligt i linje med de principer som revisionsrätten föreslår i yttrande nr 2/2004 över en modell för ”samordnad granskning (single audit)” (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll). Det gäller i synnerhet följande:

—

Det kommer att bli nödvändigt att fastställa de gemensamma kännetecknen på systemen för intern kontroll inom de olika budgetområdena, och att vidta lämpliga åtgärder för att övervaka kostnaderna för kontroller och utvärdera vilken nytta de bidrar med.

| — | Det är mycket viktigt att kommissionen utvecklar en logisk ram utifrån gemensamma principer och normer samt en adekvat övervakning, vilka skall tillämpas på alla administrativa nivåer inom institutionerna liksom i medlemsstaterna för att kunna integrera och samordna kontrollerna. |
| --- | --- |

—

Det är mycket viktigt att kommissionen utvecklar en logisk ram utifrån gemensamma principer och normer samt en adekvat övervakning, vilka skall tillämpas på alla administrativa nivåer inom institutionerna liksom i medlemsstaterna för att kunna integrera och samordna kontrollerna.

| — | Trots att ”tolererbar risknivå” är ett grundläggande begrepp för en integrerad ram för intern kontroll finns det ingen indikation på hur eller när det skall definieras eller vem som skall göra det. Dessutom har inte förhållandet mellan den tolererbara risknivån och kontrollernas kostnad/nytta-balans fastställts. |
| --- | --- |

—

Trots att ”tolererbar risknivå” är ett grundläggande begrepp för en integrerad ram för intern kontroll finns det ingen indikation på hur eller när det skall definieras eller vem som skall göra det. Dessutom har inte förhållandet mellan den tolererbara risknivån och kontrollernas kostnad/nytta-balans fastställts.

| 6. | På det hela taget har kommissionens roll i den integrerade ramen för intern kontroll inte tydliggjorts. Ändå är konceptets framgång helt beroende av att kommissionen har en central roll i utvecklandet, uppföljningen och övervakningen av denna ram. Därför är det anmärkningsvärt att kommissionens övervakande roll endast föreskrivs när den delegerar förvaltningsansvaret, när den genomför budgeten centralt, vid indirekt centraliserad förvaltning och vid fall av decentraliserad förvaltning (se förslagen till artiklarna 54 och 56). |
| --- | --- |

6.

På det hela taget har kommissionens roll i den integrerade ramen för intern kontroll inte tydliggjorts. Ändå är konceptets framgång helt beroende av att kommissionen har en central roll i utvecklandet, uppföljningen och övervakningen av denna ram. Därför är det anmärkningsvärt att kommissionens övervakande roll endast föreskrivs när den delegerar förvaltningsansvaret, när den genomför budgeten centralt, vid indirekt centraliserad förvaltning och vid fall av decentraliserad förvaltning (se förslagen till artiklarna 54 och 56).

METODER FÖR BUDGETENS GENOMFÖRANDE: EFTERLEVNAD AV BESTÄMMELSERNA I BUDGETFÖRORDNINGEN

| 7. | De ändringar som föreslås är avsedda att förbättra kodifieringen och systematiseringen av de åligganden som följer av de olika metoderna för genomförande, och som sådana välkomnas de av revisionsrätten. |
| --- | --- |

7.

De ändringar som föreslås är avsedda att förbättra kodifieringen och systematiseringen av de åligganden som följer av de olika metoderna för genomförande, och som sådana välkomnas de av revisionsrätten.

| 8. | När kommissionen genomför budgeten genom indirekt centraliserad förvaltning (förslaget till artikel 56) skall den dock inte längre försäkra sig om att de organ till vilka den anförtror uppgifter knutna till genomförandet av budgeten fullgör sitt uppdrag i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning. Detta strider mot bestämmelserna i artikel 27 i budgetförordningen där det fastställs att budgetanslagen skall användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning. |
| --- | --- |

8.

När kommissionen genomför budgeten genom indirekt centraliserad förvaltning (förslaget till artikel 56) skall den dock inte längre försäkra sig om att de organ till vilka den anförtror uppgifter knutna till genomförandet av budgeten fullgör sitt uppdrag i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning. Detta strider mot bestämmelserna i artikel 27 i budgetförordningen där det fastställs att budgetanslagen skall användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.

| 9. | Vid indirekt centraliserad förvaltning kan kommissionen också enligt det ändrade förslaget godta att revisions-, bokförings- och upphandlingssystem för de organ till vilka den anförtror genomförandet ”är likvärdiga med de egna, med vederbörligt beaktande av internationellt vedertagna normer”. Därmed är de organ till vilka kommissionen anförtror uppgifter knutna till genomförandet av budgeten i sådana fall inte bundna av bestämmelserna i budgetförordningen. Eftersom det inte finns några internationellt vedertagna normer för upphandlingssystem eller för granskning av regelefterlevnad är bestämmelsen om vederbörligt beaktande av internationellt vedertagna normer dessutom meningslös. Samma sak gäller för en liknande hänvisning till internationellt vedertagna normer i punkt 2 i förslaget till artikel som handlar om upphandlingsförfaranden i det mottagande partnerlandet när medel sammanförs. Till följd av detta kan olika principer, normer och regler gälla för i princip samma slags gemenskapsmedel på de områden där budgeten kan genomföras genom centraliserad och indirekt centraliserad förvaltning (till exempel FoTU-ramprogram eller åtgärder på området utbildning och yrkesutbildning) (se punkt 17 i revisionsrättens yttrande nr 1/2006 (12)). |
| --- | --- |

9.

Vid indirekt centraliserad förvaltning kan kommissionen också enligt det ändrade förslaget godta att revisions-, bokförings- och upphandlingssystem för de organ till vilka den anförtror genomförandet ”är likvärdiga med de egna, med vederbörligt beaktande av internationellt vedertagna normer”. Därmed är de organ till vilka kommissionen anförtror uppgifter knutna till genomförandet av budgeten i sådana fall inte bundna av bestämmelserna i budgetförordningen. Eftersom det inte finns några internationellt vedertagna normer för upphandlingssystem eller för granskning av regelefterlevnad är bestämmelsen om vederbörligt beaktande av internationellt vedertagna normer dessutom meningslös. Samma sak gäller för en liknande hänvisning till internationellt vedertagna normer i punkt 2 i förslaget till artikel som handlar om upphandlingsförfaranden i det mottagande partnerlandet när medel sammanförs. Till följd av detta kan olika principer, normer och regler gälla för i princip samma slags gemenskapsmedel på de områden där budgeten kan genomföras genom centraliserad och indirekt centraliserad förvaltning (till exempel FoTU-ramprogram eller åtgärder på området utbildning och yrkesutbildning) (se punkt 17 i revisionsrättens yttrande nr 1/2006 (12)).

ANSVARSSKYLDIGHET FÖR DE EKONOMISKA AKTÖRERNA I BUDGETFÖRVALTNINGEN

Utanordnaren

| 10. | I det nya förslaget till artikel 60 i budgetförordningen fastställs att den delegerade utanordnaren ”till sin institution [skall] rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt eventuella reservationer avseende det sistnämnda”. En sådan reservation är inte förenlig med den försäkran som föreskrivs i samma förslag till artikel där det står att utanordnaren skall intyga att ”innehållet i rapporten ger en rättvisande bild”. Revisionsrätten håller med om att de årliga verksamhetsrapporter och försäkringar som generaldirektörerna lämnar fram i sin egenskap av utanordnare förstärker insynen och ledningens ansvarsskyldighet, men anser att varje eventuell reservation skall relatera till försäkran och begränsas till tydligt avgränsade inkomst- eller utgiftsområden i enlighet med gällande praxis (se revisionsrättens förslag i bilagan). |
| --- | --- |

10.

I det nya förslaget till artikel 60 i budgetförordningen fastställs att den delegerade utanordnaren ”till sin institution [skall] rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt eventuella reservationer avseende det sistnämnda”. En sådan reservation är inte förenlig med den försäkran som föreskrivs i samma förslag till artikel där det står att utanordnaren skall intyga att ”innehållet i rapporten ger en rättvisande bild”. Revisionsrätten håller med om att de årliga verksamhetsrapporter och försäkringar som generaldirektörerna lämnar fram i sin egenskap av utanordnare förstärker insynen och ledningens ansvarsskyldighet, men anser att varje eventuell reservation skall relatera till försäkran och begränsas till tydligt avgränsade inkomst- eller utgiftsområden i enlighet med gällande praxis (se revisionsrättens förslag i bilagan).

| 11. | När det gäller den sammanfattande rapporten uppfyller kommissionen som kollegium inte sitt ansvar enligt artikel 274 i fördraget, eftersom det föreliggande förslaget endast föreskriver att ett sammandrag av utanordnarnas årliga verksamhetsrapporter skall överlämnas till budgetmyndigheten. Dessutom fastställs i förslaget att detta sammandrag skall överlämnas till budgetmyndigheten senast den 15 juni varje år vilket är alltför sent för att revisionsrätten skall kunna ta hänsyn till rapporten i årsrapporten (se ytterligare iakttagelser i punkt 23). |
| --- | --- |

11.

När det gäller den sammanfattande rapporten uppfyller kommissionen som kollegium inte sitt ansvar enligt artikel 274 i fördraget, eftersom det föreliggande förslaget endast föreskriver att ett sammandrag av utanordnarnas årliga verksamhetsrapporter skall överlämnas till budgetmyndigheten. Dessutom fastställs i förslaget att detta sammandrag skall överlämnas till budgetmyndigheten senast den 15 juni varje år vilket är alltför sent för att revisionsrätten skall kunna ta hänsyn till rapporten i årsrapporten (se ytterligare iakttagelser i punkt 23).

Räkenskapsföraren

| 12. | I det ändrade förslaget till artikel 61 förtydligas räkenskapsförarens roll och ansvarsområden. Det fastställs också att räkenskapsföraren skall godkänna institutionens räkenskaper innan de antas och intyga att de utgör en ”sann och rättvisande bild” av institutionens ekonomiska situation. Formuleringen ”sann och rättvisande bild” är heltäckande och den reservation som ordet ”reasonable” (ej översatt i den svenska versionen, ö.a.) tillför i den engelska versionen (”a reasonable true and fair view”), vattnar ur begreppet på ett onödigt sätt så att dess innebörd går förlorad. Det vore meningsfullare om räkenskapsföraren intygade att han eller hon har
  rimlig säkerhet
  om att räkenskaperna ger en sann och rättvisande bild av institutionens ekonomiska situation. |
| --- | --- |

12.

I det ändrade förslaget till artikel 61 förtydligas räkenskapsförarens roll och ansvarsområden. Det fastställs också att räkenskapsföraren skall godkänna institutionens räkenskaper innan de antas och intyga att de utgör en ”sann och rättvisande bild” av institutionens ekonomiska situation. Formuleringen ”sann och rättvisande bild” är heltäckande och den reservation som ordet ”reasonable” (ej översatt i den svenska versionen, ö.a.) tillför i den engelska versionen (”a reasonable true and fair view”), vattnar ur begreppet på ett onödigt sätt så att dess innebörd går förlorad. Det vore meningsfullare om räkenskapsföraren intygade att han eller hon har
  rimlig säkerhet
  om att räkenskaperna ger en sann och rättvisande bild av institutionens ekonomiska situation.

VILLKOR FÖR KONTRAKT SOM TILLDELAS AV GEMENSKAPENS INSTITUTIONER FÖR EGEN RÄKNING

| 13. | Genom den föreslagna ändringen av artikel 105.2 blir det möjligt att specificera undantag och villkor i genomförandebestämmelserna. Denna bestämmelse tar inte hänsyn till budgetförordningens företräde som enda instrument som kan fastställa undantag från de allmänna regler och bestämmelser som framläggs i den. |
| --- | --- |

13.

Genom den föreslagna ändringen av artikel 105.2 blir det möjligt att specificera undantag och villkor i genomförandebestämmelserna. Denna bestämmelse tar inte hänsyn till budgetförordningens företräde som enda instrument som kan fastställa undantag från de allmänna regler och bestämmelser som framläggs i den.

BIDRAG OCH SUBVENTIONER

| 14. | En ny bestämmelse införs i artikel 108.4 enligt vilken ”alla institutioner får bevilja bidrag för kommunikationsinsatser när det av vederbörligen motiverade skäl inte är lämpligt att använda förfaranden för offentlig upphandling”. Revisionsrätten anser att detta undantag inte är berättigat eftersom de omständigheter under vilka förfarandena för offentlig upphandling eller förfarandena för beviljande av bidrag skall användas redan tydligt fastställs i avdelning V respektive avdelning VI i budgetförordningen. |
| --- | --- |

14.

En ny bestämmelse införs i artikel 108.4 enligt vilken ”alla institutioner får bevilja bidrag för kommunikationsinsatser när det av vederbörligen motiverade skäl inte är lämpligt att använda förfaranden för offentlig upphandling”. Revisionsrätten anser att detta undantag inte är berättigat eftersom de omständigheter under vilka förfarandena för offentlig upphandling eller förfarandena för beviljande av bidrag skall användas redan tydligt fastställs i avdelning V respektive avdelning VI i budgetförordningen.

| 15. | Revisionsrätten stöder den princip som föreslås i artikel 111, enligt vilken den sökande omedelbart skall informera utanordnarna om eventuella parallella ansökningar och bidrag från olika källor som avser samma åtgärd eller samma arbetsprogram. Revisionsrätten betonar dock att denna princip kommer att bli svår att övervaka i praktiken, särskilt vid flerpartnerinsatser (till exempel inom FoTu-ramprogrammen) där det är brukligt att konsortier av stödmottagare ansöker om ekonomiskt stöd från gemenskapen. |
| --- | --- |

15.

Revisionsrätten stöder den princip som föreslås i artikel 111, enligt vilken den sökande omedelbart skall informera utanordnarna om eventuella parallella ansökningar och bidrag från olika källor som avser samma åtgärd eller samma arbetsprogram. Revisionsrätten betonar dock att denna princip kommer att bli svår att övervaka i praktiken, särskilt vid flerpartnerinsatser (till exempel inom FoTu-ramprogrammen) där det är brukligt att konsortier av stödmottagare ansöker om ekonomiskt stöd från gemenskapen.

| 16. | Enligt förslaget till artikel 108a kan bidrag vara utformade på ett av följande sätt: återbetalning av en bestämd andel av de faktiska bidragsberättigande kostnaderna, enhetsbelopp, finansiering till en schablonsats eller en kombination av dessa former. När det gäller administrationsbidrag fastställer förslaget till artikel 113.2 att de, om de förnyas, skall trappas ned successivt. I samma artikel föreslås dock att denna princip inte skall tillämpas på bidrag som utgår i form av enhetsbelopp eller finansiering till en schablonsats. Eftersom dessa former av stöd skall fastställas på grundval av de bästa tillgängliga uppskattningarna av de kostnader som skall finansieras, och eftersom de skall omprövas regelbundet för att efterlevnaden av de principer som gäller för bidrag skall garanteras (artikel 181 i de gällande genomförandebestämmelserna), är detta undantag inte berättigat. |
| --- | --- |

16.

Enligt förslaget till artikel 108a kan bidrag vara utformade på ett av följande sätt: återbetalning av en bestämd andel av de faktiska bidragsberättigande kostnaderna, enhetsbelopp, finansiering till en schablonsats eller en kombination av dessa former. När det gäller administrationsbidrag fastställer förslaget till artikel 113.2 att de, om de förnyas, skall trappas ned successivt. I samma artikel föreslås dock att denna princip inte skall tillämpas på bidrag som utgår i form av enhetsbelopp eller finansiering till en schablonsats. Eftersom dessa former av stöd skall fastställas på grundval av de bästa tillgängliga uppskattningarna av de kostnader som skall finansieras, och eftersom de skall omprövas regelbundet för att efterlevnaden av de principer som gäller för bidrag skall garanteras (artikel 181 i de gällande genomförandebestämmelserna), är detta undantag inte berättigat.

EXTERNA ÅTGÄRDER

| 17. | Enligt det nya förslaget i artikel 63 får förskottskonton användas utan beloppsbegränsningar vid insatser i krissituationer och humanitära insatser. Denna frånvaro av begränsningar strider mot principen om förskottskonton och skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. Revisionsrätten anser att man visserligen behöver ta hänsyn till flexibiliteten vid dessa särskilda insatser, men att åtminstone gränserna för de belopp som beslutas för sådana insatser skall respekteras. |
| --- | --- |

17.

Enligt det nya förslaget i artikel 63 får förskottskonton användas utan beloppsbegränsningar vid insatser i krissituationer och humanitära insatser. Denna frånvaro av begränsningar strider mot principen om förskottskonton och skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. Revisionsrätten anser att man visserligen behöver ta hänsyn till flexibiliteten vid dessa särskilda insatser, men att åtminstone gränserna för de belopp som beslutas för sådana insatser skall respekteras.

| 18. | I förslaget till ändring av artikel 166 förlängs möjligheten att sluta finansieringsöverenskommelser med mottagande tredjeländer med ett år. Dessutom fastställs att de enskilda kontrakt, bidragsbeslut och bidragsöverenskommelser genom vilka sådana finansieringsöverenskommelser genomförs skall ingås eller antas senast tre år efter det datum då finansieringsöverenskommelsen ingicks. Vid infrastrukturprojekt som är långsiktiga och innehåller många etapper samt vid landsbygdsutvecklingsprojekt får kommissionen dock undantagsvis bestämma om en förlängning av denna tidsfrist med upp till fem år i finansieringsbeslutet gällande det berörda projektet. Dessa tidsfrister har fastställts för att ta hänsyn till svårigheterna med att slutföra sådana projekt och välkomnas av revisionsrätten. |
| --- | --- |

18.

I förslaget till ändring av artikel 166 förlängs möjligheten att sluta finansieringsöverenskommelser med mottagande tredjeländer med ett år. Dessutom fastställs att de enskilda kontrakt, bidragsbeslut och bidragsöverenskommelser genom vilka sådana finansieringsöverenskommelser genomförs skall ingås eller antas senast tre år efter det datum då finansieringsöverenskommelsen ingicks. Vid infrastrukturprojekt som är långsiktiga och innehåller många etapper samt vid landsbygdsutvecklingsprojekt får kommissionen dock undantagsvis bestämma om en förlängning av denna tidsfrist med upp till fem år i finansieringsbeslutet gällande det berörda projektet. Dessa tidsfrister har fastställts för att ta hänsyn till svårigheterna med att slutföra sådana projekt och välkomnas av revisionsrätten.

| 19. | I artikeln fastställs också att outnyttjade åtaganden automatiskt skall dras tillbaka vid utgången av det fjärde året efter det år som budgetåtagandet gjordes (n + 4). Detta är längre än den n + 3-regel som vanligtvis gäller för budgeten. Enligt revisionsrättens åsikt är den längre tidsfristen som tillåts inte berättigad för instrument vilkas syfte är att förbereda anslutarländer och kandidatländer för anslutningen till unionen, i synnerhet inom ramen för strukturåtgärderna där en striktare regel (n + 2) gäller. |
| --- | --- |

19.

I artikeln fastställs också att outnyttjade åtaganden automatiskt skall dras tillbaka vid utgången av det fjärde året efter det år som budgetåtagandet gjordes (n + 4). Detta är längre än den n + 3-regel som vanligtvis gäller för budgeten. Enligt revisionsrättens åsikt är den längre tidsfristen som tillåts inte berättigad för instrument vilkas syfte är att förbereda anslutarländer och kandidatländer för anslutningen till unionen, i synnerhet inom ramen för strukturåtgärderna där en striktare regel (n + 2) gäller.

RAPPORT OM BUDGETFÖRVALTNINGEN SAMT OM DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN

| 20. | I artikel 122.1 fastställs att institutionernas räkenskaper och räkenskaperna för de organ som avses i artikel 121 skall åtföljas av en rapport om budgetförvaltningen samt om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret. I kommissionens ändrade förslag fastställs att rapporten ”bland annat [skall] redogöra för i vilken utsträckning anslagen genomförts, tillsammans med sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter”. Budgeten läggs fram för och godkänns av budgetmyndigheten på grundval av principerna om verksamhetsbaserad budgetering (ABB) och verksamhetsbaserad förvaltning (ABM). Utifrån detta skall kommissionen till det preliminära budgetförslaget bifoga verksamhetsförklaringar med uppgifter om bland annat mål som skall förverkligas och fastställda resultatindikatorer (förslag till artikel 33.2). Revisionsrätten anser att det vore lämpligt att rapporten om budgetförvaltningen och om den ekonomiska förvaltningen innehöll detaljerade uppgifter om vad som faktiskt har uppnåtts när det gäller dessa mål enligt vad indikatorerna har visat. |
| --- | --- |

20.

I artikel 122.1 fastställs att institutionernas räkenskaper och räkenskaperna för de organ som avses i artikel 121 skall åtföljas av en rapport om budgetförvaltningen samt om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret. I kommissionens ändrade förslag fastställs att rapporten ”bland annat [skall] redogöra för i vilken utsträckning anslagen genomförts, tillsammans med sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter”. Budgeten läggs fram för och godkänns av budgetmyndigheten på grundval av principerna om verksamhetsbaserad budgetering (ABB) och verksamhetsbaserad förvaltning (ABM). Utifrån detta skall kommissionen till det preliminära budgetförslaget bifoga verksamhetsförklaringar med uppgifter om bland annat mål som skall förverkligas och fastställda resultatindikatorer (förslag till artikel 33.2). Revisionsrätten anser att det vore lämpligt att rapporten om budgetförvaltningen och om den ekonomiska förvaltningen innehöll detaljerade uppgifter om vad som faktiskt har uppnåtts när det gäller dessa mål enligt vad indikatorerna har visat.

TIDSPLAN FÖR FRAMLÄGGANDE OCH GRANSKNING AV RÄKENSKAPERNA

| 21. | I översynen av budgetförordningen 2003 infördes en ny tidsplan där de fastställda datumen för framläggandet av gemenskapens räkenskaper och granskningen av dem flyttades fram med en månad. Revisionsrätten påpekade i sitt yttrande nr 2/2002 (se punkterna 9–14) bland annat att den stödjer en påskyndad tidsplan för utarbetandet av årsrapporten, men att det krävs ett konsekvent angreppssätt för hela budgetförordningen om detta skall kunna genomföras, och att, eftersom detta inte var fallet, det föreslagna förfarandet och den föreslagna tidsplanen var ogenomförbara, i synnerhet när det gäller revisionsrättens årsrapport. |
| --- | --- |

21.

I översynen av budgetförordningen 2003 infördes en ny tidsplan där de fastställda datumen för framläggandet av gemenskapens räkenskaper och granskningen av dem flyttades fram med en månad. Revisionsrätten påpekade i sitt yttrande nr 2/2002 (se punkterna 9–14) bland annat att den stödjer en påskyndad tidsplan för utarbetandet av årsrapporten, men att det krävs ett konsekvent angreppssätt för hela budgetförordningen om detta skall kunna genomföras, och att, eftersom detta inte var fallet, det föreslagna förfarandet och den föreslagna tidsplanen var ogenomförbara, i synnerhet när det gäller revisionsrättens årsrapport.

| 22. | Den reviderade tidsplanen trädde i kraft 2005. Detta sammanföll också med införandet av systemet för periodiserad bokföring. |
| --- | --- |

22.

Den reviderade tidsplanen trädde i kraft 2005. Detta sammanföll också med införandet av systemet för periodiserad bokföring.

| 23. | Erfarenheten så här långt har visat att den reviderade tidsplanen medför stora svårigheter vilket leder till att revisionsrättens granskning måste genomföras under mycket pressade omständigheter:






  — | De preliminära räkenskaper som lämnades in till revisionsrätten den 31 mars har varit föremål för väsentliga ändringar fram till inlämnandet av de slutliga räkenskaperna den 31 juli. Denna situation förvärras av det faktum att bokföringsmaterialet är decentraliserat, med resultatet att kommissionens räkenskapsförare endast kan införa de nödvändiga ändringarna i räkenskaperna i ett mycket sent skede, vilket gör att revisionsrätten får alltför för kort tid på sig att slutföra sitt granskningsarbete. |
| --- | --- | --- |

23.

Erfarenheten så här långt har visat att den reviderade tidsplanen medför stora svårigheter vilket leder till att revisionsrättens granskning måste genomföras under mycket pressade omständigheter:

—

De preliminära räkenskaper som lämnades in till revisionsrätten den 31 mars har varit föremål för väsentliga ändringar fram till inlämnandet av de slutliga räkenskaperna den 31 juli. Denna situation förvärras av det faktum att bokföringsmaterialet är decentraliserat, med resultatet att kommissionens räkenskapsförare endast kan införa de nödvändiga ändringarna i räkenskaperna i ett mycket sent skede, vilket gör att revisionsrätten får alltför för kort tid på sig att slutföra sitt granskningsarbete.

| — | Sammandraget av utanordnarnas verksamhetsrapporter är inte färdig förrän den 15 juni – det datum då revisionsrätten måste lämna sina preliminära iakttagelser. Följaktligen har inte revisionsrätten någon möjlighet att innan slutförandet av sina preliminära iakttagelser ta hänsyn till detta dokument som budgetmyndigheten anser vara en central del i kommissionens förbättrade ram för intern kontroll. |
| --- | --- |

—

Sammandraget av utanordnarnas verksamhetsrapporter är inte färdig förrän den 15 juni – det datum då revisionsrätten måste lämna sina preliminära iakttagelser. Följaktligen har inte revisionsrätten någon möjlighet att innan slutförandet av sina preliminära iakttagelser ta hänsyn till detta dokument som budgetmyndigheten anser vara en central del i kommissionens förbättrade ram för intern kontroll.

| — | I enlighet med vad som påpekades i revisionsrättens yttrande nr 2/2002 påverkar denna situation inte bara revisionsrätten, utan även medlemsstaterna, negativt, eftersom det inte finns tillräcklig tid för revisionsrätten att ta hänsyn till medlemsstaternas svar innan årsrapporten färdigställs. |
| --- | --- |

—

I enlighet med vad som påpekades i revisionsrättens yttrande nr 2/2002 påverkar denna situation inte bara revisionsrätten, utan även medlemsstaterna, negativt, eftersom det inte finns tillräcklig tid för revisionsrätten att ta hänsyn till medlemsstaternas svar innan årsrapporten färdigställs.

| 24. | Revisionsrättens erfarenhet visar att den period som den behöver för att utföra sin granskning efter offentliggörandet av de preliminära räkenskaperna är minst tolv arbetsveckor, och ytterligare tre arbetsveckor efter offentliggörandet av de slutliga räkenskaperna för att avsluta granskningen. För att revisionsrätten skall få tillräcklig tid att slutföra sitt årliga arbete, särskilt vad gäller räkenskaperna och andra aspekter av revisionsförklaringen, är det nödvändigt att antingen tidigarelägga tidsgränsen för inlämnande av de slutliga räkenskaperna till revisionsrätten till den 30 juni, eller ändra datumet för revisionsrättens framläggande av sina preliminära iakttagelser till den 15 juli, och för färdigställandet av årsrapporten till den 30 november, så som tidigare var fallet. |
| --- | --- |

24.

Revisionsrättens erfarenhet visar att den period som den behöver för att utföra sin granskning efter offentliggörandet av de preliminära räkenskaperna är minst tolv arbetsveckor, och ytterligare tre arbetsveckor efter offentliggörandet av de slutliga räkenskaperna för att avsluta granskningen. För att revisionsrätten skall få tillräcklig tid att slutföra sitt årliga arbete, särskilt vad gäller räkenskaperna och andra aspekter av revisionsförklaringen, är det nödvändigt att antingen tidigarelägga tidsgränsen för inlämnande av de slutliga räkenskaperna till revisionsrätten till den 30 juni, eller ändra datumet för revisionsrättens framläggande av sina preliminära iakttagelser till den 15 juli, och för färdigställandet av årsrapporten till den 30 november, så som tidigare var fallet.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 14 september 2006.

För revisionsrätten

Hubert WEBER

Ordförande

---

(1)  EGT L 248, 16.9.2002. Rättad i EGT L 25, 30.1.2003.

1

(2)  EUT C 13, 18.1.2006.

2

(3)  KOM(2005) 181 slutlig, 3.5.2005.

3

(4)  EUT C 107, 30.4.2004.

4

(5)  EGT C 92, 17.4.2002.

5

(6)  KOM(2006) 213 slutlig, 18.5.2006.

6

(7)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 (EUT L 134, 30.4.2004).

7

(8)  Se förslagen till artiklarna 3, 30a, 53b, 54, 56 och 60.

8

(9)  Se förslagen till artiklarna 3 och 28a.

9

(10)  Se förslagen till artikel 53b.2 d, artikel 53c.3, artikel 53d.3 och artikel 56.1 f.

10

(11)  Yttrande nr 10/2005, punkterna 19, 20, 22 och 24.

11

(12)  EUT C 203, 25.8.2006.

12

---

BILAGA

Artikel 60.7

| Kommissionens ursprungliga förslag | Kommissionens reviderade förslag | Revisionsrättens förslag |
| --- | --- | --- |
| Den som tilldelats utanordnarens befogenheter genom delegering skall rapportera till sin institution hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt genom en förklaring där det försäkras att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild. | Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter skall till sin institution rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt eventuella reservationer avseende det sistnämnda åtföljda av en försäkran som intygar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild. | Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter skall till sin institution rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, åtföljda av en försäkran som intygar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild, om inget annat anges i eventuella reservationer avseende tydligt avgränsade inkomst- eller utgiftsområden. |

Kommissionens ursprungliga förslag

Kommissionens reviderade förslag

Revisionsrättens förslag

Den som tilldelats utanordnarens befogenheter genom delegering skall rapportera till sin institution hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt genom en förklaring där det försäkras att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild.

Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter skall till sin institution rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, samt eventuella reservationer avseende det sistnämnda åtföljda av en försäkran som intygar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild.

Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter skall till sin institution rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport, genom uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, åtföljda av en försäkran som intygar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild, om inget annat anges i eventuella reservationer avseende tydligt avgränsade inkomst- eller utgiftsområden.

---