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I Comunicazioni

Corte dei conti

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RELAZIONE SPECIALE N. 6/2006

sugli aspetti ambientali della cooperazione allo sviluppo della Commissione, corredata delle risposte della Commissione

(presentata in virtù dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2006/C 235/01)

INDICE

ABBREVIAZIONI E TERMINOLOGIA

ALLEGATO I — Comitato per l'assistenza allo sviluppo dell'OCSE — classificazione dei progetti

ALLEGATO II — Progetti ambientali esaminati e valutazione della loro efficacia

ALLEGATO III — Quadro generale dell'efficacia dei progetti

Risposte della Commissione

ABBREVIAZIONI E TERMINOLOGIA
AAM

Accordi ambientali multilaterali

ACP

Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico firmatari dell'accordo di Cotonou

ALA

Paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia

CAS/OCSE

Comitato dell'OCSE per l'aiuto allo sviluppo

CEP

Country Environment Profile (Profilo ambientale nazionale)

DFID

British Department for International Development (Dipartimento britannico per lo sviluppo internazionale)

DG DEV

Direzione generale dello Sviluppo

DG ENV

Direzione generale dell'Ambiente

DG Relex

Direzione generale delle Relazioni esterne

DSN

Documenti strategici nazionali

DWNP

Department of Wildlife and National Parks (Dipartimento per la natura e i parchi nazionali)

ECOFAC

Ecosistemi forestali dell'Africa centrale

EuropeAid

Ufficio di cooperazione EuropeAid

FAO

Food and Agriculture Organisation (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura)

GEF

Global Environment Facility (Fondo globale per l'ambiente)

iQSG

Interservice Quality Support Group

KfW

German Kreditanstalt für Wiederaufbau

MEDA

Misure per il sostegno delle riforme economiche e sociali nei paesi terzi mediterranei

NRPP

Natural Resources Policy Programme (Programma «Politica delle risorse naturali»)

OCSE

Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico

oQSG

Office Quality Support Group (Gruppo di sostegno alla qualità nelle funzioni di ufficio)

OSM

Obiettivi di sviluppo del Millennio

PEP

Poverty and Environment Partnership (Partenariato per l'ambiente e la povertà)

PNUS

Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo

PRSP

Poverty Reduction Strategy Papers (Documenti strategici sulla riduzione della povertà)

UNEP

United Nations Environment Programme (Programma ambientale delle Nazioni Unite)

VAS

Valutazione ambientale strategica

VIA

Valutazione di impatto ambientale

VMSS

Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile

WWF

World Wildlife Fund (Fondo mondiale per la natura)

SINTESI

INTRODUZIONE

Contesto

Ambito e metodo dell'audit

LA STRATEGIA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI ASPETTI AMBIENTALI DELL'AIUTO ALLO SVILUPPO

Introduzione

È necessaria una strategia ambientale chiara e globale

Non sono state ancora adottate misure di gestione adeguate per attuare la strategia di integrazione dell'ambiente della Commissione e valutare l'impatto ambientale dell'aiuto allo sviluppo

Meccanismi di supervisione dell'attuazione della strategia di integrazione dell'ambiente

Rafforzare la capacità della Commissione di attuare la strategia di integrazione dell'ambiente

Sistemi di valutazione dei risultati ambientali dell'aiuto allo sviluppo erogato dalla Commissione

UNA VALUTAZIONE DELL'EFFICACIA DELL'INTEGRAZIONE DELL'AMBIENTE DA PARTE DELLA COMMISSIONE

Introduzione

Sono stati compiuti progressi nel 2005 per quanto riguarda l'analisi ambientale dei paesi in via di sviluppo per i nuovi documenti strategici nazionali, benché non sia ancora possibile valutarne l'impatto

Sono stati compiuti pochi sforzi per integrare l'ambiente nei programmi di sostegno al bilancio

Le procedure di integrazione dell'ambiente a livello dei progetti non sono state applicate in modo sufficientemente sistematico

UNA VALUTAZIONE DELL'EFFICACIA DEI PROGETTI AMBIENTALI E DEI FATTORI CHE LA INFLUENZANO

Introduzione

Valutazione dell'efficacia dei progetti

Analisi dei fattori che hanno condizionato l'efficacia dei progetti ambientali

Progetti troppo ambiziosi

Ritardi nella preparazione e nell'attuazione dei progetti

Progressi limitati nel rafforzamento delle capacità istituzionali

Le comunità locali devono prestare maggiore attenzione all'uso sostenibile delle risorse naturali

Impatto insufficiente dei progetti sul quadro strategico e normativo

Un approccio irrealistico alla sostenibilità finanziaria

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

Conclusioni

Raccomandazioni

Definizione di una strategia ambientale globale e seguito dato alla sua attuazione

Miglioramento dell'efficacia dell'integrazione dell'ambiente

Miglioramento dell'efficacia dei progetti ambientali

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 15 giugno 2006.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  Al momento di affrontare queste questioni fondamentali, l'audit ha tenuto conto delle linee guida sull'audit ambientale elaborate dall'Organizzazione internazionale delle istituzioni superiori di controllo (INTOSAI).

(2)  La ragione principale per cui l'audit si è concentrato sulla silvicoltura è il fatto che la Commissione ha una linea di bilancio specifica per le foreste tropicali e altre foreste (cfr. paragrafo 10). Benché nel 2004 sia stato creato un apposito Fondo per l'acqua ACP-UE, questo è ancora in una fase iniziale di attuazione.

(3)  Gli altri due pilastri sono il benessere economico e lo sviluppo sociale. La definizione più diffusa di sviluppo sostenibile è quella proposta nel 1987 dal rapporto Bruntland sull'ambiente e lo sviluppo, che lo ha descritto come lo sviluppo in grado di soddisfare le necessità delle attuali generazioni senza compromettere la capacità delle future generazioni di soddisfare le proprie.

(4)  L'articolo 177 del trattato CE include lo sviluppo sostenibile tra gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo.

(5)  Articolo 32 dell'accordo di partenariato di Cotonou, firmato il 23 giugno 2000 (GU L 317 del 15.12.2000).

(6)  Articolo 5 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi (GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1).

(7)  Allegato II del regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1).

(8)  Regolamento (CE) n. 2494/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 novembre 2000, relativo a misure volte a promuovere la conservazione e la gestione sostenibile delle foreste tropicali e delle altre foreste nei paesi in via di sviluppo (GU L 288 del 15.11.2000, pag. 6).

(9)  Il documento di lavoro dei servizi della Commissione «Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea», del 13 luglio 2005, auspicava «una maggiore attenzione alla dimensione ambientale dello sviluppo sostenibile tramite la sua “promozione” da tema trasversale [...] a obiettivo esplicito dell'aiuto dell'UE rispecchiato da priorità tematiche precise dell'aiuto comunitario».

(10)  La Commissione ha organizzato una valutazione più specifica per quanto attiene alla linea di bilancio «Ambiente e foreste tropicali», come stabilito nei regolamenti pertinenti nel 2004.

(11)  Nel 2002 la Banca mondiale ha introdotto un nuovo sistema di codificazione bidimensionale. Ciascun prestito viene identificato tramite codici tematici e settoriali. Gli 11 codici tematici corrispondono agli scopi e agli obiettivi delle attività della Banca e i 12 codici settoriali indicano i settori dell'economia che beneficiano in modo diretto del sostegno della Banca. La gestione dell'ambiente e delle risorse naturali è uno degli 11 temi.

(12)  A partire dalla fine degli anni '90 i paesi in via di sviluppo hanno elaborato documenti strategici di riduzione della povertà al fine di fornire un quadro per le politiche ed i programmi nazionali, nonché per l'assistenza esterna, con l'obiettivo generale di ridurre la povertà.

(13)  «Status and evolution of environmental priorities in the poverty reduction strategies: an assessment of fifty poverty reduction papers». Documenti del dipartimento dell'ambiente, Banca mondiale, novembre 2003.

(14)  Comitato dell'OCSE per l'aiuto allo sviluppo. Linee guida sull'aiuto e l'ambiente, n. 2: «Good Practices for Country Environmental Surveys and Strategies». Il termine equivalente impiegato dalla Commissione è Profilo ambientale nazionale (CEP).

(15)  Regolamento (CE) n. 2493/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 novembre 2000, relativo a misure volte a promuovere la totale integrazione della dimensione ambientale nel processo di sviluppo dei paesi in via di sviluppo (GU L 288 del 15.11.2000, pag. 1).

(16)  Conclusioni del Consiglio su una strategia per l'integrazione delle considerazioni ambientali nella cooperazione economica e allo sviluppo della CE ai fini della promozione dello sviluppo sostenibile, paragrafo 3.6 (8971/01).

(17)  Conclusioni del Consiglio su una strategia per l'integrazione delle considerazioni ambientali nella cooperazione economica e allo sviluppo della CE ai fini della promozione dello sviluppo sostenibile, paragrafo 3.14 (8971/01).

(18)  All'epoca dell'audit, il CAS/OCSE aveva costituito un gruppo che lavorava sull'uso dei VAS nel quadro della cooperazione allo sviluppo.

(19)  Le tre categorie previste sono: A — Alto impatto ambientale, B — Rischi e opportunità potenzialmente significativi per l'ambiente, C — Basso impatto ambientale.

(20)  Direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40). Direttiva modificata dalla direttiva 97/11/CE (GU L 73 del 14.3.1997, pag. 5).

(21)  Articolo 37 della quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (GU L 229 del 17.8.1991).

(22)  Comitato dell'OCSE per l'aiuto allo sviluppo. Linee guida sull'aiuto e l'ambiente n. 1 «Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects», Parigi 1992.

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ALLEGATO I

COMITATO PER L'ASSISTENZA ALLO SVILUPPO DELL'OCSE — CLASSIFICAZIONE DEI PROGETTI

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(1)  Codice del comitato per l'assistenza allo sviluppo (CAS) dell'OCSE.

(2)  Codice del sistema di notifica dei paesi creditori [Creditor Reporting System (CRS)].

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ALLEGATO II

PROGETTI AMBIENTALI ESAMINATI E VALUTAZIONE DELLA LORO EFFICACIA

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ALLEGATO III

QUADRO GENERALE DELL'EFFICACIA DEI PROGETTI

Il presente allegato intende fornire al lettore informazioni generali sui diversi progetti ambientali controllati in ciascun paese/ciascuna regione visitato/a durante l'audit della Corte. Tuttavia, non è inteso a trarre conclusioni sull'efficacia globale dei progetti ambientali in un particolare paese.

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(1)  Questo programma è stato creato durante il vertice organizzato nel 1990  dal gruppo dei sette paesi più industrializzati del mondo (G7), sulla scia delle preoccupazioni crescenti riguardo alla rapida deforestazione del bacino amazzonico. Il governo brasiliano ha lanciato il programma al vertice della Terra tenutosi a Rio de Janeiro nel 1992.

(2)  Un altro progetto finanziato dalla linea di bilancio «Ambiente e foreste» segue le attività della riserva di Tawahka Asangni.

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RISPOSTA DELLA COMMISSIONE

SINTESI

LA STRATEGIA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI ASPETTI AMBIENTALI DELL'AIUTO ALLO SVILUPPO

UNA VALUTAZIONE DELL'EFFICACIA DELL'INTEGRAZIONE DELL'AMBIENTE DA PARTE DELLA COMMISSIONE

UNA VALUTAZIONE DELL'EFFICACIA DEI PROGETTI AMBIENTALI E DEI FATTORI CHE LA INFLUENZANO

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

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