----

----

I Informacje

Trybunał Obrachunkowy

----

SPRAWOZDANIE SPECJALNE NR 6/2006

dotyczące środowiskowych aspektów prowadzonej przez Komisję współpracy na rzecz rozwoju, wraz z odpowiedziami Komisji

(zgodnie z art. 248 ust. 4 akapit drugi Traktatu WE)

(2006/C 235/01)

SPIS TREŚCI

WYKAZ SKRÓTÓW

ZAŁĄCZNIK I — Komitet pomocy rozwojowej OECD – klasyfikacja projektów

ZAŁĄCZNIK II — Zbadane projekty ochrony środowiska i ocena ich skuteczności

ZAŁĄCZNIK III — Przegląd skuteczności projektów

Odpowiedzi Komisji

WYKAZ SKRÓTÓW
AKP

kraje Afryki, Karaibów i Pacyfiku, sygnatariusze umowy z Kotonu

ALA

rozwijające się kraje Azji i Ameryki Łacińskiej

DG DEV

Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju

DG ENV

Dyrekcja Generalna ds. Środowiska

DG Relex

Dyrekcja Generalna ds. Stosunków Zewnętrznych

DWNP

Departament Przyrody i Parków Narodowych

ECOFAC

program Ekosystemy Leśne Afryki Środkowej (fr. Ecosystèmes Forestiers d'Afrique Centrale)

EuropeAid

Biuro Współpracy EuropeAid

FAO

Organizacja ds. Wyżywienia i Rolnictwa

KDS

krajowe dokumenty strategiczne

MEDA

działania towarzyszące reformom struktur gospodarczych i społecznych w krajach śródziemnomorskich niebędących członkami UE

NRPP

program polityki zasobów naturalnych

OECD

Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju

OECD DAC

Komitet Pomocy Rozwojowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju

OOŚ

ocena oddziaływania na środowisko

PŚK

profil środowiskowy kraju

SOŚ

strategiczna ocena środowiska

WWF

Światowy Fundusz na rzecz Przyrody

STRESZCZENIE

WSTĘP

Wprowadzenie

Zakres kontroli i podejście kontrolne

STRATEGIA KOMISJI W ZAKRESIE ŚRODOWISKOWYCH ASPEKTÓW UDZIELANEJ PRZEZ NIĄ POMOCY NA RZECZ ROZWOJU

Wstęp

Potrzeba jasnej i kompleksowej strategii w zakresie środowiska

Odpowiednie rozwiązania zarządcze w celu wdrożenia przez Komisję integracyjnego podejścia do kwestii środowiska oraz oceny środowiskowych efektów udzielanej przez nią pomocy na rzecz rozwoju pozostają wciąż do wprowadzenia

Mechanizm nadzoru realizacji integracyjnego podejścia do kwestii środowiska

Budowanie zdolności instytucjonalnych Komisji w zakresie realizacji integracyjnego podejścia do kwestii środowiska

Systemy oceny środowiskowych efektów udzielanej przez Komisję pomocy na rzecz rozwoju

OCENA SKUTECZNOŚCI REALIZACJI PRZEZ KOMISJĘ INTEGRACYJNEGO PODEJŚCIA DO KWESTII ŚRODOWISKA

Wstęp

W 2005 r. poczyniono postęp w opracowywaniu krajowych analiz środowiska na potrzeby nowych krajowych dokumentów strategicznych, lecz ich oddziaływanie nie może jeszcze zostać ocenione

Niewiele zrobiono, by włączyć kwestie środowiska do programów wsparcia budżetowego

Procedury związane z integracyjnym podejściem do kwestii środowiska na szczeblu projektu nie były dostatecznie systematyczne

OCENA SKUTECZNOŚCI PROJEKTÓW OCHRONY ŚRODOWISKA ORAZ CZYNNIKI WPŁYWAJĄCE NA TĘ SKUTECZNOŚĆ

Wstęp

Ocena skuteczności projektów

Analiza czynników wpływających na skuteczność projektów ochrony środowiska

Zbyt ambitne koncepcje projektów

Opóźnienia w przygotowaniu i realizacji projektów

Ograniczony postęp w budowaniu zdolności instytucjonalnych

Potrzeba większego skoncentrowania się na wykorzystaniu zasobów naturalnych przez społeczności lokalne zgodnie z zasadą trwałego rozwoju

Niewystarczające wpływ projektów na ramy prawne i politykę

Nierealistyczne podejście do stabilności finansowej

WNIOSKI I ZALECENIA

Wnioski

Zalecenia

Ustanowienie kompleksowej strategii ochrony środowiska i monitorowanie jej realizacji

Poprawa skuteczności integracyjnego podejścia do kwestii środowiska

Poprawa skuteczności projektów ochrony środowiska

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 15 czerwca 2006 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

----

(1)  Ustalając kluczowe kwestie, w kontroli uwzględniono wytyczne Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli (INTOSAI) dotyczące kontroli w zakresie środowiska.

(2)  Głównym powodem skoncentrowania się na leśnictwie jest fakt, że Komisja posiada specjalną linię budżetową na lasy tropikalne i inne (patrz: pkt 10). Specjalnie utworzony instrument AKP-WE na rzecz udostępnienia wody w 2004 r. jest wciąż na wczesnym etapie realizacji.

(3)  Pozostałe dwie podstawy to dobrobyt gospodarczy i rozwój społeczny. Najpowszechniej stosowaną definicją trwałego rozwoju jest ta określająca go jako rozwój, który spełnia potrzeby teraźniejsze, nie zakłócając możliwości przyszłych pokoleń zaspokojenia ich własnych potrzeb (1987 Bruntland Report on Environment and Development).

(4)  Artykuł 177 Traktatu WE stanowi, że trwały rozwój jest jednym z celów współpracy na rzecz rozwoju.

(5)  Artykuł 32 umowy partnerskiej z Kotonu podpisanej dnia 23 czerwca 2000 r. (Dz.U. L 317 z 15.12.2000).

(6)  Artykuł 5 rozporządzenia Rady (EWG) nr 443/92 z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie finansowej i technicznej pomocy dla rozwijających się krajów Azji i Ameryki Łacińskiej oraz współpracy gospodarczej z tymi krajami (Dz.U. L 52 z 27.2.1992, str. 1).

(7)  Załącznik II do rozporządzenia Rady (WE) nr 1488/96 z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie środków finansowych i technicznych (MEDA) towarzyszących reformom struktur gospodarczych i społecznych w ramach partnerstwa euro-śródziemnomorskiego (Dz.U. L 189 z 30.7.1996, str. 1).

(8)  Rozporządzenie (WE) nr 2494/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 listopada 2000 r. w sprawie środków promocji ochrony i trwałej gospodarki lasami tropikalnymi i innymi lasami w krajach rozwijających się (Dz.U. L 288 z 15.11.2000, str. 6).

(9)  Dokument roboczy Komisji „Wniosek w sprawie wspólnej deklaracji Rady, Parlamentu Europejskiego i Komisji dotyczącej polityki rozwoju UE z dnia 13 lipca 2005 r.” zakłada „przywiązanie większej uwagi do wymiaru środowiskowego trwałego rozwoju poprzez jej awansowanie z tematu przekrojowego [...] do wyraźnego celu pomocy UE odzwierciedlonego w szczegółowych priorytetach tematycznych pomocy WE”.

(10)  Komisja zorganizowała bardziej szczegółową ocenę linii budżetowej Środowisko i lasy, zgodnie z odpowiednimi rozporządzeniami, w 2004 r.

(11)  W 2002 r. Bank Światowy wprowadził nowy dwuwymiarowy system kodów. Każda pożyczka jest oznakowana zarówno kodem tematycznym, jak i sektorowym. 11 kodów tematycznych odpowiada różnym celom działań Banku, a 12 kodów sektorowych wskazuje części gospodarki, które bezpośrednio korzystają ze wsparcia Banku. Zarządzanie środowiskiem i zasobami naturalnymi jest jednym z 11 tematów.

(12)  Od końca lat 90. kraje rozwijające się sporządzają dokumenty strategiczne dotyczące zmniejszenia ubóstwa w celu zapewnienia ram dla krajowej polityki i programów, jak również dla pomocy zagranicznej, której ogólnym celem jest zmniejszenie ubóstwa.

(13)  „Status i zmiana priorytetów w zakresie środowiska w strategiach zmniejszania ubóstwa: ocena pięćdziesięciu dokumentów w sprawie zmniejszania ubóstwa”. Dokumenty Departamentu ds. Środowiska, Bank Światowy, listopad 2003 r.

(14)  Komitet Pomocy Rozwojowej OECD. Wytyczne dotyczące pomocy i środowiska. Nr 2: „Dobre praktyki w zakresie krajowej strategii i przeglądu środowiska”. Równoważnym terminem używanym przez Komisję jest profil środowiskowy kraju.

(15)  Rozporządzenie (WE) nr 2493/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 listopada 2000 r. w sprawie środków mających na celu wspieranie pełnej integracji wymiaru środowiskowego w procesie rozwoju krajów rozwijających się (Dz.U. L 288 z 15.11.2000, str. 1).

(16)  Konkluzje Rady dotyczące strategii włączania kwestii środowiskowych do współpracy gospodarczej i na rzecz rozwoju w celu promowania trwałego rozwoju, pkt 3.6 (8971/01).

(17)  Konkluzje Rady dotyczące strategii włączania kwestii środowiskowych do współpracy gospodarczej i na rzecz rozwoju w celu promowania trwałego rozwoju, pkt 3.14 (8971/01).

(18)  W czasie kontroli w DAC OECD istniała grupa robocza w zakresie wykorzystania SOŚ w kontekście współpracy na rzecz rozwoju.

(19)  Trzy przewidziane kategorie to: A — Duże oddziaływanie na środowisko, B — Możliwe znaczne zagrożenia i szanse dla środowiska, C — Małe oddziaływanie na środowisko.

(20)  Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.U. L 175 z 5.7.1985, str. 40), zmieniona dyrektywą 97/11/WE z dnia 3 marca 1997 r. (Dz.U. L 73 z 14.3.1997, str. 5).

(21)  Artykuł 37 czwartej konwencji AKP-EWG podpisanej w Lomé dnia 15 grudnia 1989 r. (Dz.U. L 229 z 17.8.1991).

(22)  Wytyczne w sprawie pomocy i środowiska nr 1 Komitetu Pomocy Rozwojowej OECD „Dobre praktyki oceny oddziaływania na środowisko projektów na rzecz rozwoju”, Paryż 1992.

----

ZAŁĄCZNIK I

KOMITET POMOCY ROZWOJOWEJ OECD – KLASYFIKACJA PROJEKTÓW

----

(1)  Kod Komitetu Pomocy Rozwojowej OECD (ang. OECD Development Assistance Committee Code).

(2)  Kod Systemu Sprawozdawczości Wierzycieli (ang. Creditor Reporting System Code).

----

ZAŁĄCZNIK II

ZBADANE PROJEKTY OCHRONY ŚRODOWISKA I OCENA ICH SKUTECZNOŚCI

----

ZAŁĄCZNIK III

PRZEGLĄD SKUTECZNOŚCI PROJEKTÓW

Niniejszy załącznik ma za zadanie przedstawienie czytelnikowi podstawowych informacji dotyczących poszczególnych skontrolowanych projektów w każdym z krajów/regionów odwiedzonych przez Trybunał. Jego celem nie jest jednak przedstawienie wniosków co do ogólnej skuteczności projektów ochrony środowiska w danym kraju.

----

(1)  Program został stworzony na szczycie G-7 – grupy najbardziej uprzemysłowionych państw – w 1990 r. w obliczu wzrastającego niepokoju dotyczącego szybkiego wylesiania w dorzeczu Amazonki. Rząd Brazylii uruchomił program w 1992 r. na Szczycie Ziemi w Rio de Janeiro.

(2)  Kolejny projekt finansowany z linii budżetowej Środowisko i lasy kontynuuje działania związane z rezerwatem Tawahka Asangni.

----

ODPOWIEDZI KOMISJI

STRESZCZENIE

STRATEGIA KOMISJI W ZAKRESIE ŚRODOWISKOWYCH ASPEKTÓW UDZIELANEJ PRZEZ NIĄ POMOCY NA RZECZ ROZWOJU

OCENA SKUTECZNOŚCI REALIZACJI PRZEZ KOMISJĘ INTEGRACYJNEGO PODEJŚCIA DO KWESTII ŚRODOWISKA

OCENA SKUTECZNOŚCI PROJEKTÓW OCHRONY ŚRODOWISKA ORAZ CZYNNIKI WPŁYWAJĄCE NA TĘ SKUTECZNOŚĆ

WNIOSKI I ZALECENIA

----