# Journal officiel C 235/2006

| | ISSN 1725-2431 |
| --- | --- |
| Journal officiel
  de l’Union européenne | C 235 |
| | |
| Édition de langue française | Communications et informations | 49e année29 septembre 2006 |

ISSN 1725-2431

Journal officiel

de l’Union européenne

C 235

Édition de langue française

Communications et informations

49e année29 septembre 2006

---

| Numéro d'information | Sommaire | page |
| --- | --- | --- |
| | I   Communications |
| | Cour des comptes |
| 2006/C 235/1 | Rapport spécial no 6/2006 relatif aux aspects environnementaux de la coopération au développement de la Commission, accompagné des réponses de la Commission | 1 |

Numéro d'information

Sommaire

page

I   Communications

Cour des comptes

2006/C 235/1

Rapport spécial no 6/2006 relatif aux aspects environnementaux de la coopération au développement de la Commission, accompagné des réponses de la Commission

o

1

| FR | |
| --- | --- |

FR

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I Communications

Cour des comptes

| 29.9.2006 | FR | Journal officiel de l’Union européenne | C 235/1 |
| --- | --- | --- | --- |

29.9.2006

FR

Journal officiel de l’Union européenne

C 235/1

---

RAPPORT SPÉCIAL
N
  o 6/2006

relatif aux aspects environnementaux
de la coopération au développement de la Commission, accompagné
des réponses de la Commission

(présenté en vertu de l'article 248,
paragraphe 4, deuxième alinéa, du traité CE)

(2006/C
235/01)

TABLE DES MATIÈRES

ABRÉVIATIONS
ET TERMINOLOGIE

| I-VI | SYNTHÈSE |
| --- | --- |

I-VI

| 1-7 | INTRODUCTION |
| --- | --- |

1-7

| 1-3 | Contexte |
| --- | --- |

1-3

| 4-7 | Étendue
et approche de l'audit |
| --- | --- |

4-7

| 8-27 | STRATÉGIE DE LA COMMISSION
CONCERNANT LES ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX DE SON AIDE AU DÉVELOPPEMENT |
| --- | --- |

8-27

| 8 | Introduction |
| --- | --- |

8

| 9-13 | Il
est nécessaire de définir une stratégie environnementale claire
et intégrée |
| --- | --- |

9-13

| 14-27 | Les dispositions, qui en matière
de gestion doivent permettre d'appliquer la stratégie d'intégration
de l'environnement de la Commission et d'évaluer les performances environnementales
de son aide au développement, doivent encore être élaborées |
| --- | --- |

14-27

| 15-17 | Mécanismes de supervision de la mise en œuvre de la
stratégie d'intégration de l'environnement |
| --- | --- |

15-17

| 18-23 | Renforcement
des capacités de la Commission à mettre en œuvre la stratégie
d'intégration de l'environnement |
| --- | --- |

18-23

| 24-27 | Systèmes
visant à évaluer les performances environnementales de l'aide au
développement de la Commission |
| --- | --- |

24-27

| 28-46 | ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ
DE L'INTÉGRATION DE L'ENVIRONNEMENT PAR LA COMMISSION |
| --- | --- |

28-46

| 28 | Introduction |
| --- | --- |

28

| 29-35 | Bien
que leur incidence ne puisse être encore évaluée, des progrès
ont été réalisés en 2005 en ce qui concerne le renforcement
de l'analyse environnementale des pays effectuée pour les nouveaux DSP |
| --- | --- |

29-35

| 36-38 | Peu d'efforts ont été déployés pour intégrer
l'environnement dans les programmes de soutien budgétaire |
| --- | --- |

36-38

| 39-46 | Les procédures d'intégration de l'environnement au niveau des projets
n'ont pas été appliquées de manière suffisamment systématique |
| --- | --- |

39-46

| 47-81 | ÉVALUATION
DE L'EFFICACITÉ DES PROJETS EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT ET DES FACTEURS
EXERÇANT UNE INFLUENCE SUR L'EFFICACITÉ |
| --- | --- |

47-81

| 47 | Introduction |
| --- | --- |

47

| 48-56 | Évaluation
de l'efficacité des projets |
| --- | --- |

48-56

| 57-81 | Analyse des facteurs exerçant
une influence sur l'efficacité des projets en matière d'environnement |
| --- | --- |

57-81

| 58-63 | Conception trop ambitieuse des projets |
| --- | --- |

58-63

| 64-67 | Retards
au cours de l'élaboration et de la mise en œuvre des projets |
| --- | --- |

64-67

| 68-70 | Progrès limités en matière de renforcement des
capacités institutionnelles |
| --- | --- |

68-70

| 71-72 | Nécessité
de mettre davantage l'accent sur l'utilisation durable des ressources naturelles
par les communautés locales |
| --- | --- |

71-72

| 73-77 | Impact
insuffisant des projets sur les politiques et le cadre légal |
| --- | --- |

73-77

| 78-81 | Approche non réaliste de la viabilité financière |
| --- | --- |

78-81

| 82-101 | CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS |
| --- | --- |

82-101

| 82-86 | Conclusions |
| --- | --- |

82-86

| 87-101 | Recommandations |
| --- | --- |

87-101

| 87-93 | Établissement d'une stratégie environnementale intégrée
et suivi de sa mise en œuvre |
| --- | --- |

87-93

| 94-97 | Amélioration
de l'efficacité de l'intégration de l'environnement |
| --- | --- |

94-97

| 98-101 | Amélioration de l'efficacité des projets en matière d'environnement |
| --- | --- |

98-101

ANNEXE I — Comité
d'aide au développement de l'OCDE — Classification des projets

ANNEXE II — Projets environnementaux examinés
et évaluation de leur efficacité

ANNEXE III — Aperçu de l'efficacité
des projets

Réponses de la Commission

ABRÉVIATIONS ET TERMINOLOGIE





  ACP

| ACP | États d'Afrique, des
Caraïbes et du Pacifique signataires de l'accord de Cotonou |
| --- | --- |
| ALA | Pays
en développement d'Amérique latine et d'Asie |
| AME | Accords
multilatéraux sur l'environnement |
| CAD/OCDE | Comité
d'aide au développement de l'Organisation de coopération et de développement
économiques |
| DFID | Département
britannique pour le développement international |
| DG
DEV | Direction générale du développement |
| DG
ENV | Direction générale de l'environnement |
| DG
Relex | Direction générale des relations extérieures |
| DSP | Documents de stratégie par pays |
| DSRP | Documents
de stratégie de réduction de la pauvreté |
| DWNP | Department
of Wildlife and National Parks |
| Ecofac | Écosystèmes
forestiers d'Afrique centrale |
| EES | Évaluation
environnementale stratégique |
| EIE | Évaluation
des incidences sur l'environnement |
| EuropeAid | Office
de coopération EuropeAid |
| FAO | Organisation
des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture |
| FEM | Fonds
pour l'environnement mondial |
| GAQA | Groupe
d'appui à la qualité d'EuropeAid |
| GIAQ | Groupe
interservices d'appui à la qualité |
| MEDA | Mesures
d'accompagnement à la réforme des structures économiques et
sociales dans les pays tiers méditerranéens |
| OCDE | Organisation
de coopération et de développement économiques |
| OMD | Objectifs
du Millénaire pour le développement |
| PEP | Profil
environnemental par pays |
| PNUD | Programme
des Nations unies pour le développement |
| PPRN | Programme «Politique des ressources
naturelles» |
| SMDD | Sommet
mondial sur le développement durable |
| WWF | World
Wildlife Fund |

États d'Afrique, des
Caraïbes et du Pacifique signataires de l'accord de Cotonou

ALA

Pays
en développement d'Amérique latine et d'Asie

AME

Accords
multilatéraux sur l'environnement

CAD/OCDE

Comité
d'aide au développement de l'Organisation de coopération et de développement
économiques

DFID

Département
britannique pour le développement international

DG
DEV

Direction générale du développement

DG
ENV

Direction générale de l'environnement

DG
Relex

Direction générale des relations extérieures

DSP

Documents de stratégie par pays

DSRP

Documents
de stratégie de réduction de la pauvreté

DWNP

Department
of Wildlife and National Parks

Ecofac

Écosystèmes
forestiers d'Afrique centrale

EES

Évaluation
environnementale stratégique

EIE

Évaluation
des incidences sur l'environnement

EuropeAid

Office
de coopération EuropeAid

FAO

Organisation
des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture

FEM

Fonds
pour l'environnement mondial

GAQA

Groupe
d'appui à la qualité d'EuropeAid

GIAQ

Groupe
interservices d'appui à la qualité

MEDA

Mesures
d'accompagnement à la réforme des structures économiques et
sociales dans les pays tiers méditerranéens

OCDE

Organisation
de coopération et de développement économiques

OMD

Objectifs
du Millénaire pour le développement

PEP

Profil
environnemental par pays

PNUD

Programme
des Nations unies pour le développement

PPRN

Programme «Politique des ressources
naturelles»

SMDD

Sommet
mondial sur le développement durable

WWF

World
Wildlife Fund

SYNTHÈSE

| I. | La
protection de l'environnement a une importance vitale dans la promotion du
développement durable. Conformément au traité, la protection
de l'environnement doit être intégrée dans la définition
et la mise en œuvre de l'ensemble des politiques et des actions de la
Communauté, y compris sa politique d'aide extérieure. De manière
plus générale, l'environnement a fini par représenter un élément
essentiel de la politique internationale de développement, et la gestion
durable de l'environnement est l'un des objectifs du Millénaire pour
le développement (voir points 1 à 3). |
| --- | --- |

I.

La
protection de l'environnement a une importance vitale dans la promotion du
développement durable. Conformément au traité, la protection
de l'environnement doit être intégrée dans la définition
et la mise en œuvre de l'ensemble des politiques et des actions de la
Communauté, y compris sa politique d'aide extérieure. De manière
plus générale, l'environnement a fini par représenter un élément
essentiel de la politique internationale de développement, et la gestion
durable de l'environnement est l'un des objectifs du Millénaire pour
le développement (voir points 1 à 3).

| II. | C'est
pourquoi la Cour des comptes européenne a, en 2005, effectué un
audit sur la gestion, par la Commission, des aspects environnementaux de son
aide au développement. L'audit a consisté à examiner si la
Commission disposait d'une stratégie intégrée pour traiter
les aspects environnementaux de sa coopération au développement,
si elle avait adopté, pour la gestion, les dispositions lui permettant
de mettre en œuvre sa stratégie, dans quelle mesure l'environnement
avait été intégré dans ses programmes et ses projets de
développement, et quels étaient les résultats de ses projets
environnementaux. L'audit a porté non seulement sur les systèmes
en place au siège et dans les délégations de la Commission,
mais également sur 65 projets environnementaux (montant total: 560 millions
d'euros) et 43 programmes et projets non environnementaux (montant total: 1 073 millions d'euros) mis en œuvre dans 16
pays (voir points 4 à 7). |
| --- | --- |

II.

C'est
pourquoi la Cour des comptes européenne a, en 2005, effectué un
audit sur la gestion, par la Commission, des aspects environnementaux de son
aide au développement. L'audit a consisté à examiner si la
Commission disposait d'une stratégie intégrée pour traiter
les aspects environnementaux de sa coopération au développement,
si elle avait adopté, pour la gestion, les dispositions lui permettant
de mettre en œuvre sa stratégie, dans quelle mesure l'environnement
avait été intégré dans ses programmes et ses projets de
développement, et quels étaient les résultats de ses projets
environnementaux. L'audit a porté non seulement sur les systèmes
en place au siège et dans les délégations de la Commission,
mais également sur 65 projets environnementaux (montant total: 560 millions
d'euros) et 43 programmes et projets non environnementaux (montant total: 1 073 millions d'euros) mis en œuvre dans 16
pays (voir points 4 à 7).

| III. | Il
est nécessaire que la Commission élabore une stratégie intégrée
claire en ce qui concerne les aspects environnementaux de son aide au développement.
Alors que depuis 2001 il existe une stratégie tenant compte de la nécessité
d'intégrer l'environnement dans la coopération au développement,
l'approche en matière de financement des programmes et des projets dans
le secteur de l'environnement et des ressources naturelles n'a pas été
clairement traitée. La nouvelle politique de développement signée
en décembre 2005 constitue une base solide pour l'élaboration d'une
stratégie intégrée (voir points 9 à 12). Le
plan d'action de la Commission visant à mettre en œuvre sa stratégie
d'intégration n'a pas fait l'objet d'un suivi et d'une coordination systématiques
par les trois directions générales concernées au premier chef.
Par conséquent, les mesures prévues ont généralement été
mises en œuvre avec un certain retard ou ne l'ont pas été
(voir points 15 à 17). La Commission n'a pas effectué
une étude satisfaisante des conséquences de sa stratégie d'intégration
au niveau des ressources humaines. Elle s'en est remise à un helpdesk«environnement» composé d'experts
externes et devant apporter un soutien au personnel de la Commission, mais
aucun helpdesk n'était opérationnel entre
la mi-2002 et la mi-2004. Le manuel d'intégration de l'environnement,
qui aurait dû être appliqué en 2003, n'était pas encore
terminé à la fin de 2005, malgré son importance à la fois
pour la définition des procédures d'intégration que doivent
suivre les agents de la Commission et en tant que contribution majeure à
la formation. Les cours de formation n'ont pas été rendus obligatoires
pour les fonctionnaires des secteurs clés, contrairement à ce
qui était prévu, et leur taux de fréquentation était souvent
faible (voir points 18 à 23). Il est nécessaire de renforcer
encore les systèmes d'information, de suivi et d'évaluation en ce
qui concerne les aspects environnementaux de la coopération au développement
de la Commission afin de permettre une meilleure évaluation de ses performances
dans ce domaine (voir points 24 à 28). |
| --- | --- |

III.

Il
est nécessaire que la Commission élabore une stratégie intégrée
claire en ce qui concerne les aspects environnementaux de son aide au développement.
Alors que depuis 2001 il existe une stratégie tenant compte de la nécessité
d'intégrer l'environnement dans la coopération au développement,
l'approche en matière de financement des programmes et des projets dans
le secteur de l'environnement et des ressources naturelles n'a pas été
clairement traitée. La nouvelle politique de développement signée
en décembre 2005 constitue une base solide pour l'élaboration d'une
stratégie intégrée (voir points 9 à 12). Le
plan d'action de la Commission visant à mettre en œuvre sa stratégie
d'intégration n'a pas fait l'objet d'un suivi et d'une coordination systématiques
par les trois directions générales concernées au premier chef.
Par conséquent, les mesures prévues ont généralement été
mises en œuvre avec un certain retard ou ne l'ont pas été
(voir points 15 à 17). La Commission n'a pas effectué
une étude satisfaisante des conséquences de sa stratégie d'intégration
au niveau des ressources humaines. Elle s'en est remise à un helpdesk«environnement» composé d'experts
externes et devant apporter un soutien au personnel de la Commission, mais
aucun helpdesk n'était opérationnel entre
la mi-2002 et la mi-2004. Le manuel d'intégration de l'environnement,
qui aurait dû être appliqué en 2003, n'était pas encore
terminé à la fin de 2005, malgré son importance à la fois
pour la définition des procédures d'intégration que doivent
suivre les agents de la Commission et en tant que contribution majeure à
la formation. Les cours de formation n'ont pas été rendus obligatoires
pour les fonctionnaires des secteurs clés, contrairement à ce
qui était prévu, et leur taux de fréquentation était souvent
faible (voir points 18 à 23). Il est nécessaire de renforcer
encore les systèmes d'information, de suivi et d'évaluation en ce
qui concerne les aspects environnementaux de la coopération au développement
de la Commission afin de permettre une meilleure évaluation de ses performances
dans ce domaine (voir points 24 à 28).

| IV. | La
Commission n'a guère progressé depuis 2001 en ce qui concerne l'intégration
de l'environnement dans sa coopération au développement. Les documents
de stratégie par pays (DSP) qu'elle a élaborés en collaboration
avec les pays bénéficiaires, et qui couvrent son aide à ces
derniers pour la période 2001 à 2006, ne tiennent pas suffisamment
compte des questions environnementales. En élaborant la nouvelle génération
de DSP (2007-2013), la Commission a adopté une approche beaucoup plus
systématique visant à analyser les questions environnementales dans
les pays bénéficiaires en établissant des profils environnementaux
par pays (PEP), mais il est encore trop tôt pour apprécier dans
quelle mesure cette analyse influencera les DSP eux-mêmes (voir points 29
à 35). Malgré l'importance croissante du soutien budgétaire
en tant qu'aide au développement, la Commission n'a guère œuvré
pour intégrer l'environnement dans ce domaine (voir points 36 à 38).
Aucun système cohérent d'examen environnemental des nouveaux projets
n'a été mis en place. La Commission ne dispose d'aucun inventaire
des évaluations des incidences sur l'environnement (EIE) qui ont été
réalisées en ce qui concerne les projets de développement,
et certains éléments attestent que ces évaluations n'ont
pas été effectuées chaque fois qu'elles auraient dû l'être.
Il s'avère également nécessaire de mettre en place des procédures
visant à garantir la mise en œuvre des recommandations des EIE
(voir points 39 à 46). |
| --- | --- |

IV.

La
Commission n'a guère progressé depuis 2001 en ce qui concerne l'intégration
de l'environnement dans sa coopération au développement. Les documents
de stratégie par pays (DSP) qu'elle a élaborés en collaboration
avec les pays bénéficiaires, et qui couvrent son aide à ces
derniers pour la période 2001 à 2006, ne tiennent pas suffisamment
compte des questions environnementales. En élaborant la nouvelle génération
de DSP (2007-2013), la Commission a adopté une approche beaucoup plus
systématique visant à analyser les questions environnementales dans
les pays bénéficiaires en établissant des profils environnementaux
par pays (PEP), mais il est encore trop tôt pour apprécier dans
quelle mesure cette analyse influencera les DSP eux-mêmes (voir points 29
à 35). Malgré l'importance croissante du soutien budgétaire
en tant qu'aide au développement, la Commission n'a guère œuvré
pour intégrer l'environnement dans ce domaine (voir points 36 à 38).
Aucun système cohérent d'examen environnemental des nouveaux projets
n'a été mis en place. La Commission ne dispose d'aucun inventaire
des évaluations des incidences sur l'environnement (EIE) qui ont été
réalisées en ce qui concerne les projets de développement,
et certains éléments attestent que ces évaluations n'ont
pas été effectuées chaque fois qu'elles auraient dû l'être.
Il s'avère également nécessaire de mettre en place des procédures
visant à garantir la mise en œuvre des recommandations des EIE
(voir points 39 à 46).

| V. | La
quasi-totalité des projets examinés étaient adaptés aux
besoins des pays bénéficiaires et répondaient souvent aussi
à des besoins généraux en matière de conservation, particulièrement
celle des forêts et de la biodiversité. Les réalisations accomplies
et les résultats obtenus dans le cadre des projets sont fréquemment
restés en deçà des objectifs visés. En outre, l'approche
des projets souffre de difficultés inhérentes en ce qui concerne
l'obtention d'incidences sensibles et la garantie de la viabilité financière
(points 47 à 56). Les facteurs qui ont influé considérablement
sur l'efficacité des projets sont: une conception trop ambitieuse des
projets, des retards dans leur élaboration et leur mise en œuvre,
des progrès limités dans le renforcement des capacités institutionnelles,
des difficultés à répondre aux besoins des communautés
locales en matière de développement tout en poursuivant des objectifs
environnementaux, une incidence insuffisante des projets sur le cadre politique
et légal, et la définition d'objectifs irréalistes en matière
de viabilité financière des projets passé le terme de leur
financement (voir points 57 à 81). |
| --- | --- |

V.

La
quasi-totalité des projets examinés étaient adaptés aux
besoins des pays bénéficiaires et répondaient souvent aussi
à des besoins généraux en matière de conservation, particulièrement
celle des forêts et de la biodiversité. Les réalisations accomplies
et les résultats obtenus dans le cadre des projets sont fréquemment
restés en deçà des objectifs visés. En outre, l'approche
des projets souffre de difficultés inhérentes en ce qui concerne
l'obtention d'incidences sensibles et la garantie de la viabilité financière
(points 47 à 56). Les facteurs qui ont influé considérablement
sur l'efficacité des projets sont: une conception trop ambitieuse des
projets, des retards dans leur élaboration et leur mise en œuvre,
des progrès limités dans le renforcement des capacités institutionnelles,
des difficultés à répondre aux besoins des communautés
locales en matière de développement tout en poursuivant des objectifs
environnementaux, une incidence insuffisante des projets sur le cadre politique
et légal, et la définition d'objectifs irréalistes en matière
de viabilité financière des projets passé le terme de leur
financement (voir points 57 à 81).

| VI. | Des
recommandations précises sur l'élaboration d'une stratégie
intégrée en matière d'environnement, sur le suivi de sa mise
en œuvre ainsi que sur la façon d'améliorer l'efficacité
tant de l'intégration que des projets environnementaux figurent aux points 88
à 101. |
| --- | --- |

VI.

Des
recommandations précises sur l'élaboration d'une stratégie
intégrée en matière d'environnement, sur le suivi de sa mise
en œuvre ainsi que sur la façon d'améliorer l'efficacité
tant de l'intégration que des projets environnementaux figurent aux points 88
à 101.

INTRODUCTION

Contexte

| 1. | Depuis
la Conférence des Nations unies sur l'environnement humain, organisée
à Stockholm en 1972, le problème de l'environnement et les moyens
de garantir un développement durable sont devenus des sujets de préoccupation
internationale. La Conférence des Nations unies sur l'environnement et
le développement, tenue à Rio de Janeiro en 1992, a accordé
une plus grande place à l'environnement et au développement durable
et a donné lieu à trois accords multilatéraux sur l'environnement
(AME): la convention sur le changement climatique, la convention sur la diversité
biologique et la convention sur la lutte contre la désertification. Bien
qu'au cours de la seconde moitié des années 90 les politiques de
développement aient été réorientées dans une certaine
mesure vers les questions de réduction de la pauvreté, la gestion
durable de l'environnement a été choisie pour constituer l'un des
huit objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), fixés
en 2000 lors du sommet du Millénaire des Nations unies. En 2002, le sommet
mondial sur le développement durable (SMDD) de Johannesburg a voulu s'attaquer
à la fois aux problèmes de pauvreté et d'environnement. |
| --- | --- |

1.

Depuis
la Conférence des Nations unies sur l'environnement humain, organisée
à Stockholm en 1972, le problème de l'environnement et les moyens
de garantir un développement durable sont devenus des sujets de préoccupation
internationale. La Conférence des Nations unies sur l'environnement et
le développement, tenue à Rio de Janeiro en 1992, a accordé
une plus grande place à l'environnement et au développement durable
et a donné lieu à trois accords multilatéraux sur l'environnement
(AME): la convention sur le changement climatique, la convention sur la diversité
biologique et la convention sur la lutte contre la désertification. Bien
qu'au cours de la seconde moitié des années 90 les politiques de
développement aient été réorientées dans une certaine
mesure vers les questions de réduction de la pauvreté, la gestion
durable de l'environnement a été choisie pour constituer l'un des
huit objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), fixés
en 2000 lors du sommet du Millénaire des Nations unies. En 2002, le sommet
mondial sur le développement durable (SMDD) de Johannesburg a voulu s'attaquer
à la fois aux problèmes de pauvreté et d'environnement.

| 2. | La
communauté des donateurs s'est appuyée essentiellement sur deux
types d'interventions pour aborder les aspects environnementaux de la coopération
au développement:






  a) | le
financement de programmes et de projets dont l'objectif principal est l'amélioration
des conditions environnementales; |
| --- | --- | --- |

2.

La
communauté des donateurs s'est appuyée essentiellement sur deux
types d'interventions pour aborder les aspects environnementaux de la coopération
au développement:

a)

le
financement de programmes et de projets dont l'objectif principal est l'amélioration
des conditions environnementales;

| b) | l'intégration
des préoccupations environnementales (également dénommée mainstreaming de l'environnement) dans tous les autres
programmes et projets de développement. Ces dernières années,
la communauté des donateurs, y compris la Commission européenne,
a accordé une attention accrue à cette approche. |
| --- | --- |

b)

l'intégration
des préoccupations environnementales (également dénommée mainstreaming de l'environnement) dans tous les autres
programmes et projets de développement. Ces dernières années,
la communauté des donateurs, y compris la Commission européenne,
a accordé une attention accrue à cette approche.

| 3. | L'attention
accordée par la Commission à l'intégration de l'environnement
dans le cadre du développement doit être appréhendée non
seulement sous l'angle de la reconnaissance accrue, par les donateurs, de
l'importance de cette approche, mais également de celui, plus large,
du cadre juridique et politique de l'Union européenne. Ainsi, l'article 6
du traité instituant la Communauté européenne, dans sa version
modifiée par le traité d'Amsterdam de 1997, stipule que «les exigences de la
protection de l'environnement doivent être intégrées dans la
définition et la mise en œuvre des politiques et actions de la
Communauté [...], en particulier afin de promouvoir le développement
durable». En
juin 1998, le Conseil européen de Cardiff a souligné l'importance
d'intégrer la protection de l'environnement et le développement
durable dans les principaux domaines politiques gérés par la Commission,
y compris l'aide au développement, et a invité celle-ci à proposer
des stratégies appropriées. La politique de développement de
la Communauté européenne, adoptée en 2000, incluait l'environnement
en tant que thème horizontal. Le consensus sur la politique de développement
auquel sont parvenus la Commission européenne, les États membres
et le Parlement européen en décembre 2005 a non seulement confirmé
le statut de thème horizontal de l'environnement, mais a également
fait de l'environnement et des ressources naturelles l'un des neuf secteurs
prioritaires du financement. |
| --- | --- |

3.

L'attention
accordée par la Commission à l'intégration de l'environnement
dans le cadre du développement doit être appréhendée non
seulement sous l'angle de la reconnaissance accrue, par les donateurs, de
l'importance de cette approche, mais également de celui, plus large,
du cadre juridique et politique de l'Union européenne. Ainsi, l'article 6
du traité instituant la Communauté européenne, dans sa version
modifiée par le traité d'Amsterdam de 1997, stipule que «les exigences de la
protection de l'environnement doivent être intégrées dans la
définition et la mise en œuvre des politiques et actions de la
Communauté [...], en particulier afin de promouvoir le développement
durable». En
juin 1998, le Conseil européen de Cardiff a souligné l'importance
d'intégrer la protection de l'environnement et le développement
durable dans les principaux domaines politiques gérés par la Commission,
y compris l'aide au développement, et a invité celle-ci à proposer
des stratégies appropriées. La politique de développement de
la Communauté européenne, adoptée en 2000, incluait l'environnement
en tant que thème horizontal. Le consensus sur la politique de développement
auquel sont parvenus la Commission européenne, les États membres
et le Parlement européen en décembre 2005 a non seulement confirmé
le statut de thème horizontal de l'environnement, mais a également
fait de l'environnement et des ressources naturelles l'un des neuf secteurs
prioritaires du financement.

Étendue
et approche de l'audit

| 4. | Considérant
le rôle clé joué par l'environnement, qui est l'un des trois
piliers du développement durable, et l'importance qu'il revêt du
fait qu'il constitue l'un des OMD, la Cour des comptes européenne a procédé
en 2005 à un audit de la gestion, par la Commission européenne,
des aspects environnementaux de sa coopération au développement
avec les pays en développement d'Asie et d'Amérique latine, avec
les pays méditerranéens du Sud et avec le groupe des États
d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. L'audit a été centré
notamment sur les questions clés suivantes (1):






  a) | La
Commission dispose-t-elle, pour traiter les aspects environnementaux de sa
coopération au développement, d'une stratégie intégrée
et a-t-elle adopté, pour la gestion, les dispositions lui permettant
de mettre en œuvre sa stratégie et d'évaluer les performances
environnementales de son aide au développement? |
| --- | --- | --- |

4.

Considérant
le rôle clé joué par l'environnement, qui est l'un des trois
piliers du développement durable, et l'importance qu'il revêt du
fait qu'il constitue l'un des OMD, la Cour des comptes européenne a procédé
en 2005 à un audit de la gestion, par la Commission européenne,
des aspects environnementaux de sa coopération au développement
avec les pays en développement d'Asie et d'Amérique latine, avec
les pays méditerranéens du Sud et avec le groupe des États
d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. L'audit a été centré
notamment sur les questions clés suivantes (1):

a)

La
Commission dispose-t-elle, pour traiter les aspects environnementaux de sa
coopération au développement, d'une stratégie intégrée
et a-t-elle adopté, pour la gestion, les dispositions lui permettant
de mettre en œuvre sa stratégie et d'évaluer les performances
environnementales de son aide au développement?

| b) | La
Commission a-t-elle intégré efficacement l'environnement dans l'ensemble
de sa coopération au développement? |
| --- | --- |

b)

La
Commission a-t-elle intégré efficacement l'environnement dans l'ensemble
de sa coopération au développement?

| c) | Les
programmes et les projets environnementaux financés par la Commission
ont-ils été efficaces? |
| --- | --- |

c)

Les
programmes et les projets environnementaux financés par la Commission
ont-ils été efficaces?

| 5. | L'environnement
n'est pas un terme aisément définissable. Pour les besoins de cet
audit, l'environnement a été entendu tout d'abord au sens relativement
étroit donné par le Comité d'aide au développement (CAD)
de l'OCDE dans l'optique de la classification de projets (voir annexe I).
En outre, l'audit a également tenu compte des secteurs relatifs aux ressources
naturelles (sylviculture, eau, pêche) et a été centré
sur l'un deux, à savoir la sylviculture (2).
Les montants engagés pour les programmes et les projets mis
en œuvre dans ces secteurs en 2003 et en 2004 figurent au tableau I ci-après:
  Tableau I
  Engagements
budgétaires 2003-2004 dans le secteur de l'environnement et des ressources
naturelles







  Domaine | Engagements
2003-2004 (FED et budget général de l'UE; en millions d'euros) | Engagements en % de l'aide totale de la Commission
en 2003-2004 |
| --- | --- | --- | --- |
| Protection de l'environnement
en général | 279 | 1,8 |
| Distribution et assainissement de l'eau | 679 | 4,3 |
| Sylviculture | 42 | 0,3 |
| Pêche | 70 | 0,4 |
| Total | 1 070 | 6,8 |
| Source: Commission
européenne. |

5.

L'environnement
n'est pas un terme aisément définissable. Pour les besoins de cet
audit, l'environnement a été entendu tout d'abord au sens relativement
étroit donné par le Comité d'aide au développement (CAD)
de l'OCDE dans l'optique de la classification de projets (voir annexe I).
En outre, l'audit a également tenu compte des secteurs relatifs aux ressources
naturelles (sylviculture, eau, pêche) et a été centré
sur l'un deux, à savoir la sylviculture (2).
Les montants engagés pour les programmes et les projets mis
en œuvre dans ces secteurs en 2003 et en 2004 figurent au tableau I ci-après:

Tableau I

Engagements
budgétaires 2003-2004 dans le secteur de l'environnement et des ressources
naturelles

Domaine

Engagements
2003-2004 (FED et budget général de l'UE; en millions d'euros)

Engagements en % de l'aide totale de la Commission
en 2003-2004

Protection de l'environnement
en général

279

1,8

Distribution et assainissement de l'eau

679

4,3

Sylviculture

42

0,3

Pêche

70

0,4

Total

1 070

6,8

Source: Commission
européenne.

| 6. | Les
travaux ont été effectués au siège de la Commission, notamment
auprès de l'Office de coopération EuropeAid (EuropeAid) et des directions
générales du développement (DG DEV), des relations extérieures
(DG Relex) ainsi que de l'environnement (DG ENV), afin de définir et
d'évaluer les systèmes mis en place pour gérer les aspects
environnementaux de la coopération au développement. Des missions
sur place ont été réalisées au Botswana, au Brésil,
en Amérique centrale, en Chine, au Congo, au Gabon, en Indonésie,
au Mali, à Maurice, au Maroc, dans la région du Pacifique et en
Tanzanie. Lors de ces missions, la Cour a audité 65 projets environnementaux,
qui représentaient un montant total de 560 millions d'euros engagés
au cours de la période 1995-2005, en vue d'en évaluer l'efficacité.
Elle a examiné par ailleurs 43 autres programmes et projets de développement
(montant total des engagements: 1 073 millions
d'euros) dont l'objectif premier n'était pas le soutien en faveur de
l'environnement, afin d'évaluer dans quelle mesure les aspects environnementaux
y avaient été intégrés. |
| --- | --- |

6.

Les
travaux ont été effectués au siège de la Commission, notamment
auprès de l'Office de coopération EuropeAid (EuropeAid) et des directions
générales du développement (DG DEV), des relations extérieures
(DG Relex) ainsi que de l'environnement (DG ENV), afin de définir et
d'évaluer les systèmes mis en place pour gérer les aspects
environnementaux de la coopération au développement. Des missions
sur place ont été réalisées au Botswana, au Brésil,
en Amérique centrale, en Chine, au Congo, au Gabon, en Indonésie,
au Mali, à Maurice, au Maroc, dans la région du Pacifique et en
Tanzanie. Lors de ces missions, la Cour a audité 65 projets environnementaux,
qui représentaient un montant total de 560 millions d'euros engagés
au cours de la période 1995-2005, en vue d'en évaluer l'efficacité.
Elle a examiné par ailleurs 43 autres programmes et projets de développement
(montant total des engagements: 1 073 millions
d'euros) dont l'objectif premier n'était pas le soutien en faveur de
l'environnement, afin d'évaluer dans quelle mesure les aspects environnementaux
y avaient été intégrés.

| 7. | Des
réunions ont également été organisées avec la Banque
mondiale, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD),
le département britannique pour le développement international (DFID)
et l'Organisation de coopération et de développement économiques
(OCDE), ce qui a permis d'effectuer une comparaison avec l'approche adoptée
par la Commission pour gérer les aspects environnementaux de sa coopération
au développement. De plus, des réunions ont été organisées
avec deux ONG de premier plan dans le domaine de l'environnement, le WWF (Bureau
politique européen) et l'Institut international pour l'environnement
et le développement. |
| --- | --- |

7.

Des
réunions ont également été organisées avec la Banque
mondiale, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD),
le département britannique pour le développement international (DFID)
et l'Organisation de coopération et de développement économiques
(OCDE), ce qui a permis d'effectuer une comparaison avec l'approche adoptée
par la Commission pour gérer les aspects environnementaux de sa coopération
au développement. De plus, des réunions ont été organisées
avec deux ONG de premier plan dans le domaine de l'environnement, le WWF (Bureau
politique européen) et l'Institut international pour l'environnement
et le développement.

STRATÉGIE
DE LA COMMISSION CONCERNANT LES ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX DE SON AIDE AU DÉVELOPPEMENT

Introduction

| 8. | L'audit
visait à établir:






  a) | si
la Commission avait, en ce qui concerne les aspects environnementaux de sa
coopération au développement, une stratégie intégrée
qui tienne compte à la fois du financement des programmes et des projets
environnementaux et de l'intégration de l'environnement dans d'autres
programmes et projets de développement; |
| --- | --- | --- |

8.

L'audit
visait à établir:

a)

si
la Commission avait, en ce qui concerne les aspects environnementaux de sa
coopération au développement, une stratégie intégrée
qui tienne compte à la fois du financement des programmes et des projets
environnementaux et de l'intégration de l'environnement dans d'autres
programmes et projets de développement;

| b) | si
la Commission avait mis en place des systèmes de gestion garantissant
la mise en œuvre et le suivi de cette stratégie et permettant d'évaluer
les performances de son aide sous l'angle de l'environnement. |
| --- | --- |

b)

si
la Commission avait mis en place des systèmes de gestion garantissant
la mise en œuvre et le suivi de cette stratégie et permettant d'évaluer
les performances de son aide sous l'angle de l'environnement.

Il est nécessaire de définir une stratégie
environnementale claire et intégrée

| 9. | La
protection de l'environnement est l'un des trois piliers du développement
durable (3). À ce titre,
il devrait être une composante essentielle des objectifs de développement (4). La politique de développement
de la Communauté européenne adoptée en novembre 2000, dont
l'objectif principal était la réduction de la pauvreté, s'efforçait
d'appréhender la dimension environnementale en en faisant un thème
horizontal à intégrer, parmi d'autres, dans l'ensemble des
programmes et des projets de développement. Selon cette politique, l'environnement
ne faisait cependant pas partie des six domaines prioritaires sur lesquels
le financement des programmes et des projets d'aide serait centré.

  Encadré 1La
déclaration commune du Conseil et de la Commission du 10 novembre
2000 concernant la politique de développement de la CEObjectif principal: la réduction de la pauvretéAspects prioritaires de la coopération:






  1) | lien entre commerce et développement |
| --- | --- | --- |

9.

La
protection de l'environnement est l'un des trois piliers du développement
durable (3). À ce titre,
il devrait être une composante essentielle des objectifs de développement (4). La politique de développement
de la Communauté européenne adoptée en novembre 2000, dont
l'objectif principal était la réduction de la pauvreté, s'efforçait
d'appréhender la dimension environnementale en en faisant un thème
horizontal à intégrer, parmi d'autres, dans l'ensemble des
programmes et des projets de développement. Selon cette politique, l'environnement
ne faisait cependant pas partie des six domaines prioritaires sur lesquels
le financement des programmes et des projets d'aide serait centré.

Encadré 1La
déclaration commune du Conseil et de la Commission du 10 novembre
2000 concernant la politique de développement de la CEObjectif principal: la réduction de la pauvretéAspects prioritaires de la coopération:






  1)

lien entre commerce et développement

| 2) | intégration
et coopération régionales |
| --- | --- |

2)

intégration
et coopération régionales

| 3) | appui
aux politiques macroéconomiques et promotion d'un accès équitable
aux services sociaux |
| --- | --- |

3)

appui
aux politiques macroéconomiques et promotion d'un accès équitable
aux services sociaux

| 4) | transports |
| --- | --- |

4)

transports

| 5) | sécurité
alimentaire et développement rural durable |
| --- | --- |

5)

sécurité
alimentaire et développement rural durable

| 6) | renforcement
des capacités institutionnelles |
| --- | --- |

6)

renforcement
des capacités institutionnelles

| 10. | La
politique de développement, en suivant une approche axée très
largement sur l'intégration de l'environnement, n'a pas suffisamment
pris en considération le fait que des cadres de coopération régionale
existants, avec les États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique
(ACP) (5), l'Amérique latine et l'Asie
(ALA) (6) et la région méditerranéenne
(MEDA) (7), permettaient un financement
important de programmes et de projets dans le secteur de l'environnement et
dans celui, plus large, des ressources naturelles. En fait, les lignes budgétaires
relatives à l'assistance technique et financière apportée aux
régions ALA et MEDA réservent 10 % des ressources financières
à l'environnement et aux ressources naturelles. Par ailleurs, bien qu'il
n'en soit pas fait mention dans la politique de développement, un règlement
spécifique sur la conservation et la gestion des forêts stipulait
qu'un montant de 249 millions d'euros serait affecté à cet
effet pour la période 2000-2006 (8). |
| --- | --- |

10.

La
politique de développement, en suivant une approche axée très
largement sur l'intégration de l'environnement, n'a pas suffisamment
pris en considération le fait que des cadres de coopération régionale
existants, avec les États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique
(ACP) (5), l'Amérique latine et l'Asie
(ALA) (6) et la région méditerranéenne
(MEDA) (7), permettaient un financement
important de programmes et de projets dans le secteur de l'environnement et
dans celui, plus large, des ressources naturelles. En fait, les lignes budgétaires
relatives à l'assistance technique et financière apportée aux
régions ALA et MEDA réservent 10 % des ressources financières
à l'environnement et aux ressources naturelles. Par ailleurs, bien qu'il
n'en soit pas fait mention dans la politique de développement, un règlement
spécifique sur la conservation et la gestion des forêts stipulait
qu'un montant de 249 millions d'euros serait affecté à cet
effet pour la période 2000-2006 (8).

| 11. | L'absence
de cohérence parfaite entre l'approche adoptée en matière d'environnement
par la politique de développement, d'une part, et celle prévue
dans les cadres juridiques de la coopération au développement, d'autre
part, ont mis en évidence la nécessité de définir une
stratégie intégrée en ce qui concerne les aspects environnementaux
de la coopération au développement. Le principal document de stratégie
établi par la Commission sur les aspects environnementaux de sa coopération
au développement est le document de travail de ses services, d'avril
2001, intitulé «Intégrer
l'environnement dans la politique de coopération en matière d'économie
et de développement — Une stratégie intégrée». Ce document souligne
l'importance de l'environnement pour le développement durable, expose
la façon dont il peut être intégré dans une politique
communautaire de développement globale et indique les mesures à
prendre pour la mise en œuvre de la stratégie. Cependant, il ne
constitue pas une stratégie environnementale intégrée comparable
à celles qu'ont adoptées plusieurs autres donateurs, qui se
préoccupent non seulement de l'intégration de l'environnement, mais
également du financement des programmes et des projets environnementaux.
Un certain nombre de questions fondamentales qu'une stratégie de ce type
serait censée aborder figurent dans l'encadré 2 ci-après.

  Encadré 2Exemples
de questions stratégiques concernant le financement de programmes et
de projets environnementauxQuels sont les objectifs et
les domaines prioritaires de la Commission en ce qui concerne le financement
de programmes et de projets environnementaux, compte tenu des points forts
et des faiblesses de celle-ci ainsi que du rôle des autres donateurs?Lorsque
la Commission contribue au financement d'un programme ou d'un projet spécifique,
dans quels cas devrait-elle en assurer elle-même la gestion, et dans
quels cas le projet gagnerait-il à être géré par d'autres
donateurs?Quels sont les avantages comparatifs des différents
instruments dont dispose la Commission pour financer des interventions dans
le secteur de l'environnement («grands» projets, «petits» projets, programmes d'aide sectoriels,
fonds spéciaux, etc.)?Quel lien devrait-il y avoir entre les projets
financés par une aide bilatérale et ceux qui bénéficient
d'un financement au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts tropicales»?Quelles sont
les incidences financières des engagements pris par la Commission dans
le cadre des AME, par exemple en ce qui concerne le renforcement des capacités
institutionnelles dans les pays bénéficiaires?Jusqu'à
quel point et de quelle façon la Commission va-t-elle traiter la question
du financement des biens publics mondiaux?Quels sont les objectifs
et les priorités de financement de la Commission au niveau régional? |
| --- | --- |

11.

L'absence
de cohérence parfaite entre l'approche adoptée en matière d'environnement
par la politique de développement, d'une part, et celle prévue
dans les cadres juridiques de la coopération au développement, d'autre
part, ont mis en évidence la nécessité de définir une
stratégie intégrée en ce qui concerne les aspects environnementaux
de la coopération au développement. Le principal document de stratégie
établi par la Commission sur les aspects environnementaux de sa coopération
au développement est le document de travail de ses services, d'avril
2001, intitulé «Intégrer
l'environnement dans la politique de coopération en matière d'économie
et de développement — Une stratégie intégrée». Ce document souligne
l'importance de l'environnement pour le développement durable, expose
la façon dont il peut être intégré dans une politique
communautaire de développement globale et indique les mesures à
prendre pour la mise en œuvre de la stratégie. Cependant, il ne
constitue pas une stratégie environnementale intégrée comparable
à celles qu'ont adoptées plusieurs autres donateurs, qui se
préoccupent non seulement de l'intégration de l'environnement, mais
également du financement des programmes et des projets environnementaux.
Un certain nombre de questions fondamentales qu'une stratégie de ce type
serait censée aborder figurent dans l'encadré 2 ci-après.

Encadré 2Exemples
de questions stratégiques concernant le financement de programmes et
de projets environnementauxQuels sont les objectifs et
les domaines prioritaires de la Commission en ce qui concerne le financement
de programmes et de projets environnementaux, compte tenu des points forts
et des faiblesses de celle-ci ainsi que du rôle des autres donateurs?Lorsque
la Commission contribue au financement d'un programme ou d'un projet spécifique,
dans quels cas devrait-elle en assurer elle-même la gestion, et dans
quels cas le projet gagnerait-il à être géré par d'autres
donateurs?Quels sont les avantages comparatifs des différents
instruments dont dispose la Commission pour financer des interventions dans
le secteur de l'environnement («grands» projets, «petits» projets, programmes d'aide sectoriels,
fonds spéciaux, etc.)?Quel lien devrait-il y avoir entre les projets
financés par une aide bilatérale et ceux qui bénéficient
d'un financement au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts tropicales»?Quelles sont
les incidences financières des engagements pris par la Commission dans
le cadre des AME, par exemple en ce qui concerne le renforcement des capacités
institutionnelles dans les pays bénéficiaires?Jusqu'à
quel point et de quelle façon la Commission va-t-elle traiter la question
du financement des biens publics mondiaux?Quels sont les objectifs
et les priorités de financement de la Commission au niveau régional?

| 12. | En
décembre 2005, une nouvelle politique de développement communautaire
a été signée («le
consensus européen sur le développement»), qui s'efforce d'appréhender les aspects environnementaux
de l'aide au développement de la Commission non seulement par le biais
de l'intégration de l'environnement, mais également en faisant de
l'environnement et des ressources naturelles l'un des neuf secteurs prioritaires
du financement. En proposant cette nouvelle approche, la Commission a reconnu
que la politique antérieure s'en remettait trop à l'intégration
pour garantir la prise en compte des aspects environnementaux de sa coopération
au développement (9). |
| --- | --- |

12.

En
décembre 2005, une nouvelle politique de développement communautaire
a été signée («le
consensus européen sur le développement»), qui s'efforce d'appréhender les aspects environnementaux
de l'aide au développement de la Commission non seulement par le biais
de l'intégration de l'environnement, mais également en faisant de
l'environnement et des ressources naturelles l'un des neuf secteurs prioritaires
du financement. En proposant cette nouvelle approche, la Commission a reconnu
que la politique antérieure s'en remettait trop à l'intégration
pour garantir la prise en compte des aspects environnementaux de sa coopération
au développement (9).

| 13. | Cependant,
bien que la nouvelle politique fasse clairement état de l'intention de
la Commission d'accorder une plus grande priorité au financement de programmes
et de projets environnementaux, une stratégie claire reste nécessaire
pour rendre cette politique effective. En particulier, outre les questions
soulevées dans l'encadré 2, la stratégie
devrait déterminer la façon dont la Commission s'efforcera de garantir
que cette priorité est effectivement traduite en programmes et en projets
d'environnement dans les documents de stratégie par pays. Il s'agit là
d'une considération importante, car ce secteur n'est qu'un
secteur prioritaire parmi neuf et les pays bénéficiaires sont tenus
de ne diriger les fonds reçus que sur un ou deux secteurs de concentration.
Étant donné que, dans la plupart des pays bénéficiaires,
l'environnement ne constitue pas la priorité majeure, il est à craindre
que le montant des fonds consacrés au secteur de l'environnement et des
ressources naturelles soit relativement modeste en dépit de l'accent
qui est mis désormais, dans la politique de développement de la
Commission, sur le financement de programmes et de projets environnementaux. |
| --- | --- |

13.

Cependant,
bien que la nouvelle politique fasse clairement état de l'intention de
la Commission d'accorder une plus grande priorité au financement de programmes
et de projets environnementaux, une stratégie claire reste nécessaire
pour rendre cette politique effective. En particulier, outre les questions
soulevées dans l'encadré 2, la stratégie
devrait déterminer la façon dont la Commission s'efforcera de garantir
que cette priorité est effectivement traduite en programmes et en projets
d'environnement dans les documents de stratégie par pays. Il s'agit là
d'une considération importante, car ce secteur n'est qu'un
secteur prioritaire parmi neuf et les pays bénéficiaires sont tenus
de ne diriger les fonds reçus que sur un ou deux secteurs de concentration.
Étant donné que, dans la plupart des pays bénéficiaires,
l'environnement ne constitue pas la priorité majeure, il est à craindre
que le montant des fonds consacrés au secteur de l'environnement et des
ressources naturelles soit relativement modeste en dépit de l'accent
qui est mis désormais, dans la politique de développement de la
Commission, sur le financement de programmes et de projets environnementaux.

Les dispositions, qui en matière de gestion doivent
permettre d'appliquer la stratégie d'intégration de l'environnement
de la Commission et d'évaluer les performances environnementales de son
aide au développement, doivent encore être élaborées

| 14. | Étant donné que le principal
document de stratégie concernant les aspects environnementaux de la coopération
au développement est axé sur l'intégration, cette section traite
plus particulièrement des dispositions adoptées en matière
de gestion pour assurer le suivi de cette stratégie. Elle est également
consacrée aux mesures qui ont été prises par la Commission
pour évaluer les performances environnementales globales de son aide,
à la fois sous l'angle de l'intégration et sous celui des projets
environnementaux financés. |
| --- | --- |

14.

Étant donné que le principal
document de stratégie concernant les aspects environnementaux de la coopération
au développement est axé sur l'intégration, cette section traite
plus particulièrement des dispositions adoptées en matière
de gestion pour assurer le suivi de cette stratégie. Elle est également
consacrée aux mesures qui ont été prises par la Commission
pour évaluer les performances environnementales globales de son aide,
à la fois sous l'angle de l'intégration et sous celui des projets
environnementaux financés.

Mécanismes
de supervision de la mise en œuvre de la stratégie d'intégration
de l'environnement

| 15. | La mise en œuvre
de stratégies visant à intégrer l'environnement dans la
coopération au développement s'avère constituer un défi
majeur non seulement pour la Commission, mais également pour d'autres
donateurs. À la Commission, le fait que les responsabilités soient
réparties sur trois directions générales (la direction générale
du développement, celle des relations extérieures et l'Office de
coopération EuropeAid) complique encore la tâche. |
| --- | --- |

15.

La mise en œuvre
de stratégies visant à intégrer l'environnement dans la
coopération au développement s'avère constituer un défi
majeur non seulement pour la Commission, mais également pour d'autres
donateurs. À la Commission, le fait que les responsabilités soient
réparties sur trois directions générales (la direction générale
du développement, celle des relations extérieures et l'Office de
coopération EuropeAid) complique encore la tâche.

| 16. | En
vue d'assurer une mise en œuvre efficace et de faciliter la coordination,
la Commission a élaboré un «cadre opérationnel pour la poursuite de l'intégration» à l'annexe du
document de travail de ses services sur l'intégration de l'environnement.
Ce cadre définit les objectifs, le type d'activités, les dates
butoirs et les directions générales impliquées. Toutefois,
aucun groupe de pilotage interservices n'a été mis en place pour
garantir le suivi global et systématique de la mise en œuvre du
cadre. C'est en partie pour cette raison que l'état d'avancement des
différentes activités définies dans le cadre variait sensiblement
selon le domaine concerné, mais leur mise en œuvre a presque toujours
subi des retards, ou n'a pas eu lieu. |
| --- | --- |

16.

En
vue d'assurer une mise en œuvre efficace et de faciliter la coordination,
la Commission a élaboré un «cadre opérationnel pour la poursuite de l'intégration» à l'annexe du
document de travail de ses services sur l'intégration de l'environnement.
Ce cadre définit les objectifs, le type d'activités, les dates
butoirs et les directions générales impliquées. Toutefois,
aucun groupe de pilotage interservices n'a été mis en place pour
garantir le suivi global et systématique de la mise en œuvre du
cadre. C'est en partie pour cette raison que l'état d'avancement des
différentes activités définies dans le cadre variait sensiblement
selon le domaine concerné, mais leur mise en œuvre a presque toujours
subi des retards, ou n'a pas eu lieu.

| 17. | Comme
l'indique le document de travail, «pour diriger le processus d'intégration de l'environnement,
il sera nécessaire de mettre au point une série de critères
de performance permettant de mesurer ses progrès». Cependant, aucun de ces critères
de performance n'a été élaboré, et l'état d'avancement
de la mise en œuvre du cadre n'a fait l'objet d'aucun rapport global,
que ce soit interne ou externe. |
| --- | --- |

17.

Comme
l'indique le document de travail, «pour diriger le processus d'intégration de l'environnement,
il sera nécessaire de mettre au point une série de critères
de performance permettant de mesurer ses progrès». Cependant, aucun de ces critères
de performance n'a été élaboré, et l'état d'avancement
de la mise en œuvre du cadre n'a fait l'objet d'aucun rapport global,
que ce soit interne ou externe.

Renforcement
des capacités de la Commission à mettre en œuvre la stratégie
d'intégration de l'environnement

| 18. | La
Commission n'a procédé à aucun examen approprié de la
question de savoir si elle dispose de capacités suffisantes pour mettre
en œuvre sa stratégie d'intégration de l'environnement. Dans
le document de travail de ses services sur l'intégration de l'environnement,
il est seulement indiqué «qu'il
faut plus de généralistes de l'environnement» et qu'il est nécessaire de «faire appel à des
spécialistes pour une courte période». La Commission n'a pas pris de mesures suffisantes
pour répondre à ces besoins alors même que la conclusion 4.3
du Conseil européen de Göteborg stipule que: «pour réaliser une intégration
effective de l'environnement, les services de la Commission, que ce soit à
Bruxelles ou au sein des délégations, doivent pouvoir disposer de
capacités suffisantes en termes de ressources humaines ainsi que de formation,
de mise en commun des connaissances et d'utilisation à bon escient des
données d'expérience». |
| --- | --- |

18.

La
Commission n'a procédé à aucun examen approprié de la
question de savoir si elle dispose de capacités suffisantes pour mettre
en œuvre sa stratégie d'intégration de l'environnement. Dans
le document de travail de ses services sur l'intégration de l'environnement,
il est seulement indiqué «qu'il
faut plus de généralistes de l'environnement» et qu'il est nécessaire de «faire appel à des
spécialistes pour une courte période». La Commission n'a pas pris de mesures suffisantes
pour répondre à ces besoins alors même que la conclusion 4.3
du Conseil européen de Göteborg stipule que: «pour réaliser une intégration
effective de l'environnement, les services de la Commission, que ce soit à
Bruxelles ou au sein des délégations, doivent pouvoir disposer de
capacités suffisantes en termes de ressources humaines ainsi que de formation,
de mise en commun des connaissances et d'utilisation à bon escient des
données d'expérience».

| 19. | L'approche
de la Commission en ce qui concerne le renforcement de ses capacités
a été centrée sur la formation et le soutien apportés
au personnel existant en matière d'intégration de l'environnement.
Les principaux moyens mis en œuvre à cet effet ont été:






  a) | la création d'un helpdesk«environnement» qui fournisse des conseils
sur l'intégration; |
| --- | --- | --- |

19.

L'approche
de la Commission en ce qui concerne le renforcement de ses capacités
a été centrée sur la formation et le soutien apportés
au personnel existant en matière d'intégration de l'environnement.
Les principaux moyens mis en œuvre à cet effet ont été:

a)

la création d'un helpdesk«environnement» qui fournisse des conseils
sur l'intégration;

| b) | la
publication d'un manuel sur les modalités d'intégration de l'environnement; |
| --- | --- |

b)

la
publication d'un manuel sur les modalités d'intégration de l'environnement;

| c) | la
mise en place de cours de formation sur l'intégration de l'environnement. |
| --- | --- |

c)

la
mise en place de cours de formation sur l'intégration de l'environnement.

Du
fait de ses compétences internes limitées, la Commission a confié
ces travaux à des experts environnementaux. Elle a cependant rencontré
des difficultés dans la mise en œuvre de chacun de ces éléments.

| 20. | Un helpdesk«environnement» était en place
de 1999 à 2002, mais, après l'expiration du contrat, il a fallu
attendre 2004 pour que la tâche soit confiée à un nouveau helpdesk, composé de trois experts environnementaux.
Comme la Commission était largement dépendante des compétences
externes, cet intervalle de deux ans a sérieusement retardé la mise
en œuvre de sa stratégie d'intégration, le helpdesk ne
donnant pas seulement des conseils, mais étant également chargé
de l'élaboration du manuel et de la formation. |
| --- | --- |

20.

Un helpdesk«environnement» était en place
de 1999 à 2002, mais, après l'expiration du contrat, il a fallu
attendre 2004 pour que la tâche soit confiée à un nouveau helpdesk, composé de trois experts environnementaux.
Comme la Commission était largement dépendante des compétences
externes, cet intervalle de deux ans a sérieusement retardé la mise
en œuvre de sa stratégie d'intégration, le helpdesk ne
donnant pas seulement des conseils, mais étant également chargé
de l'élaboration du manuel et de la formation.

| 21. | La
stratégie d'intégration prévoyait notamment l'élaboration
d'un manuel d'intégration de l'environnement pour 2003. Alors que le
manuel a été mis en chantier en 1998, il n'était toujours pas
terminé à la fin de 2005 (voir encadré 3 pour
de plus amples précisions).

  Encadré 3Un
manuel d'intégration de l'environnementEn 1998,
la Commission a recouru aux services d'une société de conseil pour
une durée de douze mois, mais le manuel finalement présenté
en 2001 n'a pas été jugé satisfaisant et n'a pas été
adopté officiellement. Il en est par conséquent resté à
l'état de projet et n'a guère été utilisé, premièrement
du fait de son statut de projet, deuxièmement parce qu'il était
extrêmement long et troisièmement parce que certains agents ne connaissaient
même pas son existence. Ce n'est qu'à la mi-2004 que d'importants
travaux de révision du manuel ont débuté, lorsqu'ils ont été
confiés à une nouvelle société. Étant donné
la complexité de la tâche, et du fait que la Commission accordait
une priorité plus élevée à la mise en place d'un programme
de formation et que ses agents chargés de la gestion du contrat changeaient
souvent, la révision du manuel n'était toujours pas terminée
à la fin de 2005. |
| --- | --- |

21.

La
stratégie d'intégration prévoyait notamment l'élaboration
d'un manuel d'intégration de l'environnement pour 2003. Alors que le
manuel a été mis en chantier en 1998, il n'était toujours pas
terminé à la fin de 2005 (voir encadré 3 pour
de plus amples précisions).

Encadré 3Un
manuel d'intégration de l'environnementEn 1998,
la Commission a recouru aux services d'une société de conseil pour
une durée de douze mois, mais le manuel finalement présenté
en 2001 n'a pas été jugé satisfaisant et n'a pas été
adopté officiellement. Il en est par conséquent resté à
l'état de projet et n'a guère été utilisé, premièrement
du fait de son statut de projet, deuxièmement parce qu'il était
extrêmement long et troisièmement parce que certains agents ne connaissaient
même pas son existence. Ce n'est qu'à la mi-2004 que d'importants
travaux de révision du manuel ont débuté, lorsqu'ils ont été
confiés à une nouvelle société. Étant donné
la complexité de la tâche, et du fait que la Commission accordait
une priorité plus élevée à la mise en place d'un programme
de formation et que ses agents chargés de la gestion du contrat changeaient
souvent, la révision du manuel n'était toujours pas terminée
à la fin de 2005.

| 22. | La
stratégie d'intégration prévoyait que «tous les fonctionnaires du siège
et des délégations responsables de secteurs politiques clés
ou de secteurs géographiques» auraient achevé leur formation pour la fin de
2004. En fait, les cours de formation n'ont débuté qu'en novembre
2004 et ils n'étaient pas obligatoires. Il était prévu
également que la formation utiliserait le nouveau manuel, mais cela s'est
avéré impossible (voir point 21). Les cours dispensés
au siège de la Commission ont été peu fréquentés.
Bien que le taux global de fréquentation ait été plus élevé
dans les délégations, le nombre d'agents de la Commission assistant
aux cours demeure limité (voir encadré 4).

  Encadré 4Formation
à l'intégration de l'environnementS'agissant
des cours dispensés au siège de la Commission, la moyenne des participants
par module de formation était de huit, alors qu'une moyenne de quinze
était prévue. Plusieurs sessions ont dû être annulées
faute de participants. Trente-sept agents de la DG Relex ont participé
à un cours de formation d'une demi-journée sur l'intégration
de l'environnement au stade de la programmation. Toutefois, seuls neuf agents
ont assisté au module de formation complet de deux jours sur ce sujet,
alors que 2005 était précisément l'année au cours de laquelle
la DG Relex devait élaborer les DSP pour 2007-2013. En ce qui concerne
les délégations, le budget formation attribué ne permettait
d'organiser des cours que dans vingt d'entre elles (des agents des délégations
et d'organisations des pays bénéficiaires ont assisté à ces
cours). Dans la plupart des délégations d'Asie, d'Amérique
latine et du bassin méditerranéen, la formation a eu lieu trop tard
pour qu'elles puissent en tirer profit pour élaborer les nouveaux DSP. |
| --- | --- |

22.

La
stratégie d'intégration prévoyait que «tous les fonctionnaires du siège
et des délégations responsables de secteurs politiques clés
ou de secteurs géographiques» auraient achevé leur formation pour la fin de
2004. En fait, les cours de formation n'ont débuté qu'en novembre
2004 et ils n'étaient pas obligatoires. Il était prévu
également que la formation utiliserait le nouveau manuel, mais cela s'est
avéré impossible (voir point 21). Les cours dispensés
au siège de la Commission ont été peu fréquentés.
Bien que le taux global de fréquentation ait été plus élevé
dans les délégations, le nombre d'agents de la Commission assistant
aux cours demeure limité (voir encadré 4).

Encadré 4Formation
à l'intégration de l'environnementS'agissant
des cours dispensés au siège de la Commission, la moyenne des participants
par module de formation était de huit, alors qu'une moyenne de quinze
était prévue. Plusieurs sessions ont dû être annulées
faute de participants. Trente-sept agents de la DG Relex ont participé
à un cours de formation d'une demi-journée sur l'intégration
de l'environnement au stade de la programmation. Toutefois, seuls neuf agents
ont assisté au module de formation complet de deux jours sur ce sujet,
alors que 2005 était précisément l'année au cours de laquelle
la DG Relex devait élaborer les DSP pour 2007-2013. En ce qui concerne
les délégations, le budget formation attribué ne permettait
d'organiser des cours que dans vingt d'entre elles (des agents des délégations
et d'organisations des pays bénéficiaires ont assisté à ces
cours). Dans la plupart des délégations d'Asie, d'Amérique
latine et du bassin méditerranéen, la formation a eu lieu trop tard
pour qu'elles puissent en tirer profit pour élaborer les nouveaux DSP.

| 23. | L'une
des initiatives susceptibles de renforcer les capacités internes de la
Commission en matière de gestion des aspects environnementaux de la coopération
au développement a été la mise en place, en 2003, d'un «réseau environnemental
de points de contact».
Il s'agissait de désigner des agents — un par unité —
qui, mis en relation, réfléchiraient à la manière d'accorder
une plus grande place aux questions environnementales dans les projets de
développement et contribueraient à la diffusion des meilleures
pratiques. Cependant, alors que le réseau s'est réuni à quatre
reprises jusqu'en mai 2004, aucune réunion n'a eu lieu depuis lors. De
plus, il était axé en grande partie sur les agents d'EuropeAid et
n'intégrait pas suffisamment d'autres services de la Commission, notamment
les délégations. C'est pourquoi il n'a guère contribué
jusqu'à présent à renforcer les capacités internes. |
| --- | --- |

23.

L'une
des initiatives susceptibles de renforcer les capacités internes de la
Commission en matière de gestion des aspects environnementaux de la coopération
au développement a été la mise en place, en 2003, d'un «réseau environnemental
de points de contact».
Il s'agissait de désigner des agents — un par unité —
qui, mis en relation, réfléchiraient à la manière d'accorder
une plus grande place aux questions environnementales dans les projets de
développement et contribueraient à la diffusion des meilleures
pratiques. Cependant, alors que le réseau s'est réuni à quatre
reprises jusqu'en mai 2004, aucune réunion n'a eu lieu depuis lors. De
plus, il était axé en grande partie sur les agents d'EuropeAid et
n'intégrait pas suffisamment d'autres services de la Commission, notamment
les délégations. C'est pourquoi il n'a guère contribué
jusqu'à présent à renforcer les capacités internes.

Systèmes visant à évaluer les performances
environnementales de l'aide au développement de la Commission

| 24. | La
Commission procède également à des évaluations, tant des
règlements et des secteurs, auquel cas elles sont organisées par
l'unité d'évaluation d'EuropeAid, que de projets individuels, ces
évaluations étant alors organisées par ses délégations.
Le cadre opérationnel de la Commission (voir point 16) exigeait
que soit effectuée une évaluation indépendante des performances
environnementales de l'aide communautaire pour la période 1996-2000,
qui interviendrait dans le cadre d'un processus d'évaluation régulier.
Cela aurait pu servir à établir des données de base et à
tester des indicateurs de performance (voir point 17), ainsi qu'à
mettre en évidence les enseignements à tirer des interventions antérieures,
lesquels auraient pu contribuer à développer une stratégie
intégrée pour l'environnement (voir point 11). Cependant, l'évaluation,
dont l'achèvement était prévu pour la mi-2002, n'a toujours
pas été réalisée (10). |
| --- | --- |

24.

La
Commission procède également à des évaluations, tant des
règlements et des secteurs, auquel cas elles sont organisées par
l'unité d'évaluation d'EuropeAid, que de projets individuels, ces
évaluations étant alors organisées par ses délégations.
Le cadre opérationnel de la Commission (voir point 16) exigeait
que soit effectuée une évaluation indépendante des performances
environnementales de l'aide communautaire pour la période 1996-2000,
qui interviendrait dans le cadre d'un processus d'évaluation régulier.
Cela aurait pu servir à établir des données de base et à
tester des indicateurs de performance (voir point 17), ainsi qu'à
mettre en évidence les enseignements à tirer des interventions antérieures,
lesquels auraient pu contribuer à développer une stratégie
intégrée pour l'environnement (voir point 11). Cependant, l'évaluation,
dont l'achèvement était prévu pour la mi-2002, n'a toujours
pas été réalisée (10).

| 25. | En
ce qui concerne les projets environnementaux individuels, le siège de
la Commission ne dispose d'aucun système permettant d'obtenir et d'évaluer
les résultats des évaluations effectuées par ses délégations.
Par conséquent, il n'existe aucune procédure pour diffuser les enseignements
et les meilleures pratiques qui ont été dégagés des projets
d'évaluation clôturés. De même, il n'existe aucun système
permettant d'obtenir et d'évaluer des informations relatives aux incidences
environnementales de projets non environnementaux. |
| --- | --- |

25.

En
ce qui concerne les projets environnementaux individuels, le siège de
la Commission ne dispose d'aucun système permettant d'obtenir et d'évaluer
les résultats des évaluations effectuées par ses délégations.
Par conséquent, il n'existe aucune procédure pour diffuser les enseignements
et les meilleures pratiques qui ont été dégagés des projets
d'évaluation clôturés. De même, il n'existe aucun système
permettant d'obtenir et d'évaluer des informations relatives aux incidences
environnementales de projets non environnementaux.

| 26. | La
Commission dispose depuis 2001 d'un système permettant de suivre les
projets de développement en cours («système de suivi orienté vers les résultats»), selon lequel une
visite doit être effectuée environ tous les douze mois, pour chaque
projet de développement de plus d'un million d'euros, par des chargés
de suivi appartenant à des sociétés de conseil auxquelles la
Commission a confié l'exécution de cette tâche. Les chargés
de suivi évaluent chaque projet et lui attribuent une«note» en se fondant sur un ensemble de cinq critères:
pertinence, efficience, efficacité, impact et durabilité, ainsi
que sur des sous-critères connexes, dont la durabilité environnementale.
Cependant, les constatations quantitatives et qualitatives figurant dans les
rapports ne sont pas analysées de manière systématique au siège
de la Commission en vue d'évaluer les performances globales des projets
environnementaux et le degré d'intégration de l'environnement dans
d'autres projets de développement. |
| --- | --- |

26.

La
Commission dispose depuis 2001 d'un système permettant de suivre les
projets de développement en cours («système de suivi orienté vers les résultats»), selon lequel une
visite doit être effectuée environ tous les douze mois, pour chaque
projet de développement de plus d'un million d'euros, par des chargés
de suivi appartenant à des sociétés de conseil auxquelles la
Commission a confié l'exécution de cette tâche. Les chargés
de suivi évaluent chaque projet et lui attribuent une«note» en se fondant sur un ensemble de cinq critères:
pertinence, efficience, efficacité, impact et durabilité, ainsi
que sur des sous-critères connexes, dont la durabilité environnementale.
Cependant, les constatations quantitatives et qualitatives figurant dans les
rapports ne sont pas analysées de manière systématique au siège
de la Commission en vue d'évaluer les performances globales des projets
environnementaux et le degré d'intégration de l'environnement dans
d'autres projets de développement.

| 27. | La
Commission utilise le système d'information et de suivi financiers du
CAD/OCDE, qui n'est pas adapté, car il permet de déterminer les
projets pour lesquels des dépenses liées à l'environnement
ont été effectuées, mais pas leur montant. Le système
de codage utilisé par la Banque mondiale permet de résoudre ce problème (11). En outre, en utilisant
de manière inégale le système de marquage destiné à
mettre en évidence les dépenses effectuées dans le cadre des
AME, la Commission n'a pas été en mesure de satisfaire précisément
aux obligations d'information contractées au titre de ces accords. |
| --- | --- |

27.

La
Commission utilise le système d'information et de suivi financiers du
CAD/OCDE, qui n'est pas adapté, car il permet de déterminer les
projets pour lesquels des dépenses liées à l'environnement
ont été effectuées, mais pas leur montant. Le système
de codage utilisé par la Banque mondiale permet de résoudre ce problème (11). En outre, en utilisant
de manière inégale le système de marquage destiné à
mettre en évidence les dépenses effectuées dans le cadre des
AME, la Commission n'a pas été en mesure de satisfaire précisément
aux obligations d'information contractées au titre de ces accords.

ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DE L'INTÉGRATION
DE L'ENVIRONNEMENT PAR LA COMMISSION

Introduction

| 28. | Cette
partie du rapport est consacrée à l'évaluation de l'efficacité
avec laquelle la Commission a intégré l'environnement dans sa coopération
au développement. L'évaluation a porté sur des interventions
de la Commission de trois types différents:






  a) | les
documents de stratégie par pays; |
| --- | --- | --- |

28.

Cette
partie du rapport est consacrée à l'évaluation de l'efficacité
avec laquelle la Commission a intégré l'environnement dans sa coopération
au développement. L'évaluation a porté sur des interventions
de la Commission de trois types différents:

a)

les
documents de stratégie par pays;

| b) | les
programmes de soutien budgétaire; |
| --- | --- |

b)

les
programmes de soutien budgétaire;

| c) | les
projets non environnementaux. |
| --- | --- |

c)

les
projets non environnementaux.

Bien que leur incidence ne puisse être encore
évaluée, des progrès ont été réalisés en
2005 en ce qui concerne le renforcement de l'analyse environnementale des
pays effectuée pour les nouveaux DSP

| 29. | La
Commission a élaboré pour la première fois en 2001 et en 2002
des DSP pour chacun des pays et des régions auxquels elle apporte une
aide au développement, afin de déterminer la forme que prendra cette
dernière jusqu'en 2006-2007. En principe, les DSP devaient prendre en
considération tant les priorités de développement de chaque
pays, de manière à garantir l'appropriation des projets par le pays,
que les propres politiques de la Commission. La stratégie de la Commission
concernant les aspects environnementaux de son aide au développement,
telle qu'elle est définie dans sa politique de développement 2000
et dans le document de travail de ses services sur ce sujet, était centrée
sur l'intégration de l'environnement dans tous les domaines de la coopération
au développement. Il était par conséquent essentiel, pour que
la stratégie intégrée soit efficace, que l'environnement soit
intégré dans les DSP. |
| --- | --- |

29.

La
Commission a élaboré pour la première fois en 2001 et en 2002
des DSP pour chacun des pays et des régions auxquels elle apporte une
aide au développement, afin de déterminer la forme que prendra cette
dernière jusqu'en 2006-2007. En principe, les DSP devaient prendre en
considération tant les priorités de développement de chaque
pays, de manière à garantir l'appropriation des projets par le pays,
que les propres politiques de la Commission. La stratégie de la Commission
concernant les aspects environnementaux de son aide au développement,
telle qu'elle est définie dans sa politique de développement 2000
et dans le document de travail de ses services sur ce sujet, était centrée
sur l'intégration de l'environnement dans tous les domaines de la coopération
au développement. Il était par conséquent essentiel, pour que
la stratégie intégrée soit efficace, que l'environnement soit
intégré dans les DSP.

| 30. | En fait,
les examens de cette première génération de DSP (2001-2007)
réalisés par la Cour lors de l'audit, mais également par les
propres services de la Commission, ont montré que l'environnement n'y
avait pas été intégré de façon satisfaisante. L'analyse
des questions environnementales effectuée dans les DSP était généralement
superficielle et les stratégies de réponse de la Commission n'abordaient
pas de façon appropriée les questions relevant de l'environnement
dans les secteurs devant bénéficier d'un financement prioritaire.
Sur un échantillon de soixante DSP, aucun ne mentionnait les OMD concernant
l'environnement durable, et environ un quart d'entre eux seulement faisait
référence aux AME. |
| --- | --- |

30.

En fait,
les examens de cette première génération de DSP (2001-2007)
réalisés par la Cour lors de l'audit, mais également par les
propres services de la Commission, ont montré que l'environnement n'y
avait pas été intégré de façon satisfaisante. L'analyse
des questions environnementales effectuée dans les DSP était généralement
superficielle et les stratégies de réponse de la Commission n'abordaient
pas de façon appropriée les questions relevant de l'environnement
dans les secteurs devant bénéficier d'un financement prioritaire.
Sur un échantillon de soixante DSP, aucun ne mentionnait les OMD concernant
l'environnement durable, et environ un quart d'entre eux seulement faisait
référence aux AME.

| 31. | Dans une certaine
mesure, le fait que l'environnement n'ait guère été intégré
dans les DSP reflète la faible priorité accordée à cet
aspect par de nombreux pays bénéficiaires. Pour les pays ayant un
document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) (12),
la politique de la Commission a consisté à aligner son DSP sur le
DSRP. Comme l'a montré une étude de la Banque mondiale (13), l'environnement
n'a généralement pas été intégré dans les DSRP,
en partie du fait que de nombreux pays bénéficiaires ne reconnaissaient
pas l'importance des liens entre la pauvreté et l'environnement. Les
ministères de l'environnement devraient avoir pour objectif premier la
défense des intérêts environnementaux dans les politiques nationales,
mais dans la pratique, même dans des pays plus développés ayant
des préoccupations environnementales majeures, comme le Brésil et
la Chine, ils n'ont pas les mêmes ressources ni la même influence
que d'autres ministères d'existence plus ancienne. |
| --- | --- |

31.

Dans une certaine
mesure, le fait que l'environnement n'ait guère été intégré
dans les DSP reflète la faible priorité accordée à cet
aspect par de nombreux pays bénéficiaires. Pour les pays ayant un
document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) (12),
la politique de la Commission a consisté à aligner son DSP sur le
DSRP. Comme l'a montré une étude de la Banque mondiale (13), l'environnement
n'a généralement pas été intégré dans les DSRP,
en partie du fait que de nombreux pays bénéficiaires ne reconnaissaient
pas l'importance des liens entre la pauvreté et l'environnement. Les
ministères de l'environnement devraient avoir pour objectif premier la
défense des intérêts environnementaux dans les politiques nationales,
mais dans la pratique, même dans des pays plus développés ayant
des préoccupations environnementales majeures, comme le Brésil et
la Chine, ils n'ont pas les mêmes ressources ni la même influence
que d'autres ministères d'existence plus ancienne.

| 32. | Toutefois,
le fait que l'environnement ait été peu intégré dans l'aide
au développement reflète également les insuffisances de la
Commission. En effet, bien que, dans son document de travail sur l'intégration
de l'environnement, elle ait stipulé que les profils environnementaux
par pays (PEP) constituaient un outil important de l'intégration de l'environnement
au stade de la programmation, l'examen qu'elle a effectué en 2002 sur
un échantillon de soixante DSP a montré que six de ces PEP seulement
avaient été rédigés, et ce malgré le fait que
ce type d'analyses environnementales par pays faisait partie des bonnes pratiques
depuis qu'en 1992 le CAD/OCDE avait publié des lignes directrices en
la matière (14). |
| --- | --- |

32.

Toutefois,
le fait que l'environnement ait été peu intégré dans l'aide
au développement reflète également les insuffisances de la
Commission. En effet, bien que, dans son document de travail sur l'intégration
de l'environnement, elle ait stipulé que les profils environnementaux
par pays (PEP) constituaient un outil important de l'intégration de l'environnement
au stade de la programmation, l'examen qu'elle a effectué en 2002 sur
un échantillon de soixante DSP a montré que six de ces PEP seulement
avaient été rédigés, et ce malgré le fait que
ce type d'analyses environnementales par pays faisait partie des bonnes pratiques
depuis qu'en 1992 le CAD/OCDE avait publié des lignes directrices en
la matière (14).

| 33. | En
2005, la Commission a franchi une étape importante pour la prise en compte
de cet aspect, en élaborant des PEP pour les pays bénéficiaires
de l'aide en Asie, en Amérique latine et dans le bassin méditerranéen,
dans le cadre du processus d'élaboration de la nouvelle génération
de DSP pour la période 2007-2013. Une approche analogue est suivie pour
les États ACP. Comme les DSP étaient toujours en cours d'élaboration
à la fin de l'audit, il était encore trop tôt pour apprécier
dans quelle mesure les PEP avaient amélioré l'intégration dans
les DSP. Celle-ci dépend en dernière instance du niveau de priorité
accordé à la fois par les pays bénéficiaires et par les
services de la Commission à la prise en compte, dans les DSP, des problèmes
environnementaux soulevés par les PEP. |
| --- | --- |

33.

En
2005, la Commission a franchi une étape importante pour la prise en compte
de cet aspect, en élaborant des PEP pour les pays bénéficiaires
de l'aide en Asie, en Amérique latine et dans le bassin méditerranéen,
dans le cadre du processus d'élaboration de la nouvelle génération
de DSP pour la période 2007-2013. Une approche analogue est suivie pour
les États ACP. Comme les DSP étaient toujours en cours d'élaboration
à la fin de l'audit, il était encore trop tôt pour apprécier
dans quelle mesure les PEP avaient amélioré l'intégration dans
les DSP. Celle-ci dépend en dernière instance du niveau de priorité
accordé à la fois par les pays bénéficiaires et par les
services de la Commission à la prise en compte, dans les DSP, des problèmes
environnementaux soulevés par les PEP.

| 34. | À
cet égard, depuis l'adoption de sa propre stratégie d'intégration,
la Commission n'a guère progressé dans la sensibilisation des pays
bénéficiaires à l'égard de l'environnement et dans le
renforcement de leurs capacités d'intégration. Elle disposait, pour
promouvoir l'intégration de l'environnement dans sa coopération
au développement, d'un instrument spécifique, le règlement
(CE) no 2493/2000 (15),
avec un budget de 93 millions d'euros pour la période 2000-2006.
Cet instrument n'a eu toutefois qu'une incidence limitée. Il aurait pu
contribuer de manière significative au renforcement des capacités
environnementales dans les pays en développement, mais la Commission
n'a pas défini d'approche globale pour le renforcement des capacités
et n'a promu de manière ponctuelle que des projets individuels. |
| --- | --- |

34.

À
cet égard, depuis l'adoption de sa propre stratégie d'intégration,
la Commission n'a guère progressé dans la sensibilisation des pays
bénéficiaires à l'égard de l'environnement et dans le
renforcement de leurs capacités d'intégration. Elle disposait, pour
promouvoir l'intégration de l'environnement dans sa coopération
au développement, d'un instrument spécifique, le règlement
(CE) no 2493/2000 (15),
avec un budget de 93 millions d'euros pour la période 2000-2006.
Cet instrument n'a eu toutefois qu'une incidence limitée. Il aurait pu
contribuer de manière significative au renforcement des capacités
environnementales dans les pays en développement, mais la Commission
n'a pas défini d'approche globale pour le renforcement des capacités
et n'a promu de manière ponctuelle que des projets individuels.

| 35. | Au
niveau de la Commission, il est inquiétant de constater qu'en 2005 les
agents chargés de l'élaboration des DSP ont peu exploité les
occasions qui leur étaient offertes de suivre des formations à l'intégration
de l'environnement (voir encadré 4). Bien
que la DG DEV, la DG ENV et EuropeAid aient toutes des unités spécialisées
chargées d'examiner les aspects environnementaux des DSP, ces examens
ne sont généralement pas fondés sur des connaissances précises
du pays concerné et, les effectifs répartis entre ces trois directions
générales étant peu nombreux, les contrôles opérés
sont souvent superficiels. |
| --- | --- |

35.

Au
niveau de la Commission, il est inquiétant de constater qu'en 2005 les
agents chargés de l'élaboration des DSP ont peu exploité les
occasions qui leur étaient offertes de suivre des formations à l'intégration
de l'environnement (voir encadré 4). Bien
que la DG DEV, la DG ENV et EuropeAid aient toutes des unités spécialisées
chargées d'examiner les aspects environnementaux des DSP, ces examens
ne sont généralement pas fondés sur des connaissances précises
du pays concerné et, les effectifs répartis entre ces trois directions
générales étant peu nombreux, les contrôles opérés
sont souvent superficiels.

Peu
d'efforts ont été déployés pour intégrer l'environnement
dans les programmes de soutien budgétaire

| 36. | La
politique de la Commission et des donateurs en général tend à
faire du soutien budgétaire une part croissante de l'aide globale. Ainsi,
c'est à ce titre qu'environ 25 % du concours FED ont été
affectés aux pays ACP. Toutefois, la Commission ne s'est guère efforcée
d'intégrer l'environnement dans cette nouvelle forme d'aide, bien que
le Conseil ait déclaré dans ses conclusions du 31 mai 2001 concernant
la stratégie d'intégration de l'environnement de la Commission que «les considérations
environnementales devraient être systématiquement prises en compte
lors de l'élaboration de tous les programmes d'ajustement structurel
et les programmes sectoriels de réforme et d'assistance» (16). |
| --- | --- |

36.

La
politique de la Commission et des donateurs en général tend à
faire du soutien budgétaire une part croissante de l'aide globale. Ainsi,
c'est à ce titre qu'environ 25 % du concours FED ont été
affectés aux pays ACP. Toutefois, la Commission ne s'est guère efforcée
d'intégrer l'environnement dans cette nouvelle forme d'aide, bien que
le Conseil ait déclaré dans ses conclusions du 31 mai 2001 concernant
la stratégie d'intégration de l'environnement de la Commission que «les considérations
environnementales devraient être systématiquement prises en compte
lors de l'élaboration de tous les programmes d'ajustement structurel
et les programmes sectoriels de réforme et d'assistance» (16).

| 37. | Le principal
instrument d'évaluation environnementale à utiliser dans le cadre
des programmes de soutien budgétaire est l'évaluation environnementale
stratégique (EES), qui porte sur les aspects environnementaux des politiques,
des plans et des programmes des pays bénéficiaires, qui sont financés
par l'aide budgétaire, notamment les DSP. Dans ses conclusions, le Conseil
a fait observer que «pour
réaliser cette intégration, il faudrait procéder systématiquement
à des évaluations environnementales stratégiques, notamment
lors de l'élaboration de programmes structurels et sectoriels ainsi que
lorsque la construction de nouvelles infrastructures est envisagée» (17). L'importance de l'EES est également reconnue
dans la stratégie d'intégration de la Commission. Cette dernière
l'a très peu utilisé jusqu'ici, en partie en raison du fait que,
contrairement aux PEP et aux évaluations des incidences sur l'environnement
(EIE), il s'agit d'un instrument relativement nouveau que la communauté
des donateurs dans son ensemble ne maîtrise pas encore complètement (18).
Cependant, la Commission aurait pu souligner les aspects environnementaux
d'une telle aide par le biais de ses manuels détaillés sur le soutien
budgétaire et sectoriel, mais ceux-ci ne font pratiquement jamais mention
de l'environnement. Les agents de la Commission n'ont donc pas disposé
de lignes directrices leur indiquant quand et comment utiliser les EES
et comment effectuer des évaluations environnementales plus limitées
dans les cas où les EES ne sont pas jugées appropriées. |
| --- | --- |

37.

Le principal
instrument d'évaluation environnementale à utiliser dans le cadre
des programmes de soutien budgétaire est l'évaluation environnementale
stratégique (EES), qui porte sur les aspects environnementaux des politiques,
des plans et des programmes des pays bénéficiaires, qui sont financés
par l'aide budgétaire, notamment les DSP. Dans ses conclusions, le Conseil
a fait observer que «pour
réaliser cette intégration, il faudrait procéder systématiquement
à des évaluations environnementales stratégiques, notamment
lors de l'élaboration de programmes structurels et sectoriels ainsi que
lorsque la construction de nouvelles infrastructures est envisagée» (17). L'importance de l'EES est également reconnue
dans la stratégie d'intégration de la Commission. Cette dernière
l'a très peu utilisé jusqu'ici, en partie en raison du fait que,
contrairement aux PEP et aux évaluations des incidences sur l'environnement
(EIE), il s'agit d'un instrument relativement nouveau que la communauté
des donateurs dans son ensemble ne maîtrise pas encore complètement (18).
Cependant, la Commission aurait pu souligner les aspects environnementaux
d'une telle aide par le biais de ses manuels détaillés sur le soutien
budgétaire et sectoriel, mais ceux-ci ne font pratiquement jamais mention
de l'environnement. Les agents de la Commission n'ont donc pas disposé
de lignes directrices leur indiquant quand et comment utiliser les EES
et comment effectuer des évaluations environnementales plus limitées
dans les cas où les EES ne sont pas jugées appropriées.

| 38. | Ce
manque de procédures d'évaluation de l'aspect environnemental se
reflète dans l'élaboration des programmes de soutien budgétaire:






  a) | aucune évaluation réalisée
par la Commission sur les possibles incidences sur l'environnement des politiques
et des programmes gouvernementaux soutenus par l'aide budgétaire n'a
été fournie pour quelque pays que ce soit; |
| --- | --- | --- |

38.

Ce
manque de procédures d'évaluation de l'aspect environnemental se
reflète dans l'élaboration des programmes de soutien budgétaire:

a)

aucune évaluation réalisée
par la Commission sur les possibles incidences sur l'environnement des politiques
et des programmes gouvernementaux soutenus par l'aide budgétaire n'a
été fournie pour quelque pays que ce soit;

| b) | en
2005, dans un seul pays ACP (à savoir la Tanzanie) sur vingt ayant bénéficié
d'une aide budgétaire générale octroyée au titre du neuvième
FED, l'aide était assortie de conditions conçues pour soutenir l'environnement;
  Encadré 5Un
exemple d'intégration de l'environnement dans les programmes de soutien
budgétaireEn Tanzanie, dans le cadre du programme
de soutien budgétaire pour la réduction de la pauvreté 2003-2006
(114 millions d'euros), les donateurs et le gouvernement de Tanzanie
avaient fait de l'adoption d'une législation environnementale l'un des
six objectifs stratégiques pour la réduction de la pauvreté,
ce qui a considérablement favorisé l'adoption de la loi sur la gestion
de l'environnement en 2005. |
| --- | --- |

b)

en
2005, dans un seul pays ACP (à savoir la Tanzanie) sur vingt ayant bénéficié
d'une aide budgétaire générale octroyée au titre du neuvième
FED, l'aide était assortie de conditions conçues pour soutenir l'environnement;

| c) | en
dépit des liens importants qui existent entre la pauvreté et l'environnement,
les indicateurs de réduction de la pauvreté n'abordaient pas les
questions environnementales; |
| --- | --- |

c)

en
dépit des liens importants qui existent entre la pauvreté et l'environnement,
les indicateurs de réduction de la pauvreté n'abordaient pas les
questions environnementales;

| d) | des
possibilités non négligeables n'ont pas été exploitées
en ce qui concerne l'intégration des questions environnementales dans
les deux secteurs prioritaires de l'aide budgétaire de la Commission,
à savoir l'éducation et la santé, en particulier la prévention
en matière de santé; |
| --- | --- |

d)

des
possibilités non négligeables n'ont pas été exploitées
en ce qui concerne l'intégration des questions environnementales dans
les deux secteurs prioritaires de l'aide budgétaire de la Commission,
à savoir l'éducation et la santé, en particulier la prévention
en matière de santé;

| e) | de
plus en plus, la Commission s'efforce d'apporter son soutien à la construction
de routes dans le cadre de programmes d'aide sectoriels plutôt que via
des projets individuels, ce qui signifie que les EES sont particulièrement
nécessaires si l'on veut éviter des incidences négatives sur
l'environnement. |
| --- | --- |

e)

de
plus en plus, la Commission s'efforce d'apporter son soutien à la construction
de routes dans le cadre de programmes d'aide sectoriels plutôt que via
des projets individuels, ce qui signifie que les EES sont particulièrement
nécessaires si l'on veut éviter des incidences négatives sur
l'environnement.

Les procédures d'intégration de l'environnement
au niveau des projets n'ont pas été appliquées de manière
suffisamment systématique

| 39. | Malgré
la proportion croissante de l'aide fournie par le biais du soutien budgétaire,
le financement de projets demeure le principal mécanisme d'octroi des
fonds. Une première étape de l'évaluation de la dimension environnementale
des projets consiste à les examiner sous l'angle des risques et des chances
potentiels pour l'environnement. Le projet de manuel d'intégration de
l'environnement de 2001 a posé le principe de ce type d'examen sous la
forme d'un «formulaire
d'intégration de l'environnement» qui doit être rempli pour chaque projet, en suivant
les orientations du manuel. Étant donné que ce dernier en est resté
à l'état de projet (voir point 21), cette procédure n'a
pas été mise en place de manière systématique. Par conséquent,
de nombreuses délégations ont appliqué d'autres procédures
d'examen (screening) environnemental, voire n'en ont
suivi aucune.

  Encadré 6L'examen
environnemental à la délégation de la Commission au NicaraguaLa
délégation régionale de la Commission au Nicaragua couvre six
pays et emploie plus de 140 agents. L'audit a permis de constater que la délégation
ne suit aucune orientation en ce qui concerne l'examen environnemental et
que ce dernier n'avait jamais débouché sur une évaluation plus
approfondie dans le cas des projets et des programmes des DSP 2002-2006. De
plus, la délégation ne disposait pas d'un expert en matière
d'environnement, alors que celui-ci aurait pu superviser les procédures
d'examen environnemental et apporter son concours en la matière. |
| --- | --- |

39.

Malgré
la proportion croissante de l'aide fournie par le biais du soutien budgétaire,
le financement de projets demeure le principal mécanisme d'octroi des
fonds. Une première étape de l'évaluation de la dimension environnementale
des projets consiste à les examiner sous l'angle des risques et des chances
potentiels pour l'environnement. Le projet de manuel d'intégration de
l'environnement de 2001 a posé le principe de ce type d'examen sous la
forme d'un «formulaire
d'intégration de l'environnement» qui doit être rempli pour chaque projet, en suivant
les orientations du manuel. Étant donné que ce dernier en est resté
à l'état de projet (voir point 21), cette procédure n'a
pas été mise en place de manière systématique. Par conséquent,
de nombreuses délégations ont appliqué d'autres procédures
d'examen (screening) environnemental, voire n'en ont
suivi aucune.

Encadré 6L'examen
environnemental à la délégation de la Commission au NicaraguaLa
délégation régionale de la Commission au Nicaragua couvre six
pays et emploie plus de 140 agents. L'audit a permis de constater que la délégation
ne suit aucune orientation en ce qui concerne l'examen environnemental et
que ce dernier n'avait jamais débouché sur une évaluation plus
approfondie dans le cas des projets et des programmes des DSP 2002-2006. De
plus, la délégation ne disposait pas d'un expert en matière
d'environnement, alors que celui-ci aurait pu superviser les procédures
d'examen environnemental et apporter son concours en la matière.

| 40. | Dans
la pratique, la procédure la plus utilisée par la Commission pour
contrôler l'examen environnemental s'inscrit dans le cadre de l'élaboration
des fiches d'identification de projet, qui sont établies par les délégations
au début du cycle de projet et soumises au groupe d'appui à la qualité
d'EuropeAid (GAQA). L'environnement ne constitue cependant que l'un des multiples
aspects que ces fiches doivent prendre en considération, et l'audit de
vingt d'entre elles, examinées par le GAQA en 2005, a montré que
les problèmes environnementaux n'y avaient pas été dûment
traités:






  a) | alors
qu'une classification du projet en fonction de son incidence environnementale
était requise (19), elle n'avait été effectuée dans aucun des
vingt cas; |
| --- | --- | --- |

40.

Dans
la pratique, la procédure la plus utilisée par la Commission pour
contrôler l'examen environnemental s'inscrit dans le cadre de l'élaboration
des fiches d'identification de projet, qui sont établies par les délégations
au début du cycle de projet et soumises au groupe d'appui à la qualité
d'EuropeAid (GAQA). L'environnement ne constitue cependant que l'un des multiples
aspects que ces fiches doivent prendre en considération, et l'audit de
vingt d'entre elles, examinées par le GAQA en 2005, a montré que
les problèmes environnementaux n'y avaient pas été dûment
traités:

a)

alors
qu'une classification du projet en fonction de son incidence environnementale
était requise (19), elle n'avait été effectuée dans aucun des
vingt cas;

| b) | alors qu'il fallait
exposer les modalités d'intégration de l'environnement dans la conception
du projet, cela n'avait pas été fait dans seize cas. |
| --- | --- |

b)

alors qu'il fallait
exposer les modalités d'intégration de l'environnement dans la conception
du projet, cela n'avait pas été fait dans seize cas.

| 41. | Ces
déficiences sont dues en partie au fait que les experts environnementaux
ne participent pas à l'examen des projets non environnementaux. Au sein
des délégations, les compétences environnementales sont principalement
axées sur les pays pour lesquels l'environnement constitue un domaine
prioritaire et elles ne sont jamais mises à profit pour vérifier
les aspects environnementaux des fiches d'identification de projets non environnementaux.
De même, au sein d'EuropeAid, le nombre d'experts environnementaux est
juste assez élevé pour permettre l'évaluation de la qualité
des projets portant sur l'environnement et les ressources naturelles, mais
pas pour déterminer si l'environnement a été intégré
dans des projets non environnementaux. |
| --- | --- |

41.

Ces
déficiences sont dues en partie au fait que les experts environnementaux
ne participent pas à l'examen des projets non environnementaux. Au sein
des délégations, les compétences environnementales sont principalement
axées sur les pays pour lesquels l'environnement constitue un domaine
prioritaire et elles ne sont jamais mises à profit pour vérifier
les aspects environnementaux des fiches d'identification de projets non environnementaux.
De même, au sein d'EuropeAid, le nombre d'experts environnementaux est
juste assez élevé pour permettre l'évaluation de la qualité
des projets portant sur l'environnement et les ressources naturelles, mais
pas pour déterminer si l'environnement a été intégré
dans des projets non environnementaux.

| 42. | En
raison d'insuffisances au niveau du processus d'examen, il s'est avéré
difficile de déterminer les cas dans lesquels il convenait d'effectuer
des EIE. Les EIE sont des outils utilisés depuis longtemps pour déterminer
ex ante les effets probables d'un projet sur l'environnement et pour recommander
l'intégration de mesures permettant de les atténuer au stade de
la conception et de la mise en œuvre. L'Union européenne dispose
depuis 1985 d'une législation EIE pour les politiques internes (20). La convention Lomé IV de 1990 exigeait
le recours à des EIE pour les projets d'envergure et pour ceux présentant
un risque important pour l'environnement (21). En 1992, le CAD/OCDE a publié
des lignes directrices sur les meilleures pratiques en matière d'EIE
pour les projets de développement, que tous ses membres sont tenus de
respecter (22). |
| --- | --- |

42.

En
raison d'insuffisances au niveau du processus d'examen, il s'est avéré
difficile de déterminer les cas dans lesquels il convenait d'effectuer
des EIE. Les EIE sont des outils utilisés depuis longtemps pour déterminer
ex ante les effets probables d'un projet sur l'environnement et pour recommander
l'intégration de mesures permettant de les atténuer au stade de
la conception et de la mise en œuvre. L'Union européenne dispose
depuis 1985 d'une législation EIE pour les politiques internes (20). La convention Lomé IV de 1990 exigeait
le recours à des EIE pour les projets d'envergure et pour ceux présentant
un risque important pour l'environnement (21). En 1992, le CAD/OCDE a publié
des lignes directrices sur les meilleures pratiques en matière d'EIE
pour les projets de développement, que tous ses membres sont tenus de
respecter (22).

| 43. | Les
EIE sont particulièrement pertinentes dans le cas de projets miniers
et d'infrastructure, car ceux-ci ont généralement une incidence
environnementale élevée. Près de 35 % des fonds octroyés
au titre du neuvième FED sont affectés, dans le cadre des DSP actuels,
aux seuls projets routiers. Cependant, la Cour a constaté que, pour plusieurs
de ces projets, aucune EIE n'avait été établie. Une évaluation
effectuée en 2004 par la Commission sur ses «interventions dans le secteur des transports dans
les pays tiers» a
permis de constater que quatre des quinze projets évalués n'avaient
donné lieu à aucune EIE. Même lorsque des EIE plus substantielles
avaient été réalisées, elles étaient généralement
axées davantage sur l'incidence environnementale directe du projet routier
lui-même que sur celle des nouvelles activités économiques
générées par un meilleur accès. Cette faiblesse est particulièrement
importante dans le cas de routes traversant des secteurs sensibles comme les
forêts tropicales, lorsqu'il existe un lien direct entre l'amélioration
de l'accès et une recrudescence de la déforestation et de la chasse
illégale.

  Encadré 7Études
d'impact sur l'environnement dans le cas d'importants projets miniers et d'infrastructureEn
Tanzanie, pour la réhabilitation et la modernisation des routes menant
du point frontière de Mwanza à Tinte et d'Isaka à Nzga (huitième
FED, 85 millions d'euros), ce que la proposition de financement qualifiait
d'EIE se résumait à une seule page dans l'étude de faisabilité.Au
Botswana, aucune EIE n'a été effectuée sur un projet Sysmin
(huitième FED, 30 millions d'euros), qui contribuait à prolonger
l'existence de la mine de cuivre et de nickel de Selebi Phikwe sans s'intéresser
aux sérieux risques d'effondrement des barrages de stériles ou au
niveau inacceptable du dioxyde de soufre émis par la fonderie.Au
Guatemala, aucune EIE n'a été effectuée pour un projet visant
à réinstaller des réfugiés (12 millions d'euros),
alors que les projets de réinstallation peuvent être considérés
a priori comme ayant une incidence potentiellement élevée sur l'environnement.
Les réinstallations ont causé de sérieux dommages aux écosystèmes
locaux. |
| --- | --- |

43.

Les
EIE sont particulièrement pertinentes dans le cas de projets miniers
et d'infrastructure, car ceux-ci ont généralement une incidence
environnementale élevée. Près de 35 % des fonds octroyés
au titre du neuvième FED sont affectés, dans le cadre des DSP actuels,
aux seuls projets routiers. Cependant, la Cour a constaté que, pour plusieurs
de ces projets, aucune EIE n'avait été établie. Une évaluation
effectuée en 2004 par la Commission sur ses «interventions dans le secteur des transports dans
les pays tiers» a
permis de constater que quatre des quinze projets évalués n'avaient
donné lieu à aucune EIE. Même lorsque des EIE plus substantielles
avaient été réalisées, elles étaient généralement
axées davantage sur l'incidence environnementale directe du projet routier
lui-même que sur celle des nouvelles activités économiques
générées par un meilleur accès. Cette faiblesse est particulièrement
importante dans le cas de routes traversant des secteurs sensibles comme les
forêts tropicales, lorsqu'il existe un lien direct entre l'amélioration
de l'accès et une recrudescence de la déforestation et de la chasse
illégale.

Encadré 7Études
d'impact sur l'environnement dans le cas d'importants projets miniers et d'infrastructureEn
Tanzanie, pour la réhabilitation et la modernisation des routes menant
du point frontière de Mwanza à Tinte et d'Isaka à Nzga (huitième
FED, 85 millions d'euros), ce que la proposition de financement qualifiait
d'EIE se résumait à une seule page dans l'étude de faisabilité.Au
Botswana, aucune EIE n'a été effectuée sur un projet Sysmin
(huitième FED, 30 millions d'euros), qui contribuait à prolonger
l'existence de la mine de cuivre et de nickel de Selebi Phikwe sans s'intéresser
aux sérieux risques d'effondrement des barrages de stériles ou au
niveau inacceptable du dioxyde de soufre émis par la fonderie.Au
Guatemala, aucune EIE n'a été effectuée pour un projet visant
à réinstaller des réfugiés (12 millions d'euros),
alors que les projets de réinstallation peuvent être considérés
a priori comme ayant une incidence potentiellement élevée sur l'environnement.
Les réinstallations ont causé de sérieux dommages aux écosystèmes
locaux.

| 44. | Outre les grands
projets agricoles, miniers et d'infrastructure pour lesquels une EIE est requise,
il serait souhaitable voire essentiel de procéder à une EIE pour
de nombreux autres types de projets. Cependant, en l'absence d'orientations
ou de dispositions claires sur l'identification des projets devant faire l'objet
d'une EIE, le risque était considérable que des EIE ne soient pas
effectuées alors même qu'elles auraient dû l'être.

  Encadré 8Études
d'impact sur l'environnement pour d'autres types de projetsDans
le Pacifique, quatre au moins des projets audités auraient gagné
à faire l'objet d'une EIE. Pour le «Kiribati Seaweed Development project» (septième et neuvième
FED, 2,8 millions d'euros), par exemple, les tuteurs en bois nécessaires
à la culture des algues ont été taillés dans la végétation
environnante, y compris dans la mangrove, importante pour les écosystèmes
marins et la préservation des côtes. De plus, les tortues protégées
qui se nourrissent des plantations d'algues sont tuées par les exploitants.
Une EIE antérieure au projet aurait permis de mettre ces problèmes
au jour et de formuler des recommandations sur la façon d'y remédier. |
| --- | --- |

44.

Outre les grands
projets agricoles, miniers et d'infrastructure pour lesquels une EIE est requise,
il serait souhaitable voire essentiel de procéder à une EIE pour
de nombreux autres types de projets. Cependant, en l'absence d'orientations
ou de dispositions claires sur l'identification des projets devant faire l'objet
d'une EIE, le risque était considérable que des EIE ne soient pas
effectuées alors même qu'elles auraient dû l'être.

Encadré 8Études
d'impact sur l'environnement pour d'autres types de projetsDans
le Pacifique, quatre au moins des projets audités auraient gagné
à faire l'objet d'une EIE. Pour le «Kiribati Seaweed Development project» (septième et neuvième
FED, 2,8 millions d'euros), par exemple, les tuteurs en bois nécessaires
à la culture des algues ont été taillés dans la végétation
environnante, y compris dans la mangrove, importante pour les écosystèmes
marins et la préservation des côtes. De plus, les tortues protégées
qui se nourrissent des plantations d'algues sont tuées par les exploitants.
Une EIE antérieure au projet aurait permis de mettre ces problèmes
au jour et de formuler des recommandations sur la façon d'y remédier.

| 45. | Dans
les cas où des EIE avaient été effectuées et où des
mesures d'atténuation avaient été définies, aucun système
ne permettait de garantir que ces dernières avaient été transposées
dans un plan de gestion de l'environnement à mettre en œuvre au
cours du projet. Il n'était pas non plus prévu d'intégrer,
le cas échéant, les recommandations des EIE dans le cahier des charges
des marchés de travaux de manière systématique. Lorsqu'elles
l'étaient, le non-respect des exigences environnementales figurant dans
le contrat n'était pas toujours assorti de sanctions.

  Encadré 9Le suivi des études
d'impact sur l'environnementDans le cas du projet relatif
à l'irrigation des plaines du nord à Maurice (septième FED,
9 millions d'euros), bien qu'une EIE approfondie ait été effectuée
pour le remplacement d'une canalisation et que les conditions spéciales
de la convention de financement aient prévu «un suivi systématique des incidences environnementales
afin de garantir la mise en œuvre des mesures correctrices proposées
par l'EIE»,
rien ne prouve qu'il ait eu lieu.Au Mali, pour le projet «Soutien au secteur du
riz» (huitième
FED, 15,4 millions d'euros), il était recommandé, dans l'EIE,
de replanter des arbres autour des villages, de surveiller le degré de
pollution de l'eau et de procéder à une étude sur le recyclage
des huiles, mais ces recommandations n'ont pas été incluses dans
le cahier des charges.Pour le projet «Rewa Bridge» aux Fidji (septième et huitième FED, 11 millions
d'euros), étant donné l'incidence potentielle sur la pêche
aux «kai» (palourdes d'eau douce),
le contrat comportait une exigence relative au contrôle de la qualité
de l'eau. Le contractant ne s'y est pas conformé, mais aucune sanction
n'était prévue dans le contrat pour cette éventualité. |
| --- | --- |

45.

Dans
les cas où des EIE avaient été effectuées et où des
mesures d'atténuation avaient été définies, aucun système
ne permettait de garantir que ces dernières avaient été transposées
dans un plan de gestion de l'environnement à mettre en œuvre au
cours du projet. Il n'était pas non plus prévu d'intégrer,
le cas échéant, les recommandations des EIE dans le cahier des charges
des marchés de travaux de manière systématique. Lorsqu'elles
l'étaient, le non-respect des exigences environnementales figurant dans
le contrat n'était pas toujours assorti de sanctions.

Encadré 9Le suivi des études
d'impact sur l'environnementDans le cas du projet relatif
à l'irrigation des plaines du nord à Maurice (septième FED,
9 millions d'euros), bien qu'une EIE approfondie ait été effectuée
pour le remplacement d'une canalisation et que les conditions spéciales
de la convention de financement aient prévu «un suivi systématique des incidences environnementales
afin de garantir la mise en œuvre des mesures correctrices proposées
par l'EIE»,
rien ne prouve qu'il ait eu lieu.Au Mali, pour le projet «Soutien au secteur du
riz» (huitième
FED, 15,4 millions d'euros), il était recommandé, dans l'EIE,
de replanter des arbres autour des villages, de surveiller le degré de
pollution de l'eau et de procéder à une étude sur le recyclage
des huiles, mais ces recommandations n'ont pas été incluses dans
le cahier des charges.Pour le projet «Rewa Bridge» aux Fidji (septième et huitième FED, 11 millions
d'euros), étant donné l'incidence potentielle sur la pêche
aux «kai» (palourdes d'eau douce),
le contrat comportait une exigence relative au contrôle de la qualité
de l'eau. Le contractant ne s'y est pas conformé, mais aucune sanction
n'était prévue dans le contrat pour cette éventualité.

| 46. | La
Commission ne dispose d'aucun registre central des EIE effectuées pour
les projets de développement qu'elle finance. Il s'agit là d'une
déficience au niveau de l'information de gestion interne. Un tel registre
faciliterait également l'accès du public à cette information |
| --- | --- |

46.

La
Commission ne dispose d'aucun registre central des EIE effectuées pour
les projets de développement qu'elle finance. Il s'agit là d'une
déficience au niveau de l'information de gestion interne. Un tel registre
faciliterait également l'accès du public à cette information

ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DES PROJETS EN
MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT ET DES FACTEURS EXERÇANT UNE INFLUENCE SUR
L'EFFICACITÉ

Introduction

| 47. | Outre
les mesures visant à intégrer l'environnement dans la coopération
au développement, qui ont été abordées dans la section
précédente, la Commission s'est également employée à
résoudre les questions environnementales en finançant des programmes
et des projets dans le secteur de l'environnement. Même si ce secteur
n'était pas un domaine prioritaire de la politique de développement
adoptée en 2000 (voir point 9), et si la proportion des engagements
dans ce domaine par rapport au financement total de l'aide était relativement
faible (voir tableau), la Commission est restée
active dans ce domaine et pourrait le devenir davantage avec l'adoption de
la nouvelle politique en matière de développement dans laquelle
l'environnement et les ressources naturelles constitueront un domaine prioritaire
(voir point 12). L'audit a visé à:






  a) | évaluer
l'efficacité des projets en matière d'environnement financés
par la Commission; |
| --- | --- | --- |

47.

Outre
les mesures visant à intégrer l'environnement dans la coopération
au développement, qui ont été abordées dans la section
précédente, la Commission s'est également employée à
résoudre les questions environnementales en finançant des programmes
et des projets dans le secteur de l'environnement. Même si ce secteur
n'était pas un domaine prioritaire de la politique de développement
adoptée en 2000 (voir point 9), et si la proportion des engagements
dans ce domaine par rapport au financement total de l'aide était relativement
faible (voir tableau), la Commission est restée
active dans ce domaine et pourrait le devenir davantage avec l'adoption de
la nouvelle politique en matière de développement dans laquelle
l'environnement et les ressources naturelles constitueront un domaine prioritaire
(voir point 12). L'audit a visé à:

a)

évaluer
l'efficacité des projets en matière d'environnement financés
par la Commission;

| b) | identifier
les facteurs clés exerçant une influence sur l'efficacité. |
| --- | --- |

b)

identifier
les facteurs clés exerçant une influence sur l'efficacité.

Évaluation de l'efficacité des projets

| 48. | La
Cour a examiné soixante-cinq projets représentant des engagements
d'un montant total de 560 millions d'euros dans seize pays. Ces projets
ont été financés par le budget général au
cours de la période 1995-2005 et par les septième, huitième
et neuvième FED. Les projets examinés étaient de deux types:






  a) | trente des projets examinés,
représentant environ 15 % du montant de 560 millions d'euros,
avaient été financés par des lignes budgétaires spécifiques
à l'environnement, notamment la ligne budgétaire «Environnement et forêts» (voir points 10
et 34). Les projets financés par cette ligne budgétaire étaient
d'une taille relativement modeste (en général, 1,0 à 2,5 millions
d'euros) et habituellement mis en œuvre par des ONG, à la suite
d'un appel de propositions de projets de la Commission. Ces fonds ne sont
pas affectés pays par pays, mais en fonction de ce que la Commission
estime être les meilleures propositions; |
| --- | --- | --- |

48.

La
Cour a examiné soixante-cinq projets représentant des engagements
d'un montant total de 560 millions d'euros dans seize pays. Ces projets
ont été financés par le budget général au
cours de la période 1995-2005 et par les septième, huitième
et neuvième FED. Les projets examinés étaient de deux types:

a)

trente des projets examinés,
représentant environ 15 % du montant de 560 millions d'euros,
avaient été financés par des lignes budgétaires spécifiques
à l'environnement, notamment la ligne budgétaire «Environnement et forêts» (voir points 10
et 34). Les projets financés par cette ligne budgétaire étaient
d'une taille relativement modeste (en général, 1,0 à 2,5 millions
d'euros) et habituellement mis en œuvre par des ONG, à la suite
d'un appel de propositions de projets de la Commission. Ces fonds ne sont
pas affectés pays par pays, mais en fonction de ce que la Commission
estime être les meilleures propositions;

| b) | trente-quatre
des projets examinés, représentant environ 80 % du montant
de 560 millions d'euros, ont été financés par une aide
bilatérale octroyée à certains pays par la Commission
dans le cadre des FED et des lignes budgétaires «Coopération avec les pays en
développement d'Asie», «Coopération avec
les pays en développement d'Amérique latine» et «Coopération avec les pays tiers méditerranéens». La taille des projets
variait sensiblement, mais elle était de l'ordre de 10 à 15 millions
d'euros en moyenne. |
| --- | --- |

b)

trente-quatre
des projets examinés, représentant environ 80 % du montant
de 560 millions d'euros, ont été financés par une aide
bilatérale octroyée à certains pays par la Commission
dans le cadre des FED et des lignes budgétaires «Coopération avec les pays en
développement d'Asie», «Coopération avec
les pays en développement d'Amérique latine» et «Coopération avec les pays tiers méditerranéens». La taille des projets
variait sensiblement, mais elle était de l'ordre de 10 à 15 millions
d'euros en moyenne.

En outre, l'une des interventions
examinées était un programme de soutien budgétaire et non un
projet traditionnel, à savoir un programme de soutien de la politique
sectorielle relatif au traitement des déchets liquides à Maurice
(neuvième FED, 29,8 millions d'euros). Cet exemple illustre l'utilisation
limitée de ces programmes dans le secteur de l'environnement et des ressources
naturelles.

| 49. | L'évaluation de l'efficacité
des projets a été fondée sur cinq critères:






  a) | pertinence: les
objectifs du projet correspondaient-ils aux besoins des pays bénéficiaires? |
| --- | --- | --- |

49.

L'évaluation de l'efficacité
des projets a été fondée sur cinq critères:

a)

pertinence: les
objectifs du projet correspondaient-ils aux besoins des pays bénéficiaires?

| b) | réalisations: le projet a-t-il permis de mettre en
place l'infrastructure, les services et les équipements prévus lors
de sa planification? |
| --- | --- |

b)

réalisations: le projet a-t-il permis de mettre en
place l'infrastructure, les services et les équipements prévus lors
de sa planification?

| c) | résultats: le
projet a-t-il amené les changements positifs prévus pour les bénéficiaires? |
| --- | --- |

c)

résultats: le
projet a-t-il amené les changements positifs prévus pour les bénéficiaires?

| d) | impact: le projet a-t-il eu des effets positifs extérieurs
à lui-même? |
| --- | --- |

d)

impact: le projet a-t-il eu des effets positifs extérieurs
à lui-même?

| e) | durabilité: les
résultats obtenus par le projet persisteront-ils après la fin du
soutien de la Commission? |
| --- | --- |

e)

durabilité: les
résultats obtenus par le projet persisteront-ils après la fin du
soutien de la Commission?

| 50. | L'évaluation
globale, par la Cour, de chacun de ces cinq critères est résumée
au diagramme ci-après. Un tableau détaillé présentant
l'évaluation de chaque projet par la Cour en fonction de ces cinq critères
figure à l'annexe II et un texte explicatif
concernant l'efficacité des projets par pays figure à l'annexe III.
Étant donné que tous les projets n'étaient pas terminés
à l'époque de l'audit et qu'il ne sera possible de porter un jugement
définitif sur l'impact et la durabilité des projets en matière
d'environnement que bien après leur achèvement, l'évaluation
ne doit être considérée qu'à titre indicatif. |
| --- | --- |

50.

L'évaluation
globale, par la Cour, de chacun de ces cinq critères est résumée
au diagramme ci-après. Un tableau détaillé présentant
l'évaluation de chaque projet par la Cour en fonction de ces cinq critères
figure à l'annexe II et un texte explicatif
concernant l'efficacité des projets par pays figure à l'annexe III.
Étant donné que tous les projets n'étaient pas terminés
à l'époque de l'audit et qu'il ne sera possible de porter un jugement
définitif sur l'impact et la durabilité des projets en matière
d'environnement que bien après leur achèvement, l'évaluation
ne doit être considérée qu'à titre indicatif.

Image

| 51. | L'audit a permis de constater que, dans quasiment tous
les cas, les projets étaient pertinents à
des degrés divers par rapport aux besoins des pays bénéficiaires
et qu'ils tenaient fréquemment compte également de la nécessité,
au niveau mondial, de préserver l'environnement, en particulier les forêts
et la biodiversité. En l'absence d'évaluations globales de l'environnement,
il n'était pas possible d'établir si les projets financés étaient
les plus pertinents par rapport aux besoins des bénéficiaires. Toutefois,
l'utilisation de plus en plus systématique que la Commission a fait,
à partir de 2005, des profils environnementaux par pays (voir point 33),
visant à présenter une évaluation complète des aspects
environnementaux dans chaque pays, devrait lui permettre de mieux identifier
les projets présentant le degré de priorité le plus élevé. |
| --- | --- |

51.

L'audit a permis de constater que, dans quasiment tous
les cas, les projets étaient pertinents à
des degrés divers par rapport aux besoins des pays bénéficiaires
et qu'ils tenaient fréquemment compte également de la nécessité,
au niveau mondial, de préserver l'environnement, en particulier les forêts
et la biodiversité. En l'absence d'évaluations globales de l'environnement,
il n'était pas possible d'établir si les projets financés étaient
les plus pertinents par rapport aux besoins des bénéficiaires. Toutefois,
l'utilisation de plus en plus systématique que la Commission a fait,
à partir de 2005, des profils environnementaux par pays (voir point 33),
visant à présenter une évaluation complète des aspects
environnementaux dans chaque pays, devrait lui permettre de mieux identifier
les projets présentant le degré de priorité le plus élevé.

| 52. | L'évaluation
de la Cour a révélé que dans 63 % des projets les réalisations avaient été menées à
bien ou avaient de fortes chances de l'être. Dans 37 % des cas,
les réalisations n'avaient été que partiellement menées
à bien ou seraient probablement en partie achevées dans les délais
prévus. |
| --- | --- |

52.

L'évaluation
de la Cour a révélé que dans 63 % des projets les réalisations avaient été menées à
bien ou avaient de fortes chances de l'être. Dans 37 % des cas,
les réalisations n'avaient été que partiellement menées
à bien ou seraient probablement en partie achevées dans les délais
prévus.

| 53. | La plupart des résultats avaient
été obtenus pour 58 % des projets, certains résultats
pour 21 % des projets et peu de résultats pour les 21 % restants.
Il est évident que les résultats ne sont généralement
pas obtenus si les réalisations n'ont pas été menées à
bien. |
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53.

La plupart des résultats avaient
été obtenus pour 58 % des projets, certains résultats
pour 21 % des projets et peu de résultats pour les 21 % restants.
Il est évident que les résultats ne sont généralement
pas obtenus si les réalisations n'ont pas été menées à
bien.

| 54. | Pour 42 % des projets, l'impact a été évalué comme étant
moyennement élevé ou susceptible de l'être, tandis que dans
les 58 % restants il a été jugé faible. L'impact est toujours
une question essentielle, mais il l'était particulièrement pour
un grand nombre des projets en matière d'environnement examinés,
étant donné qu'ils étaient conçus comme des projets pilotes
ou de démonstration destinés à être reproduits dans d'autres
régions du pays bénéficiaire. |
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54.

Pour 42 % des projets, l'impact a été évalué comme étant
moyennement élevé ou susceptible de l'être, tandis que dans
les 58 % restants il a été jugé faible. L'impact est toujours
une question essentielle, mais il l'était particulièrement pour
un grand nombre des projets en matière d'environnement examinés,
étant donné qu'ils étaient conçus comme des projets pilotes
ou de démonstration destinés à être reproduits dans d'autres
régions du pays bénéficiaire.

| 55. | Pour
45 % des projets, les perspectives de durabilité ont
été jugées bonnes, tandis que dans 55 % elles ont été
jugées limitées. La viabilité financière constitue un
aspect particulièrement essentiel de la durabilité, car, dans la
mesure où les projets en matière d'environnement sont centrés
sur la préservation plutôt que sur le développement, il se
peut que les pays bénéficiaires doivent continuer à fournir
un soutien financier pour la préservation après la fin du soutien
du donateur, tout en renonçant à des avantages économiques
potentiels. |
| --- | --- |

55.

Pour
45 % des projets, les perspectives de durabilité ont
été jugées bonnes, tandis que dans 55 % elles ont été
jugées limitées. La viabilité financière constitue un
aspect particulièrement essentiel de la durabilité, car, dans la
mesure où les projets en matière d'environnement sont centrés
sur la préservation plutôt que sur le développement, il se
peut que les pays bénéficiaires doivent continuer à fournir
un soutien financier pour la préservation après la fin du soutien
du donateur, tout en renonçant à des avantages économiques
potentiels.

| 56. | La tendance générale
qui se dégage de ces chiffres est celle-ci: bien que les projets soient
presque toujours pertinents, ils ne débouchent pas toujours sur toutes
les réalisations prévues. Les résultats escomptés sont
obtenus dans un peu plus de la moitié des cas et un peu moins de la moitié
ont un impact significatif au-delà du projet et des chances d'être
durables. L'exemple de l'encadré 10 ci-dessous
illustre ces différents aspects de l'efficacité pour l'un des plus
importants projets financés par la Commission.

  Encadré 10Illustration
des critères d'évaluation — le cas du programme régional
pour la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d’Afrique centrale (Ecofac)Depuis 1992, la Commission
joue un rôle de premier plan dans la mise en place d'activités visant
la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d'Afrique centrale, essentiellement par le biais du programme régional
pour la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d’Afrique centrale (Ecofac) (sixième, septième, huitième
et neuvième FED; 72,45 millions d'euros).Le programme présente
une pertinence élevée, car il contribue à
préserver ce qui représente la deuxième plus grande étendue
continue de forêt tropicale après l'Amazonie, en conservant ainsi
la biodiversité et en évitant les changements climatiques au profit
de l'ensemble de la planète. Aux niveaux régional et national, la
forêt constitue, pour les pays d'Afrique centrale, une importante source
de revenus provenant tant de l'exploitation industrielle du bois d'œuvre
que des autres produits de la forêt et de la viande de gibier.En
termes de réalisations, le programme Ecofac a
permis la mise en place d'un large éventail d'infrastructures (routes
d'accès, pistes, ponts, centres de recherche, d'accueil, camps de tourisme,
points de vue, aéroports de brousse, équipements pour gardes forestiers
et personnel) pour la gestion des zones protégées.En
termes de résultats, le programme a fait prendre
conscience de la nécessité de préserver les écosystèmes
forestiers d'Afrique centrale et a contribué à la création,
à la valorisation et à la sauvegarde d'importantes zones protégées,
qui sont indispensables à la préservation de la biodiversité
unique de la région. Il a également permis de réaliser un volume
important de recherches. En revanche, la promotion de l'héritage naturel
et culturel de ces zones protégées par le développement
du tourisme a été limitée en raison de plusieurs facteurs (coût
du transport aérien, épidémies de maladies infectieuses causées
par le virus Ebola, manque de succès dans l'accoutumance des gorilles
à la présence de l'homme dans la réserve de Lopé au Gabon,
manque d'engagement des autorités nationales et manque d'intérêt
des investisseurs privés).En dehors des zones protégées,
le programme n'a guère eu d'impact. Il ne s'est
intéressé que faiblement aux aspects essentiels tels que l'exploitation
forestière légale et illégale, ou la chasse illégale
en dehors des zones protégées. Sa contribution à la diminution
de la pauvreté parmi les peuplades forestières a été faible,
cela étant partiellement dû à l'insuccès des mesures de
développement rural mises en œuvre.La viabilité financière
des zones protégées n'est pas encore garantie sur le plan financier
et ces dernières restent très dépendantes d'un financement
extérieur. De ce fait, le programme Ecofac a été prolongé
à plusieurs reprises depuis 1992. Il a permis la mise en place d'un Réseau
des aires protégées d'Afrique centrale (RAPAC) en coopération
avec les institutions et l'administration responsables de la gestion de la
zone protégée, telles que la Comifac (conférence ministérielle
des forêts d’Afrique centrale). Il s'agissait là d'un bon
pas vers un engagement plus marqué des autorités nationales, mais
les ressources financières ont fait défaut. |
| --- | --- |

56.

La tendance générale
qui se dégage de ces chiffres est celle-ci: bien que les projets soient
presque toujours pertinents, ils ne débouchent pas toujours sur toutes
les réalisations prévues. Les résultats escomptés sont
obtenus dans un peu plus de la moitié des cas et un peu moins de la moitié
ont un impact significatif au-delà du projet et des chances d'être
durables. L'exemple de l'encadré 10 ci-dessous
illustre ces différents aspects de l'efficacité pour l'un des plus
importants projets financés par la Commission.

Encadré 10Illustration
des critères d'évaluation — le cas du programme régional
pour la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d’Afrique centrale (Ecofac)Depuis 1992, la Commission
joue un rôle de premier plan dans la mise en place d'activités visant
la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d'Afrique centrale, essentiellement par le biais du programme régional
pour la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers
d’Afrique centrale (Ecofac) (sixième, septième, huitième
et neuvième FED; 72,45 millions d'euros).Le programme présente
une pertinence élevée, car il contribue à
préserver ce qui représente la deuxième plus grande étendue
continue de forêt tropicale après l'Amazonie, en conservant ainsi
la biodiversité et en évitant les changements climatiques au profit
de l'ensemble de la planète. Aux niveaux régional et national, la
forêt constitue, pour les pays d'Afrique centrale, une importante source
de revenus provenant tant de l'exploitation industrielle du bois d'œuvre
que des autres produits de la forêt et de la viande de gibier.En
termes de réalisations, le programme Ecofac a
permis la mise en place d'un large éventail d'infrastructures (routes
d'accès, pistes, ponts, centres de recherche, d'accueil, camps de tourisme,
points de vue, aéroports de brousse, équipements pour gardes forestiers
et personnel) pour la gestion des zones protégées.En
termes de résultats, le programme a fait prendre
conscience de la nécessité de préserver les écosystèmes
forestiers d'Afrique centrale et a contribué à la création,
à la valorisation et à la sauvegarde d'importantes zones protégées,
qui sont indispensables à la préservation de la biodiversité
unique de la région. Il a également permis de réaliser un volume
important de recherches. En revanche, la promotion de l'héritage naturel
et culturel de ces zones protégées par le développement
du tourisme a été limitée en raison de plusieurs facteurs (coût
du transport aérien, épidémies de maladies infectieuses causées
par le virus Ebola, manque de succès dans l'accoutumance des gorilles
à la présence de l'homme dans la réserve de Lopé au Gabon,
manque d'engagement des autorités nationales et manque d'intérêt
des investisseurs privés).En dehors des zones protégées,
le programme n'a guère eu d'impact. Il ne s'est
intéressé que faiblement aux aspects essentiels tels que l'exploitation
forestière légale et illégale, ou la chasse illégale
en dehors des zones protégées. Sa contribution à la diminution
de la pauvreté parmi les peuplades forestières a été faible,
cela étant partiellement dû à l'insuccès des mesures de
développement rural mises en œuvre.La viabilité financière
des zones protégées n'est pas encore garantie sur le plan financier
et ces dernières restent très dépendantes d'un financement
extérieur. De ce fait, le programme Ecofac a été prolongé
à plusieurs reprises depuis 1992. Il a permis la mise en place d'un Réseau
des aires protégées d'Afrique centrale (RAPAC) en coopération
avec les institutions et l'administration responsables de la gestion de la
zone protégée, telles que la Comifac (conférence ministérielle
des forêts d’Afrique centrale). Il s'agissait là d'un bon
pas vers un engagement plus marqué des autorités nationales, mais
les ressources financières ont fait défaut.

Analyse des facteurs exerçant une influence sur
l'efficacité des projets en matière d'environnement

| 57. | Cette section du rapport traite des facteurs
clés ayant exercé une influence sur l'efficacité des projets.
Étant donné que l'aide au développement accordée par la
Commission est fondée sur le principe du partenariat avec les pays bénéficiaires,
certains des problèmes identifiés découlaient, du moins en
partie, d'insuffisances au niveau du pays bénéficiaire. Il appartient
toutefois également à la Commission de s'attaquer à ces
problèmes dans la mesure du possible. |
| --- | --- |

57.

Cette section du rapport traite des facteurs
clés ayant exercé une influence sur l'efficacité des projets.
Étant donné que l'aide au développement accordée par la
Commission est fondée sur le principe du partenariat avec les pays bénéficiaires,
certains des problèmes identifiés découlaient, du moins en
partie, d'insuffisances au niveau du pays bénéficiaire. Il appartient
toutefois également à la Commission de s'attaquer à ces
problèmes dans la mesure du possible.

Conception trop ambitieuse des projets

| 58. | Les
projets bilatéraux de grande ampleur sont conçus conjointement par
la Commission et les gouvernements des pays bénéficiaires, avec
l'assistance d'experts, la Commission étant responsable de leur évaluation
globale avant toute décision de financement. Les projets généralement
de taille plus modeste financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts» sont conçus par
les ONG, bien que la Commission soit également responsable de leur évaluation.
Environ la moitié de tous les projets examinés péchaient par
une conception trop ambitieuse, en particulier parce qu'ils visaient des réalisations
excessives au regard des délais impartis. Dans de tels cas, les projets
n'avaient parfois pas été conçus en tenant suffisamment compte
du fait que, pour en garantir l'efficacité dans le domaine de l'environnement,
il faut consacrer énormément de temps aux concertations avec les
communautés locales et à s'assurer leur participation active. |
| --- | --- |

58.

Les
projets bilatéraux de grande ampleur sont conçus conjointement par
la Commission et les gouvernements des pays bénéficiaires, avec
l'assistance d'experts, la Commission étant responsable de leur évaluation
globale avant toute décision de financement. Les projets généralement
de taille plus modeste financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts» sont conçus par
les ONG, bien que la Commission soit également responsable de leur évaluation.
Environ la moitié de tous les projets examinés péchaient par
une conception trop ambitieuse, en particulier parce qu'ils visaient des réalisations
excessives au regard des délais impartis. Dans de tels cas, les projets
n'avaient parfois pas été conçus en tenant suffisamment compte
du fait que, pour en garantir l'efficacité dans le domaine de l'environnement,
il faut consacrer énormément de temps aux concertations avec les
communautés locales et à s'assurer leur participation active.

| 59. | La
ligne budgétaire «Environnement
et forêts» exigeait
que les projets soient mis en œuvre en trente-six mois au maximum et
parfois en vingt-quatre mois seulement, ce qui n'était pas réaliste
dans la plupart des cas. Le fait que les propositions de projets présentées
en vue d'obtenir un concours financier soient en concurrence avec d'autres
projets fait naître le risque que les objectifs fixés soient trop
ambitieux, les projets promettant des réalisations plus importantes étant
plus susceptibles de bénéficier d'un financement. |
| --- | --- |

59.

La
ligne budgétaire «Environnement
et forêts» exigeait
que les projets soient mis en œuvre en trente-six mois au maximum et
parfois en vingt-quatre mois seulement, ce qui n'était pas réaliste
dans la plupart des cas. Le fait que les propositions de projets présentées
en vue d'obtenir un concours financier soient en concurrence avec d'autres
projets fait naître le risque que les objectifs fixés soient trop
ambitieux, les projets promettant des réalisations plus importantes étant
plus susceptibles de bénéficier d'un financement.

| 60. | Depuis
2002, le règlement financier impose que les engagements juridiques concernant
tous les projets soient intégralement pris dans les trois ans à compter
de l'engagement budgétaire pour le projet en cours d'établissement,
ce qui impose une nouvelle contrainte qui peut être particulièrement
difficile à respecter lorsqu'il s'agit de concevoir les types de grands
projets environnementaux qui sont financés par l'aide bilatérale. |
| --- | --- |

60.

Depuis
2002, le règlement financier impose que les engagements juridiques concernant
tous les projets soient intégralement pris dans les trois ans à compter
de l'engagement budgétaire pour le projet en cours d'établissement,
ce qui impose une nouvelle contrainte qui peut être particulièrement
difficile à respecter lorsqu'il s'agit de concevoir les types de grands
projets environnementaux qui sont financés par l'aide bilatérale.

| 61. | De
nombreux projets en matière d'environnement sont mis en œuvre dans
des zones géographiques vastes et éloignées. Néanmoins,
plusieurs régions sont parfois incluses sans nécessité dans
un seul projet, alors qu'il serait préférable de se concentrer sur
une seule. Dans de tels cas, l'approche trop ambitieuse adoptée peut
être due au fait que les conditions locales n'ont pas suffisamment été
prises en considération. En Indonésie, l'étendue géographique
de deux projets audités a dû être réduite pendant la mise
en œuvre parce que leur conception était trop ambitieuse. |
| --- | --- |

61.

De
nombreux projets en matière d'environnement sont mis en œuvre dans
des zones géographiques vastes et éloignées. Néanmoins,
plusieurs régions sont parfois incluses sans nécessité dans
un seul projet, alors qu'il serait préférable de se concentrer sur
une seule. Dans de tels cas, l'approche trop ambitieuse adoptée peut
être due au fait que les conditions locales n'ont pas suffisamment été
prises en considération. En Indonésie, l'étendue géographique
de deux projets audités a dû être réduite pendant la mise
en œuvre parce que leur conception était trop ambitieuse.

| 62. | Les
consultants externes et les ONG, qui travaillent généralement à
la conception détaillée des projets, ne possèdent pas toujours
une connaissance approfondie des procédures de mise en œuvre de
la Commission, lesquelles sont relativement longues même si elles sont
engagées sans délai. La sous-estimation du temps nécessaire
pour suivre ces modalités constitue une autre raison de l'excès
d'ambition des objectifs de certains projets. |
| --- | --- |

62.

Les
consultants externes et les ONG, qui travaillent généralement à
la conception détaillée des projets, ne possèdent pas toujours
une connaissance approfondie des procédures de mise en œuvre de
la Commission, lesquelles sont relativement longues même si elles sont
engagées sans délai. La sous-estimation du temps nécessaire
pour suivre ces modalités constitue une autre raison de l'excès
d'ambition des objectifs de certains projets.

| 63. | Depuis
2002, EuropeAid a accompli des efforts importants pour améliorer les
procédures d'évaluation des projets par l'intermédiaire du
groupe d'appui à la qualité (GAQA). Toutefois, outre ces procédures
d'examen au siège de la Commission, il est nécessaire de veiller
à ce que des ressources suffisantes soient consacrées à
l'évaluation des projets sur le terrain par des équipes d'agents
de la Commission, qui possèdent des compétences suffisantes en matière
d'environnement et une bonne connaissance des conditions locales et des procédures
de la Commission.

  Encadré 11Exemple
d'une conception de projet trop ambitieuseLe projet de
gestion des forêts naturelles en Chine (16,9 millions d'euros) vise
à introduire en cinq ans une approche entièrement nouvelle
de la gestion des forêts en Chine, impliquant une «cogestion»entre les villageois des forêts de l'État
et les entreprises. Le mode de fonctionnement de la «cogestion» dans le contexte chinois n'est toujours pas défini.
Le projet couvre trois provinces du sud-ouest de la Chine (Sichuan, Hunan
et Hainan) et comprendra des interventions dans six départements,
onze municipalités et cinquante-huit villages de ces trois provinces.
Hormis le travail de base sur la cogestion, le projet comporte un volet de
réduction de la pauvreté qui prévoit la mise en œuvre
d'au moins 290 petits projets d'infrastructures publiques dans les villages.
Il est prévu de créer dans chaque département et dans chaque
municipalité couverts par le projet de nouvelles institutions telles
que des comités de cogestion villages-municipalités et des unités
de microfinancement de villages et de municipalités. En outre, une aide
conséquente au renforcement des capacités institutionnelles devra
être fournie à l'administration des forêts de l'État aux
niveaux provincial et départemental où cette capacité est faible
afin qu'elle puisse jouer son rôle dans le projet. Les dix-huit premiers
mois du projet ont été perdus en raison de l'annulation de l'appel
d'offres pour l'assistance technique. |
| --- | --- |

63.

Depuis
2002, EuropeAid a accompli des efforts importants pour améliorer les
procédures d'évaluation des projets par l'intermédiaire du
groupe d'appui à la qualité (GAQA). Toutefois, outre ces procédures
d'examen au siège de la Commission, il est nécessaire de veiller
à ce que des ressources suffisantes soient consacrées à
l'évaluation des projets sur le terrain par des équipes d'agents
de la Commission, qui possèdent des compétences suffisantes en matière
d'environnement et une bonne connaissance des conditions locales et des procédures
de la Commission.

Encadré 11Exemple
d'une conception de projet trop ambitieuseLe projet de
gestion des forêts naturelles en Chine (16,9 millions d'euros) vise
à introduire en cinq ans une approche entièrement nouvelle
de la gestion des forêts en Chine, impliquant une «cogestion»entre les villageois des forêts de l'État
et les entreprises. Le mode de fonctionnement de la «cogestion» dans le contexte chinois n'est toujours pas défini.
Le projet couvre trois provinces du sud-ouest de la Chine (Sichuan, Hunan
et Hainan) et comprendra des interventions dans six départements,
onze municipalités et cinquante-huit villages de ces trois provinces.
Hormis le travail de base sur la cogestion, le projet comporte un volet de
réduction de la pauvreté qui prévoit la mise en œuvre
d'au moins 290 petits projets d'infrastructures publiques dans les villages.
Il est prévu de créer dans chaque département et dans chaque
municipalité couverts par le projet de nouvelles institutions telles
que des comités de cogestion villages-municipalités et des unités
de microfinancement de villages et de municipalités. En outre, une aide
conséquente au renforcement des capacités institutionnelles devra
être fournie à l'administration des forêts de l'État aux
niveaux provincial et départemental où cette capacité est faible
afin qu'elle puisse jouer son rôle dans le projet. Les dix-huit premiers
mois du projet ont été perdus en raison de l'annulation de l'appel
d'offres pour l'assistance technique.

Retards au cours de l'élaboration et de la mise
en œuvre des projets

| 64. | La Commission
assume la responsabilité globale de la mise en place du cadre procédural
de l'élaboration et de la mise en œuvre des projets. En général,
les autorités des pays bénéficiaires ou les ONG mettent ensuite
les projets en œuvre sous réserve de contrôles approfondis
effectués à chaque étape par les services de la Commission.
Les objectifs des projets sont non seulement souvent irréalistes parce
qu'ils ne prennent pas en considération le temps nécessaire à
la mise en œuvre des projets conformément aux procédures de
la Commission, mais, en outre, la plupart des projets examinés avaient
accusé d'importants retards imprévus au cours de leur préparation
et de leur mise en œuvre. Dans la plupart des cas, les problèmes
rencontrés n'étaient pas spécifiques au secteur de l'environnement,
mais susceptibles de se présenter également dans des projets relatifs
à d'autres secteurs. La responsabilité de ces retards incombe tant
à la Commission qu'aux autorités des pays bénéficiaires
(ou aux ONG). |
| --- | --- |

64.

La Commission
assume la responsabilité globale de la mise en place du cadre procédural
de l'élaboration et de la mise en œuvre des projets. En général,
les autorités des pays bénéficiaires ou les ONG mettent ensuite
les projets en œuvre sous réserve de contrôles approfondis
effectués à chaque étape par les services de la Commission.
Les objectifs des projets sont non seulement souvent irréalistes parce
qu'ils ne prennent pas en considération le temps nécessaire à
la mise en œuvre des projets conformément aux procédures de
la Commission, mais, en outre, la plupart des projets examinés avaient
accusé d'importants retards imprévus au cours de leur préparation
et de leur mise en œuvre. Dans la plupart des cas, les problèmes
rencontrés n'étaient pas spécifiques au secteur de l'environnement,
mais susceptibles de se présenter également dans des projets relatifs
à d'autres secteurs. La responsabilité de ces retards incombe tant
à la Commission qu'aux autorités des pays bénéficiaires
(ou aux ONG).

| 65. | Les projets ont souvent nécessité
de longues périodes de préparation entre la sélection et l'approbation.
Contrairement à la phase de mise en œuvre, la durée de cette
phase n'est soumise à aucune limitation. Dans le cas de projets financés
par la ligne budgétaire «Environnement
et forêts»,
le temps mis par la Commission pour passer de la publication de l'appel de
propositions de projets à la signature du contrat a été excessivement
long. C'est ainsi que, s'agissant de l'appel de propositions publié en
janvier 2001, les contrats relatifs à environ 50 % des projets dont
le financement avait été approuvé n'ont été signés
qu'au second semestre de 2002, tandis que les contrats relatifs aux autres
50 % n'ont été signés qu'au cours du second semestre de
2003. Ces retards ont parfois eu pour effet de réduire la pertinence
du projet, le contexte ayant évolué depuis la date à laquelle
la proposition initiale avait été soumise (voir encadré 12 ci-après). |
| --- | --- |

65.

Les projets ont souvent nécessité
de longues périodes de préparation entre la sélection et l'approbation.
Contrairement à la phase de mise en œuvre, la durée de cette
phase n'est soumise à aucune limitation. Dans le cas de projets financés
par la ligne budgétaire «Environnement
et forêts»,
le temps mis par la Commission pour passer de la publication de l'appel de
propositions de projets à la signature du contrat a été excessivement
long. C'est ainsi que, s'agissant de l'appel de propositions publié en
janvier 2001, les contrats relatifs à environ 50 % des projets dont
le financement avait été approuvé n'ont été signés
qu'au second semestre de 2002, tandis que les contrats relatifs aux autres
50 % n'ont été signés qu'au cours du second semestre de
2003. Ces retards ont parfois eu pour effet de réduire la pertinence
du projet, le contexte ayant évolué depuis la date à laquelle
la proposition initiale avait été soumise (voir encadré 12 ci-après).

| 66. | Des retards se sont fréquemment produits entre l'approbation et
le démarrage des projets. Les deux principales causes de cette situation
résidaient dans les retards affectant le transfert initial
des fonds et la mise à disposition de l'équipe d'assistance technique
du projet. Pendant la mise en œuvre, les projets en matière d'environnement
autres que les petits projets financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts» ont tendance à
nécessiter un grand nombre de marchés différents (infrastructure,
services, équipement), de contrats de subvention ainsi que l'élaboration
et l'approbation de programmes de travail pour mener à bien les réalisations
et produire les résultats. Cela signifie qu'ils sont plus susceptibles
d'accuser des retards que les projets entrepris dans certains autres secteurs.
Une difficulté particulière est imputable au fait que le matériel
qui devrait être disponible à un stade précoce du projet, à
la fois pour obtenir les résultats escomptés et pour laisser un
laps de temps suffisant pour que le personnel du pays bénéficiaire
directement concerné puisse être formé par l'équipe d'assistance
technique, n'a été fourni qu'à la fin du projet. C'est ainsi
que le programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning,
en Chine, a souffert du fait que le matériel destiné à trois
volets différents du projet, à savoir les ressources en eau, la
qualité de l'air et l'énergie, n'a été fourni que quasiment
en fin de projet. |
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66.

Des retards se sont fréquemment produits entre l'approbation et
le démarrage des projets. Les deux principales causes de cette situation
résidaient dans les retards affectant le transfert initial
des fonds et la mise à disposition de l'équipe d'assistance technique
du projet. Pendant la mise en œuvre, les projets en matière d'environnement
autres que les petits projets financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts» ont tendance à
nécessiter un grand nombre de marchés différents (infrastructure,
services, équipement), de contrats de subvention ainsi que l'élaboration
et l'approbation de programmes de travail pour mener à bien les réalisations
et produire les résultats. Cela signifie qu'ils sont plus susceptibles
d'accuser des retards que les projets entrepris dans certains autres secteurs.
Une difficulté particulière est imputable au fait que le matériel
qui devrait être disponible à un stade précoce du projet, à
la fois pour obtenir les résultats escomptés et pour laisser un
laps de temps suffisant pour que le personnel du pays bénéficiaire
directement concerné puisse être formé par l'équipe d'assistance
technique, n'a été fourni qu'à la fin du projet. C'est ainsi
que le programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning,
en Chine, a souffert du fait que le matériel destiné à trois
volets différents du projet, à savoir les ressources en eau, la
qualité de l'air et l'énergie, n'a été fourni que quasiment
en fin de projet.

| 67. | La mise en œuvre
de deux projets au Brésil, d'un projet au Guatemala et d'un projet au
Maroc a été retardée parce qu'il a fallu suspendre ceux-ci
le temps d'enquêter sur des irrégularités financières.
Dans le cas des projets au Brésil, les activités ont repris après
que toute la lumière a été faite sur les irrégularités.
Au Guatemala et au Maroc, il a été décidé de mettre un
terme aux projets.

  Encadré 12Exemples
de retards affaiblissant la pertinence d'un projetLe
projet «Consommation
et production responsables de café» au Nicaragua (1,2 million d'euros) n'a été
approuvé que deux ans après sa présentation. De ce fait, des
activités essentielles telles qu'un programme de café organique
et l'ouverture du marché ont dû être mises en œuvre par
le bénéficiaire avec d'autres ressources financières.Le
projet de promotion d'une gestion forestière écologiquement durable,
socialement équitable et économiquement viable via la mise en œuvre
d'un projet de systèmes crédibles de certification en Indonésie
(0,9 million d'euros), a également été approuvé deux
ans après sa présentation. Ce retard, associé à une durée
prévue de seulement deux ans pour le projet, a eu pour conséquence
que les cinq régions cibles visées au départ ont été
réduites à trois.Le développement durable du projet
de corridor économique Cuiabá-Santarem au Brésil (1,5 million
d'euros) a, lui aussi, été approuvé deux ans après sa
présentation. Dans l'intervalle, la région où le projet devait
se dérouler connaissait une situation inquiétante de conflits d'intérêts
et de violence perturbant les activités de l'ONG chargée de la mise
en œuvre. |
| --- | --- |

67.

La mise en œuvre
de deux projets au Brésil, d'un projet au Guatemala et d'un projet au
Maroc a été retardée parce qu'il a fallu suspendre ceux-ci
le temps d'enquêter sur des irrégularités financières.
Dans le cas des projets au Brésil, les activités ont repris après
que toute la lumière a été faite sur les irrégularités.
Au Guatemala et au Maroc, il a été décidé de mettre un
terme aux projets.

Encadré 12Exemples
de retards affaiblissant la pertinence d'un projetLe
projet «Consommation
et production responsables de café» au Nicaragua (1,2 million d'euros) n'a été
approuvé que deux ans après sa présentation. De ce fait, des
activités essentielles telles qu'un programme de café organique
et l'ouverture du marché ont dû être mises en œuvre par
le bénéficiaire avec d'autres ressources financières.Le
projet de promotion d'une gestion forestière écologiquement durable,
socialement équitable et économiquement viable via la mise en œuvre
d'un projet de systèmes crédibles de certification en Indonésie
(0,9 million d'euros), a également été approuvé deux
ans après sa présentation. Ce retard, associé à une durée
prévue de seulement deux ans pour le projet, a eu pour conséquence
que les cinq régions cibles visées au départ ont été
réduites à trois.Le développement durable du projet
de corridor économique Cuiabá-Santarem au Brésil (1,5 million
d'euros) a, lui aussi, été approuvé deux ans après sa
présentation. Dans l'intervalle, la région où le projet devait
se dérouler connaissait une situation inquiétante de conflits d'intérêts
et de violence perturbant les activités de l'ONG chargée de la mise
en œuvre.

Progrès
limités en matière de renforcement des capacités institutionnelles

| 68. | Alors
que le renforcement des capacités institutionnelles constitue un élément
essentiel de toute coopération au développement, comme cela a déjà
été mentionné (voir point 34), les ministères de
l'environnement et les autres institutions environnementales sont souvent
de création relativement récente et ont particulièrement besoin
d'une telle assistance. Cela est d'autant plus vrai dans les pays où
une décentralisation récente a entraîné le transfert aux
niveaux régional et local de responsabilités plus importantes en
matière d'environnement. Les perspectives de durabilité des projets
ne prévoyant pas un appui efficace au renforcement institutionnel sont
réduites, même si les résultats techniques immédiats sont
produits. |
| --- | --- |

68.

Alors
que le renforcement des capacités institutionnelles constitue un élément
essentiel de toute coopération au développement, comme cela a déjà
été mentionné (voir point 34), les ministères de
l'environnement et les autres institutions environnementales sont souvent
de création relativement récente et ont particulièrement besoin
d'une telle assistance. Cela est d'autant plus vrai dans les pays où
une décentralisation récente a entraîné le transfert aux
niveaux régional et local de responsabilités plus importantes en
matière d'environnement. Les perspectives de durabilité des projets
ne prévoyant pas un appui efficace au renforcement institutionnel sont
réduites, même si les résultats techniques immédiats sont
produits.

| 69. | Dans les cas où la Commission
a prévu un appui au renforcement des capacités institutionnelles,
elle n'a pas toujours veillé à garantir un engagement suffisant
à haut niveau dans le pays bénéficiaire, afin que le soutien
soit efficace. Au Botswana, un important projet de 14 millions d'euros,
essentiellement centré sur le renforcement des capacités institutionnelles
au sein du Department of Wildlife and National Parks (DWNP),
a été mis en œuvre sans une participation et un engagement
suffisants de la part du ministère de la faune sauvage, de l'environnement
et du tourisme, dont dépendait le DWNP (voir encadré 13 ci-après).
Bien que l'équipe d'assistance technique soit le principal instrument
du renforcement des capacités institutionnelles, elle n'a été
capable de s'acquitter de cette tâche que lorsque des homologues à
un niveau hiérarchique adéquat étaient mis à disposition
par l'institution bénéficiaire afin de travailler avec elle. C'est
rarement le cas dans la pratique, car les niveaux généralement élevés
de rotation des membres du personnel de haut niveau ont pour effet que les
acquis en termes de formation quels qu'ils soient qui ont découlé
de la mise à disposition de l'équipe d'assistance technique sont
perdus pour l'organisation. |
| --- | --- |

69.

Dans les cas où la Commission
a prévu un appui au renforcement des capacités institutionnelles,
elle n'a pas toujours veillé à garantir un engagement suffisant
à haut niveau dans le pays bénéficiaire, afin que le soutien
soit efficace. Au Botswana, un important projet de 14 millions d'euros,
essentiellement centré sur le renforcement des capacités institutionnelles
au sein du Department of Wildlife and National Parks (DWNP),
a été mis en œuvre sans une participation et un engagement
suffisants de la part du ministère de la faune sauvage, de l'environnement
et du tourisme, dont dépendait le DWNP (voir encadré 13 ci-après).
Bien que l'équipe d'assistance technique soit le principal instrument
du renforcement des capacités institutionnelles, elle n'a été
capable de s'acquitter de cette tâche que lorsque des homologues à
un niveau hiérarchique adéquat étaient mis à disposition
par l'institution bénéficiaire afin de travailler avec elle. C'est
rarement le cas dans la pratique, car les niveaux généralement élevés
de rotation des membres du personnel de haut niveau ont pour effet que les
acquis en termes de formation quels qu'ils soient qui ont découlé
de la mise à disposition de l'équipe d'assistance technique sont
perdus pour l'organisation.

| 70. | En l'absence
de personnel local adéquat relevant des autorités du pays bénéficiaire,
l'équipe d'assistance technique a trop souvent assumé un rôle
exécutif plutôt que consultatif, afin de contribuer à l'obtention
des résultats visés, mais au détriment du développement
d'une durabilité à long terme. Un autre obstacle au principe de
durabilité est constitué par le temps que le personnel d'assistance
technique hautement qualifié est contraint de consacrer aux procédures
de passation de marchés et aux tâches administratives. En outre,
les projets ont fréquemment souffert d'un ou de plusieurs changements
dans la composition de l'équipe d'assistance technique au cours du contrat,
généralement d'une durée de trois à quatre ans, au titre
duquel ses membres sont engagés.

  Encadré
13Exemple de problèmes affectant les projets de renforcement
des capacités institutionnellesLe programme de conservation
et de gestion de la faune sauvage au Botswana, financé par le huitième
FED (14 millions d'euros), illustre bon nombre des problèmes rencontrés
dans les projets de renforcement des capacités institutionnelles. Un
projet financé par le septième FED avait apporté un soutien
financier au secteur de la faune sauvage, mais n'avait guère contribué
aux aspects de renforcement des capacités institutionnelles. Ce projet
financé par le huitième FED était destiné à remédier
à cette insuffisance. Le statut du DWNP a été incertain,
sa transformation en un organisme parastatal faisant partie des possibilités.
Cela a compliqué l'élaboration et la mise en œuvre du projet.
Le chef de l'équipe d'assistance technique n'occupait pas un poste de
direction au sein du DWNP mais seulement un poste de cadre moyen. Son homologue
n'était pas un fonctionnaire du DWNP, celui-ci ayant affecté au
projet un autre assistant technique étranger. Le premier chef de l'équipe
d'assistance technique a dû être remplacé après onze mois,
sa relève n'a toutefois pu être assurée que cinq mois plus
tard. Une grande partie du temps du chef de l'équipe d'assistance technique
est consacrée à l'administration du projet, ce qui ne constitue
pas une utilisation rentable de son temps. Un volet important du projet devait
consister en un audit de la gestion du DWNP, mais, à mi-parcours, cela
n'avait pas encore été réalisé en l'absence d'appui du
DWNP et d'engagement du ministère. Alors qu'un conseiller en assistance
technique au renforcement des capacités institutionnelles était
également prévu, ce poste n'a été pourvu qu'à mi-parcours. |
| --- | --- |

70.

En l'absence
de personnel local adéquat relevant des autorités du pays bénéficiaire,
l'équipe d'assistance technique a trop souvent assumé un rôle
exécutif plutôt que consultatif, afin de contribuer à l'obtention
des résultats visés, mais au détriment du développement
d'une durabilité à long terme. Un autre obstacle au principe de
durabilité est constitué par le temps que le personnel d'assistance
technique hautement qualifié est contraint de consacrer aux procédures
de passation de marchés et aux tâches administratives. En outre,
les projets ont fréquemment souffert d'un ou de plusieurs changements
dans la composition de l'équipe d'assistance technique au cours du contrat,
généralement d'une durée de trois à quatre ans, au titre
duquel ses membres sont engagés.

Encadré
13Exemple de problèmes affectant les projets de renforcement
des capacités institutionnellesLe programme de conservation
et de gestion de la faune sauvage au Botswana, financé par le huitième
FED (14 millions d'euros), illustre bon nombre des problèmes rencontrés
dans les projets de renforcement des capacités institutionnelles. Un
projet financé par le septième FED avait apporté un soutien
financier au secteur de la faune sauvage, mais n'avait guère contribué
aux aspects de renforcement des capacités institutionnelles. Ce projet
financé par le huitième FED était destiné à remédier
à cette insuffisance. Le statut du DWNP a été incertain,
sa transformation en un organisme parastatal faisant partie des possibilités.
Cela a compliqué l'élaboration et la mise en œuvre du projet.
Le chef de l'équipe d'assistance technique n'occupait pas un poste de
direction au sein du DWNP mais seulement un poste de cadre moyen. Son homologue
n'était pas un fonctionnaire du DWNP, celui-ci ayant affecté au
projet un autre assistant technique étranger. Le premier chef de l'équipe
d'assistance technique a dû être remplacé après onze mois,
sa relève n'a toutefois pu être assurée que cinq mois plus
tard. Une grande partie du temps du chef de l'équipe d'assistance technique
est consacrée à l'administration du projet, ce qui ne constitue
pas une utilisation rentable de son temps. Un volet important du projet devait
consister en un audit de la gestion du DWNP, mais, à mi-parcours, cela
n'avait pas encore été réalisé en l'absence d'appui du
DWNP et d'engagement du ministère. Alors qu'un conseiller en assistance
technique au renforcement des capacités institutionnelles était
également prévu, ce poste n'a été pourvu qu'à mi-parcours.

Nécessité de mettre davantage l'accent sur
l'utilisation durable des ressources naturelles par les communautés locales

| 71. | Si
l'on veut que les projets en matière d'environnement atteignent pleinement
leurs objectifs et deviennent durables, il est absolument nécessaire
que les communautés locales participent à leur élaboration
et à leur mise en œuvre. La Commission a accru progressivement
l'intérêt qu'elle porte à cet aspect, en partie à
la suite de la politique de développement axée sur la réduction
de la pauvreté qui a été adoptée en 2000. Celle-ci requiert
une plus grande prise en considération du développement des communautés
parallèlement aux questions de préservation. |
| --- | --- |

71.

Si
l'on veut que les projets en matière d'environnement atteignent pleinement
leurs objectifs et deviennent durables, il est absolument nécessaire
que les communautés locales participent à leur élaboration
et à leur mise en œuvre. La Commission a accru progressivement
l'intérêt qu'elle porte à cet aspect, en partie à
la suite de la politique de développement axée sur la réduction
de la pauvreté qui a été adoptée en 2000. Celle-ci requiert
une plus grande prise en considération du développement des communautés
parallèlement aux questions de préservation.

| 72. | La
conciliation des besoins économiques des communautés locales avec
la nécessité de préserver la nature constitue toutefois un
défi de taille. Les projets visant à aider les populations locales
à générer durablement des revenus à partir des ressources
naturelles n'ont pas fait l'objet d'un intérêt suffisant. C'est
ainsi, par exemple, que la chasse illégale (le «braconnage») par les populations
locales continue de compromettre gravement les résultats acquis par les
projets de préservation et leur durabilité environnementale. C'est
le cas même dans les régions où la Commission a fourni un appui
pendant de longues périodes, telles que le parc national Serengeti en
Tanzanie et les zones protégées de la région de l'Afrique centrale
financées par le programme Ecofac. Le développement du tourisme
constitue une source d'accroissement des revenus aussi bien locaux que nationaux.
Toutefois, au Botswana, le projet relatif à la faune sauvage financé
par le huitième FED n'a guère contribué au développement
du tourisme dans le parc national Makgadikgadi, alors même qu'une étude
sur le tourisme financée par le sixième FED avait recommandé
une telle approche. En dépit de ses résultats en termes de préservation,
le programme Ecofac n'a pas accompli beaucoup de progrès concernant les
aspects liés au tourisme (voir encadré 10).
Cela souligne la nécessité, pour la Commission, de continuer à
rechercher les moyens permettant de mettre en place d'autres sources de revenus
pour ces populations.

  Encadré 14Projet
illustrant l'importance de l'évaluation des besoins des communautés
locales dans le cadre de projets en matière d'environnementLe
projet pilote «Développement
d'un modèle pour la gestion de la faune dans les forêts d'Afrique
centrale dans le nord-est du Gabon» (1,9 million d'euros) a été conçu
pour remédier au problème du braconnage commercial dans les forêts
du bassin du Congo. Le projet comportait donc plusieurs mesures devant être
mises en œuvre par des unités antibraconnage. Les concepteurs du
projet n'ont toutefois pas tenu compte du fait que la plupart des communautés
locales se livraient également à la chasse. De ce fait, le projet
n'avait pas prévu de mesures visant à les aider. Lors d'une visite
de l'équipe d'audit, des représentants d'une des communautés
locales de pêche ont reconnu qu'ils possédaient cinq bases de chasse
dans la forêt, qui avaient été détruites par les unités
antibraconnage, et expliqué qu'ils étaient confrontés au dilemme
d'un déclin réel du gibier et de la nécessité de satisfaire
leurs propres besoins à court terme. |
| --- | --- |

72.

La
conciliation des besoins économiques des communautés locales avec
la nécessité de préserver la nature constitue toutefois un
défi de taille. Les projets visant à aider les populations locales
à générer durablement des revenus à partir des ressources
naturelles n'ont pas fait l'objet d'un intérêt suffisant. C'est
ainsi, par exemple, que la chasse illégale (le «braconnage») par les populations
locales continue de compromettre gravement les résultats acquis par les
projets de préservation et leur durabilité environnementale. C'est
le cas même dans les régions où la Commission a fourni un appui
pendant de longues périodes, telles que le parc national Serengeti en
Tanzanie et les zones protégées de la région de l'Afrique centrale
financées par le programme Ecofac. Le développement du tourisme
constitue une source d'accroissement des revenus aussi bien locaux que nationaux.
Toutefois, au Botswana, le projet relatif à la faune sauvage financé
par le huitième FED n'a guère contribué au développement
du tourisme dans le parc national Makgadikgadi, alors même qu'une étude
sur le tourisme financée par le sixième FED avait recommandé
une telle approche. En dépit de ses résultats en termes de préservation,
le programme Ecofac n'a pas accompli beaucoup de progrès concernant les
aspects liés au tourisme (voir encadré 10).
Cela souligne la nécessité, pour la Commission, de continuer à
rechercher les moyens permettant de mettre en place d'autres sources de revenus
pour ces populations.

Encadré 14Projet
illustrant l'importance de l'évaluation des besoins des communautés
locales dans le cadre de projets en matière d'environnementLe
projet pilote «Développement
d'un modèle pour la gestion de la faune dans les forêts d'Afrique
centrale dans le nord-est du Gabon» (1,9 million d'euros) a été conçu
pour remédier au problème du braconnage commercial dans les forêts
du bassin du Congo. Le projet comportait donc plusieurs mesures devant être
mises en œuvre par des unités antibraconnage. Les concepteurs du
projet n'ont toutefois pas tenu compte du fait que la plupart des communautés
locales se livraient également à la chasse. De ce fait, le projet
n'avait pas prévu de mesures visant à les aider. Lors d'une visite
de l'équipe d'audit, des représentants d'une des communautés
locales de pêche ont reconnu qu'ils possédaient cinq bases de chasse
dans la forêt, qui avaient été détruites par les unités
antibraconnage, et expliqué qu'ils étaient confrontés au dilemme
d'un déclin réel du gibier et de la nécessité de satisfaire
leurs propres besoins à court terme.

Impact insuffisant des projets sur les politiques
et le cadre légal

| 73. | En l'absence
d'une politique de soutien et d'un cadre légal clairs, les chances qu'un
projet aille au-delà de réalisations et de résultats immédiats,
présente une durabilité à long terme et ait un impact plus
large sont fortement réduites. Lors de la sélection des projets,
la Commission n'a toutefois pas suffisamment contrôlé si un tel
cadre existait et, dans la négative, si le financement du projet pourrait
contribuer à modifier la situation à cet égard. |
| --- | --- |

73.

En l'absence
d'une politique de soutien et d'un cadre légal clairs, les chances qu'un
projet aille au-delà de réalisations et de résultats immédiats,
présente une durabilité à long terme et ait un impact plus
large sont fortement réduites. Lors de la sélection des projets,
la Commission n'a toutefois pas suffisamment contrôlé si un tel
cadre existait et, dans la négative, si le financement du projet pourrait
contribuer à modifier la situation à cet égard.

| 74. | Des
cadres légaux incomplets, en particulier en ce qui concerne les droits
fonciers des bénéficiaires des projets au sein des communautés
locales, ont par exemple entravé des projets forestiers en Indonésie
et en Chine. Au Botswana et en Tanzanie, l'absence de lois précises pour
l'établissement d'une gestion des ressources naturelles par les collectivités
locales et de zones de gestion de la faune sauvage constitue également
un obstacle à l'obtention d'un plein impact des projets. Dans plusieurs
pays, le manque de ressources ou de volonté pour faire appliquer des
lois antibraconnage afin de protéger la faune sauvage a compromis la
durabilité des projets après leur achèvement. |
| --- | --- |

74.

Des
cadres légaux incomplets, en particulier en ce qui concerne les droits
fonciers des bénéficiaires des projets au sein des communautés
locales, ont par exemple entravé des projets forestiers en Indonésie
et en Chine. Au Botswana et en Tanzanie, l'absence de lois précises pour
l'établissement d'une gestion des ressources naturelles par les collectivités
locales et de zones de gestion de la faune sauvage constitue également
un obstacle à l'obtention d'un plein impact des projets. Dans plusieurs
pays, le manque de ressources ou de volonté pour faire appliquer des
lois antibraconnage afin de protéger la faune sauvage a compromis la
durabilité des projets après leur achèvement.

| 75. | L'une
des manières d'utiliser les projets pour apporter des changements politiques
et de cadre légal consiste, pour la Commission, à assortir son financement
de conditions. Toutefois, cette approche n'est pas possible dans le cas de
projets mis en œuvre par des ONG et financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts», puisque les gouvernements
des pays bénéficiaires ne sont pas éligibles. Dans certains
cas, des projets bilatéraux financés par la Commission prévoyaient
d'exiger des gouvernements des pays bénéficiaires qu'ils prennent
des «mesures
d'accompagnement» afin
de mettre en place les politiques appropriées. Toutefois, ces mesures
n'étaient pas toujours bien définies et suivies par la Commission. |
| --- | --- |

75.

L'une
des manières d'utiliser les projets pour apporter des changements politiques
et de cadre légal consiste, pour la Commission, à assortir son financement
de conditions. Toutefois, cette approche n'est pas possible dans le cas de
projets mis en œuvre par des ONG et financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts», puisque les gouvernements
des pays bénéficiaires ne sont pas éligibles. Dans certains
cas, des projets bilatéraux financés par la Commission prévoyaient
d'exiger des gouvernements des pays bénéficiaires qu'ils prennent
des «mesures
d'accompagnement» afin
de mettre en place les politiques appropriées. Toutefois, ces mesures
n'étaient pas toujours bien définies et suivies par la Commission.

| 76. | De
plus, les montants financiers limités qui sont en jeu, même dans
ces projets bilatéraux de taille relativement importante, font qu'il
est plus difficile d'insister pour que les mesures d'accompagnement soient
effectivement prises. Par exemple, en Tanzanie, la Commission voulait garantir
que le gouvernement affecte une plus grande partie des revenus générés
par les concessions de chasse à la prise en charge des coûts d'exploitation
des réserves de chasse. Mais elle n'a pas traité la question fondamentale
du manque de transparence de l'attribution des concessions de chasse, et il
lui était d'autant plus difficile d'imposer sa volonté que le budget
du projet concerné ne s'élevait qu'à 2 millions d'euros.
À cet égard, l'inclusion d'un train de mesures en matière
de politique environnementale et de réforme législative dans un
important soutien budgétaire direct serait un meilleur moyen de contribuer
à la mise en place des structures nécessaires pour que les interventions
au niveau du projet aient un caractère durable et un impact. |
| --- | --- |

76.

De
plus, les montants financiers limités qui sont en jeu, même dans
ces projets bilatéraux de taille relativement importante, font qu'il
est plus difficile d'insister pour que les mesures d'accompagnement soient
effectivement prises. Par exemple, en Tanzanie, la Commission voulait garantir
que le gouvernement affecte une plus grande partie des revenus générés
par les concessions de chasse à la prise en charge des coûts d'exploitation
des réserves de chasse. Mais elle n'a pas traité la question fondamentale
du manque de transparence de l'attribution des concessions de chasse, et il
lui était d'autant plus difficile d'imposer sa volonté que le budget
du projet concerné ne s'élevait qu'à 2 millions d'euros.
À cet égard, l'inclusion d'un train de mesures en matière
de politique environnementale et de réforme législative dans un
important soutien budgétaire direct serait un meilleur moyen de contribuer
à la mise en place des structures nécessaires pour que les interventions
au niveau du projet aient un caractère durable et un impact.

| 77. | La
diffusion des résultats des projets et des enseignements tirés pourrait
également jouer un rôle clé pour influer sur la politique.
Toutefois, au niveau de la conception des projets, aucune approche claire
pour la diffusion des résultats n'est généralement définie.
En outre, les calendriers trop ambitieux et les retards qui s'ensuivent ont
réduit les possibilités, pour l'assistance technique et les ONG,
de diffuser les résultats avant la fin du projet. L'impact
de la politique est particulièrement difficile à évaluer en
ce qui concerne la ligne budgétaire «Environnement et forêts». Alors que l'un des principaux
objectifs de la ligne budgétaire consiste à soutenir des projets
pilotes afin de contribuer à l'élaboration de nouvelles approches
politiques, la Commission a largement fait appel aux ONG pour mettre en œuvre
ces politiques et n'a mis en place aucun mécanisme garantissant que les
gouvernements des pays bénéficiaires soient systématiquement
informés des résultats de ces projets.

  Encadré 15Un exemple d'impact
et de durabilité de projet réduits par des problèmes politiques
et de cadre légalAu Brésil, la Commission,
par le biais du programme «Politique
des ressources naturelles» (PPRN),
finance la définition et la mise en œuvre d'un modèle intégré
de gestion de l'environnement et sa décentralisation du niveau fédéral
aux niveaux des entités fédérées et des municipalités
dans cinq États de l'Amazonie (16,7 millions d'euros). Le PPRN a
été le principal projet financé au titre du programme pilote
de conservation de la forêt tropicale humide brésilienne (PPG7),
visant à atteindre l'objectif primordial de la maîtrise et de l'inversion
du processus de déforestation en Amazonie.Le modèle de gestion
de l'environnement a été moins efficace que prévu dans la lutte
contre la déforestation. Le manque d'engagement politique au niveau des
États a constitué un facteur déterminant à cet égard.
L'état précaire des finances de la plupart des États et municipalités
et les «droits
acquis» de
certaines élites des États et des municipalités ont pour effet
que les gouvernements locaux tolèrent des concessions d'exploitation
forestière et une expansion agricole qui génèrent des revenus
et de l'emploi aux dépens de la gestion forestière. De ce fait,
le modèle n'a eu qu'une faible incidence sur la politique des pouvoirs
publics dans certains États ou, au pire, n'a été appliqué
qu'en tant qu'instrument véritablement restrictif. En outre, il a été
utilisé pour repérer des domaines d'expansion économique future
plutôt que pour la gestion de l'environnement. L'État du Mato Grosso,
où le modèle a été le mieux développé, était
toutefois celui accusant le taux de déforestation le plus mauvais pour
2004.Le programme n'est pas parvenu à garantir que les questions
d'environnement soient effectivement intégrées dans les États
dans d'autres secteurs tels que l'agriculture, la sylviculture, l'éducation,
le transport, etc. Il s'agit là d'un aspect primordial, car le programme
est mis en œuvre dans un contexte politique et économique d'orientations
et de priorité, visant le prodéveloppement à court terme,
qui se marient mal avec le développement durable. La faiblesse des politiques
d'intégration de l'environnement a pour effet que les agences pour l'environnement
des États doivent trop recourir à des procédures directives.
Cette approche est toutefois fortement entravée par le manque de ressources
financières et de personnel formé, de sorte qu'il n'existe aucun
agrément et aucun contrôle efficaces. |
| --- | --- |

77.

La
diffusion des résultats des projets et des enseignements tirés pourrait
également jouer un rôle clé pour influer sur la politique.
Toutefois, au niveau de la conception des projets, aucune approche claire
pour la diffusion des résultats n'est généralement définie.
En outre, les calendriers trop ambitieux et les retards qui s'ensuivent ont
réduit les possibilités, pour l'assistance technique et les ONG,
de diffuser les résultats avant la fin du projet. L'impact
de la politique est particulièrement difficile à évaluer en
ce qui concerne la ligne budgétaire «Environnement et forêts». Alors que l'un des principaux
objectifs de la ligne budgétaire consiste à soutenir des projets
pilotes afin de contribuer à l'élaboration de nouvelles approches
politiques, la Commission a largement fait appel aux ONG pour mettre en œuvre
ces politiques et n'a mis en place aucun mécanisme garantissant que les
gouvernements des pays bénéficiaires soient systématiquement
informés des résultats de ces projets.

Encadré 15Un exemple d'impact
et de durabilité de projet réduits par des problèmes politiques
et de cadre légalAu Brésil, la Commission,
par le biais du programme «Politique
des ressources naturelles» (PPRN),
finance la définition et la mise en œuvre d'un modèle intégré
de gestion de l'environnement et sa décentralisation du niveau fédéral
aux niveaux des entités fédérées et des municipalités
dans cinq États de l'Amazonie (16,7 millions d'euros). Le PPRN a
été le principal projet financé au titre du programme pilote
de conservation de la forêt tropicale humide brésilienne (PPG7),
visant à atteindre l'objectif primordial de la maîtrise et de l'inversion
du processus de déforestation en Amazonie.Le modèle de gestion
de l'environnement a été moins efficace que prévu dans la lutte
contre la déforestation. Le manque d'engagement politique au niveau des
États a constitué un facteur déterminant à cet égard.
L'état précaire des finances de la plupart des États et municipalités
et les «droits
acquis» de
certaines élites des États et des municipalités ont pour effet
que les gouvernements locaux tolèrent des concessions d'exploitation
forestière et une expansion agricole qui génèrent des revenus
et de l'emploi aux dépens de la gestion forestière. De ce fait,
le modèle n'a eu qu'une faible incidence sur la politique des pouvoirs
publics dans certains États ou, au pire, n'a été appliqué
qu'en tant qu'instrument véritablement restrictif. En outre, il a été
utilisé pour repérer des domaines d'expansion économique future
plutôt que pour la gestion de l'environnement. L'État du Mato Grosso,
où le modèle a été le mieux développé, était
toutefois celui accusant le taux de déforestation le plus mauvais pour
2004.Le programme n'est pas parvenu à garantir que les questions
d'environnement soient effectivement intégrées dans les États
dans d'autres secteurs tels que l'agriculture, la sylviculture, l'éducation,
le transport, etc. Il s'agit là d'un aspect primordial, car le programme
est mis en œuvre dans un contexte politique et économique d'orientations
et de priorité, visant le prodéveloppement à court terme,
qui se marient mal avec le développement durable. La faiblesse des politiques
d'intégration de l'environnement a pour effet que les agences pour l'environnement
des États doivent trop recourir à des procédures directives.
Cette approche est toutefois fortement entravée par le manque de ressources
financières et de personnel formé, de sorte qu'il n'existe aucun
agrément et aucun contrôle efficaces.

Approche non réaliste de la viabilité financière

| 78. | Les
projets de la Commission dans le domaine de l'environnement, comme dans d'autres
secteurs, intègrent l'hypothèse de la viabilité financière
finale. Il s'agit d'un objectif qui peut être poursuivi de façon
réaliste dans le cas de projets générant des revenus. Des progrès
satisfaisants ont en effet été enregistrés à cet
égard dans les projets de traitement des déchets liquides à
Maurice et dans la deuxième ville de Tanzanie, Mwanza, les tarifs de
l'eau étant augmentés régulièrement pour atteindre le
niveau qui devrait permettre de compenser les coûts d'exploitation et
d'amortissement. Par ailleurs, dans la région du Pacifique, les projets
d'élimination des déchets solides aux Fidji et à Tuvalu ont
connu des difficultés en raison de la réticence de la population
à payer pour le service. |
| --- | --- |

78.

Les
projets de la Commission dans le domaine de l'environnement, comme dans d'autres
secteurs, intègrent l'hypothèse de la viabilité financière
finale. Il s'agit d'un objectif qui peut être poursuivi de façon
réaliste dans le cas de projets générant des revenus. Des progrès
satisfaisants ont en effet été enregistrés à cet
égard dans les projets de traitement des déchets liquides à
Maurice et dans la deuxième ville de Tanzanie, Mwanza, les tarifs de
l'eau étant augmentés régulièrement pour atteindre le
niveau qui devrait permettre de compenser les coûts d'exploitation et
d'amortissement. Par ailleurs, dans la région du Pacifique, les projets
d'élimination des déchets solides aux Fidji et à Tuvalu ont
connu des difficultés en raison de la réticence de la population
à payer pour le service.

| 79. | S'agissant
des projets — de taille relativement modeste et souvent pilotes —
financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts», une possibilité consiste
à recevoir une nouvelle aide sous la forme de projets de plus grande
taille financés par le FED et la ligne budgétaire géographique.
Cela s'est toutefois rarement produit dans la pratique, en partie du fait
que la Commission n'a prévu aucune stratégie claire en vue de promouvoir
le prolongement de ces projets pilotes de taille plus modeste par des projets
bilatéraux plus importants. En effet, la Commission comme les pays bénéficiaires
ont tendance à considérer la possibilité du financement
via la ligne budgétaire «Environnement
et forêts» comme
un motif pour ne pas affecter de fonds bilatéraux au domaine de l'environnement. |
| --- | --- |

79.

S'agissant
des projets — de taille relativement modeste et souvent pilotes —
financés par la ligne budgétaire «Environnement et forêts», une possibilité consiste
à recevoir une nouvelle aide sous la forme de projets de plus grande
taille financés par le FED et la ligne budgétaire géographique.
Cela s'est toutefois rarement produit dans la pratique, en partie du fait
que la Commission n'a prévu aucune stratégie claire en vue de promouvoir
le prolongement de ces projets pilotes de taille plus modeste par des projets
bilatéraux plus importants. En effet, la Commission comme les pays bénéficiaires
ont tendance à considérer la possibilité du financement
via la ligne budgétaire «Environnement
et forêts» comme
un motif pour ne pas affecter de fonds bilatéraux au domaine de l'environnement.

| 80. | En
tout état de cause, les perspectives de viabilité financière
sans soutien gouvernemental sont très limitées dans la plupart des
pays, et, dans bon nombre de pays en développement, les budgets publics
sont insuffisants pour financer des mesures de préservation. En vue d'inciter
les pays bénéficiaires à financer davantage la protection de
l'environnement, la Commission et les autres donateurs ont encore la possibilité
d'offrir un soutien plus important à la recherche et de renforcer le
dialogue avec les pays en question, concernant les avantages économiques
de la préservation de l'environnement et la nécessité d'éviter
l'épuisement progressif de ressources naturelles non renouvelables. Néanmoins,
pour bon nombre de pays bénéficiaires, des avantages économiques
plus importants, tout au moins à court terme, peuvent être
retirés de l'exploitation de ressources naturelles disponibles dans les
régions où des mesures de préservation doivent être mises
en œuvre. Plusieurs cas de ce type de comportement, qui risque de compromettre
les résultats obtenus par le projet, ont été constatés
au cours de l'audit (voir encadré 16 ci-après). |
| --- | --- |

80.

En
tout état de cause, les perspectives de viabilité financière
sans soutien gouvernemental sont très limitées dans la plupart des
pays, et, dans bon nombre de pays en développement, les budgets publics
sont insuffisants pour financer des mesures de préservation. En vue d'inciter
les pays bénéficiaires à financer davantage la protection de
l'environnement, la Commission et les autres donateurs ont encore la possibilité
d'offrir un soutien plus important à la recherche et de renforcer le
dialogue avec les pays en question, concernant les avantages économiques
de la préservation de l'environnement et la nécessité d'éviter
l'épuisement progressif de ressources naturelles non renouvelables. Néanmoins,
pour bon nombre de pays bénéficiaires, des avantages économiques
plus importants, tout au moins à court terme, peuvent être
retirés de l'exploitation de ressources naturelles disponibles dans les
régions où des mesures de préservation doivent être mises
en œuvre. Plusieurs cas de ce type de comportement, qui risque de compromettre
les résultats obtenus par le projet, ont été constatés
au cours de l'audit (voir encadré 16 ci-après).

| 81. | Par
ailleurs, les avantages retirés par l'Union européenne de la préservation
continue de l'environnement dans les pays en développement devraient
être clairement reconnus. À cet égard, il faudrait se
poser la question de savoir si l'approche traditionnelle de la Commission
en ce qui concerne les projets de développement, consistant à ne
financer un projet que pendant quelques années après quoi il doit
devenir financièrement viable, est bien appropriée au domaine de
l'environnement. Si la Commission avait mis en place une stratégie complète
en vue d'intégrer l'environnement dans le cadre de l'aide au développement
(voir encadré 11), d'autres approches pour la
mise à disposition de l'aide auraient pu susciter un plus grand intérêt,
par exemple:






  a) | des
délais plus longs pour les projets en matière d'environnement; |
| --- | --- | --- |

81.

Par
ailleurs, les avantages retirés par l'Union européenne de la préservation
continue de l'environnement dans les pays en développement devraient
être clairement reconnus. À cet égard, il faudrait se
poser la question de savoir si l'approche traditionnelle de la Commission
en ce qui concerne les projets de développement, consistant à ne
financer un projet que pendant quelques années après quoi il doit
devenir financièrement viable, est bien appropriée au domaine de
l'environnement. Si la Commission avait mis en place une stratégie complète
en vue d'intégrer l'environnement dans le cadre de l'aide au développement
(voir encadré 11), d'autres approches pour la
mise à disposition de l'aide auraient pu susciter un plus grand intérêt,
par exemple:

a)

des
délais plus longs pour les projets en matière d'environnement;

| b) | des
programmes d'appui à la politique sectorielle dans le domaine de l'environnement
et des ressources naturelles; |
| --- | --- |

b)

des
programmes d'appui à la politique sectorielle dans le domaine de l'environnement
et des ressources naturelles;

| c) | un
recours plus large aux fonds en fiducie; |
| --- | --- |

c)

un
recours plus large aux fonds en fiducie;

| d) | une
coopération plus étroite avec le Fonds pour l'environnement mondial
(FEM), l'instrument le plus important dont disposent les donateurs pour répondre
aux préoccupations environnementales dans les pays en développement.
La Commission n'étant actuellement pas membre du FEM, elle ne peut y
contribuer directement, mais il existe de larges possibilités de pratiquer
davantage le cofinancement avec ce Fonds. |
| --- | --- |

d)

une
coopération plus étroite avec le Fonds pour l'environnement mondial
(FEM), l'instrument le plus important dont disposent les donateurs pour répondre
aux préoccupations environnementales dans les pays en développement.
La Commission n'étant actuellement pas membre du FEM, elle ne peut y
contribuer directement, mais il existe de larges possibilités de pratiquer
davantage le cofinancement avec ce Fonds.

Encadré 16Activités
économiques qui risquent de compromettre l'efficacité des projetsEn
Indonésie, la Commission a apporté son appui au développement
d'une gestion forestière durable dans la région de Berau au Kalimantan.
Toutefois, la société charbonnière de Berau possède une
licence d'exploitation couvrant 25 % de la région, qui comprend
seize des dix-huit sites de recherche financés. Bien que les activités
d'extraction de charbon soient officiellement suspendues jusqu'en 2011 au
moins, terme du projet actuel fixé à l'origine, les activités
d'exploration des couches de charbon se poursuivaient même durant la
mission d'audit en juin 2005. L'exploitation illégale a également
continué de saper l'efficacité des fonds octroyés par la
Commission au secteur forestier en Indonésie.En Chine, malgré
une interdiction générale d'exploitation, la déforestation
s'est poursuivie dans deux (Hainan et Hunan) des trois provinces couvertes
par le projet de gestion des forêts naturelles.En Tanzanie, des
activités d'exploration minière se déroulaient dans la réserve
de gibier de Kigosi, l'une des réserves financées par le FED.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Conclusions

| 82. | La
Commission doit encore prendre en compte suffisamment les aspects environnementaux
de sa coopération au développement et elle doit encore mettre en
place une stratégie intégrée en matière d'environnement
pour sa coopération au développement. La nouvelle politique en matière
de développement, signée en décembre 2005, offre une base plus
claire pour l'élaboration d'une telle stratégie non seulement en
reconnaissant l'importance de l'intégration de l'environnement dans tous
les programmes et projets de développement, mais aussi en faisant de
l'environnement un domaine de dépenses prioritaire. Néanmoins, à
défaut de stratégie claire permettant de rendre opérationnelle
l'approche de la nouvelle politique de développement, ses avantages potentiels
risquent d'être compromis. |
| --- | --- |

82.

La
Commission doit encore prendre en compte suffisamment les aspects environnementaux
de sa coopération au développement et elle doit encore mettre en
place une stratégie intégrée en matière d'environnement
pour sa coopération au développement. La nouvelle politique en matière
de développement, signée en décembre 2005, offre une base plus
claire pour l'élaboration d'une telle stratégie non seulement en
reconnaissant l'importance de l'intégration de l'environnement dans tous
les programmes et projets de développement, mais aussi en faisant de
l'environnement un domaine de dépenses prioritaire. Néanmoins, à
défaut de stratégie claire permettant de rendre opérationnelle
l'approche de la nouvelle politique de développement, ses avantages potentiels
risquent d'être compromis.

| 83. | Au cours
de la période 2001-2005, la stratégie de la Commission a été
très largement centrée sur l'intégration de l'environnement
dans la coopération au développement. Toutefois, la mise en œuvre
de cette stratégie a été lente et n'a pas fait l'objet d'un
suivi approprié, tandis que les implications de la stratégie en
termes de besoins de personnel supplémentaire n'ont pas été
dûment prises en considération. Bien que la formation du personnel
existant en matière d'intégration de l'environnement ait effectivement
débuté en 2005, elle a pâti du fait qu'elle n'était pas
obligatoire pour les agents occupant un poste clé. L'élaboration
d'un manuel sur l'intégration de l'environnement a été sérieusement
retardée et était seulement près d'être terminée
à la fin de 2005. De manière plus générale, le suivi,
l'évaluation et l'établissement de rapports concernant les performances
environnementales de la coopération au développement de la Commission
auraient également pu faire l'objet d'un plus grand intérêt. |
| --- | --- |

83.

Au cours
de la période 2001-2005, la stratégie de la Commission a été
très largement centrée sur l'intégration de l'environnement
dans la coopération au développement. Toutefois, la mise en œuvre
de cette stratégie a été lente et n'a pas fait l'objet d'un
suivi approprié, tandis que les implications de la stratégie en
termes de besoins de personnel supplémentaire n'ont pas été
dûment prises en considération. Bien que la formation du personnel
existant en matière d'intégration de l'environnement ait effectivement
débuté en 2005, elle a pâti du fait qu'elle n'était pas
obligatoire pour les agents occupant un poste clé. L'élaboration
d'un manuel sur l'intégration de l'environnement a été sérieusement
retardée et était seulement près d'être terminée
à la fin de 2005. De manière plus générale, le suivi,
l'évaluation et l'établissement de rapports concernant les performances
environnementales de la coopération au développement de la Commission
auraient également pu faire l'objet d'un plus grand intérêt.

| 84. | En
partie en raison de certaines de ces insuffisances, l'environnement doit encore
être effectivement intégré dans la coopération au développement
de la Commission. Les DSP actuels (2001-2006) n'ont pas pris en considération
les questions environnementales de façon appropriée, bien que la
Commission ait pris des mesures importantes pour améliorer l'analyse
environnementale disponible pour la prochaine génération de DSP
actuellement en cours d'élaboration. La mesure dans laquelle cette amélioration
se traduira effectivement dans les nouveaux DSP dépend toujours de la
priorité accordée à l'environnement tant par la Commission
que par les pays bénéficiaires. L'intégration de l'environnement
dans l'aide budgétaire directe constitue un défi de taille pour
tous les donateurs, mais la Commission ne s'est guère employée à
résoudre cette question importante. Au niveau des projets et en l'absence
de manuel définissant clairement les procédures clés et les
rendant obligatoires, l'intégration de l'environnement a pâti d'un
manque de procédures systématiques. |
| --- | --- |

84.

En
partie en raison de certaines de ces insuffisances, l'environnement doit encore
être effectivement intégré dans la coopération au développement
de la Commission. Les DSP actuels (2001-2006) n'ont pas pris en considération
les questions environnementales de façon appropriée, bien que la
Commission ait pris des mesures importantes pour améliorer l'analyse
environnementale disponible pour la prochaine génération de DSP
actuellement en cours d'élaboration. La mesure dans laquelle cette amélioration
se traduira effectivement dans les nouveaux DSP dépend toujours de la
priorité accordée à l'environnement tant par la Commission
que par les pays bénéficiaires. L'intégration de l'environnement
dans l'aide budgétaire directe constitue un défi de taille pour
tous les donateurs, mais la Commission ne s'est guère employée à
résoudre cette question importante. Au niveau des projets et en l'absence
de manuel définissant clairement les procédures clés et les
rendant obligatoires, l'intégration de l'environnement a pâti d'un
manque de procédures systématiques.

| 85. | Les
projets financés en matière d'environnement ont été pertinents,
mais les réalisations accomplies et les résultats obtenus sont fréquemment
restés très en deçà des objectifs visés bien que,
dans certains cas, cet échec ait été dû à la conception
trop ambitieuse des projets. Abstraction faite des problèmes de conception
et de mise en œuvre, l'approche des projets, du moins considérée
indépendamment des autres instruments d'aide, souffre de difficultés
inhérentes en ce qui concerne l'obtention d'incidences sensibles et la
garantie de la viabilité financière. Cela montre la nécessité
d'évaluer la possibilité de recourir à d'autres instruments
afin de mieux traiter ces questions dans le cadre d'une stratégie intégrée
en matière d'environnement. |
| --- | --- |

85.

Les
projets financés en matière d'environnement ont été pertinents,
mais les réalisations accomplies et les résultats obtenus sont fréquemment
restés très en deçà des objectifs visés bien que,
dans certains cas, cet échec ait été dû à la conception
trop ambitieuse des projets. Abstraction faite des problèmes de conception
et de mise en œuvre, l'approche des projets, du moins considérée
indépendamment des autres instruments d'aide, souffre de difficultés
inhérentes en ce qui concerne l'obtention d'incidences sensibles et la
garantie de la viabilité financière. Cela montre la nécessité
d'évaluer la possibilité de recourir à d'autres instruments
afin de mieux traiter ces questions dans le cadre d'une stratégie intégrée
en matière d'environnement.

| 86. | Il faut
que la Commission précise le degré de priorité qu'elle accorde
à l'environnement parmi les priorités nombreuses et différentes
dont elle doit tenir compte dans le domaine de la coopération au développement.
Si l'environnement doit être considéré comme l'un des trois
piliers du développement durable, la Commission doit alors faire en sorte
que cette priorité politique se traduise effectivement en programmes
et en projets environnementaux dans les documents de stratégie par pays,
qu'elle dispose de compétences internes suffisantes en matière d'environnement
et que des procédures claires pour l'intégration de l'environnement
soient à la fois définies et respectées. |
| --- | --- |

86.

Il faut
que la Commission précise le degré de priorité qu'elle accorde
à l'environnement parmi les priorités nombreuses et différentes
dont elle doit tenir compte dans le domaine de la coopération au développement.
Si l'environnement doit être considéré comme l'un des trois
piliers du développement durable, la Commission doit alors faire en sorte
que cette priorité politique se traduise effectivement en programmes
et en projets environnementaux dans les documents de stratégie par pays,
qu'elle dispose de compétences internes suffisantes en matière d'environnement
et que des procédures claires pour l'intégration de l'environnement
soient à la fois définies et respectées.

Recommandations

Établissement
d'une stratégie environnementale intégrée et suivi de sa mise
en œuvre

| 87. | La Commission devrait
établir une stratégie intégrée concernant les aspects
environnementaux de sa coopération au développement, fondée
sur la nouvelle approche des questions d'environnement adoptée en 2005
dans le cadre de la politique de développement. |
| --- | --- |

87.

La Commission devrait
établir une stratégie intégrée concernant les aspects
environnementaux de sa coopération au développement, fondée
sur la nouvelle approche des questions d'environnement adoptée en 2005
dans le cadre de la politique de développement.

| 88. | La
Commission devrait mettre en place un nouveau cadre opérationnel pour
la mise en œuvre de sa stratégie en matière d'environnement
et prévoir des indicateurs de performance et des mécanismes de coordination
clairs pour sa mise en œuvre. |
| --- | --- |

88.

La
Commission devrait mettre en place un nouveau cadre opérationnel pour
la mise en œuvre de sa stratégie en matière d'environnement
et prévoir des indicateurs de performance et des mécanismes de coordination
clairs pour sa mise en œuvre.

| 89. | La
Commission devrait examiner si ses capacités internes sont suffisantes
pour mettre en œuvre sa stratégie en matière d'environnement. |
| --- | --- |

89.

La
Commission devrait examiner si ses capacités internes sont suffisantes
pour mettre en œuvre sa stratégie en matière d'environnement.

| 90. | Le
manuel sur l'intégration de l'environnement devrait être terminé
et approuvé dès que possible, et les mécanismes appropriés
mis en place pour garantir la mise en œuvre systématique des procédures
ainsi prévues. |
| --- | --- |

90.

Le
manuel sur l'intégration de l'environnement devrait être terminé
et approuvé dès que possible, et les mécanismes appropriés
mis en place pour garantir la mise en œuvre systématique des procédures
ainsi prévues.

| 91. | La formation, fondée
sur le nouveau manuel, devrait être rendue obligatoire pour tous les
agents occupant un poste clé, et des crédits suffisants devraient
être affectés à cette fin. |
| --- | --- |

91.

La formation, fondée
sur le nouveau manuel, devrait être rendue obligatoire pour tous les
agents occupant un poste clé, et des crédits suffisants devraient
être affectés à cette fin.

| 92. | La
Commission devrait mettre en place un système global pour l'examen de
ses performances environnementales en effectuant une évaluation globale,
en améliorant les systèmes d'évaluation des projets individuels
et en exploitant mieux les données fournies par son système de contrôle
externe. |
| --- | --- |

92.

La
Commission devrait mettre en place un système global pour l'examen de
ses performances environnementales en effectuant une évaluation globale,
en améliorant les systèmes d'évaluation des projets individuels
et en exploitant mieux les données fournies par son système de contrôle
externe.

| 93. | La Commission devrait revoir son
système d'information financière interne afin de garantir l'enregistrement
des dépenses liées à l'environnement dans le cadre de projets
qui n'ont pas l'environnement pour objectif premier. |
| --- | --- |

93.

La Commission devrait revoir son
système d'information financière interne afin de garantir l'enregistrement
des dépenses liées à l'environnement dans le cadre de projets
qui n'ont pas l'environnement pour objectif premier.

Amélioration de l'efficacité de l'intégration
de l'environnement

| 94. | La Commission
devrait veiller à ce que l'analyse et les recommandations des PEP
récents soient suivies systématiquement et de façon transparente
lors de l'élaboration des nouveaux DSP. |
| --- | --- |

94.

La Commission
devrait veiller à ce que l'analyse et les recommandations des PEP
récents soient suivies systématiquement et de façon transparente
lors de l'élaboration des nouveaux DSP.

| 95. | La
Commission devrait faire un effort particulier pour mieux intégrer l'environnement
dans son soutien budgétaire direct, en particulier en veillant à ce
que les évaluations stratégiques de l'environnement soient réalisées
et en recherchant des possibilités d'inclusion d'indicateurs environnementaux. |
| --- | --- |

95.

La
Commission devrait faire un effort particulier pour mieux intégrer l'environnement
dans son soutien budgétaire direct, en particulier en veillant à ce
que les évaluations stratégiques de l'environnement soient réalisées
et en recherchant des possibilités d'inclusion d'indicateurs environnementaux.

| 96. | Des
procédures spécifiques visant à garantir l'examen environnemental
de tous les projets devraient être mises en place; elles devraient être
contrôlées par des points de contact en matière d'environnement
localisés dans les délégations et par les spécialistes
de l'environnement d'EuropeAid. |
| --- | --- |

96.

Des
procédures spécifiques visant à garantir l'examen environnemental
de tous les projets devraient être mises en place; elles devraient être
contrôlées par des points de contact en matière d'environnement
localisés dans les délégations et par les spécialistes
de l'environnement d'EuropeAid.

| 97. | Des contrôles
spécifiques devraient être mis en place en vue de garantir que des
EIE sont entreprises dans chaque cas et que leurs recommandations sont suivies
dans les plans de gestion de l'environnement et les conditions contractuelles. |
| --- | --- |

97.

Des contrôles
spécifiques devraient être mis en place en vue de garantir que des
EIE sont entreprises dans chaque cas et que leurs recommandations sont suivies
dans les plans de gestion de l'environnement et les conditions contractuelles.

Amélioration de l'efficacité des projets
en matière d'environnement

| 98. | La
Commission devrait accorder une priorité plus élevée à
l'évaluation sur place des propositions de projets en matière d'environnement. |
| --- | --- |

98.

La
Commission devrait accorder une priorité plus élevée à
l'évaluation sur place des propositions de projets en matière d'environnement.

| 99. | La
Commission devrait prendre d'autres mesures pour repérer et éliminer
les goulets d'étranglement dans les procédures de passation de marchés. |
| --- | --- |

99.

La
Commission devrait prendre d'autres mesures pour repérer et éliminer
les goulets d'étranglement dans les procédures de passation de marchés.

| 100. | La
Commission devrait envisager d'aider davantage les communautés locales
à trouver des moyens durables d'utiliser les ressources naturelles. |
| --- | --- |

100.

La
Commission devrait envisager d'aider davantage les communautés locales
à trouver des moyens durables d'utiliser les ressources naturelles.

| 101. | En
vue d'améliorer l'impact et la durabilité, y compris le renforcement
des capacités institutionnelles, la Commission devrait analyser l'efficacité
des différents instruments d'aide dans le domaine de l'environnement.
À titre de solutions de rechange de l'approche actuelle, consistant à
financer des projets relativement à court terme, il faudrait envisager
de recourir davantage aux programmes d'appui de la politique sectorielle,
aux fonds en fiducie et au cofinancement avec le FEM, et de financer les projets
traditionnels sur de plus longues périodes. |
| --- | --- |

101.

En
vue d'améliorer l'impact et la durabilité, y compris le renforcement
des capacités institutionnelles, la Commission devrait analyser l'efficacité
des différents instruments d'aide dans le domaine de l'environnement.
À titre de solutions de rechange de l'approche actuelle, consistant à
financer des projets relativement à court terme, il faudrait envisager
de recourir davantage aux programmes d'appui de la politique sectorielle,
aux fonds en fiducie et au cofinancement avec le FEM, et de financer les projets
traditionnels sur de plus longues périodes.

Le
présent rapport a été adopté par la Cour des comptes à
Luxembourg en sa réunion du 15 juin 2006.

Par la Cour des comptes

Hubert WEBER

Président

---

(1)  Ces questions clés ont été abordées
en tenant compte, lors de l'audit, des lignes directrices de l'Organisation
internationale des institutions supérieures de contrôle (Intosai)
sur l'audit des projets environnementaux.

1

(2)  La raison principale pour laquelle l'audit s'est concentré
sur la sylviculture est que la Commission a une ligne budgétaire spécifique
pour les forêts tropicales et autres (voir point 10). Bien qu'une
facilité ACP-UE pour l'eau ait été spécialement créée
en 2004, elle en est encore à une phase initiale de sa mise en œuvre.

2

(3)  Les deux
autres piliers sont le bien-être économique et le développement
social. Le développement durable est le plus souvent défini comme
un «développement
qui répond aux besoins du présent sans compromettre la possibilité
pour les générations futures de satisfaire les leurs» (Rapport Bruntland de 1987 sur
l'environnement et le développement).

3

(4)  L'article 177 du
traité CE stipule que le développement durable est un objectif de
la coopération au développement.

4

(5)  Article 32
de l'accord de partenariat signé à Cotonou le 23 juin
2000 (JO L 317
du 15.12.2000).

5

(6)  Article 5
du règlement (CEE) no 443/92 du Conseil du 25 février 1992 relatif à l'aide
financière et technique et à la coopération économique
avec les pays en développement d'Amérique latine et d'Asie (JO L 52
du 27.2.1992, p. 1).

6

o

(7)  Annexe II
du règlement (CE) no 1488/96 du Conseil du 23 juillet 1996 relatif à des mesures
d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme
des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen
(JO L 189
du 30.7.1996, p. 1).

7

o

(8)  Règlement (CE) no 2494/2000
du Parlement européen et du Conseil du 7 novembre 2000 relatif
à des mesures visant à promouvoir la conservation et la gestion
durable des forêts tropicales et des autres forêts dans les pays
en développement (JO L 288 du 15.11.2000, p. 6).

8

o

(9)  Le
document de travail des services de la Commission du 13 juillet
2005 intitulé «Proposition
de déclaration conjointe du Conseil, du Parlement européen et de
la Commission sur la politique de développement de l'Union européenne» envisageait qu'une «attention accrue soit
portée à la dimension environnementale du développement durable
en la “promouvant” de son statut de thème
horizontal [...] à celui d'un objectif explicite de l'aide
de l'UE qui correspondrait à des priorités thématiques précises
de l'aide communautaire».

9

(10)  La Commission a certes effectué une évaluation
plus spécifique de la ligne budgétaire «Environnement et forêts tropicales», comme stipulé
en 2004 dans la réglementation concernée.

10

(11)  En 2002, la Banque mondiale
a mis en place un nouveau système de codage bidimensionnel. Chaque prêt
est référencé à la fois par des codes thématiques
et par des codes sectoriels. Les onze codes thématiques correspondent
aux buts et aux objectifs des activités de la Banque et les douze codes
sectoriels indiquent quels secteurs de l'économie bénéficient
directement de son soutien. La gestion de l'environnement et des ressources
naturelles constitue l'un des onze thèmes.

11

(12)  Depuis la fin des années
90, les pays en voie de développement ont élaboré des DSRP
afin de donner un cadre aux politiques et aux programmes nationaux ainsi qu'à
l'aide extérieure, dans le but général de réduire la pauvreté.

12

(13)  «Niveau et évolution des priorités environnementales
dans les stratégies de réduction de la pauvreté: une évaluation
de cinquante documents de réduction de la pauvreté». Documents du département
de l'environnement, Banque mondiale, novembre 2003.

13

(14)  CAD/OCDE.
Lignes directrices sur l'aide et l'environnement. No 2: «Bonnes pratiques pour
les études et stratégies nationales concernant l'environnement». Le terme équivalent
utilisé par la Commission est «profil environnemental par pays» (PEP).

14

o

(15)  Règlement (CE) no 2493/2000
du Parlement européen et du Conseil du 7 novembre 2000 relatif
à des mesures visant à promouvoir la pleine intégration de
la dimension environnementale dans le processus de développement des
pays en développement (JO L 288 du 15.11.2000, p. 1).

15

o

(16)  Point 3.6 des conclusions du Conseil concernant une
stratégie d'intégration des préoccupations environnementales
dans la politique de coopération économique et de coopération
au développement de la Communauté en vue de promouvoir le développement
durable (8971/01).

16

(17)  Point 3.14 des conclusions du Conseil
concernant une stratégie d'intégration des préoccupations environnementales
dans la politique de coopération économique et de coopération
au développement de la Communauté en vue de promouvoir le développement
durable (8971/01).

17

(18)  Au moment de l'audit,
un groupe institué par le CAD/OCDE travaillait sur l'utilisation des
EES dans le cadre de la coopération au développement.

18

(19)  Les
trois catégories prévues sont: A — Incidence environnementale
élevée, B — Risques et opportunités potentiellement
importants en matière d'environnement et C — Incidence environnementale
faible.

19

(20)  Directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant l'évaluation
des incidences de certains projets publics et privés sur l'environnement
(JO L 175
du 5.7.1985, p. 40), modifiée par la directive 97/11/CE
du 3 mars 1997 (JO L 73 du 14.3.1997,
p. 5).

20

(21)  Article 37 de la quatrième convention ACP-CEE
signée à Lomé le 15 décembre
1989 (JO L 229
du 17.8.1991).

21

(22)  Lignes
directrices sur l'aide et l'environnement du Comité d'aide au développement
de l'OCDE. No 1: «Bonnes pratiques pour les études de l'impact
sur l'environnement exercé par les projets de développement», Paris, 1992.

22

o

---

ANNEXE I

COMITÉ D'AIDE AU DÉVELOPPEMENT DE L'OCDE — CLASSIFICATION DES PROJETS

| Code CAD5 (1) | Code SNPC (2) | Description | Précisions/remarques complémentaires concernant le champ d'application |
| --- | --- | --- | --- |
| 410 | | Protection de l'environnement, général | Secteur non spécifié |
| | 41 010 | Politique de l’environnement et gestion administrative | Politique de l’environnement, lois et réglementations et instruments environnementaux; institutions et pratiques administratives; planification de l’environnement et de l’utilisation des terres, procédures de décisions; séminaires, réunions; actions de préservation et de protection non spécifiées ci-dessous |
| | 41 020 | Protection de la biosphère | Lutte contre la pollution de l’air, protection de la couche d’ozone; lutte contre la pollution marine |
| 41 030 | Diversité biologique | Y compris réserves naturelles et actions dans les régions environnantes; autres mesures visant à protéger les espèces menacées ou vulnérables dans leur habitat naturel (par exemple la protection des marécages) |
| 41 040 | Protection des sites | Se rapporte à un paysage culturel exceptionnel; y compris des sites et des objets d’une valeur historique, archéologique, esthétique, scientifique ou éducative |
| 41 050 | Prévention et lutte contre les inondations | Inondations de la mer et des rivières; y compris la lutte contre l’avancée et la montée du niveau de l’eau de la mer |
| | 41 081 | Éducation et formation environnementales | |
| 41 082 | Recherche environnementale | Y compris établissement de bases de données, inventaires et estimations des ressources naturelles et physiques; profils environnementaux et études d’impact lorsque le secteur ne peut être déterminé |

Code CAD5 (1)

Code SNPC (2)

Description

Précisions/remarques complémentaires concernant le champ d'application

410

Protection de l'environnement, général

Secteur non spécifié

41 010

Politique de l’environnement et gestion administrative

Politique de l’environnement, lois et réglementations et instruments environnementaux; institutions et pratiques administratives; planification de l’environnement et de l’utilisation des terres, procédures de décisions; séminaires, réunions; actions de préservation et de protection non spécifiées ci-dessous

41 020

Protection de la biosphère

Lutte contre la pollution de l’air, protection de la couche d’ozone; lutte contre la pollution marine

41 030

Diversité biologique

Y compris réserves naturelles et actions dans les régions environnantes; autres mesures visant à protéger les espèces menacées ou vulnérables dans leur habitat naturel (par exemple la protection des marécages)

41 040

Protection des sites

Se rapporte à un paysage culturel exceptionnel; y compris des sites et des objets d’une valeur historique, archéologique, esthétique, scientifique ou éducative

41 050

Prévention et lutte contre les inondations

Inondations de la mer et des rivières; y compris la lutte contre l’avancée et la montée du niveau de l’eau de la mer

41 081

Éducation et formation environnementales

41 082

Recherche environnementale

Y compris établissement de bases de données, inventaires et estimations des ressources naturelles et physiques; profils environnementaux et études d’impact lorsque le secteur ne peut être déterminé

---

(1)  Code du Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE.

(2)  Code du système de notification des pays créanciers (SNPC).

---

ANNEXE II

PROJETS ENVIRONNEMENTAUX EXAMINÉS ET ÉVALUATION DE LEUR EFFICACITÉ

| | Pertinence | Réalisation | Résultats obtenus | Impact | Perspectives de durabilité |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Pays/Région | Description du projet | Source de financement | Montant en euros | Date de démarrage du projet | Date d'achèvement du projet | Oui/non | Oui/partielle/s.o. | La plupart/certains/quelques-uns/s.o. | Élevé/moyen/faible/s.o. | Bonnes/Limitées |
| Botswana | Septième FED Faune sauvage | FED | 6 400 000 | 20.12.1993 | 30.6.2004 | oui | partielle | certains | faible | limitées |
| Botswana | Huitième FED Faune sauvage | FED | 14 000 000 | 6.11.2001 | 31.12.2007 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Botswana | Centre de recherche de l'Okavango | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 500 000 | 29.12.1999 | 28.2.2005 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Botswana | Septième FED Sylviculture | FED | 3 000 000 | 18.12.1992 | 30.6.2004 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Botswana | Huitième FED Sylviculture | FED | 2 000 000 | 25.1.2000 | 6.3.2002 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Brésil | Corridors écologiques | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 7 000 000 | 1.5.2002 | 1.5.2007 | oui | partielle | s.o. | s.o. | bonnes |
| Brésil | Programme «Politique des ressources naturelles» — PPRN | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 16 700 000 | 1.7.1995 | 30.6.2006 | oui | oui | la plupart | faible | bonnes |
| Brésil | Réserves extractives — RESEX, phase II | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 7 000 000 | 22.11.2000 | 31.7.2007 | oui | partielle | certains | faible | bonnes |
| Brésil | Développement durable du corridor économique Cuiabà-Santarem en Amazonie centrale: conciliation de la croissance économique et de la préservation à grande échelle de la forêt | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 497 295 | 17.9.2003 | 17.9.2006 | oui | partielle | certains | faible | bonnes |
| Brésil | Projets de démonstration PD/A | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 4 000 000 | 20.9.1994 | 31.12.2003 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Brésil | Programme de recherche orientée, phase II | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 5 000 000 | 29.7.1998 | 28.2.2003 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Région de l'Afrique centrale | Ecofac | FED | 72 450 000 | 1992 | 1.9.2004 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Région de l'Afrique centrale | Programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 3 334 697 | 1.3.1998 | 7.4.2003 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Chine | Programme de coopération pour la gestion environnementale | Ligne budgétaire ALA | 13 000 000 | 11.6.1998 | 30.9.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Chine | Programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning | Ligne budgétaire ALA | 37 000 000 | 11.6.1998 | 30.6.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Chine | Projet de gestion des forêts naturelles | Ligne budgétaire ALA | 16 900 000 | 6.11.2001 | 31.10.2006 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Chine | Programme «Énergie et environnement» | Ligne budgétaire ALA | 20 000 000 | 3.4.2002 | 31.3.2007 | oui | partielle | s.o. | s.o. | limitées |
| Fidji | Programme environnemental | FED | 8 500 000 | 31.12.2002 | 31.12.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Gabon | Valorisation des aires protégées (PSVAP) | FED | 4 700 000 | 31.12.2001 | 31.12.2006 | oui | oui | la plupart | moyen | limitées |
| Gabon | Chasse villageoise et conservation | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 400 000 | 25.9.2003 | 25.9.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | limitées |
| Gabon | Appui régional à l'École nationale des eaux et forêts | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 4 410 000 | 1.12.2002 | 31.12.2006 | oui | partielle | s.o. | faible | limitées |
| Gabon | Conservation par la valorisation des espèces phares | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 696 537 | 27.2.2003 | 26.2.2006 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Guatemala | Protection et gestion régionale des ressources côtières dans le golfe du Honduras | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 120 415 | 1.2.2003 | 31.1.2006 | oui | partielle | certains | faible | limitées |
| Guatemala | Projet régional des moyens d'existence forestiers pour les pauvres: certification et développement du marché de la sylviculture durable en Amérique centrale | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 2 221 846 | 15.3.2003 | 15.3.2006 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Honduras | Proyecto de comanejo sustentable de la Biosfera Tawahka Asangni y parte sur de la Biosfera de Río Plátano | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 623 838 | 1.1.2005 | 1.1.2008 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | bonnes |
| Honduras | Programa de desarrollo y gestión sostenible de las cuencas de Honduras (Forcuencas) | Ligne budgétaire ALA | 34 000 000 | 1.7.2004 | 1.7.2010 | oui | partielle | s.o. | s.o. | bonnes |
| Honduras | Protección del bosque húmedo tropical Biosfera Tawahka Asangni | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 861 445 | 27.4.1999 | 31.12.2003 | oui | oui | la plupart | élevé | bonnes |
| Indonésie | Amélioration de la gouvernance des ressources forestières et réduction de l'abattage illégal et du commerce qui y est associé avec la pleine participation de la société civile en Asie du Sud-Est (EIA/Telapak) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 2 000 000 | 1.4.2005 | 31.3.2008 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | bonnes |
| Indonésie | Promotion de la gestion forestière durable, socialement équitable et économiquement viable en Indonésie par la mise en œuvre de systèmes de certification crédibles (LEI) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 924 648 | 1.3.2004 | 28.2.2006 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Indonésie | Programme de développement de Leuser | Ligne budgétaire ALA | 27 670 327 | 1.5.1995 | 1.11.2004 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Indonésie | Programme de lutte contre les incendies de forêt du sud Sumatra (SSFFMP) | Ligne budgétaire ALA | 8 500 000 | 20.12.2001 | 20.12.2006 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Indonésie | Projet d'aide FLEGT CE-Indonésie (FLEGT) | Ligne budgétaire ALA | 15 000 000 | 30.3.2005 | 30.3.2013 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | bonnes |
| Indonésie | Projet de gestion des forêts de Berau | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 7 926 767 | 1.4.1996 | 1.3.2002 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Indonésie | Projet de relais de la gestion des forêts de Berau (BFBP) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 697 986 | 1.9.2002 | 30.6.2004 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Indonésie | Aménagement participatif du territoire pour la gestion durable des ressources forestières dans les îles Tanimbar en Indonésie orientale (Tanimbar) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 991 905 | 1.11.2002 | 31.10.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | limitées |
| Indonésie | Gestion participative des ressources naturelles dans le Berau et le Bulungan | Ligne budgétaire ALA | 17 000 000 | 27.3.2003 | 21.12.2010 | oui | partielle | s.o. | s.o. | limitées |
| Indonésie | Centre de riposte à l'abattage illégal (ILRC) | Ligne budgétaire ALA | 2 000 000 | 1.4.2001 | 1.2.2006 | oui | oui | certains | faible | limitées |
| Mali | Lutte contre l'ensablement | FED | 7 359 099 | 21.1.1994 | 30.9.2001 | oui | oui | la plupart | élevé | bonnes |
| Mali | Lutte contre la désertification | FED | 14 000 000 | 22.5.2001 | 31.12.2006 | oui | oui | certains | moyen | limitées |
| Mali | Gestion intentionnelle des ressources (AGIR) | FED | 2 000 000 | 1.7.2000 | 31.12.2005 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Maurice | Programme de soutien de la politique sectorielle relative au traitement des déchets liquides (AGIR) | FED | 29 800 000 | 26.1.2004 | 31.12.2009 | oui | oui | certains | moyen | bonnes |
| Maurice | Station de traitement des déchets liquides de St Martins | FED | 16 700 000 | 15.4.1999 | 1.1.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Maurice | Rodrigues antiérosion | FED | 4 000 000 | 15.3.1999 | 30.6.2004 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Maurice | Programme régional d'éducation en matière d'environnement | FED | 2 000 000 | 2.5.2000 | 31.12.2005 | oui | partielle | s.o. | s.o. | limitées |
| Maurice | Appui aux programmes régionaux en matière d'environnement | FED | 11 000 000 | 8.7.1993 | 31.12.2003 | oui | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Maroc | Protection de la biodiversité des ressources en eau du bassin versant de la Moulouya | LIFE-Pays tiers | 169 423 | 11.11.2002 | 31.12.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Maroc | Projet de démonstration sur les stratégies de lutte contre la désertification dans les zones arides avec implication directe des communautés agropastorales locales en Afrique du Nord (Maroc et Tunisie) | MEDA-SMAP | 3 446 678 | 2.9.2002 | 1.4.2007 | oui | oui | la plupart | élevé | bonnes |
| Maroc | Amélioration de la qualité de l'air urbain — Tetouan | MEDA-SMAP | 2 020 745 | 21.12.2001 | 30.9.2005 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Maroc | Protection et gestion participative des écosystèmes forestiers du Rif (Gefrif) | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 950 000 | 1.6.1998 | 30.9.2001 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Maroc | Création d'une maison de l'environnement pour les villes de Meckhnes et de Fes | LIFE-Pays tiers | 320 000 | 24.11.1999 | 30.6.2003 | non | partielle | quelques-uns | faible | limitées |
| Nicaragua | Café: un ejemplo de producción y consumo responsable | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 221 620 | 1.5.2003 | 20.4.2006 | oui | partielle | certains | moyenne | bonnes |
| Région Pacifique | Gestion durable des sites globalement importants pour la biodiversité dans le Pacifique | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 293 032 | 6.9.2003 | 6.9.2007 | oui | oui | s.o. | s.o. | limitées |
| Région Pacifique | Réduction de la vulnérabilité des États ACP du Pacifique | FED | 7 000 000 | 1.4.2002 | 31.3.2006 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Région Pacifique | Réseau d'information sur l'environnement dans le Pacifique (PEIN) | FED | 1 120 000 | 1.6.2000 | 31.12.2003 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Région Pacifique | Initiative «Coral Gardens» | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 543 040 | 29.7.2003 | 29.7.2005 | oui | oui | la plupart | faible | limitées |
| Tanzanie | Intégration des rôles et des incitants communautaires dans l'écosystème | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 2 070 025 | 28.12.2004 | 31.3.2010 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | bonnes |
| Tanzanie | Projet de gestion de l'écosystème de Mahale | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 1 758 723 | 28.5.2003 | 28.5.2008 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Tanzanie | Projet du parc national Serengeti | FED | 8 605 620 | 2.2.1994 | 30.6.2002 | oui | oui | la plupart | moyen | bonnes |
| Tanzanie | Présevation biologique et gestion durable du système naturel du Mont Meru en Tanzanie | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 815 360 | 31.12.1999 | 30.11.2003 | oui | oui | la plupart | élevé | bonnes |
| Tanzanie | Rénovation du réseau d'assainissement de Mwanza | FED | 5 500 000 | 5.12.2000 | 31.12.2004 | oui | oui | quelques-uns | faible | bonnes |
| Tanzanie | Programme spécial en faveur des régions confrontées à un afflux de réfugiés, septième FED | FED | 19 295 768 | 5.9.1997 | 31.8.2003 | oui | oui | certains | faible | limitées |
| Tanzanie | Aide aux réserves de chasse de Tanzanie | FED | 1 980 000 | 20.2.2004 | 30.6.2009 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | limitées |
| Tanzanie | Projet de protection du rhinocéros noir de Selous | Ligne budgétaire «Environnement et forêts» | 565 188 | 1.6.2000 | 31.5.2003 | oui | partielle | certains | faible | limitées |
| Tanzanie | Programme d'approvisionnement en eau — Centres régionaux | FED | 33 660 000 | 6.6.2003 | 1.12.2007 | oui | s.o. | s.o. | s.o. | bonnes |
| Tuvalu | Programme d'aide au développement | FED | 5 865 135 | 9.2.2000 | 31.12.2004 | oui | oui | certains | faible | limitées |
| | | | 560 087 162 | | | | | | | |

Pertinence

Réalisation

Résultats obtenus

Impact

Perspectives de durabilité

Pays/Région

Description du projet

Source de financement

Montant en euros

Date de démarrage du projet

Date d'achèvement du projet

Oui/non

Oui/partielle/s.o.

La plupart/certains/quelques-uns/s.o.

Élevé/moyen/faible/s.o.

Bonnes/Limitées

Botswana

Septième FED Faune sauvage

FED

6 400 000

20.12.1993

30.6.2004

oui

partielle

certains

faible

limitées

Botswana

Huitième FED Faune sauvage

FED

14 000 000

6.11.2001

31.12.2007

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Botswana

Centre de recherche de l'Okavango

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 500 000

29.12.1999

28.2.2005

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Botswana

Septième FED Sylviculture

FED

3 000 000

18.12.1992

30.6.2004

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Botswana

Huitième FED Sylviculture

FED

2 000 000

25.1.2000

6.3.2002

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Brésil

Corridors écologiques

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

7 000 000

1.5.2002

1.5.2007

oui

partielle

s.o.

s.o.

bonnes

Brésil

Programme «Politique des ressources naturelles» — PPRN

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

16 700 000

1.7.1995

30.6.2006

oui

oui

la plupart

faible

bonnes

Brésil

Réserves extractives — RESEX, phase II

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

7 000 000

22.11.2000

31.7.2007

oui

partielle

certains

faible

bonnes

Brésil

Développement durable du corridor économique Cuiabà-Santarem en Amazonie centrale: conciliation de la croissance économique et de la préservation à grande échelle de la forêt

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 497 295

17.9.2003

17.9.2006

oui

partielle

certains

faible

bonnes

Brésil

Projets de démonstration PD/A

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

4 000 000

20.9.1994

31.12.2003

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Brésil

Programme de recherche orientée, phase II

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

5 000 000

29.7.1998

28.2.2003

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Région de l'Afrique centrale

Ecofac

FED

72 450 000

1992

1.9.2004

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Région de l'Afrique centrale

Programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

3 334 697

1.3.1998

7.4.2003

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Chine

Programme de coopération pour la gestion environnementale

Ligne budgétaire ALA

13 000 000

11.6.1998

30.9.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Chine

Programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning

Ligne budgétaire ALA

37 000 000

11.6.1998

30.6.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Chine

Projet de gestion des forêts naturelles

Ligne budgétaire ALA

16 900 000

6.11.2001

31.10.2006

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Chine

Programme «Énergie et environnement»

Ligne budgétaire ALA

20 000 000

3.4.2002

31.3.2007

oui

partielle

s.o.

s.o.

limitées

Fidji

Programme environnemental

FED

8 500 000

31.12.2002

31.12.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Gabon

Valorisation des aires protégées (PSVAP)

FED

4 700 000

31.12.2001

31.12.2006

oui

oui

la plupart

moyen

limitées

Gabon

Chasse villageoise et conservation

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 400 000

25.9.2003

25.9.2005

oui

oui

la plupart

moyen

limitées

Gabon

Appui régional à l'École nationale des eaux et forêts

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

4 410 000

1.12.2002

31.12.2006

oui

partielle

s.o.

faible

limitées

Gabon

Conservation par la valorisation des espèces phares

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 696 537

27.2.2003

26.2.2006

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Guatemala

Protection et gestion régionale des ressources côtières dans le golfe du Honduras

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 120 415

1.2.2003

31.1.2006

oui

partielle

certains

faible

limitées

Guatemala

Projet régional des moyens d'existence forestiers pour les pauvres: certification et développement du marché de la sylviculture durable en Amérique centrale

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

2 221 846

15.3.2003

15.3.2006

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Honduras

Proyecto de comanejo sustentable de la Biosfera Tawahka Asangni y parte sur de la Biosfera de Río Plátano

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 623 838

1.1.2005

1.1.2008

oui

s.o.

s.o.

s.o.

bonnes

Honduras

Programa de desarrollo y gestión sostenible de las cuencas de Honduras (Forcuencas)

Ligne budgétaire ALA

34 000 000

1.7.2004

1.7.2010

oui

partielle

s.o.

s.o.

bonnes

Honduras

Protección del bosque húmedo tropical Biosfera Tawahka Asangni

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

861 445

27.4.1999

31.12.2003

oui

oui

la plupart

élevé

bonnes

Indonésie

Amélioration de la gouvernance des ressources forestières et réduction de l'abattage illégal et du commerce qui y est associé avec la pleine participation de la société civile en Asie du Sud-Est (EIA/Telapak)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

2 000 000

1.4.2005

31.3.2008

oui

s.o.

s.o.

s.o.

bonnes

Indonésie

Promotion de la gestion forestière durable, socialement équitable et économiquement viable en Indonésie par la mise en œuvre de systèmes de certification crédibles (LEI)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

924 648

1.3.2004

28.2.2006

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Indonésie

Programme de développement de Leuser

Ligne budgétaire ALA

27 670 327

1.5.1995

1.11.2004

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Indonésie

Programme de lutte contre les incendies de forêt du sud Sumatra (SSFFMP)

Ligne budgétaire ALA

8 500 000

20.12.2001

20.12.2006

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Indonésie

Projet d'aide FLEGT CE-Indonésie (FLEGT)

Ligne budgétaire ALA

15 000 000

30.3.2005

30.3.2013

oui

s.o.

s.o.

s.o.

bonnes

Indonésie

Projet de gestion des forêts de Berau

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

7 926 767

1.4.1996

1.3.2002

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Indonésie

Projet de relais de la gestion des forêts de Berau (BFBP)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

697 986

1.9.2002

30.6.2004

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Indonésie

Aménagement participatif du territoire pour la gestion durable des ressources forestières dans les îles Tanimbar en Indonésie orientale (Tanimbar)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

991 905

1.11.2002

31.10.2005

oui

oui

la plupart

moyen

limitées

Indonésie

Gestion participative des ressources naturelles dans le Berau et le Bulungan

Ligne budgétaire ALA

17 000 000

27.3.2003

21.12.2010

oui

partielle

s.o.

s.o.

limitées

Indonésie

Centre de riposte à l'abattage illégal (ILRC)

Ligne budgétaire ALA

2 000 000

1.4.2001

1.2.2006

oui

oui

certains

faible

limitées

Mali

Lutte contre l'ensablement

FED

7 359 099

21.1.1994

30.9.2001

oui

oui

la plupart

élevé

bonnes

Mali

Lutte contre la désertification

FED

14 000 000

22.5.2001

31.12.2006

oui

oui

certains

moyen

limitées

Mali

Gestion intentionnelle des ressources (AGIR)

FED

2 000 000

1.7.2000

31.12.2005

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Maurice

Programme de soutien de la politique sectorielle relative au traitement des déchets liquides (AGIR)

FED

29 800 000

26.1.2004

31.12.2009

oui

oui

certains

moyen

bonnes

Maurice

Station de traitement des déchets liquides de St Martins

FED

16 700 000

15.4.1999

1.1.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Maurice

Rodrigues antiérosion

FED

4 000 000

15.3.1999

30.6.2004

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Maurice

Programme régional d'éducation en matière d'environnement

FED

2 000 000

2.5.2000

31.12.2005

oui

partielle

s.o.

s.o.

limitées

Maurice

Appui aux programmes régionaux en matière d'environnement

FED

11 000 000

8.7.1993

31.12.2003

oui

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Maroc

Protection de la biodiversité des ressources en eau du bassin versant de la Moulouya

LIFE-Pays tiers

169 423

11.11.2002

31.12.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Maroc

Projet de démonstration sur les stratégies de lutte contre la désertification dans les zones arides avec implication directe des communautés agropastorales locales en Afrique du Nord (Maroc et Tunisie)

MEDA-SMAP

3 446 678

2.9.2002

1.4.2007

oui

oui

la plupart

élevé

bonnes

Maroc

Amélioration de la qualité de l'air urbain — Tetouan

MEDA-SMAP

2 020 745

21.12.2001

30.9.2005

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Maroc

Protection et gestion participative des écosystèmes forestiers du Rif (Gefrif)

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 950 000

1.6.1998

30.9.2001

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Maroc

Création d'une maison de l'environnement pour les villes de Meckhnes et de Fes

LIFE-Pays tiers

320 000

24.11.1999

30.6.2003

non

partielle

quelques-uns

faible

limitées

Nicaragua

Café: un ejemplo de producción y consumo responsable

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 221 620

1.5.2003

20.4.2006

oui

partielle

certains

moyenne

bonnes

Région Pacifique

Gestion durable des sites globalement importants pour la biodiversité dans le Pacifique

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 293 032

6.9.2003

6.9.2007

oui

oui

s.o.

s.o.

limitées

Région Pacifique

Réduction de la vulnérabilité des États ACP du Pacifique

FED

7 000 000

1.4.2002

31.3.2006

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Région Pacifique

Réseau d'information sur l'environnement dans le Pacifique (PEIN)

FED

1 120 000

1.6.2000

31.12.2003

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Région Pacifique

Initiative «Coral Gardens»

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

543 040

29.7.2003

29.7.2005

oui

oui

la plupart

faible

limitées

Tanzanie

Intégration des rôles et des incitants communautaires dans l'écosystème

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

2 070 025

28.12.2004

31.3.2010

oui

s.o.

s.o.

s.o.

bonnes

Tanzanie

Projet de gestion de l'écosystème de Mahale

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

1 758 723

28.5.2003

28.5.2008

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Tanzanie

Projet du parc national Serengeti

FED

8 605 620

2.2.1994

30.6.2002

oui

oui

la plupart

moyen

bonnes

Tanzanie

Présevation biologique et gestion durable du système naturel du Mont Meru en Tanzanie

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

815 360

31.12.1999

30.11.2003

oui

oui

la plupart

élevé

bonnes

Tanzanie

Rénovation du réseau d'assainissement de Mwanza

FED

5 500 000

5.12.2000

31.12.2004

oui

oui

quelques-uns

faible

bonnes

Tanzanie

Programme spécial en faveur des régions confrontées à un afflux de réfugiés, septième FED

FED

19 295 768

5.9.1997

31.8.2003

oui

oui

certains

faible

limitées

Tanzanie

Aide aux réserves de chasse de Tanzanie

FED

1 980 000

20.2.2004

30.6.2009

oui

s.o.

s.o.

s.o.

limitées

Tanzanie

Projet de protection du rhinocéros noir de Selous

Ligne budgétaire «Environnement et forêts»

565 188

1.6.2000

31.5.2003

oui

partielle

certains

faible

limitées

Tanzanie

Programme d'approvisionnement en eau — Centres régionaux

FED

33 660 000

6.6.2003

1.12.2007

oui

s.o.

s.o.

s.o.

bonnes

Tuvalu

Programme d'aide au développement

FED

5 865 135

9.2.2000

31.12.2004

oui

oui

certains

faible

limitées

560 087 162

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ANNEXE III

APERÇU DE L'EFFICACITÉ DES PROJETS

La présente annexe a pour objet de fournir au lecteur des informations générales sur les différents projets en matière d'environnement qui ont été audités dans chacun des pays/chacune des régions visité(e)s au cours de l'audit de la Cour. Elle n'a toutefois pas pour objet de tirer des conclusions sur l'efficacité globale des projets environnementaux dans un pays déterminé.

| 1. | Au Botswana, l'environnement n'était pas un secteur de concentration au sein du neuvième FED, mais des fonds importants avaient été consacrés à ce domaine dans le cadre de FED antérieurs. Bien que dans le huitième FED la Commission se soit efforcée de concentrer de plus en plus l'aide sur le renforcement des capacités institutionnelles dans le secteur de l'environnement, les résultats enregistrés jusqu'à présent sont limités. Le projet «Sylviculture» (2 millions d'euros) financé par le huitième FED a été clôturé après l'examen à mi-parcours, essentiellement en raison d'un manque d'engagement de la part des autorités du pays bénéficiaire en vue d'améliorer les pratiques de gestion et de mettre en place une nouvelle politique en matière de sylviculture. À l'époque de l'audit, un projet de renforcement des capacités institutionnelles de grande ampleur (14 millions d'euros, huitième FED) au Department of Wildlife and National Parks (DWNP) n'avait guère produit de résultats, là aussi en raison essentiellement d'un manque d'engagement de la part du pays bénéficiaire. Le projet vise à lutter contre la pauvreté et ses liens avec l'environnement par la promotion d'une gestion des ressources naturelles fondée sur les collectivités locales, mais il n'envisage pas clairement la contribution devant être apportée par le tourisme. |
| --- | --- |

1.

Au Botswana, l'environnement n'était pas un secteur de concentration au sein du neuvième FED, mais des fonds importants avaient été consacrés à ce domaine dans le cadre de FED antérieurs. Bien que dans le huitième FED la Commission se soit efforcée de concentrer de plus en plus l'aide sur le renforcement des capacités institutionnelles dans le secteur de l'environnement, les résultats enregistrés jusqu'à présent sont limités. Le projet «Sylviculture» (2 millions d'euros) financé par le huitième FED a été clôturé après l'examen à mi-parcours, essentiellement en raison d'un manque d'engagement de la part des autorités du pays bénéficiaire en vue d'améliorer les pratiques de gestion et de mettre en place une nouvelle politique en matière de sylviculture. À l'époque de l'audit, un projet de renforcement des capacités institutionnelles de grande ampleur (14 millions d'euros, huitième FED) au Department of Wildlife and National Parks (DWNP) n'avait guère produit de résultats, là aussi en raison essentiellement d'un manque d'engagement de la part du pays bénéficiaire. Le projet vise à lutter contre la pauvreté et ses liens avec l'environnement par la promotion d'une gestion des ressources naturelles fondée sur les collectivités locales, mais il n'envisage pas clairement la contribution devant être apportée par le tourisme.

| 2. | Au Brésil, l'environnement constitue un domaine de coopération prioritaire du DSP 2001-2006, en particulier en ce qui concerne le soutien du Brésil dans ses efforts en matière de préservation et de développement durable de la forêt amazonienne. L'Union européenne est le deuxième contributeur par ordre d'importance au programme pilote de conservation de la forêt tropicale humide brésilienne (PPG7) (1). Le PPG7 a aidé le gouvernement brésilien à définir de nouvelles politiques en matière d'environnement ainsi qu'à renforcer les institutions concernées et la société civile. Il a également contribué à la création de zones protégées, à l'établissement du cadre administratif, à la délimitation et à la légalisation de 22 millions d'hectares de terres indigènes et à la mise en place de réserves extractives. De nouvelles approches en matière de prévention des incendies, d'agrosylviculture, de zonage écologique et environnemental et des plans intégrés de gestion environnementale ont été pilotés, et environ 160 projets de démonstration en développement des ressources naturelles ont été réalisés. Néanmoins, malgré ces précieuses contributions, la limitation de la déforestation en Amazonie n'a pas été réalisée. |
| --- | --- |

2.

Au Brésil, l'environnement constitue un domaine de coopération prioritaire du DSP 2001-2006, en particulier en ce qui concerne le soutien du Brésil dans ses efforts en matière de préservation et de développement durable de la forêt amazonienne. L'Union européenne est le deuxième contributeur par ordre d'importance au programme pilote de conservation de la forêt tropicale humide brésilienne (PPG7) (1). Le PPG7 a aidé le gouvernement brésilien à définir de nouvelles politiques en matière d'environnement ainsi qu'à renforcer les institutions concernées et la société civile. Il a également contribué à la création de zones protégées, à l'établissement du cadre administratif, à la délimitation et à la légalisation de 22 millions d'hectares de terres indigènes et à la mise en place de réserves extractives. De nouvelles approches en matière de prévention des incendies, d'agrosylviculture, de zonage écologique et environnemental et des plans intégrés de gestion environnementale ont été pilotés, et environ 160 projets de démonstration en développement des ressources naturelles ont été réalisés. Néanmoins, malgré ces précieuses contributions, la limitation de la déforestation en Amazonie n'a pas été réalisée.

| 3. | S'agissant du programme «Politique des ressources naturelles (PPRN)» et du projet «Réserves extractives (RESEX)», il est peu probable que tous les objectifs soient atteints dans les délais prévus, en raison de la lenteur de la mise en œuvre. L'efficacité des outils de gestion de l'environnement qui ont été élaborés dépendra de l'existence de la volonté politique pour les mettre en œuvre. Certaines déficiences structurelles des agences nationales chargées de l'environnement jettent le doute sur la durabilité des activités s'inscrivant dans le cadre du PPRN dans certains États sans financement complémentaire. Le projet RESEX a en partie perdu son statut de modèle de «conservation productive» en raison des retards qu'il a accumulés et de changements de contexte intervenus. La durabilité des réserves extractives n'est pas garantie compte tenu de leur dépendance par rapport au caoutchouc et aux noix du Brésil et du fait que les promoteurs du projet RESEX ne sont pas parvenus à convaincre les autorités brésiliennes de mettre en place des systèmes de transfert financier pour récompenser les «extractivistes» de leur contribution à la préservation de l'environnement. S'agissant des «projets de démonstration» et du «programme de recherche orientée» clôturés, d'autres phases — financées par d'autres donateurs — ont été nécessaires pour consolider les résultats et garantir la durabilité. La plupart des «projets de démonstration» n'étaient pas durables en raison de la courte période de mise en œuvre (trois ans) et du fait que leurs volets commerciaux n'étaient pas suffisamment développés. Malgré leur pertinence, les résultats du «programme de recherche orientée» n'ont généralement pas été exploités, de sorte que sa contribution au PPG7 a été limitée. |
| --- | --- |

3.

S'agissant du programme «Politique des ressources naturelles (PPRN)» et du projet «Réserves extractives (RESEX)», il est peu probable que tous les objectifs soient atteints dans les délais prévus, en raison de la lenteur de la mise en œuvre. L'efficacité des outils de gestion de l'environnement qui ont été élaborés dépendra de l'existence de la volonté politique pour les mettre en œuvre. Certaines déficiences structurelles des agences nationales chargées de l'environnement jettent le doute sur la durabilité des activités s'inscrivant dans le cadre du PPRN dans certains États sans financement complémentaire. Le projet RESEX a en partie perdu son statut de modèle de «conservation productive» en raison des retards qu'il a accumulés et de changements de contexte intervenus. La durabilité des réserves extractives n'est pas garantie compte tenu de leur dépendance par rapport au caoutchouc et aux noix du Brésil et du fait que les promoteurs du projet RESEX ne sont pas parvenus à convaincre les autorités brésiliennes de mettre en place des systèmes de transfert financier pour récompenser les «extractivistes» de leur contribution à la préservation de l'environnement. S'agissant des «projets de démonstration» et du «programme de recherche orientée» clôturés, d'autres phases — financées par d'autres donateurs — ont été nécessaires pour consolider les résultats et garantir la durabilité. La plupart des «projets de démonstration» n'étaient pas durables en raison de la courte période de mise en œuvre (trois ans) et du fait que leurs volets commerciaux n'étaient pas suffisamment développés. Malgré leur pertinence, les résultats du «programme de recherche orientée» n'ont généralement pas été exploités, de sorte que sa contribution au PPG7 a été limitée.

| 4. | En Chine, l'un des domaines prioritaires de coopération du DSP 2002-2006 est l'environnement et le développement durable, en partie compte tenu de la contribution accrue des taux de croissance économiques actuellement enregistrés en Chine aux gaz à effet de serre et au changement climatique. Les résultats des quatre principaux programmes en cours d'exécution ou récemment terminés sont variables. Le «programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning» est, de façon générale, parvenu à améliorer l'environnement à l'exception du volet urbain. Le «programme de coopération pour la gestion environnementale» a produit un certain renforcement global des capacités dans le secteur public, mais les progrès en matière de sensibilisation et d'engagement de l'industrie ont été peu sensibles. Le «projet de gestion des forêts naturelles», plus récent, risque de ne pas atteindre ses objectifs très ambitieux. Le «programme énergie et environnement» en est toujours à un stade précoce, mais a connu des débuts difficiles. Les perspectives de durabilité sont bonnes, compte tenu de l'engagement vigoureux de la Chine en matière d'amélioration de la protection de l'environnement et du fait qu'elle possède les capacités institutionnelles et financières lui permettant de reproduire des projets pilotes ayant donné de bons résultats. |
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4.

En Chine, l'un des domaines prioritaires de coopération du DSP 2002-2006 est l'environnement et le développement durable, en partie compte tenu de la contribution accrue des taux de croissance économiques actuellement enregistrés en Chine aux gaz à effet de serre et au changement climatique. Les résultats des quatre principaux programmes en cours d'exécution ou récemment terminés sont variables. Le «programme intégré de protection de l'environnement au Liaoning» est, de façon générale, parvenu à améliorer l'environnement à l'exception du volet urbain. Le «programme de coopération pour la gestion environnementale» a produit un certain renforcement global des capacités dans le secteur public, mais les progrès en matière de sensibilisation et d'engagement de l'industrie ont été peu sensibles. Le «projet de gestion des forêts naturelles», plus récent, risque de ne pas atteindre ses objectifs très ambitieux. Le «programme énergie et environnement» en est toujours à un stade précoce, mais a connu des débuts difficiles. Les perspectives de durabilité sont bonnes, compte tenu de l'engagement vigoureux de la Chine en matière d'amélioration de la protection de l'environnement et du fait qu'elle possède les capacités institutionnelles et financières lui permettant de reproduire des projets pilotes ayant donné de bons résultats.

| 5. | Dans la région de l'Afrique centrale, l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles constituent un domaine prioritaire de coopération de la stratégie régionale (septième, huitième et neuvième FED), mais pas des stratégies nationales des deux pays visités, le Congo (Brazzaville) et le Gabon. Le «programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE)» a été prématurément clôturé en raison des mauvais résultats qu'il avait enregistrés. Dans le cadre du projet «Espèces phares», il n'a pas encore été possible d'accoutumer les gorilles à la présence de l'homme et l'activité touristique doit toujours démarrer. Les autres projets audités ont donné de meilleurs résultats. La rénovation de la station de recherche de Makokou (PSVAP 2) en a permis la réouverture. Le projet «Chasse villageoise» semble déjà avoir réduit le maraudage. Le programme régional de grande ampleur Ecofac a accru la prise de conscience de la nécessité de préserver la forêt équatoriale et a contribué à la sauvegarde d'importantes zones protégées, ainsi qu'à la mise en place de structures d'exploitation. Néanmoins, le manque de viabilité financière des zones protégées a pour effet que le programme Ecofac, qui a débuté en 1992, est à présent dans sa quatrième phase. Il doit traiter les difficultés relevant des phases antérieures, notamment le succès limité des mesures de développement rural, la nécessité d'exploiter le potentiel touristique, le braconnage, l'exploitation forestière légale et illégale en dehors des zones protégées et la nécessité d'un engagement plus marqué des autorités nationales. La durabilité du projet «Chasses villageoises» n'est pas non plus garantie, car elle est conditionnée par le financement de brigades mobiles, l'implication des autorités nationales et l'offre d'autres solutions économiques pour la population locale participant à la chasse commerciale. |
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5.

Dans la région de l'Afrique centrale, l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles constituent un domaine prioritaire de coopération de la stratégie régionale (septième, huitième et neuvième FED), mais pas des stratégies nationales des deux pays visités, le Congo (Brazzaville) et le Gabon. Le «programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE)» a été prématurément clôturé en raison des mauvais résultats qu'il avait enregistrés. Dans le cadre du projet «Espèces phares», il n'a pas encore été possible d'accoutumer les gorilles à la présence de l'homme et l'activité touristique doit toujours démarrer. Les autres projets audités ont donné de meilleurs résultats. La rénovation de la station de recherche de Makokou (PSVAP 2) en a permis la réouverture. Le projet «Chasse villageoise» semble déjà avoir réduit le maraudage. Le programme régional de grande ampleur Ecofac a accru la prise de conscience de la nécessité de préserver la forêt équatoriale et a contribué à la sauvegarde d'importantes zones protégées, ainsi qu'à la mise en place de structures d'exploitation. Néanmoins, le manque de viabilité financière des zones protégées a pour effet que le programme Ecofac, qui a débuté en 1992, est à présent dans sa quatrième phase. Il doit traiter les difficultés relevant des phases antérieures, notamment le succès limité des mesures de développement rural, la nécessité d'exploiter le potentiel touristique, le braconnage, l'exploitation forestière légale et illégale en dehors des zones protégées et la nécessité d'un engagement plus marqué des autorités nationales. La durabilité du projet «Chasses villageoises» n'est pas non plus garantie, car elle est conditionnée par le financement de brigades mobiles, l'implication des autorités nationales et l'offre d'autres solutions économiques pour la population locale participant à la chasse commerciale.

| 6. | En Amérique centrale, la réduction de la vulnérabilité et l'amélioration de l'environnement constituent des domaines prioritaires de la coopération du DSP 2002-2006, la région étant très vulnérable aux catastrophes naturelles. S'agissant des trois pays visités, la gestion durable des ressources naturelles, en particulier de celles liées à l'eau et à la terre, constitue un domaine prioritaire de la coopération au Honduras, mais pas au Nicaragua et au Guatemala. Les deux activités les plus novatrices du projet «Consommation et production responsables du café» au Nicaragua (programme de culture du café à l'ombre et ouverture du marché en Espagne) n'ont pas donné de résultats tangibles. Au Honduras, la gestion durable du projet «Réserve de la biosphère de Tawahka Asangni» a eu une incidence notable sur la préservation de la réserve et l'amélioration des conditions de vie des populations locales. Toutefois, la gestion à long terme des réserves est confrontée à des défis excédant les capacités de l'ONG responsable de la mise en œuvre et d'un projet d'une durée de trois ans. Bon nombre des activités terminées ne seront pas durables sans un complément d'assistance technique et financière (2). Le projet «Gestion régionale des ressources côtières» aura également besoin d'un soutien complémentaire pour consolider les résultats et mener à terme les activités restant à achever. |
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6.

En Amérique centrale, la réduction de la vulnérabilité et l'amélioration de l'environnement constituent des domaines prioritaires de la coopération du DSP 2002-2006, la région étant très vulnérable aux catastrophes naturelles. S'agissant des trois pays visités, la gestion durable des ressources naturelles, en particulier de celles liées à l'eau et à la terre, constitue un domaine prioritaire de la coopération au Honduras, mais pas au Nicaragua et au Guatemala. Les deux activités les plus novatrices du projet «Consommation et production responsables du café» au Nicaragua (programme de culture du café à l'ombre et ouverture du marché en Espagne) n'ont pas donné de résultats tangibles. Au Honduras, la gestion durable du projet «Réserve de la biosphère de Tawahka Asangni» a eu une incidence notable sur la préservation de la réserve et l'amélioration des conditions de vie des populations locales. Toutefois, la gestion à long terme des réserves est confrontée à des défis excédant les capacités de l'ONG responsable de la mise en œuvre et d'un projet d'une durée de trois ans. Bon nombre des activités terminées ne seront pas durables sans un complément d'assistance technique et financière (2). Le projet «Gestion régionale des ressources côtières» aura également besoin d'un soutien complémentaire pour consolider les résultats et mener à terme les activités restant à achever.

| 7. | En Indonésie, la gestion des ressources naturelles, en particulier liées aux forêts, à l'eau et à l'environnement rural, a été identifiée comme l'un des domaines prioritaires de la coopération du DSP 2002-2006. Malgré leur pertinence, l'incidence des projets et leurs perspectives de durabilité sont incertaines ou douteuses dans la plupart des cas, car la pression globale sur l'environnement et sur les ressources forestières en particulier persiste et s'est même accrue ces dernières années, en raison de l'augmentation de la population et de l'exploitation commerciale aussi bien légale qu'illégale, la disponibilité de moyens publics pour poursuivre les activités n'étant généralement pas garantie. L'écosystème de Leuser est menacé par l'abattage illégal et par des plans de construction routière, et des mesures de protection constante seront nécessaires. La durabilité de la forêt de Berau est douteuse, en raison de difficultés en matière de droits de propriété locaux, de la poursuite de l'abattage illégal et de la menace pour la zone que constitueraient des activités d'exploitation minière pour lesquelles une concession a été accordée par les autorités. Toutefois, d'autres développements pourraient se répercuter positivement sur la durabilité, par exemple des projets récents visent à accroître l'appropriation par la population concernée ainsi que la participation des ONG locales et d'autres acteurs de la société civile. |
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7.

En Indonésie, la gestion des ressources naturelles, en particulier liées aux forêts, à l'eau et à l'environnement rural, a été identifiée comme l'un des domaines prioritaires de la coopération du DSP 2002-2006. Malgré leur pertinence, l'incidence des projets et leurs perspectives de durabilité sont incertaines ou douteuses dans la plupart des cas, car la pression globale sur l'environnement et sur les ressources forestières en particulier persiste et s'est même accrue ces dernières années, en raison de l'augmentation de la population et de l'exploitation commerciale aussi bien légale qu'illégale, la disponibilité de moyens publics pour poursuivre les activités n'étant généralement pas garantie. L'écosystème de Leuser est menacé par l'abattage illégal et par des plans de construction routière, et des mesures de protection constante seront nécessaires. La durabilité de la forêt de Berau est douteuse, en raison de difficultés en matière de droits de propriété locaux, de la poursuite de l'abattage illégal et de la menace pour la zone que constitueraient des activités d'exploitation minière pour lesquelles une concession a été accordée par les autorités. Toutefois, d'autres développements pourraient se répercuter positivement sur la durabilité, par exemple des projets récents visent à accroître l'appropriation par la population concernée ainsi que la participation des ONG locales et d'autres acteurs de la société civile.

| 8. | Au Mali, l'environnement ne constituait pas un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. Néanmoins, un financement important a été affecté dans le cadre des septième et huitième FED au projet «Lutte contre la désertification», qui a donné des résultats positifs, bien que des changements climatiques puissent toujours en hypothéquer la durabilité. S'agissant du projet AGIR, les populations locales ont de même accepté le projet dans ses principes et ont incorporé des activités environnementales dans les plans de développement des communes pour 2005-2009. Toutefois, il n'est pas encore certain que le projet a produit un changement d'attitude définitif des populations locales et la durabilité dépend de la bonne volonté des autorités locales à s'approprier les changements envisagés par le projet. |
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8.

Au Mali, l'environnement ne constituait pas un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. Néanmoins, un financement important a été affecté dans le cadre des septième et huitième FED au projet «Lutte contre la désertification», qui a donné des résultats positifs, bien que des changements climatiques puissent toujours en hypothéquer la durabilité. S'agissant du projet AGIR, les populations locales ont de même accepté le projet dans ses principes et ont incorporé des activités environnementales dans les plans de développement des communes pour 2005-2009. Toutefois, il n'est pas encore certain que le projet a produit un changement d'attitude définitif des populations locales et la durabilité dépend de la bonne volonté des autorités locales à s'approprier les changements envisagés par le projet.

| 9. | À Maurice, l'environnement a constitué un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. De manière générale, l'aide a donné de bons résultats, en particulier la construction d'une importante station d'épuration des déchets liquides dans le cadre du huitième FED, suivie d'un appui à la politique sectorielle dans le cadre du neuvième FED. En général, les projets examinés en matière d'environnement régional dans l'océan Indien présentaient plus de problèmes. Le projet en matière d'environnement régional financé par le septième FED a permis d'obtenir des résultats immédiats limités avec le budget de 11 millions d'euros, bien que certaines études aient été utilisées ultérieurement dans le cadre du neuvième programme régional du FED. S'agissant du programme pilote d'éducation en matière d'environnement régional relevant du huitième FED, il reste à voir si tous les ministres de l'éducation nationale adopteront les programmes d'études pilotes élaborés dans le cadre du projet. |
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9.

À Maurice, l'environnement a constitué un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. De manière générale, l'aide a donné de bons résultats, en particulier la construction d'une importante station d'épuration des déchets liquides dans le cadre du huitième FED, suivie d'un appui à la politique sectorielle dans le cadre du neuvième FED. En général, les projets examinés en matière d'environnement régional dans l'océan Indien présentaient plus de problèmes. Le projet en matière d'environnement régional financé par le septième FED a permis d'obtenir des résultats immédiats limités avec le budget de 11 millions d'euros, bien que certaines études aient été utilisées ultérieurement dans le cadre du neuvième programme régional du FED. S'agissant du programme pilote d'éducation en matière d'environnement régional relevant du huitième FED, il reste à voir si tous les ministres de l'éducation nationale adopteront les programmes d'études pilotes élaborés dans le cadre du projet.

| 10. | Au Maroc, l'environnement ne constitue pas un domaine prioritaire de la coopération du DSP 2002-2006, bien qu'il prévoie certaines mesures de protection de l'environnement, notamment l'appui au secteur de l'eau via l'octroi des bonifications d'intérêts par la Banque européenne d'investissement. Les résultats des projets en matière d'environnement sont variables et leur durabilité n'est pas toujours garantie. Par exemple, les résultats du projet Gefrif étaient généralement positifs, mais l'approche participative lors de la phase ultérieure ne garantissait pas la participation de la population locale ni son appropriation du projet. Le projet «Amélioration de la qualité de l'air urbain» à Tétouan a abouti à une étude diagnostique concernant la réduction des émissions atmosphériques dans la région et à la mise en place d'un certain nombre de stations d'échantillonnage de la qualité de l'air ainsi que d'un laboratoire, dont la gestion est confiée à l'université de Tétouan. De la même façon, le projet «Lutte contre la désertification» s'est acquis la pleine collaboration de la population locale et a donné des résultats encourageants. Toutefois, les résultats et la durabilité du projet «Maison de l'environnement», qui est terminé, ont été très limités, car il n'a pas permis d'établir des partenariats à long terme en vue de promouvoir l'environnement à Fès et à Meknès. |
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10.

Au Maroc, l'environnement ne constitue pas un domaine prioritaire de la coopération du DSP 2002-2006, bien qu'il prévoie certaines mesures de protection de l'environnement, notamment l'appui au secteur de l'eau via l'octroi des bonifications d'intérêts par la Banque européenne d'investissement. Les résultats des projets en matière d'environnement sont variables et leur durabilité n'est pas toujours garantie. Par exemple, les résultats du projet Gefrif étaient généralement positifs, mais l'approche participative lors de la phase ultérieure ne garantissait pas la participation de la population locale ni son appropriation du projet. Le projet «Amélioration de la qualité de l'air urbain» à Tétouan a abouti à une étude diagnostique concernant la réduction des émissions atmosphériques dans la région et à la mise en place d'un certain nombre de stations d'échantillonnage de la qualité de l'air ainsi que d'un laboratoire, dont la gestion est confiée à l'université de Tétouan. De la même façon, le projet «Lutte contre la désertification» s'est acquis la pleine collaboration de la population locale et a donné des résultats encourageants. Toutefois, les résultats et la durabilité du projet «Maison de l'environnement», qui est terminé, ont été très limités, car il n'a pas permis d'établir des partenariats à long terme en vue de promouvoir l'environnement à Fès et à Meknès.

| 11. | Dans la Région Pacifique, l'environnement a constitué un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. Il l'a également été dans le cadre du huitième FED dans les trois pays visités, Fidji, Kiribati et Tuvalu, mais ne l'est plus au sein du neuvième FED. Les projets en matière d'environnement examinés se sont soldés par tout un éventail d'avantages en matière d'infrastructure et de technologie pour les pays de la région. Toutefois, tous les résultats escomptés n'ont pas été obtenus. Une campagne de sensibilisation à l'environnement concernant la mise en place d'une décharge à Naboro, visant à accroître le recyclage et à faire accepter par la population les nouveaux tarifs pour l'élimination des déchets, n'a pas encore été organisée. La production des avantages environnementaux de l'ambitieux projet «Réduction de la vulnérabilité» nécessite davantage de temps pour exploiter les informations générées de manière pratique. Le système d'élimination des déchets solides de Tuvalu continue d'être très peu utilisé et ceux qui ne sont pas disposés à payer la redevance annuelle pour le service de gestion des déchets poursuivent leurs déversements sans discernement. Les perspectives de durabilité dans le Pacifique sont relativement bonnes, car les organisations régionales sont en mesure de poursuivre leur appui. Toutefois, la durabilité sera également tributaire d'une participation accrue de la population et d'une appropriation plus importante de sa part. |
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11.

Dans la Région Pacifique, l'environnement a constitué un secteur de concentration au sein des huitième et neuvième FED. Il l'a également été dans le cadre du huitième FED dans les trois pays visités, Fidji, Kiribati et Tuvalu, mais ne l'est plus au sein du neuvième FED. Les projets en matière d'environnement examinés se sont soldés par tout un éventail d'avantages en matière d'infrastructure et de technologie pour les pays de la région. Toutefois, tous les résultats escomptés n'ont pas été obtenus. Une campagne de sensibilisation à l'environnement concernant la mise en place d'une décharge à Naboro, visant à accroître le recyclage et à faire accepter par la population les nouveaux tarifs pour l'élimination des déchets, n'a pas encore été organisée. La production des avantages environnementaux de l'ambitieux projet «Réduction de la vulnérabilité» nécessite davantage de temps pour exploiter les informations générées de manière pratique. Le système d'élimination des déchets solides de Tuvalu continue d'être très peu utilisé et ceux qui ne sont pas disposés à payer la redevance annuelle pour le service de gestion des déchets poursuivent leurs déversements sans discernement. Les perspectives de durabilité dans le Pacifique sont relativement bonnes, car les organisations régionales sont en mesure de poursuivre leur appui. Toutefois, la durabilité sera également tributaire d'une participation accrue de la population et d'une appropriation plus importante de sa part.

| 12. | En Tanzanie, une aide importante a été affectée au secteur de l'environnement dans le cadre des septième et huitième FED, mais il ne constitue plus un secteur de concentration au sein du neuvième FED. Le projet «Parc national Serengeti» soutenu par le septième FED a contribué à rendre le parc financièrement viable. S'agissant du principal projet en matière d'environnement, financé dans le cadre du septième FED, «Programme spécial pour les régions confrontées à un afflux de réfugiés» et du projet «Aide aux réserves de chasse du nord-ouest», financé dans le cadre du neuvième FED, de bons résultats ont été obtenus avec un budget limité, sous la forme d'améliorations de l'infrastructure et de la gestion. Toutefois, des progrès négligeables ont été enregistrés à ce jour dans la mise en place de zones de gestion de la faune sauvage fondée sur les collectivités locales en raison du manque d'engagement de la Wildlife Division. La Commission doit encore examiner pleinement les questions sensibles de gouvernance relatives à la délivrance non transparente de permis de chasse, dont le traitement, s'il est approprié, permettrait d'assurer la durabilité. Des questions de gouvernance analogues doivent être soulevées en ce qui concerne l'aide octroyée à la réserve de Selous afin de protéger le rhinocéros noir, qui est menacé d'extinction. Un projet de réseau d'assainissement à Mwanza n'a pas permis de réduire les taux de pollution des eaux se jetant dans le lac Victoria afin de les rendre conformes aux normes imposées, même si la situation est susceptible d'amélioration dès lors que des projets connexes seront mis en œuvre. |
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12.

En Tanzanie, une aide importante a été affectée au secteur de l'environnement dans le cadre des septième et huitième FED, mais il ne constitue plus un secteur de concentration au sein du neuvième FED. Le projet «Parc national Serengeti» soutenu par le septième FED a contribué à rendre le parc financièrement viable. S'agissant du principal projet en matière d'environnement, financé dans le cadre du septième FED, «Programme spécial pour les régions confrontées à un afflux de réfugiés» et du projet «Aide aux réserves de chasse du nord-ouest», financé dans le cadre du neuvième FED, de bons résultats ont été obtenus avec un budget limité, sous la forme d'améliorations de l'infrastructure et de la gestion. Toutefois, des progrès négligeables ont été enregistrés à ce jour dans la mise en place de zones de gestion de la faune sauvage fondée sur les collectivités locales en raison du manque d'engagement de la Wildlife Division. La Commission doit encore examiner pleinement les questions sensibles de gouvernance relatives à la délivrance non transparente de permis de chasse, dont le traitement, s'il est approprié, permettrait d'assurer la durabilité. Des questions de gouvernance analogues doivent être soulevées en ce qui concerne l'aide octroyée à la réserve de Selous afin de protéger le rhinocéros noir, qui est menacé d'extinction. Un projet de réseau d'assainissement à Mwanza n'a pas permis de réduire les taux de pollution des eaux se jetant dans le lac Victoria afin de les rendre conformes aux normes imposées, même si la situation est susceptible d'amélioration dès lors que des projets connexes seront mis en œuvre.

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(1)  Ce programme a été créé lors du sommet de 1990 du groupe des sept pays les plus industrialisés (G7), dans le sillage des préoccupations croissantes suscitées par la déforestation rapide du bassin amazonien. Le gouvernement du Brésil a lancé le programme en 1992 au sommet de la Terre qui s'est tenu à Rio de Janeiro.

(2)  Un autre projet financé par la ligne budgétaire «Environnement et forêts» suit les activités de la réserve de la biosphère de Tawahka Asangni.

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RÉPONSES DE LA COMMISSION

SYNTHÈSE

| III. | À la suite de la signature, en décembre 2005, du consensus européen sur le développement, qui renforce l’importance des aspects environnementaux des politiques de développement, la Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale.
  La Commission mettra en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement. Ce groupe fournira des orientations et assurera une meilleure coordination. Pour ce qui est des besoins en personnel, il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures. Le projet de manuel d’intégration de l’environnement est en phase d’achèvement. Certaines parties sont déjà utilisées et très fréquemment consultées. Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel ont suivi une formation au siège ou dans les délégations. La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel en la matière et envisagera de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé.
  Si des systèmes de suivi et d’évaluation bien développés existent déjà, la Commission examinera néanmoins les manières de diffuser les bonnes pratiques mises en évidence lors de l’évaluation des projets. |
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III.

À la suite de la signature, en décembre 2005, du consensus européen sur le développement, qui renforce l’importance des aspects environnementaux des politiques de développement, la Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale.

La Commission mettra en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement. Ce groupe fournira des orientations et assurera une meilleure coordination. Pour ce qui est des besoins en personnel, il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures. Le projet de manuel d’intégration de l’environnement est en phase d’achèvement. Certaines parties sont déjà utilisées et très fréquemment consultées. Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel ont suivi une formation au siège ou dans les délégations. La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel en la matière et envisagera de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé.

Si des systèmes de suivi et d’évaluation bien développés existent déjà, la Commission examinera néanmoins les manières de diffuser les bonnes pratiques mises en évidence lors de l’évaluation des projets.

| IV. | La Commission a systématiquement élaboré des profils environnementaux par pays (PEP) afin de mieux intégrer les questions environnementales dans la prochaine génération (2007-2013) de documents de stratégie par pays (DSP). L’incidence de ces PEP sur les nouveaux DSP dépendra toutefois, in fine, de l’importance que les pays partenaires accorderont aux problèmes d’environnement.
  L’appui budgétaire général (ABG), axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. La Commission s’efforcera, le cas échéant, d’intégrer les questions environnementales dans ce dialogue. Pour ce qui est du soutien budgétaire sectoriel (SBS), les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en considération dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même des programmes. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement. La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel.
  L’examen environnemental (screening) des projets peut encore être amélioré. Un inventaire des évaluations des incidences sur l’environnement réalisées dans le contexte de projets de développement a été dressé. Celui-ci sera complété et mis à jour régulièrement. |
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IV.

La Commission a systématiquement élaboré des profils environnementaux par pays (PEP) afin de mieux intégrer les questions environnementales dans la prochaine génération (2007-2013) de documents de stratégie par pays (DSP). L’incidence de ces PEP sur les nouveaux DSP dépendra toutefois, in fine, de l’importance que les pays partenaires accorderont aux problèmes d’environnement.

L’appui budgétaire général (ABG), axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. La Commission s’efforcera, le cas échéant, d’intégrer les questions environnementales dans ce dialogue. Pour ce qui est du soutien budgétaire sectoriel (SBS), les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en considération dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même des programmes. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement. La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel.

L’examen environnemental (screening) des projets peut encore être amélioré. Un inventaire des évaluations des incidences sur l’environnement réalisées dans le contexte de projets de développement a été dressé. Celui-ci sera complété et mis à jour régulièrement.

| V. | Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projet n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés et l’incidence voulue.
  La plupart des actions dans le domaine de l’environnement visent, d’une part, à concilier objectifs de conservation et besoins de développement grâce au soutien à l’utilisation responsable des ressources naturelles ainsi qu’à certaines autres activités génératrices de revenus (comme le tourisme écologique) et, d’autre part, à renforcer les administrations locales chargées de la protection de l’environnement.
  La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets ainsi que de rendre plus rapides les processus de sélection et de gestion des projets. La récente révision des procédures d’appel de propositions s’inscrit dans cette démarche.
  La viabilité financière est un problème complexe commun à la plupart des projets de développement, à plus forte raison lorsque ceux-ci visent en premier lieu l’amélioration de l’environnement. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un souci de durabilité des actions entreprises. |
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V.

Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projet n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés et l’incidence voulue.

La plupart des actions dans le domaine de l’environnement visent, d’une part, à concilier objectifs de conservation et besoins de développement grâce au soutien à l’utilisation responsable des ressources naturelles ainsi qu’à certaines autres activités génératrices de revenus (comme le tourisme écologique) et, d’autre part, à renforcer les administrations locales chargées de la protection de l’environnement.

La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets ainsi que de rendre plus rapides les processus de sélection et de gestion des projets. La récente révision des procédures d’appel de propositions s’inscrit dans cette démarche.

La viabilité financière est un problème complexe commun à la plupart des projets de développement, à plus forte raison lorsque ceux-ci visent en premier lieu l’amélioration de l’environnement. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un souci de durabilité des actions entreprises.

| VI. | Les réponses de la Commission aux recommandations précises de la Cour figurent aux points 88 à 101. |
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VI.

Les réponses de la Commission aux recommandations précises de la Cour figurent aux points 88 à 101.

STRATÉGIE DE LA COMMISSION CONCERNANT LES ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX DE SON AIDE AU DÉVELOPPEMENT

| 9-13. | La Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale, en tenant compte des évolutions récentes comme la nouvelle politique de développement, la stratégie en faveur du développement durable et le programme thématique «Environnement et gestion durable des ressources naturelles, y compris l’énergie» (ENRTP).
  Le nouveau consensus sur la politique de développement adopté en 2005 offre la possibilité d’une approche plus globale, étant donné qu’il intègre spécifiquement l’environnement et les ressources naturelles dans les secteurs de financement potentiels et constitue la première stratégie partagée avec les États membres et le Parlement dans ce domaine. L’ENRTP a un champ d’action plus étendu que son prédécesseur et est doté d’une enveloppe financière quelque peu supérieure. Outre des priorités d’action, il contient aussi des objectifs spécifiques destinés à promouvoir l’intégration de l’environnement dans les instruments géographiques. La préparation des PEP devrait par ailleurs contribuer fortement à ce qu’une partie appropriée du financement soit consacrée au secteur de l’environnement et des ressources naturelles, sur la base d’un dialogue avec les pays partenaires. La nouvelle stratégie insistera également sur le recours aux évaluations environnementales stratégiques prévues dans la déclaration sur la politique de développement, notamment en ce qui concerne la définition de critères et les procédures d’information.
  Jusqu’ici, la cohérence entre les instruments géographiques et thématiques s’est révélée insuffisante. L’introduction de nouveaux instruments de coopération au développement permettra toutefois d’améliorer la situation. Ces derniers consacrent l’importance de la subsidiarité et de la complémentarité des programmes géographiques et thématiques.
  En ce qui concerne les différences du niveau de financement en faveur de l’environnement entre les pays mentionnés par la Cour au point 13, on rappellera que la coopération au développement de la Communauté est régie par les principes de partenariat et d’appropriation des pays bénéficiaires. En d’autres termes, les priorités des mécanismes de coopération géographiques sont définies lors d’un processus de consultation, au cours duquel les pays partenaires bénéficiaires peuvent exprimer le souhait de consacrer davantage d’efforts aux secteurs sociaux comme la santé et l’éducation. Dans le cadre de ses relations bilatérales, la Commission continuera néanmoins de veiller à sensibiliser les pays partenaires aux questions environnementales. Les règlements spécifiques visant à promouvoir l’intégration de la dimension environnementale [règlement (CE) no 2493/2000] ainsi que la conservation et la gestion durable des forêts [règlement (CE) no 2494/2000] dans les pays en développement prévoient un cadre financier de respectivement 93 millions d'euros et 249 millions d'euros au cours de la période 2000-2006. |
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9-13.

La Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale, en tenant compte des évolutions récentes comme la nouvelle politique de développement, la stratégie en faveur du développement durable et le programme thématique «Environnement et gestion durable des ressources naturelles, y compris l’énergie» (ENRTP).

Le nouveau consensus sur la politique de développement adopté en 2005 offre la possibilité d’une approche plus globale, étant donné qu’il intègre spécifiquement l’environnement et les ressources naturelles dans les secteurs de financement potentiels et constitue la première stratégie partagée avec les États membres et le Parlement dans ce domaine. L’ENRTP a un champ d’action plus étendu que son prédécesseur et est doté d’une enveloppe financière quelque peu supérieure. Outre des priorités d’action, il contient aussi des objectifs spécifiques destinés à promouvoir l’intégration de l’environnement dans les instruments géographiques. La préparation des PEP devrait par ailleurs contribuer fortement à ce qu’une partie appropriée du financement soit consacrée au secteur de l’environnement et des ressources naturelles, sur la base d’un dialogue avec les pays partenaires. La nouvelle stratégie insistera également sur le recours aux évaluations environnementales stratégiques prévues dans la déclaration sur la politique de développement, notamment en ce qui concerne la définition de critères et les procédures d’information.

Jusqu’ici, la cohérence entre les instruments géographiques et thématiques s’est révélée insuffisante. L’introduction de nouveaux instruments de coopération au développement permettra toutefois d’améliorer la situation. Ces derniers consacrent l’importance de la subsidiarité et de la complémentarité des programmes géographiques et thématiques.

En ce qui concerne les différences du niveau de financement en faveur de l’environnement entre les pays mentionnés par la Cour au point 13, on rappellera que la coopération au développement de la Communauté est régie par les principes de partenariat et d’appropriation des pays bénéficiaires. En d’autres termes, les priorités des mécanismes de coopération géographiques sont définies lors d’un processus de consultation, au cours duquel les pays partenaires bénéficiaires peuvent exprimer le souhait de consacrer davantage d’efforts aux secteurs sociaux comme la santé et l’éducation. Dans le cadre de ses relations bilatérales, la Commission continuera néanmoins de veiller à sensibiliser les pays partenaires aux questions environnementales. Les règlements spécifiques visant à promouvoir l’intégration de la dimension environnementale [règlement (CE) no 2493/2000] ainsi que la conservation et la gestion durable des forêts [règlement (CE) no 2494/2000] dans les pays en développement prévoient un cadre financier de respectivement 93 millions d'euros et 249 millions d'euros au cours de la période 2000-2006.

| 15-16. | La Commission a l’intention de mettre en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement, en vue de rendre plus systématiques le suivi global du cadre opérationnel commun et la communication d’informations. Ce groupe viendra s’ajouter aux mécanismes de coordination interservices qui contribuent déjà à la mise en œuvre des différents aspects de la stratégie d’intégration de l’environnement. Il s’agit notamment des équipes de pays chargées du suivi de la programmation géographique, en association avec les bureaux régionaux de la DG Environnement, et du groupe interservices d’appui à la qualité (GIAQ), qui contrôle la qualité des documents de stratégie par pays et par région, notamment en ce qui concerne la bonne mise en œuvre de la stratégie d’intégration en question. Il existe par ailleurs une coordination interservices pour la supervision des activités de base du helpdesk«environnement» et pour la programmation et la mise en œuvre de lignes budgétaires thématiques. |
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15-16.

La Commission a l’intention de mettre en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement, en vue de rendre plus systématiques le suivi global du cadre opérationnel commun et la communication d’informations. Ce groupe viendra s’ajouter aux mécanismes de coordination interservices qui contribuent déjà à la mise en œuvre des différents aspects de la stratégie d’intégration de l’environnement. Il s’agit notamment des équipes de pays chargées du suivi de la programmation géographique, en association avec les bureaux régionaux de la DG Environnement, et du groupe interservices d’appui à la qualité (GIAQ), qui contrôle la qualité des documents de stratégie par pays et par région, notamment en ce qui concerne la bonne mise en œuvre de la stratégie d’intégration en question. Il existe par ailleurs une coordination interservices pour la supervision des activités de base du helpdesk«environnement» et pour la programmation et la mise en œuvre de lignes budgétaires thématiques.

| 17. | Les critères de performance portent essentiellement sur les aspects liés à la programmation, notamment sur le nombre et la qualité des PEP complets et sur la manière dont ceux-ci ont été traduits dans les DSP. La Commission travaille à l’élaboration d’un vaste ensemble de critères de performance. |
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17.

Les critères de performance portent essentiellement sur les aspects liés à la programmation, notamment sur le nombre et la qualité des PEP complets et sur la manière dont ceux-ci ont été traduits dans les DSP. La Commission travaille à l’élaboration d’un vaste ensemble de critères de performance.

| 18. | Le renforcement du personnel chargé de la gestion de l’aide extérieure constituait un des objectifs de la réforme de cette aide. Si des progrès ont été accomplis, la situation reste bien inférieure à celle de la moyenne des donateurs européens.
  La Commission a pris des mesures pour organiser ses services de manière à pallier le problème du manque de ressources; elle a également réexaminé les questions liées aux effectifs dans la stratégie politique annuelle.
  Des personnes de contact ont été désignées dans toutes les principales directions générales concernées. Un réseau de correspondants «environnement» a par ailleurs été mis en place au sein de la DG Relations extérieures. Les unités géographiques de la DG Environnement jouent, pour leur part, un rôle précieux en aidant la DG Relations extérieures à prendre dûment en compte la dimension environnementale dans la préparation des DSP. Quant au helpdesk«environnement», il fournit une expertise ponctuelle (voir points 19 à 22).
  À la suite de la déconcentration de la gestion de l’aide extérieure, une personne de contact chargée des questions environnementales a été désignée dans la plupart des délégations de la Commission, la personne concernée exerçant néanmoins parfois des responsabilités dans d’autres domaines.
  Les compétences thématiques d’EuropeAid ont été réorganisées en mars 2005 de manière qu’un soutien de qualité puisse être apporté efficacement aux délégations. |
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18.

Le renforcement du personnel chargé de la gestion de l’aide extérieure constituait un des objectifs de la réforme de cette aide. Si des progrès ont été accomplis, la situation reste bien inférieure à celle de la moyenne des donateurs européens.

La Commission a pris des mesures pour organiser ses services de manière à pallier le problème du manque de ressources; elle a également réexaminé les questions liées aux effectifs dans la stratégie politique annuelle.

Des personnes de contact ont été désignées dans toutes les principales directions générales concernées. Un réseau de correspondants «environnement» a par ailleurs été mis en place au sein de la DG Relations extérieures. Les unités géographiques de la DG Environnement jouent, pour leur part, un rôle précieux en aidant la DG Relations extérieures à prendre dûment en compte la dimension environnementale dans la préparation des DSP. Quant au helpdesk«environnement», il fournit une expertise ponctuelle (voir points 19 à 22).

À la suite de la déconcentration de la gestion de l’aide extérieure, une personne de contact chargée des questions environnementales a été désignée dans la plupart des délégations de la Commission, la personne concernée exerçant néanmoins parfois des responsabilités dans d’autres domaines.

Les compétences thématiques d’EuropeAid ont été réorganisées en mars 2005 de manière qu’un soutien de qualité puisse être apporté efficacement aux délégations.

| 19-22. | Lorsque l’exercice de programmation du nouveau cycle de coopération (2007-2013) a débuté, le helpdesk avait repris ses activités, offrant formations et conseil aux responsables concernés. Bien qu’il n’ait encore que le statut de projet, le manuel d’intégration de l’environnement, et notamment les modèles de cahier des charges pour les profils environnementaux par pays et d’autres outils d’évaluation, a été fréquemment utilisé lors de l’exercice de programmation. Le helpdesk a traité plus de 160 demandes de conseil en 2005, la plupart concernant des questions de programmation.
  Le retard enregistré en 2005 dans l’achèvement du manuel s’explique principalement par la nécessité de définir des modalités appropriées (efficaces et rentables) en vue de l’intégration de la dimension environnementale dans les nouveaux mécanismes de fourniture d’aide, ce qui, comme le reconnaît la Cour, constitue un problème auquel la plupart des donateurs sont toujours confrontés. Le CAD de l’OCDE effectue un travail parallèle sur l’élaboration d’outils d’évaluation environnementale des politiques, programmes et plans (de grande envergure).
  Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel de la Commission ont participé à une formation au siège ou dans les délégations. |
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19-22.

Lorsque l’exercice de programmation du nouveau cycle de coopération (2007-2013) a débuté, le helpdesk avait repris ses activités, offrant formations et conseil aux responsables concernés. Bien qu’il n’ait encore que le statut de projet, le manuel d’intégration de l’environnement, et notamment les modèles de cahier des charges pour les profils environnementaux par pays et d’autres outils d’évaluation, a été fréquemment utilisé lors de l’exercice de programmation. Le helpdesk a traité plus de 160 demandes de conseil en 2005, la plupart concernant des questions de programmation.

Le retard enregistré en 2005 dans l’achèvement du manuel s’explique principalement par la nécessité de définir des modalités appropriées (efficaces et rentables) en vue de l’intégration de la dimension environnementale dans les nouveaux mécanismes de fourniture d’aide, ce qui, comme le reconnaît la Cour, constitue un problème auquel la plupart des donateurs sont toujours confrontés. Le CAD de l’OCDE effectue un travail parallèle sur l’élaboration d’outils d’évaluation environnementale des politiques, programmes et plans (de grande envergure).

Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel de la Commission ont participé à une formation au siège ou dans les délégations.

| 23. | La plupart des onze réseaux thématiques coordonnés par EuropeAid ont cessé d’exister dans la forme qu’ils avaient alors à la suite de la réorganisation de l’Office en 2005. Une approche commune en vue de leur remise en service a été élaborée au début de l’année 2006. Celle-ci tient compte de la nouvelle situation découlant de cette réorganisation et du transfert, aux délégations, des responsabilités liées à la gestion de l’aide. Elle s’est traduite par le regroupement, dans des unités thématiques nouvellement créées, des compétences sectorielles auparavant réparties dans les différentes directions géographiques, l’objectif étant de renforcer la qualité des opérations. Cette nouvelle approche en matière de réseaux thématiques met l’accent sur les services aux délégations. Sur cette base, un certain nombre de mesures ont été prises, comme la consultation des correspondants «environnement» des délégations sur la proposition de manuel d’intégration de l’environnement. |
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23.

La plupart des onze réseaux thématiques coordonnés par EuropeAid ont cessé d’exister dans la forme qu’ils avaient alors à la suite de la réorganisation de l’Office en 2005. Une approche commune en vue de leur remise en service a été élaborée au début de l’année 2006. Celle-ci tient compte de la nouvelle situation découlant de cette réorganisation et du transfert, aux délégations, des responsabilités liées à la gestion de l’aide. Elle s’est traduite par le regroupement, dans des unités thématiques nouvellement créées, des compétences sectorielles auparavant réparties dans les différentes directions géographiques, l’objectif étant de renforcer la qualité des opérations. Cette nouvelle approche en matière de réseaux thématiques met l’accent sur les services aux délégations. Sur cette base, un certain nombre de mesures ont été prises, comme la consultation des correspondants «environnement» des délégations sur la proposition de manuel d’intégration de l’environnement.

| 24. | La Commission a donné la priorité, en 2003 et en 2004, à l’évaluation complète des règlements sur l’environnement et les forêts tropicales prévue par la base juridique des deux programmes. L’échantillon de projets sélectionnés pour la phase pratique de la partie environnementale de l’évaluation couvrait trente-cinq projets répartis dans seize pays. |
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24.

La Commission a donné la priorité, en 2003 et en 2004, à l’évaluation complète des règlements sur l’environnement et les forêts tropicales prévue par la base juridique des deux programmes. L’échantillon de projets sélectionnés pour la phase pratique de la partie environnementale de l’évaluation couvrait trente-cinq projets répartis dans seize pays.

| 25-26. | La Commission a lancé la création d’une base de données qui constituera un inventaire de toutes les évaluations de projets. Il sera possible d’y effectuer des recherches par mots clés, comme «environnement». De cette manière, les résultats pourront être examinés plus systématiquement.
  Les rapports de suivi axé sur les résultats sont des documents concis ciblant les principales composantes d’un projet. Ils sont avant tout destinés à aider l’équipe de gestion du programme à prendre des décisions rapides. |
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25-26.

La Commission a lancé la création d’une base de données qui constituera un inventaire de toutes les évaluations de projets. Il sera possible d’y effectuer des recherches par mots clés, comme «environnement». De cette manière, les résultats pourront être examinés plus systématiquement.

Les rapports de suivi axé sur les résultats sont des documents concis ciblant les principales composantes d’un projet. Ils sont avant tout destinés à aider l’équipe de gestion du programme à prendre des décisions rapides.

| 27. | Le système de marquage du CAD que la Commission utilise permet de fournir des informations en matière d’environnement conformément aux directives du CAD. La Commission a entre-temps fait rapport au CAD sur les «marqueurs de Rio» pour les années 2003 et 2004.
  Comme le souligne la Cour, le système d’information du CAD ne permet pas d’établir des rapports complets satisfaisant aux obligations d’information détaillée (encore en évolution) des conventions environnementales, notamment en ce qui concerne les montants des dépenses effectuées pour les actions d’appui aux différents objectifs des AME. La Commission s’efforce d’améliorer constamment la précision des informations fournies, en soutenant l’utilisation optimale des outils et des systèmes d’information existants. |
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27.

Le système de marquage du CAD que la Commission utilise permet de fournir des informations en matière d’environnement conformément aux directives du CAD. La Commission a entre-temps fait rapport au CAD sur les «marqueurs de Rio» pour les années 2003 et 2004.

Comme le souligne la Cour, le système d’information du CAD ne permet pas d’établir des rapports complets satisfaisant aux obligations d’information détaillée (encore en évolution) des conventions environnementales, notamment en ce qui concerne les montants des dépenses effectuées pour les actions d’appui aux différents objectifs des AME. La Commission s’efforce d’améliorer constamment la précision des informations fournies, en soutenant l’utilisation optimale des outils et des systèmes d’information existants.

ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DE L'INTÉGRATION DE L'ENVIRONNEMENT PAR LA COMMISSION

| 29-35. | En dépit de certaines avancées, les progrès accomplis en matière d’intégration de l’environnement dans la programmation par pays n’ont pas été aussi rapides qu’ils auraient dû l’être. Néanmoins, des soixante pays ayant fait l’objet d’un réexamen en 2002, seuls deux ne disposaient d’aucun PEP à la fin de 2005. Dix-neuf avaient un PEP plus ou moins acceptable aux yeux de la Commission, vingt-quatre un PEP court (moins de dix pages), quatre étaient inclus dans un PEP régional et, pour les onze restants, la préparation d’un PEP était en cours ou envisagée. Si les PEP n’ont pas pu contribuer à l’intégration de l’environnement dans la première génération de DSP (2001-2007), ils constituent une bonne base en vue de la prise en compte de l’environnement dans la prochaine génération de ces documents.
  L’adoption des DSP/DSR est en cours et des mécanismes interservices à l’échelle de la Commission permettent de vérifier si les recommandations des PEP sont bien intégrées dans les instruments de coopération géographiques. Le GIAQ, qui supervise l’ensemble des documents de stratégie par pays et par région, est chargé de garantir cette cohérence. Il n’en reste pas moins que les progrès dans ce domaine dépendent également de l’importance que les pays partenaires accordent à ces questions.
  L’évaluation indépendante à mi-parcours prévue par le règlement (CE) no 2493/2000 et lancée par la Commission recommande également que l’intégration de l’environnement fasse l’objet d’une attention toute particulière dans le cycle de programmation au-delà de 2006. Le nouveau programme devrait tenir compte de cette recommandation. L’élaboration d’une approche globale plus cohérente en matière de renforcement des capacités dans les pays en développement y occupera une place plus importante.
  La possibilité, pour les fonctionnaires des pays bénéficiaires, de participer aux formations dispensées dans les délégations par le helpdesk«environnement» (voir point 22) contribue à ce renforcement des capacités ainsi qu’à la sensibilisation à l’intégration de l’environnement dans ces pays (voir point 34).
  Le processus d’élaboration des PEP, fondé sur une vaste consultation associant de nombreuses parties prenantes dans les pays bénéficiaires, devrait aussi nettement favoriser la sensibilisation à l’environnement et les capacités d’intégration.
  En ce qui concerne les formations organisées au siège (voir point 35), pas moins de soixante-dix membres du personnel des DG chargées de la programmation ont participé, depuis novembre 2004, à des cours réguliers ou ciblés traitant des questions de programmation. On se référera également à la réponse au point 22.
  Pour ce qui est des procédures de révision des aspects environnementaux des DSP, un réseau actif de correspondants «environnement» existe au sein de la DG Relations extérieures. La plupart d’entre eux travaillent dans les directions géographiques et, de ce fait, ont une vision tant des questions environnementales que des spécificités des différents pays.
  Le renforcement de la coordination entre les DG opérationnelles contribuera à l’amélioration du niveau de contrôle actuel des DSP/DSR grâce aux synergies et au partage adéquat des responsabilités qu’il permettra d’assurer. |
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29-35.

En dépit de certaines avancées, les progrès accomplis en matière d’intégration de l’environnement dans la programmation par pays n’ont pas été aussi rapides qu’ils auraient dû l’être. Néanmoins, des soixante pays ayant fait l’objet d’un réexamen en 2002, seuls deux ne disposaient d’aucun PEP à la fin de 2005. Dix-neuf avaient un PEP plus ou moins acceptable aux yeux de la Commission, vingt-quatre un PEP court (moins de dix pages), quatre étaient inclus dans un PEP régional et, pour les onze restants, la préparation d’un PEP était en cours ou envisagée. Si les PEP n’ont pas pu contribuer à l’intégration de l’environnement dans la première génération de DSP (2001-2007), ils constituent une bonne base en vue de la prise en compte de l’environnement dans la prochaine génération de ces documents.

L’adoption des DSP/DSR est en cours et des mécanismes interservices à l’échelle de la Commission permettent de vérifier si les recommandations des PEP sont bien intégrées dans les instruments de coopération géographiques. Le GIAQ, qui supervise l’ensemble des documents de stratégie par pays et par région, est chargé de garantir cette cohérence. Il n’en reste pas moins que les progrès dans ce domaine dépendent également de l’importance que les pays partenaires accordent à ces questions.

L’évaluation indépendante à mi-parcours prévue par le règlement (CE) no 2493/2000 et lancée par la Commission recommande également que l’intégration de l’environnement fasse l’objet d’une attention toute particulière dans le cycle de programmation au-delà de 2006. Le nouveau programme devrait tenir compte de cette recommandation. L’élaboration d’une approche globale plus cohérente en matière de renforcement des capacités dans les pays en développement y occupera une place plus importante.

La possibilité, pour les fonctionnaires des pays bénéficiaires, de participer aux formations dispensées dans les délégations par le helpdesk«environnement» (voir point 22) contribue à ce renforcement des capacités ainsi qu’à la sensibilisation à l’intégration de l’environnement dans ces pays (voir point 34).

Le processus d’élaboration des PEP, fondé sur une vaste consultation associant de nombreuses parties prenantes dans les pays bénéficiaires, devrait aussi nettement favoriser la sensibilisation à l’environnement et les capacités d’intégration.

En ce qui concerne les formations organisées au siège (voir point 35), pas moins de soixante-dix membres du personnel des DG chargées de la programmation ont participé, depuis novembre 2004, à des cours réguliers ou ciblés traitant des questions de programmation. On se référera également à la réponse au point 22.

Pour ce qui est des procédures de révision des aspects environnementaux des DSP, un réseau actif de correspondants «environnement» existe au sein de la DG Relations extérieures. La plupart d’entre eux travaillent dans les directions géographiques et, de ce fait, ont une vision tant des questions environnementales que des spécificités des différents pays.

Le renforcement de la coordination entre les DG opérationnelles contribuera à l’amélioration du niveau de contrôle actuel des DSP/DSR grâce aux synergies et au partage adéquat des responsabilités qu’il permettra d’assurer.

| 36-38. | L'ABG, axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. Les questions environnementales ne comptant généralement pas parmi les critères d’éligibilité et de paiement prévus par les programmes financés au titre de l’ABG, elles doivent faire l’objet d’une discussion dans le cadre d’un dialogue politique plus large.
  Dans le cas particulier de la Tanzanie (encadré 5), la stratégie de réduction de la pauvreté de ce pays a une composante environnementale importante. C’est pourquoi le cadre d’évaluation de la performance applicable aux versements de fonds fait de la réalisation des actions liées à l’environnement un des éléments pris en considération par la Commission aux fins de l’appréciation de la mise en œuvre de ladite stratégie.
  Pour ce qui est du soutien budgétaire aux secteurs sensibles du point de vue écologique (soutien budgétaire sectoriel), les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en compte dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même du programme. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement.
  Les évaluations des incidences sur l’environnement (EIE) sont des outils précieux dont la Commission s’efforcera, le cas échéant, de promouvoir l’utilisation au niveau du dialogue politique.
  La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel. Dans ces manuels, ainsi que dans celui relatif à l’environnement, elle harmonisera la manière de gérer la relation entre questions environnementales et soutien budgétaire. |
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36-38.

L'ABG, axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. Les questions environnementales ne comptant généralement pas parmi les critères d’éligibilité et de paiement prévus par les programmes financés au titre de l’ABG, elles doivent faire l’objet d’une discussion dans le cadre d’un dialogue politique plus large.

Dans le cas particulier de la Tanzanie (encadré 5), la stratégie de réduction de la pauvreté de ce pays a une composante environnementale importante. C’est pourquoi le cadre d’évaluation de la performance applicable aux versements de fonds fait de la réalisation des actions liées à l’environnement un des éléments pris en considération par la Commission aux fins de l’appréciation de la mise en œuvre de ladite stratégie.

Pour ce qui est du soutien budgétaire aux secteurs sensibles du point de vue écologique (soutien budgétaire sectoriel), les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en compte dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même du programme. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement.

Les évaluations des incidences sur l’environnement (EIE) sont des outils précieux dont la Commission s’efforcera, le cas échéant, de promouvoir l’utilisation au niveau du dialogue politique.

La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel. Dans ces manuels, ainsi que dans celui relatif à l’environnement, elle harmonisera la manière de gérer la relation entre questions environnementales et soutien budgétaire.

| 39-46. | L’examen environnemental (screening) des projets peut encore être amélioré. Le manuel d’intégration de l’environnement donnera des orientations appropriées ainsi que des indications plus cohérentes quant à ce processus.
  Pour le reste, le fait que l’environnement apparaisse parmi un nombre (limité) d’autres sujets dans les fiches types de formulation et d’identification de projet n’empêche pas, en soi, que les questions environnementales soient dûment prises en considération lors de l’élaboration des projets.
  En ce qui concerne le personnel affecté à la promotion de l’intégration de l’environnement, on se référera à la réponse au point 18. Il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures.
  Pour ce qui est de l’information sur les EIE, un premier inventaire, toutefois non encore exhaustif, des études d’incidences, essentiellement dans le secteur des transports, a été dressé en novembre 2005 avec le soutien du helpdesk«environnement» de la Commission. Cet inventaire sera complété et régulièrement mis à jour, de telle sorte que les informations intéressantes puissent être accessibles au personnel de la Commission et au grand public.
  La délégation du Nicaragua, mentionnée dans l’encadré 6, est une délégation régionale qui couvre six pays et dont le personnel est réparti au Nicaragua, au Guatemala, au Costa Rica et au Panama. |
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39-46.

L’examen environnemental (screening) des projets peut encore être amélioré. Le manuel d’intégration de l’environnement donnera des orientations appropriées ainsi que des indications plus cohérentes quant à ce processus.

Pour le reste, le fait que l’environnement apparaisse parmi un nombre (limité) d’autres sujets dans les fiches types de formulation et d’identification de projet n’empêche pas, en soi, que les questions environnementales soient dûment prises en considération lors de l’élaboration des projets.

En ce qui concerne le personnel affecté à la promotion de l’intégration de l’environnement, on se référera à la réponse au point 18. Il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures.

Pour ce qui est de l’information sur les EIE, un premier inventaire, toutefois non encore exhaustif, des études d’incidences, essentiellement dans le secteur des transports, a été dressé en novembre 2005 avec le soutien du helpdesk«environnement» de la Commission. Cet inventaire sera complété et régulièrement mis à jour, de telle sorte que les informations intéressantes puissent être accessibles au personnel de la Commission et au grand public.

La délégation du Nicaragua, mentionnée dans l’encadré 6, est une délégation régionale qui couvre six pays et dont le personnel est réparti au Nicaragua, au Guatemala, au Costa Rica et au Panama.

ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DES PROJETS EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT ET DES FACTEURS EXERÇANT UNE INFLUENCE SUR L'EFFICACITÉ

| 50-56. | Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projets n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés.
  La viabilité financière est un problème complexe commun à la plupart des projets de développement, à plus forte raison lorsque ceux-ci visent en premier lieu l’amélioration de l’environnement. La plupart des actions soutenues par la Communauté dans le domaine de l’environnement visent certes à concilier objectifs de conservation et besoins de développement en soutenant l’utilisation responsable des ressources naturelles par les communautés locales ainsi que certaines autres activités génératrices de revenus (comme le tourisme écologique) en vue de renforcer les administrations locales chargées de la protection de l’environnement. Toujours est-il que les bénéfices économiques que ces activités sont susceptibles d’apporter resteront vraisemblablement inférieurs à ce qui est requis pour garantir la viabilité financière des efforts de conservation tant que l’ensemble des services environnementaux locaux et généraux rendus par les zones de conservation n’auront pas été évalués de manière appropriée.
  Au cours des dernières années, la Commission a pris des mesures destinées à accroître l’efficacité et la durabilité des projets et elle continuera à suivre avec attention les résultats obtenus dans le cadre des projets financés, afin d’améliorer encore la situation.

  Encadré 10. La Commission estime que le tourisme écologique s’est bien développé, même s’il existe encore des possibilités en la matière. D’importants progrès ont été accomplis dans la lutte contre le braconnage tant dans les zones d’intervention protégées que dans les zones tampons. Les résultats limités de certaines mesures de développement sont davantage imputables au manque d’expérience ou de modèle en ce qui concerne ce type d’environnement physique et humain caractérisé par un degré de réceptivité très bas. Le programme Ecofac a fait appel à la collaboration de différentes équipes d’anthropologues spécialistes de ces environnements afin qu’il soit possible de trouver une solution à ce problème. |
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50-56.

Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projets n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés.

La viabilité financière est un problème complexe commun à la plupart des projets de développement, à plus forte raison lorsque ceux-ci visent en premier lieu l’amélioration de l’environnement. La plupart des actions soutenues par la Communauté dans le domaine de l’environnement visent certes à concilier objectifs de conservation et besoins de développement en soutenant l’utilisation responsable des ressources naturelles par les communautés locales ainsi que certaines autres activités génératrices de revenus (comme le tourisme écologique) en vue de renforcer les administrations locales chargées de la protection de l’environnement. Toujours est-il que les bénéfices économiques que ces activités sont susceptibles d’apporter resteront vraisemblablement inférieurs à ce qui est requis pour garantir la viabilité financière des efforts de conservation tant que l’ensemble des services environnementaux locaux et généraux rendus par les zones de conservation n’auront pas été évalués de manière appropriée.

Au cours des dernières années, la Commission a pris des mesures destinées à accroître l’efficacité et la durabilité des projets et elle continuera à suivre avec attention les résultats obtenus dans le cadre des projets financés, afin d’améliorer encore la situation.

Encadré 10. La Commission estime que le tourisme écologique s’est bien développé, même s’il existe encore des possibilités en la matière. D’importants progrès ont été accomplis dans la lutte contre le braconnage tant dans les zones d’intervention protégées que dans les zones tampons. Les résultats limités de certaines mesures de développement sont davantage imputables au manque d’expérience ou de modèle en ce qui concerne ce type d’environnement physique et humain caractérisé par un degré de réceptivité très bas. Le programme Ecofac a fait appel à la collaboration de différentes équipes d’anthropologues spécialistes de ces environnements afin qu’il soit possible de trouver une solution à ce problème.

| 58-59. | La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets (voir point 63), ce qui devrait permettre une détection précoce des démarches trop ambitieuses ou de toute incohérence entre les objectifs d’un projet et les moyens envisagés, notamment en termes de durée. L’évaluation des délégations est capitale à cet égard. La qualité du cadre logique et l’existence des indicateurs objectivement vérifiables appropriés ont également leur importance. La participation active des communautés locales est une condition sine qua non de la sélection d’un projet; cet élément fait l’objet d’un examen approfondi lors de l’évaluation d’une proposition.
  La Commission cherche par ailleurs à rendre plus rapides les processus de sélection et de gestion des projets. La récente révision des procédures d’appel de propositions s’inscrit dans cette démarche. Le transfert des responsabilités liées à la mise en œuvre aux délégations contribue beaucoup à l’amélioration de la situation.
  Les objectifs poursuivis par les programmes en matière d’environnement, tout particulièrement en ce qui concerne les forêts, ne peuvent être atteints sur une courte période de temps. C’est pourquoi la durée maximale des projets financés au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts» est désormais fixée à soixante mois. |
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58-59.

La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets (voir point 63), ce qui devrait permettre une détection précoce des démarches trop ambitieuses ou de toute incohérence entre les objectifs d’un projet et les moyens envisagés, notamment en termes de durée. L’évaluation des délégations est capitale à cet égard. La qualité du cadre logique et l’existence des indicateurs objectivement vérifiables appropriés ont également leur importance. La participation active des communautés locales est une condition sine qua non de la sélection d’un projet; cet élément fait l’objet d’un examen approfondi lors de l’évaluation d’une proposition.

La Commission cherche par ailleurs à rendre plus rapides les processus de sélection et de gestion des projets. La récente révision des procédures d’appel de propositions s’inscrit dans cette démarche. Le transfert des responsabilités liées à la mise en œuvre aux délégations contribue beaucoup à l’amélioration de la situation.

Les objectifs poursuivis par les programmes en matière d’environnement, tout particulièrement en ce qui concerne les forêts, ne peuvent être atteints sur une courte période de temps. C’est pourquoi la durée maximale des projets financés au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts» est désormais fixée à soixante mois.

| 60. | La règle «d + 3» visée à l’article 166 du règlement financier introduit en effet une contrainte temporelle dans la gestion de l’aide extérieure, puisque les contrats et conventions individuels (à l’exception de l’audit et de l’évaluation) mettant en œuvre les conventions de financement doivent être conclus au plus tard trois années à compter de la date de l’engagement budgétaire (le délai dit n + 1 étant compris dans le délai d + 3). Les conséquences de cette règle se feront sentir pour la première fois cette année, étant donné que le règlement financier est entré en vigueur le 1er janvier 2003. Cette règle est parfois perçue comme une source de difficultés dans la gestion de l’aide extérieure. La Commission a proposé de modifier l’article en question pour que les contrats puissent être conclus dans un délai allant jusqu’à cinq ans dans le cas de projets à long terme comportant de nombreuses phases. |
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60.

La règle «d + 3» visée à l’article 166 du règlement financier introduit en effet une contrainte temporelle dans la gestion de l’aide extérieure, puisque les contrats et conventions individuels (à l’exception de l’audit et de l’évaluation) mettant en œuvre les conventions de financement doivent être conclus au plus tard trois années à compter de la date de l’engagement budgétaire (le délai dit n + 1 étant compris dans le délai d + 3). Les conséquences de cette règle se feront sentir pour la première fois cette année, étant donné que le règlement financier est entré en vigueur le 1er janvier 2003. Cette règle est parfois perçue comme une source de difficultés dans la gestion de l’aide extérieure. La Commission a proposé de modifier l’article en question pour que les contrats puissent être conclus dans un délai allant jusqu’à cinq ans dans le cas de projets à long terme comportant de nombreuses phases.

| 61. | Il convient d’examiner l’étendue géographique des différents projets cas par cas, en tenant compte des facteurs inhérents à ces derniers ainsi que du contexte dans lequel ils s’inscrivent. Un champ d’action multirégional vise parfois la multiplication des retombées possibles à plus grande échelle. |
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61.

Il convient d’examiner l’étendue géographique des différents projets cas par cas, en tenant compte des facteurs inhérents à ces derniers ainsi que du contexte dans lequel ils s’inscrivent. Un champ d’action multirégional vise parfois la multiplication des retombées possibles à plus grande échelle.

| 62. | La Commission admet que les ONG et les consultants externes doivent mieux connaître ses procédures. Des séminaires régionaux sont organisés à cet effet. Par ailleurs, des efforts sont déployés en vue d’une simplification et d’une harmonisation des procédures en question. |
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62.

La Commission admet que les ONG et les consultants externes doivent mieux connaître ses procédures. Des séminaires régionaux sont organisés à cet effet. Par ailleurs, des efforts sont déployés en vue d’une simplification et d’une harmonisation des procédures en question.

| 63. | La Commission est consciente qu’il est nécessaire de prendre dûment en considération la situation réelle sur le terrain lors de l’évaluation préalable des projets. C’est pourquoi le Guide pratique des procédures contractuelles applicables aux actions extérieures de la CE, en vigueur depuis février 2006, accorde davantage d’importance aux observations des délégations de la Commission dans la phase d’évaluation des propositions de projets.

  Encadré 11. Le projet de gestion des forêts naturelles (NFMP) peut apparaître trop ambitieux non seulement par son étendue géographique, mais aussi parce qu’il s’adresse aux services centraux de l’État dans un contexte d’action politique. Il ne faut cependant pas l’envisager de manière isolée. Le NFMP vient à l’appui d’un programme sectoriel plus vaste mené par le gouvernement central, le programme de protection des forêts naturelles (NFPP), qui vise à améliorer les systèmes de gestion des forêts à travers le pays. Le NFMP fait donc partie d’une série d’actions organisées au titre du NFPP en vue d’une amélioration de la gestion des forêts en Chine. Il bénéficie du soutien du NFPP et peut, par conséquent, être efficace dans une zone géographique assez étendue et dans un contexte d’action politique. |
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63.

La Commission est consciente qu’il est nécessaire de prendre dûment en considération la situation réelle sur le terrain lors de l’évaluation préalable des projets. C’est pourquoi le Guide pratique des procédures contractuelles applicables aux actions extérieures de la CE, en vigueur depuis février 2006, accorde davantage d’importance aux observations des délégations de la Commission dans la phase d’évaluation des propositions de projets.

Encadré 11. Le projet de gestion des forêts naturelles (NFMP) peut apparaître trop ambitieux non seulement par son étendue géographique, mais aussi parce qu’il s’adresse aux services centraux de l’État dans un contexte d’action politique. Il ne faut cependant pas l’envisager de manière isolée. Le NFMP vient à l’appui d’un programme sectoriel plus vaste mené par le gouvernement central, le programme de protection des forêts naturelles (NFPP), qui vise à améliorer les systèmes de gestion des forêts à travers le pays. Le NFMP fait donc partie d’une série d’actions organisées au titre du NFPP en vue d’une amélioration de la gestion des forêts en Chine. Il bénéficie du soutien du NFPP et peut, par conséquent, être efficace dans une zone géographique assez étendue et dans un contexte d’action politique.

| 64-65. | Tout en souhaitant améliorer l’efficacité des procédures de préparation des projets, la Commission cherche à garantir que les études de faisabilité et l’élaboration du projet satisfassent à des normes de qualité élevées et respectent le principe d’appropriation. À cet égard, la nécessité de réaliser une évaluation ex ante des incidences sur l’environnement associant les parties prenantes peut également avoir des répercussions sur la durée de la phase de préparation.
  En ce qui concerne les procédures d’appel de propositions applicables aux programmes thématiques, la Commission reconnaît que des retards sont intervenus entre le lancement de l’appel et la signature de la deuxième série de contrats. Il ne faut toutefois pas perdre de vue que l’appel de propositions de 2001 était le premier lancé par la Commission dans le cadre des programmes thématiques relatifs à l’aide extérieure. Comme indiqué plus haut, la Commission a depuis lors tout mis en œuvre pour accélérer les processus de sélection et de gestion des projets, ce qui s’est déjà traduit par une amélioration sensible lors de l’appel suivant, lancé en 2003. La procédure d’appel de propositions introduite en 2006 prévoit un délai maximal d’un an entre l’ouverture d’un appel et l’établissement des contrats. |
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64-65.

Tout en souhaitant améliorer l’efficacité des procédures de préparation des projets, la Commission cherche à garantir que les études de faisabilité et l’élaboration du projet satisfassent à des normes de qualité élevées et respectent le principe d’appropriation. À cet égard, la nécessité de réaliser une évaluation ex ante des incidences sur l’environnement associant les parties prenantes peut également avoir des répercussions sur la durée de la phase de préparation.

En ce qui concerne les procédures d’appel de propositions applicables aux programmes thématiques, la Commission reconnaît que des retards sont intervenus entre le lancement de l’appel et la signature de la deuxième série de contrats. Il ne faut toutefois pas perdre de vue que l’appel de propositions de 2001 était le premier lancé par la Commission dans le cadre des programmes thématiques relatifs à l’aide extérieure. Comme indiqué plus haut, la Commission a depuis lors tout mis en œuvre pour accélérer les processus de sélection et de gestion des projets, ce qui s’est déjà traduit par une amélioration sensible lors de l’appel suivant, lancé en 2003. La procédure d’appel de propositions introduite en 2006 prévoit un délai maximal d’un an entre l’ouverture d’un appel et l’établissement des contrats.

| 66. | Les procédures et règles de passation des marchés établies par la Commission ont pour objectif de garantir un niveau maximal de transparence et d’équité et de permettre la surveillance ainsi que le contrôle de la manière dont sont utilisés les deniers publics. La Commission reconnaît qu’il est possible de simplifier ces procédures afin d’améliorer la rapidité et l’efficacité de la fourniture de l’aide; elle a proposé des modifications du règlement financier en ce sens. Une première révision des procédures du règlement actuel, entrée en vigueur en février de cette année (voir le nouveau guide pratique), a déjà été effectuée par EuropeAid.

  Encadré 12. La Commission estime que, en dépit du retard intervenu entre la présentation de la proposition et son approbation, le projet mené au Brésil a gardé toute sa pertinence, étant donné que les besoins et problèmes mis en évidence dans la proposition étaient toujours d’actualité lorsque le projet a débuté. Il importe d’éviter autant que faire se peut les retards dans l’approbation. |
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66.

Les procédures et règles de passation des marchés établies par la Commission ont pour objectif de garantir un niveau maximal de transparence et d’équité et de permettre la surveillance ainsi que le contrôle de la manière dont sont utilisés les deniers publics. La Commission reconnaît qu’il est possible de simplifier ces procédures afin d’améliorer la rapidité et l’efficacité de la fourniture de l’aide; elle a proposé des modifications du règlement financier en ce sens. Une première révision des procédures du règlement actuel, entrée en vigueur en février de cette année (voir le nouveau guide pratique), a déjà été effectuée par EuropeAid.

Encadré 12. La Commission estime que, en dépit du retard intervenu entre la présentation de la proposition et son approbation, le projet mené au Brésil a gardé toute sa pertinence, étant donné que les besoins et problèmes mis en évidence dans la proposition étaient toujours d’actualité lorsque le projet a débuté. Il importe d’éviter autant que faire se peut les retards dans l’approbation.

| 68. | La Commission partage le point de vue de la Cour quant à l’importance primordiale du renforcement des capacités dans les pays partenaires. Il s’agit en effet d’un objectif systématiquement poursuivi par la politique de coopération de la Communauté, même s’il est parfois difficile de procéder à une évaluation quantitative et qualitative des résultats obtenus en la matière. Les mesures de renforcement des capacités sont souvent axées sur l’échelon local (zone d’intervention du projet), ciblant les pouvoirs locaux ainsi que la société civile. Les activités qui visent les administrations centrales font, quant à elles, généralement partie d’opérations de plus grande envergure menées au titre des programmes géographiques. L’engagement et l’appropriation de la part des institutions bénéficiaires sont néanmoins indispensables pour que le travail de renforcement des capacités et des institutions produise tous ses effets. |
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68.

La Commission partage le point de vue de la Cour quant à l’importance primordiale du renforcement des capacités dans les pays partenaires. Il s’agit en effet d’un objectif systématiquement poursuivi par la politique de coopération de la Communauté, même s’il est parfois difficile de procéder à une évaluation quantitative et qualitative des résultats obtenus en la matière. Les mesures de renforcement des capacités sont souvent axées sur l’échelon local (zone d’intervention du projet), ciblant les pouvoirs locaux ainsi que la société civile. Les activités qui visent les administrations centrales font, quant à elles, généralement partie d’opérations de plus grande envergure menées au titre des programmes géographiques. L’engagement et l’appropriation de la part des institutions bénéficiaires sont néanmoins indispensables pour que le travail de renforcement des capacités et des institutions produise tous ses effets.

| 69. | Lors de l’identification et de l’élaboration des mesures mises en œuvre dans le cadre des programmes géographiques, la Communauté veille toujours à ce que l’engagement politique du pays bénéficiaire soit le plus fort possible. Toutefois, en raison notamment du poids limité des questions environnementales par rapport aux autres priorités politiques des pays ou régions bénéficiaires, cet engagement n’est, en pratique, pas toujours aussi ferme et résolu que ce que ces derniers affirment et il arrive qu’il ne se traduise pas par une coopération et un soutien appropriés au niveau opérationnel. |
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69.

Lors de l’identification et de l’élaboration des mesures mises en œuvre dans le cadre des programmes géographiques, la Communauté veille toujours à ce que l’engagement politique du pays bénéficiaire soit le plus fort possible. Toutefois, en raison notamment du poids limité des questions environnementales par rapport aux autres priorités politiques des pays ou régions bénéficiaires, cet engagement n’est, en pratique, pas toujours aussi ferme et résolu que ce que ces derniers affirment et il arrive qu’il ne se traduise pas par une coopération et un soutien appropriés au niveau opérationnel.

| 70. | La situation que la Cour évoque dans ce point est directement imputable aux circonstances décrites au point 69 ainsi qu’à la mauvaise connaissance des procédures de la Commission dont il est fait état dans la réponse au point 62. La Commission insiste de plus en plus sur l’appropriation et la responsabilité des administrations partenaires lorsqu’il s’agit de la gestion des opérations, conformément aux dispositions applicables du règlement financier. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un réel souci de durabilité des actions entreprises. La Commission est consciente des difficultés liées à la rotation du personnel et a, malheureusement, fait l’expérience des conséquences négatives de ces changements sur les projets/programmes, notamment ceux mis en œuvre dans les zones les plus reculées. Ce problème dépasse toutefois généralement le cadre du dialogue politique que la Communauté peut mener avec les pays bénéficiaires. |
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70.

La situation que la Cour évoque dans ce point est directement imputable aux circonstances décrites au point 69 ainsi qu’à la mauvaise connaissance des procédures de la Commission dont il est fait état dans la réponse au point 62. La Commission insiste de plus en plus sur l’appropriation et la responsabilité des administrations partenaires lorsqu’il s’agit de la gestion des opérations, conformément aux dispositions applicables du règlement financier. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un réel souci de durabilité des actions entreprises. La Commission est consciente des difficultés liées à la rotation du personnel et a, malheureusement, fait l’expérience des conséquences négatives de ces changements sur les projets/programmes, notamment ceux mis en œuvre dans les zones les plus reculées. Ce problème dépasse toutefois généralement le cadre du dialogue politique que la Communauté peut mener avec les pays bénéficiaires.

| 72. | Conformément à ses objectifs généraux de réduction de la pauvreté, la Commission veille constamment à ce que l’élaboration des projets et programmes tienne compte de la nécessité de créer des revenus pour les communautés locales, condition essentielle de la durabilité des mesures de conservation. Les possibilités de création de revenus dans les zones de conservation et alentour sont toutefois généralement limitées et insuffisantes pour permettre de couvrir les besoins en matière de développement local à long terme et de protection de l’environnement. Voir la réponse de la Commission aux points 50 à 56.
  Par ailleurs, et plus important encore, les avancées soutenues par l’aide au développement de la Communauté dans ce domaine restent dépendantes des évolutions induites par les politiques nationales et internationales dans d’autres secteurs, d’où l’absolue nécessité de veiller à la cohérence des politiques liées au développement.
  Une partie considérable du travail accompli au titre du programme Ecofac au cours des années d’intervention a été consacrée au tourisme et, plus largement, aux questions liées à la création de revenus [zones de chasse en Afrique centrale, tourisme au Congo (Brazzaville), au Gabon, en Guinée équatoriale et à São Tomé e Príncipe]. Toutes les infrastructures de tourisme écologique existant dans la zone d’intervention d’Ecofac ont été créées dans le cadre du programme. |
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72.

Conformément à ses objectifs généraux de réduction de la pauvreté, la Commission veille constamment à ce que l’élaboration des projets et programmes tienne compte de la nécessité de créer des revenus pour les communautés locales, condition essentielle de la durabilité des mesures de conservation. Les possibilités de création de revenus dans les zones de conservation et alentour sont toutefois généralement limitées et insuffisantes pour permettre de couvrir les besoins en matière de développement local à long terme et de protection de l’environnement. Voir la réponse de la Commission aux points 50 à 56.

Par ailleurs, et plus important encore, les avancées soutenues par l’aide au développement de la Communauté dans ce domaine restent dépendantes des évolutions induites par les politiques nationales et internationales dans d’autres secteurs, d’où l’absolue nécessité de veiller à la cohérence des politiques liées au développement.

Une partie considérable du travail accompli au titre du programme Ecofac au cours des années d’intervention a été consacrée au tourisme et, plus largement, aux questions liées à la création de revenus [zones de chasse en Afrique centrale, tourisme au Congo (Brazzaville), au Gabon, en Guinée équatoriale et à São Tomé e Príncipe]. Toutes les infrastructures de tourisme écologique existant dans la zone d’intervention d’Ecofac ont été créées dans le cadre du programme.

| 73-74. | L’approche projet se prête mal à une évaluation conjointe avec les partenaires du développement des politiques et programmes environnementaux généraux menés par les pays partenaires et à un examen des retombées sur l’environnement des politiques en vigueur dans d’autres domaines. Les profils environnementaux par pays désormais réalisés dans le cadre de la préparation des documents de stratégie par pays sont toutefois destinés à mettre en évidence ces manquements afin qu’il puisse en être tenu compte lors de l’élaboration des mesures d’aide. |
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73-74.

L’approche projet se prête mal à une évaluation conjointe avec les partenaires du développement des politiques et programmes environnementaux généraux menés par les pays partenaires et à un examen des retombées sur l’environnement des politiques en vigueur dans d’autres domaines. Les profils environnementaux par pays désormais réalisés dans le cadre de la préparation des documents de stratégie par pays sont toutefois destinés à mettre en évidence ces manquements afin qu’il puisse en être tenu compte lors de l’élaboration des mesures d’aide.

| 75. | Depuis 2001, les gouvernements centraux ne sont plus admis comme candidats ou partenaires dans le cadre des appels de propositions lancés au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts» et ne peuvent, de ce fait, pas bénéficier de subventions. Ils ont néanmoins la possibilité de participer aux projets, notamment en tant qu’associés. Bien que cette participation ne soit pas fréquente, il conviendrait de l’encourager afin de garantir la durabilité des résultats des projets grâce à leur intégration dans les politiques générales. |
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75.

Depuis 2001, les gouvernements centraux ne sont plus admis comme candidats ou partenaires dans le cadre des appels de propositions lancés au titre de la ligne budgétaire «Environnement et forêts» et ne peuvent, de ce fait, pas bénéficier de subventions. Ils ont néanmoins la possibilité de participer aux projets, notamment en tant qu’associés. Bien que cette participation ne soit pas fréquente, il conviendrait de l’encourager afin de garantir la durabilité des résultats des projets grâce à leur intégration dans les politiques générales.

| 76. | En ce qui concerne le soutien budgétaire direct, on se référera aux commentaires relatifs aux points 36 à 38. |
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76.

En ce qui concerne le soutien budgétaire direct, on se référera aux commentaires relatifs aux points 36 à 38.

| 77. | Il convient de consacrer davantage d’efforts pour mieux faire connaître les résultats des projets menés dans le cadre des programmes «Environnement et forêts» et de diffuser plus largement les enseignements qui en ont été tirés. Lors de l’évaluation d’une proposition, il importe de veiller à ce qu’une partie du budget soit bien prévue pour les questions liées à la diffusion et à la durabilité une fois les activités achevées. Pendant la réalisation du projet, il y a lieu d’établir, au cours de la dernière année, un véritable plan relatif à la diffusion et aux activités ultérieures. Le processus de déconcentration devrait également permettre aux autorités des pays bénéficiaires d’être mieux informées des résultats des projets.

  Encadré 15. Le PPG7 est une question complexe depuis sa conception. En 1992, les sept plus grandes puissances économiques ont convaincu le Brésil, en tant que pays hôte de la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement, d’accepter la création du PPG7. À l’époque, le pays n’avait, dans son ensemble, pas conscience de l’urgence qu’il y avait à protéger l’environnement en Amazonie. Les structures et budgets appropriés n’existaient d’ailleurs pas dans les États concernés.
  Le moment venu, le programme a contribué à la création du ministère de l’environnement et des agences de l’environnement dans les États en question. De nombreuses actions de formation ont également été entreprises, lesquelles n’ont pas toujours eu toutes les retombées positives escomptées, en raison d’une rotation importante du personnel.
  Les différences culturelles et législatives considérables entre les différents États de l’Amazonie est également source de complications. L’État de Rondônia est ainsi le seul à avoir inscrit le zonage écologique et économique (ZEE) dans sa législation. Un autre État ne disposait d’aucune politique officielle en faveur du ZEE.
  L’expérience a montré que les mesures axées sur la réglementation et la surveillance ne peuvent être mises en œuvre de manière efficace, la puissance publique étant pratiquement absente dans la région, alors même que la surveillance des cinq millions de kilomètres carrés que compte la forêt amazonienne, soit bien plus que les quatre millions de kilomètres carrés actuels de l’Union européenne, nécessiterait une présence publique très forte. Ce problème est progressivement résolu par la mise en place de contrôles aériens et satellites.
  En dépit des efforts déployés par le ministère de l’environnement, il reste difficile de faire de la protection environnementale une politique horizontale associant également d’autres ministères, essentiellement en raison de pressions politiques en faveur de la croissance et de l’emploi. |
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77.

Il convient de consacrer davantage d’efforts pour mieux faire connaître les résultats des projets menés dans le cadre des programmes «Environnement et forêts» et de diffuser plus largement les enseignements qui en ont été tirés. Lors de l’évaluation d’une proposition, il importe de veiller à ce qu’une partie du budget soit bien prévue pour les questions liées à la diffusion et à la durabilité une fois les activités achevées. Pendant la réalisation du projet, il y a lieu d’établir, au cours de la dernière année, un véritable plan relatif à la diffusion et aux activités ultérieures. Le processus de déconcentration devrait également permettre aux autorités des pays bénéficiaires d’être mieux informées des résultats des projets.

Encadré 15. Le PPG7 est une question complexe depuis sa conception. En 1992, les sept plus grandes puissances économiques ont convaincu le Brésil, en tant que pays hôte de la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement, d’accepter la création du PPG7. À l’époque, le pays n’avait, dans son ensemble, pas conscience de l’urgence qu’il y avait à protéger l’environnement en Amazonie. Les structures et budgets appropriés n’existaient d’ailleurs pas dans les États concernés.

Le moment venu, le programme a contribué à la création du ministère de l’environnement et des agences de l’environnement dans les États en question. De nombreuses actions de formation ont également été entreprises, lesquelles n’ont pas toujours eu toutes les retombées positives escomptées, en raison d’une rotation importante du personnel.

Les différences culturelles et législatives considérables entre les différents États de l’Amazonie est également source de complications. L’État de Rondônia est ainsi le seul à avoir inscrit le zonage écologique et économique (ZEE) dans sa législation. Un autre État ne disposait d’aucune politique officielle en faveur du ZEE.

L’expérience a montré que les mesures axées sur la réglementation et la surveillance ne peuvent être mises en œuvre de manière efficace, la puissance publique étant pratiquement absente dans la région, alors même que la surveillance des cinq millions de kilomètres carrés que compte la forêt amazonienne, soit bien plus que les quatre millions de kilomètres carrés actuels de l’Union européenne, nécessiterait une présence publique très forte. Ce problème est progressivement résolu par la mise en place de contrôles aériens et satellites.

En dépit des efforts déployés par le ministère de l’environnement, il reste difficile de faire de la protection environnementale une politique horizontale associant également d’autres ministères, essentiellement en raison de pressions politiques en faveur de la croissance et de l’emploi.

| 78. | En ce qui concerne la viabilité financière des projets dans le domaine de l’environnement (protection, conservation, valorisation), on se référera aux réponses aux points 50 à 56 et 72. |
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78.

En ce qui concerne la viabilité financière des projets dans le domaine de l’environnement (protection, conservation, valorisation), on se référera aux réponses aux points 50 à 56 et 72.

| 79. | La Commission est consciente du problème et entend y apporter une solution dans la préparation du nouveau programme thématique pour la période 2007-2013, lequel souligne l’importance de la subsidiarité et de la complémentarité des programmes thématiques et géographiques. |
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79.

La Commission est consciente du problème et entend y apporter une solution dans la préparation du nouveau programme thématique pour la période 2007-2013, lequel souligne l’importance de la subsidiarité et de la complémentarité des programmes thématiques et géographiques.

| 80. | La Commission partage pleinement l’avis de la Cour à ce sujet et renvoie à nouveau aux réponses aux points 50 à 56 et 72. Elle veille particulièrement à garantir la cohérence des politiques au service du développement, afin d’éviter que certaines mesures n’aient comme effet d’encourager fortement la réalisation de bénéfices économiques à brève échéance, ce qui compromettrait les efforts de coopération en matière de conservation et les perspectives à long terme de ceux-ci.
  Par ailleurs, en ce qui concerne l’exploitation clandestine des forêts (encadré 16), qui est bien souvent l’un des principaux facteurs hypothéquant la viabilité des projets financés par la Communauté, la Commission a mis en place un plan d’action intitulé «Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT)» (COM/2003/251 final). Ce plan représente une étape importante dans la bonne direction, à savoir vers une approche globale des questions environnementales, prenant en considération les retombées fondamentales, et souvent négligées, des comportements commerciaux sur la protection de l’environnement. |
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80.

La Commission partage pleinement l’avis de la Cour à ce sujet et renvoie à nouveau aux réponses aux points 50 à 56 et 72. Elle veille particulièrement à garantir la cohérence des politiques au service du développement, afin d’éviter que certaines mesures n’aient comme effet d’encourager fortement la réalisation de bénéfices économiques à brève échéance, ce qui compromettrait les efforts de coopération en matière de conservation et les perspectives à long terme de ceux-ci.

Par ailleurs, en ce qui concerne l’exploitation clandestine des forêts (encadré 16), qui est bien souvent l’un des principaux facteurs hypothéquant la viabilité des projets financés par la Communauté, la Commission a mis en place un plan d’action intitulé «Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT)» (COM/2003/251 final). Ce plan représente une étape importante dans la bonne direction, à savoir vers une approche globale des questions environnementales, prenant en considération les retombées fondamentales, et souvent négligées, des comportements commerciaux sur la protection de l’environnement.

| 81. | a) | La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets, ce qui devrait notamment permettre de garantir une adéquation entre les objectifs et la durée de ces projets. |
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81.

a)

La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets, ce qui devrait notamment permettre de garantir une adéquation entre les objectifs et la durée de ces projets.

| b) | On se référera à la réponse aux points 36 à 38. |
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b)

On se référera à la réponse aux points 36 à 38.

| c) et d) | La Commission procède actuellement à un réexamen de son soutien au travers de fonds fiduciaires et d’approches globales et attache une importance particulière aux questions de la visibilité, de la vérification et de la fourniture d’informations. |
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c) et d)

La Commission procède actuellement à un réexamen de son soutien au travers de fonds fiduciaires et d’approches globales et attache une importance particulière aux questions de la visibilité, de la vérification et de la fourniture d’informations.

Encadré 16. Toutes les forêts naturelles de Chine se voient attribuer un quota d’abattage qui détermine la quantité de bois pouvant être abattue, d’une part, pour l’utilisation domestique et, d’autre part, pour la rénovation des habitations. Dans les zones relevant du projet de gestion des forêts naturelles (NFMP), il existe une interdiction d’abattage totale pour la province de Sichuan, mais pas pour celles de Hunan et de Hainan. Dans ces dernières, les forêts, décimées au fil du temps, ont été, ou sont en passe d’être, replantées avec des bambous (Hunan) ou des caoutchoucs (Hainan) qui sont exploités en toute légalité pour la production de bois ou de caoutchouc. Les zones plantées de bambous ou de caoutchoucs sont en propriété collective et jouxtent les forêts naturelles. Il a été signalé que certains fermiers empiètent sur les forêts naturelles lorsqu’ils abattent les arbres de leurs forêts collectives. À la connaissance de la délégation de la Commission en Chine, aucun arbre abattu clandestinement n’est utilisé dans l’industrie du bois. L’abattage commercial dans les provinces de Hunan et de Hainan n’a pas d’incidence sur l’efficacité du NFMP. En ce qui concerne la manière dont les populations locales utilisent la forêt, c’est précisément le rôle du NFMP de promouvoir des modes d’utilisation durables.

En Indonésie, la Commission a soutenu le programme de gestion des forêts de Berau, qui a instauré une gestion forestière durable, et a contribué à la protection des sites de recherche du programme STREK, créés à l’origine avec l’aide du CIRAD français.

Les activités d’extraction du charbon représentent toujours une menace. Néanmoins, le nouveau projet envisagé, intitulé «Planification participative des ressources naturelles à Berau et à Bulugan», offrira un cadre général d’aménagement intégré du territoire permettant aux assemblées de district d’effectuer, en toute connaissance de cause, les arbitrages nécessaires entre les utilisations concurrentes des terres.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

| 82. | À la suite de la signature, en décembre 2005, du consensus européen sur le développement, qui renforce l’importance des aspects environnementaux des politiques de développement, la Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale. |
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82.

À la suite de la signature, en décembre 2005, du consensus européen sur le développement, qui renforce l’importance des aspects environnementaux des politiques de développement, la Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale.

| 83. | Pour ce qui est des besoins en personnel, il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures.
  Le projet de manuel d’intégration de l’environnement est en phase d’achèvement. Certaines parties sont déjà utilisées et très fréquemment consultées. Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel ont suivi une formation au siège ou dans les délégations. La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel en la matière et envisage de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé.
  Si des systèmes de suivi et d’évaluation bien développés existent déjà, la Commission examinera néanmoins les manières de diffuser les bonnes pratiques mises en évidence lors de l’évaluation des projets. |
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83.

Pour ce qui est des besoins en personnel, il importe, lors de la fixation des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation des mesures.

Le projet de manuel d’intégration de l’environnement est en phase d’achèvement. Certaines parties sont déjà utilisées et très fréquemment consultées. Entre novembre 2004 et la fin de l’année 2005, quelque 350 membres du personnel ont suivi une formation au siège ou dans les délégations. La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel en la matière et envisage de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé.

Si des systèmes de suivi et d’évaluation bien développés existent déjà, la Commission examinera néanmoins les manières de diffuser les bonnes pratiques mises en évidence lors de l’évaluation des projets.

| 84. | La Commission a systématiquement élaboré des PEP en vue de mieux intégrer les questions environnementales dans la prochaine génération (2007-2013) de DSP. L’incidence de ces PEP sur les nouveaux DSP dépendra toutefois, in fine, de l’importance que les pays partenaires accorderont aux problèmes d’environnement.
  L’ABG, axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. La Commission s’efforcera, le cas échéant, d’intégrer les questions environnementales dans ce dialogue. Pour ce qui est du SBS, les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en considération dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même des programmes. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement. La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel. |
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84.

La Commission a systématiquement élaboré des PEP en vue de mieux intégrer les questions environnementales dans la prochaine génération (2007-2013) de DSP. L’incidence de ces PEP sur les nouveaux DSP dépendra toutefois, in fine, de l’importance que les pays partenaires accorderont aux problèmes d’environnement.

L’ABG, axé sur la réduction de la pauvreté, la stabilité macroéconomique et l’amélioration de la gestion des finances publiques conformément aux différents engagements et dispositions juridiques (comme l’article 61, paragraphe 2, de l’accord de Cotonou), nécessite un large dialogue sur les stratégies de développement des pays partenaires. La Commission s’efforcera, le cas échéant, d’intégrer les questions environnementales dans ce dialogue. Pour ce qui est du SBS, les problèmes environnementaux particuliers peuvent être pris en considération dans le cadre du dialogue sectoriel ou de l’élaboration même des programmes. On peut également envisager un SBS axé sur l’environnement. La Commission tient compte de la dimension environnementale dans la révision en cours de ses manuels sur les soutiens budgétaires général et sectoriel.

| 85. | Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projet n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés et l’incidence voulue. La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets.
  La Commission insiste de plus en plus sur l’appropriation et la responsabilité des administrations partenaires lorsqu’il s’agit de la gestion des opérations, conformément aux dispositions applicables du règlement financier. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un souci de durabilité des actions entreprises. |
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85.

Compte tenu du contexte difficile dans lequel se déroule la coopération au développement, la Commission estime que les projets sont plutôt efficaces. Il ne faut pas perdre de vue le nombre important de facteurs intervenant lors de la mise en œuvre (notamment l’instabilité politique et les problèmes d’application de la loi) sur lesquels les gestionnaires de projet n’ont souvent aucune prise et qui réduisent la probabilité de voir atteints les objectifs escomptés et l’incidence voulue. La Commission s’efforce d’améliorer les procédures d’évaluation préalable des projets.

La Commission insiste de plus en plus sur l’appropriation et la responsabilité des administrations partenaires lorsqu’il s’agit de la gestion des opérations, conformément aux dispositions applicables du règlement financier. La recherche actuelle de mécanismes de fourniture d’aide différents de l’approche projet classique (approches globales par secteur, programmes de soutien aux politiques sectorielles) se justifie, notamment, par un souci de durabilité des actions entreprises.

| 86. | La coopération au développement de la Communauté est régie par les principes de partenariat et d’appropriation par les pays bénéficiaires. En d’autres termes, les priorités des mécanismes de coopération géographiques sont définies lors d’un processus de consultation, au cours duquel les pays partenaires bénéficiaires peuvent exprimer le souhait de consacrer davantage d’efforts aux secteurs sociaux comme la santé et l’éducation. Dans le cadre de ses relations bilatérales, la Commission continuera néanmoins de veiller à sensibiliser les pays partenaires aux questions environnementales. Elle concentre ses efforts sur l’optimalisation de l’utilisation des ressources limitées dont elle dispose. À cet égard, les compétences thématiques d’EuropeAid ont été réorganisées en mars 2005 de manière qu’un soutien de qualité puisse être apporté efficacement. |
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86.

La coopération au développement de la Communauté est régie par les principes de partenariat et d’appropriation par les pays bénéficiaires. En d’autres termes, les priorités des mécanismes de coopération géographiques sont définies lors d’un processus de consultation, au cours duquel les pays partenaires bénéficiaires peuvent exprimer le souhait de consacrer davantage d’efforts aux secteurs sociaux comme la santé et l’éducation. Dans le cadre de ses relations bilatérales, la Commission continuera néanmoins de veiller à sensibiliser les pays partenaires aux questions environnementales. Elle concentre ses efforts sur l’optimalisation de l’utilisation des ressources limitées dont elle dispose. À cet égard, les compétences thématiques d’EuropeAid ont été réorganisées en mars 2005 de manière qu’un soutien de qualité puisse être apporté efficacement.

| 87. | La Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale, en tenant compte des évolutions récentes comme le consensus européen sur le développement de décembre 2005, la stratégie en faveur du développement durable et le programme thématique «Environnement et gestion durable des ressources naturelles, y compris l’énergie» (ENRTP). |
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87.

La Commission procédera à un réexamen et à une mise à jour de la stratégie d’intégration de l’environnement de 2001 afin de la rendre plus globale, en tenant compte des évolutions récentes comme le consensus européen sur le développement de décembre 2005, la stratégie en faveur du développement durable et le programme thématique «Environnement et gestion durable des ressources naturelles, y compris l’énergie» (ENRTP).

| 88. | La Commission mettra en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement. Ce groupe fournira des orientations et assurera une meilleure coordination.
  D’autres synergies seront créées grâce à la mise en place, par le Centre commun de recherche, d’un observatoire de l’environnement et du développement durable destiné à venir en appui à l’élaboration et à la mise en œuvre de la politique de développement de la Communauté. |
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88.

La Commission mettra en place un groupe de pilotage interservices consacré aux aspects environnementaux du développement. Ce groupe fournira des orientations et assurera une meilleure coordination.

D’autres synergies seront créées grâce à la mise en place, par le Centre commun de recherche, d’un observatoire de l’environnement et du développement durable destiné à venir en appui à l’élaboration et à la mise en œuvre de la politique de développement de la Communauté.

| 89. | Il importe, lors de l’établissement des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation. |
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89.

Il importe, lors de l’établissement des priorités en matière d’utilisation des ressources limitées, de veiller, d’une part, à renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse gérer les procédures élémentaires d’intégration de l’environnement (examen environnemental ou screening) et, d’autre part, à garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé dans ce domaine lors de l’identification et de la formulation.

| 90. | Le manuel d’intégration de l’environnement devrait être approuvé en 2006 et transmis aux services de la Commission concernés à Bruxelles ainsi qu’aux délégations. Le respect de ce manuel sera vérifié dans le cadre des contrôles réalisés par le groupe d’appui à la qualité lors des phases d’identification et d’élaboration des mesures. |
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90.

Le manuel d’intégration de l’environnement devrait être approuvé en 2006 et transmis aux services de la Commission concernés à Bruxelles ainsi qu’aux délégations. Le respect de ce manuel sera vérifié dans le cadre des contrôles réalisés par le groupe d’appui à la qualité lors des phases d’identification et d’élaboration des mesures.

| 91. | La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel et envisagera de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé. Cette décision se prendra en parallèle avec celle portant sur l’attribution des fonds nécessaires à ces cours. La Commission examinera cette question en 2006. |
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91.

La Commission reconnaît la nécessité d’approfondir davantage les connaissances du personnel et envisagera de rendre des cours thématiques obligatoires pour le personnel clé. Cette décision se prendra en parallèle avec celle portant sur l’attribution des fonds nécessaires à ces cours. La Commission examinera cette question en 2006.

| 92. | La Commission examinera la possibilité de réaliser une évaluation globale à ce stade ainsi que la faisabilité d’une meilleure exploitation des données provenant des systèmes de surveillance, en vue d’une amélioration des performances.
  La Commission a lancé la création d’une base de données qui constituera un inventaire de toutes les évaluations de projets. Il sera possible d’y effectuer des recherches par mots clés, comme «environnement». De cette manière, les résultats pourront être examinés plus systématiquement. |
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92.

La Commission examinera la possibilité de réaliser une évaluation globale à ce stade ainsi que la faisabilité d’une meilleure exploitation des données provenant des systèmes de surveillance, en vue d’une amélioration des performances.

La Commission a lancé la création d’une base de données qui constituera un inventaire de toutes les évaluations de projets. Il sera possible d’y effectuer des recherches par mots clés, comme «environnement». De cette manière, les résultats pourront être examinés plus systématiquement.

| 93. | La Commission est consciente qu’elle doit déployer des efforts supplémentaires afin de renforcer sa capacité de fournir des informations aussi précises que possible sur les dépenses environnementales. Il y a toutefois des limites à ce qui peut être réalisé, notamment en ce qui concerne la possibilité d’isoler les dépenses en faveur de l’environnement effectuées dans le cadre de projets qui n’ont pas l’environnement comme objectif premier. |
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93.

La Commission est consciente qu’elle doit déployer des efforts supplémentaires afin de renforcer sa capacité de fournir des informations aussi précises que possible sur les dépenses environnementales. Il y a toutefois des limites à ce qui peut être réalisé, notamment en ce qui concerne la possibilité d’isoler les dépenses en faveur de l’environnement effectuées dans le cadre de projets qui n’ont pas l’environnement comme objectif premier.

| 94. | Les orientations en matière de programmation applicables à la prochaine génération de DSP insistent sur l’analyse de la situation environnementale, fondée sur les PEP, et présentent quelques domaines d’action possibles (soit intégrés dans les secteurs de concentration, soit propres au secteur de l’environnement ou des ressources naturelles). |
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94.

Les orientations en matière de programmation applicables à la prochaine génération de DSP insistent sur l’analyse de la situation environnementale, fondée sur les PEP, et présentent quelques domaines d’action possibles (soit intégrés dans les secteurs de concentration, soit propres au secteur de l’environnement ou des ressources naturelles).

| 95. | Lors de la mise à jour des manuels concernés, qui devrait s’achever en 2006, la Commission réalisera un effort particulier en vue de mieux intégrer l’environnement dans ses opérations de soutien budgétaire direct grâce au dialogue sur les stratégies de réduction de la pauvreté qui accompagne l’ABG et, le cas échéant, grâce au dialogue de politique sectorielle et à l’élaboration des différents SBS (conditions d’éligibilité et de paiement).
  L’EIE des politiques gouvernementales sera encouragée lorsqu’il y a lieu, notamment en ce qui concerne les approches ou le soutien budgétaire sectoriels relatifs à des secteurs plus sensibles sur le plan environnemental. |
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95.

Lors de la mise à jour des manuels concernés, qui devrait s’achever en 2006, la Commission réalisera un effort particulier en vue de mieux intégrer l’environnement dans ses opérations de soutien budgétaire direct grâce au dialogue sur les stratégies de réduction de la pauvreté qui accompagne l’ABG et, le cas échéant, grâce au dialogue de politique sectorielle et à l’élaboration des différents SBS (conditions d’éligibilité et de paiement).

L’EIE des politiques gouvernementales sera encouragée lorsqu’il y a lieu, notamment en ce qui concerne les approches ou le soutien budgétaire sectoriels relatifs à des secteurs plus sensibles sur le plan environnemental.

| 96. | Le manuel d’intégration de l’environnement contiendra des procédures d’examen environnemental. Leur application sera vérifiée dans le cadre des contrôles réalisés par le groupe d’appui à la qualité lors des phases d’identification et de formulation. La Commission examinera comment renforcer le rôle des délégations dans ce domaine d’une manière compatible avec la disponibilité actuelle et à venir de ressources humaines qualifiées, tout en tenant compte de la nécessité de ne pas aller à l’encontre des efforts actuels en matière de simplification des procédures. Il importe tout particulièrement de renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse réaliser l’examen environnemental (screening) et de garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé. |
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96.

Le manuel d’intégration de l’environnement contiendra des procédures d’examen environnemental. Leur application sera vérifiée dans le cadre des contrôles réalisés par le groupe d’appui à la qualité lors des phases d’identification et de formulation. La Commission examinera comment renforcer le rôle des délégations dans ce domaine d’une manière compatible avec la disponibilité actuelle et à venir de ressources humaines qualifiées, tout en tenant compte de la nécessité de ne pas aller à l’encontre des efforts actuels en matière de simplification des procédures. Il importe tout particulièrement de renforcer les capacités du personnel non spécialisé afin que celui-ci puisse réaliser l’examen environnemental (screening) et de garantir la disponibilité, sur demande, d’un soutien spécialisé.

| 97. | La plupart de ces contrôles seront réalisés au cours de la phase de formulation par le groupe d’appui à la qualité, qui a pour mission d’examiner la qualité et la cohérence des actions proposées, notamment en ce qui concerne la qualité et l’exhaustivité de toutes les études préliminaires et les dispositions contenues dans les projets de conventions de financement. |
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97.

La plupart de ces contrôles seront réalisés au cours de la phase de formulation par le groupe d’appui à la qualité, qui a pour mission d’examiner la qualité et la cohérence des actions proposées, notamment en ce qui concerne la qualité et l’exhaustivité de toutes les études préliminaires et les dispositions contenues dans les projets de conventions de financement.

| 98. | La Commission est consciente qu’il est nécessaire de prendre dûment en considération la situation réelle sur le terrain lors de l’évaluation préalable des projets. C’est pourquoi le Guide pratique des procédures contractuelles applicables aux actions extérieures de la CE, en vigueur depuis février 2006, accorde davantage d’importance aux observations des délégations de la Commission dans la phase d’évaluation des propositions de projets. |
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98.

La Commission est consciente qu’il est nécessaire de prendre dûment en considération la situation réelle sur le terrain lors de l’évaluation préalable des projets. C’est pourquoi le Guide pratique des procédures contractuelles applicables aux actions extérieures de la CE, en vigueur depuis février 2006, accorde davantage d’importance aux observations des délégations de la Commission dans la phase d’évaluation des propositions de projets.

| 99. | La Commission reconnaît qu’il est possible de simplifier les procédures afin d’améliorer la rapidité et l’efficacité de la fourniture de l’aide tout en garantissant transparence et équité. Elle a proposé des modifications du règlement financier en ce sens. Une première révision des procédures du règlement actuel, entrée en vigueur en février de cette année (voir le nouveau guide pratique), a déjà été effectuée par EuropeAid. |
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99.

La Commission reconnaît qu’il est possible de simplifier les procédures afin d’améliorer la rapidité et l’efficacité de la fourniture de l’aide tout en garantissant transparence et équité. Elle a proposé des modifications du règlement financier en ce sens. Une première révision des procédures du règlement actuel, entrée en vigueur en février de cette année (voir le nouveau guide pratique), a déjà été effectuée par EuropeAid.

| 100. | Le futur programme thématique relatif à l’environnement et aux ressources naturelles, y compris en ce qui concerne l’énergie, encouragera les communautés locales à gérer leurs ressources de manière responsable et soutiendra l’intégration des actions en la matière dans les programmes géographiques. |
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100.

Le futur programme thématique relatif à l’environnement et aux ressources naturelles, y compris en ce qui concerne l’énergie, encouragera les communautés locales à gérer leurs ressources de manière responsable et soutiendra l’intégration des actions en la matière dans les programmes géographiques.

| 101. | Dans le cadre de la révision de sa stratégie en faveur de l’environnement, la Commission envisagera la réalisation d’une étude portant sur les différents mécanismes d’aide possibles dans ce secteur, en se fondant sur sa propre expérience ainsi que sur celle d’autres donateurs et compte tenu des contraintes liées aux procédures ou à la législation en vigueur. |
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101.

Dans le cadre de la révision de sa stratégie en faveur de l’environnement, la Commission envisagera la réalisation d’une étude portant sur les différents mécanismes d’aide possibles dans ce secteur, en se fondant sur sa propre expérience ainsi que sur celle d’autres donateurs et compte tenu des contraintes liées aux procédures ou à la législation en vigueur.

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