### IN THE SUPREME COU RT OF TEN NESSEE

AT NASHVILL E

Feb ru ary 6, 2 01 3 S es si on

CIT Y OF MEMPHI S, TENNES SEE E T A L 

### . v. TRE H ARGETT E T A L



### .

A p p e a l b y P e r m i s s i o n f r o m t h e C o u r t o f A p p e a l s , M i d d l e S e c t i o n
C h a n c e r y C o u r t f

o r D a v i d s o n C o u n t y
N o

. 1 2

- 1 2 6 9

- I I C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 2 1 4 1

- S C

- R 1 1

- C V

- F i l e d O c t o b e r 1 7
, 2 0 1 3

W ILL IA M C

. K O C H J R

, J

. , c o n c u r r i n g

.

I n 2 0 1 1

, t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y a m e n d e d T e n n e s s e e ’ s v o t i n g p r o c e d u r e s

t o p r o v i d e f

o r t h e u s e o f p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n i n e l e c t i o n s

. T h e G e n e r a l A s s e m b l y 1

a m e n d e d t h e s e p r o c e d u r e s i n 2 0 1 2 a n d a g a i n i n 2 0 1 3

. I c o n c u r w i t h t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n 2 3

t o u p h o l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s e p r o c e d u r e s a s t h e y s t o o d i n 2 0 1 2

. I w r i t e s e p a r a t e l y , h o w e v e r , t o a d d r e s s t h e t h r e s h o l d m a t t e r o f t h e s t a n d a r d o f r e v i e w t h a t s h o u l d b e u s e d t o

a d d r e s s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s e a m e n d m e n t s

.

I

.

T h r o u g h o u t t h i s l i t i g a t i o n , t h e p l a i n t i f f s h a v e i n s i s t e d t h a t t h e c o u r t s s h o u l d e m p l o y

t h e e q u a l p r o t e c t i o n “ s t r i c t s c r u t i n y ” s t a n d a r d o f r e v i e w t o a n a l y z e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e

p h o t o g r a p h i c i d e n t i f

i c a t i o n r e q u i r e m e n t s i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2

. T h e S t a t e h a s

a c q u i e s c e d i n t h i s s t a n d a r d

. B a s e d o n t h i s “ c o n c e s s i o n , ” t h e C o u r t h a s d e c i d e d t h a t i t “ w i l l

Act of Ma y 20, 201 1, c h. 32 3, 2011 Te nn. Pub. Acts 790 (co dif ie d at Te nn. Code Ann. § 2- 7- 112 1
(Su pp. 2011 )) ; Act of Ma y 21, 2011

, ch. 386, 2011 T enn

. Pub. Act s 960 (c odi fi ed at T enn

. Code Ann. § 2- 7-

112 (Su pp. 2 011) ).

Act of Feb. 23, 2012

, ch. 575, 2012 T enn

. Pub. Act s 364 (c odi fi ed in par t at T enn

. Code Ann. § 2- 7- 2
112 (Sup p. 2012) ); Act of Apr. 23, 2012

, ch. 938, § 2, 2012 T enn

. Pub. Act s 1395

, 1395 (c odi fi ed at T enn

. Code Ann. § 2- 7- 112 (Su pp. 2 012) ).

Act of Apr. 4, 2013

, ch. 178, 2013 T enn

. Pub. Act s

___ (c odi fi ed at T enn

. Code Ann. § 2- 7- 112 3
(Su pp. 2013 )) ; Act of Apr. 1, 2013

, ch. 231, § 9, 2013 T enn

. Pub. Act s ___, ___ (c odi f i e d a t T enn

. Code Ann. § 2- 7- 112 (Su pp. 2 013) ).a s s u m e , r a t h e r t h a n d e c i d e , t h a t s t r i c t s c r u t i n y a p p l i e s

. ” B e c a u s e o t h e r c h a l l e n g e s t o

T e n n e s s e e ’ s v o t i n g p r o c e d u r e s w i l l s u r e l y a r i s e i n t h e f u t u r e , t h e q u e s t i o n o f t h e p r o p e r

s t a n d a r d o f r e v i e w s h o u l d b e s e t t l e d n o w

.

T h e s t a n d a r d s o f r e v i e w a r e “ t h e m e t a p h o r i c a l h i n g e s o n t h e d o o r t o t h e r e a l m o f

a p p e l l a t e r e v i e w

. ” E v e n t h o u g h t h e y a r e t r e a t e d b y m a n y l a w y e r s a n d j u d g e s a s r o u t i n e 4

m a t t e r s , t h e c h o i c e o f t h e c o r r e c t s t a n d a r d o f r e v i e w c a n b e “ i n f l u e n t i a l

, i f n o t d i s p o s i t i v e

. ”

S c h w i m m e r v

. S o n y C o r

p

. o f A m

. , 4 5 9 U

. S

. 1 0 0 7

, 1 0 0 9 ( 1 9 8 2 ) ( W h i t e , J

. , d i s s e n t i n g f r o m t h e
d e n i a l o f c e r t i o r a r i )

. B e c a u s e o f t h e i r i m p o r t a n c e , t h e c h o i c e o f t h e a p p l i c a b l e s t a n d a r d o f 5

r e v i e w s h o u l d b e t h e s t a r t i n g p o i n t f o r t h e r e s o l u t i o n o f t h e i s s u e s o n a p p e a l

. 6

S t a n d a r d s o f r e v i e w h a v e b e e n a n i n t e g r a l p a r t o f A m e r i c a n j u r i s p r u d e n c e s i n c e t h e

e a r l i e s t d a y s o f o u r c o u n t r y

. T h e y a r e e m b o d i e d i n c o n s t i t u t i o n s , s t a t u t e s , c o u r t r u l e s , a n d 7
j u d i c i a l d e c i s i o n s

. T h e s e s t a n d a r d s s e r v e t h e i m p o r t a n t f u n c t i o n o f l i m i t i n g a p p e l l a t e c o u r t s 8

t o t h e i r p r o p e r r o l e w h e n p a s s i n g o n t h e c o n d u c t o f o t h e r d e c i s i o n

- m a k e r s

. E v a n s v

. E a t o n
C o r p

. L o n g T

e r m D i s a b i l i t

y P l a n , 5 1 4 F

. 3 d 3 1 5

, 3 2 0 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ; T i m o t h y J

. S t o r m , T h e
S t a n d a r d o

f R e v i e w D o e s Ma t t e r : E v i d e n c e o f J u d i c i a l S e l

f

- R e s t r a i n t i n t h e I

l l i n o i s A p p e l l a t e

T odd J . Bruno, Say W

hat ?? Confu si on in the Court s over W hat Is the Prop er Sta ndar d of Revie w 4
for Hear say Rul ing

s , 18 Suf fol k J. T ri al & App. Ad voc. 1, 6 (2 013) (“ Brun o”)

.

See als o Brun o, 18 Suf

fol k J

. T ri al & App. Advoc. at 6 (s ta ti ng tha t st and ar ds of re view ar e “more 5

oft en tha n not

, out come- det er m ina t i ve” ); 1 Ste ven A. Chil dre ss & Ma rt ha S. Davis, Fede ral Sta ndar ds of

Rev ie w § 1.02

, at 1- 16 (4t h ed. 2010 ) (“ Chil dre ss & Davis” ) (po int ing out tha t “t he pro per st and ar d of re view

. . . oft en tur ns out t o b e a vi ta l is sue on app eal ”) ; Am and a Pet er s, The Me ani ng, Me asu re, and Mi sus e of

Sta ndar ds of Rev ie w , 13 Lewi s & Cla rk L. Rev. 233, 241 (20 09) (qu oti ng Mi ch a e l D. Z imm er m an’ s obs er vatio n tha t “[ s] ta nda rds of re view doom any number of app eal s fr om the st ar t” ); Bar ry Sul li van, Sta ndar d s o f R e vi ew , in Appe ll ate Advo cac y 59, 59 (Pe te r J

. Car re et al

., eds

., 1981 ) (no ti ng tha t “a

tho ughtf ul con s i d e r a t i o n of the app rop ri at e st and ar d of re view wil l oft en det er m ine the out come of an

app eal ”)

.

T imothy P. O’Nei ll

, Sta ndar ds of Rev ie w in Il li noi s Cri mina l Case s: The Need for Ma jor Ref orm , 6

17 S. I ll . U. L.J . 51, 51 (199 2). Ma j or B. Har din g, the fo rmer Chi ef J ust ic e of

th e Fl ori da S upr eme Court

, has obs er ved tha t “[ a] ft er det er m ini ng j uri sdi ct ion

, the nex t import ant is sue to be re sol ved in an app e l l a te

m at te r is the st and ar d of re view. Ma king t his det er m ina ti on at the out set hel ps in guidi ng at tor neys and j udges in the app rop ri at e re sol uti on of the cas e. ” Raym ond T

. Ell igett

, J r. & J ohn M. Sche b, Appe ll ate
Sta ndar ds o

f Re vi ew - How I

mpor tan t Ar e Th ey? , Fl a. B.J ., Fe b. 19 96, a t 3 3.

Ma rt ha S. Davis, Sta ndar ds of Rev ie w: Jud ic ial Rev ie w of Dis cre ti onar

y Deci si onmak ing

, 2 J

. App. 7

Pro c. & Pr oce ss 47, 4 7 ( 2000 ).

Ric har d H. W. Ma loy, “St anda rds of Rev ie w”

– Jus t a Tip of the Ic ic le

, 77 U. Det

. Me rc y L. Rev. 8

603, 609 (2 000) (“ Ma loy”)

.

- 2

-C o u r t

, 3 4 S

. I l l

. U

. L

. J

. 7 3

, 7 8 ( 2 0 0 9 )

. T h e y d o s o b y “ d e f i n [ i n g ] t h e l e v e l o f e x a m i n a t i o n 9

t h e c o u r t m a y a p p l y , i n c l u d i n g t h e d e g r e e o f d e f e r e n c e i t w i l l a c c o r d t o t h e [ l o w e r ] c o u r t ’ s
f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w

. ” H o d g e v

. C r a i g , 3 8 2 S

. W

. 3 d 3 2 5

, 3 3 3 n

. 2 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g 1 9 J a m e s W m

. M o o r e e t a l

. , M o o r e ’ s F e d e r a l P r a c t i c e ¶ 2 0 6

. 0 1 ( 3 d e d

. 2 0 0 9 ) )

. 1 0

T h e q u e s t i o n o f t h e a p p l i c a t i o n o f t h e p r o p e r s t a n d a r d o f r e v i e w i s a q u e s t i o n o f l a w

. W a r e h i m e v

. W

a r e h i m e , 8 6 0 A

. 2 d 4 1

, 4 6 n

. 5 ( P a

. 2 0 0 4 )

. A c c o r d i n g l y , t h e r e v i e w i n g c o u r t

m u s t u l t i m a t e l y d e c i d e w h a t s t a n d a r d o f r e v i e w w i l l b e u s e d

. W o r t h v

. T y e r , 2 7 6 F

. 3 d 2 4 9

, 2 6 2 n

. 4 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ; K & T E n t e r s

. , I n c

. v

. Z u r i c h I

n s

. C o

. , 9 7 F

. 3 d 1 7 1

, 1 7 5 ( 6 t h C i r

. 1 9 9 6 ) ; C i t iz e n s A w a r e n e s s N e t w o r k v

. M o n t a n a B d

. o f E n v t l

. R e v i e w , 2 0 1 0 M T 1 0

, ¶ 1 4

, 2 2 7

P

. 3 d 5 8 3

, 5 8 8

. 1 1

P a r t i e s c a n n o t c h o o s e o r c o n t r o l t h e s t a n d a r d o r s t a n d a r d s o f r e v i e w a p p l i c a b l e t o t h e i r

c a s e

. U n i t e d S t a t e s v

. V

o n t s t e e n , 9 5 0 F

. 2 d 1 0 8 6

, 1 0 9 1 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 2 ) ; T o w n o f C h a n d l e r v

. I n d i a n a

- A m e r i c a n W

a t e r C o

. , 8 9 2 N

. E

. 2 d 1 2 6 4

, 1 2 6 8 ( I n d

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 )

. N o r c a n t h e y

s t i p u l a t e o r c r e a t e t h e a p p l i c a b l e s t a n d a r d o f r e v i e w

. B a r n e t t v

. H i c k s , 8 2 9 P

. 2 d 1 0 8 7

, 1 0 9 3 ( W a s h

. 1 9 9 2 )

. I n a d d i t i o n , a p a r t y c a n n o t w a i v e t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c o r r e c t s t a n d a r d o f

r e v i e w b y f

a i l i n g t o a r g u e i t

. B r o w n v

. S m i t h

, 5 5 1 F

. 3 d 4 2 4

, 4 2 8 n

. 2 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ; s e e a l s o
W o r t h v

. T y e r , 2 7 6 F

. 3 d a t 2 6 2 n

. 4 ; V iz c a i n o v

. M i c r o s o

f t C o r p

. , 1 2 0 F

. 3 d 1 0 0 6

, 1 0 2 2 n

. 4 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( e n b a n c ) ( O ’ S c a n n l a i n , J

. , c o n c u r r i n g i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) ; I z z a r e l l i

v

. R e x e n e P r o d

s

. C o

. , 2 4 F

. 3 d 1 5 0 6

, 1 5 1 9 n

. 2 4 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ; B o r o u g h o f J e n k i n t o w n v

. B o a r d o f C o m m ’ r s o

f A b i n g t o n T

w p

. , 8 5 8 A

. 2 d 1 3 6

, 1 3 8 ( P a

. C o m m w

. C t

. 2 0 0 4 )

. A p p e l l a t e

c o u r t s h a v e t h e a u t h o r i t y t o i d e n t i f y a n d a p p l y t h e c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d w h e t h e r a r g u e d b y

t h e p a r t i e s o r n o t

. K a m e n v

. K e m p e r F i n

. S e r v s

. , I

n c

. , 5 0 0 U

. S

. 9 0

, 9 9 ( 1 9 9 1 ) ; T h o m p s o n v

. R u n n e l s , 7 0 5 F

. 3 d 1 0 8 9

, 1 0 9 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 3 )

.

A l t h o u g h T e n n

. R

. A p p

. P

. 2 7 ( a ) ( 7 ) ( B ) e n v i s i o n s t h a t t h e p a r t i e s w i l l i d e n t i f y f o r t h e

a p p e l l a t e c o u r t t h e s t a n d a r d o r s t a n d a r d s o f r e v i e w t h e y p r o p o s e t o a p p l y t o t h e i s s u e s b e i n g

The Mi chi gan Supr eme Cour t has not ed tha t “[ a] bse nt a compreh ens ibl e st and ar d of re view, j udi ci al 9

re view can not be unde rt aken in pur sui t of the rul e of la w, but onl y in pur sui t of the per son al pre fe re nce s of

ind ividu al j udges.” W

ard a v. Cit y Cou nci l o

f t he Ci ty of

Flu shi ng , 696 N.W. 2d 6 71, 6 80 ( Mi ch. 2005 ).

See als o Caps haw v. Gulf Ins

. Co.

, 2005 OK 5, ¶ 8, 107 P.3d 595, 600 (no ti ng tha t “[ a] n app el la te 1 0

cou rt ’s st and ar d of re view is not m er e ri tua li s t i c l e ga l li tur gy

. I t def ine s the per m is si ble swee p of cr it ic al

te st ing to be unde rt aken by a re viewin g cou rt .”) ; 1 Chil dre ss & Davis § 1.01

, at 1- 2 (s ta ti ng tha t “a st and ar d

of re view pre scr ibe s the degree of def er enc e giv en by the re viewin g cou rt to the act ion s or deci si ons unde r

re view”) ; 1 Chi ldr ess & Davis § 1.03

.

See al so Ma loy, 77 U. Det . M er cy L. Rev. at 610

. 1 1

- 3

-p r e s e n t e d

, a p a r t y ’ s f a i l u r e t o p r o p o s e a s t a n d a r d o f r e v i e w o r t o p r o p o s e t h e c o r r e c t s t a n d a r d

o f r e v i e w d o e s n o t p r e v e n t t h e a p p e l l a t e c o u r t f r o m a p p l y i n g t h e c o r r e c t s t a n d a r d o f r e v i e w

. A c c o r d i n g l y , i t i s t h e a p p e l l a t e c o u r t ’ s “ d u t y

. . . t o p l a i n l y i d e n t i f y t h e a p p r o p r i a t e s t a n d a r d

o f r e v i e w a n d t h e n t o c l e a r l y e m p l o y t h a t s t a n d a r d w h e n r e v i e w i n g t h e p r i o r d e c i s i o n

. ”

S t e v e n s v

. E m

p l o y e r

- T e a m s t e r s J

o i n t C o u n c i l N

o

. 8 4 P e n s i o n F u n d

, 9 7 9 F

. 2 d 4 4 4

, 4 5 8 ( 6 t h

C i r

. 1 9 9 2 )

.

I I

.

I f t h e p l a i n t i f

f s w e r e a s s e r t i n g t h e i r r i g h t s u n d e r t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n , t h e

c h o i c e o f t h e c o r r e c t s t a n d a r d o f

r e v i e w w o u l d h a v e b e e n s i m p l e b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s
S u p r e m e C o u r t h a s a l r e a d y a u t h o r i t a t i v e l y i d e n t i f i e d i t

. I n a r e c e n t c a s e i n v o l v i n g t h e u s e o f

p h o t o g r a p h i c i d e n t i f

i c a t i o n i n s t a t e e l e c t i o n s , t h e C o u r t h e l d

, b a s e d o n t h e f a c t s o f t h e c a s e , t h a t t h e c h a l l e n g e d p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t d o e s n o t “ i m p o s e [ ] ‘ e x c e s s i v e l y
b u r d e n s o m e r e q u i r e m e n t s ’ o n a n y c l a s s o f v o t e r s

. ” C r a w f o r d v

. M a r i o n C n t

y

. E l e c t i o n B d

. , 5 5 3 U

. S

. 1 8 1

, 2 0 2 ( 2 0 0 8 ) ( q u o t i n g S t o r e r v

. B r o w n , 4 1 5 U

. S

. 7 2 4

, 7 3 8 ( 1 9 7 4 ) )

. I n r e a c h i n g

t h i s c o n c l u s i o n , t h e C o u r t e m p l o y e d a “ b a l a n c i n g a p p r o a c h ” i n w h i c h i t “ w e i g h [ e d ] t h e

a s s e r t e d i n

j u r y t o t h e r i g h t t o v o t e a g a i n s t t h e ‘ p r e c i s e i n t e r e s t s p u t f o r w a r d b y t h e S t a t e a s j u s t i f i c a t i o n s f o r t h e b u r d e n i m p o s e d b y t h e r u l e

. ’ ” C r a w f o r d v

. M a r i o n C n t

y

. E l e c t i o n B d

. , 5 5 3 U

. S

. a t 1 9 0 ( q u o t i n g B u r d i c k v

. T a k u s h i

, 5 0 4 U

. S

. 4 2 8

, 4 3 4 ( 1 9 9 2 ) )

. 1 2

S e n s i n g t h e f

u t i l i t y o f a c h a l l e n g e t o T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 b a s e d o n t h e U n i t e d

S t a t e s C o n s t i t u t i o n , t h e p l a i n t i f f s i n t h i s c a s e l i m i t e d t h e i r c l a i m t o t h e i r r i g h t t o v o t e u n d e r

t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

. A c c o r d i n g l y , w e a r e a t a c o n s t i t u t i o n a l c r o s s r o a d

. W e r e w e

t o f i n d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e ’ s p r o t e c t i o n o f t h e r i g h t t o v o t e i s s i m i l a r t o t h e
U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n ’ s p r o t e c t i o n o f t h e r i g h t t o v o t e , w e c o u l d a d o p t t h e s t a n d a r d o f

r e v i e w a n d a n a l y s i s e m p l o y e d b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t i n C r a w f o r d v

. M a r i o n
C o u n t y E l e c t i o n B o a r d

. I f

, h o w e v e r , w e w e r e t o f i n d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

p r o v i d e s d i f

f e r e n t o r b r o a d e r p r o t e c t i o n o f t h e r i g h t t o v o t e t h a n t h e U n i t e d S t a t e s
C o n s t i t u t i o n , t h e n i t w o u l d b e o u r r e s p o n s i b i l i t y t o f a s h i o n a s t a n d a r d o f r e v i e w t h a t i s

c o n s i s t e n t w i t h t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

. T h e p a r t i e s d i d n o t a d d r e s s t h e s e m a t t e r s i n

t h e i r b r i e f

s o r o r a l a r g u m e n t s

. F o r t u n a t e l y , t h i s C o u r t h a s p r e v i o u s l y a d d r e s s e d s i m i l a r
i s s u e s

.

T his cas e doe s not pre sen t an occ asi on to ana lyze the st and ar d of re view use d by the Unit ed Sta te s

1 2

S u p r e me C o u r t in Crawf ord

. However, a m ore det ai le d ana lysis can be fou nd in 4 Rona ld D. Rotu nd a &

J ohn E. Nowa k, Tre ati se on Const it uti onal Law § 18.31( a) (5t h ed. 2013) (“Ro tun da & No wak”); see al so 3 Rot unda & Nowak § 18. 3(a ) ( 5th ed. 201 2).

- 4

-T h e r e c a n b e l i t t l e d e b a t e t h a t t h e r i g h t t o v o t e p r o t e c t e d b y A r t i c l e I

, S e c t i o n 5 i s a

f u n d a m e n t a l r i g h t

. Ma

y v

. C a r l t o n , 2 4 5 S

. W

. 3 d 3 4 0

, 3 4 6 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) ; B e m i s P e n t e c o s t a l

C h u r c h v

. S t a t e , 7 3 1 S

. W

. 2 d 8 9 7

, 9 0 1 ( T e n n

. 1 9 8 7 )

. H o w e v e r , t h i s r i g h t i s n o t a b s o l u t e

. I t

h a s l o n g b e e n a c c e p t e d t h a t s t a t e s h a v e a c o m p e l l i n g i n t e r e s t i n s e c u r i n g t h e r i g h t t o v o t e
f r e e l y a n d e f

f e c t i v e l y

. B u r s o n v

. F r e e m a n , 5 0 4 U

. S

. 1 9 1

, 2 0 8 ( 1 9 9 2 )

, r e v ’ g F r e e m a n v

. B u r s o n , 8 0 2 S

. W

. 2 d 2 1 0 ( T e n n

. 1 9 9 0 )

. A s t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s n o t e d

,

“ [ p ] r e s e r v a t i o n o f t h e ‘ p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x ’ i s a f o r m i d a b l e

- s o u n d i n g s t a t e i n t e r e s t

. ”

D u n n v

. B l u m s t e i n , 4 0 5 U

. S

. 3 3 0

, 3 4 5 ( 1 9 7 2 )

.

I n 1 8 6 9

, t h i s C o u r t h e l d t h a t “ [ t ] h e d u t y o f t h e L e g i s l a t u r e i s , t o p r o t e c t b o t h t h e p u b l i c
i n t e r e s t a n d t h e p r i v a t e r i g h t i n t h e f r a n c h i s e , a n d f

o r t h i s p u r p o s e , i t m a y p r o v i d e r e a s o n a b l e

r e g u l a t i o n s f

o r t h e e x e r c i s e o f t h e r i g h t

. . . a n d a d o p t p r e c a u t i o n s a g a i n s t f r a u d s a n d

v i o l e n c e

. ” S t a t e v

. S t a t e n , 4 6 T e n n

. ( 6 C o l d

. ) 2 3 3

, 2 5 5

- 5 6 ( 1 8 6 9 ) ( A n d r e w s , J

. )

. T h e d r a f t e r s

o f t h e 1 8 7 0 C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e i n c o r p o r a t e d t h i s h o l d i n g i n A r t i c l e I V

, S e c t i o n 1

,

w h i c h s t a t e s t h a t “ [ t ] h e G e n e r a l A s s e m b l y s h a l l h a v e p o w e r t o e n a c t

. . . l a w s t o s e c u r e t h e
f r e e d o m o f e l e c t i o n s a n d t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x

. ” T h i s C o u r t h a s o b s e r v e d t h a t A r t i c l e

I

, S e c t i o n 5 a n d A r t i c l e I V

, S e c t i o n 1 w e r e a d o p t e d “ i n a s p i r i t o f c o n s e r v a t i s m a p p r o p r i a t e

t o t h e t i m e s ” a n d t h a t t h e p u r p o s e o f t h e s e p r o v i s i o n s w a s “ t o p r e s e r v e

. . . a r e p u b l i c a n f o r m

o f g o v e r n m e n t f

o r t h e S t a t e

. ” C o o k v

. S t a t e , 9 0 T e n n

. 4 0 7

, 4 1 0

, 1 6 S

. W

. 4 7 1

, 4 7 2 ( 1 8 9 1 )

.

A r t i c l e I

, S e c t i o n 5 a n d A r t i c l e I V

, S e c t i o n 1 s h o u l d b e r e a d t o g e t h e r

. E a r n e s t v

. G r e e n e C n t

y

. , 1 3 8 T e n n

. 4 4 2

, 4 4 5

, 1 9 8 S

. W

. 4 1 7

, 4 1 7 ( 1 9 1 7 )

. T h e y m u s t a l s o b e c o n s t r u e d

i n l i g h t o f t h i s C o u r t ’ s h o l d i n g t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y

m a y e m p l o y e v e r y l e g i s l a t i v e m e a n s , h o w e v e r v i g o r o u s , t o

a c c o m p l i s h t h e e n d s c o n t e m p l a t e d b y t h e f r a m e r s o f t h e
C o n s t i t u t i o n s

. T h e L e g i s l a t u r e s a r e , a s a r u l e , t h e j u d g e s o f t h e

m e a n s t o b e a d o p t e d

, a n d t h e i r n e c e s s i t y

. T h e p o w e r t o

1 3

r e g u l a t e a n d r e f

o r m i s t h e i r s

. T h e y a r e p r e s u m e d t o k n o w t h e

c o n d i t i o n a n d w a n t s o f t h e S t a t e

.

C o o k v

. S t a t e , 9 0 T e n n

. a t 4 1 3

- 1 4

, 1 6 S

. W

. a t 4 7 3

, a s w e l l a s i t s h o l d i n g t h a t “ [ i ] t i s
f u n d a m e n t a l a n d a x i o m a t i c t h a t a S t a t e l e g i s l a t u r e i s t h e r e s e r v o i r o f a l l t h e r e s e r v e d p o w e r

o f t h e p e o p l e , e x c e p t a s i t m a y b e l i m i t e d a n d c i r c u m s c r i b e d b y t h e s t a t e a n d f e d e r a l

C o n s t i t u t i o n s

. ” L e d

g e r w o o d v

. P i t t

s , 1 2 2 T e n n

. 5 7 0

, 5 8 8

, 1 2 5 S

. W

. 1 0 3 6

, 1 0 3 9 ( 1 9 1 0 )

.

T he T enn ess ee Repo rt er use s the word “means,” but the Sout hwes te rn Repo rt er use s the word 1 3

“measur es. ”

- 5

-I n 1 8 9 1

, t h i s C o u r t

, s t r i k i n g w h a t i t b e l i e v e d t o b e t h e p r o p e r b a l a n c e b e t w e e n A r t i c l e

I

, S e c t i o n 5 a n d A r t i c l e I V

, S e c t i o n 1

, a r t i c u l a t e d a s t a n d a r d f o r r e v i e w i n g c o n s t i t u t i o n a l

c h a l l e n g e s t o s t a t u t e s r e g u l a t i n g t h e m a n n e r i n w h i c h e l e c t i o n s a r e c o n d u c t e d

. T h e c a s e
i n v o l v e d a c h a l l e n g e t o a s t a t u t e r e q u i r i n g v o t e r s t o m a r k t h e i r b a l l o t t o s i g n i f y t h e c a n d i d a t e
f o r w h o m t h e y h a d v o t e d

. T h e C o u r t s t a t e d :

T h e C o n s t i t u t i o n s u r r o u n d e d t h e r i g h t o f s u f f r a g e w i t h s o m e
i n c o n v e n i e n c e s , a n d a u t h o r i z e d t h e L e g i s l a t u r e t o a t t a c h m o r e

. I n t h e e x e r c i s e o f

i t s p o w e r , t h e L e g i s l a t u r e m u s t b e r e a s o n a b l e

a n d j u s t

, n o t i m p o s i n g i m p o s s i b l e o r o p p r e s s i v e c o n d i t i o n s , e l s e
i t s l e g i s l a t i o n w i l l b e v o i d

.

C o o k v

. S t a t e , 9 0 T e n n

. a t 4 1 2

- 1 3

, 1 6 S

. W

. a t 4 7 3

. T h i s s t a n d a r d b e a r s a s t r o n g r e s e m b l a n c e

t o t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t ’ s “ e x c e s s i v e l y b u r d e n s o m e r e q u i r e m e n t s ” s t a n d a r d i n
C r a w f o r d

.

T h e s t a n d a r d o f r e v i e w c o n t a i n e d i n C o o k v

. S t a t e h a s r e m a i n e d u n a l t e r e d f o r o v e r o n e
h u n d r e d t w e n t y y e a r s

. D u r i n g t h i s t i m e , t h e p o w e r o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y t o s e c u r e t h e

“ p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x ” h a s n o t b e e n d i m i n i s h e d

, a n d t h e r i g h t t o v o t e i s n e i t h e r m o r e n o r
l e s s f u n d a m e n t a l t o d a y t h a n i t w a s i n 1 8 9 1

. A c c o r d i n g l y , i n t h e a b s e n c e o f a r g u m e n t f r o m

e i t h e r p a r t y r e g a r d i n g t h e r e p l a c e m e n t o f t h e C o o k

s t a n d a r d w i t h a n o t h e r s t a n d a r d

, I w o u l d

r e v i e w t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e 2 0 1 1 a n d 2 0 1 2 a m e n d m e n t s t o T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2

u s i n g t h e “ i m p o s s i b l e o r o p p r e s s i v e c o n d i t i o n s ” s t a n d a r d i n C o o k v

. S t a t e

. B a s e d o n m y

r e v i e w o f t h e r e c o r d

, I w o u l d f i n d t h a t t h e p l a i n t i f

f s h a v e f a i l e d t o p r e s e n t e v i d e n c e
d e m o n s t r a t i n g t h a t r e q u i r i n g t h e u s e o f p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n i n t h e v o t i n g p r o c e s s i n

t h e m a n n e r a u t h o r i z e d b y T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 a m o u n t s t o a n i m p o s s i b l e o r o p p r e s s i v e

c o n d i t i o n o n t h e a b i l i t y o f a n o t h e r w i s e q u a l i f i e d v o t e r t o c a s t h i s o r h e r v o t e i n e l e c t i o n s

c o n d u c t e d i n T e n n e s s e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ W I L L I A M C

. K O C H J R

. , J U S T I C E

- 6

-