----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

OPINJONI NRU 1/2006

Dwar il-proposta għar-regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabilixxi regoli għall-parteċipazzjoni ta’ l-intrapriżi, iċ-ċentri tar-riċerka u l-universitajiet f’azzjonijiet taħt is-Seba’ Programm Qafas tal-Komunità Ewropea u għat-tifrix tar-riżultati tar-riċerka (2007-2013)

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto paragrafu, KE)

INDIĊI

Anness “Regoli għall-parteċipazzjoni”

IL-QORTI EWROPEA TA’ L-AWDITURI,

B’rigward għat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 248(4) u l-Artikolu 279 tiegħu,

B’rigward għat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Ekonomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 160C(4) u l-Artikolu 183 tiegħu,

B’rigward tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 183 tiegħu,

B’rigward għar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 1261/2005 ta' l-20 ta’ Lulju 2005 (2) li jemenda Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (3),

B’rigward għall-Qafas tal-Komunità għall-Għajnuna mill-Istat għar-Riċerka u l-Iżvilupp (4) u għall-Artikolu 8 tal-Ftehim dwar is-Sussidji u l-Miżuri li Jikkontrobilanċjaw ta’ l-Organizzazzjoni Dinjija tan-Negozju (WTO) (5),

B’rigward għall- “Proposta għar-regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabilixxi regoli għall-parteċipazzjoni ta’ l-intrapriżi, iċ-ċentri tar-riċerka u l-universitajiet f’azzjonijiet taħt is-Seba’ Programm Qafas u għat-tixrid tar-riżultati tar-riċerka (2007-2013)” (6), tal-Kummissjoni minn issa ‘l quddiem imsejjħa “Regoli għall-Parteċipazzjoni”,

B’rigward għat-talba tal-Kummissjoni għall-opinjoni dwar din il-proposta fil-premessi tar-“Regoli għall-Parteċipazzjoni”,

B’rigward għat-talba tal-Parlament Ewropew għall-opinjoni dwar din il-proposta, li ntbagħtet lill-Qorti ta’ l-Awdituri fit-2 ta' Marzu 2006,

Billi, skond l-Artikolu 163(1) tat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, il-Komunità għandu jkollha l-objettiv li ssaħħaħ il-bażi xjentifika u teknoloġika ta’ l-industrija tal-Komunità u li tħeġġeġ sabiex issir aktar kompetittiva fuq livell internazzjonali, filwaqt li tavvanza l-attivitajiet tar-riċerka li jitqiesu neċessarji permezz tat-Trattat;

Billi, skond Artikolu 164 tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, il-Komunità għandha twettaq l-attivitajiet li ġejjin, li tikkumplimenta l-attivitajiet li jitwettqu fl-Istati Membri:

Billi, skond l-Artikolu 167 tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, għall-implimentazzjoni tal-programm qafas multi annwali l-Kunsill għandu jistabilixxi regoli għall-parteċipazzjoni ta’ l-intrapriżi, iċ-ċentri tar-riċerka u l-universitajiet u jistabilixxi r-regoli li jirregolaw it-tixrid tar-riżultati tar-riċerka;

Billi Artikolu 274 tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea jagħmel il-Kummissjoni responsabbli għall-implimentazzjoni tal-baġit, b’rigward għall-prinċipji ta’ immaniġjar finanzjarju tajjeb;

Billi, fil-qasam tal-programmi speċifiċi msemmija f’Artikolu 164(a) u Artikolu 166(3) tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, il-baġit jista’ jkun implimentat f’qafas ta’ immaniġjar ċentralizzat dirett u indirett mill-Kummissjoni, skond l-Artikoli 53(2) tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej u Artikoli 36 u 37 tar-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni;

Billi, fl-Opinjoni tagħha Nru 2/2004 (7), il-Qorti niżżlet il-prinċipji tal-qafas tal-kontroll intern integrat fuq il-bażi li tagħhom il-kontrolli interni għandhom ikunu intiżi sabiex joffru assigurazzjoni raġonevoli illi jkun hemm d-dħul u l-infieq u jintnefqu skond id-dispożizzjonijiet legali fis-seħħ u mmaniġjati skond il-prinċipji ta’ immaniġjar finanzjarju sod;

Billi l-Qorti kkonkludiet fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 1/2004 (8) illi r-regoli għat-twaqqif tal-parteċipazzjoni finanzjarja tal-Komunità fil-programmi qafas tal-RTD għandhom ikunu analizzati mill-ewwel prinċipji, bl-iskop li tkun eliminata kumplessita’ bla bżonn fis-Seba’ Programm Qafas li ġej sabiex ma jikkompromettix il-kontroll effettiv u adegwat fuq l-infieq,

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA

INTRODUZZJONI

Aspetti prinċipali tal-proposta tal-Kummissjoni għar-“Regoli tal-Parteċipazzjoni”

L-Opinjoni tal-Qorti

OSSERVAZZJONIJIET ĠENERALI

Il-proposta tal-Kummissjoni titlef l-opportunità għall-bidla radikali

Proposti prinċipali sabiex tinkiseb aktar flessibilità u simplifikazzjoni għall-parteċipanti kollha

OSSERVAZZJONIJIET SPEĊIFIĊI

Konformità ma’ l-arranġamenti interistituzzjonali dwar l-abbozzar legali

L-obbligu tal-Kummissjoni li tħares il-konformità mar-regoli ta’ l-għajnuna ta’ l-Istat għar-riċerka u l-Iżvilupp

Applikabilità tar-“Regoli għall-Parteċipazzjoni” għall-attivitajiet li jingħataw fondi fi ħdan il-qafas tal-Kunsill Ewropew tar-Riċerka (ERC)

Distinzjoni bejn il-kontroll intern u l-verifika esterna

Kapitolu I: Dispożizzjonijiet introduttivi (Artikolu 1 sa Artikolu 3)

Kjarifika tat-tifsira ta’ l-“azzjoni indiretta” meħtieġa

Kapitolu II: Parteċipazzjonijiet (Artikolu 4 sa Artikolu 38)

Taqsima 1: Kondizzjonijiet minimi (Artikolu 4 sa Artikolu 12)

Kondizzjonijiet minimi għall-parteċipazzjoni għandhom ikunu ċċarati

Nuqqas ta’ dispożizzjonijiet sabiex jiggarantixxu l-portabilità ta’ l-għoti ta’ fondi ta’ l-ERC

Taqsima 2: Proċeduri (Artikolu 13 sa Artikolu 28)

Nuqqas ta’ kjarezza fir-regoli applikabbli għall-għoti ta’ fondi mill-Komunità minbarra għotjiet li jsiru fuq il-bażi ta’ sejħa għall-proposti

Għażla oriżżontali u kriterji ta’ l-għotja mhux speċifikati fir-“Regoli għall-Parteċipazzjoni”

Implimentazzjoni tar-regoli u l-proċeduri li għandhom jiġu stabbiliti u adottati mill-Kummissjoni

Verifika u ċertifikazzjoni ċentralizzata u ex-ante ta’ entitajiet legali rrakkomandati

L-għotjiet bbażati fuq id-deċiżjoni tal-Kummissjoni

Kjarifika tar-regoli li jirregolaw l-esperti indipendenti

Użu tad-databases komuni u l-iskambju elettroniku tad-data li għandhom ikunu speċifikati fir-“Regoli għall-Parteċipazzjoni”

Mudell tal-ftehim ta’ l-għoti għandu jieħu kont ta’ l-ispeċifiċitajiet fl-arranġamenti ta’ l-għoti

Struttura ta’ regoli kkumplikati żżejjed għall-azzjonijiet indiretti

Id-drittijiet u l-obbligi bejn il-parteċipanti, skond il-ftehim ta’ l-għoti, li għandhom jkunu stabbiliti fil-ftehim tal-konsorzju

Il-kordinaturi għandhom ikollhom il-possibilità li jissottokuntrattaw l-attivitajiet amministrattivi u ta’ l-immaniġjar tagħhom

Tibdiliet fil-komposizzjoni tal-konsorzju għandhom isiru b’mod ġust, trasparenti u kompetittiv

L-użu ta’ analiżi bħala għodda tal-monitoraġġ għall-azzjonijiet indiretti li jkunu provduti b’mod espliċitu għar-“Regoli għall-Parteċipazzjoni”

Ir-riżultati ta’ l-attivitajiet tal-monitoraġġ tal-programm li għandha tkun preżentata lill-kumitat tal-programm kompost minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri

Taqsima 3: Kontribut Finanzjarju tal-Komunità (Artikolu 29 sa Artikolu 38)

Il-Qorti tilqa’ l-proposti sabiex tissimplifika sistemi ta’ ffinanzjar

Somom sħaħ għall-azzjonijiet kollha li għandhom jintużaw biss fejn jixraq

Konformità mal-prinċipju “mingħajr profitt” għandha tkun żgurata

Regoli li jirregolaw ir-rimbors ta’ l-ispiża għandhom ikunu bbażati fuq il-prinċipji taż-żamma tal-kontijiet u l-prattika tal-kontijiet ta’ l-ispiża

Proposta alternattiva dwar kif jiġi stabbilit il-kontribut finanzjarju tal-Komunità b’mod trasparenti, robust u li jista’ jiġi amministrat faċilment

Tliet kategoriji ta’ spejjeż diretti

Spejjeż indiretti bbażati fuq rati standard negozjati

Żjieda fil-limiti ta' fuq ta' l-għoti tal-fondi ġġustifikata biss bit-twaqqif tas-sistema ta’ l-ispiża waħda

Dispożizzjonijiet rigward ir-rappurtar ta’ l-ispiża u ċ-ċertifikati tal-verifika tal-kontijiet mhux espliċiti b’mod suffiċjenti

L-ebda regoli ta’ l-iffinanzjar speċifiċi m'għandhom japplikaw għan-“Netwerks ta’ l-Eċċellenza”

“Fond ta’ garanzija” ma jsolvix id-diffikultajiet esperjenzati mill-benefiċċjarji

Kapitolu III: It-tifrix u l-użu, u d-drittijiet ta’ l-aċċess (Artikolu 39 sa Artikolu 52)

It-twaqqif tad-drittijiet ta’ l-aċċess qafas għall-entitajiet affiljati

L-avvanz ta’ l-użu qafas li mhux pussessat b’mod konġunt

Notifika tal-Kummissjoni ta’ trasferiment ta’ pussess għandhom jintalbu biss f’ċirkustanzi speċifiċi

L-ebda limitazzjoni jew esklużjoni tad-drittijiet ta’ l-aċċess wara l-għotja

Kapitolu IV: Il-Bank ta’ l-Investiment Ewropew (Artikolu 53)

Kjarifika meħtieġa fir-rigward tal-“Facilità tal-Finanzi tal-Qsim tar-Riskju”

Kapitolu V: Dispożizzjonijiet finanzjarji (Artikolu 54)

KONKLUŻJONI

Din l-Opinjoni kienet adottata mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-5 ta’ April 2006.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

----

(1)ĠU L 248, 16.9.2002 (kif emendata b’ĠU L 25, 30.1.2003).

(2)ĠU L 201, 2.8.2005.

(3)ĠU L 357, 31.12.2002.

(4)ĠU C 45, 17.2.1996.

(5)ĠU L 336, 23.12.1994.

(6)  COM(2005) 705 finali.

(7)ĠU C 107, 30.4.2004, p. 1. Ara wkoll il-pjan ta’ azzjoni tal-Kummissjoni lejn Qafas tal-Kontroll Intern Integrat, COM(2006) 9 final, 17 ta’ Jannar 2006 (b’mod partikolari Azzjoni Nru. 1 f’Anness 1).

(8)ĠU C 99/1, 23.4.2004, p. 1.

(9)  Ara proposta tal-Kummissjoni COM(2005) 119 finali.

(10)  Ara proposti tal-Kummissjoni COM(2005) 439 finali, COM(2005) 440 finali, COM(2005) 441 finali, COM(2005) 442 finali, COM(2005) 443 finali, COM(2005) 444 finali, COM(2005) 445 finali, 21 ta’ Settembru 2005.

(11)  Il-proposta tal-Kummissjoni torganizza riċerka kollaborattiva f’disa’ sotto-programmi: “Saħħa”, “Ikel, agrikoltura u bioteknoloġija ”,“Informazzjoni u teknoloġija tal-komunikazzjoni ”,“Nanoxjenzi, nanoteknoloġiji, materjal u teknoloġiji tal-produzzjoni ġodda”,“Enerġija”,“Ambjent (inkluż bidla fil-klima)”,“Trasport (inkluż l-aeronawtika)”,“Xjenzi u l-istudji umanistiċi soċjo-ekonomiċi ”, u “Sigurta u l-Ispazju”.

(12)  Karta tal-ħidma ta’ l-istaff tal-Kummissjoni, “Segwitu għall-approvazzjoni ta' l-implimentazzjoni l-baġit ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2003: Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill Nru 5665/05” (COM(2005) 448 finali, 19 ta’ Settembru 2005) u r-rakkomandazzjonijiet tal-Parlament Ewropew — Rapport Wynn (COM(2005) 449 finali, 19 ta’ Settembru 2005).

(13)  Fl-emenda tiegħu 740, il-Parlament Ewropew poġġa 10 % tal-linja tar-riferenza tal-baġit ta’ l-approprjazzjonijiet 02 01 02 11 “Spiża ta' ġestjoni oħra” fir-riżerva, li għandhom jinħelsu la darba l-Kummissjoni wriet sforz sodisfaċenti sabiex tissimplifika u tagħmel aktar effettivi l-proċeduri skond ir-rakkmandazzjonijiet li saru fir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 1/2004.

(14)ĠU C 13, 18.1.2006. Ara paragrafu 12.

(15)  COM(2006) 42 finali, 7 ta’ Frar 2006.

(16)  Ara Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 74, 78 u 79.

(17)  Fil-proposta tal-Kummissjoni, diversi tifsiriet jingħataw f’artikoli oħrajn tar-“Regoli tal-Parteċipazzjoni” (e.ż. it-tifsira ta’ “tixrid”, “drittijiet ta’ aċċess” jew “użu” f’Artikolu 1 jew ta’ l-“entità legali” f’Artikolu 4), xi ftit minnhom huma madankollu mhux konsistenti bis-sħiħ ma’ l-użu tagħhom ta’ partijiet oħra tal-bażi legali (e.ż. it-tifsira proposta ta’ “azzjoni indiretta” f’Artikolu 1). F’każijiet oħra, it-termini jintużaw fil-bażi legali, iżda t-tifsira hija nieqsa (bħal per eżempju t-tifsira ta’ proġetti tar-riċerka “frontier” immexxija “mill-investigatur” f’Artikolu 9, “kordinatur” f’Artikolu 23 u Artikolu 25, jew “irċevuti” f’Artikolu 31.

(18)  F’każ ta’ parteċipazzjoni ta’ entitajiet mill-pajjiżi kandidati, Anness III jgħid illi kontribut ieħor mill-istrumenti finanzjarji ta’ qabel is-sħubija jista' jingħata taħt kondizzjonijiet simili.

(19)  Ara Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2005, paragrafi 10 u 11.

(20)  Ara Opinjoni tal-Qorti Nru 10/2005, paragrafi 46 sa’ 47.

(21)ĠU L 11, 16.1.2003, p. 1.

(22)  Ara “Deċiżjoni”, Anness III a) 4. Proġetti individwali.

(23)  Meta l-aġenzija eżekuttiva ta’ l-ERC tiġi fdata bis-setgħat eżekuttivi lill-Kummissjoni tgawdi taħt it-Trattati, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 54 tar-Regolament Finanzjarju għandhom japplikaw. B’mod partikolari, l-obbligi ta’ l-implimentazzjoni li jingħataw għandhom ikunu imfissra b’mod ċar u sorveljati b’mod sħiħ (ara ukoll paragrafu 40).

(24)  Għar-rwolijiet differenti tal-verifika esterna u tal-kontroll intern, ara wkoll il-proposta tal-Qorti għall-qafas tal-kontroll intern integrat kif spjegat fl-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004.

(25)ĠU L 312, 23.12.1995, p. 1.

(26)ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2.

(27)ĠU L 136, 31.5.1999, p. 1.

(28)ĠU L 136, 31.5.1999, p. 8.

(29)  Ara Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 18 u 78.

(30)  Ara Artikolu 160 tar-Regolament Finanzjarju (Artikolu 229(3) tar-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni).

(31)  Is-sentenza finali f’taqsima a) 3. “Kordinazzjoni u azzjonijiet tas-sostenn” tgħid dan li ġej: “Dawn l-azzjonijiet jistgħu wkoll ikunu implimentati b’mezzi oħra minbarra s-sejħa għall-proposti”. Dan għandu jitbiddel bi “Minbarra l-għotjiet, u skond id-dispożizzjonijiet applikabbli tar-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni, dawn l-azzjonijiet jistgħu wkoll ikunu implimentati bi: ksib pubbliku għall-oġġetti jew is-servizzi stabbiliti b’kuntratt u magħżula fuq il-bażi ta’ sejħa għall-offerti; studju, riċerka jew boroż ta’ studju tat-taħriġ u premji wara kompetizzjonijiet; sħubija f’organizzazzjonijiet; jew onorarja esperti indipendenti”.

(32)  Ara wkoll il-proposta tal-Qorti għall-istrittura tar-regolament issimplifikat tal-konsorzja li twettaq azzjonijiet indiretta b’multi sieħba (ara paragrafi 45 sa 52).

(33)  Madankollu, dispożizzjoni speċifika għall-borża ta’ l-istudju u l-premjijiet huma neqsin fil-proposta tal-Kummissjoni għall-Artikolu 14 (ara wkoll Artikolu 30(1)).

(34)  Ara Proposta għad-Deċiżjoni tal-Kunsill dwar il-Programm Speċifiku “Koperazzjoni” (COM(2005) 440 finali, 21 ta’ Settembru 2005, Artikolu 6(3): “Il-programm tax-xogħol jispeċifika l-kriterji li fuqhom il-proposti għall-azzjonijiet indiretti taħt l-iskemi ta’ l-għoti ta’ fondi għandhom ikunu stmati u l-proġetti magħżula. Il-kriterji jkunu dawk ta’ eċċellenza, impatt u l-implimentazzjoni u fi ħdan dan il-qafas, ħtiġiet oħra, piżijiet u limiti jistgħu ikunu speċifikati aktar jew ikkumplimentati fil-programm tax-xogħol.”

(35)  Ara wkoll Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 88, 92 u 128.

(36)  Innota illi t-terminu “għażla” jirreferi għall-Kummissjoni tagħmel, fuq il-bażi tar-riżultati tal-valutazzjoni, lista ta’ proposti illi għaddew il-limiti minimi tal-valutazzjoni (possibilment b’lista tar-riżerva f’każ illi xi għoti ta’ fondi ieħor isir disponibbli matul il-perjodu tan-negozjati) u l-lista tal-proposti li għandhom jitwarrbu (ineliġibbli, dawk li ma kisbux il-limiti minimi tal-valutazzjoni, dawk li ma jistgħux jirċievu fondi minħabba l-limiti tal-baġit).

(37)  Rapport Speċjali Nru. 1/2004, paragrafi 92 u 122.

(38)  Innota li bħala punt tat-tluq, il-Kummissjoni tista’ tistabilixxi l-ewwel sett ta’ dokumentazzjoni ta’ appoġġ li tuża l-arkivju tagħha ta’ dawk id-dokumenti mitluba mill-entitajiet legali li pparteċipaw taħt il-programmi qafas tal-RTD.

(39)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafu 66.

(40)  Ara Artikolu 117 tar-Regolament Finanzjarju (Artikolu 181 tar-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni).

(41)  Dawn l-istadji jinkludu b’mod partikolari: sottomissjoni tal-proposta elettronika, identifikazzjoni u l-għażla ta’ l-esperti, valutazzjoni u l-għażla tal-proposta, negozjati tal-proposti, l-għoti u l-immaniġjar ta’ l-għotjiet, il-wasla tar-riżultati tal-proġett (bħar-rapporti u l-prospetti finanzjarji) u l-komunikazzjoni mal-parteċipanti.

(42)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 86 u 138; ir-Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2004, paragrafu 6.10.

(43)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafu 111.

(44)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafu 115.

(45)  Dawn is-servizzi ta’ kkuntrattar mill-ġdid jistgħu ikunu rimborsati mill-Kummissjoni skond ir-rati mfissra fl-attivitajiet għall-“immaniġġjar u t-taħriġ”, kif provdut f’Artikolu 33(4).

(46)  It-terminu “sejħa kompetittiva” diġa ntuża għas-Sitt Programm Qafas, iżda ma kienetx imfissra b’mod legali. Minn dak iż-żmien il-Kummissjoni provdiet linji gwida informali dwar kif twettaq din is-“sejħa kompetittiva” (ġeneralment proċedura simili għas-“sejħa għall-proposta”). Ma ingħatat l-ebda informazzjoni mill-Kummissjoni dwar numru ta’ każijiet fejn proċedura bħal din attwalment intużat sa’ issa.

(47)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafu 62.

(48)  Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2004, paragrafu 6.47; Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 36 sa’ 39 u 139.

(49)  Għandu jkun innotat illi dan il-kalkolu għandu jsir billi jittieħdu in konsiderazzjoni l-attivitajiet differenti li jitwettqu mill-parteċipanti individwali (eż. ġestjoni u attivitajiet ta' taħriġ, li għandhom rati ta' ko-finanzjament differenti), l-applikazzjoni ta' jew somom sħaħ jew rati standard dipendentement fuq l-attivitajiet speċifiċi, l-istrutturi ta’ l-ispiża speċifika ta' l-entitajiet legali parteċipanti, u l-limti għolja tar-rati tal-koffinanzjar differenti stipulati f'Artikolu 33. Naturalment, dan il-prinċipju bażiku japplika wkoll għar-rimbors ta’ l-ispejjeż eliġibbli kif imsemmi f’Artikolu 31.

(50)  Opinjoni tal-Qorti Nru 10/2005, paragrafu 44.

(51)  Il-proposta tal-Kummissjoni sabiex it-taxxi indiretti “identifikabbli” biss ikunu ineliġibbli tista' tħajjar parteċipanti sabiex jaħbu l-VAT fir-rappurtar ta’ l-ispiża tagħha.

(52)  Ir-Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2001, paragrafu 4.47; Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 36 sa 40 u 115 u Opinjoni Nru 3/2005, paragrafu 13.

(53)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 30 sa’ 33.

(54)  Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 23 sa 26.

(55)  Opinjoni Nru 2/2004; paragrafu V.: Sistemi tal-kontroll interni għandhom ikollhom, fil-bażi tagħhom, katina ta’ proċeduri ta’ kontroll, b’kull livell ikollu objettivi mfissra speċifiċi li jieħdu kont tax-xogħol ta’ l-oħrajn. Talbiet għan-nefqa jew l-ispiża matul ċertu limitu għandu jkollhom magħhom ċertifikat tal-verifika indipendenti u rapport, ibbażat fuq standards komuni ta’ metodu u kontenut.

(56)  ara Atikolu 117 tar-Regolament Finanzjarju (Artikolu 180(2) tar-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni).

(57)ĠU L 126, 12.5.1984, p. 20.

(58)  Opinjoni Nru 2/2004, paragrafu VIII: “Sistemi ta’ kontroll interni jeħtieġu bilanċ xieraq bejn il-prezz ta’ l-ikkontrollar ta’ żona tal-baġit partikolari u l-benefiċċji li l-kontrolli jġibu fis-sens tal-limitazzjoni tar-riskju tat-telf u l-irregolarità sa livell aċċettabbli.”

(59)  L-emendi proposti mill-Qorti sabiex tiżdied l-awtonomija tal-konsorzju (ara Artikoli 18, 19, u 23 sa’ 26) u l-verifika tal-Kumissjoni ta’ l-eżistenza, l-istat legali u l-kapaċità tal-ħidma u dik finanzjarja tal-parteċipanti (ara Artikollu 16a) għandhom inaqqsu r-riskju potenzjali għall-baġit tal-Komunità sal-punt illi fil-maġġoranza tal-każijiet l-uffiċjal li jawtorizza ma jkollux juża garanzija tat-terza persuna jew garanzija konġunta rrevokabbli u bla kondizzjoni (li, skond l-Artikolu 182(3) tar-Regoli ta’ l-Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju, hija mandatorja jekk l-iffinanzjar minn qabel huwa 80 % aktar mill-għotja totali).

(60)  Innotta illi l-Kummissjoni tipproponi f’Artikolu 38(2) illi dawn li ġejjin ma għandhomx jikkontribwixxu għall-“Fond ta’ Garanzija”: għaqdiet pubbliċi, entitajiet legali li l-parteċipazzjoni tagħhom fl-azzjoni indiretta hija garantita mill-Istat Membru jew il-Pajjiż Imsieħeb, stabbilimenti ta’ l-edukazzjoni ogħla jew sekondarji, il-parteċipanti f’azzjonijiet sabiex jagħtu appoġġ lil taħriġ u l-iżvilupp tal-karriera tar-riċerkaturi, azzjonijiet tar-riċerka tal-fruntiera, u azzjonijiet għall-benefiċċju ta’ gruppi speċifiċi bl-eċċezzjoni ta’ azzjonijiet għall-benefiċċju ta’ SME's.

(61)  Ara wkoll Opinjoni Nru 10/2005, paragrafi 20 u 22.

(62)  B’mod partikolari, għandu wkoll jiġi ċċarat jekk, fuq bażi tat-tqegħid tal-kliem f’Annes III tad-“Deċiżjoni”, dan jestendi għall-azzjonijiet barra l-iskop tas-Seba’ Programm Qafas, bħall-proġetti EUREKA, jew jekk l-azzjonijiet minbarra dawk imsemmija f’Anness III (i.e. inizjattivi tat-teknoloġiji konġunti, proġetti kbar — inkluż il-proġetti Eureka, u infrastrutturi tar-riċerka ġodda) jistgħu jkunu l-benefiċċjarji ta’ l-attivitajiet ta’ l-iffinanzjar tas-self u tal-garanzija tal-BEI.

----

ANNESS:

“REGOLI GĦALL-PARTEĊIPAZZJONI”

COM(2005)705 finali — Regolament

----

(1)  ĠU C [...], [...], p. [...].

(2)  ĠU C [...], [...], p. [...].

(3)  ĠU C [...], [...], p. [...].

(4)  Opinjoni tal-Parlament Ewropew ta’ April 2005, u d-Deċiżjoni tal-Kunsill ta’ [...].

(5)  ĠU C [...], [...], p. [...].

(6)ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1.

(7)ĠU L 357, 31.12.2002, p. 1, kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, EURATOM) Nru 1261/2005 (ĠU L 201, 2.8.2005, p. 3).

(8)  Bħalissa Qafas tal-Komunità għall-Għajnuna ta’ l-Istat għar-Riċerka u l-Iżvilupp , (ĠU C 45, 17.2.1996, p. 5). Ara ukoll il-Ftehim ta’ l-Organizazzjoni Dinjija tan-Negozju (WTO) dwar is-sussidji u l-miżuri l-oħra , Artikolu 8 (ara ĠU L 336, 23.12.1994)

(9)ĠU L 124, 20.5.2003, p. 36.

(10)  ĠU C [...], [...], p. [...].

(11)ĠU L 75, 22.3.2005, p. 67.

----

----

OPINJONI NRU 2/2006

dwar proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej

(skond it-tieni sotto-paragrafu ta' l-Artikolu 248-(4) tat-Trattat tal-KE)

IL-QORTI TA' L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea u b'mod partikolari l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto-paragrafu tiegħu,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea għall-Enerġija Atomika u b'mod partikolari l-Artikolu 160ċ(4),

Wara li kkunsidrat id-Deċiżjoni tal-Kunsill tad-29 ta' Settembru 2000 dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej (1),

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (2),

Wara li kkunsidrat l-opinjonijiet preċedenti mogħtija mill-Qorti ta' l-Awdituri dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej u l-Opinjoni tagħha Nru 4/2005 (3) b'mod partikolari,

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kunsill, datata s-26 ta' April 2006, għall-opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri dwar il-proposta (4) għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej,

Billi l-Kunsill Ewropew ta' Fontainebleau tal-25 u tas-26 ta' Ġunju 1984 ikkonkluda (5), fost l-oħrajn, li l-politika tan-nefqa hija fl-aħħarnett il-mezz essenzjali biex tiġi solvuta l-kwistjoni ta' l-iżbilanċi tal-baġit, li, madanakollu, kwalunkwe Stat Membru li qed iġarrab piż tal-baġit li huwa eċċessiv meta mqabbla mal-prosperità relattiva tiegħu jista' jibbenifika mill-korrezzjoni fiż-żmien approprjat,

Billi l-Kunsill Ewropew ta' Berlin ta' l-24 u tal-25 ta' Marżu 1999 ikkonkluda (6), fost l-oħrajn, li s-sistema tar-riżorsi proprji ta' l-Unjoni għandha tkun ġusta, trasparenti, kost-effettiv u sempliċi u li għandha tkun ibbażata fuq kriterji li jesprimu bl-aħjar mod l-abilità ta' kull Stat Membru li jikkontribwixxi,

Billi l-Kunsill Ewropej tas-16 u tas-17 ta' Diċembru 2004 ħa nota tal-preżentazzjoni mill-Kummissjoni tar-rapport dwar l-operat tas-sistema tar-riżorsi proprji kif ukoll tal-proposta biex jiġi introdott mekkaniżmu ta' korrezzjoni (7) ġeneralizzat u għamel sejħa lill-Kummissjoni u lill-Kunsill biex ikomplu jeżaminaw il-kwistjonijiet kollha li jitqajmu f'dan ir-rigward, inkluża s-simplifikazzjoni possibli tas-sistema.

Billi l-Kunsill Ewropej ta' Brussell tal-15 u tas-16 ta' Diċembru 2005 laħaq ftehim (8), fost l-oħrajn, li l-arranġamenti dwar ir-riżorsi proprji għandhom ikunu ggwidati mill-għan ġenerali ta' l-ekwità, għaldaqstant dawn l-arranġament għandhom jiżguraw, li l-ebda Stat Membru ma jkollu jġorr piż baġitarju li jkun eċċessiv meta mqabbel mal-prosperità relattiva tiegħu u li huwa għalhekk xieraq li jiddaħħlu dispożizzjonijiet li jkopru lill-Istati Membri speċifiċi,

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

I.   INTRODUZZJONI

II.   OSSERVAZZJONIJIET ĠENERALI

III.   RIMARKI SPEĊIFIĊI

IV.   KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Din l-Opinjoni kienet adottata mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tal-Qorti tat-28 ta' Ġunju 2006.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

fl-assenza ta' Hubert Weber 

Président

François COLLING

Membru tal-Qorti

----

(1)ĠU L 253, 7.10.2000, p. 42

(2)ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1.

(3)  Opinjoni Nru 4/2005 dwar proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistemi tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej u dwar proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar il-miżuri t'implimentazzjoni għall-korrezzjoni ta' żbilanċi tal-baġit skond l-Artikolu 4 u 5 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-(...) dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU C 167, 7.7.2005, p. 1).

(4)  COM(2006) 99 finali tat-8 ta' Marzu 2006.

(5)  Ara l-Bulletin UE 6-1984.

(6)  Ara l-Bulletin UE 3-1999.

(7)  COM(2004) 501 finali ta' l-14 ta' Lulju 2004.

(8)  Ara l-paragrafu 6 tal-Konklużjonijiet tal-Presidenza (Dokument tal-Kunsill 15914/1/05, REV 1, KONKL 3 tat-30 ta' Jannar 2006) li jirreferi għad-Dokument tal-Kunsill 15915/05 CADREFIN 268 tad-19 ta' Diċembru 2005, u b'mod partikular l-paragrafu 77 tiegħu.

(9)  Bi qbil mal-ħtiġijiet kostituzzjonali rispettivi ta' l-Istati Membri skond l-Artikolu 269 tat-Trattat.

(10)  Ara d-Dokument tal-Kunsill15915/05 CADREFIN 268 tad-19 ta' Diċembru 2005.

(11)  Ara l-Opinjoni Nru 4/2005 (ĠU C 167, 7.7.2005, p. 1), l-Opinjoni Nru 7/2003 (ĠU C 318, 30.12.2003, p. 1) u l-Opinjoni Nru 8/99 (ĠU C 310, 28.10.1999, p. 1).

(12)  Ara l-paragrafu 14 ta' l-Opinjoni Nru 4/2005.

(13)  Ara l-paragrafu 14 ta' l-Opinjoni Nru 4/2005.

(14)  Ara b'mod partikolari l-paragrafi 6 sa 15 ta' l-Opinjoni Nru 4/2005.

(15)  Ara l-paragrafu 23 ta' l-Opinjoni Nru 4/2005.

(16)  Ara l-punt 3.2.

(17)  L-Artikolu 279 (2) jistipula li l-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq proposta mill-Kummissjoni u wara li jikkonsulta lill-Parlament Ewropew u wara li jieħu l-opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri, għandu jiddetermina l-metodi u l-proċedura li biha d-dħul tal-baġit kif provdut fl-arranġamenti dwar ir-riżorsi proprji tal-Komunità għandhom jiġu mqiegħda għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni(...).

----