----

----

II Pripravljalni akti

Odbor regij

63. plenarno zasedanje 15. in 16. februarja 2006

----

Mnenje Odbora regij o spremenjenem predlogu uredbe Sveta in Evropskega parlamenta o javnih storitvah železniškega in cestnega potniškega prevoza

(2006/C 192/01)

ODBOR REGIJ JE

ob upoštevanju spremenjenega predloga uredbe Sveta in Evropskega parlamenta o javnih storitvah železniškega in cestnega potniškega prevoza, KOM(2005) 319 končno — 2000/0212 (COD);

ob upoštevanju sklepa Sveta z dne 27. septembra 2005, da se bo o tej zadevi posvetoval z Odborom regij, v skladu s členoma 265(1) in 71 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti;

ob upoštevanju sklepa predsednika z dne 23. marca 2005, da komisijo za politiko ozemeljske kohezije zaprosi, da o tej zadevi pripravi mnenje;

ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1191/69 z dne 26. junija 1969o ukrepanju držav članic glede obveznosti javne službe v železniškem in cestnem prometu ter prometu po celinskih plovnih poteh, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (EGS) št.1893/91;

ob upoštevanju predloga Uredbe KOM(2000) 7 končno, ki ga spreminja KOM(2002) 107 končno, o ukrepanju držav članic glede zahtev javne službe in oddaje javnih naročil za storitve v železniškem in cestnem potniškem prometu ter potniškem prometu po celinskih plovnih poteh;

ob upoštevanju svojega mnenja o ukrepanju držav članic glede zahtev javne službe in oddaje javnih naročil za storitve v železniškem in cestnem potniškem prometu ter potniškem prometu po celinskih plovnih poteh (CdR 292/2000 fin (1)) (KOM(2000) 7 končno — 2000/0212 (COD));

ob upoštevanju sodbe Sodišča C-280/00 z dne 24. julija 2003 v zadevi Altmark Trans GmbH in Regierrungsprätsidium Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH ter sodbe Sodišča C-26/03 z dne 11. januarja 2005 v zadevi Stadt Halle — RPL Recyclingpark Lochau GmbH in Arbeitsgemeinschaft Thermische Restabfall- und Energieverwertungsanlage TREA Leuna;

ob upoštevanju osnutka mnenja (CdR 255/2005 rev. 1), ki ga je komisija za politiko ozemeljske kohezije sprejela 2. decembra 2005 v zvezi s tem vprašanjem (poročevalec: g. Bernard Soulage, prvi podpredsednik regionalnega sveta regije Rona-Alpe (FR/PES));

na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja (seja z dne 16. februarja) sprejel naslednje mnenje.

I.   Splošne ugotovitve

Odbor regij

meni, da bosta poenotenje konkurenčnih pogojev in zmanjšanje pravne negotovosti spodbujala javni prevoz;

ocenjuje, da sta usklajevanje in pojasnitev konkurenčnih pogojev pri opravljanju storitev javnega prevoza potrebna za zagotavljanje večje preglednosti obveznosti javnih služb in plačil za opravljene storitve.

1.   V zvezi s pogodbenim urejanjem obveznosti javnih služb

2.   V zvezi z organizacijo storitev

3.   V zvezi s ponudniki prevoznih storitev

4.   V zvezi z obliko besedila

II.   Priporočila

Amandmaji

Priporočilo 1

Člen 1(2)

Obrazložitev

V zvezi s področjem uporabe te uredbe OR obžaluje modalni pristop osnutka uredbe, ki podcenjuje pomen razvoja intermodalnosti v lokalni integrirani prometni politiki. OR želi, da se upoštevajo vprašanja intermodalnosti, da bi skupnosti spodbudili k pogodbenemu urejanju obveznosti javnih služb v večmodalnih sistemih (podzemna železnica, tramvaj, avtobus, vzpenjača, plovne poti, parkiranje, izposoja koles, izposoja vozil, večmodalna postaja, informacijski sistemi ...).

Priporočilo 2

Člen 2(j): Opredelitve

Obrazložitev

V zvezi z opredelitvijo notranjih izvajalcev OR zahteva večjo natančnost pri opredelitvi notranjih izvajalcev in pravila, ki določajo nadzor skupnosti nad tem izvajalcem.

Prvotno priporočilo je dejansko v skladu s sodno prakso sodbe Stadt Halle z dne 11. januarja (zadeva C –26/03), ki v točki 49 pravi: „Nasprotno pa manjšinska udeležba zasebnega podjetja v kapitalu družbe, v kateri je udeležen tudi zadevni naročnik, v vsakem primeru izključuje možnost, da bi ta naročnik lahko nad to družbo izvrševal podoben nadzor, kot ga izvaja nad svojimi službami.“

Sodba Stadt Halle jasno določa, da udeležba katerega koli zasebnega akterja, ne glede na stopnjo njegove udeležbe, v javnem lokalnem ali regionalnem podjetju zahteva uporabo predpisov Skupnosti na področju oddaje javnih naročil, pri čemer so administrativne ovire izjemno velike. To pomeni tudi ogrožanje nevtralnosti glede lastnine v skladu s členom 295 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti ter prav tako omejitev dejavnosti javno-zasebnih partnerstev. Sodba Stadt Halle predstavlja mešanim gospodarskim družbam več težav, kot pa jih rešuje.

Zato OR poziva evropskega zakonodajalca, da ne sprejme, da zakonodajo Skupnosti določa sodna praksa Skupnosti, in da predlaga najvišjo zgornjo mejo, do katere pristojna oblast lahko izvaja podoben nadzor, kot ga izvaja nad svojimi službami, in se tako izogne javnim razpisom.

Osnutek uredbe namerava vzpostaviti reguliran konkurenčni trg v Evropski uniji. Pogoj za to so dobro delujoča podjetja, tako zasebna kot javna. Cilj določil Pogodbe ES na področju državnih pomoči je preprečiti, da državni organi z javnimi sredstvi izkrivljajo konkurenčnost v korist nekaterih podjetij. Vendar njihov namen ni javna podjetja prisiliti k umiku s trga. Da se javna prometna podjetja lahko pripravijo na odprtje trga, so potrebna prehodna določila; drugače so slednja zaradi obveznosti, ki so povezane z javnimi naročili iz preteklosti (kot npr. standardni zaslužki, storitve izven prometne konice in za posebne skupine prebivalstva), v primerjavi z zasebnimi podjetji v prikrajšanjem položaju. Zato je treba javnim podjetjem v določenem prehodnem obdobju omogočiti, da z udeležbo zasebnega kapitala postanejo konkurenčna, ne da bi to znotraj prehodnega obdobja avtomatično vodilo do upoštevanja razpisnih obveznosti. V nasprotnem primeru bi javnim podjetjem ne preostalo nič drugega, kot da se privatizirajo ali pa odpovedo učinkovitim strukturam.

Priporočilo 3

Člen 2(m): Opredelitve

Obrazložitev

V zvezi z odstopanjem od člena 5(6) bi bilo obžalovanja vredno, če bi se na tem področju pojavila pravna negotovost zaradi različnih interpretacij. Za izboljšanje opredelitve regionalnih ali medkrajevnih prevoznih storitev OR predlaga, da se v besedilu natančno določi, da morajo države članice same določiti storitve iz člena 2(m), ali da se izbere opredelitev, ki bo povzela pravno potrjena načela. Pri tej zadnji hipotezi OR predlaga, da se namesto opredelitve v zvezi z geografskimi potrebami („strnjeno naselje“, „urbano središče“, „predmestja“) uporabi opredelitev v zvezi s storitvami, ki so predvsem skladne z „železniškimi paketi“. Direktivi 2001/13 (člen 1(2)(b)) in 2001/14 (člen 1(3)(b)) v zvezi s tem določata „mestni in primestni potniški promet“. Opaziti je, da se tipologija v zvezi s storitvami uporablja od leta 1991 tudi v Uredbi 1191/69 (člen 1(1), ki ga spreminja 1893/91).

Priporočilo 4

V zvezi s projekti, za katere se uporabljajo direktive o „javnih naročilih“, Odbor regij

Priporočilo 5

Člen 4(6)

Obrazložitev

Odstopanje od člena 4(6) glede amortizacije sredstev ne sme ovirati konkurenčne dinamike s podaljševanjem trajanja pogodb brez gospodarsko utemeljenih razlogov.

Priporočilo 6

Člen 4 (doda se nov odstavek)

Amandma OR

Obrazložitev

OR predlaga, da se primer koncesije za dela in poslovanje ureja s posebnim členom, če je trajanje poslovanja temeljni parameter gospodarskega ravnotežja projekta. V tem primeru je treba uvesti odstopanje od najdaljšega trajanja v višini 22,5 leta, ki ga predvideva osnutek uredbe.

Priporočilo 7

Člen 5(4)

Obrazložitev

OR predlaga, da se pristojnemu organu izrecno prepove neposredna dodelitev več pogodb z enim ponudnikom, kadar skupni znesek pogodb presega prag iz člena 5(4). Ta člen se ne sme uporabljati za izogibanje obveznosti javnega razpisa, ampak za preprečevanje povzročanja transakcijskih stroškov javnega razpisa, kadar je dodeljena storitev „majhna“ ali kadar pristojni organ konkurenčne pritiske javnega razpisa nadomesti s primerjavo med različnimi „majhnimi izvajalci“, ki delujejo na njegovem ozemlju. Sicer OR predlaga, da prag določi vsaka država članica glede na nacionalne gospodarske razmere.

Priporočilo 8

Člena 8(2) in 8(3)

Obrazložitev

V sedanji obliki oba odstavka povzročata velike težave pristojnim organom, ki želijo, da njihovo omrežje uporablja le en izvajalec. V manj kot 4 ali 5 letih bodo morali oblikovati pogodbo o izvajanju javne storitve in organizirati razpisni postopek.

Priporočilo 9

Člen 8(5)

Obrazložitev

Pogodbe, sprejete pred začetkom veljavnosti te uredbe in ki nehajo veljati pred koncem prehodnega obdobja uporabe te uredbe, morajo ostati v veljavi do prenehanja svoje veljavnosti, da bi se izognili pravnim postopkom za nadomestilo izgub.

Priporočilo 10

Člen 8(6) (se črta)

Obrazložitev

Ta člen je zelo dvoumen in lahko povzroči diskriminacije in spore.

Bruselj, 16. februar 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)UL C 253 z dne 12. 9. 2001, str. 9.

----

----

Mnenje Odbora regij o sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Bolj zdravi, varnejši, zadovoljnejši državljani: Strategija na področju zdravja in varstva potrošnikov in predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa ukrepov Skupnosti na področju zdravja in varstva potrošnikov (2007-2013)

(2006/C 192/02)

ODBOR REGIJ JE

ob upoštevanju sporočila Komisije Bolj zdravi, varnejši, zadovoljnejši državljani: Strategija na področju zdravja in varstva potrošnikov in predloga sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa ukrepov Skupnosti na področju zdravja in varstva potrošnikov (2007-2013), KOM(2005) 115 končno -2005/0042 (COD);

ob upoštevanju sklepa Sveta z dne 2. junija 2005, da se bo v skladu s prvim odstavkom člena 265 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti o tej zadevo posvetovala z Odborom regij;

ob upoštevanju sklepa predsedstva z dne 12. aprila 2005, da komisijo za ekonomsko in socialno politiko zadolži za pripravo mnenja o tej temi;

ob upoštevanju sporočila Komisije — Odziv na razmišljanja na visoki ravni o mobilnosti pacientov in razvoj zdravstvenega varstva v Evropski uniji in sporočila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij — Modernizacija socialnega varstva za razvoj visokokakovostnega, dostopnega in trajnostnega zdravstvenega varstva in dolgoročne oskrbe: Podpora nacionalnih strategij s pomočjo odprte metode usklajevanja, (KOM(2004) 301 končno in KOM (2004) 304 končno) CdR 153/2004) (1);

ob upoštevanju svojega mnenja o sporočilu Komisije o zdravstveni strategiji Evropske skupnosti in predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa ukrepov Skupnosti na področju javnega zdravja (2001-2006), (KOM(2000) 285 končno); CdR 236/2000 fin) (2);

ob upoštevanju svojega mnenja o sporočilu Komisije Krepitev socialne razsežnosti lizbonske strategije: Racionalizacija odprtega usklajevanja na področju socialnega varstva (KOM (2003) 261 končno) CdR 224/2003 fin) (3);

ob upoštevanju predloga Komisije za direktivo Evropskega parlamenta in Sveta o storitvah na notranjem trgu, (KOM (2004) 2 končno (Cdr 154/2005) (4);

ob upoštevanju osnutka mnenja (CdR 149/2005 rev. 2), ki ga je komisija za ekonomsko in socialno politiko sprejela 28. novembra 2005 (poročevalka: ga. Bente Nielsen, članica okrožnega sveta Århus (DK/PES),

na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (seja z dne 16. februarja) sprejel naslednje mnenje.

Odbor regij

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)UL C 34 z dne 18.2.2005, str. 22

(2)UL C 144 z dne 16.5.2001, str. 43

(3)UL C 73 z dne 23.3.2004, str. 51

(4)UL C 43 z dne 18.2.2005, str. 13

----

----

Mnenje Odbora regij o Zeleni knjigi o energetski učinkovitosti ali Narediti več z manj

(2006/C 192/03)

ODBOR REGIJ je

ob upoštevanju Zelene knjige o energetski učinkovitosti (KOM (2005) 265 končno);

ob upoštevanju sklepa Evropske komisije z dne 7. junija 2005, da v skladu s prvim odstavkom člena 256 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti Odbor zaprosi za mnenje o tej temi;

ob upoštevanju sklepa predsednika Odbora z dne 16. novembra 2005, da komisijo za trajnostni razvoj zadolži za pripravo mnenja o tej temi;

ob upoštevanju mnenja Odbora z dne 17. junija 2004 o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o učinkovitosti končne rabe energije in energetskih storitvah, KOM(2003) 739 končno — 2003/0300 (COD) — CdR 92/2004 fin (1);

ob upoštevanju mnenja Odbora z dne 20. novembra 2002 o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta za sprejem večletnega programa za ukrepe na področju energije: Inteligentna energija za Evropo (2003–2006) (KOM(2002) 162 končno — 202/0082 COD) — CdR 187/2002 fin (2);

ob upoštevanju mnenja Odbora z dne 15. novembra 2001 o zeleni knjigi Komisije „K evropski strategiji za varnost oskrbe z energijo“ (KOM(2000) 769 končno) — CdR 38/2001 fin (3);

ob upoštevanju mnenja Odbora z dne 15. novembra 2001 o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o energijskih lastnostih zgradb (KOM(2001) 226 končno — 2001/0098 COD) — CdR 202/2001 fin (4);

ob upoštevanju mnenja Odbora z dne 13. decembra 2000 o sporočilu Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o akcijskem načrtu za izboljšanje energetske učinkovitosti v Evropski uniji (KOM(2000) 247 končno) — CdR 270/2000 fin (5);

ob upoštevanju osnutka mnenja Odbora (CdR 216/2005 rev.1), ki ga je komisija za trajnostni razvoj sprejela 1. decembra 2005, poročevalec: g. Bernd VÖGERLE, podpredsednik Avstrijske zveze občin (AT/PES),

na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (seja z dne 16. februarja) soglasno sprejel naslednje mnenje:

1.   Stališča Odbora regij

Odbor regij

2.   Priporočila Odbora regij

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)UL C 318 z dne 22. 12. 2004, str. 19

(2)UL C 73 z dne 26. 3. 2003, str. 41

(3)UL C 107 z dne 3. 5. 2002, str. 13

(4)UL C 107 z dne 3. 5.2002, str. 76

(5)UL C 144 z dne 16. 5. 2001, str. 17

(6)  http://www.managenergy.net/gp.html

http://www.energie-cites.org/page.php?lang=en&dir=3&cat=3&sub=3

----

----

Mnenje Odbora regij o Sporočilu Komisije Svetu o evropskih politikah, ki zadevajo mlade o obravnavi skrbi mladih v Evropi– izvajanje Evropskega pakta za mlade in spodbujanje dejavnega državljanstva

(2006/C 192/04)

ODBOR REGIJ je

ob upoštevanjuSporočila Komisije Svetu o evropskih politikah, ki zadevajo mlade: o obravnavi skrbi mladih v Evropi — izvajanje Evropskega pakta za mlade in spodbujanje dejavnega državljanstva (KOM(2005) 206 končno);

ob upoštevanju sklepa Evropske komisije z dne 30. maja 2005, da se v skladu s členom 265 (1) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti z Odborom posvetuje o tej temi;

ob upoštevanju sklepa svojega predsednika z dne 25. julija 2005, da komisijo za kulturo in izobraževanje zadolži za oblikovanje mnenja o tej temi;

ob upoštevanjuEvropskega pakta za mlade (zaključki predsedstva Evropskega sveta v Bruslju (22. and 23. marca 2005) 7619/05 dodatek 1);

ob upoštevanju svojega mnenja o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta — ustanovitev programa Mladina v akciji za obdobje 2007-2013 (1) (CdR 270/2004 fin) (2);

ob upoštevanju svojega mnenja o sporočilu Komisije Svetu o posledičnih ukrepih k beli knjigi Nova spodbuda za evropsko mladino — Predlog za skupne cilje na področju prostovoljnih dejavnosti mladih in o sporočilu Komisije Svetu o posledičnih ukrepih k beli knjigi Nova spodbuda za evropsko mladino- Predlog za skupne cilje za boljše razumevanje in poznavanje mladine (3) (CdR 192/2004 fin) (4);

ob upoštevanju svojega mnenja o sporočilu Komisije Svetu o posledičnih ukrepih k beli knjigi Nova spodbuda za evropsko mladino — Predlog za skupne cilje na področju sodelovanja in informiranja mladih, kot odgovor na resolucijo Sveta 27. junija 2002, ki zadeva okvir evropskega sodelovanja na področju mladine (5) (CdR 309/2003 fin) (6);

ob upoštevanju svojega mnenja o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o Enotnem okviru za preglednost kvalifikacij in usposobljenosti (Europass) (7) (CdR 307/2003 fin) (8);

ob upoštevanju osnutka mnenja (CdR 253/2005 rev. 2), ki ga je komisija za kulturo in izobraževanje sprejela 7. decembra 2005 (poročevalec: g. Roberto Pella, član občinskega sveta Cossata (IT/ELS);

na svojem 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (seja 16. februarja) sprejel naslednje mnenje:

1.   Uvod

Odbor regij

2.   Uporaba odprte metode usklajevanja

3.   Politike na področju zaposlovanja in socialnega vključevanja

4.   Izobraževanje in usposabljanje

5.   Mobilnost

6.   Usklajevanje poklicnega in družinskega življenja

7.   Udeležba in ukrepi za krepitev aktivnega državljanstva mladine

8.   Programi za podporo politik, ki zadevajo mlade

9.   Finančna sredstva

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)  KOM(2004) 471 končno

(2)UL C 71 z dne 22.3.2005, str. 34

(3)  KOM(2004) 336 končno in KOM(2004) 337 končno

(4)UL C 43 z dne 18.2.2005, str. 42

(5)UL C 22, 24.1.2001, str. 7, in KOM(2003) 184 končno

(6)UL C 121 z dne 30.4.2004, str. 10

(7)  KOM(2003) 796 končno

(8)UL C 121 z dne 30.4.2004, str. 10

----

----

Mnenje Odbora regij o sporočilu Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij i2010 — Informacijska družba za rast in zaposlovanje

(2006/C 192/05)

ODBOR REGIJ,

OB UPOŠTEVANJU sporočila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom i2010 — Evropska informacijska družba za rast in zaposlovanje (KOM(2005) 229 končno),

OB UPOŠTEVANJU sklepa Evropske komisije z dne 1. junija 2005, da se v skladu s prvim odstavkom člena 265 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti o tej zadevi posvetuje z Odborom regij,

OB UPOŠTEVANJU sklepa predsedstva OR z dne 12. aprila 2005, da za pripravo tega mnenja zadolži komisijo za kulturo in izobraževanje,

OB UPOŠTEVANJU lizbonske strategije, katere cilj je, da Evropa postane „najbolj konkurenčno in dinamično na znanju temelječe gospodarstvo na svetu, sposobno doseči trajno gospodarsko rast z več ter boljšimi delovnimi mesti ter večjo socialno kohezijo“,

OB UPOŠTEVANJU poziva, ki ga je Evropski svet 22. in 23. marca 2005 v Bruslju naslovil na Komisijo, da naj nemudoma oživi lizbonsko strategijo ter se osredotoči na rast in zaposlovanje (1),

OB UPOŠTEVANJU sklepov predsedstva Evropskega sveta v Bruslju 22. in 23. marca 2005, na podlagi katerih je „nujno treba razviti informacijsko družbo, ki bo v celoti vključujoča in bo temeljila na splošni uvedbi informacijskih in komunikacijskih tehnologij v javnih službah, MSP in gospodinjstvih. Za dosego tega se bo pobuda i2010 osredotočila na raziskovanje in inovativnost na področju IKT, razvoj industrije vsebin, varnost omrežij in podatkov, prav tako pa tudi na zbliževanje in interoperabilnost, ki si prizadeva za razvoj prostora informacij brez meja (2)“,

OB UPOŠTEVANJU svojega mnenja o sporočilu Komisije z naslovom „Akcijski načrt eEurope 2005: dopolnitev“ (CdR 193/2004 fin) (3),

OB UPOŠTEVANJU svojega mnenja o sporočilu Komisije o hitrem povezovanju Evrope: nacionalne širokopasovne strategije (CdR 257/2004 fin) (4),

OB UPOŠTEVANJU svojega mnenja o sporočilu Komisije o prihodnosti evropske regulativne politike na avdiovizualnem področju (CdR 67/2004 fin) (5),

OB UPOŠTEVANJU svojega mnenja o sporočilu Komisije z naslovom Ključ do evropske prihodnosti — Smernice za bodočo evropsko politiko podpore raziskovanju (CdR 194/2004 fin) (6),

OB UPOŠTEVANJU svojega predhodnega mnenja o vlogi univerz v lokalnem in regionalnem razvoju v Evropi znanja (CdR 89/2003 fin) (7),

OB UPOŠTEVANJU svojega mnenja (CdR 252/2005 rev. 2), ki ga je sprejela komisija za kulturo in izobraževanje 7. decembra 2005 (poročevalec: g. Théodoros Georgakis, župan Ilioupolija, Grčija, PES),

KER:

je mnenje sprejel na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (seja z dne 16. februarja).

1.   Stališča Odbora regij

Splošne ugotovitve

Odbor regij

Glede enotnega evropskega informacijskega prostora

Odbor regij

Glede inovativnosti in naložb v raziskave,

Odbor regij

Glede informacijske družbe za vse, brez socialne izključenosti, ki zahteva izboljšanje javnih storitev in kakovosti življenja,

Odbor regij

2.   Priporočila Odbora regij

Odbor regij

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)  Sklepi predsedstva, Evropski svet v Bruslju 22. in 23. maja, 7619/1/05 REV1, 8. odstavek, http://ue.eu.int/docCenter.asp.

(2)  Sklepi predsedstva, Evropski svet v Bruslju 22. in 23. maja, 7619/1/05 REV1, 18. odstavek, http://ue.eu.int/docCenter.asp.

(3)UL C 71, 22. marec 2005, str. 59.

(4)UL C 71, 22. marec 2005, str. 55

(5)UL C 318, 22. december 2004, str. 27.

(6)UL C 71, 12. marec 2005, str. 22.

(7)UL C 73, 23. marec 2005, str. 55.

(8)  Stran 6 sporočila (francoska različica).

(9)  CdR 194/2004, točka 1.6 (mnenje Odbora regij o prihodnosti evropskega raziskovanja; Poročevalec: g. J. Myllyvirta).

----

----

Mnenje Odbora regij o

sporočilu Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu „Haaški program: deset prednostnih nalog za naslednjih pet let — Partnerstvo za evropsko prenovo na področju svobode, varnosti in pravice“

sporočilu Komisije o vzpostavitvi okvirnega programa „Varnost in varstvo svoboščin“ za obdobje 2007–2013 – Predloga sklepov Sveta o vzpostavitvi posebnih programov za obdobje 2007–2013: – Preprečevanje, pripravljenost in obvladovanje posledic v zvezi s terorizmom – Preprečevanje kriminala in boj proti njemu v okviru splošnega programa „Varnost in varstvo svoboščin“

sporočilu Komisije o vzpostavitvi okvirnega programa „Temeljne pravice in pravosodje“ za obdobje 2007–2013 – Predlogi sklepov o vzpostavitvi posebnih programov za obdobje 2007–2013: – Boj proti nasilju (Daphne) ter preprečevanje uporabe drog in obveščanje – Temeljne pravice in državljanstvo – Kazensko pravosodje – Civilno pravosodje v okviru splošnega programa „Temeljne pravice in pravosodje“

(2006/C 192/06)

ODBOR REGIJ JE

OB UPOŠTEVANJU sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z dne 10. maja 2005„Haaški program: deset prednostnih nalog za naslednjih pet let — Partnerstvo za evropsko prenovo na področju svobode, varnosti in pravice“, KOM(2005) 184 končno;

OB UPOŠTEVANJU sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z dne 6. aprila 2005 o vzpostavitvi okvirnega programa „Temeljne pravice in pravosodje“ za obdobje 2007–2013 — Predlogi sklepov o vzpostavitvi posebnih programov za obdobje 2007–2013: Boj proti nasilju (Daphne) ter preprečevanje uporabe drog in obveščanje, Temeljne pravice in državljanstvo, Kazensko pravosodje in Civilno pravosodje v okviru splošnega programa „Temeljne pravice in pravosodje“, KOM(2005) 122 končno — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0039 (CNS) — 2005/0040 (COD);

OB UPOŠTEVANJU sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z dne 6. aprila 2005 o vzpostavitvi okvirnega programa „Varnost in varstvo svoboščin“ za obdobje 2007–2013 — Predlogi sklepov o vzpostavitvi posebnih programov za obdobje 2007–2013: Preprečevanje, pripravljenost in obvladovanje posledic v zvezi s terorizmom ter Preprečevanje kriminala in boj proti njemu v okviru splošnega programa „Varnost in varstvo svoboščin“, KOM(2005) 124 končno — 2005/0034 (CNS) — 2005/0035 (CNS);

OB UPOŠTEVANJU sklepa Evropske komisije z dne 10. maja 2005, da se v skladu s členom 265(1) PES z Odborom regij posvetuje o tej temi;

OB UPOŠTEVANJU sklepa predsedstva z dne 12. aprila 2005, da komisijo za ustavne zadeve in evropsko upravo zadolži za pripravo mnenja o tej temi;

OB UPOŠTEVANJU mnenja o območju svobode, varnosti in pravice: vloga regionalnih in lokalnih oblasti pri izvajanju haaškega programa (CdR 223/2004 fin (1));

OB UPOŠTEVANJU mnenja z dne 12. oktobra 2005 o preprečevanju, pripravljenosti in odzivu na teroristične napade, preprečevanju in boju proti financiranju terorizma z ukrepi za izboljšanje izmenjave informacij, krepitev preglednosti in povečanje sledljivosti finančnih transakcij, pripravljenosti in upravljanju s posledicami v boju proti terorizmu in varovanju kritične infrastrukture v boju proti terorizmu (CdR 465/2004 fin);

OB UPOŠTEVANJU osnutka mnenja (CdR 122/2005 rev.), ki ga je komisija za ustavne zadeve in evropsko upravo sprejela 12. decembra 2005. Poročevalec je bil g. OPSTELTEN, župan mesta Rotterdam;

na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (seja z dne 16. februarja) sprejel naslednje mnenje:

1.   Stališča Odbora regij

Odbor regij

2.   Priporočila Odbora regij

Odbor regij

Splošna priporočila za razvoj in izvajanje evropske politike na področju svobode, varnosti in pravice

Priporočila za področja evropske politike svobode, varnosti in pravice, ki so v pristojnosti lokalnih in regionalnih oblasti

Krizno upravljanje

Boj proti terorizmu

Temeljne pravice in državljanstvo

Vključevanje

Zasebnost in varnost pri souporabi informacij

Organiziran kriminal

Preprečevanje in zmanjševanje nasilja ter asocialnega vedenja

Priporočila za področja evropske politike svobode, varnosti in pravice, ki niso v neposredni pristojnosti lokalnih in regionalnih oblasti, vendar imajo neposreden učinek na regionalno in lokalno raven

Skupno azilno območje

Upravljanje migracijskih tokov

V Bruslju, 16. februarja 2006.

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)UL C 231, 20.9.2005, str. 83

----

----

Resolucija Odbora regij o političnih ciljih odbora regij za obdobje 2006–2008

(2006/C 192/07)

ODBOR REGIJ je

OB UPOŠTEVANJU strateških ciljev Komisije 2005–2009 (COM(2005) 12 final);

OB UPOŠTEVANJU večletnega strateškega načrta 2004–2006 šestih predsedstev;

OB UPOŠTEVANJU sporočila Komisije z naslovom Prispevek Komisije k obdobju za razmislek in za vnaprej: Načrt D za demokracijo, dialog in debato (COM(2005) 494 final);

OB UPOŠTEVANJU Protokola o podrobnostih sodelovanja med Evropsko komisijo in Odborom regij (DI CdR 81/2001 rev. 2);

OB UPOŠTEVANJU Resolucije Odbora regij (CdR) o delovnem načrtu Komisije in prednostnih nalogah Odbora regij v letu 2006 (CdR 275/2005);

OB UPOŠTEVANJU Resolucije Odbora regij o oživitvi lizbonske strategije (CdR 518/2004);

KER je politični cilj, na katerem temeljijo vse politične prednostne naloge, krepiti vezi med Evropsko unijo in njenimi regijami, pokrajinami, mesti in občinami, približati EU njenim državljanom in osmisliti pojma kohezije in solidarnosti;

KER so lokalne in regionalne skupnosti pristojne za izvajanje velikega dela evropskih politik in ker njihovo vključevanje v opredelitev prednostnih nalog EU in pripravo ter spremljanje zakonodaje EU prispeva h krepitvi demokratične legitimnosti EU;

KER želi Odbor regij določiti politične prednostne naloge, ki bodo v prvi polovici njegovega četrtega mandata oblikovane okoli treh ciljev: spodbujati politično Evropo in Evropo državljanov, okrepiti teritorialno solidarnost v Uniji ter uveljaviti politično in institucionalno vlogo OR;

KER ne kaže, da bi ustavna pogodba, za katero OR ter lokalne in regionalne skupnosti EU menijo, da predstavlja precejšen napredek, lahko kmalu začela veljati, se mora OR v prvi vrsti posvetiti krepitvi pristojnosti, ki mu jih določajo veljavne pogodbe, zlasti zastopanje vseh lokalnih in regionalnih skupnosti na ravni EU

na 63. plenarnem zasedanju 15. in 16. februarja 2006 (na popoldanski seji 16. februarja) sprejel naslednjo resolucijo:

PRVI CILJ:

OKREPITI POLITIČNO EVROPO IN EVROPO DRŽAVLJANOV

Odbor regij

Prispevek k stalni razpravi o prihodnosti Evropske unije

Za boljše sodelovanje lokalnih in regionalnih oblasti pri pripravi evropske zakonodaje

Boljša pojasnitev procesa širitve EU

DRUGI CILJ:

OKREPITI TERITORIALNO SOLIDARNOST V EVROPSKI UNIJI

Teritorialno sodelovanje

Za bolj decentralizirano izvajanje lizbonske strategije za rast in zaposlovanje

Dokončna vzpostavitev notranjega trga

Krepitev varnosti v Evropi

TRETJI CILJ:

UVELJAVITI POLITIČNO IN INSTITUCIONALNO VLOGO OR

Zaveze OR v zvezi z medinstitucionalnim sodelovanjem

Krepitev vpliva Odbora regij

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----

(1)  CdR 162/2004 fin.

(2)  Stran 11 (EN), COM 2005 (24).

(3)  Točka 38 zaključkov.

(4)  R/CdR 197/2005 točka 11.

----

----

Resolucija Odbora regij „S čezmejnim sodelovanjem postaja Evropa oprijemljiva realnost — poziv za sprejetje uredbe o Evropskem združenju za teritorialno sodelovanje“

(2006/C 192/08)

Odbor regij je

ob upoštevanju člena 159(3) Pogodbe ES, ki predvideva sprejetje posebnih ukrepov Evropske skupnosti za spodbujanje ekonomske in socialne kohezije;

ob upoštevanju prvega odstavka člena 265 Pogodbe ES: „Svet ali Komisija se posvetuje z Odborom regij v primerih, predvidenih s to pogodbo, in v vseh drugih primerih, za katere ena od teh dveh institucij meni, da je primerno, zlasti tistih, ki zadevajo čezmejno sodelovanje“;

ob upoštevanju okvirne konvencije Sveta Evrope, Madrid 1980, in njenih uspešnih dodatnih protokolov (1995, 1998);

ob upoštevanju svojega mnenja o strategijah za krepitev čezmejnega in medregionalnega sodelovanja v razširjeni EU — temeljni dokument, ki določa smernice za prihodnost (CdR 181/2000 fin), ki je bilo sprejeto marca 2002;

ob upoštevanju Predloga uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi evropske skupine za čezmejno sodelovanje (GECT), ki ga je sprejela Evropska komisija 14. julija 2004, KOM(2004) 496 končno — 2004/0168 (COD);

ob upoštevanju svojega mnenja o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o oblikovanju evropskega združenja za čezmejno sodelovanje (GECT) (CdR 62/2004) z dne 17. novembra 2004 (poročevalec: g. Niessl, deželni glavar Gradiščanske, AT/PES);

ob upoštevanju poročila (A6-0206/2005) Evropskega parlamenta o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o oblikovanju evropskega združenja za čezmejno sodelovanje (GECT) z dne 21. junija 2005;

ob upoštevanju pisma predsednika Di Stasija predsedniku Straubu z dne 1. decembra 2005, v katerem poudarja popolno podporo Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope predlogu Evropske komisije za uredbo GECT;

ob upoštevanju nedavnih pogajanj v pristojni delovni skupini Sveta in cilja trenutnega predsedstva EU, da spomladi 2006 zaključi pogajanja o osnutku predloga uredbe;

ocenjuje Evropsko združenje za teritorialno sodelovanje (EZTS) kot pravni instrument, ki je pozitiven in nujno potreben, da se bistveno olajša in izboljša čezmejno, medregionalno in nadnacionalno sodelovanje v Evropi;

poudarja, da partnersko sodelovanje na področju čezmejnega, medregionalnega in nadnacionalnega izvajanja strukturnih programov EU zaradi nezadovoljivih pristojnosti mnogih regionalnih in lokalnih oblasti temelji zgolj na sporazumih, tako imenovanih gentlemen's agreements, in nima jasno določenih pravnih obveznosti;

opozarja, da se je po širitvi EU leta 2004 močno povečala potreba po sodelovanju med lokalnimi in regionalnimi oblastmi in novimi državami članicami, ter da je EU temu razvoju bolj dorasla kot doslej;

se zahvaljuje Komisiji za predlog uredbe o Evropskem združenju za teritorialno sodelovanje, in ga popolnoma podpira;

poziva države članice, da na zasedanju Sveta izpostavijo potrebo po pravnem instrumentu za Evropsko združenje za teritorialno sodelovanje in pokažejo svojo politično željo po temeljnem izboljšanju pravnega okvira za okrepljeno čezmejno, nadnacionalno in medregionalno sodelovanje;

prosi avstrijsko predsedovanje EU, da stori vse, da se bodo pogajanja v okviru strukturnih skladov okrepila in se še v času avstrijskega predsedovanja EU uspešno zaključila. Pri tem se mora spoštovati načelo predloga uredbe;

podpira mnenje Evropskega parlamenta, da je treba ustvariti pravno podlago Skupnosti za čezmejno, nadnacionalno in medregionalno sodelovanje, ki bi ustvarila pravo dodatno vrednost za državljane;

poziva svoje člane, da poskušajo odgovorne organe na nacionalni ravni in predstavnike Evropskega parlamenta pripraviti do nadaljnje pozitivne razprave o ustanovitvi Evropskega združenja za teritorialno sodelovanje;

na podlagi dosedanjih izidov pogajanj v delovni skupini Sveta (stanje januarja 2006) predlaga, da se pojasnijo naslednje točke v besedilu uredbe, kar je v interesu vseh in bi služilo širši uporabi uredbe:

pooblašča predsednika OR, da še pred zaključkom dela pristojne delovne skupine Sveta Evropski komisiji, Evropskemu parlamentu in trenutnemu predsedstvu Sveta ter vladam držav članic izroči to resolucijo.

V Bruslju, 16. februarja 2006

Predsednik

Odbora regij

Michel DELEBARRE

----