[ F e d e r a l R e g i s t e r V o l u m e 6 3

, N u m b e r 3 0 ( F r i d a y

, F e b r u a r y 1 3

, 1 9 9 8 ) ]

[ P r o p o s e d R u l e s ]

[ P a g e s 7 6 0 6

‐ 7 6 3 3 ]

F r o m t h e F e d e r a l R e g i s t e r O n l i n e v i a t h e G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e [ w w w

. g p o

. g o v ]

[ F R D o c N o : 9 8

‐ 3 7 5 2 ]

[ [ P a g e 7 6 0 5 ] ]

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P a r t V I I

E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

4 0 C F R P a r t s 1 4 1 a n d 1 4 2

N a t i o n a l P r i m a r y D r i n k i n g W a t e r R e g u l a t i o n s : C o n s u m e r C o n f i d e n c e ;

P r o p o s e d R u l e

F e d e r a l R e g i s t e r / V o l

. 6 3

, N o

. 3 0 / F r i d a y

, F e b r u a r y 1 3

, 1 9 9 8 /

P r o p o s e d R u l e s

[ [ P a g e 7 6 0 6 ] ]

E N V I R O N M E N T A L P R O T E C T I O N A G E N C Y

4 0 C F R P a r t s 1 4 1 a n d 1 4 2

R I N 2 0 4 0

‐ A C 9 9

[ F R L

‐ 5 9 6 7

‐ 2 ]

N a t i o n a l P r i m a r y D r i n k i n g W a t e r R e g u l a t i o n s : C o n s u m e r C o n f i d e n c e

R e p o r t s

A G E N C Y : E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A )

.

A C T I O N : P r o p o s e d r u l e a n d n o t i c e o f a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n

.

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

S U M M A R Y : E P A i s p r o p o s i n g t o r e q u i r e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o p r e p a r ea n d p r o v i d e t o t h e i r c u s t o m e r s a n n u a l r e p o r t s o n t h e q u a l i t y o f t h e

w a t e r d e l i v e r e d b y t h e s y s t e m s

. T h i s a c t i o n i s m a n d a t e d b y t h e 1 9 9 6

a m e n d m e n t s t o t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t ( S D W A )

. T h e s e r e p o r t s w o u l d

p r o v i d e v a l u a b l e i n f o r m a t i o n t o c o n s u m e r s o f t a p w a t e r f r o m c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m s a n d a l l o w t h e m t o m a k e p e r s o n a l h e a l t h

‐ b a s e d d e c i s i o n s

r e g a r d i n g t h e i r d r i n k i n g w a t e r c o n s u m p t i o n

.

D A T E S : W r i t t e n c o m m e n t s o n t h i s p r o p o s e d r u l e m u s t b e r e c e i v e d b y E P A

o n o r b e f o r e M a r c h 3 0

, 1 9 9 8

. E P A w i l l h o l d a p u b l i c m e e t i n g a b o u t t h e

p r o p o s a l i n W a s h i n g t o n

, D C o n M a r c h 3

, 1 9 9 8 b e g i n n i n g a t 9 a

. m

. A

s e c o n d p u b l i c m e e t i n g w i l l t a k e p l a c e i n S a n F r a n c i s c o

, C A o n M a r c h 1 0

,

1 9 9 8 b e g i n n i n g a t 9 a

. m

.

A D D R E S S E S : S e n d w r i t t e n c o m m e n t s o n t h i s p r o p o s e d r u l e t o t h e C o n s u m e r

C o n f i d e n c e R e p o r t C o m m e n t C l e r k : W a t e r D o c k e t M C

‐ 4 1 0 1 ( d o c k e t # W

‐ 9 7

‐

1 8 )

, E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y : 4 0 1 M S t r e e t

, S

. W

. , W a s h i n g t o n D C

2 0 4 6 0

. P l e a s e s u b m i t a n o r i g i n a l a n d t h r e e c o p i e s o f y o u r c o m m e n t s a n d

e n c l o s u r e s ( i n c l u d i n g r e f e r e n c e s )

. C o m m e n t e r s w h o w a n t E P A t o a c k n o w l e d g e r e c e i p t o f t h e i r c o m m e n t s

m u s t e n c l o s e a s e l f

‐ a d d r e s s e d

, s t a m p e d e n v e l o p e

. N o f a c s i m i l e s ( f a x e s )

w i l l b e a c c e p t e d

. C o m m e n t s m a y a l s o b e s u b m i t t e d e l e c t r o n i c a l l y t o o w

‐

d o c k e t @ e p a m a i l

. e p a

. g o v

. E l e c t r o n i c c o m m e n t s m u s t b e s u b m i t t e d a s a n

A S C I I f i l e a v o i d i n g t h e u s e o f s p e c i a l c h a r a c t e r s a n d f o r m s o f

e n c r y p t i o n

. E l e c t r o n i c c o m m e n t s m u s t b e i d e n t i f i e d b y D o c k e t # W

‐ 9 7

‐ 1 8

. C o m m e n t s a n d d a t a w i l l a l s o b e a c c e p t e d o n d i s k s i n W o r d P e r f e c t i n 5

. 1

f o r m a t o r A S C I I f i l e f o r m a t

. E l e c t r o n i c c o m m e n t s o n t h i s n o t i c e m a y b e

f i l e d o n l i n e a t m a n y F e d e r a l D e p o s i t o r y L i b r a r i e s

.

T h e r e c o r d f o r t h i s r u l e m a k i n g h a s b e e n e s t a b l i s h e d u n d e r d o c k e t

# W

‐ 9 7

‐ 1 8

, a n d i n c l u d e s s u p p o r t i n g d o c u m e n t a t i o n a s w e l l a s p r i n t e d

p a p e r v e r s i o n s o f e l e c t r o n i c c o m m e n t s

. T h e r e c o r d i s a v a i l a b l e f o r

r e v i e w a t E P A ' s W a t e r D o c k e t : 4 0 1 M S t r e e t

, S

. W

. , W a s h i n g t o n D C 2 0 4 6 0

.

F o r a c c e s s t o t h e D o c k e t m a t e r i a l s

, c a l l 2 0 2

‐ 2 6 0

‐ 3 0 2 7 b e t w e e n 9 : 0 0 a

. m

.

a n d 3 : 3 0 p

. m

. f o r a n a p p o i n t m e n t a n d r e f e r e n c e ` ` D o c k e t # W

‐ 9 7

‐ 1 8 ' '

.

T h e p u b l i c m e e t i n g s w i l l t a k e p l a c e i n t h e f o l l o w i n g l o c a t i o n s :

W a s h i n g t o n

, D C

‐ ‐ E P A A u d i t o r i u m

, 4 0 1 M S t

, S W

, W a s h i n g t o n

, D C

. S a n

F r a n c i s c o

‐ ‐ E P A

, 1 s t f l o o r c o n f e r e n c e r o o m s

, 7 5 H a w t h o r n e S t r e e t

, S a n

F r a n c i s c o

, C A

.

F O R F U R T H E R I N F O R M A T I O N C O N T A C T : t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e

, t o l l

f r e e 8 0 0

‐ 4 2 6

‐ 4 7 9 1 f o r g e n e r a l i n f o r m a t i o n a b o u t

, a n d c o p i e s o f

, t h i s

d o c u m e n t

. F o r t e c h n i c a l i n q u i r i e s

, c o n t a c t : F r a n c o i s e M

. B r a s i e r 2 0 2

‐

2 6 0

‐ 5 6 6 8 o r R o b A l l i s o n 2 0 2

‐ 2 6 0

‐ 9 8 3 6

.

S U P P L E M E N T A R Y I N F O R M A T I O N :

T a b l e o f C o n t e n t s

I

. S t a t u t o r y A u t h o r i t y

I I

. C o n s u l t a t i o n w i t h P u b l i c W a t e r S y s t e m s

, S t a t e a n d L o c a l

G o v e r n m e n t s

, E n v i r o n m e n t a l G r o u p s

, P u b l i c I n t e r e s t G r o u p s

, a n d R i s k

C o m m u n i c a t i o n E x p e r t s

I I I

. D i s c u s s i o n o f P r o p o s e d R u l e

A

. P u r p o s e a n d A p p l i c a b i l i t y

B

. E f f e c t i v e D a t e s a n d R a t i o n a l e

C

. R a t i o n a l e f o r C o n t e n t o f t h e R e p o r t s

D

. R e q u i r e d H e a l t h I n f o r m a t i o n a n d R a t i o n a l e

E

. R e p o r t D e l i v e r y

F

. S p e c i a l S t a t e P r i m a c y R e q u i r e m e n t s a n d R a t i o n a l e

G

. H e a l t h E f f e c t L a n g u a g e a n d R a t i o n a l e

I V

. R e q u e s t f o r P u b l i c C o m m e n t s

V

. C o s t o f R u l eV I

. A d m i n i s t r a t i v e R e q u i r e m e n t s

A

. E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 6 6

B

. R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t

1

. G e n e r a l

2

. U s e o f A l t e r n a t i v e D e f i n i t i o n

C

. P a p e r w o r k R e d u c t i o n A c t

D

. E n h a n c i n g t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l P a r t n e r s h i p

E

. U n f u n d e d M a n d a t e s R e f o r m A c t

F

. E n v i r o n m e n t a l J u s t i c e

G

. R i s k t o C h i l d r e n A n a l y s i s

H

. N a t i o n a l T e c h n o l o g y T r a n s f e r a n d A d v a n c e m e n t A c t

R e g u l a t e d p e r s o n s

P o t e n t i a l l y r e g u l a t e d p e r s o n s a r e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

.

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

E x a m p l e o f r e g u l a t e d

C a t e g o r y e n t i t i e s

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

P u b l i c l y

‐ o w n e d C W S s

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M u n i c i p a l i t i e s ; C o u n t y

G o v e r n m e n t s ; W a t e r

d i s t r i c t s ; W a t e r a n d S e w e r

A u t h o r i t i e s

.

P r i v a t e l y

‐ o w n e d C W S s

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r i v a t e w a t e r u t i l i t i e s ;

h o m e o w n e r s a s s o c i a t i o n s

.

A n c i l l a r y C W S s

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P e r s o n s w h o d e l i v e r d r i n k i n g

w a t e r a s a n a d j u n c t t o

t h e i r p r i m a r y b u s i n e s s ( e

. g

. t r a i l e r p a r k s

,

r e t i r e m e n t h o m e s )

.

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

T h e t a b l e i s n o t i n t e n d e d t o b e e x h a u s t i v e

. I t p r o v i d e s a g u i d e f o r

r e a d e r s r e g a r d i n g e n t i t i e s l i k e l y t o b e r e g u l a t e d b y t h i s a c t i o n

. T h i s

t a b l e l i s t s t h e t y p e s o f e n t i t i e s t h a t E P A i s n o w a w a r e c o u l d

p o t e n t i a l l y b e r e g u l a t e d b y t h i s a c t i o n

. O t h e r t y p e s o f e n t i t i e s n o t

l i s t e d i n t h i s t a b l e c o u l d a l s o b e r e g u l a t e d

. T o d e t e r m i n e w h e t h e r y o u r

f a c i l i t y i s r e g u l a t e d b y t h i s a c t i o n

, y o u s h o u l d c a r e f u l l y e x a m i n e t h e

a p p l i c a b i l i t y c r i t e r i a i n S e c

. 1 4 1

. 1 5 1 o f t h e r u l e

. I f y o u h a v e

q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h i s s e c t i o n t o a p a r t i c u l a r

e n t i t y

, c o n s u l t t h e p e r s o n s l i s t e d i n t h e F O R F U R T H E R I N F O R M A T I O N

C O N T A C T s e c t i o n

.

C o n s u m e r R i g h t

‐ T o

‐ K n o w P r o v i s i o n s i n t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t

T h e 1 9 9 6 a m e n d m e n t s t o t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t c o n t a i n

e x t e n s i v e p r o v i s i o n s f o r c o n s u m e r i n v o l v e m e n t a n d r i g h t

‐ t o

‐ k n o w t h a t

h e r a l d a n e w e r a o f p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n d r i n k i n g w a t e r p r o t e c t i o n

.

T h e s e p r o v i s i o n s a r e f o u n d e d o n t h e p r i n c i p l e t h a t c o n s u m e r s h a v e a

r i g h t t o k n o w w h a t i s i n t h e i r d r i n k i n g w a t e r a n d w h e r e i t c o m e s f r o m

b e f o r e t h e y t u r n o n t h e t a p

. W i t h t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d i n t h e s e

p r o v i s i o n s

, c o n s u m e r s w i l l b e b e t t e r a b l e t o m a k e h e a l t h d e c i s i o n s f o r

t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s

.

T h e C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t s a r e t h e c e n t e r p i e c e o f p u b l i c

r i g h t

‐ t o

‐ k n o w i n S D W A

. T h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e s e r e p o r t s c a n

r a i s e c o n s u m e r s ' a w a r e n e s s o f w h e r e t h e i r w a t e r c o m e s f r o m

, s h o w t h e m

t h e p r o c e s s b y w h i c h s a f e d r i n k i n g w a t e r i s d e l i v e r e d t o t h e i r h o m e s

,

e d u c a t e t h e m a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f p r e v e n t i o n m e a s u r e s s u c h a s s o u r c e

w a t e r p r o t e c t i o n t o a s a f e d r i n k i n g w a t e r s u p p l y

. T h e r e p o r t s c a n b e a

t o o l t h a t s t a r t s a d i a l o g u e b e t w e e n c o n s u m e r s a n d t h e i r d r i n k i n g w a t e ru t i l i t i e s

, a n d o n e t h a t g e t s c o n s u m e r s m o r e i n v o l v e d i n d e c i s i o n s w h i c h

m a y a f f e c t t h e i r h e a l t h

. T h e i n f o r m a t i o n c a n b e a m e a n s f o r c o n s u m e r s

,

e s p e c i a l l y t h o s e w i t h s p e c i a l h e a l t h n e e d s

, t o m a k e i n f o r m e d d e c i s i o n s

r e g a r d i n g t h e i r d r i n k i n g w a t e r

. A n d f i n a l l y

, t h e r e p o r t s

[ [ P a g e 7 6 0 7 ] ]

a r e a k e y t o u n l o c k m o r e d r i n k i n g w a t e r i n f o r m a t i o n

. T h e y w i l l p r o v i d e

a c c e s s t h r o u g h r e f e r e n c e s o r t e l e p h o n e n u m b e r s t o s o u r c e w a t e r

a s s e s s m e n t s

, h e a l t h e f f e c t s d a t a

, a n d a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e

w a t e r s y s t e m

. T h e A g e n c y i s c o n s i d e r i n g d e m o n s t r a t i n g i t s s u p p o r t f o r

t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s b y e s t a b l i s h i n g

, i n c o n s u l t a t i o n w i t h

t h e s t a t e s

, a n a w a r d p r o g r a m w h i c h w o u l d r e c o g n i z e i n n o v a t i v e r e p o r t s

. O t h e r r i g h t

‐ t o

‐ k n o w p r o v i s i o n s i n S D W A i n c l u d e c h a n g e s t o t h e

p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s

, w h i c h w i l l g i v e t h e c o n s u m e r s o f

p u b l i c w a t e r s u p p l i e s m o r e a c c u r a t e a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n o n

v i o l a t i o n s

. P e r s o n s s e r v e d b y a p u b l i c w a t e r s y s t e m m u s t b e g i v e n

n o t i c e w i t h i n 2 4 h o u r s o f a n y v i o l a t i o n o f a n a t i o n a l d r i n k i n g w a t e r

s t a n d a r d ` ` t h a t h a s t h e p o t e n t i a l t o h a v e s e r i o u s a d v e r s e e f f e c t s o n

h u m a n h e a l t h a s a r e s u l t o f s h o r t

‐ t e r m e x p o s u r e

. ' ' E P A ' s r e g u l a t i o n

m a k i n g t h e s e c h a n g e s i s s c h e d u l e d t o b e p r o m u l g a t e d i n A u g u s t

, 1 9 9 9

.

I n a d d i t i o n

, t h e p u b l i c w i l l h a v e a c c e s s t o t h e c o m p l e t e d s o u r c e

w a t e r a s s e s s m e n t s

. S t a t e s a r e r e q u i r e d u n d e r t h e 1 9 9 6 S D W A a m e n d m e n t s

t o a s s e s s t h e c o n d i t i o n o f e v e r y p u b l i c w a t e r s u p p l y w i t h i n t h e S t a t e

, i n c l u d i n g t h e b o u n d a r i e s o f t h e s o u r c e o f t h a t w a t e r s u p p l y a n d

c o n t a m i n a t i o n t h r e a t s w i t h i n t h a t s o u r c e

. T h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s w i l l p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e a s s e s s m e n t

f o r t h a t w a t e r s u p p l y

.

B y A u g u s t

, 1 9 9 9

, E P A w i l l d e v e l o p a n a t i o n a l c o n t a m i n a n t o c c u r r e n c e

d a t a b a s e

, t h a t w i l l p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n t h e o c c u r r e n c e o f b o t h

r e g u l a t e d a n d u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s i n p u b l i c w a t e r s y s t e m s

. T h i s

i n f o r m a t i o n w i l l b e m a d e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c t h r o u g h t h e I n t e r n e t

.

F i n a l l y

, t h e p u b l i c w i l l b e p r o v i d e d w i t h e a r l y i n f o r m a t i o n o n

s t a t e v a r i a n c e d e c i s i o n s i n v o l v i n g t h e i r p u b l i c w a t e r s y s t e m

. P u b l i c

w a t e r s y s t e m s s e r v i n g f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s t h a t c a n n o t m e e t

n a t i o n a l p r i m a r y d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s m a y a p p l y f o r a v a r i a n c e t o

u s e a n a l t e r n a t e t e c h n o l o g y t o m e e t t h e r e g u l a t i o n

. C o n s u m e r s s e r v e d b y

t h a t w a t e r s u p p l y h a v e a r i g h t t o o b j e c t t o t h e v a r i a n c e

.

A l l o f t h e s e p u b l i c r i g h t

‐ t o

‐ k n o w p r o v i s i o n s a r e b a s e d o n t h e

b e l i e f t h a t a c c o u n t a b i l i t y t o t h e p u b l i c a n d t h e u n d e r s t a n d i n g a n d

s u p p o r t o f t h e p u b l i c w i l l b e v i t a l t o a d d r e s s a n d p r e v e n t t h r e a t s t o

d r i n k i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e y e a r s a h e a d

. T h e p r o v i s i o n s p r o v i d e

u n p r e c e d e n t e d o p p o r t u n i t i e s f o r t h e p u b l i c t o p a r t i c i p a t e i n d e c i s i o n s

r e l a t e d t o t h e p r o t e c t i o n o f t h e i r w a t e r s u p p l i e s

. I f t h e p u b l i c u s e s

t h e o p p o r t u n i t i e s

, t h e y c a n e n s u r e t h a t t h e c h o i c e s m a d e

‐ ‐ p a r t i c u l a r l y

b y E P A a n d t h e s t a t e s

, b u t a l s o b y w a t e r s u p p l i e r s

‐ ‐ r e s p o n d t o t h e

p u b l i c ' s n e e d s a n d c o n c e r n s

.

I

. S t a t u t o r y A u t h o r i t y

S e c t i o n 1 1 4 o f t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 9 6

( P u b l i c L a w 1 0 4

‐ 1 8 2 )

, e n a c t e d A u g u s t 6

, 1 9 9 6

, a m e n d s S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) o f

t h e A c t ( 4 2 U

. S

. C

. 3 0 0 g

‐ 3 ( c ) )

. A n e w s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) p r o v i d e s f o r

a n n u a l c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s b y c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o t h e i r

c u s t o m e r s

. S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A ) m a n d a t e s a n u m b e r o f a c t i o n s b y t h e

A d m i n i s t r a t o r o f t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, w h o i s r e q u i r e d

t o d e v e l o p a n d i s s u e r e g u l a t i o n s w i t h i n 2 4 m o n t h s o f t h e d a t e o f

e n a c t m e n t ( i

. e

. i n A u g u s t 1 9 9 8 )

. T h e r e g u l a t i o n s m u s t b e d e v e l o p e d i n

c o n s u l t a t i o n w i t h p u b l i c w a t e r s y s t e m s

, e n v i r o n m e n t a l g r o u p s

, p u b l i c

i n t e r e s t g r o u p s

, r i s k c o m m u n i c a t i o n e x p e r t s

, t h e S t a t e s

, a n d o t h e r

i n t e r e s t e d p a r t i e s

. T h e r e g u l a t i o n s m u s t

, a t a m i n i m u m

, r e q u i r e e a c hc o m m u n i t y w a t e r s y s t e m t o m a i l t o e a c h c u s t o m e r o f t h e s y s t e m a t l e a s t

o n c e a n n u a l l y a r e p o r t o n t h e l e v e l o f c o n t a m i n a n t s i n t h e d r i n k i n g

w a t e r p u r v e y e d b y t h a t s y s t e m

. T h e r e g u l a t i o n s a r e r e q u i r e d b y s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A ) t o p r o v i d e a ` ` b r i e f a n d p l a i n l y w o r d e d ' ' d e f i n i t i o n o f

f o u r t e r m s : ` ` m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l g o a l

, ' ' ` ` m a x i m u m c o n t a m i n a n t

l e v e l

, ' ' ` ` v a r i a n c e s

, ' ' a n d ` ` e x e m p t i o n s

. ' ' I n a d d i t i o n

, s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A ) r e q u i r e s t h e r e g u l a t i o n s t o c o n t a i n b r i e f s t a t e m e n t s i n

p l a i n l a n g u a g e r e g a r d i n g t h e h e a l t h c o n c e r n s t h a t r e s u l t e d i n

r e g u l a t i o n o f e a c h r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t

, a n d a b r i e f a n d p l a i n l y

w o r d e d e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g c o n t a m i n a n t s t h a t m a y r e a s o n a b l y b e

e x p e c t e d t o b e p r e s e n t i n d r i n k i n g w a t e r

, i n c l u d i n g b o t t l e d w a t e r

.

F i n a l l y

, s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A ) r e q u i r e s t h e r e g u l a t i o n s t o p r o v i d e f o r

a n E P A t o l l

‐ f r e e h o t l i n e t h a t c o n s u m e r s c a n c a l l f o r m o r e i n f o r m a t i o n

a n d e x p l a n a t i o n

. S e c t i o n 1 4 1 4 o f S D W A

, a s a m e n d e d

, a l s o p r o v i d e s

, i n a n e w s e c t i o n ( c ) ( 4 ) ( B ) o f t h e A c t

, a d d i t i o n a l s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s f o r t h e c o n t e n t s

o f t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. T h e r e p o r t s a r e r e q u i r e d t o

i n c l u d e

, b u t n e e d n o t b e l i m i t e d t o

, t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n :

I n f o r m a t i o n o n t h e s o u r c e o f t h e w a t e r p u r v e y e d

. ( s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i ) )

A b r i e f a n d p l a i n l y w o r d e d d e f i n i t i o n o f t h e t e r m s

` ` m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l g o a l

, ' ' ` ` m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l

, ' '

` ` v a r i a n c e s

, ' ' a n d ` ` e x e m p t i o n s

, ' ' a s p r o v i d e d i n r e g u l a t i o n s b y t h e

A d m i n i s t r a t o r

. ( s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i i ) )

I f a n y r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t i s d e t e c t e d i n t h e w a t e r

p u r v e y e d b y t h e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

, a s t a t e m e n t s e t t i n g f o r t h : ( 1 )

t h e m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l g o a l

, ( 2 ) t h e m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l

, ( 3 ) t h e l e v e l o f s u c h c o n t a m i n a n t i n t h e w a t e r s y s t e m

, a n d ( 4 ) f o r a n y

r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t f o r w h i c h t h e r e h a s b e e n a v i o l a t i o n o f t h e

m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l d u r i n g t h e y e a r c o v e r e d b y t h e r e p o r t

, t h e

b r i e f s t a t e m e n t i n p l a i n l a n g u a g e r e g a r d i n g t h e h e a l t h c o n c e r n s t h a t

r e s u l t e d i n r e g u l a t i o n o f t h a t c o n t a m i n a n t

, a s p r o v i d e d b y t h e

A d m i n i s t r a t o r i n r e g u l a t i o n s u n d e r s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A )

. ( s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i i i ) )

I n f o r m a t i o n o n c o m p l i a n c e w i t h n a t i o n a l p r i m a r y d r i n k i n g

w a t e r r e g u l a t i o n s

, a s r e q u i r e d b y t h e A d m i n i s t r a t o r

, a n d n o t i c e i f t h e

s y s t e m i s o p e r a t i n g u n d e r a v a r i a n c e o r e x e m p t i o n a n d t h e b a s i s o n

w h i c h t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n w a s g r a n t e d

. ( s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i v ) )

I n f o r m a t i o n o n t h e l e v e l s o f u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s f o r

w h i c h m o n i t o r i n g i s r e q u i r e d u n d e r s e c t i o n 1 4 4 5 ( a ) ( 2 ) ( i n c l u d i n g l e v e l s

o f C r y p t o s p o r i d i u m a n d r a d o n w h e r e S t a t e s d e t e r m i n e t h e y m a y b e f o u n d

. )

( s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( v ) )

A s t a t e m e n t t h a t t h e p r e s e n c e o f c o n t a m i n a n t s i n d r i n k i n g

w a t e r d o e s n o t n e c e s s a r i l y i n d i c a t e t h a t t h e d r i n k i n g w a t e r p o s e s a

h e a l t h r i s k a n d t h a t m o r e i n f o r m a t i o n a b o u t c o n t a m i n a n t s a n d p o t e n t i a l

h e a l t h e f f e c t s c a n b e o b t a i n e d b y c a l l i n g t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r

h o t l i n e

. ( s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( v i ) )

S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) a l s o p r o v i d e s t h a t a c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

m a y i n c l u d e a n y a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n t h a t i t d e e m s a p p r o p r i a t e f o r

p u b l i c e d u c a t i o n

. I n a d d i t i o n

, t h e A d m i n i s t r a t o r m a y r e q u i r e

, t h r o u g h

r e g u l a t i o n

, a c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t t o i n c l u d e f o r n o t m o r e t h a n

t h r e e r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

, a b r i e f s t a t e m e n t i n p l a i n l a n g u a g e

r e g a r d i n g t h e h e a l t h c o n c e r n s t h a t r e s u l t e d i n r e g u l a t i o n o f t h e

c o n t a m i n a n t e v e n i f t h e r e h a s n o t b e e n a v i o l a t i o n o f t h e m a x i m u m

c o n t a m i n a n t l e v e l d u r i n g t h e y e a r c o n c e r n e d

. S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( C ) a u t h o r i z e s t h e G o v e r n o r o f a S t a t e t o

d e t e r m i n e n o t t o a p p l y t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t t o c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m s s e r v i n g f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s

. S u c h s y s t e m s t h e n w o u l d b e

r e q u i r e d t o i n f o r m t h e i r c u s t o m e r s t h a t t h e s y s t e m w i l l n o t b e m a i l i n g

t h e r e p o r t ; m a k e t h e r e p o r t a v a i l a b l e o n r e q u e s t t o t h e p u b l i c ; a n dp u b l i s h t h e r e p o r t a n n u a l l y i n o n e o r m o r e l o c a l n e w s p a p e r s s e r v i n g t h e

a r e a s i n w h i c h t h e s y s t e m s ' c u s t o m e r s a r e l o c a t e d

.

[ [ P a g e 7 6 0 8 ] ]

S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( D ) a l l o w s t h o s e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t h a t a r e

n o t r e q u i r e d t o m e e t t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t s

, a n d w h i c h s e r v e 5 0 0

p e r s o n s o r f e w e r

, t o m e e t t h e i r c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t o b l i g a t i o n

b y p r e p a r i n g a n a n n u a l r e p o r t a n d p r o v i d i n g n o t i c e a t l e a s t o n c e p e r

y e a r t o e a c h c u s t o m e r b y m a i l

, b y d o o r

‐ t o

‐ d o o r d e l i v e r y

, b y p o s t i n g

, o r

b y a n y o t h e r m e a n s a u t h o r i z e d i n t h e r e g u l a t i o n s

, t h a t t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t i s a v a i l a b l e u p o n r e q u e s t

. S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( E ) p r o v i d e s t h a t a S t a t e e x e r c i s i n g p r i m a r y

e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y m a y e s t a b l i s h b y r u l e

, a f t e r p u b l i c n o t i c e

a n d c o m m e n t

, a l t e r n a t i v e r e q u i r e m e n t s w i t h r e s p e c t t o t h e f o r m a n d

c o n t e n t o f t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

.

T h i s r u l e

, w h e n i s s u e d i n f i n a l f o r m

, i s i n t e n d e d t o f u l f i l l t h e

r u l e m a k i n g r e q u i r e m e n t s o u t l i n e d i n a m e n d e d s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 )

.

I I

. C o n s u l t a t i o n W i t h P u b l i c W a t e r S y s t e m s

, S t a t e a n d L o c a l

G o v e r n m e n t s

, E n v i r o n m e n t a l G r o u p s

, P u b l i c I n t e r e s t G r o u p s

, a n d R i s k

C o m m u n i c a t i o n E x p e r t s

A s r e q u i r e d u n d e r s e c t i o n 1 4 1 4 o f S D W A

, a s a m e n d e d

, t h e A g e n c y h a s

m e t e x t e n s i v e l y w i t h a b r o a d r a n g e o f g r o u p s i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h i s

p r o p o s e d r u l e

. E a r l y i n t h e r e g u l a t o r y d e v e l o p m e n t p r o c e s s

, E P A h e l d a

s e r i e s o f m e e t i n g s w i t h c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m o p e r a t o r s a n d c u s t o m e r s

l o c a t e d i n C a l i f o r n i a

, t o o b t a i n i n f o r m a t i o n a b o u t C a l i f o r n i a ' s a n n u a l

W a t e r Q u a l i t y R e p o r t s r e q u i r e m e n t

, w h i c h h a s b e e n i n e f f e c t s i n c e 1 9 9 0

,

a n d t o l e a r n f r o m t h e C a l i f o r n i a p r o g r a m ' s e x p e r i e n c e s

. I n p a r t i c u l a r

,

E P A h e l d m e e t i n g s w i t h o p e r a t o r s o f s m a l l r u r a l p u b l i c w a t e r s y s t e m s a t

t h e C a l i f o r n i a R u r a l W a t e r A s s o c i a t i o n A n n u a l M e e t i n g h e l d i n F e b r u a r y

1 9 9 7

. A l s o i n F e b r u a r y 1 9 9 7

, E P A m e t w i t h a f o c u s g r o u p o f w a t e r

c u s t o m e r s i n C a l i f o r n i a t o o b t a i n i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r r e a c t i o n s t o

r e c e i v i n g a n n u a l r e p o r t s a b o u t d r i n k i n g w a t e r q u a l i t y a n d h o w s u c h

r e p o r t s s h o u l d b e s t r u c t u r e d a n d u s e d

. F i n a l l y

, E P A m e t w i t h m e m b e r s o f

t h e A s s o c i a t i o n o f C a l i f o r n i a W a t e r A g e n c i e s

, p r i m a r i l y i n c l u d i n g

r e p r e s e n t a t i v e s f r o m l a r g e p u b l i c w a t e r s y s t e m s

, p u b l i c u t i l i t y

c o m m i s s i o n s

, c i t i e s

, a n d m e t r o p o l i t a n a r e a s

.

T h e A g e n c y m e t f o u r t i m e s b e t w e e n F e b r u a r y a n d J u l y 1 9 9 7 w i t h a

s p e c i a l w o r k i n g g r o u p o f t h e N a t i o n a l D r i n k i n g W a t e r A d v i s o r y C o u n c i l

( N D W A C )

. T h e A d v i s o r y C o u n c i l h a s b e e n e s t a b l i s h e d u n d e r S e c t i o n

1 0 ( a ) ( 2 ) o f P u b l i c L a w 9 2

‐ 4 2 3

, ` ` T h e F e d e r a l A d v i s o r y C o m m i t t e e A c t ' '

a n d S D W A

. B y l a w

, N D W A C i s e m p o w e r e d t o p r o v i d e a d v i c e t o E P A o n

r e g u l a t o r y i s s u e s

. T h e C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t W o r k i n g G r o u p

, i n

t u r n

, w a s e s t a b l i s h e d b y N D W A C t o p r o v i d e a d v i c e t o i t o n t h e

p a r t i c u l a r i s s u e s r a i s e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f E P A ' s r e g u l a t i o n o n

c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

.

T h e N D W A C C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t W o r k i n g G r o u p w a s c o m p o s e d o f

a d e s i g n a t e d F e d e r a l o f f i c e r ; t h r e e N D W A C m e m b e r s w h o s e r v e d a s l i a i s o n

b e t w e e n t h e f u l l N D W A C a n d t h e W o r k i n g G r o u p ; a n d e i g h t e e n o t h e r

m e m b e r s

. T h e W o r k i n g G r o u p c o n t a i n e d m e m b e r s f r o m p u b l i c h e a l t h

o r g a n i z a t i o n s ; l o c a l

, S t a t e

, a n d F e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s w i t h

r e s p o n s i b i l i t i e s f o r s u p e r v i s i n g p u b l i c d r i n k i n g w a t e r p r o v i d e r s ;

o p e r a t o r s o f l a r g e a n d s m a l l d r i n k i n g w a t e r s y s t e m s ; c o n s u m e r

r e p r e s e n t a t i v e s ; e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ; a n d b u s i n e s s a n d t r a d e

a s s o c i a t i o n s

. T h e W o r k i n g G r o u p m e t i n f o u r t w o

‐ d a y s e s s i o n s

, b e t w e e n

F e b r u a r y a n d J u l y 1 9 9 7

, t o d i s c u s s i s s u e s r a i s e d b y t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t r e q u i r e m e n t s i n t h e 1 9 9 6 S D W A a m e n d m e n t s a n d t o

a n a l y z e a n d d e b a t e i n i t i a l p r o p o s a l s f o r t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s

. A t t h e e n d o f t h e W o r k i n g G r o u p m e e t i n g s

, i nJ u l y 1 9 9 7

, t h e g r o u p s u b m i t t e d a d r a f t o f t h e r e g u l a t i o n s h i g h l i g h t i n g

u n r e s o l v e d i s s u e s t o t h e f u l l N D W A C f o r i t s r e v i e w

. N D W A C i n t u r n

p r e s e n t e d i t s r e c o m m e n d a t i o n s t o E P A o n t h e r e g u l a t i o n b e i n g p r o p o s e d

t o d a y i n a N D W A C r e p o r t s u b m i t t e d i n A u g u s t 1 9 9 7

. T h e s e d o c u m e n t s a r e

a v a i l a b l e i n t h e D o c k e t f o r t h i s r u l e m a k i n g

.

I n J u n e 1 9 9 7

, E P A c o n v e n e d a o n e

‐ d a y m e e t i n g o f a g r o u p o f p r i v a t e

, S t a t e

, a n d F e d e r a l e x p e r t s i n p u b l i c h e a l t h a n d t h e c o m m u n i c a t i o n o f

r i s k

‐ r e l a t e d i n f o r m a t i o n t o g e n e r a l a u d i e n c e s

. T h e p a n e l c r i t i q u e d

p r e l i m i n a r y i d e a s f o r t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t r e g u l a t o r y

r e q u i r e m e n t s a n d p r o v i d e d s u g g e s t i o n s t o E P A o n e f f e c t i v e m e t h o d s o f

c o m m u n i c a t i n g r i s k i n f o r m a t i o n

.

A s i t d e v e l o p e d t o d a y ' s r e g u l a t o r y p r o p o s a l

, E P A c o n t i n u e d t o m e e t

w i t h w a t e r s y s t e m o p e r a t o r s a n d c u s t o m e r s

. I n M a y 1 9 9 7 t h e A g e n c y

o b t a i n e d t h e v i e w s o f s y s t e m o p e r a t o r s i n W y o m i n g

, a S t a t e c h o s e n

b e c a u s e E P A o p e r a t e s t h e d r i n k i n g w a t e r p r o g r a m i n t h a t S t a t e

. T h e

A g e n c y a l s o h e l d a t o w n m e e t i n g i n C a s p e r

, W y o m i n g t o s o l i c i t t h e v i e w s

o f w a t e r s y s t e m c u s t o m e r s

.

E P A a l s o r e c e i v e d t h e v i e w s o f a n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s o n t h e

p o t e n t i a l c o n t e n t s o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. I n p a r t i c u l a r

,

A g e n c y s t a f f a t t e n d e d a o n e

‐ d a y w o r k s h o p i n M a y 1 9 9 7 s p o n s o r e d b y t h e

E n v i r o n m e n t a l L a w I n s t i t u t e i n w h i c h w a t e r c u s t o m e r s a n d c i t i z e n s i n

t h e W a s h i n g t o n

, D

. C

. a r e a d i s c u s s e d c o m m u n i c a t i o n o f d r i n k i n g w a t e r

i n f o r m a t i o n

. E P A a l s o w a s p r o v i d e d t h e r e s u l t s o f a s e r i e s o f f o c u s

g r o u p s h e l d i n s i x l o c a t i o n s a c r o s s t h e c o u n t r y b y t h e A m e r i c a n W a t e r

W o r k s A s s o c i a t i o n t o o b t a i n i n f o r m a t i o n a n d v i e w p o i n t s a b o u t d r i n k i n g

w a t e r r i s k c o m m u n i c a t i o n i s s u e s

.

E P A a l s o d i s c u s s e d t h e p r o p o s a l w i t h

, a n d r e c e i v e d c o m m e n t s f r o m

,

a n o t h e r E P A a d v i s o r y g r o u p

, t h e L o c a l G o v e r n m e n t A d v i s o r y C o m m i t t e e

.

E P A d i s c u s s e d t h e s t a t u t e a n d E P A ' s p l a n s f o r d e v e l o p i n g t h e p r o p o s a l

a t a m e e t i n g w i t h t h e C o m m i t t e e i n S a n F r a n c i s c o i n F e b r u a r y 1 9 9 7

, a n d

p r o v i d e d a d r a f t o f t h e r u l e t o t h e C o m m i t t e e a n d d i s c u s s e d t h e d r a f t

a t i t s m e e t i n g i n N e w O r l e a n s i n M a y 1 9 9 7

.

T h e r u l e b e i n g p r o p o s e d t o d a y i s b a s e d o n t h e N D W A C r e c o m m e n d a t i o n s

t o E P A a n d h a s b e e n d e v e l o p e d i n c l o s e c o n s u l t a t i o n w i t h p u b l i c w a t e r

s y s t e m s

, e n v i r o n m e n t a l g r o u p s

, p u b l i c i n t e r e s t g r o u p s

, r i s k

c o m m u n i c a t i o n e x p e r t s

, t h e S t a t e s

, a n d o t h e r i n t e r e s t e d p a r t i e s

, a s

r e q u i r e d b y t h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s

.

I I I

. D i s c u s s i o n o f P r o p o s e d R u l e

A

. P u r p o s e a n d A p p l i c a b i l i t y

T h e r u l e b e i n g p r o p o s e d t o d a y e s t a b l i s h e s t h e m i n i m u m r e q u i r e m e n t s

f o r t h e c o n t e n t o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

.

T h e r u l e w o u l d a p p l y t o e x i s t i n g a n d n e w c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

.

` ` C o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s ' ' a r e a s u b s e t o f ` ` p u b l i c w a t e r s y s t e m s

. ' ' A

` ` p u b l i c w a t e r s y s t e m

, ' ' a s d e f i n e d b y s e c t i o n 1 4 0 1 o f S D W A

, i s ` ` a

s y s t e m f o r t h e p r o v i s i o n o f w a t e r f o r h u m a n c o n s u m p t i o n t h r o u g h p i p e s

o r o t h e r c o n s t r u c t e d c o n v e y a n c e s

, i f s u c h s y s t e m h a s a t l e a s t f i f t e e n

s e r v i c e c o n n e c t i o n s o r r e g u l a r l y s e r v e s a t l e a s t t w e n t y

‐ f i v e

i n d i v i d u a l s

. ' ' ` ` C o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s ' ' a r e p u b l i c w a t e r s y s t e m s

w h i c h s e r v e y e a r

‐ r o u n d r e s i d e n t s

. T h u s

, s y s t e m s t h a t d o n o t h a v e 1 5 o r

m o r e s e r v i c e c o n n e c t i o n s u s e d b y y e a r

‐ r o u n d r e s i d e n t s o r r e g u l a r l y

s u p p l y a t l e a s t 2 5 y e a r

‐ r o u n d r e s i d e n t s a r e n o t s u b j e c t t o t o d a y ' s

r u l e

. O u t o f t h e a p p r o x i m a t e l y 1 8 0 t h o u s a n d w a t e r s y s t e m s i n t h e U n i t e d

S t a t e s

, o n l y a p p r o x i m a t e l y 6 0 t h o u s a n d a r e c o n s i d e r e d c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m s

. T h e y r a n g e f r o m l a r g e m u n i c i p a l s y s t e m s t h a t s e r v e m i l l i o n s o f

p e r s o n s t o s m a l l s y s t e m s

, w h i c h s e r v e f e w e r t h a n 1 0 0 p e r s o n s

. C o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m s c a n b e f u r t h e r c a t e g o r i z e d a s p u b l i c l y

‐ o w n e d s y s t e m s

, i n c l u d i n g s y s t e m s o w n e d a n d o p e r a t e d b y m u n i c i p a l i t i e s

, t o w n s h i p s

,c o u n t i e s

,

[ [ P a g e 7 6 0 9 ] ]

w a t e r d i s t r i c t s

, a n d w a t e r a u t h o r i t i e s ; p r i v a t e l y

‐ o w n e d s y s t e m s

, w h i c h

m a y b e o w n e d a n d o p e r a t e d b y g r o u p s r a n g i n g f r o m i n v e s t o r o w n e d w a t e r

c o m p a n i e s t o h o m e o w n e r s a s s o c i a t i o n s ; a n d a n c i l l a r y s y s t e m s

, w h i c h a r e

s m a l l s y s t e m s t h a t p r o v i d e w a t e r a s a n a n c i l l a r y f u n c t i o n o f t h e i r

p r i n c i p a l b u s i n e s s o r e n t e r p r i s e

. A n c i l l a r y s y s t e m s a r e p r i m a r i l y

m o b i l e h o m e p a r k s a n d a v a r i e t y o f i n s t i t u t i o n a l w a t e r p r o v i d e r s

.

P u b l i c

, p r i v a t e

, a n d a n c i l l a r y c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s a r e a l l s u b j e c t

t o t o d a y ' s r u l e

.

T h e b a l a n c e o f t h e w a t e r s y s t e m s i n t h e U n i t e d S t a t e s

, o r

a p p r o x i m a t e l y 1 3 0 t h o u s a n d s y s t e m s

, a r e e i t h e r s o

‐ c a l l e d ` ` t r a n s i e n t

n o n

‐ c o m m u n i t y s y s t e m s ' ' w h i c h d o n o t s e r v e t h e s a m e p e o p l e o n a d a y t o

d a y b a s i s ( f o r e x a m p l e

, h i g h w a y r e s t s t o p s ) o r ` ` n o n

‐ t r a n s i e n t n o n

‐

c o m m u n i t y s y s t e m s ' ' w h i c h s e r v e a t l e a s t 2 5 o f t h e s a m e p e o p l e a t l e a s t

6 m o n t h s o f t h e y e a r ( f o r e x a m p l e

, s c h o o l s )

. B e c a u s e t o d a y ' s r u l e

a p p l i e s o n l y t o c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

, a s p r o v i d e d b y C o n g r e s s i n t h e

1 9 9 6 A m e n d m e n t s t o S D W A

, t r a n s i e n t a n d n o n

‐ t r a n s i e n t n o n

‐ c o m m u n i t y

s y s t e m s a r e n o t c o v e r e d

.

E P A n o t e s t h a t w a t e r w h o l e s a l e r s a r e a l s o c o n s i d e r e d c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m s

. H o w e v e r

, i f s u c h a s y s t e m d i d n o t r e t a i l w a t e r t o a n y

c u s t o m e r

, i

. e

. b i l l i n g u n i t o r d r i n k i n g w a t e r h o o k

‐ u p

, t h e s y s t e m w o u l d

n o t h a v e t o p r e p a r e a c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

. E P A n o t e s t h a t t h e s e

s y s t e m s a l r e a d y p r o v i d e m o n i t o r i n g i n f o r m a t i o n t o t h e S t a t e s

. T h e y

w o u l d h a v e t o p r o v i d e t h a t i n f o r m a t i o n t o t h e p u r c h a s e r s o t h a t t h e

p u r c h a s e r c a n p r e p a r e t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

. I n t h e c a s e o f

c o n s e c u t i v e s y s t e m s

, i

. e

. a c h a i n o f u t i l i t i e s w h i c h p r o v i d e w a t e r t o

e a c h o t h e r

, t h e s y s t e m d e l i v e r i n g w a t e r t o t h e c u s t o m e r s w o u l d b e t h e

o n e p r e p a r i n g t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

.

B

. E f f e c t i v e D a t e s a n d R a t i o n a l e

T o d a y ' s r u l e w o u l d b e c o m e e f f e c t i v e 3 0 d a y s a f t e r p u b l i c a t i o n o f

t h e f i n a l r u l e i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r a n d c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

w o u l d h a v e t o d e l i v e r t h e f i r s t r e p o r t t o t h e i r c u s t o m e r s w i t h i n 1 3

m o n t h s o f t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e r e g u l a t i o n s

. T h e A g e n c y i s a n x i o u s

t h a t t h e s e r e q u i r e m e n t s b e c o m e e f f e c t i v e a s s o o n a s p r a c t i c a b l e b e c a u s e

o f t h e i m p o r t a n c e o f t h i s p r o v i s i o n

. T h e A g e n c y a l s o b e l i e v e s t h a t t h e

p r o p o s e d d a t e s a r e p r a c t i c a b l e s i n c e t h e y w o u l d g i v e s y s t e m s a f u l l 1 4

m o n t h s t o p r e p a r e t h e i r f i r s t r e p o r t

. E a c h c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

i s r e q u i r e d t o d e s c r i b e m o n i t o r i n g r e s u l t s f o r t h e p a s t t w e l v e

‐ m o n t h

p e r i o d

. E P A b e l i e v e s t h a t g i v i n g c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s a p e r i o d

s l i g h t l y l o n g e r t h a n a y e a r t o p r e p a r e t h e f i r s t r e p o r t e n s u r e s t h a t

t h e y w i l l h a v e t h e t i m e t o a s s e m b l e t h e n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n

, t o

d e v e l o p t h e n e c e s s a r y r e p o r t f o r m a t

, a n d t o a r r a n g e f o r d i s t r i b u t i o n o f

t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. I n a d d i t i o n

, s o m e S t a t e s a r e a l r e a d y

i m p l e m e n t i n g o r d e v e l o p i n g t h e i r o w n r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s

. E P A a l s o

b e l i e v e s t h a t t h e 1 4 m o n t h p e r i o d a f t e r e n a c t m e n t o f t h e r u l e w o u l d

e n s u r e t h a t s y s t e m s t h a t h a d r e c e n t l y p r e p a r e d a S t a t e m a n d a t e d r e p o r t

w o u l d n o t b e r e q u i r e d t o i m m e d i a t e l y p r e p a r e a n o t h e r r e p o r t r e q u i r e d b y

t o d a y ' s r u l e

.

N e w c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

, t h a t i s

, c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t h a t

b e g i n d e l i v e r i n g w a t e r t o c u s t o m e r s a f t e r t h e e f f e c t i v e d a t e o f t o d a y ' s

r u l e

, m u s t d e l i v e r t h e i r f i r s t r e p o r t w i t h i n 1 8 m o n t h s o f t h e d a t e t h a t

t h e y b e g i n d e l i v e r i n g w a t e r t o c u s t o m e r s

. E P A c o n c l u d e d t h a t t h e l o n g e r

p e r i o d o f t i m e b e f o r e d e l i v e r y o f t h e f i r s t r e p o r t s w o u l d a l l o w n e w

s y s t e m s t o i n i t i a t e a n d c a r r y o u t a b r o a d e r r a n g e o f m o n i t o r i n g

a c t i v i t i e s ( s o m e r e q u i r e d m o n i t o r i n g r e q u i r e s a t l e a s t o n e y e a r ' s

c o l l e c t i o n o f d a t a ; o t h e r r e q u i r e d m o n i t o r i n g m a y o c c u r o v e r a p e r i o di n e x c e s s o f 1 2 m o n t h s )

. I n a d d i t i o n

, t h e 1 8 m o n t h p e r i o d w i l l a l l o w

n e w s y s t e m s t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t p r o c e d u r e s f o r p r e p a r i n g a n d

d i s t r i b u t i n g t h e r e p o r t s

. S o m e s t a k e h o l d e r s a r g u e d t h a t t h e A g e n c y s h o u l d p r o p o s e t h a t a l l

r e p o r t s b e d u e o n a c e r t a i n d a t e

. T h e y b e l i e v e d t h a t t h i s w o u l d g i v e

t h e r e p o r t s m o r e i m p a c t b y a l l o w i n g f o r a n o r c h e s t r a t e d o u t r e a c h

c a m p a i g n a t t h e t i m e o f i s s u a n c e

. T h e A g e n c y b e l i e v e s h o w e v e r

, t h a t

t h e r e a r e m e r i t s t o a l l o w i n g s o m e f l e x i b i l i t y s i n c e d i f f e r e n t u t i l i t i e s

w i l l h a v e d i f f e r e n t s t a r t

‐ u p n e e d s

. S t a t e s c a n m a k e d i f f e r e n t d e c i s i o n s

w h e n t h e y p r o m u l g a t e t h e i r r e g u l a t i o n s a n d w o u l d b e f r e e t o i m p o s e a

s p e c i f i c d a t e f o r i s s u a n c e o f t h e c o n s u m e r r e p o r t s u n d e r t h e i r

j u r i s d i c t i o n

.

C

. R a t i o n a l e f o r C o n t e n t o f t h e R e p o r t s

I n d e v e l o p i n g t o d a y ' s r u l e o n t h e c o n t e n t s o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s p r e p a r e d b y c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

, E P A s o u g h t t o p r o v i d e

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s w i t h t h e m a x i m u m a m o u n t o f f l e x i b i l i t y t o

d e s i g n t h e i r r e p o r t s

, c o n s i s t e n t w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e 1 9 9 6

A m e n d m e n t s

. T h e A g e n c y t h e r e f o r e g e n e r a l l y l i m i t e d t h e r e q u i r e m e n t s f o r

t h e c o n t e n t o f r e p o r t s

, f o u n d i n S e c s

. 1 4 1

. 1 5 3 a n d 1 4 1

. 1 5 4 o f t h e

p r o p o s e d r u l e

, t o a c l a r i f i c a t i o n a n d e x p l a n a t i o n o f t h e r e q u i r e m e n t s

i n s e c t i o n 1 1 4 o f t h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s

. I n a d d i t i o n t o t o d a y ' s r u l e

, E P A

i s p l a n n i n g t o p r e p a r e a n d i s s u e d e t a i l e d g u i d a n c e t h a t w i l l p r o v i d e

s u p p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n a n d e x a m p l e s o f w a y s i n w h i c h s y s t e m s c a n

p r e p a r e a n d p r e s e n t t h e d a t a i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. T h e A g e n c y

a l s o w i l l d e v e l o p

, p r i o r t o t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e r u l e c o m p u t e r i z e d

` ` f i l l

‐ i n

‐ t h e

‐ b l a n k ' ' t e m p l a t e s t h a t w a t e r s y s t e m s w i l l b e a b l e t o u s e

i f t h e y a r e u n a b l e o r d o n o t c h o o s e t o d e v e l o p t h e i r o w n c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t f o r m a t

. T h e A g e n c y a n t i c i p a t e s t h a t v e r y s m a l l

s y s t e m s

, i n p a r t i c u l a r

, w i l l b e a b l e t o u s e t h e s e t e m p l a t e s t o m i n i m i z e

t h e b u r d e n o f p r e p a r i n g t h e r e p o r t s

.

1

. I n f o r m a t i o n o n t h e S o u r c e o f t h e W a t e r P u r v e y e d

C o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a r e i n t e n d e d p r i m a r i l y t o c o n v e y

i n f o r m a t i o n t o p e r s o n s s e r v e d b y c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s a b o u t t h e

q u a l i t y o f t h e w a t e r t h e y a r e c o n s u m i n g

. T h u s

, t h e e m p h a s i s o f t h e

r e p o r t s i s o n ` ` f i n i s h e d ' ' r a t h e r t h a n ` ` s o u r c e ' ' w a t e r

. C o n g r e s s d i d

, h o w e v e r

, r e q u i r e t h e r e p o r t s t o i n c l u d e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s o u r c e s

o f t h e w a t e r d e l i v e r e d b y t h e s y s t e m

. I n a d d i t i o n

, m a n y o f t h e

p a r t i c i p a n t s i n p u b l i c m e e t i n g s o n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s h e l d

b y E P A

, a n d t h e m e m b e r s o f t h e e x p e r t p a n e l o n r i s k c o m m u n i c a t i o n

c o n v e n e d b y E P A

, a r g u e d t h a t t h e r e p o r t s w i l l b e s u b s t a n t i a l l y m o r e

i n t e r e s t i n g a n d u s e f u l t o p e r s o n s i f t h e r e p o r t s p r o v i d e c o n t e x t f o r

t h e i n f o r m a t i o n a b o u t f i n i s h e d w a t e r

. T h e r e f o r e

, t o d a y ' s r u l e s p e c i f i e s

t h a t e a c h r e p o r t m u s t i d e n t i f y t h e s o u r c e s o f t h e w a t e r d e l i v e r e d b y

t h e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m b y p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n o n t h e t y p e o f

w a t e r ( t h a t i s

, w h e t h e r t h e s o u r c e i s g r o u n d w a t e r

, s u r f a c e w a t e r

, a

c o m b i n a t i o n o f t h e t w o

, o r w a t e r o b t a i n e d f r o m a n o t h e r s y s t e m ) ; a n d t h e

c o m m o n l y u s e d n a m e o r n a m e s ( i f a n y ) a n d l o c a t i o n o f t h e b o d y o r b o d i e s

o f w a t e r

. S e v e r a l c o m m e n t e r s o n t h e r e p o r t r e q u i r e m e n t s s u g g e s t e d t o

E P A t h a t m a p s o f w a t e r s o u r c e s a r e a p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e m e a n s o f

c o m m u n i c a t i n g t h i s i n f o r m a t i o n

. T h e A g e n c y i s e n c o u r a g i n g s y s t e m s t o

u s e m a p s i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s w h e n e v e r p o s s i b l e

, a l t h o u g h

m a p s h a v e n o t b e e n i n c l u d e d i n t h e m a n d a t o r y c o n t e n t s o f t h e r e p o r t s

. O n e i s s u e r a i s e d d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o p o s a l w a s w h e t h e r

t h e r u l e s h o u l d r e q u i r e i n f o r m a t i o n o n s o u r c e s o f c o n t a m i n a t i o n t h a t

m a y h a v e a n i m p a c t o n t h e q u a l i t y o f t h e s o u r c e w a t e r u s e d b y a

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

. S o m e s t a k e h o l d e r s a r g u e d t h a t i f p a r t i c u l a r

s o u r c e s o f c o n t a m i n a t i o n a r e k n o w n f o r t h e s o u r c e s o f w a t e r d e l i v e r e d

b y t h e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

, t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s s h o u l d

p r o v i d e a c o n c i s e d e s c r i p t i o n o f t h e m

. T h e p u b l i c f r e q u e n t l y h a s ag e n e r a l k n o w l e d g e o f

[ [ P a g e 7 6 1 0 ] ]

t h e c o n t a m i n a t i o n s o u r c e s t h a t a f f e c t p a r t i c u l a r s u r f a c e w a t e r b o d i e s

,

a c c o r d i n g t o t h e a d v o c a t e s o f t h i s p r o v i s i o n

, a n d f a i l i n g t o p r o v i d e

i n f o r m a t i o n a b o u t t h e m c a n r e d u c e t h e c r e d i b i l i t y o f t h e r e p o r t s

g e n e r a l l y

. O t h e r s t a k e h o l d e r s n o t e d t h a t t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s d e a l p r i m a r i l y w i t h t h e q u a l i t y o f t h e f i n i s h e d w a t e r a s i t i s

d e l i v e r e d t o i t s c o n s u m e r s

. T h e y a r g u e d t h a t a r e q u i r e m e n t t o p r o v i d e

i n f o r m a t i o n o n c o n t a m i n a n t s i n s o u r c e w a t e r w i t h o u t r e g a r d t o t h e i r

p r e s e n c e i n t h e f i n i s h e d w a t e r m a y l e a d t o u n n e c e s s a r y c o n c e r n s

. T h e

A g e n c y n o t e s t h e d i f f i c u l t y o f d e f i n i t i v e l y l i n k i n g c o n t a m i n a n t s t o

s p e c i f i c s o u r c e s a n d t h e l i a b i l i t y i s s u e s t h a t m a y a r i s e i f t h e r e p o r t s

a t t e m p t t o d o s o w i t h o u t a d e q u a t e d o c u m e n t a t i o n

.

T h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s t o t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t c r e a t e d a n e w

p r o g r a m o f s o u r c e w a t e r a s s e s s m e n t s u n d e r s e c t i o n 1 4 5 3 o f t h e A c t

. T h e

A g e n c y h a s i s s u e d g u i d a n c e o n S t a t e S o u r c e W a t e r A s s e s s m e n t a n d

P r o t e c t i o n P r o g r a m s

, u n d e r w h i c h S t a t e s w i t h p r i m a r y e n f o r c e m e n t

a u t h o r i t y m u s t : ( 1 ) d e l i n e a t e t h e b o u n d a r i e s o f t h e a r e a s p r o v i d i n g

s o u r c e w a t e r s f o r p u b l i c w a t e r s y s t e m s a n d ( 2 ) i d e n t i f y

, t o t h e e x t e n t

p r a c t i c a l

, t h e o r i g i n s o f r e g u l a t e d a n d c e r t a i n u n r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s i n t h e d e l i n e a t e d a r e a t o d e t e r m i n e t h e s u s c e p t i b i l i t y o f

p u b l i c w a t e r s y s t e m s t o s u c h c o n t a m i n a n t s

. A s s e s s m e n t s a r e t o b e

c o m p l e t e d f o r a l l p u b l i c w a t e r s y s t e m s w i t h i n t w o y e a r s a f t e r E P A ' s

a p p r o v a l o f t h e S t a t e ' s p r o g r a m w i t h p o s s i b l e 1 8 m o n t h e x t e n s i o n s

.

I n a n e f f o r t t o b a l a n c e c o m p e t i n g c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e p r o v i s i o n s

o f i n f o r m a t i o n o n c o n t a m i n a n t s o u r c e s i n t h e r e p o r t

, t o d a y ' s r u l e

c r e a t e s a l i n k a g e w i t h t h i s S o u r c e W a t e r A s s e s s m e n t p r o g r a m b y

r e q u i r i n g t h a t i f a s o u r c e w a t e r a s s e s s m e n t h a s b e e n c o m p l e t e d f o r t h e

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

, t h a t s y s t e m ' s c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t m u s t

n o t i f y c u s t o m e r s o f t h e a v a i l a b i l i t y o f t h i s i n f o r m a t i o n a n d t h e m e a n s

t o o b t a i n i t

. T h i s w i l l a l l o w i n t e r e s t e d p a r t i e s t o g e t a c c u r a t e a n d

d e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n t h e s o u r c e s o f c o n t a m i n a n t s

.

H o w e v e r

, a s r e c o m m e n d e d b y t h e N D W A C

, t o d a y ' s r u l e d o e s n o t i n c l u d e

a r e q u i r e m e n t t h a t c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s c o n t a i n s p e c i f i c

i n f o r m a t i o n a b o u t s o u r c e s o f c o n t a m i n a t i o n w h i c h m a y a f f e c t t h e q u a l i t y

o f t h e s o u r c e w a t e r

, a l t h o u g h i t d o e s r e q u i r e t h a t g e n e r i c i n f o r m a t i o n

b e p r o v i d e d a b o u t t h e l i k e l y s o u r c e s o f d e t e c t e d r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s

. T h e A g e n c y i s i n v i t i n g c o m m e n t s o n t h i s i s s u e

. 2

. D e f i n i t i o n s

T h e r u l e c o n t a i n s d e f i n i t i o n s i n S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( c ) ( 1 ) a n d ( 2 ) o f

f o u r t e r m s t h a t m u s t b e u s e d i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s : ` ` M a x i m u m

c o n t a m i n a n t l e v e l g o a l o r M C L G

, ' ' ` ` M a x i m u m C o n t a m i n a n t L e v e l o r M C L

, ' '

` ` V a r i a n c e s

, ' ' a n d ` ` E x e m p t i o n s

. ' ' T h e s e d e f i n i t i o n s d i f f e r f r o m t h o s e

f o u n d i n 4 0 C F R 1 4 1

. 2

. T h e d e f i n i t i o n s a r e d e s i g n e d t o e x p l a i n k e y

c o m p o n e n t s o f t h e n a t i o n a l p r i m a r y d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s i n b r i e f

,

p l a i n l y w o r d e d t e r m s

. T h e d r a f t d e f i n i t i o n s w e r e e x a m i n e d c l o s e l y b y

t h e N D W A C C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t s W o r k i n g G r o u p

, b y t h e e x p e r t

p a n e l

, a n d b y E P A ' s o w n s t a f f

. A l l o f t h e s e r e v i e w e r s r e c o g n i z e d t h a t

t h e d e f i n i t i o n s

, p a r t i c u l a r l y t h e d e f i n i t i o n s f o r m a x i m u m c o n t a m i n a n t

l e v e l g o a l ( M C L G ) a n d m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l ( M C L )

, r e p r e s e n t

d r a m a t i c s i m p l i f i c a t i o n s o f c o m p l i c a t e d p r o c e s s e s

. T h e e x p e r t p a n e l

, i n

p a r t i c u l a r

, r e c o m m e n d e d t h a t E P A t e s t t h e s e d e f i n i t i o n s a n d

, i f

n e c e s s a r y

, r e v i s e t h e m

. T h e A g e n c y t h e r e f o r e i s s p e c i f i c a l l y r e q u e s t i n g

c o m m e n t s o n t h e s e p r o p o s e d d e f i n i t i o n s

.

M a x i m u m C o n t a m i n a n t L e v e l G o a l o r M C L G i s d e f i n e d b y t h e p r o p o s e d

r u l e a s ` ` T h e l e v e l o f a c o n t a m i n a n t i n d r i n k i n g w a t e r b e l o w w h i c h

t h e r e i s n o k n o w n o r e x p e c t e d r i s k t o h e a l t h

. ' ' T h i s d e f i n i t i o n

t h e r e f o r e h i g h l i g h t s t h e r e q u i r e m e n t i n t h e S D W A t h a t E P A s e t M C L G s a t

a l e v e l a t w h i c h ` ` n o k n o w n o r a n t i c i p a t e d a d v e r s e e f f e c t s o n t h eh e a l t h o f p e r s o n s o c c u r a n d w h i c h a l l o w s a n a d e q u a t e m a r g i n o f

s a f e t y

. ' ' T h e d e f i n i t i o n d o e s n o t a t t e m p t t o d e s c r i b e t h e u s e o f

R e f e r e n c e D o s e s t o d e t e r m i n e t h e M C L G f o r n o n

‐ c a r c i n o g e n i c c o n t a m i n a n t s

a n d C l a s s C c a r c i n o g e n s

, n o r d o e s i t s p e c i f y t h a t f o r C l a s s A a n d B

c a r c i n o g e n s t h e M C L G m u s t b e s e t a t z e r o

. T h e e x p e r t p a n e l w a s

p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d b y t h e l a c k o f c o n t e x t i n t h e p r o p o s e d

d e f i n i t i o n

, n o t i n g t h a t i t c o n t a i n s n o i n f o r m a t i o n a b o u t h o w d r i n k i n g

w a t e r i s d e t e r m i n e d t o b e s a f e

. A t t h e s a m e t i m e

, t h e P a n e l r e c o g n i z e d

t h e d i f f i c u l t y o f d e v e l o p i n g a s i m p l e a n d a c c u r a t e d e s c r i p t i o n o f t h e

p r o c e s s t h a t w o u l d b e s u i t a b l e f o r i n c l u s i o n i n t h e r e p o r t s

. S o m e p a n e l

m e m b e r s s u g g e s t e d t h a t E P A d e v e l o p a o n e

‐ p a g e h a n d o u t o n t h e p r o c e s s o f

s e t t i n g M C L s a n d M C L G s

, w h i c h c o u l d e i t h e r b e i n c l u d e d i n t h e r e p o r t s

o r m a d e s e p a r a t e l y a v a i l a b l e t o d r i n k i n g w a t e r c o n s u m e r s

. E P A i s

r e q u e s t i n g c o m m e n t o n t h i s i s s u e

.

M a x i m u m C o n t a m i n a n t L e v e l o r M C L i s d e f i n e d b y t h e p r o p o s e d r u l e a s

` ` t h e h i g h e s t l e v e l o f a c o n t a m i n a n t t h a t i s a l l o w e d i n d r i n k i n g

w a t e r

. ' ' T h i s d e f i n i t i o n h i g h l i g h t s t h e f u n c t i o n o f t h e M C L a s a n

e n f o r c e a b l e s t a n d a r d u n d e r t h e p r i m a r y d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s

. T h e

a g e n c y i s a w a r e t h a t t h i s d e f i n i t i o n d o e s n o t p r o v i d e a n e x p l a n a t i o n o f

h o w t h e M C L s a r e s e t

. A s p r o v i d e d b y S D W A

, E P A s e t s M C L s a s c l o s e t o

t h e c o r r e s p o n d i n g M C L G s a s ` ` f e a s i b l e w i t h t h e u s e o f t h e b e s t

t e c h n o l o g y

, t r e a t m e n t t e c h n i q u e s

, a n d o t h e r m e a n s

, w h i c h t h e

A d m i n i s t r a t o r f i n d s

, a f t e r e x a m i n a t i o n f o r e f f i c a c y u n d e r f i e l d

c o n d i t i o n s a n d n o t s o l e l y u n d e r l a b o r a t o r y c o n d i t i o n s a r e a v a i l a b l e ( t a k i n g c o s t i n t o c o n s i d e r a t i o n )

. ' '

T h e e x p e r t p a n e l i n p a r t i c u l a r n o t e d t h a t t h e s e d e f i n i t i o n s d o n o t

p r o v i d e a n y c o n t e n t f o r i n t e r p r e t i n g t h e h e a l t h s i g n i f i c a n c e o f a

c o n t a m i n a n t c o n c e n t r a t i o n a b o v e t h e M C L G b u t b e l o w t h e M C L a n d

r e c o m m e n d e d t h a t E P A u s e a l o n g e r d e f i n i t i o n o f M C L s u c h a s : ` ` t h e

l e v e l d e t e r m i n e d t o p r o v i d e t h e b e s t p r o t e c t i o n t o h e a l t h

, g i v e n c o s t

a n d t r e a t m e n t f e a s i b i l i t y ' '

. T h e w o r k i n g g r o u p

, h o w e v e r

, w a s n o t a b l e

t o a g r e e o n a n y c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e M C L b e y o n d a m i n i m a l

d e s c r i p t i o n o f i t s r e g u l a t o r y f u n c t i o n

. S o m e m e m b e r s w a n t e d t o s t r e s s

t h e s a f e t y f a c t o r s b u i l t i n t o t h e M C L s e t t i n g p r o c e s s w h i l e o t h e r s

b e l i e v e d s t r o n g l y t h a t w h e n e v e r a n M C L i s s e t a b o v e a n M C L G t h e b e s t

p r o t e c t i o n t o h e a l t h i s n o t a c h i e v e d

. O n e a l t e r n a t i v e w o u l d b e t o

p a r a p h r a s e l a n g u a g e f r o m t h e S D W A t o p r o v i d e a d d i t i o n a l c o n t e x t f o r t h e

d e f i n i t i o n s

. F o r e x a m p l e

, M C L G m i g h t b e d e f i n e d a s ` ` T h e l e v e l o f a

c o n t a m i n a n t i n d r i n k i n g w a t e r b e l o w w h i c h t h e r e i s n o k n o w n o r e x p e c t e d

r i s k t o h e a l t h

, a l l o w i n g a n a d e q u a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ' ' M C L c o u l d t h e n

b e d e f i n e d a s ` ` T h e h i g h e s t l e v e l o f a c o n t a m i n a n t t h a t i s a l l o w e d i n

d r i n k i n g w a t e r

, w h i c h i s s e t a s c l o s e t o t h e M C L a s f e a s i b l e u s i n g t h e

b e s t a v a i l a b l e t r e a t m e n t t e c h n o l o g y

. ' ' T h e A g e n c y r e q u e s t s c o m m e n t s o n

t h e p r o p o s e d d e f i n i t i o n s o f b o t h M C L a n d M C L G

. C o m m e n t e r s s h o u l d b e a r

i n m i n d t h a t b r e v i t y a n d p l a i n l a n g u a g e a r e r e q u i r e d b y t h e S t a t u t e f o r

t h e s e d e f i n i t i o n s

.

T h e N D W A C W o r k i n g G r o u p r e c o m m e n d e d c o m b i n i n g t h e d e f i n i t i o n s o f

v a r i a n c e s a n d e x e m p t i o n s i n t o a s i n g l e d e f i n i t i o n

, s i n c e i n i t s o p i n i o n

t h e t w o t e r m s d e s c r i b e d a s i n g l e c o n c e p t

. ` ` V a r i a n c e s a n d e x e m p t i o n s ' '

t h e r e f o r e a r e d e f i n e d i n t h e r u l e a s ` ` S t a t e p e r m i s s i o n n o t t o m e e t a n

M C L o r a t r e a t m e n t t e c h n i q u e u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s

. ' ' S o m e m e m b e r s

o f t h e W o r k i n g G r o u p s u g g e s t e d a d d i n g t h e p h r a s e ` ` p r o v i d e d t h e r e i s n o

u n r e a s o n a b l e r i s k t o h e a l t h ' ' t o t h e d e f i n i t i o n

, i n o r d e r t o i n f o r m

r e p o r t r e c i p i e n t s t h a t t h i s i s o n e o f t h e s t a t u t o r y c o n d i t i o n s f o r

r e c e i v i n g a

[ [ P a g e 7 6 1 1 ] ]

v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

. E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t o n t h i s s u g g e s t i o n

.

T h e d e f i n i t i o n s s e c t i o n o f t h e p r o p o s e d r u l e a l s o i n c l u d e s t w o

d e f i n i t i o n s n o t m a n d a t e d b y t h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s b u t c o n s i d e r e dn e c e s s a r y b y E P A t o a d d r e s s s i t u a t i o n s l i k e l y t o b e e n c o u n t e r e d b y m a n y

s y s t e m s

. W h e n a n M C L c a n n o t b e e s t a b l i s h e d

, E P A m a y s e t a t r e a t m e n t

t e c h n i q u e o r a c t i o n l e v e l

. S e c t i o n 1 4 1

. 1 5 3 ( c ) ( 3 ) o f t h e p r o p o s e d r u l e

s t a t e s t h a t w h e n a r e p o r t c o n t a i n s d a t a o n a c o n t a m i n a n t f o r w h i c h E P A

h a s s e t a t r e a t m e n t t e c h n i q u e o r a n a c t i o n l e v e l

, t h e r e p o r t m u s t

d e f i n e t r e a t m e n t t e c h n i q u e a s ` ` A r e q u i r e d p r o c e s s i n t e n d e d t o r e d u c e

t h e l e v e l o f a c o n t a m i n a n t i n d r i n k i n g w a t e r ; ' ' a n d m u s t d e f i n e a c t i o n

l e v e l a s ` ` T h e c o n c e n t r a t i o n o f a c o n t a m i n a n t w h i c h t r i g g e r s t r e a t m e n t

o r o t h e r r e q u i r e m e n t w h i c h a w a t e r s y s t e m m u s t f o l l o w

. ' '

E P A n o t e s t h a t t h e u s e o f t h e s e d e f i n i t i o n s i n t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s i s n o t m e a n t i n a n y w a y t o a l t e r t h e l e g a l a n d

e n f o r c e a b l e d e f i n i t i o n o f t h e s e t e r m s

. 3

. L e v e l o f D e t e c t e d C o n t a m i n a n t s

S e c t i o n s 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i i i ) a n d ( v ) o f S D W A a s a m e n d e d e s t a b l i s h

r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r ` ` r e g u l a t e d ' ' a n d ` ` u n r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s ' ' d e t e c t e d i n t h e w a t e r p u r v e y e d b y a c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m

. T h e A g e n c y b e l i e v e s t h a t i n f o r m a t i o n o n c o n t a m i n a n t s d e t e c t e d

b y t h e s y s t e m i s t h e l y n c h p i n o f t h e r e p o r t s

. T h i s i s t h e i n f o r m a t i o n

w h i c h w i l l a l l o w w a t e r c o n s u m e r s t o m a k e e d u c a t e d h e a l t h

‐ r e l a t e d

d e c i s i o n s b a s e d o n t h e i r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. T h e r e f o r e i t i s

i m p o r t a n t t h a t t h e i n f o r m a t i o n b e a s c o m p l e t e a n d a c c u r a t e a s f e a s i b l e

w i t h o u t f a l l i n g i n t o t h e t r a p o f i n f o r m a t i o n o v e r l o a d

.

A s f a r a s a c c u r a c y i s c o n c e r n e d

, t h e A g e n c y i s a w a r e t h a t c h o o s i n g

o n e n u m b e r t o p u t i n t h e r e p o r t w h i c h g i v e s a t r u e r e p r e s e n t a t i o n o f

t h e w a t e r t h a t c u s t o m e r s m a y h a v e c o n s u m e d d u r i n g t h e y e a r w i l l

s o m e t i m e s b e d i f f i c u l t

. T h e q u a l i t y o f t h e w a t e r i s s u b j e c t t o s p a t i a l

a n d t e m p o r a l v a r i a b i l i t y

. T h i s v a r i a b i l i t y i s m a g n i f i e d i n l a r g e

s y s t e m s w h e r e b l e n d i n g o f s e v e r a l s o u r c e s m a y o c c u r

. I t i s n o t f e a s i b l e

f o r t h e A g e n c y t o l a y d o w n h a r d a n d f a s t r u l e s t o d e a l w i t h a l l

i n s t a n c e s w h e r e t h e q u a l i t y o f t h e w a t e r m a y b e v a r i a b l e ; t h e r e f o r e

, t h e A g e n c y i s p r o p o s i n g a p e r f o r m a n c e s t a n d a r d i n S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( d ) ( 1 )

w h i c h r e q u i r e s o p e r a t o r s t o p r o v i d e c u s t o m e r s w i t h a n a c c u r a t e p i c t u r e

o f t h e l e v e l o f c o n t a m i n a n t t h e y m a y h a v e b e e n e x p o s e d t o d u r i n g t h e

y e a r

. T h e q u a n t i t a t i v e i n f o r m a t i o n o n l e v e l s o f d e t e c t e d c o n t a m i n a n t s

m a y

, h o w e v e r

, p r o v i d e o n l y p a r t o f t h e p i c t u r e

. T h e A g e n c y e x p e c t s t h a t

s y s t e m s m a y n e e d t o p r o v i d e q u a l i t i t a t i v e e x p l a n a t i o n s o f w a t e r q u a l i t y

v a r i a t i o n s a s w e l l

. T h e s e e x p l a n a t i o n s c o u l d

, f o r e x a m p l e

, d e s c r i b e t o

c u s t o m e r s t h e f a c t t h a t w a r m t e m p e r a t u r e s f a c i l i t a t e m i c r o b i a l g r o w t h

a n d m a y n e c e s s i t a t e h i g h e r l e v e l s o f d i s i n f e c t a n t i n t h e w a t e r

. E P A

r e q u e s t s c o m m e n t o n t h e u s e f u l n e s s o f s u c h i n f o r m a t i o n

.

E P A r e c o g n i z e s t h a t t h i s r u l e w i l l r e q u i r e w a t e r s y s t e m o p e r a t o r s

t o p r e s e n t i n f o r m a t i o n o n c o n t a m i n a n t s d e t e c t e d a t v e r y l o w l e v e l s

. T h e

A g e n c y d o e s n o t i n t e n d t h a t o p e r a t o r s r e p o r t l e v e l s b e n e a t h t h e M i n i m u m

D e t e c t i o n L i m i t s

, b a s e d u p o n t h e a n a l y t i c r e q u i r e m e n t s l i s t e d i n 4 0 C F R

1 4 1 S u b p a r t C

, w h i c h a r e l e v e l s s o l o w t h a t t h e y a r e a n a l y t i c a l l y

i n v a l i d

.

E P A b e l i e v e s t h a t

, i n o r d e r f o r t h e p u b l i c t o m a k e w e l l

‐ i n f o r m e d

h e a l t h d e c i s i o n s

, t h e r e p o r t s s h o u l d c o n t a i n i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e t o

t h e s y s t e m s o n a n y c o n t a m i n a n t w h i c h m a y h a v e a n i m p a c t o n t h e h e a l t h

o f p e r s o n s w h e t h e r o r n o t m o n i t o r i n g f o r t h e s e c o n t a m i n a n t s i s

c u r r e n t l y r e q u i r e d b y r e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d u n d e r t h e S D W A

. W h i l e

s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) d o e s n o t e x p l i c i t l y r e q u i r e t h a t t h e r e p o r t s c o n t a i n

a l l o f t h i s i n f o r m a t i o n

, E P A b e l i e v e s t h a t s u c h r e p o r t i n g i s a u t h o r i z e d

u n d e r b o t h s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( w h i c h s t a t e s t h a t t h e c o n t e n t s o f t h e

r e p o r t m u s t i n c l u d e

, b u t n o t b e l i m i t e d t o

, c e r t a i n i t e m s ) a n d s e c t i o n

1 4 4 5 ( a ) ( 2 ) ( w h i c h a u t h o r i z e s t h e A d m i n i s t r a t o r t o r e q u i r e r e g u l a t e d

s y s t e m s t o r e p o r t i n f o r m a t i o n t o t h e p u b l i c o n u n r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s )

. O n t h e o t h e r h a n d

, t h e A g e n c y d o e s n o t w a n t

i n a d v e r t e n t l y t o s t o p s y s t e m s f r o m p e r f o r m i n g a d d i t i o n a l v o l u n t a r y

m o n i t o r i n g b y r e q u i r i n g d i s c l o s u r e o f i n f o r m a t i o n t h e s i g n i f i c a n c e o f

w h i c h t h e y c o u l d n o t e x p l a i n

. T h e r e f o r e t h e A g e n c y i s p r o p o s i n g t oi n c l u d e a p r o v i s i o n w h i c h s t r o n g l y e n c o u r a g e s s y s t e m s t o i n c l u d e i n t h e

r e p o r t s a n y i n f o r m a t i o n i n d i c a t i n g a p o s s i b l e h e a l t h c o n c e r n f r o m

c o n t a m i n a n t s f o r w h i c h E P A h a s p r o p o s e d a n N P D W R o r i s s u e d a h e a l t h

a d v i s o r y

. I f

, f o r e x a m p l e

, a c o n t a m i n a n t i s f o u n d a t a l e v e l e x c e e d i n g

a p r o p o s e d M C L o r a h e a l t h a d v i s o r y l e v e l o f c o n c e r n

, E P A b e l i e v e s t h a t

t h e s y s t e m s h o u l d d i s c l o s e t h i s r e s u l t t o i t s c u s t o m e r s

. O n t h e o t h e r

h a n d

, i f t h e s y s t e m b e l i e v e s t h a t i t s v o l u n t a r y m o n i t o r i n g r e s u l t s a r e

i n c o n c l u s i v e o r i n s i g n i f i c a n t f r o m a h e a l t h s t a n d p o i n t

, i t n e e d n o t

r e p o r t t h e m

.

E P A p r o p o s e s t h a t t h e r e p o r t s a d d r e s s

, i n s e p a r a t e s e c t i o n s

, ( 1 )

t h e r e s u l t s o f m o n i t o r i n g m a n d a t e d b y r e g u l a t i o n f o r b o t h r e g u l a t e d a n d

u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s a s m a n d a t e d b y s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i i i ) a n d

( v )

, a n d ( 2 ) t h e r e s u l t s o f v o l u n t a r y m o n i t o r i n g p e r f o r m e d b y t h e

s y s t e m t h a t h a s s h o w n a d e t e c t i o n o f r a d o n o r C r y p t o s p o r i d i u m o r t h e

p r e s e n c e o f a n y a d d i t i o n a l c o n t a m i n a n t w h i c h a s y s t e m e l e c t s t o i n c l u d e

i n t h e r e p o r t s

.

W i t h r e s p e c t t o t h e m a n n e r i n w h i c h d a t a a r e p r e s e n t e d

, t h e

p r o p o s e d r u l e c o n t a i n s a n u m b e r o f p r o v i s i o n s :

a

. T h e i n i t i a l r e p o r t m u s t i d e n t i f y t h e t w e l v e

‐ m o n t h p e r i o d t h a t i t

c o v e r s

. S u b s e q u e n t r e p o r t s m u s t i d e n t i f y a n d c o v e r s u c c e s s i v e t w e l v e

m o n t h p e r i o d s

, t o e n s u r e t h a t g a p s d o n o t e x i s t b e t w e e n p e r i o d s c o v e r e d

b y t h e r e p o r t s

. b

. D a t a o n d e t e c t e d c o n t a m i n a n t s f o r w h i c h m o n i t o r i n g i s m a n d a t o r y

w o u l d b e d i s p l a y e d i n a t a b l e

. T h e s e d a t a i n c l u d e c o n t a m i n a n t s s u b j e c t

t o a n M C L

, a c t i o n l e v e l o r t r e a t m e n t t e c h n i q u e ( r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s )

, c o n t a m i n a n t s f o r w h i c h m o n i t o r i n g i s r e q u i r e d b y

S e c

. 1 4 1

. 4 0 ( u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s )

, a n d d i s i n f e c t i o n b y p r o d u c t s a n d

m i c r o b i o l o g i c a l c o n t a m i n a n t s ( e x c e p t C r y p t o s p o r i d i u m ) f o r w h i c h

m o n i t o r i n g i s r e q u i r e d b y S e c s

. 1 4 1

. 1 4 0 a n d 1 4 1

. 1 4 2 ( t h e i n f o r m a t i o n

c o l l e c t i o n r u l e )

. T h e A g e n c y i s n o t m a n d a t i n g a p a r t i c u l a r f o r m a t f o r

t h e t a b l e

. E P A i s s e e k i n g t o l e a v e t h e m a x i m u m p o s s i b l e a m o u n t o f

f l e x i b i l i t y t o d r i n k i n g w a t e r s y s t e m s t o d e s i g n e f f e c t i v e m e t h o d s o f

p r e s e n t i n g t h e r e q u i r e d d a t a

. H o w e v e r

, t h e r u l e w o u l d c o n t a i n a n u m b e r

o f p r o v i s i o n s p e r t a i n i n g t o t h e m a n n e r i n w h i c h t h e d a t a i s p r e s e n t e d

.

I f a s y s t e m i s a l l o w e d t o m o n i t o r f o r c e r t a i n c o n t a m i n a n t s l e s s

o f t e n t h a n o n c e a y e a r

, t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e d a t e a n d r e s u l t s

o f t h e m o s t r e c e n t s a m p l i n g a n d a b r i e f e x p l a n a t i o n ( e

. g

. i n a

f o o t n o t e ) f o r w h y t h e s a m p l e w a s n o t t a k e n w i t h i n t h e r e p o r t i n g

p e r i o d ( e

. g

. , ` ` m o n i t o r i n g o n l y r e q u i r e d o n c e e v e r y 3 y e a r s ' ' )

.

T h e M C L f o r d e t e c t e d r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s s h o u l d b e p r e s e n t e d

i n w h o l e u n i t s

. E P A h a s r e c a l c u l a t e d t h e M C L s i n s u c h u n i t s

, a n d h a s

i n c o r p o r a t e d t h e m i n t o A p p e n d i x A o f t h e r e g u l a t i o n

. T h e M C L G f o r

e a c h c o n t a m i n a n t s h o u l d b e e x p r e s s e d i n t h e s a m e u n i t s a s t h e M C L

.

D e t e c t i o n s a l s o s h o u l d b e e x p r e s s e d i n t h e s a m e u n i t s

. T h e A g e n c y

n o t e s t h a t i t w i l l c o n t i n u e t o r e l y o n t h e n u m b e r s r e p o r t e d t o t h e

S t a t e t o c o m p l y w i t h t h e r e g u l a t i o n s t o d e t e r m i n e c o m p l i a n c e a n d

u n d e r t a k e e n f o r c e m e n t a c t i o n i f n e c e s s a r y

. I n n o c a s e w o u l d t h e w a y

i n w h i c h d a t a i s p r e s e n t e d i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a f f e c t

a n e n f o r c e m e n t d e c i s i o n o n c o m p l i a n c e w i t h M C L s o r a c t i o n l e v e l s

.

T h e e x p e r t p a n e l e n c o u r a g e d E P A t o a l l o w c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

t o u s e i l l u s t r a t i v e e x a m p l e s t o c l a r i f y t h e m e a n i n g o f t h e d e t e c t e d

l e v e l s ( e

. g

. , ` ` e q u i v a l e n t t o o n e d r o p i n a r a i l r o a d t a n k c a r ' ' ) ; i n

c o n t r a s t

, t h e N D W A C w o r k i n g g r o u p b e l i e v e d t h a t s u c h i l l u s t r a t i o n s

c o u l d b e s u b j e c t t o m i s i n t e r p r e t a t i o n o r m i s u s e

. T h e A g e n c y

c o n c l u d e d t h a t i t w o u l d a l l o w s y s t e m s t h e

[ [ P a g e 7 6 1 2 ] ]

f l e x i b i l i t y t o a d o p t s u c h e x a m p l e s

, b u t w o u l d n o t e n c o u r a g e t h e i r

u s e

.F o r c o n t a m i n a n t s s u b j e c t t o a n N P D W R

, E P A c o n c l u d e d t h a t

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s s h o u l d b e r e q u i r e d t o r e p o r t ` ` t h e h i g h e s t

t e s t r e s u l t u s e d t o d e t e r m i n e c o m p l i a n c e w i t h a n N P D W R

. ' ' T h u s

,

w h e n e v e r c o m p l i a n c e w i t h a n M C L i s b a s e d o n a m o n t h l y o r q u a r t e r l y

a v e r a g e

, t h e h i g h e s t a v e r a g e f o r t h e y e a r s h o u l d b e i n c l u d e d i n t h e

t a b l e

. I f c o m p l i a n c e i s d e t e r m i n e d b y a v e r a g i n g t h e r e s u l t s f o r

v a r i o u s s a m p l i n g p o i n t s

, o n l y t h e a v e r a g e s h o u l d b e r e p o r t e d i n t h e

t a b l e

. S e v e r a l m e m b e r s o f t h e N D W A C w o r k i n g g r o u p a n d m e m b e r s o f t h e

e x p e r t p a n e l u r g e d

, i n s t e a d

, t h a t r a n g e s o f r e s u l t s o r h i g h e s t

v a l u e s s h o u l d b e r e p o r t e d

. T h u s

, w h e n c o m p l i a n c e i s b a s e d o n a n

a v e r a g e

, i n a d d i t i o n t o r e p o r t i n g t h e a v e r a g e

, t h e s y s t e m w o u l d a l s o

r e p o r t t h e h i g h e s t v a l u e d e t e c t e d

. T h e a d v o c a t e s o f t h i s a p p r o a c h

n o t e d t h a t f o r s o m e c o n t a m i n a n t s

, s u c h a s T T H M s

, p a r t s o f t h e

d i s t r i b u t i o n s y s t e m m a y b e e x p o s e d t o c o n c e n t r a t i o n s a b o v e t h e

a v e r a g e

. T h e A g e n c y c o n c l u d e d

, h o w e v e r

, t h a t p r e s e n t a t i o n o f r a n g e s

a n d h i g h e s t v a l u e s c o u l d b e c o n f u s i n g

. I n s t e a d t h e A g e n c y i s

p r o p o s i n g t h a t f o r t h e s e c o n t a m i n a n t s

, t h e r e p o r t s c l e a r l y i n d i c a t e

t h a t t h e r e s u l t s a r e b a s e d o n a n a v e r a g e a n d e x p l a i n w h a t a n a v e r a g e

m e a n s

. F u r t h e r

, b a s e d o n t h e N D W A C r e c o m m e n d a t i o n s

, t h e A g e n c y i s

p r o p o s i n g a n e x c e p t i o n t o t h i s s i n g l e n u m b e r r e p o r t i n g

. F o r M C L s

s u c h a s T T H M s f o r w h i c h r e p o r t i n g i s b a s e d o n a s y s t e m

‐ w i d e a v e r a g e

,

a n d f o r w h i c h s u b s t a n t i a l v a r i a t i o n o f c o n t a m i n a n t l e v e l s m a y o c c u r

w i t h i n t h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m

, t h e r e p o r t s s h o u l d d i s c l o s e

i n s t a n c e s w h e r e a s i g n i f i c a n t p o r t i o n ( 1 0 % ) o f t h e p o p u l a t i o n i s

c o n s i s t e n t l y e x p o s e d t o a l e v e l h i g h e r t h a n t h e M C L

. I n s u c h

i n s t a n c e s t h e r e p o r t s w o u l d h a v e t o i d e n t i f y t h e p o r t i o n s o f t h e

s e r v i c e a r e a s w h e r e c o n s u m e r s a r e e x p o s e d t o t h e s e h i g h e r l e v e l s a n d

s p e c i f y w h a t t h e s e l e v e l s a r e

. T h e A g e n c y w o u l d l i k e s p e c i f i c

c o m m e n t s o n t h i s i s s u e

. T h e A g e n c y n o t e s t h a t t h e s e c i r c u m s t a n c e s

s h o u l d n o t a r i s e i f t h e s a m p l i n g p o i n t s f o r T T H M s h a v e b e e n c h o s e n

i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e g u l a t i o n s a n d i s r e q u e s t i n g c o m m e n t e r s t o

s u b m i t s p e c i f i c d a t a i f t h e y h a v e i n f o r m a t i o n t o t h e c o n t r a r y

. T h e

A g e n c y a l s o n o t e s t h a t

, a t t h i s t i m e

, t h i s r e q u i r e m e n t w o u l d h a v e n o

i m p a c t o n s y s t e m s s e r v i n g f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s s i n c e t h e y a r e

e x e m p t f r o m t h e T T H M r e q u i r e m e n t s

. T h e A g e n c y i s a l s o r e q u e s t i n g

c o m m e n t o n w h e t h e r i t i s n e c e s s a r y f o r t h e r e p o r t s t o n o t e

c o n t a m i n a n t l e v e l s t h a t a r e a v e r a g e s a n d e x p l a i n w h a t t h a t m e a n s f o r

c h r o n i c c o n t a m i n a n t s w h e r e t h e M C L i s b a s e d o n c u m u l a t i v e e x p o s u r e

o v e r m a n y y e a r s

.

E P A n o t e s t h a t w h i l e i n t h e c a s e o f s o m e r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

,

w a t e r s y s t e m s w o u l d r e p o r t a v e r a g e s r a t h e r t h a n t h e s i n g l e h i g h e s t

l e v e l

, i n t h e c a s e o f d e t e c t e d u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

, i t e x p e c t s

w a t e r s y s t e m s t o r e p o r t t h e h i g h e s t d e t e c t e d l e v e l

. S o m e c o n c e r n w a s

r a i s e d t h a t t h i s s i n g l e h i g h e s t l e v e l m i g h t n o t b e r e p r e s e n t a t i v e o f

t h e w a t e r q u a l i t y

, a n d t h a t c o n s u m e r s m i g h t b e b e t t e r s e r v e d b y

p u t t i n g i n p l a c e i n s t e a d a p e r f o r m a n c e s t a n d a r d f o r t h e u n r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s s i m i l a r t o t h a t f o r t h e r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

,

r e q u i r i n g s y s t e m s t o p r o v i d e c u s t o m e r s w i t h a n a c c u r a t e p i c t u r e o f

t h e l e v e l o f c o n t a m i n a n t s t h e y m a y h a v e b e e n e x p o s e d t o d u r i n g t h e

y e a r

. T h e A g e n c y i s r e q u e s t i n g c o m m e n t o n t h i s i s s u e

.

T h e p r o p o s e d r u l e w o u l d r e q u i r e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o

i n c l u d e i n t h e t a b l e t h e l i k e l y s o u r c e o f a n y d e t e c t e d r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t

. I n g e n e r a l E P A i s e x p e c t i n g s y s t e m s t o d e s c r i b e t h e s e

s o u r c e s i n g e n e r i c t e r m s s u c h a s ` ` a g r i c u l t u r a l r u n o f f ' '

,

` ` p e t r o c h e m i c a l p l a n t s ' '

. I n s o m e c a s e s

, h o w e v e r t h e s y s t e m m a y h a v e

i n f o r m a t i o n o b t a i n e d t h o u g h a s o u r c e w a t e r a s s e s s m e n t w h i c h w o u l d

a l l o w t h e r e p o r t t o b e m o r e s p e c i f i c

. W h e n t h e s o u r c e i s n o t

d e f i n i t e l y k n o w n t h e s y s t e m s h o u l d i n c l u d e i n t h e t a b l e t h e g e n e r i c

d e s c r i p t i o n o f m a j o r s o u r c e s d e r i v e d f r o m A p p e n d i x A

. T h e i n c l u s i o n

o f t h i s r e q u i r e m e n t w a s t h e s u b j e c t o f l e n g t h y d i s c u s s i o n a m o n g

s t a k e h o l d e r s

. W h i l e s o m e b e l i e v e t h a t i t i s i m p o r t a n t f o r t h e p u b l i ct o u n d e r s t a n d t h a t c o n t a m i n a n t s i n t h e f i n i s h e d w a t e r a r e o f t e n t h e

r e s u l t o f a c t i v i t i e s w h i c h a r e n o t u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e w a t e r

s y s t e m s

, o t h e r s w e r e c o n c e r n e d t h a t r e q u i r i n g o p e r a t o r s

,

p a r t i c u l a r l y o f s m a l l s y s t e m s

, t o s e e k s p e c i f i c i n f o r m a t i o n w o u l d b e

t o o b u r d e n s o m e

. T h e A g e n c y b e l i e v e s t h a t p r o v i d i n g g e n e r i c

d e s c r i p t i o n s f o r u s e i n c a s e s w h e r e a s p e c i f i c s o u r c e i s n o t

d e f i n i t e l y k n o w n a p p r o p r i a t e l y b a l a n c e s t h o s e c o n c e r n s

. T h e A g e n c y

i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h i s r e q u i r e m e n t a n d p a r t i c u l a r l y o n t h e

u s e f u l n e s s o f t h e g e n e r i c l i s t a n d o n i t s w o r d i n g

.

T h e p r o p o s e d r u l e r e q u i r e s a c o m m u n i t y w a t e r s o u r c e t h a t

d i s t r i b u t e s w a t e r t o i t s c u s t o m e r s f r o m s e v e r a l r a w s o u r c e s w h i c h

a r e n o t b l e n d e d

, t o i n c l u d e a s e p a r a t e c o l u m n i n i t s t a b l e o f

r e s u l t s f o r e a c h s e r v i c e a r e a

. T h e r e p o r t s h o u l d a l s o i d e n t i f y t h e

s e r v i c e a r e a f o r e a c h e n t r y p o i n t i n t o t h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m

.

T o d a y ' s r u l e r e q u i r e s c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o i n c l u d e

s p e c i f i c i n f o r m a t i o n i n t h e i r c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s f o r e v e r y

r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t d e t e c t e d i n v i o l a t i o n o f a n M C L

. T h i s

i n f o r m a t i o n

, w h i c h m u s t i n c l u d e a c l e a r a n d r e a d i l y u n d e r s t a n d a b l e

e x p l a n a t i o n o f t h e v i o l a t i o n

, t h e p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s

, a n d t h e

a c t i o n s t a k e n b y t h e s y s t e m t o a d d r e s s t h e v i o l a t i o n

, n e e d n o t b e

i n c l u d e d i n t h e t a b l e o f r e s u l t s ( t h o u g h i t m a y b e )

. I n s t e a d

, t h e

s y s t e m m a y p r o v i d e t h e r e q u i r e d i n f o r m a t i o n i n a s e p a r a t e s e c t i o n o n

v i o l a t i o n s a n d w h a t t h e y m e a n

, a l t h o u g h t h a t s e c t i o n s h o u l d b e

c l e a r l y l a b e l e d a s a d d r e s s i n g v i o l a t i o n s a n d s i t u a t e d c l o s e t o t h e

t a b l e o f r e s u l t s

. T h e d e s c r i p t i o n o f p o t e n t i a l a d v e r s e h e a l t h

e f f e c t s i n c l u d e d i n t h i s s e c t i o n w o u l d u s e t h e r e l e v a n t l a n g u a g e o f

A p p e n d i x B

. A d i s c u s s i o n o f t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h i s p r o p o s e d

r e q u i r e m e n t a n d t h e r e q u i r e m e n t s f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n i s i n c l u d e d

i n S e c t i o n V I o f t h i s p r e a m b l e

.

c

. A d d i t i o n a l l y t o d a y ' s r u l e w o u l d r e q u i r e w a t e r s y s t e m s t o p r o v i d e

i n f o r m a t i o n o n d e t e c t i o n o f C r y p t o s p o r i d i u m

, r a d o n a n d o t h e r c u r r e n t l y

u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

.

I n f o r m a t i o n o n C r y p t o s p o r i d i u m w o u l d b e i n c l u d e d w h e t h e r i t i s

d e t e c t e d i n c o m p l i a n c e w i t h t h e I C R r e g u l a t i o n s o r t h r o u g h v o l u n t a r y

m o n i t o r i n g p e r f o r m e d b y a s y s t e m

. S p e c i f i c a l l y

, t h e r e p o r t s m u s t

i n c l u d e a s u m m a r y o f t h e m o n i t o r i n g r e s u l t s

, i n f o r m a t i o n o n h o w t h e

m o n i t o r i n g w a s p e r f o r m e d

, a n d a n e x p l a n a t i o n o f t h e s i g n i f i c a n c e o f

t h e r e s u l t s

. W h e n E P A p r o m u l g a t e d t h e I C R

, i t e x p l a i n e d t h a t i t s

i n t e n t i n c o l l e c t i n g t h e s e d a t a w a s t o g a i n i n f o r m a t i o n t h a t i t

c o u l d u s e i n a g g r e g a t e t o d e t e r m i n e n a t i o n a l o c c u r r e n c e o f

C r y p t o s p o r i d i u m a n d e v a l u a t e t h e t r e a t m e n t c o s t i m p l i c a t i o n s o f n e w

r e g u l a t i o n s

. T h e A g e n c y e m p h a s i z e d t h a t t h e s e d a t a s h o u l d n o t b e

u s e d t o m a k e j u d g e m e n t s a b o u t t h e c o m p l i a n c e o f a n y s p e c i f i c w a t e r

s y s t e m w i t h d r i n k i n g w a t e r s t a n d a r d s

. T h e A g e n c y i s n o t c h a n g i n g

t h i s p o l i c y a n d r e m a i n s a w a r e t h a t C r y p t o s p o r i d i u m p r e s e n t s

d i f f i c u l t m e a s u r e m e n t c h a l l e n g e s

. E P A w a s c l e a r i n i t s p r e a m b l e f o r

t h e I C R ( 6 1 F R 2 4 3 6 3

, M a y 1 4

, 1 9 9 6 ) t h a t l a b o r a t o r y a p p r o v a l

c r i t e r i a f o r t h e I C R w e r e d e s i g n e d t o c o n d u c t n a t i o n a l r e g u l a t o r y

i m p a c t a n a l y s i s a n d t h a t b e t t e r m e t h o d p e r f o r m a n c e w o u l d b e n e e d e d

f o r i n d i v i d u a l s y s t e m s t o c o m p l y w i t h f u t u r e r u l e s

. T h e r e f o r e

, w h i l e

E P A b e l i e v e s t h a t i t i s a p p r o p r i a t e f o r t h e s y s t e m s t o d i s c l o s e

t h e s e r e s u l t s t o t h e i r c u s t o m e r s i t i s n o t d i c t a t i n g h o w

. T h e

p r o p o s e d r u l e r e q u i r e s w a t e r s y s t e m s t h a t d e t e c t C r y p t o s p o r i d i u m t o

s u m m a r i z e t h e r e s u l t s o f m o n i t o r i n g b u t i s n o t r e q u i r i n g t h a t t h e s e

d a t a b e i n c l u d e d i n t h e t a b l e t o g i v e s y s t e m s m o r e f l e x i b i l i t y

r e g a r d i n g h o w t h e y d i s p l a y t h e i n f o r m a t i o n a n d h o w t h e y e x p l a i n t h e

s i g n i f i c a n c e o f t h e r e s u l t s t o c o n s u m e r s

. T h e r u l e a l s o w o u l d

r e q u i r e s y s t e m s t o e x p l a i n h o w t h e m o n i t o r i n g w a s p e r f o r m e d

. T h i s

p r o v i s i o n i s n o t m e a n t t o r e q u i r e s y s t e m s t o g i v e d e t a i l e de x p l a n a t i o n s a b o u t l a b o r a t o r y m e t h o d s o r s a m p l i n g p r o t o c o l s ; r a t h e r

,

E P A e x p e c t s t h e s y s t e m s t o p r o v i d e s o m e i n d i c a t i o n w h e t h e r r a w w a t e r

o r f i n i s h e d w a t e r w a s s a m p l e d a n d t h e e x t e n t o f s a m p l i n g

. E P A

r e q u e s t s c o m m e n t s a b o u t t h e i n c l u s i o n o f t h e s e d a t a i n t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s a n d t h e a p p r o p r i a t e f o r m a t f o r d o i n g s o

.

W h e n a s y s t e m d e t e c t s r a d o n

, t h e A g e n c y i s p r o p o s i n g t h a t t h e

r e p o r t s m u s t i n c l u d e t h e r e s u l t s o f t h e m o n i t o r i n g

, i n f o r m a t i o n o n

h o w t h e m o n i t o r i n g w a s p e r f o r m e d

, a n d a n e x p l a n a t i o n o f t h e

s i g n i f i c a n c e o f t h e r e s u l t s

. E P A w i l l p r o v i d e e x a m p l e s i n g u i d a n c e

o f w h a t s u c h a n e x p l a n a t i o n m i g h t b e

. A s w i t h C r y p t o s p o r i d i u m

, E P A

d o e s n o t e x p e c t d e t a i l e d e x p l a n a t i o n s o f t h e s a m p l i n g o r l a b o r a t o r y

m e t h o d s

.

W h e n a s y s t e m d e t e c t s a n y o t h e r u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t

, t h e

p r o p o s e d r u l e w o u l d s t r o n g l y e n c o u r a g e s y s t e m s t o d e t e r m i n e i f t h e r e

i s a h e a l t h a d v i s o r y o r a p r o p o s e d N P D W R f o r t h a t c o n t a m i n a n t i n

o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e m a y b e a h e a l t h c o n c e r n w h i c h

w a r r a n t s i n c l u s i o n o f t h e d a t a i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

.

N o t e t h a t f o r C r y p t o s p o r i d i u m

, r a d o n

, a n d a n y o t h e r c o n t a m i n a n t s

f o r w h i c h m o n i t o r i n g i s n o t r e q u i r e d

, t h e p r o p o s e d r u l e a l l o w s

s y s t e m s t h e f l e x i b i l i t y t o p r e s e n t r e s u l t s e i t h e r i n t h e t a b l e o r i n

a n o t h e r s e c t i o n o f t h e r e p o r t

.

4

. C o m p l i a n c e W i t h N a t i o n a l P r i m a r y D r i n k i n g W a t e r R e g u l a t i o n s

U n d e r s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i v ) o f S D W A a s a m e n d e d

, c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s m u s t c o n t a i n i n f o r m a t i o n o n c o m p l i a n c e w i t h

[ [ P a g e 7 6 1 3 ] ]

n a t i o n a l p r i m a r y d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s

, a s r e q u i r e d b y t h e

A d m i n i s t r a t o r

. T h e s t a t u t e s p e a k s i n t e r m s o f ` ` c o m p l i a n c e

, ' ' w h i c h

m i g h t b e i n t e r p r e t e d t o r e q u i r e o n l y c e r t i f i c a t i o n o f c o m p l i a n c e /

n o n c o m p l i a n c e w i t h t h e N P D W R

. H o w e v e r

, t h e A g e n c y b e l i e v e s i t i s

a p p r o p r i a t e t o r e q u i r e r e p o r t i n g o f a n y v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d s i n

t h e r e g u l a t i o n s

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f v i o l a t i o n s o f M C L s

, w h i c h a r e

a d d r e s s e d e l s e w h e r e i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. T h e A g e n c y

r e q u e s t s c o m m e n t s o n t h e n e e d t o i n c l u d e a l l N P D W R v i o l a t i o n s a s l i s t e d

i n t h e 1 4 4

. 1 5 3 ( e )

. A n a l t e r n a t i v e w o u l d b e t o s e l e c t o n l y t h e s e

v i o l a t i o n s w h i c h c o u l d c l e a r l y r e s u l t i n a h e a l t h r i s k

. I f t h i s

a l t e r n a t i v e i s r e c o m m e n d e d b y c o m m e n t e r s

, t h e y s h o u l d i n c l u d e a

d i s c u s s i o n o f h o w E P A c o u l d d i f f e r e n t i a t e s u c h v i o l a t i o n s

, a n d s p e c i f i c

s u g g e s t i o n s f o r t y p e s o f v i o l a t i o n s ( e

. g

. , r e c o r d

‐ k e e p i n g ) t h a t

w o u l d n ' t n e e d t o b e r e p o r t e d

.

T h e p r o p o s e d r u l e f u r t h e r s p e c i f i e s t h a t t h e r e p o r t m u s t c o n t a i n a

c l e a r a n d r e a d i l y u n d e r s t a n d a b l e e x p l a n a t i o n o f t h e v i o l a t i o n a n d i t s

h e a l t h s i g n i f i c a n c e

. E P A r e c o g n i z e s t h a t f o r v i o l a t i o n s o t h e r t h a n M C L s

a n d t r e a t m e n t t e c h n i q u e s

, e x p l a n a t i o n s o f h e a l t h s i g n i f i c a n c e w i l l n e e d

t o b e f a i r l y g e n e r a l ( e

. g

. , f o r v i o l a t i o n o f a m o n i t o r i n g r e q u i r e m e n t

, t h e e x p l a n a t i o n m i g h t b e ` ` F a i l u r e t o p e r f o r m r e q u i r e d m o n i t o r i n g m a y

c a u s e c o n t a m i n a n t s w i t h p o t e n t i a l l y a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s t o g o

u n d e t e c t e d ' ' )

. F i n a l l y

, t h e r e p o r t m u s t d e s c r i b e t h e s t e p s t h e s y s t e m

h a s t a k e n t o c o r r e c t t h e v i o l a t i o n

. A f u l l d i s c u s s i o n o f t h e l i n k a g e

b e t w e e n t h i s p r o p o s e d r e q u i r e m e n t a n d t h e p u b l i c n o t i f i c a t i o n

r e q u i r e m e n t s i s i n c l u d e d i n S e c t i o n V I o f t h i s p r e a m b l e

.

5

. V a r i a n c e s a n d E x e m p t i o n s

S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i v ) a l s o m a n d a t e s t h a t c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s m u s t i n c l u d e ` ` n o t i c e i f t h e s y s t e m i s o p e r a t i n g u n d e r a

v a r i a n c e o r e x e m p t i o n a n d t h e b a s i s o n w h i c h t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

w a s g r a n t e d

. ' ' I n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e p u b l i c h a s a n o p p o r t u n i t y t o

f u l l y u n d e r s t a n d t h e b a s i s f o r t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n a n d t o

p a r t i c i p a t e i n c o n s i d e r a t i o n o f i t

, t h e p r o p o s e d r u l e a d d s a

r e q u i r e m e n t t h a t t w o a d d i t i o n a l i t e m s o f i n f o r m a t i o n b e i n c l u d e d i n t h e

r e p o r t

. F i r s t

, t h e r e p o r t m u s t p r o v i d e t h e d a t e s w h e n t h e v a r i a n c e o re x e m p t i o n w a s i s s u e d a n d w h e n i t i s d u e f o r r e n e w a l

. S e c o n d

, t h e r e p o r t

m u s t p r o v i d e a s t a t u s r e p o r t o n t h e s t e p s t h e s y s t e m i s t a k i n g t o

i n s t a l l t r e a t m e n t

, f i n d a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f w a t e r

, o r o t h e r w i s e

c o m p l y w i t h t h e t e r m s a n d s c h e d u l e s f o r t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

.

W h i l e t h e A g e n c y i s m i n d f u l o f t h e i m p o r t a n c e o f k e e p i n g t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s b r i e f a n d r e l a t i v e l y s i m p l e

, i t a l s o b e l i e v e s t h a t

i n t h e c a s e o f a v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

, t h e p u b l i c i s b e s t s e r v e d b y a

c o m p l e t e e x p l a n a t i o n o f t h e s i t u a t i o n

. T h e A g e n c y r e q u e s t s c o m m e n t o n

a n a l t e r n a t e r e q u i r e m e n t w h i c h w o u l d c a l l f o r a ` ` b r i e f s t a t u s r e p o r t

o n c o m p l i a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

. ' '

6

. A d d i t i o n a l I n f o r m a t i o n

S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( A ) r e q u i r e s E P A ' s c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

r e g u l a t i o n s t o i n c l u d e a ` ` b r i e f a n d p l a i n l y w o r d e d e x p l a n a t i o n

r e g a r d i n g c o n t a m i n a n t s t h a t m a y r e a s o n a b l y b e e x p e c t e d t o b e p r e s e n t i n

d r i n k i n g w a t e r

, i n c l u d i n g b o t t l e d w a t e r

. ' ' A l t h o u g h t h e s t a t u t e d o e s

n o t s p e c i f y e x p l i c i t l y t h a t r e p o r t s d e l i v e r e d t o c u s t o m e r s o f c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m s i n c l u d e t h i s e x p l a n a t i o n

, t h e A g e n c y c o n c l u d e d t h a t

o t h e r w i s e t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o f u n c t i o n s e r v e d w h e n C o n g r e s s

r e q u i r e d i t t o b e i n c l u d e d i n t h e r e g u l a t i o n

. F u r t h e r

, s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) g i v e s t h e A d m i n i s t r a t o r t h e a u t h o r i t y t o r e q u i r e t h a t

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n b e i n c l u d e d i n t h e r e p o r t s

. T h e A g e n c y i s

p r o p o s i n g t h e r e f o r e t h a t s u c h a n e x p l a n a t i o n m u s t b e i n c l u d e d i n t h e

r e p o r t s

.

T o d a y ' s p r o p o s e d r u l e i n c l u d e s t h r e e p a r a g r a p h s i n r e s p o n s e t o t h i s

r e q u i r e m e n t

. T h e f i r s t e x p l a i n s t h a t s u r f a c e w a t e r a n d g r o u n d w a t e r

p r o v i d e t h e s o u r c e w a t e r f o r b o t h t a p w a t e r a n d b o t t l e d w a t e r

, a n d t h a t

b o t h s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r d i s s o l v e n a t u r a l l y

‐ o c c u r r i n g m i n e r a l s a n d

r a d i o a c t i v e m a t e r i a l a n d c a n p i c k u p s u b s t a n c e s r e s u l t i n g f r o m t h e

p r e s e n c e o f a n i m a l s o r f r o m h u m a n a c t i v i t y

. T h e s e c o n d p a r a g r a p h

p r o v i d e s a s h o r t d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e s o f c o n t a m i n a n t s t h a t m a y b e

p r e s e n t i n s o u r c e w a t e r

. T h e t h i r d p a r a g r a p h e x p l a i n s t h a t E P A a n d t h e

F o o d a n d D r u g A d m i n i s t r a t i o n p r e s c r i b e r e g u l a t i o n s t h a t l i m i t t h e

a m o u n t o f c e r t a i n c o n t a m i n a n t s i n w a t e r p r o v i d e d b y c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m s a n d i n b o t t l e d w a t e r

, r e s p e c t i v e l y

. A s r e q u i r e d b y s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( i i )

, i t f u r t h e r e x p l a i n s t h a t t h e p r e s e n c e o f

c o n t a m i n a n t s d o e s n o t n e c e s s a r i l y i n d i c a t e t h a t t h e w a t e r p o s e s a

h e a l t h r i s k

, a n d i n d i c a t e s t h a t t h e E P A S a f e D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e c a n

p r o v i d e a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a b o u t c o n t a m i n a n t s a n d h e a l t h e f f e c t s

.

T h e N D W A C W o r k i n g G r o u p a n d t h e e x p e r t p a n e l b o t h d e b a t e d t h e

m a t e r i a l a t l e n g t h

. S o m e m e m b e r s w e r e c o n c e r n e d t h a t t h e l a n g u a g e

s h i f t e d t h e f o c u s o f t h e r e p o r t f r o m f i n i s h e d w a t e r t o s o u r c e w a t e r

. I n

a d d i t i o n

, m e m b e r s n o t e d t h a t t h e r e p o r t s s h o u l d n o t s u g g e s t t h a t w a t e r

c a n e v e r b e c o m p l e t e l y f r e e o f c o n t a m i n a n t s

, b e c a u s e n a t u r a l l y

o c c u r r i n g c o n t a m i n a n t s a r e a l w a y s g o i n g t o b e p r e s e n t i n s o m e

c o n c e n t r a t i o n

. S o m e c o m m e n t e r s o n t h e l a n g u a g e s u g g e s t e d t h a t t h e

d e s c r i p t i o n o f p o t e n t i a l c o n t a m i n a n t s c o u l d u n n e c e s s a r i l y a l a r m

c u s t o m e r s w h o s e w a t e r d i d n o t c o n t a i n a l l o f t h e d e s c r i b e d c a t e g o r i e s

o f c o n t a m i n a n t s

. T h e N D W A C ' s r e c o m m e n d a t i o n w a s t h a t t h i s s e c t i o n o f

t h e r e p o r t s h o u l d b e e n t i r e l y o p t i o n a l

.

E P A b e l i e v e s t h a t t h e s t a t u t e r e q u i r e s t h a t t h e r e p o r t i n c l u d e a n

e x p l a n a t i o n f o r t h e p r e s e n c e o f c o n t a m i n a n t s a n d h a s i n c l u d e d t h i s

r e q u i r e m e n t i n S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( g ) ( 1 )

. T h e A g e n c y a g r e e s w i t h s t a k e h o l d e r s

t h a t t h e s y s t e m s s h o u l d b e g i v e n f l e x i b i l i t y i n t h e w o r d i n g o f t h e

e x p l a n a t i o n

. T h e r e f o r e

, E P A ' s p r o p o s a l i n c l u d e s o p t i o n a l l a n g u a g e i n

p r o p o s e d S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( g ) ( 1 ) ( i )

, ( i i ) a n d ( i i i ) w h i c h s y s t e m s m a y u s e t o

f u l f i l l t h e r e q u i r e m e n t

. A l t e r n a t i v e l y

, s u b p a r a g r a p h ( i v ) p r o v i d e s

m i n i m a l l a n g u a g e t h a t a s y s t e m m a y u s e t o f u l f i l l t h e r e q u i r e m e n t

. S y s t e m s m a y a l s o d e v e l o p t h e i r o w n l a n g u a g e

. E P A i s p r o p o s i n g t o

r e q u i r e t h a t t h e l a n g u a g e o f s u b p a r a g r a p h ( v ) b e i n c l u d e d i n a l l r e p o r t s

s i n c e t h i s l a n g u a g e i s m a n d a t e d b y t h e s t a t u t e i n s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( v i )

.D

. R e q u i r e d H e a l t h I n f o r m a t i o n a n d R a t i o n a l e

A l l c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a r e r e q u i r e d b y t o d a y ' s p r o p o s e d

r e g u l a t i o n t o i n c l u d e a s t a t e m e n t t h a t s o m e p e o p l e m a y b e m o r e

v u l n e r a b l e t o c o n t a m i n a n t s i n d r i n k i n g w a t e r t h a n t h e g e n e r a l

p o p u l a t i o n

. T h e s t a t e m e n t g o e s o n t o i d e n t i f y s e v e r a l c a t e g o r i e s o f

p e r s o n s w h o m a y b e p a r t i c u l a r l y a t r i s k f r o m i n f e c t i o n s

, a n d e n c o u r a g e s

t h e m t o s e e k a d v i c e f r o m t h e i r h e a l t h p r o v i d e r s

. I t f u r t h e r i n f o r m s

p e o p l e t h a t E P A / C D C G u i d e l i n e s o n a p p r o p r i a t e m e a n s t o l e s s e n t h e r i s k

o f i n f e c t i o n f r o m C r y p t o s p o r i d i u m m a y b e o b t a i n e d f r o m t h e E P A S a f e

D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e a n d p r o v i d e s t h e n u m b e r

, a s r e q u i r e d b y t h e 1 9 9 6

A m e n d m e n t s

. E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h e c l a r i t y a n d u s e f u l n e s s o f

t h i s s t a t e m e n t

, p a r t i c u l a r l y w h e t h e r i t i s c l e a r t h a t o n l y c e r t a i n

p o p u l a t i o n s a r e p a r t i c u l a r l y a t

‐ r i s k f r o m i n f e c t i o u s c o n t a m i n a n t s a n d

w h e t h e r t h e s t a t e m e n t i s a p p r o p r i a t e f o r i n c l u s i o n i n a l l r e p o r t s

.

I n a d d i t i o n t o t h e h e a l t h e f f e c t s i n f o r m a t i o n t h a t m u s t b e i n c l u d e d

i n t h e r e p o r t w h e r e t h e r e i s a v i o l a t i o n o f a n M C L d i s c u s s e d a b o v e

, t h e

r u l e a l s o s p e c i f i e s l a n g u a g e t h a t m u s t b e i n c l u d e d i n t h e r e p o r t s i f

t h e s y s t e m h a s i d e n t i f i e d a v i o l a t i o n o f a t r e a t m e n t t e c h n i q u e

. T h i s

r e q u i r e d h e a l t h i n f o r m a t i o n f o r v i o l a t i o n o f t h e s u r f a c e w a t e r

t r e a t m e n t r u l e d e s c r i b e s t h e

[ [ P a g e 7 6 1 4 ] ]

o r g a n i s m s t h a t m a y b e p r e s e n t i n u n f i l t e r e d o r i n a d e q u a t e l y t r e a t e d

s u r f a c e w a t e r

, a n d p r e s e n t s i n f o r m a t i o n a b o u t t h e h e a l t h e f f e c t s t h a t

m a y r e s u l t f r o m c o n s u m p t i o n o f s u c h w a t e r

. T h i s s e c t i o n a l s o a d d r e s s e s

a c r y l a m i d e a n d e p i c h l o r o h y d r i n

, w h i c h a r e i m p u r i t i e s i n c h e m i c a l s u s e d

i n d r i n k i n g w a t e r t r e a t m e n t

, a n d w h i c h a r e l i m i t e d u n d e r t r e a t m e n t

t e c h n i q u e s s p e c i f i e d b y E P A

. R e q u i r e d h e a l t h e f f e c t s l a n g u a g e a l s o m u s t

b e p r o v i d e d i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a b o u t t h e s e c o n t a m i n a n t s

, i f

t h e i r s p e c i f i e d t r e a t m e n t t e c h n i q u e s a r e v i o l a t e d

.

E

. R e p o r t D e l i v e r y

T h e r u l e b e i n g p r o p o s e d t o d a y t r a c k s s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) o f S D W A w i t h

r e s p e c t t o h o w t h e r e p o r t s s h o u l d b e d e l i v e r e d t o d r i n k i n g w a t e r s y s t e m

c u s t o m e r s

. I t r e q u i r e s o n e c o p y o f t h e r e p o r t t o b e m a i l e d t o e a c h

c u s t o m e r

, u n l e s s t h e G o v e r n o r o f a S t a t e h a s w a i v e d t h e m a i l i n g

r e q u i r e m e n t a n d t h e s y s t e m s e r v e s f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s

. S y s t e m s

f o r w h o m t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t s h a v e b e e n w a i v e d a r e r e q u i r e d t o

p u b l i s h t h e r e p o r t i n o n e o r m o r e l o c a l n e w s p a p e r s s e r v i n g t h e a r e a i n

w h i c h t h e s y s t e m i s l o c a t e d ; i n f o r m t h e i r c u s t o m e r s

, e i t h e r i n t h e

n e w s p a p e r s i n w h i c h t h e r e p o r t s a r e p u b l i s h e d o r b y o t h e r m e a n s

a p p r o v e d b y t h e s t a t e

, t h a t t h e r e p o r t w i l l n o t b e m a i l e d ; a n d m a k e t h e

r e p o r t s a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c u p o n r e q u e s t

. A f u r t h e r e x c e p t i o n i s

c a r v e d o u t i n t h e S t a t u t e f o r s y s t e m s s e r v i n g 5 0 0 o r f e w e r p e r s o n s f o r

w h i c h t h e G o v e r n o r h a s w a i v e d t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t s

. T h e s e s y s t e m s

m a y f o r e g o p u b l i c a t i o n o f t h e r e p o r t i n a l o c a l n e w s p a p e r i f t h e y

p r o v i d e n o t i c e b y m a i l

, d o o r

‐ t o

‐ d o o r d e l i v e r y

, o r p o s t i n g i n a n

a p p r o p r i a t e l o c a t i o n t h a t t h e r e p o r t i s a v a i l a b l e u p o n r e q u e s t

.

T h e A g e n c y h a s c l a r i f i e d t h e r e p o r t d e l i v e r y r e q u i r e m e n t s w i t h

r e s p e c t t o c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t h a t a r e i n I n d i a n C o u n t r y

. U n d e r

t h e p r o p o s e d r u l e

, T r i b a l L e a d e r s c a n e x e r c i s e t h e s a m e a u t h o r i t y a s

S t a t e G o v e r n o r s t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t f o r s y s t e m s s e r v i n g

f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s

, i f E P A f i n d s t h a t t h e t r i b e i s e l i g i b l e t o

b e t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s a s t a t e u n d e r s e c t i o n 1 4 5 1 o f S D W A f o r

p u r p o s e s o f t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t s f o r s u c h

s y s t e m s c o n t a i n e d i n s e c t i o n 1 4 1 4 ( c )

. U n d e r s e c t i o n 1 4 5 1 ( c o d i f i e d a t

4 2 U

. S

. C

. 3 0 0 j

‐ 1 1 ) t h e A d m i n i s t r a t o r o f E P A i s a u t h o r i z e d t o t r e a tI n d i a n T r i b e s i n t h e s a m e m a n n e r a s S t a t e s

. U n d e r t o d a y ' s r u l e

, a t r i b e

m a y s e e k e l i g i b i l i t y t o b e t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s a s t a t e f o r

p u r p o s e s o f w a i v i n g t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t e i t h e r b y a p p l y i n g a s p a r t

o f t h e T r i b e ' s a p p l i c a t i o n f o r p r i m a c y o v e r t h e P u b l i c W a t e r S y s t e m

P r o g r a m o r b y a p p l y i n g s e p a r a t e l y f o r w a i v e r a u t h o r i t y

. E P A i s n o t

r e q u i r i n g t r i b e s t o h a v e p r i m a c y o v e r o t h e r a s p e c t s o f t h e P u b l i c w a t e r

s y s t e m P r o g r a m t o r e c e i v e w a i v e r a u t h o r i t y

.

U n d e r e i t h e r o p t i o n

, a t r i b e m u s t d e m o n s t r a t e

, u s i n g t h e p r o c e d u r e s

o u t l i n e d i n 4 0 C F R s e c t i o n 1 4 2

. 7 6

, t h a t i t m e e t s t h e t r e a t m e n t i n t h e

s a m e m a n n e r a s a s t a t e e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s c o n t a i n e d i n S D W A

s e c t i o n 1 4 5 1 a n d 4 0 C F R s e c t i o n 1 4 2

. 7 2 : ( 1 ) f e d e r a l r e c o g n i t i o n ; ( 2 ) a

g o v e r n i n g b o d y e x e r c i s i n g s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n t a l d u t i e s a n d p o w e r s ; ( 3 ) j u r i s d i c t i o n ; a n d ( 4 ) c a p a b i l i t y

. C o n s i s t e n t w i t h t h e A g e n c y ' s 1 9 9 4

` ` S i m p l i f i c a t i o n R u l e ' ' w h i c h s i m p l i f i e d t h e t r i b a l e l i g i b i l i t y

p r o c e s s

, a t r i b e t h a t h a s b e e n t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s a s t a t e

f o r p u r p o s e s o f a n o t h e r E P A p r o g r a m w i l l n o t n e e d t o r e e s t a b l i s h t h e

f i r s t t w o c r i t e r i a w h e n a p p l y i n g t o w a i v e r a u t h o r i t y

. R a t h e r

, s u c h a

t r i b e w i l l o n l y n e e d t o d e m o n s t r a t e t h a t i t m e e t s t h e j u r i s d i c t i o n a l

a n d c a p a b i l i t y r e q u i r e m e n t s

. F o r d e t a i l e d g u i d a n c e o n d e m o n s t r a t i n g t h e

e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s

, s e e 5 3 F R 3 7 3 9 6

, 3 7 3 9 8

‐ 4 0 2 a n d 5 9 F R 6 4 3 3 9

‐

3 4 1

. E P A p r o p o s e s t o a m e n d C F R s e c t i o n s 1 4 2

. 7 2 a n d 1 4 2

. 7 8 t o i n c l u d e

t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t a s a p r o v i s i o n f o r w h i c h

E P A i s a u t h o r i z e d t o t r e a t t r i b e s i n t h e s a m e m a n n e r a s s t a t e s

. E P A

a n t i c i p a t e s t h a t a n u m b e r o f c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s i n I n d i a n C o u n t r y

m a y b e s u b j e c t t o t h i s p r o v i s i o n

, a n d i t i s i m p o r t a n t f o r E P A t o

p r o v i d e a m e c h a n i s m b y w h i c h t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t m a y b e w a i v e d

.

I n a r e a s o f I n d i a n c o u n t r y w h e r e E P A h a s n o t f o u n d a t r i b e e l i g i b l e

t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t a n d n o s t a t e h a s b e e n e x p l i c i t l y

a p p r o v e d t o i m p l e m e n t t h e P W S p r o g r a m

, E P A m a y w a i v e t h e m a i l i n g

r e q u i r e m e n t o f 4 0 C F R S e c

. 1 4 4

. 1 5 5 ( a )

. E P A d o e s n o t b e l i e v e i t i s

a p p r o p r i a t e t o r e q u i r e I n d i a n t r i b e s t o s e e k t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e

m a i l i n g r e q u i r e m e n t b e c a u s e t h e S D W A d o e s n o t r e q u i r e t r i b e s t o s e e k

s u c h a u t h o r i t y a n d

, w h i l e E P A h a s s t r e a m l i n e d t h e p r o c e s s

, s e e k i n g

a p p r o v a l t o b e t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s a s t a t e m a y s t i l l b e a

s i g n i f i c a n t e f f o r t t h a t T r i b e s m a y n o t w i s h t o u n d e r t a k e s o l e l y t o

o b t a i n t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t f o r c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s

. Y e t

, a s n o t e d a b o v e

, E P A b e l i e v e s t h a t s m a l l

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s i n I n d i a n C o u n t r y a r e j u s t a s l i k e l y

, i f n o t

m o r e l i k e l y t o n e e d t h e r e l i e f f r o m t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t

. E P A i s

a u t h o r i z e d u n d e r S D W A S e c

. 1 4 5 1

, w h e r e i t i s i n a p p r o p r i a t e o r

a d m i n i s t r a t i v e l y i n f e a s i b l e t o t r e a t t r i b e s a s i d e n t i c a l t o s t a t e s f o r

a p a r t i c u l a r p r o v i s i o n

, t o a d m i n i s t e r s u c h p r o v i s i o n i n a m a n n e r t h a t

w i l l a c h i e v e t h e p u r p o s e s o f t h e p r o v i s i o n

. E P A i n t e n d s t o e x e r c i s e

t h a t a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t f o r s m a l l s y s t e m s i n

I n d i a n C o u n t r y i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e T r i b e t o a c h i e v e t h e p u r p o s e s

o f S e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) w h e r e t h e r e l e v a n t t r i b e h a s n o t b e e n a p p r o v e d t o b e

t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s a s t a t e a n d n o s t a t e h a s b e e n e x p l i c i t l y

a p p r o v e d b y E P A t o i m p l e m e n t t h e P u b l i c W a t e r S y s t e m p r o g r a m

. E P A

s o l i c i t s c o m m e n t o n t h i s i s s u e

.

E P A c o n s i d e r s ` ` I n d i a n c o u n t r y ' ' o r ` ` I n d i a n l a n d s ' ' t o b e : ( a ) a l l

l a n d w i t h i n t h e l i m i t s o f a n y I n d i a n r e s e r v a t i o n u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n

o f t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t

, n o t w i t h s t a n d i n g t h e i s s u a n c e o f a n y

p a t e n t

, a n d i n c l u d i n g r i g h t s

‐ o f

‐ w a y r u n n i n g t h r o u g h t h e r e s e r v a t i o n

, ( b ) a l l d e p e n d e n t I n d i a n c o m m u n i t i e s w i t h i n t h e b o r d e r s o f t h e U n i t e d

S t a t e s w h e t h e r w i t h i n t h e o r i g i n a l o r s u b s e q u e n t l y a c q u i r e d t e r r i t o r y

t h e r e o f

, a n d w h e t h e r w i t h i n o r w i t h o u t t h e l i m i t s o f a S t a t e

, a n d ( c )

a l l I n d i a n a l l o t m e n t s

, t h e I n d i a n t i t l e s t o w h i c h h a v e n o t b e e n

e x t i n g u i s h e d

, i n c l u d i n g r i g h t s

‐ o f

‐ w a y r u n n i n g t h r o u g h t h e s a m e

. S e e 4 0

C F R S e c

. 1 4 4

. 3 ; s e e a l s o 1 8 U

. S

. C

. S e c

. 1 1 5 1

. E P A h a s u s e d t h e t e r m

` ` I n d i a n l a n d s ' ' i n t h e p a s t u n d e r S D W A

, b u t h a s d e f i n e d i t a s ` ` I n d i a n

c o u n t r y ' ' a s d e f i n e d u n d e r 1 8 U

. S

. C

. S e c

. 1 1 5 1

. S e e 4 0 C F R S e c

. 1 4 4

. 3

.T o a v o i d c o n f u s i o n

, E P A w i l l u s e t h e t e r m ` ` I n d i a n c o u n t r y ' ' i n t o d a y ' s

p r o p o s e d r u l e

.

I n t h e c o u r s e o f i t s p u b l i c m e e t i n g s c o n c e r n i n g t h e f o r m a n d

c o n t e n t s o f t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t r e q u i r e m e n t s

, E P A w a s u r g e d

b y s o m e m e m b e r s o f t h e p u b l i c t o r e q u i r e t h e r e p o r t s t o b e d i s t r i b u t e d

t o a l l c o n s u m e r s o f w a t e r s u p p l i e d b y a p a r t i c u l a r c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m

, r a t h e r t h a n o n l y t o c u s t o m e r s o f t h e s y s t e m w h i c h i s t h e u s a g e

i n s e c t i o n 1 4 1 4 ( c )

. A d v o c a t e s o f t h e c o n s u m e r

‐ r e l a t e d a p p r o a c h a r g u e d

t h a t

, f o r e x a m p l e

, r e s i d e n t s o f a p a r t m e n t h o u s e s

, c o n d o m i n i u m s

, o r

o t h e r s i m i l a r l i v i n g a c c o m m o d a t i o n s m i g h t n o t b e i n d i c a t e d i n c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m b i l l i n g r e c o r d s a s c u s t o m e r s

, a n d t h u s w o u l d n o t r e c e i v e

p e r s o n a l c o p i e s o f t h e r e p o r t s

. R a t h e r t h a n r e l y i n g o n t h e i r o w n

c u s t o m e r l i s t s

, c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s c o u l d o b t a i n l i s t s o f p o s t a l

p a t r o n s

, u t i l i z e s o

‐ c a l l e d c r i s s

‐ c r o s s d i r e c t o r i e s

, u s e v o t e r l i s t s

, o r

i n s o m e o t h e r w a y o b t a i n l i s t s o f l i k e l y c o n s u m e r s o f t h e i r s u p p l i e d

w a t e r

. W h i l e t h e A g e n c y r e c o g n i z e s t h a t s e n d i n g c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s t o w a t e r s y s t e m c u s t o m e r s m a y n o t r e a c h e v e r y p e r s o n w h o m a y

h a v e c o n s u m e d w a t e r f r o m t h e s y s t e m

, i t b e l i e v e s t h a t

[ [ P a g e 7 6 1 5 ] ]

a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s m a y b e m o r e e f f i c i e n t t h a n m a n d a t e d m a i l i n g s t o

a l l c o n s u m e r s

. T h e r e f o r e

, t o d a y ' s r u l e c a l l s f o r s y s t e m s t o m a k e a

` ` g o o d f a i t h ' ' e f f o r t t o r e a c h c o n s u m e r s w h o d o n o t r e c e i v e w a t e r

b i l l s

, u s i n g m e a n s r e c o m m e n d e d b y t h e D i r e c t o r o f t h e S t a t e D r i n k i n g

W a t e r P r o g r a m

. S u c h m e a n s m a y i n c l u d e p o s t i n g t h e r e p o r t o n t h e

I n t e r n e t

, p u b l i s h i n g i t i n s u b d i v i s i o n n e w s l e t t e r s

, o r a s k i n g l a n d l o r d s

o r a p a r t m e n t m a n a g e r s t o p o s t t h e r e p o r t i n a c o n s p i c u o u s p l a c e i n

t h e i r b u i l d i n g

. T h e A g e n c y s p e c i f i c a l l y r e q u e s t s c o m m e n t s o n t h i s

i s s u e

.

U n d e r S e c

. 1 4 1

. 1 5 5 ( b ) o f t h e r u l e

, a c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t

s e n d o n e c o p y o f i t s r e p o r t t o t h e D i r e c t o r o f t h e S t a t e D r i n k i n g W a t e r

P r o g r a m

, i n S t a t e s w i t h p r i m a r y e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y

. T h i s p r o v i s i o n

w i l l h e l p t o e n s u r e t h a t r e p o r t s a r e p r e p a r e d a n d d i s t r i b u t e d a n n u a l l y

,

s i n c e t h e r e p o r t s u b m i t t e d t o t h e S t a t e D i r e c t o r m u s t b e a c c o m p a n i e d b y

a w r i t t e n c e r t i f i c a t i o n t h a t t h e r e p o r t h a s b e e n d i s t r i b u t e d t o t h e

s y s t e m ' s c u s t o m e r s a n d t h a t t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e r e p o r t i s

c o r r e c t a n d c o n s i s t e n t w i t h t h e c o m p l i a n c e m o n i t o r i n g d a t a p r e v i o u s l y

s u b m i t t e d t o t h e S t a t e

. S t a t e s w i l l h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o s e t u p

S t a t e c l e a r i n g h o u s e s o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

, e i t h e r a s a S t a t e

f u n c t i o n o r t h r o u g h a d e s i g n a t e d t h i r d p a r t y

, s o t h a t i n t e r e s t e d

p e r s o n s c o u l d o b t a i n c o p i e s o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s f r o m t h o s e

c l e a r i n g h o u s e s

. A t a m i n i m u m

, s t a t e s t h a t d o n o t s e t u p a c l e a r i n g h o u s e

m u s t m a i n t a i n a l i s t o f t h e p h o n e n u m b e r s o f c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

o p e r a t o r s t o a s s i s t i n t e r e s t e d p e r s o n s i n o b t a i n i n g r e p o r t s

. S e c t i o n 1 4 1

. 1 5 5 ( c ) o f t h e r u l e r e q u i r e s c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o

m a i l a c o p y o f t h e i r c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t t o a n y o t h e r a g e n c y i n

t h e S t a t e w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

. T h i s c o u l d

i n c l u d e p u b l i c u t i l i t i e s c o m m i s s i o n s

, i f t h e y h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r

r a t e m a k i n g ; p u b l i c h e a l t h a g e n c i e s

, w h i c h m a y e i t h e r h a v e p r i m a r y

j u r i s d i c t i o n o v e r w a t e r s y s t e m s o r s h a r e t h a t j u r i s d i c t i o n w i t h o t h e r

a g e n c i e s ; S t a t e e n v i r o n m e n t a l a g e n c i e s ; a n d S t a t e a g r i c u l t u r a l o r

n a t u r a l r e s o u r c e a g e n c i e s

, i f t h e y h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r w a t e r r i g h t s

,

w e l l s

, o r o t h e r a s p e c t s o f t h e s y s t e m ' s s o u r c e w a t e r

. T h i s s e c t i o n a l s o

a u t h o r i z e s t h e S t a t e D i r e c t o r t o d e s i g n a t e a n y o t h e r a g e n c i e s o r

c l e a r i n g h o u s e s t o w h i c h h e c a n d i r e c t c o p i e s o f t h e r e p o r t t o b e s e n t

. S e c t i o n 1 4 1

. 1 5 5 ( e ) s p e c i f i e s t h a t a l l s y s t e m s

, r e g a r d l e s s o f s i z e

,

a r e r e q u i r e d t o m a k e t h e i r c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t a v a i l a b l e t o t h e

p u b l i c u p o n r e q u e s t

. T h e r u l e d o e s n o t s p e c i f y t h e m e a n s t h a t s y s t e m s

m u s t u s e

, l e a v i n g t h e m f r e e t o m a i l c o p i e s o f r e p o r t s

, s e n d t h e m b y

t e l e f a x

, o r p l a c e c o p i e s o n a n I n t e r n e t s i t e

. H o w e v e r

, E P A b e l i e v e st h a t t h e m e a n s c h o s e n m u s t b e p r a c t i c a l f r o m t h e s t a n d p o i n t o f a l l

p o t e n t i a l p e r s o n s r e q u e s t i n g c o p i e s o f t h e r e p o r t

. T h u s

, p l a c i n g a c o p y

o f t h e r e p o r t o n t h e I n t e r n e t b u t r e f u s i n g t o m a i l a c o p y t o a p e r s o n

w i t h o u t I n t e r n e t a c c e s s w o u l d b e c o n t r a r y t o t h e i n t e n t o f t h i s

p r o v i s i o n o f t h e r u l e

. T h e A g e n c y i s a l s o i n t e r e s t e d i n g e t t i n g

c o m m e n t s f r o m S t a t e s o n t h e i r a b i l i t y o r i n t e r e s t i n p l a c i n g r e p o r t s o n

t h e I n t e r n e t t o s i m p l i f y a c c e s s t o t h e r e p o r t s f o r t h e g e n e r a l p u b l i c

.

T o d a y ' s r u l e d o e s n o t r e q u i r e t h a t t h e r e p o r t b e d e l i v e r e d i n

l a n g u a g e s o t h e r t h a n E n g l i s h

. H o w e v e r

, S e c

. 1 4 1

. 1 5 3

, d i s c u s s e d a b o v e

, d o e s r e q u i r e s y s t e m s i n c o m m u n i t i e s w i t h a l a r g e p r o p o r t i o n o f n o n

‐

E n g l i s h s p e a k i n g r e s i d e n t s t o i n c l u d e i n f o r m a t i o n i n t h e a p p r o p r i a t e

l a n g u a g e i n t h e i r r e p o r t s r e g a r d i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e r e p o r t o r t o

o f f e r a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n i n t h a t l a n g u a g e

.

E P A h a s b e e n e n c o u r a g e d t o r e q u i r e p o s t i n g o f t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s o n t h e I n t e r n e t

. H o w e v e r

, t h e A g e n c y i s u n c e r t a i n

w h e t h e r a l l c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s p o s s e s s t h e n e c e s s a r y m e a n s t o s e t

u p a n d m a i n t a i n a n I n t e r n e t s i t e o r

, i n s o m e c a s e

, e v e n t o a c c e s s t h e

I n t e r n e t ; a n d w h e t h e r c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m c u s t o m e r s w o u l d f i n d s u c h

p o s t i n g t o b e u s e f u l

. T h e r e f o r e

, t h e A g e n c y i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n

t h i s s u b j e c t

, a s d e s c r i b e d b e l o w

.

F

. S p e c i a l S t a t e I m p l e m e n t a t i o n a n d P r i m a c y R e q u i r e m e n t s

, a n d R a t i o n a l e

A s d i s c u s s e d i n S e c t i o n I I I

. B

. , E P A i s p r o p o s i n g t h a t e x i s t i n g

s y s t e m s m u s t d e l i v e r a n i n i t i a l r e p o r t t o c u s t o m e r s w i t h i n 1 4 m o n t h s o f

t h e p u b l i c a t i o n o f t h e f i n a l r u l e i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r

. N e w s y s t e m s

m u s t d e l i v e r a n i n i t i a l r e p o r t w i t h i n 1 8 m o n t h s a f t e r b e g i n n i n g w a t e r

d e l i v e r y s e r v i c e

. S e e p r o p o s e d s e c t i o n 1 4 1

. 1 5 2

. S i n c e E P A c o n s i d e r s

i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s r u l e t o b e a r e q u i r e m e n t f o r a S t a t e t o o b t a i n

o r m a i n t a i n p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y u n d e r S D W A S e c t i o n 1 4 1 3

,

e a c h S t a t e w i t h p r i m a c y m u s t a d o p t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s S u b p a r t ( 4 0

C F R 1 4 1 S u b p a r t O ) n o l a t e r t h a n t w o y e a r s a f t e r t h e f i n a l r u l e i s

p u b l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r

. S e e p r o p o s e d s e c t i o n 1 4 2

. 1 6 ( f )

. A s a

r e s u l t

, w i t h i n s e v e r a l y e a r s

, a l l p r i m a c y S t a t e s s h o u l d h a v e p r i m a r y

r e s p o n s i b i l i t y f o r i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s r u l e

. D u r i n g a n y t i m e p e r i o d

t h a t t h i s r u l e i s e f f e c t i v e b u t t h a t a S t a t e d o e s n o t h a v e e i t h e r

i n t e r i m o r f i n a l p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h i s r u l e

, E P A

w i l l i m p l e m e n t t h i s r u l e d i r e c t l y i n t h a t S t a t e

.

E P A i s p r o p o s i n g t h a t p r i m a c y S t a t e s m a y a d o p t a l t e r n a t i v e

r e q u i r e m e n t s c o n c e r n i n g t h e f o r m a n d c o n t e n t o f t h e s e r e p o r t s t h r o u g h

n o t i c e a n d c o m m e n t r u l e m a k i n g

. E P A i s p r o p o s i n g t h a t t h e a l t e r n a t i v e

r e q u i r e m e n t s p r o v i d e t h e s a m e t y p e a n d a m o u n t o f i n f o r m a t i o n a s

r e q u i r e d b y t h e F e d e r a l r e g u l a t i o n s

. U n d e r t h e S D W A

, a S t a t e i n o r d e r

t o m a i n t a i n p r i m a c y m u s t a d o p t r e q u i r e m e n t s w h i c h a r e n o l e s s s t r i n g e n t

t h a n t h e F e d e r a l r e g u l a t i o n s

. I n t h e c a s e o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s

, E P A i s p r o p o s i n g t o i n t e r p r e t s t r i n g e n c y a s t y p e a n d a m o u n t o f

i n f o r m a t i o n

. S t a t e m e m b e r s o f t h e W o r k i n g G r o u p w e r e c o n c e r n e d t h a t

t h i s i n t e r p r e t a t i o n w o u l d l i m i t t h e a u t h o r i t y g i v e n t o t h e s t a t e s b y

C o n g r e s s t o d e v e l o p a l t e r n a t i v e r e q u i r e m e n t s w i t h r e s p e c t t o f o r m a n d

c o n t e n t o f t h e r e p o r t s

. E P A n o t e s t h a t t h i s p r o p o s a l c o n t a i n s f e w

r e q u i r e m e n t s n o t s p e c i f i c a l l y m a n d a t e d b y t h e S t a t u t e

. H o w e v e r

, t h e

S t a t u t e p r o v i d e s t h a t t h e c o n t e n t o f t h e r e p o r t a s p r e s c r i b e d b y E P A ' s

r e g u l a t i o n s n e e d n o t b e l i m i t e d t o t h e s t a t u t o r y e l e m e n t s

. E P A h a s

e x e r c i s e d t h i s d i s c r e t i o n i n a f e w i n s t a n c e s

. F o r e x a m p l e

, t h e r u l e

w o u l d r e q u i r e i n f o r m a t i o n o n t h e s o u r c e o f d e t e c t e d c o n t a m i n a n t

, a n d a

w a r n i n g o n i n f e c t i o u s a g e n t s

. T h e A g e n c y ' s i n t e r p r e t a t i o n o f s t r i n g e n c y

w o u l d r e q u i r e s t a t e r e g u l a t i o n s t o i n c l u d e t h e p r o v i s i o n s f o r

i n f o r m a t i o n o n c o n t a m i n a n t s o u r c e s a n d t h e h e a l t h w a r n i n g t o

s u s c e p t i b l e p o p u l a t i o n s

. E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n w h e t h e r a n y

i n f o r m a t i o n b e y o n d t h a t s p e c i f i c a l l y r e q u i r e d b y t h e S t a t u t e s h o u l d b e

m a n d a t o r y f o r i n c l u s i o n i n s t a t e r e g u l a t i o n s

. U n d e r t h e p r o p o s e d r u l e

,S t a t e s a l r e a d y w o u l d h a v e f l e x i b i l i t y i n s p e c i f y i n g h o w t h e r e q u i r e d

i n f o r m a t i o n i s p r e s e n t e d

. F o r e x a m p l e

, d e f i n i t i o n s o f t e r m s

, c h o i c e o f

u n i t s f o r t h e M C L s

, o r h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e c o u l d b e a l t e r e d b y t h e

s t a t e s

. T h e s e c h a n g e s w o u l d h a v e t o b e a p p r o v e d b y E P A i n t h e c o n t e x t

o f p r i m a c y r e v i s i o n s

.

T h e p r o p o s e d r u l e c o n t a i n s a r e q u i r e m e n t t h a t e a c h S t a t e w i t h

p r i m a r y e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y m a k e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

s u b m i t t e d t o i t a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c u p o n r e q u e s t o r m a i n t a i n a l i s t

o f t e l e p h o n e n u m b e r s f o r o p e r a t o r s o f c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t h a t

c o u l d b e u s e d b y t h e p u b l i c t o r e q u e s t c o p i e s o f r e p o r t s d i r e c t l y f r o m

t h e w a t e r s y s t e m s

. R e p r e s e n t a t i v e s f r o m S t a t e s e x p r e s s e d c o n c e r n o v e r

t h e l a c k o f r e s o u r c e s i n s o m e s t a t e s t o s e r v e a s a c e n t r a l d i s t r i b u t i o n

p o i n t f o r t h e r e p o r t s

, a n d a s s e r t e d t h a t n e i t h e r r e q u i r e m e n t w a s

n e c e s s a r y

, s i n c e S t a t e s a l r e a d y m a i n t a i n t e l e p h o n e n u m b e r s f o r t h e

s y s t e m s i n t h e S t a t e

, a n d S t a t e

[ [ P a g e 7 6 1 6 ] ]

F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n p r o c e d u r e s a r e a v a i l a b l e i f n e c e s s a r y t o o b t a i n

a c c e s s t o d o c u m e n t s h e l d b y t h e S t a t e

. T h e A g e n c y i s r e q u e s t i n g

c o m m e n t s o n w h e t h e r e i t h e r r e q u i r e m e n t s h o u l d b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e

r e g u l a t i o n

.

G

. H e a l t h E f f e c t L a n g u a g e a n d R a t i o n a l e

T h e S D W A A m e n d m e n t s r e q u i r e E P A t o d e v e l o p a n d i n c l u d e i n t h e

c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t r e g u l a t i o n s ` ` b r i e f s t a t e m e n t s i n p l a i n

l a n g u a g e r e g a r d i n g t h e h e a l t h c o n c e r n s t h a t r e s u l t e d i n r e g u l a t i o n o f

e a c h r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t

. ' ' T h e s e s t a t e m e n t s a r e p r o v i d e d f o r u s e b y

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s i n t h e i r r e p o r t s a s l a n g u a g e t h a t E P A b e l i e v e s

a c c u r a t e l y d e s c r i b e s t h o s e h e a l t h c o n c e r n s t h a t c u s t o m e r s o f t h e w a t e r

s y s t e m m i g h t a p p r o p r i a t e l y h a v e i f t h e y c o n s u m e w a t e r c o n t a i n i n g

c o n t a m i n a n t s a t c o n c e n t r a t i o n s a b o v e t h e M C L

.

T h e A g e n c y h a s p l a c e d t h e b r i e f s t a t e m e n t s o n h e a l t h c o n c e r n s i n a n

a p p e n d i x t o t h e r e g u l a t i o n s

, b e c a u s e m o s t c o m m u n i t y s y s t e m s a r e i n

c o m p l i a n c e w i t h t h e r e g u l a t i o n s a n d w i l l n o t n e e d t o r e f e r t o t h i s

l a n g u a g e

. H o w e v e r

, t h e A g e n c y c o n s i d e r s t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t e m e n t s

t o b e m a n d a t o r y f o r u s e i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

, u n l e s s

i n d i v i d u a l s t a t e s c h o o s e t o a l t e r t h e l a n g u a g e f o r t h e i r o w n

r e g u l a t i o n s

.

E P A e x a m i n e d a n u m b e r o f s o u r c e s t h a t c o u l d b e u s e d a s t h e b a s i s

f o r t h e b r i e f s t a t e m e n t s o n h e a l t h c o n c e r n s

, a n d h e l d e x t e n s i v e

d i s c u s s i o n s w i t h t h e N D W A C w o r k i n g g r o u p a n d w i t h i t s e x p e r t p a n e l o n

t h e t o p i c

. T h e t w o g r o u p s l o o k e d p r i m a r i l y a t t h e l a n g u a g e d e v e l o p e d b y

E P A f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n p u r p o s e s

, ( S e c

. 1 4 1

. 3 2 ) w h i c h e m p h a s i z e s

h o w t h e M C L s w e r e d e v e l o p e d

, a n d E P A ' s c o n t a m i n a n t

‐ s p e c i f i c f a c t

s h e e t s

, w h i c h E P A d i s t r i b u t e s t h r o u g h t h e S D W A H o t l i n e

. T h e f a c t s h e e t s

c o n v e y m o r e i n f o r m a t i o n o n e x p e c t e d h e a l t h e f f e c t s o n h u m a n s

. I n

g e n e r a l

, t h e l a n g u a g e i n A p p e n d i x B b e i n g p r o p o s e d t o d a y i s a

d i s t i l l a t i o n o f i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n E P A f a c t s h e e t s w h i c h a r e

i n c l u d e d i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e m a k i n g

.

T h e e x p e r t p a n e l u r g e d E P A t o a v o i d s c i e n t i f i c j a r g o n i n p r e p a r i n g

t h e b r i e f s t a t e m e n t s

. T h e p a n e l a l s o s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f

c o m m u n i c a t i n g e f f e c t i v e l y t h a t M C L s a r e s e t u s i n g a c o n s e r v a t i v e

a p p r o a c h

. S o m e m e m b e r s o f t h e e x p e r t p a n e l a l s o s t a t e d t h a t e x c e e d e n c e

o f a n M C L d o e s n o t n e c e s s a r i l y l e a d t o h e a l t h e f f e c t s

. E P A b e l i e v e s

t h a t t h e p r o p o s e d l a n g u a g e c o n v e y s a p p r o p r i a t e r i s k i n f o r m a t i o n b y

i n d i c a t i n g t h a t c h r o n i c a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s ` ` c o u l d ' ' r e s u l t f r o m

e x p o s u r e s ` ` i n e x c e s s ' ' o r ` ` w e l l i n e x c e s s ' ' o f t h e M C L ` ` o v e r m a n y

y e a r s

. ' ' I n c a s e s w h e r e h u m a n o r a n i m a l e x p o s u r e t o h i g h d o s e s h a v e

i n d i c a t e d t h a t a c o n t a m i n a n t i s a p o s s i b l e c a r c i n o g e n

, t h e l a n g u a g ei n d i c a t e s t h a t p e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g t h e c o n t a m i n a n t a t

l e v e l s a b o v e t h e M C L o v e r m a n y y e a r s ` ` m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f

g e t t i n g c a n c e r

. ' ' E P A b e l i e v e s t h a t t h e p r o p o s e d h e a l t h e f f e c t s

l a n g u a g e a c c u r a t e l y c o n v e y s w h a t i s k n o w n a b o u t t h e r i s k f r o m t h e s e

c o n t a m i n a n t s

, b u t i s s e n s i t i v e t o t h e c o n c e r n t h a t s o m e w a t e r s y s t e m

c u s t o m e r s m a y i n t e r p r e t t h e l a n g u a g e a s i n d i c a t i n g a s i g n i f i c a n t l y

h i g h e r l e v e l o f i n c r e m e n t a l r i s k t h a n w o u l d a c t u a l l y r e s u l t f r o m

e x p o s u r e s a t t h e l e v e l s t h a t a r e l i k e l y t o o c c u r

. E P A i s t h u s s e e k i n g

c o m m e n t o n w h e t h e r t h e r e a r e o t h e r w a y s t o c o m m u n i c a t e t o w a t e r s y s t e m

c u s t o m e r s t h e d e g r e e o f h e a l t h r i s k t h e y m a y f a c e a s a r e s u l t o f M C L

v i o l a t i o n s

.

T h e e x p e r t p a n e l f u r t h e r r e c o m m e n d e d t h a t t h e s t a t e m e n t s i n d i c a t e

w h e t h e r h u m a n o r a n i m a l s t u d i e s f o r m e d t h e b a s i s f o r i d e n t i f y i n g

a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s

. H o w e v e r

, E P A i s n o t s u r e w h e t h e r t h i s

i n f o r m a t i o n i s u s e f u l t o m o s t c u s t o m e r s i n e v a l u a t i n g t h e h e a l t h

s i g n i f i c a n c e o f M C L v i o l a t i o n s

, a n d i s m i n d f u l o f t h e n e e d t o k e e p t h e

l a n g u a g e b r i e f a n d e a s y t o u n d e r s t a n d

. T h u s

, t h e p r o p o s e d l a n g u a g e d o e s

n o t i n d i c a t e w h e t h e r t h e p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s w e r e i d e n t i f i e d

t h r o u g h h u m a n o r a n i m a l s t u d i e s

. E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t o n t h i s

i s s u e

.

M o r e g e n e r a l l y

, E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n w h e t h e r t h e p r o p o s e d

l a n g u a g e a c c u r a t e l y s u m m a r i z e s t h e h e a l t h c o n c e r n s a s s o c i a t e d w i t h e a c h

c o n t a m i n a n t

, w h e t h e r t h e p r o p o s e d l a n g u a g e a c c u r a t e l y r e f l e c t s t h e r i s k

a s s e s s m e n t s a n d h e a l t h a n a l y s e s u n d e r l y i n g t h e r e g u l a t i o n s o f e a c h

c o n t a m i n a n t a n d w h e t h e r t h e l a n g u a g e a d e q u a t e l y i n f o r m s c o n s u m e r s o f

r e l e v a n t h e a l t h e f f e c t s

. E P A r e q u e s t s c o m m e n t e r s t o p r o v i d e a l t e r n a t i v e

h e a l t h e f f e c t s l a n g u a g e a n d t h e r a t i o n a l e f o r s u c h a l t e r n a t i v e

l a n g u a g e

. T h e A g e n c y i t s e l f w i l l c o n t i n u e t o e x p l o r e t h e a d e q u a c y o f

t h e p r o p o s e d h e a l t h e f f e c t s l a n g u a g e f o r a c c u r a t e l y a n d a p p r o p r i a t e l y

c o m m u n i c a t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t r i s k

. E P A a l s o r e q u e s t s c o m m e n t s o n t h e

f a c t s h e e t s a n d t h e i r a c c u r a c y i n s u m m a r i z i n g t h e h e a l t h e f f e c t s o f

r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s a n d w h e t h e r

, a s a n a l t e r n a t i v e t o t h e l a n g u a g e

o f A p p e n d i x B

, s y s t e m s s h o u l d b e a l l o w e d t o s i m p l y e n c l o s e a n a p p r o v e d

E P A f a c t s h e e t t o p r o v i d e h e a l t h e f f e c t s i n f o r m a t i o n

.

E P A i s p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t e d i n t h e l a n g u a g e p r o p o s e d f o r

c o n t a m i n a n t s w h i c h p r e s e n t a s p e c i a l r i s k t o p r e g n a n t w o m e n o r

c h i l d r e n

. S e v e r a l s t a k e h o l d e r s h a v e a d v o c a t e d r e q u i r i n g a l l c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s t o i n c l u d e l a n g u a g e a l e r t i n g c o n s u m e r s t o t h e

d a n g e r s p o s e d t o p r e g n a n t w o m e n a n d c h i l d r e n b y c e r t a i n c o n t a m i n a n t s

.

F o r e x a m p l e

, n i t r a t e

, l e a d

, a n d c e r t a i n n o n

‐ s p e c i f i e d p e s t i c i d e s h a v e

b e e n i d e n t i f i e d a s p o s s i b i l i t i e s f o r g e n e r a l i n f o r m a t i o n o n r i s k

. T h e

A g e n c y b e l i e v e s t h a t i n c l u s i o n o f s u c h a w a r n i n g i n a l l r e p o r t s m a y n o t

b e w a r r a n t e d b u t p l a n s t o r e c o n s i d e r t h i s i s s u e f o r t h e f i n a l r u l e a n d

i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n a p p r o p r i a t e c o u r s e s o f a c t i o n

. T h e A g e n c y

n o t e s t h a t t h e M C L f o r n i t r a t e s a n d t h e a c t i o n l e v e l f o r l e a d h a v e b e e n

e s t a b l i s h e d a t l e v e l s p r o t e c t i v e o f t h e s e a t

‐ r i s k p o p u l a t i o n s

. T h e

h e a l t h e f f e c t s l a n g u a g e i n c l u d e d i n A p p e n d i x B r e f l e c t s t h e s p e c i a l

r i s k t h a t t h e s e c o n t a m i n a n t s m a y c a u s e

. M o s t i m p o r t a n t l y

, E P A ' s p u b l i c

n o t i f i c a t i o n r e g u l a t i o n s r e q u i r e i m m e d i a t e n o t i f i c a t i o n a n d e x p l a n a t i o n

o f h e a l t h e f f e c t s f o r v i o l a t i o n s o f t h e s e s t a n d a r d s

, i n c l u d i n g i m p a c t s

o n p r e g n a n t w o m e n a n d c h i l d r e n

. E P A d o e s n o t b e l i e v e t h a t t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s a r e a d e q u a t e f o r a d d r e s s i n g t h e s e r i s k s b e c a u s e t h e y

w i l l n o t g e n e r a l l y b e r e c e i v e d s o o n e n o u g h

. N e v e r t h e l e s s

, v i o l a t i o n s o f

t h e s e s t a n d a r d s w i l l a l s o b e i n c l u d e d i n t h e r e p o r t s

. E P A i s

s p e c i f i c a l l y r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h e l a n g u a g e i n A p p e n d i x B

. W i t h

r e g a r d t o p e s t i c i d e s a n d o t h e r c o n t a m i n a n t s E P A i s i n t e r e s t e d i n

i n f o r m a t i o n a n d d a t a t h a t c o m m e n t e r s m a y h a v e o n t h e n e e d f o r a s p e c i a l

w a r n i n g f o r p r e g n a n t w o m e n a n d c h i l d r e n

. E P A r e q u e s t s t h a t c o m m e n t e r s

s u b m i t s u c h i n f o r m a t i o n a n d d a t a t o t h e a g e n c y

. E P A i s a l s o r e q u e s t i n g

c o m m e n t s o n h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e t o b e i n c l u d e d i n t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s f o r 3 r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s d e t e c t e d b e l o w t h e M C L( s e e S e c t i o n I V

. 1 o f t h i s p r e a m b l e )

. C o m m e n t e r s a r e a l s o i n v i t e d t o

c o n s i d e r t h i s i s s u e w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e i r r e s p o n s e t o t h e

c o m m e n t s r e q u e s t e d i n S e c t i o n I V

. 1

.

I s s u e s r e g a r d i n g t h e l i n k a g e b e t w e e n t h e l a n g u a g e o f A p p e n d i x B a n d

t h e p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s a r e d i s c u s s e d i n S e c t i o n V I o f

t h i s p r e a m b l e

.

I V

. A d d i t i o n a l R e q u e s t s f o r P u b l i c C o m m e n t s

T h r o u g h o u t t h e p r e c e d i n g e x p o s i t i o n

, E P A h a s r e q u e s t e d c o m m e n t o n

v a r i o u s i s s u e s

. F o l l o w i n g a r e t w o m o r e i s s u e s w h i c h d i d n o t f i t c l e a n l y

i n t o t h e d i s c u s s i o n a b o v e a n d o n w h i c h E P A w o u l d a p p r e c i a t e s p e c i f i c

s u g g e s t i o n s a n d c o m m e n t s

.

[ [ P a g e 7 6 1 7 ] ]

1

. H e a l t h I n f o r m a t i o n o n A d d i t i o n a l C o n t a m i n a n t s

T h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s a u t h o r i z e t h e A d m i n i s t r a t o r t o r e q u i r e l a n g u a g e

d e s c r i b i n g h e a l t h c o n c e r n s t o b e i n c l u d e d i n r e p o r t s f o r ` ` n o t m o r e

t h a n 3 r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s ' ' o t h e r t h a n t h o s e d e t e c t e d a t l e v e l s

a b o v e t h e M C L

. T h i s p r o v i s i o n w a s d i s c u s s e d a t l e n g t h d u r i n g t h e

w o r k i n g g r o u p m e e t i n g s

. S o m e m e m b e r s o f t h e N D W A C w o r k i n g g r o u p

s t r o n g l y e n c o u r a g e d t h e A g e n c y t o r e q u i r e h e a l t h e f f e c t i n f o r m a t i o n f o r

t o t a l t r i h a l o m e t h a n e s ( T T H M s )

, n i t r a t e

, a n d a r s e n i c

, e v e n i f t h e y w e r e

n o t d e t e c t e d a t l e v e l s a b o v e t h e i r r e s p e c t i v e M C L s

, b e c a u s e o f t h e i r

q u e s t i o n c o n c e r n i n g t h e p r o t e c t i v e n e s s o f t h e M C L s

. O t h e r c o m m e n t e r s

a r g u e d t h a t p r o v i d i n g h e a l t h e f f e c t s d e s c r i p t i o n s f o r c h e m i c a l s

d e t e c t e d a t c o n c e n t r a t i o n s b e l o w t h e i r M C L s w o u l d b e c o n f u s i n g t o

r e p o r t r e c i p i e n t s

. T h e N D W A C r e c o m m e n d e d t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r n o t

a v a i l h e r s e l f o f t h i s a u t h o r i t y a t t h i s t i m e

.

T h e A g e n c y b e l i e v e s t h a t i t i s i m p o r t a n t t o u s e t h e a u t h o r i t y

p r o v i d e d b y t h e s t a t u t e i n a j u d i c i o u s m a n n e r

. T h e r e f o r e i t i s

r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h e f o l l o w i n g a l t e r n a t i v e s

, a n y o f w h i c h m a y b e

i n c l u d e d i n t h e f i n a l r u l e

. O n e o p t i o n w o u l d b e t o r e q u i r e h e a l t h e f f e c t s l a n g u a g e w h e n e v e r a

r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t

, f o r w h i c h E P A h a s p r o p o s e d t o l o w e r t h e M C L o r

p r o m u l g a t e d a r e v i s e d M C L f o r w h i c h t h e e f f e c t i v e d a t e h a s n o t y e t

o c c u r r e d

, i s d e t e c t e d a t a l e v e l a b o v e t h e l o w e r l e v e l

. T h e i m m e d i a t e

i m p a c t o f t h i s o p t i o n w o u l d b e t h a t s y s t e m s w h i c h d e t e c t T T H M s a b o v e

t h e p r o p o s e d r e v i s e d M C L o f 8 0 m g / l w o u l d h a v e t o i n c l u d e t h e l a n g u a g e

o f A p p e n d i x B d e s c r i b i n g t h e h e a l t h e f f e c t s o f T T H M s i n t h e i r r e p o r t s

.

T h e A g e n c y w o u l d t h e n c o n s i d e r

, a s i t p r o p o s e s a d d i t i o n a l r e v i s e d M C L S

,

w h e t h e r h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e f o r t h e s e c o n t a m i n a n t s s h o u l d b e

i n c l u d e d i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

. T h e s e p o s s i b l e i n c l u s i o n s

w o u l d b e d i s c u s s e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e s e f u t u r e r u l e m a k i n g s a n d

,

w h e r e a p p r o p r i a t e

, a d i r e c t f i n a l r u l e c o u l d b e i s s u e d t o r e q u i r e t h e i r

i n c l u s i o n i n t h e r e p o r t s p r i o r t o t h e p r o m u l g a t i o n o f t h e n e w s t a n d a r d

.

A l i k e l y c a n d i d a t e f o r f u t u r e r e q u i r e m e n t s u n d e r t h i s s c h e m e w o u l d b e

a r s e n i c

.

A n o t h e r o p t i o n w o u l d b e t o s e l e c t 3 c a r c i n o g e n s f o r w h i c h t h e M C L

a l l o w s a r i s k l e v e l i n t h e r a n g e o f 1 0 ‐ 4 t o 1 0 ‐ 5

. C a n d i d a t e s o n t h i s l i s t i n c l u d e :

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

C o n t a m i n a n t R i s k l e v e l

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

C a r b o n t e t r a c h l o r i d e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 x 1 0 ‐ 5

1

, 2

‐ D i c h l o r o e t h a n e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 5

V i n y l c h l o r i d e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 4C h l o r d a n e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 x 1 0 ‐ 5

1

, 2

‐ D i c h l o r o p r o p a n e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 5

E t h y l e n e d i b r o m i d e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

. 2 5 x 1 0 ‐ 4

P C B s

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 4

D i c h l o r o m e t h a n e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 5

D i o x i n

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

. 3 x 1 0 ‐ 4

H e x a c h l o r o b e n z e n e

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 x 1 0 ‐ 5

P A H s

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 x 1 0 ‐ 5

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

T h e A g e n c y i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n w h i c h o f t h e s e c o n t a m i n a n t s

w o u l d b e t h e m o s t s i g n i f i c a n t f r o m a h e a l t h s t a n d p o i n t i f d e t e c t e d i n

t h e f i n i s h e d w a t e r

. T h e A g e n c y c o u l d r a n k t h e s e c o n t a m i n a n t s a n d

s y s t e m s w o u l d h a v e t o r e p o r t t h e i r t o p t h r e e d e t e c t s o r s e l e c t 3

c o n t a m i n a n t s o u t r i g h t

. T h e A g e n c y i s a l s o r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n

w h e t h e r i t s h o u l d s e l e c t a t h r e s h o l d f o r t h e s e c o n t a m i n a n t s s u c h a s

d e t e c t i o n o f 5 0 % o r g r e a t e r o f t h e M C L b e l o w w h i c h n o h e a l t h e f f e c t

l a n g u a g e w o u l d b e n e c e s s a r y

.

2

. L i n k a g e W i t h t h e P u b l i c N o t i f i c a t i o n R e q u i r e m e n t s

E P A i s c u r r e n t l y r e v i s i n g i t s r e q u i r e m e n t s f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n

.

A w a t e r s u p p l i e r t r i g g e r s t h e s e r e q u i r e m e n t s w h e n i t f a i l s t o c o m p l yw i t h a M C L

, t r e a t m e n t t e c h n i q u e

, o r o t h e r N P D W R ( i

. e

. , m o n i t o r i n g a n d

t r e a t m e n t p r o c e d u r e s )

, o r i s s u b j e c t t o a v a r i a n c e o r e x e m p t i o n u n d e r

s e c t i o n 1 4 1 5

. C u r r e n t r e g u l a t i o n s [ 4 0 C F R 1 4 1

. 3 2 ] r e q u i r e p u b l i c

n o t i f i c a t i o n :

‐ ‐ b y e l e c t r o n i c m e d i a w i t h i n 7 2 h o u r s i f t h e v i o l a t i o n r e p r e s e n t s a n

a c u t e h e a l t h r i s k ;

‐ ‐ b y n e w s p a p e r w i t h i n t w o w e e k s a n d b y m a i l w i t h i n 4 5 d a y s i f t h e w a t e r

s y s t e m v i o l a t e s a M C L o r t r e a t m e n t t e c h n i q u e ; a n d

‐ ‐ b y m a i l a n d n e w s p a p e r w i t h i n 9 0 d a y s i f t h e w a t e r s y s t e m v i o l a t e s a

m o n i t o r i n g o r t e s t i n g s t a n d a r d

.

U n d e r t h e 1 9 9 6 S D W A A m e n d m e n t s

, E P A m u s t r e v i s e t h e s e s t a n d a r d s s o

t h a t c o n s u m e r s r e c e i v e q u i c k e r n o t i f i c a t i o n i n t h e e v e n t o f a p o s s i b l e

a c u t e h e a l t h r i s k

, a n d s o t h a t w a t e r s u p p l i e r s h a v e m o r e t i m e ( u p t o

o n e y e a r ) t o n o t i f y c u s t o m e r s o f v i o l a t i o n s w i t h l e s s i m m e d i a t e

e f f e c t s

. T h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s f o r t h e s e r e v i s i o n s w o u l d a l l o w

w a t e r s y s t e m s t o i n c o r p o r a t e t h e i r r e p o r t i n g o n l e s s s e r i o u s

v i o l a t i o n s : ( I ) i n t h e f i r s t b i l l ( i f a n y ) p r e p a r e d a f t e r t h e d a t e o f

t h e o c c u r r e n c e o f t h e v i o l a t i o n

, ( I I ) i n a n a n n u a l r e p o r t i s s u e d n o t

l a t e r t h a n 1 y e a r a f t e r t h e d a t e o f t h e o c c u r r e n c e o f t h e v i o l a t i o n

, o r( I I I ) b y m a i l o r d i r e c t d e l i v e r y a s s o o n a s p r a c t i c a b l e

, b u t n o t l a t e r

t h a n 1 y e a r a f t e r t h e o c c u r r e n c e o f t h e v i o l a t i o n [ s e c t i o n

1 4 1 4 ( c ) ( 2 ) ( D ) ( i ) ]

.

T h e o p t i o n e x i s t s f o r a l i n k a g e b e t w e e n t h e r u l e p r o p o s e d t o d a y a n d

t h o s e t h a t E P A w i l l r e v i s e f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n

. E P A r e c o g n i z e s t h a t

t h e i n c l u s i o n o f s o m e p u b l i c n o t i c e e l e m e n t s i n a n n u a l c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t s c o u l d m e a n a s i g n i f i c a n t s a v i n g s o f t i m e a n d

r e s o u r c e s f o r s o m e w a t e r s y s t e m s

, a n d i s m i n d f u l o f i t s r e s p o n s i b i l i t y

u n d e r t h e P a p e r w o r k R e d u c t i o n A c t t o a v o i d u n n e c e s s a r i l y d u p l i c a t i v e

r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s

. O n t h e o t h e r h a n d

, E P A d o e s n o t w a n t t o

m i n i m i z e t h e s e r i o u s n e s s o f a n y v i o l a t i o n

, a n d b e l i e v e s t h a t i t i s

e s s e n t i a l t h a t c o n s u m e r s k n o w i f a n d w h e n t h e i r w a t e r s u p p l i e r h a s

f a i l e d t o c o m p l y w i t h d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s

.

I n t r y i n g t o b a l a n c e t h e i s s u e s n o t e d a b o v e

, E P A r e q u e s t s p u b l i c

c o m m e n t o n t h e f o l l o w i n g i s s u e s

.

R e g a r d i n g v i o l a t i o n s o f M C L s

, a c t i o n l e v e l s

, a n d t r e a t m e n t

t e c h n i q u e s

, t h e A g e n c y r e a l i z e s t h a t t o d a y ' s r u l e w o u l d d u p l i c a t e t h e

c u r r e n t p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s b y r e q u i r i n g i n c l u s i o n o f

e s s e n t i a l l y t h e s a m e i n f o r m a t i o n a s i s c u r r e n t l y r e q u i r e d i n

S e c

. 1 4 1

. 3 2 ( d ) w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e

. T h e

p r o p o s e d r u l e w o u l d r e q u i r e a c l e a r a n d r e a d i l y u n d e r s t a n d a b l ee x p l a n a t i o n o f t h e v i o l a t i o n

, a n y p o t e n t i a l a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s

, a n d

t h e s t e p s t h e s y s t e m h a s t a k e n t o c o r r e c t t h e v i o l a t i o n

. T h i s c o u l d b e

h e l p f u l t o c o n s u m e r s w h o m i g h t h a v e o v e r l o o k e d o r f o r g o t t e n a b o u t t h e

r e g u l a r p u b l i c n o t i f i c a t i o n

. O n e i s s u e o n w h i c h E P A i s s p e c i f i c a l l y

r e q u e s t i n g c o m m e n t i s w h e t h e r t h i s h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e w o u l d b e

a p p r o p r i a t e f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s

, s i n c e h a v i n g a s i n g l e

s e t o f h e a l t h e f f e c t s e x p l a n a t i o n s w o u l d f a c i l i t a t e i n t e g r a t i o n o f t h e

t w o r u l e s

. T h e A g e n c y n o t e s t h a t w h e n m e m b e r s o f t h e w o r k i n g g r o u p

d i s c u s s e d t h e h e a l t h e f f e c t l a n g u a g e t h e y d i d n o t d i s c u s s i t i n t h a t

c o n t e x t

. U n d e r t h e c u r r e n t r e g u l a t i o n s a n y o f t h e s e v i o l a t i o n s w o u l d

h a v e a l r e a d y b e e n r e p o r t e d t o t h e p u b l i c a n d t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s w e r e e n v i s i o n e d a s a r e m i n d e r o f w h a t c u s t o m e r s h a d a l r e a d y

b e e n t o l d

. F u r t h e r t h e w o r k i n g g r o u p w a s m i n d f u l o f t h e l i m i t e d a m o u n t

o f i n f o r m a t i o n w h i c h c o u l d b e i n c l u d e d i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

o n a n y s p e c i f i c i s s u e

. H o w e v e r

, E P A h a s s t a r t e d t h e p r o c e s s o f r e v i s i n g

t h e p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s p u r s u a n t t o t h e 1 9 9 6 A m e n d m e n t s t o

t h e S D W A a n d t h i s i s s u e h a s b e e n r a i s e d

. T h e r e f o r e

, E P A r e q u e s t s

c o m m e n t s o n t h e f o l l o w i n g o p t i o n s :

A s t h i s r u l e i s p r o m u l g a t e d t h e A g e n c y w o u l d r e p l a c e t h e h e a l t h

e f f e c t l a n g u a g e i n S e c

. 1 4 1

. 3 2 w i t h t h e l a n g u a g e[ [ P a g e 7 6 1 8 ] ]

p r o p o s e d i n A p p e n d i x B o f t o d a y ' s p r o p o s a l s o t h a t t h e s a m e l a n g u a g e

w o u l d b e i n c l u d e d i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a n d p u b l i c

n o t i f i c a t i o n s

.

T h e A g e n c y w o u l d n o t m o d i f y t h e p u b l i c n o t i f i c a t i o n l a n g u a g e u n t i l

i t p r o m u l g a t e d r e v i s e d r e g u l a t i o n s f o r p u b l i c n o t i f i c a t i o n b u t t h e

l a n g u a g e p r o p o s e d t o d a y w o u l d f o r m t h e c o r e o f t h e p u b l i c n o t i f i c a t i o n

l a n g u a g e a n d b e e x p a n d e d a s s e e n f i t f o r t h e p u r p o s e o f p u b l i c

n o t i f i c a t i o n

.

T o d a y ' s p r o p o s a l i s s i m i l a r l y r e d u n d a n t w i t h t h e c u r r e n t p u b l i c

n o t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s f o r v i o l a t i o n s o f o t h e r N P D W R s ( s u c h a s

m o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g )

. A l e s s r e d u n d a n t a l t e r n a t i v e w o u l d a l l o w

w a t e r s y s t e m s t o s i m p l y n o t e a v i o l a t i o n o f a n N P D W R a n d t o a t t a c h t o

t h e i r c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t a c o p y o f t h e n o t i c e i s s u e d a t t h e

t i m e o f t h e v i o l a t i o n

.

F i n a l l y

, s i n c e S D W A a l l o w s p u b l i c n o t i c e f o r l e s s s e r i o u s

v i o l a t i o n s w i t h i n o n e y e a r

, t h e r e m i g h t b e s o m e v i o l a t i o n s w h i c h

s y s t e m s w o u l d n e e d t o r e p o r t e x c l u s i v e l y i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t

. T h e s e c o u l d e v e n i n c l u d e M C L v i o l a t i o n s f o r s o m e c o n t a m i n a n t s

w i t h s t r i c t l y c h r o n i c h e a l t h e f f e c t s

. T h i s w o u l d a l l o w c o m m u n i t y w a t e rs y s t e m s t o p u t o u t f e w e r m a i l i n g s

. B e s i d e s s a v i n g r e s o u r c e s

, a r e d u c e d

n u m b e r o f m a i l i n g s m i g h t e n c o u r a g e c o n s u m e r s t o r e a d t h o s e n o t i c e s t h a t

t h e y d o r e c e i v e

. T h i s o p t i o n h o w e v e r w o u l d o n l y b e a v a i l a b l e t o

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

. N o n

‐ c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s w h o a r e n o t

s u b j e c t t o t h e s e r e q u i r e m e n t s w o u l d h a v e t o i s s u e a p u b l i c n o t i f i c a t i o n

f o r a l l v i o l a t i o n s

.

I f w a t e r s u p p l i e r s w e r e t o r e p o r t c e r t a i n v i o l a t i o n s o n l y i n t h e

c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t

, E P A w o u l d a d d l a n g u a g e a l o n g t h e f o l l o w i n g

l i n e s t o t h e p r o p o s e d r e g u l a t i o n :

‐ ‐ [ a t S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( d ) ( 4 ) ( i i ) ] I f t h e r e p o r t i s u s e d t o s a t i s f y t h e

r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 2 ) ( D ) o f S D W A

, t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e

i n f o r m a t i o n o n [ a s u b s e t t o b e d e t e r m i n e d o f ] v i o l a t i o n s w h i c h h a v e

o c c u r r e d w i t h i n t h e l a s t 1 2 m o n t h s

.

‐ ‐ [ a t S e c

. 1 4 1

. 1 5 5 ( d ) ] E x c e p t w h e n t h e r e p o r t i s u s e d t o s a t i s f y t h e

r e q u i r e m e n t o f s e c t i o n 1 4 1 4 ( c ) ( 2 ) ( D ) o f S D W A

, t h e G o v e r n o r o f a S t a t e

o r t h e T r i b a l L e a d e r c a n w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t o f

S e c

. 1 4 4

. 1 5 5 ( a ) f o r c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s s e r v i n g f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0

p e r s o n s

.

T h e A g e n c y i s r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h i s o p t i o n

. P a r t i c u l a r l y t h eA g e n c y w o u l d w e l c o m e i n p u t o n v i o l a t i o n s w h i c h s y s t e m s c o u l d

a p p r o p r i a t e l y r e p o r t e x c l u s i v e l y i n t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s

.

T h e s e c o m m e n t s w i l l b e u s e d t o i n f o r m b o t h t h i s r u l e m a k i n g a n d t h e

p u b l i c n o t i f i c a t i o n r e v i s i o n s r u l e m a k i n g

.

V

. C o s t o f R u l e

E P A h a s e s t i m a t e d t h e c o s t s o f c o m p l y i n g w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f

t h e p r o p o s e d r u l e i n t e r m s o f f i x e d c o s t s a n d v a r i a b l e c o s t s

. F i x e d

c o s t s i n c l u d e t h o s e c o s t s t h a t a c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t i n c u r t o

c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s r e g a r d l e s s o f h o w m a n y c o p i e s o f t h e

r e p o r t i t m u s t d e l i v e r

. T h e s e c o s t s i n c l u d e t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h

r e v i e w i n g t h e r e g u l a t i o n s

, c o l l e c t i n g d a t a r e g a r d i n g m o n i t o r i n g r e s u l t s

a n d M C L v i o l a t i o n s

, p r e p a r i n g t h e t e c h n i c a l c o n t e n t o f t h e c o n s u m e r

c o n f i d e n c e r e p o r t i n a f o r m a t s u i t a b l e f o r d i s t r i b u t i o n

, i d e n t i f y i n g

t h e r e c i p i e n t s o f t h e r e p o r t s

, a n d p r o v i d i n g i n s t r u c t i o n s a b o u t r e p o r t

p r o d u c t i o n

. V a r i a b l e c o s t s a r e c o s t s t h a t i n c r e a s e o r d e c r e a s e a l o n g

w i t h t h e n u m b e r o f c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s t o b e d e l i v e r e d

. T h e s e

c o s t s i n c l u d e c o s t s o f p r o d u c i n g t h e r e p o r t s ( c o s t s o f p a p e r

,

p h o t o c o p y i n g o r p r i n t i n g

, a n d l a b e l s )

, a n d i n s e r t i n g t h e r e p o r t s i n

b i l l s o r o t h e r w i s e d e l i v e r i n g t h e m

. B a s e d o n i t s a n a l y s i s

, t h e A g e n c ye s t i m a t e s t h e t o t a l f i x e d a n d v a r i a b l e a n n u a l i z e d c o s t o f d e l i v e r i n g a

r e p o r t t o e v e r y c u s t o m e r s e r v e d b y a l l c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

n a t i o n a l l y ( e x c e p t f o r C a l i f o r n i a

, w h i c h a l r e a d y r e q u i r e s n o t i c e s

s i m i l a r t o t h e c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s r e q u i r e d b y t h e p r o p o s e d

r u l e ) i s $ 2 0

, 2 8 6

, 1 1 3

. T h i s i n c l u d e s $ 7

, 2 9 5

, 5 7 5 i n f i x e d c o s t s a n d

$ 1 2

, 9 9 0

, 5 3 8 i n v a r i a b l e c o s t s

. T a b l e V

. 1 g i v e s a b r e a k d o w n o f c o s t s b y

s y s t e m s i z e a n d a l s o s h o w s s t a t e a n d f e d e r a l c o s t s

.

B I L L I N G C O D E 6 5 6 0

‐ 5 0

‐ P

[ [ P a g e 7 6 1 9 ] ]

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 0 6

B I L L I N G C O D E 6 5 6 0

‐ 5 0

‐ C

[ [ P a g e 7 6 2 0 ] ]

F o r m o r e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c o s t s o f t h e r u l e a n d h o w E P Ae s t i m a t e d t h e m

, s e e t h e R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y S c r e e n i n g A n a l y s i s a n d

t h e S u p p o r t i n g S t a t e m e n t f o r t h e E P A I n f o r m a t i o n C o l l e c t i o n R e q u e s t

( I C R # 1 8 3 2

. 0 1 ) t h a t E P A s u b m i t t e d f o r O M B a p p r o v a l u n d e r t h e P a p e r w o r k

R e d u c t i o n A c t

. E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t o n i t s c o s t e s t i m a t e s a n d

m e t h o d o l o g y

.

V I

. A d m i n i s t r a t i v e R e q u i r e m e n t s

A

. E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 6 6

U n d e r E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 6 6 ( 5 8 F R 5 1 7 3 5

, O c t o b e r 4

, 1 9 9 3 )

, t h e

A g e n c y m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e g u l a t o r y a c t i o n i s ` ` s i g n i f i c a n t ' '

a n d t h e r e f o r e s u b j e c t t o O f f i c e o f M a n a g e m e n t a n d B u d g e t ( O M B ) r e v i e w

a n d t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e E x e c u t i v e O r d e r

. T h e O r d e r d e f i n e s

` ` s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y a c t i o n ' ' a s o n e t h a t i s l i k e l y t o r e s u l t i n a

r u l e t h a t m a y :

( 1 ) H a v e a n a n n u a l e f f e c t o n t h e e c o n o m y o f $ 1 0 0 m i l l i o n o r m o r e

,

o r a d v e r s e l y a f f e c t i n a m a t e r i a l w a y t h e e c o n o m y

, a s e c t o r o f t h e

e c o n o m y

, p r o d u c t i v i t y

, c o m p e t i t i o n

, j o b s

, t h e e n v i r o n m e n t

, p u b l i c

h e a l t h o r s a f e t y

, o r S t a t e

, l o c a l

, o r t r i b a l g o v e r n m e n t s o r

c o m m u n i t i e s ;( 2 ) C r e a t e a s e r i o u s i n c o n s i s t e n c y o r o t h e r w i s e i n t e r f e r e w i t h a n

a c t i o n t a k e n o r p l a n n e d b y a n o t h e r a g e n c y ;

( 3 ) M a t e r i a l l y a l t e r t h e b u d g e t a r y i m p a c t o f e n t i t l e m e n t s

, g r a n t s

,

u s e r f e e s

, o r l o a n p r o g r a m s o r t h e r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s o f t h e

r e c i p i e n t s t h e r e o f ; o r

( 4 ) R a i s e n o v e l l e g a l o r p o l i c y i s s u e s a r i s i n g o u t o f l e g a l

m a n d a t e s

, t h e P r e s i d e n t ' s p r i o r i t i e s

, o r t h e p r i n c i p l e s s e t f o r t h i n

t h e E x e c u t i v e O r d e r

.

I t h a s b e e n d e t e r m i n e d t h a t t h i s r u l e i s a ` ` s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y

a c t i o n ' ' b e c a u s e i t m a y r a i s e n o v e l l e g a l o r p o l i c y i s s u e s

. T h e r u l e

r e p r e s e n t s t h e f i r s t t i m e t h a t w a t e r s y s t e m s w i l l b e r e q u i r e d t o s u b m i t

i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n t o c u s t o m e r s r e g a r d i n g t h e q u a l i t y o f t h e i r

d r i n k i n g w a t e r o n a r o u t i n e b a s i s

. T h e r e f o r e

, E P A s u b m i t t e d t h i s a c t i o n

t o O M B f o r r e v i e w

. S u b s t a n t i v e c h a n g e s m a d e i n r e s p o n s e t o O M B

s u g g e s t i o n s o r r e c o m m e n d a t i o n s w i l l b e d o c u m e n t e d i n t h e p u b l i c r e c o r d

.

B

. R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t

1

. G e n e r a l

T h e R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t ( R F A )

, a s a m e n d e d b y t h e S m a l l

B u s i n e s s R e g u l a t o r y E n f o r c e m e n t F a i r n e s s A c t ( S B R E F A )

, r e q u i r e s E P A t oc o n s i d e r e x p l i c i t l y t h e e f f e c t o f p r o p o s e d r e g u l a t i o n s o n s m a l l

e n t i t i e s

. T h e A g e n c y a s s e s s e s t h e i m p a c t o f t h e p r o p o s e d r u l e o n s m a l l

e n t i t i e s a n d c o n s i d e r s r e g u l a t o r y a l t e r n a t i v e s i f a r u l e h a s a

s i g n i f i c a n t e c o n o m i c i m p a c t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t i t i e s

.

U n d e r t h e R F A

, 5 U

. S

. C

. 6 0 1 e t s e q

. , a n a g e n c y m u s t p r e p a r e a n i n i t i a l

r e g u l a t o r y f l e x i b i l i t y a n a l y s i s ( I R F A ) d e s c r i b i n g t h e e c o n o m i c i m p a c t

o f a r u l e o n s m a l l e n t i t i e s a s p a r t o f r u l e m a k i n g

. H o w e v e r

, u n d e r

s e c t i o n 6 0 5 ( b ) o f t h e R F A

, i f E P A c e r t i f i e s t h a t t h e r u l e w i l l n o t h a v e

a s i g n i f i c a n t e c o n o m i c i m p a c t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l

e n t i t i e s

, E P A i s n o t r e q u i r e d t o p r e p a r e a n I R F A

.

E P A h a s d e t e r m i n e d t h a t t h i s p r o p o s e d r u l e w i l l a f f e c t s m a l l w a t e r

u t i l i t i e s

, s i n c e i t i s a p p l i c a b l e t o a l l c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

,

i n c l u d i n g s m a l l s y s t e m s

. H o w e v e r

, E P A h a s e s t i m a t e d t h e i m p a c t o f t h e

p r o p o s e d r u l e a n d c o n c l u d e d t h a t t h e i m p a c t o f t h e r u l e w i l l n o t b e

s i g n i f i c a n t

. T h e r e f o r e

, t h e A d m i n i s t r a t o r i s t o d a y c e r t i f y i n g

, p u r s u a n t

t o s e c t i o n 6 0 5 ( b ) o f t h e R F A

, t h a t t h i s p r o p o s e d r u l e w i l l n o t h a v e a

s i g n i f i c a n t e c o n o m i c i m p a c t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t i t i e s

.

T h e b a s i s f o r t h i s c e r t i f i c a t i o n i s a s f o l l o w s : t h e a n n u a l i z e d

c o m p l i a n c e c o s t s o f t h e r u l e r e p r e s e n t l e s s t h a n 1 % o f s a l e s f o r s m a l l

b u s i n e s s e s a n d l e s s t h a n 1 % o f r e v e n u e s f o r s m a l l g o v e r n m e n t s

. N o s m a l l

n o t

‐ f o r

‐ p r o f i t e n t e r p r i s e s w e r e i d e n t i f i e d a s c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

.F o r t h i s a n a l y s i s E P A s e l e c t e d s y s t e m s s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e r s o n s

a s t h e c r i t e r i o n f o r s m a l l w a t e r s y s t e m s a n d t h e r e f o r e a s t h e

d e f i n i t i o n o f s m a l l e n t i t y f o r t h e p u r p o s e s o f t h e R F A

. T h i s i s t h e

c u t

‐ o f f l e v e l s p e c i f i e d b y C o n g r e s s i n t h i s p r o v i s i o n f o r s m a l l s y s t e m

f l e x i b i l i t y i n d e l i v e r y o f t h e r e p o r t s

. B e c a u s e t h i s d o e s n o t

c o r r e s p o n d t o t h e d e f i n i t i o n e s t a b l i s h e d u n d e r t h e R F A

, E P A h a s

c o n s u l t e d w i t h t h e S m a l l B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n ( S B A ) o n t h e u s e o f

t h i s a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n ( s e e n e x t s e c t i o n )

. F u r t h e r i n f o r m a t i o n

s u p p o r t i n g t h i s c e r t i f i c a t i o n i s a v a i l a b l e i n t h e p u b l i c d o c k e t f o r

t h i s r u l e

.

S i n c e t h e A d m i n i s t r a t o r i s c e r t i f y i n g t h i s r u l e

, t h e A g e n c y d i d n o t

p r e p a r e a n I R F A

. N e v e r t h e l e s s

, t h e A g e n c y h a s c o n d u c t e d o u t r e a c h t o

a d d r e s s t h e s m a l l

‐ e n t i t y i m p a c t s t h a t d o e x i s t a n d t o g a t h e r

i n f o r m a t i o n

. T h e A g e n c y a l s o h a s s t r u c t u r e d t h e r u l e t o a v o i d

s i g n i f i c a n t i m p a c t s o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t i t i e s b y

p r o v i d i n g f l e x i b i l i t y t o c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s i n t h e d e s i g n o f

c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s ; o f f e r i n g t h e m t h e c h o i c e t o u s e a

s i m p l i f i e d f o r m a t t o p r e p a r e t h e r e p o r t s ; i n c o r p o r a t i n g p r o c e d u r e s b y

w h i c h s m a l l s y s t e m s c a n m a k e r e p o r t s a v a i l a b l e t o t h e i r c u s t o m e r s b y

m e t h o d s o t h e r t h a n m a i l i n g ; a n d b y l i m i t i n g t h e a b s o l u t e r e q u i r e m e n t

f o r d i s t r i b u t i o n o f r e p o r t s t o w a t e r s y s t e m c u s t o m e r s r a t h e r t h a nc o n s u m e r s

. F u r t h e r t h e A g e n c y n o t e s t h a t i n g e n e r a l t h e r e g u l a t i o n s

i s s u e d u n d e r S D W A p l a c e a l e s s e r b u r d e n o n s m a l l s y s t e m s

, f o r e x a m p l e

,

t h e T T H M a n d i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n r u l e s d o n o t a p p l y t o s m a l l

s y s t e m s

. F o r m o s t r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

, s m a l l s y s t e m s h a v e t o c o l l e c t

f e w e r s a m p l e s

. T h e r e f o r e t h e s m a l l s y s t e m s o p e r a t o r s w i l l h a v e

s i g n i f i c a n t l y l e s s i n f o r m a t i o n t o r e p o r t i n c o n s u m e r c o n f i d e n c e

r e p o r t s

.

2

. U s e o f A l t e r n a t i v e D e f i n i t i o n

A s e x p l a i n e d a b o v e

, f o r t h i s a s s e s s m e n t o f i m p a c t o n s m a l l

e n t i t i e s

, E P A h a s d e f i n e d a s m a l l e n t i t y a s a p u b l i c w a t e r s y s t e m ( P W S )

t h a t s e r v e s 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e r s o n s

. P W S s a f f e c t e d b y t h i s p r o p o s a l

w o u l d i n c l u d e P W S s o w n e d a n d o p e r a t e d b y g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s a s

w e l l a s t h o s e t h a t a r e p r i v a t e l y o w n e d

. A s i n d i c a t e d a b o v e

, t h e r e a r e

n o P W S s o w n e d b y n o t

‐ f o r

‐ p r o f i t o r g a n i z a t i o n s

.

E P A p r o p o s e s t o d e f i n e ` ` s m a l l e n t i t y ' ' f o r p u r p o s e s o f i t s

r e g u l a t o r y f l e x i b i l i t y a s s e s s m e n t s u n d e r t h e R F A f o r a l l f u t u r e

d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s i n t h e s a m e w a y

. B y u s i n g t h i s d e f i n i t i o n

f o r t h e r e g u l a t o r y f l e x i b i l i t y a s s e s s m e n t s

, E P A w i l l b e t t e r r e f l e c t t h e

r e a l i t i e s o f t h e d r i n k i n g w a t e r i n d u s t r y

. F u r t h e r m o r e

, t h i s d e f i n i t i o n

i s c o n s i s t e n t w i t h s p e c i f i c d i r e c t i o n f r o m C o n g r e s s i n s e v e r a l

p r o v i s i o n s o f t h e 1 9 9 6 a m e n d m e n t s t h a t p r o v i d e r e l i e f f r o m r e g u l a t o r yr e q u i r e m e n t s f o r P W S s s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e o p l e

.

A s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d

, t h e R F A r e q u i r e s a n a g e n c y

, w h e n e v e r i t

p u b l i s h e s a n o t i c e o f g e n e r a l r u l e m a k i n g

, t o p r e p a r e a r e g u l a t o r y

f l e x i b i l i t y a n a l y s i s t h a t d e s c r i b e s t h e i m p a c t o f a r u l e o n s m a l l

e n t i t i e s u n l e s s t h e a g e n c y c e r t i f i e s t h a t t h e r u l e w i l l n o t h a v e a

s i g n i f i c a n t i m p a c t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t i t i e s

. 5 U

. S

. C

.

S e c s

. 6 0 3 ( a )

, 6 0 4 ( a ) a n d 6 0 5 ( b )

. U n d e r t h e R F A

, t h e t e r m ` ` s m a l l

e n t i t y ' ' m e a n s ` ` s m a l l b u s i n e s s

, ' ' ` ` s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n ' '

a n d ` ` s m a l l o r g a n i z a t i o n

. ' ' T h e s e t e r m s a r e f u r t h e r d e f i n e d b y t h e A c t

.

I n t h e c a s e o f a ` ` s m a l l b u s i n e s s

, ' ' t h e t e r m h a s t h e s a m e m e a n i n g

a s a ` ` s m a l l b u s i n e s s c o n c e r n ' ' u n d e r s e c t i o n 3 o f t h e S m a l l B u s i n e s s

A c t

. ` ` S m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n ' ' m e a n s t h e g o v e r n m e n t o f

c i t i e s

, c o u n t i e s

, t o w n s a n d v i l l a g e s

, a m o n g o t h e r s

, w i t h a p o p u l a t i o n

o f l e s s t h a n 5 0

, 0 0 0

. A ` ` s m a l l o r g a n i z a t i o n ' ' i s a n y n o t

‐ f o r

‐ p r o f i t

e n t e r p r i s e t h a t i s i n d e p e n d e n t l y o w n e d a n d o p e r a t e d

. 5 U

. S

. C

. S e c

. 6 0 1

( 3 )

, ( 4 ) & ( 5 )

.

T h e R F A a u t h o r i z e s a n a g e n c y t o e s t a b l i s h a n a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n

f o r t h e s e t e r m s a f t e r a n o p p o r t u n i t y f o r

[ [ P a g e 7 6 2 1 ] ]p u b l i c c o m m e n t

. A d d i t i o n a l l y

, i n t h e c a s e o f a n a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n

o f ` ` s m a l l b u s i n e s s

, ' ' a n a g e n c y m u s t c o n s u l t w i t h t h e O f f i c e o f

A d v o c a c y o f t h e S m a l l B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n ( S B A ) c o n c e r n i n g s u c h

a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n

.

E P A i s t o d a y a s k i n g f o r p u b l i c c o m m e n t o n i t s i n t e n t i o n t o d e f i n e

` ` s m a l l b u s i n e s s

, ' ' ` ` s m a l l o r g a n i z a t i o n

, ' ' a n d ` ` s m a l l g o v e r n m e n t a l

j u r i s d i c t i o n ' ' f o r p u r p o s e s o f t h e r e g u l a t o r y f l e x i b i l i t y a s s e s s m e n t s

f o r i t s d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s a s a P W S s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r

p e o p l e

. T h e A g e n c y h a s c o n s u l t e d w i t h t h e S B A O f f i c e o f A d v o c a c y

. T h e

O f f i c e o f A d v o c a c y a g r e e d w i t h t h e A g e n c y ' s c h o i c e o f s y s t e m s s e r v i n g

l e s s t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s f o r a n a l t e r n a t i v e s m a l l b u s i n e s s d e f i n i t i o n

f o r t h i s r u l e m a k i n g

, a n d p l a n s t o r e v i s i t t h i s i s s u e w i t h E P A i n f u t u r e

r u l e m a k i n g s u n d e r S D W A

.

T h e f o l l o w i n g p r o v i d e s a d d i t i o n a l e x p l a n a t i o n w h y t h e A g e n c y

p r o p o s e s t o u s e a d i f f e r e n t d e f i n i t i o n f r o m t h a t w h i c h w o u l d g e n e r a l l y

b e a p p l i c a b l e u n d e r t h e R F A

.

T h e a l t e r n a t e d e f i n i t i o n w i l l f o c u s t h e A g e n c y ' s r e g u l a t o r y

f l e x i b i l i t y a n a l y s i s o n t h o s e P W S m o s t l i k e l y t o e x p e r i e n c e a n e c o n o m i c

h a r d s h i p a s s o c i a t e d w i t h c o m p l y i n g w i t h n e w d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n s

t o b e p r o p o s e d u n d e r t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t ( S D W A )

. T h e r e a r e

s e v e r a l c o m p e l l i n g f a c t u a l

, s t a t u t o r y a n d p r o g r a m m a t i c r e a s o n s t os u p p o r t t h e p r o p o s e d d e f i n i t i o n

.

S B A h a s b y r e g u l a t i o n d e f i n e d s m a l l b u s i n e s s c o n c e r n s

. S B A

r e g u l a t i o n s t y p i c a l l y d e f i n e a s m a l l b u s i n e s s i n t e r m s o f e i t h e r t o t a l

r e v e n u e s o r t o t a l e m p l o y e e s

. U n d e r S B A ' s d e f i n i t i o n

, a ` ` s m a l l

, ' '

p r i v a t e l y

‐ o w n e d w a t e r u t i l i t y w o u l d b e o n e w i t h r e v e n u e s o f l e s s t h a n

$ 5

, 0 0 0

, 0 0 0

. U s i n g t h i s d e f i n i t i o n

, ` ` s m a l l ' ' p r i v a t e l y

‐ o w n e d w a t e r

s y s t e m s w o u l d i n c l u d e s y s t e m s t h a t s e r v e u p t o a p p r o x i m a t e l y 4 0

, 0 0 0

p e o p l e

. N i n e t y

‐ e i g h t p e r c e n t o f P W S s s e r v e p o p u l a t i o n s o f 1 0

, 0 0 0 o r

f e w e r

. T h e a v e r a g e a n n u a l r e v e n u e f o r a s y s t e m i n t h i s c l a s s s i z e i s

l e s s t h a n $ 6 0 0

, 0 0 0

.

T h e A g e n c y h a s c o n c l u d e d t h a t d e f i n i n g a ` ` s m a l l e n t i t y ' ' f o r R F A

p u r p o s e s a s a P W S t h a t s e r v e 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e r s o n s i s b o t h m o r e

r e f l e c t i v e o f t h e s m a l l w a t e r s y s t e m s i n t h e w a t e r s u p p l y i n d u s t r y a n d

w i l l p r o v i d e a m o r e m e a n i n g f u l a n a l y s i s o f t h o s e e n t i t i e s l i k e l y t o

h a v e t h e m o s t s i g n i f i c a n t e c o n o m i c i m p a c t s a s a r e s u l t o f d r i n k i n g

w a t e r r e g u l a t i o n s

. I t i s t h e E P A ' s v i e w t h a t a p o p u l a t i o n o f 4 0

, 0 0 0 o r

f e w e r ( o r a p r i v a t e P W S w i t h a n n u a l r e v e n u e o f $ 5

, 0 0 0

, 0 0 0 o r l e s s ) i s

n o t a n a p p r o p r i a t e c r i t e r i o n u n d e r t h e d r i n k i n g w a t e r p r o g r a m f o r

d i f f e r e n t i a t i n g p r i v a t e s m a l l e n t i t i e s f r o m l a r g e r o n e s

. U s i n g s u c h a

y a r d s t i c k w o u l d n o t d i s t i n g u i s h P W S s t h a t h a v e s t r o n g e r t e c h n i c a l

e x p e r t i s e a n d r e v e n u e s o u r c e s f r o m t h o s e t h a t d o n o t

. U s i n g d a t a f r o mE P A ' s C o m m u n i t y W a t e r S u p p l y S u r v e y

, a p r i v a t e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m

w i t h r e v e n u e s o f $ 5 m i l l i o n w o u l d c o r r e s p o n d t o a s y s t e m t h a t s e r v e s

m o r e t h a n 4 0

, 0 0 0 p e o p l e

. B y c o n t r a s t

, c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t h a t

s e r v e b e t w e e n 3

, 3 0 0 a n d 1 0

, 0 0 0 h a v e a m e d i a n r e v e n u e o f $ 6 0 5

, 0 0 0

. A s a

r e s u l t

, E P A b e l i e v e s i t i s r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t i n v i r t u a l l y a l l

c i r c u m s t a n c e s

, s y s t e m s t h a t s e r v e 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e o p l e h a v e a n n u a l

r e v e n u e s w e l l b e l o w $ 5 m i l l i o n

. G i v e n t h e e c o n o m i e s o f s c a l e

, t h e p e r

f a m i l y c o s t o f s y s t e m c o m p l i a n c e w i t h n a t i o n a l d r i n k i n g w a t e r

r e g u l a t i o n s w i l l b e h i g h e r f o r s y s t e m s s e r v i n g p o p u l a t i o n s o f 1 0

, 0 0 0 o r

f e w e r b e c a u s e a s m a l l e r g r o u p o f p e o p l e w i l l b e p a y i n g f o r a n i n e l a s t i c

s e t o f r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s

. T h u s

, t h e p r o p o s e d d e f i n i t i o n w i l l

f o c u s t h e A g e n c y ' s r e s o u r c e s o n t h e n e e d s a n d c o n c e r n s o f t h e s y s t e m s

t h a t r e a l l y n e e d t h e a s s i s t a n c e

.

I n a d d i t i o n t o t h e f a c t t h a t t h e p r o p o s e d a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n o f

` ` s m a l l b u s i n e s s ' ' b e t t e r r e f l e c t s t h e r e a l i t y o f t h i s i n d u s t r y

, t h e

d e f i n i t i o n i s c o n s i s t e n t b o t h w i t h C o n g r e s s i o n a l d i r e c t i o n f o r r e l i e f

t o s m a l l s y s t e m s a s w e l l a s E P A ' s h i s t o r i c r e g u l a t o r y p r a c t i c e

. A s p a r t

o f t h e 1 9 9 6 S a f e D r i n k i n g W a t e r A c t A m e n d m e n t s

, C o n g r e s s e x p r e s s l y

a d d r e s s e d t h e i s s u e o f s m a l l s y s t e m s i z e

. R e f l e c t i n g t h e s a m e c o n c e r n s

t h a t u n d e r l i e t h e R F A

, C o n g r e s s r e c o g n i z e d t h a t P W S s b e l o w a c e r t a i n

s i z e m a y h a v e g r e a t e r d i f f i c u l t y

, f o r e c o n o m i c a n d t e c h n i c a l r e a s o n s

,i n c o m p l y i n g w i t h t h e p u b l i c h e a l t h p r o v i s i o n s o f t h e S D W A t h a n l a r g e r

s y s t e m s

. C o n s e q u e n t l y

, t h e 1 9 9 6 a m e n d m e n t s s p e c i f i c a l l y p r o v i d e t h a t

f o r s y s t e m s s e r v i n g u n d e r 1 0

, 0 0 0

, t h e A d m i n i s t r a t o r m a y a l l o w

a l t e r n a t i v e t r e a t m e n t t e c h n o l o g i e s

, m o d i f i e d m o n i t o r i n g s c h e d u l e s

, a n d

v a r i a n c e s f r o m m a x i m u m c o n t a m i n a n t l e v e l s

. C o n g r e s s a l s o p r o v i d e d t h a t

t h e A d m i n i s t r a t o r m a y c o n s i d e r a d d i t i o n a l f l e x i b i l i t y f o r s y s t e m s t h a t

s e r v e 3

, 3 0 0 p e o p l e o r f e w e r

. S p e c i f i c a l l y

, t h e A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t

e x t e n s i o n s o f t e m p o r a r y e x e m p t i o n s f r o m c o m p l i a n c e w i t h s p e c i f i c

d r i n k i n g w a t e r s t a n d a r d s s o l o n g a s t h e e x e m p t i o n d o e s n o t r e s u l t i n a n

u n r e a s o n a b l e r i s k t o h e a l t h

. A n d

, a s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y

, t h e S D W A

p r o v i s i o n s o n w h i c h t h i s p r o p o s e d r u l e a r e b a s e d p r o v i d e s t i l l a n

a d d i t i o n a l l e v e l o f f l e x i b i l i t y i n t h e r e p o r t d i s t r i b u t i o n r e q u i r e m e n t s

t o s y s t e m s s e r v i n g 5 0 0 o r f e w e r p e r s o n s

.

E P A h a s h i s t o r i c a l l y r e c o g n i z e d t h a t s m a l l e r s y s t e m s h a v e f i n a n c i a l

a n d t e c h n i c a l d i f f i c u l t y i n m e e t i n g F e d e r a l d r i n k i n g w a t e r s t a n d a r d s

.

A s a r e s u l t o f t h i s c o n c e r n

, t h e A g e n c y ' s r e g u l a t i o n s h a v e i n s o m e

c a s e s t r e a t e d s y s t e m s s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r c u s t o m e r s d i f f e r e n t l y

.

F o r e x a m p l e

, i n 1 9 7 9

, E P A i s s u e d r e g u l a t i o n s f o r o n e g r o u p o f

d i s i n f e c t i o n b y

‐ p r o d u c t s ( t o t a l t r i h a l o m e t h a n e s o r T T H M ) t h a t e x e m p t e d

s y s t e m s s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e r s o n s

. I n 1 9 9 4

, E P A p r o p o s e d t h e

S t a g e 1 D i s i n f e c t i o n / D i s i n f e c t i o n B y

‐ P r o d u c t s r u l e

, t h a t p r o v i d e ds y s t e m s s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r w i t h a t l e a s t 2 4 m o n t h s l o n g e r t h a n

l a r g e r s y s t e m t o c o m p l y w i t h t h e r e g u l a t i o n d e p e n d i n g o n t h e s y s t e m

t y p e

. E P A r o u t i n e l y e v a l u a t e s t h e e c o n o m i c i m p a c t s o f a p r o p o s e d

d r i n k i n g w a t e r r e g u l a t i o n o n p u b l i c w a t e r s y s t e m s ( b o t h p u b l i c l y a n d

p r i v a t e l y o w n e d ) s e r v i n g 1 0

, 0 0 0 o r f e w e r p e o p l e

. E P A h a s s p e c i f i c a l l y

f o c u s e d o n t h i s s u b g r o u p i n t h e D i s i n f e c t i o n B y p r o d u c t s S t a g e 1

, t h e

I n t e r i m E n h a n c e d S u r f a c e W a t e r T r e a t m e n t R u l e a n d t h e T o t a l C o l i f o r m

R u l e

.

T h e A g e n c y w i l l b e p r o p o s i n g a n u m b e r o f r e g u l a t i o n s o v e r t h e n e x t

f i v e y e a r s t o m e e t i t s n e w S D W A o b l i g a t i o n s

. T h e u s e o f a s i n g l e

d e f i n i t i o n f o r p u r p o s e s o f t h e r e g u l a t o r y i m p a c t a n a l y s i s f o r s m a l l

b u s i n e s s

, s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n

, a n d s m a l l o r g a n i z a t i o n

s h o u l d d e c r e a s e c o n f u s i o n f o r t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t y a n d f a c i l i t a t e

c o m m u n i c a t i o n

.

T h e A g e n c y i s i n t e r e s t e d i n r e c e i v i n g c o m m e n t s o n t h e u s e o f t h i s

a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n o f s m a l l e n t i t y

.

C

. P a p e r w o r k R e d u c t i o n A c t

T h e i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n r e q u i r e m e n t s i n t h i s r u l e h a v e b e e n

s u b m i t t e d f o r a p p r o v a l t o O M B u n d e r t h e P a p e r w o r k R e d u c t i o n A c t

, 4 4U

. S

. C

. 3 5 0 1 e t s e q

. A n I n f o r m a t i o n C o l l e c t i o n R e q u e s t ( I C R ) d o c u m e n t

h a s b e e n p r e p a r e d b y E P A ( I C R N o

. 1 8 3 2

. 0 1 ) a n d a c o p y m a y b e o b t a i n e d

f r o m S a n d y F a r m e r

, O P P E R e g u l a t o r y I n f o r m a t i o n D i v i s i o n

, U

. S

.

E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( 2 1 3 7 )

, 4 0 1 M S t r e e t S W

, W a s h i n g t o n

, D C

2 0 4 6 0 o r b y c a l l i n g ( 2 0 2 ) 2 6 0

‐ 2 7 4 0

. T h e i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n

r e q u i r e m e n t s a r e n o t e f f e c t i v e u n t i l O M B a p p r o v e s t h e m

.

T h i s i n f o r m a t i o n i s b e i n g c o l l e c t e d i n o r d e r t o f u l f i l l t h e

s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 1 1 4 ( c ) ( 4 ) o f t h e S a f e D r i n k i n g W a t e r

A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 9 6 ( P u b l i c L a w 1 0 4

‐ 1 8 2 ) e n a c t e d A u g u s t 6

, 1 9 9 6

.

R e s p o n s e s a r e m a n d a t o r y

.

T h e b u r d e n t o t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t y i s b a s e d o n t h e c o s t o f t h e

r u l e d i s c u s s e d u n d e r s e c t i o n V

. T h e b u r d e n t o c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

i s 4 5 9

, 5 0 5 h o u r s a t a n a n n u a l c o s t o f $ 2 0

, 2 8 6

, 1 1 3

. T h e e s t i m a t e d n u m b e r

o f

[ [ P a g e 7 6 2 2 ] ]

r e s p o n d e n t s i s 4 7

, 0 4 0 c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

. T h e f r e q u e n c y o f

r e s p o n s e s i s a n n u a l

. T h e a v e r a g e b u r d e n p e r r e s p o n s e i s 9

. 5 h o u r s

. F o r

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n o n b u r d e n t o w a t e r s y s t e m s b y s i z e c a t e g o r y

, s e e

T a b l e V

. 1 a b o v e

. T h e a n n u a l b u r d e n t o E P A a n d s t a t e p r i m a c y a g e n c i e so v e r t h r e e y e a r s i s b a s e d o n 3 e l e m e n t s : p r e p a r i n g r e p o r t s f o r s o m e

s m a l l c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

, r e c e i v i n g a n d r e v i e w i n g r e p o r t s

, a n d

f i l i n g r e p o r t s

. E P A e s t i m a t e s t h e a n n u a l b u r d e n i n c u r r e d b y

i m p l e m e n t i n g a g e n c i e s f o r a c t i v i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o p o s e d

r e g u l a t i o n s t o b e a p p r o x i m a t e l y 9 8

, 2 3 0 h o u r s a t a n a n n u a l c o s t o f

$ 2

, 7 8 4

, 6 9 2

.

B u r d e n m e a n s t h e t o t a l t i m e

, e f f o r t

, o r f i n a n c i a l r e s o u r c e s

e x p e n d e d b y p e r s o n s t o g e n e r a t e

, m a i n t a i n

, r e t a i n

, o r d i s c l o s e o r

p r o v i d e i n f o r m a t i o n t o o r f o r a F e d e r a l A g e n c y

. T h i s i n c l u d e s t h e t i m e

n e e d e d t o r e v i e w i n s t r u c t i o n s ; d e v e l o p

, a c q u i r e

, i n s t a l l

, a n d u t i l i z e

t e c h n o l o g y a n d s y s t e m s f o r t h e p u r p o s e s o f c o l l e c t i n g

, v a l i d a t i n g

, a n d

v e r i f y i n g i n f o r m a t i o n

, p r o c e s s i n g a n d m a i n t a i n i n g i n f o r m a t i o n

, a n d

d i s c l o s i n g a n d p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n ; a d j u s t t h e e x i s t i n g w a y t o c o m p l y

w i t h a n y p r e v i o u s a p p l i c a b l e i n s t r u c t i o n s a n d r e q u i r e m e n t s ; t r a i n

p e r s o n n e l t o b e a b l e t o r e s p o n d t o a c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n ; s e a r c h

d a t a s o u r c e s ; c o m p l e t e a n d r e v i e w t h e c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n ; a n d

t r a n s m i t o r o t h e r w i s e d i s c l o s e t h e i n f o r m a t i o n

.

A n A g e n c y m a y n o t c o n d u c t o r s p o n s o r

, a n d a p e r s o n i s n o t r e q u i r e d

t o r e s p o n d t o

, a c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n u n l e s s i t d i s p l a y s a

c u r r e n t l y v a l i d O M B c o n t r o l n u m b e r

. T h e O M B c o n t r o l n u m b e r s f o r E P A ' s

r e g u l a t i o n s a r e l i s t e d i n 4 0 C F R P a r t 9 a n d 4 8 C F R C h a p t e r 1 5

.C o m m e n t s a r e r e q u e s t e d o n t h e A g e n c y ' s n e e d f o r t h i s i n f o r m a t i o n

,

t h e a c c u r a c y o f t h e p r o v i d e d b u r d e n e s t i m a t e s

, a n d a n y s u g g e s t e d

m e t h o d s f o r m i n i m i z i n g r e s p o n d e n t b u r d e n

, i n c l u d i n g t h r o u g h t h e u s e o f

a u t o m a t e d c o l l e c t i o n t e c h n i q u e s

. S e n d c o m m e n t s o n t h e I C R t o t h e

D i r e c t o r

, O P P E R e g u l a t o r y I n f o r m a t i o n D i v i s i o n

, U

. S

. E n v i r o n m e n t a l

P r o t e c t i o n A g e n c y ( 2 1 3 7 )

, 4 0 1 M S t r e e t S W

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. 2 0 4 6 0 ; a n d

t o t h e O f f i c e o f I n f o r m a t i o n a n d R e g u l a t o r y A f f a i r s

, O f f i c e o f

M a n a g e m e n t a n d B u d g e t

, 7 2 5 1 7 t h S t r e e t N W

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. 2 0 5 0 3

,

m a r k e d ` ` A t t e n t i o n : D e s k O f f i c e r f o r E P A

. ' ' I n c l u d e I C R n u m b e r 1 8 3 2

. 0 1

i n a n y c o r r e s p o n d e n c e

.

D

. E n h a n c i n g t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l P a r t n e r s h i p

E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 7 5

, ` ` E n h a n c i n g I n t e r g o v e r n m e n t a l

P a r t n e r s h i p s

, ' ' O c t o b e r 2 6

, 1 9 9 3

, r e q u i r e s E P A t o c o n s u l t w i t h S t a t e

,

t r i b a l

, a n d l o c a l e n t i t i e s i n t h e d e v e l o p m e n t o f r u l e s t h a t w i l l a f f e c t

t h e m

, a n d t o d o c u m e n t f o r O M B r e v i e w t h e i s s u e s r a i s e d a n d h o w t h e

i s s u e s w e r e a d d r e s s e d

. A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n I I o f t h e S u p p l e m e n t a r y

I n f o r m a t i o n a b o v e

, E P A h e l d e x t e n s i v e m e e t i n g s w i t h a w i d e v a r i e t y o f

S t a t e

, t r i b a l

, a n d l o c a l r e p r e s e n t a t i v e s

, w h o p r o v i d e d m e a n i n g f u l a n d

t i m e l y i n p u t i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o p o s e d r u l e

. S u m m a r i e s o f t h em e e t i n g s h a v e b e e n i n c l u d e d i n t h e p u b l i c d o c k e t f o r t h i s r u l e m a k i n g

.

E

. U n f u n d e d M a n d a t e s R e f o r m A c t

T i t l e I I o f t h e U n f u n d e d M a n d a t e s R e f o r m A c t o f 1 9 9 5 ( U M R A )

, P u b l i c

L a w 1 0 4

‐ 4

, e s t a b l i s h e s r e q u i r e m e n t s f o r F e d e r a l a g e n c i e s t o a s s e s s t h e

e f f e c t s o f t h e i r r e g u l a t o r y a c t i o n s o n S t a t e

, l o c a l

, a n d t r i b a l

g o v e r n m e n t s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r

. U n d e r S e c t i o n 2 0 2 o f t h e U M R A

, E P A

g e n e r a l l y m u s t p r e p a r e a w r i t t e n s t a t e m e n t i n c l u d i n g a c o s t

‐ b e n e f i t

a n a l y s i s

, f o r a n y p r o p o s e d a n d f i n a l r u l e s w i t h ` ` F e d e r a l M a n d a t e s ' '

t h a t m a y r e s u l t i n e x p e n d i t u r e s t o S t a t e

, l o c a l

, a n d t r i b a l

g o v e r n m e n t s

, i n t h e a g g r e g a t e

, o r t o t h e p r i v a t e s e c t o r

, o f $ 1 0 0

m i l l i o n o r m o r e i n a n y o n e y e a r

. B e f o r e p r o m u l g a t i n g a n E P A r u l e f o r

w h i c h a w r i t t e n s t a t e m e n t i s n e e d e d

, s e c t i o n 2 0 5 o f t h e U M R A g e n e r a l l y

r e q u i r e s E P A t o i d e n t i f y a n d c o n s i d e r a r e a s o n a b l e n u m b e r o f r e g u l a t o r y

a l t e r n a t i v e s a n d a d o p t t h e l e a s t c o s t l y

, m o s t c o s t

‐ e f f e c t i v e o r l e a s t

b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e t h a t a c h i e v e s t h e o b j e c t i v e s o f t h e r u l e

. T h e

p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 2 0 5 d o n o t a p p l y w h e n t h e y a r e i n c o n s i s t e n t w i t h

a p p l i c a b l e l a w

. M o r e o v e r s e c t i o n 2 0 5 a l l o w s E P A t o a d o p t a n a l t e r n a t i v e

o t h e r t h a n t h e l e a s t c o s t l y

, m o s t c o s t

‐ e f f e c t i v e o r l e a s t b u r d e n s o m e

a l t e r n a t i v e i f t h e A d m i n i s t r a t o r p u b l i s h e s w i t h t h e f i n a l r u l e a ne x p l a n a t i o n w h y t h a t a l t e r n a t i v e w a s n o t a d o p t e d

. B e f o r e E P A

e s t a b l i s h e s a n y r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s t h a t m a y s i g n i f i c a n t l y o r

u n i q u e l y a f f e c t s m a l l g o v e r n m e n t s

, i n c l u d i n g t r i b a l g o v e r n m e n t s

, i t

m u s t h a v e d e v e l o p e d u n d e r s e c t i o n 2 0 3 o f t h e U M R A a s m a l l g o v e r n m e n t

a g e n c y p l a n

. T h e p l a n m u s t p r o v i d e f o r n o t i f y i n g p o t e n t i a l l y a f f e c t e d

s m a l l g o v e r n m e n t s

, e n a b l i n g o f f i c i a l s o f a f f e c t e d s m a l l g o v e r n m e n t s t o

h a v e m e a n i n g f u l

, t i m e l y i n p u t i n t h e d e v e l o p m e n t o f E P A r e g u l a t o r y

p r o p o s a l s w i t h s i g n i f i c a n t F e d e r a l i n t e r g o v e r n m e n t a l m a n d a t e s a n d

i n f o r m i n g

, e d u c a t i n g a n d a d v i s i n g s m a l l g o v e r n m e n t s o n c o m p l i a n c e w i t h

t h e r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s

.

B e c a u s e t h i s r u l e i s n o t e s t i m a t e d t o i m p o s e a n n u a l c o s t s o f $ 1 0 0

m i l l i o n o r m o r e o n S t a t e

, l o c a l

, a n d t r i b a l g o v e r n m e n t s

, o r o n t h e

p r i v a t e s e c t o r

, E P A i s n o t r e q u i r e d t o p r e p a r e a n u n f u n d e d m a n d a t e

s t a t e m e n t

. T h i s r u l e w i l l e s t a b l i s h r e q u i r e m e n t s t h a t a f f e c t s m a l l

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

. E P A d o e s n o t b e l i e v e a t t h i s t i m e t h a t t h e s e

r e q u i r e m e n t s w i l l s i g n i f i c a n t l y a f f e c t t h e s y s t e m s o r t h e g o v e r n m e n t s

t h a t o p e r a t e t h e m

. H o w e v e r

, E P A i s r e q u e s t i n g c o m m e n t o n t h e i s s u e

. T h e

A g e n c y h a s a l r e a d y c o n s u l t e d w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f s m a l l g o v e r n m e n t s

t h a t m a y b e a f f e c t e d b y t h e r u l e a n d w i l l c o n t i n u e t o d o s o p r i o r t o

p r o m u l g a t i o n o f t h e f i n a l r u l e

. I f E P A d e t e r m i n e s t h a t t h e r e q u i r e m e n t s

m a y s i g n i f i c a n t l y o r u n i q u e l y a f f e c t s m a l l g o v e r n m e n t s

, i n c l u d i n gt r i b a l g o v e r n m e n t s

, t h e A g e n c y w i l l p r e p a r e a s m a l l g o v e r n m e n t a g e n c y

p l a n a s r e q u i r e d

.

F

. E n v i r o n m e n t a l J u s t i c e

P u r s u a n t t o E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 9 8 ( 5 9 F R 7 6 2 9

, F e b r u a r y 1 6

, 1 9 9 4 )

,

T h e A g e n c y h a s c o n s i d e r e d e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e r e l a t e d i s s u e s w i t h

r e g a r d t o t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h i s a c t i o n o n t h e e n v i r o n m e n t a l a n d

h e a l t h c o n d i t i o n s i n l o w

‐ i n c o m e a n d m i n o r i t y c o m m u n i t i e s

. T h e A g e n c y

b e l i e v e s t h a t t w o o f t o d a y ' s p r o p o s e d r e q u i r e m e n t s w i l l b e p a r t i c u l a r l y

b e n e f i c i a l t o t h e s e c o m m u n i t i e s

. O n e i s t h a t c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

m u s t i n c l u d e i n f o r m a t i o n i n l a n g u a g e o t h e r t h a n E n g l i s h i f a

s i g n i f i c a n t n u m b e r o f t h e p o p u l a t i o n d o e s n o t s p e a k E n g l i s h

. T h e o t h e r

i s t h a t s y s t e m s m u s t m a k e a g o o d f a i t h e f f o r t t o r e a c h c o n s u m e r s w h o

a r e n o t b i l l p a y i n g c u s t o m e r s

.

G

. R i s k t o C h i l d r e n A n a l y s i s

U n d e r t h e E x e c u t i v e O r d e r e n t i t l e d ` ` P r o t e c t i o n o f C h i l d r e n f r o m

E n v i r o n m e n t a l R i s k s a n d S a f e t y R i s k s

, ' ' d a t e d A p r i l 2 1

, 1 9 9 7

, E P A m u s t

e n s u r e t h a t i t s p o l i c i e s

, p r o g r a m s

, a c t i v i t i e s

, a n d s t a n d a r d s a d d r e s se n v i r o n m e n t a l a n d s a f e t y r i s k s t o c h i l d r e n

. E v e r y r e g u l a t o r y a c t i o n

s u b m i t t e d t o O M B f o r r e v i e w u n d e r E x e c u t i v e O r d e r 1 2 8 6 6 m u s t i n c l u d e

i n f o r m a t i o n t h a t e v a l u a t e s t h e e n v i r o n m e n t a l h e a l t h a n d s a f e t y e f f e c t s

o f t h e p l a n n e d r e g u l a t i o n o n c h i l d r e n a n d e x p l a i n s w h y t h e p l a n n e d

r e g u l a t i o n i s p r e f e r a b l e t o o t h e r p o t e n t i a l l y e f f e c t i v e a n d r e a s o n a b l y

f e a s i b l e a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d b y t h e A g e n c y

.

T h e p r o p o s e d r e g u l a t i o n o n c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a d d r e s s e s

r i s k s t o c h i l d r e n f r o m c o n t a m i n a n t s i n d r i n k i n g w a t e r

. T h e h e a l t h

e f f e c t s l a n g u a g e p r o v i d e d i n A p p e n d i x B o f t h e p r o p o s e d r u l e i d e n t i f i e s

r i s k s t o i n f a n t s a n d c h i l d r e n f r o m d r i n k i n g w a t e r c o n t a i n i n g l e a d

,

n i t r a t e

, o r n i t r i t e i n e x c e s s o f s p e c i f i e d l e v e l s

. E P A i s s p e c i f i c a l l y

r e q u e s t i n g c o m m e n t s o n t h i s l a n g u a g e a n d s o l i c i t s i n f o r m a t i o n t h a t

c o u l d l e a d t o i n c l u s i o n o f s i m i l a r l a n g u a g e f o r

[ [ P a g e 7 6 2 3 ] ]

v i o l a t i o n s o f o t h e r c o n t a m i n a n t s p a r t i c u l a r l y p e s t i c i d e s

.

H

. N a t i o n a l T e c h n o l o g y T r a n s f e r a n d A d v a n c e m e n t A c t

U n d e r s e c t i o n 1 2 ( d ) o f t h e N a t i o n a l T e c h n o l o g y T r a n s f e r a n dA d v a n c e m e n t A c t

, t h e A g e n c y i s r e q u i r e d t o u s e v o l u n t a r y c o n s e n s u s

s t a n d a r d s i n i t s r e g u l a t o r y a n d p r o c u r e m e n t a c t i v i t i e s u n l e s s t o d o s o

w o u l d b e i n c o n s i s t e n t w i t h a p p l i c a b l e l a w o r o t h e r w i s e i m p r a c t i c a l

.

V o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s a r e t e c h n i c a l s t a n d a r d s ( e

. g

. , m a t e r i a l s

s p e c i f i c a t i o n s

, t e s t m e t h o d s

, s a m p l i n g p r o c e d u r e s

, b u s i n e s s p r a c t i c e s

,

e t c

. ) w h i c h a r e d e v e l o p e d o r a d o p t e d b y v o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d

b o d i e s

. W h e r e a v a i l a b l e a n d p o t e n t i a l l y a p p l i c a b l e v o l u n t a r y c o n s e n s u s

s t a n d a r d s a r e n o t u s e d b y E P A

, t h e A c t r e q u i r e s t h e A g e n c y t o p r o v i d e

C o n g r e s s

, t h r o u g h t h e O f f i c e o f M a n a g e m e n t a n d B u d g e t

, a n e x p l a n a t i o n

o f t h e r e a s o n s f o r n o t u s i n g s u c h s t a n d a r d s

. B e c a u s e t h i s p r o p o s a l d o e s

n o t i n v o l v e o r r e q u i r e t h e u s e o f a n y t e c h n i c a l s t a n d a r d s

, E P A d o e s n o t

b e l i e v e t h a t t h i s A c t i s a p p l i c a b l e t o t h i s r u l e

. M o r e o v e r

, E P A i s

u n a w a r e o f a n y v o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s r e l e v a n t t o t h i s

r u l e m a k i n g

. T h e r e f o r e

, e v e n i f t h e A c t w e r e a p p l i c a b l e t o t h i s k i n d o f

r u l e m a k i n g

, E P A d o e s n o t b e l i e v e t h a t t h e r e a r e a n y ` ` a v a i l a b l e o r

p o t e n t i a l l y a p p l i c a b l e ' ' v o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s

.

L i s t o f S u b j e c t s i n 4 0 C F R P a r t s 1 4 1 a n d 1 4 2

E n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n

, A d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e a n d p r o c e d u r e

,

C h e m i c a l s

, I n d i a n

‐ l a n d s

, I n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s

, R a d i a t i o np r o t e c t i o n

, R e p o r t i n g a n d r e c o r d k e e p i n g r e q u i r e m e n t s

, W a t e r s u p p l y

.

D a t e d : F e b r u a r y 1 0

, 1 9 9 8

.

C a r o l W

. B r o w n e r

,

A d m i n i s t r a t o r

.

F o r t h e r e a s o n s s e t o u t i n t h e p r e a m b l e

, t h e E n v i r o n m e n t a l

P r o t e c t i o n A g e n c y p r o p o s e s t o a m e n d 4 0 C F R p a r t s 1 4 1 a n d 1 4 2 a s

f o l l o w s :

P A R T 1 4 1

‐ ‐ N A T I O N A L P R I M A R Y D R I N K I N G W A T E R R E G U L A T I O N S

1

. T h e a u t h o r i t y c i t a t i o n f o r p a r t 1 4 1 i s r e v i s e d t o r e a d a s

f o l l o w s :

A u t h o r i t y : 4 2 U

. S

. C

. 3 0 0 f

, 3 0 0 g

‐ 1

, 3 0 0 g

‐ 2

, 3 0 0 g

‐ 3

, 3 0 0 g

‐ 4

, 3 0 0 g

‐

5

, 3 0 0 g

‐ 6

, 3 0 0 j

‐ 4

, 3 0 0 j

‐ 9

, a n d 3 0 0 j

‐ 1 1

.

2

. S u b p a r t O i s p r o p o s e d t o b e a d d e d t o r e a d a s f o l l o w s :

S u b p a r t O

‐ ‐ C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t sS e c

.

1 4 1

. 1 5 1 P u r p o s e a n d a p p l i c a b i l i t y o f t h i s s u b p a r t

.

1 4 1

. 1 5 2 E f f e c t i v e d a t e s

.

1 4 1

. 1 5 3 C o n t e n t o f t h e r e p o r t s

.

1 4 1

. 1 5 4 R e q u i r e d h e a l t h i n f o r m a t i o n

.

1 4 1

. 1 5 5 R e p o r t d e l i v e r y

.

A p p e n d i x A t o S u b p a r t O o f P a r t 1 4 1

‐ ‐ R e g u l a t e d C o n t a m i n a n t s

A p p e n d i x B t o S u b p a r t O o f P a r t 1 4 1

‐ ‐ H e a l t h E f f e c t L a n g u a g e

S u b p a r t O

‐ ‐ C o n s u m e r C o n f i d e n c e R e p o r t s

S e c

. 1 4 1

. 1 5 1 P u r p o s e a n d a p p l i c a b i l i t y o f t h i s s u b p a r t

.

( a ) T h i s s u b p a r t e s t a b l i s h e s t h e m i n i m u m r e q u i r e m e n t s f o r t h e

c o n t e n t o f a n n u a l r e p o r t s t h a t c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s m u s t d e l i v e r t o

t h e i r c u s t o m e r s

. T h e s e r e p o r t s m u s t c o n t a i n i n f o r m a t i o n o n t h e q u a l i t y

o f t h e w a t e r d e l i v e r e d b y t h e s y s t e m s a n d c h a r a c t e r i z e t h e r i s k s ( i f

a n y ) f r o m e x p o s u r e t o c o n t a m i n a n t s i n t h e d r i n k i n g w a t e r i n a n a c c u r a t ea n d u n d e r s t a n d a b l e m a n n e r

.

( b ) N o t w i t h s t a n d i n g t h e p r o v i s i o n s o f S e c

. 1 4 1

. 3

, t h i s s u b p a r t

a p p l i e s o n l y t o c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

.

( c ) F o r t h e p u r p o s e o f t h i s s u b p a r t

, c u s t o m e r s a r e d e f i n e d a s

b i l l i n g u n i t s o r h o o k

‐ u p s t o w h i c h w a t e r i s d e l i v e r e d b y a c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m

.

( d ) A S t a t e t h a t h a s p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y m a y a d o p t

b y r u l e

, a f t e r n o t i c e a n d c o m m e n t

, a l t e r n a t i v e r e q u i r e m e n t s f o r t h e

f o r m a n d c o n t e n t o f t h e r e p o r t s

. T h e a l t e r n a t i v e r e q u i r e m e n t s m u s t

p r o v i d e t h e s a m e t y p e a n d a m o u n t o f i n f o r m a t i o n a s r e q u i r e d b y

S e c s

. 1 4 1

. 1 5 3 a n d 1 4 1

. 1 5 4

.

S e c

. 1 4 1

. 1 5 2 E f f e c t i v e d a t e s

.

( a ) T h e R e g u l a t i o n s i n t h i s S u b p a r t s h a l l t a k e e f f e c t o n [ d a t e 3 0

d a y s a f t e r p u b l i c a t i o n o f f i n a l r u l e i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r ]

.

( b ) E x i s t i n g c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s m u s t d e l i v e r t h e f i r s t r e p o r t

b y [ d a t e 1 4 m o n t h s a f t e r p u b l i c a t i o n o f f i n a l r u l e i n t h e F e d e r a l

R e g i s t e r ] a n d a n n u a l l y t h e r e a f t e r

.

( c ) N e w c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s m u s t d e l i v e r t h e i r f i r s t r e p o r tw i t h i n 1 8 m o n t h s o f t h e d a t e t h e y b e g i n d e l i v e r i n g w a t e r t o c u s t o m e r s

a n d a n n u a l l y t h e r e a f t e r

.

S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 C o n t e n t o f t h e r e p o r t s

.

( a ) E a c h c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t p r o v i d e t o i t s c u s t o m e r s a n

a n n u a l r e p o r t t h a t c o n t a i n s t h e i n f o r m a t i o n s p e c i f i e d i n t h i s s e c t i o n

a n d S e c

. 1 4 1

. 1 5 4

.

( b ) I n f o r m a t i o n o n t h e s o u r c e o f t h e w a t e r d e l i v e r e d

. ( 1 ) E a c h

r e p o r t m u s t i d e n t i f y t h e s o u r c e ( s ) o f t h e w a t e r d e l i v e r e d b y t h e

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m b y p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n o n :

( i ) T h e t y p e o f t h e w a t e r : e

. g

. s u r f a c e w a t e r

, g r o u n d w a t e r ; a n d

( i i ) T h e c o m m o n l y u s e d n a m e ( i f a n y ) a n d l o c a t i o n o f t h e b o d y ( o r

b o d i e s ) o f w a t e r

.

( 2 ) I f a s o u r c e w a t e r a s s e s s m e n t h a s b e e n c o m p l e t e d

, t h e r e p o r t

m u s t n o t i f y c o n s u m e r s o f t h e a v a i l a b i l i t y o f t h i s i n f o r m a t i o n a n d t h e

m e a n s t o o b t a i n i t

.

( c ) D e f i n i t i o n s

. ( 1 ) E a c h r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e f o l l o w i n g

d e f i n i t i o n s :

( i ) M a x i m u m C o n t a m i n a n t L e v e l G o a l o r M C L G : T h e l e v e l o f ac o n t a m i n a n t i n d r i n k i n g w a t e r b e l o w w h i c h t h e r e i s n o k n o w n o r e x p e c t e d

r i s k t o h e a l t h

.

( i i ) M a x i m u m C o n t a m i n a n t L e v e l o r M C L : T h e h i g h e s t l e v e l o f a

c o n t a m i n a n t t h a t i s a l l o w e d i n d r i n k i n g w a t e r

.

( 2 ) A r e p o r t f o r a c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m w h i c h h a s b e e n g r a n t e d a

v a r i a n c e o r a n e x e m p t i o n m u s t i n c l u d e t h e f o l l o w i n g d e f i n i t i o n :

V a r i a n c e s a n d E x e m p t i o n s : S t a t e p e r m i s s i o n n o t t o m e e t a n M C L o r a

t r e a t m e n t t e c h n i q u e u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s

.

( 3 ) A r e p o r t w h i c h c o n t a i n s d a t a o n a c o n t a m i n a n t f o r w h i c h E P A h a s

s e t a t r e a t m e n t t e c h n i q u e o r a n a c t i o n l e v e l m u s t i n c l u d e t h e f o l l o w i n g

d e f i n i t i o n s :

( i ) T r e a t m e n t T e c h n i q u e : A r e q u i r e d p r o c e s s i n t e n d e d t o r e d u c e t h e

l e v e l o f a c o n t a m i n a n t i n d r i n k i n g w a t e r

.

( i i ) A c t i o n L e v e l : T h e c o n c e n t r a t i o n o f a c o n t a m i n a n t w h i c h

t r i g g e r s t r e a t m e n t o r o t h e r r e q u i r e m e n t w h i c h a w a t e r s y s t e m m u s t

f o l l o w

.

( d ) L e v e l o f d e t e c t e d c o n t a m i n a n t s

. ( 1 ) E a c h r e p o r t m u s t c o n t a i n

r e l e v a n t i n f o r m a t i o n t o p r o v i d e c u s t o m e r s w i t h a n a c c u r a t e p i c t u r e o f

t h e l e v e l o f c o n t a m i n a n t s t h e y m a y h a v e b e e n e x p o s e d t o d u r i n g t h e y e a r

t a k i n g i n t o a c c o u n t s u c h f a c t o r s a s s e a s o n a l v a r i a t i o n s t h a t p r o d u c e

c h a n g e s i n w a t e r q u a l i t y

.( 2 ) T h e f i r s t r e p o r t m u s t i d e n t i f y t h e 1 2

‐ m o n t h p e r i o d d u r i n g w h i c h

t h e d a t a w a s c o l l e c t e d

. E a c h r e p o r t t h e r e a f t e r m u s t c o v e r a n d i d e n t i f y

a s u c c e s s i v e 1 2

‐ m o n t h p e r i o d

.

( 3 ) E a c h r e p o r t m u s t c o n t a i n a d i s c r e t e t a b l e d e p i c t i n g t h e d a t a

s p e c i f i e d b e l o w

. A n y a d d i t i o n a l m o n i t o r i n g r e s u l t s w h i c h a c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m c h o o s e s t o i n c l u d e i n i t s r e p o r t m u s t b e d i s p l a y e d

s e p a r a t e l y

.

( i ) T h e d a t a m u s t b e d e r i v e d f r o m d a t a c o l l e c t e d t o c o m p l y w i t h E P A

a n d S t a t e m o n i t o r i n g a n d a n a l y t i c a l r e q u i r e m e n t s f o r :

( A ) c o n t a m i n a n t s s u b j e c t t o a n M C L

, a c t i o n l e v e l o r t r e a t m e n t

t e c h n i q u e ( r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s ) ;

( B ) a n y o t h e r c o n t a m i n a n t f o r w h i c h m o n i t o r i n g i s r e q u i r e d b y

S e c

. 1 4 1

. 4 0 ( u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s ) ; a n d

( C ) m o n i t o r i n g f o r d i s i n f e c t i o n b y

‐ p r o d u c t s o r m i c r o b i o l o g i c a l

[ [ P a g e 7 6 2 4 ] ]

c o n t a m i n a n t s a s r e q u i r e d b y S e c s

. 1 4 1

. 1 4 0 a n d 1 4 1

. 1 4 2

, e x c e p t a s

p r o v i d e d u n d e r p a r a g r a p h ( d ) ( 4 ) o f t h i s s e c t i o n

.

( i i ) W h e r e a s y s t e m i s a l l o w e d t o m o n i t o r f o r c e r t a i n c o n t a m i n a n t s

l e s s o f t e n t h a n o n c e a y e a r

, t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e r e s u l t s a n dd a t e o f t h e m o s t r e c e n t s a m p l i n g a n d a b r i e f e x p l a n a t i o n f o r w h y t h e

s a m p l e w a s n o t t a k e n w i t h i n t h e 1 2

‐ m o n t h p e r i o d c o v e r e d b y t h e r e p o r t

.

( i i i ) F o r d e t e c t e d r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s ( l i s t e d i n A p p e n d i x A t o

t h i s s u b p a r t )

, t h e t a b l e m u s t c o n t a i n :

( A ) T h e M C L f o r t h a t c o n t a m i n a n t e x p r e s s e d i n w h o l e n u m b e r s ( s u c h

a s t h o s e i n A p p e n d i x A t o t h i s s u b p a r t ) ;

( B ) T h e M C L G f o r t h a t c o n t a m i n a n t e x p r e s s e d i n t h e s a m e u n i t s ;

( C ) I f t h e r e i s n o M C L f o r a d e t e c t e d c o n t a m i n a n t

, t h e t a b l e m u s t

n o t e w h e t h e r t h e r e i s a t r e a t m e n t t e c h n i q u e o r s p e c i f y t h e a c t i o n l e v e l

a p p l i c a b l e t o t h a t c o n t a m i n a n t

, a n d t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e

d e f i n i t i o n s f o r t r e a t m e n t t e c h n i q u e a n d a c t i o n l e v e l s p e c i f i e d i n

p a r a g r a p h ( c ) ( 3 ) o f t h i s s e c t i o n ;

( D ) T h e h i g h e s t c o n t a m i n a n t l e v e l u s e d t o d e t e r m i n e c o m p l i a n c e w i t h

a n N P D W R

. T h i s m a y b e e i t h e r a n i n d i v i d u a l r e a d i n g o r a n a v e r a g e

,

d e p e n d i n g o n c o m p l i a n c e m o n i t o r i n g r e q u i r e m e n t s f o r t h e c o n t a m i n a n t

.

T h e t a b l e m u s t c l e a r l y i d e n t i f y M C L s f o r w h i c h c o m p l i a n c e i s b a s e d o n

a n a v e r a g e a n d e x p l a i n w h a t t h a t m e a n s

. W h e n a n M C L i s b a s e d o n a

s y s t e m

‐ w i d e a v e r a g e a n d m o r e t h a n 1 0 p e r c e n t o f t h e c u s t o m e r s a r e

e x p o s e d t o a l e v e l o f c o n t a m i n a n t w h i c h i s c o n s i s t e n t l y h i g h e r t h a n t h e

M C L

, t h e r e p o r t m u s t c o n t a i n i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e m a g n i t u d e o f

e x p o s u r e a n d t h e l o c a t i o n o f t h e e x p o s e d p o p u l a t i o n

.( E ) T h e l i k e l y s o u r c e ( s ) f o r t h e c o n t a m i n a n t

. I f t h e o p e r a t o r i s

n o t c e r t a i n o f t h e s p e c i f i c s o u r c e o f a c o n t a m i n a n t

, t h e r e p o r t s m u s t

i n c l u d e t h e t y p i c a l s o u r c e s f o r t h a t c o n t a m i n a n t l i s t e d i n A p p e n d i x A

t o t h i s s u b p a r t

.

( F ) I f a c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m d i s t r i b u t e s w a t e r t o i t s c u s t o m e r s

f r o m s e v e r a l r a w s o u r c e s a n d t h e s o u r c e s a r e n o t b l e n d e d

, t h e t a b l e

s h o u l d c o n t a i n a s e p a r a t e c o l u m n f o r e a c h s e r v i c e a r e a a n d t h e r e p o r t

s h o u l d i d e n t i f y t h e s e r v i c e a r e a f o r e a c h e n t r y p o i n t

.

( i v ) T h e t a b l e m u s t c l e a r l y i d e n t i f y r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s

d e t e c t e d i n v i o l a t i o n o f a M C L o r e x c e e d i n g a n a c t i o n l e v e l

, a n d t h e

r e p o r t m u s t c o n t a i n a c l e a r a n d r e a d i l y u n d e r s t a n d a b l e e x p l a n a t i o n o f

t h e v i o l a t i o n i n c l u d i n g : t h e l e n g t h o f t h e v i o l a t i o n

, t h e p o t e n t i a l

a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s

, a n d a c t i o n s t a k e n b y t h e s y s t e m t o a d d r e s s t h e

v i o l a t i o n

. T o d e s c r i b e t h e p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s t h e s y s t e m m u s t u s e

t h e r e l e v a n t l a n g u a g e o f A p p e n d i x B t o t h i s s u b p a r t

.

( v ) F o r d e t e c t e d u n r e g u l a t e d c o n t a m i n a n t s f o r w h i c h m o n i t o r i n g i s

r e q u i r e d

, ( e x c e p t C r y p t o s p o r i d i u m ) t h e t a b l e m u s t c o n t a i n t h e h i g h e s t

l e v e l a t w h i c h t h e c o n t a m i n a n t w a s d e t e c t e d

. T h e r e p o r t s m a y i n c l u d e a

b r i e f e x p l a n a t i o n o f t h e r e a s o n s f o r m o n i t o r i n g f o r u n r e g u l a t e d

c o n t a m i n a n t s

.

( 4 ) I f t h e s y s t e m h a s p e r f o r m e d a n y m o n i t o r i n g f o r C r y p t o s p o r i d i u m

,i n c l u d i n g m o n i t o r i n g p e r f o r m e d t o s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t s o f

S e c

. 1 4 1

. 1 4 2

, w h i c h i n d i c a t e s t h a t C r y p t o s p o r i d i u m m a y b e p r e s e n t i n

t h e s o u r c e w a t e r o r t h e f i n i s h e d w a t e r

, t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e :

( i ) A s u m m a r y o f t h e r e s u l t s o f t h e m o n i t o r i n g ;

( i i ) I n f o r m a t i o n o n h o w t h e m o n i t o r i n g w a s p e r f o r m e d ; a n d

( i i i ) A n e x p l a n a t i o n o f t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e r e s u l t s

.

( 5 ) I f t h e s y s t e m h a s p e r f o r m e d a n y m o n i t o r i n g f o r r a d o n w h i c h

i n d i c a t e s t h a t r a d o n m a y b e p r e s e n t i n t h e f i n i s h e d w a t e r

, t h e r e p o r t

m u s t i n c l u d e :

( i ) t h e r e s u l t s o f t h e m o n i t o r i n g ;

( i i ) i n f o r m a t i o n o n h o w t h e m o n i t o r i n g w a s p e r f o r m e d ; a n d

( i i i ) a n e x p l a n a t i o n o f t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e r e s u l t s

.

( 6 ) I f t h e s y s t e m h a s p e r f o r m e d a d d i t i o n a l m o n i t o r i n g w h i c h

i n d i c a t e s t h e p r e s e n c e o f o t h e r c o n t a m i n a n t s i n t h e f i n i s h e d w a t e r

, E P A

s t r o n g l y e n c o u r a g e s s y s t e m s t o r e p o r t a n y r e s u l t s w h i c h m a y i n d i c a t e a

h e a l t h c o n c e r n

. T o d e t e r m i n e i f r e s u l t s m a y i n d i c a t e a h e a l t h c o n c e r n

,

E P A r e c o m m e n d s t h a t s y s t e m s f i n d o u t i f E P A h a s p r o p o s e d a n N P D W R o r

i s s u e d a h e a l t h a d v i s o r y f o r t h a t c o n t a m i n a n t b y c a l l i n g t h e S a f e

D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e ( 8 0 0

‐ 4 2 6

‐ 4 7 9 1 )

. E P A c o n s i d e r s d e t e c t s a b o v e a

p r o p o s e d M C L o r h e a l t h a d v i s o r y l e v e l t o i n d i c a t e p o s s i b l e h e a l t h

c o n c e r n s

. F o r s u c h c o n t a m i n a n t s

, E P A r e c o m m e n d s t h a t t h e r e p o r ti n c l u d e :

( i ) T h e r e s u l t s o f t h e m o n i t o r i n g ; a n d

( i i ) A n e x p l a n a t i o n o f t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e r e s u l t s n o t i n g t h e

e x i s t e n c e o f a h e a l t h a d v i s o r y o r a p r o p o s e d r e g u l a t i o n

.

( e ) C o m p l i a n c e w i t h N P D W R

. I n a d d i t i o n t o t h e r e q u i r e m e n t s o f

S e c

. 1 4 1

. 1 5 3 ( d ) ( 3 ) ( i v )

, t h e r e p o r t m u s t :

( 1 ) N o t e a n y v i o l a t i o n o f t h e f o l l o w i n g r e q u i r e m e n t s :

( i ) M o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g ;

( i i ) T r e a t m e n t t e c h n i q u e s ;

( A ) F i l t r a t i o n a n d d i s i n f e c t i o n ;

( B ) L e a d a n d c o p p e r c o n t r o l r e q u i r e m e n t s ;

( C ) T r e a t m e n t t e c h n i q u e s f o r A c r y l a m i d e a n d E p i c h l o r o h y d r i n ;

( i i i ) R e c o r d k e e p i n g ;

( i v ) S p e c i a l m o n i t o r i n g r e q u i r e m e n t s ; a n d

( v ) V i o l a t i o n o f t h e t e r m s o f a v a r i a n c e

, a n e x e m p t i o n

, o r a n

a d m i n i s t r a t i v e o r j u d i c i a l o r d e r ; a n d

( 2 ) I n c l u d e a c l e a r a n d r e a d i l y u n d e r s t a n d a b l e e x p l a n a t i o n o f t h e

v i o l a t i o n

, a n y p o t e n t i a l a d v e r s e h e a l t h e f f e c t s

, a n d t h e s t e p s t h e

s y s t e m h a s t a k e n t o c o r r e c t t h e v i o l a t i o n

. F o r a v i o l a t i o n o f a

t r e a t m e n t t e c h n i q u e

, t h e r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e r e l e v a n t h e a l t h e f f e c t

l a n g u a g e o f S e c

. 1 4 1

. 1 5 4 ( c )

.( f ) V a r i a n c e s a n d e x e m p t i o n s

. I f a s y s t e m h a s b e e n g r a n t e d a

v a r i a n c e o r a n e x e m p t i o n

, t h e r e p o r t m u s t c o n t a i n :

( 1 ) A n e x p l a n a t i o n o f t h e r e a s o n s f o r t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n ;

( 2 ) T h e d a t e o n w h i c h t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n w a s i s s u e d ;

( 3 ) A b r i e f s t a t u s r e p o r t o n t h e s t e p s t h e s y s t e m i s t a k i n g t o

i n s t a l l t r e a t m e n t

, f i n d a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f w a t e r

, o r o t h e r w i s e

c o m p l y w i t h t h e t e r m s a n d s c h e d u l e s o f t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n ; a n d

( 4 ) A n o t i c e o f a n y o p p o r t u n i t y f o r p u b l i c i n p u t i n t h e r e v i e w o f

t h e v a r i a n c e o r e x e m p t i o n

.

( g ) A d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n

. ( 1 ) T h e r e p o r t s m u s t c o n t a i n a b r i e f

e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g c o n t a m i n a n t s w h i c h m a y r e a s o n a b l y b e e x p e c t e d t o

b e f o u n d i n d r i n k i n g w a t e r i n c l u d i n g b o t t l e d w a t e r

. T h i s e x p l a n a t i o n

m a y i n c l u d e t h e l a n g u a g e o f p a r a g r a p h s ( g ) ( 1 ) ( i ) t h r o u g h ( i i i ) o f t h i s

s e c t i o n

. P a r a g r a p h ( g ) ( 1 ) ( i v ) o f t h i s s e c t i o n i s p r o v i d e d a s a m i n i m a l

a l t e r n a t i v e t o p a r a g r a p h s ( g ) ( 1 ) ( i ) t h r o u g h ( i i i ) o f t h i s s e c t i o n

.

S y s t e m s m a y a l s o d e v e l o p t h e i r o w n c o m p a r a b l e l a n g u a g e

. T h e r e p o r t a l s o

m u s t i n c l u d e t h e l a n g u a g e o f p a r a g r a p h ( g ) ( 1 ) ( v ) o f t h i s s e c t i o n

.

( i ) T h e s o u r c e s o f d r i n k i n g w a t e r ( b o t h t a p w a t e r a n d b o t t l e d

w a t e r ) i n c l u d e r i v e r s

, l a k e s

, s t r e a m s

, p o n d s

, r e s e r v o i r s

, s p r i n g s

, a n d

w e l l s

. A s w a t e r t r a v e l s o v e r t h e s u r f a c e o f t h e l a n d o r t h r o u g h t h e

g r o u n d

, i t d i s s o l v e s n a t u r a l l y

‐ o c c u r r i n g m i n e r a l s a n d r a d i o a c t i v em a t e r i a l

, a n d c a n p i c k u p s u b s t a n c e s r e s u l t i n g f r o m t h e p r e s e n c e o f

a n i m a l s o r f r o m h u m a n a c t i v i t y

.

( i i ) C o n t a m i n a n t s t h a t m a y b e p r e s e n t i n s o u r c e w a t e r i n c l u d e :

( A ) B i o l o g i c a l c o n t a m i n a n t s

, s u c h a s v i r u s e s a n d b a c t e r i a

, w h i c h

m a y c o m e f r o m s e w a g e t r e a t m e n t p l a n t s

, s e p t i c s y s t e m s

, a g r i c u l t u r a l

l i v e s t o c k o p e r a t i o n s

, a n d w i l d l i f e

.

( B ) I n o r g a n i c c o n t a m i n a n t s

, s u c h a s s a l t s a n d m e t a l s

, w h i c h c a n b e

n a t u r a l l y

‐ o c c u r r i n g o r r e s u l t f r o m u r b a n s t o r m r u n

‐ o f f

, i n d u s t r i a l o r

d o m e s t i c w a s t e w a t e r d i s c h a r g e s

, o i l a n d g a s p r o d u c t i o n

, m i n i n g

, o r

f a r m i n g

.

( C ) P e s t i c i d e s a n d h e r b i c i d e s

, w h i c h m a y c o m e f r o m a v a r i e t y o f

s o u r c e s s u c h a s a g r i c u l t u r e

, s t o r m w a t e r r u n o f f

, a n d r e s i d e n t i a l u s e s

.

[ [ P a g e 7 6 2 5 ] ]

( D ) O r g a n i c c h e m i c a l s

, i n c l u d i n g s y n t h e t i c a n d v o l a t i l e o r g a n i c s

,

w h i c h a r e b y

‐ p r o d u c t s o f i n d u s t r i a l p r o c e s s e s a n d p e t r o l e u m p r o d u c t i o n

,

a n d c a n a l s o c o m e f r o m g a s s t a t i o n s

, u r b a n s t o r m w a t e r r u n

‐ o f f a n d

s e p t i c s y s t e m s

.

( E ) R a d i o a c t i v e m a t e r i a l s

, w h i c h c a n b e n a t u r a l l y

‐ o c c u r r i n g o r b e

t h e r e s u l t o f o i l a n d g a s p r o d u c t i o n a n d m i n i n g a c t i v i t i e s

. ( i i i ) I no r d e r t o e n s u r e t h a t t a p w a t e r i s s a f e t o d r i n k

, E P A p r e s c r i b e s

r e g u l a t i o n s w h i c h l i m i t t h e a m o u n t o f c e r t a i n c o n t a m i n a n t s i n w a t e r

p r o v i d e d b y p u b l i c w a t e r s y s t e m s

. F D A r e g u l a t i o n s e s t a b l i s h l i m i t s f o r

c o n t a m i n a n t s i n b o t t l e d w a t e r

.

( i v ) A l l d r i n k i n g w a t e r

, i n c l u d i n g b o t t l e d w a t e r

, m a y r e a s o n a b l y b e

e x p e c t e d t o c o n t a i n a t l e a s t s m a l l a m o u n t s o f s o m e c o n t a m i n a n t s

.

( v ) T h e p r e s e n c e o f c o n t a m i n a n t s d o e s n o t n e c e s s a r i l y i n d i c a t e t h a t

w a t e r p o s e s a h e a l t h r i s k

. M o r e i n f o r m a t i o n a b o u t c o n t a m i n a n t s a n d

p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s c a n b e o b t a i n e d b y c a l l i n g t h e E n v i r o n m e n t a l

P r o t e c t i o n A g e n c y ' s S a f e D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e ( 8 0 0

‐ 4 2 6

‐ 4 7 9 1 )

.

( 2 ) T h e r e p o r t m u s t i n c l u d e t h e t e l e p h o n e n u m b e r o f t h e o w n e r

,

o p e r a t o r

, o r d e s i g n e e o f t h e p u b l i c w a t e r s y s t e m a s a s o u r c e o f

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e r e p o r t

.

( 3 ) I n c o m m u n i t i e s w i t h a l a r g e p r o p o r t i o n o f n o n

‐ E n g l i s h s p e a k i n g

r e s i d e n t s

, t h e r e p o r t m u s t c o n t a i n i n f o r m a t i o n i n t h e a p p r o p r i a t e

l a n g u a g e r e g a r d i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e r e p o r t o r c o n t a i n a t e l e p h o n e

n u m b e r o r a d d r e s s w h e r e s u c h r e s i d e n t s m a y c o n t a c t t h e s y s t e m t o o b t a i n

a t r a n s l a t e d c o p y o f t h e r e p o r t o r a s s i s t a n c e i n t h e a p p r o p r i a t e

l a n g u a g e

.

( 4 ) T h e s y s t e m s m u s t i n c l u d e i n t h e r e p o r t i n f o r m a t i o n ( e

. g

. , t i m e

a n d p l a c e o f r e g u l a r l y s c h e d u l e d b o a r d m e e t i n g s ) a b o u t o p p o r t u n i t i e sf o r p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n s t h a t m a y a f f e c t t h e q u a l i t y o f

t h e w a t e r

.

( 5 ) T h e s y s t e m s m a y i n c l u d e s u c h a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a s t h e y

d e e m n e c e s s a r y f o r p u b l i c e d u c a t i o n c o n s i s t e n t w i t h

, a n d n o t d e t r a c t i n g

f r o m

, t h e p u r p o s e o f t h e r e p o r t

.

S e c

. 1 4 1

. 1 5 4 R e q u i r e d h e a l t h i n f o r m a t i o n

.

( a ) A l l r e p o r t s m u s t p r o m i n e n t l y d i s p l a y t h e f o l l o w i n g l a n g u a g e :

S o m e p e o p l e m a y b e m o r e v u l n e r a b l e t o c o n t a m i n a n t s i n d r i n k i n g w a t e r

t h a n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n

. I m m u n o

‐ c o m p r o m i s e d p e r s o n s s u c h a s p e r s o n s

w i t h c a n c e r u n d e r g o i n g c h e m o t h e r a p y

, p e r s o n s w h o h a v e u n d e r g o n e o r g a n

t r a n s p l a n t s

, p e o p l e w i t h H I V / A I D S o r o t h e r i m m u n e s y s t e m d i s o r d e r s

,

s o m e e l d e r l y

, a n d i n f a n t s c a n b e p a r t i c u l a r l y a t r i s k f r o m i n f e c t i o n s

.

T h e s e p e o p l e s h o u l d s e e k a d v i c e a b o u t d r i n k i n g w a t e r f r o m t h e i r h e a l t h

c a r e p r o v i d e r s

. E P A / C D C g u i d e l i n e s o n a p p r o p r i a t e m e a n s t o l e s s e n t h e

r i s k o f i n f e c t i o n b y C r y p t o s p o r i d i u m a r e a v a i l a b l e f r o m t h e S a f e

D r i n k i n g W a t e r H o t l i n e ( 8 0 0

‐ 4 2 6

‐ 4 7 9 1 )

.

( b ) R e p o r t s w h i c h i d e n t i f y a v i o l a t i o n o f a t r e a t m e n t t e c h n i q u e

m u s t i n c l u d e t h e r e l e v a n t l a n g u a g e l i s t e d i n p a r a g r a p h ( c ) o f t h i ss e c t i o n :

( 1 ) S u r f a c e W a t e r T r e a t m e n t R u l e : ( i ) F o r u n f i l t e r e d s y s t e m s

r e q u i r e d t o f i l t e r : U n f i l t e r e d w a t e r m a y c o n t a i n o r g a n i s m s s u c h a s

v i r u s e s

, b a c t e r i a

, a n d G i a r d i a

. W h e n t h e y a r e p r e s e n t i n s u f f i c i e n t

n u m b e r

, t h e s e o r g a n i s m s c a n c a u s e s y m p t o m s s u c h a s d i a r r h e a

, c r a m p s

,

h e a d a c h e s

, a n d f a t i g u e

. E P A h a s d e t e r m i n e d t h a t t h e s e o r g a n i s m s c a n b e

c o n t r o l l e d m o r e e f f e c t i v e l y b y r e q u i r i n g w a t e r s y s t e m s t o f i l t e r t h a t

w a t e r r a t h e r t h a n b y s e t t i n g a n M C L

.

( i i ) F o r f i l t e r e d s y s t e m s i n v i o l a t i o n o f t h e S W T R : I n a d e q u a t e l y

t r e a t e d w a t e r m a y c o n t a i n o r g a n i s m s s u c h a s v i r u s e s

, b a c t e r i a

, G i a r d i a

,

a n d L e g i o n e l l a

. W h e n t h e y a r e p r e s e n t i n s u f f i c i e n t n u m b e r

, t h e s e

o r g a n i s m s c a n c a u s e s y m p t o m s s u c h a s d i a r r h e a

, c r a m p s

, h e a d a c h e s a n d

f a t i g u e

. E P A h a s d e t e r m i n e d t h a t t h e s e o r g a n i s m s c a n b e c o n t r o l l e d m o r e

e f f e c t i v e l y b y r e q u i r i n g w a t e r s y s t e m s t o f i l t e r a n d d i s i n f e c t t h a t

w a t e r t h a n b y s e t t i n g a n M C L

.

( 2 ) A c r y l a m i d e : A c r y l a m i d e i s a n i m p u r i t y f o u n d i n s o m e c h e m i c a l s

u s e d i n d r i n k i n g w a t e r t r e a t m e n t

. E P A h a s d e t e r m i n e d t h a t r e q u i r i n g

p r o p e r u s e o f w a t e r t r e a t m e n t c h e m i c a l s i s m o r e e f f e c t i v e t h a n s e t t i n g

a n M C L f o r t h e i r i m p u r i t i e s

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g h i g h

l e v e l s o f a c r y l a m i d e o v e r a l o n g p e r i o d o f t i m e c o u l d h a v e p r o b l e m s

w i t h t h e i r n e r v o u s s y s t e m i n c l u d i n g p a r a l y s i s a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e dr i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 3 ) E p i c h l o r o h y d r i n : E p i c h l o r o h y d r i n i s a n i m p u r i t y f o u n d i n s o m e

c h e m i c a l s u s e d i n d r i n k i n g w a t e r t r e a t m e n t

. E P A h a s d e t e r m i n e d t h a t

r e q u i r i n g p r o p e r u s e o f w a t e r t r e a t m e n t c h e m i c a l s i s m o r e e f f e c t i v e

t h a n s e t t i n g a n M C L f o r t h e i r i m p u r i t i e s

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g h i g h l e v e l s o f e p i c h l o r o h y d r i n o v e r a l o n g p e r i o d o f t i m e

c o u l d e x p e r i e n c e s t o m a c h

, e y e

, o r s k i n i r r i t a t i o n

, a n d m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

S e c

. 1 4 1

. 1 5 5 R e p o r t d e l i v e r y

.

( a ) E x c e p t a s p r o v i d e d i n p a r a g r a p h ( e ) o f t h i s s e c t i o n

, e a c h

c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t m a i l o n e c o p y o f t h e r e p o r t t o e a c h

c u s t o m e r

. I n a d d i t i o n

, t h e s y s t e m m u s t m a k e a g o o d f a i t h e f f o r t t o

r e a c h c o n s u m e r s w h o d o n o t g e t w a t e r b i l l s

, u s i n g m e a n s r e c o m m e n d e d b y

t h e S t a t e

.

( b ) E a c h c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t m a i l a c o p y o f t h e r e p o r t t o

t h e S t a t e w i t h a c e r t i f i c a t i o n t h a t t h e r e p o r t h a s b e e n d i s t r i b u t e d t o

c u s t o m e r s

, a n d t h a t t h e i n f o r m a t i o n i s c o r r e c t a n d c o n s i s t e n t w i t h t h e

c o m p l i a n c e m o n i t o r i n g d a t a p r e v i o u s l y s u b m i t t e d t o t h e S t a t e

.( c ) E a c h c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t m a i l a c o p y o f t h e r e p o r t t o :

( 1 ) A n y o t h e r A g e n c y i n t h e S t a t e w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r c o m m u n i t y

w a t e r s y s t e m s

, s u c h a s P u b l i c U t i l i t y C o m m i s s i o n s ;

( 2 ) T o S t a t e c o n s u m e r a d v o c a t e o f f i c e s ( i f a n y ) ; a n d

( 3 ) T o a n y o t h e r A g e n c y o r C l e a r i n g h o u s e i d e n t i f i e d b y t h e D r i n k i n g

W a t e r P r o g r a m D i r e c t o r

.

( d ) E a c h c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m m u s t m a k e i t s r e p o r t s a v a i l a b l e t o

t h e p u b l i c u p o n r e q u e s t

.

( e ) T h e G o v e r n o r o f a S t a t e

, o r t h e T r i b a l L e a d e r w h e r e t h e T r i b e

h a s m e t t h e e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s c o n t a i n e d i n S e c

. 1 4 2

. 7 2 f o r t h e

p u r p o s e s o f w a i v i n g t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t

, c a n w a i v e t h e m a i l i n g

r e q u i r e m e n t o f p a r a g r a p h ( a ) o f t h i s s e c t i o n f o r c o m m u n i t y w a t e r

s y s t e m s s e r v i n g f e w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 p e r s o n s

. I n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e

t r i b a l g o v e r n m e n t

, t h e r e g i o n a l A d m i n i s t r a t o r m a y w a i v e t h e m a i l i n g

r e q u i r e m e n t o f p a r a g r a p h ( a ) o f t h i s s e c t i o n i n a r e a s i n I n d i a n c o u n t r y

w h e r e n o t r i b e h a s b e e n d e e m e d e l i g i b l e

.

( 1 ) S u c h s y s t e m s m u s t :

( i ) P u b l i s h t h e r e p o r t s i n o n e o r m o r e l o c a l n e w s p a p e r s s e r v i n g t h e

a r e a i n w h i c h t h e s y s t e m i s l o c a t e d ;

( i i ) I n f o r m t h e c u s t o m e r s t h a t t h e r e p o r t s w i l l n o t b e m a i l e d

,

e i t h e r i n t h e n e w s p a p e r s i n w h i c h t h e r e p o r t s a r e p u b l i s h e d o r b y o t h e rm e a n s a p p r o v e d b y t h e S t a t e ; a n d

( i i i ) M a k e t h e r e p o r t s a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c u p o n r e q u e s t

.

( 2 ) S y s t e m s s e r v i n g 5 0 0 o r f e w e r p e r s o n s m a y f o r e g o t h e

r e q u i r e m e n t s o f p a r a g r a p h s ( e ) ( 1 ) ( i ) a n d ( i i ) o f t h i s s e c t i o n i f t h e y

p r o v i d e n o t i c e a t l e a s t o n c e p e r y e a r t o t h e i r c u s t o m e r s b y m a i l

, d o o r

‐

t o

‐ d o o r d e l i v e r y o r b y p o s t i n g i n a n a p p r o p r i a t e l o c a t i o n t h a t t h e

r e p o r t i s a v a i l a b l e u p o n r e q u e s t

.

B I L L I N G C O D E 6 5 6 0

‐ 5 0

‐ P

[ [ P a g e 7 6 2 6 ] ]

A p p e n d i x A t o S u b p a r t O t o P a r t 1 4 1

‐ ‐ R e g u l a t e d C o n t a m i n a n t s

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 0 7

[ [ P a g e 7 6 2 7 ] ]

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 0 8[ [ P a g e 7 6 2 8 ] ]

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 0 9

[ [ P a g e 7 6 2 9 ] ]

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 1 0

[ [ P a g e 7 6 3 0 ] ]

[ G R A P H I C ] [ T I F F O M I T T E D ] T P 1 3 F E 9 8

. 0 1 1

B I L L I N G C O D E 6 5 6 0

‐ 5 0

‐ C[ [ P a g e 7 6 3 1 ] ]

A p p e n d i x B t o S u b p a r t O o f P a r t 1 4 1

‐ ‐ H e a l t h E f f e c t L a n g u a g e

B i o l o g i c a l C o n t a m i n a n t s

( 1 ) T o t a l C o l i f o r m

. C o l i f o r m s a r e b a c t e r i a w h i c h a r e n a t u r a l l y

p r e s e n t i n t h e e n v i r o n m e n t a n d a r e u s e d a s a n i n d i c a t o r t h a t o t h e r

,

p o t e n t i a l l y

‐ h a r m f u l b a c t e r i a m a y b e p r e s e n t

. C o l i f o r m s w e r e f o u n d i n

m o r e s a m p l e s t h a n a l l o w e d a n d t h i s w a s a w a r n i n g o f p o t e n t i a l

p r o b l e m s

.

( 2 ) F e c a l c o l i f o r m / E

. C o l i

. F e c a l c o l i f o r m a n d E

. C o l i a r e

b a c t e r i a w h o s e p r e s e n c e i n d i c a t e s t h a t t h e w a t e r m a y b e c o n t a m i n a t e d

w i t h h u m a n o r a n i m a l w a s t e s

. G e r m s i n t h e s e w a s t e s c a n c a u s e

d i a r r h e a

, c r a m p s

, n a u s e a

, h e a d a c h e s

, o r f a t i g u e

.

R a d i o a c t i v e C o n t a m i n a n t s

( 3 ) B e t a / p h o t o n e m i t t e r s

. C e r t a i n m i n e r a l s a r e r a d i o a c t i v e ;

p h o t o n s a n d b e t a r a d i a t i o n a r e t y p e s o f r a d i o a c t i v i t y

. P e o p l e w h o

d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g b e t a a n d p h o t o n e m i t t e r s i n e x c e s s o f t h e M C Lo v e r m a n y y e a r s m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 ) A l p h a e m i t t e r s

. C e r t a i n m i n e r a l s a r e r a d i o a c t i v e a n d e m i t a

f o r m o f r a d i a t i o n k n o w n a s a l p h a r a d i a t i o n

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g t h e s e a l p h a e m i t t e r s i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s

m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 ) C o m b i n e d R a d i u m 2 2 6 / 2 2 8

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

R a d i u m 2 2 6 o r 2 2 8 i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

I n o r g a n i c C o n t a m i n a n t s

( 6 ) A n t i m o n y

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g a n t i m o n y w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e c h a n g e s i n t h e

c h o l e s t e r o l o r g l u c o s e l e v e l i n t h e i r b l o o d

.

( 7 ) A r s e n i c

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g a r s e n i c w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e s k i n d a m a g e o r

p r o b l e m s w i t h t h e i r n e r v o u s s y s t e m

.

( 8 ) A s b e s t o s

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g a s b e s t o s i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d g e t l u n g d i s e a s e o r m a y h a v e

a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 9 ) B a r i u m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g b a r i u m w e l l i ne x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e h i g h b l o o d

p r e s s u r e

.

( 1 0 ) B e r y l l i u m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g b e r y l l i u m i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e b o n e o r l u n g

p r o b l e m s

, o r m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f c a n c e r

.

( 1 1 ) C a d m i u m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c a d m i u m w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e k i d n e y p r o b l e m s

.

( 1 2 ) C h r o m i u m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c h r o m i u m w e l l

i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h

t h e i r k i d n e y s o r c i r c u l a t i o n

.

( 1 3 ) C o p p e r

. C o p p e r i s a n e s s e n t i a l n u t r i e n t b u t p e o p l e w h o

d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c o p p e r i n e x c e s s o f t h e a c t i o n l e v e l o v e r a

r e l a t i v e l y s h o r t a m o u n t o f t i m e c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r

s t o m a c h o r i n t e s t i n e s

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c o p p e r w e l l

i n e x c e s s o f t h e a c t i o n l e v e l o v e r m a n y y e a r s c o u l d s u f f e r l i v e r o r

k i d n e y d a m a g e

. P e o p l e w i t h W i l s o n ' s D i s e a s e s h o u l d c o n s u l t t h e i r

p e r s o n a l d o c t o r

.

( 1 4 ) C y a n i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c y a n i d e w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e w e i g h t l o s s

,

n e r v e d a m a g e

, o r p r o b l e m s w i t h t h e i r t h y r o i d

.

( 1 5 ) F l u o r i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g f l u o r i d e w e l li n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d g e t b o n e d i s e a s e

.

( 1 6 ) L e a d

. I n f a n t s a n d c h i l d r e n w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g l e a d

i n e x c e s s o f t h e a c t i o n l e v e l c o u l d e x p e r i e n c e d e l a y s i n t h e i r

p h y s i c a l o r m e n t a l d e v e l o p m e n t

. C h i l d r e n c o u l d s h o w s l i g h t d e f i c i t s

i n a t t e n t i o n s p a n a n d l e a r n i n g a b i l i t i e s

. A d u l t s w h o d r i n k t h i s

w a t e r o v e r m a n y y e a r s c o u l d d e v e l o p k i d n e y p r o b l e m s

, h i g h b l o o d

p r e s s u r e

, o r m a y b e a t a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 1 7 ) M e r c u r y

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g m e r c u r y w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e k i d n e y d a m a g e

.

( 1 8 ) N i t r a t e

. I n f a n t s b e l o w t h e a g e o f s i x m o n t h s w h o d r i n k

w a t e r c o n t a i n i n g n i t r a t e i n e x c e s s o f t h e M C L c o u l d b e c o m e s e r i o u s l y

i l l a n d d i e

. A d u l t s w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g n i t r a t e s w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e k i d n e y o r s p l e e n

p r o b l e m s

.

( 1 9 ) N i t r i t e

. I n f a n t s b e l o w t h e a g e o f s i x m o n t h s w h o d r i n k

w a t e r c o n t a i n i n g n i t r i t e i n e x c e s s o f t h e M C L c o u l d b e c o m e s e r i o u s l y

i l l a n d d i e

. A d u l t s w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g n i t r i t e w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e k i d n e y o r s p l e e n

p r o b l e m s

.

( 2 0 ) S e l e n i u m

. S e l e n i u m i s a n e s s e n t i a l n u t r i e n t

. H o w e v e r

,

p e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g s e l e n i u m w e l l i n e x c e s s o f t h e M C Lo v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e h a i r o r f i n g e r n a i l l o s s e s

, o r

p r o b l e m s w i t h t h e i r k i d n e y s

, l i v e r

, n e r v o u s s y s t e m

, o r c i r c u l a t i o n

.

( 2 1 ) T h a l l i u m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g t h a l l i u m w e l l

i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e c h a n g e s i n

t h e i r b l o o d

, p r o b l e m s w i t h t h e i r k i d n e y

, i n t e s t i n e

, o r l i v e r

, o r

h a i r l o s s

.

( 2 2 ) T u r b i d i t y

. T h e r e i s n o M C L f o r t u r b i d i t y

, a n d t u r b i d i t y h a s

n o h e a l t h e f f e c t s

. H o w e v e r

, t u r b i d i t y c a n p r o v i d e a m e d i u m f o r

b a c t e r i a l g r o w t h

.

S y n t h e t i c O r g a n i c C h e m i c a l s I n c l u d i n g P e s t i c i d e s a n d H e r b i c i d e s

( 2 3 ) 2

, 4

‐ D

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g t h e w e e d

‐ k i l l e r

2

, 4

‐ D w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e

p r o b l e m s w i t h t h e i r n e r v o u s s y s t e m

, k i d n e y s

, o r l i v e r

.

( 2 4 ) 2

, 4

, 5

‐ T P ( S i l v e x )

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g s i l v e x

w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e m i n o r

l i v e r o r k i d n e y p r o b l e m s

.

( 2 5 ) A l a c h l o r

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g a l a c h l o r i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r

l i v e r

, k i d n e y s

, o r s p l e e n

, o r m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n gc a n c e r

.

( 2 6 ) A t r a z i n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g a t r a z i n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e w e i g h t l o s s

,

p r o b l e m s w i t h t h e i r h e a r t o r r e t i n a s

, s o m e m u s c l e d e t e r i o r a t i o n

, o r

m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 2 7 ) B e n z o ( a ) p y r e n e [ P A H s ]

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

b e n z o ( a ) p y r e n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 2 8 ) C a r b o f u r a n

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c a r b o f u r a n

w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s

w i t h t h e i r n e r v o u s o r r e p r o d u c t i v e s y s t e m s

.

( 2 9 ) C h l o r d a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g c h l o r d a n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h

t h e i r l i v e r

, k i d n e y s

, h e a r t

, l u n g s

, s p l e e n o r a d r e n a l g l a n d s

, o r m a y

h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 3 0 ) D a l a p o n

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g d a l a p o n w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e m i n o r k i d n e y

c h a n g e s

.

( 3 1 ) D i ( 2

‐ e t h y l h e x y l ) a d i p a t e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g d i ( 2

‐ e t h y l h e x y l ) a d i p a t e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r

m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e r e d u c e d b o d y w e i g h t o r b o n e m a s s

,p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r o r t e s t i c l e s

, o r m a y h a v e a n i n c r e a s e d

r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 3 2 ) D i ( 2

‐ e t h y l h e x y l ) p h a t h a l a t e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g d i ( 2

‐ e t h y l h e x y l ) p h t h a l a t e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r

m a n y y e a r s m a y h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, t e s t i c l e s

, o r

e x p e r i e n c e a d v e r s e r e p r o d u c t i v e e f f e c t s

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d

r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 3 3 ) D i n o s e b

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g d i n o s e b w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e c h a n g e s i n t h e i r

t h y r o i d o r t e s t i c l e s

.

( 3 4 ) D i o x i n ( 2

, 3

, 7

, 8

‐ T C D D )

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

d i o x i n i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e

p r o b l e m s w i t h t h e i r r e p r o d u c t i v e s y s t e m a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d

r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 3 5 ) D i q u a t

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g d i q u a t w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d g e t c a t a r a c t s

.

( 3 6 ) E n d o t h a l l

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g e n d o t h a l l w e l l

i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e a n i n c r e a s e i n

t h e s i z e o f t h e i r s t o m a c h o r i n t e s t i n e s

.

( 3 7 ) E n d r i n

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g e n d r i n w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e c o n v u l s i o n s o rl i v e r p r o b l e m s

.

( 3 8 ) G l y p h o s a t e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g g l y p h o s a t e

w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s

w i t h t h e i r k i d n e y s o r a d v e r s e r e p r o d u c t i v e e f f e c t s

.

( 3 9 ) H e p t a c h l o r

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g h e p t a c h l o r i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e e x t e n s i v e l i v e r

d a m a g e a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 0 ) H e p t a c h l o r e p o x i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

h e p t a c h l o r e p o x i d e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e e x t e n s i v e l i v e r d a m a g e

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f

g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 1 ) H e x a c h l o r o b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

h e x a c h l o r o b e n z e n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r o r k i d n e y s

, a d v e r s e

r e p r o d u c t i v e e f f e c t s

, b e n i g n t u m o r o f e n d o c r i n e g l a n d s

, a n d m a y h a v e

a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 2 ) H e x a c h l o r o c y c l o p e n t a d i e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g h e x a c h l o r o

‐

[ [ P a g e 7 6 3 2 ] ]c y c l o p e n t a d i e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r s t o m a c h o r k i d n e y s

.

( 4 3 ) L i n d a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g l i n d a n e w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h

t h e i r k i d n e y s o r l i v e r

.

( 4 4 ) M e t h o x y c h l o r

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

m e t h o x y c h l o r w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, h e a r t

, o r k i d n e y s

.

( 4 5 ) O x a m y l [ V y d a t e ]

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g o x a m y l

w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e w e i g h t

l o s s

.

( 4 6 ) P C B s [ P o l y c h l o r i n a t e d b i p h e n y l s ]

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g P C B s i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e i r r i t a t i o n o f t h e n o s e

, t h r o a t

, o r g a s t r o i n t e s t i n a l

t r a c t

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 7 ) P e n t a c h l o r o p h e n o l

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

p e n t a c h l o r o p h e n o l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r o r k i d n e y s

, a n d m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 4 8 ) P i c l o r a m

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g p i c l o r a m w e l l

i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t ht h e i r l i v e r

.

( 4 9 ) S i m a z i n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g s i m a z i n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e t r e m o r s

, h a v e

p r o b l e m s w i t h t h e i r k i d n e y s

, l i v e r

, o r t h y r o i d

, a n d h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 0 ) T o x a p h e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g t o x a p h e n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d s u f f e r f r o m k i d n e y o r l i v e r

d e g e n e r a t i o n

, h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r n e r v o u s s y s t e m

, a n d m a y h a v e

a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

V o l a t i l e O r g a n i c C h e m i c a l s

( 5 1 ) B e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g b e n z e n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f

g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 2 ) C a r b o n T e t r a c h l o r i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

c a r b o n t e t r a c h l o r i d e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k

o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 3 ) C h l o r o b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

c h l o r o b e n z e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l de x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r k i d n e y s

, l i v e r

, o r n e r v o u s s y s t e m

.

( 5 4 ) D i b r o m o c h l o r o p r o p a n e ( D B C P )

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g D B C P i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e s o m e k i d n e y d a m a g e a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f

g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 5 ) o

‐ D i c h l o r o b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g o

‐

d i c h l o r o b e n z e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, k i d n e y s

, n e r v o u s s y s t e m s

, o r

d a m a g e t o t h e i r b l o o d c e l l s

.

( 5 6 ) p a r a

‐ D i c h l o r o b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g p

‐

d i c h l o r o b e n z e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e a n e m i a

, s k i n l e s i o n s

, l o s s o f a p p e t i t e

, d a m a g e t o t h e i r

l i v e r

, o r c h a n g e s i n t h e i r b l o o d

.

( 5 7 ) 1

, 2

‐ D i c h l o r o e t h a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g 1

, 2

‐

d i c h l o r o e t h a n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 8 ) 1

, 1

‐ D i c h l o r o e t h y l e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

1

, 1

‐ d i c h l o r o e t h y l e n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r a n d k i d n e y s a n d m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 5 9 ) c i s

‐ 1

, 2

‐ D i c h l o r o e t h y l e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n gc i s

‐ 1

, 2

‐ d i c h l o r o e t h y l e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s

c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, t h e i r c i r c u l a t i o n

, o r

t h e i r n e r v o u s s y s t e m

.

( 6 0 ) t r a n s

‐ 1

, 2

‐ D i c h o l o r o e t h y l e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g t r a n s

‐ 1

, 2

‐ d i c h l o r o e t h y l e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r

m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, t h e i r

c i r c u l a t i o n

, o r t h e i r n e r v o u s s y s t e m

.

( 6 1 ) D i c h l o r o m e t h a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

d i c h l o r o m e t h a n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e

l i v e r p r o b l e m s a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 6 2 ) 1

, 2

‐ D i c h l o r o p r o p a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g 1

, 2

‐

d i c h l o r o p r o p a n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, k i d n e y s

, b l a d d e r

, d i g e s t i v e o r

r e s p i r a t o r y s y s t e m s

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g

c a n c e r

.

( 6 3 ) E t h y l b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

e t h y l b e n z e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, k i d n e y s

, c e n t r a l n e r v o u s

s y s t e m

, o r e y e s

.

( 6 4 ) E t h y l e n e d i b r o m i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

e t h y l e n e d i b r o m i d e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l de x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r n e r v o u s s y s t e m

, l i v e r

, h e a r t

, o r

k i d n e y s

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 6 5 ) S t y r e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g s t y r e n e i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r

l i v e r a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 6 6 ) T e t r a c h l o r o e t h y l e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

t e t r a c h l o r o e t h y l e n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e

p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, k i d n e y o r n e r v o u s s y s t e m

, a n d m a y h a v e a n

i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 6 7 ) 1

, 2

, 4

‐ T r i c h l o r o b e n z e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

1

, 2

, 4

‐ t r i c h l o r o b e n z e n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s

c o u l d e x p e r i e n c e c h a n g e s i n t h e i r a d r e n a l g l a n d s

.

( 6 8 ) 1

, 1

, 1

, ‐ T r i c h l o r o e t h a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

1

, 1

, 1

‐ t r i c h l o r o e t h a n e w e l l i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s

c o u l d e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r

, n e r v o u s s y s t e m o r

c i r c u l a t i o n

.

( 6 9 ) 1

, 1

, 2

‐ T r i c h l o r o e t h a n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g

1

, 1

, 2

‐ t r i c h l o r o e t h a n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r o r k i d n e y s

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d

r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 7 0 ) T r i c h l o r o e t h y l e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n gt r i c h l o r o e t h y l e n e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d

e x p e r i e n c e p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k

o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 7 1 ) T H M s [ T o t a l T r i h a l o m e t h a n e s ]

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r

c o n t a i n i n g t r i h a l o m e t h a n e s i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s m a y

h a v e a n i n c r e a s e d r i s k o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 7 2 ) T o l u e n e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g t o l u e n e w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e p r o b l e m s w i t h t h e i r

n e r v o u s s y s t e m

, k i d n e y s

, o r l i v e r

.

( 7 3 ) V i n y l C h l o r i d e

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g v i n y l

c h l o r i d e i n e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d h a v e p r o b l e m s

w i t h t h e i r l i v e r o r n e r v o u s s y s t e m

, a n d m a y h a v e a n i n c r e a s e d r i s k

o f g e t t i n g c a n c e r

.

( 7 4 ) X y l e n e s

. P e o p l e w h o d r i n k w a t e r c o n t a i n i n g x y l e n e s w e l l i n

e x c e s s o f t h e M C L o v e r m a n y y e a r s c o u l d e x p e r i e n c e d a m a g e t o t h e i r

n e r v o u s s y s t e m o r p r o b l e m s w i t h t h e i r l i v e r o r k i d n e y s

.

P A R T 1 4 2

‐ ‐ N A T I O N A L P R I M A R Y D R I N K I N G W A T E R R E G U L A T I O N S

I M P L E M E N T A T I O N

1

. T h e a u t h o r i t y c i t a t i o n f o r p a r t 1 4 2 i s r e v i s e d t o r e a d a sf o l l o w s :

A u t h o r i t y : 4 2 U

. S

. C

. 3 0 0 f

, 3 0 0 g

‐ 1

, 3 0 0 g

‐ 2

, 3 0 0 g

‐ 3

, 3 0 0 g

‐ 4

, 3 0 0 g

‐

5

, 3 0 0 g

‐ 6

, 3 0 0 j

‐ 4

, 3 0 0 j

‐ 9

, a n d 3 0 0 j

‐ 1 1

.

2

. S e c t i o n 1 4 2

. 1 0 w o u l d b e a m e n d e d b y a d d i n g a n e w p a r a g r a p h

( b ) ( 6 ) ( v i i ) t o r e a d a s f o l l o w s :

S e c

. 1 4 2

. 1 0 R e q u i r e m e n t s f o r a d e t e r m i n a t i o n o f p r i m a r y e n f o r c e m e n t

r e s p o n s i b i l i t y

.

* * * * *

( b ) * * *

( 6 ) * * *

( v i i ) A u t h o r i t y t o r e q u i r e c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s t o p r o v i d e

c o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t s a s r e q u i r e d u n d e r 4 0 C F R p a r t 1 4 1

, s u b p a r t

O

.

* * * * *

3

. S e c t i o n 1 4 2

. 1 6 w o u l d b e a m e n d e d b y a d d i n g p a r a g r a p h ( f ) t o r e a d

a s f o l l o w s :S e c

. 1 4 2

. 1 6 S p e c i a l p r i m a c y r e q u i r e m e n t s

.

* * * * *

( f ) C o n s u m e r c o n f i d e n c e r e p o r t r e q u i r e m e n t s

. ( 1 ) E a c h S t a t e t h a t

h a s p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y m u s t a d o p t t h e r e q u i r e m e n t s o f

4 0 C F R p a r t 1 4 1

, s u b p a r t O

, n o l a t e r t h a n [ d a t e 2 y e a r s a f t e r d a t e o f

p u b l i c a t i o n o f f i n a l r u l e i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r ]

. S t a t e s m u s t s u b m i t

r e v i s e d p r o g r a m s t o E P A f o r a p p r o v a l u s i n g t h e p r o c e d u r e s i n

S e c

. 1 4 2

. 1 2 ( b ) t h r o u g h ( d )

.

( 2 ) E a c h S t a t e t h a t h a s p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y m u s t

m a k e r e p o r t s s u b m i t t e d t o t h e S t a t e s i n c o m p l i a n c e w i t h 4 0 C F R

1 4 1

. 1 5 5 ( b ) a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c u p o n r e q u e s t o r m a i n t a i n a l i s t o f

t e l e p h o n e n u m b e r s f o r o p e r a t o r s o f c o m m u n i t y w a t e r s y s t e m s

.

( 3 ) E a c h S t a t e t h a t h a s p r i m a r y e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b i l i t y m u s t

m a i n t a i n t h e c e r t i f i c a t i o n s o b t a i n e d p u r s u a n t t o 4 0 C F R 1 4 1

. 1 5 5 ( b ) f o r

a p e r i o d o f 5 y e a r s

.

[ [ P a g e 7 6 3 3 ] ]4

. S e c t i o n 1 4 2

. 7 2 w o u l d b e a m e n d e d b y r e v i s i n g t h e i n t r o d u c t o r y

t e x t t o r e a d a s f o l l o w s :

S e c

. 1 4 2

. 7 2 R e q u i r e m e n t s f o r t r i b a l e l i g i b i l i t y

.

T h e A d m i n i s t r a t o r i s a u t h o r i z e d t o t r e a t a n I n d i a n t r i b e a s

e l i g i b l e t o a p p l y f o r p r i m a r y e n f o r c e m e n t f o r t h e P u b l i c W a t e r S y s t e m

P r o g r a m a n d t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t s o f 4 0 C F R

1 4 1

. 1 5 5 ( a ) i f i t m e e t s t h e f o l l o w i n g c r i t e r i a :

* * * * *

5

. S e c t i o n 1 4 2

. 7 8 w o u l d b e a m e n d e d b y r e v i s i n g p a r a g r a p h ( b ) t o

r e a d a s f o l l o w s :

S e c

. 1 4 2

. 7 8 P r o c e d u r e f o r p r o c e s s i n g a n I n d i a n t r i b e ' s a p p l i c a t i o n

.

* * * * *

( b ) A t r i b e t h a t m e e t s t h e r e q u i r e m e n t s o f 4 0 C F R 1 4 1

. 7 2 i s

e l i g i b l e t o a p p l y f o r d e v e l o p m e n t g r a n t s a n d p r i m a c y e n f o r c e m e n t

r e s p o n s i b i l i t y f o r a P u b l i c W a t e r S y s t e m P r o g r a m a n d a s s o c i a t e d f u n d i n gu n d e r s e c t i o n 1 4 4 3 ( a ) o f t h e A c t a n d f o r p r i m a r y e n f o r c e m e n t

r e s p o n s i b i l i t y f o r p u b l i c w a t e r s y s t e m s u n d e r s e c t i o n 1 4 1 3 o f t h e A c t

a n d f o r t h e a u t h o r i t y t o w a i v e t h e m a i l i n g r e q u i r e m e n t o f 4 0 C F R

1 4 1

. 1 5 5 ( a )

.

[ F R D o c

. 9 8

‐ 3 7 5 2 F i l e d 2

‐ 1 2

‐ 9 8 ; 8 : 4 5 a m ]

B I L L I N G C O D E 6 5 6 0

‐ 5 0

‐ P