----

----

I Informacije

Računsko sodišče

----

POSEBNO POROČILO št. 5/2006

o programu MEDA, z odgovori Komisije

(v skladu z drugim pododstavkom člena 248(4) Pogodbe ES)

(2006/C 200/01)

KAZALO

SEZNAM KRATIC

PRILOGA I – Obveznosti/izplačila MEDA v obdobju 1995–2005

PRILOGA II – Projekti/programi, zajeti v revizijo

Odgovori Komisije

SEZNAM KRATIC
BDP

bruto domači proizvod

ES

Evropska skupnost

ECU

evropska obračunska enota (eku)

EIB

Evropska investicijska banka

EuropeAid

Urad za sodelovanje EuropeAid

MEDA

Ukrepi za spremljanje gospodarskih in socialnih reform v sredozemskih državah nečlanicah

Odbor MED

Svetovalni odbor držav članic za sredozemsko regijo

POVZETEK

UVOD

Ozadje

Obseg revizije in pristop

UGOTOVITVE

Ali program MEDA prispeva h gospodarski reformi in socialnemu razvoju v sodelujočih sredozemskih državah?

Projekti pomembni za MEDA in cilje držav, vendar ne vedno ustrezno osredotočeni

Lastništvo pomaga pri doseganju boljših rezultatov in se ga spodbuja z neposredno proračunsko podporo

Izgradnja zmogljivosti je pomemben dejavnik programa MEDA

Rezultati pomoči za zdaj omejeni

Ali Komisija ustrezno upravlja program MEDA?

Načrtovanje programov, priprava in izvajanje so se izboljšali

Načrtovanje programov

Tabela

Obveznosti in izplačila za Egipt, Jordanijo, Maroko in za vse države skupaj (vključno z regionalnimi programi), 1995–2005

Priprava

Izvajanje

Spremljanje in ocenjevanje sta postala bolj sistematična

Prizadevanja za koordinacijo donatorjev so se okrepila

ZAKLJUČKI

Prispevek programa MEDA

Komisijino upravljanje

PRIPOROČILA

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na zasedanju dne 31. maja 2006.

Za Računsko sodišče

Hubert WEBER

Predsednik

----

(1)  Leta 1995 so bile države partnerice: Maroko, Alžirija, Tunizija, Egipt, Izrael, Jordanija, Palestinska uprava, Libanon, Sirija, Turčija, Ciper in Malta. Med naštetimi Ciper, Malta in Turčija ne prejemajo več dvostranske pomoči v okviru MEDA, saj sta Ciper in Malta postala državi članici EU, medtem ko Turčija prejema posebno predpristopno pomoč. Za Izrael velja, da je njegov nacionalni dohodek previsok, da bi bil upravičen do dvostranske pomoči. Vse štiri države so še vedno upravičene do regionalnega programa MEDA.

(2)  Uredba Sveta (ES) št. 1488/96 z dne 23. julija 1996 o finančnih in tehničnih ukrepih (MEDA) za spremljanje reforme gospodarskih in socialnih struktur v okviru Evro-sredozemskega partnerstva (UL L 189, 30.7.1996, str. 1). Izraz „MEDA“ izvira iz francoskega „mesures d'accompagnement“, toda v praksi in tudi v tem poročilu se izraz „MEDA“ uporablja za celotni program. Ker Uredbo (ES) št. 1488/96, ki je zajemala obdobje med letoma 1995–1999, spreminja in razširja Uredba (ES) št. 2698/2000, ki zajema obdobje med letoma 2000–2006, se posamezni obdobji in programa imenujeta tudi MEDA-I in MEDA-II.

(3)UL L 311, 12.12.2000, str. 1.

(4)  V obdobju 1979–1995 je finančno in tehnično sodelovanje s sredozemskimi državami temeljilo na vrsti dvostranskih finančnih protokolov.

(5)  Prva Uredba MEDA navaja, da bo Skupnost podpirala prizadevanja sredozemskih partnerjev za reformiranje gospodarskih in socialnih struktur ter blažitev morebitnih posledic gospodarskega razvoja. Uredba MEDA-II je tem področjem dodala še tretje, in sicer izboljšanje položaja revnih. Podrobnejši seznam možnih ukrepov podpore je naveden v prilogi II Uredbe MEDA.

(6)  Kot indikacija: število projektov/programov, odobrenih v okviru MEDA-I (brez podpore ukrepom pomoči EIB), je bilo 4 za Egipt, 6 za Jordanijo in 26 za Maroko. Za obdobje MEDA-II do leta 2005 so podatki naslednji: 14 za Egipt, 8 za Jordanijo in 19 za Maroko.

(7)  Akcijska načrta za Maroko in Jordanijo, ki sta že sprejeta, zajemata 85 oziroma 68 različnih ukrepov za izvajanje.

(8)  Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj, Odbor za razvojno pomoč: Načela za učinkovitost pomoči (DAC Principles for Effective Aid), 1992

(9)  Glej tudi Posebno poročilo št. 2/2005 o proračunski pomoči ERS državam AKP: upravljanje vidika „reforma javnih financ“ s strani Komisije (UL C 249, 7.10.2005).

(10)  Tabela 2.3 vmesnega poročila z oceno kaže, da se je glede na primerjavo obdobij MEDA-I in II delež proračunske podpore z 29 % povišal na 40 %, medtem ko se je delež podpore projektom s 53 % znižal na 35 %. Preostanek sestoji iz regionalnih projektov in podpore dejavnostim EIB.

(11)  Primeri so projekt poklicnega usposabljanja v Maroku, program za pospeševanje trgovine v Egiptu, institucionalna podpora upravi posebne ekonomske cone v Akabi (Jordanija) in podpora izvajanju pridružitvenih sporazumov v vseh treh državah.

(12)  Na primer, v primeru Egipta so trije od štirih programov MEDA-I (v zvezi z zdravjem, izobraževanjem in posodobitvijo industrije) v času revizije še vedno potekali, ker je bilo trajanje projekta podaljšano.

(13)  Glej Oceno državne strategije Evropske komisije za Egipt („Evaluation of the European Commission's Country Strategy for Egypt“), Zvezek 1, končno poročilo, februar 2004, odstavek 2.3; in Oceno strategije Evropske komisije za Maroko („Evaluation de la Stratégie de la Commission européenne pour le Maroc“), končno poročilo, julij 2003, odstavek 4.1.

(14)  Vmesna ocena MEDA-II predstavlja podatke, ki jih je zbral EuropeAid in ki kažejo, da je bil eden od korakov v celotnem postopku priprave, tj. obdobje med sklepom o financiranju in podpisom sporazuma o financiranju, skrajšan, in sicer s povprečno desetih mesecev v obdobju 1995–1999 na približno šest mesecev v obdobju 2000–2004.

(15)  Te med drugim zajemajo ustanovitev EuropeAid, ustanovitev skupin za podporo kakovosti (Quality Support Groups) v EuropeAid, pripravo smernic in standardizacijo projektnih dokumentov.

(16)  Primer sta program za pospeševanje trgovine-A (Trade Enhancement Programme-A) v Egiptu, kjer je ta postopek trajal približno dve leti, in projekt podpore reformi zakonodaje in privatizaciji (Support for Regulatory Reform and Privatisation) v Jordaniji, kjer so od podpisa sporazuma o financiranju do podpisa pogodb o tehnični pomoči pretekla tri leta.

(17)  Tako imenovani RAL = reste à liquider (neporavnane obveznosti).

(18)  Glej Vmesna ocena, odstavek 6.2.

(19)  Glej Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (UL L 248, 16.9.2002, str. 1), člen 166.

(20)  Vmesna ocena programa MEDA II. Končno poročilo. Rotterdam, 18. julija 2005.

----

PRILOGA I

OBVEZNOSTI/IZPLAČILA MEDA V OBDOBJU 1995–2005

----

PRILOGA II

PROJEKTI/PROGRAMI, ZAJETI V REVIZIJO

EGIPT

JORDANIJA

MAROKO

----

(1)  Skupaj z izplačili do konca leta 2005.

(2)  Skupaj z izplačili do konca leta 2005.

(3)  Skupaj z izplačili do konca leta 2005.

----

ODGOVORI KOMISIJE

POVZETEK

PRIPOMBE

ZAKLJUČKI

PRIPOROČILA

----