# Úradný vestník C 174/2006

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 174 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 4926. júla 2006 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 174

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 4926. júla 2006

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Informácie |
| | Dvor audítorov |
| 2006/C 174/1 | Osobitná správa č. 4/2006 týkajúca sa investičných projektov Phare v Bulharsku a Rumunsku spolu s odpoveďami Komisie | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Informácie

Dvor audítorov

2006/C 174/1

Osobitná správa č. 4/2006 týkajúca sa investičných projektov Phare v Bulharsku a Rumunsku spolu s odpoveďami Komisie

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Informácie

Dvor audítorov

| 26.7.2006 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 174/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2006

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 174/1

---

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 4/2006

týkajúca sa investičných projektov Phare v Bulharsku a Rumunsku spolu s odpoveďami Komisie

(podľa druhého pododseku článku 248 ods. 4 Zmluvy o ES)

(2006/C 174/01)

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK

| I – VII | ZHRNUTIE |
| --- | --- |

I – VII

| 1 – 11 | ÚVOD |
| --- | --- |

1 – 11

| 1 – 4 | Celkový cieľ programu Phare |
| --- | --- |

1 – 4

| 5 – 10 | Programovanie a implementácia Phare |
| --- | --- |

5 – 10

| 11 | Finančný význam investičnej podpory v národných programoch |
| --- | --- |

11

| 12 – 14 | ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP |
| --- | --- |

12 – 14

| 15 – 56 | PRIPOMIENKY |
| --- | --- |

15 – 56

| 15 – 16 | Projekty boli v súlade s celkovými cieľmi programu Phare |
| --- | --- |

15 – 16

| 17 – 18 | Investície sa uskutočnili |
| --- | --- |

17 – 18

| 19 – 42 | Viac než polovica projektov sa v čase auditu neprevádzkovala podľa plánu |
| --- | --- |

19 – 42

| 20 – 23 | Posilnenie prokuratúry v Bulharsku |
| --- | --- |

20 – 23

| 24 – 25 | Posilnenie súdneho a väzenského systému v Rumunsku |
| --- | --- |

24 – 25

| 26 – 28 | Investície do podnikateľských inkubátorov malých a stredných podnikov v oblastiach priemyselného úpadku v Bulharsku |
| --- | --- |

26 – 28

| 29 – 31 | Projekty miestnej a regionálnej infraštruktúry v Rumunsku |
| --- | --- |

29 – 31

| 32 – 36 | Bulharský poprivatizačný fond |
| --- | --- |

32 – 36

| 37 – 38 | Liberalizácia odvetvia energetiky v Rumunsku |
| --- | --- |

37 – 38

| 39 | Agroštatistika v Bulharsku |
| --- | --- |

39

| 40 – 42 | Azylový projekt v Rumunsku |
| --- | --- |

40 – 42

| 43 – 56 | Pri väčšine kontrolovaných projektov nebola zaručená udržateľnosť |
| --- | --- |

43 – 56

| 44 – 50 | Riziká týkajúce sa technickej životaschopnosti |
| --- | --- |

44 – 50

| 51 – 56 | Riziká týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti |
| --- | --- |

51 – 56

| 57 – 61 | ZÁVERY A ODPORÚČANIA |
| --- | --- |

57 – 61

Odpovede Komisie

ZOZNAM SKRATIEKAcquis Spoločenstva Súhrn právnych predpisov EÚ, tak ako sú vyjadrené v zmluvách, sekundárnej legislatíve a politikách Únie, ako aj v judikatúre Európskeho súdneho dvoraBPPF Bulharský poprivatizačný fond (Bulgarian Post Privatisation Fund)CDMS Systém riadenia prípadov a dokumentovDIS Decentralizačný implementačný systémEBRD Európska banka pre obnovu a rozvoj (European Bank for Reconstruction and Development)MSP Malé a stredné podnikyPhare Program Phare je v súčasnosti hlavným nástrojom finančnej a technickej spolupráce EÚ s kandidátskymi krajinami strednej a východnej Európy. Bol zriadený v roku 1989 a pôvodne sa zameriaval len na dve krajiny: Poľsko a MaďarskoUIS Jednotný systém uchovávania informácií

ZHRNUTIE

| I. | Prostredníctvom programu Phare sa poskytuje finančná pomoc krajinám strednej a východnej Európy, ktoré sú kandidátmi na vstup do Európskej únie. Program Phare spoločne riadia Komisia a vnútroštátne orgány. Komisia má celkovú zodpovednosť za riadenie programu. Prijímateľské krajiny nesú priamu zodpovednosť za začatie a prevádzkovanie projektov (pozri odseky 8 až 10). |
| --- | --- |

I.

Prostredníctvom programu Phare sa poskytuje finančná pomoc krajinám strednej a východnej Európy, ktoré sú kandidátmi na vstup do Európskej únie. Program Phare spoločne riadia Komisia a vnútroštátne orgány. Komisia má celkovú zodpovednosť za riadenie programu. Prijímateľské krajiny nesú priamu zodpovednosť za začatie a prevádzkovanie projektov (pozri odseky 8 až 10).

| II. | Účelom auditu Dvora audítorov bolo posúdiť výkonnosť investičných projektov podporovaných prostredníctvom programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Závery sú založené na preskúmaní vzorky projektov financovaných v rámci Národných programov Phare 2000. Konečné platby za tieto programy boli uskutočnené v roku 2005 (pozri odseky 12 až 14). |
| --- | --- |

II.

Účelom auditu Dvora audítorov bolo posúdiť výkonnosť investičných projektov podporovaných prostredníctvom programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Závery sú založené na preskúmaní vzorky projektov financovaných v rámci Národných programov Phare 2000. Konečné platby za tieto programy boli uskutočnené v roku 2005 (pozri odseky 12 až 14).

| III. | Kontrolované projekty boli vo všeobecnosti v súlade s celkovými investičnými cieľmi programu Phare, najmä s cieľom uľahčiť harmonizáciu noriem a štandardov EÚ a poskytnúť pomoc v súvislosti s programami hospodárskej a sociálnej súdržnosti (pozri odseky 15 až 16). Dvor audítorov sa tiež uistil, že projekty sa vo všeobecnosti realizovali v súlade s podmienkami zmlúv o dodávkach a prácach (pozri odseky 17 až 18). |
| --- | --- |

III.

Kontrolované projekty boli vo všeobecnosti v súlade s celkovými investičnými cieľmi programu Phare, najmä s cieľom uľahčiť harmonizáciu noriem a štandardov EÚ a poskytnúť pomoc v súvislosti s programami hospodárskej a sociálnej súdržnosti (pozri odseky 15 až 16). Dvor audítorov sa tiež uistil, že projekty sa vo všeobecnosti realizovali v súlade s podmienkami zmlúv o dodávkach a prácach (pozri odseky 17 až 18).

| IV. | Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Výstupy a výsledky výrazne zaostávali za plánom, niekedy v dĺžke až do dvoch rokov. Príčinou týchto nedostatkov boli dlhodobo chýbajúce administratívne kapacity a národné zdroje. To poukazuje na potrebu vnútroštátnych orgánov vyvinúť ďalšie značné úsilie na dokončenie projektov a dosiahnutie ich základných cieľov (pozri odseky 19 až 42). |
| --- | --- |

IV.

Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Výstupy a výsledky výrazne zaostávali za plánom, niekedy v dĺžke až do dvoch rokov. Príčinou týchto nedostatkov boli dlhodobo chýbajúce administratívne kapacity a národné zdroje. To poukazuje na potrebu vnútroštátnych orgánov vyvinúť ďalšie značné úsilie na dokončenie projektov a dosiahnutie ich základných cieľov (pozri odseky 19 až 42).

| V. | Podpora z programu Phare bola problematická v prípade dvoch projektov, ktoré realizovali medzinárodné finančné inštitúcie. Poprivatizačný fond v Bulharsku nebol účinný a efektívny (nízka miera priamych investícií v porovnaní s vysokými nákladmi na riadenie) a príspevok programu Phare v Rumunsku nepriniesol jasnú pridanú hodnotu pre lepšiu regulačnú infraštruktúru na trhu s elektrinou (pozri odseky 32 až 36 a 37 až 38). |
| --- | --- |

V.

Podpora z programu Phare bola problematická v prípade dvoch projektov, ktoré realizovali medzinárodné finančné inštitúcie. Poprivatizačný fond v Bulharsku nebol účinný a efektívny (nízka miera priamych investícií v porovnaní s vysokými nákladmi na riadenie) a príspevok programu Phare v Rumunsku nepriniesol jasnú pridanú hodnotu pre lepšiu regulačnú infraštruktúru na trhu s elektrinou (pozri odseky 32 až 36 a 37 až 38).

| VI. | Životaschopnosť investičných tovarov nie je z technického hľadiska istá a ich životnosť je ohrozená. Čo sa týka podporovaných obchodných parkov a podnikateľských inkubátorov, je ešte potrebné vyriešiť mnohé problémy týkajúce sa riadenia, aby sa dosiahla požadovaná hospodárska realizovateľnosť (pozri odseky 43 až 56). |
| --- | --- |

VI.

Životaschopnosť investičných tovarov nie je z technického hľadiska istá a ich životnosť je ohrozená. Čo sa týka podporovaných obchodných parkov a podnikateľských inkubátorov, je ešte potrebné vyriešiť mnohé problémy týkajúce sa riadenia, aby sa dosiahla požadovaná hospodárska realizovateľnosť (pozri odseky 43 až 56).

| VII. | Komisia zodpovedá najmä za rozvoj politiky Phare, za programovanie pomoci Phare a dohľad nad ňou. Hoci sa potvrdilo, že kontrola projektov, ktorá predchádza financovanie (predbežná kontrola), je efektívna, Dvor audítorov kritizuje celkové riadenie investičných projektov Komisiou v troch konkrétnych oblastiach:






  — | Komisia precenila riadiacu kapacitu verejných orgánov v Bulharsku a Rumunsku a dohodla sa s nimi na úlohách a konečných termínoch, ktoré boli často príliš ambiciózne, |
| --- | --- | --- |

VII.

Komisia zodpovedá najmä za rozvoj politiky Phare, za programovanie pomoci Phare a dohľad nad ňou. Hoci sa potvrdilo, že kontrola projektov, ktorá predchádza financovanie (predbežná kontrola), je efektívna, Dvor audítorov kritizuje celkové riadenie investičných projektov Komisiou v troch konkrétnych oblastiach:

—

Komisia precenila riadiacu kapacitu verejných orgánov v Bulharsku a Rumunsku a dohodla sa s nimi na úlohách a konečných termínoch, ktoré boli často príliš ambiciózne,

| — | zanedbala zásady udržateľnosti a spolufinancovania, |
| --- | --- |

—

zanedbala zásady udržateľnosti a spolufinancovania,

| — | dostatočne nezvážila očakávanú pridanú hodnotu a urýchľujúce pôsobenie finančných prostriedkov z programu Phare na činnosti riadené medzinárodnými finančnými inštitúciami. |
| --- | --- |

—

dostatočne nezvážila očakávanú pridanú hodnotu a urýchľujúce pôsobenie finančných prostriedkov z programu Phare na činnosti riadené medzinárodnými finančnými inštitúciami.

Komisia by preto mala na zlepšenie riadenia urobiť primerané kroky týkajúce sa týchto troch aspektov (pozri odseky 57 až 61).

ÚVOD

Celkový cieľ programu Phare

| 1. | Od roku 1997 bolo celkovým cieľom programu Phare poskytovať pomoc krajinám strednej a východnej Európy pri príprave na vstup do Európskej únie. S cieľom podporiť reformy nevyhnutné pre členstvo v EÚ sa prostredníctvom programu Phare poskytuje finančná pomoc ako súčasť predvstupovej stratégie Únie. |
| --- | --- |

1.

Od roku 1997 bolo celkovým cieľom programu Phare poskytovať pomoc krajinám strednej a východnej Európy pri príprave na vstup do Európskej únie. S cieľom podporiť reformy nevyhnutné pre členstvo v EÚ sa prostredníctvom programu Phare poskytuje finančná pomoc ako súčasť predvstupovej stratégie Únie.

| 2. | V októbri 1999 prijala Komisia špecifické usmernenia na implementáciu programu Phare v období rokov 2000 až 2006 (1). Podľa týchto usmernení sa podpora z programu Phare mala zameriavať na dve hlavné priority, investície a budovanie inštitúcií (2). |
| --- | --- |

2.

V októbri 1999 prijala Komisia špecifické usmernenia na implementáciu programu Phare v období rokov 2000 až 2006 (1). Podľa týchto usmernení sa podpora z programu Phare mala zameriavať na dve hlavné priority, investície a budovanie inštitúcií (2).

| 3. | Po pristúpení desiatich krajín v máji 2004 sa hlavným zameraním politiky rozširovania stala implementácia prístupových plánov pre Bulharsko a Rumunsko. |
| --- | --- |

3.

Po pristúpení desiatich krajín v máji 2004 sa hlavným zameraním politiky rozširovania stala implementácia prístupových plánov pre Bulharsko a Rumunsko.

| 4. | Po ukončení prístupových rokovaní v decembri 2004 prijala Komisia vo februári 2005 kladné stanovisko k pristúpeniu týchto dvoch krajín do EÚ. Po súhlasnom stanovisku Európskeho parlamentu bola s Bulharskom a Rumunskom v apríli 2005 v Luxemburgu podpísaná zmluva o pristúpení. Týmto podpisom sa otvára cesta pre ratifikačné postupy, ktorými sa 1. januára 2007 formálne vyjadrí členstvo Bulharska a Rumunska. Rada však môže rozhodnúť o posunutí dátumu pristúpenia o jeden rok na 1. januára 2008 v prípade, že niektorý z týchto štátov nesplní záväzky prijaté počas rokovaní. |
| --- | --- |

4.

Po ukončení prístupových rokovaní v decembri 2004 prijala Komisia vo februári 2005 kladné stanovisko k pristúpeniu týchto dvoch krajín do EÚ. Po súhlasnom stanovisku Európskeho parlamentu bola s Bulharskom a Rumunskom v apríli 2005 v Luxemburgu podpísaná zmluva o pristúpení. Týmto podpisom sa otvára cesta pre ratifikačné postupy, ktorými sa 1. januára 2007 formálne vyjadrí členstvo Bulharska a Rumunska. Rada však môže rozhodnúť o posunutí dátumu pristúpenia o jeden rok na 1. januára 2008 v prípade, že niektorý z týchto štátov nesplní záväzky prijaté počas rokovaní.

Programovanie a implementácia Phare

| 5. | Prebiehajúca predvstupová stratégia EÚ týkajúca sa Bulharska a Rumunska je založená na prístupových partnerstvách, ktoré tvoria rámec na programovanie priorít a finančných zdrojov. Na základe priorít určených v prístupových partnerstvách sa prostredníctvom ročných rozhodnutí Komisie o financovaní udeľuje finančná pomoc. |
| --- | --- |

5.

Prebiehajúca predvstupová stratégia EÚ týkajúca sa Bulharska a Rumunska je založená na prístupových partnerstvách, ktoré tvoria rámec na programovanie priorít a finančných zdrojov. Na základe priorít určených v prístupových partnerstvách sa prostredníctvom ročných rozhodnutí Komisie o financovaní udeľuje finančná pomoc.

| 6. | Po týchto rozhodnutiach o financovaní nasledujú finančné memorandá, na ktorých sa dohodla Komisia a bulharské a rumunské orgány. Finančné memorandá sa uzatvárajú v súvislosti s národnými programami a špecifickými témami, akými sú napríklad cezhraničné programy spolupráce, spoločné programy viacerých krajín alebo programy týkajúce sa jadrovej bezpečnosti. Prostredníctvom ročných národných programov sa financujú prioritné potreby týkajúce sa pristúpenia. |
| --- | --- |

6.

Po týchto rozhodnutiach o financovaní nasledujú finančné memorandá, na ktorých sa dohodla Komisia a bulharské a rumunské orgány. Finančné memorandá sa uzatvárajú v súvislosti s národnými programami a špecifickými témami, akými sú napríklad cezhraničné programy spolupráce, spoločné programy viacerých krajín alebo programy týkajúce sa jadrovej bezpečnosti. Prostredníctvom ročných národných programov sa financujú prioritné potreby týkajúce sa pristúpenia.

| 7. | K finančným memorandám sú pripojené tzv. projektové formuláre, ktoré obsahujú podrobnosti všetkých projektov, ktoré sa majú realizovať. Projektové formuláre sú kľúčovými dokumentmi plánovania, v ktorých sa uvádzajú ciele jednotlivých projektov vrátane ukazovateľov dosiahnutia cieľov a rozvrhu realizácie. Projekty sa spravidla majú zrealizovať do troch rokov od podpisu finančného memoranda. |
| --- | --- |

7.

K finančným memorandám sú pripojené tzv. projektové formuláre, ktoré obsahujú podrobnosti všetkých projektov, ktoré sa majú realizovať. Projektové formuláre sú kľúčovými dokumentmi plánovania, v ktorých sa uvádzajú ciele jednotlivých projektov vrátane ukazovateľov dosiahnutia cieľov a rozvrhu realizácie. Projekty sa spravidla majú zrealizovať do troch rokov od podpisu finančného memoranda.

| 8. | Za riadenie programu Phare spoločne zodpovedá Komisia a vnútroštátne orgány. Komisia (ústredie a delegácie v Sofii a Bukurešti) zodpovedá za celkové riadenie programu Phare, a najmä za rozvoj politiky Phare, za programovanie pomoci Phare a dohľad nad ňou. Priamu zodpovednosť za začatie a prevádzkovanie projektov nesie Bulharsko a Rumunsko. |
| --- | --- |

8.

Za riadenie programu Phare spoločne zodpovedá Komisia a vnútroštátne orgány. Komisia (ústredie a delegácie v Sofii a Bukurešti) zodpovedá za celkové riadenie programu Phare, a najmä za rozvoj politiky Phare, za programovanie pomoci Phare a dohľad nad ňou. Priamu zodpovednosť za začatie a prevádzkovanie projektov nesie Bulharsko a Rumunsko.

| 9. | Program Phare v súčasnosti v Bulharsku a Rumunsku funguje v rámci tzv. decentralizovaného implementačného systému. To znamená, že postupy verejného obstarávania pre investície uskutočňujú samotné verejné orgány v Bulharsku a Rumunsku. Pred uzatvorením zmlúv však delegácie Komisie v jednotlivých krajinách skontrolujú zákonnosť postupov (predbežná kontrola). |
| --- | --- |

9.

Program Phare v súčasnosti v Bulharsku a Rumunsku funguje v rámci tzv. decentralizovaného implementačného systému. To znamená, že postupy verejného obstarávania pre investície uskutočňujú samotné verejné orgány v Bulharsku a Rumunsku. Pred uzatvorením zmlúv však delegácie Komisie v jednotlivých krajinách skontrolujú zákonnosť postupov (predbežná kontrola).

| 10. | Za monitorovanie implementácie programu spoločne zodpovedajú pristupujúce krajiny a Komisia, a to prostredníctvom spoločného monitorovacieho výboru. Úlohou monitorovania je viesť program a príslušné projekty k ich dohodnutým cieľom. |
| --- | --- |

10.

Za monitorovanie implementácie programu spoločne zodpovedajú pristupujúce krajiny a Komisia, a to prostredníctvom spoločného monitorovacieho výboru. Úlohou monitorovania je viesť program a príslušné projekty k ich dohodnutým cieľom.

Finančný význam investičnej podpory v národných programoch

| 11. | Na národné programy Phare bolo na roky 2000 až 2004 pridelených celkovo 511 mil. EUR pre Bulharsko a 1,4 mld. EUR pre Rumunsko, z ktorých bolo 262 mil. EUR (51,3 %) a 806 mil. EUR (57,6 %) v danom poradí pre Bulharsko a Rumunsko určených na investičnú podporu (pozri prílohu I). |
| --- | --- |

11.

Na národné programy Phare bolo na roky 2000 až 2004 pridelených celkovo 511 mil. EUR pre Bulharsko a 1,4 mld. EUR pre Rumunsko, z ktorých bolo 262 mil. EUR (51,3 %) a 806 mil. EUR (57,6 %) v danom poradí pre Bulharsko a Rumunsko určených na investičnú podporu (pozri prílohu I).

ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP

| 12. | Prvoradým cieľom auditu Dvora audítorov bolo prijať záver o výstupoch a výsledkoch investičných zložiek projektov podporovaných programom Phare v Bulharsku a Rumunsku. Pri audite boli položené štyri otázky:






  — | Boli projekty v súlade s celkovými cieľmi programu Phare? |
| --- | --- | --- |

12.

Prvoradým cieľom auditu Dvora audítorov bolo prijať záver o výstupoch a výsledkoch investičných zložiek projektov podporovaných programom Phare v Bulharsku a Rumunsku. Pri audite boli položené štyri otázky:

—

Boli projekty v súlade s celkovými cieľmi programu Phare?

| — | Realizovali sa projekty? |
| --- | --- |

—

Realizovali sa projekty?

| — | Prevádzkovali sa projekty podľa plánu? |
| --- | --- |

—

Prevádzkovali sa projekty podľa plánu?

| — | Boli projekty udržateľné? |
| --- | --- |

—

Boli projekty udržateľné?

V schéme je zobrazené, na čo sa zameral audit Dvora audítorov.

Image

| 13. | Pri audite sa preskúmali projekty, ktoré boli plne realizované alebo boli takmer dokončené. Tieto projekty boli vybrané z Národných programov Phare 2000, ktoré mali byť dokončené pred koncom roku 2003, ale realizácia niektorých projektov pokračovala až do konca roku 2005. |
| --- | --- |

13.

Pri audite sa preskúmali projekty, ktoré boli plne realizované alebo boli takmer dokončené. Tieto projekty boli vybrané z Národných programov Phare 2000, ktoré mali byť dokončené pred koncom roku 2003, ale realizácia niektorých projektov pokračovala až do konca roku 2005.

| 14. | V rámci národných programov Phare bolo na investičné zložky v Bulharsku za rok 2000 pridelených 34,6 mil. EUR a v Rumunsku 146,6 mil. EUR (pozri prílohu II a prílohu III). Dvor audítorov skontroloval 11 projektov (3) týkajúcich sa 48 zmlúv o dodávkach a zmlúv o vykonaní prác, ktoré predstavujú podporu z programu Phare vo výške 14 mil. EUR pre Bulharsko a 51 mil. EUR pre Rumunsko. Tím audítorov vykonal kontroly projektov na mieste v prvej polovici roku 2005 vrátane návštev národných implementačných orgánov a jednotiek pre priebežné hodnotenie (4). |
| --- | --- |

14.

V rámci národných programov Phare bolo na investičné zložky v Bulharsku za rok 2000 pridelených 34,6 mil. EUR a v Rumunsku 146,6 mil. EUR (pozri prílohu II a prílohu III). Dvor audítorov skontroloval 11 projektov (3) týkajúcich sa 48 zmlúv o dodávkach a zmlúv o vykonaní prác, ktoré predstavujú podporu z programu Phare vo výške 14 mil. EUR pre Bulharsko a 51 mil. EUR pre Rumunsko. Tím audítorov vykonal kontroly projektov na mieste v prvej polovici roku 2005 vrátane návštev národných implementačných orgánov a jednotiek pre priebežné hodnotenie (4).

PRIPOMIENKY

Projekty boli v súlade s celkovými cieľmi programu Phare

| 15. | Celkovým cieľom programu Phare je pomôcť kanditátskym krajinám pri príprave na členstvo v EÚ. To zahŕňa investície s cieľom posilniť:






  a) | regulačnú infraštruktúru, ktorá je potrebná na zabezpečenie dodržiavania acquis Spoločenstva (5); |
| --- | --- | --- |

15.

Celkovým cieľom programu Phare je pomôcť kanditátskym krajinám pri príprave na členstvo v EÚ. To zahŕňa investície s cieľom posilniť:

a)

regulačnú infraštruktúru, ktorá je potrebná na zabezpečenie dodržiavania acquis Spoločenstva (5);

| b) | hospodársku a sociálnu súdržnosť pomocou opatrení podobných tým, ktoré podporujú členské štáty prostredníctvom štrukturálnych fondov, vrátane riešenia následkov reštrukturalizácie v dôležitých odvetviach hospodárstva. |
| --- | --- |

b)

hospodársku a sociálnu súdržnosť pomocou opatrení podobných tým, ktoré podporujú členské štáty prostredníctvom štrukturálnych fondov, vrátane riešenia následkov reštrukturalizácie v dôležitých odvetviach hospodárstva.

| 16. | Kontrolované investičné projekty boli v súlade s celkovými cieľmi programu Phare. Preskúmané projekty sa orientovali na pristúpenie, a to tým, že sa týkali buď schopnosti dodržiavania a uplatňovania acquis Spoločenstva (napr. implementácia nariadení týkajúcich sa životného prostredia), alebo hospodárskej a sociálnej súdržnosti (napr. vytváranie obchodných parkov pre malé a stredné podniky). |
| --- | --- |

16.

Kontrolované investičné projekty boli v súlade s celkovými cieľmi programu Phare. Preskúmané projekty sa orientovali na pristúpenie, a to tým, že sa týkali buď schopnosti dodržiavania a uplatňovania acquis Spoločenstva (napr. implementácia nariadení týkajúcich sa životného prostredia), alebo hospodárskej a sociálnej súdržnosti (napr. vytváranie obchodných parkov pre malé a stredné podniky).

Investície sa uskutočnili

| 17. | Vo všeobecnosti sa kontrolované investície fyzicky uskutočnili v súlade s podmienkami uvedenými v zmluvách o dodávkach a v zmluvách o vykonaní prác. To znamená, že vďaka spoločnému úsiliu orgánov v dvoch pristupujúcich krajinách a Komisie sa počiatočná podmienka pre úspech projektov vo všeobecnosti splnila. |
| --- | --- |

17.

Vo všeobecnosti sa kontrolované investície fyzicky uskutočnili v súlade s podmienkami uvedenými v zmluvách o dodávkach a v zmluvách o vykonaní prác. To znamená, že vďaka spoločnému úsiliu orgánov v dvoch pristupujúcich krajinách a Komisie sa počiatočná podmienka pre úspech projektov vo všeobecnosti splnila.

| 18. | V rámčeku 1 sú na ilustráciu uskutočnených investícií uvedené niektoré príklady zo všetkých kontrolovaných projektov.

  Rámček 1





  — | Digitálny mobilný rádiokomunikačný systém, ktorý bol dodaný Národnému zboru pohraničnej polície v Bulharsku (v zmluvnej hodnote 6,0 mil. EUR). Systém sa prevádzkuje v hraničnom regióne Lyubimetz (susediacom s Tureckom), ktorý je podľa Komisie jednoun z najkritickejších oblastí Bulharska z hľadiska cezhraničnej kriminality a je hlavnou tranzitnou trasou a priechodom pre nelegálne prisťahovalectvo. |
| --- | --- | --- |

18.

V rámčeku 1 sú na ilustráciu uskutočnených investícií uvedené niektoré príklady zo všetkých kontrolovaných projektov.

Rámček 1





  —

Digitálny mobilný rádiokomunikačný systém, ktorý bol dodaný Národnému zboru pohraničnej polície v Bulharsku (v zmluvnej hodnote 6,0 mil. EUR). Systém sa prevádzkuje v hraničnom regióne Lyubimetz (susediacom s Tureckom), ktorý je podľa Komisie jednoun z najkritickejších oblastí Bulharska z hľadiska cezhraničnej kriminality a je hlavnou tranzitnou trasou a priechodom pre nelegálne prisťahovalectvo.

| — | Vybavenie na podporu mobility (4,4 mil. EUR) a sledovania (5,0 mil. EUR) poskytnuté pohraničnej polícii v Rumunsku na východnej hranici s Moldavskom a Ukrajinou. |
| --- | --- |

—

Vybavenie na podporu mobility (4,4 mil. EUR) a sledovania (5,0 mil. EUR) poskytnuté pohraničnej polícii v Rumunsku na východnej hranici s Moldavskom a Ukrajinou.

| — | Vybavenie na monitorovanie priemyselne znečistených oblastí a oblastí s ochranou pred žiarením (Bulharsko). |
| --- | --- |

—

Vybavenie na monitorovanie priemyselne znečistených oblastí a oblastí s ochranou pred žiarením (Bulharsko).

| — | Infraštruktúra potrebná na zlepšenie ubytovania pre žiadateľov o azyl/utečencov (Rumunsko). |
| --- | --- |

—

Infraštruktúra potrebná na zlepšenie ubytovania pre žiadateľov o azyl/utečencov (Rumunsko).

| — | Počítačové vybavenie pre ministerstvo poľnohospodárstva a lesného hospodárstva (Bulharsko). |
| --- | --- |

—

Počítačové vybavenie pre ministerstvo poľnohospodárstva a lesného hospodárstva (Bulharsko).

| — | Riadiaca databáza väzňov pre väzenský systém (Rumunsko). |
| --- | --- |

—

Riadiaca databáza väzňov pre väzenský systém (Rumunsko).

Viac než polovica projektov sa v čase auditu neprevádzkovala podľa plánu

| 19. | Jednoduché uskutočnenie investícií nepostačuje. Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali správne na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Výstupy a výsledky výrazne zaostávali za plánom, niekedy v dĺžke až do dvoch rokov. Nasledujúce prípady dokazujú, že pokrok smerom k dosiahnutiu konkrétnych cieľov projektov bol pomalší, než ako sa plánovalo (odseky 20 až 42). |
| --- | --- |

19.

Jednoduché uskutočnenie investícií nepostačuje. Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali správne na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Výstupy a výsledky výrazne zaostávali za plánom, niekedy v dĺžke až do dvoch rokov. Nasledujúce prípady dokazujú, že pokrok smerom k dosiahnutiu konkrétnych cieľov projektov bol pomalší, než ako sa plánovalo (odseky 20 až 42).

Posilnenie prokuratúry v Bulharsku

| 20. | Konkrétnym cieľom tohto projektu bola modernizácia všetkých jednotiek prokuratúry na ústrednej, regionálnej a miestnej úrovni. Investičná podpora (v celkovej zmluvnej hodnote 1,8 mil. EUR) zahŕňala dodanie počítačového vybavenia a vybavenia pre sieťové prepojenie a zavedenie jednotného systému uchovávania informácií. |
| --- | --- |

20.

Konkrétnym cieľom tohto projektu bola modernizácia všetkých jednotiek prokuratúry na ústrednej, regionálnej a miestnej úrovni. Investičná podpora (v celkovej zmluvnej hodnote 1,8 mil. EUR) zahŕňala dodanie počítačového vybavenia a vybavenia pre sieťové prepojenie a zavedenie jednotného systému uchovávania informácií.

| 21. | Softvér pre jednotný systém uchovávania informácií bol dodaný v roku 2003, ale využíval sa len na jednom z ôsmich miest, ktoré Dvor audítorov kontroloval. Záverečné potvrdenie o prijatí softvéru pre jednotný systém uchovávania informácií ešte nebolo v čase auditu v máji 2005 vydané, pretože v jeho fungovaní sa zistilo mnoho chýb. |
| --- | --- |

21.

Softvér pre jednotný systém uchovávania informácií bol dodaný v roku 2003, ale využíval sa len na jednom z ôsmich miest, ktoré Dvor audítorov kontroloval. Záverečné potvrdenie o prijatí softvéru pre jednotný systém uchovávania informácií ešte nebolo v čase auditu v máji 2005 vydané, pretože v jeho fungovaní sa zistilo mnoho chýb.

| 22. | Okrem toho boli identifikované nezrovnalosti v IT stretégii a nerovnováha medzi hardvérom a softvérom (napr. problémy týkajúce sa integrácie v súvislosti s existujúcim softvérom; 37 pracovných staníc sa nevyužívalo a boli odložené v skladových priestoroch jednej z jednotiek prokuratúry; ohrozenie plánovaného rozšíreného využívania jednotného systému uchovávania informácií pre problémy s internetovým poskytovateľom). |
| --- | --- |

22.

Okrem toho boli identifikované nezrovnalosti v IT stretégii a nerovnováha medzi hardvérom a softvérom (napr. problémy týkajúce sa integrácie v súvislosti s existujúcim softvérom; 37 pracovných staníc sa nevyužívalo a boli odložené v skladových priestoroch jednej z jednotiek prokuratúry; ohrozenie plánovaného rozšíreného využívania jednotného systému uchovávania informácií pre problémy s internetovým poskytovateľom).

| 23. | Preto aj 18 mesiacov po plánovanom dátume ukončenia (koniec roku 2003) bol nový jednotný systém uchovávania informácií stále ešte vo fáze testovania a nemohol slúžiť ako dôležitý nástroj v boji proti organizovanému zločinu a korupcii. Pri plánovaní projektu Komisia a bulharské orgány podcenili komplexnosť, technickú realizovateľnosť a kompatibilitu s existujúcimi systémami. |
| --- | --- |

23.

Preto aj 18 mesiacov po plánovanom dátume ukončenia (koniec roku 2003) bol nový jednotný systém uchovávania informácií stále ešte vo fáze testovania a nemohol slúžiť ako dôležitý nástroj v boji proti organizovanému zločinu a korupcii. Pri plánovaní projektu Komisia a bulharské orgány podcenili komplexnosť, technickú realizovateľnosť a kompatibilitu s existujúcimi systémami.

Posilnenie súdneho a väzenského systému v Rumunsku

| 24. | Podobný projekt sa realizoval aj v Rumunsku (tri zmluvy o dodávkach v celkovej hodnote 8,4 mil. EUR) a jeho cieľom bolo vytvorenie systému riadenia prípadov a dokumentov, v rámci ktorého by sa prepojili všetky súdy a prokuratúry v krajine. Softvér pre systém riadenia prípadov a dokumentov bol vyvinutý v rámci predchádzajúceho projektu Phare a predložený v septembri 2002. Cieľom projektu Phare 2000 bolo „urobiť posledný krok v prepojení všetkých súdov a prokuratúr v systéme“. |
| --- | --- |

24.

Podobný projekt sa realizoval aj v Rumunsku (tri zmluvy o dodávkach v celkovej hodnote 8,4 mil. EUR) a jeho cieľom bolo vytvorenie systému riadenia prípadov a dokumentov, v rámci ktorého by sa prepojili všetky súdy a prokuratúry v krajine. Softvér pre systém riadenia prípadov a dokumentov bol vyvinutý v rámci predchádzajúceho projektu Phare a predložený v septembri 2002. Cieľom projektu Phare 2000 bolo „urobiť posledný krok v prepojení všetkých súdov a prokuratúr v systéme“.

| 25. | Celkový cieľ projektu (celoštátne uplatňovanie systému riadenia prípadov a dokumentov) nebol ešte na začiatku roku 2005 stále dosiahnutý, hoci sa podľa pôvodného plánu mal projekt ukončiť do konca novembra 2003. Na všetkých miestach, ktoré Dvor audítorov navštívil, bol hardvér inštalovaný v súlade so zmluvami. Softvér, ktorý bol vyvinutý v rámci predchádzajúceho projektu programu Phare, sa však využíval len čiastočne. Vo väčšej časti súdnej siete v Rumunsku sa však systém riadenia prípadov a dokumentov nevyužíval, pretože rumunské orgány nerešpektovali svoje dôležité záväzky súvisiace so spolufinancovaním, konkrétne záväzok poskytnúť počas trvania programu 12 mil. EUR ministerstvu spravodlivosti a 10 mil. EUR verejnému ministerstvu (6). Nerešpektovanie týchto finančných záväzkov poukazuje na fakt, že rumunská vláda nepovažuje projekt, v rámci ktorého sa má uskutočniť reforma súdneho systému, aby spĺňal štandardy EÚ, za prioritu. |
| --- | --- |

25.

Celkový cieľ projektu (celoštátne uplatňovanie systému riadenia prípadov a dokumentov) nebol ešte na začiatku roku 2005 stále dosiahnutý, hoci sa podľa pôvodného plánu mal projekt ukončiť do konca novembra 2003. Na všetkých miestach, ktoré Dvor audítorov navštívil, bol hardvér inštalovaný v súlade so zmluvami. Softvér, ktorý bol vyvinutý v rámci predchádzajúceho projektu programu Phare, sa však využíval len čiastočne. Vo väčšej časti súdnej siete v Rumunsku sa však systém riadenia prípadov a dokumentov nevyužíval, pretože rumunské orgány nerešpektovali svoje dôležité záväzky súvisiace so spolufinancovaním, konkrétne záväzok poskytnúť počas trvania programu 12 mil. EUR ministerstvu spravodlivosti a 10 mil. EUR verejnému ministerstvu (6). Nerešpektovanie týchto finančných záväzkov poukazuje na fakt, že rumunská vláda nepovažuje projekt, v rámci ktorého sa má uskutočniť reforma súdneho systému, aby spĺňal štandardy EÚ, za prioritu.

Investície do podnikateľských inkubátorov malých a stredných podnikov v oblastiach priemyselného úpadku v Bulharsku

| 26. | Cieľom projektu podnikateľských inkubátorov malých a stredných podnikov (pridelené rozpočtové prostriedky na investíciu predstavovali 2,7 mil. EUR) bolo posilnenie odvetvia malých a stredných podnikov v regiónoch severozápadného a na juhu stredného Bulharska. Podnikateľské inkubátory sa mali vytvoriť renovovaním starých budov v oblastiach priemyselného úpadku v týchto dvoch regiónoch. V rámci projektu sa mali podporiť jednotlivci, ktorí chceli založiť nové podniky, aby tak vytvorili nové pracovné príležitosti. Tieto pracovné príležitosti mali nahradili tie, ktoré zanikli v tradičných priemyselných odvetviach, ktoré sa museli reštrukturalizovať. |
| --- | --- |

26.

Cieľom projektu podnikateľských inkubátorov malých a stredných podnikov (pridelené rozpočtové prostriedky na investíciu predstavovali 2,7 mil. EUR) bolo posilnenie odvetvia malých a stredných podnikov v regiónoch severozápadného a na juhu stredného Bulharska. Podnikateľské inkubátory sa mali vytvoriť renovovaním starých budov v oblastiach priemyselného úpadku v týchto dvoch regiónoch. V rámci projektu sa mali podporiť jednotlivci, ktorí chceli založiť nové podniky, aby tak vytvorili nové pracovné príležitosti. Tieto pracovné príležitosti mali nahradili tie, ktoré zanikli v tradičných priemyselných odvetviach, ktoré sa museli reštrukturalizovať.

| 27. | Nakoniec bolo na renováciu vybraných šesť budov. V čase auditu v júli 2005 len jedna z nich (Montana) začínala fungovať ako podnikateľský inkubátor. Ani päť rokov po hodnotení potrieb sa nezaznamenal žiaden regionálny dosah z hľadiska vytvorenia alternatívnych pracovných miest v oblastiach priemyselného úpadku. |
| --- | --- |

27.

Nakoniec bolo na renováciu vybraných šesť budov. V čase auditu v júli 2005 len jedna z nich (Montana) začínala fungovať ako podnikateľský inkubátor. Ani päť rokov po hodnotení potrieb sa nezaznamenal žiaden regionálny dosah z hľadiska vytvorenia alternatívnych pracovných miest v oblastiach priemyselného úpadku.

| 28. | Nedostatočný pokrok súvisel najmä so slabou implementačnou kapacitou vnútroštátnych orgánov. Slabá administratívna kapacita bola hlavným dôvodom zrušenia ďalších projektov v oblasti malých a stredných podnikov (pozri rámček 2).

  Rámček 2Plánovaný projekt v Bulharsku s názvom Certifikácia kvality malých a stredných podnikov (pridelené rozpočtové prostriedky vo výške 4,8 mil. EUR) sa nakoniec vôbec neuskutočnil. Jeho špecifickým cieľom bolo zvýšenie konkurencieschopnosti a vývoznej kapacity v odvetví výroby. Predbežná kontrola (pozri odsek 9), ktorú vykonala delegácia v Sofii, fungovala efektívne pri odmietaní dokumentácie v rámci prvej výzvy na predloženie návrhov pre nedostatok primeraných implementačných štruktúr a postupov pre grantové schémy na relevantných ministerstvách. Delegácia nakoniec neuznala postup udeľovania grantov, pretože posúdenie dodržiavania administratívnych pravidiel a oprávnenosti žiadateľov zo strany bulharských orgánov nebolo konzistentné a spoločnosti neboli posudzované rovnako. Na druhej strane bulharské orgány vyčítali delegácii, že neposkytla konzistentné informácie o právnom rámci EÚ, ktorý by mohli uplatniť. |
| --- | --- |

28.

Nedostatočný pokrok súvisel najmä so slabou implementačnou kapacitou vnútroštátnych orgánov. Slabá administratívna kapacita bola hlavným dôvodom zrušenia ďalších projektov v oblasti malých a stredných podnikov (pozri rámček 2).

Rámček 2Plánovaný projekt v Bulharsku s názvom Certifikácia kvality malých a stredných podnikov (pridelené rozpočtové prostriedky vo výške 4,8 mil. EUR) sa nakoniec vôbec neuskutočnil. Jeho špecifickým cieľom bolo zvýšenie konkurencieschopnosti a vývoznej kapacity v odvetví výroby. Predbežná kontrola (pozri odsek 9), ktorú vykonala delegácia v Sofii, fungovala efektívne pri odmietaní dokumentácie v rámci prvej výzvy na predloženie návrhov pre nedostatok primeraných implementačných štruktúr a postupov pre grantové schémy na relevantných ministerstvách. Delegácia nakoniec neuznala postup udeľovania grantov, pretože posúdenie dodržiavania administratívnych pravidiel a oprávnenosti žiadateľov zo strany bulharských orgánov nebolo konzistentné a spoločnosti neboli posudzované rovnako. Na druhej strane bulharské orgány vyčítali delegácii, že neposkytla konzistentné informácie o právnom rámci EÚ, ktorý by mohli uplatniť.

Projekty miestnej a regionálnej infraštruktúry v Rumunsku

| 29. | V čase auditu v marci 2005 bolo ešte stále potrebné vyvinúť podstatné úsilie na dosiahnutie cieľov v prípade dvoch parkov na rozvoj obchodnej infraštruktúry v Rumunsku (celková hodnota zmluvy predstavovala 13,7 mil. EUR). Výstavba ešte stále prebiehala, zatiaľ čo pôvodný termín dokončenia podľa projektového formulára bol október 2004. Chyby v návrhu prispeli k predĺženiu zmlúv o vykonaní prác. Čo sa týka budúcnosti týchto dvoch projektov, je potrebné vyriešiť niekoľko problémov týkajúcich sa riadenia (pozri odseky 53 až 56 v časti s názvom Riziká týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti). |
| --- | --- |

29.

V čase auditu v marci 2005 bolo ešte stále potrebné vyvinúť podstatné úsilie na dosiahnutie cieľov v prípade dvoch parkov na rozvoj obchodnej infraštruktúry v Rumunsku (celková hodnota zmluvy predstavovala 13,7 mil. EUR). Výstavba ešte stále prebiehala, zatiaľ čo pôvodný termín dokončenia podľa projektového formulára bol október 2004. Chyby v návrhu prispeli k predĺženiu zmlúv o vykonaní prác. Čo sa týka budúcnosti týchto dvoch projektov, je potrebné vyriešiť niekoľko problémov týkajúcich sa riadenia (pozri odseky 53 až 56 v časti s názvom Riziká týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti).

| 30. | Ďalší projekt v Rumunsku bol nazvaný Modernizácia a rozvoj turistickej infraštruktúry v Piatra Neamt (hodnota zmluvy 2,3 mil. EUR). Infraštruktúra sa realizovala v súlade so zmluvami o vykonaní prác. Názov projektu bol však zavádzajúci, pretože v renovovanej oblasti bolo málo miest na prilákanie turistov. Hlavnými financovanými položkami bol most a trojkilometrová ulica, obe mimo rekreačnej oblasti, ktoré sa využívali pravidelne pre miestnu dopravu. Samotná „turistická“ oblasť zahŕňa len zábavné zariadenie, ktoré (na jar a v lete) využíva najmä miestna komunita. V lokalite sa ďalej nachádza hrozivo vyzerajúci, prázdny a zničený olympijský bazén. A preto táto oblasť, známa ako Strand, vyzerá len čiastočne zrenovovaná a nie je možné, aby v nej boli prilákaním turistov vytvorené nové pracovné možnosti, tak ako sa to plánovalo. |
| --- | --- |

30.

Ďalší projekt v Rumunsku bol nazvaný Modernizácia a rozvoj turistickej infraštruktúry v Piatra Neamt (hodnota zmluvy 2,3 mil. EUR). Infraštruktúra sa realizovala v súlade so zmluvami o vykonaní prác. Názov projektu bol však zavádzajúci, pretože v renovovanej oblasti bolo málo miest na prilákanie turistov. Hlavnými financovanými položkami bol most a trojkilometrová ulica, obe mimo rekreačnej oblasti, ktoré sa využívali pravidelne pre miestnu dopravu. Samotná „turistická“ oblasť zahŕňa len zábavné zariadenie, ktoré (na jar a v lete) využíva najmä miestna komunita. V lokalite sa ďalej nachádza hrozivo vyzerajúci, prázdny a zničený olympijský bazén. A preto táto oblasť, známa ako Strand, vyzerá len čiastočne zrenovovaná a nie je možné, aby v nej boli prilákaním turistov vytvorené nové pracovné možnosti, tak ako sa to plánovalo.

| 31. | V prípade ďalších dvoch projektov infraštruktúry v Rumunsku bolo dosiahnutie ich cieľov znemožnené:






  a) | most spájajúci Rumunsko a Moldavsko cez rieku Prut bol dokončený v decembri 2004 (celková hodnota zmluvy 3,1 mil. EUR). Nemôže sa však ešte využívať, pretože je potrebné vybudovať prístupovú cestu na moldavskej strane. Okrem toho na žiadnej zo strán neexistujú hraničné priechody; |
| --- | --- | --- |

31.

V prípade ďalších dvoch projektov infraštruktúry v Rumunsku bolo dosiahnutie ich cieľov znemožnené:

a)

most spájajúci Rumunsko a Moldavsko cez rieku Prut bol dokončený v decembri 2004 (celková hodnota zmluvy 3,1 mil. EUR). Nemôže sa však ešte využívať, pretože je potrebné vybudovať prístupovú cestu na moldavskej strane. Okrem toho na žiadnej zo strán neexistujú hraničné priechody;

| b) | práce na výstavbe haly pre medzinárodné veľtrhy v Constante (projekt v hodnote 6,4 mil. EUR) sa zastavili v septembri 2004, keď okresný výbor v Constante stiahol stavebné povolenie s argumentom, že sa vyskytli technické nezrovnalosti. Odvtedy sa žiadnej zo zainteresovaných osôb nepodarilo neustálym a racionálnym úsilím presvedčiť výbor, aby vydal nové povolenie. Hoci skutočné náklady už dosiahli výšku 3 mil. EUR, projekt je vážne ohrozený. |
| --- | --- |

b)

práce na výstavbe haly pre medzinárodné veľtrhy v Constante (projekt v hodnote 6,4 mil. EUR) sa zastavili v septembri 2004, keď okresný výbor v Constante stiahol stavebné povolenie s argumentom, že sa vyskytli technické nezrovnalosti. Odvtedy sa žiadnej zo zainteresovaných osôb nepodarilo neustálym a racionálnym úsilím presvedčiť výbor, aby vydal nové povolenie. Hoci skutočné náklady už dosiahli výšku 3 mil. EUR, projekt je vážne ohrozený.

Bulharský poprivatizačný fond

| 32. | Osobitným prípadom investičnej podpory boli výdavky z programu Phare na Bulharský poprivatizačný fond (ďalej len „BPPF“). Európska banka pre obnovu a rozvoj (ďalej len „EBRD“) vytvorila BPPF v roku 1998 ako fond s dĺžkou trvania desať rokov. Cieľom bolo prispieť k rozvoju súkromného sektora v Bulharsku a zlepšiť výkonnosť vybraných bulharských súkromných podnikov, a to poskytnutím dlhodobých vyrovnaných financií a know-how. |
| --- | --- |

32.

Osobitným prípadom investičnej podpory boli výdavky z programu Phare na Bulharský poprivatizačný fond (ďalej len „BPPF“). Európska banka pre obnovu a rozvoj (ďalej len „EBRD“) vytvorila BPPF v roku 1998 ako fond s dĺžkou trvania desať rokov. Cieľom bolo prispieť k rozvoju súkromného sektora v Bulharsku a zlepšiť výkonnosť vybraných bulharských súkromných podnikov, a to poskytnutím dlhodobých vyrovnaných financií a know-how.

| 33. | EBRD niesla celkovú zodpovednosť za BPPF a na manažovanie fondu využívala spoločnosť zaoberajúcu sa správou majetku. EBRD vložila do BPPF kapitál vo výške 30 mil. EUR vyrovnaných financií a prijala platby z programu Phare vo výške 6,5 mil. EUR z bulharských národných programov Phare 1997 – 2000. Keďže finančné prostriedky z Phare nepredstavovali formu priamej investície, použili sa na pokrytie prevádzkových výdavkov manažéra fondu, konzultácií a poradenstva podnikom a na vlastný manažérsky poplatok EBRD. |
| --- | --- |

33.

EBRD niesla celkovú zodpovednosť za BPPF a na manažovanie fondu využívala spoločnosť zaoberajúcu sa správou majetku. EBRD vložila do BPPF kapitál vo výške 30 mil. EUR vyrovnaných financií a prijala platby z programu Phare vo výške 6,5 mil. EUR z bulharských národných programov Phare 1997 – 2000. Keďže finančné prostriedky z Phare nepredstavovali formu priamej investície, použili sa na pokrytie prevádzkových výdavkov manažéra fondu, konzultácií a poradenstva podnikom a na vlastný manažérsky poplatok EBRD.

| 34. | Niektoré faktory naznačujú, že výdavky v rámci programu Phare neboli vynaložené účelne ani efektívne:






  a) | Namiesto investícií do 12 až 15 podnikov BPPF získal podiel len v šiestich. |
| --- | --- | --- |

34.

Niektoré faktory naznačujú, že výdavky v rámci programu Phare neboli vynaložené účelne ani efektívne:

a)

Namiesto investícií do 12 až 15 podnikov BPPF získal podiel len v šiestich.

| b) | Jeden z týchto šiestich podnikov – ten, do ktorého fond investoval zatiaľ najvyššiu čiastku (4 mil. EUR) – zbankrotoval. |
| --- | --- |

b)

Jeden z týchto šiestich podnikov – ten, do ktorého fond investoval zatiaľ najvyššiu čiastku (4 mil. EUR) – zbankrotoval.

| c) | Náklady na riadenie manažéra fondu boli neúmerne vysoké: v období rokov 1998 až 2002 sa na pokrytie správnych nákladov fondu použilo 4,5 mil. EUR, zatiaľ čo celková suma za priame investície v šiestich podnikoch po ich privatizácii predstavovala len 11,6 mil. EUR. |
| --- | --- |

c)

Náklady na riadenie manažéra fondu boli neúmerne vysoké: v období rokov 1998 až 2002 sa na pokrytie správnych nákladov fondu použilo 4,5 mil. EUR, zatiaľ čo celková suma za priame investície v šiestich podnikoch po ich privatizácii predstavovala len 11,6 mil. EUR.

| 35. | Bulharské orgány neboli s fondom spokojné a Komisia zasiahla, aby zabránila použitiu ďalších finančných prostriedkov EÚ. EBRD zastavil fungovanie BPPF skôr, než sa plánovalo, na konci roku 2002. |
| --- | --- |

35.

Bulharské orgány neboli s fondom spokojné a Komisia zasiahla, aby zabránila použitiu ďalších finančných prostriedkov EÚ. EBRD zastavil fungovanie BPPF skôr, než sa plánovalo, na konci roku 2002.

| 36. | Hlavným dôvodom neúspechu BPPF bola zrejme výkonnosť spoločnosti zaoberajúcej sa správou majetku, ktorá urobila nesprávne hodnotenia (investičné rozhodnutia) vo všeobecne zložitej poprivatizačnej situácii. Znížila sa motivácia pracovať efektívne z hľadiska nákladov, pretože všetky prevádzkové náklady prešli na Phare. Urýchľujúci (7) účinok investície nebol dosiahnutý, pretože sa použil na podporu bežnej činnosti EBRD. |
| --- | --- |

36.

Hlavným dôvodom neúspechu BPPF bola zrejme výkonnosť spoločnosti zaoberajúcej sa správou majetku, ktorá urobila nesprávne hodnotenia (investičné rozhodnutia) vo všeobecne zložitej poprivatizačnej situácii. Znížila sa motivácia pracovať efektívne z hľadiska nákladov, pretože všetky prevádzkové náklady prešli na Phare. Urýchľujúci (7) účinok investície nebol dosiahnutý, pretože sa použil na podporu bežnej činnosti EBRD.

Liberalizácia odvetvia energetiky v Rumunsku

| 37. | Pri projekte modernizácie elektroenergetiky v Rumunsku boli zaznamenané značné omeškania, ktoré spomalili prípravu Rumunska na vstup na vnútorný trh EÚ v odvetví energetiky. Z Phare sa pokrýva 11 % z investičnej časti programu vo výške 203 mil. EUR, zvyšok sa zabezpečí prostredníctvom národného spolufinancovania (24 %) a pôžičiek EBRD (25 %) a Európskej investičnej banky (40 %). Pôvodný termín dokončenia zdokonalenia prenosovej siete (vrátane všetkých prvkov Phare) bol august 2002. Tento termín bol odložený dvakrát, najskôr na november 2004 a neskôr na jún 2005. Uzatvorenie zmlúv sa zdržalo pre váhavý postoj vlády pri plnení jednej z podmienok projektu: uspokojivý postup privatizácie dvoch spoločností zaoberajúcich sa rozvodom elektrickej energie. |
| --- | --- |

37.

Pri projekte modernizácie elektroenergetiky v Rumunsku boli zaznamenané značné omeškania, ktoré spomalili prípravu Rumunska na vstup na vnútorný trh EÚ v odvetví energetiky. Z Phare sa pokrýva 11 % z investičnej časti programu vo výške 203 mil. EUR, zvyšok sa zabezpečí prostredníctvom národného spolufinancovania (24 %) a pôžičiek EBRD (25 %) a Európskej investičnej banky (40 %). Pôvodný termín dokončenia zdokonalenia prenosovej siete (vrátane všetkých prvkov Phare) bol august 2002. Tento termín bol odložený dvakrát, najskôr na november 2004 a neskôr na jún 2005. Uzatvorenie zmlúv sa zdržalo pre váhavý postoj vlády pri plnení jednej z podmienok projektu: uspokojivý postup privatizácie dvoch spoločností zaoberajúcich sa rozvodom elektrickej energie.

| 38. | Projekt prispel k reštrukturalizácii odvetvia v súlade so smernicami EÚ. Keďže sa však tento projekt realizoval prostredníctvom pôžičiek z EBRD a Európskej investičnej banky, dodatkovosť (8) komponentu Phare nie je zjavná. Navyše zložky financované z programu Phare boli nápomocné skôr poskytovateľovi prenosu a prevádzkovateľovi obchodného trhu ako priamo orgánu zodpovednému za reguláciu elektrickej energie. |
| --- | --- |

38.

Projekt prispel k reštrukturalizácii odvetvia v súlade so smernicami EÚ. Keďže sa však tento projekt realizoval prostredníctvom pôžičiek z EBRD a Európskej investičnej banky, dodatkovosť (8) komponentu Phare nie je zjavná. Navyše zložky financované z programu Phare boli nápomocné skôr poskytovateľovi prenosu a prevádzkovateľovi obchodného trhu ako priamo orgánu zodpovednému za reguláciu elektrickej energie.

Agroštatistika v Bulharsku

| 39. | V Bulharsku sa ukončenie projektu s názvom Reštrukturalizácia systému poľnohospodárskej štatistiky (celková hodnota zmluvy predstavovala 0,4 mil. EUR) plánovalo na január 2002. IT vybavenie bolo nainštalované na začiatku roku 2003, avšak doteraz sa nevyužíva na plánovaný účel, a to v dôsledku toho, že pre slabý výkon softvérového dodávateľa bol dodaný softvér chybný. V dôsledku toho nebol ešte v januári 2005 funkčný systém poľnohospodárskej štatistickej siete, hoci Komisia naznačila, že sa urobil značný pokrok. Ministerstvo poľnohospodárstva a lesného hospodárstva dopláca na to, že systém poľnohospodárskej štatistickej siete ešte nebol zavedený, čo by v budúcnosti uľahčilo implementáciu spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ. |
| --- | --- |

39.

V Bulharsku sa ukončenie projektu s názvom Reštrukturalizácia systému poľnohospodárskej štatistiky (celková hodnota zmluvy predstavovala 0,4 mil. EUR) plánovalo na január 2002. IT vybavenie bolo nainštalované na začiatku roku 2003, avšak doteraz sa nevyužíva na plánovaný účel, a to v dôsledku toho, že pre slabý výkon softvérového dodávateľa bol dodaný softvér chybný. V dôsledku toho nebol ešte v januári 2005 funkčný systém poľnohospodárskej štatistickej siete, hoci Komisia naznačila, že sa urobil značný pokrok. Ministerstvo poľnohospodárstva a lesného hospodárstva dopláca na to, že systém poľnohospodárskej štatistickej siete ešte nebol zavedený, čo by v budúcnosti uľahčilo implementáciu spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ.

Azylový projekt v Rumunsku

| 40. | Cieľom azylového projektu v Rumunsku (celková hodnota zmluvy predstavovala 1,6 mil. EUR) je ďalší rozvoj azylového systému smerom k harmonizácii s európskymi postupmi a praxou. Financovanie sa použilo hlavne na vytvorenie dvoch nových ubytovacích centier v Galati (východné hranice) a v Timisoare (západné hranice). |
| --- | --- |

40.

Cieľom azylového projektu v Rumunsku (celková hodnota zmluvy predstavovala 1,6 mil. EUR) je ďalší rozvoj azylového systému smerom k harmonizácii s európskymi postupmi a praxou. Financovanie sa použilo hlavne na vytvorenie dvoch nových ubytovacích centier v Galati (východné hranice) a v Timisoare (západné hranice).

| 41. | Zariadenie v centre v Galati sa z väčšej časti nevyužívalo. Počet žiadateľov o azyl v centre v čase auditu bol len 19, čo znamená, že miera využitia predstavovala 7,6 % (9). Osoby ubytované v júni 2005 neboli miestni žiadatelia, ale skupina Bangladéšanov, ktorý boli do centra presunutí z iných častí Rumunska. Podľa Národného úradu pre utečencov neboli doteraz evidované žiadne žiadosti o azyl na hraničných priechodoch na východných hraniciach (ani takmer na žiadnych iných vonkajších hraniciach Rumunska, okrem žiadostí na letisku v Bukurešti). Celkový obraz o situácii v Galati – žiadni žiadatelia z východných hraníc, dve nevyužité poschodia budovy, nepoužité predmety domácej potreby, neotvorené zdravotnícke vybavenie, automobily takmer nevyužívané – naznačuje, že toto nové ubytovacie centrum nebolo skutočne potrebné vytvoriť. |
| --- | --- |

41.

Zariadenie v centre v Galati sa z väčšej časti nevyužívalo. Počet žiadateľov o azyl v centre v čase auditu bol len 19, čo znamená, že miera využitia predstavovala 7,6 % (9). Osoby ubytované v júni 2005 neboli miestni žiadatelia, ale skupina Bangladéšanov, ktorý boli do centra presunutí z iných častí Rumunska. Podľa Národného úradu pre utečencov neboli doteraz evidované žiadne žiadosti o azyl na hraničných priechodoch na východných hraniciach (ani takmer na žiadnych iných vonkajších hraniciach Rumunska, okrem žiadostí na letisku v Bukurešti). Celkový obraz o situácii v Galati – žiadni žiadatelia z východných hraníc, dve nevyužité poschodia budovy, nepoužité predmety domácej potreby, neotvorené zdravotnícke vybavenie, automobily takmer nevyužívané – naznačuje, že toto nové ubytovacie centrum nebolo skutočne potrebné vytvoriť.

| 42. | Z celkového hľadiska bolo teda v Rumunsku viac zariadení pre žiadateľov o azyl a utečencov, než je naozaj potrebné. Na druhej strane je pre neurčitosť budúceho hospodárskeho prostredia a stability regiónu ťažké predvídať počet žiadateľov o azyl v budúcnosti. Ak bude nízka miera využívania pretrvávať v budúcich rokoch, bude nevyhnutne potrebné zvážiť alternatívne možnosti využitia budov a ich vybavenia, najmä jeho netrvanlivej časti. |
| --- | --- |

42.

Z celkového hľadiska bolo teda v Rumunsku viac zariadení pre žiadateľov o azyl a utečencov, než je naozaj potrebné. Na druhej strane je pre neurčitosť budúceho hospodárskeho prostredia a stability regiónu ťažké predvídať počet žiadateľov o azyl v budúcnosti. Ak bude nízka miera využívania pretrvávať v budúcich rokoch, bude nevyhnutne potrebné zvážiť alternatívne možnosti využitia budov a ich vybavenia, najmä jeho netrvanlivej časti.

Pri väčšine kontrolovaných projektov nebola zaručená udržateľnosť

| 43. | Podľa usmernení k programu Phare musia byť investičné projekty udržateľné aj po dátume pristúpenia, a to zahŕňa aj spôsob finančného pokrytia budúcej údržby a prevádzkových nákladov. Dvor audítorov kontroloval udržateľnosť na základe dvoch aspektov: pri investičných tovaroch technickú životaschopnosť (pozri odseky 44 až 50) a hospodársku životaschopnosť v prípade podnikateľských inkubátorov a priemyselných parkov (pozri odseky 51 až 56). |
| --- | --- |

43.

Podľa usmernení k programu Phare musia byť investičné projekty udržateľné aj po dátume pristúpenia, a to zahŕňa aj spôsob finančného pokrytia budúcej údržby a prevádzkových nákladov. Dvor audítorov kontroloval udržateľnosť na základe dvoch aspektov: pri investičných tovaroch technickú životaschopnosť (pozri odseky 44 až 50) a hospodársku životaschopnosť v prípade podnikateľských inkubátorov a priemyselných parkov (pozri odseky 51 až 56).

Riziká týkajúce sa technickej životaschopnosti

| 44. | Nákladné investície sa musia správne udržiavať, aby prinášali dlhotrvajúce výsledky. Vo všeobecnosti neexistovali jasné plány na pokrytie budúcich nákladov súvisiacich s údržbou po uplynutí záručnej doby. V mnohých prípadoch sa jasne prejavil všeobecný nedostatok národných financií. Prokuratúra v Bulharsku nedisponovala dostatočným rozpočtom na pokrytie základných požiadaviek, ako napríklad adekvátne kvalifikovaní IT odborníci, skenery alebo primerane klimatizované miestnosti pre servery. V súdnom odvetví Rumunska (systém riadenia prípadov a dokumentov) sa prejavili podobné problémy. |
| --- | --- |

44.

Nákladné investície sa musia správne udržiavať, aby prinášali dlhotrvajúce výsledky. Vo všeobecnosti neexistovali jasné plány na pokrytie budúcich nákladov súvisiacich s údržbou po uplynutí záručnej doby. V mnohých prípadoch sa jasne prejavil všeobecný nedostatok národných financií. Prokuratúra v Bulharsku nedisponovala dostatočným rozpočtom na pokrytie základných požiadaviek, ako napríklad adekvátne kvalifikovaní IT odborníci, skenery alebo primerane klimatizované miestnosti pre servery. V súdnom odvetví Rumunska (systém riadenia prípadov a dokumentov) sa prejavili podobné problémy.

| 45. | Nedostatok dostupných národných zdrojov a zložitosť niektorých zariadení už spôsobili ťažkosti pri istých projektoch. Nasledujúce príklady z oblasti vybavenia pohraničnej polície poukazujú na následky problémov súvisiacich s údržbou. |
| --- | --- |

45.

Nedostatok dostupných národných zdrojov a zložitosť niektorých zariadení už spôsobili ťažkosti pri istých projektoch. Nasledujúce príklady z oblasti vybavenia pohraničnej polície poukazujú na následky problémov súvisiacich s údržbou.

| 46. | Národný zbor pohraničnej polície v Bulharsku naznačil, že sa nevyčlenilo národné financovanie na údržbu rádiokomunikačného systému po uplynutí záručnej doby. Elektronické časti systémov na sledovanie pomocou teplotného snímania by sa navyše museli po piatich až siedmich rokoch obnoviť. V roku 2007 uplynie päť rokov, odkedy sa začali používať termovízne kamery. |
| --- | --- |

46.

Národný zbor pohraničnej polície v Bulharsku naznačil, že sa nevyčlenilo národné financovanie na údržbu rádiokomunikačného systému po uplynutí záručnej doby. Elektronické časti systémov na sledovanie pomocou teplotného snímania by sa navyše museli po piatich až siedmich rokoch obnoviť. V roku 2007 uplynie päť rokov, odkedy sa začali používať termovízne kamery.

| 47. | Správnym používaním nového a moderného vybavenia sa predlžuje jeho životnosť. Je potrebné vyškoliť úradníkov na používanie vybavenia, aby z neho mali čo najväčší úžitok. V tomto prípade sa vzdelávacia zložka projektu (0,5 mil. EUR), ktorej cieľom bolo tiež posilniť spoluprácu medzi agentúrami, nezrealizovala. |
| --- | --- |

47.

Správnym používaním nového a moderného vybavenia sa predlžuje jeho životnosť. Je potrebné vyškoliť úradníkov na používanie vybavenia, aby z neho mali čo najväčší úžitok. V tomto prípade sa vzdelávacia zložka projektu (0,5 mil. EUR), ktorej cieľom bolo tiež posilniť spoluprácu medzi agentúrami, nezrealizovala.

| 48. | Bulharská pohraničná polícia očakáva problémy pri údržbe štvorkolesových vozidiel. Značka, ktorá bola vybraná v rámci verejnej súťaže, nemá miestne zariadenie na poskytovanie údržbárskych služieb. Bežné policajné vozidlá Národného zboru pohraničnej polície sú automobily vyrobené v Rusku, ktorých cena predstavuje tretinu ceny auta dodaného v rámci programu Phare, a ich náhradné súčiastky sú lacnejšie. Pravidlá programu Phare týkajúce sa európskeho pôvodu však nepovoľujú nákup vozidiel z krajín mimo EÚ alebo kandidátskych krajín. |
| --- | --- |

48.

Bulharská pohraničná polícia očakáva problémy pri údržbe štvorkolesových vozidiel. Značka, ktorá bola vybraná v rámci verejnej súťaže, nemá miestne zariadenie na poskytovanie údržbárskych služieb. Bežné policajné vozidlá Národného zboru pohraničnej polície sú automobily vyrobené v Rusku, ktorých cena predstavuje tretinu ceny auta dodaného v rámci programu Phare, a ich náhradné súčiastky sú lacnejšie. Pravidlá programu Phare týkajúce sa európskeho pôvodu však nepovoľujú nákup vozidiel z krajín mimo EÚ alebo kandidátskych krajín.

| 49. | Keďže niektoré zariadenia boli nespoľahlivé alebo ich technické vlastnosti nespĺňali požiadavky používateľov, je ešte o to dôležitejšie mať k dispozícii zdroje na údržbu:






  a) | V Bulharsku bola obmedzená dostupnosť ochranných okuliarov na nočné videnie, pretože 65 párov zo 112, ktoré boli pôvodne dodané, bolo vrátených dodávateľovi na opravu. |
| --- | --- | --- |

49.

Keďže niektoré zariadenia boli nespoľahlivé alebo ich technické vlastnosti nespĺňali požiadavky používateľov, je ešte o to dôležitejšie mať k dispozícii zdroje na údržbu:

a)

V Bulharsku bola obmedzená dostupnosť ochranných okuliarov na nočné videnie, pretože 65 párov zo 112, ktoré boli pôvodne dodané, bolo vrátených dodávateľovi na opravu.

| b) | Zo záznamov v Rumunsku vyplýva, že osem vozidiel na sledovanie vyrobených na objednávku a financovaných z programu Phare (celkové náklady vo výške 2,1 mil. EUR) nebolo funkčných počas tretiny obdobia, odkedy boli dané do používania v novembri 2003. Opravy sledovacieho zariadenia sa museli vykonať v zahraničí, čo predlžuje čas nevyužívania. Podobná miera nevyužitia sa vzťahuje aj na 35 vozidiel na sledovanie tej istej značky financovaných z národných zdrojov. Predchádzajúce rozmiestnenie národných vozidiel do tých istých sektorov hraníc vyvoláva otázky o dodatočnej potrebe vozidiel financovaných programom Phare. V projektovom formulári sa pri odôvodnení nákupu sledovacieho zariadenia financovaného z Phare tieto vozidlá financované z národných zdrojov nespomínajú (10). |
| --- | --- |

b)

Zo záznamov v Rumunsku vyplýva, že osem vozidiel na sledovanie vyrobených na objednávku a financovaných z programu Phare (celkové náklady vo výške 2,1 mil. EUR) nebolo funkčných počas tretiny obdobia, odkedy boli dané do používania v novembri 2003. Opravy sledovacieho zariadenia sa museli vykonať v zahraničí, čo predlžuje čas nevyužívania. Podobná miera nevyužitia sa vzťahuje aj na 35 vozidiel na sledovanie tej istej značky financovaných z národných zdrojov. Predchádzajúce rozmiestnenie národných vozidiel do tých istých sektorov hraníc vyvoláva otázky o dodatočnej potrebe vozidiel financovaných programom Phare. V projektovom formulári sa pri odôvodnení nákupu sledovacieho zariadenia financovaného z Phare tieto vozidlá financované z národných zdrojov nespomínajú (10).

| c) | Podľa rumunskej pohraničnej polície sa nemohli dva riečne hliadkovacie člny (každý z nich v hodnote 300 000 EUR) používať v ústí Dunaja v zime, t. j. počas dvoch až troch mesiacov v každom roku, pre zamŕzanie rieky. Podľa technických špecifikácií mali byť člny funkčné cez deň aj v noci, v prelomených ľadoch a v teplotách od –15 do 45 stupňov. |
| --- | --- |

c)

Podľa rumunskej pohraničnej polície sa nemohli dva riečne hliadkovacie člny (každý z nich v hodnote 300 000 EUR) používať v ústí Dunaja v zime, t. j. počas dvoch až troch mesiacov v každom roku, pre zamŕzanie rieky. Podľa technických špecifikácií mali byť člny funkčné cez deň aj v noci, v prelomených ľadoch a v teplotách od –15 do 45 stupňov.

| 50. | Bez uistenia, že zdroje na náhradu alebo opravu vybavenia alebo komponentov, ktorých životnosť sa končí, sú k dispozícii, napr. motory riečnych hliadkovacích člnov v Rumunsku, nastáva riziko, že kontrolované hraničné zariadenia už nebudú v čase pristúpenia Bulharska a Rumunska do EÚ (alebo dokonca do schengenského priestoru) plne funkčné a ich hranice tvoria časť vonkajších hraníc EÚ. |
| --- | --- |

50.

Bez uistenia, že zdroje na náhradu alebo opravu vybavenia alebo komponentov, ktorých životnosť sa končí, sú k dispozícii, napr. motory riečnych hliadkovacích člnov v Rumunsku, nastáva riziko, že kontrolované hraničné zariadenia už nebudú v čase pristúpenia Bulharska a Rumunska do EÚ (alebo dokonca do schengenského priestoru) plne funkčné a ich hranice tvoria časť vonkajších hraníc EÚ.

Riziká týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti

| 51. | V Bulharsku sa renovovalo šesť budov, ktoré sa mali používať ako podnikateľské inkubátory, avšak päť z nich sa zatiaľ nevyužíva na tento účel (pozri odsek 27). V Rumunsku neboli zatiaľ v prevádzke dva kontrolované parky pre obchodnú infraštruktúru. Hoci ťažko posúdiť budúcu hospodársku životaschopnosť projektov, ktoré dostatočne nepostupujú, identifikovalo sa niekoľko významných rizík. |
| --- | --- |

51.

V Bulharsku sa renovovalo šesť budov, ktoré sa mali používať ako podnikateľské inkubátory, avšak päť z nich sa zatiaľ nevyužíva na tento účel (pozri odsek 27). V Rumunsku neboli zatiaľ v prevádzke dva kontrolované parky pre obchodnú infraštruktúru. Hoci ťažko posúdiť budúcu hospodársku životaschopnosť projektov, ktoré dostatočne nepostupujú, identifikovalo sa niekoľko významných rizík.

| 52. | Dlhodobý úspech a hospodárska životaschopnosť podnikateľských inkubátorov v Bulharsku bude závisieť od mnohých faktorov, ktoré neboli v čase auditu riešené: výkonnosť riadiacich tímov, podpora a príspevky samosprávnych orgánov na udržiavanie priestorov, príjmy z prenájmu od nájomníkov a príjmy za služby poskytnuté malým a stredným podnikom, napríklad poradenstvo (napr. v oblasti žiadostí o úver/pôžičku, právne poradenstvo). Úspešné fungovanie závisí od toho, či ministerstvá plne podporujú riadiace tímy inkubátorov, ktoré teraz musia pri ich rozbehnutí konať aktívne. |
| --- | --- |

52.

Dlhodobý úspech a hospodárska životaschopnosť podnikateľských inkubátorov v Bulharsku bude závisieť od mnohých faktorov, ktoré neboli v čase auditu riešené: výkonnosť riadiacich tímov, podpora a príspevky samosprávnych orgánov na udržiavanie priestorov, príjmy z prenájmu od nájomníkov a príjmy za služby poskytnuté malým a stredným podnikom, napríklad poradenstvo (napr. v oblasti žiadostí o úver/pôžičku, právne poradenstvo). Úspešné fungovanie závisí od toho, či ministerstvá plne podporujú riadiace tímy inkubátorov, ktoré teraz musia pri ich rozbehnutí konať aktívne.

| 53. | V Rumunsku sú priemyselné parky relatívne novým fenoménom a pri ich riadení sa prejavujú chýbajúce skúsenosti. V národnom pláne rozvoja na obdobie rokov 2004 až 2006 sa objavujú pochybnosti o niektorých novovzniknutých parkoch a uvádza sa v ňom, že niektoré zo súčasných plánov priemyselného rozvoja sa nezakladajú na dostatočne dôkladnej analýze dopytu. |
| --- | --- |

53.

V Rumunsku sú priemyselné parky relatívne novým fenoménom a pri ich riadení sa prejavujú chýbajúce skúsenosti. V národnom pláne rozvoja na obdobie rokov 2004 až 2006 sa objavujú pochybnosti o niektorých novovzniknutých parkoch a uvádza sa v ňom, že niektoré zo súčasných plánov priemyselného rozvoja sa nezakladajú na dostatočne dôkladnej analýze dopytu.

| 54. | Park v Lasi má s dynamickým manažmentom a dodatočnými investíciami potenciál pre výrazný rast. Dvor audítorov však zistil, že je nepravdepodobné, že počet nových pracovných miest, ktoré sa majú vytvoriť, dosiahne polovicu z 1 100 predpokladaných v realizačnej štúdii, ktorá podporovala projekt Phare. |
| --- | --- |

54.

Park v Lasi má s dynamickým manažmentom a dodatočnými investíciami potenciál pre výrazný rast. Dvor audítorov však zistil, že je nepravdepodobné, že počet nových pracovných miest, ktoré sa majú vytvoriť, dosiahne polovicu z 1 100 predpokladaných v realizačnej štúdii, ktorá podporovala projekt Phare.

| 55. | Hoci cieľ 300 nových pracovných miest pre park v Bacau je pomerne uvážený, nie je isté, že bude dosiahnutý. Kľúčovým zdrojom nových pracovných možností sú začínajúce spoločnosti, avšak v brožúre sa neuvádzalo, ako ich park plánuje prilákať a podporovať ich rozvoj. |
| --- | --- |

55.

Hoci cieľ 300 nových pracovných miest pre park v Bacau je pomerne uvážený, nie je isté, že bude dosiahnutý. Kľúčovým zdrojom nových pracovných možností sú začínajúce spoločnosti, avšak v brožúre sa neuvádzalo, ako ich park plánuje prilákať a podporovať ich rozvoj.

| 56. | Implementačná agentúra v Rumunsku mala monitorovať dosiahnutie cieľov týchto projektov infraštruktúry. Sústredila sa však len na úspešné dokončenie výstavby bez toho, aby skontrolovala, či sa projekty zameriavali na splnenie širších hospodárskych cieľov, napríklad vytvorenie nových pracovných miest. |
| --- | --- |

56.

Implementačná agentúra v Rumunsku mala monitorovať dosiahnutie cieľov týchto projektov infraštruktúry. Sústredila sa však len na úspešné dokončenie výstavby bez toho, aby skontrolovala, či sa projekty zameriavali na splnenie širších hospodárskych cieľov, napríklad vytvorenie nových pracovných miest.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 57. | Potvrdilo sa, že kontrola projektov, ktorú uskutočnila Komisia a ktorá predchádzala financovanie (predbežná kontrola), je efektívna pri predchádzaní nezrovnalostiam v procese verejného obstarávania. |
| --- | --- |

57.

Potvrdilo sa, že kontrola projektov, ktorú uskutočnila Komisia a ktorá predchádzala financovanie (predbežná kontrola), je efektívna pri predchádzaní nezrovnalostiam v procese verejného obstarávania.

| 58. | Kontrolované projekty boli vo všeobecnosti v súlade s celkovými cieľmi programu Phare a taktiež sa fyzicky realizovali v súlade s podmienkami uvedenými v zmluvách o dodávkach a v zmluvách o vykonaní prác. Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Tieto nedostatky vyplývali zo slabej administratívnej kapacity a chýbajúcich národných zdrojov v Bulharsku a Rumunsku.

  Odporúčanie 1Vnútroštátne orgány by mali vyvinúť ďalšie značné úsilie na dokončenie projektov a dosiahnutie ich základných cieľov.Komisia by mala pozorne sledovať, či kontrolované projekty fungujú podľa plánu. Komisia by mala tiež prispieť k lepšiemu fungovaniu monitorovacích výborov, ktoré tvoria kľúčový systém pre opatrenia nápravnej politiky v prípade nedostatočnej výkonnosti. |
| --- | --- |

58.

Kontrolované projekty boli vo všeobecnosti v súlade s celkovými cieľmi programu Phare a taktiež sa fyzicky realizovali v súlade s podmienkami uvedenými v zmluvách o dodávkach a v zmluvách o vykonaní prác. Pri viac než polovici kontrolovaných investičných projektov sa však aktíva nevyužívali na plánovaný účel alebo sa tak využívali len čiastočne. Tieto nedostatky vyplývali zo slabej administratívnej kapacity a chýbajúcich národných zdrojov v Bulharsku a Rumunsku.

Odporúčanie 1Vnútroštátne orgány by mali vyvinúť ďalšie značné úsilie na dokončenie projektov a dosiahnutie ich základných cieľov.Komisia by mala pozorne sledovať, či kontrolované projekty fungujú podľa plánu. Komisia by mala tiež prispieť k lepšiemu fungovaniu monitorovacích výborov, ktoré tvoria kľúčový systém pre opatrenia nápravnej politiky v prípade nedostatočnej výkonnosti.

| 59. | Komisia precenila riadiacu kapacitu verejných orgánov v Bulharsku a Rumunsku a dohodla sa s nimi na úlohách a konečných termínoch, ktoré boli často príliš ambiciózne. Toto príliš ambiciózne stanovenie cieľov sa odráža v projektových formulároch, ktoré obsahujú zmes ambicióznych „širších“ a „okamžitých“ cieľov, výstupov, zámerov, výsledkov, činností a skupinu často neúčinných „ukazovateľov úspechu“ (11), ktoré často charakterizuje nedostatok systematického objasnenia. V dôsledku toho má ťažko význam používať projektové formuláre ako nástroj riadenia.

  Odporúčanie 2Komisia by mala v prípade Bulharska a Rumunska a nových kandidátskych krajín prijať realistickejší prístup pri programovaní. To sa vzťahuje na zlepšenie posudzovania potrieb, aby sa zaistilo vzájomné dopĺňanie sa s ostatnými zdrojmi investičnej podpory. Kľúčovým prvkom je zlepšenie projektového formulára, ktorý môže lepšie plniť funkcie riadenia a monitorovania. Externí odborníci už navrhli, aby orgány zainteresované do procesu plánovania systematicky zriaďovali útvar pre kontrolu kvality na tvorbu projektových dokumentov (12). |
| --- | --- |

59.

Komisia precenila riadiacu kapacitu verejných orgánov v Bulharsku a Rumunsku a dohodla sa s nimi na úlohách a konečných termínoch, ktoré boli často príliš ambiciózne. Toto príliš ambiciózne stanovenie cieľov sa odráža v projektových formulároch, ktoré obsahujú zmes ambicióznych „širších“ a „okamžitých“ cieľov, výstupov, zámerov, výsledkov, činností a skupinu často neúčinných „ukazovateľov úspechu“ (11), ktoré často charakterizuje nedostatok systematického objasnenia. V dôsledku toho má ťažko význam používať projektové formuláre ako nástroj riadenia.

Odporúčanie 2Komisia by mala v prípade Bulharska a Rumunska a nových kandidátskych krajín prijať realistickejší prístup pri programovaní. To sa vzťahuje na zlepšenie posudzovania potrieb, aby sa zaistilo vzájomné dopĺňanie sa s ostatnými zdrojmi investičnej podpory. Kľúčovým prvkom je zlepšenie projektového formulára, ktorý môže lepšie plniť funkcie riadenia a monitorovania. Externí odborníci už navrhli, aby orgány zainteresované do procesu plánovania systematicky zriaďovali útvar pre kontrolu kvality na tvorbu projektových dokumentov (12).

| 60. | Technická životaschopnosť niektorých aktív je neistá v dôsledku chýbajúceho národného financovania. Čo sa týka podporovaných obchodných parkov a podnikateľských inkubátorov, je potrebné ešte doriešiť mnohé otázky týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti. Dohľad Komisie nad zásadami udržateľnosti a spolufinancovania, tak ako sú stanovené v usmerneniach k implementácii programu Phare, nebol dostatočný.

  Odporúčanie 3Komisia by mala špecifikovať zdroje na údržbu a požiadavky na spolufinancovanie už v štádiu programovania a zaviesť formalizovaný postup na overenie týchto zásad. Monitorovanie udržateľnosti by malo zahŕňať aj monitorovanie hospodárskych cieľov, napr. z hľadiska vytvárania pracovných miest. |
| --- | --- |

60.

Technická životaschopnosť niektorých aktív je neistá v dôsledku chýbajúceho národného financovania. Čo sa týka podporovaných obchodných parkov a podnikateľských inkubátorov, je potrebné ešte doriešiť mnohé otázky týkajúce sa hospodárskej životaschopnosti. Dohľad Komisie nad zásadami udržateľnosti a spolufinancovania, tak ako sú stanovené v usmerneniach k implementácii programu Phare, nebol dostatočný.

Odporúčanie 3Komisia by mala špecifikovať zdroje na údržbu a požiadavky na spolufinancovanie už v štádiu programovania a zaviesť formalizovaný postup na overenie týchto zásad. Monitorovanie udržateľnosti by malo zahŕňať aj monitorovanie hospodárskych cieľov, napr. z hľadiska vytvárania pracovných miest.

| 61. | Komisia dostatočne nezvážila očakávanú pridanú hodnotu a urýchľujúce pôsobenie finančných prostriedkov z programu Phare na činnosti riadené medzinárodnými finančnými inštitúciami. Na implementáciu a presadenie acquis Spoločenstva sú potrebné obrovské investície do regulačnej infraštruktúry. Z Phare je možné pokryť len časť týchto potrieb. Preto sa v usmerneniach k programu Phare vyžaduje, aby sa investičná podpora zameriavala na opatrenia, ktoré by sa inak neuskutočnili a pri ktorých existuje veľká pravdepodobnosť urýchľujúceho účinku.

  Odporúčanie 4Komisia by mala zlepšiť svoju analýzu aspektu dodatkovosti a urýchľujúcich účinkov, najmä pri projektoch, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie a iné tretie strany. |
| --- | --- |

61.

Komisia dostatočne nezvážila očakávanú pridanú hodnotu a urýchľujúce pôsobenie finančných prostriedkov z programu Phare na činnosti riadené medzinárodnými finančnými inštitúciami. Na implementáciu a presadenie acquis Spoločenstva sú potrebné obrovské investície do regulačnej infraštruktúry. Z Phare je možné pokryť len časť týchto potrieb. Preto sa v usmerneniach k programu Phare vyžaduje, aby sa investičná podpora zameriavala na opatrenia, ktoré by sa inak neuskutočnili a pri ktorých existuje veľká pravdepodobnosť urýchľujúceho účinku.

Odporúčanie 4Komisia by mala zlepšiť svoju analýzu aspektu dodatkovosti a urýchľujúcich účinkov, najmä pri projektoch, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie a iné tretie strany.

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 11. mája 2006.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  SEK(1999) 1596, konečné znenie: Usmernenia k implementácii programu Phare v kandidátskych krajinách na obdobie rokov 2000 – 2006 pri uplatnení článku 8 nariadenia Rady (EHS) č. 3906/89, Brusel 13. 10. 1999. Usmernenia boli revidované v septembri 2002 a v decembri 2003.

1

(2)  Investície väčšinou zahŕňajú budovy a vybavenie, na ktoré vnútroštátne orgány uzatvárajú zmluvy o vykonaní prác a zmluvy o dodávkach. Budovanie inštitúcií sa definuje ako proces poskytovania pomoci kandidátskym krajinám pri rozvoji štruktúr, stratégií, ľudských zdrojov a manažérskych zručností, ktoré sú potrebné na posilnenie hospodárskej, sociálnej, regulačnej a administratívnej kapacity. Hlavným nástrojom je „twinning“ (pozri Osobitnú správu Dvora audítorov č. 6/2003 týkajúcu sa twinningu ako hlavného nástroja podpory budovania inštitúcií v kandidátskych krajinách).

2

(3)  Projekt v národnom programe väčšinou pozostáva z viacerých zložiek, z ktorých každá prispieva k tomu istému cieľu.

3

(4)  Konzorcium je zmluvne dohodnuté v rámci Phare na vykonanie ročných priebežných hodnotení projektov.

4

(5)  Súhrn právnych predpisov EÚ, tak ako sú vyjadrené v zmluvách, sekundárnej legislatíve a politikách Únie, ako aj v judikatúre Európskeho súdneho dvora.

5

(6)  Účelom pôžičiek bolo poskytnúť hardvér pre väčšinu súdov v krajine.

6

(7)  V usmerneniach k implementácii programu Phare sa uvádza, že investičná podpora „musí fungovať ako urýchľujúci prvok pre prioritné opatrenia orientované na pristúpenie, ktoré by sa inak neuskutočnili alebo ktoré by sa uskutočnili neskôr“.

7

(8)  V usmerneniach k implementácii programu Phare sa uvádza, že investičná podpora by „nemala nahradiť ostatných finančníkov, najmä zo súkromného sektora alebo z medzinárodných finančných inštitúcií“.

8

(9)  Centrum v Galati má vhodné zariadenia na spracovanie údajov o 250 žiadateľoch o azyl a na ich ubytovanie.

9

(10)  Riziko, že sa budú práve prebiehajúce veľké investície financované z národných zdrojov potenciálne prekrývať s predchádzajúcimi investíciami v oblasti správy hraníc podporovanými z programu Phare, bolo zdôraznené v kompletnej monitorovacej správe za rok 2005.

10

(11)  Pozri ukazovatele, ktoré sú formulované ako všeobecné ciele (napr. „vytvorenie a prevádzkovanie veľkoobchodného trhu s elektrinou v súlade so smernicou o jednotnom trhu s elektrinou“ alebo „splnenie požiadaviek EÚ v oblasti boja proti organizovanému zločinu a korupcii“).

11

(12)  Od predvstupového obdobia po pristúpenie, priebežné hodnotenie podpory z programu Phare pridelenej v období rokov 1999 – 2002 a implementovanej do novembra 2003, konsolidovaná súhrnná správa, marec 2004 (uverejnená Európskou komisiou).

12

---

PRÍLOHA I

PRIDELENIE FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV Z PROGRAMU PHARE NA NÁRODNÉ PROGRAMY

| (v mil. EUR) |
| --- |
| Národné programy (1) | Bulharsko | Rumunsko |
| | Investícia | Budovanie inštitúcií | Spolu | Investícia | Budovanie inštitúcií | Spolu |
| 2000 | 34,625 | 31,095 | 65,720 | 146,595 | 68,425 | 215,020 |
| 2001 | 44,588 | 38,235 | 82,823 | 120,920 | 127,970 | 248,890 |
| 2002 | 54,112 | 40,788 | 94,900 | 147,436 | 118,064 | 265,500 |
| 2003 | 47,476 | 47,424 | 94,900 | 168,365 | 97,135 | 265,500 |
| 2004 | 81,511 | 91,014 | 172,525 | 223,010 | 182,290 | 405,300 |
| Spolu | 262,312 | 248,556 | 510,868 | 806,326 | 593,884 | 1 400,210 |
| % | 51,3 % | 48,7 % | 100 % | 57,6 % | 42,4 % | 100,0 % |

(v mil. EUR)

Národné programy (1)

Bulharsko

Rumunsko

Investícia

Budovanie inštitúcií

Spolu

Investícia

Budovanie inštitúcií

Spolu

2000

34,625

31,095

65,720

146,595

68,425

215,020

2001

44,588

38,235

82,823

120,920

127,970

248,890

2002

54,112

40,788

94,900

147,436

118,064

265,500

2003

47,476

47,424

94,900

168,365

97,135

265,500

2004

81,511

91,014

172,525

223,010

182,290

405,300

Spolu

262,312

248,556

510,868

806,326

593,884

1 400,210

%

51,3 %

48,7 %

100 %

57,6 %

42,4 %

100,0 %

---

(1)  Národné programy sa realizujú v období niekoľkých rokov.

Napríklad Národný program 2004 – Bulharsko bol schválený v septembri 2004 so všeobecným konečným termínom na realizáciu projektov 30. novembra 2007.

---

PRÍLOHA II

Národný program 2000 – Bulharsko

ŠPECIFIKÁCIA ROZPOČTU PODĽA PROJEKTOV

| (v mil. EUR) |
| --- |
| Kód projektu | Cieľ a projekt (skrátený názov) | Celková podpora z Phare | Budovanie inštitúcií | Investícia |
| | Hospodárska reforma | 5,500 | 4,000 | 1,500 |
| 0002.01 | Posilnenie ministerstva hospodárstva | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| 0002.02 | Dodatočná podpora pre Bulharský poprivatizačný fond | 1,500 | 0,000 | 1,500 |
| 0002.03 | Reštrukturalizácia organizácie železníc | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| | Prijatie acquis a posilnenie regulačného rámca | 15,400 | 11,025 | 4,375 |
| 0003.01 | Posilnenie regulačného rámca v oblasti telekomunikácií | 2,450 | 1,750 | 0,700 |
| 0003.02 | Zriadenie systému posudzovania zhody | 3,000 | 2,325 | 0,675 |
| 0003.03 | Implementácia systému verejného obstarávania | 1,300 | 1,000 | 0,300 |
| 0003.04 | Budovanie inštitúcií v regulačnom orgáne pre oblasť energetiky | 1,100 | 1,000 | 0,100 |
| 0003.05 | Budovanie inštitúcií v agentúre pre efektívne hospodárenie s energiou | 2,200 | 1,600 | 0,600 |
| 0003.06 | Acquis v oblasti životného prostredia a budovanie inštitúcií | 5,350 | 3,350 | 2,000 |
| | Hospodárska a sociálna súdržnosť | 15,000 | 1,080 | 13,920 |
| 0004.01 | Certifikácia kvality malých a stredných podnikov | 5,000 | 0,200 | 4,800 |
| 0004.02 | Podnikateľské inkubátory pre malé a stredné podniky | 3,000 | 0,320 | 2,680 |
| 0004.03 | Odborné vzdelávanie | 5,000 | 0,240 | 4,760 |
| 0004.04 | Renovácia inštitútov pre odborné vzdelávanie | 2,000 | 0,320 | 1,680 |
| | Posilnenie postavenia zákona a ochrana slabších skupín | 16,500 | 4,555 | 11,945 |
| 0005.01 | Posilnenie postavenia prokuratúry | 3,000 | 1,200 | 1,800 |
| 0005.02 | Vybavenie hraničnej polície na tureckých hraniciach | 9,000 | 0,500 | 8,500 |
| 0005.03 | Vytvorenie národnej stratégie pre boj proti drogám | 1,000 | 0,705 | 0,295 |
| 0005.04 | Reforma starostlivosti o deti | 3,500 | 2,450 | 1,050 |
| | Verejné financie a spravovanie fondov EÚ | 13,320 | 10,435 | 2,885 |
| 0006.01 | Posilnenie verejnej vnútornej finančnej kontroly | 2,000 | 1,500 | 0,500 |
| 0006.02 | Posilnenie verejnej externej audítorskej inštitúcie | 2,000 | 1,400 | 0,600 |
| 0006.03 | Reforma a modernizácia daňovej správy | 2,000 | 1,800 | 0,200 |
| 0006.04 | Budovanie inštitúcií a rozvoj národných štatistík | 2,000 | 1,315 | 0,685 |
| 0006.05 | Reštrukturalizácia agroštatistiky | 2,000 | 1,200 | 0,800 |
| 0006.06 | Implementačná kapacita programu Sapard | 1,000 | 0,900 | 0,100 |
| 0006.07 | Vytváranie kapacity centrálnej jednotky pre financovanie a uzatváranie zmlúv | 0,320 | 0,320 | 0,000 |
| 0006.08 | Nástroje na prípravu projektov Phare | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| Spolu | 65,720 | 31,095 | 34,625 |

(v mil. EUR)

Kód projektu

Cieľ a projekt (skrátený názov)

Celková podpora z Phare

Budovanie inštitúcií

Investícia

Hospodárska reforma

5,500

4,000

1,500

0002.01

Posilnenie ministerstva hospodárstva

2,000

2,000

0,000

0002.02

Dodatočná podpora pre Bulharský poprivatizačný fond

1,500

0,000

1,500

0002.03

Reštrukturalizácia organizácie železníc

2,000

2,000

0,000

Prijatie acquis a posilnenie regulačného rámca

15,400

11,025

4,375

0003.01

Posilnenie regulačného rámca v oblasti telekomunikácií

2,450

1,750

0,700

0003.02

Zriadenie systému posudzovania zhody

3,000

2,325

0,675

0003.03

Implementácia systému verejného obstarávania

1,300

1,000

0,300

0003.04

Budovanie inštitúcií v regulačnom orgáne pre oblasť energetiky

1,100

1,000

0,100

0003.05

Budovanie inštitúcií v agentúre pre efektívne hospodárenie s energiou

2,200

1,600

0,600

0003.06

Acquis v oblasti životného prostredia a budovanie inštitúcií

5,350

3,350

2,000

Hospodárska a sociálna súdržnosť

15,000

1,080

13,920

0004.01

Certifikácia kvality malých a stredných podnikov

5,000

0,200

4,800

0004.02

Podnikateľské inkubátory pre malé a stredné podniky

3,000

0,320

2,680

0004.03

Odborné vzdelávanie

5,000

0,240

4,760

0004.04

Renovácia inštitútov pre odborné vzdelávanie

2,000

0,320

1,680

Posilnenie postavenia zákona a ochrana slabších skupín

16,500

4,555

11,945

0005.01

Posilnenie postavenia prokuratúry

3,000

1,200

1,800

0005.02

Vybavenie hraničnej polície na tureckých hraniciach

9,000

0,500

8,500

0005.03

Vytvorenie národnej stratégie pre boj proti drogám

1,000

0,705

0,295

0005.04

Reforma starostlivosti o deti

3,500

2,450

1,050

Verejné financie a spravovanie fondov EÚ

13,320

10,435

2,885

0006.01

Posilnenie verejnej vnútornej finančnej kontroly

2,000

1,500

0,500

0006.02

Posilnenie verejnej externej audítorskej inštitúcie

2,000

1,400

0,600

0006.03

Reforma a modernizácia daňovej správy

2,000

1,800

0,200

0006.04

Budovanie inštitúcií a rozvoj národných štatistík

2,000

1,315

0,685

0006.05

Reštrukturalizácia agroštatistiky

2,000

1,200

0,800

0006.06

Implementačná kapacita programu Sapard

1,000

0,900

0,100

0006.07

Vytváranie kapacity centrálnej jednotky pre financovanie a uzatváranie zmlúv

0,320

0,320

0,000

0006.08

Nástroje na prípravu projektov Phare

2,000

2,000

0,000

Spolu

65,720

31,095

34,625

---

PRÍLOHA III

Národný program 2000 – Rumunsko

ŠPECIFIKÁCIA ROZPOČTU PODĽA PROJEKTOV

| (v mil. EUR) |
| --- |
| Kód projektu | Cieľ a projekt (skrátený názov) | Celková podpora z Phare | Budovanie inštitúcií | Investícia |
| | Politické kritériá | 13,00 | 5,75 | 7,25 |
| RO-0004.01 | Posilnenie súdneho a väzenského systému | 8,00 | 0,75 | 7,25 |
| RO-0004.02 | Občianska spoločnosť | 5,00 | 5,00 | |
| | Hospodárske kritériá | 40,90 | 12,975 | 27,925 |
| RO-0005.01 | Liberalizácia odvetvia energetiky | 28,90 | 8,50 | 20,40 |
| RO-0005.02 | Systém medzibankových platieb | 10,00 | 3,00 | 7,00 |
| RO-0005.03 | Regulácia trhu s cennými papiermi | 2,00 | 1,475 | 0,525 |
| | Plnenie záväzkov týkajúcich sa acquis | 73,12 | 36,70 | 36,42 |
| RO-0006.01 | Priemyselná politika | 0,60 | 0,60 | |
| RO-0006.02 | Kvalitná infraštruktúra | 4,40 | 1,40 | 3,00 |
| RO-0006.03 | Vzájomné uznávanie kvalifikácií na odborné účely | 1,65 | 1,35 | 0,30 |
| RO-0006.04 | Zlepšenie systému vyberania daní | 2,00 | 1,50 | 0,50 |
| RO-0006.05 | Verejné obstarávanie | 2,00 | 1,55 | 0,45 |
| RO-0006.06 | Posilnenie vnútorného auditu a finančnej kontroly | 2,40 | 1,95 | 0,45 |
| RO-0006.07 | Posilnenie Najvyššieho kontrolného úradu Rumunska | 1,60 | 0,90 | 0,70 |
| RO-0006.08 | Poľnohospodárska politika a koordinácia | 4,00 | 3,50 | 0,50 |
| RO-0006.09 | Kontrola kvality poľnohospodárskych potravín | 2,55 | 1,55 | 1,00 |
| RO-0006.10 | Acquis vo fytosanitárnej oblasti | 2,00 | 0,35 | 1,65 |
| RO-0006.11 | Posilnenie schopnosti riadiť acquis vo veterinárnej oblasti | 4,00 | 1,00 | 3,00 |
| RO-0006.12 | Posilnenie schopnosti riadiť acquis v oblasti vinohradníctva | 2,00 | 1,00 | 1,00 |
| RO-0006.13 | Poľnohospodárska a regionálna štatistika | 6,00 | 5,20 | 0,80 |
| RO-0006.14 | Implementácia acquis v oblasti životného prostredia | 8,00 | 5,50 | 2,50 |
| RO-0006.15 | Presadenie zlepšenia technickej spôsobilosti vozidiel | 3,00 | | 3,00 |
| RO-0006.16 | Posilnenie správy hraníc | 18,92 | 1,60 | 17,32 |
| RO-0006.17 | Boj proti drogám | 1,00 | 0,75 | 0,25 |
| RO-0006.18 | Podporné činnosti na posilnenie procesu európskej integrácie | 7,00 | 7,00 | |
| | Hospodárska a sociálna súdržnosť | 88,00 | 13,00 | 75,00 |
| RO-0007.01 | Národný program pre rozvoj v oblasti implementácie budovania inštitúcií | 13,00 | 13,00 | |
| RO-0007.02 | Regionálny rozvoj | 75,00 | | 75,00 |
| Spolu | 215,02 | 68,425 | 146,595 |

(v mil. EUR)

Kód projektu

Cieľ a projekt (skrátený názov)

Celková podpora z Phare

Budovanie inštitúcií

Investícia

Politické kritériá

13,00

5,75

7,25

RO-0004.01

Posilnenie súdneho a väzenského systému

8,00

0,75

7,25

RO-0004.02

Občianska spoločnosť

5,00

5,00

Hospodárske kritériá

40,90

12,975

27,925

RO-0005.01

Liberalizácia odvetvia energetiky

28,90

8,50

20,40

RO-0005.02

Systém medzibankových platieb

10,00

3,00

7,00

RO-0005.03

Regulácia trhu s cennými papiermi

2,00

1,475

0,525

Plnenie záväzkov týkajúcich sa acquis

73,12

36,70

36,42

RO-0006.01

Priemyselná politika

0,60

0,60

RO-0006.02

Kvalitná infraštruktúra

4,40

1,40

3,00

RO-0006.03

Vzájomné uznávanie kvalifikácií na odborné účely

1,65

1,35

0,30

RO-0006.04

Zlepšenie systému vyberania daní

2,00

1,50

0,50

RO-0006.05

Verejné obstarávanie

2,00

1,55

0,45

RO-0006.06

Posilnenie vnútorného auditu a finančnej kontroly

2,40

1,95

0,45

RO-0006.07

Posilnenie Najvyššieho kontrolného úradu Rumunska

1,60

0,90

0,70

RO-0006.08

Poľnohospodárska politika a koordinácia

4,00

3,50

0,50

RO-0006.09

Kontrola kvality poľnohospodárskych potravín

2,55

1,55

1,00

RO-0006.10

Acquis vo fytosanitárnej oblasti

2,00

0,35

1,65

RO-0006.11

Posilnenie schopnosti riadiť acquis vo veterinárnej oblasti

4,00

1,00

3,00

RO-0006.12

Posilnenie schopnosti riadiť acquis v oblasti vinohradníctva

2,00

1,00

1,00

RO-0006.13

Poľnohospodárska a regionálna štatistika

6,00

5,20

0,80

RO-0006.14

Implementácia acquis v oblasti životného prostredia

8,00

5,50

2,50

RO-0006.15

Presadenie zlepšenia technickej spôsobilosti vozidiel

3,00

3,00

RO-0006.16

Posilnenie správy hraníc

18,92

1,60

17,32

RO-0006.17

Boj proti drogám

1,00

0,75

0,25

RO-0006.18

Podporné činnosti na posilnenie procesu európskej integrácie

7,00

7,00

Hospodárska a sociálna súdržnosť

88,00

13,00

75,00

RO-0007.01

Národný program pre rozvoj v oblasti implementácie budovania inštitúcií

13,00

13,00

RO-0007.02

Regionálny rozvoj

75,00

75,00

Spolu

215,02

68,425

146,595

---

ODPOVEDE KOMISIE

ZHRNUTIE

| IV. | V čase konania kontrolných misií neboli niektoré z kontrolovaných investičných projektov v skutočnosti pripravené alebo funkčné. Hlavnými príčinami oneskorenia a nedostatkov implementácie a dokončenia príslušných projektov bol na jednej strane naozaj nedostatok potrebnej administratívnej kapacity vnútroštátnych orgánov a na strane druhej oneskorenie sprístupnenia požadovaného spolufinancovania a ďalších vnútroštátnych zdrojov.
  Vynaložilo sa však úsilie na vytvorenie takej úrovne administratívnej kapacity, aby sa zabezpečila účinná implementácia a dokončenie investičných projektov v časových lehotách stanovených v programovacích dokumentoch.
  Rovnako pokračuje aj snaha o zvýšenie informovanosti všetkých zainteresovaných účastníkov (orgány s celoštátnou pôsobnosťou, mieste orgány) o tom, že v čase programovania musia byť vyčlenené a sprístupnené ďalšie finančné prostriedky a ľudské zdroje s cieľom zabezpečiť náležité riadenie a trvalú udržateľnosť investičných projektov po ich dokončení a realizácii. |
| --- | --- |

IV.

V čase konania kontrolných misií neboli niektoré z kontrolovaných investičných projektov v skutočnosti pripravené alebo funkčné. Hlavnými príčinami oneskorenia a nedostatkov implementácie a dokončenia príslušných projektov bol na jednej strane naozaj nedostatok potrebnej administratívnej kapacity vnútroštátnych orgánov a na strane druhej oneskorenie sprístupnenia požadovaného spolufinancovania a ďalších vnútroštátnych zdrojov.

Vynaložilo sa však úsilie na vytvorenie takej úrovne administratívnej kapacity, aby sa zabezpečila účinná implementácia a dokončenie investičných projektov v časových lehotách stanovených v programovacích dokumentoch.

Rovnako pokračuje aj snaha o zvýšenie informovanosti všetkých zainteresovaných účastníkov (orgány s celoštátnou pôsobnosťou, mieste orgány) o tom, že v čase programovania musia byť vyčlenené a sprístupnené ďalšie finančné prostriedky a ľudské zdroje s cieľom zabezpečiť náležité riadenie a trvalú udržateľnosť investičných projektov po ich dokončení a realizácii.

| V. | Poprivatizačný fond zanechal po sebe naozaj mnoho nedostatkov z hľadiska účinnosti a efektívnosti. Z tohto dôvodu prijala delegácia ES opatrenia na ukončenie vynakladania finančných prostriedkov z Phare pred termínom. Pri tom všetkom sa zaznamenali pozitívne účinky v prípade 5 spoločností, ktoré prežili zmätok spojený s prechodným obdobím. Pokiaľ ide o investície do trhu s elektrickou energiou, investície z Phare prispeli k implementácii smernice o jednotnom trhu s elektrickou energiou. |
| --- | --- |

V.

Poprivatizačný fond zanechal po sebe naozaj mnoho nedostatkov z hľadiska účinnosti a efektívnosti. Z tohto dôvodu prijala delegácia ES opatrenia na ukončenie vynakladania finančných prostriedkov z Phare pred termínom. Pri tom všetkom sa zaznamenali pozitívne účinky v prípade 5 spoločností, ktoré prežili zmätok spojený s prechodným obdobím. Pokiaľ ide o investície do trhu s elektrickou energiou, investície z Phare prispeli k implementácii smernice o jednotnom trhu s elektrickou energiou.

| VI. | Boli prijaté opatrenia týkajúce sa záruk a údržby s cieľom zabezpečiť technickú životaschopnosť a dlhodobé trvanie. Všeobecnejšie, príjemcovia pomoci si uvedomili potrebu zabezpečiť si dlhodobé trvanie prínosov. Nedávny vývoj okrem toho potvrdzuje potenciálne priaznivý rozvoj priemyselných parkov a podnikateľských inkubátorov napriek počiatočným problémom, ktorým museli čeliť. |
| --- | --- |

VI.

Boli prijaté opatrenia týkajúce sa záruk a údržby s cieľom zabezpečiť technickú životaschopnosť a dlhodobé trvanie. Všeobecnejšie, príjemcovia pomoci si uvedomili potrebu zabezpečiť si dlhodobé trvanie prínosov. Nedávny vývoj okrem toho potvrdzuje potenciálne priaznivý rozvoj priemyselných parkov a podnikateľských inkubátorov napriek počiatočným problémom, ktorým museli čeliť.

| VII. | Prvá zarážka – Implementácia programov Phare bola ovplyvnená slabou administratívnou kapacitou Rumunska a Bulharska v mnohých oblastiach, čo spôsobilo oneskorenie implementácie niektorých projektov. Komisia by napriek tomu rada zdôraznila, že od programovacieho roku 2000 sa administratívna kapacita bulharských a rumunských orgánov zlepšila, hoci nie v žiaducej miere, a v rámci viacročného programu na obdobie rokov 2004 – 2006 bola tomuto problému venovaná osobitná pozornosť. Spoločné monitorovacie výbory okrem toho v roku 2005 vyžadovali od implementačných agentúr komplexný prehľad o pracovníkoch Phare zapojených do projektov, ktorý im bol predložený a ktorý bol zohľadnený v programe na rok 2005. V roku 2006 sa pri každom projektovom formulári vyžadovalo osobitné vyhlásenie o administratívnej kapacite.

  Druhá zarážka – Pravidlá a postupy týkajúce sa spolufinancovania Phare sa v posledných rokoch zlepšili. Paralelné spolufinancovanie sa obmedzilo v prospech spoločného spolufinancovania a požiadavky na predkladanie správ o spolufinancovaní sa tiež výrazne zlepšili.

  Tretia zarážka – V čo najväčšej možnej miere sa hodnotil urýchľujúci účinok finančných prostriedkov z Phare na činnosti, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie. Pomáha to tiež zabrániť prekrývaniu s existujúcimi projektmi financovanými z iných zdrojov ako zo zdrojov Phare. |
| --- | --- |

VII.

Prvá zarážka – Implementácia programov Phare bola ovplyvnená slabou administratívnou kapacitou Rumunska a Bulharska v mnohých oblastiach, čo spôsobilo oneskorenie implementácie niektorých projektov. Komisia by napriek tomu rada zdôraznila, že od programovacieho roku 2000 sa administratívna kapacita bulharských a rumunských orgánov zlepšila, hoci nie v žiaducej miere, a v rámci viacročného programu na obdobie rokov 2004 – 2006 bola tomuto problému venovaná osobitná pozornosť. Spoločné monitorovacie výbory okrem toho v roku 2005 vyžadovali od implementačných agentúr komplexný prehľad o pracovníkoch Phare zapojených do projektov, ktorý im bol predložený a ktorý bol zohľadnený v programe na rok 2005. V roku 2006 sa pri každom projektovom formulári vyžadovalo osobitné vyhlásenie o administratívnej kapacite.

Druhá zarážka – Pravidlá a postupy týkajúce sa spolufinancovania Phare sa v posledných rokoch zlepšili. Paralelné spolufinancovanie sa obmedzilo v prospech spoločného spolufinancovania a požiadavky na predkladanie správ o spolufinancovaní sa tiež výrazne zlepšili.

Tretia zarážka – V čo najväčšej možnej miere sa hodnotil urýchľujúci účinok finančných prostriedkov z Phare na činnosti, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie. Pomáha to tiež zabrániť prekrývaniu s existujúcimi projektmi financovanými z iných zdrojov ako zo zdrojov Phare.

PRIPOMIENKY

| 19. | Okolnosti zdôraznené v skúmaných projektoch poskytujú primeraný prehľad o rozsahu problémov, ktoré sa vyskytujú pri riadení projektov. Vo väčšine prípadov sa však situácia od vykonania auditu zmenila v pozitívnom smere, pričom sa vo veľkom počte prípadov dosiahol výrazný pokrok v plnení cieľov projektu. |
| --- | --- |

19.

Okolnosti zdôraznené v skúmaných projektoch poskytujú primeraný prehľad o rozsahu problémov, ktoré sa vyskytujú pri riadení projektov. Vo väčšine prípadov sa však situácia od vykonania auditu zmenila v pozitívnom smere, pričom sa vo veľkom počte prípadov dosiahol výrazný pokrok v plnení cieľov projektu.

| 21. | Výsledkom nepretržitého úsilia odstrániť chyby v softvéri bolo podpísanie konečného potvrdenia o prevzatí 23. februára 2006 medzi úradom štátnych žalobcov (ÚŠŽ) a dodávateľom. Dlhodobé odmietanie vydať konečné potvrdenie upozorňuje na to, že príjemca pomoci si bol vedomý svojich práv a uplatnil ich voči dodávateľovi, čím sa zabezpečilo rešpektovanie zásad riadneho finančného hospodárenia a splnenie povinností dodávateľa. |
| --- | --- |

21.

Výsledkom nepretržitého úsilia odstrániť chyby v softvéri bolo podpísanie konečného potvrdenia o prevzatí 23. februára 2006 medzi úradom štátnych žalobcov (ÚŠŽ) a dodávateľom. Dlhodobé odmietanie vydať konečné potvrdenie upozorňuje na to, že príjemca pomoci si bol vedomý svojich práv a uplatnil ich voči dodávateľovi, čím sa zabezpečilo rešpektovanie zásad riadneho finančného hospodárenia a splnenie povinností dodávateľa.

| 22. | Pred návrhom tohto projektu neexistovala žiadna IT stratégia na vybavenie úradov štátnych žalobcov (ÚŠŽ) počítačmi. Tento projekt sa začal podrobnou analýzou všetkých existujúcich IT systémov a zariadení, ktoré mali ÚŠŽ k dispozícii, a prípravou komplexnej realizačnej štúdie.
  Po dvoch po sebe idúcich projektoch financovaných z Phare zameraných na zavedenie IT do ÚŠŽ sú teraz všetky z nich spojené s jednotným systémom uchovávania informácií (UIS); systém sa však ešte úplne nevyužíva, keďže dodávateľ nedokončil časť úlohy, ktorá súvisí s dodaním doplnkov (nástroje oznamovania).
  Medzitým sa uskladnené pracovné stanice premiestnili do školiaceho centra v Bataku a do iných ÚŠŽ. Všetky určené ÚŠŽ takto dostali svoj hardvér a sú teraz pripojené na internet. |
| --- | --- |

22.

Pred návrhom tohto projektu neexistovala žiadna IT stratégia na vybavenie úradov štátnych žalobcov (ÚŠŽ) počítačmi. Tento projekt sa začal podrobnou analýzou všetkých existujúcich IT systémov a zariadení, ktoré mali ÚŠŽ k dispozícii, a prípravou komplexnej realizačnej štúdie.

Po dvoch po sebe idúcich projektoch financovaných z Phare zameraných na zavedenie IT do ÚŠŽ sú teraz všetky z nich spojené s jednotným systémom uchovávania informácií (UIS); systém sa však ešte úplne nevyužíva, keďže dodávateľ nedokončil časť úlohy, ktorá súvisí s dodaním doplnkov (nástroje oznamovania).

Medzitým sa uskladnené pracovné stanice premiestnili do školiaceho centra v Bataku a do iných ÚŠŽ. Všetky určené ÚŠŽ takto dostali svoj hardvér a sú teraz pripojené na internet.

| 23. | Zmluvný orgán aj príjemca pomoci preukázali splnenie podmienky povinnej starostlivosti (due diligence) tým, že dôkladne preskúšali výkon systému dodaného dodávateľom. Príjemca pomoci a zmluvný orgán aktívne spolupracovali s dodávateľom, aby zistili a napravili nedostatky IT systému, ktoré spôsobili oneskorenie plnenia dodávateľskej zmluvy. |
| --- | --- |

23.

Zmluvný orgán aj príjemca pomoci preukázali splnenie podmienky povinnej starostlivosti (due diligence) tým, že dôkladne preskúšali výkon systému dodaného dodávateľom. Príjemca pomoci a zmluvný orgán aktívne spolupracovali s dodávateľom, aby zistili a napravili nedostatky IT systému, ktoré spôsobili oneskorenie plnenia dodávateľskej zmluvy.

| 25. | Tento investičný projekt zameraný na zavedenie fungujúceho celoštátneho používania systému riadenia prípadov a dokumentov (CDMS) nebol v skutočnosti v čase návštevy Dvora audítorov úplne dokončený: IT zariadenie bolo pripravené, nainštalované na všetkých miestach určenia, ale nie všade fungovalo.
  Komisia vie o tejto situácii už dva roky a spolupracuje s rumunskými orgánmi s cieľom vyriešiť otázku spolufinancovania.
  Pod novým politickým vedením sa ministerstvu spravodlivosti v júni 2005 podarilo získať súhlas vlády s dvoma finančnými nájmami v celkovej výške 22 miliónov EUR na splnenie záväzku spolufinancovania (jeden vo výške 12 miliónov EUR pre ministerstvo spravodlivosti a druhý vo výške 10 miliónov EUR pre ministerstvo verejných financií). Vláda súčasne schválila stratégiu ministerstva spravodlivosti v oblasti rozvoja IT, ktorá prvýkrát uvádza presnú situáciu, pokiaľ ide o IT dotácie v celom sektore, presné potreby v oblasti hardvéru a softvéru a finančné prostriedky, ktoré sú vyčlenené na pokrytie uvedených potrieb.
  Dokončenie projektu je naplánované na koniec marca 2006 a delegácia bude monitorovať vývoj a hodnotiť úplnú zhodu s cieľmi vyjadrenými v projektovom formulári. |
| --- | --- |

25.

Tento investičný projekt zameraný na zavedenie fungujúceho celoštátneho používania systému riadenia prípadov a dokumentov (CDMS) nebol v skutočnosti v čase návštevy Dvora audítorov úplne dokončený: IT zariadenie bolo pripravené, nainštalované na všetkých miestach určenia, ale nie všade fungovalo.

Komisia vie o tejto situácii už dva roky a spolupracuje s rumunskými orgánmi s cieľom vyriešiť otázku spolufinancovania.

Pod novým politickým vedením sa ministerstvu spravodlivosti v júni 2005 podarilo získať súhlas vlády s dvoma finančnými nájmami v celkovej výške 22 miliónov EUR na splnenie záväzku spolufinancovania (jeden vo výške 12 miliónov EUR pre ministerstvo spravodlivosti a druhý vo výške 10 miliónov EUR pre ministerstvo verejných financií). Vláda súčasne schválila stratégiu ministerstva spravodlivosti v oblasti rozvoja IT, ktorá prvýkrát uvádza presnú situáciu, pokiaľ ide o IT dotácie v celom sektore, presné potreby v oblasti hardvéru a softvéru a finančné prostriedky, ktoré sú vyčlenené na pokrytie uvedených potrieb.

Dokončenie projektu je naplánované na koniec marca 2006 a delegácia bude monitorovať vývoj a hodnotiť úplnú zhodu s cieľmi vyjadrenými v projektovom formulári.

| 27. | V dôsledku anomálií vo výberovom konaní Komisia odmietla schváliť zmluvy týkajúce sa piatich zo šiestich podnikateľských inkubátorov. V dôsledku toho bol z EÚ financovaný iba jeden inkubátor a stavebný dozor pre ostatné inkubátory bol financovaný zo štátneho rozpočtu. Od vykonania auditu projekt pokročil ďalej. Podnikateľský inkubátor v Montane funguje, dokončili sa budovy v dvoch ďalších mestách a v ostatných pokračuje ďalší rozvoj. Očakáva sa preto určitý regionálny dosah z hľadiska vytvorenia alternatívnych pracovných miest v oblastiach, kde priemysel upadá. |
| --- | --- |

27.

V dôsledku anomálií vo výberovom konaní Komisia odmietla schváliť zmluvy týkajúce sa piatich zo šiestich podnikateľských inkubátorov. V dôsledku toho bol z EÚ financovaný iba jeden inkubátor a stavebný dozor pre ostatné inkubátory bol financovaný zo štátneho rozpočtu. Od vykonania auditu projekt pokročil ďalej. Podnikateľský inkubátor v Montane funguje, dokončili sa budovy v dvoch ďalších mestách a v ostatných pokračuje ďalší rozvoj. Očakáva sa preto určitý regionálny dosah z hľadiska vytvorenia alternatívnych pracovných miest v oblastiach, kde priemysel upadá.

| 28. | Implementačná agentúra (IA) v Bulharsku neriadila tento projekt primerane a porušila pravidlá obstarávania, najmä pokiaľ ide o opatrenia, ktoré boli prijaté na udeľovanie zmlúv o vykonaní prác (rokovania), čo prinútilo Komisiu odmietnuť ich schválenie. Predbežná kontrola Komisie takto viedla k neschváleniu výberového konania a ochránila finančné prostriedky Spoločenstva. |
| --- | --- |

28.

Implementačná agentúra (IA) v Bulharsku neriadila tento projekt primerane a porušila pravidlá obstarávania, najmä pokiaľ ide o opatrenia, ktoré boli prijaté na udeľovanie zmlúv o vykonaní prác (rokovania), čo prinútilo Komisiu odmietnuť ich schválenie. Predbežná kontrola Komisie takto viedla k neschváleniu výberového konania a ochránila finančné prostriedky Spoločenstva.

| 29. | Oba kontrolované projekty sa skutočne vyrovnávali s výrazným oneskorením, ale boli dokončené v čase, ktorý uplynul od misie Dvora audítorov.
  Projekt Iasi funguje od júna 2005, pričom projekt v Bacau bol dokončený v novembri 2005.
  V prípade projektu Iasi bolo oneskorenie spôsobené najmä v dôsledku nedostatočného plnenia dodávateľa (rumunský spoločný podnik).
  V prípade projektu v Bacau došlo k oneskoreniu najmä v dôsledku nízkej kvality technického návrhu, konkrétne geotechnických štúdií, čo viedlo k nutnosti značne prepracovať návrh a vykonať úpravy zmluvnej dokumentácie. |
| --- | --- |

29.

Oba kontrolované projekty sa skutočne vyrovnávali s výrazným oneskorením, ale boli dokončené v čase, ktorý uplynul od misie Dvora audítorov.

Projekt Iasi funguje od júna 2005, pričom projekt v Bacau bol dokončený v novembri 2005.

V prípade projektu Iasi bolo oneskorenie spôsobené najmä v dôsledku nedostatočného plnenia dodávateľa (rumunský spoločný podnik).

V prípade projektu v Bacau došlo k oneskoreniu najmä v dôsledku nízkej kvality technického návrhu, konkrétne geotechnických štúdií, čo viedlo k nutnosti značne prepracovať návrh a vykonať úpravy zmluvnej dokumentácie.

| 30. | Projekt sa v skutočnosti týka modernizácie zariadení určených na trávenie voľného času, nie turistických zariadení, a dvoch chátrajúcich plaveckých bazénov, ktoré neboli zahrnuté do projektu Phare a nie sú stále zrekonštruované napriek častým odporúčaniam predkladaným príslušnému ministerstvu a miestnemu príjemcovi pomoci. |
| --- | --- |

30.

Projekt sa v skutočnosti týka modernizácie zariadení určených na trávenie voľného času, nie turistických zariadení, a dvoch chátrajúcich plaveckých bazénov, ktoré neboli zahrnuté do projektu Phare a nie sú stále zrekonštruované napriek častým odporúčaniam predkladaným príslušnému ministerstvu a miestnemu príjemcovi pomoci.

| 31. | a) | Po intenzívnych zásahoch Komisie na vysokej úrovni v Moldavsku a Rumunsku prebiehajú práce na prístupovej ceste, ktorej dokončenie je naplánované do konca roka 2006. V súčasnosti prebiehajú prípravy na zriadenie miest hraničnej kontroly. |
| --- | --- | --- |

31.

a)

Po intenzívnych zásahoch Komisie na vysokej úrovni v Moldavsku a Rumunsku prebiehajú práce na prístupovej ceste, ktorej dokončenie je naplánované do konca roka 2006. V súčasnosti prebiehajú prípravy na zriadenie miest hraničnej kontroly.

| b) | Projekt sa ukončil a po dokončení vyšetrovania, ktoré vykonal DLAF (rumunský náprotivok OLAF), sa Komisia domnieva, že výdavky vynaložené v rámci tohto projektu nie sú oprávnené. Príspevok Komisie sa zodpovedajúcim spôsobom upraví a nasledujúce platby na program sa znížia. |
| --- | --- |

b)

Projekt sa ukončil a po dokončení vyšetrovania, ktoré vykonal DLAF (rumunský náprotivok OLAF), sa Komisia domnieva, že výdavky vynaložené v rámci tohto projektu nie sú oprávnené. Príspevok Komisie sa zodpovedajúcim spôsobom upraví a nasledujúce platby na program sa znížia.

| 34. | Neuspokojivé výsledky spolu s chýbajúcim vplyvom prechodného obdobia a urýchľujúcim účinkom viedli Komisiu k tomu, aby iniciatívne navrhla zrušenie fondu pred dokončením projektu (v roku 2008), aby zabránila akémukoľvek ďalšiemu neefektívnemu použitiu finančných prostriedkov z ES.






  a) | Správca fondu (a EBRD) očividne podcenil problémy spôsobené podnikateľským prostredím, ktoré bolo v danom čase v Bulharsku. Ako tvrdil správca krátko po začatí projektu, bolo ťažké nájsť vhodné investičné príležitosti. Väčšinu spoločností s potenciálom už prevzali zahraniční investori, alebo miestne zainteresované skupiny neboli ochotné ich predať/podieľať sa na ich riadení. |
| --- | --- | --- |

34.

Neuspokojivé výsledky spolu s chýbajúcim vplyvom prechodného obdobia a urýchľujúcim účinkom viedli Komisiu k tomu, aby iniciatívne navrhla zrušenie fondu pred dokončením projektu (v roku 2008), aby zabránila akémukoľvek ďalšiemu neefektívnemu použitiu finančných prostriedkov z ES.

a)

Správca fondu (a EBRD) očividne podcenil problémy spôsobené podnikateľským prostredím, ktoré bolo v danom čase v Bulharsku. Ako tvrdil správca krátko po začatí projektu, bolo ťažké nájsť vhodné investičné príležitosti. Väčšinu spoločností s potenciálom už prevzali zahraniční investori, alebo miestne zainteresované skupiny neboli ochotné ich predať/podieľať sa na ich riadení.

| b) | Päť ďalších spoločností, do ktorých BPPF investoval, stále funguje, niektoré z nich sa dokonca tešia uznaniu značky na miestnej úrovni. Projekt takto pomohol aspoň niekoľkým spoločnostiam prežiť ťažké obdobie. |
| --- | --- |

b)

Päť ďalších spoločností, do ktorých BPPF investoval, stále funguje, niektoré z nich sa dokonca tešia uznaniu značky na miestnej úrovni. Projekt takto pomohol aspoň niekoľkým spoločnostiam prežiť ťažké obdobie.

| c) | Pre EBRD nebolo v období rokov 1997 – 1998 ľahké nájsť vhodnú zmluvnú stranu, ktorá by spravovala poprivatizačný fond, konalo sa dokonca aj druhé výberové konanie. V tých ťažkých rokoch bolo jednoznačne nutné poskytnúť profesionálnemu medzinárodnému správcovi stimul pri rešpektovaní aspoň minimálnej normy podnikateľskej etiky, aby sa zabezpečila správa takéhoto fondu v Bulharsku a investovanie do neho. Navrhovatelia projektu počítali s výrazným demonštračným účinkom po prvé zmenou vyhliadok bývalých štátnych priemyselných závodov, ktorým chýbali finančné prostriedky, po druhé vytvorením „zásadného množstva“ odborne a transparentne spravovaných bulharských spoločností. |
| --- | --- |

c)

Pre EBRD nebolo v období rokov 1997 – 1998 ľahké nájsť vhodnú zmluvnú stranu, ktorá by spravovala poprivatizačný fond, konalo sa dokonca aj druhé výberové konanie. V tých ťažkých rokoch bolo jednoznačne nutné poskytnúť profesionálnemu medzinárodnému správcovi stimul pri rešpektovaní aspoň minimálnej normy podnikateľskej etiky, aby sa zabezpečila správa takéhoto fondu v Bulharsku a investovanie do neho. Navrhovatelia projektu počítali s výrazným demonštračným účinkom po prvé zmenou vyhliadok bývalých štátnych priemyselných závodov, ktorým chýbali finančné prostriedky, po druhé vytvorením „zásadného množstva“ odborne a transparentne spravovaných bulharských spoločností.

| 35. | Dvor audítorov sa pozitívne vyjadril, že Komisia, obávajúc sa narušenia hospodárskej súťaže na miestnych trhoch a čeliac rastúcemu odporu bulharských orgánov, iniciatívne ukončila BPPF pred plánovaným termínom (v roku 2002 namiesto roku 2008) a zastavila neefektívne vynakladanie finančných prostriedkov z EÚ. |
| --- | --- |

35.

Dvor audítorov sa pozitívne vyjadril, že Komisia, obávajúc sa narušenia hospodárskej súťaže na miestnych trhoch a čeliac rastúcemu odporu bulharských orgánov, iniciatívne ukončila BPPF pred plánovaným termínom (v roku 2002 namiesto roku 2008) a zastavila neefektívne vynakladanie finančných prostriedkov z EÚ.

| 36. | Pri spolufinancovaní projektov, ktoré podporujú privatizáciu v prechodných ekonomikách prostredníctvom spoločného fondu, je bežné, že verejné fondy podporujú prvok technickej pomoci (v tomto prípade poplatok za správu rizikového kapitálu).
  Konečný úspech závisí od banky a nakoniec od výkonnosti rizikového kapitálu zhromaždeného bankou; takýto druh programu by mohol zahŕňať takú úroveň rizika, ktorú mala Komisia v úmysle znížiť pridelením finančných prostriedkov EBRD ako finančnej inštitúcii, ktorá sa špecializuje v tejto sfére a oblasti.
  Po prijatí rozhodnutia dozornou radou v novembri 2001 sa Komisia obrátila na EBRD s požiadavkou, aby sa nepoužili zostávajúce finančné prostriedky v rámci podpísaných finančných memoránd v rámci Phare 2000 a 2001.
  Pokiaľ ide o chýbajúci urýchľujúci účinok, je veľmi pravdepodobné, že bez financovania zo strany Komisie by EBRD dokonca takýto program nezačala a rizikové fondy by nepriniesli úžitok žiadnej spoločnosti. |
| --- | --- |

36.

Pri spolufinancovaní projektov, ktoré podporujú privatizáciu v prechodných ekonomikách prostredníctvom spoločného fondu, je bežné, že verejné fondy podporujú prvok technickej pomoci (v tomto prípade poplatok za správu rizikového kapitálu).

Konečný úspech závisí od banky a nakoniec od výkonnosti rizikového kapitálu zhromaždeného bankou; takýto druh programu by mohol zahŕňať takú úroveň rizika, ktorú mala Komisia v úmysle znížiť pridelením finančných prostriedkov EBRD ako finančnej inštitúcii, ktorá sa špecializuje v tejto sfére a oblasti.

Po prijatí rozhodnutia dozornou radou v novembri 2001 sa Komisia obrátila na EBRD s požiadavkou, aby sa nepoužili zostávajúce finančné prostriedky v rámci podpísaných finančných memoránd v rámci Phare 2000 a 2001.

Pokiaľ ide o chýbajúci urýchľujúci účinok, je veľmi pravdepodobné, že bez financovania zo strany Komisie by EBRD dokonca takýto program nezačala a rizikové fondy by nepriniesli úžitok žiadnej spoločnosti.

| 37. | Spoločné úsilie útvarov Komisie, medzinárodných finančných inštitúcií (IFI), ako aj úsilie vynaložené v rámci projektov Phare v roku 2000 (nielen investičné zložky, ale aj dôležitý prvok budovania inštitúcií, ktorý nie je v správe uvedený), pôsobilo ako urýchľujúci prostriedok stabilného a trvalého rozvíjania pravidiel trhu a implementácie, podporujúci aj zosúladenie s normami a štandardami EÚ. Pôvodný projektový formulár obsahoval skutočne dosť optimistické časové ciele, ktoré bolo potrebné upraviť. |
| --- | --- |

37.

Spoločné úsilie útvarov Komisie, medzinárodných finančných inštitúcií (IFI), ako aj úsilie vynaložené v rámci projektov Phare v roku 2000 (nielen investičné zložky, ale aj dôležitý prvok budovania inštitúcií, ktorý nie je v správe uvedený), pôsobilo ako urýchľujúci prostriedok stabilného a trvalého rozvíjania pravidiel trhu a implementácie, podporujúci aj zosúladenie s normami a štandardami EÚ. Pôvodný projektový formulár obsahoval skutočne dosť optimistické časové ciele, ktoré bolo potrebné upraviť.

| 38. | Cieľ „vybaviť kľúčové inštitúcie, ktorých infraštruktúry alebo kapacitu na monitorovanie a presadzovanie acquis je potrebné posilňovať“ bol úplne splnený zložkou financovanou ES.
  Z politického hľadiska pôsobil príspevok Phare ako urýchľujúci prostriedok, a to poukazuje na účinnú spoluprácu s IFI, na ktorú už skôr vyzývala táto správa.
  Z právneho a technického hľadiska sú príjemcami týchto investícií orgány plniace požiadavky fungujúceho energetického trhu v Rumunsku. Regulačný orgán vydáva sekundárne právne predpisy, pričom jeho funkcia monitorovať trh je v skutočnosti založená na spoľahlivosti údajov prichádzajúcich od prevádzkovateľa trhu a prevádzkovateľa prenosovej sústavy.
  Investície z Phare prispeli k implementácii smernice o jednotnom trhu s elektrickou energiou, ktorá vyžaduje nediskrimináciu, bezpečnosť a účinnú prevádzku v prospech všetkých užívateľov systému. |
| --- | --- |

38.

Cieľ „vybaviť kľúčové inštitúcie, ktorých infraštruktúry alebo kapacitu na monitorovanie a presadzovanie acquis je potrebné posilňovať“ bol úplne splnený zložkou financovanou ES.

Z politického hľadiska pôsobil príspevok Phare ako urýchľujúci prostriedok, a to poukazuje na účinnú spoluprácu s IFI, na ktorú už skôr vyzývala táto správa.

Z právneho a technického hľadiska sú príjemcami týchto investícií orgány plniace požiadavky fungujúceho energetického trhu v Rumunsku. Regulačný orgán vydáva sekundárne právne predpisy, pričom jeho funkcia monitorovať trh je v skutočnosti založená na spoľahlivosti údajov prichádzajúcich od prevádzkovateľa trhu a prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

Investície z Phare prispeli k implementácii smernice o jednotnom trhu s elektrickou energiou, ktorá vyžaduje nediskrimináciu, bezpečnosť a účinnú prevádzku v prospech všetkých užívateľov systému.

| 39. | Po oneskoreniach, na ktoré poukázal Dvor audítorov, Centrálna finančná a kontraktačná jednotka (CFCU) nakoniec vydala v októbri 2005 konečné potvrdenia o prevzatí a odovzdala ich zmluvnej strane. Podľa CFCU softvér už funguje a IT vybavenie, ktoré bolo nainštalované začiatkom roka 2003, sa už používa na určený účel.
  Konečná platba v decembri 2003 sa uskutočnila na základe plnenia a záruky za konečnú platbu. Takto sa zabezpečila suma považovaná za sumu, ktorá je rovnaká ako cena nefungujúceho softvéru, pričom súčasne ešte stále platila obchodná záruka umožňujúca technickú opravu. |
| --- | --- |

39.

Po oneskoreniach, na ktoré poukázal Dvor audítorov, Centrálna finančná a kontraktačná jednotka (CFCU) nakoniec vydala v októbri 2005 konečné potvrdenia o prevzatí a odovzdala ich zmluvnej strane. Podľa CFCU softvér už funguje a IT vybavenie, ktoré bolo nainštalované začiatkom roka 2003, sa už používa na určený účel.

Konečná platba v decembri 2003 sa uskutočnila na základe plnenia a záruky za konečnú platbu. Takto sa zabezpečila suma považovaná za sumu, ktorá je rovnaká ako cena nefungujúceho softvéru, pričom súčasne ešte stále platila obchodná záruka umožňujúca technickú opravu.

| 41. | Podľa medzinárodných zmlúv, ktorých je Rumunsko zmluvnou stranou, rumunský štát je povinný prijímať migrantov, žiadateľov o azyl a tých, ktorým bol azyl udelený, a pri vykonávaní tejto činnosti je povinný zabezpečiť primerané životné podmienky. Rumunsko bolo povinné vybudovať dostatočnú kapacitu na uspokojenie potrieb v súvislosti s očakávanými migračnými tokmi v čase návrhu projektového formulára. Migračné toky sa ťažko predpovedajú, či už ide o veľkosť, alebo smer, keďže majú tendenciu sa meniť, len čo sa zmenia prostriedky a stupeň kontroly na stanovenom mieste, ale analýza odborníkov poukázala na potenciálny nárast tokov. Rumunské orgány sa okrem toho domnievali, že znížený hospodársky rozvoj oblastí na východnej hranici Rumunska a nestabilita v oblasti budú naďalej spôsobovať prílev migrantov. S cieľom vyrovnať sa s týmto problémom rumunské orgány požiadali o investičnú podporu z ES v rámci Phare, ktorá im bola udelená.
  Skutočnosť, že sa centrum teraz využíva nedostatočne, považujú rumunskí odborníci aj odborníci z EÚ za dočasnú situáciu, ktorá sa veľmi pravdepodobne zmení po pristúpení Rumunska k EÚ. Do očakávaného príchodu vyššieho počtu migrantov by bolo vhodné nájsť alternatívne možnosti využitia zariadenia.
  Za vhodnejšie sa považovalo preloženie bangladéšskych utečencov z iných centier do Galati, pretože sa odporúča zoskupovať žiadateľov o azyl podľa kultúrneho špecifika, keďže to umožňuje zainteresovaným orgánom (sudcovia, tlmočníci atď.) lepšie zvládnuť administratívne postupy. |
| --- | --- |

41.

Podľa medzinárodných zmlúv, ktorých je Rumunsko zmluvnou stranou, rumunský štát je povinný prijímať migrantov, žiadateľov o azyl a tých, ktorým bol azyl udelený, a pri vykonávaní tejto činnosti je povinný zabezpečiť primerané životné podmienky. Rumunsko bolo povinné vybudovať dostatočnú kapacitu na uspokojenie potrieb v súvislosti s očakávanými migračnými tokmi v čase návrhu projektového formulára. Migračné toky sa ťažko predpovedajú, či už ide o veľkosť, alebo smer, keďže majú tendenciu sa meniť, len čo sa zmenia prostriedky a stupeň kontroly na stanovenom mieste, ale analýza odborníkov poukázala na potenciálny nárast tokov. Rumunské orgány sa okrem toho domnievali, že znížený hospodársky rozvoj oblastí na východnej hranici Rumunska a nestabilita v oblasti budú naďalej spôsobovať prílev migrantov. S cieľom vyrovnať sa s týmto problémom rumunské orgány požiadali o investičnú podporu z ES v rámci Phare, ktorá im bola udelená.

Skutočnosť, že sa centrum teraz využíva nedostatočne, považujú rumunskí odborníci aj odborníci z EÚ za dočasnú situáciu, ktorá sa veľmi pravdepodobne zmení po pristúpení Rumunska k EÚ. Do očakávaného príchodu vyššieho počtu migrantov by bolo vhodné nájsť alternatívne možnosti využitia zariadenia.

Za vhodnejšie sa považovalo preloženie bangladéšskych utečencov z iných centier do Galati, pretože sa odporúča zoskupovať žiadateľov o azyl podľa kultúrneho špecifika, keďže to umožňuje zainteresovaným orgánom (sudcovia, tlmočníci atď.) lepšie zvládnuť administratívne postupy.

| 42. | Alternatívna možnosť využitia zariadenia už bola povolená inému centru – v Timisoara –, v prípade ktorého rumunský štát súhlasil na základe požiadavky UNHCR prijať 450 ľudí, ktorí budú potrebovať azyl dovtedy, kým nezískajú konečné prijatie inými štátmi. Podobné riešenie by sa mohlo predpokladať aj v prípade tohto centra a o tejto možnosti bude rokovať delegácia s rumunskými orgánmi.
  Počas odborného posúdenia vykonaného v marci 2006 odborníci z EÚ uviedli, že naďalej očakávajú prílev migrantov krátko po pristúpení Rumunska k EÚ. |
| --- | --- |

42.

Alternatívna možnosť využitia zariadenia už bola povolená inému centru – v Timisoara –, v prípade ktorého rumunský štát súhlasil na základe požiadavky UNHCR prijať 450 ľudí, ktorí budú potrebovať azyl dovtedy, kým nezískajú konečné prijatie inými štátmi. Podobné riešenie by sa mohlo predpokladať aj v prípade tohto centra a o tejto možnosti bude rokovať delegácia s rumunskými orgánmi.

Počas odborného posúdenia vykonaného v marci 2006 odborníci z EÚ uviedli, že naďalej očakávajú prílev migrantov krátko po pristúpení Rumunska k EÚ.

| 44. | Medzitým sa riešil problém nedostatku národných financií na zabezpečenie údržby.
  Úrad štátnych žalobcov (ÚŠŽ) v Bulharsku pridelil dodatočné zdroje na údržbu systému a záručné doby boli predĺžené.
  Problematika zabezpečenia IT odborníkov, údržby IT a potrieb týkajúcich sa podpory trvalej udržateľnosti investícií do súdnictva v Rumunsku bola zaradená do akčného plánu reformy súdnictva, ktorý rumunská vláda schválila v júni 2005.
  Komisia bude naďalej starostlivo monitorovať tieto aspekty. |
| --- | --- |

44.

Medzitým sa riešil problém nedostatku národných financií na zabezpečenie údržby.

Úrad štátnych žalobcov (ÚŠŽ) v Bulharsku pridelil dodatočné zdroje na údržbu systému a záručné doby boli predĺžené.

Problematika zabezpečenia IT odborníkov, údržby IT a potrieb týkajúcich sa podpory trvalej udržateľnosti investícií do súdnictva v Rumunsku bola zaradená do akčného plánu reformy súdnictva, ktorý rumunská vláda schválila v júni 2005.

Komisia bude naďalej starostlivo monitorovať tieto aspekty.

| 46. | Finančná podpora z Phare sa končí súčasne so skončením danej zmluvy. Realizačné dohody a spolufinancovanie by mali zabezpečiť záväzok príjemcu pomoci počas životnosti vybavenia a za dlhodobú udržateľnosť je zodpovedný príjemca pomoci. |
| --- | --- |

46.

Finančná podpora z Phare sa končí súčasne so skončením danej zmluvy. Realizačné dohody a spolufinancovanie by mali zabezpečiť záväzok príjemcu pomoci počas životnosti vybavenia a za dlhodobú udržateľnosť je zodpovedný príjemca pomoci.

| 47. | Výberové konanie týkajúce sa odbornej prípravy plánovanej v projekte nebolo úspešné, začalo sa druhé konanie, ale opäť bez úspechu. Ide o príklad úsilia vynaloženého na dosiahnutie cieľov projektu pri rešpektovaní postupov. Odbornú prípravu zameranú na obsluhu vybavenia nakoniec zabezpečili vlastní inštruktori NBPS. |
| --- | --- |

47.

Výberové konanie týkajúce sa odbornej prípravy plánovanej v projekte nebolo úspešné, začalo sa druhé konanie, ale opäť bez úspechu. Ide o príklad úsilia vynaloženého na dosiahnutie cieľov projektu pri rešpektovaní postupov. Odbornú prípravu zameranú na obsluhu vybavenia nakoniec zabezpečili vlastní inštruktori NBPS.

| 48. | Autá financované z ES umožnili rozsiahlejšie a vyspelejšie manévrovanie (spektrum mobility) a skladovanie (namontovanie kontrolného zariadenia). Úspešné obstarávanie opäť závisí od primeranej reakcie trhu a rešpektovania pravidiel. Komisia sa tiež zaviazala zabezpečiť rešpektovanie platných právnych predpisov, ktorými sa riadi oprávnenosť výrobkov nakúpených podľa nariadenia Phare. |
| --- | --- |

48.

Autá financované z ES umožnili rozsiahlejšie a vyspelejšie manévrovanie (spektrum mobility) a skladovanie (namontovanie kontrolného zariadenia). Úspešné obstarávanie opäť závisí od primeranej reakcie trhu a rešpektovania pravidiel. Komisia sa tiež zaviazala zabezpečiť rešpektovanie platných právnych predpisov, ktorými sa riadi oprávnenosť výrobkov nakúpených podľa nariadenia Phare.

| 49. | a) | Záruka bola v dôsledku týchto problémov predĺžená o jeden ďalší rok a všetky poruchy boli opravené s nulovými nákladmi príjemcu pomoci. |
| --- | --- | --- |

49.

a)

Záruka bola v dôsledku týchto problémov predĺžená o jeden ďalší rok a všetky poruchy boli opravené s nulovými nákladmi príjemcu pomoci.

| b) | Kamery na nočné videnie boli jedinými zariadeniami, ktoré sa nepoužívali už niekoľko mesiacov, t. j. počas obdobia, ktoré bolo potrebné na odoslanie kamier do Spojeného kráľovstva, ich opravu, spätné odoslanie a opätovné nainštalovanie.
  Skutočnosťou, že trh je dosť obmedzený, pokiaľ ide o tento osobitný druh zariadenia, sa odôvodnilo pridelenie zmluvy najlepšej ponuke, keďže žiadna z technicky zhodných ponúk neuviedla miestny subjekt zabezpečujúci údržbu.
  Dodané zariadenie bolo nainštalované v teréne na základe hodnotenia potrieb príjemcu pomoci a analýzy rizika vykonanej pred uzavretím zmluvy a dodávkou.
  Žiadny z odborníkov misie nezistil prekrývanie týkajúce sa zariadení na sledovanie a podporu mobility. |
| --- | --- |

b)

Kamery na nočné videnie boli jedinými zariadeniami, ktoré sa nepoužívali už niekoľko mesiacov, t. j. počas obdobia, ktoré bolo potrebné na odoslanie kamier do Spojeného kráľovstva, ich opravu, spätné odoslanie a opätovné nainštalovanie.

Skutočnosťou, že trh je dosť obmedzený, pokiaľ ide o tento osobitný druh zariadenia, sa odôvodnilo pridelenie zmluvy najlepšej ponuke, keďže žiadna z technicky zhodných ponúk neuviedla miestny subjekt zabezpečujúci údržbu.

Dodané zariadenie bolo nainštalované v teréne na základe hodnotenia potrieb príjemcu pomoci a analýzy rizika vykonanej pred uzavretím zmluvy a dodávkou.

Žiadny z odborníkov misie nezistil prekrývanie týkajúce sa zariadení na sledovanie a podporu mobility.

| c) | Zhoda výrobkov s technickými podmienkami bola najprv skontrolovaná na základe dokumentov v ponuke a prekontrolovaná odborníkmi hraničnej polície priamo u výrobcu ešte pred dodaním. V tom čase sa nezistila žiadna nezhoda. Povinná starostlivosť ako taká sa môže považovať za vykonanú. |
| --- | --- |

c)

Zhoda výrobkov s technickými podmienkami bola najprv skontrolovaná na základe dokumentov v ponuke a prekontrolovaná odborníkmi hraničnej polície priamo u výrobcu ešte pred dodaním. V tom čase sa nezistila žiadna nezhoda. Povinná starostlivosť ako taká sa môže považovať za vykonanú.

| 50. | EÚ požiadala Rumunsko, aby urobilo viac, pokiaľ ide o zosúladenie požiadaviek potrebných na kontrolu svojich hraníc na vysokej úrovni, najmä severných a východných hraníc. Dosiahnutie takéhoto cieľa si vyžaduje čas a Rumunsko musí neustále napredovať k dosiahnutiu tohto cieľa.
  Rumunsko sa zaviazalo, že kúpi vybavenie a zabezpečí jeho údržbu, ako aj vyškolí pracovníkov, ako správne používať vybavenie, a doteraz splnilo tieto záväzky. Monitorovanie implementácie sa však ďalej posilňuje (dve misie zamerané na odborné posúdenie zorganizované len v samotnom roku 2005, pričom ďalšia misia sa plánuje na jar 2006). |
| --- | --- |

50.

EÚ požiadala Rumunsko, aby urobilo viac, pokiaľ ide o zosúladenie požiadaviek potrebných na kontrolu svojich hraníc na vysokej úrovni, najmä severných a východných hraníc. Dosiahnutie takéhoto cieľa si vyžaduje čas a Rumunsko musí neustále napredovať k dosiahnutiu tohto cieľa.

Rumunsko sa zaviazalo, že kúpi vybavenie a zabezpečí jeho údržbu, ako aj vyškolí pracovníkov, ako správne používať vybavenie, a doteraz splnilo tieto záväzky. Monitorovanie implementácie sa však ďalej posilňuje (dve misie zamerané na odborné posúdenie zorganizované len v samotnom roku 2005, pričom ďalšia misia sa plánuje na jar 2006).

| 51. | Keď sa dokončia budovy a keď sa obmedzené miestne finančné zdroje zmobilizujú pre vybavenie a platy vedenia v Bulharsku, všetkých šesť budov má dobré vyhliadky stať sa životaschopnými podnikateľskými inkubátormi. Podľa finančnej správy predloženej pracovníkom vykonávajúcim dohľad boli budovy v dvoch ďalších mestách dokončené a získali úradné povolenie na prevádzku, takže tri sú teraz funkčné alebo pripravené na používanie.
  V Rumunsku prebieha projekt Iasi od júna 2005, zatiaľ čo projekt v Bacau bol dokončený v novembri 2005. |
| --- | --- |

51.

Keď sa dokončia budovy a keď sa obmedzené miestne finančné zdroje zmobilizujú pre vybavenie a platy vedenia v Bulharsku, všetkých šesť budov má dobré vyhliadky stať sa životaschopnými podnikateľskými inkubátormi. Podľa finančnej správy predloženej pracovníkom vykonávajúcim dohľad boli budovy v dvoch ďalších mestách dokončené a získali úradné povolenie na prevádzku, takže tri sú teraz funkčné alebo pripravené na používanie.

V Rumunsku prebieha projekt Iasi od júna 2005, zatiaľ čo projekt v Bacau bol dokončený v novembri 2005.

| 52. | Okrem nedostatkov v riadení, ktoré zabezpečuje implementačná agentúra/ministerstvo pre regionálny rozvoj a verejné práce, sa zaznamenalo nedostatočné zapojenie miestnych zainteresovaných skupín. Zdá sa však, že niektoré mestské samosprávy sa nedávno zaktivizovali pri hľadaní ďalších finančných prostriedkov. Nedávno schválené spojenie rozvojového programu Organizácie Spojených národov/siete existujúcich inkubátorov JOBS s Bulharským združením agentúr regionálneho rozvoja a podnikateľských centier, združením, ktoré sa zaviazalo prevádzkovať päť inkubátorov okrem inkubátora v Montane, by mohlo priniesť čerstvý stimul a potrebné know-how/zdroje na riadenie zostávajúcich inkubátorov účinným a trvalo udržateľným spôsobom. |
| --- | --- |

52.

Okrem nedostatkov v riadení, ktoré zabezpečuje implementačná agentúra/ministerstvo pre regionálny rozvoj a verejné práce, sa zaznamenalo nedostatočné zapojenie miestnych zainteresovaných skupín. Zdá sa však, že niektoré mestské samosprávy sa nedávno zaktivizovali pri hľadaní ďalších finančných prostriedkov. Nedávno schválené spojenie rozvojového programu Organizácie Spojených národov/siete existujúcich inkubátorov JOBS s Bulharským združením agentúr regionálneho rozvoja a podnikateľských centier, združením, ktoré sa zaviazalo prevádzkovať päť inkubátorov okrem inkubátora v Montane, by mohlo priniesť čerstvý stimul a potrebné know-how/zdroje na riadenie zostávajúcich inkubátorov účinným a trvalo udržateľným spôsobom.

| 53. | Priemyselné parky tohto druhu sú v Rumunsku novým účinným nástrojom prilákania investorov a malých podnikov. Z toho dôvodu sa správcovia podnikateľských inkubátorov a podnikateľských centier, ako aj neskúsení správcovia parkov musia ešte veľa učiť.
  Delegácia vyzvala týchto správcov, aby si vymieňali skúsenosti, vrátane návštev, s partnermi v rôznych regiónoch krajiny a v zahraničí. Priemyselné parky v iných oblastiach Rumunska (napríklad Arad a Baia Mare) predviedli dynamický a úspešný prístup, takže ich vývoj je oveľa pokročilejší a sú úplne obsadené po pomerne krátkom období prevádzky. Dúfa sa, že táto skúsenosť sa môže úspešne preniesť do ostatných priemyselných parkov. |
| --- | --- |

53.

Priemyselné parky tohto druhu sú v Rumunsku novým účinným nástrojom prilákania investorov a malých podnikov. Z toho dôvodu sa správcovia podnikateľských inkubátorov a podnikateľských centier, ako aj neskúsení správcovia parkov musia ešte veľa učiť.

Delegácia vyzvala týchto správcov, aby si vymieňali skúsenosti, vrátane návštev, s partnermi v rôznych regiónoch krajiny a v zahraničí. Priemyselné parky v iných oblastiach Rumunska (napríklad Arad a Baia Mare) predviedli dynamický a úspešný prístup, takže ich vývoj je oveľa pokročilejší a sú úplne obsadené po pomerne krátkom období prevádzky. Dúfa sa, že táto skúsenosť sa môže úspešne preniesť do ostatných priemyselných parkov.

| 54. | Najnovšie informácie, ktoré poskytli príjemcovia pomoci v rámci projektov, svedčia o tom, že predpokladaný počet vytvorených nových pracovných miest bol v skutočnosti trochu nadhodnotený. Pokiaľ ide o vytvorené pracovné miesta, doteraz bolo vytvorených 50 miest a očakáva sa, že do konca roku 2006 bude vytvorených ďalších 100 miest. Keďže miestny príjemca pomoci nedávno získal pre túto investíciu právnu akreditáciu na vybudovanie vedeckého a technologického parku, je pravdepodobné, že tieto číselné údaje sa v budúcnosti zlepšia. |
| --- | --- |

54.

Najnovšie informácie, ktoré poskytli príjemcovia pomoci v rámci projektov, svedčia o tom, že predpokladaný počet vytvorených nových pracovných miest bol v skutočnosti trochu nadhodnotený. Pokiaľ ide o vytvorené pracovné miesta, doteraz bolo vytvorených 50 miest a očakáva sa, že do konca roku 2006 bude vytvorených ďalších 100 miest. Keďže miestny príjemca pomoci nedávno získal pre túto investíciu právnu akreditáciu na vybudovanie vedeckého a technologického parku, je pravdepodobné, že tieto číselné údaje sa v budúcnosti zlepšia.

| 56. | Zástupcovia Komisie na rôznych úrovniach opakovane zdôrazňovali rumunskému orgánu (ministerstvu pre európsku integráciu) potrebu monitorovať správu zariadení aj dosahovanie ukazovateľov týchto projektov. Z tohto hľadiska bol zaznamenaný určitý pokrok. |
| --- | --- |

56.

Zástupcovia Komisie na rôznych úrovniach opakovane zdôrazňovali rumunskému orgánu (ministerstvu pre európsku integráciu) potrebu monitorovať správu zariadení aj dosahovanie ukazovateľov týchto projektov. Z tohto hľadiska bol zaznamenaný určitý pokrok.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 58. | Výrazný pokrok sa od návštev Dvora audítorov zaznamenal v množstve projektov a investície sa využívajú na určené ciele. Boli tiež prijaté opatrenia na riešenie slabej administratívnej kapacity a na posilnenie plnenia záväzkov spolufinancovania. |
| --- | --- |

58.

Výrazný pokrok sa od návštev Dvora audítorov zaznamenal v množstve projektov a investície sa využívajú na určené ciele. Boli tiež prijaté opatrenia na riešenie slabej administratívnej kapacity a na posilnenie plnenia záväzkov spolufinancovania.

Odporúčanie 1

Riadiaca kapacita národných orgánov sa posilnila, a to malo pozitívny vplyv na ich uvedomenie si potreby dokončenia projektov.

Spoločné monitorovacie výbory (JMC) sa teraz konajú dvakrát za rok. To umožňuje rýchlejšie sa dohodnúť na nápravných opatreniach.

| 59. | Implementácia programov Phare bola ovplyvnená slabou administratívnou kapacitou v mnohých oblastiach, čo spôsobilo omeškanie implementácie niektorých projektov. To je základné riziko decentralizovaného implementačného systému (DIS). Komisia by napriek tomu rada zdôraznila, že od programovacieho roka 2000 bolo prijatých niekoľko už uvedených opatrení na vyriešenie problému. Medzi opatrenia prijaté na zlepšenie jej zmysluplnosti ako riadiaceho nástroja bola od tohto roku zaradená aj požiadavka predkladať s každým projektovým formulárom osobitné vyhlásenie o administratívnej kapacite. |
| --- | --- |

59.

Implementácia programov Phare bola ovplyvnená slabou administratívnou kapacitou v mnohých oblastiach, čo spôsobilo omeškanie implementácie niektorých projektov. To je základné riziko decentralizovaného implementačného systému (DIS). Komisia by napriek tomu rada zdôraznila, že od programovacieho roka 2000 bolo prijatých niekoľko už uvedených opatrení na vyriešenie problému. Medzi opatrenia prijaté na zlepšenie jej zmysluplnosti ako riadiaceho nástroja bola od tohto roku zaradená aj požiadavka predkladať s každým projektovým formulárom osobitné vyhlásenie o administratívnej kapacite.

Odporúčanie 2

Programovací prístup sa od roku 2004 výrazne zmenil so zavedením viacročného programu vrátane projektov rozdelených do 2-alebo 3-ročných fáz. Súčasne sa zlepšila kvalita projektových formulárov, ktoré boli predložené na predbežné hodnotenie na základe Logframe Matrix, s podrobným hodnotením úplných projektových formulárov (PF), medziiným z hľadiska pripravenosti projektu a dolaďovacej fázy PF, pred vnútornou kontrolou zhody v Komisii.

| 60. | Národné orgány prijali v prípade projektov týkajúcich sa IT opatrenia na poskytnutie potrebného financovania s cieľom zabezpečiť údržbu systémov tak, aby bola zabezpečená ich technická životaschopnosť.
  Možnosti hospodárskej životaschopnosti podporovaných priemyselných parkov a inkubátorov sa tiež zlepšili. Zástupcovia Komisie opakovane upozorňovali príslušný orgán v Rumunsku na potrebu monitorovať riadenie zariadení a dosahovať ukazovatele týchto projektov a zaznamenal sa určitý obmedzený pokrok. Nedávny vývoj v Bulharsku zvyšuje nádeje, že inkubátory môžu teraz fungovať trvalo udržateľným spôsobom. |
| --- | --- |

60.

Národné orgány prijali v prípade projektov týkajúcich sa IT opatrenia na poskytnutie potrebného financovania s cieľom zabezpečiť údržbu systémov tak, aby bola zabezpečená ich technická životaschopnosť.

Možnosti hospodárskej životaschopnosti podporovaných priemyselných parkov a inkubátorov sa tiež zlepšili. Zástupcovia Komisie opakovane upozorňovali príslušný orgán v Rumunsku na potrebu monitorovať riadenie zariadení a dosahovať ukazovatele týchto projektov a zaznamenal sa určitý obmedzený pokrok. Nedávny vývoj v Bulharsku zvyšuje nádeje, že inkubátory môžu teraz fungovať trvalo udržateľným spôsobom.

Odporúčanie 3

V posledných rokoch sa zlepšili požiadavky na predkladanie správ o národnom spolufinancovaní, keď vnútroštátne orgány musia potvrdiť sumy, ktoré boli zmluvne uzavreté a vyplatené prostredníctvom národných fondov, porovnať ich s predpokladanými sumami schválenými vo finančných memorandách a podľa potreby vysvetliť rozdiely medzi sumami. Pokiaľ ide o monitorovanie, na monitorovanie implementácie sa odporúča zaviesť systém porovnávacieho hodnotenia.

| 61. | Komisia sa domnieva, že pridaná hodnota a urýchľujúci účinok finančných prostriedkov z Phare sú veľmi dôležité pre účasť na projektoch, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie. Komisia sa domnieva, že EBRD by v Bulharsku nezačala investičný program bez jej účasti. |
| --- | --- |

61.

Komisia sa domnieva, že pridaná hodnota a urýchľujúci účinok finančných prostriedkov z Phare sú veľmi dôležité pre účasť na projektoch, ktoré riadia medzinárodné finančné inštitúcie. Komisia sa domnieva, že EBRD by v Bulharsku nezačala investičný program bez jej účasti.

Odporúčanie 4

S cieľom zaoberať sa odporúčaním Dvora audítorov sa na úrovni krajiny konajú pravidelné stretnutia medzi útvarmi Komisie (delegácie a regionálni úradníci) a medzinárodnými finančnými inštitúciami (IFI), ktoré sú zamerané na koordináciu programovacích činností, a na horizontálnej úrovni na najlepšie usporiadanie spolupráce. Medzitým sa ukázalo, že horizontálne finančné nástroje MSP a mestských samospráv sú úspešné.

Pokiaľ ide o budúcnosť, v rámci nového predvstupového nástroja prebiehajú úvahy o tom, ako zefektívniť spoluprácu a zohľadniť poučenia z minulosti.

---