----

----

I Informacje

Trybunał Obrachunkowy

----

SPRAWOZDANIE SPECJALNE NR 5/2006

dotyczące programu MEDA wraz z odpowiedziami Komisji

(zgodnie z art. 248 ust. 4 akapit drugi traktatu WE)

(2006/C 200/01)

SPIS TREŚCI

WYKAZ SKRÓTÓW

ZAŁĄCZNIK I — Zobowiązania/płatności programu MEDA w latach 1995–2005

ZAŁĄCZNIK II — Projekty/programy objęte kontrolą

Odpowiedzi Komisji

WYKAZ SKRÓTÓW
CSP

krajowy dokument strategiczny (Country Strategy Paper)

WE

Wspólnota Europejska

ECU

europejska jednostka monetarna

EBI

Europejski Bank Inwestycyjny

EPS

europejska polityka sąsiedztwa

EuropeAid

Biuro Współpracy EuropeAid

PKB

produkt krajowy brutto

MEDA

działania towarzyszące reformom gospodarczym i społecznym w krajach śródziemnomorskich niebędących członkami UE

Komitet MED

komitet doradczy państw członkowskich regionu śródziemnomorskiego

KPI

krajowy program indykatywny

SAF

instrument dostosowań strukturalnych

STRESZCZENIE

WSTĘP

Wprowadzenie

Zakres kontroli i podejście kontrolne

UWAGI

Czy program MEDA wspiera reformy gospodarcze i rozwój społeczny w uczestniczących w nim krajach śródziemnomorskich?

Projekty są zgodne z celami programu MEDA I i celami krajowymi, ale nie zawsze są wystarczająco ukierunkowane

Do poczucia odpowiedzialności, które przyczynia się do osiągania lepszych rezultatów, zachęca się poprzez bezpośrednie wsparcie budżetowe

Budowanie zdolności administracyjnych jest znaczącym elementem programu MEDA

Dotychczasowe ograniczone rezultaty udzielonej pomocy

Czy Komisja odpowiednio zarządzała programem MEDA?

Programowanie, przygotowanie i realizacja uległy poprawie

Programowanie

Tabela

Zobowiązania i płatności dla Egiptu, Jordanii, Maroka i wszystkich krajów łącznie (włącznie z programami regionalnymi), 1995–2005

Przygotowanie projektu

Realizacja projektów

Bardziej systematyczne monitorowanie i ocena

Wzrósł wysiłek koordynacyjny darczyńców

WNIOSKI

Wkład programu MEDA

Zarządzanie przez Komisję

ZALECENIA

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 31 maja 2006 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

----

(1)  W 1995 r. krajami partnerskimi były: Maroko, Algieria, Tunezja, Egipt, Izrael, Jordania, Autonomia Palestyńska, Liban, Syria, Turcja, Cypr i Malta. Z tych krajów Cypr, Malta i Turcja nie otrzymują już dwustronnej pomocy w ramach programu MEDA, jako że Cypr i Malta stały się członkami UE, zaś Turcja otrzymuje specjalną pomoc przedakcesyjną. Izrael ma zbyt wysoki dochód narodowy, aby móc zakwalifikować się do uzyskania pomocy dwustronnej. Wszystkie cztery kraje mogą nadal korzystać z programu regionalnego MEDA.

(2)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 1488/96 z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie środków finansowych i technicznych (MEDA) towarzyszących reformom struktur gospodarczych i społecznych w ramach partnerstwa eurośródziemnomorskiego (Dz.U. L 189 z 30.7.1996, str. 1). Termin MEDA w rzeczywistości pochodzi z francuskiego mesures d'accompagnement, ale w praktyce, i także w niniejszym sprawozdaniu, cały program nazywany jest MEDA. Ponieważ rozporządzenie (WE) nr 1488/96 obejmujące lata 1995–1999 zostało zmienione i rozszerzone przez rozporządzenie (WE) nr 2698/2000 obejmujące lata 2000–2006, oba okresy i programy będą nazywane odpowiednio MEDA I i MEDA II.

(3)Dz.U. L 311 z 12.12.2000, str. 1.

(4)  W latach 1979–1995 współpraca finansowa i techniczna z krajami śródziemnomorskimi opierała się na serii dwustronnych protokołów finansowych.

(5)  Zgodnie z pierwszym rozporządzeniem MEDA Wspólnota wspiera wysiłki partnerów śródziemnomorskich w przeprowadzanych przez nich reformach struktur gospodarczych i społecznych oraz przyczynia się do zminimalizowania negatywnych konsekwencji, które mogą pojawić się w wyniku rozwoju gospodarczego. W rozporządzeniu MEDA II dodano trzeci obszar działań, które są obejmowane pomocą, a mianowicie poprawę warunków grup w niekorzystnej sytuacji. Bardziej szczegółowa lista możliwych form pomocy znajduje się w załączniku II do rozporządzenia MEDA.

(6)  Dla orientacji — liczba projektów/programów zatwierdzonych w ramach MEDA I (z wyłączeniem wsparcia dla działań EBI) dla Egiptu wynosiła 4, Jordanii – 6, a Maroka – 26. W okresie MEDA II do 2005 r. liczby te kształtują się następująco: Egipt – 14, Jordania – 8 i Maroko – 19.

(7)  Przyjęte już plany działań dla Maroka i Jordanii obejmują odpowiednio 85 i 68 różnych działań.

(8)  Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, Zasady Komitetu Pomocy Rozwojowej (DAC) na rzecz skutecznej pomocy (DAC Principles for Effective Aid), 1992.

(9)  Patrz także: sprawozdanie specjalne nr 2/2005 dotyczące pomocy budżetowej z EFR dla krajów AKP i zarządzania przez Komisję kwestiami odnoszącymi się do reformy finansów publicznych (Dz.U. C 249 z 7.10.2005).

(10)  Z tabeli 2.3 znajdującej się w sprawozdaniu śródokresowym wynika, że po porównaniu okresów MEDA I i MEDA II udział wsparcia budżetowego wzrósł z 29 % do 40 %, przy czym udział wsparcia projektowego zmniejszył się z 53 % do 35 %. Na saldo składają się projekty regionalne i wsparcie działań EBI.

(11)  Za przykłady mogą służyć następujące działania: projekt szkolenia zawodowego w Maroku, program rozwoju handlu w Egipcie, wsparcie instytucjonalne na rzecz Specjalnej Strefy Ekonomicznej Akaba w Jordanii oraz wsparcie realizacji umowy stowarzyszeniowej we wszystkich trzech krajach.

(12)  Na przykład w przypadku Egiptu trzy z czterech programów MEDA I (dotyczących zdrowia, edukacji i modernizacji przemysłu) nadal trwały w momencie przeprowadzania kontroli, a czas trwania projektów został przedłużony.

(13)  Patrz: „Evaluation of the European Commission's Country Strategy for Egypt”, tom 1, sprawozdanie końcowe, luty 2004 r., pkt 2.3, oraz „Evaluation de la Stratégie de la Commission européenne pour le Maroc”, sprawozdanie końcowe, lipiec 2003 r., pkt 4.1.

(14)  Z danych dotyczących oceny śródokresowej MEDA II zebranych przez EuropeAid wynika, że skróceniu uległ jeden etap w procesie przygotowania, tj. okres między przyjęciem decyzji w sprawie finansowania i podpisaniem umowy finansowania, ze średnio dziesięciu miesięcy w latach 1995–1999 do około sześciu miesięcy w latach 2000–2004.

(15)  Zmiany te obejmują na przykład ustanowienie EuropeAid, Grup Wspierania Jakości w EuropeAid, przygotowanie wytycznych i standardowych formatów dla dokumentów projektowych.

(16)  Na przykład program A na rzecz zwiększenia handlu w Egipcie, w którym zajęło to dwa lata oraz projekt wsparcia reformy przepisów i prywatyzacji w Jordanii, w którym między podpisaniem umowy finansowania i umów na pomoc techniczną upłynęły trzy lata.

(17)  Tzw. RAL = reste à liquider.

(18)  Patrz: ocena śródokresowa, pkt 6.2.

(19)  Patrz: art. 166 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1).

(20)  Ocena śródokresowa programu MEDA II. Sprawozdanie końcowe. Rotterdam, 18 lipca 2005 r.

----

ZAŁĄCZNIK I

ZOBOWIĄZANIA/PŁATNOŚCI MEDA (1995–2005)

----

ZAŁĄCZNIK II

PROJEKTY/PROGRAMY OBJĘTE KONTROLĄ

EGIPT

JORDANIA

MAROKO

----

(1)  Obejmuje płatności do końca 2005 r.

(2)  Obejmuje płatności do końca 2005 r.

(3)  Obejmuje płatności do końca 2005 r.

----

ODPOWIEDZI KOMISJI

STRESZCZENIE

UWAGI

WNIOSKI

ZALECENIA

----