----

----

II Ettevalmistavad aktid

Regioonide komitee

täiskogu 63. istungjärgul 15.—16. veebruaril 2006

----

Regioonide Komitee Arvamus teemal “Muudetud ettepanek: nõukogu ja Euroopa Parlamendi määrus avaliku reisijateveoteenuse osutamise kohta raudteel ja maanteel”

(2006/C 192/01)

REGIOONIDE KOMITEE,

võttes arvesse dokumenti “Muudetud ettepanek: nõukogu ja Euroopa Parlamendi määrus avaliku reisijateveoteenuse osutamise kohta raudteel ja maanteel”, KOM(2005) 319 lõplik — 2000/0212 (COD);

võttes arvesse nõukogu 27. septembri 2005. aasta otsust konsulteerida vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 265 lõigetele 1 ja 71 kõnealuse dokumendi osas Regioonide Komiteega;

võttes arvesse Regioonide Komitee presidendi 23. märtsi 2005. aasta otsust teha sellekohase arvamuse koostamine ülesandeks territoriaalse ühtekuuluvuse komisjonile;

võttes arvesse nõukogu 26. juuni 1969. aasta määrust (EMÜ) nr 1191/69 raudtee-, maantee- ja siseveetranspordis osutatavate avalike teenuste kontseptsioonist tulenevaid kohustusi puudutavate liikmesriikidepoolsete meetmete kohta, mida viimati muudeti määrusega (EMÜ) nr 1893/91;

võttes arvesse määruse ettepanekut KOM(2000) 7 lõplik, mida muudeti dokumendiga KOM(2002) 107 lõplik ning mis käsitleb liikmesriikide meetmeid avalike teenuste osutamise nõuete ja riiklike avaliku teenuse lepingute sõlmimise osas raudteel, maanteel ja veeteedel toimuva reisijate transpordi alal;

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust, mis käsitleb liikmesriikide meetmeid avalike teenuste osutamise nõude ja riiklike avaliku teenuse lepingute sõlmimise osas raudteel, maanteel ja veeteedel toimuva reisijate transpordi alal — CdR 292/2000 fin (1) KOM(2000) 7 lõplik — 2000/0212 (COD);

võttes arvesse Euroopa Kohtu 24. juuli 2003. aasta otsust C-280/00 kohtuasjas Altmark Trans GmbH Regierrungsprätsidium Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH vastu ja Euroopa Kohtu 11. jaanuari 2005. aasta otsust C-26/03 kohtuasjas Stadt Halle — RPL Recyclingpark Lochau GmbH Arbeitsgemeinschaft Thermische Restabfall- und Energieverwertungsanlage TREA Leuna vastu;

võttes arvesse arvamuse eelnõu (CdR 255/2005 rev. 1), mille võttis 2. detsembril 2005. aastal kõnealuses küsimuses vastu territoriaalse ühtekuuluvuse komisjon (raportöör: Rhône-Alpes'i piirkonnanõukogu esimene aseesimees hr Bernard Soulage (FR/PES));

võttis täiskogu 63. istungjärgul 15.–16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse.

I.   Üldised märkused

Regioonide Komitee

leiab, et ühistranspordile mõjub soodsalt konkurentsitingimuste ühtlustamine ja õigusliku ebakindluse vähenemine;

arvab, et konkurentsitingimuste ühtlustamist ja selgitamist ühistranspordi alaste teenuste osas on tarvis, tagamaks avaliku teenuse osutamise kohustuste ja osutatud teenuste eest võetava tasu suuremat läbipaistvust;

1.   Avaliku teenuse osutamise kohustuste alaste lepingute osas

2.   Teenuste korraldamise osas

3.   Transporditeenuste pakkujate osas

4.   Teksti vormi osas

II.   Soovitused

Muudatusettepanekud

1. soovitus

Artikkel 1, lõige 2

Motivatsioon

Määruse rakendusala suhtes väljendab komitee kahetsust, et määruse ettepaneku lähenemisviis lähtub erinevatest transpordiliikidest, mis alahindab transpordiliikide ühitamise arendamise tähtsust kohaliku transpordi integreeritud poliitikas. Komitee soovib, et kaalutaks transpordiliikide ühitamise küsimusi, julgustamaks kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi sõlmima avaliku teenuse osutamise lepinguid mitmeliigiliste transpordisüsteemide valdkonnas (metroo, trammid, bussid, köisraudteed, siseveeteed, parkimisteenused, jalgrataste ja autode laenutus, mitmeliigilised jaamad, informatsioonisüsteemid jne).

2. soovitus

Artikkel 2 (j): Mõisted

Motivatsioon

Regioonide Komitee nõuab suuremat täpsust sõltumatu teenusepakkuja mõiste ja reeglite määratlemisel, mis sätestavad omavalitsuse kontrolli kõnealuse pakkuja üle.

Esialgne soovitus viitab 11. jaanuari 2005. aasta Stadt Halle kohtuasjale (C-26/03), mille artiklis 49 sätestatakse järgmist: “Igasugune eraettevõtte osalus, olgu või vähemusosalus, ettevõtte kapitalis, milles osaleb ka asjaomane lepingut sõlmiv asutus, välistab igal juhul võimaluse, et kõnealune lepingut sõlmiv asutus võiks omada kõnealuse ettevõtte üle kontrolli, mis on sarnane kontrolliga, mis tal on omaenese talituste üle”.

Stadt Halle kohtuasi näitab selgelt, et mis tahes eraettevõtte osalus (sõltumata osaluse määrast) kohaliku või piirkondliku tasandi avalikus ettevõttes seab piiranguid ühenduse riiklike teenuslepingute sõlmimise korra rakendamisele, kuna halduskoormus on äärmiselt suur. See tähendab ka EÜ asutamislepingu artiklis 295 ettenähtud omandi neutraalsuse kahtluse alla seadmist, samuti piiranguid avaliku ja erasektori partnerluses. Stadt Halle otsus tekitab ühisettevõtetele probleeme juurde, selmet neid lahendada.

Sellest tulenevalt kutsub Regioonide Komitee Euroopa seadusandjat üles mitte aktsepteerima tõsiasja, et õigusloomet dikteerib ühenduse kohtupraktika, ning pakkuma välja piiri, millest edasi omab pädev ametiasutus täielikku kontrolli, mis on võrreldav kontrolliga tema enese teenuste üle. Seega oleks ta ka vabastatud pakkumiskutsetel osalemisest.

Määruse ettepaneku eesmärk on reguleeritud konkurentsituru loomine Euroopa Liidus. See eeldab toimivate ettevõtete (era- või avalike ettevõtete) olemasolu. EÜ asutamislepingu riigiabi puudutavad sätted peavad takistama, et riigiasutused võiksid riiklike vahenditega moonutada konkurentsi teatud ettevõtete kasuks. Sätted ei tohi aga avalikke ettevõtteid turult välja tõrjuda. Et avalikel transpordiettevõtetel oleks võimalik valmistuda turgude avamiseks, on vaja üleminekusätteid; vastasel juhul on nad minevikus riigihangetega seotud “koormuste” (nt palgakokkulepped, teenustepakkumine madala nõudluse perioodil ja teatud elanikerühmadele) tõttu eraettevõtetega võrreldes kehvemas seisus. Seega peaks avalikel ettevõtetel kindlaksmääratud ajavahemikus olema võimalik erakapitali osalusel muutuda konkurentsivõimeliseks, ilma et see sunniks — üleminekuperioodil — automaatselt rakendama pakkumismenetlust. Vastasel juhul oleks avalike ettevõtete ainus võimalus kohustuslik erastamine või struktuuride tõhustamisest keeldumine.

3. soovitus

Artikkel 2 (m): Mõisted

Motivatsioon

Oleks kahetsusväärne, kui artikli 5 lõike 6 erandi osas tekiks mitmeid tõlgendusi ja seega õiguslikku ebakindlust. Komitee teeb ettepaneku piirkondliku ja pikamaatranspordi transporditeenuse mõiste määratluse parandamiseks: kas täpsustada tekstis, et liikmesriigid peavad ise määratlema teenused, mis kuuluvad artikli 2 (m) alla, või siis valida määratlus, mis sisaldab õiguslikult läbiproovitud mõisteid. Viimasel juhul teeb komitee ettepaneku, et geograafilisest vaatepunktist lähtuv määratlus (“linnapiirkond”, “linnakeskus”, “eeslinnad”) asendataks teenustest lähtuva määratlusega, mis oleks ühtlasi kooskõlas raudteepakettidega. Selles seoses viitavad direktiivid 2001/13/EÜ (artikkel 1, lõige 2 (b)) ja 2001/14/EÜ (artikkel 1, lõige 3 (b)) “linna- ja linnalähiliinide reisijateveo teenustele”. Samalaadset, teenustest lähtuvat klassifikatsiooni kasutatakse juba 1991. aastast määruses (EMÜ) nr 1191/69 (artikli 1 lõige 1, muudetud määrusega (EMÜ) nr 1893/91).

4. soovitus

Projektide osas, millele rakenduvad riigihankega seotud direktiivid

5. soovitus

Artikkel 4 lõige 6

Motivatsioon

Artikli 4 lõikes 6 esitatud aktivate amortiseerumist puudutav erand ei tohi olla selline, mis piiraks konkurentsi, pikendades lepingute kehtivusaega ilma piisava majandusliku põhjenduseta.

6. soovitus

Artikkel 4 (lisada uus, 8. lõige)

Regioonide Komitee muudatusettepanek

Motivatsioon

Komitee teeb ettepaneku, et töö- ja tegevussoodustustele pühendataks eraldi artikkel, kuivõrd kasutusaeg on projekti majandusliku tasakaalu võtmetegur. Neil juhtudel tuleb kehtestada 22,5-aastase kehtivusaja erand, mida näeb ette määruse ettepanek.

7. soovitus

Artikkel 5 lõige 4

Motivatsioon

Komitee teeb ettepaneku, et pädevatel asutustel selgesõnaliselt keelataks mitme lepingu pakkumismenetluseta sõlmimine üheainsa teenuseosutajaga, kui lepingute koguväärtus ületab artikli 5 lõikes 4 kehtestatud läve. Kõnealust artiklit ei tohi kasutada pakkumismenetlusest kõrvalehoidmiseks, vaid selleks, et vältida pakkumismenetluse läbiviimisega seotud kulutusi, kui lepingu objektiks on väiksemastaabiline teenus või kui pädev asutus saab pakkumismenetlusega kaasnevat konkurentsisurvet leevendada asjaomasel territooriumil tegutsevaid väiksemaid ettevõtteid võrreldes. Lisaks teeb komitee ettepaneku, et asjaomased läved kehtestaks iga liikmesriik ise, lähtudes oma majandustingimustest.

8. soovitus

Artikkel 8, lõige 2 ja artikkel 8, lõige 3

Motivatsioon

Oma praegusel kujul tekitavad kõnealused kaks lõiget olulisi raskusi pädevatele asutustele, kes soovivad anda oma transpordivõrgustiku üheainsa ettevõtja käsutusse. Vähemalt nelja või viie aasta pärast tuleb neil välja töötada avaliku teenuse leping ning korraldada võistupakkumine.

9. soovitus

Artikkel 8 lõige 5

Motivatsioon

Lepingud, mis on sõlmitud enne määruse jõustumist ning mille kehtivus lõpeb enne määruse kohaldamiseks ette nähtud üleminekuperioodi, peavad jääma kehtima kuni oma tähtaja lõpuni, et vältida kahjude hüvitamisega seotud õiguslikke menetlusi.

10. soovitus

Artikkel 8, lõige 6 (välja jätta)

Motivatsioon

Kõnealune artikkel on eriti kahemõtteline ja võib viia diskrimineerimise ja vaidlusteni.

Brüssel, 16. veebruar 2006.

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)EÜT C 253, 12.9.2001, lk 9.

----

----

Regioonide Komitee Arvamus teemal Komisjoni teatis nõukogule, Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele: “Kodanike parem tervis ning suurem turvalisus ja usaldus: tervise- ja tarbijakaitsestrateegia” ning “Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse tervise ja tarbijakaitse tegevusprogramm aastateks 2007–2013”

(2006/C 192/02)

REGIOONIDE KOMITEE,

võttes arvesse komisjoni teatist “Kodanike parem tervis ning suurem turvalisus ja usaldus: tervise- ja tarbijakaitsestrateegia” ja ettepanekut “Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse tervise ja tarbijakaitse tegevusprogramm aastateks 2007–2013” KOM(2005) 115 lõplik — 2005/0042 (COD);

võttes arvesse nõukogu 2. juuni 2005 konsulteerimise otsust vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 265 lõikele 1 ja artikli 152 lõikele 1;

võttes arvesse Regioonide Komitee juhatuse 12. aprilli 2005. aasta otsust teha majandus- ja sotsiaalpoliitika komisjonile ülesandeks asjaomase arvamuse koostamine;

võttes arvesse komisjoni teatist “Euroopa Liidu patsientide mobiilsuse ja tervishoiu arengusuundade kõrgetasemelise kajastamisprotsessi järelkaja” ja komisjoni teatist “Sotsiaalse kaitstuse moderniseerimine kvaliteetse, kättesaadava ja jätkusuutliku tervishoiu ning pikaajalise hoolduse väljaarendamiseks: toetus riiklikele strateegiatele, kasutades “avatud kooskõlastusmeetodit”” KOM(2004) 301 lõplik, KOM(2004) 304 lõplik (CdR 153/2004 fin) (1);

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust komisjoni teatise kohta teemal “Ühenduse tervishoiupoliitika strateegia” ja komisjoni ettepaneku kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse kohta, mis puudutab ühenduse tegevusprogrammi avaliku tervishoiu valdkonnas (2001–2006), KOM(2000) 285 lõplik (CdR 236/2000 fin) (2);

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust komisjoni teatise kohta teemal “Lissaboni strateegia sotsiaalse mõõtme tugevdamine: avatud koordineerimise ratsionaliseerimine sotsiaalkaitse valdkonnas” KOM(2003) 261 lõplik (CdR 224/2003 fin) (3);

võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi kohta, mis käsitleb teenuseid siseturul, KOM(2004) 2 lõplik (CdR 153/2004) (4);

võttes arvesse majandus- ja sotsiaalpoliitika komisjoni poolt 28. novembril 2005 vastu võetud arvamuse eelnõud (CdR 149/2005 rev. 2) (raportöör: pr NIELSEN, Århusi maakonna volikogu liige (DK/PES));

võttis täiskogu 63. istungjärgul 15.-16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse.

Regioonide Komitee

Brüssel, 16. veebruar 2006

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)ELT C 43, 18.2.2005, lk 22.

(2)EÜT C 144, 16.5.2001, lk 43.

(3)ELT C 73, 23.3.2004, lk 51.

(4)ELT C 43, 18.2.2005, lk 13.

----

----

Regioonide Komitee Arvamus teemal: “Roheline raamat energiatõhususe kohta ehk kuidas saavutada vähemaga rohkem”

(2006/C 192/03)

REGIOONIDE KOMITEE,

võttes arvesse rohelist raamatut energiatõhususe kohta (KOM(2005) 265 lõplik);

võttes arvesse Euroopa Komisjoni 7. juuni 2005. aasta otsust taotleda komitee arvamust selle teema kohta vastavalt EÜ lepingu art 265 lõikele 1;

võttes arvesse Regioonide Komitee presidendi 16. novembri 2005. aasta otsust teha sellekohase arvamuse koostamine ülesandeks säästva arengu komisjonile;

võttes arvesse Regioonide Komitee 17. juuni 2004 arvamust teemal “Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv energia lõppkasutuse tõhususe ja energiateenuste kohta” (KOM(2003) 739 lõplik; — 2003/0300 (COD)) — CdR 92/2004 fin (1);

võttes arvesse Regioonide Komitee 20. novembri 2002 arvamust teemal “Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus mitmeaastase energeetikameetmete programmi kinnitamise kohta: “Arukas energeetika — Euroopa” (2003–2006)” (KOM(2002) -162 lõplik; -2002/0082 (COD)) — CdR 187/2002 fin (2);

võttes arvesse Regioonide Komitee 15. novembri 2001 arvamust teemal Komisjoni roheline raamat “Euroopa energiavarustamise kindluse strateegia” (KOM(2000) 769 lõplik; — CdR 38/2001 fin (3);

võttes arvesse Regioonide Komitee 15. novembri 2001 arvamust Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv hoonete energiaprofiili kohta (KOM(2001) 226 lõplik — -2001/0098 COD) (CdR 202/2001 fin) (4);

võttes arvesse Regioonide Komitee 13. detsembri 2000 arvamust teemal “Komisjoni teatis nõukogule, Euroopa Parlamendile, majandus- ja sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele Euroopa Ühenduse energiatõhususe parandamise tegevuskava kohta” (KOM(2000) 247 lõplik) — CdR 270/2000 fin (5);

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamuse eelnõu (CdR 216/2005), mis võeti vastu [kuupäev] säästva arengu komisjoni poolt (raportöör: hr Bernd Vögerle, Austria Kohalike Omavalitsuste Liidu aseesimees (AT/SPE));

võttis täiskogu 63. istungjärgul 15.-16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse:

1.   Regioonide Komitee seisukohad

Regioonide Komitee

2.   Regioonide Komitee soovitused

Brüssel, 16. veebruar 2006

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)ELT C 318, 22.12.2004, lk. 19.

(2)ELT C 73, 26.03.2003, lk. 41.

(3)EÜT C 107, 03.05.2002, lk. 13.

(4)EÜT C 107, 03.05.2002, lk. 76.

(5)EÜT C 144, 16.05.2001, lk. 17.

(6)  http://www.managenergy.net/gp.html

http://www.energie-cites.org/page.php?lang=en&dir=3&cat=3&sub=3

----

----

Regioonide Komitee Arvamus teemal “Komisjoni teatis nõukoguleEuroopa noorsoopoliitika küsimuses: Euroopa noorte probleemide lahendamine — Euroopa noortepakti rakendamine ja aktiivse kodanikutunde kujundamine”

(2006/C 192/04)

REGIOONIDE KOMITEE,

VÕTTES ARVESSE“Komisjoni teatist nõukogule Euroopa noorsoopoliitika küsimuses: Euroopa noorte probleemide lahendamine — Euroopa noortepakti rakendamine ja aktiivse kodanikutunde kujundamine” KOM(2005) 206 lõplik;

VÕTTES ARVESSE Euroopa Komisjoni 30. mai 2005. aasta otsust konsulteerida vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 265 esimesele lõikele Regioonide Komiteega kõnealuses küsimuses;

VÕTTES ARVESSE Regioonide Komitee presidendi 25. juuli 2005. aasta otsust teha Regioonide Komitee kultuuri- ja hariduskomisjonile ülesandeks asjaomase arvamuse ettevalmistamine;

VÕTTES ARVESSE“Euroopa noortepakti” (Euroopa Brüsseli Ülemkogu järeldused (22.–23. märts 2005) 7619/05 lisa 1);

VÕTTES ARVESSE komitee arvamust “Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse ettepanek, mis rajab programmi “AKTIIVSED NOORED” perioodiks 2007–2013” (1) (CdR 270/2004 fin) (2);

VÕTTES ARVESSE arvamust teemal “Valge raamatu “Uus hoog Euroopa noortele” järelmeetmed. Ettepanekud noorsoo vabatahtlike tegevuste ühiseesmärkide ning noorte parema mõistmise ja tundmise ühiseesmärkide kohta” (3) (CdR 192/2004 fin) (4);

VÕTTES ARVESSE komitee arvamust “Teatis: valge raamatu “Uus hoog Euroopa noortele” järelmeetmed. Ettepanekud noorte osaluse ja teavitamise ühiseesmärkide kohta vastusena nõukogu 27. juuni 2002. aasta resolutsioonile Euroopa noorsooalase koostöö raamistiku kohta” (5) (CdR 309/2003 fin) (6);

VÕTTES ARVESSE komitee arvamust Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse ettepanek: tunnistuste ja pädevuste läbipaistvuse ühtne raamistik (Europass) (7) (CdR 307/2003 fin) (8);

VÕTTES ARVESSE kultuuri- ja hariduskomisjoni 7. detsembril 2005 vastuvõetud arvamuse eelnõud (CdR 253/2005 rev. 2) (raportöör: hr Pella, Cossato linnavolikogu liige (IT/EPP));

võttis täiskogu 63. istungjärgul 15.–16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse:

1.   Sissejuhatus

Regioonide Komitee,

2.   Avatud koordineerimismeetodi rakendamine

3.   Tööhõive- ja sotsiaalse kaasatuse poliitika

4.   Haridus ja koolitus

5.   Liikuvus

6.   Töö- ja pereelu ühendamine

7.   Noorte kodanikuaktiivsuse tugevdamise meetmed ja osalus

8.   Noorsoopoliitika toetusprogrammid

9.   Rahalised vahendid

Brüssel, 16. veebruar 2006

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)  KOM(2004) 471 lõplik.

(2)ELT C 71, 24.3.2005, lk.34.

(3)  KOM(2004) 336 lõplik ja KOM(2004) 337 lõplik.

(4)ELT C 43, 18.2.2005, lk. 24.

(5)EÜT C 22, 24.1.2001, lk 7 ja KOM(2003) 184 lõplik.

(6)ELT C 121, 30.04.2004, lk 10.

(7)  KOM(2003) 796 lõplik.

(8)ELT C 121, 30.4.2004, lk 10.

----

----

Regioonide Komitee Arvamus teemal Euroopa Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele — “i2010 — Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive eest”

(2006/C 192/05)

REGIOONIDE KOMITEE

võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule, Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele “i2010 — Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive eest” (KOM(2005) 229 lõplik);

võttes arvesse Euroopa Komisjoni 1. juuni 2005. aasta otsust konsulteerida Regioonide Komiteega kõnealuses küsimuses vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 265 lõikele 1;

võttes arvesse komitee juhatuse 12. aprilli 2005. aasta otsust, mille kohaselt tehakse vastavasisulise arvamuse väljatöötamine ülesandeks kultuuri- ja hariduskomisjonile;

võttes arvesse Lissaboni strateegiat, mille eesmärgiks on muuta Euroopa Liit aastaks 2010 “maailma kõige konkurentsivõimelisemaks ja dünaamilisemaks teadmistepõhiseks majandusjõuks, mis suudab tagada jätkusuutliku majanduskasvu, rohkem ja paremaid töökohti ning suurema sotsiaalse ühtekuuluvuse”;

võttes arvesse Brüsselis 22.–23. märtsil 2005. aastal toimunud Euroopa Ülemkogul Euroopa Komisjonile esitatud üleskutset, mille kohaselt peab komisjon viivitamatult taaskäivitama Lissaboni strateegia, eelkõige silmas pidades majanduskasvu ja tööhõivet (1);

võttes arvesse22.–23. märtsil 2005 Brüsselis toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumise eesistujariigi järeldusi, mille kohaselt on “hädavajalik arendada kõiki kodanikke kaasavat infoühiskonda, mis põhineb info- ja kommunikatsioonitehnoloogia laialdasel kasutamisel avalike teenuste valdkonnas, VKE-des ja kodumajapidamistes. Sel eesmärgil rõhutab algatus i2010 teadusuuringuid ja innovatsiooni info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas, infosisutööstust, info ja sidevõrkude turvalisust ning püsivat vastastikust lähenemist ja koostoimimist, mille eesmärgiks on luua kõiki hõlmav inforuum” (2);

võttes arvesse komitee arvamust komisjoni teatise kohta “Tegevuskava e-Euroopa 2005: ajakohastamine” (CdR 193/2004 fin) (3);

võttes arvesse komitee arvamust komisjoni teatise kohta “Euroopa ühendamine suurel kiirusel: siseriiklikud lairibastrateegiad” (CdR 257/2004 fin) (4);

võttes arvesse komitee arvamust komisjoni teatise kohta “Euroopa regulatiivse audiovisuaalpoliitika tulevik” (CdR 67/2004 fin) (5);

võttes arvesse komitee arvamust komisjoni teatise kohta “Teadus ja tehnoloogia: Euroopa tuleviku võti — suunised Euroopa tulevase teaduse toetamise poliitika koostamiseks” (CdR 194/2004 fin) (6);

võttes arvesse komitee perspektiivarvamust teemal “Ülikoolide roll piirkondlikus ja kohalikus arengus Euroopa teadmistepõhise ühiskonna kontekstis” (CdR 89/2003 fin) (7);

võttes arvesse arvamust (CdR 252/2005 rev.2), mis võeti vastu 7. detsembril 2005 kultuuri- ja hariduskomisjoni poolt (raportöör: Théodoros Georgakis, Ilioupoli linnapea (Kreeka, PES));

ning arvestades järgmist:

võttis 63. täiskogu istungjärgul 15. ja 16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse.

1.   Regioonide Komitee seisukohad

Üldised märkused

Regioonide Komitee

Ühtse Euroopa teaberuumi loomine

Regioonide Komitee

Innovatsioon ja teadusuuringute rahastamine

Regioonide Komitee

Kõiki hõlmav infoühiskond, kus puudub sotsiaalne tõrjutus ja mida iseloomustab avalike teenuste ja elukvaliteedi parandamine

Regioonide Komitee

2.   Regioonide Komitee soovitused

Regioonide Komitee

Brüssel, 16. veebruar 2006

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)  22.–23. mail 2005 Brüsselis toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumise eesistujariigi järeldused, 7619/1/05 REV1, punkt 8, http://ue.eu.int/docCenter.asp.

(2)  22.-23. mail 2005 Brüsselis toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumise eesistujariigi järeldused, 7619/1/05 REV1, punkt 18, http://ue.eu.int/docCenter.asp.

(3)ELT C 71, 22.03.2005, lk 59.

(4)ELT C 71, 22.03.2005, lk 55.

(5)ELT C 318, 22.12.04, lk 27.

(6)ELT C 71, 12.03.2005, lk 22.

(7)ELT C 73, 23.03.2005, lk 55.

(8)  Teatise lk 6.

(9)  CdR 194/2004, punkt 1.6 (Regioonide Komitee arvamus, mis käsitleb Euroopa teadusuuringute tulevikku; raportöör: hr J. Myllyvirta).

----

----

Regioonide Komitee arvamus teemal

Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile “Haagi programm: Viie järgneva aasta kümme prioriteeti: Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse uuenemispartnerlus”

Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 turvalisuse ja vabaduste kaitse raamprogramm Ettepanekud otsuste kohta, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 üldprogrammi “Turvalisus ja vabaduste kaitse” raames eriprogrammid — “Terrorismi ennetamine, selleks valmisolek ja selle tagajärgede ohjamine” — “Kuritegevuse ennetamine ja kuritegevuse vastu võitlemine”

Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 põhiõiguste ja õigusasjade raamprogramm Ettepanekud otsuste kohta, millega luuakse ajavahemikuks 2007–2013 üldprogrammi “Põhiõigused ja õigusasjad” raames eriprogrammid — “Vägivallavastane võitlus (Daphne), uimastiennetus ja teavitustegevus” — “Põhiõigused ja kodakondsus” — “Kriminaalõigus” — “Tsiviilõigus”

(2006/C 192/06)

REGIOONIDE KOMITEE,

võttes arvesse komisjoni 10. mai 2005. aasta teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile: “Haagi programm: viie järgneva aasta kümme prioriteeti. Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse uuenemispartnerlus” KOM(2005) 184 lõplik;

võttes arvesse komisjoni 6. aprilli 2005. aasta teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 põhiõiguste ja õigusasjade raamprogramm, Ettepanekud otsuste kohta, millega luuakse ajavahemikuks 2007–2013 üldprogrammi “Põhiõigused ja õigusasjad” raames eriprogrammid “Vägivallavastane võitlus (Daphne), uimastiennetus ja teavitustegevus”, “Põhiõigused ja kodakondsus”, “Kriminaalõigus”, “Tsiviilõigus” KOM(2005) 122 lõplik — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0039 (CNS) — 2005/0040 (COD);

võttes arvesse komisjoni 6. aprilli 2005. aasta teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 turvalisuse ja vabaduste kaitse raamprogramm, Ettepanekud otsuste kohta, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 üldprogrammi “Turvalisus ja vabaduste kaitse” raames eriprogrammid “Terrorismi ennetamine, selleks valmisolek ja selle tagajärgede ohjamine” ja “Kuritegevuse ennetamine ja kuritegevuse vastu võitlemine” KOM(2005) 124 lõplik –2005/0034 (CNS) — 2005/0035 (CNS);

võttes arvesse Euroopa Komisjoni 10. mai 2005. aasta otsust konsulteerida vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 265 lõikele 1 kõnealuses küsimuses Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega;

võttes arvesse Regioonide Komitee juhatuse 12. aprilli 2005. aasta otsust teha asjaomase arvamuse koostamine ülesandeks põhiseaduse ja Euroopa valitsemisasjade komisjonile;

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust “Vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala: piirkondlike ja kohalike omavalitsuste roll Haagi programmi rakendamisel” (CdR 223/2004 fin (1));

võttes arvesse Regioonide Komitee 12. oktoobri 2005. aasta arvamust teemal “Terrorirünnakute ärahoidmine, nendeks valmisolek ja neile reageerimine”, “Terrorismi rahastamise ärahoidmine ja selle tõkestamine teabevahetuse parandamise, läbipaistvuse suurendamise ja finantstehingute jälgitavuse parandamisega”, “Valmisolekust ja tagajärgede ohjamisest terrorismivastases võitluses”, “Kriitilise infrastruktuuri kaitse terrorismivastases võitluses” (CdR 465/2004 fin);

võttes arvesse arvamuse eelnõud (CdR 122/2005 rev), mille põhiseaduse ja Euroopa asjade sektsioon kiitis heaks 12. detsembril 2005 (raportöör: hr Opstelten, Rotterdami linnapea).

NING ARVESTADES, ET

võttis täiskogu 63. istungjärgul 15. — 16. veebruaril 2006 (16. veebruari istungil) vastu järgmise arvamuse:

1.   Regioonide Komitee seisukohad

Regioonide Komitee

2.   Regioonide Komitee soovitused

Regioonide Komitee

Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse poliitika arengut ja rakendamist käsitlevad üldised soovitused

Soovitused, mis käsitlevad Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse poliitika neid valdkondi, mille eest piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused on (kaas)vastutavad

Kriisiohjamine

Terrorismivastane võitlus

Põhiõigused ja kodakondsus

Integratsioon

Eraelu kaitse ja teabevahetuse turvalisus

Organiseeritud kuritegevus

Vägivalla ja avaliku korra rikkumise ennetamine ja vähendamine

Soovitused, mis käsitlevad Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse poliitika neid valdkondi, mis ei kuulu otseselt piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vastutusalasse, ent avaldavad siiski otsest mõju piirkondlikul ja kohalikul tasandil

Ühine varjupaigaruum

Rände haldamine

Brüssel, 16. veebruar 2006

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)ELT C 231, 20.9.2005, lk 83.

----

----

Regioonide Komitee Resolutsioon teemal “Regioonide Komitee Poliitilised eesmärgid aastateks 2006–2008”

(2006/C 192/07)

Regioonide Komitee,

VÕTTES ARVESSE Euroopa Komisjoni strateegilisi eesmärke aastateks 2005–2009 (KOM(2005) 12 lõplik);

VÕTTES ARVESSE kuue eesistujariigi mitmeaastast strateegilist programmi aastateks 2004–2006;

VÕTTES ARVESSE komisjoni teatist pealkirjaga “Komisjoni panus järelemõtlemisperioodiks ja kauemakski: demokraatia, dialoogi ja diskussiooni D-kava” (KOM(2005) 494 lõplik);

VÕTTES ARVESSE Euroopa Komisjoni ja Regioonide Komitee koostöö korralduse protokolli (DI CdR 82/2001 rev. 2);

VÕTTES ARVESSE Regioonide Komitee resolutsiooni teemal “Euroopa Komisjoni tööprogramm ja Regioonide Komitee prioriteedid 2006. aastaks” (CdR 275/2005);

VÕTTES ARVESSE Regioonide Komitee resolutsiooni Lissaboni strateegia taaselavdamise kohta (CdR 518/2004);

NING ARVESTADES JÄRGMIST:

Regioonide Komitee kõikide poliitiliste prioriteetide alustalaks on sidemete tihendamine Euroopa Liidu ning kõigi selle piirkondade, provintside, linnade ja muude haldusüksuste vahel ning niiviisi Euroopa Liidu lähendamine kodanikele, ning ühtekuuluvus- ja solidaarsustunde suurendamine;

Kuna just kohalike ja piirkondlike omavalitsuste pädevuses on Euroopa Liidu oluliste poliitiliste otsuste elluviimine, aitab nende kaasamine ELi prioriteetide määratlemisse ja õigusloome järelevalvesse kaasa Euroopa Liidu demokraatliku õiguspärasuse tugevdamisele;

Regioonide Komitee soovib määratleda neljanda ametiaja esimese poole poliitilised prioriteedid, mis keskenduvad kolmele eesmärgile: poliitilise ja kodanike Euroopa edendamine, territoriaalse ühtekuuluvuse suurendamine Euroopa Liidus, Regioonide Komitee poliitilise ja institutsioonilise rolli kindlustamine;

Kuigi ei saa loota põhiseaduse lepingu peatsele jõustumisele, mis tooks Regioonide Komiteele ning kõigile Euroopa Liidu kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele märkimisväärset kasu, peab komitee keskenduma eelkõige praegu kehtivatest lepingutest tulenevatele kohustustele: esmajoones esindama kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi Euroopa Liidu tasandil;

võttis 15. — 16. veebruaril 2006 toimunud täiskogu 63. istungjärgul (16. veebruari istungil) vastu järgmise resolutsiooni.

ESIMENE EESMÄRK:

POLIITILISE JA KODANIKE EUROOPA EDENDAMINE

Regioonide Komitee

Panus jätkuvasse arutelusse Euroopa Liidu tuleviku üle

Kohalike ja piirkondlike omavalitsuste parem kaasamine Euroopa õigusaktide väljatöötamisse

Euroopa Liiduga liitumise protsessi parem selgitamine

TEINE EESMÄRK:

TERRITORIAALSE ÜHTEKUULUVUSE SUURENDAMINE EUROOPA LIIDUS

Territoriaalne koostöö

Majanduskasvu ja tööhõive suurendamise Lissaboni strateegia detsentraliseeritum elluviimine

Siseturu lõpuleviimine

Euroopa julgeoleku suurendamine

KOLMAS EESMÄRK:

REGIOONIDE KOMITEE POLIITILISE JA INSTITUTSIOONILISE ROLLI SUURENDAMINE

Regioonide Komitee kohustused institutsioonidevahelises koostöös

Regioonide Komitee mõju suurendamine

Brüssel, 16. veebruar 2006.

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----

(1)  CdR 162/2004 fin.

(2)  KOM(2005) 24, lk 11.

(3)  Ülemkogu lõppjäreldused, punkt 38.

(4)  R/CdR 197/2005, punkt 11.

----

----

Regioonide Komitee Resolutsioon teemal “Piiriülene koostöö muudab euroopa reaalsuseks — üleskutse võtta vastu määrus euroopa piiriülese koostöö liidu (EPKL) asutamise kohta”

(2006/C 192/08)

Regioonide Komitee,

võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 159 lõiget 3, mis näeb ette Euroopa Ühenduse erimeetmete võtmist majandusliku ja sotsiaalse ühtekuuluvuse edendamiseks;

võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 265 esimest lõiget, mis sätestab, et “Nõukogu ja komisjon konsulteerivad Regioonide Komiteega käesolevas lepingus ettenähtud juhtudel ning kõigil muudel, eriti piiriülese koostööga seotud juhtudel, kui üks neist kahest institutsioonist seda vajalikuks peab”;

võttes arvesse Euroopa Nõukogu 1980. aasta Madridi raamkonventsiooni ja selle lisaprotokolle (1995, 1998);

võttes arvesse komitee arvamust teemal “Piiriülese ja piirkondadevahelise koostöö edendamise strateegiad laienenud ELis — alusdokument, mis seab suunised tulevikuks” (CdR 181/2000 lõplik), mis võeti vastu märtsis 2002;

võttes arvesse Euroopa Komisjoni 14. juuli 2004. aasta dokumenti “Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus Euroopa piiriülese koostöö rühmituse (EPKR) asutamise kohta”, KOM(2004) 496 lõplik — 2004/0168 (COD);

võttes arvesse komitee 17. novembri 2004. aasta arvamust, mis käsitleb “Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse ettepanekut, millega luuakse Euroopa piiriülese koostöö liit” (CdR 62/2004) (raportöör: hr Niessl, Burgenlandi liidumaa peaminister (AT/PES);

võttes arvesse Euroopa Parlamendi 21. juuni 2005. aasta raportit (A6-0206/2005) teemal “Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus Euroopa piiriülese koostöö liidu (EPKL) asutamise kohta”;

võttes arvesse Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi esimehe Di Stasi 1. detsembri 2005. aasta kirja komitee presidendile Straubile, milles ta rõhutab kongressi täielikku toetust Euroopa Komisjoni ettepanekule võtta vastu Euroopa piiriülese koostöö liidu asutamist käsitlev määrus;

võttes arvesse hiljutisi läbirääkimisi nõukogu vastutavas töörühmas ja praeguse Euroopa Liidu Nõukogu eesistuja eesmärki lõpetada läbirääkimised antud määruse üle 2006. aasta kevadeks;

hindab Euroopa piiriülese koostöö liitu (EPKL) kui piirkondade ning linnade ja valdade jaoks positiivset ja vajalikku õiguslikku vahendit, mis aitab oluliselt kergendada ja parandada piiriülest, piirkondadevahelist ja riikidevahelist koostööd Euroopas;

rõhutab, et seoses piisavate pädevuste puudumisega paljudes piirkondlikes ja kohalikes omavalitsustes tehakse praegu Euroopa Liidu struktuuriprogrammide piiriülesel, piirkondadevahelisel ja riikidevahelisel rakendamisel partneritega koostööd üksnes džentelmenide vaheliste kokkulepete alusel ja seega ilma selge õigusliku siduvuseta, mis toob tihti kaasa õigusalase ebakindluse;

viitab sellele, et pärast Euroopa Liidu laienemist 2004. aastal on väga suurel määral tõusnud vajadus kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vahelise koostöö järele uutes liikmesriikides ning et Euroopa Liit peab kõnealusele arengule paremini kaasa aitama, kui ta on seda siiani teinud;

tänab komisjoni, et viimane esitas ettepaneku Euroopa piiriülese koostöö liidu loomiseks ning toetab seda täielikult;

kutsub liikmesriike üles, mitte panema nõukogus enam kahtluse alla EPKLile õigusliku vahendi loomise vajadust ning näitama poliitilist tahet, parandamaks oluliselt õiguslikku raamistikku aktiivsema piiriülese, riikidevahelise ja piirkondadevahelise koostöö saavutamiseks;

palub eesistujariigil Austrial teha kõik selleks, et struktuurifondide paketi raames toimuvad läbirääkimised muutuksid intensiivsemaks ning et need viidaks edukalt lõpule Austria eesistumise ajal, nii et määruse ettepanekus sisalduvad aluspõhimõtted jääks muutmata;

toetab Euroopa Parlamenti tema püüdlustes luua ühenduse õigusel põhinev alus piiriüleseks, riikidevaheliseks ja piirkondadevaheliseks koostööks, kuna see toob kodanike jaoks esile Euroopa tegeliku lisaväärtuse;

palub oma liikmetel veenda oma pädevaid organeid riikide tasandil ja Euroopa Parlamendi esindajaid, et EPKLi loomine kulgeks edasi positiivselt;

teeb lähtuvalt nõukogu töörühma praegustest läbirääkimiste tulemustest (2006. aasta jaanuari seisuga) ettepaneku viia määruse teksti sisse alltoodud selgitused, selleks et määrus tooks võimalikult palju kasu ning seda oleks võimalik ulatuslikult rakendada;

volitab komitee presidenti edastama käesoleva resolutsiooni Euroopa Komisjonile, Euroopa Parlamendile, praegusele eesistujariigile ning liikmesriikide valitsustele juba enne nõukogu vastutava töörühma töö lõppu.

Brüssel, 16. veebruar 2006.

Regioonide Komitee

president

Michel DELEBARRE

----