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I Comunicazioni

Corte dei conti

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RELAZIONE SPECIALE N. 4/2006

concernente i progetti d'investimento Phare in Bulgaria e Romania, corredata delle risposte della Commissione

(presentata a norma dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2006/C 174/01)

INDICE

ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI

Risposte della Commissione

ELENCO DELLE ABBREVIAZIONIAcquis comunitario L'intero corpus giuridico dell'UE costituito dai trattati, dal diritto derivato, dalle politiche dell'Unione e dalla giurisprudenza della Corte di giustiziaBERS Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppoCES Coesione economica e socialeFPPB Fondo post-privatizzazione in BulgariaPA Partenariato per l'adesionePECO Paesi dell'Europa centrale ed orientalePhare Il programma Phare è attualmente il principale strumento di cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale (PECO). Istituito nel 1989, era inizialmente destinato solo a due paesi, la Polonia e l'UngheriaPMI Piccole e medie impreseSAD Sistema di attuazione decentrataSGCD Sistema di gestione delle cause e della documentazioneSISA Sistema informatico per le statistiche agricoleSNPF Servizio nazionale della polizia di frontiera (Bulgaria)SUI Sistema unificato di archiviazione delle informazioniUNR Ufficio nazionale per i rifugiati (Romania)

SINTESI

La Commissione dovrebbe pertanto prendere provvedimenti per migliorare la propria gestione riguardo a questi tre aspetti (cfr. paragrafi 57-61).

INTRODUZIONE

Obiettivo generale di Phare

Programmazione ed attuazione di Phare

Importanza finanziaria del sostegno agli investimenti nei programmi nazionali

AMBITO ED APPROCCIO DELL'AUDIT

OSSERVAZIONI

I progetti erano conformi agli obiettivi generali di Phare

Gli investimenti sono stati realizzati

Al momento dell'audit, oltre la metà dei progetti non operava come previsto

Rafforzamento dell'ufficio del pubblico ministero in Bulgaria

Rafforzamento del sistema giudiziario e penitenziario in Romania

Investimenti per vivai di imprese di piccole e medie dimensioni in regioni della Bulgaria colpite dal declino industriale

Progetti per infrastrutture locali e regionali in Romania

Fondo di post-privatizzazione in Bulgaria (FPPB)

Liberalizzazione del settore energetico in Romania

Statistiche agricole in Bulgaria

Asilo in Romania

Per la maggior parte dei progetti controllati non era garantita la sostenibilità

Rischi per la sostenibilità tecnica

Rischi per la sostenibilità economica

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione dell'11 maggio 2006.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  SEC(1999) 1596 def., Orientamenti per l'attuazione del programma Phare nei paesi candidati per il periodo 2000-2006 in applicazione dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, Bruxelles, 13.10.1999. Tali orientamenti sono stati modificati nel settembre 2002 e nel dicembre 2003.

(2)  Gli investimenti riguardano, di norma, gli immobili e le attrezzature i cui contratti di appalto per lavori e forniture sono conclusi dalle autorità nazionali. Lo «sviluppo istituzionale» consiste nell'aiutare i paesi candidati a predisporre le strutture, le strategie, le risorse umane e le competenze gestionali necessarie per rafforzare la loro capacità economica, sociale, di regolamentazione e amministrativa. A tale fine, lo strumento principale è rappresentato dal gemellaggio (cfr. la relazione speciale n. 6/2003 della Corte sul gemellaggio, quale principale strumento di supporto al potenziamento delle istituzioni nei paesi candidati).

(3)  In un programma nazionale, un progetto comprende generalmente varie componenti, ciascuna delle quali contribuisce al raggiungimento dello stesso obiettivo.

(4)  Nell'ambito di Phare, un consorzio è incaricato di effettuare le valutazioni annuali intermedie dei progetti.

(5)  L'intero corpus giuridico dell'UE quale espresso nei trattati, nel diritto derivato, nelle politiche dell'Unione e nella giurisprudenza della Corte di giustizia.

(6)  La finalità dei prestiti era la fornitura di hardware per la maggior parte degli uffici giudiziari del paese.

(7)  Gli orientamenti per l'attuazione del programma Phare affermano che il sostegno all'investimento «deve fungere da catalizzatore per la realizzazione di un intervento prioritario ai fini dell'adesione, che altrimenti non sarebbe attuato o lo sarebbe soltanto più tardi».

(8)  Gli orientamenti per l'attuazione del programma Phare affermano che il sostegno all'investimento «non dovrebbe sostituire altri contributi, specie del settore privato o delle istituzioni finanziarie internazionali».

(9)  Il centro di Galati ha strutture sufficienti per trattare le richieste e ospitare sino a 250 richiedenti asilo.

(10)  Il rischio di potenziali sovrapposizioni tra grandi investimenti in corso, finanziati a livello nazionale, e investimenti precedenti, effettuati col sostegno di Phare, nel settore della gestione delle frontiere è stato peraltro evidenziato nella relazione di monitoraggio globale sulla Romania del 2005.

(11)  Si vedano, ad esempio, indicatori che vengono formulati come obiettivi generali (ad esempio «creazione e funzionamento di un mercato all'ingrosso dell'energia elettrica in conformità con la direttiva sul mercato unico dell'energia elettrica» o «rispetto della normativa comunitaria in materia di lotta alla criminalità organizzata ed alla corruzione»).

(12)  «From Pre-Accession to Accession, Interim Evaluation Of Phare Support Allocated in 1999-2002 and Implemented until November 2003, Consolidated Summary Report» [Dalla preadesione all'adesione, valutazione intermedia del sostegno Phare assegnato nel periodo 1999-2002 e attuato fino al novembre 2003, relazione di sintesi consolidata], marzo 2004 (pubblicata dalla Commissione europea).

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ALLEGATO I

ASSEGNAZIONE DI FONDI PHARE A PROGRAMMI NAZIONALI

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(1)  I programmi nazionali sono eseguiti nell'arco di alcuni anni.

Ad esempio, il programma nazionale 2004 per la Bulgaria è stato concordato nel settembre 2004; il termine ultimo per l'esecuzione dei progetti è il 30 novembre 2007.

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ALLEGATO II

Programma nazionale 2000 — Bulgaria

RIPARTIZIONE DEL BILANCIO PER PROGETTO

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ALLEGATO III

Programma nazionale 2000 — Romania

RIPARTIZIONE DEL BILANCIO PER PROGETTO

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RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

SINTESI

OSSERVAZIONI

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

Raccomandazione 1

La capacità di gestione delle autorità nazionali è stata potenziata e ciò ha avuto un'influenza positiva sulla loro consapevolezza della necessità di portare a termine i progetti.

Attualmente i comitati di monitoraggio congiunto si riuniscono due volte all'anno e ciò permette di definire più rapidamente le azioni correttive da concordare.

Raccomandazione 2

L'impostazione della programmazione è cambiata in maniera considerevole dal 2004 con l'introduzione di un programma pluriennale che include progetti suddivisi in due o tre fasi annuali. Contemporaneamente, è stata migliorata la qualità della scheda di progetto, sottoposta ad una valutazione preliminare basata sulla matrice del quadro logico, con una valutazione particolareggiata sulla scheda di progetto completa, tra l'altro in termini di completezza del progetto e una fase di messa a punto della scheda stessa, prima del controllo della Commissione in materia di coerenza.

Raccomandazione 3

I requisiti in materia di rendicontazione per il cofinanziamento nazionale sono migliorati negli ultimi anni e le autorità nazionali devono indicare gli importi impegnati ed erogati attraverso i fondi nazionali, confrontarli con gli importi concordati nei protocolli finanziari e, eventualmente, giustificare le differenze tra gli importi. Per quanto riguarda il monitoraggio, si raccomanda l'introduzione di un sistema di analisi comparativa per il monitoraggio dell'attuazione.

Raccomandazione 4

Per venire incontro alle raccomandazioni della Corte, si tengono riunioni periodiche a livello nazionale tra i servizi della Commissione (delegazioni e uffici nazionali) e le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), per coordinare le attività di programmazione, e a livello orizzontale per strutturare al meglio la cooperazione. Nel frattempo, hanno ottenuto buoni risultati i dispositivi di finanziamento orizzontale per le PMI e le infrastrutture municipali.

Per quanto riguarda il futuro, nel quadro del nuovo strumento di preadesione, è in corso una riflessione su come rendere più efficace la cooperazione, tenendo conto dell'esperienza maturata.

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