# Diario Oficial C 200/2006

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 200 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año24 de agosto de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 200

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año24 de agosto de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicaciones |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2006/C 200/1 | Informe Especial no 5/2006 sobre el programa MEDA, acompañado de las respuestas de la Comisión | 1 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

2006/C 200/1

Informe Especial no 5/2006 sobre el programa MEDA, acompañado de las respuestas de la Comisión

o

1

| ES | |
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ES

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I Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

| 24.8.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 200/1 |
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24.8.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 200/1

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INFORME ESPECIAL N
  o 5/2006

sobre el programa MEDA, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248 CE, apartado 4, párrafo segundo)

(2006/C 200/01)

ÍNDICE

LISTA DE ABREVIATURAS

| I-VII | RESUMEN |
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I-VII

| 1-11 | INTRODUCCIÓN |
| --- | --- |

1-11

| 1-5 | Información general |
| --- | --- |

1-5

| 6-11 | Objetivo y enfoque de la fiscalización |
| --- | --- |

6-11

| 12-49 | OBSERVACIONES |
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12-49

| 12-31 | ¿Contribuye el programa MEDA a las reformas económicas y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes? |
| --- | --- |

12-31

| 12-16 | Los proyectos corresponden a los objetivos de MEDA y de los distintos países, pero no siempre están lo suficientemente focalizados |
| --- | --- |

12-16

| 17-23 | La responsabilidad en la gestión de proyectos contribuye a lograr mejores resultados y se promueve a través del apoyo presupuestario directo |
| --- | --- |

17-23

| 24-26 | El refuerzo de las capacidades institucionales constituye un elemento significativo del programa MEDA |
| --- | --- |

24-26

| 27-31 | Limitados resultados de las ayudas hasta la fecha |
| --- | --- |

27-31

| 32-49 | ¿Resulta adecuada la gestión del programa MEDA por la Comisión? |
| --- | --- |

32-49

| 32-41 | Mejoras en la programación, preparación y ejecución |
| --- | --- |

32-41

| 42-47 | El seguimiento y la evaluación se han hecho más sistemáticos |
| --- | --- |

42-47

| 48-49 | Los esfuerzos de coordinación de los donantes se han intensificado |
| --- | --- |

48-49

| 50-57 | CONCLUSIONES |
| --- | --- |

50-57

| 50-52 | Contribución del programa MEDA |
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50-52

| 53-57 | Gestión de la Comisión |
| --- | --- |

53-57

| 58 | RECOMENDACIONES |
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58

ANEXO I — Compromisos/desembolsos MEDA 1995-2005

ANEXO II — Proyectos/programas objeto de la fiscalización

Respuestas de la Comisión

LISTA DE ABREVIATURAS





  BEI

| BEI | Banco Europeo de Inversiones |
| --- | --- |
| CE | Comunidad Europea |
| Comité MED | Comité consultivo de Estados miembros para la región mediterránea |
| DEP | Documento de estrategia nacional |
| ECU | European Currency Unit o unidad de cuenta europea |
| ENP | Política europea de vecindad |
| ENPI | Instrumento europeo de vecindad y asociación |
| EuropeAid | Oficina de cooperación EuropeAid |
| MAE | Mecanismo de Ajuste Estructural |
| ENP | Política europea de vecindad |
| MEDA | Medidas de acompañamiento de las reformas económicas y sociales en los países mediterráneos no miembros |
| PIB | Producto interior bruto |
| PIN | Programa indicativo nacional |

Banco Europeo de Inversiones

CE

Comunidad Europea

Comité MED

Comité consultivo de Estados miembros para la región mediterránea

DEP

Documento de estrategia nacional

ECU

European Currency Unit o unidad de cuenta europea

ENP

Política europea de vecindad

ENPI

Instrumento europeo de vecindad y asociación

EuropeAid

Oficina de cooperación EuropeAid

MAE

Mecanismo de Ajuste Estructural

ENP

Política europea de vecindad

MEDA

Medidas de acompañamiento de las reformas económicas y sociales en los países mediterráneos no miembros

PIB

Producto interior bruto

PIN

Programa indicativo nacional

RESUMEN

| I. | En 1995, la UE y los 12 países mediterráneos decidieron iniciar una nueva fase en sus relaciones denominada «proceso de Barcelona» o «asociación euromediterránea». Su principal objetivo consistía en desarrollar distintos aspectos de la asociación, como su dimensión política, económica, financiera, social y cultural (véanse los apartados 1 y 2). |
| --- | --- |

I.

En 1995, la UE y los 12 países mediterráneos decidieron iniciar una nueva fase en sus relaciones denominada «proceso de Barcelona» o «asociación euromediterránea». Su principal objetivo consistía en desarrollar distintos aspectos de la asociación, como su dimensión política, económica, financiera, social y cultural (véanse los apartados 1 y 2).

| II. | El programa MEDA constituye el principal instrumento financiero de la CE para plasmar en la práctica esta asociación euromediterránea, habiéndose asignado más de 8 000 millones de euros al período 1995-2006. Al final de 2005, se habían comprometido 7 000 millones de euros aproximadamente para los distintos proyectos y programas, y se habían gastado alrededor de 4 000 millones de euros (véanse los apartados 3 a 5). |
| --- | --- |

II.

El programa MEDA constituye el principal instrumento financiero de la CE para plasmar en la práctica esta asociación euromediterránea, habiéndose asignado más de 8 000 millones de euros al período 1995-2006. Al final de 2005, se habían comprometido 7 000 millones de euros aproximadamente para los distintos proyectos y programas, y se habían gastado alrededor de 4 000 millones de euros (véanse los apartados 3 a 5).

| III. | El Tribunal ha llevado a cabo la fiscalización del programa MEDA para determinar si realmente contribuye a la reforma económica y al desarrollo social de los países asociados, así como si la gestión del programa por la Comisión resulta adecuada (véanse los apartados 6 a 11). |
| --- | --- |

III.

El Tribunal ha llevado a cabo la fiscalización del programa MEDA para determinar si realmente contribuye a la reforma económica y al desarrollo social de los países asociados, así como si la gestión del programa por la Comisión resulta adecuada (véanse los apartados 6 a 11).

| IV. | En cuanto a la contribución del programa MEDA, el apoyo comunitario:






  — | estaba adaptado a las necesidades de los países en cuestión, |
| --- | --- | --- |

IV.

En cuanto a la contribución del programa MEDA, el apoyo comunitario:

—

estaba adaptado a las necesidades de los países en cuestión,

| — | se ha focalizado en un número limitado de sectores en dos de los tres países examinados, |
| --- | --- |

—

se ha focalizado en un número limitado de sectores en dos de los tres países examinados,

| — | ha promovido la responsabilidad en la gestión de proyectos mediante un mayor recurso al apoyo presupuestario, |
| --- | --- |

—

ha promovido la responsabilidad en la gestión de proyectos mediante un mayor recurso al apoyo presupuestario,

| — | ha incluido sistemáticamente las medidas de refuerzo de las capacidades institucionales (véanse los apartados 12 a 26). |
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—

ha incluido sistemáticamente las medidas de refuerzo de las capacidades institucionales (véanse los apartados 12 a 26).

| V. | Tras más de diez años de vigencia de MEDA, los resultados concretos son bastante limitados, ya que muchos proyectos todavía no han finalizado. En la mayor parte de los países MEDA, el impacto del apoyo comunitario no reside tanto en su importancia financiera como en sus esfuerzos por abordar las delicadas reformas políticas y por sostener a los sectores más desfavorecidos de la población (véanse los apartados 27 a 31). |
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V.

Tras más de diez años de vigencia de MEDA, los resultados concretos son bastante limitados, ya que muchos proyectos todavía no han finalizado. En la mayor parte de los países MEDA, el impacto del apoyo comunitario no reside tanto en su importancia financiera como en sus esfuerzos por abordar las delicadas reformas políticas y por sostener a los sectores más desfavorecidos de la población (véanse los apartados 27 a 31).

| VI. | La gestión del programa MEDA por la Comisión ha mejorado claramente en relación con los primeros años y puede considerarse satisfactoria, ya que los esfuerzos de programación permiten actualmente una asignación más equilibrada de los recursos a lo largo del tiempo, los períodos de preparación se están reduciendo y los desembolsos han aumentado de forma significativa. Entre los factores que han contribuido a estas mejoras cabe destacar un aumento del número de proyectos y programas, una mayor contribución del apoyo presupuestario al programa en su conjunto, y el efecto generalmente positivo de la desconcentración en la preparación y ejecución de los proyectos por las delegaciones. También se han logrado mejoras en otros terrenos al haberse hecho más sistemático el seguimiento y la evaluación y al haberse intensificado el diálogo y la coordinación con los socios locales y otros donantes. La causa más habitual de los retrasos en la ejecución sigue radicando en los problemas que surgen en la contratación pública (véanse los apartados 32 a 49). |
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VI.

La gestión del programa MEDA por la Comisión ha mejorado claramente en relación con los primeros años y puede considerarse satisfactoria, ya que los esfuerzos de programación permiten actualmente una asignación más equilibrada de los recursos a lo largo del tiempo, los períodos de preparación se están reduciendo y los desembolsos han aumentado de forma significativa. Entre los factores que han contribuido a estas mejoras cabe destacar un aumento del número de proyectos y programas, una mayor contribución del apoyo presupuestario al programa en su conjunto, y el efecto generalmente positivo de la desconcentración en la preparación y ejecución de los proyectos por las delegaciones. También se han logrado mejoras en otros terrenos al haberse hecho más sistemático el seguimiento y la evaluación y al haberse intensificado el diálogo y la coordinación con los socios locales y otros donantes. La causa más habitual de los retrasos en la ejecución sigue radicando en los problemas que surgen en la contratación pública (véanse los apartados 32 a 49).

| VII. | Ante la perspectiva del término del Reglamento MEDA en 2006 y de la entrada en vigor del nuevo Instrumento europeo de vecindad y asociación en 2007, el Tribunal recomienda a la Comisión que:






  — | garantice una transición rápida y sin contratiempos a los nuevos programas nacionales, con el fin de evitar consecuencias negativas para la futura ejecución; defina con mayor claridad sus objetivos estratégicos en los nuevos documentos de programación nacional y establezca indicadores apropiados para permitir mejorar la calidad del seguimiento y de la evaluación de los resultados, |
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VII.

Ante la perspectiva del término del Reglamento MEDA en 2006 y de la entrada en vigor del nuevo Instrumento europeo de vecindad y asociación en 2007, el Tribunal recomienda a la Comisión que:

—

garantice una transición rápida y sin contratiempos a los nuevos programas nacionales, con el fin de evitar consecuencias negativas para la futura ejecución; defina con mayor claridad sus objetivos estratégicos en los nuevos documentos de programación nacional y establezca indicadores apropiados para permitir mejorar la calidad del seguimiento y de la evaluación de los resultados,

| — | continúe focalizando su apoyo en un número limitado de ámbitos de intervención para garantizar la coherencia y la correcta gestión de los programas, |
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—

continúe focalizando su apoyo en un número limitado de ámbitos de intervención para garantizar la coherencia y la correcta gestión de los programas,

| — | prosiga la búsqueda de las mejoras prácticas en la gestión de los proyectos para evitar los retrasos. |
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—

prosiga la búsqueda de las mejoras prácticas en la gestión de los proyectos para evitar los retrasos.

INTRODUCCIÓN

Información general

| 1. | Tras aproximadamente 20 años de creciente cooperación, especialmente en cuestiones comerciales y de desarrollo, entre la UE, sus Estados miembros y 12 países mediterráneos, en noviembre de 1995 se celebró en Barcelona la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores de la UE y los países mediterráneos, en la que se decidió iniciar una nueva fase de «colaboración», también denominada «proceso de Barcelona» o asociación euromediterránea (1). |
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1.

Tras aproximadamente 20 años de creciente cooperación, especialmente en cuestiones comerciales y de desarrollo, entre la UE, sus Estados miembros y 12 países mediterráneos, en noviembre de 1995 se celebró en Barcelona la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores de la UE y los países mediterráneos, en la que se decidió iniciar una nueva fase de «colaboración», también denominada «proceso de Barcelona» o asociación euromediterránea (1).

| 2. | La Declaración adoptada en la conferencia de Barcelona formuló tres ámbitos para dicha asociación, con sus correspondientes objetivos clave:






  — | una colaboración política y de seguridad, para establecer un espacio común de paz y estabilidad, basado en principios fundamentales como el respeto de los derechos humanos y de la democracia, |
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2.

La Declaración adoptada en la conferencia de Barcelona formuló tres ámbitos para dicha asociación, con sus correspondientes objetivos clave:

—

una colaboración política y de seguridad, para establecer un espacio común de paz y estabilidad, basado en principios fundamentales como el respeto de los derechos humanos y de la democracia,

| — | una asociación económica y financiera, para crear un espacio de prosperidad compartida mediante la instauración progresiva de una zona de libre comercio, acompañada de medidas financieras comunitarias importantes para apoyar la transición económica de los países asociados y hacer frente a las consecuencias sociales y económicas negativas de este proceso de reforma, |
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—

una asociación económica y financiera, para crear un espacio de prosperidad compartida mediante la instauración progresiva de una zona de libre comercio, acompañada de medidas financieras comunitarias importantes para apoyar la transición económica de los países asociados y hacer frente a las consecuencias sociales y económicas negativas de este proceso de reforma,

| — | una asociación social, cultural y humana, para desarrollar los recursos humanos, favorecer la comprensión entre las culturas y potenciar unas sociedades civiles libres y prósperas. |
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—

una asociación social, cultural y humana, para desarrollar los recursos humanos, favorecer la comprensión entre las culturas y potenciar unas sociedades civiles libres y prósperas.

| 3. | El programa MEDA constituye el principal instrumento financiero de la CE para plasmar en la práctica la asociación euromediterránea; jurídicamente está basado en el Reglamento (CE) no 1488/96 del Consejo (2). Este Reglamento abarca una amplia gama de medidas de apoyo que deberán tomarse para respaldar los esfuerzos de los socios mediterráneos en la reforma de sus estructuras económicas y sociales, y atenuar las consecuencias negativas que puedan derivarse del desarrollo económico. Dicho Reglamento fijó un importe de referencia de 3 424,5 millones de ecus durante el período 1995-1999. |
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3.

El programa MEDA constituye el principal instrumento financiero de la CE para plasmar en la práctica la asociación euromediterránea; jurídicamente está basado en el Reglamento (CE) no 1488/96 del Consejo (2). Este Reglamento abarca una amplia gama de medidas de apoyo que deberán tomarse para respaldar los esfuerzos de los socios mediterráneos en la reforma de sus estructuras económicas y sociales, y atenuar las consecuencias negativas que puedan derivarse del desarrollo económico. Dicho Reglamento fijó un importe de referencia de 3 424,5 millones de ecus durante el período 1995-1999.

| 4. | A raíz de una evaluación llevada a cabo en 1999, este Reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) no 2698/2000 del Consejo (3), que se conoce generalmente como «el Reglamento MEDA II». El nuevo Reglamento prevé un importe de referencia para el período 2000-2006 de 5 350 millones de euros. Con esta modificación se añadió un nuevo ámbito de actividades que también puede recibir apoyo («mejora de las condiciones de los menos privilegiados»), y se simplificaron algunos procedimientos de toma de decisiones. |
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4.

A raíz de una evaluación llevada a cabo en 1999, este Reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) no 2698/2000 del Consejo (3), que se conoce generalmente como «el Reglamento MEDA II». El nuevo Reglamento prevé un importe de referencia para el período 2000-2006 de 5 350 millones de euros. Con esta modificación se añadió un nuevo ámbito de actividades que también puede recibir apoyo («mejora de las condiciones de los menos privilegiados»), y se simplificaron algunos procedimientos de toma de decisiones.

| 5. | Durante el período 1995-2005, el importe efectivo de los compromisos realizados asciende a un total aproximado de 6 900 millones de euros, y los desembolsos efectivos durante el mismo período, a alrededor de 4 000 millones de euros. Un desglose más detallado de los compromisos y desembolsos por país durante el período 1995-2005 figura en el anexo I. |
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5.

Durante el período 1995-2005, el importe efectivo de los compromisos realizados asciende a un total aproximado de 6 900 millones de euros, y los desembolsos efectivos durante el mismo período, a alrededor de 4 000 millones de euros. Un desglose más detallado de los compromisos y desembolsos por país durante el período 1995-2005 figura en el anexo I.

Objetivo y enfoque de la fiscalización

| 6. | Durante el período de agosto a diciembre de 2005, el Tribunal llevó a cabo la fiscalización del programa MEDA basándose en las cuestiones siguientes:






  a) | ¿Contribuye realmente el programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes? |
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6.

Durante el período de agosto a diciembre de 2005, el Tribunal llevó a cabo la fiscalización del programa MEDA basándose en las cuestiones siguientes:

a)

¿Contribuye realmente el programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes?

| b) | ¿Resulta adecuada la gestión del programa MEDA por la Comisión? |
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b)

¿Resulta adecuada la gestión del programa MEDA por la Comisión?

| 7. | Los principales aspectos examinados con motivo de la primera cuestión son la pertinencia y las prioridades del programa, el grado de responsabilidad, el refuerzo de las capacidades institucionales y los resultados logrados. |
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7.

Los principales aspectos examinados con motivo de la primera cuestión son la pertinencia y las prioridades del programa, el grado de responsabilidad, el refuerzo de las capacidades institucionales y los resultados logrados.

| 8. | Los temas más importantes considerados en el marco de la segunda cuestión consisten en la rapidez y eficiencia de la programación, preparación y ejecución, el seguimiento y la evaluación, y la coordinación de los donantes. |
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8.

Los temas más importantes considerados en el marco de la segunda cuestión consisten en la rapidez y eficiencia de la programación, preparación y ejecución, el seguimiento y la evaluación, y la coordinación de los donantes.

| 9. | La reforma económica y el desarrollo social incluyen el apoyo a la transición económica y la instauración de una zona de libre comercio euromediterránea (por ejemplo, mejoras comerciales, creación de empleo y desarrollo del sector privado), las operaciones de apoyo a los programas de reforma (por ejemplo, en los servicios financieros y la administración pública), la modernización de las infraestructuras económicas, especialmente en los sectores del transporte, la energía, el desarrollo rural y urbano, y las mejoras en los servicios sociales, en concreto en los ámbitos de la salud, la planificación familiar, el abastecimiento de agua, el saneamiento y el hábitat. |
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9.

La reforma económica y el desarrollo social incluyen el apoyo a la transición económica y la instauración de una zona de libre comercio euromediterránea (por ejemplo, mejoras comerciales, creación de empleo y desarrollo del sector privado), las operaciones de apoyo a los programas de reforma (por ejemplo, en los servicios financieros y la administración pública), la modernización de las infraestructuras económicas, especialmente en los sectores del transporte, la energía, el desarrollo rural y urbano, y las mejoras en los servicios sociales, en concreto en los ámbitos de la salud, la planificación familiar, el abastecimiento de agua, el saneamiento y el hábitat.

| 10. | Los trabajos de fiscalización consistieron en diversas visitas en Egipto y Marruecos, en las que se controló una selección de varios proyectos y programas y se mantuvieron entrevistas con el personal de la delegación, las autoridades locales, los administradores de los proyectos, los asistentes técnicos y otros donantes. Además, en Jordania se llevó a cabo una comprobación de los documentos relativos a los proyectos y programas. La fiscalización se centró en los proyectos financiados por MEDA I y II y no tuvo en cuenta los proyectos que recibían financiación a través de antiguos protocolos (4), el componente regional del programa MEDA, o de líneas presupuestarias horizontales y temáticas. La lista completa de los proyectos y programas examinados durante esta fiscalización figura en el anexo II. |
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10.

Los trabajos de fiscalización consistieron en diversas visitas en Egipto y Marruecos, en las que se controló una selección de varios proyectos y programas y se mantuvieron entrevistas con el personal de la delegación, las autoridades locales, los administradores de los proyectos, los asistentes técnicos y otros donantes. Además, en Jordania se llevó a cabo una comprobación de los documentos relativos a los proyectos y programas. La fiscalización se centró en los proyectos financiados por MEDA I y II y no tuvo en cuenta los proyectos que recibían financiación a través de antiguos protocolos (4), el componente regional del programa MEDA, o de líneas presupuestarias horizontales y temáticas. La lista completa de los proyectos y programas examinados durante esta fiscalización figura en el anexo II.

| 11. | Por último, la fiscalización comportó asimismo un examen de los informes de evaluación pertinentes, destinados a la Comisión, entre los que figuraba la evaluación a mitad de período del programa MEDA II, que finalizó en 2005. Esta evaluación se ha centrado en dos cuestiones principales: por un lado, la pertinencia del programa MEDA II y, por otro, la eficacia y eficiencia de sus sistemas de gestión y ejecución. Estas cuestiones se subdividieron a su vez, estableciéndose un enfoque de evaluación apropiado para cada uno de los correspondientes subtemas que englobaba numerosas comprobaciones documentales y numerosas entrevistas en los servicios centrales de la Comisión y en los dos países visitados (Túnez y Egipto). El Tribunal ha analizado esta evaluación, comparándola con su propia fiscalización, y ha llegado a la conclusión de que constituye una base suficiente para utilizar los resultados como pruebas de corroboración para sus propios resultados de fiscalización (véanse también los apartados 46 y 47). Cuando resulte conveniente, se hará pues referencia a esta evaluación a mitad de período. |
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11.

Por último, la fiscalización comportó asimismo un examen de los informes de evaluación pertinentes, destinados a la Comisión, entre los que figuraba la evaluación a mitad de período del programa MEDA II, que finalizó en 2005. Esta evaluación se ha centrado en dos cuestiones principales: por un lado, la pertinencia del programa MEDA II y, por otro, la eficacia y eficiencia de sus sistemas de gestión y ejecución. Estas cuestiones se subdividieron a su vez, estableciéndose un enfoque de evaluación apropiado para cada uno de los correspondientes subtemas que englobaba numerosas comprobaciones documentales y numerosas entrevistas en los servicios centrales de la Comisión y en los dos países visitados (Túnez y Egipto). El Tribunal ha analizado esta evaluación, comparándola con su propia fiscalización, y ha llegado a la conclusión de que constituye una base suficiente para utilizar los resultados como pruebas de corroboración para sus propios resultados de fiscalización (véanse también los apartados 46 y 47). Cuando resulte conveniente, se hará pues referencia a esta evaluación a mitad de período.

OBSERVACIONES

¿Contribuye el programa MEDA a las reformas económicas y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes?

Los proyectos corresponden a los objetivos de MEDA y de los distintos países, pero no siempre están lo suficientemente focalizados

| 12. | Todos los proyectos examinados en los tres países objeto de la fiscalización correspondían a los objetivos de MEDA (5) y tenían la misma orientación que los respectivos objetivos de desarrollo nacional del país. Esta observación se ha visto confirmada por la evaluación a mitad de período del programa MEDA II efectuada por la Comisión, de la que podía inferirse que la pertinencia del programa era satisfactoria. |
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12.

Todos los proyectos examinados en los tres países objeto de la fiscalización correspondían a los objetivos de MEDA (5) y tenían la misma orientación que los respectivos objetivos de desarrollo nacional del país. Esta observación se ha visto confirmada por la evaluación a mitad de período del programa MEDA II efectuada por la Comisión, de la que podía inferirse que la pertinencia del programa era satisfactoria.

| 13. | En los tres países el conjunto del apoyo comunitario se ha traducido en una combinación de intervenciones que tenían como fin las reformas económicas y el desarrollo social. En concreto, Egipto y Marruecos han abordado ambos objetivos de forma equilibrada, mientras que Jordania ha hecho mayor hincapié en las reformas económicas. |
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13.

En los tres países el conjunto del apoyo comunitario se ha traducido en una combinación de intervenciones que tenían como fin las reformas económicas y el desarrollo social. En concreto, Egipto y Marruecos han abordado ambos objetivos de forma equilibrada, mientras que Jordania ha hecho mayor hincapié en las reformas económicas.

| 14. | Sin embargo, dado que los objetivos de MEDA y las posibles medidas de apoyo se definen con bastante precisión en los Reglamentos MEDA, se trata de establecer si en la práctica la Comisión ha focalizado su apoyo, lo que podría aumentar la coherencia del mismo. |
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14.

Sin embargo, dado que los objetivos de MEDA y las posibles medidas de apoyo se definen con bastante precisión en los Reglamentos MEDA, se trata de establecer si en la práctica la Comisión ha focalizado su apoyo, lo que podría aumentar la coherencia del mismo.

| 15. | En dos de los tres países examinados (Egipto y Jordania), la tendencia ha consistido claramente en focalizar el apoyo en un número limitado de sectores y de intervenciones. En cambio, en el tercer país (Marruecos) el apoyo comunitario se ha extendido a un mayor número de intervenciones que abarcaban numerosos sectores distintos, en particular durante el período MEDA I; la situación ha experimentado una ligera mejora durante MEDA II (6). |
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15.

En dos de los tres países examinados (Egipto y Jordania), la tendencia ha consistido claramente en focalizar el apoyo en un número limitado de sectores y de intervenciones. En cambio, en el tercer país (Marruecos) el apoyo comunitario se ha extendido a un mayor número de intervenciones que abarcaban numerosos sectores distintos, en particular durante el período MEDA I; la situación ha experimentado una ligera mejora durante MEDA II (6).

| 16. | Entretanto, la Comisión ha formulado una nueva política de relaciones exteriores con los países vecinos denominada política europea de vecindad (ENP). En el marco de esta política se prevé la entrada en vigor en 2007 de un nuevo instrumento financiero (el instrumento europeo de vecindad y asociación), que sustituiría a otros instrumentos entre los que figura MEDA. Como primer paso hacia la aplicación de la ENP, se están elaborando planes de acción específicos para todos los países asociados. Dado que estos planes de acción establecen un conjunto global de prioridades que abarcan todos los ámbitos de cooperación (7), la próxima serie de documentos de estrategia nacional (período 2007-2013) quizá deba centrarse en un número más limitado de ámbitos de intervención. |
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16.

Entretanto, la Comisión ha formulado una nueva política de relaciones exteriores con los países vecinos denominada política europea de vecindad (ENP). En el marco de esta política se prevé la entrada en vigor en 2007 de un nuevo instrumento financiero (el instrumento europeo de vecindad y asociación), que sustituiría a otros instrumentos entre los que figura MEDA. Como primer paso hacia la aplicación de la ENP, se están elaborando planes de acción específicos para todos los países asociados. Dado que estos planes de acción establecen un conjunto global de prioridades que abarcan todos los ámbitos de cooperación (7), la próxima serie de documentos de estrategia nacional (período 2007-2013) quizá deba centrarse en un número más limitado de ámbitos de intervención.

La responsabilidad en la gestión de proyectos contribuye a lograr mejores resultados y se promueve a través del apoyo presupuestario directo

| 17. | Uno de los principios generalmente aceptados para la eficacia de las ayudas consiste en promover la responsabilidad en la gestión de proyectos (los futuros beneficiarios deberían ser responsables y tener el control de los proyectos y programas en todas sus etapas) (8). Por lo tanto, para comprobar si el programa MEDA realmente contribuye a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes, otro aspecto al que prestó atención la fiscalización consiste en determinar si la Comisión ha promovido que los gobiernos beneficiarios tengan la responsabilidad de sus programas. |
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17.

Uno de los principios generalmente aceptados para la eficacia de las ayudas consiste en promover la responsabilidad en la gestión de proyectos (los futuros beneficiarios deberían ser responsables y tener el control de los proyectos y programas en todas sus etapas) (8). Por lo tanto, para comprobar si el programa MEDA realmente contribuye a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos participantes, otro aspecto al que prestó atención la fiscalización consiste en determinar si la Comisión ha promovido que los gobiernos beneficiarios tengan la responsabilidad de sus programas.

| 18. | Uno de los posibles medios para alcanzar este objetivo radica en sustituir el tradicional apoyo al proyecto por apoyo presupuestario general, en virtud del cual el gobierno beneficiario y el donante acuerdan la realización de varias actividades (a menudo, reformas políticas), pero en lugar de utilizar los fondos del donante para sufragar gastos específicos, estos se abonan directamente a la hacienda pública. La decisión de recurrir al apoyo presupuestario también depende, obviamente, del cumplimiento de determinadas condiciones, como la existencia de un sistema de gestión de las finanzas públicas (9) de cierta calidad. Este método de concesión de fondos de ayuda generalmente permite fomentar el sentido de la responsabilidad del gobierno beneficiario, aunque ello no puede garantizarse (como ejemplo de programa de apoyo presupuestario y del tipo de condiciones requeridas, véase el recuadro 1).

  Recuadro 1Ejemplo de apoyo presupuestarioPrograma de mejora del comercio en Egipto (40 millones de euros)Objetivos del programa





  — | Reducir los plazos y costes vinculados a las formalidades aduaneras de importación y exportación, así como a otros controles y normas. |
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18.

Uno de los posibles medios para alcanzar este objetivo radica en sustituir el tradicional apoyo al proyecto por apoyo presupuestario general, en virtud del cual el gobierno beneficiario y el donante acuerdan la realización de varias actividades (a menudo, reformas políticas), pero en lugar de utilizar los fondos del donante para sufragar gastos específicos, estos se abonan directamente a la hacienda pública. La decisión de recurrir al apoyo presupuestario también depende, obviamente, del cumplimiento de determinadas condiciones, como la existencia de un sistema de gestión de las finanzas públicas (9) de cierta calidad. Este método de concesión de fondos de ayuda generalmente permite fomentar el sentido de la responsabilidad del gobierno beneficiario, aunque ello no puede garantizarse (como ejemplo de programa de apoyo presupuestario y del tipo de condiciones requeridas, véase el recuadro 1).

Recuadro 1Ejemplo de apoyo presupuestarioPrograma de mejora del comercio en Egipto (40 millones de euros)Objetivos del programa





  —

Reducir los plazos y costes vinculados a las formalidades aduaneras de importación y exportación, así como a otros controles y normas.

| — | Reforzar los incentivos a la exportación. |
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—

Reforzar los incentivos a la exportación.

| — | mantener unas políticas macroeconómicas moderadas con el fin de preservar la balanza interior y exterior en función de los objetivos previstos para el período 2005-2007, |
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—

mantener unas políticas macroeconómicas moderadas con el fin de preservar la balanza interior y exterior en función de los objetivos previstos para el período 2005-2007,

| — | lograr avances significativos en materia de consolidación y contabilidad presupuestarias, |
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lograr avances significativos en materia de consolidación y contabilidad presupuestarias,

| — | introducir un sistema de despacho aduanero electrónico, |
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introducir un sistema de despacho aduanero electrónico,

| — | facilitar que las operaciones de aduanas puedan realizarse las 24 horas del día, |
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facilitar que las operaciones de aduanas puedan realizarse las 24 horas del día,

| — | publicar un manual de aduanas consolidado de todas las normas y procedimientos, |
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publicar un manual de aduanas consolidado de todas las normas y procedimientos,

| — | habilitar una ventanilla única en las oficinas de aduanas para la presentación de reclamaciones. |
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habilitar una ventanilla única en las oficinas de aduanas para la presentación de reclamaciones.

| 19. | La fiscalización mostró que en los tres países se había producido un claro incremento en la utilización del instrumento de apoyo presupuestario, y los datos estadísticos de la evaluación a mitad de período confirmaron que lo mismo sucedía en el conjunto de los países MEDA (10). Sin embargo, en Marruecos también existe un gran número de proyectos tradicionales, entre los que figuran varios proyectos de equipamiento y de infraestructuras, que por su propia naturaleza no fomentan realmente la responsabilidad, a diferencia de los proyectos más vinculados a la formación y a la consolidación institucional. |
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19.

La fiscalización mostró que en los tres países se había producido un claro incremento en la utilización del instrumento de apoyo presupuestario, y los datos estadísticos de la evaluación a mitad de período confirmaron que lo mismo sucedía en el conjunto de los países MEDA (10). Sin embargo, en Marruecos también existe un gran número de proyectos tradicionales, entre los que figuran varios proyectos de equipamiento y de infraestructuras, que por su propia naturaleza no fomentan realmente la responsabilidad, a diferencia de los proyectos más vinculados a la formación y a la consolidación institucional.

| 20. | En cuanto a las operaciones de apoyo presupuestario realizadas hasta la fecha, las medidas se aplicaron de forma satisfactoria y los desembolsos tuvieron lugar sin retrasos ni problemas significativos. Cabe, pues, afirmar que en estos casos las autoridades locales realmente «han asumido la responsabilidad» de los programas de reformas. |
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20.

En cuanto a las operaciones de apoyo presupuestario realizadas hasta la fecha, las medidas se aplicaron de forma satisfactoria y los desembolsos tuvieron lugar sin retrasos ni problemas significativos. Cabe, pues, afirmar que en estos casos las autoridades locales realmente «han asumido la responsabilidad» de los programas de reformas.

| 21. | No obstante, el apoyo presupuestario no constituye el único instrumento de ayuda. Las reformas políticas a menudo precisan medidas complementarias, como la formación o ciertas clases de equipamiento, en cuyo caso el enfoque tradicional de apoyo al proyecto resulta más adecuado, en particular si el objetivo consiste en conceder apoyo a un grupo de población o región determinados, por ejemplo mediante acciones de desarrollo rural. |
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21.

No obstante, el apoyo presupuestario no constituye el único instrumento de ayuda. Las reformas políticas a menudo precisan medidas complementarias, como la formación o ciertas clases de equipamiento, en cuyo caso el enfoque tradicional de apoyo al proyecto resulta más adecuado, en particular si el objetivo consiste en conceder apoyo a un grupo de población o región determinados, por ejemplo mediante acciones de desarrollo rural.

| 22. | Para este tipo de proyectos, también es posible fomentar la responsabilidad, no solo de las autoridades locales, sino también de los beneficiarios de las actividades que reciben ayudas. Durante la fiscalización en Marruecos se constató que un proyecto de desarrollo rural en las montañas del Atlas Central constituye un ejemplo en este sentido. En concreto, se fomentó un enfoque participativo de la población local, y todos los socios locales participaron plenamente en el conjunto del proceso de preparación y ejecución de los planes de desarrollo local. Este enfoque contribuía claramente al éxito de las actividades del proyecto (véase el recuadro 2).

  Recuadro 2Ejemplo de apoyo al proyectoDesarrollo rural en las montañas del Atlas Central en Marruecos(Proyecto Khénifra, 15 millones de euros)Objetivos del proyecto





  — | Contribuir a la reducción de las disparidades regionales en Marruecos en lo que respecta al desarrollo social y económico. |
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22.

Para este tipo de proyectos, también es posible fomentar la responsabilidad, no solo de las autoridades locales, sino también de los beneficiarios de las actividades que reciben ayudas. Durante la fiscalización en Marruecos se constató que un proyecto de desarrollo rural en las montañas del Atlas Central constituye un ejemplo en este sentido. En concreto, se fomentó un enfoque participativo de la población local, y todos los socios locales participaron plenamente en el conjunto del proceso de preparación y ejecución de los planes de desarrollo local. Este enfoque contribuía claramente al éxito de las actividades del proyecto (véase el recuadro 2).

Recuadro 2Ejemplo de apoyo al proyectoDesarrollo rural en las montañas del Atlas Central en Marruecos(Proyecto Khénifra, 15 millones de euros)Objetivos del proyecto





  —

Contribuir a la reducción de las disparidades regionales en Marruecos en lo que respecta al desarrollo social y económico.

| — | Participar en la promoción del papel de la mujer en el mundo rural. |
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—

Participar en la promoción del papel de la mujer en el mundo rural.

| — | Fomentar la gestión sostenible de los recursos naturales, la lucha contra la erosión y la atenuación de las repercusiones de las sequías. |
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Fomentar la gestión sostenible de los recursos naturales, la lucha contra la erosión y la atenuación de las repercusiones de las sequías.

| — | la unidad de gestión del proyecto recibió material informático y de oficina, |
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la unidad de gestión del proyecto recibió material informático y de oficina,

| — | se firmaron contratos con las asociaciones de gestión local y 33 de las mismas eran operativas, |
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se firmaron contratos con las asociaciones de gestión local y 33 de las mismas eran operativas,

| — | se distribuyeron más de 250 000 árboles frutales, |
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—

se distribuyeron más de 250 000 árboles frutales,

| — | se proporcionó el material necesario a seis unidades de apicultura y se impartió formación sobre este tema, |
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se proporcionó el material necesario a seis unidades de apicultura y se impartió formación sobre este tema,

| — | se fomentó la dedicación de las mujeres a la cría avícola mediante el suministro de 10 000 pollos, |
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se fomentó la dedicación de las mujeres a la cría avícola mediante el suministro de 10 000 pollos,

| — | comenzaron los trabajos de irrigación de 468 hectáreas, |
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—

comenzaron los trabajos de irrigación de 468 hectáreas,

| — | finalizaron las obras de acondicionamiento de ocho caminos (52,6 km) para conectar varios pueblos y seguían en curso las obras correspondientes a otros cinco caminos, |
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finalizaron las obras de acondicionamiento de ocho caminos (52,6 km) para conectar varios pueblos y seguían en curso las obras correspondientes a otros cinco caminos,

| — | se procedió a la reforestación de 271 hectáreas, |
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se procedió a la reforestación de 271 hectáreas,

| — | se llevó a cabo la vacunación del ganado de 200 propietarios, |
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se llevó a cabo la vacunación del ganado de 200 propietarios,

| — | los encargados del proyecto colaboraron con dos asociaciones de gestión locales para crear centros de alimentación del ganado. |
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los encargados del proyecto colaboraron con dos asociaciones de gestión locales para crear centros de alimentación del ganado.

| 23. | En definitiva, el factor decisivo para mejorar la responsabilidad en la gestión de proyectos no solo reside en la modalidad de suministro de la ayuda, sino en la acogida que las autoridades locales dispensen a la idea y al proceso de reforma; aspecto que quedó también demostrado por varios proyectos/programas objeto de la fiscalización, en los que se produjeron mayores avances cuando la institución beneficiaria comenzó a participar plenamente o cuando un nuevo ministro prestó mayor interés a un programa específico. |
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23.

En definitiva, el factor decisivo para mejorar la responsabilidad en la gestión de proyectos no solo reside en la modalidad de suministro de la ayuda, sino en la acogida que las autoridades locales dispensen a la idea y al proceso de reforma; aspecto que quedó también demostrado por varios proyectos/programas objeto de la fiscalización, en los que se produjeron mayores avances cuando la institución beneficiaria comenzó a participar plenamente o cuando un nuevo ministro prestó mayor interés a un programa específico.

El refuerzo de las capacidades institucionales constituye un elemento significativo del programa MEDA

| 24. | Otro factor importante que incide en la contribución efectiva del programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social de los países mediterráneos participantes consiste en la capacidad de las instituciones locales de planificar y ejecutar los programas de reformas y otras actividades de desarrollo. La fiscalización examinó si la Comisión contribuye a reforzar esta capacidad. |
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24.

Otro factor importante que incide en la contribución efectiva del programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social de los países mediterráneos participantes consiste en la capacidad de las instituciones locales de planificar y ejecutar los programas de reformas y otras actividades de desarrollo. La fiscalización examinó si la Comisión contribuye a reforzar esta capacidad.

| 25. | Prácticamente todos los proyectos/programas fiscalizados en los tres países contaban con medidas o componentes destinadas a reforzar las capacidades institucionales. En varios casos, el refuerzo de las capacidades en las instituciones participantes constituye incluso el principal objetivo de la intervención (11). |
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25.

Prácticamente todos los proyectos/programas fiscalizados en los tres países contaban con medidas o componentes destinadas a reforzar las capacidades institucionales. En varios casos, el refuerzo de las capacidades en las instituciones participantes constituye incluso el principal objetivo de la intervención (11).

| 26. | La adjudicación de contratos públicos por las administraciones nacionales, aplicando los procedimientos comunitarios, constituye un ámbito administrativo específico en el que ha sido necesario reforzar la capacidad de las instituciones locales (véase el apartado 39 para mayor información). Los problemas de contratación pública han sido la principal causa de retrasos en la ejecución de los proyectos. |
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26.

La adjudicación de contratos públicos por las administraciones nacionales, aplicando los procedimientos comunitarios, constituye un ámbito administrativo específico en el que ha sido necesario reforzar la capacidad de las instituciones locales (véase el apartado 39 para mayor información). Los problemas de contratación pública han sido la principal causa de retrasos en la ejecución de los proyectos.

Limitados resultados de las ayudas hasta la fecha

| 27. | Con motivo de la fiscalización se examinó una muestra de proyectos de los tres países (véase el anexo II) con el fin de evaluar si se estaban logrando los resultados esperados, definidos en los acuerdos de financiación específicos. |
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27.

Con motivo de la fiscalización se examinó una muestra de proyectos de los tres países (véase el anexo II) con el fin de evaluar si se estaban logrando los resultados esperados, definidos en los acuerdos de financiación específicos.

| 28. | Tras más de diez años en vigor, los resultados del programa MEDA son en conjunto relativamente limitados, dado que un número significativo de proyectos/programas (entre ellos muchos correspondientes a MEDA I), seguían en curso en el momento de realizarse la fiscalización, y aún no resultaba posible determinar sus resultados definitivos (12). |
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28.

Tras más de diez años en vigor, los resultados del programa MEDA son en conjunto relativamente limitados, dado que un número significativo de proyectos/programas (entre ellos muchos correspondientes a MEDA I), seguían en curso en el momento de realizarse la fiscalización, y aún no resultaba posible determinar sus resultados definitivos (12).

| 29. | Respecto de los proyectos y programas que se iniciaron en el marco de MEDA I (1995-1999), y que se habían finalizado o faltaba poco para su término, por lo general se habían alcanzado los resultados esperados, aunque no al 100 % en todos los casos. La mayor parte de los proyectos/programas de MEDA I se iniciaron con mucho retraso, debido en parte a que el marco normativo de MEDA I no estuvo preparado enseguida y, también, a que muchos proyectos sufrieron demoras durante su fase inicial por la duración dilatada de los procedimientos de licitación. Por consiguiente, el tiempo previsto inicialmente para el proyecto no resultó suficiente y fue necesario ampliar los plazos en varias ocasiones (10 de los 11 proyectos/programas examinados) con el fin de llevar a cabo (la mayor parte de) las actividades planificadas. Diez de los 11 proyectos/programas de MEDA I examinados seguían en curso de ejecución en el momento de realizarse la fiscalización (al final de 2005). |
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29.

Respecto de los proyectos y programas que se iniciaron en el marco de MEDA I (1995-1999), y que se habían finalizado o faltaba poco para su término, por lo general se habían alcanzado los resultados esperados, aunque no al 100 % en todos los casos. La mayor parte de los proyectos/programas de MEDA I se iniciaron con mucho retraso, debido en parte a que el marco normativo de MEDA I no estuvo preparado enseguida y, también, a que muchos proyectos sufrieron demoras durante su fase inicial por la duración dilatada de los procedimientos de licitación. Por consiguiente, el tiempo previsto inicialmente para el proyecto no resultó suficiente y fue necesario ampliar los plazos en varias ocasiones (10 de los 11 proyectos/programas examinados) con el fin de llevar a cabo (la mayor parte de) las actividades planificadas. Diez de los 11 proyectos/programas de MEDA I examinados seguían en curso de ejecución en el momento de realizarse la fiscalización (al final de 2005).

| 30. | En cuanto a la mayor parte de los proyectos/programas de MEDA II, cuando tuvo lugar la fiscalización todavía no era posible realizar una evaluación adecuada de sus resultados. Las operaciones de apoyo presupuestario por lo general se desarrollaban según el calendario previsto; en cambio los proyectos, que precisaban la contratación pública de servicios de asistencia técnica, y a veces también de equipamiento u obras, a menudo sufrían demoras. En varios de los proyectos examinados eran ya previsibles problemas de calendario como resultado de la norma denominada D+3, que limita el período durante el cual pueden firmarse los contratos (véase información suplementaria al respecto en el apartado 41). |
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30.

En cuanto a la mayor parte de los proyectos/programas de MEDA II, cuando tuvo lugar la fiscalización todavía no era posible realizar una evaluación adecuada de sus resultados. Las operaciones de apoyo presupuestario por lo general se desarrollaban según el calendario previsto; en cambio los proyectos, que precisaban la contratación pública de servicios de asistencia técnica, y a veces también de equipamiento u obras, a menudo sufrían demoras. En varios de los proyectos examinados eran ya previsibles problemas de calendario como resultado de la norma denominada D+3, que limita el período durante el cual pueden firmarse los contratos (véase información suplementaria al respecto en el apartado 41).

| 31. | En la mayor parte de los países MEDA, el impacto del apoyo comunitario no puede atribuirse a su importancia financiera, en la medida en que el importe total de dicho apoyo resulta muy limitado en comparación con el PIB de estos países y por lo general representa menos del 1 % del presupuesto público; este es claramente el caso en dos de los tres países objeto de la presente fiscalización (13). El impacto del apoyo comunitario reside más bien en los esfuerzos dedicados a abordar y sostener las reformas (por ejemplo, el sistema de financiación de la sanidad, la modernización industrial, la reforma del sector bancario, las mejoras en el ámbito aduanero), o a fomentar, asimismo, que los gobiernos se encarguen de tales temas, así como en la disposición mostrada por la UE para asistir a las capas más pobres y desfavorecidas de la población. Así pues, la naturaleza del apoyo comunitario es a menudo cualitativa e innovadora, y su impacto difícil de cuantificar. |
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31.

En la mayor parte de los países MEDA, el impacto del apoyo comunitario no puede atribuirse a su importancia financiera, en la medida en que el importe total de dicho apoyo resulta muy limitado en comparación con el PIB de estos países y por lo general representa menos del 1 % del presupuesto público; este es claramente el caso en dos de los tres países objeto de la presente fiscalización (13). El impacto del apoyo comunitario reside más bien en los esfuerzos dedicados a abordar y sostener las reformas (por ejemplo, el sistema de financiación de la sanidad, la modernización industrial, la reforma del sector bancario, las mejoras en el ámbito aduanero), o a fomentar, asimismo, que los gobiernos se encarguen de tales temas, así como en la disposición mostrada por la UE para asistir a las capas más pobres y desfavorecidas de la población. Así pues, la naturaleza del apoyo comunitario es a menudo cualitativa e innovadora, y su impacto difícil de cuantificar.

¿Resulta adecuada la gestión del programa MEDA por la Comisión?

Mejoras en la programación, preparación y ejecución

Programación

| 32. | En el caso de MEDA I, la programación y la preparación de los proyectos comenzaron con retraso. El propio Reglamento MEDA no se adoptó hasta 1996, y los primeros programas indicativos abarcaron los años 1996-1998. Como resultado de ello, los compromisos se concentraron en pocos años, y a veces en un número reducido de grandes proyectos o programas únicamente; por ejemplo, los cuatro compromisos de MEDA I en Egipto ascendieron a un importe comprendido entre 100 y 250 millones de euros, mientras que los compromisos en Jordania incluían dos mecanismos de ajuste estructural (MAE) de 100 y 80 millones de euros, respectivamente, y los compromisos en Marruecos englobaban un MAE de 120 millones y un proyecto de carreteras de 80 millones de euros. |
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32.

En el caso de MEDA I, la programación y la preparación de los proyectos comenzaron con retraso. El propio Reglamento MEDA no se adoptó hasta 1996, y los primeros programas indicativos abarcaron los años 1996-1998. Como resultado de ello, los compromisos se concentraron en pocos años, y a veces en un número reducido de grandes proyectos o programas únicamente; por ejemplo, los cuatro compromisos de MEDA I en Egipto ascendieron a un importe comprendido entre 100 y 250 millones de euros, mientras que los compromisos en Jordania incluían dos mecanismos de ajuste estructural (MAE) de 100 y 80 millones de euros, respectivamente, y los compromisos en Marruecos englobaban un MAE de 120 millones y un proyecto de carreteras de 80 millones de euros.

| 33. | El Reglamento MEDA II, que entró en vigor en 2001, introdujo nuevas normas de programación, cuyo objetivo consistía en acelerar el proceso de programación, al permitir que los compromisos propuestos durante un ejercicio determinado se presentasen al Comité MED una vez al año, en un plan de financiación anual acompañado de breves resúmenes de los proyectos (en vez de la presentación individual de las propuestas de proyectos en momentos diferentes). |
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33.

El Reglamento MEDA II, que entró en vigor en 2001, introdujo nuevas normas de programación, cuyo objetivo consistía en acelerar el proceso de programación, al permitir que los compromisos propuestos durante un ejercicio determinado se presentasen al Comité MED una vez al año, en un plan de financiación anual acompañado de breves resúmenes de los proyectos (en vez de la presentación individual de las propuestas de proyectos en momentos diferentes).

| 34. | Además, en 2001 se presentó una nueva serie de documentos de estrategia nacional (DEP), que abarcaba el período 2002-2006, así como nuevos Programas indicativos nacionales (PIN) para 2002-2004. Desde 2002, los compromisos efectivos se han basado en gran medida en estos documentos de programación. En particular, a partir del PIN de 2002-2004, las propuestas de proyectos se han formulado de forma mucho más continuada, como refleja el cuadro. Los compromisos totales para todos los países en su conjunto también indican una distribución más equilibrada a partir de 2000. |
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34.

Además, en 2001 se presentó una nueva serie de documentos de estrategia nacional (DEP), que abarcaba el período 2002-2006, así como nuevos Programas indicativos nacionales (PIN) para 2002-2004. Desde 2002, los compromisos efectivos se han basado en gran medida en estos documentos de programación. En particular, a partir del PIN de 2002-2004, las propuestas de proyectos se han formulado de forma mucho más continuada, como refleja el cuadro. Los compromisos totales para todos los países en su conjunto también indican una distribución más equilibrada a partir de 2000.

Cuadro

Compromisos y desembolsos para Egipto, Jordania, Marruecos y el conjunto de países (incluidos los programas regionales), 1995-2005

| (en millones de euros) |
| --- |
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| Egipto |
| Compromisos | — | 75 | 203 | 397 | 11 | 13 | — | 78 | 104 | 159 | 110 | 1 150 |
| Desembolsos | — | — | 2 | 88 | 67 | 64 | 62 | 26 | 57 | 151 | 133 | 650 |
| Jordania |
| Compromisos | 7 | 100 | 10 | 8 | 129 | 15 | 20 | 92 | 42 | 35 | 58 | 516 |
| Desembolsos | — | 60 | 45 | 2 | 2 | 84 | 11 | 50 | 47 | 51 | 43 | 393 |
| Marruecos |
| Compromisos | 30 | — | 236 | 219 | 176 | 141 | 120 | 122 | 143 | 152 | 135 | 1 472 |
| Desembolsos | — | 1 | 31 | 42 | 54 | 40 | 41 | 102 | 102 | 158 | 213 | 783 |
| Todos los países |
| Compromisos | 173 | 370 | 911 | 809 | 797 | 569 | 603 | 612 | 615 | 698 | 735 | 6 888 |
| Desembolsos | 50 | 155 | 213 | 217 | 240 | 318 | 318 | 454 | 498 | 801 | 781 | 4 043 |
| Fuente: EuropeAid y datos de la delegación (diferencias de escasa relevancia debidas al redondeo). |

(en millones de euros)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Egipto

Compromisos

—

75

203

397

11

13

—

78

104

159

110

1 150

Desembolsos

—

—

2

88

67

64

62

26

57

151

133

650

Jordania

Compromisos

7

100

10

8

129

15

20

92

42

35

58

516

Desembolsos

—

60

45

2

2

84

11

50

47

51

43

393

Marruecos

Compromisos

30

—

236

219

176

141

120

122

143

152

135

1 472

Desembolsos

—

1

31

42

54

40

41

102

102

158

213

783

Todos los países

Compromisos

173

370

911

809

797

569

603

612

615

698

735

6 888

Desembolsos

50

155

213

217

240

318

318

454

498

801

781

4 043

Fuente: EuropeAid y datos de la delegación (diferencias de escasa relevancia debidas al redondeo).

Preparación

| 35. | El proceso global de preparación de un proyecto consta de varias fases sucesivos: la identificación inicial, la preparación detallada, la presentación al Comité consultivo de los Estados miembros (el Comité MED), la decisión de financiación tomada por la Comisión y, por último, la firma del acuerdo de financiación por la Comisión y las autoridades beneficiarias. El examen de los proyectos/programas objeto de la fiscalización (véase el anexo II) reflejó que, por lo general, en el período MEDA II este proceso se había realizado con mayor rapidez que anteriormente (14). Entre los factores que han favorecido esta mejora cabe destacar la desconcentración por la Comisión de las responsabilidades de los servicios centrales en Bruselas a sus delegaciones, lo que sin duda ha reforzado la participación de estas en el proceso de preparación, la simplificación global del proceso de programación (véanse los apartados 33 y 34), así como varios otros cambios en materia de gestión, que han formado parte de la reforma general de las ayudas exteriores (15). |
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35.

El proceso global de preparación de un proyecto consta de varias fases sucesivos: la identificación inicial, la preparación detallada, la presentación al Comité consultivo de los Estados miembros (el Comité MED), la decisión de financiación tomada por la Comisión y, por último, la firma del acuerdo de financiación por la Comisión y las autoridades beneficiarias. El examen de los proyectos/programas objeto de la fiscalización (véase el anexo II) reflejó que, por lo general, en el período MEDA II este proceso se había realizado con mayor rapidez que anteriormente (14). Entre los factores que han favorecido esta mejora cabe destacar la desconcentración por la Comisión de las responsabilidades de los servicios centrales en Bruselas a sus delegaciones, lo que sin duda ha reforzado la participación de estas en el proceso de preparación, la simplificación global del proceso de programación (véanse los apartados 33 y 34), así como varios otros cambios en materia de gestión, que han formado parte de la reforma general de las ayudas exteriores (15).

| 36. | La fiscalización ha mostrado que la adjudicación de contratos públicos de servicios al inicio de un proyecto, generalmente de asistencia técnica, precisa como mínimo ocho meses desde la publicación de la convocatoria de licitación hasta la firma del contrato, aunque a veces puede demorarse dos o incluso tres años (16). Ello puede suceder cuando, por ejemplo, la licitación fracasa debido a un número insuficiente de ofertas válidas, y debe repetirse. Por consiguiente, el lanzamiento de proyectos de asistencia técnica sigue siendo un proceso que precisa mucho tiempo, y en el que los retrasos resultan habituales. A este respecto prácticamente no existen diferencias entre MEDA I y MEDA II. |
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36.

La fiscalización ha mostrado que la adjudicación de contratos públicos de servicios al inicio de un proyecto, generalmente de asistencia técnica, precisa como mínimo ocho meses desde la publicación de la convocatoria de licitación hasta la firma del contrato, aunque a veces puede demorarse dos o incluso tres años (16). Ello puede suceder cuando, por ejemplo, la licitación fracasa debido a un número insuficiente de ofertas válidas, y debe repetirse. Por consiguiente, el lanzamiento de proyectos de asistencia técnica sigue siendo un proceso que precisa mucho tiempo, y en el que los retrasos resultan habituales. A este respecto prácticamente no existen diferencias entre MEDA I y MEDA II.

Ejecución

| 37. | Los desembolsos globales efectuados en el marco del programa MEDA han experimentado mejoras desde el año 2000, y especialmente a partir de 2002 (véase el cuadro). El importe anual de los desembolsos durante el período 1995-1999 de MEDA I alcanzó de media los 175 millones de euros al año, cifra que se ha triplicado hasta alcanzar una media aproximada de 528 millones de euros durante el sexenio 2000-2005. Durante 2004 y 2005 los desembolsos totales eran más elevados que los nuevos compromisos totales de esos años, lo que significa que a partir de 2004, y por vez primera desde el inicio de MEDA, el total acumulado de compromisos pendientes (17) se ha visto reducido. A los seis años del lanzamiento de MEDA I (1995-2000), los desembolsos acumulados alcanzaban el 38 % de los compromisos acumulados, mientras que en el caso de MEDA II este porcentaje se ha incrementado al 46 %, tras seis años también de vigencia (2000-2005). Ello indica que el ritmo de ejecución ha mejorado durante MEDA II. La evaluación a mitad de período de MEDA II llega a una conclusión similar ya que expone que el nivel de las actividades del programa está alcanzando una cierta madurez (18). |
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37.

Los desembolsos globales efectuados en el marco del programa MEDA han experimentado mejoras desde el año 2000, y especialmente a partir de 2002 (véase el cuadro). El importe anual de los desembolsos durante el período 1995-1999 de MEDA I alcanzó de media los 175 millones de euros al año, cifra que se ha triplicado hasta alcanzar una media aproximada de 528 millones de euros durante el sexenio 2000-2005. Durante 2004 y 2005 los desembolsos totales eran más elevados que los nuevos compromisos totales de esos años, lo que significa que a partir de 2004, y por vez primera desde el inicio de MEDA, el total acumulado de compromisos pendientes (17) se ha visto reducido. A los seis años del lanzamiento de MEDA I (1995-2000), los desembolsos acumulados alcanzaban el 38 % de los compromisos acumulados, mientras que en el caso de MEDA II este porcentaje se ha incrementado al 46 %, tras seis años también de vigencia (2000-2005). Ello indica que el ritmo de ejecución ha mejorado durante MEDA II. La evaluación a mitad de período de MEDA II llega a una conclusión similar ya que expone que el nivel de las actividades del programa está alcanzando una cierta madurez (18).

| 38. | Varios factores permiten explicar las mejoras en la ejecución:






  a) | la cartera total de los proyectos/programas MEDA en curso de ejecución ha aumentado regularmente; |
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38.

Varios factores permiten explicar las mejoras en la ejecución:

a)

la cartera total de los proyectos/programas MEDA en curso de ejecución ha aumentado regularmente;

| b) | un gran número de proyectos/programas MEDA I se iniciaron con lentitud y el desembolso de los fondos en realidad solo comenzó a partir de 2000. Durante los años 2004 y 2005, alrededor del 40 y del 30 %, respectivamente, de los desembolsos totales correspondían todavía a proyectos/programas que habían comenzado en el marco de MEDA I. El proceso de desconcentración ha contribuido sin duda a la aceleración de la ejecución de estos proyectos, con el consiguiente aumento de los desembolsos globales, en lo que podría denominarse una cierta tendencia a «ponerse al día»; |
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b)

un gran número de proyectos/programas MEDA I se iniciaron con lentitud y el desembolso de los fondos en realidad solo comenzó a partir de 2000. Durante los años 2004 y 2005, alrededor del 40 y del 30 %, respectivamente, de los desembolsos totales correspondían todavía a proyectos/programas que habían comenzado en el marco de MEDA I. El proceso de desconcentración ha contribuido sin duda a la aceleración de la ejecución de estos proyectos, con el consiguiente aumento de los desembolsos globales, en lo que podría denominarse una cierta tendencia a «ponerse al día»;

| c) | en el marco de MEDA II, como se expone en el apartado 19, un porcentaje más elevado de nuevos proyectos/programas aplica el instrumento de apoyo presupuestario, que por lo general permite un primer desembolso más rápido, así como desembolsos de mayor importancia que en el caso de los proyectos tradicionales. |
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c)

en el marco de MEDA II, como se expone en el apartado 19, un porcentaje más elevado de nuevos proyectos/programas aplica el instrumento de apoyo presupuestario, que por lo general permite un primer desembolso más rápido, así como desembolsos de mayor importancia que en el caso de los proyectos tradicionales.

| 39. | Esta evaluación globalmente positiva no significa que la ejecución esté siempre exenta de dificultades. Los problemas que surgen en la adjudicación de contratos públicos constituyen una de las principales causas de retrasos en la ejecución. De los proyectos/programas examinados durante la fiscalización, prácticamente todos los que precisan recurrir a la contratación pública (de obras, suministros o servicios) se han visto confrontados a problemas, y a menudo a retrasos, y ello por varios motivos. Muchas convocatorias de licitación han debido anularse y volverse a realizar por falta de un número suficiente de ofertas técnicamente válidas. Los procedimientos de adjudicación se consideran por lo general complicados, y las unidades de gestión de proyectos y los licitadores locales no siempre los conocen suficientemente bien. En Egipto, por ejemplo, resultó difícil para los pequeños contratistas locales cumplir las exigencias administrativas inherentes a las licitaciones, ya que todos los documentos de licitación estaban escritos en inglés. La norma que establece que los suministros deben ser de origen europeo o mediterráneo también plantea problemas con regularidad, en particular cuando se trata de material informático o electrónico. |
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39.

Esta evaluación globalmente positiva no significa que la ejecución esté siempre exenta de dificultades. Los problemas que surgen en la adjudicación de contratos públicos constituyen una de las principales causas de retrasos en la ejecución. De los proyectos/programas examinados durante la fiscalización, prácticamente todos los que precisan recurrir a la contratación pública (de obras, suministros o servicios) se han visto confrontados a problemas, y a menudo a retrasos, y ello por varios motivos. Muchas convocatorias de licitación han debido anularse y volverse a realizar por falta de un número suficiente de ofertas técnicamente válidas. Los procedimientos de adjudicación se consideran por lo general complicados, y las unidades de gestión de proyectos y los licitadores locales no siempre los conocen suficientemente bien. En Egipto, por ejemplo, resultó difícil para los pequeños contratistas locales cumplir las exigencias administrativas inherentes a las licitaciones, ya que todos los documentos de licitación estaban escritos en inglés. La norma que establece que los suministros deben ser de origen europeo o mediterráneo también plantea problemas con regularidad, en particular cuando se trata de material informático o electrónico.

| 40. | La fiscalización ha puesto de manifiesto que, gracias a la desconcentración, las delegaciones (que ahora cuentan sobre el terreno con personal especializado en finanzas y contratos) pueden desempeñar, y de hecho desempeñan, un papel importante al ayudar a los responsables de los proyectos y a las administraciones locales a tratar con los aspectos de procedimiento de las adjudicaciones públicas. Por ejemplo, se tuvo conocimiento de que la delegación en Marruecos organiza ahora reuniones de información antes de iniciar una convocatoria de licitación y ha proporcionado apoyo a algunos intervinientes en diferentes fases del procedimiento. En Egipto, la delegación también ha contribuido a supervisar y guiar el proceso de licitación para un importante proyecto de construcción, que de lo contrario hubiese podido llegar a anularse por falta de tiempo durante la fase restante del proyecto. Por otro lado, la delegación en Egipto estaba considerando la posibilidad de traducir al árabe los documentos de licitación. |
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40.

La fiscalización ha puesto de manifiesto que, gracias a la desconcentración, las delegaciones (que ahora cuentan sobre el terreno con personal especializado en finanzas y contratos) pueden desempeñar, y de hecho desempeñan, un papel importante al ayudar a los responsables de los proyectos y a las administraciones locales a tratar con los aspectos de procedimiento de las adjudicaciones públicas. Por ejemplo, se tuvo conocimiento de que la delegación en Marruecos organiza ahora reuniones de información antes de iniciar una convocatoria de licitación y ha proporcionado apoyo a algunos intervinientes en diferentes fases del procedimiento. En Egipto, la delegación también ha contribuido a supervisar y guiar el proceso de licitación para un importante proyecto de construcción, que de lo contrario hubiese podido llegar a anularse por falta de tiempo durante la fase restante del proyecto. Por otro lado, la delegación en Egipto estaba considerando la posibilidad de traducir al árabe los documentos de licitación.

| 41. | La mayor parte de los proyectos MEDA II se rigen por la norma denominada D+3, que dispone que los contratos de obras, suministros o servicios deberán celebrarse, a lo sumo, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (19). Como resultado de la aplicación de esta norma, varios nuevos proyectos cuya ejecución estaba a punto de comenzar en el momento de realizarse la fiscalización, y que están sujetos en gran parte a licitaciones y/o convocatorias de propuestas, solo disponen de un tiempo aparentemente limitado para finalizar estas actividades. |
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41.

La mayor parte de los proyectos MEDA II se rigen por la norma denominada D+3, que dispone que los contratos de obras, suministros o servicios deberán celebrarse, a lo sumo, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (19). Como resultado de la aplicación de esta norma, varios nuevos proyectos cuya ejecución estaba a punto de comenzar en el momento de realizarse la fiscalización, y que están sujetos en gran parte a licitaciones y/o convocatorias de propuestas, solo disponen de un tiempo aparentemente limitado para finalizar estas actividades.

El seguimiento y la evaluación se han hecho más sistemáticos

| 42. | Las evaluaciones a nivel macroeconómico son llevadas a cabo de forma sistemática por las delegaciones (por ejemplo, mediante informes macroeconómicos trimestrales, informes comerciales regulares, evaluaciones de programas de apoyo presupuestario) y por otros organismos (Banco Mundial, FMI), con la ayuda de indicadores macroeconómicos tipo, pero resulta difícil evaluar el verdadero impacto del apoyo de la Comisión a este nivel. |
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42.

Las evaluaciones a nivel macroeconómico son llevadas a cabo de forma sistemática por las delegaciones (por ejemplo, mediante informes macroeconómicos trimestrales, informes comerciales regulares, evaluaciones de programas de apoyo presupuestario) y por otros organismos (Banco Mundial, FMI), con la ayuda de indicadores macroeconómicos tipo, pero resulta difícil evaluar el verdadero impacto del apoyo de la Comisión a este nivel.

| 43. | También resulta muy complicado estimar la incidencia de la acción de la Comisión en cuanto a los objetivos estratégicos de la UE, tal y como se definen en los distintos documentos de estrategia nacional (DEP), en particular cuando estos objetivos se describen en términos más bien generales, como el apoyo al proceso de transición económica y al desarrollo socioeconómico sostenible y equilibrado, y cuando no se han determinado unos indicadores concretos de resultados. |
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43.

También resulta muy complicado estimar la incidencia de la acción de la Comisión en cuanto a los objetivos estratégicos de la UE, tal y como se definen en los distintos documentos de estrategia nacional (DEP), en particular cuando estos objetivos se describen en términos más bien generales, como el apoyo al proceso de transición económica y al desarrollo socioeconómico sostenible y equilibrado, y cuando no se han determinado unos indicadores concretos de resultados.

| 44. | La Comisión se ocupa principalmente del control de los proyectos/programas específicos, en los que se llevan a cabo esfuerzos sistemáticos de seguimiento y evaluación, y a menudo se usan indicadores en los marcos lógicos. El sistema de visitas de control externas abarca ahora la mayor parte de los proyectos/programas y permite obtener una evaluación regular y externa de la concepción, los resultados y el impacto de los proyectos, así como de su posible sostenibilidad. Los exámenes a mitad de período y las evaluaciones al final del proyecto también se llevan a cabo sistemáticamente en la mayor parte de los proyectos/programas. |
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44.

La Comisión se ocupa principalmente del control de los proyectos/programas específicos, en los que se llevan a cabo esfuerzos sistemáticos de seguimiento y evaluación, y a menudo se usan indicadores en los marcos lógicos. El sistema de visitas de control externas abarca ahora la mayor parte de los proyectos/programas y permite obtener una evaluación regular y externa de la concepción, los resultados y el impacto de los proyectos, así como de su posible sostenibilidad. Los exámenes a mitad de período y las evaluaciones al final del proyecto también se llevan a cabo sistemáticamente en la mayor parte de los proyectos/programas.

| 45. | Una buena iniciativa ha consistido en llevar a cabo evaluaciones de las estrategias de los distintos países, como fue el caso en Marruecos en 2003 y en Egipto en 2004. Gracias a estas evaluaciones se han obtenido datos de utilidad para la preparación de los próximos documentos de estrategia nacional y de los planes indicativos. Sin embargo, hasta la fecha este examen se limitó a los dos países mencionados únicamente. |
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45.

Una buena iniciativa ha consistido en llevar a cabo evaluaciones de las estrategias de los distintos países, como fue el caso en Marruecos en 2003 y en Egipto en 2004. Gracias a estas evaluaciones se han obtenido datos de utilidad para la preparación de los próximos documentos de estrategia nacional y de los planes indicativos. Sin embargo, hasta la fecha este examen se limitó a los dos países mencionados únicamente.

| 46. | De conformidad con el Reglamento MEDA, la Comisión debe evaluar el programa cada tres años. Así pues, la evaluación a mitad de período del programa MEDA II se encargó a principios de 2004, y en julio de 2005 (20) se elaboró un informe final. Actualmente se prevé una evaluación final del programa MEDA para el segundo semestre de 2007. |
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46.

De conformidad con el Reglamento MEDA, la Comisión debe evaluar el programa cada tres años. Así pues, la evaluación a mitad de período del programa MEDA II se encargó a principios de 2004, y en julio de 2005 (20) se elaboró un informe final. Actualmente se prevé una evaluación final del programa MEDA para el segundo semestre de 2007.

| 47. | Las principales conclusiones de este estudio, que coinciden con los propios resultados del Tribunal en muchos sentidos, son:






  a) | la pertinencia del programa MEDA como instrumento de asistencia comunitaria que respalda el proceso de Barcelona y los acuerdos de asociación bilaterales se ha juzgado satisfactoria. Además, se han constatado mejoras en el paso de MEDA I a MEDA II; |
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47.

Las principales conclusiones de este estudio, que coinciden con los propios resultados del Tribunal en muchos sentidos, son:

a)

la pertinencia del programa MEDA como instrumento de asistencia comunitaria que respalda el proceso de Barcelona y los acuerdos de asociación bilaterales se ha juzgado satisfactoria. Además, se han constatado mejoras en el paso de MEDA I a MEDA II;

| b) | la eficacia y eficiencia de los sistemas de gestión y ejecución de MEDA están mejorando, pero todavía no son plenamente satisfactorias. |
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b)

la eficacia y eficiencia de los sistemas de gestión y ejecución de MEDA están mejorando, pero todavía no son plenamente satisfactorias.

Los esfuerzos de coordinación de los donantes se han intensificado

| 48. | La fiscalización ha permitido constatar que las delegaciones de los tres países participan muy activamente en el proceso de coordinación con otros donantes, así como con las autoridades beneficiarias; este hecho resulta sin duda del aumento de los efectivos en el marco del proceso de desconcentración. En todos los países asociados se celebran reuniones regularmente con la participación de representantes de la Comisión y de los Estados miembros de la UE. Además, existe un sistema similar de reuniones de los grupos de donantes con subgrupos temáticos, en las que las delegaciones de la Comisión a menudo desempeñan un papel activo presidiendo uno o más de tales grupos de donantes, en función de los ámbitos de interés específicos. |
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48.

La fiscalización ha permitido constatar que las delegaciones de los tres países participan muy activamente en el proceso de coordinación con otros donantes, así como con las autoridades beneficiarias; este hecho resulta sin duda del aumento de los efectivos en el marco del proceso de desconcentración. En todos los países asociados se celebran reuniones regularmente con la participación de representantes de la Comisión y de los Estados miembros de la UE. Además, existe un sistema similar de reuniones de los grupos de donantes con subgrupos temáticos, en las que las delegaciones de la Comisión a menudo desempeñan un papel activo presidiendo uno o más de tales grupos de donantes, en función de los ámbitos de interés específicos.

| 49. | Hasta la fecha muchas de las actividades de coordinación han consistido principalmente en intercambiar y recopilar información sobre las intervenciones de los distintos donantes; en materia de coordinación, podrían realizarse esfuerzos suplementarios en ámbitos como la programación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación. Sin embargo, las delegaciones han tomado varias iniciativas para reforzar la coordinación de los donantes y las actividades de armonización. |
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49.

Hasta la fecha muchas de las actividades de coordinación han consistido principalmente en intercambiar y recopilar información sobre las intervenciones de los distintos donantes; en materia de coordinación, podrían realizarse esfuerzos suplementarios en ámbitos como la programación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación. Sin embargo, las delegaciones han tomado varias iniciativas para reforzar la coordinación de los donantes y las actividades de armonización.

CONCLUSIONES

Contribución del programa MEDA

| 50. | El apoyo comunitario proporcionado mediante el programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos asociados se ajustaba a las necesidades específicas de dichos países y a los objetivos planteados para la asociación euromediterránea. En dos países, Egipto y Jordania, el apoyo se ha focalizado claramente en un número limitado de sectores, pero no ha sucedido así en Marruecos. Dado que los nuevos planes de acción de la Política europea de vecindad abarcan todos los ámbitos de cooperación, será necesario hacer mayor hincapié en los documentos de programación nacional. La Comisión ha fomentado la responsabilidad en la gestión de proyectos mediante un mayor recurso al apoyo presupuestario, pero seguirá precisándose la modalidad de apoyo al proyecto ante un tipo de asistencia más específico y concreto. Se ha previsto sistemáticamente la inclusión de medidas de refuerzo de las capacidades institucionales (véanse los apartados 12 a 26). |
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50.

El apoyo comunitario proporcionado mediante el programa MEDA a la reforma económica y al desarrollo social en los países mediterráneos asociados se ajustaba a las necesidades específicas de dichos países y a los objetivos planteados para la asociación euromediterránea. En dos países, Egipto y Jordania, el apoyo se ha focalizado claramente en un número limitado de sectores, pero no ha sucedido así en Marruecos. Dado que los nuevos planes de acción de la Política europea de vecindad abarcan todos los ámbitos de cooperación, será necesario hacer mayor hincapié en los documentos de programación nacional. La Comisión ha fomentado la responsabilidad en la gestión de proyectos mediante un mayor recurso al apoyo presupuestario, pero seguirá precisándose la modalidad de apoyo al proyecto ante un tipo de asistencia más específico y concreto. Se ha previsto sistemáticamente la inclusión de medidas de refuerzo de las capacidades institucionales (véanse los apartados 12 a 26).

| 51. | Los resultados globales tras más de diez años de vigencia del programa MEDA son bastante limitados, y dado que muchos de los proyectos iniciales tardaron en arrancar, las ampliaciones de plazos que fueron necesarias todavía no han finalizado. En el caso de la mayor parte de los proyectos MEDA II, todavía es demasiado pronto para poder evaluar sus resultados potenciales (véanse los apartados 27 a 30). |
| --- | --- |

51.

Los resultados globales tras más de diez años de vigencia del programa MEDA son bastante limitados, y dado que muchos de los proyectos iniciales tardaron en arrancar, las ampliaciones de plazos que fueron necesarias todavía no han finalizado. En el caso de la mayor parte de los proyectos MEDA II, todavía es demasiado pronto para poder evaluar sus resultados potenciales (véanse los apartados 27 a 30).

| 52. | Pese a que el importe total de los fondos disponibles en virtud del programa MEDA resulta considerable, en la mayor parte de los países beneficiarios el impacto del apoyo comunitario no depende tanto de su importancia financiera como de sus esfuerzos por abordar las cuestiones delicadas de reforma política y sostener a los sectores más desfavorecidos de la población, en los que su incidencia resulta difícil de cuantificar (véanse los apartados 31 y 43). |
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52.

Pese a que el importe total de los fondos disponibles en virtud del programa MEDA resulta considerable, en la mayor parte de los países beneficiarios el impacto del apoyo comunitario no depende tanto de su importancia financiera como de sus esfuerzos por abordar las cuestiones delicadas de reforma política y sostener a los sectores más desfavorecidos de la población, en los que su incidencia resulta difícil de cuantificar (véanse los apartados 31 y 43).

Gestión de la Comisión

| 53. | La gestión por la Comisión del programa MEDA ha mejorado claramente desde los primeros años y en la actualidad puede considerarse satisfactoria, teniendo también en cuenta las limitaciones externas de procedimientos y los esfuerzos de programación han permitido una asignación de recursos más equilibrada a lo largo del tiempo, los períodos de preparación se han reducido, y los desembolsos han alcanzado globalmente un nivel mucho más elevado que al inicio del período MEDA (véanse los apartados 32 a 37). |
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53.

La gestión por la Comisión del programa MEDA ha mejorado claramente desde los primeros años y en la actualidad puede considerarse satisfactoria, teniendo también en cuenta las limitaciones externas de procedimientos y los esfuerzos de programación han permitido una asignación de recursos más equilibrada a lo largo del tiempo, los períodos de preparación se han reducido, y los desembolsos han alcanzado globalmente un nivel mucho más elevado que al inicio del período MEDA (véanse los apartados 32 a 37).

| 54. | Entre los factores que han contribuido a estas mejoras cabe destacar un aumento global del numero de proyectos/programas en curso de ejecución, una mayor contribución del apoyo presupuestario al programa en su conjunto, y el efecto generalmente positivo de la desconcentración en el proceso de preparación y ejecución de los proyectos por las delegaciones (véase el apartado 38). |
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54.

Entre los factores que han contribuido a estas mejoras cabe destacar un aumento global del numero de proyectos/programas en curso de ejecución, una mayor contribución del apoyo presupuestario al programa en su conjunto, y el efecto generalmente positivo de la desconcentración en el proceso de preparación y ejecución de los proyectos por las delegaciones (véase el apartado 38).

| 55. | Los problemas que surgen en la adjudicación de contratos públicos siguen siendo la causa más habitual de retrasos en la ejecución, aunque las delegaciones realmente hayan intentado encontrar formas de limitarlos (véanse los apartados 39 y 40). |
| --- | --- |

55.

Los problemas que surgen en la adjudicación de contratos públicos siguen siendo la causa más habitual de retrasos en la ejecución, aunque las delegaciones realmente hayan intentado encontrar formas de limitarlos (véanse los apartados 39 y 40).

| 56. | Dado que la Comisión ha gestionado el programa MEDA con paciencia y flexibilidad, al permitir por ejemplo la prolongación de los proyectos y los cambios de concepción cuando resultaba necesario; los proyectos y programas de MEDA I han logrado, o acabarán logrando, por lo general resultados satisfactorios. La norma denominada D+3, que se ha aplicado a los proyectos desde 2003, podría poner en peligro esta actitud flexible y de compromiso a largo plazo, disminuyendo las posibilidades de reforma económica y de desarrollo social que permiten unos resultados duraderos (véanse los apartados 29, 30 y 41). |
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56.

Dado que la Comisión ha gestionado el programa MEDA con paciencia y flexibilidad, al permitir por ejemplo la prolongación de los proyectos y los cambios de concepción cuando resultaba necesario; los proyectos y programas de MEDA I han logrado, o acabarán logrando, por lo general resultados satisfactorios. La norma denominada D+3, que se ha aplicado a los proyectos desde 2003, podría poner en peligro esta actitud flexible y de compromiso a largo plazo, disminuyendo las posibilidades de reforma económica y de desarrollo social que permiten unos resultados duraderos (véanse los apartados 29, 30 y 41).

| 57. | Otras mejoras en la gestión global de los proyectos por la Comisión consisten en un seguimiento y una evaluación más sistemáticos y un mayor diálogo y coordinación entre las delegaciones, los interlocutores locales y otros donantes (véanse los apartados 42 a 49). |
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57.

Otras mejoras en la gestión global de los proyectos por la Comisión consisten en un seguimiento y una evaluación más sistemáticos y un mayor diálogo y coordinación entre las delegaciones, los interlocutores locales y otros donantes (véanse los apartados 42 a 49).

RECOMENDACIONES

| 58. | Ante la perspectiva del término del Reglamento MEDA en 2006 y de la entrada en vigor del nuevo Instrumento europeo de vecindad y asociación en 2007, la Comisión debería:






  — | garantizar una transición rápida y sin contratiempos a los nuevos programas nacionales, con el fin de evitar las consecuencias negativas para la futura ejecución; definir con mayor claridad en los nuevos documentos de programación nacional sus objetivos estratégicos y establecer indicadores apropiados para permitir un mejor seguimiento y evaluación de su impacto, |
| --- | --- | --- |

58.

Ante la perspectiva del término del Reglamento MEDA en 2006 y de la entrada en vigor del nuevo Instrumento europeo de vecindad y asociación en 2007, la Comisión debería:

—

garantizar una transición rápida y sin contratiempos a los nuevos programas nacionales, con el fin de evitar las consecuencias negativas para la futura ejecución; definir con mayor claridad en los nuevos documentos de programación nacional sus objetivos estratégicos y establecer indicadores apropiados para permitir un mejor seguimiento y evaluación de su impacto,

| — | continuar focalizando su apoyo en un número limitado de ámbitos de intervención para garantizar su coherencia y la viabilidad de gestión de los programas, |
| --- | --- |

—

continuar focalizando su apoyo en un número limitado de ámbitos de intervención para garantizar su coherencia y la viabilidad de gestión de los programas,

| — | proseguir la búsqueda de las mejoras prácticas en la gestión de los proyectos para evitar retrasos; por ejemplo, prestando mayor atención al refuerzo de las capacidades institucionales en el ámbito de la contratación pública, simplificando los procedimientos de adjudicación de contratos cuando sea posible y aplicando una gestión más descentralizada de los proyectos por las autoridades nacionales. |
| --- | --- |

—

proseguir la búsqueda de las mejoras prácticas en la gestión de los proyectos para evitar retrasos; por ejemplo, prestando mayor atención al refuerzo de las capacidades institucionales en el ámbito de la contratación pública, simplificando los procedimientos de adjudicación de contratos cuando sea posible y aplicando una gestión más descentralizada de los proyectos por las autoridades nacionales.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 31 de mayo de 2006.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  En 1995 los países asociados eran: Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto, Israel, Jordania, la Autoridad Palestina, Líbano, Siria, Turquía, Chipre y Malta. De estos, los tres últimos ya no reciben ayuda bilateral en el marco de MEDA, ya que Chipre y Malta se han convertido en Estados miembros de la UE, mientras que Turquía recibe una ayuda de preadhesión especial. Por otro lado, se considera que Israel cuenta con una renta nacional demasiado elevada para poder beneficiarse de ayuda bilateral. Pese a ello, estos cuatro países pueden seguir formando parte del programa regional MEDA.

1

(2)  Reglamento (CE) no 1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras socioeconómicas en el marco de la asociación euromediterránea (DO L 189 de 30.7.1996, p. 1). El término «MEDA» corresponde en realidad a la expresión francesa mesures d'accompagnement (medidas de acompañamiento), pero en la práctica, así como en el presente Informe, el programa en conjunto se denomina «MEDA». Dado que el Reglamento (CE) no 1488/96, que abarcaba el período 1995-1999, fue modificado y ampliado por el Reglamento (CE) no 2698/2000, que comprendía el período 2000-2006, también se hace referencia a los dos períodos y a sus programas respectivos como MEDA I y MEDA II.

2

o

mesures d'accompagnement

o

o

(3)  DO L 311 de 12.12.2000, p. 1.

3

(4)  Durante el período 1979-1995, la cooperación financiera y técnica con los países mediterráneos se basó en varios protocolos financieros bilaterales.

4

(5)  El primer Reglamento MEDA expone que la Comunidad apoyará los esfuerzos de los socios mediterráneos para reformar sus estructuras socioeconómicas y para atenuar las consecuencias negativas que puedan derivarse del desarrollo económico. El Reglamento MEDA II añadió a estos ámbitos un tercero, que consistía en la mejora de las condiciones de los menos privilegiados. Una lista más detallada de posibles medidas de apoyo puede consultarse en el anexo II del Reglamento MEDA.

5

(6)  A título indicativo, el número de proyectos/programas aprobados en el marco de MEDA I (sin incluir el apoyo a las intervenciones del BEI) era de 4 en el caso de Egipto, 6 en el de Jordania y 26 en el de Marruecos. Durante el período que abarca MEDA II hasta 2005, estas cifras pasaron a ser de 14 en Egipto, 8 en Jordania y 19 en Marruecos.

6

(7)  Los planes de acción de Marruecos y Jordania, que ya han sido adoptados, establecen que deberán emprenderse 85 y 68 acciones diferentes respectivamente.

7

(8)  Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, Principios del CAD para una ayuda eficaz, 1992.

8

(9)  Véase también el Informe Especial no 2/2005 sobre las ayudas presupuestarias del FED a los países ACP: gestión por la Comisión del capítulo «Reforma de las finanzas públicas» (DO C 249 de 7.10.2005).

9

o

(10)  El informe de evaluación a mitad de período, cuadro 2.3, muestra que al comparar los períodos MEDA I y II, el porcentaje de apoyo presupuestario se ha incrementado del 29 al 40 %, mientras que el porcentaje de apoyo al proyecto ha pasado del 53 al 35 %. La diferencia corresponde a los proyectos regionales y al apoyo a las actividades del BEI.

10

(11)  Como ejemplo cabe citar el proyecto de formación profesional en Marruecos, el programa de mejora comercial en Egipto, el apoyo institucional a la zona económica especial de Aqaba, en Jordania, y el apoyo a la aplicación del acuerdo de asociación en los tres países.

11

(12)  Por ejemplo, en el caso de Egipto, tres de los cuatro programas MEDA I (sobre salud, educación y modernización industrial) seguían en curso en el momento de realizarse la fiscalización y se había prolongado la duración de los proyectos.

12

(13)  Véanse los documentos titulados «Evaluation of the European Commission's Country Strategy for Egypt», volumen 1, informe final de febrero de 2004, apartado 2.3, y «Evaluation de la Stratégie de la Commission européenne pour le Maroc», informe final de julio de 2003, apartado 4.1.

13

(14)  La evaluación a mitad de período de MEDA II presenta datos, recabados por EuropeAid, que muestran que un aspecto de todo el proceso de preparación, en concreto, el tiempo transcurrido entre la decisión de financiación y la firma del acuerdo de financiación, se ha visto reducido, pasando de una media aproximada de diez meses durante 1995-1999 a aproximadamente seis meses durante el período 2000-2004.

14

(15)  Entre estos cambios cabe mencionar la creación de EuropeAid, el establecimiento de grupos de apoyo a la calidad, y, dentro de esta oficina, así como la preparación de directrices y de formatos tipo para los documentos del proyecto.

15

(16)  Por ejemplo, este ha sido el caso del programa de mejora del comercio-A en Egipto (aproximadamente dos años) y del proyecto de apoyo a la reforma de la normativa y a la privatización en Jordania (tres años entre la firma del acuerdo de financiación y la firma de los contratos de asistencia técnica).

16

(17)  También denominado «RAL» (reste à liquider), es decir, pendiente de liquidación.

17

reste à liquider

(18)  Véase la evaluación a mitad de período, apartado 6.2.

18

(19)  Véase el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1), artículo 166.

19

o

(20)  Evaluación a mitad de período del programa MEDA II, informe final (Roterdam, 18 de julio de 2005).

20

---

ANEXO I

COMPROMISOS/DESEMBOLSOS MEDA 1995-2005

| (en millones de euros) |
| --- |
| | 1995-1999 | 2000-2005 | 1995-2005 |
| Compromisos | Desembolsos | Compromisos | Desembolsos | Compromisos | Desembolsos |
| Bilateral |
| Argelia | 164 | 30 | 273 | 114 | 437 | 144 |
| Cisjordania/Gaza | 111 | 59 | 430 | 421 | 541 | 480 |
| Egipto | 686 | 157 | 463 | 493 | 1 150 | 650 |
| Jordania | 254 | 108 | 262 | 285 | 516 | 393 |
| Líbano | 182 | 1 | 101 | 131 | 283 | 132 |
| Marruecos | 660 | 128 | 812 | 656 | 1 472 | 783 |
| Siria | 101 | 0 | 158 | 64 | 259 | 64 |
| Túnez | 428 | 168 | 447 | 400 | 875 | 568 |
| Total bilateral | 2 586 | 651 | 2 946 | 2 564 | 5 533 | 3 214 |
| Regional | 471 | 223 | 884 | 606 | 1 355 | 829 |
| Total | 3 057 | 874 | 3 831 | 3 169 | 6 888 | 4 043 |
| El total de fondos disponibles considerando MEDA I + II = 3 424 + 5 350 = 8 774 millones de euros. De este total, alrededor de 852 millones de euros se han comprometido para Turquía durante el período 1996-2002 (diferencias de escasa relevancia debidas al redondeo). |
| Fuente: EuropeAid. |

(en millones de euros)

1995-1999

2000-2005

1995-2005

Compromisos

Desembolsos

Compromisos

Desembolsos

Compromisos

Desembolsos

Bilateral

Argelia

164

30

273

114

437

144

Cisjordania/Gaza

111

59

430

421

541

480

Egipto

686

157

463

493

1 150

650

Jordania

254

108

262

285

516

393

Líbano

182

1

101

131

283

132

Marruecos

660

128

812

656

1 472

783

Siria

101

0

158

64

259

64

Túnez

428

168

447

400

875

568

Total bilateral

2 586

651

2 946

2 564

5 533

3 214

Regional

471

223

884

606

1 355

829

Total

3 057

874

3 831

3 169

6 888

4 043

El total de fondos disponibles considerando MEDA I + II = 3 424 + 5 350 = 8 774 millones de euros. De este total, alrededor de 852 millones de euros se han comprometido para Turquía durante el período 1996-2002 (diferencias de escasa relevancia debidas al redondeo).

Fuente: EuropeAid.

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ANEXO II

PROYECTOS/PROGRAMAS OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN

EGIPTO

| Título | Tipo de intervención | Situación al final de 2005 | Año de la decisión de financiación | Importe asignado
  (millones de euros) | Importe desembol-sado (1)

  (millones de euros) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA I

  (compromisos totales: 686 millones de euros) |
| Programa de mejora de la enseñanza (EEP) | Mixta | En curso | 1997 | 100 | 85 |
| Programa de modernización industrial (IMP) | Mixta | En curso | 1998 | 250 | 220 |
| Programa de reforma del sector de la sanidad (HSRP) | Mixta | En curso | 1998 | 110 | 56 |
| Total MEDA I | | | | 460 | 361 |
| MEDA II

  (compromisos totales hasta 2005: 463 millones de euros) |
| Programa de mejora del comercio — A (TEP-A) | Proyecto | En curso | 2002 | 20 | 7 |
| Programa de mejora del comercio — B (TEP-B) | Apoyo presupuestario | En curso | 2003 | 40 | 20 |
| Programa de mejora del comercio — C (TEP-C) | Proyecto | En curso | 2003 | 6 | 1 |
| Cooperación de los sectores financiero y de inversiones — componente agrícola (FISC Rural) | Proyecto | En curso | 2003 | 18 | 0 |
| Desarrollo social y sociedad civil: niños en peligro | Proyecto | En curso | 2003 | 20 | 1 |
| Programa de desarrollo regional del Sur del Sinaí | Proyecto | En curso | 2004 | 64 | 0 |
| Programa de ayuda al sector del hilado y del tejido | Apoyo presupuestario | En curso | 2004 | 80 | 20 |
| Total MEDA II | | | | 248 | 49 |

Título

Tipo de intervención

Situación al final de 2005

Año de la decisión de financiación

Importe asignado

(millones de euros)

Importe desembol-sado (1)

(millones de euros)

MEDA I

(compromisos totales: 686 millones de euros)

Programa de mejora de la enseñanza (EEP)

Mixta

En curso

1997

100

85

Programa de modernización industrial (IMP)

Mixta

En curso

1998

250

220

Programa de reforma del sector de la sanidad (HSRP)

Mixta

En curso

1998

110

56

Total MEDA I

460

361

MEDA II

(compromisos totales hasta 2005: 463 millones de euros)

Programa de mejora del comercio — A (TEP-A)

Proyecto

En curso

2002

20

7

Programa de mejora del comercio — B (TEP-B)

Apoyo presupuestario

En curso

2003

40

20

Programa de mejora del comercio — C (TEP-C)

Proyecto

En curso

2003

6

1

Cooperación de los sectores financiero y de inversiones — componente agrícola (FISC Rural)

Proyecto

En curso

2003

18

0

Desarrollo social y sociedad civil: niños en peligro

Proyecto

En curso

2003

20

1

Programa de desarrollo regional del Sur del Sinaí

Proyecto

En curso

2004

64

0

Programa de ayuda al sector del hilado y del tejido

Apoyo presupuestario

En curso

2004

80

20

Total MEDA II

248

49

JORDANIA

| Título | Tipo de intervención | Situación al final de 2005 | Año de la decisión de financiación | Importe asignado
  (millones de euros) | Importe desembol-sado (2)

  (millones de euros) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA I

  (compromisos totales: 254 millones de euros) |
| Programa de modernización industrial (IMP) (compromisos suplementarios realizados en 2003: 5 millones de euros) | Proyecto | En curso | 1999 | 40 | 34 |
| Unidad de gestión del proyecto (PMU) para el programa de rehabilitación del sector del agua en el Gran Ammán (compromisos suplementarios realizados en 2003: 2 millones de euros) | Proyecto | En curso | 1999 | 5 | 5 |
| Protección y promoción del patrimonio cultural del Reino Hachemí de Jordania | Proyecto | En curso | 1999 | 4 | 1 |
| Total de los proyectos MEDA I seleccionados | | | | 49 | 40 |
| MEDA II

  (compromisos totales hasta 2005: 262 millones de euros) |
| Apoyo a la reforma de la normativa y a la privatización (SRRP) | Proyecto | En curso | 2001 | 20 | 5 |
| Apoyo a la ejecución del acuerdo de asociación (SAAP I) | Proyecto | En curso | 2002 | 20 | 13 |
| Apoyo institucional a la zona económica especial de Aqaba (AZESA) | Proyecto | En curso | 2002 | 10 | 3 |
| Mecanismo de ajuste estructural III — MAE III | Apoyo presupuestario | En curso | 2002 | 60 | 60 |
| Apoyo a la lucha contra la pobreza mediante el desarrollo local — Jordania | Apoyo presupuestario | En curso | 2004 | 30 | 6 |
| Total de los proyectos MEDA II selecionados | | | | 140 | 87 |

Título

Tipo de intervención

Situación al final de 2005

Año de la decisión de financiación

Importe asignado

(millones de euros)

Importe desembol-sado (2)

(millones de euros)

MEDA I

(compromisos totales: 254 millones de euros)

Programa de modernización industrial (IMP) (compromisos suplementarios realizados en 2003: 5 millones de euros)

Proyecto

En curso

1999

40

34

Unidad de gestión del proyecto (PMU) para el programa de rehabilitación del sector del agua en el Gran Ammán (compromisos suplementarios realizados en 2003: 2 millones de euros)

Proyecto

En curso

1999

5

5

Protección y promoción del patrimonio cultural del Reino Hachemí de Jordania

Proyecto

En curso

1999

4

1

Total de los proyectos MEDA I seleccionados

49

40

MEDA II

(compromisos totales hasta 2005: 262 millones de euros)

Apoyo a la reforma de la normativa y a la privatización (SRRP)

Proyecto

En curso

2001

20

5

Apoyo a la ejecución del acuerdo de asociación (SAAP I)

Proyecto

En curso

2002

20

13

Apoyo institucional a la zona económica especial de Aqaba (AZESA)

Proyecto

En curso

2002

10

3

Mecanismo de ajuste estructural III — MAE III

Apoyo presupuestario

En curso

2002

60

60

Apoyo a la lucha contra la pobreza mediante el desarrollo local — Jordania

Apoyo presupuestario

En curso

2004

30

6

Total de los proyectos MEDA II selecionados

140

87

MARRUECOS

| Título | Tipo de intervención | Situación al final de 2005 | Año de la decisión de financiación | Importe asignado
  (millones de euros) | Importe desembol-sado (3)

  (millones de euros) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA I

  (compromisos totales: 660 millones de euros) |
| Apoyo a la reforma de la enseñanza técnica y de la formación profesional en Marruecos | Proyecto | En curso | 1998 | 38 | 30 |
| Apoyo a la gestión del sector de la salud (PAGSS) | Proyecto | En curso | 1998 | 20 | 10 |
| Apoyo a las instituciones financieras de garantía a las PYME (PAIGAM) | Proyecto | En curso | 1998 | 30 | 27 |
| Agua y saneamiento en medio rural — PAGER | Proyecto | En curso | 1997 | 40 | 25 |
| Rutas y pistas rurales en el Norte de Marruecos | Proyecto | Finalizado | 1997 | 30 | 27 |
| Total MEDA I | | | | 158 | 119 |
| MEDA II

  (compromisos totales hasta 2005: 812 millones de euros) |
| Desarrollo rural y participativo en el Atlas Medio y Central — Khenifra | Proyecto | En curso | 2000
  2005 | 9
  6 | 5 |
| Programa de apoyo presupuestario a la reforma del sector de los transportes en Marruecos (PAB Transportes) | Apoyo presupuestario | En curso | 2003 | 96 | 76 |
| Programa de apoyo a la reforma de la administración pública en Marruecos | Apoyo presupuestario | En curso | 2004 | 79 | 60 |
| Apoyo a la puesta en marcha del acuerdo de asociación | Proyecto | En curso | 2002 | 5 | 3 |
| Total MEDA II | | | | 195 | 144 |

Título

Tipo de intervención

Situación al final de 2005

Año de la decisión de financiación

Importe asignado

(millones de euros)

Importe desembol-sado (3)

(millones de euros)

MEDA I

(compromisos totales: 660 millones de euros)

Apoyo a la reforma de la enseñanza técnica y de la formación profesional en Marruecos

Proyecto

En curso

1998

38

30

Apoyo a la gestión del sector de la salud (PAGSS)

Proyecto

En curso

1998

20

10

Apoyo a las instituciones financieras de garantía a las PYME (PAIGAM)

Proyecto

En curso

1998

30

27

Agua y saneamiento en medio rural — PAGER

Proyecto

En curso

1997

40

25

Rutas y pistas rurales en el Norte de Marruecos

Proyecto

Finalizado

1997

30

27

Total MEDA I

158

119

MEDA II

(compromisos totales hasta 2005: 812 millones de euros)

Desarrollo rural y participativo en el Atlas Medio y Central — Khenifra

Proyecto

En curso

2000

2005

9

6

5

Programa de apoyo presupuestario a la reforma del sector de los transportes en Marruecos (PAB Transportes)

Apoyo presupuestario

En curso

2003

96

76

Programa de apoyo a la reforma de la administración pública en Marruecos

Apoyo presupuestario

En curso

2004

79

60

Apoyo a la puesta en marcha del acuerdo de asociación

Proyecto

En curso

2002

5

3

Total MEDA II

195

144

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(1)  Incluye los desembolsos hasta el final de 2005.

(2)  Incluye los desembolsos hasta el final de 2005.

(3)  Incluye los desembolsos hasta el final de 2005.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

RESUMEN

| V. | A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo listo posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar. Aunque la ayuda financiera comunitaria destinada a países socios mediterráneos es limitada en relación con los presupuestos gubernamentales, es con frecuencia muy importante en relación con el presupuesto de las reformas de política social encaminadas a abordar necesidades básicas. |
| --- | --- |

V.

A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo listo posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar. Aunque la ayuda financiera comunitaria destinada a países socios mediterráneos es limitada en relación con los presupuestos gubernamentales, es con frecuencia muy importante en relación con el presupuesto de las reformas de política social encaminadas a abordar necesidades básicas.

| VI. | Los plazos de ejecución observados a veces son efectivamente imputables con frecuencia a que es necesario ajustarse a las normas de contratación pública. Estas varían, como media y en función de su naturaleza, entre seis y ocho meses. Esta duración se debe al estricto respeto de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006. |
| --- | --- |

VI.

Los plazos de ejecución observados a veces son efectivamente imputables con frecuencia a que es necesario ajustarse a las normas de contratación pública. Estas varían, como media y en función de su naturaleza, entre seis y ocho meses. Esta duración se debe al estricto respeto de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006.

| VII. | (Primer guión) La Comisión está de acuerdo con la recomendación del Tribunal. Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.
  En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación.
  (Segundo guión) La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas.
  (Tercer guión) La búsqueda de buenas prácticas en la gestión de proyectos sigue siendo una prioridad para la Comisión. La Comisión continuará promoviendo un papel cada vez mayor de los países socios en la selección de las actividades e instrumentos más apropiados de cooperación. En lo que se refiere a la ejecución, la Comisión continuará su labor y, cuando sea posible, acelerará la transición de proyectos tradicionales a operaciones de apoyo de los sectores e incrementará la cooperación con la sociedad civil. |
| --- | --- |

VII.

(Primer guión) La Comisión está de acuerdo con la recomendación del Tribunal. Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.

En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación.

(Segundo guión) La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas.

(Tercer guión) La búsqueda de buenas prácticas en la gestión de proyectos sigue siendo una prioridad para la Comisión. La Comisión continuará promoviendo un papel cada vez mayor de los países socios en la selección de las actividades e instrumentos más apropiados de cooperación. En lo que se refiere a la ejecución, la Comisión continuará su labor y, cuando sea posible, acelerará la transición de proyectos tradicionales a operaciones de apoyo de los sectores e incrementará la cooperación con la sociedad civil.

OBSERVACIONES

| 15. | La Comisión reconoce que la ayuda a Marruecos se ha destinado a un mayor número de proyectos que en Egipto y en Jordania. Sin embargo, también en Marruecos el programa MEDA se ha concentrado en objetivos concretos, aunque intentara resolver necesidades mayores necesidades, ya reconocidas y aceptadas. El nuevo desarrollo del ejercicio de programación con la experiencia y los resultados del pasado se centrará específicamente en la dimensión social y económica mencionada claramente en el plan de acción. |
| --- | --- |

15.

La Comisión reconoce que la ayuda a Marruecos se ha destinado a un mayor número de proyectos que en Egipto y en Jordania. Sin embargo, también en Marruecos el programa MEDA se ha concentrado en objetivos concretos, aunque intentara resolver necesidades mayores necesidades, ya reconocidas y aceptadas. El nuevo desarrollo del ejercicio de programación con la experiencia y los resultados del pasado se centrará específicamente en la dimensión social y económica mencionada claramente en el plan de acción.

| 16. | La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal en lo referente a los próximos documentos de estrategia por países. La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas. |
| --- | --- |

16.

La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal en lo referente a los próximos documentos de estrategia por países. La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas.

| 26. | Véase la respuesta al apartado 39. |
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26.

Véase la respuesta al apartado 39.

| 28. | A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo presto posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar. |
| --- | --- |

28.

A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo presto posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar.

| 30. | La norma f + 3 (fecha del compromiso presupuestario+3) contemplada en el artículo 166 del Reglamento financiero introduce, en efecto, una limitación temporal en la gestión de la ayuda exterior, ya que los contratos y convenios individuales (salvo la auditoría y la evaluación) en aplicación de los convenios de financiación deberán concluirse, como muy tarde, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (el plazo conocido como n + 1 está incluido en el plazo f + 3). Los efectos de esta norma se dejarán sentir por vez primera este año, puesto que el Reglamento financiero entró en vigor el 1 de enero de 2003. |
| --- | --- |

30.

La norma f + 3 (fecha del compromiso presupuestario+3) contemplada en el artículo 166 del Reglamento financiero introduce, en efecto, una limitación temporal en la gestión de la ayuda exterior, ya que los contratos y convenios individuales (salvo la auditoría y la evaluación) en aplicación de los convenios de financiación deberán concluirse, como muy tarde, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (el plazo conocido como n + 1 está incluido en el plazo f + 3). Los efectos de esta norma se dejarán sentir por vez primera este año, puesto que el Reglamento financiero entró en vigor el 1 de enero de 2003.

| 31. | Generalmente, la ayuda financiera comunitaria destinada a países socios mediterráneos es limitada en relación con los presupuestos gubernamentales, pero es con frecuencia muy importante en relación con el presupuesto de las reformas de política social encaminadas a abordar necesidades básicas. |
| --- | --- |

31.

Generalmente, la ayuda financiera comunitaria destinada a países socios mediterráneos es limitada en relación con los presupuestos gubernamentales, pero es con frecuencia muy importante en relación con el presupuesto de las reformas de política social encaminadas a abordar necesidades básicas.

| 39. | Los procedimientos de contratación pública en el marco de la ayuda exterior pueden llevarse a cabo en seis o siete meses en el caso de contratos de servicios y de suministros y en siete u ocho meses en el caso de contratos de obras. No obstante, si se trata de procedimientos de apertura a la concurrencia encuadrados por reglas estrictas resultantes del Reglamento financiero, de sus normas de desarrollo y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, estos procedimientos son tributarios de un formalismo que garantice la aplicación de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión se ha esforzado consecuentemente para simplificar su comprensión. Para ello, los servicios de la Comisión han elaborado una guía práctica de los procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006. Esta guía recoge el conjunto de normas aplicables y clarifica el alcance de las mismas: por ejemplo, para que una oferta pueda considerarse válida, deberá presentarse dentro del plazo y tendrá que respetar los requisitos formales de presentación. Por otra parte, por lo que se refiere a las normas de origen, conviene precisar que aunque prima el principio de que el origen debe condicionar las normas de admisibilidad de la contratación pública, es posible que se produzcan excepciones, en particular, cuando los productos y materiales de que se trate no estén disponibles en un mercado dado. |
| --- | --- |

39.

Los procedimientos de contratación pública en el marco de la ayuda exterior pueden llevarse a cabo en seis o siete meses en el caso de contratos de servicios y de suministros y en siete u ocho meses en el caso de contratos de obras. No obstante, si se trata de procedimientos de apertura a la concurrencia encuadrados por reglas estrictas resultantes del Reglamento financiero, de sus normas de desarrollo y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, estos procedimientos son tributarios de un formalismo que garantice la aplicación de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión se ha esforzado consecuentemente para simplificar su comprensión. Para ello, los servicios de la Comisión han elaborado una guía práctica de los procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006. Esta guía recoge el conjunto de normas aplicables y clarifica el alcance de las mismas: por ejemplo, para que una oferta pueda considerarse válida, deberá presentarse dentro del plazo y tendrá que respetar los requisitos formales de presentación. Por otra parte, por lo que se refiere a las normas de origen, conviene precisar que aunque prima el principio de que el origen debe condicionar las normas de admisibilidad de la contratación pública, es posible que se produzcan excepciones, en particular, cuando los productos y materiales de que se trate no estén disponibles en un mercado dado.

| 41. | Es cierto que a veces se considera que la norma f+3 plantea una serie de dificultades en la gestión de la ayuda exterior. Una modificación de esta norma implica, no obstante, una modificación del Reglamento financiero, es decir un acto del Consejo. Los servicios correspondientes de la Comisión examinan este tema en este contexto. |
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41.

Es cierto que a veces se considera que la norma f+3 plantea una serie de dificultades en la gestión de la ayuda exterior. Una modificación de esta norma implica, no obstante, una modificación del Reglamento financiero, es decir un acto del Consejo. Los servicios correspondientes de la Comisión examinan este tema en este contexto.

| 43. | Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.
  En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación, tal y como así lo describe el Tribunal en el apartado 44. |
| --- | --- |

43.

Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.

En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación, tal y como así lo describe el Tribunal en el apartado 44.

| 47. | b) | La evaluación a medio plazo de MEDA por expertos independientes en 2005 fue positiva en aspectos importantes del programa, en especial la importancia política, la orientación política, el rendimiento financiero durante los últimos cinco años, el paso del instrumento a las operaciones por sectores, el éxito del proceso de descentralización y la revisión del reglamento MEDA en 2000. Sin embargo, la Comisión es consciente de que ciertos aspectos requieren atención. Esto se refiere al nivel relativamente bajo de recursos financieros, a la división de tareas en el ciclo de programación, al hecho de lograr un perfil apropiado del personal y al comportamiento tras las lecciones aprendidas. Estas mejoras necesarias deben ser tratadas en el marco general de la transición al nuevo instrumento ENPI, que sustituirá a MEDA a partir de 2007. |
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47.

b)

La evaluación a medio plazo de MEDA por expertos independientes en 2005 fue positiva en aspectos importantes del programa, en especial la importancia política, la orientación política, el rendimiento financiero durante los últimos cinco años, el paso del instrumento a las operaciones por sectores, el éxito del proceso de descentralización y la revisión del reglamento MEDA en 2000. Sin embargo, la Comisión es consciente de que ciertos aspectos requieren atención. Esto se refiere al nivel relativamente bajo de recursos financieros, a la división de tareas en el ciclo de programación, al hecho de lograr un perfil apropiado del personal y al comportamiento tras las lecciones aprendidas. Estas mejoras necesarias deben ser tratadas en el marco general de la transición al nuevo instrumento ENPI, que sustituirá a MEDA a partir de 2007.

CONCLUSIONES

| 50. | En Marruecos, el programa MEDA también se concentró en objetivos concretos aunque intentara resolver mayores necesidades, ya reconocidas y aceptadas. El nuevo desarrollo del ejercicio de programación con la experiencia y los resultados del pasado se centrará específicamente en la dimensión social y económica mencionada claramente en el plan de acción. |
| --- | --- |

50.

En Marruecos, el programa MEDA también se concentró en objetivos concretos aunque intentara resolver mayores necesidades, ya reconocidas y aceptadas. El nuevo desarrollo del ejercicio de programación con la experiencia y los resultados del pasado se centrará específicamente en la dimensión social y económica mencionada claramente en el plan de acción.

| 51. | A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo presto posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar. |
| --- | --- |

51.

A pesar de los retrasos que se produjeron al comienzo del programa, en parte porque el marco regulador de MEDA-I solo estuvo presto posteriormente, la situación de MEDA-II mejoró considerablemente a partir de 2000. En consecuencia, no pueden calibrarse aún por completo los resultados concretos, ya que muchos proyectos están aún por finalizar.

| 55. | Los plazos de ejecución observados a veces son efectivamente imputables con frecuencia a que es necesario ajustarse a las normas procedimentales. Estas varían, como media y en función de su naturaleza, entre seis y ocho meses. Esta duración, considerada a veces excesiva, se debe al estricto respeto de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006. |
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55.

Los plazos de ejecución observados a veces son efectivamente imputables con frecuencia a que es necesario ajustarse a las normas procedimentales. Estas varían, como media y en función de su naturaleza, entre seis y ocho meses. Esta duración, considerada a veces excesiva, se debe al estricto respeto de los principios de igualdad y de no discriminación. La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006.

| 56. | La norma f + 3 (fecha del compromiso presupuestario+3) contemplada en el artículo 166 del Reglamento financiero introduce, en efecto, una limitación temporal en la gestión de la ayuda exterior, ya que los contratos y convenios individuales (salvo la auditoría y la evaluación) en aplicación de los convenios de financiación deberán concluirse, como muy tarde, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (el plazo conocido como n + 1 está incluido en el plazo f + 3). Los efectos de esta norma se dejarán sentir por vez primera este año, puesto que el Reglamento financiero entró en vigor el 1 de enero de 2003.
  Es cierto que a veces se considera que la norma f+3 plantea una serie de dificultades en la gestión de la ayuda exterior. Una modificación de esta norma implica, no obstante, una modificación del Reglamento financiero, es decir un acto del Consejo. Los servicios correspondientes de la Comisión examinan este tema en este contexto. |
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56.

La norma f + 3 (fecha del compromiso presupuestario+3) contemplada en el artículo 166 del Reglamento financiero introduce, en efecto, una limitación temporal en la gestión de la ayuda exterior, ya que los contratos y convenios individuales (salvo la auditoría y la evaluación) en aplicación de los convenios de financiación deberán concluirse, como muy tarde, tres años después de la fecha del compromiso presupuestario (el plazo conocido como n + 1 está incluido en el plazo f + 3). Los efectos de esta norma se dejarán sentir por vez primera este año, puesto que el Reglamento financiero entró en vigor el 1 de enero de 2003.

Es cierto que a veces se considera que la norma f+3 plantea una serie de dificultades en la gestión de la ayuda exterior. Una modificación de esta norma implica, no obstante, una modificación del Reglamento financiero, es decir un acto del Consejo. Los servicios correspondientes de la Comisión examinan este tema en este contexto.

RECOMENDACIONES

| 58. | (Primer guión) La Comisión está de acuerdo con la recomendación del Tribunal. Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.
  En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación.
  (Segundo guión) La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas.
  (Tercer guión) La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006.
  La búsqueda de buenas prácticas en la gestión de proyectos sigue siendo una prioridad para la Comisión. Un análisis de las buenas prácticas dio las siguientes perspectivas de éxito del proyecto: el proyecto proporciona un planteamiento holístico, la asociación operativa del proyecto es muy sólida y su gestión es buena. También proporciona supervisión a posteriori para desarrollar la sostenibilidad y proporciona acciones de defensa. Para alcanzar estos objetivos, la Comisión continuará promoviendo un papel cada vez mayor de los países socios en la selección de las actividades e instrumentos de cooperación más apropiados. En lo que se refiere a la ejecución, la Comisión continuará su labor y, cuando sea posible, acelerará la transición de proyectos tradicionales a operaciones de apoyo de los sectores e incrementará la cooperación con la sociedad civil. |
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58.

(Primer guión) La Comisión está de acuerdo con la recomendación del Tribunal. Con arreglo al ejercicio de programación del instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), los objetivos estratégicos según lo definido en los documentos de estrategia por países se ajustarán a los planes de acción.

En la etapa de programación, los indicadores están generalmente ligados al proceso de reforma gubernamental. En la fase de determinación se definen indicadores específicos de resultados, que sirven de base para la supervisión y evaluación.

(Segundo guión) La definición de prioridades en el instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI) se basará en los objetivos de la política europea de vecindad (PEV) y en las prioridades del plan de acción de la PEV. La coherencia quedará asegurada centrándose en las reformas de políticas, legislación y reglamentación de sectores seleccionados de la esfera política, económica y social de los países socios. El apoyo se proporcionará a través de un número limitado de programas.

(Tercer guión) La Comisión ha hecho un considerable esfuerzo de simplificación recientemente, lo que se ha plasmado en la elaboración de una guía práctica de procedimientos contractuales en el ámbito de la ayuda exterior, que empezó a aplicarse el 1 de febrero de 2006.

La búsqueda de buenas prácticas en la gestión de proyectos sigue siendo una prioridad para la Comisión. Un análisis de las buenas prácticas dio las siguientes perspectivas de éxito del proyecto: el proyecto proporciona un planteamiento holístico, la asociación operativa del proyecto es muy sólida y su gestión es buena. También proporciona supervisión a posteriori para desarrollar la sostenibilidad y proporciona acciones de defensa. Para alcanzar estos objetivos, la Comisión continuará promoviendo un papel cada vez mayor de los países socios en la selección de las actividades e instrumentos de cooperación más apropiados. En lo que se refiere a la ejecución, la Comisión continuará su labor y, cuando sea posible, acelerará la transición de proyectos tradicionales a operaciones de apoyo de los sectores e incrementará la cooperación con la sociedad civil.

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