# Publicatieblad C 203/2006

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 203 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 49e jaargang25 augustus 2006 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 203

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

49e jaargang25 augustus 2006

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Mededelingen |
| | Rekenkamer |
| 2006/C 203/1 | Advies nr. 1/2006 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013) | 1 |
| 2006/C 203/2 | Advies nr. 2/2006 over een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen | 50 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Mededelingen

Rekenkamer

2006/C 203/1

Advies nr. 1/2006 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013)

1

2006/C 203/2

Advies nr. 2/2006 over een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen

50

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Mededelingen

Rekenkamer

| 25.8.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 203/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 203/1

---

ADVIES Nr. 1/2006

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013)

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, EG)

(2006/C 203/01)

INHOUD

| 1-8 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-8

| 9-13 | ALGEMENE OPMERKINGEN |
| --- | --- |

9-13

| 9-12 | Het Commissievoorstel laat de gelegenheid om radicale veranderingen door te voeren onbenut |
| --- | --- |

9-12

| 13 | Belangrijkste voorstellen voor verdere vereenvoudiging en meer flexibiliteit ten behoeve van de deelnemers |
| --- | --- |

13

| 14-90 | SPECIFIEKE OPMERKINGEN |
| --- | --- |

14-90

| 14 | Overeenstemming met interinstitutionele regelingen inzake de redactie van wetgevende teksten |
| --- | --- |

14

| 15-16 | Verplichting van de Commissie inzake toezicht op naleving van de staatssteunregels voor onderzoek en ontwikkeling |
| --- | --- |

15-16

| 17 | Toepasselijkheid van de Regels voor deelname op in het kader van de Europese Onderzoeksraad (EOR) te financieren activiteiten |
| --- | --- |

17

| 18-19 | Onderscheid tussen interne controle en externe audit |
| --- | --- |

18-19

| 20-21 | Hoofdstuk I: Inleidende bepalingen (artikelen 1 t/m 3) |
| --- | --- |

20-21

| 22-81 | Hoofdstuk II: Deelname (artikelen 4 t/m 38) |
| --- | --- |

22-81

| 22-26 | Afdeling 1: Minimumvoorwaarden (artikelen 4 t/m 12) |
| --- | --- |

22-26

| 27-57 | Afdeling 2: Procedures (artikelen 13 t/m 28) |
| --- | --- |

27-57

| 58-81 | Afdeling 3: Communautaire financiële bijdrage (artikelen 29 t/m 38) |
| --- | --- |

58-81

| 82-86 | Hoofdstuk III: Verspreiding en gebruik, en toegangsrechten (artikelen 39 t/m 52) |
| --- | --- |

82-86

| 87-89 | Hoofdstuk IV: Europese Investeringsbank (artikel 53) |
| --- | --- |

87-89

| 90 | Hoofdstuk V: Slotbepalingen (artikel 54) |
| --- | --- |

90

| 91-94 | CONCLUSIE |
| --- | --- |

91-94

BIJLAGE: Regels voor deelname

DE EUROPESE REKENKAMER,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name de artikelen 248, lid 4, en 279,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, met name de artikelen 160 C, lid 4, en 183,

Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (1), met name artikel 183,

Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1261/2005 van de Commissie van 20 juli 2005 (2) tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad (3),

Gezien de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (4) en artikel 8 van de Overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) (5),

Gezien het door de Commissie ingediende „Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013)” (6), hierna „de Regels voor deelname”,

Gezien het verzoek van de Commissie om advies over dit voorstel in de considerans van de Regels voor deelname,

Gezien het op 2 maart 2006 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van het Europees Parlement om advies over dit voorstel,

Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 163, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap als doelstelling heeft de wetenschappelijke en technologische grondslagen van de industrie van de Gemeenschap te versterken en de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepositie te bevorderen, alsmede de onderzoeksactiviteiten te bevorderen die uit hoofde van het Verdrag noodzakelijk worden geacht;

Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 164 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap de volgende activiteiten onderneemt, die de activiteiten van de lidstaten aanvullen:

| a) | tenuitvoerlegging van programma's voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie, waarbij de samenwerking met en tussen ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten wordt bevorderd; |
| --- | --- |

a)

tenuitvoerlegging van programma's voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie, waarbij de samenwerking met en tussen ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten wordt bevorderd;

| b) | bevordering van de samenwerking inzake communautair onderzoek, communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie met derde landen en internationale organisaties; |
| --- | --- |

b)

bevordering van de samenwerking inzake communautair onderzoek, communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie met derde landen en internationale organisaties;

| c) | verspreiding en exploitatie van de resultaten van de activiteiten inzake communautair onderzoek, communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie; |
| --- | --- |

c)

verspreiding en exploitatie van de resultaten van de activiteiten inzake communautair onderzoek, communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie;

| d) | stimulering van de opleiding en de mobiliteit van onderzoekers in de Gemeenschap; |
| --- | --- |

d)

stimulering van de opleiding en de mobiliteit van onderzoekers in de Gemeenschap;

Overwegende dat de Raad krachtens artikel 167 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap met het oog op de tenuitvoerlegging van het meerjarenkaderprogramma de regels bepaalt voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten, alsmede voor de verspreiding van de onderzoeksresultaten;

Overwegende dat artikel 274 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap bepaalt dat de Commissie verantwoordelijk is voor de uitvoering van de begroting volgens het beginsel van goed financieel beheer;

Overwegende dat de Commissie de begroting ten aanzien van de specifieke programma's als bedoeld in artikel 164, onder a), en artikel 166, lid 3, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap via direct of indirect gecentraliseerd beheer kan uitvoeren, overeenkomstig artikel 53, lid 2, van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen en de artikelen 36 en 37 van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan;

Overwegende dat de Rekenkamer in Advies nr. 2/2004 (7) de beginselen heeft uiteengezet voor een geïntegreerd internecontrolekader dat als grondslag moet dienen voor de ontwikkeling van internecontrolesystemen die redelijke zekerheid bieden dat de ontvangsten en uitgaven voldoen aan de geldende wettelijke voorschriften en worden beheerd overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer;

Overwegende dat de Rekenkamer in Speciaal verslag nr. 1/2004 (8) concludeert dat de regels ter vaststelling van de financiële deelneming van de Gemeenschap aan de OTO-kaderprogramma's fundamenteel moeten worden herzien om te voorkomen dat het toekomstige zevende kaderprogramma onnodig ingewikkeld wordt en een doeltreffend en toereikend toezicht op de uitgaven in het gedrang komt,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

INLEIDING

Hoofdkenmerken van het Commissievoorstel inzake de Regels voor deelname

| 1. | De rechtsgrondslag van het zevende kaderprogramma is:






  — | een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007 tot 2013) en een besluit van de Raad betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie (2007-2011) — Bouwen aan een Europa van de kennis (9), hierna „het Besluit”; |
| --- | --- | --- |

1.

De rechtsgrondslag van het zevende kaderprogramma is:

—

een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007 tot 2013) en een besluit van de Raad betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie (2007-2011) — Bouwen aan een Europa van de kennis (9), hierna „het Besluit”;

| — | een aantal beschikkingen van de Raad betreffende de specifieke programma's (10), te weten „Samenwerking” (collaboratief onderzoek (11), gezamenlijke technologie-initiatieven en technologieplatforms, en coördinatie van nationale programma's), „Ideeën”, „Mensen” en „Capaciteiten”, het specifiek programma voor de activiteiten van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek en het specifiek programma voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie krachtens het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom), |
| --- | --- |

—

een aantal beschikkingen van de Raad betreffende de specifieke programma's (10), te weten „Samenwerking” (collaboratief onderzoek (11), gezamenlijke technologie-initiatieven en technologieplatforms, en coördinatie van nationale programma's), „Ideeën”, „Mensen” en „Capaciteiten”, het specifiek programma voor de activiteiten van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek en het specifiek programma voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie krachtens het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom),

| — | een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013), hierna „de Regels voor deelname”, alsmede een verordening van de Raad inzake de uitvoering van dergelijke acties krachtens het Euratom-Verdrag. |
| --- | --- |

—

een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013), hierna „de Regels voor deelname”, alsmede een verordening van de Raad inzake de uitvoering van dergelijke acties krachtens het Euratom-Verdrag.

| 2. | In het voorstel van de Commissie inzake de Regels voor deelname is het kader dat voor eerdere OTO-kaderprogramma's is ontwikkeld grotendeels behouden, met uitzondering van:






  — | bepaalde aspecten betreffende de oprichting van een Europese Onderzoeksraad (EOR) met als doel communautaire bijdragen toe te kennen voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten (zie overweging 4, onder a, artikel 1, lid 6, en artikel 9. Zie ook het Besluit, bijlage III, deel a), punt 4, „Individuele projecten”); |
| --- | --- | --- |

2.

In het voorstel van de Commissie inzake de Regels voor deelname is het kader dat voor eerdere OTO-kaderprogramma's is ontwikkeld grotendeels behouden, met uitzondering van:

—

bepaalde aspecten betreffende de oprichting van een Europese Onderzoeksraad (EOR) met als doel communautaire bijdragen toe te kennen voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten (zie overweging 4, onder a, artikel 1, lid 6, en artikel 9. Zie ook het Besluit, bijlage III, deel a), punt 4, „Individuele projecten”);

| — | de toekenning van een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) voor de financiering van een „risicodelende financieringsfaciliteit”, die bedoeld is om bij te dragen aan de voorziening en kapitaalallocatie voor EIB-leningen en -garantieverstrekking ten behoeve van Europese OTO-acties (zie overweging 23 en artikel 53. Zie ook het Besluit, bijlage III, deel b)). |
| --- | --- |

—

de toekenning van een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) voor de financiering van een „risicodelende financieringsfaciliteit”, die bedoeld is om bij te dragen aan de voorziening en kapitaalallocatie voor EIB-leningen en -garantieverstrekking ten behoeve van Europese OTO-acties (zie overweging 23 en artikel 53. Zie ook het Besluit, bijlage III, deel b)).

| 3. | Voorts is het voorstel van de Commissie gericht op vereenvoudiging van de systemen voor financieel beheer en financiële controle, in het bijzonder via:






  — | het gebruik van forfaitaire bedragen, vaste tarieven en eenheidskostenschalen om de terugbetaling van subsidiabele kosten te vereenvoudigen (zie artikel 30); |
| --- | --- | --- |

3.

Voorts is het voorstel van de Commissie gericht op vereenvoudiging van de systemen voor financieel beheer en financiële controle, in het bijzonder via:

—

het gebruik van forfaitaire bedragen, vaste tarieven en eenheidskostenschalen om de terugbetaling van subsidiabele kosten te vereenvoudigen (zie artikel 30);

| — | de vaststelling van een enkel kostensysteem in combinatie met een verhoging van de financieringsplafonds (zie artikel 33); |
| --- | --- |

—

de vaststelling van een enkel kostensysteem in combinatie met een verhoging van de financieringsplafonds (zie artikel 33);

| — | de vorming van een „garantiefonds” ter dekking van de financiële risico's die met de uitvoering van OTO-acties onder contract zijn gemoeid (zie artikel 38). |
| --- | --- |

—

de vorming van een „garantiefonds” ter dekking van de financiële risico's die met de uitvoering van OTO-acties onder contract zijn gemoeid (zie artikel 38).

| 4. | In de toelichting bij de Regels voor deelname stelt de Commissie een aantal aanvullende maatregelen voor, zoals invoering van evaluatie op afstand en elektronische indiening van voorstellen en de opzet van een enkel registratiesysteem, dat tezamen met bij de Commissie en de nationale contactpunten (NCP's) in te richten helpdesks een efficiënter beheer van het zevende kaderprogramma moet waarborgen. In de Regels voor deelname zelf worden deze maatregelen evenwel niet genoemd. Wordt in de rechtsgrondslag niet naar deze maatregelen verwezen, dan is er geen garantie dat ze daadwerkelijk uitgevoerd worden (zie de wijzigingsvoorstellen van de Rekenkamer voor artikel 15, lid 1, onder a), artikel 16, lid 3, onder a, en artikel 17, onder a). |
| --- | --- |

4.

In de toelichting bij de Regels voor deelname stelt de Commissie een aantal aanvullende maatregelen voor, zoals invoering van evaluatie op afstand en elektronische indiening van voorstellen en de opzet van een enkel registratiesysteem, dat tezamen met bij de Commissie en de nationale contactpunten (NCP's) in te richten helpdesks een efficiënter beheer van het zevende kaderprogramma moet waarborgen. In de Regels voor deelname zelf worden deze maatregelen evenwel niet genoemd. Wordt in de rechtsgrondslag niet naar deze maatregelen verwezen, dan is er geen garantie dat ze daadwerkelijk uitgevoerd worden (zie de wijzigingsvoorstellen van de Rekenkamer voor artikel 15, lid 1, onder a), artikel 16, lid 3, onder a, en artikel 17, onder a).

Het advies van de Rekenkamer

| 5. | In haar advies besteedt de Rekenkamer bijzondere aandacht aan de vraag in hoeverre de door de Commissie voorgestelde maatregelen effect zullen sorteren in het kader van het streven naar een goed financieel beheer van de uit hoofde van het zevende kaderprogramma (2007-2013) te financieren acties onder contract. Ook neemt zij eerdere resoluties van het Europees Parlement en de Raad in aanmerking, in het bijzonder die welke zijn aangenomen in het kader van de kwijtingsprocedure betreffende het begrotingsjaar 2003 (12) en de procedure voor de algemene begroting 2006 (13). Daarnaast verwijst de Rekenkamer in haar opmerkingen in dit advies in sommige gevallen naar het voorstel van de Commissie inzake het besluit betreffende het zevende kaderprogramma (het Besluit), en meer in het bijzonder naar bijlage III bij dat besluit, waarin de verschillende financieringssystemen beschreven staan (zie overweging 1). |
| --- | --- |

5.

In haar advies besteedt de Rekenkamer bijzondere aandacht aan de vraag in hoeverre de door de Commissie voorgestelde maatregelen effect zullen sorteren in het kader van het streven naar een goed financieel beheer van de uit hoofde van het zevende kaderprogramma (2007-2013) te financieren acties onder contract. Ook neemt zij eerdere resoluties van het Europees Parlement en de Raad in aanmerking, in het bijzonder die welke zijn aangenomen in het kader van de kwijtingsprocedure betreffende het begrotingsjaar 2003 (12) en de procedure voor de algemene begroting 2006 (13). Daarnaast verwijst de Rekenkamer in haar opmerkingen in dit advies in sommige gevallen naar het voorstel van de Commissie inzake het besluit betreffende het zevende kaderprogramma (het Besluit), en meer in het bijzonder naar bijlage III bij dat besluit, waarin de verschillende financieringssystemen beschreven staan (zie overweging 1).

| 6. | Op het moment dat het voorstel inzake de Regels voor deelname door de Commissie aangenomen werd, in december 2005, waren de voorgestelde wijzigingen van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften daarvan, die in 2007 van kracht moeten worden, slechts ten dele door de Raad goedgekeurd (zie overweging 2). Onder deze omstandigheden, en gelet op haar opmerkingen in Advies nr. 10/2005 (14), acht de Rekenkamer het onmogelijk, vast te stellen of deze sectorale verordening met de algemene beginselen en gedetailleerde bepalingen van een herzien Financieel Reglement in overeenstemming zal zijn. |
| --- | --- |

6.

Op het moment dat het voorstel inzake de Regels voor deelname door de Commissie aangenomen werd, in december 2005, waren de voorgestelde wijzigingen van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften daarvan, die in 2007 van kracht moeten worden, slechts ten dele door de Raad goedgekeurd (zie overweging 2). Onder deze omstandigheden, en gelet op haar opmerkingen in Advies nr. 10/2005 (14), acht de Rekenkamer het onmogelijk, vast te stellen of deze sectorale verordening met de algemene beginselen en gedetailleerde bepalingen van een herzien Financieel Reglement in overeenstemming zal zijn.

| 7. | Naar analogie gelden de opmerkingen en de conclusie van de Rekenkamer in dit advies ook voor het voorstel van de Commissie voor een „Verordening (Euratom) van de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2011)” (15). |
| --- | --- |

7.

Naar analogie gelden de opmerkingen en de conclusie van de Rekenkamer in dit advies ook voor het voorstel van de Commissie voor een „Verordening (Euratom) van de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2011)” (15).

| 8. | Gedetailleerde suggesties voor de wijze waarop het Commissievoorstel in het licht van dit advies gewijzigd kan worden, zijn te vinden in de bijlage. |
| --- | --- |

8.

Gedetailleerde suggesties voor de wijze waarop het Commissievoorstel in het licht van dit advies gewijzigd kan worden, zijn te vinden in de bijlage.

ALGEMENE OPMERKINGEN

Het Commissievoorstel laat de gelegenheid om radicale veranderingen door te voeren onbenut

| 9. | De OTO-kaderprogramma's van de Europese Unie zijn wat financiering en deelname betreft de meest omvangrijke multinationale onderzoeksprogramma's in de wereld. Ze maken een substantieel deel uit van de publieke middelen voor onderzoeksprojecten in zowel de lidstaten als de geassocieerde landen. Voor veel publieke onderzoeksinstellingen, zoals universiteiten, vormen deze programma's een zeer belangrijk onderdeel van de derde geldstroom. |
| --- | --- |

9.

De OTO-kaderprogramma's van de Europese Unie zijn wat financiering en deelname betreft de meest omvangrijke multinationale onderzoeksprogramma's in de wereld. Ze maken een substantieel deel uit van de publieke middelen voor onderzoeksprojecten in zowel de lidstaten als de geassocieerde landen. Voor veel publieke onderzoeksinstellingen, zoals universiteiten, vormen deze programma's een zeer belangrijk onderdeel van de derde geldstroom.

| 10. | Aan ieder OTO-kaderprogramma wordt deelgenomen door enkele duizenden juridische entiteiten, met een zeer uitgebreid scala van acties onder contract. In de meeste gevallen betreft het acties waarbij meerdere partners betrokken zijn en waarvoor de deelnemers zich verenigd hebben in een consortium. Voor iedere actie onder contract sluit de Commissie met de afzonderlijke deelnemers een contract of subsidieovereenkomst; met de meeste van die overeenkomsten is slechts een relatief bescheiden financiële bijdrage uit de communautaire begroting gemoeid. Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat deze grote verscheidenheid van acties en het forse aantal individuele subsidies tot aanzienlijke transactiekosten per gespendeerde euro leiden (16). |
| --- | --- |

10.

Aan ieder OTO-kaderprogramma wordt deelgenomen door enkele duizenden juridische entiteiten, met een zeer uitgebreid scala van acties onder contract. In de meeste gevallen betreft het acties waarbij meerdere partners betrokken zijn en waarvoor de deelnemers zich verenigd hebben in een consortium. Voor iedere actie onder contract sluit de Commissie met de afzonderlijke deelnemers een contract of subsidieovereenkomst; met de meeste van die overeenkomsten is slechts een relatief bescheiden financiële bijdrage uit de communautaire begroting gemoeid. Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat deze grote verscheidenheid van acties en het forse aantal individuele subsidies tot aanzienlijke transactiekosten per gespendeerde euro leiden (16).

| 11. | Daarnaast hebben de deelnemers aangegeven dat zij het beheer van de communautaire subsidies als buitengewoon lastig ervaren, met name omdat adequate begeleiding vanuit de Commissie ontbreekt. Voorstellen uitwerken en deelnemers voor een consortium bijeenbrengen blijkt een kostbare en tijdrovende bezigheid te zijn, zeker als de gemiddeld geringe kans op succes in aanmerking wordt genomen. Een andere klacht van de deelnemers is dat de procedures die de Commissie hanteert voor het toekennen van subsidies te lang duren en dat de communautaire bijdragen niet flexibel genoeg worden gehanteerd om in te spelen op de snelle ontwikkelingen in de wetenschap. Het resultaat is dat voor de meest innovatieve onderzoeksprojecten vaak geen aanvraag uit hoofde van de Europese OTO-kaderprogramma's wordt ingediend. |
| --- | --- |

11.

Daarnaast hebben de deelnemers aangegeven dat zij het beheer van de communautaire subsidies als buitengewoon lastig ervaren, met name omdat adequate begeleiding vanuit de Commissie ontbreekt. Voorstellen uitwerken en deelnemers voor een consortium bijeenbrengen blijkt een kostbare en tijdrovende bezigheid te zijn, zeker als de gemiddeld geringe kans op succes in aanmerking wordt genomen. Een andere klacht van de deelnemers is dat de procedures die de Commissie hanteert voor het toekennen van subsidies te lang duren en dat de communautaire bijdragen niet flexibel genoeg worden gehanteerd om in te spelen op de snelle ontwikkelingen in de wetenschap. Het resultaat is dat voor de meest innovatieve onderzoeksprojecten vaak geen aanvraag uit hoofde van de Europese OTO-kaderprogramma's wordt ingediend.

| 12. | De Rekenkamer erkent dat een zekere mate van complexiteit onvermijdelijk is, maar zij is van mening dat het voorstel van de Commissie de kans onbenut laat om radicale veranderingen in de administratieve en financiële regels voor het zevende kaderprogramma door te voeren. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden de hierna volgende algemene beginselen door de wetgever tot leidraad moeten worden genomen bij het vaststellen van de rechtsgrondslag voor het zevende kaderprogramma.






  — | De drijvende kracht achter wetenschappelijk onderzoek is de drang naar uitbreiding van wetenschappelijke kennis en expertise van individuele onderzoekers. Zoals de meeste begunstigden van publieke middelen hebben wetenschappers een voorkeur voor financieringsvormen met zo min mogelijk bureaucratische overlast. In hun ogen kunnen zij zich alleen met dergelijke flexibele subsidies richten op de meest veelbelovende onderzoeksactiviteiten, en dat maakt tevens de kans groter dat bij hen het verantwoordelijkheidsgevoel ontstaat dat nodig is om te slagen. Om deze essentiële „buy-in” door de onderzoeksgemeenschap te realiseren, zou het zevende kaderprogramma erop gericht moeten zijn, voor de consortia die acties onder contract uitvoeren, een flexibeler gebruik van de communautaire subsidies mogelijk te maken. |
| --- | --- | --- |

12.

De Rekenkamer erkent dat een zekere mate van complexiteit onvermijdelijk is, maar zij is van mening dat het voorstel van de Commissie de kans onbenut laat om radicale veranderingen in de administratieve en financiële regels voor het zevende kaderprogramma door te voeren. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden de hierna volgende algemene beginselen door de wetgever tot leidraad moeten worden genomen bij het vaststellen van de rechtsgrondslag voor het zevende kaderprogramma.

—

De drijvende kracht achter wetenschappelijk onderzoek is de drang naar uitbreiding van wetenschappelijke kennis en expertise van individuele onderzoekers. Zoals de meeste begunstigden van publieke middelen hebben wetenschappers een voorkeur voor financieringsvormen met zo min mogelijk bureaucratische overlast. In hun ogen kunnen zij zich alleen met dergelijke flexibele subsidies richten op de meest veelbelovende onderzoeksactiviteiten, en dat maakt tevens de kans groter dat bij hen het verantwoordelijkheidsgevoel ontstaat dat nodig is om te slagen. Om deze essentiële „buy-in” door de onderzoeksgemeenschap te realiseren, zou het zevende kaderprogramma erop gericht moeten zijn, voor de consortia die acties onder contract uitvoeren, een flexibeler gebruik van de communautaire subsidies mogelijk te maken.

| — | Gelet op het voorafgaande moeten de consortia tevens in staat gesteld worden snel te reageren op externe en interne veranderingen gedurende de looptijd van een project. Dit betekent dat de beslissingsbevoegdheden van de coördinator versterkt moeten worden. De coördinator zou zowel op wetenschappelijk als op financieel vlak verantwoordelijkheid moeten dragen en niet alleen beslissingsbevoegd moeten zijn terzake van het wetenschappelijk programma, maar ook ten aanzien van de toewijzing van financiële middelen op basis van een aantal in een eerder stadium door alle consortiumpartners overeengekomen regels. Tegelijkertijd heeft de coördinator tegenover de Commissie de verplichting erop toe te zien dat de actie gedurende het gehele project aan het gestelde wetenschappelijke doel beantwoordt en het wettelijk vereiste Europese karakter heeft. In concreto betekent dit dat deelnemers enkel door entiteiten met een gelijkwaardige onderzoekscapaciteit en wetenschappelijke status vervangen kunnen worden. |
| --- | --- |

—

Gelet op het voorafgaande moeten de consortia tevens in staat gesteld worden snel te reageren op externe en interne veranderingen gedurende de looptijd van een project. Dit betekent dat de beslissingsbevoegdheden van de coördinator versterkt moeten worden. De coördinator zou zowel op wetenschappelijk als op financieel vlak verantwoordelijkheid moeten dragen en niet alleen beslissingsbevoegd moeten zijn terzake van het wetenschappelijk programma, maar ook ten aanzien van de toewijzing van financiële middelen op basis van een aantal in een eerder stadium door alle consortiumpartners overeengekomen regels. Tegelijkertijd heeft de coördinator tegenover de Commissie de verplichting erop toe te zien dat de actie gedurende het gehele project aan het gestelde wetenschappelijke doel beantwoordt en het wettelijk vereiste Europese karakter heeft. In concreto betekent dit dat deelnemers enkel door entiteiten met een gelijkwaardige onderzoekscapaciteit en wetenschappelijke status vervangen kunnen worden.

| — | Tegenover deze grotere flexibiliteit moet een grotere wetenschappelijke en financiële verantwoordingsplicht jegens de Commissie staan, zowel tijdens de looptijd van acties onder contract als na beëindiging daarvan. Uitgebreide eisen inzake rapportage aan de Commissie dienen in dit verband evenwel vermeden te worden; de basis hiervoor zou een peer review-mechanisme moeten zijn, mogelijk in de vorm van hoorzittingen. De Commissie zou de mogelijkheid moeten hebben om op basis van de resultaten van dergelijke beoordelingen de financiering van geen prestaties leverende acties onder contract stop te zetten, zodat er geen publieke middelen verloren gaan. |
| --- | --- |

—

Tegenover deze grotere flexibiliteit moet een grotere wetenschappelijke en financiële verantwoordingsplicht jegens de Commissie staan, zowel tijdens de looptijd van acties onder contract als na beëindiging daarvan. Uitgebreide eisen inzake rapportage aan de Commissie dienen in dit verband evenwel vermeden te worden; de basis hiervoor zou een peer review-mechanisme moeten zijn, mogelijk in de vorm van hoorzittingen. De Commissie zou de mogelijkheid moeten hebben om op basis van de resultaten van dergelijke beoordelingen de financiering van geen prestaties leverende acties onder contract stop te zetten, zodat er geen publieke middelen verloren gaan.

Naar het oordeel van de Rekenkamer zou in de Regels voor deelname tot uitdrukking moeten komen dat van onderzoekers die aan de Europese OTO-kaderprogramma's deelnemen, aangenomen mag worden dat zij publieke middelen optimaal aanwenden, vooropgesteld dat een en ander geschiedt binnen de in de rechtsgrondslag vastgestelde grenzen, zodat een doeltreffende en toereikende controle door de Commissie mogelijk is. Bij het vaststellen van die controles moet evenwel erkend worden dat het risico van een mislukking inherent is aan alle onderzoeksactiviteiten.

Belangrijkste voorstellen voor verdere vereenvoudiging en meer flexibiliteit ten behoeve van de deelnemers

| 13. | In lijn met het bovenstaande en in aansluiting op bij eerdere gelegenheden door de Rekenkamer gedane aanbevelingen worden in dit advies een aantal punten aangegeven waarop het Commissievoorstel mogelijk tekortschiet om de vereiste flexibiliteit en vereenvoudiging ten behoeve van de deelnemers aan het zevende kaderprogramma te realiseren. De meest relevante punten in dit verband zijn:






  — | opzet van een gecentraliseerde verificatie ex ante van juridische entiteiten (zie de paragrafen 34 t/m 36), |
| --- | --- | --- |

13.

In lijn met het bovenstaande en in aansluiting op bij eerdere gelegenheden door de Rekenkamer gedane aanbevelingen worden in dit advies een aantal punten aangegeven waarop het Commissievoorstel mogelijk tekortschiet om de vereiste flexibiliteit en vereenvoudiging ten behoeve van de deelnemers aan het zevende kaderprogramma te realiseren. De meest relevante punten in dit verband zijn:

—

opzet van een gecentraliseerde verificatie ex ante van juridische entiteiten (zie de paragrafen 34 t/m 36),

| — | verplichting voor de diensten van de Commissie om gemeenschappelijke databases te gebruiken en gegevens elektronisch uit te wisselen (zie de paragrafen 41 en 42), |
| --- | --- |

—

verplichting voor de diensten van de Commissie om gemeenschappelijke databases te gebruiken en gegevens elektronisch uit te wisselen (zie de paragrafen 41 en 42),

| — | toepassing van een flexibeler beheerstructuur voor acties onder contract, waarbij de Commissie ofwel een subsidieovereenkomst sluit met de coördinator, die namens de overige betrokken deelnemers optreedt, ofwel bij Commissiebesluit een subsidie toekent zonder een privaatrechtelijk contract te ondertekenen (zie de paragrafen 45 t/m 55), |
| --- | --- |

—

toepassing van een flexibeler beheerstructuur voor acties onder contract, waarbij de Commissie ofwel een subsidieovereenkomst sluit met de coördinator, die namens de overige betrokken deelnemers optreedt, ofwel bij Commissiebesluit een subsidie toekent zonder een privaatrechtelijk contract te ondertekenen (zie de paragrafen 45 t/m 55),

| — | gebruik van beoordelingen (of hoorzittingen), idealiter in de vorm van peer reviews, als instrument voor het monitoren van acties onder contract (zie paragraaf 56), |
| --- | --- |

—

gebruik van beoordelingen (of hoorzittingen), idealiter in de vorm van peer reviews, als instrument voor het monitoren van acties onder contract (zie paragraaf 56),

| — | opzet van een enkel kostenvergoedingssysteem op basis waarvan deelnemers de communautaire financiële bijdrage via een doorzichtige, degelijke en eenvoudig te hanteren procedure kunnen bepalen (zie de paragrafen 63 t/m 70), en |
| --- | --- |

—

opzet van een enkel kostenvergoedingssysteem op basis waarvan deelnemers de communautaire financiële bijdrage via een doorzichtige, degelijke en eenvoudig te hanteren procedure kunnen bepalen (zie de paragrafen 63 t/m 70), en

| — | bevordering van het gebruik en de verspreiding van resultaten van acties onder contract, en van de overdracht van eigendom (zie de paragrafen 82 t/m 84). |
| --- | --- |

—

bevordering van het gebruik en de verspreiding van resultaten van acties onder contract, en van de overdracht van eigendom (zie de paragrafen 82 t/m 84).

SPECIFIEKE OPMERKINGEN

Overeenstemming met interinstitutionele regelingen inzake de redactie van wetgevende teksten

| 14. | De leesbaarheid van deze verordening zou verbeterd kunnen worden door alle relevante definities onder te brengen in artikel 2, „Definities” (17). Om verwarring en de verbreiding van uiteenlopende definities te voorkomen, zou de formulering van definities die in eerdere OTO-kaderprogramma's voorkomen enkel gewijzigd moeten worden als daadwerkelijk een inhoudelijke verandering bedoeld is. |
| --- | --- |

14.

De leesbaarheid van deze verordening zou verbeterd kunnen worden door alle relevante definities onder te brengen in artikel 2, „Definities” (17). Om verwarring en de verbreiding van uiteenlopende definities te voorkomen, zou de formulering van definities die in eerdere OTO-kaderprogramma's voorkomen enkel gewijzigd moeten worden als daadwerkelijk een inhoudelijke verandering bedoeld is.

Verplichting van de Commissie inzake toezicht op naleving van de staatssteunregels voor onderzoek en ontwikkeling

| 15. | Krachtens de artikelen 87 en 88 van het Verdrag dient de Commissie de in de lidstaten bestaande steunregelingen aan een voortdurend onderzoek te onderwerpen, aangezien staatssteun in beginsel verboden is (zie overweging 3). Ten aanzien van de in paragraaf 5.12 van de „Communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling” vastgestelde steunplafonds is het volgende bepaald: „Indien er sprake is van communautaire financiering en nationale steun, dan mag de totale steun niet hoger zijn dan 75 % voor industrieel onderzoek en 50 % voor preconcurrentiële ontwikkeling” (zie ook de paragrafen 72 en 73). |
| --- | --- |

15.

Krachtens de artikelen 87 en 88 van het Verdrag dient de Commissie de in de lidstaten bestaande steunregelingen aan een voortdurend onderzoek te onderwerpen, aangezien staatssteun in beginsel verboden is (zie overweging 3). Ten aanzien van de in paragraaf 5.12 van de „Communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling” vastgestelde steunplafonds is het volgende bepaald: „Indien er sprake is van communautaire financiering en nationale steun, dan mag de totale steun niet hoger zijn dan 75 % voor industrieel onderzoek en 50 % voor preconcurrentiële ontwikkeling” (zie ook de paragrafen 72 en 73).

| 16. | Het specifiek programma „Capaciteiten” voorziet expliciet in financiering van publieke en private „onderzoeksinfrastructuren” uit hoofde van het zevende kaderprogramma. Verder is in bijlage III bij het Besluit bepaald dat voor dergelijke infrastructuren gebruik wordt gemaakt van een combinatie van financiering uit het OTO-kaderprogramma en financiering uit andere, zowel nationale als communautaire instrumenten (met name de Structuurfondsen) (18). Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat de mechanismen die de Commissie op dit moment gebruikt voor de monitoring van de algehele niveaus van staatssteun op het gebied van onderzoek en ontwikkeling niet toereikend zijn om te waarborgen dat bij de activiteiten die uit hoofde van het zevende kaderprogramma gecofinancierd zullen worden, de in de „Communautaire kaderregeling voor staatssteun inzake onderzoek en ontwikkeling” vastgestelde drempelwaarden niet overschreden zullen worden. Zoals de Rekenkamer heeft aangegeven in een eerder advies betreffende structurele acties (19), beschikt de Commissie bovendien niet meer over gedetailleerde informatie betreffende de uitvoering van activiteiten onder gedeeld beheer waarvoor nationale of regionale autoriteiten verantwoordelijk zijn, zoals de financiering van onderzoeksprojecten en steun voor innovatie en technologieoverdracht of onderzoeksinfrastructuren. Zoals reeds door de Rekenkamer opgemerkt in een advies inzake het Financieel Reglement (20) dient de Commissie intensief aandacht te besteden aan de risico's die verband houden met de toekenning van een groot aantal subsidies uit de communautaire begroting aan een enkele actie. Daarom beveelt de Rekenkamer de Commissie aan passende monitoring-instrumenten te ontwikkelen om naleving van de staatssteunregels te garanderen in gevallen waarin sprake is van financiering van onderzoeksactiviteiten uit diverse bronnen. |
| --- | --- |

16.

Het specifiek programma „Capaciteiten” voorziet expliciet in financiering van publieke en private „onderzoeksinfrastructuren” uit hoofde van het zevende kaderprogramma. Verder is in bijlage III bij het Besluit bepaald dat voor dergelijke infrastructuren gebruik wordt gemaakt van een combinatie van financiering uit het OTO-kaderprogramma en financiering uit andere, zowel nationale als communautaire instrumenten (met name de Structuurfondsen) (18). Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat de mechanismen die de Commissie op dit moment gebruikt voor de monitoring van de algehele niveaus van staatssteun op het gebied van onderzoek en ontwikkeling niet toereikend zijn om te waarborgen dat bij de activiteiten die uit hoofde van het zevende kaderprogramma gecofinancierd zullen worden, de in de „Communautaire kaderregeling voor staatssteun inzake onderzoek en ontwikkeling” vastgestelde drempelwaarden niet overschreden zullen worden. Zoals de Rekenkamer heeft aangegeven in een eerder advies betreffende structurele acties (19), beschikt de Commissie bovendien niet meer over gedetailleerde informatie betreffende de uitvoering van activiteiten onder gedeeld beheer waarvoor nationale of regionale autoriteiten verantwoordelijk zijn, zoals de financiering van onderzoeksprojecten en steun voor innovatie en technologieoverdracht of onderzoeksinfrastructuren. Zoals reeds door de Rekenkamer opgemerkt in een advies inzake het Financieel Reglement (20) dient de Commissie intensief aandacht te besteden aan de risico's die verband houden met de toekenning van een groot aantal subsidies uit de communautaire begroting aan een enkele actie. Daarom beveelt de Rekenkamer de Commissie aan passende monitoring-instrumenten te ontwikkelen om naleving van de staatssteunregels te garanderen in gevallen waarin sprake is van financiering van onderzoeksactiviteiten uit diverse bronnen.

Toepasselijkheid van de Regels voor deelname op in het kader van de Europese Onderzoeksraad (EOR) te financieren activiteiten

| 17. | Volgens het Commissievoorstel moet de Europese Onderzoeksraad (EOR) gaan fungeren als een adviserend lichaam, ondersteund door een administratieve structuur in de vorm van een uitvoerend agentschap overeenkomstig Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 (21). De Rekenkamer is het met de Commissie eens dat de Regels voor deelname ook van toepassing moeten zijn op activiteiten die in het kader van de EOR worden gefinancierd (22) om te waarborgen dat op alle vormen van communautaire financiering voor de in deel a) van bijlage III bij het Besluit genoemde regelingen dezelfde principes van toepassing zijn. Verder is de Rekenkamer van oordeel dat de voorgestelde structuur voldoende zekerheid biedt dat de autonomie van de EOR op wetenschappelijk vlak gewaarborgd is en dat overeenstemming over en invoering van de beheersstructuur tijdig te realiseren zijn (23). De Rekenkamer beveelt echter wel aan, in de rechtsgrondslag expliciet te vermelden dat de Regels voor deelname ook op deze activiteiten van toepassing zijn (zie overweging 4 bis en artikel 1). |
| --- | --- |

17.

Volgens het Commissievoorstel moet de Europese Onderzoeksraad (EOR) gaan fungeren als een adviserend lichaam, ondersteund door een administratieve structuur in de vorm van een uitvoerend agentschap overeenkomstig Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 (21). De Rekenkamer is het met de Commissie eens dat de Regels voor deelname ook van toepassing moeten zijn op activiteiten die in het kader van de EOR worden gefinancierd (22) om te waarborgen dat op alle vormen van communautaire financiering voor de in deel a) van bijlage III bij het Besluit genoemde regelingen dezelfde principes van toepassing zijn. Verder is de Rekenkamer van oordeel dat de voorgestelde structuur voldoende zekerheid biedt dat de autonomie van de EOR op wetenschappelijk vlak gewaarborgd is en dat overeenstemming over en invoering van de beheersstructuur tijdig te realiseren zijn (23). De Rekenkamer beveelt echter wel aan, in de rechtsgrondslag expliciet te vermelden dat de Regels voor deelname ook op deze activiteiten van toepassing zijn (zie overweging 4 bis en artikel 1).

Onderscheid tussen interne controle en externe audit

| 18. | De bevoegdheden van de Rekenkamer als extern auditor van de Europese Unie vloeien rechtstreeks voort uit artikel 248, lid 2, van het Verdrag, en als extern auditor van de Commissie mag de Rekenkamer niet beschouwd worden als deel uitmakend van de interne controle. Daarom dienen de verschillende mechanismen voor interne controle en externe audit in de Regels voor deelname duidelijk van elkaar onderscheiden te worden (24) (zie overweging 16). |
| --- | --- |

18.

De bevoegdheden van de Rekenkamer als extern auditor van de Europese Unie vloeien rechtstreeks voort uit artikel 248, lid 2, van het Verdrag, en als extern auditor van de Commissie mag de Rekenkamer niet beschouwd worden als deel uitmakend van de interne controle. Daarom dienen de verschillende mechanismen voor interne controle en externe audit in de Regels voor deelname duidelijk van elkaar onderscheiden te worden (24) (zie overweging 16).

| 19. | Voorts beveelt de Rekenkamer aan verwijzingen op te nemen naar Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (25), Verordening (EG, Euratom) nr. 2185/96 (26) van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd, en naar de Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 (27) en (Euratom) nr. 1074/1999 (28) betreffende de door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) verrichte onderzoeken. Opgemerkt zij dat deze verordeningen alleen op de Commissie van toepassing zijn (zie de overwegingen 15 en 16 en artikel 19, lid 8, onder a). |
| --- | --- |

19.

Voorts beveelt de Rekenkamer aan verwijzingen op te nemen naar Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (25), Verordening (EG, Euratom) nr. 2185/96 (26) van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd, en naar de Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 (27) en (Euratom) nr. 1074/1999 (28) betreffende de door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) verrichte onderzoeken. Opgemerkt zij dat deze verordeningen alleen op de Commissie van toepassing zijn (zie de overwegingen 15 en 16 en artikel 19, lid 8, onder a).

Hoofdstuk I: Inleidende bepalingen (artikelen 1 t/m 3)

De definitie van „actie onder contract” dient verduidelijkt te worden

| 20. | In overweging 38 van de Uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement is bepaald dat de typologie van eigen werkzaamheden en werkzaamheden onder contract die door de Gemeenschap op onderzoeksgebied kunnen worden gefinancierd, nader moet worden bepaald. De definitie van „actie onder contract” in artikel 1 is naar het oordeel van de Rekenkamer evenwel niet helemaal correct, aangezien niet alleen de in deel a) van bijlage III bij het Besluit vermelde financieringssystemen onder deze verordening dienen te vallen. Wat de in deel b) van bijlage III genoemde financieringssystemen betreft, stelt de Commissie echter voor alleen subsidies aan de EIB onder de werkingssfeer van deze verordening te brengen. |
| --- | --- |

20.

In overweging 38 van de Uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement is bepaald dat de typologie van eigen werkzaamheden en werkzaamheden onder contract die door de Gemeenschap op onderzoeksgebied kunnen worden gefinancierd, nader moet worden bepaald. De definitie van „actie onder contract” in artikel 1 is naar het oordeel van de Rekenkamer evenwel niet helemaal correct, aangezien niet alleen de in deel a) van bijlage III bij het Besluit vermelde financieringssystemen onder deze verordening dienen te vallen. Wat de in deel b) van bijlage III genoemde financieringssystemen betreft, stelt de Commissie echter voor alleen subsidies aan de EIB onder de werkingssfeer van deze verordening te brengen.

| 21. | In het verleden heeft de Rekenkamer aangegeven dat er een risico bestaat dat normale openbare aanbestedingsprocedures worden omzeild door gebruik te maken van OTO-werkzaamheden onder contract. Daardoor kan het weer moeilijk worden na te gaan of de Commissie zich heeft gehouden aan het voor elk programma vastgestelde maximum voor administratieve uitgaven (29). De Rekenkamer beveelt daarom aan in artikel 2 een duidelijker definitie van „actie onder contract” op te nemen, met een beschrijving van de verschillende vormen die een actie onder contract overeenkomstig het Financieel Reglement kan aannemen, dat wil zeggen subsidies, beurzen en prijzen, honoraria en contributiebetalingen, maar ook overheidsopdrachten (30) (zie artikel 1, artikel 2, lid 12, artikel 13, lid 1, en de artikelen 14 en 53). Bijlage III bij het Besluit dient dienovereenkomstig gewijzigd te worden (31) (zie ook paragraaf 27). Blijven deze aanpassingen achterwege, dan zou de rechtsgrondslag onduidelijkheid laten bestaan over de vraag welke bepalingen op de verschillende vormen van acties onder contract van toepassing zijn, met name waar het gaat om overheidsopdrachten. |
| --- | --- |

21.

In het verleden heeft de Rekenkamer aangegeven dat er een risico bestaat dat normale openbare aanbestedingsprocedures worden omzeild door gebruik te maken van OTO-werkzaamheden onder contract. Daardoor kan het weer moeilijk worden na te gaan of de Commissie zich heeft gehouden aan het voor elk programma vastgestelde maximum voor administratieve uitgaven (29). De Rekenkamer beveelt daarom aan in artikel 2 een duidelijker definitie van „actie onder contract” op te nemen, met een beschrijving van de verschillende vormen die een actie onder contract overeenkomstig het Financieel Reglement kan aannemen, dat wil zeggen subsidies, beurzen en prijzen, honoraria en contributiebetalingen, maar ook overheidsopdrachten (30) (zie artikel 1, artikel 2, lid 12, artikel 13, lid 1, en de artikelen 14 en 53). Bijlage III bij het Besluit dient dienovereenkomstig gewijzigd te worden (31) (zie ook paragraaf 27). Blijven deze aanpassingen achterwege, dan zou de rechtsgrondslag onduidelijkheid laten bestaan over de vraag welke bepalingen op de verschillende vormen van acties onder contract van toepassing zijn, met name waar het gaat om overheidsopdrachten.

Hoofdstuk II: Deelname (artikelen 4 t/m 38)

Afdeling 1: Minimumvoorwaarden (artikelen 4 t/m 12)

De minimumvoorwaarden voor deelname moeten worden verduidelijkt

| 22. | De Rekenkamer is van oordeel dat wanneer consortia met een groot aantal partners deelnemen, dit vaak onnodig veel bureaucratie en buitensporige administratieve lasten met zich meebrengt, in het bijzonder voor de coördinatoren van de „Geïntegreerde projecten” en de „Netwerken van excellentie” (32). Daarom wordt aanbevolen in de Regels voor deelname aan te geven dat het beginsel van efficiënte uitvoering een van de belangrijkste aandachtspunten moet zijn, met name in die gevallen waarin het consortium meer deelnemers en categorieën van deelnemers omvat dan in de wettelijke minimumeisen is bepaald (zie overweging 9). |
| --- | --- |

22.

De Rekenkamer is van oordeel dat wanneer consortia met een groot aantal partners deelnemen, dit vaak onnodig veel bureaucratie en buitensporige administratieve lasten met zich meebrengt, in het bijzonder voor de coördinatoren van de „Geïntegreerde projecten” en de „Netwerken van excellentie” (32). Daarom wordt aanbevolen in de Regels voor deelname aan te geven dat het beginsel van efficiënte uitvoering een van de belangrijkste aandachtspunten moet zijn, met name in die gevallen waarin het consortium meer deelnemers en categorieën van deelnemers omvat dan in de wettelijke minimumeisen is bepaald (zie overweging 9).

| 23. | Het voorstel van de Commissie inzake de wettelijke minimumeisen die voor acties onder contract zouden moeten gelden ten aanzien van het aantal onafhankelijke juridische entiteiten die deelnemen en hun plaats van vestiging, is, of kan geïnterpreteerd worden als te restrictief. De Rekenkamer beveelt aan deze voorwaarden duidelijker te omschrijven (zie de artikelen 5 en 7). |
| --- | --- |

23.

Het voorstel van de Commissie inzake de wettelijke minimumeisen die voor acties onder contract zouden moeten gelden ten aanzien van het aantal onafhankelijke juridische entiteiten die deelnemen en hun plaats van vestiging, is, of kan geïnterpreteerd worden als te restrictief. De Rekenkamer beveelt aan deze voorwaarden duidelijker te omschrijven (zie de artikelen 5 en 7).

| 24. | Daarnaast zou de Commissie in artikel 10 de voorwaarden voor enige deelnemers aan acties onder contract nader moeten omschrijven. In het bijzonder zou verduidelijkt moeten worden of deze bepaling alleen voor Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV) en internationale Europese belangenorganisaties geldt, dan wel tevens op andere categorieën juridische entiteiten van toepassing is. |
| --- | --- |

24.

Daarnaast zou de Commissie in artikel 10 de voorwaarden voor enige deelnemers aan acties onder contract nader moeten omschrijven. In het bijzonder zou verduidelijkt moeten worden of deze bepaling alleen voor Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV) en internationale Europese belangenorganisaties geldt, dan wel tevens op andere categorieën juridische entiteiten van toepassing is.

Bepalingen inzake de overdraagbaarheid van EOR-financiering ontbreken

| 25. | In het voorstel van de Commissie is bepaald dat subsidieovereenkomsten in beginsel met juridische entiteiten, niet met individuele onderzoekers gesloten zullen worden. Voor subsidies die in het kader van de EOR verstrekt worden ten behoeve van door onderzoekers aangestuurd „grensverleggend” onderzoek geldt, anders dan bij andere onderdelen van het zevende kaderprogramma, dat deze worden toegekend ter financiering van de onderzoeksactiviteiten van een specifieke onderzoeker of een specifiek onderzoeksteam. Dat werpt de vraag op hoe ervoor gezorgd kan worden dat een subsidie die is verstrekt voor „grensverleggend” onderzoek dat door een specifieke onderzoeker is aangestuurd, overgedragen kan worden wanneer de onderzoeker in kwestie bij een andere onderzoeksorganisatie in dienst treedt (zie artikel 9, lid 2). |
| --- | --- |

25.

In het voorstel van de Commissie is bepaald dat subsidieovereenkomsten in beginsel met juridische entiteiten, niet met individuele onderzoekers gesloten zullen worden. Voor subsidies die in het kader van de EOR verstrekt worden ten behoeve van door onderzoekers aangestuurd „grensverleggend” onderzoek geldt, anders dan bij andere onderdelen van het zevende kaderprogramma, dat deze worden toegekend ter financiering van de onderzoeksactiviteiten van een specifieke onderzoeker of een specifiek onderzoeksteam. Dat werpt de vraag op hoe ervoor gezorgd kan worden dat een subsidie die is verstrekt voor „grensverleggend” onderzoek dat door een specifieke onderzoeker is aangestuurd, overgedragen kan worden wanneer de onderzoeker in kwestie bij een andere onderzoeksorganisatie in dienst treedt (zie artikel 9, lid 2).

| 26. | Naar het oordeel van de Rekenkamer kan dit probleem opgelost worden in de subsidieovereenkomst die ondertekend wordt door de Commissie en de juridische entiteit waar de onderzoeker(s) werkzaam is (zijn), dan wel in het Commissiebesluit tot toekenning van de subsidie. In deze documenten zou een bepaling opgenomen kunnen worden waarin is vastgelegd dat de subsidie alleen toegekend wordt indien ze ten goede komt aan een specifieke onderzoeker die verbonden is aan de betrokken juridische entiteit en dat de subsidie in geval van indiensttreding van deze onderzoeker bij een andere in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde organisatie aan die organisatie overgedragen wordt, indien de betrokken onderzoeker daarom verzoekt, een en ander onder voorbehoud van een positieve verificatie en certificatie van de operationele en financiële capaciteit van de nieuwe deelnemer door de Commissie (zie de paragrafen 34 t/m 36). |
| --- | --- |

26.

Naar het oordeel van de Rekenkamer kan dit probleem opgelost worden in de subsidieovereenkomst die ondertekend wordt door de Commissie en de juridische entiteit waar de onderzoeker(s) werkzaam is (zijn), dan wel in het Commissiebesluit tot toekenning van de subsidie. In deze documenten zou een bepaling opgenomen kunnen worden waarin is vastgelegd dat de subsidie alleen toegekend wordt indien ze ten goede komt aan een specifieke onderzoeker die verbonden is aan de betrokken juridische entiteit en dat de subsidie in geval van indiensttreding van deze onderzoeker bij een andere in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde organisatie aan die organisatie overgedragen wordt, indien de betrokken onderzoeker daarom verzoekt, een en ander onder voorbehoud van een positieve verificatie en certificatie van de operationele en financiële capaciteit van de nieuwe deelnemer door de Commissie (zie de paragrafen 34 t/m 36).

Afdeling 2: Procedures (artikelen 13 t/m 28)

Onduidelijkheid in de regels die van toepassing zijn op communautaire financiering die plaatsvindt langs andere weg dan via subsidieverstrekking op basis van uitnodigingen tot het indienen van voorstellen

| 27. | In het Commissievoorstel voorziet bijlage III bij het Besluit in uitzonderingen op het gebruik van subsidies overeenkomstig artikel 160 van het Financieel Reglement (artikel 229, lid 3, van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan). Deze uitzonderingen omvatten alle vormen van communautaire financiering buiten subsidies, met inbegrip van subsidies die op basis van uitnodigingen tot het indienen van voorstellen worden verstrekt, te weten:






  — | overheidsopdrachten voor goederen of diensten waarvoor een contract wordt gesloten en die geplaatst worden op basis van uitnodigingen tot inschrijving; |
| --- | --- | --- |

27.

In het Commissievoorstel voorziet bijlage III bij het Besluit in uitzonderingen op het gebruik van subsidies overeenkomstig artikel 160 van het Financieel Reglement (artikel 229, lid 3, van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan). Deze uitzonderingen omvatten alle vormen van communautaire financiering buiten subsidies, met inbegrip van subsidies die op basis van uitnodigingen tot het indienen van voorstellen worden verstrekt, te weten:

—

overheidsopdrachten voor goederen of diensten waarvoor een contract wordt gesloten en die geplaatst worden op basis van uitnodigingen tot inschrijving;

| — | beurzen voor studie, onderzoek of opleiding en prijzen in het kader van prijsvragen (33); |
| --- | --- |

—

beurzen voor studie, onderzoek of opleiding en prijzen in het kader van prijsvragen (33);

| — | contributiebetalingen aan organisaties; |
| --- | --- |

—

contributiebetalingen aan organisaties;

| — | honoraria voor onafhankelijke deskundigen. |
| --- | --- |

—

honoraria voor onafhankelijke deskundigen.

| 28. | Deze uitzonderingen, die standaard onderworpen zijn aan de bepalingen van het Financieel Reglement, dienen expliciet te worden vermeld in punt 3, „Coördinatie- en ondersteuningsacties”, van deel a) van bijlage III bij het Besluit (zie voetnoot 31) en in artikel 14 van de Regels voor deelname (zie ook paragraaf 21). Voorts beveelt de Rekenkamer de Commissie aan te specificeren welke bepalingen van het Financieel Reglement op elk van de in artikel 14 bedoelde uitzonderingen van toepassing zijn en aan te geven in hoeverre andere bepalingen van dit Reglement niet van toepassing zijn. |
| --- | --- |

28.

Deze uitzonderingen, die standaard onderworpen zijn aan de bepalingen van het Financieel Reglement, dienen expliciet te worden vermeld in punt 3, „Coördinatie- en ondersteuningsacties”, van deel a) van bijlage III bij het Besluit (zie voetnoot 31) en in artikel 14 van de Regels voor deelname (zie ook paragraaf 21). Voorts beveelt de Rekenkamer de Commissie aan te specificeren welke bepalingen van het Financieel Reglement op elk van de in artikel 14 bedoelde uitzonderingen van toepassing zijn en aan te geven in hoeverre andere bepalingen van dit Reglement niet van toepassing zijn.

In de Regels voor deelname ontbreken duidelijk omschreven horizontale selectie- en gunningscriteria

| 29. | De Rekenkamer is van oordeel dat de in het Commissievoorstel opgenomen selectie- en gunningscriteria voor de specifieke programma's geen degelijke basis vormen voor het verrichten van evaluaties (zie bijvoorbeeld artikel 6, lid 3, van het specifiek programma „Samenwerking” (34)). Dat betekent dat deze criteria en de toepassing ervan in een later stadium in de (jaarlijkse) werkprogramma's voor ieder specifiek programma gespecificeerd moeten worden, zonder dat het Europees Parlement op de definitie van die criteria nog invloed kan uitoefenen. |
| --- | --- |

29.

De Rekenkamer is van oordeel dat de in het Commissievoorstel opgenomen selectie- en gunningscriteria voor de specifieke programma's geen degelijke basis vormen voor het verrichten van evaluaties (zie bijvoorbeeld artikel 6, lid 3, van het specifiek programma „Samenwerking” (34)). Dat betekent dat deze criteria en de toepassing ervan in een later stadium in de (jaarlijkse) werkprogramma's voor ieder specifiek programma gespecificeerd moeten worden, zonder dat het Europees Parlement op de definitie van die criteria nog invloed kan uitoefenen.

| 30. | De Rekenkamer acht het met het oog op meer coherentie en doorzichtigheid in de regels wenselijk dat in deze verordening horizontale selectie- en gunningscriteria voor de evaluatie van voorstellen worden uitgewerkt. Deze horizontale criteria zouden vervolgens in de specifieke programma's of in de werkprogramma's aangevuld kunnen worden. |
| --- | --- |

30.

De Rekenkamer acht het met het oog op meer coherentie en doorzichtigheid in de regels wenselijk dat in deze verordening horizontale selectie- en gunningscriteria voor de evaluatie van voorstellen worden uitgewerkt. Deze horizontale criteria zouden vervolgens in de specifieke programma's of in de werkprogramma's aangevuld kunnen worden.

| 31. | Verder beveelt de Rekenkamer ten aanzien van de in artikel 15 genoemde evaluatiebeginselen en selectie- en gunningscriteria aan te voorzien in:






  — | specifieke criteria voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten die worden gefinancierd in het kader van de EOR (zie ook het Besluit, bijlage III, deel a), punt 4, „Individuele projecten”); |
| --- | --- | --- |

31.

Verder beveelt de Rekenkamer ten aanzien van de in artikel 15 genoemde evaluatiebeginselen en selectie- en gunningscriteria aan te voorzien in:

—

specifieke criteria voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten die worden gefinancierd in het kader van de EOR (zie ook het Besluit, bijlage III, deel a), punt 4, „Individuele projecten”);

| — | evaluatie op afstand (dat wil zeggen vanuit de werkplek van de beoordelaar) als middel om de deelname van hooggekwalificeerde beoordelaars te bevorderen en het evaluatieproces te bespoedigen, zoals in de toelichting is aangegeven; |
| --- | --- |

—

evaluatie op afstand (dat wil zeggen vanuit de werkplek van de beoordelaar) als middel om de deelname van hooggekwalificeerde beoordelaars te bevorderen en het evaluatieproces te bespoedigen, zoals in de toelichting is aangegeven;

| — | de mogelijkheid om voorstellen die indruisen tegen fundamentele ethische beginselen in alle fasen van de procedure, inclusief de onderhandelingsfase (die na de evaluatieprocedure plaatsvindt), uit te sluiten. |
| --- | --- |

—

de mogelijkheid om voorstellen die indruisen tegen fundamentele ethische beginselen in alle fasen van de procedure, inclusief de onderhandelingsfase (die na de evaluatieprocedure plaatsvindt), uit te sluiten.

De Commissie dient uitvoeringsvoorschriften en -procedures te formuleren en vast te stellen

| 32. | De Rekenkamer stemt in met de bepaling in het voorstel dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt voor de verschillende fasen van het proces voor de verstrekking van subsidies en de inschakeling van onafhankelijke deskundigen. Om onnodige bureaucratische rompslomp te vermijden, moet in deze regels en procedures afdoende rekening worden gehouden met de verschillen tussen de afzonderlijke financieringsmechanismen en categorieën van acties onder contract. Bovendien dienen dergelijke regels naar het oordeel van de Rekenkamer door de Commissie als instelling formeel te worden goedgekeurd, zodat ze bindend worden voor alle Commissiediensten die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn, en met het oog op doorzichtigheid te worden gepubliceerd (35) (zie overweging 13). |
| --- | --- |

32.

De Rekenkamer stemt in met de bepaling in het voorstel dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt voor de verschillende fasen van het proces voor de verstrekking van subsidies en de inschakeling van onafhankelijke deskundigen. Om onnodige bureaucratische rompslomp te vermijden, moet in deze regels en procedures afdoende rekening worden gehouden met de verschillen tussen de afzonderlijke financieringsmechanismen en categorieën van acties onder contract. Bovendien dienen dergelijke regels naar het oordeel van de Rekenkamer door de Commissie als instelling formeel te worden goedgekeurd, zodat ze bindend worden voor alle Commissiediensten die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn, en met het oog op doorzichtigheid te worden gepubliceerd (35) (zie overweging 13).

| 33. | Daarnaast beveelt de Rekenkamer in afwijking van het Commissievoorstel aan, dergelijke regels ook voor de onderhandelingsfase vast te stellen. Deze fase vindt plaats na de selectie van voorstellen op basis van een vergelijkende beoordeling door onafhankelijke deskundigen, en vóór de toekenning van een subsidie (36) (zie artikel 16 en artikel 17, lid 4 a). De regels dienen ter garantie dat het wetenschappelijk doel door de Commissie niet gewijzigd wordt tijdens de onderhandelingsfase, tenzij de evaluatieresultaten daartoe aanleiding geven. |
| --- | --- |

33.

Daarnaast beveelt de Rekenkamer in afwijking van het Commissievoorstel aan, dergelijke regels ook voor de onderhandelingsfase vast te stellen. Deze fase vindt plaats na de selectie van voorstellen op basis van een vergelijkende beoordeling door onafhankelijke deskundigen, en vóór de toekenning van een subsidie (36) (zie artikel 16 en artikel 17, lid 4 a). De regels dienen ter garantie dat het wetenschappelijk doel door de Commissie niet gewijzigd wordt tijdens de onderhandelingsfase, tenzij de evaluatieresultaten daartoe aanleiding geven.

Gecentraliseerde verificatie ex ante en certificatie van juridische entiteiten verdient aanbeveling

| 34. | De Rekenkamer stemt ook in met de bepaling in het voorstel dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt voor de verificatie van het bestaan, de juridische status en de operationele en financiële capaciteit van deelnemers aan OTO-kaderprogramma's (zie overweging 14 en artikel 16 a). Hierbij dient er wel op gelet te worden dat de eisen inzake over te leggen documenten en daarmee verband houdende controles in verhouding staan tot het financiële risico in kwestie. Evenzo dient het vermogen van bepaalde juridische entiteiten (zoals publieke lichamen of KMO's) tot het verstrekken van de gevraagde informatie in aanmerking te worden genomen. De Rekenkamer is van oordeel dat dergelijke regels door de Commissie als instelling formeel moeten worden goedgekeurd, zodat een gemeenschappelijk kader tot stand komt dat bindend is voor alle Commissiediensten (en uitvoerende agentschappen) die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn. Voor volledige overeenstemming met het Financieel Reglement is echter vereist dat de Commissie het bestaan en de juridische status van de deelnemers verifieert, en ook dat toetsing van hun operationele en financiële capaciteit plaatsvindt. |
| --- | --- |

34.

De Rekenkamer stemt ook in met de bepaling in het voorstel dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt voor de verificatie van het bestaan, de juridische status en de operationele en financiële capaciteit van deelnemers aan OTO-kaderprogramma's (zie overweging 14 en artikel 16 a). Hierbij dient er wel op gelet te worden dat de eisen inzake over te leggen documenten en daarmee verband houdende controles in verhouding staan tot het financiële risico in kwestie. Evenzo dient het vermogen van bepaalde juridische entiteiten (zoals publieke lichamen of KMO's) tot het verstrekken van de gevraagde informatie in aanmerking te worden genomen. De Rekenkamer is van oordeel dat dergelijke regels door de Commissie als instelling formeel moeten worden goedgekeurd, zodat een gemeenschappelijk kader tot stand komt dat bindend is voor alle Commissiediensten (en uitvoerende agentschappen) die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn. Voor volledige overeenstemming met het Financieel Reglement is echter vereist dat de Commissie het bestaan en de juridische status van de deelnemers verifieert, en ook dat toetsing van hun operationele en financiële capaciteit plaatsvindt.

| 35. | Vrijwel alle juridische entiteiten die aan OTO-kaderprogramma's deelnemen, zijn betrokken bij meerdere acties onder contract, die vaak door verschillende Commissiediensten beheerd worden. Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat dit er vaak toe leidt dat steeds weer om dezelfde informatie gevraagd wordt. Daarom beveelt de Rekenkamer de opzet van een gecentraliseerd systeem van verificatie ex ante aan. Met een dergelijk systeem is verificatie los van de evaluatie van voorstellen mogelijk (37). Daarbij dienen naar het oordeel van de Rekenkamer de volgende beginselen in acht te worden genomen:






  — | de verificatie moet gebaseerd zijn op passende, door de juridische entiteit over te leggen bewijsstukken, op basis waarvan het bestaan en de juridische status, alsmede de financiële en operationele capaciteit van de deelnemer kunnen worden nagetrokken; |
| --- | --- | --- |

35.

Vrijwel alle juridische entiteiten die aan OTO-kaderprogramma's deelnemen, zijn betrokken bij meerdere acties onder contract, die vaak door verschillende Commissiediensten beheerd worden. Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat dit er vaak toe leidt dat steeds weer om dezelfde informatie gevraagd wordt. Daarom beveelt de Rekenkamer de opzet van een gecentraliseerd systeem van verificatie ex ante aan. Met een dergelijk systeem is verificatie los van de evaluatie van voorstellen mogelijk (37). Daarbij dienen naar het oordeel van de Rekenkamer de volgende beginselen in acht te worden genomen:

—

de verificatie moet gebaseerd zijn op passende, door de juridische entiteit over te leggen bewijsstukken, op basis waarvan het bestaan en de juridische status, alsmede de financiële en operationele capaciteit van de deelnemer kunnen worden nagetrokken;

| — | deze documenten moeten door de juridische entiteit periodiek of op eventueel verzoek van de Commissie (38) bijgewerkt worden; |
| --- | --- |

—

deze documenten moeten door de juridische entiteit periodiek of op eventueel verzoek van de Commissie (38) bijgewerkt worden;

| — | om dubbele verificaties te voorkomen dient de Commissie na een geslaagde verificatie een certificaat te verstrekken dat door alle Commissiediensten (en uitvoerende agentschappen) die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn, tot nader order erkend wordt als zijnde toereikend voor alle door dezelfde juridische entiteit ingediende voorstellen. |
| --- | --- |

—

om dubbele verificaties te voorkomen dient de Commissie na een geslaagde verificatie een certificaat te verstrekken dat door alle Commissiediensten (en uitvoerende agentschappen) die bij de uitvoering van het zevende kaderprogramma betrokken zijn, tot nader order erkend wordt als zijnde toereikend voor alle door dezelfde juridische entiteit ingediende voorstellen.

| 36. | Aldus zou de Commissie een gemeenschappelijk kader kunnen realiseren dat bijdraagt tot een consistente en coherente benadering van risicobeoordeling door gesubdelegeerde ordonnateurs overeenkomstig artikel 118 van het Financieel Reglement (artikel 182 van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan). Dit zou er dan weer toe leiden dat er minder bankgaranties nodig zijn. Bovendien zorgt de voorgestelde wijziging ook voor een coherente aanpak binnen de Commissie, waardoor onnodige bureaucratische rompslomp voor deelnemers aan het OTO-kaderprogramma vermeden wordt en de onderhandelingen over geselecteerde voorstellen versneld kunnen worden. Ook de oprichting van een centrale database als onderdeel van een dergelijk verificatiesysteem zou een doeltreffend middel zijn om de financiële belangen van de Gemeenschappen beter te beschermen (zie overweging 20 en artikel 16 a). |
| --- | --- |

36.

Aldus zou de Commissie een gemeenschappelijk kader kunnen realiseren dat bijdraagt tot een consistente en coherente benadering van risicobeoordeling door gesubdelegeerde ordonnateurs overeenkomstig artikel 118 van het Financieel Reglement (artikel 182 van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan). Dit zou er dan weer toe leiden dat er minder bankgaranties nodig zijn. Bovendien zorgt de voorgestelde wijziging ook voor een coherente aanpak binnen de Commissie, waardoor onnodige bureaucratische rompslomp voor deelnemers aan het OTO-kaderprogramma vermeden wordt en de onderhandelingen over geselecteerde voorstellen versneld kunnen worden. Ook de oprichting van een centrale database als onderdeel van een dergelijk verificatiesysteem zou een doeltreffend middel zijn om de financiële belangen van de Gemeenschappen beter te beschermen (zie overweging 20 en artikel 16 a).

Toekenning van subsidies bij besluit van de Commissie

| 37. | In 2002 is de Commissie begonnen met de invoering van een aantal maatregelen ter vereenvoudiging van de procedures voor de toekenning van subsidies uit hoofde van de OTO-kaderprogramma's (39). In het bijzonder heeft zij formeel, via de machtigingsprocedure, de nodige beslissingsbevoegdheden aan specifieke leden van het college gedelegeerd, welke bevoegdheden vervolgens aan de directeuren-generaal zijn gesubdelegeerd. Voor het zevende kaderprogramma stelt de Commissie een verdere vereenvoudiging van de procedure voor subsidietoekenning voor, in het kader waarvan een Commissiebesluit niet langer vereist zou zijn (zie artikel 16, lid 8). |
| --- | --- |

37.

In 2002 is de Commissie begonnen met de invoering van een aantal maatregelen ter vereenvoudiging van de procedures voor de toekenning van subsidies uit hoofde van de OTO-kaderprogramma's (39). In het bijzonder heeft zij formeel, via de machtigingsprocedure, de nodige beslissingsbevoegdheden aan specifieke leden van het college gedelegeerd, welke bevoegdheden vervolgens aan de directeuren-generaal zijn gesubdelegeerd. Voor het zevende kaderprogramma stelt de Commissie een verdere vereenvoudiging van de procedure voor subsidietoekenning voor, in het kader waarvan een Commissiebesluit niet langer vereist zou zijn (zie artikel 16, lid 8).

| 38. | De Rekenkamer is echter van oordeel dat subsidies op basis van een Commissiebesluit toegekend dienen te worden, aangezien toepassing van de procedure van een Commissiebesluit krachtens het Financieel Reglement (40) een voorwaarde vooraf is voor goedkeuring van na onderhandelingen overeengekomen vaste tarieven boven het in het Financieel Reglement vastgestelde maximum van 7 % voor indirecte kosten, welke kosten op basis van de gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer vastgesteld dienen te worden (zie de paragrafen 69 en 70). |
| --- | --- |

38.

De Rekenkamer is echter van oordeel dat subsidies op basis van een Commissiebesluit toegekend dienen te worden, aangezien toepassing van de procedure van een Commissiebesluit krachtens het Financieel Reglement (40) een voorwaarde vooraf is voor goedkeuring van na onderhandelingen overeengekomen vaste tarieven boven het in het Financieel Reglement vastgestelde maximum van 7 % voor indirecte kosten, welke kosten op basis van de gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer vastgesteld dienen te worden (zie de paragrafen 69 en 70).

De regels inzake de inschakeling van onafhankelijke deskundigen moeten verduidelijkt worden

| 39. | De Commissie stelt voor, onafhankelijke deskundigen in te schakelen voor het evalueren en monitoren van voorstellen voor acties onder contract, lopende acties en de opzet, uitvoering en resultaten van de kaderprogramma's en de bijbehorende specifieke programma's. De Rekenkamer acht het daarom van belang dat in artikel 17 een verwijzing naar „monitoring-activiteiten” wordt toegevoegd, zodat consistentie met artikel 27 van het voorstel gewaarborgd is. |
| --- | --- |

39.

De Commissie stelt voor, onafhankelijke deskundigen in te schakelen voor het evalueren en monitoren van voorstellen voor acties onder contract, lopende acties en de opzet, uitvoering en resultaten van de kaderprogramma's en de bijbehorende specifieke programma's. De Rekenkamer acht het daarom van belang dat in artikel 17 een verwijzing naar „monitoring-activiteiten” wordt toegevoegd, zodat consistentie met artikel 27 van het voorstel gewaarborgd is.

| 40. | Gelet op het specifieke karakter van financiering in het kader van de EOR beveelt de Rekenkamer aan in artikel 17 tevens een specifieke bepaling op te nemen betreffende de aanstelling van deskundigen voor het evalueren van voorstellen voor door onderzoekers aangestuurd „grensverleggend” onderzoek. Naar het oordeel van de Rekenkamer zou die aanstelling onder de verantwoordelijkheid van de „Wetenschappelijke Raad” van de EOR of de bevoegde subcommissies daarvan moeten vallen. Door op dit punt te kiezen voor een gescheiden benadering wordt het niet alleen mogelijk EOR-financiering te onderscheiden van de onderdelen van het kaderprogramma die rechtstreeks door de Commissie beheerd worden, maar wordt ook duidelijk wat de verantwoordelijkheden van de „Wetenschappelijke Raad” zijn bij de selectie van voorstellen (zie ook paragraaf 17). |
| --- | --- |

40.

Gelet op het specifieke karakter van financiering in het kader van de EOR beveelt de Rekenkamer aan in artikel 17 tevens een specifieke bepaling op te nemen betreffende de aanstelling van deskundigen voor het evalueren van voorstellen voor door onderzoekers aangestuurd „grensverleggend” onderzoek. Naar het oordeel van de Rekenkamer zou die aanstelling onder de verantwoordelijkheid van de „Wetenschappelijke Raad” van de EOR of de bevoegde subcommissies daarvan moeten vallen. Door op dit punt te kiezen voor een gescheiden benadering wordt het niet alleen mogelijk EOR-financiering te onderscheiden van de onderdelen van het kaderprogramma die rechtstreeks door de Commissie beheerd worden, maar wordt ook duidelijk wat de verantwoordelijkheden van de „Wetenschappelijke Raad” zijn bij de selectie van voorstellen (zie ook paragraaf 17).

In de Regels voor deelname dient verwezen te worden naar het gebruik van gemeenschappelijke databases en elektronische gegevensuitwisseling

| 41. | Naar het oordeel van de Rekenkamer moeten de IT-systemen van de Commissie de mogelijkheid bieden in elke fase van de procedure (41) de verrichtingen elektronisch af te handelen. De Commissie heeft reeds lang geleden toegezegd een systeem met die mogelijkheden in te zullen voeren, maar vooralsnog heeft zij die belofte niet gestand gedaan (42). |
| --- | --- |

41.

Naar het oordeel van de Rekenkamer moeten de IT-systemen van de Commissie de mogelijkheid bieden in elke fase van de procedure (41) de verrichtingen elektronisch af te handelen. De Commissie heeft reeds lang geleden toegezegd een systeem met die mogelijkheden in te zullen voeren, maar vooralsnog heeft zij die belofte niet gestand gedaan (42).

| 42. | Daarom beveelt de Rekenkamer aan in de Regels voor deelname te verwijzen naar de verplichting inzake het opzetten van geïntegreerde databases en een gemeenschappelijk IT-systeem (zie artikel 17, onder a). In dit verband spreekt de Rekenkamer haar tevredenheid uit over de passage in de toelichting waarin de Commissie het voornemen uit over te gaan tot invoering van elektronische indiening en een enkel registratiesysteem (37). De Rekenkamer beveelt aan dit element in de Regels voor deelname op te nemen (zie artikel 16 en artikel 17, onder a). |
| --- | --- |

42.

Daarom beveelt de Rekenkamer aan in de Regels voor deelname te verwijzen naar de verplichting inzake het opzetten van geïntegreerde databases en een gemeenschappelijk IT-systeem (zie artikel 17, onder a). In dit verband spreekt de Rekenkamer haar tevredenheid uit over de passage in de toelichting waarin de Commissie het voornemen uit over te gaan tot invoering van elektronische indiening en een enkel registratiesysteem (37). De Rekenkamer beveelt aan dit element in de Regels voor deelname op te nemen (zie artikel 16 en artikel 17, onder a).

In de modelsubsidieovereenkomsten moeten de specifieke kenmerken van de verschillende financieringsregelingen in aanmerking worden genomen

| 43. | Gelet op het feit dat de in bijlage III bij het Besluit voorgestelde financieringsregelingen qua aard en inhoud zeer sterk van elkaar verschillen, beveelt de Rekenkamer aan voor elk type OTO-werkzaamheden en acties onder contract een specifieke modelovereenkomst op te stellen (zie artikel 19). |
| --- | --- |

43.

Gelet op het feit dat de in bijlage III bij het Besluit voorgestelde financieringsregelingen qua aard en inhoud zeer sterk van elkaar verschillen, beveelt de Rekenkamer aan voor elk type OTO-werkzaamheden en acties onder contract een specifieke modelovereenkomst op te stellen (zie artikel 19).

| 44. | Voorts is de Rekenkamer van oordeel dat, in lijn met artikel 17, lid 4, waarin is bepaald dat de Commissie modelaanstellingsbrieven voor onafhankelijke deskundigen vaststelt, in de Regels voor deelname een bepaling opgenomen dient te worden die voorziet in formele goedkeuring door de Commissie van de specifieke modellen voor subsidieovereenkomsten, teneinde consistentie binnen de Commissiediensten te waarborgen (43). |
| --- | --- |

44.

Voorts is de Rekenkamer van oordeel dat, in lijn met artikel 17, lid 4, waarin is bepaald dat de Commissie modelaanstellingsbrieven voor onafhankelijke deskundigen vaststelt, in de Regels voor deelname een bepaling opgenomen dient te worden die voorziet in formele goedkeuring door de Commissie van de specifieke modellen voor subsidieovereenkomsten, teneinde consistentie binnen de Commissiediensten te waarborgen (43).

De beheersstructuur voor acties onder contract is te gecompliceerd

| 45. | Vanaf de eerste Europese OTO-kaderprogramma's maakt de Gemeenschap al gebruik van privaatrechtelijke contracten (of subsidieovereenkomsten) om een rechtsbetrekking tussen de deelnemers aan acties onder contract en de Commissie tot stand te brengen. Bedoeling van deze aanpak was aanvankelijk de coördinatie tussen juridische entiteiten uit verschillende landen te versterken en multinationale samenwerking te bevorderen. Een en ander heeft er evenwel toe geleid dat deelnemers zich beschouwen als contractanten voor de Commissie, of de Commissie wordt gezien als een actieve partner in het consortium. Dat heeft weer tot gevolg gehad dat iedere deelnemer aan een actie onder contract de facto over een vetorecht beschikt, hetgeen in de praktijk vaak betekent dat de flexibiliteit die voor succesvol onderzoek vereist is, verloren gaat. |
| --- | --- |

45.

Vanaf de eerste Europese OTO-kaderprogramma's maakt de Gemeenschap al gebruik van privaatrechtelijke contracten (of subsidieovereenkomsten) om een rechtsbetrekking tussen de deelnemers aan acties onder contract en de Commissie tot stand te brengen. Bedoeling van deze aanpak was aanvankelijk de coördinatie tussen juridische entiteiten uit verschillende landen te versterken en multinationale samenwerking te bevorderen. Een en ander heeft er evenwel toe geleid dat deelnemers zich beschouwen als contractanten voor de Commissie, of de Commissie wordt gezien als een actieve partner in het consortium. Dat heeft weer tot gevolg gehad dat iedere deelnemer aan een actie onder contract de facto over een vetorecht beschikt, hetgeen in de praktijk vaak betekent dat de flexibiliteit die voor succesvol onderzoek vereist is, verloren gaat.

| 46. | Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de Commissie niet rechtstreeks bij het beheer van afzonderlijke acties onder contract betrokken moeten zijn. Een dergelijke invulling van de rol van de Commissie draagt in aanzienlijke mate bij tot de administratieve rompslomp die door veel betrokkenen bij OTO-kaderprogramma's als hinderlijk beschouwd wordt. Consortia zouden zelf verantwoordelijk moeten zijn voor het vaststellen van de interne besluitvormingsstructuur, op basis van de eigen, specifieke behoeften en de behoeften van de afzonderlijke deelnemers om afspraken te maken over alle relevante kwesties die met het beheer van de actie onder contract verband houden. |
| --- | --- |

46.

Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de Commissie niet rechtstreeks bij het beheer van afzonderlijke acties onder contract betrokken moeten zijn. Een dergelijke invulling van de rol van de Commissie draagt in aanzienlijke mate bij tot de administratieve rompslomp die door veel betrokkenen bij OTO-kaderprogramma's als hinderlijk beschouwd wordt. Consortia zouden zelf verantwoordelijk moeten zijn voor het vaststellen van de interne besluitvormingsstructuur, op basis van de eigen, specifieke behoeften en de behoeften van de afzonderlijke deelnemers om afspraken te maken over alle relevante kwesties die met het beheer van de actie onder contract verband houden.

| 47. | De Rekenkamer beveelt daarom de invoering aan van een vereenvoudigde beheersstructuur voor consortia die acties onder contract uitvoeren, in aansluiting op eerdere voorstellen terzake (44). Naar het oordeel van de Rekenkamer dienen de specifieke rechten en verplichtingen die iedere deelnemer in een consortium ten opzichte van de andere deelnemers heeft, vastgelegd te worden in de consortiumovereenkomst of, waar nodig, in een andere schriftelijke overeenkomst. Verder is de Rekenkamer wat de toekenning van subsidies betreft van oordeel dat de Commissie alleen subsidieovereenkomsten zou moeten sluiten met de coördinator, die optreedt namens de andere deelnemers (zie artikel 23). |
| --- | --- |

47.

De Rekenkamer beveelt daarom de invoering aan van een vereenvoudigde beheersstructuur voor consortia die acties onder contract uitvoeren, in aansluiting op eerdere voorstellen terzake (44). Naar het oordeel van de Rekenkamer dienen de specifieke rechten en verplichtingen die iedere deelnemer in een consortium ten opzichte van de andere deelnemers heeft, vastgelegd te worden in de consortiumovereenkomst of, waar nodig, in een andere schriftelijke overeenkomst. Verder is de Rekenkamer wat de toekenning van subsidies betreft van oordeel dat de Commissie alleen subsidieovereenkomsten zou moeten sluiten met de coördinator, die optreedt namens de andere deelnemers (zie artikel 23).

| 48. | Een belangrijk bezwaar van het huidige Commissievoorstel is dat de gegevens die in de subsidieovereenkomst opgenomen worden specifiek de in die overeenkomst genoemde deelnemers betreffen; daardoor wordt het beheer van de subsidies onnodig ingewikkeld en zijn er aanzienlijke aanpassingen nodig wanneer zich wijzigingen voordoen in de samenstelling van het consortium. Bovendien zijn volgens het Commissievoorstel alle deelnemers partij bij de met de Commissie gesloten subsidieovereenkomst, hetgeen betekent dat iedere deelnemer de facto over een vetorecht beschikt. |
| --- | --- |

48.

Een belangrijk bezwaar van het huidige Commissievoorstel is dat de gegevens die in de subsidieovereenkomst opgenomen worden specifiek de in die overeenkomst genoemde deelnemers betreffen; daardoor wordt het beheer van de subsidies onnodig ingewikkeld en zijn er aanzienlijke aanpassingen nodig wanneer zich wijzigingen voordoen in de samenstelling van het consortium. Bovendien zijn volgens het Commissievoorstel alle deelnemers partij bij de met de Commissie gesloten subsidieovereenkomst, hetgeen betekent dat iedere deelnemer de facto over een vetorecht beschikt.

| 49. | De Rekenkamer beveelt derhalve aan, artikel 19 zodanig te wijzigen dat alleen zaken die wezenlijk zijn voor de actie onder contract als geheel in de subsidieovereenkomst opgenomen worden, zoals:






  — | duur; |
| --- | --- | --- |

49.

De Rekenkamer beveelt derhalve aan, artikel 19 zodanig te wijzigen dat alleen zaken die wezenlijk zijn voor de actie onder contract als geheel in de subsidieovereenkomst opgenomen worden, zoals:

—

duur;

| — | verplichtingen op wetenschappelijk en technisch vlak; |
| --- | --- |

—

verplichtingen op wetenschappelijk en technisch vlak;

| — | de begroting van de totale geraamde kosten; |
| --- | --- |

—

de begroting van de totale geraamde kosten;

| — | de maximale communautaire bijdrage. |
| --- | --- |

—

de maximale communautaire bijdrage.

Alle andere aspecten, waaronder financiële aspecten die op de afzonderlijke deelnemers betrekking hebben, zouden in de consortiumovereenkomst uitgewerkt moeten worden. Een en ander betekent dat sluiting van de consortiumovereenkomst zou moeten plaatsvinden na de onderhandelingen over een geselecteerd voorstel, maar vóór de ondertekening van de subsidieovereenkomst of de toekenning van een subsidie bij besluit van de Commissie (zie artikel 23 en artikel 24, lid 2).

| 50. | Uit het voorstel van de Commissie wordt niet duidelijk hoe de toetreding van de deelnemers tot de subsidieovereenkomst juridisch gezien verloopt. Met name is onduidelijk hoe de subsidieovereenkomst van kracht kan worden als niet alle deelnemers de coördinator vóór de ondertekening van de subsidieovereenkomst tot die ondertekening gemachtigd (d.w.z. mandaat verleend) hebben. In de door de Rekenkamer voorgestelde alternatieve opzet zou dit akkoord tussen de coördinator en de deelnemers (waarbij de coördinator gemachtigd wordt als wettelijke vertegenwoordiger van de andere deelnemers op te treden en namens hen een juridisch bindende subsidieovereenkomst te sluiten) in de consortiumovereenkomst geregeld worden. |
| --- | --- |

50.

Uit het voorstel van de Commissie wordt niet duidelijk hoe de toetreding van de deelnemers tot de subsidieovereenkomst juridisch gezien verloopt. Met name is onduidelijk hoe de subsidieovereenkomst van kracht kan worden als niet alle deelnemers de coördinator vóór de ondertekening van de subsidieovereenkomst tot die ondertekening gemachtigd (d.w.z. mandaat verleend) hebben. In de door de Rekenkamer voorgestelde alternatieve opzet zou dit akkoord tussen de coördinator en de deelnemers (waarbij de coördinator gemachtigd wordt als wettelijke vertegenwoordiger van de andere deelnemers op te treden en namens hen een juridisch bindende subsidieovereenkomst te sluiten) in de consortiumovereenkomst geregeld worden.

Rechten en verplichtingen tussen deelnemers overeenkomstig de subsidieovereenkomst dienen ook in de consortiumovereenkomst vastgelegd te worden

| 51. | In lijn met het bovenstaande zou in de Regels voor deelname verduidelijkt moeten worden dat de subsidieovereenkomst niet de enige bron van rechten en verplichtingen betreffende deelname is; ook de consortiumovereenkomst kan rechten en verplichtingen bevatten betreffende de betrekkingen tussen de deelnemers zelf (zie artikel 24). In het bijzonder zou de consortiumovereenkomst, naar analogie van de modelsubsidieovereenkomst, het volgende moeten bevatten:






  — | bepalingen inzake de wettelijke vertegenwoordiging en de interne organisatie van het consortium, afspraken inzake vertrouwelijkheid en de regeling van interne geschillen, inclusief terugtrekking, verwijdering of vervanging van deelnemers; |
| --- | --- | --- |

51.

In lijn met het bovenstaande zou in de Regels voor deelname verduidelijkt moeten worden dat de subsidieovereenkomst niet de enige bron van rechten en verplichtingen betreffende deelname is; ook de consortiumovereenkomst kan rechten en verplichtingen bevatten betreffende de betrekkingen tussen de deelnemers zelf (zie artikel 24). In het bijzonder zou de consortiumovereenkomst, naar analogie van de modelsubsidieovereenkomst, het volgende moeten bevatten:

—

bepalingen inzake de wettelijke vertegenwoordiging en de interne organisatie van het consortium, afspraken inzake vertrouwelijkheid en de regeling van interne geschillen, inclusief terugtrekking, verwijdering of vervanging van deelnemers;

| — | alle details betreffende financiële aspecten die specifiek op de afzonderlijke deelnemers betrekking hebben, met inbegrip van de begroting van geraamde kosten, de verdeling van de maximale communautaire bijdrage en de subsidievormen waarvan gebruik wordt gemaakt, alsmede bepalingen betreffende de berekening en declaratie van kosten voor iedere afzonderlijke deelnemer; |
| --- | --- |

—

alle details betreffende financiële aspecten die specifiek op de afzonderlijke deelnemers betrekking hebben, met inbegrip van de begroting van geraamde kosten, de verdeling van de maximale communautaire bijdrage en de subsidievormen waarvan gebruik wordt gemaakt, alsmede bepalingen betreffende de berekening en declaratie van kosten voor iedere afzonderlijke deelnemer;

| — | aanvullende regels inzake de eigendom van door de actie onder contract gegenereerde foreground, de overdracht van die eigendom, de toegangsrechten voor foreground en het gebruik en de verspreiding daarvan, met inbegrip van regelingen betreffende intellectuele-eigendomsrechten. |
| --- | --- |

—

aanvullende regels inzake de eigendom van door de actie onder contract gegenereerde foreground, de overdracht van die eigendom, de toegangsrechten voor foreground en het gebruik en de verspreiding daarvan, met inbegrip van regelingen betreffende intellectuele-eigendomsrechten.

| 52. | De Rekenkamer geeft de Commissie in overweging specifieke modellen voor consortiumovereenkomsten op te stellen, waarmee een gemeenschappelijke standaard in het leven geroepen kan worden. Consortia dienen evenwel de vrijheid te hebben het model aan hun eigen behoeften aan te passen. Anders dan bij modelsubsidieovereenkomsten acht de Rekenkamer formele vaststelling door de Commissie van modelconsortiumovereenkomsten niet nodig (zie artikel 24, lid 3). De Commissie zou, mogelijk tijdens de onderhandelingsfase, echter wel moeten zorgen voor informatie, ondersteuning en opleiding voor het opstellen van dergelijke consortiumovereenkomsten. |
| --- | --- |

52.

De Rekenkamer geeft de Commissie in overweging specifieke modellen voor consortiumovereenkomsten op te stellen, waarmee een gemeenschappelijke standaard in het leven geroepen kan worden. Consortia dienen evenwel de vrijheid te hebben het model aan hun eigen behoeften aan te passen. Anders dan bij modelsubsidieovereenkomsten acht de Rekenkamer formele vaststelling door de Commissie van modelconsortiumovereenkomsten niet nodig (zie artikel 24, lid 3). De Commissie zou, mogelijk tijdens de onderhandelingsfase, echter wel moeten zorgen voor informatie, ondersteuning en opleiding voor het opstellen van dergelijke consortiumovereenkomsten.

Coördinatoren zouden de mogelijkheid moeten hebben hun administratieve en beheersactiviteiten uit te besteden

| 53. | Vanwege de complexiteit van de administratieve regelingen in het kader van de OTO-kaderprogramma's nemen bepaalde juridische entiteiten (waaronder entiteiten die uit wetenschappelijk oogpunt als de belangrijkste deelnemers te beschouwen zijn) niet graag de taak van coördinator op zich. Dat geldt in het bijzonder voor publieke universiteiten en KMO's, die vaak niet beschikken over de noodzakelijke structuren voor administratieve ondersteuning. Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de coördinator derhalve de mogelijkheid moeten hebben administratieve en beheerstaken uit te besteden aan externe dienstverleners, op voorwaarde dat de andere deelnemers zich in de consortiumovereenkomst akkoord verklaren met externalisering (zie artikel 25, lid 3) (45). |
| --- | --- |

53.

Vanwege de complexiteit van de administratieve regelingen in het kader van de OTO-kaderprogramma's nemen bepaalde juridische entiteiten (waaronder entiteiten die uit wetenschappelijk oogpunt als de belangrijkste deelnemers te beschouwen zijn) niet graag de taak van coördinator op zich. Dat geldt in het bijzonder voor publieke universiteiten en KMO's, die vaak niet beschikken over de noodzakelijke structuren voor administratieve ondersteuning. Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de coördinator derhalve de mogelijkheid moeten hebben administratieve en beheerstaken uit te besteden aan externe dienstverleners, op voorwaarde dat de andere deelnemers zich in de consortiumovereenkomst akkoord verklaren met externalisering (zie artikel 25, lid 3) (45).

Bij wijzigingen in de samenstelling van een consortium dient een eerlijke, doorzichtige en op gelijke kansen gebaseerde procedure te worden gevolgd

| 54. | De Rekenkamer erkent dat juridische entiteiten die aan een lopende actie wensen deel te nemen op een eerlijke en doorzichtige wijze en op basis van gelijke kansen geselecteerd moeten worden, maar zij is van oordeel dat de verplichte publicatie van een „aanbestedingsbericht” (46) zowel te kostbaar als te tijdrovend is. In de praktijk zou het voor de meeste consortia ondoenlijk worden met een dergelijke procedure veranderingen in de samenstelling door te voeren. De Rekenkamer geeft derhalve schrapping van artikel 26, lid 3, in overweging. Maar de verplichting inzake een eerlijke, doorzichtige en op gelijke kansen gebaseerde selectie van nieuwe deelnemers aan een lopende actie dient naar het oordeel van de Rekenkamer wel in de modelsubsidieovereenkomsten vermeld te worden (zie artikel 19, lid 1, onder a). |
| --- | --- |

54.

De Rekenkamer erkent dat juridische entiteiten die aan een lopende actie wensen deel te nemen op een eerlijke en doorzichtige wijze en op basis van gelijke kansen geselecteerd moeten worden, maar zij is van oordeel dat de verplichte publicatie van een „aanbestedingsbericht” (46) zowel te kostbaar als te tijdrovend is. In de praktijk zou het voor de meeste consortia ondoenlijk worden met een dergelijke procedure veranderingen in de samenstelling door te voeren. De Rekenkamer geeft derhalve schrapping van artikel 26, lid 3, in overweging. Maar de verplichting inzake een eerlijke, doorzichtige en op gelijke kansen gebaseerde selectie van nieuwe deelnemers aan een lopende actie dient naar het oordeel van de Rekenkamer wel in de modelsubsidieovereenkomsten vermeld te worden (zie artikel 19, lid 1, onder a).

| 55. | Alleen in die gevallen waarin een wijziging in de samenstelling van het consortium risico's inhoudt voor het wetenschappelijk doel en het wettelijk vereiste Europese karakter van de actie, zou de Commissie het recht moeten hebben tegen een dergelijke wijziging bezwaar aan te tekenen. In alle andere gevallen zou dit een zaak moeten zijn van de juridische entiteiten die aan de actie onder contract deelnemen (zie artikel 26, lid 4). |
| --- | --- |

55.

Alleen in die gevallen waarin een wijziging in de samenstelling van het consortium risico's inhoudt voor het wetenschappelijk doel en het wettelijk vereiste Europese karakter van de actie, zou de Commissie het recht moeten hebben tegen een dergelijke wijziging bezwaar aan te tekenen. In alle andere gevallen zou dit een zaak moeten zijn van de juridische entiteiten die aan de actie onder contract deelnemen (zie artikel 26, lid 4).

In de Regels voor deelname dient expliciet te worden voorzien in het gebruik van beoordelingen als instrument voor de monitoring van acties onder contract

| 56. | De Rekenkamer beveelt aan, de wettelijke verplichting van de Commissie met betrekking tot de monitoring van de uitvoering van de acties onder contract en het programma nader te omschrijven, ook ten aanzien van eerdere OTO-kaderprogramma's (zie ook artikel 7 van het Besluit) (47). Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de monitoring door de Commissie nadrukkelijk ook beoordelingen (of hoorzittingen) als alternatieve vorm van toezicht moeten omvatten (zie artikel 19, lid 4, en artikel 27, lid 2)). Deze beoordelingen zouden ook gehanteerd kunnen worden wanneer een besluit moet worden genomen over eventuele stopzetting van een actie of beëindiging van de deelname van een bepaalde juridische entiteit (zie artikel 18, lid 5). Wat de aanstelling van deskundigen voor het evalueren van voorstellen betreft (zie paragraaf 40) is de Rekenkamer van oordeel dat de monitoring-activiteiten betreffende door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten met EOR-financiering onder de verantwoordelijkheid zouden moeten vallen van de „Wetenschappelijke Raad” van de EOR of van de bevoegde subcommissies daarvan (zie artikel 27, lid 6). |
| --- | --- |

56.

De Rekenkamer beveelt aan, de wettelijke verplichting van de Commissie met betrekking tot de monitoring van de uitvoering van de acties onder contract en het programma nader te omschrijven, ook ten aanzien van eerdere OTO-kaderprogramma's (zie ook artikel 7 van het Besluit) (47). Naar het oordeel van de Rekenkamer zou de monitoring door de Commissie nadrukkelijk ook beoordelingen (of hoorzittingen) als alternatieve vorm van toezicht moeten omvatten (zie artikel 19, lid 4, en artikel 27, lid 2)). Deze beoordelingen zouden ook gehanteerd kunnen worden wanneer een besluit moet worden genomen over eventuele stopzetting van een actie of beëindiging van de deelname van een bepaalde juridische entiteit (zie artikel 18, lid 5). Wat de aanstelling van deskundigen voor het evalueren van voorstellen betreft (zie paragraaf 40) is de Rekenkamer van oordeel dat de monitoring-activiteiten betreffende door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten met EOR-financiering onder de verantwoordelijkheid zouden moeten vallen van de „Wetenschappelijke Raad” van de EOR of van de bevoegde subcommissies daarvan (zie artikel 27, lid 6).

De resultaten van de monitoring van het programma dienen voorgelegd te worden aan een programmacomité dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten

| 57. | Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat programmacomités een belangrijke rol spelen bij de monitoring van OTO-kaderprogramma's. De Rekenkamer acht het dan ook van belang dat in de Regels voor deelname de eis opgenomen wordt dat de resultaten van de monitoring van het programma door de Commissie, met inbegrip van de resultaten die betrekking hebben op eerdere OTO-kaderprogramma's, voorgelegd worden aan een programmacomité dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten, overeenkomstig artikel 202 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (zie overweging 17 en artikel 27). |
| --- | --- |

57.

Uit de controles van de Rekenkamer is gebleken dat programmacomités een belangrijke rol spelen bij de monitoring van OTO-kaderprogramma's. De Rekenkamer acht het dan ook van belang dat in de Regels voor deelname de eis opgenomen wordt dat de resultaten van de monitoring van het programma door de Commissie, met inbegrip van de resultaten die betrekking hebben op eerdere OTO-kaderprogramma's, voorgelegd worden aan een programmacomité dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten, overeenkomstig artikel 202 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (zie overweging 17 en artikel 27).

Afdeling 3: Communautaire financiële bijdrage (artikelen 29 t/m 38)

De Rekenkamer juicht de voorstellen tot vereenvoudiging van de kostensystemen toe

| 58. | De Rekenkamer juicht de voorstellen tot vereenvoudiging van de kostensystemen toe (48). De Commissie dient in de Regels voor deelname echter te specificeren voor welk soort acties, subsidievormen, specifieke activiteiten en kostencategorieën (dat wil zeggen directe of indirecte kosten) financiering op basis van vaste tarieven, inclusief eenheidskostenschaal, dan wel financiering op basis van forfaitaire bedragen toegepast zal worden. Naar het oordeel van de Rekenkamer moet de rechtsgrondslag op dit punt volstrekt duidelijk zijn, zodat de deelnemers vanaf de start van het zevende kaderprogramma rechtszekerheid met betrekking tot de financiële voorschriften geboden wordt (zie artikel 30). |
| --- | --- |

58.

De Rekenkamer juicht de voorstellen tot vereenvoudiging van de kostensystemen toe (48). De Commissie dient in de Regels voor deelname echter te specificeren voor welk soort acties, subsidievormen, specifieke activiteiten en kostencategorieën (dat wil zeggen directe of indirecte kosten) financiering op basis van vaste tarieven, inclusief eenheidskostenschaal, dan wel financiering op basis van forfaitaire bedragen toegepast zal worden. Naar het oordeel van de Rekenkamer moet de rechtsgrondslag op dit punt volstrekt duidelijk zijn, zodat de deelnemers vanaf de start van het zevende kaderprogramma rechtszekerheid met betrekking tot de financiële voorschriften geboden wordt (zie artikel 30).

Forfaitaire bedragen voor acties als geheel dienen slechts te worden gehanteerd waar dat passend is

| 59. | Gezien de omvang van de meeste acties onder contract acht de Rekenkamer financiering op basis van forfaitaire bedragen geschikt voor nauwkeurig omschreven werkpakketten binnen ieder project, eventueel gekoppeld aan eisen inzake het bereiken van specifieke ijkpunten. Deze forfaitaire bedragen zouden op basis van een grondige onderhandelingsprocedure vastgesteld moeten worden. Een praktisch probleem met betrekking tot het gebruik van forfaitaire bedragen doet zich voor op het moment van uitbetaling, wanneer de Commissie moet beoordelen in hoeverre deze werkpakketten conform de afspraken zijn uitgevoerd. Problemen met de toepassing van een dergelijk systeem ontstaan met name wanneer vertragingen zijn opgetreden bij de uitvoering van werkpakketten, of wanneer pakketten slechts ten dele zijn uitgevoerd dan wel door andere activiteiten zijn vervangen. Wat het gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel betreft, waaronder de in artikel 35 voorgestelde forfaitaire financiering voor „netwerken van excellentie”, beveelt de Rekenkamer een behoedzamere aanpak aan (zie ook de paragrafen 78 en 79). |
| --- | --- |

59.

Gezien de omvang van de meeste acties onder contract acht de Rekenkamer financiering op basis van forfaitaire bedragen geschikt voor nauwkeurig omschreven werkpakketten binnen ieder project, eventueel gekoppeld aan eisen inzake het bereiken van specifieke ijkpunten. Deze forfaitaire bedragen zouden op basis van een grondige onderhandelingsprocedure vastgesteld moeten worden. Een praktisch probleem met betrekking tot het gebruik van forfaitaire bedragen doet zich voor op het moment van uitbetaling, wanneer de Commissie moet beoordelen in hoeverre deze werkpakketten conform de afspraken zijn uitgevoerd. Problemen met de toepassing van een dergelijk systeem ontstaan met name wanneer vertragingen zijn opgetreden bij de uitvoering van werkpakketten, of wanneer pakketten slechts ten dele zijn uitgevoerd dan wel door andere activiteiten zijn vervangen. Wat het gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel betreft, waaronder de in artikel 35 voorgestelde forfaitaire financiering voor „netwerken van excellentie”, beveelt de Rekenkamer een behoedzamere aanpak aan (zie ook de paragrafen 78 en 79).

| 60. | Aangezien een meer gedetailleerd voorstel van de Commissie ontbreekt, geeft de Rekenkamer in overweging het gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel te beperken tot „coördinatie- en ondersteuningsacties” en „acties ten behoeve van opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers” als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het Besluit (zie artikel 30, lid 1, van de Regels voor deelname). De Rekenkamer moedigt de Commissie aan het denkproces met betrekking tot een uitgebreider gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel voort te zetten. De resultaten daarvan zouden na een tussentijdse evaluatie van de Regels voor deelname in de rechtsgrondslag verwerkt kunnen worden (zie artikel 54). |
| --- | --- |

60.

Aangezien een meer gedetailleerd voorstel van de Commissie ontbreekt, geeft de Rekenkamer in overweging het gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel te beperken tot „coördinatie- en ondersteuningsacties” en „acties ten behoeve van opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers” als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het Besluit (zie artikel 30, lid 1, van de Regels voor deelname). De Rekenkamer moedigt de Commissie aan het denkproces met betrekking tot een uitgebreider gebruik van forfaitaire bedragen voor acties als geheel voort te zetten. De resultaten daarvan zouden na een tussentijdse evaluatie van de Regels voor deelname in de rechtsgrondslag verwerkt kunnen worden (zie artikel 54).

| 61. | Daarnaast acht de Rekenkamer de formulering van artikel 30, lid 2, inzake de wijze van berekening van de communautaire financiële bijdrage inconsistent. Deze bepaling dient verduidelijkt te worden door middel van een exacte terminologie (het betreft de „maximale communautaire financiële bijdrage”, die vastgesteld moet worden op basis van de „begroting van geraamde kosten”) (49). |
| --- | --- |

61.

Daarnaast acht de Rekenkamer de formulering van artikel 30, lid 2, inzake de wijze van berekening van de communautaire financiële bijdrage inconsistent. Deze bepaling dient verduidelijkt te worden door middel van een exacte terminologie (het betreft de „maximale communautaire financiële bijdrage”, die vastgesteld moet worden op basis van de „begroting van geraamde kosten”) (49).

Naleving van het non-profitbeginsel moet gewaarborgd zijn

| 62. | Op basis van het voorstel van de Commissie voor een gewijzigd Financieel Reglement zal het mogelijk zijn een actie onder contract in haar geheel te beschouwen als „ontvanger” van een subsidie, waardoor het voor individuele deelnemers aan acties waarbij meerdere partners betrokken zijn in principe toelaatbaar zou worden winst te maken (50). Om die reden dient in artikel 31 van de Regels voor deelname verduidelijkt te worden dat het non-profitbeginsel op iedere deelnemer aan een actie onder contract van toepassing is. |
| --- | --- |

62.

Op basis van het voorstel van de Commissie voor een gewijzigd Financieel Reglement zal het mogelijk zijn een actie onder contract in haar geheel te beschouwen als „ontvanger” van een subsidie, waardoor het voor individuele deelnemers aan acties waarbij meerdere partners betrokken zijn in principe toelaatbaar zou worden winst te maken (50). Om die reden dient in artikel 31 van de Regels voor deelname verduidelijkt te worden dat het non-profitbeginsel op iedere deelnemer aan een actie onder contract van toepassing is.

De regels inzake de terugbetaling van kosten moeten gebaseerd zijn op de boekhoudbeginselen en de praktijk inzake kostprijsadministratie van de deelnemer

| 63. | De Rekenkamer beveelt aan, in artikel 31, lid 3, onder c), te verwijzen naar de boekhoudbeginselen van het land waar de juridische entiteit gevestigd is en naar de gebruikelijke „praktijk op het gebied van kostprijsadministratie” van de deelnemer. Voorts acht de Rekenkamer de formulering „en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken” toereikend om te waarborgen dat alleen kosten die voor de uitvoering van de actie noodzakelijk zijn terugbetaald worden. |
| --- | --- |

63.

De Rekenkamer beveelt aan, in artikel 31, lid 3, onder c), te verwijzen naar de boekhoudbeginselen van het land waar de juridische entiteit gevestigd is en naar de gebruikelijke „praktijk op het gebied van kostprijsadministratie” van de deelnemer. Voorts acht de Rekenkamer de formulering „en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken” toereikend om te waarborgen dat alleen kosten die voor de uitvoering van de actie noodzakelijk zijn terugbetaald worden.

| 64. | Naar het oordeel van de Rekenkamer dienen alleen terugvorderbare indirecte belastingen beschouwd te worden als niet-subsidiabele kosten. In de praktijk hebben bepaalde categorieën van deelnemende juridische entiteiten (zoals niet-gouvernementele organisaties, stichtingen en verenigingen) en natuurlijke personen geen recht op teruggave van indirecte belastingen, zoals belasting over de toegevoegde waarde (BTW) (51). Dergelijke belastingen vormen voor deze deelnemers dus een kostenpost, en in deze gevallen zouden niet-terugvorderbare indirecte belastingen voor terugbetaling in aanmerking moeten komen (zie artikel 31, lid 3, onder e)). |
| --- | --- |

64.

Naar het oordeel van de Rekenkamer dienen alleen terugvorderbare indirecte belastingen beschouwd te worden als niet-subsidiabele kosten. In de praktijk hebben bepaalde categorieën van deelnemende juridische entiteiten (zoals niet-gouvernementele organisaties, stichtingen en verenigingen) en natuurlijke personen geen recht op teruggave van indirecte belastingen, zoals belasting over de toegevoegde waarde (BTW) (51). Dergelijke belastingen vormen voor deze deelnemers dus een kostenpost, en in deze gevallen zouden niet-terugvorderbare indirecte belastingen voor terugbetaling in aanmerking moeten komen (zie artikel 31, lid 3, onder e)).

| 65. | De in het Financieel Reglement neergelegde beginselen van goed financieel beheer maken echter niet noodzakelijkerwijs deel uit van de boekhoudbeginselen en de praktijk inzake kostprijsadministratie van iedere deelnemer. Daarom beveelt de Rekenkamer aan het laatste zinsdeel van artikel 31, lid 3, onder c), te schrappen. |
| --- | --- |

65.

De in het Financieel Reglement neergelegde beginselen van goed financieel beheer maken echter niet noodzakelijkerwijs deel uit van de boekhoudbeginselen en de praktijk inzake kostprijsadministratie van iedere deelnemer. Daarom beveelt de Rekenkamer aan het laatste zinsdeel van artikel 31, lid 3, onder c), te schrappen.

Alternatief voorstel voor een doorzichtig, degelijk en eenvoudig te beheren systeem voor het bepalen van de communautaire financiële bijdrage

| 66. | Bij diverse gelegenheden heeft de Rekenkamer een vereenvoudigd systeem voor de terugbetaling van subsidiabele kosten uit hoofde van de OTO-kaderprogramma's voorgesteld (52). De Rekenkamer is van oordeel dat de systemen voor de berekening en declaratie van kosten en de vaststelling van de communautaire financiële bijdrage in een enkel kostensysteem dienen op te gaan (zie paragraaf 94) dat op alle financieringsregelingen van toepassing is en voldoende flexibiliteit biedt om gebruikt te kunnen worden door alle categorieën van juridische entiteiten die aan acties onder contract deelnemen. Verder dienen voor de declaratie van gemaakte kosten in zo ruim mogelijke mate de gebruikelijke praktijk inzake boekhouding en kostprijsadministratie van de deelnemer toegepast te worden, teneinde te komen tot een doorzichtig, degelijk en eenvoudig te beheren systeem. |
| --- | --- |

66.

Bij diverse gelegenheden heeft de Rekenkamer een vereenvoudigd systeem voor de terugbetaling van subsidiabele kosten uit hoofde van de OTO-kaderprogramma's voorgesteld (52). De Rekenkamer is van oordeel dat de systemen voor de berekening en declaratie van kosten en de vaststelling van de communautaire financiële bijdrage in een enkel kostensysteem dienen op te gaan (zie paragraaf 94) dat op alle financieringsregelingen van toepassing is en voldoende flexibiliteit biedt om gebruikt te kunnen worden door alle categorieën van juridische entiteiten die aan acties onder contract deelnemen. Verder dienen voor de declaratie van gemaakte kosten in zo ruim mogelijke mate de gebruikelijke praktijk inzake boekhouding en kostprijsadministratie van de deelnemer toegepast te worden, teneinde te komen tot een doorzichtig, degelijk en eenvoudig te beheren systeem.

Drie categorieën directe kosten

| 67. | Een dergelijk vereenvoudigd systeem zou moeten voorzien in drie categorieën directe kosten („personeelskosten”, „reis- en verblijfkosten” en „andere specifieke kosten”), die eenvoudig aan te wijzen en terug te vinden zijn in de boekhouding en kostprijsadministratie van iedere deelnemer.






  — | „Personeelskosten” vormen de hoofdmoot van directe kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van acties onder contract. Deze kostencategorie moet de bezoldiging en de daarmee verband houdende lasten voor het personeel dat rechtstreeks in dienst is bij de deelnemende juridische entiteit omvatten, binnen de grenzen als bepaald in de arbeidscontracten en overeenkomstig de daarin neergelegde voorwaarden. Bij een systeem dat is gebaseerd op terugbetaling van werkelijk gemaakte kosten is het van wezenlijk belang dat de werkuren van het personeel dat betrokken is bij de uitvoering van een actie onder contract uitvoerig worden aangetoond, zodat de desbetreffende personeelskosten correct toegewezen kunnen worden. Wat het bijhouden van werkuren betreft, zou de Commissie voor alle deelnemers geldende minimumeisen moeten vaststellen. In lijn met het voorstel van de Commissie beveelt de Rekenkamer voorts de invoering aan van een vereenvoudigde berekeningsmethode, bijvoorbeeld het gebruik van gebudgetteerde kosten, gemiddelde kosten of eenheidskostenschalen en naar categorie uitgesplitste tarieven, op voorwaarde dat deze worden vastgesteld op basis van de gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer en niet wezenlijk afwijken van de werkelijk gemaakte kosten. |
| --- | --- | --- |

67.

Een dergelijk vereenvoudigd systeem zou moeten voorzien in drie categorieën directe kosten („personeelskosten”, „reis- en verblijfkosten” en „andere specifieke kosten”), die eenvoudig aan te wijzen en terug te vinden zijn in de boekhouding en kostprijsadministratie van iedere deelnemer.

—

„Personeelskosten” vormen de hoofdmoot van directe kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van acties onder contract. Deze kostencategorie moet de bezoldiging en de daarmee verband houdende lasten voor het personeel dat rechtstreeks in dienst is bij de deelnemende juridische entiteit omvatten, binnen de grenzen als bepaald in de arbeidscontracten en overeenkomstig de daarin neergelegde voorwaarden. Bij een systeem dat is gebaseerd op terugbetaling van werkelijk gemaakte kosten is het van wezenlijk belang dat de werkuren van het personeel dat betrokken is bij de uitvoering van een actie onder contract uitvoerig worden aangetoond, zodat de desbetreffende personeelskosten correct toegewezen kunnen worden. Wat het bijhouden van werkuren betreft, zou de Commissie voor alle deelnemers geldende minimumeisen moeten vaststellen. In lijn met het voorstel van de Commissie beveelt de Rekenkamer voorts de invoering aan van een vereenvoudigde berekeningsmethode, bijvoorbeeld het gebruik van gebudgetteerde kosten, gemiddelde kosten of eenheidskostenschalen en naar categorie uitgesplitste tarieven, op voorwaarde dat deze worden vastgesteld op basis van de gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer en niet wezenlijk afwijken van de werkelijk gemaakte kosten.

| — | „Reis- en verblijfkosten” worden als tweede categorie voorgesteld, met name omdat deze kosten een groot deel van de totale kosten voor sommige specifieke acties kunnen uitmaken. Ook op dit punt geeft de Rekenkamer invoering van een vereenvoudigde berekeningsmethode in overweging, welke methode gebaseerd zou moeten zijn op eenheidskostenschalen die worden vastgesteld op basis van de gebruikelijke praktijk inzake kostprijsadministratie van de deelnemer en niet wezenlijk afwijken van de werkelijk gemaakte kosten, dan wel op eenheidsschalen die door de Commissie worden vastgesteld. |
| --- | --- |

—

„Reis- en verblijfkosten” worden als tweede categorie voorgesteld, met name omdat deze kosten een groot deel van de totale kosten voor sommige specifieke acties kunnen uitmaken. Ook op dit punt geeft de Rekenkamer invoering van een vereenvoudigde berekeningsmethode in overweging, welke methode gebaseerd zou moeten zijn op eenheidskostenschalen die worden vastgesteld op basis van de gebruikelijke praktijk inzake kostprijsadministratie van de deelnemer en niet wezenlijk afwijken van de werkelijk gemaakte kosten, dan wel op eenheidsschalen die door de Commissie worden vastgesteld.

| — | De Rekenkamer beveelt voorts de invoering aan van een derde categorie, „Andere specifieke kosten”, voor alle overige directe kosten. Deze categorie zou gehanteerd kunnen worden voor uitzonderlijke posten, zoals duurzame apparatuur, prijzige verbruiksgoederen, uitbesteding en in rekening te brengen gebruiksbelasting, indien een begroting van geraamde subsidiabele kosten voor dit soort posten in de subsidieovereenkomst is opgenomen. Beoordeling van de subsidiabiliteit, noodzakelijkheid en redelijkheid van de geraamde kosten in deze categorie vindt plaats tijdens de evaluatie van en onderhandelingen over voorstellen, waarna de bedragen met de Commissie worden overeengekomen en in de subsidieovereenkomst opgenomen. Daardoor hebben de deelnemers de rechtszekerheid dat wanneer deze kosten zich voordoen, vergoeding daarvan plaatsvindt zolang de begroting van geraamde kosten niet overschreden wordt. Een andere optie is, voor de financiering van onder deze kostencategorie vallende posten gebruik te maken van forfaitaire bedragen. |
| --- | --- |

—

De Rekenkamer beveelt voorts de invoering aan van een derde categorie, „Andere specifieke kosten”, voor alle overige directe kosten. Deze categorie zou gehanteerd kunnen worden voor uitzonderlijke posten, zoals duurzame apparatuur, prijzige verbruiksgoederen, uitbesteding en in rekening te brengen gebruiksbelasting, indien een begroting van geraamde subsidiabele kosten voor dit soort posten in de subsidieovereenkomst is opgenomen. Beoordeling van de subsidiabiliteit, noodzakelijkheid en redelijkheid van de geraamde kosten in deze categorie vindt plaats tijdens de evaluatie van en onderhandelingen over voorstellen, waarna de bedragen met de Commissie worden overeengekomen en in de subsidieovereenkomst opgenomen. Daardoor hebben de deelnemers de rechtszekerheid dat wanneer deze kosten zich voordoen, vergoeding daarvan plaatsvindt zolang de begroting van geraamde kosten niet overschreden wordt. Een andere optie is, voor de financiering van onder deze kostencategorie vallende posten gebruik te maken van forfaitaire bedragen.

Indirecte kosten gebaseerd op overeengekomen vaste tarieven

| 68. | Uit het voorstel van de Commissie wordt niet duidelijk welk vast tarief zal worden toegepast voor de vergoeding van indirecte subsidiabele kosten (onduidelijk is of het gaat om het vaste tarief van 20 % volgens het declaratiemodel Totale kosten met forfaitaire vergoeding (Full Cost Flat Rate — FCF)) van het zesde kaderprogramma, dan wel om het tarief van 7 % dat in het Financieel Reglement als standaardpercentage is vastgesteld). Evenmin is duidelijk onder welke omstandigheden deelnemers voor een dergelijk systeem van vaste tarieven mogen kiezen. |
| --- | --- |

68.

Uit het voorstel van de Commissie wordt niet duidelijk welk vast tarief zal worden toegepast voor de vergoeding van indirecte subsidiabele kosten (onduidelijk is of het gaat om het vaste tarief van 20 % volgens het declaratiemodel Totale kosten met forfaitaire vergoeding (Full Cost Flat Rate — FCF)) van het zesde kaderprogramma, dan wel om het tarief van 7 % dat in het Financieel Reglement als standaardpercentage is vastgesteld). Evenmin is duidelijk onder welke omstandigheden deelnemers voor een dergelijk systeem van vaste tarieven mogen kiezen.

| 69. | In afwijking van het Commissievoorstel is de Rekenkamer van oordeel dat deelnemers de mogelijkheid moet worden geboden vaste percentages toe te passen overeenkomstig hun gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie (zie paragraaf 38). De „redelijkheid” van dergelijke tarieven zou tijdens de onderhandelingen over een voorstel aangetoond moeten worden aan de hand van de boekhoudkundige informatie van de deelnemer en door de externe controleur gecertificeerd moeten worden op het moment waarop het auditcertificaat wordt verstrekt (zie artikel 34, onder a). |
| --- | --- |

69.

In afwijking van het Commissievoorstel is de Rekenkamer van oordeel dat deelnemers de mogelijkheid moet worden geboden vaste percentages toe te passen overeenkomstig hun gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie (zie paragraaf 38). De „redelijkheid” van dergelijke tarieven zou tijdens de onderhandelingen over een voorstel aangetoond moeten worden aan de hand van de boekhoudkundige informatie van de deelnemer en door de externe controleur gecertificeerd moeten worden op het moment waarop het auditcertificaat wordt verstrekt (zie artikel 34, onder a).

| 70. | Naar het oordeel van de Rekenkamer zou toepassing van via onderhandelingen overeen te komen vaste tarieven tot een aanzienlijke vereenvoudiging van het systeem voor kostendeclaratie leiden. Alleen wanneer het de deelnemers toegestaan wordt hun eigen boekhoudsysteem te hanteren voor het berekenen en declareren van werkelijk gemaakte kosten, zullen zij in staat zijn als deelnemer zowel hun interne regels als de Regels voor deelname ten volle na te leven. In de praktijk zou dit betekenen dat deelnemers tarieven voor indirecte kosten mogen toepassen die aanzienlijk hoger liggen dan de 20 % van de directe kosten in het kader van eerdere OTO-kaderprogramma's (53). |
| --- | --- |

70.

Naar het oordeel van de Rekenkamer zou toepassing van via onderhandelingen overeen te komen vaste tarieven tot een aanzienlijke vereenvoudiging van het systeem voor kostendeclaratie leiden. Alleen wanneer het de deelnemers toegestaan wordt hun eigen boekhoudsysteem te hanteren voor het berekenen en declareren van werkelijk gemaakte kosten, zullen zij in staat zijn als deelnemer zowel hun interne regels als de Regels voor deelname ten volle na te leven. In de praktijk zou dit betekenen dat deelnemers tarieven voor indirecte kosten mogen toepassen die aanzienlijk hoger liggen dan de 20 % van de directe kosten in het kader van eerdere OTO-kaderprogramma's (53).

De verhoging van de financieringsplafonds is alleen gerechtvaardigd als een enkel kostensysteem wordt ingevoerd

| 71. | In afwijking van eerdere OTO-kaderprogramma's stelt de Commissie in artikel 33 voor het financieringsplafond (dat wil zeggen het maximale terugbetalingspercentage) van 50 % te verhogen tot 75 % voor overheidsinstanties, instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs, onderzoeksorganisaties en KMO's, en tegelijkertijd geeft zij aan over te willen gaan tot invoering van een enkel kostenvergoedingssysteem voor het zevende kaderprogramma. In de praktijk betekent dit dat het systeem van de extra kosten (Additional Cost — AC), dat hoofdzakelijk door overheidsinstanties en instellingen voor hoger onderwijs wordt gebruikt, en het systeem van de totale kosten (Full Cost — FC) zullen verdwijnen. De Rekenkamer heeft in het verleden kritiek geleverd op het AC-systeem, omdat verificatie van het aandeel van de deelnemers in de cofinanciering bij dit systeem onmogelijk is en het systeem in de praktische uitvoering ervan vaak leidt tot achterstelling van juridische entiteiten die van het FC-systeem gebruik maken (54). |
| --- | --- |

71.

In afwijking van eerdere OTO-kaderprogramma's stelt de Commissie in artikel 33 voor het financieringsplafond (dat wil zeggen het maximale terugbetalingspercentage) van 50 % te verhogen tot 75 % voor overheidsinstanties, instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs, onderzoeksorganisaties en KMO's, en tegelijkertijd geeft zij aan over te willen gaan tot invoering van een enkel kostenvergoedingssysteem voor het zevende kaderprogramma. In de praktijk betekent dit dat het systeem van de extra kosten (Additional Cost — AC), dat hoofdzakelijk door overheidsinstanties en instellingen voor hoger onderwijs wordt gebruikt, en het systeem van de totale kosten (Full Cost — FC) zullen verdwijnen. De Rekenkamer heeft in het verleden kritiek geleverd op het AC-systeem, omdat verificatie van het aandeel van de deelnemers in de cofinanciering bij dit systeem onmogelijk is en het systeem in de praktische uitvoering ervan vaak leidt tot achterstelling van juridische entiteiten die van het FC-systeem gebruik maken (54).

| 72. | De Rekenkamer stemt dan ook ten volle in met het voorstel van de Commissie, aangezien:






  — | de financieringsplafonds binnen de grenzen blijven die in de regels voor staatssteun zijn vastgelegd (zie paragraaf 15); |
| --- | --- | --- |

72.

De Rekenkamer stemt dan ook ten volle in met het voorstel van de Commissie, aangezien:

—

de financieringsplafonds binnen de grenzen blijven die in de regels voor staatssteun zijn vastgelegd (zie paragraaf 15);

| — | de aanpassing over het geheel genomen een neutraal effect zal hebben op de financiering voor deelnemers en zelfs positief zal uitwerken voor juridische entiteiten die onder eerdere OTO-kaderprogramma's volgens het AC-systeem werkten. |
| --- | --- |

—

de aanpassing over het geheel genomen een neutraal effect zal hebben op de financiering voor deelnemers en zelfs positief zal uitwerken voor juridische entiteiten die onder eerdere OTO-kaderprogramma's volgens het AC-systeem werkten.

De gevolgen van het verdwijnen van het traditionele AC-systeem voor de financiering voor deelnemers zullen worden opgevangen door de stijging van de financieringsplafonds. Aldus voorkomt de Commissie dat onder het zevende kaderprogramma simpelweg hogere vergoedingen worden betaald dan onder eerdere OTO-kaderprogramma's voor nagenoeg gelijke onderzoeksinspanningen.

| 73. | De Commissie stelt voor bepaalde activiteiten binnen een actie onder contract een financieringspercentage van maximaal 100 % van de subsidiabele kosten voor. De Rekenkamer is van oordeel dat een dergelijk percentage alleen voor beheers- en opleidingsactiviteiten zou moeten gelden en dat in de Regels voor deelname nadrukkelijk moet worden vermeld dat dit percentage onder geen beding algemeen toegepast mag worden (zie artikel 33, lid 4). |
| --- | --- |

73.

De Commissie stelt voor bepaalde activiteiten binnen een actie onder contract een financieringspercentage van maximaal 100 % van de subsidiabele kosten voor. De Rekenkamer is van oordeel dat een dergelijk percentage alleen voor beheers- en opleidingsactiviteiten zou moeten gelden en dat in de Regels voor deelname nadrukkelijk moet worden vermeld dat dit percentage onder geen beding algemeen toegepast mag worden (zie artikel 33, lid 4).

De bepalingen inzake kostendeclaratie en auditcertificaten zijn niet duidelijk genoeg

| 74. | Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden alle kosten voor iedere periode moeten worden gedeclareerd, zodat de Commissie kan nagaan wat de feitelijke omvang van de cofinanciering in de actie onder contract is (zie artikel 34). |
| --- | --- |

74.

Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden alle kosten voor iedere periode moeten worden gedeclareerd, zodat de Commissie kan nagaan wat de feitelijke omvang van de cofinanciering in de actie onder contract is (zie artikel 34).

| 75. | De Rekenkamer is van oordeel dat in de Regels voor deelname de reikwijdte en inhoud van auditcertificaten gespecificeerd dienen te worden (zie artikel 34, onder a) (55). Overeenkomstig het Financieel Reglement (56) en de Regels voor deelname moeten auditcertificaten waarborgen dat:






  — | de door de deelnemer gedeclareerde kosten subsidiabel zijn; |
| --- | --- | --- |

75.

De Rekenkamer is van oordeel dat in de Regels voor deelname de reikwijdte en inhoud van auditcertificaten gespecificeerd dienen te worden (zie artikel 34, onder a) (55). Overeenkomstig het Financieel Reglement (56) en de Regels voor deelname moeten auditcertificaten waarborgen dat:

—

de door de deelnemer gedeclareerde kosten subsidiabel zijn;

| — | de kosten, rente over voorfinanciering en ontvangsten correct zijn vastgesteld en worden onderbouwd met toereikende bewijsstukken. |
| --- | --- |

—

de kosten, rente over voorfinanciering en ontvangsten correct zijn vastgesteld en worden onderbouwd met toereikende bewijsstukken.

| 76. | Auditcertificaten dienen door een externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, door een daartoe bevoegd ambtenaar te worden afgegeven. De externe auditor moet zich houden aan de voorschriften die zijn vastgesteld overeenkomstig de Achtste Richtlijn (84/253/EEG) van de Raad van 10 april 1984 (57). De bevoegdheden van de ambtenaar moeten door de nationale wetgeving en de desbetreffende autoriteiten worden bepaald. De externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, de bevoegd ambtenaar die het auditcertificaat afgeeft, dient onafhankelijk te zijn van de deelnemer die verantwoordelijk is voor de keuze van de auditor. |
| --- | --- |

76.

Auditcertificaten dienen door een externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, door een daartoe bevoegd ambtenaar te worden afgegeven. De externe auditor moet zich houden aan de voorschriften die zijn vastgesteld overeenkomstig de Achtste Richtlijn (84/253/EEG) van de Raad van 10 april 1984 (57). De bevoegdheden van de ambtenaar moeten door de nationale wetgeving en de desbetreffende autoriteiten worden bepaald. De externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, de bevoegd ambtenaar die het auditcertificaat afgeeft, dient onafhankelijk te zijn van de deelnemer die verantwoordelijk is voor de keuze van de auditor.

| 77. | Auditcertificaten vormen een wezenlijk onderdeel van de interne controles van de Commissie. Naar het oordeel van de Rekenkamer betekent dit dat de Commissie toegang moet hebben tot de documentatie en werkdocumenten van de externe auditor. Deze verplichting tot het geven van inzage zou in de modelsubsidieovereenkomsten en in de opdrachtvoorwaarden voor de externe auditor opgenomen moeten worden. |
| --- | --- |

77.

Auditcertificaten vormen een wezenlijk onderdeel van de interne controles van de Commissie. Naar het oordeel van de Rekenkamer betekent dit dat de Commissie toegang moet hebben tot de documentatie en werkdocumenten van de externe auditor. Deze verplichting tot het geven van inzage zou in de modelsubsidieovereenkomsten en in de opdrachtvoorwaarden voor de externe auditor opgenomen moeten worden.

Voor de „netwerken van excellentie” zouden geen specifieke financiële regels moeten gelden

| 78. | Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden op de „netwerken van excellentie” geen specifieke regels van toepassing moeten zijn; artikel 35 zou derhalve geschrapt moeten worden (zie ook paragraaf 59). Voorts is niet duidelijk hoe de Commissie tot een forfaitair bedrag van 23 500 EUR per onderzoeker per jaar is gekomen. Uit niets valt af te leiden dat dit bedrag is vastgesteld aan de hand van een goed gedocumenteerde beoordeling van de kostenstructuur die ten grondslag ligt aan de „netwerken van excellentie” die thans binnen het zesde kaderprogramma functioneren. Bovendien houdt toepassing van kunstmatig vastgestelde bedragen achterstelling in van juridische entiteiten die gevestigd zijn in lidstaten of geassocieerde landen met een hoger nominaal salarispeil. |
| --- | --- |

78.

Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden op de „netwerken van excellentie” geen specifieke regels van toepassing moeten zijn; artikel 35 zou derhalve geschrapt moeten worden (zie ook paragraaf 59). Voorts is niet duidelijk hoe de Commissie tot een forfaitair bedrag van 23 500 EUR per onderzoeker per jaar is gekomen. Uit niets valt af te leiden dat dit bedrag is vastgesteld aan de hand van een goed gedocumenteerde beoordeling van de kostenstructuur die ten grondslag ligt aan de „netwerken van excellentie” die thans binnen het zesde kaderprogramma functioneren. Bovendien houdt toepassing van kunstmatig vastgestelde bedragen achterstelling in van juridische entiteiten die gevestigd zijn in lidstaten of geassocieerde landen met een hoger nominaal salarispeil.

| 79. | Voorts is het voorgestelde financieringsmechanisme onverenigbaar met de doelstelling, de integratie van de in het netwerk deelnemende entiteiten te ondersteunen, welke doelstelling is geformuleerd in punt 2, „Netwerken van excellentie”, van deel a) van bijlage III bij het Besluit. Invoering van het mechanisme zoals het thans in de Regels voor deelname voorgesteld wordt, zou betekenen dat het voorziet in cofinanciering van onderzoeksactiviteiten, niet van acties die bijdragen tot de integratie van activiteiten die in het kader van samenwerking op langere termijn worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

79.

Voorts is het voorgestelde financieringsmechanisme onverenigbaar met de doelstelling, de integratie van de in het netwerk deelnemende entiteiten te ondersteunen, welke doelstelling is geformuleerd in punt 2, „Netwerken van excellentie”, van deel a) van bijlage III bij het Besluit. Invoering van het mechanisme zoals het thans in de Regels voor deelname voorgesteld wordt, zou betekenen dat het voorziet in cofinanciering van onderzoeksactiviteiten, niet van acties die bijdragen tot de integratie van activiteiten die in het kader van samenwerking op langere termijn worden uitgevoerd.

Met het „garantiefonds” worden de moeilijkheden die de begunstigden ondervinden niet opgelost

| 80. | De ervaring van de Rekenkamer is dat de belangrijkste problemen die deelnemers in hun contacten met de Commissie ondervinden, verband houden met niet-gestandaardiseerde eisen die de Commissiediensten stellen bij de verificatie van de juridische en financiële levensvatbaarheid van de deelnemers en met het zeer grote aantal, vaak ook voortdurend terugkerende verzoeken om informatie (zie de paragrafen 34 t/m 36). |
| --- | --- |

80.

De ervaring van de Rekenkamer is dat de belangrijkste problemen die deelnemers in hun contacten met de Commissie ondervinden, verband houden met niet-gestandaardiseerde eisen die de Commissiediensten stellen bij de verificatie van de juridische en financiële levensvatbaarheid van de deelnemers en met het zeer grote aantal, vaak ook voortdurend terugkerende verzoeken om informatie (zie de paragrafen 34 t/m 36).

| 81. | Met de oprichting van een „garantiefonds” worden deze problemen voor de deelnemers echter niet opgelost, en het lijkt bovendien niet waarschijnlijk dat een dergelijk fonds kosteneffectief zal zijn (zie overweging 20 en artikel 38) (58).






  — | Ten eerste, de in artikel 118 van het Financieel Reglement (artikel 182 van de Uitvoeringsvoorschriften) vastgelegde verplichtingen inzake bankgaranties kunnen door een dergelijk mechanisme niet terzijde geschoven worden (59). Deze verplichtingen houden voornamelijk verband met de door de Gemeenschap beschikbaar gestelde voorfinanciering (over het algemeen 80 % van de jaarlijkse tranches). |
| --- | --- | --- |

81.

Met de oprichting van een „garantiefonds” worden deze problemen voor de deelnemers echter niet opgelost, en het lijkt bovendien niet waarschijnlijk dat een dergelijk fonds kosteneffectief zal zijn (zie overweging 20 en artikel 38) (58).

—

Ten eerste, de in artikel 118 van het Financieel Reglement (artikel 182 van de Uitvoeringsvoorschriften) vastgelegde verplichtingen inzake bankgaranties kunnen door een dergelijk mechanisme niet terzijde geschoven worden (59). Deze verplichtingen houden voornamelijk verband met de door de Gemeenschap beschikbaar gestelde voorfinanciering (over het algemeen 80 % van de jaarlijkse tranches).

| — | Ten tweede, aangezien het garantiefonds een mechanisme met kenmerken van een verzekering is, zouden financieel stabiele deelnemers de risico's dekken die met het mogelijk in gebreke blijven van andere deelnemers (veelal KMO's) verband houden. Deze risico's zouden over alle uit hoofde van het OTO-kaderprogramma gefinancierde acties gespreid worden, zelfs over acties waaraan door de participanten die aan het fonds bijdragen, niet deelgenomen wordt. |
| --- | --- |

—

Ten tweede, aangezien het garantiefonds een mechanisme met kenmerken van een verzekering is, zouden financieel stabiele deelnemers de risico's dekken die met het mogelijk in gebreke blijven van andere deelnemers (veelal KMO's) verband houden. Deze risico's zouden over alle uit hoofde van het OTO-kaderprogramma gefinancierde acties gespreid worden, zelfs over acties waaraan door de participanten die aan het fonds bijdragen, niet deelgenomen wordt.

| — | Ten derde, het voorstel van de Commissie maakt zeer nadrukkelijk onderscheid tussen verschillende categorieën juridische entiteiten, met als gevolg dat deelname van niet-publieke entiteiten aan OTO-kaderprogramma's ontmoedigd wordt (60). Ook leidt het voorstel ertoe dat er een geringer bedrag voor onderzoek beschikbaar is. |
| --- | --- |

—

Ten derde, het voorstel van de Commissie maakt zeer nadrukkelijk onderscheid tussen verschillende categorieën juridische entiteiten, met als gevolg dat deelname van niet-publieke entiteiten aan OTO-kaderprogramma's ontmoedigd wordt (60). Ook leidt het voorstel ertoe dat er een geringer bedrag voor onderzoek beschikbaar is.

| — | Ten vierde, het aantal feitelijke gevallen waarin juridische entiteiten hun verplichtingen jegens de Gemeenschappen uit hoofde van eerdere kaderprogramma's niet zijn nagekomen, is uiterst gering. |
| --- | --- |

—

Ten vierde, het aantal feitelijke gevallen waarin juridische entiteiten hun verplichtingen jegens de Gemeenschappen uit hoofde van eerdere kaderprogramma's niet zijn nagekomen, is uiterst gering.

| — | Ten vijfde, het „garantiefonds” zou met derden verband houdende financiële risico's voor de communautaire begroting dekken door middelen aan wetenschappelijk onderzoek te onttrekken. |
| --- | --- |

—

Ten vijfde, het „garantiefonds” zou met derden verband houdende financiële risico's voor de communautaire begroting dekken door middelen aan wetenschappelijk onderzoek te onttrekken.

| — | Tot slot wordt in het Commissievoorstel niet aangegeven wat er gebeurt met middelen die niet nodig zijn om verliezen in verband met in gebreke blijvende deelnemers te dekken. Naar het oordeel van de Rekenkamer en overeenkomstig de aan het Financieel Reglement ten grondslag liggende begrotingsbeginselen van jaarperiodiciteit en universaliteit zouden overtollige middelen die niet als inkomsten aan het kaderprogramma toegewezen kunnen worden, feitelijk ook niet voor onderzoek beschikbaar zijn (61). |
| --- | --- |

—

Tot slot wordt in het Commissievoorstel niet aangegeven wat er gebeurt met middelen die niet nodig zijn om verliezen in verband met in gebreke blijvende deelnemers te dekken. Naar het oordeel van de Rekenkamer en overeenkomstig de aan het Financieel Reglement ten grondslag liggende begrotingsbeginselen van jaarperiodiciteit en universaliteit zouden overtollige middelen die niet als inkomsten aan het kaderprogramma toegewezen kunnen worden, feitelijk ook niet voor onderzoek beschikbaar zijn (61).

De Rekenkamer beveelt derhalve aan overweging 20 en artikel 38 te schrappen.

Hoofdstuk III: Verspreiding en gebruik, en toegangsrechten (artikelen 39 t/m 52)

Verlening van toegangsrechten voor foreground aan gelieerde entiteiten

| 82. | Wanneer er sprake is van deelname vanuit het bedrijfsleven, is de relevante background voor een actie onder contract vaak niet de eigendom van de deelnemende juridische entiteiten, maar van een andere entiteit binnen een groep van ondernemingen. Naar het oordeel van de Rekenkamer moeten toegangsrechten voor foreground overeenkomstig de in artikel 46, lid 1, neergelegde verplichting inzake het gebruik van foreground onder bepaalde voorwaarden ook worden verleend aan entiteiten die gelieerd zijn aan deelnemers aan een actie onder contract (zie de artikelen 42, 49 en 50). De gelieerde onderneming dient in het bijzonder:






  — | in een lidstaat of geassocieerd land gevestigd te zijn; |
| --- | --- | --- |

82.

Wanneer er sprake is van deelname vanuit het bedrijfsleven, is de relevante background voor een actie onder contract vaak niet de eigendom van de deelnemende juridische entiteiten, maar van een andere entiteit binnen een groep van ondernemingen. Naar het oordeel van de Rekenkamer moeten toegangsrechten voor foreground overeenkomstig de in artikel 46, lid 1, neergelegde verplichting inzake het gebruik van foreground onder bepaalde voorwaarden ook worden verleend aan entiteiten die gelieerd zijn aan deelnemers aan een actie onder contract (zie de artikelen 42, 49 en 50). De gelieerde onderneming dient in het bijzonder:

—

in een lidstaat of geassocieerd land gevestigd te zijn;

| — | ook van haar kant toegangsrechten te verlenen voor de background waarover zij beschikt en die nodig is voor het gebruik van de foreground; |
| --- | --- |

—

ook van haar kant toegangsrechten te verlenen voor de background waarover zij beschikt en die nodig is voor het gebruik van de foreground;

| — | de vertrouwelijkheidsverplichtingen in overeenstemming met artikel 3 na te leven. |
| --- | --- |

—

de vertrouwelijkheidsverplichtingen in overeenstemming met artikel 3 na te leven.

Met het voorstel van de Rekenkamer voor op wederkerigheid gebaseerde toegangsrechten voor gelieerde entiteiten zou een specifieke belemmering weggenomen worden, waardoor deelname aan OTO-kaderprogramma's vanuit het bedrijfsleven bevorderd zou kunnen worden.

Bevordering van het gebruik van gezamenlijke eigendom van foreground

| 83. | De bepaling dat ieder van de deelnemers die gezamenlijk eigenaar zijn van foreground, deze foreground kan gebruiken, beschouwt de Rekenkamer als een constructief element, aangezien hiermee het risico beperkt wordt dat kennis die gezamenlijke eigendom is in het geheel niet benut wordt ten gevolge van het feit dat bepaalde leden van het consortium mogelijk weinig genegen zijn toestemming te geven voor bescherming van deze kennis. Niettemin houdt het voorstel van de Commissie het gevaar in dat deelnemers bij ontbreken van een overeenkomst vooraf zullen trachten hun werkzaamheden zodanig in te richten dat gezamenlijke eigendom zoveel mogelijk vermeden wordt, en dat zou er weer toe kunnen leiden dat de bereidheid tot samenwerking onder de deelnemers afneemt. De Rekenkamer is van oordeel dat afspraken over de wijze waarop met gezamenlijke eigendom wordt omgegaan door het consortium zelf gemaakt moeten kunnen worden, met inachtneming van het bepaalde in de verordening, de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst. Daarom beveelt de Rekenkamer aan, in artikel 40, lid 1, het sluiten van een gezamenlijke eigendomsovereenkomst verplicht te stellen en artikel 40, lid 2, onder b), te schrappen, zodat deelnemers gestimuleerd worden een gezamenlijke eigendomsovereenkomst aan te gaan. |
| --- | --- |

83.

De bepaling dat ieder van de deelnemers die gezamenlijk eigenaar zijn van foreground, deze foreground kan gebruiken, beschouwt de Rekenkamer als een constructief element, aangezien hiermee het risico beperkt wordt dat kennis die gezamenlijke eigendom is in het geheel niet benut wordt ten gevolge van het feit dat bepaalde leden van het consortium mogelijk weinig genegen zijn toestemming te geven voor bescherming van deze kennis. Niettemin houdt het voorstel van de Commissie het gevaar in dat deelnemers bij ontbreken van een overeenkomst vooraf zullen trachten hun werkzaamheden zodanig in te richten dat gezamenlijke eigendom zoveel mogelijk vermeden wordt, en dat zou er weer toe kunnen leiden dat de bereidheid tot samenwerking onder de deelnemers afneemt. De Rekenkamer is van oordeel dat afspraken over de wijze waarop met gezamenlijke eigendom wordt omgegaan door het consortium zelf gemaakt moeten kunnen worden, met inachtneming van het bepaalde in de verordening, de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst. Daarom beveelt de Rekenkamer aan, in artikel 40, lid 1, het sluiten van een gezamenlijke eigendomsovereenkomst verplicht te stellen en artikel 40, lid 2, onder b), te schrappen, zodat deelnemers gestimuleerd worden een gezamenlijke eigendomsovereenkomst aan te gaan.

Kennisgeving aan de Commissie van een overdracht van eigendom zou alleen in specifieke omstandigheden vereist moeten zijn

| 84. | Naar het oordeel van de Rekenkamer is het in het algemeen niet nodig dat de Commissie van een overdracht van eigendom in kennis wordt gesteld. Voorafgaande kennisgeving aan de Commissie is echter wel vereist wanneer een overdracht niet in overeenstemming is met de ontwikkeling van het Europese concurrentievermogen of strijdig is met de ethische beginselen. De Rekenkamer geeft de Commissie in overweging regels vast te stellen die in dergelijke gevallen als leidraad kunnen dienen. In alle andere gevallen zouden afspraken met betrekking tot de overdracht van eigendom door de deelnemers zelf gemaakt moeten worden (zie de artikelen 42 en 43). |
| --- | --- |

84.

Naar het oordeel van de Rekenkamer is het in het algemeen niet nodig dat de Commissie van een overdracht van eigendom in kennis wordt gesteld. Voorafgaande kennisgeving aan de Commissie is echter wel vereist wanneer een overdracht niet in overeenstemming is met de ontwikkeling van het Europese concurrentievermogen of strijdig is met de ethische beginselen. De Rekenkamer geeft de Commissie in overweging regels vast te stellen die in dergelijke gevallen als leidraad kunnen dienen. In alle andere gevallen zouden afspraken met betrekking tot de overdracht van eigendom door de deelnemers zelf gemaakt moeten worden (zie de artikelen 42 en 43).

Geen beperking of uitsluiting van toegangsrechten na toekenning van de subsidie

| 85. | Naar het oordeel van de Rekenkamer is het inconsequent en onnodig te voorzien in de mogelijkheid dat background (namelijk alle intellectuele-eigendomsrechten die voor de uitvoering van de actie onder contract of voor het gebruik van de resultaten nodig zijn) waarvoor toegangsrechten gelden, verder beperkt of uitgesloten wordt (zie artikel 48). Een dergelijke beperking of uitsluiting van specifieke background zou tot gevolg kunnen hebben dat acties onder contract niet uitgevoerd kunnen worden zoals oorspronkelijk de bedoeling was, of dat de gegenereerde foreground niet verspreid kan worden. |
| --- | --- |

85.

Naar het oordeel van de Rekenkamer is het inconsequent en onnodig te voorzien in de mogelijkheid dat background (namelijk alle intellectuele-eigendomsrechten die voor de uitvoering van de actie onder contract of voor het gebruik van de resultaten nodig zijn) waarvoor toegangsrechten gelden, verder beperkt of uitgesloten wordt (zie artikel 48). Een dergelijke beperking of uitsluiting van specifieke background zou tot gevolg kunnen hebben dat acties onder contract niet uitgevoerd kunnen worden zoals oorspronkelijk de bedoeling was, of dat de gegenereerde foreground niet verspreid kan worden.

| 86. | Daarnaast zouden toegangsrechten per definitie aan alle deelnemers aan een actie onder contract toegekend moeten worden (zie artikel 49). Alleen in die gevallen waarin aan die toegangsrechten speciale voorwaarden moeten worden verbonden, zijn een expliciet verzoek en nadere overeenstemming tussen de betrokken partijen nodig. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden toegangsrechten op basis van wederkerigheid ook aan gelieerde entiteiten toegekend moeten worden, zoals hierboven uiteengezet is (zie paragraaf 82). |
| --- | --- |

86.

Daarnaast zouden toegangsrechten per definitie aan alle deelnemers aan een actie onder contract toegekend moeten worden (zie artikel 49). Alleen in die gevallen waarin aan die toegangsrechten speciale voorwaarden moeten worden verbonden, zijn een expliciet verzoek en nadere overeenstemming tussen de betrokken partijen nodig. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden toegangsrechten op basis van wederkerigheid ook aan gelieerde entiteiten toegekend moeten worden, zoals hierboven uiteengezet is (zie paragraaf 82).

Hoofdstuk IV: Europese Investeringsbank (artikel 53)

Verduidelijking nodig met betrekking tot de „risicodelende financieringsfaciliteit”

| 87. | In deel b) van bijlage III bij het Besluit stelt de Commissie een financieringssysteem voor, de zogenaamde „risicodelende financieringsfaciliteit”, waarbij een subsidie wordt verstrekt aan de Europese Investeringsbank (EIB). De Rekenkamer is van oordeel dat er meer duidelijkheid moet zijn met betrekking tot de reikwijdte van de lening- en garantiefinanciering van de EIB (62) (zie overweging 23 en artikel 53). |
| --- | --- |

87.

In deel b) van bijlage III bij het Besluit stelt de Commissie een financieringssysteem voor, de zogenaamde „risicodelende financieringsfaciliteit”, waarbij een subsidie wordt verstrekt aan de Europese Investeringsbank (EIB). De Rekenkamer is van oordeel dat er meer duidelijkheid moet zijn met betrekking tot de reikwijdte van de lening- en garantiefinanciering van de EIB (62) (zie overweging 23 en artikel 53).

| 88. | Wat de „risicodelende financieringsfaciliteit” betreft, beveelt de Rekenkamer tevens aan te specificeren of alle onderdelen van de Regels voor deelname op aan de EIB te verstrekken subsidies van toepassing zijn (met inbegrip van de bepalingen van hoofdstuk III, „Verspreiding en gebruik, en toegangsrechten”). |
| --- | --- |

88.

Wat de „risicodelende financieringsfaciliteit” betreft, beveelt de Rekenkamer tevens aan te specificeren of alle onderdelen van de Regels voor deelname op aan de EIB te verstrekken subsidies van toepassing zijn (met inbegrip van de bepalingen van hoofdstuk III, „Verspreiding en gebruik, en toegangsrechten”).

| 89. | Voorts zullen voor de verstrekking van de communautaire financiële steun aan de EIB volgens het Commissievoorstel alleen de bepalingen van het Financieel Reglement gelden. In het voorstel moet echter worden verduidelijkt hoe en volgens welke regels de toewijzing van lening- en garantiefinanciering door de EIB zal verlopen. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden deze leningen en garanties door de EIB verstrekt en beheerd moeten worden overeenkomstig haar eigen regels, met inachtneming van de algemene strekking en beginselen die door de Commissie in de subsidieovereenkomst zijn vastgelegd (zie artikel 53, leden 2 en 3). |
| --- | --- |

89.

Voorts zullen voor de verstrekking van de communautaire financiële steun aan de EIB volgens het Commissievoorstel alleen de bepalingen van het Financieel Reglement gelden. In het voorstel moet echter worden verduidelijkt hoe en volgens welke regels de toewijzing van lening- en garantiefinanciering door de EIB zal verlopen. Naar het oordeel van de Rekenkamer zouden deze leningen en garanties door de EIB verstrekt en beheerd moeten worden overeenkomstig haar eigen regels, met inachtneming van de algemene strekking en beginselen die door de Commissie in de subsidieovereenkomst zijn vastgelegd (zie artikel 53, leden 2 en 3).

Hoofdstuk V: Slotbepalingen (artikel 54)

| 90. | Gelet op het feit dat de programmeringsperiode van het zevende kaderprogramma zeven jaar beslaat, zouden de Regels voor deelname moeten voorzien in een evaluatie en eventuele herziening na een bepaalde periode. Bij de voorgestelde tussentijdse evaluatie zou met name beoordeeld moeten worden of de beoogde vereenvoudiging op administratief en financieel vlak daadwerkelijk is gerealiseerd, en zo nodig zouden voorstellen geformuleerd moeten worden inzake te nemen aanvullende maatregelen (zie artikel 54). |
| --- | --- |

90.

Gelet op het feit dat de programmeringsperiode van het zevende kaderprogramma zeven jaar beslaat, zouden de Regels voor deelname moeten voorzien in een evaluatie en eventuele herziening na een bepaalde periode. Bij de voorgestelde tussentijdse evaluatie zou met name beoordeeld moeten worden of de beoogde vereenvoudiging op administratief en financieel vlak daadwerkelijk is gerealiseerd, en zo nodig zouden voorstellen geformuleerd moeten worden inzake te nemen aanvullende maatregelen (zie artikel 54).

CONCLUSIE

| 91. | De Rekenkamer is van oordeel dat het voorstel van de Commissie in veel opzichten een belangrijke stap betekent in de richting van een eenvoudiger en flexibelere structuur die nodig is voor een spaarzame, doeltreffende en doelmatige tenuitvoerlegging van het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

91.

De Rekenkamer is van oordeel dat het voorstel van de Commissie in veel opzichten een belangrijke stap betekent in de richting van een eenvoudiger en flexibelere structuur die nodig is voor een spaarzame, doeltreffende en doelmatige tenuitvoerlegging van het zevende kaderprogramma.

| 92. | Om de hiervoor uiteengezette redenen zijn de beginselen en criteria die aan deze veranderingen ten grondslag hadden moeten liggen, evenwel niet gevolgd. Bijgevolg kan gesteld worden dat de Commissie de kans om de vereiste vereenvoudiging te realiseren onbenut heeft gelaten. De Rekenkamer is van mening dat met name sommige van de voorstellen van de Commissie niet gerechtvaardigd zijn en het beheer van het zevende kaderprogramma onnodig ingewikkeld zouden kunnen maken. |
| --- | --- |

92.

Om de hiervoor uiteengezette redenen zijn de beginselen en criteria die aan deze veranderingen ten grondslag hadden moeten liggen, evenwel niet gevolgd. Bijgevolg kan gesteld worden dat de Commissie de kans om de vereiste vereenvoudiging te realiseren onbenut heeft gelaten. De Rekenkamer is van mening dat met name sommige van de voorstellen van de Commissie niet gerechtvaardigd zijn en het beheer van het zevende kaderprogramma onnodig ingewikkeld zouden kunnen maken.

| 93. | Op een aantal andere punten, die nog meer vereenvoudiging en flexibiliteit vergen, beveelt de Rekenkamer aanvullende veranderingen aan, zoals






  — | invoering van gecentraliseerde verificatie ex ante en certificatie van de deelnemende juridische entiteiten (zie de paragrafen 34 t/m 36), |
| --- | --- | --- |

93.

Op een aantal andere punten, die nog meer vereenvoudiging en flexibiliteit vergen, beveelt de Rekenkamer aanvullende veranderingen aan, zoals

—

invoering van gecentraliseerde verificatie ex ante en certificatie van de deelnemende juridische entiteiten (zie de paragrafen 34 t/m 36),

| — | invoering van een verplichting voor de Commissiediensten om gezamenlijke databases te hanteren en gegevens elektronisch uit te wisselen (zie de paragrafen 41 en 42), |
| --- | --- |

—

invoering van een verplichting voor de Commissiediensten om gezamenlijke databases te hanteren en gegevens elektronisch uit te wisselen (zie de paragrafen 41 en 42),

| — | toepassing van een flexibeler beheersstructuur voor acties onder contract (zie de paragrafen 45 t/m 55); |
| --- | --- |

—

toepassing van een flexibeler beheersstructuur voor acties onder contract (zie de paragrafen 45 t/m 55);

| — | gebruik van beoordelingen (of hoorzittingen), idealiter in de vorm van peer reviews, als instrument voor de monitoring van acties onder contract (zie paragraaf 56), |
| --- | --- |

—

gebruik van beoordelingen (of hoorzittingen), idealiter in de vorm van peer reviews, als instrument voor de monitoring van acties onder contract (zie paragraaf 56),

| — | invoering van een enkel kostenvergoedingssysteem op basis waarvan deelnemers de communautaire financiële bijdrage via een doorzichtige, degelijke en eenvoudig te hanteren procedure kunnen bepalen (zie de paragrafen 63 t/m 70), |
| --- | --- |

—

invoering van een enkel kostenvergoedingssysteem op basis waarvan deelnemers de communautaire financiële bijdrage via een doorzichtige, degelijke en eenvoudig te hanteren procedure kunnen bepalen (zie de paragrafen 63 t/m 70),

| — | bevordering van het gebruik en de verspreiding van de resultaten van acties onder contract, en van de overdracht van eigendom (zie de paragrafen 82 t/m 84). |
| --- | --- |

—

bevordering van het gebruik en de verspreiding van de resultaten van acties onder contract, en van de overdracht van eigendom (zie de paragrafen 82 t/m 84).

| 94. | Het voorstel van de Commissie voor de Regels voor deelname bevat een aantal elementen voor een dergelijk vereenvoudigd systeem, met name door de invoering van een enkel kostensysteem, maar schiet tekort waar het gaat om de totstandbrenging van een doorzichtig, degelijk en eenvoudig te beheren systeem voor het berekenen en declareren van kosten en het vaststellen van de communautaire financiële bijdrage. Met het voorgestelde systeem voor kostenvergoeding ontstaat een al te ingewikkelde structuur waarop de Commissie per definitie moeilijk controle zal kunnen uitoefenen. Bovendien bestaat er onvoldoende samenhang tussen de voorgestelde structuur voor de terugbetaling van kosten en de gegevens over de boekhouding en de kostprijsadministratie waarmee gewerkt wordt door de deelnemers. Tenzij de wetgever tot ingrijpende veranderingen besluit, betekent dit dat de ontevredenheid onder de deelnemers blijft bestaan en dat het percentage en de frequentie van overdeclaratie van kosten door deelnemers ook onder het zevende kaderprogramma aanzienlijk zullen blijven. |
| --- | --- |

94.

Het voorstel van de Commissie voor de Regels voor deelname bevat een aantal elementen voor een dergelijk vereenvoudigd systeem, met name door de invoering van een enkel kostensysteem, maar schiet tekort waar het gaat om de totstandbrenging van een doorzichtig, degelijk en eenvoudig te beheren systeem voor het berekenen en declareren van kosten en het vaststellen van de communautaire financiële bijdrage. Met het voorgestelde systeem voor kostenvergoeding ontstaat een al te ingewikkelde structuur waarop de Commissie per definitie moeilijk controle zal kunnen uitoefenen. Bovendien bestaat er onvoldoende samenhang tussen de voorgestelde structuur voor de terugbetaling van kosten en de gegevens over de boekhouding en de kostprijsadministratie waarmee gewerkt wordt door de deelnemers. Tenzij de wetgever tot ingrijpende veranderingen besluit, betekent dit dat de ontevredenheid onder de deelnemers blijft bestaan en dat het percentage en de frequentie van overdeclaratie van kosten door deelnemers ook onder het zevende kaderprogramma aanzienlijk zullen blijven.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 5 april 2006.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

---

(1)  PB L 248 van 16.9.2002 (als gewijzigd bij PB L 25 van 30.1.2003).

1

(2)  PB L 201 van 2.8.2005, blz. 3.

2

(3)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.

3

(4)  PB C 45 van 17.2.1996, blz. 5.

4

(5)  PB L 336 van 23.12.1994, blz. 156.

5

(6)  COM(2005) 705 def.

6

(7)  PB C 107 van 30.4.2004, blz. 1. Zie ook het actieplan van de Commissie voor een geïntegreerd internecontrolekader, COM(2006) 9 def. van 17 januari 2006 (in het bijzonder actie 1 in bijlage 1).

7

(8)  PB C 99 van 23.4.2004, blz. 1.

8

(9)  Zie voorstel van de Commissie COM(2005) 119 def.

9

(10)  Zie voorstellen van de Commissie COM(2005) 439 def., COM(2005) 440 def., COM(2005) 441 def., COM(2005) 442 def., COM(2005) 443 def., COM(2005) 444 def. en COM(2005) 445 def. van 21 september 2005.

10

(11)  In het voorstel van de Commissie is het collaboratief onderzoek ingedeeld in negen subprogramma's: „Gezondheid”, „Voeding, landbouw en biotechnologie”, „Informatie- en communicatietechnologieën”, „Nanowetenschappen, nanotechnologieën, materialen en nieuwe productietechnologieën”, „Energie”, „Milieu (inclusief klimaatverandering)”, „Vervoer (inclusief luchtvaart)”, „Sociaal-economische wetenschappen en geesteswetenschappen” en „Veiligheid en ruimtevaart”.

11

(12)  Werkdocument van de Commissie, bijlage bij het verslag van de Commissie aan de Raad betreffende de follow-up van de kwijtingsbesluiten 2003 — Aanbevelingen van de Raad (COM(2005) 448 def. van 19 september 2005) en bijlage bij het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement betreffende de follow-up van de kwijtingsbesluiten 2003 — Resoluties van het Europees Parlement (verslag-Wynn) (COM(2005) 449 def. van 19 september 2005).

12

(13)  In amendement 740 heeft het Europees Parlement 10 % van de vastleggingskredieten in begrotingslijn 02 01 02 11 „Overige beheersuitgaven” in de reserve geplaatst; deze middelen komen pas vrij wanneer de Commissie er blijk van heeft gegeven zich in afdoende mate in te spannen om haar procedures te vereenvoudigen en doeltreffender te maken overeenkomstig de aanbevelingen in Speciaal verslag nr. 1/2004 van de Rekenkamer.

13

(14)  PB C 13 van 18.1.2006. Zie paragraaf 12.

14

(15)  COM(2006) 42 def. van 7 februari 2006.

15

(16)  Zie Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 74, 78 en 79.

16

(17)  In het voorstel van de Commissie komen in verschillende andere artikelen van de Regels voor deelname definities voor (zoals de definitie van „verspreiding”, „gebruik” en „toegangsrechten” in artikel 1, of die van „juridische entiteit” in artikel 4). In sommige gevallen komen die definities echter niet volledig overeen met het gebruik dat op andere plaatsen in de rechtsgrondslag van de desbetreffende termen wordt gemaakt (zoals bij de voorgestelde definitie van „actie onder contract” in artikel 1). Anderzijds komen er in de rechtsgrondslag ook termen voor waarvan geen definitie wordt gegeven (zo ontbreekt een definitie van door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende”„onderzoeksprojecten”(artikel 9), „coördinator” (artikelen 23 en 25) en „ontvangsten” (artikel 31).

17

(18)  Bij deelneming van entiteiten uit de kandidaat-lidstaten kan, zo is in bijlage III bepaald, onder soortgelijke voorwaarden een extra bijdrage uit de financiële pretoetredingsinstrumenten worden verstrekt.

18

(19)  Zie Advies nr. 2/2005 van de Rekenkamer, paragrafen 10 en 11.

19

(20)  Zie Advies nr. 10/2005 van de Rekenkamer, paragrafen 46 en 47.

20

(21)  PB L 11 van 16.1.2003, blz. 1.

21

(22)  Zie het Besluit, bijlage III, deel a), punt 4, „Individuele projecten”.

22

(23)  Wanneer de uitvoeringsbevoegdheden die de Commissie krachtens de Verdragen bezit aan het uitvoerend agentschap van de EOR worden toevertrouwd, dienen de bepalingen van artikel 54 van het Financieel Reglement toegepast te worden. In het bijzonder dienen uitvoeringstaken die worden gedelegeerd nauwkeurig te worden omschreven en het gebruik dat ervan wordt gemaakt, moet volledig onder controle staan (zie ook paragraaf 40).

23

(24)  Zie voor de verschillende taken van de interne controle en de externe audit ook het voorstel van de Rekenkamer inzake een geïntegreerd internecontrolekader als beschreven in Advies nr. 2/2004.

24

(25)  PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.

25

(26)  PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.

26

(27)  PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.

27

(28)  PB L 136 van 31.5.1999, blz. 8.

28

(29)  Zie Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 18 en 78.

29

(30)  Zie artikel 160 van het Financieel Reglement (artikel 229, lid 3, van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan).

30

(31)  De laatste zin in bijlage III, deel a), punt 3, „Coördinatie- en ondersteuningsacties”, luidt: „Deze acties kunnen ook op een andere wijze dan via uitnodigingen tot het indienen van voorstellen worden uitgevoerd”. Deze zin zou als volgt gewijzigd moeten worden: „
  Behalve in de vorm van subsidies, en in overeenstemming met de toepasselijke bepalingen van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften daarvan, kunnen deze acties ook uitgevoerd worden via: overheidsopdrachten voor goederen of diensten waarvoor contracten worden gesloten en die geplaatst worden door middel van uitnodigingen tot inschrijving; beurzen voor studie, onderzoek of opleiding en prijzen in het kader van prijsvragen; contributiebetalingen aan organisaties; en honoraria voor onafhankelijke deskundigen”
  .

31

Deze acties kunnen ook op een andere wijze dan via uitnodigingen tot het indienen van voorstellen worden uitgevoerd

Behalve in de vorm van subsidies, en in overeenstemming met de toepasselijke bepalingen van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften daarvan, kunnen deze acties ook uitgevoerd worden via: overheidsopdrachten voor goederen of diensten waarvoor contracten worden gesloten en die geplaatst worden door middel van uitnodigingen tot inschrijving; beurzen voor studie, onderzoek of opleiding en prijzen in het kader van prijsvragen; contributiebetalingen aan organisaties; en honoraria voor onafhankelijke deskundigen

.

(32)  Zie ook het voorstel van de Rekenkamer voor een vereenvoudigde beheersstructuur voor consortia die acties onder contract uitvoeren waarbij meerdere partners betrokken zijn (zie de paragrafen 45 t/m 52).

32

(33)  Een specifieke bepaling inzake beurzen en prijzen ontbreekt evenwel in het door de Commissie voorgestelde artikel 14 (zie ook artikel 30, lid 1).

33

(34)  Zie artikel 6, lid 3, van het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek programma „Samenwerking” (COM(2005) 440 def. van 21 september 2005): „Het werkprogramma specificeert de criteria voor de evaluatie van voorstellen voor acties onder contract in het kader van de financieringssystemen, en voor de selectie van projecten. De criteria zijn excellentie, impact en uitvoering, en binnen dit kader kunnen in het werkprogramma bepaalde eisen, wegingen en drempels worden gespecificeerd of aangevuld.”

34

Het werkprogramma specificeert de criteria voor de evaluatie van voorstellen voor acties onder contract in het kader van de financieringssystemen, en voor de selectie van projecten. De criteria zijn excellentie, impact en uitvoering, en binnen dit kader kunnen in het werkprogramma bepaalde eisen, wegingen en drempels worden gespecificeerd of aangevuld.

(35)  Zie ook Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 88, 92 en 128.

35

(36)  Opgemerkt zij dat „selectie” in dit verband inhoudt dat de Commissie op basis van de evaluatieresultaten een lijst opstelt van voorstellen die aan de minimumeisen van de evaluatie voldoen (eventueel aangevuld met een reservelijst voor het geval dat er tijdens de onderhandelingsfase extra financiële middelen beschikbaar komen), alsmede een lijst van af te wijzen voorstellen (voorstellen die niet voor subsidie in aanmerking komen, voorstellen die niet aan de minimumeisen van de evaluatie voldoen en voorstellen waarvoor vanwege beperkte begrotingsmiddelen geen financiering mogelijk is).

36

(37)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 92 en 122.

37

(38)  Er zij op gewezen dat de Commissie om te beginnen een eerste lijst van bewijsstukken zou kunnen opstellen op basis van haar archief van alle door deelnemers aan eerdere OTO-kaderprogramma's overgelegde documenten.

38

(39)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragraaf 66.

39

(40)  Zie artikel 117 van het Financieel Reglement (artikel 181 van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan).

40

(41)  De verschillende fasen zijn: elektronische indiening van voorstellen, zoeken en selecteren van deskundigen, evaluatie en selectie van voorstellen, onderhandelingen over contracten, toekenning en beheer van subsidies, ontvangst van projectrapporten (zoals verslagen en financiële staten) en communicatie met deelnemers.

41

(42)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 86 en 138; Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2004, paragraaf 6.10.

42

(43)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragraaf 111.

43

(44)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragraaf 115.

44

(45)  De kosten voor deze uitbestede diensten zouden vervolgens door de Commissie vergoed kunnen worden op basis van de tarieven voor beheers- en opleidingsactiviteiten zoals die in artikel 33, lid 4, vastgelegd zijn.

45

(46)  De term „aanbestedingsbericht” is al gebruikt in het zesde kaderprogramma, maar een juridische definitie ervan ontbreekt. De Commissie heeft daarna informele richtsnoeren doen uitgaan over de werkwijze bij een dergelijk „aanbestedingsbericht” (in algemene zin lijkt de procedure veel op die voor „uitnodigingen tot het indienen van voorstellen”). Informatie over het aantal gevallen waarin deze procedure daadwerkelijk is gevolgd heeft de Commissie vooralsnog niet verstrekt.

46

(47)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragraaf 62.

47

(48)  Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2004, paragraaf 6.47; Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 36 t/m 39 en 139.

48

(49)  Opgemerkt zij dat bij deze berekening de verschillende activiteiten van individuele deelnemers in acht moeten worden genomen (bv. beheers- en opleidingsactiviteiten, die verschillende cofinancieringsniveaus hebben), de toepassing van hetzij forfaitaire bedragen, hetzij vaste tarieven afhankelijk van de specifieke activiteiten, de specifieke kostenstructuren van de deelnemende juridische entiteiten en de verschillende in artikel 33 bepaalde financieringsplafonds. Uiteraard geldt dit basisprincipe ook voor de terugbetaling van subsidiabele kosten waarin artikel 31 voorziet.

49

(50)  Advies nr. 10/2005 van de Rekenkamer, paragraaf 44.

50

(51)  Het voorstel van de Commissie om alleen „aanwijsbare” indirecte belastingen onder niet-subsidiabele kosten te rangschikken kan voor deelnemers aanleiding zijn de BTW in hun kostendeclaratie verborgen te houden.

51

(52)  Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2001, paragraaf 4.47; Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 36 t/m 40 en 115 en Advies nr. 3/2005, paragraaf 13.

52

(53)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 30 t/m 33.

53

(54)  Speciaal verslag nr. 1/2004, paragrafen 23 t/m 26.

54

(55)  Advies nr. 2/2004, paragraaf V.: „De internecontrolesystemen moeten berusten op een keten van controleprocedures waarin elk niveau zijn eigen welomschreven doelstellingen heeft waarbij het werk van anderen in aanmerking wordt genomen. Bij uitgaven- of kostendeclaraties boven een bepaald maximum moet een certificaat van een onafhankelijke auditor worden gevoegd en een verslag op basis van gemeenschappelijke normen voor aanpak en inhoud.”

55

De internecontrolesystemen moeten berusten op een keten van controleprocedures waarin elk niveau zijn eigen welomschreven doelstellingen heeft waarbij het werk van anderen in aanmerking wordt genomen. Bij uitgaven- of kostendeclaraties boven een bepaald maximum moet een certificaat van een onafhankelijke auditor worden gevoegd en een verslag op basis van gemeenschappelijke normen voor aanpak en inhoud.

(56)  Zie artikel 117 van het Financieel Reglement (artikel 180, lid 2, van de Uitvoeringsvoorschriften daarvan).

56

(57)  PB L 126 van 12.5.1984, blz. 20.

57

(58)  Advies nr. 2/2004, paragraaf VIII: „Bij internecontrolesystemen moet een juist evenwicht worden gevonden tussen de kosten voor het controleren van een bepaalde begrotingssector en de baten van de verificaties om het risico van verlies en onregelmatigheden op een acceptabel niveau te houden.”

58

Bij internecontrolesystemen moet een juist evenwicht worden gevonden tussen de kosten voor het controleren van een bepaalde begrotingssector en de baten van de verificaties om het risico van verlies en onregelmatigheden op een acceptabel niveau te houden.

(59)  Met de door de Rekenkamer voorgestelde wijzigingsvoorstellen ter versterking van de autonomie van de consortia (zie de artikelen 18, 19 en 23 t/m 26) en de verificatie door de Commissie van het bestaan, de juridische status en de operationele en financiële capaciteit van deelnemers (zie artikel 16, onder a) zouden de risico's voor de communautaire begroting zodanig beperkt kunnen worden dat de bevoegde ordonnateur in de meeste gevallen niet zal hoeven te verzoeken om een persoonlijke en hoofdelijke borgstelling van een derde of om de onherroepelijke en onvoorwaardelijke hoofdelijke zekerheidstelling van de begunstigden (hetgeen krachtens artikel 182, lid 3, van de Uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement een verplichting is als de voorfinanciering meer dan 80 % van het totale bedrag van de subsidie vertegenwoordigt).

59

(60)  Opgemerkt zij dat de Commissie in artikel 38, lid 2, voorstelt de volgende entiteiten vrij te stellen van de verplichting bij te dragen tot het „garantiefonds”: overheidsinstanties, juridische entiteiten waarvan deelname aan de actie onder contract wordt gegarandeerd door een lidstaat of een geassocieerd land, instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs, deelnemers aan acties ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, acties voor grensverleggend onderzoek en acties ten behoeve van specifieke groepen met uitzondering van acties ten behoeve van KMO's.

60

(61)  Zie ook Advies nr. 10/2005, paragrafen 20 en 22.

61

(62)  In het bijzonder zou verduidelijkt moeten worden of, uitgaande van de formulering van bijlage III bij het Besluit, een en ander ook geldt voor acties die buiten de werkingssfeer van het zevende kaderprogramma vallen, zoals Eureka-projecten, en of ook andere acties dan die welke in bijlage III genoemd worden (gezamenlijke technologie-initiatieven, grote projecten — inclusief Eureka-projecten — en nieuwe onderzoeksinfrastructuren) zouden kunnen profiteren van de lening- en garantiefinanciering van de EIB.

62

---

BIJLAGE

„REGELS VOOR DEELNAME”

COM(2005) 705 def. — verordening

| Voorstel voor een


  VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD


  tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013)


  (Voor de EER relevante tekst) | Wijzigingen voorgesteld door de


  REKENKAMER


  in Advies nr. 1/2006 | (paragraaf van Advies nr. 1/2006) |
| --- | --- | --- |
| HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, | | |
| Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 167 en artikel 172, tweede alinea, | | |
| Gelet op het voorstel van de Commissie (1), | | |
| Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (2), | | |
| Gezien het advies van de Rekenkamer (3), | | |
| Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (4), | | |
| OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT: | | |
| (1) | Het zevende kaderprogramma is vastgesteld bij Besluit nr. [.../.../EG] van het Europees Parlement en de Raad van [...] betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007-2013) (5) |

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan acties op grond van het zevende kaderprogramma, en voor de verspreiding van onderzoeksresultaten (2007-2013)

(Voor de EER relevante tekst)

Wijzigingen voorgesteld door de

REKENKAMER

in Advies nr. 1/2006

(paragraaf van Advies nr. 1/2006)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 167 en artikel 172, tweede alinea,

Gelet op het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (2),

Gezien het advies van de Rekenkamer (3),

Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (4),

OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:

(1)

Het zevende kaderprogramma is vastgesteld bij Besluit nr. [.../.../EG] van het Europees Parlement en de Raad van [...] betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007-2013) (5)

5

| | De uitvoering van het kaderprogramma en de specifieke programma's ervan, inclusief de gerelateerde financiële aspecten, is de verantwoordelijkheid van de Commissie. |
| --- | --- |

De uitvoering van het kaderprogramma en de specifieke programma's ervan, inclusief de gerelateerde financiële aspecten, is de verantwoordelijkheid van de Commissie.

6

| (2) | Het zevende kaderprogramma wordt uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften voor het Financieel Reglement (7), hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”. |
| --- | --- |

(2)

Het zevende kaderprogramma wordt uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften voor het Financieel Reglement (7), hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”.

| (2) | Het zevende kaderprogramma wordt
  dient te worden uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften voor het Financieel Reglement (7), hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”. |
| --- | --- |

(2)

Het zevende kaderprogramma wordt
  dient te worden uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften voor het Financieel Reglement (7), hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”.

| (3) | Het zevende kaderprogramma wordt eveneens uitgevoerd in overeenstemming met de staatssteunregels, met name de regels inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (8). |
| --- | --- |

(3)

Het zevende kaderprogramma wordt eveneens uitgevoerd in overeenstemming met de staatssteunregels, met name de regels inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (8).

| (3) | Het zevende kaderprogramma wordt eveneens
  dient te worden uitgevoerd in overeenstemming met de staatssteunregels, met name de regels inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (8). |
| --- | --- |

(3)

Het zevende kaderprogramma wordt eveneens
  dient te worden uitgevoerd in overeenstemming met de staatssteunregels, met name de regels inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (8).

15, 16

| (4) | De regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten moeten een coherent en transparant kader verschaffen om efficiënte uitvoering en gemakkelijke toegang te verzekeren voor alle deelnemers aan het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

(4)

De regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten moeten een coherent en transparant kader verschaffen om efficiënte uitvoering en gemakkelijke toegang te verzekeren voor alle deelnemers aan het zevende kaderprogramma.

[nieuwe overweging (4a)]
  Deze verordening dient tevens van toepassing te zijn op de in het kader van de Europese Onderzoeksraad (EOR) gefinancierde activiteiten.

2, 17

| (5) | Het zevende kaderprogramma moet de deelname bevorderen van de ultraperifere regio's van de Gemeenschap alsmede van een brede groep ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten. |
| --- | --- |

(5)

Het zevende kaderprogramma moet de deelname bevorderen van de ultraperifere regio's van de Gemeenschap alsmede van een brede groep ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten.

| (6) | Om redenen van coherentie en transparantie moet de definitie van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's) van Aanbeveling 2003/361/EG (9) van de Commissie van toepassing zijn. |
| --- | --- |

(6)

Om redenen van coherentie en transparantie moet de definitie van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's) van Aanbeveling 2003/361/EG (9) van de Commissie van toepassing zijn.

| (7) | Het is derhalve aangewezen niet alleen de deelname mogelijk te maken van rechtspersonen, mits deze rechten kunnen uitoefenen en verplichtingen op zich kunnen nemen, maar ook van natuurlijke personen. De deelname van natuurlijke personen zal ervoor zorgen dat het creëren en ontwikkelen van wetenschappelijke excellentie en bekwaamheid niet beperkt worden tot communautaire financiering van projecten waarbij enkel rechtspersonen betrokken zijn, en waarborgt ook dat KMO's deelnemen die geen rechtspersoon zijn. |
| --- | --- |

(7)

Het is derhalve aangewezen niet alleen de deelname mogelijk te maken van rechtspersonen, mits deze rechten kunnen uitoefenen en verplichtingen op zich kunnen nemen, maar ook van natuurlijke personen. De deelname van natuurlijke personen zal ervoor zorgen dat het creëren en ontwikkelen van wetenschappelijke excellentie en bekwaamheid niet beperkt worden tot communautaire financiering van projecten waarbij enkel rechtspersonen betrokken zijn, en waarborgt ook dat KMO's deelnemen die geen rechtspersoon zijn.

| (7) | Het is derhalve aangewezen niet alleen de deelname mogelijk te maken van rechtspersonen, maar ook van natuurlijke personen, mits deze rechten kunnen uitoefenen en verplichtingen op zich kunnen nemen.
  maar ook van natuurlijke personen. De deelname van natuurlijke personen zal ervoor zorgen dat het creëren en ontwikkelen van wetenschappelijke excellentie en bekwaamheid niet beperkt worden tot communautaire financiering van projecten waarbij enkel rechtspersonen betrokken zijn, en waarborgt ook dat KMO's deelnemen die geen rechtspersoon zijn. |
| --- | --- |

(7)

Het is derhalve aangewezen niet alleen de deelname mogelijk te maken van rechtspersonen, maar ook van natuurlijke personen, mits deze rechten kunnen uitoefenen en verplichtingen op zich kunnen nemen.
  maar ook van natuurlijke personen. De deelname van natuurlijke personen zal ervoor zorgen dat het creëren en ontwikkelen van wetenschappelijke excellentie en bekwaamheid niet beperkt worden tot communautaire financiering van projecten waarbij enkel rechtspersonen betrokken zijn, en waarborgt ook dat KMO's deelnemen die geen rechtspersoon zijn.

| (8) | Het is nodig de minimumvoorwaarden voor deelname, zowel als een algemene regel als ten aanzien van de specificiteit van acties onder contract op grond van het zevende kaderprogramma, vast te stellen. Met name moeten regels worden vastgesteld betreffende het aantal deelnemers en hun vestigingsplaats. |
| --- | --- |

(8)

Het is nodig de minimumvoorwaarden voor deelname, zowel als een algemene regel als ten aanzien van de specificiteit van acties onder contract op grond van het zevende kaderprogramma, vast te stellen. Met name moeten regels worden vastgesteld betreffende het aantal deelnemers en hun vestigingsplaats.

| (9) | Het is aangewezen dat elke juridische entiteit vrij kan deelnemen zodra de minimumvoorwaarden zijn vervuld. Deelname boven het minimum moet de efficiënte uitvoering van de betrokken actie onder contract verzekeren. |
| --- | --- |

(9)

Het is aangewezen dat elke juridische entiteit vrij kan deelnemen zodra de minimumvoorwaarden zijn vervuld. Deelname boven het minimum moet de efficiënte uitvoering van de betrokken actie onder contract verzekeren.

| (9) | Het is aangewezen dat elke juridische entiteit vrij kan deelnemen zodra de minimumvoorwaarden zijn vervuld. Deelname boven de
  het
  wettelijke minimumeisen
  moet
  mag niet ten koste gaan van de efficiënte uitvoering van de betrokken actie onder contract verzekeren. |
| --- | --- |

(9)

Het is aangewezen dat elke juridische entiteit vrij kan deelnemen zodra de minimumvoorwaarden zijn vervuld. Deelname boven de
  het
  wettelijke minimumeisen
  moet
  mag niet ten koste gaan van de efficiënte uitvoering van de betrokken actie onder contract verzekeren.

22, 23, 24

| (10) | Internationale organisaties die als opdracht hebben de samenwerking op het gebied van onderzoek in Europa te ontwikkelen, en grotendeels uit lidstaten of geassocieerde landen bestaan, moeten worden aangemoedigd om deel te nemen aan het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

(10)

Internationale organisaties die als opdracht hebben de samenwerking op het gebied van onderzoek in Europa te ontwikkelen, en grotendeels uit lidstaten of geassocieerde landen bestaan, moeten worden aangemoedigd om deel te nemen aan het zevende kaderprogramma.

| (11) | In overeenstemming met de doelstellingen van internationale samenwerking zoals beschreven bij de artikelen 164 en 170 van het Verdrag moet de deelname van in derde landen gevestigde juridische entiteiten en van internationale organisaties eveneens worden overwogen. Het is echter aangewezen te vereisen dat een dergelijke deelname gerechtvaardigd is in termen van een versterkte bijdrage daardoor tot het realiseren van de doelstellingen uit hoofde van het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

(11)

In overeenstemming met de doelstellingen van internationale samenwerking zoals beschreven bij de artikelen 164 en 170 van het Verdrag moet de deelname van in derde landen gevestigde juridische entiteiten en van internationale organisaties eveneens worden overwogen. Het is echter aangewezen te vereisen dat een dergelijke deelname gerechtvaardigd is in termen van een versterkte bijdrage daardoor tot het realiseren van de doelstellingen uit hoofde van het zevende kaderprogramma.

[nieuwe overweging (11a)]
  De Commissie dient het zevende kaderprogramma uit te voeren in overeenstemming met de beginselen van een geïntegreerd internecontrolekader.

| (12) | In overeenstemming met de bovenvermelde doelstellingen is het nodig de voorwaarden vast te stellen voor het verstrekken van communautaire financiering aan deelnemers aan acties onder contract. |
| --- | --- |

(12)

In overeenstemming met de bovenvermelde doelstellingen is het nodig de voorwaarden vast te stellen voor het verstrekken van communautaire financiering aan deelnemers aan acties onder contract.

| (12) | In overeenstemming met de bovenvermelde doelstellingen is het nodig de voorwaarden vast te stellen voor het verstrekken van communautaire financiering, zoals bepaald in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, aan deelnemers aan acties onder contract. |
| --- | --- |

(12)

In overeenstemming met de bovenvermelde doelstellingen is het nodig de voorwaarden vast te stellen voor het verstrekken van communautaire financiering, zoals bepaald in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, aan deelnemers aan acties onder contract.

| (13) | Het is nodig dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de indiening, evaluatie, selectie en gunning van voorstellen. Met name moeten regels betreffende de inschakeling van onafhankelijke deskundigen worden vastgesteld. |
| --- | --- |

(13)

Het is nodig dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de indiening, evaluatie, selectie en gunning van voorstellen. Met name moeten regels betreffende de inschakeling van onafhankelijke deskundigen worden vastgesteld.

| (13) | Het is nodig dat de
  De Commissie dient nadere regels en procedures te formuleren en vast te stellen
  vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement,
  en de Uitvoeringsvoorschriften ervan, en deze verordening voorzien, betreffende de indiening, evaluatie,
  en selectie en
  gunning van, en onderhandelingen over voorstellen, alsmede de toekenning van subsidies. Deze regels
  Met name moeten deze regels
  met name
  bepalingen omvatten betreffende de inschakeling van onafhankelijke deskundigen worden vastgesteld. |
| --- | --- |

(13)

Het is nodig dat de
  De Commissie dient nadere regels en procedures te formuleren en vast te stellen
  vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement,
  en de Uitvoeringsvoorschriften ervan, en deze verordening voorzien, betreffende de indiening, evaluatie,
  en selectie en
  gunning van, en onderhandelingen over voorstellen, alsmede de toekenning van subsidies. Deze regels
  Met name moeten deze regels
  met name
  bepalingen omvatten betreffende de inschakeling van onafhankelijke deskundigen worden vastgesteld.

32, 33

| (14) | Het is aangewezen dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de beoordeling van de juridische en financiële levensvatbaarheid van deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

(14)

Het is aangewezen dat de Commissie nadere regels en procedures vaststelt, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de beoordeling van de juridische en financiële levensvatbaarheid van deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma.

| (14) | Het is aangewezen dat de
  De Commissie dient nadere regels en procedures vaststelt
  te formuleren en vast te stellen, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de verificatie van het bestaan, de juridische status alsmede de operationele en financiële capaciteit
  beoordeling van de juridische en financiële levensvatbaarheid van deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma. |
| --- | --- |

(14)

Het is aangewezen dat de
  De Commissie dient nadere regels en procedures vaststelt
  te formuleren en vast te stellen, naast die waarin het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan voorzien, betreffende de verificatie van het bestaan, de juridische status alsmede de operationele en financiële capaciteit
  beoordeling van de juridische en financiële levensvatbaarheid van deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma.

34, 35, 36

| (15) | In deze context regelen het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan onder meer de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, de strijd tegen fraude en onregelmatigheden, de procedures voor de invordering van Commissietegoeden, uitsluiting van contract- en subsidieprocedures en gerelateerde straffen, en audits, controles en inspecties door de Commissie en de Rekenkamer ingevolge artikel 248, lid 2, van het Verdrag. |
| --- | --- |

(15)

In deze context regelen het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan onder meer de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, de strijd tegen fraude en onregelmatigheden, de procedures voor de invordering van Commissietegoeden, uitsluiting van contract- en subsidieprocedures en gerelateerde straffen, en audits, controles en inspecties door de Commissie en de Rekenkamer ingevolge artikel 248, lid 2, van het Verdrag.

| (15) | In deze context regelen het Financieel Reglement,
  en de Uitvoeringsvoorschriften ervan en Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95
   (10) onder meer de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, de strijd tegen fraude en onregelmatigheden, de procedures voor de invordering van Commissietegoeden, uitsluiting van contract- en subsidieprocedures en gerelateerde straffen, en audits, controles en inspecties door de Commissie en de Rekenkamer ingevolge artikel 248, lid 2, van het Verdrag. |
| --- | --- |

(15)

In deze context regelen het Financieel Reglement,
  en de Uitvoeringsvoorschriften ervan en Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95
   (10) onder meer de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, de strijd tegen fraude en onregelmatigheden, de procedures voor de invordering van Commissietegoeden, uitsluiting van contract- en subsidieprocedures en gerelateerde straffen, en audits, controles en inspecties door de Commissie en de Rekenkamer ingevolge artikel 248, lid 2, van het Verdrag.

19

| (16) | De voor elke actie gesloten overeenkomsten moeten voorzien in supervisie en financiële controle door de Commissie of een door de Commissie gemachtigd vertegenwoordiger alsmede audits door de Rekenkamer en controles ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), overeenkomstig de procedures van Verordening nr. 2185/96 van de Raad. |
| --- | --- |

(16)

De voor elke actie gesloten overeenkomsten moeten voorzien in supervisie en financiële controle door de Commissie of een door de Commissie gemachtigd vertegenwoordiger alsmede audits door de Rekenkamer en controles ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), overeenkomstig de procedures van Verordening nr. 2185/96 van de Raad.

| (16) | De voor elke actie gesloten overeenkomsten moeten voorzien in supervisie en financiële controle door de Commissie of een door de Commissie gemachtigd vertegenwoordiger alsmede audits door de Rekenkamer en controles ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), overeenkomstig de procedures van de Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/1999 en 1074/1999 van de Raad.
  Ook moeten de overeenkomsten voorzien in controles door de Rekenkamer, die krachtens artikel 248, lid 2, van het Verdrag haar controles volgens haar eigen regels mag uitvoeren. |
| --- | --- |

(16)

De voor elke actie gesloten overeenkomsten moeten voorzien in supervisie en financiële controle door de Commissie of een door de Commissie gemachtigd vertegenwoordiger alsmede audits door de Rekenkamer en controles ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), overeenkomstig de procedures van de Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/1999 en 1074/1999 van de Raad.

18, 19

| (17) | De Commissie moet zowel de acties onder contract die uitgevoerd worden krachtens het zevende kaderprogramma als het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan monitoren. |
| --- | --- |

(17)

De Commissie moet zowel de acties onder contract die uitgevoerd worden krachtens het zevende kaderprogramma als het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan monitoren.

| (17) | De Commissie moet de uitvoering van
  zowel de acties onder contract die uitgevoerd worden krachtens het zevende kaderprogramma als het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan monitoren, alsmede de voltooiing van voorgaande kaderprogramma's.
  De Commissie legt de resultaten van haar monitoring-activiteiten voor aan een uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaand comité onder voorzitterschap van de Commissie. |
| --- | --- |

(17)

De Commissie moet de uitvoering van
  zowel de acties onder contract die uitgevoerd worden krachtens het zevende kaderprogramma als het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan monitoren, alsmede de voltooiing van voorgaande kaderprogramma's.

57

| (18) | De regels die van toepassing zijn op de verspreiding van de onderzoeksresultaten moeten, voorzover van toepassing, de bescherming door de deelnemers van in acties gegenereerde intellectuele eigendom en het gebruik en de verspreiding van deze resultaten bevorderen. |
| --- | --- |

(18)

De regels die van toepassing zijn op de verspreiding van de onderzoeksresultaten moeten, voorzover van toepassing, de bescherming door de deelnemers van in acties gegenereerde intellectuele eigendom en het gebruik en de verspreiding van deze resultaten bevorderen.

| (18) | De regels die van toepassing zijn op de verspreiding van de onderzoeksresultaten moeten, voorzover van toepassing, de bescherming door de deelnemers en door de aan hen gelieerde entiteiten van in acties gegenereerde intellectuele eigendom en het gebruik en de verspreiding van deze resultaten bevorderen. |
| --- | --- |

(18)

De regels die van toepassing zijn op de verspreiding van de onderzoeksresultaten moeten, voorzover van toepassing, de bescherming door de deelnemers en door de aan hen gelieerde entiteiten van in acties gegenereerde intellectuele eigendom en het gebruik en de verspreiding van deze resultaten bevorderen.

| (19) | Met inachtneming van de rechten van de bezitters van intellectuele eigendom moeten deze regels zo worden ontworpen dat ervoor wordt gezorgd dat deelnemers in de mate dat dit nodig is om het onderzoekswerk te verrichten of de resulterende kennis te gebruiken toegang hebben tot informatie die zij in het project inbrengen en tot kennis die voortkomt uit onderzoekswerk dat in het kader van het project wordt uitgevoerd. |
| --- | --- |

(19)

Met inachtneming van de rechten van de bezitters van intellectuele eigendom moeten deze regels zo worden ontworpen dat ervoor wordt gezorgd dat deelnemers in de mate dat dit nodig is om het onderzoekswerk te verrichten of de resulterende kennis te gebruiken toegang hebben tot informatie die zij in het project inbrengen en tot kennis die voortkomt uit onderzoekswerk dat in het kader van het project wordt uitgevoerd.

| (19) | Met inachtneming van de rechten van de bezitters van intellectuele eigendom moeten deze regels zo worden ontworpen dat ervoor wordt gezorgd dat deelnemers en de aan hen gelieerde entiteiten in de mate dat dit nodig is om het onderzoekswerk te verrichten of de resulterende kennis te gebruiken toegang hebben tot informatie die zij in het project inbrengen en tot kennis die voortkomt uit onderzoekswerk dat in het kader van het project wordt uitgevoerd. |
| --- | --- |

(19)

Met inachtneming van de rechten van de bezitters van intellectuele eigendom moeten deze regels zo worden ontworpen dat ervoor wordt gezorgd dat deelnemers en de aan hen gelieerde entiteiten in de mate dat dit nodig is om het onderzoekswerk te verrichten of de resulterende kennis te gebruiken toegang hebben tot informatie die zij in het project inbrengen en tot kennis die voortkomt uit onderzoekswerk dat in het kader van het project wordt uitgevoerd.

| (20) | De verplichting die bepaalde deelnemers krachtens het zesde kaderprogramma hadden om financiële verantwoordelijkheid voor hun partners in hetzelfde consortium op zich te nemen, wordt verlaten. Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van bedragen kan een deel van de communautaire financiële bijdrage worden ingehouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende partners. De deelnemers die verplicht zouden zijn geweest de financiële verantwoordelijkheid te dekken voor andere deelnemers zouden dan bijdragen tot risicovermijding, waarvoor de Commissie een bedrag zal inhouden op het moment dat zij haar betalingen doet. |
| --- | --- |

(20)

De verplichting die bepaalde deelnemers krachtens het zesde kaderprogramma hadden om financiële verantwoordelijkheid voor hun partners in hetzelfde consortium op zich te nemen, wordt verlaten. Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van bedragen kan een deel van de communautaire financiële bijdrage worden ingehouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende partners. De deelnemers die verplicht zouden zijn geweest de financiële verantwoordelijkheid te dekken voor andere deelnemers zouden dan bijdragen tot risicovermijding, waarvoor de Commissie een bedrag zal inhouden op het moment dat zij haar betalingen doet.

| (20) | De verplichting die bepaalde deelnemers krachtens het zesde kaderprogramma hadden om financiële verantwoordelijkheid voor hun partners in hetzelfde consortium op zich te nemen, wordt verlaten. Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van bedragen kan een deel van de communautaire financiële bijdrage worden ingehouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende partners. De deelnemers die verplicht zouden zijn geweest de financiële verantwoordelijkheid te dekken voor andere deelnemers zouden dan bijdragen tot risicovermijding, waarvoor de Commissie een bedrag zal inhouden op het moment dat zij haar betalingen doet. |
| --- | --- |

(20)

De verplichting die bepaalde deelnemers krachtens het zesde kaderprogramma hadden om financiële verantwoordelijkheid voor hun partners in hetzelfde consortium op zich te nemen, wordt verlaten. Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van bedragen kan een deel van de communautaire financiële bijdrage worden ingehouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende partners. De deelnemers die verplicht zouden zijn geweest de financiële verantwoordelijkheid te dekken voor andere deelnemers zouden dan bijdragen tot risicovermijding, waarvoor de Commissie een bedrag zal inhouden op het moment dat zij haar betalingen doet.

34, 35, 36, 80, 81

| (21) | Communautaire bijdragen aan een gemeenschappelijke onderneming of enige andere ingevolge artikel 171 van het Verdrag of artikel 169 van het Verdrag opgezette structuur vallen niet onder de werkingssfeer van deze verordening. |
| --- | --- |

(21)

Communautaire bijdragen aan een gemeenschappelijke onderneming of enige andere ingevolge artikel 171 van het Verdrag of artikel 169 van het Verdrag opgezette structuur vallen niet onder de werkingssfeer van deze verordening.

| (21) | Communautaire bijdragen aan een gemeenschappelijke onderneming of enige andere ingevolge artikel 171 van het Verdrag of artikel 169 van het Verdrag opgezette structuur vallen niet onder de werkingssfeer van deze verordening. |
| --- | --- |

(21)

Communautaire bijdragen aan een gemeenschappelijke onderneming of enige andere ingevolge artikel 171 van het Verdrag of artikel 169 van het Verdrag opgezette structuur vallen niet onder de werkingssfeer van deze verordening.

| (22) | Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en is in overeenstemming met de beginselen die met name erkend zijn in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(22)

Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en is in overeenstemming met de beginselen die met name erkend zijn in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

| (22) | Deze
  Elke onder deze verordening vallende actie dient
  eerbiedigt de grondrechten te eerbiedigen en is in overeenstemming te zijn met de beginselen die met name erkend zijn in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(22)

Deze
  Elke onder deze verordening vallende actie dient
  eerbiedigt de grondrechten te eerbiedigen en is in overeenstemming te zijn met de beginselen die met name erkend zijn in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

| (23) | De Gemeenschap kan een subsidie toekennen aan de Europese Investeringsbank (EIB) om particuliere investeringen te bevorderen in subsidiabele grote Europese OTO-acties door het vergroten van de risicobeheercapaciteit van de bank, waardoor i) een groter volume aan EIB-leningen voor een bepaald risiconiveau en ii) de financiering van risicovollere Europese OTO-acties mogelijk worden dan mogelijk zou zijn zonder communautaire steun. |
| --- | --- |

(23)

De Gemeenschap kan een subsidie toekennen aan de Europese Investeringsbank (EIB) om particuliere investeringen te bevorderen in subsidiabele grote Europese OTO-acties door het vergroten van de risicobeheercapaciteit van de bank, waardoor i) een groter volume aan EIB-leningen voor een bepaald risiconiveau en ii) de financiering van risicovollere Europese OTO-acties mogelijk worden dan mogelijk zou zijn zonder communautaire steun.

| (23) | De Gemeenschap kan een subsidie toekennen aan de Europese Investeringsbank (EIB) om particuliere investeringen te bevorderen in subsidiabele grote Europese OTO-acties, die zijn vastgesteld in deel b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, door het vergroten van de risicobeheercapaciteit van de bank, waardoor i) een groter volume aan EIB-leningen voor een bepaald risiconiveau en ii) de financiering van risicovollere Europese OTO-acties mogelijk worden dan mogelijk zou zijn zonder communautaire steun. |
| --- | --- |

(23)

De Gemeenschap kan een subsidie toekennen aan de Europese Investeringsbank (EIB) om particuliere investeringen te bevorderen in subsidiabele grote Europese OTO-acties, die zijn vastgesteld in deel b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, door het vergroten van de risicobeheercapaciteit van de bank, waardoor i) een groter volume aan EIB-leningen voor een bepaald risiconiveau en ii) de financiering van risicovollere Europese OTO-acties mogelijk worden dan mogelijk zou zijn zonder communautaire steun.

2

| (24) | De Gemeenschap kan financiële steun, zoals vastgesteld in het Financieel Reglement, verlenen met name door middel van: |
| --- | --- |

(24)

De Gemeenschap kan financiële steun, zoals vastgesteld in het Financieel Reglement, verlenen met name door middel van:

| (24) | De Gemeenschap kan financiële steun, zoals vastgesteld in het Financieel Reglement, verlenen met name door middel van: |
| --- | --- |

(24)

De Gemeenschap kan financiële steun, zoals vastgesteld in het Financieel Reglement, verlenen met name door middel van:

| a) | overheidsopdrachten, in de vorm van een prijs voor goederen of diensten, vastgesteld bij contract en geselecteerd op basis van aanbestedingen; |
| --- | --- |

a)

overheidsopdrachten, in de vorm van een prijs voor goederen of diensten, vastgesteld bij contract en geselecteerd op basis van aanbestedingen;

| (a) | overheidsopdrachten, in de vorm van een prijs voor goederen of diensten, vastgesteld bij contract en geselecteerd op basis van aanbestedingen; |
| --- | --- |

(a)

overheidsopdrachten, in de vorm van een prijs voor goederen of diensten, vastgesteld bij contract en geselecteerd op basis van aanbestedingen;

| b) | subsidies; |
| --- | --- |

b)

subsidies;

| (b) | subsidies; |
| --- | --- |

(b)

subsidies;

| c) | steun aan een organisatie in de vorm van een contributie; |
| --- | --- |

c)

steun aan een organisatie in de vorm van een contributie;

| (c) | steun aan een organisatie in de vorm van een contributie; |
| --- | --- |

(c)

steun aan een organisatie in de vorm van een contributie;

| d) | honoraria voor onafhankelijke deskundigen als bedoeld in artikel 17 van deze verordening, |
| --- | --- |

d)

honoraria voor onafhankelijke deskundigen als bedoeld in artikel 17 van deze verordening,

| d) | honoraria voor onafhankelijke deskundigen als bedoeld in artikel 17 van deze verordening, |
| --- | --- |

d)

honoraria voor onafhankelijke deskundigen als bedoeld in artikel 17 van deze verordening,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

Inleidende bepalingen

Artikel 1

Artikel 1

Onderwerp

Onderwerp en werkingssfeer

Deze verordening bepaalt de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en andere juridische entiteiten aan acties die door een of meer deelnemers worden ondernomen door middel van financieringssystemen vastgesteld in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, hierna „acties onder contract”.

[1.]
   Deze verordening bepaalt de regels voor de deelname van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en andere juridische entiteiten aan acties die door een of meer deelnemers worden ondernomen door middel van financieringssystemen vastgesteld in deel (a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma, hierna „acties onder contract” met de in lid 8 van dat artikel bedoelde uitzondering.

20, 21

Zij bepaalt, in overeenstemming met de regels die zijn neergelegd in Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2 342/2002, hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”, ook regels betreffende de communautaire financiële bijdrage aan deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma.

[2.] Zij bepaalt, in overeenstemming met de regels die zijn neergelegd in Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, hierna „het Financieel Reglement”, en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002, hierna „de Uitvoeringsvoorschriften”, ook regels betreffende de communautaire financiële bijdrage aan deelnemers aan acties onder contract uit hoofde van het zevende kaderprogramma.

Ten aanzien van de resultaten van krachtens het zevende kaderprogramma uitgevoerd onderzoek bepaalt deze verordening regels voor de openbaarmaking van foreground op alle geschikte wijzen met uitzondering van de openbaarmaking die voortvloeit uit de formaliteiten voor het beschermen ervan, en inclusief de publicatie van foreground in elk medium, hierna „verspreiding”.

[3.]

  Ten aanzien van de resultaten van krachtens het zevende kaderprogramma uitgevoerd onderzoek bepaalt deze verordening regels voor de openbaarmaking van foreground op alle geschikte wijzen met uitzondering van de openbaarmaking die voortvloeit uit de formaliteiten voor het beschermen ervan, en inclusief de publicatie van foreground in elk medium, hierna „verspreiding”.

Bovendien bepaalt zij regels voor het directe of indirecte gebruik van foreground in andere onderzoeksactiviteiten dan die welke onder de betrokken actie onder contract vallen, of voor het ontwikkelen, creëren en op de markt brengen van een product of procédé, of voor het creëren en aanbieden van een dienst, hierna „gebruik”.

[4.]

  Bovendien bepaalt zij regels voor het directe of indirecte gebruik van foreground in andere onderzoeksactiviteiten dan die welke onder de betrokken actie onder contract vallen, of voor het ontwikkelen, creëren en op de markt brengen van een product of procédé, of voor het creëren en aanbieden van een dienst, hierna „gebruik”.

Met betrekking tot zowel foreground als background stelt deze verordening regels vast betreffende licenties en gerelateerde gebruikersrechten, hierna „toegangsrechten”.

[5.]

  Met betrekking tot zowel foreground als background stelt deze verordening regels vast betreffende licenties en gerelateerde gebruikersrechten, hierna „toegangsrechten”.

[6.] Deze verordening is van toepassing op acties die worden gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad (EOR).

2, 17

[7.] Deze verordening is van toepassing op subsidies aan de Europese Investeringsbank (EIB) om bij te dragen aan de voorziening en kapitaalallocatie voor haar lening- en garantiefinanciering, voor acties vastgesteld in bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma.

[8. verplaatst van overweging (21)]
  Communautaire bijdragen aan een gemeenschappelijke onderneming of enige andere ingevolge artikel 171 van het Verdrag of artikel 169 van het Verdrag opgezette structuur,
  vastgesteld in deel b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma,
  vallen niet onder de werkingssfeer van deze verordening.

Artikel 2

14

Definities

In het kader van deze verordening zijn, naast de definities in het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften, de volgende definities van toepassing:

| (1) | „foreground”: de resultaten, inclusief informatie, al of niet beschermbaar, die worden gegenereerd door acties. Dergelijke resultaten omvatten aan het auteursrecht gerelateerde rechten, ontwerprechten, octrooirechten, kwekersrechten, of soortgelijke vormen van bescherming; |
| --- | --- |

(1)

„foreground”: de resultaten, inclusief informatie, al of niet beschermbaar, die worden gegenereerd door acties. Dergelijke resultaten omvatten aan het auteursrecht gerelateerde rechten, ontwerprechten, octrooirechten, kwekersrechten, of soortgelijke vormen van bescherming;

| (2) | „background”: informatie die in het bezit is van de deelnemers voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst alsmede auteursrechten of andere intellectuele eigendomsrechten betreffende dergelijke informatie waarvoor een aanvraag is ingediend voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst, en die nodig is voor het uitvoeren van de actie onder contract of voor het gebruiken van de resultaten van de actie onder contract; |
| --- | --- |

(2)

„background”: informatie die in het bezit is van de deelnemers voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst alsmede auteursrechten of andere intellectuele eigendomsrechten betreffende dergelijke informatie waarvoor een aanvraag is ingediend voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst, en die nodig is voor het uitvoeren van de actie onder contract of voor het gebruiken van de resultaten van de actie onder contract;

| (2) | „background”: informatie die in het bezit is van de deelnemers voor hun toetreding tot
  het sluiten van de subsidieovereenkomst alsmede auteursrechten of andere intellectuele eigendomsrechten of aanvragen daarvoor betreffende dergelijke informatie waarvoor een aanvraag is ingediend voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst, en die nodig is voor het uitvoeren van de actie onder contract of voor het gebruiken van de foreground
  resultaten van de actie onder contract; |
| --- | --- |

(2)

„background”: informatie die in het bezit is van de deelnemers voor hun toetreding tot
  het sluiten van de subsidieovereenkomst alsmede auteursrechten of andere intellectuele eigendomsrechten of aanvragen daarvoor betreffende dergelijke informatie waarvoor een aanvraag is ingediend voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst, en die nodig is voor het uitvoeren van de actie onder contract of voor het gebruiken van de foreground
  resultaten van de actie onder contract;

| (3) | „onderzoeksorganisatie”: een non-profit organisatie die als hoofddoel het uitvoeren van wetenschappelijk of technisch onderzoek heeft; |
| --- | --- |

(3)

„onderzoeksorganisatie”: een non-profit organisatie die als hoofddoel het uitvoeren van wetenschappelijk of technisch onderzoek heeft;

| (3) | „onderzoeksorganisatie”: een als non-profit organisatie geregistreerde juridische entiteit die als hoofddoel het uitvoeren van wetenschappelijk of technisch onderzoek heeft; |
| --- | --- |

(3)

„onderzoeksorganisatie”: een als non-profit organisatie geregistreerde juridische entiteit die als hoofddoel het uitvoeren van wetenschappelijk of technisch onderzoek heeft;

| (4) | „derde land”: een staat die geen lidstaat is; |
| --- | --- |

(4)

„derde land”: een staat die geen lidstaat is;

| (5) | „geassocieerd land”: een derde land dat partij is bij een internationale overeenkomst met de Gemeenschap, onder de voorwaarden of op basis waarvan het financieel bijdraagt in heel of een deel van het zevende kaderprogramma; |
| --- | --- |

(5)

„geassocieerd land”: een derde land dat partij is bij een internationale overeenkomst met de Gemeenschap, onder de voorwaarden of op basis waarvan het financieel bijdraagt in heel of een deel van het zevende kaderprogramma;

| (6) | „internationale organisatie”: een intergouvernementele organisatie, met uitzondering van de Europese Gemeenschap, die krachtens het internationaal publiekrecht rechtspersoonlijkheid bezit, alsmede elk door een dergelijke internationale organisatie opgericht gespecialiseerd agentschap; |
| --- | --- |

(6)

„internationale organisatie”: een intergouvernementele organisatie, met uitzondering van de Europese Gemeenschap, die krachtens het internationaal publiekrecht rechtspersoonlijkheid bezit, alsmede elk door een dergelijke internationale organisatie opgericht gespecialiseerd agentschap;

| (7) | „internationale Europese belangenorganisatie”: een internationale organisatie, waarvan de meeste leden lidstaten of geassocieerde landen zijn, en waarvan het hoofddoel is wetenschappelijke en technologische samenwerking in Europa te bevorderen; |
| --- | --- |

(7)

„internationale Europese belangenorganisatie”: een internationale organisatie, waarvan de meeste leden lidstaten of geassocieerde landen zijn, en waarvan het hoofddoel is wetenschappelijke en technologische samenwerking in Europa te bevorderen;

| (7) | „internationale Europese belangenorganisatie”: een internationale organisatie, waarvan de meeste leden lidstaten of geassocieerde landen zijn, of publieke onderzoeksorganisaties of nationale financieringsbureaus van die staten en landen, en waarvan het hoofddoel is wetenschappelijke en technologische samenwerking in Europa te bevorderen; |
| --- | --- |

(7)

„internationale Europese belangenorganisatie”: een internationale organisatie, waarvan de meeste leden lidstaten of geassocieerde landen zijn, of publieke onderzoeksorganisaties of nationale financieringsbureaus van die staten en landen, en waarvan het hoofddoel is wetenschappelijke en technologische samenwerking in Europa te bevorderen;

| (8) | „partnerland voor internationale samenwerking”: een derde land dat de Europese Commissie classificeert als een lage inkomens-, lage middeninkomens- of hoge middeninkomensland en dat als zodanig is aangewezen in de werkprogramma's; |
| --- | --- |

(8)

„partnerland voor internationale samenwerking”: een derde land dat de Europese Commissie classificeert als een lage inkomens-, lage middeninkomens- of hoge middeninkomensland en dat als zodanig is aangewezen in de werkprogramma's;

| (9) | „overheidsinstantie”: elke juridische entiteit die als zodanig is opgericht krachtens nationaal publiekrecht, en internationale organisaties; |
| --- | --- |

(9)

„overheidsinstantie”: elke juridische entiteit die als zodanig is opgericht krachtens nationaal publiekrecht, en internationale organisaties;

| (10) | „KMO's”: micro-, kleine en middelgrote ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG in de versie van 6 mei 2003; |
| --- | --- |

(10)

„KMO's”: micro-, kleine en middelgrote ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG in de versie van 6 mei 2003;

| (11) | „werkprogramma”: een door de Commissie goedgekeurd plan voor de uitvoering van een specifiek programma zoals vastgesteld in artikel 3 van Besluit [.../...]; |
| --- | --- |

(11)

„werkprogramma”: een door de Commissie goedgekeurd plan voor de uitvoering van een specifiek programma zoals vastgesteld in artikel 3 van Besluit [.../...];

| (12) | „financieringssystemen”: de mechanismen voor de communautaire financiering van acties onder contract zoals vastgesteld in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...]; |
| --- | --- |

(12)

„financieringssystemen”: de mechanismen voor de communautaire financiering van acties onder contract zoals vastgesteld in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...];

| (12) | „financieringssystemen”: de mechanismen voor de communautaire financiering van acties onder contract zoals vastgesteld in deel (a) van bijlage III bij Besluit [.../...]; |
| --- | --- |

(12)

„financieringssystemen”: de mechanismen voor de communautaire financiering van acties onder contract zoals vastgesteld in deel (a) van bijlage III bij Besluit [.../...];

20, 21

| (13) | „OTO-uitvoerder”: een juridische entiteit die activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling uitvoert ten behoeve van specifieke groepen in het kader van onderzoeksprojecten ten behoeve van die groepen. |
| --- | --- |

(13)

„OTO-uitvoerder”: een juridische entiteit die activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling uitvoert ten behoeve van specifieke groepen in het kader van onderzoeksprojecten ten behoeve van die groepen.

| (13) | „OTO-uitvoerder”: een juridische entiteit die activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling uitvoert ten behoeve van specifieke groepen in het kader van onderzoeksprojecten ten behoeve van die groepen
  zoals vastgesteld in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...]. |
| --- | --- |

(13)

„OTO-uitvoerder”: een juridische entiteit die activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling uitvoert ten behoeve van specifieke groepen in het kader van onderzoeksprojecten ten behoeve van die groepen
  zoals vastgesteld in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...].

Artikel 3

Vertrouwelijkheid

Op de in de subsidieovereenkomst, de aanstellingsbrief of het contract vastgestelde voorwaarden behandelen de Commissie en de deelnemers alle aan hen als vertrouwelijk medegedeelde gegevens, kennis en documenten vertrouwelijk.

HOOFDSTUK II

Deelname

AFDELING 1

MINIMUMVOORWAARDEN

Artikel 4

Algemene beginselen

| 1. | Elke onderneming, universiteit of onderzoekscentrum of andere juridische entiteit, ongeacht of deze gevestigd zijn in een lidstaat of een geassocieerd land, of in een derde land, mogen deelnemen aan een actie onder contract mits de in dit hoofdstuk neergelegde minimumvoorwaarden, inclusief alle ingevolge artikel 12 gespecificeerde voorwaarden, zijn vervuld. |
| --- | --- |

1.

Elke onderneming, universiteit of onderzoekscentrum of andere juridische entiteit, ongeacht of deze gevestigd zijn in een lidstaat of een geassocieerd land, of in een derde land, mogen deelnemen aan een actie onder contract mits de in dit hoofdstuk neergelegde minimumvoorwaarden, inclusief alle ingevolge artikel 12 gespecificeerde voorwaarden, zijn vervuld.

Bij een actie onder contract als bedoeld in de artikelen 5, lid 1, 7, 8 of 9, op grond waarvan het mogelijk is aan de minimumvoorwaarden te voldoen zonder de deelname van een in een lidstaat gevestigde juridische entiteit, moet echter daardoor de realisering van de in de artikelen 163 en 164 van het Verdrag neergelegde doelstellingen worden bevorderd.

Bij een actie onder contract als bedoeld in de artikelen 5, lid 1, 7, 8 of 9, op grond waarvan het mogelijk is aan de minimumvoorwaarden te voldoen zonder de deelname van een in een lidstaat gevestigde juridische entiteit, moet echter daardoor de realisering van de in de artikelen 163 en 164 van het Verdrag neergelegde doelstellingen worden bevorderd.

Een juridische entiteit is elke natuurlijke persoon of elke rechtspersoon, opgericht krachtens het nationale recht van zijn vestigingsplaats, of krachtens het Gemeenschapsrecht of het internationale recht, die rechtspersoonlijkheid bezit en in eigen naam rechten en verplichtingen kan hebben.

[
  Een juridische entiteit is elke natuurlijke persoon of elke rechtspersoon, opgericht krachtens het nationale recht van zijn vestigingsplaats, of krachtens het Gemeenschapsrecht of het internationale recht, die rechtspersoonlijkheid bezit en in eigen naam rechten en verplichtingen kan hebben.
  ]

Bij een actie onder contract als bedoeld in de artikelen 5, lid 1, 7, 8 of 9, op grond waarvan het mogelijk is aan de minimumvoorwaarden te voldoen zonder de deelname van een in een lidstaat gevestigde juridische entiteit, moet echter daardoor de realisering van de in de artikelen 163 en 164 van het Verdrag neergelegde doelstellingen worden bevorderd.

| 2. | Bij natuurlijke personen worden verwijzingen naar de vestiging geacht te verwijzen naar de gewone verblijfplaats. |
| --- | --- |

2.

Bij natuurlijke personen worden verwijzingen naar de vestiging geacht te verwijzen naar de gewone verblijfplaats.

| [
  2. | Bij natuurlijke personen worden verwijzingen naar de vestiging geacht te verwijzen naar de gewone verblijfplaats.
  ] |
| --- | --- |

[
  2.

| 3. | Het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek van de Europese Commissie, hierna het „GCO”, kan op dezelfde voet en met dezelfde rechten en verplichtingen aan acties onder contract deelnemen als een in een lidstaat gevestigde juridische entiteit. |
| --- | --- |

3.

Het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek van de Europese Commissie, hierna het „GCO”, kan op dezelfde voet en met dezelfde rechten en verplichtingen aan acties onder contract deelnemen als een in een lidstaat gevestigde juridische entiteit.

Artikel 5

22, 23, 24

Minimumvoorwaarden

| 1. | De minimumvoorwaarden voor acties onder contract zijn als volgt: |
| --- | --- |

1.

De minimumvoorwaarden voor acties onder contract zijn als volgt:

| 1. | De minimumvoorwaarden voor deelname aan acties onder contract zijn als volgt: |
| --- | --- |

1.

De minimumvoorwaarden voor deelname aan acties onder contract zijn als volgt:

| a) | er moeten minstens drie juridische entiteiten deelnemen, die elk in een lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd, en waarvan er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd; |
| --- | --- |

a)

er moeten minstens drie juridische entiteiten deelnemen, die elk in een lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd, en waarvan er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd;

| a) | er moeten minstens drie juridische entiteiten deelnemen, die elk in een lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd, en waarvan er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd; |
| --- | --- |

a)

er moeten minstens drie juridische entiteiten deelnemen, die elk in een lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd, en waarvan er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd;

| b) | deze juridische entiteiten moeten in ten minste drie verschillende lidstaten of geassocieerde landen zijn gevestigd; |
| --- | --- |

b)

deze juridische entiteiten moeten in ten minste drie verschillende lidstaten of geassocieerde landen zijn gevestigd;

| b) | alle drie de juridische entiteiten moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6. |
| --- | --- |

b)

alle drie de juridische entiteiten moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6.

| b
  c) | alle
  ten minste drie van de juridische entiteiten moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6. |
| --- | --- |

b
  c)

alle
  ten minste drie van de juridische entiteiten moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6.

| 2. | Voor de toepassing van lid 1, onder a), wordt, voorzover een van de deelnemers het GCO, een internationale Europese belangenorganisatie of een krachtens het Gemeenschapsrecht opgerichte entiteit is, deze geacht gevestigd te zijn in een andere lidstaat of geassocieerd land dan een lidstaat of geassocieerd land waarin een andere deelnemer aan dezelfde actie gevestigd is. |
| --- | --- |

2.

Voor de toepassing van lid 1, onder a), wordt, voorzover een van de deelnemers het GCO, een internationale Europese belangenorganisatie of een krachtens het Gemeenschapsrecht opgerichte entiteit is, deze geacht gevestigd te zijn in een andere lidstaat of geassocieerd land dan een lidstaat of geassocieerd land waarin een andere deelnemer aan dezelfde actie gevestigd is.

Artikel 6

Onafhankelijkheid

| 1. | Twee juridische entiteiten worden geacht onafhankelijk te zijn van elkaar voorzover geen van beide onder de directe of indirecte zeggenschap van de andere staat of onder dezelfde directe of indirecte zeggenschap staat als de andere. |
| --- | --- |

1.

Twee juridische entiteiten worden geacht onafhankelijk te zijn van elkaar voorzover geen van beide onder de directe of indirecte zeggenschap van de andere staat of onder dezelfde directe of indirecte zeggenschap staat als de andere.

| 2. | Voor de toepassing van lid 1 kan zeggenschap met name een van de twee volgende vormen aannemen: |
| --- | --- |

2.

Voor de toepassing van lid 1 kan zeggenschap met name een van de twee volgende vormen aannemen:

| a) | het direct of indirect bezitten van meer dan 50 % van de nominale waarde van het uitgegeven aandelenkapitaal in de betrokken juridische entiteit, of van een meerderheid van de stemrechten van de aandeelhouders of vennoten van die entiteit; |
| --- | --- |

a)

het direct of indirect bezitten van meer dan 50 % van de nominale waarde van het uitgegeven aandelenkapitaal in de betrokken juridische entiteit, of van een meerderheid van de stemrechten van de aandeelhouders of vennoten van die entiteit;

| b) | het direct of indirect rechtens of feitelijk bezitten van beslissingsbevoegdheden in de betrokken juridische entiteit. |
| --- | --- |

b)

het direct of indirect rechtens of feitelijk bezitten van beslissingsbevoegdheden in de betrokken juridische entiteit.

| 3. | De volgende verhoudingen tussen juridische entiteiten worden evenwel niet geacht als zodanig een zeggenschapsverhouding te vormen: |
| --- | --- |

3.

De volgende verhoudingen tussen juridische entiteiten worden evenwel niet geacht als zodanig een zeggenschapsverhouding te vormen:

| a) | dezelfde publieke investeringsmaatschappij, institutionele investeerder of durfkapitaalonderneming bezit direct of indirect meer dan 50 % van de nominale waarde van het uitgegeven aandelenkapitaal of een meerderheid van de stemrechten van de aandeelhouders of vennoten; |
| --- | --- |

a)

dezelfde publieke investeringsmaatschappij, institutionele investeerder of durfkapitaalonderneming bezit direct of indirect meer dan 50 % van de nominale waarde van het uitgegeven aandelenkapitaal of een meerderheid van de stemrechten van de aandeelhouders of vennoten;

| b) | de betrokken juridische entiteiten zijn in het bezit van of worden gesuperviseerd door dezelfde overheidsinstantie. |
| --- | --- |

b)

de betrokken juridische entiteiten zijn in het bezit van of worden gesuperviseerd door dezelfde overheidsinstantie.

Artikel 7

22, 23, 24

Acties onder contract betreffende partnerlanden voor internationale samenwerking

Voor collaboratieve projecten die voorzien in de deelname van partnerlanden voor internationale samenwerking op voet van gelijkheid met lidstaten of geassocieerde landen, zoals in het werkprogramma vastgesteld, zijn de minimumvoorwaarden als volgt:

Voor collaboratieve projecten, zoals vastgelegd in deel a), afdeling 1, van bijlage III bij Besluit [.../...],
  die voorzien in de deelname van
  waaraan partnerlanden voor internationale samenwerking deelnemen op voet van gelijkheid met lidstaten of geassocieerde landen, zoals in het werkprogramma vastgesteld, zijn de minimumvoorwaarden als volgt:

| a) | er moeten minstens vier juridische entiteiten deelnemen; |
| --- | --- |

a)

er moeten minstens vier juridische entiteiten deelnemen;

| a) | er moeten minstens vier juridische entiteiten deelnemen; |
| --- | --- |

a)

er moeten minstens vier juridische entiteiten deelnemen;

| b) | minstens twee van de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten gevestigd zijn in lidstaten of geassocieerde staten, maar er mogen er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd; |
| --- | --- |

b)

minstens twee van de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten gevestigd zijn in lidstaten of geassocieerde staten, maar er mogen er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd;

| b) | minstens twee van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf a) moeten gevestigd zijn in ten minste twee lidstaten of geassocieerde staten, maar er mogen er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd; |
| --- | --- |

b)

minstens twee van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf a) moeten gevestigd zijn in ten minste twee lidstaten of geassocieerde staten, maar er mogen er geen twee in dezelfde lidstaat of geassocieerd land zijn gevestigd;

| c) | minstens twee van de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten gevestigd zijn in partnerlanden voor internationale samenwerking, maar er mogen er geen twee in hetzelfde partnerland voor internationale samenwerking zijn gevestigd; |
| --- | --- |

c)

minstens twee van de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten gevestigd zijn in partnerlanden voor internationale samenwerking, maar er mogen er geen twee in hetzelfde partnerland voor internationale samenwerking zijn gevestigd;

| c) | minstens twee van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf a) moeten gevestigd zijn in ten minste twee partnerlanden voor internationale samenwerking, maar er mogen er geen twee in hetzelfde partnerland voor internationale samenwerking zijn gevestigd; |
| --- | --- |

c)

minstens twee van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf a) moeten gevestigd zijn in ten minste twee partnerlanden voor internationale samenwerking, maar er mogen er geen twee in hetzelfde partnerland voor internationale samenwerking zijn gevestigd;

| d) | alle vier de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6. |
| --- | --- |

d)

alle vier de juridische entiteiten bedoeld in a) moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6.

| d) | alle
  ten minste vier van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf (a) moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6. |
| --- | --- |

d)

alle
  ten minste vier van de deelnemende juridische entiteiten bedoeld in subparagraaf (a) moeten onafhankelijk zijn van elkaar in overeenstemming met artikel 6.

Artikel 8

Coördinatie- en ondersteuningsacties, en acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers

Voor coördinatie- en ondersteuningsacties, en acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers is de minimumvoorwaarde deelname van één juridische entiteit.

De eerste alinea is niet van toepassing bij acties die onderzoeksprojecten coördineren.

Artikel 9

2.

Door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten

Voor acties onder contract ter ondersteuning van door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten die worden gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad is de minimumvoorwaarde de deelname van één in een lidstaat of in een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit.

[1.] Voor acties onder contract ter ondersteuning van door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten die worden gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad, zoals vastgesteld in deel a), afdeling 4, van bijlage III bij Besluit [.../...], is de minimumvoorwaarde de deelname van één in een lidstaat of in een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit.

[2.] De Commissie dient de nodige maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat subsidies voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten, gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad, tussen in lidstaten of geassocieerde landen gevestigde juridische entiteiten kunnen worden overgedragen.

25, 26

Artikel 10

24

Enige deelnemers

Voor zover de minimumvoorwaarden voor een actie onder contract worden vervuld door een aantal juridische entiteiten die samen één juridische entiteit vormen, kan deze laatste de enige deelnemer zijn aan een actie onder contract, mits deze in een lidstaat of een geassocieerd land is gevestigd.

Voor zover de minimumvoorwaarden voor een actie onder contract worden vervuld door een aantal juridische entiteiten die samen één juridische entiteit vormen, zoals Europese economische samenwerkingverbanden (EESV) of internationale organisaties van Europees belang, kan deze laatstgenoemde juridische entiteit de enige deelnemer zijn aan een actie onder contract, mits deze in een lidstaat of een geassocieerd land is gevestigd.

Artikel 11

In derde landen gevestigde internationale organisaties en juridische entiteiten

Deelname aan acties onder contract staat open voor in derde landen gevestigde internationale organisaties en juridische entiteiten nadat is voldaan aan de minimumvoorwaarden van dit hoofdstuk en van de specifieke programma's of relevante werkprogramma's.

Artikel 12

Aanvullende voorwaarden

Naast de minimumvoorwaarden van dit hoofdstuk kunnen specifieke programma's of werkprogramma's voorwaarden vaststellen betreffende het minimumaantal deelnemers.

Zij kunnen ook, overeenkomstig de aard en de doelstellingen van de actie onder contract, aanvullende voorwaarden vaststellen ten aanzien van het type van deelnemer en, voorzover van toepassing, vestigingsplaats.

AFDELING 2

PROCEDURES

ONDERAFDELING 1

UITNODIGINGEN TOT HET INDIENEN VAN VOORSTELLEN

Artikel 13

Uitnodigingen tot het indienen van voorstellen

| 1. | De Commissie schrijft uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor acties onder contract in overeenstemming met de eisen van de relevante specifieke programma's en werkprogramma's. |
| --- | --- |

1.

De Commissie schrijft uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor acties onder contract in overeenstemming met de eisen van de relevante specifieke programma's en werkprogramma's.

| 1. | De Commissie schrijft uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor acties onder contract in overeenstemming met de eisen van de relevante specifieke programma's en werkprogramma's. |
| --- | --- |

1.

De Commissie schrijft uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor acties onder contract in overeenstemming met de eisen van de relevante specifieke programma's en werkprogramma's.

20, 21

Naast de in de Uitvoeringsvoorschriften gespecificeerde publiciteit publiceert de Commissie uitnodigingen tot het indienen van voorstellen op de internetpagina's van het zevende kaderprogramma, langs specifieke informatiekanalen en via de door de lidstaten en de geassocieerde landen opgezette nationale contactpunten.

| 2. | Voorzover van toepassing specificeert de Commissie in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen dat de deelnemers geen consortiumovereenkomst dienen op te richten. |
| --- | --- |

2.

Voorzover van toepassing specificeert de Commissie in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen dat de deelnemers geen consortiumovereenkomst dienen op te richten.

Artikel 14

20, 21, 27, 28

Uitzonderingen

De Commissie schrijft geen uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor:

De
  In overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan schrijft de Commissie schrijft geen uitnodigingen tot het indienen van voorstellen uit voor:

| a) | coördinatie- en ondersteuningsacties die moeten worden uitgevoerd door in de specifieke programma's of in de werkprogramma's vastgestelde juridische entiteiten wanneer het specifiek programma toestaat dat de werkprogramma's begunstigden vaststellen, in overeenstemming met de Uitvoeringsvoorschriften; |
| --- | --- |

a)

coördinatie- en ondersteuningsacties die moeten worden uitgevoerd door in de specifieke programma's of in de werkprogramma's vastgestelde juridische entiteiten wanneer het specifiek programma toestaat dat de werkprogramma's begunstigden vaststellen, in overeenstemming met de Uitvoeringsvoorschriften;

| a) | coördinatie- en ondersteuningsacties die moeten worden uitgevoerd door in de specifieke programma's of in de werkprogramma's vastgestelde juridische entiteiten wanneer het specifiek programma toestaat dat de werkprogramma's begunstigden vaststellen, in overeenstemming met de Uitvoeringsvoorschriften; |
| --- | --- |

a)

coördinatie- en ondersteuningsacties die moeten worden uitgevoerd door in de specifieke programma's of in de werkprogramma's vastgestelde juridische entiteiten wanneer het specifiek programma toestaat dat de werkprogramma's begunstigden vaststellen, in overeenstemming met de Uitvoeringsvoorschriften;

| b) | coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop of een dienst die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement; |
| --- | --- |

b)

coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop of een dienst die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement;

| b) | coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een contractueel vastgelegde aankoop van een goed of een dienst die geselecteerd
  onderworpen zijn aan
  zijn overeenkomstig de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement; |
| --- | --- |

b)

coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een contractueel vastgelegde aankoop van een goed of een dienst die geselecteerd
  onderworpen zijn aan
  zijn overeenkomstig de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement;

| c) | coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de toekenning van studie-, onderzoeks- of opleidingsbeurzen en naar aanleiding van prijsvragen toegekende prijzen; |
| --- | --- |

c)

coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de toekenning van studie-, onderzoeks- of opleidingsbeurzen en naar aanleiding van prijsvragen toegekende prijzen;

| c) | coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de aanstelling van onafhankelijke deskundigen; |
| --- | --- |

c)

coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de aanstelling van onafhankelijke deskundigen;

| c
  d) | coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de aanstelling van onafhankelijke deskundigen; |
| --- | --- |

c
  d)

coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende de aanstelling van onafhankelijke deskundigen;

| d) | andere acties voorzover daarin is voorzien door het Financieel Reglement of de Uitvoeringsvoorschriften. |
| --- | --- |

d)

andere acties voorzover daarin is voorzien door het Financieel Reglement of de Uitvoeringsvoorschriften.

| d
  e) | andere in deel b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma
  vermelde acties die worden uitgevoerd op basis van besluiten van de Raad en het Europees Parlement (of van de Raad in overleg met het Europees Parlement)
  voorzover daarin is voorzien door het Financieel Reglement of de Uitvoeringsvoorschriften. |
| --- | --- |

d
  e)

andere in deel b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma
  vermelde acties die worden uitgevoerd op basis van besluiten van de Raad en het Europees Parlement (of van de Raad in overleg met het Europees Parlement)
  voorzover daarin is voorzien door het Financieel Reglement of de Uitvoeringsvoorschriften.

ONDERAFDELING 2

EVALUATIE VAN DE VOORSTELLEN

ONDERAFDELING 2

EVALUATIE EN SELECTIE VAN EN ONDERHANDELINGEN OVER
  DE VOORSTELLEN, ALSMEDE TOEKENNING VAN SUBSIDIES

Artikel 15

Artikel 15

30, 31

Evaluatie, selectie en gunning

Evaluatiebeginselen
  ,
  en selectie- en gunningscriteria

| 1. | De Commissie evalueert alle ingevolge een uitnodiging tot het indienen van voorstellen ingediende voorstellen op basis van de beginselen betreffende evaluatie en de selectie- en gunningscriteria van het specifiek programma en het werkprogramma. |
| --- | --- |

1.

De Commissie evalueert alle ingevolge een uitnodiging tot het indienen van voorstellen ingediende voorstellen op basis van de beginselen betreffende evaluatie en de selectie- en gunningscriteria van het specifiek programma en het werkprogramma.

| 1. | De Commissie evalueert alle ingevolge een uitnodiging tot het indienen van voorstellen ingediende voorstellen voor acties onder contract op basis van de evaluatiebeginselen betreffende evaluatie en de selectie- en gunningscriteria van deze verordening, het specifiek programma en het werkprogramma. |
| --- | --- |

1.

De Commissie evalueert alle ingevolge een uitnodiging tot het indienen van voorstellen ingediende voorstellen voor acties onder contract op basis van de evaluatiebeginselen betreffende evaluatie en de selectie- en gunningscriteria van deze verordening, het specifiek programma en het werkprogramma.

In het werkprogramma kunnen specifieke criteria of verdere details betreffende de toepassing van de criteria worden opgenomen.

[1a.] Er kunnen met name specifieke selectie- en gunningscriteria worden vastgesteld voor door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten die worden gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad.

31

[1b.] Wanneer de werkprogramma's of de uitnodigingen tot het indienen van voorstellen hierin voorzien, kunnen evaluaties op afstand worden verricht.

4, 31

| 2. | Een voorstel dat indruist tegen fundamentele ethische beginselen of niet voldoet aan de in het specifiek programma, het werkprogramma of de uitnodiging tot het indienen van voorstellen gestelde voorwaarden wordt niet geselecteerd. Een dergelijk voorstel kan op elk moment van de evaluatie-, selectie- en gunningsprocedures worden uitgesloten. |
| --- | --- |

2.

Een voorstel dat indruist tegen fundamentele ethische beginselen of niet voldoet aan de in het specifiek programma, het werkprogramma of de uitnodiging tot het indienen van voorstellen gestelde voorwaarden wordt niet geselecteerd. Een dergelijk voorstel kan op elk moment van de evaluatie-, selectie- en gunningsprocedures worden uitgesloten.

| 2. | Een voorstel dat indruist tegen fundamentele ethische beginselen of niet voldoet aan de in het specifiek programma, het werkprogramma of de uitnodiging tot het indienen van voorstellen gestelde voorwaarden wordt
  komt niet in aanmerking voor deelname en
  geselecteerd. Een dergelijk voorstel kan op elk moment van de evaluatie-, selectie- en gunningsprocedures worden uitgesloten. |
| --- | --- |

2.

Een voorstel dat indruist tegen fundamentele ethische beginselen of niet voldoet aan de in het specifiek programma, het werkprogramma of de uitnodiging tot het indienen van voorstellen gestelde voorwaarden wordt
  komt niet in aanmerking voor deelname en
  geselecteerd. Een dergelijk voorstel kan op elk moment van de evaluatie-, selectie- en gunningsprocedures worden uitgesloten.

31

| 3. | Voorstellen worden geselecteerd op basis van de evaluatieresultaten. |
| --- | --- |

3.

Voorstellen worden geselecteerd op basis van de evaluatieresultaten.

| 3. | Voorstellen worden geselecteerd op basis van de evaluatieresultaten. |
| --- | --- |

3.

Artikel 16

Artikel 16

32, 33

Indienings-, evaluatie-, selectie- en gunningsprocedures

Indienings-, evaluatie-, selectie-, onderhandelings- en gunningsprocedures

| 1. | De Commissie keurt regels voor de procedures voor de indiening, evaluatie, selectie en gunning van voorstellen goed en publiceert deze. Met name stelt de Commissie gedetailleerde regels voor de tweefasige indieningsprocedure en regels voor de tweefasige evaluatieprocedure vast. |
| --- | --- |

1.

De Commissie keurt regels voor de procedures voor de indiening, evaluatie, selectie en gunning van voorstellen goed en publiceert deze. Met name stelt de Commissie gedetailleerde regels voor de tweefasige indieningsprocedure en regels voor de tweefasige evaluatieprocedure vast.

| 1. | De Commissie keurt regels voor de procedures voor de indiening, evaluatie, selectie, onderhandelingen en gunning van voorstellen goed en publiceert deze. Met name stelt de Commissie gedetailleerde regels voor de tweefasige indieningsprocedure en regels voor de tweefasige evaluatieprocedure vast. |
| --- | --- |

1.

De Commissie keurt regels voor de procedures voor de indiening, evaluatie, selectie, onderhandelingen en gunning van voorstellen goed en publiceert deze. Met name stelt de Commissie gedetailleerde regels voor de tweefasige indieningsprocedure en regels voor de tweefasige evaluatieprocedure vast.

| 2. | Voorzover een uitnodiging tot het indienen van voorstellen een tweefasige indieningsprocedure specificeert, gaan enkel die voorstellen welke voldoen aan de evaluatiecriteria voor de eerste fase door naar de tweede fase, waarin dan een volledig voorstel moet worden ingediend. |
| --- | --- |

2.

Voorzover een uitnodiging tot het indienen van voorstellen een tweefasige indieningsprocedure specificeert, gaan enkel die voorstellen welke voldoen aan de evaluatiecriteria voor de eerste fase door naar de tweede fase, waarin dan een volledig voorstel moet worden ingediend.

| 3. | Voorzover in een uitnodiging tot het indienen van voorstellen een tweefasige evaluatieprocedure wordt gespecificeerd, gaan enkel die voorstellen welke op basis van toetsing aan een beperkt aantal criteria door de eerste fase komen door voor verdere evaluatie. |
| --- | --- |

3.

Voorzover in een uitnodiging tot het indienen van voorstellen een tweefasige evaluatieprocedure wordt gespecificeerd, gaan enkel die voorstellen welke op basis van toetsing aan een beperkt aantal criteria door de eerste fase komen door voor verdere evaluatie.

[3a.] Tenzij anders bepaald in het werkprogramma dienen voorstellen voor acties onder contract elektronisch te worden ingediend.

4

| 4. | De Commissie dient regels goed te keuren en te publiceren om consistente verificatie van het bestaan en de rechtspositie van deelnemers aan acties onder contract alsmede van hun financiële geschiktheid te verzekeren. |
| --- | --- |

4.

De Commissie dient regels goed te keuren en te publiceren om consistente verificatie van het bestaan en de rechtspositie van deelnemers aan acties onder contract alsmede van hun financiële geschiktheid te verzekeren.

| 4. | De Commissie dient regels goed te keuren en te publiceren om consistente verificatie van het bestaan en de rechtspositie van deelnemers aan acties onder contract alsmede van hun financiële geschiktheid te verzekeren. |
| --- | --- |

4.

[4a.; verplaatst van artikel 15, lid 3)]
  Voorstellen
  voor acties onder contract
  worden geselecteerd op basis van
  een vergelijkende analyse van
  de evaluatieresultaten.

[5.] Deelnemers dienen schriftelijk in kennis te worden gesteld van het evaluatieresultaat.

Bij door een consortium voorgestelde acties onder contract hoeven het evaluatieresultaat en de informatie betreffende de selectie van het voorstel uitsluitend aan de coördinator te worden meegedeeld.

[6.] Met betrekking tot geselecteerde voorstellen kan de Commissie zo nodig met de deelnemers overeenkomen, de wetenschappelijke, operationele en financiële aspecten van de actie onder contract te wijzigen, mits dit geschiedt binnen de grenzen van het werkprogramma en de uitnodiging voor het indienen van een voorstel en de resultaten van de evaluatie van het voorstel in aanmerking worden genomen.

[7.] Bij toepassing van de verificatieprocedure van artikel 16a dient de Commissie zich ervan te vergewissen dat de deelnemers beschikken over de operationele en financiële capaciteit die vereist is om de actie onder contract op de beoogde wijze en het gewenste moment uit te voeren.

[8.] De Commissie dient subsidies te verlenen voor de voorstellen waarover de onderhandelingen met succes zijn afgerond.

Alle andere voorstellen dienen te worden afgewezen.

37, 38

Artikel 16a

34, 35, 36, 42

Verificatie van het bestaan, de juridische status en de operationele en financiële capaciteit van de deelnemers aan acties onder contract

De Commissie is verantwoordelijk voor de verificatie van het bestaan, de juridische status en de operationele en financiële capaciteit van de deelnemers aan acties onder contract.

De verificatie vindt plaats op basis van door de deelnemer verstrekte passende bewijsstukken aan de hand waarvan zijn bestaan en juridische status alsmede zijn financiële en operationele capaciteit met zekerheid kunnen worden vastgesteld.

Deze stukken dienen periodiek of op eventueel verzoek van de Commissie te worden bijgewerkt.

Ter voorkoming van dubbele verificatie dient de Commissie een geslaagde verificatie te certificeren; deze moet tot nader order als toereikend worden beschouwd voor alle door dezelfde deelnemer ingediende voorstellen.

Hiertoe dient de Commissie één enkel verificatie- en certificatiesysteem op te zetten en specifieke regels vast te stellen en te publiceren.

Artikel 17

39

Aanwijzing van onafhankelijke deskundigen

| 1. | De Commissie stelt onafhankelijke deskundigen aan om te helpen bij de op grond van het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan vereiste evaluaties. |
| --- | --- |

1.

De Commissie stelt onafhankelijke deskundigen aan om te helpen bij de op grond van het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan vereiste evaluaties.

| 1. | De Commissie stelt onafhankelijke deskundigen aan om te helpen bij de op grond van het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan vereiste evaluaties van acties onder contract en monitoring-activiteiten. |
| --- | --- |

1.

De Commissie stelt onafhankelijke deskundigen aan om te helpen bij de op grond van het zevende kaderprogramma en de specifieke programma's ervan vereiste evaluaties van acties onder contract en monitoring-activiteiten.

Voor coördinatie- en ondersteuningsacties als bedoeld in artikel 14 worden alleen onafhankelijke deskundigen aangewezen indien de Commissie dit nodig acht.

Voor coördinatie- en ondersteuningsacties als bedoeld in artikel 14 worden alleen onafhankelijke deskundigen aangewezen indien de Commissie dit nodig acht.

| 2. | Bij de keuze van de onafhankelijke deskundigen moet er zorg voor worden gedragen dat zij over de kunde en kennis beschikken die nodig is om de hen opgedragen taken te kunnen uitvoeren. |
| --- | --- |

2.

Bij de keuze van de onafhankelijke deskundigen moet er zorg voor worden gedragen dat zij over de kunde en kennis beschikken die nodig is om de hen opgedragen taken te kunnen uitvoeren.

Onafhankelijke deskundigen worden gezocht en geselecteerd op basis van oproepen tot het indienen van individuele sollicitaties of oproepen die aan nationale onderzoeksagentschappen, onderzoeksinstellingen of bedrijven worden gericht met het oog op het samenstellen van lijsten van geschikte kandidaten.

De Commissie mag, indien nodig geacht, iemand met geschikte vaardigheden buiten de lijsten om selecteren.

De nodige maatregelen worden genomen om te zorgen voor een redelijk genderevenwicht bij de aanstelling van groepen van onafhankelijke deskundigen.

[2a.] Voor de evaluatie en monitoring van door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksprojecten stelt de Commissie deskundigen aan op grond van een voorstel van de Wetenschappelijke Raad van de Europese Onderzoeksraad.

40

| 3. | Bij de aanwijzing van een onafhankelijke deskundige onderneemt de Commissie alle nodige stappen om ervoor te zorgen dat de deskundige ten aanzien van de aangelegenheid waarover hij dient te adviseren niet met een belangenconflict wordt geconfronteerd. |
| --- | --- |

3.

Bij de aanwijzing van een onafhankelijke deskundige onderneemt de Commissie alle nodige stappen om ervoor te zorgen dat de deskundige ten aanzien van de aangelegenheid waarover hij dient te adviseren niet met een belangenconflict wordt geconfronteerd.

| 3. | Bij de aanwijzing van een onafhankelijke deskundige onderneemt de
  De Commissie neemt
  alle nodige stappen
  passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de deskundige ten aanzien van de aangelegenheid waarover hij dient te adviseren niet met een belangenconflict wordt geconfronteerd. |
| --- | --- |

3.

Bij de aanwijzing van een onafhankelijke deskundige onderneemt de
  De Commissie neemt
  alle nodige stappen
  passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de deskundige ten aanzien van de aangelegenheid waarover hij dient te adviseren niet met een belangenconflict wordt geconfronteerd.

| 4. | De Commissie stelt een modelaanstellingsbrief, hierna „de aanstellingsbrief”, vast, die een verklaring omvat dat er bij de aanstelling geen belangenconflict bestaat en dat de aangestelde zich ertoe verbindt de Commissie te waarschuwen wanneer er tijdens het adviseren of het uitvoeren van zijn taken een dergelijk conflict zou ontstaan. De Commissie sluit een aanstellingsbrief tussen de Gemeenschap en elke onafhankelijke deskundige. |
| --- | --- |

4.

De Commissie stelt een modelaanstellingsbrief, hierna „de aanstellingsbrief”, vast, die een verklaring omvat dat er bij de aanstelling geen belangenconflict bestaat en dat de aangestelde zich ertoe verbindt de Commissie te waarschuwen wanneer er tijdens het adviseren of het uitvoeren van zijn taken een dergelijk conflict zou ontstaan. De Commissie sluit een aanstellingsbrief tussen de Gemeenschap en elke onafhankelijke deskundige.

44

[4a.] De Commissie stelt regels vast betreffende de aanstelling en inschakeling van onafhankelijke deskundigen, en publiceert deze.

32, 33

| 5. | De Commissie publiceert periodiek via elk geschikt medium de lijst van de onafhankelijke deskundigen die haar voor elk specifiek programma hebben bijgestaan. |
| --- | --- |

5.

De Commissie publiceert periodiek via elk geschikt medium de lijst van de onafhankelijke deskundigen die haar voor elk specifiek programma hebben bijgestaan.

| 5. | De Commissie publiceert periodiek via elk geschikt medium de lijst van de onafhankelijke deskundigen (met hun functie) die haar voor elk kaderprogramma en de specifieke programma's ervan hebben bijgestaan. |
| --- | --- |

5.

De Commissie publiceert periodiek via elk geschikt medium de lijst van de onafhankelijke deskundigen (met hun functie) die haar voor elk kaderprogramma en de specifieke programma's ervan hebben bijgestaan.

Artikel 17a

4, 41, 42

Databases en elektronische gegevensuitwisseling

[1.] De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat gegevens betreffende alle in het kader van het zevende kaderprogramma gefinancierde acties onder contract worden geregistreerd en verwerkt in geïntegreerde databases en een gemeenschappelijk computersysteem.

[2.] De Commissie stimuleert de elektronische uitwisseling van gegevens betreffende alle aspecten van het beheer van voorstellen en subsidies.

ONDERAFDELING 3

UITVOERING EN SUBSIDIEOVEREENKOMSTEN

ONDERAFDELING 3

UITVOERING VAN ACTIES ONDER CONTRACT EN SUBSIDIEOVEREENKOMSTEN

Artikel 18

Artikel 18

Algemeen

Algemeen
  Bepalingen betreffende de uitvoering van subsidieovereenkomsten

| 1. | De deelnemers voeren de actie onder contract uit en nemen alle nodige en redelijke maatregelen daartoe. Deelnemers aan dezelfde actie onder contract voeren het werk gezamenlijk en hoofdelijk ten opzichte van de Gemeenschap uit. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers voeren de actie onder contract uit en nemen alle nodige en redelijke maatregelen daartoe. Deelnemers aan dezelfde actie onder contract voeren het werk gezamenlijk en hoofdelijk ten opzichte van de Gemeenschap uit.

| 2. | De Commissie stelt, op basis van het model van artikel 19, lid 7, en rekening houdend met de kenmerken van het betrokken financieringssysteem, een subsidieovereenkomst op tussen de Gemeenschap en de deelnemers. |
| --- | --- |

2.

De Commissie stelt, op basis van het model van artikel 19, lid 7, en rekening houdend met de kenmerken van het betrokken financieringssysteem, een subsidieovereenkomst op tussen de Gemeenschap en de deelnemers.

| 2. | De Commissie stelt, op basis van het model van artikel 19, lid 7, en rekening houdend met de kenmerken van het betrokken financieringssysteem, een subsidieovereenkomst op tussen de Gemeenschap en de deelnemers. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De deelnemers gaan geen verbintenissen aan die niet verenigbaar zijn met de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

3.

De deelnemers gaan geen verbintenissen aan die niet verenigbaar zijn met de subsidieovereenkomst.

| 4. | Voorzover een deelnemer zijn verplichtingen niet nakomt, voldoen de andere deelnemers aan de subsidieovereenkomst zonder enige aanvullende communautaire bijdrage tenzij de Commissie hen uitdrukkelijk ontheft van die verplichting. |
| --- | --- |

4.

Voorzover een deelnemer zijn verplichtingen niet nakomt, voldoen de andere deelnemers aan de subsidieovereenkomst zonder enige aanvullende communautaire bijdrage tenzij de Commissie hen uitdrukkelijk ontheft van die verplichting.

| 5. | Indien de uitvoering van een actie onmogelijk wordt of indien de deelnemers deze niet uitvoeren, zorgt de Commissie voor beëindiging van de actie. |
| --- | --- |

5.

Indien de uitvoering van een actie onmogelijk wordt of indien de deelnemers deze niet uitvoeren, zorgt de Commissie voor beëindiging van de actie.

| 5. | Indien de uitvoering van een actie onmogelijk wordt of indien de deelnemers deze niet uitvoeren, zorgt de Commissie voor beëindiging van de actie overeenkomstig artikel 21. |
| --- | --- |

5.

Indien de uitvoering van een actie onmogelijk wordt of indien de deelnemers deze niet uitvoeren, zorgt de Commissie voor beëindiging van de actie overeenkomstig artikel 21.

56

| 6. | De deelnemers zorgen ervoor dat de Commissie op de hoogte wordt gebracht van elke gebeurtenis die van invloed kan zijn op de uitvoering van de actie onder contract of de belangen van de Gemeenschap. |
| --- | --- |

6.

De deelnemers zorgen ervoor dat de Commissie op de hoogte wordt gebracht van elke gebeurtenis die van invloed kan zijn op de uitvoering van de actie onder contract of de belangen van de Gemeenschap.

Artikel 19

Artikel 19

43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50

Algemene bepalingen voor opneming in subsidieovereenkomsten

Algemene bepalingen voor opneming in subsidieovereenkomsten

| 1. | De subsidieovereenkomst stelt de rechten en verplichtingen van de deelnemers vast jegens de Gemeenschap, in overeenstemming met Besluit [.../...], deze verordening, het Financieel Reglement, en de Uitvoeringsvoorschriften, en in overeenstemming met de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht. |
| --- | --- |

1.

De subsidieovereenkomst stelt de rechten en verplichtingen van de deelnemers vast jegens de Gemeenschap, in overeenstemming met Besluit [.../...], deze verordening, het Financieel Reglement, en de Uitvoeringsvoorschriften, en in overeenstemming met de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht.

De subsidieovereenkomst stelt ook, in overeenstemming met dezelfde voorwaarden, de rechten en verplichtingen vast van juridische entiteiten die deelnemer worden wanneer de actie onder contract aan de gang is.

De subsidieovereenkomst stelt ook, in overeenstemming met dezelfde voorwaarden, de rechten en verplichtingen vast van juridische entiteiten die deelnemer worden wanneer de actie onder contract aan de gang is.

[1a. verplaatst van artikel 18, lid 2] De
  Voor elke actie onder contract, met uitzondering van de in artikel 14 bedoelde, stelt de
  Commissie, op basis van
  het
  met behulp van de in artikel 19, lid 7, bedoelde
  modellen
  van artikel 19, lid 7, en rekening houdend met de kenmerken van het betrokken financieringssysteem, een subsidieovereenkomst op tussen de Gemeenschap en
  de namens
  de deelnemers
  optredende coördinator.

| 2. | Waar nodig bepaalt de subsidieovereenkomst welk deel van de communautaire financiële bijdrage gebaseerd wordt op de terugbetaling van subsidiabele kosten, en welk deel gebaseerd wordt op vaste tarieven (inclusief eenheidskostenschaal) of forfaitaire bedragen. |
| --- | --- |

2.

Waar nodig bepaalt de subsidieovereenkomst welk deel van de communautaire financiële bijdrage gebaseerd wordt op de terugbetaling van subsidiabele kosten, en welk deel gebaseerd wordt op vaste tarieven (inclusief eenheidskostenschaal) of forfaitaire bedragen.

| 2. | Waar nodig bepaalt deDe subsidieovereenkomst bepaalt de duur van de actie, de te verrichten wetenschappelijke en technische werkzaamheden, een raming van de totale kosten en de maximale
  welk deel van de communautaire financiële bijdrage aan de actie onder contract
  gebaseerd wordt op de terugbetaling van subsidiabele kosten, en welk deel gebaseerd wordt op vaste tarieven (inclusief eenheidskostenschaal) of forfaitaire bedragen. |
| --- | --- |

2.

Waar nodig bepaalt deDe subsidieovereenkomst bepaalt de duur van de actie, de te verrichten wetenschappelijke en technische werkzaamheden, een raming van de totale kosten en de maximale
  welk deel van de communautaire financiële bijdrage aan de actie onder contract
  gebaseerd wordt op de terugbetaling van subsidiabele kosten, en welk deel gebaseerd wordt op vaste tarieven (inclusief eenheidskostenschaal) of forfaitaire bedragen.

| 3. | In de subsidieovereenkomst wordt gespecificeerd welke wijzigingen in de samenstelling van het consortium voorafgaande publicatie van een aanbestedingsbericht vereisen. |
| --- | --- |

3.

In de subsidieovereenkomst wordt gespecificeerd welke wijzigingen in de samenstelling van het consortium voorafgaande publicatie van een aanbestedingsbericht vereisen.

| 3. | In de subsidieovereenkomst wordt gespecificeerd welke wijzigingen in de samenstelling van het consortium voorafgaande publicatie van een aanbestedingsbericht vereisen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De subsidieovereenkomst legt de indiening op bij de Commissie van periodieke voortgangsverslagen betreffende de uitvoering van de betrokken actie onder contract. |
| --- | --- |

4.

De subsidieovereenkomst legt de indiening op bij de Commissie van periodieke voortgangsverslagen betreffende de uitvoering van de betrokken actie onder contract.

| 4. | De subsidieovereenkomst legt de indiening op bij de Commissie van periodieke voortgangsverslagen betreffende de uitvoering van de betrokken actie onder contract en voorziet zo nodig in beoordelingen van de uitvoering van de betrokken actie onder contract. |
| --- | --- |

4.

De subsidieovereenkomst legt de indiening op bij de Commissie van periodieke voortgangsverslagen betreffende de uitvoering van de betrokken actie onder contract en voorziet zo nodig in beoordelingen van de uitvoering van de betrokken actie onder contract.

56

| 5. | Waar nodig kan de subsidieovereenkomst bepalen dat de Commissie vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom van foreground aan een derde. |
| --- | --- |

5.

Waar nodig kan de subsidieovereenkomst bepalen dat de Commissie vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom van foreground aan een derde.

| 5. | Waar nodig kan de subsidieovereenkomst bepalen dat de Commissie vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom van foreground aan een derde. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Voorzover de subsidieovereenkomst vereist dat deelnemers activiteiten uitvoeren die derden ten goede komen, geven de deelnemers hieraan op grote schaal ruchtbaarheid en identificeren, evalueren en selecteren zij transparant, eerlijk en onpartijdig derden. Indien daarin in het werkprogramma is voorzien, stelt de subsidieovereenkomst criteria vast voor de selectie van dergelijke derden. De Commissie behoudt zich het recht voor bezwaar te maken tegen de selectie van derden. |
| --- | --- |

6.

Voorzover de subsidieovereenkomst vereist dat deelnemers activiteiten uitvoeren die derden ten goede komen, geven de deelnemers hieraan op grote schaal ruchtbaarheid en identificeren, evalueren en selecteren zij transparant, eerlijk en onpartijdig derden. Indien daarin in het werkprogramma is voorzien, stelt de subsidieovereenkomst criteria vast voor de selectie van dergelijke derden. De Commissie behoudt zich het recht voor bezwaar te maken tegen de selectie van derden.

| 7. | De Commissie stelt een modelsubsidieovereenkomst vast in overeenstemming met deze verordening. |
| --- | --- |

7.

De Commissie stelt een modelsubsidieovereenkomst vast in overeenstemming met deze verordening.

| 7. | De Commissie dient stelt
  voor alle in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma vermelde financieringsregeling
  een
  in overeenstemming met deze verordening
  specifieke modelsubsidieovereenkomsten te formuleren en vast te stellen
  in overeenstemming met deze verordening. |
| --- | --- |

7.

De Commissie dient stelt
  voor alle in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma vermelde financieringsregeling
  een
  in overeenstemming met deze verordening
  specifieke modelsubsidieovereenkomsten te formuleren en vast te stellen
  in overeenstemming met deze verordening.

| 8. | De modelsubsidieovereenkomst dient in overeenstemming te zijn met de beginselen die zijn neergelegd in het Europese Handvest voor Onderzoekers en de Gedragscode voor de Rekrutering van Onderzoekers (11). Zij zal, al naar het geval, voorzien in synergieën met onderwijs op alle niveaus, paraatheid en capaciteit ter bevordering van de dialoog en de discussie over wetenschappelijke kwesties en onderzoeksresultaten met een breed publiek buiten de onderzoeksgemeenschap, activiteiten om de deelname van vrouwen aan en de rol van vrouwen in onderzoek te vergroten, en activiteiten die betrekking hebben op sociaal-economische aspecten van het onderzoek. |
| --- | --- |

8.

De modelsubsidieovereenkomst dient in overeenstemming te zijn met de beginselen die zijn neergelegd in het Europese Handvest voor Onderzoekers en de Gedragscode voor de Rekrutering van Onderzoekers (11). Zij zal, al naar het geval, voorzien in synergieën met onderwijs op alle niveaus, paraatheid en capaciteit ter bevordering van de dialoog en de discussie over wetenschappelijke kwesties en onderzoeksresultaten met een breed publiek buiten de onderzoeksgemeenschap, activiteiten om de deelname van vrouwen aan en de rol van vrouwen in onderzoek te vergroten, en activiteiten die betrekking hebben op sociaal-economische aspecten van het onderzoek.

| 8. | De modelsubsidieovereenkomsten dienen in overeenstemming te zijn met de beginselen die zijn neergelegd in het Europese Handvest voor Onderzoekers en de Gedragscode voor de Rekrutering van Onderzoekers (11). Zij zal, al naar het geval, voorzien in synergieën met onderwijs op alle niveaus, paraatheid en capaciteit ter bevordering van de dialoog en de discussie over wetenschappelijke kwesties en onderzoeksresultaten met een breed publiek buiten de onderzoeksgemeenschap, activiteiten om de deelname van vrouwen aan en de rol van vrouwen in onderzoek te vergroten, en activiteiten die betrekking hebben op sociaal-economische aspecten van het onderzoek. |
| --- | --- |

8.

De modelsubsidieovereenkomsten dienen in overeenstemming te zijn met de beginselen die zijn neergelegd in het Europese Handvest voor Onderzoekers en de Gedragscode voor de Rekrutering van Onderzoekers (11). Zij zal, al naar het geval, voorzien in synergieën met onderwijs op alle niveaus, paraatheid en capaciteit ter bevordering van de dialoog en de discussie over wetenschappelijke kwesties en onderzoeksresultaten met een breed publiek buiten de onderzoeksgemeenschap, activiteiten om de deelname van vrouwen aan en de rol van vrouwen in onderzoek te vergroten, en activiteiten die betrekking hebben op sociaal-economische aspecten van het onderzoek.

[8a. verplaatst van overweging (16)] De
  voor elke actie gesloten
  modelsubsidie
  overeenkomsten moeten voorzien in supervisie en financiële controle door de Commissie of een door de Commissie gemachtigd vertegenwoordiger alsmede
  audits door de Rekenkamer en
  controles ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), overeenkomstig de procedures van
  de
  Verordenin
  gen
  nrs. 2185/96,
  1073/1999 en 1074/1999
  van de Raad.

19.

Artikel 20

Bepalingen betreffende toegangsrechten, gebruik en verspreiding

| 1. | De subsidieovereenkomst stelt de respectieve verplichtingen van de deelnemers met betrekking tot toegangsrechten, gebruik en verspreiding vast inzover deze verplichtingen niet in deze verordening zijn neergelegd. |
| --- | --- |

1.

De subsidieovereenkomst stelt de respectieve verplichtingen van de deelnemers met betrekking tot toegangsrechten, gebruik en verspreiding vast inzover deze verplichtingen niet in deze verordening zijn neergelegd.

| 1. | De subsidieovereenkomst stelt de respectieve rechten en verplichtingen van de deelnemers met betrekking tot toegangsrechten, gebruik en verspreiding vast inzover deze rechten en verplichtingen niet in deze verordening zijn neergelegd. |
| --- | --- |

1.

De subsidieovereenkomst stelt de respectieve rechten en verplichtingen van de deelnemers met betrekking tot toegangsrechten, gebruik en verspreiding vast inzover deze rechten en verplichtingen niet in deze verordening zijn neergelegd.

Hiertoe vereist de subsidieovereenkomst de indiening bij de Commissie van een plan voor het gebruik en de verspreiding van foreground.

| 2. | In de subsidieovereenkomst kan worden gespecificeerd onder welke voorwaarden de deelnemers er bezwaar tegen kunnen maken dat een technologische audit van het gebruik en de verspreiding van de foreground door bepaalde gemachtigde vertegenwoordigers van de Commissie wordt uitgevoerd. |
| --- | --- |

2.

In de subsidieovereenkomst kan worden gespecificeerd onder welke voorwaarden de deelnemers er bezwaar tegen kunnen maken dat een technologische audit van het gebruik en de verspreiding van de foreground door bepaalde gemachtigde vertegenwoordigers van de Commissie wordt uitgevoerd.

Artikel 21

Bepalingen betreffende beëindiging

De subsidieovereenkomst specificeert, geheel of gedeeltelijk, de gronden voor beëindiging ervan, met name wegens niet-naleving van deze verordening, niet-uitvoering of inbreuk, alsmede de gevolgen voor de deelnemers van elke niet-nakoming door een andere deelnemer.

Artikel 22

Specifieke bepalingen

| 1. | Bij acties onder contract ter ondersteuning van bestaande onderzoeksinfrastructuren en, voorzover van toepassing, nieuwe onderzoeksinfrastructuren kan de subsidieovereenkomst voorzien in specifieke bepalingen betreffende vertrouwelijkheid, publiciteit en toegangsrechten en verbintenissen die van invloed kunnen zijn op gebruikers van de infrastructuur. |
| --- | --- |

1.

Bij acties onder contract ter ondersteuning van bestaande onderzoeksinfrastructuren en, voorzover van toepassing, nieuwe onderzoeksinfrastructuren kan de subsidieovereenkomst voorzien in specifieke bepalingen betreffende vertrouwelijkheid, publiciteit en toegangsrechten en verbintenissen die van invloed kunnen zijn op gebruikers van de infrastructuur.

| 2. | Bij acties onder contract ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers kan de subsidieovereenkomst met betrekking tot de onderzoekers die profiteren van de actie voorzien in specifieke bepalingen betreffende vertrouwelijkheid, toegangsrechten en verbintenissen. |
| --- | --- |

2.

Bij acties onder contract ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers kan de subsidieovereenkomst met betrekking tot de onderzoekers die profiteren van de actie voorzien in specifieke bepalingen betreffende vertrouwelijkheid, toegangsrechten en verbintenissen.

| 3. | Bij acties onder contract op het gebied van onderzoek inzake veiligheid en ruimtevaart kan de subsidieovereenkomst voorzien in specifieke bepalingen inzake vertrouwelijkheid, classificatie van informatie, toegangsrechten, overdracht van eigendom van foreground en het gebruik daarvan. |
| --- | --- |

3.

Bij acties onder contract op het gebied van onderzoek inzake veiligheid en ruimtevaart kan de subsidieovereenkomst voorzien in specifieke bepalingen inzake vertrouwelijkheid, classificatie van informatie, toegangsrechten, overdracht van eigendom van foreground en het gebruik daarvan.

| 4. | Waar nodig kan de subsidieovereenkomst voor acties onder contract betreffende andere veiligheidskwesties dan die welke bedoeld worden in lid 3 eveneens dergelijke specifieke bepalingen omvatten. |
| --- | --- |

4.

Waar nodig kan de subsidieovereenkomst voor acties onder contract betreffende andere veiligheidskwesties dan die welke bedoeld worden in lid 3 eveneens dergelijke specifieke bepalingen omvatten.

[5.; verplaatst van artikel 47]
  Bij acties voor grensverleggend onderzoek dragen de deelnemers actief zorg voor de verspreiding van foreground, rekening houdend met de noodzaak van bescherming van de intellectuele eigendomsrechten, de voordelen van snelle verspreiding, de vertrouwelijkheid en de legitieme belangen van de deelnemers.
  Bij door onderzoekers aangestuurde „grensverleggende” onderzoeksacties kunnen in de subsidieovereenkomst specifieke bepalingen met betrekking tot verspreiding worden opgenomen.

Artikel 23

Artikel 23

45, 46, 47, 48, 49, 50

Ondertekening en toetreding

Ondertekening en toetreding bij acties onder contract met meerdere partners

De subsidieovereenkomst treedt in werking bij ondertekening door de coördinator en de Commissie.

[1.] De subsidieovereenkomst treedt in werking bij ondertekening door de coördinator, die namens de andere deelnemers optreedt, en de Commissie.

Zij is van toepassing op elke deelnemer die er formeel is toe toegetreden.

Zij is van toepassing op elke deelnemer die er formeel tot de consortiumovereenkomst is toe toegetreden.

[2.]
   [Wijzigingen in de samenstelling van het consortium zijn onderworpen aan schriftelijke goedkeuring door de Commissie overeenkomstig artikel 26, lid 4.]

ONDERAFDELING 4

CONSORTIA

Artikel 24

51, 52

Consortiumovereenkomsten

Tenzij anders bepaald in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen, stellen alle juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract een overeenkomst op, hierna „de consortiumovereenkomst”, waarin worden geregeld:

[1.] Tenzij anders bepaald in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen, stellen
  sluiten alle juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract een overeenkomst op, hierna „de consortiumovereenkomst”.
  , waarin worden geregeld:

Hierin kunnen, in overeenstemming met de bepalingen van de subsidieovereenkomst, aanvullende rechten en verplichtingen worden vastgesteld voor de deelnemers aan een actie onder contract, teneinde het volgende te regelen:

| a) | de interne organisatie van het consortium; |
| --- | --- |

a)

de interne organisatie van het consortium;

| a) | de wettelijke vertegenwoordiging en de interne organisatie van het consortium, regelingen om de vertrouwelijkheid te waarborgen en interne geschillen te beslechten, met inbegrip van bepalingen betreffende de terugtrekking, verwijdering of uitwisseling van deelnemers; |
| --- | --- |

a)

de wettelijke vertegenwoordiging en de interne organisatie van het consortium, regelingen om de vertrouwelijkheid te waarborgen en interne geschillen te beslechten, met inbegrip van bepalingen betreffende de terugtrekking, verwijdering of uitwisseling van deelnemers;

| b) | de verdeling van de communautaire financiële bijdrage; |
| --- | --- |

b)

de verdeling van de communautaire financiële bijdrage;

| b) | de verdeling van de geraamde kosten, de verdeling van de communautaire financiële bijdrage, de in overeenstemming met artikel 30, lid 1, gebruikte subsidievormen en bepalingen inzake de verslaglegging en kostenberekening overeenkomstig artikel 30, lid 2; |
| --- | --- |

b)

de verdeling van de geraamde kosten, de verdeling van de communautaire financiële bijdrage, de in overeenstemming met artikel 30, lid 1, gebruikte subsidievormen en bepalingen inzake de verslaglegging en kostenberekening overeenkomstig artikel 30, lid 2;

| c) | aanvullende aspecten inzake verspreiding en gebruik inclusief, al naar het geval, regelingen voor intellectuele eigendomsrechten; |
| --- | --- |

c)

aanvullende aspecten inzake verspreiding en gebruik inclusief, al naar het geval, regelingen voor intellectuele eigendomsrechten;

| c) | aanvullende aspecten inzake eigendom van door acties onder contract gegenereerde foreground, de overdracht van dergelijke eigendom, toegangsrechten, verspreiding en gebruik inclusief, al naar het geval, regelingen voor intellectuele eigendomsrechten; |
| --- | --- |

c)

aanvullende aspecten inzake eigendom van door acties onder contract gegenereerde foreground, de overdracht van dergelijke eigendom, toegangsrechten, verspreiding en gebruik inclusief, al naar het geval, regelingen voor intellectuele eigendomsrechten;

| d) | de regeling van interne geschillen. |
| --- | --- |

d)

de regeling van interne geschillen.

| d) | de regeling van interne geschillen. |
| --- | --- |

d)

de regeling van interne geschillen.

[2.] De consortiumovereenkomst wordt gesloten door alle deelnemers die aan een actie onder contract wensen deel te nemen, voordat de coördinator de subsidieovereenkomst ondertekent.

[3.] Overeenkomstig deze verordening stelt de Commissie specifieke modelconsortiumovereenkomsten op voor elk van de financieringsmodellen genoemd in deel a) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma.

Artikel 25

45, 46, 47, 48, 49, 50

Coördinator

| 1. | Juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract stellen uit hun midden een coördinator aan voor het uitvoeren van de volgende taken in overeenstemming met deze verordening, het Financieel Reglement, de Uitvoeringsvoorschriften en de subsidieovereenkomst: |
| --- | --- |

1.

Juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract stellen uit hun midden een coördinator aan voor het uitvoeren van de volgende taken in overeenstemming met deze verordening, het Financieel Reglement, de Uitvoeringsvoorschriften en de subsidieovereenkomst:

| 1. | Juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract stellen uit hun midden een coördinator aan voor het uitvoeren van de volgende taken in overeenstemming met deze verordening, het Financieel Reglement, de Uitvoeringsvoorschriften en de subsidieovereenkomst: |
| --- | --- |

1.

Juridische entiteiten die willen deelnemen aan een actie onder contract stellen uit hun midden een coördinator aan voor het uitvoeren van de volgende taken in overeenstemming met deze verordening, het Financieel Reglement, de Uitvoeringsvoorschriften en de subsidieovereenkomst:

| a) | ervoor zorgen dat de in de subsidieovereenkomst aangewezen juridische entiteiten de nodige formaliteiten vervullen voor toetreding tot de subsidieovereenkomst, zoals daarin geregeld; |
| --- | --- |

a)

ervoor zorgen dat de in de subsidieovereenkomst aangewezen juridische entiteiten de nodige formaliteiten vervullen voor toetreding tot de subsidieovereenkomst, zoals daarin geregeld;

| a) | ervoor zorgen dat de aan de actie onder contract deelnemende
  in de subsidieovereenkomst aangewezen juridische entiteiten de nodige formaliteiten vervullen voor toetreding tot de
  hun verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst nakomen
  , zoals daarin geregeld; |
| --- | --- |

a)

ervoor zorgen dat de aan de actie onder contract deelnemende
  in de subsidieovereenkomst aangewezen juridische entiteiten de nodige formaliteiten vervullen voor toetreding tot de
  hun verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst nakomen
  , zoals daarin geregeld;

| b) | ontvangen en verdelen van de communautaire financiële bijdrage; |
| --- | --- |

b)

ontvangen en verdelen van de communautaire financiële bijdrage;

| b) | ontvangen en verdelen van de communautaire financiële bijdrage overeenkomstig de bepalingen van de consortiumovereenkomst; |
| --- | --- |

b)

ontvangen en verdelen van de communautaire financiële bijdrage overeenkomstig de bepalingen van de consortiumovereenkomst;

| c) | in orde houden van de financiële boekhouding, bijhouden van documenten en op de hoogte brengen van de Commissie van de verdeling van de communautaire financiële bijdrage in overeenstemming met artikel 36; |
| --- | --- |

c)

in orde houden van de financiële boekhouding, bijhouden van documenten en op de hoogte brengen van de Commissie van de verdeling van de communautaire financiële bijdrage in overeenstemming met artikel 36;

| c) | in orde houden van de financiële boekhouding, bijhouden van documenten en op de hoogte brengen van de Commissie van de verdeling van de communautaire financiële bijdrage in overeenstemming met artikel 24, onder b), en artikel 36; |
| --- | --- |

c)

in orde houden van de financiële boekhouding, bijhouden van documenten en op de hoogte brengen van de Commissie van de verdeling van de communautaire financiële bijdrage in overeenstemming met artikel 24, onder b), en artikel 36;

| d) | zorgen voor efficiënte en correcte communicatie tussen de deelnemers en de Commissie. |
| --- | --- |

d)

zorgen voor efficiënte en correcte communicatie tussen de deelnemers en de Commissie.

| d) | zorgen voor efficiënte en correcte melding van de wetenschappelijke en technische prestaties en de vorderingen met de werkzaamheden
  communicatie tussen de deelnemers en, overeenkomstig artikel 19, lid 4, aan de Commissie. |
| --- | --- |

d)

zorgen voor efficiënte en correcte melding van de wetenschappelijke en technische prestaties en de vorderingen met de werkzaamheden
  communicatie tussen de deelnemers en, overeenkomstig artikel 19, lid 4, aan de Commissie.

| e) | beëindigen van de deelname van juridische entiteiten indien een deelnemer zijn verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst of de consortiumovereenkomst niet nakomt. |
| --- | --- |

e)

beëindigen van de deelname van juridische entiteiten indien een deelnemer zijn verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst of de consortiumovereenkomst niet nakomt.

| 2. | De coördinator wordt aangewezen in de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

2.

De coördinator wordt aangewezen in de subsidieovereenkomst.

| 2. | De coördinator wordt aangewezen in de subsidie
  consortiumovereenkomst. |
| --- | --- |

2.

De coördinator wordt aangewezen in de subsidie
  consortiumovereenkomst.

De aanstelling van een nieuwe coördinator vereist de schriftelijke goedkeuring van de Commissie.

De aanstelling van een nieuwe coördinator vereist de schriftelijke goedkeuring van de Commissie.

[3.] Wanneer de consortiumovereenkomst hierin voorziet, kan de coördinator zijn administratieve en beheerswerkzaamheden uitbesteden overeenkomstig artikel 33, lid 4.

53

Artikel 26

54, 55

Wijzigingen in het consortium

| 1. | De deelnemers aan een actie onder contract kunnen de toevoeging van een nieuwe deelnemer of de verwijdering van een bestaande deelnemer voorstellen. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers aan een actie onder contract kunnen de toevoeging van een nieuwe deelnemer of de verwijdering van een bestaande deelnemer voorstellen.

| 1. | De deelnemers aan een actie onder contract kunnen overeenkomen,
  de toevoeging van een nieuwe deelnemer toe te voegen of de verwijdering van een bestaande deelnemer te verwijderen
  voorstellen
  overeenkomstig de desbetreffende bepalingen in de consortiumovereenkomst. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers aan een actie onder contract kunnen overeenkomen,
  de toevoeging van een nieuwe deelnemer toe te voegen of de verwijdering van een bestaande deelnemer te verwijderen
  voorstellen
  overeenkomstig de desbetreffende bepalingen in de consortiumovereenkomst.

| 2. | Elke juridische entiteit die zich aansluit bij een aan de gang zijnde actie dient tot de subsidieovereenkomst toe te treden. |
| --- | --- |

2.

Elke juridische entiteit die zich aansluit bij een aan de gang zijnde actie dient tot de subsidieovereenkomst toe te treden.

| 2. | Elke juridische entiteit die zich aansluit bij een aan de gang zijnde actie dient tot de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst toe te treden. |
| --- | --- |

2.

Elke juridische entiteit die zich aansluit bij een aan de gang zijnde actie dient tot de subsidieovereenkomst en de consortiumovereenkomst toe te treden.

| 3. | Voorzover daarin voorzien is in de subsidieovereenkomst publiceert het consortium een aanbestedingsbericht en geeft het daaraan ruchtbaarheid op ruime schaal in specifieke informatiemedia, met name de internetsites over het zevende kaderprogramma, de vakpers en brochures en de door de lidstaten en de geassocieerde landen ter informatie en ondersteuning opgezette nationale contactpunten. |
| --- | --- |

3.

Voorzover daarin voorzien is in de subsidieovereenkomst publiceert het consortium een aanbestedingsbericht en geeft het daaraan ruchtbaarheid op ruime schaal in specifieke informatiemedia, met name de internetsites over het zevende kaderprogramma, de vakpers en brochures en de door de lidstaten en de geassocieerde landen ter informatie en ondersteuning opgezette nationale contactpunten.

| 3. | Voorzover daarin voorzien is in de subsidieovereenkomst publiceert het consortium een aanbestedingsbericht en geeft het daaraan ruchtbaarheid op ruime schaal in specifieke informatiemedia, met name de internetsites over het zevende kaderprogramma, de vakpers en brochures en de door de lidstaten en de geassocieerde landen ter informatie en ondersteuning opgezette nationale contactpunten. |
| --- | --- |

3.

55

Het consortium evalueert de inschrijvingen in het licht van de criteria die van toepassing waren op de oorspronkelijke actie met hulp van onafhankelijke deskundigen die door het consortium zijn aangesteld, in overeenstemming met de beginselen van respectievelijk artikel 15 en artikel 17.

Het consortium evalueert de inschrijvingen in het licht van de criteria die van toepassing waren op de oorspronkelijke actie met hulp van onafhankelijke deskundigen die door het consortium zijn aangesteld, in overeenstemming met de beginselen van respectievelijk artikel 15 en artikel 17.

| 4. | Het consortium moet elke wijziging van zijn samenstelling melden aan de Commissie, die binnen 45 dagen na de kennisgeving bezwaar kan aantekenen. |
| --- | --- |

4.

Het consortium moet elke wijziging van zijn samenstelling melden aan de Commissie, die binnen 45 dagen na de kennisgeving bezwaar kan aantekenen.

| 4. | Het consortium moet elke wijziging van zijn samenstelling melden aan de Commissie, die binnen 45 dagen na de kennisgeving bezwaar kan aantekenen. |
| --- | --- |

4.

Het consortium moet elke wijziging van zijn samenstelling melden aan de Commissie, die binnen 45 dagen na de kennisgeving bezwaar kan aantekenen.

Wijzigingen in de samenstelling van het consortium die gepaard gaan met voorstellen voor andere wijzigingen in de subsidieovereenkomst welke niet direct verband houden met de wijziging in samenstelling zijn onderworpen aan schriftelijke goedkeuring door de Commissie.

[ Wijzigingen in de samenstelling van het consortium die gepaard gaan met voorstellen voor andere wijzigingen in de subsidieovereenkomst welke niet direct verband houden met de wijziging in samenstelling zijn onderworpen aan schriftelijke goedkeuring door de Commissie. ]

ONDERAFDELING 5

MONITORING VAN PROGRAMMA'S EN ACTIES ONDER CONTRACT EN COMMUNICATIE VAN INFORMATIE

Artikel 27

Artikel 27

39, 56

Monitoring

Monitoring en beoordeling

De Commissie monitort de uitvoering van acties onder contract op basis van de ingevolge artikel 19, lid 4, ingediende periodieke voortgangsverslagen.

[1.] De Commissie monitort de uitvoering van acties onder contract op basis van de ingevolge artikel 19, lid 4, ingediende periodieke voortgangsverslagen.

Met name monitort de Commissie de uitvoering van het ingevolge de tweede alinea van artikel 20, lid 1, ingediende plan voor het gebruik en de verspreiding van foreground.

...

[2.] De Commissie kan acties onder contract ook periodiek of bij de afronding ervan beoordelen.

Dergelijke beoordelingen kunnen ook worden verricht om vast te stellen of een actie onder contract dient te worden beëindigd overeenkomstig artikel 18, lid 5.

Met het oog daarop kan de Commissie worden bijgestaan door in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen.

Met het oog daarop kan de Commissie worden bijgestaan door in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen.

De Commissie monitort het zevende kaderprogramma, de specifieke programma's en, voor zover nodig, eerdere kaderprogramma's, bijgestaan door in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen. Zij kan bovendien groepen van in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen oprichten om haar te adviseren over de uitvoering van het onderzoeksbeleid van de Gemeenschap.

[3.] De Commissie monitort het zevende kaderprogramma, de specifieke programma's en, voor zover nodig, eerdere kaderprogramma's, bijgestaan door in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen. Zij kan bovendien groepen van in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen oprichten om haar te adviseren
  advies inwinnen over de uitvoering van het onderzoeksbeleid van de Gemeenschap.

[4. verplaatst uit bovenstaande
  ] 
  Met het oog daarop kan de Commissie worden bijgestaan door in overeenstemming met artikel 17 aangestelde onafhankelijke deskundigen.

[5.] De Commissie dient aan een uit vertegenwoordigers van de lidstaten samengesteld comité onder voorzitterschap van de Commissie de resultaten voor te leggen van haar monitoring-activiteiten krachtens de leden 1 en 3 van dit artikel.

57

[6.] De verantwoordelijkheid voor door onderzoekers aangestuurd „grensverleggend” onderzoek gefinancierd in het kader van de Europese Onderzoeksraad (EOR) berust bij de Wetenschappelijke Raad van de EOR of zijn bevoegde subcomités.

56

Artikel 28

Beschikbaar te stellen informatie

| 1. | Op verzoek verstrekt de Commissie aan elke lidstaat of geassocieerd land alle nuttige informatie in haar bezit over foreground die voortkomt uit werkzaamheden die zijn uitgevoerd in de context van een actie onder contract, mits de volgende voorwaarden zijn vervuld: |
| --- | --- |

1.

Op verzoek verstrekt de Commissie aan elke lidstaat of geassocieerd land alle nuttige informatie in haar bezit over foreground die voortkomt uit werkzaamheden die zijn uitgevoerd in de context van een actie onder contract, mits de volgende voorwaarden zijn vervuld:

| a) | de betrokken informatie is relevant voor het overheidsbeleid; |
| --- | --- |

a)

de betrokken informatie is relevant voor het overheidsbeleid;

| b) | de deelnemers hebben geen deugdelijke en toereikende redenen opgegeven om de betrokken informatie niet te verstrekken. |
| --- | --- |

b)

de deelnemers hebben geen deugdelijke en toereikende redenen opgegeven om de betrokken informatie niet te verstrekken.

| 2. | In geen geval wordt het verstrekken van informatie ingevolge lid 1 geacht op de ontvanger rechten of verplichtingen van de Commissie of van de deelnemers te doen overgaan. |
| --- | --- |

2.

In geen geval wordt het verstrekken van informatie ingevolge lid 1 geacht op de ontvanger rechten of verplichtingen van de Commissie of van de deelnemers te doen overgaan.

De ontvanger behandelt dergelijke informatie vertrouwelijk tenzij deze openbaar wordt of door de deelnemers openbaar wordt gemaakt, of tenzij deze aan de Commissie is meegedeeld zonder vertrouwelijkheidsbeperkingen.

AFDELING 3

COMMUNAUTAIRE FINANCIËLE BIJDRAGE

ONDERAFDELING 1

SUBSIDIABILITEIT EN SUBSIDIEVORMEN

Artikel 29

Subsidiabiliteit

| 1. | Voorzover een van de hieronder bedoelde juridische entiteiten deelneemt aan een actie onder contract, kan deze een communautaire financiële bijdrage ontvangen: |
| --- | --- |

1.

Voorzover een van de hieronder bedoelde juridische entiteiten deelneemt aan een actie onder contract, kan deze een communautaire financiële bijdrage ontvangen:

| a) | elke in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde of krachtens het Gemeenschapsrecht opgerichte juridische entiteit, |
| --- | --- |

a)

elke in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde of krachtens het Gemeenschapsrecht opgerichte juridische entiteit,

| b) | elke internationale Europese belangenorganisatie, |
| --- | --- |

b)

elke internationale Europese belangenorganisatie,

| c) | elke in een partnerland voor internationale samenwerking gevestigde juridische entiteit. |
| --- | --- |

c)

elke in een partnerland voor internationale samenwerking gevestigde juridische entiteit.

| 2. | Bij een deelnemende internationale organisatie met uitzondering van een internationale Europese belangenorganisatie, of een juridische entiteit die in een ander derde land dan een partnerland voor internationale samenwerking is gevestigd, kan een communautaire financiële bijdrage worden verstrekt mits minstens een van de volgende voorwaarden is vervuld: |
| --- | --- |

2.

Bij een deelnemende internationale organisatie met uitzondering van een internationale Europese belangenorganisatie, of een juridische entiteit die in een ander derde land dan een partnerland voor internationale samenwerking is gevestigd, kan een communautaire financiële bijdrage worden verstrekt mits minstens een van de volgende voorwaarden is vervuld:

| a) | er is hierin voorzien in de specifieke programma's of in het relevante werkprogramma, |
| --- | --- |

a)

er is hierin voorzien in de specifieke programma's of in het relevante werkprogramma,

| b) | het is essentieel voor het uitvoeren van de actie onder contract, |
| --- | --- |

b)

het is essentieel voor het uitvoeren van de actie onder contract,

| c) | er is in dergelijke financiering voorzien in een bilaterale wetenschappelijke en technologische overeenkomst of elke andere regeling tussen de Gemeenschap en het land waarin de juridische entiteit is gevestigd. |
| --- | --- |

c)

er is in dergelijke financiering voorzien in een bilaterale wetenschappelijke en technologische overeenkomst of elke andere regeling tussen de Gemeenschap en het land waarin de juridische entiteit is gevestigd.

Artikel 30

Vormen van subsidie

3, 58, 59, 60, 61

| 1. | De communautaire financiële bijdrage voor subsidies als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het zevende kaderprogramma is gebaseerd op de terugbetaling van subsidiabele kosten. |
| --- | --- |

1.

De communautaire financiële bijdrage voor subsidies als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het zevende kaderprogramma is gebaseerd op de terugbetaling van subsidiabele kosten.

| 1. | De communautaire financiële bijdrage voor subsidies als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het zevende kaderprogramma is gebaseerd op
  bestaat in de gedeeltelijke of volledige terugbetaling van subsidiabele kosten. |
| --- | --- |

1.

De communautaire financiële bijdrage voor subsidies als bedoeld in deel a) van bijlage III bij het zevende kaderprogramma is gebaseerd op
  bestaat in de gedeeltelijke of volledige terugbetaling van subsidiabele kosten.

De communautaire financiële bijdrage kan evenwel de vorm aannemen van financiering op basis van vaste tarieven, inclusief eenheidskostenschaal, of financiering op basis van forfaitaire bedragen, of kan een combinatie zijn van de terugbetaling van subsidiabele kosten, vaste tarieven en forfaitaire bedragen.

De communautaire financiële bijdrage kan evenwel de vorm aannemen van financiering op basis van vaste tarieven, inclusief eenheidskostenschaal, of financiering op basis van forfaitaire bedragen, of kan een combinatie zijn van de terugbetaling van subsidiabele kosten, vaste tarieven en forfaitaire bedragen.

Forfaitaire bedragen voor gehele acties onder contract mogen alleen worden gehanteerd voor coördinatie- en ondersteuningsacties ten behoeve van opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers.

60

De communautaire financiële bijdrage kan ook de vorm aannemen van beurzen of prijzen.

De communautaire financiële bijdrage kan ook de vorm aannemen van beurzen of prijzen.

| 2. | Terwijl de communautaire financiële bijdrage berekend wordt onder verwijzing naar de kosten van de actie onder contract als geheel, is deze gebaseerd op de gedeclareerde kosten van elke deelnemer. |
| --- | --- |

2.

Terwijl de communautaire financiële bijdrage berekend wordt onder verwijzing naar de kosten van de actie onder contract als geheel, is deze gebaseerd op de gedeclareerde kosten van elke deelnemer.

| 2. | Terwijl de
  De maximale communautaire financiële bijdrage voor de actie onder contract
  berekend wordt per deelnemer vastgesteld aan de hand van de door hem te verrichten activiteiten en op basis van diens kostenraming.
  onder verwijzing naar de kosten van de actie onder contract als geheel, is deze gebaseerd op de gedeclareerde kosten van elke deelnemer. |
| --- | --- |

2.

Terwijl de
  De maximale communautaire financiële bijdrage voor de actie onder contract
  berekend wordt per deelnemer vastgesteld aan de hand van de door hem te verrichten activiteiten en op basis van diens kostenraming.
  onder verwijzing naar de kosten van de actie onder contract als geheel, is deze gebaseerd op de gedeclareerde kosten van elke deelnemer.

61

Artikel 31

Terugbetaling van subsidiabele kosten.

| 1. | Subsidies worden medegefinancierd door de deelnemers. |
| --- | --- |

1.

Subsidies worden medegefinancierd door de deelnemers.

| 1. | Subsidies
  Acties onder contract waarvoor een subsidie uit de communautaire begroting wordt verleend, worden medegefinancierd door de deelnemers. |
| --- | --- |

1.

Subsidies
  Acties onder contract waarvoor een subsidie uit de communautaire begroting wordt verleend, worden medegefinancierd door de deelnemers.

De communautaire financiële bijdrage voor de terugbetaling van subsidiabele kosten mag niet leiden tot winst.

De communautaire financiële bijdrage voor de terugbetaling van subsidiabele kosten mag niet leiden tot winst. Of er al dan niet sprake is van winst wordt per deelnemer bepaald.

62

| 2. | Ontvangsten worden aan het einde van de uitvoering van de actie in aanmerking genomen voor de betaling van de subsidie. |
| --- | --- |

2.

Ontvangsten worden aan het einde van de uitvoering van de actie in aanmerking genomen voor de betaling van de subsidie.

| 2. | Ontvangsten worden aan het einde van de uitvoering van de actie in aanmerking genomen voor de betaling van de subsidie overeenkomstig artikel 33, lid 5. |
| --- | --- |

2.

Ontvangsten worden aan het einde van de uitvoering van de actie in aanmerking genomen voor de betaling van de subsidie overeenkomstig artikel 33, lid 5.

| 3. | Om als subsidiabel te worden beschouwd, moeten kosten die zijn gemaakt voor de uitvoering van de actie onder contract aan de volgende voorwaarden voldoen: |
| --- | --- |

3.

Om als subsidiabel te worden beschouwd, moeten kosten die zijn gemaakt voor de uitvoering van de actie onder contract aan de volgende voorwaarden voldoen:

| 3. | Om als subsidiabel te worden beschouwd, moeten kosten die door elke deelnemer zijn gemaakt voor de uitvoering van de actie onder contract aan de volgende voorwaarden voldoen: |
| --- | --- |

3.

Om als subsidiabel te worden beschouwd, moeten kosten die door elke deelnemer zijn gemaakt voor de uitvoering van de actie onder contract aan de volgende voorwaarden voldoen:

| a) | zij moeten reëel zijn; |
| --- | --- |

a)

zij moeten reëel zijn;

| b) | zij moeten zijn gemaakt in de loop van de actie, met uitzondering van eindverslagen wanneer daarin is voorzien in de subsidieovereenkomst; |
| --- | --- |

b)

zij moeten zijn gemaakt in de loop van de actie, met uitzondering van eindverslagen wanneer daarin is voorzien in de subsidieovereenkomst;

| c) | zij moeten zijn bepaald overeenkomstig de gewone boekhoudings- en beheersbeginselen en –praktijken van de deelnemer en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken op een wijze die in overeenstemming is met de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en effectiviteit; |
| --- | --- |

c)

zij moeten zijn bepaald overeenkomstig de gewone boekhoudings- en beheersbeginselen en –praktijken van de deelnemer en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken op een wijze die in overeenstemming is met de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en effectiviteit;

| c) | zij moeten zijn bepaald overeenkomstig de gewone boekhoudings- en beheersbeginselen van het land waarin de juridische entiteit is gevestigd en de praktijken op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken op een wijze die in overeenstemming is met de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en effectiviteit; |
| --- | --- |

c)

zij moeten zijn bepaald overeenkomstig de gewone boekhoudings- en beheersbeginselen van het land waarin de juridische entiteit is gevestigd en de praktijken op het gebied van kostprijsadministratie van de deelnemer en enkel zijn gemaakt om de doelstellingen en verwachte resultaten van de actie te verwezenlijken op een wijze die in overeenstemming is met de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en effectiviteit;

63, 65

| d) | zij moeten geregistreerd staan in de boekhouding van de deelnemer en betaald zijn en, in geval van een bijdrage van derden, geregistreerd staan in de boekhouding van de derden; |
| --- | --- |

d)

zij moeten geregistreerd staan in de boekhouding van de deelnemer en betaald zijn en, in geval van een bijdrage van derden, geregistreerd staan in de boekhouding van de derden;

| d) | zij moeten geregistreerd staan in de boekhouding van de deelnemer en betaald zijn en, in geval van een bijdrage van derden, geregistreerd staan in de boekhouding van de derden; |
| --- | --- |

d)

zij moeten geregistreerd staan in de boekhouding van de deelnemer en betaald zijn en, in geval van een bijdrage van derden, geregistreerd staan in de boekhouding van de derden;

| e) | zij mogen niet omvatten: niet-subsidiabele kosten, met name aanwijsbare indirecte belastingen inclusief belasting over de toegevoegde waarde, heffingen, debetinteresten, voorzieningen voor mogelijke toekomstige verliezen of lasten, wisselverliezen, kosten in verband met kapitaalopbrengsten, in verband met een ander communautair project gedeclareerde, gemaakte of terugbetaalde kosten, schulden en kosten van schulden, buitensporige of ondoordachte kosten, en alle andere kosten die niet voldoen aan de onder a) tot d) genoemde voorwaarden. |
| --- | --- |

e)

zij mogen niet omvatten: niet-subsidiabele kosten, met name aanwijsbare indirecte belastingen inclusief belasting over de toegevoegde waarde, heffingen, debetinteresten, voorzieningen voor mogelijke toekomstige verliezen of lasten, wisselverliezen, kosten in verband met kapitaalopbrengsten, in verband met een ander communautair project gedeclareerde, gemaakte of terugbetaalde kosten, schulden en kosten van schulden, buitensporige of ondoordachte kosten, en alle andere kosten die niet voldoen aan de onder a) tot d) genoemde voorwaarden.

| e) | zij mogen niet omvatten: niet-subsidiabele kosten, met name aanwijsbare
  terugvorderbare indirecte belastingen inclusief belasting over de toegevoegde waarde, heffingen, debetinteresten, voorzieningen voor mogelijke toekomstige verliezen of lasten, wisselverliezen, kosten in verband met kapitaalopbrengsten, in verband met een ander communautair project gedeclareerde, gemaakte of terugbetaalde kosten, schulden en kosten van schulden, buitensporige of ondoordachte kosten, en alle andere kosten die niet voldoen aan de onder a) tot d) genoemde voorwaarden. |
| --- | --- |

e)

zij mogen niet omvatten: niet-subsidiabele kosten, met name aanwijsbare
  terugvorderbare indirecte belastingen inclusief belasting over de toegevoegde waarde, heffingen, debetinteresten, voorzieningen voor mogelijke toekomstige verliezen of lasten, wisselverliezen, kosten in verband met kapitaalopbrengsten, in verband met een ander communautair project gedeclareerde, gemaakte of terugbetaalde kosten, schulden en kosten van schulden, buitensporige of ondoordachte kosten, en alle andere kosten die niet voldoen aan de onder a) tot d) genoemde voorwaarden.

64

Voor de toepassing van punt a) mogen gemiddelde personeelskosten worden gebruikt indien deze in overeenstemming zijn met de beheersbeginselen en boekhoudpraktijken van de deelnemer en niet sterk van de reële kosten verschillen.

Voor de toepassing van punt (a) mogen gemiddelde personeelskosten worden gebruikt indien deze in overeenstemming zijn met de beheersbeginselen en boekhoudpraktijken van de deelnemer en niet sterk van de reële kosten verschillen.

Artikel 32

Artikel 32

66, 67, 68, 69, 70

Directe subsidiabele kosten en indirecte subsidiabele kosten

Directe subsidiabele kosten en indirecte subsidiabele kosten

| 1. | Subsidiabele kosten omvatten de kosten die direct aan de actie kunnen worden toegeschreven, hierna „directe subsidiabele kosten” en, voorzover van toepassing, de kosten die niet direct aan de actie kunnen worden toegeschreven, maar die direct in verband met de aan de actie toegeschreven directe subsidiabele kosten zijn gemaakt, hierna „indirecte subsidiabele kosten”. |
| --- | --- |

1.

Subsidiabele kosten omvatten de kosten die direct aan de actie kunnen worden toegeschreven, hierna „directe subsidiabele kosten” en, voorzover van toepassing, de kosten die niet direct aan de actie kunnen worden toegeschreven, maar die direct in verband met de aan de actie toegeschreven directe subsidiabele kosten zijn gemaakt, hierna „indirecte subsidiabele kosten”.

[1a.] Onder directe kosten kunnen personeels-, reis- en verblijfkosten, alsmede andere specifieke kosten worden verstaan.

67

[1b.] Personeelskosten omvatten de bezoldiging en de daarmee verband houdende lasten voor het personeel dat een rechtstreeks dienstverband bij een deelnemer heeft.

Deze kosten worden in rekening gebracht op basis van de door de deelnemer geregistreerde tijd die het personeel daadwerkelijk aan de actie onder contract heeft besteed.

Een deelnemer kan gemiddelde kosten of kosten volgens eenheidsschalen in rekening brengen voor specifieke personeelscategorieën, mits deze volgens diens gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie worden vastgesteld.

[1c.] Reis- en verblijfkosten voor aan de actie onder contract deelnemend personeel worden als feitelijk gemaakte kosten in rekening gebracht of op eenheidsschalen gebaseerd, mits deze volgens diens gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie of op basis van door de Commissie bepaalde eenheidsschalen worden vastgesteld.

[1d.] Andere specifieke kosten, met inbegrip van die van duurzame goederen, gebruiksvergoedingen, verbruiksgoederen en uitbesteding, zijn uitsluitend subsidiabel indien dit in de subsidieovereenkomst is vastgelegd.

| 2. | Ter dekking van de indirecte subsidiabele kosten mag een deelnemer kiezen voor een vast percentage van zijn totale directe subsidiabele kosten, exclusief de desbetreffende directe subsidiabele kosten van uitbesteding. |
| --- | --- |

2.

Ter dekking van de indirecte subsidiabele kosten mag een deelnemer kiezen voor een vast percentage van zijn totale directe subsidiabele kosten, exclusief de desbetreffende directe subsidiabele kosten van uitbesteding.

| 2. | Ter dekking van de indirecte subsidiabele kosten mag een deelnemer daadwerkelijke kosten in rekening brengen of kiezen voor een vast percentage van zijn totale directe subsidiabele personeelskosten, mits deze volgens diens gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie worden vastgesteld.
  exclusief de desbetreffende directe subsidiabele kosten van uitbesteding. |
| --- | --- |

2.

Ter dekking van de indirecte subsidiabele kosten mag een deelnemer daadwerkelijke kosten in rekening brengen of kiezen voor een vast percentage van zijn totale directe subsidiabele personeelskosten, mits deze volgens diens gebruikelijke praktijk op het gebied van kostprijsadministratie worden vastgesteld.
  exclusief de desbetreffende directe subsidiabele kosten van uitbesteding.

68, 69, 70

| 3. | De subsidieovereenkomst kan erin voorzien dat de terugbetaling van indirecte subsidiabele kosten beperkt moet worden tot een maximumpercentage van de directe subsidiabele kosten, exclusief de directe subsidiabele kosten voor uitbesteding, met name bij coördinatie- en ondersteuningsacties en, voorzover van toepassing, acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers. |
| --- | --- |

3.

De subsidieovereenkomst kan erin voorzien dat de terugbetaling van indirecte subsidiabele kosten beperkt moet worden tot een maximumpercentage van de directe subsidiabele kosten, exclusief de directe subsidiabele kosten voor uitbesteding, met name bij coördinatie- en ondersteuningsacties en, voorzover van toepassing, acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers.

| 3. | De subsidieovereenkomst kan erin voorzien dat de terugbetaling van indirecte subsidiabele kosten beperkt moet worden tot een maximumpercentage van de directe subsidiabele personeelskosten, exclusief de directe subsidiabele kosten voor uitbesteding, met name bij coördinatie- en ondersteuningsacties en, voorzover van toepassing, acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers. |
| --- | --- |

3.

De subsidieovereenkomst kan erin voorzien dat de terugbetaling van indirecte subsidiabele kosten beperkt moet worden tot een maximumpercentage van de directe subsidiabele personeelskosten, exclusief de directe subsidiabele kosten voor uitbesteding, met name bij coördinatie- en ondersteuningsacties en, voorzover van toepassing, acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers.

68

Artikel 33

3, 71, 72, 73

Financieringsplafonds

| 1. | Voor activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 50 % van de totale subsidiabele kosten bedragen. |
| --- | --- |

1.

Voor activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 50 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

Bij overheidsinstanties, instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs, onderzoeksorganisaties en KMO's mag deze echter maximaal 75 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

71, 72

| 2. | Voor demonstratieactiviteiten mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 50 % van de totale subsidiabele kosten bedragen. |
| --- | --- |

2.

Voor demonstratieactiviteiten mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 50 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

| 3. | Voor activiteiten die worden ondersteund door middel van acties voor grensverleggend onderzoek, coördinatie- en ondersteuningsacties en acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen. |
| --- | --- |

3.

Voor activiteiten die worden ondersteund door middel van acties voor grensverleggend onderzoek, coördinatie- en ondersteuningsacties en acties ten behoeve van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

| 4. | Voor beheers- en auditcertificaten en andere activiteiten die niet vallen onder de leden 1, 2 en 3 mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen. |
| --- | --- |

4.

Voor beheers- en auditcertificaten en andere activiteiten die niet vallen onder de leden 1, 2 en 3 mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

| 4. | Voor beheersactiviteiten (met inbegrip van
  - en auditcertificaten) en andere
  opleidingsactiviteiten in het kader van acties die niet vallen onderhet financieringssysteem voor de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, coördinatie, netwerking en verspreidin
  g,
  de leden 1, 2 en 3 mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen. |
| --- | --- |

4.

Voor beheersactiviteiten (met inbegrip van
  - en auditcertificaten) en andere
  opleidingsactiviteiten in het kader van acties die niet vallen onderhet financieringssysteem voor de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, coördinatie, netwerking en verspreidin
  g,
  de leden 1, 2 en 3 mag de communautaire financiële bijdrage maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten bedragen.

73

De in de eerste alinea bedoelde andere activiteiten omvatten onder meer opleiding i.v.m. acties die niet vallen onder het financieringssysteem voor de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, coördinatie, netwerking en verspreiding.

De in de eerste alinea bedoelde andere activiteiten omvatten onder meer opleiding i.v.m. acties die niet vallen onder het financieringssysteem voor de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, coördinatie, netwerking en verspreiding.

| 5. | Voor de toepassing van de leden 1 tot 4 worden om de communautaire financiële bijdrage te bepalen de subsidiabele kosten verminderd met de ontvangsten in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

5.

Voor de toepassing van de leden 1 tot 4 worden om de communautaire financiële bijdrage te bepalen de subsidiabele kosten verminderd met de ontvangsten in aanmerking genomen.

| 5. | Voor de toepassing van de leden 1 tot 4 worden om de communautaire financiële bijdrage te bepalen de subsidiabele kosten verminderd met
  en de ontvangsten in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

5.

Voor de toepassing van de leden 1 tot 4 worden om de communautaire financiële bijdrage te bepalen de subsidiabele kosten verminderd met
  en de ontvangsten in aanmerking genomen.

| 6. | De leden 1 tot 5 zijn, al naar het geval, van toepassing bij acties onder contract waar financiering op basis van vaste tarieven of financiering op basis van forfaitaire bedragen wordt gebruikt voor de hele actie onder contract. |
| --- | --- |

6.

De leden 1 tot 5 zijn, al naar het geval, van toepassing bij acties onder contract waar financiering op basis van vaste tarieven of financiering op basis van forfaitaire bedragen wordt gebruikt voor de hele actie onder contract.

| 6. | De leden 1 tot 5 zijn, al naar het geval, van toepassing bij acties onder contract waar financiering op basis van vaste tarieven of financiering op basis van forfaitaire bedragen wordt gebruikt voor de hele actie onder contract. |
| --- | --- |

6.

Artikel 34

Artikel 34

74

Declaratie en audit van subsidiabele kosten

Declaratie en audit van subsidiabele kosten

| 1. | Er dienen periodieke verslagen bij de Commissie te worden ingediend betreffende subsidiabele kosten, financiële rente die de voorfinanciering oplevert en ontvangsten in verband met de betreffende actie onder contract, waar nodig gecertificeerd door middel van een auditcertificaat, in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften. |
| --- | --- |

1.

Er dienen periodieke verslagen bij de Commissie te worden ingediend betreffende subsidiabele kosten, financiële rente die de voorfinanciering oplevert en ontvangsten in verband met de betreffende actie onder contract, waar nodig gecertificeerd door middel van een auditcertificaat, in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften.

| 1. | Er dienen periodieke verslagen bij de Commissie te worden ingediend betreffende subsidiabele
  Alle kosten, financiële rente die de voorfinanciering oplevert en ontvangsten in verband met de betreffende actie onder contract, worden periodiek aan de Commissie opgegeven
  waar nodig gecertificeerd door middel van een auditcertificaat, in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften. |
| --- | --- |

1.

Er dienen periodieke verslagen bij de Commissie te worden ingediend betreffende subsidiabele
  Alle kosten, financiële rente die de voorfinanciering oplevert en ontvangsten in verband met de betreffende actie onder contract, worden periodiek aan de Commissie opgegeven
  waar nodig gecertificeerd door middel van een auditcertificaat, in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften.

Het bestaan van medefinanciering in verband met de betrokken actie dient te worden gedeclareerd en, waar nodig, gecertificeerd aan het einde van de actie.

Het bestaan van medefinanciering in verband met de betrokken actie dient te worden gedeclareerd en, waar nodig, gecertificeerd aan het einde van de actie.

| 2. | Bij overheidsinstanties, onderzoeksorganisaties en instellingen voor hoger en middelbaar onderwijs mag een auditcertificaat als vereist krachtens lid 1 worden opgesteld door een bevoegd overheidsfunctionaris. |
| --- | --- |

2.

Bij overheidsinstanties, onderzoeksorganisaties en instellingen voor hoger en middelbaar onderwijs mag een auditcertificaat als vereist krachtens lid 1 worden opgesteld door een bevoegd overheidsfunctionaris.

| 2. | Bij overheidsinstanties, onderzoeksorganisaties en instellingen voor hoger en middelbaar onderwijs mag een auditcertificaat als vereist krachtens lid 1 worden opgesteld door een bevoegd overheidsfunctionaris. |
| --- | --- |

2.

Artikel 34a

69, 75, 76, 77

Auditcertificaten

[1.] Gedeclareerde kosten worden gecertificeerd in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften.

[2.] In overeenstemming met deze verordening en de voorschriften van de subsidieovereenkomst waarborgen auditcertificaten dat:

75

| a) | de door de deelnemer gedeclareerde kosten subsidiabel zijn; |
| --- | --- |

a)

de door de deelnemer gedeclareerde kosten subsidiabel zijn;

| b) | de kosten, rente over voorfinanciering en ontvangsten correct zijn vastgesteld en worden onderbouwd met toereikende bewijsstukken. |
| --- | --- |

b)

de kosten, rente over voorfinanciering en ontvangsten correct zijn vastgesteld en worden onderbouwd met toereikende bewijsstukken.

[3.] Auditcertificaten worden afgegeven door een externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, door een daartoe bevoegd ambtenaar.

De externe auditor moet voldoen aan de vereisten die zijn vastgesteld in overeenstemming met de Achtste Richtlijn (84/253/EEG) van de Raad van 10 april 1984. De bevoegdheid van de ambtenaar wordt bepaald door de nationale wetgeving en de desbetreffende autoriteiten.

De externe auditor of, in het geval van overheidsinstanties, de bevoegd ambtenaar die het auditcertificaat afgeeft, moet onafhankelijk zijn van de deelnemer die verantwoordelijk is voor de keuze van de auditor.

76

[4.] De Commissie dient toegang te hebben tot de bewijsstukken voor deze auditcertificaten.

77

Artikel 35

Artikel 35

59, 78, 79

Netwerken van excellentie

Netwerken van excellentie

| 1. | Tenzij anders geregeld in het werkprogramma neemt de communautaire financiële bijdrage voor Netwerken van excellentie de vorm aan van een forfaitair bedrag dat wordt berekend volgens het aantal in het Netwerk van excellentie te integreren onderzoekers en de duur van de actie. |
| --- | --- |

1.

Tenzij anders geregeld in het werkprogramma neemt de communautaire financiële bijdrage voor Netwerken van excellentie de vorm aan van een forfaitair bedrag dat wordt berekend volgens het aantal in het Netwerk van excellentie te integreren onderzoekers en de duur van de actie.

| 1. | Tenzij anders geregeld in het werkprogramma neemt de communautaire financiële bijdrage voor Netwerken van excellentie de vorm aan van een forfaitair bedrag dat wordt berekend volgens het aantal in het Netwerk van excellentie te integreren onderzoekers en de duur van de actie. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De eenheidswaarde voor op grond van lid 1 betaalde forfaitaire bedragen beloopt 23 500 EUR per jaar en per onderzoeker. |
| --- | --- |

2.

De eenheidswaarde voor op grond van lid 1 betaalde forfaitaire bedragen beloopt 23 500 EUR per jaar en per onderzoeker.

| 2. | De eenheidswaarde voor op grond van lid 1 betaalde forfaitaire bedragen beloopt 23 500 EUR per jaar en per onderzoeker. |
| --- | --- |

2.

Dat bedrag wordt door de Commissie aangepast in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften.

Dat bedrag wordt door de Commissie aangepast in overeenstemming met het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften.

| 3. | Het werkprogramma bepaalt het maximumaantal deelnemers en, waar nodig, het maximumaantal onderzoekers dat kan worden gebruikt als basis voor de berekening van het maximale forfaitaire bedrag ingevolge lid 1. Deelnemers boven de maxima voor de vaststelling van de financiële bijdrage mogen echter al naar het geval deelnemen. |
| --- | --- |

3.

Het werkprogramma bepaalt het maximumaantal deelnemers en, waar nodig, het maximumaantal onderzoekers dat kan worden gebruikt als basis voor de berekening van het maximale forfaitaire bedrag ingevolge lid 1. Deelnemers boven de maxima voor de vaststelling van de financiële bijdrage mogen echter al naar het geval deelnemen.

| 3. | Het werkprogramma bepaalt het maximumaantal deelnemers en, waar nodig, het maximumaantal onderzoekers dat kan worden gebruikt als basis voor de berekening van het maximale forfaitaire bedrag ingevolge lid 1. Deelnemers boven de maxima voor de vaststelling van de financiële bijdrage mogen echter al naar het geval deelnemen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De betaling van forfaitaire bedragen krachtens lid 1 gebeurt door middel van periodieke aflossingen. |
| --- | --- |

4.

De betaling van forfaitaire bedragen krachtens lid 1 gebeurt door middel van periodieke aflossingen.

| 4. | De betaling van forfaitaire bedragen krachtens lid 1 gebeurt door middel van periodieke aflossingen. |
| --- | --- |

4.

Deze periodieke aflossingen gebeuren overeenkomstig de beoordeling van de geleidelijke uitvoering van het gezamenlijke activiteitenprogramma door het meten van de integratie van de onderzoeksmiddelen en –capaciteiten op basis van met het consortium na onderhandeling afgesproken en in de subsidieovereenkomst gespecificeerde indicatoren.

Deze periodieke aflossingen gebeuren overeenkomstig de beoordeling van de geleidelijke uitvoering van het gezamenlijke activiteitenprogramma door het meten van de integratie van de onderzoeksmiddelen en –capaciteiten op basis van met het consortium na onderhandeling afgesproken en in de subsidieovereenkomst gespecificeerde indicatoren.

ONDERAFDELING 2

BETALING, VERDELING, INVORDERING EN GARANTIES

Artikel 36

Betaling en verdeling

| 1. | De financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt aan de deelnemers betaald via de coördinator. |
| --- | --- |

1.

De financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt aan de deelnemers betaald via de coördinator.

| 2. | De coördinator houdt documenten bij waarmee op elk tijdstip kan worden bepaald welk deel van de communautaire middelen aan elke deelnemer is toegewezen. |
| --- | --- |

2.

De coördinator houdt documenten bij waarmee op elk tijdstip kan worden bepaald welk deel van de communautaire middelen aan elke deelnemer is toegewezen.

De coördinator deelt die informatie op verzoek mee aan de Commissie.

Artikel 37

Invordering

De Commissie kan een invorderingsbesluit vaststellen in overeenstemming met het Financieel Reglement.

Artikel 38

Artikel 38

3, 80, 81

Ingehouden bedragen voor risicovermijding

Ingehouden bedragen voor risicovermijding

| 1. | Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van aan de Gemeenschap verschuldigde bedragen kan de Commissie een klein percentage van de communautaire financiële bijdrage aan elke deelnemer aan een actie onder contract inhouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende deelnemers aan een actie onder contract. |
| --- | --- |

1.

Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van aan de Gemeenschap verschuldigde bedragen kan de Commissie een klein percentage van de communautaire financiële bijdrage aan elke deelnemer aan een actie onder contract inhouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende deelnemers aan een actie onder contract.

| 1. | Afhankelijk van het niveau van risico in verband met het niet terugkrijgen van aan de Gemeenschap verschuldigde bedragen kan de Commissie een klein percentage van de communautaire financiële bijdrage aan elke deelnemer aan een actie onder contract inhouden ter dekking van verschuldigde bedragen die niet worden terugbetaald door in gebreke blijvende deelnemers aan een actie onder contract. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Lid 1 is niet van toepassing op: |
| --- | --- |

2.

Lid 1 is niet van toepassing op:

| 2. | Lid 1 is niet van toepassing op: |
| --- | --- |

2.

| a) | overheidsinstanties, juridische entiteiten waarvan deelname aan de actie onder contract wordt gegarandeerd door een lidstaat of een geassocieerd land, en instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs; |
| --- | --- |

a)

overheidsinstanties, juridische entiteiten waarvan deelname aan de actie onder contract wordt gegarandeerd door een lidstaat of een geassocieerd land, en instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs;

| (a) | overheidsinstanties, juridische entiteiten waarvan deelname aan de actie onder contract wordt gegarandeerd door een lidstaat of een geassocieerd land, en instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs; |
| --- | --- |

(a)

overheidsinstanties, juridische entiteiten waarvan deelname aan de actie onder contract wordt gegarandeerd door een lidstaat of een geassocieerd land, en instellingen voor middelbaar en hoger onderwijs;

| b) | deelnemers aan acties ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, acties voor grensverleggend onderzoek en acties ten behoeve van specifieke groepen met uitzondering van acties ten behoeve van KMO's. |
| --- | --- |

b)

deelnemers aan acties ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, acties voor grensverleggend onderzoek en acties ten behoeve van specifieke groepen met uitzondering van acties ten behoeve van KMO's.

| (b) | deelnemers aan acties ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, acties voor grensverleggend onderzoek en acties ten behoeve van specifieke groepen met uitzondering van acties ten behoeve van KMO's. |
| --- | --- |

(b)

deelnemers aan acties ter ondersteuning van de opleiding en loopbaanontwikkeling van onderzoekers, acties voor grensverleggend onderzoek en acties ten behoeve van specifieke groepen met uitzondering van acties ten behoeve van KMO's.

De deelnemertypes als bedoeld onder a) en b) zijn ieder verantwoordelijk voor hun eigen schulden.

De deelnemertypes als bedoeld onder (a) en (b) zijn ieder verantwoordelijk voor hun eigen schulden.

| 3. | De ingehouden bedragen vormen aan het zevende kaderprogramma toegewezen ontvangsten in de zin van artikel 18, lid 2, van het Financieel Reglement. |
| --- | --- |

3.

De ingehouden bedragen vormen aan het zevende kaderprogramma toegewezen ontvangsten in de zin van artikel 18, lid 2, van het Financieel Reglement.

| |
| --- |

3.

| 3. | De ingehouden bedragen vormen aan het zevende kaderprogramma toegewezen ontvangsten in de zin van artikel 18, lid 2, van het Financieel Reglement. |
| --- | --- |

| 4. | Aan het einde van het kaderprogramma zal een beoordeling worden uitgevoerd van de vereiste bedragen ter dekking van lopende risico's. Alle bedragen hierboven vloeien naar het kaderprogramma terug en vormen bestemmingsontvangsten. |
| --- | --- |

4.

Aan het einde van het kaderprogramma zal een beoordeling worden uitgevoerd van de vereiste bedragen ter dekking van lopende risico's. Alle bedragen hierboven vloeien naar het kaderprogramma terug en vormen bestemmingsontvangsten.

| 4. | Aan het einde van het kaderprogramma zal een beoordeling worden uitgevoerd van de vereiste bedragen ter dekking van lopende risico's. Alle bedragen hierboven vloeien naar het kaderprogramma terug en vormen bestemmingsontvangsten. |
| --- | --- |

4.

HOOFDSTUK III

Verspreiding en gebruik, en toegangsrechten

AFDELING 1

FOREGROUND

ONDERAFDELING 1

EIGENDOM

Artikel 39

Eigendom van foreground

| 1. | Foreground is de eigendom van de Gemeenschap bij: |
| --- | --- |

1.

Foreground is de eigendom van de Gemeenschap bij:

| a) | coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop of een dienst die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement; |
| --- | --- |

a)

coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop of een dienst die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement;

| a) | coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop van goederen of van diensten die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan; |
| --- | --- |

a)

coördinatie- en ondersteuningsacties die bestaan uit een aankoop van goederen of van diensten die onderworpen zijn aan de regels inzake overheidsopdrachten van het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften ervan;

| b) | coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende onafhankelijke deskundigen. |
| --- | --- |

b)

coördinatie- en ondersteuningsacties betreffende onafhankelijke deskundigen.

| 2. | Foreground die voortkomt uit werk dat is uitgevoerd in het kader van andere acties onder contract dan die bedoeld in lid 1 wordt eigendom van de deelnemers die het werk uitvoeren dat die foreground genereert. |
| --- | --- |

2.

Foreground die voortkomt uit werk dat is uitgevoerd in het kader van andere acties onder contract dan die bedoeld in lid 1 wordt eigendom van de deelnemers die het werk uitvoeren dat die foreground genereert.

| 3. | Indien werknemers of ander personeel dat werkzaam is voor een deelnemer aanspraak kunnen maken op foreground draagt de deelnemer er zorg voor dat deze rechten kunnen worden uitgeoefend op een wijze die verenigbaar is met zijn verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

3.

Indien werknemers of ander personeel dat werkzaam is voor een deelnemer aanspraak kunnen maken op foreground draagt de deelnemer er zorg voor dat deze rechten kunnen worden uitgeoefend op een wijze die verenigbaar is met zijn verplichtingen krachtens de subsidieovereenkomst.

Artikel 40

83

Gezamenlijke eigendom van foreground

| 1. | Voorzover verschillende deelnemers gezamenlijk werkzaamheden die foreground genereren hebben uitgevoerd en hun respectieve aandeel in de werkzaamheden niet kan worden vastgesteld, zijn zij gezamenlijk eigenaar van deze foreground. |
| --- | --- |

1.

Voorzover verschillende deelnemers gezamenlijk werkzaamheden die foreground genereren hebben uitgevoerd en hun respectieve aandeel in de werkzaamheden niet kan worden vastgesteld, zijn zij gezamenlijk eigenaar van deze foreground.

| 1. | Voorzover verschillende deelnemers gezamenlijk werkzaamheden die foreground genereren hebben uitgevoerd en hun respectieve aandeel in de werkzaamheden niet kan worden vastgesteld, zijn zij gezamenlijk eigenaar van deze foreground.

  In dergelijke gevallen sluiten de betrokken deelnemers een gezamenlijke eigendomsovereenkomst waarin
  de toewijzing van en voorwaarden voor uitoefening van die gezamenlijke eigendom
  worden geregeld. |
| --- | --- |

1.

Voorzover verschillende deelnemers gezamenlijk werkzaamheden die foreground genereren hebben uitgevoerd en hun respectieve aandeel in de werkzaamheden niet kan worden vastgesteld, zijn zij gezamenlijk eigenaar van deze foreground.

In dergelijke gevallen sluiten de betrokken deelnemers een gezamenlijke eigendomsovereenkomst waarin
  de toewijzing van en voorwaarden voor uitoefening van die gezamenlijke eigendom
  worden geregeld.

| 2. | Voorzover geen gezamenlijke eigendomsovereenkomst is gesloten betreffende de toewijzing en voorwaarden van uitoefening van die gezamenlijke eigendom, heeft ieder van de gezamenlijke eigenaars op de volgende voorwaarden het recht niet-exclusieve licenties zonder enig recht om onderlicenties toe te kennen aan derden te verlenen: |
| --- | --- |

2.

Voorzover geen gezamenlijke eigendomsovereenkomst is gesloten betreffende de toewijzing en voorwaarden van uitoefening van die gezamenlijke eigendom, heeft ieder van de gezamenlijke eigenaars op de volgende voorwaarden het recht niet-exclusieve licenties zonder enig recht om onderlicenties toe te kennen aan derden te verlenen:

| 2. | Voorzover geen gezamenlijke eigendoms
  een dergelijke overeenkomst betreffende de toewijzing en voorwaarden van uitoefening van die gezamenlijke eigendom
  door de deelnemers aan een actie onder contract niet is gesloten, heeft ieder van de gezamenlijke eigenaars op de volgende voorwaarden het recht niet-exclusieve licenties zonder enig recht om onderlicenties toe te kennen aan derden te verlenen mits
  : |
| --- | --- |

2.

Voorzover geen gezamenlijke eigendoms
  een dergelijke overeenkomst betreffende de toewijzing en voorwaarden van uitoefening van die gezamenlijke eigendom
  door de deelnemers aan een actie onder contract niet is gesloten, heeft ieder van de gezamenlijke eigenaars op de volgende voorwaarden het recht niet-exclusieve licenties zonder enig recht om onderlicenties toe te kennen aan derden te verlenen mits
  :

| a) | er moet vooraf kennisgeving worden gedaan aan de andere gezamenlijke eigenaren; |
| --- | --- |

a)

er moet vooraf kennisgeving worden gedaan aan de andere gezamenlijke eigenaren;

| a) | er moet vooraf kennisgeving worden
  t
  gedaan
  gegeven aan de andere gezamenlijke eigenaren;
  . |
| --- | --- |

a)

er moet vooraf kennisgeving worden
  t
  gedaan
  gegeven aan de andere gezamenlijke eigenaren;
  .

| b) | de andere gezamenlijke eigenaren moeten eerlijk en redelijk worden gecompenseerd. |
| --- | --- |

b)

de andere gezamenlijke eigenaren moeten eerlijk en redelijk worden gecompenseerd.

| b) | de andere gezamenlijke eigenaren moeten eerlijk en redelijk worden gecompenseerd. |
| --- | --- |

b)

de andere gezamenlijke eigenaren moeten eerlijk en redelijk worden gecompenseerd.

[3.] De Commissie stelt in overeenstemming met deze verordening modellen op voor gezamenlijke-eigendomsovereenkomsten.

Artikel 41

Eigendom van foreground door specifieke groepen

| 1. | Bij acties ten behoeve van specifieke groepen zijn artikel 39, lid 2, en artikel 40, lid 1, niet van toepassing. In dergelijke gevallen is foreground de gezamenlijke eigendom van de deelnemers die lid zijn van de specifieke groep die van de actie profiteert, tenzij anders overeengekomen door die deelnemers. |
| --- | --- |

1.

Bij acties ten behoeve van specifieke groepen zijn artikel 39, lid 2, en artikel 40, lid 1, niet van toepassing. In dergelijke gevallen is foreground de gezamenlijke eigendom van de deelnemers die lid zijn van de specifieke groep die van de actie profiteert, tenzij anders overeengekomen door die deelnemers.

Bij acties ten behoeve van specifieke, in deel a), afdeling 6, van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling van het zevende kaderprogramma vastgestelde groepen zijn artikel 39, lid 2, en artikel 40, lid 1, niet van toepassing. In dergelijke gevallen is foreground de gezamenlijke eigendom van de deelnemers die lid zijn van de specifieke groep die van de actie profiteert, tenzij anders overeengekomen door die deelnemers.

Voorzover de eigenaars van de foreground geen lid zijn van die groep, zorgen zij ervoor dat aan de groep alle rechten op foreground worden verleend die nodig zijn om deze foreground te gebruiken en verspreiden in overeenstemming met de technische bijlage bij de subsidieovereenkomst.

Voorzover de eigenaars van de foreground geen lid zijn van die groep, zorgen zij ervoor dat aan de groep alle
  de exclusieve rechten op foreground worden verleend die nodig zijn om deze foreground te gebruiken en verspreiden in overeenstemming met de technische bijlage bij de subsidieovereenkomst.

Artikel 42

82, 84

Overdracht van foreground

Overdracht van eigendom en toegangsrechten met betrekking tot foreground

| 1. | Voorzover een deelnemer de eigendom van foreground overdraagt, doet hij, in overeenstemming met de subsidieovereenkomst, zijn verplichtingen, met name die betreffende het verlenen van toegangsrechten, en verspreiding en gebruik, op de verkrijger overgaan. |
| --- | --- |

1.

Voorzover een deelnemer de eigendom van foreground overdraagt, doet hij, in overeenstemming met de subsidieovereenkomst, zijn verplichtingen, met name die betreffende het verlenen van toegangsrechten, en verspreiding en gebruik, op de verkrijger overgaan.

| 1. | Voorzover een deelnemer de eigendom van foreground overdraagt, doet hij, in overeenstemming met deze verordening, de subsidieovereenkomst,
  en de consortiumovereenkomst, zijn verplichtingen, met name die betreffende het verlenen van toegangsrechten, en verspreiding en gebruik, op de verkrijger overgaan. |
| --- | --- |

1.

Voorzover een deelnemer de eigendom van foreground overdraagt, doet hij, in overeenstemming met deze verordening, de subsidieovereenkomst,
  en de consortiumovereenkomst, zijn verplichtingen, met name die betreffende het verlenen van toegangsrechten, en verspreiding en gebruik, op de verkrijger overgaan.

[1a.] Foreground dient tevens toegankelijk te zijn voor entiteiten die gelieerd zijn aan de deelnemers die het tot de foreground leidende werk uitvoeren, indien de gelieerde onderneming:

| a) | in een lidstaat of een geassocieerd land is gevestigd; |
| --- | --- |

a)

in een lidstaat of een geassocieerd land is gevestigd;

| b) | ook van haar kant toegangsrechten verleent voor de background waarover zij beschikt en die nodig is voor het gebruik van de foreground; |
| --- | --- |

b)

ook van haar kant toegangsrechten verleent voor de background waarover zij beschikt en die nodig is voor het gebruik van de foreground;

| c) | de vertrouwelijkheidsverplichtingen naleeft in overeenstemming met artikel 3. |
| --- | --- |

c)

de vertrouwelijkheidsverplichtingen naleeft in overeenstemming met artikel 3.

| 2. | Behoudens zijn vertrouwelijkheidsverplichtingen geeft de deelnemer, voorzover hij verplicht is toegangsrechten over te dragen, vooraf kennis aan de andere deelnemers aan dezelfde actie en verstrekt hij voldoende informatie over de nieuwe eigenaar van de foreground om hen in staat te stellen hun toegangsrechten uit te oefenen krachtens de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

2.

Behoudens zijn vertrouwelijkheidsverplichtingen geeft de deelnemer, voorzover hij verplicht is toegangsrechten over te dragen, vooraf kennis aan de andere deelnemers aan dezelfde actie en verstrekt hij voldoende informatie over de nieuwe eigenaar van de foreground om hen in staat te stellen hun toegangsrechten uit te oefenen krachtens de subsidieovereenkomst.

| 2. | Behoudens zijn vertrouwelijkheidsverplichtingen geeft de deelnemer, v
  Wanneer
  hij
  een deelnemer voornemens
  verplicht is toegangsrechten over te dragen, geeft hij vooraf kennis aan de andere deelnemers aan dezelfde actie en verstrekt hij voldoende informatie over de nieuwe verkrijger
  eigenaar van de foreground om de andere deelnemers
  hen in staat te stellen hun toegangsrechten uit te oefenen krachtens de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

2.

Behoudens zijn vertrouwelijkheidsverplichtingen geeft de deelnemer, v
  Wanneer
  hij
  een deelnemer voornemens
  verplicht is toegangsrechten over te dragen, geeft hij vooraf kennis aan de andere deelnemers aan dezelfde actie en verstrekt hij voldoende informatie over de nieuwe verkrijger
  eigenaar van de foreground om de andere deelnemers
  hen in staat te stellen hun toegangsrechten uit te oefenen krachtens de subsidieovereenkomst.

De andere deelnemers mogen echter bij schriftelijke overeenkomst afstand doen van hun recht op individuele voorafgaande kennisgeving bij overdrachten van eigendom van één deelnemer aan een welbepaalde derde.

De andere deelnemers mogen echter bij schriftelijke overeenkomst afstand doen van hun recht op individuele voorafgaande kennisgeving bij overdrachten van eigendom van één deelnemer aan een welbepaalde derde.

[2a.] Voorafgaande kennisgeving aan de andere deelnemers aan dezelfde actie is niet nodig [één] jaar na

| a) | de afronding van de actie onder contract, of |
| --- | --- |

a)

de afronding van de actie onder contract, of

| b) | de beëindiging van de deelname door de eigenaar van de betrokken foreground. |
| --- | --- |

b)

de beëindiging van de deelname door de eigenaar van de betrokken foreground.

| 3. | Na kennisgeving in overeenstemming met de eerste alinea van lid 2 kunnen de andere deelnemers bezwaar maken tegen elke overdracht van eigendom op grond van het feit dat dit een negatief effect zou hebben op hun toegangsrechten. |
| --- | --- |

3.

Na kennisgeving in overeenstemming met de eerste alinea van lid 2 kunnen de andere deelnemers bezwaar maken tegen elke overdracht van eigendom op grond van het feit dat dit een negatief effect zou hebben op hun toegangsrechten.

| 3. | Na kennisgeving in overeenstemming met de eerste alinea van lid 2 van dit artikel kunnen de andere deelnemers bezwaar maken tegen elke overdracht van eigendom op grond van het feit dat dit een negatief effect zou hebben op hun toegangsrechten. |
| --- | --- |

3.

Na kennisgeving in overeenstemming met de eerste alinea van lid 2 van dit artikel kunnen de andere deelnemers bezwaar maken tegen elke overdracht van eigendom op grond van het feit dat dit een negatief effect zou hebben op hun toegangsrechten.

Voorzover de andere deelnemers aantonen dat hun rechten nadelig zouden worden beïnvloed, kan de voorgenomen overdracht pas plaatsvinden wanneer tussen de betrokken deelnemers overeenstemming is bereikt.

Voorzover de andere deelnemers aantonen dat hun rechten nadelig zouden worden beïnvloed, kan de voorgenomen overdracht pas plaatsvinden wanneer tussen de betrokken deelnemers overeenstemming is bereikt.

| 4. | Waar nodig kan de subsidieovereenkomst aanvullend vereisen dat de Commissie vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom aan een derde. |
| --- | --- |

4.

Waar nodig kan de subsidieovereenkomst aanvullend vereisen dat de Commissie vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom aan een derde.

| 4. | Waar nodig kan de subsidieovereenkomst aanvullend vereisen dat de
  De Commissie moet vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom of van toegangsrechten voor foreground aan een niet in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde derde. |
| --- | --- |

4.

Waar nodig kan de subsidieovereenkomst aanvullend vereisen dat de
  De Commissie moet vooraf in kennis moet worden gesteld van elke voorgenomen overdracht van eigendom of van toegangsrechten voor foreground aan een niet in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde derde.

Artikel 43

84

Bescherming van het Europese concurrentievermogen en de ethische beginselen

De Commissie kan bezwaar maken tegen de overdracht van eigendom van foreground, of tegen de toekenning van een exclusieve licentie betreffende foreground aan een juridische entiteit die gevestigd is in een derde land dat niet geassocieerd is met het zevende kaderprogramma, indien zij van oordeel is dat dit niet in overeenstemming is met de belangen van ontwikkeling van het concurrentievermogen van de Europese economie of inconsistent is met de ethische beginselen.

De
  Overeenkomstig artikel 42, lid 4, van deze verordening kan de Commissie kan bezwaar maken tegen de overdracht van eigendom van foreground, of tegen de toekenning van een exclusieve licentie betreffende foreground aan derden
  een juridische entiteit die niet gevestigd zijn
  is in een lidstaat of een geassocieerd land
  derde land dat niet geassocieerd is met het zevende kaderprogramma, indien zij van oordeel is dat dit niet in overeenstemming is met de belangen van ontwikkeling van het concurrentievermogen van de Europese economie of inconsistent is met de ethische beginselen.

In dergelijke gevallen kan de overdracht van eigendom of verlening van een exclusieve licentie pas plaatsvinden wanneer de Commissie ervan overtuigd is dat de nodige voorzorgsmaatregelen zullen worden genomen.

ONDERAFDELING 2

BESCHERMING, PUBLICATIE, VERSPREIDING EN GEBRUIK

Artikel 44

Bescherming van foreground

| 1. | Voorzover foreground geschikt is voor industriële of commerciële toepassing zorgt de eigenaar ervoor dat deze op geschikte en effectieve wijze wordt beschermd overeenkomstig de relevante wetgeving en naar behoren rekening houdend met de legitieme, met name commerciële, belangen van de deelnemers aan de betrokken actie onder contract. |
| --- | --- |

1.

Voorzover foreground geschikt is voor industriële of commerciële toepassing zorgt de eigenaar ervoor dat deze op geschikte en effectieve wijze wordt beschermd overeenkomstig de relevante wetgeving en naar behoren rekening houdend met de legitieme, met name commerciële, belangen van de deelnemers aan de betrokken actie onder contract.

Voorzover een deelnemer zich beroept op een legitiem belang moet hij telkens aantonen dat hij een onevenredig groot nadeel zou lijden.

Voorzover een deelnemer zich beroept op een legitiem belang moet hij telkens aantonen dat hij een onevenredig groot nadeel zou lijden.

| 2. | Voorzover de eigenaar van foreground foreground die hij bezit niet beschermt en niet aan een andere deelnemer overdraagt in overeenstemming met artikel 42, leden 1 en 2, mogen geen verspreidingsactiviteiten plaatsvinden voordat de Commissie op de hoogte is gesteld. |
| --- | --- |

2.

Voorzover de eigenaar van foreground foreground die hij bezit niet beschermt en niet aan een andere deelnemer overdraagt in overeenstemming met artikel 42, leden 1 en 2, mogen geen verspreidingsactiviteiten plaatsvinden voordat de Commissie op de hoogte is gesteld.

In dergelijke gevallen mag de Commissie, met akkoord van de betrokken deelnemer, bezit nemen van deze foreground en maatregelen nemen voor de adequate en effectieve bescherming ervan. De betrokken deelnemer kan dit enkel weigeren indien hij kan aantonen dat zijn legitieme belangen disproportioneel zouden worden geschaad.

In dergelijke gevallen mag de Commissie, met akkoord van de betrokken deelnemer, bezit nemen van deze foreground en maatregelen nemen voor de adequate en effectieve bescherming ervan. De betrokken deelnemer kan dit enkel weigeren indien hij kan aantonen dat zijn legitieme belangen disproportioneel zouden worden geschaad.

Artikel 45

Verklaring betreffende communautaire financiële steun

Alle publicaties, octrooiaanvragen die door of namens een deelnemer worden ingediend, of elke andere verspreiding betreffende foreground moeten een verklaring omvatten dat de betrokken foreground is gegenereerd met financiële steun van de Gemeenschap.

De bewoordingen van die verklaring worden in de subsidieovereenkomst vastgesteld.

Artikel 46

Gebruik en verspreiding

| 1. | De deelnemers gebruiken de foreground die zij bezitten of zorgen ervoor dat deze wordt gebruikt. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers gebruiken de foreground die zij bezitten of zorgen ervoor dat deze wordt gebruikt.

82

| 2. | Elke deelnemer draagt er zorg voor dat de foreground die hij bezit zo snel mogelijk wordt verspreid. Mocht hij verzuimen dit te doen, dan mag de Commissie die foreground verspreiden. |
| --- | --- |

2.

Elke deelnemer draagt er zorg voor dat de foreground die hij bezit zo snel mogelijk wordt verspreid. Mocht hij verzuimen dit te doen, dan mag de Commissie die foreground verspreiden.

| 2. | Elke deelnemer draagt er zorg voor dat de foreground die hij bezit zo snel mogelijk wordt verspreid. Mocht hij verzuimen dit te doen, dan mag de Commissie die foreground verspreiden. |
| --- | --- |

2.

Elke deelnemer draagt er zorg voor dat de foreground die hij bezit zo snel mogelijk wordt verspreid. Mocht hij verzuimen dit te doen, dan mag de Commissie die foreground verspreiden.

| 3. | Verspreidingsactiviteiten dienen verenigbaar te zijn met de intellectuele eigendomsrechten, de vertrouwelijkheid en de legitieme belangen van de eigenaar van de foreground. |
| --- | --- |

3.

Verspreidingsactiviteiten dienen verenigbaar te zijn met de intellectuele eigendomsrechten, de vertrouwelijkheid en de legitieme belangen van de eigenaar van de foreground.

| 3. | Verspreidingsactiviteiten dienen verenigbaar te zijn met de intellectuele eigendomsrechten, de vertrouwelijkheidsverplichtingen en de legitieme belangen van de eigenaar van de foreground wat betreft de bescherming of mogelijke bescherming van de foreground. |
| --- | --- |

3.

Verspreidingsactiviteiten dienen verenigbaar te zijn met de intellectuele eigendomsrechten, de vertrouwelijkheidsverplichtingen en de legitieme belangen van de eigenaar van de foreground wat betreft de bescherming of mogelijke bescherming van de foreground.

| 4. | De andere betrokken deelnemers dienen vooraf van elke verspreidingsactiviteit in kennis te worden gesteld. |
| --- | --- |

4.

De andere betrokken deelnemers dienen vooraf van elke verspreidingsactiviteit in kennis te worden gesteld.

Na kennisgeving mag elk van deze deelnemers bezwaar maken indien hij van oordeel is dat zijn legitieme belangen met betrekking tot zijn foreground disproportioneel grote schade zouden kunnen lijden. In dergelijke gevallen mag de verspreidingsactiviteit enkel plaatsvinden indien de nodige maatregelen zijn genomen om deze legitieme belangen te beschermen.

Na kennisgeving mag elk van deze deelnemers binnen een door de deelnemers in hun consortiumovereenkomst of in enige andere schriftelijke overeenkomst vast te stellen termijn bezwaar maken indien hij van oordeel is dat zijn legitieme belangen met betrekking tot zijn foreground of background disproportioneel grote schade zouden kunnen lijden. In dergelijke gevallen mag de verspreidingsactiviteit enkel plaatsvinden indien de nodige maatregelen zijn genomen om deze legitieme belangen te beschermen.

Artikel 47

Artikel 47

Verspreiding in verband met acties voor grensverleggend onderzoek

Verspreiding in verband met acties voor grensverleggend onderzoek

Bij acties voor grensverleggend onderzoek dragen de deelnemers actief zorg voor de verspreiding van foreground, rekening houdend met de noodzaak van bescherming van de intellectuele eigendomsrechten, de voordelen van snelle verspreiding, de vertrouwelijkheid en de legitieme belangen van de deelnemers.

[verplaatst naar artikel 22, lid 5] Bij acties voor grensverleggend onderzoek dragen de deelnemers actief zorg voor de verspreiding van foreground, rekening houdend met de noodzaak van bescherming van de intellectuele eigendomsrechten, de voordelen van snelle verspreiding, de vertrouwelijkheid en de legitieme belangen van de deelnemers.

AFDELING 2

TOEGANGSRECHTEN VOOR BACKGROUND EN FOREGROUND

Artikel 48

85

Background waarin is voorzien

De deelnemers kunnen in een schriftelijke overeenkomst vastleggen welke background nodig is voor de actie onder contract en kunnen, waar nodig, specifieke background uitsluiten.

De deelnemers kunnen in een schriftelijke
  de consortiumovereenkomst vastleggen welke background nodig is voor de actie onder contract en kunnen, waar nodig, specifieke background uitsluiten.

Artikel 49

82, 86

Beginselen

| 1. | Alle verzoeken voor toegangsrechten dienen schriftelijk te gebeuren. |
| --- | --- |

1.

Alle verzoeken voor toegangsrechten dienen schriftelijk te gebeuren.

| 1. | Alle verzoeken voor toegangsrechten dienen schriftelijk te gebeuren
  worden gedaan. |
| --- | --- |

1.

Alle verzoeken voor toegangsrechten dienen schriftelijk te gebeuren
  worden gedaan.

[1a.] Toegangsrechten overeenkomstig de artikelen 50, 51 en 52 worden geacht aan de deelnemers en de aan hen gelieerde entiteiten te zijn verleend mits:

| a) | deze entiteiten ook van hun kant toegangsrechten verlenen aan alle deelnemers en de aan hen gelieerde entiteiten; |
| --- | --- |

a)

deze entiteiten ook van hun kant toegangsrechten verlenen aan alle deelnemers en de aan hen gelieerde entiteiten;

| b) | dergelijke gelieerde entiteiten voldoen aan alle verplichtingen jegens de Commissie en de andere deelnemers krachtens deze verordening, de subsidieovereenkomst, de consortiumovereenkomst en iedere andere schriftelijke overeenkomst van de deelnemers. |
| --- | --- |

b)

dergelijke gelieerde entiteiten voldoen aan alle verplichtingen jegens de Commissie en de andere deelnemers krachtens deze verordening, de subsidieovereenkomst, de consortiumovereenkomst en iedere andere schriftelijke overeenkomst van de deelnemers.

| 2. | Tenzij door de eigenaar van de foreground of background anders overeengekomen houden toegangsrechten niet het recht in om onderlicenties toe te kennen. |
| --- | --- |

2.

Tenzij door de eigenaar van de foreground of background anders overeengekomen houden toegangsrechten niet het recht in om onderlicenties toe te kennen.

| 3. | Er kunnen exclusieve licenties voor foreground of background worden verleend behoudens schriftelijke bevestiging door alle andere betrokken deelnemers dat zij afstand doen van hun desbetreffende toegangsrechten. |
| --- | --- |

3.

Er kunnen exclusieve licenties voor foreground of background worden verleend behoudens schriftelijke bevestiging door alle andere betrokken deelnemers dat zij afstand doen van hun desbetreffende toegangsrechten.

| 4. | Onverminderd lid 3 moet elke overeenkomst waarbij toegangsrechten voor foreground of background aan deelnemers of derden worden verleend de potentiële toegangsrechten voor andere deelnemers onverlet laten. |
| --- | --- |

4.

Onverminderd lid 3 moet elke overeenkomst waarbij toegangsrechten voor foreground of background aan deelnemers of derden worden verleend de potentiële toegangsrechten voor andere deelnemers onverlet laten.

| 5. | De deelnemers aan dezelfde actie brengen elkaar zo spoedig mogelijk op de hoogte van alle beperkingen op de toekenning van toegangsrechten voor background of van elke andere beperking die substantieel van invloed kan zijn op de toekenning van toegangsrechten. |
| --- | --- |

5.

De deelnemers aan dezelfde actie brengen elkaar zo spoedig mogelijk op de hoogte van alle beperkingen op de toekenning van toegangsrechten voor background of van elke andere beperking die substantieel van invloed kan zijn op de toekenning van toegangsrechten.

| 6. | De beëindiging van zijn deelname aan een actie onder contract is op geen enkele wijze van invloed op de verplichting van deze deelnemer om aan de overblijvende deelnemers aan dezelfde actie toegangsrechten toe te kennen onder de voorwaarden van de subsidieovereenkomst. |
| --- | --- |

6.

De beëindiging van zijn deelname aan een actie onder contract is op geen enkele wijze van invloed op de verplichting van deze deelnemer om aan de overblijvende deelnemers aan dezelfde actie toegangsrechten toe te kennen onder de voorwaarden van de subsidieovereenkomst.

Artikel 50

82

Toegangsrechten voor de uitvoering van acties onder contract

| 1. | Er worden toegangsrechten voor foreground aan andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren. |
| --- | --- |

1.

Er worden toegangsrechten voor foreground aan andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren.

| 1. | Er worden toegangsrechten voor foreground toegekend aan andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten,
  toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren. |
| --- | --- |

1.

Er worden toegangsrechten voor foreground toegekend aan andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten,
  toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren.

Dergelijke toegangsrechten worden vrij van auteursrechten verleend.

| 2. | Er worden toegangsrechten voor background aan de andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen. |
| --- | --- |

2.

Er worden toegangsrechten voor background aan de andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen.

| 2. | Er worden toegangsrechten voor background toegekend aan de andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten,
  toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren, mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen. |
| --- | --- |

2.

Er worden toegangsrechten voor background toegekend aan de andere deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten,
  toegekend indien dit nodig is om deze deelnemers in staat te stellen hun eigen werkzaamheden op grond van die actie onder contract uit te voeren, mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen.

Dergelijke toegangsrechten worden vrij van auteursrechten verleend, tenzij door alle deelnemers anders overeengekomen voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst.

Dergelijke toegangsrechten worden vrij van auteursrechten verleend, tenzij door alle deelnemers anders overeengekomen
  bepaald in de consortiumovereenkomst
  voor hun toetreding tot de subsidieovereenkomst.

OTO-uitvoerders verlenen echter toegangsrechten voor background vrij van auteursrechten.

Artikel 51

Toegangsrechten voor gebruik

| 1. | De deelnemers aan dezelfde actie onder contract genieten toegangsrechten voor foreground indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers aan dezelfde actie onder contract genieten toegangsrechten voor foreground indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken.

| 1. | De deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten genieten toegangsrechten voor foreground indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken. |
| --- | --- |

1.

De deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten genieten toegangsrechten voor foreground indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken.

Dergelijke toegangsrechten worden onder eerlijke en redelijke voorwaarden of vrij van auteursrechten toegekend.

Dergelijke toegangsrechten worden onder eerlijke en redelijke voorwaarden of vrij van auteursrechten toegekend, tenzij anders bepaald in de consortiumovereenkomst.

| 2. | De deelnemers aan dezelfde actie onder contract genieten toegangsrechten voor background indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen. |
| --- | --- |

2.

De deelnemers aan dezelfde actie onder contract genieten toegangsrechten voor background indien dit nodig is om hun eigen foreground te gebruiken mits de betrokken deelnemer het recht heeft deze toe te kennen.

| 2. | De deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten genieten toegangsrechten voor background indien dit nodig is om hun eigen
  de door de actie onder contract gegenereerde foreground te gebruiken en mits de betrokken deelnemer en daaraan gelieerde entiteiten het recht heeft deze toe te kennen. |
| --- | --- |

2.

De deelnemers aan dezelfde actie onder contract en de aan hen gelieerde entiteiten genieten toegangsrechten voor background indien dit nodig is om hun eigen
  de door de actie onder contract gegenereerde foreground te gebruiken en mits de betrokken deelnemer en daaraan gelieerde entiteiten het recht heeft deze toe te kennen.

Dergelijke toegangsrechten worden onder eerlijke en redelijke voorwaarden of vrij van auteursrechten toegekend.

Dergelijke toegangsrechten worden onder eerlijke en redelijke voorwaarden of
  vrij van auteursrechten toegekend volgens de in de consortiumovereenkomst gestelde voorwaarden.

| 3. | Een verzoek voor toegangsrechten op grond van de leden 1 of 2 kan worden ingediend tot één jaar na een van de volgende gebeurtenissen: |
| --- | --- |

3.

Een verzoek voor toegangsrechten op grond van de leden 1 of 2 kan worden ingediend tot één jaar na een van de volgende gebeurtenissen:

| 3. | Een verzoek voor toegangsrechten op grond van de leden 1 of 2 van dit artikel kan worden ingediend tot [één] jaar na een van de volgende gebeurtenissen: |
| --- | --- |

3.

Een verzoek voor toegangsrechten op grond van de leden 1 of 2 van dit artikel kan worden ingediend tot [één] jaar na een van de volgende gebeurtenissen:

| a) | het einde van de actie onder contract; |
| --- | --- |

a)

het einde van de actie onder contract;

| b) | beëindiging van de deelname door de eigenaar van de betrokken background of foreground. |
| --- | --- |

b)

beëindiging van de deelname door de eigenaar van de betrokken background of foreground.

De betrokken deelnemers kunnen echter een andere termijn overeenkomen.

| 4. | Indien alle betrokken eigenaars het daarmee eens zijn, worden, op overeen te komen eerlijke en redelijke voorwaarden, toegangsrechten voor foreground aan een OTO-uitvoerder verleend om verdere onderzoeksactiviteiten te verrichten. |
| --- | --- |

4.

Indien alle betrokken eigenaars het daarmee eens zijn, worden, op overeen te komen eerlijke en redelijke voorwaarden, toegangsrechten voor foreground aan een OTO-uitvoerder verleend om verdere onderzoeksactiviteiten te verrichten.

| 5. | OTO-uitvoerders verlenen vrij van auteursrechten toegangsrechten voor background die nodig is om de in de actie onder contract gegenereerde foreground te gebruiken. |
| --- | --- |

5.

OTO-uitvoerders verlenen vrij van auteursrechten toegangsrechten voor background die nodig is om de in de actie onder contract gegenereerde foreground te gebruiken.

Artikel 52

Aanvullende bepalingen betreffende toegangsrechten voor acties voor „grensverleggend” onderzoek en voor acties ten behoeve van specifieke groepen

| 1. | Onverminderd de artikelen 50 en 51 zijn bij acties voor grensverleggend onderzoek de toegangsrechten voor foreground en background voor uitvoering of gebruik vrij van auteursrechten. |
| --- | --- |

1.

Onverminderd de artikelen 50 en 51 zijn bij acties voor grensverleggend onderzoek de toegangsrechten voor foreground en background voor uitvoering of gebruik vrij van auteursrechten.

| 2. | Voorzover de specifieke groep die profiteert van de actie vertegenwoordigd wordt door een juridische entiteit die in zijn plaats aan de actie deelneemt, mag de juridische entiteit alle aan haar toegekende toegangsrechten in onderlicentie geven aan die van haar leden welke in een lidstaat of een geassocieerd land zijn gevestigd. |
| --- | --- |

2.

Voorzover de specifieke groep die profiteert van de actie vertegenwoordigd wordt door een juridische entiteit die in zijn plaats aan de actie deelneemt, mag de juridische entiteit alle aan haar toegekende toegangsrechten in onderlicentie geven aan die van haar leden welke in een lidstaat of een geassocieerd land zijn gevestigd.

HOOFDSTUK IV

Europese Investeringsbank

2, 20, 21, 87, 88, 89

Artikel
   53

| 1. | De Gemeenschap kan een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) verlenen ter dekking van het risico voor leningen die de EIB verstrekt voor de ondersteuning van de realisering van onderzoeksdoelstellingen krachtens het zevende kaderprogramma (risicodelende financieringsfaciliteit). |
| --- | --- |

1.

De Gemeenschap kan een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) verlenen ter dekking van het risico voor leningen die de EIB verstrekt voor de ondersteuning van de realisering van onderzoeksdoelstellingen krachtens het zevende kaderprogramma (risicodelende financieringsfaciliteit).

| 1. | De Gemeenschap kan een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) verlenen om
  bij te dragen aan de voorziening en kapitaalallocatie voor haar lening- en garantiefinanciering
  ter dekking van het risico voor leningen die de EIB verstrekt
  voor
  de
  ter ondersteuning van acties die worden uitgevoerd op grond van besluiten van de Raad en het Europees Parlement (of van de Raad in overleg met het Europees Parlement) die zijn vastgesteld in deel (b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling
  de realisering van onderzoeksdoelstellingen krachtens
  van het zevende kaderprogramma (risicodelende financieringsfaciliteit). |
| --- | --- |

1.

De Gemeenschap kan een subsidie aan de Europese Investeringsbank (EIB) verlenen om
  bij te dragen aan de voorziening en kapitaalallocatie voor haar lening- en garantiefinanciering
  ter dekking van het risico voor leningen die de EIB verstrekt
  voor
  de
  ter ondersteuning van acties die worden uitgevoerd op grond van besluiten van de Raad en het Europees Parlement (of van de Raad in overleg met het Europees Parlement) die zijn vastgesteld in deel (b) van bijlage III bij Besluit [.../...] tot instelling
  de realisering van onderzoeksdoelstellingen krachtens
  van het zevende kaderprogramma (risicodelende financieringsfaciliteit).

| 2. | De EIB verstrekt deze leningen in overeenstemming met de beginselen van eerlijkheid, transparantie, onpartijdigheid en gelijke behandeling. |
| --- | --- |

2.

De EIB verstrekt deze leningen in overeenstemming met de beginselen van eerlijkheid, transparantie, onpartijdigheid en gelijke behandeling.

| 2. | De
  Met inachtneming van de algemene strekking en de beginselen die door de Commissie in de subsidieovereenkomst zijn vastgelegd, dient de EIB verstrekt deze leningen en garanties volgens haar eigen regels te verstrekken en beheren
  in overeenstemming met de beginselen van eerlijkheid, transparantie, onpartijdigheid en gelijke behandeling. |
| --- | --- |

2.

De
  Met inachtneming van de algemene strekking en de beginselen die door de Commissie in de subsidieovereenkomst zijn vastgelegd, dient de EIB verstrekt deze leningen en garanties volgens haar eigen regels te verstrekken en beheren
  in overeenstemming met de beginselen van eerlijkheid, transparantie, onpartijdigheid en gelijke behandeling.

89

| 3. | De Commissie heeft, op voorwaarden die in overeenstemming met de werkprogramma's in de subsidieovereenkomst moeten worden vastgesteld, het recht bezwaar te maken tegen het gebruik van de risicodelende financieringsfaciliteit. |
| --- | --- |

3.

De Commissie heeft, op voorwaarden die in overeenstemming met de werkprogramma's in de subsidieovereenkomst moeten worden vastgesteld, het recht bezwaar te maken tegen het gebruik van de risicodelende financieringsfaciliteit.

| 3. | De Commissie heeft, op voorwaarden die in overeenstemming met de werkprogramma's in de subsidieovereenkomst moeten worden vastgesteld, het recht om voor bepaalde acties bezwaar te maken tegen het gebruik van de risicodelende financieringsfaciliteit. |
| --- | --- |

3.

De Commissie heeft, op voorwaarden die in overeenstemming met de werkprogramma's in de subsidieovereenkomst moeten worden vastgesteld, het recht om voor bepaalde acties bezwaar te maken tegen het gebruik van de risicodelende financieringsfaciliteit.

89

HOOFDSTUK V

Slotbepalingen

Artikel 54

60, 90

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2007.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Deze verordening kan worden herzien naar aanleiding van een uiterlijk in 2010 door de Commissie te verrichten tussentijdse beoordeling.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement

Voor de Raad

De voorzitter

De voorzitter

---

(1)  PB C [...], [...], blz. [...].

(2)  PB C [...], [...], blz. [...].

(3)  PB C [...], [...], blz. [...].

(4)  Advies van het Europees Parlement van april 2005, en Besluit van de Raad van [...].

(5)  PB C [...], [...], blz. [...].

(6)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

(7)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1, als gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1261/2005 van de Commissie (PB L 201 van 2.8.2005, blz. 3).

(8)  Momenteel de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling (PB C 45 van 17.2.1996, blz. 5). Zie ook overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen (artikel 8) van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) (zie PB L 336 van 23.12.1994).

(9)  PB L 124 van 20.5.2003, blz. 36.

(10)  PB C [...], [...], blz. [...].

(11)  PB L 75 van 22.3.2005, blz. 67.

---

| 25.8.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 203/50 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 203/50

---

ADVIES Nr. 2/2006

over een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2006/C 203/02)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 248, lid 4, tweede alinea,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 160 C, lid 4,

Gelet op het besluit van de Raad van 29 september 2000 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (1) ,

Gelet op de verordening van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) ,

Gezien de vorige adviezen van de Rekenkamer over het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen, en met name Advies nr. 4/2005 (3) ,

Gezien het op 26 april 2006 door de Raad aan de Rekenkamer gerichte verzoek om advies over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (4) ,

Overwegende dat de Europese Raad van Fontainebleau van 25 en 26 juni 1984 onder meer concludeerde (5) dat het uitgavenbeleid op termijn het essentiële middel is om de kwestie van de budgettaire onevenwichtigheden op te lossen, maar dat elke lidstaat die een buitensporige begrotingslast draagt naar de maatstaf van zijn relatieve welvaart, te zijner tijd voor een correctie in aanmerking kan komen,

Overwegende dat de Europese Raad van Berlijn van 24 en 25 maart 1999 onder meer concludeerde (6) dat het stelsel van eigen middelen billijk, doorzichtig, kosteneffectief en eenvoudig moet zijn en dat het moet worden gebaseerd op criteria die het bijdragevermogen van iedere lidstaat het best weerspiegelen,

Overwegende dat de Europese Raad van Brussel van 16 en 17 december 2004 kennis nam van het door de Commissie ingediende verslag over de werking van het stelsel van eigen middelen alsmede van het voorstel tot invoering van een algemeen correctiemechanisme (7) , en de Commissie en de Raad verzocht, alle kwesties die in dit verband rijzen te blijven onderzoeken, met inbegrip van een mogelijke vereenvoudiging van het systeem,

Overwegende dat de Europese Raad van Brussel van 15 en 16 december 2005 onder meer besloot (8) dat de algemene doelstelling van billijkheid als leidraad voor de eigenmiddelenregelingen moet dienen, dat deze regelingen er derhalve voor moeten zorgen dat geen enkele lidstaat een begrotingslast behoeft te dragen die buitensporig is in vergelijking met zijn relatieve welvaart en dat er in deze regelingen dus bepalingen voor specifieke lidstaten moeten worden opgenomen,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

I.   INLEIDING

| 1. | De Commissie stelt een nieuw besluit van de Raad voor betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen. Na aanneming hiervan door de lidstaten (9) zou dit het vigerende besluit van de Raad van 29 september 2000 vervangen. |
| --- | --- |

1.

De Commissie stelt een nieuw besluit van de Raad voor betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen. Na aanneming hiervan door de lidstaten (9) zou dit het vigerende besluit van de Raad van 29 september 2000 vervangen.

| 2. | Met het voorstel van de Commissie wordt de tenuitvoerlegging beoogd van de financiële vooruitzichten 2007-2013, waarover de Europese Raad op 15 en16 december 2005 een akkoord heeft bereikt (10) . |
| --- | --- |

2.

Met het voorstel van de Commissie wordt de tenuitvoerlegging beoogd van de financiële vooruitzichten 2007-2013, waarover de Europese Raad op 15 en16 december 2005 een akkoord heeft bereikt (10) .

| 3. | Dit akkoord houdt geen ingrijpende verandering in van het huidige stelsel; met name de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk („de Britse korting”) wordt gehandhaafd, in combinatie met een verminderde bijdrage aan de financiering van de korting ten voordele van Oostenrijk, Duitsland, Nederland en Zweden. |
| --- | --- |

3.

Dit akkoord houdt geen ingrijpende verandering in van het huidige stelsel; met name de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk („de Britse korting”) wordt gehandhaafd, in combinatie met een verminderde bijdrage aan de financiering van de korting ten voordele van Oostenrijk, Duitsland, Nederland en Zweden.

| 4. | De berekening van de Britse korting zal worden aangepast met het oog op de uitbreiding. Het Verenigd Koninkrijk zal geleidelijk gaan deelnemen aan de financiering van de uitbreidingskosten, behalve waar het gaat om de marktgerelateerde uitgaven in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Voor de periode 2007-2013 zal de aanvullende bijdrage van het Verenigd Koninkrijk een maximumbedrag van 10,5 miljard euro tegen de prijzen van 2004 echter niet overschrijden. |
| --- | --- |

4.

De berekening van de Britse korting zal worden aangepast met het oog op de uitbreiding. Het Verenigd Koninkrijk zal geleidelijk gaan deelnemen aan de financiering van de uitbreidingskosten, behalve waar het gaat om de marktgerelateerde uitgaven in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Voor de periode 2007-2013 zal de aanvullende bijdrage van het Verenigd Koninkrijk een maximumbedrag van 10,5 miljard euro tegen de prijzen van 2004 echter niet overschrijden.

| 5. | Voorts worden speciale regelingen ingevoerd. Oostenrijk, Duitsland, Nederland en Zweden mogen een geringer percentage van de btw-bron afdragen. Voorts zullen de jaarlijkse BNI-bijdragen van Nederland en Zweden met een bepaald bedrag worden verminderd. Deze kortingen zijn uitsluitend van toepassing op de periode 2007-2013. |
| --- | --- |

5.

Voorts worden speciale regelingen ingevoerd. Oostenrijk, Duitsland, Nederland en Zweden mogen een geringer percentage van de btw-bron afdragen. Voorts zullen de jaarlijkse BNI-bijdragen van Nederland en Zweden met een bepaald bedrag worden verminderd. Deze kortingen zijn uitsluitend van toepassing op de periode 2007-2013.

| 6. | Overeenkomstig het verzoek van de Europese Raad gaat het voorstel van de Commissie vergezeld van een werkdocument van de Commissie inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk. |
| --- | --- |

6.

Overeenkomstig het verzoek van de Europese Raad gaat het voorstel van de Commissie vergezeld van een werkdocument van de Commissie inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk.

| 7. | De Europese Raad is overeengekomen dat wijzigingen in het huidige stelsel van eigen middelen uiterlijk begin 2009 in werking dienen te treden. Zij moeten op 1 januari 2007 van kracht worden, en eventueel met terugwerkende kracht worden toegepast. |
| --- | --- |

7.

De Europese Raad is overeengekomen dat wijzigingen in het huidige stelsel van eigen middelen uiterlijk begin 2009 in werking dienen te treden. Zij moeten op 1 januari 2007 van kracht worden, en eventueel met terugwerkende kracht worden toegepast.

| 8. | De Rekenkamer heeft het voorstel onderzocht in het licht van de sinds 1984 door de Europese Raden vastgelegde beginselen voor het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen. Ook heeft de Rekenkamer rekening gehouden met haar eerdere adviezen (11) en de resultaten van haar controlewerkzaamheden met betrekking tot het huidige stelsel van eigen middelen. |
| --- | --- |

8.

De Rekenkamer heeft het voorstel onderzocht in het licht van de sinds 1984 door de Europese Raden vastgelegde beginselen voor het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen. Ook heeft de Rekenkamer rekening gehouden met haar eerdere adviezen (11) en de resultaten van haar controlewerkzaamheden met betrekking tot het huidige stelsel van eigen middelen.

II.   ALGEMENE OPMERKINGEN

| 9. | De algemene doelstelling van de Europese Raad van Brussel van 15 en 16 december 2005 was billijkheid na te streven en een situatie te vermijden waarin de begrotingslast van een lidstaat buitensporig is in vergelijking met zijn relatieve welvaart. De Rekenkamer stelt evenwel het volgende vast:






  a) | er zijn geen criteria geformuleerd om objectief vast te stellen of een begrotingslast buitensporig is en of een lidstaat voor een correctie in aanmerking komt; |
| --- | --- | --- |

9.

De algemene doelstelling van de Europese Raad van Brussel van 15 en 16 december 2005 was billijkheid na te streven en een situatie te vermijden waarin de begrotingslast van een lidstaat buitensporig is in vergelijking met zijn relatieve welvaart. De Rekenkamer stelt evenwel het volgende vast:

a)

er zijn geen criteria geformuleerd om objectief vast te stellen of een begrotingslast buitensporig is en of een lidstaat voor een correctie in aanmerking komt;

| b) | er is geen mechanisme waarmee in de tijd kan worden nagegaan of een begrotingslast nog buitensporig is en of de correctie ten behoeve van een lidstaat nog steeds gerechtvaardigd is (12) ; |
| --- | --- |

b)

er is geen mechanisme waarmee in de tijd kan worden nagegaan of een begrotingslast nog buitensporig is en of de correctie ten behoeve van een lidstaat nog steeds gerechtvaardigd is (12) ;

| c) | er is geen mechanisme dat andere dan de uitdrukkelijk in het voorstel genoemde lidstaten in staat stelt van een dergelijke correctie te profiteren (13) . |
| --- | --- |

c)

er is geen mechanisme dat andere dan de uitdrukkelijk in het voorstel genoemde lidstaten in staat stelt van een dergelijke correctie te profiteren (13) .

| 10. | De Rekenkamer erkent dat er een inspanning is geleverd om het eigenmiddelenbesluit te stroomlijnen, namelijk door de afschaffing van het zogeheten „bevroren percentage” van de btw. |
| --- | --- |

10.

De Rekenkamer erkent dat er een inspanning is geleverd om het eigenmiddelenbesluit te stroomlijnen, namelijk door de afschaffing van het zogeheten „bevroren percentage” van de btw.

| 11. | Van andere ernstige tekortkomingen die de Rekenkamer analyseerde in haar vorige advies (14) is echter nog geen werk gemaakt. Deze tekortkomingen leiden tot tal van problemen, in het bijzonder wat betreft administratie, consistentie, complexiteit van het stelsel en doorzichtigheid. |
| --- | --- |

11.

Van andere ernstige tekortkomingen die de Rekenkamer analyseerde in haar vorige advies (14) is echter nog geen werk gemaakt. Deze tekortkomingen leiden tot tal van problemen, in het bijzonder wat betreft administratie, consistentie, complexiteit van het stelsel en doorzichtigheid.

| 12. | Het voorstel maakt de zaak er nog complexer op door het grotere aantal speciale regelingen voor bepaalde lidstaten. Bijgevolg zijn de nieuwe bepalingen over het geheel genomen dikwijls nog gecompliceerder en ondoorzichtiger dan het huidige stelsel. |
| --- | --- |

12.

Het voorstel maakt de zaak er nog complexer op door het grotere aantal speciale regelingen voor bepaalde lidstaten. Bijgevolg zijn de nieuwe bepalingen over het geheel genomen dikwijls nog gecompliceerder en ondoorzichtiger dan het huidige stelsel.

III.   SPECIFIEKE OPMERKINGEN

| 13. | De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel van de Commissie om significante statistische veranderingen toe te passen op de samenstelling van het BNI voor eigenmiddelendoeleinden. Zoals de Rekenkamer reeds heeft uiteengezet (15) , zou dit situaties voorkomen waarin de voor de eigen middelen gebruikte BNI-cijfers niet overeenstemmen met de gepubliceerde nationale cijfers; zo blijft de doorzichtigheid gehandhaafd. |
| --- | --- |

13.

De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel van de Commissie om significante statistische veranderingen toe te passen op de samenstelling van het BNI voor eigenmiddelendoeleinden. Zoals de Rekenkamer reeds heeft uiteengezet (15) , zou dit situaties voorkomen waarin de voor de eigen middelen gebruikte BNI-cijfers niet overeenstemmen met de gepubliceerde nationale cijfers; zo blijft de doorzichtigheid gehandhaafd.

| 14. | Het begrip „toegewezen uitgaven” behoeft toelichting. In artikel 4 van het voorstel worden deze wel genoemd, maar het begrip wordt uitsluitend ontwikkeld in het werkdocument van de Commissie over de Britse korting (16) . De Rekenkamer herinnert aan haar opmerkingen in de paragrafen 29 t/m 31 van Advies nr. 4/2005, die nog steeds van toepassing zijn op de definitie van toegewezen uitgaven. |
| --- | --- |

14.

Het begrip „toegewezen uitgaven” behoeft toelichting. In artikel 4 van het voorstel worden deze wel genoemd, maar het begrip wordt uitsluitend ontwikkeld in het werkdocument van de Commissie over de Britse korting (16) . De Rekenkamer herinnert aan haar opmerkingen in de paragrafen 29 t/m 31 van Advies nr. 4/2005, die nog steeds van toepassing zijn op de definitie van toegewezen uitgaven.

| 15. | De Rekenkamer meent dat het in een werkdocument van de Commissie opnemen van bepalingen inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk niet verenigbaar is met artikel 279 (17) van het EG-Verdrag en het beginsel van doorzichtigheid schendt. |
| --- | --- |

15.

De Rekenkamer meent dat het in een werkdocument van de Commissie opnemen van bepalingen inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk niet verenigbaar is met artikel 279 (17) van het EG-Verdrag en het beginsel van doorzichtigheid schendt.

IV.   CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

| 16. | De voorschriften en regelingen in het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen dreigen nog complexer en ondoorzichtiger te worden dan het bestaande stelsel. Het voorstel houdt een verdere verschuiving in van een op duidelijke en algemeen toegepaste mechanismen gebaseerd eigenmiddelenstelsel naar per land bedongen nationale bijdragen. |
| --- | --- |

16.

De voorschriften en regelingen in het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen dreigen nog complexer en ondoorzichtiger te worden dan het bestaande stelsel. Het voorstel houdt een verdere verschuiving in van een op duidelijke en algemeen toegepaste mechanismen gebaseerd eigenmiddelenstelsel naar per land bedongen nationale bijdragen.

| 17. | De Rekenkamer erkent dat het voorstel van de Commissie het resultaat is van complexe onderhandelingen tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, alsmede binnen de Europese Raad, en wordt beschouwd als een tussenoplossing. |
| --- | --- |

17.

De Rekenkamer erkent dat het voorstel van de Commissie het resultaat is van complexe onderhandelingen tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, alsmede binnen de Europese Raad, en wordt beschouwd als een tussenoplossing.

| 18. | De Rekenkamer juicht het toe dat de Commissie is verzocht, een volledige, brede evaluatie van het eigenmiddelenstelsel te verrichten en daarover in 2008/2009 verslag uit te brengen. Er zij op gewezen dat het herhaaldelijk heel moeilijk is gebleken, tot een grondige hervorming van het eigenmiddelenstelsel van de Gemeenschappen te komen, indien de bespreking van een dergelijke hervorming rechtstreeks wordt gekoppeld aan onderhandelingen over financiële maxima en de in het kader van meerjarige financiële vooruitzichten aan communautair beleid te besteden bedragen. De Rekenkamer staat dan ook positief tegenover het feit dat de herzieningsclausule waartoe de Europese Raad van 15 en 16 december 2005 heeft besloten, het mogelijk maakt, een algehele hervorming van het eigenmiddelenstelsel ruim vóór het verstrijken van de nieuwe financiële vooruitzichten voor te bereiden en goed te keuren. |
| --- | --- |

18.

De Rekenkamer juicht het toe dat de Commissie is verzocht, een volledige, brede evaluatie van het eigenmiddelenstelsel te verrichten en daarover in 2008/2009 verslag uit te brengen. Er zij op gewezen dat het herhaaldelijk heel moeilijk is gebleken, tot een grondige hervorming van het eigenmiddelenstelsel van de Gemeenschappen te komen, indien de bespreking van een dergelijke hervorming rechtstreeks wordt gekoppeld aan onderhandelingen over financiële maxima en de in het kader van meerjarige financiële vooruitzichten aan communautair beleid te besteden bedragen. De Rekenkamer staat dan ook positief tegenover het feit dat de herzieningsclausule waartoe de Europese Raad van 15 en 16 december 2005 heeft besloten, het mogelijk maakt, een algehele hervorming van het eigenmiddelenstelsel ruim vóór het verstrijken van de nieuwe financiële vooruitzichten voor te bereiden en goed te keuren.

| 19. | De Rekenkamer verzoekt de Commissie, de rechtsvorm te herzien van het document met de bepalingen inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk. |
| --- | --- |

19.

De Rekenkamer verzoekt de Commissie, de rechtsvorm te herzien van het document met de bepalingen inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 28 juni 2006.

Voor de Rekenkamer

in afwezigheid van Hubert Weber

President

François COLLING

Lid van de Rekenkamer

---

(1)  PB L 253 van 7.10.2000, blz. 42.

1

(2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

2

(3)  Advies nr. 4/2005 over een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen en een voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de uitvoeringsmaatregelen voor de correctie van begrotingsonevenwichtigheden overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van het besluit van de Raad van (...) betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (PB C 167 van 7.7.2005, blz. 1).

3

(4)  COM(2006) 99 def. van 8 maart 2006.

4

(5)  Zie Bulletin EG 6-1984.

5

(6)  Zie Bulletin EU 3-1999.

6

(7)  COM(2004) 501 def. van 14 juli 2004.

7

(8)  Zie paragraaf 6 van de conclusies van het voorzitterschap (document 15914/1/05, REV 1, CONCL 3 van de Raad van 30 januari 2006), waarin wordt verwezen naar document 15915/05 CADREFIN 268 van de Raad van 19 december 2005, en in het bijzonder paragraaf 77.

8

(9)  Overeenkomstig hun onderscheiden grondwettelijke bepalingen, ingevolge artikel 269 van het Verdrag.

9

(10)  Zie document 15915/05 CADREFIN 268 van de Raad van 19 december 2005.

10

(11)  Zie Advies nr. 4/2005 (PB C 167 van 7.7.2005, blz. 1), Advies nr. 7/2003 (PB C 318 van 30.12.2003, blz. 1) en Advies nr. 8/99 (PB C 310 van 28.10.1999, blz. 1).

11

(12)  Zie paragraaf 14 van Advies nr. 4/2005.

12

(13)  Zie paragraaf 14 van Advies nr. 4/2005.

13

(14)  Zie in het bijzonder de paragrafen 6 t/m 15 van Advies nr. 4/2005.

14

(15)  Zie paragraaf 23 van Advies nr. 4/2005.

15

(16)  Zie punt 3.2.

16

(17)  Artikel 279, lid 2: „De Raad, handelend met eenparigheid van stemmen op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement en advies van de Rekenkamer [...] bepaalt de regels en de procedure volgens welke de budgettaire ontvangsten waarin het stelsel der eigen middelen van de Gemeenschap voorziet, ter beschikking van de Commissie worden gesteld, en schrijft voor welke maatregelen moeten worden toegepast om in voorkomend geval te voorzien in de behoefte aan kasmiddelen (...).”

17

---