# Diario Oficial C 170/2006

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 170 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año21 de julio de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 170

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año21 de julio de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | I   Comunicaciones |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2006/C 170/1 | Informe Especial no 3/2006 sobre la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión Europea al tsunami, acompañado de las respuestas de la Comisión | 1 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

2006/C 170/1

Informe Especial no 3/2006 sobre la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión Europea al tsunami, acompañado de las respuestas de la Comisión

o

1

| ES | |
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ES

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I Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

| 21.7.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 170/1 |
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21.7.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 170/1

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INFORME ESPECIAL N
  o 3/2006

sobre la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión Europea al tsunami, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248 CE, apartado 4, párrafo segundo)

(2006/C 170/01)

ÍNDICE

LISTA DE ABREVIATURAS

| I-IX | RESUMEN |
| --- | --- |

I-IX

| 1-7 | INTRODUCCIÓN |
| --- | --- |

1-7

| 1-3 | El tsunami del 26 de diciembre de 2004 |
| --- | --- |

1-3

| 4-5 | Dirección General de Ayuda Humanitaria (DG ECHO) |
| --- | --- |

4-5

| 6-7 | Otros instrumentos de la Comisión que participaron en la respuesta al tsunami |
| --- | --- |

6-7

| 8-11 | FISCALIZACIÓN DEL TRIBUNAL |
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8-11

| 8 | Razones para llevar a cabo la fiscalización |
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8

| 9-10 | Alcance y objetivos de la fiscalización |
| --- | --- |

9-10

| 11 | Enfoque de la fiscalización |
| --- | --- |

11

| 12-44 | OBSERVACIONES |
| --- | --- |

12-44

| 12-21 | Rapidez e idoneidad de la respuesta de la Comisión |
| --- | --- |

12-21

| 12-15 | Respuesta rápida con un presupuesto adecuado |
| --- | --- |

12-15

| 16-17 | Selección de los socios |
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16-17

| 18 | El elevado nivel de financiación supera las necesidades financieras de los socios |
| --- | --- |

18

| 19-21 | Disparidad de situaciones para realizar unas evaluaciones de necesidades exactas |
| --- | --- |

19-21

| 22-26 | Eficacia de la coordinación |
| --- | --- |

22-26

| 22-23 | Coordinación de un gran número de organizaciones humanitarias |
| --- | --- |

22-23

| 24-26 | Buena coordinación entre la DG ECHO y otros servicios de la Comisión, salvo por lo que respecta a la respuesta inmediata |
| --- | --- |

24-26

| 27-39 | Papel de los sistemas de supervisión para garantizar la pertinencia, oportunidad y la eficiencia de la ejecución |
| --- | --- |

27-39

| 27-33 | Un sistema de control y supervisión bastante completo |
| --- | --- |

27-33

| 34 | Adaptación de la respuesta inicial para garantizar la pertinencia de la ayuda |
| --- | --- |

34

| 35 | Retrasos debidos a la saturación de capacidad y a otras limitaciones externas |
| --- | --- |

35

| 36-39 | Información sobre la eficiencia de la ejecución de proyectos |
| --- | --- |

36-39

| 40-44 | Consecución de resultados y sostenibilidad adecuada |
| --- | --- |

40-44

| 40-43 | Los proyectos contribuyeron a dar una respuesta general satisfactoria aunque en algunos casos el producto de las actividades y los resultados resultaron memores de lo previsto |
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40-43

| 44 | Sostenibilidad adecuada favorecida por un elevado nivel de financiación |
| --- | --- |

44

| 45-49 | CONCLUSIONES |
| --- | --- |

45-49

| 50-54 | RECOMENDACIONES |
| --- | --- |

50-54

ANEXO: Mapa del impacto del tsunami

Respuestas de la Comisión

LISTA DE ABREVIATURAS





  BRR

| BRR | Oficina de Rehabilitación y Reconstrucción (Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi) |
| --- | --- |
| CET | Coalición para la Evaluación del Tsunami |
| CIH | Centro de Información Humanitaria |
| CMA | Contrato marco de asociación |
| DG ECHO | Dirección General de Ayuda Humanitaria |
| Dipecho | Preparación para las catástrofes en la DG ECHO (Disaster preparedness ECHO) |
| ECHO | Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (European Community Humanitarian Aid Office) |
| FAFA | Acuerdo marco financiero y administrativo (Financial and Administrative Framework Agreement) |
| GAM | Movimiento Aceh Libre (Gerakan Aceh Merdeka) |
| LTTE | Tigres de la Liberación Tamil Eelam (Liberation Tigres of Tamil Eelam) |
| MIC | Centro de Control e Información (Monitoring and Information Centre) |
| OCAH | Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios |
| ONG | Organizaciones no gubernamentales |
| UE | Unión Europea |
| UNDAC | Equipo de las Naciones Unidas de evaluación y coordinación de situaciones de desastre (United Nations Disaster Assessment and Coordination) |
| VARD | Vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo |

Oficina de Rehabilitación y Reconstrucción (Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi)

CET

Coalición para la Evaluación del Tsunami

CIH

Centro de Información Humanitaria

CMA

Contrato marco de asociación

DG ECHO

Dirección General de Ayuda Humanitaria

Dipecho

Preparación para las catástrofes en la DG ECHO (Disaster preparedness ECHO)

ECHO

Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (European Community Humanitarian Aid Office)

FAFA

Acuerdo marco financiero y administrativo (Financial and Administrative Framework Agreement)

GAM

Movimiento Aceh Libre (Gerakan Aceh Merdeka)

LTTE

Tigres de la Liberación Tamil Eelam (Liberation Tigres of Tamil Eelam)

MIC

Centro de Control e Información (Monitoring and Information Centre)

OCAH

Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios

ONG

Organizaciones no gubernamentales

UE

Unión Europea

UNDAC

Equipo de las Naciones Unidas de evaluación y coordinación de situaciones de desastre (United Nations Disaster Assessment and Coordination)

VARD

Vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo

RESUMEN

| I. | El 26 de diciembre de 2004 un terremoto producido en la costa occidental del norte de Sumatra desencadenó un tsunami masivo que causó una gran devastación en numerosos países del océano Índico y la muerte de más de 200 000 personas. La comunidad internacional respondió generosamente con más de 5 000 millones de euros de ayuda humanitaria (véanse los apartados 1 a 3). |
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I.

El 26 de diciembre de 2004 un terremoto producido en la costa occidental del norte de Sumatra desencadenó un tsunami masivo que causó una gran devastación en numerosos países del océano Índico y la muerte de más de 200 000 personas. La comunidad internacional respondió generosamente con más de 5 000 millones de euros de ayuda humanitaria (véanse los apartados 1 a 3).

| II. | La Comisión Europea cuenta con una Dirección General específica, la Dirección General de Ayuda Humanitaria (DG ECHO), para responder a crisis humanitarias. La DG ECHO no ejecuta las actividades de ayuda directamente, sino a través de socios como organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales, entre las que se encuentran las Naciones Unidas y la Cruz Roja. Tras el tsunami, la DG ECHO ofreció una financiación de 123 millones de euros de ayuda humanitaria (véanse los apartados 4 a 6). |
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II.

La Comisión Europea cuenta con una Dirección General específica, la Dirección General de Ayuda Humanitaria (DG ECHO), para responder a crisis humanitarias. La DG ECHO no ejecuta las actividades de ayuda directamente, sino a través de socios como organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales, entre las que se encuentran las Naciones Unidas y la Cruz Roja. Tras el tsunami, la DG ECHO ofreció una financiación de 123 millones de euros de ayuda humanitaria (véanse los apartados 4 a 6).

| III. | Basándose en exámenes de la documentación, entrevistas, visitas sobre el terreno y en una revisión de otras auditorías y evaluaciones, la fiscalización del Tribunal se centró en la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión al tsunami, que incluía la respuesta de emergencia y trabajos de rehabilitación a corto plazo conformes al mandato de la DG ECHO, pero no la reconstrucción a más largo plazo. Las principales preguntas planteadas en este Informe son las siguientes (véanse los apartados 8 a 11):






  a) | ¿Fue la respuesta de la Comisión al tsunami lo bastante rápida y adecuada? |
| --- | --- | --- |

III.

Basándose en exámenes de la documentación, entrevistas, visitas sobre el terreno y en una revisión de otras auditorías y evaluaciones, la fiscalización del Tribunal se centró en la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión al tsunami, que incluía la respuesta de emergencia y trabajos de rehabilitación a corto plazo conformes al mandato de la DG ECHO, pero no la reconstrucción a más largo plazo. Las principales preguntas planteadas en este Informe son las siguientes (véanse los apartados 8 a 11):

a)

¿Fue la respuesta de la Comisión al tsunami lo bastante rápida y adecuada?

| b) | ¿Se coordinaron de manera eficaz las acciones de la DG ECHO con las de otros servicios de la Comisión, organizaciones internacionales y otros países? |
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b)

¿Se coordinaron de manera eficaz las acciones de la DG ECHO con las de otros servicios de la Comisión, organizaciones internacionales y otros países?

| c) | ¿Estaban concebidos los procedimientos de seguimiento y control de la DG ECHO para que los proyectos ejecutados por los socios fueran pertinentes, oportunos y llevados a cabo con eficiencia? |
| --- | --- |

c)

¿Estaban concebidos los procedimientos de seguimiento y control de la DG ECHO para que los proyectos ejecutados por los socios fueran pertinentes, oportunos y llevados a cabo con eficiencia?

| d) | ¿Obtuvieron los proyectos ejecutados por los socios de la DG ECHO los resultados esperados? ¿Resultaron sostenibles las acciones de rehabilitación a corto plazo? |
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d)

¿Obtuvieron los proyectos ejecutados por los socios de la DG ECHO los resultados esperados? ¿Resultaron sostenibles las acciones de rehabilitación a corto plazo?

| IV. | Los procedimientos de la Comisión permitieron dar una respuesta rápida al tsunami, ofreciendo 3 millones de euros el mismo día de la catástrofe, a los que siguieron 20 millones de euros más en un plazo de cinco días. En febrero de 2005 se concedieron otros 80 millones de euros y 20 millones de euros en diciembre de 2005, lo que representa un total de 123 millones de euros. El elevado nivel de financiación resultó apropiado, en particular por la transición, más larga de lo previsto, de la fase de ayuda a la fase de reconstrucción (véanse los apartados 12 a 15). |
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IV.

Los procedimientos de la Comisión permitieron dar una respuesta rápida al tsunami, ofreciendo 3 millones de euros el mismo día de la catástrofe, a los que siguieron 20 millones de euros más en un plazo de cinco días. En febrero de 2005 se concedieron otros 80 millones de euros y 20 millones de euros en diciembre de 2005, lo que representa un total de 123 millones de euros. El elevado nivel de financiación resultó apropiado, en particular por la transición, más larga de lo previsto, de la fase de ayuda a la fase de reconstrucción (véanse los apartados 12 a 15).

| V. | La DG ECHO había estado trabajando en Sri Lanka con anterioridad al tsunami en proyectos con la población afectada por la guerra civil. Tras el tsunami, la DG ECHO optó por trabajar con los socios que ya estaban en Sri Lanka, que conocían bien la situación, lo que le permitió financiar proyectos pertinentes a pesar de a la situación de exceso de financiación y de personal debida al gran número de ONG recién llegadas. Antes del tsunami, la DG ECHO no estaba presente en Aceh. Debido a la dificultad del acceso y a la falta de información fiable, algunas de las primeras propuestas de proyectos fueron solo una respuesta estándar a una situación de emergencia. Las posteriores propuestas, a partir de febrero de 2005, estuvieron basadas en unas evaluaciones de necesidades más fiables (véanse los apartados 16 a 21). |
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V.

La DG ECHO había estado trabajando en Sri Lanka con anterioridad al tsunami en proyectos con la población afectada por la guerra civil. Tras el tsunami, la DG ECHO optó por trabajar con los socios que ya estaban en Sri Lanka, que conocían bien la situación, lo que le permitió financiar proyectos pertinentes a pesar de a la situación de exceso de financiación y de personal debida al gran número de ONG recién llegadas. Antes del tsunami, la DG ECHO no estaba presente en Aceh. Debido a la dificultad del acceso y a la falta de información fiable, algunas de las primeras propuestas de proyectos fueron solo una respuesta estándar a una situación de emergencia. Las posteriores propuestas, a partir de febrero de 2005, estuvieron basadas en unas evaluaciones de necesidades más fiables (véanse los apartados 16 a 21).

| VI. | La DG ECHO apoyó el papel de coordinador de las Naciones Unidas y facilitó financiación para resolver la falta de información exacta y fiable sobre las necesidades. La llegada de un gran número de organizaciones humanitarias, a menudo con considerables importes de ayuda privada, se añadieron a las dificultades de coordinación, dando lugar a diferencias en el nivel y la calidad de la ayuda facilitada. Con respecto a la coordinación con otros servicios de la Comisión, esta ha permitido establecer un nexo flexible entre los esfuerzos de auxilio a corto plazo y la reconstrucción a largo plazo. Sin embargo, tanto en Indonesia como en Sri Lanka la coordinación entre la DG ECHO y el mecanismo de protección civil, con base en la Dirección General de Medio Ambiente y encargado de la coordinación de la ayuda a la protección civil de los Estados miembros, resultó problemática (véanse los apartados 22 a 26). |
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VI.

La DG ECHO apoyó el papel de coordinador de las Naciones Unidas y facilitó financiación para resolver la falta de información exacta y fiable sobre las necesidades. La llegada de un gran número de organizaciones humanitarias, a menudo con considerables importes de ayuda privada, se añadieron a las dificultades de coordinación, dando lugar a diferencias en el nivel y la calidad de la ayuda facilitada. Con respecto a la coordinación con otros servicios de la Comisión, esta ha permitido establecer un nexo flexible entre los esfuerzos de auxilio a corto plazo y la reconstrucción a largo plazo. Sin embargo, tanto en Indonesia como en Sri Lanka la coordinación entre la DG ECHO y el mecanismo de protección civil, con base en la Dirección General de Medio Ambiente y encargado de la coordinación de la ayuda a la protección civil de los Estados miembros, resultó problemática (véanse los apartados 22 a 26).

| VII. | El sistema de la DG ECHO para supervisar y controlar los proyectos consiste en visitas de inspección de expertos sobre el terreno y responsables geográficos, informes de socios, visitas sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO, controles anteriores al pago definitivo y auditorías externas posteriores. Los procedimientos por lo general permitían modificar los proyectos para hacer frente a las necesidades que se fueran presentando. Sin embargo, aún podría desarrollarse una información comparativa de costes, facilitarse más detalles sobre disposiciones en materia de organización y cuantificar los resultados obtenidos con los proyectos (véanse los apartados 27 a 39). |
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VII.

El sistema de la DG ECHO para supervisar y controlar los proyectos consiste en visitas de inspección de expertos sobre el terreno y responsables geográficos, informes de socios, visitas sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO, controles anteriores al pago definitivo y auditorías externas posteriores. Los procedimientos por lo general permitían modificar los proyectos para hacer frente a las necesidades que se fueran presentando. Sin embargo, aún podría desarrollarse una información comparativa de costes, facilitarse más detalles sobre disposiciones en materia de organización y cuantificar los resultados obtenidos con los proyectos (véanse los apartados 27 a 39).

| VIII. | Se han ejecutado proyectos financiados por la Comisión, aunque en algunos casos los beneficios de los proyectos han sido inferiores a lo previsto debido a la inflación y a dificultades para obtener mercancías y contratar personal cualificado. Los proyectos gestionados por los socios de la DG ECHO contribuyeron a hacer frente a las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, apoyo psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones. La Comisión también está financiando proyectos de ayuda a la preparación ante las catástrofes. El trabajo de fiscalización confirmó los resultados de otras evaluaciones en el sentido de que el esfuerzo de ayuda fue eficaz, aunque mal coordinado. El elevado nivel de financiación permitió a la DG ECHO atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, a través de intervenciones enfocadas a la calidad y de la financiación de proyectos de rehabilitación con una orientación de desarrollo. No obstante, en términos de número de beneficiarios, el éxito de los proyectos de la Comisión a veces fue menor del previsto en un principio, debido fundamentalmente a unas evaluaciones de necesidades inadecuadas. En particular, el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Aceh llegó a 100 000 personas, lo que representa solo el 5 % de los 2 millones de beneficiarios previstos inicialmente (véanse los apartados 40 a 44). |
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VIII.

Se han ejecutado proyectos financiados por la Comisión, aunque en algunos casos los beneficios de los proyectos han sido inferiores a lo previsto debido a la inflación y a dificultades para obtener mercancías y contratar personal cualificado. Los proyectos gestionados por los socios de la DG ECHO contribuyeron a hacer frente a las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, apoyo psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones. La Comisión también está financiando proyectos de ayuda a la preparación ante las catástrofes. El trabajo de fiscalización confirmó los resultados de otras evaluaciones en el sentido de que el esfuerzo de ayuda fue eficaz, aunque mal coordinado. El elevado nivel de financiación permitió a la DG ECHO atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, a través de intervenciones enfocadas a la calidad y de la financiación de proyectos de rehabilitación con una orientación de desarrollo. No obstante, en términos de número de beneficiarios, el éxito de los proyectos de la Comisión a veces fue menor del previsto en un principio, debido fundamentalmente a unas evaluaciones de necesidades inadecuadas. En particular, el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Aceh llegó a 100 000 personas, lo que representa solo el 5 % de los 2 millones de beneficiarios previstos inicialmente (véanse los apartados 40 a 44).

| IX. | Teniendo en cuenta sus observaciones y conclusiones, el Tribunal recomienda lo siguiente:






  a) | la Comisión debería considerar el papel que podría desempeñar ayudando a los Gobiernos afectados a gestionar con mayor eficacia la coordinación entre los donantes; |
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IX.

Teniendo en cuenta sus observaciones y conclusiones, el Tribunal recomienda lo siguiente:

a)

la Comisión debería considerar el papel que podría desempeñar ayudando a los Gobiernos afectados a gestionar con mayor eficacia la coordinación entre los donantes;

| b) | deberían aclararse las respectivas funciones de la DG ECHO y la DG de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) para asegurar un enfoque coherente; |
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b)

deberían aclararse las respectivas funciones de la DG ECHO y la DG de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) para asegurar un enfoque coherente;

| c) | debería considerarse la posibilidad de insertar las operaciones de emergencia en un marco temporal más amplio para disponer de tiempo suficiente para su ejecución; |
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c)

debería considerarse la posibilidad de insertar las operaciones de emergencia en un marco temporal más amplio para disponer de tiempo suficiente para su ejecución;

| d) | la DG ECHO debería reforzar su sistema de supervisión para poder ofrecer información por escrito a los socios tras las visitas de inspección, desarrollar una información comparativa de costes y ofrecer una explicación de las disposiciones de ejecución e información sobre los trabajos realizados; |
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d)

la DG ECHO debería reforzar su sistema de supervisión para poder ofrecer información por escrito a los socios tras las visitas de inspección, desarrollar una información comparativa de costes y ofrecer una explicación de las disposiciones de ejecución e información sobre los trabajos realizados;

| e) | deberían tenerse en cuenta las dificultades de acceso a la documentación de los proyectos ejecutados por organismos de las Naciones Unidas en el contexto del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA). |
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e)

deberían tenerse en cuenta las dificultades de acceso a la documentación de los proyectos ejecutados por organismos de las Naciones Unidas en el contexto del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA).

INTRODUCCIÓN

El tsunami del 26 de diciembre de 2004

| 1. | El 26 de diciembre de 2004 un terremoto producido en la costa occidental del norte de Sumatra desencadenó un tsunami masivo que causó una gran devastación en numerosos países del océano Índico y la muerte de más de 200 000 personas. La provincia indonesia de Aceh sufrió lo peor de la catástrofe, con más de 160 000 muertos o desaparecidos y más de medio millón de desplazados. En Sri Lanka, el segundo país más afectado, se contaron alrededor de 35 000 muertos o desaparecidos y medio millón de desplazados. El mapa del anexo resume el impacto del tsunami. |
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1.

El 26 de diciembre de 2004 un terremoto producido en la costa occidental del norte de Sumatra desencadenó un tsunami masivo que causó una gran devastación en numerosos países del océano Índico y la muerte de más de 200 000 personas. La provincia indonesia de Aceh sufrió lo peor de la catástrofe, con más de 160 000 muertos o desaparecidos y más de medio millón de desplazados. En Sri Lanka, el segundo país más afectado, se contaron alrededor de 35 000 muertos o desaparecidos y medio millón de desplazados. El mapa del anexo resume el impacto del tsunami.

| 2. | Gobiernos y particulares respondieron con una generosidad abrumadora. Hasta enero de 2006 el nivel global de ayuda humanitaria en respuesta al tsunami había ascendido a cerca de 5 100 millones de euros, de los que 3 400 millones (67 %) procedían de donantes privados (1). Incluida la ayuda a la reconstrucción a largo plazo, se ha alcanzado un total superior a 11 000 millones de euros (2). |
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2.

Gobiernos y particulares respondieron con una generosidad abrumadora. Hasta enero de 2006 el nivel global de ayuda humanitaria en respuesta al tsunami había ascendido a cerca de 5 100 millones de euros, de los que 3 400 millones (67 %) procedían de donantes privados (1). Incluida la ayuda a la reconstrucción a largo plazo, se ha alcanzado un total superior a 11 000 millones de euros (2).

| 3. | Tanto Aceh como Sri Lanka sufrieron el azote del tsunami inmersas en una prolongada situación de conflictos entre el Gobierno y organizaciones separatistas. En Aceh, un conflicto de 30 años de duración entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre (GAM) se había cobrado 15 000 vidas. En Sri Lanka se libra desde 1983 una guerra civil intermitente entre el Gobierno y los Tigres de la Liberación Tamil Eelam (LTTE), que ha dejado 60 000 muertos. Después de tres años de tregua y la vuelta de 400 000 personas a sus lugares de origen, se estima que todavía existen 400 000 desplazados. |
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3.

Tanto Aceh como Sri Lanka sufrieron el azote del tsunami inmersas en una prolongada situación de conflictos entre el Gobierno y organizaciones separatistas. En Aceh, un conflicto de 30 años de duración entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre (GAM) se había cobrado 15 000 vidas. En Sri Lanka se libra desde 1983 una guerra civil intermitente entre el Gobierno y los Tigres de la Liberación Tamil Eelam (LTTE), que ha dejado 60 000 muertos. Después de tres años de tregua y la vuelta de 400 000 personas a sus lugares de origen, se estima que todavía existen 400 000 desplazados.

Dirección General de Ayuda Humanitaria (DG ECHO)

| 4. | La Comisión Europea tiene una Dirección General específica, la DG ECHO, para responder a las crisis humanitarias. El mandato de la DG ECHO se describe en el Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre ayuda humanitaria (3), e incluye salvar y proteger vidas durante las emergencias, llevar a cabo trabajos de rehabilitación a corto plazo, ayudar a los afectados a alcanzar un nivel de autosuficiencia, tener en cuenta objetivos a largo plazo cuando sea posible y asegurar la preparación ante riesgos de catástrofes naturales. |
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4.

La Comisión Europea tiene una Dirección General específica, la DG ECHO, para responder a las crisis humanitarias. El mandato de la DG ECHO se describe en el Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre ayuda humanitaria (3), e incluye salvar y proteger vidas durante las emergencias, llevar a cabo trabajos de rehabilitación a corto plazo, ayudar a los afectados a alcanzar un nivel de autosuficiencia, tener en cuenta objetivos a largo plazo cuando sea posible y asegurar la preparación ante riesgos de catástrofes naturales.

| 5. | La financiación media anual en concepto de ayuda humanitaria es de unos 600 millones de euros. Aunque el Reglamento (CE) no 1257/96 sobre la ayuda humanitaria permite la ejecución directa por la Comisión de las actividades de socorro, en la práctica la DG ECHO confía la ejecución de la ayuda a sus socios, que son organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales (por ejemplo, el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Organización Internacional para las Migraciones y organismos de las Naciones Unidas). Las funciones y responsabilidades de las ONG y organizaciones internacionales (salvo las de Naciones Unidas) que se han considerado socios adecuados se definen en los convenios marco de cooperación (CMC). El marco jurídico general para las relaciones entre la DG ECHO y las organizaciones de las Naciones Unidas está definido en el acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA). |
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5.

La financiación media anual en concepto de ayuda humanitaria es de unos 600 millones de euros. Aunque el Reglamento (CE) no 1257/96 sobre la ayuda humanitaria permite la ejecución directa por la Comisión de las actividades de socorro, en la práctica la DG ECHO confía la ejecución de la ayuda a sus socios, que son organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales (por ejemplo, el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Organización Internacional para las Migraciones y organismos de las Naciones Unidas). Las funciones y responsabilidades de las ONG y organizaciones internacionales (salvo las de Naciones Unidas) que se han considerado socios adecuados se definen en los convenios marco de cooperación (CMC). El marco jurídico general para las relaciones entre la DG ECHO y las organizaciones de las Naciones Unidas está definido en el acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA).

Otros instrumentos de la Comisión que participaron en la respuesta al tsunami

| 6. | Como complemento de las intervenciones de la DG ECHO, otros instrumentos de la Comisión participaron en la respuesta el tsunami, incluido, en una fase inicial, el mecanismo de protección civil, establecido por la Decisión 2001/792/CE del Consejo (4) y con base en la Dirección General de Medio Ambiente. A través de su Centro de Control e Información (CCI), el mecanismo de protección civil designó y envió equipos de expertos a la región afectada por el tsunami para contribuir a evaluar la situación y coordinar la llegada y distribución de asistencia a la protección civil ofrecida por los Estados miembros. |
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6.

Como complemento de las intervenciones de la DG ECHO, otros instrumentos de la Comisión participaron en la respuesta el tsunami, incluido, en una fase inicial, el mecanismo de protección civil, establecido por la Decisión 2001/792/CE del Consejo (4) y con base en la Dirección General de Medio Ambiente. A través de su Centro de Control e Información (CCI), el mecanismo de protección civil designó y envió equipos de expertos a la región afectada por el tsunami para contribuir a evaluar la situación y coordinar la llegada y distribución de asistencia a la protección civil ofrecida por los Estados miembros.

| 7. | La rehabilitación, reconstrucción y recuperación a más largo plazo competen a la Dirección General de Relaciones Exteriores (DG RELEX) y a la Oficina de Cooperación EuropeAid (DG AIDCO), mientras que la DG ECHO se encarga de la respuesta humanitaria, que consiste en auxilio de emergencia y rehabilitación a corto plazo. De la etapa intermedia entre la ayuda a corto plazo y el desarrollo a más largo plazo se ocupa el proceso de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) (5). El mecanismo de reacción rápida, establecido por el Reglamento (CE) no 381/2001del Consejo (6) y con base en la DG RELEX, está concebido para contribuir en este proceso permitiendo a la Comisión responder de manera rápida y flexible a las crisis, ayudando a crear las condiciones bajo las cuales pueda perseguirse un desarrollo a largo plazo. |
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7.

La rehabilitación, reconstrucción y recuperación a más largo plazo competen a la Dirección General de Relaciones Exteriores (DG RELEX) y a la Oficina de Cooperación EuropeAid (DG AIDCO), mientras que la DG ECHO se encarga de la respuesta humanitaria, que consiste en auxilio de emergencia y rehabilitación a corto plazo. De la etapa intermedia entre la ayuda a corto plazo y el desarrollo a más largo plazo se ocupa el proceso de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) (5). El mecanismo de reacción rápida, establecido por el Reglamento (CE) no 381/2001del Consejo (6) y con base en la DG RELEX, está concebido para contribuir en este proceso permitiendo a la Comisión responder de manera rápida y flexible a las crisis, ayudando a crear las condiciones bajo las cuales pueda perseguirse un desarrollo a largo plazo.

FISCALIZACIÓN DEL TRIBUNAL

Razones para llevar a cabo la fiscalización

| 8. | En vista del elevado nivel de financiación por parte de instituciones y particulares en la respuesta al tsunami, y dado el interés mostrado por el Parlamento Europeo y el Consejo, el Tribunal decidió fiscalizar la respuesta de ayuda humanitaria de la Unión Europea. |
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8.

En vista del elevado nivel de financiación por parte de instituciones y particulares en la respuesta al tsunami, y dado el interés mostrado por el Parlamento Europeo y el Consejo, el Tribunal decidió fiscalizar la respuesta de ayuda humanitaria de la Unión Europea.

Alcance y objetivos de la fiscalización

| 9. | El alcance de esta fiscalización se limita a la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión, en la que se incluyen la respuesta de emergencia y algunos trabajos de rehabilitación a corto plazo, conforme al mandato de la DG ECHO, pero no abarca la reconstrucción a más largo plazo. Las decisiones financieras correspondientes al alcance de la fiscalización figuran en el cuadro 1. También se han examinado entidades de la periferia de ECHO, como el mecanismo de protección civil, cuando afectan a la respuesta humanitaria de la DG ECHO. |
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9.

El alcance de esta fiscalización se limita a la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión, en la que se incluyen la respuesta de emergencia y algunos trabajos de rehabilitación a corto plazo, conforme al mandato de la DG ECHO, pero no abarca la reconstrucción a más largo plazo. Las decisiones financieras correspondientes al alcance de la fiscalización figuran en el cuadro 1. También se han examinado entidades de la periferia de ECHO, como el mecanismo de protección civil, cuando afectan a la respuesta humanitaria de la DG ECHO.

Cuadro 1

Ayuda humanitaria concedida por la Comisión

| (en millones de euros) |
| --- |
| Decisión | Asignación de financiación |
| Fecha | Duración | Importe | Regional | Indonesia | Sri Lanka | India | Maldivas | Tailandia |
| 26.12.2004 | 3 meses | 3,0 | 3,0 | | | | | |
| 30.12.2004 | 6 meses | 10,0 | | | 8,3 | | 1,7 | |
| 31.12.2004 | 6 meses | 10,0 | | 10,0 | | | | |
| 9.2.2005 | 18 meses | 80,0 | 13,7 | 30,5 | 24,3 | 10,0 | 1,0 | 0,5 |
| 15.12.2005 | 18 meses | 20,0 | | 10,0 | 8,0 | 2,0 | | |
| Total decisiones | 123,0 | 16,7 | 50,5 | 40,6 | 12,0 | 2,7 | 0,5 |
| Total contratado antes de diciembre de 2005 | 102,6 | 16,7 | 40,2 | 32,5 | 10,0 | 2,7 | 0,5 |
| Total desembolsado antes de diciembre de 2005 | 78,8 | 13,6 | 31,3 | 24,8 | 6,5 | 2,2 | 0,4 |
| Fuente: DG ECHO. |

(en millones de euros)

Decisión

Asignación de financiación

Fecha

Duración

Importe

Regional

Indonesia

Sri Lanka

India

Maldivas

Tailandia

26.12.2004

3 meses

3,0

3,0

30.12.2004

6 meses

10,0

8,3

1,7

31.12.2004

6 meses

10,0

10,0

9.2.2005

18 meses

80,0

13,7

30,5

24,3

10,0

1,0

0,5

15.12.2005

18 meses

20,0

10,0

8,0

2,0

Total decisiones

123,0

16,7

50,5

40,6

12,0

2,7

0,5

Total contratado antes de diciembre de 2005

102,6

16,7

40,2

32,5

10,0

2,7

0,5

Total desembolsado antes de diciembre de 2005

78,8

13,6

31,3

24,8

6,5

2,2

0,4

Fuente: DG ECHO.

| 10. | Las preguntas clave planteadas por el presente Informe con el objetivo de extraer lecciones útiles para futuras catástrofes a gran escala son las siguientes:






  a) | ¿Fue la respuesta de la Comisión al tsunami lo bastante rápida y adecuada? |
| --- | --- | --- |

10.

Las preguntas clave planteadas por el presente Informe con el objetivo de extraer lecciones útiles para futuras catástrofes a gran escala son las siguientes:

a)

¿Fue la respuesta de la Comisión al tsunami lo bastante rápida y adecuada?

| b) | ¿Se coordinaron de manera eficaz las acciones de la DG ECHO con las de otros servicios de la Comisión, organizaciones internacionales y otros países? |
| --- | --- |

b)

¿Se coordinaron de manera eficaz las acciones de la DG ECHO con las de otros servicios de la Comisión, organizaciones internacionales y otros países?

| c) | ¿Estaban concebidos los procedimientos de seguimiento y control de la DG ECHO para que los proyectos ejecutados por los socios fueran pertinentes, oportunos y llevados a cabo de manera eficiente? |
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c)

¿Estaban concebidos los procedimientos de seguimiento y control de la DG ECHO para que los proyectos ejecutados por los socios fueran pertinentes, oportunos y llevados a cabo de manera eficiente?

| d) | ¿Obtuvieron los proyectos ejecutados por los socios de la DG ECHO los resultados esperados? ¿Resultaron sostenibles las acciones de rehabilitación a corto plazo? |
| --- | --- |

d)

¿Obtuvieron los proyectos ejecutados por los socios de la DG ECHO los resultados esperados? ¿Resultaron sostenibles las acciones de rehabilitación a corto plazo?

Enfoque de la fiscalización

| 11. | La fiscalización se basó en exámenes de la documentación, entrevistas, visitas sobre el terreno y en una revisión de otras auditorías y evaluaciones. Se evaluaron los sistemas de gestión, supervisión y control de la DG ECHO en sus servicios centrales y se corroboraron las evaluaciones con las visitas a sus oficinas sobre el terreno, a sus socios y a los proyectos en Sri Lanka e Indonesia. El cuadro 2 muestra los proyectos y socios visitados. Los proyectos controlados con motivo de estas visitas fueron seleccionados con arreglo a criterios de sector, localización, importe, fase de ejecución y tipo de socio con el fin de obtener una imagen global razonable. Los proyectos que ya habían sido objeto de verificación sobre el terreno por la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO no se volvieron a visitar. |
| --- | --- |

11.

La fiscalización se basó en exámenes de la documentación, entrevistas, visitas sobre el terreno y en una revisión de otras auditorías y evaluaciones. Se evaluaron los sistemas de gestión, supervisión y control de la DG ECHO en sus servicios centrales y se corroboraron las evaluaciones con las visitas a sus oficinas sobre el terreno, a sus socios y a los proyectos en Sri Lanka e Indonesia. El cuadro 2 muestra los proyectos y socios visitados. Los proyectos controlados con motivo de estas visitas fueron seleccionados con arreglo a criterios de sector, localización, importe, fase de ejecución y tipo de socio con el fin de obtener una imagen global razonable. Los proyectos que ya habían sido objeto de verificación sobre el terreno por la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO no se volvieron a visitar.

Cuadro 2

Proyectos y socios visitados sobre el terreno en Indonesia y Sri Lanka

| Decisión financiera | Tipo de socio | Descripción del proyecto | Financiación Comisión (euros) |
| --- | --- | --- | --- |
| INDONESIA |
| 10 millones de euros | Organismo de las Naciones Unidas | Respuesta a la infancia, agua y saneamiento | 4 000 000 |
| ONG | Ayuda psicosocial | 528 798 |
| ONG | Agua potable | 550 000 |
| 80 millones de euros | ONG | Cuidados y apoyo a comunidades | 484 820 |
| ONG | Recuperación de medios de subsistencia pesqueros | 476 792 |
| ONG | Agua y saneamiento | 1 336 266 |
| Valor total de los proyectos visitados en Indonesia | 7 376 676 |
| SRI LANKA |
| 10 millones de euros | ONG | Agua y saneamiento | 571 534 |
| ONG | Agua, saneamiento, ayuda alimentaria y no alimentaria | 1 200 000 |
| ONG | Ayuda psicosocial | 672 720 |
| 80 millones de euros | Organización internacional | Refugio, registro y subsistencia | 2 067 480 |
| Organismo de las Naciones Unidas | Pesca y agricultura | 3 900 000 |
| Valor total de proyectos visitados en Sri Lanka | 8 411 734 |

Decisión financiera

Tipo de socio

Descripción del proyecto

Financiación Comisión (euros)

INDONESIA

10 millones de euros

Organismo de las Naciones Unidas

Respuesta a la infancia, agua y saneamiento

4 000 000

ONG

Ayuda psicosocial

528 798

ONG

Agua potable

550 000

80 millones de euros

ONG

Cuidados y apoyo a comunidades

484 820

ONG

Recuperación de medios de subsistencia pesqueros

476 792

ONG

Agua y saneamiento

1 336 266

Valor total de los proyectos visitados en Indonesia

7 376 676

SRI LANKA

10 millones de euros

ONG

Agua y saneamiento

571 534

ONG

Agua, saneamiento, ayuda alimentaria y no alimentaria

1 200 000

ONG

Ayuda psicosocial

672 720

80 millones de euros

Organización internacional

Refugio, registro y subsistencia

2 067 480

Organismo de las Naciones Unidas

Pesca y agricultura

3 900 000

Valor total de proyectos visitados en Sri Lanka

8 411 734

OBSERVACIONES

Rapidez e idoneidad de la respuesta de la Comisión

Respuesta rápida con un presupuesto adecuado

| 12. | Los procedimientos para agilizar las decisiones humanitarias fueron aprobados por la Comisión en 2001 (7), facultando al Director General de la DG ECHO para adoptar decisiones de concesión de ayuda humanitaria de emergencia por valor de hasta 3 millones de euros por un período de tres meses. El comisario responsable de la ayuda humanitaria recibió competencias para tomar decisiones de hasta 30 millones de euros directamente para operaciones de una duración de hasta seis meses. Estos procedimientos, combinados con el sistema de la DG ECHO de cobertura permanente durante períodos de vacaciones, permitió a la Comisión responder con rapidez al tsunami. El 26 de diciembre de 2004, el mismo día que ocurrió la catástrofe, se adoptó una primera decisión de 3 millones de euros en un plazo de tres meses. Esta decisión cubría la respuesta de emergencia para facilitar refugios, ayuda no alimentaria y suministros médicos a través de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. A esta decisión siguió otra de 10 millones de euros para Sri Lanka y las Maldivas el 30 de diciembre de 2004, y una más de 10 millones de euros para Indonesia el 31 de diciembre de 2004, ambas en un plazo de seis meses, elevando el total de la ayuda a 23 millones de euros. |
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12.

Los procedimientos para agilizar las decisiones humanitarias fueron aprobados por la Comisión en 2001 (7), facultando al Director General de la DG ECHO para adoptar decisiones de concesión de ayuda humanitaria de emergencia por valor de hasta 3 millones de euros por un período de tres meses. El comisario responsable de la ayuda humanitaria recibió competencias para tomar decisiones de hasta 30 millones de euros directamente para operaciones de una duración de hasta seis meses. Estos procedimientos, combinados con el sistema de la DG ECHO de cobertura permanente durante períodos de vacaciones, permitió a la Comisión responder con rapidez al tsunami. El 26 de diciembre de 2004, el mismo día que ocurrió la catástrofe, se adoptó una primera decisión de 3 millones de euros en un plazo de tres meses. Esta decisión cubría la respuesta de emergencia para facilitar refugios, ayuda no alimentaria y suministros médicos a través de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. A esta decisión siguió otra de 10 millones de euros para Sri Lanka y las Maldivas el 30 de diciembre de 2004, y una más de 10 millones de euros para Indonesia el 31 de diciembre de 2004, ambas en un plazo de seis meses, elevando el total de la ayuda a 23 millones de euros.

| 13. | El 6 de enero de 2005 en la Conferencia de Yakarta sobre la ayuda a los países afectados por el tsunami, la Comisión comprometió 100 millones de euros suplementarios de ayuda humanitaria, por lo que solicitó este importe a la autoridad presupuestaria (Parlamento y Consejo). Este importe fue aprobado el 19 de enero de 2005, permitiendo la adopción de una decisión de 80 millones de euros el 9 de febrero de 2005, y otra de 20 millones de euros el 15 de diciembre de 2005, ambas en un plazo de 18 meses. |
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13.

El 6 de enero de 2005 en la Conferencia de Yakarta sobre la ayuda a los países afectados por el tsunami, la Comisión comprometió 100 millones de euros suplementarios de ayuda humanitaria, por lo que solicitó este importe a la autoridad presupuestaria (Parlamento y Consejo). Este importe fue aprobado el 19 de enero de 2005, permitiendo la adopción de una decisión de 80 millones de euros el 9 de febrero de 2005, y otra de 20 millones de euros el 15 de diciembre de 2005, ambas en un plazo de 18 meses.

| 14. | Los primeros 23 millones de euros se emplearon para financiar actividades de emergencia, como atención sanitaria, suministros médicos, refugio, sistemas de detección precoz de epidemias, instalaciones de agua potable y de saneamiento, artículos de ayuda alimentaria, asistencia psicosocial, protección infantil y apoyo logístico, como servicios telefónicos por satélite. Las decisiones subsiguientes de 80 millones y 20 millones de euros financian rehabilitación a corto plazo, incluidos refugios de emergencia y de transición, redistribución de desplazados internos, recuperación de medios de subsistencia, seguridad alimentaria, instalaciones de agua y de saneamiento, asistencia logística y técnica y prevención de catástrofes. Las imágenes del presente Informe ilustran algunos de los distintos tipos de ayuda financiados por la DG ECHO. |
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14.

Los primeros 23 millones de euros se emplearon para financiar actividades de emergencia, como atención sanitaria, suministros médicos, refugio, sistemas de detección precoz de epidemias, instalaciones de agua potable y de saneamiento, artículos de ayuda alimentaria, asistencia psicosocial, protección infantil y apoyo logístico, como servicios telefónicos por satélite. Las decisiones subsiguientes de 80 millones y 20 millones de euros financian rehabilitación a corto plazo, incluidos refugios de emergencia y de transición, redistribución de desplazados internos, recuperación de medios de subsistencia, seguridad alimentaria, instalaciones de agua y de saneamiento, asistencia logística y técnica y prevención de catástrofes. Las imágenes del presente Informe ilustran algunos de los distintos tipos de ayuda financiados por la DG ECHO.

| 15. | Los principios y buenas prácticas en la donación humanitaria acordados en Estocolmo en junio de 2003 afirman que la financiación humanitaria debe asignarse de manera proporcional a las necesidades y sobre la base de una evaluación de las mismas. No obstante, tras el tsunami, no podían establecerse con claridad las necesidades reales a partir de la información disponible y resultaba esencial equilibrar la voluntad de dar una respuesta informada con la necesidad de dar una respuesta rápida. En este contexto incierto, el compromiso de la Comisión demostró su voluntad de cooperar, y el elevado nivel de financiación resultó adecuado, debido en parte a los factores siguientes:






  a) | la decisión financiera de 20 millones de euros adoptada el 15 de diciembre de 2005 debía hacer frente a las necesidades que seguían existiendo durante un período de 18 meses a partir de enero de 2006. La fase de transición entre el auxilio y la reconstrucción, que en un principio se esperaba que acabaría antes del final de 2005, resultó más larga de lo esperado porque la parte principal del trabajo de reconstrucción todavía no había comenzado al final de ese año; |
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15.

Los principios y buenas prácticas en la donación humanitaria acordados en Estocolmo en junio de 2003 afirman que la financiación humanitaria debe asignarse de manera proporcional a las necesidades y sobre la base de una evaluación de las mismas. No obstante, tras el tsunami, no podían establecerse con claridad las necesidades reales a partir de la información disponible y resultaba esencial equilibrar la voluntad de dar una respuesta informada con la necesidad de dar una respuesta rápida. En este contexto incierto, el compromiso de la Comisión demostró su voluntad de cooperar, y el elevado nivel de financiación resultó adecuado, debido en parte a los factores siguientes:

a)

la decisión financiera de 20 millones de euros adoptada el 15 de diciembre de 2005 debía hacer frente a las necesidades que seguían existiendo durante un período de 18 meses a partir de enero de 2006. La fase de transición entre el auxilio y la reconstrucción, que en un principio se esperaba que acabaría antes del final de 2005, resultó más larga de lo esperado porque la parte principal del trabajo de reconstrucción todavía no había comenzado al final de ese año;

| b) | en agosto de 2005 la decisión por valor de 80 millones de euros fue modificada para incluir también a la población afectada por el conflicto (véase el recuadro 1). |
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b)

en agosto de 2005 la decisión por valor de 80 millones de euros fue modificada para incluir también a la población afectada por el conflicto (véase el recuadro 1).

Recuadro 1El elevado nivel de financiación contribuye a satisfacer la necesidad de una respuesta sensible al conflictoEl conflicto armado en Sri Lanka causó el desplazamiento de 800 000 personas entre 1983 y 2002. Tras la tregua de febrero de 2002, comenzó una oleada masiva de retornos que, en el momento en que tuvo lugar el tsunami al final de 2004, ascendía a casi 400 000 personas. Sin embargo, el tsunami afectó directamente solo a alrededor del 15 % de la población afectada por el conflicto, que pudo beneficiarse de la generosa respuesta de la comunidad de donantes al tsunami. La cantidad de ayuda proporcionada a la población afectada por el tsunami era mucho más elevada que la ofrecida a la población afectada por el conflicto en la misma zona. El coste de un refugio temporal en relación con el tsunami, por ejemplo, era en torno a 450 euros frente a 125 euros de un refugio temporal en relación con el conflicto. La ayuda alimentaria mensual a una familia afectada por el tsunami era de 70 euros frente a 10 euros si se trataba de una familia afectada por el conflicto. Esta discriminación causó resentimiento y tensión entre comunidades.Para evitar la discriminación contra una población vulnerable desplazada con anterioridad al tsunami, la Comisión modificó la decisión por un importe de 80 millones de euros en agosto de 2005 para abarcar también a la población afectada por el conflicto que vivía en los distritos afectados por el tsunami.

Selección de los socios

| 16. | Tras coordinarse con las Naciones Unidas y otros donantes, la DG ECHO decidió trabajar con los socios que ya se encontraban principalmente en el norte y el este de Sri Lanka, donde había trabajado desde 1994 con la población afectada por el conflicto con anterioridad al tsunami. Esta disposición permitió a la DG ECHO financiar la ejecución de proyectos pertinentes pese a la situación de exceso de financiación y de personal debida al gran número de ONG recién llegadas con fondos privados, con la determinación de comenzar un proyecto en distritos saturados de ayuda. |
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16.

Tras coordinarse con las Naciones Unidas y otros donantes, la DG ECHO decidió trabajar con los socios que ya se encontraban principalmente en el norte y el este de Sri Lanka, donde había trabajado desde 1994 con la población afectada por el conflicto con anterioridad al tsunami. Esta disposición permitió a la DG ECHO financiar la ejecución de proyectos pertinentes pese a la situación de exceso de financiación y de personal debida al gran número de ONG recién llegadas con fondos privados, con la determinación de comenzar un proyecto en distritos saturados de ayuda.

| 17. | A diferencia de en Sri Lanka, la DG ECHO no tenía presencia en Aceh antes del tsunami, dado que, bajo el estado de emergencia civil declarado por el Gobierno indonesio, no estaba permitido el acceso al personal internacional de las organizaciones humanitarias (con excepción de unos cuantos representantes de organizaciones de las Naciones Unidas y la Cruz Roja). Tras el tsunami, a partir del 28 de diciembre de 2004, se permitió el libre acceso a Aceh. La DG ECHO selecionó socios dispuestos a trabajar inmediatamente sobre el terreno y con competencias en los distintos ámbitos que se habían de cubrir, como organismos de las Naciones Unidas en la protección infantil, abastecimiento de agua, saneamiento y sanidad. Todos los acuerdos con los socios en relación con las dos decisiones de emergencia de 10 millones de euros se firmaron el 18 de enero de 2005 en el caso de Sri Lanka y el 27 de enero de 2005 en el de Indonesia. |
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17.

A diferencia de en Sri Lanka, la DG ECHO no tenía presencia en Aceh antes del tsunami, dado que, bajo el estado de emergencia civil declarado por el Gobierno indonesio, no estaba permitido el acceso al personal internacional de las organizaciones humanitarias (con excepción de unos cuantos representantes de organizaciones de las Naciones Unidas y la Cruz Roja). Tras el tsunami, a partir del 28 de diciembre de 2004, se permitió el libre acceso a Aceh. La DG ECHO selecionó socios dispuestos a trabajar inmediatamente sobre el terreno y con competencias en los distintos ámbitos que se habían de cubrir, como organismos de las Naciones Unidas en la protección infantil, abastecimiento de agua, saneamiento y sanidad. Todos los acuerdos con los socios en relación con las dos decisiones de emergencia de 10 millones de euros se firmaron el 18 de enero de 2005 en el caso de Sri Lanka y el 27 de enero de 2005 en el de Indonesia.

El elevado nivel de financiación supera las necesidades financieras de los socios

| 18. | El elevado nivel de financiación internacional que se facilitó en respuesta al tsunami excedió la capacidad de absorción de algunos socios (véase el recuadro 2). Más de 360 organizaciones humanitarias llegaron a Sri Lanka y 450 a Indonesia con considerables sumas de financiación privada. La competencia para obtener recursos contribuyó a la inflación y a las dificultades para obtener bienes y contratar personal cualificado. El informe de la Oficina de Rehabilitación y Reconstrucción [BRR (8)] un año después del tsunami describe cómo los precios y los salarios en Aceh aumentaron entre un 30 y un 40 % en 2005.

  Recuadro 2Contexto general de fondos superiores a las necesidades financieras de los sociosEn Sri Lanka, debido al elevado nivel de financiación privada, algunos de los socios ya existentes de la DG ECHO no han tenido la capacidad de absorber la financiación ofrecida por la Comisión. Por ejemplo, se acordó con una ONG un proyecto de solo 570 000 euros, aunque la DG ECHO pretendía inicialmente asignarle 1 millón de euros de la decisión de 10 millones de euros. Pese a aumentar su capacidad en Sri Lanka desde el tsunami, esta ONG no ha presentado una propuesta en el contexto de la decisión de 80 millones de euros, por lo que, desde octubre de 2005 la DG ECHO trabajó con cuatro socios nuevos en Sri Lanka (de un total de 21 socios).En Indonesia, un organismo de las Naciones Unidas no tenía la capacidad de utilizar todos los fondos de la Comisión durante el período de aplicación de seis meses de la decisión de emergencia. Muchos socios habituales de la DG ECHO no presentaron propuestas de proyectos en Indonesia porque la financiación que habían recibido de otros donantes ya había superado su capacidad de absorción.Este análisis de la falta de capacidad de absorción de los fondos proporcionados queda reforzado por la posición de una ONG, que insistió en que sus programas solo debían guiarse por la necesidad y no por un deseo de gastar un excedente de financiación. Aunque menos de una semana después de la catástrofe dejó de aceptar fondos para las víctimas del tsunami recibió, no obstante, 110 millones de euros frente a los 25 millones de euros que necesitaba para llevar a cabo los programas del tsunami para 2005. Se pidió permiso a los donantes para suprimir las restricciones a los donativos y poder utilizarlos para otras emergencias, y el 99 % se mostró de acuerdo. Para el final de 2005, 65 millones de euros de donativos inicialmente previstos para el tsunami se habían utilizado para hacer frente a necesidades en otros lugares, como la crisis nutricional en Níger, el conflicto de Darfur y el terremoto de Pakistán. |
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18.

El elevado nivel de financiación internacional que se facilitó en respuesta al tsunami excedió la capacidad de absorción de algunos socios (véase el recuadro 2). Más de 360 organizaciones humanitarias llegaron a Sri Lanka y 450 a Indonesia con considerables sumas de financiación privada. La competencia para obtener recursos contribuyó a la inflación y a las dificultades para obtener bienes y contratar personal cualificado. El informe de la Oficina de Rehabilitación y Reconstrucción [BRR (8)] un año después del tsunami describe cómo los precios y los salarios en Aceh aumentaron entre un 30 y un 40 % en 2005.

Recuadro 2Contexto general de fondos superiores a las necesidades financieras de los sociosEn Sri Lanka, debido al elevado nivel de financiación privada, algunos de los socios ya existentes de la DG ECHO no han tenido la capacidad de absorber la financiación ofrecida por la Comisión. Por ejemplo, se acordó con una ONG un proyecto de solo 570 000 euros, aunque la DG ECHO pretendía inicialmente asignarle 1 millón de euros de la decisión de 10 millones de euros. Pese a aumentar su capacidad en Sri Lanka desde el tsunami, esta ONG no ha presentado una propuesta en el contexto de la decisión de 80 millones de euros, por lo que, desde octubre de 2005 la DG ECHO trabajó con cuatro socios nuevos en Sri Lanka (de un total de 21 socios).En Indonesia, un organismo de las Naciones Unidas no tenía la capacidad de utilizar todos los fondos de la Comisión durante el período de aplicación de seis meses de la decisión de emergencia. Muchos socios habituales de la DG ECHO no presentaron propuestas de proyectos en Indonesia porque la financiación que habían recibido de otros donantes ya había superado su capacidad de absorción.Este análisis de la falta de capacidad de absorción de los fondos proporcionados queda reforzado por la posición de una ONG, que insistió en que sus programas solo debían guiarse por la necesidad y no por un deseo de gastar un excedente de financiación. Aunque menos de una semana después de la catástrofe dejó de aceptar fondos para las víctimas del tsunami recibió, no obstante, 110 millones de euros frente a los 25 millones de euros que necesitaba para llevar a cabo los programas del tsunami para 2005. Se pidió permiso a los donantes para suprimir las restricciones a los donativos y poder utilizarlos para otras emergencias, y el 99 % se mostró de acuerdo. Para el final de 2005, 65 millones de euros de donativos inicialmente previstos para el tsunami se habían utilizado para hacer frente a necesidades en otros lugares, como la crisis nutricional en Níger, el conflicto de Darfur y el terremoto de Pakistán.

Disparidad de situaciones para realizar unas evaluaciones de necesidades exactas

| 19. | El enfoque de gestión del ciclo del proyecto de la DG ECHO hace hincapié en la importancia de la planificación, concepción y análisis de necesidades del proyecto para que este pueda satisfacer las necesidades del grupo destinatario. Antes de su aprobación, las propuestas de proyectos presentadas por los socios fueron analizadas por el experto sobre el terreno de la DG ECHO (9), así como por el responsable geográfico de Bruselas. La decisión de la DG ECHO de trabajar con socios ya existentes en Sri Lanka aseguraba que las propuestas de proyectos fueran preparadas por organizaciones con conocimientos sobre el país, bien situados para llevar a cabo las evaluaciones de necesidades (véase el recuadro 3). Algunos socios incluían una evaluación de necesidades como parte del propio proyecto.

  Recuadro 3Los socios de Sri Lanka estaban bien situados para preparar propuestas de proyectosUn organismo de la Cruz Roja se encontraba en una posición ideal para preparar el proyecto de apoyo psicosocial, ya que desde 2003 había ayudado a la Sociedad de la Cruz Roja de Sri Lanka a aplicar un programa de apoyo psicosocial en la provincia de Jaffna, al norte del país, también apoyado por la Comisión, y orientado a los desplazados internos desarraigados como consecuencia del conflicto.Una ONG contaba con un sólido equipo sobre el terreno en Sri Lanka y con buenos conocimientos debido a su presencia allí durante más de 20 años de conflicto.Otra ONG ya se hallaba presente en la parte oriental de Sri Lanka, ejecutando un proyecto financiado por la DG ECHO en relación con el conflicto. |
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19.

El enfoque de gestión del ciclo del proyecto de la DG ECHO hace hincapié en la importancia de la planificación, concepción y análisis de necesidades del proyecto para que este pueda satisfacer las necesidades del grupo destinatario. Antes de su aprobación, las propuestas de proyectos presentadas por los socios fueron analizadas por el experto sobre el terreno de la DG ECHO (9), así como por el responsable geográfico de Bruselas. La decisión de la DG ECHO de trabajar con socios ya existentes en Sri Lanka aseguraba que las propuestas de proyectos fueran preparadas por organizaciones con conocimientos sobre el país, bien situados para llevar a cabo las evaluaciones de necesidades (véase el recuadro 3). Algunos socios incluían una evaluación de necesidades como parte del propio proyecto.

Recuadro 3Los socios de Sri Lanka estaban bien situados para preparar propuestas de proyectosUn organismo de la Cruz Roja se encontraba en una posición ideal para preparar el proyecto de apoyo psicosocial, ya que desde 2003 había ayudado a la Sociedad de la Cruz Roja de Sri Lanka a aplicar un programa de apoyo psicosocial en la provincia de Jaffna, al norte del país, también apoyado por la Comisión, y orientado a los desplazados internos desarraigados como consecuencia del conflicto.Una ONG contaba con un sólido equipo sobre el terreno en Sri Lanka y con buenos conocimientos debido a su presencia allí durante más de 20 años de conflicto.Otra ONG ya se hallaba presente en la parte oriental de Sri Lanka, ejecutando un proyecto financiado por la DG ECHO en relación con el conflicto.

| 20. | En Indonesia, resultaba difícil efectuar unas evaluaciones de necesidades exactas inmediatamente después del tsunami debido a la confusión general y a la falta de información fiable. La imposibilidad de acceder a las zonas afectadas, principalmente por la destrucción a gran escala y en parte por la situación de seguridad, ralentizó la distribución sobre el terreno de las organizaciones humanitarias. Hasta finales de enero no estuvo bien establecida la mayor parte de las organizaciones en la costa occidental de Sumatra, lo que incidió en la calidad y en la oportunidad de las evaluaciones de necesidades. Algunas propuestas de proyectos financiados en virtud de la decisión de emergencia de 10 millones de euros solo presentaron una propuesta de respuesta de emergencia estándar en lugar de una respuesta a hechos concretos basada en una evaluación de necesidades más exacta. En junio de 2005 la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) celebró un taller a escala regional sobre lecciones extraídas del tsunami, que subrayaba la falta de consulta con las comunidades con respecto a los trabajos de auxilio y de recuperación emprendidos por la comunidad humanitaria en su conjunto. |
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20.

En Indonesia, resultaba difícil efectuar unas evaluaciones de necesidades exactas inmediatamente después del tsunami debido a la confusión general y a la falta de información fiable. La imposibilidad de acceder a las zonas afectadas, principalmente por la destrucción a gran escala y en parte por la situación de seguridad, ralentizó la distribución sobre el terreno de las organizaciones humanitarias. Hasta finales de enero no estuvo bien establecida la mayor parte de las organizaciones en la costa occidental de Sumatra, lo que incidió en la calidad y en la oportunidad de las evaluaciones de necesidades. Algunas propuestas de proyectos financiados en virtud de la decisión de emergencia de 10 millones de euros solo presentaron una propuesta de respuesta de emergencia estándar en lugar de una respuesta a hechos concretos basada en una evaluación de necesidades más exacta. En junio de 2005 la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) celebró un taller a escala regional sobre lecciones extraídas del tsunami, que subrayaba la falta de consulta con las comunidades con respecto a los trabajos de auxilio y de recuperación emprendidos por la comunidad humanitaria en su conjunto.

| 21. | Las evaluaciones de necesidades de los proyectos acordados a partir de febrero de 2005 eran más fiables debido a la mayor información disponible y al mayor tiempo para preparar las propuestas. Por ejemplo, al preparar su proyecto de construcción naval en Aceh, una ONG colaboró estrechamente con la comunidad y consiguió diseñar un proyecto que respondía a las necesidades de los beneficiarios. |
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21.

Las evaluaciones de necesidades de los proyectos acordados a partir de febrero de 2005 eran más fiables debido a la mayor información disponible y al mayor tiempo para preparar las propuestas. Por ejemplo, al preparar su proyecto de construcción naval en Aceh, una ONG colaboró estrechamente con la comunidad y consiguió diseñar un proyecto que respondía a las necesidades de los beneficiarios.

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Eficacia de la coordinación

Coordinación de un gran número de organizaciones humanitarias

| 22. | La Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) asumió el papel de coordinador de las actividades de los organismos de ayuda, con el apoyo de otros organismos de las Naciones Unidas para los distintos sectores afectados. No obstante, las Naciones Unidas encontraron los siguientes obstáculos para una coordinación eficaz:






  a) | la información sobre daños y necesidades, así como sobre las acciones de auxilio planeadas y en curso, era inadecuada. Un ejemplo de este problema lo constituye la necesidad de disponer de información exacta y fiable, en una fecha tan tardía como mayo de 2005, con respecto al número y a la localización de desplazados internos en Indonesia. El taller regional de junio de 2005 de la OCAH sobre las lecciones aprendidas de la catástrofe subrayó la necesidad de una mayor información, problema que la Comisión reconoció y en el que trabajó para solventarlo (véase el recuadro 4); |
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22.

La Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) asumió el papel de coordinador de las actividades de los organismos de ayuda, con el apoyo de otros organismos de las Naciones Unidas para los distintos sectores afectados. No obstante, las Naciones Unidas encontraron los siguientes obstáculos para una coordinación eficaz:

a)

la información sobre daños y necesidades, así como sobre las acciones de auxilio planeadas y en curso, era inadecuada. Un ejemplo de este problema lo constituye la necesidad de disponer de información exacta y fiable, en una fecha tan tardía como mayo de 2005, con respecto al número y a la localización de desplazados internos en Indonesia. El taller regional de junio de 2005 de la OCAH sobre las lecciones aprendidas de la catástrofe subrayó la necesidad de una mayor información, problema que la Comisión reconoció y en el que trabajó para solventarlo (véase el recuadro 4);

| b) | un gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas, muchas de las cuales con importantes cantidades de fondos privados, a menudo operaban al margen de los mecanismos coordinación existentes; |
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b)

un gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas, muchas de las cuales con importantes cantidades de fondos privados, a menudo operaban al margen de los mecanismos coordinación existentes;

| c) | las autoridades locales se habían debilitado por las pérdidas humanas y materiales y no había ningún sistema en funcionamiento para registrar a las ONG y garantizar su respeto de las normas o su participación en el marco de mecanismos de coordinación establecidos. Las cuestiones para debatir con mayor profundidad en el documento de discusión de la Presidencia del Consejo de la Unión Europea de diciembre de 2005 (10) sobre la respuesta de la UE al tsunami se centran en la cuestión del papel que pueden desempeñar la comunidad internacional y la UE para ayudar a los Gobiernos a gestionar con eficacia la coordinación de los donantes. |
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c)

las autoridades locales se habían debilitado por las pérdidas humanas y materiales y no había ningún sistema en funcionamiento para registrar a las ONG y garantizar su respeto de las normas o su participación en el marco de mecanismos de coordinación establecidos. Las cuestiones para debatir con mayor profundidad en el documento de discusión de la Presidencia del Consejo de la Unión Europea de diciembre de 2005 (10) sobre la respuesta de la UE al tsunami se centran en la cuestión del papel que pueden desempeñar la comunidad internacional y la UE para ayudar a los Gobiernos a gestionar con eficacia la coordinación de los donantes.

Recuadro 4La DG ECHO reconoció y trabajó para resolver los problemas de coordinaciónLa estrategia de la DG ECHO en Indonesia y Sri Lanka era apoyar el papel de coordinador ejercido por las Naciones Unidas. En este contexto, la DG ECHO concedió 1 millón de euros de ayuda al Centro de Información Humanitaria (CHI) de la OCAH con el fin de proporcionar instrumentos de información para planificar, aplicar y supervisar la asistencia humanitaria. Una evaluación conjunta del CIH efectuada por la OCAH y la DG ECHO en abril de 2005 recomendaba que se le ayudara a proporcionar una visión global de la respuesta humanitaria y a señalar las lagunas en las necesidades.La DG ECHO facilitó financiación a una ONG en Aceh para recopilar datos relativos a los desplazados internos e integrarlos en el Centro de Información Humanitaria.En Sri Lanka, la DG ECHO financió un proyecto ejecutado por una organización internacional para establecer una base central de beneficiarios destinada a resolver el problema de falta de información clara. No obstante, aunque el proyecto estaba inicialmente promovido por el Centro de Operaciones Nacionales, establecido por el Gobierno de Sri Lanka para gestionar la respuesta al tsunami, no estaba apoyado por los organismos gubernamentales, que se hicieron cargo del auxilio y la recuperación a partir de febrero de 2005. La base de datos, pues, quedó en suspenso hasta septiembre de 2005, cuando se reinició el proceso de registro bajo la dirección del Gobierno de Sri Lanka.

| 23. | Como resultado de las dificultades de coordinación, se produjeron diferencias significativas en el nivel y en la calidad de la ayuda facilitada por la comunidad internacional. El Informe Mundial sobre Desastres de la Cruz Roja de 2005 describe cómo algunas comunidades de Aceh estaban saturadas de ayuda mientras que otras estaban desatendidas. La ayuda era excesiva en el sector de la sanidad en Indonesia y en el abastecimiento de embarcaciones en Sri Lanka, pero en algunos casos no estaba suficientemente completa, por ejemplo, faltaban redes para las embarcaciones pesqueras. Además, en diciembre de 2005, un año después de la catástrofe, alrededor de 67 000 personas en Aceh aún vivían en tiendas. |
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23.

Como resultado de las dificultades de coordinación, se produjeron diferencias significativas en el nivel y en la calidad de la ayuda facilitada por la comunidad internacional. El Informe Mundial sobre Desastres de la Cruz Roja de 2005 describe cómo algunas comunidades de Aceh estaban saturadas de ayuda mientras que otras estaban desatendidas. La ayuda era excesiva en el sector de la sanidad en Indonesia y en el abastecimiento de embarcaciones en Sri Lanka, pero en algunos casos no estaba suficientemente completa, por ejemplo, faltaban redes para las embarcaciones pesqueras. Además, en diciembre de 2005, un año después de la catástrofe, alrededor de 67 000 personas en Aceh aún vivían en tiendas.

Buena coordinación entre la DG ECHO y otros servicios de la Comisión, salvo por lo que respecta a la respuesta inmediata

| 24. | El mecanismo de protección civil envió equipos de expertos a las zonas más afectadas por el tsunami para contribuir a evaluar la situación y coordinar la llegada y distribución de asistencia de protección civil ofrecida por los Estados miembros. El Memorándum de acuerdo de 16 de marzo de 2003 entre la DG ECHO y la Dirección General de Medio Ambiente señala que una mayor coordinación de la protección civil comunitaria y de las intervenciones de ayuda humanitaria, tanto en los servicios centrales como sobre el terreno, es de vital importancia para conseguir sinergias coherentes de la acción comunitaria. Los procedimientos deberían garantizar un intercambio mutuo de información en todas las fases de la crisis, y las reuniones sobre el terreno entre la DG ECHO y el equipo de coordinación de protección civil deberían asegurar la complementariedad de las acciones. No obstante, tanto en Sri Lanka como en Indonesia, el mecanismo de protección civil no estaba suficientemente coordinado con la ayuda humanitaria. |
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24.

El mecanismo de protección civil envió equipos de expertos a las zonas más afectadas por el tsunami para contribuir a evaluar la situación y coordinar la llegada y distribución de asistencia de protección civil ofrecida por los Estados miembros. El Memorándum de acuerdo de 16 de marzo de 2003 entre la DG ECHO y la Dirección General de Medio Ambiente señala que una mayor coordinación de la protección civil comunitaria y de las intervenciones de ayuda humanitaria, tanto en los servicios centrales como sobre el terreno, es de vital importancia para conseguir sinergias coherentes de la acción comunitaria. Los procedimientos deberían garantizar un intercambio mutuo de información en todas las fases de la crisis, y las reuniones sobre el terreno entre la DG ECHO y el equipo de coordinación de protección civil deberían asegurar la complementariedad de las acciones. No obstante, tanto en Sri Lanka como en Indonesia, el mecanismo de protección civil no estaba suficientemente coordinado con la ayuda humanitaria.

| 25. | El Comité de Ayuda Humanitaria de 27 de enero de 2005 se centró en las debilidades en la coordinación entre la DG ECHO y el Centro de Control e Información de protección civil (MIC) y consideró que este no se había limitado a las actividades de protección civil, sino que su acción se había solapado con el ámbito humanitario, que queda fuera de sus funciones, dando la impresión de estar coordinando toda la asistencia comunitaria (11). |
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25.

El Comité de Ayuda Humanitaria de 27 de enero de 2005 se centró en las debilidades en la coordinación entre la DG ECHO y el Centro de Control e Información de protección civil (MIC) y consideró que este no se había limitado a las actividades de protección civil, sino que su acción se había solapado con el ámbito humanitario, que queda fuera de sus funciones, dando la impresión de estar coordinando toda la asistencia comunitaria (11).

| 26. | Con respecto al vínculo con la fase de reconstrucción, la DG ECHO trabaja con otros servicios de la Comisión para garantizar un nexo flexible y eficaz entre los esfuerzos de auxilio a corto plazo y la reconstrucción a más largo plazo. El elevado nivel de financiación de la DG ECHO contribuyó a atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, entre el auxilio y la reconstrucción [véase el apartado 15, letra a)]. La estrategia de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) en Indonesia y Sri Lanka implica el recurso al mecanismo de reacción rápida para facilitar imágenes por satélite de los daños causados por el tsunami que podrían ser útiles para la planificación de la reconstrucción y la preparación ante las catástrofes. El mecanismo de reacción rápida también contribuyó a financiar los esfuerzos de mediación que dieron lugar a un acuerdo de paz en agosto de 2005 entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre (GAM), reforzando las bases para el esfuerzo de reconstrucción. |
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26.

Con respecto al vínculo con la fase de reconstrucción, la DG ECHO trabaja con otros servicios de la Comisión para garantizar un nexo flexible y eficaz entre los esfuerzos de auxilio a corto plazo y la reconstrucción a más largo plazo. El elevado nivel de financiación de la DG ECHO contribuyó a atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, entre el auxilio y la reconstrucción [véase el apartado 15, letra a)]. La estrategia de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) en Indonesia y Sri Lanka implica el recurso al mecanismo de reacción rápida para facilitar imágenes por satélite de los daños causados por el tsunami que podrían ser útiles para la planificación de la reconstrucción y la preparación ante las catástrofes. El mecanismo de reacción rápida también contribuyó a financiar los esfuerzos de mediación que dieron lugar a un acuerdo de paz en agosto de 2005 entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre (GAM), reforzando las bases para el esfuerzo de reconstrucción.

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Papel de los sistemas de supervisión para garantizar la pertinencia, oportunidad y la eficiencia de la ejecución

Un sistema de control y supervisión bastante completo

| 27. | Para supervisar y controlar la ejecución de los proyectos, la DG ECHO se basa en los siguientes mecanismos:






  a) | visitas de supervisión e informes de los expertos sobre el terreno de la DG ECHO, complementados con visitas de supervisión de los responsables geográficos; |
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27.

Para supervisar y controlar la ejecución de los proyectos, la DG ECHO se basa en los siguientes mecanismos:

a)

visitas de supervisión e informes de los expertos sobre el terreno de la DG ECHO, complementados con visitas de supervisión de los responsables geográficos;

| b) | informes de los socios de la DG ECHO; |
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b)

informes de los socios de la DG ECHO;

| c) | visitas sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO; |
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c)

visitas sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO;

| d) | controles previos al pago definitivo y posteriores auditorías externas de los socios. |
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d)

controles previos al pago definitivo y posteriores auditorías externas de los socios.

| 28. | Los expertos sobre el terreno de la DG ECHO efectuaron visitas de supervisión de proyectos que estaban siendo ejecutados por socios suyos para asegurarse de la pertinencia, oportunidad y eficiencia de la ejecución. Estas visitas constituyen la base para adoptar medidas adecuadas, ya sea a nivel local o de los servicios centrales. Por ejemplo, el informe de abril de 2005 de supervisión de un programa de apoyo psicosocial en Sri Lanka señalaba problemas para contratar personal local. El responsable geográfico de Bruselas se puso en contacto con la sede de la Cruz Roja afectada para asegurarse de que se firmaría un memorándum de acuerdo con la Cruz Roja de Sri Lanka para permitir la contratación de personal en la siguiente fase del proyecto. |
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28.

Los expertos sobre el terreno de la DG ECHO efectuaron visitas de supervisión de proyectos que estaban siendo ejecutados por socios suyos para asegurarse de la pertinencia, oportunidad y eficiencia de la ejecución. Estas visitas constituyen la base para adoptar medidas adecuadas, ya sea a nivel local o de los servicios centrales. Por ejemplo, el informe de abril de 2005 de supervisión de un programa de apoyo psicosocial en Sri Lanka señalaba problemas para contratar personal local. El responsable geográfico de Bruselas se puso en contacto con la sede de la Cruz Roja afectada para asegurarse de que se firmaría un memorándum de acuerdo con la Cruz Roja de Sri Lanka para permitir la contratación de personal en la siguiente fase del proyecto.

| 29. | Tras el tsunami del 26 de diciembre de 2004, el personal de la DG ECHO se presentó en Sri Lanka el 27 de diciembre de 2004 y en Yakarta, Indonesia, el 28 de diciembre de 2004. Los primeros expertos de la DG ECHO llegaron a Aceh el 1 de enero de 2005. La DG ECHO redistribuyó asistentes técnicos de otras regiones, como Sudamérica, África y Oriente Medio para ayudar en la respuesta inicial al tsunami. En enero de 2005 se identificó la necesidad de expertos sobre el terreno permanentes, que llegaron a Aceh para abril de 2005. Tras el tsunami la Comisión se comprometió a aumentar el número de expertos sobre el terreno de la DG ECHO de 69 a 150 (12). En Sri Lanka se llevaron a cabo 23 visitas de supervisión a los nueve proyectos financiados por la decisión de emergencia de 10 millones de euros. En Indonesia se efectuaron 13 visitas de supervisión a los diez proyectos financiados por la decisión de emergencia de 10 millones de euros, en su mayoría tras la llegada de los actuales expertos sobre el terreno en abril de 2005. Después de cada visita, el experto de la DG ECHO elaboró un informe de supervisión. |
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29.

Tras el tsunami del 26 de diciembre de 2004, el personal de la DG ECHO se presentó en Sri Lanka el 27 de diciembre de 2004 y en Yakarta, Indonesia, el 28 de diciembre de 2004. Los primeros expertos de la DG ECHO llegaron a Aceh el 1 de enero de 2005. La DG ECHO redistribuyó asistentes técnicos de otras regiones, como Sudamérica, África y Oriente Medio para ayudar en la respuesta inicial al tsunami. En enero de 2005 se identificó la necesidad de expertos sobre el terreno permanentes, que llegaron a Aceh para abril de 2005. Tras el tsunami la Comisión se comprometió a aumentar el número de expertos sobre el terreno de la DG ECHO de 69 a 150 (12). En Sri Lanka se llevaron a cabo 23 visitas de supervisión a los nueve proyectos financiados por la decisión de emergencia de 10 millones de euros. En Indonesia se efectuaron 13 visitas de supervisión a los diez proyectos financiados por la decisión de emergencia de 10 millones de euros, en su mayoría tras la llegada de los actuales expertos sobre el terreno en abril de 2005. Después de cada visita, el experto de la DG ECHO elaboró un informe de supervisión.

| 30. | Los expertos sobre el terreno de la DG ECHO no cuentan con unas directrices específicas para la elaboración de sus informes sobre constataciones y visitas de supervisión. Al final de cada una de estas visitas, los expertos sobre el terreno de la DG ECHO celebran una reunión informativa con el equipo del socio, aunque la DG ECHO no facilita sistemáticamente al socio información por escrito que recoja los asuntos surgidos durante la visita de supervisión y las medidas acordadas. Este tipo de información permitiría al socio beneficiarse de manera más completa de los consejos y apoyo resultantes de las visitas de supervisión de la DG ECHO y podría contribuir a resolver los problemas identificados. |
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30.

Los expertos sobre el terreno de la DG ECHO no cuentan con unas directrices específicas para la elaboración de sus informes sobre constataciones y visitas de supervisión. Al final de cada una de estas visitas, los expertos sobre el terreno de la DG ECHO celebran una reunión informativa con el equipo del socio, aunque la DG ECHO no facilita sistemáticamente al socio información por escrito que recoja los asuntos surgidos durante la visita de supervisión y las medidas acordadas. Este tipo de información permitiría al socio beneficiarse de manera más completa de los consejos y apoyo resultantes de las visitas de supervisión de la DG ECHO y podría contribuir a resolver los problemas identificados.

| 31. | La información obtenida de las visitas de supervisión de los expertos sobre el terreno de la DG ECHO se complementa con la información contenida en los informes de los socios. En el caso de los proyectos con una duración de seis meses, los socios deben enviar a la DG ECHO un informe final preliminar un mes antes de la finalización del proyecto, o tres meses si se trata de proyectos de las Naciones Unidas. En el caso de las decisiones de emergencia de 10 millones de euros en Sri Lanka e Indonesia, de seis meses de duración, la mayoría de los socios presentaron sus informes finales preliminares a tiempo, pero la mayor parte de los informes definitivos se presentó con un retraso de uno o dos meses. |
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31.

La información obtenida de las visitas de supervisión de los expertos sobre el terreno de la DG ECHO se complementa con la información contenida en los informes de los socios. En el caso de los proyectos con una duración de seis meses, los socios deben enviar a la DG ECHO un informe final preliminar un mes antes de la finalización del proyecto, o tres meses si se trata de proyectos de las Naciones Unidas. En el caso de las decisiones de emergencia de 10 millones de euros en Sri Lanka e Indonesia, de seis meses de duración, la mayoría de los socios presentaron sus informes finales preliminares a tiempo, pero la mayor parte de los informes definitivos se presentó con un retraso de uno o dos meses.

| 32. | Además de las visitas de supervisión de los expertos sobre el terreno y de los responsables geográficos de la DG ECHO y la información contenida en los informes de los socios, la ejecución de los proyectos también es supervisada por el personal de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO, que efectúa controles sobre el terreno de una selección de proyectos. En 2005 dichos controles se centraron en la respuesta al tsunami y el valor de los proyectos examinados en Sri Lanka e Indonesia fue de 19 millones de euros o el 18 % de los 103 millones de euros de proyectos contratados por la DG ECHO en relación con la respuesta al tsunami al final de 2005. La verificación sobre el terreno de proyectos ejecutados por un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia puso de relieve problemas de acceso a la documentación que, aunque se superaron, deberán aclararse en reuniones de trabajo sobre el acuerdo marco administrativo y financiero (FAFA) (véase el recuadro 5).

  Recuadro 5Acceso a documentación de las Naciones UnidasLa DG ECHO tuvo problemas para poder acceder a información financiera pertinente solicitada con motivo de una visita de control sobre el terreno en junio de 2005 de un proyecto de un organismo de las Naciones Unidas, por valor de 500 000 euros, de acciones sanitarias de emergencia en Indonesia, contrariamente a las disposiciones del acuerdo marco administrativo y financiero (FAFA). A raíz de discusiones con el organismo de las Naciones Unidas, esta cuestión se aclaró y la DG ECHO obtuvo acceso a la documentación pertinente en noviembre de 2005. |
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32.

Además de las visitas de supervisión de los expertos sobre el terreno y de los responsables geográficos de la DG ECHO y la información contenida en los informes de los socios, la ejecución de los proyectos también es supervisada por el personal de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO, que efectúa controles sobre el terreno de una selección de proyectos. En 2005 dichos controles se centraron en la respuesta al tsunami y el valor de los proyectos examinados en Sri Lanka e Indonesia fue de 19 millones de euros o el 18 % de los 103 millones de euros de proyectos contratados por la DG ECHO en relación con la respuesta al tsunami al final de 2005. La verificación sobre el terreno de proyectos ejecutados por un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia puso de relieve problemas de acceso a la documentación que, aunque se superaron, deberán aclararse en reuniones de trabajo sobre el acuerdo marco administrativo y financiero (FAFA) (véase el recuadro 5).

Recuadro 5Acceso a documentación de las Naciones UnidasLa DG ECHO tuvo problemas para poder acceder a información financiera pertinente solicitada con motivo de una visita de control sobre el terreno en junio de 2005 de un proyecto de un organismo de las Naciones Unidas, por valor de 500 000 euros, de acciones sanitarias de emergencia en Indonesia, contrariamente a las disposiciones del acuerdo marco administrativo y financiero (FAFA). A raíz de discusiones con el organismo de las Naciones Unidas, esta cuestión se aclaró y la DG ECHO obtuvo acceso a la documentación pertinente en noviembre de 2005.

| 33. | El control final anterior al pago definitivo también es llevado a cabo por la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO. Este control tiene en cuenta los comentarios del experto sobre el terreno y del responsable geográfico de la DG ECHO sobre el informe definitivo del socio y su recomendación de proceder o no al pago. Además, este control del pago también se basa en una lista de gastos, datos de existencias, procedimientos de contratación pública, listas de personal y copias de facturas cuando se considera procedente. Además, la unidad de Auditoría y Finanzas dispone que se realice una auditoría externa independiente de la documentación de una muestra de proyectos en la sede del socio. Estas auditorías externas han resultado ser un instrumento eficaz para identificar gastos no subvencionables que han de ser recuperados debido, principalmente, a la falta de documentación justificativa. No obstante, entre el final del proyecto y la auditoría externa transcurre un período considerable que la DG ECHO pretende reducir abarcando a todos los socios en un ciclo de dos años. |
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33.

El control final anterior al pago definitivo también es llevado a cabo por la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO. Este control tiene en cuenta los comentarios del experto sobre el terreno y del responsable geográfico de la DG ECHO sobre el informe definitivo del socio y su recomendación de proceder o no al pago. Además, este control del pago también se basa en una lista de gastos, datos de existencias, procedimientos de contratación pública, listas de personal y copias de facturas cuando se considera procedente. Además, la unidad de Auditoría y Finanzas dispone que se realice una auditoría externa independiente de la documentación de una muestra de proyectos en la sede del socio. Estas auditorías externas han resultado ser un instrumento eficaz para identificar gastos no subvencionables que han de ser recuperados debido, principalmente, a la falta de documentación justificativa. No obstante, entre el final del proyecto y la auditoría externa transcurre un período considerable que la DG ECHO pretende reducir abarcando a todos los socios en un ciclo de dos años.

Adaptación de la respuesta inicial para garantizar la pertinencia de la ayuda

| 34. | Los procedimientos de la DG ECHO reconocen la necesidad de ser flexibles y el artículo 10 del acuerdo marco de cooperación contiene procedimientos simples para modificar proyectos que les permitan seguir dando una respuesta pertinente a las necesidades que vayan surgiendo. La flexibilidad de los procedimientos en general ha permitido modificar los proyectos para hacer frente a las nuevas necesidades y asegurar la pertinencia de la ejecución (véase el recuadro 6).

  Recuadro 6Modificación de los proyectos para hacer frente a los cambios en las necesidadesEn junio de 2005 en Sri Lanka un organismo de las Naciones Unidas hizo la advertencia de que el exceso de provisiones de pequeñas embarcaciones de pesca podría contribuir a una actividad pesquera excesiva y a causar un perjuicio a largo plazo a los recursos pesqueros de la costa. En agosto de 2005 su proyecto se modificó para reducir el número de embarcaciones por reparar o construir y proporcionar 15 000 artes de pesca en su lugar.En el primer mes siguiente al tsunami, estaba claro que el Gobierno de Sri Lanka había recibido suficientes donaciones de medicinas para hacer frente a las necesidades existentes, de modo que un proyecto de una ONG, financiado por la DG ECHO, fue modificado para reasignar la financiación al apoyo psicosocial y al apoyo a las estructuras sanitarias locales.Otro proyecto en Sri Lanka incluía 21 500 raciones secas de galletas de alto contenido nutritivo para menores de cinco años como parte de un plan de emergencia. Estas galletas no se necesitaron y los 28 000 euros previstos inicialmente para seguridad alimentaria se reasignaron a ayuda para la subsistencia.Un socio en Indonesia sustituyó tiendas por cocinas para responder a los cambios en las necesidades de los beneficiarios.El proyecto de una ONG en Indonesia fue modificado cuando la amplia respuesta internacional evitó una crisis nutricional. El programa nutricional de emergencia ya no era necesario y por lo tanto se sustituyó por un programa de educación nutricional y alimentación complementaria. |
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Los procedimientos de la DG ECHO reconocen la necesidad de ser flexibles y el artículo 10 del acuerdo marco de cooperación contiene procedimientos simples para modificar proyectos que les permitan seguir dando una respuesta pertinente a las necesidades que vayan surgiendo. La flexibilidad de los procedimientos en general ha permitido modificar los proyectos para hacer frente a las nuevas necesidades y asegurar la pertinencia de la ejecución (véase el recuadro 6).

Recuadro 6Modificación de los proyectos para hacer frente a los cambios en las necesidadesEn junio de 2005 en Sri Lanka un organismo de las Naciones Unidas hizo la advertencia de que el exceso de provisiones de pequeñas embarcaciones de pesca podría contribuir a una actividad pesquera excesiva y a causar un perjuicio a largo plazo a los recursos pesqueros de la costa. En agosto de 2005 su proyecto se modificó para reducir el número de embarcaciones por reparar o construir y proporcionar 15 000 artes de pesca en su lugar.En el primer mes siguiente al tsunami, estaba claro que el Gobierno de Sri Lanka había recibido suficientes donaciones de medicinas para hacer frente a las necesidades existentes, de modo que un proyecto de una ONG, financiado por la DG ECHO, fue modificado para reasignar la financiación al apoyo psicosocial y al apoyo a las estructuras sanitarias locales.Otro proyecto en Sri Lanka incluía 21 500 raciones secas de galletas de alto contenido nutritivo para menores de cinco años como parte de un plan de emergencia. Estas galletas no se necesitaron y los 28 000 euros previstos inicialmente para seguridad alimentaria se reasignaron a ayuda para la subsistencia.Un socio en Indonesia sustituyó tiendas por cocinas para responder a los cambios en las necesidades de los beneficiarios.El proyecto de una ONG en Indonesia fue modificado cuando la amplia respuesta internacional evitó una crisis nutricional. El programa nutricional de emergencia ya no era necesario y por lo tanto se sustituyó por un programa de educación nutricional y alimentación complementaria.

Retrasos debidos a la saturación de capacidad y a otras limitaciones externas

| 35. | Por lo que respecta a la oportunidad de la ejecución de los proyectos, la DG ECHO ayudó a superar algunas limitaciones identificadas en los informes de supervisión. Por ejemplo, en Indonesia el informe de supervisión de mayo de 2005 del proyecto ejecutado por un organismo de las Naciones Unidas ponía de relieve la falta de expertos para realizar las actividades. Los servicios centrales de la DG ECHO y del organismo de las Naciones Unidas tomaron medidas para la contratación del personal necesario. Sin embargo, otros retrasos identificados en los informes de supervisión no fueron resueltos por el socio en el plazo de duración del proyecto (véase el recuadro 7). Los socios se retrasaron en la aplicación debido a la competencia para obtener recursos entre el gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas. En Sri Lanka los retrasos también se debieron a otras limitaciones externas, como la retirada de las exenciones arancelarias sobre mercancías de ayuda humanitaria en febrero de 2005 y las restricciones a la construcción en la zona de seguridad impuestas por el Gobierno, suprimidas al final de 2005, por lo que la mayoría de las evaluaciones y muchos proyectos perdieron su validez.

  Recuadro 7Ejemplos de retrasos en la ejecución de los proyectos por parte de los sociosLa depuradora de agua en Pramuka, Jantho, Indonesia, no pudo funcionar hasta junio de 2005, cuatro meses después de su llegada, ya que la lentitud de los procedimientos de adjudicación de contratos impidió el abastecimiento de tabletas de cloro.La provisión de refugios en Sri Lanka se retrasó debido a la escasez de terreno adecuado para realojar a las comunidades a las que le estaba prohibido retornar a la zona de conservación costera. La tierra concedida a una organización internacional para la construcción fue posteriormente asignada por las autoridades locales a otros agentes.La distribución de redes de pesca por un socio en Sri Lanka se retrasó por dificultades de adjudicación de contratos y por la tardanza en definir el contenido de los equipos. Para cuando la ONG estuvo preparada para la distribución, algunas necesidades, como por ejemplo de equipos de pesca, ya habían sido satisfechas por otras organizaciones, lo que dio lugar a nuevos retrasos, ya que la ONG tenía que efectuar nuevas evaluaciones de necesidades. |
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Por lo que respecta a la oportunidad de la ejecución de los proyectos, la DG ECHO ayudó a superar algunas limitaciones identificadas en los informes de supervisión. Por ejemplo, en Indonesia el informe de supervisión de mayo de 2005 del proyecto ejecutado por un organismo de las Naciones Unidas ponía de relieve la falta de expertos para realizar las actividades. Los servicios centrales de la DG ECHO y del organismo de las Naciones Unidas tomaron medidas para la contratación del personal necesario. Sin embargo, otros retrasos identificados en los informes de supervisión no fueron resueltos por el socio en el plazo de duración del proyecto (véase el recuadro 7). Los socios se retrasaron en la aplicación debido a la competencia para obtener recursos entre el gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas. En Sri Lanka los retrasos también se debieron a otras limitaciones externas, como la retirada de las exenciones arancelarias sobre mercancías de ayuda humanitaria en febrero de 2005 y las restricciones a la construcción en la zona de seguridad impuestas por el Gobierno, suprimidas al final de 2005, por lo que la mayoría de las evaluaciones y muchos proyectos perdieron su validez.

Recuadro 7Ejemplos de retrasos en la ejecución de los proyectos por parte de los sociosLa depuradora de agua en Pramuka, Jantho, Indonesia, no pudo funcionar hasta junio de 2005, cuatro meses después de su llegada, ya que la lentitud de los procedimientos de adjudicación de contratos impidió el abastecimiento de tabletas de cloro.La provisión de refugios en Sri Lanka se retrasó debido a la escasez de terreno adecuado para realojar a las comunidades a las que le estaba prohibido retornar a la zona de conservación costera. La tierra concedida a una organización internacional para la construcción fue posteriormente asignada por las autoridades locales a otros agentes.La distribución de redes de pesca por un socio en Sri Lanka se retrasó por dificultades de adjudicación de contratos y por la tardanza en definir el contenido de los equipos. Para cuando la ONG estuvo preparada para la distribución, algunas necesidades, como por ejemplo de equipos de pesca, ya habían sido satisfechas por otras organizaciones, lo que dio lugar a nuevos retrasos, ya que la ONG tenía que efectuar nuevas evaluaciones de necesidades.

Información sobre la eficiencia de la ejecución de proyectos

| 36. | La supervisión de la eficiencia de la ejecución exige información sobre costes, disposiciones organizativas y realidad de los resultados. Por lo que respecta a los costes, para permitir una respuesta a tiempo, la selección de las propuestas de los socios no es el resultado de un procedimiento de licitación competitivo. Los procedimientos de adjudicación de contratos de los socios de la DG ECHO son examinados durante las auditorías externas de los socios realizadas en sus servicios centrales y durante las verificaciones sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO. Además, el análisis de las propuestas de proyectos por los expertos sobre el terreno de la DG ECHO contiene un análisis de unidades de costes como factor a la hora de decidir si los socios ofrecen bienes y servicios a un precio justo. No obstante, el valor de este análisis es limitado por lo que respecta a sus garantías de eficiencia y podría mejorarse con una información comparativa y un seguimiento sistemático. La información comparativa de costes podría desarrollarse más y supervisarse los costes unitarios durante la ejecución. En particular tras una catástrofe impredecible, esta información refuerza la seguridad de obtener bienes y servicios a un precio justo. Entretanto, la DG ECHO está perfeccionando su sistema de supervisión para que este contribuya a calcular automáticamente los costes unitarios y la relación de los costes directos con los costes de ayuda. |
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36.

La supervisión de la eficiencia de la ejecución exige información sobre costes, disposiciones organizativas y realidad de los resultados. Por lo que respecta a los costes, para permitir una respuesta a tiempo, la selección de las propuestas de los socios no es el resultado de un procedimiento de licitación competitivo. Los procedimientos de adjudicación de contratos de los socios de la DG ECHO son examinados durante las auditorías externas de los socios realizadas en sus servicios centrales y durante las verificaciones sobre el terreno de la unidad de Auditoría y Finanzas de la DG ECHO. Además, el análisis de las propuestas de proyectos por los expertos sobre el terreno de la DG ECHO contiene un análisis de unidades de costes como factor a la hora de decidir si los socios ofrecen bienes y servicios a un precio justo. No obstante, el valor de este análisis es limitado por lo que respecta a sus garantías de eficiencia y podría mejorarse con una información comparativa y un seguimiento sistemático. La información comparativa de costes podría desarrollarse más y supervisarse los costes unitarios durante la ejecución. En particular tras una catástrofe impredecible, esta información refuerza la seguridad de obtener bienes y servicios a un precio justo. Entretanto, la DG ECHO está perfeccionando su sistema de supervisión para que este contribuya a calcular automáticamente los costes unitarios y la relación de los costes directos con los costes de ayuda.

| 37. | Algunos informes de supervisión no proporcionan detalles suficientes de las disposiciones organizativas, con frecuencia complejas, para reflejar si el socio está llevando a cabo tareas de proyectos directamente o si ha subcontratado actividades a otras ONG o empresas privadas (véase el recuadro 8). Puesto que solo los signatarios de los acuerdos marco de cooperación y del acuerdo marco financiero y administrativo han sido evaluados como socios adecuados, es importante identificar a las organizaciones que ejecutan proyectos financiados por la DG ECHO que no hayan sido evaluadas de ese modo.

  Recuadro 8Disposiciones organizativas que deben explicarse mejor en los informes de supervisiónEn Sri Lanka las actividades de reparación de embarcaciones de un organismo de las Naciones Unidas estaban siendo llevadas a cabo por empresas privadas, y las actividades de agua y saneamiento de un socio de la ECHO, por ONG locales.En Indonesia, aunque los informes de supervisión indicaban que un organismo de las Naciones Unidas recurría a ONG para ejecutar proyectos, estas no se identificaban.Estas disposiciones específicas no se describían en los informes de seguimiento. |
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37.

Algunos informes de supervisión no proporcionan detalles suficientes de las disposiciones organizativas, con frecuencia complejas, para reflejar si el socio está llevando a cabo tareas de proyectos directamente o si ha subcontratado actividades a otras ONG o empresas privadas (véase el recuadro 8). Puesto que solo los signatarios de los acuerdos marco de cooperación y del acuerdo marco financiero y administrativo han sido evaluados como socios adecuados, es importante identificar a las organizaciones que ejecutan proyectos financiados por la DG ECHO que no hayan sido evaluadas de ese modo.

Recuadro 8Disposiciones organizativas que deben explicarse mejor en los informes de supervisiónEn Sri Lanka las actividades de reparación de embarcaciones de un organismo de las Naciones Unidas estaban siendo llevadas a cabo por empresas privadas, y las actividades de agua y saneamiento de un socio de la ECHO, por ONG locales.En Indonesia, aunque los informes de supervisión indicaban que un organismo de las Naciones Unidas recurría a ONG para ejecutar proyectos, estas no se identificaban.Estas disposiciones específicas no se describían en los informes de seguimiento.

| 38. | La supervisión de la DG ECHO pretende centrarse más en los resultados que en el producto de las actividades (o sea, número de hogares ocupados por familias en lugar del número de refugios construidos). Los informes de supervisión no cuantifican sistemáticamente la consecución de las actividades de los proyectos ni incorporan una aceptación formal de los trabajos acabados, como refugios, letrinas o embarcaciones. Sin embargo es importante disponer de información clara de qué se ha hecho y dónde, como requisito previo para informar de los resultados. La información sobre la realidad del producto de las actividades es necesaria para garantizar que se facilitaron los bienes y servicios con arreglo al nivel exigido (véase el recuadro 9).

  Recuadro 9Necesidad de mejorar la información sobre el producto de las actividadesEn el caso de un proyecto en Indonesia los expertos sobre el terreno de la DG ECHO tuvieron dificultades para identificar qué actividades habían sido financiadas por esta Dirección General. Se produjeron cambios frecuentes en el personal, que no podía indicar con precisión qué se había hecho con financiación de la DG ECHO. Pese a las peticiones de los expertos de la DG ECHO, el organismo de las Naciones Unidas afectado no facilitó información detallada de las actividades realizadas hasta el final del proyecto.El informe financiero intermedio de un proyecto en Sri Lanka asignaba 1,45 millones de euros, el 85 % del gasto a la línea presupuestaria de «pesca» sin más detalles. Una información financiera detallada facilitaría el seguimiento eficaz de la ejecución del proyecto. |
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38.

La supervisión de la DG ECHO pretende centrarse más en los resultados que en el producto de las actividades (o sea, número de hogares ocupados por familias en lugar del número de refugios construidos). Los informes de supervisión no cuantifican sistemáticamente la consecución de las actividades de los proyectos ni incorporan una aceptación formal de los trabajos acabados, como refugios, letrinas o embarcaciones. Sin embargo es importante disponer de información clara de qué se ha hecho y dónde, como requisito previo para informar de los resultados. La información sobre la realidad del producto de las actividades es necesaria para garantizar que se facilitaron los bienes y servicios con arreglo al nivel exigido (véase el recuadro 9).

Recuadro 9Necesidad de mejorar la información sobre el producto de las actividadesEn el caso de un proyecto en Indonesia los expertos sobre el terreno de la DG ECHO tuvieron dificultades para identificar qué actividades habían sido financiadas por esta Dirección General. Se produjeron cambios frecuentes en el personal, que no podía indicar con precisión qué se había hecho con financiación de la DG ECHO. Pese a las peticiones de los expertos de la DG ECHO, el organismo de las Naciones Unidas afectado no facilitó información detallada de las actividades realizadas hasta el final del proyecto.El informe financiero intermedio de un proyecto en Sri Lanka asignaba 1,45 millones de euros, el 85 % del gasto a la línea presupuestaria de «pesca» sin más detalles. Una información financiera detallada facilitaría el seguimiento eficaz de la ejecución del proyecto.

| 39. | La fiscalización del Tribunal también confirmó los informes de supervisión de la DG ECHO, que consideraban que la visibilidad de las acciones financiadas por la DG ECHO era por lo general satisfactoria, aunque en algunos casos se podría mejorar. Por ejemplo, la visibilidad de la DG ECHO era insuficiente en el centro de atención infantil de Jantho, Aceh, así como en los proyectos de depuradoras llevados a cabo por un organismo de las Naciones Unidas. En su análisis del esfuerzo global internacional, los resultados iniciales de la Coalición de Evaluación del Tsunami (CET) critican a los organismos humanitarios por centrarse en la promoción de marcas y competir por su visibilidad a costa de atender a las necesidades de los beneficiarios. No obstante, las acciones de visibilidad tienen el beneficio complementario de contribuir a reducir el riesgo de doble financiación identificando claramente quién financia qué. |
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39.

La fiscalización del Tribunal también confirmó los informes de supervisión de la DG ECHO, que consideraban que la visibilidad de las acciones financiadas por la DG ECHO era por lo general satisfactoria, aunque en algunos casos se podría mejorar. Por ejemplo, la visibilidad de la DG ECHO era insuficiente en el centro de atención infantil de Jantho, Aceh, así como en los proyectos de depuradoras llevados a cabo por un organismo de las Naciones Unidas. En su análisis del esfuerzo global internacional, los resultados iniciales de la Coalición de Evaluación del Tsunami (CET) critican a los organismos humanitarios por centrarse en la promoción de marcas y competir por su visibilidad a costa de atender a las necesidades de los beneficiarios. No obstante, las acciones de visibilidad tienen el beneficio complementario de contribuir a reducir el riesgo de doble financiación identificando claramente quién financia qué.

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Consecución de resultados y sostenibilidad adecuada

Los proyectos contribuyeron a dar una respuesta general satisfactoria aunque en algunos casos el producto de las actividades y los resultados resultaron menores de lo previsto

| 40. | Desde el punto de vista del producto de las actividades, los proyectos financiados por la DG ECHO se han ejecutado, aunque en algunos casos la inflación ha reducido el nivel de producción y algunas actividades no pudieron llevarse a cabo en el tiempo establecido para el proyecto debido a las dificultades encontradas para obtener mercancías y contratar personal cualificado (véase el recuadro 10).

  Recuadro 10Producto de las actividades de algunos proyectos inferior a las previsionesEn Sri Lanka, debido al aumento de los costes de materiales y mano de obra, un proyecto financiado por la DG ECHO redujo el número de refugios construidos a 2 018 en lugar de los 2 500 planeados inicialmente.En Indonesia una ONG no pudo completar la distribución de 1 500 000 botellas de productos químicos para el tratamiento del agua debido a dificultades en los procedimientos de adjudicación de contratos. Aunque se acordó un aplazamiento de tres meses, al final del proyecto en julio de 2005, aún quedaban por distribuir 900 000 botellas. Por último, esta distribución corrió a cargo de los socios. |
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40.

Desde el punto de vista del producto de las actividades, los proyectos financiados por la DG ECHO se han ejecutado, aunque en algunos casos la inflación ha reducido el nivel de producción y algunas actividades no pudieron llevarse a cabo en el tiempo establecido para el proyecto debido a las dificultades encontradas para obtener mercancías y contratar personal cualificado (véase el recuadro 10).

Recuadro 10Producto de las actividades de algunos proyectos inferior a las previsionesEn Sri Lanka, debido al aumento de los costes de materiales y mano de obra, un proyecto financiado por la DG ECHO redujo el número de refugios construidos a 2 018 en lugar de los 2 500 planeados inicialmente.En Indonesia una ONG no pudo completar la distribución de 1 500 000 botellas de productos químicos para el tratamiento del agua debido a dificultades en los procedimientos de adjudicación de contratos. Aunque se acordó un aplazamiento de tres meses, al final del proyecto en julio de 2005, aún quedaban por distribuir 900 000 botellas. Por último, esta distribución corrió a cargo de los socios.

| 41. | Desde el punto de vista de los resultados, los proyectos financiados por la Comisión contribuyeron en gran medida a cubrir las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, apoyo psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones (véase el recuadro 11). Los proyectos financiados por la Comisión también han contribuido a restaurar los medios de subsistencia, por ejemplo, a través de la provisión de embarcaciones y aparejos de pesca, y de la rehabilitación de un embarcadero. No obstante, en términos de personas beneficiadas, el éxito de los proyectos resultó en ocasiones inferior a lo previsto inicialmente, a causa principalmente de unas evaluaciones de riesgos sobreestimadas resultantes de la necesidad de una respuesta rápida (véase el apartado 20). Este fue el caso del proyecto de agua y saneamiento ejecutado por Oxfam en Sri Lanka que llegó a unos 37 000 beneficiarios en lugar de los 50 000 previstos en un principio. En particular el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Aceh alcanzó a 100 000 personas, lo que representa solo el 5 % de los 2 millones de beneficiarios previstos inicialmente. En vista de esta reducida cobertura, a la que se unen las dificultades para identificar el producto de las actividades del proyecto durante su ejecución, la DG ECHO está preocupada por la capacidad operativa de este socio para asumir la coordinación del sector del agua y el saneamiento.

  Recuadro 11Resultados de la ayuda humanitaria de la ComisiónLa Comisión ha informado de que su ayuda humanitaria a Indonesia, Sri Lanka, India, las Maldivas y Tailandia ha contribuido a proporcionar:





  — | agua potable e instalaciones de saneamiento para más de 720 000 personas, |
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41.

Desde el punto de vista de los resultados, los proyectos financiados por la Comisión contribuyeron en gran medida a cubrir las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, apoyo psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones (véase el recuadro 11). Los proyectos financiados por la Comisión también han contribuido a restaurar los medios de subsistencia, por ejemplo, a través de la provisión de embarcaciones y aparejos de pesca, y de la rehabilitación de un embarcadero. No obstante, en términos de personas beneficiadas, el éxito de los proyectos resultó en ocasiones inferior a lo previsto inicialmente, a causa principalmente de unas evaluaciones de riesgos sobreestimadas resultantes de la necesidad de una respuesta rápida (véase el apartado 20). Este fue el caso del proyecto de agua y saneamiento ejecutado por Oxfam en Sri Lanka que llegó a unos 37 000 beneficiarios en lugar de los 50 000 previstos en un principio. En particular el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Aceh alcanzó a 100 000 personas, lo que representa solo el 5 % de los 2 millones de beneficiarios previstos inicialmente. En vista de esta reducida cobertura, a la que se unen las dificultades para identificar el producto de las actividades del proyecto durante su ejecución, la DG ECHO está preocupada por la capacidad operativa de este socio para asumir la coordinación del sector del agua y el saneamiento.

Recuadro 11Resultados de la ayuda humanitaria de la ComisiónLa Comisión ha informado de que su ayuda humanitaria a Indonesia, Sri Lanka, India, las Maldivas y Tailandia ha contribuido a proporcionar:





  —

agua potable e instalaciones de saneamiento para más de 720 000 personas,

| — | raciones semanales de ayuda alimentaria para casi 900 000 desplazados, |
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raciones semanales de ayuda alimentaria para casi 900 000 desplazados,

| — | materiales de refugio para casi 140 000 personas para reparar o reconstruir sus hogares o levantar refugios provisionales, |
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materiales de refugio para casi 140 000 personas para reparar o reconstruir sus hogares o levantar refugios provisionales,

| — | servicios sanitarios y sistemas de datos epidemiológicos en beneficio de 840 000 personas, |
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servicios sanitarios y sistemas de datos epidemiológicos en beneficio de 840 000 personas,

| — | asistencia psicosocial a más de 260 000 personas, |
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asistencia psicosocial a más de 260 000 personas,

| — | generación de ingresos y apoyo a la subsistencia para alrededor de 325 000 personas. |
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generación de ingresos y apoyo a la subsistencia para alrededor de 325 000 personas.

| 42. | Una iniciativa de evaluación importante es la Coalición de Evaluación del Tsunami (CET), a la que contribuye la DG ECHO. Consiste en un esfuerzo de colaboración por parte de los organismos de ayuda para aprender de la respuesta dada al tsunami, y ha llevado a cabo cinco evaluaciones temáticas sobre la respuesta de los donantes, la coordinación, la evaluación de necesidades, la incidencia en las capacidades locales y nacionales y la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo a largo plazo. Los resultados iniciales de la evaluación de la CET llegan a la conclusión de que el esfuerzo de auxilio general, pese a su mala coordinación e ineficiencia, resultó eficaz para reducir el sufrimiento gracias a la provisión de alimentos, agua y refugio. De modo similar, el Informe Mundial sobre Desastres de la Cruz Roja de 2005 concluye que, a pesar de la necesidad de una mayor coordinación, la enorme respuesta consiguió prestar ayuda a la mayoría de los supervivientes y evitar más hambre y enfermedades. Las visitas a los proyectos llevados a cabo en el curso de la fiscalización del Tribunal y las entrevistas mantenidas con todos los agentes locales, incluidos los beneficiarios, confirmaron en buena medida las conclusiones de estas evaluaciones. |
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42.

Una iniciativa de evaluación importante es la Coalición de Evaluación del Tsunami (CET), a la que contribuye la DG ECHO. Consiste en un esfuerzo de colaboración por parte de los organismos de ayuda para aprender de la respuesta dada al tsunami, y ha llevado a cabo cinco evaluaciones temáticas sobre la respuesta de los donantes, la coordinación, la evaluación de necesidades, la incidencia en las capacidades locales y nacionales y la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo a largo plazo. Los resultados iniciales de la evaluación de la CET llegan a la conclusión de que el esfuerzo de auxilio general, pese a su mala coordinación e ineficiencia, resultó eficaz para reducir el sufrimiento gracias a la provisión de alimentos, agua y refugio. De modo similar, el Informe Mundial sobre Desastres de la Cruz Roja de 2005 concluye que, a pesar de la necesidad de una mayor coordinación, la enorme respuesta consiguió prestar ayuda a la mayoría de los supervivientes y evitar más hambre y enfermedades. Las visitas a los proyectos llevados a cabo en el curso de la fiscalización del Tribunal y las entrevistas mantenidas con todos los agentes locales, incluidos los beneficiarios, confirmaron en buena medida las conclusiones de estas evaluaciones.

| 43. | Con respecto a futuras acciones, la DG ECHO está financiando un proyecto de 2 millones de euros con fondos de la decisión de 80 millones de euros, para apoyar un proyecto de las Naciones Unidas de preparación para catástrofes destinado a reforzar los sistemas de alerta rápida en la región del océano Índico. Tanto el sur como el sudeste asiático son beneficiarios de los planes de acción Dipecho (13) y han recibido una dotación de alrededor de 11 millones de euros para proyectos comunitarios de preparación contra catástrofes en 2005-2006. El taller sobre lecciones aprendidas organizado por la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) y celebrado en junio de 2005 resaltó la necesidad de mejorar de manera significativa los mecanismos de preparación ante las catástrofes. |
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43.

Con respecto a futuras acciones, la DG ECHO está financiando un proyecto de 2 millones de euros con fondos de la decisión de 80 millones de euros, para apoyar un proyecto de las Naciones Unidas de preparación para catástrofes destinado a reforzar los sistemas de alerta rápida en la región del océano Índico. Tanto el sur como el sudeste asiático son beneficiarios de los planes de acción Dipecho (13) y han recibido una dotación de alrededor de 11 millones de euros para proyectos comunitarios de preparación contra catástrofes en 2005-2006. El taller sobre lecciones aprendidas organizado por la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) y celebrado en junio de 2005 resaltó la necesidad de mejorar de manera significativa los mecanismos de preparación ante las catástrofes.

Sostenibilidad adecuada favorecida por un elevado nivel de financiación

| 44. | La DG ECHO es responsable de la respuesta humanitaria consistente en auxilio de emergencia y rehabilitación a corto plazo, mientras que de la rehabilitación a largo plazo, la reconstrucción y la recuperación se encargan la DG RELEX y AIDCO. Debido a la participación de distintas direcciones generales, así como procedimientos y mandatos para estas dos fases, la zona intermedia situada entre ambas y el proceso de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) son de particular importancia. El elevado nivel de financiación con que ha contado la DG ECHO para el tsunami le ha permitido no solo centrarse en sectores de ayuda fundamentales, como la alimentación y el agua, el saneamiento, la sanidad y el refugio, sino también permitir atravesar la fase de transición, más larga de lo esperado a través de intervenciones de calidad y, en algunos casos, financiar proyectos de rehabilitación con una orientación al desarrollo (véase el recuadro 12).

  Recuadro 12Unas intervenciones de elevada calidad y orientación al desarrollo contribuyen a garantizar la sostenibilidadEn Sri Lanka la elevada calidad de la construcción de letrinas debe garantizar una larga duración. Además, el establecimiento de comités de higiene en los campamentos constituye un enfoque sostenible para el fomento de la higiene.En Indonesia, un proyecto de construcción de embarcaciones y de un embarcadero tiene una orientación de desarrollo que hace hincapié en la sostenibilidad. De modo similar, el proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Sri Lanka estaba destinado a mejorar la eficiencia de la flota de este país a través de la construcción de embarcaciones de elevada calidad y de formación en unas mejores técnicas de pesca.El proyecto de una ONG en Indonesia de tratamiento del agua con productos químicos financiado en virtud de la decisión de emergencia de 10 millones de euros fue seguido por un segundo proyecto financiado por la Comisión en virtud de la decisión de 80 millones de euros sobre unos sistemas de abastecimiento de agua más sostenibles.El proyecto de una ONG en Indonesia mantiene su sostenibilidad gracias a que la mayor parte de las actividades en los campamentos está organizada por miembros del comité de manera voluntaria. |
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44.

La DG ECHO es responsable de la respuesta humanitaria consistente en auxilio de emergencia y rehabilitación a corto plazo, mientras que de la rehabilitación a largo plazo, la reconstrucción y la recuperación se encargan la DG RELEX y AIDCO. Debido a la participación de distintas direcciones generales, así como procedimientos y mandatos para estas dos fases, la zona intermedia situada entre ambas y el proceso de vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) son de particular importancia. El elevado nivel de financiación con que ha contado la DG ECHO para el tsunami le ha permitido no solo centrarse en sectores de ayuda fundamentales, como la alimentación y el agua, el saneamiento, la sanidad y el refugio, sino también permitir atravesar la fase de transición, más larga de lo esperado a través de intervenciones de calidad y, en algunos casos, financiar proyectos de rehabilitación con una orientación al desarrollo (véase el recuadro 12).

Recuadro 12Unas intervenciones de elevada calidad y orientación al desarrollo contribuyen a garantizar la sostenibilidadEn Sri Lanka la elevada calidad de la construcción de letrinas debe garantizar una larga duración. Además, el establecimiento de comités de higiene en los campamentos constituye un enfoque sostenible para el fomento de la higiene.En Indonesia, un proyecto de construcción de embarcaciones y de un embarcadero tiene una orientación de desarrollo que hace hincapié en la sostenibilidad. De modo similar, el proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Sri Lanka estaba destinado a mejorar la eficiencia de la flota de este país a través de la construcción de embarcaciones de elevada calidad y de formación en unas mejores técnicas de pesca.El proyecto de una ONG en Indonesia de tratamiento del agua con productos químicos financiado en virtud de la decisión de emergencia de 10 millones de euros fue seguido por un segundo proyecto financiado por la Comisión en virtud de la decisión de 80 millones de euros sobre unos sistemas de abastecimiento de agua más sostenibles.El proyecto de una ONG en Indonesia mantiene su sostenibilidad gracias a que la mayor parte de las actividades en los campamentos está organizada por miembros del comité de manera voluntaria.

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CONCLUSIONES

| 45. | Tras el tsunami del 26 de diciembre de 2004 surgió la necesidad de equilibrar la voluntad de efectuar una intervención bien planeada con la necesidad de acción rápida. Los procedimientos de la DG ECHO permitieron una respuesta rápida y el elevado nivel de financiación de 123 millones de euros resultó adecuado, ya que también permitió a la DG ECHO hacer frente a las necesidades de la población afectada por el conflicto y también contribuyó a atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, entre el auxilio y la reconstrucción (véanse los apartados 12 a 15). |
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45.

Tras el tsunami del 26 de diciembre de 2004 surgió la necesidad de equilibrar la voluntad de efectuar una intervención bien planeada con la necesidad de acción rápida. Los procedimientos de la DG ECHO permitieron una respuesta rápida y el elevado nivel de financiación de 123 millones de euros resultó adecuado, ya que también permitió a la DG ECHO hacer frente a las necesidades de la población afectada por el conflicto y también contribuyó a atravesar la fase transitoria, más larga de lo previsto, entre el auxilio y la reconstrucción (véanse los apartados 12 a 15).

| 46. | La decisión de trabajar con los socios existentes en Sri Lanka permitió a la Comisión financiar la ejecución de los proyectos pese al gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas con fondos superiores a sus necesidades. En Aceh, la DG ECHO no estaba presente con anterioridad al tsunami y no se disponía de información fiable, por lo que algunos proyectos acordados por la DG ECHO en el mes siguiente al tsunami estaban basados en en una propuesta estándar de respuesta de emergencia y no en una evaluación exacta de necesidades. Las evaluaciones de necesidades de proyectos acordados a partir de febrero de 2005 eran más fiables debido a la disponibilidad de mayor información y al mayor tiempo para preparar las propuestas (véanse los apartados 16 a 21). |
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46.

La decisión de trabajar con los socios existentes en Sri Lanka permitió a la Comisión financiar la ejecución de los proyectos pese al gran número de organizaciones humanitarias recién llegadas con fondos superiores a sus necesidades. En Aceh, la DG ECHO no estaba presente con anterioridad al tsunami y no se disponía de información fiable, por lo que algunos proyectos acordados por la DG ECHO en el mes siguiente al tsunami estaban basados en en una propuesta estándar de respuesta de emergencia y no en una evaluación exacta de necesidades. Las evaluaciones de necesidades de proyectos acordados a partir de febrero de 2005 eran más fiables debido a la disponibilidad de mayor información y al mayor tiempo para preparar las propuestas (véanse los apartados 16 a 21).

| 47. | El papel de coordinador de las Naciones Unidas se vio dificultado por la falta de información fiable sobre las necesidades, la llegada de un gran número de organizaciones humanitarias y la falta de capacidad de las autoridade locales, todo lo cual dio lugar a diferencias en el nivel y la calidad de la ayuda proporcionada. La coordinación interna entre la DG ECHO y otros servicios de la Comisión ha sido satisfactoria por lo que respecta a la vinculación con la fase de reconstrucción. No obstante, la coordinación con el mecanismo de protección civil fue problemática en las fases iniciales de la respuesta (véanse los apartados 22 a 26). |
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47.

El papel de coordinador de las Naciones Unidas se vio dificultado por la falta de información fiable sobre las necesidades, la llegada de un gran número de organizaciones humanitarias y la falta de capacidad de las autoridade locales, todo lo cual dio lugar a diferencias en el nivel y la calidad de la ayuda proporcionada. La coordinación interna entre la DG ECHO y otros servicios de la Comisión ha sido satisfactoria por lo que respecta a la vinculación con la fase de reconstrucción. No obstante, la coordinación con el mecanismo de protección civil fue problemática en las fases iniciales de la respuesta (véanse los apartados 22 a 26).

| 48. | La DG ECHO cuenta con un sistema global para supervisar y controlar proyectos que en general permitía modificar estos para hacer frente a las necesidades que se fueran presentando. No obstante, aún habría que facilitar información por escrito a los socios tras las visitas de supervisión, desarrollar una información de costes comparativa y proporcionar más detalles sobre las disposiciones organizativas, con frecuencia complejas. Los informes de supervisión no cuantifican sistemáticamente la consecución de los objetivos de los proyectos, y en el caso del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia la DG ECHO encontró dificultades para obtener información clara sobre las actividades que se habían llevado a cabo (véanse los apartados 27 a 39). |
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48.

La DG ECHO cuenta con un sistema global para supervisar y controlar proyectos que en general permitía modificar estos para hacer frente a las necesidades que se fueran presentando. No obstante, aún habría que facilitar información por escrito a los socios tras las visitas de supervisión, desarrollar una información de costes comparativa y proporcionar más detalles sobre las disposiciones organizativas, con frecuencia complejas. Los informes de supervisión no cuantifican sistemáticamente la consecución de los objetivos de los proyectos, y en el caso del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia la DG ECHO encontró dificultades para obtener información clara sobre las actividades que se habían llevado a cabo (véanse los apartados 27 a 39).

| 49. | Los proyectos financiados por la Comisión han contribuido a satisfacer las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, ayuda psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones. La Comisión también financia proyectos de preparación para catástrofes. No obstante, el producto de las actividades de algunos proyectos ha sido inferior a lo previsto debido al aumento de los costes y a las dificultades para contratar personal cualificado. Algunos proyectos, en particular el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia, llegaron a un número menor de beneficiarios del previsto en un principio, debido principalmente a una sobreestimación en las evaluaciones de necesidades. La sostenibilidad de los proyectos se ha visto favorecida por el elevado nivel de financiación, que ha permitido unas intervenciones de elevada calidad, en ocasiones con una orientación de desarrollo (véanse los apartados 40 a 44). |
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49.

Los proyectos financiados por la Comisión han contribuido a satisfacer las necesidades básicas de la población en términos de refugio, alimentos, agua y saneamiento, sanidad, ayuda psicosocial, atención infantil y familiar y telecomunicaciones. La Comisión también financia proyectos de preparación para catástrofes. No obstante, el producto de las actividades de algunos proyectos ha sido inferior a lo previsto debido al aumento de los costes y a las dificultades para contratar personal cualificado. Algunos proyectos, en particular el componente de agua y saneamiento del proyecto de un organismo de las Naciones Unidas en Indonesia, llegaron a un número menor de beneficiarios del previsto en un principio, debido principalmente a una sobreestimación en las evaluaciones de necesidades. La sostenibilidad de los proyectos se ha visto favorecida por el elevado nivel de financiación, que ha permitido unas intervenciones de elevada calidad, en ocasiones con una orientación de desarrollo (véanse los apartados 40 a 44).

RECOMENDACIONES

| 50. | La Comisión debería tener en cuenta el papel que puede desempeñar al ayudar a los Gobiernos afectados a gestionar la coordinación de donantes de manera más eficaz y garantizar que se satisfacen las necesidades (véase el apartado 22). |
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50.

La Comisión debería tener en cuenta el papel que puede desempeñar al ayudar a los Gobiernos afectados a gestionar la coordinación de donantes de manera más eficaz y garantizar que se satisfacen las necesidades (véase el apartado 22).

| 51. | Deberían aclararse las funciones de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) para asegurar un enfoque coherente (véanse los apartados 24 y 25). |
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51.

Deberían aclararse las funciones de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) para asegurar un enfoque coherente (véanse los apartados 24 y 25).

| 52. | Debería preverse un marco temporal más amplio para las operaciones de emergencia (por ejemplo, nueve meses en lugar de seis) para dejar tiempo suficiente a la ejecución (véase el apartado 35). |
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52.

Debería preverse un marco temporal más amplio para las operaciones de emergencia (por ejemplo, nueve meses en lugar de seis) para dejar tiempo suficiente a la ejecución (véase el apartado 35).

| 53. | La DG ECHO debería reforzar su sistema de supervisión para incluir los siguientes elementos, que podrían incorporarse a las directrices en materia de supervisión:






  a) | información por escrito en respuesta a los socios tras las visitas de supervisión (véase el apartado 30); |
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53.

La DG ECHO debería reforzar su sistema de supervisión para incluir los siguientes elementos, que podrían incorporarse a las directrices en materia de supervisión:

a)

información por escrito en respuesta a los socios tras las visitas de supervisión (véase el apartado 30);

| b) | desarrollo de información de costes comparativa (véase el apartado 36); |
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b)

desarrollo de información de costes comparativa (véase el apartado 36);

| c) | explicación de las disposiciones de ejecución (véase el apartado 37); |
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c)

explicación de las disposiciones de ejecución (véase el apartado 37);

| d) | información sobre lo que se ha hecho y dónde se ha hecho (véase el apartado 38). |
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d)

información sobre lo que se ha hecho y dónde se ha hecho (véase el apartado 38).

| 54. | Las dificultades de acceso a la documentación de proyectos ejecutados por organismos de las Naciones Unidas deberían tenerse en cuenta en el contexto del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA) (véanse los apartados 32 y 41). |
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54.

Las dificultades de acceso a la documentación de proyectos ejecutados por organismos de las Naciones Unidas deberían tenerse en cuenta en el contexto del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA) (véanse los apartados 32 y 41).

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 11 de mayo de 2006.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  Fuente: Servicio de seguimiento financiero de las Naciones Unidas.

1

Fuente:

(2)  Fuente: Oficina de las Naciones Unidas del Enviado Especial para la recuperación después del Tsunami.

2

Fuente:

(3)  DO L 163 de 2.7.1996, p. 1.

3

(4)  DO L 297 de 15.11.2001, p. 7.

4

(5)  Comunicación de la Comisión COM(96) 153, sobre la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD), y Comunicación COM(2001) 153, sobre la evaluación de la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo.

5

(6)  DO L 57 de 27.2.2001, p. 5.

6

(7)  SEC(2001) 873.

7

(8)  La BRR (Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi) fue establecida en abril de 2005 por el Gobierno de Indonesia para ayudar a coordinar la rehabilitación y la reconstrucción de Aceh y Nias.

8

Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

(9)  Experto sobre el terreno es el término utilizado para referirse al personal de la Comisión de apoyo técnico a la ayuda humanitaria.

9

(10)  «Contribución de la UE a la respuesta internacional al tsunami asiático de 2004: Logros, siguientes pasos a seguir y lecciones extraídas»: Documento de debate para la reunión de alto nivel del 20 de diciembre de 2005 en Bruselas, organizada por la Comisión Europea y la Presidencia de la UE.

10

(11)  En febrero de 2005 el Comité consultivo del Equipo de las Naciones Unidas de evaluación y coordinación de situaciones de desastre (UNDAC) debatió el mecanismo de protección civil y consideró con preocupación la posible duplicación de funciones a raíz del tsunami. Por consiguiente, la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) solicitó unos procedimientos claros para que los coordinadores del mecanismo comunitario de protección civil trabajaran en el marco de los mecanismos existentes acordados internacionalmente.

11

(12)  COM(2005) 153: «Potenciar la respuesta de la UE en las situaciones de catástrofe o crisis en terceros países».

12

(13)  Dipecho es el acrónimo de preparación contra catástrofes en la DG ECHO.

13

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ANEXO

MAPA DEL IMPACTO DEL TSUNAMI

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

RESUMEN

| V. | Era inevitable que la Comisión aceptara algunas propuestas estándar de urgencia para garantizar que la ayuda llegara rápidamente a las víctimas. Las evaluaciones exactas de las necesidades no estuvieron disponibles hasta la segunda mitad de enero de 2005, y esperar a contar con ellas habría supuesto que las organizaciones humanitarias no habrían recibido la financiación de la Comisión hasta finales de enero, lo cual habría sido claramente inaceptable en aquellas circunstancias. |
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V.

Era inevitable que la Comisión aceptara algunas propuestas estándar de urgencia para garantizar que la ayuda llegara rápidamente a las víctimas. Las evaluaciones exactas de las necesidades no estuvieron disponibles hasta la segunda mitad de enero de 2005, y esperar a contar con ellas habría supuesto que las organizaciones humanitarias no habrían recibido la financiación de la Comisión hasta finales de enero, lo cual habría sido claramente inaceptable en aquellas circunstancias.

| VI. | La Comisión considera que, si bien puede haber habido dificultades específicas sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación. |
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VI.

La Comisión considera que, si bien puede haber habido dificultades específicas sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación.

| VII. | La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal de desarrollar más la información comparativa sobre costes y de conservar más datos sobre las disposiciones organizativas y la cuantificación de los resultados de los proyectos. |
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VII.

La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal de desarrollar más la información comparativa sobre costes y de conservar más datos sobre las disposiciones organizativas y la cuantificación de los resultados de los proyectos.

| VIII. | En general, el esfuerzo inicial de ayuda de la comunidad internacional no estuvo suficientemente coordinado. Precisamente por esta razón, ya al principio, la Comisión hizo hincapié, entre otras cosas, en las actividades de coordinación y en una nueva evaluación de las necesidades, lo que redundó en la eficacia de su esfuerzo de ayuda. La evaluación original de las necesidades mencionada en el ejemplo citado por el Tribunal se basó en el cálculo inicial que determinaba una población beneficiaria potencial de dos millones. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria. |
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VIII.

En general, el esfuerzo inicial de ayuda de la comunidad internacional no estuvo suficientemente coordinado. Precisamente por esta razón, ya al principio, la Comisión hizo hincapié, entre otras cosas, en las actividades de coordinación y en una nueva evaluación de las necesidades, lo que redundó en la eficacia de su esfuerzo de ayuda. La evaluación original de las necesidades mencionada en el ejemplo citado por el Tribunal se basó en el cálculo inicial que determinaba una población beneficiaria potencial de dos millones. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria.

| IX. | a) | La Comisión reconoce plenamente la importancia de la implicación nacional en la respuesta al desastre y aborda esta cuestión tanto en su ayuda humanitaria (exigencia de que los socios se coordinen con las autoridades nacionales y locales, apoyo a la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios, OCAH, coordinación sobre el terreno por las Delegaciones y la Dirección General de Ayuda Humanitaria, ECHO) como en sus programas de desarrollo. |
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IX.

a)

La Comisión reconoce plenamente la importancia de la implicación nacional en la respuesta al desastre y aborda esta cuestión tanto en su ayuda humanitaria (exigencia de que los socios se coordinen con las autoridades nacionales y locales, apoyo a la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios, OCAH, coordinación sobre el terreno por las Delegaciones y la Dirección General de Ayuda Humanitaria, ECHO) como en sus programas de desarrollo.

| b) | La Comisión suscribe plenamente la recomendación del Tribunal de clarificar el papel de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) a fin de garantizar un enfoque coherente. |
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b)

La Comisión suscribe plenamente la recomendación del Tribunal de clarificar el papel de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil) a fin de garantizar un enfoque coherente.

| c) | La Comisión ya había observado los retrasos en algunos elementos del proyecto mencionados por el Tribunal y había tomado las medidas necesarias (véase el apartado 35). La Comisión considera que no es preciso cambiar la base normativa para ampliar el plazo previsto para las acciones de máxima urgencia y las acciones humanitarias de urgencia. |
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c)

La Comisión ya había observado los retrasos en algunos elementos del proyecto mencionados por el Tribunal y había tomado las medidas necesarias (véase el apartado 35). La Comisión considera que no es preciso cambiar la base normativa para ampliar el plazo previsto para las acciones de máxima urgencia y las acciones humanitarias de urgencia.

| d) | La Comisión reforzará el sistema de supervisión para cumplir las recomendaciones del Tribunal de la manera más adecuada. |
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d)

La Comisión reforzará el sistema de supervisión para cumplir las recomendaciones del Tribunal de la manera más adecuada.

| e) | Tras mantener conversaciones con las organizaciones interesadas, este asunto se aclaró y la Comisión accedió a los documentos pertinentes. La verificación de los proyectos financiados por la Comisión, realizada por los organismos de las Naciones Unidas, se abordó en la reunión de abril de 2006 del grupo de trabajo del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA) entre la Comunidad Europea y las Naciones Unidas. |
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e)

Tras mantener conversaciones con las organizaciones interesadas, este asunto se aclaró y la Comisión accedió a los documentos pertinentes. La verificación de los proyectos financiados por la Comisión, realizada por los organismos de las Naciones Unidas, se abordó en la reunión de abril de 2006 del grupo de trabajo del acuerdo marco financiero y administrativo (FAFA) entre la Comunidad Europea y las Naciones Unidas.

INTRODUCCIÓN

| 7. | Por lo que se refiere al mecanismo de reacción rápida y el proceso de vinculación entre ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo (VARD), véase la respuesta de la Comisión al apartado 26. |
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7.

Por lo que se refiere al mecanismo de reacción rápida y el proceso de vinculación entre ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo (VARD), véase la respuesta de la Comisión al apartado 26.

OBSERVACIONES

| 18. | La política de la Comisión reposa en un enfoque basado en las necesidades. En los casos en que un socio no es capaz de beneficiarse plenamente, la Comisión reduce la financiación, incluso si el plan inicial era distinto. |
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18.

La política de la Comisión reposa en un enfoque basado en las necesidades. En los casos en que un socio no es capaz de beneficiarse plenamente, la Comisión reduce la financiación, incluso si el plan inicial era distinto.

| 22. a) | Tanto en Sri Lanka como en Indonesia, la Comisión ha apoyado al organismo de las Naciones Unidas pertinente en su papel de líder sectorial para el restablecimiento del modo de vida. A consecuencia de estos proyectos, los problemas de cobertura, solapamiento, lagunas y competencia se atenuaron o limitaron en ambos países. |
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22. a)

Tanto en Sri Lanka como en Indonesia, la Comisión ha apoyado al organismo de las Naciones Unidas pertinente en su papel de líder sectorial para el restablecimiento del modo de vida. A consecuencia de estos proyectos, los problemas de cobertura, solapamiento, lagunas y competencia se atenuaron o limitaron en ambos países.

| 23. | La situación de sobreasignación de ayuda en algunos sectores y de falta de ayuda suficiente en otros, según lo descrito en el Informe Especial, no guarda relación con la ayuda humanitaria proporcionada por la Comisión. |
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23.

La situación de sobreasignación de ayuda en algunos sectores y de falta de ayuda suficiente en otros, según lo descrito en el Informe Especial, no guarda relación con la ayuda humanitaria proporcionada por la Comisión.

| 24 y 25. | Si bien ha podido haber dificultades específicas de coordinación sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación. La Comisión intentará mejorar la coordinación entre la DG ECHO y el mecanismo de protección civil, siguiendo la recomendación del Tribunal. |
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24 y 25.

Si bien ha podido haber dificultades específicas de coordinación sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación. La Comisión intentará mejorar la coordinación entre la DG ECHO y el mecanismo de protección civil, siguiendo la recomendación del Tribunal.

| 26. | La Comisión creó, algunos días después del tsunami, un grupo interservicios («Grupo de trabajo interservicios tsunami», TIST) para garantizar la coordinación de todos los aspectos de la ayuda de la Unión Europea, y en especial para la vinculación entre ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo (VARD).
  Además de los proyectos mencionados por el Tribunal, otros proyectos financiados por el mecanismo de reacción rápida incluyeron una consulta a la sociedad civil sobre los planes de reconstrucción tras el tsunami en las primeras fases del plan del Gobierno nacional, y la ayuda al refuerzo de la capacidad del Gobierno local para hacer frente a la reconstrucción.
  Para finales de 2006, la Comisión habrá comprometido un total de 350 millones de euros para la fase de reconstrucción, incluidos 12 millones de euros del mecanismo de reacción rápida. |
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26.

La Comisión creó, algunos días después del tsunami, un grupo interservicios («Grupo de trabajo interservicios tsunami», TIST) para garantizar la coordinación de todos los aspectos de la ayuda de la Unión Europea, y en especial para la vinculación entre ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo (VARD).

Además de los proyectos mencionados por el Tribunal, otros proyectos financiados por el mecanismo de reacción rápida incluyeron una consulta a la sociedad civil sobre los planes de reconstrucción tras el tsunami en las primeras fases del plan del Gobierno nacional, y la ayuda al refuerzo de la capacidad del Gobierno local para hacer frente a la reconstrucción.

Para finales de 2006, la Comisión habrá comprometido un total de 350 millones de euros para la fase de reconstrucción, incluidos 12 millones de euros del mecanismo de reacción rápida.

| 30. | Los resultados de las misiones de supervisión del personal de apoyo técnico y humanitario de la Comisión se registran en el sistema automatizado de control de proyectos de la Comisión, que gestionan los responsables geográficos. En caso necesario, la DG ECHO (sede) proporciona a los socios de la Comisión información de retorno sobre el proyecto. No obstante, la Comisión reconoce la necesidad de recopilar las instrucciones existentes en forma de directrices específicas. |
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30.

Los resultados de las misiones de supervisión del personal de apoyo técnico y humanitario de la Comisión se registran en el sistema automatizado de control de proyectos de la Comisión, que gestionan los responsables geográficos. En caso necesario, la DG ECHO (sede) proporciona a los socios de la Comisión información de retorno sobre el proyecto. No obstante, la Comisión reconoce la necesidad de recopilar las instrucciones existentes en forma de directrices específicas.

| 31. | La Comisión era consciente del breve retraso en la información. Sin embargo, dada la magnitud del desastre y los retos a que se enfrentaron los socios responsables de la ejecución, no se consideró que estos retrasos fueran importantes. |
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31.

La Comisión era consciente del breve retraso en la información. Sin embargo, dada la magnitud del desastre y los retos a que se enfrentaron los socios responsables de la ejecución, no se consideró que estos retrasos fueran importantes.

| 32. | Por lo que respecta al acceso a documentos en poder de los organismos de las Naciones Unidas, esta cuestión se ha abordado en el contexto del grupo de trabajo del FAFA. |
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32.

Por lo que respecta al acceso a documentos en poder de los organismos de las Naciones Unidas, esta cuestión se ha abordado en el contexto del grupo de trabajo del FAFA.

| 33. | Además de controlar sobre el terreno los proyectos del tsunami, la Comisión verifica los documentos justificativos cuando se devuelven a la sede del socio. Cada socio es objeto de una auditoría en un ciclo de auditorías de dos años. Por tanto, el tiempo medio que transcurre entre el fin del proyecto y la realización de la auditoría o la verificación de los documentos justificativos relativos a los proyectos del tsunami en los locales de los socios es de un año. |
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33.

Además de controlar sobre el terreno los proyectos del tsunami, la Comisión verifica los documentos justificativos cuando se devuelven a la sede del socio. Cada socio es objeto de una auditoría en un ciclo de auditorías de dos años. Por tanto, el tiempo medio que transcurre entre el fin del proyecto y la realización de la auditoría o la verificación de los documentos justificativos relativos a los proyectos del tsunami en los locales de los socios es de un año.

| 35. | Algunos socios de la Comisión incurrieron en retrasos ocasionales en la ejecución de algunos elementos del proyecto. Los casos señalados por el Tribunal ya habían sido identificados por el personal de apoyo técnico y humanitario de la Comisión (expertos sobre el terreno) durante la supervisión del proyecto, y se tomaron medidas al respecto. En el caso del proyecto de las Naciones Unidas mencionado en el recuadro 7, la Comisión no reembolsó el coste de la planta de tratamiento de Pramuka. Además, la Comisión ha solicitado que el socio modernice sus lentos procedimientos de adquisición, que ocasionaron el retraso, antes de solicitar más financiación de urgencia para el sector sanitario y del agua. |
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35.

Algunos socios de la Comisión incurrieron en retrasos ocasionales en la ejecución de algunos elementos del proyecto. Los casos señalados por el Tribunal ya habían sido identificados por el personal de apoyo técnico y humanitario de la Comisión (expertos sobre el terreno) durante la supervisión del proyecto, y se tomaron medidas al respecto. En el caso del proyecto de las Naciones Unidas mencionado en el recuadro 7, la Comisión no reembolsó el coste de la planta de tratamiento de Pramuka. Además, la Comisión ha solicitado que el socio modernice sus lentos procedimientos de adquisición, que ocasionaron el retraso, antes de solicitar más financiación de urgencia para el sector sanitario y del agua.

| 37. | Las disposiciones organizativas se describen generalmente en las propuestas de proyectos y se analizan en la evaluación escrita interna que realiza la Comisión de las solicitudes de financiación. Sin embargo, la Comisión se compromete a estudiar cómo pueden introducirse mejoras. |
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37.

Las disposiciones organizativas se describen generalmente en las propuestas de proyectos y se analizan en la evaluación escrita interna que realiza la Comisión de las solicitudes de financiación. Sin embargo, la Comisión se compromete a estudiar cómo pueden introducirse mejoras.

| 38. | La información sobre qué se ha hecho dónde se proporciona en los informes provisionales, en los borradores de los informes finales y en los informes finales de los socios, en vez de en los informes de seguimiento.
  La Comisión está de acuerdo con el Tribunal en que, en el caso de un organismo de las Naciones Unidas, no se contaba con suficiente información durante el seguimiento, pero desea resaltar que la Comisión tomó medidas tanto sobre el terreno como en la sede y, como consecuencia, en el informe final se presentó información detallada sobre los resultados.
  El acuerdo marco financiero y administrativo no obliga automáticamente a las organizaciones a proporcionar información sobre actividades específicas financiadas por la Comisión. |
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38.

La información sobre qué se ha hecho dónde se proporciona en los informes provisionales, en los borradores de los informes finales y en los informes finales de los socios, en vez de en los informes de seguimiento.

La Comisión está de acuerdo con el Tribunal en que, en el caso de un organismo de las Naciones Unidas, no se contaba con suficiente información durante el seguimiento, pero desea resaltar que la Comisión tomó medidas tanto sobre el terreno como en la sede y, como consecuencia, en el informe final se presentó información detallada sobre los resultados.

El acuerdo marco financiero y administrativo no obliga automáticamente a las organizaciones a proporcionar información sobre actividades específicas financiadas por la Comisión.

| 40. | La Comisión está de acuerdo en que los resultados de algunos socios han sido inferiores a lo previsto originalmente, debido a dificultades en la obtención de bienes. Todos estos incidentes fueron detectados a través del seguimiento de la Comisión, y esta ya ha tomado medidas al respecto. |
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40.

La Comisión está de acuerdo en que los resultados de algunos socios han sido inferiores a lo previsto originalmente, debido a dificultades en la obtención de bienes. Todos estos incidentes fueron detectados a través del seguimiento de la Comisión, y esta ya ha tomado medidas al respecto.

| 41. | En el caso de las Naciones Unidas, la evaluación de las necesidades se había realizado en la semana siguiente al tsunami, cuando se contaba con poca información pero la necesidad de ayuda era muy aguda. Como consecuencia, la evaluación subestimó claramente la respuesta de la comunidad internacional y estableció como beneficiarios a la totalidad de la población que habitaba en las zonas afectadas. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria.
  La Comisión esperará a que el socio introduzca mejoras en la gestión de proyectos antes de proporcionar más financiación para actividades de saneamiento y agua en los casos de urgencia. Cabe también resaltar que, tras las conversaciones con la sede y los expertos sobre el terreno de la Comisión, el socio proporcionó en el informe final información detallada sobre las actividades realizadas. |
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41.

En el caso de las Naciones Unidas, la evaluación de las necesidades se había realizado en la semana siguiente al tsunami, cuando se contaba con poca información pero la necesidad de ayuda era muy aguda. Como consecuencia, la evaluación subestimó claramente la respuesta de la comunidad internacional y estableció como beneficiarios a la totalidad de la población que habitaba en las zonas afectadas. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria.

La Comisión esperará a que el socio introduzca mejoras en la gestión de proyectos antes de proporcionar más financiación para actividades de saneamiento y agua en los casos de urgencia. Cabe también resaltar que, tras las conversaciones con la sede y los expertos sobre el terreno de la Comisión, el socio proporcionó en el informe final información detallada sobre las actividades realizadas.

| 42. | La Comisión detectó el problema en una fase muy temprana y contribuyó a resolverlo con acciones específicas como las descritas en el recuadro 4. Es necesario abordar la cuestión de la mejora de la coordinación de la ayuda humanitaria en las conversaciones con el resto de los principales donantes y actores del ámbito humanitario. En este sentido, la Comisión es uno de los principales participantes en la Iniciativa sobre la Buena Donación Humanitaria (Good Humanitarian Donorship Iniative) y también participa activamente en los debates sobre el proceso de revisión humanitaria (Humanitarian Review Process) de las Naciones Unidas. |
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42.

La Comisión detectó el problema en una fase muy temprana y contribuyó a resolverlo con acciones específicas como las descritas en el recuadro 4. Es necesario abordar la cuestión de la mejora de la coordinación de la ayuda humanitaria en las conversaciones con el resto de los principales donantes y actores del ámbito humanitario. En este sentido, la Comisión es uno de los principales participantes en la Iniciativa sobre la Buena Donación Humanitaria (Good Humanitarian Donorship Iniative) y también participa activamente en los debates sobre el proceso de revisión humanitaria (Humanitarian Review Process) de las Naciones Unidas.

CONCLUSIONES

| 46. | Debido a la dificultad de acceder a las áreas más afectadas de Aceh, resultó imposible obtener evaluaciones exactas de las necesidades inmediatamente después del desastre. Era por tanto inevitable que la Comisión aceptara algunas propuestas estándar de urgencia para garantizar que la ayuda llegara rápidamente a las víctimas. Las evaluaciones exactas de las necesidades no estuvieron disponibles hasta la segunda mitad de enero de 2005, y esperar a contar con ellas habría supuesto que las organizaciones humanitarias no habrían recibido la financiación de la Comisión hasta finales de enero, lo cual habría sido claramente inaceptable en aquellas circunstancias. |
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46.

Debido a la dificultad de acceder a las áreas más afectadas de Aceh, resultó imposible obtener evaluaciones exactas de las necesidades inmediatamente después del desastre. Era por tanto inevitable que la Comisión aceptara algunas propuestas estándar de urgencia para garantizar que la ayuda llegara rápidamente a las víctimas. Las evaluaciones exactas de las necesidades no estuvieron disponibles hasta la segunda mitad de enero de 2005, y esperar a contar con ellas habría supuesto que las organizaciones humanitarias no habrían recibido la financiación de la Comisión hasta finales de enero, lo cual habría sido claramente inaceptable en aquellas circunstancias.

| 47. | La Comisión considera que, si bien puede haber habido dificultades específicas sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación. |
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47.

La Comisión considera que, si bien puede haber habido dificultades específicas sobre el terreno, el nivel global de coordinación ha mejorado en comparación con situaciones de urgencia anteriores. En el período crítico de urgencia, los servicios de la Comisión se mantuvieron informados entre sí con regularidad, con unos contactos mínimos de dos veces al día por término medio y un intercambio de notas informativas e informes sobre la situación.

| 48. | La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal de desarrollar más la información comparativa sobre costes y de conservar más datos sobre las disposiciones organizativas y la cuantificación de los resultados de los proyectos. El proyecto de las Naciones Unidas en Indonesia no es un ejemplo de deficiencia en el sistema de supervisión, sino una deficiencia de este socio concreto a la hora de establecer una gestión adecuada del proyecto. Tras las conversaciones con la sede y los expertos sobre el terreno de la Comisión, el socio proporcionó en el informe final información detallada sobre las actividades realizadas. |
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48.

La Comisión toma nota de la sugerencia del Tribunal de desarrollar más la información comparativa sobre costes y de conservar más datos sobre las disposiciones organizativas y la cuantificación de los resultados de los proyectos. El proyecto de las Naciones Unidas en Indonesia no es un ejemplo de deficiencia en el sistema de supervisión, sino una deficiencia de este socio concreto a la hora de establecer una gestión adecuada del proyecto. Tras las conversaciones con la sede y los expertos sobre el terreno de la Comisión, el socio proporcionó en el informe final información detallada sobre las actividades realizadas.

| 49. | En el caso del proyecto mencionado por el Tribunal, la evaluación de las necesidades se había realizado en la semana siguiente al tsunami, cuando se contaba con poca información pero la necesidad de ayuda era muy aguda. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria. |
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49.

En el caso del proyecto mencionado por el Tribunal, la evaluación de las necesidades se había realizado en la semana siguiente al tsunami, cuando se contaba con poca información pero la necesidad de ayuda era muy aguda. El hecho de que el organismo de las Naciones Unidas solamente alcanzara al 5 % de los beneficiarios no significa que el 95 % restante no haya recibido ayuda, sino que fueron atendidos por otros organismos, por lo que la ayuda de las Naciones Unidas era innecesaria.

RECOMENDACIONES

| 50. | La Comisión reconoce plenamente la importancia de la implicación nacional en la respuesta al desastre. En un contexto de crisis, la Comisión trabaja a través del sistema de las Naciones Unidas, y ha apoyado a la OCAH (financiera y operativamente) en su papel de coordinación, que incluye la comunicación con las autoridades nacionales. Además, sobre el terreno, la Comisión coordina e intercambia información con las autoridades nacionales a través de sus Delegaciones y, en cuestión de asuntos más técnicos, a través del personal de apoyo humanitario y técnico de la Comisión que se encuentra sobre el terreno. Además, se requiere que los socios financiados por la Comisión se coordinen con las autoridades nacionales y locales.
  La Comisión también reconoce que la capacidad de los Gobiernos para realizar la coordinación de los donantes en casos de urgencia se logra mejor de antemano mediante programas de desarrollo estructural (por ejemplo, mejorando la preparación de un país para hacer frente a los desastres naturales). |
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50.

La Comisión reconoce plenamente la importancia de la implicación nacional en la respuesta al desastre. En un contexto de crisis, la Comisión trabaja a través del sistema de las Naciones Unidas, y ha apoyado a la OCAH (financiera y operativamente) en su papel de coordinación, que incluye la comunicación con las autoridades nacionales. Además, sobre el terreno, la Comisión coordina e intercambia información con las autoridades nacionales a través de sus Delegaciones y, en cuestión de asuntos más técnicos, a través del personal de apoyo humanitario y técnico de la Comisión que se encuentra sobre el terreno. Además, se requiere que los socios financiados por la Comisión se coordinen con las autoridades nacionales y locales.

La Comisión también reconoce que la capacidad de los Gobiernos para realizar la coordinación de los donantes en casos de urgencia se logra mejor de antemano mediante programas de desarrollo estructural (por ejemplo, mejorando la preparación de un país para hacer frente a los desastres naturales).

| 51. | La Comisión suscribe plenamente la recomendación del Tribunal de clarificar el papel de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil).
  El papel de los dos servicios se discutió en mayo de 2002, a raíz de lo cual se elaboró un memorando de acuerdo entre la DG ECHO y la Dirección General de Medio Ambiente en marzo de 2003. Teniendo en cuenta los acontecimientos desde esa fecha y la recomendación del Tribunal, se tomarán las siguientes medidas:
  En primer lugar, la Comisión informará mejor a las instituciones y organizaciones que participan en la ayuda internacional de urgencia acerca de las funciones respectivas de la ayuda humanitaria de la Comunidad, que gestiona la DG ECHO, y del mecanismo comunitario de protección civil, que gestiona la Dirección General de Medio Ambiente, así como acerca de los activos adicionales y específicos que el mecanismo puede proporcionar a las víctimas de grandes desastres naturales. Además, se está elaborando una nota conjunta de los servicios competentes de la Comisión a las Delegaciones comunitarias en los terceros países a este respecto.
  En segundo lugar, la Comisión se ha comprometido a tener en cuenta las principales recomendaciones hechas tanto por el Comité de Ayuda Humanitaria (CAH) como por el Comité de protección civil, especialmente por lo que se refiere a la necesidad de mejorar las condiciones para el funcionamiento del Centro de Información Humanitaria (CIH). |
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51.

La Comisión suscribe plenamente la recomendación del Tribunal de clarificar el papel de la DG ECHO y de la Dirección General de Medio Ambiente (mecanismo de protección civil).

El papel de los dos servicios se discutió en mayo de 2002, a raíz de lo cual se elaboró un memorando de acuerdo entre la DG ECHO y la Dirección General de Medio Ambiente en marzo de 2003. Teniendo en cuenta los acontecimientos desde esa fecha y la recomendación del Tribunal, se tomarán las siguientes medidas:

En primer lugar, la Comisión informará mejor a las instituciones y organizaciones que participan en la ayuda internacional de urgencia acerca de las funciones respectivas de la ayuda humanitaria de la Comunidad, que gestiona la DG ECHO, y del mecanismo comunitario de protección civil, que gestiona la Dirección General de Medio Ambiente, así como acerca de los activos adicionales y específicos que el mecanismo puede proporcionar a las víctimas de grandes desastres naturales. Además, se está elaborando una nota conjunta de los servicios competentes de la Comisión a las Delegaciones comunitarias en los terceros países a este respecto.

En segundo lugar, la Comisión se ha comprometido a tener en cuenta las principales recomendaciones hechas tanto por el Comité de Ayuda Humanitaria (CAH) como por el Comité de protección civil, especialmente por lo que se refiere a la necesidad de mejorar las condiciones para el funcionamiento del Centro de Información Humanitaria (CIH).

| 52. | La Comisión ya había observado los retrasos en algunos elementos del proyecto mencionados por el Tribunal y había tomado las medidas necesarias (véase el apartado 35). La Comisión considera que no es preciso cambiar la base normativa para ampliar el plazo previsto para las acciones de máxima urgencia y las acciones humanitarias de urgencia. |
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52.

La Comisión ya había observado los retrasos en algunos elementos del proyecto mencionados por el Tribunal y había tomado las medidas necesarias (véase el apartado 35). La Comisión considera que no es preciso cambiar la base normativa para ampliar el plazo previsto para las acciones de máxima urgencia y las acciones humanitarias de urgencia.

| 53. | La Comisión reforzará el sistema de supervisión para cumplir las recomendaciones del Tribunal de la manera más adecuada.






  d) | La Comisión opina que, si bien es cierto que el énfasis de la DG ECHO (y del resto de los actores en el ámbito humanitario) se ha trasladado hacia la evaluación de resultados, logros e impacto, esto no significa que la DG ECHO no supervise adecuadamente las actividades de los proyectos.
  La información sobre qué se ha hecho dónde se proporciona en los informes provisionales, en los borradores de los informes finales y en los informes finales de los socios, en vez de en los informes de seguimiento. |
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53.

La Comisión reforzará el sistema de supervisión para cumplir las recomendaciones del Tribunal de la manera más adecuada.

d)

La Comisión opina que, si bien es cierto que el énfasis de la DG ECHO (y del resto de los actores en el ámbito humanitario) se ha trasladado hacia la evaluación de resultados, logros e impacto, esto no significa que la DG ECHO no supervise adecuadamente las actividades de los proyectos.

La información sobre qué se ha hecho dónde se proporciona en los informes provisionales, en los borradores de los informes finales y en los informes finales de los socios, en vez de en los informes de seguimiento.

| 54. | El asunto se comunicó a las Naciones Unidas y se ha debatido en la reunión de abril de 2006 del grupo de trabajo del acuerdo marco financiero y administrativo. |
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54.

El asunto se comunicó a las Naciones Unidas y se ha debatido en la reunión de abril de 2006 del grupo de trabajo del acuerdo marco financiero y administrativo.

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