----

----

I Informacija

Audito Rūmai

----

SPECIALIOJI ATASKAITA Nr. 4/2006

dėl PHARE investicinių projektų Bulgarijoje ir Rumunijoje, su Komisijos atsakymais

(pagal EB sutarties 248 straipsnio 4 dalies 2 pastraipą)

(2006/C 174/01)

TURINYS

SANTRUMPŲ SĄRAŠAS

Komisijos atsakymai

SANTRUMPŲ SĄRAŠASAcquis communautaire Visa Sutartyse, antrinėje teisėje, Europos Sąjungos politikos srityse bei Europos Teisingumo Teismo praktikoje nustatyta ES teisė.EBRD Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankasPHARE PHARE programa šiuo metu yra pagrindinė finansinio ir techninio bendradarbiavimo su Centrinės ir Rytų Europos šalimis kandidatėmis priemonė. Ji sukurta 1989 m. ir pradžioje buvo skirta tik dviem šalims, Lenkijai ir Vengrijai.

SANTRAUKA

Tokiu būdu, Komisija turėtų patobulinti su šiais trimis aspektais susijusį valdymą (žr. 57–61 dalis).

ĮVADAS

Pagrindinis PHARE tikslas

PHARE programavimas ir įgyvendinimas

Finansinė paramos investicijoms reikšmė nacionalinėse programose

AUDITO APIMTIS IR METODAS

PASTABOS

Projektai atitiko pagrindinius PHARE tikslus

Įvykdytos investicijos

Daugiau nei pusė projektų audito metu nebuvo vykdomi kaip numatyta

Valstybinės prokuratūros Bulgarijoje stiprinimas

Teismų ir kalėjimų sistemos Rumunijoje stiprinimas

Investicijos į Bulgarijos mažų ir vidutinių įmonių verslo inkubatorius pramonės nuosmukio srityse

Vietiniai ir regioniniai infrastruktūros projektai Rumunijoje

Bulgarijos poprivatizacinis fondas

Energetikos sektoriaus liberalizavimas Rumunijoje

Žemės ūkio statistika Bulgarijoje

Prieglobstis Rumunijoje

Daugumoje tikrintų projektų nebuvo užtikrintas tvarumas

Techninio įgyvendinamumo rizika

Ekonominio įgyvendinamumo rizika

IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS

Šią ataskaitą Audito Rūmai patvirtino Liuksemburge, 2006 m. gegužės 11 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Hubert WEBER

----

(1)  SEC(1999) 1596 galutinis: PHARE programos įgyvendinimo 2000–2006 m. šalyse kandidatėse gairės, taikant Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3906/89 8 straipsnį, Briuselis, 1999 10 13. Gairės buvo peržiūrėtos 2002 m. rugsėjo mėn. ir 2003 m. gruodžio mėn.

(2)  Investicijos paprastai yra pastatai ir įrengimai, kuriems nacionalinės institucijos sudaro darbų ir tiekimo sutartis. Institucinė plėtra yra apibrėžiama kaip procesas, padedantis šalims kandidatėms plėtoti jų struktūras, strategijas, žmogiškuosius išteklius bei valdymo įgūdžius, kurių reikia jų ekonominių, socialinių, reguliavimo ir administracinių pajėgumų stiprinimui. Pagrindinė priemonė – porinis projektas (žr. Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 6/2003 dėl porinio projekto – pagrindinės institucinės plėtros šalyse kandidatėse paramos priemonės).

(3)  Nacionalinės programos projektą paprastai sudaro daug dalių, kurios visos yra skirtos tam pačiam tikslui.

(4)  Pagal PHARE programą sudaryta sutartis su projektų tarpinius metinius vertinimus atliekančiu konsorciumu.

(5)  Visa Sutartyse, antrinėje teisėje, Europos Sąjungos politikos srityse bei Europos Teisingumo Teismo praktikoje nustatyta ES teisė.

(6)  Paskolos buvo skirtos technine įranga aprūpinti daugumą šalies teisminių institucijų.

(7)  PHARE įgyvendinimo taisyklėse teigiama, kad parama investicijoms „turi veikti kaip su stojimu susijusių priemonių, kurių nebūtų buvę imtasi ar tik imtasi vėliau, katalizatorius“.

(8)  PHARE įgyvendinimo taisyklėse teigiama, kad parama investicijoms „negali pakeisti paramos, kurią teikia kiti lėšų turėtojai, ypač privatus sektorius ir tarptautinės finansinės institucijos“.

(9)  Galacio centras turi tinkamas priemones priimti ir apgyvendinti iki 250 prieglobsčio prašytojų.

(10)  Šiuo metu iškyla nacionaliniu lygmeniu finansuojamų svarbių investicijų sutapimo rizika. Pirmesnės PHARE remtos investicijos pasienio valdymo srityje buvo pabrėžtos 2005 m. išsamioje Rumunijos priežiūros ataskaitoje.

(11)  Pavyzdžiui, rodikliai, kurie yra suformuluoti kaip pagrindiniai tikslai (t. y. „didmeninės elektros rinkos sukūrimas ir eksploatavimas pagal vienos bendros elektros rinkos direktyvą“ arba „ES reikalavimų laikymasis kovojant su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija“).

(12)  Nuo pasirengimo stojimui iki stojimo, 1999–2002 m. skirtos ir iki 2003 m. lapkričio mėn. įgyvendintos PHARE paramos tarpinis vertinimas, konsoliduota suvestinė ataskaita, 2004 m. kovo mėn. (paskelbta Europos Komisijos).

----

I PRIEDAS

NACIONALINĖMS PROGRAMOMS SKIRTOS PHARE LĖŠOS

----

(1)  Nacionalinės programos vykdomos keletą metų.

Pavyzdžiui, Bulgarijos 2004 m. nacionalinė programa buvo patvirtinta 2004 m. rugsėjo mėn., galutinis projektų įvykdymo terminas – 2007 m. lapkričio 30 d.

----

II PRIEDAS

Nacionalinė 2000 m. programa. Bulgarija

LĖŠŲ PASKIRSTYMAS PAGAL PROJEKTUS

----

III PRIEDAS

Nacionalinė 2000 m. programa. Rumunija

LĖŠŲ PASKIRSTYMAS PAGAL PROJEKTUS

----

KOMISIJOS ATSAKYMAI

SANTRAUKA

PASTABOS

IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS

1 rekomendacija

Nacionalinių valdžios institucijų valdymo gebėjimai buvo sustiprinti, ir tai turėjo teigiamą įtaką informavimui apie būtinybę iki galo užbaigti projektų įgyvendinimą.

Du kartus per metus rengiami Jungtinių priežiūros komitetų (JPK) posėdžiai. Tai suteikia galimybę greičiau susitarti dėl korekcinių veiksmų.

2 rekomendacija

Nuo 2004 m pradėjus vykdyti daugiametę programą, apimančią projektus, kurie yra dalijami į 2 arba 3 metus apimančius etapus, buvo labai pakeistas planavimo metodas. Tuo pat metu projektų aprašymai tapo kokybiškesni, ir iki Komisijos viduje atliekamo suderinamumo patikrinimo jie buvo pateikti Loginės sistemos forma grindžiamam preliminariam įvertinimui, vykdomam kartu su išsamiu viso projekto aprašymo įvertinimu (atsižvelgiant taip pat ir į projekto parengimo lygį) bei projekto aprašymo tikslinimu.

3 rekomendacija

Pastaraisiais metais nacionalinio bendro finansavimo atskaitomybės reikalavimai buvo patobulinti, nes nacionalinės valdžios institucijos turi patvirtinti pagal sutartį nustatytas ir per nacionalinius fondus išmokėtas sumas lygindamos jas su numatomomis sumomis, dėl kurių susitarta sudarant finansinius memorandumus, ir, jei reikia, paaiškinti, kodėl tos sumos skiriasi. Kalbant apie stebėseną, rekomenduojama pradėti taikyti įgyvendinimo stebėsenos gairių sistemą.

4 rekomendacija

Siekiant įgyvendinti Audito Rūmų rekomendaciją, šalies lygiu rengiami Komisijos tarnybų (delegacijų bei šalies tarnybų) ir tarptautinių finansinių institucijų (TFI) reguliarūs susitikimai, kuriais siekiama koordinuoti programavimo veiksmus, o horizontaliu lygiu – sudaryti geriausią bendradarbiavimo sistemą. Tuo tarpu buvo įsitikinta, kad horizontalios mažų ir vidutinių įmonių ir savivaldybių finansinės paslaugos yra sėkmingos.

Pagal naują pasirengimo narystei priemonę (angl. Instrument for Pre-Accession), atsižvelgiant į praeities pamokas, svarstoma, ką daryti, kad ateityje bendradarbiavimas būtų veiksmingesnis.

----