----

----

I Meddelelser

Revisionsretten

----

SÆRBERETNING Nr. 4/2006

om Phare-investeringsprojekter i Bulgarien og Rumænien, med Kommissionens svar

(artikel 248, stk. 4, andet afsnit, EF)

(2006/C 174/01)

INDHOLD

FORKORTELSER

Kommissionens svar

FORKORTELSERFællesskabets regelværk Den samlede EU-lovgivning som udtrykt i traktaterne, i den afledte ret, i EU's politikker og i EF-Domstolens retspraksisASNS LandbrugsstatistiknetBPPF Bulgariens postprivatiseringsfondCDMS System til forvaltning af retssager og retsdokumenterCØEL Central- og østeuropæiske landeDIS Decentralt implementeringssystemEBRD Den Europæiske Bank for Genopbygning og UdviklingEIB Den Europæiske InvesteringsbankESC Programmer om økonomisk og social samhørighedNBPS Det nationale grænsepoliti (Bulgarien)NRO Det nationale kontor for flygtninge (Rumænien)Phare Phare-programmet er i dag EU's vigtigste instrument i det finansielle og tekniske samarbejde med kandidatlandene i Central- og Østeuropa. Det blev oprettet i 1989 og tog oprindelig kun sigte på to lande: Polen og UngarnPO AnklagemyndighedenSMV Små og mellemstore virksomhederTP TiltrædelsespartnerskabUIS Standardiseret dataarkiveringssystemØSS Økonomisk og social samhørighed

RESUMÉ

Kommissionen bør derfor tage skridt til at forbedre sin forvaltning på disse tre punkter (jf. punkt 57-61).

INDLEDNING

Det generelle mål for Phare

Programmering og gennemførelse af Phare

Det finansielle omfang af investeringsstøtten i de nationale programmer

REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODEN

BEMÆRKNINGER

Projekterne stemte overens med de generelle mål for Phare

Der blev investeret

Over halvdelen af projekterne fungerede ikke efter hensigten, da revisionen fandt sted

Styrkelse af den offentlige anklagemyndighed i Bulgarien

Styrkelse af det rumænske retssystem og fængselsvæsen

Investering i innovationsmiljøer (»virksomhedskuvøser«) for SMV i områder med industriel tilbagegang i Bulgarien

Projekter for lokal og regional infrastruktur i Rumænien

Bulgariens postprivatiseringsfond (BPPF)

Liberalisering af energisektoren i Rumænien

Landbrugsstatistikker i Bulgarien

Asyl i Rumænien

De fleste reviderede projekters bæredygtighed var ikke sikret

Risici, der truer teknisk levedygtighed

Risici, der truer den økonomiske levedygtighed

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 11. maj 2006.

På Revisionsrettens vegne

Hubert WEBER

Formand

----

(1)  SEK(1999) 1596 endelig: Retningslinjer for gennemførelsen af Phare-programmet i ansøgerlandene for perioden 2000-2006 i henhold til artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 3906/89, Bruxelles, den 13.10.1999. Retningslinjerne blev revideret i september 2002 og december 2003.

(2)  Investering omfatter normalt bygninger og udstyr, som de nationale myndigheder indgår indkøbskontrakter og bygge- og anlægskontrakter om. Institutionel opbygning defineres som den proces, der består i at hjælpe kandidatlandene med at opbygge de strukturer, strategier og menneskelige ressourcer og den forvaltningskompetence, der skal til for at øge deres økonomiske, sociale, lovgivningsmæssige og administrative kapacitet. Det vigtigste redskab er twinning (jf. Rettens særberetning nr. 6/2003 om twinning, det vigtigste redskab til støtte for institutionsopbygningen i kandidatlandene).

(3)  Et projekt under et nationalt program omfatter normalt en række komponenter, som alle har det samme mål.

(4)  Under Phare er der indgået aftale med et konsortium om under gennemførelsen at udføre årlige evalueringer af projekterne.

(5)  Den samlede EU-lovgivning som udtrykt i traktaterne, i den afledte ret, i EU's politikker og i EF-Domstolens retspraksis.

(6)  Lånene skulle dække indkøb af maskinel til hovedparten af retskredsene i landet.

(7)  I henhold til retningslinjerne for gennemførelsen af Phare-programmet skal investeringsstøtte »fungere som katalysator for en prioriteret tiltrædelsesorienteret foranstaltning, som ellers ikke ville blive gennemført, eller som ellers først ville blive gennemført på et senere tidspunkt«.

(8)  I retningslinjerne for gennemførelsen af Phare-programmet er det fastsat, at investeringsstøtten ikke bør »udelukke andre investorer fra deltagelse, navnlig ikke investorer fra den private sektor eller de internationale finansielle institutioner.«

(9)  Galati-centret har faciliteter til at huse indtil 250 asylansøgere og til at behandle deres sag.

(10)  Risikoen for overlapning mellem store nationalt finansierede investeringer, der nu er sat i gang, og tidligere Phare-støttede investeringer på grænseforvaltningsområdet blev belyst i Rumæniens omfattende kontrolberetning for 2005.

(11)  Indikatorer, som er formuleret som brede mål (f.eks. oprettelse og drift af et el-engrosmarked i overensstemmelse med direktivet om det indre elmarked eller opfyldelse af EU's krav om bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption).

(12)  From Pre-Accession to Accession, Interim Evaluation of Phare support allocated in 1999-2002 and implemented until November 2003, Consolidated Summary Report, marts 2004 (offentliggjort af Europa-Kommissionen).

----

BILAG I

TILDELING AF PHARE-MIDLER TIL NATIONALE PROGRAMMER

----

(1)  Nationale programmer gennemføres over en årrække.

F.eks. blev der indgået aftale om Bulgariens nationale program for 2004 i september 2004 med 30. november 2007 som generel frist for projektgennemførelse.

----

BILAG II

Nationalt program for 2000 — Bulgarien

BUDGETTES FORDELING PÅ PROJEKTER

----

BILAG III

Nationalt program for 2000 — Rumænien

BUDGETTETS FORDELING PÅ PROJEKTER

----

KOMMISSIONENS SVAR

RESUMÉ

BEMÆRKNINGER

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

Anbefaling 1

Den ledelsesmæssige kapacitet hos de nationale myndigheder er blevet styrket, og det har haft en positiv indvirkning på deres interesse for at få projekterne afsluttet.

De fælles tilsynsudvalg træder nu sammen to gange årligt. Dermed kan der hurtigere træffes beslutning om korrigerende foranstaltnininger.

Anbefaling 2

Programmeringsmetoden er ændret markant med virkning fra 2004 med indførelse af et flerårigt program omfattende projekter, som er opdelt i to til tre årlige faser. Parallelt hermed er kvaliteten af projektplanerne blevet forbedret og forelægges til foreløbig vurdering på grundlag af den såkaldte »Logframe Matrix«, hvorefter der foretages dels en detaljeret vurdering af de komplette projektplaner, bl.a. om modtagerne er tilstrækkeligt forberedte til projektet, dels en finjustering af projektplanerne, før der internt i Kommissionen foretages kontrol af den overordnede sammenhæng (»kontrol af konsistens«).

Anbefaling 3

Rapporteringskravene vedrørende national samfinansiering er blevet skærpet i de seneste år, og de nationale myndigheder skal attestere, at der er bevilget og udbetalt midler fra det offentlige, sammenholde beløbene med de beløb, der er vedtaget i overslagene i de pågældende finansieringsmemoranda, og om nødvendigt gøre rede for eventuelle forskelle. Hvad angår tilsynet, er det blevet anbefalet at indføre et system med benchmarking for tilsynet med projekternes gennemførelse.

Anbefaling 4

For at kunne følge op på Rettens anbefalinger, afholdes der regelmæssigt møder om de enkelte lande med deltagelse af Kommissionens tjenestegrene (delegationer og repræsentanter for hovedsædets kontor for de pågældende lande) og de internationale finansielle institutioner, så man kan koordinere programmeringsaktiviteterne og strukturere det horisontale samarbejde bedst muligt. I øvrigt har de horisontale finansieringsfaciliteter for SMV og kommuner givet gode resultater.

I forbindelse med det nye førtiltrædelsesinstrument vil man overveje, hvordan man kan gøre samarbejdet mere effektivt under hensyntagen til de indhøstede erfaringer.

----