# Úřední věstník C 174/2006

| | ISSN 1725-5163 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 174 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 4926. července 2006 |

ISSN 1725-5163

Úřední věstník

Evropské unie

C 174

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 4926. července 2006

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Informace |
| | Účetní dvůr |
| 2006/C 174/1 | Zvláštní zpráva č. 4/2006 o investičních projektech v rámci programu Phare v Bulharsku a Rumunsku, spolu s odpověďmi Komise | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Informace

Účetní dvůr

2006/C 174/1

Zvláštní zpráva č. 4/2006 o investičních projektech v rámci programu Phare v Bulharsku a Rumunsku, spolu s odpověďmi Komise

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Informace

Účetní dvůr

| 26.7.2006 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2006

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/1

---

ZVLÁŠTNÍ ZPRÁVA č. 4/2006

o investičních projektech v rámci programu Phare v Bulharsku a Rumunsku, spolu s odpověďmi Komise

(podle čl. 248 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o ES)

(2006/C 174/01)

OBSAH

SEZNAM ZKRATEK

| I–VII | SHRNUTÍ |
| --- | --- |

I–VII

| 1–11 | ÚVOD |
| --- | --- |

1–11

| 1–4 | Obecné cíle programu Phare |
| --- | --- |

1–4

| 5–10 | Programování a realizace programu Phare |
| --- | --- |

5–10

| 11 | Finanční významnost investiční podpory v národních programech |
| --- | --- |

11

| 12–14 | ROZSAH A KONCEPCE AUDITU |
| --- | --- |

12–14

| 15–56 | PŘIPOMÍNKY |
| --- | --- |

15–56

| 15–16 | Projekty byly v souladu s obecnými cíly programu Phare |
| --- | --- |

15–16

| 17–18 | Investice se uskutečnily |
| --- | --- |

17–18

| 19–42 | Více než polovina projektů v době auditu nefungovala tak, jak měla |
| --- | --- |

19–42

| 20–23 | Posílení státního zastupitelství v Bulharsku |
| --- | --- |

20–23

| 24–25 | Posílení rumunského soudnictví a vězeňství |
| --- | --- |

24–25

| 26–28 | Investice do podnikatelských líhní pro malé a střední podniky v oblastech s upadajícím průmyslem v Bulharsku |
| --- | --- |

26–28

| 29–31 | Místní a regionální infrastrukturní projekty v Rumunsku |
| --- | --- |

29–31

| 32–36 | Bulharský poprivatizační fond |
| --- | --- |

32–36

| 37–38 | Liberalizace energetiky v Rumunsku |
| --- | --- |

37–38

| 39 | Zemědělské statistiky v Bulharsku |
| --- | --- |

39

| 40–42 | Azyl v Rumunsku |
| --- | --- |

40–42

| 43–56 | U většiny auditovaných projektů nebyla zajištěna udržitelnost |
| --- | --- |

43–56

| 44–50 | Rizika pro technickou životaschopnost |
| --- | --- |

44–50

| 51–56 | Rizika pro ekonomickou životaschopnost |
| --- | --- |

51–56

| 57–61 | ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ |
| --- | --- |

57–61

Reakce Komise

SEZNAM ZKRATEKAcquis communautaire soubor všech právních předpisů EU ve formě Smluv, sekundární legislativy a politik Unie, jakož i judikatury Evropského soudního dvoraASNS systém zemědělských statistik (Agricultural Statistical Network System)BPPF Bulharský poprivatizační fond (Bulgarian Post Privatisation Fund)CDMS systém správy případů a dokumentů (Case and Document Management System)EBRD Evropská banka pro obnovu a rozvojHSS hospodářská a sociální soudržnostNBPS Národní pohraniční policie (National Border Police Service) (Bulharsko)NRO Národní úřad pro uprchlíky (National Refugee Office) (Rumunsko)Phare Program Phare je v současné době hlavním nástrojem finanční a technické spolupráce EU s kandidátskými zeměmi střední a východní Evropy. Byl vytvořen v roce 1989 a původně se zaměřoval pouze na dvě země – Polsko a Maďarsko.UIS jednotný evidenční systém (Unified Information Filing System)

SHRNUTÍ

| I. | Program Phare poskytuje finanční pomoc zemím střední a východní Evropy, které jsou kandidáty na vstup do Evropské unie. Program Phare řídí Komise spolu s národními orgány. Celkovou odpovědnost za řízení programu má Komise. Přijímající země nesou hlavní odpovědnost za realizaci a fungování projektů (viz body 8 až 10). |
| --- | --- |

I.

Program Phare poskytuje finanční pomoc zemím střední a východní Evropy, které jsou kandidáty na vstup do Evropské unie. Program Phare řídí Komise spolu s národními orgány. Celkovou odpovědnost za řízení programu má Komise. Přijímající země nesou hlavní odpovědnost za realizaci a fungování projektů (viz body 8 až 10).

| II. | Cílem auditu Účetního dvora bylo posoudit výkonnost investičních projektů podporovaných z programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Závěry se zakládají na kontrole vzorku projektů financovaných v rámci národních programů Phare 2000. Konečné platby se u těchto programů uskutečnily v roce 2005 (viz body 12 až 14). |
| --- | --- |

II.

Cílem auditu Účetního dvora bylo posoudit výkonnost investičních projektů podporovaných z programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Závěry se zakládají na kontrole vzorku projektů financovaných v rámci národních programů Phare 2000. Konečné platby se u těchto programů uskutečnily v roce 2005 (viz body 12 až 14).

| III. | Auditované projekty byly celkově v souladu s obecnými investičními cíly programu Phare, především s cílem usnadnit dosažení souladu s předpisy a standardy EU nebo podporovat programy evropské hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) (viz body 15 a 16). Účetní dvůr se rovněž přesvědčil o tom, že se projekty obecně uskutečnily v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce (viz body 17 a 18). |
| --- | --- |

III.

Auditované projekty byly celkově v souladu s obecnými investičními cíly programu Phare, především s cílem usnadnit dosažení souladu s předpisy a standardy EU nebo podporovat programy evropské hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) (viz body 15 a 16). Účetní dvůr se rovněž přesvědčil o tom, že se projekty obecně uskutečnily v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce (viz body 17 a 18).

| IV. | U více než poloviny kontrolovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Výstupy a výsledky byly značně opožděné oproti stanovenému termínu, někdy až o dva roky. Tyto nedostatky vznikly v důsledku trvalého nedostatku administrativních kapacit a národních zdrojů. To svědčí o tom, že národní orgány musejí vyvinout ještě velké úsilí, aby projekty byly dokončeny a bylo dosaženo jejich cílů (viz body 19 až 42). |
| --- | --- |

IV.

U více než poloviny kontrolovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Výstupy a výsledky byly značně opožděné oproti stanovenému termínu, někdy až o dva roky. Tyto nedostatky vznikly v důsledku trvalého nedostatku administrativních kapacit a národních zdrojů. To svědčí o tom, že národní orgány musejí vyvinout ještě velké úsilí, aby projekty byly dokončeny a bylo dosaženo jejich cílů (viz body 19 až 42).

| V. | S podporou obou projektů Phare vedených mezinárodními finančními institucemi byly spojeny problémy. Bulharský poprivatizační fond se vyznačoval nedostatečnou účinností a účelností (nízkou mírou investic do základního kapitálu ve srovnání s vysokými náklady na řízení), zatímco příspěvek z programu Phare v Rumunsku nevytvořil jasnou přidanou hodnotu, která by zlepšila právní infrastrukturu na trhu s elektrickou energií (viz body 32 až 36 a body 37 a 38). |
| --- | --- |

V.

S podporou obou projektů Phare vedených mezinárodními finančními institucemi byly spojeny problémy. Bulharský poprivatizační fond se vyznačoval nedostatečnou účinností a účelností (nízkou mírou investic do základního kapitálu ve srovnání s vysokými náklady na řízení), zatímco příspěvek z programu Phare v Rumunsku nevytvořil jasnou přidanou hodnotu, která by zlepšila právní infrastrukturu na trhu s elektrickou energií (viz body 32 až 36 a body 37 a 38).

| VI. | Technická životaschopnost investičních statků není zajištěna a jejich životnost je ohrožena. Co se týká podporovaných průmyslových parků a podnikatelských líhní, musí být k zajištění požadované ekonomické životaschopnosti ještě vyřešena řada problémů v oblasti řízení (viz body 43 až 56). |
| --- | --- |

VI.

Technická životaschopnost investičních statků není zajištěna a jejich životnost je ohrožena. Co se týká podporovaných průmyslových parků a podnikatelských líhní, musí být k zajištění požadované ekonomické životaschopnosti ještě vyřešena řada problémů v oblasti řízení (viz body 43 až 56).

| VII. | Komise je především odpovědná za rozvoj strategie Phare, programování pomoci Phare a dohled nad poskytováním pomoci Phare. Ukázalo se, že kontroly, které prováděla Komise před poskytnutím finančních prostředků (předběžné kontroly), jsou účinné. Účetní dvůr však kritizuje Komisi za celkové řízení investičních projektů, a to ve třech konkrétních oblastech:






  — | Komise přecenila řídicí kapacity orgánů veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku a často s nimi sjednávala příliš ambiciózní cíle a lhůty. |
| --- | --- | --- |

VII.

Komise je především odpovědná za rozvoj strategie Phare, programování pomoci Phare a dohled nad poskytováním pomoci Phare. Ukázalo se, že kontroly, které prováděla Komise před poskytnutím finančních prostředků (předběžné kontroly), jsou účinné. Účetní dvůr však kritizuje Komisi za celkové řízení investičních projektů, a to ve třech konkrétních oblastech:

—

Komise přecenila řídicí kapacity orgánů veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku a často s nimi sjednávala příliš ambiciózní cíle a lhůty.

| — | Komise opomíjela zásady udržitelnosti a spolufinancování. |
| --- | --- |

—

Komise opomíjela zásady udržitelnosti a spolufinancování.

| — | Komise dostatečně nevzala v úvahu očekávanou přidanou hodnotu a katalytický účinek prostředků z programu Phare na činnosti vyvíjené mezinárodními finančními institucemi. |
| --- | --- |

—

Komise dostatečně nevzala v úvahu očekávanou přidanou hodnotu a katalytický účinek prostředků z programu Phare na činnosti vyvíjené mezinárodními finančními institucemi.

Komise by tudíž měla učinit kroky ke zkvalitnění řízení v uvedených třech aspektech (viz body 57 až 61).

ÚVOD

Obecné cíle programu Phare

| 1. | Obecným cílem programu Phare je od roku 1997 pomáhat zemím střední a východní Evropy při přípravě na přistoupení k Evropské unii. Program Phare poskytuje v rámci předvstupní strategie Unie finanční pomoc na podporu reforem, které jsou nezbytné pro členství v EU. |
| --- | --- |

1.

Obecným cílem programu Phare je od roku 1997 pomáhat zemím střední a východní Evropy při přípravě na přistoupení k Evropské unii. Program Phare poskytuje v rámci předvstupní strategie Unie finanční pomoc na podporu reforem, které jsou nezbytné pro členství v EU.

| 2. | V říjnu 1999 přijala Komise zvláštní pokyny pro provádění programu Phare v období 2000–2006 (1). Podle těchto pokynů se má program Phare zaměřit na dvě hlavní priority, kterými jsou podpora investic a budování institucí (2). |
| --- | --- |

2.

V říjnu 1999 přijala Komise zvláštní pokyny pro provádění programu Phare v období 2000–2006 (1). Podle těchto pokynů se má program Phare zaměřit na dvě hlavní priority, kterými jsou podpora investic a budování institucí (2).

| 3. | Po přistoupení deseti zemí v květnu 2004 se hlavní pozornost strategie rozšíření zaměřila na realizaci plánu rozšíření pro Bulharsko a Rumunsko. |
| --- | --- |

3.

Po přistoupení deseti zemí v květnu 2004 se hlavní pozornost strategie rozšíření zaměřila na realizaci plánu rozšíření pro Bulharsko a Rumunsko.

| 4. | Po ukončení přístupových jednání v prosinci 2004 přijala Komise v únoru 2005 příznivé stanovisko k přistoupení těchto dvou zemí k EU. Poté, co Evropský parlament dal svůj souhlas, byla s Bulharskem a Rumunskem podepsána v Lucemburku v dubnu 2005 smlouva o přistoupení. Tento podpis připravuje cestu k ratifikačnímu procesu, na jehož základě se Bulharsko a Rumunsko formálně stanou od 1. ledna 2007 členy. Rada může nicméně rozhodnout o tom, že datum přistoupení bude o jeden rok odloženo, a to na 1. ledna 2008, pokud některý z obou států nesplní závazky přijaté v průběhu jednání. |
| --- | --- |

4.

Po ukončení přístupových jednání v prosinci 2004 přijala Komise v únoru 2005 příznivé stanovisko k přistoupení těchto dvou zemí k EU. Poté, co Evropský parlament dal svůj souhlas, byla s Bulharskem a Rumunskem podepsána v Lucemburku v dubnu 2005 smlouva o přistoupení. Tento podpis připravuje cestu k ratifikačnímu procesu, na jehož základě se Bulharsko a Rumunsko formálně stanou od 1. ledna 2007 členy. Rada může nicméně rozhodnout o tom, že datum přistoupení bude o jeden rok odloženo, a to na 1. ledna 2008, pokud některý z obou států nesplní závazky přijaté v průběhu jednání.

Programování a realizace programu Phare

| 5. | Probíhající předvstupní strategie EU ve vztahu k Bulharsku a Rumunsku se zakládá na přístupovém partnerství, které představuje rámec pro programování priorit a finančních zdrojů. Finanční pomoc je na základě priorit stanovených v předvstupním partnerství poskytována prostřednictvím ročních rozhodnutí o financování, která přijímá Komise. |
| --- | --- |

5.

Probíhající předvstupní strategie EU ve vztahu k Bulharsku a Rumunsku se zakládá na přístupovém partnerství, které představuje rámec pro programování priorit a finančních zdrojů. Finanční pomoc je na základě priorit stanovených v předvstupním partnerství poskytována prostřednictvím ročních rozhodnutí o financování, která přijímá Komise.

| 6. | Na tato rozhodnutí o financování navazují finanční memoranda sjednaná mezi Komisí a bulharskými a rumunskými orgány. Finanční memoranda se uzavírají v případě národních programů a specifických témat, jako jsou zahraniční programy spolupráce, mnohonárodní programy nebo programy jaderné bezpečnosti. Z ročních národních programů se financují prioritní potřeby v oblasti přistoupení. |
| --- | --- |

6.

Na tato rozhodnutí o financování navazují finanční memoranda sjednaná mezi Komisí a bulharskými a rumunskými orgány. Finanční memoranda se uzavírají v případě národních programů a specifických témat, jako jsou zahraniční programy spolupráce, mnohonárodní programy nebo programy jaderné bezpečnosti. Z ročních národních programů se financují prioritní potřeby v oblasti přistoupení.

| 7. | Finanční memoranda doprovází tzv. projektové fiše, které uvádějí podrobnosti o všech projektech, které se mají zrealizovat. Projektové fiše jsou klíčovým dokumentem pro plánování a stanovují se v nich cíle každého projektu včetně ukazatelů pokroku a časového harmonogramu realizace. Projekty se v zásadě musí realizovat do tří let od podpisu finančního memoranda. |
| --- | --- |

7.

Finanční memoranda doprovází tzv. projektové fiše, které uvádějí podrobnosti o všech projektech, které se mají zrealizovat. Projektové fiše jsou klíčovým dokumentem pro plánování a stanovují se v nich cíle každého projektu včetně ukazatelů pokroku a časového harmonogramu realizace. Projekty se v zásadě musí realizovat do tří let od podpisu finančního memoranda.

| 8. | Program Phare řídí Komise spolu s národními orgány. Komise (ústředí a delegace v Sofii a Bukurešti) je odpovědná za celkové řízení programu Phare a především za rozvoj strategie programu Phare, programování pomoci Phare a dohled nad poskytováním pomoci Phare. Hlavní odpovědnost za provedení a fungování projektů nese Bulharsko a Rumunsko. |
| --- | --- |

8.

Program Phare řídí Komise spolu s národními orgány. Komise (ústředí a delegace v Sofii a Bukurešti) je odpovědná za celkové řízení programu Phare a především za rozvoj strategie programu Phare, programování pomoci Phare a dohled nad poskytováním pomoci Phare. Hlavní odpovědnost za provedení a fungování projektů nese Bulharsko a Rumunsko.

| 9. | V současné době funguje program Phare v Bulharsku a Rumunsku na základě tzv. „systému decentralizovaného řízení“ (Decentralised Implementation System). To znamená, že orgány veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku samy zadávají zakázky na investice. Nicméně před přidělením zakázky kontrolují správnost postupů delegace Komise v příslušné zemi (předběžná kontrola). |
| --- | --- |

9.

V současné době funguje program Phare v Bulharsku a Rumunsku na základě tzv. „systému decentralizovaného řízení“ (Decentralised Implementation System). To znamená, že orgány veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku samy zadávají zakázky na investice. Nicméně před přidělením zakázky kontrolují správnost postupů delegace Komise v příslušné zemi (předběžná kontrola).

| 10. | Za monitorování realizace programu společně odpovídají přistupující země a Komise prostřednictvím společného monitorovacího výboru. Úlohou monitorování je řídit program a příslušné projekty tak, aby se dosáhlo dohodnutých cílů. |
| --- | --- |

10.

Za monitorování realizace programu společně odpovídají přistupující země a Komise prostřednictvím společného monitorovacího výboru. Úlohou monitorování je řídit program a příslušné projekty tak, aby se dosáhlo dohodnutých cílů.

Finanční významnost investiční podpory v národních programech

| 11. | V rámci národních programů Phare na období 2000–2004 bylo přiděleno Bulharsku celkově 511 milionů EUR a Rumunsku 1 400 milionů EUR. Z toho bylo věnováno na podporu investic v Bulharsku 262 milionů EUR (51,3 %) a v Rumunsku 806 milionů EUR (57,6 %) (viz příloha I). |
| --- | --- |

11.

V rámci národních programů Phare na období 2000–2004 bylo přiděleno Bulharsku celkově 511 milionů EUR a Rumunsku 1 400 milionů EUR. Z toho bylo věnováno na podporu investic v Bulharsku 262 milionů EUR (51,3 %) a v Rumunsku 806 milionů EUR (57,6 %) (viz příloha I).

ROZSAH A KONCEPCE AUDITU

| 12. | Hlavním cílem auditu Účetního dvora bylo vyslovit závěr ohledně výstupů a výsledků investičních částí projektů podporovaných z programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Audit si kladl tyto čtyři otázky:






  — | Byly projekty v souladu s obecnými cíly programu Phare? |
| --- | --- | --- |

12.

Hlavním cílem auditu Účetního dvora bylo vyslovit závěr ohledně výstupů a výsledků investičních částí projektů podporovaných z programu Phare v Bulharsku a Rumunsku. Audit si kladl tyto čtyři otázky:

—

Byly projekty v souladu s obecnými cíly programu Phare?

| — | Uskutečnily se projekty? |
| --- | --- |

—

Uskutečnily se projekty?

| — | Fungovaly projekty tak, jak měly? |
| --- | --- |

—

Fungovaly projekty tak, jak měly?

| — | Byly projekty udržitelné? |
| --- | --- |

—

Byly projekty udržitelné?

Schéma znázorňuje zaměření auditu Účetního dvora.

Image

| 13. | Účetní dvůr v rámci auditu přezkoumal projekty, které byly plně realizovány nebo které byly před dokončením. Tyto projekty vycházely z národních programů Phare 2000, které měly být dokončeny do konce roku 2003, ale některé projekty probíhaly až do konce roku 2005. |
| --- | --- |

13.

Účetní dvůr v rámci auditu přezkoumal projekty, které byly plně realizovány nebo které byly před dokončením. Tyto projekty vycházely z národních programů Phare 2000, které měly být dokončeny do konce roku 2003, ale některé projekty probíhaly až do konce roku 2005.

| 14. | V rámci národních programů Phare pro rok 2000 bylo přiděleno na investiční části projektů v Bulharsku 34,6 milionu EUR a v Rumunsku 146,6 milionu EUR (viz příloha II a příloha III). Účetní dvůr provedl audit u 11 projektů (3) zahrnujících 48 zakázek na dodávky a stavební práce, které představují podporu z programu Phare ve výši 14 milionů EUR v případě Bulharska a 51 milionů EUR v případě Rumunska. Auditní tým provedl v první polovině roku 2005 kontrolu projektů na místě, včetně návštěv u národních prováděcích orgánů a útvarů pro průběžné hodnocení (4). |
| --- | --- |

14.

V rámci národních programů Phare pro rok 2000 bylo přiděleno na investiční části projektů v Bulharsku 34,6 milionu EUR a v Rumunsku 146,6 milionu EUR (viz příloha II a příloha III). Účetní dvůr provedl audit u 11 projektů (3) zahrnujících 48 zakázek na dodávky a stavební práce, které představují podporu z programu Phare ve výši 14 milionů EUR v případě Bulharska a 51 milionů EUR v případě Rumunska. Auditní tým provedl v první polovině roku 2005 kontrolu projektů na místě, včetně návštěv u národních prováděcích orgánů a útvarů pro průběžné hodnocení (4).

PŘIPOMÍNKY

Projekty byly v souladu s obecnými cíly programu Phare

| 15. | Obecným cílem programu Phare je pomáhat kandidátským zemím při přípravě na členství v EU. S tím souvisejí investice na posílení:






  a) | právní infrastruktury, která je nutná pro zajištění souladu s acquis communautaire
   (5); |
| --- | --- | --- |

15.

Obecným cílem programu Phare je pomáhat kandidátským zemím při přípravě na členství v EU. S tím souvisejí investice na posílení:

a)

právní infrastruktury, která je nutná pro zajištění souladu s acquis communautaire
   (5);

| b) | hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) prostřednictvím podobných opatření, jako jsou opatření podporovaná z Fondu soudržnosti v členských státech, včetně řešení následků restrukturalizace významných odvětví ekonomiky. |
| --- | --- |

b)

hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) prostřednictvím podobných opatření, jako jsou opatření podporovaná z Fondu soudržnosti v členských státech, včetně řešení následků restrukturalizace významných odvětví ekonomiky.

| 16. | Auditované investiční projekty byly celkově v souladu s těmito obecnými cíly programu Phare. Kontrolované projekty souvisely s přípravou na členství, ať už tím, že se zabývaly schopností monitorovat a uplatňovat acquis communautaire (např. provádění směrnic v oblasti životního prostředí), nebo řešením problematiky hospodářské a sociální soudržnosti (např. vytváření průmyslových parků pro malé a střední podniky). |
| --- | --- |

16.

Auditované investiční projekty byly celkově v souladu s těmito obecnými cíly programu Phare. Kontrolované projekty souvisely s přípravou na členství, ať už tím, že se zabývaly schopností monitorovat a uplatňovat acquis communautaire (např. provádění směrnic v oblasti životního prostředí), nebo řešením problematiky hospodářské a sociální soudržnosti (např. vytváření průmyslových parků pro malé a střední podniky).

Investice se uskutečnily

| 17. | Obecně se auditované investice fyzicky uskutečnily v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce. To znamená, že počáteční podmínka pro úspěch projektu byla prostřednictvím společného úsilí orgánů obou přistupujících států a Komise celkově splněna. |
| --- | --- |

17.

Obecně se auditované investice fyzicky uskutečnily v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce. To znamená, že počáteční podmínka pro úspěch projektu byla prostřednictvím společného úsilí orgánů obou přistupujících států a Komise celkově splněna.

| 18. | Pro ilustraci uskutečněných investic jsou v rámečku 1 uvedeny některé příklady auditovaných projektů.

  Rámeček 1





  — | Digitální mobilní radiokomunikační systém dodaný Národní pohraniční policii (National Border Police Service, dále jen „NBPS“) v Bulharsku (hodnota zakázky 6 milionů EUR). Systém funguje v pohraničním regionu Ljubimec (sousedícím s Tureckem), což je podle Komise jedna z nejkritičtějších oblastí v Bulharsku, pokud jde o přeshraniční trestnou činnost a hlavní tranzitní kanál pro nezákonné přistěhovalectví. |
| --- | --- | --- |

18.

Pro ilustraci uskutečněných investic jsou v rámečku 1 uvedeny některé příklady auditovaných projektů.

Rámeček 1





  —

Digitální mobilní radiokomunikační systém dodaný Národní pohraniční policii (National Border Police Service, dále jen „NBPS“) v Bulharsku (hodnota zakázky 6 milionů EUR). Systém funguje v pohraničním regionu Ljubimec (sousedícím s Tureckem), což je podle Komise jedna z nejkritičtějších oblastí v Bulharsku, pokud jde o přeshraniční trestnou činnost a hlavní tranzitní kanál pro nezákonné přistěhovalectví.

| — | Vybavení sloužící rumunské pohraniční policii na podporu mobility (4,4 milionu EUR) a dohledu (5 milionů EUR) na východní hranici s Moldavskem a Ukrajinou. |
| --- | --- |

—

Vybavení sloužící rumunské pohraniční policii na podporu mobility (4,4 milionu EUR) a dohledu (5 milionů EUR) na východní hranici s Moldavskem a Ukrajinou.

| — | Vybavení na monitorování průmyslového znečištění a ochrany proti radioaktivitě (Bulharsko). |
| --- | --- |

—

Vybavení na monitorování průmyslového znečištění a ochrany proti radioaktivitě (Bulharsko).

| — | Infrastruktura nutná ke kvalitnějšímu ubytování žadatelů o azyl/uprchlíků (Rumunsko). |
| --- | --- |

—

Infrastruktura nutná ke kvalitnějšímu ubytování žadatelů o azyl/uprchlíků (Rumunsko).

| — | Počítačové vybavení pro ministerstvo zemědělství a lesního hospodářství (Bulharsko). |
| --- | --- |

—

Počítačové vybavení pro ministerstvo zemědělství a lesního hospodářství (Bulharsko).

| — | Databáze řízení vězňů pro vězeňství (Rumunsko). |
| --- | --- |

—

Databáze řízení vězňů pro vězeňství (Rumunsko).

Více než polovina projektů v době auditu nefungovala tak, jak měla

| 19. | Realizovat investice nestačí. U více než poloviny auditovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Výstupy a výsledky byly značně opožděné oproti stanovenému termínu, a to někdy až o dva roky. Z následujících případů je patrné, že při dosahování konkrétních cílů projektů nedošlo k pokroku v plánovaném rozsahu (body 20 až 42). |
| --- | --- |

19.

Realizovat investice nestačí. U více než poloviny auditovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Výstupy a výsledky byly značně opožděné oproti stanovenému termínu, a to někdy až o dva roky. Z následujících případů je patrné, že při dosahování konkrétních cílů projektů nedošlo k pokroku v plánovaném rozsahu (body 20 až 42).

Posílení státního zastupitelství v Bulharsku

| 20. | Konkrétním cílem tohoto projektu bylo zmodernizovat všechna oddělení státního zastupitelství na ústřední, regionální a místní úrovni. Investiční podpora (v celkové hodnotě zakázky 1,8 milionu EUR) zahrnovala dodávku počítačového a síťového vybavení a zavedení jednotného evidenčního systému (Unified Information Filing System, dále jen „UIS“). |
| --- | --- |

20.

Konkrétním cílem tohoto projektu bylo zmodernizovat všechna oddělení státního zastupitelství na ústřední, regionální a místní úrovni. Investiční podpora (v celkové hodnotě zakázky 1,8 milionu EUR) zahrnovala dodávku počítačového a síťového vybavení a zavedení jednotného evidenčního systému (Unified Information Filing System, dále jen „UIS“).

| 21. | Programové vybavení pro UIS bylo dodáno v roce 2003, ale používalo je pouze jedno z osmi míst navštívených Účetním dvorem. Konečné potvrzení o převzetí programového vybavení pro UIS nebylo v době auditu v květnu 2005 vydáno, neboť v jeho fungování bylo zjištěno příliš mnoho chyb. |
| --- | --- |

21.

Programové vybavení pro UIS bylo dodáno v roce 2003, ale používalo je pouze jedno z osmi míst navštívených Účetním dvorem. Konečné potvrzení o převzetí programového vybavení pro UIS nebylo v době auditu v květnu 2005 vydáno, neboť v jeho fungování bylo zjištěno příliš mnoho chyb.

| 22. | Byly zjištěny další nesrovnalosti ve strategii IT a nerovnováha mezi programovým a technickým vybavením počítačů (např. problémy s napojením na stávající programové vybavení; 37 pracovních stanic nebylo používáno a bylo uskladněno v jednom oddělení státního zastupitelství; ohrožení zamýšleného širšího používání UIS kvůli problémům s poskytovatelem internetu). |
| --- | --- |

22.

Byly zjištěny další nesrovnalosti ve strategii IT a nerovnováha mezi programovým a technickým vybavením počítačů (např. problémy s napojením na stávající programové vybavení; 37 pracovních stanic nebylo používáno a bylo uskladněno v jednom oddělení státního zastupitelství; ohrožení zamýšleného širšího používání UIS kvůli problémům s poskytovatelem internetu).

| 23. | Z tohoto důvodu byl nový systému UIS ještě 18 měsíců po datu stanoveném pro dokončení (konec roku 2003) stále ve fázi testování a nemohl být použit jako důležitý nástroj v boji proti organizovanému zločinu a korupci. Při koncipování projektu Komise a bulharské orgány podcenily jeho složitost, technickou proveditelnost a kompatibilitu se stávajícími systémy. |
| --- | --- |

23.

Z tohoto důvodu byl nový systému UIS ještě 18 měsíců po datu stanoveném pro dokončení (konec roku 2003) stále ve fázi testování a nemohl být použit jako důležitý nástroj v boji proti organizovanému zločinu a korupci. Při koncipování projektu Komise a bulharské orgány podcenily jeho složitost, technickou proveditelnost a kompatibilitu se stávajícími systémy.

Posílení rumunského soudnictví a vězeňství

| 24. | Podobný projekt se uskutečnil v Rumunsku (tři zakázky na dodávku v celkové hodnotě 8,4 milionu EUR) s cílem vytvořit jednotný systém správy případů a dokumentů (Case and Document Management System, dále jen „CDMS“), kterým se měly propojit všechny soudy a úřady státního zastupitelství v zemi. Programové vybavení pro systém CDMS již bylo vyvinuto v rámci dřívějšího projektu Phare a bylo dodáno v září 2002. Cílem projektu Phare 2000 bylo učinit poslední krok k systémovému propojení všech soudů a úřadů státního zastupitelství. |
| --- | --- |

24.

Podobný projekt se uskutečnil v Rumunsku (tři zakázky na dodávku v celkové hodnotě 8,4 milionu EUR) s cílem vytvořit jednotný systém správy případů a dokumentů (Case and Document Management System, dále jen „CDMS“), kterým se měly propojit všechny soudy a úřady státního zastupitelství v zemi. Programové vybavení pro systém CDMS již bylo vyvinuto v rámci dřívějšího projektu Phare a bylo dodáno v září 2002. Cílem projektu Phare 2000 bylo učinit poslední krok k systémovému propojení všech soudů a úřadů státního zastupitelství.

| 25. | Na začátku roku 2005 nebylo obecného cíle projektu (mít v celostátním měřítku fungující aplikaci CDMS) dosaženo, ačkoliv původně bylo dokončení projektu naplánováno na konec listopadu 2003. Ve všech místech, která Účetní dvůr navštívil, bylo technické vybavení nainstalováno v souladu s ustanoveními smluv. Avšak programové vybavení, které bylo dodáno v rámci dřívějšího programu Phare, bylo využito jen částečně. Velká část soudní sítě v Rumunsku navíc nebyla systémem CDMS dotčena, neboť rumunské orgány ve velké míře nesplnily své závazky na spolufinancování, totiž poskytnout v době trvání programu půjčky ministerstvu spravedlnosti ve výši 12 milionů EUR a ministerstvu veřejné správy ve výši 10 milionů EUR (6). Nesplnění těchto finančních závazků ukázalo, že pro rumunskou vládu nebyl tento projekt reformy soudnictví za účelem splnění standardů EU prioritou. |
| --- | --- |

25.

Na začátku roku 2005 nebylo obecného cíle projektu (mít v celostátním měřítku fungující aplikaci CDMS) dosaženo, ačkoliv původně bylo dokončení projektu naplánováno na konec listopadu 2003. Ve všech místech, která Účetní dvůr navštívil, bylo technické vybavení nainstalováno v souladu s ustanoveními smluv. Avšak programové vybavení, které bylo dodáno v rámci dřívějšího programu Phare, bylo využito jen částečně. Velká část soudní sítě v Rumunsku navíc nebyla systémem CDMS dotčena, neboť rumunské orgány ve velké míře nesplnily své závazky na spolufinancování, totiž poskytnout v době trvání programu půjčky ministerstvu spravedlnosti ve výši 12 milionů EUR a ministerstvu veřejné správy ve výši 10 milionů EUR (6). Nesplnění těchto finančních závazků ukázalo, že pro rumunskou vládu nebyl tento projekt reformy soudnictví za účelem splnění standardů EU prioritou.

Investice do podnikatelských líhní pro malé a střední podniky v oblastech s upadajícím průmyslem v Bulharsku

| 26. | Projekt na podporu podnikatelských líhní pro malé a střední podniky (s rozpočtem ve výši 2,7 milionu EUR přiděleným na podporu investic) měl za cíl posílit sektor malých a středních podniků v regionech na severozápadě Bulharska a v jižní části středního Bulharska. V obou těchto regionech měly být v oblastech s upadajícím průmyslem vytvořeny podnikatelské líhně renovací starých budov. Fyzické osoby by měly být povzbuzovány k tomu, aby zakládaly nové podniky, a tím vytvářely nové pracovní příležitosti, jež by nahradily pracovní místa zaniklá v tradičních průmyslových odvětvích, která byla přinucena k restrukturalizaci. |
| --- | --- |

26.

Projekt na podporu podnikatelských líhní pro malé a střední podniky (s rozpočtem ve výši 2,7 milionu EUR přiděleným na podporu investic) měl za cíl posílit sektor malých a středních podniků v regionech na severozápadě Bulharska a v jižní části středního Bulharska. V obou těchto regionech měly být v oblastech s upadajícím průmyslem vytvořeny podnikatelské líhně renovací starých budov. Fyzické osoby by měly být povzbuzovány k tomu, aby zakládaly nové podniky, a tím vytvářely nové pracovní příležitosti, jež by nahradily pracovní místa zaniklá v tradičních průmyslových odvětvích, která byla přinucena k restrukturalizaci.

| 27. | Nakonec bylo pro renovaci vybráno šest budov. V červenci 2005, v době, kdy probíhal audit, začínala fungovat jako podnikatelská líheň jen jedna z nich (Montana). Pět let po posouzení potřeb se v oblastech s upadajícím průmyslem v regionálním měřítku neprojevil nárůst alternativních pracovních míst. |
| --- | --- |

27.

Nakonec bylo pro renovaci vybráno šest budov. V červenci 2005, v době, kdy probíhal audit, začínala fungovat jako podnikatelská líheň jen jedna z nich (Montana). Pět let po posouzení potřeb se v oblastech s upadajícím průmyslem v regionálním měřítku neprojevil nárůst alternativních pracovních míst.

| 28. | Malý pokrok byl způsoben zejména nedostatečnou implementační kapacitou národních orgánů. Nedostatečná administrativní kapacita byla také hlavním důvodem zrušení dalšího projektu, který se týkal malých a středních podniků (viz rámeček 2).

  Rámeček 2Plánovaný projekt v Bulharsku nazvaný „Certifikace kvality malých a středních podniků“ (s rozpočtem 4,8 milionu EUR) se nakonec vůbec neuskutečnil. Jeho konkrétním cílem bylo zlepšit konkurenceschopnost a exportní kapacitu výrobního odvětví. Předběžné kontroly (viz bod 9), které provedla delegace v Sofii, byly účinné a delegace zamítla první dokumentaci k výzvě k předkládání návrhů, neboť příslušným ministerstvům chyběly dostatečné implementační struktury a postupy pro udílení grantů. Delegace nakonec postup udílení grantů neschválila, neboť Bulharské orgány nepostupovaly při hodnocení souladu s administrativními požadavky a způsobilosti uchazečů jednotně a nezacházely se všemi společnostmi stejně. Bulharské orgány naopak delegaci vinily z toho, že neposkytuje konzistentní informace o právním rámci EU, který se má uplatňovat. |
| --- | --- |

28.

Malý pokrok byl způsoben zejména nedostatečnou implementační kapacitou národních orgánů. Nedostatečná administrativní kapacita byla také hlavním důvodem zrušení dalšího projektu, který se týkal malých a středních podniků (viz rámeček 2).

Rámeček 2Plánovaný projekt v Bulharsku nazvaný „Certifikace kvality malých a středních podniků“ (s rozpočtem 4,8 milionu EUR) se nakonec vůbec neuskutečnil. Jeho konkrétním cílem bylo zlepšit konkurenceschopnost a exportní kapacitu výrobního odvětví. Předběžné kontroly (viz bod 9), které provedla delegace v Sofii, byly účinné a delegace zamítla první dokumentaci k výzvě k předkládání návrhů, neboť příslušným ministerstvům chyběly dostatečné implementační struktury a postupy pro udílení grantů. Delegace nakonec postup udílení grantů neschválila, neboť Bulharské orgány nepostupovaly při hodnocení souladu s administrativními požadavky a způsobilosti uchazečů jednotně a nezacházely se všemi společnostmi stejně. Bulharské orgány naopak delegaci vinily z toho, že neposkytuje konzistentní informace o právním rámci EU, který se má uplatňovat.

Místní a regionální infrastrukturní projekty v Rumunsku

| 29. | V březnu 2005, v době, kdy probíhal audit, bylo k dosažení cílů vybudovat dva parky na rozvoj podnikatelské infrastruktury v Rumunsku (zakázka v celkové hodnotě 13,7 milionu EUR) nadále zapotřebí značné úsilí. Výstavba stále probíhala, přestože původní datum dokončení bylo v projektové fiši stanoveno na říjen 2004. Chyby ve stavebním projektu přispěly k prodloužení zakázek na stavební práce. Co se týká budoucnosti těchto dvou projektů, bylo třeba vyřešit řadu problémů v oblasti řízení (viz body 53 až 56 „Rizika pro ekonomickou životaschopnost“). |
| --- | --- |

29.

V březnu 2005, v době, kdy probíhal audit, bylo k dosažení cílů vybudovat dva parky na rozvoj podnikatelské infrastruktury v Rumunsku (zakázka v celkové hodnotě 13,7 milionu EUR) nadále zapotřebí značné úsilí. Výstavba stále probíhala, přestože původní datum dokončení bylo v projektové fiši stanoveno na říjen 2004. Chyby ve stavebním projektu přispěly k prodloužení zakázek na stavební práce. Co se týká budoucnosti těchto dvou projektů, bylo třeba vyřešit řadu problémů v oblasti řízení (viz body 53 až 56 „Rizika pro ekonomickou životaschopnost“).

| 30. | Další rumunský projekt se nazýval „Modernizace a rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch v Piatra Neamt“ (hodnota zakázky 2,3 milionu EUR). Infrastruktura byla vytvořena v souladu s podmínkami zakázky na stavební práce. Název projektu byl nicméně zavádějící, neboť v zrenovované oblasti toho k přilákání turistů mnoho nebylo. Mezi hlavní financované položky patřil most a 3 km silnice. Most i silnice se nacházejí mimo rekreační oblast a jsou pravidelně využívány pro místní dopravu. „Turistickou“ oblastí je zábavní zařízení, které využívají převážně (na jaře a v létě) místní obyvatelé. V této lokalitě se kromě toho nachází prázdný, ošklivě vyhlížející, zdevastovaný olympijský plavecký bazén. Tato oblast, označovaná jako Strand, tedy vypadá jen zpola obnoveně a není schopna vytvořit nová pracovní místa přilákáním turistů, jak se původně předpokládalo. |
| --- | --- |

30.

Další rumunský projekt se nazýval „Modernizace a rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch v Piatra Neamt“ (hodnota zakázky 2,3 milionu EUR). Infrastruktura byla vytvořena v souladu s podmínkami zakázky na stavební práce. Název projektu byl nicméně zavádějící, neboť v zrenovované oblasti toho k přilákání turistů mnoho nebylo. Mezi hlavní financované položky patřil most a 3 km silnice. Most i silnice se nacházejí mimo rekreační oblast a jsou pravidelně využívány pro místní dopravu. „Turistickou“ oblastí je zábavní zařízení, které využívají převážně (na jaře a v létě) místní obyvatelé. V této lokalitě se kromě toho nachází prázdný, ošklivě vyhlížející, zdevastovaný olympijský plavecký bazén. Tato oblast, označovaná jako Strand, tedy vypadá jen zpola obnoveně a není schopna vytvořit nová pracovní místa přilákáním turistů, jak se původně předpokládalo.

| 31. | Dva další infrastrukturní projekty v Rumunsku nemohly kvůli překážkám dosáhnout svých cílů:






  a) | most přes řeku Prut spojující Rumunsko a Moldavsko byl dokončen v prosinci 2004 (celková cena zakázky 3,1 milionu EUR). Bohužel se nedá používat, neboť musí být ještě dostavena přístupová cesta na moldavské straně. Kromě toho na obou stranách chybí hraniční kontrolní místa; |
| --- | --- | --- |

31.

Dva další infrastrukturní projekty v Rumunsku nemohly kvůli překážkám dosáhnout svých cílů:

a)

most přes řeku Prut spojující Rumunsko a Moldavsko byl dokončen v prosinci 2004 (celková cena zakázky 3,1 milionu EUR). Bohužel se nedá používat, neboť musí být ještě dostavena přístupová cesta na moldavské straně. Kromě toho na obou stranách chybí hraniční kontrolní místa;

| b) | stavební práce na mezinárodní veletržní hale v Constantě (projekt v hodnotě 6,4 milionu EUR) se zastavily v září 2004, když krajský úřad v Constantě odebral příslušné stavební povolení kvůli technickým nesrovnalostem. Od té doby se přes nepřetržité odůvodněné úsilí různých zainteresovaných subjektů nedaří přesvědčit úřad, aby vydal nové povolení. Projekt je vážně ohrožen, přestože na něj již byly vynaloženy náklady ve výši cca 3 milionů EUR. |
| --- | --- |

b)

stavební práce na mezinárodní veletržní hale v Constantě (projekt v hodnotě 6,4 milionu EUR) se zastavily v září 2004, když krajský úřad v Constantě odebral příslušné stavební povolení kvůli technickým nesrovnalostem. Od té doby se přes nepřetržité odůvodněné úsilí různých zainteresovaných subjektů nedaří přesvědčit úřad, aby vydal nové povolení. Projekt je vážně ohrožen, přestože na něj již byly vynaloženy náklady ve výši cca 3 milionů EUR.

Bulharský poprivatizační fond

| 32. | Zvláštním případem investiční podpory byly výdaje v rámci programu Phare na Bulharský poprivatizační fond (Bulgarian Post-Privatisation Fund, dále jen „BPPF“). Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) vytvořila BPPF v roce 1998 jako fond s dobou trvání deseti let. Cílem tohoto fondu bylo přispět k rozvoji soukromého sektoru v Bulharsku a dlouhodobým financováním vlastního kapitálu a know-how zlepšit výkonnost vybraných bulharských soukromých podniků. |
| --- | --- |

32.

Zvláštním případem investiční podpory byly výdaje v rámci programu Phare na Bulharský poprivatizační fond (Bulgarian Post-Privatisation Fund, dále jen „BPPF“). Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) vytvořila BPPF v roce 1998 jako fond s dobou trvání deseti let. Cílem tohoto fondu bylo přispět k rozvoji soukromého sektoru v Bulharsku a dlouhodobým financováním vlastního kapitálu a know-how zlepšit výkonnost vybraných bulharských soukromých podniků.

| 33. | EBRD nesla za BPPF celkovou odpovědnost a k řízení fondu využila společnost pro správu aktiv. EBRD vložila do BPPF základní kapitál ve výši 30 milionů EUR a v rámci Phare obdržela platby z bulharských národních programů Phare 1997–2000 ve výši 6,5 milionu EUR. Prostředky z programu Phare neměly podobu přímých investic, a proto byly využity na provozní výdaje správce fondu, poradenství podnikům a na správní poplatky EBRD. |
| --- | --- |

33.

EBRD nesla za BPPF celkovou odpovědnost a k řízení fondu využila společnost pro správu aktiv. EBRD vložila do BPPF základní kapitál ve výši 30 milionů EUR a v rámci Phare obdržela platby z bulharských národních programů Phare 1997–2000 ve výši 6,5 milionu EUR. Prostředky z programu Phare neměly podobu přímých investic, a proto byly využity na provozní výdaje správce fondu, poradenství podnikům a na správní poplatky EBRD.

| 34. | Několik faktorů naznačuje, že prostředky v rámci programu Phare nebyly vynakládány účinně ani účelně:






  a) | Namísto investování do 12 až 15 společností získala BPPF podíl pouze v šesti. |
| --- | --- | --- |

34.

Několik faktorů naznačuje, že prostředky v rámci programu Phare nebyly vynakládány účinně ani účelně:

a)

Namísto investování do 12 až 15 společností získala BPPF podíl pouze v šesti.

| b) | Jedna z těchto šesti společností zkrachovala. Šlo o společnost, do které fond investoval zdaleka nejvíce (4 miliony EUR). |
| --- | --- |

b)

Jedna z těchto šesti společností zkrachovala. Šlo o společnost, do které fond investoval zdaleka nejvíce (4 miliony EUR).

| c) | Náklady správce fondu na řízení byly nepřiměřeně vysoké: na administrativní výdaje fondu v období 1998–2002 bylo vynaloženo 4,5 milionu EUR, zatímco celková hodnota přímých investic do základního kapitálu všech šesti společností byla po jejich privatizaci jen 11,6 milionu EUR. |
| --- | --- |

c)

Náklady správce fondu na řízení byly nepřiměřeně vysoké: na administrativní výdaje fondu v období 1998–2002 bylo vynaloženo 4,5 milionu EUR, zatímco celková hodnota přímých investic do základního kapitálu všech šesti společností byla po jejich privatizaci jen 11,6 milionu EUR.

| 35. | Bulharské orgány nebyly s fondem spokojené a Komise zakročila a zastavila další vynakládání peněz EU. EBRD ukončila činnost BPPF před stanoveným termínem koncem roku 2002. |
| --- | --- |

35.

Bulharské orgány nebyly s fondem spokojené a Komise zakročila a zastavila další vynakládání peněz EU. EBRD ukončila činnost BPPF před stanoveným termínem koncem roku 2002.

| 36. | Hlavním důvodem neúspěchu BPPF byla zjevně výkonnost společnosti řídící fond, která ve všeobecně složité situaci po privatizaci činila nesprávné odhady (investiční rozhodnutí). Všechny provozní výdaje přebíral program Phare, což snižovalo motivaci pracovat efektivně z hlediska nákladů. Jelikož investice byla využívána k podpoře běžných činností EBRD, nebylo dosaženo jejího katalytického účinku (7). |
| --- | --- |

36.

Hlavním důvodem neúspěchu BPPF byla zjevně výkonnost společnosti řídící fond, která ve všeobecně složité situaci po privatizaci činila nesprávné odhady (investiční rozhodnutí). Všechny provozní výdaje přebíral program Phare, což snižovalo motivaci pracovat efektivně z hlediska nákladů. Jelikož investice byla využívána k podpoře běžných činností EBRD, nebylo dosaženo jejího katalytického účinku (7).

Liberalizace energetiky v Rumunsku

| 37. | Projekt modernizace odvětví elektrické energie v Rumunsku byl podstatně opožděn, což zpomalilo přípravu Rumunska na vstup na vnitřní trh EU s energií. Investiční podíl Phare na programu činí 11 % z 203 milionů EUR. Zbývající podporu tvoří národní spolufinancování (24 %) a půjčky EBRD (25 %) a Evropské investiční banky (40 %). Zkvalitnění rozvodné sítě (včetně všech prvků programu Phare) mělo být původně dokončeno v srpnu 2002. Tento termín byl dvakrát posunut, nejdříve na listopad 2004 a dále na červen 2005. Udílení zakázek se oddalovalo kvůli váhavosti vlády splnit jednu z podmínek projektu – dosažení uspokojivého pokroku při privatizaci dvou elektrických rozvodných společností. |
| --- | --- |

37.

Projekt modernizace odvětví elektrické energie v Rumunsku byl podstatně opožděn, což zpomalilo přípravu Rumunska na vstup na vnitřní trh EU s energií. Investiční podíl Phare na programu činí 11 % z 203 milionů EUR. Zbývající podporu tvoří národní spolufinancování (24 %) a půjčky EBRD (25 %) a Evropské investiční banky (40 %). Zkvalitnění rozvodné sítě (včetně všech prvků programu Phare) mělo být původně dokončeno v srpnu 2002. Tento termín byl dvakrát posunut, nejdříve na listopad 2004 a dále na červen 2005. Udílení zakázek se oddalovalo kvůli váhavosti vlády splnit jednu z podmínek projektu – dosažení uspokojivého pokroku při privatizaci dvou elektrických rozvodných společností.

| 38. | Projekt přispěl k restrukturalizaci sektoru v souladu se směrnicemi EU. Adicionalita té části projektu, která se financovala z program Phare, však není zřejmá, neboť tento projekt byl realizován převážně prostřednictvím půjček EBRD a Evropské investiční banky (8). Části projektu financované z programu Phare navíc spíše napomáhaly poskytovateli přenosu a operátorovi trhu, místo aby přímo napomáhaly regulačnímu orgánu pro odvětví elektrické energie. |
| --- | --- |

38.

Projekt přispěl k restrukturalizaci sektoru v souladu se směrnicemi EU. Adicionalita té části projektu, která se financovala z program Phare, však není zřejmá, neboť tento projekt byl realizován převážně prostřednictvím půjček EBRD a Evropské investiční banky (8). Části projektu financované z programu Phare navíc spíše napomáhaly poskytovateli přenosu a operátorovi trhu, místo aby přímo napomáhaly regulačnímu orgánu pro odvětví elektrické energie.

Zemědělské statistiky v Bulharsku

| 39. | V Bulharsku bylo dokončení projektu „Restrukturalizace zemědělského statistického systému“ (celková hodnota zakázky 0,4 milionu EUR) naplánováno na leden 2002. Počítačové vybavení bylo nainstalováno začátkem roku 2003, ale nebylo zatím využito k zamýšlenému účelu. Je to způsobeno tím, že dodaný software byl vadný v důsledku špatně odvedené práce dodavatele. Kvůli tomu Systém sítě zemědělských statistik (Agricultural Statistical Network System, dále jen „ASNS“) ještě v lednu 2005 nefungoval, přestože Komise uvedla, že od té doby bylo dosaženo významného pokroku. Ministerstvo zemědělství a lesního hospodářství doplácí na to, že nemá zavedený ASNS, který by v budoucnu usnadnil provádění společné zemědělské politiky EU. |
| --- | --- |

39.

V Bulharsku bylo dokončení projektu „Restrukturalizace zemědělského statistického systému“ (celková hodnota zakázky 0,4 milionu EUR) naplánováno na leden 2002. Počítačové vybavení bylo nainstalováno začátkem roku 2003, ale nebylo zatím využito k zamýšlenému účelu. Je to způsobeno tím, že dodaný software byl vadný v důsledku špatně odvedené práce dodavatele. Kvůli tomu Systém sítě zemědělských statistik (Agricultural Statistical Network System, dále jen „ASNS“) ještě v lednu 2005 nefungoval, přestože Komise uvedla, že od té doby bylo dosaženo významného pokroku. Ministerstvo zemědělství a lesního hospodářství doplácí na to, že nemá zavedený ASNS, který by v budoucnu usnadnil provádění společné zemědělské politiky EU.

Azyl v Rumunsku

| 40. | Azylový projekt v Rumunsku (celková hodnota zakázky 1,6 milionu EUR) má za cíl dále rozvíjet azylový systém směrem k harmonizaci s postupy a praxí EU. Finanční prostředky byly využity především na vytvoření dvou nových ubytovacích středisek v Galati (východní hranice) a Timisoaře (západní hranice). |
| --- | --- |

40.

Azylový projekt v Rumunsku (celková hodnota zakázky 1,6 milionu EUR) má za cíl dále rozvíjet azylový systém směrem k harmonizaci s postupy a praxí EU. Finanční prostředky byly využity především na vytvoření dvou nových ubytovacích středisek v Galati (východní hranice) a Timisoaře (západní hranice).

| 41. | Zařízení ve středisku v Galati byla ve velké míře nevyužita. V době, kdy se prováděl audit, bylo v tomto středisku ubytováno pouze 19 žadatelů o azyl, což představuje obsazenost 7,6 % (9). Osobami, které byly ve středisku ubytované v červnu 2005, nebyli místní žadatelé o azyl, nýbrž skupina bangladéšských občanů převezených do střediska z jiných částí Rumunska. Podle Národního úřadu pro uprchlíky (National Refugee Office, dále jen „NRO“) nebyla na hraničních přechodech při východních hranicích (a s výjimkou letiště v Bukurešti ani na téměř žádných vnějších hranicích Rumunska) nikdy podána žádná žádost o azyl. Celkový obraz situace v Galati – z východní hranice nepřicházejí žádní žadatelé o azyl, dvě patra budovy jsou nevyužitá, vybavení domácnosti je nedotčeno, dodávky zdravotnických potřeb nebyly otevřeny, automobily byly používány zřídka – naznačuje, že ve skutečnosti nebylo nutné v Galati toto ubytovací středisko zřizovat. |
| --- | --- |

41.

Zařízení ve středisku v Galati byla ve velké míře nevyužita. V době, kdy se prováděl audit, bylo v tomto středisku ubytováno pouze 19 žadatelů o azyl, což představuje obsazenost 7,6 % (9). Osobami, které byly ve středisku ubytované v červnu 2005, nebyli místní žadatelé o azyl, nýbrž skupina bangladéšských občanů převezených do střediska z jiných částí Rumunska. Podle Národního úřadu pro uprchlíky (National Refugee Office, dále jen „NRO“) nebyla na hraničních přechodech při východních hranicích (a s výjimkou letiště v Bukurešti ani na téměř žádných vnějších hranicích Rumunska) nikdy podána žádná žádost o azyl. Celkový obraz situace v Galati – z východní hranice nepřicházejí žádní žadatelé o azyl, dvě patra budovy jsou nevyužitá, vybavení domácnosti je nedotčeno, dodávky zdravotnických potřeb nebyly otevřeny, automobily byly používány zřídka – naznačuje, že ve skutečnosti nebylo nutné v Galati toto ubytovací středisko zřizovat.

| 42. | Z celkové situace v Rumunsku vyplynulo, že tam je více zařízení pro žadatele o azyl a pro uprchlíky, než je skutečná potřeba. Na druhou stranu je těžké do budoucna předvídat počet žadatelů o azyl kvůli nejistotě, pokud jde o budoucí ekonomické prostředí a stabilitu regionu. Jestliže v nadcházejících letech bude přetrvávat nízká obsazenost, bude naléhavě nutné zvážit alternativní využití těchto budov a jejich vybavení, a především té části vybavení, které podléhá zkáze. |
| --- | --- |

42.

Z celkové situace v Rumunsku vyplynulo, že tam je více zařízení pro žadatele o azyl a pro uprchlíky, než je skutečná potřeba. Na druhou stranu je těžké do budoucna předvídat počet žadatelů o azyl kvůli nejistotě, pokud jde o budoucí ekonomické prostředí a stabilitu regionu. Jestliže v nadcházejících letech bude přetrvávat nízká obsazenost, bude naléhavě nutné zvážit alternativní využití těchto budov a jejich vybavení, a především té části vybavení, které podléhá zkáze.

U většiny auditovaných projektů nebyla zajištěna udržitelnost

| 43. | Podle pokynů pro provádění programu Phare musí být investiční projekty udržitelné i po přistoupení, včetně finančních prostředků na úhradu nákladů na údržbu a provoz. Účetní dvůr provedl audit udržitelnosti ze dvou hledisek: z hlediska technické životaschopnosti investičních statků (viz body 44 až 50) a z hlediska ekonomické životaschopnosti podnikatelských líhní a průmyslových parků (viz body 51 až 56). |
| --- | --- |

43.

Podle pokynů pro provádění programu Phare musí být investiční projekty udržitelné i po přistoupení, včetně finančních prostředků na úhradu nákladů na údržbu a provoz. Účetní dvůr provedl audit udržitelnosti ze dvou hledisek: z hlediska technické životaschopnosti investičních statků (viz body 44 až 50) a z hlediska ekonomické životaschopnosti podnikatelských líhní a průmyslových parků (viz body 51 až 56).

Rizika pro technickou životaschopnost

| 44. | Aby nákladné investice přinášely dlouhodobé výsledky, musí být řádně udržovány. Obecně neexistovaly jasné plány, jak budou po skončení záruční lhůty pokryty budoucí náklady na údržbu. V řadě případů byl zřetelný všeobecný nedostatek prostředků z národních zdrojů. Státní zastupitelství v Bulharsku mělo nedostatečný rozpočet na základní potřeby, jako např. náležitě kvalifikované odborníky v oblasti informatiky, skenery nebo dostatečně klimatizované místnosti pro servery. V Rumunsku byly v sektoru soudnictví (systém CDMS) podobné problémy. |
| --- | --- |

44.

Aby nákladné investice přinášely dlouhodobé výsledky, musí být řádně udržovány. Obecně neexistovaly jasné plány, jak budou po skončení záruční lhůty pokryty budoucí náklady na údržbu. V řadě případů byl zřetelný všeobecný nedostatek prostředků z národních zdrojů. Státní zastupitelství v Bulharsku mělo nedostatečný rozpočet na základní potřeby, jako např. náležitě kvalifikované odborníky v oblasti informatiky, skenery nebo dostatečně klimatizované místnosti pro servery. V Rumunsku byly v sektoru soudnictví (systém CDMS) podobné problémy.

| 45. | Nedostatek dostupných národních zdrojů spolu se složitostí určitého vybavení již způsobil u některých projektů problémy. Následující příklady týkající se vybavení pro pohraniční policii ukazují důsledky problémů s údržbou. |
| --- | --- |

45.

Nedostatek dostupných národních zdrojů spolu se složitostí určitého vybavení již způsobil u některých projektů problémy. Následující příklady týkající se vybavení pro pohraniční policii ukazují důsledky problémů s údržbou.

| 46. | NBPS v Bulharsku uvedlo, že nebyly vyčleněny národní finanční prostředky na údržbu radiokomunikačních systémů po uplynutí záruční lhůty. Kromě toho bude nutné obnovit po pěti až sedmi letech používání elektronické části systémů pro monitorování pomocí tepelných snímků. V roce 2007 budou kamery na termovizi používány pátým rokem. |
| --- | --- |

46.

NBPS v Bulharsku uvedlo, že nebyly vyčleněny národní finanční prostředky na údržbu radiokomunikačních systémů po uplynutí záruční lhůty. Kromě toho bude nutné obnovit po pěti až sedmi letech používání elektronické části systémů pro monitorování pomocí tepelných snímků. V roce 2007 budou kamery na termovizi používány pátým rokem.

| 47. | Správné používání nového a moderního vybavení zvyšuje jeho životnost. Pracovníci musí být na zacházení s tímto vybavením vyškoleni, aby z něj získali maximum. V tomto případě se školení, které bylo součástí projektu (0,5 milionu EUR) a které mělo rovněž posílit spolupráci mezi agenturami, neuskutečnilo. |
| --- | --- |

47.

Správné používání nového a moderního vybavení zvyšuje jeho životnost. Pracovníci musí být na zacházení s tímto vybavením vyškoleni, aby z něj získali maximum. V tomto případě se školení, které bylo součástí projektu (0,5 milionu EUR) a které mělo rovněž posílit spolupráci mezi agenturami, neuskutečnilo.

| 48. | Bulharská pohraniční policie předpokládá problémy s údržbou automobilů s pohonem všech čtyř kol. Pro značku, která vyhrála zakázku, neexistují místní servisní zařízení. Běžný vozový park NBPS tvoří automobily vyráběné v Rusku, které stojí třetinu ceny automobilů, jež jsou dodávány v rámci programu Phare, a jsou na ně levnější náhradní díly. Nicméně pravidla programu Phare o evropském původu znemožňují nákup vozidel vyráběných mimo EU nebo kandidátské země. |
| --- | --- |

48.

Bulharská pohraniční policie předpokládá problémy s údržbou automobilů s pohonem všech čtyř kol. Pro značku, která vyhrála zakázku, neexistují místní servisní zařízení. Běžný vozový park NBPS tvoří automobily vyráběné v Rusku, které stojí třetinu ceny automobilů, jež jsou dodávány v rámci programu Phare, a jsou na ně levnější náhradní díly. Nicméně pravidla programu Phare o evropském původu znemožňují nákup vozidel vyráběných mimo EU nebo kandidátské země.

| 49. | Mít dostupné zdroje na údržbu je o to důležitější, že některé z vybavení nebylo spolehlivé nebo jeho technické kapacity nesplňovaly požadavky uživatelů:






  a) | V Bulharsku byly brýle pro noční vidění k dispozici jen v omezené míře, neboť 65 brýlí z původně dodaných 112 bylo posláno zpět dodavateli k opravě. |
| --- | --- | --- |

49.

Mít dostupné zdroje na údržbu je o to důležitější, že některé z vybavení nebylo spolehlivé nebo jeho technické kapacity nesplňovaly požadavky uživatelů:

a)

V Bulharsku byly brýle pro noční vidění k dispozici jen v omezené míře, neboť 65 brýlí z původně dodaných 112 bylo posláno zpět dodavateli k opravě.

| b) | Rumunské záznamy ukazují, že osm vozidel, která byla vyrobena na zakázku a měla sloužit k dohledu (s celkovými náklady 2,1 milionu EUR), bylo od uvedení do provozu v listopadu 2003 po třetinu doby nepoužitelných. Přístroje sloužící k dohledu musí být opravovány v zahraničí, což prodlužuje dobu, po kterou jsou v nečinnosti. Podobná míra nečinnosti se vztahuje i na 35 vozidel stejné značky sloužících k dohledu, která byla financovaná z národních zdrojů. Předchozí nasazení vozidel financovaných z národních zdrojů ve stejných sektorech hranic vyvolává další otázky ohledně adicionality vozidel financovaných z Phare. V projektové fiši nejsou v odůvodnění nákupu vybavení pro dohled z prostředků Phare tato vozidla financovaná z národních zdrojů zmíněna (10). |
| --- | --- |

b)

Rumunské záznamy ukazují, že osm vozidel, která byla vyrobena na zakázku a měla sloužit k dohledu (s celkovými náklady 2,1 milionu EUR), bylo od uvedení do provozu v listopadu 2003 po třetinu doby nepoužitelných. Přístroje sloužící k dohledu musí být opravovány v zahraničí, což prodlužuje dobu, po kterou jsou v nečinnosti. Podobná míra nečinnosti se vztahuje i na 35 vozidel stejné značky sloužících k dohledu, která byla financovaná z národních zdrojů. Předchozí nasazení vozidel financovaných z národních zdrojů ve stejných sektorech hranic vyvolává další otázky ohledně adicionality vozidel financovaných z Phare. V projektové fiši nejsou v odůvodnění nákupu vybavení pro dohled z prostředků Phare tato vozidla financovaná z národních zdrojů zmíněna (10).

| c) | Podle rumunské pohraniční policie nemohou být v důsledku zamrzání řeky v ústí Dunaje každý rok v zimě po dobu dvou až tří měsíců používány dvě lodě říční hlídky (každá za 300 000 EUR). V technických údajích se uvádělo, že by lodě měly fungovat ve dne i v noci, v rozlámaném ledu a v teplotních podmínkách od – 15 do + 45 stupňů. |
| --- | --- |

c)

Podle rumunské pohraniční policie nemohou být v důsledku zamrzání řeky v ústí Dunaje každý rok v zimě po dobu dvou až tří měsíců používány dvě lodě říční hlídky (každá za 300 000 EUR). V technických údajích se uvádělo, že by lodě měly fungovat ve dne i v noci, v rozlámaném ledu a v teplotních podmínkách od – 15 do + 45 stupňů.

| 50. | Pokud nebude zajištěna dostupnost prostředků na výměnu nebo celkovou opravu vybavení nebo jednotlivých částí, které se blíží konci své životnosti, např. motorů lodí říční hlídky v Rumunsku, existuje nebezpečí, že v době, kdy Bulharsko a Rumunsko přistoupí k EU (nebo dokonce vstoupí do Schengenského prostoru) a jejich hranice budou tvořit vnější hranice EU, jejich pohraniční vybavení již nebude plně funkční. |
| --- | --- |

50.

Pokud nebude zajištěna dostupnost prostředků na výměnu nebo celkovou opravu vybavení nebo jednotlivých částí, které se blíží konci své životnosti, např. motorů lodí říční hlídky v Rumunsku, existuje nebezpečí, že v době, kdy Bulharsko a Rumunsko přistoupí k EU (nebo dokonce vstoupí do Schengenského prostoru) a jejich hranice budou tvořit vnější hranice EU, jejich pohraniční vybavení již nebude plně funkční.

Rizika pro ekonomickou životaschopnost

| 51. | V Bulharsku bylo šest budov přestavěno na podnikatelské líhně, přičemž pět z nich nebylo k tomuto účelu ještě využíváno (viz bod 27). Oba auditované rumunské parky s podnikatelskou infrastrukturou dosud nebyly v provozu. Posoudit budoucí ekonomickou životaschopnost nedostatečně pokročilých projektů je sice obtížné, byla však zjištěna řada významných rizik. |
| --- | --- |

51.

V Bulharsku bylo šest budov přestavěno na podnikatelské líhně, přičemž pět z nich nebylo k tomuto účelu ještě využíváno (viz bod 27). Oba auditované rumunské parky s podnikatelskou infrastrukturou dosud nebyly v provozu. Posoudit budoucí ekonomickou životaschopnost nedostatečně pokročilých projektů je sice obtížné, byla však zjištěna řada významných rizik.

| 52. | Dlouhodobá úspěšnost a ekonomická životaschopnost bulharských podnikatelských líhní bude záležet na četných faktorech, kterými se v době auditu zatím nikdo nezabýval: výkonnost manažerských týmů, podpora a příspěvky obcí na údržbu prostorů, příjem z nájemného od nájemců a příjem ze služeb poskytovaných malým a středním podnikům, jako je poradenství (např. žádosti o úvěr/půjčku, právní poradenství). Úspěšné fungování záleží na tom, zda ministerstva plně podpoří manažerské týmy podnikatelských líhní, které musí v současné době vyvíjet zvýšenou iniciativu, aby mohly zahájit svoji činnost. |
| --- | --- |

52.

Dlouhodobá úspěšnost a ekonomická životaschopnost bulharských podnikatelských líhní bude záležet na četných faktorech, kterými se v době auditu zatím nikdo nezabýval: výkonnost manažerských týmů, podpora a příspěvky obcí na údržbu prostorů, příjem z nájemného od nájemců a příjem ze služeb poskytovaných malým a středním podnikům, jako je poradenství (např. žádosti o úvěr/půjčku, právní poradenství). Úspěšné fungování záleží na tom, zda ministerstva plně podpoří manažerské týmy podnikatelských líhní, které musí v současné době vyvíjet zvýšenou iniciativu, aby mohly zahájit svoji činnost.

| 53. | V Rumunsku jsou průmyslové parky relativně nové a chybí zkušenosti s jejich řízením. V národním rozvojovém plánu na období 2004–2006 jsou vyjádřeny pochybnosti ohledně některých nově vznikajících parků a uvádí se v něm, že řada současných plánů průmyslového rozvoje se nezakládá na precizních analýzách poptávky. |
| --- | --- |

53.

V Rumunsku jsou průmyslové parky relativně nové a chybí zkušenosti s jejich řízením. V národním rozvojovém plánu na období 2004–2006 jsou vyjádřeny pochybnosti ohledně některých nově vznikajících parků a uvádí se v něm, že řada současných plánů průmyslového rozvoje se nezakládá na precizních analýzách poptávky.

| 54. | S dynamickým řízením a dodatečnými investicemi má park v Iasi potenciál pro značný růst. Účetní dvůr nicméně zjistil, že se počet nových pracovních míst, která mají vzniknout, pravděpodobně nepřiblíží ani polovině z 1 100, jak předpokládala studie proveditelnosti k projektu Phare. |
| --- | --- |

54.

S dynamickým řízením a dodatečnými investicemi má park v Iasi potenciál pro značný růst. Účetní dvůr nicméně zjistil, že se počet nových pracovních míst, která mají vzniknout, pravděpodobně nepřiblíží ani polovině z 1 100, jak předpokládala studie proveditelnosti k projektu Phare.

| 55. | I když cíl vytvořit pro park v Bacau 300 nových pracovních míst je relativně opatrný, není jisté, zda ho lze dosáhnout. Hlavním zdrojem nových pracovních příležitostí jsou začínající společnosti, ale v prospektu nebylo popsáno, jak je park hodlá přilákat a podporovat. |
| --- | --- |

55.

I když cíl vytvořit pro park v Bacau 300 nových pracovních míst je relativně opatrný, není jisté, zda ho lze dosáhnout. Hlavním zdrojem nových pracovních příležitostí jsou začínající společnosti, ale v prospektu nebylo popsáno, jak je park hodlá přilákat a podporovat.

| 56. | Implementační agentura v Rumunsku měla monitorovat dosahování cílů u těchto infrastrukturních projektů. Zaměřovala se však pouze na úspěšné dokončení stavby a nekontrolovala, zda projekty směřovaly k dosažení obecných ekonomických cílů, jako je vytvoření nových pracovních míst. |
| --- | --- |

56.

Implementační agentura v Rumunsku měla monitorovat dosahování cílů u těchto infrastrukturních projektů. Zaměřovala se však pouze na úspěšné dokončení stavby a nekontrolovala, zda projekty směřovaly k dosažení obecných ekonomických cílů, jako je vytvoření nových pracovních míst.

ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

| 57. | Ukázalo se, že kontrola projektů prováděná Komisí před poskytnutím finančních prostředků (předběžná kontrola), účinně předchází nesrovnalostem při zadávání veřejných zakázek. |
| --- | --- |

57.

Ukázalo se, že kontrola projektů prováděná Komisí před poskytnutím finančních prostředků (předběžná kontrola), účinně předchází nesrovnalostem při zadávání veřejných zakázek.

| 58. | Auditované projekty byly celkově v souladu s obecnými cíly programu Phare a rovněž byly fyzicky uskutečněny v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce. Nicméně u více než poloviny auditovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Tyto nedostatky vznikly v důsledku slabých administrativních kapacit a nedostatku národních zdrojů v Bulharsku a Rumunsku.

  Doporučení 1Národní orgány by měly pro dokončení projektů a dosažení příslušných cílů projektů vyvinout ještě velké úsilí.Komise musí auditované projekty bedlivě sledovat, aby nakonec fungovaly, jak bylo zamýšleno. Komise musí rovněž přispívat ke kvalitnějšímu řízení monitorovacích výborů, které představují klíčový systém pro nápravné akce v případě nedostatečné výkonnosti. |
| --- | --- |

58.

Auditované projekty byly celkově v souladu s obecnými cíly programu Phare a rovněž byly fyzicky uskutečněny v souladu s podmínkami zakázek na dodávky a stavební práce. Nicméně u více než poloviny auditovaných projektů nebyla aktiva používána k zamýšlenému účelu nebo byla k zamýšlenému účelu používána jen částečně. Tyto nedostatky vznikly v důsledku slabých administrativních kapacit a nedostatku národních zdrojů v Bulharsku a Rumunsku.

Doporučení 1Národní orgány by měly pro dokončení projektů a dosažení příslušných cílů projektů vyvinout ještě velké úsilí.Komise musí auditované projekty bedlivě sledovat, aby nakonec fungovaly, jak bylo zamýšleno. Komise musí rovněž přispívat ke kvalitnějšímu řízení monitorovacích výborů, které představují klíčový systém pro nápravné akce v případě nedostatečné výkonnosti.

| 59. | Komise přecenila řídicí kapacity orgánů veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku a často s nimi sjednávala příliš ambiciózní cíle a lhůty. Toto stanovení příliš náročných cílů se rovněž odráží v projektových fiších, jež obsahují směsici ambiciózních „širších“ a „okamžitých“ cílů, výstupů, účelů, výsledků, aktivit a řady často neplatných „ukazatelů pokroku“ (11), jimž nezřídka chybí systematické objasnění. Proto mohly být projektové fiše stěží používány jako smysluplný nástroj řízení.

  Doporučení 2Komise by měla přijmout pro Bulharsko, Rumunsko a nové kandidátské země realističtější přístup k programování. To zahrnuje lepší posouzení potřeb, které by zajistilo komplementaritu s ostatními zdroji investiční podpory. Klíčovým prvkem je zkvalitnění projektové fiše, která by mohla lépe naplnit své funkce spočívající v řízení a monitorování. Externí experti již navrhli, aby orgány činné v plánování systematicky zřizovaly útvar kontroly kvality vyhotovování projektové dokumentace (12). |
| --- | --- |

59.

Komise přecenila řídicí kapacity orgánů veřejné správy v Bulharsku a Rumunsku a často s nimi sjednávala příliš ambiciózní cíle a lhůty. Toto stanovení příliš náročných cílů se rovněž odráží v projektových fiších, jež obsahují směsici ambiciózních „širších“ a „okamžitých“ cílů, výstupů, účelů, výsledků, aktivit a řady často neplatných „ukazatelů pokroku“ (11), jimž nezřídka chybí systematické objasnění. Proto mohly být projektové fiše stěží používány jako smysluplný nástroj řízení.

Doporučení 2Komise by měla přijmout pro Bulharsko, Rumunsko a nové kandidátské země realističtější přístup k programování. To zahrnuje lepší posouzení potřeb, které by zajistilo komplementaritu s ostatními zdroji investiční podpory. Klíčovým prvkem je zkvalitnění projektové fiše, která by mohla lépe naplnit své funkce spočívající v řízení a monitorování. Externí experti již navrhli, aby orgány činné v plánování systematicky zřizovaly útvar kontroly kvality vyhotovování projektové dokumentace (12).

| 60. | Technická životaschopnost některých aktiv je kvůli nedostatku národních finančních prostředků zpochybněna. Co se týká podporovaných průmyslových parků a podnikatelských líhní, musí být ještě vyřešena řada otázek ekonomické životaschopnosti. Komise nedostatečně dohlížela nad dodržováním zásad udržitelnosti a spolufinancování, jak uvádí pokyny pro provádění programu Phare.

  Doporučení 3Komise by měla již ve fázi programování upřesnit zdroje na údržbu a požadavky kladené na spolufinancování a měla by rovněž zavést formalizované postupy pro ověřování těchto zásad. Monitorování udržitelnosti by mělo zahrnovat monitorování ekonomických cílů, např. vytvoření pracovních míst. |
| --- | --- |

60.

Technická životaschopnost některých aktiv je kvůli nedostatku národních finančních prostředků zpochybněna. Co se týká podporovaných průmyslových parků a podnikatelských líhní, musí být ještě vyřešena řada otázek ekonomické životaschopnosti. Komise nedostatečně dohlížela nad dodržováním zásad udržitelnosti a spolufinancování, jak uvádí pokyny pro provádění programu Phare.

Doporučení 3Komise by měla již ve fázi programování upřesnit zdroje na údržbu a požadavky kladené na spolufinancování a měla by rovněž zavést formalizované postupy pro ověřování těchto zásad. Monitorování udržitelnosti by mělo zahrnovat monitorování ekonomických cílů, např. vytvoření pracovních míst.

| 61. | Komise dostatečně nevzala v úvahu přidanou hodnotu a katalytický účinek, který měly peníze z programu Phare na činnosti vyvíjené mezinárodními finančními institucemi. Pro zavedení a uplatňování acquis communautaire jsou zapotřebí obrovské investice do právní infrastruktury. Program Phare může pokrýt pouze část těchto celkových potřeb. Pokyny k programu Phare proto vyžadují, aby se investiční podpora zaměřila na akce, které by se jinak neuskutečnily a které slibují velký katalytický účinek.

  Doporučení 4Komise by měla zlepšit svou analýzu z hlediska adicionality a katalytického účinku, především u projektů, které vedou mezinárodní finanční instituce nebo jiné třetí strany. |
| --- | --- |

61.

Komise dostatečně nevzala v úvahu přidanou hodnotu a katalytický účinek, který měly peníze z programu Phare na činnosti vyvíjené mezinárodními finančními institucemi. Pro zavedení a uplatňování acquis communautaire jsou zapotřebí obrovské investice do právní infrastruktury. Program Phare může pokrýt pouze část těchto celkových potřeb. Pokyny k programu Phare proto vyžadují, aby se investiční podpora zaměřila na akce, které by se jinak neuskutečnily a které slibují velký katalytický účinek.

Doporučení 4Komise by měla zlepšit svou analýzu z hlediska adicionality a katalytického účinku, především u projektů, které vedou mezinárodní finanční instituce nebo jiné třetí strany.

Tuto zprávu přijal Evropský účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 11. května 2006.

Za Účetní dvůr

předseda

Hubert WEBER

---

(1)  SEC(1999) 1596 v konečném znění: Pokyny pro provádění programu Phare v kandidátských zemích v období 2000–2006 podle článku 8 nařízení Rady (EHS) č. 3906/89, Brusel, 13. 10. 1999. Pokyny byly revidovány v září 2002 a v prosinci 2003.

1

(2)  Investicemi se obvykle míní budovy a vybavení, na které národní orgány uzavírají smlouvu na dodávky a stavební práce. Budování institucí je definováno jako proces pomoci kandidátským zemím v oblasti rozvoje struktur, strategií, lidských zdrojů a řídících schopností nutných pro posílení jejich hospodářských, sociálních, regulačních a administrativních kapacit. Hlavním nástrojem je twinning (viz zvláštní zpráva Účetního dvora č. 6/2003 o twinningu jakožto hlavním nástroji na podporu budování institucí v kandidátských zemích).

2

twinning

(3)  Projekt v rámci národního programu obvykle tvoří řada částí, přičemž všechny části přispívají k dosažení stejného cíle.

3

(4)  Provedení ročního průběžného hodnocení se v rámci programu Phare zadává konsorciu.

4

(5)  Celý soubor právních předpisů EU v podobě smluv, sekundární legislativy a politik Unie, jakož i judikatury Evropského soudního dvora.

5

(6)  Účelem těchto půjček bylo vybavit většinu soudů v zemi počítači.

6

(7)  Pokyny pro provádění programu Phare uvádějí, že podpora investic musí mít katalytický účinek na prioritní akce související s přípravou na členství, které by se jinak neuskutečnily, nebo by se uskutečnily až později.

7

(8)  Pokyny pro provádění projektu Phare stanoví, že podpora investic nesmí vytlačit ostatní poskytovatele prostředků, zejména ze soukromého sektoru nebo z mezinárodních finančních institucí.

8

(9)  Středisko v Galati má vhodné kapacity pro přijetí a ubytování až 250 žadatelů o azyl.

9

(10)  V komplexní rumunské monitorovací zprávě za rok 2005 bylo zdůrazněno riziko možného překrývání současně probíhajících rozsáhlých investic financovaných z národních zdrojů s dřívějšími investicemi podporovanými z programu Phare v oblasti správy hranic.

10

(11)  Viz ukazatele, které jsou formulované v podobě obecných cílů (např. vytvoření a provozování velkoobchodního trhu s elektrickou energií v souladu se směrnicí o jednotném trhu elektrické energie nebo splnění požadavků EU v oblasti boje s organizovaným zločinem a korupcí).

11

(12)  From Pre-Accession to Accession, předběžné hodnocení podpory z programu Phare přidělené v letech 1999–2002 a realizované do listopadu 2003, konsolidovaná souhrnná zpráva, březen 2004 (vydala Evropská komise).

12

From Pre-Accession to Accession

---

PŘÍLOHA I

PŘIDĚLENÍ PROSTŘEDKŮ Z PROGRAMU PHARE NA JEDNOTLIVÉ NÁRODNÍ PROGRAMY

| (v milionech EUR) |
| --- |
| Národní programy (1) | Bulharsko | Rumunsko |
| | Investice | Budování institucí | Celkem | Investice | Budování institucí | Celkem |
| 2000 | 34,625 | 31,095 | 65,720 | 146,595 | 68,425 | 215,020 |
| 2001 | 44,588 | 38,235 | 82,823 | 120,920 | 127,970 | 248,890 |
| 2002 | 54,112 | 40,788 | 94,900 | 147,436 | 118,064 | 265,500 |
| 2003 | 47,476 | 47,424 | 94,900 | 168,365 | 97,135 | 265,500 |
| 2004 | 81,511 | 91,014 | 172,525 | 223,010 | 182,290 | 405,300 |
| Celkem | 262,312 | 248,556 | 510,868 | 806,326 | 593,884 | 1 400,210 |
| v % | 51,3 % | 48,7 % | 100 % | 57,6 % | 42,4 % | 100,0 % |

(v milionech EUR)

Národní programy (1)

Bulharsko

Rumunsko

Investice

Budování institucí

Celkem

Investice

Budování institucí

Celkem

2000

34,625

31,095

65,720

146,595

68,425

215,020

2001

44,588

38,235

82,823

120,920

127,970

248,890

2002

54,112

40,788

94,900

147,436

118,064

265,500

2003

47,476

47,424

94,900

168,365

97,135

265,500

2004

81,511

91,014

172,525

223,010

182,290

405,300

Celkem

262,312

248,556

510,868

806,326

593,884

1 400,210

v %

51,3 %

48,7 %

100 %

57,6 %

42,4 %

100,0 %

---

(1)  Národní programy se realizují po dobu několika let.

Například v Bulharsku byl Národní program 2004 schválen v září 2004, přičemž celkový termín pro realizaci projektů byl stanoven na 30. listopadu 2007.

---

PŘÍLOHA II

Národní program 2000 – Bulharsko

ROZPOČET PODLE PROJEKTŮ

| (v milionech EUR) |
| --- |
| Kód projektu | Cíl a projekty (zkrácený název) | Celková podpora Phare | Budování institucí | Investice |
| | Ekonomická reforma | 5,500 | 4,000 | 1,500 |
| 0002.01 | Posílení ministerstva hospodářství | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| 0002.02 | Další podpora bulharského poprivatizačního fondu | 1,500 | 0,000 | 1,500 |
| 0002.03 | Restrukturalizace organizace železnic | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| | Přijetí acquis a posílení právního rámce | 15,400 | 11,025 | 4,375 |
| 0003.01 | Posílení právního rámce pro telekomunikační společnosti | 2,450 | 1,750 | 0,700 |
| 0003.02 | Vytvoření systému pro posuzování souladu | 3,000 | 2,325 | 0,675 |
| 0003.03 | Zavedení systému veřejných zakázek | 1,300 | 1,000 | 0,300 |
| 0003.04 | Budování institucí u energetického regulačního orgánu | 1,100 | 1,000 | 0,100 |
| 0003.05 | Budování institucí u agentury pro energetickou účinnost | 2,200 | 1,600 | 0,600 |
| 0003.06 | Environmentální předpisy EU a budování institucí | 5,350 | 3,350 | 2,000 |
| | Hospodářská a sociální soudržnost | 15,000 | 1,080 | 13,920 |
| 0004.01 | Certifikace kvality malých a středních podniků | 5,000 | 0,200 | 4,800 |
| 0004.02 | Podnikatelské líhně pro malé a střední podniky | 3,000 | 0,320 | 2,680 |
| 0004.03 | Odborné vzdělávání | 5,000 | 0,240 | 4,760 |
| 0004.04 | Renovace ústavů odborného vzdělávání | 2,000 | 0,320 | 1,680 |
| | Posílení právního státu a ochrana ohrožených skupin | 16,500 | 4,555 | 11,945 |
| 0005.01 | Posílení státního zastupitelství | 3,000 | 1,200 | 1,800 |
| 0005.02 | Vybavení pohraniční policie při hranicích s Tureckem | 9,000 | 0,500 | 8,500 |
| 0005.03 | Rozvoj národní protidrogové strategie | 1,000 | 0,705 | 0,295 |
| 0005.04 | Reforma sociální péče o děti | 3,500 | 2,450 | 1,050 |
| | Veřejné finance a správa finančních prostředků EU | 13,320 | 10,435 | 2,885 |
| 0006.01 | Posílení veřejné vnitřní finanční kontroly | 2,000 | 1,500 | 0,500 |
| 0006.02 | Posílení veřejné kontrolní instituce | 2,000 | 1,400 | 0,600 |
| 0006.03 | Reforma a modernizace daňové správy | 2,000 | 1,800 | 0,200 |
| 0006.04 | Budování institucí a rozvoj národních statistik | 2,000 | 1,315 | 0,685 |
| 0006.05 | Restrukturalizace zemědělských statistik | 2,000 | 1,200 | 0,800 |
| 0006.06 | Implementační kapacita fondu SAPARD | 1,000 | 0,900 | 0,100 |
| 0006.07 | Vytváření kapacit v rámci Centrální finanční a kontraktační jednotky (CFCU) | 0,320 | 0,320 | 0,000 |
| 0006.08 | Nástroj pro přípravu projektů Phare | 2,000 | 2,000 | 0,000 |
| Celkem | 65,720 | 31,095 | 34,625 |

(v milionech EUR)

Kód projektu

Cíl a projekty (zkrácený název)

Celková podpora Phare

Budování institucí

Investice

Ekonomická reforma

5,500

4,000

1,500

0002.01

Posílení ministerstva hospodářství

2,000

2,000

0,000

0002.02

Další podpora bulharského poprivatizačního fondu

1,500

0,000

1,500

0002.03

Restrukturalizace organizace železnic

2,000

2,000

0,000

Přijetí acquis a posílení právního rámce

15,400

11,025

4,375

0003.01

Posílení právního rámce pro telekomunikační společnosti

2,450

1,750

0,700

0003.02

Vytvoření systému pro posuzování souladu

3,000

2,325

0,675

0003.03

Zavedení systému veřejných zakázek

1,300

1,000

0,300

0003.04

Budování institucí u energetického regulačního orgánu

1,100

1,000

0,100

0003.05

Budování institucí u agentury pro energetickou účinnost

2,200

1,600

0,600

0003.06

Environmentální předpisy EU a budování institucí

5,350

3,350

2,000

Hospodářská a sociální soudržnost

15,000

1,080

13,920

0004.01

Certifikace kvality malých a středních podniků

5,000

0,200

4,800

0004.02

Podnikatelské líhně pro malé a střední podniky

3,000

0,320

2,680

0004.03

Odborné vzdělávání

5,000

0,240

4,760

0004.04

Renovace ústavů odborného vzdělávání

2,000

0,320

1,680

Posílení právního státu a ochrana ohrožených skupin

16,500

4,555

11,945

0005.01

Posílení státního zastupitelství

3,000

1,200

1,800

0005.02

Vybavení pohraniční policie při hranicích s Tureckem

9,000

0,500

8,500

0005.03

Rozvoj národní protidrogové strategie

1,000

0,705

0,295

0005.04

Reforma sociální péče o děti

3,500

2,450

1,050

Veřejné finance a správa finančních prostředků EU

13,320

10,435

2,885

0006.01

Posílení veřejné vnitřní finanční kontroly

2,000

1,500

0,500

0006.02

Posílení veřejné kontrolní instituce

2,000

1,400

0,600

0006.03

Reforma a modernizace daňové správy

2,000

1,800

0,200

0006.04

Budování institucí a rozvoj národních statistik

2,000

1,315

0,685

0006.05

Restrukturalizace zemědělských statistik

2,000

1,200

0,800

0006.06

Implementační kapacita fondu SAPARD

1,000

0,900

0,100

0006.07

Vytváření kapacit v rámci Centrální finanční a kontraktační jednotky (CFCU)

0,320

0,320

0,000

0006.08

Nástroj pro přípravu projektů Phare

2,000

2,000

0,000

Celkem

65,720

31,095

34,625

---

PŘÍLOHA III

Národní program 2000 – Rumunsko

ROZPOČET PODLE PROJEKTŮ

| (v milionech EUR) |
| --- |
| Kód projektu | Cíl a projekt (zkrácený název) | Celková podpora Phare | Budování institucí | Podpora investic |
| | Politická kritéria | 13,00 | 5,75 | 7,25 |
| RO-0004.01 | Posílení soudnictví a vězeňství | 8,00 | 0,75 | 7,25 |
| RO-0004.02 | Občanská společnost | 5,00 | 5,00 | |
| | Ekonomická kritéria | 40,90 | 12,975 | 27,925 |
| RO-0005.01 | Liberalizace energetického sektoru | 28,90 | 8,50 | 20,40 |
| RO-0005.02 | Systém mezibankovních plateb | 10,00 | 3,00 | 7,00 |
| RO-0005.03 | Regulace trhu s cennými papíry | 2,00 | 1,475 | 0,525 |
| | Splnění závazků v rámci předpisů EU | 73,12 | 36,70 | 36,42 |
| RO-0006.01 | Průmyslová politika | 0,60 | 0,60 | |
| RO-0006.02 | Kvalitní infrastruktura | 4,40 | 1,40 | 3,00 |
| RO-0006.03 | Vzájemné uznávání kvalifikace pro profesionální účely | 1,65 | 1,35 | 0,30 |
| RO-0006.04 | Zlepšování systému výběru příjmů státního rozpočtu | 2,00 | 1,50 | 0,50 |
| RO-0006.05 | Veřejné zakázky | 2,00 | 1,55 | 0,45 |
| RO-0006.06 | Posílení interního auditu a finanční kontroly | 2,40 | 1,95 | 0,45 |
| RO-0006.07 | Posílení rumunského kontrolního úřadu | 1,60 | 0,90 | 0,70 |
| RO-0006.08 | Zemědělská politika a koordinace | 4,00 | 3,50 | 0,50 |
| RO-0006.09 | Zemědělskopotravinářská kontrola kvality | 2,55 | 1,55 | 1,00 |
| RO-0006.10 | Fytosanitární předpisy EU | 2,00 | 0,35 | 1,65 |
| RO-0006.11 | Posílení schopnosti spravovat veterinární předpisy EU | 4,00 | 1,00 | 3,00 |
| RO-0006.12 | Posílení schopnosti spravovat vinařské předpisy EU | 2,00 | 1,00 | 1,00 |
| RO-0006.13 | Zemědělské a regionální statistiky | 6,00 | 5,20 | 0,80 |
| RO-0006.14 | Provádění environmentálních předpisů EU | 8,00 | 5,50 | 2,50 |
| RO-0006.15 | Prosazování norem technické způsobilosti vozidel | 3,00 | | 3,00 |
| RO-0006.16 | Posílení správy hranic | 18,92 | 1,60 | 17,32 |
| RO-0006.17 | Boj proti drogám | 1,00 | 0,75 | 0,25 |
| RO-0006.18 | Činnosti na podporu evropské integrace | 7,00 | 7,00 | |
| | Hospodářská a sociální soudržnost | 88,00 | 13,00 | 75,00 |
| RO-0007.01 | Národní rozvojový plán budování institucí | 13,00 | 13,00 | |
| RO-0007.02 | Regionální rozvoj | 75,00 | | 75,00 |
| Celkem | 215,02 | 68,425 | 146,595 |

(v milionech EUR)

Kód projektu

Cíl a projekt (zkrácený název)

Celková podpora Phare

Budování institucí

Podpora investic

Politická kritéria

13,00

5,75

7,25

RO-0004.01

Posílení soudnictví a vězeňství

8,00

0,75

7,25

RO-0004.02

Občanská společnost

5,00

5,00

Ekonomická kritéria

40,90

12,975

27,925

RO-0005.01

Liberalizace energetického sektoru

28,90

8,50

20,40

RO-0005.02

Systém mezibankovních plateb

10,00

3,00

7,00

RO-0005.03

Regulace trhu s cennými papíry

2,00

1,475

0,525

Splnění závazků v rámci předpisů EU

73,12

36,70

36,42

RO-0006.01

Průmyslová politika

0,60

0,60

RO-0006.02

Kvalitní infrastruktura

4,40

1,40

3,00

RO-0006.03

Vzájemné uznávání kvalifikace pro profesionální účely

1,65

1,35

0,30

RO-0006.04

Zlepšování systému výběru příjmů státního rozpočtu

2,00

1,50

0,50

RO-0006.05

Veřejné zakázky

2,00

1,55

0,45

RO-0006.06

Posílení interního auditu a finanční kontroly

2,40

1,95

0,45

RO-0006.07

Posílení rumunského kontrolního úřadu

1,60

0,90

0,70

RO-0006.08

Zemědělská politika a koordinace

4,00

3,50

0,50

RO-0006.09

Zemědělskopotravinářská kontrola kvality

2,55

1,55

1,00

RO-0006.10

Fytosanitární předpisy EU

2,00

0,35

1,65

RO-0006.11

Posílení schopnosti spravovat veterinární předpisy EU

4,00

1,00

3,00

RO-0006.12

Posílení schopnosti spravovat vinařské předpisy EU

2,00

1,00

1,00

RO-0006.13

Zemědělské a regionální statistiky

6,00

5,20

0,80

RO-0006.14

Provádění environmentálních předpisů EU

8,00

5,50

2,50

RO-0006.15

Prosazování norem technické způsobilosti vozidel

3,00

3,00

RO-0006.16

Posílení správy hranic

18,92

1,60

17,32

RO-0006.17

Boj proti drogám

1,00

0,75

0,25

RO-0006.18

Činnosti na podporu evropské integrace

7,00

7,00

Hospodářská a sociální soudržnost

88,00

13,00

75,00

RO-0007.01

Národní rozvojový plán budování institucí

13,00

13,00

RO-0007.02

Regionální rozvoj

75,00

75,00

Celkem

215,02

68,425

146,595

---

ODPOVĚDI KOMISE

SHRNUTÍ

| IV. | Některé z auditovaných investičních projektů nebyly v době kontroly provedené auditory vůbec zrealizovány anebo zprovozněny. Hlavní příčinou zpoždění a nedostatků při realizaci a dokončování příslušných projektů byl na jedné straně nedostatek potřebných administrativních kapacit vnitrostátních orgánů a na straně druhé zpoždění v poskytování požadovaných zdrojů určených ke spolufinancování a dalších národních zdrojů.
  Nicméně bylo vyvinuto úsilí k rozvoji úrovně administrativní kapacity s cílem zajistit účinnou realizaci a dokončení investičních projektů v časových lhůtách stanovených v programových dokumentech.
  Rovněž se pokračovalo v úsilí o zvýšení povědomí všech zapojených účastníků (vnitrostátních orgánů, místních orgánů) o tom, že již při programování musí být vyčleněny a být k dispozici další finanční a lidské zdroje, které zajistí řádné řízení a udržitelnost investičních projektů poté, co budou dokončeny a zprovozněny. |
| --- | --- |

IV.

Některé z auditovaných investičních projektů nebyly v době kontroly provedené auditory vůbec zrealizovány anebo zprovozněny. Hlavní příčinou zpoždění a nedostatků při realizaci a dokončování příslušných projektů byl na jedné straně nedostatek potřebných administrativních kapacit vnitrostátních orgánů a na straně druhé zpoždění v poskytování požadovaných zdrojů určených ke spolufinancování a dalších národních zdrojů.

Nicméně bylo vyvinuto úsilí k rozvoji úrovně administrativní kapacity s cílem zajistit účinnou realizaci a dokončení investičních projektů v časových lhůtách stanovených v programových dokumentech.

Rovněž se pokračovalo v úsilí o zvýšení povědomí všech zapojených účastníků (vnitrostátních orgánů, místních orgánů) o tom, že již při programování musí být vyčleněny a být k dispozici další finanční a lidské zdroje, které zajistí řádné řízení a udržitelnost investičních projektů poté, co budou dokončeny a zprovozněny.

| V. | Poprivatizační fond ještě vyžaduje hodně zlepšení, pokud jde o efektivitu a účinnost. Z tohoto důvodu delegace Evropské komise přijala opatření k zastavení vynakládání finančních prostředků z fondu PHARE před stanoveným termínem. Přesto lze zaznamenat i pozitivní účinky, 5 společností překonalo problémy spojené s transformací. Pokud jde o investice na trhu s elektrickou energií, investice programu PHARE přispěly k zavedení směrnice pro vytvoření jednotného trhu s elektrickou energií. |
| --- | --- |

V.

Poprivatizační fond ještě vyžaduje hodně zlepšení, pokud jde o efektivitu a účinnost. Z tohoto důvodu delegace Evropské komise přijala opatření k zastavení vynakládání finančních prostředků z fondu PHARE před stanoveným termínem. Přesto lze zaznamenat i pozitivní účinky, 5 společností překonalo problémy spojené s transformací. Pokud jde o investice na trhu s elektrickou energií, investice programu PHARE přispěly k zavedení směrnice pro vytvoření jednotného trhu s elektrickou energií.

| VI. | Byla přijata opatření týkající se záruk a údržby s cílem zajistit technickou životaschopnost a dlouhou životnost. Z obecnějšího hlediska příjemci získali povědomí, že je nezbytné, aby sami zajistili dlouhou životnost majetku. Navíc poslední události naznačují potenciální pozitivní vývoj podnikatelských zón a líhní i přes původní obtíže. |
| --- | --- |

VI.

Byla přijata opatření týkající se záruk a údržby s cílem zajistit technickou životaschopnost a dlouhou životnost. Z obecnějšího hlediska příjemci získali povědomí, že je nezbytné, aby sami zajistili dlouhou životnost majetku. Navíc poslední události naznačují potenciální pozitivní vývoj podnikatelských zón a líhní i přes původní obtíže.

| VII. | První odrážka – Provádění programů Phare bylo ovlivněno slabou administrativní kapacitou Rumunska a Bulharska v mnoha oblastech, což způsobovalo zpoždění v realizaci některých projektů. Nicméně Komise by chtěla zdůraznit, že od programového roku 2000 se administrativní kapacita bulharských a rumunských orgánů zlepšila, ačkoli nedosáhla požadované úrovně, a v rámci víceletého programu na období 2004–2006 se této otázce věnovala zvláštní pozornost. Navíc byl v roce 2005 na žádost společných monitorovacích výborů předložen celkový přehled zaměstnanců programu Phare, kteří se zabývají projekty u implementačních agentur, a byl předložen společným monitorovacím výborům a zohledněn v programu pro rok 2005. V roce 2006 bylo s každou projektovou fiší požadováno zvláštní prohlášení o administrativní kapacitě.

  Druhá odrážka – Pravidla a postupy týkající se spolufinancování programu Phare byly v posledních letech vylepšeny. Upřednostňovalo se společné financování nad souběžným spolufinancováním a rovněž byly u spolufinancování významně zlepšeny požadavky na výkaznictví.

  Třetí odrážka – katalytický účinek finančních zdrojů programu Phare na činnosti řízené mezinárodními finančními institucemi byl posuzován v maximální možné míře. To také napomohlo zabránit překrývání se stávajícími projekty financovanými z jiných zdrojů než z programu Phare. |
| --- | --- |

VII.

První odrážka – Provádění programů Phare bylo ovlivněno slabou administrativní kapacitou Rumunska a Bulharska v mnoha oblastech, což způsobovalo zpoždění v realizaci některých projektů. Nicméně Komise by chtěla zdůraznit, že od programového roku 2000 se administrativní kapacita bulharských a rumunských orgánů zlepšila, ačkoli nedosáhla požadované úrovně, a v rámci víceletého programu na období 2004–2006 se této otázce věnovala zvláštní pozornost. Navíc byl v roce 2005 na žádost společných monitorovacích výborů předložen celkový přehled zaměstnanců programu Phare, kteří se zabývají projekty u implementačních agentur, a byl předložen společným monitorovacím výborům a zohledněn v programu pro rok 2005. V roce 2006 bylo s každou projektovou fiší požadováno zvláštní prohlášení o administrativní kapacitě.

Druhá odrážka – Pravidla a postupy týkající se spolufinancování programu Phare byly v posledních letech vylepšeny. Upřednostňovalo se společné financování nad souběžným spolufinancováním a rovněž byly u spolufinancování významně zlepšeny požadavky na výkaznictví.

Třetí odrážka – katalytický účinek finančních zdrojů programu Phare na činnosti řízené mezinárodními finančními institucemi byl posuzován v maximální možné míře. To také napomohlo zabránit překrývání se stávajícími projekty financovanými z jiných zdrojů než z programu Phare.

PŘIPOMÍNKY

| 19. | Okolnosti vyzdvižené u vzorku projektů poskytují objektivní obrázek řady obtíží, ke kterým při řízení projektů docházelo. Ve většině případů se však situace po provedení auditu vyvíjela příznivě s významným pokrokem směrem k dosažení cílů projektů u velkého počtu případů. |
| --- | --- |

19.

Okolnosti vyzdvižené u vzorku projektů poskytují objektivní obrázek řady obtíží, ke kterým při řízení projektů docházelo. Ve většině případů se však situace po provedení auditu vyvíjela příznivě s významným pokrokem směrem k dosažení cílů projektů u velkého počtu případů.

| 21. | Výsledkem pokračujícího úsilí vynaloženého k odstranění chyb v programovém vybavení byl dne 23. února 2006 podpis osvědčení o závěrečném převzetí mezi oddělením státního zastupitelství a smluvní stranou. Skutečnost, že příjemce dlouhou dobu odmítal vydat osvědčení o závěrečném převzetí, ukazuje, že si byl vědom svých práv a ve vztahu se smluvní stranou jich využíval, aby zajistil dodržování zásad zdravého finančního řízení a plnění závazků smluvní stranou. |
| --- | --- |

21.

Výsledkem pokračujícího úsilí vynaloženého k odstranění chyb v programovém vybavení byl dne 23. února 2006 podpis osvědčení o závěrečném převzetí mezi oddělením státního zastupitelství a smluvní stranou. Skutečnost, že příjemce dlouhou dobu odmítal vydat osvědčení o závěrečném převzetí, ukazuje, že si byl vědom svých práv a ve vztahu se smluvní stranou jich využíval, aby zajistil dodržování zásad zdravého finančního řízení a plnění závazků smluvní stranou.

| 22. | Před vytvořením tohoto projektu neexistovala žádná IT strategie pro zavedení počítačového vybavení pro oddělení státního zastupitelství. Tento projekt byl zahájen podrobnou analýzou všech existujících počítačových systémů a vybavení dostupných pro oddělení státního zastupitelství a přípravou souhrnné studie proveditelnosti.
  Po dvou následných projektech financovaných programem Phare na zavedení počítačového systému pro oddělení státního zastupitelství jsou nyní všechna oddělení napojena na jednotný evidenční systém (Unified Information Filing System – UIS); ten však přesto není ještě plně využíván, protože smluvní strana nedokončila část úkolu týkajícího se doručení vybavení (nástroje výkaznictví).
  Uskladněné pracovní stanice byly mezitím přemístěny do vzdělávacího centra v Bataku a do dalších oddělení státního zastupitelství. Všechna určená oddělení tak obdržela své hardwarové vybavení a jsou nyní napojena na internet. |
| --- | --- |

22.

Před vytvořením tohoto projektu neexistovala žádná IT strategie pro zavedení počítačového vybavení pro oddělení státního zastupitelství. Tento projekt byl zahájen podrobnou analýzou všech existujících počítačových systémů a vybavení dostupných pro oddělení státního zastupitelství a přípravou souhrnné studie proveditelnosti.

Po dvou následných projektech financovaných programem Phare na zavedení počítačového systému pro oddělení státního zastupitelství jsou nyní všechna oddělení napojena na jednotný evidenční systém (Unified Information Filing System – UIS); ten však přesto není ještě plně využíván, protože smluvní strana nedokončila část úkolu týkajícího se doručení vybavení (nástroje výkaznictví).

Uskladněné pracovní stanice byly mezitím přemístěny do vzdělávacího centra v Bataku a do dalších oddělení státního zastupitelství. Všechna určená oddělení tak obdržela své hardwarové vybavení a jsou nyní napojena na internet.

| 23. | Jak zadavatel, tak příjemce projevili náležitou péči pečlivým testováním výkonu systému doručeného smluvní stranou. Příjemce a zadavatel aktivně spolupracovali se smluvní stranou na rozpoznání a vyřešení nedostatků počítačového systému, které zapříčinily zpoždění při realizaci dodavatelské smlouvy. |
| --- | --- |

23.

Jak zadavatel, tak příjemce projevili náležitou péči pečlivým testováním výkonu systému doručeného smluvní stranou. Příjemce a zadavatel aktivně spolupracovali se smluvní stranou na rozpoznání a vyřešení nedostatků počítačového systému, které zapříčinily zpoždění při realizaci dodavatelské smlouvy.

| 25. | Tento investiční projekt, usilující o zavedení a zprovoznění jednotného systému správy případů a dokumentů (Case Document Management System – CDMS), nebyl v době kontroly Účetního dvora plně dokončen: počítačové vybavení bylo dodáno, bylo nainstalováno na všech místech, ale ne všude fungovalo.
  Komise si je této situace vědoma již přes dva roky a spolupracuje s rumunskými orgány na vyřešení otázky spolufinancování.
  Ministerstvo spravedlnosti pod novým politickým vedením získalo v červnu 2005 souhlas vlády ohledně dvou finančních půjček v celkové výši 22 milionů EUR k pokrytí závazků spojených se spolufinancováním (12 milionů EUR pro ministerstvo spravedlnosti a dalších 10 milionů EUR pro ministerstvo veřejné správy). Ve stejnou dobu přijala vláda Strategii pro rozvoj IT ministerstva spravedlnosti, která poprvé předkládá informace o současné situaci počítačového vybavení v celém odvětví, o konkrétních potřebách ohledně hardwarového a programového vybavení a o finančních zdrojích, jež jsou k pokrytí těchto potřeb přiděleny.
  Dokončení tohoto projektu je plánováno na konec března 2006 a delegace Evropské komise bude sledovat vývoj a posoudí plný soulad s cíli stanovenými v projektové fiši. |
| --- | --- |

25.

Tento investiční projekt, usilující o zavedení a zprovoznění jednotného systému správy případů a dokumentů (Case Document Management System – CDMS), nebyl v době kontroly Účetního dvora plně dokončen: počítačové vybavení bylo dodáno, bylo nainstalováno na všech místech, ale ne všude fungovalo.

Komise si je této situace vědoma již přes dva roky a spolupracuje s rumunskými orgány na vyřešení otázky spolufinancování.

Ministerstvo spravedlnosti pod novým politickým vedením získalo v červnu 2005 souhlas vlády ohledně dvou finančních půjček v celkové výši 22 milionů EUR k pokrytí závazků spojených se spolufinancováním (12 milionů EUR pro ministerstvo spravedlnosti a dalších 10 milionů EUR pro ministerstvo veřejné správy). Ve stejnou dobu přijala vláda Strategii pro rozvoj IT ministerstva spravedlnosti, která poprvé předkládá informace o současné situaci počítačového vybavení v celém odvětví, o konkrétních potřebách ohledně hardwarového a programového vybavení a o finančních zdrojích, jež jsou k pokrytí těchto potřeb přiděleny.

Dokončení tohoto projektu je plánováno na konec března 2006 a delegace Evropské komise bude sledovat vývoj a posoudí plný soulad s cíli stanovenými v projektové fiši.

| 27. | Kvůli nedostatkům v nabídkovém řízení Komise zamítla schválit smlouvy pro pět z šesti podnikatelských líhní. Výsledkem bylo, že EU financovala pouze jednu podnikatelskou líheň a dohlížela nad výstavbou ostatních, které byly financovány prostřednictvím státního rozpočtu. Od provedení auditu projekt dále pokročil. Podnikatelská líheň Montana je funkční, stavby v dalších dvou městech byly dokončeny a u ostatních líhní pokračuje rozvoj. Proto je očekáván jen malý regionální dopad v podobě vytvoření alternativních pracovních míst v oblastech průmyslového poklesu. |
| --- | --- |

27.

Kvůli nedostatkům v nabídkovém řízení Komise zamítla schválit smlouvy pro pět z šesti podnikatelských líhní. Výsledkem bylo, že EU financovala pouze jednu podnikatelskou líheň a dohlížela nad výstavbou ostatních, které byly financovány prostřednictvím státního rozpočtu. Od provedení auditu projekt dále pokročil. Podnikatelská líheň Montana je funkční, stavby v dalších dvou městech byly dokončeny a u ostatních líhní pokračuje rozvoj. Proto je očekáván jen malý regionální dopad v podobě vytvoření alternativních pracovních míst v oblastech průmyslového poklesu.

| 28. | Implementační agentura v Bulharsku neřídila tento projekt správně a jednala v rozporu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek, zejména u postupů přijatých pro zadávání veřejných zakázek (vyjednávání), což Komisi přinutilo zamítnout schválení. Předběžná kontrola Komise proto vedla k zamítnutí nabídkového řízení s cílem ochránit tak finanční zdroje Společenství. |
| --- | --- |

28.

Implementační agentura v Bulharsku neřídila tento projekt správně a jednala v rozporu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek, zejména u postupů přijatých pro zadávání veřejných zakázek (vyjednávání), což Komisi přinutilo zamítnout schválení. Předběžná kontrola Komise proto vedla k zamítnutí nabídkového řízení s cílem ochránit tak finanční zdroje Společenství.

| 29. | Oba auditované projekty tedy musely čelit významným zpožděním, ale byly dokončeny krátce po provedení kontroly Účetním dvorem.
  Projekt Iasi funguje od června 2005 a projekt Bacau byl dokončen v listopadu 2005.
  U projektu Iasi byla zpoždění spojena hlavně se slabým výkonem smluvní strany (rumunský společný podnik).
  V případě projektu Bacau byla zpoždění spojena hlavně s nízkou kvalitou technického návrhu, zejména geotechnických studií, což si vynutilo provedení zásadních změn návrhu a úpravy zadávací dokumentace. |
| --- | --- |

29.

Oba auditované projekty tedy musely čelit významným zpožděním, ale byly dokončeny krátce po provedení kontroly Účetním dvorem.

Projekt Iasi funguje od června 2005 a projekt Bacau byl dokončen v listopadu 2005.

U projektu Iasi byla zpoždění spojena hlavně se slabým výkonem smluvní strany (rumunský společný podnik).

V případě projektu Bacau byla zpoždění spojena hlavně s nízkou kvalitou technického návrhu, zejména geotechnických studií, což si vynutilo provedení zásadních změn návrhu a úpravy zadávací dokumentace.

| 30. | Projekty se v podstatě týkají modernizace vybavení pro volný čas, a ne turistických zařízení a dvou zchátralých plaveckých bazénů, které nebyly do projektu programu Phare zahrnuty, a nejsou ani přes četná doporučení jak příslušnému ministerstvu, tak místnímu příjemci stále zrekonstruovány. |
| --- | --- |

30.

Projekty se v podstatě týkají modernizace vybavení pro volný čas, a ne turistických zařízení a dvou zchátralých plaveckých bazénů, které nebyly do projektu programu Phare zahrnuty, a nejsou ani přes četná doporučení jak příslušnému ministerstvu, tak místnímu příjemci stále zrekonstruovány.

| 31. | a) | Po intenzivních zásazích Komise na vysoké úrovni jak v Moldavsku, tak v Rumunsku byly zahájeny práce na přístupové cestě, které mají být dokončeny koncem roku 2006. Probíhají přípravy na zavedení hraničních kontrolních míst. |
| --- | --- | --- |

31.

a)

Po intenzivních zásazích Komise na vysoké úrovni jak v Moldavsku, tak v Rumunsku byly zahájeny práce na přístupové cestě, které mají být dokončeny koncem roku 2006. Probíhají přípravy na zavedení hraničních kontrolních míst.

| b) | Projekt je uzavřen a v souladu s dokončeným šetřením provedeným úřadem DLAF (rumunský protějšek úřadu OLAF) Komise zastává názor, že výdaje na tento projekt jsou nezpůsobilé. Příspěvek Komise bude podle toho upraven a příští platby ve prospěch programu budou sníženy. |
| --- | --- |

b)

Projekt je uzavřen a v souladu s dokončeným šetřením provedeným úřadem DLAF (rumunský protějšek úřadu OLAF) Komise zastává názor, že výdaje na tento projekt jsou nezpůsobilé. Příspěvek Komise bude podle toho upraven a příští platby ve prospěch programu budou sníženy.

| 34. | Nízká výkonnost spojená s absencí účinků transformace a katalytického efektu vedla Komisi k navržení zastavení financování ještě před datem dokončení projektu (v roce 2008) s cílem zabránit jakémukoli dalšímu neefektivnímu využívání finančních prostředků ES.






  a) | Správce fondu (a EBRD) jasně podcenili obtíže způsobené tehdejším stavem podnikatelského prostředí v Bulharsku. Bylo těžké najít způsobilé investiční příležitosti, jak potvrdil správce krátce po zahájení projektu. Většina perspektivních společností byla již převzata zahraničními investory anebo místní akcionáři nebyli ochotni prodat nebo sdílet kontrolu. |
| --- | --- | --- |

34.

Nízká výkonnost spojená s absencí účinků transformace a katalytického efektu vedla Komisi k navržení zastavení financování ještě před datem dokončení projektu (v roce 2008) s cílem zabránit jakémukoli dalšímu neefektivnímu využívání finančních prostředků ES.

a)

Správce fondu (a EBRD) jasně podcenili obtíže způsobené tehdejším stavem podnikatelského prostředí v Bulharsku. Bylo těžké najít způsobilé investiční příležitosti, jak potvrdil správce krátce po zahájení projektu. Většina perspektivních společností byla již převzata zahraničními investory anebo místní akcionáři nebyli ochotni prodat nebo sdílet kontrolu.

| b) | Pět dalších investičních společností bulharského poprivatizačního fondu (BPPF) je stále funkčních, přičemž obchodní značka některých z nich je dokonce místně uznávána. Projekt tedy napomohl minimálně několika společnostem překonat obtížné období. |
| --- | --- |

b)

Pět dalších investičních společností bulharského poprivatizačního fondu (BPPF) je stále funkčních, přičemž obchodní značka některých z nich je dokonce místně uznávána. Projekt tedy napomohl minimálně několika společnostem překonat obtížné období.

| c) | Pro EBRD nebylo snadné nalézt v období 1997/98 smluvní stranu vhodnou k řízení poprivatizačního fondu, konalo se dokonce druhé výběrové řízení. V těchto obtížných letech bylo zřejmé, že je třeba poskytnout stimul odbornému mezinárodnímu správci, který by při správě a investování do tohoto bulharského fondu dodržoval alespoň základní normy obchodní etiky. Tvůrci projektu počítali s významným demonstračním účinkem, nejprve se zajímali o perspektivní, státem vlastněná průmyslová zařízení, kterým ale chyběla hotovost, a vytvořili „kritické množství“ odborně a transparentně řízených bulharských společností. |
| --- | --- |

c)

Pro EBRD nebylo snadné nalézt v období 1997/98 smluvní stranu vhodnou k řízení poprivatizačního fondu, konalo se dokonce druhé výběrové řízení. V těchto obtížných letech bylo zřejmé, že je třeba poskytnout stimul odbornému mezinárodnímu správci, který by při správě a investování do tohoto bulharského fondu dodržoval alespoň základní normy obchodní etiky. Tvůrci projektu počítali s významným demonstračním účinkem, nejprve se zajímali o perspektivní, státem vlastněná průmyslová zařízení, kterým ale chyběla hotovost, a vytvořili „kritické množství“ odborně a transparentně řízených bulharských společností.

| 35. | Účetní dvůr ocenil, že Komise, která se obávala narušování soutěže na místních trzích a musela čelit narůstajícímu odporu bulharských orgánů, byla aktivní při ukončení činnosti BPPF ještě před stanoveným termínem (rok 2002 místo 2008) a zastavila neefektivní utrácení finančních prostředků EU. |
| --- | --- |

35.

Účetní dvůr ocenil, že Komise, která se obávala narušování soutěže na místních trzích a musela čelit narůstajícímu odporu bulharských orgánů, byla aktivní při ukončení činnosti BPPF ještě před stanoveným termínem (rok 2002 místo 2008) a zastavila neefektivní utrácení finančních prostředků EU.

| 36. | Je běžné, že veřejné fondy při spolufinancování projektů na podporu privatizace transformačních ekonomik prostřednictvím základního kapitálu podporují prvek odborné pomoci (v tomto případě poplatek za správu rizikového kapitálu).
  Konečný úspěch závisí na bance a ve finále na výkonu rizikového kapitálu, který banka převzala; tento typ systému by mohl zahrnovat úroveň rizika, již Komise zamýšlí snížit přidělením fondů EBRD, jakožto finanční instituci specializované na tuto oblast.
  V souladu s rozhodnutím dozorčí rady z listopadu 2001 navázala Komise s EBRD kontakt s cílem zabránit utrácení zbývajících prostředků v rámci podepsaného finančního memoranda programu Phare 2000 a 2001.
  Pokud se týče absence katalytického účinku, bez financování Komise by EBRD pravděpodobně takový systém ani nezavedla a žádná společnost by nemohla z rizikových fondů těžit. |
| --- | --- |

36.

Je běžné, že veřejné fondy při spolufinancování projektů na podporu privatizace transformačních ekonomik prostřednictvím základního kapitálu podporují prvek odborné pomoci (v tomto případě poplatek za správu rizikového kapitálu).

Konečný úspěch závisí na bance a ve finále na výkonu rizikového kapitálu, který banka převzala; tento typ systému by mohl zahrnovat úroveň rizika, již Komise zamýšlí snížit přidělením fondů EBRD, jakožto finanční instituci specializované na tuto oblast.

V souladu s rozhodnutím dozorčí rady z listopadu 2001 navázala Komise s EBRD kontakt s cílem zabránit utrácení zbývajících prostředků v rámci podepsaného finančního memoranda programu Phare 2000 a 2001.

Pokud se týče absence katalytického účinku, bez financování Komise by EBRD pravděpodobně takový systém ani nezavedla a žádná společnost by nemohla z rizikových fondů těžit.

| 37. | Společné úsilí útvarů Komise a mezinárodních finančních institucí, stejně jako úsilí vynaložené v rámci projektů Phare 2000 (nejen investiční prvky, ale také prvky důležité pro budování institucí, které nebyly ve zprávě zmíněny) působilo jako katalyzátor pro stabilní a trvalý rozvoj a uplatňování tržních pravidel, což také podpořilo přizpůsobení se normám a standardům EU. Původní projektová fiše stanovila spíše optimistické časové lhůty, které bylo potřeba upravit. |
| --- | --- |

37.

Společné úsilí útvarů Komise a mezinárodních finančních institucí, stejně jako úsilí vynaložené v rámci projektů Phare 2000 (nejen investiční prvky, ale také prvky důležité pro budování institucí, které nebyly ve zprávě zmíněny) působilo jako katalyzátor pro stabilní a trvalý rozvoj a uplatňování tržních pravidel, což také podpořilo přizpůsobení se normám a standardům EU. Původní projektová fiše stanovila spíše optimistické časové lhůty, které bylo potřeba upravit.

| 38. | Cíl spočívající ve „vybavení základních orgánů, jejichž infrastruktura anebo kapacita pro monitorování a uplatňování acquis musí být posílena“, byl plně dosažen díky prvku financovanému ES.
  Z politického hlediska fungoval příspěvek programu Phare jako katalyzátor, což dokazuje efektivní spolupráce s mezinárodními finančními institucemi, o které byla zmínka výše.
  Z právního a technického hlediska jsou příjemci těchto investic orgány provádějící požadavky vyplývající z acquis s cílem zavést v Rumunsku fungující trh s energií. Regulátor vydává sekundární právní předpisy, zatímco jeho funkce monitorovat trh v podstatě závisí na spolehlivosti údajů poskytovaných tržím operátorem a společností pověřené distribucí informací.
  Investice Phare přispěly k provádění směrnice zavádějící jednotný trh s elektrickou energií a vyzvaly k odstranění diskriminace, k bezpečnému a výkonnému provozu ve prospěch všech uživatelů systému. |
| --- | --- |

38.

Cíl spočívající ve „vybavení základních orgánů, jejichž infrastruktura anebo kapacita pro monitorování a uplatňování acquis musí být posílena“, byl plně dosažen díky prvku financovanému ES.

Z politického hlediska fungoval příspěvek programu Phare jako katalyzátor, což dokazuje efektivní spolupráce s mezinárodními finančními institucemi, o které byla zmínka výše.

Z právního a technického hlediska jsou příjemci těchto investic orgány provádějící požadavky vyplývající z acquis s cílem zavést v Rumunsku fungující trh s energií. Regulátor vydává sekundární právní předpisy, zatímco jeho funkce monitorovat trh v podstatě závisí na spolehlivosti údajů poskytovaných tržím operátorem a společností pověřené distribucí informací.

Investice Phare přispěly k provádění směrnice zavádějící jednotný trh s elektrickou energií a vyzvaly k odstranění diskriminace, k bezpečnému a výkonnému provozu ve prospěch všech uživatelů systému.

| 39. | Po zpožděních, na která poukázal Účetní dvůr, bylo osvědčení o závěrečném převzetí nakonec vydáno centrální finanční a kontraktační jednotkou v říjnu 2005 a předáno smluvní straně. Podle CFCU je nyní programové vybavení funkční a počítačové vybavení nainstalováno na počátku roku 2003 je využíváno pro zamýšlený účel.
  Konečná platba provedená v prosinci 2003 se uskutečnila na základě záruky jak výkonu, tak konečné platby. To zaručilo částku minimálně ve výši nákladů spojených s nefunkčností programového vybavení, zatímco stále platila obchodní záruka na technickou opravu. |
| --- | --- |

39.

Po zpožděních, na která poukázal Účetní dvůr, bylo osvědčení o závěrečném převzetí nakonec vydáno centrální finanční a kontraktační jednotkou v říjnu 2005 a předáno smluvní straně. Podle CFCU je nyní programové vybavení funkční a počítačové vybavení nainstalováno na počátku roku 2003 je využíváno pro zamýšlený účel.

Konečná platba provedená v prosinci 2003 se uskutečnila na základě záruky jak výkonu, tak konečné platby. To zaručilo částku minimálně ve výši nákladů spojených s nefunkčností programového vybavení, zatímco stále platila obchodní záruka na technickou opravu.

| 41. | V souladu s mezinárodními smlouvami, které Rumunsko uzavřelo, je rumunský stát povinen přijímat přistěhovalce, žadatele o azyl a azylanty a poskytnout jim vhodné životní podmínky. Rumunsko tak bylo povinno vybudovat dostačující kapacitu pro pokrytí potřeb spojených s migračními toky očekávanými v momentě vytvoření projektové fiše. Migrační toky je obtížné předvídat, ať už jde o jejich rozsah, anebo směr, protože mají tendenci měnit se v závislosti na prostředcích a úrovních kontroly na daném místě, nicméně analýzy odborníků naznačily jejich možné zvýšení. Kromě toho rumunské orgány došly k závěru, že snížený hospodářský rozvoj v oblastech na východní hranici Rumunska spolu s nestabilitou této oblasti bude nadále způsobovat přiliv přistěhovalců. Aby danou situaci zvládli, požádali a následně obdrželi podporu programu Phare ES na investice.
  Fakt, že zařízení je nyní málo využíváno, je považován jak rumunskými odborníky, tak odborníky EU za dočasnou situaci, která se pravděpodobně změní v období po přistoupení k EU. Nicméně zatímco se bude čekat na příliv vyššího počtu přistěhovalců, bylo by dobré pro zařízení nalézt možnost náhradního využití.
  Bylo rozhodnuto, že vzhledem k tomu, že je žádoucí soustředit žadatele o azyl podle jejich kulturních specifik, bude výhodnější přemístit bangladéšské uprchlíky z jiných zařízení do Galati. To také usnadní odpovědným orgánům (soudcům, tlumočníkům apod.) vést řízení. |
| --- | --- |

41.

V souladu s mezinárodními smlouvami, které Rumunsko uzavřelo, je rumunský stát povinen přijímat přistěhovalce, žadatele o azyl a azylanty a poskytnout jim vhodné životní podmínky. Rumunsko tak bylo povinno vybudovat dostačující kapacitu pro pokrytí potřeb spojených s migračními toky očekávanými v momentě vytvoření projektové fiše. Migrační toky je obtížné předvídat, ať už jde o jejich rozsah, anebo směr, protože mají tendenci měnit se v závislosti na prostředcích a úrovních kontroly na daném místě, nicméně analýzy odborníků naznačily jejich možné zvýšení. Kromě toho rumunské orgány došly k závěru, že snížený hospodářský rozvoj v oblastech na východní hranici Rumunska spolu s nestabilitou této oblasti bude nadále způsobovat přiliv přistěhovalců. Aby danou situaci zvládli, požádali a následně obdrželi podporu programu Phare ES na investice.

Fakt, že zařízení je nyní málo využíváno, je považován jak rumunskými odborníky, tak odborníky EU za dočasnou situaci, která se pravděpodobně změní v období po přistoupení k EU. Nicméně zatímco se bude čekat na příliv vyššího počtu přistěhovalců, bylo by dobré pro zařízení nalézt možnost náhradního využití.

Bylo rozhodnuto, že vzhledem k tomu, že je žádoucí soustředit žadatele o azyl podle jejich kulturních specifik, bude výhodnější přemístit bangladéšské uprchlíky z jiných zařízení do Galati. To také usnadní odpovědným orgánům (soudcům, tlumočníkům apod.) vést řízení.

| 42. | Takové alternativní využití již bylo schváleno v případě jiného zařízení – v Temešváru – kde rumunský stát na žádost UNHCR přijal 450 lidí potřebujících azyl do doby, než budou definitivně přijati jinými státy. Podobné řešení by mohlo být přijato i pro toto zařízení; delegace Evropské komise danou možnost navrhne rumunským orgánům.
  Během srovnávacího hodnocení provedeného v březnu 2006 odborníci EU prokázali, že brzy po přistoupení Rumunska lze nadále očekávat příliv přistěhovalců. |
| --- | --- |

42.

Takové alternativní využití již bylo schváleno v případě jiného zařízení – v Temešváru – kde rumunský stát na žádost UNHCR přijal 450 lidí potřebujících azyl do doby, než budou definitivně přijati jinými státy. Podobné řešení by mohlo být přijato i pro toto zařízení; delegace Evropské komise danou možnost navrhne rumunským orgánům.

Během srovnávacího hodnocení provedeného v březnu 2006 odborníci EU prokázali, že brzy po přistoupení Rumunska lze nadále očekávat příliv přistěhovalců.

| 44. | Mezitím se řešil nedostatek národních finančních zdrojů na zajištění údržby.
  V Bulharsku vyčlenilo oddělení státního zastupitelství dodatečné zdroje na údržbu systému a bylo prodlouženo záruční období.
  V Rumunsku bylo zajištění počítačových odborníků, údržby a potřeb spojených s podporou udržitelnosti investic v oblasti soudnictví zahrnuto do akčního plánu na reformu soudnictví schváleného rumunskou vládou v červnu 2005.
  Komise bude nadále tuto činnost pečlivě monitorovat. |
| --- | --- |

44.

Mezitím se řešil nedostatek národních finančních zdrojů na zajištění údržby.

V Bulharsku vyčlenilo oddělení státního zastupitelství dodatečné zdroje na údržbu systému a bylo prodlouženo záruční období.

V Rumunsku bylo zajištění počítačových odborníků, údržby a potřeb spojených s podporou udržitelnosti investic v oblasti soudnictví zahrnuto do akčního plánu na reformu soudnictví schváleného rumunskou vládou v červnu 2005.

Komise bude nadále tuto činnost pečlivě monitorovat.

| 46. | Finančně podpora programu Phare končí s ukončením dané smlouvy. Prováděcí pravidla a spolufinancování by mělo zajistit závazek příjemce během životnosti vybavení. Dlouhodobá udržitelnost je v odpovědnosti příjemce. |
| --- | --- |

46.

Finančně podpora programu Phare končí s ukončením dané smlouvy. Prováděcí pravidla a spolufinancování by mělo zajistit závazek příjemce během životnosti vybavení. Dlouhodobá udržitelnost je v odpovědnosti příjemce.

| 47. | Veřejná nabídka týkající se vzdělávání, který projekt předpokládal, nebyla úspěšná a byla vyhlášena druhá, také bez úspěchu. To svědčí o tom, že bylo vynaloženo úsilí dosáhnout cíle projektu za dodržení pravidel. Vzdělávání zaměřené na používání vybavení bylo nakonec zajištěno interními instruktory národní pohraniční policie. |
| --- | --- |

47.

Veřejná nabídka týkající se vzdělávání, který projekt předpokládal, nebyla úspěšná a byla vyhlášena druhá, také bez úspěchu. To svědčí o tom, že bylo vynaloženo úsilí dosáhnout cíle projektu za dodržení pravidel. Vzdělávání zaměřené na používání vybavení bylo nakonec zajištěno interními instruktory národní pohraniční policie.

| 48. | Automobily pořízené z finančních zdrojů ES umožnily lepší a pokročilejší správu (rozsah pohybu) a skladování (montáž kontrolního vybavení). Úspěšné zadávání veřejných zakázek i tady závisí na příhodné tržní reakci a na dodržování pravidel. Komise je také povinna zajistit dodržování platných právních předpisů pro správu způsobilosti zboží zakoupeného v rámci nařízení o programu Phare. |
| --- | --- |

48.

Automobily pořízené z finančních zdrojů ES umožnily lepší a pokročilejší správu (rozsah pohybu) a skladování (montáž kontrolního vybavení). Úspěšné zadávání veřejných zakázek i tady závisí na příhodné tržní reakci a na dodržování pravidel. Komise je také povinna zajistit dodržování platných právních předpisů pro správu způsobilosti zboží zakoupeného v rámci nařízení o programu Phare.

| 49. | a) | Kvůli těmto obtížím byla záruka prodloužena o další jeden rok a všechny závady byly opraveny s nulovými náklady pro příjemce. |
| --- | --- | --- |

49.

a)

Kvůli těmto obtížím byla záruka prodloužena o další jeden rok a všechny závady byly opraveny s nulovými náklady pro příjemce.

| b) | Kamery pro noční vidění byly jediným vybavením, které bylo několik měsíců nepoužitelné kvůli době potřebné k zaslání kamer do Spojeného království, k opravě, k zaslání zpět a opětovné instalaci.
  Skutečnost, že trh s tímto zvláštním typem vybavení je spíše omezený, byla důvodem, proč byla smlouva přidělena nejvýhodnější nabídce. U všech technicky vyhovujících nabídek chyběla místní kapacita pro údržbu.
  Dodané vybavení bylo rozmístěno do oblastí v závislosti na posouzení potřeb příjemce a na analýze rizika provedené ještě před uzavřením smlouvy a před dodávkou.
  Pokud jde o vybavení pro dohled a přepravu, žádní odborníci neodhalili jakékoli překrývání. |
| --- | --- |

b)

Kamery pro noční vidění byly jediným vybavením, které bylo několik měsíců nepoužitelné kvůli době potřebné k zaslání kamer do Spojeného království, k opravě, k zaslání zpět a opětovné instalaci.

Skutečnost, že trh s tímto zvláštním typem vybavení je spíše omezený, byla důvodem, proč byla smlouva přidělena nejvýhodnější nabídce. U všech technicky vyhovujících nabídek chyběla místní kapacita pro údržbu.

Dodané vybavení bylo rozmístěno do oblastí v závislosti na posouzení potřeb příjemce a na analýze rizika provedené ještě před uzavřením smlouvy a před dodávkou.

Pokud jde o vybavení pro dohled a přepravu, žádní odborníci neodhalili jakékoli překrývání.

| c) | Soulad zboží s technickými požadavky byl nejprve ověřen u nabídkové dokumentace a podruhé zkontrolován odborníky z hraniční policie v místě výroby ještě uskutečněním dodávky. K danému dni nebyly zjištěny žádné náznaky nesouladu. Lze tedy přijmout závěr, že byla provedena náležitá péče. |
| --- | --- |

c)

Soulad zboží s technickými požadavky byl nejprve ověřen u nabídkové dokumentace a podruhé zkontrolován odborníky z hraniční policie v místě výroby ještě uskutečněním dodávky. K danému dni nebyly zjištěny žádné náznaky nesouladu. Lze tedy přijmout závěr, že byla provedena náležitá péče.

| 50. | EU požádala Rumunsko, aby pokročilo v přizpůsobování se požadavkům nezbytným pro vysokou úroveň kontroly hranic, se speciálním zaměřením na severní a východní hranice. K dosažení takového cíle je zapotřebí určitý čas a Rumunsko musí v tomto ohledu učinit trvalý pokrok.
  Rumunsko se zavázalo, že bude dále obstarávat a udržovat vybavení, stejně jako že vyškolí zaměstnance ke správnému využívání vybavení, a tyto závazky zatím plní. Nicméně dohled nad prováděním byl dále posílen (dvě srovnávací hodnocení se uskutečnila v roce 2005 a další jedno je plánováno na jaro 2006). |
| --- | --- |

50.

EU požádala Rumunsko, aby pokročilo v přizpůsobování se požadavkům nezbytným pro vysokou úroveň kontroly hranic, se speciálním zaměřením na severní a východní hranice. K dosažení takového cíle je zapotřebí určitý čas a Rumunsko musí v tomto ohledu učinit trvalý pokrok.

Rumunsko se zavázalo, že bude dále obstarávat a udržovat vybavení, stejně jako že vyškolí zaměstnance ke správnému využívání vybavení, a tyto závazky zatím plní. Nicméně dohled nad prováděním byl dále posílen (dvě srovnávací hodnocení se uskutečnila v roce 2005 a další jedno je plánováno na jaro 2006).

| 51. | Poté, co v Bulharsku budou všechny budovy dokončeny a budou vyčleněny místní finanční zdroje na vybavení a platy vedení, má všech 6 budov dobrou příležitost stát se životaschopnými podnikatelskými líhněmi. Podle závěrečné zprávy předložené inspektorem práce byly k danému dni dokončeny budovy ve dvou dalších městech, které také obdržely úřední osvědčení k zahájení provozu, takže nyní jsou funkční anebo připraveny k provozu 3 budovy.
  V Rumunsku projekt Iasi funguje od června 2005, zatímco projekt v Bacau byl dokončen v listopadu 2005. |
| --- | --- |

51.

Poté, co v Bulharsku budou všechny budovy dokončeny a budou vyčleněny místní finanční zdroje na vybavení a platy vedení, má všech 6 budov dobrou příležitost stát se životaschopnými podnikatelskými líhněmi. Podle závěrečné zprávy předložené inspektorem práce byly k danému dni dokončeny budovy ve dvou dalších městech, které také obdržely úřední osvědčení k zahájení provozu, takže nyní jsou funkční anebo připraveny k provozu 3 budovy.

V Rumunsku projekt Iasi funguje od června 2005, zatímco projekt v Bacau byl dokončen v listopadu 2005.

| 52. | Kromě nedostatků v řízení na straně implementační agentury a ministerstva pro místní rozvoj a veřejné práce bylo také zjištěno nedostatečné zapojení zainteresovaných stran na místní úrovni. Ačkoli některé úřady místní správy jsou odnedávna aktivnější, protože usilují získat další finanční zdroje. Nedávno rozhodnuté spojení rozvojového programu OSN a sítě JOBS stávajících podnikatelských líhní s bulharským sdružením národních rozvojových agentur a podnikatelských center, které se zavázalo uvést do provozu pět podnikatelských líhní kromě Montany, by mohlo poskytnout nový impuls a nezbytné know-how/zdroje k řízení zbývajících líhní účinným a udržitelným způsobem. |
| --- | --- |

52.

Kromě nedostatků v řízení na straně implementační agentury a ministerstva pro místní rozvoj a veřejné práce bylo také zjištěno nedostatečné zapojení zainteresovaných stran na místní úrovni. Ačkoli některé úřady místní správy jsou odnedávna aktivnější, protože usilují získat další finanční zdroje. Nedávno rozhodnuté spojení rozvojového programu OSN a sítě JOBS stávajících podnikatelských líhní s bulharským sdružením národních rozvojových agentur a podnikatelských center, které se zavázalo uvést do provozu pět podnikatelských líhní kromě Montany, by mohlo poskytnout nový impuls a nezbytné know-how/zdroje k řízení zbývajících líhní účinným a udržitelným způsobem.

| 53. | Podnikatelské zóny tohoto typu jsou v Rumunsku novým účinným nástrojem pro přilákání investorů a malých podniků. Pro nezkušené manažery jak podnikatelských zón, tak podnikatelských líhní a obchodních center to znamená těžké zkušební období.
  Delegace Evropské komise těmto manažerům umožnila vzájemnou výměnu zkušeností zahrnující návštěvy protějšků z různých regionů v rámci státu i v zahraničí. Podnikatelské zóny v ostatních oblastech Rumunska (např. Arad a Baia Mare) projevily dynamický a úspěšný přístup, takže jejich rozvoj je mnohem dále a jsou plně obsazeny již po relativně krátkém provozním období. Lze doufat, že tato zkušenost se úspěšně přenese na ostatní podnikatelské zóny. |
| --- | --- |

53.

Podnikatelské zóny tohoto typu jsou v Rumunsku novým účinným nástrojem pro přilákání investorů a malých podniků. Pro nezkušené manažery jak podnikatelských zón, tak podnikatelských líhní a obchodních center to znamená těžké zkušební období.

Delegace Evropské komise těmto manažerům umožnila vzájemnou výměnu zkušeností zahrnující návštěvy protějšků z různých regionů v rámci státu i v zahraničí. Podnikatelské zóny v ostatních oblastech Rumunska (např. Arad a Baia Mare) projevily dynamický a úspěšný přístup, takže jejich rozvoj je mnohem dále a jsou plně obsazeny již po relativně krátkém provozním období. Lze doufat, že tato zkušenost se úspěšně přenese na ostatní podnikatelské zóny.

| 54. | Poslední informace od příjemců projektů naznačují, že předpokládané množství nově vytvořených míst může být skutečně někde nadhodnoceno. Pokud jde o vytvořená pracovní místa, dosud jich bylo vytvořeno 50 a dalších 100 má být vytvořeno do konce roku 2006. Vzhledem k tomu, že místní příjemce nedávno získal pro tuto investici zákonnou akreditaci jakožto vědecký a technologický park, měla by se tato čísla v budoucnu zvýšit. |
| --- | --- |

54.

Poslední informace od příjemců projektů naznačují, že předpokládané množství nově vytvořených míst může být skutečně někde nadhodnoceno. Pokud jde o vytvořená pracovní místa, dosud jich bylo vytvořeno 50 a dalších 100 má být vytvořeno do konce roku 2006. Vzhledem k tomu, že místní příjemce nedávno získal pro tuto investici zákonnou akreditaci jakožto vědecký a technologický park, měla by se tato čísla v budoucnu zvýšit.

| 56. | Komise opakovaně zdůrazňovala na různých úrovních u příslušných rumunských orgánů (ministerstvo pro evropskou integraci) potřebu dohledu jak nad správou zařízení, tak nad realizací těchto projektů. V tomto ohledu byl zaznamenán jistý pokrok. |
| --- | --- |

56.

Komise opakovaně zdůrazňovala na různých úrovních u příslušných rumunských orgánů (ministerstvo pro evropskou integraci) potřebu dohledu jak nad správou zařízení, tak nad realizací těchto projektů. V tomto ohledu byl zaznamenán jistý pokrok.

ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

| 58. | Od provedení kontroly Účetním dvorem došlo k významnému rozvoji u řady projektů a majetek byl využíván k zamýšlenému účelu. Byla podniknuta opatření k nápravě slabé administrativní kapacity a k posílení dodržování povinností vyplývajících ze spolufinancování. |
| --- | --- |

58.

Od provedení kontroly Účetním dvorem došlo k významnému rozvoji u řady projektů a majetek byl využíván k zamýšlenému účelu. Byla podniknuta opatření k nápravě slabé administrativní kapacity a k posílení dodržování povinností vyplývajících ze spolufinancování.

Doporučení 1

Řídicí kapacita vnitrostátních orgánů byla posílena, což mělo pozitivní vliv na jejich povědomí ohledně potřeby projekty dokončit.

Společné monitorovací výbory jsou nyní svolávány dvakrát ročně. To umožňuje urychlení nápravných činností, které mají být schváleny.

| 59. | Provádění programů Phare bylo ovlivněno slabou administrativní kapacitou v mnoha oblastech, což způsobovalo zpoždění v realizaci některých projektů. To je riziko spojené s decentralizovaným prováděcím systémem. Komise by i tak chtěla zdůraznit, že od programovacího roku 2000 bylo přijato několik již zmíněných opatření k vyřešení tohoto problému. Navíc mezi opatření přijatá ke zlepšení svého využití jakožto nástrojů řízení se řadí zvláštní prohlášení o administrativní kapacitě, jež bylo od tohoto roku vyžadováno ke každé projektové fiši. |
| --- | --- |

59.

Provádění programů Phare bylo ovlivněno slabou administrativní kapacitou v mnoha oblastech, což způsobovalo zpoždění v realizaci některých projektů. To je riziko spojené s decentralizovaným prováděcím systémem. Komise by i tak chtěla zdůraznit, že od programovacího roku 2000 bylo přijato několik již zmíněných opatření k vyřešení tohoto problému. Navíc mezi opatření přijatá ke zlepšení svého využití jakožto nástrojů řízení se řadí zvláštní prohlášení o administrativní kapacitě, jež bylo od tohoto roku vyžadováno ke každé projektové fiši.

Doporučení 2

Programovací přístup byl od roku 2004 významně změněn zavedením víceletého programu, který umožnil rozdělení projektů na dvou či tříleté fáze. Zároveň byla zlepšena kvalita projektových fiší, která pak byla předložena k předběžnému posouzení založenému na logickém rámci návrhu s podrobným posouzením kompletních projektových fiší, kromě jiného pokud jde o připravenost projektu a vyladění projektových fiší, ještě před interní souhrnnou kontrolou Komise.

| 60. | Pro projekty z oblasti IT vnitrostátní orgány nyní přijaly opatření k zajištění nezbytného financování údržby systémů, aby byla zajištěna jejich technická životaschopnost.
  Šance na ekonomickou životaschopnost podporovaných obchodních zón a podnikatelských líhní se rovněž zvýšily. V Rumunsku zástupci Komise opakovaně zdůrazňovali příslušným orgánům nezbytnost monitorovat jak správu zařízení, tak dosahování cílů u těchto projektů a byl zaznamenán jistý omezený pokrok. V Bulharsku dává nedávný vývoj důvody k naději, že podnikatelské líhně mohou nyní fungovat trvalým způsobem. |
| --- | --- |

60.

Pro projekty z oblasti IT vnitrostátní orgány nyní přijaly opatření k zajištění nezbytného financování údržby systémů, aby byla zajištěna jejich technická životaschopnost.

Šance na ekonomickou životaschopnost podporovaných obchodních zón a podnikatelských líhní se rovněž zvýšily. V Rumunsku zástupci Komise opakovaně zdůrazňovali příslušným orgánům nezbytnost monitorovat jak správu zařízení, tak dosahování cílů u těchto projektů a byl zaznamenán jistý omezený pokrok. V Bulharsku dává nedávný vývoj důvody k naději, že podnikatelské líhně mohou nyní fungovat trvalým způsobem.

Doporučení 3

Požadavky ohledně výkaznictví u národního spolufinancování se v posledních letech zlepšily, vnitrostátní orgány musí schválené částky potvrdit a vyplatit prostřednictvím národního fondu, srovnat je s předpokládanými částkami schválenými ve finančním memorandu a tam, kde je to nezbytné, musí rozdíl mezi částkami objasnit. Pokud jde o monitorování, je doporučeno zavést srovnávací systém pro oblast provádění.

| 61. | Komise je názoru, že přidaná hodnota a katalytický účinek fondů Phare je velmi významný, pokud se projektů účastní mezinárodní finanční instituce. Pokud jde o Bulharsko, Komise zastává názor, že EBRD by nezahájila investiční systém bez její účasti. |
| --- | --- |

61.

Komise je názoru, že přidaná hodnota a katalytický účinek fondů Phare je velmi významný, pokud se projektů účastní mezinárodní finanční instituce. Pokud jde o Bulharsko, Komise zastává názor, že EBRD by nezahájila investiční systém bez její účasti.

Doporučení 4

V reakci na doporučení Účetního dvora jsou pořádány pravidelné schůzky na národní úrovni mezi útvary Komise (zastoupením a geografickými jednotkami) a mezinárodními finančními institucemi, které usilují o koordinaci programovacích činností a na horizontální úrovni o zavedení té nejlepší struktury spolupráce. Mezitím se prokázalo, že horizontální systém pro malé a střední podniky a systém obecního financování je úspěšný.

V budoucnu se bude v rámci nového předvstupního nástroje pokračovat v úvahách o způsobu, jak zefektivnit spolupráci s ohledem na poučení z minulosti.

---