# Gazzetta ufficiale C 200/2006

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 200 |
| | |
| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 49o anno24 agosto 2006 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 200

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

49o anno24 agosto 2006

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicazioni |
| | Corte dei conti |
| 2006/C 200/1 | Relazione speciale n. 5/2006 sul programma MEDA, corredata delle risposte della Commissione | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Comunicazioni

Corte dei conti

2006/C 200/1

Relazione speciale n. 5/2006 sul programma MEDA, corredata delle risposte della Commissione

1

| IT | |
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IT

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I Comunicazioni

Corte dei conti

| 24.8.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 200/1 |
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24.8.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 200/1

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RELAZIONE SPECIALE N. 5/2006

sul programma MEDA, corredata delle risposte della Commissione

(presentata in virtù dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2006/C 200/01)

INDICE

ABBREVIAZIONI

| I-VII | SINTESI |
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I-VII

| 1-11 | INTRODUZIONE |
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1-11

| 1-5 | Antefatto |
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1-5

| 6-11 | Ambito e approccio dell'audit |
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6-11

| 12-49 | OSSERVAZIONI |
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12-49

| 12-31 | Il programma MEDA contribuisce alle riforme economiche e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti? |
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12-31

| 12-16 | I progetti sono pertinenti agli obiettivi MEDA e a quelli nazionali, ma non sempre sono sufficientemente focalizzati |
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12-16

| 17-23 | L'assunzione di responsabilità aiuta a ottenere risultati migliori e viene incoraggiata attraverso il sostegno diretto al bilancio |
| --- | --- |

17-23

| 24-26 | Il potenziamento delle capacità è un elemento importante del programma MEDA |
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24-26

| 27-31 | Il sostegno ha finora prodotto risultati limitati |
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27-31

| 32-49 | La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è adeguata? |
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32-49

| 32-41 | Programmazione, preparazione e attuazione: si è riscontrato un miglioramento in tutte queste fasi |
| --- | --- |

32-41

| 42-47 | Il monitoraggio e la valutazione vengono ora svolti con maggiore sistematicità |
| --- | --- |

42-47

| 48-49 | Sono stati intrapresi maggiori sforzi per coordinare i donatori |
| --- | --- |

48-49

| 50-57 | CONCLUSIONI |
| --- | --- |

50-57

| 50-52 | Contributo del programma MEDA |
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50-52

| 53-57 | La gestione da parte della Commissione |
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53-57

| 58 | RACCOMANDAZIONI |
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58

ALLEGATO I — Impegni/esborsi per il programma MEDA (1995-2005)

ALLEGATO II — Progetti/programmi oggetto dell'audit

Risposte della Commissione

ABBREVIAZIONI





  AT

| AT | Assistenza tecnica |
| --- | --- |
| BEI | Banca europea per gli investimenti |
| CE | Comunità europea |
| Comitato MED | Comitato consultivo per la regione mediterranea formato da rappresentanti degli Stati membri |
| DSN | Documento di strategia nazionale |
| Ecu | European Currency Unit (unità monetaria europea) |
| ENP | European Neighbourhood Policy (Politica europea di prossimità, detta anche di vicinato) |
| ENPI | European Neighbourhood and Partnership Instrument (Strumento europeo di prossimità e partenariato) |
| EuropeAid | Ufficio di cooperazione EuropeAid |
| MEDA | Misure d'accompagnamento della riforma delle strutture economiche e sociali nei paesi terzi mediterranei |
| PIL | Prodotto interno lordo |
| PIN | Programma indicativo nazionale |
| SAF | Structural Adjustment Facility (strumento di adeguamento strutturale) |

Assistenza tecnica

BEI

Banca europea per gli investimenti

CE

Comunità europea

Comitato MED

Comitato consultivo per la regione mediterranea formato da rappresentanti degli Stati membri

DSN

Documento di strategia nazionale

Ecu

European Currency Unit (unità monetaria europea)

ENP

European Neighbourhood Policy (Politica europea di prossimità, detta anche di vicinato)

ENPI

European Neighbourhood and Partnership Instrument (Strumento europeo di prossimità e partenariato)

EuropeAid

Ufficio di cooperazione EuropeAid

MEDA

Misure d'accompagnamento della riforma delle strutture economiche e sociali nei paesi terzi mediterranei

PIL

Prodotto interno lordo

PIN

Programma indicativo nazionale

SAF

Structural Adjustment Facility (strumento di adeguamento strutturale)

SINTESI

| I. | Nel 1995, l'UE e 12 paesi del Mediterraneo hanno deciso di avviare una nuova fase nelle loro relazioni, chiamata «processo di Barcellona» o anche «partenariato euromediterraneo», il cui obiettivo principale era lo sviluppo di diversi aspetti del partenariato, inclusa la dimensione politica, economica e finanziaria, nonché sociale e culturale (cfr. paragrafi 1-2). |
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I.

Nel 1995, l'UE e 12 paesi del Mediterraneo hanno deciso di avviare una nuova fase nelle loro relazioni, chiamata «processo di Barcellona» o anche «partenariato euromediterraneo», il cui obiettivo principale era lo sviluppo di diversi aspetti del partenariato, inclusa la dimensione politica, economica e finanziaria, nonché sociale e culturale (cfr. paragrafi 1-2).

| II. | Il programma MEDA è il principale strumento finanziario della CE per l'attuazione del partenariato euromediterraneo, con una dotazione finanziaria di oltre 8 000 milioni di euro per il periodo 1995-2006. Alla fine del 2005 erano stati impegnati, per diversi progetti e programmi, circa 7 000 milioni di euro e spesi circa 4 000 milioni di euro (cfr. paragrafi 3-5). |
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II.

Il programma MEDA è il principale strumento finanziario della CE per l'attuazione del partenariato euromediterraneo, con una dotazione finanziaria di oltre 8 000 milioni di euro per il periodo 1995-2006. Alla fine del 2005 erano stati impegnati, per diversi progetti e programmi, circa 7 000 milioni di euro e spesi circa 4 000 milioni di euro (cfr. paragrafi 3-5).

| III. | La Corte ha svolto un audit del programma MEDA per appurare se contribuisca realmente al processo di riforma economica e di sviluppo sociale nei paesi partner, e per verificare se la gestione del programma da parte della Commissione sia adeguata (cfr. paragrafi 6-11). |
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III.

La Corte ha svolto un audit del programma MEDA per appurare se contribuisca realmente al processo di riforma economica e di sviluppo sociale nei paesi partner, e per verificare se la gestione del programma da parte della Commissione sia adeguata (cfr. paragrafi 6-11).

| IV. | Per quanto riguarda il contributo del programma MEDA, il sostegno comunitario:






  — | è stato pertinente rispetto ai bisogni dei paesi interessati; |
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IV.

Per quanto riguarda il contributo del programma MEDA, il sostegno comunitario:

—

è stato pertinente rispetto ai bisogni dei paesi interessati;

| — | si è focalizzato su un numero limitato di settori, in due dei tre paesi esaminati; |
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—

si è focalizzato su un numero limitato di settori, in due dei tre paesi esaminati;

| — | ha incoraggiato l'assunzione di responsabilità mediante un utilizzo crescente del sostegno al bilancio; |
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—

ha incoraggiato l'assunzione di responsabilità mediante un utilizzo crescente del sostegno al bilancio;

| — | ha sistematicamente incluso misure volte a sviluppare le capacità (cfr. paragrafi 12-26). |
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—

ha sistematicamente incluso misure volte a sviluppare le capacità (cfr. paragrafi 12-26).

| V. | Dopo oltre 10 anni di attuazione del programma MEDA, i risultati concreti sono finora piuttosto limitati, in quanto molti progetti non sono ancora giunti a compimento. Per la maggior parte dei paesi MEDA, l'impatto del sostegno comunitario non dipende tanto dalla sua entità finanziaria, quanto dai tentativi intrapresi per affrontare questioni particolarmente delicate delle riforme politiche e per sostenere le fasce più povere della popolazione (cfr. paragrafi 27-31). |
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V.

Dopo oltre 10 anni di attuazione del programma MEDA, i risultati concreti sono finora piuttosto limitati, in quanto molti progetti non sono ancora giunti a compimento. Per la maggior parte dei paesi MEDA, l'impatto del sostegno comunitario non dipende tanto dalla sua entità finanziaria, quanto dai tentativi intrapresi per affrontare questioni particolarmente delicate delle riforme politiche e per sostenere le fasce più povere della popolazione (cfr. paragrafi 27-31).

| VI. | La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è nettamente migliorata rispetto ai primi anni, tanto da potersi considerare soddisfacente, in quanto gli sforzi di programmazione conducono ora a una più adeguata ripartizione delle risorse nel tempo, a tempi di preparazione più brevi e a un significativo incremento degli esborsi. I fattori che hanno contribuito a questi miglioramenti sono: l'aumento nel numero di progetti e programmi, un utilizzo più diffuso, nell'insieme del programma, del sostegno diretto al bilancio e il generale effetto positivo della gestione decentrata sulla preparazione dei progetti e sulla loro attuazione da parte delle delegazioni. Ulteriori miglioramenti comprendono un monitoraggio e una valutazione più sistematici nonché un rafforzamento del dialogo e del coordinamento con le controparti locali e gli altri donatori. La causa più comune dei ritardi nell'attuazione continua a risiedere nei problemi legati agli appalti (cfr. paragrafi 32-49). |
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VI.

La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è nettamente migliorata rispetto ai primi anni, tanto da potersi considerare soddisfacente, in quanto gli sforzi di programmazione conducono ora a una più adeguata ripartizione delle risorse nel tempo, a tempi di preparazione più brevi e a un significativo incremento degli esborsi. I fattori che hanno contribuito a questi miglioramenti sono: l'aumento nel numero di progetti e programmi, un utilizzo più diffuso, nell'insieme del programma, del sostegno diretto al bilancio e il generale effetto positivo della gestione decentrata sulla preparazione dei progetti e sulla loro attuazione da parte delle delegazioni. Ulteriori miglioramenti comprendono un monitoraggio e una valutazione più sistematici nonché un rafforzamento del dialogo e del coordinamento con le controparti locali e gli altri donatori. La causa più comune dei ritardi nell'attuazione continua a risiedere nei problemi legati agli appalti (cfr. paragrafi 32-49).

| VII. | In vista della scadenza, nel 2006, del regolamento MEDA e dell'entrata in vigore, nel 2007, del nuovo strumento europeo di vicinato e partenariato (European Neighbourhood and Partnership Instrument), la Corte raccomanda che la Commissione:






  — | assicuri una transizione rapida e agevole verso i nuovi programmi nazionali, onde evitare conseguenze negative sulla loro futura attuazione; definisca più chiaramente gli obiettivi strategici nei nuovi documenti di programmazione nazionali e stabilisca indicatori appropriati, in modo da migliorare il monitoraggio e la valutazione dell'impatto; |
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VII.

In vista della scadenza, nel 2006, del regolamento MEDA e dell'entrata in vigore, nel 2007, del nuovo strumento europeo di vicinato e partenariato (European Neighbourhood and Partnership Instrument), la Corte raccomanda che la Commissione:

—

assicuri una transizione rapida e agevole verso i nuovi programmi nazionali, onde evitare conseguenze negative sulla loro futura attuazione; definisca più chiaramente gli obiettivi strategici nei nuovi documenti di programmazione nazionali e stabilisca indicatori appropriati, in modo da migliorare il monitoraggio e la valutazione dell'impatto;

| — | continui a focalizzare il proprio sostegno su un numero limitato di aree d'intervento al fine di garantire la coerenza e la gestibilità dei programmi; |
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—

continui a focalizzare il proprio sostegno su un numero limitato di aree d'intervento al fine di garantire la coerenza e la gestibilità dei programmi;

| — | prosegua nella ricerca delle migliori prassi di gestione dei progetti per evitare ritardi. |
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—

prosegua nella ricerca delle migliori prassi di gestione dei progetti per evitare ritardi.

INTRODUZIONE

Antefatto

| 1. | Dopo una cooperazione quasi ventennale e in costante crescita fra l'UE, i suoi Stati membri e i 12 paesi interessati del Mediterraneo, in particolare nel settore degli scambi e dello sviluppo, la conferenza dei ministri degli Affari esteri degli Stati membri dell'UE e dei paesi del Mediterraneo, tenutasi a Barcellona nel novembre 1995, ha avviato una nuova fase di partenariato chiamato anche «processo di Barcellona» o «partenariato euromediterraneo» (1). |
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1.

Dopo una cooperazione quasi ventennale e in costante crescita fra l'UE, i suoi Stati membri e i 12 paesi interessati del Mediterraneo, in particolare nel settore degli scambi e dello sviluppo, la conferenza dei ministri degli Affari esteri degli Stati membri dell'UE e dei paesi del Mediterraneo, tenutasi a Barcellona nel novembre 1995, ha avviato una nuova fase di partenariato chiamato anche «processo di Barcellona» o «partenariato euromediterraneo» (1).

| 2. | La dichiarazione adottata alla conferenza di Barcellona individua tre assi principali di partenariato e obiettivi chiave per ciascuno di essi:






  — | un partenariato politico e di sicurezza, che mira a realizzare uno spazio comune di pace e stabilità, basato su principi fondamentali che comprendono il rispetto dei diritti umani e della democrazia; |
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2.

La dichiarazione adottata alla conferenza di Barcellona individua tre assi principali di partenariato e obiettivi chiave per ciascuno di essi:

—

un partenariato politico e di sicurezza, che mira a realizzare uno spazio comune di pace e stabilità, basato su principi fondamentali che comprendono il rispetto dei diritti umani e della democrazia;

| — | un partenariato economico e finanziario, che mira a creare una zona di prosperità condivisa, attraverso la graduale instaurazione di una zona di libero scambio, accompagnata da un sostanziale appoggio finanziario da parte della CE per facilitare la transizione economica nei paesi partner e per far fronte alle ripercussioni negative di natura socioeconomica derivanti dal processo di riforma; |
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—

un partenariato economico e finanziario, che mira a creare una zona di prosperità condivisa, attraverso la graduale instaurazione di una zona di libero scambio, accompagnata da un sostanziale appoggio finanziario da parte della CE per facilitare la transizione economica nei paesi partner e per far fronte alle ripercussioni negative di natura socioeconomica derivanti dal processo di riforma;

| — | un partenariato sociale, culturale e umano, teso a sviluppare le risorse umane, a promuovere la comprensione tra culture diverse e lo sviluppo di società civili libere e fiorenti. |
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un partenariato sociale, culturale e umano, teso a sviluppare le risorse umane, a promuovere la comprensione tra culture diverse e lo sviluppo di società civili libere e fiorenti.

| 3. | Il programma MEDA è il principale strumento finanziario comunitario per l'attuazione del partenariato euromediterraneo, il cui fondamento giuridico è il regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio del 23 luglio 1996 (2). Il regolamento descrive un'ampia gamma di misure di supporto, volte a sostenere gli sforzi intrapresi dai partner mediterranei per riformare le proprie strutture economiche e sociali e per mitigare eventuali conseguenze negative dello sviluppo economico. L'importo di riferimento finanziario indicato nel regolamento per l'esecuzione del programma nel periodo 1995-1999 ammonta in totale a 3 424,5 milioni di ecu. |
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3.

Il programma MEDA è il principale strumento finanziario comunitario per l'attuazione del partenariato euromediterraneo, il cui fondamento giuridico è il regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio del 23 luglio 1996 (2). Il regolamento descrive un'ampia gamma di misure di supporto, volte a sostenere gli sforzi intrapresi dai partner mediterranei per riformare le proprie strutture economiche e sociali e per mitigare eventuali conseguenze negative dello sviluppo economico. L'importo di riferimento finanziario indicato nel regolamento per l'esecuzione del programma nel periodo 1995-1999 ammonta in totale a 3 424,5 milioni di ecu.

| 4. | A seguito di una valutazione condotta nel 1999, il regolamento summenzionato è stato modificato dal regolamento (CE) n. 2698/2000 del Consiglio (3), generalmente conosciuto come «regolamento MEDA-II». Tale regolamento prevede un importo di riferimento per il periodo 2000-2006 di 5 350 milioni di euro. La modifica ha introdotto un nuovo settore di attività da sostenere («migliorare le condizioni dei più sfavoriti») e ha razionalizzato alcune procedure decisionali. |
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4.

A seguito di una valutazione condotta nel 1999, il regolamento summenzionato è stato modificato dal regolamento (CE) n. 2698/2000 del Consiglio (3), generalmente conosciuto come «regolamento MEDA-II». Tale regolamento prevede un importo di riferimento per il periodo 2000-2006 di 5 350 milioni di euro. La modifica ha introdotto un nuovo settore di attività da sostenere («migliorare le condizioni dei più sfavoriti») e ha razionalizzato alcune procedure decisionali.

| 5. | Gli impegni effettivi contratti per gli anni 1995-2005 ammontano a circa 6 900 milioni di euro, mentre gli esborsi effettivi per lo stesso periodo ammontano a circa 4 000 milioni di euro. Un'analisi più dettagliata degli impegni e degli esborsi per paese, relativi al periodo dal 1995 al 2005, figura nell'allegato I. |
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5.

Gli impegni effettivi contratti per gli anni 1995-2005 ammontano a circa 6 900 milioni di euro, mentre gli esborsi effettivi per lo stesso periodo ammontano a circa 4 000 milioni di euro. Un'analisi più dettagliata degli impegni e degli esborsi per paese, relativi al periodo dal 1995 al 2005, figura nell'allegato I.

Ambito e approccio dell'audit

| 6. | Nel periodo agosto-dicembre 2005, la Corte ha svolto un audit del programma MEDA, sulla base delle seguenti domande:






  a) | Il programma MEDA contribuisce veramente alle riforme economiche e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti? |
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6.

Nel periodo agosto-dicembre 2005, la Corte ha svolto un audit del programma MEDA, sulla base delle seguenti domande:

a)

Il programma MEDA contribuisce veramente alle riforme economiche e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti?

| b) | La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è adeguata? |
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b)

La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è adeguata?

| 7. | I principali aspetti esaminati nel quadro della prima domanda includono la pertinenza e le priorità del programma, il livello di assunzione di responsabilità, l'idoneità a sviluppare capacità e i risultati ottenuti. |
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7.

I principali aspetti esaminati nel quadro della prima domanda includono la pertinenza e le priorità del programma, il livello di assunzione di responsabilità, l'idoneità a sviluppare capacità e i risultati ottenuti.

| 8. | Per la seconda domanda, ci si è soffermati in particolare su alcuni aspetti: la velocità e l'efficienza di programmazione, la preparazione e l'attuazione; il monitoraggio e la valutazione; e infine, il coordinamento dei donatori. |
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8.

Per la seconda domanda, ci si è soffermati in particolare su alcuni aspetti: la velocità e l'efficienza di programmazione, la preparazione e l'attuazione; il monitoraggio e la valutazione; e infine, il coordinamento dei donatori.

| 9. | La riforma economica e lo sviluppo sociale includono il sostegno alla transizione economica e all'istituzione di una zona euromediterranea di libero scambio (cioè: miglioramento negli scambi, creazione di occupazione e sviluppo del settore privato), operazioni a sostegno di programmi di riforma (per esempio nei servizi finanziari e nella pubblica amministrazione), rinnovamento delle infrastrutture economiche, particolarmente nel settore dei trasporti, dell'energia, dello sviluppo rurale e urbano e miglioramento dei servizi sociali, in particolar modo in settori quali la sanità, la pianificazione familiare, l'approvvigionamento idrico, le infrastrutture igienico-sanitarie e gli alloggi. |
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9.

La riforma economica e lo sviluppo sociale includono il sostegno alla transizione economica e all'istituzione di una zona euromediterranea di libero scambio (cioè: miglioramento negli scambi, creazione di occupazione e sviluppo del settore privato), operazioni a sostegno di programmi di riforma (per esempio nei servizi finanziari e nella pubblica amministrazione), rinnovamento delle infrastrutture economiche, particolarmente nel settore dei trasporti, dell'energia, dello sviluppo rurale e urbano e miglioramento dei servizi sociali, in particolar modo in settori quali la sanità, la pianificazione familiare, l'approvvigionamento idrico, le infrastrutture igienico-sanitarie e gli alloggi.

| 10. | Il lavoro di audit ha incluso visite in Egitto e Marocco, dove sono stati sottoposti ad audit una serie di progetti e programmi selezionati e si sono svolti colloqui con il personale delle delegazioni UE, autorità locali, manager di progetto, assistenti tecnici e altri donatori. È stato inoltre condotto un esame a tavolino su progetti e programmi attuati in Giordania. L'audit si è concentrato sui progetti finanziati nel quadro dei programmi MEDA I e II. Non sono stati inclusi nell'audit i progetti finanziati tramite vecchi protocolli (4), cioè la componente regionale del programma MEDA, o tramite linee di bilancio orizzontali e tematiche. L'elenco completo dei progetti e dei programmi esaminati nel corso dell'audit figura all'allegato II. |
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10.

Il lavoro di audit ha incluso visite in Egitto e Marocco, dove sono stati sottoposti ad audit una serie di progetti e programmi selezionati e si sono svolti colloqui con il personale delle delegazioni UE, autorità locali, manager di progetto, assistenti tecnici e altri donatori. È stato inoltre condotto un esame a tavolino su progetti e programmi attuati in Giordania. L'audit si è concentrato sui progetti finanziati nel quadro dei programmi MEDA I e II. Non sono stati inclusi nell'audit i progetti finanziati tramite vecchi protocolli (4), cioè la componente regionale del programma MEDA, o tramite linee di bilancio orizzontali e tematiche. L'elenco completo dei progetti e dei programmi esaminati nel corso dell'audit figura all'allegato II.

| 11. | Nell'ambito dell'audit sono stati infine esaminati anche i rapporti di valutazione pertinenti preparati per conto della Commissione, inclusa la valutazione intermedia del programma MEDA-II, che si è conclusa nel 2005. La valutazione era intesa principalmente a rispondere a due quesiti, ossia quanto sia pertinente il programma MEDA II e quanto siano efficaci/efficienti le modalità di gestione e attuazione di MEDA II. A loro volta, tali quesiti sono stati suddivisi in «sottoquesiti», per ciascuno dei quali è stato delineato un approccio valutativo appropriato, che ha incluso un'ampia analisi della documentazione e numerosi colloqui presso i servizi centrali della Commisione e nei due paesi visitati (Tunisia ed Egitto). Dopo aver analizzato tale valutazione in relazione all'audit da essa svolto, la Corte è giunta alla conclusione che si tratta di una base adeguata di cui potrebbe valersi per corroborare i risultati del proprio audit (cfr. anche paragrafi 46-47). Ove pertinente, la presente relazione fa dunque riferimento a questa valutazione intermedia. |
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11.

Nell'ambito dell'audit sono stati infine esaminati anche i rapporti di valutazione pertinenti preparati per conto della Commissione, inclusa la valutazione intermedia del programma MEDA-II, che si è conclusa nel 2005. La valutazione era intesa principalmente a rispondere a due quesiti, ossia quanto sia pertinente il programma MEDA II e quanto siano efficaci/efficienti le modalità di gestione e attuazione di MEDA II. A loro volta, tali quesiti sono stati suddivisi in «sottoquesiti», per ciascuno dei quali è stato delineato un approccio valutativo appropriato, che ha incluso un'ampia analisi della documentazione e numerosi colloqui presso i servizi centrali della Commisione e nei due paesi visitati (Tunisia ed Egitto). Dopo aver analizzato tale valutazione in relazione all'audit da essa svolto, la Corte è giunta alla conclusione che si tratta di una base adeguata di cui potrebbe valersi per corroborare i risultati del proprio audit (cfr. anche paragrafi 46-47). Ove pertinente, la presente relazione fa dunque riferimento a questa valutazione intermedia.

OSSERVAZIONI

Il programma MEDA contribuisce alle riforme economiche e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti?

I progetti sono pertinenti agli obiettivi MEDA e a quelli nazionali, ma non sempre sono sufficientemente focalizzati

| 12. | Tutti i progetti esaminati nei tre paesi interessati dall'audit erano pertinenti agli obiettivi MEDA (5) e in linea con gli obiettivi di sviluppo nazionale dei rispettivi paesi. Una conferma in merito si riscontra nella valutazione intermedia condotta dalla Commissione sul programma MEDA-II, che giudica soddisfacente la pertinenza del programma. |
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12.

Tutti i progetti esaminati nei tre paesi interessati dall'audit erano pertinenti agli obiettivi MEDA (5) e in linea con gli obiettivi di sviluppo nazionale dei rispettivi paesi. Una conferma in merito si riscontra nella valutazione intermedia condotta dalla Commissione sul programma MEDA-II, che giudica soddisfacente la pertinenza del programma.

| 13. | In tutti e tre i paesi l'insieme completo del sostegno comunitario è costituito da una serie di interventi finalizzati alle riforme economiche e allo sviluppo sociale; mentre in Egitto e in Marocco gli interventi in queste due aree sono piuttosto equilibrati, in Giordania, invece, vi è una maggior enfasi sulle riforme economiche. |
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13.

In tutti e tre i paesi l'insieme completo del sostegno comunitario è costituito da una serie di interventi finalizzati alle riforme economiche e allo sviluppo sociale; mentre in Egitto e in Marocco gli interventi in queste due aree sono piuttosto equilibrati, in Giordania, invece, vi è una maggior enfasi sulle riforme economiche.

| 14. | Tuttavia, dato che nei regolamenti gli obiettivi MEDA e le possibili misure di sostegno sono definiti in modo piuttosto vago, ci si domanda se, nella pratica, la Commissione abbia focalizzato il proprio sostegno, un aspetto questo che potrebbe accrescerne la coerenza. |
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14.

Tuttavia, dato che nei regolamenti gli obiettivi MEDA e le possibili misure di sostegno sono definiti in modo piuttosto vago, ci si domanda se, nella pratica, la Commissione abbia focalizzato il proprio sostegno, un aspetto questo che potrebbe accrescerne la coerenza.

| 15. | In due dei tre paesi esaminati (Egitto e Giordania) si è verificata una tendenza piuttosto netta a indirizzare il sostegno verso un limitato numero di settori, mediante un numero di interventi altrettando limitato. Al contrario, nel terzo paese, il Marocco, il sostegno comunitario è stato distribuito su un più ampio numero di interventi in svariati settori, particolarmente nel periodo MEDA-I, con un leggero miglioramento nel corso di MEDA-II (6). |
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15.

In due dei tre paesi esaminati (Egitto e Giordania) si è verificata una tendenza piuttosto netta a indirizzare il sostegno verso un limitato numero di settori, mediante un numero di interventi altrettando limitato. Al contrario, nel terzo paese, il Marocco, il sostegno comunitario è stato distribuito su un più ampio numero di interventi in svariati settori, particolarmente nel periodo MEDA-I, con un leggero miglioramento nel corso di MEDA-II (6).

| 16. | Nel frattempo, la Commissione ha formulato una nuova politica in materia di relazioni esterne con i paesi vicini, denominata European Neighbourhood Policy (ENP), ovvero «politica europea di prossimità», nel quadro della quale entrerà in vigore, nel 2007, un nuovo strumento finanziario (lo strumento europeo di prossimità e partenariato) che ne sostituirà parecchi altri, MEDA incluso. Come primo passo in vista dell'attuazione dell'ENP, è in corso la preparazione di piani d'azione specifici per tutti i paesi partner. Dato che questi piani d'azione presentano un insieme di priorità che coprono tutti gli ambiti della cooperazione (7), l'imminente serie di documenti di strategia nazionale (DSN), per il periodo 2007-2013, dovrà probabilmente concentrarsi su un minor numero di aree di intervento. |
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16.

Nel frattempo, la Commissione ha formulato una nuova politica in materia di relazioni esterne con i paesi vicini, denominata European Neighbourhood Policy (ENP), ovvero «politica europea di prossimità», nel quadro della quale entrerà in vigore, nel 2007, un nuovo strumento finanziario (lo strumento europeo di prossimità e partenariato) che ne sostituirà parecchi altri, MEDA incluso. Come primo passo in vista dell'attuazione dell'ENP, è in corso la preparazione di piani d'azione specifici per tutti i paesi partner. Dato che questi piani d'azione presentano un insieme di priorità che coprono tutti gli ambiti della cooperazione (7), l'imminente serie di documenti di strategia nazionale (DSN), per il periodo 2007-2013, dovrà probabilmente concentrarsi su un minor numero di aree di intervento.

L'assunzione di responsabilità aiuta a ottenere risultati migliori e viene incoraggiata attraverso il sostegno diretto al bilancio

| 17. | Uno dei principi generalmente accettati alla base dell'efficacia degli aiuti consiste nell'incoraggiare il senso di responsabilità (i beneficiari designati dovrebbero assumere la responsabilità e il controllo dei progetti in tutte le loro fasi) (8). Ne consegue che, valutando se il programma MEDA contribuisca veramente al processo di riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti, l'audit ha inteso esaminare anche un secondo punto, e cioè se la Commissione abbia incoraggiato l'assunzione di responsabilità per i propri programmi da parte dei governi beneficiari. |
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17.

Uno dei principi generalmente accettati alla base dell'efficacia degli aiuti consiste nell'incoraggiare il senso di responsabilità (i beneficiari designati dovrebbero assumere la responsabilità e il controllo dei progetti in tutte le loro fasi) (8). Ne consegue che, valutando se il programma MEDA contribuisca veramente al processo di riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei partecipanti, l'audit ha inteso esaminare anche un secondo punto, e cioè se la Commissione abbia incoraggiato l'assunzione di responsabilità per i propri programmi da parte dei governi beneficiari.

| 18. | A tale scopo, si può, ad esempio, sostituire il tradizionale sostegno ai progetti con un sostegno generale al bilancio; così facendo, il governo beneficiario e il donatore concordano le attività da attuare (spesso si tratta di misure di riforma), ma i finanziamenti del donatore, invece di essere utilizzati per coprire spese specifiche, vengono versati direttamente nell'erario del governo. La decisione di ricorrere al sostegno al bilancio dipende anche, ovviamente, dall'adempimento di alcune condizioni, come ad esempioil raggiungimento di un determinato livello qualitativo nella gestione delle finanze pubbliche (9). In generale, si ritiene che tale modalità di erogazione dei finanziamenti favorisca l'assunzione di responsabilità da parte dei governi beneficiari, anche se non può garantire che questo avvenga (cfr. riquadro n. 1, per un esempio di programma di sostegno al bilancio e delle relative condizioni da adempiere).

  Riquadro n. 1Esempio di sostegno al bilancioProgramma di sviluppo degli scambi, Egitto (40 milioni di euro)Obiettivi del programma





  — | Riduzione dei tempi e dei costi relativi alle formalità doganali di importazione ed esportazione e ad altri controlli e norme; |
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18.

A tale scopo, si può, ad esempio, sostituire il tradizionale sostegno ai progetti con un sostegno generale al bilancio; così facendo, il governo beneficiario e il donatore concordano le attività da attuare (spesso si tratta di misure di riforma), ma i finanziamenti del donatore, invece di essere utilizzati per coprire spese specifiche, vengono versati direttamente nell'erario del governo. La decisione di ricorrere al sostegno al bilancio dipende anche, ovviamente, dall'adempimento di alcune condizioni, come ad esempioil raggiungimento di un determinato livello qualitativo nella gestione delle finanze pubbliche (9). In generale, si ritiene che tale modalità di erogazione dei finanziamenti favorisca l'assunzione di responsabilità da parte dei governi beneficiari, anche se non può garantire che questo avvenga (cfr. riquadro n. 1, per un esempio di programma di sostegno al bilancio e delle relative condizioni da adempiere).

Riquadro n. 1Esempio di sostegno al bilancioProgramma di sviluppo degli scambi, Egitto (40 milioni di euro)Obiettivi del programma





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Riduzione dei tempi e dei costi relativi alle formalità doganali di importazione ed esportazione e ad altri controlli e norme;

| — | rafforzamento degli incentivi all'esportazione. |
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rafforzamento degli incentivi all'esportazione.

| — | il mantenimento di politiche macroeconomiche prudenti a salvaguardia della bilancia interna ed esterna, secondo gli obiettivi previsti per il 2005-2007; |
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il mantenimento di politiche macroeconomiche prudenti a salvaguardia della bilancia interna ed esterna, secondo gli obiettivi previsti per il 2005-2007;

| — | il raggiungimento di risultati significativi nel consolidamento fiscale e nella contabilità di bilancio; |
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il raggiungimento di risultati significativi nel consolidamento fiscale e nella contabilità di bilancio;

| — | l'introduzione di un sistema informatico di sdoganamento; |
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l'introduzione di un sistema informatico di sdoganamento;

| — | la possibilità di effettuare le operazioni doganali 24 ore su 24; |
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la possibilità di effettuare le operazioni doganali 24 ore su 24;

| — | la pubblicazione di una raccolta consolidata di tutte le norme e le procedure doganali; |
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la pubblicazione di una raccolta consolidata di tutte le norme e le procedure doganali;

| — | l'apertura di uno sportello unico negli uffici doganali, per eventuali reclami. |
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l'apertura di uno sportello unico negli uffici doganali, per eventuali reclami.

| 19. | L'audit ha mostrato come in tutti e tre i paesi si sia verificato un sensibile incremento nell'uso dello strumento del sostegno al bilancio; i dati statistici compresi nella valutazione intermedia hanno confermato questa tendenza per l'insieme di tutti i paesi MEDA (10). In Marocco, tuttavia, vi sono anche numerosi progetti tradizionali, molti dei quali forniscono infrastrutture e materiali, che, per la loro stessa natura, non incoraggiano veramente il senso di responsabilità, a differenza dei progetti più legati alla formazione o al potenziamento delle istituzioni. |
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19.

L'audit ha mostrato come in tutti e tre i paesi si sia verificato un sensibile incremento nell'uso dello strumento del sostegno al bilancio; i dati statistici compresi nella valutazione intermedia hanno confermato questa tendenza per l'insieme di tutti i paesi MEDA (10). In Marocco, tuttavia, vi sono anche numerosi progetti tradizionali, molti dei quali forniscono infrastrutture e materiali, che, per la loro stessa natura, non incoraggiano veramente il senso di responsabilità, a differenza dei progetti più legati alla formazione o al potenziamento delle istituzioni.

| 20. | Per quanto riguarda le operazioni di sostegno al bilancio finora completate, le misure sono state attuate in modo soddisfacente e gli esborsi eseguiti senza ritardi o problemi rilevanti. Da ciò si evince che, in questi casi, gli enti locali si sono veramente «assunti la responsabilità» dei programmi di riforma. |
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20.

Per quanto riguarda le operazioni di sostegno al bilancio finora completate, le misure sono state attuate in modo soddisfacente e gli esborsi eseguiti senza ritardi o problemi rilevanti. Da ciò si evince che, in questi casi, gli enti locali si sono veramente «assunti la responsabilità» dei programmi di riforma.

| 21. | Tuttavia, il sostegno al bilancio non è l'unico strumento di sostegno. Le riforme politiche richiedono spesso azioni complementari, come una formazione o attrezzature specifiche, in cui il tradizionale approccio basato sui progetti è più indicato, o anche quando l'obiettivo è fornire un sostegno mirato a una particolare categoria di popolazione o una regione, ad esempio attraverso lo sviluppo rurale. |
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21.

Tuttavia, il sostegno al bilancio non è l'unico strumento di sostegno. Le riforme politiche richiedono spesso azioni complementari, come una formazione o attrezzature specifiche, in cui il tradizionale approccio basato sui progetti è più indicato, o anche quando l'obiettivo è fornire un sostegno mirato a una particolare categoria di popolazione o una regione, ad esempio attraverso lo sviluppo rurale.

| 22. | Per questo tipo di progetto si può incoraggiare l'assunzione di responsabilità, non solo da parte degli enti locali, ma anche da parte della popolazione che trae beneficio dalle attività sostenute dagli aiuti. A questo proposito, l'audit condotto in Marocco ha messo in luce un esempio positivo. Si tratta di un progetto di sviluppo rurale situato nei monti dell'Atlante centrale, dove si è seguito un approccio partecipativo nei confronti della popolazione locale: tutti i partner locali sono stati pienamente coinvolti in tutte le fasi preparatorie e di attuazione dei piani di sviluppo locali. Questo tipo di approccio ha chiaramente contribuito al successo delle attività all'interno del progetto (cfr. riquadro n. 2).

  Riquadro n. 2Esempio di sostegno al progettoSviluppo rurale nelle montagne dell'Atlante centrale, Marocco(Progetto Khénifra, 15 milioni di euro)Obiettivi del progetto





  — | Contribuire a ridurre le disparità regionali in Marocco, in materia di sviluppo sociale ed economico; |
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22.

Per questo tipo di progetto si può incoraggiare l'assunzione di responsabilità, non solo da parte degli enti locali, ma anche da parte della popolazione che trae beneficio dalle attività sostenute dagli aiuti. A questo proposito, l'audit condotto in Marocco ha messo in luce un esempio positivo. Si tratta di un progetto di sviluppo rurale situato nei monti dell'Atlante centrale, dove si è seguito un approccio partecipativo nei confronti della popolazione locale: tutti i partner locali sono stati pienamente coinvolti in tutte le fasi preparatorie e di attuazione dei piani di sviluppo locali. Questo tipo di approccio ha chiaramente contribuito al successo delle attività all'interno del progetto (cfr. riquadro n. 2).

Riquadro n. 2Esempio di sostegno al progettoSviluppo rurale nelle montagne dell'Atlante centrale, Marocco(Progetto Khénifra, 15 milioni di euro)Obiettivi del progetto





  —

Contribuire a ridurre le disparità regionali in Marocco, in materia di sviluppo sociale ed economico;

| — | contribuire alla promozione del ruolo delle donne in ambiente rurale; |
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contribuire alla promozione del ruolo delle donne in ambiente rurale;

| — | contribuire alla gestione sostenibile delle risorse naturali, a combattere l'erosione e a ridurre gli effetti della siccità. |
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contribuire alla gestione sostenibile delle risorse naturali, a combattere l'erosione e a ridurre gli effetti della siccità.

| — | la consegna di computer e attrezzature per ufficio all'unità di gestione del progetto; |
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la consegna di computer e attrezzature per ufficio all'unità di gestione del progetto;

| — | la firma di contratti con associazioni di gestione locali, trentatré delle quali erano operative; |
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la firma di contratti con associazioni di gestione locali, trentatré delle quali erano operative;

| — | la distribuzione di oltre 250 000 alberi da frutto; |
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la distribuzione di oltre 250 000 alberi da frutto;

| — | il recapito di materiale a sei gruppi di apicultrici e la fornitura della formazione necessaria; |
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il recapito di materiale a sei gruppi di apicultrici e la fornitura della formazione necessaria;

| — | la fornitura di 10 000 pulcini per incoraggiare, presso la popolazione femminile, l'allevamento di pollame; |
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—

la fornitura di 10 000 pulcini per incoraggiare, presso la popolazione femminile, l'allevamento di pollame;

| — | l'inizio della messa in opera di un sistema di irrigazione per 468 ettari di terreno; |
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l'inizio della messa in opera di un sistema di irrigazione per 468 ettari di terreno;

| — | il completamento di 8 strade poderali di collegamento a villaggi (per un totale di 52,6 km); e l'inizio dei lavori per altre 5 strade; |
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il completamento di 8 strade poderali di collegamento a villaggi (per un totale di 52,6 km); e l'inizio dei lavori per altre 5 strade;

| — | il rimboschimento di 271 ettari; |
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il rimboschimento di 271 ettari;

| — | la vaccinazione di bestiame per 200 allevatori; |
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la vaccinazione di bestiame per 200 allevatori;

| — | la collaborazione con due associazioni di gestione locali per creare centri di alimentazione per il bestiame. |
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la collaborazione con due associazioni di gestione locali per creare centri di alimentazione per il bestiame.

| 23. | In realtà, il fattore decisivo che porta a un aumento del senso di responsabilità risiede non tanto nella modalità di fornitura dell'aiuto, quanto nella disponibilità da parte delle autorità locali ad aderire all'idea e al processo di riforma. Ciò è stato dimostrato da diversi progetti/programmi inclusi nell'audit, in cui si sono registrati maggiori progressi a seguito del pieno coinvolgimento dell'istituzione beneficiaria o del maggiore interesse dimostrato da un nuovo ministro nei confronti di un particolare programma. |
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23.

In realtà, il fattore decisivo che porta a un aumento del senso di responsabilità risiede non tanto nella modalità di fornitura dell'aiuto, quanto nella disponibilità da parte delle autorità locali ad aderire all'idea e al processo di riforma. Ciò è stato dimostrato da diversi progetti/programmi inclusi nell'audit, in cui si sono registrati maggiori progressi a seguito del pieno coinvolgimento dell'istituzione beneficiaria o del maggiore interesse dimostrato da un nuovo ministro nei confronti di un particolare programma.

Il potenziamento delle capacità è un elemento importante del programma MEDA

| 24. | Un ulteriore fattore importante che può incidere sulla capacità del programma MEDA di contribuire realmente al processo di riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei interessati è rappresentato dalla capacità delle istituzioni locali di pianificare e attuare tale riforma e altre attività di sviluppo. L'audit ha verificato se la Commissione abbia contribuito ad aumentare tale capacità. |
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24.

Un ulteriore fattore importante che può incidere sulla capacità del programma MEDA di contribuire realmente al processo di riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi mediterranei interessati è rappresentato dalla capacità delle istituzioni locali di pianificare e attuare tale riforma e altre attività di sviluppo. L'audit ha verificato se la Commissione abbia contribuito ad aumentare tale capacità.

| 25. | Praticamente tutti i progetti/programmi sottoposti ad audit nei tre paesi comprendevano misure o componenti per il potenziamento delle capacità. In diversi casi, ciò risultava essere l'obiettivo principale dell'intervento presso le istituzioni coinvolte (11). |
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25.

Praticamente tutti i progetti/programmi sottoposti ad audit nei tre paesi comprendevano misure o componenti per il potenziamento delle capacità. In diversi casi, ciò risultava essere l'obiettivo principale dell'intervento presso le istituzioni coinvolte (11).

| 26. | Un'area specifica, di natura amministrativa, in cui è stato necessario potenziare le capacità delle istituzioni locali è l'aggiudicazione degli appalti pubblici da parte delle amministrazioni nazionali, ma secondo le procedure comunitarie. Come espresso più in dettaglio nel paragrafo 39, i problemi legati agli appalti sono stati un'importante causa di ritardi nell'attuazione dei progetti. |
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26.

Un'area specifica, di natura amministrativa, in cui è stato necessario potenziare le capacità delle istituzioni locali è l'aggiudicazione degli appalti pubblici da parte delle amministrazioni nazionali, ma secondo le procedure comunitarie. Come espresso più in dettaglio nel paragrafo 39, i problemi legati agli appalti sono stati un'importante causa di ritardi nell'attuazione dei progetti.

Il sostegno ha finora prodotto risultati limitati

| 27. | L'audit della Corte ha preso in esame un campione di progetti attuati nei tre diversi paesi (cfr. allegato II) per valutare se i risultati perseguiti, definiti nelle singole convenzioni di finanziamento, stessero per essere raggiunti. |
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27.

L'audit della Corte ha preso in esame un campione di progetti attuati nei tre diversi paesi (cfr. allegato II) per valutare se i risultati perseguiti, definiti nelle singole convenzioni di finanziamento, stessero per essere raggiunti.

| 28. | In generale, i risultati ottenuti dopo più di dieci anni di attuazione del programma MEDA sono finora piuttosto limitati, poiché diversi progetti/programmi (tra cui molti legati a MEDA-I) erano ancora in fase di attuazione al momento dell'audit e non è stato quindi possibile determinarne i risultati finali (12). |
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28.

In generale, i risultati ottenuti dopo più di dieci anni di attuazione del programma MEDA sono finora piuttosto limitati, poiché diversi progetti/programmi (tra cui molti legati a MEDA-I) erano ancora in fase di attuazione al momento dell'audit e non è stato quindi possibile determinarne i risultati finali (12).

| 29. | Per i progetti e i programmi che hanno avuto inizio con MEDA-I (nel periodo 1995-1999) e che sono giunti a compimento o erano in fase finale, si stanno generalmente raggiungendo i risultati auspicati, anche se non sempre al 100 %. La maggioranza dei progetti/programmi nel quadro di MEDA-I sono stati avviati con notevole ritardo; ciò si deve in parte al fatto che il quadro normativo MEDA-I è stato preparato in ritardo, ma anche alle lungaggini nelle procedure d'appalto, che hanno ritardato l'avviamento di molti progetti. Il tempo a disposizione dei progetti, di conseguenza, non era più sufficiente e la durata inizialmente prevista ha dovuto essere prolungata una o più volte (ciò si è verificato per dieci degli 11 progetti/programmi presi in esame), al fine di consentire il completamento (della maggior parte) delle attività programmate. Degli 11 progetti/programmi MEDA-I esaminati, dieci erano ancora in corso di attuazione al momento dell'audit (fine 2005). |
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29.

Per i progetti e i programmi che hanno avuto inizio con MEDA-I (nel periodo 1995-1999) e che sono giunti a compimento o erano in fase finale, si stanno generalmente raggiungendo i risultati auspicati, anche se non sempre al 100 %. La maggioranza dei progetti/programmi nel quadro di MEDA-I sono stati avviati con notevole ritardo; ciò si deve in parte al fatto che il quadro normativo MEDA-I è stato preparato in ritardo, ma anche alle lungaggini nelle procedure d'appalto, che hanno ritardato l'avviamento di molti progetti. Il tempo a disposizione dei progetti, di conseguenza, non era più sufficiente e la durata inizialmente prevista ha dovuto essere prolungata una o più volte (ciò si è verificato per dieci degli 11 progetti/programmi presi in esame), al fine di consentire il completamento (della maggior parte) delle attività programmate. Degli 11 progetti/programmi MEDA-I esaminati, dieci erano ancora in corso di attuazione al momento dell'audit (fine 2005).

| 30. | All'epoca dell'audit, per la maggior parte dei progetti/programmi MEDA-II era ancora troppo presto per effettuare una valutazione corretta dei risultati. In genere, le operazioni di sostegno al bilancio procedevano secondo il calendario stabilito, ma i progetti per i quali era stato necessario indire gare di appalto per servizi di assistenza tecnica, o per la fornitura di attrezzature o di opere, erano facilmente soggetti a ritardi. Per diversi progetti esaminati si prevedevano già restrizioni temporali a causa della cosiddetta norma D+3 che limita il periodo di tempo in cui si possono firmare i contratti (cfr. il paragrafo 41 per ulteriori dettagli). |
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30.

All'epoca dell'audit, per la maggior parte dei progetti/programmi MEDA-II era ancora troppo presto per effettuare una valutazione corretta dei risultati. In genere, le operazioni di sostegno al bilancio procedevano secondo il calendario stabilito, ma i progetti per i quali era stato necessario indire gare di appalto per servizi di assistenza tecnica, o per la fornitura di attrezzature o di opere, erano facilmente soggetti a ritardi. Per diversi progetti esaminati si prevedevano già restrizioni temporali a causa della cosiddetta norma D+3 che limita il periodo di tempo in cui si possono firmare i contratti (cfr. il paragrafo 41 per ulteriori dettagli).

| 31. | Per la maggior parte dei paesi MEDA, l'impatto del sostegno comunitario non è da attribuire alla sua entità finanziaria, dato che, complessivamente, tale sostegno è molto limitato rispetto al PIL di tali paesi e rappresenta, solitamente, meno dell'1 % del bilancio statale. Ciò è particolarmente vero per due dei tre paesi oggetto dell'audit (13). L'impatto del sostegno comunitario risiede piuttosto nella sua capacità di affrontare e sostenere i processi di riforma (per esempio il sistema di finanziamento della sanità, l'ammodernamento industriale, la riforma del settore bancario, il miglioramento delle dogane) e nell'incoraggiare i singoli governi a trattare tali questioni, come pure nella volontà di sostenere le fasce più povere e svantaggiate della popolazione. Il sostegno comunitario ha quindi spesso un carattere innovativo e qualitativo, il cui impatto è difficile da quantificare. |
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31.

Per la maggior parte dei paesi MEDA, l'impatto del sostegno comunitario non è da attribuire alla sua entità finanziaria, dato che, complessivamente, tale sostegno è molto limitato rispetto al PIL di tali paesi e rappresenta, solitamente, meno dell'1 % del bilancio statale. Ciò è particolarmente vero per due dei tre paesi oggetto dell'audit (13). L'impatto del sostegno comunitario risiede piuttosto nella sua capacità di affrontare e sostenere i processi di riforma (per esempio il sistema di finanziamento della sanità, l'ammodernamento industriale, la riforma del settore bancario, il miglioramento delle dogane) e nell'incoraggiare i singoli governi a trattare tali questioni, come pure nella volontà di sostenere le fasce più povere e svantaggiate della popolazione. Il sostegno comunitario ha quindi spesso un carattere innovativo e qualitativo, il cui impatto è difficile da quantificare.

La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è adeguata?

Programmazione, preparazione e attuazione: si è riscontrato un miglioramento in tutte queste fasi

Programmazione

| 32. | Per il periodo MEDA-I, sia la programmazione che la preparazione dei progetti sono iniziate in ritardo. Lo stesso regolamento MEDA è stato adottato solo nel 1996 e i primi programmi indicativi coprivano il triennio 1996-1998. Di conseguenza, gli impegni si sono concentrati su pochi anni e, a volte, su un numero limitato di grandi progetti o programmi. Ad esempio, gli importi dei quattro impegni MEDA-I per l'Egitto variavano tra i 100 e i 250 milioni di euro, mentre gli impegni concernenti la Giordania comprendevano due agevolazioni per l'adeguamento strutturale (SAF, Structural Adjustment Facility) ammontanti, rispettivamente, a 100 e a 80 milioni di euro; infine, gli impegni per il Marocco comprendevano un sostegno SAF di 120 milioni di euro e un progetto stradale per 80 milioni di euro. |
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32.

Per il periodo MEDA-I, sia la programmazione che la preparazione dei progetti sono iniziate in ritardo. Lo stesso regolamento MEDA è stato adottato solo nel 1996 e i primi programmi indicativi coprivano il triennio 1996-1998. Di conseguenza, gli impegni si sono concentrati su pochi anni e, a volte, su un numero limitato di grandi progetti o programmi. Ad esempio, gli importi dei quattro impegni MEDA-I per l'Egitto variavano tra i 100 e i 250 milioni di euro, mentre gli impegni concernenti la Giordania comprendevano due agevolazioni per l'adeguamento strutturale (SAF, Structural Adjustment Facility) ammontanti, rispettivamente, a 100 e a 80 milioni di euro; infine, gli impegni per il Marocco comprendevano un sostegno SAF di 120 milioni di euro e un progetto stradale per 80 milioni di euro.

| 33. | Il regolamento MEDA-II, entrato in vigore nel 2001, comprende nuove norme di programmazione intese ad accelerare il processo stesso di programmazione. Esse consentono infatti di presentare, una volta all'anno, al Comitato MED le proposte di impegno relative a un particolare anno di programmazione, attraverso un piano di finanziamento annuale al quale vengono allegate brevi descrizioni dei progetti (sostituendo la presentazione, in momenti diversi, di varie proposte per singoli progetti). |
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33.

Il regolamento MEDA-II, entrato in vigore nel 2001, comprende nuove norme di programmazione intese ad accelerare il processo stesso di programmazione. Esse consentono infatti di presentare, una volta all'anno, al Comitato MED le proposte di impegno relative a un particolare anno di programmazione, attraverso un piano di finanziamento annuale al quale vengono allegate brevi descrizioni dei progetti (sostituendo la presentazione, in momenti diversi, di varie proposte per singoli progetti).

| 34. | Inoltre, nel 2001, è stata prodotta una nuova serie di Documenti di strategia nazionale (DSN) relativa al periodo 2002-2006, insieme a Programmi indicativi nazionali (PIN) per il triennio 2002-2004. A partire dal 2002, gli impegni reali hanno seguito da vicino questi documenti di programmazione. In particolare, a partire dai PIN 2002-2004, le proposte di progetto sono state formulate in modo molto più continuativo, come risulta dalla tabella. Si rileva, inoltre, che il totale degli impegni, per l'insieme dei paesi, è distribuito più uniformemente a partire dal 2000. |
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34.

Inoltre, nel 2001, è stata prodotta una nuova serie di Documenti di strategia nazionale (DSN) relativa al periodo 2002-2006, insieme a Programmi indicativi nazionali (PIN) per il triennio 2002-2004. A partire dal 2002, gli impegni reali hanno seguito da vicino questi documenti di programmazione. In particolare, a partire dai PIN 2002-2004, le proposte di progetto sono state formulate in modo molto più continuativo, come risulta dalla tabella. Si rileva, inoltre, che il totale degli impegni, per l'insieme dei paesi, è distribuito più uniformemente a partire dal 2000.

Tabella

Impegni ed esborsi per Egitto, Giordania, Marocco e l'insieme dei paesi (inclusi i programmi regionali), relativi al periodo 1995-2005

| (in milioni di euro) |
| --- |
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Totale |
| Egitto |
| Impegni | — | 75 | 203 | 397 | 11 | 13 | — | 78 | 104 | 159 | 110 | 1 150 |
| Esborsi | — | — | 2 | 88 | 67 | 64 | 62 | 26 | 57 | 151 | 133 | 650 |
| Giordania |
| Impegni | 7 | 100 | 10 | 8 | 129 | 15 | 20 | 92 | 42 | 35 | 58 | 516 |
| Esborsi | — | 60 | 45 | 2 | 2 | 84 | 11 | 50 | 47 | 51 | 43 | 393 |
| Marocco |
| Impegni | 30 | — | 236 | 219 | 176 | 141 | 120 | 122 | 143 | 152 | 135 | 1 472 |
| Esborsi | — | 1 | 31 | 42 | 54 | 40 | 41 | 102 | 102 | 158 | 213 | 783 |
| Tutti i paesi |
| Impegni | 173 | 370 | 911 | 809 | 797 | 569 | 603 | 612 | 615 | 698 | 735 | 6 888 |
| Esborsi | 50 | 155 | 213 | 217 | 240 | 318 | 318 | 454 | 498 | 801 | 781 | 4 043 |
| Fonte: EuropeAid e dati provenienti dalle delegazioni (lievi differenze dovute agli arrotondamenti). |

(in milioni di euro)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Totale

Egitto

Impegni

—

75

203

397

11

13

—

78

104

159

110

1 150

Esborsi

—

—

2

88

67

64

62

26

57

151

133

650

Giordania

Impegni

7

100

10

8

129

15

20

92

42

35

58

516

Esborsi

—

60

45

2

2

84

11

50

47

51

43

393

Marocco

Impegni

30

—

236

219

176

141

120

122

143

152

135

1 472

Esborsi

—

1

31

42

54

40

41

102

102

158

213

783

Tutti i paesi

Impegni

173

370

911

809

797

569

603

612

615

698

735

6 888

Esborsi

50

155

213

217

240

318

318

454

498

801

781

4 043

Fonte: EuropeAid e dati provenienti dalle delegazioni (lievi differenze dovute agli arrotondamenti).

Preparazione

| 35. | Il processo di preparazione dei progetti comprende diverse fasi: dall'identificazione iniziale, la preparazione nei dettagli, la presentazione al comitato consultivo (comitato MED) degli Stati membri, alla decisione di finanziamento della Commissione, fino alla firma della convenzione di finanziamento da parte della Commissione e delle autorità beneficiarie. Dall'esame dei progetti/programmi inclusi nell'audit (cfr. allegato II) è emerso che per quanto concerne il periodo MEDA-II, tale processo è stato completato, in genere, pìù rapidamente che non in precedenza (14). A tale rapidità hanno contribuito alcuni fattori: il trasferimento, da parte della Commissione, di talune responsabilità dai servizi centrali di Bruxelles alle delegazioni, che ha certamente accresciuto la partecipazione di queste ultime al processo preparatorio, lo snellimento generale della procedura di programmazione, descritto ai paragrafi 33-34, cui si aggiungono altri cambiamenti sul piano gestionale nell'ambito della riforma globale degli aiuti esterni (15). |
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35.

Il processo di preparazione dei progetti comprende diverse fasi: dall'identificazione iniziale, la preparazione nei dettagli, la presentazione al comitato consultivo (comitato MED) degli Stati membri, alla decisione di finanziamento della Commissione, fino alla firma della convenzione di finanziamento da parte della Commissione e delle autorità beneficiarie. Dall'esame dei progetti/programmi inclusi nell'audit (cfr. allegato II) è emerso che per quanto concerne il periodo MEDA-II, tale processo è stato completato, in genere, pìù rapidamente che non in precedenza (14). A tale rapidità hanno contribuito alcuni fattori: il trasferimento, da parte della Commissione, di talune responsabilità dai servizi centrali di Bruxelles alle delegazioni, che ha certamente accresciuto la partecipazione di queste ultime al processo preparatorio, lo snellimento generale della procedura di programmazione, descritto ai paragrafi 33-34, cui si aggiungono altri cambiamenti sul piano gestionale nell'ambito della riforma globale degli aiuti esterni (15).

| 36. | L'audit ha rilevato che, per esperire una procedura di appalto per contratti di servizi nella fase iniziale di un progetto (solitamente per servizi di assistenza tecnica, AT), sono necessari almeno otto mesi, dall'indizione della gara alla firma del contratto, ma talvolta persino due o tre anni (16). Ciò avviene, ad esempio, quando la gara risulta infruttuosa a causa del numero insufficiente di offerte valide pervenute e dev'essere quindi ripetuta. L'avvio di progetti di assistenza tecnica richiede sempre un certo lasso di tempo, nel corso del quale possono facilmente verificarsi ritardi. Sotto questo profilo, non vi è molta differenza fra MEDA-I e MEDA-II. |
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36.

L'audit ha rilevato che, per esperire una procedura di appalto per contratti di servizi nella fase iniziale di un progetto (solitamente per servizi di assistenza tecnica, AT), sono necessari almeno otto mesi, dall'indizione della gara alla firma del contratto, ma talvolta persino due o tre anni (16). Ciò avviene, ad esempio, quando la gara risulta infruttuosa a causa del numero insufficiente di offerte valide pervenute e dev'essere quindi ripetuta. L'avvio di progetti di assistenza tecnica richiede sempre un certo lasso di tempo, nel corso del quale possono facilmente verificarsi ritardi. Sotto questo profilo, non vi è molta differenza fra MEDA-I e MEDA-II.

Attuazione

| 37. | A partire dal 2000, gli esborsi eseguiti a titolo del programma MEDA sono nel complesso aumentati; a partire dal 2002 l'incremento è ancora più sensibile (cfr. tabella 1). In media, nell'arco del periodo MEDA-I (1995-1999) gli esborsi annuali hanno raggiunto i 175 milioni di euro; nei sei anni compresi fra il 2000-2005 tale importo è triplicato, raggiungendo una media di circa 528 milioni di euro l'anno. Per il 2004 e il 2005, la spesa complessiva è risultata superiore al totale dei nuovi impegni contratti nello stesso periodo; ciò significa che, dal 2004, per la prima volta dall'avvio del programma MEDA, il totale degli impegni non ancora liquidati (17) è stato ridotto. Per quanto concerne MEDA-I, dopo sei anni (1995-2000) il totale dei pagamenti eseguiti ha raggiunto il 38 % degli impegni totali, mentre per MEDA-II tale percentuale è salita, sempre nell'arco di sei anni (2000-2005), al 46 %, segno che nell'ambito di quest'ultimo il ritmo di esecuzione ha subito un'accelerazione. La valutazione intermedia MEDA-II approda a una conclusione simile quando afferma che il programma sta raggiungendo una certa maturità per quanto attiene al livello di operazioni (18). |
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37.

A partire dal 2000, gli esborsi eseguiti a titolo del programma MEDA sono nel complesso aumentati; a partire dal 2002 l'incremento è ancora più sensibile (cfr. tabella 1). In media, nell'arco del periodo MEDA-I (1995-1999) gli esborsi annuali hanno raggiunto i 175 milioni di euro; nei sei anni compresi fra il 2000-2005 tale importo è triplicato, raggiungendo una media di circa 528 milioni di euro l'anno. Per il 2004 e il 2005, la spesa complessiva è risultata superiore al totale dei nuovi impegni contratti nello stesso periodo; ciò significa che, dal 2004, per la prima volta dall'avvio del programma MEDA, il totale degli impegni non ancora liquidati (17) è stato ridotto. Per quanto concerne MEDA-I, dopo sei anni (1995-2000) il totale dei pagamenti eseguiti ha raggiunto il 38 % degli impegni totali, mentre per MEDA-II tale percentuale è salita, sempre nell'arco di sei anni (2000-2005), al 46 %, segno che nell'ambito di quest'ultimo il ritmo di esecuzione ha subito un'accelerazione. La valutazione intermedia MEDA-II approda a una conclusione simile quando afferma che il programma sta raggiungendo una certa maturità per quanto attiene al livello di operazioni (18).

| 38. | Alla base del miglioramento constatato a livello dell'esecuzione vi sono i seguenti fattori:






  a) | l'aumento costante dell'insieme dei programmi/progetti MEDA in corso di attuazione; |
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38.

Alla base del miglioramento constatato a livello dell'esecuzione vi sono i seguenti fattori:

a)

l'aumento costante dell'insieme dei programmi/progetti MEDA in corso di attuazione;

| b) | il lento avvio di molti programmi/progetti MEDA-I, in cui l'erogazione dei fondi ha avuto effettivamente inizio solo a partire dal 2000. Per quanto riguarda gli anni 2004 e 2005, circa il 40 % e il 30 %, rispettivamente, degli esborsi totali riguardavano ancora progetti/programmi avviati nell'ambito di MEDA-I. Il processo di deconcentrazione ha certamente contribuito ad accelerare l'esecuzione di questi progetti, aumentando in tal modo la spesa complessiva. Si è assistito pertanto ad un certo «recupero»; |
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b)

il lento avvio di molti programmi/progetti MEDA-I, in cui l'erogazione dei fondi ha avuto effettivamente inizio solo a partire dal 2000. Per quanto riguarda gli anni 2004 e 2005, circa il 40 % e il 30 %, rispettivamente, degli esborsi totali riguardavano ancora progetti/programmi avviati nell'ambito di MEDA-I. Il processo di deconcentrazione ha certamente contribuito ad accelerare l'esecuzione di questi progetti, aumentando in tal modo la spesa complessiva. Si è assistito pertanto ad un certo «recupero»;

| c) | l'uso (cfr. paragrafo 19), da parte di una percentuale più elevata di progetti/programmi MEDA-II, del sostegno al bilancio, uno strumento che consente di norma una prima erogazione più rapida, nonché esborsi più cospicui rispetto ai progetti tradizionali. |
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c)

l'uso (cfr. paragrafo 19), da parte di una percentuale più elevata di progetti/programmi MEDA-II, del sostegno al bilancio, uno strumento che consente di norma una prima erogazione più rapida, nonché esborsi più cospicui rispetto ai progetti tradizionali.

| 39. | Questa valutazione nel complesso positiva non implica che l'attuazione sia sempre esente da problemi. I ritardi verificatisi nell'attuazione sono dovuti principalmente a problemi connessi all'aggiudicazione degli appalti. In pratica, in tutti i progetti/programmi esaminati nel corso dell'audit che prevedevano tale procedura (appalti per l'esecuzione di opere, forniture o servizi) sono stati riscontrati al riguardo problemi e, spesso, ritardi, dovuti a svariate ragioni. Molte gare di appalto hanno dovuto essere annullate e ripetute, perché il numero di offerte pervenute e tecnicamente valide non era sufficiente. Le procedure di appalto sono considerate, in generale, complesse; inoltre, le unità locali di gestione dei progetti e gli offerenti non sempre hanno sufficiente dimestichezza in materia. In Egitto, ad esempio, i contraenti locali di piccole dimensioni avevano difficoltà a soddisfare i requisiti amministrativi stabiliti per le licitazioni, in quanto tutti i documenti attinenti alla gara erano redatti in inglese. La regola secondo cui le forniture devono avere origine europea o mediterranea costituisce un altro problema ricorrente, specie se si tratta di attrezzature informatiche od elettroniche. |
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39.

Questa valutazione nel complesso positiva non implica che l'attuazione sia sempre esente da problemi. I ritardi verificatisi nell'attuazione sono dovuti principalmente a problemi connessi all'aggiudicazione degli appalti. In pratica, in tutti i progetti/programmi esaminati nel corso dell'audit che prevedevano tale procedura (appalti per l'esecuzione di opere, forniture o servizi) sono stati riscontrati al riguardo problemi e, spesso, ritardi, dovuti a svariate ragioni. Molte gare di appalto hanno dovuto essere annullate e ripetute, perché il numero di offerte pervenute e tecnicamente valide non era sufficiente. Le procedure di appalto sono considerate, in generale, complesse; inoltre, le unità locali di gestione dei progetti e gli offerenti non sempre hanno sufficiente dimestichezza in materia. In Egitto, ad esempio, i contraenti locali di piccole dimensioni avevano difficoltà a soddisfare i requisiti amministrativi stabiliti per le licitazioni, in quanto tutti i documenti attinenti alla gara erano redatti in inglese. La regola secondo cui le forniture devono avere origine europea o mediterranea costituisce un altro problema ricorrente, specie se si tratta di attrezzature informatiche od elettroniche.

| 40. | L'audit ha evidenziato che, a seguito della deconcentrazione, le delegazioni, che ora dispongono in loco di personale esperto in campo finanziario e contrattuale, possono e svolgono effettivamente un ruolo importante nell'aiutare i gestori dei progetti e le amministrazioni locali ad espletare le formalità relative alle procedure di appalto. A titolo d'esempio, in Marocco la delegazione organizza ora riunioni informative prima di indire le gare di appalto e nelle varie fasi della procedura ha fornito sostegno a diverse parti in causa. In Egitto la delegazione ha contribuito anche alla supervisione e all'orientamento della procedura di gara relativa a un'importante componente edilizia, che altrimenti avrebbe potuto essere annullata essendo rimasto poco tempo per ultimare il progetto. La delegazione in Egitto stava esaminando la possibilità di far tradurre in arabo la documentazione di gara. |
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40.

L'audit ha evidenziato che, a seguito della deconcentrazione, le delegazioni, che ora dispongono in loco di personale esperto in campo finanziario e contrattuale, possono e svolgono effettivamente un ruolo importante nell'aiutare i gestori dei progetti e le amministrazioni locali ad espletare le formalità relative alle procedure di appalto. A titolo d'esempio, in Marocco la delegazione organizza ora riunioni informative prima di indire le gare di appalto e nelle varie fasi della procedura ha fornito sostegno a diverse parti in causa. In Egitto la delegazione ha contribuito anche alla supervisione e all'orientamento della procedura di gara relativa a un'importante componente edilizia, che altrimenti avrebbe potuto essere annullata essendo rimasto poco tempo per ultimare il progetto. La delegazione in Egitto stava esaminando la possibilità di far tradurre in arabo la documentazione di gara.

| 41. | Per la maggior parte dei progetti MEDA-II, si applica la cosiddetta regola «D+3», in virtù della quale i contratti di opere, forniture e servizi devono essere conclusi entro tre anni dalla data dell'impegno di bilancio (19). Per effetto di questa norma, diversi nuovi progetti in procinto di essere attuati all'epoca dell'audit, nel cui ambito erano previsti appalti d'importo considerevole e/o inviti a presentare proposte, sembrano ora avere poco tempo a disposizione per completare tali attività. |
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41.

Per la maggior parte dei progetti MEDA-II, si applica la cosiddetta regola «D+3», in virtù della quale i contratti di opere, forniture e servizi devono essere conclusi entro tre anni dalla data dell'impegno di bilancio (19). Per effetto di questa norma, diversi nuovi progetti in procinto di essere attuati all'epoca dell'audit, nel cui ambito erano previsti appalti d'importo considerevole e/o inviti a presentare proposte, sembrano ora avere poco tempo a disposizione per completare tali attività.

Il monitoraggio e la valutazione vengono ora svolti con maggiore sistematicità

| 42. | Valutazioni macroeconomiche vengono eseguite sistematicamente dalle delegazioni della Commissione (ad esempio relazioni trimestrali di carattere macroeconomico, relazioni commerciali periodiche, valutazioni per i programmi di sostegno al bilancio) e da altri organismi (Banca mondiale, FMI), utilizzando indicatori macroeconomici standard, ma è difficile valutare l'impatto del sostegno fornito dalla stessa Commissione in tale ambito. |
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42.

Valutazioni macroeconomiche vengono eseguite sistematicamente dalle delegazioni della Commissione (ad esempio relazioni trimestrali di carattere macroeconomico, relazioni commerciali periodiche, valutazioni per i programmi di sostegno al bilancio) e da altri organismi (Banca mondiale, FMI), utilizzando indicatori macroeconomici standard, ma è difficile valutare l'impatto del sostegno fornito dalla stessa Commissione in tale ambito.

| 43. | Altrettanto difficile è valutare l'impatto della Commissione sugli obiettivi strategici dell'UE definiti nei documenti di strategia nazionale (DSN), specie laddove tali obiettivi sono descritti in termini alquanto generici, come fornire sostegno al processo di transizione economica e ad uno sviluppo socioeconomico sostenibile ed equilibrato e senza che siano stati stabiliti indicatori di risultato concreti. |
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43.

Altrettanto difficile è valutare l'impatto della Commissione sugli obiettivi strategici dell'UE definiti nei documenti di strategia nazionale (DSN), specie laddove tali obiettivi sono descritti in termini alquanto generici, come fornire sostegno al processo di transizione economica e ad uno sviluppo socioeconomico sostenibile ed equilibrato e senza che siano stati stabiliti indicatori di risultato concreti.

| 44. | Il monitoraggio da parte della Commissione avviene principalmente a livello dei singoli progetti/programmi, dove il monitoraggio e la valutazione vengono esercitati sistematicamente; nei quadri logici, inoltre, vengono spesso utilizzati indicatori. Il sistema delle visite di monitoraggio esterne riguarda ora la maggior parte dei progetti/programmi e fornisce regolarmente una valutazione esterna della concezione, dei risultati e dell'impatto dei progetti, nonché della loro potenziale sostenibilità. Anche le valutazioni intermedie e finali vengono svolte sistematicamente per la maggior parte dei progetti/programmi. |
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44.

Il monitoraggio da parte della Commissione avviene principalmente a livello dei singoli progetti/programmi, dove il monitoraggio e la valutazione vengono esercitati sistematicamente; nei quadri logici, inoltre, vengono spesso utilizzati indicatori. Il sistema delle visite di monitoraggio esterne riguarda ora la maggior parte dei progetti/programmi e fornisce regolarmente una valutazione esterna della concezione, dei risultati e dell'impatto dei progetti, nonché della loro potenziale sostenibilità. Anche le valutazioni intermedie e finali vengono svolte sistematicamente per la maggior parte dei progetti/programmi.

| 45. | È stata intrapresa un'utile iniziativa, che è consistita nel valutare le strategie nazionali, come avvenuto per il Marocco nel 2003 e l'Egitto nel 2004. Ne sono scaturite informazioni utili di cui tener conto nella preparazione dei prossimi documenti di strategia nazionale e dei piani indicativi. Tale iniziativa è limitata, per ora, ai due paesi suddetti. |
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45.

È stata intrapresa un'utile iniziativa, che è consistita nel valutare le strategie nazionali, come avvenuto per il Marocco nel 2003 e l'Egitto nel 2004. Ne sono scaturite informazioni utili di cui tener conto nella preparazione dei prossimi documenti di strategia nazionale e dei piani indicativi. Tale iniziativa è limitata, per ora, ai due paesi suddetti.

| 46. | In base al regolamento MEDA, la Commissione deve valutare il programma ogni tre anni. All'inizio del 2004, è stata pertanto commissionata una valutazione di metà periodo per il programma MEDA II; la relazione finale è stata presentata nel luglio 2005 (20), mentre la valutazione finale del programma MEDA è prevista per la seconda metà del 2007. |
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46.

In base al regolamento MEDA, la Commissione deve valutare il programma ogni tre anni. All'inizio del 2004, è stata pertanto commissionata una valutazione di metà periodo per il programma MEDA II; la relazione finale è stata presentata nel luglio 2005 (20), mentre la valutazione finale del programma MEDA è prevista per la seconda metà del 2007.

| 47. | Le principali conclusioni dello studio, che per molti aspetti coincidono con le osservazioni della Corte, sono le seguenti:






  a) | la pertinenza del programma MEDA, quale strumento di assistenza comunitaria volto a sostenere il processo di Barcellona e gli accordi di associazione bilaterali, è ritenuta soddisfacente. Tra il programma MEDA-I e MEDA-II si è registrato, al riguardo, un miglioramento; |
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47.

Le principali conclusioni dello studio, che per molti aspetti coincidono con le osservazioni della Corte, sono le seguenti:

a)

la pertinenza del programma MEDA, quale strumento di assistenza comunitaria volto a sostenere il processo di Barcellona e gli accordi di associazione bilaterali, è ritenuta soddisfacente. Tra il programma MEDA-I e MEDA-II si è registrato, al riguardo, un miglioramento;

| b) | l'efficacia e l'efficienza del dispositivo gestionale ed esecutivo di MEDA stanno migliorando, ma non sono ancora pienamente soddisfacenti. |
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b)

l'efficacia e l'efficienza del dispositivo gestionale ed esecutivo di MEDA stanno migliorando, ma non sono ancora pienamente soddisfacenti.

Sono stati intrapresi maggiori sforzi per coordinare i donatori

| 48. | L'audit ha evidenziato che le delegazioni presenti nei tre paesi sono tutte intensamente impegnate nel coordinamento con altri donatori e con le autorità beneficiarie. Ciò è certamente riconducibile all'aumento della capacità in termini di personale, avvenuto nell'ambito del processo di deconcentrazione. In tutti i paesi interessati si svolgono regolarmente incontri fra rappresentanti della Commissione e degli Stati membri dell'UE, nonché riunioni analoghe fra i gruppi di donatori e i sottogruppi tematici, in cui le delegazioni della Commissione svolgono spesso un ruolo attivo nel presiedere uno o più gruppi di donatori, a seconda dei settori di interesse specifici. |
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48.

L'audit ha evidenziato che le delegazioni presenti nei tre paesi sono tutte intensamente impegnate nel coordinamento con altri donatori e con le autorità beneficiarie. Ciò è certamente riconducibile all'aumento della capacità in termini di personale, avvenuto nell'ambito del processo di deconcentrazione. In tutti i paesi interessati si svolgono regolarmente incontri fra rappresentanti della Commissione e degli Stati membri dell'UE, nonché riunioni analoghe fra i gruppi di donatori e i sottogruppi tematici, in cui le delegazioni della Commissione svolgono spesso un ruolo attivo nel presiedere uno o più gruppi di donatori, a seconda dei settori di interesse specifici.

| 49. | Finora molte attività di coordinamento sono consistite perlopiù nello scambio e nella presentazione di informazioni sui singoli interventi dei donatori e vi è un notevole margine di miglioramento possibile per quanto concerne il coordinamento in ambiti quali la programmazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione. Le delegazioni hanno preso tuttavia varie iniziative per sviluppare ulteriormente il coordinamento fra donatori e le attività di armonizzazione. |
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49.

Finora molte attività di coordinamento sono consistite perlopiù nello scambio e nella presentazione di informazioni sui singoli interventi dei donatori e vi è un notevole margine di miglioramento possibile per quanto concerne il coordinamento in ambiti quali la programmazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione. Le delegazioni hanno preso tuttavia varie iniziative per sviluppare ulteriormente il coordinamento fra donatori e le attività di armonizzazione.

CONCLUSIONI

Contributo del programma MEDA

| 50. | Il sostegno comunitario, fornito attraverso il programma MEDA, alla riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi partner del Mediterraneo risulta pertinente alle esigenze specifiche dei paesi esaminati e agli obiettivi stabiliti per il partenariato euromediterraneo. In due paesi, Egitto e Giordania, il sostegno è stato chiaramente incentrato su un numero limitato di settori, contrariamente a quanto avvenuto in Marocco. Dato che i nuovi piani d’azione nel quadro della politica europea di vicinato coprono tutti gli ambiti della cooperazione, i documenti di programmazione per ciascun paese dovranno necessariamente essere più mirati. La Commissione ha cercato di coinvolgere maggiormente i beneficiari attraverso un uso più esteso del sostegno al bilancio, ma laddove sarà richiesta un’assistenza più specifica e mirata non si potrà prescindere dalla modalità di sostegno del progetto. L’inclusione di misure volte a potenziare la capacità è sistematica (cfr. paragrafi 12-26). |
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50.

Il sostegno comunitario, fornito attraverso il programma MEDA, alla riforma economica e allo sviluppo sociale nei paesi partner del Mediterraneo risulta pertinente alle esigenze specifiche dei paesi esaminati e agli obiettivi stabiliti per il partenariato euromediterraneo. In due paesi, Egitto e Giordania, il sostegno è stato chiaramente incentrato su un numero limitato di settori, contrariamente a quanto avvenuto in Marocco. Dato che i nuovi piani d’azione nel quadro della politica europea di vicinato coprono tutti gli ambiti della cooperazione, i documenti di programmazione per ciascun paese dovranno necessariamente essere più mirati. La Commissione ha cercato di coinvolgere maggiormente i beneficiari attraverso un uso più esteso del sostegno al bilancio, ma laddove sarà richiesta un’assistenza più specifica e mirata non si potrà prescindere dalla modalità di sostegno del progetto. L’inclusione di misure volte a potenziare la capacità è sistematica (cfr. paragrafi 12-26).

| 51. | I risultati globali di MEDA, dopo oltre dieci anni di attuazione, sono finora piuttosto limitati, dato che molti dei primi progetti hanno subito ritardi in fase di avviamento, richiesto proroghe e non sono ancora ultimati; per la maggior parte dei progetti MEDA-II, invece, è ancora troppo presto per valutarne i potenziali risultati (cfr. paragrafi 27-30). |
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51.

I risultati globali di MEDA, dopo oltre dieci anni di attuazione, sono finora piuttosto limitati, dato che molti dei primi progetti hanno subito ritardi in fase di avviamento, richiesto proroghe e non sono ancora ultimati; per la maggior parte dei progetti MEDA-II, invece, è ancora troppo presto per valutarne i potenziali risultati (cfr. paragrafi 27-30).

| 52. | Persino quando la disponibilità globale di fondi MEDA è elevata, per la maggior parte dei paesi MEDA l’impatto del sostegno comunitario non dipende tanto dalla sua entità finanziaria quanto dal suo affrontare questioni delicate inerenti alla riforma politica e dal sostegno fornito alle fasce più povere della popolazione, dove il suo impatto è difficile da quantificare (cfr. paragrafi 31 e 43). |
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52.

Persino quando la disponibilità globale di fondi MEDA è elevata, per la maggior parte dei paesi MEDA l’impatto del sostegno comunitario non dipende tanto dalla sua entità finanziaria quanto dal suo affrontare questioni delicate inerenti alla riforma politica e dal sostegno fornito alle fasce più povere della popolazione, dove il suo impatto è difficile da quantificare (cfr. paragrafi 31 e 43).

La gestione da parte della Commissione

| 53. | La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è nettamente migliorata rispetto ai primi anni e può essere considerata soddisfacente, malgrado i vincoli procedurali ed esterni. Gli sforzi di programmazione hanno condotto ad una distribuzione più equilibrata delle risorse nel tempo; i tempi di preparazione si sono accorciati e gli esborsi globali sono nettamente aumentati rispetto al primo periodo MEDA (cfr. paragrafi 32-37). |
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53.

La gestione del programma MEDA da parte della Commissione è nettamente migliorata rispetto ai primi anni e può essere considerata soddisfacente, malgrado i vincoli procedurali ed esterni. Gli sforzi di programmazione hanno condotto ad una distribuzione più equilibrata delle risorse nel tempo; i tempi di preparazione si sono accorciati e gli esborsi globali sono nettamente aumentati rispetto al primo periodo MEDA (cfr. paragrafi 32-37).

| 54. | A tali miglioramenti hanno contribuito un aumento globale dei progetti/programmi in corso di attuazione, un uso più ampio del sostegno al bilancio nel quadro globale del programma e l’effetto generalmente positivo della deconcentrazione sul processo di preparazione ed attuazione dei progetti da parte delle delegazioni (cfr. paragrafo 38). |
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54.

A tali miglioramenti hanno contribuito un aumento globale dei progetti/programmi in corso di attuazione, un uso più ampio del sostegno al bilancio nel quadro globale del programma e l’effetto generalmente positivo della deconcentrazione sul processo di preparazione ed attuazione dei progetti da parte delle delegazioni (cfr. paragrafo 38).

| 55. | I ritardi registrati nell’attuazione sono ancora riconducibili perlopiù a problemi nell’aggiudicazione degli appalti, nonostante gli sforzi compiuti dalle delegazioni per arginarli (cfr. paragrafi 39-40). |
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55.

I ritardi registrati nell’attuazione sono ancora riconducibili perlopiù a problemi nell’aggiudicazione degli appalti, nonostante gli sforzi compiuti dalle delegazioni per arginarli (cfr. paragrafi 39-40).

| 56. | Dato che la Commissione ha gestito il programma MEDA con pazienza e flessibilità, concedendo, ove necessario, proroghe e modifiche concettuali, i progetti e i programmi MEDA-I hanno raggiunto in generale (o raggiungeranno a termine) risultati soddisfacenti. La cosiddetta norma D+3, applicata ai progetti dal 2003, può impedire questo tipo di impegno e flessibilità a lungo termine, limitando le possibilità che la riforma economica e lo sviluppo sociale producano risultati sostenibili (cfr. paragrafi 29, 30 e 41). |
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56.

Dato che la Commissione ha gestito il programma MEDA con pazienza e flessibilità, concedendo, ove necessario, proroghe e modifiche concettuali, i progetti e i programmi MEDA-I hanno raggiunto in generale (o raggiungeranno a termine) risultati soddisfacenti. La cosiddetta norma D+3, applicata ai progetti dal 2003, può impedire questo tipo di impegno e flessibilità a lungo termine, limitando le possibilità che la riforma economica e lo sviluppo sociale producano risultati sostenibili (cfr. paragrafi 29, 30 e 41).

| 57. | Nella gestione globale dei progetti da parte della Commissione si sono osservati anche altri miglioramenti: una maggiore sistematicità nel monitoraggio e nella valutazione, un rafforzamento del dialogo e del coordinamento fra le delegazioni e le controparti locali e gli altri donatori (cfr. paragrafi 42-49). |
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57.

Nella gestione globale dei progetti da parte della Commissione si sono osservati anche altri miglioramenti: una maggiore sistematicità nel monitoraggio e nella valutazione, un rafforzamento del dialogo e del coordinamento fra le delegazioni e le controparti locali e gli altri donatori (cfr. paragrafi 42-49).

RACCOMANDAZIONI

| 58. | Considerando che il regolamento MEDA giungerà a scadenza nel 2006 e che il nuovo strumento europeo di vicinato e partenariato entrerà in vigore nel 2007, la Commissione dovrebbe:






  — | garantire una transizione agevole e rapida ai nuovi programmi per paese, onde evitare conseguenze negative sulla futura esecuzione; definire più chiaramente, nei nuovi documenti di programmazione per paese, i propri obiettivi strategici e stabilire indicatori appropriati, al fine di migliorare il monitoraggio e la valutazione dell’impatto; |
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58.

Considerando che il regolamento MEDA giungerà a scadenza nel 2006 e che il nuovo strumento europeo di vicinato e partenariato entrerà in vigore nel 2007, la Commissione dovrebbe:

—

garantire una transizione agevole e rapida ai nuovi programmi per paese, onde evitare conseguenze negative sulla futura esecuzione; definire più chiaramente, nei nuovi documenti di programmazione per paese, i propri obiettivi strategici e stabilire indicatori appropriati, al fine di migliorare il monitoraggio e la valutazione dell’impatto;

| — | continuare a focalizzare il sostegno su un numero limitato di aree di intervento per garantire la coerenza e preservare la gestibilità dei programmi; |
| --- | --- |

—

continuare a focalizzare il sostegno su un numero limitato di aree di intervento per garantire la coerenza e preservare la gestibilità dei programmi;

| — | proseguire nella ricerca delle migliori prassi di gestione dei progetti per evitare ritardi, ad esempio intensificando gli sforzi per sviluppare la capacità in materia di procedure di appalto, semplificando ove possibile tali procedure e consentendo una gestione più decentrata dei progetti da parte delle autorità nazionali. |
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—

proseguire nella ricerca delle migliori prassi di gestione dei progetti per evitare ritardi, ad esempio intensificando gli sforzi per sviluppare la capacità in materia di procedure di appalto, semplificando ove possibile tali procedure e consentendo una gestione più decentrata dei progetti da parte delle autorità nazionali.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 31 maggio 2006.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  Nel 1995, i paesi partner erano: Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Israele, Giordania, Autorità palestinese, Libano, Siria, Turchia, Cipro e Malta. Di questi, Cipro, Malta e la Turchia non ricevono più assistenza bilaterale tramite MEDA, in quanto Cipro e Malta sono diventati Stati membri dell'UE, mentre la Turchia riceve una speciale assistenza di preadesione. Israele ha un reddito nazionale troppo elevato per beneficiare dell'assistenza bilaterale. Tutti e quattro i paesi possono ancora beneficiare del programma regionale MEDA.

1

(2)  Regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1). Il termine «MEDA» deriva dal francese «mesures d'accompagnement» (misure di accompagnamento), ma nella pratica, come pure nella presente relazione, designa il programma nel suo insieme. Dopo le modifiche e l'estensione del regolamento (CE) n. 1488/96, che copriva il periodo 1995-1999, tramite il regolamento (CE) n. 2698/2000, a copertura del periodo 2000-2006, ci si riferisce ai due periodi e ai rispettivi programmi anche con i termini MEDA-I e MEDA-II.

2

(3)  GU L 311 del 12.12.2000, pag. 1.

3

(4)  La cooperazione tecnica e finanziaria con i paesi del Mediterraneo si fondava, nel periodo 1979-1995, su una serie di protocolli finanziari bilaterali.

4

(5)  Il regolamento MEDA-I stabilisce che la Comunità sosterrà i partner mediterranei nello loro sforzo di riforma delle strutture economiche e sociali e cercherà di attenuare le possibili conseguenze negative che il processo di sviluppo economico potrà creare. Il regolamento MEDA-II aggiunge un terzo obiettivo, e cioè migliorare le condizioni dei più vulnerabili. Un elenco più dettagliato delle possibili misure di sostegno compare nell'allegato II del regolamento MEDA.

5

(6)  A titolo indicativo, i progetti/programmi approvati nell'ambito di MEDA-I (escluso il sostegno agli interventi BEI) sono stati 4 per l'Egitto, 6 per la Giordania e 26 per il Marocco. Nel periodo MEDA-II, fino al 2005, le cifre passano a 14 per l'Egitto, 8 per la Giordania e 19 per il Marocco.

6

(7)  I piani d'azione già adottati per Marocco e Giordania comprendono, rispettivamente, 85 e 68 azioni diverse da intraprendere.

7

(8)  Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, DAC Principles for Effective Aid (Principi DAC per un aiuto efficace), 1992.

8

(9)  Cfr. anche la relazione speciale n. 2/2005 sugli aiuti al bilancio a titolo del FES a favore dei paesi ACP: la gestione del piano «riforma delle finanze pubbliche» da parte della Commissione (GU C 249 del 7.10.2005, pag. 1).

9

(10)  La tabella 2.3 del rapporto di valutazione intermedia mostra che, ponendo a confronto i periodi MEDA-I e MEDA-II, la percentuale del sostegno al bilancio è aumentata dal 29 % al 40 %, mentre la percentuale di aiuto ai progetti è diminuita dal 53 % al 35 %. Il resto è costituito da progetti regionali e dal sostegno ad attività BEI.

10

(11)  Ne sono un esempio il programma di formazione professionale in Marocco, il programma di promozione degli scambi in Egitto, il supporto istituzionale all'Autorità della zona economica speciale di Aqaba in Giordania e il sostegno all'attuazione dell'accordo di associazione in tutti e tre i paesi.

11

(12)  Ad esempio, nel caso dell'Egitto, tre dei quattro programmi MEDA-I (riguardanti, rispettivamente, la sanità, l'istruzione e l'ammodernamento industriale) erano ancora in corso al momento dell'audit, in quanto la loro durata era stata prolungata.

12

(13)  Cfr. Evaluation of the European Commission's Country Strategy for Egypt, Volume 1, Relazione finale, febbraio 2004, paragrafo 2.3, ed Evaluation de la Stratégie de la Commission européenne pour le Maroc, Relazione finale, luglio 2003, paragrafo 4.1.

13

(14)  La valutazione intermedia di MEDA-II presenta una serie di dati, compilati da EuropeAid, da cui risulta che una fase del processo preparatorio, ossia l'intervallo che intercorre fra la decisione di finanziamento e la firma della relativa convenzione, è stato ridotto, da una media di circa dieci mesi per il periodo 1995-1999 a circa sei mesi per il periodo 2000-2004.

14

(15)  Fra questi figurano, ad esempio, la creazione di EuropeAid, la costituzione in seno a quest'ultimo di gruppi di sostegno alla qualità, l'elaborazione di linee guida e di formati standard per la documentazione inerente ai progetti.

15

(16)  È il caso, ad esempio, del programma di sviluppo commerciale (Trade Enhancement Programme — A) in Egitto, per il quale ci sono voluti due anni, e del progetto di sostegno alla riforma normativa e alla privatizzazione in Giordania, dove fra la firma della convenzione di finanziamento e dei contratti di assistenza tecnica sono trascorsi tre anni.

16

(17)  Il cosiddetto RAL = residuo da liquidare.

17

(18)  Cfr. valutazione intermedia, paragrafo 6.2.

18

(19)  Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, articolo 166 (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1).

19

(20)  Valutazione intermedia del programma MEDA II. Relazione finale. Rotterdam, 18 luglio 2005.

20

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ALLEGATO I

IMPEGNI/ESBORSI PER IL PROGRAMMA MEDA (1995-2005)

| (milioni di euro) |
| --- |
| | 1995-1999 | 2000-2005 | 1995-2005 |
| Impegni | Esborsi | Impegni | Esborsi | Impegni | Esborsi |
| Bilaterale |
| Algeria | 164 | 30 | 273 | 114 | 437 | 144 |
| Cisgiordania/Gaza | 111 | 59 | 430 | 421 | 541 | 480 |
| Egitto | 686 | 157 | 463 | 493 | 1 150 | 650 |
| Giordania | 254 | 108 | 262 | 285 | 516 | 393 |
| Libano | 182 | 1 | 101 | 131 | 283 | 132 |
| Marocco | 660 | 128 | 812 | 656 | 1 472 | 783 |
| Siria | 101 | 0 | 158 | 64 | 259 | 64 |
| Tunisia | 428 | 168 | 447 | 400 | 875 | 568 |
| Totale bilaterale | 2 586 | 651 | 2 946 | 2 564 | 5 533 | 3 214 |
| Regionale | 471 | 223 | 884 | 606 | 1 355 | 829 |
| Totale | 3 057 | 874 | 3 831 | 3 169 | 6 888 | 4 043 |
| L'importo totale disponibile a titolo di MEDA I + II = 3 424 + 5 350 = 8 774 milioni di euro. Di questo importo, circa 852 milioni di euro sono stati impegnati per la Turchia nel periodo 1996-2002 (lievi differenze dovute agli arrotondamenti). |
| Fonte: EuropeAid. |

(milioni di euro)

1995-1999

2000-2005

1995-2005

Impegni

Esborsi

Impegni

Esborsi

Impegni

Esborsi

Bilaterale

Algeria

164

30

273

114

437

144

Cisgiordania/Gaza

111

59

430

421

541

480

Egitto

686

157

463

493

1 150

650

Giordania

254

108

262

285

516

393

Libano

182

1

101

131

283

132

Marocco

660

128

812

656

1 472

783

Siria

101

0

158

64

259

64

Tunisia

428

168

447

400

875

568

Totale bilaterale

2 586

651

2 946

2 564

5 533

3 214

Regionale

471

223

884

606

1 355

829

Totale

3 057

874

3 831

3 169

6 888

4 043

L'importo totale disponibile a titolo di MEDA I + II = 3 424 + 5 350 = 8 774 milioni di euro. Di questo importo, circa 852 milioni di euro sono stati impegnati per la Turchia nel periodo 1996-2002 (lievi differenze dovute agli arrotondamenti).

Fonte: EuropeAid.

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ALLEGATO II

PROGETTI/PROGRAMMI OGGETTO DELL'AUDIT

EGITTO

| Denominazione | Tipo di intervento | Status fine 2005 | Anno della decisione di finanziamento | Importo assegnato
  (milioni di euro) | Importo (1) erogato
  (milioni di euro) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA-I

  (totale impegni: 686 milioni di euro). |
| Education Enhancement Programme (EEP) | Misto | In corso | 1997 | 100 | 85 |
| Industrial Modernisation Programme (IMP) | Misto | In corso | 1998 | 250 | 220 |
| Health Sector Reform Programme (HSRP) | Misto | In corso | 1998 | 110 | 56 |
| Totale MEDA-I | | | | 460 | 361 |
| MEDA-II

  (totale impegni fino al 2005: 463 milioni di euro) |
| Trade Enhancement Programme (TEP) | Progetto | In corso | 2002 | 20 | 7 |
| Trade Enhancement Programme — B (TEP-B) | Sostegno al bilancio | In corso | 2003 | 40 | 20 |
| Trade Enhancement Programme — C (TEP-C) | Progetto | In corso | 2003 | 6 | 1 |
| Financial and Investment Sector Cooperation — agricultural component (FISC Rural) | Progetto | In corso | 2003 | 18 | 0 |
| Social Development and Civil Society: Children at Risk | Progetto | In corso | 2003 | 20 | 1 |
| South Sinai Regional Development Programme | Progetto | In corso | 2004 | 64 | 0 |
| Spinning and Weaving Sector Support Programme | Sostegno al bilancio | In corso | 2004 | 80 | 20 |
| Totale MEDA-II | | | | 248 | 49 |

Denominazione

Tipo di intervento

Status fine 2005

Anno della decisione di finanziamento

Importo assegnato

(milioni di euro)

Importo (1) erogato

(milioni di euro)

MEDA-I

(totale impegni: 686 milioni di euro).

Education Enhancement Programme (EEP)

Misto

In corso

1997

100

85

Industrial Modernisation Programme (IMP)

Misto

In corso

1998

250

220

Health Sector Reform Programme (HSRP)

Misto

In corso

1998

110

56

Totale MEDA-I

460

361

MEDA-II

(totale impegni fino al 2005: 463 milioni di euro)

Trade Enhancement Programme (TEP)

Progetto

In corso

2002

20

7

Trade Enhancement Programme — B (TEP-B)

Sostegno al bilancio

In corso

2003

40

20

Trade Enhancement Programme — C (TEP-C)

Progetto

In corso

2003

6

1

Financial and Investment Sector Cooperation — agricultural component (FISC Rural)

Progetto

In corso

2003

18

0

Social Development and Civil Society: Children at Risk

Progetto

In corso

2003

20

1

South Sinai Regional Development Programme

Progetto

In corso

2004

64

0

Spinning and Weaving Sector Support Programme

Sostegno al bilancio

In corso

2004

80

20

Totale MEDA-II

248

49

GIORDANIA

| Denominazione | Tipo di intervento | Status fine 2005 | Anno della decisione di finanziamento | Importo assegnato
  (milioni di euro) | Importo (2) erogato
  (milioni di euro) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA-I

  (totale impegni: 254 milioni di euro) |
| Industrial Modernisation Programme (IMP)(ulteriori impegni nel 2003: 5 milioni di euro) | Progetto | In corso | 1999 | 40 | 34 |
| Project Management Unit (PMU) for the Greater Amman Water Sector Improvement Programme (ulteriori impegni nel 2003: 2 milioni di euro) | Progetto | In corso | 1999 | 5 | 5 |
| Protection and Promotion of Cultural Heritage in the Hashemite Kingdom of Jordan | Progetto | In corso | 1999 | 4 | 1 |
| Totale MEDA-I — Progetti selezionati | | | | 49 | 40 |
| MEDA-II

  (totale impegni fino al 2005: 262 milioni di euro) |
| Support for Regulatory Reform and Privatisation (SRRP) | Progetto | In corso | 2001 | 20 | 5 |
| Support to the implementation of the association agreement (SAAP I) | Progetto | In corso | 2002 | 20 | 13 |
| Institutional Support to Aqaba Special Economic Zone Authority (AZESA) | Progetto | In corso | 2002 | 10 | 3 |
| Structural Adjustment Facility III — SAF III | Sostegno al bilancio | In corso | 2002 | 60 | 60 |
| Support to Poverty Reduction through Local Development — Jordan | Sostegno al bilancio | In corso | 2004 | 30 | 6 |
| Totale MEDA-II — Progetti selezionati | | | | 140 | 87 |

Denominazione

Tipo di intervento

Status fine 2005

Anno della decisione di finanziamento

Importo assegnato

(milioni di euro)

Importo (2) erogato

(milioni di euro)

MEDA-I

(totale impegni: 254 milioni di euro)

Industrial Modernisation Programme (IMP)(ulteriori impegni nel 2003: 5 milioni di euro)

Progetto

In corso

1999

40

34

Project Management Unit (PMU) for the Greater Amman Water Sector Improvement Programme (ulteriori impegni nel 2003: 2 milioni di euro)

Progetto

In corso

1999

5

5

Protection and Promotion of Cultural Heritage in the Hashemite Kingdom of Jordan

Progetto

In corso

1999

4

1

Totale MEDA-I — Progetti selezionati

49

40

MEDA-II

(totale impegni fino al 2005: 262 milioni di euro)

Support for Regulatory Reform and Privatisation (SRRP)

Progetto

In corso

2001

20

5

Support to the implementation of the association agreement (SAAP I)

Progetto

In corso

2002

20

13

Institutional Support to Aqaba Special Economic Zone Authority (AZESA)

Progetto

In corso

2002

10

3

Structural Adjustment Facility III — SAF III

Sostegno al bilancio

In corso

2002

60

60

Support to Poverty Reduction through Local Development — Jordan

Sostegno al bilancio

In corso

2004

30

6

Totale MEDA-II — Progetti selezionati

140

87

MAROCCO

| Denominazione | Tipo di intervento | Status fine 2005 | Anno della decisione di finanziamento | Importo assegnato
  (milioni di euro) | Importo (3) erogato
  (milioni di euro) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| MEDA-I

  (totalità stanziamenti d'impegno: 660 milioni di euro) |
| Appui à la mise à niveau de l'enseignement technique et de la formation professionnelle au Maroc | Progetto | In corso | 1998 | 38 | 30 |
| Appui à la gestion du secteur de la santé (PAGSS) | Progetto | In corso | 1998 | 20 | 10 |
| Appui aux institutions financières de garantie aux PME (PAIGAM) | Progetto | In corso | 1998 | 30 | 27 |
| Eau et assainissement en milieu rural — PAGER | Progetto | In corso | 1997 | 40 | 25 |
| Routes et pistes rurales au Nord du Maroc | Progetto | Chiuso | 1997 | 30 | 27 |
| Totale MEDA-I | | | | 158 | 119 |
| MEDA-II

  (totale impegni fino al 2005: 812 milioni di euro) |
| Développement rural et participatif dans le Moyen Atlas Central — KHENIFRA | Progetto | In corso | 2000
  2005 | 9
  6 | 5 |
| Programme d’appui Budgétaire à la réforme du secteur des Transports au Maroc (PAB Transports) | Sostegno al bilancio | In corso | 2003 | 96 | 76 |
| Programme d'appui à la réforme de l'Administration Publique au Maroc | Sostegno al bilancio | In corso | 2004 | 79 | 60 |
| Appui à la mise en oeuvre de l'Accord d'Association | Progetto | In corso | 2002 | 5 | 3 |
| Totale MEDA-II | | | | 195 | 144 |

Denominazione

Tipo di intervento

Status fine 2005

Anno della decisione di finanziamento

Importo assegnato

(milioni di euro)

Importo (3) erogato

(milioni di euro)

MEDA-I

(totalità stanziamenti d'impegno: 660 milioni di euro)

Appui à la mise à niveau de l'enseignement technique et de la formation professionnelle au Maroc

Progetto

In corso

1998

38

30

Appui à la gestion du secteur de la santé (PAGSS)

Progetto

In corso

1998

20

10

Appui aux institutions financières de garantie aux PME (PAIGAM)

Progetto

In corso

1998

30

27

Eau et assainissement en milieu rural — PAGER

Progetto

In corso

1997

40

25

Routes et pistes rurales au Nord du Maroc

Progetto

Chiuso

1997

30

27

Totale MEDA-I

158

119

MEDA-II

(totale impegni fino al 2005: 812 milioni di euro)

Développement rural et participatif dans le Moyen Atlas Central — KHENIFRA

Progetto

In corso

2000

2005

9

6

5

Programme d’appui Budgétaire à la réforme du secteur des Transports au Maroc (PAB Transports)

Sostegno al bilancio

In corso

2003

96

76

Programme d'appui à la réforme de l'Administration Publique au Maroc

Sostegno al bilancio

In corso

2004

79

60

Appui à la mise en oeuvre de l'Accord d'Association

Progetto

In corso

2002

5

3

Totale MEDA-II

195

144

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(1)  Comprende gli esborsi fino alla fine del 2005.

(2)  Comprende gli esborsi fino alla fine del 2005.

(3)  Comprende gli esborsi fino alla fine del 2005.

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RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

SINTESI

| V. | Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti. Esiguo per quanto riguarda il bilancio dello Stato nel suo insieme, il sostegno finanziario dell’UE ai paesi partner del Mediterraneo risulta spesso decisamente cospicuo circa la copertura delle riforme di politica sociale volte a far fronte a problemi di base. |
| --- | --- |

V.

Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti. Esiguo per quanto riguarda il bilancio dello Stato nel suo insieme, il sostegno finanziario dell’UE ai paesi partner del Mediterraneo risulta spesso decisamente cospicuo circa la copertura delle riforme di politica sociale volte a far fronte a problemi di base.

| VI. | I ritardi nell’attuazione costatati in talune occasioni sono di fatto spesso imputabili al rispetto delle norme per l’attribuzione degli appalti pubblici, la cui durata, che varia in media e a seconda della natura dai 6 agli 8 mesi, mira al rispetto rigoroso dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006. |
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VI.

I ritardi nell’attuazione costatati in talune occasioni sono di fatto spesso imputabili al rispetto delle norme per l’attribuzione degli appalti pubblici, la cui durata, che varia in media e a seconda della natura dai 6 agli 8 mesi, mira al rispetto rigoroso dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006.

| VII. | (Primo trattino) La Commissione concorda con le raccomandazioni della Corte. Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici definiti nei documenti di programmazione nazionali saranno in linea con i piani d’azione.
  Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione.
  (Secondo trattino) Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato.
  (Terzo trattino) La ricerca delle migliori prassi per la gestione dei progetti rimane una priorità della Commissione; a tal fine, la Commissione continuerà a promuovere un ruolo sempre maggiore dei paesi partner nell’individuazione degli strumenti e delle attività di cooperazione più appropriati. A livello di attuazione, la Commissione intende portare avanti e, per quanto possibile, accelerare la transizione dai progetti tradizionali agli interventi di sostegno settoriali; essa si impegna inoltre ad una cooperazione sempre più estesa con la società civile. |
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VII.

(Primo trattino) La Commissione concorda con le raccomandazioni della Corte. Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici definiti nei documenti di programmazione nazionali saranno in linea con i piani d’azione.

Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione.

(Secondo trattino) Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato.

(Terzo trattino) La ricerca delle migliori prassi per la gestione dei progetti rimane una priorità della Commissione; a tal fine, la Commissione continuerà a promuovere un ruolo sempre maggiore dei paesi partner nell’individuazione degli strumenti e delle attività di cooperazione più appropriati. A livello di attuazione, la Commissione intende portare avanti e, per quanto possibile, accelerare la transizione dai progetti tradizionali agli interventi di sostegno settoriali; essa si impegna inoltre ad una cooperazione sempre più estesa con la società civile.

OSSERVAZIONI

| 15. | La Commissione riconosce che, nel caso del Marocco, il numero di progetti che ha ricevuto il sostegno comunitario è superiore a quello di Egitto e Giordania. Per quanto si sia cercato di soddisfare una più ampia gamma di necessità riconosciute e concordate, anche in Marocco tuttavia il programma MEDA è stato focalizzato. Facendo leva sull’esperienza e sui risultati del passato, il nuovo esercizio di programmazione si concentrerà in particolar modo sulla dimensione socio-economica, cui il piano d’azione fa esplicitamente riferimento. |
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15.

La Commissione riconosce che, nel caso del Marocco, il numero di progetti che ha ricevuto il sostegno comunitario è superiore a quello di Egitto e Giordania. Per quanto si sia cercato di soddisfare una più ampia gamma di necessità riconosciute e concordate, anche in Marocco tuttavia il programma MEDA è stato focalizzato. Facendo leva sull’esperienza e sui risultati del passato, il nuovo esercizio di programmazione si concentrerà in particolar modo sulla dimensione socio-economica, cui il piano d’azione fa esplicitamente riferimento.

| 16. | La Commissione prende nota della proposta della Corte circa la prossima generazione di documenti di programmazione nazionali. Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato. |
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16.

La Commissione prende nota della proposta della Corte circa la prossima generazione di documenti di programmazione nazionali. Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato.

| 26. | Si veda la risposta di cui al punto 39. |
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26.

Si veda la risposta di cui al punto 39.

| 28. | Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti. |
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28.

Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti.

| 30. | La regola cosiddetta «d+3» di cui all’articolo 166 del regolamento finanziario introduce in realtà un vincolo temporale nella gestione degli aiuti esterni in quanto i singoli contratti e convenzioni (ad eccezione della revisione contabile e della valutazione) per l’attuazione delle convenzioni di finanziamento sono conclusi entro tre anni a decorrere dalla data dell’impiego di bilancio (il termine d+3 comprende infatti il cosiddetto termine «n+1»). Dal momento che il regolamento finanziario è entrato in vigore il 1o gennaio 2003, la suddetta regola comincerà a produrre effetti per la prima volta nel corso del presente esercizio. |
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30.

La regola cosiddetta «d+3» di cui all’articolo 166 del regolamento finanziario introduce in realtà un vincolo temporale nella gestione degli aiuti esterni in quanto i singoli contratti e convenzioni (ad eccezione della revisione contabile e della valutazione) per l’attuazione delle convenzioni di finanziamento sono conclusi entro tre anni a decorrere dalla data dell’impiego di bilancio (il termine d+3 comprende infatti il cosiddetto termine «n+1»). Dal momento che il regolamento finanziario è entrato in vigore il 1o gennaio 2003, la suddetta regola comincerà a produrre effetti per la prima volta nel corso del presente esercizio.

| 31. | In termini generali, il sostegno finanziario dell’UE ai paesi partner del Mediterraneo risulta esiguo per quanto riguarda il bilancio dello Stato nel suo insieme, mentre è spesso decisamente cospicuo circa la copertura delle riforme di politica sociale volte a far fronte a problemi di base. |
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31.

In termini generali, il sostegno finanziario dell’UE ai paesi partner del Mediterraneo risulta esiguo per quanto riguarda il bilancio dello Stato nel suo insieme, mentre è spesso decisamente cospicuo circa la copertura delle riforme di politica sociale volte a far fronte a problemi di base.

| 39. | Nell’ambito degli aiuti esterni, la durata delle procedure d’appalto varia da 6 a 7 mesi per i servizi e le forniture e da 7 a 8 per le opere. Trattandosi tuttavia di procedure di concorrenza soggette a rigide norme emananti dal regolamento finanziario, dalle modalità d’esecuzione del medesimo e dalla giurisprudenza della CGCE, esse sono vincolate ad un determinato formalismo, a garanzia dell’applicazione dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno profuso di recente dalla Commissione ai fini di una maggiore comprensione di detta normativa si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006. Essa consiste in una compilazione di tutte le norme applicabili con relativa spiegazione della portata: ad esempio, è oramai considerata «valida» un’offerta inoltrata entro i termini e nel rispetto delle esigenze formali di presentazione. Per quanto riguarda peraltro le norme di origine, occorre precisare che, sebbene rimanga valido il principio secondo cui l’origine condiziona l’ammissibilità alla gara, sono previste deroghe, soprattutto quando i prodotti e i materiali non risultano disponibili su un determinato mercato. |
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39.

Nell’ambito degli aiuti esterni, la durata delle procedure d’appalto varia da 6 a 7 mesi per i servizi e le forniture e da 7 a 8 per le opere. Trattandosi tuttavia di procedure di concorrenza soggette a rigide norme emananti dal regolamento finanziario, dalle modalità d’esecuzione del medesimo e dalla giurisprudenza della CGCE, esse sono vincolate ad un determinato formalismo, a garanzia dell’applicazione dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno profuso di recente dalla Commissione ai fini di una maggiore comprensione di detta normativa si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006. Essa consiste in una compilazione di tutte le norme applicabili con relativa spiegazione della portata: ad esempio, è oramai considerata «valida» un’offerta inoltrata entro i termini e nel rispetto delle esigenze formali di presentazione. Per quanto riguarda peraltro le norme di origine, occorre precisare che, sebbene rimanga valido il principio secondo cui l’origine condiziona l’ammissibilità alla gara, sono previste deroghe, soprattutto quando i prodotti e i materiali non risultano disponibili su un determinato mercato.

| 41. | Non v’è dubbio che la regola d+3 venga a volte individuata quale causa di impedimenti alla gestione degli aiuti esterni. Una sua eventuale modifica implica tuttavia emendamenti al regolamento finanziario, ovvero un atto del Consiglio. I servizi della Commissione interessati stanno vagliando il problema in questa ottica. |
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41.

Non v’è dubbio che la regola d+3 venga a volte individuata quale causa di impedimenti alla gestione degli aiuti esterni. Una sua eventuale modifica implica tuttavia emendamenti al regolamento finanziario, ovvero un atto del Consiglio. I servizi della Commissione interessati stanno vagliando il problema in questa ottica.

| 43. | Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici definiti nei documenti di programmazione nazionali saranno in linea con i piani d’azione.
  Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione descritte dalla Corte al paragrafo 44. |
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43.

Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici definiti nei documenti di programmazione nazionali saranno in linea con i piani d’azione.

Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione descritte dalla Corte al paragrafo 44.

| 47. | b) | Nel 2005 la valutazione intermedia del programma MEDA a cura di esperti indipendenti traeva conclusioni positive circa importanti aspetti del programma, quali la pertinenza strategica, l’orientamento politico, i risultati finanziari nell’ultimo quinquennio, la transizione verso interventi settoriali, la riuscita del processo di devoluzione e la revisione della normativa MEDA nel 2000. La Commissione è tuttavia consapevole che determinati aspetti non vanno persi di vista: il livello relativamente esiguo delle risorse finanziarie, la divisione dei compiti all’interno del ciclo di programmazione, la selezione di personale dotato delle competenze necessarie e l’analisi dell’esperienza acquisita. I miglioramenti necessari vanno inquadrati nella prospettiva globale della transizione verso il nuovo strumento ENPI che, a partire dal 2007, sostituirà il progetto MEDA. |
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47.

b)

Nel 2005 la valutazione intermedia del programma MEDA a cura di esperti indipendenti traeva conclusioni positive circa importanti aspetti del programma, quali la pertinenza strategica, l’orientamento politico, i risultati finanziari nell’ultimo quinquennio, la transizione verso interventi settoriali, la riuscita del processo di devoluzione e la revisione della normativa MEDA nel 2000. La Commissione è tuttavia consapevole che determinati aspetti non vanno persi di vista: il livello relativamente esiguo delle risorse finanziarie, la divisione dei compiti all’interno del ciclo di programmazione, la selezione di personale dotato delle competenze necessarie e l’analisi dell’esperienza acquisita. I miglioramenti necessari vanno inquadrati nella prospettiva globale della transizione verso il nuovo strumento ENPI che, a partire dal 2007, sostituirà il progetto MEDA.

CONCLUSIONI

| 50. | Per quanto si sia cercato di soddisfare una più ampia gamma di necessità riconosciute e concordate, anche in Marocco il programma MEDA è stato finalizzato. Facendo leva sull’esperienza e sui risultati del passato, il nuovo esercizio di programmazione si concentrerà in particolar modo sulla dimensione socio-economica, cui il piano d’azione fa esplicitamente riferimento. |
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50.

Per quanto si sia cercato di soddisfare una più ampia gamma di necessità riconosciute e concordate, anche in Marocco il programma MEDA è stato finalizzato. Facendo leva sull’esperienza e sui risultati del passato, il nuovo esercizio di programmazione si concentrerà in particolar modo sulla dimensione socio-economica, cui il piano d’azione fa esplicitamente riferimento.

| 51. | Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti. |
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51.

Malgrado i ritardi verificatisi al momento del varo, in parte dovuti al fatto che il quadro normativo del MEDA-I è stato messo a punto solo in un secondo tempo, dal 2000 la situazione nell’ambito del programma MEDA-II è andata notevolmente migliorando. Dal momento che molti progetti risultano ancora in fase di realizzazione, non è possibile valutare pienamente i risultati concreti.

| 55. | I ritardi nell’attuazione costatati in talune occasioni sono di fatto spesso imputabili al rispetto delle norme per l’attribuzione degli appalti, la cui durata varia in media e a seconda della natura dai 6 agli 8 mesi. Occorre tuttavia ricordare che detta durata, spesso risentita come eccessiva, mira al rispetto rigoroso dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006. |
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55.

I ritardi nell’attuazione costatati in talune occasioni sono di fatto spesso imputabili al rispetto delle norme per l’attribuzione degli appalti, la cui durata varia in media e a seconda della natura dai 6 agli 8 mesi. Occorre tuttavia ricordare che detta durata, spesso risentita come eccessiva, mira al rispetto rigoroso dei principi di uguaglianza e di non discriminazione. Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006.

| 56. | La regola cosiddetta «d+3» di cui all’articolo 166 del regolamento finanziario introduce in realtà un vincolo temporale nella gestione degli aiuti esterni in quanto i singoli contratti e convenzioni (ad eccezione della revisione contabile e della valutazione) per l’attuazione delle convenzioni di finanziamento sono conclusi entro tre anni a decorrere dalla data dell’impiego di bilancio (il termine d+3 comprende infatti il cosiddetto termine «n+1»). Dal momento che il regolamento finanziario è entrato in vigore il 1o gennaio 2003, la suddetta regola comincerà a produrre effetti per la prima volta nel corso del presente esercizio.
  Non v’è dubbio che la regola d+3 venga a volte individuata quale causa di impedimenti alla gestione degli aiuti esterni. Una sua eventuale modifica implica tuttavia emendamenti al regolamento finanziario, ovvero un atto del Consiglio. I servizi della Commissione interessati stanno vagliando il problema in questa ottica. |
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56.

La regola cosiddetta «d+3» di cui all’articolo 166 del regolamento finanziario introduce in realtà un vincolo temporale nella gestione degli aiuti esterni in quanto i singoli contratti e convenzioni (ad eccezione della revisione contabile e della valutazione) per l’attuazione delle convenzioni di finanziamento sono conclusi entro tre anni a decorrere dalla data dell’impiego di bilancio (il termine d+3 comprende infatti il cosiddetto termine «n+1»). Dal momento che il regolamento finanziario è entrato in vigore il 1o gennaio 2003, la suddetta regola comincerà a produrre effetti per la prima volta nel corso del presente esercizio.

Non v’è dubbio che la regola d+3 venga a volte individuata quale causa di impedimenti alla gestione degli aiuti esterni. Una sua eventuale modifica implica tuttavia emendamenti al regolamento finanziario, ovvero un atto del Consiglio. I servizi della Commissione interessati stanno vagliando il problema in questa ottica.

RACCOMANDAZIONI

| 58. | (Primo trattino) La Commissione concorda con le raccomandazioni della Corte. Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici saranno in linea con i piani d’azione.
  Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione.
  (Secondo trattino) Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato.
  (Terzo trattino) Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006.
  La ricerca delle migliori prassi per la gestione dei progetti rimane una priorità della Commissione. Da un’analisi delle migliori prassi, si sono evidenziati i seguenti punti necessari ai fini della riuscita: il progetto si basa su un approccio globale, su un partenariato operativo molto solido e vanta una buona gestione. è inoltre previsto un controllo a posteriori volto a favorire la sostenibilità e a promuovere azioni di sostegno. Per raggiungere tali obiettivi, la Commissione continuerà a promuovere un ruolo sempre maggiore dei paesi partner nell’individuazione degli strumenti e delle attività di cooperazione più appropriati. A livello di attuazione, la Commissione intende portare avanti e, per quanto possibile, accelerare la transizione dai progetti tradizionali agli interventi di sostegno settoriali; essa si impegna inoltre ad una cooperazione sempre più estesa con la società civile. |
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58.

(Primo trattino) La Commissione concorda con le raccomandazioni della Corte. Nell’ambito dell’esercizio di programmazione dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), gli obiettivi strategici saranno in linea con i piani d’azione.

Nella fase di programmazione, gli indicatori riflettono di norma il piano di riforma previsto dal governo. Nella fase di identificazione vengono poi messi a punto specifici indicatori di risultato su cui si baseranno le operazioni di monitoraggio e valutazione.

(Secondo trattino) Nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), le priorità verranno definite in funzione degli obiettivi della politica europea di vicinato (ENP) e rifletteranno le priorità del piano d’azione della medesima. A garanzia della coerenza, verrà messo l’accento sulle riforme dell’indirizzo politico, dell’ordinamento e della normativa in determinati settori della sfera politica, economica e sociale nei paesi partner; il sostegno verrà fornito tramite un numero di programmi limitato.

(Terzo trattino) Il notevole impegno di semplificazione profuso di recente dalla Commissione si è concretizzato nell’elaborazione di una guida pratica alle procedure di appalto nel settore degli aiuti esterni entrata in vigore il 1o febbraio 2006.

La ricerca delle migliori prassi per la gestione dei progetti rimane una priorità della Commissione. Da un’analisi delle migliori prassi, si sono evidenziati i seguenti punti necessari ai fini della riuscita: il progetto si basa su un approccio globale, su un partenariato operativo molto solido e vanta una buona gestione. è inoltre previsto un controllo a posteriori volto a favorire la sostenibilità e a promuovere azioni di sostegno. Per raggiungere tali obiettivi, la Commissione continuerà a promuovere un ruolo sempre maggiore dei paesi partner nell’individuazione degli strumenti e delle attività di cooperazione più appropriati. A livello di attuazione, la Commissione intende portare avanti e, per quanto possibile, accelerare la transizione dai progetti tradizionali agli interventi di sostegno settoriali; essa si impegna inoltre ad una cooperazione sempre più estesa con la società civile.

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