Summ a ry of I nte r a g e n cy W o r k ing C o m m e nts u n d er E O 1 2866

Su bje ct to F u r t h er P ol i cy R e v i ew

1) W e s ug g e s t t h a t E P A m a k e a c l e a r s t a t e m e n t i n t h e s u mm a r y s ec t i o n t h a t “ a l t h o ug h w e

p r o p o s e d a d e t e r mi n a t i o n f o r t h e d i r ec t e m itt e r d a

t a ca t e g o r y I npu t s t o E qu a t i o n s

, w e

h a v e d e c i d e d n o t t o m a k e a f i n a l d e t e r mi n a t i o n f

o r t h i s d a t a ca t e g o r y i n t h i s ac t i o n ” ( t e x t

c o p i e d f r o m p 23 )

2) P 23

– F i n a l i z i ng CB I d e t e r mi n a t i o n s f o r 23 n e w d a t a e l e m e n t s

– L o g i c a l o u t g r o w t h ?

3) P 28

– “ W e c o n s i d e r t h e 60

- d a y c o mm e n t p e r i o d t o b e m o r e t h a n a d e q u a t e

. . t o r e s p o n d

t o r e qu e s t f

o r i n f o r m a t i o n s u b s t a n t i a t i n g a CB I c l a i m ( s ee 40 C F R 2

. 204 ( e ) )

. G i v e n t h a t

t h e c o mm e n t e r ’ s c o m

p l a i n t i s b a s e d o n t h e p r e mi s e t h a t t h e p r o ce ss w a s c h a n g e d t o m a k e

t h e m p r e s e n t a ll c l a i m s i n a d v a n ce

, t h i s r e s p o n s e w o u l d b e s t r e n g t h e n e d b y i n c l u d i ng

l a n gu a g e s imi l a r t o t h a t i n t h e n e x t r e s p o n s e o n p a g e 30 “ f u r t h e r

, du r i n g t h e c o mm e n t

p e r i o d

, t h e r e p o r

t i n g f a c il i t i e s w e r e a b l e t o c o n s i d e r t h e A g e n c i e ’ s p r o p o s e d

... . u n d e r t h e

e x i s t i n g CB r e g u l a t i o n s t h a t a pp l y t o n o n

- p a r t 9 8 d a t a

. ”

4) P 32

, l a s t s e n t e n ce b e f o r e s ec t i o n 4 : I t mi g h t b e h e l p f u l h e r e t o a d d l a n gu a g e t o e x p li c it l y

m a k e t h e l og i c a l a r g u m e n t t h a t t h e 60 d a y p e r i o d p r o v i d e d a m p l e o ppo r t un it y a n d t im e t o

r e b u t

, g i v e n t h a t t h e e x i s t i n g r e g s a l l o w f o r o n l y 1 5 d a y s

. 5) P 35 “W e t h e r e f

o r e c o n c l ud e t h a t a p r o p o s e d c o n f

i d e n t i a l it y d e t e r mi n a t i o n i s n o t

n e c e s s a r y f

o r t h e s e 23 d a t a e l e m e n t s a n d h a v e i n c l ud e d f i n a l c o n f i d e n t i a l it y

d e t e r mi n a t i o n f

o r t h e s e d a t a e l e m e n t s c o n s i s t e n t w it h t h e f i n a l d e t e r mi n a t i o n f

o r t h e s a m

e

o r s i mi l a r d a t a e l e m e n t s

. ” A r e t h e r e p o t e n t i a l l og i c a l o u t g r o w t h i s s u e s h e r e ? D o e s it

m a k e s e n s e f

o r E P A t o m

o r e e x p li c it l y a dd r e ss w h e t h e r t h e pub l i c s h ou l d h a v e h a d t h e

o p p o r t u n i t y t o c o mm e n t o n o r r e b u t E P A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e s e d a t a e l e m e n t s a r e

“ s a m e o r s i mi l a r ” t o o t h e r s ?

6) P 36 “W i t h r e s p e c t t o t h e n e w d a t a e l e m e n t s a s s i g n e d t o d a t a c a t e g o r i e s w h e r e

d e t e r mi n a t i o n s a r e m a d e f o r eac h i n d i v i d u a l d a t a e l e m e n t

, ... . I n t h e s e d a t a c a t e go r i e s

. ”

I f E P A m a d e i n d i v i du a l d e t e r mi n a t i o n s f o r t h e e x i s t i n g d a t a e l e m e n t s i n t h e s e “ m i x e d ”

ca t e g o r i e s

, t h e n w h a t d o e s i t m ea n t o s a y t h a t E P A ’ s i n d i v i du a l d e t e r mi n a t i o n s f o r t h e

n e w e l e m e n t s w e r e “ c o n s i s t e n t w it h o t h e r d a t a e l e m e n t s i n t h e s e d a t a ca t e g o r i e s ” ? D o e s

t h i s m e a n t h a t d e t e r mi n a t i o n s f o r t h e n e w e l e m e n t s w e r e m a d e u s i ng t h e s a m e c r it e r i a o r

t h e s a m e p r o ce ss a s t h e d e t e r mi n a t i o n s f o r t h e e x i s t i n g e l e m e n t s ? I f s o

, t h e n s h ou l d t h e

f o c u s h e r e b e o n t h e c o n s i s t e n t c r it e r i a o r t h e c o n s i s t e n t p r o ce ss r a t h e r t h a n o n t h e

c o n s i s t e n c y o f t h e d e t e r mi n a t i o n s t h e m s e l v e s ?

7) P 37 “ A s e x p l a i n e d i n t h e n o t i c e s m e n t i o n e d a b o v e , E P A b e li e v e s t h a t it i s im p o r t a n t

.. ”

A m o r e t r a n s p a r e n t a pp r o ac h h e r e w ou l d b e t o s u m m a r i ze t h e e x p l a n a t i o n i n a d d it i o n t o

p r o v i d i n g a r e f

e r e n ce t o p r i o r n o t i c e s

. 8) P 37 “ i t i s im

p o r t a n t t h a t i t c o m

p l e t e it s e v a l

u a t i o n a n d f

i n a l c o n f i d e n t i a l it y d e t e r mi n a t i o n

f o r t h e d a t a e l e m e n t s i n t h i s ca t e g o r y b e f o r e c o ll ec t i n g s u c h d a t a

. ” A r e n ’ t t h e r e o t h e r

d a t a e l e m e n t s ( i n o t h e r c a t e go r i e s ) w h e r e E P A h a s m a d e i n d i v i d u a l d e c i s i o n s t o d e f e r t h e

c o n f i d e n t i a l i t y d e t e r mi n a t i o n ( o r e v e n t o m a k e i n d i v i du a l r a t h e r t h a n ca t e go r i c a lSumm a ry of I nte r a g e n cy W o r k ing C o m m e nts u n d er E O 1 2866

Su bje ct to F u r t h er P ol i cy R e v i ew

d e t e r mi n a t i o n s ) y e t s t i l l g o a h ea d a n d c o ll ec t t h e d a t a s t a r t i n g t h i s y ea r ? ( S ee

, e

. g

.

d i s c u s s i o n o f d a t a e l e m e n t s r e l a t i n g t o d e s c r i p t i o n o f i n du s t r i a l w a s t e w a t e r t r ea t m e n t

f ac t i l i t i e s a n d u n d e r g r o u n d c o a l m i n e g a s c o ll ec t i o n s y s t e m s i n s e c t i o n II B

. 6 b e l o w )

.

E P A c o u l d e x p l a i n m

o r e c l ea r l y h w e r e w h y it i s im p o r t a n t f o r c o n f i d e n t i a l it y o f “ I npu t s

t o E mi ss i o n

E qu a t i o n s ” d a t a t o b e d e t e r mi n e d f i r s t

, b e f o r e c o ll ec t i n g t h e d a t a

, g i v e n t h a t

c o n f i d e n t i a l i t y d e t e r mi n a t i o n s f o r o t h e r d a t a ca n b e m a d e a f t e r t h e d a t a i s r e p o r

t e d

. 9) P 38 n u m

b e r o f p r o ce ss li n e s o r un it o v e r w h i c h e m i ss i o n s w ou l d b e s u m m e d

–T h i s

e x p l a n a t i o n c ou l d b e m

o r e c l e a r ; t h e pub l i c m a y a s s u m e t h a t u n d e r a c o m m o n s e n s e

a pp r o ac h

, t h e n u m

b e r o f un i t s w ou l d b e a f

ac t o r “ u s e d i n ” a n e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n

. 10) P 38 A c t u a l v a l u e s u s e d t o c a l c u l a t e t h e e mi ss i o n s

– h o w ca n t o t a l e mi ss i o n s b e

c a l c u l a t e d w i t h o u t k n o w i n g t h e n u m b e r o f u n it s ? S o h o w c o u l d it n o t b e a n “ ac t u a l v a l u e

u s e d t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i o n s ” ?

11) P 40

. “ C a t e go r i e s c o u l d ca u s e po t e n t i a l t o s o m e r e p o r t e r s ”

. T h e w o r d “ h a r m ” i s

p r o b a b l y m i ss i ng h e r e

. 12) P 41 “ O t h e r s s t a

t e d t h a t E P A s h ou l d h a v e pub l i s h e d t h e CB I p r o p o s a l b e f o r e e n t e r i n g

i n t o s e t t l e m e n t d i s c u ss i o n s w i t h i ndu s t r y a n d t h a t E P A ’ s f a i l u r e t o d o s o p r e

j u d i ce d t h e

i ndu s t r i e s t h a t p a r

t i c i p a t e d i n t h o s e s e t t l e m e n t s

. ” T h e r e i s n o c o n t e x t o r a n t ece d e n t f

o r

t h i s d i s c u s s i o n o f “ s e t t l e m e n t s ”

. 13) P 45

. “ T h e c o mm e n t s r e l a t e t o d a t a e l e m e n t s i n t h e I npu t s t o E mi ss i o n s E qu a t i o n s

ca t e g o r y

, a s t h e u s e o f C E M S r e du ce s t h e n u m b e r o f d a t a e l e m e n t s n e c e s s a r y

... ” I f a

f a c il i t y h a s 24 p r o ce ss un i t s w i t h a un i f i e d e x h a u s t s y s t e m s u c h t h a t C E M S w o u l d b e

f ea s i b l e

, b u t t h e d a

t a e l e m e n t f

o r n u m b e r o f p r o ce s s un it s h a s b e e n m o v e d o u t o f t h e

“ i npu t s t o e mi ss i o n s e qu a t i o n s ” ca t e go r y a n d i n t o a n o t h e r ca t e g o r y a n d i f it w e r e

d e t e r mi n e d t o b e n o n

- CB I

, t h e n c ou l d n ’ t t h e c o mm e n t t h a t r e p o r t e r s s h o u l d h a v e

o p p o r t u n i t y t o pu r c h a s e a n d i n s t a ll C E M S s t ill b e v a l i d ?

14) P 51

. “ I n t h i s f

i n a l ac t i o n

, w e h a v e m

o v e d 17 d a t a e l e m e n t s t o t h e U n it / P r o ce ss “ s t a t i c ”

o p e r a t i n g c h a r ac t e r i s t i c s

... ” t o b e m o r e t r a n s p a r e n t

, t h i s c ou l d s a y t h a t t h e y a r e m o v e d

* f r o m * t h e “ I n

pu t s t o E mi ss i o n

E qu a t i o n s ” ca t e go r y

. 15) P 51

. “ N u m

b e r a n d T y p e o f ea c h s o u r ce o f e q u i p m e n t l ea k s

... ” A e t h e s e l ea k s o f GHG s

o r t h a t a f f ec t p r o du c t i o n o f GHG s ? I f t h e l e a k s a r e

, o r a ff ec t

, GHG s t h e n i s t h e p o i n t

h e r e t h a t t h e s e v ac i l i t i e s h a v e s o m e ( n o n Y

- 21 ) m e t h o d o l og y f

o r d e t e r mi n i ng GHG s

w i t h o u t k n o w i n g t h e n u m

b e r a n d t y

p e o f l ea k s ? I f t h e r e i s n o t a s u c h a m e t h o d o l og y t h e n

h o w d o e s t h e l e a k i n f

o r m a t i o n n o t m

ee t t h e d e f

i n it i o n a t 4 0 C F R 2

. 301 ( a )( 2 )( i )( A ) o f

“ i n f o r m a t i o n n ec e ss a r y

... ” ?

16) P 51 “ n u m

b e r o f c e m e n t k il n s

... “ a n d “ t o t a l n u m b e r o f g l a ss f u r n a ce s ”

. A

r e a ll

m e t h o d o l og i e s f

o r d e t e r mi n i ng e m i ss i o n s f o r t h s e f a c i l it i e s b a s e d o n l y o n f

a c il it y

- w i d e

f ac t o r s ( e

. g

. t o t a l ii npu t s a n d o u t p u t s ; o r C E M S ) r a t h e r t h a n p e r- p r o du c t i o n

- u n it

c a l c u l a t i o n s ? I f s o

, t h e n t o b e t t e r j u s t i f y m o v i n g t h e s e e l e m e n t s t o t h i s n e w ca t e g o r y

, ca nSumm a ry of I nte r a g e n cy W o r k ing C o m m e nts u n d er E O 1 2866

Su bje ct to F u r t h er P ol i cy R e v i ew

E P A b r i e f

l y e x p l a i n h e r e ( i n II

. B

. 6 b e l o w ) w h y it i s t h a t c a l c u l a t i n g e mi ss i o n s f o r t h e s e

f a c il i t i e s w ou l d n o t r e qu i

r e t h i s i n f o r m a t i o n

– r a t h e r t h a n

, o r i n a d d it i o n t o

, t h e

e x p l a n a t i o n c u rr e n t l y i n II B

. 6

, w h i c h i s a s o m e w h a t c o n c l

u s o r y s t a t e m

e n t t h a t t h a t d a

t a

e l e m e n t s a r e o f t h e “ s a m e t y p e” a s o t h e r s i n t h i s ca t e g o r y ?

II

. B

. 6 b e l o w a pp ea r s t o b e p r im a r i l y f o c u s e d o n s upp o r

t i n g t h e c o n f

i d e n t i a l it y

d e t e r mi n a t i o n s f

o r i n d i v i du a l d a t a e l e m e n t s i n t h i s ca t e g o r y

, r a t h e r t h a n t h e d e c i s i o n t o

m o v e s o m e e l e m e n t s f

r o m “ I n pu t s t o E mi ss i o n s E qu a t i o n s ” t o t h i s ca t e go r y

. G i v e n t h a t

t h e l a t t e r d ec i s i o n n o w a ff ec t s n o t o n l y ( po t e n t i a l l y ) c o n f i d e n t i a l it y s t a t u s bu t a l s o

r e po r t i n g i t s e l f

, i t m a y b e h e l p f

u l t o j u s t i f

y t h i s d e c i s i o n i n II

. B 6 a s m u c h a s p o s s i b l e

.

S a m e c o mm e n t f

o r 8

– 1 7 o n p a g e 52

. 17) P 84 “W i t h r e s p e c t t o t h e r e m a i n i ng 37 d a t a e l e m e n t s

... ” I t a pp ea r s t h a t o n l y 5

, n o t

14

, e l e m e n t s w e r e g i v e n c o n f i d e n t i a l t r ea t m

e n t

. I s t h e m a t h c o rr e c t h e r e?

18) P 93 “

... t h e s e d a t a e l e m e n t s t o t h e T e s t a n d C a li b r a t i o n m e t h o d s ca t e g o r y

, w h i c h

c o n t a i n s

... ” T h i s s ugg e s t s t h a t t h e e l e m e n t w a s m o v e d f r o m o n e ca t e g o r y t o t h e S A M E

ca t e g o r y

. C a n t h i s b e s t a t e d m o r e c l ea r l y ?

19) C o u l d E P A p l ea s e s h a r e t h e c o mm e n t ( s ) t h a t a r gu e d t h a t E P A d o e s n o t h a v e a u t h o r it y t o

m a k e ca t e g o r i c a l d e t e r mi n a t i o n s ?

20) A f t e r t h i s r u l e i s p r o m

u l g a t e d

, w h a t i s t h e p r o ce du r e b y w h i c h a r e s p o n d e n t e n t it y c ou l d

c h a l l e n g e E P A ’ s d e t e r mi n a t i o n o f w h e t h e r a s i n g l e e l e m e n t o r g r o u p o f e l e m e n t s s h ou l d

i n f ac t b e CB I ? M u s t t h e y f

i l e a p e t it i o n

, o r i s t h e r e a n o t h e r m e c h a n i s m t o r e v i e w t h e

d e t e r mi n a t i o n p r i o r t o t h e r e l ea s e o f t h e d a t a t o t h e pub li c?