### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Dec em ber 13

, 20 12 Ses si on

JI MMY ANDREWS, J R.

v.

DEBO RAH L. CLEMME R

A n A p p e a l f

r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r S h e l b y C o u n t y

N o

. C T

- 0 0 3 5 8 1

- 1 0 J o h n R

. M c C a r r o l l

, J r

. , J u d g e

N o

. W 2 0 1 2

- 0 0 9 8 6

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d F e b r u a r y 2 8

, 2 0 1 3



### DISS ENTI NG OPI NIO N

A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , D I S S E N T I N G

I n r e a c h i n g i t s c o n c l u s i o n t h a t t h e p l a i n t i f f ’ s p a y m e n t o f $ 2 1 1

. 5 0 s a t i s f i e d t h e r e q u i r e m e n t s

o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 f o r a p p e a l i n g a c a s e f

r o m g e n e r a l s e s s i o n s

c o u r t t o c i r c u i t c o u r t

, t h e m a j o r i t y r e l i e s u p o n t h e r e c e n t c a s e o f B e r n a t s k y v

. D e s i g n e r B a t h s

& K i t c h e n s

, L L C

, N o

. W 2 0 1 2

- 0 0 8 0 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 3 W L 5 9 3 9 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. F e b

.

1 5

, 2 0 1 3 )

. B e c a u s e I b e l i e v e B e r n a t s k y i s b a s e d u p o n a f

l a w e d p r e m i s e

, I r e s p e c t f u l l y

d i s s e n t

.

T h e B e r n a t

s k y m a j o r i t y f i n d s i t a p p r o p r i a t e t o o v e r r u l e t w o p r e v i o u s d e c i s i o n s o f t h i s C o u r t

,

w h i c h s q u a r e l y a d d r e s s t h e i s s u e p r e s e n t e d i n B e r n a t k s y

, a n d i n w h i c h t h e S u p r e m e C o u r t

r e c e n t l y d e n i e d p e r m i s s i o n t o a p p e a l : J a c o b v

. P a r t e e

, N o

. W 2 0 1 2

- 0 0 2 0 5

- C O A

- R 3

- C V

,

2 0 1 2 W L 3 2 4 9 6 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 1 0

, 2 0 1 2 ) p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. D e c

. 1 2

, 2 0 1 2 )

a n d U n i v e r s i t y P a r t n e r s D e v e l o

p m e n t v

. B l i s s

, N o

. M 2 0 0 8

- 0 0 0 2 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 9 W L

1 1 2 5 7 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. W

. S

. J a n

. 1 4

, 2 0 0 9 ) p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. A u g

. 1 7

, 2 0 0 9 )

. I n

b o t h J a c o b a n d U

n i v e r s i t y P a r t n e r s

, t h i s C o u r t h e l d t h a t a n a p p e l l a n t w h o s o u g h t t o a p p e a l

f r o m g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t t o c i r c u i t c o u r t c o u l d n o t s a t i s f y t h e b o n d r e q u i r e m e n t s o f

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 b y m e r e l y r e m i t t i n g p a y m e n t o f t h e i n i t i a l f i l i n g

f e e

. I n b o t h c a s e s

, t h i s C o u r t r e a s o n e d t h a t p a y m e n t o f t h e i n i t i a l f i l i n g f e e d i d n o t c o n s t i t u t eg i v i n g “ b o n d w i t h g o o d s e c u r i t y ” f o r “ t h e c o s t o f t h e c a u s e o n a p p e a l [

, ] ” a n d t h e r e f o r e

, t h a t

t h e c i r c u i t c o u r t n e v e r a c q u i r e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e a t t e m p t e d a p p e a l

. S e e J a c o b

, 2 0 1 2 W L

3 2 4 9 6 0 5

, a t * 3 ; U

n i v

. P a r t n e r s

, 2 0 0 9 W L 1 1 2 5 7 1

, a t * 3

. I n J a c o b

, w e e x p r e s s l y r e

j e c t e d

t h e a p p e l l a n t s ’ a r g u m e n t t h a t s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 w a s a m b i g u o u s

. 2 0 1 2 W L 3 2 4 9 6 0 5

, a t * 2

.

I n s t e a d

, w e f

o u n d t h a t “ [ t ] h e r e q u i r e m e n t s o f a ‘ b o n d w i t h g o o d s e c u r i t y ’ c o u l d n o t b e m o r e

c l e a r : a n a p p e a l b o n d w h i c h s e c u r e s a l l c o s t s i n c u r r e d t h r o u g h o u t t h e a p p e a l

, a s o p p o s e d t o

a n i n i t i a l a p p e a l f

i l i n g f e e

, i s r e q u i r e d

. ” I

d

. a t * 2

.

A l m o s t b e f

o r e t h e i n k w a s d r y o n t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e n i a l o f p e r m i s s i o n t o a p p e a l i n

J a c o b

, h o w e v e r

, a d i f

f e r e n t p a n e l o f t h i s C o u r t

, i n a n a p p a r e n t e f f o r t t o o v e r c o m e p e r c e i v e d

d i f f i c u l t i e s i n s e c u r i n g a b o n d t o c o v e r c i r c u i t c o u r t c o s t s

, s u d d e n l y d i s c o v e r e d a m b i g u i t i e s

w i t h i n s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 w h i c h

, i n i t s o p i n i o n

, n e c e s s i t a t e d c o n s i d e r a t i o n o f c o p i o u s a m o u n t s

o f l e g i s l a t i v e h i s t o r y

. I n f a c t

, t h e B e r n a t k

s y m a j o r i t y s u d d e n l y l o c a t e d n o t o n e

, b u t t w o

,

a m b i g u i t i e s w i t h i n s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

. F i r s t

, t h e m a j o r i t y f o u n d t h a t “ t h e c o s t s o f t h e a p p e a l ” 1

“ ‘ m a y r e f

e r t o t h e c o s t s o f t h e e n t i r e a p p e a l t a x e d a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e l i t i g a t i o n

. . . o r i t

m a y s i m p l y r e f

e r t o a ‘ f e e ’ c h a r g e d b y t h e c o u r t t o c o m m e n c e l i t i g a t i o n

. ’ ” B e r n a t s k y

, 2 0 1 3

W L 5 9 3 9 1 1

, a t * 6

. A d d i t i o n a l l y

, t h e m a j o r i t y f o u n d t h a t s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 ( a ) ’ s u s e o f t h e

p h r a s e “ a s h e r e i n a f

t e r p r o v i d e d ” c r e a t e d a n a m b i g u i t y b e c a u s e

, i t r e a s o n e d

, t h e p h r a s e “ c o u l d

b e a r e f e r e n c e t o g i v i n g f

u r t h e r d e f

i n i t i o n r e g a r d i n g a n y n u m b e r o f f a c t s

, s u c h a s t h e t y p e o f

s e c u r i t y g i v e n

, t h e a m o u n t o f t h e b o n d

, w h e t h e r t h e ‘ c o s t ’ i s a d e s i g n a t e d c o s t f o r

c o m m e n c i n g o r i n i t i a t i n g t h a t a p p e a l o r f o r a l l o f t h e c o s t s t h a t w i l l e v e r b e i n c u r r e d i n t h e

c a s e

, o r s o m e o t h e r f

a c t o r e n t i r e l y

. ” I

d

.

B a s e d u p o n t h e s e p e r c e i v e d a m b i g u i t i e s

, t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y c o n s u l t e d t h e l e g i s l a t i v e

h i s t o r y o f t h e 1 9 8 8 a m e n d m e n t t o s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

. T h e m a j o r i t y n o t e d t h a t t h e a m e n d m e n t

w a s a l e g i s l a t i v e r e s p o n s e t o t h e c a s e o f M a d d o c k

, K e n n y & A s s o c i a t e s

, I

n c

. v

. M a n a g e m e n t

A s s i s t a n c e a n d S e r v i c e

, I n c

. , 1 9 8 6 W L 8 8 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 1 4

, 1 9 8 6 )

, i n w h i c h t h i s

C o u r t h e l d t h a t a d e f

e n d a n t a p p e a l i n g t o c i r c u i t c o u r t w a s r e q u i r e d t o p o s t a b o n d i n t h e

a m o u n t o f t h e j u d

g m e n t r e n d e r e d a g a i n s t h i m i n t h e g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t

. T h e m a j o r i t y

a c k n o w l e d g e d t h a t t h e l e g i s l a t i v e d i s c u s s i o n c e n t e r e d o n w h e t h e r a b o n d t o c o v e r t h e g e n e r a l

s e s s i o n s j u d

g m e n t a g a i n s t a n a p p e a l i n g d e f e n d a n t w a s s t a t u t o r i l y r e q u i r e d

. H o w e v e r

, t h e

m a j o r i t y h e l d t i g h t t o t h i s C o u r t ’ s s t a t e m e n t i n M a d d o c k t h a t “ [ i ] n t h e c a s e o f a n a p p e a l i n g

p l a i n t i f f

, t h e a p p e a l b o n d

, ‘ w i t h g o o d s e c u r i t y

, ’ m u s t b e i n t h e m i n i m u m a m o u n t o f $ 2 5 0 f o r

c o s t s [

, ] ” a n d i t i n s i s t e d t h a t t h e a b s e n c e o f l e g i s l a t i v e d i s c u s s i o n r e g a r d i n g t h e p l a i n t i f f ’ s

a p p e a l r e q u i r e m e n t s n e c e s s a r i l y i n d i c a t e d i t s c o n c l u s i o n t h a t p a y m e n t o f t h e i n i t i a l f i l i n g f e e

s a t i s f i e d t h e r e q u i r e m e n t s o f 2 7

- 5

- 1 0 3

.

I t is significa

nt that in the entire history of the statute, no c ourt prior to Bernatsky had 1

ever found an a

mbiguity

.

-2-B e y o n d t h e a b s e n c e o f l e g i s l a t i v e d i s c u s s i o n r e g a r d i n g t h e a m o u n t o f a p l a i n t i f f ’ s b o n d

, t h e

B e r n a t s k y m a j o r i t y c l u n g t o t h e c o n c e r n o f a t l e a s t s o m e l e g i s l a t o r s t h a t r e q u i r i n g a b o n d i n

t h e a m o u n t o f t h e j u d

g m e n t w o u l d c r e a t e a d e t r i m e n t t o t h e “ w o r k i n g p o o r ” a n d

, i n e f f e c t

, f o r e c l o s e t h e c l a s s ’ a b i l i t y t o b r i n g a n a p p e a l

. T h e m a j o r i t y t h e n p r e s u m e d t h a t r e q u i r i n g a n

a p p e a l b o n d t o c o v e r a l l o f t h e c o u r t c o s t s o n a p p e a l

– w h i c h

, o f c o u r s e

, w o u l d n o t i n c l u d e t h e

a m o u n t o f t h e g e n e r a l s e s s i o n s j u d g m e n t

– w o u l d l i k e w i s e d e p r i v e w o u l d

- b e a p p e l l a n t s o f

t h e i r d a y i n c o u r t

.

F i n a l l y

, i n d i s c u s s i n g s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 ’ s a l l e g e d a m b i g u i t y

, t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y f o c u s e d

u p o n c a s e s w h i c h

, i n c o n s i d e r i n g o t h e r i s s u e s

, m e r e l y r e f e r e n c e d t h e p a y m e n t o f a s u m

c e r t a i n

, a n d i t a g a i n f

o c u s e d o n l e g i s l a t i v e i n a c t i o n i n t h e f a c e o f t h e s e j u d i c i a l r e f e r e n c e s

.

T h e m a j o r i t y t h e n c o n c l u d e d

– i n l i g h t o f t h e a b s e n c e o f l e g i s l a t i v e d i s c u s s i o n r e q u i r i n g t h e

p a y m e n t o f a s u m c e r t a i n

, s o m e l e g i s l a t o r s ’ c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e w o r k i n g p o o r ’ s a b i l i t y

t o s e c u r e a b o n d c o v e r i n g a j u d g m e n t

, a n d l e g i s l a t i v e i n a c t i o n f o l l o w i n g j u d i c i a l r e f

e r e n c e s

t o a s u m c e r t a i n

– t h a t t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 a r e s a t i s f i e d b y t h e p a y m e n t o f

a n a m o u n t c e r t a i n “ t o b e d e t e r m i n e d ‘ a s h e r e i n a f t e r p r o v i d e d [

. ] ’ ” I

d

. a t * 1 2 ( q u o t i n g T e n n

.

C o d e A n n

. § 2 7

- 5

- 1 0 3 ( a ) )

. I t t h e n d e t e r m i n e d t h a t s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 ' s r e q u i r e m e n t t h a t a n

a p p e a l i n g p a r t y “ g i v e b o n d w i t h g o o d s e c u r i t y ” c o u l d b e s a t i s f i e d e i t h e r b y r e m i t t a n c e o f a

c a s h p a y m e n t o r t h e f

i l i n g o f a s u r e t y b o n d

.

F i n a l l y

, i n a n e f

f o r t t o d e t e r m i n e t h e a m o u n t o f t h e r e q u i s i t e p a y m e n t o r b o n d

, t h e m a j o r i t y

c o n s u l t e d T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1

. B e c a u s e s e c t i o n s 2 7

- 5

- 1 0 3 a n d 8

-

2 1

- 4 0 1 b o t h “ r e l a t e t o

. . . t h e c o m m e n c e m e n t o f a n a p p e a l f r o m G e n e r a l S e s s i o n s c o u r t t o

C i r c u i t c o u r t [

, ] ” t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y c o n c l u d e d t h a t “ S e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 ( b ) ( 1 ) ( C ) ( i ) w a s

i n t e n d e d b y t h e l e g i s l a t u r e t o d o v e t a i l w i t h S e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

, t o s u p p l y t h e a m o u n t o f ‘ t h e

c o s t s o f t h e a p p e a l ’ t h a t a r e t o b e s e c u r e d b y t h e s t a t u t o r y a p p e a l b o n d

. ” I d

. a t * 1 7

.

H o w e v e r

, t h e m a

j o r i t y a c k n o w l e d g e d t h a t s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 d o e s n o t r e f e r e n c e s e c t i o n 2 7

- 5

-

1 0 3

, a n d t h e r e f

o r e

, i t s o m e h o w f

o u n d i t a p p r o p r i a t e t o c o n s i d e r t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f

s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1

.

T h e B e r n a t

s k y m a j o r i t y s t a t e d t h a t s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 w a s i n t e n d e d t o a d d r e s s b o t h a l a c k o f

u n i f o r m i t y i n c o u r t c o s t s a n d m o n i e s l o s t i n u n c o l l e c t e d c o u r t c o s t s

. A c c o r d i n g t o t h e

m a j o r i t y

, t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 r e v e a l e d i t s s p o n s o r ’ s i n t e n t i o n t h a t c o u r t

c o s t s b e p a i d i n a d v a n c e

, e l i m i n a t i n g t h e n e e d f o r a c o s t b o n d

. I

d

. a t * 1 8

. I n d e e d

, t h e

m a j o r i t y s t a t e d t h a t t h e b i l l s p o n s o r a n d J u d i c i a l C o u n c i l r e p r e s e n t a t i v e s h a d i n d i c a t e d t h a t

“ t h e s t a n d a r d i z e d a m o u n t o f c o u r t c o s t s w a s i n t e n d e d t o b e e s s e n t i a l l y i n c l u s i v e o f a l l c o s t s

t o b e c h a r g e d i n t h e l i t i g a t i o n

. ” I d

. ( f o o t n o t e o m i t t e d )

. T h u s

, t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y

c o n c l u d e d t h a t “ p a y m e n t o f t h e d o l l a r a m o u n t i n ‘ s t a n d a r d c o u r t c o s t ’ l i s t e d i n S e c t i o n 8

- 2 1

-

4 0 1 ( b ) ( 1 ) ( C ) ( i ) a t t h e t i m e a n a p p e a l f r o m G e n e r a l S e s s i o n s C o u r t t o C i r c u i t C o u r t i s

-3-i n s t i t u t e d f u l f i l l s t h e S e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 a p p e a l

- b o n d r e q u i r e m e n t

. ” I d

. a t * 1 9

.

A t t h e o u t s e t

, I s i m p l y c a n n o t a g r e e w i t h t h e c o n c l u s i o n t h a t a n y p o r t i o n o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

i s a m b i g u o u s

. T h i s “ a m b i g u i t y ” i s s u e w a s s p e c i f i c a l l y r a i s e d a n d s p e c i f

i c a l l y r e j e c t e d i n t h e

r e c e n t J a c o b d e c i s i o n

. S e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 p r o v i d e s :

( a ) B e f o r e t h e a p p e a l i s g r a n t e d

, t h e p e r s o n a p p e a l i n g s h a l l g i v e b o n d w i t h

g o o d s e c u r i t y

, a s h e r e i n a f t e r p r o v i d e d

, f

o r t h e c o s t s o f t h e a p p e a l

, o r t a k e t h e

o a t h f o r p o o r p e r s o n s

.

( b ) A n a p p e a l b o n d f

i l e d b y a p l a i n t i f

f o r d e f e n d a n t p u r s u a n t t o t h i s c h a p t e r

s h a l l b e c o n s i d e r e d s u f

f i c i e n t i f i t s e c u r e s t h e c o s t o f t h e c a u s e o n a p p e a l

.

A s a p t l y e x p l a i n e d i n J u d g e S t a f f o r d ’ s c o n c u r r e n c e i n B e r n a t s k y :

[ T ] h e m a j o r i t y c o n c l u d e s t h a t t h e s t a t u t e “ l a c k s p r e c i s i o n ” i n t h a t t h e p h r a s e

“ a s h e r e i n a f

t e r p r o v i d e d ” m a y r e f

e r t o a n o t h e r s t a t u t e t o e s t a b l i s h t h e c o s t s o f

t h e a p p e a l

, s p e c i f

i c a l l y t h e l a t e r

- e n a c t e d T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n

8

– 2 1

– 4 0 1

. H o w e v e r

, t h e l a t e r e n a c t m e n t o f s u b s e c t i o n ( b ) i s n o t r e l e v a n t t o

t h e i n q u i r y o f w h e t h e r T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 2 7

– 5

– 1 0 3 i s

a m b i g u o u s

. C o u r t s m u s t o n l y c o n s i d e r t h e s t a t u t o r y t e x t i n d e t e r m i n i n g

w h e t h e r a n a m b i g u i t y e x i s t s

. S e e N y e v

. B a y e r C r o p s c i e n c e

, I

n c

. , 3 4 7 S

. W

. 3 d

6 8 6

, 6 9 4 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

. O n l y i f a s t a t u t e i s d e t e r m i n e d t o b e a m b i g u o u s m a y

t h e c o u r t t h e n “ c o n s i d e r m a t t e r s b e y o n d t h e s t a t u t o r y t e x t

, i n c l u d i n g p u b l i c

p o l i c y

, h i s t o r i c a l f

a c t s r e l e v a n t t o t h e e n a c t m e n t o f t h e s t a t u t e , t h e

b a c k g r o u n d a n d p u r p o s e o f t h e s t a t u t e

, a n d t h e e n t i r e s t a t u t o r y s c h e m e

. M i l l s

v

. F u l m a r q u e

, I

n c

. , 3 6 0 S

. W

. 3 d 3 6 2

, 3 6 8 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( c i t i n g L e e M e d

. , I n c

. ,

3 1 2 S

. W

. 3 d a t 5 2 7

– 2 8 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h u s

, c o n s i d e r a t i o n o f m a t t e r s s u c h

a s “ h i s t o r i c a l f

a c t s p r e c e d i n g o r c o n t e m p o r a n e o u s w i t h t h e e n a c t m e n t o f t h e

s t a t u t e b e i n g c o n s t r u e d

. . . [ a n d ] e a r l i e r v e r s i o n s o f t h e s t a t u t e ” i s o n l y

p e r m i t t e d o n c e t h e s t a t u t e i s d e t e r m i n e d t o b e a m b i g u o u s

. A m

. J u r

. 2 d S t a t u t e s

§ 6 4 n

. 5 ( c i t i n g L e e M e d

. , I n c

. , 3 1 2 S

. W

. 3 d a t 5 2 7

– 2 8 )

. H o w e v e r

, “ t h e s e n o n

c o d i f i e d e x t e r n a l s o u r c e s c a n n o t p r o v i d e a b a s i s f o r d e p a r t i n g f

r o m c l e a r

c o d i f i e d s t a t u t o r y p r o v i s i o n s

. ” M i l l s

, 3 6 0 S

. W

. 3 d a t 3 6 8

. D i s r e g a r d i n g t h e

h i s t o r i c a l c o n t e x t o f t h e a m e n d m e n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n

2 7

– 5

– 1 0 3 a n d c o n s i d e r i n g o n l y t h e c u r r e n t s t a t u t o r y t e x t

, a s I m u s t a t t h i s s t a g e

i n t h e a n a l ys i s

, I c a n n o t c o n c l u d e t h a t t h e r e i s a n a m b i g u i t y i n t h e s t a t u t e a t i s s u e

.

T o h o l d t h a t t h e s i m p l e p h r a s e “ a s h e r e i n a f t e r p r o v i d e d ” a l o n e c a u s e s a n

-4-a m b i g u i t y c r e a t e s a f o r c e d i n t e r p r e t a t i o n a t o d d s w i t h t h e e s t a b l i s h e d r u l e s o f

s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

. S e e M o o n e y v

. S n e e d

, 3 0 S

. W

. 3 d 3 0 4

, 3 0 6 ( T e n n

.

2 0 0 0 ) ( h o l d i n g t h a t a c o u r t ' s j o b i n i n t e r p r e t i n g a s t a t u t e i s t o a s c e r t a i n t h e

i n t e n t i o n o f t h e l e g i s l a t u r e w i t h o u t e m p l o yi n g a “ f o r c e d o r s u b t l e i n t e r p r e t a t i o n

t h a t w o u l d l i m i t o r e x t e n d t h e s t a t u t e ' s a p p l i c a t i o n ” )

. I n d e e d

, t h e T e n n e s s e e

S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t “ i t i s i m p r o p e r t o t a k e a w o r d o r a f e w w o r d s

f r o m i t s c o n t e x t a n d

, w i t h t h e m i s o l a t e d

, a t t e m p t t o d e t e r m i n e t h e i r m e a n i n g

. ”

E a s t m a n C h e m

. C o

. v

. J o h n s o n

, 1 5 1 S

. W

. 3 d 5 0 3 ( T e n n

. 2 0 0 4 )

. I n t h i s c a s e

, t h e

m a j o r i t y s e e k s t o f

i n d a n a m b i g u i t y i n t h e i s o l a t e d p h r a s e “ a s h e r e i n a f t e r

p r o v i d e d

, ” w h i l e i g n o r i n g t h e f a c t t h a t t h e m o s t n a t u r a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e

s t a t u t e ' s t e x t r e q u i r e s u s t o h o l d t h a t t h e “ a s h e r e i n a f t e r p r o v i d e d ” l a n g u a g e

c l e a r l y r e f

e r s t o t h e f

o l l o w i n g s u b s e c t i o n o f t h e s t a t u t e

.

B e r n a t s k y

, 2 0 1 3 W L 5 9 3 9 1 1

, a t * 1 6 ; B e r n a t s k y

, 2 0 1 3 W L 5 9 3 9 1 1

, a t * 2 4 ( J

. S t a f f o r d

,

c o n c u r r i n g )

.

M o r e o v e r

, I c a n n o t a g r e e w i t h t h e B e r n a t s k y C o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t t h e p h r a s e “ c o s t s o f t h e

a p p e a l ” r e n d e r s s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 a m b i g u o u s

. I n f i n d i n g s u c h a m b i g u i t y

, t h e B e r n a t s k y C o u r t

f o c u s e d u p o n s u b s e c t i o n ( a ) ’ s “ c o s t s o f t h e a p p e a l ” w i t h o u t l o o k i n g t o s u b s e c t i o n ( b ) f o r

f u r t h e r c l a r i f

i c a t i o n o f t h e p h r a s e

. R e a d t o g e t h e r

, s u b s e c t i o n s ( a ) a n d ( b ) r e q u i r e t h a t a n

a p p e l l a n t g i v e “ [ a ] n a p p e a l b o n d ” “ w i t h g o o d s e c u r i t y ” t o “ s e c u r e [ ] t h e c o s t o f t h e c a u s e o n

a p p e a l

. ” T h u s

, t h e s t a t u t e d o e s n o t s i m p l y r e q u i r e t h a t s o m e u n s p e c i f i e d “ c o s t s ” b e s e c u r e d ;

i t s p e c i f i c a l l y r e q u i r e s t h a t t h o s e “ c o s t s ” s e c u r e t h e “ c o s t o f t h e c a u s e o n a p p e a l

. ” I t i s

e l e m e n t a r y t h a t a p a y m e n t t o c o m m e n c e a n a p p e a l

– w h e t h e r t e r m e d a “ f e e

, ” a “ c o s t

, ” o r a

“ b o n d ”

– d o e s n o t p r o v i d e s e c u r i t y f o r t h e “ c o s t o f t h e c a u s e ”

– t h e “ c a u s e

, ” o f c o u r s e

, b e i n g

t h e a p p e a l

. T h u s

, t h e p l a i n l a n g u a g e o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 r e q u i r e s a l i t i g a n t a p p e a l i n g f r o m

a j u d g m e n t i n t h e g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t t o f i l e a b o n d f

o r a l l o f t h e c o s t s o f t h e a p p e a l

. T h e

p l a i n l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e d o e s n o t p l a c e a m o n e t a r y l i m i t o n t h e a p p e a l b o n d

. B e c a u s e t h e

c o s t s o f t h e a p p e a l a r e u n k n o w n a t t h e t i m e o f c o m m e n c i n g t h e a p p e a l

, t h e s t a t u t e c l e a r l y

r e q u i r e s a b o n d i n a n u n d e t e r m i n e d a m o u n t

. T h e r e f o r e

, b y i t s p l a i n l a n g u a g e

, t h e s t a t u t e

r e q u i r e s a b o n d f

o r a l l t h e c o s t s o f t h e l i t i g a t i o n i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y p e r f e c t a n a p p e a l

f r o m t h e g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t

.

I n t h e a b s e n c e o f a m b i g u i t i e s w i t h i n s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

, i t s l e g i s l a t i v e h i s t o r y m a y n o t p r o p e r l y

b e c o n s i d e r e d

. S e e K

e e n v

. S t a t e

, - - - S

. W

. 3 d

- - - - , 2 0 1 2 W L 6 6 3 1 2 4 5

, a t * 1 2 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ( “ I f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e i s c l e a r a n d u n a m b i g u o u s

, w e a p p l y t h e

s t a t u t e ’ s p l a i n l a n g u a g e i n i t s n o r m a l a n d a c c e p t e d u s e

. W e n e e d l o o k n o f u r t h e r t h a n t h e

s t a t u t e i t s e l f

, e n f o r c i n g i t j u s t a s i t i s w r i t t e n

. ” )

. I n a n y e v e n t

, t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f

-5-s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 c i t e d b y t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y

, i s

, i n m y o p i n i o n

, l e s s t h a n c o m p e l l i n g

.

A s w a s a c k n o w l e d g e d b y t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y

, t h e 1 9 8 8 a m e n d m e n t t o s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

w a s a l e g i s l a t i v e r e s p o n s e t o a d e c i s i o n b y t h i s C o u r t t o r e q u i r e a b o n d f o r t h e a m o u n t o f t h e

j u d g m e n t

– a n e n t i r e l y d i f

f e r e n t i s s u e f

r o m t h a t p r e s e n t e d i n B e r n a t s k y a n d i n t h e i n s t a n t c a s e

. 2

M o r e o v e r

, t h e l e g i s l a t o r s a p p a r e n t l y e x p r e s s e d c o n c e r n r e g a r d i n g t h e “ w o r k i n g p o o r ’ s ”

p o t e n t i a l i n a b i l i t y t o s e c u r e a b o n d f o r t h e a m o u n t o f t h e j u d

g m e n t

– a s o p p o s e d t o t h e a m o u n t

o f c o u r t s c o s t s i n c u r r e d t h r o u g h o u t t h e a p p e a l

. T h e l e g i s l a t o r s ’ r e a s o n i n g d o e s n o t p o u r o v e r

a s e a s i l y a s t h e B e r n a t

s k y C o u r t s u g g e s t s

. T h e r e q u i r e m e n t t h a t a l i t i g a n t s e c u r e a b o n d t o

c o v e r a l l c o u r t c o s t s i n c u r r e d t h r o u g h o u t t h e a p p e a l

– n e c e s s a r i l y e x c l u d i n g t h e j u d g m e n t

a m o u n t

– r e q u i r e s o n l y a b o n d f o r a n o t

- y e t

- k n o w n a m o u n t

. I t d o e s n o t r e q u i r e a n

“ u n l i m i t e d ” b o n d

. A b o n d i n g c o m p a n y c o u l d e a s i l y i s s u e a b o n d “ s e c u r i n g a l l c o u r t

c o s t s ”

– t h e e x a c t a m o u n t o f w h i c h i s u n k n o w n u n t i l t h e c a s e i s r e s o l v e d

.

M o r e o v e r

, I f

i n d l e s s

- t h a n

- c o m p e l l i n g t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y ’ s r e l i a n c e u p o n p e r c e i v e d

l e g i s l a t i v e “ a c q u i e s c e n c e ” i n l i g h t o f c a s e l a w r e f e r e n c i n g p a y m e n t o f a s u m c e r t a i n

. I n C i t y

o f R e d B o i l i n g S

p r i n g s v

. W

h i t l e y

, 7 7 7 S

. W

. 2 d 7 0 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 9 )

, c i t e d b y t h e

B e r n a t s k y m a j o r i t y

, a c i t y c o u r t d e f

e n d a n t e r r o n e o u s l y p a i d a $ 2 5 0

. 0 0 f e e t o t h e c i r c u i t c o u r t

c l e r k

– a s o p p o s e d t o t h e c i t

y c o u r t c l e r k

– t o a p p e a l h i s c a s e

. O n a p p e a l

, t h i s C o u r t h e l d t h a t

f i l i n g t h e b o n d i n t h e w r o n g c o u r t d i d n o t w a r r a n t d i s m i s s a l ; h o w e v e r

, i t f o u n d t h e a p p e a l h a d

n o t b e e n p e r f

e c t e d b e c a u s e t h e b o n d l a c k e d a s u r e t y

. I d

. a t 7 0 8

. T h e C o u r t

, r e f e r e n c i n g

s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

, s t a t e d

, “ W e k n o w o f n o c a s e t h a t s a y s a n a p p e a l b o n d w i t h o u t a s u r e t y f i l e d

i n t h e c i r c u i t c o u r t s u b s t a n t i a l l y c o m p l i e s w i t h t h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n s g o v e r n i n g a p p e a l s

f r o m i n f e r i o r c o u r t s

. ” I

d

. ; s e e a l s o C i t y o f M a r y v i l l e v

. S c h o l e m

, N o

. 0 3 A 0 1

- 9 1 1 1

- C V

- 4 0 1

,

1 9 9 2 W L 6 2 0 0 7

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. E

. S

. M a r

. 3 1

, 1 9 9 2 ) p e r m

. a p p

. d e n i e d

( T e n n

. A u g

.

2 4

, 1 9 9 2 ) ( “ I n t h e R e d B o i l i n g S p r i n g s c a s e

, t h e c o u r t f o u n d t h e a p p e l l a n t f

a i l e d t o p r o p e r l y

p e r f e c t h i s a p p e a l b e c a u s e h e h a d n o s u r e t y o n t h e a p p e a l b o n d a s r e q u i r e d b y t h e s t a t u t e

. ” )

.

A l t h o u g h t h e B e r n a t

s k y m a j o r i t y i s c o r r e c t t h a t C i t y o f R e d B o i l i n g S

p r i n g s r e f

e r s t o t h e

p a y m e n t o f t h e $ 2 5 0 f

e e a s a “ b o n d

, ” i t n o n e t h e l e s s f i n d s s u c h i s d e f

i c i e n t u n l e s s a s u r e t

y i s

i n c l u d e d

. T h u s

, C i t

y o f R e d B o i l i n g S

p r i n g s s t a n d s f

o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t s o m e t y p e o f b o n d

The Bernatsky

majority states that the leg islature did not “indicate any intent to dist urb 2

the Maddock

Court’s holding that a

n appea l bond for costs in ‘the minimum amount of $250’

was suff icient under

the statute to secur e ‘the costs of the a ppeal’ ” Bernatsky , 2013 WL 593911,

at *8. Howe ver, the Maddock Court clear ly

envisioned that appe aling plaintiffs would not

simply file a $250 f

ee, a s it stated that a def

endant subjec t to a non-prose cuting plaintiff/appellant

would be entitled to dismissal of the appea l and a judg ment ag ainst the plaintiff “ and his sureties

on the appe al bond for c osts.” Maddock , 1986 WL 8811, at *2. (e mphasis added)

-6-b e y o n d a f e e p a y m e n t i s r e q u i r e d

– p r e c i s e l y w h a t a d i f f e r e n t p a n e l o f t h i s C o u r t h e l d i n J a c o b

v

. P a r t e e

. S e e a l

s o T e j w a n i v

. T

r a m m e l l

, N o

. 0 2 A 0 1

- 9 1 0 3

- C V

- 0 0 0 3 6

, 1 9 9 1 W L 1 3 6 2 2 4

, a t

* 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. W

. S

. J u l y 2 6

, 1 9 9 1 ) ( m e n t i o n i n g a $ 2 5 0 s u m

, b u t r e q u i r i n g a s u r e t y )

.

S i m p l y p u t

, I a m m o r e t h a n s k e p t i c a l t h a t t h e c a s e s r e l i e d u p o n b y t h e B e r n a t k s y

m a j o r i t y

– w h i c h m o s t l y r e l a t e t o o t h e r i s s u e s

– i n f a c t

, s u p p o r t i t s c o n t e n t i o n t h a t t h e l e g i s l a t u r e

h a s a c q u i e s c e d t o m e r e p a y m e n t o f a n i n i t i a l f i l i n g f e e

.

H o w e v e r

, I f

i n d i t c u r i o u s t h a t t h e m a j o r i t y w o u l d r e l y s o h e a v i l y u p o n p u r p o r t e d l e g i s l a t i v e

a c q u i e s c e n c e

, w h i l e a l l b u t i g n o r i n g o u r S u p r e m e C o u r t ’ s r e c e n t i m p l i c i t a f f i r m a n c e o f o u r

h o l d i n g i n J

a c o b w h i c h a d d r e s s e d t h e e x a c t i s s u e s r a i s e d i n B e r n a t s k y a n d n o w i n t h e i n s t a n t

c a s e

. S e e R o s e C o n s t

. C o

. , I n c

. v

. R a i n t r e e D e v

. C o

. , L L C

, N o

. W 2 0 0 3

- 0 1 8 4 5

- C O A

- R 3

-

C V

, 2 0 0 4 W L 2 6 0 7 7 6 6

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 1 6

, 2 0 0 4 ) p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. M a y

9

, 2 0 0 4 ) ( s t a t i n g t h a t a d e c i s i o n w a s “ i m p l i c i t l y a f f i r m e d ” w h e n t h e S u p r e m e C o u r t d e n i e d

a p p l i c a t i o n f

o r p e r m i s s i o n t o a p p e a l )

. 3

F i n a l l y

, I d i s a g r e e w i t h t h e B e r n a t s k y m a j o r i t y ’ s r e l i a n c e u p o n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1

. A s p r e v i o u s l y s t a t e d

, 2 7

- 5

- 1 0 3 u n a m b i g u o u s l y r e q u i r e s a b o n d c o v e r i n g

a l l a p p e a l c o s t s

. T h e r e f o r e

, i t i s u n n e c e s s a r y t o c o n s i d e r s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 t o d e t e r m i n e t h e

s u m s u f f i c i e n t t o s a t i s f

y t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

. I n a n y e v e n t

, I w o u l d n o t e

t h a t s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 i s c l e a r o n i t s f a c e ; i t e x p l i c i t l y d e c l a r e s t h a t t h e “ [ i ] f a p a r t y

. . . p a y s

c o s t s a t t h e t i m e t h e s e r v i c e s a r e r e q u e s t e d

, s u c h p a y m e n t s h a l l b e d e e m e d t o s a t i s f y t h e

r e q u i r e m e n t f

o r s e c u r i t y t o b e g i v e n f

o r c o s t s

, p u r s u a n t t o § 2 0

- 1 2

- 1 2 0

. ” ( e m p h a s i s a d d e d )

.

S e c t i o n 2 0

- 1 2

- 1 2 0 i s n o t t h e c o s t b o n d r e q u i r e m e n t o f S e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

. A p p l y i n g t h e c a n o n

o f c o n s t r u c t i o n “ e x p r e s s i o u n i u s e s t e x c l u s i o a l t e r i u s

, ” w h i c h h o l d s t h a t t h e e x p r e s s i o n o f o n e

t h i n g i m p l i e s t h e e x c l u s i o n o f o t h e r s

, t h e C o u r t s h o u l d i n f e r t h a t h a d t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d

f o r p a y m e n t o f s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 c o s t s t o s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3

, i t

w o u l d h a v e i n c l u d e d s p e c i f i c l a n g u a g e t o t h a t e f

f e c t

. S e e R i c h v

. T

e n n

. B d

. o

f M e d

. E x a m

. ,

3 5 0 S

. W

. 3 d 9 1 9

, 9 2 7 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

.

M o r e o v e r

, w i t h o u t a f

i n d i n g o f a m b i g u i t y w i t h i n s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1

, t h e B e r n a t s k y C o u r t

c l e a r l y l a c k e d t h e a u t h o r i t y t o c o n s i d e r t h e s t a t u t e ’ s l e g i s l a t i v e h i s t o r y

. N o m a t t e r w h a t t h e

b i l l s p o n s o r o r a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e J u d i c i a l C o u n c i l

– w h o i s n o t a m e m b e r o f t h e G e n e r a l

A s s e m b l y

– m a y h a v e s a i d a t t h e t i m e o f t h e s t a t u t e ’ s e n a c t m e n t

, t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t e n a c t

a s t a t u t e i n w h i c h p a y m e n t o f t h e s u m s c o n t e m p l a t e d i n s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 w e r e d e e m e d t o

To the same e ffe ct as Jacob v . Partee , see A tty . Gen. Op., N o. 12-23, 2012 WL 682072, 3

at *2 (F eb. 23, 2012). N either the Attorney Gene ral nor the Supreme Court, in deny ing

permission to appea l in Jacob v . Partee , noted any ambig uity

in the statute.

-7-s a t i s f

y t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 ( a )

. I n h o l d i n g t h i s

, t h e B e r n a t s k y C o u r t d e p a r t e d

f r o m t h e e x p r e s s l a n g u a g e f o u n d i n s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1

.

A d d i t i o n a l l y

, a s s u m i n g t h a t s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 ' s l e g i s l a t i v e h i s t o r y c o u l d b e p r o p e r l y

c o n s i d e r e d

, t h e h i s t o r y d o e s n o t f u l l y s u p p o r t t h e B e r n a t k s y C o u r t ’ s c o n c l u s i o n s

. A c c o r d i n g

t o t h e C o u r t

, t h e 2 0 0 5 a m e n d m e n t t o s e c t i o n 8

- 2 1

- 4 0 1 w a s c o n c e i v e d

, i n p a r t

, t o a d d r e s s t h e

p r o b l e m o f l o s t c o u r t c o s t s r e v e n u e

. I n l i g h t o f t h i s p u r p o r t e d m i s s i o n

, i t i s d o u b t f u l t h a t t h e

l e g i s l a t u r e w o u l d e l i m i n a t e t h e a p p e a l b o n d r e q u i r e m e n t

, a n d s i m p l y a l l o w u p f r o n t p a y m e n t

o f t h e l i t i g a t i o n c o m m e n c e m e n t f e e

.

A s e x p r e s s e d i n J

a c o b

, I b e l i e v e t h a t s e c t i o n 2 7

- 5

- 1 0 3 u n a m b i g u o u s l y r e q u i r e s a n a p p e a l

b o n d w h i c h s e c u r e s a l l c o s t s i n c u r r e d t h r o u g h o u t t h e a p p e a l

, a s o p p o s e d t o p a y m e n t o f a n

i n i t i a l a p p e a l f

i l i n g f e e

. A c c o r d i n g l y

, I c a n n o t s u b s c r i b e t o t h e c o n c l u s i o n s r e a c h e d i n

B e r n a t s k y w h i c h u n d e r l i e t h e r e s u l t i n t h e i n s t a n t c a s e

. F o r t h e s e r e a s o n s

, I r e s p e c t f u l l y

d i s s e n t

.

A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

, W

. S

.

-8-