Consideraciones para la

planificación: 

Vivienda por desastre

Guía para colaboradores estatales, locales, tribales y 

territoriales

Mayo de 2020
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Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

i 

Tabla de contenido

1. Introducción ..................................................................................................................... 1

1.1. Propósito.................................................................................................................................. 1

1.2. Audiencia ................................................................................................................................. 1

1.3. Organización ............................................................................................................................ 2

1.4. Contexto .................................................................................................................................. 2

1.5. Objetivos de vivienda .............................................................................................................. 3

1.6 Asistencia de vivienda por desastre............................................................................................ 4

1.6.1. Programas y recursos estatales de vivienda por desastre .......................................... 4

1.6.2. Asistencia federal de vivienda por desastre .............................................................. 5

2. Fases de alojamiento y vivienda ..................................................................................... 7

2.1. Refugio..................................................................................................................................... 8

2.2. Vivienda provisional...............................................................................................................10

2.3. Vivienda permanente ............................................................................................................11

3. Consideraciones de vivienda ......................................................................................... 13

3.1. Regulaciones y autoridades...................................................................................................13

3.2. Poblaciones............................................................................................................................14

3.2.1. Personas necesidades de acceso y funcionales......................................................15

3.2.2. Poblaciones de personas sin hogar y viviendas en estado precario .......................16

3.2.3. Personas encarceladas............................................................................................17

3.2.4. Instalaciones de atención médica y de personas mayores.....................................17

3.3. Ambiente natural...................................................................................................................18

3.4. Infraestructura.......................................................................................................................20

3.5. Disponibilidad de vivienda.....................................................................................................21

3.6. Contratación ..........................................................................................................................22

3.7. Acuerdos del estado anfitrión ...............................................................................................23

3.8. Servicios esenciales................................................................................................................24

3.9. Inspecciones de vivienda y seguridad....................................................................................25
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

ii

3.10. Información pública, alcance y preparación..........................................................................26

4. Programas de asistencia de vivienda ............................................................................ 28

5. Desarrollar un plan de vivienda por desastre ................................................................ 29

5.1. Paso 1: Formar un equipo colaborativo de planificación de vivienda por desastre..............30

5.2. Paso 2: Entender la situación de vivienda .............................................................................32

5.3. Paso 3: Determinar las metas y objetivos de vivienda ..........................................................34

5.4. Paso 4: Desarrollar el plan de vivienda..................................................................................35

5.5. Paso 5: Preparar, revisar y aprobar el plan de vivienda ........................................................36

5.6. Paso 6: Implementar y mantener el plan de vivienda...........................................................36

6. Glosario .......................................................................................................................... 39

7. Acrónimos ....................................................................................................................... 42

Apéndice A: Programas de asistencia de vivienda................................................................ 44

Programas de asistencia de vivienda estatales y locales..................................................................44

Programas federales de asistencia de vivienda ................................................................................46

Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (USACE) .......................................46

Departamento de Agricultura (USDA) ...................................................................................46

Departamento de Salud y Recursos Humanos (HHS) ............................................................48

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD)........................................................49

Departamento de Asuntos de Veteranos (VA) ......................................................................51

Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA).....................................................51

Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA) .......................................53

Apéndice B: Autoridades y referencias .................................................................................. 54

Autoridades.......................................................................................................................................54

Referencias........................................................................................................................................56

Otras Referencias..............................................................................................................................58

Apéndice C: Lista de cotejo para la planificación de vivienda por desastre ........................ 59

Paso 1: Formar el equipo de planificación colaborativa...................................................................59

Paso 2: Entender la situación de vivienda ........................................................................................59
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

iii

Realizar investigaciones y análisis relacionados con la vivienda ...........................................59

Suposiciones de la planificación y consideraciones...............................................................60

Paso 3: Determinar las metas y objetivos de vivienda .....................................................................64

Paso 4: Desarrollar el plan de vivienda.............................................................................................65

Propósito, alcance, datos generales de la situación y suposiciones de planificación ...........65

Concepto de operaciones......................................................................................................65

Dirección, control y coordinación..........................................................................................69

Comunicaciones.....................................................................................................................69

Administración, finanzas y logística.......................................................................................69

Preparación, mitigación y recuperación................................................................................69

Implementar, mantener y capacitar......................................................................................70

Autoridades y referencias......................................................................................................70

Paso 5: Preparar, revisar y aprobar el plan de vivienda ...................................................................70

Paso 6: Implementar y mantener el plan de vivienda ......................................................................71

 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

1 

1. Introducción 

Después de los desastres, las comunidades a menudo enfrentan situaciones que requieren 

soluciones creativas de vivienda a corto y largo plazo para poblaciones con diferentes desafíos 

geográficos, de infraestructura y socioeconómicos. Mover efectivamente a los sobrevivientes a 

viviendas posteriores al desastre es un paso crítico hacia la recuperación a largo plazo. Sin 

embargo, muchas jurisdicciones no tienen planes de vivienda por desastre, debido en parte a la 

percepción de que la vivienda es responsabilidad exclusiva del gobierno federal y a la falta de 

personal de vivienda por desastre a tiempo completo. 

Aunque algunos programas de vivienda utilizan recursos federales, son manejados por el estado y 

ejecutados localmente. La planificación de vivienda por desastre debe ocurrir en todos los niveles 

del gobierno antes de que ocurra un desastre. 

“El marco óptimo para la respuesta y la recuperación es uno que sea respaldado federalmente, 

administrado por el estado y ejecutado localmente.”

Plan estratégico de 2018–2022 de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) 

1.1. Propósito 

Este documento complementa la Guía Integral de Preparación (CPG, por sus siglas en inglés) 101: 

Desarrollo y mantenimiento de planes de operación en emergencia. El mismo proporciona una guía 

sobre las prioridades de vivienda nacional, tipos de vivienda, consideraciones claves y 

recomendaciones para la planificación de vivienda para uso de jurisdicciones estatales, locales, 

tribales y territoriales (SLTT), en conjunto con el Proceso de Seis Pasos para la Planificación descrito 

en CPG 101, para desarrollar o mejorar los planes de vivienda por desastre.1 

1.2. Audiencia 

Este documento proporciona una guía para los colaboradores SLTT a medida que desarrollan planes 

y estrategias de vivienda por desastre para sus comunidades. En muchos casos, los manejadores de 

emergencia coordinan el desarrollo de planes de vivienda por desastre con líderes de recuperación

1 Guía Integral de Preparación (o CPG) 101, Versión 2, 1 de noviembre de 2010. http://www.fema.gov/emergencymanagers/national-preparedness/plan. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

2 

designados y expertos en temas de vivienda y cuidado masivo apropiado de todas sus jurisdicciones 

y del sector privado. 

1.3. Organización 

En este documento: 

 El texto principal revisa las fases de alojamiento y vivienda; describe consideraciones comunes 

para la planificación de vivienda por desastre; resume los programas de vivienda disponibles 

ofrecidos por varios niveles del gobierno y del sector privado; y ayuda a los planificadores a 

adaptar el Proceso de Seis Pasos para la Planificación de la Guía Integral de Planificación (o 

CPG) 101 para desarrollar sus planes de vivienda por desastre. 

 Los apéndices proporcionan información adicional sobre los programas de vivienda por 

desastre, autoridades y recursos, así como una lista de cotejo de planificación para ayudar a los 

planificadores a desarrollar planes de vivienda por desastre. 

1.4. Contexto

Cada comunidad tiene características, recursos, consideraciones culturales y demografías únicas 

que afectan su capacidad para reconstruir hogares y restaurar servicios públicos. Las jurisdicciones 

de SLTT deben comprender los riesgos que podrían desplazar a las personas y las familias durante 

largos períodos de tiempo, las posibles necesidades de vivienda por desastre de sus comunidades y 

su capacidad para ayudar a abordar esas necesidades a través de refugio, vivienda provisional2 o 

soluciones de vivienda permanente. Las jurisdicciones deben adaptar soluciones y estrategias 

integradas de alojamiento y vivienda para sus residentes, para complementar la disponibilidad 

general de viviendas en el área. 

Cifras de vivienda de la temporada de huracanes de 2017

 El huracán Harvey dejó cerca de 75,000 hogares con al menos 18 pulgadas de agua de 

inundación.

 Florida apoyó un tope de 191,764 personas en casi 700 refugios en todo el estado. 

 Durante el tope de la demanda, Texas albergó a 42,399 sobrevivientes en refugios 

colectivos, con aproximadamente 1,403 sobrevivientes aún en refugios 30 días después de 

que el huracán Harvey tocara tierra. 

2 La Estrategia de Vivienda por Desastre Nacional, publicada en 2009, utiliza el término “vivienda interina.” Sin embargo, 

desde su publicación, el término aceptado ha cambiado a “vivienda provisional.”
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

3 

 Mientras los programas de FEMA respaldaron los esfuerzos de Texas y Florida para trasladar 

a la mayoría de los sobrevivientes de los refugios a viviendas provisionales dentro de 60 

días, las operaciones de refugio en Puerto Rico y las Islas Vírgenes de EE. UU. se extendieron 

más de 90 días.

 Para mayo de 2018, casi 4.8 millones de hogares afectados por los huracanes de 2017 y 

los incendios forestales de California se registraron para recibir asistencia federal, más que 

en los 10 años anteriores combinados.

Informe de Resultados de FEMA para la Temporada de Huracanes de 2017, 12 de julio de 2018

La capacidad de abordar de manera integral las necesidades de vivienda de los sobrevivientes del 

desastre aparece rutinariamente en los Informes nacionales de preparación anuales como un área 

que se debe mejorar, 3 y otros informes y estudios han documentado lagunas en la capacidad 

central de vivienda. Una encuesta de 2012 realizada por el Departamento de Vivienda de Los 

Ángeles determinó que la mayoría de las agencias y organizaciones en el sur de California no tenían 

planes de vivienda por desastre a pesar de la amenaza inminente de terremotos en esa área. 4 Más 

recientemente, los informes posteriores a la acción sobre desastres como inundaciones, incendios 

forestales y huracanes aún destacan las deficiencias continuas proporcionar soluciones de vivienda

eficientes y efectivas para los sobrevivientes del desastre.

Estos hallazgos refuerzan la importancia de desarrollar planes locales de vivienda por desastre para 

satisfacer mejor las necesidades diversas y complejas de las comunidades. Para mejorar las 

capacidades de vivienda por desastre en todo el país, las jurisdicciones de SLTT deben trabajar con 

los colaboradores regionales, el sector privado, organizaciones no gubernamentales (ONG, por sus 

siglas en inglés) y el gobierno federal para desarrollar planes integrados de vivienda por desastre.

1.5. Objetivos de vivienda

La Estrategia nacional de vivienda por desastre, lanzada en 2009, estableció seis objetivos 

nacionales que crean un marco común y brindan una amplia gama de opciones de vivienda que 

incluyen refugio, vivienda provisional y vivienda permanente, para satisfacer las necesidades 

urgentes después de un desastre, permitiendo a las personas, hogares y comunidades reconstruir y 

3 Informe Nacional de Preparación 2017. https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness#reports. 

4 Los Angeles/Long Beach/Riverside Informe regional de evaluación de Programa regional de subsidios de preparación 

para catástrofes y Análisis de deficiencias https://hcidla.lacity.org/assessment-and-gap-analysis-report. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

4 

satisfacer sus necesidades únicas de vivienda 5 Los siguientes seis objetivos son principios guías 

para los planes de vivienda específicos y jurisdiccionales de SLTT:

1. Apoyar a las personas y las comunidades para que vuelvan a la autosuficiencia lo más rápido 

posible.

2. Definir y cumplir las responsabilidades y roles fundamentales de vivienda por desastre.

3. Aumentar nuestra comprensión y capacidad colectiva para satisfacer las necesidades de los 

sobrevivientes de desastre y las comunidades afectadas.6

4. Desarrollar capacidades para proporcionar un alcance amplio de opciones de vivienda flexible, 

incluyendo refugio, vivienda provisional y vivienda permanente.

5. Integrar mejor la asistencia de vivienda por desastre con los servicios de apoyo comunitario 

relacionados y los esfuerzos de recuperación a largo plazo.

6. Mejorar la planificación de viviendas por desastre para recuperarse mejor de los desastres, 

incluidos los eventos catastróficos.

1.6 Asistencia de vivienda por desastre

De acuerdo con los principios del Sistema nacional de manejo de incidentes, la mayoría de los 

incidentes comienzan y terminan a nivel local y generalmente requieren un enfoque unificado de las 

agencias locales, el sector privado y las ONG. Si bien algunos incidentes 7 requieren apoyo adicional 

de las jurisdicciones vecinas o los gobiernos estatales, cada jurisdicción o estado debería 

aprovechar sus propios recursos y programas para ayudar a los sobrevivientes desplazados a 

encontrar vivienda o regresar a sus hogares. Las siguientes secciones describen algunos programas 

de vivienda estatales y federales que pueden ayudar a las jurisdicciones locales a asegurar 

soluciones de vivienda viables para todos los miembros de la comunidad.

1.6.1. Programas y recursos estatales de vivienda por desastre

Los estados tienen responsabilidades de vivienda cotidianas, pero también administran programas 

de vivienda de emergencia. Muchos estados implementan estos programas en conjunto con la 

asistencia federal. El Apéndice A proporciona más información sobre los programas de asistencia de 

vivienda estatales y federales.

5 Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre, 16 de enero de 2009. https://www.fema.gov/media-librarydata/20130726-1819-25045-9288/ndhs_core.pdf. NOTA: Una revisión de la doctrina relacionada con la vivienda está en 

curso. Este documento se actualizará en función de cualquier cambio clave en los principios, términos y autoridades.

6 La Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre utiliza el término "víctimas del desastre". Sin embargo, desde la 

publicación del documento, el término aceptado ha cambiado a "sobrevivientes de desastre".

7 Para el propósito de este documento, “incidente” incluye eventos planificados, así como también emergencias y/o 

desastres de todo tipo y tamaño.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

5 

La asistencia para la vivienda también involucra programas patrocinados o que involucran al sector 

privado. Además, los estados coordinan recursos y capacidades en todas las jurisdicciones para 

apoyar las actividades locales, obteniendo apoyo adicional a través de ayuda mutua interestatal y 

mecánicas de asistencia, como el Pacto de Asistencia para el Manejo de Emergencias (EMAC, por 

sus siglas en inglés).

Programa de Asistencia para Viviendas Afectadas por las Inundaciones de Dakota del Norte

En 2013, la Asamblea Legislativa de Dakota del Norte ordenó a la Agencia de financiamiento de 

la vivienda del estado que establezca un programa de subvenciones para ayudar a los 

residentes en áreas afectadas por inundaciones a rehabilitar o reemplazar casas dañadas y 

proporcionar gastos de transición a los residentes afectados por inundaciones para facilitar la 

disponibilidad de viviendas.

1.6.2. Asistencia federal de vivienda por desastre

El gobierno federal puede proporcionar vivienda provisional directa y asistencia permanente para la 

construcción de viviendas a las personas y familias solo cuando todas las demás opciones de 

vivienda, incluida la asistencia financiera para alquiler, refugios provisionales y relocalización, se 

hayan agotado o se consideren irrazonables. La asistencia directa de vivienda provisional se limita a 

situaciones en las que las opciones financieras tradicionales son insuficientes para satisfacer las 

necesidades de las poblaciones afectadas.

Un gran número de programas y subvenciones federales, patrocinados por varias agencias como 

FEMA, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD, por sus siglas en inglés), el 

Departamento de Agricultura (USDA, por sus siglas en inglés) y la Agencia Federal para el Desarrollo 

de la Pequeña Empresa (SBA, por sus siglas en inglés), están disponibles para ayudar a los 

sobrevivientes del desastre a obtener una vivienda provisional y permanente. Muchos de estos 

programas tienen requisitos específicos de elegibilidad; consulte los enlaces en la página web de los 

programas en el Apéndice A para revisar los criterios de elegibilidad. 

Después de una emergencia presidencial o declaración de desastre mayor, la Función de Apoyo de 

Emergencias (ESF) # 6 — Cuidado en masa, la Asistencia de emergencia, la Vivienda provisional y 

Servicios humanos y la Función de apoyo en la recuperación de vivienda (RSF, por sus siglas en 

inglés) son los mecanismos principales para coordinar el apoyo federal a la vivienda por desastre. 8: 

8 Para obtener más información sobre las funciones de apoyo de emergencia y las funciones de apoyo de recuperación, 

consulte el Marco nacional de respuesta y el Marco nacional de recuperación de desastre en

https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness/frameworks. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

6 

• A través del ESF # 6, el gobierno federal brinda asistencia a personas y familias elegibles, 

para incluir refugios colectivos y viviendas provisionales. 

• RSF de vivienda, coordinado por HUD, ayuda a los gobiernos de SLTT a identificar recursos, 

tanto de capital humano como financiero, para ayudar a rehabilitar, modificar y reconstruir 

viviendas destruidas y dañadas, incluido el desarrollo de nuevas opciones de viviendas 

permanentes y accesibles. 

El ESF # 6 y RSF de vivienda colaboran para proporcionar soluciones de vivienda. Los planificadores 

de SLTT deben involucrar a representantes del ESF federal # 6 y el RSF de vivienda en el proceso de 

planificación para comprender mejor los programas federales de refugio y vivienda por desastre. 

Ley de reforma de recuperación ante desastres (DRRA) de 2018

Esta legislación autoriza a FEMA a emitir subvenciones a estados, territorios y tribus reconocidas 

por el gobierno federal para implementar asistencia directa de vivienda para soluciones 

temporeras y permanentes como parte de un programa piloto de dos años. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

7 

2. Fases de alojamiento y vivienda 

La naturaleza y magnitud de un incidente determina el tamaño, el alcance y la escala de las 

necesidades de vivienda y la duración de la asistencia requerida. Los planificadores deben 

desarrollar una gama de objetivos integrados de alojamiento y asistencia de vivienda para abordar 

el espectro completo de desastres, desde incidentes de menor escala de corta duración e impacto 

concentrado hasta incidentes catastróficos a gran escala de devastación generalizada que 

requieren soluciones a largo plazo. Los planes de vivienda por desastres deben realizarse de 

manera iterativa y abordar la gama completa de incidentes potenciales, desde desastres naturales 

hasta incidentes de terrorismo y eventos provocados por el hombre. Una buena referencia para 

determinar los peligros que apliquen son la Guía de identificación de amenazas y peligros y 

evaluación de riesgos 9 y estrategias y planes de mitigación de riesgos de la comunidad.

Una gama de refugios y alojamientos temporeros generalmente satisfacen las necesidades de 

vivienda por desastre de menor escala. Sin embargo, los incidentes catastróficos a gran escala 

requieren una extensa reconstrucción y rehabilitación a largo plazo para renovar y revitalizar la 

comunidad y la región. Algunos incidentes, como un accidente radiológico o un huracán catastrófico, 

pueden hacer que un área sea inhabitable durante largos períodos de tiempo y requieran una 

planificación avanzada e intensiva. 

Las soluciones de alojamiento y vivienda tienen tres segmentos: alojamiento, vivienda provisional y 

vivienda permanente (Figura 1). La planificación de soluciones y recuperación de viviendas por 

desastre comienza antes de un incidente, durante el "estado estacionario", cuando hay tiempo para 

la participación de las partes interesadas, la investigación y el análisis y las discusiones sobre la 

viabilidad de los cursos de acción (COA, por sus siglas en inglés). La planificación de vivienda por 

desastre continúa después de un incidente, cuando los COAs se adaptan y se ponen en 

funcionamiento según los detalles de la situación.

9 Identificación de Amenazas y Peligros y Evaluación de Riesgos: https://www.fema.gov/emergency-managers/riskmanagement/risk-capability-assessment. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

8 

Figura 1: Fases de Refugio y Vivienda

Luego de un desastre, múltiples partes interesadas trabajan para ayudar a personas y familias 

desplazadas a encontrar arreglos alternativos de vivienda. Los planificadores deben trabajar con 

colaboradores de toda la comunidad para lograr soluciones innovadoras en todas las fases de 

alojamiento y vivienda.

 El refugio generalmente ocurre en los días inmediatamente antes y después de un desastre y 

proporciona a los sobrevivientes que son desplazados de sus hogares un lugar seguro para 

recibir alojamiento, alimentos y otros tipos de apoyo. A medida que los desastres aumentan en 

tamaño y complejidad, el número y los tipos de refugios aumentan, junto con el número de 

personas en ellos. Esto normalmente resulta en refugio a largo plazo (es decir, más de dos 

semanas).

 La vivienda provisional es el período intermedio de asistencia de vivienda que cubre la brecha 

entre el alojamiento y el regreso de los sobrevivientes del desastre a la vivienda permanente. 

 La vivienda permanente es la fase final de la vivienda, cuando los sobrevivientes del desastre 

regresan a sus hogares reparados u obtienen otro tipo de vivienda resiliente a largo plazo. Esto 

puede tomar años.

2.1. Refugio

Las NGO trabajan en colaboración con los gobiernos locales para planificar y manejar los refugios 

que satisfagan las necesidades locales. El refugio puede ser de precaución, tal como albergar a 

personas antes de una tormenta severa o inmediatamente después de un incidente. Cuando es 

necesario, los estados, tribus o territorios proporcionan apoyo adicional y, de ser necesario, el 

gobierno federal. En la mayoría de los casos, los residentes del refugio regresan a su hogar en un 

corto período de tiempo o buscan otras viviendas por cuenta propia. Sin embargo, en desastres a 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

9 

gran escala, podría ser necesario una estadía prolongada en el refugio hasta que las personas

puedan regresar a su hogar o hacer transición a viviendas provisionales o permanentes.

Los refugios sirven múltiples propósitos. Proporcionan un lugar a salvo, sanitario y seguro para que 

las personas y familias se refugien o se reagrupen; obtengan actualizaciones sobre daños, víctimas 

y esfuerzos de respuesta y recuperación; y en algunas instancias, registrarse para recibir asistencia 

por desastre. Todos los refugios, y los servicios que prestan, deben ser accesibles para aquellos con 

acceso y necesidades.10 funcionales.

Los incidentes mayores o catastróficos requieren un apoyo de refugio más intenso. No sólo será 

grande el número de personas que requieran apoyo de refugio, sino que los daños extensos a las 

estructuras e infraestructura limitarán las opciones de refugio y darán lugar a períodos 

operacionales de refugio sustancialmente más extensos.

Cuando la demanda de refugios excede la capacidad o no hay refugios tradicionales disponibles, los 

planificadores y los manejadores de emergencias podrían necesitar utilizar opciones de refugio no 

tradicionales (congregación y/o no congregados), como carpas, edificios vacíos, dormitorios, 

terrenos para campamento o cruceros. Los refugios no tradicionales deben ser considerados y 

discutidos durante el proceso de planificación, porque requieren monitoreo y recursos adicionales 

para abordar posibles problemas imprevistos que podrían surgir. Evaluar la disponibilidad, los 

beneficios y las preocupaciones de los recursos de refugio es una parte importante del desarrollo 

COA integrado para la vivienda por desastre. La Tabla 1 define las opciones de refugio congregado y 

no congregado y proporciona ejemplos de cada tipo.

Tabla 1: Ejemplos de refugio

Tipo de refugio Definición Ejemplos

Congregado Una instalación privada 

o pública a salvo, 

sanitaria y segura con 

grandes espacios 

abiertos.

Instalaciones de refugio preexistentes

Refugio de grandes almacenes (es decir, megarefugios)

Escuelas, casas de adoración, centros comunitarios

Retiros/Centros de conferencias

Campamentos de apoyo para sobrevivientes

Refugios de servicios sociales (p. ej., personas sin 

hogar)

Centros comunitarios o instalaciones para todo tipo 

de uso

10 Según la Directiva 123-29 de FEMA, Integración y Coordinación de Discapacidades – Manejo de Emergencias Inclusivo, 

las personas con necesidades de acceso y funcionales podría incluir, pero no está limitado a, personas con

discapacidades, adultos mayores y personas con dominio limitado del inglés, acceso, limitado a transportación y/o acceso 

limitado recursos financieros para prepararse, responder a y recuperarse de una emergencia.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

10 

Tipo de refugio Definición Ejemplos

No congregado Una instalación no 

tradicional que 

proporciona a las 

personas y hogares un 

nivel de privacidad 

superior al de un 

refugio congregado.

Hotel, motel, remolque

Dormitorios/cuartos de grupo y otras instalaciones 

institucionales vacías

Cruceros, embarcaciones recreativas, hoteles 

flotantes

Vehículos recreacionales

Campamentos recreativos de temporada y 

comerciales

Familias y amigos

Cuando un desastre afecta a miles de personas en una sola comunidad, un refugio grande 

congregado (a veces conocido como mega-refugios) puede ser la mejor manera de servirles. Un 

mega refugio es una arena, estadio, centro de convenciones o instalación similar de alta ocupación 

que puede refugiar a una población excepcionalmente grande de desalojados de un desastre.11

mayor. Los mega-refugios crean una "pequeña ciudad" donde los desalojados tienen acceso a 

servicios como atención médica y farmacias, servicios postales, servicios legales, cuidado diurno y 

lugares para energizar dispositivos eléctricos.

2.2. Vivienda provisional

La vivienda provisional es la fase intermedia de la asistencia de vivienda que cubre la brecha entre 

el refugio y el regreso de los sobrevivientes a viviendas permanentes. Esta fase proporciona a los 

sobrevivientes desplazados lugares a salvo, habitables y seguros para vivir, con acceso a servicios 

comunitarios y la oportunidad de comenzar el proceso de recuperación.

La asistencia de vivienda provisional comienza con asistencia financiera para el alquiler, el 

reembolso de hoteles o moteles y reparaciones o reemplazos en el hogar. Para la mayoría de los 

incidentes, esto atiende la mayoría de los requisitos de vivienda provisional. Gran parte de esta 

asistencia se puede obtener a través de las pólizas de seguro de los propietarios, que debe 

distinguirse como la mejor y primera línea de asistencia de recuperación. Para desastres 

catastróficos que destruyen, dañan o contaminan hogares o comunidades hasta el punto de que son 

inhabitables por un período prolongado, se requieren opciones de vivienda adicionales. 

La planificación operacional para la vivienda provisional comienza inmediatamente después de un 

incidente, mientras que los sobrevivientes todavía están en refugios, y se basa en los conceptos y 

11 Guía de planificación de mega refugio – Asociación Internacional de Gerentes del Consejo de Seguridad de Vida. 1 de 

octubre de 2010. https://www.fema.gov/pdf/emergency/disasterhousing/mspg.pdf. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

11 

los COA de los planes de vivienda por desastre previos al incidente. La vivienda provisional puede 

extenderse de semanas a meses. En incidentes catastróficos o mayores en los que los daños a la 

infraestructura de vivienda son sustanciales o en zonas rurales donde la vivienda de alquiler es 

limitada, este período puede ser de muchos meses.

Cuando la infraestructura no está gravemente dañada y el número de personas con necesidades es 

manejable, los recursos existentes, como las propiedades de alquiler, son las opciones más simples 

y las mejores. Sin embargo, si el daño a la infraestructura de la comunidad es significativo o el área 

es rural y la propiedad de alquiler no está disponible, se involucran más niveles de gobierno y la 

complejidad de las soluciones aumenta. En algunos casos, las opciones de refugio no congregado

(p. ej., familiares y amigos, hoteles, moteles, remolques) pueden representar la mejor opción de 

vivienda provisional. Algunos ejemplos de viviendas provisionales utilizadas por jurisdicciones y 

estados son los siguientes:

 Amigos y familia

 Hotel, motel

 Espacio comercial

 Unidades de alquiler de viviendas

 Propiedades residenciales federales no utilizadas

 Casas móviles 

 Vehículos recreativos

 Unidades de viviendas provisionales o alternativas

 Edificios de apartamento vacíos

Las decisiones tomadas para la vivienda provisional pueden tener implicaciones sustanciales para 

la recuperación a largo plazo, razón por la cual es imperativo documentar adecuadamente las 

decisiones, funciones y responsabilidades necesarias y la autoridad en un plan de vivienda. Las 

soluciones de vivienda provisional requieren una mayor participación de toda la comunidad. La 

planificación de los COA de vivienda provisional es compleja, como se señala en el capítulo 3, 

Consideraciones de vivienda, y debe involucrar a muchas partes interesadas.

2.3. Vivienda permanente

El nivel de estrés de los sobrevivientes de desastre aumenta cuanto más tiempo están sin vivienda 

permanente. Por lo tanto, el objetivo es hacer la transición de los sobrevivientes de viviendas 

provisionales a permanentes lo más rápido posible. Sin embargo, la identificación de viviendas 

permanentes depende de muchos factores como la disponibilidad, los recursos financieros y el 

poder conectar las personas a la vivienda con el alojamiento adecuado. Algunos ejemplos de 

soluciones de vivienda permanente son:

 Construcción de casas prefabricadas 

 Arrendamiento o compra de viviendas, apartamentos o condominios individuales o 

multifamiliares
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

12 

 Vivienda modular, móvil o de paneles

 Viviendas unifamiliares o multifamiliares rehabilitadas

 Construcción de viviendas permanentes.

A diferencia del refugio y la vivienda provisional, la vivienda permanente depende principalmente de 

las decisiones personales y la capacidad financiera de las personas. Luego de un incidente, la 

vivienda de alquiler a bajo costo y accesible disponible en la comunidad puede ser limitada e 

impactará la transición de los inquilinos a la vivienda permanente.

Las tareas de los propietarios de viviendas son más complejas. Deben decidir si desean reparar, 

reconstruir o posiblemente reubicarse; coordinar con sus proveedores de seguros; y buscar 

financiamiento, según sea necesario. Las decisiones del gobierno local sobre el uso del terreno, 

inspecciones y permisos de construcción y ocupación y el proveer servicios comunitarios 

complementarios o básicos, pueden guiar las decisiones de los propietarios de viviendas. Una 

jurisdicción puede acelerar las transiciones de los propietarios de viviendas al identificar e 

incorporar las decisiones del gobierno local que afectan a la vivienda permanente en su plan. Estas 

decisiones permitirán a las comunidades construir mejor y crear hogares más resistentes.

Se requiere dinero para reparar o reconstruir. Tal vez, los propietarios tienen seguro, pero el seguro 

podría no cubrir todos los costos de reconstrucción. Los propietarios que no están asegurados 

debidamente pueden estar en mayor riesgo de retrasos en obtener una vivienda permanente. Las

jurisdicciones deben incorporar información sobre programas financieros que apliquen para 

propietarios de viviendas, inquilinos, organizaciones sin fines de lucro y empresas en planes de 

vivienda por desastre para ayudar a los planificadores a entender la situación y desarrollar COA. Por 

ejemplo:

 Muchos estados tienen una agencia estatal de financiamiento de vivienda que podría tener 

acceso a recursos federales como la Subvención en Bloque para Desarrollo Comunitario en la 

Recuperación por Desastre (CDBG-DR, por sus siglas en inglés) y el Programa de alianza de 

inversión para hogar (HOME, por sus siglas en inglés), créditos tributarios para hogares de bajos 

ingresos u otros programas de esa naturaleza.

 Algunos estados, como Florida, operan un fondo fiduciario estatal para vivienda para una 

variedad de propósitos de vivienda, incluyendo la reconstrucción de viviendas después de un 

incidente.

 Los estados también pueden utilizar fondos generales para apoyar la vivienda permanente, 

incluso si no tienen un fondo fiduciario estatal para vivienda. 

 Lo más importante es que los gobiernos estatales, tribales y territoriales son conductos para 

muchos programas federales de vivienda por desastre, incluyendo subvenciones de preparación, 

así como una serie de otros programas ofrecidos por varios departamentos y agencias federales.

El apéndice A enumera los programas de asistencia para vivienda.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

13 

3. Consideraciones de vivienda 

Los planes de vivienda por desastre varían según la jurisdicción y las amenazas que enfrenta esa 

jurisdicción. Factores tales como demografía, infraestructura, geografía, topografía, niveles de 

turismo, empresas, programas gubernamentales y reglas y regulaciones jurisdiccionales, todos 

presentan unos retos únicos a las jurisdicciones y los estados. No hay un enfoque de “talla única 

para todos” en vivienda por desastre. 

Las jurisdicciones deben examinar las lecciones aprendidas y mejores prácticas de otras

comunidades e incorporar las consideraciones relevantes en sus propios planes.12 Además, las 

consideraciones evolucionan o crecen según las soluciones hacen transición de refugio a vivienda 

provisional a vivienda permanente. Es importante una discusión amplia de estas consideraciones 

durante la planificación para el éxito de cualquier COA.

Esta sección identifica algunas consideraciones para planificación para los manejadores de 

emergencia y los equipos de planificación para tenerlos en cuenta en los planes de vivienda por 

desastre, incluidas preguntas de ejemplo para ayudar a estructurar la discusión. 

3.1. Regulaciones y autoridades 

Varias autoridades y políticas estatutarias proporcionan la base para la asistencia por desastre y 

pueden afectar la disponibilidad de vivienda y las opciones para el desarrollo de vivienda 

permanente:

 Leyes, estatutos, ordenanzas y órdenes ejecutivas dictan la habilidad de reconstruir, reparar, 

asignar y otorgar vivienda por desastre. 

 Deben de tomarse en consideración las ordenanzas locales, las regulaciones ambientales, los 

códigos de incendio, las restricciones para construir en el valle de inundación o barrera costera y 

los requisitos de acceso.

 Los estados, gobiernos locales, tribus y territorios podrían tener autoridades únicas que 

impactan sus actividades de respuesta a las emergencias y los programas de vivienda por 

desastre. 

 La mayoría de la asistencia federal está fundamentada en las autoridades provistas por la Ley 

Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias, según enmienda (la Ley 

12 Asociaciones de manejo de emergencias tales como la Asociación Nacional de Manejo de Emergencias 

(https://www.nemaweb.org) y la Asociación Internacional de Manejadores de Emergencias (https://www.iaem.org) son 

ejemplos de los recursos que pueden compartir las mejores prácticas y lecciones aprendidas de otras jurisdicciones.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

14 

Stafford), 42 U.S.C. 5121-5207; la ley de Reforma para el Manejo de Emergencias Post-Katrina 

de 2006 (PKEMRA), 6 U.S.C. 701 et seq.; la Ley de Reforma para la Recuperación por Desastre 

de 2018 (DRRA), Pub. L. 115-254, División D; y otras de otros departamentos y agencias 

federales.

Realizar una investigación exhaustiva de las regulaciones y autoridades que impactan la 

implementación de un plan de vivienda por desastre es importante para su viabilidad, ya que cada 

jurisdicción tiene leyes y ordenanzas distintivas. Por ejemplo, varios programas del Departamento de 

Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD, por sus siglas en inglés) permiten exenciones de regulaciones 

después de una declaración presidencial de desastre. De haber exenciones de regulaciones, 

entonces los planificadores deben documentarlos, juntamente con el proceso de obtenerlo, para 

acelerar su ejecución, cuando sea necesario. 

Involucrar a los representantes de varias agencias del gobierno local, estatal y federal en el proceso 

de planificación puede ayudar a identificar regulaciones que podrían atrasar la capacidad de mover 

sobrevivientes desplazados a viviendas provisionales y permanentes. En el apéndice B se detallan 

las leyes, regulaciones y exenciones para tener en cuenta al crear los planes de vivienda por 

desastre.

 Preguntas para considerar referente a las regulaciones y autoridades 

 ¿Qué entidades tienen responsabilidades regulatorias o legislativas para la vivienda por 

desastre en la jurisdicción?

 ¿Cuál es la base legal de los acuerdos de ayuda mutua para proporcionar vivienda por 

desastre?

 ¿Qué protocolos de salud y seguridad pueden afectar el regreso a y la ocupación de casas 

y edificios?

 ¿Qué códigos y ordenanzas (p.ej., colocación de unidades de vivienda provisional, 

distancia de las carreteras, múltiples unidades de vivienda provisional en la propiedad, 

zonificación, ordenanzas locales de prevención de daños por inundación) podrían requerir 

exención o ser suspendidos para apoyar soluciones de vivienda provisional?

3.2. Poblaciones 

El número proyectado de sobrevivientes que necesitan asistencia de vivienda por desastre y su 

demografía son dos de los factores más importantes que influyen en los planes de vivienda por 

desastre. Las áreas densamente pobladas requieren más recursos de vivienda por desastre que las 

zonas rurales. Por ejemplo, las áreas a lo largo de la costa del golfo es probable que tengan muchos 

sobrevivientes desplazados durante un huracán, en comparación a las áreas interiores con menos 

densidad poblacional. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

15 

Para regiones que tienen fluctuaciones considerables en sus poblaciones durante el año (p.ej., 

vacaciones de verano), la mejor práctica es planificar para el acomodo de poblaciones más grandes 

desplazadas que anticipan. Ciertas características demográficas y sociales también afectan de 

forma significativa los planes de vivienda por desastre de un área: edad, necesidades médicas 

serias, estatus socioeconómico, personas con necesidades de acceso o funcionales, personas con 

dominio limitado del inglés (LEP), inmigrantes y turistas de temporada. 

Recopilar datos sobre los sobrevivientes inmediatamente después de un desastre ayudará a las 

jurisdicciones a determinar mejor las necesidades exactas de vivienda. Las estrategias para 

recopilar datos procesables incluyen el desarrollo de equipos de múltiples agencias para la 

transición del refugio (según delineado en la Estrategia Nacional de Cuidado en Masa13) o la 

implementación de un programa de gestión de casos o trabajo de casos. Los planificadores deben 

establecer acuerdos para compartir datos antes de un incidente e incluir a todos los colaboradores 

relevantes respecto a vivienda. 

3.2.1. Personas necesidades de acceso y funcionales

La vulnerabilidad social 14 de las comunidades afectará las opciones y la localización de refugio, 

vivienda provisional y vivienda permanente. Los colaboradores estatales, locales, tribus y territorios 

(SLTT, por sus siglas en inglés) deben tener en cuenta estos datos demográficos y participar y 

colaborar con los especialistas regionales de integración de discapacidades de FEMA, los 

coordinadores estatales de integración de discapacidades designados y los miembros de toda la 

comunidad de discapacitados para entender mejor las necesidades de vivienda accesible. Esas 

instituciones podrían también ayudar a identificar recursos para refugio y vivienda para periodos 

limitados o prolongados. 

Los recursos, los acomodos y las modificaciones razonables aseguran que los planes y operaciones 

de vivienda incluyan a las personas con discapacidades y a otras con necesidades de acceso o 

funcionales. Por ejemplo, los sobrevivientes que tienen necesidades de acceso o funcionales a 

menudo deben permanecer cerca de su sistema de apoyo establecido, lo cual restringe las opciones 

disponibles de viviendas accesibles. En el apéndice B se detallan las autoridades principales que 

atienden los requisitos de accesibilidad. 

Planificar previamente es esencial para asegurar acceso y servicios equitativos para todos los 

sobrevivientes. Hacer que los refugios y viviendas provisionales de la población general sean 

13 Estrategia nacional de atención masiva: https://www.fema.gov/national-mass-care-strategy. 

14 Los centros para el control y la prevención de enfermedades (CDC, por sus siglas en inglés) mantiene un Índice de 

vulnerabilidad social (SVI, por sus siglas en inglés) basados en datos del Censo de los EE. UU. para determinar la 

vulnerabilidad social de la comunidad. El CDC define vulnerabilidad social como la resiliencia de las comunidades que 

confrontan estresores externos en la salud humana (p.ej., desastres naturales por humanos-o brotes de enfermedades). 

Factores tales como pobreza, vivienda aglomerada y falta de acceso a la transportación, afectan la vulnerabilidad social. 

https://svi.cdc.gov/. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

16 

accesibles a los que tienen necesidades de acceso y funcionales podrían requerir artículos y 

servicios adicionales, tales como:

 Asistencia y servicios de comunicación 

 Asistentes para transportación y cuidado personal 

 Asistencia con actividades de la vida diaria 

 Modificaciones para asegurar acomodos razonables

 Consejería de crisis 

 Disponibilidad de alimentos y bebidas adecuadas para personas con restricciones dietéticas

 Apoyo médico

 Disposiciones y asistencia para animales de servicio

La planificación y ejecución de las soluciones de vivienda por desastre para las personas con 

necesidades de acceso y funcionales requieren un esfuerzo combinado del gobierno, del sector 

privado y de las agencias sin fines de lucro. Además, estos esfuerzos de colaboración ayudan a 

educar a los miembros de la comunidad que tiene necesidades de acceso y funcionales acerca de la 

importancia de los planes de preparación personal.15 

3.2.2. Poblaciones de personas sin hogar y viviendas en estado precario 

Los planificadores deben también tener en cuenta las necesidades de las poblaciones en sus 

comunidades de personas sin hogar y con viviendas en estado precario, como parte del proceso de 

planificación de la vivienda por desastre. Por ejemplo, es imperativo para la evaluación de las 

necesidades de la comunidad obtener un estimado de las personas sin hogar de la localidad y los 

servicios necesarios para transportar y refugiar o hospedarlos después de un desastre. Esto 

requiere involucrar a las entidades responsables de los servicios sociales para adultos en sus 

comunidades a entender mejor varios programas de asistencia del gobierno para personas sin 

hogar y requisitos de elegibilidad, tanto como involucrar a las agencias públicas y sin fines de lucro 

convencionales que tienen la responsabilidad hacia parte de las poblaciones alojadas en viviendas 

en estado precario. 16

Personas o familias precariamente alojados

Estas personas están al borde de vivir sin hogar lo cual podría duplicarse en sus amigos y 

parientes o pagar alta porciones de sus recursos en alquiler. Este grupo se caracteriza por estar 

en un riesgo inminente de quedarse sin hogar. 

Ejemplos de situaciones precarias común en áreas urbanas y rurales incluyen:

15 Una variedad de recursos para planificadores de necesidades de acceso y funcionales está en

https://www.fema.gov/resources-people-disabilities-access-functional-needs. 

16 Programas de asistencia para personas sin hogar de HUD: Una guía para contar personas sin hogar que no están en 

refugios, 2008. https://files.hudexchange.info/resources/documents/counting_unsheltered.pdf. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

17 

 Personas que están con amistades o familia que no tienen otro lugar donde ir y sin recursos 

para obtener su propia vivienda (p.ej., personas que alquilan habitaciones provisionalmente 

sin un contrato formal de alquiler). 

 Personas en instituciones e instalaciones de tratamiento que saldrán en una semana y no 

tienen acceso a o recursos para vivienda al darles de alta.

Algunos programas del sector privado podrían proveer soluciones, tales como vivienda de apoyo 

permanente 17 mientras que las personas sin hogar buscan vivienda accesible. Además, los 

planificadores deben investigar programas federales disponibles para asistir a las personas sin 

hogar e incorporar estos en el curso de acción de sus planes de vivienda por desastre, según sea 

apropiado. Por ejemplo, el programa de Cuidado Continuo de HUD y la red de proveedores de 

servicios relacionados, podrían ser recursos útiles. 

3.2.3. Personas encarceladas 

Otra población para considerarse es la penal. Las personas encarceladas están sujetas a los 

mismos peligros que el público. Las instalaciones correccionales son responsables de evacuar y dar 

vivienda a su población residente, por asuntos como la seguridad y detención, para la seguridad de 

los encarcelados evacuados y proteger al público de posibles fugitivos. 

Las personas encarceladas están protegidas en instalaciones similares (p.ej., federal-a-federal, 

condado-a-condado) según sea disponible. Sin embargo, algunas prisiones de condado y estatales 

proporcionan espacio “alquilado” a prisioneros federales. Estos arreglos, por lo general, no 

requieren la participación directa de los planificadores de emergencias de la jurisdicción, pero los 

planificadores deben coordinar con las instalaciones para confirmar que ellos tienen sus planes 

establecidos y no necesitan asistencia adicional del gobierno local.

El Instituto Nacional de Correccionales comisionó una guía para responder a una variedad de 

emergencias penitenciarias, incluidas las necesidades de transporte, titulada ”Una guía para 

prepararse y responder a emergencias penitenciarias: listas de verificación de autoevaluación, 

resultados de encuestas nacionales, materiales de recursos, estudios de casos”, está disponible 

en https://nicic.gov/guide-preparing-and-responding-prison-emergencies-self-audit-checklistsnational-survey-results. 

3.2.4. Instalaciones de atención médica y de personas mayores

Las instalaciones de atención médica y otras instalaciones de enfermería especializada o para 

personas mayores también son responsables de desarrollar planes de operaciones de emergencia y 

17 La vivienda de apoyo permanente da vivienda permanente y servicios de apoyo a personas y familias que viven sin 

hogar para asegurar estabilidad de vivienda, niveles máximos de autosuficiencia y y una mejor calidad de vida en general.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

18 

contingencia. Muchas personas que viven en complejos de vivienda para personas mayores o en 

instalaciones de vivienda asistida pueden ser relocalizadas en los refugios de la población general, 

pero las soluciones de vivienda provisional y permanente deben atender requisitos específicos en 

base a sus necesidades médicas. 

Estas instalaciones a menudo dependen de la asistencia del gobierno o de terceros para transportar 

y relocalizar a los pacientes durante los desastres. La mayoría de las instalaciones de salud tienen 

memorandos de entendimiento para facilitar la evacuación y los procesos de vivienda provisional. 

Los planificadores deben tener en cuenta los recursos necesarios para acomodar necesarios este 

segmento de la población, al igual que posibles brechas de capacidad. Una buena práctica es que 

los planificadores den seguimiento a las instalaciones de cuido de personas mayores para cerciorar 

que sus planes de contingencia están al día y contiene información tal como transporte accesible 

para la evacuación a refugios o lugares de vivienda provisional. 

 Preguntas sobre las poblaciones para considerar 

 ¿Cuáles son las áreas más densamente pobladas de la jurisdicción?

 ¿La población de la jurisdicción fluctúa a lo largo del año (p. ej., temporada alta de 

turismo)?

 ¿Cuál es el desglose demográfico de la jurisdicción? ¿Qué tan actualizadas son las 

estadísticas?

 ¿Qué agencias dentro de la jurisdicción brindan servicios a las personas con acceso y 

necesidades funcionales?

 ¿Cuál es la población de personas sin hogar en la jurisdicción? ¿Existen planes para 

ponerlos en refugio o vivienda luego de un desastre?

 ¿Qué parte de la comunidad recibe asistencia de vivienda antes del desastre?

 ¿Cuáles son las cantidades estimadas de dueños de vivienda e inquilinos de la 

comunidad?

 ¿Cuántos hospitales o centros médicos hay en la jurisdicción? ¿Tienen planes de desalojo 

establecidos?

 ¿El equipo de planificación de vivienda por desastre tiene copias de los planes de desalojo 

de las cárceles/prisiones, instalaciones para el cuidado de la salud e instituciones?

3.3. Ambiente natural

La geografía es un factor clave que contribuye a la vulnerabilidad de la comunidad. La proximidad a 

las zonas propensas a los peligros, como las costas, los valles de inundación, las zonas sísmicas o 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

19 

los sitios de posible contaminación, afecta directamente la cantidad de personas que requieren 

asistencia de vivienda y la duración potencial.

Los enfoques de simulaciones de estadísticas y del sistema de información geográfica (GIS, por sus 

siglas en inglés) podrían ayudar a los planificadores a determinar el riesgo basándose en el

ambiente natural. Por ejemplo, los mapas de tasas del seguro de inundación, las simulaciones de 

marejada ciclónica, simulaciones de predicción de viento y lluvia y los enfoques de riesgo sísmico 

ayudan a los planificadores a predecir las áreas con mayor probabilidad de sufrir daños durante 

ciertos incidentes, la población que requerirá asistencia para vivienda y los tipos probables de 

asistencia necesarios.

Al desarrollar planes de vivienda antes del desastre, los planificadores locales o los manejadores de 

emergencias deben consultar los análisis de GIS existentes de su región e incorporar los retos 

topográficos conocidos, ubicaciones culturalmente sensibles (p. ej., terrenos tribales sagrados, sitios 

históricos) y otras consideraciones ambientales conocidas en sus COAs. Además, las jurisdicciones 

pueden usar el Programa de Subvención para el Desempeño de Manejo de Emergencias de FEMA 

para financiar análisis de GIS para ayudar a desarrollar planes de vivienda por desastre.18

Preguntas sobre el ambiente natural para considerar 

 ¿La jurisdicción ha llevado a cabo simulaciones de GIS para determinar la topografía y

evaluar los impactos de los riesgos?

 ¿Qué riesgos ambientales únicos en la jurisdicción (p. ej., áreas costeras, valles de

inundación, zonas sísmicas) podrían resultar en grandes cantidades de personas

desplazadas o desafíos con la reconstrucción?

 ¿Hay algún sitio(s) histórico(s) o cultural(es) en la jurisdicción gobernado(s) por

reglamentos específicos?

 ¿Obstaculizaría algún reglamento de zonificación la capacidad para reconstruir en ciertos

lugares debido a consideraciones ambientales?

 ¿La jurisdicción tiene áreas de alto riesgo de inundaciones o áreas especiales de riesgo de

inundación?

 ¿Hay presencia de especies amenazadas o en peligro de extinción u otra vida silvestre o

plantas protegidas en alguno de los lugares propuestos donde podrían requerirse

actividades de limpieza de terreno?

18 Programa de Subvención para el Desempeño de Manejo de Emergencias: 

https://www.fema.gov/grants/preparedness/emergency-management-performance. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

20 

3.4. Infraestructura 

La viabilidad y resiliencia de la infraestructura y sus correspondientes servicios esenciales en la 

comunidad correlacionan directamente con la resiliencia de una comunidad, incluyendo las 

propiedades residenciales, negocios y servicios. Las viviendas y negocios en zonas de inundación, 

en fallas sísmicas, y en la costa son susceptibles a ciertos tipos de desastres. Por lo tanto, puede ser 

necesario tomar decisiones difíciles a nivel local con relación a infraestructura puede reconstruirse 

en ciertas áreas.

 Servicios esenciales de la comunidad: Los servicios más fundamentales en la comunidad

que, cuando se estabilizan, permiten que todos los demás aspectos de la sociedad

funcionen. https://www.fema.gov/emergency-managers/practitioners/lifelines.

La infraestructura pública y los servicios esenciales de la comunidad (p. ej., agua, energía) son 

especialmente críticos, ya que la pérdida de estos recursos afecta la capacidad de las personas de 

regresar a sus comunidades de manera oportuna. Los edificios mal construidos o mantenidos, la 

infraestructura pública mantenida inadecuadamente, el desarrollo comercial e industrial y ciertos 

tipos de viviendas aumentan la vulnerabilidad del entorno construido. Por ejemplo, los edificios más 

antiguos pueden ser más susceptibles a daños porque aún podrían estar en cumplimiento con los 

reglamentos del código requeridos al momento de su construcción.

Los planificadores deben consultar estudios de terreno recientes, registros de desarrollo local, 

permisos de construcción y datos poblacionales de censos para entender mejor la condición de la 

infraestructura existente y el crecimiento planificado, en base a los cambios previstos en la cantidad 

total de personas que habitan sus jurisdicciones. Esto les ayudará a documentar con mayor 

exactitud los recursos de vivienda por desastre que podrían ser necesarios y las posibles brechas en 

las capacidades.

Preguntas sobre la infraestructura para considerar

 ¿Qué infraestructura crítica (p. ej., agua/plantas de aguas residuales, sistemas para el

cuidado de la salud, escuelas) de sufrir daños, podría afectar la capacidad de las personas

para regresar a sus viviendas?

 ¿Cuáles son los códigos de construcción específicos por los cuales las estructuras

necesitan ser reparadas o reconstruidas?

 ¿Tienen los planificadores acceso a una lista clave de colaboradores de infraestructura

pública y privada (p. ej., suplidores de servicio eléctrico, compañías de servicios públicos)

de los cuales depende la jurisdicción?

 ¿Se han llevado a cabo nuevos desarrollos o construcciones en la jurisdicción o

jurisdicciones circundantes que afecte los riesgos de vivienda?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

21 

3.5. Disponibilidad de vivienda

Luego de un incidente catastrófico que resulta en muchos sobrevivientes desplazados, las opciones 

de vivienda provisional y permanente podrían ser limitadas. Esta situación podría ser el resultado de 

recursos de vivienda insuficientes antes del incidente, restricciones legales o daños a los recursos 

de vivienda alternativa antes del desastre. Los manejadores y planificadores de emergencias deben 

estar al tanto del inventario actual de viviendas dentro de su jurisdicción e identificar instalaciones 

de viviendas provisionales y ubicaciones realistas del sitio antes de un incidente.

Involucrar a desarrolladores locales, compañías administradoras de propiedades y entidades como 

la Junta de agentes de bienes raíces local es una forma en que los planificadores pueden comenzar 

a identificar posibles soluciones de vivienda para sus comunidades. En algunos casos, las 

jurisdicciones pueden negociar contratos antes del desastre con el sector privado para proporcionar 

viviendas provisionales o permanentes. Esto aliviará la necesidad de gestionar a través de requisitos 

legales durante el tope de una respuesta a un incidente. Además, los planificadores pueden discutir 

la posibilidad de relajar o permitir exenciones provisionales de ciertas tarifas o requisitos, como los 

relacionados con el ambiente natural, la zonificación u otros mandatos. Esto es especialmente 

importante para soluciones de vivienda que requieran entrega e instalación. Los planificadores 

también podrían considerar establecer procesos para permitir y aprobar rápidamente las conexiones 

de servicios públicos y sitios para viviendas provisionales y permanentes. Una mejor práctica es 

coordinar con las jurisdicciones locales con respecto a la construcción existente, la zonificación, el 

manejo de los valles de inundación, los códigos y reglamentos cuando se trabaja en el plan de 

vivienda.

Entender el inventario de viviendas actual en una comunidad e identificar las posibles opciones para 

viviendas por desastre son fundamentales para determinar los recursos disponibles como parte del 

proceso de planificación. Un plan de vivienda por desastre debe incluir un listado de instalaciones y 

unidades de vivienda identificadas como un apéndice. 

 Preguntas sobre la disponibilidad de vivienda para considerar

 ¿Cuál es la composición del inventario actual de viviendas (p. ej., propiedades de alquiler, 

unifamiliares, multifamiliares, de ocupación a corto plazo)?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas es accesible para personas con necesidades 

funcionales y de acceso?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas permite mascotas?

 ¿Cuál es el porcentaje de dueños de propiedad e inquilinos en el área?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas no son residencias principales?

 ¿Tiene la jurisdicción recursos de vivienda provisional (p. ej., unidades de vivienda 

provisional, casas rodantes/remolques?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

22 

3.6. Contratación 

Los contratistas son un multiplicador de esfuerzos crítico durante cualquier respuesta de incidente. 

Las jurisdicciones pueden considerar establecer contratos previamente establecidos con 

proveedores para acelerar el acceso a los recursos de vivienda después de un incidente. Como parte 

del proceso de planificación, los manejadores de emergencias deben identificar los contratos 

vigentes previamente establecidos y discutir la necesidad de contratos adelantados adicionales que 

puedan ayudar a obtener servicios de vivienda y recursos de manera oportuna. Esto es 

particularmente valioso para atender las necesidades de vivienda después de emergencias de 

menor escala donde los recursos federales podrían no estar disponibles.

La PKEMRA requiere que FEMA identifique y establezca contratos antes de un incidente para bienes 

y servicios solicitados con frecuencia. En el 2017, FEMA tenía un inventario de 77 contratos 

adelantados e informó que obligó alrededor de $2,300 millones a 57 de ellos para la asistencia de 

huracanes—$890 millones para Harvey, $459 millones para Irma y $945 millones para María. 

Algunos productos y servicios comúnmente adquiridos bajo estos contratos anticipados fueron 

servicios de arquitectura e ingeniería, servicios de inspección y edificios prefabricados.19 Los 

planificadores de SLTT deben comunicarse con su oficina regional de FEMA para obtener más 

información o guías sobre contratos de previamente establecidos. Además, para ayudar a validar la 

integridad de un contratista, el cumplimiento de la política pública, el registro de desempeño pasado 

y los recursos financieros y técnicos, las jurisdicciones pueden buscar en el Sistema para el Manejo 

19 Contratación por desastre en 2017: Observaciones sobre la contratación federal para los Esfuerzos de respuesta y 

recuperación. Febrero 2018. Oficina de responsabilidad gubernamental de los Estados Unidos.

https://www.gao.gov/assets/700/690425.pdf. 

 ¿Existen acuerdos para soluciones de vivienda provisional (p. ej., con jurisdicciones

vecinas, colegios, hoteles)?

 ¿Se podría eximir de los códigos de construcción o las ordenanzas de zonificación para

crear soluciones de vivienda provisional adicionales? De ser así, ¿cuál sería el proceso

para eso?

 ¿Tiene la jurisdicción un inventario de áreas potenciales que podrían apoyar sitios

grupales?

 ¿Tiene la jurisdicción un inventario de parques comerciales disponibles y áreas para

alquiler de unidades de vivienda prefabricada y vehículos recreativos?

 ¿Ha considerado el equipo de planificación las necesidades de vivienda de los empleados

y voluntarios de la recuperación?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

23 

de Adjudicaciones de la administración de servicios generales para determinar si un proveedor está 

suspendido o excluido.20

 Preguntas sobre la contratación para considerar

 ¿Qué contratos de previamente establecidos, si alguno, existen en la jurisdicción para 

servicios relacionados a la vivienda?

 De existir alguno, ¿ha sido revisado recientemente para verificar su exactitud y vigencia?

 De no existir ninguno, ¿habrá brechas en los recursos en los que se debe considerar un 

contrato?

 ¿Qué proceso de contrato se usaría para abordar las necesidades de vivienda?

 ¿Entiende el equipo de planificación los requisitos para las adquisiciones federales?

3.7. Acuerdos del estado anfitrión

A través de acuerdos de ayuda mutua, las jurisdicciones SLTT brindan asistencia relacionada con 

desastres entre sí. Esto incluye refugios y viviendas para sobrevivientes desplazados de otras 

jurisdicciones o estados. Por ejemplo, Florida proporcionó refugio y vivienda temporal para los 

evacuados de Puerto Rico luego del huracán María. El reembolso a los estados anfitriones por sus 

esfuerzos es a través de acuerdos de ayuda mutua existentes (p. ej., EMAC), reembolso directo de 

FEMA o en respuesta a la solicitud de un estado a FEMA bajo la Ley Stafford.

 Estado anfitrión: Un estado, que por acuerdo entre un estado afectado o FEMA, proporciona

evacuación y refugio a personas de otro estado 

 Estado impactado: Un estado, territorio o tribu que ha recibido una emergencia presidencial 

o una declaración de un desastre mayor. 

Los planificadores deben identificar los acuerdos existentes del estado anfitrión ya en vigor o 

considerar establecer acuerdos con los estados vecinos durante los esfuerzos de planificación de 

preparación para expandir la capacidad de refugio disponible y las opciones de vivienda temporal.

 Preguntas del Estado Anfitrión a Considerar

 ¿Hay algún acuerdo con el estado anfitrión vigente a nivel estatal o territorial?

20 Sistema para el manejo de adjudicaciones: https://www.sam.gov. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

24 

 Si no, ¿deberían establecerse los acuerdos con el estado anfitrión?

 Si existe un acuerdo, ¿aborda específicamente la reubicación de las personas 

desplazadas? 

 ¿Especifica el acuerdo procedimientos o límites para compartir información sobre 

personas desplazadas (p. ej., información de identificación personal)?

3.8. Servicios esenciales

Proporcionar viviendas temporales requiere más que solo proporcionar estructuras. Las personas y 

los hogares deben ser reubicados en vecindarios con acceso razonable a la comunidad y servicios 

esenciales (p. ej., escuelas, bomberos y servicios de emergencia, supermercados, atención médica, 

asesoramiento en caso de crisis, cuido, transporte público, servicios sociales, asesoramiento 

laboral, veterinarios).

La Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre identifica varias planificaciones asumidas para 

servicios esenciales que los gerentes y planificadores de emergencias deben considerar en sus 

planes de vivienda:

 Ciertos servicios esenciales son fundamentales porque satisfacen las necesidades básicas de 

seguridad, restauración del soporte vital del sector privado y conectividad a la comunidad.

 Proporcionar servicios esenciales agiliza los planes de recuperación individual/familiar y la 

identificación de una solución de vivienda permanente.

 En la posible medida, se pueden cumplir varios servicios esenciales a través de asistencia que 

permite y o conecte las capacidades e intereses de las organizaciones comunitarias sin fines de 

lucro para satisfacer directamente las necesidades.21

 Servicios Esenciales, Preguntas a Considerar

 ¿Se han identificado los servicios esenciales y las agencias u organizaciones responsables 

de proporcionarlos dentro de la jurisdicción?

 ¿Se incluyen los proveedores de servicios esenciales en los esfuerzos de planificación de 

vivienda por desastre? 

 ¿Qué organizaciones y colaboradores comunitarios pueden brindar apoyo y recursos?

21 Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre, pág. 52. https://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1819-

25045-9288/ndhs_core.pdf. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

25 

3.9. Inspecciones de Vivienda y Seguridad

Después de un incidente, es probable que diferentes equipos de evaluadores inspeccionen las 

estructuras dañadas. Los equipos a menudo tendrán diferentes misiones y objetivos, aunque 

también tendrán algunos puntos en común que pueden ayudar a informar sobre la seguridad de las 

estructuras y los esfuerzos de recuperación para la comunidad. 

Las inspecciones de seguridad de las estructuras 22 ocurren primero y evalúan la seguridad y la 

habitabilidad para uso continuo, en adición de restringir o prohibir la entrada. Esta evaluación 

determina la seguridad y no evalúa los daños o la elegibilidad de asistencia. Luego, se pueden 

requerir inspecciones de vivienda para evaluar los daños, estimar el valor de la propiedad perdida y 

determinar la elegibilidad para ciertos programas de asistencia por desastre. Después de un 

incidente catastrófico, el volumen de evaluaciones de seguridad e inspecciones de viviendas puede 

exceder la capacidad de realizar estas actividades de manera oportuna, y esto retrasa la entrega de 

asistencia de vivienda a los sobrevivientes y los esfuerzos relacionados a la recuperación. Los 

planificadores deben considerar las inspecciones y certificaciones requeridas para poder certificar 

legalmente la ocupación, una vez que un hogar se considera seguro y protegido.

Al considerar cómo agilizar las evaluaciones de seguridad y las inspecciones de viviendas, los 

planificadores deben identificar el grupo existente de inspectores de estructura y permitir que los 

funcionarios estén disponibles para la reparación y la ocupación posterior al desastre. Los pactos de 

asistencia de ayuda mutua como EMAC son multiplicadores de fuerza para la jurisdicción. Los 

planificadores deben incluir información sobre recursos de inspección adicionales en sus planes de 

vivienda por desastre. Visite nuestra página web https://www.fema.gov/resource-managementmutual-aid (versión en inglés) para obtener información adicional sobre el Sistema Nacional de 

Ayuda Mutua y orientación para incorporar la ayuda mutua en los esfuerzos de planificación.

 Inicio e Inspecciones de Seguridad, Preguntas a Considerar

 ¿Qué entidad es responsable de las inspecciones de seguridad y ocupación?

 ¿Cuáles son los recursos de inspección de vivienda disponibles dentro de la jurisdicción?

 ¿El estado reconoce certificaciones y licencias de otros estados?

 ¿Existen acuerdos de ayuda mutua para inspectores de vivienda adicionales?

 ¿Puede la jurisdicción agilizar, simplificar y acelerar las solicitudes e inspecciones de 

permisos de construcción?

22 Se puede encontrar orientación para realizar inspecciones, incluida la planificación y la implementación, en

FEMA P-2055 Guía de Evaluación de Seguridad de Edificios Después de Desastre (noviembre 2019). 

https://www.fema.gov/sites/default/files/2020-07/fema_p-2055_post-disaster_buildingsafety_evaluation_2019.pdf. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

26 

3.10. Información pública, alcance y

preparación

Un aspecto crítico de los esfuerzos de preparación y planificación es identificar y transmitir 

información accesible que ayudará a las personas y a las familias a prepararse para el posible 

desplazamiento de sus hogares después de un incidente. Mensajes sincronizados y proactivos, 

antes y después de un incidente, alienta a las personas y a las familias a planificar y reaccionar 

respectivamente ante el desplazamiento y ayuda a aliviar parte de la carga sobre las jurisdicciones. 

El proceso de planificación de vivienda por desastre debe ser de alcance público e incluir las 

plataformas de redes sociales relevantes. Los administradores de emergencias, las agencias de 

vivienda y los funcionarios públicos deben asegurarse de que los residentes conozcan los recursos 

de vivienda y cómo acceder a ellos. Por ejemplo, el Estado de Texas creó una página web dedicada a 

los recursos de vivienda por desastre después del huracán Harvey (Figura 2).23 

Figura 2: Captura de pantalla de la página web de Vivienda del estado de Texas

23 Departamento de Vivienda y Asuntos Comunitarios de Texas: https://www.tdhca.state.tx.us/texans.htm. 

 ¿Cuál es el tiempo de espera actual para recibir una certificación de ocupación? ¿Esto

puede ser acelerado después del incidente?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

27 

Los mensajes sobre la importancia del seguro contra inundaciones, los propietarios y el seguro de 

alquiler y la documentación de evidencia de propiedad (p. ej., escritura, título, estado de cuenta de 

la hipoteca) pueden acelerar la asistencia por desastre. Las jurisdicciones y los estados deben 

desarrollar una estrategia de comunicación que incluya actividades de preparación y mensajes en 

formatos alternativos, para que todos tengan acceso a información sobre servicios y asistencia. 

Esta estrategia de comunicación puede incluir herramientas para compartir, como hojas de datos o 

listas de verificación, que un estado o agencia ya haya desarrollado. Por ejemplo, la página web de 

asistencia de vivienda directa de FEMA para el huracán Harvey incluye información sobre viviendas 

temporeras y permanentes para las personas y familias.24 Los planificadores pueden identificar e 

incluso escribir mensajes sobre asistencia de vivienda, financiación y reembolsos como parte del 

proceso de planificación.

 Preguntas de información pública, alcance y preparación para considerar

 ¿Qué canales de comunicación accesibles se han identificado para transmitir información 

sobre viviendas por desastre?

 ¿Ya se han desarrollado mensajes relacionados con la vivienda por desastre dentro de la 

jurisdicción?

 ¿Quién es responsable de divulgar información al público dentro de la jurisdicción?

 ¿Qué organizaciones comunitarias pueden ayudar a amplificar los mensajes relacionados 

con la vivienda?

 ¿Cuál es el protocolo para sincronizar mensajes entre entidades locales, estatales y 

federales?

 ¿Tiene la jurisdicción un sitio web o presencia en las redes sociales para transmitir 

información de vivienda relacionada con el desastre?

 Si no, ¿se establecerá uno? ¿Quién lo establecerá, mantendrá y actualizará?

24 Asistencia Directa de Vivienda de FEMA: https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/155389. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

28 

4. Programas de asistencia de 

vivienda

Muchas agencias gubernamentales y organizaciones tienen responsabilidades, capacidades y 

recursos de vivienda por desastre. Las jurisdicciones locales, las empresas y los estados brindan la 

primera línea de asistencia de vivienda a las personas y hogares afectados. Como tal, existe una 

variedad de programas y recursos de vivienda a niveles de SLTT y no requieren una declaración de 

la Ley Stafford.

Después de un desastre declarado por el presidente, programas federales de vivienda están 

disponibles para los sobrevivientes y la comunidad para comenzar el proceso de recuperación, 

incluidos los programas administrados por FEMA. Esto es beneficioso porque no hay programa único 

que pueda mitigar todos los desafíos de vivienda por desastre; no obstante, navegar por los diversos 

programas, particularmente los del Gobierno Federal, puede ser difícil debido a sus similitudes. 

Los planificadores de SLTT deben tener un amplio conocimiento de estos programas, incluida su 

aplicabilidad, intención de uso, políticas de financiación y reembolso, población atendida, estado 

final, requisitos de activación y autoridades. Los planificadores deben asegurarse de que sus planes 

de vivienda por desastre cataloguen los programas y recursos de asistencia de vivienda que son 

exclusivos de sus jurisdicciones, así como los criterios e información para acceder a ellos.

El Apéndice A proporciona ejemplos de programas estatales de vivienda por desastre y una 

descripción general de alto nivel de varios programas Federales que ayudan a los sobrevivientes a 

encontrar vivienda provisional y permanente. El Anexo 1 de la Estrategia Nacional de Vivienda por 

Desastre brinda más detalles sobre estos programas. 25

25 Anejos de la Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre. January 16, 2009. 

https://www.hsdl.org/?view&did=232305. 
Figura 3: Proceso de Planificación de Seis Pasos

Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

29 

5. Desarrollar un plan de

vivienda por desastre

CPG 101 proporciona un proceso de planificación estandarizado que las jurisdicciones SLTT pueden 

usar para desarrollar planes de vivienda por desastre que se integran y sincronizan con los 

productos y esfuerzos de planificación operacional y estratégica existentes. Esto promueve la 

coherencia entre los planes y proporciona un marco familiar para que las partes interesadas se 

involucren y participen. La Figura 3 muestra el Proceso de Planificación de Seis Pasos de la GPC 

101.

Esta sección ofrece recomendaciones y mejores prácticas relacionadas con la vivienda que deberían 

ser incorporadas por las jurisdicciones SLTT en su proceso de planificación de seis pasos al 

desarrollar planes de vivienda por desastre.

La Guía de Planificación de Recuperación Previa al Desastre para Gobiernos Locales es otra 

referencia al desarrollar un plan de vivienda por desastre. 26 La capacidad de vivienda trasciende 

tanto la respuesta como la recuperación, y este documento ofrece recomendaciones de 

planificación específicas de recuperación para los planificadores.

26 Pre-Disaster Recovery Planning Guide for Local Governments: https://www.fema.gov/emergency-managers/nationalpreparedness/plan. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

30 

5.1. Paso 1: Formar un equipo colaborativo de 

planificación de vivienda por desastre

Como se señaló anteriormente, las responsabilidades, capacidades y recursos de vivienda por 

desastre involucran a una gran variedad de organizaciones con diversas misiones e intereses 

establecidos. Ninguna entidad tiene los medios para abordar el espectro completo de los desafíos 

de vivienda por desastre. Además, todas las jurisdicciones son únicas, con diferentes riesgos, datos 

demográficos y geografías, y diferentes niveles de recursos y capacidades para planear la vivienda 

por desastre. Por consiguiente, los planificadores deben identificar a los representantes apropiados 

de todos los niveles del gobierno, las ONG y el sector privado para participar en el proceso de 

planificación de vivienda por desastre para una jurisdicción específica. Es importante comprender 

qué capacidades y experiencia puede aportar cada parte interesada a una solución de vivienda por 

desastre para la jurisdicción.

En este paso, los planificadores establecen los equipos centrales y colaborativos de planificación de 

viviendas para desastres.

El equipo central de planificación es un pequeño grupo de planificadores o escritores que toma 

aportes del equipo de planificación colaborativa y desarrolla los productos para el proceso de 

planificación. Este grupo establece el horario, se comunica con las partes interesadas, pone las 

expectativas, lidera el proceso de planificación y desarrolla el borrador actual. 

El equipo de planificación colaborativa es un grupo más grande de partes interesadas que aporta la 

experiencia al proceso de planificación. Para garantizar la transparencia con la comunidad, el equipo 

de planificación colaborativa debe ser lo más amplio posible, incluido:

 Representantes de varias agencias gubernamentales a nivel jurisdiccional, regional, estatal y

federal que desempeñan un papel en proporcionar vivienda por desastre o servicios cubiertos.

 Organizaciones sin fines de lucro

 Desarrolladores de tierra y constructores locales

 Organizaciones voluntarias

 Organizaciones de discapacidad

 Organizaciones de bases de fe

 Cámaras de comercio
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

31 

 Organizaciones que representan las necesidades de niños, adultos mayores, personas con 

necesidades de acceso y funcionales, personas con LEP y poblaciones históricamente 

desatendidas

 Según corresponda, organizaciones que representan ubicaciones culturalmente sensibles (p. ej., 

terrenos tribales sagrados) y / o sitios históricos.

La Tabla 2 proporciona ejemplos adicionales de organizaciones que pueden estar involucradas en 

viviendas por desastre. Estas agencias y organizaciones variarán según la jurisdicción. Un equipo 

expansivo de planificación colaborativa establece relaciones que aportan creatividad e innovación a 

la planificación de viviendas por desastre.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

32 

Tabla 2: Ejemplo de participantes para un equipo de planificación colaborativa de 

viviendas

Organizaciones gubernamentales Sector privado/organizaciones sin fines de 

lucro

 Funcionarios locales elegidos/oficiales 

designados (ej., alcaldes, administradores 

ciudades/condados)

 Manejo de emergencia y seguridad pública 

(policía/fuego/servicios de emergencia 

médica)

 Agencia de financiamiento de vivienda

 Autoridades de vivienda pública

 Departamentos de construcción

 Autoridades de planificación y zonificación

 Departamentos de obras públicas

 Departamentos de salud y servicios sociales

 Manejo de valles de inundación

 Protección del ambiente natural

 Departamento de Educación

 Desarrollo económico (local y regional)

 Parques y Recreación

 Juntas y comisiones de preservación 

histórica

 Coordinadores de la Ley sobre 

Estadounidenses con Discapacidades (ADA)

 Instalaciones militares

 ESF #6 y representantes de la RSF de 

Vivienda (FEMA, HUD, SBA, USDA, VA)

 La Cruz Roja Americana

 Organizaciones voluntarias activas en casos 

de desastre 

 Organizaciones sin fines de lucro 

 Grupos de recuperación a largo plazo

 Empresas de desarrollo comunitario

 Empresas de servicios públicos

 Asociaciones de arquitectura, construcción y 

seguridad y planificación

 Corredores, agentes y transportistas de 

seguros

 Desarrolladores de la construcción 

comercial y residencial

 Representantes/asociaciones de 

propiedades de alquiler

 Corredores de bienes raíces

 Organizaciones benéficas independientes

 Comunidad educativa (privada)

 Organizaciones en defensa (y necesidades 

funcionales y de acceso, niños, inmigrantes, 

personas sin hogar, preocupaciones 

raciales/étnicas, bajos ingresos)

 Las cámaras de comercio

 Organizaciones con base de fe

 Medios de comunicación

 Atención médica privada e instalaciones 

para personas de edad avanzada

5.2. Paso 2: Entender la situación de vivienda

Como se señala en CPG 101, los planificadores comienzan el proceso de resolución de problemas al 

investigar y analizar los potenciales amenazas y los peligros de una jurisdicción para los 

sobrevivientes desplazados durante largos períodos de tiempo. Los planificadores utilizan los 

inventarios de viviendas, poblaciones y servicios antes del desastre como base para elaborar 

soluciones de vivienda, pero es probables que los efectos del suceso hagan que el inventario 

posterior al desastre difiera considerablemente.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

33 

Conozca su comunidad

La clave para determinar los riesgos, los impactos y las consecuencias es conocer su comunidad 

y comprender lo que define su identidad. Mientras utiliza los datos existentes de los 

documentos de planificación local o de las organizaciones comunitarias locales, identifique y 

cartografíe todas las características, atributos, personas y bienes de la comunidad (p. ej.., 

sociales, políticos, financieros, infraestructura, del sector público y privado, institucionales). La 

comprensión de esas características comunitarias ayuda a identificar los peligros y permite 

conocer a fondo los recursos de que dispone la comunidad. Examinar los desastres anteriores y 

sus repercusiones y comunicar al equipo de planificación cualquier idea de la comunidad sobre 

esos desastres anteriores.

El primer paso para comprender un escenario de viviendas en caso de desastre es realizar una 

investigación centrada en una amplia gama de características de una jurisdicción, como el tamaño, 

la composición y la distribución de la población, así como las pautas de utilización de la tierra, las 

condiciones socioeconómicas, el gobierno local, las consideraciones culturales locales y las 

empresas, los grupos comunitarios, las condiciones de la infraestructura y otros recursos de la 

comunidad. El aprovechamiento de los datos de vivienda locales y nacionales, como la Encuesta 

sobre Vivienda en los Estados Unidos (AHS) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense 

(ACS), puede contribuir a esta actividad.27 28 

 AHS: Realizada cada dos años por la Oficina de Censos para el HUD, la AHS mide la calidad y 

los costos de las viviendas a lo largo del tiempo con un grupo de muestra longitudinal. Los 

datos obtenidos sobre las residencias y los hogares proporcionan una valiosa información 

que ayuda a los gobiernos federales, estatales y locales a planificar a cabalidad las 

necesidades de vivienda de la nación. La AHS cubre los 50 estados y Washington, DC

 ACS: Administrada por la Oficina del Censo, l AEC reúne datos de manera continua para 

proporcionar a las comunidades información para la adopción de decisiones importantes. La 

ACS cubre los 50 estados, Washington, DC, y Puerto Rico.

Además, muchas comunidades cuentan con algún tipo de centro de integración de datos que recoge 

y mejora la información para apoyar decisiones comunitarias más amplias. El Gran Centro de Datos 

de New Orleans es ejemplo de tal organización.29 Los planificadores pueden acceder a tales 

herramientas de datos para determinar mejor las necesidades de vivienda de sus comunidades en 

caso de desastre.

27 Oficina del Censo de los EE. UU, Encuesta de Vivienda Americana: https://www.census.gov/programs-surveys/ahs/. 

28 Oficina del Censo de los Estados Unidos, Datos de la Encuesta sobre la Comunidad Americana: 

https://www.census.gov/programs-surveys/acs/data.html. 

29 El Centro de Datos: https://datacenterresearch.org. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

34 

Este paso también incluye la obtención de conocimientos sobre los diversos reglamentos y leyes 

sobre las opciones de alojamiento en caso de desastre. Un instrumento para obtener estos datos es 

una hoja de datos o un cuestionario distribuido al equipo de planificación en colaboración que busca 

información sobre diversas cuestiones y capacidades exclusivas de sus organizaciones. Además, 

estos miembros del equipo pueden señalar a los planificadores los recursos o datos existentes 

específicos de la jurisdicción. Por ejemplo, los funcionarios de salud pueden proporcionar datos 

sobre diversos elementos de la población, así como sobre los servicios de salud críticos que 

requieren restauración antes de que las estructuras de vivienda provisional sean utilizables. 

También es una oportunidad para evaluar las capacidades de la comunidad y su red más amplia de 

recursos. Por ejemplo, la investigación puede ayudar a determinar cuántas habitaciones de 

dormitorio estarían disponibles en las instituciones locales o regionales de enseñanza superior, qué 

nuevos hoteles o apartamentos se están construyendo y qué propiedades de alquiler vacías 

requieren reparación. 

Cuando toda la investigación está completa, el equipo central de planificación analiza los datos para 

crear un “escenario” que maximice los requisitos de refugio y vivienda dentro de una comunidad. 

Basándose en el escenario, el equipo de planificación desarrolla los hechos y las suposiciones 

relativas a la misión de vivienda.

5.3. Paso 3: Determinar las metas y objetivos de 

vivienda

Mientras utilizan la información del escenario del Paso 2, el equipo de planificación considera cómo 

evolucionarán las necesidades de los sobrevivientes desplazados e identifica las necesidades de 

vivienda proyectadas. Estas necesidades se convierten en las prioridades y la base para establecer 

las metas y objetivos de la jurisdicción. Sin embargo, los ejecutivos y funcionarios electos de cada 

jurisdicción pueden tener metas u objetivos adicionales basados en las características y la visión 

únicas de la comunidad.

El equipo central de planificación desarrolla una lista de metas y objetivos para las viviendas en 

caso de desastre. 

 Las metas son declaraciones amplias y generales que indican la solución prevista para los 

problemas identificados. Son lo que se supone que deben lograr los recursos de personal y 

equipo.

 Los objetivos. Son específicos y mensurables y se centran en las acciones realizadas durante la 

operación. Conducen a la consecución de los objetivos y determinan las acciones que deben 

realizar los participantes en la operación. Traducir los objetivos a acciones es parte del Paso 4.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

35 

A medida que se establecen las metas y los objetivos, los planificadores pueden identificar más 

requisitos que contribuirán al desarrollo de las COA, así como a la estimación de la capacidad 

(Véase Paso 4). 

5.4. Paso 4: Desarrollar el plan de vivienda

En este paso, el equipo de planificación desarrolla COAs operacionales para lograr cada objetivo. 

Dada la complejidad de las autoridades de Vivienda en caso de desastre, el equipo de planificación 

debe establecer un calendario proyectado para las acciones de vivienda, que van desde el refugio 

hasta vivienda permanente. Mientras utilizan este calendario, los planificadores pueden identificar 

los puntos de decisión y las acciones de respuesta necesarias para lograr el objetivo o la meta de 

respuesta (es decir, el estado final deseado). El calendario también ayuda a determinar cuánto 

tiempo está disponible o se necesita para completar una secuencia de acciones. Esto es 

particularmente importante para ayudar a los sobrevivientes a salir de los refugios y volver a un 

cierto nivel de normalidad lo antes posible. 

Al elaborar los COAs las jurisdicciones deben comprender qué organización u organizaciones son 

responsables de qué acciones y si esas acciones, dependen de alguna decisión, de las autoridades 

legales o de la realización de otras tareas. Además, algunos programas de asistencia para vivienda 

tienen plazos establecidos por ley, los reglamentos o las políticas que pueden incluir plazos para las 

solicitudes, la finalización del trabajo, el desarrollo de planes administrativos, la duración del 

programa o los plazos para la presentación de solicitudes de prórroga o apelaciones. Los 

planificadores deben considerar la posibilidad de desarrollar una sección sobre las decisiones 

claves y sus implicaciones.

Después de seleccionar los COAs de vivienda, el equipo de planificación desarrolla estimaciones de 

capacidad que identifican las capacidades y recursos necesarios para llevar a cabo las tareas. Las 

estimaciones de capacidad ayudan a los planificadores a decidir si la búsqueda de un COA es 

realista y sostenible. 

Una vez completados los estimados, el equipo de planificación utiliza la información del Paso 2 para 

identificar los recursos de vivienda para casos de desastre existentes y cualquier brecha o déficit (en 

cuanto o la financiación directa o indirecta de vivienda para casos de desastre). Las brechas suelen 

existir entre el número proyectado de personas que requieren alguna forma de asistencia para 

vivienda y la capacidad real de alojarlas con los recursos existentes. Sin embargo, proyectar las 

necesidades reales de vivienda en caso de desastre ha sido históricamente un reto: los 

sobrevivientes toman sus propias decisiones y el tiempo que se tarda en ofrecer soluciones de 

vivienda puede repercutir en la tasa de participación.

En esta coyuntura, el equipo de planificación debería empezar a identificar las capacidades de 

alojamiento fuera de la jurisdicción (p. ej.., regional, federal, ONG) que puedan cubrir algunas de las 

carencias de alojamiento. También debería examinar la necesidad de acuerdos de ayuda mutua, 

acuerdos con el Estado anfitrión o exenciones.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

36 

5.5. Paso 5: Preparar, revisar y aprobar el plan 

de vivienda

Una vez que el equipo básico de planificación elabora un borrador del plan, los representantes del 

equipo de planificación deben examinar y validar el contenido y posiblemente identificar puntos de 

coordinación, funciones o recursos adicionales. 

En particular, dado que las funciones y responsabilidades del apoyo para vivienda en casos de 

desastre abarcan muchos organismos y organizaciones, cualquier error o conflicto debe resolverse y 

abordarse antes de aprobar y publicar el plan. La realización de al menos un período de 

participación de los interesados es una práctica óptima. Véase la Guía de políticas 101 (CPG 101) 

para conocer las estrategias que han dado buenos resultados y facilitar las aportaciones de los 

interesados directos.

Después de que los equipos centrales de planificación revisen y adjudiquen los comentarios, los 

miembros del equipo de planificación en colaboración deberían tener la oportunidad de hacer una 

revisión final del documento para asegurarse de que se resuelvan todas las omisiones o errores 

críticos. El planificador principal o el director de emergencias presenta entonces el plan a la persona 

encargada de tomar decisiones ejecutivas apropiadas para su aprobación.

5.6. Paso 6: Implementar y mantener el plan 

de vivienda

Los estados típicamente convocan equipos especiales de vivienda en su centro estatal de 

operaciones en emergencia (EOC, por sus siglas en inglés) o una oficina de operación en desastres 

para implementar el plan de vivienda e identificar soluciones de vivienda actuales después de un 

incidente. Durante el proceso de planificación, se alienta a los manejadores de emergencias a 

identificar personal para servir en un equipo especial de vivienda interagencial. 

Idealmente, se lleva a cabo un ejercicio para probar la viabilidad de los COAs de vivienda antes de 

aprobar el plan, pero no es siempre el caso. Por lo tanto, el manejador de emergencias debe 

identificar las oportunidades de ejercicio y adiestramiento para el plan de vivienda por desastre lo 

antes posible luego de su publicación.

Para ayudar a los administradores de emergencias a determinar las cualificaciones que requieren 

los roles específicos de vivienda, las jurisdicciones y los estados pueden aprovechar los puestos de 

trabajo de vivienda por desastre y los libros de tareas del puesto del Sistema nacional de 

cualificación (NQS, por sus siglas en inglés). El NQS establece cualificaciones mínimas estándar 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

37 

para puestos específicos relacionados con incidentes para proporcionar consistencia a través de 

toda la nación y apoyar la interoperabilidad nacional.30

Los ejercicios colaborativos deben involucrar a los colaboradores identificados en el plan para 

ayudarlos a familiarizarse con el plan y fortalecer un entendimiento práctico de los procesos, puntos 

de decisión y aportación de capacidades. Los ejercicios teóricos (TTX, por sus siglas en inglés) son 

herramientas útiles para identificar posibles deficiencias de recursos o debilidades del plan. Las 

lecciones aprendidas de los TTX, otros ejercicios o adiestramientos evalúan las decisiones de los 

líderes sénior para realizar cambios en el plan. El Programa de ejercicio y evaluación de Seguridad 

Nacional (HSEEP, por sus siglas en inglés) proporciona un conjunto de principios guía para los 

programas de ejercicio, así como un enfoque común para el manejo, diseño y desarrollo de 

programas de ejercicio, conducta, evaluación y planificación de mejoras. Los manejadores de 

emergencias deben consultar el HSEEP para obtener información adicional sobre cómo los ejercicios 

pueden evaluar y validar las capacidades de vivienda.31

Las lecciones aprendidas de los incidentes del mundo real son insumos críticos para planificar 

revisiones y soluciones de vivienda. Estos incidentes, aunque desafortunados, ofrecen una 

oportunidad para evaluar los planes existentes e identificar brechas de planificación o de recursos. 

Los colaboradores, tal como los miembros de un equipo especial de vivienda por desastre, pueden 

refinar aún más los planes y estrategias de vivienda en base a la ejecución de los planes existentes 

ante un incidente del mundo real.

Equipo especial de vivienda por desastres dirigido por el estado (SLDHTF, por sus siglas en 

inglés)

A nivel estatal, un SLDHTF es un organismo permanente que coordina expertos SLTT, federales, 

de NGO y del sector privado para identificar y evaluar programas, recursos y capacidades de 

vivienda como parte del esfuerzo de planificación de vivienda por desastre. Se compone 

principalmente de funcionarios SLTT que tienen una función en la vivienda por desastre. 

Después de un incidente, el SLDHTF:

 Se activa al iniciar la misión de vivienda dirigida por el estado

 Determina el alcance de las necesidades de vivienda causadas por el desastre.

 Explora los recursos de alquiler disponibles y las alternativas viables

 Identifica e implementa soluciones de vivienda después de un incidente.

30 Guía para el Sistema nacional de cualificación. FEMA. noviembre 2017. https://www.fema.gov/emergencymanagers/nims/components/nqs-supplemental-documents. 

31 Programa de ejercicio y evaluación de seguridad nacional: https://www.fema.gov/emergency-managers/nationalpreparedness/exercises/hseep. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

38 

Los repasos periódicos programados, las revisiones y los ejercicios del plan de vivienda por desastre 

son necesarios para mantenerlo actualizado y efectivo. Los repasos deben considerar las lecciones 

aprendidas de incidentes o ejercicios del mundo real que incluyeron una misión de vivienda por 

desastre, una nueva política nacional o cambios significativos dentro de la jurisdicción, como 

reorganizaciones gubernamentales, auges de viviendas y cambios en la demografía.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

39 

6. Glosario 

Necesidades de acceso y funcionales: Personas con necesidades de acceso y funcionales podría 

incluir, pero no está limitado a, personas con discapacidad, adultos mayores y personas con dominio 

limitado del inglés (LEP, por sus siglas en inglés), acceso limitado a la transportación y/o acceso 

limitado a recursos financieros para prepararse para, responder a y recuperarse de la emergencia.

Agencia: Un elemento del gobierno con una función específica que ofrece un tipo de asistencia en 

particular. 

Refugio congregado: Una facilidad privada o pública protegida, higienizada y segura con grandes 

espacios abiertos. 

Curso de acción (COA, por sus siglas en inglés): Una forma de gestionar que logra un objetivo o 

misión. 

Centro de operaciones de emergencias (EOC, por sus siglas en inglés): La localización física donde 

normalmente ocurre la coordinación de la información y los recursos para apoyar las actividades de 

manejo de incidentes (operaciones en escena). Un EOC podría ser una facilidad temporera o 

localizada en una facilidad central o establecida de forma permanente, quizás en un nivel alto en la 

organización dentro de una jurisdicción.

Plan de Operaciones de Emergencias (EOP, por sus siglas en inglés): El plan en curso seguido por 

varios niveles jurisdiccionales para responder a una amplia variedad de peligros potenciales. Este 

describe cómo serán protegidas las personas y la propiedad; detalles de quien es responsable de 

ejecutar diferentes acciones específicas; identifica el personal, equipo, facilidades, suministros y 

otros recursos disponibles; y delinea como todas las acciones serán coordinadas.

Función de apoyo en emergencias (ESF, por sus siglas en inglés): La agrupación de las capacidades 

gubernamentales y de algunas del sector privado en una estructura organizacional para 

proporcionar capacidades y servicios muy probablemente necesarias para manejar incidentes 

domésticos. 

Estado anfitrión: Un estado que, por acuerdo con un estado impactado o con FEMA, proporciona

apoyo para evacuación y refugio a personas de otro estado. 

Estado impactado: Un estado, territorio o tribu que ha recibido una declaración presidencial por 

emergencia o por desastre mayor.

Incidente: Un acto, natural o hecho por el hombre, que requiere una respuesta para proteger la vida 

o la propiedad. En este documento, la palabra “incidente” incluye los eventos planificados, así como 

las emergencias y/o desastres de todo tipo y tamaños. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

40 

Jurisdicción: Una subdivisión política (p.ej., municipio, condado, parroquia, territorio, tribu, estado, 

federal) responsable de asegurar la seguridad, la salud y el bienestar público dentro de sus 

autoridades legales y límites geográficos.

Mega refugio: Una arena, estadio, centro de convenciones o facilidad similar de amplia ocupación 

que es utilizada para albergar una enorme población de personas evacuadas de un desastre mayor.

Refugios no agrupados: Una facilidad no-tradicional (p.ej., hogar de familiares o amigos, casa 

rodante, hotel, dormitorio, crucero, vehículo recreacional) que proporciona a personas y hogares 

cierto nivel de privacidad mayor que en los refugios congregados.

Organización no-gubernamental (NGO, por sus siglas en inglés): Un grupo que está establecido en 

los intereses de sus miembros, personas o instituciones que no son creados por un gobierno. Los 

ejemplos incluyen los grupos de base de fe, agencias de ayuda, organizaciones que apoyan a 

personas con necesidades de acceso y funcionales y organizaciones de bienestar de animales.

Objetivo: Una declaración de un resultado a ser logrado u obtenido. Los objetivos de incidentes se 

utilizan para seleccionar las estrategias y las tácticas. Los objetivos de incidentes deben ser realista, 

alcanzable y medible, pero suficientemente flexible que permita alternativas estratégicas y tácticas. 

Vivienda permanente: Vivienda protegida, higienizada y segura que puede mantenerse sin necesitar 

continuamente asistencia relacionada al desastre.

Sector privado: Organizaciones y personas que no son parte de ninguna estructura gubernamental. 

El sector privado incluye organizaciones con fines y sin fines de lucro, estructuras formales e 

informales, comercio e industria. 

Modificación razonable: Un cambio estructural hecho a instalaciones existentes, ocupadas o a ser 

ocupadas por una persona con una discapacidad, para permitirle a esa persona el pleno disfrute de 

la facilidad.

Refugio: Un lugar protegido, higienizado y seguro que proporciona servicios para sustentar la vida en 

una facilidad congregada o no congregada para personas que han sido desplazados por una 

emergencia o un desastre.

Refugiar: Proporcionar servicios a corto plazo para sustentar la vida en un ambiente protegido, 

higienizado y seguro para sobrevivientes de un desastre que han sido desplazados de sus hogares y 

no pueden suplir sus propias necesidades inmediatas de vivienda después de un desastre.

Estado: Usado en este documento para incluir cualquier estado de los EE. UU., el distrito de 

Columbia, Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los EE. UU., Guam, Samoa Americana, las Islas 

Marianas del Norte, y cualquier posesión de los EE. UU.

Grupo de trabajo de vivienda por desastre dirigido por el estado (SLDHTF, por sus siglas en inglés): 

Un cuerpo permanente que coordina expertos de SLTT, federales, no gubernamentales y del sector 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

41 

privado para identificar y evaluar programas, recursos y capacidades de vivienda como parte de la 

planificación de vivienda por desastre. 

Vivienda provisional: El periodo intermedio de asistencia de vivienda que cubre la brecha entre estar 

en un refugio y los sobrevivientes de desastre regresar a una vivienda permanente. Por lo general, 

este periodo podría extenderse desde el día después de una declaración de desastre hasta un 

periodo de 18 meses.

Unidad de vivienda provisional: Viviendas fabricadas, vehículos recreacionales u otra vivienda de 

rápida fabricación (p.ej. vivienda prefabricada).

Servicios esenciales: Infraestructura y servicios esenciales adicionales para atender necesidades 

relacionadas al desastre de los residentes afectados que viven en instalaciones vivienda provisional. 

Estos servicios trascienden la necesidad física de vivienda o la subdivisión política de un estado y 

típicamente incluyen servicios sociales básicos y acceso servicios esenciales, transportación, 

tiendas de comestibles y facilidades médicas y servicios de empleo. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

42 

7. Acrónimos 

ACS Encuesta sobre la comunidad estadounidense

ADA Ley sobre estadounidenses con discapacidades

AHS Encuesta sobre la vivienda estadounidense

CDBG Subvención en bloque para desarrollo comunitario

CDBG-DR Subvención en bloque para desarrollo comunitario en la recuperación por desastre

COA Medidas de acción

CPG Guía integral de preparación

CSBG Subvención en bloque para servicios comunitarios

DRRA Ley de reforma para la recuperación por desastre

EMAC Pacto de asistencia para el manejo de emergencias

EO Orden ejecutiva

EOC Centro de operaciones en emergencias

EOP Plan de operaciones en emergencias

ESF Función de apoyo en emergencias

FEMA Agencia federal para el manejo de emergencias

FHA Administración de vivienda federal

FTH Comprador de vivienda por primera vez

GIS Sistema de información geográfica

HHS Departamento de salud y servicios humanos

HMGP Programa de subvención para la mitigación de riesgos

HOME Programa para las alianzas de inversión HOME

HSEEP Programa para la evaluación de ejercicio de seguridad nacional 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

43 

HSPD Directiva presidencial de seguridad nacional

HUD Departamento de vivienda y desarrollo urbano

IAPPG Guía de políticas del Programa de Asistencia Individual

LEP Dominio limitado del inglés

NFIP Programa del seguro nacional de inundación

NGO Organización no-gubernamental

NQS Sistema nacional de cualificación

PKEMRA Ley de Reforma para el Manejo de Emergencias PosKatrina

RSF Función de apoyo a la recuperación

SBA Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa

SLDHTF Equipo especial de vivienda por desastres dirigido por el estado

SLTT Estatal, local, tribal o territorial

TTX Ejercicio teórico

USACE Cuerpo de ingenieros del ejército de los Estados Unidos

USDA Departamento de agricultura

VA Departamento de asuntos al veterano
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

44 

Apéndice A: Programas de 

Asistencia de Vivienda 

Programas de Asistencia de Vivienda Estatales y 

Locales

La composición de los gobiernos en cada jurisdicción de SLTT difiere. A consecuencia, los programas 

de vivienda por desastre varían en cada jurisdicción. Algunos estados y jurisdicciones tienen 

programas o recursos dedicados de asistencia para la vivienda además de los suministrados por el 

Gobierno Federal. La Tabla 3 proporciona algunos ejemplos de programas estatales de vivienda.

Como parte del proceso de planificación, los planificadores deben comprender los programas de 

vivienda por desastre a nivel local, estatal y federal, junto con su propósito, alcance y requisitos de 

elegibilidad.

Tabla 3: Ejemplos de Programas Estatales de Vivienda por Desastre

Estado Programa Propósito Enlace

Florida Programa de 

Recuperación de 

Vivienda por 

Huracanes

Proporciona fondos que se 

pueden utilizar para una amplia 

variedad de actividades de 

vivienda, incluidas reparaciones 

y rehabilitación de unidades 

dañadas, viviendas de 

reemplazo, asistencia para el 

pago del alquiler y prevención de 

ejecuciones hipotecarias.

https://www.floridaho

using.org/programs/s

pecial-programs/ship--

-state-housinginitiatives-partnershipprogram/disasterrelief

Maryland Programa de 

Asistencia de 

Vivienda por 

Desastre de 

Maryland

Ofrece asistencia de alquiler de 

emergencia a corto plazo para 

familias o personas desplazados 

por un desastre natural, según lo 

identificado por la Agencia de 

Manejo de Emergencias de 

Maryland o el Departamento de 

Recursos Humanos de Maryland, 

mientras el beneficiario quien 

posee el cupón hace arreglos 

para una vivienda a largo plazo o 

espera asistencia de vivienda 

permanente. 

www.dhcd.maryland.g

ov/Communities/Docu

ments/TenantParticip

atonFactSheet.pdf 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

45 

Estado Programa Propósito Enlace

Massachusetts Programa de 

Registro de 

Viviendas 

Accesibles de 

Massachusetts

Ayuda a las personas con 

discapacidades a encontrar 

viviendas de alquiler en 

Massachusetts, principalmente 

viviendas accesibles y libres de 

barreras. 

http://www.massacce

sshousingregistry.org/

Minnesota Programa de 

Préstamo para 

Recuperación por 

Desastre

Brinda asistencia como último 

recurso cuando el seguro privado 

y la asistencia federal no son 

adecuados para devolver un 

hogar dañado a su condición 

previa al desastre. El programa 

se activa en caso de un desastre 

natural declarado a nivel federal

http://www.mnhousin

g.gov/wcs/Satellite?c

=Page&cid=1358905

001749&pagename=

External/Page/EXTSta

ndardLayout

Carolina del 

Norte

Back @ Home 

(De vuelta al 

hogar)

Asistencia para personas y 

familias que no son elegibles 

para asistencia individual a 

través de FEMA o que pueden 

estar recibiendo asistencia 

limitada de FEMA y aún 

necesitan ayuda para asegurar la 

vivienda u otros servicios de 

apoyo. Los servicios incluyen 

ayuda para encontrar vivienda, 

alquiler y servicios públicos, 

suministros para mudanza y, si 

es necesario, ayuda para 

acceder a otros recursos como 

capacitación laboral y colocación 

y cuidado de niños

https://www.backatho

me.org/

Programa de 

Rehabilitación 

Unifamiliar

Proporciona fondos para 

rehabilitar viviendas ocupadas 

por sus propietarios en condados 

afectados por desastres. La 

asistencia se brinda a través de 

gobiernos locales o agencias sin 

fines de lucro.

https://www.nchfa.co

m/currenthomeowners/repairyour-home/singlefamily-rehabilitationprogram

Virginia El Programa de 

Emergencia de 

Reparación de 

Viviendas y 

Accesibilidad

Proporciona fondos para eliminar 

riesgos urgentes de salud y 

seguridad de emergencia. 

También aborda las barreras de 

accesibilidad física para los 

virginianos de bajos ingresos.

https://www.dhcd.virgi

nia.gov/eharp
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

46 

Programas federales de asistencia de vivienda

Las siguientes secciones resumen los principales programas federales por departamento o agencia; 

que proporcionan o ayudan a proporcionar alojamiento o vivienda temporal o permanente para 

personas u hogares afectados por un desastre mayor. Estos programas ayudan a las personas y a 

los hogares a regresar a su estado de vivienda sostenible y autosuficiente previo al desastre. Más 

detalles sobre estos programas se encuentran en el Anexo 1 de la Estrategia Nacional de Vivienda 

por Desastre: Resumen de los Programas de Vivienda por Desastre para organizaciones federales, 

estatales, tribales y locales y organizaciones no gubernamentales.32

Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (USACE)

Tabla 4: Programa de vivienda por desastre de USACE

Programa Propósito Activación Enlace

Operación 

“Blue Roof”

(Techo azul) 

Proporciona a los propietarios 

de viviendas en áreas de 

desastre planchas reforzadas 

con fibra para cubrir sus techos 

dañados hasta que se puedan 

hacer arreglos para 

reparaciones permanentes.

Emergencia 

presidencial o 

declaración de 

desastre mayor

https://www.usace.ar

my.mil/Media/FactSheets/Fact-SheetArticleView/Article/475463/

temporary-roofing/ 

Departamento de Agricultura (USDA)

Tabla 5: Programas de vivienda por desastre de USDA

Programa Propósito Activación Enlace

Programas de 

préstamos 

directos y 

garantía de 

préstamos

Brinda a los solicitantes que 

califiquen la oportunidad de 

adquirir, construir, rehabilitar, 

mejorar o reubicar viviendas en 

zonas rurales. Los prestatarios 

pueden obtener préstamos 

directos del USDA o de 

instituciones bancarias privadas 

que están garantizados por el 

USDA.

Declaración de 

emergencia 

presidencial o 

desastre mayor

https://www.usace.ar

my.mil/Media/FactSheets/Fact-SheetArticleView/Article/475463/

temporary-roofing/

32 Anexos de la Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre. Enero 16, 2009. https://www.hsdl.org/?view&did=232305. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

47 

Programa Propósito Activación Enlace

Subvenciones y 

préstamos 

directos de 

vivienda para 

trabajo agrícola

Ayuda a desarrollar viviendas 

para trabajadores agrícolas a 

través de préstamos directos y 

subvenciones.

Declaración de 

emergencia 

presidencial o 

desastre mayor

https://www.rd.usda.g

ov/programsservices/farm-laborhousing-direct-loansgrants

Compradores 

de vivienda por 

primera vez 

(FTH) y 

Préstamos del 

USDA

Proporciona incentivos tales 

como pago inicial del 0%, 

calificaciones indulgentes y bajo 

seguro hipotecario para 

incentivar los FTH en las áreas 

rurales según lo definido por el 

USDA. Un prestatario que no ha 

sido propietario de un hogar en 

los últimos tres años también 

puede calificar para un 

préstamo FTH.

Programa 

permanente

https://www.usdaloan

s.com/program/firsttime-homebuyers/

Asistencia para 

alquiler de 

viviendas 

multifamiliares

Hace pagos de asistencia para 

alquiler a los propietarios de 

viviendas de alquiler cuyos 

hogares son inhabitables 

debido a un desastre. Los 

inquilinos elegibles no pagan 

más del 30% de sus ingresos en 

alquiler.

Declaración 

presidencial de 

emergencia o de 

desastre mayor

https://www.rd.usda.g

ov/programsservices/multi-familyhousing-rentalaassistance

Préstamos para 

viviendas de 

alquiler rural

Permite a los desarrolladores 

proporcionar viviendas 

multifamiliares para las 

personas de edad avanzada, las 

personas con discapacidad y las 

familias que no pueden pagar el 

precio de compra y los gastos 

de mantenimiento de sus 

propios hogares. Los 

prestatarios pueden obtener 

préstamos de prestamistas 

privados para subvencionar 

viviendas multifamiliares en 

zonas rurales, y el 

Departamento de Agricultura de 

los Estados Unidos garantiza el 

pago de las pérdidas del 

prestamista en caso de 

incumplimiento del prestatario.

Declaración 

presidencial de 

emergencia o 

desastre mayor

https://www.hud.gov/

sites/documents/195

65_515_RURALRENTA

L.PDF
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

48 

Programa Propósito Activación Enlace

Préstamos y 

subvenciones 

para la 

reparación de 

viviendas 

unifamiliares

Proporciona a los propietarios 

de viviendas rurales de muy 

bajos ingresos préstamos 

directos para reparar sus 

hogares.

Declaración 

presidencial de 

emergencia o de 

desastre mayor

https://www.rd.usda.g

ov/programsservices/single-familyhousing-repair-loansgrants

Departamento de Salud y Recursos Humanos (HHS)

Tabla 6: Programas de Vivienda por desastres del HHS

Programa Propósito Activación Enlace

Subvención en 

bloque para 

servicios 

comunitarios 

(CSBG)

Proporciona subvenciones en 

bloque a los estados, territorios 

de los Estados Unidos y las 

tribus nativas americanas 

reconocidas federalmente 

después de los desastres, que 

luego distribuyen el dinero a los 

organismos de acción 

comunitaria y otras 

organizaciones que atienden a 

las poblaciones de bajos 

ingresos.

Cualquier desastre, 

independientemente 

de que exista una 

declaración de 

emergencia 

presidencial o de 

desastre mayor

https://www.acf.hhs.g

ov/ocs/programs/csb

g

Subvención en 

bloque de los 

servicios 

sociales 

Proporciona subvenciones en 

bloque a los estados, los 

territorios de los estados Unidos 

y las tribus americanas 

reconocidas a nivel federal 

después de los desastres para 

la prestación de servicios 

sociales a las poblaciones de 

bajo ingresos.

Al aprobarse un 

proyecto de ley de 

asignaciones 

suplementarias 

después de un 

desastre

https://www.acf.hhs.g

ov/ocs/programs/ssb

g
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

49 

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD)

Tabla 7: Programas de Vivienda por desastres del HUD

Programa Propósito Activación Enlace

Subvención en 

bloque para el 

desarrollo de 

la comunidad 

(CDBG)

Subvenciona actividades de 

desarrollo de la comunidad 

local, como viviendas 

asequibles, revitalización 

económica, servicios públicos y 

restauración de la 

infraestructura. 

Programa en curso 

subvencionado por 

la asignación anual 

de HUD

https://www.hudexch

ange.info/programs/c

dbg/

Subvención en 

bloque para el 

desarrollo de 

la comunidad -

Recuperación 

de desastres 

(CDBG-DR)

A menudo se utiliza como 

mecanismo de distribución de 

los fondos para la recuperación 

de desastres puestos a 

disposición por las asignaciones 

suplementarias del Congreso

Las asignaciones 

suplementarias 

hechas por el 

congreso tras una 

declaración 

presidencial de 

desastre

https://www.hudexch

ange.info/programs/c

dbg-dr/

Seguro 

hipotecario de 

la FHA para 

víctimas de 

desastres – 

Sección 

203(h)

Proporciona un seguro para las 

hipotecas hechas por 

prestamistas calificados a las 

víctimas de un desastre mayor 

que han perdido sus hogares y 

están en el proceso de 

reconstrucción o compra de otro 

hogar.

Declaración 

presidencial de 

emergencia o 

desastre mayor

https://www.hud.gov/

program_offices/housi

ng/sfh/ins/203h-dft

Seguro de 

Hipoteca de 

Rehabilitación 

de la FHA – 

Sección 

203(k)

Ayuda a los que han perdido sus 

hogares a asegurar un 

préstamo único, a largo plazo, 

de tasa fija o ajustable que 

puede cubrir tanto la 

adquisición como la 

rehabilitación de una propiedad 

que tenga al menos un año de 

antigüedad.

Cualquier desastre, 

independientemente 

de que exista una 

declaración 

presidencial de 

emergencia o de 

desastre mayor

https://www.hud.gov/

program_offices/housi

ng/sfh/203k
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

50 

Programa Propósito Activación Enlace

HOME – 

Asociaciones 

de inversión

Subvenciones anuales de 

formula a las jurisdicciones 

participantes que permiten a los 

estados y gobiernos locales 

subvencionar una amplia gama 

de actividades de construcción, 

compra y/o rehabilitación de 

viviendas asequibles o 

proporcionar asistencia directa 

para el alquiler a personas de 

bajos ingresos.

Programa 

permanente

https://www.hud.gov/

program_offices/com

m_planning/affordabl

ehousing/programs/h

ome/

Asesoramiento 

de vivienda

Brinda asesoramiento a los 

consumidores para buscar, 

financiar, mantener, alquilar o 

ser propietario de una vivienda. 

Las agencias de asesoría de 

vivienda aprobadas por HUD 

han desempeñado papeles 

claves en la recuperación de 

muchos desastres.

No hay activación 

formal

https://www.hudexch

ange.info/programs/h

ousing-counseling/

Servicios de 

mitigación de 

pérdidas para 

propietarios de 

viviendas de la 

FHA

Incorpora un proceso para evitar 

las ejecuciones hipotecarias en 

el que los prestamistas ayudan 

a los prestatarios que no han 

podido hacer los pagos del 

préstamo y que corren el riesgo 

de no pagar sus préstamos.

A discreción del 

secretario del HUD

https://www.hud.gov/

program_offices/housi

ng/sfh/nsc/lossmit

Subvención 

capital para la 

vivienda 

pública

Realiza mejoras que benefician 

a los residentes de viviendas 

públicas, que son 

predominantemente familias y 

personas mayores con ingresos 

inferiores al 50 por ciento del 

ingreso medio del área ajustada 

(AMI) del HUD.

No hay activación 

oficial; se hace caso 

a caso

https://www.hud.gov/

hudprograms/phcapfu

nd
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

51 

Departamento de Asuntos de Veteranos (VA)

Tabla 8: Programas de vivienda por desastre de VA

Programa Propósito Activación Enlace

Préstamos 

para vivienda 

de VA

Ayuda a los veteranos, a ciertos 

miembros del Servicio (incluidos 

ciertos reservistas y miembros 

de la Guardia) y a ciertos 

cónyuges sobrevivientes 

solteros de los veteranos a 

obtener créditos para comprar, 

construir o mejorar sus hogares.

A discreción del 

secretario de la 

administración de 

veteranos después 

de una declaración 

presidencial de 

emergencia o de 

desastre mayor

https://benefits.va.go

v/homeloans/

Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA)

Tabla 9: FEMA Refugio y Asistencia de Vivienda por Desastre

Programa Propósito Activación Enlace

Fondo Cora 

Brown

Ayuda a satisfacer las 

necesidades relacionadas con 

el desastre que no han sido o 

no serán satisfechas por 

agencias gubernamentales o 

cualquier otra organización.

Emergencia 

presidencial 

declarada desastre 

mayor o emergencia 

no causado por o 

atribuible a la guerra

http://www.federalgra

ntswire.com/corabrown-fund.html

Programa de 

Subvención para 

la Mitigación de 

Riesgos (HMGP)

Brinda subvenciones a los 

gobiernos de SLTT que 

implementan medidas de 

mitigación de riesgos a largo 

plazo que reducirán la pérdida 

de vidas y de propiedades 

debido a desastres naturales.

Emergencia 

presidencial o 

declaración de 

desastre mayor

https://www.fema.gov

/grants/mitigation

Asistencia 

individual (IA)

A través de IA, FEMA brinda 

asistencia directa a las 

personas y hogares, así como 

a los gobiernos de SLTT para 

apoyar a los sobrevivientes 

individuales.

Emergencia 

presidencial o 

declaración de 

desastre mayor

https://www.fema.gov

/assistance/individual

/program-policy-guide
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

52 

Programa Propósito Activación Enlace

 Gestor de 

Casos por 

Desastre 

(DCM)

DCM, un programa de IA que 

brinda servicios de 

administración de casos, 

incluyendo asistencia 

financiera, a agencias 

gubernamentales de SLTT u 

organizaciones privadas 

calificadas para brindar 

dichos servicios a víctimas de 

desastres mayores, para 

identificar y abordar 

necesidades no atendidas.

Declaración de 

desastre mayor

https://www.fema.gov

/assistance/individual

/program-policy-guide

 Programa de 

Individuos y 

Familias 

(IHP) 

IHP, Un programa de IA, que 

proporciona asistencia 

financiera y directa a 

personas elegibles y a familias 

afectadas por un desastre que 

tiene gastos necesarios no 

asegurados o con seguros 

insuficientes y serias 

necesidades.

Declaración de un 

desastre mayor que 

autoriza la

Asistencia Individual

https://www.fema.gov

/assistance/individual

/program-policy-guide

 Asistencia 

de Refugio 

Transitorio 

(TSA)

Un programa de IA, TSA es 

una forma de asistencia de 

refugio no congregado a corto 

plazo para los sobrevivientes 

de desastres desplazados que 

se alberguen en un refugio de 

emergencia que no sea su 

residencia principal previa al 

desastre. FEMA puede 

proporcionar TSA a petición de 

un estado declarado, 

territorial o gobierno tribal.

Declaración de 

desastre mayor

https://www.fema.gov

/assistance/individual

/program-policy-guide

Programa del 

Seguro Nacional 

de Inundación 

(NFIP) 

Permite a las personas 

comprar un seguro contra 

pérdidas por daños físicos o 

pérdidas de construcción y/o 

contenidos.

Programa 

permanente

http://www.fema.gov/

business/nfip/

 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

53 

Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA)

Tabla 10: Programa de Vivienda por Desastre de SBA

Programa Propósito Activación Enlace

Asistencia de 

Préstamos por 

Desastre

Brinda préstamos de bajo 

interés y tasa fija a las víctimas 

de desastres, permitiéndoles 

reparar o reemplazar 

propiedades dañadas o 

destruidas en desastres 

declarados.

A discreción del 

administrador de 

SBA o después de 

una emergencia 

presidencial o una 

declaración de 

desastre mayor

https://www.sba.gov/

programas-definanciamiento/asiste

ncia-por-desastre
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

54 

Apéndice B: Autoridades y 

referencias 

Autoridades 

Cada jurisdicción SLTT tiene estatutos y políticas únicas que rigen sus actividades de vivienda. Esta 

parte del apéndice se centra en las autoridades federales que las jurisdicciones y los estados deben 

tener en cuenta al elaborar sus planes de vivienda en caso de desastre. 

NOTA: Esta lista no es exhaustiva.

 Ley Contra la Discriminación por Edad de 1975, 42 U.S.C. § 6101-6107: Prohíbe la 

discriminación por edad en los programas y actividades que reciben asistencia financiera 

federal.

 Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades de 1990 (ADA), Ley Pública 101-336, según 

enmendada. 42 U.S.C. § 12101: Prohíbe la discriminación por razón de discapacidad y define a 

una persona con discapacidad como una persona que tiene un impedimento físico o mental que 

limita sustancialmente una o más actividades importantes de la vida. Todos los programas 

financiados por el gobierno federal deben cumplir con la ADA.

 Ley de Barreras Arquitectónicas, según enmendada, 42 U.S.C. § 4151 et seq: Exige que todos 

los edificios e instalaciones diseñados, construidos o modificados con fondos federales, o 

arrendados por un organismo federal, cumplan las normas federales de accesibilidad física (los 

requisitos se limitan a las normas arquitectónicas en los edificios nuevos y modificados y en las 

instalaciones recién arrendadas). Los fondos federales que proporcionan refugio o vivienda 

provisional o permanente después de un desastre deben cumplir con esta ley. 

 Ley de Derechos Civiles de 1964, Título VI, Ley Pública 88–352: Prohíbe la discriminación por 

razón de raza, color y nacionalidad por parte de los beneficiarios de la asistencia financiera 

federal.

 

 Ley de Derechos Civiles de 1968, Título VIII (también conocida como la Ley de Equidad en la 

Vivienda de 1968), 42 U.S.C. § 3601–3619: La Ley de 1968 amplió la Ley de Derechos Civiles 

de 1964 al prohibir la discriminación relativa a la venta, el alquiler y la financiación de viviendas 

por razón de raza, religión u origen nacional. Una enmienda de 1974 añadió el género y una 

enmienda de 1988 protege a las personas con discapacidades y a las familias con niños. 

 

 Orden Ejecutiva (OE) 12898 – Medidas federales para abordar la justicia ambiental en las 

poblaciones de minorías y de bajos ingresos: Dirige a las agencias federales a identificar y 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

55 

abordar los efectos desproporcionalmente altos y adversos para la salud humana o el ambiente 

natural de sus acciones en las poblaciones de minorías y de bajos ingresos con el objetivo de 

lograr la protección del ambiente natural para todas las comunidades.

 

 OE 13166 – Mejora del acceso a los servicios para las personas con dominio limitado del inglés 

(LEP): Requiere que las agencias federales examinen los servicios que prestan, identifiquen 

cualquier necesidad de servicios para las personas con LEP y desarrollen e implementen un 

sistema para prestar esos servicios de manera que las personas con LEP tengan un acceso 

significativo a ellos. 

 

 OE 13347 – Personas con discapacidades en la preparación de emergencias: Asegura que el 

apoyo que necesitan las personas con discapacidades se integre en el desarrollo y la aplicación 

de los planes de preparación para emergencias por parte del gobierno federal, gobiernos SLTT y 

las organizaciones privadas.

 

 Ley de Reautorización de la Administración Federal de Aviación de 2018 (Ley de Reforma para la 

Recuperación por Desastre de 2018), Ley Pública 115-254, División D: Reconoce la 

responsabilidad compartida de la respuesta y recuperación por desastre y tiene como objetivo 

reducir la complejidad de FEMA y construir la capacidad de la nación para el próximo evento 

catastrófico. La ley contiene más de 50 disposiciones que requieren cambios en la política o los 

reglamentos de FEMA para su plena aplicación, ya que modifican la Ley Robert T. Stafford de 

Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias.

 

 Ley de Protección Contra Desastres Causados por Inundaciones de 1973, Ley Pública 93-234: 

Obliga a adquirir un seguro contra inundaciones para proteger los bienes situados en zonas 

especiales de peligro de inundación.

 

 Directriz Presidencial para la Seguridad Nacional 5 (HSPD-5), Manejo de incidentes domésticos, 

2003: Establece un sistema nacional único y completo de manejo de incidentes.

 

 Consejo del Código Internacional: Código Residencial Internacional, 2018: Establece 

regulaciones mínimas que cubren todos los aspectos de la construcción de viviendas de una y 

dos familias y casas adosadas de no más de tres pisos por encima del nivel del suelo.

 

 Asociación Nacional de Protección contra Incendios 5000: Código de Seguridad de Edificios y 

Construcciones, 2018: Incluye disposiciones para regular y controlar la concesión de permisos, 

el diseño, la construcción, la calidad de los materiales, el uso y la ocupación y la ubicación de 

todos los edificios, estructuras y ciertos equipos.

 

 Ley del Seguro Nacional por Inundación de 1968, 42 U.S.C. 4001 et seq..: Establece el 

programa de Seguro Nacional por Inundación (o NFIP), un seguro alternativo a la asistencia por 

desastre, para hacer frente a los crecientes costos de reparación de los daños a los edificios y 

su contenido causados por las inundaciones.

 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

56 

 Ley de Estándares de Desalojo y Transporte de Mascotas de 2006, Ley Pública 109-308: 

Enmienda la Ley Stafford para requerir que los planes operativos de preparación para 

emergencias estatales y locales aborden las necesidades de las personas que tengan mascotas 

domésticas y animales de servicio después de un gran desastre o emergencia.

 

 Ley de Reforma para el Manejo de Emergencias PosKatrina, Ley Pública 109–295, Título VI: 

Enmienda la Ley Stafford con varias disposiciones importantes, entre ellas que después de una 

declaración de desastre o emergencia importante, FEMA puede enviar asistencia federal 

acelerada en ausencia de una solicitud específica de un estado. 

 

 Ley para la Rehabilitación de 1973, 29 U.S.C. § 701 et seq.: La sección 504 prohíbe el 

discrimen por razón de discapacidad en cualquier programa o actividad que reciba asistencia 

financiera federal, incluidos los programas de vivienda subvencionados por el gobierno federal. 

 

 Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias (Ley Stafford), Ley 

Pública 93-288, según enmendada, 42 U.S.C. § 5121-5207: § 408(c): Permite al gobierno 

federal ayudar a los estados afectados por un desastre a agilizar la prestación de servicios de 

ayuda y emergencia y la reconstrucción de las zonas devastadas. Proporciona la autoridad 

estatutaria para la mayoría de las actividades federales de respuesta a desastre, especialmente 

en lo que se refiere a los programas de FEMA, incluyendo las viviendas en caso de desastre. 

Referencias

Esta sección incluye referencias a documentos y páginas web citadas a lo largo de esta guía.

 Informe de resultados para la temporada de huracanes de 2017 FEMA. 12 de julio de 2018. 

https://www.fema.gov/media-library-data/1531743865541-

d16794d43d3082544435e1471da07880/2017FEMAHurricaneAAR.pdf. (versión en inglés)

 Informe de preparación nacional de 2017. FEMA. 28 de agosto de 2017. 

https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness#reports. (versión en inglés)

 

 Encuesta sobre la Vivienda en Estados Unidos. Negociado del Censo. 

https://www.census.gov/programs-surveys/ahs.html. (versión en inglés)

 

 Programa de Subvención en Bloque para Desarrollo Comunitario (Asistencia de recuperación por 

desastre). HUD. https://www.hud.gov/hudprograms/disaster-recovery. (versión en inglés)

 

 CPG 101, Versión 2. FEMA. 1 de noviembre de 2010. http://www.fema.gov/emergencymanagers/national-preparedness/plan. (versión en inglés)

 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

57 

 Programa de Subvenciones para el manejo de emergencias. FEMA. 

https://www.fema.gov/grants/preparedness/emergency-management-performance. (versión en 

inglés)

 

 Programa de Asociaciones de Inversión HOME. HUD. 

https://www.hud.gov/program_offices/comm_planning/affordablehousing/programs/home/. 

(versión en inglés)

 

 Programa de Ejercicio y Evaluación de Seguridad Nacional. FEMA. 

https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness/exercises/hseep. (versión 

en inglés)

 

 Guía de Políticas del Programa de Asistencia Individual (IAPPG). FEMA. 

https://www.fema.gov/assistance/individual/program-policy-guide. (versión en inglés)

 

 Informe de Evaluación de Región y Análisis de Brechas del Programa de Subvenciones para la 

Planificación por Catástrofes Regionales de Los Ángeles/Long Beach/Riverside 2012. 

https://hcidla2.lacity.org/assessment-and-gap-analysis-report. (versión en inglés)

 

 Estrategia Nacional de Recuperación por Desastre. FEMA. 16 de enero de 2009. 

https://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1819-25045-9288/ndhs_core.pdf. 

(versión en inglés)

 

 Marco Nacional de Recuperación por Desastre, Segunda Edición. FEMA. junio de 2016. 

https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness/frameworks. (versión en 

inglés)

 

 Guía de Planificación para la Recuperación antes de un Desastre para Gobiernos Locales. FEMA. 

febrero de 2017. https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness/plan. 

(versión en inglés)

 

 Guía de Planificación para la Recuperación antes de un Desastre para Gobiernos Estatales. 

FEMA. noviembre de 2016. https://www.fema.gov/emergency-managers/nationalpreparedness/plan. (versión en inglés)

 

 Guía de Planificación para la Recuperación ante de un Desastre para Gobiernos Tribales. FEMA. 

Septiembre de 2019. https://www.fema.gov/emergency-managers/national-preparedness/plan. 

(versión en inglés)

 

 Preservar Nuestra Libertad: Poner fin a la institucionalización de las personas con discapacidad 

durante y después de un desastre. Consejo Nacional de Discapacidad, 24 de mayo de 2019. 

https://ncd.gov/publications/2019/preserving-our-freedom. (versión en inglés)
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

58 

Otras referencias

Estos son recursos útiles adicionales que no se han mencionado ni se ha hecho referencia a ellos en 

otras partes de esta guía.

 El sitio web de FEMA PREPTALKS. Las charlas previas son impartidas por expertos en la materia 

y líderes de pensamiento para difundir nuevas ideas, suscitar la conversación y promover un 

liderazgo innovador para los problemas a los que se enfrentarán los manejadores de 

emergencias en los próximos 20 años. https://www.fema.gov/emergencymanagers/practitioners/preptalks. (versión en inglés)

 

 Asesoramiento y herramientas para la recuperación por desastre de HUD. Esboza las medidas 

claves que las agencias de asesoramiento en materia de vivienda deben tomar después de un 

desastre para asegurarse de que pueden reanudar las operaciones rápidamente y ampliar los 

servicios según sea necesario para ayudar a sus clientes en la recuperación. 

https://www.hudexchange.info/programs/housing-counseling/housing-counseling-disasterrecovery-toolkit/operating/. (versión en inglés)

 

 Sitio web de Recursos por Desastre de HUD. Proporciona información sobre los recursos por 

desastre de HUD. https://www.hud.gov/info/disasterresources. (versión en inglés)

 

 Sitio web de Asistencia por Desastre de la SBA. Proporciona información a empresas y 

propietarios de viviendas sobre los diversos programas de asistencia por desastre de la SBA. 

https://www.sba.gov/programas-de-financiamiento/asistencia-por-desastre. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

59 

Apéndice C: Lista de cotejo para 

la planificación de vivienda por 

desastre

La siguiente lista de cotejo es una herramienta para los planificadores de emergencia que le ayuda 

a desarrollar su plan de vivienda por desastre. La lista de cotejo sigue el formato del EOP sugerido 

definido en la CPG 101.

Paso 1: Formar el equipo de planificación 

colaborativa

 Crear un plan de trabajo para el esfuerzo.

 Identificar entidades gubernamentales, del sector privado y NGO con responsabilidades o capital 

para desarrollar soluciones de vivienda. 

 Identificar los miembros de los equipos de planificación principal y colaborativa.

 Llevar a cabo una reunión inicial para establecer la duración, los logros importantes y las 

expectativas.

 Determinar si estos mismos miembros participarán en un equipo especial de vivienda para 

ejecutar el plan.

Paso 2: Entender la situación de vivienda

Realizar investigaciones y análisis relacionados con la vivienda

 Entender la demografía y la infraestructura en la jurisdicción, incluyendo la determinación de la 

cantidad de personas con necesidades funcionales y de acceso.

 Revisar resultados pertinentes con la vivienda de estudios nacionales, regionales o estatales. 

 Crear un escenario para impulsar el esfuerzo de la planificación (p. ej., la cantidad máxima de 

personas para refugiar, la cantidad de viviendas destruidas). 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

60 

 Investigar los roles y responsabilidades existentes mediante la distribución de encuestas u hojas 

informativas a los miembros del equipo de planificación colaborativa.

 Identificar la(s) agencia(s) principales para soluciones de vivienda por desastre.

 Identificar los colaboradores de ayuda mutua.

 Considerar realizar una encuesta comunitaria para entender mejor la demografía local y las 

necesidades de vivienda. 

Suposiciones de la planificación y consideraciones 

 De acuerdo con el escenario, desarrollar suposiciones (p. ej., habrá suficientes recursos 

disponibles, el porcentaje de sobrevivientes desplazados que solicitarán asistencia) para 

estructurar los COAs.

 Revisar las consideraciones para la planificación en este documento, así como cualquier 

suposición adicional (p. ej., recursos disponibles, lugares utilizables, permisos y procesos de 

conexión de servicios públicos) y completarlos o refinarlos de acuerdo con las necesidades de la 

jurisdicción.

REGLAMENTOS Y AUTORIDADES: PREGUNTAS CLAVES PARA CONSIDERAR 

 ¿Qué entidades tienen responsabilidades reglamentarias o legislativas para vivienda por 

desastre dentro de la jurisdicción?

 ¿Cuál es la base legal de los acuerdos de ayuda mutua para proporcionar asistencia de 

vivienda?

 ¿Qué protocolos de salud y seguridad pueden impactar el regreso a, y la ocupación de, viviendas 

y edificios?

 ¿Qué códigos y ordenanzas (p. ej., colocar unidades de vivienda provisional, distancia de las 

carreteras, múltiples unidades de vivienda provisional en la propiedad, zonificación, ordenanzas 

locales para la prevención de daños por inundaciones) podrían necesitar ser eximidas o 

suspendidas para apoyar soluciones de vivienda provisional?

POBLACIONES: PREGUNTAS CLAVES PARA CONSIDERAR

 ¿Cuáles son las áreas más densamente pobladas en la jurisdicción?

 ¿La población de la jurisdicción fluctúa durante el año (p. ej., la temporada alta de turismo)?

 ¿Cuál es el desglose demográfico de la jurisdicción? ¿Cuán actualizadas están las estadísticas? 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

61 

 ¿Cuáles agencias dentro de la jurisdicción proporcionan servicios a personas con necesidades 

funcionales y de acceso?

 ¿Cuál es la población de personas sin hogar en la jurisdicción? ¿Existen planes para 

proporcionarle refugio o vivienda después de un desastre?

 ¿Qué parte de la comunidad recibe asistencia de vivienda antes del desastre? 

 ¿Cuáles son las cantidades estimadas de dueños de vivienda e inquilinos de la comunidad?

 ¿Cuántos hospitales o centros médicos hay en la jurisdicción? ¿Tienen planes de desalojo 

establecidos?

 ¿El equipo de planificación de vivienda por desastre tiene copias de los planes de desalojo de 

las cárceles/prisiones, instalaciones para el cuidado de la salud e instituciones?

AMBIENTE NATURAL: PREGUNTAS CLAVES PARA CONSIDERAR

 ¿La jurisdicción ha llevado a cabo simulaciones de Sistema de información geográfica (GIS, por 

sus siglas en inglés) para determinar la topografía y evaluar los impactos de los riesgos?

 ¿Qué riesgos ambientales únicos en la jurisdicción (p. ej., áreas costeras, valles de inundación, 

zonas sísmicas) podrían resultar en grandes cantidades de personas desplazadas o desafíos 

con la reconstrucción?

 ¿Hay algún sitio(s) histórico(s) o cultural(es) en la jurisdicción gobernado(s) por reglamentos 

específicos?

 ¿Obstaculizaría algún reglamento de zonificación la capacidad para reconstruir en ciertos 

lugares debido a consideraciones ambientales? 

 ¿La jurisdicción tiene áreas de alto riesgo de inundaciones o áreas especiales de riesgo de 

inundación?

 ¿Hay presencia de especies amenazadas o en peligro de extinción u otra vida silvestre o plantas 

protegidas en alguno de los lugares propuestos donde podrían requerirse actividades de 

limpieza de terreno? 

INFRAESTRUCTURA: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR

 ¿Qué infraestructura crítica (p. ej., agua/plantas de aguas residuales, sistemas para el cuidado 

de la salud, escuelas) si sufriera daños, podría afectar la capacidad de las personas para

regresar a sus viviendas? 

 ¿Cuáles son los códigos de construcción específicos por los cuales las estructuras necesitan ser 

reparadas o reconstruidas?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

62 

 ¿Los planificadores tienen acceso a una lista clave de colaboradores de infraestructura pública y 

privada (p. ej., suplidores de servicio eléctrico, compañías de servicios públicos) sobre los cuales 

depende la jurisdicción?

 ¿Han ocurrido nuevos desarrollos o construcciones en la jurisdicción o jurisdicciones 

circundantes que impacten los riesgos de vivienda? 

DISPONIBILIDAD DE VIVIENDA: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR

 ¿Cuál es la composición del inventario actual de viviendas (p. ej., propiedades de alquiler, 

unifamiliares, multifamiliares, de ocupación a corto plazo)?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas es accesible para personas con necesidades 

funcionales y de acceso?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas permite mascotas domésticas?

 ¿Cuál es el porcentaje de dueños de propiedad e inquilinos en el área?

 ¿Qué porcentaje del inventario de viviendas no son residencias principales?

 ¿La jurisdicción tiene recursos de vivienda provisional (p. ej., unidades de vivienda provisional, 

casas rodantes)? 

 ¿Existen acuerdos para soluciones de vivienda provisional (p. ej., con jurisdicciones vecinas, 

colegios, hoteles)?

 ¿Se podría eximir los códigos de construcción o las ordenanzas de zonificación para crear 

soluciones de vivienda provisional adicionales? De ser así, ¿cuál sería el proceso para eso?

 ¿La jurisdicción tiene un inventario de áreas potenciales que podrían apoyar sitios grupales?

 ¿La jurisdicción tiene un inventario de parques comerciales disponibles y áreas para alquiler de 

unidades de vivienda prefabricada y vehículos recreativos?

 ¿El equipo de planificación ha considerado las necesidades de vivienda de los empleados y 

voluntarios de la recuperación? 

CONTRATACIÓN: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR

 ¿Qué contratos previamente establecido, si alguno, existen en la jurisdicción para servicios 

relacionados a la vivienda?

 Si alguno existe, ¿ha sido revisado recientemente para verificar su exactitud y vigencia?

 Si no existe ninguno, ¿hay lagunas en los recursos donde se deba considerar un contrato?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

63 

 ¿Cuál es el proceso del contrato que se usaría para atender las necesidades de vivienda?

 ¿El equipo de planificación entiende los requisitos para adquisiciones Federales?

ACUERDOS DEL ESTADO ANFITRIÓN: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR 

 ¿Existe algún acuerdo para el estado anfitrión a nivel estatal o territorial?

 De no ser así, ¿deberían establecerse acuerdos con el estado anfitrión?

 Si existe un acuerdo, ¿atiende específicamente la reubicación de las personas desplazadas?

 ¿El acuerdo especifica procedimientos o límites para compartir información sobre las personas

desplazadas (por ejemple, información de identificación personal)?

SERVICIOS ESENCIALES: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR

 ¿Se han identificado los servicios esenciales y las agencias u organizaciones responsables de 

proporcionarlos dentro de la jurisdicción?

 ¿Se incluyen los proveedores de servicio integrales en los esfuerzos de planificación de vivienda 

por desastre?

 ¿Qué organizaciones y colaboradores comunitarios pueden proporcionar apoyo y recursos?

INSPECCIONES DE VIVIENDA: PREGUNTAS CLAVES A CONSIDERAR 

 ¿Qué entidad es responsable de las inspecciones de seguridad y ocupación?

 ¿Cuáles son los recursos de inspección de vivienda disponibles dentro de la jurisdicción?

 ¿El estado reconoce certificaciones y licencias de otros estados?

 ¿Existen acuerdos de ayuda mutua para inspecciones de vivienda adicionales?

 ¿La jurisdicción puede agilizar, simplificar y acelerar las solicitudes de permisos de construcción 

e inspecciones? 

 ¿Cuál es el tiempo de espera actual para recibir una certificación de ocupación? ¿Puede esto 

acelerarse posterior al incidente? ¿Podría esto acelerarse luego del incidente?

INFORMACIÓN PÚBLICA, ALCANCE Y PREPARACIÓN: PREGUNTAS CLAVES PARA 

CONSIDERAR 

 ¿Qué canales de comunicación accesible se han identificado para transmitir información de 

vivienda por desastre?
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

64 

 ¿Se han desarrollado mensajes relacionados con la vivienda por desastre dentro de la 

jurisdicción?

 ¿Quién es responsable de divulgar la información al público dentro de la jurisdicción? 

 ¿Qué organizaciones comunitarias pueden ayudar a amplificar los mensajes relacionados con la 

vivienda?

 ¿Cuál es el protocolo para sincronizar los mensajes entre entidades locales, estatales y 

Federales?

 ¿La jurisdicción tiene un sitio web o presencia en los medios sociales para transmitir 

información relacionada a desastres?

 Si no, ¿se establecerá alguno? ¿Quién lo establecerá, mantendrá y actualizará?

Paso 3: Determinar las metas y objetivos de 

vivienda

 Revisar las metas de la Estrategia nacional de vivienda por desastre.

 Verificar con funcionarios sénior (electos o nombrados) cualquier meta de vivienda adicional que 

sea única para la jurisdicción.

 Llevar a cabo una sesión de trabajo con el equipo de planificación colaborativa para trazar un 

marco para cada meta (meta; objetivo; medidas).

 Desarrollar COAs para cada objetivo.

 Determinar la(s) medida(s) de éxito para cada objetivo.

 Discutir la capacidad de la jurisdicción para lograr los objetivos, incluido la discusión de 

fortalezas y debilidades del personal, fondos y recursos. 

 Identificar las brechas de capacidad de vivienda y soluciones para las mismas.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

65 

Paso 4: Desarrollar el plan de vivienda

Propósito, alcance, datos generales de la situación y suposiciones de 

planificación 

PROPÓSITO

 Indicar la razón por la cual un plan de vivienda por desastre es necesario en el contexto de la 

jurisdicción o el estado.

 Declarar lo que el plan pretende lograr.

ALCANCE

 Indicar claramente cuando se anticipa que las fases de alojamiento y vivienda pasen de refugio 

a vivienda provisional a vivienda permanente.

DATOS GENERALES DE LA SITUACIÓN

 Describir las características únicas de la jurisdicción o estado (p. ej., población, demografía, 

geografía, factores socioeconómicos, infraestructura) y qué impacto tienen en su capacidad para 

proporcionar vivienda por desastre.

 Explicar los roles y las responsabilidades de las organizaciones claves (de la investigación en el 

Paso 2).

SUPOSICIONES DE PLANIFICACIÓN 

 Incluir la lista de suposiciones de planificación específicos para refugios, vivienda provisional o 

vivienda permanente.

Concepto de operaciones

REFUGIO 

 Identificar y describir las agencias y sus medidas para identificar, abrir y colocar personal en los 

refugios de emergencia, incluido el uso provisional de centros de recepción mientras se espera 

que los refugios abran oficialmente.

 Describir los acuerdos de ayuda mutua establecidos con otras jurisdicciones para recibir 

asistencia de refugio, incluido el proporcionar refugios cuando no es práctico hacerlo 

localmente.

 Describir las condiciones (p. ej. emergencias por nieve, incidentes químicos, pandemias) bajo las 

cuales se utilizarán refugios no agrupados (p. ej. remolques, hoteles). Identifique qué agencias 

apoyarán estas operaciones y cómo determinarán cuándo implementar estas operaciones.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

66 

 Describir cómo la jurisdicción garantizará la accesibilidad física y programática de las 

instalaciones de refugio, la comunicación efectiva al utilizar múltiples métodos, el acceso total a 

servicios de emergencia y la modificación razonable de programas o políticas cuando sea 

necesario.

 Describir cómo los refugios coordinarán sus operaciones con agencias de apoyo en el lugar y 

fuera del lugar.

 Identificar y describir las agencias y sus acciones para informar al público sobre el refugio en el 

lugar. (p. ej. implementación, actualizaciones y terminación).

 Describir los planes, métodos y agencias/organizaciones responsables de distribuir artículos de 

ayuda de emergencia (p. ej. kits de higiene, artículos de limpieza, suministros de cuidado 

infantil).

 Identificar y describir las agencias/organizaciones y sus métodos para proporcionar servicios de 

alimentación, tanto dentro de las instalaciones del refugio como en otros sitios de alimentación 

identificados u operaciones móviles de alimentación.

 Identificar y describir las agencias y sus acciones para proporcionar alojamiento a corto plazo y 

otras necesidades de atención masiva (p. ej., camas/cunas, comida/agua, consejería de crisis, 

teléfonos, apoyo del clero, mascotas domésticas/animales de servicio). 

 Identificar y describir las agencias y sus métodos para proporcionar atención y apoyo a 

poblaciones institucionalizadas, niños y personas con necesidades de acceso y funcionales, 

incluidos sus cuidadores.

 Identificar y describir las acciones para garantizar que las Pautas de Accesibilidad de la ADA 

gobiernen la selección y operación del refugio.

 Describir el método para proporcionar los suministros de desarrollo necesarios y apropiados (p. 

ej., pañales, fórmula, alimentos apropiados para la edad), personal, medicamentos, equipo 

médico duradero y suministros necesarios durante una emergencia para niños y personas con 

necesidades de acceso y funcionales.

 Describir los mecanismos o procesos para manejar y proporcionar servicios a menores no 

acompañados en refugios.

 Describir el método para proporcionar orientación sobre la admisión y el tratamiento de 

animales de servicio.

 Identificar y describir las agencias y sus acciones para identificar, detectar y manejar a los 

evacuados expuestos a los peligros de un desastre (p. ej., desechos infecciosos, inundación de 

aguas contaminadas, riesgos químicos) y mantener el refugio libre de contaminación.

 Describir cómo los refugios informan a los evacuados sobre el estado del incidente, incluidas las 

acciones que los residentes del refugio pueden necesitar tomar cuando regresen a casa.

 Identificar y describir las agencias y sus acciones para notificar e informar al público sobre el 

estado de los familiares lesionados o desaparecidos.

 Identificar y describir las agencias y sus acciones para cuidar a las mascotas domésticas y los 

animales de servicio que son llevados a los refugios.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

67 

 Describir el método para el registro de mascotas domésticas, incluida la identificación de 

vacunación actualizada contra la rabia para todos los animales.

 Describa el método para reunir a los animales rescatados con sus dueños.

 Identificar y describir las acciones para abordar el cuidado a largo plazo, la reubicación 

permanente o la disposición de mascotas no reclamadas.

VIVIENDA PROVISIONAL 

 Identificar y describir las agencias/organizaciones que lideran la vivienda provisional.

 Identificar los servicios cubiertos que deben implementarse para permitir soluciones de vivienda 

provisional (varía según la jurisdicción).

 Identificar los procesos de conexión de servicios públicos y la parte responsable de cada paso.

 Identificar posibles exenciones o planes de pago para conexiones de servicios públicos para 

solicitantes con cuentas vencidas.

 Identificar y coordinar con empresas de servicios públicos del sector privado para acelerar las 

inspecciones y conexiones.

 Enumerar el inventario de posibles soluciones de vivienda provisional. Incluya a aquellos dentro 

de la jurisdicción y dentro de las jurisdicciones o estados vecinos (dentro de un tiempo de viaje 

razonable).

 Incluir una lista de programas que pueden proporcionar asistencia de alquiler.

 Abordar un plan de emergencia para inspectores de edificios/funcionarios de permisos. Explore 

mecanismos para aumentar el personal /capacidad del personal para la aplicación de códigos 

locales y las inspecciones.

 Determinar la necesidad de cualquier proceso de aprobación acelerada posterior al desastre 

que provea exención a las ordenanzas para acomodar viviendas provisionales.

 Desarrollar una plantilla de contrato para usar en caso de que se necesiten reparaciones de 

emergencia en las instalaciones públicas necesarias para la vivienda.

 Determinar si el estado actualmente tiene inventarios de propiedades de alquiler. En caso 

afirmativo, asegúrese de que los edificios puedan acomodar a personas con necesidades de 

acceso y funcionales de acuerdo con la Ley de Barreras Arquitectónicas/ADA.

 Identificar el número de casas y unidades de vivienda en el área especial de peligro de 

inundación.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

68 

 Determinar si el estado tiene acuerdos con otros estados para albergar a los evacuados de 

manera interina y proporcionar servicios de salud, servicios sociales, educación y cuido de niños 

si la necesidad excede la capacidad.

 Crear un inventario de vehículos recreativos comerciales y de viviendas y parques fabricados, 

incluyendo el estado de disponibilidad.

 Describa el plan para compilar evaluaciones de daños.

 Identificar qué tipos de unidades de vivienda provisional se pueden usar dentro de la jurisdicción 

o estado y comunicarlo a FEMA.

 Determinar si existe un plan de comunicaciones para distribuir información sobre asistencia de 

vivienda.

VIVIENDA PERMANENTE 

 Identificar las tasas de viviendas permanentes vacantes y el valor justo en el mercado para una 

variedad de tamaños de viviendas en toda la jurisdicción.

 Identificar sitios donde la vivienda provisional se puede convertir en vivienda permanente.

 Considerar ordenanzas que:

 Permitan unidades de vivienda provisional tales como unidades de vivienda manufacturadas 

en propiedad privada.

 Permitan o eliminen temporeramente restricciones en unidades de vivienda auxiliar en 

vecindarios unifamiliares.

 Especifiquen cómo se protegerán los recursos ambientales e históricos cuando se coloque 

una vivienda permanente en propiedad privada y/o pública.

 Permitan la conexión eléctrica en ausencia de un permiso de construcción para que puedan 

comenzar los trabajos de reparación; el permiso de conexión eléctrica puede indicar que 

todo el trabajo debe cumplirse con los códigos existentes.

 Establecer un permiso de construcción limitado que permita reparaciones limitadas para evitar 

daños mayores a una estructura.

 Identificar los recursos de emergencia que están disponibles después de un desastre para 

ayudar con la revisión de los permisos de construcción y sumisiones de diseño/reparación para 

garantizar el cumplimiento de los últimos códigos, normas y ordenanzas de construcción.

 Planificar hacer adaptaciones para personas con necesidades de acceso y funcionales. 
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

69 

Dirección, control y coordinación

 Describir el plan de liderazgo y supervisión.

 Si un grupo de trabajo de vivienda ejecutará el plan, describa la composición, los roles y las 

responsabilidades y los factores desencadenantes para activarlo y desactivarlo.

 Proporcionar una unidad de comando clara cuando involucre a múltiples organizaciones y 

múltiples escenas de incidentes.

Comunicaciones

COMUNICACIÓN OPERACIONAL 

 Identificar un mecanismo para garantizar mensajes oportunos, precisos y consistentes sobre 

vivienda por desastre en todas las disciplinas y jurisdicciones.

 Identificar organizaciones de apoyo, capacidades y equipos para establecer una comunicación 

interoperable efectiva y continua, incluidas las comunicaciones celulares.

INFORMACIÓN PÚBLICA Y ADVERTENCIAS 

 Proporcionar un enfoque coordinado conjunto para entregar mensajes oportunos, precisos, 

accesibles y consistentes en múltiples formatos sobre viviendas por desastre.

 Abordar los mecanismos de mensajería y distribución mientras se considera la demografía y los 

recursos de la jurisdicción.

 Abordar el uso de las redes sociales para distribuir información pública rápidamente para evitar 

información inexacta o engañosa.

Administración, finanzas y logística 

 Identificar controles administrativos para proporcionar responsabilidad de recursos y gastos.

Preparación, mitigación y recuperación

 Incorporar estrategias/objetivos de recuperación a corto, intermedio y largo plazo.

 Abordar cómo implementar planes de apoyo para los sobrevivientes y las familias de los 

fallecidos.

 Incluir estrategias para implementar los RSF después del incidente.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

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 Tomar en cuenta a aquellos con necesidades de acceso y funcionales en los esfuerzos de 

planificación de recuperación.

 Delinear los procedimientos de remediación para sitios dañados o peligrosos.

Implementar, mantener y capacitar

 Identificar la agencia responsable de actualizar y mantener el plan.

 Identificar la capacitación y los ejercicios disponibles para vivienda por desastre.

 Identificar/resumir cómo y a quién se distribuye el plan; indicar si se comparte con el público.

 Incluir un esquema para revisar y modificar el plan.

 Identificar el proceso utilizado para revisar y modificar el plan.

 Incluir a todos los colaboradores involucrados en el desarrollo del anexo del programa de 

mantenimiento y del esquema de capacitación del plan.

 Delinear la responsabilidad de los colaboradores para revisar y proporcionar cambios al plan; 

identifique el proceso para proporcionar comentarios.

Autoridades y referencias

 Incluir una lista de las autoridades relevantes.

 Incluir enlaces a referencias aplicables y orientación.

Paso 5: Preparar, revisar y aprobar el plan de 

vivienda

 Publicar el documento al menos por un período formal de comentarios.

 Realizar sesiones de adjudicación con el equipo de planificación colaborativa de vivienda.

 Asegurar la concurrencia de agencias/organizaciones en el equipo de planificación colaborativa.

 Obtener la aprobación de los principales líderes de agencias con responsabilidades primarias en 

materia de vivienda.
Consideraciones para la planificación: Vivienda por desastre

71 

Paso 6: Implementar y mantener el plan de 

vivienda

 Ejecutar una estrategia de implementación que comunique el lanzamiento y la disponibilidad del 

plan a las partes interesadas claves.

 Realizar capacitación sobre el plan de vivienda.

 Identificar oportunidades para ejercer el plan de vivienda.

 Identificar y abordar las brechas de capacitación identificadas a través de eventos del mundo 

real, ejercicios y revisiones de planes de rutina.

 Actualizar el plan basado en las lecciones aprendidas.

 Realizar revisiones periódicas como se identifica dentro del plan de vivienda.