F ILED

United States Court of

Appeals

Tenth Circuit



### Decem ber 1 3 , 2 0 1 9

Elisabeth A. Shum aker

Clerk of Court U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

C

. M A R K C U P P S ; M A R K B

. K O E N I G ; C H E R Y L L

. K O E N I G ;

D A L E M

. C A R L S O N ; P E G G Y

C A R L S O N ; J O H N E

. M C I N R O Y ;

A N N W

. P E C K ; P H I L L I P K O S K I ;

A N D R E A K O S K I ; E S T H E R

S A N D O V A L ; K A Y Y U E N H I N G

R E V O C A B L E T R U S T ; F L O Y D A

. B A R B O U R ; W I L L I A M G

. C U T L E R ;

B R U C E R

. S M I T H ; D E B R A J

. S M I T H ; J O S E P H R U P I N K S K I

, J R

. ;

L A R R Y W E Y H R I C H ; K A T H Y

W E Y H R I C H ; L A R A M I E B O A T

C L U B

, I N C

. ; B A R B A R A J

. B A R B O U R

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

,

v

.

P I O N E E R C A N A L

- L A K E H A T T I E

I R R I G A T I O N D I S T R I C T

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

. N o

. 1 8

- 8 0 2 4

( D

. C

. N o

. 2 : 1 6

- C V

- 0 0 0 8 6

- S W S )

( D

. W y o

. )

O R D E R A N D J U D G M E N T *

B e f o r e H O L M E S

, M c K A Y

, a n d M O R I T Z

, C i r c u i t J u d g e s

.

* T h i s o r d e r a n d j u d g m e n t i s n o t b i n d i n g p r e c e d e n t e x c e p t u n d e r t h e

d o c t r i n e s o f l a w o f t h e c a s e

, r e s j u d i c a t a

, a n d c o l l a t e r a l e s t o p p e l

. I t m a y b e c i t e d

, h o w e v e r

, f

o r i t s p e r s u a s i v e v a l u e c o n s i s t e n t w i t h F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1 a n d 1 0 t h

C i r

. R

. 3 2

. 1

.P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s ( “ L a n d o w n e r s ” )

, w h o o w n l a n d a d j a c e n t t o

W y o m i n g ’ s L a k e H a t t i e R e s e r v o i r

, s e e k r e v i e w o f f i n d i n g s o f f

a c t a n d

c o n c l u s i o n s o f l a w i n f a v o r o f D e f

e n d a n t

- A p p e l l e e P i o n e e r C a n a l

- L a k e H a t t i e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t ( “ I r r i g a t i o n D i s t r i c t ” )

, w h i c h o w n s a n d o p e r a t e s t h e r e s e r v o i r

.

A c c o r d i n g t o t h e L a n d o w n e r s

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t a l l o w e d r e s e r v o i r

w a t e r t o e n c r o a c h o n t h e i r l a n d

, i m p e r m i s s i b l y e x c e e d i n g t h e b o u n d a r i e s o f a

r i g h t

- o f

- w a y a p p r o v e d u n d e r t h e A c t o f M a r c h 3

, 1 8 9 1

, 2 6 S t a t

. 1 0 9 5

, 1 1 0 1

– 0 2

( 1 8 9 1 ) ( “ A c t ” )

. 1 F o l l o w i n g a b e n c h t r i a l

, h o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d a g a i n s t

t h e L a n d o w n e r s

, f

i n d i n g t h a t t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t h a d n o t e x c e e d e d i t s r i g h t

- o f

w a y

.

F o r r e a s o n s s e t f o r t h b e l o w

, w e a g r e e w i t h t h e L a n d o w n e r s t h a t t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s r e a s o n i n g w a s e r r o n e o u s a n d c o n c l u d e t h a t t h e j u d g m e n t c a n n o t o t h e r w i s e

b e u p h e l d

. E x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

, w e r e v e r s e a n d

r e m a n d f

o r a d d i t i o n a l p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

I

1 T h e A c t w a s r e p e a l e d i n 1 9 7 6

, b u t t h e l a w r e p e a l i n g t h e A c t

c o n t a i n e d a s a v i n g s c l a u s e p r o v i d i n g t h a t e x i s t i n g r i g h t s

- o f

- w a y r e m a i n e f

f e c t i v e

. S e e F e d e r a l L a n d P o l i c y a n d M a n a g e m e n t A c t o f 1 9 7 6

, 9 0 S t a t

. 2 7 4 3

, 2 7 8 6 ( O c t

. 2 1

, 1 9 7 6 ) ( s t a t i n g t h a t n o t h i n g i n t h e n e w l a w “ s h a l l b e c o n s t r u e d a s t e r m i n a t i n g

a n y v a l i d

. . . r i g h t

- o f

- w a y [ ] o r o t h e r l a n d u s e r i g h t o r a u t h o r i z a t i o n e x i s t i n g o n

t h e d a t e o f a p p r o v a l o f t h i s [ a ] c t ” ) ; i d

. a t 2 7 8 1 ( “ N o t h i n g i n t h i s t i t l e s h a l l h a v e

t h e e f f e c t o f t e r m i n a t i n g a n y r i g h t

- o f

- w a y o r r i g h t

- o f

- u s e h e r e t o f

o r e i s s u e d

,

g r a n t e d

, o r p e r m i t t e d

. ” )

.

2A

A s r e l e v a n t h e r e

, t h e A c t p e r m i t t e d c a n a l a n d d i t c h c o m p a n i e s t o o b t a i n

r i g h t s

- o f

- w a y t h r o u g h c e r t a i n p u b l i c l a n d s “ t o t h e e x t e n t o f t h e g r o u n d o c c u p i e d

b y t h e w a t e r o f [ a ] r e s e r v o i r a n d o f [ a ] c a n a l a n d i t s l a t e r a l s

, a n d f i f t y f e e t o n e a c h

s i d e o f t h e m a r g i n a l l i m i t s t h e r e o f

. ” 2 6 S t a t

. a t 1 1 0 1

. T h e A c t c o n t i n u e d :

P r o v i d e d

, T h a t n o s u c h r i g h t o f w a y s h a l l b e s o l o c a t e d a s t o

i n t e r f e r e w i t h t h e p r o p e r o c c u p a t i o n b y t h e G o v e r n m e n t o f a n y

s u c h r e s e r v a t i o n

, a n d a l l m a p s o f l o c a t i o n s h a l l b e s u b

j e c t t o t h e

a p p r o v a l o

f t h e D e

p a r t m e n t o

f t h e G o v e r n m e n t h a v i n g

j u r i s d i c t i o n o

f s u c h r e s e r v a t i o n

, a n d t h e p r i v i l e g e h e r e i n g r a n t e d

s h a l l n o t b e c o n s t r u e d t o i n t e r f e r e w i t h t h e c o n t r o l o f w a t e r f o r

i r r i g a t i o n a n d o t h e r p u r p o s e s u n d e r a u t h o r i t y o f t h e r e s p e c t i v e

S t a t e s o r T e r r i t o r i e s

.

I d

. a t 1 1 0 1

– 0 2 ( s e c o n d e m p h a s i s a d d e d )

.

T o “ s e c u r e t h e b e n e f

i t s o f ” t h e A c t

, a c o m p a n y h a d t o “ f i l e w i t h t h e r e g i s t e r

o f t h e l a n d o f

f i c e f o r t h e d i s t r i c t w h e r e s u c h l a n d i s l o c a t e d a m a p o f i t s c a n a l o r

d i t c h a n d r e s e r v o i r ; a n d u p o n t h e a p p r o v a l t h e r e o f b y t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r

[ ( “ S e c r e t a r y ” ) ] t h e s a m e s h a l l b e n o t e d u p o n t h e p l a t s i n s a i d o f f i c e

, a n d

t h e r e a f t e r a l l s u c h l a n d s o v e r w h i c h s u c h r i g h t s o f w a y s h a l l p a s s s h a l l b e

d i s p o s e d o f s u b

j e c t t o s u c h r i g h t o f w a y

. ” I d

. a t 1 1 0 2

. T h e A c t a p p l i e d t o “ a l l

c a n a l s

, d i t c h e s

, o r r e s e r v o i r s

, h e r e t o f o r e o r h e r e a f

t e r c o n s t r u c t e d

, . . . o n t h e f i l i n g

o f t h e c e r t i f

i c a t e s a n d m a p s h e r e i n p r o v i d e d f o r

. ” I d

.

I n 1 9 0 8

, t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r ( “ D e p a r t m e n t ” ) a d o p t e d r e g u l a t i o n s

f o r o b t a i n i n g a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

. S e e R e g u l a t i o n s f o r R i g h t s o f W a y

3o v e r P u b l i c L a n d s a n d R e s e r v a t i o n s

, 3 6 P u b

. L a n d s D e c

. 5 6 7 ( D e p ’ t o f I n t e r i o r

J u n e 6

, 1 9 0 8 )

. T h e y r e q u i r e d a c o m p a n y s e e k i n g t o o b t a i n t h e b e n e f i t s o f t h e A c t

t o f i l e f i e l d n o t e s o f a s u r v e y a n d a m a p

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, w i t h t h e r e g i s t e r o f

t h e l a n d d i s t r i c t i n w h i c h t h e r e s e r v o i r w o u l d b e l o c a t e d

. I d

. , ¶ ¶ 8

, 8 (

j )

, 1 0

, 1 1

.

T h e f i e l d n o t e s a n d m a p

, t h e r e g u l a t i o n s s a i d

, “ s h o u l d ” c r e a t e a “ r e c o r d

. . . s o

c o m p l e t e t h a t f

r o m i t t h e s u r v e y s c o u l d b e a c c u r a t e l y r e t r a c e d b y a c o m p e t e n t

s u r v e y o r w i t h p r o p e r i n s t r u m e n t s

. ” I d

. , ¶ 1 0

. T h e “ l i n e o f s u r v e y ” s e t f o r t h i n

t h o s e d o c u m e n t s

, t h e r e g u l a t i o n s a d d e d

, “ s h o u l d b e

. . . , a s e x a c t l y a s p o s s i b l e

,

t h e w a t e r l i n e o f t h e p r o p o s e d r e s e r v o i r

. ” I d

. T h e m a p h a d t o b e “ s t r i c t l y

c o n f o r m a b l e t o t h e f

i e l d n o t e s o f t h e s u r v e y

. ” I d

. , ¶ 1 1

. O n c e t h e S e c r e t a r y

a p p r o v e d t h e m a p

, t h e “ l i n e s o f [ t h e r e s e r v o i r ]

, a s l a i d d o w n o n t h e m a p

, ” w o u l d

b e m a r k e d o n t o w n s h i p p l a t s b y l o c a l o f f i c i a l s

. I d

. , ¶ 2 2

. F o l l o w i n g t h e

c o n s t r u c t i o n o f t h e r e s e r v o i r

, “ [ n ] o n e w m a p ” w a s r e q u i r e d

, “ u n l e s s t h e r e [ w e r e ]

d e v i a t i o n s f

r o m t h e r i g h t o f w a y p r e v i o u s l y a p p r o v e d

, e i t h e r b e f o r e o r a f t e r

c o n s t r u c t i o n

, ” i n w h i c h c a s e “ n e w m a p s a n d f i e l d n o t e s i n f

u l l ” h a d t o b e f

i l e d

.

I d

. , ¶ 2 3

. A n y n e w m a p h a d t o “ s h o w c l e a r l y ” o r d e s c r i b e “ t h e p o r t i o n s

a m e n d e d [

, ] ” a n d t h e l o c a t i o n h a d t o b e “ d e s c r i b e d i n t h e f o r m s a s t h e a m e n d e d

s u r v e y a n d t h e a m e n d e d d e f i n i t e l o c a t i o n

. ” I

d

. ( e m p h a s e s a d d e d )

.

B

4I n t h e e a r l y 1 9 0 0 s

, e n g i n e e r Z

. E

. S e v i s o n s o u g h t p e r m i s s i o n f r o m t h e S t a t e

o f W y o m i n g t o s t o r e w a t e r a t t h e r e s e r v o i r s i t e

. A c c o r d i n g t o o n e o f h i s

a p p l i c a t i o n s

, w h i c h t h e S t a t e u l t i m a t e l y a p p r o v e d

, t h e d a m a t t h e s i t e w o u l d r i s e

e i g h t f e e t a b o v e t h e w a t e r l i n e w h e n t h e r e s e r v o i r w a s f u l l

. A m a p a c c o m p a n y i n g

t h a t a p p l i c a t i o n s h o w e d a h i g h

- w a t e r l i n e a t a n e l e v a t i o n o f 7

, 2 9 0 f e e t

. 2

I n 1 9 0 9

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s p r e d e c e s s o r

- i n

- i n t e r e s t s u b m i t t e d t o t h e

D e p a r t m e n t a m a p o f t h e b o u n d a r i e s o f a p r o p o s e d L a k e H a t t i e R e s e r v o i r f o r

a p p r o v a l o f a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

. T h e p r o j e c t ’ s c h i e f e n g i n e e r

, W

. H

.

R o s e c r a n s

, c e r t i f

i e d o n t h e f

a c e o f t h e m a p t h a t t h e s u r v e y s o f t h e r e s e r v o i r a n d

i t s c a n a l s “ r e p r e s e n t l e v e l l i n e s

, w h i c h a r e t h e p r o p o s e d w a t e r l i n e s o f t h e

r e s e r v o i r s a n d t h e p r o p o s e d g r a d e l i n e s o f t h e c a n a l s

, a n d t h a t s u c h s u r v e y s a r e

a c c u r a t e l y r e p r e s e n t e d o n t h e a c c o m p a n y i n g m a p a n d b y t h e a c c o m p a n y i n g f i e l d

n o t e s

. ” S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 1 1 9 ( 1 9 0 9 M a p )

. T h e m a p f u r t h e r c e r t i f

i e d

t h a t t h e s u r v e y s w e r e “ c o r r e c t l y r e p r e s e n t e d o n t h i s m a p a n d b y t h e a c c o m p a n y i n g

f i e l d n o t e s ” a s t h e “ d e f

i n i t e l o c a t i o n ” o f t h e r e s e r v o i r a n d c a n a l s

. S e e i d

. F i e l d

2 A s t h e d i s t r i c t c o u r t n o t e d

, t h e r e i s e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t h a t t h i s

f i g u r e “ i s e q u i v a l e n t t o ” t h e 7

, 2 7 8 f o o t h i g h

- w a t e r e l e v a t i o n f i g u r e f o u n d i n l a t e r

d o c u m e n t s a n d u s e d m o r e g e n e r a l l y i n t h i s c a s e a n d t h a t “ t h e d i s c r e p a n c y i s l i k e l y

d u e t o [ t h e u s e o f

] d i f f e r e n t e l e v a t i o n d a t u m

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 8 3 n

. 3

( F i n d i n g s o f F a c t & C o n c l u s i o n s o f L a w

, f i l e d M a r

. 2 0

, 2 0 1 8 ) ; c

f

. M i c c o s u k e e

T r i b e o f I n d i a n s o f F l a

. v

. U

n i t e d S t a t e s

, 6 9 7 F

. S u p p

. 2 d 1 3 2 4

, 1 3 4 1 n

. 2 5 ( S

. D

. F l a

. 2 0 1 0 ) ( o b s e r v i n g t h a t t h e “ v e r t i c a l c o n t r o l d a t u m ” e s t a b l i s h e d i n 1 9 2 9 w a s

s u p e r s e d e d b y a n e w o n e i n 1 9 9 1 t o a c c o u n t f o r

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, “ c r u s t a l

m o t i o n

, a n d s u b s i d e n c e c a u s e d b y w i t h d r a w a l o f u n d e r g r o u n d f l u i d ” )

.

5n o t e s a c c o m p a n y i n g t h e m a p s t a t e d t h a t

, “ [ i ] n r u n n i n g t h e l i n e o f t h e r e s e r v o i r [

, ]

t h e d i s t a n c e s w e r e d e t e r m i n e d b y s t a d i a o n a s e l f

- r e a d i n g r o d d i v i d e d i n t o f e e t

a n d t e n t h s

, w h i c h s e r v e d a t t h e s a m e t i m e a s a l e v e l r o d t o d e t e r m i n e t h e t r u e

w a t e r l i n e

. ” I

d

. a t 1 0 5 ( F i e l d N o t e s )

. I n 1 9 1 1

, t h e D e p a r t m e n t a p p r o v e d t h e m a p

a n d t h e r e l a t e d a p p l i c a t i o n f o r a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

.

A 1 9 1 2 e n g i n e e r i n g r e p o r t o n t h e L a k e H a t t i e p r o j e c t s t a t e d t h a t t h e

r e s e r v o i r ’ s h i g h

- w a t e r m a r k w a s 7

, 2 7 8 f e e t a n d t h a t t h e d a m r o s e t o 7

, 2 8 5 f e e t

.

T h e d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t t h o s e f

i g u r e s “ h a v e r e m a i n e d t h e s a m e o v e r t i m e

. ”

I d

. a t 8 6 ( F i n d i n g s o f F a c t & C o n c l u s i o n s o f L a w

, f i l e d M a r

. 2 0

, 2 0 1 8 )

.

I n 1 9 2 3

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s p r e d e c e s s o r

- i n

- i n t e r e s t s u b m i t t e d t o t h e

D e p a r t m e n t t w o a f

f i d a v i t s a s p r o o f o f c o n s t r u c t i o n

. T h e f i r s t

, f r o m a n o f

f i c i a l o f

t h e p r e d e c e s s o r

- i n

- i n t e r e s t

, s t a t e d t h a t t h e r e s e r v o i r h a d b e e n c o n s t r u c t e d i n

c o n f o r m i t y w i t h t h e a p p r o v e d m a p a n d f i e l d n o t e s a n d i n f

u l l c o m p l i a n c e w i t h t h e

A c t

. T h e s e c o n d a f

f i d a v i t w a s f

r o m a c i v i l e n g i n e e r w h o h a d s u r v e y e d t h e

r e s e r v o i r a n d s u p e r v i s e d i t s c o n s t r u c t i o n

. T h e e n g i n e e r s t a t e d :

[ T ] h a t t h e t r a v e r s e o f t h e s h o r e l i n e o f [ t h e r e s e r v o i r ] w h e n f i l l e d

t o f u l l c a p a c i t y l e v e l i s a s g i v e n i n t h e F i e l d N o t e s a c c o m p a n y i n g

[ t h e a p p l i c a t i o n ]

. . . ; a n d t h a t [ t h e r e s e r v o i r ] a s c o n s t r u c t e d

c o n f o r m s t o t h e m a p a n d a c c o m p a n y i n g f i e l d n o t e s

. . . w h i c h

w e r e a p p r o v e d b y t h e F i r s t A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r [ i n ]

1 9 1 1

.

I d

. a t 1 2 8

– 2 9 ( B i s h o p A f f

. , d a t e d N o v

. 7

, 1 9 2 3 )

. F o l l o w i n g t h e s u b m i s s i o n o f

t h o s e a f f i d a v i t s a n d o t h e r d o c u m e n t s

, t h e D e p a r t m e n t c o n c l u d e d t h a t

, w i t h o n e

6e x c e p t i o n n o t n o w r e l e v a n t

, t h e r e s e r v o i r h a d b e e n “ c o n s t r u c t e d a n d c o m p l e t e d

e x a c t l y i n c o n f

o r m i t y w i t h t h e s p e c i f

i c a t i o n s ” a n d

, t h u s

, t h a t “ t h e e a s e m e n t [ w a s ]

e a r n e d

. ” I

d

. a t 1 3 3

– 3 4 ( D e p ’ t o f I n t e r i o r L e t t e r

, d a t e d N o v

. 2 7

, 1 9 2 3 )

.

I n 1 9 3 8

, C o n g r e s s p a s s e d t h e S m a l l T r a c t A c t

, w h i c h a u t h o r i z e d t h e

S e c r e t a r y t o s e l l a n d l e a s e s m a l l t r a c t s o f “ v a c a n t

, u n r e s e r v e d

, s u r v e y e d p u b l i c

l a n d ” f o r u s e a s

, i n t e r a l i a

, a h o m e

, c a b i n

, o r b u s i n e s s s i t e

. S e e A c t t o P r o v i d e

f o r t h e P u r c h a s e o f P u b l i c L a n d s f o r H o m e a n d O t h e r S i t e s

, 5 2 S t a t

. 6 0 9 ( 1 9 3 8 )

.

I n 1 9 4 9 a n d 1 9 5 0

, i n a p p a r e n t p r e p a r a t i o n f o r l e a s i n g l a n d n e a r t h e r e s e r v o i r

u n d e r t h e S m a l l T r a c t A c t

, t h e B u r e a u o f L a n d M a n a g e m e n t ( “ B L M ” ) p e r f o r m e d a

r e

- s u r v e y o f t h e r e s e r v o i r a n d s u r r o u n d i n g a r e a

.

I n p r e p a r a t i o n f

o r t h e r e

- s u r v e y

, t h e B L M ’ s R e g i o n a l C h i e f o f E n g i n e e r i n g

a d v i s e d a l o c a l s u r v e y o r t o “ s e c u r e a c o p y o f t h e t r a v e r s e o f t h e h i g h w a t e r l i n e o f

L a k e H a t t i e ” a n d “ c o p i e s o f t h e f i e l d n o t e s s h o w i n g t h e b e a r i n g s a n d d i s t a n c e s

a l o n g t h i s r i g h t

- o f

- w a y

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 1 3 6 ( B a n d y L e t t e r

, d a t e d S e p t

.

2 8

, 1 9 4 9 )

. T h e s u r v e y o r r e s p o n d e d t h a t h e h a d l o c a t e d t h e 1 9 0 9 m a p

, w h i c h

“ s e e m [ e d ] t o b e t h e o n l y r e l e v a n t m a p

. . . f i x i n g t h e d e f

i n i t e l i m i t o n t h e r i g h t o f

w a y g r a n t e d f

o r t h e r e s e r v o i r

. ” I

d

. a t 1 3 7 ( N a r e t L e t t e r

, d a t e d S e p t

. 3 0

, 1 9 4 9 )

.

T h e s u r v e y o r f

u r t h e r o p i n e d

, h o w e v e r

, t h a t t h e m a p w a s o f “ d o u b t f u l v a l u e ”

b e c a u s e i t o m i t t e d “ n u m e r o u s c o u r s e s a n d d i s t a n c e s d e s c r i b i n g t h e t r a v e r s e o f t h e

7r e s e r v o i r

. ” I d

. T h e s u r v e y o r a l s o s t a t e d t h a t h e h a d n o t l o c a t e d t h e f i e l d n o t e s

,

w h i c h h e “ c o n s i d e r [ e d ] e s s e n t i a l

. ” I d

.

T h e B L M i s s u e d “ S p e c i a l I n s t r u c t i o n s ” f o r p e r f o r m i n g t h e r e

- s u r v e y a n d

u l t i m a t e l y d i v i d i n g t h e l a n d i n t o t r a c t s

. T h e S p e c i a l I n s t r u c t i o n s p r o v i d e d

, i n t e r

a l i a

, t h a t s u r v e y o r s s h o u l d s u r v e y t h e b o u n d a r i e s o f t h e r e s e r v o i r r i g h t

- o f

- w a y a s

d e s c r i b e d i n t h e 1 9 0 9 m a p a n d f i e l d n o t e s

. S u r v e y o r s w e r e a l s o i n s t r u c t e d t h a t a

“ b o u n d a r y l i n e ” f

o r t r a c t s f

a c i n g t h e r e s e r v o i r s h o u l d b e k e p t a t “ a p p r o x i m a t e l y

t e n f e e t v e r t i c a l h e i g h t a b o v e t h e p r e s e n t w a t e r l e v e l

, a n d s h o u l d a l s o b e k e p t a

m i n i m u m o f f

o r t y f e e t f r o m t h e r i g h t

- o f

- w a y b o u n d a r y

. ” I

d

. a t 1 4 0 ( B L M S p e c i a l

I n s t r u c t i o n s

, d a t e d O c t

. 6

, 1 9 4 9 )

. T h i s w a s i n t e n d e d t o “ l e a v e a p a s s a g e w a y a t

l e a s t f o r t y f e e t i n w i d t h b e t w e e n t h e r i g h t

- o f

- w a y b o u n d a r y a n d t h e l o t s

, a n d t o

k e e p t h e l o t s a b o v e t h e h i g h w a t e r e l e v a t i o n o f t h e r e s e r v o i r

. ” I d

. 3

A c c o r d i n g t o f

i e l d n o t e s f

r o m t h e r e

- s u r v e y

, s u r v e y o r s u s e d t h e 1 9 0 9 m a p

a s a r e f e r e n c e p o i n t a n d m a y h a v e l o c a t e d o l d s u r v e y o r ’ s s t a k e s r e m a i n i n g f r o m

3 T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t s u g g e s t s t h a t s o m e o f t h e r e

- s u r v e y w a s

p e r f o r m e d e i t h e r b e f

o r e t h e S p e c i a l I n s t r u c t i o n s w e r e i s s u e d o r u n d e r a d i f f e r e n t

s e t o f S p e c i a l I n s t r u c t i o n s i n p a r t b e c a u s e t h e r e s e r v o i r p l a t f r o m t h e r e

- s u r v e y

i n d i c a t e s t h a t i t w a s c o m p l e t e d u n d e r S p e c i a l I n s t r u c t i o n s

, “ d a t e d F e b r u a r y

. . . 1 9 5 0

. ” S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 1 5 7 ( R e s e r v o i r P l a t )

. T h e L a n d o w n e r s

r e s p o n d t h a t a n y “ i n c o r r e c t d a t e o f t h e s p e c i a l i n s t r u c t i o n s ” i n t h e r e

- s u r v e y w o r k

m a y b e “ a t y p o g r a p h i c a l e r r o r

. ” A p l t s

. ’ R e p l y B r

. a t 1 9

. R e g a r d l e s s

, f i e l d n o t e s

f r o m t h e r e

- s u r v e y d i s c u s s t h e p r o c e s s a c t u a l l y f o l l o w e d

, a n d

, a s t h e L a n d o w n e r s

o b s e r v e

, i t i s n o t s i g n i f i c a n t t o t h e i s s u e s b e f

o r e u s “ w h e t h e r t h e s u r v e y o r w a s

f o l l o w i n g i n s t r u c t i o n s o r [ a c t i n g ] o f h i s o w n a c c o r d

. ” I d

. a t 2 0

.

8t h e o r i g i n a l s u r v e y

. T h e p l a t u l t i m a t e l y r e s u l t i n g f r o m t h e r e

- s u r v e y s t a t e d t h a t i t

“ r e p r e s e n t [ e d ] a r e t r a c e m e n t a n d r e e s t a b l i s h m e n t o f p o r t i o n s o f t h e s e c t i o n

b o u n d a r i e s a n d t h e h i g h

- w a t e r l i n e o f t h e r e s e r v o i r

, d e s i g n e d t o r e s t o r e t h e

c o r n e r s i n t h e i r o r i g i n a l l o c a t i o n s

, a n d t h e s u b d i v i s i o n o f a p o r t i o n o f t h e

s e c t i o n

. ” I

d

. a t 1 5 7 ( R e s e r v o i r P l a t )

. T h e r e i s t e s t i m o n y

, h o w e v e r

, t h a t a t t h e

t i m e o f t h e r e

- s u r v e y p o r t i o n s o f t h e “ R o s e c r a n s l i n e ” o n t h e 1 9 0 9 m a p w e r e

b e l o w t h e r e s e r v o i r ’ s w a t e r l e v e l a n d t h a t t h e r e

- s u r v e y d i d n o t e s t a b l i s h t h e

r e s e r v o i r ’ s h i g h

- w a t e r l i n e

. I d

. a t 3 6 2

, 4 5 5 ( T r i a l T r

. , d a t e d J a n

. 2 5

, 2 0 1 8 ) ; s e e

a l s o i d

. a t 3 6 3 ( t e s t i m o n y t h a t

, “ [ i n ] 1 9 4 9

, t h e l e v e l l i n e s

. . . a s c o m p a r e d t o

[ t h o s e i n t h e 1 9 0 9 m a p ] w e r e n o l o n g e r a t t h e s a m e e l e v a t i o n s ” ) ; i d

. a t 3 8 0

( t e s t i m o n y t h a t t h e “ r e t r a c e m e n t ” o f “ t h e [ 1 9 0 9 ] l i n e i n 1 9 4 9 ” w a s “ i n d e p e n d e n t

o f e l e v a t i o n ” ) ; A p l e e

. ’ s A p p

. , V o l

. V I

, a t 1 4 3 7 ( W r i t t e n D i r e c t T e s t

. o f D a v i d R

.

C o f f e y ) ( “ T h e 1 9 4 9

- 5 0 B L M s u r v e y d o e s n o t r e f e r t o t h e h i g h

- w a t e r l i n e o r t h e

e l e v a t i o n o f t h e s p i l l w a y

. N o r d o t h e 1 9 4 9

- 5 0 s u r v e y / s u r v e y f i e l d n o t e s s p e c i f

y

t h e e l e v a t i o n o f t h e h i g h w a t e r l i n e

. N o r d o e s t h e 1 9 4 9

- 5 0 s u r v e y a t t e m p t

, i n a n y

w a y

, t o d o c u m e n t t h e e l e v a t i o n o f i t s r e t r a c e m e n t o f t h e 1 9 0 9 R o s e c r a n s

s u r v e y

. ” )

.

I n 1 9 5 1

, t h e D e p a r t m e n t i s s u e d a c l a s s i f i c a t i o n o r d e r u n d e r t h e S m a l l T r a c t

A c t

, d e c l a r i n g s o m e l a n d

, m u c h o f w h i c h a d j o i n e d t h e r e s e r v o i r

, a v a i l a b l e f o r

l e a s e f o r c a b i n s

. W y o

. C l a s s i f i c a t i o n O r d e r N o

. 1 0

, 1 6 F e d

. R e g

. 9 2 8 8 ( S e p t

. 1 3

,

91 9 5 1 )

. T h e o r d e r s u b d i v i d e d t h e l a n d i n t o f i f t y t r a c t s i d e n t i f

i e d d u r i n g t h e B L M

r e

- s u r v e y

. I

d

. T h e o r d e r a l s o r e q u i r e d l e s s e e s t o m a k e i m p r o v e m e n t s t o t h e l a n d

“ a p p r o p r i a t e f

o r t h e u s e f

o r w h i c h t h e l e a s e i s i s s u e d

. ” I d

. a t 9 2 8 9

. F e d e r a l

r e g u l a t i o n s l a t e r p r o v i d e d t h a t l a n d l e a s e d u n d e r t h e S m a l l T r a c t A c t c o u l d

s o m e t i m e s b e p u r c h a s e d

, b u t o n l y i f t h e l e s s e e h a d m a d e t h e c o n t e m p l a t e d

i m p r o v e m e n t s

. S e e 4 3 C

. F

. R

. § § 2 5 7

. 3 ( b )

, 2 5 7

. 1 3 ( a ) ( 1 9 5 4 )

.

B e t w e e n 1 9 5 9 a n d 1 9 6 3

, t h e U n i t e d S t a t e s g r a n t e d o w n e r s h i p p a t e n t s t o t h e

l a n d a t i s s u e i n t h i s c a s e t o t h e L a n d o w n e r s ’ p r e d e c e s s o r s

- i n

- i n t e r e s t

. T h e p a t e n t s

w e r e “ s u b

j e c t t o a n y v e s t e d a n d a c c r u e d w a t e r r i g h t s

. . . a n d r i g h t s t o d i t c h e s a n d

r e s e r v o i r s u s e d i n c o n n e c t i o n w i t h s u c h w a t e r r i g h t s

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I I

, a t

1 9 4

– 2 0 6 ( L a n d P a t e n t s )

. N o n e o f t h e p a t e n t s s p e c i f i c a l l y r e f e r e n c e d t h e L a k e

H a t t i e R e s e r v o i r o r a n y r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

. S e v e r a l o f t h e L a n d o w n e r s o r

t h e i r p r e d e c e s s o r s

- i n

- i n t e r e s t p u r c h a s e d t i t l e i n s u r a n c e p o l i c i e s f o r t h e i r l a n d ; t h e

p o l i c i e s

, h o w e v e r

, s p e c i f i c a l l y e x c l u d e d c o v e r a g e f o r l o s s o r d a m a g e r e s u l t i n g

f r o m “ i n s t r u m e n t s o f r e c o r d ” r e l a t i n g t o t h e L a k e H a t t i e R e s e r v o i r

. S e e A p l e e

. ’ s

A p p

. , V o l

. V I

, a t 1 6 1 1 ( I n s u r a n c e P o l i c y

, d a t e d J u l y 7

, 1 9 9 9 )

.

I n 2 0 1 6

, d u r i n g t h e c o u r s e o f t h i s l i t i g a t i o n

, a s u r v e y o r r e t a i n e d b y t h e

L a n d o w n e r s p e r f

o r m e d a b a t h y m e t r i c 4 s u r v e y o f t h e r e s e r v o i r “ t o d e t e r m i n e t h e

4 S e e g e n e r a l l

y B a t h y m e t r i c

, W E B S T E R ’ S T H I R D N E W I N T E R N A T I O N A L

D I C T I O N A R Y ( 2 0 0 2 ) ( d e f i n i n g t h e t e r m

, i n t e r a l i a

, a s “ r e l a t i n g t o t h e m e a s u r e m e n t

( c o n t i n u e d

. . . )

10c u r r e n t e l e v a t i o n o f t h e p o i n t s i n d i c a t e d i n t h e R o s e c r a n s s u r v e y a s i t w a s r e t r a c e d

b y t h e B L M

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I I

, a t 2 8 3 ( W r i t t e n D i r e c t T e s t

. o f J e f f r e y B

.

J o n e s

, f i l e d J a n

. 1 0

, 2 0 1 8 )

. T h e s u r v e y s h o w e d “ t w e n t y

- f o u r c o i n c i d e n t a l

l o c a t i o n s w i t h e l e v a t i o n s t h a t a r e n o t e d i n t h e 1 9 4 9 B L M S u r v e y

. ” I d

. A l l o f t h e

l o c a t i o n s w e r e u n d e r w a t e r a t t h e t i m e o f t h e s u r v e y

. A q u a r t e r o f t h e l o c a t i o n s

w e r e w i t h i n o n e f

o o t o f t h e r e s e r v o i r ’ s w a t e r l i n e a s i n d i c a t e d o n t h e 1 9 0 9 m a p

( i

. e

. , a n e l e v a t i o n o f 7

, 2 5 8 f e e t )

, w h i c h t h e s u r v e y o r d e e m e d “ s t a t i s t i c a l l y

s i g n i f i c a n t

. ” I d

. T h e s u r v e y o r n o t e d t h a t t h e s e l o c a t i o n s w e r e p r e d o m i n a t e l y

f o u n d i n a n a r e a m o r e s h e l t e r e d f r o m w i n d t h a n o t h e r l o c a t i o n s

. T h e s u r v e y o r

a l s o o b s e r v e d t h a t t h e r e w e r e “ s e v e r a l p o i n t s ” t h a t h a d s i g n i f i c a n t l y d i f

f e r e n t

e l e v a t i o n s t h a n 7

, 2 5 8 f

e e t

, a n d t h a t w i n d a n d w a t e r e r o s i o n a n d s i m i l a r f o r c e s

m i g h t h a v e “ s i g n i f

i c a n t l y a l t e r [ e d ] t h e l a n d s c a p e ” i n t h e i n t e r v e n i n g c e n t u r y

. I d

.

a t 2 8 3

– 8 4

.

C

T h e L a n d o w n e r s f

i l e d t h i s a c t i o n i n d i s t r i c t c o u r t s e e k i n g t o q u i e t t i t l e t o

t h e i r l a n d

, e

j e c t t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t f r o m i t

, a n d o b t a i n d a m a g e s f o r l a n d

u n l a w f u l l y t a k e n

. T h e y c l a i m e d t h a t

, s i n c e 2 0 1 5

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t h a d b e e n

s t o r i n g w a t e r o n t h e i r l a n d “ o u t s i d e t h e l i m i t s ” o f i t s r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

4 (

. . . c o n t i n u e d )

o f d e p t h s o f w a t e r i n o c e a n s

, s e a s

, o r l a k e s ” )

.

11a n d t h a t i t p l a n n e d t o c o n t i n u e t o d o s o

. A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 3 7 ( C o m p l

. , f i l e d

A p r

. 2 8

, 2 0 1 6 ) ; s e e a l s o A p l e e

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 2 7 7

– 9 2 ( F i r s t A m

. C o m p l

. , f i l e d

A u g

. 9

, 2 0 1 6 ) ( r a i s i n g t h e s a m e c l a i m s )

. T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t a n s w e r e d a n d

f i l e d a c o u n t e r c l a i m

, p r i n c i p a l l y f o r a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a n d t o q u i e t t i t l e i n i t s

o w n f a v o r

.

T h e L a n d o w n e r s m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, a r g u i n g t h a t t h e I r r i g a t i o n

D i s t r i c t ’ s r i g h t

- o f

- w a y i s d e f

i n e d s o l e l y b y t h e 1 9 0 9 m a p a n d t h a t t h e r i g h t

- o f

w a y ’ s b o u n d a r i e s o n t h a t m a p c l e a r l y d i d n o t o v e r l a p a n y o f t h e i r p r o p e r t i e s

. T h e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t o p p o s e d

, a r g u i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y i s d e f

i n e d b y

t h e g r o u n d o c c u p i e d b y t h e w a t e r o f i t s r e s e r v o i r

. I n d e n y i n g t h e L a n d o w n e r s ’

m o t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d t h a t “ t h e s u r v e y e d l i n e s h o w n o n t h e 1 9 0 9 m a p

u l t i m a t e l y a p p r o v e d b y t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r i s t h e ‘ m a r g i n a l l i m i t s ’ o f

t h e g r o u n d o c c u p i e d b y t h e w a t e r o f L a k e H a t t i e R e s e r v o i r f o r p u r p o s e s o f

d e t e r m i n i n g t h e e x t e n t o f [ t h e ] r i g h t

- o f

- w a y

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 6 4 ( O r d e r

D e n

. P l s

. ’ M o t

. f

o r S u m m

. J

. , f

i l e d M a y 2 2

, 2 0 1 7 )

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d

,

h o w e v e r

, t h a t i t s r u l i n g d i d n o t “ e n d t h e m a t t e r ” b e c a u s e t h e r e w e r e “ g e n u i n e

i s s u e s o f m a t e r i a l f

a c t a s t o w h e r e t h e 1 9 0 9 l i n e o f s u r v e y

. . . l i e [ s ] i n r e l a t i o n t o

t h e [ L a n d o w n e r s ’ ] p r o p e r t i e s

. ” I d

. a t 6 4

, 6 8

.

T h e L a n d o w n e r s f

i l e d a s e c o n d m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t o n s i m i l a r

g r o u n d s

. T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t a g a i n o p p o s e d

— a n d s o u g h t

, i n t h e s a m e f i l i n g

,

12s u m m a r y j u d g m e n t i n i t s o w n f a v o r

— r e i t e r a t i n g i t s a r g u m e n t t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y

i s d e f i n e d b y t h e e x t e n t o f i t s r e s e r v o i r

. I t a r g u e d i n p a r t t h a t t h e L a n d o w n e r s ’

t h e o r y “ d e f [ i e d ] l o g i c

, ” i g n o r e d t h e i m p a c t o f e r o s i o n a n d s i m i l a r f o r c e s

, a n d

w o u l d r e s u l t i n a r i g h t

- o f

- w a y v a r y i n g d r a m a t i c a l l y i n e l e v a t i o n a s t h e l a n d s h i f t s

o v e r t i m e

, w h e r e a s t h e w a t e r i n i t s r e s e r v o i r c a n e x i s t “ o n l y [ a t ] o n e e l e v a t i o n ” a t

a n y g i v e n t i m e b e c a u s e “ [ w ] a t e r s e e k s i t s o w n l e v e l

. ” A p l e e

. ’ s A p p

. , V o l

. V

, a t

1 3 0 2 ( O p p ’ n t o P l s

. ’ S e c o n d M o t

. f o r S u m m

. J

. , f

i l e d A u g

. 7

, 2 0 1 7 )

. T h e d i s t r i c t

c o u r t d e n i e d b o t h m o t i o n s o n t h e g r o u n d t h a t “ g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t

[ s t i l l ] e x i s t [ e d ] a s t o w h e r e t h e 1 9 0 9 l i n e o f s u r v e y

. . . l i e s i n r e l a t i o n t o t h e

[ L a n d o w n e r s ’ ] p r o p e r t i e s

. ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 7 7

– 7 8 ( O r d e r D e n

. M o t s

. f o r

S u m m

. J

. , f

i l e d O c t

. 5

, 2 0 1 7 )

. T h e c o u r t o p i n e d t h a t “ t h e p r o b l e m s t e m s p r i m a r i l y

f r o m [ t h e L a n d o w n e r s ’ ] r e l i a n c e o n t h e 1 9 5 0 B L M s u r v e y a s a n e x a c t r e t r a c e m e n t

o f t h e 1 9 0 9 s u r v e y l i n e

, ” e v e n t h o u g h “ t h e f i e l d n o t e s f

r o m t h e 1 9 5 0 B L M s u r v e y

c r e a t e d o u b t a s t o i t s a c c u r a c y i n a c t u a l l y r e t r a c i n g t h e 1 9 0 9 l i n e

. ” I d

. a t 7 8

.

A f t e r a b e n c h t r i a l

, t h e d i s t r i c t c o u r t i s s u e d f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s

o f l a w

, g e n e r a l l y i n f

a v o r o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i s c u s s e d

m u c h o f t h e b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n d e s c r i b e d a b o v e a n d f o u n d t h a t : ( 1 ) M r

.

R o s e c r a n s ’ s r e f

e r e n c e t o “ l e v e l l i n e s ” s h o w e d t h a t h e h a d s u r v e y e d t h e r e s e r v o i r

a t “ a c e r t a i n e l e v a t i o n l e v e l

, ” i d

. a t 8 5 ; ( 2 ) t h e f i e l d n o t e s f

r o m t h e B L M

r e

- s u r v e y d i d n o t i n d i c a t e t h a t i t m a d e a n y e f f o r t t o d e t e r m i n e t h e “ a c t u a l

13‘ r i g h t

- o f

- w a y b o u n d a r y ’ o r t h e ‘ h i g h w a t e r e l e v a t i o n ’ o f t h e r e s e r v o i r

, ” i d

. a t 9 0 ;

( 3 ) e r o s i o n h a d l i k e l y a l t e r e d t h e f e a t u r e s o f t h e r e s e r v o i r s i n c e i t s c o n s t r u c t i o n

,

a n d t h e 1 9 0 9 m a p ’ s “ l e v e l l i n e ” w a s n o l o n g e r l e v e l b y t h e t i m e t h e B L M

a t t e m p t e d t o r e t r a c e i t

, i d

. ; ( 4 ) t h e “ s u p p o s e d b o u n d a r y l i n e

, ” a s r e t r a c e d b y b o t h

t h e B L M a n d t h e L a n d o w n e r s ’ e x p e r t

, “ v a r i e [ d ] d r a m a t i c a l l y ” i n e l e v a t i o n

, i d

. a t

9 1 ; ( 5 ) M r

. R o s e c r a n s i n t e n d e d h i s s u r v e y l i n e t o b e l e v e l a t s o m e p a r t i c u l a r

e l e v a t i o n

, “ a s i t m u s t n e c e s s a r i l y b e i n d e f i n i n g t h e s c o p e o f a n e a s e m e n t f o r t h e

s t o r a g e o f w a t e r

, ” b u t t h e “ l i n e o f t h e r e s e r v o i r e a s e m e n t w i l l n e c e s s a r i l y m o v e

o v e r t i m e ” d u e t o e r o s i o n a n d s i m i l a r f o r c e s

, i d

. ; ( 6 ) t h e o n l y w a y t o m a n a g e

r e s e r v o i r w a t e r i s t o c o n t r o l i t s e l e v a t i o n

, a s “ [ w ] a t e r s e e k s i t s o w n l e v e l

, ” i d

. ; ( 7 )

t h e o p i n i o n o f t h e L a n d o w n e r s ’ e x p e r t s u g g e s t i n g t h a t t h e “ w a t e r l i n e

. . .

d e p i c t e d o n t h e 1 9 0 9 R o s e c r a n s s u r v e y i s [ a t ] 7

, 2 5 8 f e e t ” i s u n r e l i a b l e

, a s t h r e e

q u a r t e r s o f t h e s u r v e y p o i n t s m e a s u r e d w e r e n o t w i t h i n o n e f o o t o f t h a t e l e v a t i o n

a n d t h e e x p e r t d i d n o t a d e q u a t e l y a c c o u n t f o r t h e e f f e c t s o f w i n d a n d w a v e a c t i o n

,

i d

. a t 9 2 ; ( 8 ) t h e r e w a s c o n t e m p o r a n e o u s e v i d e n c e t h a t t h e 1 9 0 9 m a p w a s

“ i n t e n d e d t o d e p i c t ” a h i g h

- w a t e r l i n e e i g h t f e e t b e l o w t h e c r e s t o f t h e d a m

, i

. e

. ,

a t 7

, 2 7 7 f

e e t

, i d

. a t 9 2

– 9 3 ; a n d ( 9 ) s i n c e 2 0 1 3

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t h a s f i l l e d t h e

r e s e r v o i r o n l y a s h i g h a s 7

, 2 7 5 f e e t

, i d

. a t 9 3

.

T h e d i s t r i c t c o u r t t h e n r e v i e w e d t h e l a w

, c o n c l u d i n g t h a t “ t h e e x t e n t a n d

s c o p e o f a r i g h t

- o f

- w a y g r a n t e d u n d e r [ t h e A c t ] i s s e t a n d d e t e r m i n e d u p o n

14a p p r o v a l o f t h e r e q u i r e d m a p ” a n d

, t h u s

, “ b e g i n s w i t h t h e s u r v e y e d w a t e r l i n e

, a s

s h o w n o n t h e a p p r o v e d m a p

. ” I d

. a t 9 4

, 9 6

. “ O n l y i n t h i s w a y d o e s t h e p u b l i c

h a v e d e f i n i t e n o t i c e o f t h e b o u n d a r i e s o f t h e r i g h t

- o f

- w a y f o r p u r p o s e s o f

s e t t l e m e n t

. ” I

d

. a t 9 6

. T h e d i s t r i c t c o u r t

, t h e r e f o r e

, r e j e c t e d t h e I r r i g a t i o n

D i s t r i c t ’ s v i e w t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y i s d e f

i n e d b y r e f

e r e n c e t o t h e e x t e n t o f i t s

r e s e r v o i r ’ s w a t e r

. S e e i d

. a t 9 6

– 9 8

. T h e d i s t r i c t c o u r t n o n e t h e l e s s o p i n e d t h a t

g i v e n “ t h e r e a l i t i e s t h a t a r e s e r v o i r i s

, b y d e f i n i t i o n

, m e a n t t o s t o r e a c e r t a i n

c a p a c i t y o f w a t e r

, a n d t h a t R o s e c r a n s i n t e n d e d t o d e p i c t a l e v e l w a t e r l i n e

–

n e c e s s a r i l y a t a c e r t a i n e l e v a t i o n

– t h e l i n e d e p i c t e d o n t h e 1 9 0 9 m a p i s n o t a

f i x e d

, p e r m a n e n t l i n e

, b u t i s i n s t e a d a t r a n s i t o r y l i n e t h a t h a s m o v e d a n d w i l l

c o n t i n u e t o m o v e o v e r t i m e

. ” I d

. a t 9 8

. T h a t i s

, “ [ b ] e c a u s e a r e s e r v o i r c a n o n l y

b e m a n a g e d b y c o n t r o l l i n g t h e l e v e l o f t h e w a t e r c o n t a i n e d t h e r e i n

, t h e s c o p e a n d

e x t e n t o f [ t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s ] r i g h t

- o f

- w a y e a s e m e n t m u s t b e s e t a t a c e r t a i n

e l e v a t i o n l e v e l

. ” I

d

.

T o d e t e r m i n e t h a t e l e v a t i o n l e v e l

, t h e d i s t r i c t c o u r t l o o k e d t o “ c o n s t r u c t i o n

a p p l i c a t i o n d o c u m e n t s ” c o n t e m p o r a n e o u s w i t h t h e 1 9 0 9 m a p

, t a k i n g f r o m t h e m

t h e h e i g h t o f t h e d a m a b o v e t h e h i g h

- w a t e r l i n e o f t h e r e s e r v o i r ( i

. e

. , e i g h t f e e t )

. 5

5 T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t s p e c i f y w h i c h “ c o n s t r u c t i o n a p p l i c a t i o n

d o c u m e n t s ” i t w a s r e l y i n g o n

. I t s f i n d i n g s o f f

a c t

, h o w e v e r

, m e n t i o n e d t h i s e i g h t

f o o t f i g u r e i n c o n n e c t i o n w i t h M r

. S e v i s o n ’ s s t a t e

- l a w

, w a t e r

- r i g h t s a p p l i c a t i o n

. S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 8 3

.

15I

d

. a t 9 8

– 9 9

. T h e d i s t r i c t c o u r t f u r t h e r o b s e r v e d t h a t t h e e l e v a t i o n o f t h e c r e s t o f

t h e d a m h a s c o n s i s t e n t l y b e e n 7

, 2 8 5 f e e t o v e r t i m e

, a n d i t w o u l d n o t b e s u b j e c t t o

e r o s i o n “ i n t h e s a m e m a n n e r a s t h e s h o r e l i n e

. ” I d

. a t 9 9

. T h u s

, t h e I r r i g a t i o n

D i s t r i c t ’ s r i g h t

- o f

- w a y w a s a t a n e l e v a t i o n o f 7

, 2 7 7 f e e t

, r e f l e c t i n g a d i s t a n c e o f

e i g h t f e e t b e t w e e n “ t h e i n t e n d e d h i g h w a t e r l i n e ” a n d t h e e l e v a t i o n o f t h e c r e s t o f

t h e d a m ( i

. e

. , 7

, 2 8 5 f

e e t )

. I d

. T h e d i s t r i c t c o u r t a c c o r d i n g l y q u i e t e d t i t l e i n f a v o r

o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t

. M o r e o v e r

, s i n c e t h e e l e v a t i o n o f t h e w a t e r i n t h e

r e s e r v o i r h a d n o t e x c e e d e d t h e e x t e n t o f t h e r i g h t

- o f

- w a y d u r i n g t h e e v e n t s g i v i n g

r i s e t o t h i s l a w s u i t

, t h e L a n d o w n e r s ’ d a m a g e s c l a i m s w e r e d i s m i s s e d

.

T h e d i s t r i c t c o u r t e n t e r e d j u d g m e n t

, a n d t h e L a n d o w n e r s t i m e l y a p p e a l e d

.

I I

A

W h e r e a d i s t r i c t c o u r t m a k e s f i n d i n g s o f f

a c t a n d d r a w s c o n c l u s i o n s o f l a w

f o l l o w i n g a b e n c h t r i a l

, w e r e v i e w i t s f i n d i n g s o f f

a c t f o r c l e a r e r r o r a n d i t s

c o n c l u s i o n s o f l a w d e n o v o

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. E s t a t e o

f S t

. C l a i r

, 8 1 9 F

. 3 d

1 2 5 4

, 1 2 6 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 6 ) ; S a n p e t e W a t e r C o n s e r v a n c

y D i s t

. v

. C a r b o n W

a t e r

C o n s e r v a n c

y D i s t

. , 2 2 6 F

. 3 d 1 1 7 0

, 1 1 7 7

– 7 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 0 )

. “ A f i n d i n g i s

c l e a r l y e r r o n e o u s w h e n t h e r e v i e w i n g c o u r t h a s a d e f i n i t e a n d f

i r m c o n v i c t i o n t h a t

i t i s m i s t a k e n

, e v e n t h o u g h t h e r e m a y b e s o m e e v i d e n c e t o s u p p o r t i t

. ” E s t a t e o f

S t

. C l a i r

, 8 1 9 F

. 3 d a t 1 2 6 4

.

16B

1

T h e L a n d o w n e r s c o n t e n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r o n e o u s l y r u l e d t h a t t h e

b o u n d a r y o f t h e r i g h t

- o f

- w a y w a s d e t e r m i n a b l e b y r e f e r e n c e t o s o m e t h i n g o t h e r

t h a n t h e a p p r o v e d m a p

. S e e A p l t s

. ’ O p e n i n g B r

. a t 1 9

– 5 0

. T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t

m a k e s a v a r i e t y o f r e s p o n s i v e a r g u m e n t s

, b u t i t c h a r a c t e r i z e s t h e “ r e a l i s s u e ” a s

f o l l o w s : t h e p u r p o s e o f a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t i s t o p e r m i t t h e s t o r a g e o f

w a t e r

, w h i c h “ s e e k s i t s o w n l e v e l

, ” a n d

, t h u s

, t h e o n l y w a y t o m a n a g e r e s e r v o i r

w a t e r i s b y r e f

e r e n c e t o t h e e l e v a t i o n o f t h e w a t e r

. A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 3 8

– 4 0

.

A s a r e s u l t

, r e s o l v i n g t h i s c a s e “ n e c e s s a r i l y r e q u i r e d a r u l i n g a s t o t h e e l e v a t i o n t o

w h i c h [ t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ]

. . . c a n s t o r e w a t e r

. ” I d

. a t 1 6 ( e m p h a s i s a d d e d )

.

H a v i n g t h o r o u g h l y c o n s i d e r e d t h e p a r t i e s ’ a r g u m e n t s

, w e a g r e e w i t h t h e

L a n d o w n e r s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g w a s p r e m i s e d o n a l e g a l e r r o r

. 6

P r e l i m i n a r i l y

, t h e L a n d o w n e r s e m p h a s i z e t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s a p p r o v a l i s

n e c e s s a r y t o g i v e r i s e t o a n y r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

. T h i s i s

, f o r e x a m p l e

, t h e

p r i m a r y t h r u s t o f t h e f

e d e r a l c a s e l a w o n w h i c h t h e y r e l y

. S e e

, e

. g

. , U t a h P o w e r &

L i g h t C o

. v

. U

n i t e d S t a t e s

, 2 4 3 U

. S

. 3 8 9

, 4 0 7 ( 1 9 1 7 ) ( r u l i n g t h a t d e f e n d a n t s h a d

n o t a c q u i r e d a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t i n p a r t b e c a u s e “ n o m a p s o f l o c a t i o n

6 B e c a u s e w e a g r e e w i t h t h e L a n d o w n e r s o n t h i s i s s u e a n d t h u s r e v e r s e

a n d r e m a n d

, w e d o n o t r e a c h t h e L a n d o w n e r s ’ r e m a i n i n g a s s i g n m e n t s o f e r r o r

. S e e A p l t s

. ’ O p e n i n g B r

. a t 2 ( l i s t i n g t h o s e o t h e r i s s u e s )

.

17h a [ d ] b e e n f i l e d o r a p p r o v e d ” ) ; K e r n R i v e r C o

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 5 7 U

. S

. 1 4 7

,

1 5 1 ( 1 9 2 1 ) ( “ T h e g r a n t w a s t o b e c o m e e f f e c t i v e w h e n t h e [ S e c r e t a r y ’ s ] a p p r o v a l

[ o f t h e m a p ] w a s g i v e n ; t h a t i s t o s a y

, t h e r i g h t o f w a y w a s t h e n t o v e s t i n t h e

a p p l i c a n t f

o r t h e p u r p o s e i n d i c a t e d i n t h e a c t

. ” ) ; s e e a l s o P i n e R i v e r I r r i g a t i o n

D i s t

. v

. U

n i t e d S t a t e s

, 6 5 6 F

. S u p p

. 2 d 1 2 9 8

, 1 3 1 4 ( D

. C o l o

. 2 0 0 9 ) ( c o l l e c t i n g

c a s e s f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t

, “ [ c ] o n s i s t e n t w i t h t h i s S u p r e m e C o u r t a u t h o r i t y

,

v i r t u a l l y a l l r e p o r t e d f

e d e r a l a n d s t a t e c a s e l a w

, f r o m 1 8 9 9 t o t h e p r e s e n t

,

c o n s t r u e s [ t h e A c t ] a s r e q u i r i n g a p p r o v a l o f t h e [ S e c r e t a r y ] i n o r d e r f o r a v e s t e d

r i g h t o f w a y t o b e o b t a i n e d u n d e r t h e A c t ’ s p r o v i s i o n s ” )

. T h i s l i n e o f a u t h o r i t y i s

o f l i m i t e d r e l e v a n c e h e r e

, h o w e v e r

, b e c a u s e t h e d i s t r i c t c o u r t r e c o g n i z e d t h a t s u c h

a p p r o v a l w a s n e c e s s a r y

. I n f a c t

, i t p u r p o r t e d t o m a k e t h e a p p r o v e d m a p t h e

t o u c h s t o n e o f i t s a n a l y s i s a n d c l e a r l y r e j e c t e d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s c o n t r a r y

a r g u m e n t t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y e x t e n d e d t o “ t h e l a n d s o c c u p i e d b y t h e w a t e r o f t h e

r e s e r v o i r

. ” S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 9 6

, 9 8

.

R a t h e r

, t h e c e n t r a l p r o b l e m w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e a s o n i n g i s i t s

c o n c l u s i o n a b o u t w h a t t h e S e c r e t a r y a c t u a l l y a p p r o v e d

. S p e c i f i c a l l y

, t h e d i s t r i c t

c o u r t r e a s o n e d t h a t b e c a u s e M r

. R o s e c r a n s “ i n t e n d e d t o d e p i c t a l e v e l w a t e r l i n e

–

n e c e s s a r i l y a t a c e r t a i n e l e v a t i o n

– t h e l i n e d e p i c t e d o n t h e 1 9 0 9 m a p i s n o t a

f i x e d

, p e r m a n e n t l i n e

, b u t i s i n s t e a d a t r a n s i t o r y l i n e t h a t h a s m o v e d a n d w i l l

c o n t i n u e t o m o v e o v e r t i m e

. ” I d

. a t 9 8 ( e m p h a s i s a d d e d )

. T o d e t e r m i n e t h e

18b o u n d a r i e s o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s r i g h t

- o f

- w a y

, t h e d i s t r i c t c o u r t l o o k e d

b e y o n d t h e a p p r o v e d m a p a n d a c c o m p a n y i n g f i e l d n o t e s t o o t h e r e v i d e n c e

,

u l t i m a t e l y d i v i n i n g t h e r i g h t

- o f

- w a y ’ s b o u n d a r i e s b y e x t r a p o l a t i n g f r o m t h e

o r i g i n a l l y i n t e n d e d h i g h

- w a t e r e l e v a t i o n l e v e l a n d t h e h e i g h t o f t h e r e s e r v o i r ’ s

d a m

. I d

. a t 9 8

– 9 9

.

T h i s p o r t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g w a s e r r o n e o u s

. T h e r u l i n g w a s

b a s e d p r i n c i p a l l y o n “ t h e r e a l i t i e s t h a t a r e s e r v o i r i s

, b y d e f i n i t i o n

, m e a n t t o s t o r e

a c e r t a i n c a p a c i t y o f w a t e r

. ” I d

. T h e r e l e v a n t p o r t i o n s o f t h e A c t

, h o w e v e r

,

w h i c h a r e e x p r e s s l y d i r e c t e d a t i s s u e s a t t e n d a n t t o w a t e r m a n a g e m e n t

, d o n o t s a y

t h a t t h e l i n e s o n a n a p p r o v e d m a p w i l l n e c e s s a r i l y r e s p o n d t o t h o s e r e a l i t i e s b y

b e i n g t r a n s i t o r y a s t o t o p o g r a p h y

, b u t c o n s t a n t a s t o a c e r t a i n e l e v a t i o n

. S e e 2 6

S t a t

. a t 1 1 0 2

. T h e r e l e v a n t r e g u l a t i o n s d o n o t m e n t i o n t h i s i s s u e

e i t h e r

— e m p h a s i z i n g i n s t e a d h o w c o m p l e t e t h e f i e l d n o t e s s h o u l d b e a n d t h a t t h e

m a p m u s t b e “ s t r i c t l y c o n f o r m a b l e ” t o t h e m

. S e e 3 6 P u b

. L a n d s D e c

. 5 6 7

, ¶ ¶ 1 0

,

1 1

.

T u r n i n g f

r o m t h e g e n e r a l s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y l a n g u a g e t o t h e a p p r o v e d

m a p i n t h i s c a s e

, w e s i m i l a r l y f i n d l i t t l e t o n o s u p p o r t f o r t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

r u l i n g

. I t i s t r u e t h a t t h e m a p a n d i t s a c c o m p a n y i n g f i e l d n o t e s m e n t i o n e d t h e

r u n n i n g o f “ l e v e l l i n e s ” i n s u r v e y i n g t h e r e s e r v o i r a n d d r a f t i n g t h e m a p

. T h a t i s

,

t h e f a c e o f t h e m a p c e r t i f

i e d t h a t t h e s u r v e y s o f t h e r e s e r v o i r a n d i t s c a n a l s

19“ r e p r e s e n t l e v e l l i n e s

, w h i c h a r e t h e p r o p o s e d w a t e r l i n e s o f t h e r e s e r v o i r s a n d t h e

p r o p o s e d g r a d e l i n e s o f t h e c a n a l s

, ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 1 1 9

, w h i l e t h e

a c c o m p a n y i n g f

i e l d n o t e s s t a t e d t h a t a “ s e l f

- r e a d i n g r o d d i v i d e d i n t o f e e t a n d

t e n t h s

. . . s e r v e d

. . . a s a l e v e l r o d t o d e t e r m i n e t h e t r u e w a t e r l i n e

, ” i d

. a t 1 0 5

.

T h i s h a r d l y j u s t i f

i e s

, h o w e v e r

, t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e l i n e d e p i c t e d o n t h e

m a p v a r i e s w i t h t o p o g r a p h i c a l f e a t u r e s a f t e r a p p r o v a l i n o r d e r t o m a i n t a i n a

c o n s t a n t e l e v a t i o n

. A t t h e v e r y l e a s t

, f o r t h e a p p r o v e d m a p t o b e s o r e a d

, i t w o u l d

s e e m n e c e s s a r y f

o r t h a t m a p t o i n c l u d e t h e r e l e v a n t e l e v a t i o n f i g u r e

. B u t t h e m a p

a t i s s u e h e r e d o e s n o t

. I n s t e a d

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t r e c o g n i z e d

, d e d u c i n g t h a t

f i g u r e r e q u i r e s r e f

e r e n c e t o o t h e r d o c u m e n t s

. I n o t h e r w o r d s

, o u r a n a l y s i s m i g h t

b e d i f f e r e n t h a d M r

. R o s e c r a n s s u b m i t t e d f o r a p p r o v a l a m a p a n d f i e l d n o t e s

l i s t i n g a n e l e v a t i o n f

i g u r e

, s u c h t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s a p p r o v a l o f t h e m a p o f t h e

r i g h t

- o f

- w a y m i g h t f

a i r l y b e r e a d a s i n c o r p o r a t i n g t h a t e l e v a t i o n f i g u r e

. H e r e

,

h o w e v e r

, t h e S e c r e t a r y c a n n o t b e h e l d t o h a v e a p p r o v e d a n e l e v a t i o n f i g u r e t h a t

w a s n o t d i r e c t l y p r e s e n t e d t o h i m

.

A u t h o r i t i e s c o n s i d e r i n g t h e p u r p o s e s o f t h e a p p r o v e d

- m a p r e q u i r e m e n t c a s t

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n f u r t h e r i n t o d o u b t

. F o r e x a m p l e

, a c c o r d i n g t o a n

1 8 9 4 D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r c i r c u l a r

, o n e o f t h e D e p a r t m e n t ’ s “ d u t [ i e s ] ” i n

r e v i e w i n g a p p l i c a t i o n s u n d e r t h e A c t w a s t o a s c e r t a i n w h e t h e r t h e “ p r o p o s e d

w o r k s [ w e r e ] d e s c r i b e d i n s u c h a m a n n e r t h a t t h e b e n e f i t s t o b e g r a n t e d b y t h e

20a p p r o v a l o f t h e S e c r e t a r y [ w e r e ] d e f i n e d s o a s t o a v o i d f

u t u r e u n c e r t a i n t y

. ” U

. S

.

D e p ’ t o f I n t e r i o r

, C i r c u l a r

, R i g h t o f W a y

— C a n a l s

, D i t c h e s a n d R e s e r v o i r s

, 1 8

P u b

. L a n d s D e c

. 1 6 8

, ¶ 2 8 ( F e b

. 2 0

, 1 8 9 4 )

.

S i m i l a r l y

, i n a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

, a n o f f i c i a l i n t h e D e p a r t m e n t ’ s

G e n e r a l L a n d O f

f i c e c o n s i d e r e d a n a p p l i c a t i o n u n d e r t h e A c t w h e r e t h e m a p g a v e

a d i f f e r e n t f i g u r e f o r t h e w i d t h o f a c a n a l t h a n w a s g i v e n i n o t h e r a p p l i c a t i o n

p a p e r w o r k

. S e e T

h e P e c o s I

r r i g a t i o n & I

m p r o v e m e n t C o

. , 1 5 P u b

. L a n d s D e c

.

4 7 0

, 4 7 0

– 7 1 ( D e p ’ t o f I n t e r i o r N o v

. 1 9

, 1 8 9 2 )

. 7 A c c o r d i n g t o t h e o f f i c i a l

,

a l t h o u g h i t w a s “ i m m a t e r i a l ” w h i c h m e a s u r e m e n t w a s c o r r e c t

, i t w a s n o n e t h e l e s s

“ i m p o r t a n t t h a t t h e w i d t h b e s t a t e d d e f i n i t e l y a n d c e r t a i n l y b e f o r e a p p r o v a l

. ” I

d

.

a t 4 7 1

. T h e o f

f i c i a l a l s o o b s e r v e d t h a t

, i n s o m e p l a c e s

, t h e s h o r e l i n e o f a c a n a l

w a s n o t s u r v e y e d

, b u t w a s a p p a r e n t l y d r a w n o n t h e m a p u s i n g “ m e r e e s t i m a t e s

. ”

I d

. a t 4 7 2

. T h e o f

f i c i a l c o n t i n u e d :

I a m c a l l e d u p o n t o s a y t h a t t h e o b j e c t a n d p u r p o s e o f t h e l a w i n

r e q u i r i n g a m a p o f a c a n a l t o b e f i l e d

, t h a t i t s l i n e s m a y b e n o t e d

o n t h e t r a c t

- b o o k a n d r e c o r d s o f t h e l a n d o f f i c e w a s t h a t s u c h

m a p s h o u l d a c c u r a t e l y a n d d e f i n i t e l y s h o w t h e l i n e s o f t h e c a n a l

t h a t t h e y s h o u l d b e s o m a r k e d a n d n o t e d t h a t a c o m p e t e n t

s u r v e y o r w i t h p r o p e r i n s t r u m e n t s c o u l d g o u p o n t h e g r o u n d a n d

r e t r a c e t h e b o u n d a r y l i n e b e t w e e n t h e c a n a l a n d t h e l a n d o f a n y

7 “ [ D ] e c i s i o n s o f t h e L a n d D e p a r t m e n t o n m a t t e r s o f l a w a r e n o t

b i n d i n g u p o n t h i s c o u r t

, i n a n y s e n s e

. B u t o n q u e s t i o n s s i m i l a r t o t h e o n e

i n v o l v e d i n t h i s c a s e [ i

. e

. , t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a p a r t i c u l a r l a n d g r a n t s t a t u t e ] t h e y

a r e e n t i t l e d t o g r e a t r e s p e c t a t t h e h a n d s o f a n y c o u r t

. ” H a s t i n g s & D a k o t a R

. R

. C o

. v

. W h i t n e y

, 1 3 2 U

. S

. 3 5 7

, 3 6 6 ( 1 8 8 9 )

.

21a d j o i n i n g p r o p r i e t o r

.

T h e s t a t u t e g i v e s t o t h e c o m p a n y n o t o n l y t h e r i g h t t o

c o n s t r u c t a c a n a l a c r o s s t h e p u b l i c l a n d s

, b u t i t g i v e s t h e m a

p e r p e t u a l e a s e m e n t f

o r c a n a l p u r p o s e s i n f

i f t y f e e t o n e a c h s i d e

o f s u c h c a n a l

, t h e m e a n d e r l i n e b e i n g f i f t y f e e t f r o m t h e h i g h

w a t e r l i n e

. I

f t h e r e i s n o t h i n g t o d e t e r m i n e t h i s l i n e b u t t h e f l o w

o f w a t e r

, t h e r i s e a n d f

a l l

, t h e s e a s o n s o

f d r o u g h t a n d r a i n

f a l l

w i l l b e p r o d u c t i v e o

f l i t i g a t i o n v e x a t i o u s a n d i n t e r m i n a b l e

.

I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

.

P e c o s I r r i g a t i o n a n d I

m p r o v e m e n t a l s o s t a t e d

, h o w e v e r

, t h a t t h e m a p b e f o r e

t h e D e p a r t m e n t w o u l d “ f u r n i s h n o a c c u r a t e o r r e l i a b l e i n f o r m a t i o n t o t h e o f

f i c e r s

o f t h e g o v e r n m e n t

, o r t o p e r s o n s w h o m i g h t e x a m i n e i t w i t h a v i e w t o m a k i n g

s e t t l e m e n t o n t h e t r a c t e n c u m b e r e d b y t h i s e a s e m e n t

. ” I d

. a t 4 7 2

– 7 3

. T h e r e f

o r e

,

t h e o f f i c i a l u l t i m a t e l y r e t u r n e d t h e m a p w i t h o u t a p p r o v a l

, f u r t h e r s t a t i n g t h a t h e

h a d t h e d u t y t o “ s e e t h a t t h e l i n e s a r e s o f i x e d a n d d e t e r m i n e d t h a t t h e p a t e n t e e

m a y k n o w w h a t h e i s r e c e i v i n g o f t h e g o v e r n m e n t w h e n h e t a k e s i t s p a t e n t f o r t h e

l a n d o v e r w h i c h t h i s c a n a l i s c o n s t r u c t e d

. ” I d

. a t 4 7 3 ; s e e a l s o W

i n d s o r R e s e r v o i r

& C a n a l C o

. v

. M

i l l e r

, 5 1 P u b

. L a n d s D e c

. 2 7

, 3 3 ( D e p ’ t o f I n t e r i o r J a n

. 1 0

,

1 9 2 5 ) ( “ T h e e x t e n t o f t h e g r o u n d o c c u p i e d b y t h e w a t e r o f a r e s e r v o i r

, f o r w h i c h

a r i g h t o f w a y h a s b e e n g r a n t e d u n d e r [ t h e A c t ]

, m u s t b e d e t e r m i n e d f r o m t h e

h i g h

- w a t e r l i n e

, a s s h o w n b y t h e a p p r o v e d m a

p

. T h e a p p r o v a l o f t h e m a p b y t h e

D e p a r t m e n t i s a n a d

j u d i c a t i o n t h a t t h e w h o l e a r e a s h o w n t o b e w i t h i n t h e

h i g h

- w a t e r l i n e o f t h e r e s e r v o i r i s n e c e s s a r y f o r t h e c o n s t r u c t i o n

, m a i n t e n a n c e

,

22a n d c a r e o f s u c h r e s e r v o i r

. ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

.

T h e s e a u t h o r i t i e s m a k e c l e a r t h a t a m o n g t h e c e n t r a l p u r p o s e s o f t h e A c t ’ s

a p p r o v e d

- m a p r e q u i r e m e n t a r e g i v i n g n o t i c e o f t h e b o u n d a r i e s o f t h e r i g h t

- o f

- w a y

u n d e r t h e A c t

, p r o m o t i n g c e r t a i n t y r e g a r d i n g s u c h b o u n d a r i e s t o p e r m i t p l a n n i n g

f o r o r d e r l y d e v e l o p m e n t o f a d j a c e n t p r o p e r t i e s

, a n d p r e v e n t i n g u n n e c e s s a r y

l i t i g a t i o n

. W h i l e t h e d i s t r i c t c o u r t c i t e d t h e s e a u t h o r i t i e s f o r s i m i l a r p r o p o s i t i o n s

,

i t s u l t i m a t e r u l i n g u n t e t h e r e d t h e A c t ’ s a p p r o v e d

- m a p r e q u i r e m e n t f r o m t h o s e

r a t i o n a l e s

. T h e d e t a i l e d p l a t t i n g a t a p a r t i c u l a r m o m e n t o f a “ t r a n s i t o r y l i n e t h a t

h a s m o v e d a n d w i l l c o n t i n u e t o m o v e o v e r t i m e

, ” A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 9 8

, i s o f

l i t t l e u s e f

o r p l a n n i n g a n d n o t i c e

- g i v i n g p u r p o s e s

. S e e a l s o A p l t s

. ’ S u p p

. A p p

. a t

9 ( H r ’ g

. T r

. , d a t e d J u n e 2 3

, 2 0 1 6 ) ( t h e d i s t r i c t c o u r t q u e s t i o n i n g t h e p u r p o s e “ o f

g e t t i n g a s u r v e y a n d p u t t i n g i t o n a p l a t a n d c o r r e l a t i n g i t t o t h e l a n d r e c o r d s i f

t h a t i s n ’ t g o i n g t o c o n t r o l

, ” a n d o b s e r v i n g t h a t n o t a l l o w i n g i t t o c o n t r o l w o u l d b e

“ n o n s e n s i c a l a n d u s e l e s s

, b e c a u s e [ a l l o w i n g t h e p l a t t o c o n t r o l ] p r o v i d e s f u t u r e

o w n e r s a n d p u r c h a s e r s t h e a b i l i t y t o k n o w w h a t t h e e a s e m e n t

, t h e r i g h t

- o f

- w a y

i s ” )

. I t i s c l e a r

, m o r e o v e r

, t h a t t h e S e c r e t a r y h e r e a p p r o v e d o f a l i n e f i x e d t o t h e

o r i g i n a l t o p o g r a p h y b e c a u s e t h e m a p d o e s n o t i n a n y w a y i n d i c a t e t h a t t h e l i n e i s

t r a n s i t o r y

, a n d t h e f

a c t o r t h a t a l l e g e d l y d e t e r m i n e s t h e l i n e ’ s v a r y i n g l o c a t i o n

( i

. e

. , w a t e r e l e v a t i o n ) i s n o t e x p r e s s e d o n t h e m a p a n d r e q u i r e s r e f e r e n c e t o o t h e r

d o c u m e n t s t o a s c e r t a i n

.

23W e a l s o f i n d s u p p o r t f

o r t h e L a n d o w n e r s ’ p o s i t i o n

, a l b e i t b y a n a l o g y

, i n

C i t y a n d C o u n t

y o f D e n v e r v

. B e r

g l a n d

, 6 9 5 F

. 2 d 4 6 5 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 8 2 )

. T h e r e

,

i n t e r p r e t i n g a d i f

f e r e n t s t a t u t o r y s c h e m e

, w e h e l d t h a t c o n s t r u c t i o n w o r k d e v i a t i n g

f r o m a r i g h t

- o f

- w a y “ s h o w n o n t h e o r i g i n a l m a p a p p l i c a t i o n ” w a s “ n o t a u t h o r i z e d

b y t h e o r i g i n a l g r a n t

. ” I d

. a t 4 8 0

. N o t a b l y

, w e r e j e c t e d D e n v e r ’ s a r g u m e n t t h a t

i t s c o n s t r u c t i o n a l o n g a n e w “ a l i g n m e n t ” w a s a c c e p t a b l e b e c a u s e i t w a s c o n s i s t e n t

w i t h a “ g r a v i t y f

l o w c o n c e p t ” a n d f

o l l o w e d “ a l m o s t a p a r a l l e l a l i g n m e n t

, ” r u l i n g

t h a t “ t h e r i g h t o f w a y w a s n o t g r a n t e d i n r e c o g n i t i o n o f a c o n c e p t

. ” I d

. I n s t e a d

,

D e n v e r w a s g r a n t e d a r i g h t

- o f

- w a y f o r a “ s p e c i f

i c a r e a ” b a s e d o n a m a p a n d f i e l d

n o t e s t h a t ( a s h e r e ) w e r e r e q u i r e d t o b e s o c o m p l e t e t h a t f r o m t h e m t h e s u r v e y s

c o u l d b e “ a c c u r a t e l y r e t r a c e d b y a c o m p e t e n t s u r v e y o r w i t h p r o p e r i n s t r u m e n t s

. ”

I d

. W e s a i d t h a t “ [ i ] t w a s r a t i o n a l f o r t h e [ D e p a r t m e n t ] t o r e q u i r e [ s u c h ] a c c u r a c y

s o t h a t i t a n d t h e [ U n i t e d S t a t e s F o r e s t S e r v i c e ] c o u l d p l a n p r o p e r l y

, ” a n d

, “ [ i ] f

p r o b l e m s w e r e e n c o u n t e r e d i n a c t u a l c o n s t r u c t i o n

, t h e [ D e p a r t m e n t ] p r o v i d e d a

p r o c e d u r e f

o r a m e n d i n g t h e a p p l i c a t i o n

. ” I d

. W e

, t h u s

, h e l d t h a t D e n v e r h a d

e x c e e d e d t h e s c o p e o f i t s o r i g i n a l g r a n t

, w h i c h w a s “ s t i l l v a l i d

, a n d

, b u t f o r t h e

f a c t t h a t i t w o u l d b e t e c h n o l o g i c a l l y d i f f i c u l t a n d e c o n o m i c a l l y i n f e a s i b l e

, c o u l d

s t i l l b e u t i l i z e d b y D e n v e r

. ” I d

.

H e r e

, a s i n B e r

g l a n d

, t h e D e p a r t m e n t d e f i n e d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s r i g h t s

b y r e f e r e n c e t o a n a p p r o v e d m a p d e p i c t i n g a s p e c i f i c g e o g r a p h i c a r e a ;

24c o n s e q u e n t l y

, o t h e r f a c t o r s t h a t a r g u a b l y c o u l d b e a d v a n c e d a s b e a r i n g o n t h e

s c o p e o f i t s r i g h t s

— w h e t h e r e l e v a t i o n o r t h e p r a c t i c a l i n f e a s i b i l i t y o f u s i n g t h e

r i g h t

- o f

- w a y a c t u a l l y d e p i c t e d o n t h e m a p

— a r e i r r e l e v a n t

. B u t c f

. A p l e e

. ’ s R e s p

.

B r

. a t 6 ( “ F o r [ t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ] t o u t i l i z e i t s w a t e r r i g h t s f o r L a k e H a t t i e

, i t

m u s t b e a b l e t o f

i l l t o t h e s p i l l w a y e l e v a t i o n o f 7 2 7 8 f e e t

. ” )

. 8

T h e r e f o r e

, i n t h e s a l i e n t l i g h t o f t h e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y t e x t

, t h e

c o n t e n t s o f t h e m a p ( a n d f i e l d n o t e s ) t h a t t h e S e c r e t a r y a c t u a l l y a p p r o v e d i n t h i s

c a s e

, t h e p u r p o s e s o f t h e a p p r o v e d

- m a p r e q u i r e m e n t

, a n d o u r a n a l y s i s i n

B e r g l a n d

, t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n s i d e r i n g w a t e r e l e v a t i o n a s t h e d e f i n i n g

f e a t u r e o f t h e r i g h t

- o f

- w a y i n t h i s c a s e a n d i n l o o k i n g b e y o n d t h e a p p r o v e d m a p

t o d e t e r m i n e t h a t e l e v a t i o n

.

2

T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t m a k e s o t h e r a r g u m e n t s f o r a f f i r m a n c e

, n o n e o f

w h i c h w e f

i n d a v a i l i n g

. I t a r g u e s t h a t t h e B L M w a s r e q u i r e d t o f o l l o w W y o m i n g

8 T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t c i t e s B e r g l a n d f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t i f t h e r e

i s a “ d e v i a t i o n o f a f

a c i l i t y f r o m i t s c o u r s e

, [ t h e ] d e v i a t i o n ‘ i s a p r o b l e m o f

a d m i n i s t r a t i o n

, w i t h i n t h e s o l e j u r i s d i c t i o n o f t h e [ D e p a r t m e n t o f ] I n t e r i o r

. ’ ”

A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 2 0 ( q u o t i n g B e r g l a n d

, 6 9 5 F

. 2 d a t 4 8 0 )

. T h i s p o r t i o n o f

B e r g l a n d a d d r e s s e d t h e r e l a t i v e r e g u l a t o r y r o l e s o f t w o f e d e r a l a g e n c i e s

— t h e

U n i t e d S t a t e s F o r e s t S e r v i c e ( a p a r t o f t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ) a n d t h e

D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r

— w i t h r e s p e c t t o t h e c o n s t r u c t i o n a t i s s u e t h e r e

. S e e

6 9 5 F

. 2 d a t 4 8 0

– 8 1

. T h i s d i s c u s s i o n i s n o t a p p o s i t e h e r e

. A n d

, t e l l i n g l y i n t h i s

r e g a r d

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t m a k e s n o a c t u a l a r g u m e n t t h a t t h i s p r o p o s i t i o n f r o m

B e r g l a n d a p p l i e s t o t h e s e f a c t s

.

25l a w i n c o n d u c t i n g t h e r e

- s u r v e y a n d

, h a d i t d o n e s o

, i t w o u l d h a v e r e c o g n i z e d t h a t

i t “ n e e d e d t o d e f

i n e t h e [ A c t ] e a s e m e n t b y t h e h i g h

- w a t e r l i n e e l e v a t i o n ” a n d “ t h e

p a r t i e s w o u l d n o t b e i n t h i s [ c ] o u r t t o d a y

. ” A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 2 5 ; s e e a l s o

J o h n s o n I r r i g a t i o n C o

. v

. I

v o r y

, 2 4 P

. 2 d 1 0 5 3

, 1 0 5 7 ( W y o

. 1 9 3 3 ) ( c o n c l u d i n g t h a t

t h e l i n e s h o w n o n m a p s a p p r o v e d u n d e r t h e A c t w a s a “ m e a n d e r l i n e i n t e n d e d t o

c o i n c i d e w i t h t h e n a t u r a l g r o u n d s h o r e

, ” a n d “ [ i ] t i s g e n e r a l l y h e l d i n s u c h c a s e s

t h a t t h e b o d y o f w a t e r i t s e l f

, a n d n o t t h e s u r v e y e d m e a n d e r l i n e

, i s t h e t r u e

b o u n d a r y ” )

. A n d

, m o r e g e n e r a l l y

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t r e i t e r a t e s t h e p o s i t i o n i t

t o o k i n d i s t r i c t c o u r t

, i

. e

. , t h a t J o h n s o n a n d o t h e r a u t h o r i t i e s c o u n s e l t h a t a r i g h t

o f

- w a y u n d e r t h e A c t i s d e f i n e d b y t h e e x t e n t o f t h e r e s e r v o i r ’ s w a t e r

. S e e

, e

. g

. ,

G r a n d V i e w S e e p a g e R e s e r v o i r s & D i t c h e s

, 4 3 P u b

. L a n d s D e c

. 3 1 7

, 3 2 0 ( D e p ’ t

o f I n t e r i o r M a y 2 9

, 1 9 1 4 ) ( q u o t i n g t h e A c t a n d s t a t i n g t h a t

, “ [ n ] e c e s s a r i l y

, t h e

h i g h w a t e r l i n e o f w a t e r h a v i n g a n a t u r a l g r o u n d s h o r e m u s t b e t a k e n a s t h e

m a r g i n a l l i m i t o f s u c h w a t e r ” )

.

A s t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t o b s e r v e s

, h o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g w a s

n o t p r e m i s e d o n a n y o f t h o s e r a t i o n a l e s

. S e e A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 2 5

– 2 6

. I n d e e d

,

a l t h o u g h t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d t h a t t h e r e c o r d c o n c e r n i n g t h e B L M r e

- s u r v e y

“ c r e a t e [ d ] d o u b t ” a s t o i t s a c c u r a c y i n r e t r a c i n g t h e l i n e o n t h e 1 9 0 9 m a p

, A p l t s

. ’

A p p

. a t 8 9

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t d i s c u s s t h e B L M r e

- s u r v e y o r i t s a l l e g e d

d e f e c t s i n r e a c h i n g i t s u l t i m a t e c o n c l u s i o n s

. M o r e o v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t

26e x p r e s s l y r e j e c t e d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s a r g u m e n t t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y i s

d e f i n e d b y t h e e x t e n t o f i t s r e s e r v o i r ’ s w a t e r

. A t o r a l a r g u m e n t

, t h e I r r i g a t i o n

D i s t r i c t a c k n o w l e d g e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t h a d a d o p t e d “ t h e [ L a n d o w n e r s ’ ] o w n

t h e o r y

, ” s u p p l e m e n t e d w i t h h i g h

- w a t e r e l e v a t i o n i n f o r m a t i o n

, r a t h e r t h a n t h e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s “ a l t e r n a t i v e t h e o r y

. ” O r a l A r g

. 3 2 : 3 8

– 3 2 : 5 4

.

O f c o u r s e

, w e c a n a f

f i r m o n a l t e r n a t e g r o u n d s i f t h e r e c o r d i s a d e q u a t e l y

d e v e l o p e d

. S e e

, e

. g

. , U n i t e d S t a t e s v

. G a i n e s

, 9 1 8 F

. 3 d 7 9 3

, 8 0 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 )

.

W e f i n d

, h o w e v e r

, t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s a r g u m e n t s u n c o n v i n c i n g

. W e f i r s t t u r n

t o i t s s t a t e

- l a w a r g u m e n t b a s e d o n J o h n s o n

. S e e A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 2 5

. W e

b r i e f l y r e v i e w t h e f

a c t s o f t h a t c a s e b e f

o r e e x p l a i n i n g o u r r e a s o n i n g

.

I n J o h n s o n

, a n i r r i g a t i o n c o m p a n y h a d a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t

, a n d

l a n d s c o v e r e d b y i t s r e s e r v o i r o n t h e r i g h t

- o f

- w a y h a d b e e n g r a n t e d t o t h e

d e f e n d a n t s s u b

j e c t t o t h e r i g h t

- o f

- w a y

. 2 4 P

. 2 d a t 1 0 5 3

– 5 4

. T h e d i s p u t e i n t h a t

c a s e c o n c e r n e d t h e r i g h t t o u s e

, f o r a g r i c u l t u r a l p u r p o s e s

, c e r t a i n l a n d s w i t h i n t h e

“ s u r v e y e d m a r g i n a l l i n e ” o n t h e a p p r o v e d m a p s

. I d

. a t 1 0 5 4

.

I n a n a l y z i n g t h e s c o p e o f t h e r i g h t

- o f

- w a y

, a n d p a r t i c u l a r l y w h e t h e r t h e

a p p r o v e d m a p s d e l i n e a t e d t h e i r r i g a t i o n c o m p a n y ’ s r i g h t s

, t h e W y o m i n g S u p r e m e

C o u r t s t a t e d t h a t t h e l i n e o f t h e r e s e r v o i r “ o n t h e a p p r o v e d m a p s i s a m e a n d e r l i n e

i n t e n d e d t o c o i n c i d e w i t h t h e n a t u r a l g r o u n d s h o r e

, a n d n o t d i f f e r e n t f r o m t h e

m e a n d e r l i n e o f a n a t u r a l l a k e

. ” I d

. a t 1 0 5 7

. T h e c o u r t o b s e r v e d t h a t “ [ i ] t i s

27g e n e r a l l y h e l d i n s u c h c a s e s t h a t t h e b o d y o f w a t e r i t s e l f

, a n d n o t t h e s u r v e y e d

m e a n d e r l i n e

, i s t h e t r u e b o u n d a r y

, ” a n d t h a t

, “ [ i ] n t h e e y e o f t h e l a w [

, ] t h e s h o r e

o f a b o d y o f w a t e r

, t h o u g h a s h i f t i n g l i n e

, i s j u s t a s f

i x e d a b o u n d a r y a s a s t r e e t o r

w a l l

. ” I d

. J o h n s o n c o n c l u d e d t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s a p p r o v a l o f m a p s “ s h o w i n g a

m e a n d e r l i n e a s t h e n o r t h b o u n d a r y o f p l a i n t i f f ’ s r i g h t o f w a y h a d t h e l e g a l e f f e c t

o f a d e c l a r a t i o n t h a t t h e b o u n d a r y b e t w e e n t h e l a n d g r a n t e d

. . . t o p l a i n t i f f a n d

t h e l a n d r e t a i n e d a n d t h e r e a f t e r g r a n t e d

. . . t o d e f

e n d a n t s i s t h e s h o r e o f t h e

r e s e r v o i r

, a n d n o t t h e m e a n d e r l i n e s h o w n o n t h e m a p s

. ” I d

. a t 1 0 5 8

. T h a t r u l i n g

p u r p o r t e d t o “ i n s u r e [ ] t o p l a i n t i f f t h e r i g h t o f w a y C o n g r e s s i n t e n d e d t o g r a n t

,

w h i l e p e r m i t t i n g d e f

e n d a n t s t o e n

j o y t h e i r l a n d s ‘ s u b

j e c t t o s u c h r i g h t o f w a y

. ’ ”

I d

.

J o h n s o n i s o f l i t t l e a s s i s t a n c e t o t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t

, h o w e v e r

, b e c a u s e

t h e c e n t r a l i s s u e h e r e d i d n o t a r i s e i n J o h n s o n

, w h e r e t h e d i s p u t e d l a n d w a s w i t h i n

“ t h e s u r v e y e d m a r g i n a l l i n e a s s h o w n o n p l a i n t i f f ’ s m a p s f

i l e d a n d a p p r o v e d

u n d e r [ t h e A c t ]

. ” I

d

. a t 1 0 5 4 ; s e e i d

. a t 1 0 5 5

, 1 0 5 8 ( s t a t i n g t h a t “ [ p ] l a i n t i f f ’ s

r i g h t i s s h o w n b y t h e a p p r o v e d m a p s ” a n d t h a t p l a i n t i f f h a d t h e r i g h t t o “ a l l t h e

l a n d b o u n d e d b y t h e p l a t t e d m e a n d e r l i n e o f i t s r e s e r v o i r ” )

. J o h n s o n d i d n o t

c o n s i d e r w h a t i s a t i s s u e h e r e : w h e t h e r a r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t m a y e x t e n d

b e y o n d t h e p l a t t e d l i n e i f t h e r e s e r v o i r ’ s h i g h

- w a t e r e l e v a t i o n s o d i c t a t e s

.

M o r e o v e r

, c o n t r a r y t o t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e B L M w a s

28r e q u i r e d t o a d h e r e t o W y o m i n g l a w i n c o n d u c t i n g t h e r e

- s u r v e y

, t h e r e i s n o

s u g g e s t i o n t h a t s t a t e l a w i s c o n t r o l l i n g h e r e

. N o t w i t h s t a n d i n g g e n e r a l s t a t e m e n t s

i n c a s e s l i k e O r e g o n e x r e l

. S t a t e L a n d B o a r d v

. C o r v a l l i s S a n d & G r a v e l C o

. ,

4 2 9 U

. S

. 3 6 3 ( 1 9 7 7 ) t h a t p r o p e r t y r i g h t s

, i n c l u d i n g w a t e r r i g h t s

, a r e d e f i n e d b y

s t a t e l a w

, s e e i d

. a t 3 7 7

– 7 9

, t h e i s s u e p r e s e n t e d i n t h i s c a s e

, i

. e

. , t h e s c o p e o f a

r i g h t

- o f

- w a y c r e a t e d e n t i r e l y b y f e d e r a l l a w

, i s d e f

i n i t i o n a l l y a q u e s t i o n o f f e d e r a l

l a w

. S e e U

n i t e d S t a t e s v

. O r e g o n

, 2 9 5 U

. S

. 1

, 2 7

– 2 8 ( 1 9 3 5 ) ( s t a t i n g t h a t t h e

i n t e r p r e t a t i o n o f f

e d e r a l l a n d g r a n t s i s a f e d e r a l q u e s t i o n t h a t i n v o l v e s t h e

c o n s i d e r a t i o n o f s t a t e l a w “ o n l y i n s o f a r a s i t m a y b e d e t e r m i n e d a s a m a t t e r o f

f e d e r a l l a w t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a s i m p l i e d l y a d o p t e d a n d a s s e n t e d t o a s t a t e

r u l e o f c o n s t r u c t i o n a s a p p l i c a b l e t o i t s c o n v e y a n c e s ” )

.

O u r d e c i s i o n i n S o u t h e r n U t a h W i l d e r n e s s A l l i a n c e v

. B u r e a u o f L a n d

M a n a g e m e n t

, 4 2 5 F

. 3 d 7 3 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 )

, a s a m e n d e d o n d e n i a l o f r e h ’ g ( J a n

.

6

, 2 0 0 6 )

, i s i n f

o r m a t i v e h e r e

. T h a t c a s e c o n c e r n e d “ t h e l e g a l s t a t u s o f c l a i m s b y

l o c a l g o v e r n m e n t s t o r i g h t s o f w a y f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f h i g h w a y s a c r o s s f e d e r a l

l a n d s m a n a g e d b y t h e [ B L M ]

, ” a n d t h e “ c e n t r a l q u e s t i o n ” w a s h o w r i g h t s u n d e r

t h e A c t o f J u l y 2 6

, 1 8 6 6

, c h

. 2 6 2

, § 8

, 1 4 S t a t

. 2 5 1

, 2 5 3 ( c o m m o n l y c a l l e d “ R

. S

.

2 4 7 7 ” )

— a n “ o p e n

- e n d e d g r a n t ” o f r i g h t s

- o f

- w a y f o r c o n s t r u c t i n g h i g h w a y s o v e r

p u b l i c l a n d

— w e r e a c q u i r e d

. S

. U t a h W i l d e r n e s s A l l

. , 4 2 5 F

. 3 d a t 7 4 0

, 7 5 8

. W e

c o n c l u d e d “ t h a t f

e d e r a l l a w g o v e r n s t h e i n t e r p r e t a t i o n o f R

. S

. 2 4 7 7

, b u t t h a t i n

29d e t e r m i n i n g w h a t i s r e q u i r e d f o r a c c e p t a n c e o f a r i g h t o f w a y u n d e r t h e s t a t u t e

,

f e d e r a l l a w ‘ b o r r o w s ’ f

r o m l o n g

- e s t a b l i s h e d p r i n c i p l e s o f s t a t e l a w

, t o t h e e x t e n t

t h a t s t a t e l a w p r o v i d e s c o n v e n i e n t a n d a p p r o p r i a t e p r i n c i p l e s f o r e f f e c t u a t i n g

c o n g r e s s i o n a l i n t e n t

. ” I d

. a t 7 6 8

.

T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t a d v a n c e s S o u t h e r n U t a h W i l d e r n e s s A l l i a n c e i n

s u p p o r t o f i n c o r p o r a t i n g s t a t e

- l a w p r i n c i p l e s h e r e

. T h a t c a s e

, h o w e v e r

, a c t u a l l y

m i l i t a t e s a g a i n s t t h a t r e s u l t b e c a u s e w e b o r r o w e d s t a t e

- l a w p r i n c i p l e s t h e r e o n l y

i n l i g h t o f t h e s p e c i f

i c h i s t o r y a n d s t r u c t u r e o f R

. S

. 2 4 7 7

. I d

. a t 7 6 1

– 6 8

. I n d e e d

,

w e r e i t e r a t e d t h e r u l e o f O r e g o n

, m e n t i o n e d a b o v e

, t h a t c o u r t s m a y u s e s t a t e l a w

t o i n t e r p r e t f

e d e r a l l a n d g r a n t s t a t u t e s “ o n l y i n s o f a r a s i t m a y b e d e t e r m i n e d a s a

m a t t e r o f f

e d e r a l l a w t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a s i m p l i e d l y a d o p t e d a n d a s s e n t e d t o

[ i t ]

. ” I d

. a t 7 6 2

– 6 3 ( q u o t i n g O r e g o n

, 2 9 5 U

. S

. a t 2 8 )

. H e r e

, b y c o n t r a s t

, t h e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t d i r e c t s u s o n l y t o l a n g u a g e i n t h e A c t t h a t r i g h t s

- o f

- w a y u n d e r

t h e A c t “ s h a l l n o t b e c o n s t r u e d t o i n t e r f e r e w i t h t h e c o n t r o l o f w a t e r f o r i r r i g a t i o n

a n d o t h e r p u r p o s e s u n d e r a u t h o r i t y o f t h e r e s p e c t i v e S t a t e s o r T e r r i t o r i e s

, ” 2 6

S t a t

. a t 1 1 0 2

, a n d a 1 9 4 7 B L M s u r v e y m a n u a l s t a t i n g t h a t s u r v e y o r s s h o u l d

“ c o n f o r m ” t h e i r d e f

i n i n g o f p a r t i t i o n l i n e s i n t h e b e d s o f n o n

- n a v i g a b l e s t r e a m s t o

s t a t e l a w a n d “ s t u d [ y ] ” t h e l a w s a n d c o u r t d e c i s i o n s o f s t a t e s w h e r e t h e y p e r f o r m

t h e i r w o r k “ i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e p r o c e d u r e r e q u i r e d t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f

t h e r i p a r i a n o w n e r s

, ” A p l e e

. ’ s A p p

. , V o l

. V I I I

, a t 2 0 2 0 ( S u r v e y i n g M a n u a l

, d a t e d

30A u g

. 5

, 1 9 4 7 )

. T h o s e t w o s t a t e m e n t s f a l l f a r s h o r t o f s h o w i n g t h a t t h e U n i t e d

S t a t e s h a s i m p l i e d l y a d o p t e d a n d a s s e n t e d t o a n y s t a t e

- l a w p r i n c i p l e s s e t f o r t h i n

J o h n s o n

.

F i n a l l y

, f

o r e s s e n t i a l l y t h e s a m e r e a s o n s c i t e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t

, w e a l s o

r e j e c t t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s a r g u m e n t t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y i s d e f

i n e d s i m p l y b y

t h e e x t e n t o f i t s r e s e r v o i r ’ s w a t e r

. S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 9 6

– 9 8

. A l t h o u g h

t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t i s c o r r e c t t h a t t h e A c t s t a t e s t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y e x t e n d s t o

t h e “ g r o u n d o c c u p i e d b y t h e w a t e r o f t h e r e s e r v o i r

, ” t h e A c t a l s o p r o v i d e s t h a t t h e

r i g h t o f w a y w i l l b e s u b j e c t t o t h e g o v e r n m e n t ’ s a p p r o v a l o f a “ m a p [ ] o f l o c a t i o n ”

o f t h a t r e s e r v o i r

, s e e 2 6 S t a t

. a t 1 1 0 1

– 0 2

— w i t h t h e c e n t r a l i t y o f t h a t g o v e r n m e n t

a p p r o v a l b e i n g f

u r t h e r b o l s t e r e d b y s u b s e q u e n t r e g u l a t i o n s

.

M o r e o v e r

, b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s o n w h i c h t h e I r r i g a t i o n

D i s t r i c t r e l i e s d o n o t d i r e c t l y s u p p o r t i t s p o s i t i o n

, i t i s c o m p e l l e d t o r e l y o n

— a t

m o s t

— t a n g e n t i a l l y r e l e v a n t d i c t a f r o m t h o s e c a s e s

. S e e

, e

. g

. , B o u g h n e r v

.

M a g e n h e i m e r

, 4 2 P u b

. L a n d s D e c

. 5 9 5

, 5 9 8 ( D e p ’ t o f I n t e r i o r A u g

. 2 9

, 1 9 1 3 )

( “ [ T h e A c t ] d o e s n o t r e q u i r e t h e e n t i r e s y s t e m t o b e s u r v e y e d

, m a p p e d

, a n d

a p p l i e d f o r a t t h e s a m e t i m e

. S e c t i o n 1 9 t h e r e o f s p e c i f i c a l l y a u t h o r i z e s t h e f

i l i n g

i n s e c t i o n s o f 1 0 m i l e s e a c h

, w i t h i n 1 2 m o n t h s a f t e r t h e d a t e o f c o m p l e t i n g s u r v e y

o f e a c h s e c t i o n

. ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

. C o m p a r e G r a n d V

i e w S e e p a g e

, 4 3 P u b

.

L a n d s D e c

. a t 3 2 0 ( s t a t i n g t h a t “ t h e h i g h w a t e r l i n e o f w a t e r h a v i n g a n a t u r a l

31g r o u n d s h o r e m u s t b e t a k e n a s t h e m a r g i n a l l i m i t o f s u c h w a t e r ” )

, w i t h A p l t s

. ’

A p p

. , V o l

. I

, a t 9 6 ( t h e d i s t r i c t c o u r t o b s e r v i n g t h a t t h e D e p a r t m e n t i n G r a n d

V i e w S e e p a g e “ w a s m a k i n g a d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e m a r g i n a l l i m i t s o f w a t e r

h a v i n g a n a t u r a l g r o u n d s h o r e a n d t h e m a r g i n a l l i m i t s w h e r e t h e w a t e r i s c o n f i n e d

b y a d a m

, a s o p p o s e d t o a d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e s u r v e y e d l i n e o n t h e a p p r o v e d

m a p a n d t h e h i g h

- w a t e r l i n e e l e v a t i o n o r s p i l l w a y o f t h e r e s e r v o i r ” )

.

I n l i g h t o f t h e a u t h o r i t y w e d i s c u s s e d p r e v i o u s l y c o n c e r n i n g t h e i m p o r t a n c e

o f t h e a p p r o v e d

- m a p r e q u i r e m e n t a n d t h e p u r p o s e s s e r v e d b y i t

, w e d e c l i n e t h e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s i n v i t a t i o n t o a f f i r m o n t h e g r o u n d t h a t i t s r i g h t

- o f

- w a y i s

d e f i n e d s i m p l y b y t h e e x t e n t o f i t s r e s e r v o i r ’ s w a t e r

.

* * *

I n s u m

, t h e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y f r a m e w o r k b e f

o r e u s r e q u i r e s t h a t t h e

I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s r i g h t

- o f

- w a y u n d e r t h e A c t b e d e t e r m i n e d b y r e f e r e n c e t o t h e

a p p r o v e d m a p

. I t m a y w e l l b e

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t r e a s o n e d

, t h a t t h i s m a p t a c i t l y

c o n t e m p l a t e d a r i g h t

- o f

- w a y d e f i n e d b y r e f

e r e n c e t o a p a r t i c u l a r h i g h

- w a t e r

e l e v a t i o n l e v e l a t t h e t i m e i t w a s d r a f t e d

. B u t s u c h a n e l e v a t i o n l e v e l i s n o w h e r e

t o b e f o u n d o n t h e m a p t h a t t h e S e c r e t a r y a p p r o v e d

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

,

n e i t h e r t h e r e l e v a n t l e g a l a u t h o r i t i e s

, n o r t h e p u r p o s e s o f t h e a p p r o v e d

- m a p

r e q u i r e m e n t

, w o u l d c o u n t e n a n c e a r u l i n g t h a t h e l d t h a t t h e s c o p e o f t h e r i g h t

- o f

w a y h e r e i s t o b e d e f

i n e d b y s u c h a n e l e v a t i o n l e v e l

. T h u s

, t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d

32i n h o l d i n g t h a t “ [ b ] e c a u s e a r e s e r v o i r c a n o n l y b e m a n a g e d b y c o n t r o l l i n g t h e

l e v e l o f t h e w a t e r c o n t a i n e d t h e r e i n

, t h e s c o p e a n d e x t e n t o f [ t h e ] r i g h t

- o f

- w a y

e a s e m e n t m u s t b e s e t a t a c e r t a i n e l e v a t i o n l e v e l

. ” S e e A p l t s

. ’ A p p

. , V o l

. I

, a t 9 8

.

T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ’ s a r g u m e n t s t o t h e c o n t r a r y

— w h i c h e m b r a c e

, o n t h e o n e

h a n d

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r a t i o n a l e a n d o f f e r

, o n t h e o t h e r

, a l t e r n a t e g r o u n d s f o r

a f f i r m a n c e

— a r e u n a v a i l i n g

.

I I I

I n l i g h t o f t h e f

o r e g o i n g

, w e R E V E R S E a n d R E M A N D f o r a d d i t i o n a l

p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o r d e r a n d j u d g m e n t

.

E N T E R E D F O R T H E C O U R T

J e r o m e A

. H o l m e s

C i r c u i t J u d g e

33