U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y , R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f R u l e m a k i ng

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

P l acer C oun t y A i r P o ll u t i on C on tr o l D i s tr i c t ’ s

R u l e 231, I ndus tr i a l
, I ns t it u ti on a l a nd C o mm erc i a l B o il er , S t ea m G e n e r a t o r a nd P r o ce ss

H ea t er s

P re p are d b y : I d a li a P e r e z

S e p t e m b er

201 11

P l a c er C o un t y A i r P o l l u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( P CA P CD )

Sub m i tte d R u l e PC A PC D R u l e 231, I nd u s tr i a l
, I ns tit u ti on a l a nd C o mm erc i a l B o il e r , S t ea m G e n e r a t o r
a nd P r o ce ss H ea t er s : § A m e nd e d : O c t ob e r

9, 1 9 97 § S ub mitt e d : M arc h 17, 2009 § D e t er mi n e d c o m p l e t e : A p r il 20, 2009

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s A no t h er v er s i on o f R u l e 231 w a s p re v i ous l ysub mitt e d t o E P A on 10 / 19 / 9 4 a s a re v i s i on t o t h e S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) bu t w a s l a t er w it hd raw n fr o msub mi ss i on b y A R B

.
S I P -A pp r ov e d R u l e Th ere i s c u rre n t l yno S I P -app r ov e d v er s i on o f R u l e 231.

R u l e Su m m a r y Th i s ru l e limit s e mi ss i on o f n itr og e n o x i d e s (NO x ) a nd car bon m ono x i d e ( C O) fr o m bo il er s, s t ea mg e n e ra t o r s a nd p r o ce ss h ea t e r s f u e l e d on li qu i d o r g a s f

u e l s t h a t are 5 MM B t u /hou r

o r l ar g er

.
S ec ti on 103 s t a t e s t h e un it s t h a t are e x e m p t fr o m t h e ru l e

.
S ec ti on 300 h a s t h e s t a n d ar ds i n t h e ru l e

. F o r un it s w it h a n a nnu a l h e a t i npu to f 90,000 t h er m s o r m o re , t h e N O x e mi ss i on limi t s are : 30 pp mo r

0.036 l bs /M M B t u f

o r un it s f i re d on g a s e ous f

u e l s ; 40 pp mo r

0.052 l bs /M M B t u f

o r un it s f i re d on li q u i d f

u e l s. U n it s w it h a a nnu a l h ea t i npu t l o w er t h a n 90,000 t h er m s ca n m e e t t h e abo v e limit s o r are
re qu i re d t o k e e p a

3 % o x y g e n c on c e n tra ti on i n t h e f l u e g a s o r b e t un e d on c e a y e ar

.
S ec ti on 400 h a s t h e ru l e ’ s a d mi n i s tra ti v e re qu i re m e n t s.

S ec ti on 500 i n c l ud e s m on it o r i n g a nd r ec o r d k ee p i n g r e qu i re m e n t s.

S ec ti on 600 d e s cr i b e s t h e t un i n g p r o c e du re f o r l o w

- us e un it s t h a t are t un e d on ce a y e ar t o
m ee t t h e re qu i r e m e n t s o f S ec ti on 300.

E f f ect s o n E m i ss i o n s S uppo r ti n g i n f

o r m a ti on t h a t w a s i n c l ud e d i n t h e S I P

- sub mitt a l i nd i ca t e s t h a tno e mi ss i on
re du c ti on w ill re su lt fr o m t h i s v er s i on o f R u l e 231 s i n ce itdo e s no t i n c l ud e c h a n g e s i n t h e
e mi ss i on limi t s. E m a il c o rre spond e n ce w it h t h e J ohn F i nn e ll on 12 / 17 / 09 ( a tt ac h e d ) i nd i ca t e s t h a t t h e e mi ss i on re du c ti ons ob t a i n e d f r o m t h e p re v i ous v er s i on o f R u l e 231

w a s 0.09 t ons NO x / d a y

.

R u l e E va l u a t i o n2

G e n e r a l l y , S I P ru l e s m u s tb e e n f o r ceab l e ( s e e s ec t i on 110 (a) o f t h e A c t )
, m us t re qu i re R ea son ab l y A v a il ab l e C o n tr o l T ec hno l og y ( R A C T ) f o r m a j o r sou r ce s i n n o n a tt a i n m e n t

area s ( s ee s ec ti ons 182 ( b )( 2 ) a nd 18 2 (f ) )
, a nd m u s tno t re l a x e x i s ti n g re qu i r e m e n t s ( s ee
s ec ti ons 110 ( l ) a nd 193 )

. I n a dd iti on, S ec ti on 172 (c)( 1 ) o f t h e Cl ea n A i r A c t ( C AA)

r e qu i re s non a tt a i n m e n t ar ea s t o im p l e m e n t a ll rea s on ab l y a v a il ab l e c on tr o l m ea su re s ( R A C M )
, i n c l ud i n g su c h re du c ti ons i n e mi ss i ons fr o m e x i s ti n g sou rce s i n t h e ar e a a s m a y b e ob t a i n e d t h r o u g h t h e a dop ti on, a t a mi n im u m , o f rea so n ab l y a v a il ab l e c o n tr o l t ec hno l o g y ( R A C T )
, a s e x p e d iti ou s l y a s p r a c ti cab l e

.
Th e PC A PC D re g u l a t e s o z on e non a tt a i n m e n t ar e a s ( 40 C F R 81 )
, t hus, su b mitt e d R u l e 231 m us t f

u l f ill R A C T and R A C M re qu i re m e n ts 1

.
G u i d a n ce a nd po li c ydo c u m e n t s t h a t w e us e d t o d ef i n e sp e c i f i c R A C T, R A C M a nd

e n f o r c eab ili t y re qu i re m e n t s i n c l ud e t h e f o ll o w i ng :

• I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C u t

po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e

" B l u e B oo k " )
, U S E P A
, OAQ PS ( M a y25, 1988 )

.
• G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C o mm on V O C and O th e r Ru l e D e

fi c i e n c i es , E P A R e g i on I X (A u g us t 21, 2001, t h e “ L ittl e B l u e book ”)

.
• S ta t e Im

p l e m e n ta ti on P l a ns ; G e n e ra lPr e a m b l e f o r th e Im p l e m e n ta ti on o

f T itl e I

o f th e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990, 57 F R 13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R 18070 (A p r il 28, 1992 )

.
• S ta t e Im

p l e m e n ta ti on P l a ns ; Nit rog e n O x i de s Su p p l e m e n t t o th e G e n e ra l Pr e a m b l e f

or th e Im p l e m e n ta ti on o

f T itl e I o f th e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990 ( t h e " NO X S upp l e m e n t t o t h e G e n e r a l P rea m b l e " )
, U S E P A , 57 F R 55620 (N ov e m b er

25, 199 2 )

.
• Cl e an A i r F i n e Par ti c l e Im p l e m e n ta ti on Ru le , 72 F R 20586 (A p r il 25, 20 0 7 )

• De t e r m i na ti on o

f R e asonab l

y A v a il ab l e C on t ro l T

ec hno l ogy and B e s t A v a il ab l e R e t ro fit C on t ro l T

ec hno l ogy f

or I ndus t r i a l

, I ns tit u ti ona l

, and C o mm e r c i a lBo il e rs, S t e a m G e n e ra t ors, and P ro ce ss H e a t e rs , C A R B ( J u l y18, 1991 )

. h ttp :// www

. ar

b. ca

. g ov / ra c tb arc / bo il er s.p df

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - NO x E m i ss i ons f

ro m I ndus t r i a l/C o mm e r c i a l/

I ns tit u ti ona l (

I C I ) Bo il e rs , U S E P A 453 /R

- 94

- 022 ( M arc h 1994 )

. h ttp :// www

. e p a

. gov /tt n / ca t c / d i r 1 /i c bo il er .pdf

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - NO x E m i ss i ons f

ro m U tilit y B o il e rs , U S E P A 452 /R

- 93

- 008 ( M arc h 1994 )

. h ttp :// www

. e p a

. g ov /tt n / c a t c / d i r 1 /u tbo il er .pdf

W e b e li e v e R u l e 231 im p l e m e n t s R A C T f o r rea s o ns i n c l ud i n g :

1 P C A P C D al s o r e g u lat e s a n o n atta i n m e n t a r ea u n d e r t h e 2006 24

- H o u r PM 2

. 5 Nati o n al A m b ie n t Ai r Q u ali t y St a n d a rd ( NA A Q S ). 40 C

. F

. R

. § 81

. 3 05 ( 20 1 0)

. B y Dec e m b e r 14, 2 0 12
, C ali f

or n ia m u s t s u b mi t a
r e v i s i o n t o t h e State I m

p l e m e n tati o n P la n ( S I P ) f or t h i s n o n a t tai n m e n t a r ea t h at pro v i d e s f o r , a m o ng o t h e r t h i n g s , i m p l e m e n tati o n o f all R A C M a s e x p e d iti ou s l y a s pr acticab le ( i n cl u d i ng R A C T f or e x i s t i n g s o u r ce s ). C A A § 172( a ) ( 2)( A ), (b ) & ( c )(1), 74 F R 58 6 89 ( N o v

. 13
, 2 009)

. E P A w ill t a k e acti o n o n t h i s R A C M d e m o n s tr ati o n i n a s e p a r ate r u l e m a ki n g

.3

- B o t h 1994 A C T do c u m e n t s m e n ti on e d abov e p r o v i d e t ec hn i ca l i n f o r m a ti on i n c l ud i n g c on tr o l t e c hn i qu e s a nd ac h i e v ab l e c on tr o ll e d NO x e mi ss i on l e v e l s fr o mbo il er s. R u l e 231 r e qu i re m e n t s ar e m o re s tr i n g e n t t h a n t h e A C T.

- Th e sub mitt e d ru l e i s a s s tr i n g e n t a s C A R B ’ s R A C T / B A RC T g u i d a n ce

.
S i n ce no C T G h a s b ee n i ssu e d f o r t h i s ac ti v i t y , w e do no th a v e c l ear n a ti on a l g u i d a n ce d ef i n i n g p re su m p ti v e R A C T. H o w e v er , w e b e li e v e t h e a n a l y s i s su mm ar i ze d abov e
su ff i c i e n t l y d e m ons tra t e s t h a t R u l e 231 im p l e m e n t s R A C T.

C AA §172 (c)( 1 ) re qu i re s non a tt a i n m e n t ar e a s t o im p l e m e n t a ll rea son ab l y a v a il ab l e
c on t r o l m ea su re s, i n c l ud i n g su c h re du c ti ons i n e m i ss i ons fr o m e x i s t i n g sou rce s i n t h e
area a s m a yb e ob t a i n e d t h r ou g h t h e a dop ti on, a t a mi n im u m , o f R A C T, a s e x p e d iti ou s l y
a s p rac ti c ab l e

. B o il er s ca n e mitd i rec t PM 2 .5 , a s w e ll a s S O x , w h i c h i s a p rec u r so r t o P M2.5, a nd NO x , w h i c h i s a p rec u r s o r t o bo t h P M2.5 a nd o z on e . Th er e f o r e , PC A PC D

m us t im p l e m e n t R A C M f o r bo il er s i f t hos e m e a su re s w ill a dv a n c e a tt a i n m e n to f t h e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d (NAAQ S ) f o r PM 2.5 o r

o z on e , w h e n c ons i d ere d

c o ll ec ti v e l y w it h o t h er r e a son ab l e m ea s u re s. A dd i ti on a l c on tr o l m ea su re s m a y b e
re qu i re d pu r s u a n t t o C AA §172 (c ) ( 1 ) i f bo t h : ( 1 ) a dd iti on a l m ea su re s a re r ea son ab l y
a v a il ab l e ; a nd ( 2 ) t h e s e a dd iti on a l rea son ab l y a v a il ab l e m ea su r e s w ill a dv a n ce a tt a i n m e n t i n t h e area w h e n c ons i d e r e d c o ll ec ti v e l y

. I n s e p ar a t e ru l e m ak i n g s, E P A w i ll t ak e ac ti on
on t h e S t a t e’ s R A C M d e m ons tra ti on f o r P M2.5 a nd o z on e b a s e d on a n e v a l u a ti on o f t h e
c on t r o l m ea su re s sub mitt e d a s a w ho l e a nd t h e i r o v era ll po t e n ti a l t o a dv a n c e t h e
app li cab l e a tt a i n m e n td a t e s i n t h e D i s tr i c t

. S ee 40 C F R §§ 51.1010, 51.912 ( d )

.

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e ru l e e nsu r e t h a t t h e re qu i re m e n t s
are a d e qu a t e l y e n f

o r ceab l e

. L a s t l y , s i n c e t h e r e i s c u rre n t l yno ru l e i n t h e S I P t h a t

r e g u l a t e s t h i s sou rce ca t e g o r y f o r PC A PC D
, t h e e mi ss i on li m it a ti ons i n t h esub mitt e d ru l e
s t re n g t h e n t h e S I P

. W e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r app r ov a l o f t h e sub mitt a l w ou l d

c o m p l y w it h C AA s e c ti ons 110 ( l ) a nd 193, b e ca u s e t h e p r opos e d S I P re v i s i on w ou l d no t i n t erfe r e w it h t h e on

- g o i n g p r o ce ss f o r e nsu r i n g t h a t re qu i re m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t

o f t h e NAAQ S a re m e t , a nd t h e sub mitt a l s tre n g t h e ns t h e S I P a s t h ere i s n o ru l e f o r t h i s
ca t e g o r y c u rr e n t l y i n t h e S I P a nd w ou l d i nsu re e q u i v a l e n to r g r e a t er e mi ss i on re du c ti ons
o f NO x

.
A dd i t i o n a l R ec o mme nd a t i o n A lt hou g h no t c u r re n t l y b a s i s f o r ru l e d i s ap p r ov a l
, E P A rec o mm e nds t h a t t h e PC A PC D

m ak e t h e f

o ll o w i n g re v i s i ons t o R u l e 231 : 1. S ec ti on 103.1 ref

e r s t o R u l e 232 t h a th a s no tb ee n sub mitt e d t o b e i n c l ud e d i n t h e S I P . Th e ru l e shou l d b e s ub mitt e d o r t h i s refere n c e shou l d b e e limi n a t e d

. 2. S ec ti on 103.6 i n c o rr e c t l y ref e r s t o S ec ti on 206 a s t h e d ef i n iti on o f m un i c i p a l so li d

w a s t e . Th i s s ec ti on shou l d ref e r t o 207. 3. Th e d i s tr i c tshou l d c ons i d er l o w er i n g t h e e mi ss i on limit s i n S ec ti on 301 t o b e
c ons i s t e n t w it h S ou t h C o a s t R u l e 1146 (a dop t e d S e p t e m b er 5, 2008 ) a nd

a n a l o g ous ru l e s i n o t h er area s

.4

4. S ec ti on 302.1 do e s no tsp ec i f yho w a 3 % o r l e ss s t ac k o x y g e n c on t e n t w o u l d b e
v er i f i e d. Th i s p r ov i s i on shou l d b e e limi n a t e d a nd S ec ti on 302.2 shou l d b e us e d i ns t ea d. 5. S ec ti on 502.2 shou l d c l ar i f y t h e d ef i n iti on o f “a s -f

ound op era ti n g c ond iti ons ”

. I t

c ou l d sp ec i f

y t h a top e ra t i n g c ond iti ons t h a t ar e p r e v a l e n t m o re t h a n 90 % o f t h e tim e o r it c ou l d s t a t e t h a t “a s -f ound o p era ti n g c on d iti ons ” m us tb e d ef i n e d i n t h e p er mit

. F o r

un it s w it h v ar y i n g l o a ds, t h e t e s t s shou l d sp a n t h e l o a ds t h e un itv ar i e s t h r ou g hou top e ra ti ons. 6. S ec ti on 601.1 a nd S ec ti on 602.9 shou l d c l ar i f yn o r m a l op era ti ons a nd s i g n i f i ca n t l o a d v ar i a ti ons. D ef

i n iti o ns ca n b e b a s e d on p e rc e n t a g e o f tim e sp e n t a t a g i v e n f i r i n g r a t e

.

R ec o mme nd e d A ct i o n E P A s t aff r e c o mm e nds a pp r ov a l f o r i n c o rpo ra ti o n i n t o t h e C a li f o r n i a A pp li cab l e S I P

.
O t h er R e f

e r e n ce s 1. S ub mitt e d R u l e 231 ( Cl e a n C o p y ) 2. S I P sub mitt a l p ac k a g e 3. E m a il fr o m J ohn F i nn e ll t o I d a li a P e re z i nd i ca ti ng e mi ss i on re du c ti ons, d a t e d D ece m b er

17, 2009.1 At t a c h m e nt

H i I d a l i a,

R e g a r d i n g R U L

E 23 1 I N D U S

T R I A L

, I N S

T I T U T I O N A L

, A N D C

O M M E R C I A L B O I L E R S

, ST EA M G EN E R AT O R S

, A N D P R O C E SS H E A T E R S

, t h e e m i s

s i o n r e d u c t i o n s o b t a i n e d a t t h e t i m e t h e R u l e 23 1 w a s a d o p t e d a r

e e s t i m a t e d t o b e 0

. 0 9 t o n s p e r d a y.

A t t a c h e d i s a s p r e a d s

h e e t s h o w i n g t h e r e sul t s

. T h e s e r e d u c t i o n s r e q u i r e d m o d i f i c a t i o n s o f b o i l e r

s

. L o w N O x b u r n e r

s a nd f l u e g a s r e c i r c u l a t i o n w

e r e u s e d.

J o h n F i n ne ll S r

. A i r Po l l u t i o n C o n t r o l En g i n e er P l a c e r C o u n t y AP CD 3 0 9 1 C o u n t y C e n t e r D r i v e , S u i t e 2 40 Au b u r n , C A 9 5 6 03 ( 5 3 0 ) 7 4 5

- 2 3 24

CONF I DENT I A L I T Y NO T I CE : T h i s c o m m u n i c a t i o n w i t h i t s c o n t e n t s m a y c o n t a i n c o n f i d e n t i a l a n d / o r l e g a l l y p r i v i l e g ed i n f o r m a t i on

. I t i s s o l e l y f o r t h e u s e o f t h e i n t e n d e d r e c i p i e n t( s)

. U n a u t h o r i z e d i n t e r c e p t i o n , r e v i e w , u s e o r d i s c l o s u r e is p r o h i b i t e d a n d m a y v i o l a t e a pp l i c a b l e l a w s i n c l u d i n g t h e E l e c t r o n i c C o mm u n i c a t i o n s P r i v a cy A c t

. I f y o u a r e n o t t h e i n t e n d ed
r e c i p i e n t
, p l e a s e c on t a c t t h e s e n d e r a n d d e s t r o y a l l c o p i e s o f t h e c o m m u n i c a t i o n.

P l a c e r R u l e 2 31 J o h n F i n n e ll
t o: I d a l i a P e r ez 1 2 / 1 7 / 2 0 0 9 0 7 : 4 2 AM H i d e D e t ai ls F r om : J o h n F i n n e ll < J F i nn e ll @p l a c e r

. c a. g o v>

T o : I d a l i a P e r e z / R 9 / U S E P A / U S @ E PA

H i s t o ry : T h i s m e s s a g e h a s b e e n r e p l i e d t o.

R e d u c t i o n i n Em is s i o n s f r o m Bo i l e r s f

ro m R u l e 2 3 1

. x l sxB o il er

R e d u c t i o ns M M B t u /hr R e d u c t i o ns l b s/hr lb s /

y e a r t on s /d ay N E C A C

- 9 5

- 1 6 M

- L i n e B o i l e r s 2 0

. 9 M M B t u /h r 1

. 4 5 1 2 70 2 0

. 0 1 74

A C

- 9 5

- 1 6 M

- L i n e B o i l e r s 2 0

. 9 M M B t u /h r 1

. 4 5 1 2 70 2 0

. 0 1 74 A C

- 9 7

- 3 4 K

- L i n e B o i l e r s 8

. 4 M M B t u /h r 0

. 4 2 3 6 7 9. 2 0

. 0 0 50 A C

- 9 7

- 3 4 K

- L i n e B o i l e r s 8

. 4 M M B t u /h r 0

. 4 2 3 6 7 9. 2 0

. 0 0 50 A C

- 9 7

- 3 4 K

- L i n e B o i l e r s 8

. 4 M M B t u /h r 0

. 4 2 3 6 7 9. 2 0

. 0 0 50

K a i s e r A C

- 9 8

- 3 6 8 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48 8 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48 8 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48

H B F u ll e r A C

- 9 6

- 7 4 6

. 2 7 7 M M B t u /h r 0

. 6 5 5 6 9 4 0

. 0 0 78

S u t t e r R o s e v i l l e A C

- 9 6

- 1 0 7

. 4 9 9 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48 7

. 4 9 9 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48 7

. 4 9 9 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48 7

. 4 9 9 M M B t u /h r 0

. 4 3 5 0 4 0

. 0 0 48

T o t a l t o n s/

y r T o n s / da y T o t al 3 3

. 3 0

. 0 9 13