# Официален вестник C 121/2015

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 121 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5815 април 2015 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 121

Издание на български език

Информация и известия

Година 5815 април 2015 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2015/C 121/01 | Становище No 4/2015
  (съгласно член 287, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз)
  относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2015/C 121/01

Становище No 4/2015
  (съгласно член 287, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз)
  относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013

(съгласно член 287, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 15.4.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 121/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.4.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 121/1

---

СТАНОВИЩЕ No 4/2015

(съгласно член 287, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013

(2015/C 121/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| I. | ВЪВЕДЕНИЕ |

Точки

Страница

I.

ВЪВЕДЕНИЕ

1—4

3

Планът за инвестиции за Европа

1—4

3

| II. | ОБЩИ БЕЛЕЖКИ |
| --- | --- |

II.

ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

5—26

4

Управление на ЕФСИ

6—8

4

Законодателна рамка

9—12

4

Управленска отговорност на Комисията

13—16

5

Мандат на Европейската сметна палата за извършване на одит

17—20

6

Финансови задължения по отношение на публичните финанси

21—24

6

Средносрочен преглед/преразглеждане на многогодишната финансова рамка

25—26

7

| III. | СПЕЦИФИЧНИ БЕЛЕЖКИ |
| --- | --- |

III.

СПЕЦИФИЧНИ БЕЛЕЖКИ

27—45

7

Член 1, параграф 1 — Капацитет за поемане на риск

28

8

Член 2, параграф 2 — Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите

29—31

8

Член 5, параграф 3 — Разходи на ЕИБ

32

8

Член 5, параграф 4 — Съфинансиране от ЕСИ фондове

33

8

Член 7, параграф 2 — Осигуряване на пълна гаранция

34

8

Член 8 — Гаранционен фонд на ЕС

35—37

8

Член 10 — Докладване и отчитане

38—41

9

Член 12 — Оценка и преглед

42—43

9

Член 13 — Прозрачност и публично оповестяване на информация

44

9

Член 20 — Преходни разпоредби

45

9

ПРИЛОЖЕНИЕ — Съкращения и препратки

10

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 13, параграф 2 и член 17, параграф 1 от него;

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 172, член 173, член 175, трета алинея, член 182, параграф 1, член 287, параграф 4, членове 317—319 и член 322, параграф 1;

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него;

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 (1),

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

Планът за инвестиции за Европа

| 1. | Като реакция срещу спада на инвестициите от 2007 г. насам през ноември 2014 г. Комисията стартира План за инвестиции за Европа („Планът“) (2). Логиката на интервенция в подкрепа на този план е, че „Европа се нуждае от инвестиции в многобройни области, като се търси финансиране за много икономически жизнеспособни проекти. Предизвикателството се състои в това да се използват продуктивно спестяванията и финансовата ликвидност в подкрепа на създаването на устойчиви работни места и растеж в Европа“ (3). Планът не трябва да утежнява националните публични финанси или да създава нов дълг. Комисията очаква, когато планът се изпълни изцяло, това да създаде между 1 и 1,3 млн. нови работни места през следващите три години. |
| --- | --- |

1.

Като реакция срещу спада на инвестициите от 2007 г. насам през ноември 2014 г. Комисията стартира План за инвестиции за Европа („Планът“) (2). Логиката на интервенция в подкрепа на този план е, че „Европа се нуждае от инвестиции в многобройни области, като се търси финансиране за много икономически жизнеспособни проекти. Предизвикателството се състои в това да се използват продуктивно спестяванията и финансовата ликвидност в подкрепа на създаването на устойчиви работни места и растеж в Европа“ (3). Планът не трябва да утежнява националните публични финанси или да създава нов дълг. Комисията очаква, когато планът се изпълни изцяло, това да създаде между 1 и 1,3 млн. нови работни места през следващите три години.

| 2. | Планът е изграден в три основни направления (вж. графиката):






  — | създаване на нов Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), който през следващите три години (2015—2017 г.) да събере минимум 315 млрд. евро допълнителни (предимно дългосрочни) инвестиции, |
| --- | --- | --- |

2.

Планът е изграден в три основни направления (вж. графиката):

—

създаване на нов Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), който през следващите три години (2015—2017 г.) да събере минимум 315 млрд. евро допълнителни (предимно дългосрочни) инвестиции,

| — | създаване на механизъм за утвърждаване в комбинация с програма за подпомагане, която да насочва инвестициите там, където са най-необходими, |
| --- | --- |

—

създаване на механизъм за утвърждаване в комбинация с програма за подпомагане, която да насочва инвестициите там, където са най-необходими,

| — | пътна карта, която да направи Европа по-привлекателна за инвестиции и да премахне регулаторните пречки. |
| --- | --- |

—

пътна карта, която да направи Европа по-привлекателна за инвестиции и да премахне регулаторните пречки.

Графика

Планът за инвестиции за Европа

Източник: СОМ(2014) 903 окончателен, стр. 5.

| 3. | Предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 („предложението“) създава правната рамка и предоставя бюджетни средства за първите две направления в плана (4). |
| --- | --- |

3.

Предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 („предложението“) създава правната рамка и предоставя бюджетни средства за първите две направления в плана (4).

| 4. | ЕФСИ ще бъде създаден в рамките на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) като доверителен фонд (5) с неограничен срок на действие, за да финансира изложените на по-голям риск части на проектите. Гаранция от до 16 млрд. евро (6) ще компенсира допълнителния риск, поет от ЕИБ. Гаранцията ще бъде подкрепена от бюджета на ЕС със средства, които произлизат от съществуващите маржове на бюджета на ЕС (2 млрд. евро), от Механизма за свързване на Европа (3,3 млрд. евро) и от програмата „Хоризонт 2020“ (2,7 млрд. евро), и които възлизат на общо 8 млрд. евро. ЕИБ ще предостави 5 милиарда евро. Държавите членки могат да допринесат към ЕФСИ на нивото на поемане на риск (като допълнят съществуващите вноски) чрез инвестиционна платформа, или като съфинансират конкретни проекти и дейности. |
| --- | --- |

4.

ЕФСИ ще бъде създаден в рамките на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) като доверителен фонд (5) с неограничен срок на действие, за да финансира изложените на по-голям риск части на проектите. Гаранция от до 16 млрд. евро (6) ще компенсира допълнителния риск, поет от ЕИБ. Гаранцията ще бъде подкрепена от бюджета на ЕС със средства, които произлизат от съществуващите маржове на бюджета на ЕС (2 млрд. евро), от Механизма за свързване на Европа (3,3 млрд. евро) и от програмата „Хоризонт 2020“ (2,7 млрд. евро), и които възлизат на общо 8 млрд. евро. ЕИБ ще предостави 5 милиарда евро. Държавите членки могат да допринесат към ЕФСИ на нивото на поемане на риск (като допълнят съществуващите вноски) чрез инвестиционна платформа, или като съфинансират конкретни проекти и дейности.

II.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

| 5. | Коментарите в следващите точки се отнасят до предложението за регламент. Сметната палата остава на разположение на Съвета и на Европейския парламент, за да предостави всяка допълнителна информация, която е в състояние да подобри рамката на настоящия законодателен процес. |
| --- | --- |

5.

Коментарите в следващите точки се отнасят до предложението за регламент. Сметната палата остава на разположение на Съвета и на Европейския парламент, за да предостави всяка допълнителна информация, която е в състояние да подобри рамката на настоящия законодателен процес.

Управление на ЕФСИ

| 6. | Въпреки че правният статут на ЕФСИ не е определен в предложението за регламент, фондът има своя собствена структура за управление. Управителен съвет определя стратегическата ориентация, стратегическото разпределение на активите и оперативните политики и процедури, включително инвестиционната политика по отношение на проектите, които подлежат на финансиране, и рисковия профил на ЕФСИ. Членството в управителния съвет е пропорционално на вноските, но решенията се вземат с консенсус. Комисията и ЕИБ имат право на вето в случай, че се присъединят нови финансиращи субекти. |
| --- | --- |

6.

Въпреки че правният статут на ЕФСИ не е определен в предложението за регламент, фондът има своя собствена структура за управление. Управителен съвет определя стратегическата ориентация, стратегическото разпределение на активите и оперативните политики и процедури, включително инвестиционната политика по отношение на проектите, които подлежат на финансиране, и рисковия профил на ЕФСИ. Членството в управителния съвет е пропорционално на вноските, но решенията се вземат с консенсус. Комисията и ЕИБ имат право на вето в случай, че се присъединят нови финансиращи субекти.

| 7. | Проекти, допустими за подпомагане от Гаранционния фонд на ЕС, ще бъдат избирани от независим инвестиционен комитет на базата на инвестиционни политики и насоки, определени от управителния съвет, в зависимост от техните характеристики без каквато и да било отраслови или географски критерии. Необходима е положителна оценка от инвестиционния комитет, за да може да бъде получена помощ от ЕФСИ. Самото решение относно финансирането на проекти от ЕФСИ обаче ще бъде вземано от управляващите органи на ЕИБ след консултация с Комисията, в съответствие със статута на ЕИБ и нейните вътрешни процедури (7). |
| --- | --- |

7.

Проекти, допустими за подпомагане от Гаранционния фонд на ЕС, ще бъдат избирани от независим инвестиционен комитет на базата на инвестиционни политики и насоки, определени от управителния съвет, в зависимост от техните характеристики без каквато и да било отраслови или географски критерии. Необходима е положителна оценка от инвестиционния комитет, за да може да бъде получена помощ от ЕФСИ. Самото решение относно финансирането на проекти от ЕФСИ обаче ще бъде вземано от управляващите органи на ЕИБ след консултация с Комисията, в съответствие със статута на ЕИБ и нейните вътрешни процедури (7).

| 8. | Въпреки че в предложението се посочва, че операциите по финансиране и инвестициите на ЕИБ, обезпечени с гаранцията от Съюза, носят значителен финансов риск, а вероятността за активиране на гаранцията е реална (8), мажоритарното участие на бюджета на ЕС в ЕФСИ не е отразено в неговата структура на управление. Тя е изградена като двойна схема. Комисията отговаря пряко само за управлението на фондовете на гаранцията на ЕС, а управленските органи на ЕИБ отговарят за действителното инвестиране на фондовете. |
| --- | --- |

8.

Въпреки че в предложението се посочва, че операциите по финансиране и инвестициите на ЕИБ, обезпечени с гаранцията от Съюза, носят значителен финансов риск, а вероятността за активиране на гаранцията е реална (8), мажоритарното участие на бюджета на ЕС в ЕФСИ не е отразено в неговата структура на управление. Тя е изградена като двойна схема. Комисията отговаря пряко само за управлението на фондовете на гаранцията на ЕС, а управленските органи на ЕИБ отговарят за действителното инвестиране на фондовете.

Законодателна рамка

| 9. | Предложението оставя редица основни аспекти за предмет на бъдещо споразумение между Комисията и ЕИБ, и по-специално създаването на ЕФСИ като отделен гаранционен механизъм в рамките на сметките на ЕИБ, неговото управление и организацията на вътрешния одит, както и оценяването на неговото изпълнение. Условията на споразумението ще имат съществено отражение върху предоставянето и използването на гаранцията от ЕС. |
| --- | --- |

9.

Предложението оставя редица основни аспекти за предмет на бъдещо споразумение между Комисията и ЕИБ, и по-специално създаването на ЕФСИ като отделен гаранционен механизъм в рамките на сметките на ЕИБ, неговото управление и организацията на вътрешния одит, както и оценяването на неговото изпълнение. Условията на споразумението ще имат съществено отражение върху предоставянето и използването на гаранцията от ЕС.

| 10. | Освен това, въпреки че Финансовият регламент (9) представлява правната рамка за изпълнение на бюджета на ЕС (член 317 от ДФЕС), който ще предостави по-голямата част от средствата за ЕФСИ, специфичните разпоредби на Финансовия регламент няма да се прилагат за гаранцията от ЕС за ЕИБ и гаранционния фонд (10). Въпреки че тези разпоредби са въведени в отговор на редица слабости относно използването на финансовите инструменти (11), не е предоставено адекватно обяснение за това изключване (12). Би било полезно да се знае дали Финансовият регламент се счита за пречка за привличането на частни инвестиции. В такъв случай би трябвало да има по-мащабни последствия относно други подобни схеми. |
| --- | --- |

10.

Освен това, въпреки че Финансовият регламент (9) представлява правната рамка за изпълнение на бюджета на ЕС (член 317 от ДФЕС), който ще предостави по-голямата част от средствата за ЕФСИ, специфичните разпоредби на Финансовия регламент няма да се прилагат за гаранцията от ЕС за ЕИБ и гаранционния фонд (10). Въпреки че тези разпоредби са въведени в отговор на редица слабости относно използването на финансовите инструменти (11), не е предоставено адекватно обяснение за това изключване (12). Би било полезно да се знае дали Финансовият регламент се счита за пречка за привличането на частни инвестиции. В такъв случай би трябвало да има по-мащабни последствия относно други подобни схеми.

| 11. | Въпреки че ще бъдат прилагани собствените правила на ЕИБ, не става ясно до каква степен тези правила ще наложат определени от Финансовия регламент основни принципи, като добро финансово управление, прозрачност, пропорционалност, недискриминация, равно третиране, допълняемост, ненарушаване на конкуренцията, хармонизиране на интересите между Комисията и финансовата институция-партньор. |
| --- | --- |

11.

Въпреки че ще бъдат прилагани собствените правила на ЕИБ, не става ясно до каква степен тези правила ще наложат определени от Финансовия регламент основни принципи, като добро финансово управление, прозрачност, пропорционалност, недискриминация, равно третиране, допълняемост, ненарушаване на конкуренцията, хармонизиране на интересите между Комисията и финансовата институция-партньор.

| 12. | За да се избегнат законодателни пропуски, управлението на финансовите инструменти на ЕС следва да бъде ръководено от стандартизирани разпоредби, като по този начин се насърчат инструменти, подкрепящи едновременно няколко политики. Дерогации на разпоредби от Финансовия регламент следва да бъдат надлежно обосновани. В съответствие с член 290 от ДФЕС основни елементи от законодателния акт следва да останат в ръцете на законодателя и да бъдат включени в самия регламент. В случай че е необходимо делегиране на правомощия на Комисията, то трябва да се ограничи до второстепенни елементи. Неговите цели, съдържание, обхват и продължителност следва да бъдат ясно определени в регламента, с цел да се осигури необходимата прозрачност. |
| --- | --- |

12.

За да се избегнат законодателни пропуски, управлението на финансовите инструменти на ЕС следва да бъде ръководено от стандартизирани разпоредби, като по този начин се насърчат инструменти, подкрепящи едновременно няколко политики. Дерогации на разпоредби от Финансовия регламент следва да бъдат надлежно обосновани. В съответствие с член 290 от ДФЕС основни елементи от законодателния акт следва да останат в ръцете на законодателя и да бъдат включени в самия регламент. В случай че е необходимо делегиране на правомощия на Комисията, то трябва да се ограничи до второстепенни елементи. Неговите цели, съдържание, обхват и продължителност следва да бъдат ясно определени в регламента, с цел да се осигури необходимата прозрачност.

Управленска отговорност на Комисията

| 13. | Сметната палата е посочила, че инструменти, при които ЕС си сътрудничи с частния сектор, следва да имат адекватно ниво на прозрачност и отчитане по отношение на публичните средства. Освен това е необходимо и измерване на изпълнението на тези инструменти спрямо планираните цели на финансираните дейности (13). В това отношение има няколко причини за загриженост. |
| --- | --- |

13.

Сметната палата е посочила, че инструменти, при които ЕС си сътрудничи с частния сектор, следва да имат адекватно ниво на прозрачност и отчитане по отношение на публичните средства. Освен това е необходимо и измерване на изпълнението на тези инструменти спрямо планираните цели на финансираните дейности (13). В това отношение има няколко причини за загриженост.

| 14. | Въпреки че реалното определяне на ключови показатели за изпълнението ще бъде оставено на последващото споразумение за ЕФСИ, механизмите за отчитане изглежда засега са фокусирани върху крайните постижения, а не върху резултатите и въздействието (14). Освен това не е ясно дали Комисията възнамерява да допълни докладването от страна на ЕИБ със своя собствена оценка; както и до каква степен Комисията ще включи ЕФСИ в годишния доклад за оценка на финансите на Съюза, въз основа на постигнатите резултати (член 318 от ДФЕС, втора алинея), по-специално по отношение на съответните прогнози на Плана за привличане на нови инвестиции и създаване на нови работни места. На последно място, управляващият директор, като член на инвестиционния комитет, който не участва в определянето на действителното финансиране, поема отговорността за прилагането на ЕФСИ. Основните отговорни за вземането на решения (управителният съвет на ЕФСИ и управляващите органи на ЕИБ) изглежда не подлежат на никаква процедура за публично отчитане пред бюджетните органи. |
| --- | --- |

14.

Въпреки че реалното определяне на ключови показатели за изпълнението ще бъде оставено на последващото споразумение за ЕФСИ, механизмите за отчитане изглежда засега са фокусирани върху крайните постижения, а не върху резултатите и въздействието (14). Освен това не е ясно дали Комисията възнамерява да допълни докладването от страна на ЕИБ със своя собствена оценка; както и до каква степен Комисията ще включи ЕФСИ в годишния доклад за оценка на финансите на Съюза, въз основа на постигнатите резултати (член 318 от ДФЕС, втора алинея), по-специално по отношение на съответните прогнози на Плана за привличане на нови инвестиции и създаване на нови работни места. На последно място, управляващият директор, като член на инвестиционния комитет, който не участва в определянето на действителното финансиране, поема отговорността за прилагането на ЕФСИ. Основните отговорни за вземането на решения (управителният съвет на ЕФСИ и управляващите органи на ЕИБ) изглежда не подлежат на никаква процедура за публично отчитане пред бюджетните органи.

| 15. | Комисията играе няколко роли по отношение на схемата на ЕФСИ. Тя е ръководителят на гаранционния фонд на ЕС и член на управителния съвет, който отговаря за определянето на стратегическите насоки и за назначаването на инвестиционния комитет. Тя е също така член на Съвета на директорите на ЕИБ и ЕИБ се консултира с нея преди да одобри всяка една операция по финансиране и инвестиции. Всяка една от тези роли осигурява на Комисията необходимия авторитет и актуална информация, за да може да поеме пълна отговорност за реалното използване на средствата на ЕС, както е постановено от член 17, параграф 1 от ДЕС и от член 317 от ДФЕС. В регламента не се посочва изрично тази отговорност. |
| --- | --- |

15.

Комисията играе няколко роли по отношение на схемата на ЕФСИ. Тя е ръководителят на гаранционния фонд на ЕС и член на управителния съвет, който отговаря за определянето на стратегическите насоки и за назначаването на инвестиционния комитет. Тя е също така член на Съвета на директорите на ЕИБ и ЕИБ се консултира с нея преди да одобри всяка една операция по финансиране и инвестиции. Всяка една от тези роли осигурява на Комисията необходимия авторитет и актуална информация, за да може да поеме пълна отговорност за реалното използване на средствата на ЕС, както е постановено от член 17, параграф 1 от ДЕС и от член 317 от ДФЕС. В регламента не се посочва изрично тази отговорност.

| 16. | Както беше коментирано по-горе (вж. точка 8), управлението на ЕФСИ е изградено като двойна схема. Този избор обаче не трябва да затруднява поемането на цялостна отговорност от страна на Комисията при изпълнението на бюджета на ЕС. Неясна рамка за отчитане неизбежно би намалила значението на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

16.

Както беше коментирано по-горе (вж. точка 8), управлението на ЕФСИ е изградено като двойна схема. Този избор обаче не трябва да затруднява поемането на цялостна отговорност от страна на Комисията при изпълнението на бюджета на ЕС. Неясна рамка за отчитане неизбежно би намалила значението на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС.

Мандат на Европейската сметна палата за извършване на одит

| 17. | В предложението за регламент се постановява, че Сметната палата има правото да извършва одит на „гаранцията от ЕС и плащанията и събраните вземания по нея, които се отнасят до общия бюджет на Съюза“ (15). Тази разпоредба би ограничила правата за одит на Сметната палата, тъй като нейната формулировка изглежда включва само плащания и събрани вземания в рамките на гаранцията на ЕС, а изключва одита на операциите, извършени по ЕФСИ, на инструментите/структурите/съоръженията, които ще бъдат изградени в съответствие с проекторегламента за ЕФСИ, като Европейският консултантски център по въпросите на инвестициите (ЕКЦВИ) и Гаранционният фонд на ЕС, както и на управлението от страна на ЕИБ и ЕИФ на операциите по финансиране и инвестициите, изпълнени с помощта на гаранцията от ЕС. По този начин основната част от дейностите на ЕФСИ ще бъде извън обхвата на одита на Сметната палата. |
| --- | --- |

17.

В предложението за регламент се постановява, че Сметната палата има правото да извършва одит на „гаранцията от ЕС и плащанията и събраните вземания по нея, които се отнасят до общия бюджет на Съюза“ (15). Тази разпоредба би ограничила правата за одит на Сметната палата, тъй като нейната формулировка изглежда включва само плащания и събрани вземания в рамките на гаранцията на ЕС, а изключва одита на операциите, извършени по ЕФСИ, на инструментите/структурите/съоръженията, които ще бъдат изградени в съответствие с проекторегламента за ЕФСИ, като Европейският консултантски център по въпросите на инвестициите (ЕКЦВИ) и Гаранционният фонд на ЕС, както и на управлението от страна на ЕИБ и ЕИФ на операциите по финансиране и инвестициите, изпълнени с помощта на гаранцията от ЕС. По този начин основната част от дейностите на ЕФСИ ще бъде извън обхвата на одита на Сметната палата.

| 18. | Договорът за функционирането на Европейския съюз предоставя на Сметната палата мандат за извършване на одит на законосъобразността, редовността и на доброто финансово управление на всички приходи и разходи на Европейския съюз. Освен това, с цел да се гарантира прозрачността на управлението на публичните средства, Сметната палата следва да докладва публично резултатите от своите одити. За да изпълни своето задължение, Сметната палата разполага с неограничен достъп до всички документи или информация, които счита за „необходими за изпълнението на нейната задача“, включително и в помещенията на всяко физическо или юридическо лице, което получава плащания от бюджета (член 287, параграф 3, първа алинея, ДФЕС) (16). Поради това Сметната палата определя обхвата на своите одити, като взема предвид също така и международните одитни стандарти (17). ЕФСИ не представлява изключение в това отношение. По-специално, предвиденото неприлагане на Финансовия регламент не може да води до ограничение на мандата на Сметната палата. |
| --- | --- |

18.

Договорът за функционирането на Европейския съюз предоставя на Сметната палата мандат за извършване на одит на законосъобразността, редовността и на доброто финансово управление на всички приходи и разходи на Европейския съюз. Освен това, с цел да се гарантира прозрачността на управлението на публичните средства, Сметната палата следва да докладва публично резултатите от своите одити. За да изпълни своето задължение, Сметната палата разполага с неограничен достъп до всички документи или информация, които счита за „необходими за изпълнението на нейната задача“, включително и в помещенията на всяко физическо или юридическо лице, което получава плащания от бюджета (член 287, параграф 3, първа алинея, ДФЕС) (16). Поради това Сметната палата определя обхвата на своите одити, като взема предвид също така и международните одитни стандарти (17). ЕФСИ не представлява изключение в това отношение. По-специално, предвиденото неприлагане на Финансовия регламент не може да води до ограничение на мандата на Сметната палата.

| 19. | В този контекст Комисията следва да гарантира, че всички страни, засегнати от предприетите в съответствие с регламента за ЕФСИ и споразумението за ЕФСИ (включително финансови посредници и крайни бенефициенти) дейности, са информирани за правото на Сметната палата, както е заложено в член 287, параграф 3, първа алинея от ДФЕС, да има достъп до всичката информация, която е необходима за провеждането на нейните одити. |
| --- | --- |

19.

В този контекст Комисията следва да гарантира, че всички страни, засегнати от предприетите в съответствие с регламента за ЕФСИ и споразумението за ЕФСИ (включително финансови посредници и крайни бенефициенти) дейности, са информирани за правото на Сметната палата, както е заложено в член 287, параграф 3, първа алинея от ДФЕС, да има достъп до всичката информация, която е необходима за провеждането на нейните одити.

| 20. | С цел да се отрази напълно мандатът на Сметната палата, член 14 от предложението за регламент следва да бъде заместен със следния текст: „Външният одит на дейностите, предприети в съответствие с регламента за ЕФСИ, се извършва от Европейската сметна палата съгласно член 287 от ДФЕС“. |
| --- | --- |

20.

С цел да се отрази напълно мандатът на Сметната палата, член 14 от предложението за регламент следва да бъде заместен със следния текст: „Външният одит на дейностите, предприети в съответствие с регламента за ЕФСИ, се извършва от Европейската сметна палата съгласно член 287 от ДФЕС“.

Финансови задължения по отношение на публичните финанси

| 21. | Договореностите за разпределение на риска ще бъдат определени в споразумението за ЕФСИ. Ако се приеме, че разпределението на риска се определя според принципа за първа загуба, подписаните от бенефициентите заеми от банки ще бъдат събрани в портфейла на инструмента. В случай на неизпълнение на задължението за плащане по заем бюджетът на ЕС ще покрие най-рисковата част (18). Основната финансова отговорност се поема от гаранцията от ЕС (до 16 млрд. евро). Освен това бюджетът на ЕС поема отговорността за годишните разходи в размер до 20 млн. евро, свързани с ЕКЦВИ (до 31 декември 2020 г.). На последно място, бюджетът на ЕС поема отговорността за изплащане на неопределени допълнителни разходи, когато ЕИБ предоставя финансиране на Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) от името на ЕФСИ. |
| --- | --- |

21.

Договореностите за разпределение на риска ще бъдат определени в споразумението за ЕФСИ. Ако се приеме, че разпределението на риска се определя според принципа за първа загуба, подписаните от бенефициентите заеми от банки ще бъдат събрани в портфейла на инструмента. В случай на неизпълнение на задължението за плащане по заем бюджетът на ЕС ще покрие най-рисковата част (18). Основната финансова отговорност се поема от гаранцията от ЕС (до 16 млрд. евро). Освен това бюджетът на ЕС поема отговорността за годишните разходи в размер до 20 млн. евро, свързани с ЕКЦВИ (до 31 декември 2020 г.). На последно място, бюджетът на ЕС поема отговорността за изплащане на неопределени допълнителни разходи, когато ЕИБ предоставя финансиране на Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) от името на ЕФСИ.

| 22. | Важно е да бъде ясно, че дадените гаранции могат накрая да доведат до повече рискове за бюджета на ЕС. Предложението не изключва изрично непредвидените задължения за бюджета на ЕС над размера на средствата, за които са поети задължения (19), и не определя таван за разходите на ЕИБ. За да не поеме Комисията задължения, които надхвърлят размер на гаранцията от ЕС (финансирана от бюджета на ЕС), е необходимо да има общ имунитет и освобождаване от правни претенции, предявени от бенефициентите по ЕФСИ (20). Освен това извършените от името на ЕФСИ разходи на ЕИБ следва да бъдат безусловно ограничени. |
| --- | --- |

22.

Важно е да бъде ясно, че дадените гаранции могат накрая да доведат до повече рискове за бюджета на ЕС. Предложението не изключва изрично непредвидените задължения за бюджета на ЕС над размера на средствата, за които са поети задължения (19), и не определя таван за разходите на ЕИБ. За да не поеме Комисията задължения, които надхвърлят размер на гаранцията от ЕС (финансирана от бюджета на ЕС), е необходимо да има общ имунитет и освобождаване от правни претенции, предявени от бенефициентите по ЕФСИ (20). Освен това извършените от името на ЕФСИ разходи на ЕИБ следва да бъдат безусловно ограничени.

| 23. | Въпреки че не би трябвало Планът да утежнява националните публични финанси или да създава нов дълг, Комисията насърчава държавите членки да допринасят за ЕФСИ, пряко или чрез инвестиционни проекти. Тези вноски няма да бъдат вземани предвид от Комисията при оценката на фискалните корекции по предпазната или корективната част от Пакта за стабилност и растеж (21). Освен това държавите членки могат също така да увеличат националното съфинансиране на Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете) отвъд минималните правни изисквания. При определени обстоятелства ще бъде толерирано временно отклонение от средносрочните бюджетни цели на държавите членки във връзка с националното съфинансиране на инвестиции в рамките на ЕСИ фондовете, схемата на Трансевропейската транспортна мрежа или Механизма за свързване на Европа (22). |
| --- | --- |

23.

Въпреки че не би трябвало Планът да утежнява националните публични финанси или да създава нов дълг, Комисията насърчава държавите членки да допринасят за ЕФСИ, пряко или чрез инвестиционни проекти. Тези вноски няма да бъдат вземани предвид от Комисията при оценката на фискалните корекции по предпазната или корективната част от Пакта за стабилност и растеж (21). Освен това държавите членки могат също така да увеличат националното съфинансиране на Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете) отвъд минималните правни изисквания. При определени обстоятелства ще бъде толерирано временно отклонение от средносрочните бюджетни цели на държавите членки във връзка с националното съфинансиране на инвестиции в рамките на ЕСИ фондовете, схемата на Трансевропейската транспортна мрежа или Механизма за свързване на Европа (22).

| 24. | Следователно не може да се изключи увеличение на публичния дълг. Действително, за да направят такива вноски държавите членки (и/или техните национални насърчителни банки) може да се наложи да заемат средства. В случаите, в които държавите членки предоставят на ЕФСИ насрещни гаранции, рискът от допълнително натрупване на дълг само се отлага. На последно място, гарантираните от ЕФСИ проекти могат да имат нужда от допълнително публично финансиране и след приключването на проекта (което може да е например за поддръжка). Това може да предизвика негативни реакции на финансовите пазари, в резултат от по-високи разходи за обслужване на дълга, особено за страни, които са най-силно засегнати от икономическата и финансова криза. Също така е от изключително значение да се обърне достатъчно внимание на цялостното отражение на ЕФСИ върху публичния дълг и дефицити, както и това да бъде оценено според прозрачни и последователни критерии. |
| --- | --- |

24.

Следователно не може да се изключи увеличение на публичния дълг. Действително, за да направят такива вноски държавите членки (и/или техните национални насърчителни банки) може да се наложи да заемат средства. В случаите, в които държавите членки предоставят на ЕФСИ насрещни гаранции, рискът от допълнително натрупване на дълг само се отлага. На последно място, гарантираните от ЕФСИ проекти могат да имат нужда от допълнително публично финансиране и след приключването на проекта (което може да е например за поддръжка). Това може да предизвика негативни реакции на финансовите пазари, в резултат от по-високи разходи за обслужване на дълга, особено за страни, които са най-силно засегнати от икономическата и финансова криза. Също така е от изключително значение да се обърне достатъчно внимание на цялостното отражение на ЕФСИ върху публичния дълг и дефицити, както и това да бъде оценено според прозрачни и последователни критерии.

Средносрочен преглед/преразглеждане на многогодишната финансова рамка

| 25. | Счита се, че създаването на ЕФСИ отговаря на спешна нужда. То не е било подкрепено от предварителна оценка (23), от която би се очаквало да определи наред с другото и: наличните варианти на политика за постигане на същите цели посредством съществуващи инструменти (24); основата за избор на Механизма за свързване на Европа и „Хоризонт 2020“ като основните източници на финансиране въпреки високия ефект на лоста върху инвестициите (25); както и последствията, до които би довело намалението на средствата за тези програми, за допълване на недостига на инвестиции, за премахването на пречките и за приноса към постигане на целите на „Европа 2020“ (26). |
| --- | --- |

25.

Счита се, че създаването на ЕФСИ отговаря на спешна нужда. То не е било подкрепено от предварителна оценка (23), от която би се очаквало да определи наред с другото и: наличните варианти на политика за постигане на същите цели посредством съществуващи инструменти (24); основата за избор на Механизма за свързване на Европа и „Хоризонт 2020“ като основните източници на финансиране въпреки високия ефект на лоста върху инвестициите (25); както и последствията, до които би довело намалението на средствата за тези програми, за допълване на недостига на инвестиции, за премахването на пречките и за приноса към постигане на целите на „Европа 2020“ (26).

| 26. | Въз основа на гореописаното, заедно с възможните допълнителни действия, които Комисията трябва да вземе под внимание до средата на 2016 г. (27), очакваният средносрочен преглед/преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР) (28) предоставя възможност на законодателя да направи оценка на постигнатия от ЕФСИ напредък и да предприеме всички необходими корективни мерки. В този случай Комисията следва също така да докладва относно напредъка на първия набор от дейности, предприети през декември 2014 г. относно регулаторната среда и премахването на пречките пред инвестициите (29). |
| --- | --- |

26.

Въз основа на гореописаното, заедно с възможните допълнителни действия, които Комисията трябва да вземе под внимание до средата на 2016 г. (27), очакваният средносрочен преглед/преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР) (28) предоставя възможност на законодателя да направи оценка на постигнатия от ЕФСИ напредък и да предприеме всички необходими корективни мерки. В този случай Комисията следва също така да докладва относно напредъка на първия набор от дейности, предприети през декември 2014 г. относно регулаторната среда и премахването на пречките пред инвестициите (29).

III.   СПЕЦИФИЧНИ БЕЛЕЖКИ

| 27. | Този раздел съдържа допълнителни коментари относно предложението. |
| --- | --- |

27.

Този раздел съдържа допълнителни коментари относно предложението.

Член 1, параграф 1 — Капацитет за поемане на риск

| 28. | Би било подходящо да се даде определение на „капацитета за поемане на риск“. |
| --- | --- |

28.

Би било подходящо да се даде определение на „капацитета за поемане на риск“.

Член 2, параграф 2 — Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите

| 29. | Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите (ЕКЦВИ) предоставя консултантска подкрепа при подбора на инвестиционния проект, неговата подготовка и развитие. ЕКЦВИ работи като единен център за технически консултации (включително по правни въпроси) във връзка с финансирането на проекти в рамките на ЕС. Към тези дейности спада подкрепата за използването на техническа помощ за структуриране на проекти, на иновативни финансови инструменти, както и на публично-частни партньорства. Съществуват и други консултативни единици, които включват ЕИБ, Комисията и държавите членки, като например Европейския експертен център за партньорство между публичния и частния сектор (EPEC) и Платформата за техническа помощ за финансовите инструменти (FI-TAP) за ЕСИ фондовете. Следва да бъде разяснено как ЕКЦВИ ще добави стойност и ще се координира с другите налични експертни знания. |
| --- | --- |

29.

Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите (ЕКЦВИ) предоставя консултантска подкрепа при подбора на инвестиционния проект, неговата подготовка и развитие. ЕКЦВИ работи като единен център за технически консултации (включително по правни въпроси) във връзка с финансирането на проекти в рамките на ЕС. Към тези дейности спада подкрепата за използването на техническа помощ за структуриране на проекти, на иновативни финансови инструменти, както и на публично-частни партньорства. Съществуват и други консултативни единици, които включват ЕИБ, Комисията и държавите членки, като например Европейския експертен център за партньорство между публичния и частния сектор (EPEC) и Платформата за техническа помощ за финансовите инструменти (FI-TAP) за ЕСИ фондовете. Следва да бъде разяснено как ЕКЦВИ ще добави стойност и ще се координира с другите налични експертни знания.

| 30. | ЕКЦВИ ще бъде финансирана предимно от съществуващите пакети за техническа помощ за ЕИБ по съществуващи програми на ЕС (Механизма за свързване на Европа, „Хоризонт 2020“). Въпреки това се предвижда допълнително финансиране от максимум 20 млн. евро на година до 2020 г. В това отношение не са посочени подробности или сравнителни показатели като основание за това допълнително финансиране. |
| --- | --- |

30.

ЕКЦВИ ще бъде финансирана предимно от съществуващите пакети за техническа помощ за ЕИБ по съществуващи програми на ЕС (Механизма за свързване на Европа, „Хоризонт 2020“). Въпреки това се предвижда допълнително финансиране от максимум 20 млн. евро на година до 2020 г. В това отношение не са посочени подробности или сравнителни показатели като основание за това допълнително финансиране.

| 31. | Предложението не определя правната форма на ЕКЦВИ или неговата оперативна структура. |
| --- | --- |

31.

Предложението не определя правната форма на ЕКЦВИ или неговата оперативна структура.

Член 5, параграф 3 — Разходи на ЕИБ

| 32. | Рискът от невъзстановяване на разходите на ЕИБ се поема изцяло от ЕФСИ до 160 млн. евро. Тези разходи не са определени и могат да нараснат от таксите за управление на ЕИБ при предоставяне на финансиране на ЕИФ. Тъй като няма ограничение за срока на действие на ЕФСИ, не е известен общият размер на консолидираните разходи за управление на ЕФСИ (вкл. ЕКЦВИ), а освен това те са без таван. |
| --- | --- |

32.

Рискът от невъзстановяване на разходите на ЕИБ се поема изцяло от ЕФСИ до 160 млн. евро. Тези разходи не са определени и могат да нараснат от таксите за управление на ЕИБ при предоставяне на финансиране на ЕИФ. Тъй като няма ограничение за срока на действие на ЕФСИ, не е известен общият размер на консолидираните разходи за управление на ЕФСИ (вкл. ЕКЦВИ), а освен това те са без таван.

Член 5, параграф 4 — Съфинансиране от ЕСИ фондове

| 33. | Като се вземе предвид настоящият механизъм за утвърждаване на проекти, рекламиран на уебсайта на ЕФСИ, повечето от проектите по принцип биха могли да бъдат допустими за финансиране от вече съществуващи инструменти на ЕС. Финансовото подпомагане на един и същ проект от различни източници на финансиране по няколко правни рамки може да създаде конфликт на приложимите правила. Тези проблеми не се разглеждат в предложението за регламент. |
| --- | --- |

33.

Като се вземе предвид настоящият механизъм за утвърждаване на проекти, рекламиран на уебсайта на ЕФСИ, повечето от проектите по принцип биха могли да бъдат допустими за финансиране от вече съществуващи инструменти на ЕС. Финансовото подпомагане на един и същ проект от различни източници на финансиране по няколко правни рамки може да създаде конфликт на приложимите правила. Тези проблеми не се разглеждат в предложението за регламент.

Член 7, параграф 2 — Осигуряване на пълна гаранция

| 34. | В предложението за регламент се предвижда гаранцията от ЕС да покрие изцяло (до 2,5 млрд. евро) предоставеното на ЕИФ финансиране с цел да бъдат извършени операции за финансиране и инвестиции за МСП, при условие че ЕИБ осигури равно по размер финансиране без гаранцията от ЕС. На практика за частта от гаранцията от ЕС, управлявана от ЕИФ, ефектът на лоста няма да идва от ЕИФ, а само от участващите финансови посредници. |
| --- | --- |

34.

В предложението за регламент се предвижда гаранцията от ЕС да покрие изцяло (до 2,5 млрд. евро) предоставеното на ЕИФ финансиране с цел да бъдат извършени операции за финансиране и инвестиции за МСП, при условие че ЕИБ осигури равно по размер финансиране без гаранцията от ЕС. На практика за частта от гаранцията от ЕС, управлявана от ЕИФ, ефектът на лоста няма да идва от ЕИФ, а само от участващите финансови посредници.

Член 8 — Гаранционен фонд на ЕС

| 35. | Предложението също така не предвижда каква правна форма ще приеме фондът, нито как ще функционира. |
| --- | --- |

35.

Предложението също така не предвижда каква правна форма ще приеме фондът, нито как ще функционира.

| 36. | Фондът е предназначен да осигурява ликвиден резерв за бюджета на Съюза в случай на загуби, претърпени от ЕФСИ при преследването на неговите цели. На базата на опита е определено съотношение от 50 % между плащанията от бюджета на ЕС и общия размер на поетите задължения за гаранция. Предложението за регламент предвижда Комисията да може да приеме делегиран акт с оглед коригиране на гореспоменатото съотношение с максимум 10 %, т.е. 800 млн. евро (член 8, параграф 6 и член 17, параграф 2). |
| --- | --- |

36.

Фондът е предназначен да осигурява ликвиден резерв за бюджета на Съюза в случай на загуби, претърпени от ЕФСИ при преследването на неговите цели. На базата на опита е определено съотношение от 50 % между плащанията от бюджета на ЕС и общия размер на поетите задължения за гаранция. Предложението за регламент предвижда Комисията да може да приеме делегиран акт с оглед коригиране на гореспоменатото съотношение с максимум 10 %, т.е. 800 млн. евро (член 8, параграф 6 и член 17, параграф 2).

| 37. | Въпреки че тази корекция може да увеличи или да намали съотношението, не съществува разпоредба относно функциите от МФР и бюджетните редове, които биха били засегнати от възможно увеличение на ликвидния резерв с цел да се коригира ситуацията, при която плащанията в размер на 50 % на поетите задължения за гаранция няма да бъдат достатъчни. Този аспект следва да бъде обхванат от първата оценка на Комисията на адекватността на нивото на гаранцията, която следва да бъде предоставена до 31 декември 2018 г. |
| --- | --- |

37.

Въпреки че тази корекция може да увеличи или да намали съотношението, не съществува разпоредба относно функциите от МФР и бюджетните редове, които биха били засегнати от възможно увеличение на ликвидния резерв с цел да се коригира ситуацията, при която плащанията в размер на 50 % на поетите задължения за гаранция няма да бъдат достатъчни. Този аспект следва да бъде обхванат от първата оценка на Комисията на адекватността на нивото на гаранцията, която следва да бъде предоставена до 31 декември 2018 г.

Член 10 — Докладване и отчитане

| 38. | Следва да бъдат посочени критериите за оценяване на добавената стойност, мобилизирането на ресурси от частния сектор, прогнозните и действителните крайни постижения, резултати и въздействие на операциите по финансиране и инвестициите на ЕИБ на обобщено равнище, споменати в член 2, буква б). |
| --- | --- |

38.

Следва да бъдат посочени критериите за оценяване на добавената стойност, мобилизирането на ресурси от частния сектор, прогнозните и действителните крайни постижения, резултати и въздействие на операциите по финансиране и инвестициите на ЕИБ на обобщено равнище, споменати в член 2, буква б).

| 39. | Финансовите отчети на ЕФСИ, споменати в точка 2, буква е), следва да бъдат придружени от становище на независим външен одитор. |
| --- | --- |

39.

Финансовите отчети на ЕФСИ, споменати в точка 2, буква е), следва да бъдат придружени от становище на независим външен одитор.

| 40. | Следва да бъдат посочени крайните срокове за докладването, споменато в точки 1—3. По-специално, крайните срокове следва да бъдат определени с цел да се даде възможност на Комисията да включи актуалната информация в годишните отчети. |
| --- | --- |

40.

Следва да бъдат посочени крайните срокове за докладването, споменато в точки 1—3. По-специално, крайните срокове следва да бъдат определени с цел да се даде възможност на Комисията да включи актуалната информация в годишните отчети.

| 41. | Крайният срок на годишния доклад относно ситуацията на Гаранционния фонд на ЕС, представена в точка 6, следва да бъде съгласуван с крайния срок на предварителните годишни отчети или с крайния срок на доклада за бюджетното и финансовото управление, както се изисква от член 142 от Финансовия регламент, т.е. 31 март. |
| --- | --- |

41.

Крайният срок на годишния доклад относно ситуацията на Гаранционния фонд на ЕС, представена в точка 6, следва да бъде съгласуван с крайния срок на предварителните годишни отчети или с крайния срок на доклада за бюджетното и финансовото управление, както се изисква от член 142 от Финансовия регламент, т.е. 31 март.

Член 12 — Оценка и преглед

| 42. | Предвидените оценки следва да бъдат направени от независими външни лица. |
| --- | --- |

42.

Предвидените оценки следва да бъдат направени от независими външни лица.

| 43. | Би било по-подходящо да се докладва относно проектите по ЕФСИ на базата на естеството на подпрограмите, за да е налице съгласуване с цикъла на целевите инвестиции. |
| --- | --- |

43.

Би било по-подходящо да се докладва относно проектите по ЕФСИ на базата на естеството на подпрограмите, за да е налице съгласуване с цикъла на целевите инвестиции.

Член 13 — Прозрачност и публично оповестяване на информация

| 44. | В случай че подробните разпоредби се определят в споразумение между Комисията и ЕИБ, би било препоръчително да се публикува това споразумение. |
| --- | --- |

44.

В случай че подробните разпоредби се определят в споразумение между Комисията и ЕИБ, би било препоръчително да се публикува това споразумение.

Член 20 — Преходни разпоредби

| 45. | Гаранционният фонд на ЕС може също така да обхваща проекти, финансирани от ЕИБ и ЕИФ извън обичайния си профил през 2015 г. — до влизането в сила на настоящия регламент. При такъв случай Комисията прави оценка дали тези операции могат да бъдат обхванати от гаранцията от ЕС. Това би било дерогация на разпоредбите, според които проекти ще бъдат избирани от независим инвестиционен комитет на базата на инвестиционни политики и насоки, определени от управителния съвет, в зависимост от техните характеристики без каквато и да било отраслови или географски критерии. |
| --- | --- |

45.

Гаранционният фонд на ЕС може също така да обхваща проекти, финансирани от ЕИБ и ЕИФ извън обичайния си профил през 2015 г. — до влизането в сила на настоящия регламент. При такъв случай Комисията прави оценка дали тези операции могат да бъдат обхванати от гаранцията от ЕС. Това би било дерогация на разпоредбите, според които проекти ще бъдат избирани от независим инвестиционен комитет на базата на инвестиционни политики и насоки, определени от управителния съвет, в зависимост от техните характеристики без каквато и да било отраслови или географски критерии.

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 12 март 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

В негово отсъствие

Igors LUDBORŽS

член на Европейската сметна палата

---

(1)  COM(2015) 10 окончателен от 13 януари 2015 г.

1

(2)  COM(2014) 903 окончателен от 26 ноември 2014 г.

2

(3)  COM(2014) 903 окончателен, стр. 4.

3

(4)  Що се отнася до третото направление на плана, относно регулаторната среда и премахването на пречките пред инвестициите, Комисията определи първия набор от мерки в своята работна програма (COM(2014) 910 окончателен от 16 декември 2014 г., приложение III).

4

(5)  Договорно споразумение между Комисията и ЕИБ, вж. член 1 от предложението за регламент и стр. 6, бележка под линия 6 от Плана.

5

(6)  Гаранционният фонд на ЕС ще бъде използван предимно за подкрепа на дългови инструменти за инфраструктури и иновации (приблизително 70 %), останалата част ще бъде разделена на равни части за подкрепа на капиталови инвестиции в инфраструктура и иновации и за подкрепа на МСП и дружества със средна пазарна капитализация посредством Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ).

6

(7)  Вж. член 19, параграф 2 от статута на ЕИБ (Протокол No 5 към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз).

7

(8)  COM(2015) 10 окончателен, стр. 30—31. Също така се посочва, че самите проекти могат да претърпят закъснения при изпълнението и превишаване на разходите, и освен това, че икономическата ефективност на инициативата би могла да пострада от недостатъчното навлизане на пазара на инструментите и промяна в пазарните условия с течение на времето, водещи до намаляване на предполагаемия ефект на лоста (ливъридж).

8

(9)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

9

(10)  Вж. дял VIII от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

10

(11)  Вж. Специален доклад No 4/2011 „Одит на механизма за гарантиране по отношение на МСП“ и Специален доклад No 2/2012 „Финансови инструменти за МСП, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие“.

11

(12)  Изключването от Финансовия регламент е посочено в съображение 30 от предложението за регламент и е оправдано само поради същността на гаранцията от ЕС и на гаранционния фонд.

12

(13)  Обзорен преглед от 2014 г., Пропуски, припокривания и предизвикателства — обзорен преглед на механизмите на ЕС за отчитане и за одит в публичния сектор, точка 52; Обзорен преглед от 2014 г., Оптимално използване на средствата на ЕС: обзорен преглед на рисковете пред финансовото управление на бюджета на ЕС, точка 12, буква д).

13

(14)  Вж. член 2, параграф 1, буква ж) от предложението за регламент и стр. 27, точка 1.4.4.

14

(15)  Вж. член 14 от предложението.

15

(16)  В Договора се добавя, че що се отнася до дейността на ЕИБ по управление на приходите и разходите на Съюза, правото на Сметната палата на достъп до информацията, притежавана от ЕИБ, се регламентира от тристранно споразумение между Сметната палата, ЕИБ и Комисията. При отсъствие на споразумение Сметната палата има право на достъп до информацията, необходима за осъществяване на одита на приходите и разходите на Съюза, управлявани от ЕИБ (член 287, параграф 3, трета алинея, ДФЕС).

16

(17)  Например МСВОИ 5000 (Принципи за най-добрите механизми за одит за международни институции) постановява, че всички международни институции, финансирани или подкрепяни с публични средства, следва да подлежат на одит от върховните одитни институции за насърчаване на по-добро управление, прозрачност и управленска отговорност; МСВОИ 5010 (Насоки за Върховните одитни институции) посочва контекста, резултатите и принципите за най-добри одитни механизми за международни институции.

17

(18)  Принципът за първа загуба се прилага за Инструмента за гарантиране на заеми по проекти в областта на Трансевропейската транспортна мрежа — LGTT — както и в Инициативата „Облигации за проекти“ в рамките на „Европа 2020“ —PBI — при която портфейлът се разделя на два транша — „Транш за първа загуба в портфейла“ и „Транш за остатъчен риск“. Траншът за първа загуба в портфейла се счита за най-рисковият транш в случай на неизпълнение на задължението за плащане по заем. Той е разделен между бюджета на ЕС и ЕИБ, като ЕС поема 95 % от транша, а ЕИБ — 5 %. Траншът за първа загуба в портфейла е определен на 30 %, а в случай на неизпълнение на задължението за плащане по заем бюджетът на ЕС ще бъде изложен на до 28,5 % от стойността на портфейла. Въпреки че ЕИБ може да поеме целия риск за транша за остатъчен риск, на практика има малка вероятност този транш да бъде засегнат. Обикновено траншът за първа загуба в портфейла ще поеме загубите.

18

(19)  Вж. член 140, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

19

(20)  Бенефициентите по ЕФСИ (не са определени в предложението за реглaмент) включват заемополучатели на гарантираните от ЕС финансови инструменти, прилагани от ЕИБ в рамките на споразумението за ЕФСИ.

20

(21)  В случай че бъде надхвърлена референтната стойност за дефицита, Комисията следва да не започва процедура при прекомерен дефицит, ако този излишък се дължи единствено на вноската и освен това е малък и се очаква да бъде временен. При оценяването на надхвърлянето над референтната стойност за дефицита Комисията няма да взема предвид вноските за ЕФСИ (вж. COM(2015) 12 окончателен от 13 януари 2015 г., стр. 5—7).

21

(22)  Вж. СОМ(2015) 12 окончателен, стр. 7—9.

22

(23)  Изискванията за предварителна оценка са определени в членове 30, 31 и 140 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 и в съображение 53 от този регламент. Вж. също член 18 и член 224 от Делегиран регламент (ЕС) No 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. относно правила за прилагане на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1).

23

(24)  Например едно увеличаване на капитала на ЕИБ би било една от алтернативните възможности.

24

(25)  Очакванията за финансиране на TEN-T (почти 80 % от Механизма за свързване на Европа) бяха, че всеки милион, изразходван на ниво ЕС, ще генерира 5 млн. инвестиции от държавите членки. Освен това, всеки милион ще генерира 20 млн. от частния сектор — съотношение 1:25. Освен това се очаква едно евро от рамковата програма на ЕС за научни изследвания да донесе увеличение на промишлената добавена стойност от 7 до 14 евро (вж. Европейска комисия, Memo/11/469, 29 юни 2011 г.).

25

(26)  Например чрез препратки към проекти, предварително определени от Механизма за свързване на Европа (вж. приложение I към Регламент (ЕС) No 1316/2013 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 348, 20.12.2013 г., стр. 129).

26

(27)  COM(2014) 903 окончателен, стр. 16.

27

(28)  Член 2 от Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884).

28

(29)  COM(2014) 910 окончателен, приложение III.

29

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

СЪКРАЩЕНИЯ И ПРЕПРАТКИ

| Съкращение | Пълно описание | Референтен документ/уебсайт |
| --- | --- | --- |
| Договорът или ДФЕС | Договор за функционирането на Европейския съюз | http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01 |
| ЕИБ | Европейска инвестиционна банка | www.eib.org |
| ЕИФ | Европейски инвестиционен фонд | www.eif.org |
| ЕКЦВИ | Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите | Вж. член 2 от предложението за регламент |
| EPEC | Европейски експертен център за партньорство между публичния и частния сектор | http://www.eib.org/epec/ |
| ЕС | Европейски съюз | |
| ЕСИ фондове | Европейски структурни и инвестиционни фондове | http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm |
| ЕФСИ | Европейски фонд за стратегически инвестиции | Вж. предложението за регламент |
| МСП | Малки и средни предприятия | http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm |
| МФР | Многогодишна финансова рамка | Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета
  http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm |
| Планът | План за инвестиции за Европа | COM(2014) 903 окончателен от 26 ноември 2014 г.
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf |
| Предложението за регламент | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 | COM(2015) 10 окончателен от 13 януари 2015 г.
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf |
| TEМ-T | Трансевропейски транспортни мрежи | http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm |
| LGTT | Инструмент за гарантиране на заеми по проекти в областта на Трансевропейската транспортна мрежа | http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm |
| PBI | Инициатива „Облигации за проекти“ в рамките на „Европа 2020“ | http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm |

Съкращение

Пълно описание

Референтен документ/уебсайт

Договорът или ДФЕС

Договор за функционирането на Европейския съюз

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01

ЕИБ

Европейска инвестиционна банка

www.eib.org

ЕИФ

Европейски инвестиционен фонд

www.eif.org

ЕКЦВИ

Европейски консултантски център по въпросите на инвестициите

Вж. член 2 от предложението за регламент

EPEC

Европейски експертен център за партньорство между публичния и частния сектор

http://www.eib.org/epec/

ЕС

Европейски съюз

ЕСИ фондове

Европейски структурни и инвестиционни фондове

http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm

ЕФСИ

Европейски фонд за стратегически инвестиции

Вж. предложението за регламент

МСП

Малки и средни предприятия

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm

МФР

Многогодишна финансова рамка

Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета

http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm

Планът

План за инвестиции за Европа

COM(2014) 903 окончателен от 26 ноември 2014 г.

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf

Предложението за регламент

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013

COM(2015) 10 окончателен от 13 януари 2015 г.

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf

TEМ-T

Трансевропейски транспортни мрежи

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm

LGTT

Инструмент за гарантиране на заеми по проекти в областта на Трансевропейската транспортна мрежа

http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm

PBI

Инициатива „Облигации за проекти“ в рамките на „Европа 2020“

http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm

---