FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

NOV 21, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 1 5 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 6

- 2 7 9

- 2 3 0

J O S E L U I S P R A D O

,

a

. k

. a

. J o s e P a r a d o

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 2 1

, 2 0 0 8 )

B e f o r e A N D E R S O N

, C A R N E S a n d H U L L

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

J o s e L u i s P r a d o

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f A r g e n t i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B I A ’ sd i s m i s s a l o f h i s a p p e a l f r o m t h e I J ’ s o r d e r d e n y i n g P r a d o a s y l u m u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a )

, a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

u n d e r b o t h t h e I N A

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

, a n d t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

( C A T )

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. P r a d o c o n t e n d s t h a t t h e r e c o r d c o m p e l s a f i n d i n g

t h a t h e w a s p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f h i s h o m o s e x u a l i t y

, t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d

f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, a n d t h a t h e i s l i k e l y t o b e t o r t u r e d i f h e r e t u r n s t o

A r g e n t i n a

.

I

.

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ’ s ] d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. I n t h i s c a s e

, t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s o p i n i o n

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n s u s i n g t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

,

w h i c h r e q u i r e s u s t o u p h o l d t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s “ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

,

s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ”

R o d r i g u e z M o r a l e s v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 8 8 F

. 3 d 8 8 4

, 8 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

( q u o t i n g I N S v

. E l i a s

- Z a c a r i a s

, 5 0 2 U

. S

. 4 7 8

, 4 8 1

, 1 1 2 S

. C t

. 8 1 2

, 8 1 5 ( 1 9 9 2 ) ) ;

.

“ T o r e v e r s e t h e [ B I A ’ s ] f a c t f i n d i n g s

, w e m u s t f

i n d t h a t t h e r e c o r d n o t o n l y

s u p p o r t s r e v e r s a l

, b u t c o m p e l s i t

. ” M e n d o z a v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d

1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ; s e e a l s o E l i a s

- Z a c h a r i a s

, 5 0 2 U

. S

. a t 4 8 1 n

. 1

, 1 1 2 S

.

C t

. a t 8 1 5 n

. 1

.

2I I

.

T o q u a l i f y f o r p o t e n t i a l a s y l u m i n t h e U n i t e d S t a t e s

, a n a l i e n m u s t b e a

“ r e f u g e e

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. A “ r e f u g e e ” i s :

[ A ] n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

.

. . a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y

b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r

s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. T o e s t a b l i s h “ r e f u g e e ” s t a t u s

, a n a l i e n m u s t

, w i t h

s p e c i f i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

, s h o w ( 1 ) t h a t h e i s o u t s i d e o f h i s c o u n t r y o f

n a t i o n a l i t y

, ( 2 ) t h a t h e i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o t h a t c o u n t r y

, ( 3 ) t h i s

i n a b i l i t y o r u n w i l l i n g n e s s i s d u e t o “ p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n

, ” a n d ( 4 ) t h a t s u c h p e r s e c u t i o n i s “ o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

,

n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. . . . ” 8

C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

– ( b ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

.

H e r e

, P r a d o c o n t e n d s t h a t h e w a s p e r s e c u t e d i n A r g e n t i n a b e c a u s e h e i s g a y

.

P r a d o t e s t i f

i e d t h a t h e w a s n o t o p e n l y g a y i n A r g e n t i n a

, b u t h i s i n v o l v e m e n t i n t h e

p o l i t i c a l P e r o n i s t a p a r t y

, t h e f a c t t h a t h e l i v e d i n a s m a l l t o w n

, a n d h i s a p p e a r a n c e

m a d e h i s s e x u a l i t y k n o w n

. P r a d o t e s t i f i e d t o t h e f

o l l o w i n g o c c u r r e n c e s : a s e r i e s o f

t h r e a t e n i n g

, h a r a s s i n g

, a n d i n s u l t i n g n o t e s a n d p h o n e c a l l s ; a n a r r e s t o n a c h i l d

c u s t o d y i s s u e

, d u r i n g w h i c h p o l i c e o f f i c e r s m a d e r u d e s e x u a l c o m m e n t s t o h i m ;

3o n c e h e w a s c a l l e d a f a g g o t a n d p u n c h e d i n t h e f a c e ; a n o t h e r t i m e a p o l i c e m a n

c a l l e d h i m a f

a g g o t a n d h i t h i m i n t h e b a c k w i t h a n i g h t c l u b ; a n d f i n a l l y

, t w o m e n

a t t e m p t e d t o s t e a l h i s m o t o r c y c l e a f t e r c a l l i n g h i m a f

a g g o t

. P r a d o t e s t i f

i e d t h a t a l l

o f t h i s o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 2 0 0 0

.

T h e g o v e r n m e n t c o n c e d e s t h a t b e i n g h o m o s e x u a l g i v e s P r a d o “ m e m b e r s h i p

i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p ” u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. P r a d o a l s o

o b v i o u s l y l e f

t h i s n a t i v e A r g e n t i n a

, c a m e t o t h e U n i t e d S t a t e s

, a n d d e s i r e s n o t t o

r e t u r n

. T h e g o v e r n m e n t ’ s a r g u m e n t i s t h a t t h e t r e a t m e n t P r a d o r e c e i v e d i n

A r g e n t i n a w a s n o t e g r e g i o u s e n o u g h t o c o m p e l a f i n d i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n u n d e r

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

.

N o t a l l “ e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t ” c o n s t i t u t e s p e r s e c u t i o n

. Z h e n g v

. U n i t e d

S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

, 1 2 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. W e h a v e h e l d t h a t

p e r s e c u t i o n i s “ a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f

v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d t h a t m e r e h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o

p e r s e c u t i o n

. ” I d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

F i r s t

, t h e t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s a n d n o t e s t h a t P r a d o r e c e i v e d w e r e

h a r a s s m e n t

, n o t p e r s e c u t i o n

. T h o u g h P r a d o r e c e i v e d d e a t h t h r e a t s

, s u c h t h r e a t s

a l o n e d o n o t c o m p e l a f i n d i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n

. S e e S i l v a v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y

G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 3 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( c o n c l u d i n g t h a t a C o l o m b i a n

a p p l i c a n t f

a i l e d t o e s t a b l i s h ‘ p e r s e c u t i o n

, ’ t h o u g h s h e h a d r e c e i v e d a “ c o n d o l e n c e

4n o t e ” f

r o m t h e F A R C r e g a r d i n g h e r o w n d e a t h ) ; S e p u l v e d a v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y

G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c o n c l u d i n g t h a t “ m e n a c i n g p h o n e

c a l l s a n d t h r e a t s ” t o a n a p p l i c a n t a n d h e r f a m i l y

, c o m b i n e d w i t h a b o m b i n g a t h e r

w o r k p l a c e

, w e r e n o t ‘ p e r s e c u t i o n

. ’ )

.

N o r d i d P r a d o ’ s e x p e r i e n c e s w i t h t h e l o c a l p o l i c e a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

.

P r a d o t e s t i f

i e d t h a t h e w a s a r r e s t e d o n c e o n a n i s s u e u n r e l a t e d t o h i s s e x u a l i t y

, a n d

w h i l e i n c u s t o d y h e w a s i n s u l t e d a n d t h r e a t e n e d b a s e d o n h i s s e x u a l i t y

, b u t n o t

p h y s i c a l l y a b u s e d

. A n o t h e r t i m e

, h e w a s i n s u l t e d a n d s t r u c k b y a p o l i c e o f f i c e r

o u t s i d e a n i g h t c l u b

. T h o u g h t h e o f f i c e r s ’ b e h a v i o r w a s d e m e a n i n g a n d f r i g h t e n i n g

,

i t w a s n o t s e v e r e e n o u g h t o b e c a l l e d p e r s e c u t i o n

. S e e Z h e n g

, 4 5 1 F

. 3 d a t 1 2 9 0

( h o l d i n g t h a t a C h i n e s e a p p l i c a n t w a s n o t p e r s e c u t e d

, t h o u g h h e h a d b e e n a r r e s t e d

,

d e t a i n e d f

o r f i v e d a y s a n d f

o r c e d t o s t a n d i n t h e s u n a n d w a t c h r e e d u c a t i o n v i d e o s ) ;

D j o n d a v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 1 6 8

, 1 1 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( h o l d i n g

t h a t a n a p p l i c a n t w h o h a d b e e n d e t a i n e d f o r 3 6 h o u r s a n d s u f

f e r e d a b e a t i n g b y t h e

p o l i c e

, b u t w i t h o u t s e r i o u s i n j u r y

, h a d n o t b e e n p e r s e c u t e d )

.

F i n a l l y

, P r a d o h a s n o t s h o w n t h a t b e i n g p u n c h e d o n c e i n t h e s t r e e t a n d

n e a r l y h a v i n g h i s m o t o r c y c l e s t o l e n a m o u n t t o p e r s e c u t i o n e i t h e r

. O r d i n a r y

c r i m i n a l a c t i v i t y a n d a c t s o f p r i v a t e v i o l e n c e a r e g e n e r a l l y n o t ‘ p e r s e c u t i o n ’ w i t h i n

t h e m e a n i n g o f 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. S e e S a n c h e z v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y

G e n

. , 3 9 2 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( c i t i n g A b d i l l e v

. A s h c r o f t

, 2 4 2 F

. 3 d 4 7 7

,

54 9 4 ( 3 d C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ r a n d o m s t r e e t v i o l e n c e

. . . a r b i t r a r y h o s t i l i t y

, o r

. . . a d e s i r e

t o r e a p f i n a n c i a l r e w a r d s [ a r e ] o r d i n a r y c r i m i n a l a c t i v i t y [ t h a t ] d o e s n o t r i s e t o t h e

l e v e l o f p e r s e c u t i o n n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m

. ” ) )

.

A c c o r d i n g l y

, P r a d o h a s n o t d e m o n s t r a t e d t h a t t h e r e c o r d c o m p e l s a f i n d i n g

t h a t h e w a s p e r s e c u t e d i n A r g e n t i n a

.

I I I

.

T o e s t a b l i s h a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, “ a n a p p l i c a n t m u s t

d e m o n s t r a t e t h a t h i s o r h e r f e a r o f p e r s e c u t i o n i s s u b j e c t i v e l y g e n u i n e a n d

o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. A n a s y l u m a p p l i c a n t c a n

e s t a b l i s h a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b y p r e s e n t i n g “ s p e c i f i c

, d e t a i l e d

f a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e s i n g l e d o u t f o r

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f

a c t o r

. I d

. a t 1 2 8 7 ( q u o t a t i o n

o m i t t e d )

. A l t e r n a t i v e l y

, a n a p p l i c a n t c a n e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n b y s h o w i n g t h a t t h e r e i s a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f p e r s e c u t i o n o f p e r s o n s

s i m i l a r l y s i t u a t e d o n a c c o u n t o f t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

. 8 C

. F

. R

.

§ 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i )

.

P r a d o h a s n o t s h o w n a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. P r a d o f a i l e d

t o s h o w t h a t h i s p r i o r m i s t r e a t m e n t r o s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

— h e w a s

i n s u l t e d o f

t e n

, b u t o n l y p h y s i c a l l y s t r u c k t h r e e t i m e s i n e i g h t y e a r s

— a n d h a s n o t

p r o v i d e d e v i d e n c e t h a t h i s t r e a t m e n t w o u l d b e a n y w o r s e o n h i s r e t u r n t o

6A r g e n t i n a

. T h o u g h h e a s s e r t s t h a t a l l A r g e n t i n i a n s h a t e g a y s

, P r a d o d i d n o t s u b m i t

a n y d o c u m e n t a t i o n o f g e n e r a l i z e d p e r s e c u t i o n

, a n d t h e C o u n t r y R e p o r t f o r

A r g e n t i n a d o e s n o t i n d i c a t e h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s a g a i n s t g a y s

. S e e R e y e s

S a n c h e z v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 3 6 9 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 4 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( n o t i n g

t h a t S t a t e D e p a r t m e n t r e p o r t s a r e “ p e r h a p s t h e b e s t r e s o u r c e ” f o r i n f o r m a t i o n a b o u t

p o l i t i c a l s i t u a t i o n s i n f

o r e i g n n a t i o n s )

. F u r t h e r

, P r a d o t e s t i f i e d t h a t b e c a u s e h e w a s

n o t o p e n l y g a y i n A r g e n t i n a

, h i s s e x u a l i t y m u s t h a v e b e e n e v i d e n t t o h i s h a r a s s e r s

b e c a u s e h e l i v e d i n a s m a l l t o w n a n d b e c a u s e o f h i s a p p e a r a n c e

. T h i s s u g g e s t s t h a t

P r a d o c o u l d t a k e s t e p s t o r e d u c e t h e r i s k o f h a r a s s m e n t b y r e l o c a t i n g w i t h i n

A r g e n t i n a

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( “ A n a p p l i c a n t d o e s n o t h a v e a w e l l

f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i f t h e a p p l i c a n t c o u l d a v o i d p e r s e c u t i o n b y

r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f t h e a p p l i c a n t ’ s c o u n t r y

. . . i f u n d e r a l l c i r c u m s t a n c e s i t

w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h e a p p l i c a n t t o d o s o

. ” )

. F i n a l l y

, P r a d o t e s t i f i e d

t h a t d u r i n g h i s e n t i r e f

i n a l y e a r i n A r g e n t i n a

, w h i l e h e w a s s a v i n g m o n e y t o t r a v e l

t o t h e U n i t e d S t a t e s

, h e w a s n o t h a r m e d o r h a r a s s e d a t a l l

.

O n t h i s r e c o r d

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t

P r a d o f a i l e d t o d e m o n s t r a t e a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i n A r g e n t i n a

.

T h e r e f o r e P r a d o i s n o t e l i g i b l e f o r a s y l u m

.

I V

.

P r a d o a l s o s e e k s w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r b o t h t h e I N A

, 8 U

. S

. C

. §

71 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

, a n d t h e C A T

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. T o a v o i d r e m o v a l u n d e r t h e

I N A

, “ [ a ] n a l i e n b e a r s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t h e m o r e

- l i k e l y

- t h a n

- n o t

w o u l d b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n h i s r e t u r n t o t h e c o u n t r y i n q u e s t i o n

. ”

M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. B e c a u s e t h e e v i d e n t i a r y b u r d e n f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l i s g r e a t e r t h a n t h a t i m p o s e d f o r a s y l u m

, i f a n a l i e n h a s n o t m e t t h e w e l l

f o u n d e d f e a r s t a n d a r d f

o r a s y l u m

, h e g e n e r a l l y c a n n o t m e e t t h e s t a n d a r d f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 9 2

– 9 3

. ( “ B e c a u s e t h e A l N a j j a r s

f a i l e d t o d e m o n s t r a t e a “ w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n ” s u f

f i c i e n t t o s u p p o r t a n

a s y l u m c l a i m

, t h e B I A p r o p e r l y f o u n d t h a t t h e A l N a

j j a r s w e r e u n a b l e t o s a t i s f y t h e

g r e a t e r b u r d e n a t t e n d i n g a r e q u e s t f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. ” ) ; N k a c o a n g v

. I N S

,

8 3 F

. 3 d 3 5 3

, 3 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 6 ) ( s a m e )

.

P r a d o f a i l e d t o m a k e a n y a r g u m e n t i n h i s a p p e l l a t e b r i e f t h a t t h i s g e n e r a l

r u l e i s i n a p p l i c a b l e t o h i m ; i n f a c t

, h e f a i l e d t o m a k e a n y a r g u m e n t a t a l l t h a t h e i s

e n t i t l e d t o w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e s t a t u t e

. H e t h e r e f o r e w a i v e d t h i s i s s u e

e n t i r e l y

. S e e S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 2 8 n

. 2 ( “ [ W ] h e n a n a p p e l l a n t f a i l s t o o f f e r

a r g u m e n t o n a n i s s u e

, t h a t i s s u e i s a b a n d o n e d

. ” )

.

T o a v o i d r e m o v a l u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

, “ [ t ] h e b u r d e n o f

p r o o f i s o n t h e a p p l i c a n t

. . . t o e s t a b l i s h t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e o r s h e

w o u l d b e t o r t u r e d i f r e m o v e d t o t h e p r o p o s e d c o u n t r y o f r e m o v a l

. ” 8 C

. F

. R

. §

2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

. A s u n d e r t h e I N A

, t h i s b u r d e n o f p r o o f f o r t h e a p p l i c a n t i s h i g h e r

8t h a n t h e b u r d e n i m p o s e d o n a n a p p l i c a n t f o r a s y l u m

. T h e r e f

o r e

, a n a p p l i c a n t l i k e

P r a d o

, w h o c a n n o t s h o w t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

, a l s o c a n n o t

s h o w t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e w o u l d b e t o r t u r e d

. A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d

a t 1 3 0 3 ; Z h e n g

, 4 5 1 F

. 3 d a t 1 2 9 2 ; F o r g u e v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d

1 2 8 2

, 1 2 8 8 n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( h o l d i n g t h a t w h e r e a p e t i t i o n e r f a i l s t o e s t a b l i s h a

c l a i m f o r a s y l u m o n t h e m e r i t s

, h i s c l a i m s f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I N A a n d C A T a l s o n e c e s s a r i l y f a i l )

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n s t h a t P r a d o d i d n o t

e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f

o r a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A o r t h e

C A T

. T h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a c o n t r a r y c o n c l u s i o n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

9