# Europos Sąjungos C 121/2015

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 121 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 58 tomas2015m. balandžio 15d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 121

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

58 tomas2015m. balandžio 15d.

---

| Pranešimo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2015/C 121/01 | Nuomonė Nr. 4/2015
  (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalį)
  dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013 pasiūlymo | 1 |

Pranešimo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2015/C 121/01

Nuomonė Nr. 4/2015
  (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalį)
  dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013 pasiūlymo

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalį)

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 15.4.2015 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 121/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.4.2015

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 121/1

---

NUOMONĖ Nr. 4/2015

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalį)

dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013 pasiūlymo

(2015/C 121/01)

TURINYS

| | Dalis | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| I. | ĮVADAS |

Dalis

Puslapis

I.

ĮVADAS

1-4

3

Investicijų planas Europai

1-4

3

| II. | BENDROSIOS PASTABOS |
| --- | --- |

II.

BENDROSIOS PASTABOS

5-26

4

ESIF valdymas

6-8

4

Teisinė sistema

9-12

4

Komisijos atskaitomybė

13-16

5

Europos Audito Rūmų audito įgaliojimai

17-20

6

Viešojo sektoriaus finansų finansiniai įsipareigojimai

21-24

6

Daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra

25-26

7

| III. | KONKREČIOS PASTABOS |
| --- | --- |

III.

KONKREČIOS PASTABOS

27-45

7

1 straipsnio 1 dalis. Pajėgumas prisiimti riziką

28

8

2 straipsnio 2 dalis. Europos investavimo konsultacijų centras

29-31

8

5 straipsnio 3 dalis. EIB išlaidos

32

8

5 straipsnio 4 dalis. ESIIF bendrasis finansavimas

33

8

7 straipsnio 2 dalis. Visapusiškos garantijos suteikimas

34

8

8 straipsnis. ES garantijų fondas

35-37

8

10 straipsnis. Ataskaitų teikimas ir apskaita

38-41

9

12 straipsnis. Vertinimas ir peržiūra

42-43

9

13 straipsnis. Skaidrumas ir viešas informacijos atskleidimas

44

9

20 straipsnis. Pereinamojo laikotarpio nuostata

45

9

PRIEDAS. Santrumpos ir nuorodos

10

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Europos Sąjungos sutartį (ES sutartį), ypač į jos 13 straipsnio 2 dalį ir 17 straipsnio 1 dalį;

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), ypač į jos 172, 173, 175 straipsnio trečią pastraipą, 182 straipsnio 1 dalį, 287 straipsnio 4 dalį ir 317–319 straipsnius, 322 straipsnio 1 dalį;

atsižvelgdami į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį (EAEBSS), ypač į jos 106a straipsnį;

atsižvelgdami į Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013 (1), pasiūlymą;

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

I.   ĮVADAS

Investicijų planas Europai

| 1. | Atsižvelgdama į nuo 2007 m. mažėjančias investicijas, 2014 m. lapkričio mėn. Komisija paskelbė „Investicijų planą Europai“ („Planą“) (2). Planą pagrindžianti intervencijos logika yra ta, kad „Europa turi didelių investicinių poreikių ir ekonomiškai gyvybingų projektų, kuriems reikalingas finansavimas. Pagrindinis uždavinys – našiai panaudoti santaupas ir finansinį likvidumą, siekiant paremti tvarų darbo vietų kūrimą ir ekonomikos augimą Europoje“ (3). Planas neturėtų sudaryti naštos nacionaliniams viešiesiems finansams ar sukurti naujų skolų. Komisija siekia, kai planas bus visiškai įgyvendintas, per ateinančius trejus metus sukurti 1–1,3 milijono naujų darbo vietų. |
| --- | --- |

1.

Atsižvelgdama į nuo 2007 m. mažėjančias investicijas, 2014 m. lapkričio mėn. Komisija paskelbė „Investicijų planą Europai“ („Planą“) (2). Planą pagrindžianti intervencijos logika yra ta, kad „Europa turi didelių investicinių poreikių ir ekonomiškai gyvybingų projektų, kuriems reikalingas finansavimas. Pagrindinis uždavinys – našiai panaudoti santaupas ir finansinį likvidumą, siekiant paremti tvarų darbo vietų kūrimą ir ekonomikos augimą Europoje“ (3). Planas neturėtų sudaryti naštos nacionaliniams viešiesiems finansams ar sukurti naujų skolų. Komisija siekia, kai planas bus visiškai įgyvendintas, per ateinančius trejus metus sukurti 1–1,3 milijono naujų darbo vietų.

| 2. | Planą sudaro trys pagrindinės dalys (žr. diagramą):






  — | Europos strateginių investicijų fondo (ESIF) sukūrimas, siekiant per ateinančius trejus metus (2015–2017 m.) pritraukti mažiausiai 315 milijardų eurų papildomų (daugiausia ilgalaikių) investicijų; |
| --- | --- | --- |

2.

Planą sudaro trys pagrindinės dalys (žr. diagramą):

—

Europos strateginių investicijų fondo (ESIF) sukūrimas, siekiant per ateinančius trejus metus (2015–2017 m.) pritraukti mažiausiai 315 milijardų eurų papildomų (daugiausia ilgalaikių) investicijų;

| — | projektų bazės ir paramos programos sukūrimas, siekiant investicijas pritraukti į sritis, kuriose jos yra labiausiai reikalingos; |
| --- | --- |

—

projektų bazės ir paramos programos sukūrimas, siekiant investicijas pritraukti į sritis, kuriose jos yra labiausiai reikalingos;

| — | veiksmų planas, kuriuo siekiama padidinti Europos investicinį patrauklumą ir pašalinti reglamentavimo kliūtis. |
| --- | --- |

—

veiksmų planas, kuriuo siekiama padidinti Europos investicinį patrauklumą ir pašalinti reglamentavimo kliūtis.

Diagrama

Investicijų planas Europai

Šaltinis: COM(2014) 903 final, p. 5.

| 3. | Komisijos pasiūlyme dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013, („Pasiūlyme“) yra sukuriama pirmųjų dviejų Plano dalių teisinė sistema ir nustatomi joms skirti biudžeto asignavimai (4). |
| --- | --- |

3.

Komisijos pasiūlyme dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013, („Pasiūlyme“) yra sukuriama pirmųjų dviejų Plano dalių teisinė sistema ir nustatomi joms skirti biudžeto asignavimai (4).

| 4. | ESIF bus įsteigtas Europos investicijų banke (EIB) kaip neribotą laiką veiklą vykdysiantis patikos fondas (5), skirtas finansuoti rizikingesnes projektų dalis. Iki 16 milijardų eurų (6) garantija kompensuos papildomą EIB prisiimtą riziką. Garantiją parems ES biudžetas naudojant lėšas iš esamo ES biudžeto rezervo (2 milijardus eurų), Europos infrastruktūros tinklų priemonės (3,3 milijardo eurų) ir programos „Horizontas 2020“ (2,7 milijardo eurų), kurios iš viso sudarys 8 milijardų eurų sumą. EIB skirs 5 milijardus eurų. Prie ESIF valstybės narės gali prisidėti arba prisiimdamos riziką (papildydamos esamus įnašus) per investicijų platformą, arba bendrai finansuodamos konkrečius projektus ir veiklą. |
| --- | --- |

4.

ESIF bus įsteigtas Europos investicijų banke (EIB) kaip neribotą laiką veiklą vykdysiantis patikos fondas (5), skirtas finansuoti rizikingesnes projektų dalis. Iki 16 milijardų eurų (6) garantija kompensuos papildomą EIB prisiimtą riziką. Garantiją parems ES biudžetas naudojant lėšas iš esamo ES biudžeto rezervo (2 milijardus eurų), Europos infrastruktūros tinklų priemonės (3,3 milijardo eurų) ir programos „Horizontas 2020“ (2,7 milijardo eurų), kurios iš viso sudarys 8 milijardų eurų sumą. EIB skirs 5 milijardus eurų. Prie ESIF valstybės narės gali prisidėti arba prisiimdamos riziką (papildydamos esamus įnašus) per investicijų platformą, arba bendrai finansuodamos konkrečius projektus ir veiklą.

II.   BENDROSIOS PASTABOS

| 5. | Tolesnėse dalyse pateiktos pastabos yra susijusios su Pasiūlymu. Esamo teisėkūros proceso kontekste Audito Rūmai ir toliau gali padėti Tarybai ir Europos Parlamentui dėl bet kokių papildomų klausimų. |
| --- | --- |

5.

Tolesnėse dalyse pateiktos pastabos yra susijusios su Pasiūlymu. Esamo teisėkūros proceso kontekste Audito Rūmai ir toliau gali padėti Tarybai ir Europos Parlamentui dėl bet kokių papildomų klausimų.

ESIF valdymas

| 6. | Nepaisant to, kad Pasiūlyme nėra nustatytas ESIF teisinis statusas, jis turi savo valdymo struktūrą. Valdančioji taryba nustatys strateginę kryptį, strateginį turto paskirstymą ir veiklos politiką bei procedūras, įskaitant projektų, kuriuos gali remti ESIF, investicijų politiką ir ESIF rizikos profilį. Narystė Valdančiojoje taryboje yra proporcinga įnašams, bet sprendimai yra priimami bendru susitarimu. Komisija ir EIB turės veto teises jeigu ir kai atsiras naujų įnašų teikėjų. |
| --- | --- |

6.

Nepaisant to, kad Pasiūlyme nėra nustatytas ESIF teisinis statusas, jis turi savo valdymo struktūrą. Valdančioji taryba nustatys strateginę kryptį, strateginį turto paskirstymą ir veiklos politiką bei procedūras, įskaitant projektų, kuriuos gali remti ESIF, investicijų politiką ir ESIF rizikos profilį. Narystė Valdančiojoje taryboje yra proporcinga įnašams, bet sprendimai yra priimami bendru susitarimu. Komisija ir EIB turės veto teises jeigu ir kai atsiras naujų įnašų teikėjų.

| 7. | Remiantis Valdančiosios tarybos nustatyta investicijų politika ir gairėmis, projektus, kurie yra tinkami remti teikiant ES garantiją, atrinks nepriklausomas investicijų komitetas, atsižvelgdamas į jų privalumus ir netaikydamas jokio geografinio ar sektorinio paskirstymo. Tam, kad būtų skirta ESIF parama, yra privalomas teigiamas investicijų komiteto įvertinimas. Tačiau galutinį sprendimą dėl ESIF projektų finansavimo priims EIB valdymo įstaigos, pasikonsultavusios su Komisija, vadovaujantis EIB statutu ir jo vidaus procedūromis (7). |
| --- | --- |

7.

Remiantis Valdančiosios tarybos nustatyta investicijų politika ir gairėmis, projektus, kurie yra tinkami remti teikiant ES garantiją, atrinks nepriklausomas investicijų komitetas, atsižvelgdamas į jų privalumus ir netaikydamas jokio geografinio ar sektorinio paskirstymo. Tam, kad būtų skirta ESIF parama, yra privalomas teigiamas investicijų komiteto įvertinimas. Tačiau galutinį sprendimą dėl ESIF projektų finansavimo priims EIB valdymo įstaigos, pasikonsultavusios su Komisija, vadovaujantis EIB statutu ir jo vidaus procedūromis (7).

| 8. | Nors Pasiūlyme yra nurodyta, kad su EIB finansavimo ir investicijų operacijomis, kurioms taikoma ES garantija, bus susijusi nemaža finansinė rizika ir garantijos pareikalavimas yra realus (8), tai, kad ES biudžetas ESIF kapitalo struktūroje sudaro didžiąją dalį, neatsispindi valdymo struktūroje. Valdymo struktūra yra pagrįsta dviejų dalių schema. Komisija bus tiesiogiai atsakinga tik už ES garantijos lėšų valdymą, o EIB valdymo įstaigos bus atsakingos už tikrąjį lėšų investavimą. |
| --- | --- |

8.

Nors Pasiūlyme yra nurodyta, kad su EIB finansavimo ir investicijų operacijomis, kurioms taikoma ES garantija, bus susijusi nemaža finansinė rizika ir garantijos pareikalavimas yra realus (8), tai, kad ES biudžetas ESIF kapitalo struktūroje sudaro didžiąją dalį, neatsispindi valdymo struktūroje. Valdymo struktūra yra pagrįsta dviejų dalių schema. Komisija bus tiesiogiai atsakinga tik už ES garantijos lėšų valdymą, o EIB valdymo įstaigos bus atsakingos už tikrąjį lėšų investavimą.

Teisinė sistema

| 9. | Pasiūlyme nemažai esminių aspektų yra palikta būsimam Komisijos ir EIB susitarimui, kaip antai ESIF kaip atskiros garantijų priemonės EIB sąskaitose įsteigimas, jo valdymo ir vidaus audito tvarka bei jo veiklos rezultatų įvertinimas. Nuo susitarimo sąlygų labai priklausys, kaip bus teikiama ir naudojama ES garantija. |
| --- | --- |

9.

Pasiūlyme nemažai esminių aspektų yra palikta būsimam Komisijos ir EIB susitarimui, kaip antai ESIF kaip atskiros garantijų priemonės EIB sąskaitose įsteigimas, jo valdymo ir vidaus audito tvarka bei jo veiklos rezultatų įvertinimas. Nuo susitarimo sąlygų labai priklausys, kaip bus teikiama ir naudojama ES garantija.

| 10. | Be to, nepaisant to, kad Finansinis reglamentas (9) yra ES biudžeto vykdymo teisinė sistema (SESV 317 straipsnis) ir iš jo bus teikiama didžioji ESIF lėšų dalis, konkrečios Finansinio reglamento nuostatos nebus taikomos EIB suteiktai ES garantijai ir garantijų fondui (10). Šios nuostatos buvo įtrauktos siekiant pašalinti keletą su finansinių priemonių taikymu susijusių trūkumų (11), tačiau dėl šios išimties nėra pateiktas tinkamas paaiškinimas (12). Būtų naudinga sužinoti, ar yra manoma, kad Finansinis reglamentas yra kliūtis pritraukti privačiąsias investicijas. Šiuo atveju turėtų būti daromos bendresnės išvados ir kitų panašių schemų atžvilgiu. |
| --- | --- |

10.

Be to, nepaisant to, kad Finansinis reglamentas (9) yra ES biudžeto vykdymo teisinė sistema (SESV 317 straipsnis) ir iš jo bus teikiama didžioji ESIF lėšų dalis, konkrečios Finansinio reglamento nuostatos nebus taikomos EIB suteiktai ES garantijai ir garantijų fondui (10). Šios nuostatos buvo įtrauktos siekiant pašalinti keletą su finansinių priemonių taikymu susijusių trūkumų (11), tačiau dėl šios išimties nėra pateiktas tinkamas paaiškinimas (12). Būtų naudinga sužinoti, ar yra manoma, kad Finansinis reglamentas yra kliūtis pritraukti privačiąsias investicijas. Šiuo atveju turėtų būti daromos bendresnės išvados ir kitų panašių schemų atžvilgiu.

| 11. | Nors bus taikomos paties EIB taisyklės, nėra aišku, kokiu mastu šios taisyklės užtikrins Finansiniame reglamente nustatytus kertinius principus, kaip antai patikimą finansų valdymą, skaidrumą, proporcingumą, nediskriminavimą, vienodą požiūrį, papildomumą, konkurencijos neiškreipimą, Komisijos ir finansų institucijos partnerės interesų suderinimą. |
| --- | --- |

11.

Nors bus taikomos paties EIB taisyklės, nėra aišku, kokiu mastu šios taisyklės užtikrins Finansiniame reglamente nustatytus kertinius principus, kaip antai patikimą finansų valdymą, skaidrumą, proporcingumą, nediskriminavimą, vienodą požiūrį, papildomumą, konkurencijos neiškreipimą, Komisijos ir finansų institucijos partnerės interesų suderinimą.

| 12. | Kad būtų išvengta teisės aktų spragų, ES finansinių priemonių valdymas turėtų būti vykdomas pagal standartizuotas nuostatas, o tai skatintų priemonių suderinimą įvairiose politikos srityse. Nukrypimai nuo Finansinio reglamento nuostatų turėtų būti tinkamai pagrįsti. Remiantis SESV 290 straipsniu, esminiai teisėkūros akto elementai turėtų išlikti teisėkūros institucijos rankose ir būti nustatyti Reglamente. Jei yra būtinas galių perdavimas Komisijai, šios galios turi būti susijusios tik su neesminiais elementais. Jų tikslai, turinys, apimtis ir trukmė turėtų būti aiškiai nustatytos reglamente, siekiant užtikrinti būtiną skaidrumą. |
| --- | --- |

12.

Kad būtų išvengta teisės aktų spragų, ES finansinių priemonių valdymas turėtų būti vykdomas pagal standartizuotas nuostatas, o tai skatintų priemonių suderinimą įvairiose politikos srityse. Nukrypimai nuo Finansinio reglamento nuostatų turėtų būti tinkamai pagrįsti. Remiantis SESV 290 straipsniu, esminiai teisėkūros akto elementai turėtų išlikti teisėkūros institucijos rankose ir būti nustatyti Reglamente. Jei yra būtinas galių perdavimas Komisijai, šios galios turi būti susijusios tik su neesminiais elementais. Jų tikslai, turinys, apimtis ir trukmė turėtų būti aiškiai nustatytos reglamente, siekiant užtikrinti būtiną skaidrumą.

Komisijos atskaitomybė

| 13. | Audito Rūmai nurodė, kad taikant priemones, dėl kurių ES bendradarbiauja su privačiuoju sektoriumi, turi būti užtikrintas pakankamas skaidrumo ir atskaitomybės dėl viešųjų lėšų lygis. Taip pat yra būtinas šių priemonių veiklos rezultatų įvertinimas atsižvelgiant į numatytus finansinės veiklos tikslus (13). Šiuo atveju yra keletas priežasčių susirūpinti. |
| --- | --- |

13.

Audito Rūmai nurodė, kad taikant priemones, dėl kurių ES bendradarbiauja su privačiuoju sektoriumi, turi būti užtikrintas pakankamas skaidrumo ir atskaitomybės dėl viešųjų lėšų lygis. Taip pat yra būtinas šių priemonių veiklos rezultatų įvertinimas atsižvelgiant į numatytus finansinės veiklos tikslus (13). Šiuo atveju yra keletas priežasčių susirūpinti.

| 14. | Tikrasis pagrindinių veiklos rodiklių nustatymas yra atidėtas vėlesniam ESIF susitarimui, tačiau atskaitomybės sistema iki šiol, regis, pirmenybę teikia išdirbiams, o ne rezultatams ir poveikiui (14). Taip pat nėra aišku, ar Komisija ketina EIB ataskaitas papildyti savo pačios įvertinimu ir kokiu mastu Komisija įtrauks ESIF į Sąjungos finansinės padėties metinę įvertinimo ataskaitą, atsižvelgiant į pasiektus rezultatus (SESV 318 straipsnio antra pastraipa), ypač kalbant apie Plano pagrindines prielaidas, susijusias su naujų investicijų pritraukimu ir darbo vietų sukūrimu. Galiausiai, vykdomasis direktorius, kaip investicijų komiteto, kuris nepriima sprendimų dėl tikrojo finansavimo, narys, yra atsakingas už ESIF veiklos rezultatus. Pagrindiniams sprendimus priimantiems asmenims (ESIF Valdančiajai tarybai ir EIB valdymo įstaigoms), regis, nėra taikoma jokia viešosios atskaitomybės procedūra prieš biudžeto valdymo institucijas. |
| --- | --- |

14.

Tikrasis pagrindinių veiklos rodiklių nustatymas yra atidėtas vėlesniam ESIF susitarimui, tačiau atskaitomybės sistema iki šiol, regis, pirmenybę teikia išdirbiams, o ne rezultatams ir poveikiui (14). Taip pat nėra aišku, ar Komisija ketina EIB ataskaitas papildyti savo pačios įvertinimu ir kokiu mastu Komisija įtrauks ESIF į Sąjungos finansinės padėties metinę įvertinimo ataskaitą, atsižvelgiant į pasiektus rezultatus (SESV 318 straipsnio antra pastraipa), ypač kalbant apie Plano pagrindines prielaidas, susijusias su naujų investicijų pritraukimu ir darbo vietų sukūrimu. Galiausiai, vykdomasis direktorius, kaip investicijų komiteto, kuris nepriima sprendimų dėl tikrojo finansavimo, narys, yra atsakingas už ESIF veiklos rezultatus. Pagrindiniams sprendimus priimantiems asmenims (ESIF Valdančiajai tarybai ir EIB valdymo įstaigoms), regis, nėra taikoma jokia viešosios atskaitomybės procedūra prieš biudžeto valdymo institucijas.

| 15. | Komisija ESIF schemoje atlieka keletą funkcijų. Ji yra ES garantijų fondo valdytoja ir Valdančiosios tarybos narė, atsakinga už strateginių krypčių nustatymą ir investicijų komiteto narių skyrimą. Ji taip pat yra EIB Valdybos narė ir su ja yra konsultuojamasi prieš EIB patvirtinant kiekvieną finansavimo ir investicijų operaciją. Kiekviena šių funkcijų suteikia Komisijai būtinus įgaliojimus ir svarbią informaciją tam, kad ji galėtų prisiimti visišką atsakomybę už tikrąjį ES lėšų panaudojimą, kaip nustatyta ES sutarties 17 straipsnio 1 dalyje ir SESV 317 straipsnyje. Reglamente ši atsakomybė nėra aiškiai nustatyta. |
| --- | --- |

15.

Komisija ESIF schemoje atlieka keletą funkcijų. Ji yra ES garantijų fondo valdytoja ir Valdančiosios tarybos narė, atsakinga už strateginių krypčių nustatymą ir investicijų komiteto narių skyrimą. Ji taip pat yra EIB Valdybos narė ir su ja yra konsultuojamasi prieš EIB patvirtinant kiekvieną finansavimo ir investicijų operaciją. Kiekviena šių funkcijų suteikia Komisijai būtinus įgaliojimus ir svarbią informaciją tam, kad ji galėtų prisiimti visišką atsakomybę už tikrąjį ES lėšų panaudojimą, kaip nustatyta ES sutarties 17 straipsnio 1 dalyje ir SESV 317 straipsnyje. Reglamente ši atsakomybė nėra aiškiai nustatyta.

| 16. | Kaip buvo nurodyta pirmiau (žr. 8 dalį), ESIF valdymas yra pagrįstas dviejų dalių schema. Tačiau dėl tokio sprendimo neturėtų būti apribota visiška Komisijos atsakomybė už ES biudžeto įgyvendinimą. Dėl išsklaidytos atskaitomybės sistemos taip pat neišvengiamai sumažėtų ES biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros svarba. |
| --- | --- |

16.

Kaip buvo nurodyta pirmiau (žr. 8 dalį), ESIF valdymas yra pagrįstas dviejų dalių schema. Tačiau dėl tokio sprendimo neturėtų būti apribota visiška Komisijos atsakomybė už ES biudžeto įgyvendinimą. Dėl išsklaidytos atskaitomybės sistemos taip pat neišvengiamai sumažėtų ES biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros svarba.

Europos Audito Rūmų audito įgaliojimai

| 17. | Pasiūlyme nustatyta, kad Audito Rūmai turi teisę atlikti „ES garantijos ir pagal ją išmokėtų ir išieškotų sumų, priskiriamų Sąjungos bendrajam biudžetui“, auditą (15). Ši nuostata apribotų Audito Rūmų audito teises, kadangi ši formuluotė, regis, apima tik pagal ES garantiją išmokėtas ir išieškotas sumas ir ja remiantis auditas neapimtų pagal ESIF įvykdytų operacijų ir instrumentų/subjektų/priemonių, kurios bus įsteigtos pagal ESIF reglamento projektą, kaip antai Europos investavimo konsultacijų centras (EIKC) ir ES garantijų fondas ir taikant ES garantiją EIB ir EIF vykdomų finansavimo ir investavimo operacijų valdymas. Esminė ESIF veiklos, kaip tokios, dalis nebūtų įtraukta į Audito Rūmų audito apimtį. |
| --- | --- |

17.

Pasiūlyme nustatyta, kad Audito Rūmai turi teisę atlikti „ES garantijos ir pagal ją išmokėtų ir išieškotų sumų, priskiriamų Sąjungos bendrajam biudžetui“, auditą (15). Ši nuostata apribotų Audito Rūmų audito teises, kadangi ši formuluotė, regis, apima tik pagal ES garantiją išmokėtas ir išieškotas sumas ir ja remiantis auditas neapimtų pagal ESIF įvykdytų operacijų ir instrumentų/subjektų/priemonių, kurios bus įsteigtos pagal ESIF reglamento projektą, kaip antai Europos investavimo konsultacijų centras (EIKC) ir ES garantijų fondas ir taikant ES garantiją EIB ir EIF vykdomų finansavimo ir investavimo operacijų valdymas. Esminė ESIF veiklos, kaip tokios, dalis nebūtų įtraukta į Audito Rūmų audito apimtį.

| 18. | Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo Audito Rūmams yra suteikti įgaliojimai audituoti visų Europos Sąjungos pajamų ir išlaidų teisėtumą, tvarkingumą ir patikimą finansų valdymą. Be to, siekiant užtikrinti viešųjų finansų valdymo skaidrumą, Audito Rūmai turėtų viešai paskelbti savo auditų rezultatus. Kad įvykdytų įsipareigojimus, Audito Rūmams yra suteikta neribota teisė gauti bet kurį dokumentą arba informaciją, kuri, jų manymu, yra „reikalinga atliekant jų užduotį“, įskaitant bet kurio iš biudžeto išmokas gavusio fizinio ar juridinio asmens patalpose (SESV 287 straipsnio 3 dalies pirma pastraipa) (16). Todėl sprendimą dėl auditų aprėpties turi priimti Audito Rūmai, kurie taip pat atsižvelgia į tarptautinius audito standartus (17). Šiuo atžvilgiu ESIF nėra išimtis. Visų pirma dėl numatyto Finansinio reglamento netaikymo negali būti ribojami Audito Rūmų įgaliojimai. |
| --- | --- |

18.

Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo Audito Rūmams yra suteikti įgaliojimai audituoti visų Europos Sąjungos pajamų ir išlaidų teisėtumą, tvarkingumą ir patikimą finansų valdymą. Be to, siekiant užtikrinti viešųjų finansų valdymo skaidrumą, Audito Rūmai turėtų viešai paskelbti savo auditų rezultatus. Kad įvykdytų įsipareigojimus, Audito Rūmams yra suteikta neribota teisė gauti bet kurį dokumentą arba informaciją, kuri, jų manymu, yra „reikalinga atliekant jų užduotį“, įskaitant bet kurio iš biudžeto išmokas gavusio fizinio ar juridinio asmens patalpose (SESV 287 straipsnio 3 dalies pirma pastraipa) (16). Todėl sprendimą dėl auditų aprėpties turi priimti Audito Rūmai, kurie taip pat atsižvelgia į tarptautinius audito standartus (17). Šiuo atžvilgiu ESIF nėra išimtis. Visų pirma dėl numatyto Finansinio reglamento netaikymo negali būti ribojami Audito Rūmų įgaliojimai.

| 19. | Šiame kontekste Komisija turėtų užtikrinti, kad visoms šalims, susijusioms su veikla, kuri yra vykdoma pagal ESIF reglamentą ir ESIF susitarimą (įskaitant finansų tarpininkus ir galutinius naudos gavėjus) būtų žinoma apie Audito Rūmų teisę gauti visą informaciją, kuri yra būtina atliekant jų auditus, kaip nustatyta SESV 287 straipsnio 3 dalies pirmoje pastraipoje. |
| --- | --- |

19.

Šiame kontekste Komisija turėtų užtikrinti, kad visoms šalims, susijusioms su veikla, kuri yra vykdoma pagal ESIF reglamentą ir ESIF susitarimą (įskaitant finansų tarpininkus ir galutinius naudos gavėjus) būtų žinoma apie Audito Rūmų teisę gauti visą informaciją, kuri yra būtina atliekant jų auditus, kaip nustatyta SESV 287 straipsnio 3 dalies pirmoje pastraipoje.

| 20. | Siekiant tinkamai pateikti Audito Rūmų įgaliojimus, Pasiūlymo 14 straipsnis turėtų būti pakeistas šiuo tekstu: „Pagal ESIF reglamentą vykdomos veiklos išorės auditą atlieka Europos Audito Rūmai, remiantis SESV 287 straipsniu“. |
| --- | --- |

20.

Siekiant tinkamai pateikti Audito Rūmų įgaliojimus, Pasiūlymo 14 straipsnis turėtų būti pakeistas šiuo tekstu: „Pagal ESIF reglamentą vykdomos veiklos išorės auditą atlieka Europos Audito Rūmai, remiantis SESV 287 straipsniu“.

Viešojo sektoriaus finansų finansiniai įsipareigojimai

| 21. | Rizikos pasidalijimo tvarka bus apibrėžta ESIF susitarime. Darant prielaidą, kad rizikos pasidalijimas bus nustatomas pagal „pirmojo nuostolio“ principą, naudos gavėjų gautos paskolos būtų sujungtos į priemonės portfelį. Paskolos nevykdymo atveju iš ES biudžeto būtų kompensuojama rizikingiausia dalis (18). Pagrindinius finansinius įsipareigojimus atspindi ES garantija (iki 16 milijardų eurų). Be to, ES biudžetas bus atsakingas už 20 milijonų eurų metines išlaidas, susijusias su EIKC (iki 2020 m. gruodžio 31 d.). Galiausiai, ES biudžetas bus atsakingas už papildomų nenustatyto dydžio išlaidų sumokėjimą, kai Europos investicijų bankas ESIF vardu suteiks finansavimą Europos investicijų fondui (EIB). |
| --- | --- |

21.

Rizikos pasidalijimo tvarka bus apibrėžta ESIF susitarime. Darant prielaidą, kad rizikos pasidalijimas bus nustatomas pagal „pirmojo nuostolio“ principą, naudos gavėjų gautos paskolos būtų sujungtos į priemonės portfelį. Paskolos nevykdymo atveju iš ES biudžeto būtų kompensuojama rizikingiausia dalis (18). Pagrindinius finansinius įsipareigojimus atspindi ES garantija (iki 16 milijardų eurų). Be to, ES biudžetas bus atsakingas už 20 milijonų eurų metines išlaidas, susijusias su EIKC (iki 2020 m. gruodžio 31 d.). Galiausiai, ES biudžetas bus atsakingas už papildomų nenustatyto dydžio išlaidų sumokėjimą, kai Europos investicijų bankas ESIF vardu suteiks finansavimą Europos investicijų fondui (EIB).

| 22. | Svarbu žinoti, kad suteiktos garantijos gali galiausiai sudaryti didesnę riziką ES biudžetui. Pasiūlyme nėra nustatyta speciali išimtis, apribojanti neapibrėžtuosius įsipareigojimus ES biudžetui, kai jie viršija lėšas, dėl kurių prisiimti įsipareigojimai (19), ir nėra nustatytos EIB išlaidų viršutinės ribos. Tam, kad Komisija nebūtų atsakinga už sumas, kurios viršija ES garantiją (finansuojamą iš ES biudžeto), turėtų būti taikomas bendrasis neliečiamumas ir atsakomybės apribojimo sąlygos siekiant apsisaugoti nuo ESIF naudos gavėjų teisinių ieškinių (20). Be to, ESIF vardu patirtos EIB išlaidos turėtų būti besąlygiškai apribotos. |
| --- | --- |

22.

Svarbu žinoti, kad suteiktos garantijos gali galiausiai sudaryti didesnę riziką ES biudžetui. Pasiūlyme nėra nustatyta speciali išimtis, apribojanti neapibrėžtuosius įsipareigojimus ES biudžetui, kai jie viršija lėšas, dėl kurių prisiimti įsipareigojimai (19), ir nėra nustatytos EIB išlaidų viršutinės ribos. Tam, kad Komisija nebūtų atsakinga už sumas, kurios viršija ES garantiją (finansuojamą iš ES biudžeto), turėtų būti taikomas bendrasis neliečiamumas ir atsakomybės apribojimo sąlygos siekiant apsisaugoti nuo ESIF naudos gavėjų teisinių ieškinių (20). Be to, ESIF vardu patirtos EIB išlaidos turėtų būti besąlygiškai apribotos.

| 23. | Nors Planu nenorima apsunkinti nacionalinių viešųjų finansų arba sukurti naują skolą, Komisija skatina valstybes nares prisidėti prie ESIF – tiesiogiai arba finansuojant investicinius projektus. Į šiuos įnašus Komisija neatsižvelgs, kai bus vertinamas fiskalinis prisitaikymas pagal prevencinę arba korekcinę stabilumo ir augimo pakto dalį (21). Be to, valstybės narės taip pat gali padidinti Europos struktūrinių ir investicinių fondų (ESIIF) nacionalinį bendrąjį finansavimą daugiau už teisiškai reikalaujamą minimumą. Tam tikrais atvejais laikinas nukrypimas nuo valstybių narių vidutinės trukmės biudžeto tikslų bus leidžiamas dėl nacionalinio investicijų bendrojo finansavimo pagal ESIIF, Transeuropinių tinklų schemos ir Europos infrastruktūros tinklų priemonės (22). |
| --- | --- |

23.

Nors Planu nenorima apsunkinti nacionalinių viešųjų finansų arba sukurti naują skolą, Komisija skatina valstybes nares prisidėti prie ESIF – tiesiogiai arba finansuojant investicinius projektus. Į šiuos įnašus Komisija neatsižvelgs, kai bus vertinamas fiskalinis prisitaikymas pagal prevencinę arba korekcinę stabilumo ir augimo pakto dalį (21). Be to, valstybės narės taip pat gali padidinti Europos struktūrinių ir investicinių fondų (ESIIF) nacionalinį bendrąjį finansavimą daugiau už teisiškai reikalaujamą minimumą. Tam tikrais atvejais laikinas nukrypimas nuo valstybių narių vidutinės trukmės biudžeto tikslų bus leidžiamas dėl nacionalinio investicijų bendrojo finansavimo pagal ESIIF, Transeuropinių tinklų schemos ir Europos infrastruktūros tinklų priemonės (22).

| 24. | Todėl negalima atmesti, kad padidės viešojo sektoriaus skola. Iš tikrųjų tam, kad suteiktų tokius įnašus, valstybėms narėms (ir (arba) nacionaliniams skatinimo bankams) gali reikėti pasiskolinti lėšų. Kai valstybės narės teikia priešpriešines garantijas ESIF, papildomos skolos rizika yra tik atidedama. Galiausiai, ESIF garantuojamiems projektams gali reikėti papildomo viešojo finansavimo pasibaigus projektui (pavyzdžiui, dėl priežiūros). Į tai gali neigiamai sureaguoti finansų rinkos, o dėl to gali padidėti skolos aptarnavimo išlaidos, ypač šalyse, kurias labiausiai paveikė ekonominė ir finansinė krizė. Taip pat nepaprastai svarbu, kad deramas dėmesys būtų skiriamas bendram ESIF poveikiui viešajai skolai ir deficitams ir kad jis būtų įvertintas remiantis skaidrumo ir nuoseklumo kriterijais. |
| --- | --- |

24.

Todėl negalima atmesti, kad padidės viešojo sektoriaus skola. Iš tikrųjų tam, kad suteiktų tokius įnašus, valstybėms narėms (ir (arba) nacionaliniams skatinimo bankams) gali reikėti pasiskolinti lėšų. Kai valstybės narės teikia priešpriešines garantijas ESIF, papildomos skolos rizika yra tik atidedama. Galiausiai, ESIF garantuojamiems projektams gali reikėti papildomo viešojo finansavimo pasibaigus projektui (pavyzdžiui, dėl priežiūros). Į tai gali neigiamai sureaguoti finansų rinkos, o dėl to gali padidėti skolos aptarnavimo išlaidos, ypač šalyse, kurias labiausiai paveikė ekonominė ir finansinė krizė. Taip pat nepaprastai svarbu, kad deramas dėmesys būtų skiriamas bendram ESIF poveikiui viešajai skolai ir deficitams ir kad jis būtų įvertintas remiantis skaidrumo ir nuoseklumo kriterijais.

Daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra

| 25. | Laikoma, kad ESIF įsteigimas patenkina skubų poreikį. Jo nepatvirtino ex ante vertinimas (23), kuris be kitų dalykų turėtų leisti nustatyti: galimus politikos sprendimus, skirtus siekti tų pačių tikslų panaudojant esamas priemones (24); priežastį, dėl kurios Europos infrastruktūros tinklų priemonė ir programa „Horizontas 2020“ buvo pasirinktos pagrindiniais finansavimo šaltiniais, nepaisant didelio investicijų sverto poveikio (25); ir šių programų lėšų sumažinimo pasekmes, susijusias su investicijų trūkumo panaikinimu, kliūčių pašalinimu ir „Europos 2020“ tikslų vykdymu (26). |
| --- | --- |

25.

Laikoma, kad ESIF įsteigimas patenkina skubų poreikį. Jo nepatvirtino ex ante vertinimas (23), kuris be kitų dalykų turėtų leisti nustatyti: galimus politikos sprendimus, skirtus siekti tų pačių tikslų panaudojant esamas priemones (24); priežastį, dėl kurios Europos infrastruktūros tinklų priemonė ir programa „Horizontas 2020“ buvo pasirinktos pagrindiniais finansavimo šaltiniais, nepaisant didelio investicijų sverto poveikio (25); ir šių programų lėšų sumažinimo pasekmes, susijusias su investicijų trūkumo panaikinimu, kliūčių pašalinimu ir „Europos 2020“ tikslų vykdymu (26).

| 26. | Remiantis pirmiau nurodytais dalykais ir taip pat atsižvelgiant į galimus papildomus veiksmus, kuriuos iki 2016 m. turės apsvarstyti Komisija (27), būsima daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra (28) suteikia galimybę teisės aktų leidėjui įvertinti ESIF pasiektą pažangą ir prireikus imtis taisomųjų priemonių. Komisija taip pat turėtų pateikti ataskaitą apie 2014 m. gruodžio mėn. patvirtintos pirmos veiksmų grupės, susijusios su reglamentavimo aplinka ir kliūčių investicijoms pašalinimu, pažangą (29). |
| --- | --- |

26.

Remiantis pirmiau nurodytais dalykais ir taip pat atsižvelgiant į galimus papildomus veiksmus, kuriuos iki 2016 m. turės apsvarstyti Komisija (27), būsima daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra (28) suteikia galimybę teisės aktų leidėjui įvertinti ESIF pasiektą pažangą ir prireikus imtis taisomųjų priemonių. Komisija taip pat turėtų pateikti ataskaitą apie 2014 m. gruodžio mėn. patvirtintos pirmos veiksmų grupės, susijusios su reglamentavimo aplinka ir kliūčių investicijoms pašalinimu, pažangą (29).

III.   KONKREČIOS PASTABOS

| 27. | Šiame skirsnyje yra pateiktos papildomos pastabos dėl Pasiūlymo. |
| --- | --- |

27.

Šiame skirsnyje yra pateiktos papildomos pastabos dėl Pasiūlymo.

1 straipsnio 1 dalis. Pajėgumas prisiimti riziką

| 28. | Būtų tikslinga pateikti „pajėgumo prisiimti riziką“ apibrėžtį. |
| --- | --- |

28.

Būtų tikslinga pateikti „pajėgumo prisiimti riziką“ apibrėžtį.

2 straipsnio 2 dalis. Europos investavimo konsultacijų centras

| 29. | Europos investavimo konsultacijų centras (EIKC) teikia konsultavimo paramą identifikuojant investicinius projektus, juos rengiant ir plėtojant, taip pat atlieka vieno langelio principu veikiančio techninio konsultavimo centro projektų finansavimo ES klausimais (įskaitant teisinius) funkciją. Tai apima techninę pagalbą, susijusią su projektų struktūros formavimu ir novatoriškų finansinių priemonių bei viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių naudojimu. Yra ir kitų konsultavimo įstaigų, kuriose dalyvauja EIB, Komisija ir valstybės narės, kaip antai „Europos VPP ekspertų centras“ (EPEC) ir „Finansinės priemonės – ESIIF Techninės pagalbos platforma (FI-TAP)“. Turėtų būti patikslinta, kaip EIKC sukurs pridėtinę vertę ir koordinuos veiksmus su kitais turimais ekspertais. |
| --- | --- |

29.

Europos investavimo konsultacijų centras (EIKC) teikia konsultavimo paramą identifikuojant investicinius projektus, juos rengiant ir plėtojant, taip pat atlieka vieno langelio principu veikiančio techninio konsultavimo centro projektų finansavimo ES klausimais (įskaitant teisinius) funkciją. Tai apima techninę pagalbą, susijusią su projektų struktūros formavimu ir novatoriškų finansinių priemonių bei viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių naudojimu. Yra ir kitų konsultavimo įstaigų, kuriose dalyvauja EIB, Komisija ir valstybės narės, kaip antai „Europos VPP ekspertų centras“ (EPEC) ir „Finansinės priemonės – ESIIF Techninės pagalbos platforma (FI-TAP)“. Turėtų būti patikslinta, kaip EIKC sukurs pridėtinę vertę ir koordinuos veiksmus su kitais turimais ekspertais.

| 30. | EIKC bus visų pirma finansuojamas iš esamų EIB techninei pagalbai skirtų paketų pagal esamas ES programas (Europos infrastruktūros tinklų priemonę, programą „Horizontas 2020“). Tačiau yra numatytas papildomas finansavimas, kuris kasmet iki 2020 m. sudarys iki maksimalios 20 milijonų eurų neviršijančios sumos. Šiuo atžvilgiu nėra pateikta smulkesnės informacijos arba palyginimo, kurie galėtų pagrįsti šį papildomą finansavimą. |
| --- | --- |

30.

EIKC bus visų pirma finansuojamas iš esamų EIB techninei pagalbai skirtų paketų pagal esamas ES programas (Europos infrastruktūros tinklų priemonę, programą „Horizontas 2020“). Tačiau yra numatytas papildomas finansavimas, kuris kasmet iki 2020 m. sudarys iki maksimalios 20 milijonų eurų neviršijančios sumos. Šiuo atžvilgiu nėra pateikta smulkesnės informacijos arba palyginimo, kurie galėtų pagrįsti šį papildomą finansavimą.

| 31. | Pasiūlyme nėra nustatyta nei EIKC teisinė forma, nei jos veiklos struktūra. |
| --- | --- |

31.

Pasiūlyme nėra nustatyta nei EIKC teisinė forma, nei jos veiklos struktūra.

5 straipsnio 3 dalis. EIB išlaidos

| 32. | EIB išlaidų nesusigrąžinimo riziką visiškai prisiima ESIF iki 160 milijonų eurų ribos. Šios išlaidos nėra apibrėžtos ir gali būti didinamos per EIB valdymo mokesčius, kai jis teikia finansavimą EIF. Kadangi nėra nustatytas ESIF veiklos laikotarpis, bendra konsoliduota ESIF valdymo išlaidų suma (įskaitant EIKC) yra nežinoma ir, be to, neapribota. |
| --- | --- |

32.

EIB išlaidų nesusigrąžinimo riziką visiškai prisiima ESIF iki 160 milijonų eurų ribos. Šios išlaidos nėra apibrėžtos ir gali būti didinamos per EIB valdymo mokesčius, kai jis teikia finansavimą EIF. Kadangi nėra nustatytas ESIF veiklos laikotarpis, bendra konsoliduota ESIF valdymo išlaidų suma (įskaitant EIKC) yra nežinoma ir, be to, neapribota.

5 straipsnio 4 dalis. ESIIF bendrasis finansavimas

| 33. | Išnagrinėjus dabartinę ESIF interneto svetainėje reklamuojamų projektų bazę, dauguma projektų galėtų iš principo būti tinkami finansuoti taikant esamas ES priemones. Tam pačiam projektui teikiant finansinę pagalbą iš skirtingų finansavimo šaltinių pagal skirtingas teisines sistemas gali atsirasti taikomų taisyklių prieštaravimų. Šie klausimai Pasiūlyme nenagrinėjami. |
| --- | --- |

33.

Išnagrinėjus dabartinę ESIF interneto svetainėje reklamuojamų projektų bazę, dauguma projektų galėtų iš principo būti tinkami finansuoti taikant esamas ES priemones. Tam pačiam projektui teikiant finansinę pagalbą iš skirtingų finansavimo šaltinių pagal skirtingas teisines sistemas gali atsirasti taikomų taisyklių prieštaravimų. Šie klausimai Pasiūlyme nenagrinėjami.

7 straipsnio 2 dalis. Visapusiškos garantijos suteikimas

| 34. | Pasiūlyme nustatyta, kad ES garantija yra užtikrinamas visas (iki 2,5 milijardo eurų) EIF teikiamas finansavimas, kad šis galėtų vykdyti MVĮ finansavimo ir investavimo operacijas, su sąlyga, kad vienodą finansavimo sumą EIB teikia be ES garantijos. Praktiškai EIF valdomos ES garantijos dalies atveju sverto poveikį lems ne EIF, o dalyvaujantys finansų tarpininkai. |
| --- | --- |

34.

Pasiūlyme nustatyta, kad ES garantija yra užtikrinamas visas (iki 2,5 milijardo eurų) EIF teikiamas finansavimas, kad šis galėtų vykdyti MVĮ finansavimo ir investavimo operacijas, su sąlyga, kad vienodą finansavimo sumą EIB teikia be ES garantijos. Praktiškai EIF valdomos ES garantijos dalies atveju sverto poveikį lems ne EIF, o dalyvaujantys finansų tarpininkai.

8 straipsnis. ES garantijų fondas

| 35. | Pasiūlyme nėra nurodyta nei tai, kokia bus fondo teisinė forma, nei kaip jis veiks. |
| --- | --- |

35.

Pasiūlyme nėra nurodyta nei tai, kokia bus fondo teisinė forma, nei kaip jis veiks.

| 36. | Fondas turėtų užtikrinti likvidumo atsargas Sąjungos biudžetui dėl nuostolių, kuriuos ESIF patiria siekdamas savo tikslų. Atsižvelgiant į patirtį, buvo nustatytas 50 % santykis tarp išmokų iš ES biudžeto ir visų ES garantinių įsipareigojimų. Pasiūlyme nustatyta, kad Komisija gali priimti deleguotąjį aktą, kuriuo yra patikslinamas minėtas santykis maksimaliu 10 % dydžiu, t. y. 800 milijonų eurų suma (8 straipsnio 6 dalis ir 17 straipsnio 2 dalis). |
| --- | --- |

36.

Fondas turėtų užtikrinti likvidumo atsargas Sąjungos biudžetui dėl nuostolių, kuriuos ESIF patiria siekdamas savo tikslų. Atsižvelgiant į patirtį, buvo nustatytas 50 % santykis tarp išmokų iš ES biudžeto ir visų ES garantinių įsipareigojimų. Pasiūlyme nustatyta, kad Komisija gali priimti deleguotąjį aktą, kuriuo yra patikslinamas minėtas santykis maksimaliu 10 % dydžiu, t. y. 800 milijonų eurų suma (8 straipsnio 6 dalis ir 17 straipsnio 2 dalis).

| 37. | Nors dėl šio patikslinimo santykis gali padidėti arba sumažėti, nėra nuostatų dėl daugiametės finansinės programos antraštinių dalių ir biudžeto eilučių, kurios būtų naudojamos galimo likvidumo atsargų padidėjimo atveju, siekiant pasirengti situacijai, kai 50 % garantinių įsipareigojimų išmokos nebus pakankamos. Šį aspektą Komisija turėtų išnagrinėti rengdama pirmąjį garantijos lygio pakankamumo vertinimą, kuris turi būti pateiktas iki 2018 m. gruodžio 31 d. |
| --- | --- |

37.

Nors dėl šio patikslinimo santykis gali padidėti arba sumažėti, nėra nuostatų dėl daugiametės finansinės programos antraštinių dalių ir biudžeto eilučių, kurios būtų naudojamos galimo likvidumo atsargų padidėjimo atveju, siekiant pasirengti situacijai, kai 50 % garantinių įsipareigojimų išmokos nebus pakankamos. Šį aspektą Komisija turėtų išnagrinėti rengdama pirmąjį garantijos lygio pakankamumo vertinimą, kuris turi būti pateiktas iki 2018 m. gruodžio 31 d.

10 straipsnis. Ataskaitų teikimas ir apskaita

| 38. | Turėtų būti nurodyti kriterijai, skirti įvertinti 2 dalies b punkte nurodytą pridėtinę vertę, privačiojo sektoriaus išteklių sutelkimą, apskaičiuotus ir faktinius EIB finansavimo ir investavimo operacijų išdirbius, rezultatus ir poveikį subendrintu lygmeniu. |
| --- | --- |

38.

Turėtų būti nurodyti kriterijai, skirti įvertinti 2 dalies b punkte nurodytą pridėtinę vertę, privačiojo sektoriaus išteklių sutelkimą, apskaičiuotus ir faktinius EIB finansavimo ir investavimo operacijų išdirbius, rezultatus ir poveikį subendrintu lygmeniu.

| 39. | 2 dalies f punkte nurodytos ESIF finansinės ataskaitos turėtų būti teikiamos kartu su nepriklausomo išorės auditoriaus nuomone. |
| --- | --- |

39.

2 dalies f punkte nurodytos ESIF finansinės ataskaitos turėtų būti teikiamos kartu su nepriklausomo išorės auditoriaus nuomone.

| 40. | Turėtų būti nustatyti 1–3 dalyse nurodytų ataskaitų teikimo terminai. Visų pirma turėtų būti nustatyti terminai, kurie leistų Komisijai įtraukti svarbią informaciją į metines finansines ataskaitas. |
| --- | --- |

40.

Turėtų būti nustatyti 1–3 dalyse nurodytų ataskaitų teikimo terminai. Visų pirma turėtų būti nustatyti terminai, kurie leistų Komisijai įtraukti svarbią informaciją į metines finansines ataskaitas.

| 41. | 6 dalyje nurodytos metinės ataskaitos dėl ES garantijų fondo padėties teikimo laikas turėtų būti suderintas su negalutinių metinių ataskaitų arba biudžeto ir finansų valdymo ataskaitos terminu, kaip reikalaujama Finansinio reglamento 142 straipsnyje, t. y. kovo 31 d. |
| --- | --- |

41.

6 dalyje nurodytos metinės ataskaitos dėl ES garantijų fondo padėties teikimo laikas turėtų būti suderintas su negalutinių metinių ataskaitų arba biudžeto ir finansų valdymo ataskaitos terminu, kaip reikalaujama Finansinio reglamento 142 straipsnyje, t. y. kovo 31 d.

12 straipsnis. Vertinimas ir peržiūra

| 42. | Numatytą vertinimą turėtų atlikti nepriklausomi išorės subjektai. |
| --- | --- |

42.

Numatytą vertinimą turėtų atlikti nepriklausomi išorės subjektai.

| 43. | Ataskaitą apie ESIF projektus būtų tikslingiau skelbti remiantis paprogramių pobūdžiu, siekiant labiau prisiderinti prie tikslinių investicijų įgyvendinimo ciklo. |
| --- | --- |

43.

Ataskaitą apie ESIF projektus būtų tikslingiau skelbti remiantis paprogramių pobūdžiu, siekiant labiau prisiderinti prie tikslinių investicijų įgyvendinimo ciklo.

13 straipsnis. Skaidrumas ir viešas informacijos atskleidimas

| 44. | Jei Komisija ir EIB sudarys susitarimą, pagal kurį nustatys išsamią tvarką, būtų patartina šį susitarimą paskelbti viešai. |
| --- | --- |

44.

Jei Komisija ir EIB sudarys susitarimą, pagal kurį nustatys išsamią tvarką, būtų patartina šį susitarimą paskelbti viešai.

20 straipsnis. Pereinamojo laikotarpio nuostata

| 45. | ES garantija taip pat gali apimti prieš įsigaliojant reglamentui 2015 m. EIB ir EIF finansuojamus projektus, kurie neatitinka jų įprasto finansavimo profilio. Šiuo atveju Komisija įvertina, ar šios operacijos gali būti užtikrinamos ES garantija. Tai būtų nukrypimas nuo nuostatos, pagal kurią projektus atrenka nepriklausomas investicijų komitetas, atsižvelgdamas į jų privalumus ir netaikydamas jokio geografinio ar sektorinio paskirstymo, remiantis Valdančiosios tarybos nustatyta investicijų politika ir gairėmis. |
| --- | --- |

45.

ES garantija taip pat gali apimti prieš įsigaliojant reglamentui 2015 m. EIB ir EIF finansuojamus projektus, kurie neatitinka jų įprasto finansavimo profilio. Šiuo atveju Komisija įvertina, ar šios operacijos gali būti užtikrinamos ES garantija. Tai būtų nukrypimas nuo nuostatos, pagal kurią projektus atrenka nepriklausomas investicijų komitetas, atsižvelgdamas į jų privalumus ir netaikydamas jokio geografinio ar sektorinio paskirstymo, remiantis Valdančiosios tarybos nustatyta investicijų politika ir gairėmis.

Šią nuomonę Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2015 m. kovo 12 d. posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Jam nesant

Audito Rūmų narys

Igors LUDBORŽS

---

(1)  COM(2015) 10 final, 2015 m. sausio 13 d.

1

(2)  COM(2014) 903 final, 2014 m. lapkričio 26 d.

2

(3)  COM(2014) 903 final, p. 4.

3

(4)  Dėl trečiosios plano dalies, susijusios su reguliavimo aplinka ir kliūčių investicijoms pašalinimu, Komisija pirmąją veiksmų grupę išdėstė savo darbo programoje (COM(2014) 910 final, 2014 m. gruodžio 16 d., III priedas).

4

(5)  Komisijos ir EIB sutartinės nuostatos, žr. Pasiūlymo 1 straipsnį ir Plano 6 puslapį, 6 išnašą.

5

(6)  ES garantija bus daugiausia naudojama siekiant paremti skolos priemones infrastruktūroms ir inovacijoms (beveik 70 %), o likusi jos dalis bus po lygiai padalinta paramai nuosavo kapitalo tipo investicijoms į infrastruktūrą ir inovacijas bei paramai MVĮ ir vidutinės kapitalizacijos įmonėms per Europos investicijų fondą (EIF).

6

(7)  Žr. EIB statuto 19 straipsnio 2 dalį (protokolas Nr. 5 prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo).

7

(8)  COM(2015) 10 final, p. 30 ir 31. Taip pat yra nurodyta, kad pačių projektų įgyvendinimas gali vėluoti ir išlaidos gali viršyti biudžetą ir kad iniciatyvos išlaidų efektyvumas galėtų sumažėti dėl nepakankamo priemonių įsisavinimo rinkoje ir ilgainiui kintančių rinkos sąlygų, dėl to sumažėtų numatomas sverto poveikis.

8

(9)  Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL L 298, 2012 10 26, p. 1).

9

(10)  Žr. Reglamento (ES, Euratomas)Nr. 966/2012 VIII antraštinę dalį.

10

(11)  Žr. specialiąsias ataskaitas Nr. 4/2011 „MVĮ garantijų priemonės auditas“ ir Nr. 2/2012 „Iš Europos regioninės plėtros fondo bendrai finansuotos MVĮ skirtos finansinės priemonės“.

11

(12)  Pasiūlymo 30 konstatuojamojoje dalyje yra nustatyta Finansinio reglamento išimtis ir ji yra pagrįsta tik ES garantijos ir garantijų fondo sandaros pobūdžiu.

12

(13)  2014 m. padėties apžvalga „Spragos, veiksmų dubliavimas ir uždaviniai: ES atskaitomybės ir viešojo audito sistemos padėties apžvalga“, 52 dalis; 2014 m. padėties apžvalga „Geriausias ES pinigų panaudojimas: rizikų, kylančių ES biudžeto finansų valdymui, padėties apžvalga“, 12 dalies e punktas.

13

(14)  Žr. Pasiūlymo 2 straipsnio 1 dalies g punktą ir 27 puslapį, 1.4.4 dalį.

14

(15)  Žr. Pasiūlymo 14 straipsnį.

15

(16)  Sutartyje yra papildomai nurodyta, kad EIB tvarkomų Sąjungos išlaidų ir pajamų atžvilgiu Audito Rūmų teisė gauti Europos investicijų banko turimą informaciją reglamentuojama Audito Rūmų, EIB ir Komisijos trišaliu susitarimu. Jei nėra susitarimo, Audito Rūmai vis tiek gali susipažinti su EIB tvarkomų Sąjungos išlaidų ir pajamų auditui reikalinga informacija (SESV 287 straipsnio 3 dalies trečia pastraipa).

16

(17)  Pavyzdžiui, TAAIS 5000 (geriausios tarptautinių institucijų audito tvarkos principai) nustatyta, kad siekiant skatinti geresnį valdymą, skaidrumą ir atskaitomybę, visas tarptautines institucijas, kurios yra finansuojamos arba remiamos viešosiomis lėšomis, turėtų audituoti Aukščiausiosios audito institucijos; TAAIS 5010 (gairės Aukščiausiosioms audito institucijoms) yra nustatyti geriausios tarptautinių institucijų audito tvarkos kontekstas, rezultatai ir principai.

17

(18)  „Pirmojo nuostolio“ principas yra taikomas paskolų garantijos priemonei transeuropinio transporto tinklo projektams (PGPTT) ir ES 2020 Projektų obligacijų iniciatyvai (POI), kurių portfelis yra padalytas į dvi dalis: „portfelio pirmojo nuostolio dalį (PPND)“ ir „likusios rizikos dalį (LRD)“. Paskolos nevykdymo atveju PPND yra laikoma rizikingiausia dalimi. Ji yra paskirstyta ES biudžetui ir EIB: jiems atitinkamai tenka 95 % ir 5 % PPND. Nustatyta PPND sudaro 30 %, todėl įsipareigojimų nevykdymo atveju poveikis ES biudžetui sudarys 28,5 % portfelio vertės. Nors EIB galėtų prisiimti visą riziką dėl LRD, praktikoje pasiekti LRD yra mažai tikėtina. Dažniausiai nuostolius padengs PPND.

18

(19)  Žr. Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 140 straipsnio 3 dalis.

19

(20)  ESIF naudos gavėjai (neapibrėžti Pasiūlyme) apima pagal ESIF susitarimą EIB įgyvendinamų ES garantuojamų finansinių priemonių paskolos gavėjus.

20

(21)  Deficito referencinės vertės viršijimo atveju Komisija nepradės perteklinio deficito procedūros, jei šis viršijimas atsirado tik dėl įnašo ir yra nedidelis bei yra tikimasi, kad jis bus laikinas. Vertindama, ar neviršyta skolos referencinė vertė, Komisija neatsižvelgs į įnašus į ESIF (žr. COM(2015) 12 final, 2015 m. sausio 13 d., p. 5–7).

21

(22)  Žr. COM(2015) 12 final, p. 7–9.

22

(23)  Ex ante vertinimo reikalavimai yra nustatyti Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 30, 31, 140 straipsniuose ir jo 53 konstatuojamojoje dalyje. Taip pat žr. 2012 m. spalio 29 d. Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių taikymo taisyklių 18 ir 224 straipsnius (OL L 362, 2012 12 31, p. 1).

23

Ex ante

(24)  Pavyzdžiui, viena iš alternatyvų būtų buvusi EIB kapitalo padidinimas.

24

(25)  Finansuojant TEN-T (beveik 80 % Europos infrastruktūros tinklų priemonės) buvo tikimasi, kad kiekvienas Europos Sąjungos lygmeniu panaudotas milijonas pritrauks 5 milijonus valstybių narių investicijų. Be to, kiekvienas milijonas pritrauks 20 milijonų iš privačiojo sektoriaus – santykis 1:25. Taip pat buvo prognozuojama, kad vienas euras iš ES mokslinių tyrimų bendrosios programos būtų lėmęs pramonės sektoriaus pridėtinės vertės padidėjimą 7–14 eurų (žr. Europos Komisija, Memo/11/469, 2011 m. birželio 29 d.).

25

(26)  Pavyzdžiui, remiantis projektais, kurie buvo iš anksto nustatyti pagal Europos infrastruktūros tinklų priemonę (žr. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1316/2013 I priedą (OL L 348, 2013 12 20, p. 129).

26

(27)  COM(2014) 903 final, p. 16.

27

(28)  2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma daugiametė finansinė programa 2014–2020 m., 2 straipsnis (OL L 347, 2013 12 20, p. 884).

28

(29)  COM(2014) 910, III priedas.

29

---

PRIEDAS

SANTRUMPOS IR NUORODOS

| Santrumpa | Visas tekstas | Referencinis dokumentas/interneto svetainė |
| --- | --- | --- |
| ESIF | Europos strateginių investicijų fondai | Žr. Pasiūlymą |
| EIB | Europos investicijų bankas | www.eib.org |
| EIF | Europos investicijų fondas | www.eif.org |
| EIKC | Europos investavimo konsultacijų centras | Žr. Pasiūlymo 2 straipsnį |
| EIKC | Europos VPP ekspertų centras | http://www.eib.org/epec/ |
| ESIIF | Europos struktūriniai ir investicijų fondai | http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm |
| ES | Europos Sąjunga | |
| Planas, | Investicijų planas Europai | COM(2014) 903 final, 2014 m. lapkričio 26 d.
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf |
| PGPTT | Paskolų garantijos priemonė transeuropinio transporto tinklo projektams | http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm |
| DFP | Daugiametė finansinė programa | Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013
  http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm |
| POI | ES 2020 Projektų obligacijų iniciatyva | http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm |
| Pasiūlymas, | Europos Parlamento Ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013, pasiūlymas | COM(2015) 10 final, 2015 m. sausio 13 d.
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf |
| MVĮ | Mažosios ir vidutinės įmonės | http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm |
| TEN-T | Transeuropinis transporto tinklas | http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm |
| Sutartis arba SESV | Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo | http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01 |

Santrumpa

Visas tekstas

Referencinis dokumentas/interneto svetainė

ESIF

Europos strateginių investicijų fondai

Žr. Pasiūlymą

EIB

Europos investicijų bankas

www.eib.org

EIF

Europos investicijų fondas

www.eif.org

EIKC

Europos investavimo konsultacijų centras

Žr. Pasiūlymo 2 straipsnį

EIKC

Europos VPP ekspertų centras

http://www.eib.org/epec/

ESIIF

Europos struktūriniai ir investicijų fondai

http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm

ES

Europos Sąjunga

Planas,

Investicijų planas Europai

COM(2014) 903 final, 2014 m. lapkričio 26 d.

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf

PGPTT

Paskolų garantijos priemonė transeuropinio transporto tinklo projektams

http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm

DFP

Daugiametė finansinė programa

Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013

http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm

POI

ES 2020 Projektų obligacijų iniciatyva

http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm

Pasiūlymas,

Europos Parlamento Ir Tarybos reglamento dėl Europos strateginių investicijų fondo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1291/2013 ir (ES) Nr. 1316/2013, pasiūlymas

COM(2015) 10 final, 2015 m. sausio 13 d.

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf

MVĮ

Mažosios ir vidutinės įmonės

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm

TEN-T

Transeuropinis transporto tinklas

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm

Sutartis arba SESV

Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01

---