# Úřední věstník C 121/2015

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 121 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5815. dubna 2015 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 121

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5815. dubna 2015

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | ÚČETNÍ DVŮR |
| 2015/C 121/01 | Stanovisko č. 4/2015
  (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)
  k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

2015/C 121/01

Stanovisko č. 4/2015
  (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)
  k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

1

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

| 15.4.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 121/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.4.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 121/1

---

STANOVISKO č. 4/2015

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013

(2015/C 121/01)

OBSAH

| | Odstavec | Strana |
| --- | --- | --- |
| I. | ÚVOD |

Odstavec

Strana

I.

ÚVOD

1–4

3

Investiční plán pro Evropu

1–4

3

| II. | OBECNÉ PŘIPOMÍNKY |
| --- | --- |

II.

OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

5–26

4

Řídící struktura EFSI

6–8

4

Legislativní rámec

9–12

4

Vyvozování odpovědnosti ze strany Komise

13–16

5

Auditní mandát Evropského účetního dvora

17–20

6

Finanční závazky za veřejné finance

21–24

6

Hodnocení/revize víceletého finančního rámce v polovině období

25–26

7

| III. | KONKRÉTNÍ PŘIPOMÍNKY |
| --- | --- |

III.

KONKRÉTNÍ PŘIPOMÍNKY

27–45

7

Čl. 1 odst. 1 – Schopnost nést riziko

28

8

Čl. 2 odst. 2 – Evropské centrum pro investiční poradenství

29–31

8

Čl. 5 odst. 3 – výdaje EIB

32

8

Čl. 5 odst. 4 – Spolufinancování ze strany ESIF

33

8

Čl. 7 odst. 2 – Poskytnutí plné záruky

34

8

Článek 8 – Záruční fond EU

35–37

8

Článek 10 – Podávání zpráv a účetnictví

38–41

9

Článek 12 – Hodnocení a přezkum

42–43

9

Článek 13 – Transparentnost a zveřejňování informací

44

9

Článek 20 – Přechodné ustanovení

45

9

PŘÍLOHA – Zkratky a odkazy

10

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o Evropské unii (SEU), a zejména na čl. 13 odst. 2 a čl. 17 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 172, 173, 175 třetí pododstavec, čl. 182 odst. 1, čl. 287 odst. 4, články 317 až 319 a čl. 322 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii (SESAE), a zejména na článek 106a této smlouvy,

s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 (1),

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

I.   ÚVOD

Investiční plán pro Evropu

| 1. | V reakci na snižování investic od roku 2007 představila Komise v listopadu 2014 investiční plán pro Evropu („plán“) (2). Logikou intervence za tímto plánem je, že „Evropa má [...] mnoho investičních potřeb a ekonomicky životaschopných projektů, které hledají zdroje financování. Pro nás je výzvou tyto úspory a finanční likviditu produktivně využít s cílem podpořit udržitelná pracovní místa a růst v Evropě“ (3). Plán by neměl přinést břímě pro veřejné finance členských států nebo nové zadlužení. Komise očekává, že bude-li plán plně realizován, vytvoří v příštích třech letech 1–1,3 milionu nových pracovních míst. |
| --- | --- |

1.

V reakci na snižování investic od roku 2007 představila Komise v listopadu 2014 investiční plán pro Evropu („plán“) (2). Logikou intervence za tímto plánem je, že „Evropa má [...] mnoho investičních potřeb a ekonomicky životaschopných projektů, které hledají zdroje financování. Pro nás je výzvou tyto úspory a finanční likviditu produktivně využít s cílem podpořit udržitelná pracovní místa a růst v Evropě“ (3). Plán by neměl přinést břímě pro veřejné finance členských států nebo nové zadlužení. Komise očekává, že bude-li plán plně realizován, vytvoří v příštích třech letech 1–1,3 milionu nových pracovních míst.

| 2. | Plán je strukturován do tří hlavních částí (viz graf):






  — | vytvoření nového Evropského fondu pro strategické investice (EFSI), který má za cíl aktivovat v průběhu příštích tří let (2015–2017) nejméně 315 miliard EUR dodatečných (hlavně dlouhodobých) investic, |
| --- | --- | --- |

2.

Plán je strukturován do tří hlavních částí (viz graf):

—

vytvoření nového Evropského fondu pro strategické investice (EFSI), který má za cíl aktivovat v průběhu příštích tří let (2015–2017) nejméně 315 miliard EUR dodatečných (hlavně dlouhodobých) investic,

| — | sestavení seznamu projektů, s nímž bude spojen i program pomoci na směrování investic tam, kde jsou nejvíce zapotřebí, |
| --- | --- |

—

sestavení seznamu projektů, s nímž bude spojen i program pomoci na směrování investic tam, kde jsou nejvíce zapotřebí,

| — | plán na zvýšení atraktivnosti Evropy pro investice a na odstranění problémů v regulačním rámci. |
| --- | --- |

—

plán na zvýšení atraktivnosti Evropy pro investice a na odstranění problémů v regulačním rámci.

Graf

Investiční plán pro Evropu

Zdroj: COM(2014) 903 final, s. 5.

| 3. | Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 předložený Komisí („návrh“) vytváří právní rámec a poskytuje rozpočtové prostředky na první dvě části plánu (4). |
| --- | --- |

3.

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 předložený Komisí („návrh“) vytváří právní rámec a poskytuje rozpočtové prostředky na první dvě části plánu (4).

| 4. | EFSI bude zřízen v rámci Evropské investiční banky (EIB) jako svěřenský fond (5) s neomezenou časovou platností, určený na financování rizikovějších částí projektů. Dodatečné riziko přijaté EIB bude kompenzovat záruka až do výše 16 miliard EUR (6). Záruka v celkové výši 8 miliard EUR se bude opírat o rozpočet EU a bude využívat finanční prostředky ze stávajících rezerv rozpočtu EU (2 miliardy EUR), Nástroje pro propojení Evropy (3,3 miliardy EUR) a programu Horizont 2020 (2,7 miliardy EUR). EIB by vyčlenila 5 miliard EUR. Členské státy mohou do EFSI přispět buď na úrovni nesení rizika (rozšířením stávajících příspěvků) prostřednictvím investiční platformy nebo spolufinancováním konkrétních projektů a činností. |
| --- | --- |

4.

EFSI bude zřízen v rámci Evropské investiční banky (EIB) jako svěřenský fond (5) s neomezenou časovou platností, určený na financování rizikovějších částí projektů. Dodatečné riziko přijaté EIB bude kompenzovat záruka až do výše 16 miliard EUR (6). Záruka v celkové výši 8 miliard EUR se bude opírat o rozpočet EU a bude využívat finanční prostředky ze stávajících rezerv rozpočtu EU (2 miliardy EUR), Nástroje pro propojení Evropy (3,3 miliardy EUR) a programu Horizont 2020 (2,7 miliardy EUR). EIB by vyčlenila 5 miliard EUR. Členské státy mohou do EFSI přispět buď na úrovni nesení rizika (rozšířením stávajících příspěvků) prostřednictvím investiční platformy nebo spolufinancováním konkrétních projektů a činností.

II.   OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

| 5. | Připomínky v následujících bodech se týkají návrhu. Účetní dvůr zůstává Radě i Evropskému parlamentu k dispozici pro poskytnutí jakýchkoli dalších vstupů v rámci současného legislativního procesu. |
| --- | --- |

5.

Připomínky v následujících bodech se týkají návrhu. Účetní dvůr zůstává Radě i Evropskému parlamentu k dispozici pro poskytnutí jakýchkoli dalších vstupů v rámci současného legislativního procesu.

Řídící struktura EFSI

| 6. | Ačkoli návrh nespecifikuje právní status EFSI, má EFSI svou vlastní řídící strukturu. Strategickou orientaci, strategické přidělování aktiv a provozní politiky a postupy, včetně investiční politiky projektů, které může EFSI podpořit, a rizikový profil EFSI určuje řídící výbor. Členství v řídícím výboru je úměrné výši příspěvků, ale rozhodnutí se provádí na základě konsensu. Při vstupu nových přispěvatelů mají Komise i EIB právo veta. |
| --- | --- |

6.

Ačkoli návrh nespecifikuje právní status EFSI, má EFSI svou vlastní řídící strukturu. Strategickou orientaci, strategické přidělování aktiv a provozní politiky a postupy, včetně investiční politiky projektů, které může EFSI podpořit, a rizikový profil EFSI určuje řídící výbor. Členství v řídícím výboru je úměrné výši příspěvků, ale rozhodnutí se provádí na základě konsensu. Při vstupu nových přispěvatelů mají Komise i EIB právo veta.

| 7. | Na základě investičních politik a pokynů stanovených řídícím výborem budou nezávislým investičním výborem vybrány projekty způsobilé pro podpory ze záruky EU, a to podle jejich kvality a bez geografického či odvětvového umístění. Pro podporu z EFSI je vyžadováno kladné posouzení ze strany investičního výboru. Vlastní rozhodnutí o financování projektů EFSI budou přijímána řídícími orgány EIB po konzultaci s Komisí v souladu se statutem EIB a jejími interními postupy (7). |
| --- | --- |

7.

Na základě investičních politik a pokynů stanovených řídícím výborem budou nezávislým investičním výborem vybrány projekty způsobilé pro podpory ze záruky EU, a to podle jejich kvality a bez geografického či odvětvového umístění. Pro podporu z EFSI je vyžadováno kladné posouzení ze strany investičního výboru. Vlastní rozhodnutí o financování projektů EFSI budou přijímána řídícími orgány EIB po konzultaci s Komisí v souladu se statutem EIB a jejími interními postupy (7).

| 8. | Ačkoli se v návrhu uvádí, že s finančními a investičními operacemi EIB, na něž se vztahuje záruka Unie, je spojeno nezanedbatelné finanční riziko a pravděpodobnost čerpání záruky je reálná (8), není většinový podíl rozpočtu EU v EFSI zohledněn v jeho řídící struktuře. Tato řídící struktura je podvojná. Komise bude mít přímou odpovědnost pouze za řízení finančních prostředků záruky EU, zatímco řídící orgány EIB budou odpovědné za samotné investování těchto finančních prostředků. |
| --- | --- |

8.

Ačkoli se v návrhu uvádí, že s finančními a investičními operacemi EIB, na něž se vztahuje záruka Unie, je spojeno nezanedbatelné finanční riziko a pravděpodobnost čerpání záruky je reálná (8), není většinový podíl rozpočtu EU v EFSI zohledněn v jeho řídící struktuře. Tato řídící struktura je podvojná. Komise bude mít přímou odpovědnost pouze za řízení finančních prostředků záruky EU, zatímco řídící orgány EIB budou odpovědné za samotné investování těchto finančních prostředků.

Legislativní rámec

| 9. | Návrh ponechává na budoucí dohodě mezi Komisí a EIB řadu důležitých aspektů, jako např. zřízení EFSI jako samostatného záručního nástroje v rámci účtů EIB, jeho řídící strukturu a mechanismy interního auditu a také posuzování jeho výkonnosti. Podmínky této dohody přitom budou mít na poskytování a využívání záruky EU významné dopady. |
| --- | --- |

9.

Návrh ponechává na budoucí dohodě mezi Komisí a EIB řadu důležitých aspektů, jako např. zřízení EFSI jako samostatného záručního nástroje v rámci účtů EIB, jeho řídící strukturu a mechanismy interního auditu a také posuzování jeho výkonnosti. Podmínky této dohody přitom budou mít na poskytování a využívání záruky EU významné dopady.

| 10. | Ačkoli právním rámcem pro plnění rozpočtu EU je finanční nařízení (9) (článek 317 SFEU) a z tohoto rozpočtu by byla poskytnuta většina finančních prostředků EFSI, na záruku EU pro EIB a na záruční fond se nebudou vztahovat zvláštní ustanovení finančního nařízení (10). Tato ustanovení byla zavedena pro řešení řady nedostatků v používání finančních nástrojů (11), pro jejich vynětí však není poskytnuto žádné přiměřené vysvětlení (12). Bylo by užitečné vědět, zda se finanční nařízení považuje za překážku z hlediska přilákání soukromých investic. V takovémto případě by měly být vyvozeny širší důsledky pro další podobné programy. |
| --- | --- |

10.

Ačkoli právním rámcem pro plnění rozpočtu EU je finanční nařízení (9) (článek 317 SFEU) a z tohoto rozpočtu by byla poskytnuta většina finančních prostředků EFSI, na záruku EU pro EIB a na záruční fond se nebudou vztahovat zvláštní ustanovení finančního nařízení (10). Tato ustanovení byla zavedena pro řešení řady nedostatků v používání finančních nástrojů (11), pro jejich vynětí však není poskytnuto žádné přiměřené vysvětlení (12). Bylo by užitečné vědět, zda se finanční nařízení považuje za překážku z hlediska přilákání soukromých investic. V takovémto případě by měly být vyvozeny širší důsledky pro další podobné programy.

| 11. | V souvislosti s tím, že budou použita vlastní pravidla EIB, není zřejmé, do jaké míry budou tato pravidla zajištovat dodržování základních zásad stanovených finančním nařízením, jako například zásady řádného finančního řízení, transparentnosti, proporcionality, zákazu diskriminace, rovného zacházení, adicionality, nenarušování hospodářské soutěže a sladění zájmů mezi Komisí a partnerskými finančními institucemi. |
| --- | --- |

11.

V souvislosti s tím, že budou použita vlastní pravidla EIB, není zřejmé, do jaké míry budou tato pravidla zajištovat dodržování základních zásad stanovených finančním nařízením, jako například zásady řádného finančního řízení, transparentnosti, proporcionality, zákazu diskriminace, rovného zacházení, adicionality, nenarušování hospodářské soutěže a sladění zájmů mezi Komisí a partnerskými finančními institucemi.

| 12. | Aby se předešlo mezerám v právních předpisech, měla by pro řízení finančních nástrojů EU platit standardizovaná ustanovení. Tímto způsobem by se měly podporovat nástroje, které mohou být koherentně použity u více politik. Odchylky od ustanovení finančního nařízení by měly být řádným způsobem zdůvodněny. V souladu s článkem 290 SFEU by podstatné prvky legislativního aktu měly zůstat v pravomoci normotvůrce a mělo by je upravovat samotné nařízení. Je-li nutné přenesení pravomoci na Komisi, mělo by se takovéto přenesení omezovat na nepodstatné prvky. Cíle, obsah, rozsah a trvání přenesení pravomoci by měly být v nařízení výslovně vymezeny, aby se zajistila nezbytná transparentnost. |
| --- | --- |

12.

Aby se předešlo mezerám v právních předpisech, měla by pro řízení finančních nástrojů EU platit standardizovaná ustanovení. Tímto způsobem by se měly podporovat nástroje, které mohou být koherentně použity u více politik. Odchylky od ustanovení finančního nařízení by měly být řádným způsobem zdůvodněny. V souladu s článkem 290 SFEU by podstatné prvky legislativního aktu měly zůstat v pravomoci normotvůrce a mělo by je upravovat samotné nařízení. Je-li nutné přenesení pravomoci na Komisi, mělo by se takovéto přenesení omezovat na nepodstatné prvky. Cíle, obsah, rozsah a trvání přenesení pravomoci by měly být v nařízení výslovně vymezeny, aby se zajistila nezbytná transparentnost.

Vyvozování odpovědnosti ze strany Komise

| 13. | Účetní dvůr již zdůraznil, že u nástrojů, kde EU spolupracuje se soukromým sektorem, je u veřejných finančních prostředků zapotřebí zajistit odpovídající míru transparentnosti a vyvozování odpovědnosti. Navíc je také nezbytné zajistit měření výkonnosti těchto nástrojů ve vztahu k zamýšleným cílům financovaných činností (13). V tomto ohledu existuje několik důvodů k obavám. |
| --- | --- |

13.

Účetní dvůr již zdůraznil, že u nástrojů, kde EU spolupracuje se soukromým sektorem, je u veřejných finančních prostředků zapotřebí zajistit odpovídající míru transparentnosti a vyvozování odpovědnosti. Navíc je také nezbytné zajistit měření výkonnosti těchto nástrojů ve vztahu k zamýšleným cílům financovaných činností (13). V tomto ohledu existuje několik důvodů k obavám.

| 14. | Vzhledem k tomu, že stanovení klíčových ukazatelů výkonnosti bude obsahem následné dohody o EFSI, zdá se, že struktura vyvozování odpovědnosti je v této chvíli zaměřena na výstupy spíše než na efekty a dopady (14). Rovněž není zřejmé, zda má Komise v úmyslu doplnit vykazování od EIB svým vlastním hodnocením a do jaké míry Komise EFSI zahrne do výroční hodnotící zprávy o financích Unie na základě dosažených výsledků (článek 318 druhý pododstavec SFEU), a to obzvláště ohledně základních předpokladů plánu, pokud jde o nově vytvořené investice a pracovní místa. Odpovědnost za výkonnost EFSI je udělena výkonnému řediteli jako členovi investičního výboru, přičemž tento výbor nerozhoduje o vlastním financování. Hlavní subjekty, které mají rozhodovací pravomoc (tj. řídící výbor EFSI a řídící orgány EIB), zjevně nepodléhají žádnému postupu vyvozování odpovědnosti za veřejné prostředky před rozpočtovými orgány. |
| --- | --- |

14.

Vzhledem k tomu, že stanovení klíčových ukazatelů výkonnosti bude obsahem následné dohody o EFSI, zdá se, že struktura vyvozování odpovědnosti je v této chvíli zaměřena na výstupy spíše než na efekty a dopady (14). Rovněž není zřejmé, zda má Komise v úmyslu doplnit vykazování od EIB svým vlastním hodnocením a do jaké míry Komise EFSI zahrne do výroční hodnotící zprávy o financích Unie na základě dosažených výsledků (článek 318 druhý pododstavec SFEU), a to obzvláště ohledně základních předpokladů plánu, pokud jde o nově vytvořené investice a pracovní místa. Odpovědnost za výkonnost EFSI je udělena výkonnému řediteli jako členovi investičního výboru, přičemž tento výbor nerozhoduje o vlastním financování. Hlavní subjekty, které mají rozhodovací pravomoc (tj. řídící výbor EFSI a řídící orgány EIB), zjevně nepodléhají žádnému postupu vyvozování odpovědnosti za veřejné prostředky před rozpočtovými orgány.

| 15. | Ve vztahu k programu EFSI hraje Komise několik úloh. Je jednak odpovědná za řízení garančního fondu EU a je členem řídícího výboru, který je odpovědný za určování strategické orientace a jmenování investičního výboru. Komise je rovněž členem správní rady EIB a je konzultována před tím, než EIB schválí každou finanční a investiční operaci. V rámci každé z těchto úloh má Komise nezbytnou pravomoc a relevantní informace, aby mohla přijmout plnou odpovědnosti za skutečné použití finančních prostředků EU, jak je stanoveno v čl. 17 SEU odst. 1 a článku 317 SFEU. Nařízení však tuto odpovědnost výslovně neuvádí. |
| --- | --- |

15.

Ve vztahu k programu EFSI hraje Komise několik úloh. Je jednak odpovědná za řízení garančního fondu EU a je členem řídícího výboru, který je odpovědný za určování strategické orientace a jmenování investičního výboru. Komise je rovněž členem správní rady EIB a je konzultována před tím, než EIB schválí každou finanční a investiční operaci. V rámci každé z těchto úloh má Komise nezbytnou pravomoc a relevantní informace, aby mohla přijmout plnou odpovědnosti za skutečné použití finančních prostředků EU, jak je stanoveno v čl. 17 SEU odst. 1 a článku 317 SFEU. Nařízení však tuto odpovědnost výslovně neuvádí.

| 16. | Jak bylo uvedeno výše (viz bod 8), je řídící struktura EFSI podvojná. Tento koncept by však neměl mít negativní dopad na plnou odpovědnost Komise za plnění rozpočtu EU. Rozptýlený rámec pro vyvozování odpovědnosti by také nutně vedl k oslabení významu postupu udělování absolutoria za plnění rozpočtu EU. |
| --- | --- |

16.

Jak bylo uvedeno výše (viz bod 8), je řídící struktura EFSI podvojná. Tento koncept by však neměl mít negativní dopad na plnou odpovědnost Komise za plnění rozpočtu EU. Rozptýlený rámec pro vyvozování odpovědnosti by také nutně vedl k oslabení významu postupu udělování absolutoria za plnění rozpočtu EU.

Auditní mandát Evropského účetního dvora

| 17. | Návrh stanoví, že „záruku EU a v jejím rámci poskytnuté a zpětně získané platby k tíži nebo ve prospěch souhrnného rozpočtu Unie kontroluje Účetní dvůr“ (15). Takovéto ustanovení by však omezilo kontrolní pravomoci Účetního dvora, neboť jeho znění zjevně zahrnuje jen platby a zpětně získané platby v rámci záruky EU a vyjímá audit operací realizovaných v rámci EFSI, nástrojů anebo subjektů, které budou zřízeny v souladu s navrhovanou směrnicí o EFSI, jako např. Evropského centra pro investiční poradenství (EIAH) a záručního fondu EU, a také řízení finančních a investičních operací ze strany EIB a EIF realizovaných za použití záruky EU. Za takovéhoto stavu byla podstata činností EFSI mimo rozsah auditu Účetního dvora. |
| --- | --- |

17.

Návrh stanoví, že „záruku EU a v jejím rámci poskytnuté a zpětně získané platby k tíži nebo ve prospěch souhrnného rozpočtu Unie kontroluje Účetní dvůr“ (15). Takovéto ustanovení by však omezilo kontrolní pravomoci Účetního dvora, neboť jeho znění zjevně zahrnuje jen platby a zpětně získané platby v rámci záruky EU a vyjímá audit operací realizovaných v rámci EFSI, nástrojů anebo subjektů, které budou zřízeny v souladu s navrhovanou směrnicí o EFSI, jako např. Evropského centra pro investiční poradenství (EIAH) a záručního fondu EU, a také řízení finančních a investičních operací ze strany EIB a EIF realizovaných za použití záruky EU. Za takovéhoto stavu byla podstata činností EFSI mimo rozsah auditu Účetního dvora.

| 18. | Smlouva o fungování Evropské unie uděluje Účetnímu dvoru mandát kontrolovat legalitu, správnost a řádné finanční řízení všech příjmů a výdajů Evropské unie. Aby Účetní dvůr zajistil transparentnost u řízení veřejných prostředků, má kromě toho povinnost předkládat veřejnosti zprávy o výsledcích svých kontrol. Aby Účetní dvůr mohl tento svůj mandát splnit, má právo neomezeného přístupu k jakémukoli dokumentu či informacím, které považuje za „nezbytné pro splnění svých úkolů“ včetně přístupu do prostor fyzických a právnických osob, které přijímají platby z rozpočtu (čl. 287 odst. 3, první pododstavec SFEU) (16). Je tedy na Účetním dvoru, aby definoval rozsah svých auditů, přičemž bere v úvahu i mezinárodní auditorské standardy (17). EFSI v tomto směru nepředstavuje výjimku. Zamýšlené neuplatnění finančního nařízení nemůže vést k tomu, aby byl jakkoliv omezen mandát Účetního dvora. |
| --- | --- |

18.

Smlouva o fungování Evropské unie uděluje Účetnímu dvoru mandát kontrolovat legalitu, správnost a řádné finanční řízení všech příjmů a výdajů Evropské unie. Aby Účetní dvůr zajistil transparentnost u řízení veřejných prostředků, má kromě toho povinnost předkládat veřejnosti zprávy o výsledcích svých kontrol. Aby Účetní dvůr mohl tento svůj mandát splnit, má právo neomezeného přístupu k jakémukoli dokumentu či informacím, které považuje za „nezbytné pro splnění svých úkolů“ včetně přístupu do prostor fyzických a právnických osob, které přijímají platby z rozpočtu (čl. 287 odst. 3, první pododstavec SFEU) (16). Je tedy na Účetním dvoru, aby definoval rozsah svých auditů, přičemž bere v úvahu i mezinárodní auditorské standardy (17). EFSI v tomto směru nepředstavuje výjimku. Zamýšlené neuplatnění finančního nařízení nemůže vést k tomu, aby byl jakkoliv omezen mandát Účetního dvora.

| 19. | V této souvislosti by Komise měla zajistit, aby si všechny strany, jichž se činnosti realizované v souladu s nařízením o EFSI a dohodou o EFSI (včetně finančních zprostředkovatelů a konečných příjemců) týkají, byly vědomy práva Účetního dvora stanoveného v čl. 287 odst. 3 prvním pododstavci SFEU na přístup ke všem informacím, které považuje nezbytné k provedení svých kontrol. |
| --- | --- |

19.

V této souvislosti by Komise měla zajistit, aby si všechny strany, jichž se činnosti realizované v souladu s nařízením o EFSI a dohodou o EFSI (včetně finančních zprostředkovatelů a konečných příjemců) týkají, byly vědomy práva Účetního dvora stanoveného v čl. 287 odst. 3 prvním pododstavci SFEU na přístup ke všem informacím, které považuje nezbytné k provedení svých kontrol.

| 20. | Aby článek 14 návrhu plně odrážel mandát Účetního dvora, měl by být nahrazen tímto zněním: „Externí audit činností prováděných podle nařízení o EFSI je vykonáván Evropským účetním dvorem v souladu s článkem 287 SFEU“. |
| --- | --- |

20.

Aby článek 14 návrhu plně odrážel mandát Účetního dvora, měl by být nahrazen tímto zněním: „Externí audit činností prováděných podle nařízení o EFSI je vykonáván Evropským účetním dvorem v souladu s článkem 287 SFEU“.

Finanční závazky za veřejné finance

| 21. | Mechanismy sdílení rizika budou stanoveny v dohodě o EFSI. Za předpokladu, že sdílení rizik bude stanoveno podle zásady „první ztráty“, byly by úvěry uzavřené příjemci s bankami převedeny do portfolia tohoto nástroje. V případě nesplacení úvěru by rozpočet EU pokrýval nejrizikovější část (18). Největší finanční závazek představuje záruka EU (v maximální výši 16 miliard EU). Kromě toho půjdou na vrub rozpočtu EU roční náklady v maximální výši 20 milionů EUR související s EIAH (do 31. prosince 2020). Na vrub rozpočtu EU půjde i hrazení dodatečných nespecifikovaných nákladů v případě, kdy EIB poskytne financování Evropskému investičnímu fondu (EIF) jménem EFSI. |
| --- | --- |

21.

Mechanismy sdílení rizika budou stanoveny v dohodě o EFSI. Za předpokladu, že sdílení rizik bude stanoveno podle zásady „první ztráty“, byly by úvěry uzavřené příjemci s bankami převedeny do portfolia tohoto nástroje. V případě nesplacení úvěru by rozpočet EU pokrýval nejrizikovější část (18). Největší finanční závazek představuje záruka EU (v maximální výši 16 miliard EU). Kromě toho půjdou na vrub rozpočtu EU roční náklady v maximální výši 20 milionů EUR související s EIAH (do 31. prosince 2020). Na vrub rozpočtu EU půjde i hrazení dodatečných nespecifikovaných nákladů v případě, kdy EIB poskytne financování Evropskému investičnímu fondu (EIF) jménem EFSI.

| 22. | Je důležité mít na paměti, že vystavené záruky mohou v konečném důsledku vést k dalším rizikům pro rozpočet EU. Návrh výslovně nevylučuje podmíněné závazky pro rozpočet EU nad rámec prostředků přidělených na závazky (19) a nestanovuje strop pro výdaje EIB. Aby Komise neručila za závazky nad rámec záruky EU (která je financována z rozpočtu EU), mělo by existovat všeobecné osvobození a zproštění odpovědnosti ve vztahu k právním nárokům ze strany příjemců EFSI (20). Kromě toho by u výdajů, které EIB bude za EFSI mít, měl být bezpodmínečně stanoven limit. |
| --- | --- |

22.

Je důležité mít na paměti, že vystavené záruky mohou v konečném důsledku vést k dalším rizikům pro rozpočet EU. Návrh výslovně nevylučuje podmíněné závazky pro rozpočet EU nad rámec prostředků přidělených na závazky (19) a nestanovuje strop pro výdaje EIB. Aby Komise neručila za závazky nad rámec záruky EU (která je financována z rozpočtu EU), mělo by existovat všeobecné osvobození a zproštění odpovědnosti ve vztahu k právním nárokům ze strany příjemců EFSI (20). Kromě toho by u výdajů, které EIB bude za EFSI mít, měl být bezpodmínečně stanoven limit.

| 23. | Ačkoli by plán neměl vytvářet další zátěž pro veřejné finance členských států či vytvářet nové dluhy, vybízí Komise členské státy, aby do EFSI přispívaly, a to buď přímo, nebo financováním investičních projektů. Tyto příspěvky nebudou Komisí brány v úvahu při posuzování fiskální korekce v rámci preventivní nebo nápravné části Paktu o stabilitě a růstu (21). Kromě toho mohou členské státy též zvýšit své spolufinancování evropských strukturálních a investičních fondů nad minimální požadavek stanovený právními předpisy. Za určitých okolností bude v souvislosti s vnitrostátním spolufinancováním investic v rámci ESIF (evropských strukturálních a investičních fondů), programu transevropských sítí a Nástroje pro propojení Evropy tolerováno dočasné odchýlení se členských států od střednědobých rozpočtových cílů (22). |
| --- | --- |

23.

Ačkoli by plán neměl vytvářet další zátěž pro veřejné finance členských států či vytvářet nové dluhy, vybízí Komise členské státy, aby do EFSI přispívaly, a to buď přímo, nebo financováním investičních projektů. Tyto příspěvky nebudou Komisí brány v úvahu při posuzování fiskální korekce v rámci preventivní nebo nápravné části Paktu o stabilitě a růstu (21). Kromě toho mohou členské státy též zvýšit své spolufinancování evropských strukturálních a investičních fondů nad minimální požadavek stanovený právními předpisy. Za určitých okolností bude v souvislosti s vnitrostátním spolufinancováním investic v rámci ESIF (evropských strukturálních a investičních fondů), programu transevropských sítí a Nástroje pro propojení Evropy tolerováno dočasné odchýlení se členských států od střednědobých rozpočtových cílů (22).

| 24. | Z těchto důvodů tedy nelze vyloučit nárůst veřejného dluhu. Aby mohly členské státy (nebo jejich vnitrostátní podpůrné banky) takovéto příspěvky realizovat, budou si možná muset vypůjčit finanční prostředky. Tam, kde členské státy poskytují EFSI protizáruky, je riziko nárůstu dluhu pouze odloženo. Projekty, na něž se vztahuje záruka EFSI, mohou rovněž po svém dokončení potřebovat dodatečné veřejné financování (které může například souviset s údržbou). To může vyvolat na finančních trzích negativní reakce, které povedou k vyšším nákladům na dluhovou službu, zejména v případě zemí, které jsou nejvíce zasaženy hospodářskou a finanční krizí. Také je navýsost důležité, aby se řádným způsobem zvážil celkový dopad EFSI na veřejný dluh a schodky veřejných financí a aby se tento aspekt posuzoval podle transparentních a jednotných kritérií. |
| --- | --- |

24.

Z těchto důvodů tedy nelze vyloučit nárůst veřejného dluhu. Aby mohly členské státy (nebo jejich vnitrostátní podpůrné banky) takovéto příspěvky realizovat, budou si možná muset vypůjčit finanční prostředky. Tam, kde členské státy poskytují EFSI protizáruky, je riziko nárůstu dluhu pouze odloženo. Projekty, na něž se vztahuje záruka EFSI, mohou rovněž po svém dokončení potřebovat dodatečné veřejné financování (které může například souviset s údržbou). To může vyvolat na finančních trzích negativní reakce, které povedou k vyšším nákladům na dluhovou službu, zejména v případě zemí, které jsou nejvíce zasaženy hospodářskou a finanční krizí. Také je navýsost důležité, aby se řádným způsobem zvážil celkový dopad EFSI na veřejný dluh a schodky veřejných financí a aby se tento aspekt posuzoval podle transparentních a jednotných kritérií.

Hodnocení/revize víceletého finančního rámce v polovině období

| 25. | Vytvoření EFSI má být reakcí na naléhavou potřebu. Nebylo však schváleno v rámci žádného hodnocení ex ante
   (23), které by mělo mezi jiným určit alternativy politik, které jsou k dispozici pro splnění stejných cílů s použitím již stávajících nástrojů (24), důvody pro zvolení Nástroje pro propojení Evropy a Horizontu 2020 jako hlavních zdrojů financování navzdory jejich velkému pákovému efektu na investice (25) a také možné důsledky snížení prostředků na tyto programy z hlediska zaplňování mezer v investicích, odstraňování problémů a přispění k cílům strategie Evropa 2020 (26). |
| --- | --- |

25.

Vytvoření EFSI má být reakcí na naléhavou potřebu. Nebylo však schváleno v rámci žádného hodnocení ex ante
   (23), které by mělo mezi jiným určit alternativy politik, které jsou k dispozici pro splnění stejných cílů s použitím již stávajících nástrojů (24), důvody pro zvolení Nástroje pro propojení Evropy a Horizontu 2020 jako hlavních zdrojů financování navzdory jejich velkému pákovému efektu na investice (25) a také možné důsledky snížení prostředků na tyto programy z hlediska zaplňování mezer v investicích, odstraňování problémů a přispění k cílům strategie Evropa 2020 (26).

| 26. | Na základě výše uvedeného a společně s možnými dodatečnými opatřeními, které do poloviny roku 2016 zváží Komise (27), představuje chystané hodnocení/revize víceletého finančního rámce (MFF) v polovině období (28) pro normotvůrce příležitost zhodnotit pokrok dosažený EFSI a přijmout jakákoli nezbytná nápravná opatření. Při této příležitosti by Komise rovněž měla podat zprávu o pokroku prvního souboru opatření, přijatého v prosinci 2014 na řešení regulačního prostředí a odstranění překážek pro investice (29). |
| --- | --- |

26.

Na základě výše uvedeného a společně s možnými dodatečnými opatřeními, které do poloviny roku 2016 zváží Komise (27), představuje chystané hodnocení/revize víceletého finančního rámce (MFF) v polovině období (28) pro normotvůrce příležitost zhodnotit pokrok dosažený EFSI a přijmout jakákoli nezbytná nápravná opatření. Při této příležitosti by Komise rovněž měla podat zprávu o pokroku prvního souboru opatření, přijatého v prosinci 2014 na řešení regulačního prostředí a odstranění překážek pro investice (29).

III.   KONKRÉTNÍ PŘIPOMÍNKY

| 27. | Tento oddíl obsahuje další připomínky k návrhu. |
| --- | --- |

27.

Tento oddíl obsahuje další připomínky k návrhu.

Čl. 1 odst. 1 – Schopnost nést riziko

| 28. | Bylo by vhodné uvést definici „schopnosti nést riziko“. |
| --- | --- |

28.

Bylo by vhodné uvést definici „schopnosti nést riziko“.

Čl. 2 odst. 2 – Evropské centrum pro investiční poradenství

| 29. | Evropské centrum pro investiční poradenství (EIAH) bude poskytovat poradenskou podporu při identifikaci, přípravě a vývoji investičního projektu a bude fungovat jako jednotné centrum pro technické poradenství (včetně právních otázek) pro projektové financování v EU. To bude zahrnovat podporu při využívání technické pomoci pro strukturování projektu, využívání inovativních finančních nástrojů a využívání partnerství veřejného a soukromého sektoru. Existují ještě další poradenské subjekty, jež zahrnují účast EIB, Komise a členských států, např. Evropské odborné centrum pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (EPEC) a platforma pro finanční nástroje a technické poradenství (FI-TAP) pro ESIF. Mělo by být vyjasněno, jakou přidanou hodnotu přinese EIAH a jak bude probíhat koordinace s dalšími zdroji dostupných odborných znalostí. |
| --- | --- |

29.

Evropské centrum pro investiční poradenství (EIAH) bude poskytovat poradenskou podporu při identifikaci, přípravě a vývoji investičního projektu a bude fungovat jako jednotné centrum pro technické poradenství (včetně právních otázek) pro projektové financování v EU. To bude zahrnovat podporu při využívání technické pomoci pro strukturování projektu, využívání inovativních finančních nástrojů a využívání partnerství veřejného a soukromého sektoru. Existují ještě další poradenské subjekty, jež zahrnují účast EIB, Komise a členských států, např. Evropské odborné centrum pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (EPEC) a platforma pro finanční nástroje a technické poradenství (FI-TAP) pro ESIF. Mělo by být vyjasněno, jakou přidanou hodnotu přinese EIAH a jak bude probíhat koordinace s dalšími zdroji dostupných odborných znalostí.

| 30. | EIAH bude financováno především z existujícího finančního krytí pro technickou pomoc EIB v rámci současných programů EU (Nástroj pro propojení Evropy, Horizont 2020). Předpokládá se však dodatečné financování do maximální výše 20 milionů EUR do roku 2020. V tomto ohledu nejsou uvedeny žádné podrobnosti či referenční hodnoty, které by toto dodatečné financování zdůvodňovaly. |
| --- | --- |

30.

EIAH bude financováno především z existujícího finančního krytí pro technickou pomoc EIB v rámci současných programů EU (Nástroj pro propojení Evropy, Horizont 2020). Předpokládá se však dodatečné financování do maximální výše 20 milionů EUR do roku 2020. V tomto ohledu nejsou uvedeny žádné podrobnosti či referenční hodnoty, které by toto dodatečné financování zdůvodňovaly.

| 31. | V návrhu není uvedena ani právní forma EIAH, ani jeho provozní struktura. |
| --- | --- |

31.

V návrhu není uvedena ani právní forma EIAH, ani jeho provozní struktura.

Čl. 5 odst. 3 – výdaje EIB

| 32. | Riziko nedobytnosti výdajů EIB nese v plném rozsahu až do výše 160 milionů EUR EFSI. Tyto výdaje však nejsou definovány a mohou být zvýšeny o správní poplatky, které EIB vynaloží při poskytování financování EIF. Jelikož doba trvání EFSI není omezena, není konsolidovaná celková částka nákladů na správu EFSI (včetně EIAH) známa a není u ní navíc stanoven žádný limit. |
| --- | --- |

32.

Riziko nedobytnosti výdajů EIB nese v plném rozsahu až do výše 160 milionů EUR EFSI. Tyto výdaje však nejsou definovány a mohou být zvýšeny o správní poplatky, které EIB vynaloží při poskytování financování EIF. Jelikož doba trvání EFSI není omezena, není konsolidovaná celková částka nákladů na správu EFSI (včetně EIAH) známa a není u ní navíc stanoven žádný limit.

Čl. 5 odst. 4 – Spolufinancování ze strany ESIF

| 33. | Většina z projektů na současném seznamu projektů publikovaném na internetové stránce EFSI by v zásadě byla způsobilá k financování již s využitím stávajících nástrojů EU. Finanční podpora stejných projektů z různých zdrojů financování, podléhající různým právním rámcům, může vést ke konfliktu platných předpisů. Tyto otázky návrh neřeší. |
| --- | --- |

33.

Většina z projektů na současném seznamu projektů publikovaném na internetové stránce EFSI by v zásadě byla způsobilá k financování již s využitím stávajících nástrojů EU. Finanční podpora stejných projektů z různých zdrojů financování, podléhající různým právním rámcům, může vést ke konfliktu platných předpisů. Tyto otázky návrh neřeší.

Čl. 7 odst. 2 – Poskytnutí plné záruky

| 34. | Návrh stanoví, že záruka EU bude plně pokrývat (až do částky 2,5 miliardy EUR) financování poskytnuté EIF za účelem provádění finančních a investičních operací pro malé a střední podniky, pod podmínkou, že EIB poskytuje stejnou částku financování bez záruky EU. V praxi u části záruky EU spravované EIF nebude pákový efekt vytvořen EIF, ale pouze účastnícími se finančními zprostředkovateli. |
| --- | --- |

34.

Návrh stanoví, že záruka EU bude plně pokrývat (až do částky 2,5 miliardy EUR) financování poskytnuté EIF za účelem provádění finančních a investičních operací pro malé a střední podniky, pod podmínkou, že EIB poskytuje stejnou částku financování bez záruky EU. V praxi u části záruky EU spravované EIF nebude pákový efekt vytvořen EIF, ale pouze účastnícími se finančními zprostředkovateli.

Článek 8 – Záruční fond EU

| 35. | Návrh nestanoví ani to, jakou právní formu fond bude mít, ani to, jak bude fungovat. |
| --- | --- |

35.

Návrh nestanoví ani to, jakou právní formu fond bude mít, ani to, jak bude fungovat.

| 36. | Účelem fondu má být vytvořit likviditní rezervu pro rozpočet Unie vůči ztrátám, které EFSI vzniknou při sledování jeho cílů. Na základě zkušeností byl stanoven mezi platbami z rozpočtu EU a z celkových záručních závazků EU poměr 50 %. Návrh stanoví, že Komise může přijímat akty v přenesené pravomoci pro úpravu výše uvedeného poměru nejvýše o 10 %, tj. 800 milionů EUR (čl. 8 odst. 6 a čl. 17 odst. 2). |
| --- | --- |

36.

Účelem fondu má být vytvořit likviditní rezervu pro rozpočet Unie vůči ztrátám, které EFSI vzniknou při sledování jeho cílů. Na základě zkušeností byl stanoven mezi platbami z rozpočtu EU a z celkových záručních závazků EU poměr 50 %. Návrh stanoví, že Komise může přijímat akty v přenesené pravomoci pro úpravu výše uvedeného poměru nejvýše o 10 %, tj. 800 milionů EUR (čl. 8 odst. 6 a čl. 17 odst. 2).

| 37. | Ačkoli tato úprava může vést buď ke zvýšení, nebo snížení daného poměru, neexistuje žádné ustanovení týkající se těch okruhů a rozpočtových položek víceletého finančního rámce, kterých by se možné zvýšení likviditní rezervy pro řešení situace, kdy 50 % plateb z titulu záručních závazků nebude postačovat, týkalo. Tímto aspektem by se mělo zabývat první hodnocení přiměřenosti výše záruky, které Komise připraví do 31. prosince 2018. |
| --- | --- |

37.

Ačkoli tato úprava může vést buď ke zvýšení, nebo snížení daného poměru, neexistuje žádné ustanovení týkající se těch okruhů a rozpočtových položek víceletého finančního rámce, kterých by se možné zvýšení likviditní rezervy pro řešení situace, kdy 50 % plateb z titulu záručních závazků nebude postačovat, týkalo. Tímto aspektem by se mělo zabývat první hodnocení přiměřenosti výše záruky, které Komise připraví do 31. prosince 2018.

Článek 10 – Podávání zpráv a účetnictví

| 38. | Měla by být uvedena kritéria pro posouzení přidané hodnoty, aktivace soukromých zdrojů, odhadovaných a skutečných výstupů, výsledků a dopadu finančních a investičních operací EIB na souhrnném základě, které je uvedeno v odst. 2 písm. b). |
| --- | --- |

38.

Měla by být uvedena kritéria pro posouzení přidané hodnoty, aktivace soukromých zdrojů, odhadovaných a skutečných výstupů, výsledků a dopadu finančních a investičních operací EIB na souhrnném základě, které je uvedeno v odst. 2 písm. b).

| 39. | K finančním výkazům EFSI, uvedeným v čl. 2 písm. f), by měl být připojen výrok nezávislého externího auditora. |
| --- | --- |

39.

K finančním výkazům EFSI, uvedeným v čl. 2 písm. f), by měl být připojen výrok nezávislého externího auditora.

| 40. | Měly by být uvedeny lhůty pro podávání zpráv uvedených v odstavcích 1 až 3. Zejména by měly být stanoveny takové termíny, které by Komisi umožnily zapracovat relevantní informace do roční účetní závěrky. |
| --- | --- |

40.

Měly by být uvedeny lhůty pro podávání zpráv uvedených v odstavcích 1 až 3. Zejména by měly být stanoveny takové termíny, které by Komisi umožnily zapracovat relevantní informace do roční účetní závěrky.

| 41. | Lhůta pro výroční zprávu o stavu záručního fondu EU uvedenou v odstavci 6 by měla být sladěna s lhůtou pro předběžnou účetní závěrku nebo s lhůtou pro zprávu o rozpočtovém a finančním řízení požadovanou článkem 142 finančního nařízení (31. března). |
| --- | --- |

41.

Lhůta pro výroční zprávu o stavu záručního fondu EU uvedenou v odstavci 6 by měla být sladěna s lhůtou pro předběžnou účetní závěrku nebo s lhůtou pro zprávu o rozpočtovém a finančním řízení požadovanou článkem 142 finančního nařízení (31. března).

Článek 12 – Hodnocení a přezkum

| 42. | Předpokládaná hodnocení by měla být prováděna nezávislými externími subjekty. |
| --- | --- |

42.

Předpokládaná hodnocení by měla být prováděna nezávislými externími subjekty.

| 43. | Bylo by vhodnější podávat zprávy o projektech EFSI na základě druhu jednotlivých podprogramů, což by umožnilo sledovat životní cyklus cílených investic. |
| --- | --- |

43.

Bylo by vhodnější podávat zprávy o projektech EFSI na základě druhu jednotlivých podprogramů, což by umožnilo sledovat životní cyklus cílených investic.

Článek 13 – Transparentnost a zveřejňování informací

| 44. | V případě, že budou pro tuto oblast formou dohody stanovena podrobná ujednání mezi Komisí a EIB, měla by být takováto dohoda zveřejněna. |
| --- | --- |

44.

V případě, že budou pro tuto oblast formou dohody stanovena podrobná ujednání mezi Komisí a EIB, měla by být takováto dohoda zveřejněna.

Článek 20 – Přechodné ustanovení

| 45. | Záruka EU může také krýt v průběhu roku 2015 před tím, než nařízení vstoupí v platnost, projekty financované EIB a EIF mimo jejich obvyklé zaměření. V tomto případě Komise posoudí, zda se na tyto operace může vztahovat krytí zárukou EU. To by představovalo odchylku od ustanovení, které stanoví, že projekty vybírá nezávislý investiční výbor podle jejich kvality bez jakéhokoli přidělení podle sektoru nebo geografického umístění na základě investičních politik a pokynů stanovených řídícím výborem. |
| --- | --- |

45.

Záruka EU může také krýt v průběhu roku 2015 před tím, než nařízení vstoupí v platnost, projekty financované EIB a EIF mimo jejich obvyklé zaměření. V tomto případě Komise posoudí, zda se na tyto operace může vztahovat krytí zárukou EU. To by představovalo odchylku od ustanovení, které stanoví, že projekty vybírá nezávislý investiční výbor podle jejich kvality bez jakéhokoli přidělení podle sektoru nebo geografického umístění na základě investičních politik a pokynů stanovených řídícím výborem.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr na svém zasedání v Lucemburku dne 12. března 2015.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

V jeho nepřítomnosti

člen Účetního dvora

Igors LUDBORŽS

---

(1)  COM(2015) 10 final ze dne 13. ledna 2015.

1

(2)  COM(2014) 903 final ze dne 26. listopadu 2014.

2

(3)  COM(2014) 903 final, s. 4.

3

(4)  Pokud jde o třetí část investičního plánu týkající se regulačního prostředí a odstranění překážek pro investice, vypracovala Komise první soubor opatření ve svém pracovním programu (COM(2014) 910 final z 16. prosince 2014, příloha III).

4

(5)  Smluvní dohoda mezi Komisí a EIB, viz článek 1 návrhu a strana 6, poznámka pod čarou 6 plánu.

5

(6)  Záruka EU bude použita hlavně na podporu dluhových nástrojů pro infrastruktury a inovaci (téměř 70 %), zbytek bude rovným dílem rozdělen na podporu investic do vlastního kapitálu do infrastruktury a na inovace a na podporu malých a středních podniků a společností se střední tržní kapitalizací prostřednictvím Evropského investičního fondu (EIF).

6

(7)  Viz čl. 19 odst. 2 statutu EIB (Protokol č. 5 připojený ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie).

7

(8)  COM(2015) 10 final, s. 30–31. Je rovněž uvedeno, že u projektů samotných může docházet ke zpoždění v provádění a k překročení nákladů a že by nákladová efektivita iniciativy mohla utrpět nedostatečným zájmem o dané nástroje na trhu a měnícími se tržními podmínkami v průběhu času, čímž by se předpokládaný pákový efekt snížil.

8

(9)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).

9

(10)  Viz hlava VIII nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.

10

(11)  Viz zvláštní zpráva č. 4/2011 „Audit záručního mechanismu malých a středních podniků“ a zvláštní zpráva č. 2/2012, „Finanční nástroje pro malé a střední podniky spolufinancované Evropským fondem pro regionální rozvoj“.

11

(12)  Vynětí z finančního nařízení je uvedeno v 30. bodě odůvodnění návrhu a je odůvodněno pouze povahou záruky EU a záručního fondu.

12

(13)  Situační zpráva 2014, Nedostatky, přesahy a výzvy: situační zpráva o mechanismech EU v oblasti vyvozování odpovědnosti a auditu veřejných prostředků, bod 52; Situační zpráva 2014, Jak co nejlépe využívat prostředky EU: situační zpráva o rizicích finančního řízení rozpočtu EU, bod 12 písm. e).

13

(14)  Viz čl. 2 odst. 1 písm. g) návrhu a s. 27, bod 1.4.4.

14

(15)  Viz článek 14 návrhu.

15

(16)  Smlouva dodává, že právo Účetního dvora na přístup k informacím EIB týkajícím se její činnosti při správě příjmů a výdajů Unie bude upraveno trojstrannou dohodou mezi Účetním dvorem, bankou a Komisí. Účetní dvůr má právo na přístup k informacím, které jsou nutné pro přezkoumání příjmů a výdajů Unie spravovaných EIB, i tehdy, pokud k takové dohodě nedojde (čl. 287 odst. 3, třetí pododstavec SFEU).

16

(17)  Například ISSAI 5000 (Zásady osvědčených auditních mechanismů pro mezinárodní instituce) stanoví, že všechny mezinárodní instituce, které jsou financovány či podporovány z veřejných prostředků, by měly podléhat kontrole nejvyšších kontrolních institucí, aby se podpořila lepší správa a zkvalitnila transparentnost a vyvozování odpovědnosti; ISSAI 5010 (Pokyny pro nejvyšší kontrolní instituce) stanovuje základy, výsledky a zásady osvědčených auditních mechanismů pro mezinárodní instituce.

17

(18)  Zásada „první ztráty“ platí u nástroje pro úvěrové záruky pro projekty Transevropské dopravní sítě (LGTT) a u iniciativy projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 (PBI), kde je portfolio rozděleno do dvou tranší: tranše portfolia nesoucí ztrátu jako první (Portfolio First Loss Piece, PFLP) a tranše pro zbývající riziko (Residual Risk Tranche, RRT). PFLP je v případě nesplacení úvěru považována za nejrizikovější část. Je rozdělena mezi rozpočet EU a EIB, přičemž rozpočet EU nese 95 % této tranše a EIB 5 %. Tranše PFLP je stanovena na 30 % a v případě nesplacení bude expozice rozpočtu EU činit až 28,5 % hodnoty portfolia. Ačkoli by EIB mohla převzít celé riziko za tranši RRT, je v praxi jen malá pravděpodobnost, že bude tranše RRT dotčena. Za běžných okolností totiž ztráty pokryje tranše PFLP.

18

Portfolio First Loss Piece,

Residual Risk Tranche

(19)  Viz čl. 140 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.

19

(20)  Příjemci EFSI (v návrhu nejsou definováni) zahrnují vypůjčovatele finančních instrumentů, na něž se vztahuje záruka EU a které realizuje EIB v rámci dohody o EFSI.

20

(21)  V případě překročení referenční hodnoty pro schodek Komise nezahájí postup při nadměrném schodku, jestliže je překročení způsobeno pouze příspěvkem do fondu a je malého rozsahu a pravděpodobně bude dočasné. Při posuzování překročení referenční hodnoty pro dluh nebude brát Komise příspěvky do fondu EFSI v úvahu (viz COM(2015) 12 final ze dne 13. ledna 2015, s. 5–7).

21

(22)  Viz COM(2015) 12 final, s. 7–9.

22

(23)  Požadavky na hodnocení ex ante stanovují články 30, 31, 140 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a 53. bod odůvodnění tohoto nařízení. Viz též články 18 a 224 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie (Úř. věst. L 362, 31.12.2012, s. 1).

23

ex ante

(24)  Jednou z alternativních možností by bylo například navýšení kapitálu EIB.

24

(25)  U financování TEN-T (které představuje téměř 80 % Nástroje pro propojení Evropy) se očekávalo, že každý milion EUR, který bude vynaložen na evropské úrovni, povede k 5 milionům EUR v investicích od členských států. Kromě toho bude každý milion EUR generovat 20 milionů EUR ze soukromého sektoru: to představuje poměr 1:25. Vycházelo se rovněž z toho, že jedno euro rámcového programu EU pro výzkum a inovace vytvoří průmyslovou přidanou hodnotu sedm až 14 EUR (viz Evropská komise, memorandum 11/469, 29. června 2011).

25

(26)  Například pomocí odkazu na projekty předem identifikované Nástrojem pro propojení Evropy (viz příloha I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013 (Úř. věst. L 348, 20.12.2013, s. 129)).

26

(27)  COM(2014) 903 final, s. 16.

27

(28)  Článek 2 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).

28

(29)  COM(2014) 910 final, příloha III.

29

---

PŘÍLOHA

ZKRATKY A ODKAZY

| Zkratka | Plné znění | Referenční dokument/internetová stránka |
| --- | --- | --- |
| EFSI | Evropský fond pro strategické investice | Viz: návrh |
| EIAH | Evropské centrum pro investiční poradenství (European Investment Advisory Hub) | Viz článek 2 návrhu |
| EIB | Evropská investiční banka | www.eib.org |
| EIF | Evropský investiční fond | www.eif.org |
| EPEC | Evropské odborné centrum pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (European PPP Expertise Centre) | http://www.eib.org/epec/ |
| ESIF | Evropské strukturální a investiční fondy | http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm |
| EU | Evropská unie | |
| LGTT | Nástroj pro úvěrové záruky pro projekty Transevropské dopravní sítě (Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network projects) | http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm |
| MFF | Víceletý finanční rámec (Multi-annual financial framework Framework) | Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013
  http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm |
| MSP | Malé a střední podniky | http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm |
| Návrh | Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 | COM(2015) 10 v konečném znění ze dne 13. ledna 2015
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf |
| PBI | Iniciativa projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 (EU 2020 Project Bond Initiative) | http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm |
| Plán | Investiční plán pro Evropu | COM(2014) 903 v konečném znění ze dne 26. listopadu 2014
  http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf |
| Smlouva nebo SFEU | Smlouva o fungování Evropské unie | http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01 |
| TEN-T | Transevropská dopravní síť | http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm |

Zkratka

Plné znění

Referenční dokument/internetová stránka

EFSI

Evropský fond pro strategické investice

Viz: návrh

EIAH

Evropské centrum pro investiční poradenství (European Investment Advisory Hub)

Viz článek 2 návrhu

EIB

Evropská investiční banka

www.eib.org

EIF

Evropský investiční fond

www.eif.org

EPEC

Evropské odborné centrum pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (European PPP Expertise Centre)

http://www.eib.org/epec/

ESIF

Evropské strukturální a investiční fondy

http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm

EU

Evropská unie

LGTT

Nástroj pro úvěrové záruky pro projekty Transevropské dopravní sítě (Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network projects)

http://www.eib.org/about/documents/lgtt-fact-sheet.htm

MFF

Víceletý finanční rámec (Multi-annual financial framework Framework)

Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013

http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm

MSP

Malé a střední podniky

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm

Návrh

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro strategické investice a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013

COM(2015) 10 v konečném znění ze dne 13. ledna 2015

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf

PBI

Iniciativa projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 (EU 2020 Project Bond Initiative)

http://ec.europa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/europe_2020/index_en.htm

Plán

Investiční plán pro Evropu

COM(2014) 903 v konečném znění ze dne 26. listopadu 2014

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_en.pdf

Smlouva nebo SFEU

Smlouva o fungování Evropské unie

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01

TEN-T

Transevropská dopravní síť

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm

---