# Iris Oifigiúill C NaN/2015

| | ISSN 1977-107X |
| --- | --- |
| Iris Oifigiúill
  an Aontais Eorpaigh | Eagrán Speisialta (
  1
  ) |
| | |
| An t-eagrán Gaeilge | Faisnéis agus Fógraí | 5813 Feabhra 2015 |

ISSN 1977-107X

Iris Oifigiúill

an Aontais Eorpaigh

Eagrán Speisialta (
  1
  )

1

An t-eagrán Gaeilge

Faisnéis agus Fógraí

5813 Feabhra 2015

---

| | Clár | Leathanach |
| --- | --- | --- |
| | III   Gníomhartha ullmhúcháin |
| | AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ |
| 2015/C 52/01 | Tuairim Uimh. 1/2015
  (de bhun Airteagal 322 agus 325 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)
  maidir leis an togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais | 1 |

Clár

Leathanach

III   Gníomhartha ullmhúcháin

AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ

2015/C 52/01

Tuairim Uimh. 1/2015
  (de bhun Airteagal 322 agus 325 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)
  maidir leis an togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais

(de bhun Airteagal 322 agus 325 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)

1

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Faoin tagairt C 52 a foilsíodh ábhar an eagráin seo i dteangacha oifigiúla eile an Aontais Eorpaigh. |

---

(1)   Faoin tagairt C 52 a foilsíodh ábhar an eagráin seo i dteangacha oifigiúla eile an Aontais Eorpaigh.

1

| GA | |
| --- | --- |

GA

---

III Gníomhartha ullmhúcháin

AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ

| 13.2.2015 | GA | Iris Oifigiúill an Aontais Eorpaigh | 1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.2.2015

GA

Iris Oifigiúill an Aontais Eorpaigh

1

---

TUAIRIM UIMH. 1/2015

(de bhun Airteagal 322 agus 325 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)

maidir leis an togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais

(2015/C 52/01)

CLÁR

| | Pointí | Leathanach |
| --- | --- | --- |
| I. | TRÁCHT GINEARÁLTA MAIDIR LE hÁBHAR AGUS AIDHMEANNA AN TOGRA |

Pointí

Leathanach

I.

TRÁCHT GINEARÁLTA MAIDIR LE hÁBHAR AGUS AIDHMEANNA AN TOGRA

1-18

2

Cuspóir an togra le haghaidh Rialacháin

1-4

2

Sárú ar na rialacha maidir le cinnteoireacht; bac ar chuspóir an tsoiléirithe

5-9

3

Rialacha airgeadais nach bhfuil ar aon dul go hiomlán le cuspóirí na dTreoracha lena ndéantar na rialacha soláthair phoiblí a athbhreithniú agus a nuachóiriú

10-14

3

Neamhoiriúnacht na meicníochtaí atá á moladh chun leasanna airgeadais an Aontais Eorpaigh a chosaint

15-18

4

| II. | TRÁCHT SONRACH AR NA hAIRTEAGAIL AR LEITH |
| --- | --- |

II.

TRÁCHT SONRACH AR NA hAIRTEAGAIL AR LEITH

19-42

4

Airteagal 102 — Prionsabail is infheidhme maidir le nósanna imeachta soláthair agus conarthaí

20

5

Airteagal 104 — Nósanna imeachta soláthair

21-22

5

Airteagal 106 agus Airteagal 108 — Critéir eisiaimh agus córas eisiaimh

23-30

5

Airteagal 107 — Diúltú i gcás nós imeachta ar leith

31-33

7

Airteagal 110 — Dámhachtain conarthaí

34-35

7

Airteagal 112 — Teagmhálacha le linn an nós imeachta

36

8

Airteagal 113 — Cinneadh maidir le dámhachtain

37

8

Airteagal 114a — Feidhmíocht an chonartha agus modhnuithe air

38-39

8

Airteagal 116 — Earráidí substaintiúla, mírialtachtaí nó calaois

40

8

Airteagal 118 — Tairseacha is infheidhme agus tréimhse neamhghníomhaíochta

41-42

9

RINNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ AN AONTAIS EORPAIGH,

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 322 agus Airteagal 325 de, agus don Chonradh ag bunú an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach, agus go háirithe Airteagal 106a de;

Ag féachaint don togra le haghaidh Rialachán (1) ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais (2) (“an Rialachán Airgeadais”);

Ag féachaint don iarraidh ar thuairim maidir leis an togra thuasluaite, a chuir an Pharlaimint chuig an gCúirt Iniúchóirí an 23 Iúil 2014;

Ag féachaint don iarraidh ar thuairim maidir leis an togra thuasluaite, a chuir an Chomhairle chuig an gCúirt Iniúchóirí an 18 Iúil 2014;

Ag féachaint do ghlacadh Threoir 2014/24/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Feabhra 2014 maidir le soláthar poiblí agus lena n-aisghairtear Treoir 2004/18/CE (3) (dá ngairfear “Treoir 2014/24/AE” anseo feasta), agus glacadh Threoir 2014/23/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Feabhra 2014 maidir le conarthaí lamháltais a dhámhachtain (4);

AN TUAIRIM SEO A LEANAS A GHLACADH:

I.   TRÁCHT GINEARÁLTA MAIDIR LE hÁBHAR AGUS AIDHMEANNA AN TOGRA

Cuspóir an togra le haghaidh Rialacháin

| 1. | An togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais, dréachtaíodh an togra sin d'fhonn na rialacha sin a ailíniú leis na rialacha maidir le soláthar poiblí i dTreoir 2014/24/AE agus i dTreoir 2014/23/AE maidir le conarthaí lamháltais a dhámhachtain. |
| --- | --- |

1.

An togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais, dréachtaíodh an togra sin d'fhonn na rialacha sin a ailíniú leis na rialacha maidir le soláthar poiblí i dTreoir 2014/24/AE agus i dTreoir 2014/23/AE maidir le conarthaí lamháltais a dhámhachtain.

| 2. | Formheasann an Chúirt Iniúchóirí an t-ailíniú sin. Is í an chúis atá leis sin, ar dtús, gurb é an fáth atá le feabhas a chur ar an gcreat dlíthiúil maidir le soláthar poiblí go méadófar ar a éifeachtúla atá an caiteachas poiblí agus, ar an gcaoi sin, go rannchuideofar leis an mbainistiú fónta airgeadais agus leis an deimhneacht dhlíthiúil agus bíonn ceangal ar na Ballstáit (5) agus ar an Aontas i gcónaí a bheith ag dréim leis an mbainistiú agus leis an deimhneacht sin. Ar an dara dul síos, d'fhonn comhsheasmhacht a áirithiú idir a chuid beartas agus gníomhaíochtaí (6), agus i gcomhréir le prionsabal an fhíorchomhair (7), caithfidh an tAontas a áirithiú go bhfuil aidhmeanna na rialacha airgeadais is infheidhme maidir lena bhuiséad ginearálta (an Rialachán Airgeadais) comhchosúil le haidhmeanna na dtreoracha dá dtagraítear thuas. Thairis sin, ach amháin má tá bonn cirt cuí leis, caithfear ar a laghad forálacha na dtreoracha a mhacasamhlú go cruinn leis i gcás nach faoi na Ballstáit atá sé an bealach ina gcuirfear na forálacha sin chun feidhme a chinneadh. |
| --- | --- |

2.

Formheasann an Chúirt Iniúchóirí an t-ailíniú sin. Is í an chúis atá leis sin, ar dtús, gurb é an fáth atá le feabhas a chur ar an gcreat dlíthiúil maidir le soláthar poiblí go méadófar ar a éifeachtúla atá an caiteachas poiblí agus, ar an gcaoi sin, go rannchuideofar leis an mbainistiú fónta airgeadais agus leis an deimhneacht dhlíthiúil agus bíonn ceangal ar na Ballstáit (5) agus ar an Aontas i gcónaí a bheith ag dréim leis an mbainistiú agus leis an deimhneacht sin. Ar an dara dul síos, d'fhonn comhsheasmhacht a áirithiú idir a chuid beartas agus gníomhaíochtaí (6), agus i gcomhréir le prionsabal an fhíorchomhair (7), caithfidh an tAontas a áirithiú go bhfuil aidhmeanna na rialacha airgeadais is infheidhme maidir lena bhuiséad ginearálta (an Rialachán Airgeadais) comhchosúil le haidhmeanna na dtreoracha dá dtagraítear thuas. Thairis sin, ach amháin má tá bonn cirt cuí leis, caithfear ar a laghad forálacha na dtreoracha a mhacasamhlú go cruinn leis i gcás nach faoi na Ballstáit atá sé an bealach ina gcuirfear na forálacha sin chun feidhme a chinneadh.

| 3. | I bpróiseas an ailínithe, ghlacfadh an reachtóir rialacha lena leasófaí an Rialachán Airgeadais, agus ghlacfadh an Coimisiún gníomhartha tarmligthe. Ó tharla go bhfuil dlúthnasc idir forálacha an Rialacháin Airgeadais agus na rialacha cur chun feidhme, measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart na leasuithe atá á moladh ag an gCoimisiún ar na rialacha maidir le cur i bhfeidhm a chur in iúl dó sula nglacfaidh an reachtóir na rialacha lena leasófar an Rialachán Airgeadais. |
| --- | --- |

3.

I bpróiseas an ailínithe, ghlacfadh an reachtóir rialacha lena leasófaí an Rialachán Airgeadais, agus ghlacfadh an Coimisiún gníomhartha tarmligthe. Ó tharla go bhfuil dlúthnasc idir forálacha an Rialacháin Airgeadais agus na rialacha cur chun feidhme, measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart na leasuithe atá á moladh ag an gCoimisiún ar na rialacha maidir le cur i bhfeidhm a chur in iúl dó sula nglacfaidh an reachtóir na rialacha lena leasófar an Rialachán Airgeadais.

| 4. | Maidir le bunús dlí an togra a ghlac an Coimisiún chun an Rialachán Airgeadais a leasú, tugann an Chúirt Iniúchóirí dá haire go bhfuil a lán rialacha ag roinnt leis an togra sin a bhfuil sé mar aidhm leo cosaint leasanna airgeadais AE a athneartú trí chóras a chur chun feidhme ag an gCoimisiún chun rioscaí do na leasanna airgeadais sin a bhrath go gasta. Ba cheart Airteagal 325 CFAE a bheith mar bhunús dlí don togra. Tá tagairt don airteagal sin in easnamh, áfach, ó luanna don togra le haghaidh rialacháin a tíolacadh ar mhaithe le tuairim a fháil. |
| --- | --- |

4.

Maidir le bunús dlí an togra a ghlac an Coimisiún chun an Rialachán Airgeadais a leasú, tugann an Chúirt Iniúchóirí dá haire go bhfuil a lán rialacha ag roinnt leis an togra sin a bhfuil sé mar aidhm leo cosaint leasanna airgeadais AE a athneartú trí chóras a chur chun feidhme ag an gCoimisiún chun rioscaí do na leasanna airgeadais sin a bhrath go gasta. Ba cheart Airteagal 325 CFAE a bheith mar bhunús dlí don togra. Tá tagairt don airteagal sin in easnamh, áfach, ó luanna don togra le haghaidh rialacháin a tíolacadh ar mhaithe le tuairim a fháil.

Sárú ar na rialacha maidir le cinnteoireacht; bac ar chuspóir an tsoiléirithe

| 5. | Measann an Chúirt Iniúchóirí go ndéantar, leis an ábhar a bhaineann le soláthar poiblí a roinnt idir, ar thaobh amháin, an Rialachán Airgeadais agus, ar an taobh eile, na rialacha cur chun feidhme, sárú ar na rialacha agus ar na nósanna imeachta maidir le cinnteoireacht mar atá siad leagtha amach sna Conarthaí agus mar atá siad soiléirithe le cásdlí na Cúirte Breithiúnais. Tá sé sin fíor go háirithe maidir le húsáid príomhthéarmaí agus príomhchoincheapa áirithe, nach sainítear ná nach mínítear sa togra le haghaidh Rialacháin (féach míreanna 21, 23, 35, 39, 41 agus 42), cé nach féidir, de bhun Airteagal 290 CFAE, ach eilimintí neamhriachtanacha de na rialacha airgeadais a bheith faoi réir gníomh tarmligthe. Caithfear rialacha atá bunriachtanach sa réimse sin a chur faoi fhreagracht chomhpháirteach Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle (8). |
| --- | --- |

5.

Measann an Chúirt Iniúchóirí go ndéantar, leis an ábhar a bhaineann le soláthar poiblí a roinnt idir, ar thaobh amháin, an Rialachán Airgeadais agus, ar an taobh eile, na rialacha cur chun feidhme, sárú ar na rialacha agus ar na nósanna imeachta maidir le cinnteoireacht mar atá siad leagtha amach sna Conarthaí agus mar atá siad soiléirithe le cásdlí na Cúirte Breithiúnais. Tá sé sin fíor go háirithe maidir le húsáid príomhthéarmaí agus príomhchoincheapa áirithe, nach sainítear ná nach mínítear sa togra le haghaidh Rialacháin (féach míreanna 21, 23, 35, 39, 41 agus 42), cé nach féidir, de bhun Airteagal 290 CFAE, ach eilimintí neamhriachtanacha de na rialacha airgeadais a bheith faoi réir gníomh tarmligthe. Caithfear rialacha atá bunriachtanach sa réimse sin a chur faoi fhreagracht chomhpháirteach Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle (8).

| 6. | Dá bhrí sin, measann an Chúirt Iniúchóirí nach féidir leis an reachtóir an chumhacht a tharmligean chuig an gCoimisiún, faoi Airteagal 290, chun na gnéithe bunriachtanacha a bhaineann le soláthar poiblí a chinneadh — mar a dhéanfaí tríd an togra reatha le haghaidh Rialacháin. |
| --- | --- |

6.

Dá bhrí sin, measann an Chúirt Iniúchóirí nach féidir leis an reachtóir an chumhacht a tharmligean chuig an gCoimisiún, faoi Airteagal 290, chun na gnéithe bunriachtanacha a bhaineann le soláthar poiblí a chinneadh — mar a dhéanfaí tríd an togra reatha le haghaidh Rialacháin.

| 7. | Ina theannta sin, ós rud é go ndéanfaí, leis an togra, an chuid is mó de na príomhidéanna agus de na príomhchoincheapa maidir le soláthar poiblí a chur sa Rialachán sin ina bhfuil na rialacha maidir le cur i bhfeidhm, ní féidir leis an gCúirt Iniúchóirí a mheas an ndéanfaí, leis an athbhreithniú sin, an cuspóir i ndáil le soiléiriú a dhéanamh ar na rialacha soláthair phoiblí a bhaint amach go hiomlán. Thabharfaimis dár n-aire i ndáil leis sin gur féachadh sa Treoir Soláthair Phoiblí le hidéanna agus coincheapa áirithe bunúsacha a shoiléiriú chun ráthaíochtaí níos fearr a chur ar fáil maidir le deimhneacht dhlíthiúil agus chun cásdlí ábhartha Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh a chuimsiú (9). |
| --- | --- |

7.

Ina theannta sin, ós rud é go ndéanfaí, leis an togra, an chuid is mó de na príomhidéanna agus de na príomhchoincheapa maidir le soláthar poiblí a chur sa Rialachán sin ina bhfuil na rialacha maidir le cur i bhfeidhm, ní féidir leis an gCúirt Iniúchóirí a mheas an ndéanfaí, leis an athbhreithniú sin, an cuspóir i ndáil le soiléiriú a dhéanamh ar na rialacha soláthair phoiblí a bhaint amach go hiomlán. Thabharfaimis dár n-aire i ndáil leis sin gur féachadh sa Treoir Soláthair Phoiblí le hidéanna agus coincheapa áirithe bunúsacha a shoiléiriú chun ráthaíochtaí níos fearr a chur ar fáil maidir le deimhneacht dhlíthiúil agus chun cásdlí ábhartha Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh a chuimsiú (9).

| 8. | Ar deireadh, tá an deighilt sin díobhálach don chuspóir soiléiriú a dhéanamh, ar cuspóir é atá mar bhunús leis an athchóiriú ar rialacha soláthair phoiblí, agus a cuireadh go mór san áireamh agus téacs Threoir 2014/24/AE á dhearadh agus á bhunú. Is é fírinne an scéil go bhfuil sé níos casta tuiscint a fháil ar na rialacha soláthair is infheidhme maidir leis na hinstitiúidí trí bhreathnú ar phróiseas an ailínithe mar athbhreithniú ar dhá ghníomh dhlíthiúla go comhthreomhar, agus trí fhorálacha ón Treoir a allmhairiú gan struchtúr an téacs normataigh a choinneáil (10). |
| --- | --- |

8.

Ar deireadh, tá an deighilt sin díobhálach don chuspóir soiléiriú a dhéanamh, ar cuspóir é atá mar bhunús leis an athchóiriú ar rialacha soláthair phoiblí, agus a cuireadh go mór san áireamh agus téacs Threoir 2014/24/AE á dhearadh agus á bhunú. Is é fírinne an scéil go bhfuil sé níos casta tuiscint a fháil ar na rialacha soláthair is infheidhme maidir leis na hinstitiúidí trí bhreathnú ar phróiseas an ailínithe mar athbhreithniú ar dhá ghníomh dhlíthiúla go comhthreomhar, agus trí fhorálacha ón Treoir a allmhairiú gan struchtúr an téacs normataigh a choinneáil (10).

| 9. | Molann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart tosaíocht a thabhairt do chomhlíonadh an phróisis chinnteoireachta agus do chuspóir an tsoiléirithe. i dtuairim na Cúirte, chomhlíonfaí an cuspóir sin trí na rialacha uile soláthair phoiblí is infheidhme maidir leis na hinstitiúidí a chódú i Rialachán ar leith, rud a d'fhágfadh gur fusa na rialacha a thuiscint agus breathnú orthu (11). |
| --- | --- |

9.

Molann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart tosaíocht a thabhairt do chomhlíonadh an phróisis chinnteoireachta agus do chuspóir an tsoiléirithe. i dtuairim na Cúirte, chomhlíonfaí an cuspóir sin trí na rialacha uile soláthair phoiblí is infheidhme maidir leis na hinstitiúidí a chódú i Rialachán ar leith, rud a d'fhágfadh gur fusa na rialacha a thuiscint agus breathnú orthu (11).

Rialacha airgeadais nach bhfuil ar aon dul go hiomlán le cuspóirí na dTreoracha lena ndéantar na rialacha soláthair phoiblí a athbhreithniú agus a nuachóiriú

| 10. | Le hathbhreithniú agus nuachóiriú na rialacha maidir leis an soláthar poiblí trí bhíthin ghlacadh na dTreoracha 2014/23/AE agus 2014/24/AE maidir le soláthar, féachtar le “éifeachtúlacht an chaiteachais phoiblí a mhéadú, ag cothú, go háirithe, rannpháirtíocht na bhfiontar beag agus meánmhéide (FBManna) sa soláthar poiblí, agus a chur ar chumas lucht iarrtha soláthair úsáid níos fearr a bhaint as an soláthar poiblí ar mhaithe le comhchuspóirí sochaíocha” (12). |
| --- | --- |

10.

Le hathbhreithniú agus nuachóiriú na rialacha maidir leis an soláthar poiblí trí bhíthin ghlacadh na dTreoracha 2014/23/AE agus 2014/24/AE maidir le soláthar, féachtar le “éifeachtúlacht an chaiteachais phoiblí a mhéadú, ag cothú, go háirithe, rannpháirtíocht na bhfiontar beag agus meánmhéide (FBManna) sa soláthar poiblí, agus a chur ar chumas lucht iarrtha soláthair úsáid níos fearr a bhaint as an soláthar poiblí ar mhaithe le comhchuspóirí sochaíocha” (12).

| 11. | Molann an Chúirt Iniúchóirí go ndéanfaí na cuspóirí sin a mheabhrú go soiléir in aithrisí an Rialacháin atá á mholadh. Sa leagan reatha, ní dhéantar ach iad a liostú go páirteach sa mheamram míniúcháin, áit a ndeirtear “forálacha nua, amhail [...] comhlíonadh an dlí comhshaoil, shóisialta agus saothair a thabhairt isteach mar riachtanas lárnach...”. Ba cheart na cuspóirí a bhunú ar bhealach níos seasta i gcorp normatach an Rialacháin. |
| --- | --- |

11.

Molann an Chúirt Iniúchóirí go ndéanfaí na cuspóirí sin a mheabhrú go soiléir in aithrisí an Rialacháin atá á mholadh. Sa leagan reatha, ní dhéantar ach iad a liostú go páirteach sa mheamram míniúcháin, áit a ndeirtear “forálacha nua, amhail [...] comhlíonadh an dlí comhshaoil, shóisialta agus saothair a thabhairt isteach mar riachtanas lárnach...”. Ba cheart na cuspóirí a bhunú ar bhealach níos seasta i gcorp normatach an Rialacháin.

| 12. | Ar an gcéad dul síos mar sin, ba cheart go ndéarfaí go soiléir gur cheart úsáid níos fearr a bhaint as an soláthar poiblí chun tacú le comhchuspóirí sochaíocha, ach ar an gcoinníoll nach féidir baint de bhainistiú fónta airgeadais bhuiséad an Aontais ar mhaithe leis an dea-úsáid sin. Ar an dara dul síos, ba cheart go leagfaí amach in athuair an oibleagáid go gcomhlíonfaí an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair sna bunphrionsabail is infheidhme maidir leis an soláthar (féach mír 20) agus go mbeadh pionóis shainráite ann a ghearrfaí ar sholáthróirí nó ar chonraitheoirí neamhchomhlíontacha (féach míreanna 34 agus 40). |
| --- | --- |

12.

Ar an gcéad dul síos mar sin, ba cheart go ndéarfaí go soiléir gur cheart úsáid níos fearr a bhaint as an soláthar poiblí chun tacú le comhchuspóirí sochaíocha, ach ar an gcoinníoll nach féidir baint de bhainistiú fónta airgeadais bhuiséad an Aontais ar mhaithe leis an dea-úsáid sin. Ar an dara dul síos, ba cheart go leagfaí amach in athuair an oibleagáid go gcomhlíonfaí an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair sna bunphrionsabail is infheidhme maidir leis an soláthar (féach mír 20) agus go mbeadh pionóis shainráite ann a ghearrfaí ar sholáthróirí nó ar chonraitheoirí neamhchomhlíontacha (féach míreanna 34 agus 40).

| 13. | Meabhraítear don Chúirt Iniúchóirí an méid a dúirt sí faoi na hoibleagáidí dlíthiúla a fhorchuirtear ar institiúidí an Aontais i ndáil leis an soláthar glas, .i. gur déine na cinn a fhorchuireann údaráis na mBallstát (13). Le Treoracha earnáil-shonracha, ceanglaítear ar na Ballstáit an tairbhe is fearr a bhaint as an soláthar poiblí chun cur leis an straitéis An Eoraip 2020 don fhás cliste, inbhuanaithe agus cuimsitheach. Dá bharr sin, ba cheart go mbeadh na ceanglais sin (14) infheidhme freisin maidir le soláthar poiblí sna hinstitiúidí Eorpacha. |
| --- | --- |

13.

Meabhraítear don Chúirt Iniúchóirí an méid a dúirt sí faoi na hoibleagáidí dlíthiúla a fhorchuirtear ar institiúidí an Aontais i ndáil leis an soláthar glas, .i. gur déine na cinn a fhorchuireann údaráis na mBallstát (13). Le Treoracha earnáil-shonracha, ceanglaítear ar na Ballstáit an tairbhe is fearr a bhaint as an soláthar poiblí chun cur leis an straitéis An Eoraip 2020 don fhás cliste, inbhuanaithe agus cuimsitheach. Dá bharr sin, ba cheart go mbeadh na ceanglais sin (14) infheidhme freisin maidir le soláthar poiblí sna hinstitiúidí Eorpacha.

| 14. | Maidir leis an gcuspóir go gcabhrófaí leis na fiontair bheaga agus mheánmhéide le bheith páirteach sa soláthar poiblí, ba cheart freisin go mbeadh sé sin le léamh go sainráite sa Togra le haghaidh Rialacháin. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart na réimsí seo a leanas go háirithe a chumhdach chun rannpháirtíocht FBManna a chur chun cinn: an oibleagáid go míneofaí cinneadh gan conradh a roinnt ina míreanna (Airteagal 46(1) de Threoir 2014/24/AE), úsáid éigeantach e-Certis (Airteagal 61), íocaíochtaí díreacha le fochonraitheoirí (Airteagal 71(7)), monatóireacht ar chur i bhfeidhm rialacha an tsoláthair phoiblí (Airteagal 83(3)) agus infhaighteacht phoiblí faisnéise agus treoracha maidir leis an reachtaíocht a bhaineann le hinstitiúidí agus comhlachtaí an Aontais Eorpaigh i ndáil leis an soláthar poiblí a léirthuiscint agus a chur i bhfeidhm (Airteagal 83(4)). |
| --- | --- |

14.

Maidir leis an gcuspóir go gcabhrófaí leis na fiontair bheaga agus mheánmhéide le bheith páirteach sa soláthar poiblí, ba cheart freisin go mbeadh sé sin le léamh go sainráite sa Togra le haghaidh Rialacháin. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart na réimsí seo a leanas go háirithe a chumhdach chun rannpháirtíocht FBManna a chur chun cinn: an oibleagáid go míneofaí cinneadh gan conradh a roinnt ina míreanna (Airteagal 46(1) de Threoir 2014/24/AE), úsáid éigeantach e-Certis (Airteagal 61), íocaíochtaí díreacha le fochonraitheoirí (Airteagal 71(7)), monatóireacht ar chur i bhfeidhm rialacha an tsoláthair phoiblí (Airteagal 83(3)) agus infhaighteacht phoiblí faisnéise agus treoracha maidir leis an reachtaíocht a bhaineann le hinstitiúidí agus comhlachtaí an Aontais Eorpaigh i ndáil leis an soláthar poiblí a léirthuiscint agus a chur i bhfeidhm (Airteagal 83(4)).

Neamhoiriúnacht na meicníochtaí atá á moladh chun leasanna airgeadais an Aontais Eorpaigh a chosaint

| 15. | Tacaíonn an Chúirt Iniúchóirí leis an moladh go mbeadh bearta níos láidre ann chun leasanna airgeadais an Aontais a chosaint trí mheán córas éifeachtach aimsithe rioscaí. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart don Choimisiún leanúint mar an t-aon institiúid a bhfuil freagracht air as an lárbhunachar sonraí i ndáil le heisiamh, agus faisnéis thráthúil á húsáid aige chuige sin a sheolfadh institiúidí agus comhlachtaí eile an Aontais chuige. |
| --- | --- |

15.

Tacaíonn an Chúirt Iniúchóirí leis an moladh go mbeadh bearta níos láidre ann chun leasanna airgeadais an Aontais a chosaint trí mheán córas éifeachtach aimsithe rioscaí. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart don Choimisiún leanúint mar an t-aon institiúid a bhfuil freagracht air as an lárbhunachar sonraí i ndáil le heisiamh, agus faisnéis thráthúil á húsáid aige chuige sin a sheolfadh institiúidí agus comhlachtaí eile an Aontais chuige.

| 16. | Na forálacha d'Airteagal 106 agus d'Airteagal 108 den Togra le haghaidh Rialacháin, a bhaineann le córas lárnaithe de phionóis a bhunú d'oibritheoirí eacnamaíocha a bheadh á bhainistiú ag an gCoimisiún, áfach, ní bheadh siad ag teacht, den chuid is mó, le neamhspleáchas a bheith ag na hinstitiúidí agus comhlachtaí eile i gcúrsaí eagraíochtúla. Le córas den chineál sin, ní bheadh smacht ag na hinstitúidí agus na comhlachtaí sin ar a gcuid nósanna imeachta soláthair féin ná ar bhainistiú a gcuid conarthaí féin, ainneoin go mbronntar an neamhspleáchas sin orthu leis an gConradh agus leis an Rialachán Airgeadais agus, mar chomhlachtaí údarúcháin, is acusan is fearr é go mbeadh an smacht sin. Cúis imní eile is ea go mbeadh an próiseas cinnteoireachta atáthar á mholadh fadálach, casta, i réimse ina dteastaíonn gníomhú sciobtha thar aon rud eile. Leis an gcóras sin, gach seans go gcuirfí freagrachtaí a bheadh ag teacht salach ar a chéile ar na húdaráis agus ar na painéil arb é a ndualgas na leasanna airgeadais a chosaint — agus ar OLAF go háirithe (15). |
| --- | --- |

16.

Na forálacha d'Airteagal 106 agus d'Airteagal 108 den Togra le haghaidh Rialacháin, a bhaineann le córas lárnaithe de phionóis a bhunú d'oibritheoirí eacnamaíocha a bheadh á bhainistiú ag an gCoimisiún, áfach, ní bheadh siad ag teacht, den chuid is mó, le neamhspleáchas a bheith ag na hinstitiúidí agus comhlachtaí eile i gcúrsaí eagraíochtúla. Le córas den chineál sin, ní bheadh smacht ag na hinstitúidí agus na comhlachtaí sin ar a gcuid nósanna imeachta soláthair féin ná ar bhainistiú a gcuid conarthaí féin, ainneoin go mbronntar an neamhspleáchas sin orthu leis an gConradh agus leis an Rialachán Airgeadais agus, mar chomhlachtaí údarúcháin, is acusan is fearr é go mbeadh an smacht sin. Cúis imní eile is ea go mbeadh an próiseas cinnteoireachta atáthar á mholadh fadálach, casta, i réimse ina dteastaíonn gníomhú sciobtha thar aon rud eile. Leis an gcóras sin, gach seans go gcuirfí freagrachtaí a bheadh ag teacht salach ar a chéile ar na húdaráis agus ar na painéil arb é a ndualgas na leasanna airgeadais a chosaint — agus ar OLAF go háirithe (15).

| 17. | Caithfear cuimhneamh gur cosúil iad na bearta chun oibreoirí eacnamaíocha a eisiamh nó a chur ó nósanna imeachta soláthair agus na pionóis eisiatacha a fhéadann na dlínsí náisiúnta coiriúla a fhorchur ar dhaoine dlítheanacha. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart an córas atá beartaithe leis an Togra le haghaidh Rialacháin a athbhreithniú i bhfianaise na bprionsabal gur gá na pionóis a shainiú sa dlí agus gur gá dóibh bheith comhréireach agus go n-urramófaí an ceart cosanta. |
| --- | --- |

17.

Caithfear cuimhneamh gur cosúil iad na bearta chun oibreoirí eacnamaíocha a eisiamh nó a chur ó nósanna imeachta soláthair agus na pionóis eisiatacha a fhéadann na dlínsí náisiúnta coiriúla a fhorchur ar dhaoine dlítheanacha. Measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart an córas atá beartaithe leis an Togra le haghaidh Rialacháin a athbhreithniú i bhfianaise na bprionsabal gur gá na pionóis a shainiú sa dlí agus gur gá dóibh bheith comhréireach agus go n-urramófaí an ceart cosanta.

| 18. | Mar fhocal scoir, maidir leis na cúiseanna atá ann chun an córas reatha eisiaimh a leasú, ba cheart iad a leagan amach ar bhealach ní ba shoiléire sa bhrollach. Cé go dtugtar tuairisc ar an gcuspóir go gcuirfí feabhas ar na rialacha i ndáil leis sin, ní féidir a dhéanamh amach cé go baileach iad na gnéithe den chóras atá le feabhsú. |
| --- | --- |

18.

Mar fhocal scoir, maidir leis na cúiseanna atá ann chun an córas reatha eisiaimh a leasú, ba cheart iad a leagan amach ar bhealach ní ba shoiléire sa bhrollach. Cé go dtugtar tuairisc ar an gcuspóir go gcuirfí feabhas ar na rialacha i ndáil leis sin, ní féidir a dhéanamh amach cé go baileach iad na gnéithe den chóras atá le feabhsú.

II.   TRÁCHT SHONRACH AR NA hAIRTEAGAIL

| 19. | Is eárd atá sa chuid seo ná anailís na Cúirte Iniúchóirí ar an Togra le haghaidh Rialacháin ó thaobh na gcuspóirí go n-athbhreithneofaí agus go nuachóireofaí na rialacha maidir le soláthar poiblí, rud ba chúis le glacadh na dTreoracha um Sholáthar Poiblí, agus ó thaobh an chuspóra go ndéanfaí leasanna airgeadais an Aontais a chosaint. Scrúdaigh an Chúirt Iniúchóirí na cuspóirí sin i gcás gach airteagail, ceann ina cheann. Déantar trácht anseo sa chás ina gceaptar nach bhfuil an próiseas comhréireachta ar aon dul go hiomlán leis na Treoracha nó inar gá feabhas a chur ar na meicníochtaí atá á moladh chun na leasanna airgeadais a chosaint. |
| --- | --- |

19.

Is eárd atá sa chuid seo ná anailís na Cúirte Iniúchóirí ar an Togra le haghaidh Rialacháin ó thaobh na gcuspóirí go n-athbhreithneofaí agus go nuachóireofaí na rialacha maidir le soláthar poiblí, rud ba chúis le glacadh na dTreoracha um Sholáthar Poiblí, agus ó thaobh an chuspóra go ndéanfaí leasanna airgeadais an Aontais a chosaint. Scrúdaigh an Chúirt Iniúchóirí na cuspóirí sin i gcás gach airteagail, ceann ina cheann. Déantar trácht anseo sa chás ina gceaptar nach bhfuil an próiseas comhréireachta ar aon dul go hiomlán leis na Treoracha nó inar gá feabhas a chur ar na meicníochtaí atá á moladh chun na leasanna airgeadais a chosaint.

Airteagal 102

   (16) —
  Prionsabail is infheidhme maidir le nósanna imeachta soláthair agus conarthaí

| 20. | De réir a bhfuil in Airteagal 18(2) de Threoir 2014/24/AE, measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart prionsabal ginearálta a chur isteach i ndáil le conarthaí a fheidhmiú i gcomhréir leis an dlí agus leis na cuspóirí sochaíocha atá le baint amach. Molaimid go gcuirfí an mhír seo a leanas le hAirteagal 102:
  “Agus conarthaí á ndámhachtain agus á bhfeidhmiú acu, cuirfidh na húdaráis chonarthacha bearta iomchuí chun feidhme le háirithiú go dtacófar leis an bhfás cliste, inbhuanaithe agus cuimsitheach agus go gcomhlíonfaidh oibreoirí eacnamaíocha na hoibleagáidí dlí comhshaoil, shóisialta agus saothair arna mbunú leis an reachtaíocht náisiúnta nó le reachtaíocht an Aontais, le comhaontuithe comhchoiteanna nó leis na coinbhinsiúin chomhshaoil, shóisialta agus saothair atá liostaithe in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE.” |
| --- | --- |

20.

De réir a bhfuil in Airteagal 18(2) de Threoir 2014/24/AE, measann an Chúirt Iniúchóirí gur cheart prionsabal ginearálta a chur isteach i ndáil le conarthaí a fheidhmiú i gcomhréir leis an dlí agus leis na cuspóirí sochaíocha atá le baint amach. Molaimid go gcuirfí an mhír seo a leanas le hAirteagal 102:

“Agus conarthaí á ndámhachtain agus á bhfeidhmiú acu, cuirfidh na húdaráis chonarthacha bearta iomchuí chun feidhme le háirithiú go dtacófar leis an bhfás cliste, inbhuanaithe agus cuimsitheach agus go gcomhlíonfaidh oibreoirí eacnamaíocha na hoibleagáidí dlí comhshaoil, shóisialta agus saothair arna mbunú leis an reachtaíocht náisiúnta nó le reachtaíocht an Aontais, le comhaontuithe comhchoiteanna nó leis na coinbhinsiúin chomhshaoil, shóisialta agus saothair atá liostaithe in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE.”

Airteagal 104 — Nósanna imeachta soláthair

| 21. | Tá liosta de nósanna imeachta soláthair le fáil in Airteagal 104(1) den Togra le haghaidh Rialacháin. Ba cheart cur leis an Airteagal sa chaoi go mbeadh sainmhíniú ann ar gach nós imeachta, maille leis na coinníollacha faoinar féidir na nósanna imeachta eisceachtúla a úsáid (nós imeachta iomaíoch le hidirbheartaíocht, idirphlé iomaíoch, nós imeachta idirbheartaithe). Is cuid é seo ar fad de phríomhnóisin agus de phríomhchoincheapa an tsoláthair phoiblí nach féidir a tharmligean faoi Airteagal 290 CFAE. |
| --- | --- |

21.

Tá liosta de nósanna imeachta soláthair le fáil in Airteagal 104(1) den Togra le haghaidh Rialacháin. Ba cheart cur leis an Airteagal sa chaoi go mbeadh sainmhíniú ann ar gach nós imeachta, maille leis na coinníollacha faoinar féidir na nósanna imeachta eisceachtúla a úsáid (nós imeachta iomaíoch le hidirbheartaíocht, idirphlé iomaíoch, nós imeachta idirbheartaithe). Is cuid é seo ar fad de phríomhnóisin agus de phríomhchoincheapa an tsoláthair phoiblí nach féidir a tharmligean faoi Airteagal 290 CFAE.

| 22. | Ar mhaithe leis an tsoiléire agus an iomláine, ba cheart cur le hAirteagal 104(5) den Togra agus é a leasú mar a leanas: “Cumhachtaítear don Choimisiún, gníomhartha tarmligthe a ghlacadh, i gcomhréir le hAirteagal 210, lena mbunófar rialacha mionsonraithe maidir leis na cineálacha nósanna imeachta soláthair chun conarthaí lamháltais nó conarthaí poiblí a dhámhachtain ar mó nó ar lú a luach ná na tairsigh atá leagtha amach in Airteagal 4(a) agus (b) de Threoir 2014/24/AE, agus maidir leis an
  córas dinimiciúil ceannaithe soláthar comhpháirteach agus idirinstitiúideach, conarthaí íseal-luacha agus íocaíocht i gcoinne sonrasc.”. |
| --- | --- |

22.

Ar mhaithe leis an tsoiléire agus an iomláine, ba cheart cur le hAirteagal 104(5) den Togra agus é a leasú mar a leanas: “Cumhachtaítear don Choimisiún, gníomhartha tarmligthe a ghlacadh, i gcomhréir le hAirteagal 210, lena mbunófar rialacha mionsonraithe maidir leis na cineálacha nósanna imeachta soláthair chun conarthaí lamháltais nó conarthaí poiblí a dhámhachtain ar mó nó ar lú a luach ná na tairsigh atá leagtha amach in Airteagal 4(a) agus (b) de Threoir 2014/24/AE, agus maidir leis an
  córas dinimiciúil ceannaithe soláthar comhpháirteach agus idirinstitiúideach, conarthaí íseal-luacha agus íocaíocht i gcoinne sonrasc.”.

Airteagal 106 agus Airteagal 108 — Critéir eisiaimh agus córas eisiaimh

| 23. | I bhfianaise cineál phionós an eisiaimh ó rannpháirtíocht i bpróiseas soláthair is féidir a fhorchur ar oibreoirí eacnamaíocha, ní mór na cúinsí agus na dálaí inar féidir an pionós sin a fheidhmiú a chur i gcreat dlíthiúil a bheidh soiléir, cruinn agus faoi réir léirthuiscint sriantach. I ndáil leis sin, tá roinnt mhaith éiginnteachta sa téacs atá á mholadh, go háirithe sna réimsí seo a leanas:






  — | Níl aon sainmhíniú ann maidir le céard is brí le “cinneadh riaracháin” in Airteagal 106(1)(b), (c) agus (f). Ní bheadh cinneadh den chineál sin ar aon dul le breith dheiridh ach amháin dá ndéarfaí, mar a deirtear in Airteagal 57 den Treoir, gur cinneadh riaracháin é “a bhfuil éifeacht dheiridh agus cheangailteach aige i gcomhréir le forálacha dlíthiúla údarás riaracháin an Bhallstáit de chuid an Aontas a rinne an cinneadh”. |
| --- | --- | --- |

23.

I bhfianaise cineál phionós an eisiaimh ó rannpháirtíocht i bpróiseas soláthair is féidir a fhorchur ar oibreoirí eacnamaíocha, ní mór na cúinsí agus na dálaí inar féidir an pionós sin a fheidhmiú a chur i gcreat dlíthiúil a bheidh soiléir, cruinn agus faoi réir léirthuiscint sriantach. I ndáil leis sin, tá roinnt mhaith éiginnteachta sa téacs atá á mholadh, go háirithe sna réimsí seo a leanas:

—

Níl aon sainmhíniú ann maidir le céard is brí le “cinneadh riaracháin” in Airteagal 106(1)(b), (c) agus (f). Ní bheadh cinneadh den chineál sin ar aon dul le breith dheiridh ach amháin dá ndéarfaí, mar a deirtear in Airteagal 57 den Treoir, gur cinneadh riaracháin é “a bhfuil éifeacht dheiridh agus cheangailteach aige i gcomhréir le forálacha dlíthiúla údarás riaracháin an Bhallstáit de chuid an Aontas a rinne an cinneadh”.

| — | Maidir leis na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 106(1)(d) go háirithe, ba cheart cur leis an Togra le go mbeadh sé ar aon dul le hAirteagal 57(1) de Threoir 2014/24/AE. Agus é sin de bharr nach féidir an ceanglas eisiaimh ar an mbonn sin a cheadú ach amháin más faoi réir a chiontaithe atá an t-oibreoir eacnamaíoch (nó a ionadaí ) ag breith dheiridh i leith na gcionta sin. An painéal ad hoc dá dtagraítear in Airteagal 108, ní bheadh sé inniúil chun fianaise a bhunú dá leithéid de chion. D'fhéadfaí cinnte an cheist a chur cén chaoi a mbeadh comhlacht dá leithéid in ann fianaise a bhunú i ndáil le calaois, truailliú nó fostú páistí. Tugtar faoi deara áfach: má tugadh faoi deara iompar ina raibh calaois nó truailliú i gceist i nósanna imeachta soláthair phoiblí nó i gconarthaí deontais atá maoinithe le cistí Eorpacha agus nach ndearnadh aon bhreith dhlíthiúil i ndáil leis sin, ansin is féidir iad siúd atá freagrach a eisiamh ó bheith rannpháirteach i soláthar poiblí ar bhonn Airteagal 106(1)(b) agus/nó (f), ós rud é gur féidir an t-iompar sin a shainmhíniú mar neamhrialtacht (17) agus/nó gur féidir é a mheas mar mhí-iompar gairmiúil tromchúiseach.
  Chomh maith leis sin, ba cheart cuimhneamh go n-eisiafaí oibreoir eacnamaíoch freisin ó bheith rannpháirteach dá mba faoi réir cinneadh é cistí a chalcadh i gcomhthéacs pionóis airgeadais idirnáisiúnta (NA nó AE) nó náisiúnta. Bheadh an t-údarás conarthach faoi cheangal ag éifeachtaí a leithéid de chinneadh, beag beann ar Airteagal 106 den Rialachán Airgeadais a bheith nó gan a bheith á chur i bhfeidhm. Moltar an méid a leanas a chur isteach:
  “Eisiafar oibreoir eacnamaíoch ó bheith rannpháirteach i nósanna imeachta soláthair i gcásanna:
  [...]






  (d) | calaois, éilliú, rannpháirtíocht in eagraíocht choiriúil, sciúradh airgid, maoiniú sceimhlitheoireachta, cionta a bhaineann le sceimhlitheoireacht, saothar leanaí nó cineálacha eile gáinneála ar dhaoine, ar bhonn na fianaise a chruthaigh an painéal dá dtagraítear in Airteagal 108 nó arna bunú le breithiúnas críochnaitheach,
  áit a mbunaítear go raibh an t-oibreoir eacnamaíoch, ar cheann de na cúiseanna a leanas, mar ábhar do chiontú trí bhreithiúnas deiridh nó do smachtbhannaí náisiúnta nó idirnáisiúnta chun a chuid sócmhainní a chalcadh; |
| --- | --- | --- |

—

Maidir leis na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 106(1)(d) go háirithe, ba cheart cur leis an Togra le go mbeadh sé ar aon dul le hAirteagal 57(1) de Threoir 2014/24/AE. Agus é sin de bharr nach féidir an ceanglas eisiaimh ar an mbonn sin a cheadú ach amháin más faoi réir a chiontaithe atá an t-oibreoir eacnamaíoch (nó a ionadaí ) ag breith dheiridh i leith na gcionta sin. An painéal ad hoc dá dtagraítear in Airteagal 108, ní bheadh sé inniúil chun fianaise a bhunú dá leithéid de chion. D'fhéadfaí cinnte an cheist a chur cén chaoi a mbeadh comhlacht dá leithéid in ann fianaise a bhunú i ndáil le calaois, truailliú nó fostú páistí. Tugtar faoi deara áfach: má tugadh faoi deara iompar ina raibh calaois nó truailliú i gceist i nósanna imeachta soláthair phoiblí nó i gconarthaí deontais atá maoinithe le cistí Eorpacha agus nach ndearnadh aon bhreith dhlíthiúil i ndáil leis sin, ansin is féidir iad siúd atá freagrach a eisiamh ó bheith rannpháirteach i soláthar poiblí ar bhonn Airteagal 106(1)(b) agus/nó (f), ós rud é gur féidir an t-iompar sin a shainmhíniú mar neamhrialtacht (17) agus/nó gur féidir é a mheas mar mhí-iompar gairmiúil tromchúiseach.

Chomh maith leis sin, ba cheart cuimhneamh go n-eisiafaí oibreoir eacnamaíoch freisin ó bheith rannpháirteach dá mba faoi réir cinneadh é cistí a chalcadh i gcomhthéacs pionóis airgeadais idirnáisiúnta (NA nó AE) nó náisiúnta. Bheadh an t-údarás conarthach faoi cheangal ag éifeachtaí a leithéid de chinneadh, beag beann ar Airteagal 106 den Rialachán Airgeadais a bheith nó gan a bheith á chur i bhfeidhm. Moltar an méid a leanas a chur isteach:

“Eisiafar oibreoir eacnamaíoch ó bheith rannpháirteach i nósanna imeachta soláthair i gcásanna:

[...]

(d)

calaois, éilliú, rannpháirtíocht in eagraíocht choiriúil, sciúradh airgid, maoiniú sceimhlitheoireachta, cionta a bhaineann le sceimhlitheoireacht, saothar leanaí nó cineálacha eile gáinneála ar dhaoine, ar bhonn na fianaise a chruthaigh an painéal dá dtagraítear in Airteagal 108 nó arna bunú le breithiúnas críochnaitheach,
  áit a mbunaítear go raibh an t-oibreoir eacnamaíoch, ar cheann de na cúiseanna a leanas, mar ábhar do chiontú trí bhreithiúnas deiridh nó do smachtbhannaí náisiúnta nó idirnáisiúnta chun a chuid sócmhainní a chalcadh;

[...].”

| — | Ní áirítear sa togra, sainmhínithe ar na coincheapa bunúsacha atá liostaithe mar fhorais riachtanacha maidir le heisiamh, eadhon, sárú tromchúiseach ar na hoibleagáidí sin, agus mí-iompar gairmiúil tromchúiseach, neamhrialtacht, etc. |
| --- | --- |

—

Ní áirítear sa togra, sainmhínithe ar na coincheapa bunúsacha atá liostaithe mar fhorais riachtanacha maidir le heisiamh, eadhon, sárú tromchúiseach ar na hoibleagáidí sin, agus mí-iompar gairmiúil tromchúiseach, neamhrialtacht, etc.

| — | Níl aon fhoráil sa togra maidir le hoibríocht na bpainéal ad hoc seo nó na cumhachtaí imscrúdaithe atá acu, ar cheart go mbeadh siad cumhdaithe faoin Rialachán Airgeadais. |
| --- | --- |

—

Níl aon fhoráil sa togra maidir le hoibríocht na bpainéal ad hoc seo nó na cumhachtaí imscrúdaithe atá acu, ar cheart go mbeadh siad cumhdaithe faoin Rialachán Airgeadais.

| — | Ní thugtar aon sonraí in Airteagal 108(2) maidir le cineál na “bearta sealadacha agus coisctheacha a ghlacadh le linn chur chun feidhme an bhuiséid”, a ghlacfadh oifigeach údarúcháin, mura mbeidh eisiamh comhaontaithe ag an bpainéal (go fóill). De réir Airteagal 107 (féach thíos) ní féidir oibreoir eacnamaíoch a eisiamh — i. a dhiúltú ó nós imeachta sonrach soláthair ach amháin má tá ceann de na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 107 i gceist, agus bheadh sé sin dodhéanta mar bheart sealadach coisctheach. Thairis sin, ní féidir oibreoir a dhiúltú ó aon nós imeachta sonrach go sealadach. Más é sin an cás, ba cheart an togra a leathnú d'fhonn a léiriú cad iad na bearta éifeachtacha eile arbh fhéidir leis na hoifigigh údarúcháin atá freagrach a ghlacadh. |
| --- | --- |

—

Ní thugtar aon sonraí in Airteagal 108(2) maidir le cineál na “bearta sealadacha agus coisctheacha a ghlacadh le linn chur chun feidhme an bhuiséid”, a ghlacfadh oifigeach údarúcháin, mura mbeidh eisiamh comhaontaithe ag an bpainéal (go fóill). De réir Airteagal 107 (féach thíos) ní féidir oibreoir eacnamaíoch a eisiamh — i. a dhiúltú ó nós imeachta sonrach soláthair ach amháin má tá ceann de na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 107 i gceist, agus bheadh sé sin dodhéanta mar bheart sealadach coisctheach. Thairis sin, ní féidir oibreoir a dhiúltú ó aon nós imeachta sonrach go sealadach. Más é sin an cás, ba cheart an togra a leathnú d'fhonn a léiriú cad iad na bearta éifeachtacha eile arbh fhéidir leis na hoifigigh údarúcháin atá freagrach a ghlacadh.

| — | Ní thugtar aghaidh ar phionós dúbailte sa téacs. Ba cheart a shoiléiriú nach ndéanfar aon chinneadh maidir le heisiamh atá i bhfeidhm cheana féin a athrá faoi aon phionóis choiriúla den sórt sin a fhéadfaidh Ballstát a ghearradh nuair a tharchuireann OLAF cás ina dhiaidh sin chuig údarás náisiúnta breithiúnach. |
| --- | --- |

—

Ní thugtar aghaidh ar phionós dúbailte sa téacs. Ba cheart a shoiléiriú nach ndéanfar aon chinneadh maidir le heisiamh atá i bhfeidhm cheana féin a athrá faoi aon phionóis choiriúla den sórt sin a fhéadfaidh Ballstát a ghearradh nuair a tharchuireann OLAF cás ina dhiaidh sin chuig údarás náisiúnta breithiúnach.

| 24. | De réir an togra sin, bheadh na cásanna a d'fhéadfadh a bheith ina gcúis eisiaimh i gcás sárú tromchúiseach i bhfeidhmiú oibleagáidí conarthacha (Airteagal 106(1)(e)) teoranta do chásanna ina bhfuil rioscaí do leasanna airgeadais an Aontais, ós rud é go mbeadh raon feidhme na gníomhaíochta don phainéal dá dtagraítear in Airteagal 108 srianta ar an gcaoi chéanna. Mar sin féin, cé go bhféadfadh oibleagáidí conarthacha a bheith á sárú go tromchúiseach ag conraitheoir, ní gá go mbeadh riosca do leasanna airgeadais an Aontais dá bharr sin. Ina theannta sin, ba cheart go bhféadfaí oibreoir eacnamaíoch a eisiamh ar mhainnigh air na hoibleagáidí is infheidhme dá dtagraítear in Airteagal 18(2) de Threoir 2014/24/AE a chomhlíonadh (agus ar glacadh leo in Airteagal 102 den togra — féach thuas) trí thagairt a dhéanamh d'Airteagal 57(4)(a) den Treoir. |
| --- | --- |

24.

De réir an togra sin, bheadh na cásanna a d'fhéadfadh a bheith ina gcúis eisiaimh i gcás sárú tromchúiseach i bhfeidhmiú oibleagáidí conarthacha (Airteagal 106(1)(e)) teoranta do chásanna ina bhfuil rioscaí do leasanna airgeadais an Aontais, ós rud é go mbeadh raon feidhme na gníomhaíochta don phainéal dá dtagraítear in Airteagal 108 srianta ar an gcaoi chéanna. Mar sin féin, cé go bhféadfadh oibleagáidí conarthacha a bheith á sárú go tromchúiseach ag conraitheoir, ní gá go mbeadh riosca do leasanna airgeadais an Aontais dá bharr sin. Ina theannta sin, ba cheart go bhféadfaí oibreoir eacnamaíoch a eisiamh ar mhainnigh air na hoibleagáidí is infheidhme dá dtagraítear in Airteagal 18(2) de Threoir 2014/24/AE a chomhlíonadh (agus ar glacadh leo in Airteagal 102 den togra — féach thuas) trí thagairt a dhéanamh d'Airteagal 57(4)(a) den Treoir.

| 25. | Ní mór an cheist faoin údarás atá freagrach as smachtbhannaí eisiaimh a chur i bhfeidhm, agus iad a fhoilsiú dá réir sin, a shoiléiriú. Ar an taobh amháin, ní théann an togra i ngleic leis na ceisteanna maidir le cásanna eisiaimh nuair nach bhfuil gá le hidirghabháil ó phainéal toisc, mar shampla, go bhfuil breithiúnas críochnaitheach tugtha cheana féin maidir leis an oibreoir eacnamaíoch nó mar gheall ar imeachtaí féimheachta. Ar an taobh eile, nuair a bheartófar idirghabháil ó phainéal, de réir théarmaí Airteagal 108, chun rialú ar chás eisiaimh, dealraíonn sé nach féidir ach leis an bpainéal sin na cinntí a bhaineann le heisiamh agus smachtbhannaí airgeadais a dhéanamh, agus ar an gcaoi sin go gceilfí neamhspleáchas an údaráis chonarthaigh chun cinntí a dhéanamh a bhí aige sa chás seo agus atá riachtanach dó a chuid gníomhaíochtaí riaracháin a fheidhmiú go héifeachtach. Dá bhrí sin, is fearr atá a fhios ag an údarás conarthach an féidir a mheas go ndearnadh sárú tromchúiseach ar fheidhmiú na n-oibleagáidí conarthacha. Níl aon chás ann chun tacú le hidirghabháil ó phainéal ad hoc, rud a sháródh an neamhspleáchas institiúideach freisin. |
| --- | --- |

25.

Ní mór an cheist faoin údarás atá freagrach as smachtbhannaí eisiaimh a chur i bhfeidhm, agus iad a fhoilsiú dá réir sin, a shoiléiriú. Ar an taobh amháin, ní théann an togra i ngleic leis na ceisteanna maidir le cásanna eisiaimh nuair nach bhfuil gá le hidirghabháil ó phainéal toisc, mar shampla, go bhfuil breithiúnas críochnaitheach tugtha cheana féin maidir leis an oibreoir eacnamaíoch nó mar gheall ar imeachtaí féimheachta. Ar an taobh eile, nuair a bheartófar idirghabháil ó phainéal, de réir théarmaí Airteagal 108, chun rialú ar chás eisiaimh, dealraíonn sé nach féidir ach leis an bpainéal sin na cinntí a bhaineann le heisiamh agus smachtbhannaí airgeadais a dhéanamh, agus ar an gcaoi sin go gceilfí neamhspleáchas an údaráis chonarthaigh chun cinntí a dhéanamh a bhí aige sa chás seo agus atá riachtanach dó a chuid gníomhaíochtaí riaracháin a fheidhmiú go héifeachtach. Dá bhrí sin, is fearr atá a fhios ag an údarás conarthach an féidir a mheas go ndearnadh sárú tromchúiseach ar fheidhmiú na n-oibleagáidí conarthacha. Níl aon chás ann chun tacú le hidirghabháil ó phainéal ad hoc, rud a sháródh an neamhspleáchas institiúideach freisin.

| 26. | Le hAirteagal 106(3) den togra, thabharfaí ról cinnteoireachta i ndáil le pionóis a chur i bhfeidhm ar ais don údarás conarthach. Ní luíonn sé sin leis an réasún atá le hAirteagal 108, ina luaitear go mbeadh sé faoin gCoimisiún na cinntí lena bhforchuirtear pionós eisiaimh a ghlacadh trí phainéal a chuirfí ar bun chun na críche sin. Dá bhrí sin, bheadh sé loighiciúil an clásal seo a aistriú go hAirteagal 107, a bhaineann le hoibreoir eacnamaíoch i gcás nós imeachta ar leith, ós rud é go bhfuil sé sa chomhthéacs sin, ar cheart go bhféadfaí rogha a thabhairt don údarás conarthach é a mheas cibé acu eisiamh a chur i bhfeidhm nó a choinneáil i gcás nós imeachta ar leith um sholáthar atá seolta aige. |
| --- | --- |

26.

Le hAirteagal 106(3) den togra, thabharfaí ról cinnteoireachta i ndáil le pionóis a chur i bhfeidhm ar ais don údarás conarthach. Ní luíonn sé sin leis an réasún atá le hAirteagal 108, ina luaitear go mbeadh sé faoin gCoimisiún na cinntí lena bhforchuirtear pionós eisiaimh a ghlacadh trí phainéal a chuirfí ar bun chun na críche sin. Dá bhrí sin, bheadh sé loighiciúil an clásal seo a aistriú go hAirteagal 107, a bhaineann le hoibreoir eacnamaíoch i gcás nós imeachta ar leith, ós rud é go bhfuil sé sa chomhthéacs sin, ar cheart go bhféadfaí rogha a thabhairt don údarás conarthach é a mheas cibé acu eisiamh a chur i bhfeidhm nó a choinneáil i gcás nós imeachta ar leith um sholáthar atá seolta aige.

| 27. | Ní mór an cheist faoin údarás inniúil cinnteoireachta a shoiléiriú freisin i ndáil leis an gceanglas maidir le trédhearcacht i dtaca le modhanna chun sásamh a lorg (Airteagal 97 den Rialachán Airgeadais). Nuair a dhéanann an painéal cinntí maidir le smachtbhannaí (eisiamh agus airgeadas), ní mór achomhairc i gcoinne a chuid cinntí a bheith dírithe i gcoinne an Choimisiúin, lenar bunaíodh an painéal sin atá ag gníomhú ar a shon. Ciallaíonn sé seo freisin nach féidir glacadh le hachomharc i gcoinne cinntí a dhéanann údaráis chonarthacha chun iarratais nó tairiscintí a dhiúltú, de bharr smachtbhanna eisiaimh arna nglacadh ag an bpainéal, toisc gurb ionann an gníomh a dhéanfaidh dochar agus an cinneadh maidir le smachtbhannaí (féach mír 32 freisin). |
| --- | --- |

27.

Ní mór an cheist faoin údarás inniúil cinnteoireachta a shoiléiriú freisin i ndáil leis an gceanglas maidir le trédhearcacht i dtaca le modhanna chun sásamh a lorg (Airteagal 97 den Rialachán Airgeadais). Nuair a dhéanann an painéal cinntí maidir le smachtbhannaí (eisiamh agus airgeadas), ní mór achomhairc i gcoinne a chuid cinntí a bheith dírithe i gcoinne an Choimisiúin, lenar bunaíodh an painéal sin atá ag gníomhú ar a shon. Ciallaíonn sé seo freisin nach féidir glacadh le hachomharc i gcoinne cinntí a dhéanann údaráis chonarthacha chun iarratais nó tairiscintí a dhiúltú, de bharr smachtbhanna eisiaimh arna nglacadh ag an bpainéal, toisc gurb ionann an gníomh a dhéanfaidh dochar agus an cinneadh maidir le smachtbhannaí (féach mír 32 freisin).

| 28. | Ar bhonn Airteagal 261 de CFAE, caithfear é a cheadú sa téacs go dtabharfaí dlínse neamhtheoranta don Chúirt Bhreithiúnais maidir le smachtbhannaí eisiaimh a chuirfear i bhfeidhm de bhun na nAirteagal seo. |
| --- | --- |

28.

Ar bhonn Airteagal 261 de CFAE, caithfear é a cheadú sa téacs go dtabharfaí dlínse neamhtheoranta don Chúirt Bhreithiúnais maidir le smachtbhannaí eisiaimh a chuirfear i bhfeidhm de bhun na nAirteagal seo.

| 29. | Ní mór an fhomhír dheireanach d'Airteagal 108(3) a fhorlíonadh trí chead a thabhairt chun achomharc a dhéanamh i gcoinne dhiúltú na hiarrata chun athbhreithniú a dhéanamh ar an gcinneadh eisiaimh faoi Airteagal 108(3)(g). |
| --- | --- |

29.

Ní mór an fhomhír dheireanach d'Airteagal 108(3) a fhorlíonadh trí chead a thabhairt chun achomharc a dhéanamh i gcoinne dhiúltú na hiarrata chun athbhreithniú a dhéanamh ar an gcinneadh eisiaimh faoi Airteagal 108(3)(g).

| 30. | Mar atá faoi láthair, foráiltear le Airteagal 108(3), i gcás ina bhfuil forais dhlisteanacha láidre le rúndacht an imscrúdaithe a choinneáil, nó imeachtaí breithiúnacha náisiúnta, go bhféadfaí eisiamh a fhorchur maidir le calaois (Airteagal 106(1)(d)) nó neamhrialtacht (Airteagal 106(1)(f)) gan éisteacht a thabhairt don oibreoir eacnamaíoch roimh ré. Ní mór an eisceacht seo ar bhunchearta na próise cuí a bhainistiú ar bhealach níos dlúithe. Molann an Chúirt Iniúchóirí, nuair a bheidh an Comhlacht ag dul in iontaoibh na heisceachta sin, gur cheart údarú i scríbhinn a fháil roimh ré ón Rialaitheoir Ráthaíochtaí Nós Imeachta (18) a bheidh ann amach anseo. |
| --- | --- |

30.

Mar atá faoi láthair, foráiltear le Airteagal 108(3), i gcás ina bhfuil forais dhlisteanacha láidre le rúndacht an imscrúdaithe a choinneáil, nó imeachtaí breithiúnacha náisiúnta, go bhféadfaí eisiamh a fhorchur maidir le calaois (Airteagal 106(1)(d)) nó neamhrialtacht (Airteagal 106(1)(f)) gan éisteacht a thabhairt don oibreoir eacnamaíoch roimh ré. Ní mór an eisceacht seo ar bhunchearta na próise cuí a bhainistiú ar bhealach níos dlúithe. Molann an Chúirt Iniúchóirí, nuair a bheidh an Comhlacht ag dul in iontaoibh na heisceachta sin, gur cheart údarú i scríbhinn a fháil roimh ré ón Rialaitheoir Ráthaíochtaí Nós Imeachta (18) a bheidh ann amach anseo.

Airteagal 107 — Diúltú i gcás nós imeachta ar leith

| 31. | Sa Mheabhrán Míniúcháin agus in aithris 15 den togra le haghaidh Rialacháin, bheadh sé soiléir feasta go bhfuil na critéir maidir le heisiamh scartha ó na critéir as a leanann diúltú a d'fhéadfadh a bheith ann maidir le nós imeachta ar leith. Mar sin féin, níl sé seo cruinn ach amháin do na cásanna a bhfuil cur síos orthu in Airteagal 107(1)(b) agus (c). Is é is cúis leis seo, cé acu ar cheart an t-oibreoir eacnamaíoch a eisiamh nó a dhiúltiú ó bheith páirteach i nós imeachta áirithe, is ionann na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 106(1) agus (2), mar atá an nós imeachta a bheidh le leanúint. Bheadh diúltú ag brath, ní ar mheasúnú a dhéanfaidh an t-údarás conarthach, ach ar bhreithiúnas críochnaitheach, ar chinneadh riaracháin nó ar chinneadh arna ghlacadh ag an bpainéal dá dtagraítear in Airteagal 108. Chun aird a tharraingt ar an rún atá ann an dá chás a scaradh ar mhaithe le héifeachtacht agus neamhspleáchas institiúideach, ba cheart Airteagal 107 bheith go hiomlán i gcomhréir le hAirteagal 57(4) de Threoir 2014/24/AE, agus an chumhacht a thabhairt ar ais go hiomlán don údarás conarthach cinneadh a dhéanamh ar cheart diúltú d'oibreoir eacnamaíoch ó nós imeachta ar leith. |
| --- | --- |

31.

Sa Mheabhrán Míniúcháin agus in aithris 15 den togra le haghaidh Rialacháin, bheadh sé soiléir feasta go bhfuil na critéir maidir le heisiamh scartha ó na critéir as a leanann diúltú a d'fhéadfadh a bheith ann maidir le nós imeachta ar leith. Mar sin féin, níl sé seo cruinn ach amháin do na cásanna a bhfuil cur síos orthu in Airteagal 107(1)(b) agus (c). Is é is cúis leis seo, cé acu ar cheart an t-oibreoir eacnamaíoch a eisiamh nó a dhiúltiú ó bheith páirteach i nós imeachta áirithe, is ionann na cásanna dá dtagraítear in Airteagal 106(1) agus (2), mar atá an nós imeachta a bheidh le leanúint. Bheadh diúltú ag brath, ní ar mheasúnú a dhéanfaidh an t-údarás conarthach, ach ar bhreithiúnas críochnaitheach, ar chinneadh riaracháin nó ar chinneadh arna ghlacadh ag an bpainéal dá dtagraítear in Airteagal 108. Chun aird a tharraingt ar an rún atá ann an dá chás a scaradh ar mhaithe le héifeachtacht agus neamhspleáchas institiúideach, ba cheart Airteagal 107 bheith go hiomlán i gcomhréir le hAirteagal 57(4) de Threoir 2014/24/AE, agus an chumhacht a thabhairt ar ais go hiomlán don údarás conarthach cinneadh a dhéanamh ar cheart diúltú d'oibreoir eacnamaíoch ó nós imeachta ar leith.

| 32. | D'fhonn urraim a thabhairt don cheart chun cosanta, ba cheart go soiléireofaí le hAirteagal 107, sula ndéantar an cinneadh chun diúltú do nós imeachta ar leith, nach mór don údarás conarthach an deis a thabhairt don tairgeoir nó don iarratasóir a thuairim a thabhairt maidir leis an diúltú. Cinntí maidir le diúltú a dhéanfar ar bhonn dearbhuithe bréagacha (19) nó ós rud é gur ghlac oibreoir eacnamaíoch páirt cheana in ullmhúchán na ndoiciméad tairisceana, measfar gur gníomhartha a dhéanann dochar dóibh is ea iad. Mar sin féin, i gcásanna ina ndéanfar an cinneadh maidir le diúltú tar éis cinneadh maidir le smachtbhanna arna ghlacadh ag an gCoimisiún, tríd an gcomhlacht atá ag gníomhú dó ina ainm, ní mór a mheas go ndeimhneofar an cinneadh chun smachtbhanna a eisiamh leis an gcinneadh maidir le diúltú, arb ionann é agus an gníomh a dhéanann dochar dóibh. Níor cheart éisteacht a thabhairt don tairgeoir nó don iarratasóir a thuilleadh. Moltar an mhír a leanas: “sula nglacfaidh sé cinneadh chun diúltú do nós imeachta ar leith, tabharfaidh an t-údarás conarthach deis don oibreoir eacnamaíoch a bharúlacha a thabhairt uaidh, mura rud é go bhfuil údar maith ann chun an tairiscint nó an t-iarratas a dhiúltú maidir le páirt a ghlacadh sa tairiscint, trí chinneadh smachtbhanna a eisiamh, tar éis éisteacht lena chuid barúlacha”. |
| --- | --- |

32.

D'fhonn urraim a thabhairt don cheart chun cosanta, ba cheart go soiléireofaí le hAirteagal 107, sula ndéantar an cinneadh chun diúltú do nós imeachta ar leith, nach mór don údarás conarthach an deis a thabhairt don tairgeoir nó don iarratasóir a thuairim a thabhairt maidir leis an diúltú. Cinntí maidir le diúltú a dhéanfar ar bhonn dearbhuithe bréagacha (19) nó ós rud é gur ghlac oibreoir eacnamaíoch páirt cheana in ullmhúchán na ndoiciméad tairisceana, measfar gur gníomhartha a dhéanann dochar dóibh is ea iad. Mar sin féin, i gcásanna ina ndéanfar an cinneadh maidir le diúltú tar éis cinneadh maidir le smachtbhanna arna ghlacadh ag an gCoimisiún, tríd an gcomhlacht atá ag gníomhú dó ina ainm, ní mór a mheas go ndeimhneofar an cinneadh chun smachtbhanna a eisiamh leis an gcinneadh maidir le diúltú, arb ionann é agus an gníomh a dhéanann dochar dóibh. Níor cheart éisteacht a thabhairt don tairgeoir nó don iarratasóir a thuilleadh. Moltar an mhír a leanas: “sula nglacfaidh sé cinneadh chun diúltú do nós imeachta ar leith, tabharfaidh an t-údarás conarthach deis don oibreoir eacnamaíoch a bharúlacha a thabhairt uaidh, mura rud é go bhfuil údar maith ann chun an tairiscint nó an t-iarratas a dhiúltú maidir le páirt a ghlacadh sa tairiscint, trí chinneadh smachtbhanna a eisiamh, tar éis éisteacht lena chuid barúlacha”.

| 33. | Le hAirteagal 107 den togra, ní thugtar coinbhleacht leasa a thuilleadh mar chúis chun oibreoir eacnamaíoch a dhiúltú ó nós imeachta soláthair. Mar sin féin, tá an staid seo mar ábhar d'Airteagal 57(4)(e) de Threoir 2014/24/AE. Le hAirteagal 107 den togra, ní dhéantar ach tagairt do staid na coinbhleachta leasa inar féidir tairgeoir a chur má tá baint acu leis an nós imeachta a ullmhú. Cás ar leith is ea é sin atá éagsúil ón gcoinbhleacht leasa dá dtagraítear in Airteagal 57(4) den Treoir sin. Is cinnte I bhformhór na gcásanna a bhaineann le coinbhleacht leasa, de réir bhrí Airteagal 57 den Rialachán Airgeadais, idir comhalta d'fhoireann an Údaráis Chonarthaigh agus oibreoir eacnamaíoch, ní mór don údarás conarthach an ball foirne a bhaint den nós imeachta dámhachtana lena mbaineann, seachas an t-oibreoir eacnamaíoch. Mar sin féin, ní mór na forais sin chun diúltú don oibreoir eacnamaíoch a chur isteach chun cásanna a chumhdach, go háirithe, sa chás ina bhfuil nasc eacnamaíoch idir an t-oibreoir agus an chuideachta a bhfuil baint aici le bainistiú nó cur chun feidhme chuid den bhuiséid a leithdháiltear ar an gconradh is ábhar don nós imeachta dámhachtana. Molaimid fomhír a chur isteach chun an chúis diúltaithe seo a chumhdach: “(d) atá i staid coinbhleachta leasa, de réir bhrí Airteagal 57, nach féidir a réiteach le bearta eile nach bhfuil chomh treallúsach”. |
| --- | --- |

33.

Le hAirteagal 107 den togra, ní thugtar coinbhleacht leasa a thuilleadh mar chúis chun oibreoir eacnamaíoch a dhiúltú ó nós imeachta soláthair. Mar sin féin, tá an staid seo mar ábhar d'Airteagal 57(4)(e) de Threoir 2014/24/AE. Le hAirteagal 107 den togra, ní dhéantar ach tagairt do staid na coinbhleachta leasa inar féidir tairgeoir a chur má tá baint acu leis an nós imeachta a ullmhú. Cás ar leith is ea é sin atá éagsúil ón gcoinbhleacht leasa dá dtagraítear in Airteagal 57(4) den Treoir sin. Is cinnte I bhformhór na gcásanna a bhaineann le coinbhleacht leasa, de réir bhrí Airteagal 57 den Rialachán Airgeadais, idir comhalta d'fhoireann an Údaráis Chonarthaigh agus oibreoir eacnamaíoch, ní mór don údarás conarthach an ball foirne a bhaint den nós imeachta dámhachtana lena mbaineann, seachas an t-oibreoir eacnamaíoch. Mar sin féin, ní mór na forais sin chun diúltú don oibreoir eacnamaíoch a chur isteach chun cásanna a chumhdach, go háirithe, sa chás ina bhfuil nasc eacnamaíoch idir an t-oibreoir agus an chuideachta a bhfuil baint aici le bainistiú nó cur chun feidhme chuid den bhuiséid a leithdháiltear ar an gconradh is ábhar don nós imeachta dámhachtana. Molaimid fomhír a chur isteach chun an chúis diúltaithe seo a chumhdach: “(d) atá i staid coinbhleachta leasa, de réir bhrí Airteagal 57, nach féidir a réiteach le bearta eile nach bhfuil chomh treallúsach”.

Airteagal 110 — Dámhachtain conarthaí

| 34. | Chun na cuspóirí luaite den dréacht-athbhreithniú a chomhlíonadh, ba cheart go luafadh Airteagal 110(1) den togra le haghaidh rialacháin, bunaithe ar Airteagal 56 de Threoir 2014/24/AE “go bhféadfaidh na húdaráis chonarthacha cinneadh a dhéanamh gan conradh a dhámhachtain don tairgeoir a thíolacann an tairiscint is fearr ó thaobh na heacnamaíochta de, áit ina mbunófar nach gcomhlíonann an tairiscint an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair a bhunaítear le reachtaíocht an Aontais nó le reachtaíocht náisiúnta, le comhaontuithe coiteanna nó leis na coinbhinsiúin idirnáisiúnta comhshaoil, sóisialta agus saothair a liostaítear in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE”.
  Gan foráil den sórt sin, bheadh sé dodhéanta tairiscintí den sórt sin a dhiúltú mura dtarlódh tairiscint atá thar a bheith íseal nó mura gcomhlíontar na híoscheanglais a shonraítear sa tairiscint de bharr neamhchomhlíonadh na gceanglas. |
| --- | --- |

34.

Chun na cuspóirí luaite den dréacht-athbhreithniú a chomhlíonadh, ba cheart go luafadh Airteagal 110(1) den togra le haghaidh rialacháin, bunaithe ar Airteagal 56 de Threoir 2014/24/AE “go bhféadfaidh na húdaráis chonarthacha cinneadh a dhéanamh gan conradh a dhámhachtain don tairgeoir a thíolacann an tairiscint is fearr ó thaobh na heacnamaíochta de, áit ina mbunófar nach gcomhlíonann an tairiscint an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair a bhunaítear le reachtaíocht an Aontais nó le reachtaíocht náisiúnta, le comhaontuithe coiteanna nó leis na coinbhinsiúin idirnáisiúnta comhshaoil, sóisialta agus saothair a liostaítear in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE”.

Gan foráil den sórt sin, bheadh sé dodhéanta tairiscintí den sórt sin a dhiúltú mura dtarlódh tairiscint atá thar a bheith íseal nó mura gcomhlíontar na híoscheanglais a shonraítear sa tairiscint de bharr neamhchomhlíonadh na gceanglas.

| 35. | Ní mór na critéir dhámhachtana a shainiú sa rialachán ós rud é gurb iad bunghnéithe an tsoláthair phoiblí. Ní mór don rialachán dá bhrí sin, brí “an tairiscint is fearr ó thaobh na heacnamaíochta de” a shainiú. Ina leith sin, ba cheart tagairt a dhéanamh d'Airteagal 67 de Threoir 2014/24/AE ina iomláine, lena n-áirítear mír 2(b) ina luaitear critéir dhámhachtana atá bunaithe sa chás-dlí: “cáilíochtaí agus taithí foirne a shanntar don chonradh a chur i gcrích, áit ar féidir tionchar suntasach a bheith ag caighdeán na foirne ar an leibhéal a gcuirfear an conradh i gcrích”. Is forbairt é seo sa chás-dlí, ina léirítear fíorghá ar thaobh na n-údarás conarthach agus cuidíonn sé le héifeachtúlacht an chaiteachais phoiblí a mhéadú. Ní mór do na húdaráis chonarthacha, go háirithe i gcás conarthaí intleachtúla seirbhíse bunaithe ar eolas, measúnú a dhéanamh ar luach teicniúil tairisceana, bunaithe ar chaighdeán teicniúil agus ar thaithí ghairmiúil na foirne a mholann tairgeoir le conradh nó creatchonradh a chomhlíonadh (20). I gcás inar cuid den phróiseas ailínithe é an togra le haghaidh rialachán i gcás na gcuspóirí thuasluaite, ní fhéadfar an ghné bhunúsach sin de na critéir dhámhachtana a fhágáil ar lár. |
| --- | --- |

35.

Ní mór na critéir dhámhachtana a shainiú sa rialachán ós rud é gurb iad bunghnéithe an tsoláthair phoiblí. Ní mór don rialachán dá bhrí sin, brí “an tairiscint is fearr ó thaobh na heacnamaíochta de” a shainiú. Ina leith sin, ba cheart tagairt a dhéanamh d'Airteagal 67 de Threoir 2014/24/AE ina iomláine, lena n-áirítear mír 2(b) ina luaitear critéir dhámhachtana atá bunaithe sa chás-dlí: “cáilíochtaí agus taithí foirne a shanntar don chonradh a chur i gcrích, áit ar féidir tionchar suntasach a bheith ag caighdeán na foirne ar an leibhéal a gcuirfear an conradh i gcrích”. Is forbairt é seo sa chás-dlí, ina léirítear fíorghá ar thaobh na n-údarás conarthach agus cuidíonn sé le héifeachtúlacht an chaiteachais phoiblí a mhéadú. Ní mór do na húdaráis chonarthacha, go háirithe i gcás conarthaí intleachtúla seirbhíse bunaithe ar eolas, measúnú a dhéanamh ar luach teicniúil tairisceana, bunaithe ar chaighdeán teicniúil agus ar thaithí ghairmiúil na foirne a mholann tairgeoir le conradh nó creatchonradh a chomhlíonadh (20). I gcás inar cuid den phróiseas ailínithe é an togra le haghaidh rialachán i gcás na gcuspóirí thuasluaite, ní fhéadfar an ghné bhunúsach sin de na critéir dhámhachtana a fhágáil ar lár.

Airteagal 112 — Teagmhálacha le linn an nós imeachta

| 36. | Le comhsheasmhacht agus soiléireacht a áirithiú sa Rialachán Airgeadais, ba cheart go ndéanfaí tagairt d'Airteagal 96 le hAirteagal 112. Molaimid an fhoclaíocht a leanas: “1. Le linn an nós imeachta soláthair, comhlíonfar leis na teagmhálacha uile idir an t-údarás conarthach agus na hiarrthóirí nó na tairgeoirí na coinníollacha lena n-áirithítear trédhearcacht agus cóir chomhionann agus cloífear le prionsabail an dea-riaracháin mar a leagtar amach in Airteagal 96 iad. Nuair a bheidh an teorainn ama maidir le tairiscintí a fháil thart, ní dhéanfar athruithe ar na doiciméid soláthair ná athruithe substaintiúla ar théarmaí na tairisceana a cuireadh isteach mar thoradh ar na teagmhálacha sin, ach amháin i gcás ina gceadaítear é sin go sonrach le nós imeachta a leagtar amach in Airteagal 104(1).” |
| --- | --- |

36.

Le comhsheasmhacht agus soiléireacht a áirithiú sa Rialachán Airgeadais, ba cheart go ndéanfaí tagairt d'Airteagal 96 le hAirteagal 112. Molaimid an fhoclaíocht a leanas: “1. Le linn an nós imeachta soláthair, comhlíonfar leis na teagmhálacha uile idir an t-údarás conarthach agus na hiarrthóirí nó na tairgeoirí na coinníollacha lena n-áirithítear trédhearcacht agus cóir chomhionann agus cloífear le prionsabail an dea-riaracháin mar a leagtar amach in Airteagal 96 iad. Nuair a bheidh an teorainn ama maidir le tairiscintí a fháil thart, ní dhéanfar athruithe ar na doiciméid soláthair ná athruithe substaintiúla ar théarmaí na tairisceana a cuireadh isteach mar thoradh ar na teagmhálacha sin, ach amháin i gcás ina gceadaítear é sin go sonrach le nós imeachta a leagtar amach in Airteagal 104(1).”

Airteagal 113 — Cinneadh maidir le dámhachtain

| 37. | Ní cheanglófar ar an údarás conarthach leis an bhfoclaíocht a bheartaítear d'Airteagal 113(2)(2) agus (3)(a), i gcás conarthaí sonracha a dhámhtar faoi chreatchonradh agus lena ndéantar comórtas a athoscailt, fógra a thabhairt do chonraitheoirí ar diúltaíodh a dtairiscintí maidir leis na cúiseanna ar diúltaíodh iad, maidir leis na buntáistí coibhneasta a bhí ag an tairgeoir ar éirigh leis agus maidir le hainm an tairgeora ar bronnadh an conradh air. Ní fhéadfar údar cuí a thabhairt do dhíolúine na rialacha sin lena rialaítear trédhearcacht agus an oibleagáid na cúiseanna a lua. |
| --- | --- |

37.

Ní cheanglófar ar an údarás conarthach leis an bhfoclaíocht a bheartaítear d'Airteagal 113(2)(2) agus (3)(a), i gcás conarthaí sonracha a dhámhtar faoi chreatchonradh agus lena ndéantar comórtas a athoscailt, fógra a thabhairt do chonraitheoirí ar diúltaíodh a dtairiscintí maidir leis na cúiseanna ar diúltaíodh iad, maidir leis na buntáistí coibhneasta a bhí ag an tairgeoir ar éirigh leis agus maidir le hainm an tairgeora ar bronnadh an conradh air. Ní fhéadfar údar cuí a thabhairt do dhíolúine na rialacha sin lena rialaítear trédhearcacht agus an oibleagáid na cúiseanna a lua.

Airteagal 114a — Feidhmíocht an chonartha agus modhnuithe air

| 38. | Ó thaobh an chreata dhlíthiúil le haghaidh modhnuithe a dhéanamh ar chonradh le linn a fheidhmithe, tá sonraí nua i dTreoir 2014/24/AE lena ndéantar cásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh a chuimsiú sa réimse sin. Luaitear leis sin, faoi mar a leagtar síos in Aithris 107 a ghabhann leis an Treoir sin, cé go bhféadfar modhnú a dhéanamh ar na conarthaí “go bhfuil gá le nós imeachta nua soláthair i gcás ina ndéanfar athruithe ábhartha ar an gconradh tosaigh”. I ndáil leis sin, seo a leanas mar a bheidh an fhoclaíocht in Airteagal 114a(2): “Ní fhéadfaidh an t-údarás conarthach conradh nó creatchonradh a mhodhnú go suntasach gan nós imeachta soláthair ach amháin sna cásanna dá bhforáiltear sna gníomhartha tarmligthe arna nglacadh de bhun an Rialacháin seo agus ar an gcoinníoll nach n-athróidh an modhnú substaintiúil ábhar an chonartha nó an chreatchonartha.” Ba cheart na focail “go suntasach” agus “substaintiúil” a bhaint den mhír seo nó ba cheart frithchiallach a chur ina n-ionad leis na rialacha airgeadais a chur i gcomhréir leis an Treoir agus le cásdlí an Aontais Eorpaigh. |
| --- | --- |

38.

Ó thaobh an chreata dhlíthiúil le haghaidh modhnuithe a dhéanamh ar chonradh le linn a fheidhmithe, tá sonraí nua i dTreoir 2014/24/AE lena ndéantar cásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh a chuimsiú sa réimse sin. Luaitear leis sin, faoi mar a leagtar síos in Aithris 107 a ghabhann leis an Treoir sin, cé go bhféadfar modhnú a dhéanamh ar na conarthaí “go bhfuil gá le nós imeachta nua soláthair i gcás ina ndéanfar athruithe ábhartha ar an gconradh tosaigh”. I ndáil leis sin, seo a leanas mar a bheidh an fhoclaíocht in Airteagal 114a(2): “Ní fhéadfaidh an t-údarás conarthach conradh nó creatchonradh a mhodhnú go suntasach gan nós imeachta soláthair ach amháin sna cásanna dá bhforáiltear sna gníomhartha tarmligthe arna nglacadh de bhun an Rialacháin seo agus ar an gcoinníoll nach n-athróidh an modhnú substaintiúil ábhar an chonartha nó an chreatchonartha.” Ba cheart na focail “go suntasach” agus “substaintiúil” a bhaint den mhír seo nó ba cheart frithchiallach a chur ina n-ionad leis na rialacha airgeadais a chur i gcomhréir leis an Treoir agus le cásdlí an Aontais Eorpaigh.

| 39. | Ní mhínítear leis an togra le haghaidh Rialachán na cineálacha modhnaithe a fhéadfaí a dhéanamh ar chonradh le linn a fhorfheidhmithe. Tá na coincheapa sin, áfach, mar chuid de ghnéithe ríthábhachtacha an tsoláthair phoiblí nach mór a shainiú sa Rialachán Airgeadais. Mura mbeidh bonn cirt léi de bhua chineál speisialta na gconarthaí a mhaoinítear le buiséad an Aontais Eorpaigh, ba cheart leas a bhaint as an bhfoclaíocht atá in Airteagal 72 de Threoir 2014/24/AE. |
| --- | --- |

39.

Ní mhínítear leis an togra le haghaidh Rialachán na cineálacha modhnaithe a fhéadfaí a dhéanamh ar chonradh le linn a fhorfheidhmithe. Tá na coincheapa sin, áfach, mar chuid de ghnéithe ríthábhachtacha an tsoláthair phoiblí nach mór a shainiú sa Rialachán Airgeadais. Mura mbeidh bonn cirt léi de bhua chineál speisialta na gconarthaí a mhaoinítear le buiséad an Aontais Eorpaigh, ba cheart leas a bhaint as an bhfoclaíocht atá in Airteagal 72 de Threoir 2014/24/AE.

Airteagal 116 — Earráidí substaintiúla, mírialtachtaí nó calaois

| 40. | Is faoin údarás conarthach atá sé meicníochtaí na bpionós conarthach a ghníomhachtú, foirceannadh conartha san áireamh (féach, go háirithe, Airteagal 116 den Rialachán Airgeadais). Ní mór sárú tromchúiseach nó sárú substaintiúil ar oibleagáidí conarthacha a d'fhéadfadh a bheith mar thoradh ar phionós airgeadais nó eisiaimh ar bhonn sárú tromchúiseach conartha, a lua in Airteagal 116 den Rialachán Airgeadais mar chúis le conradh a fhionraí nó a fhoirceannadh. Ba cheart idirdhealú a dhéanamh idir na cásanna sin agus cásanna a bhaineann le hearráidí substaintiúla. Chomh maith leis sin, caithfear a bheith in ann pionóis chonarthacha a fhorchur i gcás ina ndéantar sáruithe tromchúiseacha ar oibleagáidí conarthacha fiú i gcás nach ndéanfar dochar leis na sáruithe do leas airgeadais an Aontais. D'fhéadfaí, go háirithe, leis sin cásanna a chumhdach maidir le sáruithe conartha nó maidir le neamh-chomhlíonadh na n-oibleagáidí infheidhme i ndáil leis an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair a bhunaítear le reachtaíocht an Aontais nó le reachtaíocht náisiúnta, le comhaontuithe coiteanna nó leis na coinbhinsiúin idirnáisiúnta comhshaoil, sóisialta agus saothair a liostaítear in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE, ar cásanna iad nach mbeadh caillteanas i gceist leo do bhuiséad an Aontais. |
| --- | --- |

40.

Is faoin údarás conarthach atá sé meicníochtaí na bpionós conarthach a ghníomhachtú, foirceannadh conartha san áireamh (féach, go háirithe, Airteagal 116 den Rialachán Airgeadais). Ní mór sárú tromchúiseach nó sárú substaintiúil ar oibleagáidí conarthacha a d'fhéadfadh a bheith mar thoradh ar phionós airgeadais nó eisiaimh ar bhonn sárú tromchúiseach conartha, a lua in Airteagal 116 den Rialachán Airgeadais mar chúis le conradh a fhionraí nó a fhoirceannadh. Ba cheart idirdhealú a dhéanamh idir na cásanna sin agus cásanna a bhaineann le hearráidí substaintiúla. Chomh maith leis sin, caithfear a bheith in ann pionóis chonarthacha a fhorchur i gcás ina ndéantar sáruithe tromchúiseacha ar oibleagáidí conarthacha fiú i gcás nach ndéanfar dochar leis na sáruithe do leas airgeadais an Aontais. D'fhéadfaí, go háirithe, leis sin cásanna a chumhdach maidir le sáruithe conartha nó maidir le neamh-chomhlíonadh na n-oibleagáidí infheidhme i ndáil leis an dlí comhshaoil, sóisialta agus saothair a bhunaítear le reachtaíocht an Aontais nó le reachtaíocht náisiúnta, le comhaontuithe coiteanna nó leis na coinbhinsiúin idirnáisiúnta comhshaoil, sóisialta agus saothair a liostaítear in Iarscríbhinn X a ghabhann le Treoir 2014/24/AE, ar cásanna iad nach mbeadh caillteanas i gceist leo do bhuiséad an Aontais.

Airteagal 118- Tairseacha is infheidhme agus tréimhse neamhghníomhaíochta

| 41. | Meastar go bhfuil na rialacha maidir leis na modhanna le luach an chonartha a mheas ríthábhachtach ó thaobh an tsoláthair phoiblí mar go rialaítear rogha an nós imeachta dámhachtana leo. Mar thoradh air sin, ba cheart go mbeadh na rialacha sin mar chuid den Rialachán Airgeadais. Sa chomhthéacs sin, ba cheart a léiriú, ar nós na rialacha maidir le luach na gcreatchonarthaí agus na gconarthaí sna córais dhinimiciúla ceannaigh, don nós imeachta tar éis gairm ar léiriú spéise, go gcaithfidh an luach atá le meas a bheith ionann agus luach uasta na gconarthaí uile a bheartaítear le linn tréimhse iomlán an liosta a dhréachtaítear tar éis na gairme ar léiriú spéise. |
| --- | --- |

41.

Meastar go bhfuil na rialacha maidir leis na modhanna le luach an chonartha a mheas ríthábhachtach ó thaobh an tsoláthair phoiblí mar go rialaítear rogha an nós imeachta dámhachtana leo. Mar thoradh air sin, ba cheart go mbeadh na rialacha sin mar chuid den Rialachán Airgeadais. Sa chomhthéacs sin, ba cheart a léiriú, ar nós na rialacha maidir le luach na gcreatchonarthaí agus na gconarthaí sna córais dhinimiciúla ceannaigh, don nós imeachta tar éis gairm ar léiriú spéise, go gcaithfidh an luach atá le meas a bheith ionann agus luach uasta na gconarthaí uile a bheartaítear le linn tréimhse iomlán an liosta a dhréachtaítear tar éis na gairme ar léiriú spéise.

| 42. | Siocair gur gné ríthábhachtach den tsoláthar poiblí iad na rialacha maidir le pionóis mar gheall ar neamh-chomhlíonadh na tréimhse neamhghníomhaíochta, ba cheart clásal a chur isteach in Airteagal 118 ina luaitear “go mbeidh conarthaí a shínítear roimh dheireadh na tréimhse neamhghníomhaíochta neamhbhailí”. Cheal aon phionós athchomhairleach den chineál sin, tá an baol ann nach dtabharfar aird ar an oibleagáid sin. ls cuid lárnach de chóras éifeachtach leighis i réimse an tsoláthair phoiblí é, áfach, an ceanglas maidir leis an tréimhse neamhghníomhaíochta a chomhlíonadh agus ba cheart go mbeadh sin á ráthú ag an Aontas agus ag na Ballstáit araon. |
| --- | --- |

42.

Siocair gur gné ríthábhachtach den tsoláthar poiblí iad na rialacha maidir le pionóis mar gheall ar neamh-chomhlíonadh na tréimhse neamhghníomhaíochta, ba cheart clásal a chur isteach in Airteagal 118 ina luaitear “go mbeidh conarthaí a shínítear roimh dheireadh na tréimhse neamhghníomhaíochta neamhbhailí”. Cheal aon phionós athchomhairleach den chineál sin, tá an baol ann nach dtabharfar aird ar an oibleagáid sin. ls cuid lárnach de chóras éifeachtach leighis i réimse an tsoláthair phoiblí é, áfach, an ceanglas maidir leis an tréimhse neamhghníomhaíochta a chomhlíonadh agus ba cheart go mbeadh sin á ráthú ag an Aontas agus ag na Ballstáit araon.

Ghlac an Chúirt Iniúchóirí an Tuairim sin i Lucsamburg ag an gcruinniú a bhí acu an 15 Eanáir 2015.

Thar ceann na Cúirte Iniúchóirí

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

An tUachtarán

---

(1)  COM(2014) 358 final an 18 Meitheamh 2014.

1

(2)  Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Deireadh Fómhair 2012 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais agus lena n-aisghairtear Rialachán ón gComhairle (CE, Euratom) Uimh. 1605/2002 (IO L 298, 26.10.2012, lch. 1).

2

(3)  IO L 94, 28.3.2014, lch. 65.

3

(4)  IO L 94, 28.3.2014, lch. 1.

4

(5)  Aithris 2 de Threoir 2014/24/AE.

5

(6)  Airteagal 13 de Chonradh AE, Airteagal 7 CFAE.

6

(7)  Airteagal 4(3) de Chonradh AE.

7

(8)  Breithiúnas na Cúirte an 17 Nollaig 1970 in Köster, mír 6 (cás 25/70, ECR, lch. 1162).

8

(9)  Aithris 2 de Threoir 2014/24/AE.

9

(10)  Mar shampla, tá an méid atá in Airteagal 57 de Threoir 2014/24/AE scaipthe thar airteagail éagsúla sa Rialachán Airgeadais.

10

(11)  Fearacht an Chinnidh ó BCE an 27 Eanáir 2009 lena leasaítear Cinneadh BCE/2007/5 lena leagtar síos na Rialacha maidir le Soláthar (BCE/2009/2) (IO L 51, 24.2.2009, lch. 10).

11

(12)  Aithris 2 de Threoir 2014/24/AE.

12

(13)  Féach mír 80 de Thuarascáil Speisialta na Cúirte Iniúchóirí Uimh. 14/2014 “Cén chaoi a ríomhann institiúidí an Aontais Eorpaigh a gcuid astaíochtaí gás ceaptha teasa agus cén chaoi a laghdaíonn agus a chúitíonn siad iad?”.

13

(14)  Tá sé sin leagtha amach in Aithris 95 de Threoir 2014/24/AE.

14

(15)  Mar shampla, de bhun Airteagal 7(6)(b) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 de Pharlaimint na hEorpa agus den Chomhairle an 11 Meán-Fómhair 2013 maidir le imscrúduithe atá á ndéanamh ag an Oifig Eorpach frith-Chalaoise (OLAF) agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1073/1999 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle agus Rialachán (Euratom) Uimh. 1074/1999 ón gComhairle, titeann sé, i bprionsabal, ar an institiúid í féin, bearta riaracháin réamhchúramacha a dhéanamh, amhail mar shampla cinntí go n-eisiafaí páirtí ó nós imeachta soláthair phoiblí. Faoin gcóras atá a mholadh áfach, is painéal ad hoc, a mbeadh ar na hinstitiúidí dul i dteagmháil leo de réir mar ba ghá, a dhéanfadh cinntí eisiaimh.

15

ad hoc

(16)  Na hairteagail ar fad lena mbaineann an trácht seo thíos, tá siad le fáil in Airteagal 1(3) den Togra le haghaidh Rialacháin.

16

(17)  Sainmhínítear an téarma “neamhrialtacht” in Airteagal 1(2) de Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2988/95 ón gComhairle an 18 Nollaig 1995 maidir le leasanna airgeadais na gComhphobal Eorpach a chosaint (IO L 312, 23.12.1995, lch. 1) (go háirithe, féach an séú aithris ina ndeirtear go “n-áirítear leis an iompar thuasluaite gníomhartha calaoiseacha mar a sainíodh iad sa Choinbhinsiún maidir le leasanna airgeadais na gComhphobal Eorpach a chosaint”).

17

(18)  Ar an gcuma chéanna, féach an moladh ón gCúirt Iniúchóirí i mír 17 (b) den Tuairim ón gCúirt Iniúchóirí Uimh. 6/2014 maidir le togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 maidir le Rialaitheoir Ráthaíochtaí Nós Imeachta a bhunú.

18

(19)  Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 26 Meán Fómhair 2014, Flying Holding NV & Consorts, T-91/12 agus T-280/12, míreanna 63-67.

19

(20)  Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 17 Deireadh Fómhair 2012, Evropaïki Dynamiki/an Chúirt Bhreithiúnais, T-447/10, mír 53 agus Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 25 Samhain 2014, Alfastar Benelux SA/Comhairle an Aontais Eorpaigh, T-394/12, mír 159.

20

---