# Gazzetta ufficiale C 101/2015

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 101 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno26 marzo 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 101

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno26 marzo 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | III   Atti preparatori |
| | CONSIGLIO |
| 2015/C 101/01 | Posizione (UE) n. 3/2015 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggeroAdottata dal Consiglio il 2 marzo 2015 (
  1
  ) | 1 |
| 2015/C 101/02 | Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 3/2015 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero | 6 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

CONSIGLIO

2015/C 101/01

Posizione (UE) n. 3/2015 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggeroAdottata dal Consiglio il 2 marzo 2015 (
  1
  )

1

1

2015/C 101/02

Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 3/2015 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero

6

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| | (1)   Testo rilevante ai fini del SEE |

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(1)   Testo rilevante ai fini del SEE

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IT

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III Atti preparatori

CONSIGLIO

| 26.3.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 101/1 |
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26.3.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 101/1

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POSIZIONE (UE) N. 3/2015 DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero

Adottata dal Consiglio il 2 marzo 2015

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2015/C 101/01

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 114,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del Comitato delle regioni (2),

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (3),

considerando quanto segue:

| (1) | La direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (4) è stata adottata al fine di prevenire o ridurre l’impatto degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sull’ambiente. Benché le borse di plastica costituiscano un imballaggio ai sensi di tale direttiva, essa non contempla misure specifiche sull’utilizzo di tali borse. |
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(1)

La direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (4) è stata adottata al fine di prevenire o ridurre l’impatto degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sull’ambiente. Benché le borse di plastica costituiscano un imballaggio ai sensi di tale direttiva, essa non contempla misure specifiche sull’utilizzo di tali borse.

| (2) | Gli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica si traducono in elevati livelli di rifiuti dispersi e in un uso inefficiente delle risorse. Il problema è inoltre destinato ad aggravarsi in assenza di interventi in materia. La dispersione dei rifiuti costituiti da borse di plastica si traduce in inquinamento ambientale e aggrava il diffuso problema dei rifiuti dispersi nei corpi idrici, minacciando gli ecosistemi acquatici di tutto il mondo. |
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(2)

Gli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica si traducono in elevati livelli di rifiuti dispersi e in un uso inefficiente delle risorse. Il problema è inoltre destinato ad aggravarsi in assenza di interventi in materia. La dispersione dei rifiuti costituiti da borse di plastica si traduce in inquinamento ambientale e aggrava il diffuso problema dei rifiuti dispersi nei corpi idrici, minacciando gli ecosistemi acquatici di tutto il mondo.

| (3) | Inoltre, l’accumulo di borse di plastica nell’ambiente ha un impatto decisamente negativo su determinate attività economiche. |
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(3)

Inoltre, l’accumulo di borse di plastica nell’ambiente ha un impatto decisamente negativo su determinate attività economiche.

| (4) | Le borse di plastica con uno spessore inferiore a 50 micron («borse di plastica in materiale leggero»), che rappresentano la grande maggioranza delle borse di plastica utilizzate nell’Unione, sono riutilizzate meno frequentemente rispetto a borse di spessore superiore. Di conseguenza, le borse di plastica in materiale leggero diventano più rapidamente rifiuto e comportano un maggiore rischio di dispersione di rifiuti, a causa del loro peso leggero. |
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(4)

Le borse di plastica con uno spessore inferiore a 50 micron («borse di plastica in materiale leggero»), che rappresentano la grande maggioranza delle borse di plastica utilizzate nell’Unione, sono riutilizzate meno frequentemente rispetto a borse di spessore superiore. Di conseguenza, le borse di plastica in materiale leggero diventano più rapidamente rifiuto e comportano un maggiore rischio di dispersione di rifiuti, a causa del loro peso leggero.

| (5) | Gli attuali tassi di riciclaggio delle borse di plastica in materiale leggero sono molto bassi e non raggiungeranno verosimilmente livelli significativi in un futuro prossimo, a causa di una serie di difficoltà pratiche ed economiche. |
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(5)

Gli attuali tassi di riciclaggio delle borse di plastica in materiale leggero sono molto bassi e non raggiungeranno verosimilmente livelli significativi in un futuro prossimo, a causa di una serie di difficoltà pratiche ed economiche.

| (6) | Nella gerarchia dei rifiuti la prevenzione è al primo posto. Le borse di plastica hanno usi plurimi e il loro utilizzo continuerà in futuro. Per impedire che le borse di plastica necessarie finiscano nell’ambiente come rifiuti, occorre prevedere misure adeguate e informare i consumatori in merito alle corrette modalità di trattamento dei rifiuti. |
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(6)

Nella gerarchia dei rifiuti la prevenzione è al primo posto. Le borse di plastica hanno usi plurimi e il loro utilizzo continuerà in futuro. Per impedire che le borse di plastica necessarie finiscano nell’ambiente come rifiuti, occorre prevedere misure adeguate e informare i consumatori in merito alle corrette modalità di trattamento dei rifiuti.

| (7) | Il livelli di utilizzo di borse di plastica variano notevolmente nell’Unione a causa delle differenze nelle abitudini di utilizzo, nella coscienza ambientale e nell’efficacia delle misure adottate dagli Stati membri. Alcuni Stati membri sono riusciti a ridurre notevolmente i livelli di utilizzo di borse di plastica: l’utilizzo medio nei sette Stati membri più virtuosi è pari a solo il 20 % dell’utilizzo medio nell’Unione. |
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(7)

Il livelli di utilizzo di borse di plastica variano notevolmente nell’Unione a causa delle differenze nelle abitudini di utilizzo, nella coscienza ambientale e nell’efficacia delle misure adottate dagli Stati membri. Alcuni Stati membri sono riusciti a ridurre notevolmente i livelli di utilizzo di borse di plastica: l’utilizzo medio nei sette Stati membri più virtuosi è pari a solo il 20 % dell’utilizzo medio nell’Unione.

| (8) | La disponibilità e l’accuratezza di dati sugli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica in materiale leggero variano da uno Stato membro all’altro. È di fondamentale importanza disporre di dati accurati e comparabili sull’utilizzo per valutare l’efficacia delle misure di riduzione e assicurare condizioni uniformi di attuazione. Pertanto, è necessario sviluppare una metodologia comune per il calcolo dell’utilizzo annuale pro capite di borse di plastica in materiale leggero allo scopo di monitorare i progressi compiuti nel ridurne l’utilizzo. |
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(8)

La disponibilità e l’accuratezza di dati sugli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica in materiale leggero variano da uno Stato membro all’altro. È di fondamentale importanza disporre di dati accurati e comparabili sull’utilizzo per valutare l’efficacia delle misure di riduzione e assicurare condizioni uniformi di attuazione. Pertanto, è necessario sviluppare una metodologia comune per il calcolo dell’utilizzo annuale pro capite di borse di plastica in materiale leggero allo scopo di monitorare i progressi compiuti nel ridurne l’utilizzo.

| (9) | Inoltre, è provato che le informazioni ai consumatori svolgono un ruolo decisivo nel raggiungimento degli obiettivi di riduzione dell’utilizzo di borse di plastica. Pertanto, è necessario impegnarsi a livello istituzionale per aumentare la consapevolezza del pubblico in merito agli impatti sull’ambiente delle borse di plastica e liberarsi dall’idea ancora diffusa che la plastica sia un materiale innocuo e poco costoso. |
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(9)

Inoltre, è provato che le informazioni ai consumatori svolgono un ruolo decisivo nel raggiungimento degli obiettivi di riduzione dell’utilizzo di borse di plastica. Pertanto, è necessario impegnarsi a livello istituzionale per aumentare la consapevolezza del pubblico in merito agli impatti sull’ambiente delle borse di plastica e liberarsi dall’idea ancora diffusa che la plastica sia un materiale innocuo e poco costoso.

| (10) | Al fine di favorire livelli sostenuti di riduzione dell’utilizzo medio di borse di plastica in materiale leggero, gli Stati membri dovrebbero adottare misure per diminuire in modo significativo l’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, in linea con gli obiettivi generali della politica sui rifiuti e con la gerarchia dei rifiuti dell’Unione di cui alla direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5). È opportuno che tali misure di riduzione tengano conto degli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica nei singoli Stati membri, cosicché l’impegno sarà tanto più ambizioso quanto più alti sono i livelli di utilizzo, e anche delle riduzioni già realizzate. Al fine di monitorare i progressi compiuti nel ridurre l’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, è necessario che le autorità nazionali forniscano dati circa il loro utilizzo in conformità dell’articolo 12 della direttiva 94/62/CE. |
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(10)

Al fine di favorire livelli sostenuti di riduzione dell’utilizzo medio di borse di plastica in materiale leggero, gli Stati membri dovrebbero adottare misure per diminuire in modo significativo l’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, in linea con gli obiettivi generali della politica sui rifiuti e con la gerarchia dei rifiuti dell’Unione di cui alla direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5). È opportuno che tali misure di riduzione tengano conto degli attuali livelli di utilizzo di borse di plastica nei singoli Stati membri, cosicché l’impegno sarà tanto più ambizioso quanto più alti sono i livelli di utilizzo, e anche delle riduzioni già realizzate. Al fine di monitorare i progressi compiuti nel ridurre l’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, è necessario che le autorità nazionali forniscano dati circa il loro utilizzo in conformità dell’articolo 12 della direttiva 94/62/CE.

| (11) | Le misure che devono essere adottate dagli Stati membri possono prevedere l’uso di strumenti economici come la fissazione del prezzo, imposte e prelievi, che si sono dimostrati particolarmente efficaci nella riduzione dell’utilizzo di borse di plastica, e di restrizioni alla commercializzazione, come i divieti in deroga all’articolo 18 della direttiva 94/62/CE, purché tali restrizioni siano proporzionate e non discriminatorie. |
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(11)

Le misure che devono essere adottate dagli Stati membri possono prevedere l’uso di strumenti economici come la fissazione del prezzo, imposte e prelievi, che si sono dimostrati particolarmente efficaci nella riduzione dell’utilizzo di borse di plastica, e di restrizioni alla commercializzazione, come i divieti in deroga all’articolo 18 della direttiva 94/62/CE, purché tali restrizioni siano proporzionate e non discriminatorie.

| (12) | Tali misure possono variare in funzione dell’impatto ambientale che le borse di plastica in materiale leggero hanno quando sono recuperate o smaltite, delle loro proprietà di riciclaggio e compostaggio, della loro durata o dell’uso specifico previsto, nonché in considerazione di eventuali effetti nocivi di sostituzione. |
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(12)

Tali misure possono variare in funzione dell’impatto ambientale che le borse di plastica in materiale leggero hanno quando sono recuperate o smaltite, delle loro proprietà di riciclaggio e compostaggio, della loro durata o dell’uso specifico previsto, nonché in considerazione di eventuali effetti nocivi di sostituzione.

| (13) | Gli Stati membri possono scegliere di esonerare le borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron («borse di plastica in materiale leggero») fornite come imballaggio primario per prodotti alimentari sfusi ove necessario per scopi igienici oppure se il loro uso previene la produzione di rifiuti alimentari. |
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(13)

Gli Stati membri possono scegliere di esonerare le borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron («borse di plastica in materiale leggero») fornite come imballaggio primario per prodotti alimentari sfusi ove necessario per scopi igienici oppure se il loro uso previene la produzione di rifiuti alimentari.

| (14) | Gli Stati membri possono utilizzare liberamente i proventi generati dalle misure adottate in virtù della direttiva 94/62/CE allo scopo di realizzare una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero. |
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(14)

Gli Stati membri possono utilizzare liberamente i proventi generati dalle misure adottate in virtù della direttiva 94/62/CE allo scopo di realizzare una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero.

| (15) | I programmi di sensibilizzazione per i consumatori in generale e i programmi educativi per i bambini possono svolgere un ruolo importante nella riduzione dell’utilizzo di borse di plastica. |
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(15)

I programmi di sensibilizzazione per i consumatori in generale e i programmi educativi per i bambini possono svolgere un ruolo importante nella riduzione dell’utilizzo di borse di plastica.

| (16) | La norma europea EN 13432 relativa ai «Requisiti per imballaggi recuperabili attraverso compostaggio e biodegradazione – Schema di prova e criteri di valutazione per l’accettazione finale degli imballaggi» stabilisce le caratteristiche che un materiale deve possedere per essere considerato «compostabile»: poter essere riciclato attraverso un processo di recupero organico comprendente il compostaggio e la digestione anaerobica. La Commissione dovrebbe chiedere al Comitato europeo di normazione di definire una norma distinta per gli imballaggi da compostaggio domestico. |
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(16)

La norma europea EN 13432 relativa ai «Requisiti per imballaggi recuperabili attraverso compostaggio e biodegradazione – Schema di prova e criteri di valutazione per l’accettazione finale degli imballaggi» stabilisce le caratteristiche che un materiale deve possedere per essere considerato «compostabile»: poter essere riciclato attraverso un processo di recupero organico comprendente il compostaggio e la digestione anaerobica. La Commissione dovrebbe chiedere al Comitato europeo di normazione di definire una norma distinta per gli imballaggi da compostaggio domestico.

| (17) | È importante che a livello di Unione vi sia un riconoscimento delle etichette o dei marchi per le borse di plastica biodegradabili e compostabili. |
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(17)

È importante che a livello di Unione vi sia un riconoscimento delle etichette o dei marchi per le borse di plastica biodegradabili e compostabili.

| (18) | Alcune borse di plastica sono indicate dai produttori come «oxo-biodegradabili» o «oxo-degradabili». In tali borse, nella plastica convenzionale sono incorporati degli additivi. Per effetto della presenza di detti additivi, col tempo la plastica si scompone in particelle minute che permangono nell’ambiente. È quindi fuorviante definire «biodegradabili» borse di questo tipo dal momento che potrebbero non essere una soluzione alla dispersione dei rifiuti ma potrebbero al contrario aumentare l’inquinamento. La Commissione dovrebbe esaminare l’impatto sull’ambiente dell’utilizzo di borse di plastica oxo-degradabili e presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio comprendente, se opportuno, una serie di misure volte a limitarne l’utilizzo o a ridurne l’impatto nocivo. |
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(18)

Alcune borse di plastica sono indicate dai produttori come «oxo-biodegradabili» o «oxo-degradabili». In tali borse, nella plastica convenzionale sono incorporati degli additivi. Per effetto della presenza di detti additivi, col tempo la plastica si scompone in particelle minute che permangono nell’ambiente. È quindi fuorviante definire «biodegradabili» borse di questo tipo dal momento che potrebbero non essere una soluzione alla dispersione dei rifiuti ma potrebbero al contrario aumentare l’inquinamento. La Commissione dovrebbe esaminare l’impatto sull’ambiente dell’utilizzo di borse di plastica oxo-degradabili e presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio comprendente, se opportuno, una serie di misure volte a limitarne l’utilizzo o a ridurne l’impatto nocivo.

| (19) | È opportuno che le misure che gli Stati membri devono adottare per ridurre l’utilizzo di borse di plastica portino a una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero e non comportino un incremento globale della produzione di imballaggi. |
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(19)

È opportuno che le misure che gli Stati membri devono adottare per ridurre l’utilizzo di borse di plastica portino a una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero e non comportino un incremento globale della produzione di imballaggi.

| (20) | Le misure previste dalla presente direttiva sono coerenti con la comunicazione della Commissione dal titolo «Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse» e dovrebbero contribuire alle azioni contro la dispersione dei rifiuti nell’ambiente marino, adottate in conformità della direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6). |
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(20)

Le misure previste dalla presente direttiva sono coerenti con la comunicazione della Commissione dal titolo «Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse» e dovrebbero contribuire alle azioni contro la dispersione dei rifiuti nell’ambiente marino, adottate in conformità della direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6).

| (21) | È opportuno pertanto modificare di conseguenza la direttiva 94/62/CE, |
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(21)

È opportuno pertanto modificare di conseguenza la direttiva 94/62/CE,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

La direttiva 94/62/CE è così modificata:

| 1) | all’articolo 3 sono inseriti i punti seguenti:
  «1 bis.   “plastica”: un polimero ai sensi dell’articolo 3, punto 5), del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) a cui possono essere stati aggiunti additivi o altre sostanze e che può funzionare come componente strutturale principale delle borse;
  1 ter.   “borse di plastica”: borse da asporto con o senza manici, in plastica, fornite ai consumatori nei punti vendita di merci o prodotti;
  1 quater.   “borse di plastica in materiale leggero”: borse di plastica con uno spessore inferiore a 50 micron;
  1 quinquies.   “borse di plastica in materiale ultraleggero”: borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron richieste a fini di igiene o fornite come imballaggio primario per alimenti sfusi se ciò contribuisce a prevenire la produzione di rifiuti alimentari;
  1 sexies.   “borse di plastica oxo-degradabili”: borse di plastica composte da materie plastiche contenenti additivi che catalizzano la scomposizione della materia plastica in microframmenti; |
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1)

all’articolo 3 sono inseriti i punti seguenti:

«1 bis.   “plastica”: un polimero ai sensi dell’articolo 3, punto 5), del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) a cui possono essere stati aggiunti additivi o altre sostanze e che può funzionare come componente strutturale principale delle borse;

1 ter.   “borse di plastica”: borse da asporto con o senza manici, in plastica, fornite ai consumatori nei punti vendita di merci o prodotti;

1 quater.   “borse di plastica in materiale leggero”: borse di plastica con uno spessore inferiore a 50 micron;

1 quinquies.   “borse di plastica in materiale ultraleggero”: borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron richieste a fini di igiene o fornite come imballaggio primario per alimenti sfusi se ciò contribuisce a prevenire la produzione di rifiuti alimentari;

1 sexies.   “borse di plastica oxo-degradabili”: borse di plastica composte da materie plastiche contenenti additivi che catalizzano la scomposizione della materia plastica in microframmenti;

| 2) | all’articolo 4 sono inseriti i paragrafi seguenti:






  «1 bis. | Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conseguire sul loro territorio una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero.
  Tali misure possono comprendere il ricorso a obiettivi di riduzione a livello nazionale, il mantenimento o l’introduzione di strumenti economici nonché restrizioni alla commercializzazione in deroga all’articolo 18 della presente direttiva, purché dette restrizioni siano proporzionate e non discriminatorie.
  Tali misure possono variare in funzione dell’impatto ambientale che le borse di plastica in materiale leggero hanno quando sono recuperate o smaltite, delle loro proprietà di compostabilità, della loro durata o dell’uso specifico previsto.
  Le misure adottate dagli Stati membri includono l’una o l’altra delle seguente opzioni o entrambe:






  a) | adozione di misure atte ad assicurare che il livello di utilizzo annuale non superi 90 borse di plastica di materiale leggero pro capite entro il 31 dicembre 2019 e 40 borse di plastica di materiale leggero pro capite entro il 31 dicembre 2025 o obiettivi equivalenti in peso. Le borse di plastica in materiale ultraleggero possono essere escluse dagli obiettivi di utilizzo nazionali; |
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2)

all’articolo 4 sono inseriti i paragrafi seguenti:

«1 bis.

Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conseguire sul loro territorio una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero.

Tali misure possono comprendere il ricorso a obiettivi di riduzione a livello nazionale, il mantenimento o l’introduzione di strumenti economici nonché restrizioni alla commercializzazione in deroga all’articolo 18 della presente direttiva, purché dette restrizioni siano proporzionate e non discriminatorie.

Tali misure possono variare in funzione dell’impatto ambientale che le borse di plastica in materiale leggero hanno quando sono recuperate o smaltite, delle loro proprietà di compostabilità, della loro durata o dell’uso specifico previsto.

Le misure adottate dagli Stati membri includono l’una o l’altra delle seguente opzioni o entrambe:

a)

adozione di misure atte ad assicurare che il livello di utilizzo annuale non superi 90 borse di plastica di materiale leggero pro capite entro il 31 dicembre 2019 e 40 borse di plastica di materiale leggero pro capite entro il 31 dicembre 2025 o obiettivi equivalenti in peso. Le borse di plastica in materiale ultraleggero possono essere escluse dagli obiettivi di utilizzo nazionali;

| b) | adozione di strumenti atti ad assicurare che, entro il 31 dicembre 2018, le borse di plastica in materiale leggero non siano fornite gratuitamente nei punti vendita di merci o prodotti, salvo che siano attuati altri strumenti di pari efficacia. Le borse di plastica in materiale ultraleggero possono essere escluse da tali misure. |
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b)

adozione di strumenti atti ad assicurare che, entro il 31 dicembre 2018, le borse di plastica in materiale leggero non siano fornite gratuitamente nei punti vendita di merci o prodotti, salvo che siano attuati altri strumenti di pari efficacia. Le borse di plastica in materiale ultraleggero possono essere escluse da tali misure.

Dal ... (8) gli Stati membri riferiscono sull’utilizzo annuale di borse di plastica di materiale leggero quando forniscono alla Commissione dati sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio in conformità dell’articolo 12 della presente direttiva.

Entro ... (9), la Commissione adotta un atto di esecuzione che stabilisce la metodologia di calcolo dell’utilizzo annuale pro capite di borse di plastica in materiale leggero e adegua i modelli di segnalazione adottati ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 3. Tale atto di esecuzione è adottato secondo la procedura di regolamentazione di cui all’articolo 21, paragrafo 2.

| 1 ter. | Fatto salvo l’articolo 15, gli Stati membri possono adottare misure tra cui strumenti economici e obiettivi di riduzione nazionali in ordine a qualsiasi tipo di borse di plastica, indipendentemente dal loro spessore. |
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1 ter.

Fatto salvo l’articolo 15, gli Stati membri possono adottare misure tra cui strumenti economici e obiettivi di riduzione nazionali in ordine a qualsiasi tipo di borse di plastica, indipendentemente dal loro spessore.

| 1 quater. | La Commissione e gli Stati membri incoraggiano attivamente, almeno nel primo anno successivo a ... (10), campagne di informazione e di sensibilizzazione sull’impatto ambientale nocivo dell’utilizzo eccessivo di borse di plastica in materiale leggero.»; |
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1 quater.

La Commissione e gli Stati membri incoraggiano attivamente, almeno nel primo anno successivo a ... (10), campagne di informazione e di sensibilizzazione sull’impatto ambientale nocivo dell’utilizzo eccessivo di borse di plastica in materiale leggero.»;

| 3) | è inserito l’articolo seguente:
  «Articolo 8 bis

  Misure specifiche per le borse di plastica biodegradabili e compostabili
  Entro ... (11) la Commissione adotta un atto di esecuzione che stabilisce il disciplinare delle etichette o dei marchi per garantire il riconoscimento a livello di Unione delle borse di plastica biodegradabili e compostabili e per fornire ai consumatori le informazioni corrette sulle proprietà di compostaggio di tali borse. Tale atto di esecuzione è adottato secondo la procedura di regolamentazione di cui all’articolo 21, paragrafo 2.
  Al più tardi 18 mesi dopo l’adozione di tale atto di esecuzione, gli Stati membri assicurano che le borse di plastica biodegradabili e compostabili siano etichettate conformemente al disciplinare di cui a tale atto di esecuzione.»; |
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3)

è inserito l’articolo seguente:

«Articolo 8 bis

Misure specifiche per le borse di plastica biodegradabili e compostabili

Entro ... (11) la Commissione adotta un atto di esecuzione che stabilisce il disciplinare delle etichette o dei marchi per garantire il riconoscimento a livello di Unione delle borse di plastica biodegradabili e compostabili e per fornire ai consumatori le informazioni corrette sulle proprietà di compostaggio di tali borse. Tale atto di esecuzione è adottato secondo la procedura di regolamentazione di cui all’articolo 21, paragrafo 2.

Al più tardi 18 mesi dopo l’adozione di tale atto di esecuzione, gli Stati membri assicurano che le borse di plastica biodegradabili e compostabili siano etichettate conformemente al disciplinare di cui a tale atto di esecuzione.»;

| 4) | è inserito l’articolo seguente:
  «Articolo 20 bis

  Relazione sulle borse di plastica
  1.   Entro ... * la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che valuta l’efficacia delle misure di cui all’articolo 4, paragrafo 1 bis, a livello di Unione nel contrastare la dispersione dei rifiuti, modificare il comportamento dei consumatori e promuovere la prevenzione dei rifiuti. Se dalla valutazione emerge che le misure adottate non sono efficaci, la Commissione esamina altre modalità possibili per conseguire una riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, tra cui la definizione di obiettivi realistici e raggiungibili a livello di Unione e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.
  2.   Entro ... * la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che esamina l’impatto dell’uso di borse di plastica oxo-degradabili sull’ambiente e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.
  3.   Entro ... ** la Commissione valuta gli impatti dei cicli di vita delle diverse soluzioni possibili al fine di ridurre l’utilizzo di borse di plastica in materiale ultraleggero e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.»; |
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4)

è inserito l’articolo seguente:

«Articolo 20 bis

Relazione sulle borse di plastica

1.   Entro ... * la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che valuta l’efficacia delle misure di cui all’articolo 4, paragrafo 1 bis, a livello di Unione nel contrastare la dispersione dei rifiuti, modificare il comportamento dei consumatori e promuovere la prevenzione dei rifiuti. Se dalla valutazione emerge che le misure adottate non sono efficaci, la Commissione esamina altre modalità possibili per conseguire una riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, tra cui la definizione di obiettivi realistici e raggiungibili a livello di Unione e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.

2.   Entro ... * la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che esamina l’impatto dell’uso di borse di plastica oxo-degradabili sull’ambiente e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.

3.   Entro ... ** la Commissione valuta gli impatti dei cicli di vita delle diverse soluzioni possibili al fine di ridurre l’utilizzo di borse di plastica in materiale ultraleggero e, se opportuno, presenta una proposta legislativa.»;

| 5) | all’articolo 22, paragrafo 3 bis, il primo comma è sostituito dal seguente:






  «3 bis. | Purché gli obiettivi di cui all’articolo 4 e all’articolo 6 siano raggiunti, gli Stati membri possono recepire le disposizioni di cui all’articolo 4, paragrafo 1 bis, e all’articolo 7 mediante accordi tra le autorità competenti e i settori economici interessati.» |
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5)

all’articolo 22, paragrafo 3 bis, il primo comma è sostituito dal seguente:

«3 bis.

Purché gli obiettivi di cui all’articolo 4 e all’articolo 6 siano raggiunti, gli Stati membri possono recepire le disposizioni di cui all’articolo 4, paragrafo 1 bis, e all’articolo 7 mediante accordi tra le autorità competenti e i settori economici interessati.»

Articolo 2

1.   Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ... (12). Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Le disposizioni adottate dagli Stati membri contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di tale riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono stabilite dagli Stati membri.

2.   Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

Articolo 3

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Articolo 4

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo

Il presidente

...

Per il Consiglio

Il presidente

...

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(1)  GU C 214 dell’8.7.2014, pag. 40.

1

(2)  GU C 174 del 7.6.2014, pag. 43.

2

(3)  Posizione del Parlamento europeo del 16 aprile 2014 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e posizione del Consiglio in prima lettura del 2 marzo 2015. Posizione del Parlamento europeo del ...

3

(4)  Direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10).

4

(5)  Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive (GU L 312 del 22.11.2008, pag. 3).

5

(6)  Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino) (GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19).

6

(7)  Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un’Agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1).»;

7

(8)  Data di entrata in vigore della presente direttiva + 36 mesi.

8

(9)  Data di entrata in vigore della presente direttiva + 12 mesi.

9

(10)  18 mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva.

10

(11)  2 anni dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva.

11

(12)  18 mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva.

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| 26.3.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 101/6 |
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26.3.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 101/6

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Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 3/2015 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero

(2015/C 101/02)

I.   INTRODUZIONE

| 1. | Il 5 novembre 2013, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di direttiva che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio al fine di ridurre il consumo di borse di plastica in materiale leggero, basata sull’articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. |
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1.

Il 5 novembre 2013, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di direttiva che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio al fine di ridurre il consumo di borse di plastica in materiale leggero, basata sull’articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

| 2. | Il Comitato economico e sociale europeo ha votato il suo parere il 26 febbraio 2014 e il Comitato delle regioni ha votato il suo parere il 3 aprile 2014.
  Il Parlamento europeo ha votato la sua risoluzione legislativa in prima lettura il 16 aprile 2014 (1), adottando 43 emendamenti. |
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2.

Il Comitato economico e sociale europeo ha votato il suo parere il 26 febbraio 2014 e il Comitato delle regioni ha votato il suo parere il 3 aprile 2014.

Il Parlamento europeo ha votato la sua risoluzione legislativa in prima lettura il 16 aprile 2014 (1), adottando 43 emendamenti.

| 3. | Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno avviato i negoziati in vista di un accordo in seconda lettura. I negoziati si sono conclusi il 17 novembre 2014. |
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3.

Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno avviato i negoziati in vista di un accordo in seconda lettura. I negoziati si sono conclusi il 17 novembre 2014.

| 4. | Il 25 novembre 2014, il presidente della commissione ENVI del Parlamento europeo ha trasmesso una lettera alla presidenza in cui dichiarava che, qualora il Consiglio avesse trasmesso formalmente al Parlamento europeo la sua posizione quale concordata, previa verifica effettuata dai giuristi-linguisti, egli, insieme alla relatrice, avrebbe raccomandato alla plenaria di accettare la posizione del Consiglio senza emendamenti nella seconda lettura del Parlamento. |
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4.

Il 25 novembre 2014, il presidente della commissione ENVI del Parlamento europeo ha trasmesso una lettera alla presidenza in cui dichiarava che, qualora il Consiglio avesse trasmesso formalmente al Parlamento europeo la sua posizione quale concordata, previa verifica effettuata dai giuristi-linguisti, egli, insieme alla relatrice, avrebbe raccomandato alla plenaria di accettare la posizione del Consiglio senza emendamenti nella seconda lettura del Parlamento.

| 5. | Il 17 dicembre 2014 il Consiglio ha confermato il proprio accordo politico sul testo della direttiva, come era stato concordato dalle due istituzioni. |
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5.

Il 17 dicembre 2014 il Consiglio ha confermato il proprio accordo politico sul testo della direttiva, come era stato concordato dalle due istituzioni.

II.   OBIETTIVO

La direttiva verte sulle borse di plastica in materiale leggero con uno spessore inferiore a 50 micron, che rappresentano la maggioranza delle borse di plastica consumate nell’UE e vengono riutilizzate meno rispetto a quelle di spessore superiore. Essa mira a limitare le conseguenze negative sull’ambiente di tali borse di plastica in immondizia, a promuovere la prevenzione dei rifiuti e a conseguire un uso più efficiente delle risorse.

III.   ANALISI DELLA POSIZIONE DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

A.   Osservazioni di carattere generale

A seguito del voto della plenaria, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno condotto negoziati allo scopo di concludere un accordo in seconda lettura sulla base di una posizione in prima lettura del Consiglio che il Parlamento possa approvare senza modifiche. Il testo della posizione in prima lettura del Consiglio rispecchia pienamente il compromesso raggiunto dai colegislatori.

B.   Elementi fondamentali

I principali elementi del compromesso raggiunto con il Parlamento europeo sono di seguito illustrati:

| 1) | Le misure da adottare al fine di ridurre il consumo di borse di plastica in materiale leggero includono uno o entrambi i seguenti metodi:






  — | adozione di misure atte ad assicurare che il livello di consumo annuale non superi 90 borse di plastica di materiale leggero a persona entro il 31 dicembre 2019 e 40 borse di plastica di materiale leggero a persona entro il 31 dicembre 2025, rispettivamente (o l’equivalente in peso); |
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1)

Le misure da adottare al fine di ridurre il consumo di borse di plastica in materiale leggero includono uno o entrambi i seguenti metodi:

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adozione di misure atte ad assicurare che il livello di consumo annuale non superi 90 borse di plastica di materiale leggero a persona entro il 31 dicembre 2019 e 40 borse di plastica di materiale leggero a persona entro il 31 dicembre 2025, rispettivamente (o l’equivalente in peso);

| — | adozione di misure atte ad assicurare che, entro il 31 dicembre 2018, tali borse di plastica non siano fornite gratuitamente ai consumatori, salvo che siano attuati altri strumenti di pari efficacia. |
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adozione di misure atte ad assicurare che, entro il 31 dicembre 2018, tali borse di plastica non siano fornite gratuitamente ai consumatori, salvo che siano attuati altri strumenti di pari efficacia.

Le borse di plastica in materiale ultraleggero possono essere escluse da queste misure. Queste sono definite borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron necessarie per motivi di igiene o fornite come imballaggio primario per prodotti alimentari sfusi qualora ciò contribuisca a prevenire la produzione di rifiuti alimentari.

| 2) | Informazione del pubblico — la Commissione e gli Stati membri incoraggiano attivamente, almeno nel primo anno di attuazione della direttiva, campagne di informazione e di sensibilizzazione sull’impatto ambientale nocivo dell’uso eccessivo di borse di plastica in materiale leggero. |
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2)

Informazione del pubblico — la Commissione e gli Stati membri incoraggiano attivamente, almeno nel primo anno di attuazione della direttiva, campagne di informazione e di sensibilizzazione sull’impatto ambientale nocivo dell’uso eccessivo di borse di plastica in materiale leggero.

| 3) | Azioni future - due anni dopo l’entrata in vigore della direttiva, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che esamina l’impatto dell’uso di borse di plastica oxo-degradabili sull’ambiente nonché una relazione sulle diverse soluzioni possibili al fine di ridurre il consumo delle borse di plastica in materiale ultraleggero. Sei anni e mezzo dopo l’entrata in vigore della direttiva, la Commissione presenta una relazione che valuta l’efficacia delle misure a livello dell’UE, nel contrastare l’inquinamento da immondizia, modificare il comportamento dei consumatori e promuovere la prevenzione dei rifiuti. Se dalla valutazione emerge che le misure adottate non sono efficaci, la Commissione esamina altre modalità possibili per conseguire una riduzione dei consumi di borse di plastica in materiale leggero, tra cui la fissazione di obiettivi realistici e raggiungibili a livello dell’UE. Tutte queste relazioni saranno corredate, se del caso, di proposte legislative. |
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3)

Azioni future - due anni dopo l’entrata in vigore della direttiva, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che esamina l’impatto dell’uso di borse di plastica oxo-degradabili sull’ambiente nonché una relazione sulle diverse soluzioni possibili al fine di ridurre il consumo delle borse di plastica in materiale ultraleggero. Sei anni e mezzo dopo l’entrata in vigore della direttiva, la Commissione presenta una relazione che valuta l’efficacia delle misure a livello dell’UE, nel contrastare l’inquinamento da immondizia, modificare il comportamento dei consumatori e promuovere la prevenzione dei rifiuti. Se dalla valutazione emerge che le misure adottate non sono efficaci, la Commissione esamina altre modalità possibili per conseguire una riduzione dei consumi di borse di plastica in materiale leggero, tra cui la fissazione di obiettivi realistici e raggiungibili a livello dell’UE. Tutte queste relazioni saranno corredate, se del caso, di proposte legislative.

IV.   CONCLUSIONE

La posizione del Consiglio rispecchia pienamente il compromesso raggiunto nei negoziati tra il Parlamento europeo e il Consiglio, con l’accordo della Commissione. Il compromesso è confermato dalla lettera inviata il 25 novembre 2014 dal presidente della commissione ENVI al presidente del Comitato dei rappresentanti permanenti.

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(1)  Doc. 9044/14.

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