# Il-Ġurnal Uffiċjali C 52/2015

| | ISSN 1977-0987 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 52 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5813 ta' Frar 2015 |

ISSN 1977-0987

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 52

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5813 ta' Frar 2015

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatorji |
| | IL-QORTI TAL-AWDITURI |
| 2015/C 052/01 | Opinjoni Nru 1/2015
  (skont l-Artikoli 322 u 325 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)
  dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 rigward ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

III   Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

2015/C 052/01

Opinjoni Nru 1/2015
  (skont l-Artikoli 322 u 325 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)
  dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 rigward ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni

(skont l-Artikoli 322 u 325 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)

1

---

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

III Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

| 13.2.2015 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 52/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.2.2015

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 52/1

---

OPINJONI Nru 1/2015

(skont l-Artikoli 322 u 325 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)

dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 rigward ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni

(2015/C 52/01)

WERREJ

| | Paragrafu | Paġna |
| --- | --- | --- |
| I. | RIMARKI ĠENERALI DWAR IL-KONTENUT U L-MIRI TAL-PROPOSTA |

Paragrafu

Paġna

I.

RIMARKI ĠENERALI DWAR IL-KONTENUT U L-MIRI TAL-PROPOSTA

1 - 18

2

Skop tal-proposta għal Regolament

1 - 4

2

Ksur tar-regoli dwar it-teħid ta' deċiżjonijiet; impediment għall-objettiv ta' kjarifika

5 - 9

3

Ir-regoli finanzjarji mhumiex allinjati bis-sħiħ mal-objettivi tad-direttivi li jirrevedu u jimmodernizzaw ir-regoli tal-akkwist pubbliku

10 - 14

3

Inadattezza tal-mekkaniżmi proposti għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea

15 - 18

4

| II. | KUMMENTI SPEĊIFIĊI SKONT L-ARTIKOLU |
| --- | --- |

II.

KUMMENTI SPEĊIFIĊI SKONT L-ARTIKOLU

19 - 42

4

Artikolu 102 — Il-prinċipji applikabbli għal proċeduri tal-akkwist pubbliku u kuntratti

20

5

Artikolu 104 —Proċeduri tal-akkwist

21 - 22

5

Artikoli 106 u 108 — Kriterji ta' esklużjoni u sistema ta' esklużjoni

23 - 30

5

Artikolu 107 — Rifjut minn proċedura partikolari

31 - 33

7

Artikolu 110 — Għoti tal-kuntratti

34 - 35

7

Artikolu 112 — Kuntatti matul il-proċedura

36

8

Artikolu 113 — Id-deċiżjoni tal-għotja

37

8

Artikolu 114a — L-eżekuzzjoni u modifiki tal-kuntratt

38 - 39

8

Artikolu 116 — Żbalji sostanzjali, irregolaritajiet jew frodi

40

8

Artikolu 118 — Limiti applikabbli u perjodu sospensiv

41 - 42

9

IL-QORTI TAL-AWDITURI TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 322 u 325 tiegħu, flimkien mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, u b'mod partikolari l-Artikolu 106a tiegħu;

Wara li kkunsidrat il-proposta għal Regolament (1) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni (2) (“ir-Regolament Finanzjarju”);

Wara li kkunsidrat it-talba għal opinjoni dwar il-proposta msemmija hawn fuq, mibgħuta mill-Parlament lill-Qorti tal-Awdituri fit-23 ta' Lulju 2014;

Wara li kkunsidrat it-talba għal opinjoni dwar il-proposta msemmija hawn fuq, mibgħuta mill-Kunsill lill-Qorti tal-Awdituri fit-18 ta' Lulju 2014;

Wara li kkunsidrat l-adozzjoni tad-Direttiva 2014/24/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Frar 2014 dwar l-akkwist pubbliku u li tħassar id-Direttiva 2004/18/KE (3) (minn hawn 'il quddiem id-“Direttiva 2014/24/UE”), u l-adozzjoni tad-Direttiva 2014/23/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Frar 2014 dwar l-għoti ta' kuntratti ta' konċessjoni (4);

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

I.   RIMARKI ĠENERALI DWAR IL-KONTENUT U L-MIRI TAL-PROPOSTA

Skop tal-proposta għal Regolament

| 1. | Il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni ġiet abbozzata bil-ħsieb li dawk ir-regoli jinġiebu f'konformità mar-regoli tal-akkwist pubbliku fid-Direttiva 2014/24/UE u fid-Direttiva 2014/23/UE dwar l-għoti ta' kuntratti ta' konċessjoni. |
| --- | --- |

1.

Il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni ġiet abbozzata bil-ħsieb li dawk ir-regoli jinġiebu f'konformità mar-regoli tal-akkwist pubbliku fid-Direttiva 2014/24/UE u fid-Direttiva 2014/23/UE dwar l-għoti ta' kuntratti ta' konċessjoni.

| 2. | Il-Qorti tal-Awdituri tapprova dan il-għan ta' allinjament. Dan għaliex, l-ewwel nett, ir-raġuni għat-titjib tal-qafas legali li jiċċirkonda l-akkwist pubbliku hija biex tiżdied l-effiċjenza tal-infiq pubbliku u għaldaqstant biex isir kontribut għall-ġestjoni finanzjarja tajba u ċ-ċertezza legali li l-Istati Membri (5) u l-Unjoni huma meħtieġa li jistinkaw għaliha. It-tieni nett, sabiex tiġi żgurata l-koerenza bejn il-politika u l-attivitajiet differenti tagħha (6), u f'konformità mal-prinċipju tal-kooperazzjoni leali (7), l-Unjoni trid tiżgura li l-miri tar-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tagħha (r-Regolament Finanzjarju) ikunu simili għal dawk tad-direttivi msemmija hawn fuq. Barra minn hekk, ħlief fejn debitament ġustifikat, għandha mill-anqas tirreplika b'mod preċiż id-dispożizzjonijiet tad-direttivi fejn il-mod li bih dawk id-dispożizzjonijiet għandhom jiġu implimentati ma jkunx għad-diskrezzjoni tal-Istati Membri. |
| --- | --- |

2.

Il-Qorti tal-Awdituri tapprova dan il-għan ta' allinjament. Dan għaliex, l-ewwel nett, ir-raġuni għat-titjib tal-qafas legali li jiċċirkonda l-akkwist pubbliku hija biex tiżdied l-effiċjenza tal-infiq pubbliku u għaldaqstant biex isir kontribut għall-ġestjoni finanzjarja tajba u ċ-ċertezza legali li l-Istati Membri (5) u l-Unjoni huma meħtieġa li jistinkaw għaliha. It-tieni nett, sabiex tiġi żgurata l-koerenza bejn il-politika u l-attivitajiet differenti tagħha (6), u f'konformità mal-prinċipju tal-kooperazzjoni leali (7), l-Unjoni trid tiżgura li l-miri tar-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tagħha (r-Regolament Finanzjarju) ikunu simili għal dawk tad-direttivi msemmija hawn fuq. Barra minn hekk, ħlief fejn debitament ġustifikat, għandha mill-anqas tirreplika b'mod preċiż id-dispożizzjonijiet tad-direttivi fejn il-mod li bih dawk id-dispożizzjonijiet għandhom jiġu implimentati ma jkunx għad-diskrezzjoni tal-Istati Membri.

| 3. | Il-proċess ta' allinjament ikun ifisser li l-leġiżlatur jadotta r-regoli li jemendaw ir-Regolament Finanzjarju, u li l-Kummissjoni tadotta l-atti ddelegati. Peress li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju u r-regoli ta' implimentazzjoni huma marbuta mill-qrib, il-Qorti tal-Awdituri tqis li hija għandha tiġi infurmata dwar l-emendi li l-Kummissjoni tipproponi għar-regoli ta' applikazzjoni qabel ma l-leġiżlatur jadotta r-regoli li jemendaw ir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

3.

Il-proċess ta' allinjament ikun ifisser li l-leġiżlatur jadotta r-regoli li jemendaw ir-Regolament Finanzjarju, u li l-Kummissjoni tadotta l-atti ddelegati. Peress li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju u r-regoli ta' implimentazzjoni huma marbuta mill-qrib, il-Qorti tal-Awdituri tqis li hija għandha tiġi infurmata dwar l-emendi li l-Kummissjoni tipproponi għar-regoli ta' applikazzjoni qabel ma l-leġiżlatur jadotta r-regoli li jemendaw ir-Regolament Finanzjarju.

| 4. | Fir-rigward tal-bażi legali tal-proposta adottata mill-Kummissjoni biex temenda r-Regolament Finanzjarju, il-Qorti tal-Awdituri tinnota li din il-proposta tinvolvi wkoll għadd konsiderevoli ta' regoli li huma mmirati biex isaħħu l-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE permezz tal-implimentazzjoni fil-Kummissjoni ta' sistema li rapidament taqbad riskji għal dawk l-interessi finanzjarji. Għalhekk il-proposta għandu jkollha wkoll l-Artikolu 325 tat-TFUE bħala l-bażi legali tagħha. Madankollu, fil-kunsiderazzjonijiet għall-proposta għal regolament ippreżentata għal opinjoni, ma hemmx referenza għal dan l-artikolu. |
| --- | --- |

4.

Fir-rigward tal-bażi legali tal-proposta adottata mill-Kummissjoni biex temenda r-Regolament Finanzjarju, il-Qorti tal-Awdituri tinnota li din il-proposta tinvolvi wkoll għadd konsiderevoli ta' regoli li huma mmirati biex isaħħu l-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE permezz tal-implimentazzjoni fil-Kummissjoni ta' sistema li rapidament taqbad riskji għal dawk l-interessi finanzjarji. Għalhekk il-proposta għandu jkollha wkoll l-Artikolu 325 tat-TFUE bħala l-bażi legali tagħha. Madankollu, fil-kunsiderazzjonijiet għall-proposta għal regolament ippreżentata għal opinjoni, ma hemmx referenza għal dan l-artikolu.

Ksur tar-regoli dwar it-teħid ta' deċiżjonijiet; impediment għall-objettiv ta' kjarifika

| 5. | Il-Qorti tal-Awdituri tqis li d-diviżjoni tas-suġġett tal-akkwist pubbliku bejn, minn naħa waħda, ir-Regolament Finanzjarju u, min-naħa l-oħra, ir-regoli ta' applikazzjoni, tikser ir-regoli dwar u l-proċeduri għat-teħid ta' deċiżjonijiet kif stipulati fit-Trattati u kkjarifikati bil-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja. Dan huwa speċjalment minnu fir-rigward tal-użu minn ċerti termini u kunċetti ewlenin, li la huma ddefiniti u lanqas spjegati fil-proposta għal Regolament (ara l-paragrafi 21, 23, 35, 39, 41 u 42), għalkemm, skont l-Artikolu 290 TFUE, huma biss elementi mhux essenzjali tar-regoli finanzjarji li jistgħu jkunu s-suġġett ta' att iddelegat. Regoli li huma essenzjali f'dan il-qasam iridu jitqiegħdu taħt ir-responsabbiltà konġunta tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8). |
| --- | --- |

5.

Il-Qorti tal-Awdituri tqis li d-diviżjoni tas-suġġett tal-akkwist pubbliku bejn, minn naħa waħda, ir-Regolament Finanzjarju u, min-naħa l-oħra, ir-regoli ta' applikazzjoni, tikser ir-regoli dwar u l-proċeduri għat-teħid ta' deċiżjonijiet kif stipulati fit-Trattati u kkjarifikati bil-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja. Dan huwa speċjalment minnu fir-rigward tal-użu minn ċerti termini u kunċetti ewlenin, li la huma ddefiniti u lanqas spjegati fil-proposta għal Regolament (ara l-paragrafi 21, 23, 35, 39, 41 u 42), għalkemm, skont l-Artikolu 290 TFUE, huma biss elementi mhux essenzjali tar-regoli finanzjarji li jistgħu jkunu s-suġġett ta' att iddelegat. Regoli li huma essenzjali f'dan il-qasam iridu jitqiegħdu taħt ir-responsabbiltà konġunta tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8).

| 6. | Għaldaqstant il-Qorti tal-Awdituri hija tal-opinjoni li l-leġiżlatur ma jistax jiddelega lill-Kummissjoni, taħt l-Artikolu 290, is-setgħa li tiddetermina l-elementi essenzjali relatati mal-akkwist pubbliku — kif kieku jsir permezz tal-proposta attwali għal Regolament. |
| --- | --- |

6.

Għaldaqstant il-Qorti tal-Awdituri hija tal-opinjoni li l-leġiżlatur ma jistax jiddelega lill-Kummissjoni, taħt l-Artikolu 290, is-setgħa li tiddetermina l-elementi essenzjali relatati mal-akkwist pubbliku — kif kieku jsir permezz tal-proposta attwali għal Regolament.

| 7. | Barra minn hekk, peress li l-proposta probabbilment tkun tqiegħed il-biċċa l-kbira mill-ideat u l-kunċetti ewlenin tal-akkwist pubbliku fir-regolament li fih ir-regoli tal-applikazzjoni, il-Qorti tal-Awdituri ma tistax tevalwa jekk din ir-reviżjoni tkunx tilħaq bis-sħiħ l-objettiv ta' kjarifikazzjoni tar-regoli tal-akkwist pubbliku. F'dan ir-rigward ninnutaw li d-Direttiva dwar l-Akkwist Pubbliku kienet tfittex li tikkjarifika ċerti ideat u kunċetti bażiċi sabiex toffri garanziji aħjar ta' ċertezza legali u biex tinkorpora l-każistika rilevanti tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (9). |
| --- | --- |

7.

Barra minn hekk, peress li l-proposta probabbilment tkun tqiegħed il-biċċa l-kbira mill-ideat u l-kunċetti ewlenin tal-akkwist pubbliku fir-regolament li fih ir-regoli tal-applikazzjoni, il-Qorti tal-Awdituri ma tistax tevalwa jekk din ir-reviżjoni tkunx tilħaq bis-sħiħ l-objettiv ta' kjarifikazzjoni tar-regoli tal-akkwist pubbliku. F'dan ir-rigward ninnutaw li d-Direttiva dwar l-Akkwist Pubbliku kienet tfittex li tikkjarifika ċerti ideat u kunċetti bażiċi sabiex toffri garanziji aħjar ta' ċertezza legali u biex tinkorpora l-każistika rilevanti tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (9).

| 8. | Fl-aħħar nett, din id-diviżjoni hija ta' detriment għall-objettiv ta' kjarifika li fuqu hija bbażata r-riforma tar-regoli tal-akkwist pubbliku, u li madwaru tfassal u nbena t-test tad-Direttiva 2014/24/UE. Il-fatt hu li l-fehim tar-regoli tal-akkwist applikabbli għall-istituzzjonijiet isir aktar kumpless meta l-proċess ta' allinjament jitqies bħala r-reviżjoni ta' żewġ atti legali b'mod parallel, u meta dispożizzjonijiet jiġu importati mid-Direttiva mingħajr ma tinżamm l-istruttura tat-test normattiv (10). |
| --- | --- |

8.

Fl-aħħar nett, din id-diviżjoni hija ta' detriment għall-objettiv ta' kjarifika li fuqu hija bbażata r-riforma tar-regoli tal-akkwist pubbliku, u li madwaru tfassal u nbena t-test tad-Direttiva 2014/24/UE. Il-fatt hu li l-fehim tar-regoli tal-akkwist applikabbli għall-istituzzjonijiet isir aktar kumpless meta l-proċess ta' allinjament jitqies bħala r-reviżjoni ta' żewġ atti legali b'mod parallel, u meta dispożizzjonijiet jiġu importati mid-Direttiva mingħajr ma tinżamm l-istruttura tat-test normattiv (10).

| 9. | Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li tingħata prijorità għall-konformità mal-proċess deċiżjonali u għall-objettiv ta' kjarifika. Fil-fehma tal-Qorti, dak l-objettiv jintlaħaq billi r-regoli kollha tal-akkwist pubbliku applikabbli għall-istituzzjonijiet jiġu kkodifikati f'regolament separat, u b'hekk ir-regoli jsiru eħfef biex jiġu mifhuma u kkonsultati (11). |
| --- | --- |

9.

Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li tingħata prijorità għall-konformità mal-proċess deċiżjonali u għall-objettiv ta' kjarifika. Fil-fehma tal-Qorti, dak l-objettiv jintlaħaq billi r-regoli kollha tal-akkwist pubbliku applikabbli għall-istituzzjonijiet jiġu kkodifikati f'regolament separat, u b'hekk ir-regoli jsiru eħfef biex jiġu mifhuma u kkonsultati (11).

Ir-regoli finanzjarji mhumiex allinjati bis-sħiħ mal-objettivi tad-direttivi li jirrevedu u jimmodernizzaw ir-regoli tal-akkwist pubbliku

| 10. | Ir-raġunijiet għar-reviżjoni u l-immodernizzar tar-regoli tal-akkwist pubbliku permezz tal-adozzjoni ta' direttivi dwar l-akkwist pubbliku 2014/23/UE u 2014/24/UE huma “sabiex tiżdied l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, tiġi ffaċilitata b'mod partikolari l-parteċipazzjoni tal-impriżi żgħar u medji (SMEs) fl-akkwist pubbliku u sabiex ix-xerrejja jkunu jistgħu jagħmlu użu aħjar mill-akkwist pubbliku b'appoġġ għall-għanijiet soċjali (soċjetali) komuni” (12). |
| --- | --- |

10.

Ir-raġunijiet għar-reviżjoni u l-immodernizzar tar-regoli tal-akkwist pubbliku permezz tal-adozzjoni ta' direttivi dwar l-akkwist pubbliku 2014/23/UE u 2014/24/UE huma “sabiex tiżdied l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, tiġi ffaċilitata b'mod partikolari l-parteċipazzjoni tal-impriżi żgħar u medji (SMEs) fl-akkwist pubbliku u sabiex ix-xerrejja jkunu jistgħu jagħmlu użu aħjar mill-akkwist pubbliku b'appoġġ għall-għanijiet soċjali (soċjetali) komuni” (12).

| 11. | Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li jkun hemm tfakkira ċara ta' dawn l-objettivi fil-premessi għar-regolament propost. Fil-proposta attwali, dawn huma biss parzjalment elenkati fil-memorandum ta' spjegazzjoni, li jiddikjara li “qed jiġu introdotti dispożizzjonijiet [ġodda], bħal [...] l-introduzzjoni ta' konformità ma' obbligi ambjentali, soċjali u l-liġi tax-xogħol bħala rekwiżit ewlieni...”. L-objettivi għandhom ukoll jiġu stabbiliti aktar fis-sod permezz tal-parti normattiva tar-regolament. |
| --- | --- |

11.

Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li jkun hemm tfakkira ċara ta' dawn l-objettivi fil-premessi għar-regolament propost. Fil-proposta attwali, dawn huma biss parzjalment elenkati fil-memorandum ta' spjegazzjoni, li jiddikjara li “qed jiġu introdotti dispożizzjonijiet [ġodda], bħal [...] l-introduzzjoni ta' konformità ma' obbligi ambjentali, soċjali u l-liġi tax-xogħol bħala rekwiżit ewlieni...”. L-objettivi għandhom ukoll jiġu stabbiliti aktar fis-sod permezz tal-parti normattiva tar-regolament.

| 12. | Għalhekk, l-ewwel nett, l-għan li jsir użu aħjar mill-akkwist pubbliku b'appoġġ għall-għanijiet soċjetali komuni għandu jiġi espress b'mod ċar, iżda bil-kundizzjoni li l-użu mill-akkwist pubbliku b'dan il-mod ma jistax jitħalla jnaqqas mill-ġestjoni finanzjarja tajba tal-baġit tal-UE. It-tieni nett, l-obbligu li jkun hemm konformità mal-ligi ambjentali, soċjali u tax-xogħol għandu jittenna fost il-prinċipji ġenerali li huma applikabbli għall-akkwist (ara l-paragrafu 20) u għandu jkun akkumpanjat minn sanzjonijiet espliċiti kontra offerenti jew kuntratturi li ma jikkonformawx (ara l-paragrafi 34 u 40). |
| --- | --- |

12.

Għalhekk, l-ewwel nett, l-għan li jsir użu aħjar mill-akkwist pubbliku b'appoġġ għall-għanijiet soċjetali komuni għandu jiġi espress b'mod ċar, iżda bil-kundizzjoni li l-użu mill-akkwist pubbliku b'dan il-mod ma jistax jitħalla jnaqqas mill-ġestjoni finanzjarja tajba tal-baġit tal-UE. It-tieni nett, l-obbligu li jkun hemm konformità mal-ligi ambjentali, soċjali u tax-xogħol għandu jittenna fost il-prinċipji ġenerali li huma applikabbli għall-akkwist (ara l-paragrafu 20) u għandu jkun akkumpanjat minn sanzjonijiet espliċiti kontra offerenti jew kuntratturi li ma jikkonformawx (ara l-paragrafi 34 u 40).

| 13. | Il-Qorti tal-Awdituri tiftakar l-osservazzjoni tagħha li l-obbligi legali imposti fuq l-istituzzjonijiet tal-UE fir-rigward tal-akkwist ekoloġiku huma inqas stretti attwalment minn dawk imposti mil-leġiżlazzjoni tal-UE fuq l-awtoritajiet tal-Istati Membri (13). Permezz ta' direttivi speċifiċi għas-settur, l-awtoritajiet tal-Istati Membri huma meħtieġa jisfruttaw il-potenzjal tal-akkwist pubbliku biex jikkontribwixxu għall-istrateġija Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Għaldaqstant dawn ir-rekwiżiti (14) għandhom isiru applikabbli wkoll għall-akkwist pubbliku mill-istituzzjonijiet tal-UE. |
| --- | --- |

13.

Il-Qorti tal-Awdituri tiftakar l-osservazzjoni tagħha li l-obbligi legali imposti fuq l-istituzzjonijiet tal-UE fir-rigward tal-akkwist ekoloġiku huma inqas stretti attwalment minn dawk imposti mil-leġiżlazzjoni tal-UE fuq l-awtoritajiet tal-Istati Membri (13). Permezz ta' direttivi speċifiċi għas-settur, l-awtoritajiet tal-Istati Membri huma meħtieġa jisfruttaw il-potenzjal tal-akkwist pubbliku biex jikkontribwixxu għall-istrateġija Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Għaldaqstant dawn ir-rekwiżiti (14) għandhom isiru applikabbli wkoll għall-akkwist pubbliku mill-istituzzjonijiet tal-UE.

| 14. | L-objettiv li tiġi ffaċilitata l-parteċipazzjoni tal-intrapriżi żgħar u medji fl-akkwist pubbliku għandu wkoll jissemma b'mod ċar fil-proposta għal Regolament. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li għandhom jiġu koperti b'mod partikolari l-oqsma li ġejjin sabiex tiġi promossa l-parteċipazzjoni tal-SMEs: l-obbligu li tiġi ġustifikata deċiżjoni li kuntratt ma jinqasamx f'lottijiet (l-Artikolu 46(1) tad-Direttiva 2014/24/UE), l-użu obbligatorju minn e-Certis (l-Artikolu 61), pagamenti diretti lis-sottokuntratturi (l-Artikolu 71(7)), monitoraġġ tal-applikazzjoni tar-regoli tal-akkwist pubbliku (l-Artikolu 83(3)), u d-disponibbiltà pubblika ta' informazzjoni u gwida dwar l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni dwar l-akkwist pubbliku li torbot lill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE (l-Artikolu 83(4)). |
| --- | --- |

14.

L-objettiv li tiġi ffaċilitata l-parteċipazzjoni tal-intrapriżi żgħar u medji fl-akkwist pubbliku għandu wkoll jissemma b'mod ċar fil-proposta għal Regolament. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li għandhom jiġu koperti b'mod partikolari l-oqsma li ġejjin sabiex tiġi promossa l-parteċipazzjoni tal-SMEs: l-obbligu li tiġi ġustifikata deċiżjoni li kuntratt ma jinqasamx f'lottijiet (l-Artikolu 46(1) tad-Direttiva 2014/24/UE), l-użu obbligatorju minn e-Certis (l-Artikolu 61), pagamenti diretti lis-sottokuntratturi (l-Artikolu 71(7)), monitoraġġ tal-applikazzjoni tar-regoli tal-akkwist pubbliku (l-Artikolu 83(3)), u d-disponibbiltà pubblika ta' informazzjoni u gwida dwar l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni dwar l-akkwist pubbliku li torbot lill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE (l-Artikolu 83(4)).

Inadattezza tal-mekkaniżmi proposti għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea

| 15. | Il-Qorti tal-Awdituri tista' biss tappoġġa miżuri aktar b'saħħithom għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE permezz ta' sistema effettiva għad-detezzjoni ta' riskji. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li l-Kummissjoni għandha tkompli tkun l-unika istituzzjoni fdata bil-ġestjoni tal-bażi tad-data ċentrali tal-esklużjoni, bl-użu minn informazzjoni f'waqtha mibgħuta mill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra tal-UE. |
| --- | --- |

15.

Il-Qorti tal-Awdituri tista' biss tappoġġa miżuri aktar b'saħħithom għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE permezz ta' sistema effettiva għad-detezzjoni ta' riskji. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li l-Kummissjoni għandha tkompli tkun l-unika istituzzjoni fdata bil-ġestjoni tal-bażi tad-data ċentrali tal-esklużjoni, bl-użu minn informazzjoni f'waqtha mibgħuta mill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra tal-UE.

| 16. | Madankollu, id-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 106 u 108 tal-proposta għal Regolament, li jikkonċernaw it-twaqqif, permezz ta' bordijiet ad hoc ġodda, ta' sistema ċentralizzata ta' penalitajiet għall-operaturi ekonomiċi li għandha tiġi operata mill-Kummissjoni, fil-biċċa l-kbira tagħhom huma inkompatibbli mal-awtonomija għall-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra fi kwistjonijiet organizzazzjonali. Sistema ta' dan it-tip tista' tneħħi l-kontroll li dawk l-istituzzjonijiet u l-korpi għandhom fuq il-proċeduri tal-akkwist proprji tagħhom u fuq il-ġestjoni tal-kuntratti proprji tagħhom, minkejja l-fatt li t-Trattat u r-Regolament Finanzjarju jagħtuhom dik l-awtonomija u, fil-kapaċità tagħhom bħala korpi awtorizzanti, huma jinsabu fl-aħjar pożizzjoni biex jeżerċitaw tali kontroll. Tħassib ieħor huwa li l-proċess deċiżjonali propost ikun twil u kkumplikat f'qasam fejn l-azzjoni rapida hija tal-akbar importanza. Is-sistema x'aktarx li tiġġenera responsabbiltajiet konfliġġenti fost l-awtoritajiet u l-bordijet inkarigati bil-protezzjoni tal-interessi finanzjarji — u b'mod partikolari mal-OLAF (15). |
| --- | --- |

16.

Madankollu, id-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 106 u 108 tal-proposta għal Regolament, li jikkonċernaw it-twaqqif, permezz ta' bordijiet ad hoc ġodda, ta' sistema ċentralizzata ta' penalitajiet għall-operaturi ekonomiċi li għandha tiġi operata mill-Kummissjoni, fil-biċċa l-kbira tagħhom huma inkompatibbli mal-awtonomija għall-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra fi kwistjonijiet organizzazzjonali. Sistema ta' dan it-tip tista' tneħħi l-kontroll li dawk l-istituzzjonijiet u l-korpi għandhom fuq il-proċeduri tal-akkwist proprji tagħhom u fuq il-ġestjoni tal-kuntratti proprji tagħhom, minkejja l-fatt li t-Trattat u r-Regolament Finanzjarju jagħtuhom dik l-awtonomija u, fil-kapaċità tagħhom bħala korpi awtorizzanti, huma jinsabu fl-aħjar pożizzjoni biex jeżerċitaw tali kontroll. Tħassib ieħor huwa li l-proċess deċiżjonali propost ikun twil u kkumplikat f'qasam fejn l-azzjoni rapida hija tal-akbar importanza. Is-sistema x'aktarx li tiġġenera responsabbiltajiet konfliġġenti fost l-awtoritajiet u l-bordijet inkarigati bil-protezzjoni tal-interessi finanzjarji — u b'mod partikolari mal-OLAF (15).

| 17. | Huwa essenzjali li wieħed iżomm f'moħħu li l-miżuri għall-esklużjoni jew ir-rifjut ta' operaturi ekonomiċi minn proċeduri tal-akkwist huma simili għas-sanzjonijiet ta' esklużjoni li l-ġurisdizzjonijiet kriminali nazzjonali jistgħu jimponu fuq persuni ġuridiċi. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li s-sistema prevista mill-proposta għal Regolament għandha tiġi rreveduta fid-dawl tal-prinċipji li l-penalitajiet iridu jkunu ddefiniti bil-liġi u jkunu proporzjonati u li d-dritt ta' difiża għandu jkun jiġi rrispettat. |
| --- | --- |

17.

Huwa essenzjali li wieħed iżomm f'moħħu li l-miżuri għall-esklużjoni jew ir-rifjut ta' operaturi ekonomiċi minn proċeduri tal-akkwist huma simili għas-sanzjonijiet ta' esklużjoni li l-ġurisdizzjonijiet kriminali nazzjonali jistgħu jimponu fuq persuni ġuridiċi. Il-Qorti tal-Awdituri tqis li s-sistema prevista mill-proposta għal Regolament għandha tiġi rreveduta fid-dawl tal-prinċipji li l-penalitajiet iridu jkunu ddefiniti bil-liġi u jkunu proporzjonati u li d-dritt ta' difiża għandu jkun jiġi rrispettat.

| 18. | Fl-aħħar nett, ir-raġunijiet għall-emendar tas-sistema attwali ta' esklużjoni għandhom jiġu ċċarati fil-preambolu. Għalkemm l-objettiv tat-titjib tar-regoli f'dan ir-rigward jingħata b'mod ġenerali, mhuwiex possibbli li jiġi identifikat liema elementi tas-sistema kienu fil-mira għal titjib. |
| --- | --- |

18.

Fl-aħħar nett, ir-raġunijiet għall-emendar tas-sistema attwali ta' esklużjoni għandhom jiġu ċċarati fil-preambolu. Għalkemm l-objettiv tat-titjib tar-regoli f'dan ir-rigward jingħata b'mod ġenerali, mhuwiex possibbli li jiġi identifikat liema elementi tas-sistema kienu fil-mira għal titjib.

II.   KUMMENTI SPEĊIFIĊI SKONT L-ARTIKOLU

| 19. | Din it-taqsima fiha analiżi, mill-Qorti tal-Awdituri, tal-proposta għal Regolament mill-perspettiva tal-objettivi ta' reviżjoni u mmodernizzar tar-regoli tal-akkwist pubbliku, li wasslet għall-adozzjoni tad-direttivi dwar l-akkwist pubbliku, u minn dik tal-objettiv ta' protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Il-Qorti tal-Awdituri eżaminat dawn l-objettivi għal kull artikolu wieħed wara l-ieħor. Isiru kummenti fejn il-proċess ta' allinjament mad-direttivi jidher li huwa inkomplet jew fejn jinħtieġ titjib għall-mekkaniżmi proposti għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji. |
| --- | --- |

19.

Din it-taqsima fiha analiżi, mill-Qorti tal-Awdituri, tal-proposta għal Regolament mill-perspettiva tal-objettivi ta' reviżjoni u mmodernizzar tar-regoli tal-akkwist pubbliku, li wasslet għall-adozzjoni tad-direttivi dwar l-akkwist pubbliku, u minn dik tal-objettiv ta' protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Il-Qorti tal-Awdituri eżaminat dawn l-objettivi għal kull artikolu wieħed wara l-ieħor. Isiru kummenti fejn il-proċess ta' allinjament mad-direttivi jidher li huwa inkomplet jew fejn jinħtieġ titjib għall-mekkaniżmi proposti għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji.

Artikolu 102

   (16) —
  Il-prinċipji applikabbli għal proċeduri tal-akkwist pubbliku u kuntratti

| 20. | B'referenza għall-Artikolu 18(2) tad-Direttiva 2014/24/UE, il-Qorti tal-Awdituri tqis li għandu jinżdied prinċipju ġenerali li jirregola l-eżekuzzjoni ta' kuntratti skont il-liġi u li jirrifletti l-għanijiet soċjetali meħtieġa li għandhom jinkisbu. Aħna nipproponu li jinżdied il-paragrafu li ġej mal-Artikolu 102:
  “Meta jkunu qegħdin jagħtu u jesegwixxu kuntratti, l-awtoritajiet kontraenti għandhom jimplimentaw miżuri adatti biex jiżguraw li jiġi appoġġat it-tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u li l-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-obbligi tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE.” |
| --- | --- |

20.

B'referenza għall-Artikolu 18(2) tad-Direttiva 2014/24/UE, il-Qorti tal-Awdituri tqis li għandu jinżdied prinċipju ġenerali li jirregola l-eżekuzzjoni ta' kuntratti skont il-liġi u li jirrifletti l-għanijiet soċjetali meħtieġa li għandhom jinkisbu. Aħna nipproponu li jinżdied il-paragrafu li ġej mal-Artikolu 102:

“Meta jkunu qegħdin jagħtu u jesegwixxu kuntratti, l-awtoritajiet kontraenti għandhom jimplimentaw miżuri adatti biex jiżguraw li jiġi appoġġat it-tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u li l-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-obbligi tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE.”

Artikolu 104 — Proċeduri tal-akkwist

| 21. | L-Artikolu 104(1) tal-proposta għal Regolament fih lista ta' proċeduri tal-akkwist. L-artikolu għandu jitwessa' biex jinkludi definizzjoni ta' kull proċedura, flimkien mal-kundizzjonijiet li fihom jistgħu jintużaw proċeduri ta' natura eċċezzjonali (proċedura kompetittiva permezz ta' negozjar, djalogu kompetittiv, proċedura nnegozjata). Dan huwa kollu parti mill-ideat u l-kunċetti ewlenin tal-akkwist pubbliku li ma jistgħux jiġu delegati taħt l-Artikolu 290 TFUE. |
| --- | --- |

21.

L-Artikolu 104(1) tal-proposta għal Regolament fih lista ta' proċeduri tal-akkwist. L-artikolu għandu jitwessa' biex jinkludi definizzjoni ta' kull proċedura, flimkien mal-kundizzjonijiet li fihom jistgħu jintużaw proċeduri ta' natura eċċezzjonali (proċedura kompetittiva permezz ta' negozjar, djalogu kompetittiv, proċedura nnegozjata). Dan huwa kollu parti mill-ideat u l-kunċetti ewlenin tal-akkwist pubbliku li ma jistgħux jiġu delegati taħt l-Artikolu 290 TFUE.

| 22. | Għal raġunijiet ta' ċarezza u kompletezza, l-Artikolu 104(5) tal-proposta għandu jitwessa' u jiġi emendat kif ġej: “Il-Kummissjoni għandha s-setgħa tadotta atti delegati skont l-Artikolu 210, fejn jiġu stabbiliti regoli dettaljati dwar it-tipi ta' proċeduri tal- akkwist għall-għoti ta' kuntratti ta' konċessjoni jew kuntratti pubbliċi ta' valur 'il fuq minn jew taħt il-limiti massimi stabbiliti fl-Artikolu 4(a) u (b) tad-Direttiva 2014/24/UE, u dwar
  sistema dinamika tal-akkwisti, akkwist konġunt u interistituzzjonali, kuntratti ta' valur baxx u l-ħlas fuq preżentazzjoni ta' fatturi.”. |
| --- | --- |

22.

Għal raġunijiet ta' ċarezza u kompletezza, l-Artikolu 104(5) tal-proposta għandu jitwessa' u jiġi emendat kif ġej: “Il-Kummissjoni għandha s-setgħa tadotta atti delegati skont l-Artikolu 210, fejn jiġu stabbiliti regoli dettaljati dwar it-tipi ta' proċeduri tal- akkwist għall-għoti ta' kuntratti ta' konċessjoni jew kuntratti pubbliċi ta' valur 'il fuq minn jew taħt il-limiti massimi stabbiliti fl-Artikolu 4(a) u (b) tad-Direttiva 2014/24/UE, u dwar
  sistema dinamika tal-akkwisti, akkwist konġunt u interistituzzjonali, kuntratti ta' valur baxx u l-ħlas fuq preżentazzjoni ta' fatturi.”.

Artikoli 106 u 108 — Kriterji ta' esklużjoni u sistema ta' esklużjoni

| 23. | Minħabba n-natura tal-penali ta' esklużjoni mill-parteċipazzjoni fl-akkwist pubbliku li tista' tiġi imposta fuq operaturi ekonomiċi, is-sitwazzjonijiet u ċ-ċirkustanzi li fihom din il-penali tista' tiġi applikata jridu jitpoġġew f'qafas legali li jkun ċar, preċiż u suġġett għal interpretazzjoni restrittiva. F'dan ir-rigward, it-test propost fih element kbir ta' inċertezza, b'mod partikolari fl-oqsma li ġejjin:






  — | Ma hemm l-ebda definizzjoni li tikkonċerna dak li jitfisser b'“deċiżjoni amministrattiva” fl-Artikolu 106(1)(b), (c) u (f). Deċiżjoni ta' din ix-xorta ma tkunx analoga għal sentenza finali, dment li ma jiġix iddikjarat, bħal fl-Artikolu 57 tad-Direttiva, li hija deċiżjoni amministrattiva“li jkollha effett finali u vinkolanti skont id-dispożizzjonijiet legali tal-awtorità amministrattiva tal-Istat Membru jew tal-Unjoni li tkun ħadet id-deċiżjoni”. |
| --- | --- | --- |

23.

Minħabba n-natura tal-penali ta' esklużjoni mill-parteċipazzjoni fl-akkwist pubbliku li tista' tiġi imposta fuq operaturi ekonomiċi, is-sitwazzjonijiet u ċ-ċirkustanzi li fihom din il-penali tista' tiġi applikata jridu jitpoġġew f'qafas legali li jkun ċar, preċiż u suġġett għal interpretazzjoni restrittiva. F'dan ir-rigward, it-test propost fih element kbir ta' inċertezza, b'mod partikolari fl-oqsma li ġejjin:

—

Ma hemm l-ebda definizzjoni li tikkonċerna dak li jitfisser b'“deċiżjoni amministrattiva” fl-Artikolu 106(1)(b), (c) u (f). Deċiżjoni ta' din ix-xorta ma tkunx analoga għal sentenza finali, dment li ma jiġix iddikjarat, bħal fl-Artikolu 57 tad-Direttiva, li hija deċiżjoni amministrattiva“li jkollha effett finali u vinkolanti skont id-dispożizzjonijiet legali tal-awtorità amministrattiva tal-Istat Membru jew tal-Unjoni li tkun ħadet id-deċiżjoni”.

| — | Fir-rigward, b'mod partikolari, tal-każijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 106(1)(d), il-proposta għandha titwessa' biex tinġieb f'konformità mal-Artikolu 57(1) tad-Direttiva 2014/24/UE. Dan minħabba li r-rekwiżit għal esklużjoni fuq din il-bażi jista' biss jiġi ġġustifikat hawnhekk jekk l-operatur ekonomiku (jew ir-rappreżentant tiegħu) kien is-suġġett ta' kundanna b'sentenza definittiva (finali) għar-reati inkwistjoni. Il-bord ad hoc imsemmi fl-Artikolu 108 ma jkunx kompetenti biex jistabbilixxi evidenza ta' dan it-tip ta' reat. Wieħed jista' leġittimament jistaqsi kif tali korp ikun kapaċi jistabbilixxi evidenza ta' frodi, korruzzjoni jew tħaddim tat-tfal. Ta' min jinnota li jekk tkun ġiet osservata mġiba li tinvolvi frodi jew korruzzjoni fi proċeduri tal-akkwist pubbliku jew f'kuntratti ta' għotjiet iffinanzjati mill-fondi Ewropej u ma tkun inqatgħet l-ebda sentenza legali finali dwar dan il-fatt, dawk responsabbli jistgħu jiġu esklużi mill-parteċipazzjoni fl-akkwist pubbliku fuq il-bażi tal-Artikolu 106(1)(b) u/jew (f), peress li tali mġiba tista' tiġi ddefinita bħala irregolarità (17) u/jew tista' titqies bħala kondotta ħażina professjonali serja.
  Barra minn hekk, għandu jinżamm preżenti li operatur ekonomiku jiġi eskluż ukoll mill-parteċipazzjoni jekk kien is-suġġett ta' deċiżjoni ta' ffriżar ta' fondi fil-kuntest ta' penali finanzjarja internazzjonali (tan-NU jew tal-UE) jew nazzjonali. L-awtorità kontraenti tkun marbuta bl-effetti ta' tali deċiżjoni, irrispettivament minn jekk l-Artikolu 106 tar-Regolament Finanzjarju ġiex applikat jew le. Qed issir il-proposta li ġejja:
  “Operatur ekonomiku għandu jkun eskluż milli jipparteċipa fil-proċeduri tal-akkwist f'każijiet ta':
  [...]






  (d) | frodi, korruzzjoni, parteċipazzjoni f'organizzazzjoni kriminali, il-ħasil tal-flus, l-iffinanzjar tat-terroriżmu, reati relatati mat-terroriżmu, it-tħaddim tat-tfal jew forom oħra ta' traffikar tal-bnedmin, fuq il-bażi ta' evidenza stabbilita mill-Kumitat imsemmi fl-Artikolu 108 jew kif stabbilit b'sentenza finali
  fejn jiġi stabbilit li l-operatur ekonomiku kien is-suġġett, għal waħda minn dawn ir-raġunijiet, ta' kundanna permezz ta' sentenza finali jew ta' sanzjonijiet nazzjonali jew internazzjonali biex jiġu ffriżati l-assi tiegħu; |
| --- | --- | --- |

—

Fir-rigward, b'mod partikolari, tal-każijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 106(1)(d), il-proposta għandha titwessa' biex tinġieb f'konformità mal-Artikolu 57(1) tad-Direttiva 2014/24/UE. Dan minħabba li r-rekwiżit għal esklużjoni fuq din il-bażi jista' biss jiġi ġġustifikat hawnhekk jekk l-operatur ekonomiku (jew ir-rappreżentant tiegħu) kien is-suġġett ta' kundanna b'sentenza definittiva (finali) għar-reati inkwistjoni. Il-bord ad hoc imsemmi fl-Artikolu 108 ma jkunx kompetenti biex jistabbilixxi evidenza ta' dan it-tip ta' reat. Wieħed jista' leġittimament jistaqsi kif tali korp ikun kapaċi jistabbilixxi evidenza ta' frodi, korruzzjoni jew tħaddim tat-tfal. Ta' min jinnota li jekk tkun ġiet osservata mġiba li tinvolvi frodi jew korruzzjoni fi proċeduri tal-akkwist pubbliku jew f'kuntratti ta' għotjiet iffinanzjati mill-fondi Ewropej u ma tkun inqatgħet l-ebda sentenza legali finali dwar dan il-fatt, dawk responsabbli jistgħu jiġu esklużi mill-parteċipazzjoni fl-akkwist pubbliku fuq il-bażi tal-Artikolu 106(1)(b) u/jew (f), peress li tali mġiba tista' tiġi ddefinita bħala irregolarità (17) u/jew tista' titqies bħala kondotta ħażina professjonali serja.

Barra minn hekk, għandu jinżamm preżenti li operatur ekonomiku jiġi eskluż ukoll mill-parteċipazzjoni jekk kien is-suġġett ta' deċiżjoni ta' ffriżar ta' fondi fil-kuntest ta' penali finanzjarja internazzjonali (tan-NU jew tal-UE) jew nazzjonali. L-awtorità kontraenti tkun marbuta bl-effetti ta' tali deċiżjoni, irrispettivament minn jekk l-Artikolu 106 tar-Regolament Finanzjarju ġiex applikat jew le. Qed issir il-proposta li ġejja:

“Operatur ekonomiku għandu jkun eskluż milli jipparteċipa fil-proċeduri tal-akkwist f'każijiet ta':

[...]

(d)

frodi, korruzzjoni, parteċipazzjoni f'organizzazzjoni kriminali, il-ħasil tal-flus, l-iffinanzjar tat-terroriżmu, reati relatati mat-terroriżmu, it-tħaddim tat-tfal jew forom oħra ta' traffikar tal-bnedmin, fuq il-bażi ta' evidenza stabbilita mill-Kumitat imsemmi fl-Artikolu 108 jew kif stabbilit b'sentenza finali
  fejn jiġi stabbilit li l-operatur ekonomiku kien is-suġġett, għal waħda minn dawn ir-raġunijiet, ta' kundanna permezz ta' sentenza finali jew ta' sanzjonijiet nazzjonali jew internazzjonali biex jiġu ffriżati l-assi tiegħu;

[...].”

| — | Il-proposta ma tinkludix definizzjonijiet tal-ideat essenzjali elenkati bħala li jikkostitwixxu raġunijiet għall-esklużjoni, jiġifieri, ksur serju ta' obbligi, kondotta professjonali ħażina serja, irregolarità, eċċ. |
| --- | --- |

—

Il-proposta ma tinkludix definizzjonijiet tal-ideat essenzjali elenkati bħala li jikkostitwixxu raġunijiet għall-esklużjoni, jiġifieri, ksur serju ta' obbligi, kondotta professjonali ħażina serja, irregolarità, eċċ.

| — | Il-proposta ma fiha l-ebda dispożizzjoni dwar l-operat ta' dawn il-bordijiet ad hoc jew tas-setgħat investigattivi tagħhom, li fil-fatt għandhom ikunu koperti bir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

—

Il-proposta ma fiha l-ebda dispożizzjoni dwar l-operat ta' dawn il-bordijiet ad hoc jew tas-setgħat investigattivi tagħhom, li fil-fatt għandhom ikunu koperti bir-Regolament Finanzjarju.

| — | L-Artikolu 108(2) ma jagħti l-ebda dettall dwar in-natura tal-“miżuri konservatorji preventivi u temporanji fl-implimentazzjoni tal-baġit” li uffiċjal awtorizzanti responsabbli għandu mnejn jieħu jekk l-esklużjoni ma tkunx (għad) ġiet miftiehma mill-bord. Taħt l-Artikolu 107 (ara hawn taħt), operatur ekonomiku jista' jiġi eskluż biss — jiġifieri rrifjutat– minn proċedura partikolari tal-akkwist jekk ikun f'waħda mis-sitwazzjonijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 107, u dan ikun impossibbli bħala miżura preventiva u temporanja. Barra minn hekk, operatur ma jistax jiġi rrifjutat temporanjament minn proċedura speċifika. Fid-dawl ta' dan, il-proposta għandha titwessa' sabiex tindika x'miżuri effettivi oħra jistgħu jittieħdu mill-uffiċjali awtorizzanti responsabbli. |
| --- | --- |

—

L-Artikolu 108(2) ma jagħti l-ebda dettall dwar in-natura tal-“miżuri konservatorji preventivi u temporanji fl-implimentazzjoni tal-baġit” li uffiċjal awtorizzanti responsabbli għandu mnejn jieħu jekk l-esklużjoni ma tkunx (għad) ġiet miftiehma mill-bord. Taħt l-Artikolu 107 (ara hawn taħt), operatur ekonomiku jista' jiġi eskluż biss — jiġifieri rrifjutat– minn proċedura partikolari tal-akkwist jekk ikun f'waħda mis-sitwazzjonijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 107, u dan ikun impossibbli bħala miżura preventiva u temporanja. Barra minn hekk, operatur ma jistax jiġi rrifjutat temporanjament minn proċedura speċifika. Fid-dawl ta' dan, il-proposta għandha titwessa' sabiex tindika x'miżuri effettivi oħra jistgħu jittieħdu mill-uffiċjali awtorizzanti responsabbli.

| — | It-test ma jindirizzax il-kwistjoni ta' piena doppja. Huwa għandu jagħmilha ċara li l-ebda deċiżjoni ta' esklużjoni li tkun diġà imposta ma għandha tittenna taħt l-ebda tali penali kriminali li Stat Membru jista' jimponi meta l-OLAF sussegwentement jirreferi każ lil awtorità ġudizzjarja nazzjonali. |
| --- | --- |

—

It-test ma jindirizzax il-kwistjoni ta' piena doppja. Huwa għandu jagħmilha ċara li l-ebda deċiżjoni ta' esklużjoni li tkun diġà imposta ma għandha tittenna taħt l-ebda tali penali kriminali li Stat Membru jista' jimponi meta l-OLAF sussegwentement jirreferi każ lil awtorità ġudizzjarja nazzjonali.

| 24. | Taħt il-proposta, is-sitwazzjonijiet li għandhom mnejn iwasslu għal esklużjoni fil-każ ta' ksur serju fit-twettiq ta' obbligi kuntrattwali (l-Artikolu 106(1)(e)) jkunu limitati għal każijiet fejn ikun hemm riskji għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni, peress li l-ambitu ta' azzjoni tal-bord li għalih issir referenza fl-Artikolu 108 ikun ristrett b'mod simili. Madankollu, għalkemm kuntrattur jista' jkun kiser b'mod serju l-obbligi kuntrattwali tiegħu, dak mhux bilfors ikun jinvolvi riskju għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Barra minn hekk, għandu jkun possibbli li jiġi eskluż operatur ekonomiku li jkun naqas milli jissodisfa l-obbligi applikabbli li għalihom issir referenza fl-Artikolu 18(2) tad-Direttiva 2014/24/UE (u memmija fl-Artikolu 102 tal-proposta — ara hawn fuq) b'referenza għall-Artikolu 57(4)(a) tad-Direttiva. |
| --- | --- |

24.

Taħt il-proposta, is-sitwazzjonijiet li għandhom mnejn iwasslu għal esklużjoni fil-każ ta' ksur serju fit-twettiq ta' obbligi kuntrattwali (l-Artikolu 106(1)(e)) jkunu limitati għal każijiet fejn ikun hemm riskji għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni, peress li l-ambitu ta' azzjoni tal-bord li għalih issir referenza fl-Artikolu 108 ikun ristrett b'mod simili. Madankollu, għalkemm kuntrattur jista' jkun kiser b'mod serju l-obbligi kuntrattwali tiegħu, dak mhux bilfors ikun jinvolvi riskju għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Barra minn hekk, għandu jkun possibbli li jiġi eskluż operatur ekonomiku li jkun naqas milli jissodisfa l-obbligi applikabbli li għalihom issir referenza fl-Artikolu 18(2) tad-Direttiva 2014/24/UE (u memmija fl-Artikolu 102 tal-proposta — ara hawn fuq) b'referenza għall-Artikolu 57(4)(a) tad-Direttiva.

| 25. | Trid tiġi kjarifikata l-kwistjoni tal-awtorità responsabbli mill-applikazzjoni tas-sanzjonijiet ta' esklużjoni, u mill-pubblikazzjoni tagħhom skont dan. Minn naħa waħda, il-proposta ma tittrattax dawn il-kwistjonijiet fir-rigward ta' każijiet ta' esklużjoni fejn ma jkunx meħtieġ intervent mill-bord għaliex, pereżempju, tkun diġà nqatgħet sentenza finali fir-rigward ta' operatur ekonomiku, jew minħabba proċedimenti ta' falliment. Min-naħa l-oħra, meta jkun ippjanat intervent mill-bord, skont it-termini tal-Artikolu 108, biex tittieħed deċiżjoni dwar każ ta' esklużjoni, jidher li huwa l-bord biss li jista' jieħu deċiżjonijiet dwar sanzjonijiet ta' esklużjoni u dwar sanzjonijiet finanzjarji, u għaldaqstant l-awtorità kontraenti tkun qed tiġi mċaħħda mill-awtonomija li tieħu deċiżjonijiet, awtonomija li kellha f'dan il-każ u li hija meħtieġa biex tkun tista' twettaq l-attivitajiet amministrattivi tagħha b'mod effettiv. Għalhekk hija l-awtorità kontraenti li tinsab fl-aħjar pożizzjoni biex tkun taf jekk jistax jitqies li sar ksur serju fit-twettiq tal-obbligi kuntrattwali. Ma hemm l-ebda każ għall-intervent ta' bord ad hoc li jkun jikser ukoll l-awtonomija istituzzjonali. |
| --- | --- |

25.

Trid tiġi kjarifikata l-kwistjoni tal-awtorità responsabbli mill-applikazzjoni tas-sanzjonijiet ta' esklużjoni, u mill-pubblikazzjoni tagħhom skont dan. Minn naħa waħda, il-proposta ma tittrattax dawn il-kwistjonijiet fir-rigward ta' każijiet ta' esklużjoni fejn ma jkunx meħtieġ intervent mill-bord għaliex, pereżempju, tkun diġà nqatgħet sentenza finali fir-rigward ta' operatur ekonomiku, jew minħabba proċedimenti ta' falliment. Min-naħa l-oħra, meta jkun ippjanat intervent mill-bord, skont it-termini tal-Artikolu 108, biex tittieħed deċiżjoni dwar każ ta' esklużjoni, jidher li huwa l-bord biss li jista' jieħu deċiżjonijiet dwar sanzjonijiet ta' esklużjoni u dwar sanzjonijiet finanzjarji, u għaldaqstant l-awtorità kontraenti tkun qed tiġi mċaħħda mill-awtonomija li tieħu deċiżjonijiet, awtonomija li kellha f'dan il-każ u li hija meħtieġa biex tkun tista' twettaq l-attivitajiet amministrattivi tagħha b'mod effettiv. Għalhekk hija l-awtorità kontraenti li tinsab fl-aħjar pożizzjoni biex tkun taf jekk jistax jitqies li sar ksur serju fit-twettiq tal-obbligi kuntrattwali. Ma hemm l-ebda każ għall-intervent ta' bord ad hoc li jkun jikser ukoll l-awtonomija istituzzjonali.

| 26. | L-Artikolu 106(3) tal-proposta jrodd lura lill-awtorità kontraenti rwol deċiżjonali fir-rigward ta' penalitajiet. Dan ma jidhirx li huwa konsistenti mar-raġunament wara l-Artikolu 108, li jiddikjara li huwa f'idejn il-Kummissjoni li tieħu deċiżjonijiet li timponi penali ta' esklużjoni, permezz ta' bord stabbilit għal dak l-iskop. Għaldaqstant ikun loġiku li din il-klawsola titmexxa għall-Artikolu 107, li jittratta r-rifjut ta' operatur ekonomiku minn proċedura partikolari, peress li huwa f'dak il-kuntest li l-awtorità kontraenti għandha tingħata xi diskrezzjoni biex tivvaluta jekk għandhiex tinforza jew iżżomm l-esklużjoni fi proċedura speċifika tal-akkwist li tkun nediet. |
| --- | --- |

26.

L-Artikolu 106(3) tal-proposta jrodd lura lill-awtorità kontraenti rwol deċiżjonali fir-rigward ta' penalitajiet. Dan ma jidhirx li huwa konsistenti mar-raġunament wara l-Artikolu 108, li jiddikjara li huwa f'idejn il-Kummissjoni li tieħu deċiżjonijiet li timponi penali ta' esklużjoni, permezz ta' bord stabbilit għal dak l-iskop. Għaldaqstant ikun loġiku li din il-klawsola titmexxa għall-Artikolu 107, li jittratta r-rifjut ta' operatur ekonomiku minn proċedura partikolari, peress li huwa f'dak il-kuntest li l-awtorità kontraenti għandha tingħata xi diskrezzjoni biex tivvaluta jekk għandhiex tinforza jew iżżomm l-esklużjoni fi proċedura speċifika tal-akkwist li tkun nediet.

| 27. | Il-kwistjoni tal-awtorità deċiżjonali kompetenti trid tiġi kkjarifikata wkoll fir-rigward tar-rekwiżit għat-trasparenza b'rabta ma' mezzi ta' rimedju (l-Artikolu 97 tar-Regolament Finanzjarju). Meta deċiżjonijiet dwar sanzjonijiet (ta' esklużjoni u finanzjarji) jittieħdu mill-bord, appelli kontra d-deċiżjonijiet tiegħu jridu jiġu indirizzati kontra l-Kummissjoni, li stabbilixxiet il-bord li jaġixxi f'isimha. Dan ifisser ukoll li appelli kontra deċiżjonijet minn awtoritajiet kontraenti għar-rifjut ta' applikazzjonijiet jew offerti, immotivati minn sanzjoni ta' esklużjoni meħuda mill-bord, huma inammissibbli għaliex l-att li jaffettwa b'mod negattiv huwa d-deċiżjoni ta' sanzjoni (ara wkoll il-paragrafu 32). |
| --- | --- |

27.

Il-kwistjoni tal-awtorità deċiżjonali kompetenti trid tiġi kkjarifikata wkoll fir-rigward tar-rekwiżit għat-trasparenza b'rabta ma' mezzi ta' rimedju (l-Artikolu 97 tar-Regolament Finanzjarju). Meta deċiżjonijiet dwar sanzjonijiet (ta' esklużjoni u finanzjarji) jittieħdu mill-bord, appelli kontra d-deċiżjonijiet tiegħu jridu jiġu indirizzati kontra l-Kummissjoni, li stabbilixxiet il-bord li jaġixxi f'isimha. Dan ifisser ukoll li appelli kontra deċiżjonijet minn awtoritajiet kontraenti għar-rifjut ta' applikazzjonijiet jew offerti, immotivati minn sanzjoni ta' esklużjoni meħuda mill-bord, huma inammissibbli għaliex l-att li jaffettwa b'mod negattiv huwa d-deċiżjoni ta' sanzjoni (ara wkoll il-paragrafu 32).

| 28. | Fuq il-bażi tal-Artikolu 261 tat-TFUE, it-test irid jippermetti li l-Qorti tal-Ġustizzja tingħata ġurisdizzjoni fir-rigward ta' sanzjonijiet ta' esklużjoni meħuda skont dawn l-Artikoli. |
| --- | --- |

28.

Fuq il-bażi tal-Artikolu 261 tat-TFUE, it-test irid jippermetti li l-Qorti tal-Ġustizzja tingħata ġurisdizzjoni fir-rigward ta' sanzjonijiet ta' esklużjoni meħuda skont dawn l-Artikoli.

| 29. | L-aħħar subparagrafu tal-Artikolu 108(3) irid jiġi supplimentat billi jippermetti li jsir appell kontra r-rifjut ta' talba għar-reviżjoni tad-deċiżjoni ta' esklużjoni taħt l-Artikolu 108(3)(g). |
| --- | --- |

29.

L-aħħar subparagrafu tal-Artikolu 108(3) irid jiġi supplimentat billi jippermetti li jsir appell kontra r-rifjut ta' talba għar-reviżjoni tad-deċiżjoni ta' esklużjoni taħt l-Artikolu 108(3)(g).

| 30. | Fil-forma attwali tiegħu, l-Artikolu 108(3) jipprovdi li, fejn huwa neċessarju li tkun ippreservata l-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni jew ta' proċediment ġudizzjarju nazzjonali, tista' tiġi imposta esklużjoni għal frodi (l-Artikolu 106(1)(d)) jew għal irregolarità (l-Artikolu 106(1)(f)) mingħajr ma tingħata seduta ta' smigħ minn qabel lill-operatur ekonomiku. Din l-eċċezzjoni għad-drittijiet bażiċi ta' proċess ġust trid tkun immaniġġjata aktar bir-reqqa. Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li meta l-korp ikun qed iqis jekk għandux jirrikorri għal din l-eċċezzjoni, għandu jikseb awtorizzazzjoni minn qabel bil-miktub mill-Kontrollur ta' Garanziji Proċedurali futur (18). |
| --- | --- |

30.

Fil-forma attwali tiegħu, l-Artikolu 108(3) jipprovdi li, fejn huwa neċessarju li tkun ippreservata l-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni jew ta' proċediment ġudizzjarju nazzjonali, tista' tiġi imposta esklużjoni għal frodi (l-Artikolu 106(1)(d)) jew għal irregolarità (l-Artikolu 106(1)(f)) mingħajr ma tingħata seduta ta' smigħ minn qabel lill-operatur ekonomiku. Din l-eċċezzjoni għad-drittijiet bażiċi ta' proċess ġust trid tkun immaniġġjata aktar bir-reqqa. Il-Qorti tal-Awdituri tirrakkomanda li meta l-korp ikun qed iqis jekk għandux jirrikorri għal din l-eċċezzjoni, għandu jikseb awtorizzazzjoni minn qabel bil-miktub mill-Kontrollur ta' Garanziji Proċedurali futur (18).

Artikolu 107 — Rifjut minn proċedura partikolari

| 31. | Skont il-memorandum ta' spjegazzjoni u l-premessa 15 għall-proposta għal Regolament, minn issa 'l quddiem il-kriterji ta' esklużjoni għandhom ikunu separati b'mod ċar mill-kriterji li jwasslu għal rifjut possibbli minn proċedura partikolari. Madankollu, dan huwa preċiż biss għas-sitwazzjonijiet deskritti fl-Artikolu 107(1)(b) u (c). Dan għaliex, sew jekk operatur ekonomiku għandu jiġi eskluż u sew jekk għandu jiġi rrifjutat milli jipparteċipa fi proċedura partikolari, is-sitwazzjonijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 106(1) u (2) huma identiċi, kif inhi wkoll il-proċedura li għandha tiġi segwita. Ir-rifjut ikun jiddependi, mhux minn valutazzjoni mill-awtorità kontraenti, iżda minn sentenza finali, minn deċiżjoni amministrattiva jew minn deċiżjoni meħuda mill-bord li għalih issir referenza fl-Artikolu 108. Biex titfakkar din l-intenzjoni li ż-żewġ sitwazzjonijiet jiġu sseparati fl-interess ta' effettività u awtonomija istituzzjonali, l-Artikolu 107 għandu jiġi allinjat bis-sħiħ mal-Artikolu 57(4) tad-Direttiva 2014/24/UE, filwaqt li tintradd lura għalkollox, lill-awtorità kontraenti, is-setgħa li tiddeċiedi jekk tirrifjutax operatur ekonomiku minn proċedura partikolari. |
| --- | --- |

31.

Skont il-memorandum ta' spjegazzjoni u l-premessa 15 għall-proposta għal Regolament, minn issa 'l quddiem il-kriterji ta' esklużjoni għandhom ikunu separati b'mod ċar mill-kriterji li jwasslu għal rifjut possibbli minn proċedura partikolari. Madankollu, dan huwa preċiż biss għas-sitwazzjonijiet deskritti fl-Artikolu 107(1)(b) u (c). Dan għaliex, sew jekk operatur ekonomiku għandu jiġi eskluż u sew jekk għandu jiġi rrifjutat milli jipparteċipa fi proċedura partikolari, is-sitwazzjonijiet li għalihom issir referenza fl-Artikolu 106(1) u (2) huma identiċi, kif inhi wkoll il-proċedura li għandha tiġi segwita. Ir-rifjut ikun jiddependi, mhux minn valutazzjoni mill-awtorità kontraenti, iżda minn sentenza finali, minn deċiżjoni amministrattiva jew minn deċiżjoni meħuda mill-bord li għalih issir referenza fl-Artikolu 108. Biex titfakkar din l-intenzjoni li ż-żewġ sitwazzjonijiet jiġu sseparati fl-interess ta' effettività u awtonomija istituzzjonali, l-Artikolu 107 għandu jiġi allinjat bis-sħiħ mal-Artikolu 57(4) tad-Direttiva 2014/24/UE, filwaqt li tintradd lura għalkollox, lill-awtorità kontraenti, is-setgħa li tiddeċiedi jekk tirrifjutax operatur ekonomiku minn proċedura partikolari.

| 32. | Sabiex jiġi rrispettat id-dritt ta' difiża, l-Artikolu 107 għandu jiġi ssupplimentat billi jiġi speċifikat li, qabel id-deċiżjoni ta' rifjut ta' proċedura partikolari, l-awtorità kontraenti għandha tagħti lill-offerent jew lill-applikant il-possibbiltà li jippreżenta l-perspettiva tiegħu dwar ir-rifjut. Deċiżjonijiet ta' rifjut meħuda fuq il-bażi ta' dikjarazzjonijiet foloz (19) jew għaliex operatur ekonomiku kien ipparteċipa qabel fit-tħejjija tad-dokumenti tal-offerti, għandhom jitqiesu bħala atti li jaffettwawhom b'mod negattiv. Madankollu, f'każijiet fejn id-deċiżjoni ta' rifjut tkun ittieħdet wara deċiżjoni ta' sanzjoni adottata mill-Kummissjoni, permezz tal-korp li jaġixxi f'isimha, id-deċiżjoni ta' rifjut trid titqies bħala li tikkonferma d-deċiżjoni dwar sanzjoni ta' esklużjoni, li tikkostitwixxi l-att li jaffettwahom b'mod negattiv. L-offerent jew l-applikant ma għandux jibqa' jinstema'. Qed jiġi propost il-paragrafu li ġej: “Qabel ma tieħu deċiżjoni ta' rifjut ta' proċedura partikolari, l-awtorità kontraenti għandha tagħti lill-operatur ekonomiku l-opportunità li jippreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu, dment li r-rifjut tal-offerta jew tal-applikazzjoni biex jipparteċipa fl-offerta ma jkunx ġie ġġustifikat b'deċiżjoni ta' esklużjoni ta' sanzjoni meħuda fir-rigward tiegħu, wara seduta ta' smigħ tal-osservazzjonijiet tiegħu”. |
| --- | --- |

32.

Sabiex jiġi rrispettat id-dritt ta' difiża, l-Artikolu 107 għandu jiġi ssupplimentat billi jiġi speċifikat li, qabel id-deċiżjoni ta' rifjut ta' proċedura partikolari, l-awtorità kontraenti għandha tagħti lill-offerent jew lill-applikant il-possibbiltà li jippreżenta l-perspettiva tiegħu dwar ir-rifjut. Deċiżjonijiet ta' rifjut meħuda fuq il-bażi ta' dikjarazzjonijiet foloz (19) jew għaliex operatur ekonomiku kien ipparteċipa qabel fit-tħejjija tad-dokumenti tal-offerti, għandhom jitqiesu bħala atti li jaffettwawhom b'mod negattiv. Madankollu, f'każijiet fejn id-deċiżjoni ta' rifjut tkun ittieħdet wara deċiżjoni ta' sanzjoni adottata mill-Kummissjoni, permezz tal-korp li jaġixxi f'isimha, id-deċiżjoni ta' rifjut trid titqies bħala li tikkonferma d-deċiżjoni dwar sanzjoni ta' esklużjoni, li tikkostitwixxi l-att li jaffettwahom b'mod negattiv. L-offerent jew l-applikant ma għandux jibqa' jinstema'. Qed jiġi propost il-paragrafu li ġej: “Qabel ma tieħu deċiżjoni ta' rifjut ta' proċedura partikolari, l-awtorità kontraenti għandha tagħti lill-operatur ekonomiku l-opportunità li jippreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu, dment li r-rifjut tal-offerta jew tal-applikazzjoni biex jipparteċipa fl-offerta ma jkunx ġie ġġustifikat b'deċiżjoni ta' esklużjoni ta' sanzjoni meħuda fir-rigward tiegħu, wara seduta ta' smigħ tal-osservazzjonijiet tiegħu”.

| 33. | L-Artikolu 107 tal-proposta ma għadux jagħti l-kunflitt ta' interess bħala raġuni għar-rifjut ta' operatur ekonomiku minn proċedura tal-akkwist. Madankollu, din is-sitwazzjoni hija s-suġġett tal-Artikolu 57(4)(e) tad-Direttiva 2014/24/UE. L-Artikolu 107 tal-proposta sempliċement tirreferi għas-sitwazzjoni ta' kunflitt ta' interess li fiha jista' jitqiegħed offerent involut fit-tħejjija tal-proċedura. Din hija sitwazzjoni speċifika li hija differenti mill-kunflitt ta' interess li għalih issir referenza fl-Artikolu 57(4) tad-Direttiva. Huwa ċert li għall-biċċa l-kbira mill-każijiet ta' kunflitt ta' interess, fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 57 tar-Regolament Finanzjarju, bejn membru tal-persunal tal-awtorità kontraenti u operatur ekonomiku, l-awtorità kontraenti trid tneħħi l-membru tal-persunal mill-proċedura tal-għoti kkonċernata, aktar milli l-operatur ekonomiku. Madankollu, dawn ir-raġunijiet għar-rifjut tal-operatur ekonomiku jridu jinżdiedu biex ikopru, b'mod partikolari, każijiet fejn l-operatur ikun ekonomikament marbut mal-kumpanija li tkun involuta fl-implimentazzjoni jew fil-ġestjoni ta' parti mill-baġit allokat għall-kuntratt li jkun is-suġġett ta' proċedura għall-għoti ta' kuntratt. Aħna nipproponu ż-żieda ta' subparagrafu biex jiġi kopert dan il-kaġun għar-rifjut: “(d) jinsab f'sitwazzjoni ta' kunflitt ta' interess, fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 57, li ma tistax tiġi rimedjata minn miżuri oħrajn inqas intrużivi”. |
| --- | --- |

33.

L-Artikolu 107 tal-proposta ma għadux jagħti l-kunflitt ta' interess bħala raġuni għar-rifjut ta' operatur ekonomiku minn proċedura tal-akkwist. Madankollu, din is-sitwazzjoni hija s-suġġett tal-Artikolu 57(4)(e) tad-Direttiva 2014/24/UE. L-Artikolu 107 tal-proposta sempliċement tirreferi għas-sitwazzjoni ta' kunflitt ta' interess li fiha jista' jitqiegħed offerent involut fit-tħejjija tal-proċedura. Din hija sitwazzjoni speċifika li hija differenti mill-kunflitt ta' interess li għalih issir referenza fl-Artikolu 57(4) tad-Direttiva. Huwa ċert li għall-biċċa l-kbira mill-każijiet ta' kunflitt ta' interess, fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 57 tar-Regolament Finanzjarju, bejn membru tal-persunal tal-awtorità kontraenti u operatur ekonomiku, l-awtorità kontraenti trid tneħħi l-membru tal-persunal mill-proċedura tal-għoti kkonċernata, aktar milli l-operatur ekonomiku. Madankollu, dawn ir-raġunijiet għar-rifjut tal-operatur ekonomiku jridu jinżdiedu biex ikopru, b'mod partikolari, każijiet fejn l-operatur ikun ekonomikament marbut mal-kumpanija li tkun involuta fl-implimentazzjoni jew fil-ġestjoni ta' parti mill-baġit allokat għall-kuntratt li jkun is-suġġett ta' proċedura għall-għoti ta' kuntratt. Aħna nipproponu ż-żieda ta' subparagrafu biex jiġi kopert dan il-kaġun għar-rifjut: “(d) jinsab f'sitwazzjoni ta' kunflitt ta' interess, fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 57, li ma tistax tiġi rimedjata minn miżuri oħrajn inqas intrużivi”.

Artikolu 110 — Għoti tal-kuntratti

| 34. | Biex jissodisfa l-objettivi ddikjarati ta' dan l-abbozz ta' reviżjoni, l-Artikolu 110(1) tal-proposta għal Regolament għandu jiddikjara, fuq il-bażi tal-Artikolu 56 tad-Direttiva 2014/24/UE, li “l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jiddeċiedu li ma jagħtux kuntratt lill-offerent li jissottometti l-offerta l-aktar vantaġġuża ekonomikament fejn dawn ikunu stabbilixxew li l-offerta ma tikkonformax mal-obbligi applikabbli tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE”.
  Mingħajr dispożizzjoni ta' dan it-tip, ikun impossibbli li tali offerti jiġu rrifjutati dment li n-nonkonformità mal-obbligi ma rriżultatx fi tfigħ ta' prezz li kien baxx b'mod anormali jew li naqas milli jissodisfa r-rekwiżiti minimi speċifikati fl-offerta. |
| --- | --- |

34.

Biex jissodisfa l-objettivi ddikjarati ta' dan l-abbozz ta' reviżjoni, l-Artikolu 110(1) tal-proposta għal Regolament għandu jiddikjara, fuq il-bażi tal-Artikolu 56 tad-Direttiva 2014/24/UE, li “l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jiddeċiedu li ma jagħtux kuntratt lill-offerent li jissottometti l-offerta l-aktar vantaġġuża ekonomikament fejn dawn ikunu stabbilixxew li l-offerta ma tikkonformax mal-obbligi applikabbli tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE”.

Mingħajr dispożizzjoni ta' dan it-tip, ikun impossibbli li tali offerti jiġu rrifjutati dment li n-nonkonformità mal-obbligi ma rriżultatx fi tfigħ ta' prezz li kien baxx b'mod anormali jew li naqas milli jissodisfa r-rekwiżiti minimi speċifikati fl-offerta.

| 35. | Il-kriterji għall-għoti jridu jiġu ddefiniti fir-regolament għaliex huma elementi essenzjali tal-akkwist pubbliku. Għalhekk, ir-regolament irid jiddefinixxi t-tifsira tal-“offerta l-aktar vantaġġuża ekonomikament”. F'dan ir-rigward, għandha ssir referenza għall-Artikolu 67 tad-Direttiva 2014/24/UE fl-intier tiegħu, inkluż il-paragrafu 2(b) li jsemmi kriterju għall-għoti li ġie stabbilit fil-każistika: “[...] il-kwalifiki u l-esperjenza tal-persunal assenjat għat-twettiq tal-kuntratt, fejn il-kwalità tal-persunal assenjat tista' tħalli impatt sinifikanti fuq il-livell tal-prestazzjoni tal-kuntratt”. Dan huwa żvilupp fil-każistika, li jirrifletti ħtieġa reali min-naħa tal-awtoritajiet kontraenti u jgħin biex tiżdied l-effiċjenza tal-infiq pubbliku. L-awtoritajiet kontraenti jridu jkunu jistgħu, b'mod partikolari b'rabta ma' kuntratti għal servizzi bbażati fuq l-għarfien intellwettwali, jevalwaw il-valur tekniku ta' offerta fuq il-bażi tal-kwalità teknika u l-esperjenza professjonali tal-membri tat-tim proposti minn offerent għat-twettiq ta' kuntratt jew kuntratt qafas (20). Fejn il-proposta għal regolament tifforma parti minn proċess ta' allinjament b'rabta mal-objettivi ta' hawn fuq, ma jistax jitħalla barra dan l-element bażiku tal-kriterji għall-għoti. |
| --- | --- |

35.

Il-kriterji għall-għoti jridu jiġu ddefiniti fir-regolament għaliex huma elementi essenzjali tal-akkwist pubbliku. Għalhekk, ir-regolament irid jiddefinixxi t-tifsira tal-“offerta l-aktar vantaġġuża ekonomikament”. F'dan ir-rigward, għandha ssir referenza għall-Artikolu 67 tad-Direttiva 2014/24/UE fl-intier tiegħu, inkluż il-paragrafu 2(b) li jsemmi kriterju għall-għoti li ġie stabbilit fil-każistika: “[...] il-kwalifiki u l-esperjenza tal-persunal assenjat għat-twettiq tal-kuntratt, fejn il-kwalità tal-persunal assenjat tista' tħalli impatt sinifikanti fuq il-livell tal-prestazzjoni tal-kuntratt”. Dan huwa żvilupp fil-każistika, li jirrifletti ħtieġa reali min-naħa tal-awtoritajiet kontraenti u jgħin biex tiżdied l-effiċjenza tal-infiq pubbliku. L-awtoritajiet kontraenti jridu jkunu jistgħu, b'mod partikolari b'rabta ma' kuntratti għal servizzi bbażati fuq l-għarfien intellwettwali, jevalwaw il-valur tekniku ta' offerta fuq il-bażi tal-kwalità teknika u l-esperjenza professjonali tal-membri tat-tim proposti minn offerent għat-twettiq ta' kuntratt jew kuntratt qafas (20). Fejn il-proposta għal regolament tifforma parti minn proċess ta' allinjament b'rabta mal-objettivi ta' hawn fuq, ma jistax jitħalla barra dan l-element bażiku tal-kriterji għall-għoti.

Artikolu 112 — Kuntatti matul il-proċedura

| 36. | Biex ikunu żgurati l-konsistenza u ċ-ċarezza tar-Regolament Finanzjarju, l-Artikolu 112 għandu jagħmel kontroreferenza għall-Artikolu 96. Aħna nipproponu l-formulazzjoni li ġejja: “1. Waqt li l-proċedura tal-aġġudikazzjoni tkun għaddejja, il-kuntatti kollha bejn l-awtorità kontraenti u l-kandidati jew l-offerenti għandhom jissodisfaw il-kundizzjonijiet li jassiguraw trasparenza u trattament ugwali u jikkonformaw mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba stabbilita fl-Artikolu 96. Wara ż-żmien għar-riċevuta ta' offerti, dawn il-kuntatti ma għandhomx iwasslu għal bidliet fid-dokumenti tal-akkwist jew għal tibdil sostanzjali fit-termini tal-preżentazzjoni tal-offerti, ħlief fejn proċedura stabbilita fl-Artikolu 104(1) tippermetti b'mod speċifiku dawn il-possibbiltajiet.” |
| --- | --- |

36.

Biex ikunu żgurati l-konsistenza u ċ-ċarezza tar-Regolament Finanzjarju, l-Artikolu 112 għandu jagħmel kontroreferenza għall-Artikolu 96. Aħna nipproponu l-formulazzjoni li ġejja: “1. Waqt li l-proċedura tal-aġġudikazzjoni tkun għaddejja, il-kuntatti kollha bejn l-awtorità kontraenti u l-kandidati jew l-offerenti għandhom jissodisfaw il-kundizzjonijiet li jassiguraw trasparenza u trattament ugwali u jikkonformaw mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba stabbilita fl-Artikolu 96. Wara ż-żmien għar-riċevuta ta' offerti, dawn il-kuntatti ma għandhomx iwasslu għal bidliet fid-dokumenti tal-akkwist jew għal tibdil sostanzjali fit-termini tal-preżentazzjoni tal-offerti, ħlief fejn proċedura stabbilita fl-Artikolu 104(1) tippermetti b'mod speċifiku dawn il-possibbiltajiet.”

Artikolu 113 — Id-deċiżjoni tal-għotja

| 37. | Il-formulazzjoni proposta tal-Artikolu 113(2)(2) u (3)(a) ma tkunx teħtieġ li l-awtorità kontraenti, fil-każ tal-għoti ta' kuntratti speċifiċi taħt kuntratt qafas bil-ftuħ mill-ġdid tal-kompetizzjoni, jinnotifikaw lill-kuntratturi li l-offerti tagħhom ikunu ġew irrifjutati, bir-raġunijiet għar-rifjut tagħhom, il-vantaġġi relattivi tal-offerta rebbieħa u isem l-offerent li jkun ingħatalu l-kuntratt. Din l-eċċezzjoni għar-regoli li jirregolaw it-trasparenza u l-obbligu tad-dikjarazzjoni tar-raġunijiet ma tistax tiġi ġġustifikata. |
| --- | --- |

37.

Il-formulazzjoni proposta tal-Artikolu 113(2)(2) u (3)(a) ma tkunx teħtieġ li l-awtorità kontraenti, fil-każ tal-għoti ta' kuntratti speċifiċi taħt kuntratt qafas bil-ftuħ mill-ġdid tal-kompetizzjoni, jinnotifikaw lill-kuntratturi li l-offerti tagħhom ikunu ġew irrifjutati, bir-raġunijiet għar-rifjut tagħhom, il-vantaġġi relattivi tal-offerta rebbieħa u isem l-offerent li jkun ingħatalu l-kuntratt. Din l-eċċezzjoni għar-regoli li jirregolaw it-trasparenza u l-obbligu tad-dikjarazzjoni tar-raġunijiet ma tistax tiġi ġġustifikata.

Artikolu 114a — L-eżekuzzjoni u modifiki tal-kuntratt

| 38. | Fir-rigward tal-qafas legali għal modifiki f'kuntratt matul l-eżekuzzjoni, id-Direttiva 2014/24/UE fiha dettalji ġodda li jinkorporaw il-każistika tal-QtĠ f'dan il-qasam. Din tiddikjara, kif innutat fil-premessa 107 għad-Direttiva, li, filwaqt li kuntratti jistgħu jiġu modifikati, “[a] hija meħtieġa proċedura tal-akkwist ġdida fil-każ ta' bidliet materjali fil-kuntratt inizjali”. F'dan ir-rigward, l-Artikolu 114a(2) huwa fformulat kif ġej: “L-awtorità kontraenti tista' timmodifika kuntratt jew kuntratt qafas b'mod sostanzjali mingħajr proċedura tal-akkwisti biss fil-każi stipulati fl-atti delegati adottati skont dan ir-Regolament u sakemm il-modifika sostanzjali ma tibdilx is-suġġett tal-kuntratt jew il-kuntratt qafas.” Biex ir-regoli finanzjarji jinġiebu f'konformità mad-Direttiva u mal-każistika tal-UE, il-kelmiet “b'mod sostanzjali” u “sostanzjali” għandhom jinqatgħu minn dan il-paragrafu jew jiġu sostitwiti b'antonimu. |
| --- | --- |

38.

Fir-rigward tal-qafas legali għal modifiki f'kuntratt matul l-eżekuzzjoni, id-Direttiva 2014/24/UE fiha dettalji ġodda li jinkorporaw il-każistika tal-QtĠ f'dan il-qasam. Din tiddikjara, kif innutat fil-premessa 107 għad-Direttiva, li, filwaqt li kuntratti jistgħu jiġu modifikati, “[a] hija meħtieġa proċedura tal-akkwist ġdida fil-każ ta' bidliet materjali fil-kuntratt inizjali”. F'dan ir-rigward, l-Artikolu 114a(2) huwa fformulat kif ġej: “L-awtorità kontraenti tista' timmodifika kuntratt jew kuntratt qafas b'mod sostanzjali mingħajr proċedura tal-akkwisti biss fil-każi stipulati fl-atti delegati adottati skont dan ir-Regolament u sakemm il-modifika sostanzjali ma tibdilx is-suġġett tal-kuntratt jew il-kuntratt qafas.” Biex ir-regoli finanzjarji jinġiebu f'konformità mad-Direttiva u mal-każistika tal-UE, il-kelmiet “b'mod sostanzjali” u “sostanzjali” għandhom jinqatgħu minn dan il-paragrafu jew jiġu sostitwiti b'antonimu.

| 39. | Il-proposta għal Regolament ma tispjegax liema tipi ta' modifika jistgħu jsiru għall-kuntratt matul l-eżekuzzjoni. Madankollu, dawn il-kunċetti huma parti mill-elementi essenzjali tal-akkwist pubbliku li jridu jiġu ddefiniti fir-Regolament Finanzjarju. Sakemm ma jkunx ġustifikat mod ieħor minħabba n-natura speċifika ta' kuntratti ffinanzjati mill-baġit tal-UE, il-formulazzjoni użata għandha tkun dik fl-Artikolu 72 tad-Direttiva 2014/24/UE. |
| --- | --- |

39.

Il-proposta għal Regolament ma tispjegax liema tipi ta' modifika jistgħu jsiru għall-kuntratt matul l-eżekuzzjoni. Madankollu, dawn il-kunċetti huma parti mill-elementi essenzjali tal-akkwist pubbliku li jridu jiġu ddefiniti fir-Regolament Finanzjarju. Sakemm ma jkunx ġustifikat mod ieħor minħabba n-natura speċifika ta' kuntratti ffinanzjati mill-baġit tal-UE, il-formulazzjoni użata għandha tkun dik fl-Artikolu 72 tad-Direttiva 2014/24/UE.

Artikolu 116 — Żbalji sostanzjali, irregolaritajiet jew frodi

| 40. | Hija dejjem ir-responsabbiltà tal-awtorità kontraenti li tattiva l-mekkaniżmi ta' penalitajiet kuntrattwali, li jinkludi t-temma tal-kuntratt (ara, b'mod partikolari, l-Artikolu 116 tar-Regolament Finanzjarju). Ksur serju u sostanzjali ta' obbligi kuntrattwali, li jista' jwassal għal sanzjoni finanzjarja jew ta' esklużjoni fuq il-bażi ta' ksur serju ta' kuntratt, irid jissemma fl-Artikolu 116 tar-Regolament Finanzjarju bħala raġuni għas-sospensjoni u t-temma tal-kuntratt. Għandha ssir distinzjoni bejn dawn il-każijiet u każijiet ta' żbalji sostanzjali. Barra minn hekk, ksur serju tal-obbligi kuntrattwali għandu jkun punibbli b'sanzjonijiet kuntrattwali wkoll meta l-ksur ma jkunx preġudizzjali għall-interess finanzjarju tal-UE. Dan jagħmilha possibbli li jitkoprew, b'mod partikolari, każijiet fejn il-ksur ta' kuntratt jew in-nonkonformità mal-obbligi tal-liġi applikabbli tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE ma jkunux jinvolvu telf għall-baġit tal-UE. |
| --- | --- |

40.

Hija dejjem ir-responsabbiltà tal-awtorità kontraenti li tattiva l-mekkaniżmi ta' penalitajiet kuntrattwali, li jinkludi t-temma tal-kuntratt (ara, b'mod partikolari, l-Artikolu 116 tar-Regolament Finanzjarju). Ksur serju u sostanzjali ta' obbligi kuntrattwali, li jista' jwassal għal sanzjoni finanzjarja jew ta' esklużjoni fuq il-bażi ta' ksur serju ta' kuntratt, irid jissemma fl-Artikolu 116 tar-Regolament Finanzjarju bħala raġuni għas-sospensjoni u t-temma tal-kuntratt. Għandha ssir distinzjoni bejn dawn il-każijiet u każijiet ta' żbalji sostanzjali. Barra minn hekk, ksur serju tal-obbligi kuntrattwali għandu jkun punibbli b'sanzjonijiet kuntrattwali wkoll meta l-ksur ma jkunx preġudizzjali għall-interess finanzjarju tal-UE. Dan jagħmilha possibbli li jitkoprew, b'mod partikolari, każijiet fejn il-ksur ta' kuntratt jew in-nonkonformità mal-obbligi tal-liġi applikabbli tal-liġi ambjentali, soċjali u tax-xogħol stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-UE jew dik nazzjonali, il-ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet internazzjonali tal-ambjent, soċjali u tax-xogħol elenkati fl-Anness X għad-Direttiva 2014/24/UE ma jkunux jinvolvu telf għall-baġit tal-UE.

Artikolu 118 — Limiti applikabbli u perjodu sospensiv

| 41. | Ir-regoli li jikkonċernaw il-metodi għall-istimar tal-valur tal-kuntratt huma meqjusa essenzjali għas-suġġett tal-akkwist pubbliku għaliex huma jirregolaw l-għażla tal-proċedura tal-għoti. Konsegwentement, dawn ir-regoli għandhom jiġu inklużi fir-Regolament Finanzjarju. F'dan il-kuntest, għandha tinġibed l-attenzjoni għall-fatt li, bħar-regoli dwar l-istimar tal-valur ta' kuntratti qafas u kuntratti f'sistemi ta' xiri dinamiku, għall-proċedura wara sejħa għall-espressjonijiet ta' interess, il-valur li għandu jitqies irid ikun il-valur massimu tal-kuntratti kollha ppjanati matul id-durata kollha tal-lista mfassla wara s-sejħa għall-espressjonijiet ta' interess. |
| --- | --- |

41.

Ir-regoli li jikkonċernaw il-metodi għall-istimar tal-valur tal-kuntratt huma meqjusa essenzjali għas-suġġett tal-akkwist pubbliku għaliex huma jirregolaw l-għażla tal-proċedura tal-għoti. Konsegwentement, dawn ir-regoli għandhom jiġu inklużi fir-Regolament Finanzjarju. F'dan il-kuntest, għandha tinġibed l-attenzjoni għall-fatt li, bħar-regoli dwar l-istimar tal-valur ta' kuntratti qafas u kuntratti f'sistemi ta' xiri dinamiku, għall-proċedura wara sejħa għall-espressjonijiet ta' interess, il-valur li għandu jitqies irid ikun il-valur massimu tal-kuntratti kollha ppjanati matul id-durata kollha tal-lista mfassla wara s-sejħa għall-espressjonijiet ta' interess.

| 42. | Minħabba li r-regoli dwar penalitajiet għal nonosservanza tal-perjodu sospensiv huma element essenzjali tal-akkwist pubbliku, għandha tinżdied klawsola mal-Artikolu 118 li tgħid li “kuntratti ffirmati qabel tmiem il-perjodu sospensiv għandhom ikunu bla effett”. Fin-nuqqas ta' kwalunkwe tali sanzjoni dissważiva, hemm il-periklu li dan l-obbligu jiġi injorat. Madankollu, il-konformità mar-rekwiżit ta' perjodu sospensiv hija parti intrinsika minn sistema ta' rimedju effettiva fil-qasam tal-akkwist pubbliku, li kemm l-UE kif ukoll l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu. |
| --- | --- |

42.

Minħabba li r-regoli dwar penalitajiet għal nonosservanza tal-perjodu sospensiv huma element essenzjali tal-akkwist pubbliku, għandha tinżdied klawsola mal-Artikolu 118 li tgħid li “kuntratti ffirmati qabel tmiem il-perjodu sospensiv għandhom ikunu bla effett”. Fin-nuqqas ta' kwalunkwe tali sanzjoni dissważiva, hemm il-periklu li dan l-obbligu jiġi injorat. Madankollu, il-konformità mar-rekwiżit ta' perjodu sospensiv hija parti intrinsika minn sistema ta' rimedju effettiva fil-qasam tal-akkwist pubbliku, li kemm l-UE kif ukoll l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu.

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-15 ta' Jannar 2015.

Għall-Qorti tal-Awdituri

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  COM(2014) 358 final tat-18 ta' Ġunju 2014.

1

(2)  Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002, ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1.

2

(3)  ĠU L 94, 28.3.2014, p. 65.

3

(4)  ĠU L 94, 28.3.2014, p. 1.

4

(5)  Il-premessa 2 għad-Direttiva 2014/24/UE.

5

(6)  L-Artikolu 13 tat-Trattat tal-UE, l-Artikolu 7 TFUE.

6

(7)  L-Artikolu 4(3) tat-Trattat tal-UE.

7

(8)  Is-Sentenza tal-Qorti tas-17 ta' Diċembru 1970 f'Köster, il-paragrafu 6 (il-Kawża 25/70, ECR p. 1162).

8

(9)  Il-premessa 2 għad-Direttiva 2014/24/UE.

9

(10)  Pereżempju, il-kontenut tal-Artikolu 57 tad-Direttiva 2014/24/UE huwa mifrux fuq bosta artikoli tar-Regolament Finanzjarju.

10

(11)  Bħad-Deċiżjoni tal-BĊE tas-27 ta' Jannar 2009 li temenda d-Deċiżjoni ECB/2007/5 li tistabbilixxi r-Regoli dwar l-Akkwist (ECB/2009/2), ĠU L 51, 24.2.2009, p. 10.

11

(12)  Il-premessa 2 għad-Direttiva 2014/24/UE.

12

(13)  Ara l-paragrafu 80 tar-Rapport Speċjali Nru 14/2014 tal-QEA “L-istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE kif jikkalkolaw, inaqqsu u jpaċu l-emissjonijiet tagħhom ta' gassijiet serra?”.

13

(14)  Issa wkoll stipulati fil-premessa 95 għad-Direttiva 2014/24/UE.

14

(15)  Pereżempju, skont l-Artikolu 7(6)(b) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Settembru 2013 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1073/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom) Nru 1074/1999, fil-prinċipju huwa f'idejn l-istituzzjoni kkonċernata li tieħu miżuri amministrattivi prekawzjonarji adatti, bħal deċiżjonijiet li teskludi parti kkonċernata minn proċedura tal-akkwist pubbliku. Madankollu, taħt is-sistema proposta, id-deċiżjonijiet ta' eskużjoni jkunu r-responsabbiltà ta' bord ad hoc li l-istituzzjonijiet jkunu jirrikorru lejh kif u meta meħtieġ.

15

ad hoc

(16)  L-artikoli kollha li għalihom jirreferu dawn il-kummenti huma indirizzati fl-Artikolu 1(3) tal-proposta għal Regolament.

16

(17)  It-terminu “irregolarità” huwa ddefinit fl-Artikolu 1(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 tat-18 ta' Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Komunità Ewropea (ĠU L 312, 23.12.1995, p. 1) (b'mod partikolari, ara s-sitt premessa li tiddikjara li “l-imġiba hawn fuq imsemmija tinkludi azzjonijiet frodulenti kif iddefiniti fil-Konvenzjoni dwar il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Komunità Ewropea”).

17

(18)  Bħala analoġija b'rabta ma' dan, ara r-rakkomandazzjoni tal-Qorti tal-Awdituri fil-paragrafu 17(b) tal-Opinjoni Nru 6/2014 tal-Qorti tal-Awdituri dwar proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 fir-rigward tal-istabbiliment ta' Kontrollur ta' Garanziji Proċedurali.

18

(19)  Is-Sentenza tal-Qorti Ġenerali tas-26 ta' Settembru 2014, Flying Holding NV & Consorts, T-91/12 u T-280/12, il-paragrafi 63-67.

19

(20)  Is-Sentenza tal-Qorti Ġenerali tas-17 ta' Ottubru 2012, Evropaïki Dynamiki vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T-447/10, il-paragrafu 53 u s-Sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-25 ta' Novembru 2014, Alfastar Benelux SA kontra l-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, T-394/12, il-paragrafu 159.

20

---