CUADERNOS DE SEGURIDAD DE ÁFRICA

 PUBLICACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS DE ÁFRICA

No 24 / ENERO 2013

1

Las ventajas e inconvenientes de los programas de 

Desarme, Desmovilización y Reinserción en África

Por Prosper Nzekani Zena

u Sin pretender desmerecer los encomiables aciertos, los programas de Desarme, Desmovilización y 

Reinserción (DDR) mal diseñados o incompletos han sido un factor determinante en el aumento de los 

niveles de conflictividad en África.

u De los programas de DDR, la reinserción es el aspecto más complejo y al que menos importancia se da.

u La idea de que las antiguas milicias se integren en el ejército nacional es una decisión política que impide la 

profesionalización del ejército y aumenta el riesgo de vulneración de los derechos humanos y de inestabilidad.

DESTACADOS

Cerca de 500.000 personas procedentes de milicias no gubernamentales, ejércitos nacionales y grupos 

paramilitares participaron en programas de Desarme, 

Desmovilización y Reinserción (DDR) en toda África. 

Esta cifra se ajusta a la media estimada de programas 

anuales de DDR desarrollados durante la última década. 

A medida que han desaparecido los anteriores programas 

a largo plazo hechos en Angola, Liberia y Sierra Leona, 

han ido surgiendo nuevos retos como es el caso del Sur 

de Sudán, Costa de Marfil y la Región de los Lagos. Diez 

estados africanos participaron en 2012 en iniciativas de 

DDR, y se detectó la necesidad de llevar a cabo el desarme 

en muchos otros.

En Libia surgieron numerosas milicias durante y 

después de la revolución anti-Gadaffi que tuvo lugar en 

2011, y los enfrentamientos entre ellas han causado cientos de muertos. Estos enfrentamientos han centrado la 

atención en los programas de DDR, pero la inestabilidad 

reinante ha aumentado la desconfianza de las milicias 

a la hora de dejar las armas. Las autoridades libias han 

calculado que cerca de 150.000 combatientes tienen 

que desarmarse y muchos consideran que se trata del 

objetivo más difícil de alcanzar para la transición de la 

era post-Gadaffi.

Costa de Marfil también se enfrenta a un gran reto 

de DDR después de una larga década de conflicto de baja 

intensidad que derivó en una crisis post electoral de cinco 

meses en 2011 y en la que murieron 3.000 personas. La 

misión de las Naciones Unidas para el mantenimiento 

de la paz en el lugar calcula que habrá que desmovilizar 

a 100.000 combatientes entre los del antiguo régimen 

militar, las fuerzas rebeldes y varias unidades paramilitares 

de la resistencia. En 2012 una serie de ataques armados 

acabó con la vida de docenas de civiles, miembros de las 

tropas del gobierno y siete cascos azules, lo que confirma 

que las milicias siguen siendo una amenaza para la estabilidad. La inseguridad se ha extendido a los países vecinos 

de Liberia y Ghana a medida que los combatientes de 

Costa de Marfil han comenzado a almacenar armas y a 

perpetrar ataques en la frontera común. 

El incipiente gobierno de Sudán del Sur inició un 

programa de desarme para reducir sus fuerzas de seguridad 

en 150.000 efectivos, y está haciendo un gran esfuerzo 

para desarmar a los particulares y a las milicias del entorno 

Traducido por Casa África

http://www.casafrica.es/
El coronel Prosper Nzekani Zena es un consultor 

independiente y exprofesor militar que también trabajó 

como instructor con las Fuerzas Armadas de la República 

Democrática de El Congo. Ha ayudado durante más de una 

década a través de varias funciones apoyando los esfuerzos 

en los programas de DDR. Además, ha sido asesor jefe para 

el programa nacional de desarme y desmovilización en el 

periodo 2008 a 2010.

2

LA PERSPECTIVA DE LOS COMBATIENTES

Tras un conflicto podemos clasificar a los combatientes en tres subcategorías. A menudo, un porcentaje 

importante de grupos armados se desmoviliza por iniciativa propia cuando se establece un marco de paz viable. 

En Burundi, muchos combatientes no se sentían muty 

comprometidos con una carrera militar y participaron 

activamente en un programa de DDR.1 En muchos de 

estos programas, hasta el 20% de los combatientes que 

termina la fase de desmovilización no necesita pasar por 

una fase posterior de transición o reinserción.2 En Sierra 

Leona y en Liberia los informes señalan que entre el 10% 

y el 15% de los ex combatientes decidió no participar en 

programa alguno.3 Para aquellos que han dejado las armas 

voluntariamente, la disponibilidad y configuración de 

un programa de DDR no es su principal preocupación.

Un segundo subgrupo de combatientes siente un 

profundo compromiso con la militancia y tiene intereses 

particulares en ella. Son los clásicos oficiales de rango 

superior para los que la desmovilización representa un 

sacrificio muy importante en lo que se refiere a influencia y autoridad. Con frecuencia, obtienen beneficios de 

su estatus en la milicia o en las fuerzas armadas, bien a 

través del cobro ilegal de impuestos, bien por el tráfico 

de minerales y productos básicos. Muchos de ellos tienen 

que enfrentarse a enjuiciamiento o investigación por 

crímenes de guerra, y por tanto sus motivaciones para 

mantenerse en activo son altas. Este tipo de combatiente comprometido no se siente atraído por las promesas 

de formación en habilidades personales y de ayuda a la 

reinserción.

Muchos combatientes en la República Democrática 

de El Congo (RDC), por ejemplo, siguen armados pese 

a los enormes esfuerzos hechos a través de programas 

de DDR. Después de muchos años aplicando estos programas a la Fuerza de Liberación Democrática de Ruanda 

(FLDR), liderada por los Hutu, se consiguió que miles de 

soldados abandonaran las trincheras, pero a medida que la 

FDLR se redujo, también lo hicieron los avances logrados 

con los programas de DDR. Muchos combatientes veteranos de la FDLR se enriquecieron a base de la explotación 

de las valiosas reservas de minerales en la República 

Democrática de El Congo y tuvieron que enfrentarse a 

juicio por su participación en el genocidio de Ruanda 

en 1994; por tanto, no parece factible que sea posible 

que entren en uno de estos programas de desarme. Del 

mismo modo, en vez de conseguir la desmovilización de 

para evitar el recrudecimiento de la violencia entre las comunidades. Cerca de 20.000 ex combatientes del Ejército 

de la Resistencia del Señor y de otras milicias están a la 

espera de participar en un programa de DDR en Uganda. 

Aproximadamente el mismo número espera desde 2009 

en la República Central Africana. Algunas de estas milicias, decepcionados por el retraso en la puesta en marcha 

de los programas, han vuelto a las armas, aumentando la 

inestabilidad. Los programas de DDR siguen siendo una 

prioridad en Guinea-Bissau, pero llevan años de retraso. 

Y tienen que enfrentarse a nuevos retos. En Mali, tras una 

rebelión que iniciaron en 2012 los separatistas del norte 

y la consiguiente ocupación de las ciudades estratégicas 

por parte de grupos armados islamistas extremistas, el 

desarme y la desmovilización son cruciales para revertir 

una situación cada vez más militarizada. A medida que 

la operación para la paz en la Unión Africana avanza en 

su objetivo de estabilizar Somalia, los cálculos indican 

que a la larga será necesario desarmar al menos, a 53.000 

milicianos.

Aunque hay una gran necesidad de programas de 

DDR, las campañas realizadas con anterioridad han 

tenido que solventar muchos obstáculos y los resultados 

obtenidos han sido dispares. Un programa de diez años 

costó cerca de 500 millones de dólares en la Región de 

los Grandes Lagos y consiguió desarmar y desmovilizar 

a 300.000 combatientes en siete países. Sin embargo, 

en la zona se siguen registrando duros enfrentamientos, 

como los derivados del resurgimiento de una rebelión en 

la República Democrática Oriental de El Congo liderada 

por fuerzas que ya en su momento fueron desmovilizadas 

y que hasta ahora ha causado cientos de muertos, un repunte de la movilización y de reclutamientos de la milicia, 

y cientos de miles de personas desplazadas. En muchas 

campañas de DDR el descontento y la reincidencia se 

han convertido en un denominador común entre los ex 

combatientes.
3

casi 25.000 combatientes de grupos militares en la región 

de Ituri en la República democrática de El Congo, que ha 

sido un foco de conflicto importante desde la mitad de 

los años 90 hasta 2003, algunas milicias permanecieron 

activas y rechazan/oponerse a los programas de DDR. 

De hecho, Ituri registró un aumento en los ataques de 

la milicia y en las matanzas en 2012. Para negociar con 

combatientes convencidos es necesario probar otros métodos que incluyan operaciones militares, presión legal y 

diplomática y medidas que luchen contra la obtención 

de beneficios ilegales.

Hay un tercer grupo de combatientes que se encuentra entre los que dejan las armas de forma voluntaria y 

los que están muy involucrados. Sienten la necesidad 

de abandonar las armas, pero tienen miedo de quedar 

expuestos e indefensos en un entorno inseguro, incierto 

e inestable. Carecen de medios que les garanticen unos 

ingresos y por ello, muchos creen que el desarme supondrá 

un empeoramiento de sus condiciones de vida. A pesar de 

ello, en el fondo sienten muy poca motivación o interés 

en permanecer como combatientes. Son los neutrales que 

no toman partido y que necesitan un aliciente que se les 

enseñe un camino factible y paulatino hacia el abandono 

de la militancia.

Es en este tercer grupo en el que se pueden obtener 

los mejores resultados con los programas de DDR. Los 

DDR pueden conseguir que este tipo de combatientes 

abandone la militancia a base de proporcionarles oportunidades hacia un desarme seguro, así como ayuda financiera y psicológica para la transición hacia una vida civil, 

además de formación suficiente y oportunidades para 

mantenerse por sí mismos. Indirectamente esta medida 

ayuda a reducir el número de combatientes profundamente comprometidos al ir disminuyendo el número de 

seguidores que los apoyan. En Liberia, Sierra Leona y la 

República Democrática de El Congo, este grupo estaba 

formado en su mayoría por jóvenes con escasa o ninguna 

educación y con pocos lazos familiares que les sirvieran 

de motivación para regresar a sus comunidades de origen, 

como red de apoyo o como recurso social.

Pese a que los combatientes neutrales son el eje 

de los programas de DDR, en campañas anteriores ha 

habido fallos a la hora de dar respuesta a sus necesidades 

e intereses. Los dos objetivos esenciales de los DDR, el 

desarme y la desmovilización, no suelen ser el problema. 

A veces entran en juego ciertas cuestiones políticamente 

sensibles, aunque por lo general no duran mucho y plantean retos que en un principio eran técnicos. Tal es el 

caso de la ubicación de las asambleas para el desarme, 

las que deben estar ubicadas cerca de zonas de actividad 

militar pero a la vez, ser lo suficientemente seguras para 

que los combatientes que llegan se sientan a salvo. Hay 

que hacer un registro de los combatientes, reunir las armas y a su vez ponerlas en un lugar seguro o destruirlas, 

y también hay que construir acantonamientos para estas 

personas que se han desmovilizado. La comunicación de 

todos los aspectos con los participantes en el programa es 

muy importante para que sean conscientes del proceso y 

de su duración, y no vean frustradas sus expectativas en 

relación a sus logros. Sin embargo, con una planificación 

adecuada las fases hacia el desarme y la desmovilización 

se pueden alcanzar y mejorar.

Por el contrario, el proceso de reinserción es más 

largo y lento. Implica formación en destrezas, la concesión de préstamos, la búsqueda de un empleo y la asistencia para resocializar a los ex combatientes y facilitar su 

recolocación definitiva en hogares. Es además la fase en 

la que el abandono es más habitual. En Liberia, algunos 

ex combatientes que completaron algún programa de 

desarme y desmovilización resultaron tener escasas habilidades para reintegrarse desde el punto de vista político, 

social y económico.4 De ellos, los que completaron la 

fase del desarme y la desmovilización en Burundi pero 

tuvieron que esperar mucho tiempo por la fase de integración vieron frustradas sus expectativas, y perdieron 

la confianza en los programas de DDR. Por lo general, 

los retrasos en la reinserción están ligados a un aumento 

de las tensiones y a un repunte de la violencia armada. 

No culminar la reinserción o la reinserción a medias de 

los excombatientes en la vida civil, a su vez, aumenta la 

probabilidad de delincuencia armada.5

En muchas campañas de programas de DDR, el 

impulso decae duramente durante la fase de reinserción. 

Solamente la mitad de los que consiguieron desmovilizarse recibieron ayuda para su reinserción en la República 

Democrática de El Congo (ver tabla). Generalmente la 

“La reinserción incompleta o 

con resultados a medias de los 

excombatientes en la vida civil, a 

su vez, aumenta la probabilidad de 

delincuencia armada”.
4

ayuda incluía una combinación de un estipendio que se 

paga en cuotas, educación vocacional y en destrezas, kits 

con herramientas básicas y suministros para la agricultura 

u otros fines productivos, apoyo psicológico y asistencia 

en la resocialización. Desagraciadamente, este apoyo 

era para un uso limitado y de corta duración. A menudo 

los kits se vendían y no se usaban con el fin para el que 

se dieron. El pago de los estipendios prometidos a los ex 

combatientes se retrasaban por culpa de infraestructuras 

financieras inapropiadas para su pago regular, haciendo 

que perdieran la confianza en los programas de DDR. 

A menudo, la formación recibida no era la adecuada 

para las demandas del mercado laboral. Los dos mayores sectores en los que trabajaron los ex combatientes 

congoleses eran los transportes y la minería artesanal, y 

sin embargo no se impartía formación en estas áreas.6

Muchos excombatientes tenían conocimientos de pesca, 

agricultura, comercio y otros sectores adquiridos antes 

de alistarse en la milicia, pero esta formación previa con 

frecuencia se obviaba en vez de mejorarla durante la fase 

de reinserción. Estudios hechos con ex combatientes en 

Sierra Leona sugirieron que los programas de DDR debían 

adaptarse y entender mejor las inquietudes de muchos de 

los participantes–generadas durante su experiencia en la 

guerra, sus conexiones sociales y sus raíces, sus recursos 

y conocimientos previos–para de esa forma, romper los 

lazos de unión con grupos armados y conseguir así su 

integración en la sociedad civil.7 En general, el desajuste 

Fuentes: Estos cuadros han sido extraídos de evaluaciones recopiladas de entre muchos documentos de las Naciones Unidas y el Banco 

Mundial, estudios encargados y recortes de noticias. Pese a que los programas de DDR desarrollados en el pasado han finalizado, en 

algunos países se mantienen ciertas actividades relacionadas con ellos. Las campañas de desarme de civiles en Uganda, Sudán del Sur, 

Kenia y en algunos otros lugares se suspendieron porque no incluían acciones de desmovilización o de reinserción.

País Duración Combatientes 

aproximados

Número de 

desmovilizados

Número de 

reinsertados Presupuesto

Namibia 1989-1999 No disponible 57,000 11,950 No disponible

Mozambique 1992-1994 100,000 92,000 No disponible No disponible

Chad

1992-1996 (Fase I)

1996-1997 (Fase II)

1999 (Programa 

piloto de reinserción)

27,179 27,179 Discontinued 12

2005-2010 9,000 Nunca se ejecutó Nunca se ejecutó 10

Sudáfrica 1995-2001 22,000 7,081 4,758 50 

Ruanda 1997-2001 (Fase I)

2001-2008 (Fase II) 57,000 29,794 43,891 68

Sierra Leona

1998 (Fase I)

1999-2000 (Fase II)

2002-2004 (Phase III)

84,200 71,043 54,000 45

 Etiopía 2000-2003 148,000 148,000 148,000 174

Uganda 2000- 50,000 26,288 5,335 8

Guinea-Bissau

2001-2006 12,595 12,129 4,261 13

2008- 3,120 Pospuesto Pospuesto No disponible

Angola 2002-2008 105,000 97,390 92,297 246

Somalia 2003-2007 53,000 1,500 505 3

Liberia 2003-2008 103,019 101,495 59,831 110

Costa de Marfil

2003-2007 (Fase I)

2007-2010 (Fase II) 48,000 17,601 0 40

2011- 100,000 Por comenzar Por comenzar No disponible

Rep. Africana Central 2004-2007 7,565 7,556 7,556 13

2009- 19,100 6,431 Por comenzar No disponible

Burundi 2004-2008 35,000 26,283 21,012 84

DRC 2004-2010 240,000 159,670 77,780 275 

República del Congo 2005-2008 30,000 No disponible 15,179 25

Niger 2006-2007 3,160 3,160 3,160 2

Sudán (Darfur) 2008- 4,700 5,363 303 No disponible

Sudán del Sur 2009-2011 (Fase I)

2012-2017 (Fase II) 150,000 12,523 8,307 165

Nigeria 2009-2014 30,000 26,358 6,549 63

Libia 2011- 150,000 Por comenzar Por comenzar No disponible

CUADRO DE LAS INICIATIVAS DE PROGRAMAS DE DDR EN ÁFRICA DESDE 1990
5

entre los planes de reinserción y las oportunidades, los 

conocimientos y las expectativas de los ex combatientes 

es algo que se da con frecuencia en muchas campañas de 

programas de DDR. 

Las comunidades que acogían a los ex combatientes 

con frecuencia tenían poca información y por lo general, desconfiaban o incluso se resistían a la reinserción 

y a los programas de DDR. Para algunas sociedades, las 

pagas, la formación y otras ayudas que se daba a los ex 

combatientes parecían una recompensa por su etapa en 

la milicia. En ocasiones, estas ayudas creaban desigualdades socioeconómicas entre los ex combatientes que 

se ubicaban en pueblos o ciudades pobres. A esto hay 

que sumarle el hecho de que salieran a la luz los graves 

delitos contra los derechos humanos que se pudieron 

haber cometido durante la etapa de conflicto armado 

y por tanto, el resentimiento hacia los excombatientes 

era considerablemente agudo. La falta de coordinación 

e implicación con estas comunidades fue la causa de que 

estas tensiones aumentasen.

LA REALIDAD POLÍTICA Y LAS 

INJERENCIAS EXTERNAS

Los continuos episodios de inseguridad en la 

República Democrática del Congo han retrasado y hecho 

retroceder los avances logrados por los programas de 

DDR. De hecho, un enfrentamiento en una zona aislada 

o en la frontera nacional tiene efectos en regiones que, en 

comparación con otras, gozan de cierta estabilidad. Por 

ejemplo, pese a que están separadas por cientos de kilómetros, la aparición en 2012 del grupo rebelde ruandés 

M23 (apoyado por Ruanda) en la provincia de Kivu del 

Norte fue la causa de que milicias inactivas en la región 

Ituri de la República Democrática de El Congo hicieran 

nuevos progresos y pactos. El Gobierno de El Congo 

decidió movilizar las tropas que estaban destinadas en 

Ituri hacia Kivu del Norte, dejando un vacío en la zona.

Estos cambios han sido la principal causa de los retrasos 

en la última fase del programa de DDR en Ituri.8 Muchos 

combatientes que se habían apuntado para participar y 

otros que ya habían sido desmovilizados han vuelto a las 

milicias, echando a perder lo que habían conseguido. 

Los programas de DDR en la República Democrática 

de El Congo han tenido otras características contraproducentes. A los ex combatientes en la zona se les ofrecieron dos opciones durante la fase de desmovilización: 

la reinserción en la vida civil o formar parte de la recién 

creada policía o las Fuerzas Armadas de la República 

Democrática de El Congo (FARDC). La elección se 

dejaba, en cierta medida, en manos del excombatiente 

sin tener en cuenta las implicaciones políticas. Pese a que 

en la República Democrática de El Congo se registraron 

cerca de 200.000 combatientes en la primera vuelta del 

programa nacional de DDR, apenas se consiguió desmovilizar a la mitad.9

 Este enfoque servía además para alcanzar 

otro objetivo. Cuando en 2003 se creó un Gobierno de 

transición, la República Democrática de El Congo carecía 

de servicios de seguridad. Conjugar una fuerza militar y 

política integrada por personas que conocían el manejo 

de las armas parecía algo lógico. A pesar de ello, parecía 

que la opción de integrarse en las fuerzas armadas podría 

mitigar las reticencias de los combatientes y los mandos 

de la milicia en relación al sacrificio que implicaba el 

desarme en relación a su seguridad e influencia personal.

Pese a lo atractivo de la iniciativa, el enfoque no 

tuvo en cuenta la realidad de la transición en la República Democrática de El Congo. Las milicias tenían una 

enorme fragmentación, hecho que dificultaba la posibilidad de unificar a los casi 100.000 combatientes que 

habían optado por integrarse en una única fuerza armada. 

Por ejemplo, los combatientes dirigidos por el destacado 

jefe de la milicia congoleña Kakule Sekuli LaFontaine, 

se desmovilizaron en un principio, luego decidieron integrarse en las fuerzas armadas y finalmente, muchos 

abandonaron el programa al enterarse de que a otras 

milicias les habían ofrecido mejores concesiones. Se 

reagruparon bajo el mando de LaFontaine en la zona 

este de la República Democrática de El Congo en 2012 

y perpetraron varios ataques contra las fuerzas gubernamentales para conseguir armas. Otro grupo formado por 

“La opción de que se integren en el 

cuerpo militar debería haber sido un 

aliciente para que participaran en los 

programas de DDR, pero no prestó 

atención a los inevitables obstáculos 

que supone la integración real de los 

combatientes, sobre todo teniendo en 

cuenta el riesgo de que los recursos 

obtenidos de los conflictos en marcha 

podrían forzar la creación de una 

fuerza militar con escasa preparación 

y de lealtad muy dudosa”.
6

150 milicianos abandonaron la FARDC al enterarse de 

que recibían ventajas de menor rango militar. Como 

represalia, saquearon varios pueblos y violaron a docenas 

de mujeres y niñas.10 A lo largo de dos semanas en junio 

de 2011, cuatro antiguos ex altos combatientes que se 

habían integrado en las fuerzas armadas y en la policía 

abandonaron el cuerpo cada uno por su lado con cientos 

de seguidores.11

El Gobierno de la República Democrática de El 

Congo recurrió a otras medidas a corto plazo. Tal y como 

estaba previsto en el programa de DDR, los excombatientes que decidieran integrarse con la fuerza militar serían 

debidamente evaluados, adecuadamente readaptados 

y alejados de la influencia de la estructura de mando y 

control de su anterior milicia antes de formar parte de 

las fuerzas militares. Finalmente, se creó un programa de 

integración inmediata para poder disponer de las fuerzas 

militares tan pronto como fuera posible. En ocasiones, 

decenas de miles excombatientes fueron desplegados 

pese a haber recibido poco entrenamiento o escaso examen.12 Muchos abandonaron, reincorporándose como 

activos armados en una región muy inestable. Muchos 

de los que permanecieron en las FARDC demostraron 

ser poco eficaces, eran muy conocidos por sus violaciones 

de los derechos humanos y por seguir siendo leales a sus 

antiguos líderes de la milicia y no a los de la cadena de 

mando de la FARDC.

El caso de la rebelión organizada por el grupo M23 

en la zona Este de la República Democrática de El Congo 

es un claro ejemplo. Muchos de los miembros del M23 

sirvieron en la facción militar de la Unión Congoleña 

para la democracia RCD-Goma durante la guerra de 

1999 a 2003. Pese al consiguiente esfuerzo que se hizo 

a través del programa de DDR de 2006, muchas de las 

tropas de la antigua RCD-Goma se negaron a participar, 

y aquellos que aceptaron ingresar en la FARDC siguieron 

recibiendo órdenes de los mandos de la RCD-Goma. En 

enero de 2009, muchas de estas unidades participaron en 

la llamada integración inmediata a la vez que mantenían 

su estructura de poder e influencia personal en territorios 

ricos en mineral. En 2012 muchos de estos combatientes 

se constituyeron bajo el nombre de M23 y perpetraron 

nuevos ataques contra la FARDC.

La opción de que se integren en el cuerpo militar 

debería haber sido un aliciente para que participaran en 

los programas de DDR, pero no prestó atención a los 

inevitables obstáculos que supone la integración real de 

los combatientes, sobre todo teniendo en cuenta el riesgo 

de que los recursos obtenidos de los conflictos en marcha 

podrían forzar la creación de una fuerza militar con escasa 

preparación y de lealtad muy dudosa.

Esto entorpece los avances obtenidos y perjudica 

la misión de los programas de DDR. Además, el respaldo para la integración en la dirección nacional de 

la República Democrática de El Congo se silenció. El 

hecho de que la ayuda para la integración se extendiera 

a los combatientes –muchos de los cuales eran antiguos 

enemigos- disminuyó cuando los combatientes ya no 

tenían poder y el foco de atención estaba en otro asunto. 

FACTORES AMBIENTALES

Generalmente, la viabilidad de una campaña de 

impulso de los programas de DDR está condicionada 

por la realidad existente, que nada tiene que ver con la 

ejecución de la campaña o con los que en ella participan. 

Cada vez con mayor frecuencia los conflictos en África 

se cierran en las soluciones negociadas, y los subsiguientes acuerdos de paz incluyen disposiciones para los programas de DDR. Sin embargo, algunos acuerdos de paz 

son más precisos que otros. A raíz del conflicto armado 

en la República Democrática de El Congo, por ejemplo, 

el Acuerdo Global y Completo para la Transición en la 

República Democrática de El Congo de 2002 no tenía 

muchas concreciones en relación a los objetivos y al 

proceso del programa de DDR. El acuerdo mencionaba 

el desarme en solo dos ocasiones y dejaba el diseño de los 

detalles a un Consejo de Defensa que nunca fue creado. 

Básicamente, los firmantes se adherían al programa de 

DDR sin acordar qué incluía. Siendo así, con frecuencia 

los programas de DDR se retrasaban porque cada uno de 

los milicianos invocaba su derecho a negociar mejores 

ventajas individuales.

Por el contrario, los acuerdos de paz en la vecina 

Burundi incluían horarios, planes técnicos, el diseño de 

la estructura de las nuevas fuerzas de seguridad en las que 

se contemplaba una representación equilibrada de oficiales senior y etnias, y un compromiso de las autoridades 

para satisfacer las necesidades básicas a los que dejaban 

las armas y para trabajar a largo plazo en la reinserción. 

En Liberia el acuerdo de paz concretaba el papel de las 

fuerzas de paz en los programas de DDR, y establecía 

que los firmantes y varias organizaciones internacionales estarían presentes en una comisión nacional de un 

programa de DDR que supervisaría el proceso. Aunque 

esto no significara que los programas de DDR en Liberia 
7

y Burundi estuvieran exentos de problemas, sí es verdad 

que fueron más eficaces que el que se llevó a cabo en la 

República Democrática de El Congo. La claridad de la 

estructura del programa de DDR pactado en la solución 

negociada fue un punto de partida decisivo.

Las actuales condiciones económicas y de desarrollo y el mercado laboral también influyen de forma 

importante en la ejecución de los programas de DDR. 

El nivel de implicación de los ex combatientes depende 

mucho de las oportunidades que haya de subsistencia 

y trabajo. Estas, a su vez, se enmarcan dentro de programas más amplios de tipo económico, de desarrollo 

y de recuperación después del conflicto. Los programas 

de DDR pueden facilitar a los excombatientes la formación en destrezas, planes de crédito y otras ayudas para 

la búsqueda de ingresos, pero si el marco de recuperación 

económica camina despacio y hay pocas oportunidades, 

los programas de DDR por sí mismos no pueden cambiar 

la situación. En el norte de Uganda, por ejemplo, los 

excombatientes eran incapaces de poner en práctica las 

habilidades adquiridas debido a que el mercado no ofrece 

oportunidades para desarrollarlas.13 En cierto modo esto 

explica las altas tasas de criminalidad entre los excombatientes, que representan el 42% de los reclusos en las 

prisiones del norte de Uganda.14

El tipo y la intensidad de la violencia previa al programa de DDR son determinantes. En Sierra Leona, 

por ejemplo, el éxito de la integración en las sociedades 

de los excombatientes dependía, en gran medida, de 

si habían servido en facciones armadas más o menos 

violentas y agresivas.15 De la misma forma, el número y 

la composición de los grupos que se pretendía desarmar 

era decisivo para el tipo de programa de DDR. Muchos 

de los conflictos en África que se alargan en el tiempo 

están causados por la proliferación de grupos armados, 

combatientes desorganizados y las lealtades continuamente cambiantes. Tales problemas se han desarrollado 

en Darfur, la República Africana Central y en muchos 

otros sitios, complicando aún más poder identificar, localizar y reunir a los combatientes. 

EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS 

HERRAMIENTAS DE LOS PROGRAMAS DE 

DDR

Las campañas de programas de DDR han conseguido 

importantes resultados en África. Cientos de miles de 

excombatientes se han reintegrado en la vida civil gracias 

al esfuerzo de varios DDR. Muchos se han asentado en 

algunas sociedades y en modos de vida alternativos, de 

forma que se ha reducido el número de personas armadas 

y la potencial violencia y criminalidad en contextos de 

postconflicto y en situaciones de inestabilidad.

Sin embargo, los DDR no son la panacea para solucionar la inestabilidad. No han sido diseñados para 

afrontar muchas causas de los conflictos, tales como los 

desequilibrios políticos y económicos que aumentan las 

discrepancias, el tráfico ilegal que fomenta y estimula 

a los violentos, o los gobiernos débiles que atraen a los 

saboteadores y abocan a las comunidades a su autodefensa. Los conflictos puede durar mucho tiempo e incluso 

recrudecerse debido a factores ajenos a los programas de 

DDR. Incluso la mejor campaña de DDR fracasará en 

la integración de los excombatientes en la vida civil si 

no va acompañada de una estrategia clara de desarrollo 

y recuperación económica para después del conflicto. 

Mientras se da la circunstancia de que muchos combatientes participan voluntariamente en los DDR, siempre 

hay grupos distintos holdouts. Es posible dirigirse a los 

combatientes que tienen fuertes motivaciones para permanecer movilizados a través de otro tipo de respuestas 

relacionadas con la estabilización después del conflicto, 

ya sean diplomáticas, políticas, judiciales o militares.

Por el contrario, los programas de DDR no deberían 

ser concebidos o desarrollarse con la intención de afrontar la recuperación económica a largo plazo después 

de un conflicto, la reconstrucción de las instituciones 

o los retos que supone la estabilización de la zona. Es 

contraproducente plantear tales retos que sobrepasan 

a los DDR. El éxito de un programa de DDR deberá 

basarse en conseguir un acuerdo de paz, una transición 

política o que se noten los efectos de una reforma en el 

sector de la seguridad, pero eso no significa que un DDR 

se diseñe con el objetivo específico de alcanzar estos 

retos o compensar sus defectos. Un programa de DDR 

que pretenda alcanzar objetivos más allá de su capacidad 

podría perjudicar las perspectivas y sus beneficios al diluir 

las auténticas necesidades e intereses en las que el programa se circunscribe: los excombatientes. Para lo que sí 

pueden ayudar los programas de DDR es para suavizar la 

transición y mitigar el impacto de los contratiempos y los 

obstáculos, pero siempre formando parte de un marco de 

estabilización mucho más amplio.

Los esfuerzos que suponen los programas de DDR 

deberían ser estudiados y evaluados con más profundidad. 
8

Hay muy pocas valoraciones de las anteriores campañas de DDR en las cuales los objetivos sean rigurosa y 

sistemáticamente comparados con los resultados actuales 

a través de encuestas y de los datos aportados por los 

participantes en los programas. Por ejemplo, pese a que 

tanto la campaña de DDR en Burundi y en Liberia se 

hicieron a la misma vez, los estipendios pactados para 

la reinserción en Liberia eran la mitad de lo que se les 

ofrecía a los excombatientes en Burundi, y se pagaban con 

menos frecuencia. Sin embargo, no se ha estudiado cómo 

estas diferencias han afectado al éxito o a la participación 

en los DDR. Por tanto, para saber con más precisión y 

extrapolar los resultados de los DDR, las campañas que 

se realicen deben recopilar más información de referencia 

acerca de los diferentes contextos, necesidades y expectativas de los excombatientes, y deben ser procesados 

con los resultados derivados de la puesta en marcha de 

la campaña. Así, las perspectivas válidas se pueden aplicar teniendo en cuenta los elementos de los DDR que 

tuvieron más éxito, los grupos que tenían una mayor 

tendencia a abandonar los programas o aquellos DDR 

cuyo impacto era apenas destacable.

Hay varias opciones para mejorar y fortalecer los 

programas de DDR en África. Un requisito fundamental 

es que cuenten con una estructura bien organizada, participativa y bien explicada. Los objetivos básicos deben 

centrarse en la negociación de la paz y pasan por los 

siguientes aspectos: especificar clara y detalladamente 

los procesos de DDR, señalando cuándo y dónde deberán 

tener lugar las fases de desarme y desmovilización, qué 

organismo será el encargado de supervisar el DDR y quiénes participarán en él, además de contener compromisos 

serios de mantener los servicios de reinserción.16 Pese a 

que es posible posponer el debate acerca de estos aspectos, 

podrían ser motivo de discusión y retrasar la conclusión 

del proceso de negociación. Si no se resuelven estos asuntos, permanecerán como obstáculos que impedirán la paz 

y la estabilidad.

La comunicación es un aspecto decisivo antes y durante las fases de desarme, desmovilización y reinserción. 

Todo el proceso que supone una campaña de este tipo, 

su accesibilidad y los beneficios debería publicitarse bien, 

preferiblemente a través de medios de comunicación que 

no requieran demasiada tecnología, como es el caso de la 

radio. Además, si tenemos en cuenta el auge del uso del 

móvil en el continente, los sms masivos pueden facilitar 

mucho la comunicación entre los participantes en el 

programa de DDR, entre los que lo dirigen y las comunidades. Debería aprovecharse al máximo este recurso. 

Por otra parte, es más probable que los combatientes 

y las comunidades participen y se comprometan si los 

parámetros y los beneficios de los programas de DDR 

están bien explicados, si los participantes tienen acceso 

a los recursos para presentar denuncias, si se les aclaran 

los procedimientos, si pueden pedir ayuda o se les permite 

estar en comunicación permanente con los directores del 

programa de DDR.

Hace escasos años, los propios excombatientes pusieron en marcha una novedad muy interesante y con 

muchas posibilidades. En la República Democrática de 

El Congo, en El Congo, Sudán del Sur y la República 

Africana Central muchos excombatientes, ante la falta 

de apoyo de los programas de DDR, crearon sus propias 

asociaciones profesionales y sociales.17 Estas pequeñas 

estructuras compuestas de hasta unas pocas docenas de 

personas sirvieron para conseguir fondos y otros recursos, 

como forma de compartir información y oportunidades 

laborales y como colchón económico durante los periodos 

en los que hubiera desempleo. Del mismo modo, hacían 

que se sintieran parte de un grupo, tenían una meta y 

capacidad de adaptación y eran especialmente útiles para 

aquellos excombatientes convencidos cuya ausencia de 

lazos familiares o de parentesco suponían un obstáculo 

considerable. En la República Democrática de El Congo 

muchas de estas asociaciones eligieron consejeros para 

dirigir la dinámica del grupo, así como para suavizar y resolver los problemas.18 Muchos de estos grupos resultaron 

cruciales a la hora de generar confianza y establecer relaciones de intercambio a medida que los excombatientes 

se iban asentando en las comunidades. Las campañas de 

DDR se podrían beneficiar de las ventajas de fomentar 

este tipo de agrupaciones desde un primer momento, ya 

que les pueden ser de utilidad para evaluar las necesidades 

y las destrezas de los excombatientes, y a la vez servir de 

mecanismo de resocialización.

Los excombatientes casi siempre hacen una extensa 

búsqueda de empleo, y por tanto la ayuda a la reinserción debería ser lo suficientemente amplia como para 

no pasar por alto las diferentes oportunidades, incluyendo la búsqueda de empleo de baja cualificación o la 

economía sumergida. La reinserción no debería ser solo 

“Los programas de DDR no están 

diseñados para atajar las causas de los 

muchos conflictos...”
9

un recurso a medida para los intereses y las motivaciones 

de los excombatientes. Será difícil garantizar el éxito si 

las comunidades de acogida no sienten el compromiso 

de participar en la reinserción. La reinserción basada en 

la entrada en una comunidad debería estar diseñada de 

forma que ofrezca beneficios vinculados entre sí, tanto 

para los excombatientes como para las comunidades 

acogientes. Los excombatientes podrían trabajar en los 

proyectos a corto plazo para la rehabilitación o la construcción de aquellas infraestructuras que la comunidad 

considere prioritarias; de esta forma, los excombatientes se 

verían obligados a participar si quieren recibir una paga.19

Este tipo de escenarios en los que el beneficio es mutuo 

supondrían una forma de profundizar en los lazos de unión 

y respaldo a futuros programas de DDR.

La dirección política de cada país debería priorizar 

los programas de DDR. Después de una guerra civil devastadora en la década de los 90, el Gobierno de Sierra Leona 

reaccionó rápidamente entre el año 2000 y el 2001 y creó 

una estructura de dirección financiera y una unidad de 

contratación que fueran efectivas para avanzar en los objetivos de desmovilización. De igual forma, un comité de 

planificación estratégica trabajó de forma conjunta con 

una unidad estadística para comprender mejor el marco 

socioeconómico de transición de los excombatientes. A 

pesar de las duras restricciones en los recursos, el Gobierno cubrió el 10% del programa con fondos propios.20

Sin embargo, tanto en Sierra Leona como en otros lugares 

el impulso de los DDR pocas veces se mantiene debido a 

los obstáculos de la fase de reinserción. En la República 

Democrática de El Congo, los excombatientes dejaron 

de ser el centro de la atención y el esfuerzo del Gobierno 

una vez que ya habían dejado las armas o cuando surgían 

nuevos retos políticos y de seguridad. Cuando un programa de DDR no se completa, queda un mar de fondo 

de inestabilidad latente, tal y como demuestra el hecho 

de que con frecuencia se registren ejemplos de abandonos 

y deserciones de los servicios de seguridad a la milicia.

De hecho, los programas de DDR deberían centrar 

los esfuerzos en la transición de los excombatientes hacia la vida civil, no hacia los servicios de seguridad. En 

la República Democrática de El Congo, la decisión de 

permitir que cientos de miles de milicianos se integraran 

en el recién creado cuerpo militar y policial supuso la 

puesta en marcha de un cuerpo de seguridad con poca 

profesionalidad y escasa disciplina. Después del final del 

largo conflicto armado que sufrió Liberia en 2003, no 

se permitió a antiguos milicianos o soldados entrar en 

la fuerza militar que surgió con posterioridad. Los 2.000 

miembros reorganizados e integrados en las Fuerzas Armadas en Liberia fueron desplegados por primera vez 

en 2012 después de varios años de entrenamiento. En 

la República Democrática de El Congo, la movilización 

de cientos de miles de milicianos alimentaron y crearon 

una serie de cuestiones relacionadas con la seguridad, los 

derechos humanos, el tráfico ilegal y los retos relacionados con la dirección de los recursos con escasos resultados 

en la mejora de la estabilidad en el Este. Los Gobiernos 

deberían reflexionar profundamente a la hora de utilizar 

a los excombatientes como garantes de la seguridad.
10

El Centro de Estudios Estratégicos de África (ACSS) apoya el 

desarrollo de la política de Estados Unidos en África con su oferta 

de programas académicos de alta cualificación, llevando a cabo 

destacados estudios y análisis y fomentando la importancia de ser 

conscientes de la necesidad de mantener un diálogo abierto acerca 

de las prioridades estratégicas de los Estados Unidos y los asuntos 

de seguridad en África. Para conseguir estos objetivos, el ACSS está 

implicado en la creación de una estructura de responsables en 

África, América, Europa y dirigentes militares y civiles de carácter 

internacional, y en ofrecer una perspectiva sobre África a los 

responsables de las políticas en Estados Unidos. 

La serie de cuadernos sobre seguridad en África ofrece los estudios 

y análisis hechos por expertos del Centro de Estudios Estratégicos 

de África (ACSS) y por investigadores independientes con el objetivo 

de avanzar en la comprensión de los asuntos relacionados con 

la seguridad en África. Los autores son los responsables de las 

opiniones, conclusiones y recomendaciones expresadas o implícitas 

en dichos artículos y no necesariamente se corresponden con la del 

Departamento de Defensa de los Estados Unidos o de alguna otra 

agencia del Gobierno federal. Para más información acerca del 

ACSS, visite la página oficial en http://www.africacenter.org.

http://www.africacenter.org

CENTRO DE ESTUDIOS 

ESTRATÉGICOS DE ÁFRICA

Director en funciones:

Michael E. Garrison

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ISSN 2164-4047

CENTRO ÁFRICA DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

BIBLIOGRAFÍA

1 Peter Ulvin, Ex-Combatants in Burundi: Why They 

Joined, Why They Left, How They Fared, Working Paper No. 3 

(Washington, DC: World Bank, October 2007), 11.

2 MDRP Final Report: Overview of Program Achievements 

(Washington, DC: World Bank, 2010), 24.

3 James Pugel, “What the Fighters Say: A Survey of ExCombatants in Liberia February-March 2006,” United Nations 

Development Programme, April 2007. Macartan Humphreys 

and Jeremy M. Weinstein, “Demobilization and Reintegration,” 

Journal of Conflict Resolution 51, no. 4 (2007): 549.

4 Pugel, 66.

5 Nelson Alusala, Reintegrating Ex-Combatants in the Great 

Lakes Region: Lessons Learned (Pretoria: Institute for Security 

Studies, 2011), 96.

6 Guy Lamb, Nelson Alusala, Gregory Mthembu-Salter, 

and Jean-Marie Gasana, Rumours of Peace, Whispers of War: 

Assessment of the Reintegration of Ex-Combatants into Civilian Life 

in North Kivu, South Kivu and Ituri Democratic Republic of Congo

(Washington, DC: World Bank, 2012), 17-20.

7 Humphreys and Weinstein, 563.

8 Henning Tamm, “Coalitions and Defections in a Context 

of Uncertainty – A Report from Ituri (Part I & II),” Congo 

Siasa, August 27, 2012, available at <http://congosiasa.blogspot.

com/2012/08/coalitions-and-defections-in-context-of_27.html>.

9 Henri Boshoff, “Completing the Demobilisation, 

Disarmament, and Reintegration Process of Armed Groups in 

the Democratic Republic of Congo and the Link to Security 

Sector Reform of FARDC: Mission Difficult!” Institute for 

Security Studies, 23 November 2010, 3.

10 Lamb, Alusala, Mthembu-Salter, and Gasana, 9.

11 “Troubles in the Integration of Armed Groups,” Congo 

Siasa, June 14, 2011, available at <http://congosiasa.blogspot.

com/2011/06/troubles-in-integration-of-armed-groups.html>.

12 “DDR in the Democratic Republic of Congo: Program 

Update,” World Bank, September 2009. 

13 Anthony Finn, “The Drivers of Reporter Reintegration 

in Northern Uganda,” World Bank, January 2012, 2, 17, and 20.

14 “Lack of Funding Stalls Ex-Combatants’ Reintegration,” 

IRIN, June 18, 2012.

15 Humphreys and Weinstein, 547-548.

16 Ibid.

17 Guy Lamb, Assessing the Reintegration of Ex-Combatants 

in the Context of Instability and Informal Economies: The Case of 

the Central African Republic, the Democratic Republic of Congo and 

South Sudan (Washington, DC: World Bank, 2012), 60. Alusala, 

2011, 9.

18 Natacha Lemasle, “From Conflict to Resilience: ExCombatant Trade Associations in Post Conflict,” World Bank, 

January 2012.

19 Lamb, 2012, 27.

20 Severine Rugumamu and Osman Gbla, “Studies in 

Reconstruction and Capacity Building in Postconflict Countries 

in Africa: Some Lessons from Sierra Leone,” The African 

Capacity Building Foundation, May 2004.