B O U T I Q U E A I R

5 4 8 M a r k e t S t r e e t

S a n F r a n c i s c o

, C

A

t

. 4 1 5

. 4 4 9

. 0 5 0 5

f

. 4 1 5

. 7 3 8

. 7 6 7 1



### T h i s i s a P e t i t i o n f o r R e c o n s i d e r a t i o n o f O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5

, i s s u e d b y t h e D e p a r t m e n t

o f T r a n s p o r t a t i o n o n M a y 5 t h

, 2 0 1 3

.



## B a c k g r o u n d

O n D e c e m b e r 1 2

, 2 0 1 2 t h e D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n ( t h e D e p a r t m e n t ) i s s u e d O r d e r

2 0 1 2

­ 1 2

­ 4 r e q u e s t i n g p r o p o s a l s t o p r o v i d e E s s e n t i a l A i r S e r v i c e ( E A S ) t o C a r l s b a d

, N M

. T h e

D e p a r t m e n t r e c e i v e d t i m e l y p r o p o s a l s f r o m P a c i f i c W i n g s d / b / a N e w M e x i c o A i r l i n e s

, B o u t i q u e

A i r

, a n d S o v e r e i g n A i r

. T h e D e p a r t m e n t t h e n s o l i c i t e d t h e c o m m u n i t y o f C a r l s b a d f o r c o m m e n t s

.

T h e H o n o r a b l e M a y o r D a l e J a n w a y o f C a r l s b a d f o r m e d a n A i r S e r

v i c e C o m m i t t e e ( t h e

C o m m i t t e e ) t o m a k e a r e c o m m e n d a t i o n t o t h e D O T

, a m o n g o t h e r t a s k s

. B y l e t t e r d a t e d

F e b r u a r y 7 t h

, 2 0 1 3 t h e C o m m i t t e e r e c o m m e n d e d B o u t i q u e A i r b y m a j o r i t y c o n s e n t

. S p e c i f i c a l l y

,

t h e y r e q u e s t e d O p t i o n # 1 a n d m a d e c l e a r t h a t O p t i o n # 3 w a s u n a c c e p t a b l e

. T h e C o m m i t t e e

a l s o m a d e a b u n d a n t l y c l e a r t h e i r n e e d t o h a v e p r e s s u r i z e d a i r c r a f t

.

B y e m a i l d a t e d F e b r u a r y 8 t h

, 2 0 1 3 D e n n i s D e V a n y ( C h i e f

, E s s e n t i a l A i r S e r v i c e D i v i s i o n ) n o t i f i e d

t h e C o m m i t t e e t h a t t h e D e p a r t m e n t w o u l d n o t c o n s i d e r O p t i o n # 1 o r O p t i o n # 2

, a s t h e y w e r e n o t

r e s p o n s i v e t o t h e R F P

. M r

. D e V a n y g a v e t h e c o m m u n i t y u n t i l F e b r u a r y 2 0 t h t o c h o o s e b e t w e e n

B o u t i q u e A i r ’ s O p t i o n # 3 o r P a c i f i c W i n g s

.

B y l e t t e r d a t e d F e b r u a r y 2 0 t h

, 2 0 1 3 t h e C o m m i t t e e r e s p o n d e d t o M r

. D e V a n y ’ s e m a i l g r a c i o u s l y

f o r g o i n g t h e i r m i n i m u m g u a r a n t e e a n d p r o p o s i n g a c o m p r o m i s e o f B o u t i q u e A i r ’ s O p t i o n # 2

. T h e y a g a i n r e i t e r a t e d t h e i r n e e d f o r s e r v i c e i n a p r e s s u r i z e d a i r c r a f

t

. M a y o r J a n w a y a l s o

r e s p o n d e d t o M r

. D e V a n y ’ s e m a i l b y l e t t e r d a t e d F e b r u a r y 2 0 t h

. I n h i s l e t t e r h e w e n t t o g r e a t

l e n g t h s t o e x p l a i n w h y p r e s s u r i z e d a i r c r a f t i s n e c e s s a r y f

o r C a r l s b a d ( b e s i d e s b e i n g a s t a t u t o r y

r e q u i r e m e n t )

. H e a l s o s u p p o r t e d t h e C o m m i t t e e ’ s d e c i s i o n t o c o m p r o m i s e w i t h O p t i o n # 2

.

I n a d d i t i o n t o l e t t e r s o f s u p p o r t f o r b o t h B o u t i q u e A i r a n d t h e i n c u m b e n t f r o m t h e c o m m u n i t y a t

l a r g e

, t h e C a r l s b a d C h a m b e r o f C o m m e r c e a l s o w r o t e t o s u p p o r t B o u t i q u e A i r

. T h e y

, t o o

, n o t e d

t h e i m p o r t a n c e o f p r e s s u r i z e d a i r c r a f t i n t h e i r d e c i s i o n

.

O n M a y 6 t h

, 2 0 1 3

, a f

t e r o v e r t e n w e e k s o f d e l i b e r a t i o n

, t h e D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n f i n a l l y

i s s u e d O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5 r e s e l e c t i n g P a c i f i c W i n g s t o p r o v i d e E s s e n t i a l A i r S e r v i c e ( E A S ) f

o r

C a r l s b a d

, N M

.B O U T I Q U E A I R

5 4 8 M a r k e t S t r e e t

S a n F r a n c i s c o

, C

A

t

. 4 1 5

. 4 4 9

. 0 5 0 5

f

. 4 1 5

. 7 3 8

. 7 6 7 1



## S e r v i c e W i t h P r e s s u r i z e d A i r c r a f t

4 9 U

. S

. C

. § 4 1 7 3 2 s t a t e s t h a t B a s i c E s s e n t i a l A i r S e r v i c e s h a l l i n c l u d e “ s e r

v i c e p r o v i d e d b y

p r e s s u r i z e d a i r c r a f

t w h e n t h e s e r

v i c e i s p r o v i d e d b y a i r c r a f

t t h a t r e g u l a r l y f l y a b o v e 8

, 0 0 0 f e e t i n

a l t i t u d e

. ”

W h i l e t h i s p o i n t w a s b r o u g h t u p i n a l m o s t e v e r y s i n g l e c o r r e s p o n d e n c e t o t h e D e p a r t m e n t

, i t

g o e s u n a d d r e s s e d i n O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5

.

I t i s n o t p o s s i b l e t o f l y t h i s r o u t e o n a r e g u l a r b a s i s b e l o w 8

, 0 0 0 f e e t a n d P a c i f i c W i n g s i s n o

e x c e p t i o n

. T h e A l b u q u e r q u e a i r p o r t h a s a n e l e v a t i o n o f 5

, 3 5 5 f e e t

, l e a v i n g a m e r e 2

, 6 4 5 f e e t

a b o v e g r o u n d t h a t t h e a i r c r a f

t c a n f l y

. F u r t h e r

, t h e r e a r e n o I F R r o u t i n g s t h a t w o u l d p e r m i t t h i s

r o u t e t o b e f l o w n a t l e s s t h a n 9

, 0 0 0 f e e t

. W h i l e t h e w e a t h e r i n N e w M e x i c o i s g e n e r a l l y n i c e

, V F R

­ o n l y f l y i n g d o e s n o t p r o v i d e r e l i a b l e s c h e d u l e d s e r v i c e

.

P a c i f i c W i n g s m u s t a b i d e b y t h e s a m e r u l e s a s a l l o t h e r a i r c a r r i e r s a n d t h e F A A d a t a t h a t w e

h a v e r e t r i e v e d c l e a r l y i n d i c a t e s t h a t t h e y a r e r e g u l a r l y f l y i n g w e l l a b o v e 8

, 0 0 0 f e e t

. I n f a c t t h e d a t a

s h o w s t h a t o n a v e r a g e

, P a c i f i c W i n g s f l i g h t s b e t w e e n C a r l s b a d a n d A l b u q u e r q u e r e a c h a n 1

a l t i t u d e o f 1 1

, 8 0 8 f e e t

. F u r t h e r m o r e

, P a c i f i c W i n g s f l i g h t s a v e r a g e 4 5 m i n u t e s a n d 3 1 s e c o n d s

a b o v e 8

, 0 0 0 f e e t

. I n o t h e r w o r d s

, P a c i f i c W i n g s i s r e g u l a r l y f l y i n g f a r a b o v e t h e 8

, 0 0 0 t h r e s h o l d

.

W e w o u l d n o t e t h a t t h i s i s n o t “ n e w m a t t e r ” a s d e s c r i b e d u n d e r 1 4 C

. F

. R

. § 3 0 2

. 1 4

. A s

m e n t i o n e d a b o v e

, t h i s i s a n a r g u m e n t t h a t t h e c i t y b r o u g h t u p o n m u l t i p l e o c c a s i o n s

. W e a r e

p r o v i d i n g a d d i t i o n a l d o c u m e n t a t i o n t h a t w a s a v a i l a b l e t o t h e D e p a r t m e n t d u r i n g t h e i r o r i g i n a l t e n

w e e k d e l i b e r a t i o n s i m p l y f

o r t h e i r c o n v e n i e n c e

. W e d i d n o t p r e v i o u s l y s u b m i t t h i s d a t a b e c a u s e

w e u n d e r s t o o d t h e D e p a r t m e n t h a s a c c e s s t o i t

, a s t h e F A A i s a p a r t o f t h e D e p a r t m e n t

. F u r t h e r m o r e

, w e f e l t t h e n

, a n d c o n t i n u e t o f e e l

, t h a t i t i s n o t t h e r e s p o n s i b i l i t y o f b i d d i n g c a r r i e r s

o r t h e c o m m u n i t y t o e n s u r e t h a t a w a r d s a r e i s s u e d i n c o m p l i a n c e w i t h t h e s t a t u t e s g o v e r n i n g

E A S

, w h a t e v e r r e s e a r c h t h a t m a y r e q u i r e

.

W e d o n o t k n o w w h y t h e D e p a r t m e n t d i d n o t c o n s i d e r t h i s i n f o r m a t i o n i n t h e i r o r i g i n a l o r d e r

, b u t

r e g a r d l e s s

, t h e d a t a i n v a r i a b l y s h o w s t h a t t h e c u r r e n t s e r v i c e i s p r o v i d e d b y a i r c r a f

t t h a t r e g u l a r l y

f l y a b o v e 8

, 0 0 0 f e e t i n a l t i t u d e

, t h e r e b y g u a r a n t e e i n g t h e c o m m u n i t y s e r v i c e p r o v i d e d b y

p r e s s u r i z e d a i r c r a f

t

.

F o r t h i s r e a s o n w e r e q u e s t t h a t t h e D e p a r t m e n t s e t a s i d e O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5 a n d i s s u e a n e w o r d e r

1 F o r o u r a n a l y s i s o f P a c i f i c W i n g s f l i g h t s w e u s e d d a t a c o l l e c t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s F A A

.B O U T I Q U E A I R

5 4 8 M a r k e t S t r e e t

S a n F r a n c i s c o

, C

A

t

. 4 1 5

. 4 4 9

. 0 5 0 5

f

. 4 1 5

. 7 3 8

. 7 6 7 1

a w a r d i n g t h e c o n t r a c t t o B o u t i q u e A i r

, t h e o n l y c e r t i f i c a t e d c a r r i e r w h o b i d s e r v i c e w i t h

p r e s s u r i z e d a i r c r a f

t

. F a i l i n g t h i s

, w e a s k t h e D e p a r t m e n t t o p r o v i d e a d e t a i l e d r e a s o n f o r w h y

t h e y f e e l t h e s t a t u t e d o e s n o t a p p l y i n t h i s c a s e

.



## M i n i m u m F r e q u e n c i e s

W h i l e t h i s e x p l a n a t i o n w a s i n c l u d e d i n o u r o r i g i n a l b i d

, n o a t t e m p t t o a d d r e s s a n y f l a w s i n o u r

r e a s o n i n g w a s p r e s e n t e d i n O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5

, s o w e w i l l a g a i n s t a t e o u r c a s e f o r r e t u r n i n g

C a r l s b a d t o i t ’ s a p p r o p r i a t e m i n i m u m l e v e l o f s e r v i c e

.

C a r l s b a d ’ s f i r s t E s s e n t i a l A i r S e r v i c e ( E A S ) d e t e r m i n a t i o n w a s g i v e n i n O r d e r 8 4

­ 1 0

­ 1 0

. T h a t

o r d e r c a l l s f

o r a m i n i m u m s e r

v i c e l e v e l o f 5 4 i n b o u n d a n d 5 4 o u t b o u n d s e a t s w h e n t h e

c o m m u n i t y i s s e r

v e d w i t h a i r c r a f

t t h a t h a v e f e w e r t h a n 1 5 s e a t s

.

F u r t h e r m o r e

, w h i l e 4 7 U

. S

. C

. 4 1 7 3 3 ( e ) a l l o w s t h e S e c r e t a r y t o r e v i e w a n d a d j u s t t h e l e v e l o f

s e r v i c e a t E A S c o m m u n i t i e s

, i t s p e c i f i c a l l y p r o h i b i t s l o w e r i n g t h e l e v e l o f s e r v i c e b e l o w t h e

o r i g i n a l d e t e r m i n a t i o n

­ i n t h i s c a s e

, t h e d e t e r m i n a t i o n s e t b y O r d e r 8 4

­ 1 0

­ 1 0

.

A s s u c h

, i t i s o u r o p i n i o n t h a t C a r l s b a d

, N M i s e n t i t l e d t o

, a n d s h o u l d r e c e i v e

, a l e v e l o f s e r v i c e

c o m m e n s u r a t e w i t h i t s o r i g i n a l d e t e r m i n a t i o n

.

F o r t h i s r e a s o n w e r e q u e s t t h a t t h e D e p a r t m e n t s e t a s i d e O r d e r 2 0 1 3

­ 5

­ 5 a n d i s s u e a n e w o r d e r

a w a r d i n g t h e c o n t r a c t t o B o u t i q u e A i r

, s p e c i f i c a l l y f o r O p t i o n # 1

. F a i l i n g t h i s

, w e a s k t h e

D e p a r t m e n t t o p r o v i d e a d e t a i l e d r e a s o n f o r w h y t h e y f e e l t h e s t a t u t e d o e s n o t a p p l y i n t h i s c a s e

. P l e a s e n o t e t h a t s e q u e s t r a t i o n a n d b u d g e t c u t s w o u l d n o t b e a c o m p e l l i n g r e a s o n

, a s t h o s e c u t s

s h o u l d n o t b e d i s p r o p o r t i o n a t e l y b o r n e b y C a r l s b a d

.

S i n c e r e l y

,

S h a w n S i m p s o n

C E O

B o u t i q u e A i rB O U T I Q U E A I R

5 4 8 M a r k e t S t r e e t

S a n F r a n c i s c o

, C

A

t

. 4 1 5

. 4 4 9

. 0 5 0 5

f

. 4 1 5

. 7 3 8

. 7 6 7 1

A d d e n d u m : F l y i n g b e t w e e n C a r l s b a d a n d A l b u q u e r q u e N e w M e x i c o

T h e s a f e s t a n d m o s t c o m f

o r t a b l e r o u t i n g o f a f l i g h t b e t w e e n C a r l s b a d N e w M e x i c o a n d

A l b u q u e r q u e N M i s a c c o m p l i s h e d u t i l i z i n g I F R ( I n s t r u m e n t F l i g h t R u l e s ) r o u t i n g

. I n o r d e r t o

c o m p l y w i t h t h e m i n i m u m s a f e a l t i t u d e s f o r t e r r a i n a v o i d a n c e w h i l e a l s o m a i n t a i n i n g r e l i a b l e

c o m m u n i c a t i o n a n d n a v i g a t i o n r a d i o s i g n a l s a f l i g h t b e t w e e n t h e s e c i t y p a i r s w i l l r e a l i s t i c a l l y h a v e

t o f l y n o l o w e r t h a n 1 0

, 0 0 0 f e e t

. T h e s e m i n i m u m a l t i t u d e s a r e r e q u i r e d i n o r d e r t o e n s u r e t h a t

a i r c r a f t a r e a t a l l t i m e s s a f e l y a b o v e a l l s u r r o u n d i n g t e r r a i n

, a n d p r o v i d e t h e a i r c r a f t w i t h

c o n t i n u o u s a b i l i t y t o c o m m u n i c a t e w i t h A i r T r a f f i c C o n t r o l ( A T C )

. A p r e s s u r i z e d a i r c r a f t i s t h e

o n l y t y p e o f a i r c r a f

t t h a t c a n p r o v i d e d t h e l e g a l l y r e q u i r e d c a b i n p r e s s u r e t o s a f e l y f l y b e t w e e n

t h e s e c i t i e s w i t h o u t r e q u i r i n g t h e p i l o t s a n d p a s s e n g e r s t o w e a r o x y g e n m a s k s

.

T h i s s a f e t y i s s u e i s p a r t i c u l a r l y r e l e v a n t f o r a n y f l i g h t s c o n d u c t e d a t n i g h t

. I t i s a w e l l e s t a b l i s h e d

f a c t t h a t i s r e g u l a r l y e m p h a s i z e d b y t h e F A A t h a t i f f l y i n g a t n i g h t a n d a b o v e 5

, 0 0 0 f e e t p i l o t s

s h o u l d c o n s i d e r u s i n g s u p p l e m e n t a l o x y g e n a s n i g h t v i s i o n i s n o t i c e a b l y i m p a c t e d d u e t o l a c k o f

o x y g e n

. B e i n g t h a t a n y f l i g h t c o n d u c t e d b e t w e e n t h e s e t w o c i t i e s w i l l a l w a y s b e a b o v e 5

, 0 0 0 f e e t

a n d i d e a l l y a b o v e 1 0

, 0 0 0 t h e p i l o t s a n d p a s s e n g e r s s h o u l d a l w a y s h a v e a v a i l a b l e a n d b e u s i n g

s u p p l e m e n t a l o x y g e n u n l e s s t h e y a r e i n a p r e s s u r i z e d a i r c r a f t

.

B r u c e P h i l l i p s

C h i e f P i l o t

B o u t i q u e A i r