BULLETIN DE LA SECURITE AFRICAINE

UNE PUBLICATION DU CENTRE D’ É TUDES STRAT ÉGIQUES DE L’AFRIQUE

N° 24 / Janvier 2013

1

On compte environ 500 000 personnes appartenant 

à divers groupes paramilitaires, milices non étatiques et 

forces armées nationales dont il est prévu qu’elles participeront à des programmes de DDR en Afrique, chiffre 

qui correspond à la moyenne annuelle de participation 

estimée à de tels programmes durant la majeure partie de 

la dernière décennie. À l’heure où s’achèvent des efforts de 

grande ampleur en Angola, au Libéria et en Sierra Leone, 

de nouveaux défis ont fait leur apparition au Sud Soudan, 

en Côte d’Ivoire et dans la région des Grands Lacs. En 

2012, des initiatives de DDR étaient en cours dans dix pays 

africains et le besoin de désarmement se faisait ressentir 

dans de nombreux autres.

En Lybie, des dizaines de milices sont nées au cours 

et au lendemain de la révolution anti-Kadhafi de 2011, 

et les affrontements entre elles qui ont suivi ont fait des 

centaines de morts. De tels incidents ont concentré l’attention sur le DDR, mais la volatilité de la situation actuelle a accru la réticence des milices à déposer leurs armes. 

Les autorités libyennes estiment à 150 000 le nombre de 

combattants à désarmer et nombreux sont ceux qui voient 

là l’un des problèmes les plus difficiles à résoudre de la 

transition post-Kadhafi.

Après un conflit de faible intensité d’une durée de dix 

ans qui a débouché en 2011 sur une crise postélectorale de 

cinq mois au cours de laquelle 3 000 personnes ont trouvé 

la mort, la Côte d’Ivoire fait elle aussi face à d’immenses 

défis en matière de DDR. La mission de maintien de la 

paix des Nations unies dans ce pays estime que jusqu’à 

100 000 combattants devront être démobilisés parmi les 

forces armées de l’ancien régime, les forces rebelles et les 

différentes unités paramilitaires partisanes. En 2012, une 

vague d’attaques armées a fait des dizaines de morts, civils 

et militaires, dont sept casques bleus de l’ONU, ce qui indique que les miliciens continuent de menacer la stabilité. 

L’insécurité s’est également propagée jusqu’au Libéria et au 

Ghana voisins, où des combattants ivoiriens ont stocké 

des armes et d’où ils ont lancé des attaques transfrontières. 

Dans le nouvel État du Sud Soudan, les autorités 

ont lancé un programme de désarmement dans le but de 

réduire de 150 000 personnes les effectifs des forces de sécurité et mettent actuellement en place une autre initiative 

de désarmement des particuliers et des milices locales en 

vue d’enrayer la progression de la violence intercommunautaire. En Ouganda, quelque 20 000 ex-combattants 

de l’Armée de résistance du Seigneur et d’autres milices 

Leçons et limites du DDR en Afrique

Par Prosper Nzekani Zena

u Malgré des succès louables, quelques initiatives de désarmement, de démobilisation et de réintégration (DDR) 

incomplètes ou mal conçues ont été les facteurs clés du phénomène fréquent de la reprise des conflits en 

Afrique. 

u La réintégration est la composante la plus complexe et la plus critique du DDR, mais celle à laquelle est 

accordée néanmoins la priorité la plus basse.

u En général, l’intégration des anciennes milices dans les armées nationales constitue une décision d’opportunisme 

politique qui va à l’encontre de la professionnalisation des forces armées et qui accroît les risques d’instabilité 

et de violations des droits de l’homme. POINTS SAILLANTS
Le colonel (à la retraite) Prosper Nzekani Zena est consultant 

indépendant et ancien professeur et formateur des Forces 

armées de la République démocratique du Congo (RDC). 

Pendant près de dix ans, il a, à différents postes, soutenu 

les efforts de DDR en RDC, notamment de 2008 à 2010 en 

tant que conseiller principal pour le programme national 

de désarmement et de démobilisation.

2

transition ou de réintégration2. C’est ainsi qu’en Sierra 

Leone et au Libéria, les enquêtes indiquent que 10 à 15 % 

des ex-combattants ont choisi de ne pas participer du tout 

aux programmes de DDR3. L’existence et la structure d’un 

programme de DDR sont d’une importance secondaire 

pour les combattants qui s’autodémobilisent.

Un deuxième groupe de combattants entretient avec 

le militantisme des relations plus profondes qui vont aussi 

dans le sens de ses intérêts. Ce sont généralement des 

hauts gradés pour lesquels la démobilisation représente un 

sacrifice important en termes d’influence et d’autorité et 

qui profitent souvent de leur rôle au sein d’une milice ou 

des forces armées, par le biais soit d’une fiscalité illégale, 

soit d’un trafic de minéraux et de matières premières. 

Certains d’entre eux risquent d’être poursuivis ou mis en 

examen pour crimes de guerre ; ils ont donc tout intérêt 

à rester actifs et armés. Les promesses de formations ou 

d’aide à la réintégration ont peu de chance de séduire ces 

purs et durs. Il s’agira donc d’appliquer d’autres méthodes 

pour faire face aux irréductibles, telles que des opérations 

militaires, des pressions juridiques et diplomatiques et des 

mesures de lutte contre les revenus illégaux.

Il existe un troisième groupe de combattants, situé entre les autodémobilisateurs et les purs et durs, qui 

craignent d’être exposés et vulnérables dans un environnement peu sûr, incertain et volatile et qui hésitent à 

désarmer. Ne disposant pas d’autres moyens de subsistance 

appropriés, ils s’inquiètent des atteintes à leur bien-être 

qui risquent de résulter du désarmement. Cependant, leur 

motivation ou leur intérêt à rester combattants est faible. 

Ménageant la chèvre et le chou, ils ont besoin d’encouragements et de solutions viables et progressives pour rejeter 

le militantisme.

C’est auprès de ce troisième groupe que les programmes de DRR peuvent avoir leur impact le plus 

important. En leur offrant des possibilités appropriées 

de désarmer en toute sécurité, un soutien financier et 

psychologique pour la transition vers la vie civile et une 

formation et des opportunités suffisantes pour subvenir à 

leurs propres besoins, le DDR peut inciter ces combattants 

indécis à renoncer au militantisme. Une telle manœuvre 

affaiblit aussi indirectement les purs et durs en réduisant 

le nombre de leurs partisans. Au Libéria, en Sierra Leone 

et en RDC, ce groupe était principalement composé de 

jeunes, sans grande éducation ou formation et n’avait que 

des liens de parenté ou d’appartenance trop rares pour les 

ramener à leurs communautés natales ou servir de réseau 

de soutien ou de débouchés sociaux.

Si ces combattants, aussi réticents soient-ils à prendre 

position, constituent des éléments centraux du DDR, 

les campagnes en la matière ont, par le passé, répondu à 

leurs besoins et à leurs intérêts de manière imparfaite. Les 

attendent actuellement d’achever un processus de DDR, 

et environ autant attendent depuis 2009 la mise en place 

d’un programme de DDR en République centrafricaine. 

Frustrées par les retards, certaines de ces milices ont repris 

les armes, intensifiant par là l’instabilité. En Guinée-Bissau, le DDR, s’il reste une priorité, est retardé depuis des 

années. Et de nouveaux défis se profilent à l’horizon. C’est 

ainsi qu’au Mali, à la suite d’une rébellion lancée en 2012 

par des séparatistes dans le nord du pays et de la prise de 

plusieurs villes clés par des groupes islamistes fortement armés, le désarmement et la démobilisation seront essentiels 

pour renverser une situation de plus en plus militarisée. 

Par ailleurs, en Somalie, une opération de paix de l’Union 

africaine continue de faire progresser le pays sur la voie de 

la stabilisation, mais selon les estimations, ce sont au moins 

53 000 miliciens qui devront, à terme, être désarmés.

Malgré le besoin croissant de DDR, les campagnes 

précédentes en Afrique ont connu de nombreuses difficultés et obtenu des résultats mitigés. Un programme de 

dix ans dans la région des Grands Lacs d’Afrique a coûté 

près de 500 millions de dollars pour désarmer et démobiliser 300 000 combattants dans sept pays. Cependant, des 

combats violents enflamment régulièrement la région et 

l’on a vu renaître dans l’est de la République démocratique 

du Congo (RDC), une rébellion alimentée par des forces 

anciennement démobilisées qui a fait des centaines de 

morts, entraîné une montée du recrutement et de la mobilisation des milices et déplacé des centaines de milliers 

de personnes. Dans de nombreuses campagnes de DDR, 

mécontentement et récidive chez les ex-combattants sont 

monnaie courante.

Perspective du combattant 

Les combattants dans les situations de post-conflit 

se répartissent grosso modo en trois groupes. Souvent, 

une part importante d’acteurs armés s’autodémobilise de 

son propre chef lorsqu’un accord de paix viable semble 

en place. Ainsi, au Burundi, de nombreux combattants 

n’avaient pas l’âme de miliciens et ont donc participé 

au DDR avec enthousiasme1. Dans de nombreuses campagnes de DDR, jusqu’à 20 % des combattants démobilisés 

affirment ne recevoir ensuite aucune aide en matière de 
3

deux premières composantes du DDR, désarmement et 

démobilisation, ne sont généralement pas problématiques. 

Bien que certaines questions politiquement sensibles se 

posent, elles sont en général vite réglées et constituent 

surtout des défis techniques. Ainsi, les sites de rassemblement pour le désarmement doivent-ils se situer près 

des zones d’activités militantes, mais leur sécurité doit 

être assurée de sorte que les combattants, à leur arrivée, 

ne se sentent pas vulnérables. Il faut enregistrer ceux-ci, 

recueillir leurs armes et les entreposer en lieu sûr ou les 

détruire, et construire des sites de cantonnement pour les 

démobilisés. La communication est essentielle pour tenir 

les participants éventuels au courant du processus et de sa 

durée et pour qu’ils n’aient pas d’attentes excessives quant 

à ses résultats, ce qui peut conduire à un certain niveau de 

frustration. Cependant, avec une planification adéquate, 

les étapes du désarmement et de la démobilisation peuvent 

être gérées et mises en place de manière efficace.

En revanche, la réintégration constitue un processus 

beaucoup plus long et complexe. Elle implique, en effet, 

formation, prêts, placement et assistance de sorte à resocialiser les ex-combattants et à faciliter leur réinstallation 

dans des foyers permanents. Il s’agit également de l’étape 

où les rechutes sont les plus fréquentes. C’est ainsi qu’au 

Libéria, les ex-combattants désarmés et démobilisés ont 

fait preuve de capacités limitées de réintégration politique, 

sociale et économique4

. Au Burundi, leurs homologues désarmés et démobilisés mais dont la réintégration a subi de 

longs retards ont fini par éprouver une frustration notable 

et par se méfier du DDR. En règle générale, les retards de 

la réintégration sont liés à des escalades des tensions et 

à des retours à la violence armée. Et une réintégration 

incomplète ou inefficace des ex-combattants dans la vie 

civile présente, à son tour, des risques accrus de criminalité 

armée5.

Nombreuses sont les campagnes de DDR dont la dynamique fléchit nettement au stade de la réintégration. En 

RDC, seul un démobilisé sur deux recevait une assistance 

à la réintégration (voir tableau), associant généralement 

une allocation payée en plusieurs versements, une formation professionnelle et technique, des trousses rassemblant outils de base et fournitures à des fins de production, 

notamment agricole, et un certain niveau d’assistance 

psychologique et en matière de resocialisation. Malheureusement, cette assistance était d’un usage et d’une durée 

limités. En effet, les trousses étaient souvent vendues plutôt qu’utilisées aux fins prévues. Faute d’une infrastructure 

appropriée, le versement régulier des allocations promises 

aux ex-combattants s’est avéré problématique, réduisant 

le niveau de confiance dans le processus de DDR. Les 

formations dispensées étaient souvent peu adaptées aux 

besoins du marché du travail. Ainsi, deux des secteurs les 

plus prisés en matière d’emploi pour les ex-combattants 

congolais étaient le transport et l’exploitation minière 

artisanale, mais quasiment aucune formation ou assistance n’a été fournie dans ces domaines6

. De nombreux 

ex-combattants avaient une certaine expérience de la 

pêche, de l’agriculture, du commerce et d’autres secteurs 

encore avant de devenir miliciens, mais la préexistence de 

ces aptitudes a souvent été ignorée plutôt que renforcée au 

cours de la réintégration. Ainsi, les enquêtes menées auprès des ex-combattants de Sierra Leone ont-elles indiqué 

que les programmes de DDR devaient mieux comprendre 

les motivations des participants, formés par leur expérience de la guerre, leurs relations sociales, leurs origines, 

leur richesse et leurs aptitudes, pour briser les liens qu’ils 

entretenaient avec des groupes armés et les réinsérer au 

sein des communautés civiles7. Il est fréquent de constater 

dans le cadre de nombreuses campagnes de DDR des inadéquations générales entre les plans de réintégration et les 

opportunités, les aptitudes, les préférences et les attentes 

des ex-combattants. 

Par ailleurs, les communautés d’accueil des ex-combattants étaient souvent mal informées et méfiantes, ou 

même hostiles à la réintégration et au DDR de manière 

plus générale. Dans certaines d’entre elles, les allocations, 

la formation et les autres types d’assistance accordés aux 

ex-combattants étaient perçus comme une récompense 

pour leur militantisme. Parfois, dans les villes et villages 

pauvres, cette assistance a aussi créé des déséquilibres socioéconomiques en faveur des ex-combattants. En outre, 

le ressentiment vis-à-vis de ces derniers pouvait être fort 

en raison des graves violations des droits de l’homme qu’ils 

avaient pu commettre au cours d’un conflit. Par conséquent, le manque de consultation et d’engagement auprès 

des communautés a pu exacerber les tensions.

Réalités politiques et intrusions 

En RDC, des périodes continues d’insécurité ont 

retardé et renversé les progrès en matière de DDR. Même 

un affrontement dans une zone isolée ou le long des frontières nationales peut avoir des répercussions en chaîne sur 

des régions comparativement plus stables. Par exemple, 

bien que ces deux zones soient séparées de plusieurs centaines de kilomètres, l’émergence en 2012 du groupe rebelle M23, soutenu par le Rwanda, dans la province du 

 « une réintégration incomplète ou 

inefficace des ex-combattants dans 

la vie civile présente, à son tour, des 

risques accrus de criminalité armée »
4

Nord-Kivu a incité des milices relativement calmes de 

la région d’Ituri, en RDC, à prendre des initiatives et à 

conclure de nouvelles alliances. Par ailleurs, les autorités 

congolaises ont déplacé certaines de leurs troupes de l’Ituri 

au Nord-Kivu, créant ainsi un vide. D’autres milices ont 

alors commencé à recruter davantage, exigeant des postes 

de haut niveau dans les forces armées ainsi que l’attribution du commandement de l’Ituri, riche en ressources, 

comme condition de leur participation au DDR8

. Ces 

revirements de la situation ont été à l’origine de retards 

indéterminés au cours d’une phase finale de DDR en Ituri. 

Nombre des combattants qui étaient censés y participer, 

ainsi que d’autres déjà démobilisés, ont depuis gonflé les 

rangs de nouvelles milices, renversant les progrès accomplis jusqu’alors.

D’autres caractéristiques contre-productives du DDR 

se sont manifestées en RDC. Au cours de la démobilisation, les ex-combattants se sont vu offrir deux options : 

la réintégration dans la vie civile ou l’intégration dans 

les nouvelles forces de police ou dans les Forces armées 

de la République démocratique du Congo (FARDC), le 

choix étant laissé essentiellement au combattant, sans 

tenir compte des conséquences politiques. Bien que près 

de 200 000 combattants soient ainsi passés par le premier 

programme national de DDR, environ la moitié d’entre 

eux a été en fait remobilisée9. Cette approche a, par la 

même occasion, servi un autre objectif. En effet, lorsqu’un 

gouvernement de transition a été mis en place en 2003, 

la RDC n’avait pour ainsi dire pas de services de sécurité. 

La création d’une armée et d’une police à partir d’acteurs 

Sources : Ces chiffres sont fondés sur diverses estimations provenant de multiples documents des Nations unies et de la Banque mondiale, d’études commanditées et de reportages. Certaines activités de DDR perdurent dans certains pays où les programmes mis en 

place par le passé se sont officiellement achevés. Les campagnes de désarmement civil en Ouganda, au Sud-Soudan et au Kenya, entre 

autres pays, ont été omises étant donné l’absence de composante de démobilisation ou de réintégration.

Pays Durée

Nombre d’excombattants 

(estimation)

Nombre de personnes démobiliséesNombre de personnes 

réintégrées

Budget (en millions 

de dollars É.-U.)

Namibie 1989-1999 Inconnu 57 000 11 950 Inconnu

Mozambique 1992-1994 100 000 92 000 Inconnu Inconnu

Tchad

1992-1996 (Phase I)

1996-1997 (Phase II)

1999 (Programme de 

réintégration pilote)

27 179 27 179 Interrompu 12

2005-2010 9 000 Jamais mis en place Jamais mis en place 10

Afrique du Sud 1995-2001 22 000 7 081 4 758 50 

Rwanda 1997-2001 (Phase I) 

2001-2008 (Phase II) 57 000 29 794 43 891 68

Sierra Leone

1998 (Phase I) 

1999-2000 (Phase II) 

2002-2004 (Phase III)

84 200 71 043 54 000 45

Éthiopie 2000-2003 148 000 148 000 148 000 174

Ouganda 2000- 50 000 26 288 5 335 8

Guinée-Bissau

2001-2006 12 595 12 129 4 261 13

2008- 2 500 Retardé Retardé Inconnu

Angola 2002-2008 105 000 97 390 92 297 246

Somalie 2003-2007 53 000 1 500 505 3

Libéria 2003-2008 103 019 101 495 59 831 110

Côte d'Ivoire

2003-2007 (Phase I) 

2007-2010 (Phase II) 48 000 17 601 0 40

2011- 100 000 Pas encore lancé Pas encore lancé Inconnu

Rép. centrafricaine 2004-2007 7 565 7 556 7 556 13

2009- 19 100 6 431 Pas encore lancé Inconnu

Burundi 2004-2008 35 000 26 283 21 012 84

RDC 2004-2010 240 000 159 670 77 780 275 

Rép. du Congo 2005-2008 30 000 Inconnu 15 179 25

Niger 2006-2007 3 160 3 160 3 160 2

Soudan (Darfour) 2008- 4 700 5 363 303 Inconnu

Sud-Soudan 2009-2011 (Phase I)

2012-2017 (Phase II) 150 000 12 523 8 307 165

Nigeria 2009-2014 30 000 26 358 6 549 63

Libye 2011- 150 000 Pas encore lancé Pas encore lancé Inconnu

Récapitulatif des initiatives de DDR en Afrique depuis 1990
5

déjà armés semblait être une solution pratique et logique. 

Il a été estimé par ailleurs que leur intégration dans les 

forces armées pourrait atténuer les appréhensions des combattants et des commandants de milices, appréhensions 

provenant du sacrifice de leur sécurité et de leur influence 

résultant du désarmement.

Aussi attractive qu’elle ait pu être, cette approche 

ignorait les réalités de la transition en RDC. L’importante fragmentation des milices entravait gravement 

l’unification de près de 100 000 miliciens ayant opté pour 

l’intégration au sein d’une seule et même armée. Ainsi par 

exemple, des miliciens sous les ordres de Kakule Sekuli 

LaFontaine, éminent commandant de milice congolais, 

ont d’abord été démobilisés, puis ont opté pour l’intégration dans les forces armées, avant de déserter, arguant que 

d’autres milices avaient obtenu des avantages plus intéressants. En 2012, ils se sont regroupés autour de LaFontaine 

dans l’est de la RDC et ont lancé plusieurs attaques contre 

les forces gouvernementales pour saisir des armes. De 

même, un groupe de 150 autres miliciens a déserté des 

FARDC après avoir appris que ses membres obtenaient 

des grades moins intéressants dans l’armée et a par la suite 

pillé des villages, violant des dizaines de femmes et d’enfants10. En juin 2011, quatre ex-combattants hauts gradés 

qui avaient été intégrés au sein des forces armées et de la 

police ont déserté séparément en l’espace de quinze jours, 

emmenant avec eux plusieurs centaines de partisans11.

L’État congolais a eu recours à d’autres solutions de 

circonstance à court terme. Conformément au plan du 

DDR, les ex-combattants qui choisissaient d’être intégrés 

à l’armée devaient subir une évaluation approfondie, 

suivre une reformation appropriée et être détachés des 

structures de commandement et de contrôle de leurs milices avant leur intégration dans l’armée. Cependant, un 

programme d’« intégration accélérée » a été créé aux fins 

de permettre un emploi plus rapide des forces. Au bout du 

compte, ce sont des dizaines de milliers d’ex-combattants 

qui ont été déployés avec peu ou pas de formation ou 

d’enquête approfondie12. Beaucoup ont déserté, ce qui a 

réintroduit de nombreux acteurs armés dans une région 

encore instable. Parmi ceux qui sont restés au sein des 

FARDC, beaucoup se sont révélés inefficaces, connus 

pour leurs violations de droits de l’homme et fidèles à leurs 

anciens dirigeants de milices plutôt qu’à la hiérarchie des 

FARDC.

Le cas de la rébellion du M23 dans l’est de la RDC 

est extrêmement révélateur. Pendant la guerre qui s’est 

déroulée de 1999 à 2003, de nombreux membres du M23 

faisaient partie de la faction militante du Rassemblement 

congolais pour la démocratie-Goma (RCD-Goma). Beaucoup d’entre eux ont refusé de participer à l’effort de DDR 

qui a débuté en 2006. Ceux qui ont accepté l’intégration 

dans les FARDC ont continué à relever du commandement du RCD-Goma. En janvier 2009, beaucoup de ces 

unités ont participé à une soi-disant intégration accélérée 

tout en conservant leur propre structure de commandement et de contrôle et la mainmise sur les territoires riches 

en minéraux. En 2012, nombre de ces combattants se 

sont de nouveau rassemblés dans le cadre de la rébellion 

du M23 et ont lancé de nouvelles attaques contre les 

FARDC.

Si l’option d’intégrer les forces armées a pu accroître 

l’attrait du DDR et la participation à celui-ci, elle a toutefois négligé les inévitables obstacles qui s’opposaient à la 

véritable intégration de tant de miliciens et en particulier 

le fait prévisible que des conflits localisés continus obligeraient à déployer une force mal préparée à la loyauté 

douteuse. Cela a annulé les progrès effectués jusqu’alors et 

a entravé l’initiative de DDR. En parallèle, les dirigeants 

nationaux de la RDC ont fait preuve de tiédeur dans leur 

soutien à la réintégration. Une fois que les combattants, 

dont un grand nombre rassemblait d’anciens ennemis, ont 

été déchus de leurs pouvoirs, l’attention s’est concentrée 

sur d’autres sujets, l’apport d’une assistance en leur faveur 

ne semblant plus constituer une priorité.

Facteurs contextuels 

En outre, la viabilité d’une campagne de DDR dépend souvent des conditions préexistantes, indépendantes 

des participants ou de la mise en place de la campagne. Par 

exemple, la fin d’un conflit a des implications importantes 

pour le désarmement qui s’ensuit. En Afrique, les conflits 

s’achèvent de plus en plus par des règlements négociés, 

et les accords de paix qui en résultent comprennent en 

général des dispositions en matière de DDR. Cependant, 

certains accords sont plus détaillés que d’autres. Ainsi, 

à la suite du conflit en RDC, l’Accord global et inclusif 

sur la transition en RDC de 2002 ne contenait que peu 

de renseignements précis sur les objectifs et les processus 

du DDR. Il ne mentionnait le désarmement qu’en deux 

endroits et confiait les détails à ce sujet au Conseil supérieur de la défense, qui ne s’est jamais réuni. Les signataires 

s’engageaient donc au DDR essentiellement sans avoir 

convenu de ce que cela impliquait. Par conséquent, le 

« si l’option d’intégrer les forces armées 

a pu accroître l’attrait du DDR et la 

participation à celui-ci, elle a toutefois 

négligé les inévitables obstacles qui 

s’opposaient à la véritable intégration de 

tant de miliciens... »
6

DDR qui a été mis en place par la suite a souvent été retardé, les différentes milices repoussant leur participation 

pour négocier l’obtention de meilleurs avantages pour 

elles-mêmes.

En revanche, les accords de paix au Burundi voisin 

comprenaient des calendriers, des plans techniques, la 

composition des forces de sécurité réformées, notamment une représentation équilibrée des hauts gradés et 

des groupes ethniques, et un engagement des autorités 

de respecter des dispositions de base pour les désarmés et 

de travailler à la réintégration à long terme. De même, 

au Libéria, l’accord de paix spécifiait le rôle des forces de 

maintien de la sécurité dans le DDR et prévoyait que tous 

les signataires ainsi que plusieurs organisations internationales seraient représentés au sein d’une commission nationale de DDR établie pour superviser le processus. Si les 

programmes de DDR mis en œuvre par la suite au Libéria 

et au Burundi n’ont pas, tant s’en faut, été exempts de problèmes, ils ont sans doute été plus efficaces que celui de la 

RDC. Dans le règlement négocié, la clarté du programme 

de DDR a, dès le départ, été un avantage important. 

La situation économique, les conditions du développement et le marché du travail ont également un impact important sur les progrès du DDR. L’engagement de 

nombreux ex-combattants vis-à-vis de celui-ci est en effet 

fortement influencé par la disponibilité d’autres emplois et 

moyens de subsistance, lesquels sont à leur tour façonnés 

par les programmes économiques, de développement et 

de reprise en phase de post-conflit. Les programmes de 

DDR peuvent offrir des formations, des systèmes de crédit et d’autres formes de soutien aux ex-combattants à la 

recherche de nouvelles sources de revenus. Cependant, si 

la reprise économique globale stagne et si les opportunités 

sont rares, le DDR ne peut pas, à lui seul, modifier la donne 

de manière durable. Ainsi, dans le nord de l’Ouganda, des 

ex-combattants ont souvent été dans l’impossibilité de 

mettre en pratique leurs nouvelles aptitudes en raison du 

manque de demande et d’un marché atone13, ce qui pourrait expliquer en partie les taux élevés de criminalité chez 

les ex-combattants qui représentent 42 % de la population 

carcérale dans le nord du pays14.

Par ailleurs, la dynamique et l’ampleur de la violence 

passée peuvent fortement influencer le DDR. C’est ainsi 

qu’en Sierra Leone, la participation des ex-combattants 

à des factions armées plus violentes ou plus souvent coupables de violations était l’un des facteurs les plus déterminants de leur acceptation et de leur réintégration dans les 

communautés15. En outre, le nombre et la composition des 

groupes à désarmer a un impact important sur le DDR. En 

Afrique, nombre des conflits de longue date sont caractérisés par une prolifération de groupes armés, des combattants 

mal organisés et des renversements d’alliances, comme 

en témoignent les exemples notamment du Darfour et 

de la République centrafricaine, et cela rend plus difficile 

l’identification et le rassemblement des combattants et la 

communication avec eux. 

Affiner les outils du DDR

Les campagnes de DDR en Afrique ont atteint des 

résultats significatifs. Des dizaines de milliers d’ex-combattants sont revenus à la vie civile par le biais de différents 

efforts de DDR. La plupart se sont réinstallés dans des 

communautés et disposent d’autres moyens de subsistance, 

ce qui réduit le nombre d’acteurs armés et le potentiel 

de violence et de criminalité dans les situations de postconflits et d’instabilité.

Toutefois, le DDR ne constitue pas une panacée à 

l’instabilité. Il n’est pas conçu pour répondre directement 

à de nombreux facteurs de conflit, tels que les déséquilibres de pouvoir politique et économique qui alimentent 

les griefs, les trafics illégaux qui motivent ou habilitent 

les acteurs violents, ou les faiblesses en matière de gouvernance qui font la tentation des trublions et incitent 

les communautés à recourir à l’autodéfense. Les conflits 

peuvent perdurer et même s’intensifier sous l’effet de facteurs complètement indépendants du DDR. En l’absence 

d’une stratégie de développement viable favorisant la 

reprise économique post-conflit, même les campagnes 

de DDR les mieux organisées éprouveront de grandes 

difficultés pour réintégrer les ex-combattants dans une vie 

civile productive. De nombreux combattants participent 

au DDR de leur plein gré, mais il y en a toujours qui s’y 

montrent réticents. Il faut donc, à l’intention de ceux 

qui ont le plus intérêt à rester mobilisés, prévoir d’autres 

solutions stabilisatrices post-conflit, qu’elles soient diplomatiques, politiques, judiciaires ou militaires.

Inversement, il faut se garder de concevoir les programmes de DDR, ou de les amplifier, en tant que moyens 

de favoriser la reprise économique générale post-conflit, 

création d’institutions ou solution des problèmes de stabilisation. Aller trop loin de la sorte est contre-productif. 

Le succès d’un programme de DDR peut certes dépendre 

des progrès d’un accord de paix, d’une transition politique 

ou des efforts de réforme du secteur de la sécurité, mais cela 

ne signifie pas que le DDR doive être conçu pour atteindre 

directement ces objectifs ou combler les lacunes en la 

matière. En fait, si ses visées sont trop larges, le programme 

de DDR risque de voir se réduire ses perspectives d’avenir 

et son effet de traction en négligeant les besoins et les 

intérêts des principaux concernés : les ex-combattants. 

Ce que peut réaliser le DDR, c’est contribuer à faciliter 

une transition et à atténuer l’impact des revers et d’autres 

obstacles dans le cadre d’un effort général de stabilisation.
7

 Il existe diverses possibilités d’affiner et de renforcer les efforts en matière de DDR en Afrique. Un cadre 

bien organisé, inclusif et clairement exprimé constitue 

une condition clé préalable. Les efforts de négociation 

d’un accord de paix doivent inclure au nombre de leurs 

objectifs centraux l’identification directe et méthodique 

des processus du DDR, notamment le moment et le lieu 

du désarmement et de la démobilisation, les critères d’admissibilité, les modalités et les responsables de la sécurité, 

la composition de l’organisme chargé de la supervision du 

processus, et des engagements fermes de fourniture de services de réintégration16. Bien que l’on puisse être tenté de 

remettre l’examen de ces questions à une date ultérieure, 

lorsque cela suscite des controverses et risque de ralentir les 

négociations, on risque en n’y apportant pas de solutions 

de laisser subsister de graves obstacles qui s’opposeront à 

la paix et la stabilité. 

La communication est une composante essentielle du 

DDR, à son stade préliminaire ainsi que tout au long de sa 

mise en œuvre. Le processus, l’accessibilité et les avantages 

d’une campagne doivent être largement diffusés, souvent 

par le biais de médias de masse simples tels que la radio. En 

outre, vu l’usage de plus en plus important de la téléphonie mobile sur le continent, des SMS de masse peuvent 

faciliter l’interaction entre les participants au DDR, les 

responsables de sa mise en œuvre et les communautés 

concernées, et il convient d’en tirer pleinement parti. De 

surcroît, communautés et combattants auront beaucoup 

plus tendance à participer au DDR, et à s’engager visà-vis de celui-ci, si ses paramètres et ses avantages sont 

clairement communiqués et s’ils disposent des moyens de 

déposer plainte, de préciser les procédures, de demander 

de l’aide ou de rester en contact d’autre manière avec les 

administrateurs du processus. 

Ces dernières années, une innovation prometteuse 

en matière de DDR a été lancée par les ex-combattants 

eux-mêmes. En RDC, en République du Congo, au Sud 

Soudan et en République centrafricaine, de nombreux 

ex-combattants ont créé leurs propres associations professionnelles et sociales en raison du manque de soutien de la 

part des programmes officiels de DDR17. Ces petits réseaux, 

qui comptaient jusqu’à quelques dizaines d’individus, mettaient en commun des ressources, notamment financières, 

partageaient des informations sur les opportunités d’emploi et servaient de système de soutien pendant les périodes 

de chômage. Autre avantage, et non des moindres, ces 

associations apportaient à leurs membres un sentiment 

d’appartenance, d’utilité et de résilience, surtout pour les 

ex-combattants non décidés dont les relations familiales 

ou les liens de parenté présentaient de grandes difficultés 

pour leur réintégration. En RDC, beaucoup de ces associations ont élu des conseillers pour gérer leur dynamique 

de groupe et atténuer et résoudre les différends18. Bon 

nombre de ces groupes ont également été essentiels pour 

rétablir la confiance et créer des relations de coopération 

au fur et à mesure du retour des ex-combattants dans les 

communautés. Il peut être utile aux campagnes de DDR 

d’encourager ces groupes dès leurs débuts, de les utiliser 

pour évaluer plus efficacement les besoins et les aptitudes 

des ex-combattants et de les considérer comme un mécanisme de resocialisation. 

Dans leur recherche de travail, les ex-combattants 

ratissent souvent large ; par conséquent, l’aide à la réintégration doit être suffisamment globale pour ne négliger 

aucun moyen de subsistance pour les ex-combattants, 

notamment dans les secteurs informel et à basses qualifications. Et la réintégration ne doit pas non plus être 

organisée uniquement en fonction des intérêts et des motivations des ex-combattants. Pour que le DDR réussisse, 

les communautés de réinstallation doivent le soutenir de 

leur plein gré. Il faut concevoir une « réintégration basée 

sur la communauté » qui apporte des avantages corrélés 

à la fois aux ex-combattants et aux communautés. Les 

projets à court terme visant à construire ou à rénover des 

infrastructures identifiés par la communauté comme étant 

prioritaires pourraient ainsi employer des ex-combattants, 

qui devraient y participer pour recevoir leurs allocations19. 

De tels scénarios mutuellement avantageux peuvent encourager un approfondissement des liens et soutenir les 

projets de DDR ultérieurs.

À l’échelle nationale, les dirigeants politiques doivent 

également accorder la priorité au DDR. À la suite d’une 

guerre civile dévastatrice dans les années 90, le nouveau 

gouvernement de Sierra Leone a, entre 2000 et 2001, agi 

rapidement et méthodiquement pour mettre en place une 

unité fonctionnelle d’approvisionnement et de gestion 

financière de manière à favoriser la mise en œuvre de la 

démobilisation. De même, un comité de planification 

stratégique a œuvré en étroite collaboration avec une 

unité en charge des statistiques pour mieux comprendre 

les contextes socioéconomiques où arrivaient les ex-combattants. Malgré des contraintes difficiles en matière de 

ressources, l’État a également imputé 10 % de l’ensemble 

du programme à son propre budget20. Cependant, en Sierra 

Leone comme ailleurs, il est rare de voir l’élan du DDR 

entretenu comme il doit l’être jusqu’à la fin de la phase 

critique de réintégration. En RDC, l’attention et les priorités de l’État se sont détournées des ex-combattants après 

« [le DDR] n’est pas conçu pour 

répondre directement à de nombreux 

facteurs de conflit... »
8

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique (CESA) soutient l’élaboration 

de politiques stratégiques des États-Unis envers l’Afrique en offrant des 

programmes d’enseignement de qualité, en effectuant des recherches et 

analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise de conscience et 

le dialogue sur les priorités stratégiques des États-Unis et les questions 

relatives à la sécurité de l’Afrique. Dans cette optique, le CESA est 

résolu à établir des réseaux de dirigeants civils et militaires africains, 

américains, européens et internationaux et à présenter les points de 

vue africains à l’intention des décideurs américains. 

La série des Bulletins de la sécurité africaine expose les recherches et 

les analyses d’experts du CESA et de chercheurs extérieurs pour mieux 

faire comprendre les questions relatives à la sécurité de l’Afrique. Les 

opinions, conclusions et recommandations exprimées ou implicites 

sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les points 

de vue du ministère de la Défense ou de tout autre organisme 

du gouvernement fédéral des États-Unis. Pour de plus amples 

renseignements sur le CESA, veuillez consulter le site Internet à 

: http://www.africacenter.org.

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ISSN 2164-4047

leur désarmement ou avec l’émergence de nouveaux défis 

politiques et de sécurité. Un DDR incomplet laisse dans 

son sillage une vaste source d’instabilité latente, comme le 

montrent dans différents contextes africains les exemples 

récurrents de désertions et de défections des services de 

sécurité en direction des milices.

De surcroît, les initiatives de DDR doivent s’attacher 

à ce que les ex-combattants retournent à la vie civile au 

lieu de s’orienter vers les services de sécurité. En RDC, la 

décision de permettre à des dizaines de milliers de miliciens 

d’intégrer l’armée et la police qui venaient d’être reformées 

a contribué à l’émergence d’un secteur de la sécurité hypertrophié manquant de discipline et de professionnalisme. 

En 2003, au lendemain du conflit de longue durée au Libéria, aucun ancien militant ou soldat n’a été réadmis au sein 

de la nouvelle armée rationnalisée. Ce n’est qu’en 2012, 

après des années de formation, que les 2 000 membres 

restructurés et reformés des Forces armées du Libéria ont 

été déployés pour la première fois. En RDC au contraire, la 

mobilisation de dizaines de milliers de miliciens a créé ou 

alimenté toute une série de difficultés en matière de sécurité, de droits de l’homme, de trafics illicites et de gestion 

des ressources, avec une situation dans l’est du pays à peine 

plus stable qu’auparavant. Les pouvoirs publics doivent 

donc faire preuve d’extrême circonspection lorsqu’ils envisagent d’employer des miliciens et des ex-combattants 

en tant que membres des services de sécurité.

Notes

1 Peter Ulvin, Ex-Combatants in Burundi: Why They Joined, 

Why They Left, How They Fared, document de travail no 3 

(Washington, DC : Banque mondiale, octobre 2007), 11.

2 MDRP Rapport final : Vue d’ensemble des résultats du programme, (Washington, DC : Banque mondiale, 2010), 26.

3 James Pugel, « What the Fighters Say: A Survey of ExCombatants in Liberia February-March 2006 », Programme des 

Nations unies pour le développement, avril 2007. Macartan 

Humphreys et Jeremy M. Weinstein, « Demobilization and 

Reintegration », Journal of Conflict Resolution 51, no 4 (2007), 549.

4 Pugel, 66.

5 Nelson Alusala, Reintegrating Ex-Combatants in the Great 

Lakes Region: Lessons Learned (Pretoria : Institute for Security 

Studies/Institut d’études de sécurité, 2011), 96.

6 Guy Lamb, Nelson Alusala, Gregory Mthembu-Salter et 

Jean-Marie Gasana, Rumours of Peace, Whispers of War: Assessment 

of the Reintegration of Ex-Combatants into Civilian Life in North Kivu, 

South Kivu and Ituri Democratic Republic of Congo (Washington, DC 

: Banque mondiale, 2012), 17-20.

7 Humphreys et Weinstein, 563.

8 Henning Tamm, « Coalitions and Defections in a Context 

of Uncertainty – A Report from Ituri (Part I & II) », Congo 

Siasa, 27 août 2012, disponible sur <http://congosiasa.blogspot.

com/2012/08/coalitions-and-defections-in-context-of_27.html>.

9 Henri Boshoff, « Completing the Demobilisation, 

Disarmament, and Reintegration Process of Armed Groups in the 

Democratic Republic of Congo and the Link to Security Sector 

Reform of FARDC: Mission Difficult! », Institute for Security 

Studies/Institut d’études de sécurité, 23 novembre 2010, 3.

10 Lamb, Alusala, Mthembu-Salter et Gasana, 9.

11 « Troubles in the Integration of Armed Groups », Congo 

Siasa, 14 juin 2011, disponible sur <http://congosiasa.blogspot.

com/2011/06/troubles-in-integration-of-armed-groups.html>.

12 « DDR in the Democratic Republic of Congo: Program 

Update », Banque mondiale, septembre 2009. 

13 Anthony Finn, « The Drivers of Reporter Reintegration 

in Northern Uganda », Banque mondiale, janvier 2012, 2, 17 et 

20.

14 « Lack of Funding Stalls Ex-Combatants’ Reintegration 

», IRIN, 18 juin 2012.

15 Humphreys et Weinstein, 547-548.

16 Ibid.

17 Guy Lamb, Assessing the Reintegration of Ex-Combatants 

in the Context of Instability and Informal Economies: The Case of the 

Central African Republic, the Democratic Republic of Congo and South 

Sudan (Washington, DC : Banque mondiale, 2012), 60. Alusala, 

2011, 9.

18 Natacha Lemasle, « From Conflict to Resilience: ExCombatant Trade Associations in Post Conflict », Banque mondiale, janvier 2012.

19 Lamb, 2012, 27.

20 Séverine Rugumamu et Osman Gbla, « Studies in 

Reconstruction and Capacity Building in Postconflict Countries in 

Africa: Some Lessons from Sierra Leone », The African Capacity 

Building Foundation/Fondation pour le renforcement des capacités 

en Afrique, mai 2004.