BULLETIN DE LA SECURITE AFRICAINE

A P u b l i c at i o n o f t h e A f r i c a C e n t e r f o r S t r at e g i c S t u d i e s

N O 2 5 / JUILLET 2 0 1 3

1

Les opérations de paix en Afrique : 

Enseignements tirés depuis 2000

Par Paul D. Williams

u Plus de 50 opérations de paix ont été déployées dans 18 pays d’Afrique depuis 2000.

u Le « maintien de la paix en partenariat », qui implique une coopération entre divers acteurs et 

institutions multilatérales et bilatérales, est devenu de plus en plus commun. 

u Les efforts de génération des forces devraient porter sur le déploiement des capacités requises en vue de 

la réalisation des objectifs de la mission et pas seulement sur le nombre de soldats de la paix.

u Les opérations de paix doivent s’inscrire dans le cadre d’une stratégie politique efficace visant à la 

résolution des conflits, stratégie qu’elles ne sauraient remplacer.

u Le maintien de la légitimité parmi les parties prenantes internationales et locales est une composante 

essentielle de la réussite des opérations.

u Des divergences internationales persistent quant au but fondamental des opérations de paix, 

particulièrement pour ce qui a trait à l’usage de la force militaire.

P O I N T S S A I L L A N T S

Les conflits violents et le pouvoir des acteurs armés 

non étatiques restent des caractéristiques distinctives de 

l’Afrique au XXIe siècle. Les violences organisées ont fait 

des millions de morts et déplacé des multitudes encore 

plus grandes qu’elles ont exposées aux agressions, aux 

maladies et à la malnutrition. Ces violences ont également traumatisé toute une génération d’enfants et de 

jeunes adultes, brisé les liens de confiance et les structures 

d’autorité au sein des collectivités locales et entre elles, 

démantelé les systèmes d’éducation et de santé, perturbé 

les déplacements et mis à mal l’infrastructure des transports, et causé des dégâts incalculables à l’écologie du 

continent, à ses écosystèmes terrestres, ses cours d’eau, sa 

flore et sa faune. En termes financiers, les coûts directs et 

indirects des conflits survenus en Afrique depuis 2000 ont 

été estimés à près de 900 milliards de dollars EU1. Le double défi politique à relever est celui de la promotion des 

processus de résolution des conflits et de l’identification 

des entités capables de faire face aux acteurs armés non 

étatiques lorsque les forces de sécurité du gouvernement 

hôte s’avèrent inaptes à cet égard.

Que les groupes visés soient Al-Shabaab en Somalie, les Forces démocratiques pour la libération du 

Rwanda ou les rebelles du M23 dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC), les djandjawid au 

Darfour (Soudan) ou Al-Qaïda au Maghreb islamique 

et Ansar al-Dine dans le nord du Mali, les opérations de 

paix se sont vu attribuer un rôle de premier plan dans la 

lutte contre ces « fauteurs de troubles 2 ».

Après le retrait des forces internationales de maintien de la paix en Afrique, mené par les États-Unis à la 

suite de la catastrophe des hélicoptères Black Hawks survenue à Mogadiscio en octobre 1993, une nouvelle série 

d’opérations de paix a été lancée sur le continent à la fin 

des années 1990, en RDC, en Sierra Leone et en République centrafricaine. Au XXIe

 siècle, 52 opérations de paix 

ont été déployées dans 18 pays africains (voir le tableau), 

dont dix nouvelles opérations dans huit pays rien que 

depuis 2011. Ces opérations ont été menées par toute 

une gamme d’organisations internationales, principalement les Nations Unies, l’Union africaine (UA), l’Union 

européenne (UE) et la Communauté économique des 
Le Prof. Paul D. Williams est professeur associé à la « Elliot 

School of International Affairs » de l’Université George 

Washington. Understanding Peacekeeping [Comprendre 

le Maintien de la Paix], 2ème édition (Polity Press, 2010) 

fait partie de ses nombreuses publications.

2

Elles ont notamment apporté leur aide à des États qui 

effectuaient une transition malaisée de la guerre à la 

paix ; elles ont contribué à atténuer la gravité des crises 

humanitaires et à protéger les populations civiles ; elles 

ont modifié les motivations en faveur de la guerre et de 

la paix auprès des belligérants, parfois en exerçant activement des pressions sur les fauteurs de troubles ; elles 

ont contribué à la réduction de l’incertitude entre les 

diverses parties au conflit ; elles ont aidé à prévenir des 

accidents et à circonscrire des escarmouches qui auraient 

pu déboucher sur des situations de guerre ; et elles ont 

facilité le dialogue politique entre les groupes belligérants.

Mais ces opérations ont également suscité des 

controverses. Sur le terrain, les soldats de la paix n’ont 

pas toujours éteint les flammes de la guerre, affronté les 

groupes armés illégaux de manière efficace ou géré la 

situation pour protéger les civils victimes de la violence. 

Qui plus est, trop nombreux sont les soldats de la paix 

qui ont été accusés d’incompétence, de corruption ou 

d’exploitation sexuelle des personnes qu’ils étaient censés protéger. Le Secrétaire général des Nations Unies a 

déclaré au Conseil de sécurité en août 2011 qu’il y aurait 

des tensions et des disputes parce que « les groupes qui 

établissent le mandat des missions, ceux qui contribuent 

à fournir des personnels en uniforme et les principaux 

bailleurs de fonds sont des groupes distincts » de pays7

. 

Il est apparu des disparités significatives entre les États 

qui prennent les décisions stratégiques relatives aux 

opérations de paix des Nations Unies et les États qui 

exposent leurs personnels aux risques sur le terrain. Bien 

que les États occidentaux aient fait pression en faveur 

d’opérations de plus en plus ambitieuses en Afrique, ils 

se sont montrés peu disposés à déployer leurs propres 

troupes et ont préféré apporter leur aide sous forme de 

financements, d’appuis logistiques et de formation. Sur 

le plan financier, le coût de ces opérations a accusé une 

hausse à une époque où les récents revers économiques 

mondiaux ont limité les ressources (depuis la mi-2008, le 

coût des opérations de paix des Nations Unies en Afrique 

États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO). Quelques-unes 

ont également été entreprises par les autres communautés économiques régionales (CER) de l’Afrique et par 

des États distincts, principalement l’Afrique du Sud, la 

France et le Royaume-Uni.

Au cours de cette période, l’Organisation des Nations Unies a été la principale entité assurant le maintien 

de la paix en Afrique ; elle a en effet dépensé plus de 36 

milliards de dollars depuis la mi-2006 et elle y entretient 

actuellement quelque 70 000 soldats de la paix dans ses 

11 opérations (plus son Bureau d’appui pour la mission 

de l’Union africaine en Somalie, l’UNSOA)3

. Toutefois, depuis 2003, l’Union africaine a considérablement 

accéléré la cadence de ses missions dans le cadre de ses 

efforts de mise en œuvre de son nouveau principe de « 

non-indifférence ». C’est ainsi qu’elle a autorisé le déploiement de plus de 40 000 soldats de la paix au Burundi, aux 

Comores, au Darfour, en Somalie, en Afrique centrale 

et au Mali4. On a pu constater, tendance importante, 

une augmentation du nombre d’opérations menées en 

coopération par plusieurs institutions internationales, 

notamment les Nations Unies, l’Union africaine et 

l’Union européenne, et divers partenaires bilatéraux. Ce 

type de « maintien de la paix en partenariat » est devenu 

la nouvelle norme en Afrique, des États africains fournissant la majorité du personnel tandis que d’autres acteurs 

apportent des formes d’aide substantielle, sous forme de 

financement, formation, logistique et planification5.

Malgré l’environnement difficile dans lequel elles 

ont été déployées et les multiples tâches complexes qui 

leur ont été confiées, nombre de ces opérations se sont 

révélées être des outils efficaces de gestion des conflits6. 

QU’EST-CE QU’UNE OP ÉRATION DE PAIX ? 

Les opérations de paix font appel à un corps expéditionnaire de forces en uniforme (police et/ou forces 

armées) ayant pour mandat : 

 De contribuer à la prévention des conflits armés en appuyant un processus de paix ; 

 De servir d’instrument d’observation ou d’appui de l’application de cessez-le-feu ou d’accords de paix ; 

 D’assurer l’application de cessez-le-feu, d’accords de paix ou de la volonté du Conseil de sécurité des 

Nations Unies en vue de l’établissement d’une paix durable.

Elles comprennent des opérations des Nations Unies, autorisées par les Nations Unies ou menées par 

d’autres entités que les Nations Unies et qui peuvent être de dimensions variables, allant de petites missions 

d’observation et de réforme du secteur de la sécurité de moins de 50 personnes à des opérations multidimensionnelles auxquelles participent des dizaines de milliers de soldats, de policiers et de civils.
3

dépasse cinq milliards de dollars par année budgétaire).

Enseignements clés

On peut tirer de multiples enseignements spécifiques 

des différentes missions, mais il y a aussi sept leçons générales qui méritent d’être soulignées. 

Une stratégie politique efficace est une condition 

préalable du succès. Les opérations de paix sont des 

instruments, pas des stratégies. Pour réussir, elles doivent 

s’inscrire dans le cadre d’une stratégie politique efficace, 

à laquelle elles ne sauraient se substituer. En l’absence 

d’une stratégie politique viable, il faut se garder de voir 

dans les opérations de paix une réponse automatique à 

toutes les guerres. Comme l’a noté l’ancienne ambassadrice des États-Unis auprès des Nations Unies Susan 

Rice, « les soldats de la paix ne peuvent pas tout faire 

et aller partout8 ». Tout d’abord, il est peu judicieux de 

déployer des opérations de paix dans des zones de guerre 

active si elles ne sont pas une composante d’un processus 

politique viable de gestion ou de résolution du conflit. Il 

faut également s’abstenir de déployer des soldats de la 

paix en l’absence d’une coopération active de la part du 

gouvernement du pays hôte ou de franchir ce que l’on a 

pu appeler « la ligne du Darfour », à savoir de « procéder 

à un déploiement lorsque l’État n’a pas (vraiment) donné 

son consentement9 ». Si des populations civiles se font 

massacrer par leur gouvernement et si la société internationale veut y mettre le holà, ce n’est pas une opération 

de paix qu’il faut mener mais une intervention militaire.

La coordination stratégique est cruciale. Les opérations de paix contemporaines en Afrique rassemblent 

des acteurs divers (États, organisations internationales 

et organisations non gouvernementales) qui travaillent 

dans le même environnement et il est donc d’une importance cruciale de veiller à une coordination stratégique 

de leurs actions. Cette coordination exige, pour avoir 

un maximum de chances de se réaliser, que les responsables politiques reconnaissent au moins trois choses. En 

premier lieu, étant donné que les différentes organisations ont toujours un ordre du jour qui leur est propre, la 

coordination est toujours aussi un processus politique et 

pas seulement un exercice technique. En deuxième lieu, 

les responsables politiques doivent veiller à ce que les 

acteurs appropriés, en particulier les pays fournisseurs de 

contingents et les membres de l’organisation autorisant 

l’opération, aient une vision semblable du but, du mandat 

et des règles d’engagement de l’opération. En troisième 

lieu, en Afrique, sur le plan pratique, de nombreux efforts 

de coordination stratégique doivent viser à définir une 

répartition judicieuse du travail au sein du polynôme 

complexe ONU-UA-UE-USA. Bien que les Nations 

Unies restent l’organisation la plus importante pour la 

conduite des opérations de paix en Afrique, l’Union africaine, l’Union européenne et les États-Unis jouent tous 

un rôle d’une ampleur croissante. Les divers partenariats 

doivent trouver le moyen de respecter l’autorité politique 

de l’Union africaine tout en évitant de surestimer les 

capacités actuelles de celle-ci en matière de déploiement et d’entretien d’opérations de paix sur le terrain. Il 

s’agit, point clé prioritaire, de clarifier les relations entre 

les CER africaines, les forces régionales en attente, la 

nouvelle « Capacité africaine de réponse immédiate aux 

crises » (CARIC)10 et le Conseil de paix et de sécurité 

de l’Union africaine.

Nécessité d’un alignement des fins et des moyens. 

Les opérations de paix n’ont guère de chances de réussir s’il ne leur est pas alloué les ressources nécessaires à 

l’accomplissement de leurs objectifs. La question présente 

au moins deux aspects. Premièrement, les objectifs de 

l’opération doivent être énoncés sous forme de mandats 

clairs, crédibles et souples assortis de règles d’engagement 

appropriées. Les responsables politiques devraient, par 

exemple, éviter les casse-tête stratégiques tels que celui dont a hérité la MONUC/MONUSCO en RDC, 

à laquelle il a été demandé d’aider les gouvernements 

congolais successifs et leurs forces de sécurité ainsi que de 

protéger les civils, alors que ceux-là présentaient souvent 

une menace majeure pour ceux-ci. Et l’AMISOM s’est 

vu confier la tâche herculéenne de protéger à Mogadiscio 

un gouvernement de transition qui était reconnu sur le 

plan international mais profondément impopulaire dans 

de nombreuses régions de la Somalie. 

Deuxièmement, une fois les mandats définis, les 

responsables des politiques doivent éviter les taux de 

vacance élevés (à savoir les écarts entre les niveaux de 

la force autorisés et le nombre réel des effectifs présents 

sur le terrain). Non seulement de tels écarts réduisent-ils 

l’aptitude de la mission à tirer parti de ce que l’on appelle 

« l’heure d’or », qui fait immédiatement suite à l’arrêt 

des combats, mais ils mettent également en évidence 

aux yeux des parties au conflit un manque de volonté politique au sein de/des organisation(s) autorisant 

l’opération. De tels taux élevés de vacance ont porté 

atteinte aux prestations de plusieurs opérations de paix, 

les exemples les plus notables étant peut-être ceux de la 

MINUAD durant sa première année et de l’AIMSOM 

lors de ses trois premières années à Mogadiscio. La réduction des taux de vacance serait facilitée si les Nations 

Unies et l’Union africaine établissaient un réservoir 

plus substantiel de pays fournisseurs de contingents et 

de forces de police fiables et trouvaient des moyens plus 

efficaces d’assurer le transport stratégique des effectifs à 

destination du théâtre d’opération.11

« il est peu judicieux de déployer des 

opérations de paix dans des zones de 

guerre active si elles ne sont pas une 

composante d’un processus politique 

viable de gestion ou de résolution du 

conflit »
4

Tab l eau . OPERATIONS DE PAIX EN AFRIQUE DEPUIS 2 0 0 0

CODE COULEURS

Mission Lieu Dates Personnel en uniforme 

(maximum déployé)

MINURSO Sahara occidental 1991-présent 237

ECOMOG Sierra Leone 1997-2000 7 000

MINURCA RCA 1998-2000 1 350

MONUC RDC 1999-2010 env. 21 000

MINUSIL Sierra Leone 1999-2005 17 670

OUA CMM RDC 1999-2000 43

MINUEE Éthiopie, Érythrée 2000-2008 4 200

OLMEE/AULMEE Éthiopie, Érythrée 2000-2008 43

Opération Palliser Sierra Leone 2000 1 300

SAPSD Burundi 2001-2009 754

OMIC 2 Comores 2001-2002 14

Force de la CEN-SAD RCA 2001-2002 300

CMM et IMU Soudan 2002-2005 24

MICECI Côte d’Ivoire 2002-2004 1 500

Opération Licorne Côte d’Ivoire 2002-présent 4 000

FOMUC RCA 2002-2008 380

Opération Boali RCA 2002-présent 450

OMIC 3 Comores 2002 39

MINUCI Côte d’Ivoire 2003-2004 76

ECOMIL Libéria 2003 3 600

MINUL Libéria 2003-présent 16 115

Opération Artémise/FMIU RDC 2003 2 205

MIAB Burundi 2003-2004 3 250

ONUB Burundi 2004-2006 5 770

ONUCI Côte d’Ivoire 2004-présent 10 954

MUAS Soudan 2004-2007 7 700

MIOC Comores 2004 41

MINUS Soudan 2005-2011 10 519

EUSEC-CONGO RDC 2005-présent 50

Appui EU à l’AMIS 2 Soudan 2005-2007 50

EUFOR-RD Congo RDC 2006 2 275

MUASEC Comores 2006 1 260

AMISOM Somalie 2007-présent 17 781

MAES Comores 2007-08 356

MINURCAT Tchad et RCA 2007-2010 5 525

Opération Démocratie aux Comores Comores 2008 1 800

EUFOR-Tchad Tchad 2008-2009 3 700

MINUAD Soudan 2008-présent 21 600

MICOPAX RCA 2008-présent 2 000

EU SSR Guinée-Bissau 2008-2010 33

MONUSCO RDC 2010-présent 22 016

EUTM Somalie Somalie-Ouganda 2010-présent 125

Opération Aube de l’Odyssée Libye 2011 env. 8 000

MINUSS Soudan du Sud 2011-présent 7 900

FISNUA Soudan 2011-présent 4 250

ICR-LRA RCA-RDC-Soudan du Sud-Ouganda 2011-présent env. 4 500

MISSANG-GB Guinée-Bissau 2011-2012 200

ECOMIB Guinée-Bissau 2012-présent 629

MISMA Mali 2012-présent 9 620

Opération Serval Mali 2013-présent 4 000

EUTM Mali Mali 2013-présent 450

MINUSMA Mali 2013-présent 12 600 (autorisé)

Missions dirigées par l’ONU hors ONU Missions autorisées par l’ONU Missions reconnues par l’ONU Missions 
5

Définition et exécution d’opérations « robustes ». 

En 2000, le Rapport Brahimi a conclu qu’une fois déployées, les opérations de paix devaient être fondées sur 

une doctrine robuste, une position de force et des règles 

d’engagement permettant aux contingents de « ne pas 

laisser l’initiative à leurs attaquants ». Ceci permettrait 

aux missions de s’acquitter des tâches dont elles ont été 

chargées ainsi que de dissuader leurs adversaires de faire 

usage de la force à l’encontre des soldats de la paix et des 

civils. Dans la pratique toutefois, nombre d’opérations 

de paix n’ont pas été capables de dissuader les fauteurs 

de troubles, de protéger les populations civiles et d’éviter 

que leurs personnels soient tués ou pris en otages. Les 

Nations Unies ainsi que l’Union africaine ont réalisé 

des progrès considérables dans la compréhension des 

tâches politiques et militaires requises pour protéger les 

civils et ces deux organisations ont élaboré des stratégies de protection des civils applicables à l’ensemble 

de la mission pour plusieurs de leurs opérations. Mais 

il s’agit de préciser avec plus de clarté les obligations 

des soldats de la paix concernant la protection active 

des civils dans les zones de conflit et les conditions et 

les modalités du recours à la force face aux acteurs non 

étatiques armés. Les opérations dans lesquelles il est 

envisagé de menacer de faire usage de la force ou d’en 

faire usage pour protéger leur mandat, les civils et leurs 

personnels doivent à l’évidence être autorisées en vertu 

du chapitre VII de la Charte des Nations Unies. (Ceci 

inclut tous les arrangements de l’Union africaine et 

des forces régionales en attente.) Mais cela ne suffit 

pas pour clarifier les types de capacités militaires ou les 

règles d’engagement qui sont les plus appropriés pour 

une opération donnée.

Génération de capacités spécifiques aux missions, 

pas seulement d’effectifs. La constitution des forces a 

toujours été une composante cruciale des opérations de 

paix. Mais pour réussir, les opérations de paix ne peuvent 

pas se limiter à déployer certains effectifs sur le théâtre des 

opérations. Elles doivent au contraire obtenir des effets 

politiques particuliers sur le terrain, par exemple contrôler 

les fauteurs de troubles, protéger les camps de personnes 

déplacées et les itinéraires logistiques, démobiliser les 

factions armées ou promouvoir la primauté du droit. Les 

responsables politiques doivent donc porter leurs regards 

au-delà d’étroites préoccupations concernant le nombre 

de personnels pour se concentrer sur les capacités requises 

pour produire les effets politiques désirés. Les capacités 

les plus importantes pour les opérations pluridimensionnelles sont les unités de génie et les unités médicales, 

des capacités sophistiquées dans le domaine des communications et de la logistique, le renseignement local 

et les unités de police constituées12 ainsi que les forces 

spéciales. Il convient d’ajouter à cette liste le besoin général d’éléments féminins (voir ci-après) et de véhicules 

appropriés, notamment d’engins blindés transporteurs de 

troupes, d’hélicoptères et de véhicules aériens sans pilote.

Questions de légitimité. Il est d’une importance primordiale pour le succès des opérations de paix de maintenir la légitimité de l’intervention aux yeux des publics 

concernés : parties au conflit, populations civiles locales, 

ONG internationales et gouvernements étrangers. On 

notera que les forces de maintien de la paix n’ont jamais 

le plein contrôle de leur légitimité, car celle-ci dépend 

des perceptions d’autres acteurs. Le fait que les groupes 

concernés puissent parvenir à des conclusions différentes 

quant à la légitimité d’un même acteur ou d’une même 

List e d es ac r o n y m es :

•	AMISOM = Mission de l’Union africaine (UA) 

en Somalie

•	AULMEE = Mission de liaison de l’UA en 

Éthiopie et en Érythrée

•	CEN–SAD = Communauté des États sahélosahariens

•	CMM = Commission militaire mixte

•	ECOMIB = Mission de la Communauté 

économique des États de l’Afrique de l’Ouest 

(CEDEAO) en Guinée-Bissau

•	ECOMIL = Mission de la CEDEAO au Libéria

•	ECOMOG = Brigade de surveillance du cessezle-feu de la CEDEAO

•	EUFOR = Force de l’Union européenne (UE)

•	EUFOR RDCongo = Force de l’UE en 

République démocratique du Congo

•	EUSEC RDCongo = Mission de conseil et 

d’assistance de l’UE en matière de réforme 

du secteur de la sécurité en République 

démocratique du Congo

•	EUTM Somalie = Mission de formation de l’UE 

en Somalie

•	EUTM Mali = Mission de formation de l’UE en 

Mali

•	FISNUA = Force intérimaire de sécurité des 

Nations unies pour Abyei

•	FMIU = Force multinationale intérimaire 

d’urgence

•	FOMUC = Force multinationale en Centrafrique

•	ICR-LRA = Initiative de coopération régionale 

contre la LRA

•	IMU = International Monitoring Unit (Groupe 

d’observateurs internationaux)

•	MAES = Mission d’assistance électorale et 

sécuritaire aux Comores de l’UA

•	MIAB = Mission africaine au Burundi

•	MICECI = Mission de la CEDEAO en Côte 

d’Ivoire

•	MICOPAX = Mission de consolidation de la paix 

en Centrafrique

•	MINUAD = Mission hybride des Nations unies et 

de l’Union africaine au Darfour

•	MINUCI = Mission des Nations unies en Côte 

d’Ivoire

•	MINUEE = Mission des Nations unies en 

Éthiopie et en Érythrée

•	MINUL = Mission des Nations unies au Libéria

•	MINURCA = Mission des Nations unies en 

République Centrafricaine

•	MINURCAT = Mission des Nations unies en 

République Centrafricaine et au Tchad

•	MINURSO = Mission des Nations unies pour 

l’organisation d’un référendum au Sahara 

Occidental

•	MINUS = Mission des Nations unies au Soudan

•	MINUSIL = Mission des Nations unies en Sierra 

Leone

•	MINUSMA = Mission multidimensionnelle 

intégrée des Nations Unies pour la stabilisation 

au Mali

•	MINUSS = Mission des Nations unies au 

Soudan du Sud

•	MIOC = Mission d’observation de l’UA aux 

Comores

•	MISMA = Mission Internationale de soutien au 

Mali sous conduite africaine

•	MISSANG-GB = Mission d’assistance technique 

et militaire de l’Angola en Guinée Bissau

•	MONUC = Mission des Nations unies en 

République démocratique du Congo

•	MONUSCO = Mission de l’Organisation des 

Nation unies pour la stabilisation en République 

démocratique du Congo

•	MUAS = Mission de l’UA au Soudan

•	MUASEC = Mission de l’UA pour le soutien aux 

élections aux Comores

•	OLMEE = Mission de liaison de l’OUA en 

Éthiopie et en Érythrée

•	OMIC = Mission d’observation de l’OUA aux 

Comores

•	ONUB = Opération des Nations unies au 

Burundi

•	ONUCI = Opération des Nations unies en Côte 

d’Ivoire

•	OUA = Organisation de l’unité africaine

•	SAPSD = South African Protection Support 

Detachment [Détachement sud-africain d’appui 

à la protection]

•	UE RSS = Réforme du secteur de la sécurité, 

Union européenne (UE)
6

action vient encore compliquer la situation. Les opérations 

que les publics clés perçoivent comme légitimes ont plus 

de chances d’atteindre leurs objectifs, en particulier parce 

que cela facilite la constitution de la force et que la population locale appuie celle-ci, notamment en lui fournissant 

de bons renseignements. Les opérations perçues comme 

illégitimes éprouvent des difficultés sur ces deux points, 

ainsi que l’AMISOM, la MINURCAT et la MONUSCO 

l’ont constaté à divers points de leurs activités. On peut atténuer le potentiel de comportement illicite en dispensant 

une bonne formation aux soldats de la paix compte tenu 

des difficultés auxquelles ils seront vraisemblablement 

appelés à faire face sur le terrain, en leur apprenant à se 

conformer à un code de conduite professionnel, en les 

rémunérant suffisamment durant leur déploiement et en 

leur infligeant des sanctions appropriées s’ils se rendent 

coupables d’actes illicites. À cette fin, l’AMISOM, la MONUC/MONUSCO et la MINUAD ont toutes intensifié 

progressivement leurs efforts d’intégration de la protection 

des civils dans leurs missions respectives, ce qui a eu pour 

résultats d’accroître leur légitimité locale, le respect du droit 

humanitaire international et leur efficacité sur le terrain.

La présence de personnels féminins accroît 

l’efficacité opérationnelle des forces de maintien de la 

paix. Bien que les femmes soldats de la paix soient encore peu nombreuses, leur présence se fait de plus en plus 

fréquente. Deux unités de police constituées exclusivement féminines, déployées par l’Inde au Libéria et par le 

Bangladesh en RDC, ont bénéficié d’une grande visibilité. 

Dans les missions des Nations Unies, de l’Union africaine 

ou de l’Union européenne, les femmes soldats de la paix 

ont accru et accroissent l’efficacité opérationnelle de plusieurs manières13. Non seulement leur présence contribuet-elle à la réalisation des objectifs d’égalité des sexes de 

ces institutions, mais elle renforce aussi notablement la 

connaissance de la situation et l’acceptation de la force 

par les communautés locales. Les femmes locales trouvent 

plus facile de déclarer les incidents d’agression sexuelle à 

des femmes soldats et la présence de celles-ci au sein des 

missions peut réduire le nombre d’actes d’exploitation et 

d’abus sexuels de la part des soldats de la paix. Les personnels féminins peuvent être mieux à même de s’acquitter 

de certaines fonctions de sécurité que leurs homologues 

masculins, notamment pour les fouilles corporelles, le 

travail dans les prisons de femmes et le triage des femmes 

combattantes lors des activités de désarmement, démobilisation et réintégration.

Implications pour les politiques

Clarifier le but des opérations de paix. Il faut définir 

plus clairement les tâches dont les opérations de maintien 

de la paix devraient s’acquitter (et celles qui sont hors de 

leur portée) et forger un consensus plus large sur ce point. 

Les Nations Unies et l’Union africaine ont actuellement 

des principes divergents sur le but des opérations de paix. 

Sur la base d’une expérience de plus de six décennies et 

de quelque 70 missions, les Nations Unies considèrent 

qu’une « opération de maintien de la paix » a peu de 

chances de réussir lorsqu’une ou plusieurs des conditions 

suivantes ne sont pas en place : 1) une paix à maintenir, où la signature d’un cessez-le-feu ou d’un accord de 

paix est un indicateur important (mais pas le seul) d’une 

authentique volonté de paix de la part des parties en 

présence ; 2) l’engagement positif de la région ; 3) l’appui 

total d’un Conseil de sécurité uni ; et 4) un mandat clair 

et réalisable accompagné de ressources adéquates. Les Nations Unies ont donc formulé trois principes de base qui 

régissent leurs opérations : 1) le consentement des parties, 

et notamment celui du gouvernement du pays hôte ; 2) 

l’impartialité ; et 3) le non recours à la force sauf en cas 

de légitime défense et de défense du mandat14. L’Union 

africaine, quant à elle, fait valoir que ses « opérations 

d’appui à la paix » doivent pouvoir relever l’ensemble 

des défis que présente la gestion des conflits et elle a 

critiqué la doctrine onusienne qui, selon elle, ne permet 

pas d’imposer la paix dans les zones en proie aux conflits, 

telles que la Somalie, la RDC et le Mali. Contrairement 

aux Nations Unies, elle a donc élaboré « une doctrine 

de maintien de la paix différente : au lieu d’attendre la 

réalisation de la paix pour la maintenir, l’Union africaine 

perçoit le maintien de la paix comme une occasion de 

rétablir la paix, avant de pouvoir la maintenir15 » . Il 

faut, à l’évidence, parvenir à un compromis réalisable 

concernant les objectifs fondamentaux des opérations 

de paix. L’Union africaine doit, d’une part, trouver les 

moyens de constituer des forces, de les déployer et de les 

maintenir dans des théâtres dont les Nations Unies estiment qu’ils ne sont pas appropriés pour leurs opérations 

de maintien de la paix et les Nations Unies doivent, 

d’autre part, trouver un moyen de répondre aux crises 

dans les situations où les conditions qu’elles considèrent 

optimales pour leurs opérations de maintien de la paix 

ne sont pas réunies.

Prioriser les opérations de paix pour appuyer des 

processus de paix efficaces. Les responsables des politiques devraient allouer davantage de ressources à la conception de processus de paix efficaces ciblant les causes 

ainsi que les symptômes des conflits armés. Le bien-fondé 

du déploiement d’une opération de paix donnée devrait 

être évalué en prenant directement en considération 

les perspectives d’établissement d’un processus de paix 

pouvant aboutir. Les difficultés inhérentes à la conduite 

d’opérations de paix efficaces dans le contexte de processus de paix dans l’impasse ou non durables ainsi qu’on 

« il s’agit de préciser avec plus de clarté 

les obligations des soldats de la paix 

concernant la protection active des civils 

dans les zones de conflit et les conditions 

et les modalités du recours à la force face 

aux acteurs non étatiques armés »
7

a pu le constater au Soudan, en Somalie, en RDC et 

en Côte d’Ivoire soulignent l’importance de ce point. 

L’élaboration de processus de paix efficaces ne dépend 

jamais exclusivement d’un accroissement des ressources 

financières qui y sont attribuées, encore qu’une allocation judicieuse de fonds ait généralement son utilité ; elle 

exige en fait la mise en œuvre d’activités de médiation 

de qualité et soutenues, dues aux bons offices de personnalités politiques de haut niveau ainsi que d’un appui 

organisationnel accru. Cependant, les Nations Unies 

ne disposent que d’une petite équipe de médiateurs disponibles alors que l’Union africaine ne possède aucun 

spécialiste en médiation. Par ailleurs, des médiateurs 

et leurs équipes qui sont présents en permanence dans 

la région concernée ont plus de chances d’avoir un impact positif que des envoyés spéciaux dépêchés en visites 

éclairs dans la zone de conflit.

Concevoir de meilleures stratégies d’entrée et de 

sortie. Les questions fondamentales de savoir quand et 

où il y a lieu de déployer des opérations de paix et quand 

elles devraient s’achever ne sont pas débattues. S’agissant 

du début des opérations, il faut s’arrêter davantage à la 

question du consentement pour déterminer quelles sont 

les parties dont le consentement est essentiel, celles dont 

le consentement est souhaitable mais pas indispensable et 

quelle conduite il y aura lieu de tenir si ces acteurs retirent 

leur consentement ou imposent des conditions supplémentaires une fois les soldats de la paix déployés. Les responsables politiques doivent décider en particulier quel 

rôle les opérations de paix peuvent jouer pour empêcher 

un gouvernement en place de commettre des atrocités 

envers la population du pays. Il est donc éminemment 

regrettable que la décision du Conseil de sécurité des 

Nations Unies par laquelle celui-ci autorisait l’usage de 

la force militaire pour protéger les civils en Libye en 2011 

ait suscité de vifs désaccords avec l’Union africaine (et au 

sein de l’Union africaine). Plus le niveau de consensus 

international atteint sur ces questions fondamentales 

est élevé, mieux cela vaut. Ceci revêt une importance 

particulière pour les opérations dont le mandat comporte 

une composante d’édification de l’État ainsi que pour 

celles qui aident à renforcer l’autorité de l’État face à 

des adversaires armés (cas, par exemple, de l’AMISOM, 

de la MONUSCO, de la MINUSS et de la MISMA/

MINUSMA). 

Investir davantage de ressources et mieux. Les 

échecs des opérations de paix portent gravement atteinte à la crédibilité de l’organisation concernée, font 

énormément de tort aux populations civiles locales et 

vont même parfois jusqu’à mettre en danger la notion 

même de maintien de la paix. En conséquence, une 

fois la décision prise de déployer une opération, il y a 

lieu de consentir des efforts maximum pour assurer le 

succès de celle-ci. Il pourra ainsi se constituer au fil du 

temps une masse critique de missions réussies qui dynamiseront le concept du maintien de la paix et renforceront la crédibilité du Conseil de sécurité des Nations 

Unies et des autres acteurs du maintien de la paix tels 

que l’Union africaine et l’Union européenne. Les forces 

de maintien de la paix méritent donc que l’on leur alloue des ressources plus substantielles et meilleures pour 

s’acquitter des nombreuses tâches qui leur sont confiées. 

Il faut en particulier des ressources pour permettre aux 

missions d’éviter d’imposer des contraintes excessives à 

leurs personnels, à leurs avoirs/capacités, à leurs finances 

et à leurs fonctions centrales de commandement et de 

contrôle. Les manques de personnels et de capacités que 

nous avons évoqués ci-dessus devraient être relativement 

faciles à combler si les premières puissances militaires 

du monde décidaient d’engager plus sérieusement leurs 

capacités spécialisées dans les opérations de paix des 

Nations Unies. L’Union africaine s’emploie également 

à formuler ses propres stratégies de génération de forces 

ainsi qu’à persuader davantage d’ États membres à former 

puis à déployer leurs troupes et leurs forces de police dans 

le cadre de ses opérations. S’agissant des structures de 

commandement et de contrôle, il est nécessaire d’affecter 

des personnels de gestion expérimentés plus nombreux au 

secrétariat compétent des principales organisations, en 

particulier des planificateurs militaires auprès de l’Union 

africaine. En termes financiers, les coûts des opérations 

de paix ont augmenté, vu les tâches de plus en plus nombreuses attribuées à celles-ci, souvent dans des régions 

reculés présentant un environnement peu hospitalier. La 

bonne nouvelle est que comparé aux opérations menées 

par les puissances militaires du monde les plus avancées 

membres de l’OTAN, le maintien de la paix des Nations 

Unies et de l’Union africaine est efficace par rapport au 

coût. Au XXIe siècle, les Nations Unies ont de façon 

constante déployée sur le terrain 100 000 personnels de 

maintien de la paix en uniforme à un coût d’environ sept 

milliards de dollars par an et elles réalisent à présent des 

économies supplémentaires grâce à leur stratégie globale 

d’appui aux missions. Par comparaison, ceci représente 

moins de 0,5 % des dépenses militaires mondiales.

Recruter davantage de civils. L’établissement d’une 

paix qui se maintient d’elle-même exige autre chose que 

l’exécution de tâches spécifiques de nature militaire. Il 

exige aussi toute une gamme de capacités civiles16. En 

conséquence, les opérations de paix actuelles doivent 

renforcer leurs composantes civiles, en particulier leur 

force de police et leur personnel civil spécialisé dans les 

domaines du droit, du génie, des affaires civilo-militaires 

et du développement. Les Nations Unies et l’Union africaine s’emploient toutes deux à développer leurs répertoires 

de spécialistes civils et de forces de police disponibles et 

leurs capacités de déploiement rapide. Mais il reste bien 

plus à faire et il est souvent difficile de trouver des civils 

compétents en nombre substantiel qui sont disposés à 

travailler dans le cadre d’opérations de paix et capables 

de le faire. Trois conclusions émergent de ces efforts en 

cours. La première est qu’il serait logique d’embaucher 

davantage sur le plan local pour remédier aux déficiences 

tenant à la culture, aux capacités linguistiques et aux con-
8

Centre d’études stratégiques de l’Afrique

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ISSN 2164-4047

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique (CESA) soutient l’élaboration 

de politiques stratégiques des États-Unis envers l’Afrique en offrant 

des programmes d’enseignement de qualité, en effectuant des 

recherches et analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise 

de conscience et le dialogue sur les priorités stratégiques des États-Unis 

et les questions relatives à la sécurité de l’Afrique. Dans cette optique, 

le CESA est résolu à établir des réseaux de dirigeants civils et militaires 

africains, américains, européens et internationaux et à présenter les 

points de vue africains à l’intention des décideurs américains. 

La série des Bulletins de la sécurité africaine expose les recherches et 

les analyses d’experts du CESA et de chercheurs extérieurs pour mieux 

faire comprendre les questions relatives à la sécurité de l’Afrique. Les 

opinions, conclusions et recommandations exprimées ou implicites 

sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les 

points de vue du ministère de la Défense ou de tout autre organisme 

du gouvernement fédéral des États-Unis. Pour de plus amples 

renseignements sur le CESA, veuillez consulter le site Internet à : 

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naissances dont souffrent souvent les opérations de paix. 

La seconde est que davantage de ces personnes recrutées 

sur le plan local devraient être des femmes : les femmes 

locales contribuent à l’autonomisation féminine dans 

les zones de conflit, comme le font aussi les personnels 

féminins internationaux, en partie pour les raisons mentionnées plus haut. La troisième conclusion est qu’il est 

important de constituer une réserve plus vaste de cadres 

de mission hautement qualifiés, ce qui ferait beaucoup 

pour résoudre ces difficultés liées aux capacités.

Notes

1 D’après l’estimation de Paul Collier selon qui le coût d’une 

guerre civile « standard » dans un pays à faible revenu est d’environ 

64 milliards de dollars. Voir son article “The benefits of reducing 

the incidence of civil war,” disponible en anglais à < http://users.

ox.ac.uk/~econpco/research/conflict.htm>. Selon des estimations 

conservatrices, il s’est produit 14 de ces guerres en Afrique depuis 

2000 (Angola, Burundi, Côte d’Ivoire, Libéria, Libye, Mali, Nigéria, 

Ouganda, République centrafricaine, République démocratique du 

Congo, Somalie, Soudan [deux guerres] et Tchad).

2 Les « fauteurs de troubles » sont « les dirigeants et les parties qui estiment que la paix émergeant des négociations menace leur 

pouvoir, leur conception du monde et leurs intérêts et qui recourent 

à la violence pour s’opposer à l’aboutissement de ces négociations 

». Stephen John Stedman, “Spoiler Problems in Peace Processes,” 

International Security 22, no 2 (1997), 5.

3 Le gouvernement fédéral des États-Unis a pris en charge environ un quart de ces coûts.

4 Paul D. Williams, The African Union’s Conflict Management 

Capabilities, document de travail (Washington, DC : Council on 

Foreign Relations, octobre 2011).

5 Arthur Boutellis et Paul D. Williams, Peace Operations, the 

African Union, and the United Nations: Toward More Effective Partnerships 

(New York : International Peace Institute, avril 2013).

6 Virginia Page Fortna, Does Peacekeeping Work? Shaping 

Belligerents’ Choices after Civil War (Princeton: Princeton University 

Press, 2008). Scott Straus, “Wars do end! Changing patterns of political violence in sub-Saharan Africa,” African Affairs 111, no. 443 

(2011), 179-201.

7 « Remarques du Secrétaire général lors du débat du Conseil de 

sécurité sur le maintien de la paix », Nations Unies, 26 août 2011, disponible en anglais à <http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/

search_full.asp?statID=1275> 

8 Susan E. Rice, Remarques préparées avant un débat du Conseil 

de sécurité des Nations Unies sur le maintien de la paix, New York, 

New York, 29 juin 2009, disponible en anglais à <http://usun.state.gov/

briefing/statements/2009/125798.htm>. 

9 Bruce Jones et al, Building on Brahimi: Peacekeeping in an Era of 

Strategic Uncertainty (New York : Center on International Cooperation, 

avril 2009), 12.

10 Vu l’incapacité dans laquelle elle se trouvait d’opérationnaliser 

le concept du déploiement rapide de la Force africaine en attente, au 

début 2013, l’UA a proposé la CARIC à titre de solution intérimaire. 

Puisant à un réservoir de forces de 5 000 soldats, la CARIC comprendrait des groupements tactiques de 1 500 personnels déployés par une 

Nation-cadre ou un groupe d’États membres de l’UA. Les rôles envisagés pour la CARIC sont de mener des missions de stabilisation 

et d’imposition de la paix, de neutraliser les groupes terroristes et de 

fournir une aide d’urgence aux États membres de l’UA. Rapport de 

la Présidente de la Commission sur l’opérationnalisation de la capacité de 

déploiement rapide de la Force africaine en attente et la mise en place d’une 

« Capacité africaine de réponse aux crises » (RPT/Exp/VI/STCDSS/(ia)2013, 29-30 avril 2013).

11 Alex J. Bellamy et Paul D. Williams, Broadening the Base of 

United Nations Troop- and Police-Contributing Countries, Providing for 

Peacekeeping no 1 (New York : International Peace Institute, août 

2012). Birame Diop, David M. Peyton et Gene McConville, Le renforcement des capacités de transport aérien en Afrique : une stratégie susceptible d’améliorer l’efficacité militaire, Bulletin de la sécurité africaine 

no 22 (Washington, DC: Centre d’études stratégiques de l’Afrique, 

août 2012).

12 Il s’agit ici d’unités de police dotées de véhicules blindés, 

formées au maintien de l’ordre et composées d’environ 125 policiers 

venant d’un même pays.

13 Sahana Dharmapuri, Just A Numbers Game? Increasing 

Women’s Participation in UN Peacekeeping Operations, Providing for 

Peacekeeping No. 4 (New York : International Peace Institute, juillet 

2013).

14 Opérations de maintien de la paix des Nations Unies : Principes 

et orientations (New York : Nations Unies, 2008).

15 Rapport du Président de la Commission sur le partenariat entre 

l’Union africaine et les Nations Unies dans le domaine de la paix et de la 

sécurité : Vers une plus grande cohérence stratégique et politique (PSC/PR/2. 

(CCCVII), 9 janvier 2012), 19.

16 UN Civilian Capacities initiative, disponible en anglais 

à <http://www.civcapreview.org/>. Cedric de Coning and Yvonne 

Kasumba, eds., The Civilian Dimension of the African Standby Force 

(Durban : ACCORD, 2010).