# Publicatieblad C 91/2017

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 91 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 60e jaargang23 maart 2017 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 91

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

60e jaargang23 maart 2017

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | REKENKAMER |
| 2017/C 91/01 | Advies nr. 1/2017 (uitgebracht krachtens artikel 322 VWEU) over het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002, Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, EU nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad — Herziening van het Financieel Reglement — Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 ( PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1 ) | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

2017/C 91/01

Advies nr. 1/2017 (uitgebracht krachtens artikel 322 VWEU) over het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002, Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, EU nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad — Herziening van het Financieel Reglement — Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 ( PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1 )

(uitgebracht krachtens artikel 322 VWEU)

1

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

| 23.3.2017 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 91/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.3.2017

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 91/1

---

ADVIES Nr. 1/2017

(uitgebracht krachtens artikel 322 VWEU)

over het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002, Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, EU nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad

Herziening van het „Financieel Reglement” — Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1)

(2017/C 91/01)

INHOUD

| | Paragraaf | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| SAMENVATTING | I-IX | 3 |
| INLEIDING | 1-4 | 4 |
| DE GRONDSLAG VOOR HET VOORSTEL | 5-6 | 4 |
| Effectbeoordeling | 5-6 | 4 |
| BELANGRIJKSTE PUNTEN DIE NIET ZIJN OPGENOMEN IN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE | 7-27 | 5 |
| Governance | 7-15 | 5 |
| Eén verantwoordingsverslag | 7-11 | 5 |
| Publicatie van een geschat foutenpercentage | 12-13 | 6 |
| Auditcomité | 14-15 | 6 |
| Externe controle | 16-27 | 6 |
| Recht van toegang van de Rekenkamer | 16-17 | 6 |
| Jaarverslag van de Rekenkamer | 18-20 | 6 |
| Speciale verslagen van de Rekenkamer | 21-22 | 7 |
| Agentschappen en publiek-private partnerschappen (organen van de Unie) | 23-27 | 7 |
| DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE VERANDERINGEN | 28-108 | 7 |
| Vereenvoudiging voor ontvangers van EU-middelen | 28-34 | 7 |
| Toepassing van één reeks regels op hybride acties of een combinatie van maatregelen en instrumenten | 35-41 | 8 |
| Financiële interventies | 42-50 | 9 |
| Begrotingsflexibiliteit | 51-63 | 11 |
| Trustfondsen | 64-68 | 12 |
| Bestemmingsontvangsten | 69-76 | 13 |
| Betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten | 77-84 | 14 |
| Prestatiekader | 85-89 | 14 |
| Stroomlijnen van de verslaglegging | 90-99 | 15 |
| Controleregelingen | 100-108 | 17 |
| Wederzijds vertrouwen in audits | 100-105 | 17 |
| Regels en procedure voor de controle | 106-108 | 17 |
| ANDERE IN OVERWEGING GENOMEN PUNTEN | 109-148 | 18 |
| Jaarrekening | 109-112 | 18 |
| Sponsoring door bedrijven | 113-116 | 18 |
| Overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau | 117-119 | 19 |
| Regels inzake overheidsopdrachten | 120-123 | 19 |
| Samenvoeging van de Instantie voor Financiële Onregelmatigheden en het panel inzake het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting | 124-128 | 20 |
| Gedifferentieerde behandeling van investeerders | 129-131 | 21 |
| Verandering van de subsidiabiliteitsperiode voor financieringsinstrumenten onder gedeeld beheer | 132-133 | 21 |
| Inningsregels | 134-136 | 21 |
| Status van „actieve landbouwer” | 137-139 | 21 |
| Betaling voor jonge landbouwers | 140-142 | 22 |
| Definities | 143-148 | 22 |
| BIJLAGE I — GEWIJZIGDE TEKST VAN DE COMMISSIE EN SUGGESTIES VAN DE REKENKAMER | | 24 |
| BIJLAGE II — VERSLAGLEGGING | | 28 |

Paragraaf

Bladzijde

SAMENVATTING

I-IX

3

INLEIDING

1-4

4

DE GRONDSLAG VOOR HET VOORSTEL

5-6

4

Effectbeoordeling

5-6

4

BELANGRIJKSTE PUNTEN DIE NIET ZIJN OPGENOMEN IN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

7-27

5

Governance

7-15

5

Eén verantwoordingsverslag

7-11

5

Publicatie van een geschat foutenpercentage

12-13

6

Auditcomité

14-15

6

Externe controle

16-27

6

Recht van toegang van de Rekenkamer

16-17

6

Jaarverslag van de Rekenkamer

18-20

6

Speciale verslagen van de Rekenkamer

21-22

7

Agentschappen en publiek-private partnerschappen (organen van de Unie)

23-27

7

DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE VERANDERINGEN

28-108

7

Vereenvoudiging voor ontvangers van EU-middelen

28-34

7

Toepassing van één reeks regels op hybride acties of een combinatie van maatregelen en instrumenten

35-41

8

Financiële interventies

42-50

9

Begrotingsflexibiliteit

51-63

11

Trustfondsen

64-68

12

Bestemmingsontvangsten

69-76

13

Betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten

77-84

14

Prestatiekader

85-89

14

Stroomlijnen van de verslaglegging

90-99

15

Controleregelingen

100-108

17

Wederzijds vertrouwen in audits

100-105

17

Regels en procedure voor de controle

106-108

17

ANDERE IN OVERWEGING GENOMEN PUNTEN

109-148

18

Jaarrekening

109-112

18

Sponsoring door bedrijven

113-116

18

Overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau

117-119

19

Regels inzake overheidsopdrachten

120-123

19

Samenvoeging van de Instantie voor Financiële Onregelmatigheden en het panel inzake het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting

124-128

20

Gedifferentieerde behandeling van investeerders

129-131

21

Verandering van de subsidiabiliteitsperiode voor financieringsinstrumenten onder gedeeld beheer

132-133

21

Inningsregels

134-136

21

Status van „actieve landbouwer”

137-139

21

Betaling voor jonge landbouwers

140-142

22

Definities

143-148

22

BIJLAGE I — GEWIJZIGDE TEKST VAN DE COMMISSIE EN SUGGESTIES VAN DE REKENKAMER

24

BIJLAGE II — VERSLAGLEGGING

28

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 322, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

Gezien het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad (1), Verordeningen (EU) nr. 1296/2013 (2), (EU) 1301/2013 (3), (EU) nr. 1303/2013 (4), EU nr. 1304/2013 (5), (EU) nr. 1305/2013 (6), (EU) nr. 1306/2013 (7), (EU) nr. 1307/2013 (8), (EU) nr. 1308/2013 (9), (EU) nr. 1309/2013 (10), (EU) nr. 1316/2013 (11), (EU) nr. 223/2014 (12), (EU) nr. 283/2014 (13), (EU) nr. 652/2014 (14) van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU (15) van het Europees Parlement en de Raad (16),

Gezien het verzoek van de Raad om advies over dit voorstel van 9 december 2016,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

SAMENVATTING

| I. | In het Financieel Reglement (FR) zijn de beginselen en procedures inzake de vaststelling en de besteding van de begroting van de Europese Unie (EU) en de controle van de EU-middelen vastgelegd. |
| --- | --- |

I.

In het Financieel Reglement (FR) zijn de beginselen en procedures inzake de vaststelling en de besteding van de begroting van de Europese Unie (EU) en de controle van de EU-middelen vastgelegd.

| II. | Wij zijn van oordeel dat de Commissie de herziening van het FR moet aangrijpen om haar governanceregeling af te stemmen op internationale beste praktijken. Met name gaan we in op de volgende kwesties: geïntegreerde verslaglegging, schatting van het foutenpercentage en het auditcomité (zie de paragrafen 7-15). |
| --- | --- |

II.

Wij zijn van oordeel dat de Commissie de herziening van het FR moet aangrijpen om haar governanceregeling af te stemmen op internationale beste praktijken. Met name gaan we in op de volgende kwesties: geïntegreerde verslaglegging, schatting van het foutenpercentage en het auditcomité (zie de paragrafen 7-15).

| III. | De Commissie stelt voor dat wij de opmaak van onze speciale verslagen veranderen op een manier die ze naar ons oordeel waarschijnlijk minder leesvriendelijk maakt. We zijn bezorgd over deze poging om een kwestie die fundamenteel is voor onze autonomie te reguleren (zie de paragrafen 18-22). |
| --- | --- |

III.

De Commissie stelt voor dat wij de opmaak van onze speciale verslagen veranderen op een manier die ze naar ons oordeel waarschijnlijk minder leesvriendelijk maakt. We zijn bezorgd over deze poging om een kwestie die fundamenteel is voor onze autonomie te reguleren (zie de paragrafen 18-22).

| IV. | In het algemeen onderschrijven wij de voorgestelde vereenvoudigingen voor ontvangers van EU-middelen (zie de paragrafen 28-34) en wij raden de Commissie aan om de voorstellen voor het combineren van methoden of instrumenten ter uitvoering van de begroting te verduidelijken (zie de paragrafen 35-41). Wij merken op dat de voorgestelde wijzigingen met betrekking tot financiële instrumenten in potentie positief zijn, maar verduidelijkt dienen te worden (zie de paragrafen 42-50). |
| --- | --- |

IV.

In het algemeen onderschrijven wij de voorgestelde vereenvoudigingen voor ontvangers van EU-middelen (zie de paragrafen 28-34) en wij raden de Commissie aan om de voorstellen voor het combineren van methoden of instrumenten ter uitvoering van de begroting te verduidelijken (zie de paragrafen 35-41). Wij merken op dat de voorgestelde wijzigingen met betrekking tot financiële instrumenten in potentie positief zijn, maar verduidelijkt dienen te worden (zie de paragrafen 42-50).

| V. | De Commissie stelt gedetailleerde wijzigingen voor van de activiteiten op het gebied van het begrotingsbeheer zonder de vraag te stellen of de bestaande mechanismen nog wel passend zijn. Wij zijn van oordeel dat er ruimte is voor aanzienlijke vereenvoudiging van de begrotingsregelingen (zie de paragrafen 51-63). Wij onderschrijven de voorgestelde wijzigingen in het gebruik van bestemmingsontvangsten niet en vinden het onnodig om de categorie van interne bestemmingsontvangsten te handhaven (zie de paragrafen 69-76). |
| --- | --- |

V.

De Commissie stelt gedetailleerde wijzigingen voor van de activiteiten op het gebied van het begrotingsbeheer zonder de vraag te stellen of de bestaande mechanismen nog wel passend zijn. Wij zijn van oordeel dat er ruimte is voor aanzienlijke vereenvoudiging van de begrotingsregelingen (zie de paragrafen 51-63). Wij onderschrijven de voorgestelde wijzigingen in het gebruik van bestemmingsontvangsten niet en vinden het onnodig om de categorie van interne bestemmingsontvangsten te handhaven (zie de paragrafen 69-76).

| VI. | De voorbarige uitbreiding van het gebruik van trustfondsen naar intern beleid doet vragen rijzen over administratie, kosten en verantwoording (zie de paragrafen 64-68). |
| --- | --- |

VI.

De voorbarige uitbreiding van het gebruik van trustfondsen naar intern beleid doet vragen rijzen over administratie, kosten en verantwoording (zie de paragrafen 64-68).

| VII. | Wij onderschrijven het ruimere gebruik van betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten en vragen om verdere verduidelijking van het voorgestelde prestatiekader (zie de paragrafen 77-89). |
| --- | --- |

VII.

Wij onderschrijven het ruimere gebruik van betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten en vragen om verdere verduidelijking van het voorgestelde prestatiekader (zie de paragrafen 77-89).

| VIII. | Hoewel we ingenomen zijn met het vooruitzicht dat de door de Commissie opgestelde verslagen geconsolideerd worden, zijn we van oordeel dat de gevolgen van dergelijke wijzigingen niet volledig zijn beoordeeld. Het door de Commissie voorgestelde „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” zou duizenden bladzijden en een aanzienlijke hoeveelheid dubbele informatie omvatten (zie de paragrafen 90-99). |
| --- | --- |

VIII.

Hoewel we ingenomen zijn met het vooruitzicht dat de door de Commissie opgestelde verslagen geconsolideerd worden, zijn we van oordeel dat de gevolgen van dergelijke wijzigingen niet volledig zijn beoordeeld. Het door de Commissie voorgestelde „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” zou duizenden bladzijden en een aanzienlijke hoeveelheid dubbele informatie omvatten (zie de paragrafen 90-99).

| IX. | We gaan ook in op andere voorgestelde wijzigingen die niet in de toelichting worden genoemd, waaronder kwesties die voortvloeien uit wijzigingen in de sectorale regels (zie de paragrafen 109-148). |
| --- | --- |

IX.

We gaan ook in op andere voorgestelde wijzigingen die niet in de toelichting worden genoemd, waaronder kwesties die voortvloeien uit wijzigingen in de sectorale regels (zie de paragrafen 109-148).

INLEIDING

| 1. | Het Financieel Reglement (FR) omvat de beginselen die van toepassing zijn op de algemene begroting van de EU. De herziening ervan zal van invloed zijn op de vaststelling van de begroting en het gebruik van de middelen, en biedt de gelegenheid om het financieel beheer van de EU te verbeteren. |
| --- | --- |

1.

Het Financieel Reglement (FR) omvat de beginselen die van toepassing zijn op de algemene begroting van de EU. De herziening ervan zal van invloed zijn op de vaststelling van de begroting en het gebruik van de middelen, en biedt de gelegenheid om het financieel beheer van de EU te verbeteren.

| 2. | Sommige wijzigingen die de Commissie voorstelt, zoals de bevordering van het gebruik van vereenvoudigde vormen van bijdragen en van betalingen op basis van voorwaarden of doelstellingen in alle beheersvormen, kunnen leiden tot een vereenvoudiging van het beheer en de ontvangst van EU-middelen. In een groot aantal ervan zijn aanbevelingen van de Rekenkamer uit recente jaarverslagen terug te zien. Gedetailleerde voorschriften zijn echter geen vervanging voor goed bestuur en beheer. Deze wijzigingen zijn pas succesvol als ze in praktijk worden gebracht door verantwoordelijk personeel en als ze worden gemonitord door de bestuursorganen. |
| --- | --- |

2.

Sommige wijzigingen die de Commissie voorstelt, zoals de bevordering van het gebruik van vereenvoudigde vormen van bijdragen en van betalingen op basis van voorwaarden of doelstellingen in alle beheersvormen, kunnen leiden tot een vereenvoudiging van het beheer en de ontvangst van EU-middelen. In een groot aantal ervan zijn aanbevelingen van de Rekenkamer uit recente jaarverslagen terug te zien. Gedetailleerde voorschriften zijn echter geen vervanging voor goed bestuur en beheer. Deze wijzigingen zijn pas succesvol als ze in praktijk worden gebracht door verantwoordelijk personeel en als ze worden gemonitord door de bestuursorganen.

| 3. | De Commissie beschrijft haar voorstel als „een ambitieuze herziening van de algemene financiële regels [...], samen met overeenkomstige wijzigingen van de sectorale financiële regels” (17). Ook verklaart zij dat het voorstel bijdraagt tot twee van de belangrijkste doelstellingen van de evaluatie van het MFK: vereenvoudiging en flexibiliteit. Het voorstel omvat een groot aantal gedetailleerde wijzigingen die met name betrekking hebben op:






  — | subsidies (zie de paragrafen 28-34 hieronder), |
| --- | --- | --- |

3.

De Commissie beschrijft haar voorstel als „een ambitieuze herziening van de algemene financiële regels [...], samen met overeenkomstige wijzigingen van de sectorale financiële regels” (17). Ook verklaart zij dat het voorstel bijdraagt tot twee van de belangrijkste doelstellingen van de evaluatie van het MFK: vereenvoudiging en flexibiliteit. Het voorstel omvat een groot aantal gedetailleerde wijzigingen die met name betrekking hebben op:

—

subsidies (zie de paragrafen 28-34 hieronder),

| — | financiële interventies (zie de paragrafen 42-50), |
| --- | --- |

—

financiële interventies (zie de paragrafen 42-50),

| — | begrotingsverrichtingen (zie de paragrafen 51-63), |
| --- | --- |

—

begrotingsverrichtingen (zie de paragrafen 51-63),

| — | op resultaten gebaseerde bijdragen (zie de paragrafen 77-84), |
| --- | --- |

—

op resultaten gebaseerde bijdragen (zie de paragrafen 77-84),

| — | verslaglegging (zie de paragrafen 90-99). |
| --- | --- |

—

verslaglegging (zie de paragrafen 90-99).

| 4. | In het eerste deel van ons advies (zie de paragrafen 7-27) worden kwesties behandeld die naar ons oordeel in het voorgestelde Financieel Reglement (VFR) hadden moeten worden opgenomen. In de paragrafen 28-148 hieronder worden door de Commissie voorgestelde wijzigingen besproken in de volgorde waarin ze in de toelichting worden uiteengezet. |
| --- | --- |

4.

In het eerste deel van ons advies (zie de paragrafen 7-27) worden kwesties behandeld die naar ons oordeel in het voorgestelde Financieel Reglement (VFR) hadden moeten worden opgenomen. In de paragrafen 28-148 hieronder worden door de Commissie voorgestelde wijzigingen besproken in de volgorde waarin ze in de toelichting worden uiteengezet.

DE GRONDSLAG VOOR HET VOORSTEL

Effectbeoordeling

| 5. | Volgens het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven dient de Commissie effectbeoordelingen te verrichten voor haar wetgevings- en niet-wetgevingsinitiatieven, gedelegeerde handelingen en uitvoeringsmaatregelen die naar verwachting aanzienlijke economische, ecologische of sociale gevolgen hebben. We zijn van oordeel dat de Commissie een effectbeoordeling had moeten verrichten alvorens het voorstel te publiceren (18). |
| --- | --- |

5.

Volgens het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven dient de Commissie effectbeoordelingen te verrichten voor haar wetgevings- en niet-wetgevingsinitiatieven, gedelegeerde handelingen en uitvoeringsmaatregelen die naar verwachting aanzienlijke economische, ecologische of sociale gevolgen hebben. We zijn van oordeel dat de Commissie een effectbeoordeling had moeten verrichten alvorens het voorstel te publiceren (18).

| 6. | Om de doelstelling van het Interinstitutioneel Akkoord te helpen verwezenlijken stellen we voor om in het FR het vereiste op te nemen om effectbeoordelingen te verrichten voor wetgevings- en niet-wetgevingsinitiatieven, gedelegeerde handelingen en uitvoeringsbepalingen die naar verwachting aanzienlijke economische, ecologische of sociale gevolgen hebben. |
| --- | --- |

6.

Om de doelstelling van het Interinstitutioneel Akkoord te helpen verwezenlijken stellen we voor om in het FR het vereiste op te nemen om effectbeoordelingen te verrichten voor wetgevings- en niet-wetgevingsinitiatieven, gedelegeerde handelingen en uitvoeringsbepalingen die naar verwachting aanzienlijke economische, ecologische of sociale gevolgen hebben.

BELANGRIJKSTE PUNTEN DIE NIET ZIJN OPGENOMEN IN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Governance

   (19)

Eén verantwoordingsverslag

| 7. | De Commissie past geen enkel erkend governancekader toe en evenmin geeft zij in haar jaarverslagen aan in welke mate een dergelijk kader wordt gevolgd (20). Hoewel de rekeningen worden opgesteld in overeenstemming met de International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), ontbreekt een begeleidend verslag waarin een algemeen beeld wordt geschetst van de governance, prestaties en strategie van de Commissie in het licht van de risico's voor de verwezenlijking van haar doelstellingen. De Commissie geeft in het jaarlijks beheers- en prestatieverslag (AMPR) (tot het verslag van 2015 het „syntheseverslag”) een schatting van het percentage onwettige en onregelmatige verrichtingen (zie ook paragraaf 12), maar dit wordt pas na afronding van de jaarlijkse controle naar belanghebbenden verstuurd, onder wie onszelf. De informatie staat verspreid over (en wordt soms herhaald in) documenten op het niveau van de Commissie en van de directoraten-generaal (DG), die het hele jaar door afzonderlijk worden uitgebracht (vaak te laat om er naast de controle van de jaarrekening rekening mee te houden of er in ons jaarverslag op in te gaan). |
| --- | --- |

7.

De Commissie past geen enkel erkend governancekader toe en evenmin geeft zij in haar jaarverslagen aan in welke mate een dergelijk kader wordt gevolgd (20). Hoewel de rekeningen worden opgesteld in overeenstemming met de International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), ontbreekt een begeleidend verslag waarin een algemeen beeld wordt geschetst van de governance, prestaties en strategie van de Commissie in het licht van de risico's voor de verwezenlijking van haar doelstellingen. De Commissie geeft in het jaarlijks beheers- en prestatieverslag (AMPR) (tot het verslag van 2015 het „syntheseverslag”) een schatting van het percentage onwettige en onregelmatige verrichtingen (zie ook paragraaf 12), maar dit wordt pas na afronding van de jaarlijkse controle naar belanghebbenden verstuurd, onder wie onszelf. De informatie staat verspreid over (en wordt soms herhaald in) documenten op het niveau van de Commissie en van de directoraten-generaal (DG), die het hele jaar door afzonderlijk worden uitgebracht (vaak te laat om er naast de controle van de jaarrekening rekening mee te houden of er in ons jaarverslag op in te gaan).

| 8. | Wij zijn van oordeel dat de Commissie de herziening van het FR moet aangrijpen als gelegenheid om haar governanceregelingen bij te werken. Het VFR bevat enkele wijzigingen op het gebied van governance, maar deze zijn niet altijd afgestemd op internationale beste praktijken en sommige belangrijke elementen van governance worden in het voorstel buiten beschouwing gelaten. |
| --- | --- |

8.

Wij zijn van oordeel dat de Commissie de herziening van het FR moet aangrijpen als gelegenheid om haar governanceregelingen bij te werken. Het VFR bevat enkele wijzigingen op het gebied van governance, maar deze zijn niet altijd afgestemd op internationale beste praktijken en sommige belangrijke elementen van governance worden in het voorstel buiten beschouwing gelaten.

| 9. | De Commissie dient de verslaglegging verder te stroomlijnen door (bij voorkeur) één enkel verantwoordingsverslag of (als alternatief) een reeks verslagen te publiceren. De kwijtingverlenende autoriteit moet beschikken over één duidelijk document waarin de Commissie rekenschap aflegt van haar activiteiten, haar gebruik van de begroting en de behaalde resultaten. Wij onderschrijven het besluit van de Commissie om een aantal verslagen te consolideren in het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” (IFRP). Maar om van dit pakket één enkel verantwoordingsverslag te maken (zodat het een werkelijk geïntegreerd pakket vormt) is het nodig dat:






  — | herhalingen worden vermeden (in het IFRP worden correcties en terugvorderingen bijvoorbeeld op vijf verschillende plaatsen besproken), |
| --- | --- | --- |

9.

De Commissie dient de verslaglegging verder te stroomlijnen door (bij voorkeur) één enkel verantwoordingsverslag of (als alternatief) een reeks verslagen te publiceren. De kwijtingverlenende autoriteit moet beschikken over één duidelijk document waarin de Commissie rekenschap aflegt van haar activiteiten, haar gebruik van de begroting en de behaalde resultaten. Wij onderschrijven het besluit van de Commissie om een aantal verslagen te consolideren in het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” (IFRP). Maar om van dit pakket één enkel verantwoordingsverslag te maken (zodat het een werkelijk geïntegreerd pakket vormt) is het nodig dat:

—

herhalingen worden vermeden (in het IFRP worden correcties en terugvorderingen bijvoorbeeld op vijf verschillende plaatsen besproken),

| — | het als één enkel pakket aan de controleurs wordt verstrekt, en |
| --- | --- |

—

het als één enkel pakket aan de controleurs wordt verstrekt, en

| — | het een uitgebreid (maar geen uitputtend) overzicht geeft van de activiteiten in het desbetreffende jaar. |
| --- | --- |

—

het een uitgebreid (maar geen uitputtend) overzicht geeft van de activiteiten in het desbetreffende jaar.

| 10. | Zoals wij aanbevelen in Speciaal verslag nr. 27/2016 zou een dergelijk verslag het volgende moeten omvatten:






  — | een verslag van de voorzitter, |
| --- | --- | --- |

10.

Zoals wij aanbevelen in Speciaal verslag nr. 27/2016 zou een dergelijk verslag het volgende moeten omvatten:

—

een verslag van de voorzitter,

| — | informatie over activiteiten die in de loop van het jaar hebben plaatsgevonden en de verwezenlijking van beleidsdoelstellingen, |
| --- | --- |

—

informatie over activiteiten die in de loop van het jaar hebben plaatsgevonden en de verwezenlijking van beleidsdoelstellingen,

| — | een bespreking van de operationele en strategische risico's, |
| --- | --- |

—

een bespreking van de operationele en strategische risico's,

| — | een verslag over niet-financiële prestaties, |
| --- | --- |

—

een verslag over niet-financiële prestaties,

| — | een governanceverklaring, |
| --- | --- |

—

een governanceverklaring,

| — | een verslag over de rol en conclusies van het auditcomité, en |
| --- | --- |

—

een verslag over de rol en conclusies van het auditcomité, en

| — | een verklaring over de houdbaarheid van de begroting op middellange en lange termijn, waarbij in voorkomende gevallen wordt verwezen naar informatie in andere verslagen. |
| --- | --- |

—

een verklaring over de houdbaarheid van de begroting op middellange en lange termijn, waarbij in voorkomende gevallen wordt verwezen naar informatie in andere verslagen.

Een deel van die informatie is al beschikbaar. In bijlage II zetten we de bestaande verslagen, het voorstel van de Commissie en ons voorstel uiteen.

| 11. | De Commissie zou dit ene verantwoordingsverslag of deze serie verslagen tijdig moeten uitbrengen zodat de controleur de rekeningen kan controleren en kan nagaan of andere daarin voorkomende informatie in overeenstemming is met de boekhoudkundige informatie. Hieronder bespreken we verdere potentiële wijzigingen in de voorstellen van de Commissie om de EU-verslaglegging beter te structureren (en te integreren). |
| --- | --- |

11.

De Commissie zou dit ene verantwoordingsverslag of deze serie verslagen tijdig moeten uitbrengen zodat de controleur de rekeningen kan controleren en kan nagaan of andere daarin voorkomende informatie in overeenstemming is met de boekhoudkundige informatie. Hieronder bespreken we verdere potentiële wijzigingen in de voorstellen van de Commissie om de EU-verslaglegging beter te structureren (en te integreren).

Publicatie van een geschat foutenpercentage

| 12. | Daar waar sprake is van een hoog risico op onregelmatigheden, is het een goede praktijk (21) om het risico te bespreken en tevens het niveau en de waarschijnlijke impact ervan te kwantificeren. Veel personeelsleden van de Commissie zijn werkzaam op het gebied van audit en controle, en ook schrijft de EU-wetgeving uitgebreide controles voor van de uitgaven door de organen die de EU-middelen beheren. In de verslaglegging van de Commissie over dit onderwerp wordt zeer veel aandacht besteed aan de „corrigerende capaciteit” (de mogelijkheid om uitgavendeclaraties te verwerpen nadat ze in eerste instantie zijn aanvaard door de Commissie) en niet aan de kwantificering en analyse van de aard van de door haar vastgestelde fouten. Het belangrijkste document hierover („Bescherming van de EU-begroting”) bevat geen schatting van het onregelmatigheidspercentage in de oorspronkelijke of in de goedgekeurde vergoedingsaanvragen. |
| --- | --- |

12.

Daar waar sprake is van een hoog risico op onregelmatigheden, is het een goede praktijk (21) om het risico te bespreken en tevens het niveau en de waarschijnlijke impact ervan te kwantificeren. Veel personeelsleden van de Commissie zijn werkzaam op het gebied van audit en controle, en ook schrijft de EU-wetgeving uitgebreide controles voor van de uitgaven door de organen die de EU-middelen beheren. In de verslaglegging van de Commissie over dit onderwerp wordt zeer veel aandacht besteed aan de „corrigerende capaciteit” (de mogelijkheid om uitgavendeclaraties te verwerpen nadat ze in eerste instantie zijn aanvaard door de Commissie) en niet aan de kwantificering en analyse van de aard van de door haar vastgestelde fouten. Het belangrijkste document hierover („Bescherming van de EU-begroting”) bevat geen schatting van het onregelmatigheidspercentage in de oorspronkelijke of in de goedgekeurde vergoedingsaanvragen.

| 13. | Wij bevelen aan om in het VFR het vereiste op te nemen dat de Commissie (22) als onderdeel van de jaarrekening of de begeleidende informatie een schatting van het foutenpercentage publiceert op basis van een consistente methodologie en deze informatie samen met de voorlopige rekeningen (d.w.z. in het enkele ontwerpverantwoordingsverslag) aan ons verstrekt. |
| --- | --- |

13.

Wij bevelen aan om in het VFR het vereiste op te nemen dat de Commissie (22) als onderdeel van de jaarrekening of de begeleidende informatie een schatting van het foutenpercentage publiceert op basis van een consistente methodologie en deze informatie samen met de voorlopige rekeningen (d.w.z. in het enkele ontwerpverantwoordingsverslag) aan ons verstrekt.

Auditcomité

| 14. | Een beste praktijk voor bestuursorganen in de overheidssector is de instelling van een auditcomité of soortgelijke groep of functie (23). Op basis van onze beoordeling wijkt het Comité follow-up audit af van de beste praktijk aangezien slechts een kleine minderheid van zijn leden onafhankelijk is van de instelling (24) en financiële verslaglegging, onregelmatigheden en risicobeheer niet tot zijn opdracht behoren (25). |
| --- | --- |

14.

Een beste praktijk voor bestuursorganen in de overheidssector is de instelling van een auditcomité of soortgelijke groep of functie (23). Op basis van onze beoordeling wijkt het Comité follow-up audit af van de beste praktijk aangezien slechts een kleine minderheid van zijn leden onafhankelijk is van de instelling (24) en financiële verslaglegging, onregelmatigheden en risicobeheer niet tot zijn opdracht behoren (25).

| 15. | De Commissie moet de mogelijkheid om het FR te herzien benutten om specifieke vereisten in te voeren met betrekking tot de oprichting en werking van een auditcomité binnen de EU-instellingen die middelen uitgeven, en de samenstelling en de reikwijdte van de werkzaamheden ervan af te stemmen op internationale beste praktijken. |
| --- | --- |

15.

De Commissie moet de mogelijkheid om het FR te herzien benutten om specifieke vereisten in te voeren met betrekking tot de oprichting en werking van een auditcomité binnen de EU-instellingen die middelen uitgeven, en de samenstelling en de reikwijdte van de werkzaamheden ervan af te stemmen op internationale beste praktijken.

Externe controle

Recht van toegang van de Rekenkamer

| 16. | Het is belangrijk dat de informatie die wij nodig hebben om onze controle te verrichten tijdig en efficiënt beschikbaar wordt gesteld. We hebben directe toegang nodig tot de gegevens van de Commissie en moeten in staat zijn deze gegevens bij ons op kantoor te analyseren, zo nodig met onze eigen instrumenten voor gegevensanalyse. De documenten die wij geacht worden te bestuderen, dienen vroegtijdig (en in de ontwerpversie) beschikbaar te worden gesteld, zodat we tijdig verslag kunnen uitbrengen. |
| --- | --- |

16.

Het is belangrijk dat de informatie die wij nodig hebben om onze controle te verrichten tijdig en efficiënt beschikbaar wordt gesteld. We hebben directe toegang nodig tot de gegevens van de Commissie en moeten in staat zijn deze gegevens bij ons op kantoor te analyseren, zo nodig met onze eigen instrumenten voor gegevensanalyse. De documenten die wij geacht worden te bestuderen, dienen vroegtijdig (en in de ontwerpversie) beschikbaar te worden gesteld, zodat we tijdig verslag kunnen uitbrengen.

| 17. | Artikel 249 van het VFR bevat bepalingen met betrekking tot onze toegang tot elektronisch opgeslagen documenten en gegevens. Wij zijn van oordeel dat verdere verduidelijking noodzakelijk is, met name van de bepalingen betreffende het recht op toegang tot IT-systemen. Ons voorstel voor de wijziging van artikel 249 is te vinden in bijlage I. |
| --- | --- |

17.

Artikel 249 van het VFR bevat bepalingen met betrekking tot onze toegang tot elektronisch opgeslagen documenten en gegevens. Wij zijn van oordeel dat verdere verduidelijking noodzakelijk is, met name van de bepalingen betreffende het recht op toegang tot IT-systemen. Ons voorstel voor de wijziging van artikel 249 is te vinden in bijlage I.

Jaarverslag van de Rekenkamer

| 18. | In artikel 250 stelt de Commissie voor de tijd te verkorten die wij tot onze beschikking hebben om opmerkingen die met betrekking tot het jaarverslag worden opgenomen door te sturen door de termijn te veranderen van 30 juni naar 15 juni. Er wordt echter geen verandering van gelijke aard met betrekking tot de ontvangst van de informatie van de Commissie voorgesteld. Om de prestatie van 2016, toen ons jaarverslag een maand eerder werd gepubliceerd dan voorgeschreven, te kunnen handhaven, moeten de termijnen voor de Commissie en de andere instellingen om hun jaarrekening en de bijbehorende informatie te verstrekken, dienovereenkomstig worden aangepast. Zo moet de uiterste termijn voor het versturen van de definitieve geconsolideerde rekeningen (artikel 238, lid 5) veranderd worden van 31 juli tot 30 juni en de uiterste termijn voor het ontvangen van de antwoorden van de instellingen op de opmerkingen het jaarverslag, van 15 oktober tot 15 juli (artikel 250, lid 1) (zie ook bijlage II). |
| --- | --- |

18.

In artikel 250 stelt de Commissie voor de tijd te verkorten die wij tot onze beschikking hebben om opmerkingen die met betrekking tot het jaarverslag worden opgenomen door te sturen door de termijn te veranderen van 30 juni naar 15 juni. Er wordt echter geen verandering van gelijke aard met betrekking tot de ontvangst van de informatie van de Commissie voorgesteld. Om de prestatie van 2016, toen ons jaarverslag een maand eerder werd gepubliceerd dan voorgeschreven, te kunnen handhaven, moeten de termijnen voor de Commissie en de andere instellingen om hun jaarrekening en de bijbehorende informatie te verstrekken, dienovereenkomstig worden aangepast. Zo moet de uiterste termijn voor het versturen van de definitieve geconsolideerde rekeningen (artikel 238, lid 5) veranderd worden van 31 juli tot 30 juni en de uiterste termijn voor het ontvangen van de antwoorden van de instellingen op de opmerkingen het jaarverslag, van 15 oktober tot 15 juli (artikel 250, lid 1) (zie ook bijlage II).

| 19. | Om beter recht te doen aan het doel en de aard van de „contradictoire procedure” stellen we voor om de eerste twee zinnen van artikel 250 te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I. |
| --- | --- |

19.

Om beter recht te doen aan het doel en de aard van de „contradictoire procedure” stellen we voor om de eerste twee zinnen van artikel 250 te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I.

| 20. | Wat betreft de plaatsing van de antwoorden van de instellingen in onze verslagen, zijn wij van oordeel dat het een intrinsiek onderdeel van de administratieve autonomie van de ERK is te beslissen hoe wij onze verslagen in overeenstemming met internationale normen inzake controles opmaken. Wij zijn van oordeel dat het publiceren van de antwoorden van elke instelling „naast” onze opmerkingen ten koste gaat van de continuïteit en leesbaarheid van de tekst, met name wanneer de antwoorden langer zijn dan onze eigen tekst. Daarom stellen we voor de antwoorden voor het jaarverslag in elk hoofdstuk aan het einde van onze tekst af te drukken, vergelijkbaar met de huidige praktijk voor speciale verslagen. |
| --- | --- |

20.

Wat betreft de plaatsing van de antwoorden van de instellingen in onze verslagen, zijn wij van oordeel dat het een intrinsiek onderdeel van de administratieve autonomie van de ERK is te beslissen hoe wij onze verslagen in overeenstemming met internationale normen inzake controles opmaken. Wij zijn van oordeel dat het publiceren van de antwoorden van elke instelling „naast” onze opmerkingen ten koste gaat van de continuïteit en leesbaarheid van de tekst, met name wanneer de antwoorden langer zijn dan onze eigen tekst. Daarom stellen we voor de antwoorden voor het jaarverslag in elk hoofdstuk aan het einde van onze tekst af te drukken, vergelijkbaar met de huidige praktijk voor speciale verslagen.

Speciale verslagen van de Rekenkamer

| 21. | Onze opmerking over de „contradictoire procedure” (zie paragraaf 19) is ook van toepassing op de in artikel 251 genoemde speciale verslagen. Wat betreft de termijn van zes weken voor gecontroleerde instellingen om hun antwoorden te verstrekken, zijn wij van oordeel dat het op dit niveau van wetgeving onnodig is te verwijzen naar de opschorting van de termijn of een mogelijke reden daarvoor te geven. |
| --- | --- |

21.

Onze opmerking over de „contradictoire procedure” (zie paragraaf 19) is ook van toepassing op de in artikel 251 genoemde speciale verslagen. Wat betreft de termijn van zes weken voor gecontroleerde instellingen om hun antwoorden te verstrekken, zijn wij van oordeel dat het op dit niveau van wetgeving onnodig is te verwijzen naar de opschorting van de termijn of een mogelijke reden daarvoor te geven.

| 22. | Met betrekking tot de wijziging die in de paragraaf over de plaatsing van de antwoorden in speciale verslagen wordt voorgesteld, herhalen we ons in paragraaf 20 hierboven uiteengezette standpunt dat deze een inbreuk vormt op de wettige administratieve autonomie van de Rekenkamer. Daarnaast zijn we na onze recente overgang naar papierloze publicaties bezig nieuwe manieren te ontwikkelen om onze bevindingen te presenteren. Dit omvat het verkennen van de verschillende mogelijkheden die e-publicaties bieden, zoals flexibiliteit voor de lezer in de wijze waarop hij of zij de tekst wenst te zien. Daarom stellen we voor om de huidige formulering „samen met het speciaal verslag worden gepubliceerd” te handhaven. |
| --- | --- |

22.

Met betrekking tot de wijziging die in de paragraaf over de plaatsing van de antwoorden in speciale verslagen wordt voorgesteld, herhalen we ons in paragraaf 20 hierboven uiteengezette standpunt dat deze een inbreuk vormt op de wettige administratieve autonomie van de Rekenkamer. Daarnaast zijn we na onze recente overgang naar papierloze publicaties bezig nieuwe manieren te ontwikkelen om onze bevindingen te presenteren. Dit omvat het verkennen van de verschillende mogelijkheden die e-publicaties bieden, zoals flexibiliteit voor de lezer in de wijze waarop hij of zij de tekst wenst te zien. Daarom stellen we voor om de huidige formulering „samen met het speciaal verslag worden gepubliceerd” te handhaven.

Agentschappen en publiek-private partnerschappen (organen van de Unie)

| 23. | Artikel 69, lid 6, van het VFR bepaalt dat de rekeningen van de bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen die bijdragen uit de EU-begroting ontvangen (d.w.z. agentschappen) net zoals nu door een onafhankelijke extern controleur worden gecontroleerd voordat ze in de EU-rekeningen worden geconsolideerd. Bij de opstelling van onze eigen verslagen zouden we dus rekening kunnen blijven houden met hun controleresultaten. De regeling om niet alleen de rekeningen, maar ook de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen door een onafhankelijke extern controleur te laten controleren, zou een echte verbetering ten opzichte van eerdere regelingen betekenen. |
| --- | --- |

23.

Artikel 69, lid 6, van het VFR bepaalt dat de rekeningen van de bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen die bijdragen uit de EU-begroting ontvangen (d.w.z. agentschappen) net zoals nu door een onafhankelijke extern controleur worden gecontroleerd voordat ze in de EU-rekeningen worden geconsolideerd. Bij de opstelling van onze eigen verslagen zouden we dus rekening kunnen blijven houden met hun controleresultaten. De regeling om niet alleen de rekeningen, maar ook de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen door een onafhankelijke extern controleur te laten controleren, zou een echte verbetering ten opzichte van eerdere regelingen betekenen.

| 24. | De totale begrotingen van de agentschappen maken minder dan 2 % uit van de hele EU-begroting. Ondanks hun beperkte uitgaven spelen agentschappen een aanzienlijke rol in het ontwikkelen en uitvoeren van EU-beleid en door efficiëntere regelingen voor de terugkerende aspecten van de jaarlijkse controles zouden we ons meer kunnen richten op hun prestaties. |
| --- | --- |

24.

De totale begrotingen van de agentschappen maken minder dan 2 % uit van de hele EU-begroting. Ondanks hun beperkte uitgaven spelen agentschappen een aanzienlijke rol in het ontwikkelen en uitvoeren van EU-beleid en door efficiëntere regelingen voor de terugkerende aspecten van de jaarlijkse controles zouden we ons meer kunnen richten op hun prestaties.

| 25. | Momenteel publiceren we een specifiek jaarverslag over elk agentschap. De verslagen omvatten een betrouwbaarheidsverklaring (een oordeel over de rekeningen en over de wettigheid en regelmatigheid van de verrichtingen) en, zo nodig, opmerkingen over punten die van bijzonder belang zijn. In 2016 werden 41 van dergelijke verslagen gepubliceerd met 82 oordelen en ongeveer 90 specifieke opmerkingen. Ter verbetering van de doelmatigheid stellen we voor de regels inzake de jaarlijkse verslaglegging te wijzigen. Wij stellen voor dat we in de toekomst kunnen overwegen één enkel geconsolideerd controleverslag voor alle agentschappen te publiceren. |
| --- | --- |

25.

Momenteel publiceren we een specifiek jaarverslag over elk agentschap. De verslagen omvatten een betrouwbaarheidsverklaring (een oordeel over de rekeningen en over de wettigheid en regelmatigheid van de verrichtingen) en, zo nodig, opmerkingen over punten die van bijzonder belang zijn. In 2016 werden 41 van dergelijke verslagen gepubliceerd met 82 oordelen en ongeveer 90 specifieke opmerkingen. Ter verbetering van de doelmatigheid stellen we voor de regels inzake de jaarlijkse verslaglegging te wijzigen. Wij stellen voor dat we in de toekomst kunnen overwegen één enkel geconsolideerd controleverslag voor alle agentschappen te publiceren.

| 26. | We stellen de volgende regeling voor de controle van deze organen voor. Naast de rekeningen moet de onafhankelijke extern controleur ook de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen verifiëren, hoewel wij verantwoordelijk zouden blijven voor het publiceren van de definitieve betrouwbaarheidsverklaringen voor alle organen. Met dit model zouden we in de mate van het mogelijke kunnen vertrouwen op de werkzaamheden van een onafhankelijke extern controleur en ook op de werkzaamheden die worden verricht door de dienst Interne Audit. Ons voorstel voor de wijziging van de desbetreffende artikelen is te vinden in bijlage I. |
| --- | --- |

26.

We stellen de volgende regeling voor de controle van deze organen voor. Naast de rekeningen moet de onafhankelijke extern controleur ook de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen verifiëren, hoewel wij verantwoordelijk zouden blijven voor het publiceren van de definitieve betrouwbaarheidsverklaringen voor alle organen. Met dit model zouden we in de mate van het mogelijke kunnen vertrouwen op de werkzaamheden van een onafhankelijke extern controleur en ook op de werkzaamheden die worden verricht door de dienst Interne Audit. Ons voorstel voor de wijziging van de desbetreffende artikelen is te vinden in bijlage I.

| 27. | De vastgestelde oplossing zou ook moeten gelden voor de publiek-private partnerschapsorganen waarvan in artikel 70 sprake is. |
| --- | --- |

27.

De vastgestelde oplossing zou ook moeten gelden voor de publiek-private partnerschapsorganen waarvan in artikel 70 sprake is.

DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE VERANDERINGEN

Vereenvoudiging voor ontvangers van EU-middelen

| 28. | De door de Commissie ingevoerde maatregelen betreffen subsidies en vereenvoudigde vormen van EU-bijdragen. |
| --- | --- |

28.

De door de Commissie ingevoerde maatregelen betreffen subsidies en vereenvoudigde vormen van EU-bijdragen.

Het voorstel van de Commissie

| 29. | De belangrijkste voorgestelde wijzigingen betreffen:






  — | de gelijke behandeling van vereenvoudigde vormen van EU-bijdragen en financiering op basis van de vergoeding van subsidiabele kosten (artikel 121, onder b) tot en met d), |
| --- | --- | --- |

29.

De belangrijkste voorgestelde wijzigingen betreffen:

—

de gelijke behandeling van vereenvoudigde vormen van EU-bijdragen en financiering op basis van de vergoeding van subsidiabele kosten (artikel 121, onder b) tot en met d),

| — | voor zover dit wordt toegestaan door de basishandeling, de uitbreiding van het gebruik van vereenvoudigde vormen van subsidies tot activiteiten onder indirect beheer, de stroomlijning van de goedkeuringsprocedure daarvoor (op basis van een besluit van de ordonnateur) en een grotere gerichtheid ervan op output (artikel 175), |
| --- | --- |

—

voor zover dit wordt toegestaan door de basishandeling, de uitbreiding van het gebruik van vereenvoudigde vormen van subsidies tot activiteiten onder indirect beheer, de stroomlijning van de goedkeuringsprocedure daarvoor (op basis van een besluit van de ordonnateur) en een grotere gerichtheid ervan op output (artikel 175),

| — | de schrapping van het winstverbod (26) voor ontvangers van subsidies, |
| --- | --- |

—

de schrapping van het winstverbod (26) voor ontvangers van subsidies,

| — | de invoering van de mogelijkheid om vrijwilligerswerk als subsidiabele kosten te erkennen (zie de artikelen 175, lid 8, en 180, lid 2, onder b), |
| --- | --- |

—

de invoering van de mogelijkheid om vrijwilligerswerk als subsidiabele kosten te erkennen (zie de artikelen 175, lid 8, en 180, lid 2, onder b),

| — | de vrijstelling van subsidies aan natuurlijke personen voor studie-, onderzoeks-, opleidings- of onderwijssteun of van rechtstreekse steun voor werklozen of vluchtelingen van het beginsel van niet-cumuleerbaarheid of verbod op dubbele financiering (artikel 185). |
| --- | --- |

—

de vrijstelling van subsidies aan natuurlijke personen voor studie-, onderzoeks-, opleidings- of onderwijssteun of van rechtstreekse steun voor werklozen of vluchtelingen van het beginsel van niet-cumuleerbaarheid of verbod op dubbele financiering (artikel 185).

Onze analyse

| 30. | Het VFR omvat geen instructies over de opzet van uitgavenregelingen. Hierdoor is het lastig om vast te stellen welke soorten projecten deze vereenvoudiging ten goede zal komen. Tevens is in dit stadium niet duidelijk hoe de ambitie van de Commissie om meer nadruk te leggen op de kwaliteit van de prestaties (outputs) en de kwaliteit van de beoordeling van de kostenberekeningspraktijken door de ordonnateur concreet zal worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

30.

Het VFR omvat geen instructies over de opzet van uitgavenregelingen. Hierdoor is het lastig om vast te stellen welke soorten projecten deze vereenvoudiging ten goede zal komen. Tevens is in dit stadium niet duidelijk hoe de ambitie van de Commissie om meer nadruk te leggen op de kwaliteit van de prestaties (outputs) en de kwaliteit van de beoordeling van de kostenberekeningspraktijken door de ordonnateur concreet zal worden verwezenlijkt.

| 31. | Momenteel bestaan er weinig gevallen waarin de Commissie haar recht uitoefent om winsten in te vorderen. De Commissie merkt op (27) dat er bij de financiering van inkomstengenererende projecten standaard gebruikgemaakt dient te worden van financieringsinstrumenten in plaats van subsidies. |
| --- | --- |

31.

Momenteel bestaan er weinig gevallen waarin de Commissie haar recht uitoefent om winsten in te vorderen. De Commissie merkt op (27) dat er bij de financiering van inkomstengenererende projecten standaard gebruikgemaakt dient te worden van financieringsinstrumenten in plaats van subsidies.

| 32. | De erkenning van vrijwilligerswerk als „subsidiabele kosten” ten behoeve van cofinanciering zal begunstigden aanmoedigen meer gebruik te maken van deze input, met als gevolg dat ze een volledige vergoeding ontvangen voor alle andere gemaakte kosten en er dus een risico ontstaat dat ongepaste uitgaven volledig door de EU-begroting worden gedragen. Het voorstel zou de verificatie van cofinanciering door de Commissie en de berekening van indirecte kosten ingewikkelder maken. In het licht van het voorstel om in plaats van subsidiabele kosten te vergoeden de resultaatgebaseerde financiering te verhogen, zijn we van oordeel dat dit voorstel een nodeloze complicatie vormt die het risico op fouten vergroot. |
| --- | --- |

32.

De erkenning van vrijwilligerswerk als „subsidiabele kosten” ten behoeve van cofinanciering zal begunstigden aanmoedigen meer gebruik te maken van deze input, met als gevolg dat ze een volledige vergoeding ontvangen voor alle andere gemaakte kosten en er dus een risico ontstaat dat ongepaste uitgaven volledig door de EU-begroting worden gedragen. Het voorstel zou de verificatie van cofinanciering door de Commissie en de berekening van indirecte kosten ingewikkelder maken. In het licht van het voorstel om in plaats van subsidiabele kosten te vergoeden de resultaatgebaseerde financiering te verhogen, zijn we van oordeel dat dit voorstel een nodeloze complicatie vormt die het risico op fouten vergroot.

| 33. | Doel van het voorstel is om het beheer van de in artikel 185 genoemde subsidies voor natuurlijke personen, te vereenvoudigen door specifieke soorten begunstigden toe te staan meer dan één subsidie te ontvangen en door toe te staan dat dezelfde kosten meer dan eens uit de EU-begroting worden gefinancierd. |
| --- | --- |

33.

Doel van het voorstel is om het beheer van de in artikel 185 genoemde subsidies voor natuurlijke personen, te vereenvoudigen door specifieke soorten begunstigden toe te staan meer dan één subsidie te ontvangen en door toe te staan dat dezelfde kosten meer dan eens uit de EU-begroting worden gefinancierd.

Conclusie

| 34. | In overeenstemming met onze analyse hierboven:






  — | zien we er de noodzaak niet van in om het winstverbod te schrappen, |
| --- | --- | --- |

34.

In overeenstemming met onze analyse hierboven:

—

zien we er de noodzaak niet van in om het winstverbod te schrappen,

| — | zijn we, hoewel we achter de bedoeling staan om de regels te vereenvoudigen, niet overtuigd van het voorstel om begunstigden toe te staan te voldoen aan het vereiste van cofinanciering enkel en alleen door het toekennen van een waarde aan het onbetaalde werk van vrijwilligers. Deze doelstelling zou beter kunnen worden verwezenlijkt door louter doelstellingsgerichte financieringsstructuren toe te passen, |
| --- | --- |

—

zijn we, hoewel we achter de bedoeling staan om de regels te vereenvoudigen, niet overtuigd van het voorstel om begunstigden toe te staan te voldoen aan het vereiste van cofinanciering enkel en alleen door het toekennen van een waarde aan het onbetaalde werk van vrijwilligers. Deze doelstelling zou beter kunnen worden verwezenlijkt door louter doelstellingsgerichte financieringsstructuren toe te passen,

| — | dient de in artikel 185 voorgestelde vrijstelling naar ons oordeel beperkt te worden tot de eerste twee leden van het artikel, d.w.z. tot het beginsel van niet-cumuleerbaarheid. |
| --- | --- |

—

dient de in artikel 185 voorgestelde vrijstelling naar ons oordeel beperkt te worden tot de eerste twee leden van het artikel, d.w.z. tot het beginsel van niet-cumuleerbaarheid.

Toepassing van één reeks regels op hybride acties of een combinatie van maatregelen en instrumenten

Het voorstel van de Commissie

| 35. | De Commissie stelt voor één enkele reeks regels toe te passen:






  — | wanneer uitvoeringsmethoden of instrumenten ter uitvoering van de begroting (zoals subsidies en financieringsinstrumenten) (artikel 208, lid 2) worden gecombineerd, of |
| --- | --- | --- |

35.

De Commissie stelt voor één enkele reeks regels toe te passen:

—

wanneer uitvoeringsmethoden of instrumenten ter uitvoering van de begroting (zoals subsidies en financieringsinstrumenten) (artikel 208, lid 2) worden gecombineerd, of

| — | door een „combinatie van middelen” te bevorderen (waardoor lidstaten kunnen vragen om middelen in gedeelde uitvoering over te schrijven naar de Unie en deze in directe of indirecte uitvoering door de Commissie te laten uitvoeren (artikel 125)), |
| --- | --- |

—

door een „combinatie van middelen” te bevorderen (waardoor lidstaten kunnen vragen om middelen in gedeelde uitvoering over te schrijven naar de Unie en deze in directe of indirecte uitvoering door de Commissie te laten uitvoeren (artikel 125)),

| — | wanneer zij met „vertrouwde partners” werkt (28). |
| --- | --- |

—

wanneer zij met „vertrouwde partners” werkt (28).

| 36. | De wijzigingen in de sectorale besluiten omvatten ook de mogelijkheid om de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) te combineren met een instrument dat wordt ondersteund door het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI). |
| --- | --- |

36.

De wijzigingen in de sectorale besluiten omvatten ook de mogelijkheid om de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) te combineren met een instrument dat wordt ondersteund door het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI).

| 37. | De Commissie voert de financiële kaderpartnerschapsovereenkomsten in directe en indirecte uitvoering in. Deze zouden de mogelijkheid bieden om auditovereenkomsten te sluiten met personen en entiteiten die middelen van de Unie uitvoeren of met begunstigden van subsidies. |
| --- | --- |

37.

De Commissie voert de financiële kaderpartnerschapsovereenkomsten in directe en indirecte uitvoering in. Deze zouden de mogelijkheid bieden om auditovereenkomsten te sluiten met personen en entiteiten die middelen van de Unie uitvoeren of met begunstigden van subsidies.

Onze analyse

| 38. | De Commissie heeft een nieuwe titel gecreëerd, „Gemeenschappelijke regels”, waarin zij heeft geprobeerd alle regels die van toepassing zijn op meer dan één begrotingsuitvoeringsmethode onder te brengen. Wij staan achter dit streven. Zoals het geval is bij andere titels (overheidsopdrachten, subsidies — zie de paragrafen 120-123) worden deze onderwerpen echter ook op andere plaatsen in het voorstel behandeld. Als gevolg daarvan wordt de gewenste vereenvoudiging van de tekst niet bereikt. |
| --- | --- |

38.

De Commissie heeft een nieuwe titel gecreëerd, „Gemeenschappelijke regels”, waarin zij heeft geprobeerd alle regels die van toepassing zijn op meer dan één begrotingsuitvoeringsmethode onder te brengen. Wij staan achter dit streven. Zoals het geval is bij andere titels (overheidsopdrachten, subsidies — zie de paragrafen 120-123) worden deze onderwerpen echter ook op andere plaatsen in het voorstel behandeld. Als gevolg daarvan wordt de gewenste vereenvoudiging van de tekst niet bereikt.

| 39. | Combinaties van verschillende financieringsinstrumenten kunnen risico's met zich mee brengen die beheerd moeten worden, zoals dubbele financiering of de verdringing van particuliere investeringen. Verder zal de Commissie ervoor moeten zorgen dat bij dergelijke combinaties het cofinancieringsbeginsel en de regels inzake staatssteun in acht worden genomen. Om de transparantie en verantwoording te waarborgen, dient naar ons oordeel de combinatie van financieringsinstrumenten (waaronder de behaalde resultaten en doelstellingen) adequaat te worden gemonitord, geregistreerd en gerapporteerd. |
| --- | --- |

39.

Combinaties van verschillende financieringsinstrumenten kunnen risico's met zich mee brengen die beheerd moeten worden, zoals dubbele financiering of de verdringing van particuliere investeringen. Verder zal de Commissie ervoor moeten zorgen dat bij dergelijke combinaties het cofinancieringsbeginsel en de regels inzake staatssteun in acht worden genomen. Om de transparantie en verantwoording te waarborgen, dient naar ons oordeel de combinatie van financieringsinstrumenten (waaronder de behaalde resultaten en doelstellingen) adequaat te worden gemonitord, geregistreerd en gerapporteerd.

| 40. | We begrijpen dat het voorstel in artikel 126, lid 3, over auditovereenkomsten, betrekking heeft op de Commissie. In het belang van de duidelijkheid moet ook worden gespecificeerd dat audit- of verificatieovereenkomsten onze toegang tot noodzakelijke informatie om de middelen van de Unie te controleren, niet beperken. Verder zijn we van oordeel dat de verwijzing in de laatste zin van artikel 126, lid 3, naar de tripartiete overeenkomst tussen de Rekenkamer, de Europese Investeringsbank (EIB) en de Commissie (geregeld in artikel 287, lid 3, van het VWEU) overbodig is en geschrapt dient te worden. |
| --- | --- |

40.

We begrijpen dat het voorstel in artikel 126, lid 3, over auditovereenkomsten, betrekking heeft op de Commissie. In het belang van de duidelijkheid moet ook worden gespecificeerd dat audit- of verificatieovereenkomsten onze toegang tot noodzakelijke informatie om de middelen van de Unie te controleren, niet beperken. Verder zijn we van oordeel dat de verwijzing in de laatste zin van artikel 126, lid 3, naar de tripartiete overeenkomst tussen de Rekenkamer, de Europese Investeringsbank (EIB) en de Commissie (geregeld in artikel 287, lid 3, van het VWEU) overbodig is en geschrapt dient te worden.

Conclusie

| 41. | Wij bevelen aan om:






  — | de Commissie te verzoeken adequate waarborgen in te voeren om de risico's in verband met het combineren van financieringsbronnen aan te pakken, en |
| --- | --- | --- |

41.

Wij bevelen aan om:

—

de Commissie te verzoeken adequate waarborgen in te voeren om de risico's in verband met het combineren van financieringsbronnen aan te pakken, en

| — | artikel 126, lid 3, te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I. |
| --- | --- |

—

artikel 126, lid 3, te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I.

Financiële interventies

Het voorstel van de Commissie

| 42. | De belangrijkste wijzigingen die op dit gebied worden voorgesteld, zijn:






  — | het creëren van één enkel wet- en regelgevingskader voor de verschillende vormen van financiële verrichtingen van de EU (titel X), |
| --- | --- | --- |

42.

De belangrijkste wijzigingen die op dit gebied worden voorgesteld, zijn:

—

het creëren van één enkel wet- en regelgevingskader voor de verschillende vormen van financiële verrichtingen van de EU (titel X),

| — | het standaardiseren van de behandeling van interne bestemmingsontvangsten die door financiële verrichtingen worden gegenereerd (artikelen 20 en 202, lid 2), (zie ook de paragrafen 69 en 76), |
| --- | --- |

—

het standaardiseren van de behandeling van interne bestemmingsontvangsten die door financiële verrichtingen worden gegenereerd (artikelen 20 en 202, lid 2), (zie ook de paragrafen 69 en 76),

| — | het vaststellen van het maximumbedrag van de financiële verplichting van de Unie (artikel 203), |
| --- | --- |

—

het vaststellen van het maximumbedrag van de financiële verplichting van de Unie (artikel 203),

| — | het oprichten van een gemeenschappelijk voorzieningsfonds en de vaststelling van een effectief voorzieningspercentage (artikelen 205 en 206), |
| --- | --- |

—

het oprichten van een gemeenschappelijk voorzieningsfonds en de vaststelling van een effectief voorzieningspercentage (artikelen 205 en 206),

| — | een op prestaties gebaseerde vergoeding voor de uitvoerende entiteiten of tegenpartijen die betrokken zijn bij de uitvoering van begrotingsgaranties (naast die welke betrokken zijn bij de uitvoering van financieringsinstrumenten (artikel 202, lid 1, onder g), |
| --- | --- |

—

een op prestaties gebaseerde vergoeding voor de uitvoerende entiteiten of tegenpartijen die betrokken zijn bij de uitvoering van begrotingsgaranties (naast die welke betrokken zijn bij de uitvoering van financieringsinstrumenten (artikel 202, lid 1, onder g),

| — | het voorschrijven van evaluaties vooraf van financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties, afzonderlijk of als onderdeel van een programma (artikel 202, lid 1, onder h), |
| --- | --- |

—

het voorschrijven van evaluaties vooraf van financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties, afzonderlijk of als onderdeel van een programma (artikel 202, lid 1, onder h),

| — | het creëren van één enkel jaarlijks rapportagedocument voor financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand (artikelen 207 en 242). |
| --- | --- |

—

het creëren van één enkel jaarlijks rapportagedocument voor financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand (artikelen 207 en 242).

| 43. | Artikel 203 creëert een kader voor de maximumbedragen van de financiële verplichting van de EU voor de drie verschillende soorten financiële verrichtingen. We merken op dat begrotingsgaranties en financiële bijstand ook voorwaardelijke verplichtingen voor de EU kunnen scheppen en dat het bedrag aan financiële activa niet noodzakelijkerwijs toereikend zal zijn om de financiële verplichtingen te dekken. |
| --- | --- |

43.

Artikel 203 creëert een kader voor de maximumbedragen van de financiële verplichting van de EU voor de drie verschillende soorten financiële verrichtingen. We merken op dat begrotingsgaranties en financiële bijstand ook voorwaardelijke verplichtingen voor de EU kunnen scheppen en dat het bedrag aan financiële activa niet noodzakelijkerwijs toereikend zal zijn om de financiële verplichtingen te dekken.

| 44. | De financiële risico's die voortvloeien uit een begrotingsgarantie of uit financiële bijstand worden gedekt door een voorziening ter waarde van een percentage (voorzieningspercentage) van het bedrag van de goedgekeurde financiële verplichting. De voorzieningen voor financieringsinstrumenten betreffen de toekomstige betalingen in samenhang met de begrotingsvastlegging van het instrument. Er wordt voorgesteld om deze voorzieningen aan te houden in een gemeenschappelijk voorzieningsfonds, dat rechtstreeks door de Commissie wordt beheerd (artikel 205). Bij het VFR is het ook mogelijk om overschotten van voorzieningen tussen begrotingsgaranties of financiële bijstandsoperaties over te schrijven (artikel 206, lid 3, onder a). |
| --- | --- |

44.

De financiële risico's die voortvloeien uit een begrotingsgarantie of uit financiële bijstand worden gedekt door een voorziening ter waarde van een percentage (voorzieningspercentage) van het bedrag van de goedgekeurde financiële verplichting. De voorzieningen voor financieringsinstrumenten betreffen de toekomstige betalingen in samenhang met de begrotingsvastlegging van het instrument. Er wordt voorgesteld om deze voorzieningen aan te houden in een gemeenschappelijk voorzieningsfonds, dat rechtstreeks door de Commissie wordt beheerd (artikel 205). Bij het VFR is het ook mogelijk om overschotten van voorzieningen tussen begrotingsgaranties of financiële bijstandsoperaties over te schrijven (artikel 206, lid 3, onder a).

Onze analyse

| 45. | We zijn ingenomen met het voorstel van de Commissie om begrotingsgaranties en financiële bijstand in het Financieel Reglement op te nemen en ook om de verschillende soorten financiële verrichtingen van de EU onder dezelfde titel te groeperen. |
| --- | --- |

45.

We zijn ingenomen met het voorstel van de Commissie om begrotingsgaranties en financiële bijstand in het Financieel Reglement op te nemen en ook om de verschillende soorten financiële verrichtingen van de EU onder dezelfde titel te groeperen.

| 46. | In het voorstel over de oprichting van het gemeenschappelijk voorzieningsfonds wordt geen uitleg gegeven van de werking van dit fonds, de berekening van het effectieve voorzieningspercentage en de verhouding tussen het voorzieningspercentage dat bij de basishandeling is vastgesteld en het effectieve voorzieningspercentage. |
| --- | --- |

46.

In het voorstel over de oprichting van het gemeenschappelijk voorzieningsfonds wordt geen uitleg gegeven van de werking van dit fonds, de berekening van het effectieve voorzieningspercentage en de verhouding tussen het voorzieningspercentage dat bij de basishandeling is vastgesteld en het effectieve voorzieningspercentage.

| 47. | Wij zijn van oordeel dat prestatievergoedingen (artikel 202, lid 1, onder g), een positieve ontwikkeling vormen, maar merken op dat overeenkomsten en prestatiemetingen goed opgezet en zorgvuldig uitgevoerd moeten worden. De Commissie zou echter niet mogen toestaan dat administratieve vergoedingen als percentage van de cumulatieve EU-bijdrage worden berekend (met inbegrip van niet gestorte begrotingsvastleggingen). |
| --- | --- |

47.

Wij zijn van oordeel dat prestatievergoedingen (artikel 202, lid 1, onder g), een positieve ontwikkeling vormen, maar merken op dat overeenkomsten en prestatiemetingen goed opgezet en zorgvuldig uitgevoerd moeten worden. De Commissie zou echter niet mogen toestaan dat administratieve vergoedingen als percentage van de cumulatieve EU-bijdrage worden berekend (met inbegrip van niet gestorte begrotingsvastleggingen).

| 48. | Wij onderschrijven het vereiste om evaluaties vooraf te verrichten van financiële verrichtingen van de EU en zijn van oordeel dat er voorzieningen moeten worden getroffen die het mogelijk maken om bij tussentijdse evaluaties rekening te houden met veranderende marktomstandigheden (29). |
| --- | --- |

48.

Wij onderschrijven het vereiste om evaluaties vooraf te verrichten van financiële verrichtingen van de EU en zijn van oordeel dat er voorzieningen moeten worden getroffen die het mogelijk maken om bij tussentijdse evaluaties rekening te houden met veranderende marktomstandigheden (29).

| 49. | Momenteel kan de informatie over de financiële verrichtingen van de EU in verschillende verslagen worden teruggevonden (30). Wij zijn ingenomen met het voorstel van de Commissie om alle rapportageverplichtingen (behalve het vereiste van openbaarmaking in de jaarrekening en begeleidende informatie) samen te voegen in één document dat bij de ontwerpbegroting wordt gevoegd (31). Wij nemen aan dat het minstens dezelfde hoeveelheid informatie zal verstrekken als de huidige verslagen en dat het de situatie per 30 juni van het jaar van publicatie zal weergeven. |
| --- | --- |

49.

Momenteel kan de informatie over de financiële verrichtingen van de EU in verschillende verslagen worden teruggevonden (30). Wij zijn ingenomen met het voorstel van de Commissie om alle rapportageverplichtingen (behalve het vereiste van openbaarmaking in de jaarrekening en begeleidende informatie) samen te voegen in één document dat bij de ontwerpbegroting wordt gevoegd (31). Wij nemen aan dat het minstens dezelfde hoeveelheid informatie zal verstrekken als de huidige verslagen en dat het de situatie per 30 juni van het jaar van publicatie zal weergeven.

Conclusie

| 50. | Wij bevelen aan om:






  — | in het VFR de grondslag voor de werking van het gemeenschappelijk voorzieningsfonds en de berekening van het effectieve voorzieningspercentage uiteen te zetten, |
| --- | --- | --- |

50.

Wij bevelen aan om:

—

in het VFR de grondslag voor de werking van het gemeenschappelijk voorzieningsfonds en de berekening van het effectieve voorzieningspercentage uiteen te zetten,

| — | rekening houdend met bovenstaande opmerkingen, het voorstel over de betaling van prestatievergoedingen te aanvaarden, |
| --- | --- |

—

rekening houdend met bovenstaande opmerkingen, het voorstel over de betaling van prestatievergoedingen te aanvaarden,

| — | de invoering van evaluaties vooraf met betrekking tot financiële verrichtingen te aanvaarden, |
| --- | --- |

—

de invoering van evaluaties vooraf met betrekking tot financiële verrichtingen te aanvaarden,

| — | duidelijkheid te verschaffen over de bestreken periode en de informatie die het jaarlijks rapportagedocument dient te omvatten (artikel 207). |
| --- | --- |

—

duidelijkheid te verschaffen over de bestreken periode en de informatie die het jaarlijks rapportagedocument dient te omvatten (artikel 207).

Begrotingsflexibiliteit

Het voorstel van de Commissie

| 51. | De Commissie heeft maatregelen voorgesteld om de „begrotingsflexibiliteit” te vergroten. Deze omvatten in hoofdlijnen het volgende:






  — | het creëren van een „flexibiliteitsbuffer” (32) voor bepaalde instrumenten op het gebied van extern optreden (artikel 12, lid 2, onder e), |
| --- | --- | --- |

51.

De Commissie heeft maatregelen voorgesteld om de „begrotingsflexibiliteit” te vergroten. Deze omvatten in hoofdlijnen het volgende:

—

het creëren van een „flexibiliteitsbuffer” (32) voor bepaalde instrumenten op het gebied van extern optreden (artikel 12, lid 2, onder e),

| — | het vergroten van de „negatieve reserve” (33) (artikel 48), |
| --- | --- |

—

het vergroten van de „negatieve reserve” (33) (artikel 48),

| — | het versoepelen van de regels inzake „speciale instrumenten” (artikel 28, lid 1, onder e), en artikel 30, lid 5), |
| --- | --- |

—

het versoepelen van de regels inzake „speciale instrumenten” (artikel 28, lid 1, onder e), en artikel 30, lid 5),

| — | het creëren van de mogelijkheid voor de lidstaten om aan hen toegewezen middelen onder gedeeld beheer over te schrijven naar instrumenten die op het niveau van de Unie worden beheerd (artikel 125, artikel 265, lid 6 — artikel 30 bis van Verordening (EU) nr. 1303/2013), |
| --- | --- |

—

het creëren van de mogelijkheid voor de lidstaten om aan hen toegewezen middelen onder gedeeld beheer over te schrijven naar instrumenten die op het niveau van de Unie worden beheerd (artikel 125, artikel 265, lid 6 — artikel 30 bis van Verordening (EU) nr. 1303/2013),

| — | het wijzigen van de regels inzake overdrachten (artikel 12) en bestemmingsontvangsten (zie de paragrafen 69-76) teneinde de beschikbare middelen en de armslag van de Commissie om te besluiten waar en hoe ze worden besteed, te vergroten, |
| --- | --- |

—

het wijzigen van de regels inzake overdrachten (artikel 12) en bestemmingsontvangsten (zie de paragrafen 69-76) teneinde de beschikbare middelen en de armslag van de Commissie om te besluiten waar en hoe ze worden besteed, te vergroten,

| — | het vergroten van de besluitvormingsbevoegdheden van de Commissie in het algemeen met betrekking tot het verrichten van begrotingsoverschrijvingen en het overdragen van middelen naar andere jaren (artikelen 28-30). |
| --- | --- |

—

het vergroten van de besluitvormingsbevoegdheden van de Commissie in het algemeen met betrekking tot het verrichten van begrotingsoverschrijvingen en het overdragen van middelen naar andere jaren (artikelen 28-30).

Onze analyse

Flexibiliteitsbuffer

| 52. | Het voorstel maakt het begrotingssysteem nog complexer door één bijkomende reserve te creëren en meer dan één uitzondering toe te voegen aan artikel 12, lid 2, waarin overdrachten worden behandeld (zie ook de paragrafen 57-60). |
| --- | --- |

52.

Het voorstel maakt het begrotingssysteem nog complexer door één bijkomende reserve te creëren en meer dan één uitzondering toe te voegen aan artikel 12, lid 2, waarin overdrachten worden behandeld (zie ook de paragrafen 57-60).

Negatieve reserve

| 53. | De „negatieve reserve” is alleen in 2011 gebruikt. Het voorstel bevat geen solide onderbouwing van het verzoek om de capaciteit ervan tot 400 miljoen euro te verdubbelen. |
| --- | --- |

53.

De „negatieve reserve” is alleen in 2011 gebruikt. Het voorstel bevat geen solide onderbouwing van het verzoek om de capaciteit ervan tot 400 miljoen euro te verdubbelen.

Overschrijvingen van gedeeld beheer naar het niveau van de Unie

| 54. | Zonder deze nieuwe voorziening zouden de desbetreffende middelen terugvloeien naar de EU-begroting als ze niet voor de vervaldatum worden gebruikt. Overschrijvingen van instrumenten in gedeelde uitvoering naar instrumenten in directe of indirecte uitvoering kunnen in de praktijk overschrijvingen van kredieten inhouden, niet alleen tussen lidstaten (34), maar ook tussen titels van de begroting, en ze kunnen de toewijzing van middelen tussen MFK-rubrieken wijzigen. |
| --- | --- |

54.

Zonder deze nieuwe voorziening zouden de desbetreffende middelen terugvloeien naar de EU-begroting als ze niet voor de vervaldatum worden gebruikt. Overschrijvingen van instrumenten in gedeelde uitvoering naar instrumenten in directe of indirecte uitvoering kunnen in de praktijk overschrijvingen van kredieten inhouden, niet alleen tussen lidstaten (34), maar ook tussen titels van de begroting, en ze kunnen de toewijzing van middelen tussen MFK-rubrieken wijzigen.

| 55. | Er lijkt geen voorziening te zijn getroffen voor de betrokkenheid van de begrotingsautoriteit. Omdat deze voorziening als een overschrijvingsmechanisme kan worden beschouwd, dient zij dezelfde procedures, transparantievereisten en mogelijkheden voor publiek toezicht te hebben. |
| --- | --- |

55.

Er lijkt geen voorziening te zijn getroffen voor de betrokkenheid van de begrotingsautoriteit. Omdat deze voorziening als een overschrijvingsmechanisme kan worden beschouwd, dient zij dezelfde procedures, transparantievereisten en mogelijkheden voor publiek toezicht te hebben.

| 56. | De Commissie stelt in hetzelfde artikel voor het risicodragend vermogen van het EFSI te verbeteren. Het is niet duidelijk hoe dit kan worden gerealiseerd. |
| --- | --- |

56.

De Commissie stelt in hetzelfde artikel voor het risicodragend vermogen van het EFSI te verbeteren. Het is niet duidelijk hoe dit kan worden gerealiseerd.

Overdrachten, afwijkingen van de beginselen van jaarperiodiciteit en specialiteit

| 57. | De huidige algemene regel is dat kredieten die aan het eind van het begrotingsjaar niet zijn gebruikt, geannuleerd worden. Er bestaat echter een aantal uitzonderingen op deze regel. Er zijn nadere bepalingen opgenomen voor niet-gesplitste kredieten (NGK) op het gebied van bouwprojecten en betalingskredieten voor bestaande vastleggingen of voor overgedragen vastleggingskredieten wanneer de desbetreffende begrotingsonderdelen voor het volgende jaar de vereisten niet afdekken. |
| --- | --- |

57.

De huidige algemene regel is dat kredieten die aan het eind van het begrotingsjaar niet zijn gebruikt, geannuleerd worden. Er bestaat echter een aantal uitzonderingen op deze regel. Er zijn nadere bepalingen opgenomen voor niet-gesplitste kredieten (NGK) op het gebied van bouwprojecten en betalingskredieten voor bestaande vastleggingen of voor overgedragen vastleggingskredieten wanneer de desbetreffende begrotingsonderdelen voor het volgende jaar de vereisten niet afdekken.

| 58. | In het VFR wordt uit artikel 12, lid 3, de regel geschrapt dat betalingskredieten van het huidige jaar moeten worden gebruikt vóór die welke overgedragen zijn. Dat betekent dat de ordonnateur mag beslissen welke betalingskredieten eerst worden gebruikt. Uit informatie die wij van de Commissie hebben ontvangen blijkt dat als deze bepaling in 2014 en 2015 zou zijn toegepast, de desbetreffende bedragen insignificant zouden zijn geweest; we zien daarom de noodzaak van de voorgestelde wijziging niet in. |
| --- | --- |

58.

In het VFR wordt uit artikel 12, lid 3, de regel geschrapt dat betalingskredieten van het huidige jaar moeten worden gebruikt vóór die welke overgedragen zijn. Dat betekent dat de ordonnateur mag beslissen welke betalingskredieten eerst worden gebruikt. Uit informatie die wij van de Commissie hebben ontvangen blijkt dat als deze bepaling in 2014 en 2015 zou zijn toegepast, de desbetreffende bedragen insignificant zouden zijn geweest; we zien daarom de noodzaak van de voorgestelde wijziging niet in.

| 59. | De belangrijkste verandering die artikel 12, lid 2, inhoudt, betreft niet-gesplitste kredieten, die hoofdzakelijk voor administratieve uitgaven zijn bedoeld. Volgens het huidig Financieel Reglement (HFR) kunnen alleen NGK voor bouwprojecten onder bepaalde voorwaarden worden overgedragen door middel van een besluit van de instelling. Doel van het voorstel is instellingen de mogelijkheid te bieden alle NGK door middel van een besluit over te dragen. Indien deze nieuwe bepaling breed zou worden toegepast, zou zij de jaarperiodiciteit van de administratieve uitgaven aanzienlijk ondermijnen. Uit het voorstel blijkt niet duidelijk welke specifieke voordelen deze wijziging zou opleveren en hoeveel uitgaven het hoogstwaarschijnlijk zou betreffen. Daarnaast maakt de behandeling van gesplitste en niet-gesplitste kredieten en het specifieke geval van gebouwen in hetzelfde artikel de tekst ingewikkeld. |
| --- | --- |

59.

De belangrijkste verandering die artikel 12, lid 2, inhoudt, betreft niet-gesplitste kredieten, die hoofdzakelijk voor administratieve uitgaven zijn bedoeld. Volgens het huidig Financieel Reglement (HFR) kunnen alleen NGK voor bouwprojecten onder bepaalde voorwaarden worden overgedragen door middel van een besluit van de instelling. Doel van het voorstel is instellingen de mogelijkheid te bieden alle NGK door middel van een besluit over te dragen. Indien deze nieuwe bepaling breed zou worden toegepast, zou zij de jaarperiodiciteit van de administratieve uitgaven aanzienlijk ondermijnen. Uit het voorstel blijkt niet duidelijk welke specifieke voordelen deze wijziging zou opleveren en hoeveel uitgaven het hoogstwaarschijnlijk zou betreffen. Daarnaast maakt de behandeling van gesplitste en niet-gesplitste kredieten en het specifieke geval van gebouwen in hetzelfde artikel de tekst ingewikkeld.

| 60. | De overdrachtregels in artikel 12 resulteren in een gecompliceerde en langdurige procedure die kan leiden tot vertragingen in de begrotingsprocedure. We zijn van oordeel dat het VFR deze procedure had moeten vereenvoudigen door bijvoorbeeld te analyseren of er een algemeen (maar niet-cumulatief) recht om kredieten over te dragen voor niet-personele begrotingsonderdelen zou kunnen worden ingevoerd (bijvoorbeeld tot 5 % van het desbetreffende begrotingsonderdeel). Dit zou kunnen worden gekoppeld aan een verlaging van de begrotingen voor administratie, vanwege de toegekende extra flexibiliteit. |
| --- | --- |

60.

De overdrachtregels in artikel 12 resulteren in een gecompliceerde en langdurige procedure die kan leiden tot vertragingen in de begrotingsprocedure. We zijn van oordeel dat het VFR deze procedure had moeten vereenvoudigen door bijvoorbeeld te analyseren of er een algemeen (maar niet-cumulatief) recht om kredieten over te dragen voor niet-personele begrotingsonderdelen zou kunnen worden ingevoerd (bijvoorbeeld tot 5 % van het desbetreffende begrotingsonderdeel). Dit zou kunnen worden gekoppeld aan een verlaging van de begrotingen voor administratie, vanwege de toegekende extra flexibiliteit.

Begrotingsoverschrijvingen

| 61. | De voorgestelde wijziging in artikel 27 zou de budgettaire besluitvormingsbevoegdheden van de andere instellingen op gelijke voet stellen met die van de Commissie met betrekking tot overschrijvingen tussen begrotingstitels of -hoofdstukken. De wijziging van artikel 28 zou de Commissie in staat stellen middelen tussen begrotingsonderdelen over te schrijven zonder daartoe een verzoek te richten tot de begrotingsautoriteit in gevallen waarin de onderdelen betrekking hebben op hetzelfde programma of dezelfde regeling en onder dezelfde basishandeling vallen (d.w.z. in gevallen waarbij meer dan een DG is betrokken bij de uitvoering van de regeling). Wij vinden de voorgestelde wijzigingen redelijk. |
| --- | --- |

61.

De voorgestelde wijziging in artikel 27 zou de budgettaire besluitvormingsbevoegdheden van de andere instellingen op gelijke voet stellen met die van de Commissie met betrekking tot overschrijvingen tussen begrotingstitels of -hoofdstukken. De wijziging van artikel 28 zou de Commissie in staat stellen middelen tussen begrotingsonderdelen over te schrijven zonder daartoe een verzoek te richten tot de begrotingsautoriteit in gevallen waarin de onderdelen betrekking hebben op hetzelfde programma of dezelfde regeling en onder dezelfde basishandeling vallen (d.w.z. in gevallen waarbij meer dan een DG is betrokken bij de uitvoering van de regeling). Wij vinden de voorgestelde wijzigingen redelijk.

Conclusie

| 62. | De Commissie kwantificeert de waarschijnlijke gevolgen van haar voorstel voor de begroting niet. Hoewel zij de flexibiliteit beoogt te verbeteren, creëert zij daarnaast ook risico's voor de jaarperiodiciteit, specialiteit en transparantie van de EU-begroting. Het voorstel pakt deze risico's niet voldoende aan. De huidige rapportage over begrotingsbeheer geeft de voorraden en stromen van gereserveerde middelen, de overdrachten en bestemmingsontvangsten niet adequaat weer, en moet dus worden verbeterd. |
| --- | --- |

62.

De Commissie kwantificeert de waarschijnlijke gevolgen van haar voorstel voor de begroting niet. Hoewel zij de flexibiliteit beoogt te verbeteren, creëert zij daarnaast ook risico's voor de jaarperiodiciteit, specialiteit en transparantie van de EU-begroting. Het voorstel pakt deze risico's niet voldoende aan. De huidige rapportage over begrotingsbeheer geeft de voorraden en stromen van gereserveerde middelen, de overdrachten en bestemmingsontvangsten niet adequaat weer, en moet dus worden verbeterd.

| 63. | Wij bevelen aan om:






  — | de voorgestelde wijziging met betrekking tot de „flexibiliteitsbuffer”, de „negatieve reserve” en overdrachten af te wijzen omdat deze tot grotere complexiteit leidt. Wij zijn van oordeel dat er geen begrotingsflexibiliteit moet worden bereikt door meer middelen in reserve te houden en dat een nieuwe aanpak van de overdrachtsprocedure eenvoudiger en flexibeler zou zijn en de doelmatigheid zou bevorderen, |
| --- | --- | --- |

63.

Wij bevelen aan om:

—

de voorgestelde wijziging met betrekking tot de „flexibiliteitsbuffer”, de „negatieve reserve” en overdrachten af te wijzen omdat deze tot grotere complexiteit leidt. Wij zijn van oordeel dat er geen begrotingsflexibiliteit moet worden bereikt door meer middelen in reserve te houden en dat een nieuwe aanpak van de overdrachtsprocedure eenvoudiger en flexibeler zou zijn en de doelmatigheid zou bevorderen,

| — | de hierboven in de paragrafen 54-56 beschreven wijzigingen te verwerpen, |
| --- | --- |

—

de hierboven in de paragrafen 54-56 beschreven wijzigingen te verwerpen,

| — | het voorstel van de Commissie betreffende begrotingsoverschrijvingen te aanvaarden. |
| --- | --- |

—

het voorstel van de Commissie betreffende begrotingsoverschrijvingen te aanvaarden.

Trustfondsen

Het voorstel van de Commissie

| 64. | Dit voorstel maakt het mogelijk om trustfondsen binnen de EU in te zetten via financiering door instrumenten voor intern beleid. Deze uitbreiding van het gebruik van trustfondsen zou gerealiseerd worden door het artikel dat betrekking heeft op trustfondsen (artikel 227) te verplaatsen van de titel die uitsluitend is gewijd aan extern optreden naar titel XII „Overige instrumenten voor de uitvoering van de begroting”, die een algemene strekking heeft. |
| --- | --- |

64.

Dit voorstel maakt het mogelijk om trustfondsen binnen de EU in te zetten via financiering door instrumenten voor intern beleid. Deze uitbreiding van het gebruik van trustfondsen zou gerealiseerd worden door het artikel dat betrekking heeft op trustfondsen (artikel 227) te verplaatsen van de titel die uitsluitend is gewijd aan extern optreden naar titel XII „Overige instrumenten voor de uitvoering van de begroting”, die een algemene strekking heeft.

Onze analyse

| 65. | In ons Advies nr. 6/2010 gingen wij in op kwesties als administratie, kosten, controle en verantwoording in samenhang met het creëren van trustfondsen voor extern optreden. Deze kwesties zijn nog altijd geldig. Er zijn momenteel slechts drie trustfondsen en deze zijn pas sinds kort operationeel. Daarom is het naar onze mening voorbarig om het gebruik ervan als een succes te beschouwen. |
| --- | --- |

65.

In ons Advies nr. 6/2010 gingen wij in op kwesties als administratie, kosten, controle en verantwoording in samenhang met het creëren van trustfondsen voor extern optreden. Deze kwesties zijn nog altijd geldig. Er zijn momenteel slechts drie trustfondsen en deze zijn pas sinds kort operationeel. Daarom is het naar onze mening voorbarig om het gebruik ervan als een succes te beschouwen.

| 66. | Zorgvuldigheid is vereist om ervoor te zorgen dat er voldoende voorzieningen worden getroffen voor openbare verslaglegging van, toezicht op en controle van hun activiteiten en prestaties, omdat deze fondsen buiten de begroting om werken. Wij zijn ingenomen met de rapportagevereisten in artikel 244 en het nieuwe vereiste in artikel 39, lid 6, dat er tijdens de goedkeuringsprocedure van de begroting informatie over de activiteiten en prestaties van trustfondsen moet worden verstrekt. Het uitgebreide gebruik van trustfondsen zou het concept van de eenheid van de EU-begroting echter ondermijnen. |
| --- | --- |

66.

Zorgvuldigheid is vereist om ervoor te zorgen dat er voldoende voorzieningen worden getroffen voor openbare verslaglegging van, toezicht op en controle van hun activiteiten en prestaties, omdat deze fondsen buiten de begroting om werken. Wij zijn ingenomen met de rapportagevereisten in artikel 244 en het nieuwe vereiste in artikel 39, lid 6, dat er tijdens de goedkeuringsprocedure van de begroting informatie over de activiteiten en prestaties van trustfondsen moet worden verstrekt. Het uitgebreide gebruik van trustfondsen zou het concept van de eenheid van de EU-begroting echter ondermijnen.

| 67. | Artikel 227 bepaalt tevens dat trustfondsen ook voor thematische acties kunnen worden opgezet. Het is niet duidelijk wat er met thematische acties wordt bedoeld in de context van intern beleid. |
| --- | --- |

67.

Artikel 227 bepaalt tevens dat trustfondsen ook voor thematische acties kunnen worden opgezet. Het is niet duidelijk wat er met thematische acties wordt bedoeld in de context van intern beleid.

Conclusie

| 68. | We onderschrijven het voorstel om het gebruik van trustfondsen uit te breiden niet. |
| --- | --- |

68.

We onderschrijven het voorstel om het gebruik van trustfondsen uit te breiden niet.

Bestemmingsontvangsten

Het voorstel van de Commissie

| 69. | In overeenstemming met het universaliteitsbeginsel mogen begrotingsontvangsten niet worden bestemd voor specifieke uitgavenposten en mogen ontvangsten en uitgaven niet met elkaar worden verrekend. Als gevolg daarvan worden ontvangsten zonder onderscheid gebruikt om alle uitgaven te financieren. |
| --- | --- |

69.

In overeenstemming met het universaliteitsbeginsel mogen begrotingsontvangsten niet worden bestemd voor specifieke uitgavenposten en mogen ontvangsten en uitgaven niet met elkaar worden verrekend. Als gevolg daarvan worden ontvangsten zonder onderscheid gebruikt om alle uitgaven te financieren.

| 70. | Bij wijze van uitzondering staat het HFR toe dat bepaalde soorten ontvangsten wel een bepaalde bestemming mogen krijgen. Die leiden tot nieuwe betalingskredieten binnen hetzelfde begrotingsonderdeel (35) en kunnen in het algemeen slechts één jaar worden overdragen (36). Het HFR maakt een onderscheid tussen „externe bestemmingsontvangsten” (van lidstaten, derde landen enz.) en „interne bestemmingsontvangsten”, die voortkomen uit bijvoorbeeld de verkoop van voertuigen, apparatuur, verzekeringsuitbetalingen en terugbetalingen aan financieringsinstrumenten. |
| --- | --- |

70.

Bij wijze van uitzondering staat het HFR toe dat bepaalde soorten ontvangsten wel een bepaalde bestemming mogen krijgen. Die leiden tot nieuwe betalingskredieten binnen hetzelfde begrotingsonderdeel (35) en kunnen in het algemeen slechts één jaar worden overdragen (36). Het HFR maakt een onderscheid tussen „externe bestemmingsontvangsten” (van lidstaten, derde landen enz.) en „interne bestemmingsontvangsten”, die voortkomen uit bijvoorbeeld de verkoop van voertuigen, apparatuur, verzekeringsuitbetalingen en terugbetalingen aan financieringsinstrumenten.

| 71. | In het VFR wil de Commissie het gebruik van dergelijke terugvloeiende middelen uitbreiden en toestaan dat ze worden ingezet om betalingskredieten te creëren bij andere begrotingsonderdelen (artikel 30). |
| --- | --- |

71.

In het VFR wil de Commissie het gebruik van dergelijke terugvloeiende middelen uitbreiden en toestaan dat ze worden ingezet om betalingskredieten te creëren bij andere begrotingsonderdelen (artikel 30).

| 72. | Opbrengsten uit de verkoop van gebouwen vallen ook onder interne bestemmingsontvangsten (artikel 20) en dergelijke ontvangsten moeten automatisch worden overgedragen totdat ze volledig zijn gebruikt (artikel 12, lid 3). |
| --- | --- |

72.

Opbrengsten uit de verkoop van gebouwen vallen ook onder interne bestemmingsontvangsten (artikel 20) en dergelijke ontvangsten moeten automatisch worden overgedragen totdat ze volledig zijn gebruikt (artikel 12, lid 3).

| 73. | Ontvangsten en terugbetalingen die voortvloeien uit financiële verrichtingen vallen ook onder interne bestemmingsontvangsten en de Commissie stelt voor dat dergelijke ontvangsten gedurende de hele uitvoeringsperiode gebruikt worden voor hetzelfde financieringsinstrument of dezelfde begrotingsgarantie en dat aan het eind van deze periode alle uitstaande bedragen die uit de EU-begroting komen, in de begroting worden teruggestort (artikel 202). |
| --- | --- |

73.

Ontvangsten en terugbetalingen die voortvloeien uit financiële verrichtingen vallen ook onder interne bestemmingsontvangsten en de Commissie stelt voor dat dergelijke ontvangsten gedurende de hele uitvoeringsperiode gebruikt worden voor hetzelfde financieringsinstrument of dezelfde begrotingsgarantie en dat aan het eind van deze periode alle uitstaande bedragen die uit de EU-begroting komen, in de begroting worden teruggestort (artikel 202).

Onze analyse

| 74. | Bestemmingsontvangsten vormen een uitzondering op het universaliteitsbeginsel. Zoals wij in 2010 concludeerden (37) hebben externe bestemmingsontvangsten een nuttige functie, maar het is onnodig om een categorie voor interne bestemmingsontvangsten in stand te houden. Intern gegenereerde ontvangsten kunnen worden behandeld via het normale begrotingsproces. Het huidige voorstel voorziet in veel ruimere uitzonderingen op het universaliteitsbeginsel doordat het gebruik van interne bestemmingsontvangsten voor andere doeleinden dan die waarvoor ze oorspronkelijk waren bestemd wordt toegestaan. |
| --- | --- |

74.

Bestemmingsontvangsten vormen een uitzondering op het universaliteitsbeginsel. Zoals wij in 2010 concludeerden (37) hebben externe bestemmingsontvangsten een nuttige functie, maar het is onnodig om een categorie voor interne bestemmingsontvangsten in stand te houden. Intern gegenereerde ontvangsten kunnen worden behandeld via het normale begrotingsproces. Het huidige voorstel voorziet in veel ruimere uitzonderingen op het universaliteitsbeginsel doordat het gebruik van interne bestemmingsontvangsten voor andere doeleinden dan die waarvoor ze oorspronkelijk waren bestemd wordt toegestaan.

| 75. | Het zou een aanzienlijke vereenvoudiging betekenen als de interne bestemmingsontvangsten zouden worden afgeschaft en al deze terugvloeiende middelen dus als algemene ontvangsten zouden worden behandeld. De begrotingsautoriteit zou in dat geval een besluit nemen over het gebruik van dergelijke middelen in overeenstemming met de huidige prioriteiten. |
| --- | --- |

75.

Het zou een aanzienlijke vereenvoudiging betekenen als de interne bestemmingsontvangsten zouden worden afgeschaft en al deze terugvloeiende middelen dus als algemene ontvangsten zouden worden behandeld. De begrotingsautoriteit zou in dat geval een besluit nemen over het gebruik van dergelijke middelen in overeenstemming met de huidige prioriteiten.

Conclusie

| 76. | We bevelen aan dat het gebruik van interne bestemmingsontvangsten niet wordt uitgebreid en dat alle interne gegenereerde ontvangsten als algemene ontvangsten worden geboekt. |
| --- | --- |

76.

We bevelen aan dat het gebruik van interne bestemmingsontvangsten niet wordt uitgebreid en dat alle interne gegenereerde ontvangsten als algemene ontvangsten worden geboekt.

Betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten

Het voorstel van de Commissie

| 77. | De Commissie stelt voor in artikel 121, lid 1, onder e), een nieuwe vorm van financiering in te voeren op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten zonder kostendeclaraties te vereisen voor programma's in directe, indirecte en gedeelde uitvoering, in aanvulling op de kostenvergoedingen en de vereenvoudigde kostenopties die al beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

77.

De Commissie stelt voor in artikel 121, lid 1, onder e), een nieuwe vorm van financiering in te voeren op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten zonder kostendeclaraties te vereisen voor programma's in directe, indirecte en gedeelde uitvoering, in aanvulling op de kostenvergoedingen en de vereenvoudigde kostenopties die al beschikbaar zijn.

| 78. | Het behalen van concrete outputs zal de standaardvoorwaarde worden die aanleiding geeft tot het betalen van vereenvoudigde vormen van subsidies die in directe (artikel 175, lid 4, onder f), en indirecte uitvoering (artikel 150, lid 3) zullen worden toegekend, behalve in gevallen die niet passend zijn voor een dergelijke aanpak, waarvoor een motivering vereist zal zijn. Toetsen en controles van begunstigden met betrekking tot vereenvoudigde vormen van subsidies moeten gericht zijn op output (artikel 177) en de controles achteraf mogen niet meer worden gebruikt om de betaling te betwisten wanneer de ordonnateur de naleving vooraf heeft beoordeeld en in zijn besluit heeft toegestaan dat de gebruikelijke kostenberekeningsmethoden worden gehanteerd (artikel 179). |
| --- | --- |

78.

Het behalen van concrete outputs zal de standaardvoorwaarde worden die aanleiding geeft tot het betalen van vereenvoudigde vormen van subsidies die in directe (artikel 175, lid 4, onder f), en indirecte uitvoering (artikel 150, lid 3) zullen worden toegekend, behalve in gevallen die niet passend zijn voor een dergelijke aanpak, waarvoor een motivering vereist zal zijn. Toetsen en controles van begunstigden met betrekking tot vereenvoudigde vormen van subsidies moeten gericht zijn op output (artikel 177) en de controles achteraf mogen niet meer worden gebruikt om de betaling te betwisten wanneer de ordonnateur de naleving vooraf heeft beoordeeld en in zijn besluit heeft toegestaan dat de gebruikelijke kostenberekeningsmethoden worden gehanteerd (artikel 179).

| 79. | De Commissie noemt in artikel 176 het „eenmalige vaste bedrag” als nieuwe mogelijkheid om vereenvoudigde vormen van subsidies in directe en indirecte uitvoering te financieren, op basis van een geraamde begroting die alle subsidiabele kosten dekt waarvan vooraf is beoordeeld of ze voldoen aan de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid. |
| --- | --- |

79.

De Commissie noemt in artikel 176 het „eenmalige vaste bedrag” als nieuwe mogelijkheid om vereenvoudigde vormen van subsidies in directe en indirecte uitvoering te financieren, op basis van een geraamde begroting die alle subsidiabele kosten dekt waarvan vooraf is beoordeeld of ze voldoen aan de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid.

| 80. | Het nieuw ingevoerde artikel 219, lid 1, onder e), breidt de mogelijkheid om financieringsvormen te gebruiken die niet gekoppeld zijn aan de kosten van de desbetreffende transacties op basis van het vervullen van bepaalde voorwaarden vooraf of het bereiken van resultaten, ook uit tot bijdragen aan Europese politieke partijen. |
| --- | --- |

80.

Het nieuw ingevoerde artikel 219, lid 1, onder e), breidt de mogelijkheid om financieringsvormen te gebruiken die niet gekoppeld zijn aan de kosten van de desbetreffende transacties op basis van het vervullen van bepaalde voorwaarden vooraf of het bereiken van resultaten, ook uit tot bijdragen aan Europese politieke partijen.

Onze analyse

| 81. | Uit onze controleresultaten (38) is gebleken dat uitgaven met betrekking tot vergoedingen, waarbij de EU de subsidiabele kosten van subsidiabele activiteiten vergoedt, veel hogere foutenpercentages kennen dan uitgaven op basis van rechten, waarbij de betaling is gebaseerd op het vervullen van bepaalde voorwaarden. |
| --- | --- |

81.

Uit onze controleresultaten (38) is gebleken dat uitgaven met betrekking tot vergoedingen, waarbij de EU de subsidiabele kosten van subsidiabele activiteiten vergoedt, veel hogere foutenpercentages kennen dan uitgaven op basis van rechten, waarbij de betaling is gebaseerd op het vervullen van bepaalde voorwaarden.

| 82. | De standaardoptie om projecten te financieren met behulp van subsidies op voorwaarde dat ze voldoen aan bepaalde voorwaarden of vooraf vastgestelde resultaten verwezenlijken, waardoor ze niet langer gekoppeld zijn aan de kosten die de begunstigden hebben gemaakt, is een positieve ontwikkeling. |
| --- | --- |

82.

De standaardoptie om projecten te financieren met behulp van subsidies op voorwaarde dat ze voldoen aan bepaalde voorwaarden of vooraf vastgestelde resultaten verwezenlijken, waardoor ze niet langer gekoppeld zijn aan de kosten die de begunstigden hebben gemaakt, is een positieve ontwikkeling.

| 83. | Wij onderschrijven deze verandering in overeenstemming met paragraaf 78 hierboven en zijn van oordeel dat artikel 121 gewijzigd dient te worden om de prioriteit van bijdragen op basis van resultaten tot uitdrukking te brengen. |
| --- | --- |

83.

Wij onderschrijven deze verandering in overeenstemming met paragraaf 78 hierboven en zijn van oordeel dat artikel 121 gewijzigd dient te worden om de prioriteit van bijdragen op basis van resultaten tot uitdrukking te brengen.

Conclusie

| 84. | In het licht van de bovenstaande opmerkingen bevelen we aan dat betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten de optie worden die de voorkeur geniet binnen de hele EU-begroting. |
| --- | --- |

84.

In het licht van de bovenstaande opmerkingen bevelen we aan dat betalingen op basis van vervulde voorwaarden of behaalde resultaten de optie worden die de voorkeur geniet binnen de hele EU-begroting.

Prestatiekader

Het voorstel van de Commissie

| 85. | De Commissie stelt onder andere de volgende wijzigingen voor in de artikelen over goed financieel beheer:






  — | introductie van het concept „prestatie” (artikel 31), |
| --- | --- | --- |

85.

De Commissie stelt onder andere de volgende wijzigingen voor in de artikelen over goed financieel beheer:

—

introductie van het concept „prestatie” (artikel 31),

| — | specificatie dat kredieten gericht moeten zijn op prestaties en dat doelstellingen daarom vooraf moeten worden vastgesteld, dat vooruitgang in de verwezenlijking van doelstellingen gemonitord moet worden aan de hand van prestatie-indicatoren en dat resultaten gerapporteerd moeten worden via de programmaverklaringen en het AMPR, dat een evaluatie omvat van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten, zoals bedoeld in artikel 318 van het VWEU (artikel 31, lid 2), |
| --- | --- |

—

specificatie dat kredieten gericht moeten zijn op prestaties en dat doelstellingen daarom vooraf moeten worden vastgesteld, dat vooruitgang in de verwezenlijking van doelstellingen gemonitord moet worden aan de hand van prestatie-indicatoren en dat resultaten gerapporteerd moeten worden via de programmaverklaringen en het AMPR, dat een evaluatie omvat van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten, zoals bedoeld in artikel 318 van het VWEU (artikel 31, lid 2),

| — | vaststelling dat programma's en activiteiten die aanzienlijke uitgaven omvatten, geëvalueerd zullen worden (artikel 32, lid 1), |
| --- | --- |

—

vaststelling dat programma's en activiteiten die aanzienlijke uitgaven omvatten, geëvalueerd zullen worden (artikel 32, lid 1),

| — | vaststelling van een aantal criteria dat moet worden afgedekt door evaluaties vooraf (artikel 32, lid 2). |
| --- | --- |

—

vaststelling van een aantal criteria dat moet worden afgedekt door evaluaties vooraf (artikel 32, lid 2).

Onze analyse

| 86. | Het voorstel introduceert het concept „prestaties”, maar definieert het niet en geeft geen eenduidig antwoord op de vraag of daaronder moet worden verstaan „goed financieel beheer”. |
| --- | --- |

86.

Het voorstel introduceert het concept „prestaties”, maar definieert het niet en geeft geen eenduidig antwoord op de vraag of daaronder moet worden verstaan „goed financieel beheer”.

| 87. | De bij de evaluatie gebruikte terminologie is niet volledig afgestemd op het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven van 2016 of de richtsnoeren voor betere regelgeving. |
| --- | --- |

87.

De bij de evaluatie gebruikte terminologie is niet volledig afgestemd op het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven van 2016 of de richtsnoeren voor betere regelgeving.

| 88. | Artikel 32 voorziet in meer flexibiliteit bij het uitvoeren van evaluaties en biedt de Commissie de mogelijkheid om betere keuzes te maken wat betreft de reikwijdte en timing van evaluaties. In bepaalde opzichten draagt dit echter niet bij tot de verklaarde doelstelling om een begroting te realiseren die gericht is op resultaten:






  a) | artikel 32, lid 1, biedt meer flexibiliteit om te bepalen wanneer er evaluaties van „aanzienlijke uitgaven” moeten worden uitgevoerd, terwijl artikel 18 van de huidige uitvoeringsvoorschriften (UV) (39) specifiek voorziet in een evaluatie vooraf van „alle voorstellen voor programma's of activiteiten die begrotingsuitgaven meebrengen” en tussentijdse en/of achteraf uitgevoerde evaluaties van „alle programma's en activiteiten [...] waarvoor de ingezette middelen hoger zijn dan 5 000 000 euro”; |
| --- | --- | --- |

88.

Artikel 32 voorziet in meer flexibiliteit bij het uitvoeren van evaluaties en biedt de Commissie de mogelijkheid om betere keuzes te maken wat betreft de reikwijdte en timing van evaluaties. In bepaalde opzichten draagt dit echter niet bij tot de verklaarde doelstelling om een begroting te realiseren die gericht is op resultaten:

a)

artikel 32, lid 1, biedt meer flexibiliteit om te bepalen wanneer er evaluaties van „aanzienlijke uitgaven” moeten worden uitgevoerd, terwijl artikel 18 van de huidige uitvoeringsvoorschriften (UV) (39) specifiek voorziet in een evaluatie vooraf van „alle voorstellen voor programma's of activiteiten die begrotingsuitgaven meebrengen” en tussentijdse en/of achteraf uitgevoerde evaluaties van „alle programma's en activiteiten [...] waarvoor de ingezette middelen hoger zijn dan 5 000 000 euro”;

| b) | er zijn aanzienlijk minder criteria die in de evaluaties vooraf moeten worden toegepast vergeleken met het huidige artikel 18, lid 1, van de UV — criteria zoals beleidsopties en -risico's, verwachte effecten, samenhang met andere instrumenten, middelen, kosteneffectiviteit en geleerde lessen zijn niet langer vereist; |
| --- | --- |

b)

er zijn aanzienlijk minder criteria die in de evaluaties vooraf moeten worden toegepast vergeleken met het huidige artikel 18, lid 1, van de UV — criteria zoals beleidsopties en -risico's, verwachte effecten, samenhang met andere instrumenten, middelen, kosteneffectiviteit en geleerde lessen zijn niet langer vereist;

| c) | de evaluaties achteraf hoeven geen betrekking te hebben op zuinigheid. |
| --- | --- |

c)

de evaluaties achteraf hoeven geen betrekking te hebben op zuinigheid.

Conclusie

| 89. | Wij bevelen aan om:






  — | prestaties duidelijk te definiëren in samenhang met goed financieel beheer, |
| --- | --- | --- |

89.

Wij bevelen aan om:

—

prestaties duidelijk te definiëren in samenhang met goed financieel beheer,

| — | de bij de evaluatie gebruikte terminologie af te stemmen op die welke wordt gebruikt in het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven en de richtsnoeren voor betere regelgeving, |
| --- | --- |

—

de bij de evaluatie gebruikte terminologie af te stemmen op die welke wordt gebruikt in het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven en de richtsnoeren voor betere regelgeving,

| — | op een gekwantificeerde manier te definiëren wanneer er evaluaties moeten worden uitgevoerd, |
| --- | --- |

—

op een gekwantificeerde manier te definiëren wanneer er evaluaties moeten worden uitgevoerd,

| — | het aantal criteria waarop in evaluaties vooraf moet worden ingegaan niet te verminderen, |
| --- | --- |

—

het aantal criteria waarop in evaluaties vooraf moet worden ingegaan niet te verminderen,

| — | te vereisen dat evaluaties achteraf ook betrekking hebben op zuinigheid. |
| --- | --- |

—

te vereisen dat evaluaties achteraf ook betrekking hebben op zuinigheid.

Stroomlijnen van de verslaglegging

Het voorstel van de Commissie

| 90. | De ontwerpbegroting gaat vergezeld van programmaverklaringen, die prestatie-informatie bevatten om operationele uitgaven te rechtvaardigen. Artikel 39, lid 3, onder h), stelt formele aanpassingen voor (waarbij „activiteit” wordt vervangen door „programmaverklaringen”), alsmede wijzigingen in de inhoud van de programmaverklaringen: ze dienen informatie te verstrekken over de bijdrage van het programma aan het beleid en de doelstellingen van de Unie en verslag uit te brengen over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen. Het vereiste om een samenvatting van de evaluatieresultaten op te nemen, is geschrapt. |
| --- | --- |

90.

De ontwerpbegroting gaat vergezeld van programmaverklaringen, die prestatie-informatie bevatten om operationele uitgaven te rechtvaardigen. Artikel 39, lid 3, onder h), stelt formele aanpassingen voor (waarbij „activiteit” wordt vervangen door „programmaverklaringen”), alsmede wijzigingen in de inhoud van de programmaverklaringen: ze dienen informatie te verstrekken over de bijdrage van het programma aan het beleid en de doelstellingen van de Unie en verslag uit te brengen over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen. Het vereiste om een samenvatting van de evaluatieresultaten op te nemen, is geschrapt.

| 91. | Het voorstel van de Commissie om artikel 73, lid 9, te wijzigen zet de aanpak voort waarmee de Commissie al is begonnen door voor elk DG strategische plannen in te voeren en de rol van het jaarlijks activiteitenverslag (40) (JAV) te actualiseren in de vorm van informatie over de uitgevoerde verrichtingen. |
| --- | --- |

91.

Het voorstel van de Commissie om artikel 73, lid 9, te wijzigen zet de aanpak voort waarmee de Commissie al is begonnen door voor elk DG strategische plannen in te voeren en de rol van het jaarlijks activiteitenverslag (40) (JAV) te actualiseren in de vorm van informatie over de uitgevoerde verrichtingen.

| 92. | Artikel 239, lid 1, onder b), introduceert het AMPR in het VFR als onderdeel van de „geïntegreerde financiële en verantwoordingsverslagen” voor het Europees Parlement en de Raad. Het AMPR zal bestaan uit:






  — | een samenvatting van de JAV's van het voorgaande jaar, |
| --- | --- | --- |

92.

Artikel 239, lid 1, onder b), introduceert het AMPR in het VFR als onderdeel van de „geïntegreerde financiële en verantwoordingsverslagen” voor het Europees Parlement en de Raad. Het AMPR zal bestaan uit:

—

een samenvatting van de JAV's van het voorgaande jaar,

| — | JAV's van iedere gedelegeerd ordonnateur, en |
| --- | --- |

—

JAV's van iedere gedelegeerd ordonnateur, en

| — | een evaluatie van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten, zoals vereist in artikel 318 van het VWEU. |
| --- | --- |

—

een evaluatie van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten, zoals vereist in artikel 318 van het VWEU.

Onze analyse

| 93. | In principe is het onnodig om het JAV in het FR te behandelen. Het JAV is in wezen een intern document en kan als zodanig volgens de wensen van de Commissie worden opgesteld en gewijzigd, in overeenstemming met het beginsel van bestuurlijke autonomie. Het is onwenselijk dat het opstellen van dit document de productie vertraagt van verslagen die de hele Commissie betreffen. |
| --- | --- |

93.

In principe is het onnodig om het JAV in het FR te behandelen. Het JAV is in wezen een intern document en kan als zodanig volgens de wensen van de Commissie worden opgesteld en gewijzigd, in overeenstemming met het beginsel van bestuurlijke autonomie. Het is onwenselijk dat het opstellen van dit document de productie vertraagt van verslagen die de hele Commissie betreffen.

| 94. | In het VFR wordt uit artikel 73, lid 9, de verplichting geschrapt om verslag uit te brengen over „de resultaten van zijn handelingen ten opzichte van de hem opgedragen doelstellingen” en over „informatie over de algemene uitvoering van die handelingen” in het JAV, zoals vereist door artikel 66, lid 9, van het HFR. In plaats daarvan verwijst het naar „informatie over de gedane verrichtingen”, wat minder specifiek is en kan suggereren dat in de JAV's beperktere rapportage over prestaties is toegestaan. |
| --- | --- |

94.

In het VFR wordt uit artikel 73, lid 9, de verplichting geschrapt om verslag uit te brengen over „de resultaten van zijn handelingen ten opzichte van de hem opgedragen doelstellingen” en over „informatie over de algemene uitvoering van die handelingen” in het JAV, zoals vereist door artikel 66, lid 9, van het HFR. In plaats daarvan verwijst het naar „informatie over de gedane verrichtingen”, wat minder specifiek is en kan suggereren dat in de JAV's beperktere rapportage over prestaties is toegestaan.

| 95. | Ondanks het feit dat de rol van het JAV wordt herzien en dat wordt verklaard dat er „toezicht (op de werkzaamheden van haar diensten) [wordt] uitgeoefend [...] door een duidelijke rapportage van de gedelegeerd ordonnateurs aan de Commissie via de jaarlijkse activiteitenverslagen (JAV's), de betrouwbaarheidsverklaringen van de gedelegeerd ordonnateurs” (41), wordt in artikel 73, lid 1, van het herziene Financieel Reglement de verantwoordelijkheid van de gedelegeerd ordonnateurs niet uitgebreid tot de betrouwbaarheid, de volledigheid en de juistheid van de gerapporteerde informatie over prestaties. |
| --- | --- |

95.

Ondanks het feit dat de rol van het JAV wordt herzien en dat wordt verklaard dat er „toezicht (op de werkzaamheden van haar diensten) [wordt] uitgeoefend [...] door een duidelijke rapportage van de gedelegeerd ordonnateurs aan de Commissie via de jaarlijkse activiteitenverslagen (JAV's), de betrouwbaarheidsverklaringen van de gedelegeerd ordonnateurs” (41), wordt in artikel 73, lid 1, van het herziene Financieel Reglement de verantwoordelijkheid van de gedelegeerd ordonnateurs niet uitgebreid tot de betrouwbaarheid, de volledigheid en de juistheid van de gerapporteerde informatie over prestaties.

| 96. | In de voorgestelde vorm zijn de vereisten om informatie over prestaties in de programmaverklaringen op te nemen, niet specifiek genoeg, omdat:






  — | ze alleen een indicatie van het beleid van de Unie en de doelstellingen die het programma ondersteunt, dienen te omvatten, |
| --- | --- | --- |

96.

In de voorgestelde vorm zijn de vereisten om informatie over prestaties in de programmaverklaringen op te nemen, niet specifiek genoeg, omdat:

—

ze alleen een indicatie van het beleid van de Unie en de doelstellingen die het programma ondersteunt, dienen te omvatten,

| — | niet wordt ingegaan op de kwaliteit, dekking en frequentie van de informatie over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen, |
| --- | --- |

—

niet wordt ingegaan op de kwaliteit, dekking en frequentie van de informatie over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen,

| — | de verslaglegging over prestaties onvolledig is zonder evaluatieresultaten. |
| --- | --- |

—

de verslaglegging over prestaties onvolledig is zonder evaluatieresultaten.

| 97. | Door het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” uiterlijk op 31 juli van het volgende jaar te publiceren (artikel 239), stelt de Commissie de publicatie uit van:






  — | JAV's van 1 juli tot 31 juli, |
| --- | --- | --- |

97.

Door het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” uiterlijk op 31 juli van het volgende jaar te publiceren (artikel 239), stelt de Commissie de publicatie uit van:

—

JAV's van 1 juli tot 31 juli,

| — | het AMPR van 15 juni tot 31 juli. |
| --- | --- |

—

het AMPR van 15 juni tot 31 juli.

De Rekenkamer is van oordeel dat de voorstellen inzake verslaglegging niet passend zijn. Het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging” zou duizenden bladzijden en heel wat dubbele informatie omvatten.

Conclusie

| 98. | Wij bevelen aan dat in het FR wordt vereist dat:






  — | de voorlopige jaarrekening die op 31 maart ter controle wordt ingediend, vergezeld gaat van de informatie die in de paragrafen 8-12 (hierboven) wordt uiteengezet, dat wil zeggen boekhoudkundige informatie, informatie over de belangrijkste governancesystemen, een breed overzicht van de uitgaven en activiteiten van de EU en een beoordeling van de mate waarin de uitgaven door onregelmatigheden worden beïnvloed, alsmede het in artikel 243 van het VFR vereiste verslag, |
| --- | --- | --- |

98.

Wij bevelen aan dat in het FR wordt vereist dat:

—

de voorlopige jaarrekening die op 31 maart ter controle wordt ingediend, vergezeld gaat van de informatie die in de paragrafen 8-12 (hierboven) wordt uiteengezet, dat wil zeggen boekhoudkundige informatie, informatie over de belangrijkste governancesystemen, een breed overzicht van de uitgaven en activiteiten van de EU en een beoordeling van de mate waarin de uitgaven door onregelmatigheden worden beïnvloed, alsmede het in artikel 243 van het VFR vereiste verslag,

| — | voor zover afzonderlijke verslagen nog steeds vereist zijn, verslagen die in artikel 239, lid 1, onder c), d), en e), van het VFR worden genoemd (de verslagen over „de preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting”, het verslag over „bestrijding van fraude” en het verslag over interne controles) tegelijkertijd worden ingediend (zodat kan worden gecontroleerd of ze overeenstemmen met de geconsolideerde jaarrekening), |
| --- | --- |

—

voor zover afzonderlijke verslagen nog steeds vereist zijn, verslagen die in artikel 239, lid 1, onder c), d), en e), van het VFR worden genoemd (de verslagen over „de preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting”, het verslag over „bestrijding van fraude” en het verslag over interne controles) tegelijkertijd worden ingediend (zodat kan worden gecontroleerd of ze overeenstemmen met de geconsolideerde jaarrekening),

| — | de geconsolideerde rekeningen een kasstroomraming voor de lange termijn bevatten (in overeenstemming met de internationaal aanbevolen praktijk), alsmede geconsolideerde overzichten van de inkomsten en uitgaven van agentschappen, gemeenschappelijke ondernemingen en trustfondsen (ter vervanging van de in artikel 244 voorgestelde afzonderlijke verslagen), |
| --- | --- |

—

de geconsolideerde rekeningen een kasstroomraming voor de lange termijn bevatten (in overeenstemming met de internationaal aanbevolen praktijk), alsmede geconsolideerde overzichten van de inkomsten en uitgaven van agentschappen, gemeenschappelijke ondernemingen en trustfondsen (ter vervanging van de in artikel 244 voorgestelde afzonderlijke verslagen),

| — | de Commissie uiterlijk 1 mei een afzonderlijk verslag verstrekt in het kader van artikel 318 van het VWEU met een toelichting op de omvang en bevindingen van de evaluaties die zijn verricht op alle EU-uitgaventerreinen en andere beleidsgebieden, inzicht in de belangrijkste prestatiemaatregelen voor alle belangrijke uitgaventerreinen en DG's en een evenwichtig overzicht van programma's die als goed functionerend zijn beoordeeld, of die volgens de beoordeling moeten worden aangepast of gecorrigeerd, |
| --- | --- |

—

de Commissie uiterlijk 1 mei een afzonderlijk verslag verstrekt in het kader van artikel 318 van het VWEU met een toelichting op de omvang en bevindingen van de evaluaties die zijn verricht op alle EU-uitgaventerreinen en andere beleidsgebieden, inzicht in de belangrijkste prestatiemaatregelen voor alle belangrijke uitgaventerreinen en DG's en een evenwichtig overzicht van programma's die als goed functionerend zijn beoordeeld, of die volgens de beoordeling moeten worden aangepast of gecorrigeerd,

| — | de Commissie in september van elk jaar een gecombineerd verslag indient dat voldoet aan de vereisten in de artikelen 242 en 243 van het VFR. |
| --- | --- |

—

de Commissie in september van elk jaar een gecombineerd verslag indient dat voldoet aan de vereisten in de artikelen 242 en 243 van het VFR.

| 99. | Indien deze wijzigingen zouden worden doorgevoerd, zouden ze een volledig rapportagepakket vormen en informatie uit de JAV's omvatten die van belang is voor externe belanghebbenden. Op die manier zou de verslaglegging aanzienlijk kunnen worden vereenvoudigd. |
| --- | --- |

99.

Indien deze wijzigingen zouden worden doorgevoerd, zouden ze een volledig rapportagepakket vormen en informatie uit de JAV's omvatten die van belang is voor externe belanghebbenden. Op die manier zou de verslaglegging aanzienlijk kunnen worden vereenvoudigd.

Controleregelingen

Wederzijds vertrouwen in audits

Het voorstel van de Commissie

| 100. | In artikel 123 wordt voorgesteld dat de Commissie dient te vertrouwen op eerdere controles wanneer deze:






  — | verricht zijn door onafhankelijke controleurs, |
| --- | --- | --- |

100.

In artikel 123 wordt voorgesteld dat de Commissie dient te vertrouwen op eerdere controles wanneer deze:

—

verricht zijn door onafhankelijke controleurs,

| — | gebaseerd zijn op internationaal aanvaarde standaarden, |
| --- | --- |

—

gebaseerd zijn op internationaal aanvaarde standaarden,

| — | redelijke zekerheid verschaffen, en |
| --- | --- |

—

redelijke zekerheid verschaffen, en

| — | zijn verricht met betrekking tot de financiële staten en verslagen waarin het gebruik van de EU-bijdrage wordt uiteengezet. |
| --- | --- |

—

zijn verricht met betrekking tot de financiële staten en verslagen waarin het gebruik van de EU-bijdrage wordt uiteengezet.

Onze analyse

| 101. | Het belangrijkste argument van de Commissie voor het invoeren van deze wijziging is het vermijden van dubbele controles van de entiteiten die EU-bijdragen ontvangen, in het bijzonder internationale organisaties die door een onafhankelijke extern controleur worden gecontroleerd. We beamen dat de Commissie haar betrekkingen met internationale organisaties moet vereenvoudigen door zo veel mogelijk te vertrouwen op de bestaande controleregelingen van deze organisaties. Hierdoor kan worden voorkomen dat dezelfde projecten meer dan eens aan een controleonderzoek worden onderworpen en kan er adequater gebruik worden gemaakt van financiële en personele middelen. |
| --- | --- |

101.

Het belangrijkste argument van de Commissie voor het invoeren van deze wijziging is het vermijden van dubbele controles van de entiteiten die EU-bijdragen ontvangen, in het bijzonder internationale organisaties die door een onafhankelijke extern controleur worden gecontroleerd. We beamen dat de Commissie haar betrekkingen met internationale organisaties moet vereenvoudigen door zo veel mogelijk te vertrouwen op de bestaande controleregelingen van deze organisaties. Hierdoor kan worden voorkomen dat dezelfde projecten meer dan eens aan een controleonderzoek worden onderworpen en kan er adequater gebruik worden gemaakt van financiële en personele middelen.

| 102. | Er moet prioriteit worden gegeven aan het creëren van prestatiegebaseerde betrekkingen met internationale organisaties en overeenkomsten, waarbij de financiële bijdrage van de Commissie wordt gekoppeld aan de prestaties van een afgeronde activiteit. Wij ondersteunen de doelstelling om verificaties zo veel mogelijk te vereenvoudigen en om de Commissie gebruik te laten maken van de internecontrolemechanismen van het andere orgaan. Dit vereist misschien ook dat de subsidiabiliteitsvoorwaarden van de Commissie worden afgestemd op de algemene voorwaarden van de betrokken internationale organisatie. |
| --- | --- |

102.

Er moet prioriteit worden gegeven aan het creëren van prestatiegebaseerde betrekkingen met internationale organisaties en overeenkomsten, waarbij de financiële bijdrage van de Commissie wordt gekoppeld aan de prestaties van een afgeronde activiteit. Wij ondersteunen de doelstelling om verificaties zo veel mogelijk te vereenvoudigen en om de Commissie gebruik te laten maken van de internecontrolemechanismen van het andere orgaan. Dit vereist misschien ook dat de subsidiabiliteitsvoorwaarden van de Commissie worden afgestemd op de algemene voorwaarden van de betrokken internationale organisatie.

| 103. | Wij zijn voor oordeel dat de bepalingen van artikel 123 niet duidelijk genoeg zijn. Het artikel kan zodanig worden geïnterpreteerd dat in gevallen waarin is voldaan aan de vier voorwaarden, wederzijds vertrouwen verplicht is („vormt deze audit de basis van de algemene zekerheid”) en de mogelijkheid om het project nader te onderzoeken wordt uitgesloten, onafhankelijk van de uitkomst van de interne controle. |
| --- | --- |

103.

Wij zijn voor oordeel dat de bepalingen van artikel 123 niet duidelijk genoeg zijn. Het artikel kan zodanig worden geïnterpreteerd dat in gevallen waarin is voldaan aan de vier voorwaarden, wederzijds vertrouwen verplicht is („vormt deze audit de basis van de algemene zekerheid”) en de mogelijkheid om het project nader te onderzoeken wordt uitgesloten, onafhankelijk van de uitkomst van de interne controle.

| 104. | Wij merken echter op dat het artikel geen toegang garandeert tot de werkdocumenten van de controleurs om te kunnen beoordelen in welke mate er aan de vereisten is voldaan en of de controlewerkzaamheden toereikend waren om alle aspecten te bestrijken die doorgaans aan de orde worden gesteld. |
| --- | --- |

104.

Wij merken echter op dat het artikel geen toegang garandeert tot de werkdocumenten van de controleurs om te kunnen beoordelen in welke mate er aan de vereisten is voldaan en of de controlewerkzaamheden toereikend waren om alle aspecten te bestrijken die doorgaans aan de orde worden gesteld.

Conclusie

| 105. | Wij bevelen aan om:






  — | de Commissie te verzoeken om te verduidelijken dat op resultaten gebaseerde betalingen van toepassing zijn op alle organisaties die EU-middelen uitvoeren in overeenstemming met blz. 12 van de toelichting, |
| --- | --- | --- |

105.

Wij bevelen aan om:

—

de Commissie te verzoeken om te verduidelijken dat op resultaten gebaseerde betalingen van toepassing zijn op alle organisaties die EU-middelen uitvoeren in overeenstemming met blz. 12 van de toelichting,

| — | de tekst te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I, om te verduidelijken dat wederzijds vertrouwen een mogelijkheid is en geen verplichte oplossing; en om ervoor te zorgen dat controleurs controledocumentatie waarop zij vertrouwen kunnen evalueren. |
| --- | --- |

—

de tekst te wijzigen zoals voorgesteld in bijlage I, om te verduidelijken dat wederzijds vertrouwen een mogelijkheid is en geen verplichte oplossing; en om ervoor te zorgen dat controleurs controledocumentatie waarop zij vertrouwen kunnen evalueren.

Regels en procedure voor de controle

Het voorstel van de Commissie

| 106. | In een nieuwe zin die aan het eind van artikel 247, lid 1, is toegevoegd, wordt verklaard dat bij de controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten „rekening [wordt] gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen”. |
| --- | --- |

106.

In een nieuwe zin die aan het eind van artikel 247, lid 1, is toegevoegd, wordt verklaard dat bij de controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten „rekening [wordt] gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen”.

Onze analyse

| 107. | De controleaanpak en controle-informatie die zijn gebruikt om een redelijke mate van zekerheid te verkrijgen, zijn elementen waarover de onafhankelijke controleur dient te besluiten. De suggestie van de Commissie raakt onze controlemethodologie die, in overeenstemming met internationale standaarden inzake controles, uitsluitend de verantwoordelijkheid van de Rekenkamer is. De Commissie verstrekt momenteel informatie over financiële correcties en terugvorderingen in vijf verschillende verslagen: het verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting, de Financiële staten — bespreking en analyse (FSDA, Financial Statements Discussion and Analysis), JAV's, de toelichting bij de financiële staten en die bij het AMPR; deze worden op verschillende data beschikbaar gesteld (42). |
| --- | --- |

107.

De controleaanpak en controle-informatie die zijn gebruikt om een redelijke mate van zekerheid te verkrijgen, zijn elementen waarover de onafhankelijke controleur dient te besluiten. De suggestie van de Commissie raakt onze controlemethodologie die, in overeenstemming met internationale standaarden inzake controles, uitsluitend de verantwoordelijkheid van de Rekenkamer is. De Commissie verstrekt momenteel informatie over financiële correcties en terugvorderingen in vijf verschillende verslagen: het verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting, de Financiële staten — bespreking en analyse (FSDA, Financial Statements Discussion and Analysis), JAV's, de toelichting bij de financiële staten en die bij het AMPR; deze worden op verschillende data beschikbaar gesteld (42).

Conclusie

| 108. | De mogelijke impact van het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezicht- en controlesystemen op onze controle moet door ons worden beoordeeld in onze hoedanigheid van onafhankelijke extern controleur en moet niet in het Financieel Reglement worden behandeld. Wij bevelen aan om van de Commissie te eisen dat zij alle informatie betreffende terugvorderingen en correcties in één document consolideert, dat zij ons samen met de voorlopige rekeningen (artikel 237) verstrekt. |
| --- | --- |

108.

De mogelijke impact van het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezicht- en controlesystemen op onze controle moet door ons worden beoordeeld in onze hoedanigheid van onafhankelijke extern controleur en moet niet in het Financieel Reglement worden behandeld. Wij bevelen aan om van de Commissie te eisen dat zij alle informatie betreffende terugvorderingen en correcties in één document consolideert, dat zij ons samen met de voorlopige rekeningen (artikel 237) verstrekt.

ANDERE IN OVERWEGING GENOMEN PUNTEN

Jaarrekening

Het voorstel van de Commissie

| 109. | De Commissie stelt voor om artikel 234 te wijzigen: volgens de nieuwe definitie zou de jaarrekening in de toekomst de financiële staten, de begrotingsrekeningen en de geconsolideerde jaarrekening omvatten. Ook wordt er verwezen naar het materialiteitsbeginsel in samenhang met het consolidatieproces. |
| --- | --- |

109.

De Commissie stelt voor om artikel 234 te wijzigen: volgens de nieuwe definitie zou de jaarrekening in de toekomst de financiële staten, de begrotingsrekeningen en de geconsolideerde jaarrekening omvatten. Ook wordt er verwezen naar het materialiteitsbeginsel in samenhang met het consolidatieproces.

Onze analyse

| 110. | We zijn van oordeel dat de nieuwe structuur niet duidelijk is. |
| --- | --- |

110.

We zijn van oordeel dat de nieuwe structuur niet duidelijk is.

| 111. | Zoals al gemeld in onze jaarverslagen (43), zou een kasstroomraming voor de lange termijn belanghebbenden helpen bij de beoordeling van toekomstige betalingsvereisten en begrotingsprioriteiten. Ook zou deze de Commissie helpen de nodige besluiten te nemen om te waarborgen dat essentiële betalingen kunnen worden verricht uit de goedgekeurde jaarlijkse begrotingen. Daarnaast zou er een specifiek geconsolideerd overzicht voor agentschappen kunnen worden ingevoerd, om de transparantie te verbeteren en de controle-inspanningen te rationaliseren. Bovendien zouden soortgelijke specifieke overzichten ook kunnen worden gebruikt voor gemeenschappelijke ondernemingen en trustfondsen. |
| --- | --- |

111.

Zoals al gemeld in onze jaarverslagen (43), zou een kasstroomraming voor de lange termijn belanghebbenden helpen bij de beoordeling van toekomstige betalingsvereisten en begrotingsprioriteiten. Ook zou deze de Commissie helpen de nodige besluiten te nemen om te waarborgen dat essentiële betalingen kunnen worden verricht uit de goedgekeurde jaarlijkse begrotingen. Daarnaast zou er een specifiek geconsolideerd overzicht voor agentschappen kunnen worden ingevoerd, om de transparantie te verbeteren en de controle-inspanningen te rationaliseren. Bovendien zouden soortgelijke specifieke overzichten ook kunnen worden gebruikt voor gemeenschappelijke ondernemingen en trustfondsen.

Conclusie

| 112. | Wij bevelen aan om:






  — | de bestaande definitie van de jaarrekening te handhaven (artikel 141 van het HFR), |
| --- | --- | --- |

112.

Wij bevelen aan om:

—

de bestaande definitie van de jaarrekening te handhaven (artikel 141 van het HFR),

| — | het vereiste in het VFR op te nemen dat de Commissie jaarlijks een kasstroomraming voor de lange termijn (44) opstelt en in de FSDA publiceert die een periode van zeven tot tien jaar bestrijkt en waarin begrotingsplafonds, betalingsbehoeften, capaciteitsbeperkingen en de mogelijke annulering van vastleggingen worden behandeld. |
| --- | --- |

—

het vereiste in het VFR op te nemen dat de Commissie jaarlijks een kasstroomraming voor de lange termijn (44) opstelt en in de FSDA publiceert die een periode van zeven tot tien jaar bestrijkt en waarin begrotingsplafonds, betalingsbehoeften, capaciteitsbeperkingen en de mogelijke annulering van vastleggingen worden behandeld.

Sponsoring door bedrijven

Het voorstel van de Commissie

| 113. | De Commissie heeft in het hoofdstuk over het begrotingsbeginsel „universaliteit” een nieuw artikel 24 opgenomen, waarin sprake is van een nieuwe soort overeenkomst die tussen een juridische entiteit en de instellingen kan worden gesloten en waarbij een rechtspersoon een evenement of activiteit in natura zou ondersteunen voor promotionele doeleinden of in het kader van maatschappelijk verantwoord ondernemen. |
| --- | --- |

113.

De Commissie heeft in het hoofdstuk over het begrotingsbeginsel „universaliteit” een nieuw artikel 24 opgenomen, waarin sprake is van een nieuwe soort overeenkomst die tussen een juridische entiteit en de instellingen kan worden gesloten en waarbij een rechtspersoon een evenement of activiteit in natura zou ondersteunen voor promotionele doeleinden of in het kader van maatschappelijk verantwoord ondernemen.

Onze analyse

| 114. | We zijn van oordeel dat het wettelijk kader dat bedrijfssponsoring regelt, versterkt dient te worden en meer garanties moet bieden. Ethische richtsnoeren volstaan niet in dit opzicht. Potentiële garanties zouden het volgende kunnen omvatten:






  — | het beperken van het gebruik van bedrijfssponsoring tot een maximum gesteld aan de geraamde waarde van de in natura verleende steun om de schijn van afhankelijkheid van een marktdeelnemer te vermijden, |
| --- | --- | --- |

114.

We zijn van oordeel dat het wettelijk kader dat bedrijfssponsoring regelt, versterkt dient te worden en meer garanties moet bieden. Ethische richtsnoeren volstaan niet in dit opzicht. Potentiële garanties zouden het volgende kunnen omvatten:

—

het beperken van het gebruik van bedrijfssponsoring tot een maximum gesteld aan de geraamde waarde van de in natura verleende steun om de schijn van afhankelijkheid van een marktdeelnemer te vermijden,

| — | het onderwerpen van de toekenning van dergelijke sponsorschapscontracten aan een voorafgaande oproep tot het indienen van blijken van belangstelling, behalve in uitzonderlijke omstandigheden, en aan een voorafgaande conformiteitscontrole om te waarborgen dat er geen sprake is van belangenconflicten, conflicten tussen het beleid en het optreden van de Unie of imagoschade voor de Unie, |
| --- | --- |

—

het onderwerpen van de toekenning van dergelijke sponsorschapscontracten aan een voorafgaande oproep tot het indienen van blijken van belangstelling, behalve in uitzonderlijke omstandigheden, en aan een voorafgaande conformiteitscontrole om te waarborgen dat er geen sprake is van belangenconflicten, conflicten tussen het beleid en het optreden van de Unie of imagoschade voor de Unie,

| — | het door de betrokken instellingen en organen rapporteren van de lijst van hun sponsoren op hun website (met het doel van het sponsorschap, de geraamde waarde, de specifieke contractuele voorwaarden enz.). |
| --- | --- |

—

het door de betrokken instellingen en organen rapporteren van de lijst van hun sponsoren op hun website (met het doel van het sponsorschap, de geraamde waarde, de specifieke contractuele voorwaarden enz.).

| 115. | Er moet ook worden vastgelegd dat de sponsorschapsovereenkomst nu of in de toekomst geen negatieve financiële gevolgen mag hebben voor de instelling of de organen die gesponsord worden. Ook al zullen dergelijke bijdragen in natura voor begrotingsdoeleinden niet als ontvangsten worden beschouwd, toch moet de Commissie het volgende in overweging nemen:






  — | de boekhoudkundige behandeling van dergelijke overeenkomsten, en |
| --- | --- | --- |

115.

Er moet ook worden vastgelegd dat de sponsorschapsovereenkomst nu of in de toekomst geen negatieve financiële gevolgen mag hebben voor de instelling of de organen die gesponsord worden. Ook al zullen dergelijke bijdragen in natura voor begrotingsdoeleinden niet als ontvangsten worden beschouwd, toch moet de Commissie het volgende in overweging nemen:

—

de boekhoudkundige behandeling van dergelijke overeenkomsten, en

| — | bepalingen die de mogelijkheid bieden om deze overeenkomsten door de Rekenkamer te laten gecontroleerd. |
| --- | --- |

—

bepalingen die de mogelijkheid bieden om deze overeenkomsten door de Rekenkamer te laten gecontroleerd.

Conclusie

| 116. | We achten het onwaarschijnlijk dat bedrijfssponsoring een kosteneffectief mechanisme is en onderschrijven de gedane voorstellen niet. |
| --- | --- |

116.

We achten het onwaarschijnlijk dat bedrijfssponsoring een kosteneffectief mechanisme is en onderschrijven de gedane voorstellen niet.

Overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau

Het voorstel van de Commissie

| 117. | In artikel 57 wordt de wettelijke grondslag gelegd voor overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau tussen de EU-instellingen of andere organen en verklaard dat deze overeenkomsten de invordering mogelijk maken van kosten die het gevolg zijn van hun uitvoering. |
| --- | --- |

117.

In artikel 57 wordt de wettelijke grondslag gelegd voor overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau tussen de EU-instellingen of andere organen en verklaard dat deze overeenkomsten de invordering mogelijk maken van kosten die het gevolg zijn van hun uitvoering.

Onze analyse

| 118. | Overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau hangen samen met het interne functioneren van de EU-instellingen en organen. Daarom valt te betwisten dat ze in het Financieel Reglement moeten worden opgenomen. Er kan worden overwogen om er afzonderlijk naar te kijken en extra richtsnoeren te verstrekken inzake de technische details van de uitvoering ervan. Verder zijn we van oordeel dat het belangrijkste doel ervan niet alleen is de invordering van kosten mogelijk te maken, maar ook om goed financieel beheer te bevorderen door het creëren van schaalvergroting. |
| --- | --- |

118.

Overeenkomsten betreffende het dienstverleningsniveau hangen samen met het interne functioneren van de EU-instellingen en organen. Daarom valt te betwisten dat ze in het Financieel Reglement moeten worden opgenomen. Er kan worden overwogen om er afzonderlijk naar te kijken en extra richtsnoeren te verstrekken inzake de technische details van de uitvoering ervan. Verder zijn we van oordeel dat het belangrijkste doel ervan niet alleen is de invordering van kosten mogelijk te maken, maar ook om goed financieel beheer te bevorderen door het creëren van schaalvergroting.

Conclusie

| 119. | We bevelen aan het voorstel van de Commissie te aanvaarden, rekening houdend met de bovenstaande opmerkingen. |
| --- | --- |

119.

We bevelen aan het voorstel van de Commissie te aanvaarden, rekening houdend met de bovenstaande opmerkingen.

Regels inzake overheidsopdrachten

Het voorstel van de Commissie

| 120. | Het VFR verwezenlijkt niet de aangekondigde doelstellingen van verduidelijking en vereenvoudiging. De belangrijkste bepalingen zijn niet geconsolideerd in titel VII „Plaatsen van overheidsopdrachten en concessies”, maar verspreid over verschillende titels in Deel Een van het voorstel en in bijlage I. Bepaalde onderwerpen worden op verschillende plaatsen in de tekst behandeld zonder onderlinge verwijzing. |
| --- | --- |

120.

Het VFR verwezenlijkt niet de aangekondigde doelstellingen van verduidelijking en vereenvoudiging. De belangrijkste bepalingen zijn niet geconsolideerd in titel VII „Plaatsen van overheidsopdrachten en concessies”, maar verspreid over verschillende titels in Deel Een van het voorstel en in bijlage I. Bepaalde onderwerpen worden op verschillende plaatsen in de tekst behandeld zonder onderlinge verwijzing.

| 121. | De scheiding tussen het VFR en bijlage I maakt de weergave van de regels voor overheidsopdrachten nog ingewikkelder. |
| --- | --- |

121.

De scheiding tussen het VFR en bijlage I maakt de weergave van de regels voor overheidsopdrachten nog ingewikkelder.

Onze analyse

| 122. | In ons Speciaal verslag nr. 17/2016 wezen we erop dat de huidige scheiding van regels inzake overheidsopdrachten tussen het FR en de UV een goed begrip van de toch al ingewikkelde regels nog moeilijker maakt. Zoals we hebben uiteengezet in Advies nr. 1/2015 (45), kunnen krachtens artikel 290 van het VWEU slechts niet-essentiële onderdelen van de financiële regels het onderwerp zijn van een gedelegeerde handeling. Daarom moeten bepaalde belangrijke termen en concepten in bijlage I (een gedelegeerde handeling) in het FR worden opgenomen. Verder zijn we van oordeel dat alle regels die voortvloeien uit de afstemming op de richtlijnen inzake overheidsopdrachten essentiële onderdelen van de financiële regels vormen (46). |
| --- | --- |

122.

In ons Speciaal verslag nr. 17/2016 wezen we erop dat de huidige scheiding van regels inzake overheidsopdrachten tussen het FR en de UV een goed begrip van de toch al ingewikkelde regels nog moeilijker maakt. Zoals we hebben uiteengezet in Advies nr. 1/2015 (45), kunnen krachtens artikel 290 van het VWEU slechts niet-essentiële onderdelen van de financiële regels het onderwerp zijn van een gedelegeerde handeling. Daarom moeten bepaalde belangrijke termen en concepten in bijlage I (een gedelegeerde handeling) in het FR worden opgenomen. Verder zijn we van oordeel dat alle regels die voortvloeien uit de afstemming op de richtlijnen inzake overheidsopdrachten essentiële onderdelen van de financiële regels vormen (46).

Conclusie

| 123. | Wij herhalen de aanbevelingen van ons Speciaal verslag nr. 17/2016, met name aanbeveling 2 en vragen om:






  — | één enkel rulebook voor overheidsopdrachten, |
| --- | --- | --- |

123.

Wij herhalen de aanbevelingen van ons Speciaal verslag nr. 17/2016, met name aanbeveling 2 en vragen om:

—

één enkel rulebook voor overheidsopdrachten,

| — | het bevorderen van de deelname van kleine en middelgrote ondernemingen, |
| --- | --- |

—

het bevorderen van de deelname van kleine en middelgrote ondernemingen,

| — | het opnemen van regels inzake marktonderzoek voorafgaand aan de onroerendgoedovereenkomsten en inzake de talenregeling voor aanbestedingsprocedures. |
| --- | --- |

—

het opnemen van regels inzake marktonderzoek voorafgaand aan de onroerendgoedovereenkomsten en inzake de talenregeling voor aanbestedingsprocedures.

Samenvoeging van de Instantie voor Financiële Onregelmatigheden en het panel inzake het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting

Het voorstel van de Commissie

| 124. | Het voorstel beoogt de samenvoeging van het panel dat zich bezighoudt met het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting (artikel 108 van het HFR) en de instantie voor financiële onregelmatigheden (artikel 73, lid 6, van het HFR), te weten inbreuken op een bepaling van het FR of op een bepaling betreffende het financieel beheer of het controleren van verrichtingen die voortvloeien uit een handeling of nalatigheid van een personeelslid. De uitleg die in het voorstel wordt gegeven, is dat dit wordt gegaan om de doelmatigheid te verbeteren. |
| --- | --- |

124.

Het voorstel beoogt de samenvoeging van het panel dat zich bezighoudt met het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting (artikel 108 van het HFR) en de instantie voor financiële onregelmatigheden (artikel 73, lid 6, van het HFR), te weten inbreuken op een bepaling van het FR of op een bepaling betreffende het financieel beheer of het controleren van verrichtingen die voortvloeien uit een handeling of nalatigheid van een personeelslid. De uitleg die in het voorstel wordt gegeven, is dat dit wordt gegaan om de doelmatigheid te verbeteren.

Onze analyse

| 125. | Hoewel het gerechtvaardigd is om als EU-instellingen een gemeenschappelijke benadering te hanteren voor het opschortings- en uitsluitingssysteem, alsmede voor het beoordelen van financiële onregelmatigheden, zien we geen reden om de twee panels, die verschillende doelstellingen hebben, samen te voegen. |
| --- | --- |

125.

Hoewel het gerechtvaardigd is om als EU-instellingen een gemeenschappelijke benadering te hanteren voor het opschortings- en uitsluitingssysteem, alsmede voor het beoordelen van financiële onregelmatigheden, zien we geen reden om de twee panels, die verschillende doelstellingen hebben, samen te voegen.

| 126. | Wij bevelen aan om een specifiek afzonderlijk gemeenschappelijk panel in te stellen, zoals reeds wordt voorzien in artikel 73, lid 6, van het HFR. Omdat de kwestie van financiële onregelmatigheden gekoppeld is aan de disciplinaire bevoegdheden van de instelling en dus inherent verbonden is aan de bestuurlijke autonomie van de instelling, dient het interinstitutionele karakter van het panel via de samenstelling ervan te worden versterkt. |
| --- | --- |

126.

Wij bevelen aan om een specifiek afzonderlijk gemeenschappelijk panel in te stellen, zoals reeds wordt voorzien in artikel 73, lid 6, van het HFR. Omdat de kwestie van financiële onregelmatigheden gekoppeld is aan de disciplinaire bevoegdheden van de instelling en dus inherent verbonden is aan de bestuurlijke autonomie van de instelling, dient het interinstitutionele karakter van het panel via de samenstelling ervan te worden versterkt.

| 127. | Wij merken op dat als de twee panels worden samengevoegd, de in artikel 90 van het VFR voorgestelde workflow niet in overeenstemming is met de bepalingen inzake tuchtprocedures, uiteengezet in bijlage IX bij het Statuut van de ambtenaren. Er kan geen tuchtprocedure worden ingesteld zonder dat er ofwel een OLAF-verslag is opgesteld, ofwel een administratief onderzoek heeft plaatsgevonden. In de voorgestelde workflow besluit de instelling echter of zij een tuchtprocedure zal instellen op basis van het advies van het panel. Met dit systeem wordt de tuchtraad geraadpleegd in alle gevallen waarin sprake is van een onregelmatigheid, terwijl het tot aanstelling bevoegde gezag volgens de artikelen 11 en 12 van bijlage IX, afhankelijk van de aard van de sanctie, kan besluiten de tuchtraad al dan niet te raadplegen. |
| --- | --- |

127.

Wij merken op dat als de twee panels worden samengevoegd, de in artikel 90 van het VFR voorgestelde workflow niet in overeenstemming is met de bepalingen inzake tuchtprocedures, uiteengezet in bijlage IX bij het Statuut van de ambtenaren. Er kan geen tuchtprocedure worden ingesteld zonder dat er ofwel een OLAF-verslag is opgesteld, ofwel een administratief onderzoek heeft plaatsgevonden. In de voorgestelde workflow besluit de instelling echter of zij een tuchtprocedure zal instellen op basis van het advies van het panel. Met dit systeem wordt de tuchtraad geraadpleegd in alle gevallen waarin sprake is van een onregelmatigheid, terwijl het tot aanstelling bevoegde gezag volgens de artikelen 11 en 12 van bijlage IX, afhankelijk van de aard van de sanctie, kan besluiten de tuchtraad al dan niet te raadplegen.

Conclusie

| 128. | We onderschrijven het voorstel om de panels samen te voegen niet. |
| --- | --- |

128.

We onderschrijven het voorstel om de panels samen te voegen niet.

Gedifferentieerde behandeling van investeerders

Het voorstel van de Commissie

| 129. | In het nieuwe artikel 43 bis van Verordening (EU) nr. 1303/2013 (artikel 265 van het voorstel) wordt het concept van een gedifferentieerde behandeling van investeerders geïntroduceerd. In het kader hiervan is het onder specifieke voorwaarden mogelijk dat ESI-fondsen een ondergeschikte rol vervullen ten opzichte van particuliere investeerders en financiële producten van de EIB in het kader van de EU-garantie van het EFSI (47). |
| --- | --- |

129.

In het nieuwe artikel 43 bis van Verordening (EU) nr. 1303/2013 (artikel 265 van het voorstel) wordt het concept van een gedifferentieerde behandeling van investeerders geïntroduceerd. In het kader hiervan is het onder specifieke voorwaarden mogelijk dat ESI-fondsen een ondergeschikte rol vervullen ten opzichte van particuliere investeerders en financiële producten van de EIB in het kader van de EU-garantie van het EFSI (47).

Onze analyse

| 130. | Dit kan worden opgevat als het bieden van een prikkel aan particuliere investeerders en de EIB, doordat wordt toegestaan dat ESI-fondsen eventuele verliezen dragen voordat de particuliere investeerders en de EIB erdoor worden getroffen. |
| --- | --- |

130.

Dit kan worden opgevat als het bieden van een prikkel aan particuliere investeerders en de EIB, doordat wordt toegestaan dat ESI-fondsen eventuele verliezen dragen voordat de particuliere investeerders en de EIB erdoor worden getroffen.

Conclusie

| 131. | Wij zijn van oordeel dat het voorstel een duidelijke omschrijving van de gedifferentieerde behandeling moet omvatten en moet garanderen dat er een evenwicht wordt gevonden tussen het aanmoedigen van investeringen en het risico van overcompensatie van investeerders. |
| --- | --- |

131.

Wij zijn van oordeel dat het voorstel een duidelijke omschrijving van de gedifferentieerde behandeling moet omvatten en moet garanderen dat er een evenwicht wordt gevonden tussen het aanmoedigen van investeringen en het risico van overcompensatie van investeerders.

Verandering van de subsidiabiliteitsperiode voor financieringsinstrumenten onder gedeeld beheer

| 132. | In april 2015 besloot de Commissie de subsidiabiliteitsperiode van betalingen voor financieringsinstrumenten onder gedeeld beheer te verlengen aan de hand van een besluit van de Commissie, in plaats van het Parlement en de Raad te vragen om de desbetreffende verordening te wijzigen (48). |
| --- | --- |

132.

In april 2015 besloot de Commissie de subsidiabiliteitsperiode van betalingen voor financieringsinstrumenten onder gedeeld beheer te verlengen aan de hand van een besluit van de Commissie, in plaats van het Parlement en de Raad te vragen om de desbetreffende verordening te wijzigen (48).

| 133. | Met de wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1303/2013 die in het huidige voorstel worden uiteengezet, wordt de kwestie van de verandering van de subsidiabiliteitsperiode niet aangepakt. |
| --- | --- |

133.

Met de wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1303/2013 die in het huidige voorstel worden uiteengezet, wordt de kwestie van de verandering van de subsidiabiliteitsperiode niet aangepakt.

Inningsregels

Het voorstel van de Commissie

| 134. | Volgens de huidige bepalingen van Verordening (EU) nr. 1306/2013 zouden deze bedragen, indien de inning van de onverschuldigde betalingen niet binnen specifieke termijnen heeft plaatsgevonden, gelijk worden verdeeld over de begroting van de Unie en die van de desbetreffende lidstaat (de zogenaamde „50/50-regel”). In de wijziging van artikel 54, lid 2 (artikel 268 van COM(2016) 605) herhaalt de Commissie haar voorstel (49) dat de financiële gevolgen van de niet-inning volledig door de betrokken lidstaat worden gedragen. |
| --- | --- |

134.

Volgens de huidige bepalingen van Verordening (EU) nr. 1306/2013 zouden deze bedragen, indien de inning van de onverschuldigde betalingen niet binnen specifieke termijnen heeft plaatsgevonden, gelijk worden verdeeld over de begroting van de Unie en die van de desbetreffende lidstaat (de zogenaamde „50/50-regel”). In de wijziging van artikel 54, lid 2 (artikel 268 van COM(2016) 605) herhaalt de Commissie haar voorstel (49) dat de financiële gevolgen van de niet-inning volledig door de betrokken lidstaat worden gedragen.

Onze analyse

| 135. | Zoals vermeld in ons Advies nr. 1/2012 (50), ontstaat door een dergelijke wijziging het risico dat de lidstaten het verslagleggings- en afschrijvingsproces zodanig beheren dat ze financiële lasten voor de nationale begroting vermijden. |
| --- | --- |

135.

Zoals vermeld in ons Advies nr. 1/2012 (50), ontstaat door een dergelijke wijziging het risico dat de lidstaten het verslagleggings- en afschrijvingsproces zodanig beheren dat ze financiële lasten voor de nationale begroting vermijden.

Conclusie

| 136. | Om de administratieve lasten zo beperkt mogelijk te houden, zou de Commissie een „de minimis”-drempel kunnen vaststellen zodat zij geen follow-up hoeft te geven aan talrijke kleinere schulden. |
| --- | --- |

136.

Om de administratieve lasten zo beperkt mogelijk te houden, zou de Commissie een „de minimis”-drempel kunnen vaststellen zodat zij geen follow-up hoeft te geven aan talrijke kleinere schulden.

Status van „actieve landbouwer”

Het voorstel van de Commissie

| 137. | De wijzigingen van artikel 9 van Verordening (EU) nr. 1307/2013 (artikel 269 van COM(2016) 605) maken het mogelijk voor de lidstaten:






  — | het aantal criteria te verminderen dat aanvragers ter beschikking staat om aan te tonen dat ze actieve landbouwers zijn, of |
| --- | --- | --- |

137.

De wijzigingen van artikel 9 van Verordening (EU) nr. 1307/2013 (artikel 269 van COM(2016) 605) maken het mogelijk voor de lidstaten:

—

het aantal criteria te verminderen dat aanvragers ter beschikking staat om aan te tonen dat ze actieve landbouwers zijn, of

| — | de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn vanaf 2018 niet meer toe te passen. |
| --- | --- |

—

de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn vanaf 2018 niet meer toe te passen.

Onze analyse

| 138. | In ons Advies nr. 1/2012 hebben we opgemerkt dat de door de Commissie voorgestelde maatregelen om de status van „actieve landbouwer” vast te stellen buitensporige administratieve lasten voor beheersautoriteiten en landbouwers met zich mee dreigden te brengen. De vermindering van de criteria waarmee de hoedanigheid van „actieve landbouwer” kan worden aangetoond, komt in zekere zin tegemoet aan onze bezorgdheid. Het voorstel om de lidstaten toe te staan de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn, niet toe te passen, is niet in overeenstemming met onze aanbeveling in Speciaal verslag nr. 5/2011 (51). |
| --- | --- |

138.

In ons Advies nr. 1/2012 hebben we opgemerkt dat de door de Commissie voorgestelde maatregelen om de status van „actieve landbouwer” vast te stellen buitensporige administratieve lasten voor beheersautoriteiten en landbouwers met zich mee dreigden te brengen. De vermindering van de criteria waarmee de hoedanigheid van „actieve landbouwer” kan worden aangetoond, komt in zekere zin tegemoet aan onze bezorgdheid. Het voorstel om de lidstaten toe te staan de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn, niet toe te passen, is niet in overeenstemming met onze aanbeveling in Speciaal verslag nr. 5/2011 (51).

Conclusie

| 139. | Wij zijn van oordeel dat het voorstel ter vereenvoudiging van de uitvoering van de criteria om de status van „actieve landbouwer” aan te tonen, redelijk is, maar het voorstel om de toepassing van de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn, volledig stop te zetten, onderschrijven wij niet. |
| --- | --- |

139.

Wij zijn van oordeel dat het voorstel ter vereenvoudiging van de uitvoering van de criteria om de status van „actieve landbouwer” aan te tonen, redelijk is, maar het voorstel om de toepassing van de bepalingen die vereisen dat de begunstigden „actieve landbouwers” zijn, volledig stop te zetten, onderschrijven wij niet.

Betaling voor jonge landbouwers

Het voorstel van de Commissie

| 140. | De Commissie stelt voor om de limiet van 90 hectare of de betalingsrechten voor betalingen aan jonge landbouwers te schrappen uit artikel 50 van Verordening (EU) nr. 1307/2013 (artikel 269 van COM(2016) 605). De specifieke limieten voor hectaren en betalingsrechten mogen alleen worden vastgesteld en toegepast door de lidstaten in gevallen waarin met de beschikbare middelen niet aan alle steunaanvragen kan worden voldaan. |
| --- | --- |

140.

De Commissie stelt voor om de limiet van 90 hectare of de betalingsrechten voor betalingen aan jonge landbouwers te schrappen uit artikel 50 van Verordening (EU) nr. 1307/2013 (artikel 269 van COM(2016) 605). De specifieke limieten voor hectaren en betalingsrechten mogen alleen worden vastgesteld en toegepast door de lidstaten in gevallen waarin met de beschikbare middelen niet aan alle steunaanvragen kan worden voldaan.

Onze analyse

| 141. | Dergelijke betalingen zijn bedoeld om jonge landbouwers te helpen zich voor het eerst te vestigen en hun landbouwbedrijf na deze eerste vestiging structureel aan te passen. Wij zijn van oordeel dat een landbouwbedrijf van meer dan 90 hectare zich in het algemeen niet langer in de opbouwfase of in de fase van structurele aanpassingen bevindt. Dergelijke landbouwbedrijven moeten financieel levensvatbaar genoeg zijn om de kosten van eventuele overige structurele aanpassingen te dragen. |
| --- | --- |

141.

Dergelijke betalingen zijn bedoeld om jonge landbouwers te helpen zich voor het eerst te vestigen en hun landbouwbedrijf na deze eerste vestiging structureel aan te passen. Wij zijn van oordeel dat een landbouwbedrijf van meer dan 90 hectare zich in het algemeen niet langer in de opbouwfase of in de fase van structurele aanpassingen bevindt. Dergelijke landbouwbedrijven moeten financieel levensvatbaar genoeg zijn om de kosten van eventuele overige structurele aanpassingen te dragen.

Conclusie

| 142. | Wij bevelen aan om een limiet te blijven stellen aan het aantal hectares of de betalingsrechten. |
| --- | --- |

142.

Wij bevelen aan om een limiet te blijven stellen aan het aantal hectares of de betalingsrechten.

Definities

Het voorstel van de Commissie

| 143. | In het VFR introduceert de Commissie enkele nieuwe definities en wijzigingen in sommige bestaande. |
| --- | --- |

143.

In het VFR introduceert de Commissie enkele nieuwe definities en wijzigingen in sommige bestaande.

Onze analyse

| 144. | Sommige van deze definities zijn onvolledig of stroken niet met andere documenten van de Commissie of met algemeen aanvaarde beste praktijken. |
| --- | --- |

144.

Sommige van deze definities zijn onvolledig of stroken niet met andere documenten van de Commissie of met algemeen aanvaarde beste praktijken.

| 145. | Zo lijkt de definitie van „begrotingsgarantie” (artikel 2, lid 9) geen rekening te houden met het feit dat een potentiële financiële verplichting blijft bestaan tot aan de vervaldatum van de laatste overeenkomst die met de eindontvanger van de garantie van de Unie is getekend. |
| --- | --- |

145.

Zo lijkt de definitie van „begrotingsgarantie” (artikel 2, lid 9) geen rekening te houden met het feit dat een potentiële financiële verplichting blijft bestaan tot aan de vervaldatum van de laatste overeenkomst die met de eindontvanger van de garantie van de Unie is getekend.

| 146. | Zoals al vermeld in ons Speciaal verslag nr. 19/2016 (52), is de definitie van het „hefboomeffect” niet duidelijk en sluit deze niet aan op internationaal aanvaarde richtsnoeren. Een dergelijke verduidelijking wordt niet in artikel 2, onder 33, van het VFR gegeven. Daarnaast wordt er een nieuwe definitie van het „multiplicatoreffect” gegeven die veel overeenkomsten vertoont met die van „hefboomeffect”. (In artikel 202, lid 1, onder d), worden de twee termen door elkaar gebruikt, wat het concept nog onduidelijker maakt.) |
| --- | --- |

146.

Zoals al vermeld in ons Speciaal verslag nr. 19/2016 (52), is de definitie van het „hefboomeffect” niet duidelijk en sluit deze niet aan op internationaal aanvaarde richtsnoeren. Een dergelijke verduidelijking wordt niet in artikel 2, onder 33, van het VFR gegeven. Daarnaast wordt er een nieuwe definitie van het „multiplicatoreffect” gegeven die veel overeenkomsten vertoont met die van „hefboomeffect”. (In artikel 202, lid 1, onder d), worden de twee termen door elkaar gebruikt, wat het concept nog onduidelijker maakt.)

| 147. | Zowel het FR als de sectorale verordeningen omvatten een reeks maatregelen die bedoeld zijn om meer nadruk te leggen op resultaten en outputs. Uit recente controleresultaten (53) bleek echter dat er tussen de activiteiten van de Commissie aanzienlijke verschillen bestaan in het gebruik van deze termen. |
| --- | --- |

147.

Zowel het FR als de sectorale verordeningen omvatten een reeks maatregelen die bedoeld zijn om meer nadruk te leggen op resultaten en outputs. Uit recente controleresultaten (53) bleek echter dat er tussen de activiteiten van de Commissie aanzienlijke verschillen bestaan in het gebruik van deze termen.

Conclusie

| 148. | Wij bevelen aan om:






  — | de in het VFR voorgestelde definities af te stemmen op bestaande beste praktijken, |
| --- | --- | --- |

148.

Wij bevelen aan om:

—

de in het VFR voorgestelde definities af te stemmen op bestaande beste praktijken,

| — | de definities voor „output” en „resultaat” in het FR op te nemen. De sectorale verordeningen moeten deze definities ook hanteren. |
| --- | --- |

—

de definities voor „output” en „resultaat” in het FR op te nemen. De sectorale verordeningen moeten deze definities ook hanteren.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 26 januari 2017.

Voor de Rekenkamer

Klaus-Heiner LEHNE

President

---

(1)  PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

1

(2)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 238.

2

(3)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 289.

3

(4)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320.

4

(5)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 470.

5

(6)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 487.

6

(7)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549.

7

(8)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 608.

8

(9)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671.

9

(10)  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

10

(11)  PB L 348 van 20.12.2013, blz. 129.

11

(12)  PB L 72 van 12.3.2014, blz. 1.

12

(13)  PB L 86 van 21.3.2014, blz. 14.

13

(14)  PB L 189 van 27.6.2014, blz. 1.

14

(15)  PB L 158 van 27.5.2014, blz. 227.

15

(16)  COM(2016) 605 final.

16

(17)  Toelichting — blz. 2.

17

(18)  We hebben soortgelijke opmerkingen gemaakt over bijvoorbeeld de tussentijdse evaluatie van het meerjarig financieel kader, Verordening (EU) 2015/1017 betreffende het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI), en het voorstel COM(2016) 597 inzake de herziening van de EFSI-verordening.

18

(19)  Dit gedeelte is gebaseerd op de opmerkingen en aanbevelingen in ons Speciaal verslag nr. 27/2016 „Governance bij de Europese Commissie — goede praktijken?”.

19

(20)  Zie ook artikel 1 van Richtlijn 2014/95/EU van het Europees Parlement en de Raad van 22 oktober 2014 tot wijziging van Richtlijn 2013/34/EU met betrekking tot de bekendmaking van niet-financiële informatie en informatie inzake diversiteit door bepaalde grote ondernemingen en groepen (PB L 330 van 15.11.2014, blz. 1).

20

(21)  Voorbeelden van beste praktijken zijn: VK, jaarrekening van het Department of Work and Pensions; Ierland, jaarrekening van het Department of Social Protection.

21

(22)  Zie aanbeveling 2, onder f), van Speciaal verslag nr. 27/2016. De Commissie heeft deze aanbeveling aanvaard.

22

(23)  CIPFA, IFAC „International Framework: Good Governance in the Public Sector”, 2014, blz. 29-30. De Commissie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hebben auditcomités, waarvan de samenstelling en functies uiteenlopen.

23

(24)  De Commissie probeert het comité momenteel uit te breiden met nog een onafhankelijk lid.

24

(25)  Speciaal verslag nr. 27/2016, paragraaf 65.

25

(26)  Artikel 125 van het huidig Financieel Reglement (HFR) bepaalt het volgende: „Subsidies mogen niet tot doel of tot gevolg hebben dat zij de begunstigde binnen het kader van de actie of het werkprogramma winst opleveren” („winstverbod”) en „Wanneer winst wordt gemaakt, heeft de Commissie het recht het percentage van de winst terug te vorderen dat overeenkomt met de bijdrage van de Unie”.

26

(27)  Toelichting — blz. 6.

27

(28)  Entiteiten waarmee de Commissie een meer vertrouwensvolle relatie kan opbouwen op basis van een beoordeling vooraf of het vereiste om specifieke procedures te gebruiken.

28

(29)  Zie ook aanbeveling 1 van Speciaal verslag nr. 19/2016 „Uitvoering van de EU-begroting via financieringsinstrumenten — Lessen die uit de programmeringsperiode 2007-2013 moeten worden getrokken”.

29

(30)  Bijvoorbeeld: „Working document accompanying the Draft Budget 2017”; „Annex on financial instruments accompanying the Budget 2017”; „Annual report on the activities relating to financial instruments”; „Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de verlening van macrofinanciële bijstand aan derde landen in 2015”, „Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende door de algemene begroting gedekte garanties. Situatie op 31 December 2015”, „Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de leningactiviteit van de Europese Unie in 2015”.

30

(31)  Dit moet uiterlijk op 1 september van het jaar voorafgaande aan het jaar waarin de begroting moet worden uitgevoerd, bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend.

31

(32)  De „flexibiliteitsbuffer” biedt de Commissie de mogelijkheid om maximaal 10 % van de jaarlijkse kredieten van drie begrotingsinstrumenten (het instrument voor pretoetredingssteun (IPA II), het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking voor de periode 2014-2020 (DCI)) over te dragen naar het volgende jaar, zodat ze kunnen worden ingezet om te reageren op onvoorziene omstandigheden.

32

(33)  Door middel van de „negatieve reserve” kunnen betalingskredieten worden overgeschreven naar een begrotingsonderdeel voordat bij een ander onderdeel overschotkredieten zijn vastgesteld.

33

(34)  In artikel 125 staat: „De Commissie voert deze middelen uit [...], indien mogelijk ten voordele van de betrokken lidstaat.”.

34

(35)  Ze kunnen alleen worden overgeschreven naar een ander begrotingsonderdeel als ze worden gebruikt voor het doel waarvoor ze zijn bestemd.

35

(36)  Met uitzondering van ontvangsten uit verhuur, die automatisch worden overgedragen.

36

(37)  Advies nr. 6/2010, de paragrafen 7 en 8.

37

(38)  De paragrafen 1.61 en figuur 1.6 van het jaarverslag 2014 en paragraaf 1.47, de figuren 1.5 en 1.6 van het jaarverslag 2015.

38

(39)  Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie van 29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1).

39

(40)  In strategische plannen worden doelstellingen van de Commissie en de DG's beschreven die een periode van vijf jaar bestrijken en waarop externe factoren vaak van invloed zijn, terwijl beheersplannen en JAV's gepland worden om inputs, belangrijke acties en outputs waarover de Commissie controle heeft, vast te stellen en er verslag over uit te brengen.

40

(41)  Speciaal verslag nr. 27/2016, antwoord van de Commissie op paragraaf 21.

41

(42)  Ze zouden allemaal blijven bestaan in het „geïntegreerd pakket inzake financiële verslaglegging”.

42

(43)  Jaarverslag 2015, paragraaf 2.10, Jaarverslag 2014, paragraaf 2.22, Jaarverslag 2013, paragraaf 1.50, en Jaarverslag 2012, paragraaf 1.59.

43

(44)  Zie ook Recommended Practice Guideline 1 van IPSAS, „Reporting on the Long-Term Sustainability of an Entity's Finances”.

44

(45)  Advies nr. 1/2015 over een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB C 52 van 13.2.2015, blz. 1).

45

(46)  De in de materie van overheidsopdrachten aangebrachte verdeling over het FR enerzijds en bijlage I anderzijds strookt niet met de in de Verdragen neergelegde regels inzake besluitvormingsprocedures, zoals uitgewerkt in de rechtspraak van het Hof van Justitie.

46

(47)  COM(2016) 605, overweging 188.

47

(48)  Jaarverslag 2014, paragraaf 6.52; Jaarverslag 2015, paragraaf 6.45.

48

(49)  Een soortgelijk voorstel was in COM(2011) 628 gedaan, waaruit Verordening (EU) nr. 1306/2013 is voortgekomen. Dat voorstel werd niet aanvaard door de wetgever.

49

(50)  Advies nr. 1/2012 over bepaalde voorstellen voor verordeningen betreffende het gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode 2014-2020, de paragrafen 43 en 44.

50

(51)  Speciaal verslag nr. 5/2011 „De bedrijfstoeslagregeling (BTR): problemen die moeten worden aangepakt voor een beter financieel beheer”.

51

(52)  In Speciaal verslag nr. 19/2016, „Uitvoering van de EU-begroting via financieringsinstrumenten — lessen die uit de programmeringsperiode 2007-2013 moeten worden getrokken” bevelen we aan dat de Commissie in het Financieel Reglement (en vervolgens in de sectorale verordeningen) een definitie geeft van het hefboomeffect van financieringsinstrumenten die van toepassing is op alle terreinen van de EU-begroting en waarin een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen het hefboomeffect in de zin van mobilisering van particuliere en nationale publieke bijdragen in het kader van het OP en/of aanvullende particuliere of publieke kapitaalbijdragen, en waarin rekening wordt gehouden met het soort instrument waarvan sprake is. In deze definitie moet duidelijk worden aangegeven hoe de door de EU- en de nationale publieke bijdragen gemobiliseerde bedragen worden bepaald, mogelijk naar het voorbeeld van de richtsnoeren van de OESO over dit onderwerp.

52

(53)  Jaarverslag 2015, de paragrafen 3.54-3.59, en Jaarverslag 2014, de paragrafen 3.52 en 3.92.

53

---

BIJLAGE I

GEWIJZIGDE TEKST VAN DE COMMISSIE EN SUGGESTIES VAN DE REKENKAMER

| Tekst in het voorstel | Suggestie van de Rekenkamer |
| --- | --- |
| Artikel 69 Bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen







  6. | Een onafhankelijke extern controleur verifieert dat de jaarrekeningen van elk van de in lid 1 van dit artikel bedoelde organen de inkomsten, uitgaven en financiële positie van het desbetreffende orgaan correct weergeven, voordat deze in de eindrekeningen van de Commissie worden geconsolideerd. Tenzij anders is bepaald in de basishandeling tot oprichting van een in lid 1 van dit artikel bedoeld orgaan, bereidt de Rekenkamer een speciaal jaarverslag voor over elk orgaan overeenkomstig de eisen van artikel 287, lid 1, VWEU. Bij de voorbereiding van dit verslag houdt de Rekenkamer rekening met de controlewerkzaamheden van de onafhankelijke extern controleur en de maatregelen die naar aanleiding van zijn bevindingen zijn genomen. |

Tekst in het voorstel

Suggestie van de Rekenkamer

Artikel 69 Bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen

6.

Een onafhankelijke extern controleur verifieert dat de jaarrekeningen van elk van de in lid 1 van dit artikel bedoelde organen de inkomsten, uitgaven en financiële positie van het desbetreffende orgaan correct weergeven, voordat deze in de eindrekeningen van de Commissie worden geconsolideerd. Tenzij anders is bepaald in de basishandeling tot oprichting van een in lid 1 van dit artikel bedoeld orgaan, bereidt de Rekenkamer een speciaal jaarverslag voor over elk orgaan overeenkomstig de eisen van artikel 287, lid 1, VWEU. Bij de voorbereiding van dit verslag houdt de Rekenkamer rekening met de controlewerkzaamheden van de onafhankelijke extern controleur en de maatregelen die naar aanleiding van zijn bevindingen zijn genomen.

Artikel 69 Bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen

| 6. | Een onafhankelijke extern controleur verifieert dat de jaarrekeningen van elk van de in lid 1 van dit artikel bedoelde organen de inkomsten, uitgaven en financiële positie van het desbetreffende orgaan correct weergeven, voordat deze in de eindrekeningen van de Commissie worden geconsolideerd.
  De onafhankelijke extern controleur verifieert ook de wettigheid en regelmatigheid van alle ontvangsten en uitgaven.
  Tenzij anders is bepaald in de basishandeling tot oprichting van een in lid 1 van dit artikel bedoeld orgaan, bereidt de Rekenkamer een speciaal jaarverslag voor over elk orgaan

  brengt de Rekenkamer jaarlijks verslag uit over de controleresultaten met betrekking tot de organen die onder dit artikel vallen
  overeenkomstig de eisen van artikel 287, lid 1, VWEU. Bij de voorbereiding van dit verslag

  deze verslaglegging
  houdt de Rekenkamer rekening met de controlewerkzaamheden van de onafhankelijke extern controleur en de maatregelen die naar aanleiding van zijn bevindingen zijn genomen. |
| --- | --- |

6.

Een onafhankelijke extern controleur verifieert dat de jaarrekeningen van elk van de in lid 1 van dit artikel bedoelde organen de inkomsten, uitgaven en financiële positie van het desbetreffende orgaan correct weergeven, voordat deze in de eindrekeningen van de Commissie worden geconsolideerd.
  De onafhankelijke extern controleur verifieert ook de wettigheid en regelmatigheid van alle ontvangsten en uitgaven.
  Tenzij anders is bepaald in de basishandeling tot oprichting van een in lid 1 van dit artikel bedoeld orgaan, bereidt de Rekenkamer een speciaal jaarverslag voor over elk orgaan

  brengt de Rekenkamer jaarlijks verslag uit over de controleresultaten met betrekking tot de organen die onder dit artikel vallen
  overeenkomstig de eisen van artikel 287, lid 1, VWEU. Bij de voorbereiding van dit verslag

  deze verslaglegging
  houdt de Rekenkamer rekening met de controlewerkzaamheden van de onafhankelijke extern controleur en de maatregelen die naar aanleiding van zijn bevindingen zijn genomen.

Artikel 70 Publiek-private partnerschapsorganen

De bij een basishandeling opgerichte organen met rechtspersoonlijkheid waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd, stellen hun financiële regels vast.

Deze regels omvatten een geheel van beginselen dat een goed financieel beheer van de middelen van de Unie waarborgt.

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 261 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling van het Financieel Reglement met een financiële modelregeling waarin de op artikel 149 gebaseerde beginselen worden vastgelegd die noodzakelijk zijn om te komen tot een goed financieel beheer van de middelen van de Unie.

De financiële regels voor deze organen wijken slechts van de financiële modelregeling af voor zover hun specifieke behoeften zulks vereisen, en met voorafgaande instemming van de Commissie.

De leden 2, 3 en 4, van artikel 69 zijn van toepassing op publiek-private partnerschapsorganen.

Artikel 70 Publiek-private partnerschapsorganen

De bij een basishandeling opgerichte organen met rechtspersoonlijkheid waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd, stellen hun financiële regels vast.

Deze regels omvatten een geheel van beginselen dat een goed financieel beheer van de middelen van de Unie waarborgt.

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 261 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling van het Financieel Reglement met een financiële modelregeling waarin de op artikel 149 gebaseerde beginselen worden vastgelegd die noodzakelijk zijn om te komen tot een goed financieel beheer van de middelen van de Unie.

De financiële regels voor deze organen wijken slechts van de financiële modelregeling af voor zover hun specifieke behoeften zulks vereisen, en met voorafgaande instemming van de Commissie.

De leden 2
  tot en met 6
  , 3, en 4, van artikel 69 zijn van toepassing op publiek-private partnerschapsorganen.

Artikel 123 Wederzijds vertrouwen in audits

Indien de financiële staten en verslagen over het gebruik van de bijdrage van de Unie ter verkrijging van redelijke zekerheid op basis van internationaal aanvaarde normen door een onafhankelijke auditor aan een audit zijn onderworpen, vormt deze audit de basis van de algemene zekerheid, zoals, in voorkomend geval, nader bepaald in sectorspecifieke voorschriften.

Artikel 123 Wederzijds vertrouwen in audits

Indien de financiële staten en verslagen over het gebruik van de bijdrage van de Unie ter verkrijging van redelijke zekerheid op basis van internationaal aanvaarde normen door een onafhankelijke auditor aan een audit zijn onderworpen, vormt deze audit de basis van de algemene zekerheid

  kan er in de context van de controle van de uitgaven van de Unie rekening met die audit worden gehouden
  , zoals, in voorkomend geval, nader bepaald in sectorspecifieke voorschriften.
  Daartoe worden het verslag van de onafhankelijke auditor en de bijbehorende auditdocumentatie op hun verzoek beschikbaar gesteld aan de Commissie en de Rekenkamer.

Artikel 126 Financiële partnerschapskaders

| 3. | Met het oog op het optimaliseren van de kosten en baten van audits en het faciliteren van de coördinatie kunnen audit- of verificatie-overeenkomsten worden gesloten met personen en entiteiten die middelen uitvoeren overeenkomstig artikel 61, lid 1, onder c), of met begunstigden van subsidies. In het geval van de Europese Investeringsbank is de tripartiete overeenkomst met de Commissie en de Europese Rekenkamer van toepassing. |
| --- | --- |

3.

Met het oog op het optimaliseren van de kosten en baten van audits en het faciliteren van de coördinatie kunnen audit- of verificatie-overeenkomsten worden gesloten met personen en entiteiten die middelen uitvoeren overeenkomstig artikel 61, lid 1, onder c), of met begunstigden van subsidies. In het geval van de Europese Investeringsbank is de tripartiete overeenkomst met de Commissie en de Europese Rekenkamer van toepassing.

Artikel 126 Financiële partnerschapskaders

| 3. | Met het oog op het optimaliseren van de kosten en baten van audits en het faciliteren van de coördinatie kunnen audit- of verificatie-overeenkomsten worden gesloten met personen en entiteiten die middelen uitvoeren overeenkomstig artikel 61, lid 1, onder c), of met begunstigden van subsidies. In het geval van de Europese Investeringsbank is de tripartiete overeenkomst met de Commissie en de Europese Rekenkamer van toepassing.

  Dergelijke overeenkomsten beperken de toegang van de Rekenkamer tot informatie die noodzakelijk is voor de controle van de middelen van de Unie niet. |
| --- | --- |

3.

Met het oog op het optimaliseren van de kosten en baten van audits en het faciliteren van de coördinatie kunnen audit- of verificatie-overeenkomsten worden gesloten met personen en entiteiten die middelen uitvoeren overeenkomstig artikel 61, lid 1, onder c), of met begunstigden van subsidies. In het geval van de Europese Investeringsbank is de tripartiete overeenkomst met de Commissie en de Europese Rekenkamer van toepassing.

  Dergelijke overeenkomsten beperken de toegang van de Rekenkamer tot informatie die noodzakelijk is voor de controle van de middelen van de Unie niet.

Artikel 211 Regels voor begrotingsgaranties

| 2. | De bijdragen van lidstaten aan begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 201, lid 2, kunnen worden verstrekt in de vorm van garanties of geldmiddelen. |
| --- | --- |

2.

De bijdragen van lidstaten aan begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 201, lid 2, kunnen worden verstrekt in de vorm van garanties of geldmiddelen.

Een bedrag dat het in lid 1, onder a), vermelde bedrag overschrijdt, wordt verleend namens de Unie. Betalingen voor een beroep op garanties worden, zo nodig, pari passu gedaan door de bijdragende lidstaten of derden. De Commissie ondertekent een overeenkomst met de bijdragers waarin met name bepalingen betreffende de betalingsvoorwaarden zijn opgenomen.

Artikel 211 Regels voor begrotingsgaranties

| 2. | De bijdragen van lidstaten aan begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 201, lid 2, kunnen worden verstrekt in de vorm van garanties of geldmiddelen. |
| --- | --- |

2.

De bijdragen van lidstaten aan begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 201, lid 2, kunnen worden verstrekt in de vorm van garanties of geldmiddelen.

Een bedrag dat het in lid 1, onder a), vermelde bedrag overschrijdt, wordt verleend namens de Unie. Betalingen voor een beroep op garanties worden, zo nodig,

  in principe
  pari passu gedaan door de bijdragende lidstaten of derden. De Commissie ondertekent een overeenkomst met de bijdragers waarin met name bepalingen betreffende de betalingsvoorwaarden zijn opgenomen.

Artikel 247 Regels en procedure voor de controle

| 1. | De controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten vindt plaats in het licht van de Verdragen, de begroting, deze verordening, de gedelegeerde handelingen die volgens deze verordening zijn vastgesteld, en alle ter uitvoering van de Verdragen genomen besluiten. Bij die controle wordt rekening gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen. |
| --- | --- |

1.

De controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten vindt plaats in het licht van de Verdragen, de begroting, deze verordening, de gedelegeerde handelingen die volgens deze verordening zijn vastgesteld, en alle ter uitvoering van de Verdragen genomen besluiten. Bij die controle wordt rekening gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen.

Artikel 247 Regels en procedure voor de controle

| 1. | De controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten vindt plaats in het licht van de Verdragen, de begroting, deze verordening, de gedelegeerde handelingen die volgens deze verordening zijn vastgesteld, en alle ter uitvoering van de Verdragen genomen besluiten. Bij die controle wordt rekening gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen. |
| --- | --- |

1.

De controle door de Rekenkamer van de wettigheid en de regelmatigheid van de uitgaven en ontvangsten vindt plaats in het licht van de Verdragen, de begroting, deze verordening, de gedelegeerde handelingen die volgens deze verordening zijn vastgesteld, en alle ter uitvoering van de Verdragen genomen besluiten. Bij die controle wordt rekening gehouden met het meerjarige karakter van programma's en de bijbehorende toezichts- en controlesystemen.

Artikel 249 Recht van toegang van de Rekenkamer

| 1. | De Commissie, de andere instellingen, de organen die ontvangsten of uitgaven namens de Unie beheren en de ontvangers verlenen de Rekenkamer alle faciliteiten en verstrekken haar alle inlichtingen welke zij bij de vervulling van haar taak nodig meent te hebben. Zij houden ter beschikking van de Rekenkamer alle documenten inzake plaatsing en uitvoering van overheidsopdrachten die uit de begroting worden gefinancierd, en alle geld- en goederenrekeningen, alle boekingsbescheiden en bewijsstukken, alsmede de daarop betrekking hebbende administratieve documenten, alle documentatie betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Unie, alle inventarislijsten en alle organigrammen welke de Rekenkamer voor de controle, aan de hand van stukken of ter plaatse, van het verslag over het resultaat van de begrotingsuitvoering nodig meent te hebben en, voor hetzelfde doel, alle elektronisch opgestelde of bewaarde documenten en gegevens. |
| --- | --- |

1.

De Commissie, de andere instellingen, de organen die ontvangsten of uitgaven namens de Unie beheren en de ontvangers verlenen de Rekenkamer alle faciliteiten en verstrekken haar alle inlichtingen welke zij bij de vervulling van haar taak nodig meent te hebben. Zij houden ter beschikking van de Rekenkamer alle documenten inzake plaatsing en uitvoering van overheidsopdrachten die uit de begroting worden gefinancierd, en alle geld- en goederenrekeningen, alle boekingsbescheiden en bewijsstukken, alsmede de daarop betrekking hebbende administratieve documenten, alle documentatie betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Unie, alle inventarislijsten en alle organigrammen welke de Rekenkamer voor de controle, aan de hand van stukken of ter plaatse, van het verslag over het resultaat van de begrotingsuitvoering nodig meent te hebben en, voor hetzelfde doel, alle elektronisch opgestelde of bewaarde documenten en gegevens.

De interne controlediensten en andere eenheden van de betrokken nationale administraties verstrekken de Rekenkamer alle faciliteiten welke zij voor de vervulling van haar taak nodig meent te hebben.

| 2. | De aan de controle van de Rekenkamer onderworpen personeelsleden zijn gehouden:






  a) | hun kas te openen, en hun gelden, waardepapieren en andere goederen te tonen, alsmede de bewijsstukken van hun beheer die zij onder zich hebben, alsook elk boek, register of ander document dat daarop betrekking heeft; |
| --- | --- | --- |

2.

De aan de controle van de Rekenkamer onderworpen personeelsleden zijn gehouden:

a)

hun kas te openen, en hun gelden, waardepapieren en andere goederen te tonen, alsmede de bewijsstukken van hun beheer die zij onder zich hebben, alsook elk boek, register of ander document dat daarop betrekking heeft;

| b) | inzage te geven in de correspondentie en elk ander document dat noodzakelijk is voor de volledige uitvoering van de in artikel 247, bedoelde controle. |
| --- | --- |

b)

inzage te geven in de correspondentie en elk ander document dat noodzakelijk is voor de volledige uitvoering van de in artikel 247, bedoelde controle.

Om mededeling van de in de eerste alinea, onder b), bedoelde informatie kan slechts door de Rekenkamer worden verzocht.

| 3. | De Rekenkamer is bevoegd de documenten betreffende de uitgaven en ontvangsten van de Unie te verifiëren die berusten bij de diensten van de instellingen, met name bij de diensten die verantwoordelijk zijn voor de beslissingen omtrent deze uitgaven en ontvangsten, bij de organen die uitgaven en ontvangsten namens de Unie beheren en bij de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de begroting ten goede komen. |
| --- | --- |

3.

De Rekenkamer is bevoegd de documenten betreffende de uitgaven en ontvangsten van de Unie te verifiëren die berusten bij de diensten van de instellingen, met name bij de diensten die verantwoordelijk zijn voor de beslissingen omtrent deze uitgaven en ontvangsten, bij de organen die uitgaven en ontvangsten namens de Unie beheren en bij de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de begroting ten goede komen.

| 4. | De controle van de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en de controle van het goed financieel beheer strekken zich uit tot het gebruik van als bijdragen ontvangen middelen van de Unie door niet onder de instellingen ressorterende organen. |
| --- | --- |

4.

De controle van de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en de controle van het goed financieel beheer strekken zich uit tot het gebruik van als bijdragen ontvangen middelen van de Unie door niet onder de instellingen ressorterende organen.

| 5. | Financieringen van de Unie waarvan de ontvangers niet onder de instellingen ressorteren, worden slechts toegekend na schriftelijke instemming door deze ontvangers of, wanneer deze niet instemmen, de contractanten en subcontractanten, met de controle door de Rekenkamer van het gebruik van de toegekende middelen. |
| --- | --- |

5.

Financieringen van de Unie waarvan de ontvangers niet onder de instellingen ressorteren, worden slechts toegekend na schriftelijke instemming door deze ontvangers of, wanneer deze niet instemmen, de contractanten en subcontractanten, met de controle door de Rekenkamer van het gebruik van de toegekende middelen.

| 6. | De Commissie verstrekt de Rekenkamer op verzoek alle inlichtingen over de opgenomen en verstrekte leningen. |
| --- | --- |

6.

De Commissie verstrekt de Rekenkamer op verzoek alle inlichtingen over de opgenomen en verstrekte leningen.

| 7. | Het gebruik van geïntegreerde computersystemen heeft niet tot gevolg dat de toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken wordt beperkt. |
| --- | --- |

7.

Het gebruik van geïntegreerde computersystemen heeft niet tot gevolg dat de toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken wordt beperkt.

Artikel 249 Recht van toegang van de Rekenkamer

| 1. | De Commissie, de andere instellingen, de organen die ontvangsten of uitgaven namens de Unie beheren en de ontvangers verlenen de Rekenkamer alle faciliteiten en verstrekken haar alle inlichtingen welke zij bij de vervulling van haar taak nodig meent te hebben. Zij houden ter beschikking van de Rekenkamer,
  op haar verzoek
  , alle documenten inzake plaatsing en uitvoering van overheidsopdrachten die uit de begroting worden gefinancierd, en alle geld- en goederenrekeningen, alle boekingsbescheiden en bewijsstukken, alsmede de daarop betrekking hebbende administratieve documenten, alle documentatie betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Unie, alle inventarislijsten en alle organigrammen welke de Rekenkamer voor de controle, aan de hand van stukken of ter plaatse, van het verslag over het resultaat van de begrotingsuitvoering nodig meent te hebben en, voor hetzelfde doel, alle elektronisch opgestelde of bewaarde documenten en gegevens.
  Het recht van toegang van de Rekenkamer omvat de toegang tot de IT-systemen die worden gebruikt voor het beheer van de ontvangsten en uitgaven waarop haar controle betrekking heeft. |
| --- | --- |

1.

De Commissie, de andere instellingen, de organen die ontvangsten of uitgaven namens de Unie beheren en de ontvangers verlenen de Rekenkamer alle faciliteiten en verstrekken haar alle inlichtingen welke zij bij de vervulling van haar taak nodig meent te hebben. Zij houden ter beschikking van de Rekenkamer,
  op haar verzoek
  , alle documenten inzake plaatsing en uitvoering van overheidsopdrachten die uit de begroting worden gefinancierd, en alle geld- en goederenrekeningen, alle boekingsbescheiden en bewijsstukken, alsmede de daarop betrekking hebbende administratieve documenten, alle documentatie betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Unie, alle inventarislijsten en alle organigrammen welke de Rekenkamer voor de controle, aan de hand van stukken of ter plaatse, van het verslag over het resultaat van de begrotingsuitvoering nodig meent te hebben en, voor hetzelfde doel, alle elektronisch opgestelde of bewaarde documenten en gegevens.
  Het recht van toegang van de Rekenkamer omvat de toegang tot de IT-systemen die worden gebruikt voor het beheer van de ontvangsten en uitgaven waarop haar controle betrekking heeft.

De interne controlediensten en andere eenheden van de betrokken nationale administraties verstrekken de Rekenkamer alle faciliteiten welke zij voor de vervulling van haar taak nodig meent te hebben.

| 2. | De aan de controle van de Rekenkamer onderworpen personeelsleden zijn gehouden:






  a) | hun kas te openen, en hun gelden, waardepapieren en andere goederen te tonen, alsmede de bewijsstukken van hun beheer die zij onder zich hebben, alsook elk boek, register of ander document dat daarop betrekking heeft; |
| --- | --- | --- |

2.

De aan de controle van de Rekenkamer onderworpen personeelsleden zijn gehouden:

a)

hun kas te openen, en hun gelden, waardepapieren en andere goederen te tonen, alsmede de bewijsstukken van hun beheer die zij onder zich hebben, alsook elk boek, register of ander document dat daarop betrekking heeft;

| b) | inzage te geven in de correspondentie en elk ander document dat noodzakelijk is voor de volledige uitvoering van de in artikel 247, bedoelde controle. |
| --- | --- |

b)

inzage te geven in de correspondentie en elk ander document dat noodzakelijk is voor de volledige uitvoering van de in artikel 247, bedoelde controle.

Om mededeling van de in de eerste alinea, onder b), bedoelde informatie kan slechts door de Rekenkamer worden verzocht.

| 3. | De Rekenkamer is bevoegd de documenten betreffende de uitgaven en ontvangsten van de Unie te verifiëren die berusten bij de diensten van de instellingen, met name bij de diensten die verantwoordelijk zijn voor de beslissingen omtrent deze uitgaven en ontvangsten, bij de organen die uitgaven en ontvangsten namens de Unie beheren en bij de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de begroting ten goede komen. |
| --- | --- |

3.

De Rekenkamer is bevoegd de documenten betreffende de uitgaven en ontvangsten van de Unie te verifiëren die berusten bij de diensten van de instellingen, met name bij de diensten die verantwoordelijk zijn voor de beslissingen omtrent deze uitgaven en ontvangsten, bij de organen die uitgaven en ontvangsten namens de Unie beheren en bij de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de begroting ten goede komen.

| 4. | De controle van de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en de controle van het goed financieel beheer strekken zich uit tot het gebruik van als bijdragen ontvangen middelen van de Unie door niet onder de instellingen ressorterende organen. |
| --- | --- |

4.

De controle van de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en de controle van het goed financieel beheer strekken zich uit tot het gebruik van als bijdragen ontvangen middelen van de Unie door niet onder de instellingen ressorterende organen.

| 5. | Financieringen van de Unie waarvan de ontvangers niet onder de instellingen ressorteren, worden slechts toegekend na schriftelijke instemming door deze ontvangers of, wanneer deze niet instemmen, de contractanten en subcontractanten, met de controle door de Rekenkamer van het gebruik van de toegekende middelen. |
| --- | --- |

5.

Financieringen van de Unie waarvan de ontvangers niet onder de instellingen ressorteren, worden slechts toegekend na schriftelijke instemming door deze ontvangers of, wanneer deze niet instemmen, de contractanten en subcontractanten, met de controle door de Rekenkamer van het gebruik van de toegekende middelen.

| 6. | De Commissie verstrekt de Rekenkamer op verzoek alle inlichtingen over de opgenomen en verstrekte leningen. |
| --- | --- |

6.

De Commissie verstrekt de Rekenkamer op verzoek alle inlichtingen over de opgenomen en verstrekte leningen.

| 7. | Het gebruik van geïntegreerde computersystemen heeft niet tot gevolg dat de toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken wordt beperkt.
  Voor zover technisch mogelijk krijgt de Rekenkamer in haar eigen gebouwen elektronische toegang tot gegevens en documenten die noodzakelijk zijn voor de controle. |
| --- | --- |

7.

Het gebruik van geïntegreerde computersystemen heeft niet tot gevolg dat de toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken wordt beperkt.
  Voor zover technisch mogelijk krijgt de Rekenkamer in haar eigen gebouwen elektronische toegang tot gegevens en documenten die noodzakelijk zijn voor de controle.

Artikel 250 Jaarverslag van de Rekenkamer

| 1. | De Rekenkamer doet uiterlijk op 15 juni aan de Commissie en de betrokken instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening in het jaarverslag dienen te worden opgenomen. Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. Alle instellingen zenden hun antwoorden uiterlijk op 15 oktober toe aan de Rekenkamer. Tegelijkertijd zenden de andere instellingen hun antwoord aan de Commissie. |
| --- | --- |

1.

De Rekenkamer doet uiterlijk op 15 juni aan de Commissie en de betrokken instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening in het jaarverslag dienen te worden opgenomen. Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. Alle instellingen zenden hun antwoorden uiterlijk op 15 oktober toe aan de Rekenkamer. Tegelijkertijd zenden de andere instellingen hun antwoord aan de Commissie.

| 2. | Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer. |
| --- | --- |

2.

Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer.

| 3. | Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen. |
| --- | --- |

3.

Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen.

De Rekenkamer neemt de nodige maatregelen opdat de antwoorden van de instellingen op haar opmerkingen naast of na de opmerking waarop zij betrekking hebben, worden gepubliceerd.

| 4. | De Rekenkamer zendt haar jaarverslag met de antwoorden van de instellingen uiterlijk op 15 november toe aan de autoriteiten die kwijting verlenen en aan de andere instellingen, en draagt zorg voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

4.

De Rekenkamer zendt haar jaarverslag met de antwoorden van de instellingen uiterlijk op 15 november toe aan de autoriteiten die kwijting verlenen en aan de andere instellingen, en draagt zorg voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 250 Jaarverslag van de Rekenkamer

| 1. | De Rekenkamer doet uiterlijk op 15

  30
   juni aan de Commissie en de betrokken instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening in het jaarverslag dienen te worden opgenomen
  om de betrokken instelling in staat te stellen die van commentaar te voorzien
  . Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. Alle instellingen zenden hun antwoorden uiterlijk op 15 oktober

  juli
  toe aan de Rekenkamer. Tegelijkertijd zenden de andere instellingen hun antwoord aan de Commissie. |
| --- | --- |

1.

De Rekenkamer doet uiterlijk op 15

  30
   juni aan de Commissie en de betrokken instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening in het jaarverslag dienen te worden opgenomen
  om de betrokken instelling in staat te stellen die van commentaar te voorzien
  . Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. Alle instellingen zenden hun antwoorden uiterlijk op 15 oktober

  juli
  toe aan de Rekenkamer. Tegelijkertijd zenden de andere instellingen hun antwoord aan de Commissie.

| 2. | Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer. |
| --- | --- |

2.

Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer.

| 3. | Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen. |
| --- | --- |

3.

Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen.

De Rekenkamer neemt de nodige maatregelen opdat de antwoorden van de instellingen op haar opmerkingen naast of na de opmerking waarop zij betrekking hebben,

  samen met het jaarverslag
  worden gepubliceerd.

| 4. | De Rekenkamer zendt haar jaarverslag met de antwoorden van de instellingen uiterlijk op 15 november toe aan de autoriteiten die kwijting verlenen en aan de andere instellingen, en draagt zorg voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

4.

De Rekenkamer zendt haar jaarverslag met de antwoorden van de instellingen uiterlijk op 15 november toe aan de autoriteiten die kwijting verlenen en aan de andere instellingen, en draagt zorg voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 251 Speciale verslagen van de Rekenkamer

| 1. | De Rekenkamer deelt aan de betrokken instelling of het betrokken orgaan alle opmerkingen mede die naar haar mening in een speciaal verslag dienen te worden opgenomen. Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. |
| --- | --- |

1.

De Rekenkamer deelt aan de betrokken instelling of het betrokken orgaan alle opmerkingen mede die naar haar mening in een speciaal verslag dienen te worden opgenomen. Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure.

De betrokken instelling of het betrokken orgaan stelt de Rekenkamer in het algemeen binnen zes weken na toezending van deze opmerkingen in kennis van haar of zijn eventuele antwoorden op deze opmerkingen. Deze termijn wordt in naar behoren gemotiveerde gevallen geschorst, in het bijzonder ingeval het de betrokken instelling of het betrokken orgaan tijdens de contradictoire procedure nodig blijkt om ten behoeve van de afronding van haar of zijn antwoord inlichtingen in te winnen bij lidstaten.

In de antwoorden van de betrokken instelling of het betrokken orgaan wordt rechtstreeks en uitsluitend ingegaan op de opmerkingen van de Rekenkamer.

De Rekenkamer zorgt ervoor dat speciale verslagen opgesteld en vastgesteld worden binnen een passende termijn die, in het algemeen, niet langer duurt dan dertien maanden.

De speciale verslagen worden samen met de antwoorden van de betrokken instellingen of organen onverwijld ter kennis gebracht van het Europees Parlement en van de Raad, die elk, eventueel samen met de Commissie, bepalen welk gevolg eraan moet worden gegeven.

De Rekenkamer neemt alle nodige maatregelen opdat de antwoorden van de betrokken instellingen en organen op haar opmerkingen naast of na de opmerking waarop ze betrekking hebben, worden gepubliceerd en publiceert het tijdschema voor het opstellen van het speciaal verslag.

Artikel 251 Speciale verslagen van de Rekenkamer

| 1. | De Rekenkamer deelt aan de betrokken instelling of het betrokken orgaan alle opmerkingen mede die naar haar mening in een speciaal verslag dienen te worden opgenomen
  om de betrokken instelling in staat te stellen die van commentaar te voorzien
  . Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure. |
| --- | --- |

1.

De Rekenkamer deelt aan de betrokken instelling of het betrokken orgaan alle opmerkingen mede die naar haar mening in een speciaal verslag dienen te worden opgenomen
  om de betrokken instelling in staat te stellen die van commentaar te voorzien
  . Die opmerkingen zijn vertrouwelijk en het voorwerp van een contradictoire procedure.

De betrokken instelling of het betrokken orgaan stelt de Rekenkamer in het algemeen binnen zes weken na toezending van deze opmerkingen in kennis van haar of zijn eventuele antwoorden op deze opmerkingen. Deze termijn wordt in naar behoren gemotiveerde gevallen geschorst, in het bijzonder ingeval het de betrokken instelling of het betrokken orgaan tijdens de contradictoire procedure nodig blijkt om ten behoeve van de afronding van haar of zijn antwoord inlichtingen in te winnen bij lidstaten.

In de antwoorden van de betrokken instelling of het betrokken orgaan wordt rechtstreeks en uitsluitend ingegaan op de opmerkingen van de Rekenkamer.

De Rekenkamer zorgt ervoor dat speciale verslagen opgesteld en vastgesteld worden binnen een passende termijn die, in het algemeen, niet langer duurt dan dertien maanden.

De speciale verslagen worden samen met de antwoorden van de betrokken instellingen of organen onverwijld ter kennis gebracht van het Europees Parlement en van de Raad, die elk, eventueel samen met de Commissie, bepalen welk gevolg eraan moet worden gegeven.

De Rekenkamer neemt alle nodige maatregelen opdat de antwoorden van de betrokken instellingen en organen op haar opmerkingen naast of na de opmerking waarop ze betrekking hebben,

  samen met het speciaal verslag
  worden gepubliceerd en publiceert het tijdschema voor het opstellen van het speciaal verslag.

---

BIJLAGE II

VERSLAGLEGGING

| | Periodieke verslaglegging door de Commissie (op basis van het HFR) | Voorgestelde periodieke verslaglegging door de Commissie (op basis van het VFR) | Door de ERK voorgestelde wijziging |
| --- | --- | --- | --- |
| | Datum | Verslag | Datum | Verslag | Ingediend ter controle | Verslag |
| 1 | 1 maart „n+1” | Voorlopige rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” | 1 maart „n+1” | Voorlopige rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” | 1 maart „n+1” | Voorlopige rekeningen van
  alle
  instellingen en organen voor het jaar „n” |
| 2 | 31 maart „n+1” | Voorlopige rekeningen van de Commissie en de geconsolideerde voorlopige rekeningen van de Unie voor het jaar „n” | 31 maart „n+1” | Voorlopige rekeningen van de Commissie en de geconsolideerde voorlopige rekeningen van de Unie voor het jaar „n” | 31 maart „n+1” | Voorlopige geconsolideerde rekeningen van de Unie voor het jaar „n” |
| 3 | 31 maart „n+1” | Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 142 HFR) | 31 maart „n+1” | Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 241 VFR) | 1 maart „n+1” | Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 241 VFR) |
| 4 | 15 juni „n+1” | Samenvatting van de jaarlijkse activiteitenverslagen (artikel 66, lid 9, HFR) | 31 juli „n+1” | Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van IFRP) (artikel 239 VFR) | 31 maart „n+1” | Eén verantwoordingsverslag (SAR) |
| 5 | | Evaluatie van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten (artikel 318 VWEU) | 31 juli „n+1” | Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR) | 1 mei „n+1” | Afzonderlijk verslag met een uitleg van de omvang en bevindingen van evaluaties op alle EU-uitgaventerreinen en andere beleidsgebieden |
| 6 | 1 juli „n+1” | Jaarlijks activiteitenverslag voor het jaar „n” | 31 juli „n+1” | Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR) Prestatie-informatie zou worden gerapporteerd via de programmaverklaringen die bij de ontwerpbegroting zijn gevoegd | | Interne documenten van de Commissie. Het is niet nodig om erop in te gaan in het FR. Belangrijke prestatie-informatie zou in het evaluatieverslag kunnen worden opgenomen |
| 7 | 1 juli „n+1” | Definitieve rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” (artikel 148 HFR) | 1 juli „n+1” | Definitieve rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” (artikel 238 VFR) | 15 juni „n+1” | Definitieve rekeningen van
  alle
  instellingen en organen voor het jaar „n” |
| 8 | 31 juli „n+1” | Definitieve geconsolideerde rekeningen en rekeningen van de Commissie voor het jaar „n” (artikel 148 HFR) | 31 juli „n+1” | Geconsolideerde jaarrekening (als onderdeel van het IFRP) (de artikelen 238, lid 5, en 239 van het VFR) | 30 juni „n+1” | Geconsolideerde jaarrekening |
| 9 | 31 juli „n+1” | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer Bescherming van de EU-begroting tot het eind van jaar „n” | 31 juli „n+1” | Verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR) | 31 maart „n+1” | Verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR) |
| 10 | | Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU) | 31 juli „n+1” | Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU) | 31 maart „n+1” | Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU) |
| 11 | | Verslag over de interne controles (artikel 99, lid 5, HFR) | 31 juli „n+1” | Verslagen over de interne controles (artikel 116, lid 8, VFR) | 31 maart „n+1” | Opgenomen in het ene verantwoordingsverslag |
| 12 | | Verslag over de follow-up die aan de kwijting is gegeven (artikel 165, lid 3, HFR) | 31 juli „n+2” | Verslag over de follow-up die aan de kwijting is gegeven (artikel 253, lid 3, VFR) | | |
| 13 | 15 juni „n+1” | Verslag over trustfondsen | | Verslag over trustfondsen (artikel 244 VFR) | 30 juni „n+1” | Opgenomen als geconsolideerde verklaring in de geconsolideerde jaarrekening |
| 14 | 1 september „n+1” | Ontwerpbegroting voor jaar „n+2” | 1 september „n+1” | Ontwerpbegroting






  — | bevat ook informatie over financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand |

Periodieke verslaglegging door de Commissie (op basis van het HFR)

Voorgestelde periodieke verslaglegging door de Commissie (op basis van het VFR)

Door de ERK voorgestelde wijziging

Datum

Verslag

Datum

Verslag

Ingediend ter controle

Verslag

1

1 maart „n+1”

Voorlopige rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n”

1 maart „n+1”

Voorlopige rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n”

1 maart „n+1”

Voorlopige rekeningen van
  alle
  instellingen en organen voor het jaar „n”

2

31 maart „n+1”

Voorlopige rekeningen van de Commissie en de geconsolideerde voorlopige rekeningen van de Unie voor het jaar „n”

31 maart „n+1”

Voorlopige rekeningen van de Commissie en de geconsolideerde voorlopige rekeningen van de Unie voor het jaar „n”

31 maart „n+1”

Voorlopige geconsolideerde rekeningen van de Unie voor het jaar „n”

3

31 maart „n+1”

Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 142 HFR)

31 maart „n+1”

Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 241 VFR)

1 maart „n+1”

Verslag over het begrotings- en financieel beheer jaar „n” (artikel 241 VFR)

4

15 juni „n+1”

Samenvatting van de jaarlijkse activiteitenverslagen (artikel 66, lid 9, HFR)

31 juli „n+1”

Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van IFRP) (artikel 239 VFR)

31 maart „n+1”

Eén verantwoordingsverslag (SAR)

5

Evaluatie van de financiën van de Unie op basis van de bereikte resultaten (artikel 318 VWEU)

31 juli „n+1”

Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR)

1 mei „n+1”

Afzonderlijk verslag met een uitleg van de omvang en bevindingen van evaluaties op alle EU-uitgaventerreinen en andere beleidsgebieden

6

1 juli „n+1”

Jaarlijks activiteitenverslag voor het jaar „n”

31 juli „n+1”

Opgenomen in het AMPR (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR) Prestatie-informatie zou worden gerapporteerd via de programmaverklaringen die bij de ontwerpbegroting zijn gevoegd

Interne documenten van de Commissie. Het is niet nodig om erop in te gaan in het FR. Belangrijke prestatie-informatie zou in het evaluatieverslag kunnen worden opgenomen

7

1 juli „n+1”

Definitieve rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” (artikel 148 HFR)

1 juli „n+1”

Definitieve rekeningen van andere instellingen en organen voor het jaar „n” (artikel 238 VFR)

15 juni „n+1”

Definitieve rekeningen van
  alle
  instellingen en organen voor het jaar „n”

8

31 juli „n+1”

Definitieve geconsolideerde rekeningen en rekeningen van de Commissie voor het jaar „n” (artikel 148 HFR)

31 juli „n+1”

Geconsolideerde jaarrekening (als onderdeel van het IFRP) (de artikelen 238, lid 5, en 239 van het VFR)

30 juni „n+1”

Geconsolideerde jaarrekening

9

31 juli „n+1”

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer Bescherming van de EU-begroting tot het eind van jaar „n”

31 juli „n+1”

Verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR)

31 maart „n+1”

Verslag over preventieve en corrigerende maatregelen met betrekking tot de EU-begroting (als onderdeel van het IFRP) (artikel 239 VFR)

10

Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU)

31 juli „n+1”

Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU)

31 maart „n+1”

Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (bestrijding van fraude) (als onderdeel van het IFRP) (artikel 235 VWEU)

11

Verslag over de interne controles (artikel 99, lid 5, HFR)

31 juli „n+1”

Verslagen over de interne controles (artikel 116, lid 8, VFR)

31 maart „n+1”

Opgenomen in het ene verantwoordingsverslag

12

Verslag over de follow-up die aan de kwijting is gegeven (artikel 165, lid 3, HFR)

31 juli „n+2”

Verslag over de follow-up die aan de kwijting is gegeven (artikel 253, lid 3, VFR)

13

15 juni „n+1”

Verslag over trustfondsen

Verslag over trustfondsen (artikel 244 VFR)

30 juni „n+1”

Opgenomen als geconsolideerde verklaring in de geconsolideerde jaarrekening

14

1 september „n+1”

Ontwerpbegroting voor jaar „n+2”

1 september „n+1”

Ontwerpbegroting

—

bevat ook informatie over financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand

| — | Programmaverklaringen |
| --- | --- |

—

Programmaverklaringen

15

15 september

Verslag over vastgestelde actuele risico's, waargenomen algemene trends, nieuwe boekhoudkundige vraagstukken en informatie over terugvorderingen (artikel 150, lid 4, HFR)

15 september

Verslag over vastgestelde actuele risico's, waargenomen algemene trends, nieuwe boekhoudkundige vraagstukken en informatie over terugvorderingen (artikel 243 VFR)

1 september

Verslag over vastgestelde actuele risico's, waargenomen algemene trends, nieuwe boekhoudkundige vraagstukken en informatie over terugvorderingen (artikel 243 VFR)

16

Verslag over begrotingsgaranties en risico's (artikel 149)

Samengevoegd met verslag over financieringsinstrumenten dat bij de ontwerpbegroting is gevoegd

17

Okt/nov „n+1”

Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over uit de algemene begroting ondersteunde financieringsinstrumenten (artikel 140, lid 8, HVF)

1 september „n+1”

Verslag over financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties, financiële bijstand, voorwaardelijke verplichtingen en het gemeenschappelijke voorzieningsfonds (artikel 39, leden 4 en 5, artikel 50, lid 1, onder d, artikel 242 VFR). Samen met de ontwerpbegroting voor jaar „n+2” gepresenteerd

---