ISSN: 1533-2535 Volume 6 No. 3 Winter 2006

SPECIAL REPORTS

Welcome to the Winter, 2006 issue of Securityand Defense Studies

Review, the Interdisciplinary Journal of the Center for Hemispheric Defense

Studies.

Bienvenido a la edición de invierno de 2006 de Security and Defense

Studies Review, the Interdisciplinary Journal of the Center for Hemispheric

Defense Studies.

Bem vindo a edicão do inverno de 2006 da Security and Defense Studies

Review, the Interdisciplinary Journal of the Center for Hemispheric Defense

Studies.

Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales - PDF

John T. Fishel, with Julio Graf, Mary Grizzard, & David Spencer

El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales - PDF

John T. Fishel, con Julio Graf, Mary Grizzard, & David Spencer

Abstract Biography

La Interoperabilidad y su relación con los procesos de

Modernización y Transformación de Fuerzas – Incentivos para

abordar los cambios - PDF

Julio A. Graf

Abstract Biography

WELCOME to the Security and Defense Studies Review, the Inter... https://web.archive.org/web/20080611184309/http://www.ndu.edu...

1 of 2 1/8/20, 12:52 PM
Summer 2006

Spring 2006

Fall 2005

Spring 2005

Fall 2004

Spring 2004Fall 2003

Spring 2003

Winter 2002/2003

Summer 2002

Winter 2001

Spring 2001

Message from the Editor

Editors and Editorial Board

Archived Editions

Tecnologia Militar e indústria bélica no Brasil - PDF

Eduardo Lucas de Vasconcelos Cruz

Abstract Biography

Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales: El

Caso de la Participación Colombiana en la Guerra de Corea

(1950-1954) - PDF

Saúl Mauricio Rodríguez Hernández

Abstract Biography

Journal of Homeland Security

Journal of Military and Strategic Studies

Journals In International & Area Studies

Journal of Political Science (Chile)

Centre for Military and Strategic Studies

Dialogo magazine: The Forum of the Americas

Security and Defense Studies Review is currently

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Editors and Editorial Board

Editor

Richard D. Downie, Ph. D.

Director, CHDS

Senior Editor

Herb Huser, Ph. D.

Professor (Retired) of National Security Studies

Center for Hemispheric Defense Studies

Editorial Board

Raúl Benítez Manaut

Investigador

Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y

Humanidades

Universidad Autónoma de México

Ignacio Cosidó Gutiérrez

Jefe de Gabinete de la Guardia Civil

Ministerio del Interior, España

Rut Diamint

Profesora

Universidad Torcuato di Tella, Argentina

J. Samuel Fitch

Professor and Chair

Department of Political Science

University of Colorado at Boulder
Ivelaw Griffith

Provost and Professor of Political Science

Radford University

Hal Klepak

Professor of War Studies and Latin America History

Royal Military College of Canada

General (R) Edgardo Mercado Jarrín

Universidad Científica del Sur, Perú

Richard Millett

Professor Emeritus

Southern Illinois University, Edwardsville

Eliezer Rizzo de Oliveira

Profesor

Núcleo de Estudos Estratégicos

Universidade de Campinas, São Paolo, Brasil

José A. Olmeda

Subdirector

Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado

Universidad Nacional de Educación a Distancia, España

Guillermo A. Pacheco Gaitán

Instituto de Relaciones Internacionales e

Investigaciones para la Paz (IRIPAZ)

Guatemala

David Pion-Berlin

Professor of Political Science

University of California, Riverside

Domício Proença

Profesor

Universidade Federal do Rio de Janeiro

GEE-COPPE/UFRJ

Managing Editor

Linda Denning

Center for Hemispheric Defense Studies

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ISSN: 1533-2535

Volume 6 No. 3 Winter 2006

Message from the Editor

Dear Colleagues,

 This issue of Security and Defense Studies Review is devoted to a small number of longer,

intensively researched articles that have been waiting their turn patiently for an opportunity to share

their views and expertise with a larger audience, plus a special report article that presents the

considered opinions and analysis resulting from a workshop on Bolivia conducted at the Center in

February, 2006.

 The special report article, entitled “Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales,” is

coauthored by Dr. John Fishel, Dr. Mary Grizzard and Dr. David Spencer, It presents the Bolivian

panorama shortly before the inauguration of Mr. Evo Morales as President of Bolivia, and presents

the observations and conclusions of the bilateral workshop. Due to the composition of the

attendees, this article is offered in the SDSR in both English and Spanish.

 The first of the major research articles is the work of CAPT (ARA) Julio A. Graf, Argentine

Navy, who was with the Center for a year as a Visiting Scholar under a bilateral agreement with the

Argentine Navy that has provided top naval officers for research and study at the Center. His article,

entitled “La Interoperabilidad y su relación con los procesos de Modernización y Transformación de

Fuerzas: Incentivos para abordar los cambios,” addresses the perception of reality in a world of

constant change. He deals with both the human and technological implications of addressing

change, and introduces interoperability in terms of military forces as a concept crucial to solution of

problems, not a problem in itself.

 The second article is the work of a Brazilian author, Eduardo Lucas, entitled “Tecnologia

militar e indústria bélica no Brasil.” The author seeks to address the issue of technological

innovation also, in the context of a “Revolution in Military Affairs” (RAM) in the Brazilian armed

forces. He insists that the ramifications of the RAM go well beyond modernization to the heart of a

proper strategy for Brazil in confronting the international context of threats and vulnerabilities. He

then seeks to assess the potential of RAM for modernizing and streamlining the armed forces to

better address the multiple actors in future conflicts, and how to mobilize the Brazilian arms industry

to support these new situations.

 The third research author departs from the focus on technology and modernization to offer a

piece of historical collaboration that still resonates today. Saúl Mauricio Rodríguez Hernández’

article, “Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales: El Caso de la Participación

Colombiana en la Guerra de Corea (1950-1954) reminds us that military cooperation of the US and a

Latin American country in an international operational context is not a new phenomenon, and that

such cooperation under UN auspices in a shooting war has an historical precedent. He deals with

both the overseas and domestic implications of such involvement with respect to the Colombian

military and the political context in which it was operating at the time.

 We believe you will find the studies of great interest. As always, we invite your comments,

and encourage your submission of articles, essays, commentaries, and reviews in the future.

Cordially,

Cordially,

Richard D. Downie, Ph. D.

Director, CHDS
ISSN: 1533-2535 Volume 6 No. 3 Winter 2006

Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

John T. Fishel

Center for Hemispheric Defense Studies,

National Defense University

John T. Fishel, Professor Emeritus from the National

Defense University, was Professor of National

Security Policy and Research Director at the Center

for Hemispheric Defense Studies of the National

Defense University from December 1997 until August

2006. He is also Professor Emeritus (Adjunct) from

the School of International Service of American

University.

He has specialized in security and defense policy as

well as Latin American affairs throughout his career

focusing on issues of national development and

stability operations of various kinds. He has written

extensively on civil military operations and

peacekeeping and is the author (with Max G.

Manwaring) of Uncomfortable Wars Revisited (2006),

Civil Military Operations in the New World (1997)

and the editor and co-author of “The Savage Wars of

Peace:” Toward a New Paradigm of Peace Operations

(1998), and with Walter E. Kretchik and Robert F.

Baumann the author of Invasion, Intervention,

“Intervasion” (1997) (a study of the Haiti

peacekeeping operation of 1994-95).

He is a past president of the Midwest Association for

Latin American Studies (MALAS) and a former

president of the North Central Council of Latin

Americanists (NCCLA). Dr. Fishel has also served as
a member of the Board of Visitors of the US Army

School of the Americas.

While he was on active duty as a Lieutenant Colonel

in the US Army he served in the United States

Southern Command where he was, successively, Chief

of the Civic Action Branch of the Directorate of

Policy, Strategy, and Plans (J5), Chief of Research and

Assessments of the Small Wars Operations Research

Directorate (SWORD), Chief of the Policy and

Strategy Division of the J5, and Deputy Chief of the

US Forces Liaison Group. Concurrent with the latter

position he served as Special Assistant to the

Commander, US Military Support Group-Panama and

to the Commander, US Army-South.

Between 1992 and 1997 Dr. Fishel was a Professor of

National Security Affairs at the US Army Command

and General Staff College at Fort Leavenworth,

Kansas where he specialized in the study of strategy.

From 1971 to 1986 he was Assistant and Associate

Professor of Political Science at the University of

Wisconsin – LaCrosse. Dr. Fishel received his Ph.D.

in Political and Administrative Development from

Indiana University in 1971, his M.A. in Political

Science, also from Indiana in 1967, and his A.B. from

Dartmouth College in International Relations in 1964.

Dr. Fishel is a racewalker, competing in races from 5k

to the marathon. He and his wife and daughter have

recently relocated to Norman.

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Bolivia’s Future: The Government of Evo 

Morales 

John T. Fishel, with Julio Graf, Mary Grizzard, & David Spencer1

Center for Hemispheric Defense Studies, National Defense University 

Introduction 

 In the wake of the election of Evo Morales as President of Bolivia, scholars and 

governments, from the Americas and beyond wondered about the nature of this populist 

political phenomenon that appeared to come out of nowhere. Morales sharp words about 

the United States, close relations with Venezuela’s Hugo Chavez and Cuba’s Fidel 

Castro, as well as about the “neoliberal” economic system suggested that here was an 

individual whose approach to governing might very well threaten hemispheric stability. At 

the same time, some observers argued that Morales was hardly what he seemed – for 

better or worse. 

 With this level of uncertainty, the Center for Hemispheric Defense Studies (CHDS) 

and the Center for Technology and National Security Policy, both components of the 

National Defense University, hosted a workshop at CHDS in Washington, D.C. from 21 – 

23 February 2006 – barely a month after Evo Morales was inaugurated as constitutional 

President of Bolivia. Making use of the relationships developed over the past eight years 

CHDS invited a number of its graduates as well as several non-graduate Bolivians to 

participate. In the end, ten Bolivians – nine of whom were CHDS graduates – participated 

in the workshop. Together they represented a good cross section of the various social, 

ethnic, and political groups that make up the Bolivian nation. The purpose of the 

workshop was to explore the significance of Morales’ electoral victory in hemispheric 

context and consider what it portends for Bolivia’s near term future. 

 This article is based largely on the reports of the four rapporteurs of the workshop, 

each of whom took extensive notes. No speaker will be identified by name under the nonattribution policy of the National Defense University. A second source for the article is the 

forecasting model that was integrated into the workshop and used to specifically address 

two salient current issues: the nationalization of natural gas (hydrocarbon) resources and 

the coca/cocaine policies of the new administration. In addition, public presentations 

attended by the author, public documents, and secondary sources have been used to 

glean insights. The latter are cited in the normal academic manner. 

 

1 Craig Deare, Jaime Garcia, Michael Gold-Biss, Manuel Lora and Boris Saavedra all contributed to 

this article in a variety of ways. 
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Background 

As Bolivian-American scholar, Eduardo Gamarra of Florida International 

University put it in a January talk in Miami, the sources of Evo Morales’ and the 

Movimiento al Socialismo (MAS) success are hardly new; they are found in the tradition 

that developed out of the Bolivian Revolution of 1952.2

 The revolution of 1952, itself, 

grew out of an intellectual tradition that developed in Bolivia from the 1920s through the 

1940s, Bolivia’s experience and defeat in the Chaco War from 1932 to 1935, and the 

growth of the Movimiento Nacionalista Revolucionario (Nationalist Revolutionary 

Movement – MNR) that ultimately came to power in the revolution. As Richard Patch put 

it some 40 years ago: 

It was Indian participation in the Chaco War that made possible the rapid growth 

of an autonomous Indian organization. During the war the Quechua speakers in particular 

were impressed by their sudden introduction to the idea of “Bolivia,” the notions of 

citizenship and fatherland, and the inflammatory concept of their equality with Spanish 

speakers. If they were equal in their obligations to the nation, how could their privileges 

be less? The war was lost, the army disbanded, but the Indians who returned to the 

serfdom of semi-feudal estates did not forget their new ideas.3

 

The revolution of 1952 brought the MNR to the government, destroyed the army 

as an institution, and created a power base in the miners union (the COB) and another in 

the peasants (campesino) syndicate in the province of Cochabamba where Quechua 

speaking Indians made their own land reform. Later, the Aymara speakers of the altiplano

benefited from the agrarian reform law passed by the MNR government. 

 The revolution altered the power structure in the country by nationalizing the tin 

mines from their Bolivian and Argentine owners – no real transnational ownership – as 

well as altering the land tenure from latifundia in the altiplano and the intermountain 

valleys to widespread minifundia. This resulted in significant migration to Bolivia’s east – 

the oriente – mostly by the organized Quechua speakers of the Cochabamba syndicate. 

These were the people that Che Guevara tried to organize during his attempted revolt 

(foco) in 1966 – 67. The revolt, put down by the armed forces that had been reconstituted 

after the revolution, flew in the face of everything that had changed in Bolivia in the 

previous 15 years. 

 Although the armed forces now controlled the government having ousted an 

increasingly dictatorial MNR government led by Victor Paz Estenssoro (who had changed 

the constitution to allow him to succeed himself and been elected for a third term in a 

fraudulent election), the President, Air Force General Rene Barrientos, was the first 

Quechua speaker to hold the office. His personal popularity among the Quechua 

speakers of both Cochabamba and the oriente was at extraordinarily high levels. This 

combined with the fact that the campesinos of the region were the beneficiaries of the 

 

2

 Eduardo Gamarra, “Explaining Evo’s Victory,” Talk given at FIU, Miami, January 2006. 

3

 Richard W. Patch, “Peasantry and National Revolution: Bolivia,” in K.H. Silvert (ed.), Expectant 

Peoples: Nationalism and Development, (1963: New York) Random House, pp. 110 – 111. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 264
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

colonization policies that had accompanied the agrarian reform doomed Che Guevara 

from the start. His end was hastened by the well-trained Bolivian Ranger battalion that 

was sent to run him to ground, and did so – on the intelligence provided by the organized 

campesinos of the region. 

 By the time of Che Guevara’s revolt, power in Bolivia was based on three pillars: 

the organized campesinos, the miners’ union (the COB later expanded to encompass the 

entire labor movement), and the revitalized armed forces. Those pillars would play off 

against each other over the next 13 years as Bolivia suffered through a series of military 

regimes that ranged the gamut of a left-right spectrum. Supporting the most stable 

government of the period, the military dictatorship of Colonel (later General) Hugo 

Banzer, was the MNR that remained a powerful, if secondary, player. The period 

culminated in the totally corrupt narco-dictatorship of General Luis Garcia Mesa who 

seized power in a brutal coup in 1980 and was overthrown in 1981. Garcia Mesa’s ouster 

ushered in the subsequent period of democratically elected governments that began with 

the selection of former President (1956 – 60) Hernan Siles Suazo by the Bolivian 

Congress and has continued through the present with the inauguration of Evo Morales in 

January 2006. 

 Although the past quarter century has seen only constitutionally elected 

presidents, it has hardly been tranquil. The power of the miners and the rest of the COB 

was broken when a 1986 march from Oruro to La Paz was violently stopped by the army. 

In its aftermath, approximately 25,000 miners were fired leaving only 7,000 to man the 

mines. The fired miners and their families left their homes and resettled largely in the El 

Alto urban area on the altiplano above La Paz and in the Chapare, the lowlands east of 

Cochabamba and west of Santa Cruz. In both areas, these mainly Aymara speaking (or 

Aymara descended) miners, retained their union organizational structure as they sought 

other means of making a living. Those in the Chapare soon turned to the growing of 

coca, joining the Quechua speaking campesinos who had previously begun farming 

coca. For the first time in Bolivian history Aymara and Quechua campesinos united in 

syndicates (unions) of cocaleros (coca growers). At the same time, the cocaleros became 

primarily Spanish speakers who, nevertheless, maintained an identity with their Indian 

past. The cocaleros and the former miners of El Alto became what one Bolivian observer 

has called an indigenous class. This class, with leadership drawn from its component 

parts, has been largely responsible for the downfall of constitutional presidents Gonzalo 

Sanchez de Losada in 2003 and Carlos Mesa in 2005 by means of street demonstrations 

and blockading access to La Paz from their base in El Alto. 

 Political leadership of the indigenous class is found in Evo Morales, a man who 

made his career as the leader of the cocaleros syndicate. According to Morales,4

 he was 

born on October 26, 1959 in Orinoca, Sud Carangas Province, in the Department of 

Oruro. “My father is Dionisio Morales Choque, my mother Maria Mamani. We are a 

 

4

 Biography of Evo Morales (in Spanish), www.evomorales.org. From an interview with the 

newspaper, Opinion, in the city of Cochabamba, on April 15, 2001 when he was still a 

Congressional Deputy. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 265
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

family of Aymara nationality.”5 Despite this clear statement of Aymara selfidentification, much confusion remains regarding Morales’ ethnicity. For example, the 

former mayor of La Paz, Lupe Andrade, states in an article in Petroleum World, “Mr. 

Morales Ayma is not an Aymara Indian. He is Quechua....”6

 Not only was Ms. Andrade 

confused but several Bolivian participants in the workshop also stated that Morales is a 

Quechua. 

 Indianness in the Andes is determined by language and dress.7

 Yet, there was 

general agreement that President Morales is a native Spanish speaker; his Aymara is 

significantly less fluent than his Spanish and his Quechua is the least fluent of the three 

languages. There was some dispute about whether he spoke more than a few words of 

either indigenous language. The point of this fairly extensive discussion of Evo Morales’ 

ethnic origins and his language fluency is to emphasize that he is a leader who has 

sprung from the union politics of the indigenous class and that a certain degree of 

ambiguity relating to his ethnicity serves him well. 

Politics and the Election of December 2005 

The democratic period from 1982 on saw the weakening of the party system and 

its collapse in 2003 with the forcing out of office of President Gonzalo Sanchez de 

Lozada. Through the entire period, no president was elected with a majority of the vote; 

indeed, not even with a significant plurality. In fact, the results of two of the early elections 

of the democratic period ended with agreement between the former dictator, Hugo 

Banzer, who won pluralities, and other candidates that he would step aside and allow 

them to become president so that a constitutional president could govern. The third time 

that Banzer won a plurality of the vote he negotiated a coalition that allowed him to 

become president and govern. However, late in his term he died of cancer with the result 

that his young vice president, Jorge Quiroga, served the final year of his term. 

 One of the important developments in the politics of the democratic period took 

place during the first administration of Sanchez de Lozada from 1993 to 1997 with the 

“Law of Popular Participation” which transferred resources to municipal governments. 

This resulted in local communities gaining resources and the incentive to organize to use 

those resources. One such political organization with its base in the Chapare was the 

Movimiento al Socialismo (MAS) whose leader was the head of the cocalero syndicate, 

Evo Morales. 

The MAS soon became a force in other parts of the country as well.8

 The MAS is 

not really a socialist party having only recently incorporated long time Bolivian socialists 

in its ranks. Rather, like the MNR of the 1950s the MAS is a coalition of several strands of 

Bolivian nationalism. Indeed, its ideology resembles that of the old MNR with an 

 

5

 Ibid., Emphasis in the original. 

6 www.petroleumworld.com, 1/21/2006. 7

 This was confirmed in a non-attribution conversation with several of the Bolivian workshop 

participants. 

8

 Gamarra, January 2006. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 266
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

emphasis on anti-yanquismo, nationalization of wealth, and incorporation of the 

unincorporated. Moreover, the MAS has moved into the political space that was long 

occupied by the MNR. 

The political map of Bolivia a year before the elections of December 2005 showed 

major MAS strength in the La Paz and Cochabamba population centers. (See Figure 1) 

Bolivia en Diciembre 2004

FIGURE 1 

Significantly, the MAS also showed strength in a swath through the other 

population center of the country, the Department of Santa Cruz. These indications not 

only held up in the Presidential election of December 2005, but MAS support increased. 

In Santa Cruz, MAS, with 33% of the vote, was a strong second to PODEMOS, with 42%. 

Although it did not do as well in the departmental voting for Prefect, MAS came in a very 

respectable third with 24% to the A3-MNR 28%, and the APB 48%.9

 In short, political 

Bolivia is not the simple bifurcation that the aggregate voting outcome shows but a 

complex mosaic of parties and party coalitions. Nor is it a case of an ethnic divide; it is far 

more a class division with cross-class coalitions. Thus, although MAS’ support base is in 

the indigenous class composed primarily of organized labor (mainly miners) and 

organized campesinos, it has also drawn significant support from the middle class 

 

9

 In the Presidential contest the APB was part of the PODEMOS coalition. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 267
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

(significantly government bureaucrats) as well as from some intellectuals. The breadth of 

MAS support is reflected in the fact that Evo Morales won a clear majority of 54% of the 

votes cast with a 84.5% voter turnout.10 Not only was the support for the MAS an 

important factor in Morales’ victory but also the fact that he ran a brilliant campaign in 

contrast to the atrocious campaign of his principal rival, former President Jorge “Tuto” 

Quiroga. 

Key Issues for Bolivia 

The Underlying Political Challenge 

The first issue facing the new government is a political one. The MAS, as pointed 

out above, is a loose coalition of varied political tendencies and ideologies. It is not a 

well-organized political party. It comes together around objections to neoliberalism as it 

has been implemented in Bolivia, a sense of victimization on the part of the indigenous 

class (both Aymara and Quechua) that is built on a base of organized labor and 

organized campesinos (cocaleros) especially in El Alto and the Chapare, and 

opportunism on the part of elements of the middle class. Support for Morales also came 

from a wide variety of social movements that, while drawn from these same groups, have 

their own, often conflicting, goals and objectives. In his electoral campaign, President 

Morales told each group what it wanted to hear, thereby making the sort of conflicting 

campaign promises that victimize all politicians everywhere. The problem is that he has 

raised mutually exclusive expectations higher than ever before. How he will attempt to 

reconcile those differences will be instructive. Part of Morales’ approach has been an 

attempt to co-opt the several social movements by offering their leaders government 

ministries. While this is giving them a stake in the success of the MAS government it is 

also putting ministers with very limited qualifications in charge of major sectors of 

government activity. 

 There are two major dangers in this strategy. First, when un- or under-qualified 

ministers are placed in charge of ministries in a country that lacks a professional, career 

civil service it raises the prospect of incompetent administration of government programs 

to a very high level. Second, the same difficulties raise the probability of government 

corruption in similar ways. Guarding against either of these outcomes is the first major 

challenge to the Morales administration. 

The Challenge of Political Hegemony 

 Evo Morales’ critics often charge him with the goal of implementing a project of 

political hegemony like the one Hugo Chavez implemented in Venezuela. While there is 

no doubt that one of the outcomes of the election was to leave Bolivia with a single 

dominant political party (the MAS), the goal of hegemony sought by Morales and the 

MAS has its roots in Bolivian politics and the past dominance of the electoral system by 

 

10 Even though voting in Bolivia is compulsory, the normal turnout is only around 70%. This 14% 

increase reflects, among other things, the direct appeal of Morales and the MAS to a group that 

had not voted before. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 268
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

the MNR. Moreover, for Morales to dominate the political system and achieve long term 

hegemony, he must first mold the MAS into a cohesive political party. 

 President Morales appears to have recognized the problem and has been quoted 

as saying, “We have the government but not the power.” And, he has suggested that the 

road to real power is by way of the Constituent Assembly that he has called for. Even 

though Article 232 of the current Constitution states that, “The special law convoking a 

Constituent Assembly requires a two thirds majority of the members of Congress present 

for passage.” and Morales has a majority in Congress but not a two thirds majority, the 

special legislation calling for the election of a Constituent Assembly on July 2, 2006 

passed easily on March 7, 2006.11 Part of the reason for this success is that there is a 

consensus on the need for Constitutional revision that dates back to the Sanchez de 

Lozada administration. Thus all the parties represented in the Congress see the 

Constituent Assembly as a way to address the issues that face Bolivia. 

 Nevertheless, the Constituent Assembly does constitute the centerpiece of a 

strategy to ensure the long-term hegemony of the MAS. The reform of the constitution will 

likely “increase indigenous rights and state control of the economy.”12 If it meets the 

expectations of President Morales and his supporters in the MAS, the restructuring of the 

constitutional norms will secure the power of the MAS for the relatively long term. 

 Among the indicators that hegemony is a goal are the interim steps that the new 

president has taken. The most important of these has been to reduce the salaries of 

senior judges and other high-level career officials. The idea behind this policy, according 

to those who oppose it, is to make continuation in public office economically prohibitive 

thereby causing a wave of resignations and creating the opportunity to place Morales’ 

supporters in key offices. Supporters of the president, however, see this action as merely 

rectifying the inequitable distribution of salaries between the official minimum of about 

$55 USD per month to the salaries of Supreme Court Justices which are about $4000 

USD per month. Whether or not the outcome is by design, the effect will be a significant 

number of resignations and their replacement by people more inclined to support 

President Morales’ policies. 

As one workshop participant summed up the issue, the MAS does not want to rule 

for five years and then turn over power. They want to rule for 20 years to be the 

counterweight to the 20 years of democratic government. What is most worrisome is the 

authoritarian potential of President Morales and the MAS that can become even greater 

with the Constituent Assembly. 

Issues of Regional and Ethnic Autonomy 

 Although the electoral map in Figure 1 shows a mosaic of political parties with 

some MAS strength in the oriente, the outcome of the presidential election reinforces the 

drive for regional autonomy in the eastern departments of Beni, Pando, Santa Cruz, and 

 

11 BBC News, http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/americas/4781340.stm 12 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 269
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Tarija. In the prefectural voting (concurrent with the presidential election), the MAS came 

in a distant third in Pando, Santa Cruz, and Tarija, and failed to make the top three in 

Beni.13 The drive for regional autonomy is reflected in the fact that the Congress passed 

legislation authorizing a referendum on the subject to take place on July 2, 2006 – 

concurrent with the election of delegates to the Constituent Assembly.14

 Since the autonomy referendum and the Constituent Assembly election will be 

concurrent – with the results of autonomy going into effect before the new Constitution is 

promulgated – it appears likely that autonomy for the oriente will have to be incorporated 

into the Constitution. Failure to do so might well result in secession, possibly with the 

support of Bolivia’s neighbors. A federal system established by the Constitution probably 

would preclude such an outcome. 

 The second part of this issue has to do with ethnic autonomy. As can be seen 

from previous discussion, ethnicity in Bolivia is extremely complex. Bolivians were asked 

in the 2000 census to self identify their ethnicity and 62% identified themselves as either 

Aymara or Quechua – two of the specific choices offered. The choice not offered was 

mestizo, but another question asked them to identify their mother tongue. Some 68% 

said Spanish!15 It is for this reason, among others, that this article speaks of the 

indigenous class rather than indigenous people or even Indians. 

 Nevertheless, ethnicity in Bolivia remains complicated. Since the Revolution of 

1952 Quechua speakers from Cochabamba have been moving into the oriente and 

settling on the land. It was these migrants who were utterly frustrating to Che Guevara 

during his abortive attempt to stir revolution in 1966 – 67. Over the years, these 

organized campesinos and their children became, for the most part, Spanish speakers 

who formed much of the organized campesino class in both Cochabamba and the 

oriente. 

The Aymara of the altiplano, on the other hand, were not voluntary migrants in the 

50s, 60s, and 70s. During this period, many of them continued to work in the mines under 

the well-organized leadership of the Centro Obrero Boliviano (COB). In 1986, as 

previously discussed, the COB was broken and the dismissed miners moved to El Alto 

and to the Chapare. Although many of those who stayed in the mining areas of the 

altiplano and migrated to El Alto retained their linguistic identity, those who migrated to 

the Chapare tended to become fluent in Spanish – if not them, then their children. 

 

13 Interestingly, MAS won the office of Prefect in only three of the nine departments of the country: 

Chuquisaca, Oruro, and Potosi, coming in second in La Paz and Cochabamba which were the 

heart of its presidential electoral strength. 

14 BBC News, op. cit. 15 Since the primary objective item of ethnicity in the Andes is native language, and by definition 

mestizos speak Spanish, one wonders what the ethnicity percentages would have been if mestizo 

had been a choice. The percentages given above come from two of the participants in the 

workshop. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 270
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Thus, the indigenous class today consists of monolingual Aymara speakers in the 

altiplano, bilingual Aymara/Spanish speakers in El Alto, monolingual and bilingual 

Quechua speakers in Cochabamba, and monolingual Spanish speakers of both Aymara 

and Quechua descent in the Chapare and other parts of the oriente. Some observers 

believe that the Aymara do, indeed, desire autonomy but that is hard to square with the 

patterns of language use described here. Nevertheless, President Morales campaigned, 

in part, on a platform of indigenous rights, which, along with a certain ambiguity regarding 

his own ethnic origin, suggests that he will make some use of the possibility of 

“indigenous” autonomy to gain his political goals. 

Economic Issues 

 Underlying all of the economic issues facing Bolivia are the successes and 

failures of the neoliberal economic model as it has been applied to that country over the 

past 23 years. This is well represented by the paradox that between 1985 and 2000 

poverty diminished but economic inequality increased leaving significantly greater 

numbers feeling less well off than ever. 

 At the macro level, Bolivia’s economy moved from a (tin) mining base to an 

agricultural base with significantly greater diversification. Agriculture, of course, includes 

coca cultivation, which will be addressed below. Although there is only a 12% official 

unemployment rate, underemployment is much greater. For example, in El Alto alone 

only 7,000 people are employed in the legal economy while 70,000 are employed in the 

informal economy. How much of the informal economy is fully employed is an open 

question but it is some proportion of the total. 

 Among the benefits of the neoliberal economic policy has been a renewed trust in 

the financial system. Aggressive policy and modernization of the financial system 

revitalized the economy, brought inflation under control, and generated new credit by 

1988. The very best years were 1997 – 98 when GDP increased by 5% (3.9% in 2005) 

and deposits in the banking system reached $3 billion USD. Currently, deposits are 

around $3.5 billion USD. There has also been a reduction in the dollarization of the 

economy. During the years of high inflation nearly all deposits (the few that were made) 

were in dollars. At present, 86% are in dollars while the rest are in bolivianos. This not 

only is a significant improvement but it also indicates increased confidence in Bolivia’s 

financial management system and its economy overall. The reduction in dollar reserves 

as a percentage coupled with record $1.3 billion USD in absolute foreign currency 

reserves, vice the $500 million USD that used to be considered in a positive light, 

signifies a stable and growing economy. 

 Exactly how stable is indicated by the lack of major dollar flight during the several 

political crises of recent years. Although there were losses of some $100 million USD 

during the most recent crisis, there were no significant withdrawals when Evo Morales 

won the presidency. These facts indicate a high level of confidence in the financial 

system. As a result, President Morales begins his administration with the economy 

growing steadily and with the greatest financial stability since the 1952 revolution. This 

gives him an enormous advantage when it comes to his political and social initiatives. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 271
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 One of the major recent developments in the Bolivian economy has been the 

development of its reserves of natural gas in the oriente, especially in the Department of 

Santa Cruz. This development was accelerated by the privatization of state firms during 

the Paz Estenssoro administration in the 1980s which included dismantling the state 

hydrocarbon firm, YPFB, and selling its production assets and rights to foreign producers. 

The two largest are Brazil’s Petrobras and the Spanish/Argentine firm, Repsol. It should 

be noted here that under the Bolivian Constitution the nation retains all ownership of subsoil rights and resources and has only granted the foreign concerns production rights. 

The companies own the infrastructure they have developed to exploit the gas resources. 

Initial concessions involved an 85% (company) 15% (state) split on gas revenues. In the 

last year Bolivia modified this to a 50/50 division. 

 Nevertheless, natural gas resources and the privatization of their exploitation 

became a flashpoint in Bolivian politics over the last several years bringing down the 

elected government of President Gonzalo Sanchez de Losada in 2003 (over a deal to 

export gas to the U.S. through Chile). Gas politics remained at the center of the political 

radar screen throughout the campaigns that led to Evo Morales’ victory in 2005. The 

principal issue was that the privatization of the natural gas industry was symbolic of all 

the evils of neoliberalism and Morales exploited the issue during his campaign for the 

presidency calling for its nationalization. Immediately after the election, Morales 

backtracked somewhat on his declared nationalization policy assuring the Brazilians that 

he would not expropriate the infrastructure that Petrobras had built. To what extent that 

guarantee extends to Repsol is unclear. Figure 2 shows the current distribution of 

positions on the issue as well as the effective influence of the players. 

Legend

Panorama político del gas natural

Mediana

FIGURE 2 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 272
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 At present, the Bolivian and international stakeholders are spread widely across 

the spectrum of possible nationalization outcomes. The probable outcome of the 

nationalization of the natural gas industry appeared to lie in the area of a profit sharing 

arrangement in the vicinity of a 65% for the state, 35% for the companies split. It appears, 

at present, that this is likely acceptable to Petrobras but not to Repsol. The Vice 

President, Alvaro Garcia Linera, and the Minister of the Presidency, Juan Ramon 

Quintana, seem to be the key players in building a coalition of Bolivian stakeholders 

around Morales’ position at this projected outcome. Opposition remains at both ends of 

the spectrum – from Repsol and its backers in the Spanish and Argentine governments 

(on the left of Figure 2) and from the organized social movements in El Alto seeking total 

state ownership of the industry.16 This opposition could spill over into street 

demonstrations but is unlikely to either derail the decision or cause serious immediate 

harm to the Morales administration. Perhaps, as a result of this, when President Morales 

announced nationalization on May 1, 2006, he declared that the revenue split would be 

82% to the state and 18% to the oil companies. This appeared to be more than Petrobras 

was willing to accept. 

The Coca Issue 

 Coca production in Bolivia has been a major political and international issue since 

the Garcia Mesa narco-dictatorship of 1980. By the mid 1980s Bolivia was the second 

largest supplier of coca leaf, coca paste, coca base, and cocaine to the Colombian 

cartels that dominated the drug trade. With the crackdown in Peru under President 

Alberto Fujimori and the transition of coca growing from there to Colombia, Bolivia, 

nevertheless, retained its position as the number two supplier. 

 The first major U.S. effort to address coca trafficking in coordination with the 

Bolivians came with Operation Blast Furnace, conducted mostly in the Beni in 1986. This 

operation involved a small U.S. Army contingent of six helicopters and their associated 

support and security elements along with a robust intelligence capability from the 193rd

Infantry Brigade based in Panama, Drug Enforcement Administration (DEA) agents, and 

Bolivian paramilitary rural police units (UMOPAR) all based out of Trinidad, the capital of 

the Beni. Analysis at the time indicated that the “center of gravity”17 was the drug lab 

where coca was turned into coca base. Therefore, the principal targets of the operation 

were the drug labs located in the rural Beni, hundreds of miles from the Chapare and the 

Yungas where coca was grown. As long as the labs were the target, the coca farmers 

were affected by the fact that the narcotraffickers no longer came to buy their product. As 

a result, if the farmers assigned blame at all, it was to the traffickers and they began to 

approach the government, USAID, and other development agencies for assistance in 

crop alternatives. 

 

16 This analysis is drawn from the use of the Senturion Model developed by the Sentia Group and 

used during the workshop. 

17 “Center of gravity” is the term used by the great Prussian military theorist, Carl von Clausewitz, 

for “the hub of all power and movement on which everything depends.” See On War. Over time, of 

course, the center of gravity has moved but the basic lesson from Operation Blast Furnace that the 

center of gravity was not the coca grower remains valid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 273
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 With the termination of Blast Furnace, more emphasis was placed on coca 

eradication and operations – some involving U.S. Army Special Forces, DEA, U.S. 

Customs, and other U.S. agencies – moved into the Chapare growing area. This was 

precisely the area of the country where Evo Morales was farming coca and becoming a 

leader of the coca growers’ syndicate. 

 In 1988, the Bolivian Congress passed Law 1008, criminalizing the growing of 

coca in non-traditional areas and for refining it into cocaine. This enactment was followed 

by periods of greater or lesser efforts at enforcement over the next decade. Then, in 1998 

during the administration of President Hugo Banzer and under the leadership of his Vice 

President, Jorge “Tuto” Quiroga, the government implemented Plan Dignidad (Plan 

Dignity).18 The plan, which began to forcefully eradicate illegal leaf, eliminated payment 

for eradication, targeted precursor chemicals, and militarized the Chapare, was highly 

successful in the short run. “In three years, one less than the Plan anticipated, Bolivia 

eradicated over 30,000 hectares of coca and all but eliminated the Chapare’s role in the 

drug industry.”19 A year after this achievement was announced confrontations between 

coca growers, their unions, and the organized former miners in El Alto with government 

forces had forced the resignation of President Sanchez de Losada. 

 As far as coca growing was concerned, efforts to enforce the policy of eliminating 

illegal coca went out the window. Instead, there were a number of compromises that 

resulting in an allotment system for the Chapare. Little effort at eradication in the Yungas 

and other areas took place during the politically difficult period that led up to the election 

of December 2005. In that election, candidate Evo Morales took the position of “Yes to 

coca, no to cocaine.” 

 In the wake of Morales’ victory the landscape of the coca issue is highly polarized 

between full implementation of Law 1008 and the Morales position. Most Bolivians take a 

position either near or to the right of President Morales (as shown in Figure 3). Most U.S. 

stakeholders, as well as the UN, EU, and some other international players occupy the far 

left of the scale in favor of the complete eradication of illegal coca. 

 

18 This section is taken largely from Eduardo A. Gamarra, “Has Bolivia Won the War? Lessons from 

Plan Dignidad.” Paper originally prepared for delivery at the Conference on the Political Economy 

of the Drug Industry, Utrecht University, June 14, 2001, (April 2002 draft). 

19 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 274
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Panorama político de la erradicación de la coca 

Legend

Median

FIGURE 3 

While President Morales has already backed away slightly from his campaign 

position on the coca issue, he will continue to oppose efforts at significant leaf 

eradication. At the same time, he will stop short of ending all U.S. counterdrug presence 

and assistance. With his 2006 re-election as President of the Chapare cocaleros’ 

organization, it appears that the growers will support him and impose this position on 

other coca producers. The implication is that the kind of cooperation on counterdrug 

programs that the Morales administration is prepared to offer will benefit the Chapare 

growers disproportionately compared to the growers in other regions of the country such 

as the Yungas. 

Key Issues for Regional Actors 

Although the workshop opened with presentations from participants who were 

natives of Bolivia’s regional neighbors, we have reserved the discussion of their issues 

until after we had addressed those issues from the Bolivian perspective. The discussion 

will proceed in the order of presentation: Argentina, Brazil, Chile, Peru, and Venezuela. In 

addition, we will consider the issues from the perspective of South America’s premier 

intergovernmental economic organization, MERCOSUR. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 275
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Argentina 

 Like many of his counterparts in the countries that make up MERCOSUR, 

Argentina’s President Nestor Kirchner is a man of the left. Evo Morales, along with 

Chile’s new President Michelle Bachelet, are the newcomers to Kirchner’s club. 

Nevertheless, the broad ideological affinity does not necessarily translate into policy 

support. Argentina has two specific issues with Bolivia that could produce friction 

between the two countries and their left wing presidents. The first is natural gas; 

Argentina gets most of its requirement from Bolivia at extremely low prices. Moreover, 

Repsol, one of the two major gas developers, is a Spanish/Argentine company and is, 

therefore, subject to Morales’ nationalization of the gas industry. This has already 

produced significant conflict. 

 As suggested above, President Morales has staked out a position on 

nationalization that is based on a significantly larger share of gas revenues for the 

Bolivian government than had been in place previously. While the Brazilian company, 

Petrobras, appears to be willing to accept a deal along these lines (see below), Repsol 

has indicated its displeasure with the direction of the negotiations. In this context, early in 

March 2006, a Bolivian judge upheld arrest warrants for two Repsol executives who were 

detained on charges that a local Repsol subsidiary had illegally exported 230,000 barrels 

of oil worth $9.2 million USD.20 In addition, prior to their arrest, the “...district attorney’s 

office in the province of Santa Cruz, accompanied by police in riot gear, raided the 

Repsol offices...” in search of the two executives.21 “...Spain’s foreign minister ... said 

the actions against Repsol were sending bad signals to foreign investors in Bolivia. 

Bolivian President Evo Morales responded ... by saying it is not a ‘bad signal to follow the 

law.’”22 This legal and political controversy indicates, at the very least, that there is a 

potential for problems between the governments of Morales and Kirchner. 

 The second issue is that of Bolivian immigrants resident in Argentina. Argentina 

hosts between two and four million Bolivian migrants; the numbers vary depending on 

whether one is counting just the illegal immigrants or their children born in Argentina. 

Most live in the greater Buenos Aires, greater Cordoba, and greater Rosario areas where 

they are engaged in the production of fruits and vegetables. Indeed, 40% of the fruits and 

vegetables eaten in Argentina are produced on farms run by Bolivians. The migrants tend 

to view the election of Evo Morales with much hope and some fear that he will fail. 

Although they are not political in Argentina, the migrants pose a potential labor problem 

(labor shortage) should they choose to return to Bolivia because they are willing to work 

for wages that are not acceptable to most Argentines. 

Brazil 

There has not been a world leader more effusive in his support for Evo Morales 

than Brazil’s president, Lula, who clearly identifies with Morales. Both come from a 

 

20 Mar Roman, “Two Repsol Execs Detained in Bolivia,” AP, March 15, 2006, 6:23 AM. 21 Ibid. 22 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 276
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

background of poverty, both come from the labor movement, and both are men of the left. 

Although Lula strongly supported Morales’ campaign for the presidency, Lula’s 

pragmatism in governing does not make his continued support certain. Lula is, after all, 

president of Brazil, not of Bolivia. 

 Lula’s international political goals for Brazil are to strengthen democracy in the 

region as well as to integrate South America through the development of a common 

infrastructure of roads and pipelines. Bolivia plays an important role in this vision, which 

is amplified by strong economic incentives for cooperation. Brazil is the largest importer 

of Bolivian natural gas while the Brazilian state oil company, Petrobras, has major 

investments in Bolivia including a 3,000-kilometer gas pipe in operation between Bolivia 

and Sao Paulo. It also has a 6,000-kilometer gas pipe in the planning stage. In addition to 

the pipelines, Petrobras has significant investment in refining of both oil and gas. 

Moreover, Brazil, like Argentina, gets low prices on Bolivian gas. It should be noted that 

30% of Sao Paulo’s gas and 58% of all Brazil’s gas comes from Bolivia. Not only is Brazil 

a major gas and oil partner of Bolivia, but it also imports fully one percent of all Bolivia’s 

exports including 40% of its soy. 

 During the recent gas crisis Lula sent a trusted advisor to Bolivia several times to 

ensure Brazil’s gas supply. He again sent a trusted advisor to make sure that President 

Morales understood that good relations with Brazil depended on the security of Brazil and 

Petrobras’ investments in gas and petroleum infrastructure. Nevertheless, Brazil 

understands that the current gas accord will be modified and Lula is prepared to 

negotiate and pay a price. The price will be not only tangible concessions, but also such 

assets as friendship and support. Nevertheless, there are clear limits to the price Lula will 

accept; these limits may already have been exceeded by the 82/18% split in the 

nationalization decree. 

Chile 

 Chile and Bolivia are the only two Latin American countries without formal 

diplomatic relations. Nevertheless, below the level of formal state-to-state relations 

Bolivia and Chile share a large number of relationships. At the most formal, Chile is 

represented in La Paz by a consul (that is, consular relations exist between the two 

countries) and the Chilean Consul has the attributes of an ambassador (but without the 

credentials). At a lower level, Chile’s School of Carabineros is training some Bolivian 

national police cadets. One continuing problem related to interstate relations between 

Bolivia and Chile has been the lack of continuity of Bolivian government policy due to the 

political instability of the last few years. One recent Chilean Consul conducted activities 

under the administrations of three different presidents during his tenure. 

 Chile wants Bolivia and its new government to be successful because such 

success is in Chile’s interest. The danger that Chile sees for Bolivia lies with its possible 

rejection of the market economy, an action that would almost certainly guarantee the 

failure of the Bolivian economy as well as the Morales government. Chile is encouraged 

by the fact that Morales’ cabinet, particularly the ministers of defense, economy, foreign 

affairs, presidency, public works, and treasury, has significant links with the nonSecurity and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 277
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

ideological world. While these appointments indicate that President Morales will follow a 

pragmatic course similar to the trajectory of Lula, in Brazil, rather than the confrontational 

approach of Venezuela’s Hugo Chavez, Morales’ recent rhetoric and actions suggest 

otherwise. 

 Chile, like Bolivia, underwent a presidential election in which Socialist president 

Ricardo Lagos’ chosen successor, Michelle Bachelet, was elected. Outgoing President 

Lagos attended Evo Morales’ inauguration and Morales returned the compliment by 

attending Bachelet’s ceremonies. Clearly, this exchange of visits signaled a desire on the 

part of both countries to both upgrade formal relations and improve the relationship. 

Bachelet certainly is interested in getting closer to Bolivia by building on the existing Chile 

– Bolivia unofficial relations. Bachelet has also expressed a willingness to talk with Bolivia 

about solving territorial problems – code for access to the sea – without excluding any 

option. Chile believes, and Bolivia seems to reciprocate, that two new presidents with 

clean slates make the reenergizing of conversations particularly opportune. 

Peru 

Peru’s presidential elections complicate the future of Peruvian – Bolivian relations. 

Although Alan Garcia’s solid majority victory in his political comeback ended the idea of a 

Peru – Bolivia anti-neoliberal radical axis for the immediate future, it did nothing to settle 

the long term social issues that plague Peru. Municipal election results simply 

exacerbated the issue while, at the same time, demonstrating the fragmentary nature of 

former presidential candidate Humala’s coalition and the national weakness of President 

Garcia’s Aprista party. Thus, the elections put on hold, for a time, the possible 

confrontation between Peru’s national urban classes and its partially indigenous rural 

classes. In this milieu Bolivia’s Evo Morales may exercise important symbolic appeal. 

With regard to President Morales’ policy proposals, several of them are 

problematic for Peru. The slogan, “Yes to coca, no to cocaine” is neither a policy nor a 

strategy. There is much doubt that Morales can fulfill his campaign promise especially 

because the coca/cocaine market follows the law of supply and demand. Even with the 

policy of enforced eradication under Law 1008, coca production grew in the end and most 

coca production went to the illegal cocaine market. President Morales has backed away 

from statements about eliminating U.S. counterdrug presence but still seeks to expand 

the legal coca market. His acceptance of reelection as president of the cocalero union 

reveals a certain wisdom where his leadership can control and moderate the behavior of 

the cocaleros. In this way, he has some control over the street, which brought him to 

power and could overthrow him. Nevertheless, in the long run it is impossible to “be OK 

with God and the Devil simultaneously.” The issue is of importance to Peru because the 

market is growing there as a result of counterdrug and counter insurgent success in 

Colombia and the resurgence of Sendero Luminoso (SL – Shining Path) with its current 

ties to the FARC and narcotrafficking in the Upper Huallaga Valley. At the same time, 

Peruvian cocaleros are emulating their Bolivian counterparts and getting involved in 

politics. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 278
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 The successful meetings at the presidential inaugurations of Morales with Lagos 

and Bachelet augurs well for addressing the subject of a Bolivian outlet to the sea as 

does Morales’ quieter approach – quieter than some of his predecessors. While this 

approach may well inaugurate a period of lowered tensions, any concession of territory 

that once belonged to Peru requires Peruvian concurrence (according the 1929 Border 

Treaty with Chile23 as well as subsequent maritime agreements and disputes). 

 President Morales’ rejection of neoliberal economics and his goal of 

nationalization of the natural gas resources strikes a populist chord in Peru. If carried to 

the extreme it is highly problematic for Bolivia’s success and any contagion would 

redound negatively for Peru. That said, Morales has stated that nationalization would 

take place but private property will be respected. As discussed above, this suggests a 

much better profit sharing deal for Bolivia and might well be an appropriate model for 

Peru. 

Venezuela 

 President Hugo Chavez clearly seeks to influence his “good friend” President Evo 

Morales to follow Chavez’ lead in the greater Bolivarian Revolution. How successful he 

will be is somewhat problematic since there is some of evidence of Morales’ pragmatism 

(see above). Nevertheless, Chavez does have a good deal of leverage he can apply to 

support his goals. Venezuela supports a 6,000-kilometer transcontinental oil pipeline that 

includes Bolivia. The deal involves the exchange of diesel fuel for agricultural products, 

apparently a straight barter arrangement that preserves Bolivia’s scarce foreign 

exchange. 

 Chavez is also supporting a literacy campaign among the Bolivian campesinos

with Venezuelan teachers. He has also committed $30 million USD aid to Bolivia for 

poverty reduction and has supported a rural public health campaign with Venezuelan and 

Cuban doctors. Chavez is also providing Venezuelan advisors for the forthcoming 

Constituent Assembly whose approach will likely parallel Chavez’ own Constituent 

Assembly that produced his Bolivarian Constitution. Venezuelan legal advisors are 

working with Morales on a new property law which will expropriate unused property. He is 

also providing technical advisors to the state gas and petroleum company which is 

expected to play a significant role as it comes out of its current moribund state with 

“nationalization.” 

 

23 Tratado de Lima y su Protocolo Complemenario, 

www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/exteriores/chile/TRALIMA, Article 1 of the Protocol: The 

governments of Peru and Chile may not, without prior agreement between them, cede to a third 

power all or part of the territories that, in accordance with the Treaty of this same date, fall under 

their respective sovereignties, nor may they, without meeting the same requirement, construct 

between them any new international railways. Los Gobiernos del Peru y de Chile no podran, sin 

previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, 

en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanias, ni 

podran, sin ese requisito, construir, a traves de ellos, nuevas lineas ferreas internacionales. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 279
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 Chavez’ advice focuses on strengthening the role of the executive as he did in 

Venezuela. Thus the new Constitution – if it follows from Venezuelan advice – will give 

significantly more power to the president at the expense of the Congress and the courts. 

Chavez would have Morales get greater control of the armed forces to use them as his 

major tool of social control. This would require, first, a purge of the officer corps. 

According to some, the first step has already been taken with the purge of 28 generals 

during Morales’ first week in office. 

 The alternative explanation is that what happened was a combination of the 

normal turnover with any new administration, which removes the current class by 

promoting someone from a more recent class to command the armed forces requiring the 

resignation of all generals senior to that individual, with the effects of a “scandal” 

involving the handover of some old Chinese antiaircraft missiles to the U.S. In any event, 

these two events removed a large number of generals opening the door for a new 

generation that may be more amenable to political manipulation by the president. 

 The last area where Chavez is likely to seek to influence Morales is by creating 

militias patterned after his own Bolivarian Circles (or Cuba’s Committees for the Defense 

of the Revolution) to be a counterweight to the regular armed forces. These, however, 

might be a two edged sword as they would run up against the organized social 

movements who have their own militias. 

MERCOSUR 

 The last regional actor to play in the Bolivian drama is the economic organization 

of the Southern Cone, MERCOSUR. There is a strong desire both in the MERCOSUR 

countries and Bolivia for the latter’s integration into that organization. For such integration 

to be successful, however, Bolivia must remain a part of the global market economy. This 

fact is likely to dampen some of the enthusiasm for economic statism to replace the 

neoliberal market system. 

Key U.S. – Bolivia Bi-lateral Issues 

 Relations between the U.S. and Bolivia in 2006 are analogous to the situation that 

existed in the wake of the Revolution of 1952. At that time, Bolivians were very 

suspicious of U.S. intentions aggravated by the anti-communist rhetoric of the 

Eisenhower administration. Today, Bolivians associate the United States with the 

neoliberal economic model, intervention in their internal affairs with respect to coca, 

hydrocarbons, and the unwillingness to extradite former President Gonzalo Sanchez de 

Lozada for his role in the “genocide” of some 69 demonstrators/rioters. The outcome of 

the earlier contretemps was significantly improved bi-lateral relation based on American 

restraint and support for many of the MNR government’s reforms. While the times and 

issues are different, the lesson of restraint and appropriate support lends itself to careful 

consideration. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 280
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

Bolivian Anti-Americanism 

Bolivian anti-Americanism, conflated with the rejection of the neoliberal economic 

model (associated with the unfortunate name, “Washington Consensus”) derives from 

several sources with fairly deep historical roots. First, Bolivians associate the U.S. with 

the MNR as it was overthrown early in the third Paz Estenssoro administration. Second, 

Bolivians view the U.S. involvement with the capture and execution of Che Guevara in 

1967 with, at best, disdain. Third, Bolivians consider the U.S. partly responsible for the 

dictatorship of Hugo Banzer in the 1970s. They also blame the U.S. for its intervention 

against the narco-dictatorship of Garcia Mesa in 1980-81. In addition, they see the U.S. 

as directing the neoliberal economic policies of the Paz Estenssoro MNR government 

during the crises of 1986 which broke the back of the miners and brought into the country 

U.S. troops and DEA agents to assist the Bolivian UMOPAR in taking down drug labs 

and other facilities in Beni province. This was followed throughout the late 80s and 90s by 

U.S. Special Forces teams operating in the Chapare along with DEA, U.S. Customs, and 

other American law enforcement personnel on Bolivian soil. 

 Thus the combination of neoliberal economic policies demanded by Washington 

over a long period of time (as viewed from the perspective of Bolivian nationalists) 

coupled with American military and law enforcement infringements on Bolivian 

sovereignty, again, over a long period has provided the fuel for pervasive antiAmericanism. Bolivians see current U.S. policies and rhetoric as simply more of the same 

kind of intent to push Bolivia around as well as to not accede to its just demands as in the 

extradition of former president Sanchez de Lozada. The challenge for the U.S. is to find 

ways of being supportive of the Morales government on those issues where agreement is 

possible and to act with restraint on those issues where we disagree. In any case, 

speaking softly is a virtue – one that the current ambassador, David Greenlee, appears to 

have in abundance. 

Nationalization 

 The issue of nationalization of Bolivia’s natural resources – to be read as natural 

gas (hydrocarbons) – is not really one of direct concern to the U.S. The Americans do not 

have a dog in this fight where the major players are the Brazilians, Spanish, and 

Argentines. Nevertheless, the word “nationalization” is often seen as a red flag for its 

apparent rejection of the rules of international investment and the market economy. As 

discussed above, the nature of President Morales’ nationalization policy is largely one of 

renegotiating the revenue split between the state and the companies involved. 

Furthermore, the Brazilian company, Petrobras, along with the Brazilian government, 

seems to have accepted, in principle but with major practical qualifications, the likely 

outcome while the Spanish/Argentine firm, Repsol, has not. 

 The analysis of the data in Figure 2 suggest that U.S. policy could be helpful in 

leading to a positive resolution of the issue and that Ambassador Greenlee has the 

personal and professional stature to assist in achieving such resolution. Specifically, 

there appears to be no reason why the U.S. cannot support a realistic revenue split and 

the negotiations to achieve that split. This would clearly be a case of U.S. restraint and 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 281
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

support for the policy goals of the Morales administration and would stand the U.S. in 

good stead as it seeks to address other contentious issues. 

Coca/cocaine 

 The single potentially most contentious of those issues is President Morales’ 

declared policy on coca production. Even though he has backed away from the most 

extreme form of the position, the slightly modified version is still miles away from the 

U.S., European Union, and United Nations policy preferences. To further complicate 

matters, Morales is widely supported by nearly all factions of the Bolivian polity, as shown 

in Figure 3. In addition, analysis of the data summarized in Figure 3 strongly indicates 

that the U.S. has little or no leverage on this issue. 

 Perhaps the best approach would be for the US, EU, and UN to take President 

Morales at his word, “No to cocaine, yes to coca.” By focusing on the first part of the 

statement, these actors could seek mechanisms of cooperation that would address the 

problem as the process of refining coca leaf into cocaine begins. This approach would 

return to what should have been one of the principal lessons of 1986’s Operation Blast 

Furnace that the center of gravity of the cocaine production process is not in growing the 

coca plant.24 Such an approach would have the virtue of being overtly supportive of 

Morales’ stated goal while not appearing to undermine his other stated goal of expanding 

legal uses of the coca leaf. At the same time, the U.S. and the other international actors 

could individually or collectively take either no action or such actions as they desired in 

furtherance of the goal of legal uses for the coca leaf. 

The Challenge of Venezuela and Cuba 

Hugo Chavez of Venezuela and Cuba’s Fidel Castro are friends and supporters of 

Evo Morales. Their joint agenda is to bring Morales into their anti-U.S. orbit. To achieve 

that goal both have provided President Morales with technical and political assistance – 

medical personnel (doctors and nurses from both countries), petroleum industry 

specialists from Venezuela, security specialists from both countries, and 

election/constitutional legal experts from Venezuela. The goal is to craft a hegemonic 

political system that will be firmly allied with the two countries. 

 In a number of ways the Chavez and Castro goals coincide with Morales’ – the 

latter does want to raise the standard of living of his people, to “nationalize” hydrocarbon 

wealth, and to create a hegemonic system for himself and the MAS. And, like his two 

friends, he seems to harbor deep suspicions of the U.S. But Morales’ version of 

hegemony is not the same as Venezuela’s. Rather, his approach derives directly from the 

earlier experience of Bolivia’s own MNR and appeals to many of the same social and 

political groups. As we have seen, Morales’ approach to nationalization is hardly the 

traditional one that is totally antagonistic to private enterprise. Although Brazil and 

Petrobras are prepared to accept a revenue split greater than 50/50, they do not seem 

 

24 When there was no market for leaf, the farmers were prepared to replace coca with other crops. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 282
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

willing to agree to 82/18. Repsol is even less willing to support that kind of agreement 

and has the backing of both the Spanish and Argentine governments. 

 As should be apparent, Morales has other friends in the Southern Cone and the 

rest of Latin America (and Europe) whose views differ from those of Chavez and Castro. 

He has been close to and was very much supported by Lula, had good relations with 

Argentina’s President Kirchner, and appears to have established a good working and 

personal relationship with Chile’s new President, Michelle Bachelet. Moreover, in the long 

run, Bolivia’s future rests with its integration into MERCOSUR. This is something that is 

highly desired by the MERCOSUR countries and Bolivia alike.25 Still, his recent rhetoric 

and actions raise significant doubts about the way the relationships will develop. 

 The obvious opportunity for the U.S. is to work with Bolivia’s neighbors in their 

efforts to integrate that country thoroughly with MERCOSUR. Once again, this approach 

would be one of restraint and supportive both of the goals of the regional powers and 

Bolivia. The U.S. would also not be obviously in the lead on contentious issues and, 

perhaps, could make use of its good relations with the several neighboring countries to 

assist in achieving mutually agreeable solutions to issues like those with Repsol 

(involving both Argentina and Spain) and Petrobras. 

Conclusion – Rhetoric and Reality 

 The workshop showed that the complex reality of Bolivia is much more than the 

sometimes-strident rhetoric of President Morales and Bolivian politics. Where the rhetoric 

would lead one to believe that conflict between Bolivia and the U.S. is inevitable, the 

reality is that the U.S. is only one international player in a complicated and multi-sided 

game. In many ways, nationalization could still be a non-issue while coca is certainly 

contentious but one where external leverage is limited at best. The threat to regional 

stability posed by Chavez’ Venezuela (and Cuba) is counterpoised by the economic 

reality of the MERCOSUR project in the Southern Cone. And, although the situation is 

complicated by Morales’ hegemonic project, which enjoys Cuban and Venezuelan 

support, it is mitigated by both its homegrown source and the realities of Southern Cone 

politics and economic integration. 

 Although Bolivia shares many aspects of the general Andean culture with Peru it 

is no more Peru than it is Argentina, Chile, Paraguay, or Brazil (with all of which it shares 

other characteristics). Bolivia is the product of its own history and its own cultural 

adaptations. Therefore, it is likely to be resistant to any outside influences that are 

perceived as pushing external goals on the country. One of Bolivia’s real strengths is its 

history of positive nationalism and successful inclusion of its indigenous population. The 

fact that one can refer to that largely Spanish speaking population as an “indigenous 

class” is an indicator of that positive nationalism. 

 

25 When CHDS organized the first Sub-regional conference with Uruguay’s Center for High National 

Studies (CALEN) in November 2005, we were surprised by CALEN’s desire to include Bolivia, who, 

they assured us, was a Southern Cone country. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 283
Bolivia’s Future: The Government of Evo Morales

 The implications of this for the United States are that there is much room for the 

development of good bi-lateral relations as long as the U.S. does not get too excited by 

some of the more strident rhetoric. The U.S. will have to tread carefully and act firmly 

where its real interests are affected but it should not react to every verbal excess that the 

new government may express. In short, as stated above, a policy of restraint and support 

(for what can be supported) is likely to prove successful in the long run. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 284
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo 

Morales 

John T. Fishel, con la colaboración de Julio Graf, Mary Grizzard y 

David Spencer1

Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa – Universidad Nacional de Defensa 

Introducción 

 A raíz de la elección de Evo Morales como Presidente de Bolivia, los 

especialistas y los gobiernos de América y de otras regiones se preguntaban cuál era la 

naturaleza de este fenómeno político populista que parecía surgir repentinamente. Las 

duras palabras de Morales sobre Estados Unidos y sobre el sistema económico 

“neoliberal”, así como sus estrechas relaciones con Hugo Chávez de Venezuela y Fidel 

Castro de Cuba, daban a entender que nos encontrábamos en presencia de un individuo 

cuyo método de gobierno podría llegar a amenazar la estabilidad hemisférica. Al mismo 

tiempo, algunos observadores argumentan que Morales difícilmente sea lo que parece – 

para bien o para mal. 

 Con este grado de incertidumbre, el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa 

(CHDS) y el Centro de Tecnología y Política de Seguridad Nacional, que integran la 

National Defense University, organizaron un taller en el CHDS en Washington, D.C. del 

21 al 23 de febrero de 2006 – apenas un mes después que Evo Morales asumiera 

oficialmente el cargo de presidente constitucional de Bolivia. Aprovechando las 

relaciones desarrolladas en los últimos ocho años, el CHDS invitó a participar en el taller 

a cierto número de graduados y no graduados bolivianos. Finalmente participaron diez 

invitados bolivianos, nueve de los cuales se habían graduado en el CHDS. En conjunto 

constituían una buena muestra representativa de los diversos grupos sociales, étnicos y 

políticos que componen la nación boliviana. La finalidad del taller era analizar la 

significación de la victoria electoral de Morales en el contexto hemisférico y considerar lo 

que augura para el futuro inmediato de Bolivia. 

 Este artículo está basado en su mayor parte en los informes de los cuatro 

relatores del taller, quienes tomaron extensas notas. Ninguno de los oradores ha sido 

identificado por su nombre, de acuerdo con la política de no atribución de la National 

Defense University. Una segunda fuente para el artículo ha sido el modelo de proyección 

integrado al taller utilizado para tratar particularmente dos cuestiones actuales muy 

destacadas: la nacionalización de las fuentes de gas natural (hidrocarburos) y las 

 

1

 Craig Deare, Jaime García, Michael Gold-Biss, Manuel Lora y Boris Saavedra contribuyeron a 

este artículo de diversas maneras. 
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

políticas del nuevo gobierno respecto a la coca/cocaína. Para tener una mejor idea de 

estos temas se utilizaron además presentaciones públicas a las que asistió el autor, 

documentos públicos y fuentes secundarias. Estas últimas se mencionan en la forma 

académica usual. 

Antecedentes 

Como lo expresara el especialista boliviano-estadounidense, Eduardo Gamarra, 

de la Universidad Internacional de Florida en una conferencia celebrada en enero en 

Miami, las causas del éxito de Evo Morales y del Movimiento al Socialismo (MAS) no son 

para nada nuevas; se encuentran en la tradición desarrollada a partir de la revolución 

boliviana de 1952.2

 Esta revolución, a su vez, derivó de la tradición intelectual que 

prosperó en Bolivia a partir de la década de 1920 hasta la de 1940, la experiencia y 

derrota de Bolivia en la Guerra del Chaco de 1932 a 1935, y el crecimiento del 

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que finalmente tomó el poder en la 

revolución. En las palabras de Richard Patch de hace unos 40 años: 

Fue la participación de los indios en la Guerra del Chaco la que posibilitó el rápido 

crecimiento de una organización indígena independiente. Durante la guerra, en particular 

quienes hablaban quechua, fueron impactados por su repentina aceptación de la idea de 

“Bolivia”, las nociones de ciudadanía y patria, y el explosivo concepto de su igualdad con 

quienes hablaban español. Si eran iguales en cuanto a sus obligaciones con la nación, 

¿por qué sus privilegios debían ser menores? La guerra se perdió y el ejército se 

dispersó, pero los indígenas que volvieron a la servidumbre de las haciendas 

semifeudales no olvidaron sus nuevas ideas.3

 

La revolución de 1952 llevó al MNR al gobierno, destruyó al ejército como 

institución y creó una base de poder en el sindicato de mineros (el COB) y otra en el 

sindicato de campesinos de la provincia de Cochabamba donde los indios de habla 

quechua llevaron a cabo su propia reforma agraria. Posteriormente, los habitantes del 

altiplano de habla aymará se beneficiaron con la ley de reforma agraria aprobada por el 

gobierno del MNR. 

 La revolución modificó la estructura de poder del país nacionalizando las minas 

de estaño que eran de propietarios bolivianos y argentinos – no eran realmente de 

propiedad transnacional – y modificando la tenencia de la tierra, transformando los 

latifundios del altiplano y de los valles en gran cantidad de minifundios dispersos. Esto 

provocó una importante emigración hacia el este de Bolivia – el oriente – constituida en 

su mayor parte por los organizados quechuas del sindicato de Cochabamba. Fueron 

precisamente los quechuas a quienes el Che Guevara intentó organizar durante su 

frustrada revuelta (foco) de 1966 – 67. La revuelta, sofocada por las fuerzas armadas 

que habían sido reorganizadas después de la revolución, se oponía a todo lo que había 

cambiado en Bolivia en los 15 años previos. 

 

2

 Eduardo Gamarra, “Explaining Evo’s Victory,” Conferencia en la FIU, Miami, enero de 2006. 3

 Richard W. Patch, “Peasantry and National Revolution: Bolivia,” en K.H. Silvert (ed.), Expectant 

Peoples: Nationalism and Development, (1963: Nueva York) Random House, págs. 110 – 111. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 286
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

 Aunque ahora controlaban el poder al derrocar al gobierno cada vez más 

dictatorial del MNR presidido por Víctor Paz Estenssoro (quien había reformado la 

constitución para poder ser reelecto por un tercer período en una elección fraudulenta), 

el General de la Fuerza Aérea Rene Barrientos, fue el primer Presidente de habla 

quechua en ocupar dicho cargo. Su popularidad personal entre los quechuas de 

Cochabamba y el oriente era extraordinariamente alta. Esto, sumado a los beneficios 

que los campesinos de la región obtuvieron de las políticas de colonización que 

acompañaron a la reforma agraria, condenaron al Che Guevara desde el principio. Su 

final fue precipitado por el muy bien adiestrado batallón de comandos bolivianos enviado 

para encontrarlo, lo cual finalmente hicieron basados en la información de inteligencia 

provista por los campesinos organizados de la región. 

 Cuando se produjo la revuelta del Che Guevara, el poder en Bolivia estaba 

asentado en tres pilares: los campesinos organizados, el sindicato de mineros (la COB 

posteriormente se amplió abarcando a todo el movimiento de los trabajadores), y las 

revitalizadas fuerzas armadas. Estos pilares se opondrían entre sí durante los siguientes 

13 años mientras Bolivia soportaba una serie de regímenes militares que abarcaron toda 

la gama del espectro izquierda-derecha. El MNR, que si bien era ahora un actor 

secundario seguía siendo poderoso, apoyaba al gobierno más estable del período, la 

dictadura militar del Coronel (luego General) Hugo Banzer. El período culminó con la 

totalmente corrupta narco-dictadura del General Luis García Mesa quien tomó el poder 

mediante un brutal golpe de estado en 1980 y fue derrocado en 1981. El derrocamiento 

de García Mesa condujo posteriormente a un período de gobiernos elegidos 

democráticamente que comenzó con la elección del ex Presidente (1956 – 60) Hernán 

Siles Suazo por el Congreso de Bolivia y ha continuado hasta el presente con la 

asunción de Evo Morales como presidente en enero de 2006. 

 Si bien durante el último cuarto de siglo todos los presidentes fueron elegidos 

constitucionalmente, este período no ha sido nada tranquilo. El poder de los mineros y 

del resto de la COB fue desbaratado en 1986 cuando una marcha de Oruro a La Paz fue 

detenida violentamente por el ejército. Como consecuencia de esta intervención, fueron 

despedidos aproximadamente 25,000 mineros quedando en las minas solamente una 

dotación de 7,000 trabajadores. Los mineros despedidos y sus familias abandonaron sus 

hogares y volvieron a establecerse en el área urbana de El Alto en el altiplano, sobre La 

Paz y en la región de Chapare, las tierras bajas situadas al este de Cochabamba y al 

oeste de Santa Cruz. En ambas zonas, estos mineros, en su mayor parte de habla 

aymará (o descendientes de aymarás), mantuvieron la estructura organizacional sindical 

mientras buscaban otros medios para ganarse la vida. Los establecidos en la región de 

Chapare pronto se dedicaron al cultivo de la coca, uniéndose a los campesinos de habla 

quechua que anteriormente ya habían comenzado a cultivar coca. Por primera vez en la 

historia de Bolivia, los campesinos aymarás y quechuas se unificaron en sindicatos de 

cocaleros o cultivadores de coca. Al mismo tiempo, los cocaleros comenzaron a hablar 

principalmente el español pero sin embargo mantuvieron la identidad con su pasado 

indio. Los cocaleros y los antiguos mineros de El Alto se convirtieron en lo que un 

observador boliviano llamó la clase indígena. Esta clase, con un liderazgo proveniente 

de sus propias filas, fue en gran parte responsable de la caída de los presidentes 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 287
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

constitucionales Gonzalo Sánchez de Losada en 2003 y Carlos Mesa en 2005 mediante 

demostraciones callejeras y el bloqueo del acceso a La Paz desde su base en El Alto. 

 El liderazgo político de la clase indígena lo tiene Evo Morales, un hombre que 

construyó su carrera como líder del sindicato de cocaleros. Según Morales,4

 nació el 26 

de octubre de 1959 en Orinoca, en la Provincia Sud Carangas del Departamento de 

Oruro. “Mi padre es Dionisio Morales Choque, mi madre Maria Mamani. Somos una 

familia de nacionalidad aymará.”5

 A pesar de esta clara afirmación de autoidentificación aymará, existe mucha confusión respecto al origen étnico de Morales. Por 

ejemplo, el ex alcalde de La Paz, Lupe Andrade, afirma en un artículo en Petroleum 

World, “El Sr. Morales Ayma no es un indio aymará. Es quechua....”6

 No sólo el Sr. 

Andrade es el confundido ya que varios participantes bolivianos del taller también 

afirmaron que Morales es quechua. 

 La identidad indígena en los Andes se determina por el idioma y el atuendo.7

 Sin 

embargo, existe un consenso general en cuanto a que la lengua nativa del Presidente 

Morales es el español; su aymará es bastante menos fluido que su español y su 

quechua es el menos fluido de los tres idiomas. Ha habido algunas polémicas sobre si 

habla algo más que unas pocas palabras de ambos idiomas indígenas. El motivo de este 

debate bastante amplio sobre los orígenes étnicos de Evo Morales y su fluidez 

idiomática es poner de relieve que es un líder que ha surgido de la política de unión de la 

clase indígena y que un cierto grado de ambigüedad en relación a su identidad étnica le 

resulta conveniente. 

La política y la elección de diciembre de 2005 

El período democrático desde 1982 en adelante vio el debilitamiento del sistema 

de partidos políticos y su derrumbe en 2003 con la expulsión de su cargo del Presidente 

Gonzalo Sánchez de Lozada. En dicho período, ningún presidente obtuvo la mayoría de 

los votos y ni siquiera una importante mayoría relativa. De hecho, las dos primeras 

elecciones del período democrático terminaron en un acuerdo entre el ex dictador, Hugo 

Banzer, que obtuvo mayorías relativas, y otros candidatos por los cuales él daría un 

paso al costado y les permitiría a alguno de ellos convertirse en presidente para que 

pudiera gobernar como presidente constitucional. La tercera vez que Banzer obtuvo una 

mayoría relativa de votos negoció la formación de una coalición que le permitió 

convertirse en presidente y gobernar. No obstante, al final de su período falleció víctima 

de un cáncer y el joven vicepresidente Jorge Quiroga, ocupó el cargo el último año del 

período. 

 

4

 Biografía de Evo Morales (en español), www.evomorales.org. Tomado de una entrevista con el 

periódico Opinion, en la ciudad de Cochabamba, el 15 de abril de 2001 cuando todavía era 

diputado del Congreso. 

5

 Ibid., Destacado en el original. 

6 www.petroleumworld.com, 1/21/2006. 7

 Esto fue confirmado en una conversación sin atribución con varios de los participantes bolivianos 

en el taller. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 288
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

 Uno de los avances importantes de la política del período democrático tuvo lugar 

durante el primer gobierno de Sánchez de Lozada de 1993 a 1997 con la “Ley de 

Participación Popular” que transfirió recursos a los gobiernos municipales. Esta ley trajo 

como consecuencia que las comunidades locales obtuvieran recursos y se vieran 

incentivadas a planificar la utilización de los mismos. Una de esas organizaciones 

políticas con base en la región de Chapare fue el Movimiento al Socialismo (MAS) cuyo 

líder era el jefe del sindicato cocalero, Evo Morales. 

El MAS pronto se convirtió en una fuerza significativa también en otras zonas del 

país.8

 El MAS no es realmente un partido socialista y sólo recientemente incorporó a sus 

filas a socialistas bolivianos de vieja data. Más bien, al igual que el MNR de la década de 

1950, es una coalición de varias tendencias del nacionalismo boliviano. Efectivamente, 

su ideología se asemeja a la del viejo MNR con énfasis en el anti-yanquismo, la 

nacionalización de la riqueza y la incorporación de los no incorporados. Por otra parte, el 

MAS se instaló en el espacio político que durante mucho tiempo ocupó el MNR. 

El mapa político de Bolivia un año antes de las elecciones de diciembre de 2005 

mostraba que la principal fuerza del MAS se encontraba en los centros poblados de La 

Paz y Cochabamba. (Ver Figura 1) 

Bolivia en Diciembre 2004

FIGURA 1

 

8

 Gamarra, enero de 2006. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 289
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Significativamente, el MAS también mostraba poderío en una franja que 

atravesaba el otro centro poblado del país, el Departamento de Santa Cruz. Estos 

indicios no sólo se mantuvieron en la elección presidencial de diciembre de 2005, sino 

que el MAS recibió más apoyo. En Santa Cruz, el MAS, con el 33% de los votos, fue un 

fuerte rival de PODEMOS, que obtuvo el 42%. Si bien no le fue tan bien en la votación 

departamental para Prefecto, el MAS obtuvo un respetable tercer lugar con el 24%, 

después del A3-MNR con el 28%, y el APB con el 48%.9

 En conclusión, la Bolivia política 

no es el simple fraccionamiento que muestra el resultado final del conjunto de los votos 

sino un complejo mosaico de partidos y coaliciones. Tampoco se trata de divisiones 

étnicas, sino más bien una división de clases con coaliciones representativas de dichas 

clases. Por consiguiente, si bien la base de apoyo del MAS se encuentra en la clase 

indígena compuesta principalmente por obreros organizados (en su mayoría mineros) y 

campesinos organizados, también ha obtenido un importante apoyo de la clase media 

(de manera significativa de parte de burócratas gubernamentales) así como de algunos 

intelectuales. La amplitud del apoyo al MAS se puso de manifiesto al obtener Evo 

Morales una clara mayoría del 54% de los votos con una concurrencia de votantes del 

84.5%.10 El apoyo al MAS fue un importante factor en la victoria de Morales pero 

también lo fue la brillante campaña que condujo en contraste con la desastrosa campaña 

de su principal rival, el ex Presidente Jorge “Tuto” Quiroga. 

Cuestiones claves para Bolivia 

El desafío político de fondo 

El primer problema que enfrenta el nuevo gobierno es de naturaleza política. El 

MAS, como se señaló más arriba, es una organización informal de diversas tendencias e 

ideologías políticas. No es un partido político bien organizado. Se agrupan en torno de 

objeciones al neoliberalismo tal cual había sido puesto en práctica en Bolivia, y en un 

sentido de victimización de la clase indígena (integrada por los aymarás y los quechuas) 

y se construyó sobre la base de trabajadores organizados y campesinos organizados 

(cocaleros), especialmente en el El Alto y en la región de Chapare, y el oportunismo de 

parte de elementos de la clase media. El apoyo a Morales también provino de 

movimientos sociales que, si bien pertenecían a los mismos grupos, tenían sus propios, 

a menudo conflictivos, metas y objetivos. En su campaña electoral, el Presidente 

Morales le dijo a cada grupo lo que querían oír, haciendo en consecuencia el tipo de 

promesas de campaña conflictivas que victimizan a todos los políticos en todas partes. 

La cuestión es que generó expectativas mutuamente excluyentes como nunca ha 

ocurrido antes. Será muy esclarecedor observar la forma en que Morales tratará de 

conciliar esas diferencias. Parte de su estrategia ha sido el intento de cooptar a los 

distintos movimientos sociales ofreciéndoles a sus líderes ministerios en el gobierno. A 

pesar que esto los hace interesar en el éxito del gobierno del MAS, también significa 

 

9

 En la contienda Presidencial el APB integró la coalición PODEMOS. 10 Aun cuando el voto en Bolivia es obligatorio, la concurrencia normal es solamente de alrededor 

del 70%. Este incremento del 14% refleja, entre otras cosas, el fuerte atractivo que Morales y el 

MAS tenían para un grupo que no había votado anteriormente. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 290
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

poner ministros muy poco calificados a cargo de los principales sectores de la actividad 

gubernamental. 

 En esta estrategia hay dos grandes peligros. Primero, cuando se ubican en 

cargos ministeriales a ministros incompetentes o no calificados en un país carente de un 

servicio profesional para la carrera civil, aumentan las perspectivas de una gestión 

incompetente de los programas gubernamentales. Segundo, estas mismas dificultades 

plantean, de manera similar, la probabilidad de corrupción gubernamental. Protegerse 

contra cualquiera de estas posibilidades es el primer y mayor desafío del gobierno de 

Morales. 

El desafío de la hegemonía política 

 Los críticos de Evo Morales a menudo le atribuyen el objetivo de implementar un 

proyecto de hegemonía política como el que Hugo Chávez puso en práctica en 

Venezuela. Aunque no hay duda que una de las consecuencias de la elección fue que 

Bolivia quedó con un único partido político dominante (el MAS), el objetivo de la 

hegemonía buscado por Morales y el MAS tiene sus raíces en la política boliviana y en el 

control del sistema electoral por parte del MNR en el pasado. Además, para que Morales 

pueda dominar el sistema político y lograr una hegemonía duradera, debe primero 

transformar al MAS en un partido político unificado. 

 El Presidente Morales parece haber reconocido el problema y se lo ha citado 

diciendo, “Tenemos el gobierno pero no el poder.” Y ha dado a entender que se debe 

llegar al poder real por medio de la Asamblea Constituyente a la que ya ha convocado. 

Aun cuando el Artículo 232 de la actual Constitución establece que, “La ley especial 

convocando una Asamblea Constituyente requiere una mayoría de dos tercios de los 

miembros del Congreso presentes para su aprobación.” y la mayoría de Morales no 

alcanza los dos tercios, la legislación especial para llamar a elecciones de Asamblea 

Constituyente el 2 de julio de 2006, fue aprobada fácilmente el 7 de marzo de 2006.11 

Parte de la razón de este éxito es la existencia de un consenso sobre la necesidad de 

revisar la constitución que se remonta al gobierno de Sánchez de Lozada. Por 

consiguiente todos los partidos representados en el Congreso consideran que la 

Asamblea Constituyente es una forma de abordar los problemas que enfrenta Bolivia. 

 No obstante, la Asamblea Constituyente es el principal componente de una 

estrategia conducente a asegurar una hegemonía duradera del MAS. La reforma de la 

constitución probablemente “aumentará los derechos indígenas y el control de la 

economía por parte del estado.”12 Si cumple con las expectativas del Presidente Morales 

y los partidarios del MAS, la reestructuración de las normas constitucionales asegurará 

el poder del MAS durante un plazo relativamente largo. 

 Entre los indicadores que efectivamente señalan a la hegemonía como un 

objetivo se encuentran las medidas provisorias tomadas por el nuevo presidente. La más 

 

11 BBC News, http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/americas/4781340.stm 12 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 291
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

importante de éstas ha sido la reducción de los sueldos de los principales jueces y otros 

altos funcionarios de carrera. La razón de esta política, de acuerdo con quienes se 

oponen a la misma, es hacer económicamente prohibitiva la continuidad en los cargos 

públicos originando así una oleada de renuncias y creando la oportunidad de colocar a 

partidarios de Morales en cargos claves. Los partidarios del presidente, sin embargo, 

consideran que esta medida simplemente corrige la desigual distribución de sueldos 

entre el mínimo oficial de alrededor de 55 dólares mensuales y los sueldos de los jueces 

de la Suprema Corte de Justicia que son de alrededor de 4000 dólares mensuales. Sean 

o no deliberadas las consecuencias, se producirá un importante número de renuncias y 

su reemplazo por personas más inclinadas a apoyar las políticas del Presidente Morales. 

Como resumió la cuestión un participante del taller, el MAS no quiere gobernar 

durante cinco años y luego entregar el poder. Quieren gobernar 20 años para 

contrapesar los 20 años de gobierno democrático. Lo más preocupante es el potencial 

autoritario del Presidente Morales y el MAS que incluso puede llegar a ser mayor con la 

Asamblea Constituyente. 

Cuestiones de autonomía regional y étnica 

 Aun cuando el mapa electoral de la Figura 1 muestra un mosaico de partidos 

políticos con cierto poderío del MAS en el oriente, los resultados de la elección 

presidencial fortalecen la iniciativa de la autonomía regional en los departamentos 

orientales del Beni, Pando, Santa Cruz, y Tarija. En la votación de Prefecto (simultánea 

con la elección presidencial), el MAS logró un tercer puesto alejado de los primeros en 

Pando, Santa Cruz, y Tarija, y no pudo ubicarse entre los tres primeros en Beni.13 La 

iniciativa para lograr la autonomía regional fue ratificada cuando el Congreso aprobó la 

ley autorizando un referéndum sobre el tema que se efectuará el 2 de julio de 2006 – 

simultáneamente con la elección de delegados a la Asamblea Constituyente.14

 Como el referéndum sobre la autonomía y la elección de la Asamblea 

Constituyente serán simultáneos – y la decisión sobre la autonomía se pondrá en 

práctica antes de la promulgación de la nueva Constitución – es probable que la 

autonomía del oriente se incorpore a la Constitución. Si esto no ocurre, podría producirse 

la secesión, posiblemente con el apoyo de los países vecinos de Bolivia. Un sistema 

federal establecido por la Constitución probablemente impediría tal hecho. 

 La segunda parte de esta cuestión tiene que ver con la autonomía étnica. Como 

se desprende del análisis anterior, la cuestión étnica en Bolivia es extremadamente 

compleja. En el censo del año 2000 se le pidió a los bolivianos que indicaran su origen 

étnico y el 62% se identificó como aymará o quechua – dos de las opciones específicas 

presentadas. El censo no incluía la opción de ser mestizo pero otra pregunta solicitaba 

 

13 Curiosamente, el MAS en la elección de Prefecto ganó solamente en tres de los nueve 

departamentos del país: Chuquisaca, Oruro, y Potosí, siendo segundo en La Paz y Cochabamba 

que constituían el centro de su fuerza electoral presidencial. 

14 BBC News, op. cit. 

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El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

se identificara la lengua materna. ¡Alrededor del 68% contestó que era el español!15 Se 

debe a esta razón, entre otras, que este artículo se refiera a la clase indígena en lugar 

de referirse a la población indígena o incluso a los indios. 

 A pesar de todo, el origen étnico en Bolivia sigue siendo un asunto complicado. 

Desde la revolución de 1952 los habitantes de habla quechua se estuvieron desplazando 

al oriente, asentándose en esas tierras. Fueron estos emigrantes quienes hicieron 

fracasar totalmente al Che Guevara durante su frustrado intento de impulsar la 

revolución en 1966 – 67. A lo largo de los años, la mayoría de estos campesinos 

organizados y sus hijos terminaron hablando español, y son quienes formaron gran parte 

de la clase campesina organizada en Cochabamba y el oriente. 

Los aymarás del altiplano, por otra parte, no fueron emigrantes voluntarios en las 

décadas de 1950, 1960 y 1970. Durante este período, muchos de ellos continuaron 

trabajando en las minas bajo el liderazgo de la bien organizada Central Obrera Boliviana

(COB). En 1986, como se analizó previamente, la COB se dividió y los mineros 

despedidos se desplazaron a El Alto y a la región de Chapare. Aunque muchos de los 

que permanecieron en las zonas mineras del altiplano y emigraron a El Alto conservaron 

su identidad lingüística, los que emigraron a la región de Chapare, y sobre todo sus hijos 

fueron adoptando el español. 

Por consiguiente, la clase indígena está integrada en la actualidad por indios que 

sólo hablan el aymará en el altiplano, indios que hablan aymará y español en El Alto, 

indios quechua monolingües y bilingües en Cochabamba, e indios de ascendencia 

aymará y quechua que sólo hablan español en la región de Chapare y otras partes del 

oriente. Algunos observadores opinan que loa aymarás, desean por cierto la autonomía 

pero eso es difícil de encuadrar con los patrones de uso del idioma descriptos aquí. Sin 

embargo, el Presidente Morales hizo en parte su campaña sobre una plataforma de 

derechos indígenas la cual, junto a una cierta ambigüedad respecto a su propio origen 

étnico, indica que posiblemente utilice la autonomía “indígena” para lograr sus objetivos 

políticos. 

Cuestiones económicas 

 Por debajo de las cuestiones económicas que enfrenta Bolivia se encuentran los 

éxitos y fracasos del modelo económico liberal que se aplicó en ese país los últimos 23 

años. Esto lo refleja muy bien la paradoja de la disminución de la pobreza junto con el 

aumento de la desigualdad económica entre 1985 y 2000, período que dejó a gran 

cantidad de la población sintiéndose más pobre que nunca. 

 A nivel macro, la economía de Bolivia se desplazó desde una base asentada en 

la minería (estaño) a una base dependiente de la agricultura pero con mucha mayor 

 

15 Como el principal aspecto objetivo del origen étnico en los Andes es el idioma nativo y por 

definición los mestizos hablan español, uno se cuestiona qué porcentajes de etnicidad se hubieran 

obtenido si se hubiera incluido mestizo como una opción. Los porcentajes dados anteriormente 

fueron aportados por dos de los participantes del taller. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 293
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

diversificación. La agricultura, por supuesto, incluye el cultivo de la coca lo cual será 

considerado más adelante. Aunque la tasa oficial de desempleo es de sólo el 12%, el 

subempleo es mucho mayor. Por ejemplo, en El Alto están empleados en la economía 

legal solamente 7,000 personas mientras que 70,000 están empleadas en la economía 

informal. Es una cuestión pendiente conocer si la economía informal tiene plena 

ocupación pero la misma es cierta proporción del total. 

 Uno de los beneficios de la política económica liberal ha sido la renovación de la 

confianza en el sistema financiero. En 1988 una política agresiva y la modernización del 

sistema financiero permitieron revitalizar la economía, controlar la inflación y generar 

nuevos créditos. Los años 1997 – 98 fueron muy buenos, cuando el PIB aumentó un 5% 

(3.9% en 2005) y los depósitos en el sistema bancario llegaron a ser de 3,000 millones 

de dólares. Actualmente, los depósitos son de alrededor de 3,500 millones de dólares. 

También se redujo la dolarización de la economía. Durante los años de alta inflación casi 

todos los depósitos (los pocos que se hacían) eran en dólares. En la actualidad, el 86% 

está en dólares y el resto en bolivianos. Esto además de ser una importante mejora 

indica también el aumento de confianza en el sistema de gestión financiera de Bolivia y 

en su economía en conjunto. La disminución de la cantidad porcentual de dólares de 

reserva, junto a la cantidad récord de 1,300 millones de dólares de reserva en valores 

absolutos de moneda extranjera, en lugar de los 500 millones de dólares que solían 

considerarse adecuados, indican una economía estable y creciente. 

 El grado de estabilidad lo indica la ausencia de fugas de dólares importantes 

durante las distintas crisis políticas de los últimos años. Si bien hubo pérdidas de 

alrededor de 100 millones de dólares durante la reciente crisis, no hubo retiros 

significativos cuando Evo Morales obtuvo la presidencia. Estos hechos señalan una gran 

confianza en el sistema financiero. Como resultado, el Presidente Morales comienza su 

gobierno con la economía en crecimiento sostenido y con la mayor estabilidad financiera 

desde la revolución de 1952 lo cual le da una enorme ventaja para cuando llegue el 

momento de poner en práctica sus iniciativas políticas y sociales. 

 Uno de los avances recientes más importantes de la economía boliviana ha sido 

el desarrollo de sus reservas de gas natural en el oriente, particularmente en el 

Departamento de Santa Cruz. Este desarrollo fue acelerado por la privatización de 

empresas estatales durante el gobierno de Paz Estenssoro en la década de 1980 que 

incluyó el desmantelamiento de la empresa estatal de hidrocarburos, YPFB, y la venta 

de los activos y derechos de producción a productores extranjeros. Los dos más grandes 

son Petrobras de Brasil y la empresa española/argentina, Repsol. Aquí debe tenerse en 

cuenta que de acuerdo con la Constitución boliviana la nación mantiene la propiedad 

total de los derechos y recursos del subsuelo y sólo concede a los intereses extranjeros 

derechos de producción. Las compañías son propietarias de la infraestructura que han 

adquirido para explotar los recursos del gas natural. En las primeras concesiones se 

estableció una participación en los ingresos provenientes del gas de 85% (para la 

compañía) y 15% (para el estado). El año pasado Bolivia modificó la participación en los 

ingresos estableciendo 50% para cada una de las partes. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 294
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

 No obstante, los recursos del gas natural y la privatización de su explotación se 

convirtieron en una cuestión crucial de la política boliviana durante los últimos años y 

provocaron la caída del gobierno electo del Presidente Gonzalo Sánchez de Losada el 

año 2003 (durante una negociación para exportar gas a EE.UU. a través de Chile). La 

política del gas se mantuvo en el centro del escenario político durante todas las 

campañas que condujeron a la victoria de Evo Morales en el 2005. La principal cuestión 

fue que la privatización de la industria del gas natural simbolizó todos los males del 

neoliberalismo y Morales sacó provecho de este tema durante su campaña presidencial 

exigiendo su nacionalización. Inmediatamente después de su elección, Morales 

abandonó parte de su postura sobre su declarada política de nacionalización 

asegurándoles a los brasileños que no expropiaría la infraestructura que Petrobras había 

construido. No queda claro hasta que punto esa garantía se extiende a Repsol. La 

Figura 2 muestra la actual distribución de posiciones sobre el tema así como la influencia 

real de los actores. 

Legend

Panorama político del gas natural

Mediana

FIGURA 2 

Leyendas de la Figura 2 

Position = Posición 

Split with government = Participación con el gobierno 

85% foreign private ownership = 85% propiedad privada extranjera 

15% government = 15% gobierno 

MNR = Movimiento Nacional Revolucionario 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 295
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Santa Cruz media = Medios de Santa Cruz 

BP = British Petroleum 

Repsol = Repsol 

White House = Casa Blanca 

NSC = Concejo Nacional de Seguridad 

ONDCP = Oficina de Política Nacional de Control de Drogas 

DOD = Departamento de Defensa 

US Ambassador = Embajador de EE.UU. 

USAID = Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional 

US Congreso = Congreso de EE.UU. 

Mainstrean American Media = Medios estadounidenses de la corriente principal 

EU = Unión Europea 

Spanish government = Gobierno español 

World Bank = Banco Mundial 

IMF = fondo Monetario Internacional 

OAS = Organización de Estados Americanos 

Tuto Quiroga = Tuto Quiroga 

Media = Medios 

Brazilian G = Gobierno brasileño 

Middle Class = Clase media 

UN = Unidad nacional 

Petrobras = Petrobras 

Chilean Government = Gobierno chileno 

Argentine Government = Gobierno argentino 

Argentine media = Medios argentinos 

Brazilian media = Medios brasileños 

Chilean media = Medios chilenos 

Catholic = Católico 

Core advisor = Asesor principal 

Mine workers = Mineros 

NGOs = Organizaciones no gubernamentales 

Chinese government = Gobierno chino 

Military = Ejército 

Coca growers = Cultivadores de coca 

CSUTCB = Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia 

MST = Movimiento de Campesinos sin Tierra 

COB Secretary General = Secretario General de la Central Obrera Boliviana 

Chapare Alternative Development Growers = Cultivadores del desarrollo alternativo de Chapare 

Maintain Foreign Private Ownership = Mantenimiento de la propiedad privada extranjera 

50/50 Split = Participación 50/50 

Nationalize Hydrocarbon Resources = Nacionalización de los recursos de hidrocarburos 

Nationalize Hydrocarbon Resources, Industry and Infrastructure = Nacionalización de los recursos, 

industria e infraestructura 

Legend = Referencias 

Median = Media proporcional

 En la actualidad, las partes interesadas, bolivianas e internacionales, están 

distribuidas a todo lo largo del espectro de los posibles resultados de la nacionalización. 

El resultado probable de la nacionalización de la industria del gas natural parece 

encontrarse en la zona de un acuerdo de participación en los ingresos de un 65% para el 

estado y un 35% para las compañías. Parece, por ahora, que este acuerdo 

probablemente sea aceptable para Petrobras pero no para Repsol. El Vicepresidente, 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 296
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Álvaro García Linera, y el Ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, parecen ser 

los actores claves para formar una coalición de partes interesadas bolivianas en torno de 

la posición de Morales sobre este resultado proyectado. La oposición se mantuvo en 

ambos extremos del espectro – desde Repsol y los inversores españoles y argentinos (a 

la izquierda de la Figura 2) y desde los movimientos sociales organizados en El Alto 

buscando la propiedad total de la industria por parte del estado.16 Esta oposición podría 

manifestarse en demostraciones callejeras pero es improbable que puedan impedir la 

decisión o causen un daño inmediato importante al gobierno de Morales. Quizás, como 

resultado de esto, cuando el Presidente Morales anunció la nacionalización el 1o de 

mayo de 2006, declaró que la participación en los ingresos sería del 82% para el estado 

y el 18% para la compañía petrolera. Esto parece ser más que lo que Petrobras está 

dispuesto a aceptar. 

La cuestión de la coca 

 La producción de coca en Bolivia se ha constituido en una importante cuestión 

política e internacional desde la narco-dictadura de García Mesa de 1980. A mediados 

de la década de 1980 Bolivia era el segundo mayor proveedor de hojas de coca, pasta 

de coca, coca base, y cocaína a los carteles colombianos que dominaban el tráfico de 

drogas. A pesar que la represión en Perú bajo el Presidente Alberto Fujimori provocó 

que el cultivo de coca pasara desde allí a Colombia, Bolivia mantuvo su posición como 

segundo proveedor. 

 La primera iniciativa importante de EE.UU. para actuar contra el tráfico de coca 

en forma coordinada con los bolivianos fue la Operación Altos Hornos (Operation Blast 

Furnace), llevada a cabo en su mayor parte en el Beni en 1986. En esta operación 

participó un pequeño contingente del ejército de EE.UU. integrado por seis helicópteros y 

los elementos asociados de apoyo y seguridad, junto con recursos apropiados de 

inteligencia de la 193a Brigada de Infantería con base en Panamá, agentes de la Agencia 

Antidrogas de EE.UU. (DEA), y unidades paramilitares de la policía rural boliviana 

(UMOPAR) todos con base en las afueras de Trinidad, la capital del Beni. Los análisis en 

ese momento indicaban que el “centro de gravedad”17 era el laboratorio de drogas donde 

se transformaba la coca en coca base. Por consiguiente, los principales objetivos de la 

operación eran los laboratorios de drogas situados en la zona rural del Beni, a cientos de 

kilómetros de las regiones de Chapare y de Yungas donde se cultivaba la coca. Al 

seleccionarse los laboratorios como objetivos, los afectados resultaron ser los 

cultivadores de coca ya que los narcotraficantes dejaron de comprarles su producto. Por 

consiguiente, si los cultivadores atribuyeron a alguien toda la culpa, fue a los traficantes 

 

16 Este análisis se ha preparado mediante el modelo Senturion desarrollado por el Sentia Group y 

utilizado durante el taller. 

17 “Centro de gravedad” es el término utilizado por el gran teórico militar prusiano, Carl von 

Clausewitz, para denominar al “centro concentrador de todo el poder y el movimiento de los cuales 

todo depende”. Ver On War. Con el tiempo, por supuesto, el centro de gravedad se ha desplazado 

pero la enseñanza básica que dejó la Operación Altos Hornos, en el sentido de que el centro de 

gravedad no era el cultivador de coca, sigue siendo válida. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 297
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

y comenzaron un acercamiento al gobierno, a USAID, y a otras agencias de desarrollo 

para obtener asistencia en cultivos alternativos. 

 Al terminar la Operación Altos Hornos, se puso más énfasis en la erradicación de 

la coca y las operaciones – en algunas participaron las Fuerzas Especiales del Ejército 

de EE.UU., la DEA, la Aduana de EE.UU. y otras agencias estadounidenses – se 

desplazaron a la zona de cultivo de Chapare. Ésta fue precisamente la zona del país 

donde Evo Morales cultivaba coca y donde se convirtió en el líder del sindicato de 

cultivadores de coca. 

 En 1988, el Congreso de Bolivia aprobó la Ley 1008, penalizando el cultivo de 

coca en zonas no tradicionales y la refinación de la misma para convertirla en cocaína. 

Esta promulgación fue seguida en la década siguiente por períodos de altibajos en la 

imposición de la ley. Posteriormente, en 1998 durante el gobierno del Presidente Hugo 

Banzer y con la dirección de su Vicepresidente, Jorge “Tuto” Quiroga, el gobierno puso 

en práctica el Plan Dignidad (Plan Dignity).18 El plan, que comenzó a erradicar por la 

fuerza el cultivo ilegal, eliminó el pago por la erradicación, se concentró en precursores 

químicos y militarizó la región de Chapare, fue muy exitoso en el corto plazo. “En tres 

años, uno menos de lo previsto por el Plan, Bolivia erradicó más de 30,000 hectáreas de 

coca y prácticamente eliminó el rol de la región de Chapare en la industria de la droga”.19

Un año después de este logro se anunció que los cultivadores de coca, sus sindicatos y 

los antiguos mineros organizados de El Alto confrontaron con fuerzas gubernamentales 

que habían forzado la renuncia del Presidente Sánchez de Losada. 

 En lo que respecta al cultivo de la coca, las iniciativas para imponer la política de 

eliminación del cultivo ilegal de la misma fueron abandonadas. En su lugar se 

establecieron compromisos que dieron como resultado un sistema de asignaciones para 

la región de Chapare. Durante el período políticamente difícil que finalmente condujo a la 

elección de diciembre de 2005, se puso poco empeño en la erradicación de la coca en la 

región de Yungas y otras zonas. En esa elección, el candidato Evo Morales adoptó el 

eslogan “Sí a la coca, no a la cocaína”. 

 Como consecuencia de la victoria de Morales el escenario de la cuestión de la 

coca quedó muy polarizado entre la total puesta en vigencia de la ley 1008 y la posición 

de Morales. La mayoría de los bolivianos tienen una posición cercana o a la derecha de 

la del Presidente Morales (como muestra la Figura 3). 

 

18 Esta sección se ha tomado en gran parte del trabajo de Eduardo A. Gamarra, “Has Bolivia Won 

the War? Lessons from Plan Dignidad.” Documento preparado originalmente para la Conferencia 

sobre Economía Política de la Industria de la Droga, universidad de Utrecn, 14 de junio de 2001, 

(borrador de abril de 2002). 

19 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 298
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Panorama político de la erradicación de la coca 

Legend

Median

FIGURA 3 

Leyendas de la Figura 3 son iguales a las de la Figura 2

La mayoría de los accionistas de EE.UU., así como la ONU, la UE y otros actores 

internacionales ocupan el extremo izquierdo de la escala a favor de la total erradicación 

de la coca ilegal. Si bien el Presidente Morales ya se ha alejado algo de la posición 

sobre la cuestión de la coca que expuso en su campaña, seguramente continuará 

oponiéndose a una erradicación significativa de los cultivos. Al mismo tiempo, detendrá 

toda la presencia y asistencia estadounidense contra las drogas que esté próxima a 

terminar. Con su reelección en 2006 como Presidente de la organización de los 

cocaleros de la región de Chapare, es probable que los cultivadores lo apoyen e 

impongan su posición por sobre la de otros productores de coca. La consecuencia es 

que el tipo de cooperación en los programas contra las drogas que el gobierno está 

preparado a ofrecer beneficiará a los cultivadores de la región de Chapare en forma 

desproporcionada respecto a los cultivadores de otras regiones del país, como por 

ejemplo la de Yungas. 

Cuestiones claves para los actores regionales 

Aun cuando el taller se abrió con presentaciones de participantes nativos de 

países que eran vecinos regionales de Bolivia, hemos reservado el análisis de sus 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 299
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

cuestiones para considerarlos ante todo desde la perspectiva boliviana. El análisis se 

efectuará en el siguiente orden de presentación: Argentina, Brasil, Chile, Perú, y 

Venezuela. Además, consideraremos las cuestiones desde la perspectiva del 

MERCOSUR, la primera organización económica intergubernamental de América del 

Sur. 

Argentina 

 Como muchos de sus colegas de los países que integran el MERCOSUR, el 

Presidente de la Argentina Néstor Kirchner es un hombre de izquierda. Evo Morales, 

junto con la nueva Presidenta de Chile Michelle Bachelet, son los recién llegados al club 

de Kirchner. Sin embargo, la gran afinidad ideológica no necesariamente se traduce en 

apoyo político. Argentina tiene dos cuestiones específicas con Bolivia que podrían 

producir fricciones entre los dos países y sus presidentes izquierdistas. El primero es el 

gas natural; Argentina obtiene la mayor parte de sus requerimientos de Bolivia a precios 

muy bajos. Por otra parte, Repsol, una de las dos mayores empresas de explotación de 

gas, es un compañía española/argentina y por lo tanto está sujeta a la nacionalización 

de la industria del gas de Morales. Esto ya ha ocasionado un conflicto significativo. 

 Como se señaló anteriormente, el Presidente Morales ha replanteado la posición 

en materia de nacionalización en base a una mucho mayor participación para el gobierno 

boliviano que la establecida anteriormente. Mientras la empresa brasileña, Petrobras, 

parece dispuesta a aceptar un arreglo en este sentido (ver más abajo), Repsol ha 

manifestado su descontento con el curso de las negociaciones. En este contexto, a 

comienzos de marzo de 2006, un juez boliviano confirmó ordenes de arresto para dos 

ejecutivos de Repsol que fueron detenidos acusados de una supuesta exportación ilegal 

efectuada por una subsidiaria local de Repsol de 230,000 barriles de petróleo por valor 

de 9.2 millones de dólares.20 Además, antes del arresto, el “...fiscal del distrito de la 

provincia de Santa Cruz, acompañado por policías en uniformes antidisturbios, ingresó 

sorpresivamente en las oficinas de Repsol...” buscando a los dos ejecutivos.21 “...el 

ministro de relaciones exteriores de España... dijo que las acciones contra Repsol 

enviaban malas señales a los inversores extranjeros en Bolivia. Evo Morales respondió 

diciendo que no es una ‘mala señal cumplir con la ley’.22 Esta controversia legal y 

política indica, al menos, que es posible que se generen problemas entre los gobiernos 

de Morales y Kirchner. 

 

 La segunda cuestión es la de los inmigrantes bolivianos residentes en Argentina. 

En Argentina residen entre dos y cuatro millones de inmigrantes bolivianos; estas 

cantidades varían dependiendo de si uno cuenta solamente a los inmigrantes ilegales o 

a sus hijos nacidos en la Argentina. La mayoría vive en las áreas del gran Buenos Aires, 

gran Córdoba y gran Rosario donde participan en la producción de frutas y verduras. De 

hecho, el 40% de las frutas y verduras que se comen en la Argentina se producen en 

chacras manejadas por bolivianos. Los inmigrantes son proclives a ver la elección de 

20 Mar Roman, “Two Repsol Execs Detained in Bolivia,” AP, 15 de marzo de 2006, 6:23 AM. 21 Ibid. 22 Ibid. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 300
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Evo Morales con mucha esperanza y algunos temen que fracase. Aunque no participan 

en política en la Argentina, los inmigrantes pueden plantear un posible cuestión laboral 

(escasez de trabajo) si deciden retornar a Bolivia porque están dispuestos a trabajar por 

salarios que no son aceptables para la mayoría de los argentinos. 

Brasil 

No hay ningún líder mundial que apoye a Evo Morales que sea más efusivo que 

el presidente de Brasil, Lula, quien claramente se identifica con Morales. Ambos 

provienen de un ámbito de pobreza, ambos vienen del movimiento laboral y ambos son 

hombres de izquierda. Si bien Lula apoyó firmemente la campaña de Morales para la 

presidencia, el pragmatismo de Lula para gobernar torna incierto que su apoyo sea 

permanente. Lula después de todo es presidente de Brasil, no de Bolivia. 

 Las metas de la política internacional de Lula para Brasil son fortalecer la 

democracia regional e integrar a América del Sur mediante el desarrollo de una 

infraestructura común de carreteras y gasoductos/oleoductos. En esta estrategia, Bolivia 

desempeña un papel importante que adquiere mayor trascendencia por los poderosos 

incentivos económicos que existen para la cooperación. Brasil es el mayor importador de 

gas natural boliviano al mismo tiempo que la empresa petrolera estatal de Brasil, 

Petrobras, ha realizado grandes inversiones en Bolivia incluyendo un gasoducto de 

3,000 kilómetros que opera entre Bolivia y San Pablo. También tiene en etapa de 

proyecto un gasoducto de 6,000 kilómetros. Además de los gasoductos, Petrobras tiene 

inversiones importantes en refinerías de petróleo y gas. Por otra parte, Brasil, al igual 

que Argentina, obtiene el gas boliviano a bajo precio. Debe tenerse en cuenta que el 

30% del gas de San Pablo y el 58% de todo el gas de Brasil proviene de Bolivia. Brasil 

además de ser uno de los principales socios de Bolivia en materia de gas y petróleo, 

importa el uno por ciento de todas las exportaciones de Bolivia, incluyendo el 40% de la 

soja que produce. 

 Durante la reciente crisis del gas Lula envió varia veces a Bolivia a un consejero 

de confianza para asegurar el suministro de gas a Brasil. Luego volvió a enviar a otro 

consejero de confianza para asegurarse que el Presidente Morales hubiera entendido 

que las buenas relaciones con Brasil dependían de la seguridad de las inversiones en la 

infraestructura del gas y el petróleo que Brasil y Petrobras tienen en Bolivia. No obstante, 

Brasil entiende que el actual acuerdo por el gas será modificado y Lula está preparado 

para negociar y pagar el precio que se acuerde. El precio no sólo será por concesiones 

concretas sino que también asegurará las buenas relaciones y el apoyo. En el precio que 

Lula está dispuesto a aceptar hay, sin embargo, límites claros; es posible que estos 

límites ya se hayan excedido por la participación de ingresos del 82/18% establecida en 

el decreto de nacionalización. 

Chile 

 Chile y Bolivia son los dos únicos países latinoamericanos que no mantienen 

relaciones diplomáticas formales. Sin embargo, por debajo del nivel de las relaciones 

formales de estado a estado, Bolivia y Chile mantienen numerosas relaciones. La más 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 301
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

formal es la representada por un cónsul de Chile en La Paz (o sea, existen relaciones 

consulares entre los dos países) que tiene los atributos de un embajador (sin 

credenciales). En un nivel más bajo, la Escuela de Carabineros de Chile está 

adiestrando a algunos cadetes de la policía nacional boliviana. Un problema permanente 

relacionado con las relaciones de estado a estado entre Bolivia y Chile es la falta de 

continuidad de la política gubernamental boliviana debido a la inestabilidad política de los 

últimos años. Mientras permaneció en su cargo uno de los últimos cónsules chilenos 

hubo en Bolivia tres presidentes distintos. 

 Chile desea que Bolivia y su nuevo gobierno tengan éxito porque le resulta 

conveniente. El peligro que Chile ve para Bolivia radica en el posible rechazo de la 

política de mercado, algo que casi con seguridad garantizaría el fracaso de la economía 

boliviana y del gobierno de Morales. Chile ve con optimismo que el gabinete de Morales, 

particularmente los ministros de defensa, economía, relaciones exteriores, presidencia, 

obras públicas y hacienda, tengan importantes vínculos con el mundo no ideológico. Si 

bien estas designaciones indican que el Presidente Morales seguirá un curso de acción 

pragmático similar a la trayectoria de Lula en Brasil, en lugar del método de 

confrontación de Hugo Chávez de Venezuela, las recientes acciones y declaraciones 

retóricas de Morales sugieren lo contrario. 

 Chile, al igual que Bolivia, celebró una elección presidencial en la cual fue elegida 

la sucesora designada por el presidente socialista Ricardo Lagos, Michelle Bachelet. El 

presidente saliente Lagos asistió a la asunción del mando de Evo Morales y éste le 

retribuyó asistiendo a las ceremonias de Bachelet. En forma clara, este intercambio de 

visitas señala la intención de ambos países de mejorar las relaciones. Bachelet está 

interesada por cierto en acercarse a Bolivia ampliando las relaciones extraoficiales 

existentes con Bolivia y también ha expresado su buena disposición para conversar con 

Bolivia sobre la resolución de los problemas territoriales – clave para el acceso al mar – 

sin excluir ninguna opción. Chile cree y Bolivia parece estar de acuerdo, que dos nuevos 

presidentes partiendo de cero pueden lograr que la reactivación de las conversaciones 

sea en estos momentos particularmente oportuna. 

Perú 

Las elecciones presidenciales de Perú complican el futuro de las relaciones entre 

Perú y Bolivia. Aunque la resonante victoria de Alan García en su retorno político puso 

fin a la idea de un eje radical neoliberal Perú-Bolivia en el futuro inmediato, no hizo nada 

para arreglar los temas sociales de largo plazo que plagan al Perú. Los resultados de las 

elecciones municipales simplemente empeoraron el tema, y al mismo tiempo 

demostraron la naturaleza fragmentaria de la coalición del excandidato presidencial 

Humala y la debilidad a nivel nacional del partido aprista del presidente Alan García. Por 

lo tanto, las elecciones aplazaron por un tiempo el posible enfrentamiento entre las 

clases urbanas nacionales del país y sus clases rurales indígenas. En este entorno, Evo 

Morales de Bolivia puede tener un atractivo simbólico importante. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 302
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Respecto a las propuestas políticas del Presidente Morales, varias de ellas 

resultan problemáticas para Perú. El eslogan, “Sí a la coca, no a la cocaína” no es ni una 

política ni una estrategia. Se duda bastante que Morales pueda cumplir con su promesa 

electoral especialmente debido a que el mercado de la coca/cocaína sigue la ley de la 

oferta y la demanda. Aún con la política de erradicación forzada según la Ley 1008, la 

producción de coca en última instancia creció y la mayor parte de la producción de coca 

fue al mercado ilegal de la cocaína. El Presidente Morales se alejó de sus anteriores 

declaraciones respecto a eliminar la presencia estadounidense en la lucha contra las 

drogas pero todavía busca ampliar el mercado legal de la coca. Al aceptar ser reelecto 

como presidente del sindicato cocalero muestra una innegable sagacidad respecto a 

cómo utilizar su liderazgo para controlar y moderar el comportamiento de los cocaleros. 

De esta manera, obtiene algún control sobre la calle que lo subió al poder y que también 

podría derrocarlo. Sin embargo, finalmente resulta imposible “estar bien con Dios y con 

el diablo simultáneamente”. La cuestión tiene importancia para Perú porque allí está 

creciendo el mercado como resultado del éxito que han tenido en Colombia las 

operaciones contra las drogas y la insurgencia y el resurgimiento de Sendero Luminoso

(SL – Shining. Path) con sus vínculos actuales con las FARC y el narcotráfico en el Valle 

Alto Huallaga. Al mismo tiempo, los cocaleros peruanos están imitando a sus colegas 

bolivianos y están participando en política. 

 Las exitosas reuniones con Lagos y Bachelet que tuvo Morales al asumir la 

presidencia son auspiciosas para el tratamiento de la cuestión de una salida al mar de 

acuerdo con la estrategia de Morales – una estrategia más serena que la de alguno de 

sus predecesores. Aunque esta estrategia muy bien puede inaugurar un período de 

menores tensiones, cualquier concesión de territorio que haya pertenecido en algún 

momento a Perú requiere el acuerdo peruano (según el Tratado de fronteras con Chile 

de 192923 y los subsecuentes acuerdos sobre disputas marítimas). 

 El rechazo por parte del Presidente Morales de la economía neoliberal y su 

objetivo de nacionalización de los recursos de gas natural tensó la cuerda populista en 

Perú. Si esta política se lleva al extremo, es muy problemático que Bolivia tenga éxito y 

cualquier contagio redundará negativamente en Perú. Dicho esto, Morales ha declarado 

que la nacionalización se realizaría pero respetando la propiedad privada. Como se 

analizó anteriormente, esto indica una mejor participación en los ingresos para Bolivia y 

también podría llegar a ser un modelo apropiado para Perú. 

Venezuela 

 El Presidente Hugo Chávez claramente busca influenciar a su “buen amigo” el 

Presidente Evo Morales para que siga el liderazgo de Chávez en la gran Revolución 

 

23 Tratado de Lima y su Protocolo Complementario, 

www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/exteriores/chile/TRALIMA, Artículo 1 del Protocolo: Los 

gobiernos de Perú y Chile no podrán, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia 

la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan 

bajo sus respectivas soberanías, ni podrán, sin ese requisito, construir, a través de ellos, nuevas 

líneas férreas internacionales. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 303
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

Bolivariana. Es difícil saber si tendrá éxito ya que hay algunas evidencias del 

pragmatismo de Morales (ver arriba). Sin embargo, Chávez tiene mucha influencia y 

puede emplearla para apoyar sus objetivos. Venezuela apoya la construcción de un 

oleoducto transcontinental de 6,000 kilómetros que incluye a Bolivia. En el acuerdo se 

contempla el intercambio de combustible diesel para productos agrícolas, aparentemente 

un acuerdo de trueque directo que resguardaría las escasas divisas de Bolivia. 

 Chávez también está apoyando una campaña de alfabetización de los 

campesinos bolivianos utilizando maestros venezolanos. También comprometió una 

ayuda de 30 millones de dólares para que Bolivia reduzca la pobreza y ha apoyado una 

campaña de salud pública rural con doctores venezolanos y cubanos. Chávez también 

está facilitando asesores venezolanos para la próxima Asamblea Constituyente cuyo 

enfoque probablemente será semejante al de la propia Asamblea Constituyente de 

Chávez que produjo su Constitución Bolivariana. Los asesores legales venezolanos 

están trabajando con Morales en una nueva ley que expropiará las propiedades no 

utilizadas. También está proporcionando asesores técnicos a la compañía estatal de gas 

y petróleo que se espera desempeñe un importante papel a medida que salga del estado 

agonizante con la “nacionalización”. 

 La recomendación de Chávez se concentra en fortalecer el papel del poder 

ejecutivo, como hizo en Venezuela. De esta manera la nueva Constitución – si se sigue 

la recomendación de Venezuela – le dará bastante más poder al presidente a expensas 

del Congreso y el poder judicial. Chávez intenta que Morales logre mayor control de las 

fuerzas armadas para usarlas como la principal herramienta de control social. Esto 

exigiría en primer lugar una purga del cuerpo de oficiales. De acuerdo con algunas 

fuentes, la primera medida ya ha sido tomada con la purga de 28 generales durante la 

primera semana de Morales en la presidencia. 

 La explicación alternativa es que lo sucedido fue una combinación de los cambios 

normales que produce cualquier nuevo gobierno, que destituye a la clase actual 

mediante la promoción de alguien de una clase más reciente para comandar las fuerzas 

armadas lo cual exige la renuncia de todos los generales con mayor antigüedad que el 

promovido, con los efectos de un “escándalo” concerniente a la cesión de algunos viejos 

misiles antiaéreos a EE.UU. En todo caso, estos dos eventos provocaron el retiro de un 

gran número de generales posibilitando el ingreso de una nueva generación que sea 

más dócil a la manipulación política del presidente. 

 El último aspecto en el cual Chávez posiblemente busque influenciar a Morales 

es la creación de milicias organizadas según su propio modelo de los Círculos 

Bolivarianos (o de los Comités para la Defensa de la Revolución de Cuba) para 

contrapesar a las fuerzas armadas regulares. Éstas, sin embargo, podrían ser una 

espada de doble filo ya que podrían ponerse en contra de los movimientos sociales 

organizados que tienen sus propias milicias. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 304
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

MERCOSUR 

 El último actor regional que actúa en el drama boliviano es la organización 

económica del Cono Sur, el MERCOSUR. Existe un fuerte deseo del MERCOSUR y de 

Bolivia para que ésta última se integre a esa organización. Para que tal integración sea 

exitosa, sin embargo, Bolivia debe conservar una parte de la economía de mercado 

global. Este hecho es probable que disminuya algo el entusiasmo para que el estatismo 

económico reemplace al sistema de mercado neoliberal. 

Cuestiones bilaterales claves entre EE.UU. y Bolivia 

 Las relaciones entre EE.UU. y Bolivia en 2006 son análogas a la situación que 

existía después de la Revolución de 1952. En ese momento los bolivianos desconfiaban 

bastante de las intenciones de EE.UU. agravadas por la retórica anticomunista del 

gobierno de Eisenhower. En la actualidad, los bolivianos asocian a Estados Unidos con 

el modelo económico liberal, con la intervención en sus asuntos internos respecto a la 

coca y los hidrocarburos y con su renuencia a extraditar al ex Presidente Gonzalo 

Sánchez de Lozada por su papel en el “genocidio” de 69 manifestantes/agitadores. Las 

repercusiones de los primeros contratiempos mejoraron significativamente con las 

relaciones bilaterales basadas en la contención y apoyo estadounidense a las reformas 

del gobierno del MNR. Si bien los tiempos y las cuestiones son diferentes, la lección de 

contención y apoyo apropiados se presta a una cuidadosa consideración. 

La posición anti-estadounidense de Bolivia 

La posición anti-estadounidense de Bolivia, junto con el rechazo del modelo 

económico neoliberal (asociado con el desafortunado nombre de “Consenso de 

Washington”) proviene de diversas fuentes con raíces históricas bastante profundas. 

Primero, los bolivianos asocian a EE.UU. con el MNR derrocado, por así decir, al 

comienzo del tercer gobierno de Paz Estenssoro. Segundo, los bolivianos vieron la 

participación estadounidense en la captura y ejecución del Che Guevara en 1967 con, en 

el mejor de los casos, desdén. Tercero, los bolivianos consideran a EE.UU. parcialmente 

responsable de la dictadura de Hugo Banzer en la década de 1970. También culpan a 

EE.UU. por su intervención contra la narco-dictadura de García Mesa en 1980-81. 

Además, consideran que EE.UU. dirigió las políticas económicas neoliberales del 

gobierno de Paz Estenssoro con el MNR durante la crisis de 1986 que empeoró las 

condiciones de trabajo de los mineros e inició la llegada de tropas estadounidenses y 

agentes de la DEA para ayudar a la UMOPAR boliviana a desmontar laboratorios de 

drogas y otras instalaciones en la provincia del Beni. Esto fue seguido a fines de la 

década de 1980 y en la década de 1990 por la llegada de equipos de Fuerzas 

Especiales de EE.UU. que operaron en la región de Chapare junto con la DEA, la 

Aduana de EE.UU. y otros agentes de la fuerza pública de EE.UU. en tierra boliviana. 

 Por consiguiente, la combinación de políticas económicas neoliberales pedidas 

por Washington durante mucho tiempo (según la perspectiva de los nacionalistas 

bolivianos) junto con las nuevas violaciones de la soberanía boliviana cometidas por el 

ejército y agentes de la fuerza pública estadounidenses durante un largo período de 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 305
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

tiempo sirvió para avivar un fuerte sentimiento anti-estadounidense. Los bolivianos 

entienden que las actuales políticas y la retórica de EE.UU. constituyen simplemente la 

repetición del mismo tipo de intento de intimidar a Bolivia así como no acceder a sus 

justas demandas de extradición del ex presidente Sánchez de Lozada. El desafío para 

EE.UU. es encontrar formas de respaldar al gobierno de Morales en aquellas cuestiones 

donde el acuerdo es posible y actuar con contención en las cuestiones en que 

disentimos. De todas formas, hablar en voz baja es una virtud que el actual embajador, 

David Greenlee, afortunadamente posee. 

Nacionalización 

 La cuestión de la nacionalización de los recursos naturales de Bolivia – 

básicamente el gas natural (los hidrocarburos) – no es algo que realmente le preocupe a 

EE.UU. Los estadounidenses no tienen intereses en juego en esta disputa en la cual los 

actores principales son Brasil, España y Argentina. No obstante, la palabra 

“nacionalización” es considerada a menudo como una señal de peligro por su aparente 

rechazo de las reglas de inversión internacional y de la economía de mercado. Como se 

discutió anteriormente, la naturaleza de la política de nacionalización del Presidente 

Morales consiste en su mayor parte en la renegociación de la participación en los 

ingresos entre el estado y las compañías participantes. Más aún, la compañía brasileña, 

Petrobras, junto con el gobierno de Brasil, parece haber aceptado en principio, pero con 

importantes revisiones prácticas, el probable resultado, mientras que la empresa 

española/argentina, Repsol, no lo ha hecho. 

 El análisis de la información de la Figura 2 indica que la política de EE.UU. podría 

ser útil para llegar a tomar una resolución definitiva de la cuestión y que el Embajador 

Greenlee tiene la estatura personal y profesional como para contribuir al logro de tal 

resolución. Concretamente, no parece haber razón por la cual EE.UU. no pueda apoyar 

una participación realista en los ingresos y las negociaciones para lograr esa 

participación. Este podría ser claramente un caso de contención y apoyo de EE.UU. para 

los objetivos de la política del gobierno de Morales y podría resultarle útil a EE.UU. 

mientras busca tratar otras cuestiones polémicas. 

Coca/cocaína 

 Posiblemente la más polémica de esas cuestiones es la política declarada del 

Presidente Morales respecto a la producción de coca. Aunque se ha alejado de la 

posición más extrema, la versión ligeramente modificada está todavía muy alejada de las 

preferencias de las políticas de EE.UU. la Unión Europea y las Naciones Unidas. Para 

complicar aún más las cosas, Morales tiene un amplio apoyo de casi todas las facciones 

de la organización política boliviana, como muestra la Figura 3. Además, el análisis de la 

información resumida en la Figura 3 indica en forma contundente que EE.UU. tiene poca 

o ninguna influencia en esta cuestión. 

 Quizás, la mejor estrategia sería que EE.UU., la UE y la ONU le tomen la palabra 

a Morales cuando dijo, “No a la cocaína, sí a la coca”. Al concentrarse en la primer parte 

de la declaración, estos actores podrían buscar mecanismos de cooperación para 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 306
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

abordar la cuestión cuando comienza el proceso de refinamiento de la hoja de coca para 

convertirla en cocaína. Esta estrategia volvería a lo que debería haber sido una de las 

principales enseñanzas de la Operación Altos Hornos de 1986: que el centro de 

gravedad del proceso de producción de la cocaína no está en el cultivo de la coca.24

Esta estrategia tendría la virtud de apoyar abiertamente el objetivo declarado de Morales 

y a la vez no socavar su otro objetivo declarado de ampliar los usos legales de la hoja de 

coca. Al mismo tiempo, EE.UU. y los otros actores internacionales podrían en forma 

individual o colectiva no tomar ninguna acción o tomar las acciones que deseaban tomar 

para la promoción de los usos legales de la hoja de coca. 

El desafío de Venezuela y Cuba 

Hugo Chávez de Venezuela y Fidel Castro de Cuba son amigos y defensores de 

Evo Morales y tienen una agenda conjunta para llevar a Morales a la órbita antiestadounidense. Para lograr ese objetivo ambos le han brindado al Presidente Morales 

asistencia técnica y política – personal médico (médicos y enfermeras de ambos países), 

especialistas de la industria petrolera de Venezuela, especialistas en seguridad de 

ambos países, y expertos legales en asuntos electorales y constitucionales de 

Venezuela. La meta es crear un sistema político hegemónico que esté firmemente 

relacionado con los dos países. 

 En varios aspectos los objetivos de Chávez y Castro coinciden con los de 

Morales – este último desea elevar el estándar de vida de la población, “nacionalizar” los 

hidrocarburos y crear un sistema hegemónico para él mismo y el MAS. Y, al igual que 

sus dos amigos, parece abrigar serias sospechas sobre EE.UU. Pero la versión de 

hegemonía de Morales no es la misma que la de Venezuela. Su enfoque más bien 

deriva directamente de la primera experiencia del propio MNR boliviano y apela a 

muchos de los mismos grupos sociales y políticos. Como hemos visto, el enfoque de 

Morales respecto a la nacionalización tiene poco que ver con el enfoque tradicional que 

es totalmente antagónico de la empresa privada. Aunque parece que Brasil y Petrobras 

están preparados para aceptar una participación en los ingresos superior al 50/50, no 

parecen dispuestos a prestar acuerdo al 82/18. Repsol está aún menos dispuesto a 

suscribir ese tipo de acuerdo y tiene el respaldo de los gobiernos de España y Argentina. 

 Está claro que Morales tiene otros amigos en el Cono Sur y el resto de América 

Latina (y Europa) cuyos puntos de vista difieren de los de Chávez y Castro. Es allegado 

de Lula, de quien ha recibido mucho apoyo, tiene buenas relaciones con el Presidente 

Kirchner de Argentina, y parece haber establecido una buena relación de trabajo y 

personal con la nueva Presidenta de Chile, Michelle Bachelet. Además, en el largo plazo, 

el futuro de Bolivia depende de su integración al MERCOSUR. Esto es algo muy 

deseado tanto por los países del MERCOSUR como por Bolivia.25 No obstante, su 

 

24 Cuando no había mercado para la coca, los cultivadores estaban preparados para reemplazar la 

coca por otros cultivos. 

25 Cuando el CHDS organizó la primera conferencia sub-regional con el Centro de Altos Estudios 

Nacionales (CALEN) del Uruguay en noviembre de 2005, nos sorprendió el deseo del CALEN de 

incluir a Bolivia, que, nos aseguraron ellos, era un país del Cono Sur.

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 307
El Futuro de Bolivia: El Gobierno de Evo Morales

retórica y sus acciones recientes provocan serias dudas sobre la forma en que se 

desarrollarán las relaciones. 

 Estados Unidos tiene una clara oportunidad de trabajar con los países vecinos de 

Bolivia en sus iniciativas para integrar totalmente a ese país al MERCOSUR. 

Nuevamente, esta estrategia debería ser de contención y apoyo a los objetivos de las 

potencias regionales y de Bolivia. Estados Unidos obviamente no debería estar en la 

conducción de las cuestiones polémicas y quizás podría utilizar sus buenas relaciones 

con los distintos países vecinos para lograr soluciones convenidas mutuamente a 

cuestiones como las de Repsol (que involucra a Argentina y España) y Petrobras. 

Conclusión – Retórica y realidad 

 El taller puso de manifiesto que la compleja realidad de Bolivia es mucho más 

que la retórica a veces estridente del Presidente Morales y los políticos bolivianos. 

Mientras la retórica podría llevarlo a uno a creer que el conflicto entre Bolivia y los 

Estados Unidos es inevitable, la realidad es que EE.UU. es sólo un actor internacional en 

un escenario complicado y multifacético. En muchos aspectos, la nacionalización podría 

ser aún un tema fuera de agenda mientras que la coca con certeza es una cuestión 

polémica en la cual la influencia externa, en el mejor de los casos, está limitada. La 

amenaza a la estabilidad regional que plantea la Venezuela de Chávez (y Cuba) es 

contrarrestada por la realidad económica del proyecto MERCOSUR en el Cono Sur. Y, 

aunque la situación se complica por el proyecto hegemónico de Morales que cuenta con 

el apoyo de Cuba y Venezuela, queda mitigado por la naturaleza local de su origen y por 

las realidades de la política y la integración económica del Cono Sur. 

 Aun cuando Bolivia comparte muchos aspectos de la cultura general andina con 

Perú, no es menos lo que comparte con Argentina, Chile, Paraguay, o Brasil (con todo 

los cuales comparte otras características). Bolivia es el producto de su propia historia y 

sus propias adaptaciones culturales. Por lo tanto, es probable que resista las influencias 

del exterior que impulsan en el país objetivos externos. Bolivia tiene un poder real en su 

historia de nacionalismo positivo y en la exitosa inclusión de la población indígena. El 

hecho de que uno pueda referirse a esa mayoría de población que habla español como 

una “clase indígena” es un indicador de ese nacionalismo positivo. 

 Esto implica para Estados unidos la existencia de un amplio espacio para el 

desarrollo de buenas relaciones bilaterales en la medida en que mantenga la calma ante 

cierta retórica estridente. Estados Unidos tendrá que andar con cuidado y actuar 

firmemente cuando sus verdaderos intereses se vean afectados pero no debe reaccionar 

ante cada exceso verbal que pueda manifestar el nuevo gobierno. En conclusión, como 

se afirmó más arriba, una política de contención y apoyo (a lo que pueda ser apoyado) 

probablemente sea exitosa en el largo plazo. 

 

 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 308
ISSN: 1533-2535 Volume 6 No. 3 Winter 2006

La Interoperabilidad y su relación con los procesos de

Modernización y Transformación de Fuerzas - Incentivos

para abordar los cambios

Julio A. Graf

Biography

Captain Julio Graf graduated from the Naval Academy in 1979 after completing

a trip around the world in the Training Ship FRAGATA ARA “LIBERTAD”. After

his commission he served mainly aboard destroyer type ships as ASW Officer,

First Lieutenant, CIC Officer, Operations Officer and Executive Officer. In 1989

and 1990 he participated in an Exchange Program with the U.S. Navy. His first

duty station while in San Diego was USS “CLEVELAND” (LPD-7), where he

qualified as a Surface Warfare Officer and later acted as a Military Professor at

the Naval Amphibious School in Coronado teaching Amphibious Operations.

Back in Argentina, Captain Graf reported for duty as Assistant under Chief

Navy’s General Staff and later commanded two ships at sea, the LANCHA

RAPIDA ARA “INDOMITA” and DESTRUCTOR ARA “SARANDI”, with which

Captain Graf deployed for seven months as a part of USS “ENTERPRISE”

CARRIER STRIKE GROUP in 2003. Captain Graf graduated from the

Argentine Navy War College in 1998 and from the U.S. Naval War College in

2004, where he obtained the “JAMES B. FORRESTAL AWARD” for

“Excellence in Strategy and Force Planning.”

Biografía

El Capitán de Navío Julio Alberto Graf se graduó de la Escuela Naval militar

luego de completar el viaje de instrucción alrededor del mundo en la FRAGATA

ARA “LIBERTAD” en 1979. Prestó servicios principalmente en unidades tipo

destructor como Oficial de Guerra AS, Jefe de Material Naval, de CIC, de

Operaciones y Segundo Comandante. En 1989 y 1990 participó de un

Programa de Intercambio con la Armada de EE.UU. Su primer destino en San

Diego fue el USS “CLEVELAND” (LPD-7), donde fue calificado como Oficial de

Guerra de Superficie, actuando luego como Profesor Militar en la Escuela de

Guerra Anfibia en Coronado en materias de esa especialidad. De regreso en

Argentina cumplió funciones como Ayudante de Ordenes del Subjefe del

Estado Mayor General de la Armada y ejerció el comando en el mar de dos

unidades de superficie, la LANCHA RAPIDA ARA “INDOMITA” y el

DESTRUCTOR ARA “SARANDI”, buque con el cual el Capitán de Navío Graf

se desplegó por espacio de siete meses como parte del Grupo de Batalla del

USS “ENTERPRISE” en el año 2003. El Capitán de Navío Graf se graduó de la

Escuela de Guerra Naval en Argentina en el año 1998 y en el Naval War

College en Newport, RhodeIsland en el año 2004, donde obtuvo el premio

“JAMES B. FORRESTAL AWARD” por “excelencia en planeación estratégica y

de la fuerza”.

Biografia
O Capitão Julio Graf formou-se na Academia Naval em 1979, depois de fazer

uma viagem de volta ao mundo no navio de treinamento FRAGATA ARA

“LIBERTAD”. Depois de seu comissionamento, serviu principalmente a bordo

de navios contratorpedeiros, como Oficial ASW (operações antissubmarinos),

Primeiro Tenente, Oficial CIC, Oficial de Operações e Oficial Executivo. Em

1989 e 1990, participou de um Programa de Intercâmbio da Marinha dos

Estados Unidos. Seu primeiro posto de serviço em San Diego foi USS

“CLEVELAND” (LPD-7), onde se qualificou como Oficial de Operações

Militares de Superfície e atuou, posteriormente, como Professor Militar na

Escola Naval Anfíbia em Coronado, ensinando sobre Operações Anfíbias. De

volta para a Argentina, o Capitão Graf reportou-se para a função de Assistente

do Chefe do Estado Maior da Marinha e, mais tarde, comandou dois navios no

mar, a LANCHA RÁPIDA ARA “INDÔMITA” e DESTRUCTOR ARA

“SARANDI”, com os quais o Capitão Graf dispôs tropas em formação de

combate durante sete meses, como parte do GRUPO DE ATAQUE DO

PORTA-AVIÕES USS “ENTERPRISE”, em 2003. O Capitão Graf formou-se no

Colégio de Guerra da Marinha Argentina em 1998 e no Colégio de Guerra

Naval em 2004, onde ganhou o “PRÊMIO JAMES B. FORRESTAL”, por

“Excelência em Estratégia e Planejamento de Força.”

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La Interoperabilidad y su relación con 

los procesos de Modernización y 

Transformación de Fuerzas - Incentivos para 

abordar los cambios

Julio A. Graf 

Capitán de Navío, Armada Argentina 

Introducción 

Una de las mayores responsabilidades de los líderes de las organizaciones de 

defensa modernas consiste en comprender la realidad que los rodea y actuar en 

consecuencia. Todo esto, para producir aquellas acciones necesarias que permitan 

preservarlas para su empleo futuro e incrementar su potencial humano, técnico y militar 

específico. 

Esta actividad cognitiva por excelencia, se ve indefectiblemente teñida por las 

percepciones que cada uno de ellos posee del mundo que los rodea. 

Las organizaciones de defensa, como verdaderos órganos vivientes de la 

seguridad de una nación, tampoco están exentas de la dinámica actual de cambios que 

pueden observarse en un sinnúmero de organizaciones de naturaleza distinta a estas, 

pero igualmente susceptibles y por lo tanto permeables a estos cambios. 

Los avances tecnológicos que se produjeron en los últimos quince años reflejan 

en parte este concepto. Pero el cambio no es sólo tecnológico, aún cuando su impulso 

generador haya sido este; el fenómeno de cambio que se observa implica que el mundo 

en que vivimos ha sufrido modificaciones estructurales permanentes y dinámicas a la 

vez. La velocidad a la cual se ha producido y se seguirá produciendo este cambio es el 

factor fundamental que caracteriza el proceso al que asistimos. 

Por esta simple razón, velocidad del proceso de cambio, es que las estructuras 

de defensa de nuestros países están y estarán sujetas a desafíos en los cuales se 

pondrán a prueba todos o casi todos los paradigmas existentes. 

Los procesos que pueden observarse en un número importante de 

organizaciones de defensa a nivel mundial, no responderían todos a un mismo modelo, 

pre-delineado o prescripto por así decirlo, por nadie, sino a una creciente necesidad de 

estas organizaciones por alinearse con la realidad a la que se ven enfrentadas; no es un 
La Interoperabilidad 

destino con final pre-fijado sino más bien un camino a recorrer.1 Quienes lo recorren, 

como y por cuanto tiempo lo harán, pareciera quedar librado al impulso renovador de 

cada una de ellas. 

Vale la pena entonces preguntarnos, cuales son los incentivos que poseen los 

líderes de estas organizaciones tan particulares y especializadas, para reconocer 

primero la existencia del cambio como fenómeno cultural cada vez más extendido, 

abrazar su filosofía con el grado de compromiso necesario e impulsar las modificaciones 

que sean pertinentes para alinearse con la realidad. Este es el tema a desarrollar. 

¿Cuál es la realidad? 

Tres reglas de trabajo: 

1. Hallar simplicidad en lo complicado 

2. Hallar armonía en la discordia 

3. En medio de las dificultades está la oportunidad 

Albert Einstein 

La caída del muro de Berlín, acontecida hace más de una década y media fue 

indudablemente un hito histórico que dio paso a nuevas concepciones respecto al 

ordenamiento internacional. La tradicional confrontación Este – Oeste que se prolongó 

por espacio de más de cincuenta años y que marcó el ritmo del mundo con recurrentes 

períodos de tensión y distensión, más frecuentes los primeros que los últimos, finalizó 

diríamos casi abruptamente. 

Los serios problemas económicos2

, sociales y políticos, por mencionar a los de 

mayor peso, por los que atravesaba la entonces Unión de Repúblicas Socialistas 

Soviéticas (URSS) y el estancamiento de su pesado aparato productivo, sumados a la 

derrota de su instrumento militar en la sangrienta guerra en Afganistán, redujeron al 

otrora poderoso imperio a escombros y finalmente terminaron por asfixiarlo. 

El concepto rector de las Relaciones Internacionales hasta ese momento, la 

Bipolaridad, se esfumó para dar paso al de Unipolaridad en el campo militar y 

 

1

 Alberts David S. Information Age Transformation – Getting to a 21st Century Military, p. 11 2

 La apertura de la economía de la ex URSS hacia una economía de mercado fue sumamente 

traumática y marcada por una corrupción a niveles insospechados. Algunos economistas 

preconizaban la aplicación de la denominada “Shock Therapy” que implica el tránsito desde una 

economía estatizada y por lo tanto intervencionista hacia una economía de mercado, o sea libre y 

autorregulada; sin pasos intermedios que aseguren el reacomodamiento de toda la estructura 

económica a las nuevas reglas de juego. Su resultado fue mayor concentración de riqueza en 

menor cantidad de personas, incremento de la cantidad de pobres y peor aún un rechazo 

generalizado de la población hacia los paradigmas occidentales. Durante este experimento se 

produjo una monumental trasferencia de riqueza desde el estado a manos privadas. El autor de 

este trabajo fue alumno del Profesor Sergei Khrushchev, hijo del extinto Primer Ministro de la ex 

URSS Nikita Khrushchev, quien es actualmente Senior Fellow en el Instituto Watson para Estudios 

Internacionales de la Brown University, Estados Unidos. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 310
La Interoperabilidad 

Multipolaridad en el terreno de lo económico y político. El primer impulso de occidente 

luego de un período de desconcierto fue proclamar el advenimiento de un nuevo orden 

internacional con paradigmas distintos a los existentes hasta el momento en lo referente 

a cuestiones de seguridad. Luego de un período de reacomodamiento, la sensación 

inicial de dinamismo y crecimiento general dio paso a la percepción, transformada luego 

en realidad palpable, que otras cuestiones conformarían la agenda de seguridad a nivel 

internacional. Las siguientes son brevemente algunas de ellas: 

9 Conflictos por nacionalismos seudo dormidos durante décadas. 

9 Resurgimiento de problemas étnicos, tribales y/o religiosos que ponen en 

peligro la paz en diversas regiones del mundo. 

9 Desconcierto inicial, seguido por inestabilidad en países que anteriormente 

estaban bajo la órbita soviética y que de buenas a primeras se encuentran en una 

situación inédita. 

9 Estados Unidos surge como potencia hegemónica mundial en el campo 

militar. No tiene oponentes que seriamente puedan desafiarlo. 

9 Estados Unidos con su inmenso potencial posee competidores que lo 

desafían en el campo político y económico, con lo cual la trilogía del poder, 

político, económico y militar no le pertenece por completo. Su estrategia nacional 

lo reconoce y actúa en consecuencia. 

9 La trilogía tradicional del poder incorpora definitivamente su cuarta pata, la 

información y el conocimiento, campos en los cuales no solo se invierten 

gigantescos recursos económicos sino humanos. La trascendencia de este factor 

marcará una diferencia cuantitativa y cualitativa vital para asegurar el liderazgo 

de ciertos países que los perciben como el núcleo futuro de su éxito en el 

competitivo escenario internacional. 

9 La dilución del conflicto Este – Oeste no implica per-se una disminución 

del nivel de tensión mundial ya que se hacen más evidentes las marcadas 

diferencias en el reparto de riquezas entre los países desarrollados, en vías de 

desarrollo y subdesarrollados. 

9 La globalización económica y su consecuencia inmediata la 

interdependencia, generaron grandes desafíos, grandes incógnitas y también 

grandes decepciones por inequidades que son muy difíciles de solucionar. Las 

asimetrías parecen incrementarse en forma exponencial agravando los conflictos 

subyacentes ya mencionados. 

9 Diversos factores de riesgo como el terrorismo a nivel regional, 

narcotráfico, insurgencias, proliferación de armas de destrucción masiva y crimen 

internacional se visualizan como futuras amenazas. Muchos países conocen por 

experiencia propia sus devastadores efectos, al punto de considerarlos aún antes 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 311
La Interoperabilidad 

que los Estados Unidos como amenazas para su propia seguridad e inclusive 

existencia. 

El 11 de septiembre de 2001, el mundo asistió perplejo y en tiempo real al 

desolador espectáculo del ataque terrorista al World Trade Center en la ciudad de Nueva 

York, y al edificio que alberga el nervio más sensible del mayor complejo militar del 

mundo, el Pentágono. Las consecuencias de la materialización de los factores de riesgo 

arriba indicados en amenazas para la seguridad de la primera potencia del mundo, 

pusieron un trágico toque de atención sobre el impacto de un conflicto con 

características asimétricas. El saldo, más de tres mil muertos y daños materiales 

cuantiosos, por no mencionar los morales, fueron una clara indicación de que la 

topografía de la seguridad y los paradigmas internacionales válidos hasta el momento 

iban no solo a ser reanalizados, sino a cambiar, posiblemente para siempre. 3

Los norteamericanos percibieron con claridad que el mundo, al menos su mundo, 

no sería el mismo luego de este ataque. Esta percepción fue seguida por claras 

indicaciones de la administración del Presidente Bush sobre los cambios que sería 

necesario implementar para reducir o mitigar el riesgo al que estaban expuestos. La 

sociedad, impulsada por el gobierno, asumió que estaba en guerra y que esa guerra iba 

a ser prolongada.4

Los cambios mencionados en el párrafo anterior son de alguna manera el eje de 

este trabajo; no desde la posición de que es necesario implementarlos porque cada país 

deba coincidir con la óptica norteamericana respecto a cuales son la nuevas amenazas y 

como deben ser enfrentadas sino porque la seguridad y defensa de los países 

dependerá fundamentalmente de las decisiones que sus líderes tomen en estas 

materias. Es en este sentido vital que cada uno, dentro de sus competencias soberanas 

haga un exhaustivo análisis de la propia situación y determine de que forma enfrentará 

los desafíos que, a su propia seguridad y defensa, le genera la actual situación de 

inestabilidad mundial y como colaborará externamente, asumiendo como premisa básica 

y excluyente que se trata de un miembro responsable de la comunidad internacional, en 

un mundo interdependiente. 

 

3

 Terrorism Time Line: Major Focusing Events and U.S. outcomes (1993-2002), by Claire B. Rubin, 

William R. Cumming & Irmak Renda-Tanali, versión 2.00 May 2003. Disaster Research and 

Consulting. Accesible on-line www.disaster-timeline.com. Este trabajo en forma de Cuadro 

Esquemático, representa algunos incidentes o eventos en los que se cometieron actos 

considerados de terrorismo dentro y fuera de los Estados Unidos y los resultados en cuanto a 

reportes y documentos, leyes y estatutos, directivas presidenciales, planes de respuesta a nivel 

federal, acciones federales y sus efectos a nivel de cada estado y/o gobiernos locales. Resulta 

muy ilustrativo analizar la información volcada en este cuadro y observar que la cantidad y alcance 

de acciones del gobierno, producidas a todo nivel desde el año 1993 hasta antes del ataque al 

WTC, fue superada en un período de un año y medio luego del incidente. 4

 Cinco años después del incidente, la percepción sobre la duración del conflicto no ha cambiado. 

Entre otros documentos de interés que tratan sobre este tema, podemos citar el recientemente 

publicado Quadrennial Defense Review Report 2006 p.9 Fighting the Long War, donde entre otros 

conceptos se expresa que los militares en los Estados Unidos han estado continuamente en 

guerra desde el 2001. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 312
La Interoperabilidad 

Pensar que los factores de riesgo o, en estado más avanzado, las amenazas se 

cernirán sólo sobre determinados países por ser destacados en el concierto mundial o 

por decirlo de otra manera, por tener intereses y proyección política, económica y/o 

militar de alcance regional o global, pareciera ser una conclusión cómoda por lo fácil de 

obtener pero criticable desde un punto de vista académico por su falta de objetividad y 

también por la no consideración de la historia como factor recurrente del destino 

humano. En un diálogo ya célebre entre Jean Hippolyte5

 y Julien Freund6 se recrea con 

gran calidad este concepto: 

“Pero si Ud. tiene razón y la noción de enemigo es el punto central de lo político, 

solo me resta cultivar mi jardín. 

Ud. no cometió un error sino dos, replica J.Freund; el primero Ud. lo ha 

reconocido y no insistiré en ello, el segundo es creer que es suficiente cultivar su jardín 

para eliminar al enemigo. 

Si Ud. lo cree así, contesta Freund, le deja su lugar, porque no es Ud. quien 

designa a su enemigo, es él quien lo elige, y esta noción es central en política. 

Si Ud. persiste, responde J. Hippolyte, no me queda más que suicidarme. 

Entonces, concluye Freund, será su tercer error. Si Ud. se suicida vuestro jardín 

quedará sin protección, su mujer y sus hijos también, y su enemigo habrá vencido.”7

Como se expresa en el informe del Chairman of the Joint Chiefs of Staff 8

, 

cualquier intento de predecir el futuro en lo atinente al ambiente de seguridad para el 

largo plazo es inherentemente dificultoso. Para sostener esta afirmación confluyen a 

nuestro entender dos factores, el primero podríamos denominarlo la creciente volatilidad 

de la situación internacional, que además de incursionar en los terrenos tradicionales de 

la seguridad de los estados, también ingresa en otras áreas más escabrosas por la 

difusa definición de sus componentes. El segundo aspecto y no menos importante está 

dado en la inherente dificultad de realizar una apreciación de la situación a futuro 

utilizando los paradigmas actuales.9

 

 

5

 Jean Hippolyte, filósofo francés. Expositor, maestro y traductor. Se especializó en los trabajos de 

Hegel y otros intelectuales de orígen alemán. 

6

 Julien Freund, Cientista político de orígen francés. 

7

 Traducción efectuada por Vicente Gonzalo Massot, Ex Subsecretario de Defensa de la República 

Argentina, Documentos de Trabajo, La Seguridad y el MERCOSUR, 1993. 8

 Peter Pace, General, United States Marine Corps, Chairman of the Joint Chiefs of Staff. 

Chairman’s Assessment. p. A-4 2006 Quadrennial Defense Review Report. 

9

 Existen varias disciplinas científicas que se encargan de resolver estos problemas. Forman parte 

del campo de la Investigación Operativa, Ciencias de la Administración, Procesos Cuantitativos 

para la Toma de Decisiones, Procesos de Simulación por Modelos, entre otros. Su uso si bien 

facilita el proceso de estimación de situaciones no implica de hecho una vía segura para la 

solución de problemas de índole muy compleja en los cuales el factor humano juega habitualmente 

un rol central. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 313
La Interoperabilidad 

Lo que hoy consideramos trascendente puede no tener el mismo peso en el 

proceso de toma de decisiones de mañana. 

El ámbito regional no está exento de los vaivenes de la globalización con sus 

consecuencias de todo tipo, aunque bueno es señalar que tampoco se han producido 

conflictos de la gravedad encontrada en otras partes de mundo. Por esta razón es que 

nuestro continente ha sido siempre considerado un continente de paz. El paso del 

tiempo ha permitido transformar las hipótesis de conflicto tradicionales en formas más 

benignas de aproximación política, económica y militar entre los estados.10

Lo expresado no implica la inexistencia de situaciones de conflicto o la ausencia 

de amenazas para la seguridad de los países. Estas bien pueden provenir de más allá 

de las fronteras nacionales y tener una lógica distinta a la que tradicionalmente estamos 

acostumbrados. La creciente ola de cooperación que se observa a nivel internacional 

tiene como incentivo los aspectos mencionados hasta el momento. Los instrumentos 

militares regionales han jugado y probablemente seguirán jugando un rol muy importante 

para dar forma a la cooperación regional. 

En este sentido, resulta ilustrativo analizar que la génesis de los procesos de 

integración multinacional en otras partes del mundo, citamos como ejemplo la 

Comunidad Económica Europea, han seguido una lógica distinta a la que puede 

observarse en Latinoamérica. En Europa, luego de dos guerras de alcance mundial y 

una miríada de conflictos interestatales y algunos intraestatales, fueron los instrumentos 

políticos y económicos los que finalmente dieron forma a la integración que se observa 

en la actualidad. Por lo tanto cuando se produce la cooperación militar, ya existían los 

lazos políticos y económicos. 

Nuestra región transitó un camino distinto, la cooperación militar implementada 

con bastante anterioridad al acercamiento político y económico fue sin dudas un factor 

que facilitó el logro de acuerdos en el campo político y económico con mucha mayor 

rapidez. El camino no está libre de obstáculos pero mucho es lo que se ha adelantado. 

El propósito de la cooperación no necesariamente es la “Integración”11 de los 

instrumentos militares, cada uno posee sus propias particularidades en cuanto a misión y 

organización, idiosincrasia y cultura institucional. Es sano y productivo que así sea. Si, 

 

10 Las repúblicas de Argentina y Chile estuvieron al borde de un conflicto armado en 1978 por un 

problema limítrofe; la firma del “Tratado de Paz y Amistad” permitió superar lo que hubiera sido sin 

dudas un grave error histórico. En 1982, durante la Guerra por la recuperación de las Islas 

Malvinas, Gran Bretaña recibió apoyo chileno. En la década del noventa, luego de un período de 

distensión, se solucionaron la totalidad de conflictos limítrofes pendientes. En Mayo de 2006 

ambos países acordaron la creación de una Fuerza Combinada para las Operaciones de Paz con 

mando unificado. 

11 www.dtic.mil/doctrine DOD Dictionary of Military terms – Integración (DOD) La disposición de 

Fuerzas Militares y sus acciones para crea una fuerza que opere como un todo. Cuando se habla 

de fuerzas armadas es conveniente aclarar que la palabra integración posee una interpretación de 

alcance más doctrinario y técnico. En términos políticos el empleo de la misma palabra es más 

flexible. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 314
La Interoperabilidad 

se desea alcanzar un nivel al menos “aceptable”12 de “Interoperabilidad”13 entre estos 

servicios, ya que esta condición día a día se revela como algo imprescindible para 

obtener el éxito. Nótese que el éxito no es el del instrumento militar como “stand alone 

system”, sino del país, el estado y la nación a la que representan o de la coalición o 

fuerza combinada a la cual pertenecen. 

La cooperación militar no es un fin en si mismo, ella responde al efecto de 

sinergia14 que se produce cuando dos o más eslabones de esta cadena internacional, 

estrechan filas para maximizar los beneficios comunes. De esto se trata, ya que es muy 

posible que a nivel regional no tengamos un acuerdo absoluto en la totalidad de los 

factores que dan forma a la situación. Muy probablemente sí estemos de acuerdo en un 

conjunto básico de aspectos que nos preocupan por igual; construir sobre esta base es 

una cuestión de pragmatismo a la vez que de liderazgo. 

El reconocimiento de la importancia de la cooperación en materia de seguridad 

internacional, se refleja permanentemente en una variada gama de documentos 

oficiales. El Quadrennial Defense Review, publicado en febrero de 2006, aborda sin 

eufemismos esta problemática, expresando la visión de las autoridades norteamericanas 

sobre el tema. Se enfatiza la importancia de las relaciones con los aliados como forma 

de encarar los desafíos del siglo XXI, aún cuando el ambiente operacional cambie y se 

expresa que la habilidad de los Estados Unidos y sus aliados para trabajar juntos es 

fundamental para el éxito. Expresamente declama que los Estados Unidos no ganará la 

guerra contra el terrorismo ni tampoco alcanzará otros objetivos cruciales discutidos en 

el informe, empleando exclusivamente medios militares. La implementación de políticas 

de estado que contemplen la aplicación de visiones y políticas a nivel federal, en 

coordinación con aliados y/o países asociados es considerada como crítica para 

alcanzar el éxito. 

En otro orden de cosas, la participación de las Fuerzas Armadas en misiones 

internacionales, cualquiera sea su naturaleza, ha sido, es y será una actividad central de 

su cada vez más denso repertorio operacional. Pocas operaciones en el siglo XXI serán 

unilaterales y como sugieren los autores de Power to the Edge,15 operaciones efectivas 

de las futuras coaliciones requerirán que sus miembros, alcancen un nivel adecuado de 

interoperabilidad para intercambiar información, para colaborar en el proceso de 

comando y control y para alcanzar efectos sincronizados en su accionar. 

 

12 Los niveles mínimo, aceptable y deseable son indicadores usados en Análisis de Sistemas; 

permiten conocer en forma cualitativa y cuantitativa su estado en un instante determinado. Cada 

uno de los niveles debe ser definido. 

13 www.dtic.mil/doctrine. DOD Dictionary of Military terms - Interoperabilidad (DOD) Habilidad de 

sistemas, unidades o fuerzas para proveer servicios y para aceptar servicios de otros sistemas 

unidades o fuerzas y utilizar esos servicios intercambiados para operar juntos, en forma efectiva. 14 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima primera edición. p. 

1885. 1 Acción de dos o más causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales. 

2 Concurso activo y concertado de varios órganos para realizar una función. 15 David S. Alberts, Richard E. Hayes – Power to the Edge. P.103. Information Age Transformation 

Series, Command and Control Research Program (CCRP) 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 315
La Interoperabilidad 

El aporte que están en capacidad de realizar es sustancial para reforzar la política 

exterior de sus respectivos gobiernos y por ende su inserción e influencia, regional e 

internacional. Pero esta situación, la de poder interactuar con otras fuerzas, requiere de 

algunos presupuestos que tienen su costo. El incentivo de estos gobiernos para brindar 

a sus fuerzas la habilidad de operar en un contexto de cooperación internacional, se 

aprecia con mejor grado de precisión cuando se toman en consideración aspectos no 

solo operacionales sino también políticos. 

No se trata entonces, de que una relativamente pequeña fuerza militar sea 

necesaria para hacer alguna diferencia para encarar las amenazas globales, pero bueno 

es comprender, que la realidad parece mostrarnos que aún las grandes potencias 

necesitan cooperación internacional y legitimación de sus acciones en el concierto 

internacional. No comprender esta parte de la realidad o negarla importa una pesada 

carga para los países ya que es en el campo de las Relaciones Internacionales donde 

las Fuerzas Armadas han alcanzado un rol nada desdeñable como instrumento para 

materializar el necesario apoyo o al menos ausencia de interferencias de estas potencias 

a sus decisiones soberanas. 

El mundo que habitamos es definitivamente menos seguro hoy que una década 

atrás ya que los factores que inciden en la configuración de la situación actual han 

cambiado cualitativa y cuantitativamente, creando un entorno de mucha mayor 

incertidumbre. Tecnologías que hasta hace pocos años eran patrimonio casi exclusivo 

de fuerzas armadas de primer orden, están hoy disponibles para el común de las 

personas y producen un cambio sustancial en el balance de ventajas y desventajas entre 

oponentes. 

Es por esta razón que las sociedades modernas están expuestas a hacer frente a 

desafíos inéditos. Desafíos que conllevan la ejecución de actividades no tradicionales 

para su instrumento militar, apoyando el cumplimiento de las leyes y construyendo 

sociedades civiles donde no existen o donde están en un estado latente o son tan 

débiles que es necesario impulsarlas. En este sentido el ambiente estratégico de hoy 

presenta desafíos que son diferentes en naturaleza pero similares en escala a los que en 

su momento presentó la Guerra Fría y por lo tanto requieren un cambio sustancial en los 

conceptos estratégicos de seguridad nacional y en los roles del poder militar. 16 

El proceso por el cual se dio forma al instrumento militar en los distintos países no 

siempre ha respondido a los mismos imperativos estratégicos. Sin embargo pareciera 

razonable sostener la idea de que los conceptos estratégicos de seguridad nacional 

vigentes a partir de la finalización de la Segunda Guerra Mundial ejercieron una gran 

influencia en su diseño, constituyéndose en el factor determinante. Algunos países 

adaptaron sus servicios armados a imagen y semejanza de un modelo pre-existente, 

cualquiera fuera este; Estados Unidos en algunos casos, Inglaterra, Francia o la misma 

Unión Soviética en otros. 

 

16 Quadrennial Defense Review Report 2006, p.84 Why a new approach is essential? 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 316
La Interoperabilidad 

El diseño, organización, composición y roles de las Fuerzas Armadas es materia 

de análisis y discusión en ámbitos de variada índole. La cuestión es tan crucial, que 

muchas de las mejores mentes de naciones altamente desarrolladas están enfocadas de 

lleno en el tema, existe en ellos, según podemos apreciar, una sensación de urgencia. 

Latinoamérica transita por un camino más sinuoso y pareciera no mostrar el mismo 

ímpetu. Es como que los tiempos son más holgados; muy posiblemente la ausencia de 

conflictos declarados o la percepción de que algunos de ellos son inexistentes o 

controlables con otros mecanismos, juegue algún rol. 

Existen matices, contextos legales y presupuestarios, prioridades y visiones muy 

distintas respecto a cuestiones de seguridad y defensa en el ámbito regional, pero lo 

cierto es que este tema se ha instalado como parte de una agenda multidisciplinaria que 

cada día cobra mayor importancia. La forma en que cada país resuelva su ecuación 

estratégica quedará siempre librada a la decisión soberana de cada uno de ellos; lo 

importante es que, tarde o temprano, deberán resolverla. Como expresa García 

Covarrubias17, el escenario estratégico actual implica para las organizaciones de 

defensa, la solución de cuatro problemas básicos: 

9 las amenazas tradicionales: es decir estar en capacidad de actuar 

para enfrentar las agresiones de origen externo, siendo su finalidad garantizar de 

modo permanente la soberanía e independencia de la nación, su integridad 

territorial y proteger la vida y libertad de sus habitantes; esto último dentro y fuera 

de sus fronteras naturales 

9 resolver el problema de las denominadas nuevas amenazas: en este 

sentido las particularidades de cada estado indicarán la metodología a emplear. 

no existiendo una regla fija.18 Como ejemplo mencionamos el narcotráfico, el 

crimen organizado, las migraciones ilegales y el terrorismo internacional. 

9 cumplir con los compromisos estratégicos del país: las operaciones 

para Mantenimiento de la Paz, de Ayuda Humanitaria, de Reconstrucción de 

Países, de Imposición de la Paz bajo mandato de la ONU y otras operaciones en 

las que puedan participar las naciones formando parte de coaliciones o fuerzas 

multinacionales creadas para cumplir misiones específicas. 

9 cumplir algún rol en el desarrollo nacional: es en el campo del 

desarrollo tecnológico y la investigación científica donde las organizaciones de 

defensa juegan un rol muy importante para impulsar algunas áreas de uso 

específicamente militar o de empleo dual. De igual forma las Fuerzas Armadas se 

 

17 Transformación de la Defensa, el caso de EE.UU. y su aplicación en Latinoamérica, Marzo-Abril 

2005 – Military Review 

18 De acuerdo al marco legal de cada país, las Fuerzas Armadas serán o no empleadas para la 

resolución de temas que conciernen a lo que se conoce como Seguridad Interior o Pública. No es 

el propósito de este trabajo incursionar sobre la conveniencia o no de esta particularidad. Sin 

embargo no cabe ninguna duda que ella afectará el diseño de las fuerzas de cada país. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 317
La Interoperabilidad 

nutren de los avances en el campo tecnológico que produce el sector privado, no 

necesariamente pensado para un empleo militar. 

Nótese que, de cara a enfrentar la solución a estos problemas, algunos países han 

decidido llevar adelante procesos de reforma de sus organizaciones de defensa 

considerando que resulta imprescindible avanzar desde Fuerzas Armadas creadas y 

organizadas en la Era Industrial con amenazas tradicionales a Fuerzas Armadas que 

deben diseñarse, organizarse y actuar en un nuevo ámbito, la Era de la Información y 

con amenazas asimétricas. 

También resulta oportuno, a nuestro entender, agregar que los cuatro problemas 

brevemente descriptos en los párrafos anteriores tienen como factor común, en primer 

lugar la necesidad de adecuación de las organizaciones a circunstancias que son 

nuevas en el contexto estratégico y finalmente la peculiar característica de que estas 

actividades serán normalmente ejecutadas en un contexto en que el concepto de 

Interoperabilidad puede marcar la diferencia entre el éxito y el fracaso. 

Los procesos de cambio para adecuarse a la realidad, al menos la que sus líderes 

perciben existe o prescriben para el futuro han adoptado varias denominaciones y 

caminos. En este trabajo nos referiremos en forma particular al denominado proceso de 

Transformación que actualmente experimenta el Departamento de Defensa de los 

Estados Unidos. Creemos que por la magnitud que ha cobrado en el curso de los últimos 

tres años brinda un campo muy fértil para análisis. Las lecciones aprendidas de este 

interesante fenómeno que directa o indirectamente nos afecta en la región y que también 

repercute en otras partes del mundo, pueden servir para orientarnos en la obtención de 

soluciones a los desafíos actuales. Creemos sin embargo que para la región, la 

Transformación que se observa en los Estados Unidos, si bien tiene características que 

nos resultan impresionantes, no necesariamente constituye la respuesta regional a las 

demandas de la Era de la Información y el Conocimiento. Dicho esto, si creemos que 

algunos aspectos de este fenómeno son de fundamental importancia para comprender la 

dirección de los acontecimientos. Para nuestra región la clave pareciera ser el 

mantenimiento o desarrollo, si no existiera, de la Interoperabilidad, como condición vital 

para incursionar en el campo de la cooperación con paso más seguro. 

Asumiendo que el diálogo entre Hippolyte y Freund tiene validez en la actualidad, de 

hecho creemos firmemente que sí, y asumiendo también que las naciones tienden a no 

suicidarse ya que su instinto natural es la conservación de la “especie” y no solo de los 

jardines, parece coherente propiciar un comportamiento proactivo vs. uno reactivo

cuando hablamos de temas tan sensibles como la seguridad y defensa. La diferencia 

entre uno y otro además de aspectos instrumentales está dada por lo que denominamos 

impulso cultural de las organizaciones.19 

 

19 En el ámbito militar se emplea el concepto de Iniciativa o Acción Deliberada, indicando que se 

propicia un comportamiento en que los líderes tratan permanentemente de adelantarse a los 

acontecimientos para poder dominarlos; y si esto no es posible, atenuar el impacto de los mismos 

sobre sus organizaciones. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 318
La Interoperabilidad 

En particular, las militares, por su misma naturaleza parecieran ser más reticentes a la 

implementación de cambios. Como expresa David Alberts,20 esta característica se da y 

no en pequeña medida debido a que el costo de los errores es extremadamente alto; 

agrega que el cambio, aquel que pueda afectar las relaciones entre las organizaciones y 

entre los comandantes y sus subordinados presenta riesgos significativos y por lo tanto 

genera considerable preocupación. Este no es un tema menor, los riesgos operacionales 

mal calculados o decisiones que afecten el diseño, organización, misiones y 

procedimientos de las fuerzas si no se hacen en un entorno de experiencia operativa, 

sustentado por rigor científico, se pagarán con vidas. Se entiende entonces que muchas 

veces, la tan combatida resistencia de las instituciones tiene su justificación y hasta 

podríamos decir es necesaria. Decimos esto porque de la lectura de algunos textos se 

desprende la idea que las organizaciones militares son reticentes a los cambios por 

comodidad y no por cierta sana necesidad. Un juicio prudente sobre esta cuestión 

creemos, es la aproximación mejor balanceada. 

El impacto de la Información y el Conocimiento en las organizaciones 

militares 

Si la única certeza es la incertidumbre, 

 la única fuente segura de ventaja competitiva 

duradera es el conocimiento.21

La transición de la llamada Era Industrial a la Era de la Información ha traído una 

serie de importantes consecuencias que tienden, con el correr del tiempo a afectar de 

manera más directa y visible a mayor cantidad de personas y organizaciones. El 

universo de influencia de este fenómeno se ha expandido exponencialmente en pocos 

años, cambiando hasta las formas tradicionales de enunciación de los instrumentos del 

poder nacional. A los conocidos político / diplomático, económico y militar se ha 

incorporado de manera estelar el instrumento de la información. 

También han cambiado los valores relativos asociados a las tradicionales fuentes 

de riqueza. Ello no significa que hoy la tierra valga menos en términos absolutos que 

hace algunos años, de hecho el fenómeno opuesto es el que se observa. El significado 

de esta aseveración es que en términos relativos, es decir cuando consideramos su 

valor comparado con otras fuentes de riqueza actuales, este ha disminuido, dejando 

paso a otras formas de valor como el capital intelectual.22 De igual modo el valor en 

términos relativos de la mano de obra ha disminuido en favor de otras habilidades más 

orientadas a aspectos de índole cognitivos. Un programador de computadoras, un 

analista político, un abogado, perciben todos ellos más dinero por su trabajo que un 

obrero de la construcción. Esto no es nuevo, sin embargo ha habido un salto cuantitativo 

 

20 David S. Alberts, Information Age Transformation, Getting to a 21st Century Military, Information 

Age Transformation Series – CCRP, p 1. 

21 Revista de Publicaciones Navales, 2005, primer cuatrimestre, num. 689, p 94. Gestión de 

Conocimiento de Defensa, ¿Una moda pasajera? 

22 Information Age Transformation, Getting to a 21st Century Military, Information Age 

Transformation Series – CCRP, p. 17. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 319
La Interoperabilidad 

en los últimos años y se encuentra en que la brecha se ha ampliado en favor de aquellos 

con mayor capital intelectual. Sus conocimientos, habilidades y experiencia son mejor 

reconocidos económicamente. 

Si analizamos el fenómeno de la Globalización no como una cuestión ideológica 

sino como un dato de la realidad, como expresamos en el capítulo anterior, podemos 

observar que trasciende lo meramente económico para incursionar en casi todos los 

ámbitos de la vida de las personas. Se constituye por lo tanto en un factor de la situación 

con características multidimensionales y de alcance planetario.

23 Las sociedades han 

experimentado el impacto de este fenómeno con mucho mayor énfasis a partir de 1989, 

pero su gestación fue bastante anterior a esta fecha. Lo que se observa en este año es 

el desmoronamiento de las últimas barreras para que una parte muy importante del 

mundo comience a formar parte del fenómeno global de integración (interdependencia). 

El Fin de la Historia en palabras de Francis Fukuyama24 es finalmente el triunfo de la 

Democracia Liberal sobre las otras formas de gobierno. Nunca dijo que la historia del 

hombre como colección de eventos discretos había llegado a su fin porque nada más iría 

a suceder. Lo que expresó fue su acertada visión de que la evolución del hombre hacia 

formas de gobiernos más completas y mejores había alcanzado un punto que señalaba 

el fin de esa evolución. 

Ello no implicaba en ese momento ni tampoco ahora, la ausencia de desajustes o 

desequilibrios en el sistema ya que la globalización exige mayores respuestas de las 

sociedades y estas no siempre las proveen y si lo hacen, no siempre es en forma pareja. 

Parte de esas respuestas han surgido en los campos científico y tecnológico y el impacto 

sufrido por las sociedades es de una magnitud gigantesca, quizá no prevista por nadie. 

Este es el signo de nuestro tiempo, impulsado fundamentalmente por los 

continuos avances en el campo de las ciencias de la información y las 

telecomunicaciones, la forma en que las personas trabajan, piensan y viven se ha 

modificado de forma irreversible en pocos años. 

La validez de esta afirmación es tan completa, que se manifiesta diariamente ante 

nuestros ojos con solo encender un televisor y enterarnos, en muchos casos en tiempo 

real, de acaecimientos en lugares muy distantes. Su repercusión en nuestras vidas 

aparece magnificada porque si bien siempre ha existido una relación causa - efecto, hoy 

la velocidad de aparición de los efectos es radicalmente superior. Como expresan 

Alberts y Papp25, existe la sensación de que las transformaciones en curso son tan 

fundamentales, tan generalizadas, tan apremiantes y cualitativa y cuantitativamente 

diferentes que nos están impulsando a la denominada Era de la Información. 

 

23 Libro Blanco de la Defensa Nacional, República Argentina, 1999, p. 1-5. 24 Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, 1992, Ed. Penguin. Basado en un 

artículo escrito por el autor en 1989 para el Journal The National Interest. 

25 David Alberts, Daniel Papp, Information Age Anthology, National Security implications of the 

Information Age, CCRP, Agosto 2000. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 320
La Interoperabilidad 

La velocidad de adaptación de las sociedades a los cambios que pueden 

observarse es posiblemente el factor de mayor importancia para asegurar que ellas 

ocupen un lugar en la elite de los países líderes en esta nueva era. Los beneficios de 

mayor magnitud en la globalización serán obtenidos por aquellos países y grupos que 

puedan acceder y adoptar nuevas tecnologías con mayor velocidad. 

De acuerdo con el informe presentado en el año 2004 por el National Intelligence 

Council26, la tendencia hacia una difusión global y rápida de la tecnología va a continuar 

aunque la revolución en tecnología de punta no va a beneficiar a todos por igual. Las 

aplicaciones de nueva tecnología permitirán dramáticas mejoras en el conocimiento 

humano y bienestar individual. Estos beneficios incluirán descubrimientos médicos que 

facilitarán la cura o la mitigación de enfermedades comunes, extender la vida de las 

personas, aplicaciones que mejorarán la producción de alimentos y agua potable, la 

expansión de comunicaciones inalámbricas y tecnologías para la traducción de 

lenguajes que facilitarán la realización de negocios transnacionales y relaciones 

comerciales y hasta políticas y sociales. Mucho de lo aquí mencionado se manifiesta 

ante nuestros ojos en estos precisos instantes, como refleja Friedman27, el denominado 

“achatamiento” del mundo ocurrió en los albores del siglo veintiuno y significa que 

países, compañías, comunidades e individuos y por lo tanto gobiernos y sociedades 

pueden y deben adaptarse a nuevas reglas. 

El fenómeno sin precedentes en la historia humana, de creación de nueva 

tecnología al que asistimos ha producido sin lugar a dudas un gran impacto en las 

organizaciones militares. El primer aspecto es el social; el individuo que hoy integra las 

Fuerzas Armadas de nuestros respectivos países es distinto al de hace veinte años. Está 

expuesto diariamente a un volumen de información gigantesco y está conectado de 

diversas formas con el mundo exterior. Es un individuo informado y tecnológicamente 

actualizado. Esto ocurre porque la economía de la información hoy es más barata que 

hace veinte años. Es decir se ha ampliado la base social de acceso a la información. 

Hay más sistemas y más personas que forman partes de esos sistemas integrando 

redes que permiten intercambiar información a un ritmo mucho más acelerado. En el año 

1990 el costo de cada “megabyte” de almacenamiento de datos en el disco rígido de una 

computadora oscilaba en alrededor de diez dólares; es decir que un soporte magnético 

de 100 MB de capacidad tenía un costo aproximado de mil dólares. Estos dispositivos no 

eran tan comunes en los hogares justamente por su costo. Diez años después un disco 

de estas características no existe más ya que no podría almacenar siquiera los 

programas que harían útil al sistema. La capacidad de almacenamiento se mide hoy en 

“gigabytes” es decir mil veces superior y a un costo diez mil veces inferior que el de hace 

diez años. 

La tecnología ha cambiado drásticamente la forma en que los militares hacemos 

nuestras tareas diarias, las tareas rutinarias; pero el ámbito en el cual se ha producido 

una verdadera Revolución en Asuntos Militares es en el campo de las operaciones, es 

 

26 Mapping the Global Future, informe del National Intelligence Council’s 2020 Project, basado en 

consultas realizadas con expertos de Organizaciones No-Gubernamentales alrededor del mundo. 27 Thomas Friedman, The World is Flat, a brief story of the twenty-first century. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 321
La Interoperabilidad 

decir cuando se hace uso de las capacidades del instrumento militar en su rol 

operacional. El ritmo de las operaciones es mucho más acelerado, los niveles de 

incertidumbre también se han incrementado y tecnología que era hasta hace no muchos 

años patrimonio casi exclusivo de las fuerzas armadas hoy está disponible para aquel 

que desee usarla. En algunos casos, la situación descripta es aún más crítica; ello 

ocurre cuando las fuerzas militares actúan en un entorno donde su oponente, no 

necesariamente militar, posee un nivel tecnológico superior en algunas áreas por 

ejemplo, comunicaciones o transporte por mencionar dos muy comunes. Unidades en el 

mar que realizan tareas de control de pesca o de actividades ilícitas en aguas 

internacionales se ven frecuentemente desafiadas por embarcaciones con mayor 

capacidad de maniobra o mayor velocidad o disponibilidad de mejores sensores activos 

o pasivos que les permiten eludirlas. Los casos recientes de piratería reflejados por la 

prensa internacional en mares con alto tráfico son una clara muestra del problema al que 

nos estamos refiriendo. 

El propósito de esta sección no es incursionar muy profundamente en la teoría de 

la información y el conocimiento pero si brindar algunos fundamentos que nos permitirán 

transitar con comodidad en las áreas relacionadas con la Transformación y 

Modernización y finalmente la Interoperabilidad. En este sentido, bastará mencionar que 

existen varias teorías cognitivas que analizan la pirámide formada por los datos, la 

información y el conocimiento. Algunos autores e investigadores han incorporado más 

componentes, mencionando la existencia de jerarquías superiores como la comprensión 

y la sabiduría o aún filosofía y unión como es el caso de Verna Allee,28 llevando la 

pirámide del conocimiento a siete elementos, cuatro más que los tradicionales. 

Desde tiempos inmemoriales, uno de los factores determinantes para el éxito de 

las operaciones militares ha sido la información. Su calidad, oportunidad y precisión ha 

hecho la diferencia entre éxito y fracaso. Sun-Tzu y Clausewitz entre otros reflejan la 

relevancia de la información como factor que ha permitido a algunos comandantes 

obtener ventajas decisivas. Niebla y fricción en palabras de Clausewitz29 son atributos 

inseparables del campo de batalla con los cuales los comandantes deben convivir. La 

educación y el adiestramiento que reciben los capacita para actuar en ambientes de 

permanente incertidumbre, sus procesos para la toma de decisiones contemplan este 

aspecto. 

¿Pueden estos factores adversos, de alguna manera ser anulados? 

Los autores de Understanding Information Age Warfare,30 nos ofrecen un 

interesante punto de vista al indicar que los recientes avances en tecnología ofrecen la 

oportunidad de reducir la niebla y la fricción. Expresan, sin embargo que pese a ello, 

persistirá lo que denominan niebla y fricción residual. La naturaleza de esta 

incertidumbre residual no está clara y sus implicaciones no totalmente comprendidas. 

 

28 Verna Allee, Los Arquetipos del Conocimiento. 29 Carl von Clausewitz, de la Guerra 30 David Alberts, John Gartska, Richard Hayes y David Signori, Understanding Information Age 

Warfare, DoD Command and Control Research Program, CCRP, p. 37. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 322
La Interoperabilidad 

Sin embargo, resaltan la histórica oportunidad de reconsiderar como hacer frente al 

efecto de niebla y fricción remanente y reconocen que tendrá profundas implicancias 

para las operaciones militares y las organizaciones de defensa. 

La respuesta a la pregunta formulada anteriormente no sería completa si no 

consideráramos el valor intrínseco del factor humano en la guerra. En las operaciones 

militares es el soldado el que conquista el terreno y no la tecnología. Ella es un “enabler”, 

aunque decisiva para maximizar efectos, sincronizar acciones y minimizar riesgos o peor 

aún bajas. Por esta razón, por ser el soldado el que gana las guerras, es que resulta tan 

crucial, independientemente de la tecnología disponible en nuestras fuerzas, invertir en 

su educación, su formación como líder y en aspectos de Interoperabilidad a los que nos 

referiremos más adelante. 

La creciente, diríamos ya indispensable, necesidad de administrar eficientemente 

el conocimiento31 en las organizaciones militares tiene fuertes incentivos, brevemente 

indicaremos los que a nuestro juicio aparecen como más relevantes: 

9 Las tradicionales hipótesis de conflicto regionales, han dado paso a formas más 

modernas y benignas de vinculación interestatal. Se han priorizado las relaciones 

cooperativas y el continente, a excepción de los Estados Unidos y Canadá posee la 

inversión más baja en defensa si la comparamos con el resto del mundo. Como 

consecuencia de ello, las Fuerzas Armadas han disminuido su presupuesto y por ende 

su personal y material, eliminándose cierta redundancia en cargos e individuos. Estos 

últimos herramientas ciertamente valiosas y constituían la memoria de estas 

organizaciones. Los procesos de racionalización hicieron su trabajo y produjeron en 

algunos casos instituciones más reducidas pero más eficientes y dotadas de una mejor 

movilidad, en otros, estos procesos fueron un poco anárquicos y marcados por el 

 

31 La Gestión de Conocimiento de Defensa ha sido tratada en forma breve pero clara en un artículo 

publicado por la Revista de Publicaciones Navales, Estado Mayor General de la Armada Argentina 

y su autor, Tcnel. John Girard del Ejército de Canadá expresa que para Canadá, el proyecto de 

definición de la GC implica un enfoque sistemático integrado que cuando se aplica a una 

organización, permite el uso óptimo de la información, oportuna, precisa y relevante; también 

facilita el descubrimiento e innovación del conocimiento, promueve el desarrollo de una 

organización de aprendizaje y mejora el entendimiento integrando todas las fuentes de información 

así como también el conocimiento y la experiencia individuales y colectivas. Reconoce que la 

definición es compleja y que sería mucho mejor una, aplicada a la defensa, que diga más o menos 

lo siguiente: La GC es Crear y Compartir el conocimiento en el área de Defensa. No menos 

relevante resulta en este artículo, la trascripción del texto incorporado a la declaración de 

Estrategias para el año 2020 de las Fuerzas Armadas de Canadá (FAC). El Equipo de Defensa, 

generará, empleará y mantendrá fuerzas de gran calidad, con capacidad para combatir, 

interoperables, de rápido despliegue y diseñadas según las necesidades de las tareas. 

Explotaremos una doctrina y tecnologías líderes, necesarias para llevar a cabo nuestras funciones 

internas e internacionales en los espacios de combate del siglo XXI y se las reconocerá tanto en 

nuestro país como en el exterior, como una institución novedosa, basada en un conocimiento 

relevante. Con el liderazgo para la transformación y una gestión coherente nos basaremos en 

nuestra orgullosa herencia para llevar a cabo los claros objetivos estratégicos. 

 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 323
La Interoperabilidad 

impulso de gastar32 menos para destinar esos recursos a la atención de otras 

prioridades. La reestructuración de las Fuerzas Armadas a nivel regional, proceso aún 

no concluido, es afectado por todas estas variables. 

9 Las organizaciones de defensa, actualmente menos voluminosas que en el 

pasado, deben adecuarse al signo de nuestro tiempo y considerar que la administración 

y generación de conocimiento es materia de gran relevancia, de hecho y por las razones 

expresadas alcanza carácter de vital. 

9 Las fuerzas militares desarrollarán una amplia gama de actividades 

operacionales en un ámbito cada vez más complejo y que requiere día a día de mayor 

velocidad de reacción. 

9 El ritmo de aparición de nueva tecnología, impone renovados desafíos en el 

personal de las fuerzas armadas para mantenerse actualizado. El oponente accederá a 

esa tecnología tarde o temprano si es que ya no lo hizo. Nuevos equipos a su vez 

demandan mayor capacitación y adiestramiento en el personal que los opera. El valor 

intrínseco del personal en las organizaciones modernas está dado por su nivel de 

capacitación. Su reemplazo demanda mucha inversión en tiempo y dinero. 

Es entonces en el campo de la información y del conocimiento donde parecen 

estar centradas algunas de las mayores preocupaciones de los líderes militares de la 

actualidad. 

Más allá de las particularidades propias de cada país respecto a la organización y 

funcionamiento de sus fuerzas armadas y su afectación a las cuestiones de seguridad 

pública, el siguiente comentario nos parece muy apropiado a modo de cierre de esta 

porción del trabajo. 

...”Debemos aprender a pensar, comportarnos y actuar como un nodo en una red 

de colaboración que incluya a nuestros combatientes, los tres ámbitos militares, nuestros 

colegas civiles en el Departamento de Defensa y en un portafolio más amplio a la 

seguridad pública así como también a nuestros aliados. Si la característica definitoria de 

la era industrial fue un pensamiento lineal y vertical, la característica de la era de la 

información es el pensamiento horizontal y lateral. 

La Gestión del Conocimiento será uno de los primeros habilitadores de esa 

transformación”...33

 

32 Nótese que en el mismo párrafo, al referirnos a Defensa empleamos las palabras gasto e 

inversión. Ella no son sinónimos y su uso no responde precisamente a una comodidad en la 

redacción para evitar repetir palabras. Se las ha empleado en esta forma para reflejar en cierta 

medida alguna postura subyacente en estas cuestiones al ser confrontadas con otras necesidades 

de los estados en la región. Consideramos a la Defensa como una inversión y no como un gasto. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 324
La Interoperabilidad 

La Transformación como fenómeno en el campo militar 

Al entrar el mundo en un nuevo milenio, 

 nuestros militares ingresan simultáneamente 

en una nueva era en el campo de la guerra, 

esta será afectada por cambios 

en el ambiente estratégico y por un 

rápido cambio tecnológico34

Visitar la guerra a través de la historia es un interesante viaje de descubrimiento. 

Podemos observar y analizar los fenómenos que han contribuido a modelar su estructura 

y a crear sus principios. Enumerar algunos de ellos ayudará entender mejor el concepto. 

9 La Guerra del Peloponeso, magistralmente recreada por Tucídides35 nos 

muestra como el imperativo estratégico de dos estados, Atenas y Esparta los hace 

transitar caminos distintos para asegurar su preeminencia como paradigma político, 

económico y militar de la época. Las capacidades que desarrolla cada uno para 

sustentar su poderío son diametralmente opuestas; el primero una flota grandiosa con la 

cual mantenía el comercio y control sobre sus colonias dispersas en un imperio 

netamente marítimo y el último un arrollador poder militar terrestre para asegurar las 

fronteras, conquistar territorio y obligar a sus esclavos a cosechar la tierra. Atenas es la 

fuente de ideas transformadoras, representa la modernidad de la época; Esparta es el 

poder tradicional. 

9 Las Guerras Napoleónicas es otro fenómeno trascendente que cambia la 

naturaleza de los ejércitos en Europa y produce un profundo impacto en las cuestiones 

militares. Hasta ese momento, los estados europeos habían empleado ejércitos 

relativamente pequeños con una alta proporción de mercenarios. La composición y 

organización del ejército se cambia y por primera vez se emplea el concepto de ejército 

nacional que luchará por el destino de una nación. Son las innovaciones en el campo 

militar las que a mediados del siglo XVIII permitieron reconocer el potencial de...”una 

nación en guerra”... , Napoleón fue un innovador en el uso de la movilidad para 

sobreponerse a la desventaja numérica. El empleo de la artillería para el apoyo de la 

infantería con un concepto de alta movilidad e independencia fue revolucionario y 

permitió al ejército francés asegurar el dominio del campo de batalla europeo por varios. 

9 Lord John Fisher, en los albores del siglo XX introdujo cambios revolucionarios 

en el diseño de las fuerzas navales de Gran Bretaña sin los cuales hubiera quedado en 

seria desventaja al ingresar en la Primera Guerra Mundial. La oposición que tuvo que 

 

33 Un tiempo para Transformaciones. Informe anual 2002/2003 del Jefe del Estado Mayor de la 

Defensa de Canadá. Extraído de la Revista de Publicaciones Navales de la Armada Argentina, N° 

689, 2005, p. 97. 

34 The implementation of Network-Centric Warfare, Office of Force Transformation, Department Of 

Defense, United Status of America, p. 5 - 2005 35 La Guerra del Peloponeso, Tucídides. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 325
La Interoperabilidad 

superar tanto en el Almirantazgo como en el Parlamento, pasando por la industria naval 

de la época fue formidable. Se trató de un proceso que produjo literalmente una 

Revolución en los Asuntos Militares de la entonces primera potencia marítima mundial.36 

9 Las técnicas y tácticas empleadas por las Blitzkrieg alemanas durante la 

Segunda Guerra mundial marcaron un cambio de gran magnitud en la doctrina militar del 

momento para el empleo de tanques.37 Combinando la velocidad y sorpresa con apoyo 

aéreo y de infantería asestaron golpes durísimos sobre ejércitos muy curtidos en 

combate. 

El Departamento de Defensa de los Estados Unidos está llevando a cabo un 

ambicioso proyecto de innovación de la totalidad de su estructura, militar y civil para 

adaptarse a una realidad estratégica que ha cambiado y que debe ser enfrentada con 

nuevas capacidades, nuevas formas de organización y fundamentalmente nuevas 

formas de analizar y pensar. Este proceso comienza a manifestarse a partir de la 

finalización de la Guerra Fría ya que se vislumbran algunos cambios en el ambiente 

estratégico.38 El incidente del 9 de setiembre de 2001, produce como efecto directo una 

alteración del ritmo de ese cambio; la percepción de la nueva realidad incentiva a sus 

líderes a tomar acciones en lo que hace a la estructura general de la organización, al 

funcionamiento y a la forma de relacionarse interna y externamente. Se crea una visión 

distinta en la cual los paradigmas utilizados hasta ese momento en cuanto a la forma de 

pensar, educar, adiestrar, realizar operaciones de combate, planificar y administrar los 

recursos, cambian. Resulta imperativo acelerar el proceso porque es vital desarrollar 

capacidades diferentes a las que disponían en ese momento. 

 

36http://www.originofnations.org/books; accedido el 31/05/06. Extractado de la Enciclopedia Real 

Británica. Mientras cumplió funciones como Primer Lord del Mar, ejecutó cambios en la 

organización de la flota, en la administración de los diques de carena, en la construcción de 

buques, en el desarrollo de submarinos, en la conversión de unidades de superficie para el uso de 

petróleo en lugar de carbón como combustible y en el desarrollo y empleo de la artillería y los 

torpedos. Sus reformas entre los años 1904 y 1910 aseguraron la predominancia de la Real 

Armada Británica durante la Primera Guerra Mundial. 

37 Las tácticas Blitzkrieg fueron utilizadas por los alemanes en la Segunda Guerra Mundial e 

implican la utilización de tanques livianos con alta velocidad, explotando al máximo el factor 

sorpresa y apoyados por aeronaves e infantería motorizada. Esta táctica fue desarrollada por un 

oficial del ejército llamado Hans Guderian quien escribió un trabajo denominado "Achtung Panzer". 

Hitler leyó este trabajo y fue de su agrado. Como táctica, fue utilizada con efectos devastadores en 

los primeros años de la Segunda Guerra Mundial y resultó en el repliegue de los ejércitos Británico 

y Francés en pocas semanas a las playas de Dunkerke y en la devastación del ejército Ruso en el 

ataque a Rusia en junio de 1941. 

38 Algunos historiadores indican que es en 1970 cuando en realidad comienzan a manifestarse 

signos de un proceso de innovación de características distintas a los sufridos anteriormente. Es en 

esta década donde los avances tecnológicos comienzan a incrementar su ritmo y donde es más 

intenso el conflicto (competencia) Este-Oeste. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 326
La Interoperabilidad 

Esta Transformación como todo cambio drástico de rumbo ha despertado gran 

atención porque, sus efectos se hacen sentir cada día con mayor profundidad y porque 

es necesario generar una cultura que acepte las nuevas reglas de juego es decir una 

cultura inclinada a la creatividad y al cambio. También genera controversia por visiones 

que difieren en la forma y profundidad del mismo, porque hay diferencias en la 

percepción de la realidad y porque el hecho de no conocer cual es la forma final de la 

organización transformada, genera incertidumbre. 

Los procesos de innovación en el ámbito militar actualmente en curso, no son 

observables solamente en los Estados Unidos. Según se expresa en Transformation 

Trends39 , la totalidad de las economías más avanzadas están transitando de la era 

industrial a la era de la información. Los fenómenos son similares, priorizándose la 

cantidad, el tamaño reducido y la velocidad por sobre estructuras más pesadas. En el 

mismo informe, las autoridades norteamericanas refieren que el precio de esta mutación, 

será pagado por los “elementos” más “pesados” y que este cambio obedece a que la 

guerra actual se está “demasificando” al sustituir “tonelaje por información”. Esto implica 

fuerzas modernas con menor volumen y mayor capacidad para beneficiarse de un nivel 

de información superior. 

Creemos que lo expresado representa una aproximación conceptual pertinente 

para reflejar una tendencia, cada vez más arraigada, de la necesidad de contar con 

unidades más modernas, con mayor capacidad operacional, más móviles y mejor 

dotadas para explotar las ventajas que implica un dominio del campo de la información 

superior al de sus oponentes, unidades conjuntas con alta interoperabilidad y alta 

flexibilidad operacional. Cabe preguntarnos si esto implica por ejemplo, que la U. S. 

Navy se desprenderá de sus portaaviones, doce al momento y un par en el proceso de 

construcción, en favor de unidades más ligeras (en términos de desplazamiento, no en 

términos de velocidad). La respuesta parece provenir del mismo concepto. Las unidades 

que se mencionan, no son buques para el caso de la marina, son organizaciones 

adaptables (flexibles) y adaptadas para el cumplimiento de un gran rango de actividades 

operacionales. Un portaaviones nuclear es grande; ello no necesariamente implica que 

sea lento, es pesado; ello no necesariamente implica que tenga poca maniobra. 

El debate continúa y prevemos continuará en tanto avanzamos hacia la 

finalización de la primera década del siglo XXI, con defensores y detractores de este 

fenómeno, cada quien con sus argumentos. 

Al hablar de Transformación, apreciamos conveniente para una mayor claridad 

conceptual, establecer que podemos referirnos al mismo en términos de Política (policy), 

en términos de Proceso (process) o en términos de Resultados (outcome). Estos son 

tres planos de un mismo fenómeno, es decir, tres análisis relacionados entre sí pero 

dotados de distinta naturaleza. Brevemente abordaremos el primero, pero dedicaremos 

un mayor esfuerzo al relacionado a procesos y al último, por ser el núcleo del presente 

trabajo y por ser además, un área de gran riqueza para la obtención de “lecciones 

 

39 Transformation Trends, New rules for a new era, Vice Admiral (Ret.) USN Arthur K. Cebrowsky, 

Director Office of Force Transformation, Oct. 2005 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 327
La Interoperabilidad 

aprendidas”. La aplicabilidad de estas a entornos culturales, operacionales y 

presupuestarios muy distintos, como los que se manejan a nivel regional, sugiere una 

aproximación basada en un análisis de aptitud y aceptabilidad distinto para cada caso. 

La transformación como Política 

El Gobierno de los Estados Unidos ha manifestado que este concepto es de 

amplio alcance e involucra a toda su estructura de administración y operativa.40 Se la 

define como una estrategia nacional que requiere de innovación y espíritu de previsión 

para adelantarse al próximo escenario, maniobrando en la totalidad de los niveles de la 

administración nacional.41 

Por ello, es conveniente no circunscribirla solo al Departamento de Defensa y 

considerarla como una iniciativa que debe ser puesta en un contexto más amplio, 

comparable a otros esfuerzos transformacionales de grandes y complejas 

organizaciones. Este contexto incluye iniciativas de gran escala observables en la 

industria, en centros de estudios, en el gobierno como ya mencionamos (reinventando el 

gobierno), en el establecimiento de una Agenda Presidencial de Management y en una 

agresiva agenda de la Government, Accountability Office para promover, monitorear y 

ampliar las gestiones de transformación en el ámbito del gobierno federal.42 

El componente político de este fenómeno también fue reflejado por el 

Vicealmirante Cebrowsky, entonces Director de la Oficina de Transformación del 

Departamento de Defensa al indicar que tanto el Presidente como el Secretario de 

Defensa habían elevado a la transformación al nivel de estrategia y que posiblemente, 

este era el lente más importante a través del cual debía ser observada.43

Finalmente, como ya hemos indicado, no es nuestro propósito debatir la 

orientación política de este fenómeno ya que la misma forma parte de las atribuciones 

soberanas del estado al definir su estrategia y políticas para implementarla. Si es 

importante notar, que el nivel adquirido trasciende las fronteras del Departamento de 

 

40 Terrorism Time Line: Major Focusing Events and U.S. outcomes (1993-2002), by Claire B. 

Rubin, William R. Cumming & Irmak Renda-Tanali, versión 2.00 May 2003. Disaster Research and 

Consulting. Accesible on-line www.disaster-timeline.com. 

En el Cap. 1 se describe brevemente el alcance de las tareas realizadas por el gobierno para 

adecuar las estructuras administrativas y operativas a lo que percibe como un nuevo ambiente 

estratégico. 

41 Concepto de “High Performance Government”. The National Commission on the Public Service, 

que fuera presidida por Paul Volcker, Washington, DC 2003. 

42 Steven E. Else, Organization Theory, and the Transformation of Large, Complex Organizations: 

Donald Rumsfeld and the U.S. Department of Defense, 2001-2004, disertación presentada al 

cuerpo de profesores de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales, Universidad de 

Denver, Agosto 2004, p. 8. 

43 Vicealmirante (ret) Arthur K. Cebrowsky, Director de la Oficina de Transformación de Fuerzas, 

Oficina del Secretario de Defensa, Declaración preparada para la audiencia del Subcomité de 

Defensa sobre la Transformación del Departamento de Defensa, House Appropriations Committee, 

marzo 13, 2002. Extractado del documento Military Transformation, a Strategic Approach. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 328
La Interoperabilidad 

Defensa. La forma holística en que el gobierno norteamericano encara la transformación, 

muestra que además de ser consistente con el rango estratégico asignado a ella, dedica 

particular atención a su instrumento militar como reaseguro para la materialización de 

sus estrategias. 

La transformación como Proceso 

En un artículo publicado por Andrew Krepinevich en 1999,44 señalaba que ni el 

Departamento de Defensa ni el Panel de Defensa Nacional,45 habían ofrecido hasta el 

momento una definición de transformación e indicaba que esta podía ser definida como 

innovación en una escala suficiente como para producir una revolución militar. Agregaba 

además que una tal revolución, se interpretaba como una alteración o cambio en el 

carácter de la competición militar, estimulado por un dramático incremento cualitativo y 

cuantitativo de disponibilidades tecnológicas, humanas, fiscales, etc.) para las 

organizaciones militares, las cuales cuando se combinaban con conceptos operacionales 

innovadores y asociadas con nuevos elementos (force elements), produce un “salto 

discontínuo” en la efectividad militar, resalta que el orden de este salto es típicamente de 

una magnitud o mayor.46 

Si bien existen numerosas definiciones de Transformación, una más actualizada y 

proveniente del propio Departamento de Defensa indica lo siguiente: 

“es un proceso que da forma a la cambiante naturaleza de la competición y 

cooperación militar, a través de nuevas combinaciones de conceptos, 

capacidades, personas y organizaciones que explotan las ventajas de nuestra 

nación y brinda protección contra nuestras vulnerabilidades asimétricas a efectos 

de sostener nuestra posición estratégica, la cual ayuda a apuntalar la estabilidad y 

la paz en el mundo” 47

Varias expresiones dentro de esta definición arrojan un interesante material para 

elaborar conceptos de suma utilidad para nuestros propósitos; ellos se indican a 

continuación: 

9 Es definida como un proceso, lo cual indica su naturaleza básica, es decir una 

acción de ir hacia delante y de seguir una serie de cosas, que no tiene fin.48 En este 

sentido, en múltiples documentos y en casi en la totalidad de las presentaciones sobre el 

tema, se apunta en sentido metafórico que este proceso es algo así como un viaje, no un 

destino y que las organizaciones en realidad están siempre trasformándose y nunca 

transformadas, en concordancia con el significado de la palabra. Una mirada más en 

 

44 Se indica el año de publicación para enfatizar que este proceso venía gestándose desde antes 

del incidente del ataque terrorista ocurrido el 9 de septiembre de 2001. 45 Nacional Defense Panel, cuerpo independiente de expertos en Seguridad Nacional. 46 Andrew Krepinevich, Why not Transformation?, artículo publicado en el National Interest el 4 de 

febrero de 1999. 

47 Department of Defense, Transformation Planning Guidance, April 2003, p. 3 48 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, vigésima primera edición. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 329
La Interoperabilidad 

detalle nos permite vislumbrar la idea, más ambiciosa todavía, de que este proceso tiene 

un componente cultural de vital importancia que visitaremos en forma insistente, a lo 

largo de este trabajo. 

9 Naturaleza cambiante de la competición y cooperación militar, indica la 

dinámica propia que puede observarse en el mundo moderno y que por otra parte no 

escapa a la relación natural que siempre ha existido entre países. En la actualidad 

pareciera ser que la probabilidad de conflicto en este nivel es baja aunque persisten 

factores de preocupación en particular con China, por brindar un ejemplo. 

9 Nuevas combinaciones de conceptos, capacidades, personas y 

organizaciones, nos introduce en el mundo de la nueva teoría de la organización y 

permite observar el vasto campo de acción del proceso de transformación. 

9 Explotar las ventajas de nuestra nación (EE.UU.) y brindar protección contra 

nuestras vulnerabilidades asimétricas señala el alcance estratégico del proceso y 

muestra también su componente político. Indica la necesidad de protección contra 

vulnerabilidades no tradicionales y admite su existencia como amenaza al estado. 

9 Sostener nuestra posición estratégica (EE.UU.), manifiesta el propósito de sus 

líderes de llevar adelante este proceso para mantener o mejorar el actual esquema 

estratégico en el cual el país, puede considerarse como un “Primus Inter Pares”. 

9 La validez de la afirmación que indica que la posición estratégica de EE.UU. 

ayuda a apuntalar la estabilidad y la paz en el mundo es consistente con la visión de la 

Política Exterior del país. 

La transformación como resultado 

Creemos que, para mantener una correlación de ideas con lo que expresamos 

anteriormente, resulta más adecuado tratar este tema no como un resultado final único, 

sino como una serie indefinida de resultados parciales por los que atravesará la 

organización militar. Estos se acumularán en el tiempo, incrementando la calidad de las 

capacidades existentes o produciendo nuevas capacidades que serán incorporadas por 

la organización. 

Saltos pequeños continuos, muchos saltos medianos y algunos saltos 

grandes es un concepto esbozado en el 2003,49 para describir la visión de la Oficina de 

Transformación de Fuerzas (OFT) sobre el proceso. 

De acuerdo a este documento, las Fuerzas Armadas norteamericanas 

mantendrán su enfoque en las denominadas “Core Missions”, aquellas misiones de 

características tradicionales y sobre estas capacidades conducirán un proceso de 

 

49 Military Transformation: A Strategic Approach, Director, Force Transformation, Office of the 

Secretary of Defense. Fall, 2003. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 330
La Interoperabilidad 

Modernización50; es decir que no se alteraría la capacidad en si sino la calidad de 

ejecución. Aquí se trata de ser cada vez mejor para mantener una posición de 

competitividad favorable. Estos saltos pequeños constituyen el esfuerzo principal y es 

donde la organización se esmera para hacer mejor lo que ya sabe hacer. 

Muchos saltos medianos, implica llevar a la organización a los límites de 

exigencia en las capacidades que actualmente posee, introduciendo conceptos nuevos o 

equipamiento de última generación que le permitiría hacer lo que ya hacía pero de una 

manera distinta a la tradicional (el salto cualitativo es de gran magnitud). Se produce 

aquí un cambio en los procedimientos operativos y una adecuación importante del 

personal a la nueva metodología de trabajo. La instrucción y el adiestramiento deben ser 

actualizados para reflejar esta alteración de reglas. Como ejemplos podemos citar el uso 

de tácticas de bombardeo con munición de alta precisión con guiado láser o el empleo 

de vehículos no tripulados para realizar operaciones de “cazado de minas”. 

Los saltos de gran magnitud, finalmente son aquellos que cambiarán a una 

Fuerza Armada, el Departamento de Defensa o hasta el mundo51. Ocurren de vez en 

cuando e implican la exploración de cosas que se encuentran por fuera de los 

parámetros tradicionales. Esta es la creación de nuevas capacidades que referimos. 

Aquí es donde se produce un cambio en la cultura institucional, en el liderazgo, en la 

educación militar, en los procesos internos, en la organización, en los valores y en las 

 

50 En la bibliografía de referencia se mencionan los conceptos de Innovación, Modernización y 

Transformación. El concepto de mayor alcance y creemos el que mejor describe los procesos en 

ejecución es el de Innovación, que incluye a la Modernización y a la Transformación. En la 

actualidad se habla de Adaptación, de Modernización y de Transformación como tres pasos 

incrementales de la Innovación. En la Adaptación se pretende aumentar la eficiencia para la 

ejecución de las capacidades operacionales actualmente disponibles. Es decir aquí no se 

incorporan capacidades nuevas sino que se siguen cumpliendo las misiones tradicionales pero con 

mejor performance debido a la incorporación de nuevo equipo. Como ejemplo citamos la 

capacidad de Guerra Antisubmarina de una Armada (una de las “core missions”) en que se 

reemplaza un equipo Sonar ya existente por uno nuevo con mayores capacidades o mejor calidad 

en el procesamiento de la señal. Dentro del concepto de “core missions”, es decir misiones 

tradicionales, si se mejora cualitativamente la calidad de ejecución de una determinada capacidad, 

si el salto tecnológico implica cumplir con esas mismas capacidades pero empleando conceptos 

nuevos y equipamiento de alto nivel estamos en presencia de lo que se denomina Modernización. 

La incorporación de unidades navales con sistemas de enlace de datos por Link, la capacidad de 

lanzar misiles Trans-horizonte por enlace de datos con unidades de superficie, constituyen 

ejemplos de saltos cualitativos de una magnitud superior que cambian los conceptos existentes y 

requieren un esfuerzo de realineación de la instrucción del personal, su adiestramiento y su 

educación. Los procedimientos y hasta la doctrina requieren también ajustes. 

Finalmente la Transformación implica la incorporación de nuevas capacidades no existentes hasta 

el momento. Aquí no se trata de hacer mejor lo que ya se sabía como hacer. Estamos en 

presencia de un juego distinto en que la percepción de la realidad de los líderes, combinada con 

nuevos conceptos operacionales, tecnología innovadora y una alta calidad profesional proporciona 

como resultado capacidades nuevas. Este resultado no es estático, no es un producto final que se 

entrega terminado y permanece inmutable en el tiempo hasta el próximo cambio; todo lo contrario, 

está inmerso en un proceso, es dinámico. Es por ello que el proceso de Transformación posee un 

componente de cultura institucional que calificamos como crítico. 

51 Ibid. p. 9 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 331
La Interoperabilidad 

actitudes del personal. Un ejemplo lo constituye el enfoque del Departamento de 

Defensa para alcanzar capacidades que le permitan ejecutar la Guerra contra el 

Terrorismo, que no formaba parte de sus misiones tradicionales. Asimismo, el énfasis en 

el trabajo inter-agencias involucrando componentes ajenos al DoD para efectuar 

operaciones de Estabilización o Reconstrucción, anteriormente no contempladas. Este 

no es un cambio menor; su magnitud es claramente percibida en las palabras del 

Secretario de Defensa cuando expresó que “la ejecución de Operaciones de 

Estabilización, son esenciales para la misión militar de los Estados Unidos... Se les dará 

una prioridad equiparable a la de las Operaciones de Combate... y deberán ser 

incorporadas a todas las fases de planificación”.52 

Ahora bien, a efectos de establecer una base conceptual completa, consideramos 

conveniente discutir brevemente otros atributos de este proceso, para ingresar luego en 

el área de la Interoperabilidad. 

1. Intentaremos entonces, abordar seis aspectos que conjugados, ayudarán a 

entender mejor su alcance; ellos son: 

2. ¿Qué se desea transformar? – Definir el objeto sobre el cual se actuará 

3. ¿Cómo? – La forma en que se actuará sobre ese objeto para introducir cambios 

4. ¿Para qué? – Los objetivos que persigue el cambio 

5. ¿Por qué? – Los incentivos que impulsan a producir cambios 

6. ¿Cuándo? – La oportunidad de ejecución del cambio 

7. ¿Dónde? – El campo institucional de acción del cambio 

Algunas de estas preguntas han sido contestadas en los capítulos anteriores y 

por ello es que consideramos adecuado su tratamiento en el orden realizado. La 

siguiente tabla nos permitirá visualizar mejor los conceptos: 

 

52 Orden 3000.05 del Departamento de Defensa (DoD), 28 de Noviembre de 2005. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 332
La Interoperabilidad

Aspectos 

involucrados Discusión conceptual 

¿Qué? 

9 Capacidades del 

Instrumento Militar. 

9 Cultura 

Institucional. 

9 Se propone crear nuevas capacidades para 

hacer frente a los desafíos estratégicos y 

operacionales emergentes. 

9 Se mantienen los roles tradicionales pero se 

crean otras áreas de competencia militar. 

9 Se incentiva y profundiza el trabajo conjunto e 

ínter agencias. 

9 La financiación de proyectos prioriza estos 

dos aspectos sobre los específicos de cada 

fuerza. 

9 Se opera sobre los procesos, la organización, 

las personas y la tecnología. 

9 Se preconiza una cultura de compartir 

conocimiento vs. acumularlos. 

9 El conocimiento de la institución debe ser 

accesible. 

¿Cómo? 

9 ¿Cómo se piensa? 

9 ¿Cómo se educa? 

9 ¿Cómo se 

adiestra? 

9 ¿Cómo se 

combate? 

9 ¿Cómo trabajar 

con otros? 

9 Empleo de conceptos innovadores que 

trascienden la frontera de lo militar. 

Aprovechamiento de la experiencia de 

transformaciones exitosas en otros campos. 

9 Se estimula el nivel de captación de la 

realidad y por lo tanto de las amenazas y 

vulnerabilidades propias. 

9 La Educación Profesional Militar debe 

considerarse como el vehículo para la alineación 

del militar moderno con la Era de la Información. 

Los programas deben adaptarse para permitir una 

clara identificación del uso, limitaciones, ventajas 

y desventajas de estas. La conectividad con otras 

instituciones es muy importante. 

9 El adiestramiento es una de las áreas que 

mayor uso de nuevas tecnologías permite. 
La Interoperabilidad 

9 Dicho esto, los líderes no pueden perder de 

vista que la experiencia en el terreno, lugar donde 

se definen las acciones, es irremplazable. 

9 Se debe asegurar un acabado conocimiento 

de personal sobre los sistemas que opera. El 

aporte de la tecnología es muy importante. El 

desarrollo de una base de conocimiento 

(lecciones aprendidas) es vital. 

9 El adiestramiento en tiempo real y en 

condiciones lo más cercanas posible a la realidad 

optimiza la preparación del combatiente individual 

y del team de combate. 

9 Se balancea adecuadamente la realización de 

ejercitaciones de adiestramiento con asistencia 

de tecnología y ejercitaciones en el terreno. 

9 El feed-back en tiempo real es una 

consideración importante a la hora de maximizar 

el adiestramiento. 

9 Los principios rectores de la guerra no han 

cambiado pero si se han acelerado 

dramáticamente los procesos. En la actualidad las 

fuerzas operan dispersas en espacio y tiempo y 

concentran sus efectos con un nivel de 

sincronización que marca una ruptura con la 

ejecución tradicional de estas operaciones. Las 

fuerzas combaten primero por la superioridad en 

la información. Se demasifica la guerra – cambio 

del paradigma tonelaje por información – con las 

salvedades indicadas en el Capítulo II. Sensores 

con mucho mayor alcance; alcance en términos 

de calidad de información. Dramática alteración 

de las condiciones iniciales en el Teatro de 

Operaciones permiten obtener resultados con un 

ritmo mucho mayor. 

9 La Interoperabilidad es esencial a la hora de 

realizar operaciones bilaterales o multilaterales. 

9 Existe tensión entre Transformación e 

Interoperabilidad. Esta última debe ser 

desarrollada como capacidad estratégica. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 334
La Interoperabilidad 

¿Para 

qué? 

9 Objetivos 

Operacionales 

definidos por el 

Secretario de Defensa. 

9 Su propósito es mantener y mejorar la 

preeminencia militar de los Estados Unidos a la 

luz de impredecibles y potencialmente 

desproporcionados cambios en el ambiente 

estratégico de seguridad. 

9 Defender de los Estados Unidos de cualquier 

ataque externo es la responsabilidad más 

importante de las Fuerzas Armadas. 

9 Proteger Bases Críticas y Derrotar Armas de 

Destrucción Masiva y sus vehículos. (Químicas, 

Radiológicas, Biológicas y Nucleares). 

9 Proyectar y sostener fuerzas en ambientes 

con acceso restringido o negado. 

9 Negar santuarios a los enemigos. 

9 Tomar ventaja y operar sobre la tecnología de 

la información. 

9 Asegurar los sistemas de información y 

conducir operaciones de información. 

9 Ampliar las capacidades en el espacio. 

¿Por qué? 

9 Nueva percepción 

de la realidad. 

9 El análisis del Capítulo I conduce al 

entendimiento de este aspecto. Percepción es 

realidad. 

¿Cuándo? 

9 Proceso continuo. 9 Los Capítulos II y III han sido desarrollados 

con la idea de que se trata de un proceso y como 

tal no tiene un final predeterminado. 

¿Dónde? 

9 Departamento de 

Defensa en lo atinente 

a este trabajo. 

Extendido a la 

Administración Pública 

según se indicó 

anteriormente. 

9 Este es el campo propio de trabajo del 

Secretario de Defensa. 

9 Involucra a otras agencias. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 335
La Interoperabilidad 

Finalmente, creemos oportuno indicar que la magnitud del Departamento de 

Defensa de los Estados Unidos hace que la tarea de Transformar la Defensa en los 

términos descriptos sea, al menos, una tarea compleja y sumamente delicada. El tema 

despierta interés a todo nivel y las acciones en ejecución permiten observar consenso en 

ambas avenidas, la de los entusiastas del proceso y la de los críticos del mismo. 

En lo que todos coinciden es en la necesidad de implementar cambios a la luz de 

lo que ocurre hoy en el mundo y los desafíos que ello implica para el país. Las preguntas 

que todos se formulan son: 

¿Cuánto es necesario cambiar? 

¿Cuánto es suficiente? 

La respuesta a ella pareciera evadirse en las sombras de un mundo marcado por 

la incertidumbre, un mundo en el cual la supervivencia podría no estar asegurada para 

nadie. 

Sin lugar a dudas el fenómeno de Transformación de la Defensa es un tema 

relevante no sólo por sus implicancias en cuanto al contenido en sí de los cambios en su 

estructura militar sino por las repercusiones que directa o indirectamente acarrea a los 

países de la región. En principio pareciera ser que no mucho de lo que ocurra aquí en el 

campo militar tiene real impacto en otras fuerzas armadas, pero una mirada un poco más 

detallada indica que este juicio puede llevarnos a una simplificación poco consistente 

con la realidad. 

La Interoperabilidad, Su relación con la Modernización y la Transformación 

 La creación de pensamientos Innovadores 

 no es un problema para la mente. 

El problema es deshacerse de los viejos pensamientos. 

Dee Hock 

Tanto la Modernización como la Transformación, discutidas en el capítulo 

anterior, son componentes vitales de la actual estrategia de defensa que está 

implementando los Estados Unidos. La Innovación en el campo militar abarca a ambas 

y existe como indicamos cierta tensión que debe ser adecuadamente balanceada. Ese 

balance implica, en un entorno de ciertas restricciones presupuestarias, aún para este 

país, que se debe arribar a una solución de compromiso entre las dos posiciones. Esto 

es el ¿Cuánto? Que ya señalamos anteriormente y no aspiramos a obtener respuesta 

para esta compleja pregunta sino a comprender los conceptos en juego. 

La percepción de una nueva realidad estratégica, como indicáramos en el primer 

capítulo, ha ejercido en el gobierno norteamericano una tremenda influencia, 

condicionando sus respuestas. Estas, por otra parte no se han hecho esperar y los 

resultados parciales, por ser un proceso, son materia de diario análisis y debate en 

círculos políticos, económicos, militares y académicos. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 336
La Interoperabilidad 

No intentamos aquí analizar la validez del proceso de Transformación desde un 

punto de vista político ya que este campo es propio de las facultades soberanas del 

estado; nos basta con mencionar que su acelerador principal, los ataques del 11 de 

septiembre de 2001, si bien fueron y son unánimemente condenados por la comunidad 

internacional de todos o casi todos los signos como execrables actos terroristas, no 

existiría el mismo acuerdo en cuanto a considerar al terrorismo como amenaza de 

alcance global. A nivel regional esta dicotomía es claramente apreciable y dispara ciertas 

críticas y aún rechazo al fenómeno de Transformación como tal. 

Estos argumentos se basan en la percepción de que Estados Unidos pretendería 

“impulsar” a las fuerzas armadas de la región a cumplir un rol eminentemente volcado al 

combate de las denominadas nuevas amenazas (terrorismo internacional, narcotráfico, 

etc.) en detrimento de las funciones tradicionales de la defensa. Las ópticas de cada 

país también difieren respecto a los roles de las fuerzas armadas (naturaleza) y como si 

esto fuera poco, el marco legal que regula su funcionamiento, posee, como era de 

esperar, contenidos muy diversos. Esto decididamente no facilita las cosas a la hora de 

encarar acciones con un frente común. Como indica García Covarrubias,53 en muchos 

países de la región, la discusión es mucho más amplia que en los Estados Unidos y aún 

está centrada sobre las dos variables iniciales de la ecuación; es decir la Norma Jurídica 

que regula su funcionamiento desde el punto de vista legal y la Naturaleza de las 

Fuerzas Armadas, es decir el rol que deben cumplir en la sociedad. 

Aún así, creemos que resulta poco conducente rechazar conceptos de alto nivel 

como los que estamos discutiendo sin analizar con detenimiento sus beneficios, 

alcances y motivaciones y no capitalizar la experiencia de otros para determinar aquellos 

aspectos que son aplicables a nuestra realidad individual. En este sentido una 

aproximación holística al proceso parece ser la más adecuada. 

La Transformación como concepto de alto orden, como filosofía con valor 

institucional por su contenido cultural, debe ser considerada por los líderes. Debemos 

aprender a utilizar aquello que se adapte a nuestras posibilidades y evitar el rechazo a 

estos conceptos ya que tienen una gran repercusión en los Estados Unidos y en muchos 

países avanzados. 

Estando el proceso de Transformación en plena efervescencia, resulta 

impactante observar la importancia que han cobrado aspectos relacionados con temas 

 

53 Jaime García Covarrubias, Revista Military Review, No XX, 2005. El autor analiza las tres 

variables sobre las cuales se sustenta el andamiaje de las Fuerzas Armadas en un país. La Norma 

Legal, La Naturaleza y las Capacidades. Sostiene que en países como los Estados Unidos, la 

discusión está centrada sobre el vértice de las Capacidades y como mejorarlas por medio de 

procesos de Modernización o cambiarlas por otras nuevas por medio de procesos de 

Transformación cuando las circunstancias así lo hacen necesario. Contrariamente a esta dinámica, 

en la región, se observa un patrón de comportamiento distinto y la discusión habitualmente está 

enfocada en cuestiones relacionadas a la Naturaleza y a la Norma Legal y por supuesto como 

ninguna de estas dos está bien definida o definitivamente cerrada, a las Capacidades que 

deberían ostentar las Fuerzas Armadas. Esto crea una suerte de tensión permanente y no pocas 

indefiniciones. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 337
La Interoperabilidad 

de personal, procesos y modalidades distintas de organización es decir cuestiones 

vinculadas más a la cultura que a la tecnología en forma exclusiva. Ello es un buen 

indicador ya que muy probablemente, la tecnología por si misma, no dará solución a los 

problemas operacionales de las fuerzas; más bien debemos contemplarla como un 

habilitador (enabler), de vital importancia por cierto pero con limitaciones. Quizá la más 

importante de estas limitaciones sea la propia naturaleza humana que contrapone, a 

veces con mucho éxito las desventajas tecnológicas con asimetrías dignas de detallado 

análisis. 

Hasta hace pocos años la palabra Interoperabilidad era de uso infrecuente, al 

punto de estar definida sólo en ciertas publicaciones muy especializadas. De hecho, no 

se usaba en la jerga diaria con la regularidad e implicancias que observamos hoy. Al 

igual que en el capítulo anterior creemos oportuno brindar algún marco de referencia 

inicial para discutir su significado y avanzar luego en su relación con la Transformación. 

El Diccionario del Departamento de Defensa establece la siguiente definición: 

“Interoperabilidad es la habilidad de los sistemas, unidades o fuerzas para 

proveer y para aceptar servicios de otros sistemas, unidades o fuerzas y usar los 

servicios así intercambiados para permitirles operar juntos en forma efectiva”54

Otra interpretación dentro de la misma publicación se refiere a la condición 

alcanzada entre sistemas electrónicos y de comunicaciones cuando información y otros 

servicios pueden ser intercambiados en forma directa y satisfactoria entre ellos y/o sus 

usuarios. 

Interoperabilidad se refiere entonces a la habilidad de Fuerzas Militares para 

trabajar en conjunto en un ambiente determinado. Como puede observarse su campo de 

acción es Conjunto (a nivel Nacional) y Combinado (Bilateral y/o multilateral). Este 

concepto ha tenido un desarrollo tan marcado en los últimos años, que se ha llegado a 

decir: 

“...si Ud no es Interoperable, entonces No está en la red55, No contribuye, No se 

beneficia y No es parte de la Era de la Información...”56 

Si asumimos que la Innovación en curso, Modernización + Transformación, crea y 

demanda un entorno favorable para que se produzcan cambios en cuanto a las 

capacidades, los procesos, la organización y el personal, parece lógico aceptar como 

hipótesis que también afectará el grado de Interoperabilidad de las fuerzas 

norteamericanas con sus contrapartes en el resto del mundo. Esta premisa es 

igualmente aplicable a otros países que están llevando a cabo procesos similares; es la 

 

54 http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/i/02772.html, accedido el 10/04/2006. 55 Net (Red) en este caso se refiere a la participación de unidades o fuerzas en redes de 

intercambio de información propias de los Sistemas de Comando y Control modernos. 

56 Military Transformation: A Strategic Approach, Director, Force Transformation, Office of the 

Secretary of Defense. Fall, 2003, p 23. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 338
La Interoperabilidad 

Interoperabilidad con las fuerzas con las regularmente operan un factor de gran 

importancia y merece el más cuidadoso análisis. 

En particular, a nivel regional, debido a la histórica relación de cooperación y 

acercamiento entre los países, este tema tiene gran importancia ya que podrían 

generarse inconvenientes a la hora de ejecutar operaciones combinadas. La experiencia 

del autor indica que las preocupaciones respecto a este aspecto de las operaciones 

combinadas, la interoperabilidad, es muy genuina y se manifiesta permanentemente.57 

La Interoperabilidad parece ser entonces parte del problema; veamos si podemos 

transformarla en parte de la solución. En este sentido vale la pena rescatar algunas 

ideas expresadas por el Almirante Mullen58 en la última Conferencia Naval 

Interamericana. Destacó la importancia de la seguridad en el ámbito marítimo y la 

necesidad de discutir abiertamente estas cuestiones ya que afectan a todas las 

naciones. Mencionó la posibilidad de crear una red global de seguridad marítima que 

debería ser concebida en forma simple, respetando el interés de cada nación 

participante y suficientemente flexible como para acomodar las preocupaciones 

nacionales, regionales y globales. Agregó luego que las características fundamentales 

de un sistema tal deberían incluir una sincera cooperación, capacidades compartidas y 

una conectividad sin fisuras, haciendo especial hincapié en la primera, a la cual dedicó el 

mayor tiempo en su exposición. Al referirse a la conectividad indicó que la idea implícita, 

abarcaba un concepto de mucha mayor amplitud que el hecho de compartir información 

y conocimiento del ámbito marítimo. Incluía operar juntos, trabajar juntos y navegar 

juntos cuando y donde cada uno desee y pueda. El despliegue del Destructor ARA 

“SARANDI” de la Armada Argentina como parte del Grupo de Batalla “ENTERPRISE”59, 

cumplido durante el año 2003 fue señalado como un ejemplo exacto de los pasos a 

seguir para enriquecer el entendimiento mutuo y la cooperación entre naciones. 

Interoperabilidad como Capacidad Estratégica: 

 

57 El autor ha participado de ejercitaciones de unidades de la NATO en el año 2003 donde los 

problemas de falta de compatibilidad entre el equipamiento de las armadas de las naciones 

participantes ha generado problemas ya que no permitieron una integración total de los 

participantes. Esto afecta la capacidad de las fuerzas para operar efectivamente en conjunto. El 

grado de afectación que genera la incompatibilidad tecnológica encuentra un aliciente reparador 

en el dominio cognitivo de la interoperabilidad que abordaremos más adelante. Al existir una fuerte 

interrelación entre las organizaciones militares de los países de la NATO y los Estados Unidos, su 

personal está íntimamente familiarizado con la doctrina y los procedimientos en vigencia. Posee 

una educación y una cultura institucional que los hace permeables a cambios rápidos y al empleo 

de nuevo equipamiento que se instala para la realización de estas actividades. Están en capacidad 

de interactuar sin barreras cognitivas con su contraparte norteamericana. 58 Admiral Michael G. Mullen, Chief of Naval Operations, US Navy. Conferencia Naval 

Interamericana, Mar del Plata, Argentina 03 al 07 de Abril de 2006. 

59 El Destructor ARA “Sarandí” de la Armada Argentina se integró al Grupo de Batalla “Enterprise” 

en un proyecto para poner a prueba la Interoperabilidad ARA – US Navy. Nos referiremos a este 

tema con mayor detalle más adelante ya que constituye un interesante caso de estudio para 

analizar las lecciones aprendidas de esta experiencia. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 339
La Interoperabilidad 

Este concepto es frecuentemente asociado a la idea de Capacidad Estratégica

a ser desarrollada por los estados, en virtud de la creciente necesidad de los mismos en 

cooperar mutuamente para mejorar su seguridad. En concordancia con la definición 

planteada, su propósito es lograr y mantener la habilidad de los sistemas de defensa 

nacionales para operar en conjunto con efectividad, con todo lo que ello implica (recibir y 

brindar servicios, apoyo etc.). Como tal, creemos adecuado discutirla brevemente en el 

campo de la Ciencia Política. 

Los Intereses Nacionales determinan en gran medida el tipo de relación entre dos 

o más estados por lo que podemos inferir que una situación de concordancia total en el 

campo de los Intereses derivará en la necesidad de que las Fuerzas Armadas de estos 

países posean la capacidad de “interoperar”. Ello condicionará la habilidad para realizar 

operaciones combinadas con adecuado grado de efectividad. Este es el ámbito de los 

intereses comunes. 

En aquellas circunstancias en que los intereses sean convergentes, una situación 

degradada respecto a la anterior, todavía nos encontramos dentro del área en que una 

condición de Interoperabilidad entre las Fuerzas Armadas es necesaria para la 

materialización de los mismos. 

La última posibilidad es la que incursiona en el área en la cual los intereses son 

divergentes y aquí la ausencia de Interoperabilidad en el campo militar no representa la 

esencia del problema, por lo que no avanzaremos en su discusión. 

Interoperabilidad en los niveles Operacional y Táctico: 

Este es el ámbito de acción por excelencia de las Fuerzas Armadas, es algo así 

como el vehículo que permite materializar las afinidades en el nivel político y estratégico 

de los estados; es en suma la expresión militar tangible de coincidencias bilaterales o 

multilaterales, al servicio de las causas impulsadas por los líderes de las naciones. 

Las coaliciones o fuerzas multinacionales tienen creciente aplicación en campos 

operativos diversos. Es vital para ellas disponer de capacidades que les permita cumplir 

con sus misiones en forma efectiva. Las demandas operacionales a las que estarán 

expuestas serán muy exigentes y prolongadas en el tiempo por lo que es vital asegurar 

un diseño de estas fuerzas alineado con sus propósitos. 

Hasta hace pocos años, las fuerzas combinadas operaban separadas por 

espacios físicos o límites para evitar interferencias mutuas; las estrictas medidas de 

Comando y Control que se implementaban eran el reaseguro para no incurrir en 

accidentes operacionales. La masificación de fuerzas de la Era Industrial, está dando 

paso a la masificación de efectos de la Era de la Información. La agilidad en términos de 

rapidez y de sincronización de estos efectos es vital para producir una ruptura en el 

balance del oponente. Los conceptos operacionales actuales tratan de capitalizar todos 

estos factores para producir, con la ayuda de la tecnología, organizaciones más 

eficientes y más ágiles. No se trata de hacerlas más pequeñas a la fuerza, por el impulso 

del imperativo económico del momento o por posiciones basadas en el inadecuado y 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 340
La Interoperabilidad 

parcial conocimiento de los conceptos modernos, aplicados indebidamente y sin 

considerar las realidades propias de la región y de cada país. Ello conllevaría el grave 

riesgo de alcanzar resultados inapropiados lesionando la credibilidad nacional y 

limitando las opciones que pudiera disponer cada gobierno en el uso pleno del poder 

nacional para la prosecución de sus intereses. 

La Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda,60 ha iniciado un proceso de cambio de 

su estructura militar y se está enfocando en aspectos relacionados con la cultura 

institucional, los procesos, su organización y funciones y la tecnología que le servirá de 

sustento para alcanzar sus objetivos. Los ejes para esta Transformación, ya que 

incorporará nuevas capacidades, son los siguientes:61

9 Una fuerza orientada hacia el conocimiento. 

9 Una fuerza configurada para operaciones conjuntas integradas 

9 Una fuerza multi-misión capaz de ejecutar tareas en una gama que va desde 

respuestas a emergencias civiles, pasando por operaciones de mantenimiento de la paz 

hasta combate. 

9 Una fuerza que funcione en red. 

El párrafo anterior, nos ofrece una interesante perspectiva de un país de potencial 

nacional medio con una visión moderna de lo que aspira a lograr para el futuro de su 

defensa. Aquí no se menciona la palabra terrorismo ni nuevas amenazas ni crimen 

organizado ni nada que implique un uso no tradicional de las fuerzas armadas, nada que 

haga suponer un avance de la defensa tradicional por sobre la seguridad interior que es 

algunas veces el motivo central de rechazo de estas nuevas ideas. Sin embargo, un 

ingrediente interesante resulta el concepto por el cual el diseño contemplará misiones en 

una amplia gama incluyendo la respuesta a emergencias civiles. Como observamos no 

hay diseños únicos, recetas preconcebidas o impuestas sino más bien una ponderada 

flexibilidad conceptual que debe ejercitar cada país para solucionar sus propios 

problemas. La interoperabilidad conjunta y combinada está ciertamente implícita casi 

como una condición sin la cual resulta muy difícil avanzar en la dirección correcta. Nadie 

le ha pedido a la NZDF que se transforme o se modernice, este impulso es propio de la 

percepción de la realidad de sus líderes. Los incentivos para actuar son seguramente de 

variada índole pero nos permitimos sugerir que, sin duda, tienen un buen sustento en la 

necesidad de dotar al poder político del país de una capacidad militar que le brinde 

opciones flexibles a la hora de actuar, presencia a nivel internacional y además 

credibilidad en el uso del instrumento militar. 

Otro ejemplo interesante y más próximo es el que están llevando a cabo las 

Fuerzas Canadienses. Estas persiguen la maximización de los beneficios de los nuevos 

 

60 New Zealand Defense Force; (NZDF) 61 Extractado de The Implementation of Network-Centric Warfare, Office of Force Transformation, 

p. 59. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 341
La Interoperabilidad 

conceptos de redes y operaciones basadas en efectos sin dejar de prestar atención a 

sus limitaciones potenciales y eventuales efectos perjudiciales. Se intenta obtener el 

máximo rédito operacional en la interoperabilidad basada en sistemas en red, 

internamente dentro de las fuerzas armadas, con otras agencias del gobierno y con sus 

aliados. Adicionalmente, perciben que el éxito del proceso va más allá de dar solución a 

los desafíos propios de los problemas que presentan los temas técnicos o de 

comunicaciones, para ingresar en otras áreas de fundamental importancia como ser las 

de doctrina, organización, adiestramiento y cultura.62 Tampoco dejan de reconocer que 

un proceso como este, trae aparejado problemas que tienen que ver con los recursos 

disponibles por lo que es necesaria una aproximación pragmática en la que una 

evolución flexible y adaptada a las circunstancias será la norma. 

El caso de Gran Bretaña creemos útil mencionarlo ya que aporta elementos de 

juicio adicionales para reflexionar sobre el proceso actualmente en curso. Indican que los 

pasos en ejecución apuntan a cambiar la forma en que se planifican y ejecutan las 

operaciones y a poner énfasis distinto en cuestiones de personal, equipamiento, 

infraestructura y procesos que se realizan en las fuerzas armadas. Han diseñado tres 

fases incrementales y relacionadas entre sí, la primera es Interconexión que está 

basada en procesos, organizaciones y doctrinas actuales con cambios menores en lo 

que respecta a equipamiento; la segunda es denominada Integración y aquí se pueden 

advertir componentes de procesos más ambiciosos en los que aparecen capacidades 

mejoradas para cumplir con misiones basadas en la doctrina, organizaciones y procesos 

actuales pero con el agregado de un buen manejo de gestión del conocimiento. Por 

último la tercera fase es denominada Sincronización, donde se hace evidente el peso 

de un sistema optimizado de administración de recursos de información (basado en el 

conocimiento), que apoya a la doctrina desarrollada, las organizaciones y los procesos 

internos con un diseño de fuerzas orientado hacia grupos operativos ágiles y flexibles. 

Nuevamente nos interesa resaltar que las soluciones que cada país decida 

implementar parten de realidades y compromisos distintos aunque es posible advertir 

ciertas tendencias que están manifestándose cada día con mayor énfasis en quienes 

han decidido ajustar el diseño de sus sistemas de defensa. Estas tendencias van 

apareciendo sin sucesión de continuidad cada una con sus propias características. 

Como podemos observar cada uno de estos procesos posee un alto contenido de 

acciones dirigidas hacia aspectos que trascienden aquellos simplemente descriptos 

como tecnología o equipamiento aún cuando ellos tienen sin lugar a dudas un rol 

importante. En todos se menciona de manera directa o implícita la existencia de un 

componente cultural, relacionado con las organizaciones y sus procesos, con la forma en 

que las personas dentro de cada organización deben pensar y relacionarse con otras 

personas y organizaciones, relacionado también con la formación básica y avanzada del 

personal militar y civil de cada una de ellas y finalmente con la forma en que se adiestran 

y combaten los hombres de armas. 

 

62 Extractado de The Implementation of Network-Centric Warfare, Office of Force Transformation, 

p. 59. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 342
La Interoperabilidad 

Concebimos entonces a la Interoperabilidad, como una capacidad sostenida 

sobre dos soportes para su materialización; ellos son el Dominio Cognitivo y el 

Dominio Físico. 

El primero abarca el campo de las ideas, desde lo intangible del liderazgo, la 

moral y la ética hasta la educación y cultura de las organizaciones de defensa. Desde la 

ejecución de acciones en el ámbito propio de la organización hasta su relación con el 

mundo externo que la rodea y del cual necesariamente deben nutrirse para su 

existencia. Es el dominio del conocimiento, de las lecciones aprendidas, de la doctrina y 

los procedimientos. Es también el campo de acción en el cual se coopera con otras 

organizaciones dentro y fuera del territorio nacional, el campo de la inteligencia y de la 

creación de vínculos, confianza y lazos que permiten superar las limitaciones 

tecnológicas que sin lugar a dudas existen y existirán siempre. Todo ello para crear 

organizaciones con mayor conciencia sobre la necesidad de ser parte de un todo, de 

trabajar como nodos dentro de un sistema y de integrar una red colaborativa y no de 

exclusión. También para crear individuos con una mayor y mejor apreciación de la 

realidad con la que deberán convivir, más y mejor informados y definitivamente mejor 

educados en concordancia con las tendencias actuales. Personas con una mejor 

capacidad profesional, producto de una exigente formación y de una continua 

actualización e interacción con miembros de otras organizaciones dentro y fuera del 

país. Cuando esto se logra, se ha dado un paso crucial para alcanzar niveles aceptables 

de Interoperabilidad con otras fuerzas armadas. Es en esta condición cuando la 

transición a niveles mayores de Interoperabilidad se ve facilitada y hasta auspiciada. La 

ausencia de estas condiciones implica un camino mucho más difícil, uno que la 

tecnología podría no ser capaz de superar por sí sola. Es entonces de vital importancia 

asegurar que el Dominio Cognitivo reciba una especial atención para dotar a las 

organizaciones de defensa de un reaseguro, ciertamente pero sumamente efectivo, para 

adquirir o mantener una adecuada situación de interoperabilidad con otras 

organizaciones paralelas a nivel regional. 

Estados Unidos está, como dijimos, llevando a cabo un proceso de Innovación

de su estructura de defensa que comprende acciones destinadas a Transformar y a 

Modernizar a sus fuerzas armadas, mediante un proyecto que es sumamente dinámico 

y ambicioso. Lo está haciendo en forma independiente pero abierta, compartiendo 

conocimientos y lecciones aprendidas63 producto del camino emprendido; no pretende 

ser imitado sino aportar ideas útiles a quienes estimen conveniente o más aún necesario 

emprender acciones en esta dirección general. No caben dudas que los profundos 

cambios a los que nos referimos, están afectando la Interoperabilidad para con sus 

aliados dentro y fuera del hemisferio. El interés norteamericano está centrado en que sus 

fuerzas armadas tengan la capacidad de interactuar con sus contrapartes en todo el 

 

63 El Programa de Investigación Cooperativa C4ISR del Departamento de Defensa (CCRP) tiene 

como misión mejorar el entendimiento del DoD de la implicancias de la Era de la Información en 

cuestiones de seguridad nacional. Sirve como puente entre las comunidades técnica, operacional, 

de análisis y educacional. Este es un programa abierto a quien desee cooperar. Sus publicaciones 

son gratuitas y de libre acceso a la comunidad internacional. Sitio Web: www.dodccrp.org

 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 343
La Interoperabilidad 

mundo y de que estas a su vez puedan operar efectivamente con las fuerzas 

norteamericanas en cualquier circunstancia. Es decir no se impulsa ni una 

modernización ni una transformación de fuerzas a nivel regional; lo que si se desea es 

alcanzar y mantener una efectiva interoperabilidad. El dominio Cognitivo al que nos 

hemos referido es el que puede tender el puente necesario para cubrir la brecha 

tecnológica actual. 

Una interoperabilidad total o más completa en la región, si bien deseable desde el 

punto de vista operativo, genera una serie de demandas estructurales sobre los 

presupuestos de defensa de los países, que inevitablemente producen problemas por la 

casi crónica falta de disponibilidad de recursos. 

Creemos firmemente que una meditada dedicación al área del dominio Cognitivo

permite asegurar que los canales intelectuales que vinculan a las organizaciones de 

defensa a nivel regional permanecerán abiertos y facilitarán en gran medida la 

imprescindible cooperación, tantas veces mencionada. 

El segundo de los aspectos es el que incursiona directamente en el campo de la 

tecnología y el hardware disponible a nivel de las organizaciones. No es nuestro 

propósito impulsar la creencia de que este dominio no merece una muy cuidadosa 

atención y largamente demoradas inversiones por parte de los gobiernos. Estaríamos 

equivocándonos si suponemos que puede ser pasado por alto o minimizado en el estado 

actual de avance de la tecnología mundial. Creemos haber enfatizado su importancia 

desde el comienzo de este trabajo pero deseamos poner claramente de manifiesto que 

debe darse al mismo un peso ajustado a la realidad y no pensar que la disponibilidad de 

tecnología militar avanzada por si sola, nos dará ventajas decisivas sobre nuestros 

oponentes. A nuestro entender, el factor humano, sigue marcando una diferencia 

substancial en la eficiencia operativa de cualquier organización. Las militares son 

particularmente sensibles a esta condición y es este factor el de mayor peso y sobre el 

cual es fundamental enfocar toda nuestra atención. 

La tabla que agregamos a continuación no pretende ser definitiva en cuanto a su 

contenido pero permite visualizar en forma rápida la importancia que asignamos al 

dominio cognitivo para facilitar el acceso a condiciones de interoperabilidad mayores que 

las existentes en la actualidad entre las fuerzas armadas de la región y actuar a su vez 

como vehículo con gran peso relativo para mantener tal condición a lo largo del tiempo, 

considerando que los presupuestos de defensa regionales no cambiarán 

sustancialmente en el futuro a mediano plazo: 

 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 344
La Interoperabilidad 

Componente

Influencia del 

Dominio Cognitivo 

en relación al 

Dominio Físico 

Discusión conceptual 

Doctrina 9 Alta 

9 El detallado conocimiento de 

aspectos doctrinarios es de 

fundamental importancia. Si existen 

fallas, el tiempo necesario para 

solucionarlas puede marcar la 

diferencia entre el éxito y el 

fracaso. 

Procedimientos 

9 Alta 

9 Algunos son standards para las 

fuerzas, otros son particulares de 

un determinado grupo de batalla u 

otro conjunto de unidades. 

Requieren estudio y adiestramiento 

para que los distintos teams de la 

unidad que se incorpora los 

conozca y pueda ejecutarlos. 

9 Son dinámicos y en muchos 

casos están influenciados por el 

equipamiento disponible para 

realizarlos. 

Instrucción 9 Alta 9 Tanto en la unidades como en 

los Centros de Instrucción. 

Adiestramiento 9 Alta 

9 En técnicas y tácticas para los 

distintos conjuntos operativos de la 

unidad. 

9 La adaptación de métodos 

empleados por otras fuerzas puede 

aportar un interesante cambio en la 

modalidad de adiestramiento a 

nivel unidad. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 345
La Interoperabilidad 

Educación 9 Alta 

9 Sistemas educativos 

actualizados que se orienten en 

función de las tendencias 

modernas. 

9 Explotar las ventajas que 

ofrece la tecnología educativa para 

producir mejores líderes. 

Inteligencia 9 Alta 

9 Área de alta sensibilidad en la 

cual el dominio cognitivo es de vital 

importancia. 

Personal 9 Alta 

9 Aplicable tanto al personal 

militar que integra los cuadros 

activos de las fuerzas armadas 

como a los civiles que integran las 

estructuras administrativas y de 

apoyo. 

Logística 9 Media 

9 Si bien se orienta a esquemas 

muy relacionados a cuestiones de 

servicios y materiales, la 

vinculación entre distintas agencias 

encargadas de brindar apoyo a las 

fuerzas en operaciones requiere de 

una gran interacción entre 

personas. 

Comando y Control 

9 Media 

9 La alta ingerencia de aspectos 

tecnológicos se ve balanceada por 

la insustituible participación 

humana en los procesos de toma 

de decisiones para las acciones de 

comando. 

9 La planificación militar es un 

claro ejemplo del aporte del 

dominio cognitivo hacia este 

componente. 

Tecnológico/Técnico 

9 Media 

9 Las personas son quienes 

interactúan con la tecnología. 

9 La tecnología vincula a las 

personas. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 346
La Interoperabilidad 

Planteado el tema en los términos en que acabamos de hacerlo, cabe 

preguntarnos cuales son las opciones plausibles de considerar, a nivel regional, de más 

a menos ambiciosa en el campo de la Interoperabilidad. Consideramos que el siguiente 

gráfico nos ayudará además a comprender mejor la lógica por la cual presentamos a la 

Interoperabilidad, sustentada por los dominios Cognitivo, fundamentalmente y por el 

dominio Físico, en forma accesoria como el reaseguro de que las fuerzas armadas 

podrán seguir operando en forma combinada y cooperando entre si. 

TRANSFORMACION TRANSFORMACION

NUEVAS CAPACIDADES

TECNOLOGIA

PROCESOS

ORGANIZACION

PERSONAS

MODERNIZACION

CAPACIDADES TRADICIONALES

PROCESOS

ADIESTRAMIENTO

ORGANIZACION

PROCEDIMIENTOS

DOCTRINA

EDUCACION

INTELIGENCIA

LOGISTICA

PERSONAL

TECNOLOGIA

C4I2

INTEROPERABILIDAD

PLUG & PLAY

I. TOTAL

RESTRICTIONS 

APPLY

I. PARCIAL

STAND ALONE 

AUTONOMIA 

COOPERATIVA

VARIABLES ECONÓMICAS INNOVACION VARIABLES 

SOCIOLOGICAS

VARIABLES ESTRATEGICAS - POLITICAS

D. COGNITIVO D. FISICO

Figura No 1 

Aquellos países que decidan modernizar sus fuerzas armadas, es decir dotarlas 

de mejor y más moderno equipamiento militar para el cumplimiento de sus funciones 

específicas, manteniendo las capacidades tradicionales, transitan por un camino en el 

cual deberán adaptar los atributos actuales a las nuevas condiciones operacionales. 

Dicho de otra forma, la incorporación de nueva tecnología requerirá una evolución de 

procesos, procedimientos, adiestramiento etc. La Interoperabilidad, total o parcial, es una 

condición a satisfacer; el nivel que se pretenda alcanzar determinará la inversión 

necesaria. 

De igual forma si lo que se desea es transformar a las fuerzas armadas, sector 

derecho de la figura 1, estamos en la situación de incorporar nuevas capacidades que se 

agregan o reemplazan a las tradicionales y por lo tanto se requerirán cambios que en 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 347
La Interoperabilidad 

esencia producirán alteraciones de gran magnitud en la organización. Es por ello que 

estos procesos ejercerán influencia sobre las estructuras tradicionales de las fuerzas 

armadas. La dimensión de la afectación tiene relación directa con la magnitud de la 

transformación realizada. La interoperabilidad vuelve a ser materia de preocupación y 

debe ser considerada con cuidado. 

En definitiva, lo mostrado en la figura No 1, representa el proceso que viven las 

fuerzas armadas norteamericanas y el impacto que ello causa en la habilidad para 

operar en conjunto con otras fuerzas dentro y fuera de la región. Visualizamos tres 

opciones posibles o tres niveles de interoperabilidad: 

 

Interoperabilidad Total → Sistema Plug & Play 

Interoperabilidad Parcial → Sistema con Restricciones 

Autonomía Cooperativa → Sistema Autónomo (Stand-Alone) 

El primero de ellos implica acceder a un sistema en el cual existe una perfecta 

compatibilidad en el dominio físico, hardware, que hace que la interacción operativa se 

produzca sin fisuras. En este caso la unidad o fuerza forma parte integral del sistema 

como un nodo o un conjunto de nodos y la interacción con este se produce sin acciones 

externas. Se asume también, como condición fundamental que el aspecto relacionado 

con el dominio cognitivo está cubierto en forma acabada. Aquí es donde el poder de 

combate de la fuerza, como hemos explicado anteriormente se ve maximizado, donde se 

produce la real integración entre las unidades. Es por otra parte la opción más compleja 

por lo sensitivo de algunos componentes de hardware, la más cara en términos 

económicos y por lo tanto la más difícil de lograr a nivel regional. 

Otra opción menos ambiciosa, consiste en adquirir y mantener una situación de 

cierta compatibilidad de equipamiento, que puede ampliarse mediante la instalación, 

digamos Ad-Hoc de ciertos elementos de hardware, que permita intercambiar 

información para facilitar las acciones de Comando y Control de las fuerzas que realicen 

operaciones combinadas. El potencial de combate o la eficacia de la fuerza, se verá 

afectada pero es aquí donde el dominio cognitivo, cobra especial importancia. El 

mantenimiento de una alta condición de interoperabilidad en este campo es fundamental 

para cumplir tres tareas básicas; la primera servir como puente para aliviar la afectación 

que produce una reducida interoperabilidad en el dominio físico, la segunda asegurar 

que en el estado actual, la habilidad de estas fuerzas para intercambiar servicios se vea 

maximizada por imperio de un acabado conocimiento mutuo y confianza y por último, 

facilitar una transición sin fisuras a condiciones ampliadas de interoperabilidad que se 

producirían con el desarrollo e incorporación de nuevo equipamiento. 

Finalmente la tercera opción, si bien aún en el campo de la cooperación entre 

estados, es la menos ambiciosa y por lo tanto la menos exigente desde los puntos de 

vista económico y operativo. Es también la que menos ofrece a la hora de maximizar 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 348
La Interoperabilidad 

efectos. Este es el caso en que las unidades poseen equipamiento no compatible y poca 

interacción a nivel cognitivo, lo que implica operaciones en las cuales las fuerzas 

cooperan entre si pero cada una en su propio entorno operativo, sin compartir mucha 

información y siendo cada una responsable de sincronizar las acciones con el resto de la 

fuerza. Aquí definitivamente no existe la posibilidad de integración. 

La siguiente tabla facilitará la comparación de algunos atributos importantes a la 

hora de inclinarnos por adoptar alguno de estos tres niveles: 

Inversión 

Necesaria 

Dominio 

Físico 

Dominio 

Cognitivo 

Tiempo de 

Transición 

Grado de 

Deseabilidad

Interoperabilidad 

Total 

Alta Alta Alta Muy Corto Deseable 

Interoperabilidad 

Parcial 

Media / 

Baja Media Alta > Aceptable 

Autonomía 

Cooperativa 

Variable Variable Variable >> Mínimo 

 

Si asumimos que el componente político, discutido al analizar la interoperabilidad 

como Capacidad Estratégica, no representa ninguna barrera para emprender acciones 

ya que existen coincidencias o afinidades entre países, es entonces el aspecto de las 

inversiones necesarias, el que ofrece el escenario más complejo. Como ya expresamos, 

no prevemos que esta situación, a nivel regional cambie de manera gravitante en el 

mediano plazo, por lo que un nivel de Interoperabilidad Parcial, con un gran aporte del 

Dominio Cognitivo es quizá el que ofrece la mejor relación costo-beneficio y la más 

acabada seguridad de posicionarnos en una mejor situación a la hora de efectuar una 

transición hacia niveles de interoperabilidad mayores con las fuerzas norteamericanas. 

La brecha tecnológica pareciera no ser la barrera más temible, si la cognitiva. 

El despliegue del Destructor A.R.A.64 “SARANDI”, breve análisis: 

La discusión de este caso particular no pretende servir como ejemplo de acciones 

a emprender en el campo de la interoperabilidad sino más bien incentivar la discusión y 

 

64 La sigla A.R.A. significa Armada de la República Argentina. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 349
La Interoperabilidad 

aportar información y experiencias que podrían resultar de utilidad a nivel regional, a la 

hora de encarar iniciativas en esta misma dirección. 

El interés deriva en que se trata de una Armada de nivel medio dentro del 

concierto regional, con unidades relativamente modernas y con una fructífera tradición 

de interoperabilidad no sólo con los Estados Unidos sino con casi la totalidad de los 

países de la región, muchos países Europeos y en los últimos años, Sudáfrica. 

En el año 1994 se acuerda la participación del Destructor A.R.A. “LA 

ARGENTINA” y el Submarino A.R.A. “SANTA CRUZ” en una ejercitación de evaluación 

de unidades norteamericanas próximas a ser desplegadas al Teatro Europeo y Oriente 

Medio. El Grupo de Batalla “GEORGE WASHINGTON” realizó un prolongado período de 

adiestramiento en la costa este de Estados Unidos denominado FLEETEX65, con la 

participación de las unidades Argentinas. Esto sentó las bases para un emprendimiento 

de mucho mayor alcance que se materializaría a partir del año 2000, en que los 

máximos responsables de ambas Armadas decidieron iniciar las acciones necesarias 

para poner a prueba el nivel de interoperabilidad, mediante la integración de una unidad 

Argentina a un Grupo de Batalla, a definir en función del avance del programa. 

Los acuerdos alcanzados se materializaron en una serie de documentos que 

permitieron avanzar en la planificación de acciones de un proyecto binacional de 

cooperación e interoperabilidad que se denominó “SOLID STEP”. Fueron el United 

States, Naval Forces, Southern Command, (USNAVSOUTH),66 por delegación del Chief 

of Naval Operations y el Comando de Operaciones Navales en Argentina, por delegación 

del Jefe del Estado Mayor General de la Armada, los responsables de liderar “SOLID 

STEP”, creando las condiciones que permitieran alistar una unidad naval desde el punto 

de vista del material, adiestrarla convenientemente, evaluarla de acuerdo al Standard de 

la Armada Argentina y luego someterla a las evaluaciones de la Armada Norteamericana 

en todas sus instancias, incorporarla como parte integral de un grupo de batalla y 

finalmente desplegarla junto a este mismo grupo, sosteniéndola logísticamente durante 

toda la operación, desde su zarpada hasta el regreso a Argentina. 

La tarea fue ciertamente un desafío de grandes proporciones para ambas 

Armadas dado el nivel de complejidad de las coordinaciones necesarias en aspectos de 

índole legal, operativa, administrativa y logística, pero su resultado en términos de 

lecciones aprendidas y experiencia ganada tanto para las organizaciones involucradas 

como para el personal participante fue sin lugar a dudas de un valor incalculable. 

El Destructor A.R.A. “SARANDI”67, la unidad designada para esta tarea, cumplió 

un período de reparaciones generales durante el año 2000 y parte de 2001, finalizando 

sus pruebas de aceptación en el mar a mediados de ese año e incorporándose a la Flota 

 

65 FLEETEX, Fleet Exercise. Es una ejercitación de evaluación operativa y de alistamiento de las 

unidades previo a ser desplegadas. 

66 USNAVSOUTH, actualmente con base en Mayport, Florida. 67 Unidad perteneciente a la Flota de Mar de la Armada Argentina, Clase MEKO 360, de origen 

Alemán, fue fabricada por el Astillero Blohm & Voss e incorporada en 1984 al patrimonio nacional. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 350
La Interoperabilidad 

de Mar para dar inicio al adiestramiento en puerto y en el mar con vistas al futuro 

despliegue. 

Debido a que la actividad futura era mucho más ambiciosa que la participación en 

una ejercitación combinada, fue necesario implementar una serie de acciones tendientes 

a asegurar el éxito, las siguientes son a nuestro entender las más importantes; algunas 

de ellas se realizaron en forma simultánea con otras, razón por la cual la secuencia en 

que aparecen, no necesariamente indica el orden de estas ni tampoco su importancia 

relativa: 

Área Actividades 

Desarrolladas Comentarios Ampliatorios 

Doctrina y 

Procedimientos 

Operativos 

9 Actualización de 

publicaciones. 

9 Los procedimientos operativos en 

vigencia deben ser conocidos en detalle. 

El adiestramiento debe estar basado en 

doctrina y procedimientos en uso en el 

Grupo de Batalla para poder integrar a la 

unidad sin problemas. La Orden de 

Operaciones que emplearán las 

unidades contiene gran parte de esta 

información; su acabado conocimiento es 

esencial. La clasificación de seguridad 

de ciertas publicaciones en uso, genera 

algunos problemas. 

Adiestramiento 

Operativo 

9 En puerto y en el 

mar. Diversas 

actividades. 

9 Se conformaron diversos Teams de 

Adiestramiento en las distintas áreas 

operativas de la unidad. Se siguió la 

rutina y procedimientos en uso en la U.S. 

Navy para obtener experiencia y aplicar 

luego las lecciones aprendidas a otras 

unidades. La experiencia de la dotación 

(más de 200 Oficiales y suboficiales) que 

pasa por un proceso de estas 

características es un recurso de inmenso 

valor que debe ser capitalizado por la 

organización. 

Alistamiento 

9 Cumplido bajo 

normas de la Armada 

Argentina. 

9 Al período de reparaciones intensivo 

le siguió un trabajo de alistamiento final 

en los meses previos a la zarpada para 

asegurar un óptimo estado del material. 

Instrucción del 

Personal 9 Actividades en 

Centros de Instrucción y 

9 Este es un aspecto de vital 

importancia y lo consideramos clave a la 

hora de encarar este tipo de 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 351
La Interoperabilidad 

en la unidad. operaciones. 

Tecnología 9 Comunicaciones y 

Comando y Control 

9 Las visitas de personal técnico 

especializado a la unidad en puerto 

durante su período de alistamiento, 

permitió hacer un buen análisis de 

capacidades y problemas a solucionar. 

La instalación definitiva se realizó en 

Norfolk. 

Logística 9 Apoyo logístico. 

9 El apoyo logístico fue realizado por la 

U.S. Navy. Se realizó un cuidadoso 

análisis de los materiales e insumos 

necesarios para realizar las tareas de 

mantenimiento por un período tan 

prolongado de tiempo. Se planificó la 

adquisición de estos materiales tanto en 

los Estados Unidos como en Europa ya 

que algunos insumos son distintos a los 

usados por las unidades 

norteamericanas. La provisión de 

repuestos fue un gran desafío por el 

origen de los mismos. 

Desde comienzos de 2002 se inició un agresivo programa de preparación de la 

unidad en todas las áreas mencionadas. Recordemos que para esta época los procesos 

de Modernización y Transformación de las fuerzas norteamericanas estaban ya en curso 

y existía cierta preocupación por ambas partes para asegurar fundamentalmente una 

buena conectividad a nivel de equipos instalados y a instalar para funciones de 

Comando y Control y fundamentalmente que existiera un acabado conocimiento de todo 

el personal participante de los procedimientos en vigencia para la operación dentro de un 

Grupo de Batalla. Desde el principio se acordó que el Control Táctico de la unidad sería 

transferido al Comandante del Grupo de Batalla desde la zarpada de esta desde su 

apostadero y durante toda la operación. Las autoridades Argentinas, el Comando de 

Operaciones Navales, retendría el Control Operacional por el mismo período. 

Las Reglas de Empeñamiento a ser empleadas por el SARANDI fueron 

analizadas con sumo detalle y durante un prolongado período de tiempo para asegurar 

el cumplimiento cabal de disposiciones legales de ambos países y proveer a su vez de 

herramientas flexibles al Comandante del buque y al Comandante del Grupo de Batalla 

para hacer un uso eficiente del medio asignado. Como experiencia podemos comentar 

que este tipo de temas son extremadamente importantes ya que condicionan en grado 

sumo el campo de empleo de la unidad participante. Requieren tanto definiciones 

operativas como políticas, siendo estas últimas las más delicadas y difíciles de obtener. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 352
La Interoperabilidad 

Probablemente sea este el aspecto más sensible a definir cuando los países acuerdan la 

realización de actividades como las que estamos analizando. 

La capitalización de experiencias y la implementación de lecciones aprendidas 

fueron desde el comienzo materia de análisis e implementación de un sinnúmero de 

acciones en el SARANDI. Al ser el propósito de este proyecto integrarse como otra 

unidad americana al Grupo de Batalla, se pensó en que la mejor forma de cumplir el 

objetivo era adecuando los procedimientos de adiestramiento y las normas 

administrativas para su control, empleando las disposiciones de la U.S. Navy68 en vigor 

para sus propios buques. Esto facilitaría además la interacción con los Estados Mayores 

y con los Grupos de Evaluación del Afloat Training Group de la Base Naval de Norfolk, 

responsables norteamericanos de asegurar que el buque cumpliera los requisitos y 

standards fijados para el resto del grupo. Particular atención recibió la incorporación de 

conceptos vinculados al manejo del riesgo operacional, implementándose medidas de 

control y ordenes para minimizar las probabilidades de accidentes en la ejecución de 

actividades de adiestramiento. 

El acabado conocimiento de cuestiones doctrinarias y procedimientos operativos 

generales y los asociados al equipamiento a instalar para el comando y control de la 

unidad demandó un prolijo trabajo de adaptación y normalización a nivel buque que 

permitió asegurar una cómoda transición al comenzar a operar con las unidades 

americanas en forma intensiva. Cabe mencionar que como norma, las unidades navales 

Argentinas operan siempre en idioma inglés por lo que sus tripulaciones tienen un buen 

nivel de familiarización con las publicaciones, procedimientos y vocabulario que emplean 

sus colegas norteamericanos. Pese a esta relativa ventaja, se implementó durante 

prácticamente todo el año 2002 y el 2003 hasta zarpar un ambicioso programa para 

mejorar el nivel de manejo del idioma inglés para la totalidad del personal de oficiales y 

suboficiales. 

Los incentivos fundamentales que impulsaban a tomar estas y otras acciones 

eran en primera instancia obtener de todo este largo proceso las mayores enseñanzas 

posibles para aplicarlas a futuro y luego el de lograr un buque que tuviera a los ojos de 

las autoridades navales norteamericanas, la menor cantidad de diferencias con una de 

sus unidades. Esto facilitaría la transición hacia procedimientos y actividades distintas a 

las habitualmente cumplidas por una unidad extranjera y reduciría sensiblemente los 

tiempos de esa transición. 

En este sentido se acordó que el buque ejecutaría la misma secuencia de 

evaluaciones en tierra y en el mar y ejercitaciones en el mar que cualquier otro buque 

que fuera a integrar el grupo de batalla; es decir la unidad sería evaluada y calificada 

para “ganar un lugar entre sus pares”. Como es de imaginar, una relación tan 

estrecha con evaluadores de una fuerza armada extranjera es una experiencia que 

requiere una interesante aproximación cultural para todos los participantes. Ella brinda la 

increíble oportunidad para intercambiar experiencias pero también expone con la mayor 

 

68 Se empleó la publicación Surface Forces Training Manual (COMNAVSURFORNST) 3502.1, 

USN 2002 (SURFTRAMAN). 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 353
La Interoperabilidad 

sinceridad y crudeza el nivel operativo del personal evaluado y el estado de alistamiento 

del material. Lejos de ser este, un factor limitante, se transforma en un “enabler” que 

propicia un enriquecedor intercambio intelectual entre profesionales, aspecto 

trascendente del dominio cognitivo tratado anteriormente. 

La logística es en casi todas las circunstancias la que nos trae rápidamente a la 

realidad a la hora de llevar a la práctica ideas que parecen geniales en los papeles pero 

que son de difícil realización. Las unidades más modernas de la Armada Argentina son 

de origen Alemán, ello significa que desde los repuestos de equipos y sistemas hasta las 

unidades de medida empleadas son distintas a las en uso en los buques 

norteamericanos; sistema métrico decimal vs. sistema inglés. Ello no representa 

precisamente un impedimento menor. Debe superarse con un alto grado de coordinación 

personal y voluntad entre partes ya que se mezclan aspectos económicos, 

administrativos y hasta legales que deben dar paso a las necesidades operativas que 

ineludiblemente surgen casi en forma diaria. El sostén logístico del SARANDI fue 

ciertamente un triunfo producto del ingenio, dedicación y profesionalismo de decenas de 

personas tanto en los Estados Unidos como en Argentina que sin conocerse 

previamente comprendieron la importancia de la tarea que debían desarrollar. 

Algunas cifras son representativas de la envergadura de la actividad cumplida en 

pos de la Interoperabilidad y ayudarán al lector a vislumbrar que los incentivos para que 

dos organizaciones como la U.S. Navy y la Armada Argentina se impongan un desafío 

como el narrado, deben ser muy grandes, al igual que el producto final en términos de 

lecciones aprendidas y experiencia operativa. Más de 40.000 millas de navegación 

desde Argentina hasta lugares tan distantes como la Base Naval de Aksaz en Turquía 

para participar de una ejercitación con unidades de la NATO y su regreso a Argentina 

luego de siete meses de intensas operaciones, casi 900 anavizajes de sus helicópteros 

en la cubierta de vuelo y períodos de navegación con sostenimiento logístico completo, 

combustible, víveres y repuestos por períodos tan extensos como 44 días sin tocar 

puerto, son algunos datos interesantes de analizar. El masivo apoyo de la U.S. Navy 

para materializar este tan anhelado proyecto ha sido ciertamente destacable, “SOLID 

STEP” no hubiera sido posible de otra forma y su realización nos permite afirmar no solo 

que la Interoperabilidad es posible sino que la cooperación entre fuerzas armadas de 

muy distinto porte también es alcanzable. 

En relación con los sistemas de comunicaciones y comando y control necesarios 

para tener un intercambio de información más completo con el resto de la unidades, 

personal técnico y especialistas militares de la Armada norteamericana realizaron varias 

evaluaciones que permitieron alcanzar una solución aceptable en términos operativos. 

El tráfico de mensajes operativos y administrativo se realizó por medio de otro 

sistema, similar al usado por las unidades de la NATO cuando operan con las unidades 

norteamericanas. Es interesante notar que el estado de adiestramiento de la tripulación 

antes de comenzar el alistamiento y los esfuerzos realizados en el tramo final de 

preparación del SARANDI, rindieron sus frutos ya que la transición desde la situación 

normal de un buque Argentino hacia lo que se necesita para formar parte de un Grupo 

de Batalla se produjo sin inconvenientes. La velocidad a la cual el personal pudo 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 354
La Interoperabilidad 

adaptarse a las nuevas circunstancias operativas brinda un buen parámetro para 

entender la importancia que asignamos a todos los elementos que conforman el Dominio 

Cognitivo. 

El nivel alcanzado ubica al SARANDI en una posición “aceptable” con Grado de 

Interoperabilidad Parcial, debido a limitaciones en la compatibilidad de equipos con los 

disponibles en las unidades norteamericanas. El factor que permitió superar esta 

falencia, puramente tecnológica, ha sido sin lugar a dudas el conocimiento y preparación 

profesional del personal que protagonizó esta actividad operativa. 

En suma, una experiencia con altísimo valor agregado no solo por el resultado 

final de integrar una unidad extranjera a un Grupo de Batalla sino por todo el cúmulo de 

lecciones aprendidas que seguramente permitirá nuevos emprendimientos a nivel 

regional. 

Reflexiones finales y conclusiones 

La victoria sonríe a aquellos que se 

anticipan a los cambios en el carácter de la guerra, 

 no a aquellos que esperan a adaptarse luego de que 

 los cambios ocurren.69

Sun-Tzu 

Este trabajo ha tenido como objetivo fundamental brindar un marco conceptual 

más o menos completo respecto al proceso de cambio del sector de la defensa en los 

Estados Unidos. Este se ha visto dramáticamente acelerado a partir del incidente 

producido con el ataque terrorista al World Trade Center en la ciudad de Nueva York y al 

edificio del Pentágono en Washington, DC, ambos acaecidos en septiembre de 2001. La 

ardua tarea emprendida por el Departamento de Defensa (DoD) tiene, como hemos 

indicado, dos componentes básicos denominados Modernización y Transformación de 

fuerzas, ambos orientados aunque en diferente grado a mantener la preeminencia militar 

del país y a asegurar que su estructura de seguridad está dotada de las capacidades 

necesarias para enfrentar las amenazas que percibe dentro del esquema global en que 

se inserta. 

La Innovación no representa un fenómeno que puede observarse únicamente 

en los Estados Unidos, la mayoría de las economías desarrolladas están implementando 

procesos similares para mejorar sus respectivas estructuras de defensa en función de la 

realidad que cada uno de ellos percibe. Todos ellos están además enfocando una 

cantidad importante de esfuerzos para tomar adecuada ventaja de las opciones y 

productos que ofrece lo que se ha denominado Era de la Información o del 

Conocimiento. 

Las estrategias de cada país para afrontar el desafío siguen distintos caminos, lo 

que permite inferir que en realidad no existen recetas preconcebidas o soluciones que 

 

69 Sun-Tzú, El Arte de la Guerra, Boston MA, Shambala Publications, 1988, p 125. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 355
La Interoperabilidad 

funcionen de igual forma para todos. Cada uno deberá reconocer los incentivos que lo 

impulsan a generar cambios y a actuar en consecuencia. 

En el primer capítulo cuando mencionábamos que una parte importante de los 

procesos de cambio se produce cuando los líderes de las organizaciones reconocen la 

necesidad de implementarlos para ser más eficientes y productivos, incorporamos por 

primera vez la idea de la necesidad de contar con fuertes incentivos que hagan posible y 

viable que organizaciones grandes y complejas como las fuerzas armadas de un país, 

puedan adaptarse a los nuevos tiempos. 

En los siguientes capítulos hemos agregado ideas, conceptos y tendencias para 

hacer más rica la discusión, a sabiendas que el tema genera encendidos debates tanto 

es los Estados Unidos como en muchos otros países que viven procesos similares. 

Contestar las preguntas ¿qué se desea transformar o modernizar?, ¿cómo?, ¿para 

qué?, ¿porqué?, ¿cuándo? y ¿dónde?, son los dilemas que enfrentan los líderes 

modernos; pero quizá la más compleja de todas sea la última de ellas a la que nos 

referimos mediante el ¿cuánto? se necesita cambiar o modificar y en que dosis 

abordaremos la incorporación de nuevas capacidades o mejoraremos las capacidades 

existentes. 

La implementación de estrategias de cambio, es la respuesta a aquello que los 

líderes de una organización perciben como necesario para enfrentar una realidad distinta 

a la anterior. Creemos oportuno entonces mencionar y referirnos brevemente a cada uno 

de los que consideramos como incentivos para abordar cambios: 

9 La velocidad y amplitud del proceso de innovación tecnológica que la humanidad 

ha experimentado en los últimos años, fundamentalmente en las áreas de informática y 

telecomunicaciones, es de una magnitud sin precedentes y con consecuencias que 

ingresan de lleno en el campo social. Las organizaciones de defensa no están exentas 

de esta dinámica y deberán producir respuestas apropiadas. 

9 La creciente importancia de la información y conocimiento como capital 

estratégico es el factor que a mediano plazo creará la mayor base de diferenciación 

entre las organizaciones a nivel país. Las de defensa son particularmente afectadas por 

estas dos variables. El capital humano es además el vehículo por el cual se 

materializarán los cambios que cada uno decida implementar. La oferta y demanda de 

información ha trastocado las estructuras tradicionales de la sociedad y genera 

tensiones que deben ser absorbidas por los distintos sistemas. La Era Industrial dará 

inexorablemente paso a la Era de la Información. 

9 La percepción y dimensionamiento de las amenazas, actividad cognitiva por 

excelencia, es el disparador que permitirá determinar si la estructura de defensa que 

posee un país es la más adecuada para enfrentar los desafíos o si requiere un 

“agiornamiento”. La forma que este tome, Adaptación, Modernización y/o 

Transformación, dependerá de un conjunto de variables que es propio de cada país. Los 

aspectos presupuestarios y la asignación de prioridades jugaran un rol importante a la 

hora de tomar decisiones. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 356
La Interoperabilidad 

9 A nivel regional, la discusión referida a la base legal, a la naturaleza de las 

fuerzas armadas y las capacidades necesarias, parece estar siempre estancada en el 

primero o segundo peldaño de la tríada. Esta situación, no permite definir acciones que 

se prolonguen en el tiempo o que sobrevivan los distintos cambios de gobierno. En 

países más avanzados, la discusión está centrada casi siempre en el último peldaño ya 

que los dos iniciales están resueltos. 

9 El mantenimiento de una buena capacidad del instrumento militar, como 

elemento componente del poder nacional, para ampliar el espectro de opciones del 

poder político debe basarse en la credibilidad. Organizaciones de defensa debilitadas no 

son creíbles como instrumentos de poder y como indicáramos en el primer capítulo, uno 

no designa a su enemigo, es él quien nos elige. 

Resulta difícil poner en adecuada perspectiva procesos que se realizan en 

entornos políticos, económicos y sociales distintos a los de cada uno de nuestros países 

ya que corremos el riesgo de intentar transportarlos como modelos sin considerar las 

particularidades de cada caso. Igualmente riesgoso es no prestar atención a las 

experiencias en curso o peor aún descartar su aplicación con el pretexto de que se trata 

de conceptos desarrollados para circunstancias ajenas a nuestra situación. 

Los Estados Unidos no impulsa para la región un proyecto de Transformación de 

Fuerzas o uno de Modernización, de hecho está aún delineando y probando el suyo y 

adaptándolo a la realidad que día a día le toca vivir en el escenario internacional. Dicho 

esto, hay preocupación por el nivel de Interoperabilidad que existe entre las fuerzas 

armadas de la región y entre ellas y las fuerzas armadas de los Estados Unidos. El tema 

es complejo pero creemos que allí reside no el problema sino la solución para ampliar el 

espacio de cooperación en la región. Este tema, el de la Interoperabilidad, debe ser 

considerado por las organizaciones de defensa como vital a la hora de analizar 

estrategias para implementar cambios. Es la base sobre la cual se construirá el edificio 

operacional tanto a nivel conjunto como combinado. Será parámetro de decisión a la 

hora de encarar acciones de Modernización o, para quienes necesiten, de 

Transformación de fuerzas incorporando nuevas capacidades. 

Los límites los impondrá la realidad económica de cada país y bueno es saber 

que persistirán las asimetrías tecnológicas como barrera contra la cual, una bien 

diseñada estrategia de Interoperabilidad en el Dominio Cognitivo parece ser la opción 

más inteligente. 

Debemos aceptar que un esquema de Interoperabilidad Total con los Estados 

Unidos, si bien deseable desde el punto de vista operativo, podría no ser factible por las 

inversiones requeridas. Una aproximación más benigna desde el punto de vista 

económico y casi igualmente redituable a la hora de realizar operaciones combinadas, 

llámese Interoperabilidad Parcial, puede ser una buena solución de compromiso. 

Requiere una importante inversión en el campo cognitivo pero posiciona al capital 

humano de esas fuerzas en una situación de gran ventaja en la interacción con sus 

contrapartes. La ausencia de esta condición podría por sí misma limitar en grado sumo 

cualquier iniciativa de cooperación o trabajo en conjunto. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 357
La Interoperabilidad 

En este sentido, existen experiencias prácticas que certifican que una apuesta en 

esta dirección será el “enabler” que hará posible cerrar la brecha que produce la 

asimetría tecnológica y facilitar la transición hacia condiciones de Interoperabilidad 

ampliadas en la región. 

La cooperación militar, la participación en coaliciones internacionales o la 

realización de operaciones en una amplia gama desde asistencia humanitaria hasta 

reconstrucción de países, no es un fin en si mismo. Los intereses nacionales son los que 

dictan las políticas de los países y las fuerzas armadas son uno de los instrumentos del 

poder nacional que permiten obtenerlos. 

Es vital una integración sin fisuras de las fuerzas armadas al esquema de poder 

de las naciones ya que sin ellas, la credibilidad de ese poder se verá irremediablemente 

comprometida. Las naciones de las cuales algo podemos aprender, así lo entienden. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 358
ISSN: 1533-2535 Volume 6 No. 3 Winter 2006

Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil

Eduardo Lucas de Vasconcelos Cruz

Eduardo Lucas de Vasconcelos Cruz é bacharel em Relações Internacionais e

mestrando em História pela Universidade Estadual Paulista (Unesp), aluno do

5o ano da Faculdade de Direito de Franca, editor do noticiário econômico e

internacional do jornal o Comércio da Franca e graduou-se como 1o colocado

no Curso de Formação de Cabo ao prestar serviço militar no Exército

Brasileiro.

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Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Eduardo Lucas de Vasconcelos Cruz 

O Comércio da Franca 

Introdução 

O propósito deste trabalho consiste em examinar o caráter determinante da C&T 

na composição da capacidade militar demandada pelo Brasil, tendo como critério os 

imperativos da defesa nacional. Para que se dimensione adequadamente essa questão 

no contexto global pós-1990, faz-se necessário discorrer acerca dos avanços recentes 

registrados no campo da tecnologia militar, decorrentes da Informatização Bélica e do 

desenvolvimento de sistemas de armas de alta precisão. Esses fenômenos, como se 

verá a seguir, geraram mudanças doutrinárias e organizacionais nas Forças Armadas 

das grandes potências, configurando o que muitos autores conceituam como RAM 

(Revolução nos Assuntos Militares), sendo que esta difere substancialmente de uma 

mera EAM (Evolução nos Assuntos Militares). A presente RAM, como demonstraremos a 

seguir, teve profundas implicações sobre a estratificação internacional de poder, na 

medida em que ampliou a margem de manobra dos países que se encontram na sua 

vanguarda, reduzindo os custos políticos do intervencionismo como instrumento de 

conduta externa. Por outro lado, a tecnologia militar, por mais revolucionária que seja, 

encontra limites de aplicabilidade, uma vez que, em qualquer guerra, outros elementos 

interferem na equação político-estratégica existente entre os contendores. Todas essas 

questões são discutidas no primeiro e no segundo capítulo, este último devidamente 

dotado de breve parêntese explicativo para dar ao leitor uma adequada noção da 

presente RAM, suas implicações e seus limites de eficácia. 

Emoldurado este quadro geral, o terceiro capítulo foi dedicado ao exame da 

inserção brasileira nesse contexto adverso, com particular ênfase nos fatores internos e 

externos que determinaram o atrofiamento da indústria bélica nacional e a redução dos 

investimentos em atividades de P&D militar, com a conseqüente ampliação do “gap” 

tecnológico existente entre as Forças Armadas brasileiras e suas congêneres ao norte 

do equador. Esse processo, conforme descreveremos a seguir, gerou uma situação de 

acentuada dependência externa no fornecimento de material bélico, com evidentes 

reflexos sobre a autonomia logística e a capacidade de mobilização do País, em que 

pesem os ingentes esforços das Forças Armadas para reverter esse quadro. 

Feito este diagnóstico, o quarto capítulo destinou-se ao desenho de uma 

estratégia de viabilização econômica da indústria bélica nacional (doravante referida 

como IBMD – Indústria Brasileira de Material de Defesa), posto que o soerguimento 

desta constitui pré-condição para a ampliação dos investimentos em P&D militar e para a 

progressiva redução da dependência externa no tocante a equipamentos e tecnologias 
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

correlatas. O robustecimento da autonomia nacional nesse quesito é um imperativo da 

margem de manobra da nossa política externa, tendo em vista os desafios estratégicos 

com que se defrontará o Brasil no alvorecer do século XXI. Enfatizando que as 

atividades de P&D militar deverão ser direcionadas para o desenvolvimento de 

tecnologias e equipamentos cujo emprego seja plausível no quadro das Hipóteses de 

Guerra vislumbradas pelos nossos Estados-Maiores, procuramos discriminar quais 

aspectos da presente RAM devem ser incorporados às Forças Armadas e quais podem 

ser dispensados. Estabelecidas essas prioridades, passamos à decomposição e exame 

das variáveis que pesam sobre o almejado revigoramento da IBMD e das atividades de 

C&T conexas: a demanda interna, a demanda externa e a dualidade das tecnologias que 

vierem a ser desenvolvidas. O exame destas três variáveis – e dos meios através dos 

quais o Brasil pode interferir em cada uma delas – exigiu que se dissecasse o peso da 

geopolítica e das parcerias estratégias na demanda externa (visto que o mercado 

internacional de armamentos e a cooperação inter-estatal na área de P&D militar 

possuem peculiaridades que extrapolam as considerações meramente comerciais), o 

potencial (e as restrições) da transferência de tecnologia como instrumento 

complementar do esforço nacional de P&D, as perspectivas de cooperação entre as 

Forças Armadas e instituições civis para o desenvolvimento de tecnologias duais, as 

possibilidades de gerar recursos extra-orçamentários destinados ao financiamento de 

novas aquisições, o imperativo da integração tecnológica entre as três Forças Armadas 

com o propósito de desenvolver materiais de uso comum, etc. Ao final de todas essas 

considerações, tendo sempre presente a imposição, ditada pela escassez de recursos, 

de ajustar os fins aos meios disponíveis em cada etapa da progressiva conquista dos 

objetivos nacionais, julgamos ter exposto uma estratégia razoavelmente realista de 

viabilização econômica da IBMD e das atividades de P&D militar a longo prazo. A sua 

execução, dada a variedade de campos pertinentes ao desafio, demandará sintonia de 

ação entre as Forças Armadas, o Itamaraty e o setor privado da IBMD, além de exigir, 

internamente, uma série de medidas administrativas destinadas a montar um ambiente 

institucional propício à interação civil-militar no campo da P&D, gerar recursos extraorçamentários e corrigir paradoxos tributários. 

Na conclusão, finalmente, uma vez decomposto o problema em seus aspectos 

táticos, procedemos uma síntese de caráter estratégico referente à totalidade da 

presente exposição. Durante a confecção deste trabalho, recorremos a diversos autores, 

civis e militares, nacionais e estrangeiros, cujos ensinamentos e observações foram de 

grande valia. Também servimo-nos de dados oficiais do Ministério da Defesa, das 

Forças Armadas, do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério do 

Desenvolvimento, da Indústria e do Comércio Exterior e da Associação Brasileira das 

Indústrias de Material de Defesa (ABIMDE). Relevantes informações e conceitos foram 

retirados dos estudos da Escola Superior de Guerra (ESG), do Centro de Estudos 

Estratégicos da Escola de Comando e Estado-Maior do Exército (ECEME) e da Escola 

de Guerra Naval (EGN). Para fins de embasamento factual, foram utilizadas diversas 

reportagens provenientes dos jornais O Estado de S. Paulo, A Folha de S. Paulo, 

Correio Brasiliense, Jornal do Brasil, e das revistas ISTO É, Segurança e Defesa, 

Política Externa, Época e ComCiência. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 360
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

O presente estudo por vezes tece considerações acerca de circunstâncias que, à 

primeira vista, parecem alheias ao tema central. Entretanto, o exame acurado das 

variáveis que incidem sobre o desafio de desenvolver tecnologia militar própria exige sua 

contextualização no quadro geoestratégico global e regional, tendo em vista as 

peculiaridades políticas e econômicas inerentes ao impasse que se nos apresenta. Sem 

esse adequado dimensionamento da questão, não se terá uma noção sequer 

aproximada dos meios de ação disponíveis e dos óbices que se antepõem à consecução 

dos objetivos nacionais. 

1. Considerações sobre tecnologia militar: distinção entre evolução e 

revolução 

Há uma relação direta entre o desenvolvimento de novas tecnologias e as 

mudanças nos equipamentos militares e na forma de seu emprego. Das primitivas armas 

de pedra lascada aos modernos e sofisticados sistemas de armas, a interação entre a 

inovação tecnológica e a arte da guerra tem sido simbiótica, ora as necessidades da 

guerra estimulando o desenvolvimento tecnológico, ora a pesquisa civil levando à 

aplicação militar. É incontestável que a Revolução Industrial representou um marco 

nesse processo, pois a partir dela as mudanças se aprofundaram e, o que é ainda mais 

significativo, como salienta Alvin Toffler,1

 é cada vez maior a rapidez com que essas 

transformações ocorrem.

Segundo o almirante Ferreira Vidigal,2

 uma reflexão importante no tocante à 

inovação tecnológica é a constatação de que um país satisfeito com o equilíbrio de 

poder existente tende a ser conservador em relação às mudanças, enquanto um país 

inconformado com ele é criativo, na busca de soluções que possam alterá-lo em seu 

favor. Um exemplo notável pode ser encontrado no século XIX, quando a Grã-Bretanha, 

senhora absoluta dos mares, enfrentava o desafio francês no setor naval. Os navios a 

vapor, as granadas explosivas, a hélice, a couraça e o aríete foram inovações da França 

destinadas a inverter sua situação de inferioridade diante do poder naval britânico, 

enquanto a Inglaterra, observa John F. C. Fuller, resistia às mudanças receando que 

elas lhe tirassem a supremacia.3

Desta dinâmica resulta um processo de ação-reação: cada novo equipamento 

enseja o surgimento de outro dispositivo (contramedida) capaz de neutralizar ou mesmo 

reverter a situação. Assim, um mesmo equipamento poderá ser, sucessivamente, eficaz, 

inútil ou perigoso num curto período de tempo. Isso ocorreu na 2a Guerra Mundial, com 

os radares instalados na cauda dos bombardeios britânicos para alertá-los da 

aproximação de caças inimigos; esses radares, inicialmente, foram extremamente úteis, 

aumentando a segurança dos bombardeiros, mas pouco depois foram bloqueados por 

dispositivos desenvolvidos pelos alemães, perdendo sua utilidade, e, finalmente, se 

 

1

 TOFFLER, Alvim. O choque do futuro. São Paulo: Ed. Artenova, 1972, pp. 214-215. 2

 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval em 1o de agosto de 2002: “A Defesa Nacional e a 

influência da RAM”, disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe. Acesso em: 

05/12/2005. 

3

 FULLER, John Frederick Charles. A conduta da guerra. Rio de Janeiro: Ed. Bibliex, 2004, p. 92. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 361
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

tornaram uma ameaça quando os alemães instalaram em seus aviões sensores 

passivos, que recebiam o impulso dos radares ingleses antes que estes detectassem os 

caças, que podiam então localizar os bombardeiros na escuridão da noite.4

Deste contínuo processo de inovação tecnológica pode resultar uma Revolução 

nos Assuntos Militares (RAM) ou, o que é mais freqüente, uma Evolução nos Assuntos 

Militares (EAM), sendo que a diferença entre ambas reside no salto qualitativo 

proporcionado, com as decorrentes implicações para a arte da guerra. Conforme 

salientou o embaixador Marcos Henrique Camillo Côrtes: 

“A EAM se caracteriza essencialmente por uma melhoria técnica (indo de material 

mais avançado até procedimento administrativo inovador). A RAM, entretanto, mais do 

que uma elevação de nível qualitativo, implica uma mudança de paradigma 

organizacional, baseada num avanço radical no âmbito tecnológico”.5

Para exemplificar essa distinção, recorramos a uma brevíssima recapitulação 

comparativa. Constituíram EAMs, por exemplo: as lanças e espadas de ferro dos hititas, 

as armaduras medievais, a utilização militar da ferrovia e do telégrafo, o radar, etc. Por 

outro lado, constituíram RAMs: a organização das legiões romanas, o uso da pólvora, a 

alcatéia de submarinos, a blitzkrieg, o advento das armas nucleares e a invenção dos 

mísseis intercontinentais. 

Uma EAM ocorre quando são feitos avanços em tecnologia com aplicação bélica, 

mas que continuam subordinados a conceitos operacionais e estruturas organizacionais 

originados de tecnologias pregressas. Trata-se, portanto, de uma vertente tecnológica da 

arte da guerra. Se, contudo, esses avanços tecnológicos ensejarem mudanças 

significativas de ordem doutrinária, originando novos conceitos operacionais e estruturas 

organizacionais, se configurará uma RAM – esta, portanto, possui duas vertentes: 

tecnológica e organizacional. Do exposto segue-se que: 

“A RAM consiste na adoção de um novo paradigma na conduta de operações 

militares, em conjugação com inovações tecnológicas, que tornam obsoletas ou 

irrelevantes capacidades do opositor, em qualquer das dimensões da ação bélica”.6

Nessa direção converge o diagnóstico de Domício Proença Jr., Eugenio Diniz e 

Salvador Ghelfi Raza, para quem a essência da RAM reside não na rapidez das 

mudanças em termos de eficiência combatente em relação ao oponente, mas na 

magnitude do incremento comparativamente às capacidades militares antes existentes. 

Ou seja, uma RAM seria uma alteração profunda na forma de conduzir a guerra que 

imporia descontinuidades quantitativas ou diferenças qualitativas de tal ordem que 

 

4

 LUTTWAK, Edward N. Strategy – The Logic of War and Peace. Cambridge and London: Harvard 

University Press, 1987, p. 244. 

5

 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval: “O ataque ao Iraque no contexto do pósmodernismo militar”, disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe. Acesso em: 

05/11/2005. 

6

 Idem. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 362
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

resultariam na virtual obsolescência das formas anteriores de combater, tornando a 

discrepância de eficácia e eficiência tão pronunciada que se estabeleceria uma 

assimetria potencialmente decisiva entre aqueles que não quisessem ou não 

conseguissem emular a nova forma de guerrear.7

O exemplo da blitzkrieg é emblemático: no final da década de 30, as principais 

potências européias dispunham de carros de combate blindados, aviões de caçabombardeio e aparelhos móveis de rádio (avanços tecnológicos), porém os empregavam 

isoladamente e com rígida subordinação aos escalões superiores de comando – como 

se fazia anteriormente a esses avanços. Na Alemanha, a despeito dos padrões de 

“prussiana” observância da hierarquia, foi aceita uma formulação radicalmente inovadora 

atribuída ao general Heinz Guderian e sintetizada na expressão blitzkrieg (guerrarelâmpago). Segundo essa concepção, aqueles meios foram empregados 

coordenadamente. Além disso – e talvez com importância ainda maior – pela primeira 

vez foi permitida a intercomunicação direta entre comandantes de tanques, com 

liberdade para decisões táticas.8

 São essas mudanças organizacionais que caracterizam 

esses acontecimentos como uma RAM, cabendo salientar que, via de regra, a potência 

que primeiro adota as transformações de uma RAM é a que maiores vantagens dela 

recolhe. 

2. A Terceira Revolução Industrial e a RAM dos anos 90: impactos sobre a 

Estratégia 

A aplicação do processo amplo e acelerado de informatização ao âmbito militar 

alterou de modo significativo vários conceitos consagrados da Estratégia. Um desses 

conceitos clássicos foi sintetizado por Clausewitz na sua famosa expressão: “névoa da 

guerra”. Atualmente, a informatização de todo o espectro C3I (Comando, Controle, 

Comunicações e Informação)9

 dissipa praticamente por completo essa “névoa”, fazendo 

 

7

 PROENÇA JR., Domício, DINIZ, Eugenio & RAZA, Salvador Ghelfi. Guia de Estudos de 

Estratégia. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar, 2002, p. 173. 8

 Segundo Clausewitz, a Tática consiste no emprego das forças militares para vencer a batalha, 

enquanto a Estratégia consiste na coordenação das batalhas para vencer a guerra 

(CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. São Paulo: Ed. Martins Fontes, 1996, p. 102). 9

 Conceito-chave do jargão militar, o C3I tem como objetivo a efetividade na aplicação da força. 

Visa assegurar que as operações militares sejam executadas de modo mais rápido e com maior 

segurança, limitando os danos apenas aos alvos que se pretende atingir. Na prática, um sistema 

C3I consiste de pessoas, organizações e doutrina, interagindo com sistemas físicos, tais como 

plataformas, sensores, telecomunicadores, processadores de imagens e meios de ação, num 

ambiente incerto. Normalmente, é composto por: centro de operações, plataforma de vigilância, 

sensores, coordenadores, operadores, alocadores de meios, analistas, programas de computador, 

equipamentos de processamento e telecomunicações e autoridades de decisão. A incerteza do 

ambiente é a base conceitual de funcionamento do sistema C3I, que ao invés de tentar organizar o 

caos, busca estabelecer os limites de variação da incerteza, para a partir desse ponto lidar com 

todas as possibilidades. O comando lida sempre com a mobilização dos meios e as tarefas de 

planejamento integrado das missões que envolvem quase sempre mais de uma organização 

governamental, atuando articuladamente, ou como se pretende hoje designar, em regime de forçatarefa. O estabelecimento de um centro de operações, contando com informações de controle em 

tempo real, permite que o comando seja exercido integralmente no mais alto nível possível, 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 363
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

com que se obtenha em tempo real e com exatidão quase absoluta as informações 

sobre as próprias Forças Armadas e as do inimigo, permite o instantâneo 

processamento das mesmas, assegura a pronta e clara transmissão de ordens e 

comunicações de coordenação e possibilita a rápida e continuada atualização de todos 

esses ciclos. Aliás, já se começa a utilizar, nesse patamar de altíssima tecnologia 

informacional para fins militares, a abreviatura C4IVR: Comando, Controle, 

Comunicações, Computadores, Inteligência, Vigilância e Reconhecimento. 

A combinação de C4IVR com sistemas de armas e munições “inteligentes” 

minimizou radicalmente as baixas de combate e reduziu o tempo de duração dos 

conflitos armados. Conseqüentemente, foram diminuídos na mesma proporção os óbices 

representados pelo envolvimento imediato da opinião pública, tanto interna (no país 

atacante) como internacional. O resultado desses dois fenômenos é um aumento 

exponencial da “tentação” política de recorrer à guerra como forma útil e eficaz de 

conduta internacional, sobretudo para a consecução de objetivos limitados.10

Por outro lado, esse fenômeno, doravante referido como Informatização Bélica, 

gera novas vulnerabilidades por duas razões. A primeira reside no risco de ataques 

informatizados capazes de comprometer todo um sistema inteiramente dependente da 

própria informatização. A segunda decorre do amplo acesso dos civis a meios 

informatizados, que introduz agentes não-estatais nos conflitos armados. 

As implicações da Informatização Bélica não são apenas tecnológicas, mas 

também organizacionais e doutrinárias, posto que ela privilegia a organização reticular 

em detrimento da organização hierárquica. Segundo Alvim Toffler: 

 evitando que as ações de comando sejam fragmentadas e fiquem a cargo de escalões inferiores 

de decisão, quase sempre envolvidos na própria ação operacional, e portanto sem a necessária 

visão completa do cenário. O controle em qualquer arena moderna exige acompanhamento em 

tempo real, para que se possa rapidamente adequar a atuação das tropas às súbitas e constantes 

modificações do cenário de combate, sobretudo nos territórios em que o adversário goza de ampla 

liberdade de ação. As comunicações permitem o fluxo essencial de ordens, sem o que inexiste 

ação organizada. Finalmente, o aspecto de inteligência no C3I refere-se à busca de um profundo 

conhecimento do perfil do inimigo, mediante a observação e catalogação de seus hábitos e 

preferências, permitindo até um razoável grau de acerto na previsão de seus próximos 

movimentos. 

10 Segundo o embaixador Marcos Henrique Camillo Côrtes, essa tentação tem sido potencializada 

pelo advento de “novidades jurídicas” surgidas na esteira da globalização, tais como “soberania 

limitada”, “dever de ingerência”, “direito de intervenção” e “interferência humanitária”. Valendo-se 

de tais argumentos, os países centrais buscam legitimar ações de engajamento preventivo no 

gerenciamento de crises, sob alegação de defender as ditas “causas nobres”, quais sejam, os 

“direitos humanos”, o “meio-ambiente”, os “direitos das minorias”, a “não-proliferação”, etc. Em 

outras palavras, essa nova maneira de conceber o gerenciamento de crises traduz o empenho dos 

países desenvolvidos em transformar o intervencionismo numa forma normal e legítima de 

atuação internacional, o que aumenta exponencialmente as ameaças a que estão sujeitos os 

países em desenvolvimento que eventualmente buscarem ampliar sua margem de manobra no 

cenário internacional. No caso específico do Brasil, esse contexto acentua a complexidade e a 

urgência dos impasses relativos à defesa da Amazônia. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 364
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

"A menor ênfase nas armas nucleares e a necessidade de resposta flexível 

apontam para uma nova estrutura que aumente a autonomia do comandante local (...). 

Nas Forças Armadas da Terceira Onda, exatamente como nas empresas, a autoridade 

decisória está sendo empurrada para o nível mais baixo".11

Nessa mudança de mentalidade reside a maior dificuldade para os responsáveis 

pela adaptação das Forças Armadas aos imperativos da RAM: é necessário adotar a 

conjugação de dois tipos de hierarquia – a de quadros e a de função. Esta segunda 

independe da primeira e predomina sobre ela. No caso do Brasil, essa conjugação é 

praticada normalmente no Itamaraty, em razão das necessidades operacionais do 

serviço diplomático. Essa experiência deve ser aproveitada e o maior entrosamento 

entre diplomatas e militares cria o ambiente ideal para isso. 

Convém salientar como mudaram os condicionantes de tempo, espaço e força

com que têm de lidar os comandantes, tanto no planejamento como na condução das 

operações militares. Os estudos especializados e os acontecimentos dos últimos anos 

demonstram que o tempo encurtou, o espaço expandiu-s e deformou-se e a força requer 

novas concepções. 

O quadro abaixo mostra, de forma sintética, as transformações por que passou o 

elemento tempo no campo de batalha. Nele se evidencia a crescente dificuldade de 

fechar o ciclo OODA (Observação, Orientação, Decisão e Ação) antes do inimigo. 

1780’s 1850’s 1940’s 1990’s 2000’s ... 

Observação Luneta Telégrafo Rádio 

Radar 

Sensores Redes 

integrais 

Orientação Semanas Dias Horas Minutos Contínua 

Decisão Meses Semanas Dias Horas Imediata 

Ação 1 estação 1 mês 1 semana 1 dia 1 hora ou - 

Historicamente, as limitações do espaço foram evoluindo da distância visual para 

a extensão das linhas físicas e, depois, para o alcance das emissões sem fio. Na 

corrente RAM, porém, a limitação espacial é dada essencialmente pela disponibilidade 

 

11 TOFFLER, Alvim & Heidi. Guerra e anti-guerra. Rio de Janeiro: Ed. Record, 2003, pp. 97-98. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 365
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

de satélites. Além disso, às tradicionais três dimensões do espaço (terrestre, naval e 

aérea) somaram-se outras duas: a espacial e a cibernética.12

A força foi, ao longo da História, sendo ampliada na sua composição: ao conjunto 

de homens e armas acrescentaram-se cavalos; a estes somaram-se as catapultas; mais 

tarde a composição se resumia em homens e plataformas de armas. No contexto pós1990, pode-se dizer que a força consiste precipuamente em plataformas (inclusive 

espaciais e cibernéticas). 

Na reformulação dos conceitos pertinentes à segurança nacional, ter-se-á em 

conta que as ameaças decorrentes da Informatização Bélica e de várias formas de 

ataque assimétrico exigirão o desenvolvimento, em âmbito nacional, de uma adequada 

“blindagem informacional” capaz de proteger a infra-estrutura crítica do País – que 

abrange as instituições públicas e privadas cujo funcionamento é indispensável à 

Mobilização Nacional13 –, enquanto no âmbito específico das Forças Armadas far-se-á 

necessário treinar unidades especializadas em combate cibernético. 

Nos EUA, as autoridades políticas e militares se convenceram da imensa 

importância do que denominaram Information Warfare, expressão que podemos traduzir 

como Ação Bélica Informatizada (ABI). Entre outros motivos, muito pesou o fato de que 

cerca de 90% das comunicações militares trafegam em redes comerciais. Para 

desenvolver os estudos e planos pertinentes à ABI, o Departamento de Defesa baixou, 

em 1991, a Diretriz TS3600.1, classificada como “ultra-secreta”. Dada a necessidade de 

recorrer a número cada vez maior de estudiosos e especialistas alheios aos quadros 

desse Departamento, a Diretriz foi, em 1996, reclassificada como “secreta” e, em 2002, 

tornada “ostensiva”.14 Um exemplo recente reveste-se de extrema relevância: em 1997, 

o Departamento de Defesa realizou um exercício de simulação no qual um governo 

estrangeiro utilizou 35 hackers para neutralizar a reação dos EUA ante a iminência de 

guerra. Os hackers facilmente penetraram nas malhas energéticas de todas as principais 

cidades norte-americanas, diretamente ligadas à capacidade de posicionamento de 

Forças Armadas, violaram o sistema telefônico de emergência “911” e acessaram o 

 

12 GARCIA, Francisco Proença. Transformação dos conflitos armados e as forças da Revolução 

nos Assuntos Militares. Revista Militar, no

 2.446, nov/2005, p. 116. 13 Mobilização Nacional é o conjunto de atividades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo 

Estado destinadas a maximizar sua capacidade de realizar ações de defesa estratégica, ante a 

iminência ou eclosão de status bellum. A Mobilização transfere recursos para o campo da 

segurança e são duas as suas fases: preparo e execução. O preparo caracteriza-se pelo conjunto 

de atividades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde tempos de paz, visando 

facilitar a execução da Mobilização Nacional. A execução desta consiste no conjunto de atividades 

que, após decretada a Mobilização, são empreendidas pelo Estado, de modo acelerado e 

compulsório, a fim de transferir para o esforço bélico os meios necessários e promover a produção 

e obtenção oportuna de meios adicionais. Neste estágio, é importante conhecermos a capacidade 

de mobilização (da indústria, da população, etc), ou seja, o grau de aptidão que tem uma nação 

de, em tempo hábil, passar de uma situação de paz para uma de guerra, com o máximo de 

eficácia e o mínimo de transtornos para a vida nacional (ESG, 1976, p. 608). 

14 “The new face of War: how war will be fought in the 21st century”, disponível em 

www.dcdeptroa.org/Documents. Acesso em: 22/11/2004. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 366
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

sistema de Comando e Controle do Pentágono. A simulação comprovou que 35 

pessoas, usando informações disponíveis publicamente, com habilidades que se 

encontravam disponíveis no mundo inteiro, poderiam ter impedido os EUA de responder 

a uma crise.15

Em 2003, o Parlamento Europeu aprovou o orçamento para a criação da Rede 

Européia e Agência de Segurança da Informação (European Network and Information 

Security Agency – ENISA). Esta iniciou suas operações em janeiro de 2004 e possui um 

orçamento de US$ 29 milhões. A agência tem o objetivo de coordenar os centros 

públicos e privados de análise e compartilhamento de informações (ISACs) dos países 

da União Européia e as equipes de resposta de emergência cibernética (CERTs), 

visando a unificar as iniciativas européias de segurança da informação.

O ambiente cibernético é visto por diversos países como um novo teatro de 

guerra, juntamente com a terra, o mar, o ar e o espaço. A formação específica de 

“guerreiros cibernéticos” em tropas de elite é tratada como estratégia de Estado por 23 

países. A China e a Rússia vêm se destacando na formação de “guerreiros cibernéticos”, 

sendo os grupos chineses os maiores criadores de vírus e descobridores de brechas de 

segurança na Internet.16

Dois exemplos de ABI foram protagonizados pela China nos últimos anos. Em 

1999, durante a intervenção da OTAN na Iugoslávia, um bombardeio atingiu 

acidentalmente a embaixada chinesa em Belgrado. Em retaliação, hackers chineses 

atacaram sites do governo dos EUA – Casa Branca e Departamento de Energia – e 

invadiram diversos outros sistemas. Em 2001, em resposta à invasão do espaço aéreo 

nacional por um avião norte-americano (que colidiu com um caça chinês e foi capturado 

logo em seguida), hackers chineses atacaram o US Navy Executive Office of Acquisition 

Related Business Systems.

17

Desde o surgimento da Geopolítica, várias teorias foram expostas para identificar 

a “chave” da supremacia mundial. Foi-se, assim, passando da teoria do controle do 

núcleo terrestre (o “heartland” de Halford Mackinder), para a do controle dos mares (o 

“seapower” de Alfred Mahan) e, por fim, a do controle do espaço aéreo (o “airpower” de 

Giulio Douhet). Na verdade, já durante a 2a Guerra Mundial, embora de forma limitada, 

surgiu outra, que se desenvolveu ao longo da Guerra Fria e hoje parece inegável: a do 

controle das redes.18

 

15 Palestra proferida pelo capitão Christian Giorgio Roberto Tarante no Ministério da Defesa em 15 

de julho de 2003: “Ameaça cibernética e segurança da informação”. 

16 Idem. 17 Dados retirados do trabalho “Mecanismos de Defesa na América do Sul”, elaborado pelo Grupo 

de Trabalho 4 do 5o Seminário de Defesa Nacional, disponível em 

www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. Acesso em: 13/12/2005. 18 NUNES, Viegas. A Guerra da Informação. Revista Militar, número especial, Congresso 

Internacional da Imprensa Militar, 13-16 de setembro de 1999, Lisboa. pp. 1721-1750. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 367
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Breve parêntese I: os limites de aplicabilidade da tecnologia militar 

Embora a presente RAM tenha ensejado mudanças significativas e ampliado a 

assimetria de capacidade militar Norte-Sul, convém não superestimar o peso da 

tecnologia como fator de decisão, uma vez que o desfecho de qualquer conflito depende, 

também, de outros fatores, sobretudo quando é grande a assimetria de objetivos e de 

alvos disponíveis. Nesse sentido, as conflagrações recentes oferecem-nos exemplos 

emblemáticos. Sobre a Guerra do Golfo I, observou Jeremy Black: 

“Entretanto, os bombardeios e caças ‘stealth’, os mísseis de cruzeiro Tomahawk, 

os Patriot e as bombas guiadas a laser tiveram desempenho inferior ao que foi 

anunciado na época. Em particular, a sua muito elogiada precisão foi menos evidente 

nas condições de combate do que se tinha antecipado, especialmente o Patriot, que 

tinha um papel crucial a desempenhar na guerra de míssil contra míssil”.19

Em Kosovo, a situação não foi diferente: 

“A alegada precisão cirúrgica dos bombardeios não passava de um desejo. 

Freqüentemente foram atingidos alvos sem qualquer significado militar, com grande 

número de baixas civis, conforme a própria OTAN foi obrigada a admitir inúmeras 

vezes”.20

Um relatório da Força Aérea dos EUA, comentado pelo Center for Strategic and 

International Studies em exame detalhado sobre a eficiência dos bombardeios da OTAN 

na Iugoslávia, revelou que boa parte dos alvos, alegadamente destruídos pelos aviões, 

bombas e mísseis inteligentes – pontes, centrais elétricas, etc –, estavam intactos. A 

comissão de investigação da Força Aérea mostrou ainda que os dados relativos a alvos 

militares divulgados pela OTAN – destruição de 120 carros de combate, 220 carros 

blindados e 450 peças de artilharia – deveriam ser corrigidos para números mais 

modestos: 14 carros de combate, 18 blindados e 20 peças de artilharia.21 A rendição 

iugoslava deveu-se muito mais às baixas civis e aos danos à infra-estrutura nacional, 

que, descontados os exageros, foram consideráveis. 

Seria insensato menosprezar o impacto da presente RAM, mas a sua 

essencialidade não pode obscurecer outras variáveis que determinam o curso da guerra. 

Para muitos analistas, os fatores morais são ainda mais importantes que os aspectos 

materiais. 

 

19 BLACK, Jeremy. War and the World – Military Power and the Fate of Continents – 1450-2000. 

New Haven and London: Yale University Press, 1998, p. 304. 

20 VIDIGAL, Armando Amorim Ferreira. A Crise nos Bálcãs. Revista Marítima Brasileira, no 120, 

jul/set 2000, pp. 152. 

21 “The effectiveness of the NATO strategic air and missile campaign in Kosovo”, por Anthony H. 

Cordesman e Arleigh A. Burke, disponível em 

www.csis.org/stratassessment/reports/KosovoStrategic.pdf. Acesso em: 20/01/2005. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 368
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

A ênfase no sucesso rápido – tão característica da atual estratégia militar norteamericana – decorre da sensibilidade para com as perdas humanas e da preocupação 

com a opinião pública. Porém, somente se o oponente tiver uma estrutura de Estado 

rígida, capaz de ser rapidamente destruída pela força, o conflito poderá ser curto. A 

situação é completamente diferente se a estrutura do Estado do oponente for mais 

flexível e sua organização militar for mais simples, sobretudo se ele opera num contexto 

cultural e ideológico em que é aceitável grande número de baixas, onde essas perdas 

podem ser idealizadas em termos de martírio – caso do terrorismo islâmico. 

A Guerra do Golfo II também demonstra que nem sempre a tecnologia militar 

equaciona os riscos inerentes à efetiva pacificação do território ocupado, em que pese o 

sucesso retumbante da coalizão nas semanas precederam a tomada de Bagdá, 

conforme frisou o embaixador Camillo Côrtes:

“A guerra no Iraque foi ganha 48 horas antes das operações visíveis aéreas, 

navais e terrestres. A ABI empreendida pelos EUA neutralizou a capacidade do Iraque 

em C4IVR e deixou suas autoridades e Forças Armadas cegas, surdas e mudas”.22

De fato, o emprego de tecnologias de ponta permitiu, através de ataques 

“invisíveis” ao resto do mundo, efetivamente destroçar a capacidade iraquiana no âmbito 

de C4IVR. A quase total incolumidade das aeronaves e mísseis-cruzeiro, bem como a 

relativa facilidade da progressão das unidades terrestres invasoras, deveram-se, em 

enorme proporção, àquelas ações de “amaciamento”. 

Contudo, não houve um teste abrangente daqueles conceitos porque, das cinco 

assimetrias23 que caracterizam os conflitos mais prováveis do século XXI, pelo menos 

uma não interferiu no decurso da guerra: a organizacional. Esta seria precisamente a 

que mais poderia dificultar a intervenção norte-americana, se o governo iraquiano fosse 

capaz de assumir feição semelhante a uma rede terrorista, com o que oporia à estrutura 

hierárquica dos atacantes uma heterarquia ou uma panarquia. Evidentemente, qualquer 

ditadura, por sua própria natureza, não pode prescindir do controle centralizado na 

pessoa do seu líder. Por isso, os sistemas de comando e controle iraquianos, destruídos 

preliminarmente pelos atacantes, não puderam ser substituídos por redes de resistência 

informal e difusa. Estas surgiram precisamente no pós-guerra, fazendo com que as 

baixas norte-americanas atingissem cifras preocupantes nos meses posteriores à queda 

de Saddam Hussein. É nesse contexto que se insere a assimetria de objetivos e de 

alvos disponíveis, claramente favorável aos insurgentes: em virtude de sua própria 

natureza acéfala e difusa, as redes de resistência não oferecem ao invasor um centro de 

gravidade contra o qual ele possa aplicar toda a sua força, enquanto são múltiplos os 

alvos ao alcance dos rebeldes, que têm a vantagem da iniciativa. Todas essas 

 

22 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval: “O ataque ao Iraque no contexto do pósmodernismo militar”, disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe. Acesso em: 

05/11/2004. 

23 Para fins didáticos, cumpre elucidar que a assimetria pode ser: de capacidade bélica, 

organizacional, direcional, de alvos disponíveis e de resultados a curto e médio prazos. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 369
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

dificuldades em combater um inimigo multiforme são comentadas pelo general 

Montgomery C. Meigs: 

“Atacando, de forma idiossincrática, um ponto selecionado, numa tentativa de 

evitar as vantagens operacionais americanas e explorando nossas vulnerabilidades, o 

terrorista é capaz de infligir danos à vontade. Sua assimetria operacional é derivada de 

sua capacidade de continuamente usar novas táticas e da natureza celular e 

compartimentada de suas estruturas de apoio. A esta organização ele acrescenta um 

fluxo contínuo de novos meios idiossincráticos de ataque. Sua vantagem está na nossa 

incapacidade de identificar essas novas estruturas de sua operação e de predizer onde e 

de que maneira ocorrerão novos ataques”.24

Portanto, embora a atual RAM tenha mudado radicalmente as características da 

fase bélica do conflito, ela não modificou as contingências das fases posteriores à vitória. 

Ao contrário, pela rapidez com que se destrói as forças convencionais, o atacante não 

dispõe, como outrora, de tempo adequado para preparar a administração do território 

ocupado e, sobretudo, assegurar a formação de um governo local com razoável grau de 

legitimidade, cuja conduta seja favorável aos seus interesses. Assiste-se à conhecida 

problemática de que, ganhando a guerra, é preciso também ganhar a paz. No caso da 

Guerra do Golfo II, pode-se considerar que a inegável falta de oposição significativa da 

opinião pública norte-americana à ação armada não se repetirá caso se configure 

demasiadamente prolongado e desgastante o processo de ocupação militar do Iraque. 

Com tais observações, fechamos este breve parêntese, que, embora tenha 

interrompido o desenvolvimento do presente capítulo, fez-se absolutamente necessário 

para delimitar o impacto da atual RAM, embora esta seja um elemento catalisador das 

tendências intervencionistas em voga. Em vista do que se expôs neste capítulo, é 

possível encerrá-lo com as seguintes conclusões parciais: 

(a) Com a presente RAM, a tecnologia bélica assegura ao atacante custo ínfimo em 

perdas humanas e curta duração do conflito armado. 

(b) Esses dois fatores atenuam os óbices que eventualmente possam advir da opinião 

pública interna e internacional. 

(c) Há, portanto, um aumento exponencial da probabilidade do recurso à guerra como 

instrumento “normal” de política externa, sobretudo para a consecução de objetivos 

limitados. Em outras palavras, observa-se uma tendência para impor o intervencionismo 

como modo normal e legítimo de atuação internacional. 

(d) Entretanto, embora a RAM tenha modificado radicalmente as características da fase 

inicial do conflito (rapidez e perdas modestas), não mudou as contingências das fases 

posteriores à vitória. Por isso, o atacante procurará, antes da invasão, equacionar as 

fases posteriores com o máximo de exatidão. Só assim será possível preparar a 

 

24 MEIGS, Montgomery. Idéias pouco ortodoxas sobre guerra assimétrica. Military Review, janmar/2004, p. 4. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 370
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

administração do território ocupado e assegurar a formação de governo local 

(razoavelmente legítimo) favorável aos objetivos políticos e econômicos da intervenção 

armada – uma vez ganha a guerra, é preciso ganhar a paz. 

(e) Mantido o objetivo final de controle do território inimigo, as tecnologias de ponta não 

excluem a necessidade do soldado no terreno. A infantaria continua indispensável. 

3. O quadro nacional: desmonte da indústria bélica e impasses correlatos 

Para que se possa avaliar com clareza os óbices que se antepuseram ao 

desenvolvimento da tecnologia militar no Brasil a partir dos anos 90, será necessário 

fazer uma breve retrospectiva da nossa indústria bélica e das atividades de P&D 

conexas, relacionando sua ascensão e declínio com variáveis de ordem política e 

econômica. 

Segundo o coronel Geraldo Cavagnari, foi após a 2a

 Guerra Mundial que os 

militares brasileiros tomaram consciência do caráter determinante da C&T na 

composição da capacidade estratégica do País, mas somente na década de 60 começou 

a se esboçar uma preocupação maior com ela no âmbito do Estado, a partir de quando 

os militares passaram a considerar seu esforço como o principal vetor das atividades 

nacionais de C&T. Esta já era vista por eles como a mais importante variável tanto no 

processo de construção da capacidade bélica quanto para o desenvolvimento 

econômico.25 Acompanhar o avanço da fronteira científico-tecnológica mundial passou a 

ser, então, uma obstinação para os militares brasileiros, dada sua percepção de que, em 

função da natureza qualitativa da guerra moderna, a C&T é fator condicionante 

permanente do desempenho em combate. Através dela, passaram a ver possibilidades 

de obter resultados rápidos e decisivos nas operações e manter uma contínua 

modernização das Forças Armadas – apoiada numa sólida indústria bélica nacional. A 

longo prazo, o desenvolvimento tecnológico possibilitaria a criação de condições 

necessárias à sustentação do Brasil numa posição privilegiada no contexto das relações 

internacionais. Isto é, possibilitaria a redução da dependência externa, a modernização 

constante da força militar, a consolidação da IBMD e a incorporação de novas 

tecnologias. No tocante a esses objetivos, decerto não será exagero afirmar que, ao 

longo do período 1964-1985, o esforço nacional redundou em avanços notáveis, 

conforme salientou o general José Carlos Albano do Amarante: 

“O Brasil se desdobrou para desenvolver tecnologia militar nas décadas de 60, 70 

e 80. A década de 80 marcou o apogeu da base industrial de defesa brasileira. Naquele 

período, o País atingiu a condição de 5o

 exportador mundial como conseqüência de 

políticas de P&D e crescimento industrial muito bem planejadas e executadas nas 

décadas de 70 e 80. Naquela ocasião, mais de 90% dos meios que mobiliavam o 

 

25 CAVAGNARI, Geraldo Lesbat. P&D militar: situação, avaliação e perspectivas. Caderno 

Premissas, no

 5, dez/1993, p. 3. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 371
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Exército eram fabricados em território nacional”.26

O sucesso da IBMD nesse período pode ser creditado a um conjunto de fatores 

que potencializaram a demanda interna e externa pelo seu aquecimento, dentre os 

quais: 

• As restrições ao fornecimento de armas aos países do Terceiro Mundo que não 

seguissem a política de direitos humanos exigida pelo então presidente dos EUA, Jimmy 

Carter, o que abriu mercados para outros fabricantes. O Brasil, que já dominava a 

produção de armas de nível tecnológico intermediário, baixo custo de aquisição e 

emprego simples e confiável, lançou-se à procura de nichos para este tipo de demanda 

no mercado internacional, encontrando-os no Oriente Médio, na África e na própria 

América do Sul; 

• A necessidade de compensar os pesados investimentos peculiares ao setor, 

tarefa impossível contando-se só com o mercado interno; 

• A alta conta do petróleo junto aos países do Oriente Médio, que poderia ser 

amortizada com exportações de armamentos para aqueles países; 

• O apoio dos governos militares à expansão da IBMD, vista estão como setor 

altamente estratégico para o perfil internacional que se desejava para o País; 

Nesse contexto, a ENGESA27 decidiu realizar o projeto do carro de combate 

médio Osório, uma avançada plataforma de armas que muito dependia para o seu 

desenvolvimento de alta tecnologia, da ampliação das instalações fabris e da garantia de 

exportações compensadoras. Por sua vez, a EMBRAER28 iniciou o projeto AMX, um 

 

26 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 6 de março de 2004: “Indústria de Defesa”, 

disponível em www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 

10/11/2004. 

27 ENGESA (Engenheiros Especializados S/A): data de 1965, originalmente uma empresa 

fabricante de componentes para a prospecção de petróleo que evoluiu para a adaptação de 

caminhões a terrenos acidentados, graças à suspensão “boomerang” que desenvolvera. A partir 

de um projeto do IME de viatura de reconhecimento sobre rodas, montado pelo Parque Regional 

de Motomecanização da 2a

 Região Militar, chegou à fabricação do Urutu (transporte blindado de 

pessoal anfíbio, sobre rodas) e do Cascavel (viatura blindada de reconhecimento sobre rodas), 

ambos largamente vendidos no Oriente Médio e América do Sul, sendo ainda parte expressiva do 

nosso inventário bélico. Em 1982, iniciou o seu mais ambicioso projeto, o CC médio Osório, que 

incorporava tecnologias de ponta na suspensão, na blindagem e no sistema de armas, 

infelizmente sem continuidade, face ao boicote de vendas liderado pelos EUA que o material 

sofreu no exterior. A empresa foi liquidada em 1996, com a alienação, por leilão, de sua massa 

falida. 

28 EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronáutica S/A): iniciou as suas atividades em 1969, como 

empresa de economia mista sob controle do Ministério da Aeronáutica, na esteira do sucesso do 

primeiro Bandeirante, construído no ano anterior por um grupo de pesquisadores brasileiros 

ligados ao setor. Formada pela transferência de pessoal e material do Centro Tecnológico da 

Aeronáutica (CTA), obteve sucesso ao projetar e construir o Xavante, primeiro jato militar de 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 372
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

sofisticado jato subsônico de ataque ao solo, em associação com as firmas italianas 

Aermarcchi e Alenia, cujos altos custos seriam compensados pela oportunidade de 

agregar tecnologia de ponta à empresa. A AVIBRÁS,29 ao seu turno, investiu milhões de 

dólares no desenvolvimento do míssil SS-300, ainda não vendido, e o Sistema de 

Foguetes de Saturação ASTROS, fartamente utilizado na Guerra Irã-Iraque. 

Paralelamente, o Brasil passou a investir no desenvolvimento de certas 

tecnologias consideradas sensíveis – nuclear, aeronáutica, espacial, informática e 

microeletrônica –, preocupando os detentores de seu domínio. Na visão das grandes 

potências, países como Brasil, Argentina, Índia, Paquistão e Coréia do Norte poderiam 

se transformar em detentores de poderosos meios de destruição em massa, alterando o 

equilíbrio de poder existente. O Brasil, apesar das dificuldades internas de natureza 

política e econômica, conseguiu se capacitar em vários setores de tecnologia sensível e 

dual, como a nuclear e a espacial. Assim, o País passou a ser alvo de boicotes, 

restrições e pressões por parte dos países desenvolvidos, principalmente dos EUA. 

Em fins da década de 80, uma série de constrangimentos externos e internos 

somou-se aos aludidos bloqueios tecnológicos, contribuindo decisivamente para o 

atrofiamento da IBMD e para a desarticulação dos projetos de P&D correlatos. Nesse 

cenário, conforme descreve o coronel Nadim Ferreira da Costa,30 os fatores mais 

relevantes foram: 

• A saturação dos arsenais árabes, que passaram a apresentar apenas uma 

demanda marginal por peças de reposição; 

• A queda do preço internacional do petróleo, que inviabilizou as trocas por 

armamentos nos níveis vantajosos até então praticados; 

 treinamento brasileiro, e o Tucano, único avião de treinamento militar turboélice projetado 

especificamente para aquele fim e seus derivados: o EMB-312H (Super Tucano) e o ALX (modelo 

armado desenvolvido para o Ministério da Aeronáutica). Sua linha de aeronaves de passageiros e 

carga iniciada com o Bandeirante obteve reconhecimento internacional, o que encorajou a 

empresa a lançar modelos mais sofisticados, entre os quais o Brasília e, no momento, com 

grandes chances de sucesso no mercado internacional (já com 107 jatos contratados e 219 

opções de compra), o EMB-145, birreator de 50 passageiros que incorpora moderníssima 

aviônica. Na área militar, produz o AMX, caça subsônico de ataque ao solo, muito menos um 

programa de vendas de aeronaves e muito mais um projeto de capacitação de produção de 

material de alta tecnologia. A empresa foi privatizada em 1989, nas mãos de um consórcio 

nacional e, em 1999, o grupo francês Dessault adquiriu 20% do controle acionário da empresa. 29 AVIBRÁS (AVIBRÁS Aeroespacial): fundada em junho de 1961 por ex-alunos do ITA, para 

fabricar aviões leves. Em 1965, começou a desenvolver os foguetes do sistema Sonda, movidos a 

propelente sólido, ponto de partida para outros artefatos bélicos semelhantes, de uso ar-terra. 

Avançando na tecnologia, passou a produzir foguetes da família SS, de médio alcance, adequados 

à saturação de áreas, e o sistema Astros com o diretor de tiro Fila, empregado largamente pelo 

Iraque em sua guerra contra o Irã. 

30 COSTA, Nadim Ferreira. Indústria Brasileira de Material de Defesa: principais óbices. Revista da 

Escola Superior de Guerra, no 37, jan-jun/1998, pp. 170-172. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 373
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

• O empobrecimento dos mercados complementares da África e da América do 

Sul; 

• O revés econômico provocado pelo fim da Guerra Irã-Iraque, ambos os países 

grandes compradores do nosso material bélico: a retração do mercado comprador do 

Oriente Médio deu-se em momento crítico para as empresas brasileiras, exatamente 

quando tentavam evoluir da produção de armas de tecnologia intermediária para 

material mais sofisticado, o que envolvia altos investimentos em P&D e clientes 

suficientes para cobrir os custos, e excluía do processo, de imediato, as Forças Armadas 

nacionais, sem condições orçamentárias de comprar este tipo de equipamento. 

• O aumento da força dos compradores, posto que o fim da Guerra Fria redundou 

em cortes de até 50% nos arsenais e efetivos da OTAN, gerando excesso de oferta de 

armamentos no mercado mundial, aos quais veio se somar o armamento da Guerra do 

Golfo. 

• Com a redemocratização do País, emergiu em certos setores da sociedade civil 

uma intensa resistência política aos investimentos na modernização das Forças 

Armadas – por motivos que não cabe aqui discutir – e, por conseguinte, aos 

investimentos em P&D militar, dificultando a alocação de verbas para a defesa nacional 

e deprimindo a demanda interna. 

A confluência de todos esses fatores levou a IBMD a entrar nos anos 90 sem 

fôlego e à mercê das turbulências políticas e econômicas que alteraram profundamente 

a ordem mundial: a implosão da URSS, o desaparecimento do Pacto de Varsóvia, a 

Guerra do Golfo, o imenso arsenal excedente no Leste Europeu, a retração da demanda, 

a seletividade dos compradores e a cartelização do mercado internacional de 

armamentos. Este quadro desenvolveu-se dentro de um ambiente econômico instável, 

reflexo de oito planos econômicos aplicados sucessivamente no período considerado, o 

que gerou no País um quadro recessivo. O governo, pressionado por temas 

potencialmente desgastantes no plano internacional – ecologia, narcotráfico, reservas 

indígenas e direitos humanos – não tem reagido com firmeza ao controle externo de 

vendas de armas e de aquisição de tecnologias sensíveis imposto pelos países centrais, 

ao desestimular discretamente certas vendas, omitir-se em decisões fundamentais à 

recuperação da IBMD e mesmo inviabilizar, para determinados destinatários, 

exportações de material bélico.31 No tocante ao mercado interno, distorções de natureza 

tributária também contribuem para encarecer e dificultar a participação da indústria 

nacional no provimento das Forças Armadas: com a estrutura de impostos atual, o custo 

de um míssil fabricado em São José dos Campos é 80% superior ao do mesmo 

 

31 Em 1997, o governo sobretaxou em 150% as exportações de armas e munições para países da 

América do Sul, América Central e Caribe (Resolução no

 17/97 da Câmara de Comércio Exterior). 

Esta sobretaxa foi adotada como medida de combate à criminalidade, pois o Ministério da Justiça 

entendia que as armas exportadas voltavam ao Brasil de forma ilegal, principalmente via Paraguai, 

alimentando a violência. Esta sobretaxa causou diminuição nas exportações e abriu espaço para 

entrada de armas estrangeiras no País, além de não atingir seu objetivo, uma vez que as armas 

continuaram entrando no Brasil ilicitamente. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 374
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

equipamento fabricado no exterior e importado para o País, se fosse possível realizar 

este tipo de importação.32 Em virtude deste quadro, tanto a IBMD como os programas de 

P&D correlatos sofreram expressiva contração ao longo dos anos 90: 

• As exportações de armamentos caíram de US$ 1,2 bilhão, em 1985, para US$ 

166 milhões em 2002, sendo que a sucessão de falências reduziu o número de 

empresas exportadoras de 45 para 15.33

• A participação da P&D militar no total de dispêndios públicos com P&D caiu de 

2,5%, em 1996, para 1%, em 2002.34

• O orçamento militar situou-se em torno de US$ 10 bilhões (14o colocado, com 1% 

dos investimentos mundiais em defesa), abaixo de países como o Irã, a Coréia do Sul e 

a Turquia.35

A repercussão mais grave deste processo consistiu, sobretudo, na acentuação da 

dependência externa do País no tocante ao fornecimento de seu equipamento militar: 

dos 667.320 itens que compõem o inventário das Forças Armadas, 662.266 são de 

origem estrangeira – ou seja, 99,25% do equipamento, sendo que nos anos 80 esse 

percentual era inferior a 10%.36 Por conseguinte, tornaram-se extremamente reduzidas a 

autonomia logística37 e a capacidade de mobilização38 do País para fazer frente a 

situações de emergência, pois, conforme frisou o brigadeiro Sérgio Xavier Ferolla: 

“Se a preocupação com os equipamentos e a qualificação profissional dos 

efetivos militares é condição essencial para o sucesso nas operações militares, a 

dependência de armamentos e acessórios produzidos no exterior pode inviabilizar a 

ação continuada das Forças Armadas, em conflitos de prolongada duração”.39

 

32 Palestra proferida pelo Prof. Carlos Henrique Brito Cruz no Ministério da Defesa em 16 de março 

de 2004: “Ciência e Tecnologia e a soberania nacional”, disponível em 

www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htmb. Acesso em: 21/12/2004. 33 Palestra proferida por Ricardo Correia Martins, Vice-Presidente da AVIBRÁS, no Centro de 

Gestão e Estudos Estratégicos: “C,T&I de Defesa: a visão da indústria”, disponível em 

www.cgee.org.br. Acesso em: 29/11/2004. 34 Idem. 35 Idem. 36 Palestra proferida pelo chefe da Secretaria de Logística e Mobilização do Ministério da Defesa 

no BNDES em 16 de abril de 2004: “A Indústria de Defesa”, disponível em 

www.bndes.gov.br/conhecimento/seminario/aer_defesa1.pdf. Acesso em: 10/01/2005. 37 Logística Militar é o conjunto de atividades relativas à previsão e à provisão dos meios 

necessários à realização da guerra (ESG, 1976, p. 594). 

38 Capacidade de Mobilização é o grau de aptidão que tem uma nação para, em tempo oportuno, 

passar de uma situação de paz para uma de guerra, com o máximo de eficácia e o mínimo de 

transtornos para a vida nacional. (ESG, 1976, p. 610). 

39 Palestra proferida no Congresso Nacional em 20 de agosto de 2002: “O papel das Forças 

Armadas na sociedade brasileira”, disponível em 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 375
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Essa dependência externa vulnerabiliza o País não apenas ante eventuais 

agressores, mas também junto aos seus fornecedores de material bélico, posto que 

estes condicionarão a venda de equipamento às exigências que lhe aprouverem, 

reduzindo, por conseguinte, a margem de manobra da nossa política externa. Quanto a 

todos esses inconvenientes, assinala o almirante Othon Pinheiro: 

“Normalmente, as vendas de armamento são controladas pelos países de origem 

ou por mecanismos internacionais de controle. Como via de conseqüência, ao se optar 

pela importação, permite-se que a capacidade militar de defesa seja decidida fora de 

nossas fronteiras. Ou seja, toda vez que se trata de importação, o poder de veto está 

com quem vende. Isso é óbvio, mas nem sempre levado em consideração”.40

A título de exemplificação, cumpre recordar que o Brasil foi recentemente atingido 

por esse tipo de restrição, quando, em 1999 e 2002, respectivamente, o Departamento 

de Estado nos EUA vetou a venda de mísseis anti-radiação e tecnologia anti-radar ao 

nosso País, alegando, em documento timbrado, que “mísseis anti-radiação têm 

significativa capacidade de combate. A introdução dessa capacidade na América Latina 

é incompatível com a segurança nacional dos EUA”. A respeito da tecnologia anti-radar, 

afirmou o referido órgão que “esta tecnologia militar excede o nível de capacidade 

aprovado para o Brasil”.41

Conforme ensinam os fatos, nem sempre a aquisição de equipamentos e 

tecnologias no exterior é possível, dadas as restrições de ordem política peculiares ao 

setor. O mais freqüente é que os países centrais, que investem pesadamente na P&D de 

novos sistemas de armas destinados a substituir os sistemas tornados obsoletos pela 

rapidez da evolução tecnológica, vendam esses equipamentos que já não lhes servem. 

E são os países em desenvolvimento os compradores naturais desses produtos de 

tecnologia ultrapassada. Este processo é altamente conveniente para as grandes 

potências, pois se livram de equipamentos obsoletos, obtêm recursos que financiam as 

suas pesquisas, inibem a P&D militar nos países que os adquirem (eliminando possíveis 

concorrentes) e os tornam dependentes no tocante às peças de reposição. A 

possibilidade de os países centrais controlarem os países recipientes, dada a 

dependência assim criada, é óbvia. 

A busca da autonomia em termos de tecnologia militar é um imperativo da 

segurança nacional, pois a excessiva dependência nesse setor deixa o País sujeito a 

pressões políticas, o que poderá negar-lhe acesso aos instrumentos de defesa no 

momento em que eles são mais necessários. Durante a Guerra das Malvinas, a 

 www.camara.gov.br/internet/Eventos/Sem_Conf_Realizados/notas_pol_def.asp. Acesso em: 

12/12/2004. 

40 Palestra proferida no Congresso Nacional em 20 de agosto de 2002: “C&T e Defesa Nacional”, 

disponível em www.camara.gov.br/internet/Eventos/Sem_Conf_Realizados/notas_pol_def.asp. 

Acesso em: 21/12/2004. 

41 Revista ISTO É, 15 de dezembro de 2004: “Questão de soberania”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 376
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Argentina sofreu o boicote europeu e norte-americano, o que lhe prejudicou 

sobremaneira o esforço de combate.42

4. Em busca de uma estratégia: viabilização econômica da indústria bélica 

e da P&D militar 

A discussão de uma estratégia terá de pautar-se, necessariamente, por duas 

condicionantes: imperativos, de um lado, e meios disponíveis, de outro. Os imperativos 

da defesa nacional ditarão o tipo de equipamento a ser desenvolvido e, por conseguinte, 

quais serão as tecnologias a serem priorizadas pelo esforço de P&D militar. Em outras 

palavras: é necessário que o Brasil reduza o “gap” tecnológico existente entre as suas 

Forças Armadas e as das grandes potências, mas seria temerário desposar o raciocínio 

de que “aquele país possui tal equipamento avançado, então nós devemos ter também”. 

Antes, é necessário indagar: “esta tecnologia é adequada para fazer frente às atuais 

Hipóteses de Guerra43 contempladas pelos Estados-Maiores?” Nesse sentido, com 

muita propriedade o almirante Mário César Flores salientou que: 

 

“A tecnologia é fator influente direto nas operações, mas, embora influencie 

indiretamente a estratégia e a política, não as condiciona de forma decisiva. Sei que isso 

é acaciano, embora nem sempre respeitado: o verdadeiro carro-chefe de orientação do 

complexo política-estratégia-operações e, conseqüentemente, da definição sobre quais 

aspectos da tecnologia são adequados ao preparo militar de determinado país, são os 

seus problemas de segurança e defesa, criteriosamente avaliados, pois são eles que 

indicarão os tipos e os teatros dos conflitos que o país possa ter que enfrentar. 

Dependendo desses problemas, algumas facetas da RAM são importantes, outras, 

desnecessárias; modernização não é importar modelos de maneira acrítica, é fazê-lo 

seletivamente em função de necessidades plausíveis”.44

Aceita a premissa de que os esforços de P&D serão prioritariamente ditados 

pelas hipóteses verossímeis de emprego das Forças Armadas, cumpre observar, 

entretanto, que a demanda interna por equipamentos – limitada, em última instância, 

pelo orçamento destinado à Defesa – é em demasia diminuta para viabilizar a reativação 

da IBMD. Disto segue-se que a P&D terá de voltar-se, também, para a reconquista de 

mercados externos – ou seja, para as demandas de outros exércitos que não o brasileiro 

–, sem o que não haverá retorno dos investimentos despendidos, tanto estatais como 

privados. Um terceiro instrumento de reaquecimento econômico do setor consiste, por 

fim, na exploração da dualidade de emprego das tecnologias militares eventualmente 

desenvolvidas. Assim sendo, infere-se que: 

42 VIDIGAL, Armando Amorim Ferreira. Uma estratégia naval para o século XXI. Revista Marítima 

Brasileira, ago-out/1997, p. 112. 

43 “Hipótese de Guerra é a antevisão da possibilidade de emprego violento do Poder Nacional, 

como último recurso para a superação de pressões graves” (ESG, 1976, p. 630). 

44 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval em 1o de agosto de 2002: “Aspectos estratégicos 

e prospectivos da RAM”, disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe/Revol.htm. 

Acesso em: 13/12/2004. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 377
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

(1) A P&D militar será orientada, sobretudo, para atender às exigências da defesa 

nacional; 

(2) O revigoramento da IBMD, mais do que um objetivo em si mesmo – ditado pelo 

imperativo de robustecer a autonomia logística e a capacidade de mobilização do País – 

é também o principal meio de viabilização econômica da P&D militar; 

(3) O soerguimento econômico da IBMD, por sua vez, dependerá de três variáveis: 

(a) demanda interna (encomendas das Forças Armadas nacionais); 

(b) demanda externa (encomendas de terceiros países); 

(c) dualidade das tecnologias que vierem a ser desenvolvidas. 

Cabe observar, desde já, que são as variáveis (b) e (c) que apresentam melhores 

perspectivas de ampliação a curto prazo, tendo em vista as contingências políticas do 

momento. Todavia, cumpre examinar os imperativos da defesa nacional, para então 

determinar a orientação prioritária da P&D e o papel da IBMD, bem como as 

possibilidades de reativação desta, tendo em vista os meios de ação disponíveis. 

4.1. Quanto aos imperativos da defesa nacional: as hipóteses de guerra 

No contexto pós-1990, por conta dos fenômenos já mencionados, aumentaram 

exponencialmente os riscos de intervenção militar a que estão sujeitos os países em 

desenvolvimento. No caso brasileiro, a esse fenômeno de ordem global (que potencializa 

os riscos pairantes sobre a Amazônia) somam-se ameaças próprias do contexto sulamericano, do contexto interno e das vulnerabilidades nacionais no tocante ao 

suprimento de petróleo e gás natural. Diante desse quadro, o planejamento da defesa 

nacional exigirá mudanças significativas, com evidentes implicações para os esforços da 

P&D militar, para o equipamento, a doutrina, etc. Isto posto, cumpre listar, 

sumariamente, as Hipóteses de Guerra atualmente vislumbradas pelo estamento militar 

brasileiro: 

Hipótese 1: os países desenvolvidos, por razões de ordem econômica, buscam 

interferir na Amazônia brasileira, com ou sem autorização da ONU, sob alegação de 

combater o narcotráfico na região, proteger o meio-ambiente em risco ou, ainda, 

proteger populações indígenas de supostos abusos praticados pelo Estado brasileiro.45

 

45 Sobre esta Hipótese, em particular, existe farta bibliografia disponível, sobretudo nas 

monografias da Escola de Comando e Estado-Maior do Exército e da Escola Superior de Guerra. 

Ademais, a Política de Defesa Nacional observa que “neste século, poderão ser intensificadas 

disputas por áreas marítimas, pelo domínio aeroespacial e por fontes de água doce e de energia, 

cada vez mais escassas. Tais questões poderão levar a ingerências em assuntos internos, 

configurando quadros de conflito (...) A questão ambiental permanece como uma das 

preocupações da humanidade. Países detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de 

recursos naturais e imensas áreas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 378
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

(Probabilidade de ocorrência: BAIXA) 

Hipótese 2: potências extra-regionais, ante o agravamento das turbulências no 

Oriente Médio, buscam apossar-se da produção brasileira de petróleo off-shore

mediante operações de bloqueio naval, como forma de compensar a interrupção dos 

fluxos provenientes da referida região.46 (Probabilidade de ocorrência: BAIXA) 

Hipótese 3: movimentos narco-guerrilheiros provenientes de países vizinhos, 

particularmente as FARC, estabelecem acampamentos e bases clandestinas no território 

brasileiro adjacente à fronteira, transformando-o em “santuário”.47 (Probabilidade de 

ocorrência: ALTA) 

Hipótese 4: turbulências institucionais e guerras civis em um ou mais dos países 

andinos adjacentes ao nosso território (Bolívia, Peru, Colômbia e Venezuela) põem em 

risco os interesses econômicos do Brasil na região (investimentos nacionais, 

funcionamento do gasoduto Brasil-Bolívia, prosseguimento da saída comercial do Brasil 

para o Pacífico em território peruano, etc) e/ou as comunidades brasileiras lá residentes, 

gerando a necessidade de intervenção cirúrgica para proteger esses interesses e 

cidadãos.48 (Probabilidade de ocorrência: MÉDIA) 

 objeto de interesse internacional (...). Para contrapor-se às ameaças à Amazônia, é imprescindível 

executar uma série de ações estratégicas voltadas para o fortalecimento da presença militar, 

efetiva ação do Estado no desenvolvimento sócio-econômico e ampliação da cooperação com os 

países vizinhos, visando à defesa das riquezas naturais e do meio ambiente”. 

46 A respeito desta Hipótese, é bastante esclarecedora a entrevista concedida pelo brigadeiro 

Sérgio Xavier Ferolla à Agencia Latinoamericana de Información y Análisis, disponível em 

www.alia2.net/article2815.html. Acesso em: 15/12/2004. 47 Conforme destaca a Política de Defesa Nacional, “a existência de zonas de instabilidade e de 

ilícitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros países da 

América do Sul. A persistência desses focos de incertezas impõe que a defesa do Estado seja 

vista com prioridade, para preservar os interesses nacionais, a soberania e a independência”. No 

tocante a esta Hipótese, o Centro de Estudos Estratégicos da ECEME desenvolveu um estudo 

detalhado, intitulado “O conflito armado na Colômbia”, disponível em 

www.ensino.eb.br/cee/publicacoes.htm. Acesso em: 12/11/2004. Ver também as reportagens: O 

Estado de S. Paulo, 27 de junho de 2004: “Guerrilha colombiana planeja ataques na fronteira”; O 

Estado de S. Paulo, 21 de setembro de 2004: “Exército manda mais 3 mil homens à Amazônia”; O 

Estado de S. Paulo, 16 de abril de 2004: “Armas das FARC achadas perto da fronteira com o 

Brasil”, O Estado de S. Paulo, 7 de setembro de 2003: “Guerra e coca às portas do Brasil”; O 

Estado de S. Paulo, 10 de outubro de 2003: “Sendero ressurge e Exército reforça fronteira com 

Peru”; A Folha de S. Paulo, 6 de novembro de 2003: “PF investiga acampamento das FARC em 

solo brasileiro”; A Folha de S. Paulo, 8 de junho de 2003: “Brasileiros abastecem FARC na 

fronteira”. 

48 Quanto a esta Hipótese foram tecidos breves comentários pelo coronel Hélio Lourenço Ceratti, 

em palestra proferida na Associação de Diplomados da Escola Superior de Guerra do Rio Grande 

do Sul (ADESG-RS), disponível em www.adesgrs.org.br/biblioteca_ok.asp (Acesso em: 

29/11/2004). Recordemos que, em outubro de 2003, quando da crise institucional que sacudiu a 

Bolívia, foi necessário enviar um jato da FAB para resgatar os brasileiros refugiados na embaixada 

(O Estado de S. Paulo, 18 de outubro de 2003: “Operação de guerra: e brasileiros estão de volta”). 

Convém observar também que uma das diretrizes da Política de Defesa Nacional consiste em 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 379
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Hipótese 5: movimentos sociais ligados à “luta pela terra” assumem feição 

política radical, convertendo-se em guerrilhas rurais e ameaçando a ordem constitucional 

democrática.49 (Probabilidade de ocorrência: ALTA) 

O exame das hipóteses demonstra que o planejamento da defesa nacional 

demandará preparo para atuar em distintos teatros de operações e, conforme o caso, 

maior ou menor ênfase recairá sobre a sofisticação tecnológica do equipamento a ser 

empregado. Decerto é na Hipótese 2 que as assimetrias se apresentam mais 

desfavoráveis, tanto pelo peso que terão as diferenças tecnológicas para o desfecho do 

combate, como pelo teatro de operações (Atlântico Sul): além de defrontar-se com 

forças aéreas e navais incontestavelmente superiores em batalhas convencionais, o 

País estará sujeito a operações de guerra informacional. Já na Hipótese 1, a assimetria 

tecnológica pode ser compensada pelo aproveitamento do terreno, pois, sejam 

bloqueados ou não eventuais ABIs, as armas tecnologicamente modernas, de 

importância decisiva em batalhas convencionais, não têm eficácia similar na guerrilha de 

selva. De qualquer forma, é no preparo para as Hipóteses 1 e 2 que se mostra mais 

urgente a adoção de “blindagem” informacional, não apenas das instalações militares, 

como também das demais instituições públicas e privadas vitais para a Mobilização 

Nacional. Tenha-se presente que, embora ABIs não possuam capacidade de destruição 

física, elas podem paralisar total ou parcialmente o funcionamento da economia de um 

país, gerando pânico na população e tornando qualquer resistência armada 

insustentável politicamente. Por outro lado, ambas as Hipóteses apresentam baixa 

probabilidade de ocorrência dentro de um horizonte temporal visível, cabendo observar 

que na primeira sobressai-se o emprego de meios terrestres, e na segunda ganham 

ênfase os meios aéreos e navais. 

Quanto à Hipótese 3, com grandes probabilidades de ocorrência a curto prazo, 

cumpre relevar que, se concretizada, assumirá caráter de confronto irregular, tanto pelo 

perfil do inimigo (guerrilheiro) como pelo teatro de operações (selva), em decorrência do 

que a tecnologia dos equipamentos não será tão decisiva quanto o conhecimento do 

terreno e o apoio da população local. Decerto ganhará sobressalência a atuação do 

Exército, com as outras duas Armas dando-lhe suporte logístico do ponto de vista 

 “dispor de meios militares com capacidade de salvaguardar as pessoas, os bens e os recursos 

brasileiros no exterior”. 

49 A Folha de S. Paulo, 15 de outubro de 2001: “Exército espiona MST desde 98”. Ver também a 

reportagem “Liga Operária Camponesa treina homens armados em vários pontos do País e já 

prepara atos violentos para desestabilizar o governo” (Revista ISTO É, 12 de maio de 1999). A 

mais recente e completa das reportagens foi publicada no Estado de S. Paulo em 10 de agosto de 

2003: “PF investiga risco de guerrilha entre os acampados”. Esta informa que os serviços de 

inteligência da PF e das Forças Armadas “monitoram atentamente” a atuação do MST e grupos 

congêneres voltados abertamente para a guerrilha, tal como a LOC (Liga Operária Camponesa) e 

o MRST (Movimento Revolucionário dos Sem-Terra), que já possuem campos clandestinos de 

treinamento e contam, inclusive, com doações provenientes do exterior. Cumpre recordar que 

eventuais operações militares contra grupos guerrilheiros e terroristas têm pleno respaldo legal na 

Política de Defesa Nacional, na qual consta que “as Forças Armadas poderão ser empregadas 

contra ameaças internas, visando à preservação do exercício da soberania do Estado e à 

indissolubilidade da unidade federativa”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 380
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

estratégico e apoio de fogo do ponto de vista tático. 

É difícil antever os contornos que assumirá a Hipótese 4, se tornada realidade, 

dadas as peculiaridades de cada um dos quatro países em questão quanto às causas de 

sua instabilidade. Essa imprevisibilidade se acentua se levarmos em conta que são 

múltiplos os interesses brasileiros a serem resguardados na região e que a defesa de 

cada um deles exigirá tipos distintos de operações militares: resgate de cidadãos 

brasileiros em país conflagrado (meios aéreos), proteção das instalações da Petrobrás 

contra sabotagens e manifestações políticas violentas (infantaria aero-transportada), etc. 

Em quaisquer dessas operações, a superioridade tecnológica e a capacidade de agir tão 

cirurgicamente quanto possível serão decisivas. Decerto serão operações bastante 

limitadas no espaço e no tempo, fortes em profundidade e levadas a cabo por pequenos 

efetivos profissionais. 

Por fim, no tocante à Hipótese 5, praticamente em vias de concretização, cabe 

observar que o conflito apresentará caráter de guerra interna irregular, tornando 

imperativo o intenso engajamento dos serviços de inteligência, no que a superioridade 

tecnológica mostra-se de grande valia para o Estado. Do ponto de vista do teatro de 

operações, decerto abrangerá todas as regiões rurais do País, com maior ou menor 

intensidade, com preponderância dos meios terrestres e necessidade de íntima simbiose 

entre as Forças Armadas e as organizações policiais. 

Dado o objeto central deste trabalho, não convém aprofundar mais o exame das 

Hipóteses de Guerra, o que nos levaria considerações de ordem tática. O que se intenta 

frisar é que a orientação da P&D militar deverá subordinar-se aos imperativos da defesa 

nacional, estes condicionados, em última análise, pelas ameaças verossímeis ao País. 

Breve parêntese II: a Informatização Bélica e a defesa nacional 

Conforme descrito, a informatização de todo o espectro C3I dissipa praticamente 

por completo a “névoa guerra” a que se referia Clausewitz – exceto em teatros de 

operações muito específicos. Esse fenômeno gera novas vulnerabilidades, na medida 

em que ABIs são capazes de comprometer todo um sistema de defesa inteiramente 

dependente da própria informatização, o que nos conduz ao estudo da guerra 

informacional,50 uma vez que o emprego deste meio de combate figura como evento 

provável nas Hipóteses de Guerra 1 e 2. Tendo em vista o imperativo de inserir este 

aspecto da RAM na moldura da defesa nacional, cumpre recapitular algumas 

características inovadoras: 

 

50 A Guerra Informacional corresponde ao uso ofensivo e defensivo de informações e sistemas de 

informações para negar, explorar, corromper, inutilizar ou destruir valores do inimigo baseados em 

informações, sistemas de informação e redes de computadores. Estas ações são elaboradas para 

obtenção de vantagens tanto na área militar quanto na área civil (Palestra proferida pelo capitão 

Christian Giorgio Roberto Tarante no Ministério da Defesa em 15 de julho de 2003: “Ameaça 

cibernética e segurança da informação”). 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 381
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

• Dado o amplo acesso da sociedade aos microcomputadores, torna-se possível 

aos mais variados atores desencadear ABIs contra o Estado, donde segue-se que 

qualquer um pode atacar, a um custo relativamente baixo; 

• Em função dessa mesma “democratização” do acesso ao espaço virtual, Estados 

estrangeiros e agentes não-estatais podem competir com as fontes fidedignas na 

divulgação de informações e, por conseguinte, na manipulação das percepções da 

opinião pública, gerando confusão e/ou inviabilizando a arregimentação de apoio popular 

em situações de emergência; 

• Nos países industrializados, a eficiência das instituições públicas e privadas está 

intimamente ligada à informatização de seus serviços (empresas, quartéis, bancos, etc), 

de modo que as infra-estruturas dependentes da informatização oferecem alvos 

compensadores a ataques virtuais, que não possuem capacidade de destruí-las 

fisicamente, mas podem paralisar seu funcionamento; 

• O caráter silencioso da guerra informacional dificulta exponencialmente o Alerta 

Tático e a Avaliação do Ataque, o que é agravado pela possibilidade de ofensiva e recuo 

em altíssima velocidade, donde segue-se que o Estado pode não saber que está sendo 

atacado, quem está atacando e por que meios; 

• Uma vez que os serviços inteligência ainda não foram satisfatoriamente 

preparados para lidar com esse tipo de ameaça e os métodos clássicos de coleta de 

informações são pouco eficazes para antever ABIs, pode-se não saber quem são os 

inimigos, quais suas intenções e capacidades; 

• As características da guerra informacional dificultam, podendo até impedir, a 

identificação de todos os alvos de um ataque e, por conseguinte, a defesa dos mesmos; 

• Ainda que se consiga neutralizar eficazmente uma ABI, os recursos empregados 

na defesa podem dar ao inimigo meios para reformular as características de ataque 

futuro, o que aumenta a incerteza. 

Esse conjunto de riscos ensejados pelo advento da guerra informacional e a 

possibilidade de que o País seja alvo ABIs são objeto atenção da Política de Defesa 

Nacional, instituída pelo Decreto no 4.484 de 30 de junho de 2005, quando esta 

assevera que: 

"Os avanços da tecnologia da informação, a utilização de satélites, o 

sensoriamento eletrônico e inúmeros outros aperfeiçoamentos tecnológicos trouxeram 

maior eficiência aos sistemas administrativos e militares, sobretudo nos países que 

dedicam maiores recursos financeiros à Defesa. Em conseqüência, criaram-se 

vulnerabilidades que poderão ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos 

nossos sistemas ou facilitar a interferência à distância (...). Para minimizar os danos de 

possível ataque cibernético, é essencial a busca permanente do aperfeiçoamento dos 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 382
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

dispositivos de segurança e a adoção de procedimentos que reduzam a vulnerabilidade 

dos sistemas e permitam seu pronto restabelecimento”. 

Um dos principais atrativos desta nova forma de guerra reside na possibilidade de 

o atacante permanecer no anonimato enquanto causa danos, por vezes irreparáveis. E 

sem a identificação precisa do atacante, torna-se virtualmente impossível determinar 

contra quem a retaliação deve ser conduzida. Lidar com ameaças derivadas da guerra 

informacional exige uma abordagem inteiramente nova. Tenha-se em mente que nem 

sempre será possível estabelecer uma defesa inexpugnável para preservar a infraestrutura de informações, sobretudo a do setor civil. E uma vez que ABIs podem dirigirse não apenas contra as instituições militares, mas também contra as instituições civis 

das quais depende a Mobilização Nacional (telecomunicações, redes de energia, 

aeroportos, etc), a adoção de medidas abrangentes de Segurança da Informação51

demandará uma adequada interação entre o Estado e a iniciativa privada, de modo a 

resguardar a infra-estrutura crítica do País.52

Segundo Adams, as tecnologias disponíveis fornecem diversas ferramentas para 

a realização de ataques contra essa infra-estrutura, tais como bombas emissoras de 

pulso eletromagnético, invasão ou violação de sistemas, interceptação de emissões, 

vírus, Cavalos de Tróia, “worms”, etc.53 O Brasil ainda não possui uma estratégia que 

contemple a adoção de adequada “blindagem informacional” contra ABIs. Isso exigirá, 

dentre outras coisas, a definição das responsabilidades que devem ser atribuídas aos 

segmentos do setor público e do setor privado que controlam a infra-estrutura crítica do 

País. 

O desenvolvimento de capacidade de resposta a ABIs depende 

fundamentalmente da coleta e disseminação de informações relacionadas à detecção de 

tais ataques. Para isso, um primeiro passo seria estabelecer, conforme preconizado pelo 

capitão Luciano Fabrício Riquet,54 um Centro de Análises que congregue os dados 

obtidos pelos sistemas empregados na detecção de tentativas de intrusão, que as 

 

51 São ações de proteção dos sistemas de informação contra a negação de serviço a usuários 

autorizados, assim como contra a intrusão, e a modificação desautorizada de informações 

armazenadas, em processamento ou em trânsito. Abrange, inclusive, a segurança dos recursos 

humanos, da documentação e do material, das áreas e instalações onde reside tal material. Estas 

ações também devem prevenir, detectar, deter e documentar eventuais ameaças ou ataques. 

(BRASIL. PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Decreto no

 3.505 de 13 de junho de 2000. Institui a 

Política de Segurança da Informação. Brasília: BRASIL, 2000). 52 Define-se infra-estrutura crítica como o conjunto de sistemas, com forte dependência de 

tecnologia de computação e informática, essencial para o funcionamento da economia e do 

governo de um país (aí incluída a defesa nacional). Ela abrange setores públicos e privados, tais 

como sistemas de abastecimento de água, de controle de tráfego aéreo, de telecomunicações, de 

energia, de transporte, sistema financeiro e bancário e a própria base industrial do país, entre 

outros (EGN, 2003, p. 311). 

53 ADAMS, James. The next World War: the Warriors and Weapons of the New Battlefields in 

Cyberspace. London: Hutchinson, 1993. pp. 149-183. 54 RIQUET, Luciano Fabrício. Guerra Estratégica de Informações: um novo meio de se fazer 

guerra?. Rio de Janeiro: Escola de Guerra Naval, 2003, p. 31. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 383
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

organizações públicas e privadas já possuem. A este centro caberia a responsabilidade 

de coordenar as ações do Estado direcionadas para emissão de alertas gerais e 

acionamento de medidas de defesa em resposta às ameaças e ataques realizados 

contra a infra-estrutura crítica. Uma segunda função deste centro seria o gerenciamento 

de crises advindas de ABIs, com a finalidade de permitir o funcionamento de sistemas 

básicos, tanto do setor público quanto do setor privado. A Abin (Agência Brasileira de 

Inteligência), por intermédio do Centro de Desenvolvimento para a Segurança das 

Comunicações – CEPESC – poderia abrigar o núcleo deste “Centro de Análise e 

Compartilhamento de Informações” (CACI), em complemento às atribuições que são de 

sua competência, constantes no Decreto no 3.505 de 13 de junho de 2000, que instituiu 

a Política de Segurança da Informação nos Órgãos e Entidades da Administração 

Federal. Ao CACI caberiam as tarefas de: 

• Analisar a natureza da ABI efetuada, determinando-se a extensão dos danos 

causados e as informações comprometidas; 

• Emitir alertas gerais com o propósito de conter a proliferação em cascata dos 

efeitos de um ataque; 

• Atuar como órgão central na coordenação de medidas destinadas à debelação de 

crises geradas por ABIs, em estreita ligação com os demais ministérios e segmentos do 

setor privado; e elaborar planos de contingência para o restabelecimento da parcela da 

infra-estrutura crítica afetada. 

Será necessário identificar as vulnerabilidades passíveis de serem exploradas por 

inimigos potenciais,55 antevendo possíveis alvos de ataques cibernéticos. Feita esta 

identificação, deve-se adotar medidas corretivas antes da materialização de alguma 

ameaça, até porque a eliminação de vulnerabilidades pode exigir estudos prolongados 

antes de sua implementação. Este processo é contínuo, dada à natureza evolutiva da 

tecnologia, que possibilita a criação de novos sistemas e, conseqüentemente, o 

surgimento de novas vulnerabilidades. Confirme sintetizou Alvim Toffler: 

"Em suma, uma estratégia de conhecimento abrangente terá que cuidar de todas 

as quatro funções-chave: aquisição, processamento, distribuição e proteção. Cada uma 

delas, na verdade, está ligada às outras. A proteção deve ser estendida a todas essas 

funções do conhecimento. Os sistemas de informações para processamento se 

aproximam de todas elas. Não é possível separar as comunicações dos computadores. 

Proteger o sistema de conhecimento militar requer a aquisição de serviços de contrainformação. A maneira pela qual estes serão integrados ocupará os estrategistas do 

conhecimento por muito tempo".56

 

55 Dentre as vulnerabilidades nacionais pertinentes a esse tema, avulta o fato de que a 

transmissão das nossas telecomunicações militares é operada por uma empresa estrangeira 

(Telemex) desde a privatização da Embratel, o que tem sido motivo de preocupação constante nos 

Estados-Maiores. 

56 TOFFLER, Alvim & Heidi. Guerra e anti-guerra. Rio de Janeiro: Ed. Record, 2003, pp. 180-181. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 384
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

A Política de Segurança da Informação nos Órgãos e Entidades da Administração 

Pública (Decreto no 3505) contempla, de certa maneira, essas três ações, uma vez que 

elenca entre seus objetivos: 

(a) o estabelecimento de normas jurídicas necessárias à efetiva implementação da 

segurança da informação; 

(b) promoção de ações necessárias à implementação e manutenção da segurança da 

informação; e 

(c) eliminação da dependência externa em relação a sistemas, equipamentos, 

dispositivos e atividades vinculadas à segurança da informação. 

O desenvolvimento de softwares e hardwares mais robustos, a correção de falhas 

nos softwares existentes, a defesa física da infra-estrutura e a segurança da internet, 

enquadram-se nos objetivos (b) e (c) acima relacionados. 

Resta, portanto, ao Governo Federal, definir diretrizes claras e objetivas, 

ensejando a implementação de uma estratégia voltada para a redução de 

vulnerabilidades da infra-estrutura crítica. O Comitê Gestor da Segurança da Informação 

(CGSI), instituído pelo Decreto no 3.505, pode, como órgão assessor da SecretariaExecutiva do Conselho de Defesa Nacional, no uso das atribuições que lhe confere o 

artigo 6o do mencionado decreto, propor diretrizes da Política de Segurança da 

Informação relacionadas à defesa da parcela estatal da infra-estrutura crítica do País 

(p/ex: Banco Central, Petrobrás). Presentemente, o CGSI já possui oito Grupos de 

Trabalho que abordam diversos tópicos (criptografia comercial; criação de um grupo 

para resposta a ataques para as redes do Governo; programa de proteção ao 

conhecimento; sistemas operacionais de fonte aberta; Política Nacional de 

Telecomunicações e a Defesa Nacional; Pesquisas sobre Segurança da Informação na 

Administração Pública , etc). 

Tendo em vista que cabe ao Estado a liderança na adoção de medidas 

destinadas a proteger o País contra ABIs, é de fundamental importância que os órgãos 

governamentais sejam os primeiros a adotar sistemas mais seguros, para superar as 

deficiências que permeiam a infra-estrutura crítica. 

A par da implementação de uma estratégia defensiva, o País também terá que 

desenvolver capacidade dissuasória, de modo a impedir ou limitar a realização de 

ataques contra sua infra-estrutura crítica. A dissuasão é parte da guerra informacional na 

hipótese de: (1) o atacante ser conhecido; (2) o defensor ter credibilidade quanto à sua 

capacidade de ameaçar interesses vitais do agressor em potencial; (3) e este não ter 

condições de defender aqueles interesses. 

Dadas essas três condições que viabilizam a “dissuasão informacional”, observase que ela está, portanto, estreitamente relacionada com a estratégia defensiva acima 

desenhada. Afinal, a implementação desta passa pelo desenvolvimento de capacidade 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 385
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

de resposta a ABIs, que depende basicamente da coleta de informações que levem à 

identificação do atacante. 

Assim, o País também deve estar apto a conduzir a guerra informacional em 

caráter ofensivo, de maneira tal que possa exercer dissuasão efetiva contra possíveis 

inimigos. A montagem de uma estratégia de contra-ataque informacional exigirá resposta 

às seguintes perguntas: (a) O que é um ataque informatizado? (b) Quando um ataque 

informatizado constitui ato de guerra? (c) Que critérios permitem constatar um ataque 

informatizado? (d) Como é estabelecida e confirmada a identidade do responsável pelo 

ataque? (e) Como deve ser a gradação da resposta? (f) Quem deve ser responsável 

pela ação retaliatória? 

Se as ações da guerra informacional defensiva devem ser distribuídas pela 

sociedade como um todo, cabendo aos diversos segmentos dos setores público e 

privado a adoção de medidas relativas à sua própria proteção, a condução operações 

informatizadas de contra-ataque compete às Forças Armadas. As implicações da 

Informatização Bélica não são apenas tecnológicas, mas também organizacionais e 

doutrinárias, posto que ela privilegia a organização reticular em detrimento da 

organização hierárquica. Assim sendo, duas medidas são essenciais para adequação 

das Forças Armadas a este aspecto da RAM: (a) o institucionalização do processo de 

ensino voltado para o uso das tecnologias da informação; (b) o incremento do grau de 

autonomia para os escalões inferiores. Embora necessária, esta segunda providência 

certamente encontrará resistências institucionais em razão das peculiaridades do 

ambiente militar, pois: 

"Tradicionalmente, os militares estão acostumados a um tipo de comando de 

cima para baixo (top down). Para atingir a auto-sincronização, será necessária uma 

adaptação a uma organização de baixo para cima (bottom up) ou do meio para cima e 

para baixo, permeando a organização (middle out). Alcançar um alto grau de 

interoperabilidade entre as forças envolvidas é fundamental para o sucesso de qualquer 

operação militar centrada em rede".57

Para encerrar este parêntese, mister se faz observar que, embora ABIs possam 

eventualmente paralisar a capacidade de ação das Forças Armadas e encerrar a guerra 

sem que o combate físico seja necessário, isso não invalida o conceito de Clausewitz, 

para quem o objetivo militar da guerra reside na destruição das Forças Armadas do 

inimigo. A inutilização destas através de ataques cibernéticos corresponde, na prática, à 

sua destruição enquanto instrumento da política. 

4.2. Quanto aos meios de ação disponíveis: limites e possibilidades 

Uma vez delimitado o escopo de finalidades às quais devem servir as atividades 

de P&D e tendo em vista que o revigoramento da IBMD, mais que um objetivo em si 

mesmo – ditado pelo imperativo de robustecer a autonomia logística e a capacidade de 

 

57 BOTELHO, Tomás de Aquino Tinoco. A guerra centrada em rede. O Anfíbio – Revista do Corpo 

de Fuzileiros Navais, no

 23, Edição 2004, pp. 83-90. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 386
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

mobilização do País – é o principal instrumento de viabilização econômica destas 

atividades, cumpre então discutir de que meios o País dispõe para tanto. As variáveis de 

que depende o reaquecimento da IBMD são, como já dito: (a) demanda interna 

(encomendas das Forças Armadas nacionais); (b) demanda externa (encomendas de 

outros países); (c) dualidade das tecnologias que vierem a ser desenvolvidas. Numa 

perspectiva de curto prazo, em função das aludidas contingências políticas, o orçamento 

das Forças Armadas nacionais possui poucas perspectivas de ampliação significativa, 

de modo que será necessário agir prioritariamente sobre (b) e (c) para, adiante, 

possibilitar a variação positiva de (a). 

4.2.1. Demanda externa: o peso determinante da geopolítica e das parcerias 

estratégicas 

No tocante a esta variável, a questão que se apresenta é: se o Brasil não possui 

meios de interferir na demanda de terceiros países, como expandir as exportações da 

IBMD? A resposta conduz, inevitavelmente, ao imperativo de reocupar mercados 

perdidos e explorar novas oportunidades. Quanto a este desafio, cabe observar de 

antemão que, embora o mercado internacional de armamentos movimente centenas de 

bilhões de dólares, ele é fortemente cartelizado, de modo que será tarefa ingente 

conquistar nichos para a indústria nacional. 

Diversos estudos relativos à expansão das exportações da IBMD apontam o 

mercado sul-americano e os países costa ocidental da África como alvos prioritários 

nesse sentido. Essa escolha deve-se a considerações de natureza variada: (1) são 

países em estágio de desenvolvimento semelhante ou inferior ao do Brasil, (2) situados 

em sua área de interesse geopolítico imediato e (3) com o Brasil mantém relações 

comerciais e militares intensas em maior ou menor medida. Nesse sentido, é oportuno 

transcrever a exposição do almirante Ferreira Vidigal: 

“A cooperação com os demais países da América do Sul, talvez com a 

distribuição de tarefas, formaria um mercado de dimensões possivelmente adequadas 

para criar a economia de escala capaz de manter o sistema. A eliminação das 

possibilidades de conflito entre os países do nosso sub-continente abre essa 

perspectiva. A P&D militar conjunta poderá criar a massa crítica de recursos, humanos e 

financeiros para diminuir o fosso tecnológico com os países mais avançados, permitindo 

formulações que nos levem a participar efetivamente do processo de uso da tecnologia 

de ponta para o desenvolvimento do poder militar”.58

Essa assertiva é corroborada se tomarmos em conta que os países sulamericanos, em seu conjunto (excetuando o Brasil), somam gastos anuais de US$ 10 

bilhões no setor de Defesa59 – embora varie em cada caso a parcela do orçamento 

destinada ao custeamento de pessoal. Além de incorporar estes aspectos comerciais, a 

viabilização de economias de escala para a IBMD, como salienta o almirante Wilson 

 

58 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval em 2 de agosto de 2002: “A Marinha e a RAM”, 

disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe/Revol.htm. Acesso em: 15/11/2004. 59 A Folha de S. Paulo, 16 de novembro de 2004: “Soldo domina gasto militar sul-americano”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 387
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Jorge Montalvão, consistiria num complemento da integração econômica do nosso 

espaço geopolítico imediato, formado pela América do Sul, o Atlântico Sul e a costa 

ocidental da África: 

“A indústria de material de defesa de países periféricos é mais obstaculizada, 

pois além da necessidade de não se afastar muito das tecnologias de ponta limitadas e 

censuradas pelas grandes potências, tem um mercado pequeno e fragmentado. Não 

existe abaixo do equador nenhuma tentativa de fusão. As indústrias desse lado do 

Hemisfério continuam atuando como habitantes de uma Torre de Babel, apesar de 

possuírem necessidades comuns e níveis tecnológicos semelhantes (...). Considerando 

a tendência de formação de mercados comuns, que a princípio se restringiram às 

fronteiras limítrofes, é válido perseverar no ideal de formar um bloco, que poderá ser tão 

amplo que ultrapasse o obstáculo oceânico do Atlântico e o físico da Cordilheira dos 

Andes, englobando a América do Sul e a África ocidental. Como fatores de união podese mencionar a pequena diferença no estágio intelectual e a eqüidade de necessidades, 

bastante similares. A aproximação recomendada viabilizaria a indústria de material de 

defesa regional, pois haveria um mercado mais forte e amplo a ser atendido, a 

possibilidade de manutenção da capacidade apreendida e a absorção de mão-de-obra 

ociosa e dispersa em atividade pouco afim”.60

A prioridade conferida pelos nossos estrategistas militares aos países da América 

do Sul e da costa ocidental da África, enquanto mercados preferenciais aos quais dirigir 

o esforço exportador da IBMD, não se deve apenas a critérios de ordem econômica, mas 

sobretudo a considerações geopolíticas subjacentes ao entendimento de que esse 

empenho comercial e tecnológico deve reforçar o esquema de alianças destinado a 

consolidar o papel de liderança do Brasil na região, tal como determina a Política de 

Defesa Nacional: 

“O subcontinente da América do Sul é o ambiente regional no qual o Brasil se 

insere. Buscando aprofundar seus laços de cooperação, o País visualiza um entorno 

estratégico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeção pela fronteira do 

Atlântico Sul e os países lindeiros da África (...). Como conseqüência de sua situação 

geopolítica, é importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento 

integrado e harmônico da América do Sul, o que se estende, naturalmente, à área de 

defesa e segurança regionais (...). A integração regional da indústria de defesa, a 

exemplo do Mercosul, deve ser objeto de medidas que propiciem o desenvolvimento 

mútuo, a ampliação dos mercados e a obtenção de autonomia estratégica”. 

No contexto de formação de blocos, caberá ao Brasil assumir decisivamente a 

liderança da América do Sul, forjando o amálgama que permitirá reforçar os laços de 

cooperação com os demais países da área, de forma a enfrentar, em melhores 

condições, os embates do porvir. Ao nosso País, decerto, está destinado um papel 

fundamental nesse processo, em virtude do tamanho de sua economia e do seu peso 

político, lastreados por sua massa territorial. Presentemente, o País adota o 

 

60 “C,T&I como fator de desenvolvimento e defesa na América Latina: um modelo”, artigo 

disponível em www.segurancaedefesa.com/Montalvao_CTI.html. Acesso em: 15/11/2004. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 388
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

aproveitamento da sua presença continental, mediante a formatação de um processo de 

integração sul-americana, e da sua presença marítima como instrumento de dominação 

do Atlântico Sul e envolvimento da costa ocidental da África. Para a sua inserção 

soberana no cenário internacional, o Brasil deve buscar preservar sua margem de 

manobra, com autonomia e defesa do multilateralismo quando oportuno. Para tanto, é 

conveniente que se busque a integração regional também no campo da defesa, de forma 

a obter maior força de argumentação nos foros internacionais. O que se impõe, na 

defesa de seus interesses, é que o País seja forte, respeitado e com credenciais para 

atuar com mais desenvoltura nos cenários regional, hemisférico e mundial. A 

cooperação para a construção de uma visão sul-americana de defesa elevaria a 

capacidade dissuasória da região ante outros países ou blocos, devendo o Brasil 

assumir uma postura mais atuante. Assim, deve ser considerada a criação de 

mecanismos bilaterais e multilaterais de cooperação militar com os países da América 

do Sul e alguns parceiros prioritários da África Ocidental, com o propósito de intensificar 

as medidas de confiança mútua e adensar a interação político-estratégica. 

Na América do Sul, conforme preconiza o almirante Mário César Flores, convém 

avaliar a conveniência da instrumentação política e operacional do Mercosul (incluindo a 

Bolívia e o Chile), e da Organização do Tratado de Cooperação Amazônica61 (OTCA), 

com o Brasil unindo o sul e o norte na condição de membro maior das duas 

organizações, para lidar com questões de segurança. É significativo que as regiões 

abarcadas por estas duas organizações coincidam, do ponto de vista geoestratégico, 

com duas frentes distintas com as quais o Brasil terá de trabalhar no tocante à 

segurança regional: na frente platina situam-se os Estados do Mercosul, já em fase 

adiantada de integração econômica, instituições democráticas relativamente 

consolidadas e problemas de segurança gerenciáveis; na frente andina/amazônica 

vislumbra-se os países da OTCA, convulsionados por guerrilhas que rondam as 

fronteiras nacionais, tentativas de golpes de Estado, regimes semi-autocráticos e 

insurreições indígenas que não raro se opõem ostensivamente aos interesses 

econômicos do Brasil na região, ao que se soma a maciça presença militar norteamericana,62 no contexto da “guerra às drogas”, o que contribui para aumentar a 

 

61 O Tratado de Cooperação Amazônica (TCA) foi uma iniciativa brasileira. Desde sua constituição, 

em 1978, o TCA objetivou ser um instrumento de indução do desenvolvimento regional. Para 

tanto, o Tratado é um instrumento que, além de aliviar tensões e desconfianças regionais, busca 

integrar ações entre os oito países membros – Brasil, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela, Guiana, 

Suriname, e Equador – que visem desenvolver a região. Em 1995, o Brasil e os demais membros 

do Tratado criaram a OTCA, dotando-a de uma Secretaria Permanente, sediada no MRE, em 

Brasília. A OTCA busca ser um instrumento político de integração e, mais recentemente, de 

segurança regional. 

62 Na Bolívia, os EUA mantêm cerca de 5.000 agentes civis e militares que atuam em conjunto 

com a polícia e as Forças Armadas locais no combate ao narcotráfico. No Peru, além dos 40 

militares norte-americanos que compõem o Grupo Consultivo de Ajuda Militar, os EUA mantêm 

bases aéreas e de radar em nove localidades, uma delas em Iquitos, operada exclusivamente por 

norte-americanos. No Equador, em Manta, localiza-se a única Localidade de Operações 

Avançadas dos EUA na América do Sul. Na Colômbia, há cerca de 500 militares norte-americanos 

empregados em treinamento, apoio logístico e de inteligência às operações anti-narcotráfico, além 

de duas estações de radar, uma delas em Letícia, na fronteira com o Brasil. Na Venezuela, os 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 389
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

imprevisibilidade do cenário e coibir a atuação do País. A Bolívia, enquanto heartland

geopolítico do continente sul-americano, constitui a área de intersecção entre as duas 

frentes, cuja estabilização é problema comum a ambos os blocos – cabendo as maiores 

responsabilidades ao Brasil e à Argentina. A terceira frente geoestratégica, por fim, 

reside no Atlântico Sul, cujos problemas de segurança são partilhados 

predominantemente com a Argentina e a África do Sul – donde percebe-se que aqui 

também há uma área de intersecção com a frente platina –, em função da defesa dos 

recursos costeiros, da presença naval de potências extra-regionais, etc, ao que se 

somam os problemas próprios do Brasil, tais como os interesses da Petrobrás na Nigéria 

e na Angola, a projeção de poder sobre a costa ocidental africana como um todo, etc. 

No Cone Sul, o diálogo sobre segurança e defesa tem evoluído em ritmo 

satisfatório, utilizando a estrutura do Mercosul como trampolim para a integração militar 

mediante simpósios de estudos estratégicos conjuntos,63 acordos e memorandos de 

entendimento relativos à defesa regional64 e operações militares conjuntas,65 cabendo 

 EUA mantêm uma Missão Militar de assessoria a diversas escolas militares (A Folha de S. Paulo, 

2 de janeiro de 2005: “Estudo do Exército detecta cinturão militar dos EUA”). 63 Em julho de 1998, realizou-se em Buenos Aires o XI Simpósio de Estudos Estratégicos de 

Estados-Maiores Conjuntos e de Defesa com a participação de integrantes dos Estados-Maiores 

dos países membros do Mercosul ampliado. O XII Simpósio foi realizado em Brasília (1999), com a 

participação dos representantes dos Estados-Maiores da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Equador 

e Paraguai e, como observadores, Colômbia, Peru e Venezuela. O objetivo foi fomentar o diálogo 

entre os países para confrontar, com políticas e estratégias comuns, os riscos externos e ameaças 

internas. Recomendou-se também o incremento das relações bilaterais entre os países sulamericanos e o aumento e aperfeiçoamento de exercícios combinados entre eles. Em outubro do 

mesmo ano, realizou-se em Manaus a II Reunião de Consulta de Chefes de Estados-Maiores 

Conjuntos das Forças Armadas da Argentina e do Brasil. Nela estipulou-se a criação de um Grupo 

de Trabalho bilateral ad hoc nas respectivas secretarias permanentes, a fim de avançar na 

definição do tipo de cooperação a empregar no campo das operações de paz. Em maio do 2002, 

realizou-se em Buenos Aires a V Reunião Bilateral dos Estados-Maiores Argentino e Brasileiro, 

onde se debateram temas relativos às funções gerais de Estado-Maior e relações internacionais. 

64 Em 1997, foi assinado o Memorando de Entendimento entre os governos da Argentina e Brasil, 

mediante o qual se estabelece a criação de um “mecanismo permanente de consulta e 

coordenação”, cujo objetivo é o acompanhamento das questões de defesa e de segurança 

internacional de mútuo interesse. Em 1998, os dois países assinaram a Ata para a Constituição de 

um Sistema de Segurança Comum, visando promover, entre outros aspectos, o incremento da 

cooperação militar. No mesmo ano, determinou-se o estabelecimento de um mecanismo 

permanente de planejamento e acompanhamento de assuntos de segurança e defesa de interesse 

comum dos países do Mercosul (incluindo Chile e Bolívia). Em novembro de 2004, os Ministros da 

Defesa do Mercosul ampliado (Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile, Bolívia e Peru) 

assinaram o primeiro acordo para “a construção de uma inteligência comum e a realização de 

operações conjuntas” de combate ao terrorismo e ao narcotráfico. (Dados retirados do trabalho 

“Mercosul: reflexos para o poder militar”, disponível em www.ensino.eb.br/cee/publicacoes.htm. 

Acesso em: 12/01/2005). 

65 Dentre as pode-se mencionar a Operação Cruzeiro do Sul (realizada anualmente pelos 

Exércitos do Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai), a Operação Laço Forte (realizada anualmente 

pelos Exércitos brasileiro e argentino), a Operação Prata II (realizada em 2004 pelas Forças 

Aéreas do Brasil e da Argentina) e a Operação Bogatun (realizada pelas Marinhas do Brasil e do 

Chile). Também é digna de menção a assistência técnica prestada pela FAB à Força Aérea do 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 390
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

destacar a realização anual, desde 2001, da Reunião dos Comandantes dos Exércitos 

do Cone Sul. Na reunião de 2003, os Exércitos da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, 

Paraguai e Uruguai acertaram a realização de manobras conjuntas, bem como 

propostas para o aprofundamento da integração militar dos países do Cone Sul, dentre 

as quais sobressaem-se, no que interessa a este estudo: 

(a) Implantação de um sistema de vídeo-conferência entre os Comandantes de Exército 

dos países do Cone Sul. 

(b) Criação e execução de exercícios de quadros do tipo “Jogos de Guerra”, utilizando 

meios de informática, na busca da interoperabilidade entre os Exércitos sem que haja a 

necessidade de gastos em deslocamentos de militares. 

(c) Produção compartilhada de material bélico para uso pelos Exércitos dos países 

membros e possível comercialização no mercado internacional. 

(d) Estudar a possibilidade de elaboração compartilhada de projetos de material bélico.66

Quanto à frente geoestratégica andina/amazônica, a cooperação é ainda 

incipiente no âmbito da OTCA e se faz predominantemente por meio de reuniões,67

acordos68 e operações militares69 bilaterais ou multilaterais. Dentro da OTCA, 

especificamente, cabe relevar que, em setembro de 2004, por ocasião da VIII Reunião 

de Chanceleres da organização, os países membros decidiram intensificar a articulação 

multilateral no tocante à segurança da região, abordando o tema no recém-aprovado 

Plano Estratégico 2004-2012.70 Quanto aos avanços mais recentes, ressalte-se: 

 Paraguai (Dados disponíveis nos sites oficiais do Exército, da Força Aérea e da Marinha do Brasil, 

respectivamente www.exercito.gov.br, www.fab.mil.br, e www.mar.mil.br. Acesso em: 16/01/2005). 66 Dados retirados do trabalho “Segurança Cooperativa na América do Sul”, elaborado pelo GT-11 

do 5o Seminário de Defesa Nacional, disponível em www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. 

Acesso em: 14/12/2004. 

67 Nesse contexto inserem-se as reuniões de intercâmbio militar com a Venezuela e a Colômbia, 

os Grupos Bilaterais de Trabalho com a Bolívia e o Peru, as reuniões periódicas entre os Chefes 

de Estado-Maior dos países da região e os estágios de oficiais andinos nas escolas militares 

brasileiras e vice-versa. (Dados retirados do trabalho “Estratégias de segurança para o século 

XXI”, elaborado pelo GT-9 do 5o Seminário de Defesa Nacional, disponível em 

www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. Acesso em: 16/12/2004). 68 Em junho de 2003, Brasil e Colômbia estabeleceram o Memorando de Entendimento sobre 

Cooperação em Matéria de Defesa. Em agosto do ano seguinte, os dois países intensificaram as 

negociações para o fornecimento de informações do SIVAM ao governo colombiano, no contexto 

do combate à narco-guerrilha. (A Folha de S. Paulo, 23 de junho de 2004: “Álvaro Uribe prevê 

renovação da ajuda americana”). 

69 Dentre estas, cabe mencionar a Operação Venbra (realizada pelas Forças Aéreas do Brasil e da 

Venezuela desde 2002), a Operação Perbra (realizada em 2004 pelas Forças Aéreas do Brasil e 

do Peru) e a Operação Venbras (envolvendo as Marinhas do Brasil e da Venezuela). Disponíveis 

nos sites oficiais da Força Aérea e da Marinha do Brasil, respectivamente www.fab.mil.br e 

www.mar.mil.br. Acesso em: 18/12/2004. 70 Gazeta Mercantil, 15 de setembro de 2004: “Países discutem segurança amazônica”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 391
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

• Em setembro de 2003, a Força Aérea Brasileira, em operação conjunta com as 

Forças Armadas do Peru, atuou decisivamente no país vizinho para o bem-sucedido 

resgate de 71 reféns em poder do Sendero Luminoso.71

• Em outubro de 2003, o Brasil acertou com o Peru as tratativas para o 

fornecimento dos serviços do SIVAM e a instalação de um sistema similar no país 

vizinho pela empresa brasileira Attech – receptora da tecnologia transferida pela 

Raytheon quando da implantação do SIVAM.72

• Em 11 de fevereiro de 2004, Brasil, Peru e Colômbia firmaram um Memorando de 

Entendimento trilateral para a realização de operações militares conjuntas de repressão 

ao narcotráfico e às guerrilhas na região, iniciadas em junho do mesmo ano.73

• Em dezembro de 2005, após longas negociações, a Colômbia acertou com a 

Embraer a aquisição de 25 aviões de combate Supertucano pelo valor de US$ 235 

milhões.74

Em que pesem as evoluções acima listadas, a cooperação militar do Brasil com 

os vizinhos andinos é significativamente menor, o que restringe sua capacidade de 

gerenciar os problemas de segurança da frente geoestratégica em questão – que são 

potencialmente mais graves. Essa baixa projeção de poder pode ser parcialmente 

atribuída ao fato de que nos países andinos a influência econômica e militar dos EUA 

afigura-se muito mais intensa – ao contrário do que se verifica no Cone Sul, onde a 

balança pende para o lado brasileiro.75 Isso gera certos complicadores para a expansão 

das exportações da IBMD na região, considerando que os programas de assistência 

militar dos EUA a esses países estão implícita ou explicitamente atrelados à aquisição 

de material bélico norte-americano. Exemplo claro dessa influência foi dado em 

novembro de 2002, quando, por ocasião da licitação pública que opôs empresas 

brasileiras e norte-americanas no fornecimento de aviões militares à Colômbia, a 

Embraer foi preterida na disputa por interferência política da Casa Branca junto a 

Bogotá, embora seu produto tenha demonstrado qualidade nitidamente superior em 

todos os testes.76 Por outro lado, digno de menção é o fato recente de que a Venezuela 

 

71 Revista ISTO É, 24 de setembro de 2003: “Missão secreta no Peru”. 72 O Estado de S. Paulo, 16 de outubro de 2003: “Brasil negocia venda de serviços do SIVAM ao 

Peru”. 

73 O Estado de S. Paulo, 12 de fevereiro de 2004: “Brasil fecha acordo contra narcotráfico na 

Amazônia”. 

74 O Estado de S. Paulo, 9 de dezembro de 2005: "Colômbia compra 25 aviões de ataque por US$ 

235 milhões". 

75 O Brasil é o maior parceiro comercial da Bolívia, do Paraguai e do Uruguai, além de ser o 

segundo maior da Argentina. No caso dos três últimos países, a cooperação militar também é mais 

intensa com o Brasil do que com potências extra-regionais. O mesmo não pode ser dito da Bolívia, 

que, embora economicamente atrelada ao Brasil, está fortemente inserida órbita militar dos EUA 

em virtude da política antidrogas norte-americana. 

76 O Estado de S. Paulo, 11 de novembro de 2002: “EUA tentam barrar venda de aviões da 

Embraer”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 392
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

comprará US$ 500 milhões em aviões militares da Embraer,77 aprofundando sua 

parceria com o Brasil. Diante desse quadro, avulta a utilidade do Sistema de Vigilância 

da Amazônia (SIVAM) como instrumento de atração dos países andinos para a órbita 

militar brasileira e, por conseguinte, de adensamento estratégico da região, conforme 

salientado por Clóvis Bigagão e Domício Proença Jr., para quem o SIVAM “se apresenta 

como potencial articulador das iniciativas de monitoramento, controle e desenvolvimento 

da OTCA”.78 A construção de sistemas similares nos países vizinhos (pela qual já 

manifestaram interesse o Peru e a Venezuela79), com tecnologia brasileira,80 decerto 

assegurará um mercado cativo para os serviços da Attech e atenuará a dependência das 

nações andinas para com as bases de radar norte-americanas que salpicam seus 

territórios.81

Quanto à integração militar da América do Sul como um todo, que decerto 

potencializaria as perspectivas de formação de um mercado satisfatório para a IBMD, 

pode-se dizer que ela caminha em velocidades desiguais no Cone Sul e na região 

andina. Em função dessa dualidade, a conquista de mercados externos para a IBMD – 

tendo sempre presente que essa expansão comercial deve avançar paralelamente ao 

incremento das parcerias militares com os países visados, de modo que a associação 

entre ambas seja tão íntima a ponto de serem indistinguíveis – deve voltar-se 

prioritariamente para o Mercosul, mesmo porque em seu âmbito já existem programas 

conjuntos de fabricação e desenvolvimento de equipamentos militares. Nesse sentido, 

preconiza o general José Carlos Albano: 

“O IME já teve em seus bancos escolares oficiais de nações amigas (ONA) de 

diversas origens: Paraguai, Peru, Venezuela, Argentina, Suriname, Equador, Colômbia, 

Bolívia, Angola, etc. O Brasil pode liderar a capacitação de recursos humanos em 

engenharia militar, no nível de graduação e pós-graduação. Nesta última, pode haver a 

designação de programas conjuntos em que os alunos ONA fariam pesquisas orientadas 

por professores do IME e do ITA (...). No caso de países do Mercosul, deveríamos 

 

77 A Folha de S. Paulo, 14 de fevereiro de 2005: “Venezuela quer aviões militares do Brasil”. 78 BRIGAGÃO, Clóvis & PROENÇA JR., Domício. Concertação múltipla: inserção internacional de 

segurança do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Francisco Alves, 2002, pp. 110-111. 79 Correio Brasiliense, 2 de dezembro de 2004: “O SIVAM de Chávez”. 80 Quanto aos equipamentos e sistemas adquiridos dos americanos, foi estabelecido em contrato 

que o Estado brasileiro detém a propriedade intelectual e industrial, os direitos autorais e 

patrimoniais dos softwares, bem como o resultado de quaisquer desenvolvimentos, incluindo os 

serviços técnicos de engenharia, obras materiais e imateriais, de caráter tecnológico, ficando, por 

conseguinte, garantido ao Brasil a sua atualização, modificação e a autorização para sua 

utilização. O desenvolvimento conduzido pela Raytheon teve a participação efetiva do pessoal do 

Governo ou a quem ele designou, de modo que foi capacitado esse pessoal ao domínio 

tecnológico do Sistema, abrangendo todas as fases de desenvolvimento dos softwares ou de bens 

materiais e seus processos. Porém, o Brasil ainda dependerá de fornecimento de material e de 

reposição de peças para os equipamentos implantados pela empresa americana Raytheon. Dado 

retirado do estudo elaborado pelo GT-14 do 5o Seminário de Defesa Nacional do CEE-ECEME, 

disponível em www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. Acesso em: 13/12/2004. 81 Observação retirada do estudo elaborado pelo GT-14 do 5o Seminário de Defesa Nacional, 

disponível em www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. Acesso em: 13/12/2004. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 393
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

realizar um desenvolvimento conjunto muito bem definido. O ideal seria um material que 

dependesse de tecnologias complementares do domínio de cada país”.82

Assim, o alargamento dos mercados à disposição da IBMD poderá ser lastreado 

pelo aprofundamento da integração militar, com exercícios de “mobilização de coalizão”, 

fazendo com que esta evolua em direção a uma Força Multinacional Permanente de 

Defesa do Cone Sul, nos moldes preconizados pelo capitão Carlos Chagas Vianna 

Braga.83 Paralelamente, o Brasil deverá prosseguir no gerenciamento, por conta própria, 

da frente geoestratégica andina, pois somente após a consolidação de um bloco militar 

coeso no Cone Sul84 (equipado pela IBMD), o País disporá de credenciais para agir com 

mais desenvoltura nos Andes: a formação da força multinacional levaria os EUA a 

reavaliar suas relações estratégicas com o Brasil, chamando-o a co-gerenciar os 

problemas de segurança da América do Sul e entregando-lhe responsabilidades na 

manutenção da estabilidade regional. Segundo Oliveiros Ferreira, a consolidação deste 

bloco econômico e político-militar exercerá influência “não apenas sobre o espaço 

geopolítico imediato, mas sobre o continente” e será pré-condição para “impedir que a 

idéia de suserania, que é como se deve definir a relação dos EUA com os países do 

Hemisfério Ocidental, ganhe corpo”.85 Nessa perspectiva converge Alfredo Valladão ao 

discorrer mais detalhadamente sobre a questão: 

“A intensidade, eficiência e visibilidade política desta cooperação sub-regional 

será decisiva para definir o padrão da interlocução com a América do Norte e, no futuro, 

com a União Européia, a OTAN e os instrumentos de manutenção da paz sob autoridade 

da ONU. O propósito deveria ser, sem dúvida, o de passar de simples forças auxiliares 

da US Homeland Security, enquadradas por acordos bilaterais ou interministeriais, a 

 

82 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 6 de março de 2004: “Indústria de Defesa”, 

disponível em www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 

22/12/2004. 

83 BRAGA, Carlos Chagas Vianna. Integração militar no Cone Sul: uma conseqüência natural do 

Mercosul. O Anfíbio – Revista do Corpo de Fuzileiros Navais, no 19, ano 2000, p. 86-88. 84 Observe-se, no entanto, a complexidade para se chegar a essa situação. O primeiro passo seria 

a consolidação da já existente união aduaneira, do mercado comum e a criação de uma moeda 

única. O segundo passo seria o estabelecimento de uma Política Externa de Segurança Comum 

(PESC). Só então estariam assentadas as bases para a criação de uma força comum de defesa 

coletiva. A viabilidade existe, mas dependerá de tempo, do desenvolvimento e da integração que 

os países da região desejarem alcançar. Além disso, a criação e manutenção de uma força 

multinacional, pelo menos enquanto persistirem certas restrições econômicas nos países do 

Mercosul, torna-se inviável pelos recursos que consumiria. Os países têm dificuldade em manter 

suas forças atuais, quanto mais uma supranacional. Entretanto, existe solução para essa 

problemática, que pode ser atenuada mediante intensa cooperação em algumas áreas, dentre elas 

a formação de recursos humanos e a área de C&T. A formação de recursos humanos, 

aproveitando as competências de cada país, bem como o desenvolvimento conjunto de material 

bélico, como forma de reduzir custos (já em estudo pelos países do Mercosul), colaboraria para 

aliviar as restrições orçamentárias e reduzir a dependência externa do bloco. (Observação retirada 

do estudo elaborado pelo GT-11 do 5o Seminário de Defesa Nacional, disponível em 

www.ensino.eb.br/cee/5_seminario.htm. Acesso em: 23/12/2004). 85 OLIVEIROS, Ferreira. A crise da política externa: autonomia ou subordinação. São Paulo: Ed. 

Revan, 2001, p. 42. 

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Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

uma relação birregional com os aliados norte-americanos que garanta um status de 

parceiros responsáveis com um mínimo de protagonismo próprio. Porém, não é possível 

vislumbrar uma maior integração nos campos policial, diplomático e militar se não 

houver, paralelamente, avanços expressivos nas áreas econômica, comercial, jurídica e 

política. Na América do Sul, só os países ‘mercosulinos’ formularam, clara e 

oficialmente, a vontade política de promover uma ‘integração profunda’ deste tipo. Um 

esforço ambicioso de coordenação em matéria de segurança deverá, portanto, alicerçarse no Mercosul, em colaboração estreita com o Chile, o membro associado mais estável 

e ativo neste domínio. Um pólo ‘mercosulino’ que fosse capaz de agir como ‘grupo 

pioneiro’ apresentando um embrião de política externa e de segurança comum, aberto a 

novos membros dispostos a se ajustar às regras e disciplinas do clube, seria um 

importante atrativo para os vizinhos andinos. A dinâmica criada por um Mercosul de 

Segurança e Defesa, atraindo aos poucos os países da América do Sul, teria claramente 

um efeito positivo no tratamento das questões interestatais clássicas que ainda 

perduram na região e constituiria uma das mais elaboradas ‘medidas de confiança’ 

possíveis. Mais importante ainda, ela representa a condição necessária para que os 

Estados sul-americanos conquistem um peso próprio para participar da resolução do 

principal problema de segurança regional: a crise colombiana”.86

Somente a partir deste ponto – ainda distante – o Brasil poderia estabelecer com 

segurança uma ligação coerente entre as vertentes platina e andina, viabilizando uma 

visão sul-americana de defesa e incorporando novos mercados cativos para a IBMD. A 

curto prazo, a expansão comercial da mesma no Mercosul exige – além da continuidade 

nos programas conjuntos de fabricação e P&D militar – a eliminação do imposto que 

sobretaxa em 150% as exportações de armamentos para países da América Latina (o 

que fez as exportações da IBMD para a região caírem 57% no biênio 2000-200187), 

enquanto as importações têm alíquota zero. Esse paradoxo tarifário precisa ser 

urgentemente invertido. 

Além dos condicionantes político-estratégicos acima elencados, há que se levar 

em conta os condicionantes de ordem econômica que interferem no planejamento acima 

esboçado. Segundo o Prof. Renato Dagnino, o mercado sul-americano de armas perfaz 

2% do total mundial. Decompostas as importações da região (que totalizaram US$ 800 

milhões em 1999), a Venezuela aparece, depois do Brasil, como o maior comprador, 

seguida pela Colômbia, Peru, Argentina, Chile, Equador e os demais.88

Isto posto, a avaliação da América do Sul enquanto mercado potencial para a 

IBMD exige que se leve em conta duas condicionantes. A primeira delas reside na 

elevada participação dos EUA, que fornecem cerca de 60% do material bélico adquirido 

por esses países. A segunda refere-se às características do equipamento militar 

 

86 VALLADÃO, Alfredo. Uma política de segurança e defesa sul-americana. Revista Política 

Externa, vol. 3, no

 2, dez-fev/2004-2005, p. 52. 87 Dado disponível em www.defesanet.com.br/noticia/semdinheiro. Acesso em: 30/12/2004. 88 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 8 de março de 2004: “Sobre a revitalização da 

indústria brasileira de defesa”, disponível em 

www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 02/01/2006. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 395
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

importado pelas nações sul-americanas vis-à-vis o armamento capaz de ser produzido 

pelo País. 

Descontada a parcela adquirida pelo Brasil, o mercado cai para US$ 500 milhões. 

A participação dos EUA reduziria a cerca de 200 milhões de dólares o mercado que a 

IBMD teria que disputar com os demais produtores. Assumindo que dois terços da 

demanda sul-americana corresponda a sistemas de armas, teríamos um valor de US$ 

130 milhões de dólares. Supondo que um terço desse valor corresponda à fatia de 

sistemas de armas de “tecnologia intermediária” passíveis de serem produzidas pelo 

País, chegaríamos a US$ 43 milhões.89

Na frente geoestratégica do Atlântico Sul – cujos problemas de segurança ligamse à defesa dos recursos costeiros contra pesqueiros estrangeiros e empresas 

multinacionais, bem como à expansão das operações da Petrobrás na costa ocidental 

africana, principalmente na Nigéria e na Angola –, as maiores responsabilidades são 

compartilhadas com a África do Sul e os países sul-atlânticos do Mercosul, 

principalmente a Argentina, sendo que para os portenhos é relevante contrabalançar a 

presença naval britânica na região,90 esta apoiada num conjunto de possessões 

espalhadas pelo Atlântico Sul,91 dentre as quais as Ilhas Malvinas, reclamadas por 

Buenos Aires. 

Nesse contexto, a interação estratégica tem evoluído positivamente desde 1986, 

quando da criação da Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul92 (ZPCAS). Mais 

recentemente, o Brasil tem projetado sua presença marítima na região mediante 

manobras navais conjuntas,93 participação em missões de paz da ONU,94 incremento 

 

89 Idem. 90 Em 1998, a Inglaterra criou a estação de patrulha Atlantic Patrol Task (South), guarnecida 

durante a maior parte do ano por um navio de escolta, cuja área de operações abrange o Atlântico 

Sul e a África Ocidental. Quando a área está desguarnecida, um navio é mantido em alerta de 14 

dias, a fim de responder a qualquer emergência. Periodicamente, a presença naval britânica no 

Atlântico Sul inclui também um submarino nuclear de ataque. (ver artigo de Ítalo Pesce, intitulado 

“Royal Navy: uma marinha oceânica em ação”, disponível na Revista Segurança e Defesa, no 104, 

jan/2004). 

91 Esse conjunto de possessões é formado pelas ilhas Malvinas, Órcadas do Sul, Georgia do Sul, 

Sandwich do Sul, Gough, Tristão da Cunha, Santa Helena e Ascensão. 92 Em razão da Guerra das Malvinas, o Brasil propôs em 1985, junto à ONU, que o Atlântico Sul 

fosse considerado Zona de Paz e Cooperação, sendo aprovado no ano seguinte, sem a anuência 

dos EUA. A ZPCAS foi estabelecida em 1986 pelos países da costa ocidental da África e os 

banhados pelo Atlântico Sul, na América Latina. Juntos, esses 24 países buscam formas de 

integração regional. 

93 Dentre estas, cabe mencionar a Operação Águas Claras (realizada anualmente por Brasil e 

Uruguai), a Operação Atlasur (realizada bienalmente por Brasil, Uruguai, Argentina e África do 

Sul), a Operação Fraterno (realizada anualmente por Brasil e Argentina) e a Operação Camas 

(realizada por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, no intuito de ensaiar a defesa do tráfego 

marítimo no Atlântico Sul em situações de conflito). Quanto à cooperação naval com os portenhos, 

em particular, cabe mencionar o treinamento dos pilotos argentinos no navio-aeródromo brasileiro 

e o exercício conjunto do CFN (Corpo de Fuzileiros Navais) com a IMARA (Infantaria Marinha da 

Armada da República Argentina). A interação naval tem sido estendida a outras áreas, como 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 396
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

das relações comerciais95 e acordos de cooperação militar. Quanto a estes últimos, é 

relevante salientar que: 

• Em dezembro de 2001, o Brasil firmou com a Namíbia o Acordo de Cooperação 

Naval, mediante o qual a Marinha Brasileira tem coordenado a construção da Marinha 

daquele país e a formação de seus oficiais. Pela primeira vez, o Brasil está formando 

militarmente, com equipamentos e doutrina, uma nação desde o seu nascedouro, 

fazendo desta uma cliente da IBMD: em junho de 2004, a Empresa Gerencial de 

Projetos Navais (Emgepron, estatal da Marinha), ganhou da Namíbia um contrato de 

US$ 35 milhões para a construção de um navio e quatro barcos-patrulha no prazo de 

seis anos.96

• Em junho de 2003, Brasil e África do Sul assinaram o Acordo de Cooperação na 

Área de Defesa (cabendo frisar que a África do Sul é o maior exportador de armas ao sul 

do equador). Os temas de cooperação incluem a aquisição de material bélico, apoio 

logístico, P&D, compras de equipamentos militares e troca de experiências em missões 

de paz.97

• Em maio de 2005, a Angola manifestou a intenção de adquirir equipamentos 

militares brasileiros no valor de US$ 90 milhões, aventando a possibilidade de que o 

negócio seja parcialmente financiado pela venda de petróleo.98

Embora a atuação estratégica do Brasil na região esteja, em vista do exposto, 

adequadamente encaminhada, há potencial para o seu aprofundamento mediante uma 

cooperação mais intensa, tendo a África do Sul como parceiro prioritário na P&D militar 

de interesse comum para o Mercosul, conforme dispõe o acordo supracitado. A longo 

prazo, pode-se visualizar a formação de uma sistema de segurança coletiva capaz de 

 construção e reparos navais, C&T e qualificação de pessoal. O Arsenal de Marinha no Rio de 

Janeiro reparou o submarino argentino Santa Cruz e algumas das fragatas brasileiras tiveram suas 

turbinas consertadas no Arsenal Aeronaval argentino (Fonte: trabalho elaborado pelo GT-11 do 5o 

Seminário de Defesa Nacional). 94 Recentemente, o Brasil participou de missões de paz na Libéria (UNOMIL, 1993) e na Angola 

(UNAVEM I, II e III, entre 1991 e 1997). Presentemente, participa de missões na Costa do Marfim 

(UNOCI) e em Guiné-Bissau (UNOGBIS). Ver em 

www.exercito.gov.br/04Maoami/missaopaz/indice.htm. Acesso em: 02/01/2005. 95 O incremento das relações comerciais é deveras relevante como instrumento de projeção de 

poder sobre a costa ocidental da África, posto que o aprofundamento da dependência destes 

países para com o mercado brasileiro converte-se em “lubrificante” da cooperação militar. Nesse 

sentido, o Brasil tem sido bem-sucedido, visto que sua corrente comercial aumentou 28% com a 

África do Sul, 35% com a Angola, 40% com Cabo Verde, 28% com Camarões, 65% com o Gabão, 

1.000% com a Libéria, 10% com a Namíbia, 81% com a Nigéria e 86% com São Tomé e Príncipe 

(Dados disponíveis no site da Secretaria de Comércio Exterior – Ministério do Desenvolvimento da 

Indústria e do Comércio, em www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex. Acesso em: 05/01/2005). 96 Zero Hora, 7 de dezembro de 2004: “Namíbia? A Marinha sabe onde é”. 97 Revista Segurança e Defesa, jun/2003: “Brasil e África do Sul assinam acordos de cooperação 

na área de defesa”. 

98 O Estado de S. Paulo, 6 de maio de 2005: “Angola quer equipamento militar brasileiro”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 397
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

dissuadir a presença naval de potências extra-regionais99 e, a curto prazo, o Brasil pode 

valer-se de seus vínculos culturais no âmbito da Comunidade de Países de Língua 

Portuguesa (CPLP), bem como de sua expansão comercial em curso na costa ocidental 

africana, para asfaltar o caminho em direção a parcerias militares semelhantes à firmada 

com a Namíbia. Embora sejam mercados pequenos, apresentam reais possibilidades de 

tornarem-se cativos. 

Encerram-se por aqui as considerações de ordem geopolítica, que, embora 

aparentemente fujam ao tema principal, são essenciais para que se tenha noção exata 

das variáveis que condicionam a expansão do comércio exterior da IBMD – assim como 

o eventual desenvolvimento de tecnologias militares em conjunto com outras nações. A 

conquista e manutenção de fatias cativas no mercado internacional de armamentos só é 

segura quando lastreada por sólidas parcerias militares com os países clientes. Estas, 

por sua vez, são condicionadas pela geopolítica e pelos problemas de segurança do 

País, daí a intersecção entre a expansão comercial da IBMD, a política externa, os 

imperativos da defesa nacional no espaço geopolítico imediato, etc. O equacionamento 

de todas essas variáveis na moldura da Estratégia Nacional,100 como se vê, dependerá 

de um correto ajuste dos meios disponíveis, demandando sintonia de ação entre o 

Itamaraty, as Forças Armadas e o setor empresarial.101 Decerto as observações do 

 

99 Entretanto, cumpre salientar que a segurança coletiva complementa a nacional, não a substitui, 

sob pena de fracassar, tal como o TIAR, no qual os interesses dos EUA estavam mais voltados 

para a Inglaterra do que para a Argentina. Segundo o Manual Básico da ESG, a segurança 

coletiva só se efetiva quando são observadas três condições básicas: (1) o Sistema de Segurança 

Coletiva deve ter condições de reunir, a qualquer momento, uma força suficientemente capaz de 

enfrentar, com vantagem, um agressor potencial ou coalizão de agressores, de modo a 

desencorajar qualquer ataque contra ele; (2) as nações que integram o Sistema de Segurança 

Coletiva devem ter a mesma concepção de segurança e estarem dispostas a defendê-la; e (3) 

essas nações devem estar propensas a reavaliar seus interesses conflitantes em nome do 

interesse coletivo, para que possam pôr em prática as necessárias medidas de defesa (ESG, 

2003, p. 159). Tendo em vista esses requisitos, a formação de um sistema de segurança coletiva 

no Atlântico Sul, embora desejável, demandará uma longa maturação dos ajustes entre os países 

envolvidos, tanto no que se refere aos interesses nacionais como no tocante à compatibilização 

operacional das Forças Armadas. O mesmo se aplica ao Mercosul. 

100 “Estratégia Nacional é a arte de preparar e aplicar o Poder Nacional para atingir os objetivos 

nacionais”. (ESG, 1976, p. 288). 

101 Tudo indica que o Itamaraty, as Forças Armadas e a IBMD têm evoluído positivamente em 

direção à conjugação de esforços, conforme atesta o relatório publicado pela Associação Brasileira 

de Indústria de Material de Defesa (ABIMDE), relativo aos trabalhos realizados em 2003-2004. No 

mercado nacional, a ABIMDE: (1) obteve reconhecimento formal como real representante das 

empresas que formam a IBMD, por parte do Ministério da Defesa, do Ministério das Relações 

Exteriores e do Ministério do Desenvolvimento da Indústria e do Comércio; (2) obteve do BNDES 

condições especiais para o financiamento de projetos das indústrias de defesa; (3) participou da 

confecção (ainda em andamento), pelo Ministério da Defesa, de uma política industrial para a 

IBMD, estabelecendo e regulando definitivamente as normas para o funcionamento do setor; e (4) 

obteve a elaboração, pelo Ministério da Defesa, de Portaria que restringe a importação de material 

bélico que possua similar nacional. Quanto ao mercado internacional, a ABIMDE: (1) desenvolveu 

tratativas junto ao Ministério das Relações Exteriores para obter apoio às exportações da IBMD; 

(2) obteve do Ministério da Defesa a determinação de que doravante uma das atribuições dos 

oficiais brasileiros adidos militares no exterior será a divulgação e a promoção dos produtos da 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 398
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

contra-almirante Robério da Cunha Coutinho, relativas ao incremento das exportações 

da IBMD, resumem conceitualmente o que procuramos desenvolver ao longo deste subitem: 

“Não pode ser dispensada ou menosprezada a política externa como base de 

apoio para a atividade comercial. É inerente às decisões de compras por países 

importadores a avaliação política positiva do país exportador (...). Precisamos criar ou 

identificar países sob a nossa esfera de atuação diplomática e comercial. É comum, 

ainda, que países menos desenvolvidos sejam atraídos por aqueles com os quais 

tenham uma determinada ‘compatibilidade tecnológica’, isto é, o país mais 

industrializado detém tecnologia em um estágio que pode ser almejado pelo menos 

industrializado. Outro aspecto que exerce essa espécie de atração comercial é a 

‘complementaridade tecnológica’, quando dois países identificam trocas comerciais que 

se equilibram, no interesse de ambos. No imperativo de criar parcerias comerciais 

sólidas reside o reconhecimento da estreiteza do mercado de defesa. Sendo isso 

verdade, o estabelecimento de parcerias propiciará o acesso com maior freqüência a 

fatias definidas do mercado, ainda que menores. Não é outra a razão principal porque se 

observa, cada vez mais amiúde, a ocorrência de fusões empresariais no setor de defesa. 

As fusões decorrem de acordos e parcerias comerciais bem sucedidas. A forma de 

operacionalizar esses acordos consiste, geralmente, na formação de capacitação 

conjunta no desenvolvimento de novos produtos e na garantia do aumento da demanda, 

com redução dos investimentos. A concessão do acesso a mercados (sobre os quais se 

tem certo controle) a um dos parceiros, pelo outro, é outra forma”.102

A tais observações convém acrescentar a assertiva de Antonio Carlos Perreira: 

"A compra e venda de armas nunca é transação comercial pura e simples. É ato 

político por excelência e como tal reflete decisões de mais alto nível, tanto do país que 

vende, como do país que compra. Não se pode negar, contudo, a tendência dos 

negociantes de rebaixar para último plano o aspecto fundamental da transação e 

ressaltar suas características técnicas e econômicas. Durante anos, por exemplo, 

pretendeu-se que a indústria bélica brasileira ocupasse nichos de mercado apenas pela 

qualidade e competitividade de seus produtos e pediu-se ao mundo que acreditasse que 

as negociações entabuladas e as transações efetuadas não passavam de rotina 

mercantil, inteiramente divorciadas de posições políticas. Obviamente, ninguém 

 IBMD nos países onde estiverem sediados; (3) firmou um acordo com a Agência de Promoção das 

Exportações (APEX), subordinada ao Ministério do Desenvolvimento da Indústria e do Comércio, 

destinado a apoiar, facilitar e subsidiar as atividades de exportação das indústrias de defesa 

(projeto em desenvolvimento). (Fonte: site da ABIMDE: www.abimde.com.br/SA/assuntos.html. 

Acesso em: 05/01/2005.). 

102 Palestra proferida na Escola de Guerra Naval em 1o de agosto de 2002: “A contribuição da 

Indústria de Defesa para o avanço tecnológico das Forças Armadas: o verdadeiro desafio da 

caixa-preta”, disponível em www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe/Revol.htm. Acesso em: 

13/01/2005. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 399
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

acreditou, e a insistência no equívoco foi um dos elementos decisivos para o fracasso de 

uma experiência que tinha plenas condições para vingar".103

Evidentemente, a IBMD não deve descartar a possibilidade de exportar para 

mercados situados fora de nossa órbita geopolítica e comercial. Porém, deve fazê-lo em 

caráter complementar, para que não se repita o equívoco da década de 80, quando as 

exportações dependiam maciçamente dos países árabes, junto aos quais o Brasil não 

tinha cartas para pôr sobre a mesa e tampouco parcerias político-militares sólidas.104

4.2.2. Dualidade tecnológica: fonte de recursos adicionais 

O desenvolvimento de tecnologias duais, além de contribuir para o fortalecimento 

e modernização do parque produtivo nacional, constitui um meio de incrementar o aporte 

de recursos destinados à P&D militar sem implicar aumento da despesa pública, na 

medida em que pode atrair investimentos da iniciativa privada e estimular parcerias entre 

institutos civis e militares de P&D. No caso das parcerias entre entidades públicas civis e 

militares, o desenvolvimento conjunto de tecnologias duais enseja a concentração de 

esforços e evita os desperdícios decorrentes da pulverização de verbas – exemplo 

notável dessa assertiva é a parceria entre a Universidade de São Paulo e a Marinha no 

desenvolvimento de tecnologia nuclear. Em suma, enquanto instrumento de viabilização 

econômica da P&D militar, a dualidade das tecnologias deve ser tão perseguida quanto 

possível. Quanto a este aspecto financeiro, é pertinente transcrever o comentário do 

general Carlos Alberto Mendes Cardoso: 

“Historicamente, as inovações tecnológicas militares têm sido geradas por 

pesquisas científicas produtoras de conhecimentos aplicáveis a desenvolvimentos 

experimentais com aplicabilidade civil. Esse cruzamento dual tem sido impulsionador de 

projetos civis-militares que, desde a origem, trazem a marca da bidestinação e criam 

clima favorável à capacitação de recursos em fontes não especificamente destinadas ao 

fomento de P&D militares”.105

Outro ponto a ser levado em consideração é que projetos de P&D com fins duais 

contribuem para aproximar a sociedade civil e as empresas dos problemas de defesa. 

No momento em que universidades brasileiras estiverem trabalhando no 

 

103 O Estado de São Paulo, 27 de agosto de 1996: “Defesa Nacional II – A Política das Armas” 

(artigo de Antonio Carlos Pereira). 

104 Esse raciocínio se aplica, inversamente, ao próprio Brasil no período anterior ao 

desenvolvimento da IBMD. Do fim da 2a Guerra Mundial até a década de 70, a sólida parceria 

político-estratégica do Brasil com os EUA viabilizou a transformação do nosso País num cliente 

assíduo do equipamento militar fornecido pelos norte-americanos. Somente em meados da 

década de 70, com a busca de uma política externa mais autônoma e o conseqüente 

afrouxamento dos laços que prendiam o Brasil ao esquema de defesa associativo encabeçado 

pelos EUA, é que a IBMD deslanchou, permitindo o rompimento do Acordo Militar Brasil-EUA em 

1977, por iniciativa do governo Geisel. 

105 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 11 de março de 2004: “O papel da C&T na 

defesa da soberania nacional”, disponível em 

www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 19/11/2004. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 400
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

desenvolvimento de materiais e as empresas nacionais estiverem engajadas na 

produção de componentes e equipamentos, é evidente que elas começarão a entender a 

necessidade de defesa, viabilizando uma sinergia. A opção pelo desenvolvimento e 

produção de equipamentos e componentes será de grande importância e, sem dúvida, 

contribuirá para que haja aproximação entre civis e militares. 

A História nacional apresenta precedentes alentadores no tocante à interação 

civil-militar para fins de P&D. Não se pode deixar de reconhecer o papel inovador das 

Forças Armadas no ambiente de C&T do País. Cabe recordar que a primeira instituição 

de ensino superior do Brasil foi a Real Academia de Engenharia Militar, fundada no Rio 

de Janeiro em 1769, hoje conhecida como Instituto Militar de Engenharia (IME). Ao longo 

de sua história, o IME formou os primeiros profissionais brasileiros em várias áreas da 

engenharia: na metalurgia, na mecânica de automóveis, nas engenharias aeronáutica e 

nuclear. O Instituto Tecnológico da Aeronáutica (ITA), criado quase conjuntamente com 

a própria Força Aérea, rapidamente se firmou como uma das mais importantes escolas 

do País, tendo sido o nascedouro da hoje pujante indústria aeronáutica nacional. A 

Marinha, por sua vez, associou-se à USP na criação de um dos mais produtivos 

programas de engenharia naval do Brasil, sendo responsável pelas iniciativas que 

levaram à criação da indústria nacional de computadores e pela condução de um 

audacioso projeto nuclear que nos possibilitou o domínio do processo de enriquecimento 

de urânio. Particularmente emblemática foi a participação dos militares na criação do 

Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq).106 No tocante ao desenvolvimento de 

tecnologias duais, o Brasil conta com diversos exemplos recentes: na década de 70, 

engenhos autopropulsados deram origem aos mísseis, foguetes antigranizo e, mais 

recentemente, ao Veículo Lançador de Satélites, enquanto a suspensão bumerangue de 

viaturas blindadas (Urutu e Cascavel) foi utilizada, também, em veículos “off-road” de 

emprego civil. Na década de 80, o Programa Nuclear da Marinha desenvolveu 50 tipos 

de válvulas, antes inexistentes no País, permitindo que esses instrumentos fossem 

usados em indústrias químicas e farmacêuticas, enquanto o Programa Nuclear do 

Exército ensejou a obtenção de grafite com elevado índice de pureza. Nos anos mais 

recentes foram desenvolvidos novos materiais para pavimentação de estradas na 

Amazônia, instalações de biossegurança (com aplicações em defesa e saúde), materiais 

para dispositivos eletrônicos (filmes finos para células solares e detectores de 

infravermelho), processos de obtenção de óleo diesel vegetal utilizando como 

catalisadores novos materiais à base de nióbio, Veículos Aéreos Não Tripulados (VANT), 

com aplicação na agricultura, monitoramento de reservas florestais, fronteiras, etc.

Tais exemplos evidenciam a efetiva participação das Forças Armadas no 

desenvolvimento da C&T nacional. Presume-se que o potencial latente nos institutos 

militares de P&D deve ser convenientemente concatenado com os esforços da 

 

106 Em maio de 1946, o almirante Álvaro Alberto da Motta e Silva, representante brasileiro na 

Comissão de Energia Atômica do Conselho de Segurança da recém-criada ONU, propôs ao 

governo, por intermédio da Academia Brasileira de Ciências, a criação do Conselho Nacional de 

Pesquisa. O almirante tinha em mente a criação de uma instituição governamental, cuja principal 

função seria incrementar, amparar e coordenar a pesquisa científica nacional. Depois de longos 

debates, em 15 de janeiro de 1951, foi criado o CNPq. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 401
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

sociedade civil, a fim de que as áreas de interesse da defesa possam contar com 

recursos adicionais. Em contrapartida, a sociedade será a grande receptora dos frutos 

tecnológicos desses esforços mediante a transferência de tecnologias duais para o setor 

produtivo civil. Para isso é necessário redesenhar os processos decisórios, redefinir 

procedimentos de trabalho, rever a base legal, entre outras questões. 

No caso das tecnologias militares cujo emprego dual seja descoberto ex post 

facto (e portanto não tenham contado com recursos oriundos de instituições civis para o 

seu desenvolvimento), convém cogitar a conveniência do seu patenteamento pelos 

institutos de P&D das Forças Armadas, de modo que futuros contratos de licença 

requeridos pelo setor produtivo civil possam gerar recursos destinados a realimentar as 

pesquisas: os royalties eventualmente pagos, por simbólicos que fossem, já seriam 

capazes de elevar sensivelmente os recursos disponíveis. 

Quanto às atividades produtivas da IBMD, convém empregar a estratégia da 

dualidade para evitar que eventuais períodos de baixa demanda gerem ociosidade no 

setor e, por conseguinte, ponham em risco sua sobrevivência. Conforme sugeriu o 

general Amarante,107 a solução consiste no desenvolvimento paralelo de produtos civis, 

de modo a viabilizar as plantas industriais que estejam superdimensionadas para as 

necessidades do momento. Dessa maneira, a conversibilidade das plantas da IBMD 

para fins civis constitui importante ferramenta de luta contra a ociosidade da capacidade 

instalada. Muito importante, dentro dessa visão, é o treinamento da mão-de-obra. O 

pessoal envolvido na fabricação de artigos militares deve ser capacitado para a 

conversão produtiva, de modo a evitar transtornos quando esta for necessária. 

Breve parêntese III: transferência de tecnologia – pré-condições, potencial de 

êxito e restrições 

O Brasil sabidamente não conta com as chamadas tecnologias de ponta na sua 

relação de itens bélicos produzidos e exportados. Este diferencial poderá ser 

minimizado, mas dificilmente eliminado. Um dos instrumentos para tal consiste na 

internalização de tecnologia estrangeira em complemento aos esforços nacionais de 

P&D. 

A forma mais eficaz de se obter transferência de tecnologia ocorre, via de regra, 

durante o processo de aquisição de novos sistemas de armas no exterior, por meio do 

chamado “off-set” ou contrapartida, o que exige do país adquirente extraordinária 

competência técnica, habilidade de negociação e a firmeza de condicionar a compra à 

transferência completa da tecnologia para a produção do equipamento localmente.108

 

107 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 6 de março de 2004: “Indústria de Defesa”, 

disponível em www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 

15/01/2005. 

108 Exemplo desta capacidade negociadora nos foi dado pelo Programa FX – recentemente 

cancelado –, no qual a FAB logrou obter da maioria dos consórcios participantes da licitação o 

compromisso com a total transferência da tecnologia dos caças. (O Estado de S. Paulo, 19 de 

março de 2004: “FAB terá acesso irrestrito à tecnologia dos caças”). 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 402
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Isto exige a constituição de uma equipe capaz de absorver a tecnologia em questão e a 

determinação para iniciar imediatamente o processo de nacionalização, com o apoio do 

pessoal técnico do vendedor. 

Não há transferência de tecnologia apenas com a cessão de manuais, planos, 

etc, mas somente quando há uma equipe para transferir e outra para receber, num 

processo em que a transferência ocorre na execução prática do projeto. Se a tecnologia 

adquirida não é utilizada, em pouco tempo ela se perde e rapidamente se tornará 

obsoleta se um permanente esforço de P&D não for feito. Após a 2a Guerra Mundial, o 

Brasil recebeu tecnologia dos EUA para a construção de canhões – de onde nasceu a 

Fábrica de Artilharia da Marinha (FAM) – e para a fabricação de torpedos – que deu 

origem a Fábrica de Torpedos da Marinha (FTM) –, mas após produção de uns poucos 

canhões e torpedos, a baixa demanda fez morrer a FAM e a rápida obsolescência dos 

torpedos levou ao abandono da FTM.109

Entretanto, tenhamos em conta que a difusão de tecnologias militares de ponta 

encontra restrições cada vez maiores, dado o empenho das grandes potências em 

“congelar” a estratificação internacional de poder. Exemplos dessa postura podem ser 

encontrados nos acordos e tratados que limitam a difusão de tecnologias sensíveis, tais 

como o MCTR110 e o TNP,111 bem como nas medidas adotadas pelos países centrais no 

âmbito de sua legislação interna, destinadas a proibir que suas empresas transfiram 

tecnologias militares para países potencialmente “perturbadores” – para que empresas 

norte-americanas possam transferir tecnologia militar a outros países, é necessário que 

obtenham autorização do Escritório de Controle de Negócios de Defesa, subordinado ao 

Departamento de Estado dos EUA.112

É mediante a correta avaliação destas pré-condições, possibilidades e restrições 

que se deve avaliar, caso a caso, a viabilidade e a efetividade da transferência de 

tecnologia como complemento do esforço nacional de P&D militar. 

4.2.3. Demanda interna: o desafio do nó górdio 

Nesta variável residem, decerto, os problemas de mais difícil equacionamento, 

sujeitos que estão aos humores adversos da política interna. As verbas disponíveis para 

o reaparelhamento das Forças Armadas são sobremaneira escassas, dada a prioridade 

conferida pelos últimos governos à geração de superávits primários destinados a fechar 

as contas do erário. 

As Forças Armadas brasileiras não demandam de forma consistente o 

equipamento produzido localmente. Normalmente atribui-se essa baixa demanda interna 

 

109 Palestra proferida pelo almirante Ferreira Vidigal na Escola de Guerra Naval em 1o de agosto 

de 2002: “A Defesa Nacional e a influência da RAM”, disponível em 

www.egn.mar.mil.br/paginaantiga/docs/cepe. Acesso em: 28/12/2004. 110 Missile Technology Control Regime (Regime de Controle de Tecnologias Missilísticas). 111 Tratado de Não-Proliferação de Armas Nucleares. 112 Revista ISTO É, 15 de dezembro de 2004: “Questão de soberania”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 403
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

ao insuficiente e declinante orçamento militar do País. Essa observação é importante, 

pois se as Forças Armadas obtiverem mais recursos isso aumentaria o volume de suas 

aquisições, o que reaqueceria a IBMD. Tal raciocínio, todavia, é parcialmente 

verdadeiro, pois supõe que essa maior capacidade de compra seria canalizada para 

IBMD – o que não necessariamente ocorreria, dado um provável limite relacionado à 

“não-substituibilidade tecnológica”. 

Conforme observou o Prof. Renato Dagnino, os equipamentos produzidos e 

exportados pela IBMD são distintos daqueles importados pelas Forças Armadas, pois 

estes últimos situam-se numa faixa tecnológica sensivelmente superior. Enquanto a 

dinâmica das importações é ditada pelas demandas de aprestamento das Forças 

Armadas, a dinâmica da IBMD é ditada predominantemente pela demanda externa 

centrada em itens de menor intensidade tecnológica. Portanto, não é aumentando a 

capacidade de produção interna dos sistemas de armas que o País pode exportar que 

se diminuirá a importação e, conseqüentemente, a dependência logística do País. Os 

tipos, modelos, fabricantes e demais características do armamento importado pelas 

Forças Armadas brasileiras e do exportado pela IBMD, não deixam lugar a dúvidas: o 

reaquecimento da demanda interna dependerá menos do aumento orçamento militar do 

que de atividades de P&D destinadas a capacitar a IBMD a produzir itens atualmente 

importados.113

Contudo, a médio prazo, os lucros auferidos no mercado interno não serão 

suficientes para compensar os investimentos da IBMD em atividades de P&D feitas em 

parceria com as Forças Armadas com o objetivo de nacionalizar progressivamente o 

equipamento que estas últimas adquirem no exterior. Por conseguinte, a ampliação das 

exportações será fundamental para tornar economicamente viável a simbiose 

preconizada pelo almirante Mário César Flores: 

"Como a dependência logística inibe a autonomia através do condicionamento de 

apoio, faz-se necessário estimular a nacionalização do material, particularmente o de 

consumo e o sujeito a restrições, como, por exemplo, a informática operacional, a 

propulsão naval nuclear, a missilística e a tecnologia de ponta. Para tanto e porque é 

indispensável modernizar as Forças Armadas, convém conferir prioridade e estabilidade 

orçamentária ao desenvolvimento tecnológico, atribuindo-se-lhe metas realistas e 

verossímeis, rigorosamente selecionadas em função das necessidades militares 

nacionais bem identificadas – metas a serem alcançadas em órgãos de P&D civis e 

militares, preferencialmente em associação com as indústrias vocacionadas para futura 

produção".114

Assim, paralelamente ao esforço exportador e partindo do pressuposto de que os 

recursos públicos serão sempre escassos, será necessário, para ampliar 

progressivamente a demanda interna e reduzir a dependência logística: (a) maximizar a 

 

113 Palestra proferida no Ministério da Defesa em 8 de março de 2004: “Sobre a revitalização da 

indústria brasileira de defesa”, disponível em 

www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm. Acesso em: 02/01/2006. 114 FLORES, Mário César. Bases para uma política militar. Campinas: Ed. Unicamp, 1992, p. 145. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 404
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

parcela (do orçamento militar) destinada a atividades de P&D e aquisições de 

equipamento; e (b) buscar recursos extra-orçamentários para as Forças Armadas. 

No tocante à primeira linha de ação, o principal instrumento consiste em 

privilegiar, tanto nas atividades de P&D como nas aquisições, os equipamentos de uso 

comum de duas ou mais Forças Armadas. O quadro abaixo oferece um guia de critérios 

para a presente proposição (cabendo esclarecer, quanto às abreviaturas do quadro, que 

EB refere-se ao Exército, MB refere-se à Marinha e FAB refere-se à Força Aérea): 

Fonte: Palestra proferida pelo chefe da Secretaria de Logística e Mobilização do 

Ministério da Defesa no BNDES em 16 de abril de 2004: “A Indústria de Defesa”

Examinada a tabela, claro está que as aquisições deverão priorizar: 

• em 1o lugar: os itens de uso comum às três Forças Armadas e fabricados no 

País; 

• em 2o lugar: os itens de uso comum a apenas duas Forças Armadas fabricados 

no País; 

• em 3o lugar: os itens exclusivos de cada Força fabricados no País; 

Tendo em vista que muitos itens de uso triplo ou duplo são importados, um 

programa de substituição de importações deverá centrar-se nos mesmos, posto que 

apresentam maior capacidade de aquecer a IBMD. Ora, como frisou o almirante Othon 

Pinheiro, os esforços das Forças Armadas no desenvolvimento e aquisição de 

armamentos têm sido feitos de forma isolada: cada Força tem seu programa. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 405
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Continuando assim, dificilmente se chegará à economia de escala, pois os programas 

não são elaborados dentro da ótica da padronização do que for possível. Emerge como 

conclusão a urgência de se estancar desperdícios mediante a cooperação horizontal 

entre os órgãos de P&D das três Forças visando capacitar a IBMD a fabricar os 

equipamentos de uso triplo ou duplo atualmente procedentes do exterior. Isso decerto 

reduzirá ao mínimo necessário os custos de P&D dos mesmos, disponibilizando maior 

parcela do orçamento militar para as aquisições e reposições e, ao mesmo tempo, 

viabilizando em menor prazo a nacionalização dos referidos itens. Do exposto segue-se 

o esforço conjunto dos órgãos de P&D das Forças Armadas deverá priorizar: 

• em 1o lugar: os itens procedentes do exterior de uso comum às três Forças 

Armadas 

• em 2o lugar: os itens procedentes do exterior de uso comum a apenas duas 

Forças Armadas 

Concluída essa tarefa – considerando que os itens de uso duplo ou triplo 

totalizam cerca de 35 mil dentre um conjunto de 667 mil –, estariam asseguradas à 

IBMD as encomendas relativas a 5% do inventário das Forças Armadas. Seria um 

percentual pequeno, porém seis vezes superior à participação atual, o que constitui o 

primeiro passo para a reconstrução da autonomia logística e da capacidade de 

mobilização do País. Quanto aos itens importados de uso exclusivo, caberá a cada 

Força empenhar-se na sua nacionalização, paralelamente à manobra acima descrita. 

Neste segundo passo reside o maior desafio, posto que compreenderá 95% do 

inventário e equipamentos mais complexos, o que nos autoriza a descrevê-lo como uma 

frente de longa maturação. Por conseguinte, destina-se não só a substituir a importação 

de itens exclusivos de cada Força, mas substituí-los e incrementá-los na maior parte dos 

casos, uma vez que os equipamentos modernos de hoje estarão ultrapassados amanhã. 

Considerando os investimentos significativamente maiores em P&D que a 

nacionalização dos itens exclusivos exigirá, confrontados com as verbas sempre 

exíguas, assume dimensão quase dramática a escolha dos equipamentos a priorizar. 

Essa escolha levará em consideração, como ponto de partida, quais os equipamentos 

importados estritamente necessários para garantir um aprestamento operacional 

minimamente aceitável, para em seguida identificar, dentre estes, considerando os 

recursos humanos qualificados e setores industriais sedimentados no País, quais são 

alcançáveis a partir da tecnologia disponível. 

Em termos institucionais, a responsabilidade pela supervisão e coordenação 

dessa estratégia certamente caberá à Secretaria de Logística e Mobilização do 

Ministério da Defesa, uma vez que, pairando acima das três Forças Armadas e dispondo 

de um banco de dados unificado, ela está em condições de listar os projetos comuns e 

coordenar a comunicação do CTA com o Centro Tecnológico do Exército e o Instituto de 

Pesquisa da Marinha, do ITA com o IME e assim por diante. 

Tudo indica que o Ministério da Defesa tem se encaminhado nessa direção desde 

dezembro de 2003, quando da instituição – ainda inconclusa – do Sistema de Ciência, 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 406
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Tecnologia e Inovação de Interesse da Defesa Nacional (SisCTID). A arquitetura do 

SisCTID começou a ser esboçada por ocasião do Seminário de Ciência, Tecnologia e 

Inovação do Interesse da Defesa Nacional, que reuniu representantes do Ministério da 

Defesa (MD), do Ministério da Ciência e da Tecnologia (MCT), do Ministério do 

desenvolvimento, da Indústria e do Comércio Exterior (MDIC) e do meio acadêmico, em 

outubro de 2002, na Capital Federal. Do ponto de vista conceitual, o SisCTID estruturase sobre um tripé cujos componentes são o Eixo da Defesa (contempla as 

especificações e os requisitos da Defesa Nacional a serem satisfeitos por sistemas de 

armas), o Eixo da C&T (contempla as Áreas Tecnológicas Estratégicas necessárias ao 

atendimento das especificações e requisitos definidos para os sistemas da Defesa 

Nacional) e o Eixo da Indústria (contempla as capacidades inovadoras e características 

industriais próprias para satisfação das especificações e dos requisitos estabelecidos 

para os sistemas da Defesa Nacional).115

Do ponto de vista organizacional, o SisCTID possui em seu topo a Comissão 

Assessora de Ciência e Tecnologia para a Defesa (COMASSE), órgão do MD que tem 

por competência a avaliação e a otimização permanente da gestão do SisCTID e cuja 

direção é exercida pela Secretaria de Logística e Mobilização, pela Divisão de Apoio à 

P&D e pelo Departamento de C&T. 

No nível estratégico, o processo inicia-se com o alinhamento das diretrizes 

definidas para a área de C,T&I, feito pela Secretaria de Logística e Mobilização 

(SELOM), quando são identificadas as tecnologias de interesse da defesa nacional, 

tendo como critérios, nesta ordem de prioridade: (1) O alinhamento das tecnologias com 

a doutrina e a Política de Defesa Nacional; (2) Os interesses comuns entre as Forças 

Armadas Brasileiras; (3) A sinergia com os demais segmentos nacionais de CT&I; (4) O 

impacto econômico e industrial das áreas identificadas; (5) A exploração da capacidade 

de exportação de resultados decorrentes; (6) As tecnologias de baixa relação 

custo/desempenho; (7) O aproveitamento da dualidade civil/militar das tecnologias; (8) O 

impacto político e social das Áreas Tecnológicas identificadas; (9) O impacto das 

tecnologias na formação de recursos humanos; e (10) O impacto das tecnologias na 

infra-estrutura laboratorial e metrológica nacional. 

Em seguida, a COMASSE transforma esses objetivos e ações em metas e 

medidas de gestão. Para tanto, os objetivos e as ações são confrontados com a Carteira 

de Projetos de C,T&I do Ministério da Defesa, vigente, com os cenários desejados e com 

as prospecções para o setor. 

O nível tático, por sua vez, é controlado pelos Comitês Técnicos (CT). Estes são 

os formuladores da Carteira de Projeto, colhendo e analisando as informações, as 

necessidades e as oportunidades de negócios. Os CTs examinam as novas propostas 

de projetos, verificando, primeiramente, seu alinhamento com as Diretrizes Estratégicas 

de C,T&I de interesse da Defesa e, em seguida, enquadrando-os nas Tecnologias de 

 

115 BRASIL. MINISTÉRIO DA DEFESA. Concepção Estratégica – Ciência, Tecnologia e Inovação 

de interessa da Defesa Nacional. Brasília: MD, 2003, p. 26. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 407
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Interesse da Defesa, definidas pelos próprios Comitês, com base nas metas e medidas 

estipuladas pela COMASSE. 

Para a construção da Carteira de Projetos inicial do SisCTID foram constituídos 

quatro grupos de trabalho, envolvendo militares, empresários e acadêmicos, que 

determinaram as Tecnologias de Interesse da Defesa e identificaram as oportunidades 

de desenvolvimento de projetos inovadores e competitivos.116 O resultado deste trabalho 

foi a seleção preliminar de 23 tecnologias, cujas aplicações são descritas a seguir: 

Fusão de Dados – criar ambientes onde sejam integrados meios de C4IVR, essenciais 

para o desenvolvimento de operações militares. 

Microeletrônica – desenvolver componentes e circuitos dedicados a sistemas de defesa 

nacionais, com baixa dependência externa, evoluindo-se daí para aplicações em 

nanotecnologia. 

Sistemas de Informação – desenvolver sistemas computacionais completos, robustos e 

dedicados à operabilidade dos meios nacionais de defesa. 

Sensoriamento via Radar de Alta Sensibilidade – realizar sensoriamento remoto de 

qualquer área do País, a qualquer instante do dia ou da noite, e em qualquer condição 

meteorológica. 

Ambiente de Sistemas de Armas – conhecer o ambiente da atmosfera, das águas e da 

superfície terrestre, onde poderão desenvolver-se ações militares, bem como as 

características de propagação de sinais nestes ambientes, de forma a extrair as 

melhores condições de operação. 

Materiais de Alta Densidade Energética – desenvolver e fabricar propelentes e 

explosivos de alto desempenho ou destinados a aplicações especiais. 

Hipervelocidade – conceber, desenvolver, produzir e utilizar sistemas de armas que 

empreguem projéteis com velocidades hipersônicas. 

Potência Pulsada – conceber, desenvolver, produzir e utilizar sistemas de armas que 

empreguem energias concentradas em espaços geográficos limitados e com efeitos 

localizados. 

Navegação de Precisão – dominar a capacidade de ter veículos navegando 

precisamente, segundo trajetórias pré-definidas, de maneira controlada ou 

autônoma.Materiais Compostos – conceber, desenvolver e construir estruturas 

resistentes, leves e eficientes para diversas aplicações militares. 

 

116 Idem, pp. 32.34. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 408
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Dinâmica dos Fluidos Computacional - CFD – equacionar e resolver qualquer 

problema de interesse que envolva o escoamento de fluidos, com ou sem efeitos de 

calor, de reação química ou de origem eletromagnética. 

Sensores Ativos e Passivos – conceber, desenvolver e fabricar sensores de qualquer 

tipo, permitindo a defesa contra vetores inimigos e o monitoramento em tempo real do 

status de nossos sistemas de armas. 

Fotônica – conceber, desenvolver e fabricar dispositivos sensores, de comunicação e 

de transmissão de potência que empreguem a luz em substituição à corrente eletrônica, 

permitindo robustecer sistemas quanto a interferências de radiações ionizantes e nãoionizantes que costumam desabilitar a operação de circuitos elétricos e eletrônicos 

usuais. 

Inteligência de Máquinas e Robótica – conceber, desenvolver, produzir e operar 

veículos que possam operar de maneira pré-programada ou autônoma, reagindo de 

maneira inteligente a mudanças de cenários em tempo real. 

Controle de Assinaturas – visa desenvolver todos os meios para dificultar a 

identificação e a visualização pelo inimigo de nossos vetores de defesa e maximizar a 

nossa capacidade de identificação e visualização dos vetores de ataque do inimigo. 

Energia Nuclear – obter soluções energéticas móveis de natureza nuclear, permitindo a 

operação de sistemas de armas autônomos em regiões desprovidas de infra-estrutura, 

quer seja na superfície de terras ou águas, ou ainda de sistemas de armas submersos. 

Sistemas Espaciais – sondar o espaço aéreo em qualquer altitude com quaisquer tipos 

de sensores e colocar em órbita satélites de quaisquer aplicações de interesse da 

Defesa Nacional.Propulsão com Ar Aspirado – criar autonomia de propulsão de 

qualquer tipo na atmosfera inferior, com aproveitamento do oxigênio como comburente. 

Materiais e Processos em Biotecnologia – desenvolver, processar e empregar 

materiais naturais de origem orgânica ou materiais sintetizados de mesma origem que 

tenham propriedades de interesse da Defesa Nacional. 

Defesa Química, Biológica e Nuclear (QBN) – congregar e coordenar tecnologias para 

ampliar a capacidade nacional de desenvolver ações defensivas, corretivas e de 

sobrevivência em um cenário envolvendo uso de armas de origem química, biológica e 

nuclear. 

Integração de Sistemas – estimular a capacidade nacional de integrar a operação de 

dois ou mais sistemas de armas de qualquer tipo, de forma a alcançar-se na operação 

conjunta maior eficiência e sinergia das potencialidades de cada sistema individualmente 

considerado. 

Supercondutividade – identificar, pesquisar e desenvolver aplicações de qualquer tipo, 

de interesse da Defesa Nacional, que empreguem materiais supercondutores. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 409
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Fontes Renováveis de Energia – dotar tanto defensores isolados quanto sistemas de 

armas de maior dimensão de capacidade para operar em qualquer cenário com razoável 

margem de oferta energética, reduzindo a dependência logística. 

No escopo das tecnologias acima, o Ministério da Defesa elegeu os dez primeiros 

projetos que começaram a ser implementados em 2004: usina de Hexafluoreto, satélite 

geoestacionário, veículo aéreo não tripulado, bloco girométrico para Míssil AntiRadiação, sensores infravermelho e óptico-mecânicos para sistemas de visão noturna e 

navegação inercial, túnel vertical para treinamento de pára-quedistas e um pseudosatélite.117

Como foi ressaltado, o modelo do SisCTID envolve os setores militar, acadêmico 

e industrial. Tendo em mente que o Ministério da Defesa foi criado em 1999 e que sua 

legislação está sendo elaborada ou revista, ainda não existem bases plenamente 

estruturadas na componente militar do Sistema. Também não há uma avaliação precisa 

da parcela da comunidade acadêmica que estaria interessada em se engajar neste 

esforço, algo que poderá ser estimado com o lançamento de uma Rede de Inteligência 

Tecnológica da Defesa Nacional (RIT-Defesa), a qual, acessível ao público e 

cadastrando os pesquisadores interessados, possa potencializar o aporte de recursos 

humanos qualificados para os projetos. Com o objetivo de estimular os afluxo de 

recursos da IBMD para a consecução dos projetos de P&D, convém estabelecer que as 

empresas colaboradoras terão exclusividade de fabricação e fornecimento por 

determinado prazo. A fim de assegurar pronta sinergia e otimizar a execução de cada 

projeto, seria adequado enviar editais (contendo detalhes acerca dos objetivos, custos e 

prazo do projeto em questão, bem como sobre a demanda das Forças Armadas pelos 

produtos oriundos do mesmo) aos pesquisadores, instituições e empresas cadastradas 

na RIT-Defesa, selecionando em seguida os melhores quadros. 

No momento, os 10 aludidos projetos do SisCTID já em execução são 

financiados com recursos dos Fundos Setoriais Aeronáutico e Espacial. É opinião deste 

autor que estas linhas de fomento devem ser utilizadas para apoiar novos temas ou 

manter ativos temas tecnológicos incipientes. Porém, Fundos Setoriais não servirão 

como solução definitiva de suporte financeiro para grandes projetos ou Programas 

Mobilizadores.118

Os mesmos especialistas que identificaram as Tecnologias de Interesse da 

Defesa caracterizaram os seguintes Programas Mobilizadores como os mais importantes 

para a Defesa Nacional: (1) Programa Nuclear Brasileiro; (2) Programa Espacial 

Brasileiro; (3) Aeronaves Não-Tripuladas; (4) Veículos Blindados de Superfície; (5) 

Comunicações Seguras; (6) Interoperabilidade das Forças Armadas; (7) Educação e 

Mobilização para a Defesa. 

 

117 Revista FAPESP, n° 96, fev/2004, pp. 22-26. 118 Dentro de um contexto conceitual, entende-se como Programa Mobilizador aquele que tem 

como característica a capacidade de abranger um grande número das tecnologias identificadas, 

visando dotar o País de sistemas de armas para combate assimétrico nos cenários geopolíticos 

em que as Forças Armadas Brasileiras possam vir a atuar. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 410
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Programas como os relacionados acima têm tal dimensão orçamentária que 

devem se tornar Programas de Estado, recebendo continuidade em sucessivos 

governos. Nesta condição, eles teriam recursos em quantidade e prazos adequados às 

suas respectivas necessidades. 

Uma vez que tais objetivos de médio e longo prazo exigirão investimentos mais 

volumosos, o desatamento deste “nó górdio” dependerá da obtenção de recursos extraorçamentários além daqueles levantados junto aos Fundos Setoriais, à iniciativa privada 

e institutos civis de P&D. Quanto a este quesito, dois possíveis instrumentos se 

apresentam: (1) a vinculação dos impostos pagos pelo setor privado da IBMD ao 

orçamento da Defesa, em caráter determinativo (e não autorizativo); e (2) a exploração 

comercial das aptidões técnicas das Forças Armadas. Quanto à primeira proposta, 

cumpre observar que a vinculação dos tributos resultaria tanto no incremento dos 

recursos disponíveis para a Defesa como na minimização das perdas do setor privado 

junto ao fisco, uma vez que parcela dos recursos adicionais assim obtidos pelas Forças 

Armadas seria empregada em novas encomendas à IBMD, realimentando-a. Todavia, 

semelhante mecanismo teria de ser adotado após as devidas desonerações fiscais 

destinadas a viabilizar a IBMD.119

No tocante à segunda proposta, é possível elencar uma série de aptidões 

técnicas das Forças Armadas que, devidamente divulgadas e gerenciadas pelo setor 

estatal da IBMD (a Imbel120 e a Emgepron121), podem ser comercializadas na forma de 

serviços prestados à iniciativa privada: no caso dos Batalhões de Engenharia do 

Exército, por exemplo, estes podem atuar como elementos terceirizados de empreiteiras, 

dado o baixo custo da mão-de-obra, ou participar diretamente de licitações públicas 

referentes à construção de pontes, estradas, etc. Ademais, convém recordar que, em 

janeiro de 2005, o Presidente da República autorizou a Imbel a prestar serviços ao 

 

119 BRASIL. MINISTÉRIO DA DEFESA. Portaria MD no 899, de 19 de julho de 2005. Aprova a 

Política Nacional da Indústria de Defesa. Brasília: MD, 2005. 

120 IMBEL (Indústria de Material Bélico do Brasil): em 1975, todas as fábricas de armamento e 

munição do Exército foram absorvidas por ela, visando concentrar a fabricação em algumas linhas 

de produtos. Hoje, a IMBEL resume-se a cinco estabelecimentos. Como forma de se adaptar às 

dificuldades do mercado, associou-se à Royal Ordenance (Reino Unido) e ao grupo nacional 

Schahin Cury, para a formação da South America Ordenance (SAO), com a finalidade de produzir 

e exportar munição de grosso calibre. Conta, ainda, com participações acionárias na Companhia 

Brasileira de Cartuchos (CBC), DF-Vasconcelos e ABC X-Tal. 121 Emgepron (Empresa Gerencial de Projetos Navais): Criada em 1982, é uma empresa pública 

vinculada à Marinha. Atua em duas vertentes, uma de natureza comercial e outra de caráter 

gerencial, fazendo o papel de desenvolvedora da IBMD no setor naval. Dedica-se ao suprimento 

de produtos e serviços advindos da capacitação tecnológica e científica da Marinha, podendo 

comercializá-los para a Marinha do Brasil e para Marinhas estrangeiras. A Emgepron também 

pode, para cumprir suas tarefas, obter financiamentos junto a bancos e outros organismos de 

crédito. Para desenvolver e desempenhar suas atribuições, fornece um leque de serviços, tais 

como: venda de navios e sistemas navais, produção e comercialização de munição naval, 

gerenciamento de projetos navais de alta complexidade, integração de sistemas de combate, 

comercialização de serviços operacionais, manutenção e emprego de meios navais e 

intermediação na captação de recursos financeiros para a obtenção dos projetos descritos. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 411
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Estado e à iniciativa privada,122 de modo que a empresa passou a dispor de adequado 

arcabouço institucional para tornar-se uma fonte de recursos extra-orçamentários, tal 

como a Emgepron e as Organizações Militares Prestadoras de Serviços (OMPS) na 

Marinha. 

A mentalidade empresarial encontra resistências naturais no meio castrense, 

mas, na presente conjuntura, a atividade de comercialização adquire fundamental 

importância. Torna-se, em certo sentido, nobre, visto que provê suporte à capacitação 

tecnológica. Sem a aquisição de significativos recursos extra-orçamentários, não será 

possível financiar os esforços de P&D destinados a nacionalizar a maior parte dos 

equipamentos e, por conseguinte, aquecer a IBMD, robustecendo autonomia logística do 

País. Do ponto de vista econômico e tomando por base os dados de 2003, as aquisições 

das Forças Armadas representam um mercado potencial de US$ 900 milhões em 

equipamentos (7% do orçamento), dos quais apenas US$ 145 milhões foram adquiridos 

junto à IBMD (ou seja, apenas 16% da demanda interna).123 Um faturamento de tal 

ordem seguramente geraria economias de escala capazes de sustentar as empresas do 

setor. 

Considerações Finais 

Tendo em vista, portanto, tudo quanto até agora se expôs acerca do tema, é 

possível fazer uma síntese das conclusões parciais a que se chegou no transcorrer do 

trabalho. 

A presente RAM, marcada pelo fenômeno da Informatização Bélica e pelo 

desenvolvimento de sistemas de armas de alta precisão conjugados com satélites, 

reduziu dramaticamente a duração dos conflitos e o tempo disponível para decisões 

táticas e estratégicas. Paralelamente, acrescentou novas dimensões ao fator espaço – a 

eletrônica e a cibernética –, que se somaram às tradicionais dimensões terrestre, naval e 

aérea. O decorrente advento da guerra informacional, por sua vez, gerou mudanças 

organizacionais nas Forças Armadas que lideram a RAM, acrescentando-lhes novos 

quadros, na medida em que privilegia a organização reticular em detrimento da 

hierarquia vertical. Embora tenha acentuado a assimetria de poder militar Norte-Sul e 

potencializado as tendências intervencionistas em voga – que procuram revestir-se de 

uma capa jurídica ao invocar conceitos como “soberania relativa”, “dever de ingerência”, 

etc –, esse salto qualitativo na tecnologia militar não é capaz de assegurar, por si só, os 

objetivos políticos de uma guerra. Isto porque outras variáveis interferem no desenrolar 

dos combates e seus resultados, especialmente se o contendor mais fraco possui maior 

disposição para sofrer baixas, não oferece alvos compensadores; ou se o agressor 

enfrenta estrangulamentos logísticos por operar longe de suas bases e possui um 

“prazo” para atingir os objetivos políticos (e não apenas militares) da guerra, após o qual 

 

122 BRASIL. PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Decreto no

 5.338, de 13 de janeiro de 2005. Aprova 

o Estatuto Social da Imbel e dá outras providências. Brasília, 2005. 123 Palestra proferida pelo coronel Roberto Guimarães Carvalho perante o Congresso Nacional em 

26 de outubro de 2005 durante o Seminário “Mobilização e Produtos de Defesa”: “A indústria 

brasileira de defesa”. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 412
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

esta se torna insustentável perante a opinião pública interna. Em linhas gerais, cumpre 

recapitular as seguintes conclusões: 

(a) Com a RAM, a tecnologia bélica assegura ao atacante custo ínfimo em perdas 

humanas e curta duração do conflito armado. 

(b) Esses dois fatores atenuam os óbices que eventualmente possam advir da opinião 

pública interna e internacional. 

(c) Há, portanto, um aumento exponencial da probabilidade do recurso à guerra como 

instrumento “normal” de política externa, sobretudo para a consecução de objetivos 

limitados. Em outras palavras, observa-se uma tendência para impor o intervencionismo 

como modo normal e legítimo de atuação internacional. 

(d) Entretanto, embora a RAM tenha modificado radicalmente as características da fase 

inicial do conflito (rapidez e baixas perdas), não mudou as contingências das fases 

posteriores à vitória bélica. Por isso, o atacante procurará, antes da invasão, equacionar 

as fases posteriores com o máximo de exatidão. Só assim será possível preparar a 

administração do território ocupado e assegurar a formação de um governo local 

(razoavelmente legítimo) favorável aos objetivos políticos e econômicos da intervenção 

armada – uma vez ganha a guerra, é preciso ganhar a paz. 

(e) Mantido o objetivo final de controle do território inimigo, as tecnologias de ponta não 

excluem a necessidade do soldado no terreno. A infantaria continua indispensável. 

Como se insere o Brasil nesse contexto? Nos últimos 15 anos, o atrofiamento da 

IBMD e a redução dos investimentos em P&D militar colocaram o País em posição de 

extrema vulnerabilidade, ao gerar um quadro de dependência externa quanto ao 

fornecimento de equipamento bélico, comprometendo sua autonomia logística e 

capacidade de mobilização. Esse constrangimento foi agravado pelo aumento do hiato 

tecnológico ensejado pela RAM e pela diversificação dos problemas de segurança da 

Nação – guerrilhas rurais, possibilidade de ingerências extra-regionais na Amazônia, 

proteção das plataformas de petróleo offshore, guerras civis e turbulências institucionais 

nos países andinos adjacentes ao Brasil, etc. O equacionamento destas questões 

demandará o desenvolvimento de tecnologias e equipamentos militares adequados para 

cada uma das hipóteses de conflito vislumbradas, o que pode exigir ou dispensar a 

incorporação de certos aspectos da RAM. Em suma: para aferir o que da RAM ora em 

curso é conveniente ao Brasil, a questão crucial é identificar e avaliar as ameaças 

presumíveis e as vulnerabilidades do País, com coragem responsável e competência 

para priorizar, pois é impossível fazer frente a tudo. Se esse processo desembocar na 

probabilidade da guerra clássica entre forças convencionais, o tipo de preparo é um, a 

tecnologia adequada é uma, influenciada pelo padrão do provável inimigo e das 

circunstâncias do(s) teatro(s) envolvido(s); por exemplo: nesse caso, a guerra 

informacional e os meios para exercer superioridade aérea poderão ser prioritários. Se o 

processo justificar atenção para o conflito irregular e difuso, o tipo de preparo que lhe 

corresponde é outro, a tecnologia adequada é outra, novamente, influenciada pelo 

padrão do inimigo e das circunstâncias do(s) teatro(s) de operações; já que acabamos 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 413
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

de exemplificar com o ar, a superioridade aérea provavelmente não será uma 

preocupação prioritária, mas será prioritária a mobilidade aérea (helicópteros) e o apoio 

aerotático. 

O imperativo de dotar as Forças Armadas brasileiras de equipamentos 

compatíveis com as suas missões no século XXI exigirá a viabilização econômica da 

IBMD e dos investimentos em P&D. Uma vez que a demanda interna ainda é insuficiente 

para assegurar a rentabilidade da IBMD, far-se-á necessário conquistar e manter 

mercados externos. Dadas as injunções políticas peculiares ao comércio internacional 

de armamentos e à cooperação inter-estatal na área de P&D militar, a manutenção de 

mercados cativos só é segura quando respaldada por sólidas parcerias estratégicas – 

ditadas, especialmente no caso brasileiro, pelos compromissos de segurança do Estado 

em seu espaço geopolítico imediato. Disso segue-se que o esforço exportador da IBMD 

terá de ser pavimentado pela intensificação da cooperação militar do Brasil com os 

países situados em sua órbita gravitacional: os países do Mercosul, os países andinos e 

as nações africanas adjacentes ao Atlântico Sul. Ademais, aqui se trata de dois objetivos 

que se reforçam mutuamente: o alargamento dos mercados à disposição da IBMD e a 

progressiva intensificação da atuação estratégica do Brasil em seu espaço de interesse 

vital. Tendo em vista as considerações referentes ao maior ou menor grau de integração 

econômica e militar com cada um desses três grupos de países, claro está que o 

Mercosul haverá de constituir-se no “núcleo duro” de um bloco político-militar que, ao 

mesmo tempo em que viabilizaria economias de escala para a IBMD mediante o 

desenvolvimento conjunto de equipamentos padronizados de interesse comum, serviria 

de trampolim para uma segunda etapa da manobra sobre a frente andina. Num primeiro 

momento, a cooperação estratégica com os países andinos possui o SIVAM e as 

operações conjuntas como principal ponto de apoio, de modo a aplainar o caminho para 

uma futura expansão comercial da IBMD. Na frente geoestratégica do Atlântico Sul, por 

sua vez, a absorção de tecnologia militar teria a África do Sul como parceiro prioritário – 

maior exportador de armas do Terceiro Mundo –, com base no recente acordo de 

cooperação na área de defesa, a Namíbia – por meio do programa de assistência naval 

em andamento –, a Angola – em virtude dos laços culturais e da iminente licitação de 

material bélico – e a Nigéria – maior fornecedor de petróleo do Brasil – como mercados 

cativos iniciais. É evidente que a execução de uma manobra desse estofo exigirá 

atuação coordenada entre o Itamaraty, as Forças Armadas e a IBMD – o que já ocorre 

de forma ainda incipiente. 

No tocante ao desenvolvimento de tecnologias duais, as Forças Armadas já 

contam com um amplo acervo de realizações que contribuíram, simultaneamente, para o 

incremento da competitividade do parque produtivo nacional e para o aporte de recursos 

adicionais, oriundos tanto da iniciativa privada como de instituições civis de P&D com as 

quais se trabalhou em parceria. Convém recordar que a Política de Defesa Nacional em 

vigor estabeleceu ser “essencial o fortalecimento equilibrado da capacitação nacional no 

campo da defesa, com a participação decisiva dos setores industrial, universitário e 

técnico-científico”, assinalando em seguida que “o desenvolvimento científico e 

tecnológico é fundamental para a obtenção de maior autonomia estratégica e de melhor 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 414
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

capacitação operacional das Forças Armadas”.124 Por conseguinte, torna-se imperativo 

incorporar as demandas da sociedade ao planejamento da C&T da Defesa. Tais 

parcerias, por um lado deverão mobilizar os institutos militares para atender aos desafios 

de modernização do parque produtivo, e por outro, permitirão maior afluxo de recursos 

para equipar laboratórios, atraindo pessoal capacitado para esse setor. No caso das 

tecnologias militares cujo emprego dual seja descoberto ex post facto, convém cogitar a 

conveniência do seu patenteamento pelos institutos de P&D das Forças Armadas, de 

modo que futuros contratos de licença requeridos pelo setor produtivo civil possam gerar 

recursos destinados a realimentar as pesquisas: os royalties eventualmente pagos, por 

simbólicos que fossem, já seriam capazes de elevar consideravelmente o afluxo de 

recursos, dado o número potencialmente grande de empresas interessadas, 

considerando a totalidade das existentes. Atualmente, é nítida a carência de um órgão 

central nas Forças Armadas que trate da proteção da propriedade intelectual e do 

licenciamento de tecnologias. Essa lacuna institucional terá de ser sanada. 

Pelo lado da demanda interna, a parcela do orçamento militar destinada a novas 

aquisições junto à IBMD só poderá ser ampliada mediante o contínuo esforço de P&D 

orientado para a nacionalização dos equipamentos, começando pelos itens importados 

de uso comum às três Forças Armadas, passando aos de uso comum a apenas duas 

Forças e, finalmente, aos itens exclusivos – que compreendem 95% do inventário. No 

tocante à nacionalização dos itens de uso comum, a cooperação horizontal entre os 

institutos de pesquisa das três Forças contribuirá para a redução de custos e para o 

estancamento de desperdícios – evitando a pulverização desnecessária de esforços. 

Quanto ao desenvolvimento dos equipamentos de uso exclusivo de cada Força – tarefa 

que demandará um prazo mais dilatado e investimentos mais volumosos –, a seleção 

dos itens a priorizar deverá levar em consideração, como ponto de partida, quais os 

equipamentos importados estritamente necessários para garantir um aprestamento 

operacional minimamente aceitável num futuro mediato, para em seguida identificar, 

dentre estes, tendo em vista os recursos humanos qualificados e setores industriais 

sedimentados no País, quais são alcançáveis a partir da tecnologia nacional disponível. 

A progressiva implementação do SisCTID, desde outubro de 2003, fornece o 

arcabouço institucional para a consecução de tais objetivos. Todavia, sugere-se o 

aprimoramento do Sistema mediante o lançamento de uma Rede de Inteligência 

Tecnológica da Defesa Nacional (RIT-Defesa), a qual, acessível ao público e 

cadastrando os pesquisadores interessados, potencialize o aporte de recursos humanos 

qualificados para os projetos. Com o objetivo de estimular os afluxo de recursos da 

IBMD para a consecução dos projetos de P&D, convém estabelecer que as empresas 

colaboradoras terão exclusividade de fabricação e fornecimento por determinado prazo. 

A fim de assegurar pronta sinergia e otimizar a execução de cada projeto, seria 

adequado enviar editais (contendo detalhes acerca dos objetivos, custos e prazo do 

projeto em questão, bem como sobre a demanda das Forças Armadas pelos produtos 

oriundos do mesmo) aos pesquisadores, instituições e empresas cadastradas na RITDefesa, selecionando em seguida os melhores quadros. 

 

124 BRASIL. PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Decreto no

 5.484, de 30 de junho de 2005. Institui a 

Política de Defesa Nacional. Brasília: BRASIL, 2005.

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 415
Tecnologia militar e indústria bélica no Brasil 

Paralelamente, será necessário buscar outros recursos extra-orçamentários para 

suprir as lacunas financeiras e viabilizar os programas de longo prazo. Isso requererá 

certas mudanças administrativas, dentre as quais: (a) a vinculação dos impostos 

recolhidos junto à IBMD à pasta da Defesa, em caráter determinativo e não autorizativo; 

e (b) a exploração comercial, tanto no mercado interno como no mercado externo, das 

aptidões técnicas das Forças Armadas. Quanto à primeira proposta, cumpre observar 

que semelhante mecanismo vinculativo teria de ser adotado após as devidas 

desonerações fiscais destinadas a viabilizar a IBMD, pois, nas presentes condições 

tributárias, os equipamentos importados sobrepujam os nacionais no barateamento de 

preços, embora nem sempre em qualidade. No que se refere à segunda proposta, é 

possível elencar diversas aptidões técnicas das Forças Armadas que, devidamente 

divulgadas e gerenciadas pelo setor estatal da IBMD (a Imbel e a Emgepron), tal como 

anteriormente descrito. 

Tendo sempre presente o imperativo da racionalidade econômica, não se pode 

perder de vista que o dimensionamento da IBMD deve estar de acordo com as 

necessidades apontadas em um contexto de mobilização nacional, donde advém o 

desafio de tornar auto-sustentável, em tempo de paz, uma estrutura dimensionada para 

atender situações conjunturais. Assim, convém empregar a estratégia da dualidade 

produtiva para evitar que períodos de baixa demanda gerem ociosidade no setor e, por 

conseguinte, ponham em risco sua sobrevivência – tal como ocorreu com a ENGESA na 

década de 90. A saída consiste na fabricação paralela de produtos civis, de modo a 

viabilizar as plantas industriais eventualmente superdimensionadas para as 

necessidades do momento. Dessa maneira, a dualidade produtiva constitui importante 

ferramenta de redução da ociosidade da capacidade instalada. Muito importante, nessa 

perspectiva, é o treinamento da mão-de-obra. O pessoal envolvido na fabricação de 

artigos militares deve ser capacitado para a conversão produtiva, de modo a evitar 

transtornos quando esta for necessária. 

Tendo em vista o exame das variáveis internas e externas que interferem na 

questão em estudo, tais são, em síntese, as linhas de ação disponíveis para a 

viabilização econômica da IBMD e das atividades de P&D militar, intimamente 

relacionadas, conforme visto, às exigências da defesa nacional e ao amparo da 

diplomacia. Considerando a necessidade imperiosa de que o Brasil esteja apto a 

enfrentar os desafios que se lhe antepõem no descortinar do século XXI, o autor não 

vislumbra como o País possa sustentar sua autonomia de manobra na arena 

internacional sem equacionar satisfatoriamente os problemas pertinentes à sua autosuficiência logística, à sua capacidade de mobilização e ao aprestamento operacional 

das Forças Armadas. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 416
ISSN: 1533-2535 Volume 6 No. 3 Winter 2006

Contribución Latinoamericana en Operaciones

Multinacionales: El Caso de la Participación Colombiana

en la Guerra de Corea (1950-1954)

Saúl Mauricio Rodríguez Hernández

Saúl Mauricio Rodríguez Hernández, (1979). Profesor Departamento de

Historia, Universidad Nacional de Colombia y Pontificia Universidad Javeriana,

Bogotá. Miembro Asociado «Red de Seguridad y Defensa de América Latina»,

2002 al presente. Co-fundador grupo de investigación «Relaciones

Internacionales y Fuerzas Armadas», Pontificia Universidad Javeriana, 2004 al

presente. Miembro grupo «Colombia y Estados Unidos», Fundación Friedrich

Ebert-IEPRI, 2005. Becario Latín American Studies Association, 2004.

Historiador, egresado de la Universidad Nacional de Colombia con la mención

tesis «Laureada», máxima distinción para un trabajo de investigación, 2004.

Algunas de sus publicaciones son: “Colombia: ¡Sociedad al borde del

precipicio!: El difícil camino hacia la paz.” In Fisher Ferenc (ed.)

Iberoamericana Quinqueecclesiensis, Pécs (Hungría), Centro IberoamericanoUniversidad de Pécs (en prensa); “«Centinela? Alerta. Quién Vive? Colombia»:

El Carácter Militar de la Guardia Colombiana (1863-1885).” In Memoria y

Sociedad 8 (16), (enero-junio 2004); “Japón: Hacia la Modernización del

Estado en el Siglo XIX” (junto a Carlos Maldonado Zamudio). In Atando Cabos,

Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2001.

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Contribución Latinoamericana en 

Operaciones Multinacionales: El Caso de la 

Participación Colombiana en la Guerra de 

Corea (1950-1954) 

Saúl Mauricio Rodríguez Hernández*

Universidad Nacional de Colombia 

Pontificia Universidad Javeriana 

A GUISA DE INTRODUCCIÓN 

América Latina se ha caracterizado por su modesta actuación en el contexto 

internacional, sin embargo, la participación de los países de la región en operaciones 

internacionales ha sido más o menos constante desde la Segunda Guerra. Desde la 

contribución militar de México y Brasil en la segunda conflagración mundial, 1

pasando por la participación del Ejército cubano en Angola en los años setenta, 

hasta la más reciente intervención de la Brigada Iberoamericana comandada por 

España y conformada por algunos países centroamericanos en las operaciones de 

restablecimiento de la democracia en Irak, los ejércitos de la región han actuado 

fuera de las fronteras del continente. La colaboración militar latinoamericana ha sido 

producto de diferentes motivos que se entremezclan con los sucesos internacionales 

por un lado y la iniciativa gubernamental de cada uno de los países involucrados, por 

el otro. Siendo las Fuerzas Militares las directamente comprometidas en estas 

acciones frente a los escasos conflictos convencionales sucedidos en la región. 

En este sentido haciendo referencia a los estudios sobre las Fuerzas 

Militares, Harries y Moskos señalan que la escasa atención que se presta a la 

institución castrense en países diferentes a los Estados Unidos se debe en su 

mayoría a la creencia generalizada de que esta misma es una antítesis al progreso 

cívico. 2 Es así como se puede decir que en el caso colombiano salvo algunas 

excepciones, la desatención por la historia y los problemas de las Fuerzas Militares 

 

* El autor agradece especialmente a los miembros del grupo de investigación «Relaciones 

Internacionales y Fuerzas Armadas» de la Pontificia Universidad Javeriana-Universidad 

Pedagógica Nacional, por los comentarios realizados a las primeras versiones de este texto. 

La responsabilidad por el contenido e interpretaciones de este artículo corresponden 

enteramente al autor. Un saludo especial para los viejos reservistas del Batallón de Infantería 

de Selva Número 50 “Gral. Luis Acevedo Torres”. Los comentarios y sugerencias pueden ser 

enviados a los correos electrónicos «saulmrodriguezh@yahoo.com», 

«saul.rodríguez@javeriana.edu.co» y «smrodriguezh@unal.edu.co». 1

 Humphreys Robert Arthur. Latin America and the Second World War. London: Institute of 

Latin American Studies, 1982, especialmente volumen II. 2

 Harries-Jenkies Gwyn y Moskos Charles C. Las Fuerzas Armadas y la Sociedad. Madrid: 

Alianza Editorial, 1984, p. 118. 
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

ha sido una constante desde la perspectiva de la historia disciplinaria y las ciencias 

sociales. Aunque no es nada diferente a lo que ocurre con otro tipo de problemáticas 

(religiones, género, marginados, etc.), su estudio no se concibe como un 

conocimiento especifico que se sustente en un análisis riguroso según las 

peculiaridades del propio tema a tratar. 

Contemplando lo anterior, este trabajo entra a considerar a las Fuerzas 

Militares colombianas y sus problemas, como un fenómeno e institución digno de 

estudio social por derecho propio; el cual se sustenta en información un tanto 

engorrosa de leer y analizar, pero que hace parte de las impresiones, posiciones y 

argumentos que manejaron -y manejan- los miembros que pertenecieron a la 

institución y que estuvieron comprometidos en los sucesos que analiza este artículo. 

Específicamente el texto estudia el caso de la participación de Colombia en la 

Guerra de Corea, entre los años 1950 y 1954, y la posibilidad que tiene este suceso 

para encuadrarse dentro del elemento estructural de las Fuerzas Militares 

Colombianas que concibe, según algunos autores,3

 la subordinación histórica de las 

mismas frente al Estado plenamente constituido. Una preocupación constante en las 

relaciones Fuerzas Militares-Estado, que se aplica al caso del Batallón “Colombia” en 

Corea, más aún, porque se mezclan elementos oficiales de la política exterior 

colombiana frente al escenario internacional. De este modo las tropas colombianas 

actuaron bajo condiciones ajenas a las que usualmente se conciben como parte de 

su función, principalmente la salvaguardia de la integridad territorial frente a un 

agente externo. Para en este caso, luchar contra un enemigo más bien exótico, no 

solo por encontrarse al otro lado del mundo, en el Lejano Oriente, sino también 

porque no afectaba directamente los intereses vitales del país, pero el cual se 

combatió militarmente debido al compromiso estatal nacional. 

El cuerpo de este artículo se divide en cuatro partes. La primera, expone los 

elementos más representativos de las Fuerzas Militares colombianas y su relación 

con el Estado, dirigiéndose directamente al caso de la participación colombiana en 

Corea. En segunda instancia se tratan los aspectos circunstanciales que permitieron 

el envío de las tropas al teatro asiático como parte de una obligación estatal con la 

comunidad internacional y las necesidades del gobierno de turno. En la tercera parte 

se analiza el compromiso de las tropas colombianas con los objetivos del mando de 

las Naciones Unidas (Estados Unidos), en el desarrollo de las operaciones militares, 

con la certeza de que la unidad militar cumplió con las órdenes del mencionado 

mando. Por ultimo, y haciendo las veces de conclusión se consideran las 

consecuencias de los sucesos tanto en la política exterior como en las Fuerzas 

Militares colombianas. 

 

3

 Véanse los libros de Leal Buitrago Francisco. Estado y Política en Colombia. Bogotá: Siglo 

XXI Editores, 1984, especialmente capítulos V y VI. El Oficio de la Guerra: La Seguridad 

Nacional en Colombia. Bogotá: Tercer Mundo Editores-IEPRI, 1994, 298p; y, La Seguridad 

Nacional a la Deriva: Del Frente Nacional a la Posguerra Fría. Bogotá: Alfaomega, CESOUNIANDES, FLACSO, 2002, 247p. También Atehortúa Cruz Adolfo León y Vélez Ramírez 

Humberto. Estado y Fuerzas Armadas en Colombia. Bogotá: Tercer Mundo EditoresUniversidad Javeriana de Cali, 1994, 235p. Y, Dávila Ladrón de Guevara Andrés. El Juego del 

Poder: Historia, Armas y Votos. Bogotá: UNIANDES-CEREC, 1998, 243p. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 418
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

ALGUNAS CONSIDERACIONES PRELIMINARES 

Antes de entrar de lleno a considerar el tema que interesa a este artículo vale 

la pena exponer algunos elementos indispensables al analizar las Fuerzas Militares y 

la política de Estado, con el objeto de tener unos márgenes de referencia. 

Es bien conocido que las Fuerzas Militares como organización social tiene el 

objetivo de prepararse para el desarrollo de la guerra, la salvaguardia de la 

integridad territorial y el mismo uso de la fuerza. Todos estos fines más otros un 

tanto específicos y propios de la institución, sólo son concebibles con la 

“centralización del poder en el Estado”. 4 Este último, dentro de la concepción 

moderna deposita en las Fuerzas Militares la especificidad de poseer el monopolio 

de la fuerza legítima, es decir, administrar los medios de violencia sobre los 

individuos o grupos que el Estado considere necesario presionar; a su vez en 

términos estrictamente castrenses, la función es la de dirigir “la administración y 

aplicación de los recursos militares en situaciones de combate, mantenimiento de la 

paz y de disuasión dentro del contexto de rápidos cambios políticos, sociales y 

tecnológicos”.5

Las Fuerzas Militares se convierten en una parte fundamental del Estado, por 

su labor de respaldo a la institucionalidad establecida. Sin embargo, y a pesar de la 

vinculación con un todo, estas poseen la tendencia a la marginación, como lo señala 

Armando Borrero: “tienen necesidades de apartamiento social por causa de la 

naturaleza de sus funciones”. 6 Es una institución que tiene un alto sentido de 

corporatividad, esta última se hace efectiva en cuanto a valores y normas internos 

como son: el honor, el deber y la lealtad, difícilmente entendibles por aquellos ajenos 

al medio castrense. A su vez y según el modelo de organización militar divergente, 

tienen “un propósito que trasciende los intereses egoístas del individuo en favor de 

otros que se presumen más elevados”,7

 estos pueden ser, la contribución a la paz y 

a la estabilidad internacional, el apoyo a la salvación del país del cual hacen parte, 

entre otros. 

No obstante, la relevancia que los militares suelen darle a sus principios, la 

transmisión de estos, encuentra una barrera en los espacios políticos y sociales, en 

razón de la subordinación a la globalidad del plano civil del Estado. Concibiendo el 

ya clásico modelo de Clausewitz,8

 de la estrategia definida desde la política estatal y 

la táctica desde el plano de la institución militar. El primero es el encargado de 

 

4

 Bañon Rafael, Olmeda José Antonio. "El estudio de las Fuerzas Armadas", en La Institución 

Militar en el Estado Contemporáneo. Madrid: Alianza Editorial, 1985, p. 29 5

 Harries-Jenkies Gwyn y Moskos Charles C. Op cit., p. 62. 6

 Borrero Armando. "Militares, política y sociedad", en Al Filo del Caos: Crisis Política en la 

Colombia de los años 80. Bogotá: IEPRI-Tercer Mundo Editores, 1990, p.189. 7

 Moskos Charles. "La nueva organización militar ¿Institucional, ocupacional o plural?”, en la 

Institución, Op. cit, p. 143. En cuanto al modelo divergente es el que mejor se adapta al caso 

colombiano de los años cincuenta, el Ejército Nacional de Colombia sustentaba su estructura 

en la circunscripción universal y en el relevo por contingentes. El modelo ocupacional 

considera al soldado como un empleado más que responde a la oferta de trabajo como 

cualquier otro servidor del Estado, por lo general se aplica a los ejércitos profesionales. En el 

modelo plural, convergen las características de los dos anteriores. 

8 Clausewitz Karl Von. De la Guerra. Barcelona: Idea Books, 1999, 309p. Véase 

especialmente el primer capitulo. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 419
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

contemplar el uso de las segundas dependiendo de las circunstancias a las que se 

vea expuesto. A pesar de todo, a la hora del compromiso del uso de la fuerza, por 

parte del Estado, no se puede desconocer que el estamento militar tiene la libre 

posibilidad de opinar y manejarla como mejor considere, en resumen, es un actor 

que se mueve en un espacio bien definido con particularidades propias. 

Esto nos lleva a pensar en Graham Allison, y su modelo de proceso 

organizacional, 9 en el cual se expone que cada parte que conforma el Estado 

moderno asume un rol particular dependiendo de las circunstancias y los intereses 

que pueden surgir en su propio campo de acción. Si bien este sería el más apropiado 

de los modelos de análisis para interpretar el uso de las Fuerzas Militares en 

operaciones internacionales, considerando el grado de autonomía que logran tener 

por ser las directamente comprometidas en las acciones de combate. Es importante 

recalcar que estas solo se pueden involucrar en una acción militar, cuando un Estado 

en su carácter de representante oficial frente al escenario internacional lo considera 

conveniente y lo respalda. 

Es posible decir que el Estado a pesar de su complejidad y el sin número de 

intereses que se dan a su interior, suele mostrar frente al escenario exterior una 

posición o política más o menos definida cuando responde a una situación como la 

expuesta. Aunque esto parecería un tanto fuera de contexto, si se considera que el 

“Estado no es un ente monolítico”,10 al parecer, como unidad posee un alto grado de 

decisión sobre todo en lo que respecta a la disposición y uso de la Fuerzas Militares, 

independiente de las opiniones encontradas. Lo anterior se aplica en especial para el 

caso colombiano como se mostrará más adelante. 

Matizando lo anterior, si en los Estados Unidos hay una fuerte presión de los 

estamentos militares para tomar posiciones frente a la política exterior militar desde 

vieja data. Tiene mucho que ver con la creencia en el destino manifiesto (gendarme 

del mundo), 11 la hegemonía mundial a la que se hizo tras el fin de la Segunda 

Guerra Mundial, además, a una que otra influencia subterránea de la industria militar. 

Por esta razón las comparaciones estarían fuera de lugar, más aún, con un país 

como Colombia con una evolución y características históricas diferentes. 

 

No obstante, sabemos que las interpretaciones sobre política exterior e 

intervención de fuerzas nacionales de un país en el extranjero, han sido elaboradas 

en su mayoría para la comprensión de los sucesos en los que se ha visto 

involucrado Estados Unidos. 

Al contemplar el caso colombiano, éste presenta algunas particularidades en 

lo que respecta al Estado y las Fuerzas Militares. En primer lugar, las Fuerzas 

Militares colombianas se han caracterizado por su subordinación al poder civil, a 

pesar de todas las contrariedades históricas que uno se puede imaginar, por así 

decirlo han cumplido -por lo menos nominalmente-, con la labor que se les ha 

encomendado. 195 años de vida republicana con solo ocho años de dictadura militar 

9

 Allison Graham. La Esencia de la Decisión: Análisis Explicativo de la Crisis de los Mísiles en 

Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988, pp. 115-116. 10 Ibíd., p. 116. 11 Véase Koning Hans Joachim. "El intervencionismo norteamericano en Iberoamérica”, en 

Historia de Iberoamérica. Volumen III. Madrid: Editorial Cátedra, 1988, pp. 405-478. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 420
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

son muestra de ello,12 esta circunstancia hace del caso colombiano particular dentro 

del contexto de los países latinoamericanos. Algunas interpretaciones sugieren al 

respecto, que la tradicional debilidad de las Fuerzas Militares colombianas, sumada a 

su pobreza y la carencia de prestigio les resta capacidad para hacerse con el poder 

político.13 Claro está que su influencia no deja de ser significativa en el escenario 

nacional, incluso en varias oportunidades se han dado un mano a mano con el poder 

civil, 14 sin embargo, esto se aplica al espacio nacional más que al plano 

internacional. 

Segundo, la autonomía de la Fuerzas Militares colombianas dentro del 

conjunto del Estado es notable. No sólo se limita a la conducción de las operaciones 

militares en la denominada violencia y en la lucha contrainsurgente, a partir de los 

últimos años de la década de los cuarenta del siglo XX. Sino también en campos que 

por lo general en los países con tradición democrática involucran al mando civil, 

como son, el manejo de las finanzas institucionales y la organización interna. Tanto 

así que los militares “tienen poder de decisión en todo lo ateniente a la defensa 

nacional”,15 sin que los estamentos políticos se comprometan directamente en estos 

asuntos. 

Intentando atar cabos sueltos en la exposición previa, es posible contemplar 

la capacidad de la Fuerzas Militares colombianas para mostrar simpatías por causas 

cercanas, se puede decir que un ejemplo de esto fue la iniciativa propia de algunos 

sectores de la institución para participar en la guerra de Corea. Pues antes que se 

decretara la creación del Batallón de Infantería "Colombia", destinado a la península 

asiática, a finales del año 1950, uno de los primeros comandantes de la unidad, 

teniente coronel Jaime Polania Puyo había solicitado al alto mando militar 

colombiano su destinación al conflicto coreano con todos los miembros del Batallón 

"Bogotá", el cual por esos días comandaba.16

Aunque las razones de tal motivación se asocian con una causa altruista de 

ayuda a un pueblo atacado como era el coreano, las razones no son del todo claras. 

 

12 En el siglo XIX hubo dos gobiernos de inspiración militar en los años de 1831 y 1854 

respectivamente. En el siglo XX el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957) y la 

Junta Militar de Gobierno (1957-1958) no fueron exclusivamente de inspiración castrense 

puesto que contaron con la tutoría de la dirigencia de los partidos liberal y conservador, lo cual 

hace de la denominación de “dictadura” un tanto inapropiada. Un autor sugiere el concepto de 

gobierno “cívico-militar”, véase Pizarro Leongómez Eduardo (con la colaboración de Cesar 

Torres del Río). “La profesionalización militar en Colombia: (1907-1944)”, en Análisis Político, 

Bogotá, Número 1, mayo-agosto 1987, p. 20. 

13 Rouquié Alain y Suffern Stephen. "Los militares en la política latinoamericana desde 1930", 

en Leslie Bethell (Editor). Historia de América Latina. Volumen 12. Barcelona: Editorial Critica, 

1997, p. 317. 

14 Por ejemplo, a comienzos de los años ochenta del siglo XX, el presidente de Colombia 

Belisario Betancur (1982-1984) inició diálogos de negociación con la fuerza insurgente del “M19”, sin embargo, los militares colombianos mostraron oposición a tal decisión, y 

desatendieron los requerimientos de despeje militar de algunas zonas del país hechos por el 

presidente para facilitar las negociaciones. Véase Ramírez Socorro y Restrepo Luis Alberto. 

Actores en Conflicto por la Paz: El Proceso de Paz Durante el Gobierno de Belisario Betancur, 

1982-1986. México: Siglo XXI Editores, 1987, 293p. 15 Rouquié Alain. El Estado Militar en América Latina. México: Siglo XXI, 1984, p. 241. 16 Ruiz Novoa Alberto. "Colombia en la Guerra de Corea", en Revista Nueva Frontera, Bogotá, 

Numero 191, julio 1975, p. 7. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 421
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

Sin embargo, se puede decir que sólo es posible que se convierta en un hecho real, 

la destinación de Fuerzas Militares nacionales a un espacio geográfico lejano y fuera 

de las fronteras del país, cuando el gobierno en su calidad de representante de la 

institucionalidad estatal, respalda tal circunstancia, y a la vez dispone de los medios 

necesarios para que se movilicen los recursos y el personal para emprender el viaje; 

en otras circunstancias sería casi imposible el envío de tropas. 

Además, un punto que nos parece de suma importancia es el que se refiere a 

la solicitud internacional de apoyo a una causa común para labores de guerra o de 

paz, únicamente puede ser remitida a un Estado constituido. A pesar que en el caso 

colombiano las diferencias entre Estado y gobierno de turno no son muy concisas, 

puesto que el Poder Ejecutivo ha tenido potestad para redefinir las políticas estatales 

cada cuatro años, cuando se hace el relevo de administración, haciendo imposible la 

continuidad de directrices estatales, nos atenemos para este análisis, en considerar 

que el Estado como único poder capaz de decidir sobre el uso de las Fuerzas 

Militares, y parafraseando a Carl Schmitt, tiene en el caso decisivo sobre cualquier 

circunstancia la pauta concluyente, y por esta razón, frente a los diversos estatus 

individuales y colectivos teóricamente posibles, posee la determinación definitiva.17

Deteniéndonos un poco y entrando en materia, cuando el 27 de junio de 1950 

el Secretario General de las Naciones Unidas llamó a todos los miembros de la 

organización para que contribuyeran con ayuda militar a la agredida República de 

Corea, el Estado colombiano expresó su apoyo incondicional al esfuerzo de los 

aliados. Sin embargo, fue después de algunos meses que hizo efectiva su 

colaboración frente al llamado internacional, por decisión del gobierno conservador 

de Laureano Gómez. Debido a que el Poder Legislativo (Congreso) asociado con la 

toma de este tipo de decisiones se encontraba clausurado desde 1949 por razones 

de tipo partidista.18

Aunque los problemas de forma en cuanto a los límites de acción entre el 

gobierno de turno y el Estado son bastante complejos, los militares colombianos han 

identificado la obediencia a la administración de turno con la subordinación al 

Estado. Sin importar las razones de fondo, la institución castrense ha obedecido las 

órdenes impartidas por la esfera civil para actuar en el exterior. La participación en 

la guerra de Corea sigue siendo el ejemplo clásico, en este sentido, un veterano del 

Batallón "Colombia" al referirse a la acción en el conflicto, lo expresaba de la 

siguiente manera: "Ni los oficiales de entonces, ni menos los soldados, teníamos por 

que cuestionar la razón, o la "sin razón" de la lucha”.19

De igual forma cuando el general Gustavo Rojas Pinilla en su calidad de 

comandante de las Fuerzas Militares colombianas, visitó a las tropas que se 

encontraban dispuestas en la línea de combate en Corea, identificó al Batallón 

"Colombia" como la avanzada internacional del país, el cual defendía la democracia, 

la libertad y el cristianismo.20 Según lo anterior, las Fuerzas Militares nacionales en 

 

17Schmitt Carl. El Concepto de lo Político. Madrid: Alianza Editorial, 1998, p. 49. 18 El presidente Mariano Ospina Pérez (1946-1950) clausuró el Congreso ante la posibilidad 

de un enfrentamiento directo con la oposición liberal, la cual tenía una presencia mayoritaria 

en el Poder Legislativo. 

19Puyana Gabriel. ¡Por la Libertad... en Tierra Extraña!: Crónicas y Reminiscencias de la 

Guerra de Corea. Bogotá: Banco de la República, 1993, p. 481. Comillas en el original. 20Ibíd., p. 207. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 422
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

el exterior, luchaban por los mismos principios que salvaguardaba el Estado por 

aquellos días. Si bien es algo dudoso de contemplar, si se considera la violencia 

partidista que se dio durante el gobierno del conservador Laureano Gómez en contra 

de los seguidores del partido liberal, los propios combatientes que vivieron en las 

trincheras asiáticas lo asumieron como una misión inaplazable y digna de ser llevada 

a cabo.21

Considerando obligaciones de la carrera de las armas para los cuadros tanto 

oficiales como suboficiales, y la propia disposición de los soldados que cumplían con 

el servicio militar obligatorio, nunca se mostró una reticencia compacta que fuera 

capaz de desautorizar la actitud del Estado colombiano frente al escenario 

internacional. Sin dejar de considerar la probable oposición de algunos combatientes 

individuales hacia la participación en la guerra de Corea, las Fuerzas Militares 

colombianas lucharon con alto sentido de compromiso siguiendo las órdenes 

impartidas por el mando civil. Incluso como lo comenta un soldado a posteriori, de 

forma más bien anecdótica: 

[esta] peligrosa aventura protagonizada por jóvenes, casi todos frustrados, 

provenientes en la mayor parte de familias campesinas que por primera ocasión 

salían de sus fronteras patrias, no para agredir a otros pueblos sino para luchar por 

la libertad y la democracia.22

La acción militar desarrollada en la península coreana fue un espacio de 

preparación para las Fuerzas Militares colombianas. Colombia que contaba con poca 

tradición en conflictos internacionales, 23 lo utilizó como medio de prueba y 

entrenamiento. Aunque el conflicto interno de los últimos cincuenta años, fue y ha 

sido un constante y contundente medio de preparación para las tropas, siempre se 

ha combatido frente a un enemigo más bien difuso e incluso cercano. En este 

sentido se podría decir que los militares colombianos presionaron para que el país se 

involucrara en la confrontación coreana, con el fin de prepararse en el oficio de la 

guerra, sin embargo, es mucho más valido plantear que los compromisos del Estado 

en su conjunto frente al escenario internacional y las decisiones tomadas por éste 

fueron las razones de fondo para enviar soldados al teatro de guerra asiático. 

 

21Entrevista con Soldados del Batallón de Infantería Numero 1 "Colombia", miembros de la 

Asociación Colombiana de Veteranos en Guerra Internacional [ASCOVE]. Bogotá. Mayo 29 de 

2000. 

22Ortiz Alvarado Danilo. En Busca de la Gloria. Cali (Colombia): Ortiz y Cantillo Editores, 1992, 

p. 39. Subrayado es mío. (N. del A.) 23Durante el transcurso del siglo XX las Fuerzas Militares Colombianas solo han combatido en 

otro conflicto internacional. La guerra contra el Perú en el año de 1932, tras la invasión del 

puerto colombiano de Leticia (Amazonas) por parte de las unidades del ejército peruano. Sin 

embargo, y a pesar de los espectaculares esfuerzos de las tropas colombianas para llegar a la 

región, ubicada en la parte más meridional del país, con características de selva tropical 

húmeda y difícil acceso. Los políticos colombianos se hicieron a la victoria tras negociaciones 

diplomáticas, reduciendo el aspecto militar a un carácter más bien disuasivo por medio de 

esporádicas batallas. Véanse Atehortúa Cruz Adolfo León. “Las Fuerzas Militares en 

Colombia: De sus orígenes al Frente Nacional”, en Memorias XI Congreso Colombiano de 

Historia (CD-ROM). Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2000; Pizarro. “La 

profesionalización militar en Colombia: (1907-1944)”, Op cit., pp. 29-31. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 423
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

COLOMBIA Y SU PARTICIPACIÓN EN LA GUERRA DE COREA 

Gallardos soldados de Colombia, nacidos en el espíritu del Mar Caribe. 

Pusisteis en alto el estandarte de las Naciones Unidas luchando por la libertad y por 

la paz. 611 de vuestros nobles guerreros vertieron por ultimo su sangre. Para vuestra 

eterna memoria, erigimos, y dedicamos este monumento. [Inscripción monumento 

conmemorativo a la participación colombiana en la guerra de Corea. Inchon, Corea 

del Sur]24

A pesar del alto grado de sentimentalismo que transmite el anterior epígrafe, 

al hacer referencia al compromiso colombiano con las Naciones Unidas, por el 

contrario se puede decir que la operación militar en la que participó el país se 

enmarcó dentro de la influencia directa de los Estados Unidos, no solo en el aspecto 

militar, sino sobre todo política. El peso del "Coloso del Norte" fue crucial a la hora de 

tomar decisiones internas frente a la disposición y uso del Batallón "Colombia". 

Un reflejo claro de esto son los tratados establecidos entre Colombia y los 

Estados Unidos a partir de la Segunda Guerra Mundial. Si bien las relaciones se 

habían mantenido un tanto resquebrajadas por los sucesos de la separación de 

Panamá en el año de 1903, hacia mediados del siglo XX, las relaciones políticas y 

diplomáticas entre los dos países iniciaron una fase de paulatina consolidación. 

Tres pactos son relevantes al considerar el aspecto militar, y sobre todo la 

participación en la guerra de Corea. El primero de corte supranacional tuvo por 

objeto la búsqueda de la paz y la estabilidad en el contexto mundial después de las 

profundas convulsiones de la Segunda Guerra. De esta forma Colombia como nación 

democrática por esos días, se incluyó como uno de los fundadores de la 

Organización de la Naciones Unidas en el año de 1945, y por ende en la defensa de 

sus principios. 

En segunda instancia, también de carácter supranacional pero con una 

influencia más bien limitada, fue la adhesión a la Organización de los Estados 

Americanos, en el año de 1948, en este pacto los países latinoamericanos se 

alineaban implícitamente a los ideales occidentales, a la cabeza de los Estados 

Unidos en contra del comunismo internacional, personificado por la Unión Soviética. 

Por último, y aunque anterior a la conformación de la OEA, el Tratado de Asistencia 

Reciproca (TIAR) de 1947, alineó directamente a los ejércitos latinoamericanos bajo 

la égida estadounidense en contra de la denominada agresión extra-continental. Si 

bien hoy sabemos que la Guerra Fría fue prácticamente una denominación y a la vez 

un "miedo" que se creo en Occidente, por aquellos días tuvo bastante significado e 

influencia a la hora de definir un enemigo especifico.25 

 

24 Tomado de Caicedo Montúa Francisco. Banzay: Diario en las Trincheras Coreanas. Bogotá: 

Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, 1997 [1961], pp. 344-345. 25 Para el caso de Colombia y junto a la actitud tomada por los Estados Unidos después de la 

Segunda Guerra Mundial, surgió un enemigo en el plano externo que rápidamente se involucró 

en el espacio interno de los países bajo la influencia norteamericana, el Comunismo 

representaba todos lo miedos de Occidente. Como marco de referencia teórica pueden verse 

"Sobre la relación entre los conceptos de guerra y enemigo", en Schmitt, 1998, Op cit., p. 131. 

y específicamente para el caso colombiano, Schmitt Carl. La Teoría del Partisano: Acatación 

del Concepto de lo Político. Madrid: Instituto de Estudios Políticos. 1966, 131p. En cuanto al 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 424
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

Por esta línea, Colombia se fue adhiriendo poco a poco en los rasgos de la 

política exterior militar de los Estados Unidos. La denominada "solidaridad 

continental" y "seguridad colectiva" se convirtieron en los eslóganes de rigor de los 

países miembros del TIAR. No obstante, el único que se benefició fue Estados 

Unidos, pues era el único país dentro de este grupo que tenía intereses políticos, 

económicos y compromisos lo suficientemente importantes con gran parte del mundo 

como para tener un enemigo con fuerza considerable.26

En los años que antecedieron al conflicto en Corea, el Estado colombiano 

respaldo a los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, declarando el estado 

de beligerancia a los países del Eje, sin embargo, con una posición prudente en el 

aspecto militar y evitando comprometerse directamente en el conflicto. No obstante, 

terminada la guerra y debido a las alteraciones en el espacio internacional por los 

choques entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, sufrió la influencia de la 

política exterior norteamericana recién entrada en la fase anticomunista. Por estos 

senderos, Colombia orientó su política exterior en un sentido semejante al 

estadounidense. Como lo señala Cepeda y Pardo,27 el "respice polum", o premisa 

diplomática de trabajar en función de unir los lazos con los Estados Unidos, continuo 

con su camino como venía ocurriendo desde los años treinta, sólo que en la 

coyuntura de la segunda posguerra mundial hubo una pequeña modificación hacia 

los senderos de la bipolaridad, claramente ligados al denominado bloque occidental y 

de forma precisa al país del norte. 

En este sentido Colombia respondió ante la invasión de Corea del Sur, por 

parte de su vecino del norte, el 27 de junio de 1950, en términos similares a los 

norteamericanos. No obstante, la mención convencional y más fuertemente aceptada 

por la historia oficial es aquella que hace referencia al apoyo incondicional de 

Colombia hacia las decisiones de las Naciones Unidas, claro está que para nadie era 

un secreto que la mencionada organización estaba profundamente influenciada 

desde su creación por los Estados Unidos. 

A pesar de todo, en el momento actual las investigaciones empíricas no han 

logrado demostrar que el gobierno estadounidense ejerciera una influencia directa 

sobre el Estado colombiano para que éste enviara tropas a batirse con las fuerzas 

norcoreanas y chino-comunistas en Asia, junto a las propias de la potencia del norte 

y las de los otros países del bloque occidental.28 Si bien la presión norteamericana 

estuvo presente por esos mismos años en el aspecto económico y de explotación de 

 

aspecto histórico puede consultarse, Spanier John. La Política Exterior Norteamericana a partir 

de la Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1991, 388p. 

Véanse especialmente para nuestro caso de estudio los capítulos II al V. 

26 Veneroni Horacio. Estados Unidos y las Fuerzas Armadas de América Latina: La 

Dependencia Militar. Buenos Aires: Editorial Periferia, 1973, pp. 61-65. 27 Cepeda Ulloa y Rodrigo Pardo. “La política exterior colombiana: 1946-1974”, en Nueva 

Historia de Colombia. Tomo III. Bogotá: Editorial Planeta, 1989, pp. 33-36. 28 En su mayoría las tropas que lucharon en la guerra de Corea por parte del bloque occidental 

hacían parte de los ejércitos de Estados Unidos y Corea del Sur, conocidos éstos últimos 

como los “Rokas” por la referencia a la sigla anglófona “ROK” (Republic of Korea); también 

participaron con fuerzas de combate Gran Bretaña y los países de la Commonwealth: 

Australia, Nueva Zelanda y Suráfrica, además, Bélgica, Etiopia, Francia, Grecia, Holanda, 

Luxemburgo, Filipinas, Tailandia y Turquía. Inspiradas por un ideal humanitario, pero sin 

participación directa en las operaciones militares hicieron presencia efectiva Dinamarca, India, 

Italia, Noruega y Suecia. Véase Puyana, Op cit., pp. 473-474. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 425
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

recursos,29 no se puede afirmar que fuera una condición determinante para obligar al 

gobierno colombiano a dar apoyo militar. 

Aunque la propaganda reaccionaria de la época, emanada sobre todo de los 

sectores comunistas tanto nacionales30como internacionales hacía referencia a la 

voraz influencia norteamericana, sustentada sobre todo, en el carácter capitalista y 

económico que se le dio a la confrontación en el Lejano Oriente, debido en parte al 

hecho de que los Estados Unidos, al solicitar contingentes de diferentes países por 

medio de las Naciones Unidas, también incentivaría la demanda de material bélico 

que de una u otra manera sería proporcionado por los grandes magnates de la 

industria de armamentos norteamericana;31 sin embargo, no ha sido demostrado por 

medio de fuentes primarias. 

Dos argumentos pueden tenerse en cuenta al contemplar el modesto interés 

de los norteamericanos para que un país como Colombia se comprometiera en la 

guerra de Corea. Primero, los Estados Unidos orientaron todo su poder político y 

diplomático para disuadir a los países con mayor vulnerabilidad frente a la amenaza 

del comunismo internacional, entre estos pueden nombrarse: Tailandia, Grecia, 

Turquía, Filipinas y Australia, los cuales mostraron su pronta disposición para 

participar en la guerra sin mayores rechazos. 

Segundo, si bien los países latinoamericanos también fueron puestos al tanto 

de las necesidades de aportar contingentes para luchar en Corea, el interés 

norteamericano se dirigió a países con un alto nivel demográfico y con posibilidades 

logísticas, como lo eran Argentina, Brasil y México.32 Además, los dos últimos países 

habían combatido en una experiencia exitosa con las tropas aliadas en la Segunda 

Guerra Mundial, lo cual les daba mayor perfil en los aspectos militares, sobre todo 

por el adoctrinamiento militar al que habían sido expuestos por parte del Ejército de 

los Estados Unidos. 

Tanto así que Colombia con una tradición militar secundaria y sin mayores 

ventajas geoestratégicas en la naciente lucha bipolar, no era un país llamativo a la 

hora de servir en un conflicto de sendas proporciones, en el cual se enfrentaban de 

manera indirecta los dos bloques dominantes en el orden internacional de la segunda 

posguerra mundial. En lo que respecta al Estado colombiano, éste no poseía 

ninguna política exterior militar ni posición determinada que avalara la participación 

en Corea, pues no se veían afectados directamente los intereses del país. 

 

29 Sáenz Rovner Eduardo. Colombia años 50: Industriales, Política y Diplomacia. Bogotá: 

Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogotá-, 2002, 265p. Véanse introducción y capítulos 

1 al 3. 

30 Véase Caicedo, Op cit., pp. 23 y 35. 31 Valencia Tovar Álvaro y Sandoval Franky Jairo. Colombia en la Guerra de Corea: La 

Historia Secreta. Bogotá: Editorial Planeta, 2001, p.174. 32 En un detallado trabajo sobre fuentes norteamericanas Carlos Urán estudió las posiciones 

tanto de los Estados Unidos frente América Latina como de cada uno de los países de la 

región, respecto al interés por participar en la confrontación en el Lejano Oriente, véase 

especialmente la primera parte “América Latina en la guerra”, Urán Carlos H. “Colombia y los 

Estados Unidos en la Guerra de Corea”, en Working Paper The Hellen Kellogg Institute for 

International Studies, University of Notre Dame, número 69, mayo de 1986, pp. 1-24. Este 

artículo fue publicado póstumamente pues el autor fue asesinado en la toma del Palacio de 

Justicia por una fracción del M-19 en el año de 1985 (N. del A.) 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 426
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

Frente a los hechos ocurridos en el paralelo 38 a mediados del año 1950, el 

gobierno colombiano apoyó las acciones de las Naciones Unidas para repeler al 

invasor norcoreano. Más tarde Colombia respondió siguiendo factores coyunturales, 

con el despliegue de unidades militares de las fuerzas regulares del país en la lucha, 

sin embargo, no existía una política de Estado que respaldara esta disposición. 

Entendida esta última como la planeación y coordinación del envío de tropas a un 

teatro de guerra, para cumplir con unos intereses u objetivos claramente definidos 

por parte del mando civil del Estado. No obstante, fue el único país del área que se 

involucró y mostró su disposición para participar en la guerra coreana con unidades 

militares de tierra y mar. 

Aunque los tratados internacionales daban vía libre a la participación de 

Colombia, estos no fueron un motivo determinante para generar una política interna 

que estuviera acorde con cualquier requerimiento efectivo de fuerzas militares para 

luchar en el exterior. No obstante, los tratados repercutieron en la política exterior 

colombiana, pues el cambio hacia una actitud de plena beligerancia contra un 

enemigo externo lo comprueban, a diferencia de lo ocurrido tanto en la Primera como 

la Segunda Guerra Mundial, cuando la actitud fue menos radical frente a los 

acontecimientos internacionales. Cabe anotar que la firma de los tratados no 

significaba de hecho, que los distintos países tuvieran que cumplirlos al pie de la 

letra. 

En cuanto al apoyo de sus vecinos del sur del río Bravo, Estados Unidos sólo 

recibió ayuda real de Colombia, esta situación producto de la negativa del Mando 

Supremo de la Fuerzas de las Naciones Unidas, bajo la comandancia del General D. 

MacArthur, de no aceptar fuerzas militares en un numero inferior a mil efectivos.33 Es 

decir, el personal necesario para integrar un batallón, siguiendo la típica organización 

militar norteamericana, esto en razón de las iniciativas de envío de tropas de apoyo a 

Corea hechas por parte de distintos países como: Panamá y Uruguay, en un 

volumen que, sin embargo, no hubiera sido definitivo al ser empleado en el campo de 

batalla, sobre todo al nivel de pelotón (36 a 40 soldados). 34 Esta circunstancia 

impidió que otras naciones latinoamericanas se comprometieran en la guerra, a 

excepción de Puerto Rico que luchó en su carácter de Estado asociado con el 

Ejército de los Estados Unidos. Además, también combatieron un buen numero de 

soldados de origen latinoamericano, no obstante, lo hicieron como combatientes 

individuales dentro de las unidades norteamericanas, y no como parte de unidades 

nacionales que contaran con el apoyo de sus respectivos gobiernos.35

Entre los motivos que se plantean para que la Armada y el Ejército 

colombiano participaran en la guerra de Corea se encuentran los siguientes: la 

tradición histórica nacional de la defensa del orden jurídico e institucional que 

obligaban al Estado a responder con efectividad ante la agresión a un país desvalido, 

como lo era Corea del Sur, 36 este argumento suele asociarse con la tradición 

“legalista” del país, que a la vez era refrendada por los pactos internacionales en los 

que se había comprometido con anterioridad. En el caso en mención, fue 

 

33 Torres del Río César. Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional. Bogotá: Editorial Planeta, 

2000, p. 38. 

34 Valencia Tovar y Sandoval Franky, Op cit., pp. 172 y 175; Urán Carlos, Op cit., pp. 6-8. 35 Entrevistas con Soldados del Batallón de Infantería Número 1 "Colombia", Op cit. 36 Pizarro Leongómez Eduardo. “La profesionalización militar en Colombia: El periodo de la 

violencia”, en Análisis Político, Bogotá, Numero 2, septiembre-diciembre 1987, pp. 21-22. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 427
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

directamente el asumido con las Naciones Unidas. En este sentido, el Decreto que 

legalizaba el comprometimiento de las primeras Fuerzas Militares en Corea a finales 

del año 1950, rezaba de la siguiente manera: “El Estado colombiano, fiel a sus 

compromisos y deberes de respeto y cumplimiento a los Tratados internacionales, ha 

ofrecido a la Organización de la Naciones Unidas su ayuda en personal y equipo de 

guerra”.37

Así, Colombia atendiendo al llamado hecho por la ONU entró a defender la 

premisa de cooperación internacional, en pro de la paz y la seguridad, los cuales 

eran los principios y objetivos de la mencionada organización. Sin embargo, no se 

puede exponer que fuera la razón exclusiva, puesto que los pactos internacionales 

no son un punto determinante para que un país se comprometa en un conflicto 

bélico, puesto que si así hubiera sido, todos los países que firmaron la Carta de San 

Francisco en el año de 1945, se hubieran comprometido militarmente en el conflicto. 

Con todo el gobierno colombiano justificó su proceder bajo los criterios de la 

naciente Guerra Fría, el presidente encargado Roberto Urdaneta planteaba que 

“Colombia ha tomado partido en esta lucha ecuménica contra el comunismo, en 

defensa de nuestra civilización puesta a prueba”.38 Este punto de vista es un claro 

ejemplo de como el desarrollo de la lucha partidista en el espacio nacional se fue 

cargando progresivamente de la idea de un enemigo externo que poco a poco se fue 

involucrando en la realidad interna del país. Al respecto los militares colombianos 

consideraban que el “gobierno de Colombia procedió a dar rápido y fiel cumplimiento 

a sus promesas”,39 frente a la amenaza comunista. 

Este argumento es el más renombrado por el sector oficial y las Fuerzas 

Militares, el cual tenía que ver con una justificación que se acogía a las iniciativas de 

un ente supranacional que por ende no involucraba las posiciones estrictamente 

internas del Estado. El enemigo contra el cual se luchó no dejo de ser exótico y 

bastante alejado de la realidad nacional. 

Entre las motivaciones un tanto menos claras se identifican la urgente 

necesidad de las Fuerzas Militares colombianas por colocarse al día en lo 

concerniente al uso del equipo militar de punta de la segunda posguerra mundial, el 

cual era indispensable para enfrentar la difícil situación interna. Esta necesidad 

desde la perspectiva de la lucha partidista, estaba destinada a repeler a la oposición 

liberal por parte del gobierno conservador. En esta línea surgen consideraciones que 

relacionan los intereses propios del gobierno de turno, en manos del enigmático 

Laureano Gómez y su Ministro de Guerra Roberto Urdaneta, para frenar la 

oposición.40 Aunque Gómez no era visto con buenos ojos por la administración de 

 

37 Colombia. “Decreto 3230 de octubre 23 de 1950”, en Diario Oficial. Bogotá: Imprenta 

Nacional, 1950, Tomo IV, p. 260. 

38 Cepeda y Pardo. Op cit., p 36. 39 Ruiz, “Colombia en Corea”, Op cit., p. 7. 40 La compleja personalidad del presidente Laureano Gómez ha sido identificada con la fuerte 

cercanía que manifestaba hacia los principios de la religión católica, entre ellos, la philosophia 

perennis, el movimiento de la contra-ilustración de finales del siglo XIX, y a su vez el odio 

particular que profesaba hacia la masonería, el protestantismo y el comunismo. Para él, el 

mejor camino para Colombia era el ofrecido por la Iglesia Católica y sus principios rectores. Al 

mismo tiempo el Ministro de Guerra y luego presidente encargado Roberto Urdaneta, con un 

fuerte sentimiento nacionalista y al igual que Gómez educado por los Jesuitas manifestaba su 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 428
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

los Estados Unidos, debido a la simpatía que había mostrado por el Eje durante la 

Segunda Guerra Mundial, su posición anticomunista lo acercó a los norteamericanos 

en esta nueva fase de las relaciones internacionales. 

De ahí que las circunstancias dieran al presidente Gómez la posibilidad de 

mejorar sus relaciones con los norteamericanos, y de esta forma obtener el material 

bélico que necesitaba. En cuanto a un oficial que sirvió en Corea, planteó la urgencia 

que tenía el gobierno colombiano por hacerse a un vinculo que obligara a su 

contraparte norteamericana para atender las “solicitudes de material bélico que en 

forma reiterada le hacia Colombia para armar trece batallones de infantería, obtener 

dos fragatas de patrullaje y algunos aviones que le permitieran restablecer el orden 

público”. 41 Al igual que para defenderse de una posible agresión hecha por 

Venezuela, el único enemigo fronterizo en potencia. 

Al respecto se ofreció el Batallón de Infantería Número 1 “Colombia”, como 

muestra del apoyo a los Estados Unidos, con el interés de la administración de 

Laureano Gómez para obtener material bélico, y al mismo tiempo, con el fin de 

acercarse al gobierno norteamericano. Incluso, en razón del segundo objetivo fue 

considerado por el Ejecutivo colombiano aumentar el número de soldados en el 

teatro de guerra, pasando de una unidad táctica (batallón) y una fragata, a una 

división entera. Ésta en número de combatientes hubiera significado más o menos 

12.000 soldados de las fuerzas regulares del país, todos estos equipados con 

material norteamericano.42 

Aunque este hecho nunca se consolidó, si se hicieron todo tipo de 

conversaciones diplomáticas para reemplazar el batallón de infantería por uno de 

artillería con igual número de efectivos. Que permitiera a las Fuerzas Militares 

colombianas hacerse a un conocimiento específico sobre el uso de artillería pesada 

de última generación, y al mismo tiempo de la posibilidad de que el equipo utilizado 

en Corea fuera transferido a Colombia por préstamo, arriendo o donación.43

A pesar de las motivaciones expuestas, las verdaderas razones para que 

Colombia se involucrara en la guerra de Corea no son del todo claras aún, lo 

relevante del caso, es como el factor externo relacionado con el primer 

enfrentamiento de la Guerra Fría y las razones internas del gobierno, se conjugaron 

para dar espacio a la participación colombiana. Como se ha planteado la coyuntura 

fue particular, además, el hecho de exponer vidas humanas en una guerra es un 

buen motivo para reflexionar en cualquier época histórica. No obstante, y como lo 

muestra Pizarro Leongómez, la decisión no fue exclusivamente gubernamental, 

contó con el apoyo de los partidos Liberal y Conservador, por lo menos desde la 

perspectiva de la prensa,44 aunque vale la pena anotar que en este periodo había 

 

aversión hacia el comunismo y la idea de un mundo sin Dios. Véase Henderson James D. Las 

Ideas de Laureano Gómez. Bogotá: Ediciones Tercer Mundo, 1985, 279p; y, Fluharty Vernon 

Lee. La Danza de los Millones: Régimen Militar y Revolución Social en Colombia (1930-1956). 

Bogotá: Ancora Editores, 1981, 372p. 

41Puyana, Op cit., p. 478. 42Tirado Mejía Álvaro. “El gobierno de Laureano Gómez: De la dictadura civil a la dictadura 

militar”, en Nueva Historia de Colombia. Tomo II. Bogotá: Editorial Planeta, 1989, p. 94. 43 Valencia Tovar y Sandoval Franky, Op cit., pp. 215-217. 44 Pizarro. “La profesionalización militar en Colombia: El periodo de la violencia”, Op cit., p. 22. 

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censura de prensa, lo cual pudo forzar el apoyo de los medios de comunicación 

nacionales. 

Claro está que no hizo parte de una política consolidada, más bien de las 

circunstancias y la conveniencia en la dirección de la política exterior colombiana, al 

contemplar a los Estados Unidos como un socio y aliado indispensable. 

A la luz de todo esto, camaradería de las armas que se vivió entre las 

Fuerzas Militares colombianas y las de Estados Unidos en la guerra de Corea, 

encaminó la política exterior militar colombiana, como país secundario en la defensa 

de los “principios del mundo Occidental”, hacia las exigencias estratégicas de la 

potencia dominante. Tanto así, que posteriormente en el interior del país, se inició la 

búsqueda del enemigo interno, identificado con la confrontación ideológico-política 

entre los bloques Este-Oeste.45

Las Fuerzas Militares colombianas al participar en la guerra de Corea se 

involucraron en un tipo de confrontación que hasta el momento de los hechos no se 

conocía, y, por tanto, no había sido identificada. Denominada como guerra limitada, 

esta modalidad de confrontación, como su mismo nombre lo indica, limitaba todo el 

accionar militar y de operaciones que tenían como fin doblegar la voluntad del 

enemigo, por una donde los elementos políticos restringían completamente la 

conducción de la táctica militar, 46 reduciendo la última a las necesidades de la 

primera, incluso coartando la efectividad militar. En otras palabras toda acción en el 

campo de batalla se realizaría con el fin de mejorar las ventajas en las negociaciones 

políticas, desplegando solo las fuerzas estrictamente indispensables, e 

imposibilitando el uso de toda la capacidad disponible de combate.47

LAS FUERZAS MILITARES COLOMBIANAS EN LA GUERRA DE COREA 

Si bien la decisión del envío de tropas colombianas fue enteramente política y 

las Fuerzas Militares se acogieron a tal orden. Los objetivos directos a los que 

respondían las operaciones militares en la península coreana dejaron de ser 

competencia del Estado colombiano. No solo por que carecía de experiencias 

recientes en la conducción de una guerra internacional, sino también porque no 

respondió bajo una iniciativa propia frente a la agresión norcoreana. Colombia lo hizo 

como parte de una iniciativa conjunta de los países miembros de las Naciones 

Unidas encabezados por los Estados Unidos. 

De esta forma las tropas colombianas fueron puestas al servicio de la ONU. 

El mismo embajador de Colombia en Washington por esos días, Eduardo Zuleta 

Ángel en un comunicado de 14 de noviembre de 1950, dirigido al Secretario de 

 

45 Gilhódes Pierre. “El Ejército colombiano analiza la violencia”, en Pasado y Presente de la 

Violencia en Colombia. Bogotá: CEREC, 1991. pp. 344-371. Cabe anotar que la lucha contra 

el “Enemigo interno” se hizo explicita en América Latina tras el triunfo de la tropas de Fidel 

Castro en Cuba, y especialmente tras la llegada de J.F Kennedy a la Casa Blanca (N. del A.). 46 Táctica militar se entiende como la plena autonomía que poseen los Estados Mayores de 

las Fuerzas Militares para conducir las operaciones de combate, sacando el máximo provecho 

de elementos como el terreno, la sorpresa, el encubrimiento, la rapidez en el uso de las tropas 

entre otros. (N.del A.). 47 Brodie Bernard. Guerra y Política. México: Fondo de Cultura Económica, 1978, pp. 70-76. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 430
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

Estado norteamericano Dean Acheson, lo expresó así: “el gobierno de Colombia 

pone a disposición del Comando Unido un batallón de infantería”.48

Lo relevante se encuentra en que el denominado “Comando Unido de las 

Fuerzas de las Naciones Unidas” era en realidad la plana mayor del Octavo Ejército 

de los Estados Unidos acantonado en Japón desde 1945. En este orden de ideas, 

las fuerzas colombianas obedecieron en adelante las disposiciones que más 

sirvieran al nombrado mando, y por ende al contemplar las premisas de la guerra 

limitada, a las disposiciones del gobierno norteamericano. Este país respondió con 

una actitud de defensa de las fronteras del “mundo occidental”; el paralelo 38, era 

visto como la línea final del mundo libre en el Lejano Oriente. 

Todo lo anterior era puesto en función de los principios estratégicos de 

contención del comunismo plantados por el norteamericano, George Kennan.49 Sin 

embargo, en esta lógica no se pretendía recuperar los países que estuvieran en 

manos del Comunismo, sino mantener aquellos que se encontraban bajo la 

influencia norteamericana, en este caso Corea del Sur. 

Las Fuerzas Militares colombianas sin premeditarlo se vieron envueltas en 

una acción política con un tinte ajeno, pero que era una respuesta a los vínculos 

contraídos con los Estados Unidos por parte del Estado colombiano, y las 

necesidades del gobierno de turno. No sobra decir que las iniciativas políticas para el 

desarrollo de la guerra cobraron un alto sentido de ideología. Comunismo y 

Capitalismo, dos sistemas opuestos que se enfrentaban por la defensa de un 

sistema de vida. En el caso colombiano se asociaba el deber militar con la defensa 

de los principios democráticos y cristianos, eslóganes de rigor cuando se honraba la 

memoria de los soldados colombianos caídos en acción en las heladas trincheras 

coreanas.50

Considerando únicamente principios militares, los soldados colombianos 

combatieron a las fuerzas chinas y norcoreanas como parte de su obligación frente a 

la decisión estatal. Aunque es una afirmación un tanto precipitada, es lo menos que 

se puede esperar cuando se compromete la vida, así las razones no fueran del todo 

claras para muchos combatientes.51 No obstante, el compromiso militar de la tropa 

se debió en gran parte al hecho que los soldados se vieron como los representantes 

de Colombia frente a los ejércitos de otros países que combatieron en Corea. En 

palabras de un combatiente, al referirse a una misión de combate, decía: ”ni un solo 

hombre del batallón daría un paso atrás; seríamos arrollados, devastados, pero no 

 

48Tomado de Ruiz Novoa Alberto. Enseñanzas de la Campaña de Corea Aplicables al Ejército 

de Colombia. Bogotá: Antares, 1956, p. 141. 49 Brodie, Op cit., p. 79. 50 Véase Colombia. “Decreto 1949 de septiembre 18 de 1951”, en Diario Oficial. Bogotá: 

Imprenta Nacional, 1951, Tomo IV, p. 135. 

51“En verdad yo no me consideraba su enemigo [Chinos].Luchábamos por causas distintas 

que muchos no entendían; eran circunstancias de la vida que nos enfrentaban en ese 

momento histórico. Lucha por la unificación de un país dividido caprichosamente, dirían ellos. 

Nosotros considerábamos que se defendía a una nación invadida, para ser sometida por la 

fuerza de las armas [...]. De todas formas no podíamos ser enemigos de seres humanos que, 

equivocados o no, luchaban por una causa que se consideraba justa conforme su conciencia”.

Ortiz Alvarado, Op cit., pp.128-129. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 431
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

se denigraría ese bello nombre de Colombia, que cruzaba con respeto de boca en 

boca y de trinchera en trinchera, en todos los idiomas”.52

El accionar del Batallón “Colombia” en campaña fue significativo teniendo en 

cuenta que las bajas relativas sufridas en combate, no fueron muy altas si se le 

compara con unidades de igual tamaño dispuestas en las trincheras coreanas.53 El 

desempeño de la unidad fue satisfactorio a pesar del escaso esprit de corps que tuvo 

el batallón recién se formó, los denominados “voluntarios de dedo” 54 que fueron 

llamados a las filas sin ser consultados previamente tuvieron que pasar por 

situaciones bastante particulares e incluso desconcertantes, como se muestra a 

continuación: 

Los voluntarios para ir a Corea fueron escogidos en una forma bastante 

curiosa. A un soldado lo vendaban y él era el encargado de señalar a ciegas a los 

futuros componentes del Batallón “Colombia”. Uno de ellos fui yo. Hasta ese 

momento no sabíamos cual era la misión que debíamos cumplir pero obedecíamos 

órdenes55 

Además, vale la pena contemplar que gran parte de los soldados 

incorporados eran seguidores del partido Liberal, como lo comprueba la historiadora 

coreana Kyong Mi Cha en un cuidadoso trabajo de historia oral.56

Esto significa que los soldados involucrados en Corea eran en su mayor parte 

“opositores nominales” al gobierno conservador de turno. Sin embargo, y a pesar de 

las pruebas que exponen la alta concentración de soldados adscriptivamente 

liberales en el “Colombia”, éstos se comprometieron en la lucha a la que se adhirió el 

Estado. En unas impresiones un poco extensas se explica en parte el porque del 

comportamiento mostrado: 

El contacto con ejércitos de larga tradición y el sentido de emulación y 

competencia que motivaba a los hombres del Batallón Colombia para sobresalir y 

colocar el nombre de su patria en la cúspide, engendró un espíritu de superación que 

desbordó el simple sentido del deber para inspirar conductas heroicas, elevar la 

autoestima de los combatientes y su confianza en si mismos [...] librando una guerra 

ajena pero con extraordinaria emulación de patria57

En ese medio las tropas colombianas asumían una posición de seguimiento a 

los mandatos impartidos por la esfera civil del Estado. En primer lugar, se acataban 

las órdenes dadas por el Mando Supremo de la ONU, en función de los principios 

 

52 Caicedo, Op cit., p. 223. 53 Puyana, Op cit., p. 483. 54 Valencia Tovar Álvaro. Testimonio de una Época. Bogotá: Editorial Planeta, 1992, pp. 147-

150. 

55 Martínez Roa Alejandro. Sangre en Corea, Un infierno Vivido en la Guerra: Historia del 

Batallón Colombia, relatos personales, 1950-1953. Bogotá: Gráficas Mundo Nuevo, 1974, p. 

198. Subrayado es mío, (N. del A.). 56 Véase el segundo tomo, el cual contiene la trascripción de las entrevistas a los veteranos de 

Corea. Kyong Mi Cha. La Participación de Colombia en la Guerra de Corea: 1950-1953. 

Bogotá: Tesis de Maestría en Historia. Universidad Nacional de Colombia. 1997. 57 Valencia Tovar Álvaro. “La Guerra de Corea y su influencia en Colombia”, en Revista de las 

Fuerzas Armadas. Bogotá, volumen LIV, número 172, septiembre 1999, p. 18. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 432
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

contemplados por el gobierno colombiano, y los convenios establecidos con la 

organización. Prueba de ello fue la disposición de las fuerzas colombianas para 

obedecer los requerimientos estratégicos asignados por el Octavo Ejército en la 

Operación Nómada, como parte de las exigencias del momento, para hacer presión 

sobre las negociaciones de paz que se llevaban a cabo en Panmunjom (Corea del 

Norte), con el fin de terminar con la guerra. Desarrollada entre el 12 y el 23 de 

octubre de 1951, esta operación militar se convirtió en una de las más significativas 

de la lucha. En esta, el Batallón “Colombia” fue la punta de lanza de las fuerzas de la 

ONU para capturar el Valle de Kumsong, un área que cobró una relevancia especial 

en el plano táctico, puesto que era un nudo de comunicaciones y abastecimientos 

muy importante en la contienda. 

Esta acción le valió a la unidad ser condecorada con la Citación Presidencial 

de los Estados Unidos, una de las más altas distinciones otorgadas a un grupo de 

combate. Por así decirlo, los objetivos de las fuerzas norteamericanas se convirtieron 

en los mismos del Batallón “Colombia” en el teatro de operaciones. En la 

mencionada citación se planteaba la violencia del ataque colombiano ante la 

superioridad del enemigo, las tropas motivadas por su sentido de compromiso, se 

batieron con excelencia. Lo importante del caso se halla en que obedecían a 

“objetivos de vital importancia estratégica”,58 significativos para el desarrollo de la 

confrontación pero que en nada afectaban los intereses directos del país. 

En segundo lugar y bastante conectado al anterior, las Fuerzas Militares 

colombianas implícitamente se involucraron en el desarrollo de la guerra limitada, en 

su plena disposición a los requerimientos de la ONU, es decir, los Estados Unidos. A 

pesar del adaptamiento al que fueron expuestas las tropas colombianas, en 

principios militares modernos para la época, por medio de la instrucción a la que 

fueron sometidos por parte del Ejército norteamericano, ni siquiera estos últimos 

conocían con anterioridad el manejo de un tipo de guerra que limitaba el accionar 

militar al plano eminentemente político; a pesar de esto, en el transcurso de la guerra 

lo fueron adquiriendo paulatinamente. 

En un principio fue difícil de asimilar, sobre todo por parte de los cuadros 

colombianos con formación profesional en los oficios de la guerra, pues la idea 

imperante en las unidades colombianas anteriores a la participación en Corea, era la 

de copar al enemigo cuando las circunstancias del combate lo permitieran. No 

obstante, debido a los requerimientos norteamericanos en la guerra, las condiciones 

se pusieron a tono con las exigencias estratégicas del choque bipolar. Muestra de la 

dificultad de alinearse con estas pautas, por parte de los soldados colombianos es la 

siguiente: “pero la orden de repliegue la comunicó el regimiento [norteamericano], en 

el momento que la emoción del combate hacia olvidar la propia vida, y nadie la 

escuchó, no querían oírla”.59 

Los soldados colombianos no entendían por aquel entonces por que motivo 

se debía dejar escapar al enemigo a pesar de que se le podía vencer. Un testimonio 

realizado por uno de los soldados que fue capturado por los chinos muestra su 

desconcierto, pues si bien los acciones eran contundentes no se lograba mucho en 

 

58 Citación Presidencial de los Estados Unidos de América otorgada al Batallón de Infantería 

“Colombia”, tomada de Caicedo, Op cit., p. 350. 59 Caicedo, Op cit., p.147. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 433
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

términos territoriales, “Después de la pausa de Navidad [1951-1952], el Colombia 

volvió a la primera línea. Reanudó hostilidades. Cruentos combates se sucedían en 

ataques diurnos o nocturnos pero no se avanzaba ni se ganaba terreno”.60

Con este proceder las Fuerzas Militares colombianas obedecían a las 

necesidades de la política exterior norteamericana. Este último país requería de 

tropas de distintos países para validar su accionar frente a la comunidad 

internacional. Es decir, Colombia ayudaba a legitimar la intervención norteamericana, 

pues mal que bien, y sin desmeritar las acciones de las Fuerzas Militares 

colombianas, su incidencia en combate era insignificante, pues con ellas o sin ellas 

la conducción operacional de la guerra no se hubiera visto afectada directamente, su 

valor era primordialmente político y diplomático. 

Respecto a las tropas nacionales cumplieron con el viejo paradigma 

clausewitziano, fueron las que se comprometieron directamente en la acción como 

representantes del país; y por decirlo así, pusieron los muertos, no obstante 

obedecieron las funciones –órdenes- que se les asigno de forma adecuada. 

Aunque en este trabajo no se ha hecho una mención especial sobre la 

participación de la Armada colombiana (Marina de Guerra), se puede decir que su 

importancia radica en el hecho de que fue la primera fuerza que se involucró 

directamente en el conflicto en representación del país. Si el énfasis se ha centrado 

en el Ejército, se debe a que fue y sigue siendo hasta hoy, el arma militar con mayor 

tamaño en personal e influencia en el contexto colombiano. 

La unidad naval “Almirante Padilla”, la cual zarpó de Cartagena el 1 de 

noviembre de 1950, tras algunas reparaciones en California, Estados Unidos, se unió 

a la Séptima Flota Naval estadounidense en las aguas coreanas. De forma sucesiva 

la relevaron en labores de patrullaje y bombardeo de costas, las fragatas “Capitán 

Tono” y “Almirante Brion”. 61 Cabe anotar que las dos últimas naves fueron 

compradas a Estados Unidos, ante las exigencias del Gobierno colombiano y en 

función de la guerra.62

En esta misma línea el Batallón de Infantería Número 1 “Colombia”, se 

convirtió en la unidad insignia del Ejército colombiano. Fue la primera unidad del 

ejército regular del país que se involucró en una guerra peleada en un continente 

completamente ajeno. El decreto 3927 de 1950, creó la unidad. En el transcurso de 

tres años, cuatro meses y once días, pasaron por el batallón 4.314 miembros del 

ejército, en términos militares el equivalente a cuatro batallones.63 Con esta cifra 

respecto al número de soldados es posible plantear que la contribución de Colombia 

no fue tan insignificante como en algunos casos ha sido señalado.64 Por el contrario 

 

60 Ortiz Alvarado, Op Cit., p.122. 61 Valencia Tovar Álvaro. “Historia militar contemporánea”, en Nueva Historia de Colombia. 

Tomo II. Bogotá: Editorial Planeta, 1989, p. 333. Véase también Reyes Canal Julio, La fragata 

“Almirante Padilla” en la guerra de Corea y otras memorias marineras, Bogotá, Editorial 

Códice, 2000.

62 Torres del Río, Op cit., p. 36. 63 Puyana, Op cit., p.482. 64 El politólogo canadiense Stephen Randall señala que si bien Colombia fue el único país 

latinoamericano que envió tropas de combate a la guerra de Corea, el aporte sólo fue 

“simbólico”, véase el capitulo, “La guerra fría y la contención, 1945-1960”, en Randall Stephen 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 434
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

es muestra de la disposición gubernamental y del ejército para actuar en el teatro 

asiático, tanto así que 131 muertos en combate, 69 desaparecidos en acción y 448 

heridos, 65 son en la actualidad una prueba cuantificable, y al mismo tiempo de 

voluntad estatal colombiana frente al escenario internacional. 

CONCLUSIÓN 

La participación colombiana en la Guerra de Corea confirmó y continuó con la 

tradición de seguir trabajando junto a los Estados Unidos, sobre todo en lo que 

respeta a las tropas utilizadas en acciones militares. Tanto así que las Fuerzas 

Militares colombianas se identificaron plenamente con las labores asignadas por el 

Estado colombiano, cumpliendo con la premisa de subordinación de las primeras 

frente al segundo, aunque de una u otra manera en el teatro de guerra asiático las 

labores militares eran producto de la iniciativa norteamericana, y por ende de los 

intereses de este país. 

El Batallón de Infantería “Colombia”, como parte de una iniciativa estatal se 

encuadró dentro de las pautas de la política exterior colombiana con relación a los 

Estados Unidos. Como lo ha planteado el historiador norteamericano David Bushnell, 

la inseparabilidad de los destinos de las dos naciones con fundamento en factores 

geopolíticos y de complementariedad económica así lo sugieren e incluso lo 

definen.66 

La iniciativa colombiana para enviar tropas a Corea fue una prueba 

contundente para la política exterior nacional, y de alguna manera redundo en un 

significado especial para el Estado colombiana y sus Fuerzas Militares a pesar de la 

improvisación. Con las acciones desarrolladas en el teatro de guerra asiático, el 

Estado demostró que era capaz de comprometerse frente al escenario internacional, 

a pesar de los grandes problemas internos que sucedían en el país. 

Esto le aseguró a Colombia el estatus de aliado predilecto de Estados Unidos 

en el área latinoamericana por un buen tiempo. No obstante, como lo exponen 

algunos autores, la falta de planeación evitó que se sacaran mejores beneficios para 

el país, todo se redujo a un insignificante pedido de armas, 67 es decir, la 

participación fue la llave para poder comprar material bélico a los Estados Unidos. Al 

inferir se podría decir que esta situación se dio tal vez por la falta de experiencia en 

este tipo de acciones, el uso de las tropas no se proyecto como parte importante de 

los intereses nacionales. 

 

J. Aliados y Distantes: Historia de las relaciones entre Colombia y EE.UU: Desde la 

independencia hasta la guerra contra las drogas. Bogotá: Tercer Mundo Editores-Ediciones 

UNIANDES, 1992, pp. 227-262. 

65 Ibid., p. 487. Véase también Martínez, Op cit., este texto incluye excelente material 

fotográfico y listado completo del personal que sirvió en el Batallón “Colombia”, se enumeran 

cuatro batallones, además, aparecen los nombres del personal muerto en acción, accidentes 

con motivo y ocasión del servicio, la lista de los desaparecidos en acción, personal del batallón 

prisionero y canjeado con los chinos. Soldados condecorados por los Gobiernos de Estados 

Unidos y Colombia por acciones de combate distinguidas. 

66Bushnell David. “De Panamá a Corea, una trayectoria controvertida: La relaciones colombonorteamericanas”, en Pensamiento y Acción, Tunja (Colombia), Número 6, septiembre 1978, 

p. 8. 

67 Torres del Río. Op cit., p. 38. 

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 435
Contribución Latinoamericana en Operaciones Multinacionales 

Su valor sólo se hizo presente cuando frente a las denuncias formuladas ante 

las Naciones Unidas por la violencia generalizaba que se daba en el país, el 

gobierno logró ensombrecer esta situación. “El Batallón Colombia en Corea había 

adquirido gran renombre ente el sector mayoritario de las Naciones Unidas, en tal 

forma que no se hizo esfuerzo serio por investigar los asuntos internos de 

Colombia”;68 una estrategia disuasiva en la conducción de la política exterior sin 

muchos beneficios reales. A su vez la representación colombiana ante el organismo, 

en manos de Luis González Barros, obtuvo una posición destacada en las decisiones 

que se tomaron por esos días en la ONU, aunque persistió el alineamiento a los 

requerimientos norteamericanos. 

Uno de los efectos más contundentes de la participación colombiana en la 

guerra de Corea, fue el recibido por las Fuerzas Militares. Sin lugar a equívocos, la 

experiencia del “Colombia” rompió en dos la historia contemporánea de las fuerzas 

nacionales, sobre todo para el ejército. Este último reorientó todas sus prácticas 

hacia la doctrina y el proceder militar norteamericana,69 dejando atrás parte de la 

influencia prusiana que había sido inculcada a comienzos del siglo XX por cuatro 

misiones militares chilenas, de igual forma, alineó su ideología hacia las premisas del 

bloque occidental. 

En un libro publicado en el año de 1956 se sintetizaron todas las experiencias 

militares aprendidas en Corea, las cuales paulatinamente fueron implementadas en 

las unidades del Ejército colombiano, a partir de finales de los años cincuenta. 

Escrito por el coronel Alberto Ruiz Novoa, segundo comandante del Batallón 

Colombia en Corea, el libro Enseñanzas de la Campaña de Corea, expone los 

conocimientos adquiridos en el teatro de operaciones en cuanto a doctrina, tácticas, 

procedimientos logísticos y manejo de estado mayor militar bajo la tutela 

norteamericana;70 los cuales, años mas tarde significaron la mejora de la eficiencia y 

la modernización del Ejército nacional. En buena medida el Ejército colombiano que 

se conoció en la segunda mitad del siglo XX, fue el resultado de la experiencia en 

Corea junto al Ejército de los Estados Unidos. 

Una prueba irrefutable de la influencia obtenida a través de la participación en 

la operación internacional de Corea, es la organización interna de las unidades 

colombianas en la actualidad, la cual responde al modelo de secciones 

especializadas, al estilo norteamericano, es decir, una para personal (s-1), 

inteligencia (s-2), operaciones (s-3) y logística (s-4). Todas estas desconocidas con 

anterioridad, y aprendidas a través de las vivencias en las trincheras coreanas. 

Para finalizar no sobra decir que este trabajo es una modesta aproximación al 

problema de la participación de unidades militares latinoamericanas en operaciones 

internacionales, el cual pretende ser un motivo de reflexión para abordar el tema de 

la Fuerzas Militares desde una perspectiva disciplinaria. Además, para generar 

espacios de discusión respecto al alcance y los beneficios que puede traer el envío 

de tropas de América Latina y países intermedios en operaciones de alcance 

internacional. 

 

68 Ramsey Rusell. Guerrilleros y Soldados. Bogotá: Ediciones Tercer Mundo, 1981, p. 200. 69 Pizarro, Op cit., pp. 20-21. 70 Ruiz. Enseñanzas, Op cit., pp. 264-305.

Security and Defense Studies Review Vol. 6 No. 3 436
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