### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

ASSIGNED ON BRIEFS APR IL 26 , 20 12

JO HN P. BIL BY v. T ENNESSE E BOARD OF PROBAT IO N AND P AROLE,

E T A L



### .

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y
N o

. 1 1

- 4 5 5

- I V R u s s e l l T

. P e r k i n s , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 1

- 0 1 8 8 8

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u l y 1 2
, 2 0 1 2

A p r i s o n e r f

i l e d a p r o s e p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i

, w h i c h t h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d s u a

s p o n t e f o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e d u e t o t h e p r i s o n e r ’ s f a i l u r e t o f

i l e t h e n e c e s s a r y s u m m o n s e s

. T h e p r i s o n e r a p p e a l s

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 ; A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D A V ID R

. F A R M E R

, J

. , a n d H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , j o i n e d

.

J o h n P

. B i l b y , O n l y , T e n n e s s e e , p r o s e

R o b e r t E

. C o o p e r , J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r , L e e P o p e , A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, N a s h v i l l e , T e n n e s s e e , f o r t h e a p p e l l e e s , T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e , e t a lM E M O R A N D U M O P I N I O N 1

I

. F A C T S & P R O C E D U R A L H IS T O R Y

O n A p r i l 4

, 2 0 1 1

, J o h n B i l b y f i l e d a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i i n t h e D a v i d s o n
C o u n t y C h a n c e r y C o u r t

, s e e k i n g r e v i e w o f a d e c i s i o n o f

t h e T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n

a n d P a r o l e

. H e n a m e d a s d e f e n d a n t s t h e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e , t w o b o a r d m e m b e r s ,

a n d t h e p a r o l e h e a r i n g d i r e c t o r

. O n A p r i l 7

, 2 0 1 1

, t h e C h a n c e r y C o u r t e n t e r e d a s t a n d a r d

f o r m o r d e r w h i c h s t a t e d :

T h e p l a i n t i f

f i s a p r i s o n o r w o r k h o u s e i n m a t e w h o h a s f i l e d a c i v i l

a c t i o n

. T h e p l a i n t i f

f / p e t i t i o n e r i s r e q u i r e d t o c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f

T

. C

. A

. § 4 1

- 2 1

- 8 0 1 e t s e q

. r e l a t e d t o l a w s u i t s b y i n m a t e s b y C h a p t e r 7 6 o f t h e
P u b l i c A c t s o f 2 0 0 1

. T h e i n m a t e h a s n o t c o m p l i e d w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f

t h e l a w b y :

. . . f

a i l i n g t o f

i l e a s u m m o n s i n d u p l i c a t e f o r e a c h d e f

e n d a n t w i t h

a c o p y o f t h e c o m p l a i n t / p e t i t i o n f o r e a c h s u m m o n s t o b e i s s u e d

. 2

I f t h e p l a i n t i f

f / p e t i t i o n e r d o e s n o t c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s c i t e d

a b o v e w i t h i n t h i r t y ( 3 0 ) d a y s f r o m t h e d a t e o f t h i s o r d e r , t h e c a s e s h a l l b e d i s m i s s e d w i t h o u t p r e

j u d i c e

.

O n A u g u s t 1 6

, 2 0 1 1

, t h e C h a n c e r y C o u r t d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n w i t h o u t p r e j u d i c e “ [ p ] u r s u a n t

t o t h e C o u r t ’ s O r d e r e n t e r e d o n A p r i l 7

, 2 0 1 1

. . . f o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e

. ” M r

. B i l b y t i m e l y
f i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

.

I I

. D IS C U S S IO N

I n M r

. B i l b y ’ s b r i e f o n a p p e a l

, h e c l a i m e d t h a t h e h a d f i l e d d u p l i c a t e s u m m o n s e s f o r

e a c h o f t h e d e f

e n d a n t s w h e n h e f

i l e d h i s o r i g i n a l p e t i t i o n

. H e f u r t h e r c l a i m e d t h a t a f

t e r h e

r e c e i v e d t h e A p r i l 7

, 2 0 1 1 o r d e r o f t h e t r i a l c o u r t

, h e “ s e n t y e t a n o t h e r s e t o f d u p l i c a t e

s u m m o n s t o t h e C o u r t a l o n g w i t h a c o p y o f t h e w r i t f o r e a c h o f t h e l i s t e d d e f e n d a n t s [

. ] ”

Rul e 10 of

th e Rul es of the Cour t o f Ap pea ls of T enn ess ee st at es: 1

T his Cour t, wit h the con cur re nce of al l j udges par ti ci pat ing in the cas e, m ay af fi rm, re verse

or m odi fy the act ion s of the tr ia l cou rt by m emorand um op ini on when a for m al opi nio n woul d have no pre ced ent ia l value. Wh en a cas e is dec ide d by m emorand um opi nio n it sha ll

be des ignat ed “M EMORANDUM OPI NI ON”, sha ll not be publ is hed

, and sha ll not be ci te d

or re li ed o n f

or any re aso n i n an y unrel at ed c ase

.

T he for m li st e d s e ve r al “r equ ir ements of the la w,” suc h as fa il ure to pay a fi li ng fe e or fi le a 2

pau per ’s oat h, a nd t her e was a b ox t o be che cked ne xt to eac h r equ ir ement t hat was not fu lf il le d.

-2

- -T h u s , a c c o r d i n g t o M r

. B i l b y , h e p r o v i d e d t h e n e c e s s a r y d o c u m e n t s a n d “ d i d e v e r y t h i n g t h a t

h e c o u l d d o , ” y e t t h e t r i a l c o u r t f a i l e d t o r e c o g n i z e t h e s u m m o n s e s a n d d i s m i s s e d h i s c a s e

. M r

. B i l b y a s k e d t h i s C o u r t t o d i r e c t t h e t r i a l c o u r t c l e r k t o s u p p l e m e n t t h e r e c o r d o n a p p e a l

w i t h t h e d o c u m e n t s h e f i l e d

, w h i c h

, h e c l a i m e d

, w o u l d d e m o n s t r a t e t h a t h e c o m p l i e d w i t h

T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e 3 a n d 4

.

B e c a u s e t h e r e w a s n o t h i n g i n t h e r e c o r d t o c o n f i r m o r c o n t r a d i c t M r

. B i l b y ’ s

a s s e r t i o n s , t h i s C o u r t e n t e r e d a n o r d e r o n M a y 2 3

, 2 0 1 2

, d i r e c t i n g t h e t r i a l c o u r t c l e r k t o

t r a n s m i t t o t h i s C o u r t a s u p p l e m e n t a l r e c o r d c o n t a i n i n g t h e d u p l i c a t e s u m m o n s e s a n d c o p i e s

o f t h e p e t i t i o n r e p o r t e d l y f i l e d b y M r

. B i l b y , o r , i f t h o s e d o c u m e n t s w e r e n o t w i t h i n t h e t r i a l

c o u r t ’ s r e c o r d s , a s t a t e m e n t t o t h a t e f f e c t

. O n M a y 3 0

, 2 0 1 2

, t h e c l e r k a n d m a s t e r o f t h e
D a v i d s o n C o u n t y C h a n c e r y C o u r t t r a n s m i t t e d a s t a t e m e n t t o t h i s C o u r t w h i c h c o n f i r m e d t h a t

M r

. B i l b y h a d f

a i l e d t o f i l e “ a s u m m o n s i n d u p l i c a t e f o r e a c h d e f

e n d a n t w i t h a c o p y o f t h e

c o m p l a i n t / p e t i t i o n f

o r e a c h s u m m o n s t o b e i s s u e d ” w i t h i n t h i r t y d a y s o f t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r d i r e c t i n g h i m t o d o s o

. M o r e s p e c i f i c a l l y , t h e c l e r k s t a t e d

, M r

. B i l b y h a d e r r o n e o u s l y f i l e d

c i r c u i t c o u r t s u m m o n s f o r m s , a n d t h o s e w e r e r e t u r n e d t o h i m a l o n g w i t h t h e a p p r o p r i a t e

c h a n c e r y c o u r t s u m m o n s f

o r m s

. T h u s , i t a p p e a r s t h a t t h e p r o b l e m w i t h M r

. B i l b y ’ s d o c u m e n t s w a s n o t t h e n u m b e r o f s u m m o n s e s h e p r o v i d e d

, b u t t h e f o r m o f t h e s u m m o n s e s

.

I n H o d g e s v

. A t t o r n e

y G e n e r a l

, 4 3 S

. W

. 3 d 9 1 8

, 9 1 9

- 2 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

, t h e
C h a n c e r y C o u r t o f D a v i d s o n C o u n t y d i s m i s s e d a n o t h e r p r i s o n e r ’ s c o m p l a i n t e l e v e n m o n t h s

a f t e r i t w a s f

i l e d b e c a u s e h e d i d n o t p r o v i d e c o m p l e t e d s u m m o n s e s a n d c o p i e s o f t h e

c o m p l a i n t t o t h e c l e r k a n d m a s t e r f o r s e r v i c e o n t h e d e f

e n d a n t s , e v e n t h o u g h t h e c l e r k a n d

m a s t e r r e q u e s t e d t h e s e d o c u m e n t s

. T h e C o u r t o f A p p e a l s e x p l a i n e d :

A c i v i l l a w s u i t i s c o m m e n c e d w i t h t h e f i l i n g o f a c o m p l a i n t i n a c o u r t

o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n

. T e n n

. R

. C i v

. P

. 3

. H o w e v e r , t h e f i l i n g o f a

c o m p l a i n t i s o n l y t h e f i r s t n e c e s s a r y s t e p

. B e c a u s e T e n n

. R

. C i v

. P

. 4

. 0 1

r e q u i r e s t h e s e r v i c e o f

a c o p y o f

t h e c o m p l a i n t a n d a s u m m o n s o n e a c h o f t h e d e f e n d a n t s , t h e l a w y e r r e p r e s e n t i n g t h e p l a i n t i f f o r t h e p l a i n t i f

f h i m s e l f o r
h e r s e l f m u s t a l s o p r o v i d e t h e c l e r k o f t h e c o u r t w i t h s u f f i c i e n t c o p i e s o f t h e

c o m p l a i n t a n d c o m p l e t e d s u m m o n s f o r s e r v i c e o n e a c h o f t h e d e f e n d a n t s

. T e n n

. R

. C i v

. P

. 3 a d v i s o r y c o m m i s s i o n 1 9 9 2 c m t

. A n u n e x p l a i n e d f a i l u r e t o
f i l e a s u m m o n s w i t h t h e t r i a l c o u r t c l e r k o r t o o t h e r w i s e c a u s e a s u m m o n s t o b e i s s u e d c a n r e s u l t i n t h e d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t f o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e

. A c c o r d i n g l y , w e h a v e u p h e l d t h e d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t f o r f a i l u r e t o

p r o s e c u t e f

o l l o w i n g a n u n e x p l a i n e d s e v e n m o n t h d e l a y i n c a u s i n g a s u m m o n s

t o b e i s s u e d

. S t r o n g v

. E l k i n s , N o

. 0 1 A 0 1

- 9 2 0 1

- C V

- 0 0 0 2 8

, 1 9 9 2 W L 1 1 3 4 1 9

,

a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. M a y 2 9

, 1 9 9 2 ) ( N o T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n
f i l e d )

.

-3

- -P a r t i e s w h o c h o o s e t o r e p r e s e n t t h e m s e l v e s a r e e n t i t l e d t o f a i r a n d e q u a l

t r e a t m e n t b y t h e c o u r t s

. P a e h l e r v

. U n i o n P l a n t e r s N

a t ' l B a n k

, I n c

. , 9 7 1

S

. W

. 2 d 3 9 3

, 3 9 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 7 )

. H o w e v e r , t h e c o u r t s m a y n o t

p r e j u d i c e t h e s u b s t a n t i v e r i g h t s o f t h e o t h e r p a r t i e s i n o r d e r t o b e “ f a i r ” t o

p a r t i e s r e p r e s e n t i n g t h e m s e l v e s

. P a r t i e s w h o c h o o s e t o r e p r e s e n t t h e m s e l v e s

a r e n o t e x c u s e d f

r o m c o m p l y i n g w i t h t h e s a m e a p p l i c a b l e s u b s t a n t i v e a n d

p r o c e d u r a l l a w t h a t r e p r e s e n t e d p a r t i e s m u s t c o m p l y w i t h

. E d m u n d s o n v

. P r a t t

, 9 4 5 S

. W

. 2 d 7 5 4

, 7 5 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 ) ; K a y l o r v

. B r a d l e

y , 9 1 2

S

. W

. 2 d 7 2 8

, 7 3 3 n

. 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 5 ) ; I r v i n v

. C i t

y o f C l a r k s v i l l e , 7 6 7

S

. W

. 2 d 6 4 9

, 6 5 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 )

. T h u s , M r

. H o d g e s , l i k e a n y o t h e r
l i t i g a n t r e p r e s e n t e d o r n o t

, m u s t c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f T e n n

. R

. C i v

. P

. 3 a n d 4 r e g a r d i n g t h e f i l i n g o f t h e c o m p l a i n t a n d t h e i s s u a n c e o f p r o c e s s

.

T r i a l c o u r t s p o s s e s s i n h e r e n t

, c o m m o n

- l a w a u t h o r i t y t o c o n t r o l t h e i r d o c k e t s a n d t h e p r o c e e d i n g s i n t h e i r c o u r t s

. T h e i r a u t h o r i t y i s q u i t e b r o a d a n d

i n c l u d e s t h e e x p r e s s a u t h o r i t y t o d i s m i s s c a s e s f o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e o r t o

c o m p l y w i t h t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e o r t h e o r d e r s o f t h e c o u r t

. T e n n

. R

. C i v

. P

. 3 7

. 0 2 ( C ) ; T e n n

. R

. C i v

. P

. 4 1

. 0 2 ( 1 ) ; K o t i l v

. H y d r a

– S p o r t s

, I n c

. , N o

. 0 1 A 0 1

– 9 3 0 5

– C V

– 0 0 2 0 0

, 1 9 9 4 W L 5 3 5 5 4 2

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 5

, 1 9 9 4 ) ( N o T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n f i l e d )

. B e c a u s e d e c i s i o n s

t o d i s m i s s f

o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e a r e d i s c r e t i o n a r y , W h i t e v

. C o l l e g e M o t o r s , 2 1 2 T e n n

. 3 8 4

, 3 8 6

, 3 7 0 S

. W

. 2 d 4 7 6

, 4 7 7 ( 1 9 6 3 )

, r e v i e w i n g c o u r t s w i l l

s e c o n d

- g u e s s a t r i a l c o u r t o n l y w h e n i t h a s a c t e d u n r e a s o n a b l y , a r b i t r a r i l y , o r

u n c o n s c i o n a b l y

. F r i e d m a n v

. B e l i s o m o , N o

. 0 2 A 0 1

- 9 3 0 4

- C H

- 0 0 0 9 4

, 1 9 9 3

W L 4 9 8 5 0 4

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 1

, 1 9 9 3 ) ( N o T e n n

. R

. A p p

. 1 1

a p p l i c a t i o n f

i l e d )

. T r i a l c o u r t s m a y , o n t h e i r o w n m o t i o n , d i s m i s s c a s e s f o r
l a c k o f p r o s e c u t i o n , b u t t h i s a u t h o r i t y s h o u l d b e e x e r c i s e d s p a r i n g l y a n d w i t h

g r e a t c a r e

. H

a r r i s v

. B a

p t i s t M e m ' l H

o s p

. , 5 7 4 S

. W

. 2 d 7 3 0

, 7 3 1 ( T e n n

. 1 9 7 8 )

.

I d

. a t 9 2 0

- 2 1

. B e c a u s e t h e p r i s o n e r i n H o d g e s “ f a i l e d t o p r o v i d e t h e c l e r k a n d m a s t e r w i t h

c o p i e s o f h i s c o m p l a i n t a n d c o m p l e t e d s u m m o n s f o r m s w h i c h w o u l d h a v e e n a b l e d t h e c l e r k

a n d m a s t e r t o i s s u e t h e s u m m o n s ‘ f o r t h w i t h ’ a s r e q u i r e d b y T e n n

. R

. C i v

. P

. 4

. 0 1 ( 1 )

, ” a n d

t h e r e c o r d c o n t a i n e d n o b a s i s f o r e x c u s i n g h i m f

r o m t h a t r e q u i r e m e n t

, w e a f f i r m e d t h e o r d e r d i s m i s s i n g h i s c o m p l a i n t f o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e

. I

d

.

H e r e , t h e s u m m o n s e s p r o v i d e d b y M r

. B i l b y l i s t e d t h e w r o n g c o u r t

. T e n n e s s e e R u l e

o f C i v i l P r o c e d u r e 4

. 0 2 r e q u i r e s a s u m m o n s t o c o n t a i n , a m o n g o t h e r t h i n g s , “ t h e n a m e o f t h e

c o u r t a n d c o u n t y

. ” A f

t e r a l l

, a s u m m o n s i s b a s i c a l l y “ a f o r m a l w r i t t e n n o t i c e t o t h e d e f e n d a n t

t o a p p e a r a n d t o a n s w e r t h e p l a i n t i f f ' s c o m p l a i n t

. ” W

o o d s v

. W o r l d T r u c k T r a n s f e r , I n c

. , N o

. M 1 9 9 7

- 0 0 0 6 8

- C O A

- R 3

- C V

, 1 9 9 9 W L 1 0 8 6 4 6 2

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 3

, 1 9 9 9 )

.

-4

- -W h e n c o n s i d e r i n g t h e s u f f i c i e n c y o f a s u m m o n s , “ t h e p r i m a r y c o n c e r n s h o u l d b e t h e c o n t e n t

o f t h e s u m m o n s , n o t i t s f o r m o r a p p e a r a n c e , a s l o n g a s t h e f o r m o r a p p e a r a n c e o f t h e

s u m m o n s d o e s n o t d e f

e a t i t s p u r p o s e o r m a t e r i a l l y i n t e r f e r e w i t h i t s u s e

. ” I

d

. “ A s u m m o n s

s h o u l d n o t b e c o n s i d e r e d i n v a l i d a s l o n g a s t h e f o r m u s e d i s r e a s o n a b l e a n d c o n t a i n s a l l t h e
i n f o r m a t i o n r e q u i r e d b y l a w

. ” I d

. ( c i t i n g H

o m e t o w n L u m b e r a n d H a r d w a r e

, I

n c

. v

. 3

K o e l l i n g , 8 1 6 S

. W

. 2 d 9 1 4

, 9 1 6 ( M o

. 1 9 9 1 ) ; Y o u n g v

. S e a w a

y P i p e l i n e

, I n c

. , 5 7 6 P

. 2 d 1 1 4 4

, 1 1 4 7 ( O k l a

. 1 9 7 7 )

. C l e a r l y , h o w e v e r , a s u m m o n s t h a t f a i l s t o p r o p e r l y i d e n t i f

y t h e c o u r t i n

w h i c h t h e p e t i t i o n w a s f i l e d c a n n o t s e r v e t h e p u r p o s e o f n o t i f y i n g t h e d e f

e n d a n t t o a p p e a r

a n d a n s w e r t h e c o m p l a i n t

.

B e c a u s e t h e s u m m o n s e s f i l e d b y M r

. B i l b y m i s i d e n t i f i e d t h e c o u r t i n w h i c h t h e

p e t i t i o n w a s f

i l e d

, a n d h e f

a i l e d t o f i l e a p p r o p r i a t e s u m m o n s e s i n r e s p o n s e t o t h e t r i a l c o u r t ’ s
A p r i l 7

, 2 0 1 1 o r d e r , w e c a n n o t s a y t h a t t h e t r i a l c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d i s m i s s i n g M r

. B i l b y ’ s p e t i t i o n f

o r f a i l u r e t o p r o s e c u t e

.

I I I

. C O N C L U S IO N

F o r t h e a f

o r e m e n t i o n e d r e a s o n s , w e a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e c h a n c e r y c o u r t a n d

r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e a p p e l l a n t

, J o h n B i l b y , f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

.

I n Wo ods

, the summ ons es at is sue wer e phot oco pie s, as oppo sed to ori ginal

, summ ons for m s. T he 3

Cour t of Appea ls hel d tha t the y sho uld have bee n acc ept ed bec aus e the y c o n t a i n e d a l l of the inf ormati on

re qui re d t o be in cl ude d on a s um m ons

. Id. at *5.

-5

- -