S ep t e m be r 2 3

, 19 87

M E M OR A N D UM

S U B JE C T : R e vi e w of S t at e I mp l em e n t at i o n P l a n s a n d R e vi s i o n f or

E n fo r c e ab i l i ty a n d L eg a l Su f f i ci e n cy

F R O M: J

. C r a i g P o t ter

A s si s t a nt A d mi n i s tr a tor

f o r Ai r a nd R a di a ti on

T h om a s L. A d am s J r.

A s si s t a nt A d mi n i s tr a to r f or E n fo r c e me nt

a n d Co m p l ia n c e M o ni t o r ing

F r an c i s S

. B la ke

G e ne r a l C o u n sel

O f fi c e of G e ne r a l C o un s el

T O : A d dr e s s ees

O n e cr i ti c a l f u n c ti o n th a t yo u r o f f ic e s pe r f o rm i s t o a s s u re t h at

r e g ul a t i on s d e v e lo p e d f o r st a t i on a ry s o ur c e s b y t he S t at e s u n d er t h e C l e an

A i r A c t ar e e n f o rc e a b le a n d l e g al l y s u f fi c i e nt

. Ou r r eg u la t i o ns r e qu i re

t h a t t h e s t at e i mp l e m en t a t io n p la n s ( " SI P s " ) m u st " b e a do p t e d a s ru l e s a nd

r e g ul a t i on s e n f o rc e a b le ( em p h a si s a d d e d ) b y t h e S t a t e a ge n c y " ( 4 0 C

. F .R.

S e c ti o n 51

. 28 1 ( 19 8 7 ) )

. We a r e c on c e r ne d t ha t r ev i e w o f S I P s f or

e n f or c e a bi l it y h as n o t b e e n r e c ei v in g a de q u a te a t te n t i on

. T h e A g e n cy

s o m et i m e s e xp e r i en c e s d i f f ic u l t ie s i n i ts e f fo r t s t o e nf o rc e t he c u rr e nt

r u l es b e ca u se t h ey a r e n o t s u f f ic i en t l y c l e a r. T he R e gi o na l O ff i c e s a r e at

t h e f o r e fr o nt o f t h e fe d e r al S I P a pp r o v al p r oc e s s

. T h e p ur p o s e o f th is

m e m or a n d um is t o r e m i nd y o u o f th e i m p o rt a n c e o f do i n g t h e r e v ie w n ec e s s ary

t o as s u r e t ha t a ll S I P p l a ns a n d r ev i s i on s a re e n fo r c e ab l e a n d in

c o n fo r m a nc e w i t h t h e Ac t

. P l e a se do n o t f o r wa r d fo r a pp r ov a l SI P s wh i ch

f a i l t o sa t is f y th e e nf o r c ea b i l it y c r i t er i a in t h is m e mo r an d u m.

B a c kg r o u nd

R e c e nt in f o r ma t i o n i n d ic a t e s t ha t t he a t te n t i on b e in g p a i d t o S IP

a p p ro v a l s i s d e c li n i n g, p a rt i c u la r ly f o r e n f or c e a bi l i t y. T h e Of f i c e of

G e n er a l Co u ns e l re v i e w r e g ul a t i on s a s t o t h e ir a d eq u a c y u nd e r ap p l i ca b le

l a w s a n d A g en c y po l i c y, b u t n o t f o r e n f or c e a bi l i t y. T hi s v o i d i s n ot b e ing

f i l le d b y o th e r of f i c es

. Of t e n , t he p r ob l e m s w i t h e n f or c in g t he r e gu l a t io ns

a r e n o t im m ed i a t el y o bv i o u s a n d o n ly b e co m e kn o w n w h e r e a c a s e o r i ss ue

f o c us e s on th e p ar t i c ul a r re g u l at i on

. At t h e O c t ob e r 19 8 6 A n n ap o l is

- 2-

m e e ti n g of Ai r P ro g r a m D i r ec t o r s a nd R e gi o n a l C o u ns e l Ai r B r a n ch C h ie f s , a

n u m be r o f p ro b l e ms i n r e c e nt e n fo r ce m e n t c a s es d u e t o di f fi c u l ty in

i n t er p r e ti n g a n d e n f o rc i n g r e g u la t io n s we r e di s c u ss e d

. W it h t he r e ce n t wo rk

b e i ng d o ne to a d dr e s s t h e no n a t ta i nm e n t p r o b le m , it i s e v en m o re c r it i c alt h a t r e g ul a ti o n s b e c le a r an d e nf o rc e a b le.

I t i s a pp r o p ri a t e t h a t t h e Re g io n a l a i r co m p l ia n c e s t af f a nd t he

R e g io n a l C o un s e l 's O f fi c e ha v e pr i ma r y re s p o ns i b i li t y fo r t h is

e n f or c e a bi l it y r ev i e w b e c a us e t he y h a v e t h e mo s t di r e c t e xp e r i en c e in

c o m pl i a n ce an d r ul e i nt e r p re t a t io n

. T h ey a l so h a ve r e so u rc e s al l o c at ed

t h r ou g h th e ir w o rk l o a d m o d el s s pe c if i c a ll y f or S I P r e v ie w.

T i m in g o f R ev i ew

T h e Re g io n s sh o u l d t r y t o r ev i ew d e ve l o p in g S ta t e SI P p r o v is i o n s p r i or

t o fi n a l a p pr o v a l b y th e S ta t e , w h en t h e p r o vi s i o ns a r e a t t h e ir m o st

m a l le a b l e s ta g e

. I n li n e wi t h th i s, e a ch R e gi o n sh o u l d p ro v i d e i t s S t a t es

w i t h a C op y o f t he i m pl e m e nt i n g g u id a n c e a s s oc i a t ed w i th th i s me m o r an d u m a nd

a b ri e f i ng wh i c h o u t l in e s th e e nf o rc e a b il i t y r e q u ir e m e nt s f o r ne w S IP

s u b mi t t a ls

. I f we p r ov i d e t h e St a te s w it h m or e e xp l i c it gu i d a nc e a nd m a ke

e a r li e r co n ta c t s t o r es o l v e p r o bl e ms , w e c a n a v o i d i n s ta n ce s w he r e EP A is

p r e ss u r e d t o s e t tl e f or a fl a w e d r eg u l a ti o n on l y be c a u se it i s b e t t er t h an

i t s p r e d ec e ss o r.

E n f or c e a bi l it y C ri t e r ia

Y o u r r e vi e w sh o u l d e n s ur e t ha t t h e ru l e s i n q ue s t i on ar e c le a r l y w o r ded

a n d e x p l ic i t i n th e i r a p p l ic a b i li t y t o th e r eg u l a te d s ou r ce s

. V a g u e, p o or ly

d e f in e d ru l es m u st b e co m e a t h i ng of t h e p a s t. S IP r e gu l at i o n s t h a t d e v ia te

f r o m t h i s p ol i c y a r e to b e d i s a pp r ov e d pu r s u an t t o S e c ti o n 1 1 0 (a ) o f t he

C l e an A i r A ct

, w it h a pp r o p ri a t e r e fe r e n ce s i n t h e C

. F

. R. S p e c if i c a ll y , we

a r e c o n c er n ed t h at t h e f o l lo w i n g i ss u e s b e d ir e c t ly a d dr e ss e d

. T h e r u le

s h o ul d b e c le a r as t o w h o mu s t co m pl y a nd b y w h a t d a t e

. Th e e ff e c t

, i f an y,

o f ch a n g ed co n d i ti o n s ( e

. g. , r ed e si g n a ti o n to a t ta i n m en t ) s h ou l d be s et

f o r th

. Th e p e r i od o v er w h ic h c om p li a n c e i s de t e r mi n e d a n d t h e r e l e va n t te st

m e t ho d t o b e u s e d s h o ul d b e e x p li c it l y no t e d

. P r ov i s i on s w h i c h e x e mpt

f a c il i t i es un d e r c e r t ai n s iz e s or em i s s io n l ev e l s m u s t i d en t i f y e x p li c i t ly

h o w s u c h s i ze o r l e v e l i s de t e r mi n ed

. Al s o , p r o v is i o n s w hi c h al l o w f or

" a l te r n a te eq u i v al e n t t e c h ni q u e s" or " b ub b l e s" o r a n y so r t o f va r i a ti o n of

t h e n o r m al mo d e of c o mp l i a nc e m us t b e c om p l e te l y an d e xp l ic i t l y d e f in e d and

m u s t m a k e c le a r wh e t h er o r n o t EP A c a s e -b y

- c as e a pp r o v al is r e qu i r e d t o ma ke

s u c h a m et h od o f c o m p li a n c e f e d er a ll y e ff e c t iv e.

- 3-

C o n cl u s i on

S I P re v is i o n s s h o ul d b e w r i tt e n c l e ar l y , w i t h e x p l ic i t l a n gu a g e to

i m p le m e n t t he i r in t e n t. T he p l ai n l a n g ua g e of a l l r u l es , a s w el l a s t he

r e l at e d Fe d er a l Re g i s te r n ot i c e s, sh o u l d b e co m p l et e , cl e ar a n d c o n si s t e nt

w i t h t h e i n te n d e d p u r po s e of t h e r ul e s

. S p e ci f i c r e v i ew fo r e nf o r c ea b i l ity

w i l l b e a f ur t h e r s t e p i n im p r o vi n g t h e o v e r al l S IP p r oc e ss a n d s t r uc t u r e.

W e h av e a t t a ch e d de t a i le d g ui d an c e to a s si s t yo u i n i mp l e m en t i n g t h is

m e m or a n d um.

A t t ac h m e ntA d d re s s e es:

R e gi o n a l A d m in i s t ra t o rs

R e gi o n s I -X

R e gi o n a l C o u ns e ls

R e gi o n I-X

A i r M a n ag e m e nt D i vi s i o n D ir e c t ors

R e gi o n s I

, I II a n d IX

A i r a n d W a s t e M a n ag e m e nt Di v i s io n D ir e c t or

R e gi o n II

A i r, P e st i c i de s , an d T ox i c M a n ag e m e nt D i vi s i on

D i re c t o rs

R e gi o n s I V a nd VI

A i r a n d R a d i at i o n D i v i si o n D i r ec t or

R e gi o n V

A i r a n d T o x i c D i v is i o n D i re c t o rs

R e gi o n s V I I

, V I I I a n d X

c c : D e pu t y Re g i o na l A dm i n i st r at o rs

R e gi o n s I -X

R e gi o n a l C o u ns el

A i r C o n ta c ts

R e gi o n s I -X

A i r C o m pl i a n ce B r an c h Ch i efs

R e gi o n s I I

, II I

, IV

, V

, V I, IX

A i r P r o gr a m Br a n c h C h i efs

R e gi o n I-X

D a rr y l Ty l e r , D i r ec t or

C o nt r o l P r o g ra m s De v e l op m en t D iv i s i on

G e ra l d Em i s o n, D i re c t or

O f fi c e of A i r Q u a li t y Pl a nn i n g a n d St a n d ar ds

- 4-

c c : J o hn S

. S e i t z, D i re c t or

S t at i o n ar y S ou r c e C o m p li a nc e D iv i s i on

O f fi c e of A i r Q u a li t y Pl a nn i n g a n d St a n d ar ds

A l la n W

. E c k ert

A s so c i a te G e ne r a l C o u n sel

A i r D i v is i on

M i ch a e l S

. A lu s h in

A s so c i a te E n fo r c e me n t Co u ns el

A i r E n f or c e m en t D iv i s i onD e p ut y R eg i on a l Ad m i n is t r a to r s , R e gi o n s I

- X ; R e g i on a l Co u ns e l

, A ir

C o n ta c t s , R eg i o n s I

- X ; A i r C o m p li a nc e B ra n c h C h i e fs

, R eg i on s I I, I I I, I V

, V,

V I

, I X ; Ai r P r o g ra m B ra n c h C h i e fs

, R e g i on I

- X; D i re c t o r, Co n t r ol P r og r a ms

D e v el o p m en t D i v i si o n ; D i r e ct o r , O f fi c e of A i r Q u a li t y Pl a nn i n g a nd

S t a nd a r d s; Di r e c to r ; St a t i on a r y S o ur c e Co m p l ia n c e D i v i si o n; O f fi c e of A ir

Q u a li t y Pl a nn i n g a n d St a n d ar d s ; A s so c i a te G e ne r a l C o u n se l

, A i r D i v i si o n;

A s s oc i a t e E nf o r c em e n t C o u n se l

, Ai r E n f o rc e m e nt D i vi s i on