P L E A SE N O T E : Th e E PA A d m i n i s t r a t o r

, G i na M c C a r t h y

, s i g n e d t h e f o ll ow i n g f i na l r u l e on J un e 2 7

, 2014. E P A i s s u b m i tt i n g i t f o r pub li ca t i on i n

t h e F e d e r al R e gist e r ( F R ). W h il e w e ha ve t a k e n s t e p s t o e n s u re t h e a ccu r ac y o f t h i s i n t er n e t v e rs i on o f t h e r u l e

, i t i s no t t h e o ff i c i a l vers i on o f

t h e r u l e f o r p u r p o s e s o f

c o m p li anc e

. P l e a s e re f er t o t h e o ff i c i a l ve r s i on i n a f o r t hc o m i n g F R pub li ca t i on

, wh i ch w ill app e a r on t h e

G o v er n m e n t Pr i n t i n g Off i c e ' s F D s ys w e b s i t e ( http: / / f d s y s

. g p o

. go v

/ f d s y s / s e a r c h / h o m e. a c t i on ) a n d on R eg u l a t i on s

. g o v

( http: // ww w

. r e g u l a t i o n s

. gov ) i n D o c k e t No. E P A

- R 0 9

- O A R

- 20 1 3

- 0 588.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 52

[ E P A- R 09 -OA R

- 2013

- 0 588; F R L

- 9912

- 9 7

- O A R ]

P r o m u l g a t i o n o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; A r i z o n a ; R e g i o n a l H a ze a nd I n ter s t a te

V i s i b ili t y T r a n s p o rt F e d er a l I m p l e me n t a t i o n P l a n

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I O N: F i n a l r

u l e

.

S U MM AR

Y : Th i s f i n a l ac ti on p r o m u l g a t e s a F e d era l I m p l e m e n t a ti on P l a n ( F I P ) a dd re ss i n g t h e

re qu i re m e n t s o f t h e R e g i on a l H a z e R u l e ( R H R ) a nd i n t er s t a t e v i s i b ili t y t ra nspo r t f o r t h e

d i s a pp r ov e d po r ti ons o f Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze ( R H) S t a t e I m p l e m e n t a t i on P l a n ( S I P ) a s

d e s cr i b e d i n a f

i n a l r u l e p ub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s ter on J u l y 30, 20 1 3. I n t h a t ac ti on, w e

p arti a l l y a

pp r ov e d a nd p a r ti a l l y

d i s a pp r o v e d t h e S t a t e’ s p l a n t o im p l e m e n t t h e r e g i on a l h a z e

p r og ra m f o r t h e f i r s t p l a n n i n g p er i od. Th i s f i n a l a c ti on i n c l ud e s ou r re spon s e s t o c o mm e n t s on

ou r p r opos e d F I P p u b li sh e d i n t h e F e d er a l R e g i s t er on F e b r u a r y 18, 2014

. Th i s f

i n a l r u l e

,

t o g e t h e r w it h a f

i n a l r u l e pub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s ter on D e c e m b er 5

, 2012, c o m p l e t e s ou r

F I P f o r t h e d i s a

p p r ov e d p o r ti ons o f Ar i z on a’ s R H S I P . Th i s f i n a l r u l e a d d r e ss e s t h e R H R ’ s

re qu i re m e n t s f

o r B e s t A v a il a

b l e R e t r o f

it T ec hno l og y ( B A R T )

, R e a son a b l e P r o g r e ss ( RP )

, a nd a

L o n g

- t er m S t ra t e g y ( L T S ) a s w e ll a s t h e i n t e r s t a t e v i s i b ili t y t ra nspo r t r e qu i r e m e n t s o f t h e Cl ea n

A i r A c t ( C AA) f

o r po ll u t a n t s t h a t aff

e c t v i s i b ili t y i n Ar i z on a’ s 12 Cl a ss I a r ea s a nd a r e a s i n

n ear b y s t a t e s. T h e B A R T sou rce s a d d re ss e d i n t h i s f i n a l F I P a re Tu c son E l e c t r i c P o w er ( TE P )

S und t G e n era ti n g S t a ti on U n it 4, L ho i s t N o r t h A m er i ca ( L NA) N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd 2,T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 o f 2 97 A S A RC O I n c o r

po ra t e d H a y d e n S m e lt er

, a nd F re e po r t

- M c Mo R a n I n c o r p o ra t e d ( F M M I ) M i a mi

S m e lt er . Th e r e a son a

b l e p r og re ss sou r c e s a dd r e s s e d i n t h e F I P a re P ho e n i x C e m e n t C o m p a n y

( PCC ) Cl ar

kd a l e P l a n t K il n 4 a nd C a l P o r tl a nd C e m e n t ( CPC ) Ril l it o P l a n t K il n 4. E P A i s

p re p a r e d t o w o r

k w it h t h e S t a t e on a S I P re v i s i on t h a t w ou l d re p l a c e so m e o r a ll e l e m e n t s o f t h e

F I P

.

DA TES : E

ff ec ti ve da t e: Th i s r

u l e i s eff e c ti v e [ I n s ert d a te 30 d ays f r o m d a te o f pub l i c a t i o n i n

t h e F e d er a l R e g i s ter ]

.

ADDR ESSES: E P A h a s e s t a b li sh e d do c k e t nu m b er

E P A

– R 09– OA R

–201 3 –0588 f

o r t h i s ac ti on.

G e n e r a l l y , d o c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e a v a il a b l e e l ec t r on i ca l l y a t h tt

p : //www .r e

gu l a ti ons.gov o r

i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a

. P l ea s e no t e t h a t

w h il e m a n y o f t h e do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d a t h tt p : //www .r e

gu l a t i ons.gov

, so m e

i n f o r m a ti on m a y

no t b e sp ec i f

i ca l l y li s t e d i n t h e i nd e x t o t h e do c k e t a nd m a y b e pub li c l y

a v a il a b l e on l y a t t h e h a r d c o p y l o ca ti on (e

. g

., c o p y r i g h t e d m a t er i a l

, l a r g e m a ps, m u lti

- vo l u m e

re po r t s, o r

o t h e rw i s e vo l u mi nous m a t er i a l s )

, a nd so m e m a y no t b e a v a il a

b l e a t e it h er l o c a ti ons

(e

. g

., c on f

i d e n ti a l bus i n e ss i n f

o r m a ti on ) . To i nsp ec t t h e h ar d c o p y m a t er i a l s, p l ea s e s c h e du l e a n

a ppo i n tm e n t du r i n g no r

m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t li s t e d d i r e c t l y b e l o w.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T: Tho m a s W e bb, U

. S . E P A

, R e g i on 9,

P l a nn i n g Off

i ce

, A i r D i v i s i on, A i r- 2, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. Tho m a s

W e bb m a y

b e re a c h e d a t t e l e phon e nu m b er ( 415 ) 947

- 4139 a nd v i a e l e c t r o n i c m a il a t

r 9 a z r e g h a z e @ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N :

T a b l e o f C o n te n t sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 3 o f 2 97 I

. I n t r odu c ti on

I I

. H i s t o r y

o f S t a t e a nd F e d era l P l a n s

A

. S t a t e S ub mitt a l s a nd E P A A c ti ons

B . E P A’ s A u t ho r i t y t o P r o m u l g a t e a F I P

II I

. S u mm a r y

o f P r opos e d R

u l e

A

. R e g i o n a l H a z e

B

. I n t er s t a t e T r a nspo r t o f P o ll u t a n t s t h a t Aff ec t V i s i b ili t y

I V

. O v er v i e w o f F i n a l A c ti on

A

. B A R T D e t er

mi n a ti o n s

B

. R ea so n a

b l e P r o g re ss D e t er

mi n a ti on s

C

. R ea son a

b l e P r o g re ss G o a l s a nd D e m ons t r a ti on

D

. L o n g

- T er

m S t ra t e g y

E. I n t er s t a t e V i s i b ili t y

T r a nspo r t

F

. O t h er C h a n g e s fr o m P r opos a l

V

. R e spons e s t o G e n e ra l C o mm e n t s

A

. I n t r odu c ti on

B

. C o mm e n t s on S t a t e a nd E P A A c ti ons on R e g i on a l H a ze

C

. C o mm e n t s on S t a t e a

nd F e d e ra l R o l e s i n t h e R e g i o n a l H a z e P r o g ra m

V I

. R e spons e s t o C o mm e n t s on E P A’ s P r opos e d B A R T D e t er mi n a ti on s

A

. C o mm e n t s on S und t G e n e r a ti n g S t a ti on U n it 4

B

. C o mm e n t s on N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a n d 2

C

. C o mm e n t s on t h e H a y d e n S m e lt e r

D

. C o mm e n t s on t h e M i a mi S m e lt erT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 4 o f 2 97 V I I

. R e spons e s t o C o mm e n t s on E P A’ s P r opos e d R ea son a b l e P r o g r e ss D e t er

mi n a ti ons

A

. C o mm e n t s on P ho e n i x C e m e n t Cl ar kd a l e P l a n t

B

. C o mm e n t s on C a l P o r tl a nd C e m e n t Rillit o P l a n t

C

. C o mm e n t s on O t h er R ea son a b l e P r o g r e ss NO X P o i n t S ou rce s

D

. C o mm e n t s on Ar ea S ou rce s o f NO X a nd SO 2

E. C o mm e n t s on R ea son a b l e P r o g re ss G o a l s a n d U n i f o r m R a t e o f P r o g r e s s

F

. O t h er C o mm e n t s on R ea son a b l e P r o g r e ss

V II I

. R e spons e s t o C o m m e n t s on S t a t u t o r y a nd Ex ec u ti v e Or d er R e v i e w s

I X

. R e spons e s t o O t h er C o mm e n t s

A

. C o mm e n t s on P rea m b l e L a n g u a g e

B

. C o mm e n t s on R

u l e L a n g u a g e

C

. C o mm e n t s on O t h er B e n e f it s o f t h e R e g i on a l H a z e P r og ra m

D . M i s ce ll a n e ous C o mm e n t s

X

. S u mm a r y

o f F i n a l A c ti on

A

. R e g i o n a l H a z e

B

. I n t er s t a t e T r a nspo r t

X I

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s

A . E x ec u ti v e Or d er

128 6 6 : R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w a nd E x ec u ti v e Or d e r 13563 :

I m p r ov i n g R e g u l a ti on a n d R e g u l a t o r y R e v i e w

B

. P a p e r w o r k R e du c ti on A c t

C

. R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t

D

. U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t

E. E x ec u ti v e Or d er

131 3 2 : F e d e r a li s m

F . E x ec u ti v e Or d e r

131 7 5 : C onsu lt a ti on a nd C oo r d i n a ti on w it h I nd i a n T r i b a l G ov er n m e n t sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 5 o f 2 97 G . E x ec u ti v e Or d er

130 4 5 : P r o t ec ti on o f C h il d re n fr o m Env i r on m e n t a l H ea lt h Ri sks a nd S afe t y

Ri sks

H . E x ec u ti v e Or d er

132 1 1 : A c ti ons C on cer

n i n g R e g u l a ti ons t h a t S i g n i f i ca n t l y Af

f ec t En er g y

S upp l y

, D i s t r i bu ti on, o r U s e

I

. N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd A d v a n ce m e n t A c t

J

. E x ec u ti v e Or d er

1289 8 : F e d e r a l A c ti ons t o A dd r e ss Env i r on m e n t a l J us ti c e i n M i no r i t y

P opu l a ti ons a nd L o w

- I n c o m e P opu l a ti on s

K

. C on g r e ss i on a l R e v i e w A c t

L

. P e titi ons f

o r J ud i c i a l R e v i e w

D e f i n i t i o n s

1) Th e w o r ds o r i n iti a l s A ct o r C AA m ea n o r r ef

e r t o t h e Cl ea n A i r A c t , un l e ss t h e c on t e x t

i nd i ca t e s o t h er

w i s e

.

2) Th e i n iti a l s A D

EQ m ea n o r re f

er t o t h e Ar i z on a D e p artm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y

.

3) Th e w o r ds Ar i

zona a nd S t a te m ea n t h e S t a t e o f Ar i z on a

.

4) Th e i n iti a l s BA CT m ea n o r re f er t o B e s t A v a il a

b l e C on t r o l T ec hno l o g y

.

5) Th e i n iti a l s BART m ea n o r re f er t o B e s t A v a il a

b l e R e t r o f

it T ec hno l og y

.

6) Th e i n iti a l s B OD m ea n o r re f er t o bo il er

op e ra ti n g d a y

.

7) Th e i n iti a l s C

A MD m ea n o r re f

er t o Cl ea n A i r M a r

k e t s D i v i s i on a t E P A

.

8) Th e i n iti a l s C

BI m ea n o r ref

e r t o c on f i d e n ti a l bus i n e ss i n f

o r m a ti on.

9) Th e t er m Cl ass I ar ea r ef er s t o a m a nd a t o r y Cl a ss I F e d era l ar ea

.

10) Th e i n iti a l s C

E MS ref e r s t o c on ti nuous e mi ss i on m on it o r i n g s y s t e m o r s y s t e m s.

11) Th e i n iti a l s C

RP m ea n o r ref

e r t o c onv e r t er r e t r o f

i t p r o j ec t

.

12) Th e i n iti a l s dv m ea n o r r efer t o d ec i v i e w

, a m ea s u re o f v i su a l r a n g e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 6 o f 2 97 13) Th e i n iti a l s DOE m ea n o r re f er t o U n it e d S t a t e s D e p artm e n t o f E n e r g y

.

14) Th e i n iti a l s ESE CA m ea n o r re f er t o En er g y S upp l y a nd E n v i r on m e n t a l C oo r d i n a ti on A c t o f

1974.

15) Th e w o r ds EPA

, we

, us o r our m ea n o r r ef e r t o t h e U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on

A g e n c y

.

16) Th e i n iti a l s F GD m ea n o r re f er t o f l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on

.

17) Th e i n iti a l s F

I P m ea n o r ref

e r t o F e d e r a l I m p l e m e n t a ti on P l a n.

18) Th e i n iti a l s F

LM m ea n o r re f

er t o F e d e r a l L a nd M a n a g er s

.

19) Th e i n iti a l s F UA m ea n o r ref e r t o F u e l U s e A c t o f 1978.

20) Th e i n iti a l s IM

PR O VE m ea n o r r ef

e r t o I n t e ra g e n c y Mon it o r i n g o f P r o t ec t e d V i su a l

Env i r on m e n t s m on it o r i n g n e t w o r k

.

21) Th e i n iti a l s I

PM m ea n o r ref

e r t o I n t e g r a t e d P l a n n i n g Mod e l

.

22) Th e t er

m l b / MM B tu m e a ns o r re f

er s t o pounds p e r on e milli on B r iti sh t h er m a l un it s

.

23) Th e i n iti a l s L D S CR a nd HD S CR m ea n o r r e f er t o l o w a nd h i g h dus t S e l ec t i v e C a t a l y ti c

R e du c ti on, re sp ec ti v e l y

.

24) Th e i n iti a l s LNB m ea n o r ref e r t o l o w NO X bu r

n e r s.

25) Th e i n iti a l s LTS m ea n o r ref e r t o L o n g

- t er

m S t ra t e g y

.

26) Th e i n iti a l s M

A CT m ea n o r re f

er t o M a x im u m A c h i e v a

b l e C on t r o l T ec hno l o g y

.

27) Th e i n iti a l s MW m ea n o r ref e r t o m e g a w a tt s.

28) Th e i n iti a l s N

AA QS m ea n o r re f

er t o N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d o r S t a nd ar ds

.

29) Th e i n iti a l s N

EI m ea n o r ref

e r t o N a ti on a l E mi ss i ons I n v e n t o r y

.

30) Th e i n iti a l s N

ES C A UM m ea n o r r ef

e r t o N o r t h e a s t S t a t e s f

o r C oo r d i n a t e d A i r U s e

M a n a g e m e n t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 7 o f 2 97 31) Th e i n iti a l s N

ES H AP m ea n o r r e fer t o N a ti on a l E mi ss i on S t a nd ar ds f o r H az ar dous A i r

P o ll u t a n t s.

32) Th e i n iti a l s NO X m ea n o r ref

e r t o n it r og e n o x i d e s.

33) Th e i n iti a l s NP m ea n o r r efer t o N a ti on a l P ar k

.

34) Th e i n iti a l s N

PS m ea n o r ref

e r t o t h e N a ti on a l P a r k S er v i ce

.

35) Th e i n iti a l s N

S CR m ea n o r re f

er t o N on

- S e l ec ti v e C a t a l y ti c R e d u c ti on.

36) Th e i n iti a l s N

SPS m ea n o r re f

er t o n e w so u rce p er f

o r m a n ce s t a n d ar ds

.

37) Th e i n iti a l s O

FA m ea n o r ref

e r t o O v er F i r e A i r

.

38) Th e i n iti a l s PM m ea n o r ref e r t o p arti c u l a t e m a tt e r

.

39) Th e i n iti a l s PM 2 .5 m ea n o r re f

er t o f i n e p arti c u l a t e m a tt er w it h a n a e r o d y n a mi c d i a m e t er

o f

l e ss t h a n 2.5 mi cr o m e t er s

.

40) Th e i n iti a l s PM 10 m ea n o r re f

er t o p arti c u l a t e m a t t er w it h a n a er o d y n a mi c d i a m e t er

o f l e ss

t h a n 10 mi cr o m e t er s.

41) Th e i n iti a l s PSD m ea n o r ref e r t o P re v e n ti on o f S i g n i f i c a n t D e t e r i o ra ti on

.

42) Th e i n iti a l s P TE m ea n o r ref e r t o po t e n ti a l t o e mit

.

43) Th e i n iti a l s RH m ea n o r r efer t o re g i on a l h a z e

.

44) Th e i n iti a l s R HR m ea n o r ref e r t o t h e R e g i on a l H az e R u l e , o r i g i n a l l y

p r o m u l g a t e d i n 1999

a nd c od i f i e d a t 40 C F R

51.308

- 309.

45) Th e i n iti a l s RMC m ea n o r re f er t o R e g i on a l Mod e l i n g C e n t er

.

46) Th e i n iti a l s RP m ea n o r r efer t o R e a son a b l e P r o g r e ss.

47) Th e i n iti a l s RP G o r RP Gs m ea n o r r e fer t o R e a s o n a b l e P r o g re ss G o a l ( s )

.

48) Th e i n iti a l s S CR m ea n o r ref e r t o S e l ec ti v e C a t a l y

t i c R e du c ti on.

49) Th e i n iti a l s S

I P m ea n o r ref

e r t o S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 8 o f 2 97 50) Th e i n iti a l s S

NCR m ea n o r re f

er t o S e l ec ti v e N on

- ca t a l y ti c R e du c ti on

.

51) Th e i n iti a l s SO 2 m ea n o r ref e r t o su l f u r d i o x i d e

.

52) Th e i n iti a l s S O

FA m ea n o r re f

er t o S e p a r a t e d O v e r F i re A i r

.

53) Th e i n iti a l s SRP m ea n o r ref e r t o S a lt Ri v er P r o

j ec t A g r i c u lt u ra l I m p r o v e m e n t a nd P o w er

D i s t r i c t

.

54) Th e i n iti a l s t

py m ea n t ons p er y e a r

.

55) Th e i n iti a l s T

SD m ea n o r ref

e r t o T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

.

56) Th e i n iti a l s T

SF m ea n o r ref

e r t o t ons o f

s t on e f ee d.

57) Th e i n iti a l s U

LNB m ea n o r re f

er t o u lt ra- l o w NO X bu r

n er s

.

58) Th e i n iti a l s U

RP m ea n o r ref

e r t o U n i f o r m R a t e o f P r o g r e ss.

59) Th e i n iti a l s V

OC m ea n o r re f

er t o vo l a til e o r g a n i c c o m pounds.

60) Th e i n iti a l s VRP m ea n o r ref e r t o V i s i b ili t y R e s t o r a ti on P l a n.

61) Th e i n iti a l s W

RAP m e a n o r re f

er t o t h e W e s t er

n R e g i o n a l A i r P art n er sh i p

.

I. I n tr o du ct i o n

Th e pu r pos e o f t h e F e d e r a l a nd s t a t e re g i on a l h a ze p l a ns i s t o ac h i e v e a n a ti on a l g o a l

,

d ec l a r e d b y C ong re ss, o f re s t o r i n g a nd p r o t e c ti n g v i s i b ili t y a t 156 F e d e ra l c l a ss I ar e a s a c r oss t h e

U n it e d S t a t e s, m os t o f w h i c h are n a ti on a l p ar ks a nd w il d er

n e ss a r ea s w it h s ce n i c v i s t a s e n j o y e d

b y t h e A m er i ca n pub li c

. Th e n a ti on a l g o a l a s d e s c r i b e d i n C AA S ec ti on 169 A i s “ t h e p re v e n ti on

o f a n y f u t u re

, a nd t h e re m e d y i n g o f a n y e x i s ti n g

, im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n m a nd a t o r y c l a ss I

F e d e ra l a rea s w h i c h im p a i r m e n t re su lt s fr o m m a n

- m a d e a i r po ll u ti on. ” Ar i z on a

h a s 12 Cl a ss I

area s, i n c l ud i n g so m e o f t h e m os t m a g n i f i c e n t n a t u ra l a r ea s i n ou r c oun t r y

. F i v e o t h er Cl a ss I

area s are c l os e b y i n n e i ghbo r i n g s t a t e s. P l ea s e r ef er t o ou r p re v i ous r

u l e m a k i n g on t h e A r i z on aT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 9 o f 2 97 R H S I P f o r a dd iti on a l b a c kg r ound i n f o r m a ti on re g a r d i n g t h e C AA

, re g i on a l h a z e a nd E P A ' s

R H R. 1

E P A h a s p re v i ous l y ac t e d t o a pp r ov e a nu m b e r o f e l e m e n t s o f t h e Ar i z on a R H S I P

, a nd

t o d i s a pp r ov e o t h er s. I n t od a y ’ s f i n a l a c ti on, E P A i s re du c i n g h ar m f u l e mi ss i ons fr o m s i x

fac iliti e s t h a t c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t i n 17 p r o t ec t e d n a ti on a l p a r ks a nd w il d er n e ss

area s i n A r i z on a a nd n e i ghbo r i n g s t a t e s. F ou r o f t h e fac iliti e s a r e sub j ec t t o B e s t A v a il a

b l e

R e t r o f it T ec hno l og y ( B A R T ) c on t r o l s f o r e mi ss i ons o f

n it r og e n o x i d e s (NO X ) , su l f u r d i o x i d e

( SO 2 )

, a nd p ar

ti c u l a t e m a tt er ( P M ) . Th e o t h er t w o fac iliti e s are sub j e c t t o limit s on t h e i r NO X

e mi ss i ons pu r su a n t t o t h e R ea son a b l e P r o g r e ss ( RP ) p r ov i s i ons o f t h e R e g i on a l H a z e R u l e

( R H R ) . Th e B A R T sou r c e s are S und t G e n e r a ti n g S t a ti on U n it 4, N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd

2, H a y d e n S m e lt er

, a nd M i a mi S m e lt er . Th e RP s ou rce s a re t h e P ho e n i x C e m e n t Cl ar kd a l e P l a n t

K il n 4 a nd C a l P o r tl a nd C e m e n t Rillit o P l a n t K il n 4. E P A i s p r o m u l g a ti n g t h i s p arti a l F I P

b eca us e w e f ound t h a t A r i z on a

h a d fa il e d t o sub mit a c o m p l e t e R H S I P

, a n d l a t er d i s a pp r ov e d

po r ti ons o f Ar i z on a’ s R H S I P f o r no t m e e ti n g a ll t h e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA a nd E P A’ s R H R

.

E P A h a s w o r

k e d w it h t h e o w n er s a nd o p era t o r s o f t h e fac iliti e s r e g u l a t e d b y t od a y ’ s r u l e

t o e nsu re w e h a v e t h e m o s t up

- t o

- d a t e i n f o r m a ti o n f o r m a k i n g d ec i s i ons on B A R T, RP

, a nd t h e

L o n g

- T er m S t ra t e g y ( L T S )

, t h e t h ree m a j o r re qu i r e m e n t s o f t h e R H R

. I n t od a y ’ s no ti ce

, w e

re spond t o c o mm e n t s on ou r p r opos e d r

u l e

, p re s e n t ou r a n a l y s i s, a nd i nd i c a t e w h ere w e h a v e

m a d e a d j us tm e n t s b a s e d on t h e c o mm e n t s a nd a d d iti on a l i n f o r m a ti on. Th e re qu i re d e mi ss i on

limit s, c o m p li a n ce m e t hods, a nd d ea d li n e s f o r c o m p li a n ce i n ou r f

i n a l r u l e are c o m p a ti b l e w it h

eac h f ac ili t y ’ s op e r a ti ons, a nd p r ov i d e su ff i c i e n t f l e x i b il i t y f

o r a c h i e v i n g c o m p li a n ce i n a

1 77 F R 75 7 04

, 75 7 07

- 757 0 2 ( Dec e m b e r 21, 2 0 12)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 10 o f 2 97 rea son a b l e p er i od o f tim e

. I n s e v e r a l i ns t a n ce s w e h a v e a d j us t e d t h e e mi ss i on limit s, a v era g i n g

tim e s a nd / o r c o m p li a n ce d ea d li n e s i n re spons e t o a dd iti on a l i n f o r m a ti on supp li e d b y t h e

fac iliti e s ’ o w n e r s o r

op e r a t o r s. F u r t h er

, i n t h e c a s e o f TE P S und t U n it 4, w e h a v e i n c l ud e d a n

a lt er n a ti v e t o B A R T c on t r o l s sug g e s t e d b y t h e f a c ili t y ’ s o w n e r

, w h i c h p r ov i d e s b e tt er e mi ss i on

re du c ti ons t o im p r ov e v i s i b ili t y

.

G i v e n t h e c o m b i n a ti on o f S t a t e a nd F e d e r a l p l a ns t o im p l e m e n t t h e re g i o n a l h a z e

p r og ra m i n Ar i z on a , E P A a nd t h e Ar i z on a D e p a r tm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y ( AD E Q) m us t

c on ti nu e t o re l y

on t h e i r h i s t o r i ca l l y

s t r o n g p a r t n e r sh i p und er t h e C AA t o p r o t ec t t h e

e nv i r on m e n t a nd hu m a n h ea lt h. W e w ou l d w e l c o m e a S t a t e p l a n t o re p l ac e so m e o r a ll o f t h e

F e d e ra l p l a n. Mo r e ov er

, w e c o mmit ou r re sou r ce s t o e nsu r i n g a su c c e ss f u l r e g i on a l h a z e

p r og ra m f o r Ar i z on a . E P A e s tim a t e s t od a y ’ s a c ti on w ill re su lt i n a nnu a l e mi ss i on re du c ti ons o f

a bou t 2,900 t ons / y e a r

o f NO X a nd 29,300 t ons / y e a r o f SO 2 . Th e s e re d

u c ti ons are e x p ec t e d t o

b e n ef it a t l ea s t 17 Cl a ss I area s i n f o u r s t a t e s, i n c l u d i n g Ar i z on a

.

II. Hi s t o r y o f S t a te a nd F e d e r a l P l a n s

A. S t a t e Sub m itt a l

s and EPA A c ti ons

E P A m a d e a f

i nd i n g on J a nu a r y

15, 2009, t h a t 37 s t a t e s, i n c l ud i n g Ar i z on a

, h a d fa il e d t o

m a k e a ll o r

p a r t o f t h e re qu i re d S I P sub mi ss i ons t o a dd re ss re g i on a l h a z e. 2 S p ec i f i ca l l y , E P A

f ound t h a t Ar i z on a fa il e d t o sub mit t h e p l a n e l e m e n t s re qu i re d b y 40 C F R 5 1.309 ( d )( 4 ) a nd ( g )

.

I n 2011 AD E Q sub mitt e d a S I P und e r s ec ti on 3 0 8 o f t h e R H R , bu t d i d no t w it hd raw it s 309 S I P

.

E P A d i s a pp r ov e d Ar i z on a’ s 309 S I P ( w it h t h e e x ce p ti on o f s e v e r a l s m ok e m a n a g e m e n t r u l e s ) on

A u g us t 8, 2013. 3 B o t h o f t h e Ar i z on a R H S I P s a re a v a il a b l e t o re v i e w i n t h e do c k e t f o r t h i s f i n a l

2 74 F R 23 9 2

.

3 78 F R 48 3 26

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 11 o f 2 97 r u l e. 4

A s sho w n i n T a

b l e 1, t h e f

i r s t ph a s e o f

E P A’ s ac t i on on t h e 2011 R H S I P a dd re ss e d t h r e e

B A R T sou r c e s. Th e f

i n a l r u l e f o r t h e f i r s t ph a s e (a p arti a l a

pp r o v a l a nd p art i a l d i s a

pp r ov a l o f t h e

S t a t e’ s p l a n a nd a p ar

ti a l F I P ) w a s pub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t er on D e ce m b er 5, 2012. T h e

e mi ss i on limi t s on t h e t h ree sou r c e s w ill im p r ov e v i s i b ili t y b y re d u c i n g NO X e mi ss i ons b y a bou t

22,700 t p y

. I n t h e s ec on d ph a s e o f ou r ac ti on, w e p r opos e d on D e ce m b e r 2 1, 2012, t o a pp r ov e i n

p art a nd d i s a

pp r o v e i n p a r t t h e re m a i nd e r o f t h e 2 0 11 R H S I P

. S ubs e qu e n t l y

, AD E Q sub mitt e d a

supp l e m e n t t o t h e Ar i z on a R H S I P ( “ S I P S upp l e m e n t ”) on M a y 3, 2013, t o c o rr e c t c e r t a i n

d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d i n t h a t p r opos a l

. W e t h e n p r opos e d on M a y 20, 2013

, t o a

pp r ov e i n p art

a nd d i s a pp r ov e i n p a r t t h e S I P S upp l e m e n t

. O u r f i n a l r u l e a pp r ov i n g i n p a r t a nd d i s a

pp r ov i n g i n

p art t h e Ar i z on a R H S I P w a s pub li sh e d on J u l y 3 0 , 2013. I n t h e t h i r d ph a s e o f ou r ac ti on, w e

p r opos e d a F I P on F e b r

u a r y 18, 2014, t o a dd r e ss t h e re m a i n i n g d i s a pp r o v e d po r ti ons o f t h e

S t a t e’ s p l a n, w h i c h w e a r e f i n a li z i n g t od a y.

T A B LE 1—E P A’ S A C TI O NS ON T H E A R IZ ONA RH S IP AND F I P

E P A A c ti ons F e d e ra l R e g i s t e r

P r opos e d R

u l e F i n a l R

u l e

P h a s e 1 S IP B A R T d e t e r mi n a ti ons f

o r

A p ac h e

, C ho ll a a nd C o r o n a do J u l y 20, 201 2

( 77 F R 42834 ) D ece m b er

5, 201 2

( 77 F R 72512 ) F IP

P h a s e 2 S IP P arti a l a

pp r ov a l a nd p art i a l

d i s a pp r ov a l o f r e m a i n i ng

e l e m e n t s o f t h e S I P

, i n c l ud i n g

S I P S upp l e m e n t D ece m b er 21, 201 2

( 77 F R 75704 ) J u l y

30, 201 3

( 78 F R 46142) M a y 20, 201 3

( 78 F R 29292 )

P h a s e 3 F IP F I P f

o r r e m a i n i n g d i s a

p p r ov e d

e l e m e n t s o f t h e S I P F e b r u a r y 18, 201 4

( 79 F R 9318 ) Tod a y ’ s F i n a l

A c ti on

4 “ A r iz o n a S tate I m

p l e m e n tati o n P la n

, R e g i o n al Haze un d e r S ecti o n 308 o f t h e Fe d e r al R e g i o n al Haze R u le

, ”

Fe br u a r y 28

, 20 1 1.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 12 o f 2 97 B. EPA ’ s Au t hor it y t o Pro m u l

ga t e a F I P

U nd er C AA s e c ti on 110 ( c) , E P A i s re qu i r e d t o p r o m u l g a t e a F I P a t a n y tim e w it h i n 2

y ea r s o f t h e ef

f ec ti v e d a t e o f a f

i nd i n g t h a t a

s t a t e h a s fa il e d t o m a k e a re q u i re d S I P sub mi ss i on

o r h a s m a d e a n i n c o m p l e t e sub mi ss i on, o r o f t h e d a t e t h a t E P A d i s a pp r ov e s a S I P . Th e F I P

re qu i re m e n t i s t er

mi n a t e d on l y i f a

s t a t e sub mit s a S I P

, a nd E P A a p p r ov e s t h a t S I P a s m e e ti n g

a pp li ca b l e C AA r e qu i r e m e n t s b ef o re p r o m u l g a ti n g a F I P

. S p ec i f i ca l l y

, C AA s ec ti on 110 ( c )

p r ov i d e s :

( 1) Th e A d mi n i s t ra t o r

sh a ll p r o m u l g a t e a F e d e ra l i m p l e m e n t a ti on p l a n a t a n y tim e

w it h i n 2 y e a r s af

t e r t h e A d mi n i s t ra t o r

—

(A) f i nds t h a t a S t a t e h a s fa il e d t o m a k e a re qu i r e d sub mi ss i on o r f i nds t h a t t h e

p l a n o r p l a n re v i s i on sub mitt e d b y t h e S t a t e d o e s no t s a ti s f y t h e mi n im u m

cr it er i a e s t a

b li sh e d und e r [ C AA s ec ti on 110 ( k )( 1 ) ( A) ] , o r

( B ) d i s a p p r ov e s a S t a t e i m p l e m e n t a ti on p l a n sub mi ss i on i n w ho l e o r i n p art

,

un l e ss t h e S t a t e c o r rec t s t h e d e f i c i e n c y

, a n d t h e A d mi n i s t ra t o r a pp r ov e s t h e p l a n o r

p l a n re v i s i on, b ef

o re t h e A d mi n i s t ra t o r p r o m u l g a t e s su c h F e d e ra l im p l e m e n t a ti on

p l a n.

S ec ti on 302 ( y ) d ef

i n e s t h e t er

m “ F e d e ra l im p l e m e n t a ti on p l a n ” i n p erti n e n t p art

, a s :

[ A ] p l a n ( o r

po r ti on t h ere o f) p r o m u l g a t e d b y t h e A d mi n i s t ra t o r t o f ill a ll o r a po r ti on

o f a g a p o r o t h er w i s e c o r rec t a ll o r a

po r ti on o f a n i n a d e qu a c y i n a S t a t e

im p l e m e n t a ti on p l a n, a nd w h i c h i n c l ud e s e n f o rc ea b l e e mi ss i on limit a ti ons o r o t h er

c on t r o l m ea su re s, m ea ns o r t ec hn i qu e s ( i n c l ud i n g ec ono mi c i n ce n ti v e s, s u c h a s

m ar k e t a b l e p er mit s o r a u c ti ons o r e mi ss i ons a ll o w a n ce s )

. . .

I n t h e ca s e o f t h e A r i z on a R H S I P

, t w o d i f f ere n t t r i g g e r i n g e v e n t s h a v e o c c u rre d un d er s e c ti on

110 (c) . E P A h a s m a d e a f i nd i n g t h a t t h e S t a t e f

a il e d t o m a k e a r e qu i re d s u b mi ss i on, 5 a nd w e

h a v e p arti a l l y

d i s a pp r o v e d t h e sub mi ss i ons t h a t t h e S t a t e subs e qu e n t l y m a d e . Th e r ef o r e , E P A i s

5 74 F R 23 9 2

- 93 ( J a nu a r y 15

, 2009)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 13 o f 2 97 re qu i re d un d er C AA s e c t i on 110 (c) t o p r o m u l g a t e a F I P f o r t h e po r ti ons o f t h e Ar i z on a R H S I P

t h a t w e d i s a

pp r ov e d on J u l y

30, 2013

.

III. Su m m a r y o f

P r o p os e d R u l e

I n t h i s s e c ti on, w e p r ov i d e a su mm a r y o f t h e p r o p os e d r

u l e t h a t w a s pub li s h e d i n t h e

F e d e r a l R e g i s t er on F e b r u a r y 18, 2014, 6 a s b ac k g r ound f o r und er s t a nd i n g t od a y ’ s f

i n a l a c ti on.

A. R e g i ona l H az e

O u r p r opos e d r

u l e i n c l u d e d p r opos e d B A R T d e t er mi n a ti ons f o r f ou r sou r ce s a nd

p r opos e d RP d e t er

mi n a ti ons f

o r n i n e sou r c e s. Th e s e d e t er mi n a ti ons re su lt e d i n p r opos e d

e mi ss i on limi t s, c o m p li a n ce s c h e du l e s, a nd o t h er re qu i re m e n t s f o r f ou r B A R T sou rce s a nd t w o

o f t h e RP sou rce s. Th e p r opos e d r e g u l a t o r y l a n g u a g e w a s i n c l ud e d un d er P a r t 52 a t t h e e nd o f

t h a t no ti ce

. W e a l so a dd r e ss e d t h e r e a son a b l e p r o g r e ss g o a l s ( RP G s )

, a s w e ll a s t h e re qu i r e m e n t s

o f t h e L T S

. L a s t l y

, w e p r opos e d t h a t t h e a pp r o v e d m ea su re s i n t h e A r i z on a R H S I P

, a nd

m ea su re s i n ou r p re v i ou sl y p r o m u l g a t e d F I P a nd p r opos e d F I P

, w ou l d a d e q u a t e l y a dd re ss t h e

i n t er s t a t e t ra nspo r t o f

po l l u t a n t s t h a t affec t v i s i b ili t y

.

1. P r opos e d B A R T D e t er mi n a ti ons

Sundt G e n e ra ti ng S

t a ti on U n it 4: E P A p r opos e d t o f

i nd t h a t S und t U n it 4 i s B A R Te li g i b l e a nd sub

j e c t t o B A R T f

o r NO X

, SO 2

, a nd p arti c u l a t e m a tt er o f l e ss t h a n 10 mi cr o m e t er s

( PM 10 )

. F o r NO X

, w e p r o pos e d a n e mi ss i on limit o f 0.36 l b / MM B t u a s B A R T, w h i c h i s

c ons i s t e n t w it h t h e us e o f S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on ( S N CR ) a s a c on t r o l t ec hno l o g y

.

F o r SO 2

, w e p r opos e d a n e mi ss i on limit o f 0.23 l b / MM B t u a s B A R T on a 3 0

- d a y bo il er

op era ti n g d a y ( B O D) r o l l i n g b a s i s, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h t h e us e o f d r y s o r b e n t i n j ec ti on (D S I )

6 79 F R 93 1 8

- 9378

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 14 o f 2 97 a s a c on t r o l t e c hno l o g y

. F o r PM 10

, w e p r opos e d a f ilt era b l e PM 10 e mi ss i o n limit o f 0.030

l b / MM B t u a s B A R T b a s e d on t h e us e o f t h e un it ’ s e x i s ti n g fa b r i c f ilt er b a g hous e

. W e a l so

p r opos e d a

s w it c h t o n a t u ra l g a s a s a b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er n a ti v e t o t h e p r opos e d B A R T

c on t r o l s f o r a ll t h r e e po ll u t a n t s.

N e l son L i m e P l an t Kil ns 1 and 2: E P A p r opos e d t o f i nd t h a t N e l son L im e K il ns 1 a nd 2

are sub j e c t t o B A R T f

o r NO X

, SO 2

, a nd PM 10

. F o r NO X

, w e p r opos e d a B A R T e mi ss i on lim i t a t

K il n 1 o f 3.80 l b /t on o f l i m e a nd a t K il n 2 o f 2.61 l b /t on o f lim e on a

30

- d a y r o lli n g b a s i s a s

v er i f i e d b y c on ti nuous e mi ss i on m on it o r i n g s y s t e m s ( C EM S ) . Th e s e e mi ss i on limit s are

c ons i s t e n t w it h t h e us e o f l o w-NO X bu r n er s ( L N B ) a nd S N CR a s c on t r o l t e c hno l o g i e s. W e

p r opos e d t h a t B A R T f

o r SO 2 i s a n e mi ss i on l imit o f 9.32 l b /t on o f lim e f

o r K il n 1 a nd 9.73 l b /t on

o f lim e f o r K il n 2 on a 3 0

- d a y r o lli n g b a s i s, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h t h e us e o f a l o w e r su l f u r

f u e l b l e nd. F o r PM 10

, w e p r opos e d a B A R T e mi ss i on limit o f 0.12 l b /t ons o f

s t on e fee d ( T S F ) a t

K il ns 1 a nd 2 b a s e d on t h e us e o f t h e un it ’ s e x i s ti n g f a b r i c f ilt e r b a g hous e s.

H a y d e n S m e lt e r : E P A p r opos e d t h a t t h e H a y d e n S m e lt er i s sub j ec t t o B A R T f

o r NO X

,

a nd w e p r opo s e d B A R T e mi ss i on limi t s f o r NO X a nd SO 2

. W e p re v i ous l y a pp r ov e d t h e S t a t e ’ s

d e t er mi n a ti on t h a t t h e H a y d e n S m e lt er i s sub j e c t t o B A R T f

o r SO 2 , bu t d i s a

pp r ov e d t h e S t a t e ’ s

SO 2 B A R T d e t er

mi n a ti on. F o r NO X

, w e p r opo s e d a n a nnu a l e mi ss i on limi t o f 40 t ons p er y e ar

( t p y ) o f NO X e mi ss i ons fr o m t h e B A R T

- e li g i b l e u n it s, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h c u rre n t e mi ss i ons

fr o m t h e s e un it s. F o r SO 2 fr o m t h e c onv e r t er s, w e p r opos e d a B A R T c on t r o l eff i c i e n c y o f 99.8

p erce n t on a

30

- d a y r o lli n g b a s i s on a ll SO 2 ca p t u re d b y p r im a r y a nd s ec o n d a r y c on t r o l s y s t e m s,

w h i c h ca n b e ac h i e v e d w it h a n e w doub l e c on t a c t ac i d p l a n t

. F o r SO 2 fr o m t h e a nod e f u r n a c e s,

w e p r opos e d a w o r

k p r a c ti ce s t a nd ar d r e qu i r i n g t h a t t h e f u r n a ce s b e c h ar g e d on l y w it h b li s t er

c opp er o r h i g h er pu r i t y c opp er

. W e p re v i ous l y a p p r ov e d Ar i z on a’ s d e t er

m i n a ti on t h a t B A R T f

o rT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 15 o f 2 97 PM 10 a t t h e H a y d e n S m e lt er i s no a dd iti on a l c on t r o l s. I n o r d er t o e nsu r e t h e e n f o r c ea b ili t y o f t h i s

d e t er mi n a ti on, w e p r opo s e d t o i n c o r po ra t e t h e e m i ss i on limi t s a nd a sso c i a t e d c o m p li a n ce

re qu i re m e n t s o f t h e M a x im u m A c h i e v a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( M A C T ), 7 S ubp art QQQ

, a s p art

o f t h e L T S

.

M i a m i S m e lt e r: E P A p r o pos e d t h a t t h e M i a mi S m e lt er i s sub j ec t t o B A R T f

o r NO X

, a nd

w e p r opos e d B A R T e mi s s i on limit s f o r NO X a nd SO 2 . E P A p re v i ous l y a p p r ov e d t h e S t a t e’ s

d e t er mi n a ti on t h a t t h e M i a mi S m e lt er i s sub j ec t t o B A R T f

o r SO 2 , bu t d i s a

pp r ov e d t h e S t a t e’ s

SO 2 B A R T d e t er

mi n a ti on. F o r NO X

, w e p r opo s e d a n a nnu a l e mi ss i on limi t o f 40 t p y NO X

e mi ss i ons fr o m t h e B A R T -e li g i b l e un it s, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h c u rre n t e mi ss i ons. F o r SO 2

fr o m t h e c onv e r t er s, w e p r opos e d a B A R T c on t r o l eff i c i e n c y o f 99.7 p e rc e n t on a

30

- d a y r o lli n g

b a s i s on a ll SO 2 e mi ss i o n s ca p t u re d b y t h e p r im a r y a nd s ec ond a r y c on t r o l s y s t e m s a s v er i f i e d b y

C EM S . Th i s c on t r o l eff

i c i e n c y c ou l d b e m e t t h r o u g h im p r ov e m e n t s t o t h e p r im a r y ca p t u r e

s y s t e m

, c ons t r

u c ti on o f a s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m

, a nd a

pp li ca ti on o f t h e M A C T S ubp art QQQ

r e qu i re m e n t s t o t h e c a

p t u re s y s t e m s. F o r SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e e l ec t r i c f u r n ace

, w e p r opo s e d

a s B A R T a w o r

k p r ac ti c e s t a nd ar d t o p r oh i b it ac t i v e ae r a ti on. W e p re v i ou sl y a pp r o v e d Ar i z on a’ s

d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f

o r PM 10 a t t h e M i a mi S m e lt er i s t h e M A C T f o r P r im a r y C opp e r

S m e lti n g

. W e p r opos e d t o f i nd t h a t t h e fe d e ra l l y e n f

o rc e a b l e p r ov i s i ons o f t h e M A C T, w h i c h

a pp l y t o t h e M i a mi S m e lt er a nd a re i n c o r po ra t e d i n t o it s T itl e V P er mit

, are su ff

i c i e n t t o e nsu re

t h e e n f o r cea b ili t y o f t h i s d e t er

mi n a ti on.

2. P r opos e d RP D e t e r mi n a ti ons

7 Nati o n al E m i s s i o n St a n d a rd for Haza rdo u s A i r P o ll u ta n t s f o r P r i m a r y C opp e r S m e l ti n g at 40 C F R P a r t 63

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 16 o f 2 97 Po i n t Sour ce s o f NO X : E P A c ondu c t e d sou r c e- sp e c i f i c RP a n a l y s e s o f

po t e n ti a l NO X

c on t r o l s f o r non

- B A R T u n it s a t n i n e d i ffere n t sou r ce s. B a s e d on t h e s e a n a l y s e s, w e p r opos e d t o

re qu i re c on t r o l s on t w o c e m e n t k il ns : PCC Cl ar kd a l e K il n 4 a nd CPC Rill it o K il n 4. S p ec i f i ca l l y

,

E P A p r opos e d a n e mi ss i on limit o f 2.12 l b /t on o n K il n 4 o f t h e Cl ar kd a l e P l a n t b a s e d on a

30-

d a y r o lli n g a v e ra g e

, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h S N C R a s a c on t r o l t ec hno l og y

. W e p r opos e d a n

e mi ss i on limit o f

2.67 l b /t on on K il n 4 o f t h e Rilli t o P l a n t b a s e d on a 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e

,

w h i c h a l so i s c ons i s t e n t w it h S N CR a s a c on t r o l t ec hno l og y

. W e a l so re q u e s t e d c o mm e n t on t h e

poss i b ili t y

o f r e qu i r i n g a r o lli n g 12

- m on t h limit on NO X e mi ss i ons i n li e u o f a l b /t on e mi ss i on

limit a t t h e s e fac iliti e s. F o r t h e re m a i n i n g s e v e n s ou rce s, a s w e ll a s o t h er u n it s a t CPC

, w e

p r opos e d t o f

i nd t h a t it w a s rea so n a

b l e no t t o re qu i re NO X c on t r o l s du r i n g t h i s p l a nn i n g p er i od.

Th e s e sou r c e s a r e t h e CPC Rill i t o P l a n t (K il ns 1

- 3 ) ; Ar i z on a P ub li c S er v i c e (A PS ) C ho ll a (U n it

1 ) ; E l P a so N a t u ra l G a s ( E P NG) Tu c son, F l a g s t af f

, a nd W illi a m s C o m p re s s o r S t a ti ons ; TE P

S und t (U n it s 1

- 3 ) ; I n a R o a d S e w a g e P l a n t; a nd T E P S p r i n g er v ill e (U n it s 1 a nd 2 )

.

Ar e a Sour ce s o

f NO X and SO 2 : W e p r opos e d t o f i nd t h a t it i s rea son a

b l e no t t o re qu i re

a dd iti on a l c on t r o l s on ar e a sou rce s a t t h i s tim e

. P r i m ar i l y

, t h e s e a r ea sou r ce ca t e g o r i e s are

d i s till a t e f u e l o il c o m bus t i on i n i ndus t r i a l a nd c o mm erc i a l bo il er s a nd i n i n t er n a l c o m bus ti on

e n g i n e s, a nd r e s i d e n ti a l n a t u ra l g a s c o m bus ti on. W h il e t h e S t a t e’ s ar e a sou r ce s c u r re n t l y

c on t r i bu t e a r e l a ti v e l y

s m a ll p erce n t a g e o f t h e v i s i b ili t y im p a i r m e n t a t im p ac t e d Cl a ss I a r ea s, w e

rec o mm e nd e d b e tt er e m i ss i on i nv e n t o r i e s a nd a n i m p r ov e d RP a n a l y s i s i n t h e n e x t p l a nn i n g

p er i od f o r a r e a sou r c e s.

R e asonab l e Progr e ss G o a l s: E P A p r opos e d RP G s c ons i s t e n t w it h a c o m b i n a ti on o f

c on t r o l m ea su re s t h a t i n c l ud e t hos e i n t h e a pp r ov e d po r ti on o f t h e Ar i z on a R H S I P a nd i n E P A’ s

f i n a li z e d a nd p r opos e d F I P s. W h il e no t qu a n ti f y i n g a n e w s e t o f RP G s b a s e d on t h e s e c on t r o lT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 17 o f 2 97 m ea su re s, w e p r opos e d t h a t it i s rea son a b l e t o a s s u m e im p r ov e d l e v e l s o f v i s i b ili t y a t Ar i z on a’ s

12 Cl a ss I a r e a s b y

2018 b eca

us e t h e m ea su r e s i n t h e F I P s p r od u ce e mi ss i o ns re du c ti ons t h a t a r e

s i g n i f i ca n t l y b e y ond t ho s e re qu i r e d b y t h e S t a t e

.

D e m ons t ra ti on o

f R e asonab l e Progr e ss: E P A p r o p os e d t o f i nd t h a t it i s rea son a

b l e no t t o

p r ov i d e f o r r a t e s o f p r o g r e ss a t t h e 12 Cl a ss I a r ea s c ons i s t e n t w it h t h e un i f o r m ra t e o f p r o g re ss

(U RP ) i n t h i s p l a nn i n g p er i od. 8 W e a l so p r opos e d t o f i nd t h a t t h e RP a n a l y s e s und er l y i n g ou r

ac ti ons on t h e Ar i z on a R H S IP 9 a nd F I P a r e su ff i c i e n t t o d e m ons t ra t e t h a t it i s rea son a b l e no t t o

p r ov i d e f o r r a t e s o f p r o g r e ss i n t h i s p l a nn i n g p er i o d t h a t w ou l d a tt a i n n a t u r a l c ond iti ons b y

2064. 10 L a s t l y

, w e a

pp r o v e d t h e S t a t e’ s d ec i s i on no t t o re qu i re a dd iti on a l c o n t r o l s ( i

. e

., c on t r o l s

b e y ond w h a t t h e S t a t e o r w e d e t er mi n e t o b e B A R T ) on po i n t sou rce s o f SO 2

. 11

3. L o n g

- t er

m S t ra t e gy

E P A p r opos e d t o f

i nd t h a t p r ov i s i ons i n t h e Ar i z o n a R H S I P a nd F I P f u l f ill t h e

re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.308 ( d )( 3 ) ( ii )

, ( v )( C ) a nd ( v ) ( F ) . Th e s e re qu i re m e n t s are t o i n c l ud e i n

t h e L T S m e a su re s n e e d e d t o ac h i e v e e mi ss i on re du c ti ons f o r ou t

- o f- s t a t e C l a ss I ar e a s, e mi ss i on

limit a ti ons a nd s c h e du l e s f o r c o m p li a n c e t o ac h i e v e t h e RP G s, a nd e n f o r c ea b ili t y

p r ov i s i ons f

o r

e mi ss i on limit a t i ons a nd c on t r o l m ea su re s. 12 W e p r opos e d t o p r o m u l g a t e e m i ss i on lim i t s,

c o m p li a n ce s c h e du l e s, a n d o t h er re qu i r e m e n t s f o r f ou r B A R T sou rce s a nd t w o RP sou rce s t o

c o m p l e t e t h i s p art o f t h e F I P f o r t h e s e re qu i r e m e n t s.

B. I n t e rs t a t e T

ranspor t o f Po ll u t an t s t ha t A f f ec t V i s i b ilit y

8 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (1)( ii )

.

9 See pro p o s e d acti o n s at 77 F R 75727

- 75 7 30

, 78 F R 29 2 9 7- 292300 a n d f i n al acti o n at 78 F R 46172

.

10 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (1)( ii )

.

11 78 F R 46 1 72

.

12 See 78 F R 461 7 3 ( c o d i f ie d at 40 C F R 52

. 14 5 ( e )( ii ))

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 18 o f 2 97 W e h a v e p r opos e d t h a t a c o m b i n a ti on o f S I P a nd F I P m ea su r e s w ill s a ti s f y t h e F I P

ob li g a ti on f

o r t h e v i s i b ili t y re qu i re m e n t o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) f o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e , 1997 PM 2 .5

, a nd 2 006 PM 2 .5 NAAQ S

. C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( D)( i )( I I ) re qu i re s t h a t a ll

S I P s c on t a i n a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it e mi s s i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e s ’

re qu i re d m e a su re s t o p r o t ec t v i s i b ili t y

. W e r ef e r t o t h i s a s t h e i n t er s t a t e t ra n spo r t v i s i b ili t y

re qu i re m e n t

.

I V

. O v er v i e w o f F i n a l A ct i o n

W e are p r o m u l g a ti n g a F I P t o a dd r e ss t h e r e m a i n i n g d i s a pp r o v e d po r ti ons o f t h e Ar i z on a

R H S I P. 13 W e i n c l ud e i n S ec ti on V b e l o w a su mm ar y o f

ou r r e spons e s t o c o mm e n t s on ou r

p r opos e d F I P, 14 a nd d e s c r i b e w h e r e c o mm e n t s re su l t e d i n re v i s i ons t o t h e p r opos a l

. I n t h i s

s ec ti on, w e p r ov i d e a

s u mm a r y o f t h e f

i n a l B A R T d e t er

mi n a ti ons, RP d e t er

mi n a ti ons, RP G s a nd

d e m ons t ra ti on, L T S p r o v i s i ons, a nd i n t er s t a t e t ra n spo r t p r ov i s i ons o f t h e F I P . Th i s f i n a l F I P a l so

i n c l ud e s e mi ss i on limit s, c o m p li a n ce s c h e du l e s a n d re qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce

,

m on it o r i n g

, t e s ti n g

, r ec o r dk ee p i n g

, a nd r e po r ti n g f o r a ll af f ec t e d sou r ce s a n d un it s. Th e f i n a l

r e g u l a t o r y l a n g u a g e f

o r t h e F I P i s und er P a r t 52 a t t h e e nd o f t h i s no ti ce

.

A. BAR T D e t e r m i na ti ons

E P A c ondu c t e d B A R T a n a l y s e s a nd d e t e r mi n a ti ons f

o r f ou r sou r ce s : S und t G e n era ti n g

S t a ti on U n it 4, N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd 2, t h e H a y d e n S m e lt er

, a nd t h e M i a mi S m e lt er

.

Th e f i n a l B A R T d e t er

m i n a ti ons are li s t e d i n T a b l e 2, c o m p ar i n g t h e f

i n a l limit s t o t h e p r opos e d

limit s w it h sho r t d e s cr i p t i ons o f c h a n g e s i n t h e f o o t no t e s. Th e e x ac t c o m p li a n ce d e a d li n e s w ill b e

13 78 F R 46 1 42 ( J u l y 30

, 20 1 3)

.

14 79 F R 93 1 8 ( Fe br u a r y 18

, 2 0 14)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 19 o f 2 97 ca l c u l a t e d b a s e d upon t h e d a t e t h a t t h i s no ti ce i s pub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s ter

, w h i c h w e

a n ti c i p a t e w ill o cc u r

so m e tim e i n J u l y

2014

.

Sundt G e n e ra ti ng S

t a ti on: I n t od a y ’ s f

i n a l r u l e

, w e h a v e re t a i n e d t h e B A R T

d e t er mi n a ti on a nd t h e f

i n a l B A R T e mi ss i on limit s a s p r opos e d, a s w e ll a s t h e op ti on o f a b e tt e rt h a n

- B A R T a lt er

n a ti v e t h a t w a s sub mitt e d b y TE P

. A lt hou g h t h e f

i n a l B A R T d e t er

mi n a ti on a nd

limit s are t h e s a m e

, w e h a v e m a d e so m e c h a n g e s t o t h e b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er n a ti v e b a s e d on

c o mm e n t s a nd a dd iti on a l i n f o r m a ti on.

R e g a r d i n g B A R T, w e a r e f i n a li z i n g ou r

d e t er mi n a t i on t h a t S und t U n it 4 i s B A R T -e li g i b l e

a nd sub j ec t t o B A R T f

o r SO 2

, NO X

, a nd PM 10 . T h e f i n a l B A R T e mi ss i on limit s are t h e s a m e a s

p r opos e d. Th e NO X e mi s s i on limit i s 0.36 l b / M M B t u, w h i c h i s e qu i v a l e n t t o us i n g S N CR w it h

t h e e x i s ti n g L

N B a s c on t r o l t ec hno l o g i e s. Th e SO 2 e mi ss i on l i mit i s 0.23 l b / MM B t u on a 30

- d a y

B OD r o lli n g b a s i s, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h us i n g D S I a s a c on t r o l t e c hno l o g y . Th e PM 10

e mi ss i on limit i s 0.030 l b / MM B t u b a s e d on t h e u s e o f t h e e x i s ti n g fa b r i c f i l t er b a g hous e

.

C o m p li a n ce i s re qu i re d w it h i n t h ree y ea r s o f t h e pub li ca ti on o f t h i s no ti ce i n t h e F e d e r a l

R e g i s ter

, a l so a s p r opos e d.

R e g a r d i n g t h e b e tt e r

- t h a n

- B A R T a lt e r n a ti v e t o s w i t c h t o n a t u ra l g a s, w e a re f i n a li z i n g t h e

p r opos e d e mi ss i on limit f o r NO X o f

0.25 l b / MM B t u, bu t re v i s i n g t h e SO 2 a nd PM 10 e mi ss i on

limit s. Th e f

i n a l SO 2 l im i t i s i n crea s e d f r o m 0.00064 t o 0.054 l b / MM B t u t o a ll o w f o r c on ti nu e d

c o -f i r i n g w it h l a nd f

ill g a s t h a t h a s a

h i g h er su l f u r c on t e n t t h a n p i p e li n e n a t u ra l g a s. Th e f i n a l

PM 10 li m it re li e s on a

p e r f o r m a n c e t e s t du e t o t h e un cert a i n ti e s r e l a t e d t o s w it c h i n g f r o m c o a l t o

g a s, w h i c h no w i n c l ud e s m ea su r i n g c ond e n s a b l e

, i n a dd iti on t o f

ilt era b l e

, PM 10

. F u r t h er

, w e h a v e

e x t e nd e d t h e f

i n a l c o m p li a n ce d ea d li n e b y s i x m o n t hs t o D ece m b er

31, 20 1 7, c ons i s t e n t w it h t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 20 o f 2 97 d a t e t h a t TE P i n iti a l l y i n c l ud e d i n it s b e tt er- t h a n

- B A R T p r opos a l . TE P i s r e qu i re d t o no ti f y E P A

r e g ar d i n g it s s e l e c ti on o f B A R T o r t h e a lt er n a ti v e b y M a rc h 2017

.

N e l son L i m e P l an t: E P A i s f i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t N e l son L im e P l a n t K il ns 1

a nd 2 are sub

j ec t t o B A R T f

o r NO X

, SO 2, a nd PM 10

. W e h a v e re v i s e d t h e f i n a l e mi ss i on limit s

f o r NO X a nd SO 2 t o acc o un t f o r s t ar t up a nd shu t d o w n e mi ss i ons, w h i c h w ere no t c ons i d e re d i n

L N A’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s t h a t w a s sub mitt e d t o E P A f o r c ons i d e r a ti on. Th i s c h a n g e t o t h e

e mi ss i on limi t s f

o r NO X a nd SO 2 do e s no t c h a ng e t h e c o r r e spond i n g c on t r o l t ec hno l o g i e s, w h i c h

are s till S N CR a nd l o w er su l f u r f u e l

, re s p ec ti v e l y

. Th e f

i n a l B A R T e mi ss i on limit f o r PM 10 i s

0.12 l b /t on f

o r eac h k il n a s p r opos e d, e qu i v a l e n t t o us i n g t h e e x i s ti n g b a g h ous e

.

W e are m a k i n g t h e f

o ll o w i n g r e v i s i ons t o t h e NO X limit s i n re spons e t o c o mm e n t s

rece i v e d on ou r

p r opo s a l

. F i r s t

, w e a re r e v i s i n g t h e a v er a g i n g tim e f o r t h e l b /t on limi t s t o a

12-

m on t h r o lli n g a v e ra g e i n s t ea d o f a 30

- d a y r o lli n g a v er a g e . Th e l o n g er 12

- m on t h a v er a g i n g tim e

shou l d e v e n ou t t h e e mi ss i on sp i k e s fr o m s t art up a nd shu t do w n e v e n t s t h a t w ou l d m o re

s i g n i f i ca n t l y i n f

l u e n ce a 30

- d a y a v e r a g e

. S ec ond, w e a r e re qu i r i n g a n op timi z a ti on p l a n t o

d e t er mi n e t h e f

i n a l B A R T e mi ss i on limit f o r NO X b a s e d on a

12

- m on t h r o l li n g a v e r a g e

.

H o w e v e r

, t h e f

i n a l limit f

o r NO X c a nno t e x cee d t h e p r opos e d limit s o f 3.80 l b /t on f

o r K il n 1 a nd

2.61 l b /t on f

o r K il n 2. Th i r d, w e a r e a dd i n g a c o m b i n e d limit f o r K il ns 1 a nd 2 o f

3.27 t ons / d a y

on a 30

- d a y r o lli n g a v er a g e t o e nsu re sho r t

- t er m v i s i b ili t y

p r o t e c ti on. B o t h c o m p li a n ce m e t hods

( l b /t on a t eac h k il n a s op t imi z e d a nd t ons / d a y f o r b o t h k il ns ) are e qu i v a l e n t t o us i n g S N CR

c on t r o l t ec hno l og y . Th e c o m p li a n ce d e a d li n e f o r t h e f i n a l NO X e mi ss i on l i mit i s t h ree y e ar s f r o m

t h e pub li ca ti on d a t e

, a s p r opos e d

.

W e are m a k i n g t h e f

o ll o w i n g r e v i s i ons t o t h e SO 2 limit s i n re spons e t o c o mm e n t s

rece i v e d on ou r

p r opo s a l

. F i r s t

, a s w it h t h e f i n a l l i mit f

o r NO X

, w e are re v i s i n g t h e a v er a g i n gT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 21 o f 2 97 tim e f o r t h e l b /t on limit s t o a

12

- m on t h r o lli n g a v e r a g e i ns t ea d o f a 30

- d a y r o lli n g a v e ra g e t o

acc oun t f o r e mi ss i on sp i k e s fr o m s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s t h a t w ou l d m o re s i g n i f i c a n t l y

i n f l u e n ce a 3 0

- d a y a v e ra g e . T h e f

i n a l B A R T e mi s s i on limit s f o r SO 2 are 9.32 l b /t on f

o r K il n 1

a nd 9.73 l b /t on f

o r K il n 2, a s p r opos e d. S ec ond, w e are a dd i n g a c o m b i n e d limit f o r K il ns 1 a nd

2 o f 10.1 t ons / d a y t o e n s u re sho r t

- t er m v i s i b ili t y p r o t ec ti on. B o t h c o m p li a n ce m e t hods ( l b /t on a t

eac h k il n a nd t ons / d a y a t bo t h k il ns ) are e qu i v a l e n t t o us i n g l o w er su l f u r f u e l

, a s p r opos e d.

F i n a l l y

, w e h a v e e x t e nd e d t h e c o m p li a n ce d ea d li n e f o r m e e ti n g t h e f

i n a l limit f

o r SO 2 fr o m s i x t o

18 m on t hs t o a ll o w su ff

i c i e n t tim e f

o r i ns t a ll a ti on o f m on it o r i n g e qu i p m e n t t o d e m ons t ra t e

c o m p li a n ce w it h t h e n e w limit s

.

H a y d e n S m e lt e r : E P A i s f

i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e H a y d e n S m e l t er i s sub j ec t t o

B A R T f o r NO X

. W e p re v i ous l y a pp r o v e d t h e S t a t e ’ s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e H a y d e n S m e lt er i s

sub j ec t t o B A R T f

o r SO 2 a nd PM 10

, a nd t h e S t a t e ’ s d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f

o r PM 10 i s

e qu i v a l e n t t o e x i s ti n g c on t r o l s. Th e f i n a l B A R T e mi ss i on li m it f o r NO X i s 40 t

p y a nd a pp li e s t o

t h e c onv ert e r s a nd a no d e f u r n a c e s. Th e NO X limit i s c ons i s t e n t w it h c u rre n t e mi ss i ons a nd i s t h e

s a m e a s p r opos e d. Th e f

i n a l B A R T e mi ss i on limi t f o r SO 2 fr o m t h e a nod e f

u r n ace s i s e qu i v a l e n t

t o e x i s t i n g c on t r o l s, a s p r opos e d. F o r PM 10

, w e ar e i n c o r po ra ti n g b y r e fe r e n ce p r ov i s i ons o f t h e

N a ti on a l E mi ss i on S t a n d ar ds f o r H a z ar dous A i r P o ll u t a n t s (N E S HA P ) f o r p r im a r y c opp e r

s m e lt ers 15 t o e nsu re t h a t A r i z on a’ s B A R T d e t e r mi n a ti on i s m a d e e n f

o r cea b l e

, a s p art o f t h e L T S

.

W e are m a k i n g a

nu m b ero f re v i s i ons t o t h e p r op o s e d SO 2 e mi ss i on l i mit s f r o m t h e

c onv ert e r s i n re spons e t o c o mm e n t s. F o r SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s

, t h e f i n a l B A R T

e mi ss i on limi t s are a

99

. 8 p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y on a 365

- d a y r o lli n g a v er a g e f o r t h e p r im a r y

ca p t u re s y s t e m

, a nd a

98

. 5 p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y on a 365

- d a y r o lli n g a v er a g e f o r t h e

15 40 C F R p a r t 63 s u

bp a r t QQQ

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 22 o f 2 97 s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m . Th e B A R T limit f o r t h e p r im a r y c a

p t u re s y s t e m c o rre sponds t o t h e

e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t

, w h er e a s t h e l i mit f o r t h e s ec ond a r y ca

p t u re s y s t e m i s

e qu i v a l e n t t o a

n e w a mi n e s cr

ubb e r a s a c on t r o l t e c hno l o g y

. W e h a v e re v i s e d ou r p r opos a l b y

a pp l y i n g s e p ara t e limit s t o t h e p r im a r y a nd s e c on d a r y ca p t u re s y s t e m s i n r e c o g n iti on o f

s i g n i f i ca n t d i f fe r e n ce s i n f

l o w vo l u m e a nd SO 2 c on ce n t ra ti on b e t w ee n t h e t w o s y s t e m s. W e

re v i s e d t h e a v er a g i n g ti m e fr o m 30 t o 365 d a y s f o r t h e p r im a r y c a

p t u re s y s t e m i n rec o g n iti on t h a t

t h e c on t r o l eff

i c i e n c y i s b a s e d on a nnu a l ac i d p r o d u c ti on a nd a nnu a l SO 2 e mi ss i ons. I n a dd iti on,

w e a r e f i n a li z i n g a w o r

k p rac ti ce s t a nd ar d re qu i r i n g t h a t t h e p r im a r y a nd s e c ond a r y c a p t u re

s y s t e m s b e d e s i g n e d a nd op era t e d t o m a x imi z e ca p t u re o f SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s.

Th e f i n a l c o m p li a n c e d e a d li n e f o r t h e p r im a r y ca

p t u re a nd c on t r o l s y s t e m t o m ee t t h e SO 2

limit i s t h ree y e a r s fr o m pub li ca ti on, a s p r opos e d

. Th e f i n a l d e a d li n e s f

o r t h e NO X a nd PM 10

limit s are a l so t h ree y e ar s fr o m pub li ca ti on. H o w e v er

, w e e x t e nd e d t h e f i n a l c o m p li a n ce d ea d li n e

t o m ee t t h e SO 2 lim i t f

o r t h e s ec ond a r y ca

p t u r e a n d c on t r o l s y s t e m f r o m t h r ee t o f

ou r y e ar s f

r o m

pub li ca ti on t o p r ov i d e su ff i c i e n t tim e t o p l a n a nd bu il d a n e w a mi n e s c r

ub b er

.

M i a m i S m e lt e r: E P A i s f

i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e M i a mi S m e lt er i s sub j ec t t o

B A R T f o r NO X

. W e p re v i ous l y a pp r o v e d t h e S t a t e ’ s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e M i a mi S m e lt er i s

sub j ec t t o B A R T f

o r SO 2 a nd PM 10

, a nd t h e S t a t e ’ s d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f

o r PM 10 i s

e qu i v a l e n t t o t h e N a ti on a l E mi ss i on S t a nd ar d f o r H a z ar dous A i r P o ll u t a n t s (N E S HA P ) f o r

p r im a r y c opp e r

s m e lt er s. Th e f

i n a l B A R T e mi ss i on limit f o r NO X i s 40 t

p y t h a t a pp li e s t o t h e

c onv ert e r s a nd e l e c t r i c f

u r n ace

. Th e NO X limit re p re s e n t s c u r re n t e mi ss i ons a nd i s t h e s a m e a s

p r opos e d. F o r SO 2 fr o m t h e e l ec t r i c f u r n ace

, t h e f

i n a l B A R T e mi ss i on limi t i s t h e e x i s ti n g w o r k

p rac ti ce s t a nd ar d t o p r oh i b it ac ti v e ae r a ti on. F o r PM 10

, w e are i n c o r po ra ti n g b y r ef

e re n c eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 23 o f 2 97 p r ov i s i ons o f t h e N E S HA P f o r p r im a r y c op p er s m e lt ers 16 t o e nsu re t h a t A r i z on a’ s B A R T

d e t er mi n a ti on i s m a d e e n f

o rc e a b l e

, a s p art o f t h e L T S

.

F o r SO 2 fr o m t h e c onv e r t er s, t h e f i n a l B A R T e mi s s i on limit i s a c on t r o l eff i c i e n c y o f

99.7 p erce n t on a

365

- d a y r o lli n g a v e r a g e a pp li e d t o t h e c o m b i n e d p r im a r y a nd s ec ond a r y

ca p t u re s y s t e m s on a c u m u l a ti v e m a ss b a s i s. W h i l e t h e c on t r o l e f f i c i e n c y o f 99.7 p er c e n t i s t h e

s a m e a s p r opos e d, w e re v i s e d t h e c o m p li a n ce m e t hod fr o m a 30

- d a y a v e r a g e t o a

365

- d a y r o lli n g

a v er a g e

. W e re v i s e d t h e a v er a g i n g tim e i n r e spons e t o F M M I ’ s c o mm e n t t h a t t h e c on t r o l

eff i c i e n c y i s b a s e d on a n nu a l ac i d p r odu c ti on a nd a nnu a l SO 2 e mi ss i ons. T h e 99.7 p er c e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y i s e qu i v a l e n t t o im p r ov e m e n t s t o t h e p r im a r y c on t r o l s y s t e m (e x i s ti n g ac i d

p l a n t w it h a t a il s t ac k s cr

u bb er) a nd c ons t r

u c ti on o f n e w s ec on d a r y c a

p t u re a nd c on t r o l s y s t e m s.

I n a dd iti on, w e a r e f

i n a l i z i n g a w o r

k p r ac ti c e s t a n d ar d re qu i r i n g t h a t t h e p r im a r y a nd s ec on d a r y

ca p t u re s y s t e m s b e d e s i gn e d a nd op e r a t e d t o m a x imi z e ca p t u re o f SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r s.

Th e f i n a l c o m p li a n c e d e a d li n e s f o r SO 2 fr o m t h e e l ec t r i c f u r n a c e a s w e ll a s t h e NO X a nd

PM 1 0 l imit s, are t w o y e a r s fr o m t h e d a t e o f t h e no ti ce’ s pub li ca ti on. H o w e v er

, w e e x t e nd e d t h e

f i n a l c o m p li a n ce d ea d li n e f o r SO 2 fr o m t h e c on v e r t er s t o J a nu a r y 1, 2018, t o p r ov i d e su ff

i c i e n t

tim e t o p l a n a nd bu il d a

n e w s ec on d a r y c a

p t u re a n d c on t r o l s y s t e m

. W e a l s o a dd e d a c o m p li a n ce

op ti on f o r t h e s ec ond a r y ca

p t u re s y s t e m t o us e e it h er C EM S o r t o ca l c u l a t e e mi ss i ons b a s e d on

t h e a m oun t o f r ea g e n t a d d e d t o t h e s cr ubb e r , b e ca us e it m a y

b e im p r ac ti ca l t o op era t e C EM S on

t h e i n l e t o f a

n e w s cr ub b er

.

T A B LE 2–F I N A L E M I S S I O N L I M IT S ON B A RT S OU R C ES

S ou rc e U n it s P o ll u t a n t s P r opos e d

L imit F i n a l

L imit M ea su r e C o rre spond i n g C on t r o l

T ec hno l og y

16 40 C F R p a r t 63 s u

bp a r t QQQ

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 24 o f 2 97 S und t

G e n e r a ti n g

S t a ti o n U n it 4 NO X 0.36 S a me

l b / MM B t u S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on

SO 2 0.23 S a me D r y S o r b e n t I n j e c ti on

PM 10 0.030 S a me F a b r i c f ilt er b a g hou s e ( e x i s ti n g )

U n it 4

A lt er n a ti v e NO X 0.25 S a me

l b / MM B t u S w it c h t o n a t u ra l g a s SO 2 0.00064 0.054 a

PM 10 0.010 T e s t b

N e l son

L im e P l a n t K il n 1 NO X 3.80 S a m e c l b /t on d

S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on 3.27 t ons / d a y e

SO 2 9.32 S a me l b /t on d

L o w er su l f u r f u e l 10.1 t ons / d a y e

PM 10 0.12 S a me l b /t on F a b r i c f ilt er b a g hou s e ( e x i s ti n g )

K il n 2 NO X 2.61 S a m e c l b /t on d

S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on 3.27 t ons / d a y e

SO 2 9.73 S a me l b /t on d

L o w er su l f u r f u e l 10.1 t ons / d a y e

PM 10 0.12 S a me l b /t on F a b r i c f ilt er b a g hou s e ( e x i s ti n g )

H a y d e n

S m e lt er A ll B A R T

U n it s NO X 40 S a me t p y N on e

C onv ert er s

1, 3

- 5 SO 2 99.8 99.8 C on t r o l

eff i c i e n c y P r im a r y ca

p t u re : doub l e c on t ac t

ac i d p l a n t (e x i s ti n g )

98.5 f S ec ond a r y c a p t u re : n e w a mi n e

s cr ubb e r

A nod e

F u r n a ce s

1, 2 SO 2 N one S a me N on e W o r k p rac ti ce s t a n d ar d

M i a mi

S m e lt er A ll B A R T

U n it s NO X 40 S a me t p y N on e

C onv ert er s

2

- 5 SO 2 99.7 S a me C on t r o l

eff i c i e n c y I m p r o v e p r im a r y a nd n e w

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m s,

a dd iti on a l c on t r o l s a s n e e d e d

E l ec t r i c

F u r n a c e SO 2 N one S a me N on e W o r k p rac ti ce s t a n d ar d

a F i n a l limit re v i s e d t o acc o mm od a t e c o

- f i r i n g w it h l a nd f

ill g a s t h a t h a s h i gh er

su l f u r c on t e n t

. b F i n a l limit i s b a s e d on re su lt o f i n iti a l p erf o r m a n ce t e s t

.

c F i n a l limit i n c l ud e s a re qu i re m e n t f o r S N CR op timi z a ti on p l a n

. d F i n a l limit i s b a s e d on r o lli n g 12

- m on t h a v e ra g e i ns t ea d o f r o lli n g 3 0

- d a y a v er a g e

.

e F i n a l limit i s c o m b i n e d f o r K il ns 1 a nd 2 w it h c o m p li a n ce b a s e d on a r o lli n g 30

- d a y a v e r a g e

. f F i n a l limit i s s e p ara t e f

o r p r im a r y a nd s ec ond a r y ca p t u re s y s t e m s

.

B. R e asonab l e Progr e ss D e t e r m i na ti onsT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 25 o f 2 97 Po i n t Sour ce s o f NO X : E P A i s f i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t PCC Cl ar

kd a l e P l a n t K il n

4 a nd CPC Ri l lit o P l a n t K il n 4 are sub j ec t t o NO X e mi ss i on c on t r o l s und er t h e RP re qu i re m e n t s

o f t h e R H R a s sho w n i n T a b l e 3. W e a l so a r e f

i n a li z i n g ou r

d e t er mi n a ti on t h a t it i s rea son a b l e

no t t o re qu i re c on t r o l s a t t h i s tim e on NO X e mi ss i o ns fr o m t h e o t h er s e v e n s ou rce s t h a t w e

e v a l u a t e d f

o r RP a s w e ll a s o t h er

un it s a t t h e Rilli t o P l a n t . Th e s e sou rce s a r e t h e CPC Ril l it o

P l a n t (K il ns 1

- 3 ) ; A PS C ho ll a (U n it 1 ) ; E l P a so N a t u ra l G a s ( E P NG) Tu c s on, F l a g s t a f f

, a nd

W illi a m s C o m p re sso r S t a ti ons ; TE P S und t (U n it s 1

- 3 ) ; I n a R o a d S e w a g e P l a n t; a nd TE P

S p r i n g er v ill e ( U n it s 1 a n d 2 )

.

Cl ar k da l e P l an t Kil n 4: PCC h a s t w o op ti ons f o r m ee ti n g t h e RP re qu i r e m e n t s. I t ca n

c hoos e t o m ee t e it h e r a l b /t on limit o r t on s / y ear l i mit f o r NO X . Th e f

i n a l NO X limit f

o r t h e f i r s t

op ti on i s t h e p r opos e d 2.12 l b /t on w it h a re qu i re m e n t f o r a n S N CR

op timi za ti on p l a n. Th e f

i n a l

l b /t on NO X limit i s b a s e d on a 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e c ons i s t e n t w it h S N CR a s a c on t r o l

t ec hno l o g y . T h e s e c ond op ti on i s a n 810 t ons / y e a r NO X limit t h a t i s ac h i e v a b l e b y i ns t a lli n g

S N CR o r m a i n t a i n i n g c li nk er

p r odu c ti on a t c u r

r e n t l e v e l s. Th e 810 t ons / y e ar limit i s b a s e d on a

12

- m on t h r o lli n g a v e r a g e e qu i v a l e n t t o a 50 p e r c e n t re du c ti on i n b a s e li n e e mi ss i ons. P CC m us t

no ti f y E P A o f t h e op ti on it h a s s e l ec t e d no l a t e r t h a n J u l y 2018 w it h a c o m p li a n ce d e a d li n e o f

Dece m b er

31, 2018.

R illit o P l an t Kil n 4 : Th e f i n a l RP e mi ss i on li m it f

o r NO X i s 3.46 l b /t on b a s e d on a 35

p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y

. W e h a v e i n cr e a s e d t h e f i n a l limit fr o m t h e p r opos e d 2.67 l b /t on t h a t

w a s b a s e d on a

50 p e r ce n t c on t r o l eff

i c i e n c y i n re s pons e t o a dd iti on a l i n f o r m a ti on fr o m CPC

r e g ar d i n g c ons t ra i n t s on eff i c i e n c y du e t o t h e k il n d e s i g n. I n a dd iti on, w e a re re qu i r i n g

im p l e m e n t a ti on o f a n S N CR op tim i z a ti on p l a n t o d e t er mi n e i f a h i g h er c o n t r o l eff

i c i e n c y i s

ac h i e v a b l e . Th e f i n a l NO X limit i s b a s e d on a 30

- d a y r o lli n g a v e ra g e a nd i s c ons i s t e n t w it hT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 26 o f 2 97 S N CR a s a c on t r o l t ec h n o l o g y . Th e c o m p li a n ce d ea d li n e i s D e c e m b er 31, 2018, t h e s a m e a s

p r opos e d.

T A B LE 3–F I N A L E M I S S I O N LI M IT S ON RP S OU RC ES

S ou rc e U n it s P o ll u t a n ts P r opos e d

L imit F i n a l

L imit M ea su r e C o rre spond i n g C on t r o l

T ec hno l og y

Cl ar kd a l e

P l a n t K il n 4 NO X 2.12 S a m e a l b /t o n S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on

810 S a m e b t ons / y e ar C u rre n t P r odu c ti on L e v e l s

Rillit o

P l a n t K il n 4 NO X 2.67 3.46 c l b /t o n S e l ec ti v e N on

- C a t a l y ti c R e du c ti on

a F i n a l limit i n c l ud e s a re qu i re m e n t f o r S N CR op timi z a ti on p l a n

. b F i n a l limit f

o r s ec ond op ti on i s i n t ons / y e a r i n li e u o f l b /t on.

c F i n a l limit i n c l ud e s a re qu i re m e n t f o r S N CR op timi z a ti on p l a n

.

Ar e a Sour ce s o

f NO X and SO 2 : E P A i s f

i n a li z i n g i t s d e t er

mi n a ti on t h a t it i s rea son a b l e no t

t o re qu i re a dd iti on a l c on t r o l s on Ar i z on a’ s ar e a s o u rce s a t t h i s tim e

. Ar e a s ou rce c a t e g o r i e s su c h

a s d i s till a t e f

u e l o il c o m bus ti on i n bo il er s a nd i n t er n a l c o m bus ti on e n g i n e s a s w e ll a s re s i d e n ti a l

n a t u ra l g a s c o m bus ti on c u rre n t l y c on t r i bu t e a re l a t i v e l y s m a ll p e r ce n t a g e o f t h e v i s i b ili t y

im p a i r m e n t a t Cl a ss I ar e a s, bu t shou l d b e c ons i d e re d f o r c on t r o l s i n f

u t u re p l a nn i n g p e r i ods.

C. R e asonab l e Progr e ss G oa l s and D e m ons t ra ti on

R e asonab l e Progr e ss G o a l s: E P A i s qu a n ti f

y i n g o u r p r opos e d RP G s ( i n d e c i v i e w s ) f o r

t h e 20 p er c e n t w o r s t d a y s a nd 20 p er c e n t b e s t d a y s i n 2018. Th e RP G s f o r Ar i z on a’ s 12 Cl a ss I

area s a c c oun t f

o r t h e e mi ss i on re du c ti ons fr o m B A R T a nd RP c on t r o l m e a su re s i n t h e f i n a l R H

F I P . Th e RP G s ref

l ec t t h e re su lt s o f

ou r B A R T a n a l y s e s a nd ou r RP a n a l y s i s o f po i n t sou rce s o f

NO X a nd a rea

so u rce s o f NO X a nd SO 2 a s d e s cr i b e d i n ou r p r opos a l a nd i n r e spons e t o c o mm e n t s

i n t od a y ’ s f

i n a l r u l e . Th e RP G s a l so i n c l ud e t h e ef f ec t s o f t h e t h r e e B A R T d e t er mi n a ti ons

f i n a li z e d i n ou r P h a s e 1 F I P a nd t h e ef f ec t s o f o t h er e x i s ti n g S t a t e a nd F e d era l c on t r o l s. To d a y ’ sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 27 o f 2 97 f i n a l RP G s p r ov i d e f

o r a n im p r ov e m e n t i n v i s i b il i t y on t h e w o r s t d a y s a nd no d e g ra d a ti on i n

v i s i b ili t y on t h e b e s t d a y s du r i n g t h i s p l a nn i n g p er i od.

D e m ons t ra ti on o

f R e asonab l e Progr e ss: E P A’ s f i n a l d e t er mi n a ti on i s t h a t it i s no t

rea son a b l e t o p r ov i d e f

o r ra t e s o f

p r o g re ss a t A r i z on a’ s 12 Cl a ss I a r ea s t h a t w ou l d a tt a i n n a t u ra l

v i s i b ili t y c ond iti ons b y 2 064 ( i

. e

., t h e U RP ). 17 O u r d e m ons t ra ti on t h a t a

s l o w er r a t e o f

p r o g re ss i s

rea son a b l e i s b a s e d on t h e RP a n a l y s e s p e r f o r m e d b y us a nd t h e S t a t e t h a t c ons i d ere d t h e f o u r

s t a t u t o r y RP fac t o r s. A lt hou g h p r o g re ss i s s l o w er t h a n t h e U RP

, t h e F I P p r o v i d e s f o r RP G s t h a t

ref l e c t a n im p r ov e d r a t e o f

p r o g re ss a nd a

s i g n i f i c a n t l y sho r t e r tim e p er i od t o reac h n a t u ra l

v i s i b ili t y c ond iti ons a t e a c h o f Ar i z on a’ s Cl a ss I a rea s, c o m p are d w it h t h e RP G s i n t h e Ar i z on a

R H S I P

.

D

. L ong

- T

e r m S t ra t e g y

E P A i s f i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t p r ov i s i ons i n t od a y ’ s f i n a l r u l e i n c o m b i n a ti on

w it h p r ov i s i ons i n t h e a

pp r ov e d Ar i z on a R H S I P a nd t h e P h a s e 1 Ar i z on a R H F IP 18 f u l f ill t h e

re qu i re m e n t s f

o r t h e L T S. 19 I n t od a y ’ s f i n a l r u l e

, w e are p r o m u l g a ti n g e mi ss i on limit s,

c o m p li a n ce s c h e du l e s a n d o t h er re qu i r e m e n t s f o r f ou r B A R T sou rce s a nd t w o RP sou rce s. Th i s

f i n a l ac ti on c o m p l e t e s t h e L T S m ea su re s n ee d e d t o ac h i e v e e mi ss i on re du c ti ons f o r ou t

- o f- s t a t e

Cl a ss I a rea s, e mi ss i on limit a ti ons a nd s c h e du l e s f o r c o m p li a n ce t o a c h i e v e t h e RP G s, a nd

e n f o r c ea b ili t y o f e mi ss i on limit a ti ons a nd c on t r o l m ea su re s. 20 I n p arti c u l a r

, a s e x p l a i n e d a bov e

,

w e a r e i n c o r

po r a ti n g b y r efe r e n c e p r ov i s i ons o f t h e N E S HA P f o r p r im a r y c opp er

s m e lt er s t o

17 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (1)( ii )

.

18 77 F R 75 5 12

- 725 8 0

, Dece m b e r 5, 2 01 2

.

19 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (3)( ii )

, ( v ) ( C ) a n d ( v )( F ).

20 See 78 F R 461 7 3 ( c o d i f ie d at 40 C F R 52

. 14 5 ( e )( ii ))

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 28 o f 2 97 e nsu re t h a t Ar i z on a’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f

o r PM 10 a t t h e H a y d e n a nd M i a mi S m e lt er s are

m a d e e n f o rc e a b l e a nd a r e i n c l ud e d i n t h e a pp li c a b l e im p l e m e n t a ti on p l a n.

E. I n t e rs t a t e V

i s i b ilit y T r anspor t

E P A i s f i n a li z i n g it s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e c on t r o l m ea su re s i n t h e A r i z on a R H S I P a nd

F I P a r e a d e q u a t e t o p re v e n t Ar i z on a’ s e mi ss i ons fr o m i n t erfer i n g w it h o t h e r s t a t e s ’ re qu i r e d

m ea su re s t o p r o t e c t v i s i b ili t y . Thus, t h e c o m b i n e d m ea su re s f r o m bo t h p l a ns s a ti s f

y t h e i n t er s t a t e

t ra nspo r t v i s i b ili t y r e qu i r e m e n t o f C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) f o r t h e 1 997 8

- hou r

o z on e

,

1997 PM 2 .5

, a nd 2006 PM 2 .5 NAAQ S

. I n ou r f i n a l r u l e pub li sh e d on J u l y 3 0, 2013, E P A

d i s a pp r ov e d t h e s e S I P s u b mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e i n t er s t a t e t ra nsp o r t v i s i b ili t y r e qu i re m e n t f o r

eac h o f t h e s e N A AQ S

, t r i g g er i n g t h e ob l i g a ti on f o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P. 21

F. O t h e r C

hang e s f ro m Proposa l

O u r p r opos e d re g u l a t o r y t e x t i n c o r po ra t e d b y re f

e r e n ce cert a i n p r ov i s i ons o f t h e Ar i z on a

A d mi n i s t ra ti v e C od e t h a t e s t a b li sh a n aff

i r m a ti v e d efe ns e f

o r e x ce ss e mi ss i ons du e t o

m a l f un c ti ons. W e d i d no t rece i v e a n y c o mm e n t s o n t h i s a sp ec t o f ou r p r op o s a l

. F o ll o w i n g t h e

c l os e o f t h e pub li c c o m m e n t p er i od, t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f A pp e a l s f o r t h e D

. C

. Ci rc u it

i ssu e d a d ec i s i on c on c er

n i n g v ar i ous a sp ec t s o f t h e N E S HA P f o r P o r tl a nd c e m e n t p l a n t s i ssu e d

b y E P A i n 2013, i n c l ud i n g t h e aff i r m a ti v e d efe n s e p r ov i s i on o f t h a t r u l e. 22 Th e c ou r t f

ound t h a t

E P A l ac k e d a

u t ho r i t y t o e s t a

b li sh a n aff

i r m a ti v e d efe ns e f

o r p r i v a t e c i v il su it s a nd h e l d t h a t

und er t h e C AA

, t h e a

u t ho r i t y t o d e t e r

mi n e c i v il p e n a l t y a m oun t s li e s e x c l us i v e l y w it h t h e c o u r t s,

no t E P A . Th e c ou r t d i d no t a dd re ss w h e t h er su c h a n aff

i r m a ti v e d e f

e ns e p r ov i s i on c ou l d b e

p r op er l y i n c l ud e d i n a S I P

. H o w e v er

, t h e c ou r t ’ s h o l d i n g m a k e s it c l e ar t h a t t h e C AA do e s no t

21 78 F R 46 1 42

, J u l y 30

, 20 1 3

.

22 N R D C v . EPA

, 2014 U

. S

. A p p

. L E X I S 7281 ( D

. C

. C i r.).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 29 o f 2 97 a u t ho r i z e p r o m u l g a ti on o f

su c h a p r ov i s i on b y

E P A

. I n p arti c u l a r

, t h e c o u r t ’ s d ec i s i on t u r n e d on

a n a n a l y s i s o f C AA s e c ti ons 113 (“ F e d e r a l e n f o r c e m e n t ”) a nd 304 (“ Citi z e n su it s ”) . Th e s e

p r ov i s i ons a

pp l y w it h e q u a l f

o r c e t o a c i v il ac ti on b r ou g h t t o e n f o r c e t h e p r ov i s i ons o f a F I P . Th e

l o g i c o f t h e c ou r t ’ s d ec i s i on t hus a pp li e s t o t h e p r o m u l g a ti on o f a F I P a nd p rec l ud e s E P A f r o m

i n c l ud i n g a n aff

i r m a ti v e d efe ns e p r ov i s i on i n a F I P . Th eref o r e

, w e are n o t i n c l ud i n g a n

aff i r m a ti v e d efe n s e p r ov i s i on i n t h e f i n a l F I P

.

W e no t e t h a t

, i f a

sou rce i s un a

b l e t o c o m p l y w it h e mi ss i on s t a nd ar ds a s a r e su lt o f a

m a l f un c ti on, E P A m a y u s e ca s e

- b y

- c a s e e n f o r c e m e n t d i s cre ti on, a s a

p p r op r i a t e

. F u r t h e r

, a s t h e

D

. C

. Ci rc u it rec o g n i z e d i n a n E P A o r c iti z e n e n f o r ce m e n t a c ti on, t h e c ou r t h a s t h e d i s cre ti on t o

c ons i d er a n y d efe n s e ra i s e d a nd d e t e r mi n e w h e t h e r

p e n a lti e s a r e a

p p r op r i a t e. 23

V

. R e s p o n s e s t o G e n er a l C o mme n t s

A. I n t rodu c ti on

E P A p r ov i d e d 60 d a y s f

o r t h e pub li c t o sub mit c o mm e n t s on t h e p r opos e d r u l e

, w it h t h e

c o mm e n t p er i od c on c l ud i n g on M a rc h 31, 2014. W e h e l d t w o pub li c h ear i n g s i n Ar i z on a , on e on

F e b r u a r y 25, 2014, i n P ho e n i x a nd a no t h er on F e b r u a r y 26, 2014, i n Tu c s o n. Th e d ea d li n e f o r

pub li c c o mm e n t s w a s M arc h 31, 2014. C e r ti f i e d r ec o r ds o f t h e pub li c h e a r i n g s, wr itt e n

c o mm e n t s (e x c l ud i n g a n y c o n f i d e n ti a l bus i n e ss i n f

o r m a ti on ( CB I ) m a t er i a l s )

, a su mm a r y o f

c o mm e n t s, a nd a li s t o f c o mm e n t er s are a v a il a b l e i n t h e do c k e t f

o r t h i s f i n a l ac ti on. W e rece i v e d

a t o t a l o f 24 wr itt e n c o m m e n t s fr o m i ndus t r y o r i n dus t r i a l a sso c i a ti ons ( 13 )

, e nv i r on m e n t a l

g r oups ( 6 )

, c iti z e ns ( 3 )

, a s t a t e a g e n c y ( 1 )

, a nd a f e d era l a g e n c y ( 1 )

. I n a d d iti on, 14 i nd i v i du a l s

p re s e n t e d o r a l t e s tim o n y a t t h e t w o h ear i n g s. S u m m ar i e s o f s i g n i f i ca n t c o m m e n t s a nd E P A’ s

23 I d

. at 2 4 ( a r g u m e n t s t h at v i o l ati o n s w e r e ca u s e d b y u n a v o i d a b le tec hn o l og y f ai l u r e ca n b e m a d e t o t h e c o u r t s i n

f u tu r e c i v il ca s e s w h e n t h e i s s u e a r i s e s )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 30 o f 2 97 re spons e s, o r g a n i z e d b y s ub j ec t m a tt er

, a r e p r ov i d e d i n t h e f o ll o w i n g s ec ti o ns. B e c a

us e w e

rece i v e d no c o mm e n t s r e g a r d i n g t h e L T S o r i n t er s t a t e t ra nspo r t p r ov i s i ons o f t h e F I P

, t h e re i s no

s ec ti on i n t h i s no ti ce a dd re ss i n g c o mm e n t s on t h e s e t op i c s.

W e are us i n g t h e f

o ll o w i n g a cr o n y

m s t o r e fer t o r e p re s e n t a ti v e s o f t h e f o l l o w i n g e n titi e s

w ho sub mitt e d c o mm e n t s t o us :

· A CCC E -A m er i ca n C o a l i ti on f o r Cl ea n C o a l En e r g y

· AD E Q- A r i z on a D e p art m e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y

· A M A-Ar i z on a

M i n i n g A sso c i a ti on

· ANGA-A m er i c a ’ s N a t u r a l G a s A lli a n c e

· A S A RC O-A m er i ca n S m e lti n g a nd R e f i n i n g C o m p a n y

· CPC

- C a l P o r tl a nd C o m p a n y

· E art h j us ti ce 24

· E P NG- E l P a so N a t u ra l G a s C o m p a n y

· F M M I

- F r e e po r t

- M c Mo R a n M i a mi

, I n c

.

· L N A

- L ho i s t N o r t h A m e r i ca o f Ar i z on a

· N M A-N a ti on a l M i n i n g A sso c i a ti on

· N PS -Na ti on a l P ar

k S er v i c e

· PCC

- P ho e n i x C e m e n t C o m p a n y

· PSR

- P h y s i c i a ns f

o r S o c i a l R e spons i b ili t y

· TE P

- Tu c son E l ec t r i c P o w e r

· T P ME C

- Tu c son P im a M e t r opo lit a n En e r g y C o m mi ss i o n

24 C o mm e n t s w e r e pro v i d e d b y E a r t h j u s tice o n b e h a l f o f t h e Nati o n al P a r k s C o n s e r v ati o n A ss o ciati o n

, Sie rr a C l u b

, Sa n J u a n C itiz e n s A lli a n ce

, a nd A r iz o n a C h a p te r o f P h y s ici a n s f or S o cial R e s pon s i b ili t y

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 31 o f 2 97 B. C o mm e n t s on S t a t e and EPA A c ti ons on R e g i o na l H az e

C o mm e n t : O n e c o mm e n t er

, a f o r m er m e m b er

o f t h e T ec hn i c a l O v e r s i g h t C o mmitt ee o f

t h e W e s t er

n R e g i o n a l A i r P art n er sh i p ( W R A P )

, r e c oun t e d t h e h i s t o r y o f t h e Gr a nd C a n y on

V i s i b ili t y T r a nspo r t C o mmi ss i on a nd t h e W R A P

, a nd t h e i r e f f o r t s und er s e c ti on 309 o f t h e

o r i g i n a l R H R t o d e v e l op e mi ss i on re du c ti on mil e s t on e s t h r ou g h 2018 f o r SO 2 e mi ss i ons fr o m

l ar g e i ndus t r i a l sou r c e s i n t h e n i n e- s t a t e C o mmi ss i on T ra nspo r t R e g i on t h a t aff e c t s t h e C o l o ra do

P l a t ea u. Th e c o mm e n t e r no t e d t h a t Ar i z on a u lti m a t e l y w it hd rew f

r o m t h e s ec ti on 309 p r o ce ss,

bu t a ss ert e d t h a t t h e S t a t e ’ s w it hd rawa l shou l d no t n e g a t e t h e eff o r t o f s e tti n g t h e mil e s t on e s a nd

t h e a g r e e m e n t s r e ac h e d d u r i n g t h a t p r o ce ss. Th e c o mm e n t er a ss ert e d t h a t b y r e j ec ti n g Ar i z on a ' s

S I P a nd p r opos i n g a F I P

, E P A h a s g o n e b e y ond w h a t w a s a g r ee d on a s a re a son a b l e e x p ec t a ti on

o f B A R T f

o r sp ec i f i c g r o ups o f

sou rce s, su c h a s s m e lt er s, u tiliti e s, a nd c e m e n t p l a n t s. Th e

c o mm e n t er a d d e d t h a t t h e n e w SO 2 NAAQ S w ill re qu i re p l a n t s t o m a k e c h a ng e s t h a t g o w e ll

b e y ond B A R T. T h er e f

o r e

, B A R T shou l d b e s e t a t a l e v e l no m o re s t r i n g e n t t h a n w h a t W R A P

p r opos e d so a s no t t o i n t erfe r e w it h a n y p l a ns f o r t h e non a tt a i n m e n t a r ea s t o c o m e i n t o

c o m p li a n ce w it h t h e n e w SO 2 s t a nd ar d.

R e spons e: T h e s e c o mm e n t s l ar g e l y p ert a i n t o E P A’ s p arti a l d i s a pp r o v a l o f Ar i z on a’ s 308

R H S I P a nd a re t h e r ef

o re un tim e l y

, a s E P A h a s a l r ea d y t a k e n f i n a l ac ti on o n t h e S I P. 25

F u r t h er m o re , E P A h a s a l rea d y

d i s a pp r ov e d t h e m a

j o r i t y o f Ar i z on a’ s 309 R H S I P. 26 A s

e x p l a i n e d f

u r t h er b e l o w i n re spons e t o s imil ar c o mm e n t s re g ar d i n g t h e H a y d e n a nd M i a mi

S m e lt er s, t h i s F I P w ill n o t a dv er s e l y im p ac t t h e s m e lt er s ’ a b ili t y t o c o m e i n t o c o m p li a n ce w it h

t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

.

25 78 F R 46 1 42

.

26 78 F R 48 3 26

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 32 o f 2 97 C

. C o mm e n t s on S t a t e and F

e d e ra l Ro l e s i n t h e R e

g i ona l H az e Progra m

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s ( A D E Q

, F M M I

, A M A

, A CCC E a nd N M A ) do no t a g ree

w it h E P A’ s p ar

ti a l d i s a pp r ov a l o f Ar i z on a’ s R H S I P

, a ss erti n g t h a t E P A h a s ov er s t e pp e d it s

bound ar i e s b y

unn e ce ss a r i l y im pos i n g a F I P

. S o m e o f t h e c o mm e n t e r s c on t e nd t h a t s t a t e s a r e

b e s t su it e d t o m a k e B A R T d e t er mi n a ti ons, no t E P A

.

AD E Q no t e d t h a t t h e R H R i s no t i n t e nd e d t o p r o t ec t pub li c h ea lt h, bu t t o a dd re ss

v i s i b ili t y p r ob l e m s. I n t h e c o mm e n t e r ’ s op i n i on, E P A shou l d h a v e g i v e n t h e S t a t e o f Ar i z on a t h e

oppo r t un i t y t o c o r

r ec t s p ec i f

i c i ssu e s i n t h e S I P

, i ns t ea d o f p r o c ee d i n g w i t h a F I P

. Citi n g t o C AA

s ec ti on 110 (c)

, AD E Q a s s er t e d t h a t E P A shou l d e nd t h i s r u l e m a k i n g a nd a l l o w AD E Q a p er i od

o f up t o t w o y e ar s t o c o r

r ec t a n y d e f i c i e n c i e s i n it s R H S I P

. A CCC E d i s c uss e d t h e h i s t o r y o f t h e

r e g i on a l h a z e p r o g r a m a n d e m ph a s i z e d t h e d i s cre t i on p r ov i d e d t o s t a t e s und er t h e C AA a nd t h e

R H R

. F M M I s t a t e d t h a t E P A l ac ks t h e a u t ho r i t y t o d i s a

pp r ov e a S I P a nd p r o m u l g a t e t h e

p r opos e d F I P b a s e d on it s po li c y d i s a g r ee m e n t s w it h a

s t a t e

. A M A a nd N M A a ss ert e d t h a t E P A

h a d ov er s t e p p e d it s bound ar i e s a nd shou l d l ea v e t h e d ec i s i on o f w h a t c ons tit u t e s B A R T a nd

rea son a b l e p r o g r e ss t o t h e S t a t e o f Ar i z on a

. N M A p r o cee d e d t o a r g u e t h a t t h i s i s no t t h e f i r s t

e x a m p l e o f

E P A g o i n g b e y ond it s a

u t ho r i t y a s it r e l a t e s t o r e g i on a l h a z e , s i n ce it h a s re p l ace d t h e

r e g i on a l h a z e d e t e r

mi n a ti ons o f

14 s t a t e s w it h it s o w n fe d e ra l re qu i re m e n t s. N M A w e n t on t o s a y

t h a t i n t h e ca s e o f t h e Ar i z on a R H S I P , E P A d i s a pp r ov e d p art s o f t h e p l a n du e t o it s o w n

sub j ec ti v e op i n i on a nd no t b eca us e t h e S I P w a s i n c ons i s t e n t w it h t h e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA

.

R e spons e: To t h e e x t e n t t h e s e c o mm e n t s p ert a i n t o E P A’ s p arti a l d i s a pp r o v a l o f t h e

Ar i z on a R H S I P o r

o t h er p re v i ous S I P a c ti ons, t h e y a re un tim e l y . To t h e e x t e n t t h a t t h e

c o mm e n t s are r e l e v a n t t o t h e p r opos e d F I P

, w e d o no t a g r ee w it h t h e i r sub s t a n ce

. W h il e it i s ou r

s t r on g p r ef

e re n c e t h a t s t a t e p l a ns im p l e m e n t C AA re qu i re m e n t s, t h e re a re c i rc u m s t a n ce s i nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 33 o f 2 97 w h i c h a F I P i s r e qu i re d b y t h e A c t

. A s e x p l a i n e d i n re spons e t o c o mm e n t s on t h e P h a s e 1 F i n a l

R u le 27 a nd ou r l e g a l b r i e f r e spond i n g t o p e titi ons f o r re v i e w o f t h a t r

u l e, 28 w e are r e qu i re d b y t h e

C AA t o i ssu e a F I P t o m ee t a ll re qu i r e m e n t s o f t h e R H R no t a dd re ss e d b y a n a

pp r ov e d S I P

re v i s i on. I n p arti c u l a r

, C AA s ec ti on 110 ( c ) re qu i r e s E P A t o p r o m u l g a t e a F I P a t a n y tim e w it h i n

t w o y e ar s o f ( 1 ) f

i nd i n g t h a t a S t a t e h a s f

a il e d t o m a k e a r e qu i re d sub mi ss i on, o r ( 2 ) d i s a pp r ov i n g

a S t a t e sub mi ss i on i n w ho l e o r i n p art . Th i s ob li g a ti on i s e limi n a t e d on l y i f “ t h e S t a t e c o r rec t s t h e

d ef i c i e n c y

, a nd t h e A d m i n i s t ra t o r a pp r ov e s t h e p l a n o r

p l a n re v i s i on, b ef

o r e t h e A d mi n i s t ra t o r

p r o m u l g a t e s s u c h F e d e ra l I m p l e m e n t a ti on p l a n

. ” I n t h i s i ns t a n ce

, t w o d i ffe r e n t t r i g g e r i n g e v e n t s

und er s ec ti on 110 ( c) h a v e o cc u r re d : E P A h a s m a d e a f i nd i n g t h a t t h e S t a t e fa il e d t o m a k e a

re qu i re d sub mi ss i on a nd h a s p ar ti a l l y d i s a pp r ov e d t h e sub mi ss i ons t h a t t h e S t a t e subs e qu e n t l y

m a d e

.

E P A f

ound t h a t Ar i z on a

h a d fa il e d t o sub mit a c o m p re h e ns i v e re g i on a l h az e S I P i n

J a nu a r y 2009, w h i c h t r i g g e re d a n ob l i g a ti on f o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P w it h i n t w o y e a r s,

un l e ss t h e S t a t e f

i r s t sub mitt e d a nd E P A a

pp r ov e d a r e g i on a l h a z e S I P. 29 W h e n E P A fa il e d t o

e it h er a pp r o v e a S I P o r p r o m u l g a t e a F I P b y t h e J a nu a r y 2011 d ea d li n e

, w e w e r e su e d b y a g r oup

o f c ons er v a ti on o r g a n i z a ti ons. 30 I n o r d er t o r e so l v e t h i s l a w su it , E P A e n t ere d i n t o a C ons e n t

D ec r ee t h a t e s t a

b li sh e d d ea d li n e s f

o r ac ti on on r e g i on a l h a z e p l a ns f o r v a r i ous s t a t e s, i n c l ud i n g

Ar i z on a . Th i s d ecr e e w a s e n t ere d a nd l a t er a m e n d e d b y t h e U n it e d S t a t e s D i s t r i c t C ou r t f o r t h e

D i s t r i c t o f C o l u m b i a

ov er t h e oppos iti on o f Ar i z on a. 31 U nd er t h e t er m s o f t h e C ons e n t D e c ree

, a s

27 77 F R 72 5 68

- 69 ( Dece m b e r 5, 20 1 2).

28 B r ie f o f R e s po n d e n t

, A r iz o n a v . E P A

, N o

. 13

- 703 6 6 ( 9 t h C i r. Dec

. 1 2

, 2 0 13) (E P A P h a s e 1 B r ie f ) at 66

- 77

.

29 74 F R 23 9 2

- 93 ( J a nu a r y 15

, 2009)

.

30 N a ti ona l P a r k s C on s e r v a ti on A ss o ci a ti on v

. J a ck s on ( D

. D

. C

. C a s e 1 : 11

- c v- 01548)

.

31 N a t ' l P a r k s C on s e r v a ti on A ss '

n v

. J a ck s on ( D

. D

. C

. C a s e 1 : 11

- c v

- 01548) , M e m or a n du m O rd e r a n d O p i n i o n (M a y

25

, 2 01 2 ), M i nu te O rd e r ( J u l y 2

, 2 0 12 ) , M i nu te O rd e r ( N o v e m b e r 13, 2 012 ) , M i nu te O rd e r ( Fe br u a r y 15

, 201 3 ),

O rd e r ( Se p te m

b e r 6, 20 1 3)

, a n d Sti p u lati o n t o A m e n d C o n s e n t Dec r ee ( N o v e m b e r 14, 20 1 3)

. O n app eal

, t h e D

. C

. C i r c u it u p h el d t h e Di s t r ict C o u r t ’ s f i n d i ng t h at it la c k e d j u r i s d icti o n o v e r A r iz o n a ’ s ob j ecti o n s

. N

a t ' l P a r k s

C on s e r v a ti on A ss '

n v . EPA, 43 E L R 20266 ( D

. C

. C i r. 2 0 13)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 34 o f 2 97 a m e nd e d, E P A w a s sub

j e c t t o t h ree s e t s o f d ea d li n e s f o r t a k i n g a c ti on on t h e Ar i z on a R H S I P a s

li s t e d i n T a

b l e 4. Th e sp e c i f

i c d ef i c i e n c i e s t h a t c o mm e n t er s c l a im t o h a v e i d e n ti f i e d i n E P A’ s

p r opos a l are a dd r e ss e d i n subs e qu e n t re spons e s

.

T A B LE 4

- C ONS E N T D E C R EE D E A D LI N E S F O R E PA T O A C T O N T H E A R IZ ON A RH S IP AND F I P

E P A A c ti ons P r opos e d R u l e

S i g n a t u re D a t e F i n a l R u l e

S i g n a t u re D a t e

P h a s e 1

- - B A R T d e t e r

mi n a ti ons

f o r A p a c h e

, C ho ll a a nd C o r on a do J u l y 2, 2012 a N ov e m b er

15, 2012 b

P h a s e 2 --A ll re m a i n i n g e l e m e n t s

o f t h e Ar i z on a R H S I P D ece m b er 8, 2012 c J u l y

15, 2013 d

P h a s e 3

- - F I P f

o r d i s a pp r ov e d

e l e m e n t s o f t h e Ar i z on a R H S I P J a nu a r y 27, 2014 e J un e 27, 201 4

a P ub li sh e d i n t h e F e d er a l R e g i s t er on J u l y 20, 2 0 12, 77 F R

42834.

b P ub l i sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t er on D ece m b er 5 , 2012, 77 F R 72512.

c P ub li sh e d i n t h e F e d er a l R e g i s t er on D ece m b er 2 1, 2012, 77 F R 75704.

d P ub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t er on J u l y 30, 20 1 3, 78 F R

46142. A l so a d d re ss e s supp l e m e n t a l

p r opos a l pub li sh e d i n t h e F e d e ra l R e g i s t er on M a y 20, 2013, 78 F R

29292.

e P ub li sh e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t er on F e b r u a r y 1 8 , 2014.

I n P h a s e 1, E P A a

pp r o v e d i n p art a nd d i s a

pp r ov e d i n p art Ar i z on a’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r A p ac h e G e n e ra ti n g S t a ti on, C ho ll a P o w er P l a n t

, a nd C o r on a do G e n era ti n g

S t a ti on, a nd p r o m u l g a t e d a F I P a d d re ss i n g t h e d i s a pp r ov e d po r ti ons o f t h e S I P. 32 I n ou r i n iti a l

P h a s e 2 p r opos a l , E P A p r opos e d t o a pp r o v e i n p a r t a nd d i s a

pp r ov e i n p art t h e re m a i nd e r o f t h e

Ar i z on a R H S I P. 33 I n M a y 2013, AD E Q sub mitt e d a S I P S upp l e m e n t t h a t a d d re ss e d so m e o f t h e

e l e m e n t s t h a t E P A h a d p r opos e d t o d i s a pp r ov e

. W e t h e n p r opos e d t o a p p r o v e i n p art a nd

d i s a pp r ov e i n p art t h e S I P S upp l e m e n t. 34 W e f i n a li z e d ou r

p arti a l a pp r o v a l a nd p arti a l

32 77 F R 72 5 12 ( Dece m

b e r 5, 2 012)

.

33 77 F R 75 7 04 ( Dece m

b e r 21, 201 2 )

.

34 78 F R 29 2 92 (M a y 20

, 2 0 13)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 35 o f 2 97 d i s a pp r ov a l on J u l y

30, 2 013. 35 W e h a v e a l so d i s a p p r ov e d t h e m a

j o r i t y o f A r i z on a’ s sub mitt a l

und er S ec ti on 309 o f t h e R H R. 36 G i v e n t h e s e d i s a p p r ov a l s, a nd ou r

p r e v i ous f

i nd i n g o f fa il u re t o

sub mit , E P A i s re qu i re d und er C AA s e c ti on 110 (c) t o p r o m u l g a t e a F I P f o r t h e d i s a

pp r ov e d

po r ti ons o f t h e S I P

. I n d e e d, e v e n i f w e h a d no t p r e v i ous l y f ound t h a t A r i z on a fa il e d t o sub mit a

c o m p re h e ns i v e r e g i on a l h a z e S I P

, w e no n e t h e l e s s w ou l d b e a u t ho r i z e d t o p r o m u l g a t e a p a r ti a l

F I P f o ll o w i n g o u r

p ar ti a l d i s a pp r ov a l s o f Ar i z on a ’ s 308 a nd 309 R H S I P s. 37 A s no t e d a bov e

,

ho w e v er , E P A re m a i ns w illi n g t o w o r k w it h AD E Q on a S I P t h a t w ou l d b e d e s i g n e d t o re p l a ce

t h i s F I P on c e su c h a S I P w a s sub mitt e d a nd a pp r o v e d b y

us

.

V I. R e s p o n s e s t o C o mme n t s o n E P A’ s P r o p os e d B AR T D ete r m i n a t i o n s

A. C o mm e n t s on Sundt G e n e ra ti ng S

t a ti on U n it 4

1. B A R T E li g i b ili t y

C o mm e nt : Th ree c o mm e n t er s (AD E Q

, TE P

, a nd A CCC E ) ar g u e d a g a i ns t E P A’ s

p r opos e d f

i nd i n g t h a t S und t U n it 4 i s B A R T -e li g i b l e

, a nd t w o c o mm e n t er s ( E art h j us ti ce a nd

N PS ) suppo r t e d E P A’ s f

i nd i n g

. AD E Q a ss ert e d t h a t E P A h a s no a u t ho r i t y t o im pos e B A R T on

S und t U n it 4 b eca

us e A D E Q d e t er

mi n e d t h a t t h e u n it i s no t B A R T -e li g i b l e

. AD E Q no t e d t h a t

und er C AA s e c ti on 169 ( b )( 2 )( A )

, m a j o r sou r ce s t h a t e x i s t e d a s o f A u g us t 7, 1962, are c ons i d ere d

B A R T -e l i g i b l e

. H o w e v e r

, t h e s t a t u t e do e s no t a dd r e ss sou rce s t h a t e x i s t e d d u r i n g t h a t tim e , bu t

w ere rec ons t r

u c t e d a f t er 1977 ( S und t U n it 4 w a s rec ons t r u c t e d i n 1987 )

. A cc o r d i n g t o AD E Q

,

“ E P A f ill e d t h a t g a

p b y a dop ti n g r e g u l a ti ons t r e a ti n g ‘ rec ons t r u c t e d ’ un it s a s ‘ n e w’ un it s. ”

35 78 F R 46 1 42 ( J u l y 30

, 20 1 3)

.

36 78 F R 48 3 26 ( A u g u s t 8

, 20 13 ).

37 See E P A v . EME H o m e r C it y Ge n e r ati o n

, 134 S

. C t

. 1584 ( 201 4 ), Sli p

. O p

. at 16 ( “A f te r E P A h a s d i s appro v e d a

S I P

, t h e A g e n c y ca n w a it u p t o t w o y ea r s t o i s s u e a F I P

. . . B u t E P A i s n o t ob li g e d t o w ai t t w o y ea r s or po s t po n e it s

acti o n e v e n a s i n g le d a y : T h e A ct e m p o w e r s t h e A g e n c y t o pro mu l g a te a F I P ‘ at a n y t i m e ’ w i t h i n t h e t w o

- y ea r

l i m it

. ” )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 36 o f 2 97 AD E Q f u r t h er no t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t “a n y e mi ss i o n s un it f o r

w h i c h a r e c ons t r

u c ti on ‘c o mm e n ce d ’ a f

t er A u g us t 7, 1977, i s no t B A R T -e l i g i b l e” a nd a r g u e d

t h a t AD E Q’ s d e t er

mi n a ti on t h a t S und t U n it 4 i s n o t B A R T -e l i g i b l e w a s c o ns i s t e n t w it h E P A’ s

r e g u l a ti ons. AD E Q a ss e r t e d t h a t E P A re j ec t e d t h e d e t er

mi n a ti on on t h e b a s i s t h a t E P A i s no t

bound b y it s o w n g u i d e l i n e s a nd a r g u e d t h a t t h a t i t w a s i n a pp r op r i a t e f

o r E P A t o fau lt AD E Q f

o r

f o ll o w i n g g u i d a n c e t h a t E P A m a i n t a i ns i s “ p er su a s i v e” e v i d e n ce o f t h e r e qu i re m e n t s o f t h e

C AA . Th e c o mm e n t er f

u r t h er a r g u e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s are c l ear t h a t a n y un it t h a t w a s

rec ons t r u c t e d af t er 1977 i s no t B A R T -e li g i b l e , bu t t h a t d e sp it e t h i s, E P A h a s i nd i ca t e d t h a t it

do e s no t i n t er

p re t t h e B A R T G u i d e li n e s t o a pp l y t o S und t U n it 4 b eca us e t h e un it n e v er w e n t

t h r ou g h p r e v e n ti on o f

s i gn i f i ca n t d e t er i o r a ti on ( PS D) p er mitti n g

. A D E Q ar g u e d t h a t “ E P A i s no t

a u t ho r i z e d, i n t h e g u i s e o f ‘ i n t er p r e ti n g ’ it s B A R T G u i d e li n e s, t o e ng a g e i n w h a t a m oun t s t o

pos t

- ho c r

u l e m a k i n g

, b y a m e nd i n g it s B A R T G u i d e li n e s t o m a k e un it s t h a t are r ec ons t r u c t e d

af t er 1977, bu t w h i c h d i d no t ob t a i n PS D p er mit s B A R T -e l i g i b l e

. ”

AD E Q a l so c o mm e n t e d t h a t E P A h a s i g n o re d t h e po li c y r ea sons t h a t C o n g re ss h a d f o r

e x c l ud i n g rec ons t r

u c t e d un it s su c h a s S und t U n it 4 fr o m PS D a nd o t h er r e qu i re m e n t s. Th e

c o mm e n t er

no t e d t h a t t h e P o w er P l a n t a nd I ndus t r i a l F u e l U s e A c t o f 1978 ( F UA)

, w h i c h

a m e nd e d t h e E n e r g y S u

p p l y a nd Env i r on m e n t a l C oo r d i n a ti on A c t o f 1974 ( E S E C A)

, a

u t ho r i z e d

t h e D e p artm e n t o f

En e r g y ( DO E ) t o r e qu i re e l ec t r i c u tiliti e s t o c onv ert g e n era ti n g s t a ti ons us i n g

o il a nd n a t u ra l g a s t o us i n g c o a l t o re du c e t h e U n i t e s S t a t e s ’ d e p e nd e n c y o n f o re i g n o il a nd

i n crea s e it s us e o f i nd i g e nous e n e r g y r e sou r c e s. A D E Q s t a t e d t h a t b e ca us e C on g re ss w i s h e d t o

e nsu re t h e c onv er s i on t o ok p l ace

, t h e s e un it s w e r e e x e m p t e d fr o m “e nv i r o n m e n t a l

re qu i re m e n t s. ” Th e r ef

o re

, B A R T shou l d no t b e r e qu i re d f o r S und t U n it 4.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 37 o f 2 97 TE P

, t h e o w n er

o f t h e S u nd t fac ili t y

, i n c o r po ra t e d b y r ef e re n c e t h e c o mm e n t s it

sub mitt e d on E P A’ s p r opos e d p ar ti a l d i s a pp r o v a l o f t h e Ar i z on a R H S I P

, i n w h i c h t h e

c o mm e n t er

oppos e d E P A ’ s pos iti on t h a t S und t U n it 4 i s B A R T -e li g i b l e

, a n d re it era t e d it s

pos iti on t h a t S und t U n i t 4 i s no t B A R T -e li g i b l e

. S imil ar l y

, A CCC E a ss e r t e d t h a t

, “ AD E Q’ s

d e t er mi n a ti on t h a t S und t U n it 4 w a s rec ons t r u c t e d i n t h e 1980s, a nd t h eref o re i s no t B A R Te li g i b l e w a s r e a son a

b l e a nd shou l d no t h a v e b ee n d i s a pp r ov e d b y

E P A

. ” I n c on t ra s t , E art h

j us ti ce

a nd N PS e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s f i nd i n g t h a t S und t U n it 4 i s B A R T -e li g i b l e b e ca us e it d i d

no t g o t h r o u g h PS D re v i e w w h e n it w a s r ec ons t r u c t e d i n 1987. E art h

j us ti ce a ss ert e d t h a t a

so u rce

rec ons t r u c t e d af t er 1977 m us t i ns t a ll e it h er B A R T c on t r o l s und er t h e re g i o n a l h a z e p r o g ra m o r

B e s t A v a il a

b l e C on t r o l T ec hno l og y ( B A C T ) c on t r o l s und er t h e PS D p r og r a m

.

R e spons e: To t h e e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t s c on c e r n E P A’ s p arti a l d i s a pp r o v a l o f t h e

Ar i z on a R H S I P

, t h e y a r e un tim e l y

, a s E P A h a s a l rea d y t a k e n f i n a l ac ti on on t h e S I P. 38 F u r t h er

,

w e h a v e a l r e a d y a dd r e ss e d m a n y o f t h e c o mm e n t e r s ’ a ss erti ons i n ou r p r o p os e d a nd f

i n a l a c ti ons

on t h e S I P a nd i n t h e S u n d t M e m o, 39 a ll o f w h i c h a r e i n c l ud e d i n t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on. To

t h e e x t e n t t h e c o mm e n t s ra i s e n e w i ssu e s, w e a d d r e ss t h e m h ere

.

C on t ra r y t o AD E Q’ s a ss er ti on, t h e R H R

do e s no t i nd i ca t e t h a t “ r ec ons t r u c t e d ” un it s are

t o b e t rea t e d a s “ n e w ” u n it s f o r a ll pu r pos e s. I n p a r ti c u l ar

, t h e R H R do e s n o t i nd i ca t e t h a t a

sou rce t h a t i s r e c ons t r

u c t e d af t e r 1977 i s c ons i d e r e d B A R T

- i n e li g i b l e

. L i k e w i s e , no t h i n g i n t h e

p rea m b l e t o t h e 1980 r

u l e r e g a r d i n g R ea son a

b l y A tt r i bu t a

b l e V i s i b ili t y I m p a i r

m e n t ( R A V I )

, i n

w h i c h E P A p r o m u l g a t e d t h e d ef i n iti on o f “ B A R T

- e li g i b l e

, ” o r t h e p r ea m b l e t o t h e 1999 R H R

it s e l f sug g e s t s t h a t a

pos t

- 1977 rec ons t r

u c ti on w o u l d e x e m p t a

sou rce fr o m B A R T. 40 Th e B A R T

38 78 F R 46 1 42

.

39 78 F R 75 7 22 a n d T E P S un d t U n it I 4 B A R T E li g i b ili t y

M e m o ( N o v e m

b e r 21, 20 1 2) ( S un d t

M e m o)

.

40 See 45 F R 800 8 4

, 6 4 F R 35 7 14

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 38 o f 2 97 G u i d e li n e s do s t a t e t h a t “ a n y e mi ss i ons un it f o r w h i c h a r e c ons t r

u c ti on ‘c o mm e n ce d ’ a f

t er

A u g us t 7, 1977, i s no t B A R T -e li g i b l e .” 41 H o w e v er

, t h i s s t a t e m e n t i n t h e B A R T G u i d e li n e s m us t

b e rea d i n t h e c on t e x t o f t h e a pp li ca b l e r e g u l a t o r y re qu i re m e n t s a nd a sso c i a t e d p rea m b l e s, no n e

o f w h i c h e v e n m e n ti on su c h a n e x e m p ti on f o r pos t

- 1977 rec ons t r

u c ti ons. I n p arti c u l ar

, t h e

p rea m b l e t o t h e B A R T G u i d e li n e s i nd i ca t e s t h a t t h e pos t

- 1977 r e c ons t r u c ti on e x e m p ti on s e t ou t

i n t h e B A R T G u i d e li n e s i s limit e d t o “ sou rce s re c ons t r u c t e d af t e r 1977, w h i c h r ec ons t ru c ti on

had gon e t hrough N

SR / PS D p e r m itti ng .” 42 A lt hough no t b i nd i n g

, t h i s s t a t e m e n t i n t h e p rea m b l e

c on f i r m s t h a t E P A d i d no t i n t e nd t o crea t e a b l a n k e t e x e m p ti on f

o r a ll pos t

- 1977 rec ons t r

u c ti ons

i n t h e B A R T G u i d e li n e s

. I n d ee d, it w ou l d on l y m a k e s e ns e t o e x e m p t a re c ons t r u c t e d un it fr o m

B A R T i f t h a t un it h a d g o n e t h r ough N SR / PS D p er mitti n g t o e nsu re t h a t it s e mi ss i ons w ere

sub j ec t t o m od er

n

- d a y p o ll u ti on c on t r o l s. S und t U n it 4 n e v er w e n t t h r o u g h su c h p er mitti n g

.

Thus, w e do no t a g r ee t h a t w e a r e e ff e c ti v e l y a m e nd i n g t h e B A R T G u i d e l i n e s o r e n g a g i n g i n

pos t ho c r u l e m a k i n g b y a pp l y i n g a n i n t er p re t a ti on t h a t i s c ons i s t e n t no t on l y w it h t h e C AA a nd

R H R , bu t a l so w it h t h e p rea m b l e t o t h e B A R T G u i d e li n e s t h e m s e l v e s.

W e a l so do no t a g r ee t h a t C on g re ss i n t e n d e d t o p r ov i d e a g e n e ra l e x e m p ti on fr o m a ll

“e nv i r on m e n t a l r e qu i re m e n t s ” f o r un it s t h a t w e r e c onv ert e d t o c o a l und er t h e F UA a nd E S E C A

.

Th e re l e v a n t s ec ti on o f F UA

, c od i f i e d i n C AA s ec ti on 111 (a)( 8 )

, p r ov i d e s t h a t “ [ a ] c onv er s i on t o

c o a l

. . . b y r e a son o f a n o r d er und e r s ec ti on 2 ( a) o f t h e [ E S E C A ] o r a n y a m e nd m e n t t h ere t o, o r

a n y sub s e qu e n t e n ac tm e n t w h i c h sup er s e d e s su c h A c t ... sh a ll no t b e d ee m e d t o b e a

m od i f i ca ti on f or purpos e s o

f paragraphs (

2 ) and ( 4 ) o f [ C AA subs e c ti on 111 (

a )] .” 43 P ar a g ra

phs

( 2 ) a nd ( 4 )

, i n t u r

n, c on t a i n t h e d ef

i n iti ons o f “ n e w sou rce” a nd “ m od i f i c a ti on ” t h a t a

pp l y t o t h e

41 70 F R 39 1 60

.

42 70 F R 39 1 11

.

43 42 U

. S

. C

. 7 4 11( a ) (8)( e m p h a s i s a dd e d)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 39 o f 2 97 A c t ’ s n e w sou r ce p erf

o r m a n ce s t a nd a r ds (N SPS ) re qu i re m e n t s. 44 Th e d ef i n i t i on o f

“ m od i f i ca ti on ” i n p a ra g r a

ph 111 (a ) ( 4 ) a l so a

pp li e s f o r pu r pos e s o f t h e PS D p r ov i s i ons o f t h e

A c t. 45 H o w e v er , no t h i n g i n t h e A c t i nd i ca t e s t h a t C o n g r e ss i n t e nd e d t h e e x e m p ti on i n s ec ti on

111 (a)( 8 ) t o e x t e nd t o o t h er p r ov i s i ons o f t h e A c t , su c h a s t h e v i s i b ili t y p r o t ec ti on p r ov i s i ons o f

S ec ti on 169 A

. I f C o n g re s s h a d i n t e nd e d t o p r ov i d e su c h a n e x e m p ti on fr o m B A R T e l i g i b ili t y f o r

un it s t h a t w ere c on v er

t e d t o c o a l und er t h e F UA a nd E S E C A

, it c ou l d h a v e a dd e d su c h a n

e x e m p ti on t o s ec ti on 16 9 A

. I t d i d no t do so. Thus

, f o r t h e r e a sons s e t ou t i n t h e S und t M e m o, i n

ou r P h a s e 2 p r opos e d a n d f i n a l r u l e m a k i n g s, a nd i n t h i s re spons e

, w e a re f i n a li z i n g ou r

p r opos e d

d e t er mi n a ti on t h a t S und t 4 i s B A R T -e l i g i b l e

.

2. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r NO X

C o mm e n t : AD E Q i nd i c a t e d t h a t it do e s no t suppo r t E P A’ s p r opos e d limit f o r NO X t h a t i s

b a s e d on S N CR c on t r o l t ec hno l og y

. AD E Q a ss ert e d t h a t t h e s i g n i f i ca n t c o s t o f i ns t a lli n g a nd

op era ti n g S N CR ( $3 mil l i on i n c ons t r u c ti on a nd $1 milli on i n a nnu a l op era ti n g c os t s ) do e s no t

j us ti f y t h e limit e d v i s i b il i t y im p r ov e m e n t t h a t w o u l d re su lt fr o m a dd i n g t h i s c on t r o l t ec hno l og y

.

AD E Q s a i d t h a t E P A’ s a n a l y s i s, w h i c h A D E Q d e s cr i b e d a s susp e c t , sho w s a n im p r ov e m e n t o f

on l y 0.5 dv. A CCC E a l so ob

j ec t e d t o E P A’ s d ec i s i on t o re qu i re S N CR

, a r gu i n g t h a t it i s c os t l y

a nd re su lt s i n no p er c e p ti b l e im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y

. A CCC E d i s c uss e d t h e i ns t a ll a ti on c os t s

a nd t h e c os t

- e ff

e c ti v e n e s s o f S N CR

on U n it 4, a nd s t a t e d t h a t non e o f t h e Cl a ss I a rea s af f ec t e d

b y S und t U n it 4 w ill e x p er i e n c e a g r ea t e r t h a n a 1 .0 dv im p r ov e m e n t fr o m t h e i ns t a ll a ti on o f

S N CR . Th i s “ m od e s t ” i m p r ov e m e n t i s i n c ons i s t e n t

, A CCC E s a i d, w it h E P A ’ s pos iti on t h a t

44 42 U

. S

. C

. 7 4 11( a ) (2) a n d ( 4)

.

45 42 U

. S

. C

. 7 4 79( 2 )( C )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 40 o f 2 97 c ons i d er s 1.0 dv c h a n g e o r m o re fr o m a n i nd i v i du a l sou rce a s ca us i n g v i s i b ili t y im p a i r

m e n t a nd a

0.5 dv c h a n g e a s c on t r i b u ti n g t o im p a i r m e n t

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. R e g a r d i n g t h e c os t s o f c o m p li a n ce

,

a lt hou g h t h e i ns t a ll a ti on a nd op era ti on o f S N CR w ill re su lt i n TE P i n c u rr i n g c ert a i n i n iti a l

i nv e s tm e n t s a nd on g o i n g op era ti on a l c os t s, w e c o ns i d er t h e t o t a l a nnu a li z e d c os t w ar r a n t e d

b a s e d on t h e a m oun t o f NO X re m ov e d a nd t h e e x p ec t e d v i s i b ili t y b e n e f it s. A s no t e d i n ou r

p r opos e d r

u l e

, S N CR a t t h i s sou rce h a s a c os t

- e ff e c ti v e n e ss o f a

bou t $3,20 0 /t on, w h i c h w e

c ons i d er v e r y c os t

- e ff

e c ti v e

. W it h re g a r d t o v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

, w e do no t a g r ee t h a t on l y

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s t h a t b y t h e m s e l v e s re su lt i n hu m a n l y p e rce p ti b l e c h a ng e s a r e re l e v a n t

.

Th e C AA a nd R H R re qu i re

, a s p a r t o f e ac h B A R T a n a l y s i s, c ons i d era ti on o f “ t h e d e g ree o f

im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y w h i c h m a y r e a son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o r e su lt fr o m t h e us e o f su c h

t ec hno l o g y .” 46 Th e A c t a n d R H R do no t re qu i re t h a t t h e im p r ov e m e n t fr o m a s i n g l e sou r ce b e

p erce p ti b l e i n o r d er t o b e m ea n i ng f u l

. A s E P A e x p l a i n e d i n t h e p rea m b l e t o t h e B A R T

G u i d e li n e s : “ Ev e n t ho u gh t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t fr o m a n i nd i v i du a l sou rce m a y no t b e

p erce p ti b l e

, it shou l d s till b e c ons i d e r e d i n s e tti n g B A R T b e ca us e t h e c on t r i bu ti on t o h a z e m a y

b e s i g n i f i c a n t re l a ti v e t o o t h er

sou rce c on t r i bu ti ons i n t h e Cl a ss I a rea .” 47 T h us, w e d i s a g r e e t h a t

t h e d e g r e e o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t shou l d b e c on ti n g e n t upon p e r ce p ti b ili t y

.

I n o u r v i s i b ili t y im p r o v e m e n t a n a l y s i s, w e h a v e n o t c ons i d ere d p e rce p ti b ili t y a s a

t h re sho l d cr it er i on f

o r c o ns i d er i n g im p r ov e m e n t s i n v i s i b ili t y

. R a t h er

, w e h a v e c ons i d e re d

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i n a ho li s ti c m a nn er

, t a k i n g i n t o acc oun t a ll r e a son a b l y a n ti c i p a t e d

im p r ov e m e n t s i n v i s i b ili t y e x p ec t e d t o r e su lt a t a ll Cl a ss I a rea s w it h i n 300 k il o m e t er s o f e a c h

sou rce

. I m p r o v e m e n t s s m a ll er t h a n 0.5 dv m a y b e w a r ra n t e d c ons i d er i n g t h e nu m b er o f Cl a ss I

46 C A A s ecti o n 169 A ( g )(2), 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( A ).

47 70 F R 39 1 29

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 41 o f 2 97 area s i nvo l v e d a nd t h e b a s e li n e c on t r i bu ti on t o i m p a i r m e n t o f t h e sou r ce i n qu e s ti on. F o r

e x a m p l e

, a

sou rce w it h a 0.5 dv im p ac t a t a Cl a ss I area “c on t r i bu t e s ” t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t

a nd m us t b e a n a l y

z e d f o r B A R T c on t r o l s. C on t r o lli n g su c h a sou r c e w ill no t re su lt i n p erce p ti b l e

im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y , bu t C on g re ss n e v ert h e l e ss d e t er mi n e d t h a t su c h c on t r i bu ti n g sou rce s

shou l d n e v er

t h e l e ss b e s u b

j ec t t o t h e B A R T r e qu i r e m e n t

. I n t h e a gg r e g a t e

, s m a ll im p r ov e m e n t s

fr o m c on t r o l s on m u lti p l e B A R T sou r ce s a nd o t h er sou r c e s w ill l ea d t o v i s i b ili t y p r o g re ss. A s a

re su lt

, a lt hou g h w e d e s cr i b e d t h e a n ti c i p a t e d v i s i b ili t y b e n ef it s fr o m t h e i n s t a ll a ti on o f S N CR a s

“ m od e s t

, ” w e s till c ons i d er t hos e b e n ef it s su ff i c i e n t t o j us ti f

y S N CR a s B A R T i n li g h t o f t h e f a c t

t h a t S N CR w ill b e h i g h l y c os t -ef f ec ti v e a nd h a s n o subs t a n ti a l a dv er s e e n e r g y o r no n -a i r q u a li t y

e nv i r on m e n t a l im p ac t s. Th i s h a s b ee n E P A’ s c o n s i s t e n t i n t er p re t a ti on i n m a n y re g i on a l h a z e

d e t er mi n a ti ons.

C o mm e n t : AD E Q i nd i c a t e d t h a t it suppo r t s E P A’ s re j ec ti on o f a n e mi ss i on limit

e qu i v a l e n t t o SCR a s B A R T f o r NO X a t S und t U n i t 4 du e t o c os t s. I n c on t r a s t , E art h j us ti ce

a ss ert e d t h a t E P A shou l d h a v e s e t a B A R T e mi ss i on limit t h a t ref l ec t s t h e us e o f SCR a t S und t

U n it 4, ra t h er t h a n t h e l e ss eff e c ti v e S N CR t ec hno l o g y . E a r t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A erre d w h e n

it c on c l ud e d t h a t t h e v i s i b ili t y b e n ef it s o f SCR w e re no t w o r t h t h e c os t s a f t er E P A ac kn o w l e d g e d

t h a t SCR p r ov i d e s subs t a

n ti a l l y g r e a t er

v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t s t h a n S N CR . E art h j us ti ce s t re ss e d

t h a t E P A’ s ca l c u l a t e d c o s t -eff e c ti v e n e ss v a l u e o f $5,176 p er t on o f NO X r e m ov e d f o r SCR i s

w it h i n t h e ra ng e o f w h a t h a s b ee n d e e m e d c os t

- ef f ec ti v e i n m a n y

o t h er i ns t a n ce s, b a s e d on

e x a m p l e s p r ov i d e d i n Exh i b it 33 sub mi t t e d w it h t h e c o mm e n t s. E art h

j us ti c e a dd e d t h a t E P A

p r ov i d e d no j us ti f

i a b l e r a ti on a l e f

o r re j ec ti n g t h e o v era ll c os t

- e ff e c ti v e n e ss v a l u e a nd r e l y i n g on

t h e i n cre m e n t a l c os t -e f

f e c ti v e n e ss v a l u e f

o r t h e re j ec ti on. E art h

j us ti ce a l so c on t e nd e d t h a t E P A

im p r op er l y re

j e c t e d SCR

b a s e d on nu m er ous err o n e ous a ssu m p ti ons i n it s c os t a n a l y s i s t h a tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 42 o f 2 97 i n crea s e d t h e c os t

- ef

f ec ti v e n e ss v a l u e s ( i

. e ., $ /t on ) f o r SCR

. I n p a r ti c u l ar

, E art h j us ti ce a ss e r t e d

t h a t E P A us e d a n un r e a s on a b l y l o w ca

p a c i t y fac t o r

o f 0.49, e v e n t ho u g h a h i g h er a nd m o re

a pp r op r i a t e ca

p ac i t y f a c t o r w ou l d h a v e m a d e t h e SCR c on t r o l s m o re c os t -eff e c ti v e . E a r t h

j us ti ce

a l so no t e d t h a t E P A us e d a re t r o f it f ac t o r f o r SCR o f 1.5, i ns t ea d o f t h e s t a n d ar d re t r o f it fac t o r o f

1.0, bu t a ss er

t e d t h a t E P A d i d no t p r ov i d e a su ff i c i e n t rea son t o e nh a n c e t h e re t r o f it f ac t o r

.

A cc o r d i n g t o E a r t h

j us ti ce

, c o r

r ec ti n g t h e s e t w o a s su m p ti ons w ou l d m a k e S CR c os t -eff e c ti v e t o

c on t r o l NO X a t S und t U n it 4 a t a n e mi ss i on ra t e o f 0.05 l b / MM B t u.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t w e im p r op er l y r e j ec t e d SCR

. I n r e ac h i n g ou r B A R T

d e t er mi n a ti on, w e h a v e c ons i d ere d bo t h a v e r a g e a nd i n cre m e n t a l c os t s a s w e ll a s e x p ec t e d

v i s i b ili t y b e n e f it s. 48 I n p ar

t i c u l ar

, w e e s tim a t e t h e a v er a g e c os t

- e ff e c ti v e n e ss o f SCR t o b e

$5,176 /t on. E P A h a s no t p re v i ous l y re qu i re d i ns t a l l a ti on o f c on t r o l s w it h a n a v er a g e c os teff e c ti v e n e ss v a l u e t h i s h i g h f o r p u r pos e s o f B A R T. 49 S imil ar l y

, t h e e s tim a t e d i n cre m e n t a l c os teff e c ti v e n e ss f

o r SCR (c o m p are d t o S N CR ) o f $ 6 ,174 /t on i s on t h e h i g h e n d o f w h a t w e h a v e

re qu i re d f o r pu r pos e s o f B A R T. 50 S u c h c os t v a l u e s mi g h t b e w a rra n t e d i f t h e e x p ec t e d v i s i b ili t y

b e n ef it s w e r e v e r y

h i g h ( i

. e ., ov er

on e d ec i v i e w a t a

s i n g l e Cl a ss I ar e a

o r s e v era l c u m u l a ti v e

d ec i v i e w s a cr oss m u lti p l e af f ec t e d Cl a ss I ar e a s )

. H o w e v e r

, w e do no t c on s i d er t h i s l e v e l o f c os t

t o b e j us ti f

i e d h ere b y t h e e x p ec t e d v i s i b ili t y b e n e f it s f o r SCR o f 0.78 dv f o r t h e m os t im p r ov e d

Cl a ss I a rea a nd 1.6 dv c u m u l a ti v e f o r a ll a f fec t e d Cl a ss I a rea s.

Th e i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y

E a r t h j us ti ce r e g ar d i n g t h e r a n g e o f $ /t on v a l u e s c ons i d er e d

c os t -ef f ec ti v e i s d e r i v e d f

r o m o t h er r e g u l a t o r y

p r o g r a m s su c h a s B e s t A v a i l a b l e C on t r o l

T ec hno l og y ( B A C T ) d e t er mi n a ti ons f

o r c ons t r u c ti on o f n e w sou r c e s i n a tt a i n m e n t ar e a s, a nd

48 See 79 F R 932 9

.

49 See

, e

. g

., B A R T E GU F I P S u m m a r y

.

50 I d

. T h e o n l y e x a m

p le w i t h a h i gh e r i n c r e m e n tal c o s t

- e f f ect i v e n e s s v a l u e i s D a v e J o h n s t o n U n it 3 i n W y o m i ng ($7, 5 83 /t o n b a s e d o n a r e m ai n i ng u s e f u l l i f e o f 20 y ea r s ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 43 o f 2 97 L o w e s t A c h i e v a

b l e E mi ss i on R a t e d e t er

mi n a ti ons f

o r c ons t r u c ti on o f n e w s ou rce s i n

non a tt a i n m e n t ar e a s. Th e s t a t u t o r y r e qu i re m e n t s, c a l c u l a ti on m e t hodo l o g y

, a nd r e g u l a t o r y

d r i v er s t h a t m a y i n f

o r m a d e t er mi n a ti on o f e mi ss i on re du c ti ons a pp r o p r i a t e f

o r t h e s e p r o g ra m s

are no t n e ce ss a r i l y c o m p ara b l e t o t hos e o f t h e R e g i on a l H a z e p r o g ra m

, w h i c h i s a re t r o f it

p r og ra m w h e re o l d e r

so u rce s a re r e qu i re d t o a dd p o ll u ti on c on t r o l s. W e t h e ref o r e do no t c ons i d er

it a pp r op r i a t e s im p l y t o c on c l ud e t h a t c os t s f ound t o b e ac c e p t a

b l e i n o t h er p r og ra m s a r e

n ece ss a r i l y a

pp r op r i a t e i n a B A R T d e t er mi n a ti on

.

W e a l so d i s a g r ee w it h E a r t h j us ti ce’ s a ss erti on t h a t ou r c os t a n a l y s i s f o r S C R i s b a s e d on

fau l t y a ssu m p ti ons. W e rec o g n i z e t h a t a h i g h er c a p ac i t y fac t o r w ou l d re su l t i n a n i n crea s e i n t h e

ca l c u l a t e d a m oun t o f NO X re du c e d. W e a l so r e c o gn i z e t h a t , h i s t o r i ca l l y

, S u nd t U n it 4 op era t e d a t

h i g h er ca p ac i t y f a c t o r s, r a n g i n g f

r o m 0.60 t o 0.75. H o w e v e r

, a r e v i e w o f d a t a fr o m E P A’ s Cl ea n

A i r M ar k e t s D i v i s i on ( C A M D) A c i d R a i n P r o g ra m d a t a b a s e i nd i ca t e s t h a t , s t arti n g i n 2009 a nd

c on ti nu i n g i n t o t h e p re s e n t

, S und t U n it 4 h a s c ons i s t e n t l y o p e r a t e d a t subs t a n ti a l l y l o w e r ca p ac i t y

fac t o r s. 51 O u r

us e o f a 0.4 9 ca p a c i t y f ac t o r i s t h e r ef

o re no t b a s e d on a

s i n g l e

, a bno r m a l y e a r o f

l o w ca p a c i t y , bu t r a t h er r e p re s e n t s a n a v e r a g e o f m u lti p l e

, rece n t y e a r s o f l o w ca p a c i t y a t S und t

U n it 4. G i v e n t h e l e n g t h o f tim e t h a t S und t U n it 4 h a s op era t e d a t t h e s e l o w ca p a c i t y l e v e l s, w e

c ons i d er ou r us e o f a 0. 4 9 ca p a c i t y f ac t o r i n e mi s s i on ca l c u l a ti ons t o b e a “ rea li s ti c d e p i c ti on o f

a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons.” 52

Mo re ov er

, w e d i s a g r ee w it h t h e E art h j us ti ce’ s a ss e r ti on t h a t ou r us e o f a 1. 5 re t r o f it

fac t o r i s unsuppo r t e d i n t h e rec o r d. A lt ho u g h t h e f ac t o r s c on t r i bu ti n g t o re t r o f it d i ff i c u l t y w ere

su mm ar i z e d a s “c e r t a i n d i ff i c u lti e s ” i n ou r

T S D

, t h i s i n f

o r m a ti on i s d e s cr i b e d i n d e t a il i n t h e

51 T h i s e m i s s i o n a n d g e n e r a t i o n d ata w a s c on tai n e d i n t h e do c k et f or o u r propo s al , E

- 45

- TE P S un d t 4 2001

- 12

E m i s s i o n C alc s 2014

- 01

- 24

. x l s x

.

52 See 70 F R 391 6 7

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 44 o f 2 97 m od e li n g a nd c os t i n f

o r m a ti on p r ov i d e d b y

TE P on M a y

10, 2013. 53 O u r c o s t ca l c u l a ti ons

sp ec i f i ca l l y no t e d t h e c h a n g e s w e m a d e t o acc oun t f o r t h e s e f ac t o r s. 54 S p ec i f

i ca l l y

, a d e t a il e d

d e s cr i p ti on o f t h e s e i ssu e s i s c on t a i n e d on p a g e 6, A tt ac h m e n t C

, i n TE P ’ s l e tt er d a t e d M a y

10,

2013. Th e s e i ssu e s i n c l u d e i n t erf e re n c e fr o m e x i s ti n g bo il er s t r u c t u r e s a nd m a t er i a l h a nd li n g

e qu i p m e n t t h a t m a k e s t h e m os t c o mm on SCR reac t o r im p rac ti ca l

, t h e n ee d f o r subs t a n ti a l

m od i f i ca ti ons t o t h e e x i s t i n g a i r p re h e a t er

, a nd s it e c ong e s ti on ar ound t h e b o il er t h a t c o m p li ca t e s

s iti n g o f a n SCR s y s t e m

. W e c ons i d er t h e s e i ssu e s su ff i c i e n t t o w a r ra n t a

h i g h e r re t r o f

it fac t o r

.

C o mm e nt : I n re spons e t o E P A’ s re qu e s t f o r c o m m e n t on w h e t h er

E P A sho u l d us e a l e ss

s t r i n g e n t SCR e mi ss i on l imit i n i t s NO X B A R T a n a l y s i s f o r S und t U n it 4, E art h

j us ti ce re spon d e d

i n t h e n e g a ti v e

. A c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t er , E P A ’ s us e o f a 0.05 l b / MM B t u limit f

o r SCR i s

c ons i s t e n t w it h E P A’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f

o r o t h er c o a l

- f

i re d po w er

p l a n t s f o r w h i c h E P A

h a s re p e a t e d l y c o n c l ud e d t h a t a 0.05 t o 0.055 l b / MM B t u e mi ss i on limit i s B A R T. I n a dd iti on,

c iti n g re p o r t s sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s, E art h j us ti ce a ss ert e d t h a t SCR s o f t e n ac h i e v e m o re

s t r i n g e n t e mi ss i on ra t e s a nd c on t r o l eff i c i e n c i e s t h a n E P A a ssu m e d SCR w ou l d ac h i e v e a t S und t

U n it 4. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t b eca

us e a 0.05 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e i s ac h i e v a b l e w it h SCR a t

S und t U n it 4, E P A shou l d no t us e a l e ss s t r i ng e n t e mi ss i on limit i n it s B A R T a n a l y s i s.

R e spons e: W e a g r ee t h a t ou r us e o f a 0.05 l b / M M B t u a nnu a l a v e ra g e d e s i gn v a l u e f o r

SCR i s c ons i s t e n t w it h o t h er B A R T d e t er

mi n a ti o n s f

o r c o a l

- f i re d po w er

p l a n t s.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t i f

E P A do e s no t re v i s e it s B A R T d e t er mi n a ti on t o

re qu i re SCR

, it shou l d s e t a m o re s t r i ng e n t e mi ss i on limit t h a t m o re acc u r a t e l y r ef l e c t s t h e

53 T E P ’ s M a y 10

, 20 1 3 lette r d e s c r i b i ng t h i s i n f o r m a ti o n w a s c o n tai n e d i n t h e do c k et f or o u r pr o po s al

, C

- 37 L ette r

f r o m Er i k B a k k e n

, T E P

, t o G r e g N u dd , E P A , r e T E P S un d t M od eli ng & C o s t I nf

o r m ati o n

. pd f

.

54 O u r c o s t calc u la t i o n s

, w h i c h n o te t h e s e u p w a rd r e v i s i o n s

, w e r e c o n ta i n e d i n t h e do c k et for o u r p r opo s al , E

- 05

T E P S un d t 4 C o n t ro l C o s t s ( f i n al f or N P R M do c k et ). x l s x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 45 o f 2 97 e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v a b l e w it h S N CR . E art h

j us ti ce quo t e d t h e B A R T G u i d e li n e s a s

re qu i r i n g E P A t o “ t a k e i n t o acc oun t t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l t h a t t h e t ec hno l og y

i s ca p a b l e o f ac h i e v i n g

, ” w h i c h E ar t h j us ti ce s a i d E P A h a s no t don e i n t h i s ca s e . E art h j us ti ce

a ss ert e d t h a t E P A shou l d s e l ec t a l e v e l o f NO X re d u c ti on f o r S N CR i n t h e ra ng e o f

50 p e r c e n t

ov er a nd a

bo v e t h e e x i s ti n g c o m bus ti on c on t r o l s, r a t h er t h a n t h e l e v e l o f 30 p erce n t a

bov e

c u rre n t c on t r o l s t h a t w a s s e l ec t e d. A s suppo r t

, E a r t h j us ti ce no t e d t h a t S N CR i s re qu i re d b y t h e

p e nd i n g S I P re v i s i on ( p r e p are d b y AD E Q t o r e p l a ce t h e F I P ) f o r A p ac h e U n it 3 t o re du ce NO X

fr o m 0.43 l b / MM B t u do w n t o 0.23 l b / MM B t u, o r r ou g h l y 50 p er c e n t . E art h

j us ti ce rec o mm e n d e d

t h a t E P A s e t a n e mi ss i on limit f o r S N CR i n t h e ra n g e o f

0.22 l b / MM B t u, r ef

l ec ti n g 50 p e rce n t

re du c ti on fr o m t h e b a s e l i n e l e v e l o f 0.445 l b / MM B t u o f NO X i n 2011. I n a dd iti on, E art h j us ti ce

d i s a g r ee d w it h E P A’ s i n f l a ti on o f t h e NO X e mi ss i on limit b y 17 p e rce n t t o acc oun t f

o r

v ar i a b ili t y

. A cc o r d i n g t o E ar

t h j us ti ce , E P A a ssu m e d w it hou t j us ti f i ca ti on t h a t t h e obs er

v e d

v ar i a b ili t y w it hou t S N CR w ou l d b e t h e s a m e a s v ar i a b ili t y w it h S N CR

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e A p ac h e U n it 3 e x a m p l e c it e d b y

E art h j us ti ce do e s no t su

p po r t a 50 p e r ce n t S N CR c on t r o l eff i c i e n c y . Th e 0

. 43 l b / MM B t u

e mi ss i on ra t e on A p ac h e U n it 3 no t e d b y E a r t h j us ti ce r e f

l ec t s t h e us e o f

ov e r f i re a i r ( O F A) on l y

.

Th e 0.23 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e on A p a c h e U n i t 3 no t e d b y E art h j us ti ce r ef

l ec t s t h e us e o f

L N B w it h O F A a nd S N C R . Th e a pp r o x im a t e 50 p erce n t re du c ti on f r o m 0.43 t o 0.23 i s no t so l e l y

a tt r i bu t a b l e t o S N CR , bu t ra t h er i s t h e r e su lt o f t h e a pp li ca ti on o f L

N B a nd S N CR

. S i n ce S und t

U n it 4 a l rea d y

op e ra t e s w it h L

N B a nd O F A

, w e do no t c ons i d er it a pp r o p r i a t e t o a ssu m e t h a t

a pp li ca ti on o f S N CR w il l re su lt i n a n a dd iti on a l 50 p erce n t NO X r e du c ti on.

W it h re g ar d t o ou r

u p w a r d re v i s i on t o t h e a nnu a l e mi ss i on ra t e t o d e v e l op a r o lli n g 30

d a y e mi ss i on limit

, w e ac kno w l e dg e t h a t obs er v e d v ar i a b ili t y w it hou t S N CR mi g h t no t b e t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 46 o f 2 97 s a m e a s v ar i a

b ili t y w it h S N CR

. W e no t e , ho w e v er

, t h a t e v e n e mi ss i on un it s w it h w e ll

- op era t e d

c on t r o l s w ill e x p er i e n ce so m e d e g r e e o f e mi ss i ons v ar i a b ili t y

. A s no t e d i n ou r

p r opos e d r

u l e

, w e

d e v e l op e d t h i s up w ar d r e v i s i on b a s e d on s it e- sp e c i f i c e mi ss i on d a t a re po r t e d t o t h e C A M D f o r

S und t U n it 4. G i v e n t h e s it e- sp ec i f i c b a s i s f o r ou r up w ar d r e v i s i on, w e c on s i d er it a r e a son a b l e

e s tim a t e o f e mi ss i on v ar i a b ili t y

. W e ac kno w l e d g e t h a t t h ere mi g h t b e o t h er m e t hods o f

acc oun ti n g f

o r t h i s v a r i a b ili t y

. H o w e v e r

, w e d i d n o t rece i v e a n y c o mm e n t s t h a t d e s cr i b e d o r

p r opos e d a n y

su c h a lt er

n a t e m e t hodo l o g y

. A cc o r d i n g l y

, w e are f i n a li z i n g t h e e mi ss i on limit a s

p r opos e d.

C o mm e n t : N PS i nd i ca t e d t h a t it a g r ee s w it h t h e d e s i g n e mi ss i on ra t e o f 0. 0 50 l b / MM B t u

t h a t E P A us e d t o e s tim a t e t h e c on t r o l e ff e c ti v e n e s s o f SCR

. H o w e v er

, N PS d i d no t a g r ee w it h

t h e c os t o f ca t a l y s t f

o r SCR o f $8,000 p er c ub i c m e t er s (m 3 )

, a nd c it e d t o a re c e n t re p o r t

i nd i ca ti n g t h e c os t s are a r ound $5,000 /m 3

. N P S a l so s a i d t h a t E P A d i d no t c ons i d er us i n g

r e g e n e ra t e d ca t a l y s t a t a c os t o f $5,500 /m 3

, w h i c h it d i d i n t h e rece n t W y o mi n g R H F I P.

N PS a l so s t a t e d t h a t i ns t ea d o f re l y i n g on l y on t h e I n t e g ra t e d P l a nn i n g Mo d e l ( I P M ) t o

e s tim a t e t h e c os t s o f SCR

, N PS us e d a m e t hod s imil ar t o w h a t E P A R e g i o n 8 us e d f o r C o l s t r i p i n

Mon t a n a

. I n N PS ’ s op i n i on, us i n g I P M t o ca l c u l a t e ca p it a l c os t s a nd E P A ’ s C on t r o l C os t M a nu a l

( CC M ) t o ca l c u l a t e op e r a ti n g c os t s p r ov i d e s m o re f l e x i b il i t y

, p r ov i d e s g r ea t er t ra nsp a re n c y a nd

i s m o re i n li n e w it h t h e B A R T G u i d e li n e s t h a t re c o mm e nd f o ll o w i n g E P A ’ s CC M a s m u c h a s

poss i b l e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e N P A’ s a ss erti o n t h a t $8,000 /m 3 i s a n un r ea son a b l e c os t

e s tim a t e f o r c a t a l y s t

. S i n ce c a t a l y s t p r i ce s f l u c t u a t e

, w e r ec o g n i z e t h a t r e c e n t p r i ce s m a y b e

l o w er t h a n t h e v a l u e us e d i n ou r c os t ca l c u l a ti ons. H o w e v e r

, g i v e n t h a t ca t a l y s t i s a n op e r a ti n gT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 47 o f 2 97 c os t t h a t w ill b e p er i od i c a l l y i n c u r re d o v er t h e e n t i re us ef u l li fe o f t h e e qu i p m e n t, 55 w e c ons i d er

it a pp r op r i a t e t o us e a ca t a l y s t p r i c e t h a t r e f l ec t s m o re t h a n j us t re c e n t p r i c e l e v e l s. Th e B A R T

G u i d e li n e s s t a t e

, “ I n o r d e r t o m a i n t a i n a nd im p r ov e c ons i s t e n c y

, c os t e s ti m a t e s shou l d b e b a s e d

on t h e OAQ PS C on t r o l C os t M a nu a l

, w h e r e poss i b l e” a nd t h a t “ [ w ] e b e li e v e t h a t t h e C on t r o l

C os t M a nu a l p r ov i d e s a g ood r ef e re n c e t oo l f

o r c os t ca l c u l a ti ons, bu t i f t h ere a re e l e m e n t s o r

sou rce s t h a t a re no t a dd re ss e d b y t h e C on t r o l C os t M a nu a l o r t h e r e a r e a dd i t i on a l c os t m e t hods

t h a t c ou l d b e us e d, w e b e li e v e t h a t t h e s e c ou l d s er v e a s us ef u l supp l e m e n t a l i n f

o r m a ti on.” 56 A s

no t e d i n ou r

p r opos e d r

u l e a nd T S D, 57 E P A h a s us e d I P M i n m u lti p l e r e g u l a t o r y ac ti ons, a nd

c ons i d er s it a n a

pp r o p r i a t e sou rce o f

supp l e m e n t a l i n f

o r m a ti on.

3. B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti on f

o r SO 2

C o mm e n t: A CCC E oppos e d E P A’ s p r opos a l t o r e qu i re D S I f o r t h e c on t r o l o f SO 2

e mi ss i ons a t S und t U n it 4. Th e A CCC E a ss ert e d t h a t t h i s re qu i re m e n t w ill h a v e no hu m a n l y

p erce p ti b l e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t , so t h e p r opos a l m us t b e w it hd raw n. A c c o r d i n g t o A CCC E,

t h e h i g h e s t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t e x p ec t e d f r o m t h i s re qu i re m e n t i s 0.20 dv a t S a g u ar o N a ti on a l

P ar k. A t t h e o t h er

n i n e a f fec t e d Cl a ss I ar e a s, t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i s e x p ec t e d t o ra n g e

fr o m on l y 0.04 t o 0.10 d v. A CCC E c on t e nd e d t h a t re qu i r i n g c os t l y c on t r o l s w it h no hu m a n l y

p erce p ti b l e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i s un j us ti f i e d.

R e spons e: A s no t e d i n o u r re spons e t o a s imil ar c o mm e n t re g ar d i n g ou r NO X B A R T

d e t er mi n a ti on, w e h a v e n o t c ons i d ere d p e rce p ti b ili t y a s a t h re sho l d cr it e r i on f o r c ons i d er i n g

im p r ov e m e n t s i n v i s i b ili t y

. R a t h e r

, w e h a v e c ons i d ere d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i n a ho li s ti c

m a nn er

, t a k i n g i n t o a c c o un t a ll rea son a b l y a n ti c i p a t e d im p r ov e m e n t s i n v i s i b ili t y e x p ec t e d t o

55 A s oppo s e d t o ca p ital c o s t s

, w h i c h a r e i n c u rr e d o n l y o n ce

, at t h e s ta r t o f t h e pro j ect

.

56 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. a

.

57 T SD f or t h e P r o po s e d P h a s e 3 F I P

, J a nu a r y 27

, 20 1 3

, P a g e 19 o f 2 3 3

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 48 o f 2 97 re su lt a t a ll Cl a ss I ar e a s w it h i n 300 k il o m e t er s o f eac h sou r ce

. I m p r ov e m e n t s s m a ll er t h a n 0.5 dv

m a y b e w a r ra n t e d c ons i d er i n g t h e nu m b er o f Cl a s s I ar e a s i nvo l v e d a nd t h e i n iti a l c on t r i bu ti on t o

im p a i r m e n t o f t h e sou r ce i n qu e s ti on. F o r e x a m p l e

, a sou rce w it h a

0.5 dv im p ac t a t a Cl a ss I

area “c on t r i bu t e s ” t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t a nd m us t b e a n a l y

z e d f o r B A R T c on t r o l s. W h il e

c on t r o lli n g su c h a

sou r ce w ill no t re su lt i n p erce p t i b l e im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y

, C o n g r e ss

d e t er mi n e d t h a t su c h c o n t r i bu ti n g sou rce s shou l d n e v ert h e l e ss b e sub j ec t t o t h e B A R T

re qu i re m e n t

. I n t h e a g g re g a t e , s m a ll im p r ov e m e n t s fr o m c on t r o l s on m u lti p l e B A R T sou r ce s a nd

o t h er sou rce s w ill l ea d t o v i s i b ili t y p r o g r e ss. A s a re su lt

, a lt hou g h t h e a n ti c i p a t e d v i s i b ili t y

b e n ef it a tt r i bu t a

b l e t o D S I i s no t hu m a n l y p e r ce p t i b l e

, w e c ons i d e r t hos e b e n ef it s su ff i c i e n t t o

j us ti f y D S I a s B A R T i n li g h t o f t h e f ac t t h a t D S I w ill b e h i g h l y c os t

- e ff e c t i v e a nd h a s no

subs t a n ti a l a dv er s e e n e r g y o r no n -a i r q u a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d re v i s e it s B A R T a n a l y s i s f o r SO 2 t o ref

l ec t

m o re s t r i ng e n t e mi ss i on ra t e s ac h i e v a b l e w it h w e t f

l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on ( F GD) a nd d r y F GD

b eca us e t h e B A R T G u i d e li n e s re qu i re E P A t o a n a l y z e t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l

t h a t t h e t ec hno l og y i s ca

p a b l e o f a c h i e v i n g

. A c c o r d i n g t o E art h j us ti ce , E P A a ssu m e d t h a t w e t

F GD w ou l d a c h i e v e a

0

. 06 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e ( 92 p e rce n t c on t r o l e f f i c i e n c y ) a nd d r y F GD

w ou l d ac h i e v e a

0.08 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e ( 8 9 p erce n t c on t r o l e f f i c i e n c y ) . E art h

j us ti ce

a r g u e d t h a t t h e s e f

i g u re s w ere c it e d d e sp it e E P A’ s ac kno w l e d g m e n t t h a t b o t h w e t F GD a nd d r y

F GD a re ca

p a b l e o f a c h i e v i n g m o re s t r i n g e n t e mi ss i on ra t e s. E art h j us ti ce a dd e d t h a t re po r t s

sub mitt e d w it h it s c o m m e n t s sho w t h a t bo t h w e t a nd d r y F GD ca n ac h i e v e e mi ss i on ra t e s o f 0.04

l b / MM B t u o r l o w er a l o n g w it h c on t r o l e ff i c i e n c i e s o f

95 t o 99 p er c e n t

.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t w e und e r e s tim a t e d t h e SO 2 e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v a b l e

w it h d r y o r w e t F GD

. I n ou r

p r opos e d r

u l e

, a nd i n t h e T S D f

o r ou r p r opo s e d r

u l e

, w e s t a t e d t h a t:T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 49 o f 2 97 [ B ] o t h d r y a nd w e t F GD h a v e v e r y h i g h i n c re m e n t a l c os t -e f fec ti v e n e ss v a l u e s, i nd i ca ti n g

t h a t w h il e t h e y are m o re eff e c ti v e t h a n t h e p r e c e d i n g c on t r o l

, t h i s a dd iti on a l d e g r ee o f

eff e c ti v e n e ss c o m e s a t a subs t a n ti a l c os t

.

Th e i n cre m e n t a l c os t

- e f

f ec ti v e n e ss o f d r y F G D

, i n re l a ti on t o D S I

, i s a p p r o x im a t e l y

$17,000 /t on.

A ssu mi n g a m o r e s t r i ng e n t d r y o r w e t F GD e mi ss i on ra t e o f 0.04 l b / MM B t u, t h e i n cre m e n t a l

c os t -ef f ec ti v e n e ss o f F G D

, re l a ti v e t o D S I

, i s a p p r o x im a t e l y

$13,000 /t on, w h i c h i s s till no t

w it h i n a ra n g e t h a t E P A o r s t a t e s h a v e c ons i d ere d c os t -ef f ec ti v e

, e sp ec i a l l y g i v e n t h a t F GD ( d r y

o r w e t ) i s e x p ec t e d t o r e su lt i n l e ss v i s i b i li t y im p r ov e m e n t t h a n D S I. 58 A s a r e su lt

, a m o re

s t r i n g e n t F GD e mi ss i on r a t e w ou l d no t a lt er ou r SO 2 B A R T d e t er

mi n a ti on

.

C o mm e nt : E art h

j us ti ce a s s er

t e d t h a t E P A im p r op e r l y ra i s e d t h e p r opos e d SO 2 lim i t

( b a s e d on us e o f D S I ) f

r o m 0.21 t o 0.23 l b / MM B t u. E art h j us ti ce s a i d t h a t t h i s i n crea s e w a s

i n a pp r op r i a t e

, a s it w a s b a s e d on SO 2 e mi ss i on d a t a t h a t d i d no t acc oun t f o r c on t r o l s. S i n ce

p r op er c on t r o l s d a m p e n t h e v ar i a b ili t y o f e mi ss i ons, E art h

j us ti ce s a i d t h a t t h e e mi ss i on limit

shou l d no t b e ra i s e d t o a c c oun t f o r v ar i a b ili t y

.

R e sponse : A s no t e d i n a r e spons e t o a s imil ar c o m m e n t r e g ar d i n g ou r NO X B A R T

d e t er mi n a ti on, w e a c kn o w l e dg e t h a t obs er v e d e m i ss i ons v ar i a

b ili t y a t S und t U n it 4 w it hou t SO 2

c on t r o l s m a y

no t b e t h e s a m e a s it s e mi ss i ons v ar i a b ili t y w h e n o p era ti n g w it h D S I

. W e no t e

,

ho w e v er

, t h a t e v e n e mi s s i on un it s w it h w e ll

- op er a t e d c on t r o l s w ill e x p er i e n ce so m e d e g ree o f

e mi ss i ons v ar i a

b ili t y

. A s no t e d i n ou r

p r opos e d r

u l e

, w e d e v e l op e d t h i s up w ar d re v i s i on b a s e d on

s it e- sp ec i f

i c e mi ss i on d a t a re po r t e d t o E P A’ s C A M D f o r S und t U n it 4. G i v e n t h e s it e- sp ec i f i c

b a s i s f o r ou r up w ar d r e v i s i on, w e do no t c ons i d er it a s a n un rea so n a b l e e s t i m a t e o f e mi ss i ons

v ar i a b ili t y

. W e a c kno w l e d g e t h a t t h ere m i g h t b e o t h er m e t hods o f a c c oun ti n g f o r t h i s v ar i a

b ili t y

.

H o w e v e r

, w e d i d no t r ec e i v e a n y c o mm e n t s t h a t d e s cr i b e d o r p r opos e d a n y su c h a lt er

n a t e

58 See 79 F R 9332

- 33

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 50 o f 2 97 m e t hodo l o g y . Th e ref

o re

, w e a r e f

i n a li z i n g t h e SO 2 e mi ss i on limit o f 0.23 l b / MM B t u a s

p r opos e d.

4. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r PM 10

C o mm e nt : AD E Q i nd i ca t e d t h a t it suppo r t s E P A’ s d ec i s i on t o re qu i re B A R T f o r

p arti c u l a t e m a tt er ( P M ) i n t er m s o f a PM 10 l i mit o f

0.03 l b / MM B t u. W h il e a g ree i n g t h a t fa b r i c

f ilt er b a g hous e s a re t h e b e s t t ec hno l o g y f o r P M r e du c ti ons fr o m S und t U n it 4, E art h j us ti ce

a ss ert e d t h a t E P A shou l d s e t a l o w er e mi ss i on li m it a s B A R T. A c c o r d i n g t o E art h j us ti ce , s t ac k

t e s t re su lt s f

o r PM 10 sh o w t h a t t h e e x i s ti n g b a g h o us e s a t S und t U n it 4 ca n ac h i e v e l o w er

e mi ss i on ra t e s t h a n t h e 0

. 03 l b / MM B t u ra t e t h a t E P A p r opos e d a s B A R T ( c iti n g t h e T S D a t 23 )

.

E art h j us ti ce s t a t e d t h a t t h ere a re hund r e ds o f i ns t a n ce s o f c o a l un it s w it h b a g hous e s ac h i e v i n g

e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n 0.03 l b / MM B t u, c iti n g t h e do c k e t f o r t h e M e r c u r y A i r

To x i c s

S t a nd ar ds ( M A T S )

.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t t h e p r opos e d 0.030 l b / MM B t u e mi ss i on limit f o r f ilt era b l e

PM 10 i s t oo h i g h. Th e 0.022 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e su mm ar i z e d on p a g e 23 o f t h e T S D i s t h e

a v er a g e o f m u lti p l e t e s t r uns t h a t ra n g e f r o m 0.016 l b / MM B t u t o 0.039 l b / MM B t u. 59 E mi ss i on

limit a ti ons und er t h e C AA m us t b e c on ti nuous a nd B A R T m us t b e a n e mi s s i on limit a ti on t h a t i s

ac h i e v a b l e. 60 Thus, a B A R T e mi ss i on limit a ti on sh o u l d b e on e t h a t a f ac ili t y ca n c on ti nuous l y

ac h i e v e . T h e p e rf

o r m a n c e t e s t d a t a i nd i ca t e t h a t a P M e mi ss i on li m it o f 0. 0 30 l b / MM B t u i s

ac h i e v a b l e b y t h e f

a c ili t y

, a nd w ill a l so re su lt i n ac t u a l e mi ss i on re du c ti on s

. I n a dd iti on, t h e

B A R T limit i s subs t a n ti a l l y l o w er t h a n t h e P M limit c on t a i n e d i n t h e fac i l i t y ’ s c u r re n t op e ra ti n g

p er mit, 61 subs t a n ti a l l y

d e cr ea s i n g t h e P M e mi ss i ons a u t ho r i z e d a t t h e fac ili t y

.

59 T h e or i g i n al M et h od 5 te s t r e s u l t s a r e i n c l u d e d a s D o c k et I t e m F

- 28

- T E P S un d t 4 T e s t R e s u l t s

. pd f

.

60 42 U

. S

. C

. § 7 602( k ) ( d e f i n iti o n o f “ e m i s s i o n l i m it a ti o n ” ) ; 40 C

. F

. R

. § 51

. 3 0 1 ( d e f i n iti o n of “ B A R T ” ).

61 233 l b / h o u r, p e r p a g e 2 o f t h e T SD

. T h e B A R T li m it w o u l d b e e q u i v ale n t t o appro x i m at e l y 41 l b / h o u r.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 51 o f 2 97 M A T S e s t a

b li sh e s a n e m i ss i on lim i t o f 0.030 l b / MM B t u f

o r f ilt e r a b l e P M (a s a

su r r o g a t e

f o r t o x i c non

- m erc u r y m e t a l s ) a s r e p re s e n ti n g M A C T f o r c o a l

- f i re d e l ec t r i c g e n e r a ti n g un it s

( E GU s ) . T h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t “ un l e ss t h ere a re n e w t ec hno l o g i e s subs e q u e n t t o

t h e M A C T s t a nd ar ds w h i c h w ou l d l ea d t o c os t

- ef f ec ti v e i n c r ea s e s i n t h e l e v e l o f c on t r o l

, y ou

m a y r e l y on t h e M A C T s t a nd ar ds f o r p u r pos e s o f B A R T.” 62 W e c ons i d er b a g hous e s t o b e t h e

m os t s t r i n g e n t P M c on t r o l t ec hno l o g y f o r c o a l -f i r e d E GU s. Mo re ov e r

, t h e c o mm e n t er h a s no t

i d e n ti f i e d a n e w o r m o re s t r i n g e n t t e c hno l o g y

. A s a re su lt

, w e c ons i d er 0.0 3 0 l b / MM B t u t o b e a n

a pp r op r i a t e c on ti nuous l y ac h i e v a b l e B A R T limit f

o r S und t U n it 4.

5. B e tt e r

- t h a n

- B A R T A l t er n a ti v e

C o mm e n t : Mu lti p l e c o mm e n t er s e x p re ss e d supp o r t f o r t h e “ b e tt er- t h a n

- B A R T

a lt er n a ti v e” f o r S und t U n it 4. S i erra Cl ub s t a t e d t h a t ov era ll , E P A h a s don e a n e x ce ll e n t j ob i n it s

F I P

. H o w e v er

, S i er

r a Cl ub a l so a ss ert e d t h a t sub s tit u ti n g c o a l w it h n a t u ra l g a s i s no t t h e u ltim a t e

so l u ti on. Th e f

u e l subs ti t

u ti on w ill a dd re ss t h e po ll u ti on p r ob l e m a sso c i a t e d w it h c o a l

c o m bus ti on, bu t S i erra Cl ub ar g u e d t h a t TE P sho u l d t ra ns iti on t o w ar d re n e w a b l e e n e r g y

sou r ce s,

a nd b e a l e a d er i n d e v e l o p i n g so l ar

, w i nd, a nd o t h er re n e w a b l e sou r c e s f

o r t h e pu r pos e o f e n e r g y

g e n era ti on.

TE P no t e d t h a t a f

u e l c h a n g e t o n a t u ra l g a s m e e t s t h e R H R ’ s re qu i re m e n t s f o r a lt er n a ti v e

m ea su re s i n li e u o f B A R T i n t h a t it w ill ac h i e v e g rea t e r r e a son a b l e p r o g re s s t h a n t h e

im p l e m e n t a ti on o f B A R T. TE P a dd e d t h a t b e c a u s e e mi ss i ons und er B A R T o r t h e a lt er n a ti v e

w ou l d e m a n a t e f

r o m t h e s a m e s t ac k ( a nd t h e r ef o r e t h e d i s t r i bu ti on o f e mi ss i ons i s no t

s i g n i f i ca n t l y d i f f ere n t )

, t h e a lt er

n a ti v e ac h i e v e s g r ea t er rea so n a b l e p r o g r e s s s im p l y b eca

u s e it

62 B A R T G u i d el i n e s

, Secti o n I V

. C

. “ H o w do e s a B A R T r e v i e w r elate t o M a x i m

u m A c h ie v a b le C o n t ro l T ec hn o l og y

(M A C T ) Sta n d a rd s un d e r C A A s e c ti o n 112

, or t o o t h e r e m i ss i o n li m i tati on s r e q u i r e d un d e r t h e C A A ? ”T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 52 o f 2 97 w ill re su lt i n g r e a t er e mi ss i ons re du c ti ons. I n a dd iti on, TE P no t e d t h a t E P A’ s f i nd i n g t h a t

" n a t u r a l g a s p r ov i d e s b e tt er v i s i b ili t y im p r o v e m e n t t h a n t h e p r opos e d B A R T d e t er mi n a ti on " i s

c ons i s t e n t w it h t h e re su lt s o f m od e li n g p e rf o r m e d b y a c on t r a c t o r (A E C O M ) f o r TE P

. S e v e r a l

o t h er c o mm e n t er s (AD E Q

, ANGA

, E art h j us ti ce

, N PS , T P ME C

, F r i e nds o f S a g u ar o N a ti on a l

P ar k a nd a p r i v a t e i nd i v i du a l ) e x p re ss e d g e n era l s uppo r t f o r t h e b e tt e r- t h a n

- B A R T a lt e r n a ti v e

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t er s ’ su p po r t o f t h e p r opos e d B A R T a lt er n a ti v e

.

Tod a y ’ s f i n a l r u l e p r ov i d e s TE P w it h t h e op ti on t o c o m p l y e it h e r w it h t h e B A R T limit s w it h i n

t h ree y e ar s o f

pub li c a ti on o f t h e f

i n a l r u l e o r w it h t h e re qu i r e m e n t s o f t h e B A R T a lt er n a ti v e b y

D ece m b er

31, 2017. W it h r e g ar d t o t h e c o mm e n t s c on cer n i n g re n e w a

b l e e n e r g y

, w e no t e t h a t t h e

B A R T G u i d e li n e s i nd i ca t e t h a t “ [ w ] e do no t c ons i d er B A R T a s a r e qu i re m e n t t o re d e s i g n t h e

sou rce w h e n c ons i d er i n g a v a il a b l e c on t r o l a lt er

n a t i v e s.” 63 W e t h eref

o re c ons i d er a r e qu i re m e n t

f o r TE P t o t ra ns iti on t o re n e w a b l e e n er g y t o b e b e y o nd t h e s c op e o f w h a t t h e R H R re qu i re s.

C o mm e n t : A CCC E s a i d t h a t t h e B A R T a lt e r n a ti v e shou l d b e re

j ec t e d b e c a

u s e it do e s no t

l ea d t o a n im p r ov e m e n t i n hu m a n l y p e rce p ti b l e v i s i b ili t y

. A c c o r d i n g t o A C CC E, E P A s t a t e d t h a t

s w it c h i n g f

r o m c o a l t o n a t u ra l g a s und er t h e b e tt e r

- t h a n

- B A R T a lt er n a ti v e w ill l ea d t o a

h i g h er

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t t h a n t h e c o m b i n a ti on o f S N CR a nd D S I t o g e t h er

. Y e t

, w it h on e

e x ce p ti on, t h e area s af

f e c t e d b y S und t U n it 4 w ill no t s ee a g r ea t er t h a n 1. 0 dv im p r ov e m e n t

.

A g a i n, A CCC E m a d e t h e ca s e t h a t it i s up t o t h e s t a t e s t o m a k e B A R T -e l i g i b ili t y d e t er mi n a ti ons,

bu t i f it i s d e t er

mi n e d t h a t E P A h a s c o rr e c t l y c l a s s i f i e d S und t U n it 4 a s B A R T -e li g i b l e

, it i s

Ar i z on a , no t E P A

, t h a t m us t f i n a li z e a B A R T d e t e r

mi n a ti on f

o r t h e un it

. H o w e v er

, i f t h i s do e s

no t o cc u r

, A CCC E re it e r a t e d t h a t it d i s a g ree s w it h E P A’ s a n a l y s i s t o re qu i r e B A R T, s i n c e it do e s

no t re su lt i n hu m a n l y

p e r ce p ti b l e v i s i b ili t y im p r o v e m e n t.

63 B A R T G u i d el i n e s

, Secti o n I V

. D

. 1

. 5

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 53 o f 2 97 R e spons e: A s e x p l a i n e d i n re spons e t o s imil ar c o mm e n t s on ou r B A R T a n a l y s e s a bov e

,

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i s no t re qu i re d t o b e hu m a n l y p e r ce p ti b l e i n o r d er f

o r a c on t r o l t o b e

re qu i re d a s B A R T. A r i z on a d i d no t i n c l ud e a B A R T a n a l y s i s a nd d e t e r mi n a ti on f

o r TE P S und t 4

i n a n y o f it s R H S I P sub mitt a l s. I f Ar i z on a sub mit s su c h a

d e t er mi n a ti on i n t h e f

u t u re

, w e w ill

g i v e it du e c ons i d era ti on und er t h e r e qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd E P A’ s i m p l e m e n ti n g

r e g u l a ti ons.

C o mm e n t: TE P s t a t e d t h a t t h e fac ili t y h a s b e e n c o -f

i r i n g l a nd f

ill g a s i n t h e S und t U n it 4

bo il er s i n ce 1999, a nd t h a t t h i s h a s b ee n a n i n t e g r a l p art o f t h e c o m p a n y ’ s s t ra t e g y f o r c o m p l y i n g

w it h Ar i z on a ' s R e n e w a

b l e En e r g y S t a nd a r d a nd T ar i ff

, a s it i s a m o n g t h e m os t c os t -eff e c ti v e

re n e w a b l e r e sou r c e s i n it s po r t f

o li o. TE P a dd e d t h a t

, t h r ou g h t h e d i rec t d i s p l ace m e n t o f h ea t

i npu t o t h er

w i s e p r ov i d e d b y c o a l

, c o

- f i r i n g l a nd f

i l l g a s h a s re su lt e d i n s i g n i f i ca n t a vo i d e d

e mi ss i ons o f car

bon d i o x i d e

, SO 2

, P M, a nd o t h er po ll u t a n t s. TE P a ss ert e d t h a t it m us t b e a ll o w e d

t o c on ti nu e a n e nv i r on m e n t a l l y b e n ef i c i a l p r o g ra m

.

TE P f u r t h er s t a t e d t h a t i t s c u rre n t t a r i ff a g ree m e n t w it h E l P a so N a t u ra l G a s C o m p a n y f o r

n a t u ra l g a s d e li v e r i e s t o S und t U n it 4 do e s no t m ee t t h e f u e l

- su l f u r s p ec i f i c a ti on i n t h e d ef

i n iti on

o f “ p i p e li n e n a t u r a l g a s ” i n 40 C F R 72.2, bu t t h e t ar i ff a g r e e m e n t do e s m e e t t h e su l f u r

sp ec i f i ca ti ons i n t h e d e f

i n iti on o f “ n a t u ra l g a s ” i n 40 C F R 72.2. TE P i nd i ca t e d t h a t it h a s no

d i rec t c on t r o l ov e r t h e s u l f u r c on t e n t o f t h e n a t u ra l g a s d e li v ere d t o S und t

, a nd limiti n g t h e f u e l

bu r n e d a t S und t U n it 4 t o “ p i p e li n e n a t u ra l g a s ” w ou l d p r oh i b it TE P ’ s a b il i t y t o s e l ec t t h e

a lt er n a ti v e t o B A R T, w h i c h TE P a nd m a n y o t h er s t a k e ho l d er s v i e w a s t h e p ref e rre d c ho i ce

.

A cc o r d i n g l y , TE P r e c o m m e nd e d s e v e ra l re v i s i on s t o t h e r e g u l a t o r y l a n g u a g e f o r t h e b e tt er- t h a nB A R T a lt er

n a ti v e t h a t w ou l d re v i s e t h e SO 2 e mi ss i on limit a nd f u e l re s t r i c ti on t o c o rre spond t o

t h e d ef i n iti on o f “ n a t u r a l g a s ” ra t h er t h a n “ p i p e li n e n a t u ra l g a s ” a nd p r ov i d e f o r c o -f i r i n g o fT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 54 o f 2 97 l a nd f ill g a s. TE P no t e d t h a t r e g a r d l e ss o f t h e SO 2 e mi ss i on limit t h a t E P A s e l ec t s f o r t h e

a lt er n a ti v e t o B A R T, o r t h e m e t hod i d e n ti f i e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n c e w it h t h a t lim i t

, SO 2

e mi ss i ons fr o m S und t U n it 4 und er t h e a lt er n a ti v e t o B A R T w ill b e o r d er s o f m a g n it ud e l o w er

t h a n SO 2 e mi ss i ons w ou l d b e t h r o u g h t h e a pp li ca t i on o f B A RT

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e c on ti nu e d c o

- f i r i n g o f l a nd f

ill g a s do e s no t a d v er s e l y a f f e c t

w h e t h er t h e f

u e l s w it c h t o n a t u ra l g a s a c h i e v e s g r ea t er e mi ss i ons re du c ti ons t h a n t h e a g g r e g a t e

B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r S und t U n it 4. W e are t h eref o re r e v i s i n g t h e r e g u l a t o r y l a n g u a g e t o

p r ov i d e f o r t h e c o -f

i r i n g o f l a nd f

ill g a s. I n a dd iti o n, w e a r e re v i s i n g t h e SO 2 e mi ss i on l i mit i n t h e

b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er

n a ti v e (a nd t h e e mi ss i ons v a l u e us e d t o e v a l u a t e w h e t h er t h e a lt e r n a ti v e i s

b e tt er- t h a n

- B A R T ) t o c o r re spond t o t h e d ef i n iti on o f “ n a t u r a l g a s ” p e r 40 C F R 72.2. Th e s e

re v i s e d e mi ss i on ca l c u l a ti ons are c on t a i n e d i n ou r do c k e t

, a nd a re su mm ar i z e d i n ou r re spons e t o

t h e f o ll o w i n g c o mm e n t. 64

C o mm e n t: TE P s t a t e d t h a t s t ac k t e s ti n g t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e PM 10 limit

w h il e bu r n i n g n a t u ra l g a s i s unn ece ss a r y

. A cc o r d i n g t o TE P

, t h e PM 10 e m i ss i on limit o f 0.010

l b / MM B t u t h a t E P A p r opos e d und er t h e a lt er n a t i v e t o B A R T w a s d e v e l o p e d b a s e d on a

ca l c u l a ti on us i n g a n A P

- 42 e mi ss i on fac t o r , bu t t h e p r opos a l re q u i re s a c o m p li a n ce

d e m ons t ra ti on b y c ondu c ti n g p e r f o r m a n c e s t ac k t e s ti n g us i n g E P A M e t hod 201 A a nd M e t hod

202, p er 40 C F R p art 51, A pp e nd i x M. TE P s t a t e d t h a t s t ac k t e s ti n g i s a su i t a b l e m e t hod o f

d e t er mi n i n g c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit w h e n e it h er ( 1 ) it i s n ece s s a r y t o v er i f y t h a t

re qu i re d c on t r o l s are i n p l ace a nd o p era ti n g c o rr ec t l y , o r ( 2 ) t o v er i f y t h a t a sou rce i s d e s i g n e d

a nd c ons t r

u c t e d ( i n t h e c a s e o f a n e w un it ) t o m e e t a p arti c u l ar p erf

o r m a n c e s t a nd ar d. H o w e v e r

,

64 See s pr ea d s h eet title d “ R e v i s e d B A R T A lte r n ati v e E m i ss i o n C al c u lati o n s

. x l s

. ” S p ec i f ica ll y

, t h e SO 2 e m i s s i o n

f act or f or n a t u r al g a s w a s r e v i s e d f r o m 0

. 0006 4 l b / MM B tu t o 0

. 0 57 l b / MM B tu

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 55 o f 2 97 acc o r d i n g t o TE P , n e it h e r o f t hos e s it u a ti ons a

pp li e s t o im p l e m e n t a ti on o f t h e a lt er n a ti v e t o

B A R T on S und t U n it 4, w h i c h i s e ss e n ti a l l y a f u e l

- us e limit a ti on. TE P i nd i ca t e d t h a t

, w h il e it h a s

no rea son t o c o n c l ud e t h a t S und t U n it 4 c ou l d no t m ee t t h e s t a nd ar d, it h a s no e x p er i e n ce

m ea su r i n g PM 10 e mi s s i o n l e v e l s w h il e bu r n i n g n a t u ra l g a s. Thus, t h e i n c l u s i on o f M e t hod 202

f o r c ond e n s a

b l e PM 10 p r e s e n t s so m e r i sk. TE P e n c ou r a g e d E P A t o m od i f y t h e c o m p li a n ce

d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t f o r PM 10 t o a ca l c u l a ti on us i n g A P

- 42 ( a s E P A d i d t o s e t t h e

s t a nd ar d )

, c o m b i n e d w it h a d e m ons t ra ti on t h a t n a t u ra l g a s i s t h e p r im a r y f u e l

.

R e spons e: W e p ar

ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. Th e B A R T a lt er n a ti v e PM 10 e m i ss i on

limit i n t h e p r opos e d r

u l e ( 0.01 l b / MM B t u ) i s b a s e d on A P

- 42 e mi ss i ons fac t o r s f o r n a t u r a l g a s

us a g e . Th i s f

a c t o r i s b a s e d on i n f

o r m a ti on t h a t mi g h t no t re p re s e n t t h e e mi ss i on c h arac t er i s ti c s o f

S und t U n it 4 ( i

. e

., a c o a l

- bu r n i n g un it t h a t i s c onv e r t e d t o n a t u ra l g a s )

. W e do no t a g r ee

,

ho w e v er

, t h a t it i s a

pp r o p r i a t e t o e limi n a t e e n ti re l y t h e p erf o r m a n ce t e s t re q u i re m e n t , bu t

rec o g n i z e t h a t t h ere i s a l ac k o f e x p er i e n ce a nd h i s t o r y re g ar d i n g c ond e ns a b l e PM 10 t e s t re su lt s a t

t h e U n it

. A s a re su lt

, w e are r e v i s i n g t h e PM 10 c o m p li a n ce d e t er mi n a ti on t o a “ t e s t a nd s e t ”

a pp r o ac h. A n i n iti a l p er f

o r m a n ce t e s t f

o r PM 10

, b a s e d on t h e r e su lt s o f M e t hod 202 p l us e it h er

M e t hod 5 o r

M e t hod 20 1 A

, i s s till re qu i re d a l on g w it h subs e qu e n t p erf o r m a n ce t e s t s i f r e qu e s t e d

b y t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r . Th e r e su lt s o f t h e i n iti a l p erf o r m a n c e t e s t w ill e s t a

b li sh t h e PM 1 0

limit w it h w h i c h subs e q u e n t p erf o r m a n ce t e s t s m us t d e m ons t ra t e c o m p li a n c e

. F o r p u r pos e s o f

e v a l u a ti n g t h e b e tt e r

- t h a n

- B A R T a lt e r n a ti v e , ou r e s tim a t e o f PM 1 0 e mi ss i o n s i s b a s e d upon t h i s

0.30 l b /t on PM 1 0 B A R T limit

. A lt hou g h t h i s re su lt s i n PM 1 0 e m i ss i ons e qu i v a l e n t t o B A R T, t h e

n a t u ra l g a s f

u e l s w it c h s till re su lt s i n a n e t d ec r ea s e i n bo t h NO X a nd SO 2 re l a ti v e t o t h e

re sp ec ti v e B A R T d e t er

m i n a ti ons. A s a re su lt

, t h i s a pp r o ac h d o e s no t a lt er o u r d e t er mi n a ti on t h a tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 56 o f 2 97 t h e n a t u ra l g a s f

u e l s w it c h i s b e tt er- t h a n

- B A R T. A c o m p ar i son o f e mi ss i ons b e t w ee n t h e B A R T

d e t er mi n a ti on a nd t h e re v i s e d b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er n a ti v e i s su mm ar i z e d i n T a b l e 5.

T A B LE 5

– C O M PA R I SON O F B A RT D E TE R M I N A TI O N T O B E TTE R T HAN B A RT A LTE R N A TI VE

P ara m e t er s U n it s B A R T

D e t er mi n a ti o n B A R T A lt er n a ti v e

( n a t u ra l g a s f

u e l

s w it c h ) E mi ss i on

R e du c ti on

( t p y )

H ea t D u t y MM B t u / hour 1,371 1,820

C a p ac i t y F a c t o r P erce n t a g e 0.49 0.37

NO X C on t r o l

T ec hno l og y S N CR + L

N B + O FA L

N B + O FA

l b / MM B t u 0.31 0.25

T P Y 912 737 175

SO 2 C on t r o l

T ec hno l og y

l b / MM B t u

T P Y D r y S o r b e n t

I n j e c ti on

0.18

530 N one

0.057

169 361

P M C on t r o l

T ec hno l og y F a

b r i c F ilt er N one

l b / MM B t u 0.03 0.03

T P Y 88 88 0

6. O t h er C o mm e n t s on S und t U n it 4

C o mm e n t : TE P s t a t e d t h a t it g e n era l l y suppo r t s E P A’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f

o r S und t

U n it 4 b eca

us e t h e c on t r o l t ec hno l o g i e s s e l ec t e d a s B A R T a r e a v a il a b l e a nd t ec hn i ca l l y f

e a s i b l e

f o r t h e c on t r o l o f t h e re s p ec ti v e po ll u t a n t s. F u r t h er m o re

, w h il e TE P a ss ert s t h a t t h e l e v e l o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a c h i e v e d b y a pp li c a ti on o f t h e s e t ec hno l o g i e s i s m a r g i n a l

, t h e y c on c l ud e

t h a t t h e i d e n ti f

i e d c on t r o l s ca n b e i ns t a ll e d a nd o p era t e d a t S und t U n it 4 w it hou t a s i g n i f i ca n t

im p ac t on re li a

b ili t y o r c us t o m er ra t e s

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e T E P ’ s suppo r t

.

C o mm e n t : TE P a g r ee d w it h E P A’ s s e l ec ti on o f 2011 a s t h e b a s e li n e y e ar f o r S und t U n it

4 ’ s e mi ss i ons a nd op era t i n g c h ar a c t er i s ti c s. I n c o n t ra s t , E art h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A’ s B A R TT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 57 o f 2 97 a n a l y s e s a r e f

l a w e d du e t o err o r s i n E P A’ s e mi ss i ons b a s e li n e a nd b a s e li n e ca p a c i t y f ac t o r

.

E art h j us ti ce no t e d t h a t E P A c ons i d ere d S und t U n it 4 ’ s h i s t o r i ca l e mi ss i ons fr o m 2008 t o 2012,

a nd s e l ec t e d 2011 a s t h e b a s e li n e b e c a us e S und t U n it 4 p re do mi n a n t l y bu r n e d c o a l t h a t y e ar

.

H o w e v e r

, a c c o r d i n g t o E art h j us ti ce

, S und t U n it 4 a l so bu r n e d l a r g e a m oun t s o f c o a l i n 2008,

m a k i n g it un c l e ar w h y E P A d i d no t us e 2008 i ns t ea d o f , o r i n a dd iti on t o, 2011 w h e n

d e t er mi n i n g t h e b a s e li n e (e

. g

., b y c r ea ti n g a b a s e li n e a v e ra g i n g 2008 a nd 2 011 e mi ss i ons )

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h E art h j us ti ce’ s c o m m e n t

. I n 2008, S und t U n i t 4 op era t e d a t a

m u c h h i g h e r ca

p ac i t y f a c t o r t h a n i n subs e qu e n t y e ar s. A s d i s c uss e d i n a re s pons e t o a p re v i ous

c o mm e n t

, w e do no t c o n s i d er t h e h i g h er c a p a c i t y fac t o r s obs e r

v e d du r i n g t h e p re- 2009 p er i od t o

b e a r e a li s ti c d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons. A s a re su lt

, w e do n o t c ons i d er it

a pp r op r i a t e t o i n c o r

po ra t e 2008 a nnu a l e mi ss i ons i n t o t h e d e v e l op m e n t o f b a s e li n e e mi ss i ons.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d s e t a on e

- y e ar c o m p li a n ce d ea d li n e t o

i ns t a ll B A R T c on t r o l s, r a t h er t h a n t h e p r opos e d t h ree

- y e ar d ea d li n e

. E art h j us ti ce no t e d t h a t t h e

C AA re qu i re s sou r ce s t o i ns t a ll B A R T c on t r o l s a s “e x p e d iti ous l y a s p r a c ti c a b l e

, ” a nd j ud i c i a l

op i n i ons i n t er

p re ti n g s i m il ar c o m p li a n ce d ea d li n e s i n t h e C AA rea d t h i s l a n g u a g e t o re qu i r e

c o m p li a n ce a s soon a s poss i b l e

. A cc o r d i n g t o E art h j us ti ce , E P A s e t a t h re e- y ea r c o m p li a n ce

d ea d li n e t o i ns t a ll bo t h D S I a nd S N CR b a s e d on E P A’ s c on c l us i on t h a t it w ill t a k e t h ree y e ar s t o

i ns t a ll D S I . Th e c o mm e n t er a ss ert e d t h a t D S I ca n b e i ns t a ll e d i n j us t on e y e ar b a s e d on t h e

rec o r d e s t a

b li sh e d f o r t h e M A T S r

u l e m a k i n g a nd t h e r

u l e m a k i n g do c k e t f

o r t h i s ac ti on.

E art h j us ti ce a l so no t e d t h a t E P A h a s r e c o g n i z e d t h a t t y p i c a l S N CR re t r o f

it s t a k e t e n t o 13

m on t hs. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t it i s no t a w are o f a n y c i rc u m s t a n ce s a t S u n d t t h a t w ou l d re qu i re

a dd iti on a l tim e t o i ns t a ll D S I a nd S N CR

. A cc o r d i n g l y

, t h e c o mm e n t er s u g g e s t e d t h a t b e c a

us e t h e

C AA re qu i re s B A R T t o b e i ns t a ll e d a s qu i c k l y a s poss i b l e a nd t h e rec o r d s ho w s t h a t bo t h D S IT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 58 o f 2 97 a nd S N CR ca n b e i ns t a ll e d i n on e y e a r , E P A sho u l d s e t a on e

- y e ar c o m p li a n ce d e a d li n e f o r bo t h

c on t r o l s.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A lt h o u g h w e a g r ee t h a t e it h e r c on t r o l

t ec hno l o g y ca n b e i ns t a ll e d i n a s littl e a s on e y e a r

, w e do no t c ons i d er it r ea son a b l e t o re qu i re

i ns t a ll a ti on o f

bo t h t ec hno l o g i e s, i n p a r a ll e l

, w it h i n a s i n g l e y e ar . T h e C A A a nd t h e R H R re qu i re

c o m p li a n ce w it h t h e B A R T e mi ss i on lim i t a s e x p e d iti ous l y a s poss i b l e , b u t i n no e v e n t l a t er t h a n

f i v e y ea r s af

t e r p r o m u l g a ti on o f t h e F I P. 65 Th e t h re e- y e ar tim e f ra m e i n ou r p r opos e d r

u l e i s

c ons i s t e n t w it h t h i s re qu i re m e n t

.

C o mm e n t : A p r i v a t e c iti z e n i nd i ca t e d suppo r t f o r t h e p r opos a l t o e nd c o a l b u r n i n g a t t h e

S und t fac ili t y b y t h e e nd o f 2017 a nd re q u e s t e d t h a t S und t im p l e m e n t t h e re qu i re m e n t soon er

.

S p ec i f i ca l l y

, t h e c o mm e n t er r e c o mm e nd e d t h a t T E P

, t h e o w n er o f t h e S und t fac ili t y , u s e up t h e

e x i s ti n g supp l y o f c o a l a nd no t pu rc h a s e a n y a dd i ti on a l c o a l. T P ME C s im i l ar l y a sk e d t h a t TE P

us e up t h e c o a l it h a s on s it e a nd no t b u y a n y m o r e , bu t p r o c e e d w it h t h e c onv er s i on. I n c on t r a s t

,

TE P s t re ss e d t h a t t h e timi n g o f t h e e limi n a ti on o f c o a l i s a n i n t e g ra l p art o f t h e a lt er n a ti v e t o

B A R T a nd shou l d no t b e a d j us t e d. TE P s t a t e d t h a t b eca us e E P A m a y

no t c ons i d er a f

u e l s w it c h

a s a c on t r o l op ti on f

o r d e t er mi n i n g B A R T f

o r a sou rce ( c iti n g s e c ti on I V

. D

. 1.5 o f t h e B A R T

G u i d e li n e s )

, t h e d e c i s i on w h e t h er t o im p l e m e n t t h e a lt er n a ti v e t o B A R T i s a t t h e so l e d i s cre ti on

o f TE P . TE P a dd e d t h a t b eca us e ( 1 ) t h e a lt er

n a ti v e w a s o r i g i n a l l y

d e v e l op e d b y T E P a nd ( 2 ) it

c l ear l y m e e t s t h e re qu i re m e n t s f o r “ b e tt e r t h a n B A R T, ” E P A i s limit e d i n it s a b ili t y t o m a k e

c h a n g e s t o c er

t a i n a s p ec t s o f

TE P ' s a p p r o ac h

.

TE P a ss ert e d t h a t it w ill n ee d un til D e c e m b er 31, 2017, t o bu r

n t h e e x i s ti ng f

u e l on s it e

,

e nsu re a n a d e q u a t e n a t u r a l g a s supp l y

, a nd m a k e t h e op era ti on a l a nd m ec h a n i ca l c h a n g e s

65 C A A s ecti o n 169 A ( g )(4), 42 U

. S

. C

. 7491( g )( 4 ), 4 0 C F R 51

. 308( e )(1 ) ( i v ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 59 o f 2 97 n ece ss a r y t o ac h i e v e t h e p r opos e d NO X e mi ss i on ra t e

. A c c o r d i n g t o TE P , s i n ce t h e a lt e r n a ti v e t o

B A R T re su lt s i n l o w er e mi ss i ons on a n a nnu a l b a s i s, t h e timi n g f o r im p l e m e n t a ti on i s

i n c ons e qu e n ti a l re l a ti v e t o t h e l on g

- t e r m v i s i b ili t y g o a l s o f t h e R H R a nd s h ou l d re m a i n a s

o r i g i n a l l y ou tli n e d b y

T E P . TE P a dd e d t h a t E P A h a s no ob li g a ti on o r a u t ho r i t y t o ar

b it r ar i l y

m a k e a b e tt e r- t h a n

- B A R T a lt er

n a ti v e e v e n b e tt e r

b y a d j us ti n g t h e timi n g f

o r im p l e m e n t a ti on, a nd

t h eref o r e t h e timi n g f

o r i m p l e m e n t a ti on o f t h e a lt er n a ti v e shou l d no t b e a d

j us t e d.

R e spons e: W e h a v e c on s i d ere d TE P ’ s r e qu e s t t o r e v i s e t h e c o m p li a n c e d e a d li n e t o

D ece m b er

31, 2017. W e a g ree w it h TE P t h a t t h i s d ea d li n e i s r e a son a b l e

, g i v e n t h a t t h e

a lt er n a ti v e r e su lt s i n g r e a t er e mi ss i on re du c ti ons t h a n B A R T on a l b / MM Bt u b a s i s f o r NO X

, SO 2

,

a nd P M a nd m ee t s t h e o t h er re qu i r e m e n t s f o r a b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er

n a ti v e und er

40 C F R

51.308 (e)( 2 ) a nd ( 3 ) . Th e ref o r e

, w e are s e tti n g a c o m p li a n ce d ea d li n e o f D ece m b e r 31, 2017.

C o mm e n t : TE P a ss er

t e d t h a t E P A und ere s tim a t e s t h e c os t s o f c on t r o lli n g NO X a nd SO 2

e mi ss i ons fr o m S und t U n it 4. TE P i nd i ca t e d t h a t i t h i re d a p r o f e ss i on a l e n g i n eer i n g a nd

c ons t r u c ti on f i r m

, B u r ns a nd M ac D on n e ll ( B M D )

, t o re v i e w t h e c os t e s tim a t e s d e v e l op e d b y

E P A a s p art o f it s f

i v e

- f a c t o r B A R T a n a l y s i s a nd t o p r ov i d e n e w c os t e s tim a t e s f o r t h e

i ns t a ll a ti on a nd op era ti on o f v ar i ous c on t r o l t e c h n o l o g i e s on S und t U n it 4. Th e re su lt s o f B M D’ s

a n a l y s i s are i n T a

b l e 6. T E P f

u r t h er no t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e f o r i n c o r p o ra ti on o f

s it e- sp ec i f

i c f ac t o r s o r “ e l e m e n t s ... t h a t are no t a dd re ss e d b y t h e C os t C on t r o l M a nu a l

, ” a nd

s t a t e d t h a t t h e m os t s i g n i f i ca n t s it e- sp e c i f

i c f a c t o r s f o r S und t U n it 4 h a v e b ee n i d e n ti f i e d b y

B M D i n t h e r e po r t a tt ac h e d t o t h e c o mm e n t s. TE P a ss ert e d t h a t t h e s e f a c t o r s shou l d b e

i n c o r po ra t e d i n t o t h e f

i n a l B A R T d e t er

mi n a ti on f

o r t h e f a c ili t y

.

T A B LE 6—C O M PA R I S O N O F E P A’ S A N D B M D’ S B A R T A N A L Y S I S R E S U LTS

(A ll v a l u e s a r e i n $ /t on o f po ll u t a n t re m ov e d )T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 60 o f 2 97 C on t r o l T ec hno l o g y E P A

( P r opos e d) TE P D i ffe r e n c e

NO X C on t r o l T ec hno l og y

S e l ec ti v e N on

- C a t a l y

ti c R e du c ti on $3,222 $3,637 13%

S e l ec ti v e C a t a l y

t i c R e d u c ti on $5,176 $7,874 52%

SO 2 C on t r o l T ec hno l og y

D r y S o r b e n t I n j e c ti on $1,857 $3,088 66%

D r y F l u e G a s D e su l f

u r i z a ti on $5,090 $9,359 84%

W e t F l u e G a s D e su l f

u r i z a ti on $5,505 $8,229 50%

R e spons e: A s no t e d i n o u r p r opos e d r

u l e a nd T S D

, w e re v i s e d u p w ar ds o u r c on t rac t o r ’ s

o r i g i n a l c on t r o l c os t e s tim a t e s b a s e d on c ert a i n s i t e- sp ec i f i c f a c t o r s no t e d

b y TE P i n it s l e tt er

d a t e d M a y

10, 2013. W e i n c o r

po ra t e d m a n y , bu t no t a ll , o f t h e fac t o r s ra i s e d i n t h a t l e tt er

. I n it s

c o mm e n t l e tt er

on ou r p r opos e d r

u l e , TE P ra i s e d a dd iti on a l fac t o r s a nd a s s ert e d t h a t t h e c os t

e s tim a t e s f

o r e ac h o f t h e c on t r o l op ti ons i s und er e s tim a t e d. I n t h e ca s e o f SCR , d r y F GD

, a nd

w e t F GD

, w e s t a t e d i n o u r p r opos e d r

u l e t h a t w e c ons i d er t h e s e c on t r o l op t i ons t o no t b e c os teff e c ti v e

, e it h er i n g e n e ra l o r i n re l a ti on t o t h e i r a n ti c i p a t e d v i s i b ili t y b e n ef i t s. I n t h e ca s e o f

S N CR a nd D S I

, e v e n i f w e w e re t o a c ce p t a ll o f TE P ’ s re v i s i ons i n c l ud e d i n t h e c o mm e n t l e tt er

,

w e w ou l d s till c ons i d er t h e s e op ti ons t o b e c os t -e f fec ti v e g e n e r a l l y a nd t o b e B A R T b a s e d on ou r

c ons i d era ti on o f c os t s a n d v i s i b ili t y b e n e f it s.

C o mm e n t : N PS c o mm e n t e d t h a t t h a t a lt hou g h E P A h a s no t s t a t e d t h e r e a s on a b l e l e v e l o f

c os t -ef f ec ti v e n e ss, it a ssu m e s t h a t t h e A g e n c y t y p i ca l l y u s e s $5,000 /t on a n d 0.5 d ec i v i e w s ( d v )

a s t h re sho l ds. Y e t

, N PS h a s s ee n h i g h e r c os t

- e ff e c ti v e n e ss t h re sho l ds fr o m E P A a nd o t h er s t a t e s.

W h il e N PS c o mm e nds E P A f o r it s p re s e n t a ti on o f c u m u l a ti v e v i s i b ili t y i m p ac t s a nd c u m u l a ti v e

v i s i b ili t y b e n e f it s o f re d u c i n g e mi ss i ons, N PS a l s o re qu e s t e d t h a t E P A w o r k w it h N PS t o

d e v e l op a c ons i s t e n t a nd t ra nsp are n t m e t hod t o r e l a t e c os t t o v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 61 o f 2 97 R e spons e: A s no t e d i n re spons e s t o o t h er c o mm e n t s, w e h a v e no t e s t a b li sh e d sp ec i f

i c

t h re sho l ds f

o r t h e c os t a n d v i s i b ili t y f a c t o r s f o r B A R T. N PS i s t h eref

o re c o rrec t t o no t e t h a t

B A R T d e t e r

mi n a ti ons m a d e b y

E P A m a y

no t p r e c i s e l y a li g n a l on g a sp e c i f i c s e t o f $ /t on o r

d ec i v i e w im p r ov e m e n t v a l u e s. F u r t h er

, e v e n w h er e t h e c os t s o f c o m p li a n ce a nd e x p ec t e d d e g r ee

o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t are s imil ar a t t w o d i f f e re n t sou rce s, c ons i d e ra ti on o f o t h er s t a t u t o r y

fac t o r s m a y re su lt i n d i f

f ere n t ou t c o m e s. 66 W it h re g ar d t o d e t er mi n a ti ons m a d e b y

s t a t e a g e n c i e s,

w e no t e t h a t t h e R H R

p r ov i d e s s t a t e s w it h s i g n i f i ca n t d i s cre ti on i n c ons i d e r i n g a nd w e i g h i n g t h e

f i v e B A R T fac t o r s, so l o n g a s t h e f a c t o r s a r e a

pp r op r i a t e l y e v a l u a t e d a nd t h e s t a t e’ s

d e t er mi n a ti on i s suppo r t e d b y r ea son e d e x p l a n a ti ons f o r a dop ti n g t h e t ec h n o l o g y

- b a s e d limit s

s e l ec t e d a s B A R T. A s a r e su lt

, w h il e a d i rec t c o m p ar i son o f

$ /t on a nd d ec i v i e w im p r ov e m e n t

v a l u e s a sso c i a t e d w it h B A R T d e t er mi n a ti ons fr o m m u lti p l e s t a t e a g e n c i e s a nd E P A i s

i n f o r m a ti v e a nd shou l d c ar

r y w e i g h t i n t h e u ltim a t e d ec i s i on, su c h c o m p ar i sons are no t ou t c o m e

d e t er mi n a ti v e

.

C o mm e n t: N PS i nd i ca t e d t h a t it h a s c o ll ec t e d a nd re v i e w e d c l os e t o 100 B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r E GU s a nd h a s f

ound t h a t t h e a v er a g e c os t p er d ec i v i e w f o r NO X re du c ti ons a t

E GU s i s $14 milli on a nd t h e m a x im u m c os t p er d ec i v i e w i s $34 milli on b a s e d on t h e Cl a ss I a r ea

w it h h i g h e s t v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t

. N PS a ss ert e d t h a t t h e $14 milli on f i g u re i s a g ood i nd i ca ti on

o f t h e v a l u e s t a t e s h a v e p l ace d upon r e du c i n g NO X f o r v i s i b ili t y p u r pos e s.

R e spons e: W e a g r ee w it h N PS t h a t c os t p er d ec i v i e w im p r ov e m e n t i s i n f o r m a ti v e a s a

c os t -ef f ec ti v e n e ss m e t r i c

, i n c l ud i n g c o m p a r i n g t h e eff e c t o f c on t r o l s on so u rce s l o c a t e d i n

d i ffere n t p art s o f t h e c o u n t r y

. W e p r ov i d e d ca l c u l a ti ons o f t h i s m e t r i c i n ou r p r opos a l f

o r t h i s

66 W e al s o n o te t h at it i s u nu s u a l f or c o n t ro l s at t w o d i ff

e r e n t s o u r ce s t o h a v e s i m ila r v i s i b ili t y b e n e f it s ac ro ss a l l

a ff e c te d C la s s I a r ea s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 62 o f 2 97 ac ti on. H o w e v er

, c ons i s t e n t w it h t h e B A R T G u i d e li n e s, 67 w e h a v e re li e d m o re h ea v i l y on c os teff e c ti v e n e ss c a l c u l a t e d a s c os t p er po ll u t a n t t on r e du ce d a nd r e l a t e d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s i n

d ec i v i e w s ( bo t h a t i nd i v i du a l ar e a s a nd a s a c u m u l a ti v e su m ov er a ll a f fec t e d ar e a s ) a s oppo s e d

t o t h e c os t p er

d e c i v i e w m e t r i c

.

C o mm e n t : N PS e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s i n c l us i on o f t h e c u m u l a ti v e v i s i b ili t y

im p ac t s a nd im p r ov e m e n t s a sso c i a t e d w it h t h e c o n t r o l s ce n ar i os t h a t w ere c ons i d ere d, no ti n g

t h a t t h e E GU s e v a l u a t e d are unusu a l b eca u s e t h e y im p ac t fr o m t e n t o 15 Cl a ss I a r ea s w it h i n 300

k il o m e t er s ( k m )

.

R e spons e: W e a g r ee w it h N PS t h a t it i s im po r t a n t t o acc oun t f o r v i s i b ili t y i m p ac t s a t

m u lti p l e Cl a ss I ar e a s, g i v e n t h a t t h e g o a l o f t h e v i s i b ili t y p r o g r a m i s t o re m e d y

v i s i b ili t y

im p a i r m e n t a t a ll Cl a ss I area s. 68 Th e c u m u l a ti v e s u m

, w h il e no t t h e on l y m e a ns o f a n a l y z i n g

b e n ef it s a c r oss m u lti p l e Cl a ss I a rea s, i s a n ea s i l y und er s t ood a nd ob

j ec ti v e m e t hod o f w e i g h i n g

c u m u l a ti v e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

, a nd i s us ef u l a s p art o f t h e ov e ra ll B A R T d e t er mi n a ti on.

C o mm e n t : TE P s t a t e d t h a t E P A shou l d a dop t v er s i on 6.42 o f C A L P U FF a s t h e a pp r ov e d

r e g u l a t o r y

v e r s i on f o r m od e li n g re g i on a l h a z e , s i n ce t h i s v er s i on c o r rec t s d ef i c i e n c i e s i n t h e

c h e mi s t r y a nd t h e d i sp er s i on f un c ti ons o f C A L P U FF v er s i on 5.8. TE P i nd i ca t e d t h a t s e v era l

s t ud i e s c ondu c t e d ov er t h e l a s t few y e ar s d e m ons t ra t e t h a t t h e d ef i c i e n c i e s i n v er s i on 5.8 re su lt i n

ov er-e s tim a ti on o f t h e v i s i b ili t y im p ac t s o f NO X e mi ss i ons i n C l a ss I a rea s

. Th i s ca us e s

err on e ous o v er

- e s tim a ti on o f t h e v i s i b ili t y im p r o v e m e n t s fr o m p r opos e d B A R T c on t r o l s l ea d i n g

t o b i a s e d c os t

- b e n e f

it v a l u e s.

67 See e

. g

. 70 F R 391 6 7 ( “ F or pu rpo s e s o f ai r po ll u t a n t a n a l y s i s

, ‘ e f f ecti v e n e s s ’ i s m ea s u r e d i n te r m s o f t on s o f

po ll u ta n t e m i ss i on s r e m o v e d

, a n d ‘ c o s t ’ i s m ea s u r e d i n te r m s o f a nn u alize d c o n t ro l c o s t s

. ” )

68 C A A s ecti o n 169 A

( a )(1)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 63 o f 2 97 R e spons e: W e d i s a g r ee w it h TE P f o r t w o rea son s

. F i r s t

, C A L P U F F 5.8 i s a pp r ov e d a s a

r e g u l a t o r y m od e l f

o r us e b y E P A i n r e g i o n a l h a z e d e t er mi n a ti ons. C A L P U FF v er s i on 5.8 h a s

b ee n t ho r o u g h l y t e s t e d a nd e v a l u a t e d, a nd h a s b e e n sho w n t o p erf o r m c o n s i s t e n t l y w it h t h e

i n iti a l 2003 v er s i on i n t h e a n a l y ti ca l s it u a ti ons f

o r w h i c h C A L P U F F h a s b e e n a pp r ov e d.

C A L P U F F 6.42 i s no t a n a pp r ov e d re g u l a t o r y m o d e l b eca u s e C A L P U F F 6 .42 h a s no t y e t

und e r g on e a d e qu a t e re v i e w

. W e re li e d on v e r s i on 5.8 o f C A L P U FF b e c a u s e it i s t h e E P Aa pp r ov e d v e r s i on i n acc o r d a n ce w it h t h e G u i d e li n e on A i r Q u a li t y Mod e l s (“GAQ M ” , 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x W , s ec ti on 6.2.1. e)

. W e upd a t e d t h e sp ec i f i c v er s i on t o b e us e d f

o r r e g u l a t o r y

pu r pos e s on J un e 29, 2007, i n c l ud i n g mi no r re v i s i ons a s o f t h a t d a t e

. S ec o n d, E P A t ook i n t o

acc oun t limit a ti ons w it h V er s i on 5.8 w h e n it s u gg e s t e d us e o f t h e 98 th p er c e n til e d a y v er sus t h e

m a x im u m d a y. 69

C o mm e n t : TE P c o mm e n t e d t h a t t h e b ac k g r ound a mm on i a c on ce n t ra ti on u s e d i n v i s i b ili t y

m od e li n g i s cr iti ca l b e c a us e a mm on i a i s a p r e c u r s o r t o p arti c u l a t e a mm on i u m n it ra t e . E P A ' s us e

o f 1.0 p art s p er

b illi on ( p pb ) f

o r a mm on i a

b a c k g r o und c on ce n t r a ti on f o r a ll m on t hs o f t h e y e ar

w ill t e nd t o ov ere s tim a t e t h e v i s i b ili t y b e n ef it s a s s o c i a t e d w it h re d

u c ti ons o f NO X , p a r ti c u l ar l y i n

t h e w i n t er m on t hs. TE P no t e d t h a t m on t h l y a mm on i a m ea su re m e n t d a t a fr o m t h e I M PR OV E

m on it o r i n g n e t w o r

k s it e i n sou t h er

n Ar i z on a ( C h i r i ca hu a) i nd i c a t e t h a t a m m on i a c on ce n t r a ti ons

b e l o w 1.0 ppb (e

. g ., 0.5 p pb ) are p re s e n t a t t h i s s i t e du r i n g t h e w i n t er m on t hs. TE P a ss ert e d t h a t

us e o f t hos e v a l u e s w ill m o re a c c u ra t e l y p re d i c t t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s e x p ec t e d fr o m t h e

re du c ti ons i n NO X e mi ss i ons. A lt hou g h TE P d i d no t p erf o r m a n y n e w m o d e li n g f

o r c o m p ar i son

t o E P A’ s re su lt s i n t h e p r opos a l , TE P s e n t a l e tt er t o E P A i n M a y 2013 t h a t p r ov i d e d c l ar i f i ca ti on

69 M e m or a n du m i n do c k et

, " F u l l T ec hn ical R e s pon s e t o M od eli n g C o mm e n t s f or J un e 2014 Fi n al A r iz o n a R e g i o n al

Haze F I P ( P h a s e III)

, " C o llee n M cKa u g h a n a n d Sc o tt Boh n i ng , E P A

, J u n e 16

, 20 1 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 64 o f 2 97 r e g ar d i n g cer

t a i n m od e l i n g p a ra m e t e r s a nd t h e re s u lt s o f m od e li n g p e r f o r m e d b y T E P ’ s

c on t rac t o r (A E C O M )

. A cc o r d i n g t o TE P

, t h e m od e li n g p e rf o r m e d b y A E C O M i n c l ud e d a B A R T

c on t r o l s ce n a r i o i nvo l v i n g S N CR a nd D S I , s imil a r t o E P A ' s p r opos e d B A R T d e t er mi n a ti on f

o r

S und t U n it 4. Th e re su lt s o f A E C O M ' s m o d e li n g w a s a m a x im u m v i s i b i l i t y im p r ov e m e n t o f

0.16

dv a t S a g u ar o N a ti on a l P ar k E a s t c o m p a re d t o t h e b a s e li n e ca s e . Th e TE P n o t e d t h a t E P A ' s

m od e li n g re p re s e n ti n g t h e s a m e c on t r o l c on f i g u ra t i on ( S N CR a nd D S I ) re p o r t e d a m a x im u m

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t o f 0.49 dv. TE P ac kno w l e d g e d t h a t t h e s e d i f f ere n ce s i n m od e li n g re su lt s

h a v e littl e p rac ti c a l ef

f ec t

, a s E P A h a s p r opos e d t h a t it s re su lt s suppo r t a B A R T d e t er mi n a ti on

i nvo l v i n g a

pp li ca ti on o f S N CR a nd D S I on S und t U n it 4, a nd TE P do e s no t d i spu t e t h a t ov era ll

f i nd i n g

. H o w e v er , shou l d E P A f i nd a n ee d t o do a dd iti on a l m od e li n g t o suppo r t it s f i n a l B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r S und t U n it 4, TE P rec o mm e nd e d t h a t E P A i n c o r po ra t e t h e m od e li n g

im p r ov e m e n t s sug g e s t e d i n TE P ’ s l e tt er o f M a y 1 0, 2013

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t t h e 1.0 ppb a mm on i a b ac k g r ound w e a ssu m e d f o r C A L P U F F

m od e li n g i s t oo h i g h. I t i s c ons i s t e n t w it h E P A g u i d a n ce g i v e n t h a t so m e a mm on i a

m ea su re m e n t s a re h i g h er t h a n 1.0 ppb, a nd t h e a v a il a b l e a mm on i a

d a t a i s v ar i a

b l e ov e r t h e a rea s

i n c l ud e d i n t h e v i s i b ili t y m od e li n g . Th e u n cert a i n t y ov e r a pp r o p r i a t e a mm o n i a

v a l u e s l ea v e s us

w it hou t a rea son a

b l e b a s i s f

o r c hoos i n g a

d i f f e r e n t c ons t a n t v a l u e , o r a m o r e c o m p l e x m on t h l y

v a r y i n g s c h e m e a s r e c o m m e nd e d b y t h e c o mm e n t er

. A m b i e n t a mm on i a m e a su re m e n t s f o r us e a s

i npu t t o m od e li n g are s c a rce

, a nd m ea su r e m e n t s t h a t i n c l ud e it i n t h e f o r m o f a mm on i u m s till

s car c er

. I n t h e a

bs e n ce o f c o m p e lli n g a mm on i a b a c kg r ound e s tim a t e s, t h e E P A I n t e r a g e n c y

W o r k Gr oup on A i r Q u a l i t y

Mod e li n g ( I W AQ M ) P h a s e 2 g u i d a n ce rec o m m e nds t h e us e o f a 1.0T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 65 o f 2 97 ppb a mm on i a

b ac k g r ou n d f

o r ar i d l a nds, w h i c h i n c l ud e s Ar i z on a. 70 Th i s i s t h e on l y g u i d a n ce

a v a il a b l e on t h i s i ssu e

. I t i s w o r t h no ti n g t h a t t h er e are m e a su re m e n t s o f g a s e ous a mm on i a (NH 3 )

t h a t b y t h e m s e l v e s are c l os e t o o r g rea t er t h a n 1.0 ppb, e v e n i n w i n t er. 71 Th e r ef o re

, w e c ons i d e r

t h e 1.0 ppb a mm on i a

b a c k g r ound t h a t w e us e d t o b e a pp r op r i a t e f

o r t h i s ac ti on. F i n a l l y

, w e a g r ee

w it h t h e c o mm e n t er t h a t t h e rec o mm e n d e d m od e li n g c h a n g e s w ou l d h a v e littl e p rac ti ca l e ff e c t

on t h e B A R T d e t e r

mi n a ti on f

o r S und t U n it 4.

B. N e l son L i m e P l an t K

il ns 1 and 2

1. S ub j ec t t o B A R T D e t er

mi n a ti on

C o mm e n t: AD E Q a ss ert e d t h a t E P A im p r op er l y d i s a pp r ov e d A D E Q’ s f

i nd i n g t h a t

N e l son L im e P l a n t i s no t sub j ec t t o B A R T. AD EQ a r g u e d t h a t A D E Q’ s us e o f a t h r e e

- y e ar

a v er a g e 98 t h p e r ce n til e v a l u e “a p p r op r i a t e l y r ec o gn i z e s t h e h i g h l y v ar i a b l e v i s i b ili t y c ond iti ons

t h a t p re v a il i n w e s t er

n s t a t e s du e t o p er i od i c w il d f i re s t h a t ca n r e su lt i n sho r t

- t er m sp i k e s i n

v i s i b ili t y im p a i r

m e n t ” a n d i s c ons i s t e n t w it h ho w E P A d e t er mi n e s c o m p li a n ce w it h c e r t a i n

NAAQ S

.

R e sponse : Th e s e c o mm e n t s l ar g e l y p ert a i n t o E P A’ s p arti a l d i s a pp r o v a l o f t h e Ar i z on a

R H S I P a nd a re t h e r ef

o re un tim e l y

, a s E P A h a s a l r ea d y t a k e n f i n a l ac ti on o n t h e S I P. 72 To t h e

e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t s d i spu t e E P A’ s p r opos e d d e t er mi n a ti on t h a t t h e N e l son L im e P l a n t i s

sub j ec t t o B A R T und er t h e F I P

, w e d i s a g r e e w it h t h e subs t a n ce o f t h e i r a r gu m e n t . Th e B A R T

G u i d e li n e s rec o mm e nd u s e o f t h e 98 th p erce n til e m od e l e d v i s i b ili t y im p ac t acr oss m u lti p l e y e ar s

o f m od e li n g i n o r d er t o i d e n ti f y so u rce s t h a t ca

u s e o r c on t r i bu t e t o v i s i b ilit y im p a i r m e n t i n a

70 I n te r a g e n c y Wo r k G ro u p o n A i r Q u ali t y

M od eli n g (I W A Q M) P h a s e 2 S u mm a r y R e por t A n d R ec o mm e n d ati on s

F or M od eli ng L o ng R a ng e T r a n s por t I m p act s (E P A

- 454 / R -98

- 019)

, E P A O A Q P S

, Dec e m b e r 1998,

h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v / s c r a m 001 / 7 t h c on f /cal puf f / p h a s e 2

. pdf

.

71 M e m or a n du m i n do c k et

, “F u l l T ec hn ical R e s pon s e t o M od eli n g C o mm e n t s f or J un e 2014 Fi n al A r iz o n a

R e g i o n al Haze F I P ( P h a s e III )

, ” C o llee n M cK a u g h a n a n d S c o tt Bo hn i n g , E P A

, J un e 16

, 2014

.

72 78 F R 46 1 42

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 66 o f 2 97 Cl a ss I a rea .” 73 Th ere a re a t l ea s t t h ree d i f f ere n t w a y s t o d e t er

mi n e t h e 98 th p erce n til e im p ac t

acr oss t h r e e y e ar s o f m o d e li n g : t h e m a x im u m 8 th h i g h i n a n y on e y e ar

, t h e 22 nd h i g h im p ac t ov er

a ll t h ree y e ar s, o r t h e t h re e

- y e a r a v er a g e o f t h e 8 th h i g h im p ac t s fr o m eac h y ear

. O f t h e s e t h r ee

m e t hods, t h e t h ree

- y e ar a v er a g e i s t h e l ea s t c ons er v a ti v e w a y o f d e t er mi n i n g t h e 98 th p er c e n til e

im p ac t

. D e p e nd i n g on t h e y e ar l y d i s t r i bu ti on o f t h e re su lt s, t h e m os t c ons e r v a ti v e 98 th p erce n til e

im p ac t m a y c o m e f

r o m t h e m a x im u m 8 t h h i g h e s t v a l u e f o r eac h o f t h e t h r e e y e ar s o r t h e 22nd

h i g h e s t v a l u e f

o r a ll y e a r s m er g e d. W h il e t h e B A R T G u i d e li n e s do no t sp ec i f y w h i c h v a l u e t o

us e

, g i v e n t h a t t h e sub

j e c t

- t o

- B A R T d e t e r

mi n a ti on i s a

s cree n i n g t e s t , E P A ’ s pos iti on i s t h a t a

m o re c ons er

v a ti v e a p p r o ac h, i

. e

., t h e 22 nd h i g h o f t h ree m e r g e d y e ar s o r t h e m a x im u m 8 th h i g h o f

a n y o n e y e ar

, i s m o re a

p p r op r i a t e f

o r t h i s s cree n i n g t e s t . Th e F L Ms a l so r ec o mm e nd a m o r e

c ons er v a ti v e a pp r o a c h a n d h a v e no t e d t h a t o t h er s t a t e s h a v e u s e d su c h a n a pp r o ac h. 74

W e a l so do no t a g r ee w i t h AD E Q t h a t a t h r ee

- y ea r a v e ra g e a pp r o a c h “a

p p r op r i a t e l y

rec o g n i z e s t h e h i g h l y v a r i a b l e v i s i b ili t y c ond iti on s t h a t p re v a il i n w e s t er n s t a t e s du e t o p er i od i c

w il d f i re s t h a t ca n re su lt i n sho r t

- t er m sp i k e s i n v i s i b ili t y im p a i r m e n t

. ” T h e v i s i b ili t y im p ac t s o f

i nd i v i du a l sou rce s, i n c l ud i n g t h e N e l son L im e P l a n t

, are d e t e r mi n e d b y c a l c u l a ti n g t h e c h a n g e i n

d ec i v i e w s c a

us e d b y t h e sou rce c o m p are d t o n a t u r a l v i s i b ili t y c ond iti ons. 75 W h il e n a t u ra l

c ond iti ons c ou l d i n c l ud e sho r t

- t er m sp i k e s fr o m w il d f

i re s, t h e ef

f ec t o f s u c h a sp i k e i n t h e

b ac k g r ound l e v e l o f

po ll u ti on i s t o d ecrea s e t h e r e l a ti v e d ec i v i e w im p ac t o f a g i v e n sou r c e. 76

Thus, t h e poss i b ili t y

o f s ho r t

- t er

m sp i k e s fr o m w i l d f

i re s w ou l d, i f a n y

t h i n g, a r g u e f

o r a m o r e

73 70 F R 39 1 21

.

74 Fe d e r al L a n d M a n a g e r s ' A i r Q u ali t y R e late d Val u e s Wo r k G ro u p ( F L A G ) P h a s e I R e por t— R e v i s e d ( 2010)

( F L A G 2010) at 23 ; Nati o n al P a r k Se r v ice C o mm e n t s o n E P A R e v i e w o f A r iz o n a De p a r t m e n t o f E n v i ron m e n tal

Q u ali t y ( A D E Q ) Dete r m i n a t i o n s o f B e s t A v aila b le R et ro f it T ec hn o l og y

( B A R T ) at 2

- 3

, a

n d R ea s o n a b le P ro g r e ss

( R P ) M a r c h 6

, 2 01 3

.

75 B A R T G u i d el i n e s

, 70 F R at 39162 ( “ Y o u s h o u l d cal c u late d ai l y v i s i b il it y v al u e s f or eac h r ece p t or a s t h e c h a n g e

i n d eci v i e w s c o m

p a r e d a g a i n s t n atu r al v i s i b ili t y c o n d iti on s

. ” ).

76 See 70 Fe d

. R e g

. F R at 39

, 1 2 4 ( “ a s a C la s s I a r ea b ec o m e s m or e po ll u te d

, a n y i n d i v i d u al s o u r c e ' s c o n t r i b u ti o n t o

c h a n g e s i n i m

p ai r m e n t b ec o m e s g e o m e t r ical l y l e ss ” ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 67 o f 2 97 c ons er v a ti v e a pp r o a c h t o e v a l u a t e a n i nd i v i du a l sou rce’ s c on t r i bu ti on. Mo re ov er

, w e do no t

a g ree t h a t t h e us e o f a t h r ee

- y e ar a v e ra g e i s a pp r o p r i a t e h e r e s im p l y

b e ca u s e cert a i n NAAQ S us e

a t h re e

- y e a r a v e r a g i n g p e r i od. Thus, c ons i s t e n t w it h t h e F L Ms ’ r ec o mm e n d a ti on a nd w it h t h e

a pp r o ac h u s e d b y

E P A a nd o t h er

s t a t e s f o r m a k i n g sub

j ec t

- t o

- B A R T d e t e r mi n a ti ons, w e f i nd t h a t

us e o f t h e 98 th p erce n til e im p ac t o f a n y on e y e ar i s a

pp r op r i a t e f

o r m a k i n g s ub

j ec t

- t o

- B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r pu r p o s e s o f t h i s ac ti on.

W it h re g ar d t o t h e m o d e li n g p e r f o r m e d f o r t h e N e l son L im e P l a n t

, AD E Q ’ s c o mm e n t s

ref e r t o t h ree d i f

fe r e n t m od e li n g a n a l y s e s : ( 1 ) t h e i n iti a l m od e li n g p erf o r m e d b y L N A ; ( 2 ) t h e

ref i n e d m od e li n g a n a l y s i s p erf o r m e d b y L NA us i n g t h e r e v i s e d I M PR O V E e qu a ti on ; a nd ( 3 ) a n

a dd iti on a l a n a l y s i s r e f

er r e d t o b y L

N A i n it s c o mm e n t s on t h e P h a s e 2 p r o pos a l

. AD E Q i n c l ud e d

t h e re su lt s o f t h e f

i r s t t w o a n a l y s e s i n t h e Ar i z on a R H S I P

. B o t h s e t s o f re s u lt s sho w e d t h a t f o r a

s i n g l e y e ar , 2003, t h e N e l son p l a n t ’ s 8 th h i g h v i s i b ili t y im p a c t e x cee d e d 0. 5 dv. 77 U nd er E P A’ s

i n t er p re t a ti on o f t h e 0.5 d v t h re sho l d, t h i s m a k e s t h e fac ili t y sub j ec t t o B A R T. Th e c o m p l e t e

re su lt s o f t h e t h i r d a n a l y s i s p erf o r m e d b y L N A w e re no t sub mitt e d t o E P A. 78 H o w e v e r

, m o re

rece n t m od e li n g p e rf

o r m e d b y L N A sho w s t h a t t h e 98 th p erce n til e im p ac t o f t h e f a c ili t y e x cee ds

0.5 dv i n eac h o f t h e t h r e e y e ar s m o d e l e d. 79 Thus, e v e n und er t h e t h r ee

- y ea r a v er a g i n g a pp r o a c h

p ref e rre d b y t h e S t a t e

, t h e N e l son L im e P l a n t i s sub j ec t t o B A R T, a cc o r d i n g t o t h e m os t r e ce n t

m od e li n g p e r f

o r m e d b y t h e fac ili t y ’ s o w n e r

. A s e x p l a i n e d a bov e , und er E P A’ s i n t er

p re t a ti on o f

t h e 0.5 dv t h re sho l d, t h e N e l son L im e P l a n t i s sub j ec t t o B A R T b a s e d on p r i o r m od e li n g

.

77 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P at 152

- 53

, T a b le 1 0

. 9 a n d T a b l e 10

. 1 0

.

78 See 78 F R at 461 5 4

.

79 B A R T Fi v e Fact or A n a l y s i s

, L h o i s t N or t h A m e r ica Ne l s o n L i m e P la n t; P r e p a r e d b y T r i n it y C on s u lt a n t s i n

c o n j un cti o n w i t h L h o i s t N or t h A m e r ica o f A r iz o n a , I n c . ( P ub lic v e r s i o n d ate d Se p t e m b e r 27

, 2 01 3 ), T a b le 4

- 7

. A s

e x p lai n e d i n o u r propo s al

, t h e s e r e s u l t s a r e c o n s e r v a ti v e ( i

. e

. , te n d i n g t o o v e r e s t i m ate r at h e r t h a n un d e r e s t i m ate t h e

i m p act s ), b u t appropr iate f

or pu rpo s e s o f a s u

b j ect

- t o

- B A R T d ete r m i n a t i o n

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 68 o f 2 97 Th eref o re

, f o r t h e r ea so n s s e t ou t i n ou r P h a s e 2 p r opos e d a nd f i n a l r u l e m a k i n g s a nd i n t h i s

re spons e

, w e a r e f

i n a li z i n g ou r d e t er

mi n a ti on t h a t t h e N e l son L im e P l a n t i s sub j ec t t o B A R T.

2. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r NO X

C o mm e n t: N PS i nd i ca t e d t h a t it a g r ee s w it h E P A t h a t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s e x p ec t e d

a s a re su lt o f a

pp l y i n g S N CR

suppo r t t h i s t ec hno l o g y a s B A R T f o r NO X

.

R e spons e: W e a g r ee w it h N PS

, a nd ac kno w l e d g e i t s suppo r t on t h i s i ssu e

.

C o mm e n t: AD E Q a ss ert e d t h a t t h e t h ree

- y e ar c o m p li a n ce tim e p r ov i d e d i n t h e r u l e do e s

no t p r ov i d e e no u g h tim e t o re t r o f it S N CR on K il ns 1 a nd 2 b ec a us e o f t h e d i ff i c u l t y o f i ns t a lli n g

su c h c on t r o l s. I n c on t r a s t , E ar t h j us ti ce a r g u e d t h a t E P A shou l d s e t a on e

- y e ar c o m p li a n c e

d ea d li n e f o r t h e i ns t a ll a ti on o f S N CR a t t h e p l a n t

. A cc o r d i n g t o E a r t h j us ti ce , E P A rec o g n i z e d i n

t h e p r opos a l t h a t S N CR ca n b e i ns t a ll e d i n on e y ea r , bu t sp ec u l a t e d w it hou t a n y supp o r t t h a t it

mi g h t t a k e l o n g er a t t h e N e l son L im e P l a n t b e ca u s e o f a “ l ac k o f i n f

o r m a ti on r e g ar d i n g S N CR

i ns t a ll a ti on s c h e du l e s on lim e k il ns. ” Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t a ll o w i n g a n e x t ra t w o y e ar s

w it hou t a n y

suppo r ti n g r ec o r d v i o l a t e s t h e C A A ’ s re qu i re m e n t t h a t B A R T b e i ns t a ll e d a s

e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h AD E Q’ s a ss e r ti on t h a t a t h re e

- y e ar c o m p li a n ce s c h e du l e i s

t oo sho r t a nd w it h E ar

t h j us ti ce’ s a ss er

ti on t h a t it i s t oo l on g

. AD E Q h a s n o t p r ov i d e d a n y suppo r t

f o r it s a ss erti on t h a t t h re e y e ar s i s a n i nsu ff i c i e n t p er i od o f tim e f

o r i ns t a ll a t i on, no r

h a s t h e

fac ili t y ’ s o w n er m a d e s u c h a n a ss e r ti on. R e g ar d i n g E a r t h j us ti ce’ s c on t e n ti o n t h a t a sho r t er

d ea d li n e i s re qu i r e d, w e no t e t h a t t h e e x a m p l e s c it e d are f o r S N CR i ns t a ll a ti ons on ce m e n t k il ns.

Th ere are m u lti p l e op e r a ti on a l a nd d e s i g n d i ff e re n ce s b e t w e e n c e m e n t a nd l im e p r odu c ti on. 80

80 “ C o m m e n t s o n D r a f

t NO X C o n t ro l M ea s u r e S um m a r y f or L i m e Ki l n s ”

, Nati o n al L i m e A s s o ciati o n , M a r c h 30

, 2006 ; A P

- 42

, Secti o n 11

. 6

, P o r tla n d C e m e n t M a n uf a c tu r i n g ; A P

- 42

, Secti o n 11

. 17

, L i m e M a n u f ac t u r i ng

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 69 o f 2 97 C e m e n t a nd lim e p r odu c t i on p r o ce ss e s a re su f f i c i e n t l y d i ff e re n t t h a t it i s no t a

pp r op r i a t e t o

a ssu m e t h a t S N CR i ns t a l l a ti on tim e s f o r ce m e n t k il ns are d i rec t l y t r a ns fe ra b l e t o t h e a pp li ca ti on

o f S N CR on lim e k il ns. To ou r

kno w l e d g e

, S N C R

h a s n e v er b ee n i ns t a ll e d on a lim e k il n. G i v e n

t h a t t h i s c on t r o l t ec hno l o g y w ill b e r e t r o f itt e d t o a n e w sou r c e ca t e g o r y f o r t h e f i r s t tim e

, it i s no t

un rea son a

b l e t o e x p ec t un f

o re s e e n c h a ll e n g e s a n d d e l a y s. E P A’ s tim e li n e i s c ons er v a ti v e a nd

t a k e s i n t o acc oun t t h i s p o ss i b ili t y . Th e ref o re

, w e f i nd t h a t a re qu i r e m e n t t o i ns t a ll S N CR w it h i n

t h ree y e ar s i s c ons i s t e n t w it h t h e p r ov i s i ons o f t h e C AA a nd t h e R H R re qu i r i n g c o m p li a n ce w it h

B A R T e mi ss i on limit s a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce a g r ee d t h a t S N CR i s a t e c hn i ca l l y f ea s i b l e c on t r o l t ec hno l og y a t

t h e N e l son L i m e P l a n t , bu t d i s a g r ee d t h a t t h e c on t r o l eff i c i e n c y f o r S N CR shou l d b e limit e d t o

50 p erce n t

. E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A’ s a n a l y s i s m us t i n c l ud e t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i ons

re du c ti ons poss i b l e w it h S N CR (c iti n g t h e B A R T G u i d e li n e s )

, a nd a s s ert e d t h a t S N CR s ca n

ac h i e v e c on t r o l e f

f i c i e n c i e s s i g n i f

i c a n t l y h i g h e r t h a n 50 p er c e n t f

o r t h e r e a sons d i s c uss e d b y

E art h j us ti ce i n re l a ti on t o t h e Cl ar kd a l e a nd Rillit o ce m e n t p l a n t s. E art h j u s ti ce a dd e d t h a t h i g h e r

NO X re d u c ti ons are e sp e c i a l l y a

pp r op r i a t e a t N e l s on L im e P l a n t g i v e n t h e f ac ili t y ’ s h i g h b a s e li n e

NO X e mi ss i ons. E art h

j us ti ce a l so no t e d t h a t E P A p r ov i d e d no suppo r t i n t h e rec o r d f o r t h e

C EM S e mi ss i ons d a t a

u s e d i n t h e d e v e l op m e n t o f t h e NO X e mi ss i ons b a s e l i n e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y E art h j us ti ce

c ons i s t s o f e x a m p l e s o f S N CR on ce m e n t k il ns. Th ere a re subs t a n ti a l d i f f e r e n ce s b e t w ee n

ce m e n t k il ns a nd lim e k il ns t h a t do no t a ll o w f o r d i rec t c o m p a r i sons o f t ec h n i ca l fea s i b ili t y o r

c on t r o l ef f ec ti v e n e ss. A s no t e d p re v i ous l y

, n e it h er w e no r t h e c o mm e n t er w ere a b l e t o i d e n ti f

y

a n i ns t a n ce o f a lim e k il n op era ti n g w it h S N CR i n t h e U n it e d S t a t e s. I n a dd i ti on, E art h j us ti ce h a sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 70 o f 2 97 no t p r ov i d e d a n y i n f

o r m a ti on suppo r ti n g a n S N CR c on t r o l eff i c i e n c y m o r e s t r i n g e n t t h a n 50

p erce n t on a lim e k il n.

L N A h a s p r ov i d e d a

su mm a r y o f C EM S e mi ss i on d a t a , bu t c ons i d er s it CB I s i n ce it a l so

i n c l ud e s lim e p r odu c ti on d a t a

. W e h a v e i n c l ud e d a su mm a r y o f t h e l b /t on v a l u e s fr o m t h e t e s ti n g

p er i od i n ou r

do c k e t f o r t h e f i n a l r u l e b eca u s e t h e B A R T limit i s e s t a b li sh e d i n t er

m s o f l b /t on. 81

W e h a v e no t i n c l ud e d t h e m a ss e mi ss i on ra t e s fr o m t h e t e s ti n g p er i od, s i n c e i n c l ud i n g bo t h t h e

l b / hou r a nd l b /t on d a t a i n t h e do c k e t w ou l d a ll o w f o r t h e b ac k -ca l c u l a ti on o f t h e lim e p r odu c ti on

d a t a

.

3. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r SO 2

C o mm e n t: E art h

j us ti ce d i s a g ree d w it h E P A’ s re j ec ti on o f D S I t e c hno l o g y b a s e d on c os t

c ons i d era ti ons, a nd w it h E P A’ s B A R T r e du c ti on a pp r o ac h t h a t re li e s on a c h a n g e i n f u e l s.

E art h j us ti ce d i s a g r e e d w i t h w h a t it c ons i d er s E P A’ s un cr iti ca l a g ree m e n t w it h t h e c o m p a n y ( i

. e

.,

D S I a t 40 p er c e n t re d

u c ti on ) a nd a ss e r t e d t h a t

, g i v e n t h e a lm os t 4,000 t p y o f SO 2 e mitt e d fr o m

t h e t w o k il ns, E P A’ s d e t er mi n a ti on o f t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l eff i c i e n c i e s ac h i e v a

b l e shou l d

h a v e b e e n m o re t ho r o u g h a nd t ec hn i c a l l y g r oun d e d. E art h j us ti ce a ss e r t e d t h a t a D S I ca n b e

op timi z e d a nd ca n ac h i e v e far g rea t er t h a n 40 p er c e n t re du c ti on, a s t h e c o m p a n y ’ s o w n t e s t s

sho w ( i

. e ., sho r t

- t er

m eff i c i e n c i e s r a n g i n g fr o m 17 t o 84 p erce n t )

. E art h j us ti ce a l so a ss e r t e d t h a t

e v e n w it h w h a t it c ons i d e r s a f l a w e d a n a l y s i s, t h e ca l c u l a t e d c os t -e f fec ti v e n e ss v a l u e o f a

bou t

$4,000 /t on re du ce d i s w e ll w it h i n acce p t a b l e r a n g e s. A s a r e su lt , E art h j us ti ce d i s a g r ee d w it h t h e

w e i g h t t h a t E P A g a v e t o t h e i n cre m e n t a l c os t -e f f e c ti v e n e ss v a l u e s a nd u r g e d E P A t o rec ons i d er

it s SO 2 B A R T d e t er

mi n a ti on f

o r t h e N e l son L im e P l a n t i n t h e f i n a l r u l e

.

81 N o n C B I

- S u mm a r y o f L N A Nel s o n M a r c h , M a y a n d J u n e 2013 C EM S T e s ti ng

. x l s x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 71 o f 2 97 B y c on t r a s t

, N PS s a i d t h a t it suppo r t s E P A’ s c on c l us i on, no ti n g t h a t it i s m os t im po r t a n t

t o re du ce p r o ce ss e mi ss i ons b ef o re a dd i n g e x p e ns i v e e mi ss i ons c on t r o l s. N PS i nd i ca t e d suppo r t

f o r E P A’ s d e c i s i on b eca

u s e it g e n era l l y f

a vo r s m o v i n g t o w a r d c l ea n er f u e l s

. Af t er c h a n g i n g t h e

f u e l a t t h e p l a n t , ho w e v e r

, N PS no t e d t h a t it m a y b e a pp r op r i a t e t o re v i s it r e qu i r i n g e mi ss i ons

c on t r o l s a t t h a t tim e.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e N PS ’ s suppo r t on t h i s i ssu e

. W e d i s a g r ee w it h E art h j us ti ce

t h a t a m o re s t r i n g e n t D S I c on t r o l eff i c i e n c y i s a

p p r op r i a t e

. A lt ho u g h t h e c o mm e n t er no t e s t h a t

s it e- sp ec i f

i c t e s t d a t a

s u g g e s t sho r t

- t er

m c on t r o l ef

f i c i e n c i e s a s h i g h a s 84 p erce n t

, t h e re i s no

e v i d e n ce t h a t t h e upp er r a ng e o f sho r t

- t er m c on t r o l eff

i c i e n c i e s i s sus t a i n a

b l e ov er l o n g er

p er i ods. A s a r e su lt

, w h e n ca l c u l a ti n g a nn u a l e mi ss i ons re du c ti ons i n t p y

, w h i c h i s p erf

o r m e d on

a n a nnu a l a v er a g e b a s i s, w e do no t c ons i d er it a p p r op r i a t e t o us e a c on t r o l e ff i c i e n c y ac h i e v e d

ov er a sho r t

- t er m p er i od b eca

us e it m i g h t no t ac h i e v a

b l e ov e r a l o n g

- t e r

m a nnu a l a v e ra g e

.

A lt hou g h E a r t h

j us ti ce a s s er

t e d t h a t t h e d e t er

mi n a t i on o f a D S I c on t r o l e ff i c i e n c y i n ou r

p r opos e d

r u l e shou l d b e m o re t ho r ou g h a nd t ec hn i c a l l y g r o und e d, it h a s no t p r ov i d e d a n y i n f o r m a ti on

r e g ar d i n g ho w , s p ec i f

i c a ll y

, w e shou l d r e v i s e ou r a n a l y s i s o r t h a t suppo r t s a m o re s t r i n g e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y

.

F u r t h er m o re

, a s e x p l a i n e d i n m o re d e t a il i n a re s p ons e t o a c o mm e n t fr o m L N A b e l o w

,

t h e t o t a l c os t f

i g u r e s i n o u r

p r opos e d r

u l e i n a dv ert e n t l y

o mitt e d a nnu a l i nd i rec t c os t s. C o r r ec ti n g

t h i s err o r re su lt s i n a

pp r ox im a t e a v er a g e a nd i n cr e m e n t a l c os t -e f fec ti v e n e s s v a l u e s o f

$4,800 /t on

a nd $10,200 /t on f

o r K il n 1 a nd $4,500 /t on a nd $9,500 /t on f o r K il n 2. 82 Th e l a r g e s t i n c r e m e n t a l

v i s i b ili t y b e n e f it o f D S I r e l a ti v e t o t h e v i s i b ili t y b e n ef it o f t h e p r opos e d f

u e l mi x t u re c h a n g e a t a

s i n g l e Cl a ss I a rea i s 0.1 1 dv a t Gr a nd C a n y on N a t i on a l P ar k. 83 W e do no t c ons i d er t h i s l e v e l o f

82 “ L N A Ne l s o n C o n t ro l C o s t s (r e v i s e d f or F i n al R

u le ). x l s x

. ”

83 See 79 F R 934 1

, T a b le 2 6

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 72 o f 2 97 i n cre m e n t a l c os t t o b e w a rra n t e d b y t h e i n cre m e n t a l v i s i b ili t y b e n ef it o f D S I re l a ti v e t o t h e f

u e l

mi x t u re c h a n g e

. H o w e v e r

, a dd iti on a l c on t r o l s f o r t h e N e l son L i m e P l a n t , su c h a s D S I , shou l d b e

c ons i d ere d f

o r pu r pos e s o f e nsu r i n g r e a son a b l e p r o g r e ss i n f

u t u re p l a nn i n g p er i ods.

C o mm e n t : L

NA d e t er m i n e d t h a t c o m p li a n ce w it h t h e SO 2 e mi ss i on l i mit s w it h i n s i x

m on t hs af t er t h e e ff e c ti v e d a t e o f t h e f

i n a l r u l e i n t h e F e d era l R e g i s t er

, li k e l y i n J u l y 2014, i s no t

fea s i b l e . Th e ref

o re

, t h e p r opos e d s i x

- m on t h c o m p l i a n ce w i ndo w i s un r ea s o n a b l e

. C o m p li a n ce

w it h t h e SO 2 e mi ss i on li mit s i s b a s e d on a t w o

- s t e p p r o ce ss : ( 1 ) us e o f a C EM S t o d e t er mi n e

ac t u a l SO 2 e mi ss i ons fr o m eac h k il n ; a nd ( 2 ) u s e o f d a i l y p r odu c ti on t onn a g e

. L N A e s tim a t e d

t h a t a n 18

- m on t h p er i od i s a m o re r e a son a b l e c o m p li a n ce tim efra m e f o r a s y s t e m t h a t suppo r t s

bo t h NO X a nd SO 2 C EM S a s w e ll a s n e w w e i g h s ca l e s on lim e s t o r a g e s il o t ra ns fer b e lt s.

R e sponse : W e a g r e e t h a t a s i x

- m on t h t i m e p er i od i s a n i nsu ff i c i e n t a m oun t o f tim e f

o r t h e

d e s i g n, i ns t a ll a ti on, a nd op timi z a ti on o f a n SO 2 C EM S i n t h i s ca s e

. I n o t h e r ca s e s i n w h i c h

c o m p li a n ce w it h a B A R T limit do e s no t i nvo l v e c ons t r u c ti on o f a dd

- on c on t r o l s, bu t do e s

i nvo l v e i ns t a ll a ti on o f C EM S

, w e h a v e p r ov i d e d a t w e l v e- m on t h w i ndo w f o r c o m p li a n c e. 84 I n

t h i s ca s e

, t a k i n g i n t o ac c oun t t h a t m u lti p l e C E M S (NO X a nd SO 2 ) w ill n e e d t o b e i ns t a ll e d, a nd

t h e fac t t h a t t h e f

ac ili t y d o e s no t c u rre n t l y

op e ra t e w it h C EM S

, m a y no t h a v e e x i s ti n g s y s t e m s o r

i n fra s t r u c t u r e i n p l ace

, a n d i s re p l ac i n g lim e w e i g h s ca l e s, w e c ons i d er a n 1 8

- m on t h c o m p li a n ce

tim e fra m e t o b e a s e x p e d iti ous a s p rac ti ca b l e . T h eref

o re

, w e a r e re v i s i n g t h e c o m p li a n ce

d ea d li n e f o r SO 2 a t N e l s o n L im e P l a n t t o e i g h t ee n m on t hs fr o m t h e eff e c ti v e d a t e f

o r t h e f i n a l

r u l e i n t h e F e d er a l R e g i s ter

.

84 77 F R 72 5 78

. T h e Ch o lla P o w e r P la n t SO 2 B A R T l i m it r e q u i r e d i n s t a llati o n o f i n l e t C E M S

, w i t h a t w e l v e

- m o n t h

c o m p li a n ce d ea d li n e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 73 o f 2 97 C o mm e nt : L

N A s t a t e d t h a t i n it s B A R T a n a l y s i s sub mitt e d t o E P A

, t h e f u e l m i x t u re

c on t r o l op ti on w a s b a s e d upon a m a x im u m o f 6.5 p erce n t a sh c on t e n t i n t h e p r opos e d f u e l

mi x t u re

. L

N A a ss e r t e d t h a t it d i d no t c hoos e t h i s v a l u e ar b it r ar i l y , bu t b a s e d t h e v a l u e on

op era ti on a l kno w l e d g e a nd on i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e m a nu f a c t u r e r o f t h e k il ns, K e nn e d y

V a n S a un (KV S )

.

R e sponse : A s no t e d i n t h e p r opos e d r u l e

, w e us e d a f

u e l mi x t u re c ons i s t e n t w it h a

m a x im u m 6.5 p erce n t a sh c on t e n t i n t h e SO 2 B A R T a n a l y s i s. W e h a v e n o t rece i v e d a n y o t h er

c o mm e n t s r e g ar d i n g t h i s i ssu e

, a nd t h e f i n a l SO 2 limit s f

i n a li z e d i n t od a y ’ s r

u l e ref l ec t t h i s

m a x im u m a sh c on t e n t.

C o mm e n t: L

NA a ss ert e d t h a t E P A’ s e s tim a t e o f t h e c os t s f o r D S I i s un r ea l i s ti c b eca us e

E P A d i d no t us e s it e- sp ec i f i c i npu t v a l u e s. I n a dd i ti on, L NA s a i d t h a t t h e re are e rr o r s i n E P A’ s

c os t ca l c u l a ti ons. L

NA n o t e d v ar i ous i ssu e s w it h E P A’ s c os t a n a l y s i s f o r D S I a nd a ss ert e d t h a t

t h e v a l u e o f

$4,200 /t on o f SO 2 re m ov e d i s t oo l o w

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t ou r c os t ca l c u l a ti ons c on t a i n a n e r r o r i n t h e “ c os t su mm a r y ” t a b,

w h i c h i s a l so ref

l e c t e d i n t h e T S D a nd i n t h e F e d e r a l R e g i s t er p r e a m b l e t o ou r p r opos e d r

u l e

.

Th e t o t a l a nnu a l c os t f

o r D S I shou l d r e p re s e n t t h e su m o f a nnu a l d i rec t a nd a nnu a l i nd i rec t c os t s,

bu t d i d no t i n c l ud e t h e a nnu a l i nd i rec t c os t

. W e c o rrec t e d t h i s err o r i n a n e w v er s i on o f t h e

sp rea dsh e e t f

o r t od a y ’ s f

i n a l r u l e. 85 A s a re su lt

, t h e a v er a g e c os t

- e ff e c ti v e n e s s v a l u e s f

o r D S I on

k il ns 1 a nd 2 i n crea s e t o a bou t $4,800 /t on a nd $4,500 /t on (fr o m $4,174 /t on a nd $4,085 /t on,

re sp ec ti v e l y )

. Th e i n c re m e n t a l c os t -e f fec ti v e n e s s v a l u e s o f D S I

, r e l a ti v e t o t h e f u e l mi x t u re

c h a n g e

, are a

bou t $10,200 /t on a nd $9,500 /t on (fr o m $8,803 /t on a nd $8,576 /t on, re sp ec ti v e l y )

. A s

no t e d i n t h e p r opos e d r

u l e

, w e d i d no t c ons i d er D S I t o b e c os t -e f fec ti v e o n a n i n cre m e n t a l b a s i s

85 “ L N A Ne l s o n C o n t ro l C o s t s (r e v i s e d f or F i n al R

u le ). x l s x ”T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 74 o f 2 97 re l a ti v e t o t h e f

u e l mi x t u re c h a n g e

, g i v e n t h e r e l a ti v e l y s m a ll v i s i b ili t y b e n e f

it s e x p ec t e d fr o m

D S I ( 0.10 dv a t t h e m os t im p r ov e d c l a ss I a rea a n d 0.29 dv c u m u l a ti v e) . T h eref o re

, w e do no t

c ons i d er D S I t o b e c os t

- e ffec ti v e

, re l a ti v e t o t h e f u e l mi x t u re c h a n g e

, b a s e d on t h e s e re v i s e d a nd

e v e n h i g h er

do ll a r /t on v a l u e s.

L N A p r ov i d e d E P A w it h a d e t a il e d v e r s i on o f D S I c os t ca l c u l a ti ons t h a t w a s d e s i g n a t e d

a s CB I a l o n g w it h a

pub l i c v er s i on w it h m os t o f t h e ca l c u l a ti ons re d ac t e d. B e c a us e w e a r e

g e n era l l y p r oh i b it e d f

r o m d i s c l os i n g CB I

, w e re l i e d on t h e pub li c l y a v a il a b l e i n f o r m a ti on t o

d e v e l op a s e p ara t e s e t o f ca l c u l a ti ons f o r t h e p r o p os e d r

u l e

. W h il e t h ere ar e s e v e r a l e l e m e n t s o f

ou r c os t e s tim a t e s t h a t d i ffer fr o m L N A ’ s CB I

- p r o t ec t e d c os t c a l c u l a ti ons, t h e s e d i ff e re n c e s a r e

imm a t er i a l i n li g h t o f

ou r f i nd i n g t h a t D S I i s no t a c os t -ef f ec ti v e c on t r o l op ti on re l a ti v e t o t h e

f u e l mi x t u re c h a ng e . Th e ref o r e

, w e h a v e no t f

u r t h er re v i s e d o u r c os t a n a l y s i s f o r D S I b a s e d on

L N A’ s c o mm e n t s b e ca

u s e t h e c h a n g e s s u g g e s t e d b y L N A w ou l d no t a lt er ou r

d e t er mi n a ti on t h a t

D S I i s no t c os t

- e ff

e c ti v e f o r e it h er k il n on a n i n c r e m e n t a l b a s i s.

4. B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti on f

o r PM 1 0

C o mm e n t: AD E Q e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e e x i s t i n g b a g hou s e

a t t h e N e l son L im e P l a n t i s B A R T f o r PM 10

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e AD E Q’ s supp o r t on t h i s i ssu e

.

5. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t : L

NA a ss er t e d t h a t E P A’ s B A R T p r op o s a l do e s no t p r ov i d e f o r d i ffer i n g

e mi ss i on ra t e s du r i n g s t a r t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on ( SS M )

, a nd s t a t e d t h a t E P A shou l d

rec ons i d er t h i s d e c i s i on t h a t i s no t suppo r t e d b y t h e a v a il a b l e i n f o r m a ti on. Th e C EM S d a t a f o r

NO X a nd SO 2 t h a t L

NA s ub mitt e d i n it s B A R T a n a l y s i s i s b a s e d on p er i od s o f s t ea d y

- s t a t e

op era ti on t h a t do e s no t i n c l ud e p er i ods o f s t a r t up a nd shu t do w n. S i n ce t h e C EM S d a t a do no tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 75 o f 2 97 i n c l ud e t h e s e e mi ss i ons, L N A d i d no t c ons i d er it a

pp r op r i a t e f

o r t h e p r op o s e d limit s t o i n c l ud e

e mi ss i ons fr o m s t art up a nd shu t do w n. L NA p r o p os e d t h a t t h e r o lli n g 30

- d a y limit s i n t h e

p r opos e d r

u l e shou l d a

p p l y on l y du r i n g p er i ods o f no r

m a l op era ti on, a nd p r opos e d e s t a b li sh i n g

s e p ara t e e mi ss i on limit s du r i n g p e r i ods o f s t art up a nd shu t do w n. L

NA p r o v i d e d e mi ss i ons d a t a

f o r e a c h o f t h e v ar i ous t y

p e s o f s t art up a nd shu t d o w n e v e n t s

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e e mi ss i on limit s i n t h e p r opos e d r u l e d i d no t a c c oun t f

o r

e mi ss i ons fr o m p er i ods o f s t ar t up a nd shu t do w n a nd w e a g r ee t h a t t h e e mi ss i on limit s shou l d

i n c l ud e su c h p er i ods. B e ca us e S ec ti on 302 ( k ) o f t h e C AA re qu i r e s e mi ss i on limit s su c h a s

B A R T t o b e c on ti nuous, 86 B A R T e mi ss i on limit s m us t a pp l y a t a ll tim e s, i n c l ud i n g du r i n g

p er i ods o f

s t ar t up, shu t d o w n, a nd m a l f

un c ti on. We t h eref

o r e c ons i d e r it a

p p r op r i a t e t o re v i s e t h e

p r opos e d e mi ss i on limit s f o r NO X a nd SO 2 t o ac c oun t f o r e mi ss i ons fr o m p er i ods o f s t art up a nd

shu t do w n. I n o r d er t o r e v i s e t h e e mi ss i on limit s t o a pp r op r i a t e l y acc oun t f

o r s t art up a nd

shu t do w n e mi ss i ons, w e sou g h t a dd iti on a l i n f o r m a ti on fr o m L

NA f o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e

pub li c c o mm e n t p er i od. 87 I n re spons e

, L NA s u gg e s t e d re t a i n i n g t h e r o lli n g 3 0

- d a y limit s t h a t

w ou l d a pp l y a t a ll tim e s, bu t re v i s i n g t h e m up w a r d t o acc o mm od a t e s t a r t up a nd shu t do w n

e mi ss i ons. 88 F o ll o w i n g f

u r t h er d i s c uss i ons b e t w ee n E P A a nd L NA, 89 L NA p r o pos e d re v i s i n g t h e

r o lli n g 30

- d a y limit t o a n a nnu a l a v e r a g e limit t h a t w ou l d a pp l y a t a ll tim e s. 90 L

N A a l so

p r opos e d e s t a

b li sh i n g s h o r t

- t er

m t on / d a y limit s f

o r t h e K il ns, w h i c h w ou l d c o rre spond t o t h e

sho r t

- t er m 24

- hou r a v e ra g e e mi ss i on ra t e s us e d i n t h e v i s i b ili t y m od e li n g. 91

86 42 U

. S

. C

. 7 6 02( k ).

87 P h o n e call b e t w e e n C o lle e n M cKa u gh a n , E P A

, a n d E d B a rr y

, L N A

, o n A pr il 10

, 20 1 4

.

88 L ette r f r o m E d B a r r y

, L N A

, t o C o llee n M cKa ug h a n , E P A

( A pr il 29

, 20 1 4)

.

89 C on f e r e n ce call s b e t w e e n

E P A a n d L N A , M a y 2 a n d 7

, 20 1 4

.

90 L ette r f r o m E d B a r r y

, L N A

, t o C o llee n M cKa ug h a n , E P A

(M a y 9

, 201 4 )

.

91 I d

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 76 o f 2 97 B a s e d on o u r e v a l u a ti on o f t h e a dd iti on a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y L

N A

, w e are m a k i n g

t h e f o ll o w i n g r e v i s i ons t o t h e p r opos e d e mi ss i on limit s. F i r s t

, w e are r e v i s i n g t h e l b /t on limit s

fr o m a r o lli n g 3 0

- d a y b a s i s t o a r o lli n g 12

- m on t h b a s i s. A s d e s cr i b e d i n L N A’ s c o mm e n t s,

p er i ods o f

s t art up c a n e x h i b it subs t a n ti a l e mi ss i o n s, bu t w it h lit t l e t o no li m e p r odu c ti on. W h il e

t h e s e s t art up e mi ss i ons a re no t h i g h er t h a n t hos e o bs er v e d du r i n g no r

m a l op era ti on on a

s im p l e

m a ss b a s i s (e

. g

., l b / hou r

, o r t on / d a y )

, t h e f a c t t h a t t h ere i s no p r od

u c ti on a sso c i a t e d w it h t h e s e

e mi ss i ons c o m p li ca t e s t h e i r i n c l us i on w h e n d e t er mi n i n g c o m p li a n ce w it h a l b /t on limit

. A s a

re su lt

, t h e p ar

ti c u l a r d a y ( s ) du r i n g w h i c h a

s t a r t up e v e n t o cc u r s w ill a pp e a r a s a

sho r t

- t er m sp i k e

i n t h e k il n ’ s e mi ss i on ra t e ( l b /t on )

. W h e n c o m b i n e d w it h t h e p re c e d i n g 29 d a y s o f e mi ss i on d a t a

,

t h i s e mi ss i on sp i k e h a s t h e ef f ec t o f d r i v i n g t h e r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on ra t e ( l b /t on ) up w ar ds. I t

m a y t h e n b e n e ce ss a r y f

o r t h e un it t o op era t e a t a m u c h l o w er r a t e o f e mi s s i ons ov er t h e n e x t 29

d a y s i n o r d er t o e ns u re c o m p li a n ce w it h t h e 30

- d a y limit

, w h i c h m a y no t b e t ec hn i c a l l y f

ea s i b l e

.

B y e s t a b li sh i n g t h e limit on a r o lli n g 12

- m on t h b a s i s, su c h sho r t

- t er m sp i k e s are a v er a g e d w it h

d a t a v a l u e s f r o m ov er a n e n ti re y e a r

, m a k i n g it s im p ac t on t h e r o lli n g e mi ss i on ra t e l e ss

p r onoun ce d.

S ec ond, i n o r d er t o e ns u r e t h a t p erf o r m a n c e o f t h e S N CR s y s t e m i ns t a ll e d a t t h e N e l son

L im e P l a n t i s op timi z e d, w e a r e i n c l ud i n g i n t h e f i n a l r u l e a s e r i e s o f c on t r o l t ec hno l o g y

d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t s. I n p a r ti c u l ar

, L N A i s re qu i re d t o p r e p a r e a nd s ub mit t o E P A : ( 1 ) a

d e s i g n r e po r t d e s cr i b i n g t h e d e s i g n o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o b e i ns t a ll e d a s p art o f t h e

S N CR s y s t e m; ( 2 ) d a t a c o ll ec t e d du r i n g a b a s e li n e p er i od ; ( 3 ) a n op timi z a t i on p r o t o c o l; ( 4 ) d a t a

c o ll ec t e d du r i n g a n op t i mi z a ti on p er i od ; ( 5 ) a n op timi z a t i on re po r t e s t a b li sh i n g op timi z e d

op era ti n g p a r a m e t er s ; a n d ( 6 ) a d e m ons t r a ti on re p o r t i n c l ud i n g d a t a c o ll ec t e d du r i ng a

d e m ons t ra ti on p er i od. W h il e t h i s t y p e o f c on t r o l t ec hno l og y

d e m ons t ra ti o n i s no t t y

p i c a l l yT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 77 o f 2 97 re qu i re d a s p art o f a r e g i on a l h a z e p l a n, w e c ons i d er it t o b e a pp r op r i a t e h ere

, g i v e n t h e mi n im a l

d a t a a v a il a

b l e a bou t t h e p erf

o r m a n ce o f S N CR a t lim e k il ns. B a s e d upon t h e d a t a c o ll e c t e d

du r i n g t h i s p r o c e ss, E P A m a y r e v i s e t h e r o lli n g 1 2

- m on t h a v er a g e f o r t h e NO X e mi ss i on limit i n

a f u t u re no ti c e-a n d -c o m m e n t r u l e m a k i n g ac ti on

.

Th i r d, w e a r e e s t a

b li sh i n g sho r t

- t e r

m 24

- hou r a v e r a g e e mi ss i on limit s ( t on / d a y )

c ons i s t e n t w it h t h e e mi ss i on ra t e us e d i n t h e v i s i b ili t y m o d e li n g f o r e ac h re sp ec ti v e c on t r o l

op ti on. A s no t e d a

bov e

, r e v i s i n g t h e a v e ra g i n g p e r i od t o a n a nnu a l b a s i s mi n imi z e s t h e effec t o f

sho r t

- t er m sp i k e s i n e mi ss i ons ov er a g r e a t er d a t a s e t

. I n ef f ec t

, t h i s a ll o w s t h e N e l son P l a n t

g r ea t e r sho r t

- t er m e mi ss i ons v ar i a

b ili t y w h il e s till d e m ons t ra ti n g c o m p li a n c e w it h t h e B A R T

limit . To e nsu re t h a t t h i s v ar i a b ili t y do e s no t i n t e rf

ere w it h t h e m od e l e d v i s i b ili t y b e n ef it

, w h i c h

i s b a s e d upon re d

u c ti ons fr o m t h e h i g h e s t 24

- hou r a v er a g e e mi ss i on ra t e

, w e are e s t a b li sh i n g

sho r t

- t er m t on / d a y e mi ss i on limit s. Th e s e limit s a r e c o m b i n e d limit s t h a t a pp l y a cr oss bo t h K il n

1 a nd 2, on a r o lli n g 3 0

- k il n op era ti n g d a y b a s i s. W e are f

i n a li z i n g a c o m b i n e d K il ns 1 a nd 2

NO X limit o f

3.20 t ons / d a y a nd SO 2 limit o f 10.1 0 t ons / d a y

.

C

. C o mm e n t s on t h e H

a y d e n S m e lt e r

1. G e n e r a l C o mm e n t s

C o mm e n t : A S A RC O a g r ee d w it h t h e B A R T G u i d e li n e s “ t h a t B A R T i s no t ‘ t o re d e s i g n

t h e sou rce

, ’ ” a nd s t a t e d t h i s und er s t a nd i n g i s i nh e re n t i n C on g r e s s ' d e no m i n a ti on o f t h e

t ec hno l o g y a s “ b e s t a v a i l a b l e re t r o f it t ec hno l og y

. ”

R e spons e: W e a g r ee t h a t B A R T do e s no t r e qu i re r e d e s i g n o f t h e sou r ce

.

C o mm e n t: A S A RC O no t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s are no t “ m a nd a t o r y ” a s a pp li e d t o

t h e H a y d e n S m e lt er

, a nd t h a t E P A m us t d e p art fr o m t h e m i f p re s e n t e d w it h sound t ec hn i ca l

j us ti f i ca ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 78 o f 2 97 R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s ar e no t b i nd i n g w it h re sp e c t t o t h e

H a y d e n S m e lt er , bu t no t e t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s s er v e a s p er s u a s i v e g u i d a n ce f o r a ll B A R T

sou rce s.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t

, a s f u r t h e r c h a n g e s t o a i r

po ll u ti on c on t r o l s a t t h e

H a y d e n S m e lt er w ill b e r e qu i re d t o d e m ons t ra t e a t t a i n m e n t o f t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

,

A S A RC O suppo r t s E P A 's p r opos a l t o p r o m u l g a t e “a p e r f o r m a n ce s t a n d ar d a s B A R T r a t h er t h a n

p re s cr i b i n g a p ar

ti c u l ar m e t hod o f c on t r o l

, ” i f E P A d e t er

mi n e s a dd iti on a l c on t r o l s are n ee d e d.

A S A RC O s t a t e d t h a t re c on f i g u r a ti on o f t h e s m e l t er mi g h t b e re qu i r e d t o a t t a i n t h e 1

- hou r SO 2

NAAQ S i n t h e f

o r m o f a “c onv ert er r e t r o f

it p r o j e c t ” o r CRP

. A S A RC O ar gu e d t h a t w h il e

d e t a il e d e n g i n e e r i n g o f t h e CRP i s subs t a n ti a l l y c o m p l e t e d, d e t a il s m us t b e w o r k e d ou t b ef

o re

t h e f i n a l p r o j ec t c a n b e p er

mitt e d. Thus, A S A RC O c on c l ud e d t h a t it i s cr i t i ca l f o r E P A no t t o

f i n a li z e a B A R T F I P f

o r SO 2 t h a t i n t erfere s w it h t h e H a y d e n ar ea ' s a tt a i n m e n t o f t h e SO 2

NAAQ S

. S imil ar l y

, AD E Q u r g e d E P A t o r e e v a l u a t e it s SO 2 B A R T d ec i s i on f o r t h e H a y d e n

S m e lt er a nd a li g n it w it h c on t r o l s t h a t A S A RC O h a s t o im p l e m e n t i n o r d er t o c o m p l y w it h t h e 1-

hou r SO 2 NAAQ S

.

R e spons e: F o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e pub li c c o m m e n t p er i od, A S A RC O p r o v i d e d us w it h

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on c on cer

n i n g t h e CRP

, i n c l ud i n g a d e s cr i p ti on o f p l a n s t o re p l ace t h e

B A R T -e l i g i b l e P e i r c e- S mit h c onv er t er s w it h n e w c onv ert e r s. I f t h e B A R T -e li g i b l e c onv ert e r s

are r e p l a c e d p r i o r t o t h e B A R T c o m p li a n c e d ea d l i n e

, t h e n t h e B A R T re qu i r e m e n t s w ou l d no

l on g er a pp l y

. A c c o r d i n g l y

, t h e r e i s no b a s i s t o e x p ec t t h a t t h e R H F I P w ill i n t erfe r e w it h

A S A RC O’ s a

b ili t y t o e n s u re a tt a i n m e n t o f t h e SO 2 NAAQ S

. W e a l so a g r e e t h a t a p erf o r m a n c e

s t a nd ar d ra t h er t h a n a

p a r ti c u l ar m e t hod o f c on t r o l i s a pp r op r i a t e f

o r B A R T. A s e x p l a i n e d f u r t h er

b e l o w a nd i n a r e v i s e d B A R T d e t er mi n a ti on i n c l ud e d i n t h e do c k e t f o r t h i s f i n a l r u l e

, A S A RC OT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 79 o f 2 97 h a s d e m ons t ra t e d t h a t s e p ara t e l e v e l s o f c on t r o l a r e n e c e ss a r y f o r t h e p r im ar y a nd s ec on d a r y

ca p t u re s y s t e m s. Th e ref

o re

, w e are s e tti n g t h e l e v e l o f c on t r o l t o 99.8 p er ce n t (e qu i v a l e n t t o t h e

e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t ) f o r t h e p r im a r y ca

p t u re s y s t e m a nd 98.5 p erce n t f o r t h e

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m . Th e s e limit s on l y a pp l y i f A S A RC O do e s no t r e p l ace t h e B A R Te li g i b l e c on v ert er s p r i o r t o t h e B A R T c o m p li a n c e d ea d li n e

.

2. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r SO 2 f r o m C onv ert er s

C o mm e n t: AD E Q s a i d t h a t E P A’ s d i s a pp r ov a l o f AD E Q’ s SO 2 B A R T d e t e r mi n a ti on f

o r

t h e M i a mi a nd H a y d e n S m e lt er s i s unsuppo r t e d. S imil ar l y

, A M A r e qu e s t e d t h a t E P A rec ons i d er

it s d ec i s i on t o d i s a

pp r ov e p ar

t s o f t h e Ar i z on a R H S I P b e c a us e t h e S t a t e sh o u l d m a k e a B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r t h e s m e lt er s a c c o r d i n g t o t h e C AA

.

R e spons e: T h e s e c o mm e n t s c on cer n E P A’ s p arti a l d i s a

pp r ov a l o f t h e Ar i z on a R H S I P

a nd are t h er e f

o re un tim e l y

, a s E P A h a s a l r e a d y t a k e n f i n a l ac ti on on t h e S I P. 92 Th e c o mm e n t er s

h a v e p r ov i d e d no l e g a l b a s i s f o r E P A t o rec ons i d e r t h a t ac ti on.

C o mm e n t: N PS e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s d e c i s i ons b a s e d on t h e e x p ec t e d subs t a n ti a l

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a sso c i a t e d w it h i ns t a lli n g a n e w a c i d p l a n t a s B A R T f o r SO 2 a t t h e

H a y d e n S m e lt er

. I n p art i c u l ar

, N PS a g r e e d w it h E P A’ s d ec i s i ons t o p r o t ec t m a n y Cl a ss I ar e a s.

R e spons e: W e a

p p rec i a t e N PS ’ s suppo r t a nd no t e t h a t t h e B A R T l e v e l o f c on t r o l f o r t h e

c onv ert e r s i s a

p e r f o r m a n ce s t a nd a r d a nd no t a n y p arti c u l ar m e t hod o f c on t r o l

.

C o mm e n t: A S A RC O

, A D E Q

, a nd A M A e x p re ss e d doub t ov er t h e t e c hn i c a l fea s i b ili t y o f

a doub l e c on t a c t ac i d p l a n t f o r c on t r o lli n g s ec on d a r y

v e n til a ti on g a s e s. A S A RC O a ss ert e d t h a t

ac i d p l a n t s a r e no t a n “ a

p p li ca b l e” t ec hno l og y

, a n d t h eref o r e , no t a n “ a v a i l a

b l e” t e c hno l o g y f

o r

92 78 F R 46 1 42

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 80 o f 2 97 c on t r o lli n g s e c ond a r y v e n til a ti on g a s e s b e ca us e o f l o w c on ce n t ra ti ons o f SO 2 a nd h i g h v ar i a b ili t y

i n t h e e x h a

us t g a s s t r e a m

. A S A RC O s t a t e d t h a t E P A fa il e d t o e v a l u a t e t h e t ec hn i ca l f ea s i b ili t y o f

doub l e c on t ac t a c i d p l a n t s w h e n a pp li e d t o t h e s e l o w- s t re n g t h g a s e s, w h i c h i s t h e s ec ond s t e p o f

a B A R T a n a l y s i s. A S A RC O a r g u e d t h a t , h a d E P A c ondu c t e d a n a d e q u a t e a n a l y s i s, it w ou l d h a v e

c on c l ud e d t h a t doub l e c o n t ac t ac i d p l a n t s a re no t a n “a pp li ca b l e ” t ec hno l o g y b e ca

us e t h e y do no t

h a v e a “ p r a c ti ca l po t e n ti a l f o r a pp li ca ti on ” t o t h e s ec ond a r y v e n til a ti on g a s e s a nd h e n ce a r e no t

a n “a v a il a b l e” t e c hno l og y

. A D E Q a nd A M A ec h o e d A S A RC O’ s c o mm e n t s, u r g i n g E P A t o l ook

a t t h e i n f o r m a ti on sub mitt e d b y A S A RC O a nd re c ons i d er it s p r opos a l

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t a doub l e c on t ac t a c i d p l a n t i s t ec hn i ca l l y i n fea s i b l e f o r

t h e s ec ond a r y g a s s t r e a m a t t h e H a y d e n S m e lt er

. A s e x p l a i n e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s : “ C on t r o l

t ec hno l o g i e s a r e t ec hn i ca l l y f e a s i b l e i f e it h er ( 1 ) t h e y h a v e b ee n i ns t a ll e d a nd op era t e d

su cce ss f u l l y f o r t h e t y p e o f sou rce un d er r e v i e w u nd er s imil ar c ond iti ons, o r ( 2 ) t h e t e c hno l o g y

c ou l d b e a

pp li e d t o t h e s ou rce und e r re v i e w .” 93 Th e B A R T G u i d e li n e s f u r t h e r e x p l a i n t h a t :

Y ou n ee d t o e x erc i s e t e c hn i ca l j ud g m e n t i n d e t er mi n i n g w h e t h er a c on t r o l

a lt er n a ti v e i s a

pp li ca b l e t o t h e sou rce t y

p e un d er c ons i d era ti on. I n g e n e ra l

, a

c o mm erc i a l l y a v a il a

b l e c on t r o l op ti on w ill b e p re su m e d a pp li ca b l e i f it h a s b ee n

us e d on t h e s a m e o r a

s imil ar sou rce t y p e

. A b s e n t a

sho w i n g o f t h i s t y

p e

, y o u

e v a l u a t e t e c hn i ca l f

ea s i b i li t y b y e x a mi n i n g t h e p h y s i ca l a nd c h e mi c a l

c h ar a c t er i s ti c s o f t h e po l l u t a n t

- b ear i n g g a s s t rea m

, a nd c o m p ar i n g t h e m t o t h e g a s

s t rea m c h a rac t er i s ti c s o f t h e sou rce t y p e s t o w h i c h t h e t ec hno l og y h a d b e e n

a pp li e d p re v i ous l y. 94

I n t h i s i ns t a n ce

, a

doub l e c on t ac t a c i d p l a n t i s a l re a d y i n us e a t t h e H a y d e n S m e lt er

.

Th eref o re

, it i s p re su m e d t o b e a n a pp li ca b l e t ec h n o l o g y

, a

b s e n t a d e m ons t r a ti on t h a t

“ sp ec i f i c c i rc u m s t a n c e s p rec l ud e it s a pp li ca ti on t o a

p arti c u l a r e mi ss i on un it

. G e n e r a l l y

,

su c h a d e m ons t ra ti on i n v o l v e s a n e v a l u a ti on o f t h e c h a r ac t e r i s ti c s o f t h e p o ll u t a n t

- b ear i n g

93 70 F R 39 1 65

.

94 I d

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 81 o f 2 97 g a s s t r ea m a nd t h e ca

p a b iliti e s o f t h e t ec hno l o g y .” 95 N o su c h d e m ons t ra ti on o f t ec hn i ca l

i n fea s i b ili t y

h a s b e e n m a d e h ere

. O n t h e c on t r a r y

, t h e rec o r d e s t a b li sh e s t h a t a

doub l e

c on t ac t a c i d p l a n t i s fea s i b l e f o r t h e s e c ond a r y g a s s t rea m a t t h e H a y d e n S m e lt er

.

I n p arti c u l ar

, w h il e t h e s e c ond a r y g a s s t r ea m h a s a l o w er SO 2 c on ce n t r a ti on a nd h i g h er

vo l u m e t r i c f

l o w ra t e t h a n t h e p r im a r y g a s s t r e a m

, t h e s e d i ff e re n ce s do no t r e nd er a

doub l e

c on t ac t a c i d p l a n t t ec hn i c a l l y i n f e a s i b l e

. I nd e e d, E P A c on c l ud e d m o re t h a n 30 y e ar s a g o t h a t

“ [ i ] t i s t ec hn i ca l l y f

ea s i b l e

. . . t o d e s i g n ac i d p l a n t s t h a t w ill op era t e a u t o

- t h er m a l l y on f e e d

s t rea m s t h a t e x h i b it SO 2 c on ce n t r a ti ons b e l o w t h e 3.5 t o 4.0 p erce n t r a n g e .” 96 Th e c o mm e n t e r s

h a v e o f f ere d no e v i d e n ce t o ref

u t e t h i s c on c l us i on

. C on t ra r y t o t h e c o mm e n t er s ’ s u g g e s ti ons,

A S A RC O’ s c on t rac t o r s, G a s Cl ea n i n g T ec hno l o g i e s (G C T ) a nd ME CS, 97 h a v e no t s t a t e d t h a t

us e o f a doub l e c on t ac t a c i d p l a n t i s t ec hn i ca l l y i n fea s i b l e. 98 R a t h er

, t h e y h a v e i nd i ca t e d t h a t us e

o f t h i s t ec hno l o g y w ou l d p re s e n t a dd iti on a l t ec hn i ca l c h a ll e n g e s t h a t w ou l d m a k e it m o re c os t l y

a nd l e ss ef

f ec ti v e t h a n e s tim a t e d b y

E P A

. I n p arti c u l ar

, G C T s t a t e s t h a t “ [a] m o re rea li s ti c 60

pp m v [ p art s p er milli on b y vo l u m e ] ou tl e t c on ce n t ra ti on w ou l d m ea n on l y 96 [ p erce n t ] SO 2

re m ov a l e f

f i c i e n c y b y

s u c h a n a c i d p l a n t a t A S A RC O

. . . . w h e n a r ea li s ti c ca p it a l c os t a nd

re m ov a l e f

f i c i e n c y i s us e d f

o r t h e a c i d p l a n t

, t h e $ /t on SO 2 re m ov e d e s tim a t e w ill b e m o re t h a n

doub l e t h e $872 /t on SO 2 i nd i ca t e d b y E P A .” 99 H o w e v er

, a s e x p l a i n e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s,

“ [ w ] h ere t h e re so l u ti on o f t ec hn i ca l d i f f i c u lti e s i s m ere l y a m a tt er o f i n c r e a s e d c os t

, y ou shou l d

95 See I d

.

96 198 4 NS P S R e v i e w at 4

- 3

.

97 T h i s i s t h e n a m e o f t h e c o m p a n y

.

98 See L ette r f

r o m St e v e n P u r i c elli , ME C S

, t o M att R u s s ell

, G C T (M a r c h 5

, 2 01 4 )( “ ME C S L ette r ” ) ( “ A do u b le aci d

p la n t c o u l d op e r ate w i t h t h i s l o w s ec o n d a r y g a s c o n ce n t r at i o n

. . . ” ) ; L ette r f

r o m M att R u ss ell

, G C T

, t o J ac k Ga rr it y

, A S A R C O ( “ G C T L ette r ” )( F e br u a r y 12

, 2 0 14) at 2 ( “ it m a y b e tec hn ical l y f ea s i b le t o op e r ate a n aci d p la n t o n t h e

c o nv e r te r s ec o n d a r y g a s e s

. . . ” ).

99 G C T L ette r at 2 ( “ A m or e r eali s tic 60 pp mv o u tl e t c o n ce n t r ati o n w o u l d m e a n o n l y 96 % SO 2 r e m o v al e f f ici e n c y b y

s u c h a n aci d p la n t at A S A RC O

. . . w h e n a r eali s tic cap ital c o s t a n d r e m o v al e f f ici e n c y i s u s e d f

or t h e aci d p la n t

, t h e

$ /t o n SO 2 r e m o v e d e s t i m ate will b e m or e t h a n do u b le t h e $872 /t o n SO 2 i n d icate d b y E P A

. ” ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 82 o f 2 97 c ons i d er t h e t e c hno l o g y t o b e t ec hn i c a l l y f ea s i b l e .” 100 Th e r ef

o r e

, i n t h i s i ns t a n ce , E P A c ons i d e r s

a doub l e c on t a c t ac i d p l a n t t o b e a t ec hn i ca l l y f ea s i b l e op ti on f

o r c on t r o l o f t h e s ec ond a r y g a s

s t rea m

. A S A RC O’ s a ss e r ti ons re g ar d i n g c os t

- e ff ec ti v e n e ss are a dd re s s e d b e l o w.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t t h ere are d ef i c i e n c i e s i n E P A’ s c os t a n a l y s i s f o r a n ac i d

p l a n t

. F i r s t

, A S A RC O a ss ert e d t h a t E P A ca nno t r e l y upon t h e c os t f

o r m u l a fr o m t h e 1984 N SPS

R e v i e w f o r a n ac i d p l a n t w it hou t v a li d a ti n g c u r re n t c os t s a nd, a s a r e su lt , h a s subs t a n ti a l l y

und ere s tim a t e d t h e c os t o f t h e p r opos e d ac i d p l a n t f o r t h e s ec on d a r y v e n til a ti on g a s e s. A S A RC O

s t a t e d t h a t t h e e qu a ti on t h a t E P A us e d w a s d e r i v e d fr o m doub l e-c on t a c t a c i d p l a n t s t h a t w ere

p r o ce ss i n g p r im a r y v e n til a ti on g a s e s w it h s i g n i f i ca n t l y h i g h er SO 2 c on ce n t r a ti on ( 4.5 p er c e n t t o

8.0 p erce n t ) a nd f

l o w ra t e s up t o 140,000 s t a nd a r d c ub i c f e e t p er mi nu t e ( s cf

m ) . Th i s c o m p a r e d

t o ra t e s f o r s e c ond a r y

v e n til a ti on g a s e s a t 0 t o1 p e rce n t SO 2 a nd 275,000 s c f m. 101 A S A RC O

s t a t e d t h a t E P A ' s e x t ra

p o l a ti on t o l o w er c on ce n t r a ti ons ca nno t b e j us ti f i e d b eca us e no n e o f t h e

d a t a po i n t s i n c l ud e d doub l e-c on t ac t ac i d p l a n t s t r ea ti n g s ec ond a r y v e n til a t i on g a s e s, f

o r w h i c h

ME CS g a v e a

s i g n i f i c a n tl y h i g h er c os t e s tim a t e

.

S ec ond, A S A RC O s t a t e d t h a t supp l e m e n t a l h ea ti n g o f t h e ac i d p l a n t i n f l u e n t g a s i s

re qu i re d, bu t t h e r e i s no supp l e m e n t a l h ea t a v a il a b l e t o re du ce h ea t l o a d r e q u i re m e n t s a s

sug g e s t e d b y E P A

. A S A RC O no t e d t h a t G C T e v a l u a t e d t h e po t e n ti a l f o r u s i n g e x i s ti n g sou rce s

f o r h ea t a nd c on c l u d e d t h a t it “ do e s no t e x p ec t a n y a v a il a b l e h e a t sou rce t o b e a

b l e t o p r ov i d e

m o re t h a n a

s m a ll p e r ce n t a g e o f t h e h e a t re qu i r e d

. ” A S A RC O a dd e d t h a t E P A do e s no t a pp ear t o

h a v e a cc oun t e d f

o r t h e a dd iti on a l h ea t re qu i re d a f t er t h e i n t er

p a ss a bso r p ti on p r o ce ss, no r t h e

100 70 F R 391 6 5

.

101 T h e or i g i n al c o mm e n t r e f e rr e d t o a “ 0

- 0

. 1 ” p e r ce n t c o n ce n t r ati o n f or s ec o n d a r y v e n tilat i o n g a s e s

. A S A RC O

C o mm e n t L e tte r at 9

. H o w e v e r, t h i s a pp ea r s t o b e a n e rro r

, a s t h e s a m e lette r a l s o s tate s t h a t “ [ a ] t t h e H a y d e n

S m elte r, t h e SO 2 c o n t e n t o f s e c o n d a r y v e n tilati o n g a s r a n g e s f r o m 0 t o 1 [ p e r ce n t ] SO

, or a ppro x i m a te l y 0 t o 10

, 00 0

pp m

, a n d a v e r a g e s 1580 pp m

. ” A S A R C O C o m m e n te r L ett e r at 5

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 83 o f 2 97 a dd iti on a l e l ec t r i c a l e n e r g y a ss o c i a t e d w it h h a nd l i n g t h i s l a r g e r vo l u m e o f s ec ond a r y v e n til a ti on

g a s e s.

Th i r d, A S A RC O s t a t e d t h a t E P A fa il e d t o a c c ou n t f o r o t h er c os t s i n c l ud i n g

d e hu mi d i f

i ca ti on, w h i c h i s e x p e ns i v e du e t o e qu i p m e n t i ns t a ll a ti on a nd m a i n t e n a n ce c os t s a s

w e ll a s t h e e n er g y re qu i r e d t o r un t h e r e fr i g e r a ti on s y s t e m

. A S A RC O a l so s t a t e d t h a t t h e

i n c o mi n g g a s s t r e a m w ill re qu i re a dd e d c o m p e ns a t o r y p r e h e a ti n g o f t h e g a s s t rea m

, w h i c h i s a n

a dd iti on a l e n e r g y r e qu i r e m e n t t h a t E P A do e s no t a pp ear t o h a v e a dd r e ss e d. F i n a l l y

, A S A RC O

s t a t e d t h a t E P A ca nno t r e du ce t h e c os t t o c on t r o l s ec ond a r y v e n til a ti on g a s b y sh i f ti n g a dd iti on a l

g a s t o t h e p r im a r y a c i d p l a n t b eca u s e t h e e x i s ti n g p l a n t do e s no t h a v e t h e c a p ac i t y t o t a k e a n y

s ec ond a r y g a s e s w it hou t c onv er t e r re t r o f it

.

B a s e d on t h e f

o re g o i n g

, A S A RC O a nd AD E Q a s s ert e d t h a t E P A h a d und e re s tim a t e d t h e

c os t o f a n e w ac i d p l a n t b y a t l e a s t a f ac t o r o f t w o.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t t h e c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y ME CS a nd G C T are m o r e

acc u r a t e t h a n E P A’ s c os t e s tim a t e s b eca u s e bo t h c on t rac t o r s c h ar a c t er i z e d t h e i r e s tim a t e s a s

“ b a ll p ar k, ” “a p p r o x im a t e

, ” a nd “ o r d er- o f- m a g n it u d e .” 102 N on e t h e l e ss, w e no t e t h a t

, e v e n i f o u r

o r i g i n a l c os t e s tim a t e f

o r a n ac i d p l a n t o f

$872 /t o n i s i n crea s e d b y a f a c t o r o f t w o, a s s u g g e s t e d

b y t h e c o mm e n t er

, t h i s w ou l d re su lt i n c on t r o l c os t s o f a bou t $1,800 /t on o f SO 2

. W e c ons i d er

$1,800 /t on o f SO 2 t o b e v e r y c os t

- e ff e c ti v e

, e s p ec i a l l y i n li g h t o f t h e l a r g e v i s i b ili t y b e n e f it s t h a t

are e x p ec t e d t o re su lt fr o m t h e s e c on t r o l s. H o w e v er , b a s e d on a dd iti on a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y

A S A RC O

, w e h a v e r e v i s e d ou r B A R T a n a l y s i s i n s e v era l r e sp e c t s, i n c l ud i n g t h e a dd iti on o f a n

a mi n e s cr ubb e r a s a t h i r d c on t r o l op ti on. A s e x p l a i n e d i n a re v i s e d B A R T a n a l y s i s i n c l ud e d i n

t h e do c k e t f

o r t h e f i n a l r u l e, 103 w e f

i nd t h a t a n a mi n e s cr

ubb er w ou l d re su lt i n g r ea t e r e mi ss i on

102 ME C S L ette r at 1 ; G C T L ett e r at 2

.

103 R e v i s e d B A R T A n a l y s i s f or SO 2 at A S A R C O H a y d e n

– C o nv e r te r s 1

, 3

, 4

, a n d 5 ( J un e 201 4 )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 84 o f 2 97 re du c ti ons a nd w ou l d b e e v e n m o re c os t -e f fec ti v e t h a n a n ac i d p l a n t . T h er e f o re

, w e a r e re v i s i n g

ou r B A R T d e t er

mi n a ti on t o ref

l ec t us e o f a n a mi n e s cr

ubb e r ra t h er t h a n a n ac i d p l a n t f o r t h e

s ec ond a r y s t r ea m

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A und ere s tim a t e d t h e c os t s o f w e t s c r ub b i n g

. F o r

e x a m p l e

, A S A RC O a ss er t e d t h a t t h e T S D do e s no t a dd re ss t h e t e c hn i ca l f e a s i b ili t y o f a pp l y i n g

ca us ti c w e t s c r

ubb i n g t o t h e c h a r ac t e r i s ti c s o f t h e s ec ond a r y v e n til a ti on g a s e s a t t h e H a y d e n

S m e lt er c o m p are d t o o t h er a pp li ca ti ons f

o r ca us t i c w e t g a s s c r

ubb i n g

. A S A RC O a ss ert e d t h a t

t h e s e d i ff e re n c e s a f

fec t t h e d e s i g n b a s i s a nd c a p it a l a nd op e r a ti n g c os t s a sso c i a t e d w it h ca us ti c

w e t s cr ubb i n g

. A S A RC O f

u r t h er no t e d t h a t E P A o mitt e d t h e c os t o f t rea ti n g o r l a n d f illi n g t h e

s l ud g e f r o m t h e ca

us ti c w e t s cr

ubb e r s, i ns t a lli n g a nd op era ti n g a boos t er f a n, a nd poss i b l e s t ac k

m od i f i ca ti ons. A S A RC O s t a t e d t h a t it s o w n e s tim a t e s f o r t r ea ti n g a nd l a n d f

illi n g t h e s l udg e a r e

m o re t h a n doub l e E P A’ s t o t a l a nnu a l c os t e s tim a t e

.

R e spons e: I n t h e p r opos e d F I P, w e e s tim a t e d a n a nnu a l c os t o f $972 /t on t o c on t r o l SO 2

fr o m t h e s ec on d a r y g a s s t rea m us i n g a c a us ti c w e t s cr

ubb er . Th i s e s tim a t e i s b a s e d on c os t

i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y A S A RC O

. I f w e i n c r ea s e t h e s l ud g e d i spos a l c os t s t o t h e d e g ree t h a t

A S A RC O p r opos e s w h il e s im u lt a n e ous l y i n c r ea s i n g t h e c on t r o l eff i c i e n c y fr o m 85 t o 90 p er c e n t

a s A S A RC O sug g e s t e d, 104 ou r e s tim a t e o f a nn u a l c o s t s ra ng e fr o m $909 /t on, i f t h e s l ud g e i s

t rea t e d a s so li d w a s t e

, t o $1,291 /t on, i f a ll s l ud g e i s t rea t e d a s h a z ar dous w a s t e

. W e c ons i d er a n y

c os t i n t h i s ra n g e t o b e h i g h l y c os t

- ef f ec ti v e

. H o w e v er

, a s e x p l a i n e d i n ou r re v i s e d B A R T

a n a l y s i s, u s e o f a w e t s c r ubb er i s m o re e x p e ns i v e on a $ /t on b a s i s a nd w ou l d re su lt i n few e r

104 G C T L ette r at 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 85 o f 2 97 e mi ss i ons re du c ti ons t h a n a n a mi n e s cr ub b er . T h e ref

o r e

, w e c ons i d er a c o n t r o l eff i c i e n c y o f 98.5

p erce n t

, ac h i e v a

b l e w it h a n a mi n e s cr

ub b er

, t o c o ns tit u t e B A R T.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A fa il e d t o p r op er l y c ons i d er t h e e n er g y a nd no n -a i r

qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n c e

, w h i c h i s t h e s ec ond B A R T f ac t o r

. A S A RC O

a ss ert e d t h a t t h e e n e r g y r e qu i re m e n t s f o r t h e p r o p os e d ac i d p l a n t s f o r t h e s ec ond a r y v e n til a ti on

g a s e s a r e e x ce ss i v e a nd w ou l d re qu i re a dd iti on a l h ea t supp l e m e n t a ti on a n d a dd iti on a l e l ec t r i c a l

e n e r g y a ss o c i a t e d w it h h a nd li n g t h e l ar g er vo l u m e o f

s ec on d a r y

v e n til a ti on g a s e s c o m p a re d t o

p r im a r y v e n til a ti on g a s e s

. A S A RC O a l so s t a t e d t h a t t h e c o ll a t e r a l e mi ss i ons fr o m p re h e a ti n g

w ou l d b e e x ce ss i v e

. A S A RC O p r ov i d e d a t a b l e u s i n g A P

- 42 105 f

o r l a r g e bo i l er s a nd a ssu mi n g

l o w NO X bu r

n e r s, w h i c h sho w s t h a t t h e ac i d p l a n t w ill ca us e a n e t i n c rea s e i n po ll u t a n t s. Th i s

i n crea s e

, a c c o r d i n g t o A S A RC O

, w ou l d b e g r ea t e r t h a n t h e ac t u a l NO X e m i ss i ons fr o m t h e

B A R T -e l i g i b l e un it s.

R e sponse : W e do no t a g r ee t h a t w e fa il e d t o p r o p e r l y c ons i d er t h e e n e r g y a nd non -a i r

qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n c e

. W e h a v e w e i g h e d t h e s e im p a c t s a l on g w it h t h e

o t h er f ou r B A R T f

ac t o r s i n reac h i n g a B A R T d e t e r mi n a ti on. I n p arti c u l ar

, w e do no t a g r ee t h a t

t h e e n e r g y re qu i re m e n t s f o r t h e p r opos e d doub l e c on t ac t ac i d p l a n t f o r s ec o nd a r y

v e n til a ti on

g a s e s a r e e x ce ss i v e

. O n t h e c on t r a r y

, w e c ons i d er t h e s e im p ac t s t o b e r e a s o n a b l e g i v e n t h e

s i g n i f i ca n t e mi ss i on re du c ti ons a nd a sso c i a t e d v i s i b ili t y b e n ef it s. F i n a l ly

, w e e x p ec t t h a t a n y n e w

c o m bus ti on e qu i p m e n t r e qu i re d t o h ea t t h e s e c on d a r y s t rea m w ill e mit w e l l b e l o w t h e A P

- 42

l e v e l s, w h i c h w e re pub li sh e d i n 1998. H o w e v e r

, i f t h e y w ere t o e mit a t t h e l e v e l s c l a im e d b y t h e

c o mm e n t er

, t h e s e e mi ss i ons w ou l d h a v e a f ar l o w er im p ac t on v i s i b ili t y t h a n t h e t hous a nds o f

t ons o f SO 2 p re s e n t l y e m itt e d a nnu a l l y t h r o u g h t h e a nnu l ar s t a c k. I n p a r ti c u l ar

, t h e i n c r ea s e s i n

105 “ A P 42 ” r e f

e r s t o E P A ’ s C o m

p ilati o n o f A i r P o ll u ta n t E m i s s i o n Fact or s

. See h tt p : // ww w

. e p a

. g o v /t t n c h ie 1 /ap42/

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 86 o f 2 97 t h e m a j o r v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s c it e d b y t h e c o mm e n t er ( 68.5 t p y o f NO X , 0.29 t

p y o f

SO 2 a nd 3.7 t

p y o f P M ) a re qu it e m od e s t i n c o m p a r i son t o t h e p r o j ec t e d r e d u c ti ons i n SO 2 o f

a bou t 20,000 t

p y r e su lti n g f

r o m t h e s e c on t r o l s.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t t h e vo l u m e o f w e t s cr ubb er s l u d g e c r ea t e s c o ll a t era l

e nv i r on m e n t a l im p ac t s, s u c h a s i n c r ea s e d t r u c k e mi ss i ons, t r

u c k t raff i c

, r i sks o f acc i d e n t s, a nd

c onsu m p ti on o f l a nd f

ill sp ace

.

R e spons e: Mos t o f t h e i m p ac t s no t e d b y A S A RC O are e it h er a i r im p a c t s ( e

. g

., i n cr e a s e d

t r u c k e mi ss i ons ) o r

non

- e nv i r on m e n t a l im p ac t s (e

. g

., r i sk o f acc i d e n t s )

, a n d t h eref o r e do no t fa ll

w it h i n t h e s c op e o f “ e n e r g y a nd no n -a i r q u a li t y e n v i r on m e n t a l im p ac t s. ” W it h re g ar d t o t h e

c onsu m p ti on o f l a nd f

ill sp ace

, w e c ons i d e r t h i s im p ac t t o b e r e a son a b l e i n r e l a ti on t o t h e l a r g e

v i s i b ili t y b e n e f it s a nd m od e s t c os t s o f c on t r o l

. A s no t e d a bov e

, e v e n i f w e w ere t o doub l e t h e

s l ud g e d i spos a l c os t s, ou r e s tim a t e o f a nnu a li z e d c os t s w ou l d no t i n crea s e s i g n i f i ca n t l y

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A h a s no t d e m ons t ra t e d t h a t it s p r opos e d SO 2 re m ov a l

ra t e ( 52.145 ( l )( 4 )( i )) i s a c h i e v a b l e i n p r ac ti ce b y t h e e x i s ti n g p r im a r y ac i d p l a n t

. A S A RC O

a ss ert e d t h a t E P A c a nno t us e a 365

- d a y a v e r a g e p erf

o r m a n ce e s tim a t e a s a 30

- d a y limit b eca us e

t h e 99.8 p er c e n t e s tim a t e i s b a s e d on w h a t t h e a c i d p l a n t w ill ac h i e v e on a v er a g e o v er t h e c ou r s e

o f a y e a r

. A S A RC O s t a t e d t h a t a 30

- d a y limit f

o r c e s t h e e x i s ti n g ac i d p l a n t t o p erf o r m b e tt e r t h a n

a n a nnu a l limit e v e n t hou g h E P A d i d no t und ert a k e a B A R T a n a l y s i s t o suppo r t t h e l o w er 30

- d a y

limit

. F u r t h er

, A S A RC O s t a t e d t h a t t h e p r opos e d r e m ov a l ra t e a pp li e s t o p e r i ods t h a t c on t a i n

SS M e v e n t s, w h i c h t y

p i c a l l y a re no t i n c l ud e d i n a nnu a l ac i d p l a n t p e r f o r m a n ce e s tim a t e s o r

v e ndo r g u a r a n t ee s. T h er e f o re

, A S A RC O c on c l u d e d t h a t no d a t a e x i s t s t o s u ppo r t E P A’ s

i n c l us i on o f SS M e mi ss i ons i n t h e p r opos e d limit

. AD E Q a l so s u g g e s t e d t h a t E P A m a y h a v eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 87 o f 2 97 mi s i n t er p re t e d i n f o r m a t i on p r ov i d e d b y A S A RC O c on c e r n i n g t h e p e r f

o r m a n ce o f t h e p r im a r y

ac i d p l a n t

, c onv e r ti n g t h e a nnu a l d e s i g n v a l u e t o a r o lli n g 30

- d a y limit.

R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e c on t r o l eff i c i e n c y w a s d e t er

mi n e d us i n g a nnu a l p r odu c ti on

a nd e mi ss i ons d a t a

. B a s e d on t h i s i n f o r m a ti on, w e h a v e m od i f

i e d t h e f i n a l d e t er mi n a ti on so t h a t

t h e limit on t h e doub l e c on t ac t ac i d p l a n t i s a r o ll i n g 365

- d a y a v er a g e ra t h e r t h a n a r o lli n g 30

- d a y

a v er a g e . Th i s re v i s i on a l s o a dd re ss e s A S A RC O’ s c on cer n r e g ar d i n g SS M e mi ss i ons b eca us e t h e

99.81 p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y e s tim a t e p r ov i d e d b y A S A RC O i n c l ud e s a l l e mi ss i ons g o i n g t o

t h e ac i d p l a n t a nd t h e ref

o re a c c oun t s f

o r s t a r t up a n d shu t do w n e mi ss i ons. 106 F u r t h er m o re

, e x ce ss

e mi ss i ons fr o m m a l f

un c ti ons are

, b y

d e f i n iti on, un f

o re s e ea b l e a nd t h e r ef

o re ca nno t b e a cc oun t e d

f o r w it h i n a n e mi ss i on limit

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A’ s p r opos e d m e t hod f o r t h e d e t e r

mi n a ti on o f

c o m p li a n ce w it h t h e p r o p os e d limit i s sub j ec t t o s i g n i f

i c a n t err o r

. S p ec i f

i ca l l y

, A S A RC O s t a t e d

t h a t t h e m ea su re m e n t er

r o r i n it s t a il s t ac k C EM S i s “ su ff i c i e n t t o v a r y ca l c u l a t e d re su lt s a f u ll 0.1

[ p erce n t ] ” a nd “ [ t ] h e m ea su re m e n t e rr o r on t h e s t r on g g a s a n a l y z er i s n e ar l y a s g rea t a s t h e sp a n

o f t h e t a il g a s C EM S

. ” A S A RC O a dd e d t h a t it s m ea su re m e n t s o f su l f u r i c a c i d p r odu c ti on a l so

“ l ac k t h e p r ec i s i on a nd a cc u r a c y n e e d e d f o r c on t i nuous d e m ons t ra ti on o f c o m p li a n ce

. ” A M A

a l so a ss ert e d t h a t it i s no t t ec hn i ca l l y f e a s i b l e t o c o n ti nuous l y m e a su re SO 2 i n o r d er t o

d e m ons t ra t e c o m p li a n c e w it h t h e re qu i re m e n t c o n t e m p l a t e d b y E P A

.

R e sponse : W e do no t a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. B e c a us e c o m p li a n ce w it h t h e e mi ss i on

limit i s d e t er

mi n e d on a c u m u l a ti v e m a ss b a s i s ov er a r o lli n g 36 5

- d a y p e r i o d, it i s m ea su ra

b l e a s

a p rac ti c a l m a tt er . T h e d i ffe r e n ce i n s ca l e b e t w ee n t h e i n l e t a nd ou tl e t C EM S i s no t re l e v a n t

106 L ette r f

r o m J a c k Ga rr i t y

, A S A R C O t o T h o m a s W e bb

, E P A

, J u l y 11

, 20 1 3 at 1 5

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 88 o f 2 97 b eca us e c on t r o l e f

f i c i e n c i e s are ca l c u l a t e d b a s e d o n t h e ra ti o o f t h e d a t a fr o m t h e t w o C EM S , no t

t h e d i ffe r e n ce

.

F o r e x a m p l e

, c ons i d er a s it u a ti on w h ere 1,000 p o unds o f SO 2 e n t er s t h e a c i d p l a n t a nd i s

c on t r o ll e d b y

99.8 p e r ce n t

, re su lti n g i n e mi ss i ons o f 2 pounds o f SO 2 . Th e i n l e t m ea su re m e n t

c ou l d v a r y b y

10 p e rce n t ( i

. e

., t h e C EM S c ou l d re a d a n y t h i n g f r o m 900 t o 1,100 pounds, w h i c h

i s + /

- 100 pounds ) w it hou t aff e c ti n g t h e c o m p li a n ce m ea s u re m e n t

, w h i c h i s r ound e d t o t h e t e n t hs

p l ace . Th e f

o ll o w i n g s a m p l e ca l c u l a ti ons w it h v a r y i n g i n l e t C EM S rea d i n gs d e m ons t ra t e t h i s

c on ce p t:

Th e c on t r o l e f

f i c i e n c y i s ca l c u l a t e d us i n g t h e f o ll o w i n g e q u a ti on :

( 1 – ( SO 2

- ou t/ SO 2

- i n )) * 100 p erce n t = C on t r o l ef f i c i e n c y a s a p e r ce n t

I f t h e i n l e t C EM S p r ov i d e s a t r u e m e a su re m e n t

, t h e c on t r o l e f f i c i e n c y w ou l d b e :

( 1 – ( 2 / 1000 )) * 100 p e r c e n t = 99.8 p e r ce n t

I f t h e i n l e t C EM S rea ds 100 pounds l o w

, t h e c on t r o l eff i c i e n c y w ou l d b e :

( 1 – ( 2 / 900 )) * 100 p e r ce n t = 99.778 p er c e n t

, w h i c h r ounds t o 99.8 p er c e n t

I f t h e i n l e t C EM S rea ds 100 pounds h i g h, t h e c o n t r o l eff i c i e n c y w ou l d b e :

( 1 – ( 2 / 1100 )) * 100 p er ce n t = 99.818 p e rce n t

, w h i c h r ounds t o 99.8 p er ce n t

Th eref o re

, e v e n i f t h e i n l e t m ea su re m e n t v ar i e d b y 100 pounds ( 10 p er c e n t )

, it w ou l d no t affec t

t h e c on t r o l eff

i c i e n c y . T h us, t h e d i ffe r e n ce i n s c a l e b e t w ee n t h e ac i d p l a n t i n l e t C EM S a nd

t a il s t ac k C EM S i s no t re l e v a n t

. F i n a l l y

, w e no t e t h a t

, w h il e t h e F I P p r ov i d e s f o r a n a lt e r

n a ti v e

c o m p li a n ce d e m ons t r a ti on us i n g a c i d p r odu c ti on r a t e s, w e a re no t r e qu i r i n g t h e us e o f t h i s

m e t hod. Th eref

o re

, A S A RC O m a y

us e t h e C EM S ra t h er t h a n ac i d p r od u c ti on ra t e s t o

d e m ons t ra t e c o m p li a n c e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 89 o f 2 97 C o mm e n t: A S A RC O e x p re ss e d c o n cer n t h a t E P A i n c o rr e c t l y c h a r ac t er i z e d A S A RC O a s

us i n g “ limit e d ce s i u m ca t a l y s t

, ” a nd m a y no t r e c o g n i z e t h a t A S A RC O h a s a l rea d y i ns t a ll e d

ce s i u m

- p r o m o t e d c a t a l y s t t o t h e e x t e n t rec o mm e nd e d b y ME CS

.

R e sponse : O u r c h a r ac t er i z a ti on o f A S A RC O’ s us e o f ce s i u m ca t a l y s t a s “ limit e d ” w a s

no t i n t e nd e d t o sug g e s t t h a t a dd iti on a l ce s i u m

- p r o m o t e d ca t a l y s t i s n ece s s ar y o r a pp r o p r i a t e f

o r

t h e e x i s ti n g doub l e c on t a c t ac i d p l a n t a t t h e H a y d e n S m e lt er

. R a t h er

, w e no t e d t h e “ limit e d ” us e

o f ce s i u m ca t a l y s t a t t h e e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t a s e v i d e n c e t h a t t h e 99.8 p er c e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y a c h i e v e d b y t h e e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t i s a r e a son a b l e e s tim a t e o f

t h e eff i c i e n c y a c h i e v a

b l e a t a n e w doub l e c on t ac t ac i d p l a n t.

C o mm e n t : A S A RC O s t a t e d t h a t t h e p r opos e d limit shou l d b e a d j us t e d t o re f

l ec t t h e

rea liti e s o f m e t a ll u r g i c a l ac i d p l a n t op e r a ti on. A S A RC O a dd e d t h a t a s im p l er m ea su r e , s imil ar t o

t h e N SPS f

o r P r im a r y C o pp er S m e lt er s ’ us e o f a l i mit on SO 2 i n t h e t a il g a s

, i s li k e l y a b e tt e r

so l u ti on, w h i c h w ou l d acc o mm od a t e t h e p r o c e ss v ar i a ti on a nd m ea s u re m e n t err o r t h a t w ill b e

e n c oun t e r e d. U n til su c h a s t a nd ar d i s d e v e l op e d, A S A RC O a ss ert e d t h a t t h e w o r k p r a c ti ce

s t a nd ar d i n p a ra g ra

ph ( l ) ( 12 ) a nd t h e e x i s ti n g N SPS limit o f 650 pp m v, si x

- hou r a v e ra g e , un d er

w h i c h t h e s m e lt er a l r ea d y a c h i e v e s subs t a n ti a l e m i ss i on re du c ti ons, p r ov i d e s a w o r k a b l e

limit a ti on t o e nsu re e x i s ti n g e mi ss i on re d u c ti ons a re m a i n t a i n e d

.

R e spons e: W e r e c o g n i z e t h e v ar i a b l e n a t u re o f t h e p r o ce ss a nd t h e d i ff i c u l t y i nvo l v e d i n

m ea su r i n g a

h i g h c on t r o l eff

i c i e n c y

. F o r t h e s e r ea s ons, w e a r e p r opos i n g a r o lli n g 365

- d a y

a v er a g e c a l c u l a t e d on a c u m u l a ti v e m a ss b a s i s. F u r t h er m o re

, b eca

u s e t h e a m oun t o f SO 2 e mitt e d

b y t h e c onv ert e r s i s c ons t a n t l y v a r y i n g

, a

s im p l e c on ce n t ra ti on

- b a s e d limit ca nno t b e us e d t o

d e m ons t ra t e t h a t t h e p r o c e ss i s und er c on t r o l

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 90 o f 2 97 C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t ca us ti c w e t s cr

ub b i n g o f t h e ac i d p l a n t t a i l g a s i s no t

c os t -ef f ec ti v e f o r B A R T.

R e spons e: W e a g r ee t h a t a dd i n g a w e t s c r ubb er t o s cr

ub t h e a c i d p l a n t t a il g a s i s no t c os teff e c ti v e f o r B A R T.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t it s p r im a r y c on c er n w it h E P A’ s SO 2 B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r t h e H a y d e n S m e lt er i s t h e fa t e o f t h e “ un c a p t u re d ” o r f

u g iti v e e mi ss i ons

w h i c h, w h il e a l a r g e a m o un t e s tim a t e d a t 1,209 t p y

, a re no t a d d re ss e d b y E P A . E art h j us ti ce

i nd i ca t e d t h a t E P A shou l d re qu i re a n a n a l y s i s o f s hop v e n til a ti on us i n g a c o m pu t a ti on a l f l u i d

d y n a mi c ( C F D ) m od e l t h a t

, acc o r d i n g t o E art h j us ti ce

, i s a c o mm on t ec hn i q u e us e d t o e nh a n ce

ca p t u re o f f u g iti v e e mi ss i ons i n o l d er shops. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t re qu i r i n g im p l e m e n t a ti on o f

t h e re su lti n g r ec o mm e n d a ti ons w ou l d e nh a n ce t h e ca p t u re s y s t e m f

o r t h e s hop so t h a t f

u g iti v e

e mi ss i ons are ca

p t u r e d b y a m od i f

i e d p r im a r y

o r s ec ond a r y s y s t e m

, w h i c h w ou l d a ll o w f o r

t rea tm e n t i n t h e c u r re n t/

p r opos e d e mi ss i ons c on t r o l s y s t e m s ( su c h a s t h e P M c on t r o l s a nd t h e

ac i d p l a n t ).

R e spons e: W e r e c o g n i z e t h a t t h ere i s un c e r t a i n t y i n t h e d e t er mi n a ti on o f f

u g iti v e

e mi ss i ons fr o m t h e H a y d e n S m e lt er . Th e r ef o r e

, r a t h er t h a n sp ec i f

y a c a p t u r e eff i c i e n c y

, w e h a v e

e s t a b li sh e d a w o r

k p rac t i ce s t a nd a r d t h a t re qu i r e s A S A RC O t o d e s i g n a nd op era t e a s ec on d a r y

ca p t u re s y s t e m op timi z e d t o ca p t u re t h e m a x im u m a m oun t o f p r o ce ss o ff

- g a s v e n t e d fr o m eac h

c onv ert e r a t a ll tim e s. I n o r d er t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h i s re qu i r e m e n t

, A S A RC O m us t

sub mit a wr itt e n op era ti o n a nd m a i n t e n a n c e p l a n t o E P A f o r a pp r o v a l 180 d a y s p r i o r t o t h e

a pp li ca b l e c o m p li a n c e d a t e a nd m us t c o m p l y w it h t h i s p l a n t h ereaf t e r , on c e it i s a

pp r ov e d b y

E P A

. S i n ce A S A RC O h a s p erf o r m e d C F D a n a l y s e s on t h e H a y d e n S m e lt er

, w e w ou l d e x p ec t t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 91 o f 2 97 c o m p a n y t o sub mit su c h a n a l y s e s f o r re v i e w b y E P A i n d e t er mi n i n g w h e t h er t h e s e c ond a r y

ca p t u re s y s t e m i s op timi ze d t o ca p t u re t h e m a x im u

m a m oun t o f

p r o ce ss o f

f

- g a s

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A’ s d ec i s i on t o sp lit e mi ss i ons b e t w ee n t h e b a s e li n e

p r im a r y , s ec on d a r y

, a nd un c on t r o ll e d, un ca p t u r e d s t rea m s mi g h t no t b e a c c u ra t e , b e ca us e E P A

do e s no t p r ov i d e a n y

su p po r t f o r t h e s e e mi ss i ons l e v e l s o t h er t h a n no ti n g t h a t t h e y are b a s e d on

e s tim a t e s b y t h e c o m p a n y

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

, w h i c h ref e r s t o e mi ss i ons ca l c u l a ti ons i n t h e

Ar i z on a R H S I P a nd a c o mm e n t l e tt er fr o m A S A RC O r e g ar d i n g t h e S I P. 107 O u r B A R T a n a l y s i s

d i d no t re l y

on t h e s e e m i ss i ons ca l c u l a ti ons. R a t h er

, w e re li e d upon e mi ss i ons d a t a re po r t e d b y

A S A RC O t o AD E Q

, w h i c h w e c ons i d e r t o b e t h e b e s t e mi ss i ons i n f o r m a ti on a v a il a

b l e f o r t h e

H a y d e n S m e lt er . T h e d a t a f o r t h e p r im a r y a nd s ec ond a r y e mi ss i ons i s b a s e d on C EM S

. W h i l e

t h ere i s un c e r t a i n t y i n h e r e n t i n a n y ca l c u l a ti on o f un ca p t u re d e mi ss i ons, E art h

j us ti ce h a s no t

p r ov i d e d a n y m o re cre d i b l e e mi ss i ons i n f o r m a ti on o r p r ov i d e d a m e c h a n i s m f

o r d ec r ea s i n g

un cert a i n t y i n t h e qu a n ti f i ca ti on o f un ca p t u r e d e m i ss i ons. W e do no t h a v e a c o p y o f t h e 1994-

1995 f u g iti v e e mi ss i ons s t u d y a nd d i d no t re l y d i re c t l y on t h i s s t u d y t o e s t i m a t e un ca p t u r e d

e mi ss i ons.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A p r opos e d t o re qu i re a 99.81 p e r ce n t re du c ti on o f

t h e H a y d e n S m e lt e r ’ s SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e p r im a r y a nd s e c ond a r y ca p t u re s y s t e m s a

pp a re n t l y

b a s e d on t h e f

ac t t h a t t h e e x i s ti n g p l a n t i s ca p a b l e o f ac h i e v i n g t h a t l e v e l o f c on t r o l

. H o w e v er

,

E art h j us ti ce a ss e r t e d t h a t g r ea t e r c on t r o l e ff i c i e n c i e s are ac h i e v a

b l e

, a nd t h a t E P A m us t t h eref o re

re v i s e it s B A R T a n a l y s i s t o i n c o r po ra t e t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l t h a t t h e

t ec hno l o g y i s c a

p a b l e o f ac h i e v i n g (c iti n g t h e B A R T G u i d e li n e s ) . E art h j u s ti ce

, c iti n g a p a

p e r

107 See E a r t h

j u s tice C o m m e n t L e tte r at 31

, n o te s 53

- 56

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 92 o f 2 97 r e g ar d i n g t h e K e nn e c o tt S m e lt er , s t a t e d t h a t 99.95 p erce n t c on t r o l e f f i c i e n c y i s ac h i e v a

b l e

.

B a s e d on a no t h er re po r t b y t h e t e c hno l og y v e ndo r C a nso l v, E art h

j us ti ce sug g e s t e d t h a t a

99.93

p erce n t re du c ti on i s ac h i e v a b l e . E a r t h j us ti ce no t e d t h a t t h e l a tt er re p o r t a l so s t a t e s t h a t t h e

C AN S O L V ® SO 2 S cr

ub b i n g S y s t e m ca n a c h i e v e a n ou tl e t SO 2 c on ce n t ra t i on a s l o w a s 0.15 l b

SO 2 /t on ac i d, a s oppos e d t o E P A’ s p r opos e d B A R T l e v e l o f 2.49 l b /t on ac i d. E art h

j us ti ce u r g e d

E P A t o i n crea s e t h e re qu i re m e n t f o r c on t r o l a t t h e ac i d p l a n t ( s ) t o 99.93 p er ce n t o r g r ea t er

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h at ou r p r opo s a l t o r e qu i re a

99.8 p e rce n t c on t r o l eff

i c i e n c y

i s i nsu ff i c i e n t l y s t r i n g e n t . Th e e x a m p l e s c it e d b y E art h j us ti ce a r e no t d i re c t l y c o m p a r a b l e t o t h e

H a y d e n S m e lt er . T h e K e nn ec o tt S m e lt er us e s a f l a sh c opp er c onv erti n g t e c hno l o g y t h a t p r od u ce s

c opp er on a c on ti nuous b a s i s, un li k e t h e H a y d e n S m e lt er’ s b a t c h

- p r o c e ss s y s t e m

. R e p l ac i n g t h e

b a t c h

- p r o ce ss c on v er

t er s a t t h e H a y d e n S m e lt er w it h c on ti nuous c onv ert er s w ou l d re qu i re a

re d e s i g n o f t h e s y s t e m

, w h i c h i s no t w it h i n t h e s c op e o f B A R T. 108 Th e r ef o r e

, w e do no t c ons i d er

t h e 99.95 p er c e n t c on t r o l eff i c i e n c y a c h i e v e d a t t h e K e nn e c o tt S m e lt er t o b e a pp r op r i a t e f

o r

d e t er mi n i n g B A R T a t t h e H a y d e n S m e lt er

.

Th e re po r t on t h e C a nso l v s y s t e m p r ov i d e d b y E a r t h j us ti ce i s a

p re s e n t a ti o n g i v e n b y

C a nso l v re p re s e n t a ti v e s a t a t ra d e sho w f o r f ertili zer m a nu f

ac t u r e r s. Th e f

i gu re o f 0.15 l bs SO 2

p er t on o f a c i d p r odu ce d ( 10 pp m v SO 2 ) i s a l o w- e nd e s tim a t e a nd i s l o w er t h a n a n y o f t h e ou tl e t

c on ce n t r a ti ons i n t h e t a

b l e o f re su lt s p r ov i d e d b y E art h j us ti ce . Th e r e po r t d i d no t p r ov i d e e nou g h

i n f o r m a ti on t o a ll o w us t o d e t er mi n e w h e t h er a n y o f t h e f a c iliti e s li s t e d i n t

h e t a b l e op e r a t e a

p r o ce ss s imil ar e no u g h t o b a t c h p r o c e ss c opp e r s m e lti n g t o b e d i r e c t l y c o m p ara b l e t o t h e H a y d e n

S m e lt er

. H o w e v e r

, a s e x p l a i n e d a bov e

, A S A RC O ’ s c on t rac t o r s h a v e s t a t e d t h a t

, “f o r t h i s

a pp li ca ti on, C a nso l v h a s i nd i ca t e d t h a t t h e y ca n a c h i e v e c l os e t o 99 [ p er c e n t ] re m ov a l eff i c i e n c y

108 70 F R 39 1 64 ( “ W e d o n o t c on s i d e r B A R T a s a r e q u i r e m e n t t o r e d e s i gn t h e s o u r ce w h e n c o n s i d e r i n g a v a i la b le

c o n t ro l alte r n at i v e s

. ” )T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 93 o f 2 97 w it h a 20 pp m v ou tl e t g a s s t rea m .” 109 Th eref o re

, w e c ons i d er

98.5 p e rce n t t o b e a r e a son a b l e

e s tim a t e o f t h e c on t r o l ef f i c i e n c y a c h i e v a

b l e w it h C a nso l v f

o r t rea tm e n t o f t h e s ec ond a r y s t rea m

a t t h e H a y d e n S m e lt er

.

C o mm e nt : E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d h a v e c ons i d e r e d D S I f o r t h e c on t r o l o f t h e

ac i d p l a n t t a il s t ac k.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. D S I i s c o mm on l y us e d t o c on t r o l SO 2 a t

c o m bus ti on sou rce s su c h a s c o a l -f i re d po w er

p l a n t s a nd i n c i n era t o r s. D S I r e qu i re s p arti c u l a t e

c on t r o l (e

. g

., a b a g hous e o r e l ec t r os t a ti c p rec i p it a t o r) i n o r d er t o c o ll ec t t h e us e d so r b e n t . Thus,

D S I m a y b e a c os t -e f

fec t i v e t ec hno l og y w h e n s o r b e n t ca n b e i n

j e c t e d ups t r e a m o f a

p a r ti c u l a t e

c on t r o l d e v i ce t h a t e it h er i s a l rea d y i n s er v i ce o r o t h er w i s e r e qu i re d t o m e e t a

p arti c u l a t e m a tt er

limit

. H o w e v er

, w e a re n o t a w are o f a n y f ac iliti e s i n a n y i ndus t r y t h a t us e D S I do w ns t r ea m o f a n

ac i d p l a n t . Th e r ef

o r e

, w e do no t c ons i d er it a t ec h n i ca l l y f ea s i b l e t e c hno l o g y i n t h i s ca s e.

3. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r SO 2 f r o m t h e A nod e F u r

n a c e s

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce a ss er

t e d t h a t t h e 38 t

p y o f SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e a nod e f u r n a ce s

are s i g n i f i ca n t

, a nd t h a t E P A h a s r ou ti n e l y c on t r o ll e d sou rce s w it h t h i s l e v e l o f SO 2 e mi ss i ons i n

m a n y o t h e r i ns t a n ce s. A c c o r d i n g l y

, E art h j us ti ce u r g e d E P A t o r e qu i re D S I f o r SO 2 c on t r o l s f

o r

t h e a nod e f

u r n a c e s, w h i c h t y

p i ca l l y a c h i e v e s e mi ss i ons re du c ti ons i n t h e r a n g e o f 50 t o 70

p erce n t o r g r e a t er d e p e n d i n g on p r o ce ss c ond iti ons. E art h j us ti ce i nd i ca t e d t h a t E P A shou l d f u l l y

e v a l u a t e t h i s op ti on. A c c o r d i n g t o E a r t h j us ti ce

, E P A sug g e s t e d a w o r k p ra c ti ce s t a nd a r d

re qu i r i n g t h e us e o f

b li s t e r c opp er o r

h i g h er p u r i t y c opp er

. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t it i s un c l ear

ho w t h i s w o r

k p rac ti c e s t a nd ar d w ill h e l p r e du ce e mi ss i ons ( b eca us e p r e s u m a

b l y t h e a nod e

109 G C T L ette r at 3

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 94 o f 2 97 f u r n a c e s a r e c u r re n t l y c h a r g e d w it h t h e 98 t o 99 p erce n t p u re b li s t er c op p e r ) , o r ho w it w ill b e

e n f o r c e d.

R e spons e: A t t h e H a y d e n S m e lt er

, t h e a nod e f u r n a ce s a r e c h a r g e d on l y w it h b li s t er

c opp er

, w h i c h i s n ear l y 9 8 p erce n t p u re c op p er

. W h il e t h e e s tim a t e d 38 t p y o f SO 2 e mi ss i ons

fr o m t h e a nod e f

u r n a ce s m a y

no t b e “ i ns i g n i f

i ca n t

, ” t h e y a r e undoub t e d l y s m a ll c o m p are d t o t h e

m o re t h a n 20,000 t

p y o f un ca

p t u re d e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s. Mo re o v er

, w h il e E a r t h j us ti ce

a ss ert e d t h a t “ E P A h a s r o u ti n e l y c on t r o ll e d sou r c e s w it h t h i s l e v e l o f SO 2 e mi ss i ons i n m a n y

o t h er i ns t a n ce s, ” it h a s n o t p r ov i d e d a n y e x a m p l e s o f c on t r o l s on e mi ss i ons o f t h i s l e v e l und er

t h e R H R

. B e c a

us e t h e p o t e n ti a l SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e a nod e f u r n a c e s a re qu it e l o w re l a ti v e t o

t h e a i rf l o w

, D S I w ou l d n o t b e c os t -e f fec ti v e f o r SO 2 re m ov a l a t r o u g h l y $ 2 5,000 /t on. 110 W e h a v e

i n c l ud e d w o r

k p r ac ti ce s t a nd ar ds a nd rec o r dk e e p i n g r e qu i re m e n t s i n t h e F I P t o a ssu re t h a t on l y

b li s t er c opp er i s us e d i n t h e a nod e f u r n a ce

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A shou l d c l ar i f y t h a t t h e r e qu i re m e n t f

o r “c h a r g i n g ”

on l y h i g h qu a li t y c opp er do e s no t p rec l ud e f l u x e s a nd re du c i n g a g e n t s su c h a s n a t u ra l g a s a nd

s t ea m

. A S A RC O i s c on cer n e d t h a t t h e p r opos e d l a n g u a g e i n 40 C F R 52. 1 45 ( l )( 4 )( v ) c ou l d b e

mi s i n t er p re t e d t o p re v e n t t h e c o m p a n y fr o m po li n g ( i

. e

., re d u c i n g t h e m e t a l i n t h e f

u r n a c e t o

re m ov e o x i d e s ) o r a dd i n g a n y f i n a l f l u x i n g a g e n t s t o ac h i e v e a nod e c a s ti ng c h e mi s t r y

re qu i re m e n t s. A S A RC O e x p l a i n e d t h a t w h il e t h e bu l k o f c onv erti n g o c c u r s i n t h e c onv ert er s,

so m e f i n a l ref i n i n g o c c u r s i n t h e a nod e f u r n ace s p r i o r t o a nod e c a s ti n g . T h eref o re

, A S A RC O

m us t b e a b l e t o “ po l e” o r re du ce t h e f u r n ace ( us i n g n a t u r a l g a s a nd / o r s t e a m ) a nd a dd f

l u x a g e n t s

t o ac h i e v e f

i n a l c h e mi s t r i e s. A S A RC O sug g e s t e d t h e f o ll o w i n g re v i s i on:

110 See “A n od e F u r n ace

– DS I Co s t C alc u lati on s

. ” W e n o te t h a t t h e s e cap ital c o s t s i n t h e s e c a lc u lati o n s a r e b a s e d

u po n a mu c h l o w e r f

l o w r a te t h a n t h at o f t h e a n od e fu r n ace s

, T h e r e f

or e

, w e c on s i d e r t h e s e e s t i m ate s t o b e v e r y

c o n s e r v at i v e ( i

. e

., te n d i ng t o u n d e r e s t i m ate r at h e r t h a n o v e r e s t i m ate i n t h i s i n s t a n ce ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 95 o f 2 97 A nod e f u r n ace s #1 a nd # 2 sh a ll on l y b e c h a r g e d w it h b li s t er c opp er o r h i gh er

pu r i t y c op p er . Th i s c h a r g i n g limit a ti on do e s no t e x t e nd t o t h e us e o r a dd iti o n o f

po li n g o r f

l u x i n g a g e n t s n ece ss a r y t o ac h i e v e f i n a l ca s ti n g c h e mi s t r y

.

R e spons e: W e a r e i n c l u d i n g t h i s l a n g u a g e i n t h e f i n a l r e g u l a t o r y t e x t b eca

u s e w e b a s e ou r

c os t ca l c u l a ti ons f

o r c on t r o lli n g SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e a nod e f u r n a c e s on t h e c u r

r e n t us e o f t h e

a nod e f u r n a c e s, w h i c h d o no t p r o ce ss c o n ce n t ra t e s o r m a tt e w it h s i g n i f i c a n t su l f u r c on t e n t

. W e

h a v e m od i f

i e d t h e re g u l a t o r y l a n g u a g e e x p li c it l y t o a ll o w t h e us e o f po li n g a nd f

l u x i n g a g e n t s.

W e e x p ec t a n y SO 2 e mi ss i ons re su lti n g fr o m t h e u s e o f su c h a g e n t s t o b e d

e m i n i m i s b eca us e o f

t h e v e r y l o w SO 2 c on t e n t o f n a t u ra l g a s a nd s t ea m

.

4. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f

o r NO X

C o mm e n t: AD E Q a ss er

t e d t h a t E P A’ s d i s a

pp r ov a l o f AD E Q’ s d e t er mi n a ti o n t h a t t h e

H a y d e n a nd M i a mi S m e lt er s are no t sub j e c t t o B A R T f

o r NO X h a s no s t a t u t o r y b a s i s, a nd t h a t

E P A’ s im pos iti on o f B A R T f o r NO X e mi ss i ons o n s m e lt er s i s ar b it ra r y a n d ca

p r i c i ous. A D E Q

a r g u e d t h a t it h a d c o rr e c tl y d e t e r mi n e d t h a t t h e s m e lt er s a r e no t sub j ec t t o B A R T f

o r NO X

b eca us e :

( 1 ) E P A’ s r e g u l a ti ons p r ov i d e t h a t a f a c ili t y w ho s e po t e n ti a l t o e mit ( P TE ) a p arti c u l a r

po ll u t a n t i s b e l o w a cer

t a i n “ s i g n i f

i c a n c e ” t h re sho l d—40 t

p y f o r NO X — i s a u t o m a ti ca l l y

no t sub j ec t t o B A R T ; a n d

( 2 ) t h e un it s ’ NO X e mi ss i ons do no t ca us e o r c on t r i bu t e t o re g i o n a l h a z e , b e ca us e t h e

m od e l e d im p ac t s f

o r e a c h fac ili t y ’ s NO X e mi ss i o ns are l e ss t h a n 0.5 dv.

AD E Q s a i d t h a t E P A a r gu e d t h a t t h e P TE f o r t h e s m e lt er s shou l d b e ca l c u l a t e d a ssu mi n g

c on ti nuous op era ti on a t m a x im u m ca p ac i t y

. I n A D E Q’ s op i n i on, t h i s w a s i n c ons i s t e n t w it h

E P A’ s ac kno w l e d g e m e n t o f t h e s m e lt er s ’ b a t c h p r o ce ss w h i c h p r ec l ud e s c o n ti nuous op era ti on.

AD E Q f u r t h er r ea son e d t h a t e v e n i f t h e NO X e mi s s i ons fr o m t h e s m e lt er s w ere a bov e t h e 40 t

p yT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 96 o f 2 97 t h re sho l d a nd c ons i d e r e d s i g n i f i ca n t

, t h e e mi ss i ons s till w ou l d no t c on t r i b u t e t o r e g i on a l h a z e

b eca us e t h e i r im p ac t i s l e ss t h a n 0.5 dv fr o m e a c h o f t h e f a c iliti e s. Th e e s tim a t e d v i s i b ili t y

im p ac t s fr o m NO X e mi ss i ons are e x p ec t e d t o b e 0

. 11 dv f o r t h e M i a mi S m e lt er a nd 0.01 dv fr o m

t h e H a y d e n S m e lt er

, ac c o r d i n g t o AD E Q

.

R e spons e: To t h e e x t e n t t h a t t h e s e c o mm e n t s c o n c er n E P A’ s p a r ti a l d i s a

pp r ov a l o f t h e

Ar i z on a R H S I P

, t h e y a r e un tim e l y . E P A h a s a l r e a d y t a k e n f i n a l ac ti on on t h e S I P. 111 To t h e

e x t e n t t h a t t h a t c o mm e n t s d i spu t e E P A’ s p r opos e d d e t er mi n a ti on t h a t t h e c opp er

s m e lt er s a re

sub j ec t

- t o

- B A R T f

o r NO X

, w e d i s a g r ee w it h t h e i r subs t a n ce

. U nd e r t h e R H R

, a B A R T

d e t er mi n a ti on i s re qu i re d “f

o r e ac h B A R T

- e li g i b l e sour ce i n t h e S t a t e t h a t e mit s any a i r po ll u t a n t

w h i c h m a y r e a son a

b l y b e a n ti c i p a t e d t o ca

u s e o r c on t r i bu t e t o a n y im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n a n y

m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e r a l ar e a

. A ll su c h sou r c e s are sub j e c t t o B A R T.” 112 Thus, E P A a nd s t a t e s

“ m us t l ook a t SO 2

, NO X

, a nd d i rec t P M e mi ss i ons i n d e t er mi n i n g w h e t h er s ou rce s c a us e o r

c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t . . ." 113 W h e n a ll o f t h e s e e mi ss i ons are a cc oun t e d f o r

, t h e

H a y d e n S m e lt er

h a s a t o t a l v i s i b ili t y im p ac t g r ea t e r t h a n 0.5 dv a t m u lti p l e Cl a ss I a rea s, a nd i s

t h eref o r e sub j ec t t o B A R T. 114

O n ce a so u rce i s d e t er

m i n e d t o b e sub

j ec t t o B A R T, t h e R H R a ll o w s f o r t h e e x e m p ti on o f

a sp ec i f i c po ll u t a n t f

r o m a B A R T a n a l y s i s on l y i f t h e P TE f o r t h a t po ll u t a n t i s b e l o w a sp ec i f i e d

d e m i n i m is l e v e l

, i n t h i s i ns t a n ce , 40 t p y f o r NO X

. 115 P TE i s d ef

i n e d a s “ t h e m a x im u m ca p ac i t y

o f a s t a ti on a r y

sou r ce t o e mit a

po ll u t a n t und er it s p h y s i ca l a nd op e r a ti on a l d e s i g n.” 116 P h y s i c a l

o r op era ti on a l limit a ti ons on e mi ss i ons ca p ac i t y ( e

. g

., r e s t r i c ti ons on hou r s o f op era ti on ) m a y b e

111 78 F R 46 1 42

.

112 40 C F R 51

. 30 8 ( e )( ii )( A ).

113 70 F R 39 1 62

.

114 See

, e

. g

. T SD at 6 8

, T a b le I II

. D

- 4 ( s h o w i n g b a s e ca s e i m p a c t o f g r eate r t h a n 0

. 5 d v at 11 C la ss I A r ea s ).

115 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( C )

.

116 40 C F R 51

. 30 1

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 97 o f 2 97 t a k e n i n t o acc oun t , bu t o n l y i f t hos e limit a ti ons are fe d e ra l l y e n f o r c ea b l e

. 4 0 C F R . 51.301. Th ere

are c u rre n t l y

no f e d e r a l l y e n f

o r c ea b l e p h y s i c a l o r op era ti on a l limit a ti ons t h a t w ou l d limit t h e

P TE o f t h e B A R T

- e li g i b l e un it s a t e it h er t h e H a y d e n o r M i a mi S m e lt er s b e l o w t h e NO X d e

m i n i m is t h re sho l d o f

40 t p y . Th e ref

o re

, w e a r e f

i n a li z i n g ou r

d e t er mi n a ti o n t h a t bo t h s m e lt er s are

sub j ec t t o B A R T f

o r NO X

.

C o mm e n t: A M A d i s a g re e d w it h E P A’ s p r opos e d NO X e mi ss i ons ca p. A M A a ss ert e d t h a t

E P A do e s no t h a v e t h e a u t ho r i t y t o f i n a li z e t h e p r opos e d ca

p on NO X e mi s s i ons. A cc o r d i n g t o

A M A

, i f t h e sou r c e h a s b ee n d e t e r mi n e d t o b e sub

j ec t t o B A R T f

o r a p a r ti c u l ar

po ll u t a n t , E P A

h a s, acc o r d i n g t o t h e C AA

, t h e f o ll o w i n g t w o op t i ons : ( 1 ) im pos e B A R T c on t r o l s b a s e d on t h e

ou t c o m e o f t h e f

i v e -f a c t o r a n a l y s i s o r ( 2 ) d e t er mi n e t h a t a

sou r c e’ s e mi ss i o ns are d e m i n i m is a nd

e x e m p t t h e m fr o m t h e B A R T a n a l y s i s. 117 A M A s a i d t h a t t h e NO X e mi ss i on c a ps are ar b it r a r y

a nd ca p r i c i ous a nd shou l d no t b e i n c l ud e d i n t h e f i n a l r u l e

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. R e g i on a l h a z e S I P s a nd F I P s m us t

c on t a i n “e mi ss i on limit a t i ons re p re s e n ti n g B A R T ” f o r a ll sub j ec t

- t o

- B A R T sou rce s. 118 I n

p arti c u l ar

, e it h er t h e S t a t e o r E P A “ m us t e s t a

b li sh a n e n f

o r c e a b l e e mi ss i on limit f

o r eac h sub

j ec t

e mi ss i on un it a t t h e sou rce a nd f o r e a c h po ll u t a n t sub

j ec t t o re v i e w t h a t i s e mitt e d fr o m t h e

sou rce .” 119 Th i s re qu i re m e n t a pp li e s e v e n w h e re B A R T i s d e t er mi n e d t o b e a n e mi ss i on limit

c ons i s t e n t w it h e x i s t i n g c on t r o l s. O t h er w i s e

, e mi s s i ons c ou l d i n crea s e t o a l e v e l w h e r e a dd iti on a l

c on t r o l s w ou l d b e w a rra n t e d f o r B A R T, bu t no m ec h a n i s m w ou l d e x i s t t o r e qu i re su c h c on t r o l s.

117 S ee F r ee p o r t

- M c M o R a n C opp e r & G o l d

, C o mme n t s on P r o po s e d F e d e r a l I m p leme n t a ti o n P l an f

o r A r i z ona

R e g i ona l H a z e ( EPA-R 0 9- O

A R- 20 1 3- 0 588

) a n d R e q u e s t f o r R ec on s i d e r a ti on o f t h e P a r ti a l Di

s app r o v a l o

f A r i z ona

S t a te I m p leme n t a ti o n P l an at 14

.

118 40 C F R 51

. 30 8 ( e )

.

119 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n V

, 70 F R 391 7 2 ( e m p h a s i s a dd e d)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 98 o f 2 97 C o mm e n t : A S A RC O c o mm e n t e d t h a t a t ra d iti on a l l o w-NO X bu r n er do e s no t h a v e

p rac ti ca l a

pp li ca ti on t o t h e c onv er

t er s. A S A RC O n o t e d t h a t E P A c it e s “ A i r C on t r o l N e t

, V er s i on

4.1 do c u m e n t a ti on re po r t b y E. H

. P e c h a n a nd A s s o c i a t e s, I n c

. ” d a t e d M a y 2006, s ec ti on II I

, p a g e

445, a s suppo r t f

o r it s c l a im e d 50 p erce n t c on t r o l e ff i c i e n c y f o r l o w

- NO X b u r

n er s i n t h e

c onv ert e r s a nd

/ o r a no d e f

u r n ace s. A S A RC O a ss ert e d t h a t t h i s c l a im i s err o n e ous b eca u s e t h e

re po r t i s b a s e d on NO X S I P C a ll d a t a

, w h i c h d i d no t f o c us on t h e p r im a r y m e t a l s i ndus t r y a nd i s

o f qu e s ti on a

b l e re l e v a n ce

. F u r t h er

, A S A RC O s t a t e d t h a t E P A w ou l d n ee d t o d e m ons t ra t e t h a t

l o w-NO X bu r

n er f l a m e d e s i g n a n d s i z e c ons t ra i n t s are a p p r op r i a t e f

o r us e i n t h e c onv ert e r a nd

a nod e f u r n a c e a r c h it ec t u r e

. A S A RC O a l so s t a t e d t h a t it i s li k e l y t h a t l o w -NO X bu r n er s ca nno t

ac h i e v e 50 p er c e n t c on t r o l a t t h e H a y d e n S m e lt er

. Th eref o re , E P A h a s und ere s tim a t e d t h e c os t o f

c on t r o l a nd m us t re c a l c u l a t e

.

R e spons e: A S A RC O d i d no t p r ov i d e a n y do c u m e n t a ti on t o suppo r t it s c l a i m s r e g ar d i n g

c on t r o l eff

i c i e n c y a nd c o s t . Th eref

o r e

, t h e r e i s no b a s i s i n t h e rec o r d f o r E P A t o re v i s e ou r

o w n

e s tim a t e s. I n a n y c a s e

, a n y i n c r ea s e s i n t h e e s tim a t e d c os t -e f f e c ti v e n e ss o f c on t r o l s w ou l d no t

a lt er t h e u ltim a t e ou t c o m e i n t h i s ca s e , s i n ce w e ar e f i n a li z i n g ou r

d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f

o r

NO X i s a n e mi ss i on limit c ons i s t e n t w it h no a dd iti on a l c on t r o l s.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t B A R T do e s no t a u t ho r i z e “ p re c a u ti on a r y ” limit s o r

o t h er

limit s t o “e nsu re t h e e n f

o rcea b ili t y ” o f a

d e t e r mi n a ti on t h a t no c on t r o l s are re qu i re d. A S A RC O

a l so s t a t e d t h a t E P A m us t i n crea s e t h e limit t o acc oun t f o r a n y NO X g e n e ra t e d b y E P A- m a nd a t e d

c on t r o l s. A S A RC O a ss e r t e d t h a t E P A do e s no t c it e , no r ca n it

, a n y l e g a l b a s i s f o r im pos i n g a n

“ unqu a li f i e d limit ” w h e r e t h e B A R T a n a l y s i s c o n c l ud e s “ no f u r t h er c on t r o l s. ”

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. R H S I P s a nd F I P s m us t c on t a i n

“e mi ss i on limit a ti ons re p re s e n ti n g B A R T ” f o r a ll sub j ec t

- t o

- B A R T sou rce s

. I n p arti c u l ar

, e it h erT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 99 o f 2 97 t h e S t a t e o r

E P A “ m us t e s t a

b li sh a n e n f

o r c ea b l e e mi ss i on li m it f

o r eac h s u b

j ec t e mi ss i on un it a t

t h e sou rce a nd f

o r eac h p o ll u t a n t sub

j ec t t o re v i e w t h a t i s e mitt e d fr o m t h e sou rce

. ” Th i s

re qu i re m e n t a

pp li e s e v e n w h ere B A R T i s d e t e r mi n e d t o b e a n e mi ss i on limit c ons i s t e n t w it h

e x i s ti n g c on t r o l s. A s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n t h i s n o ti ce

, w e a re f i n a li z i n g ou r

d e t er mi n a ti on t h a t

t h e H a y d e n S m e lt er i s s u b j ec t

- t o

- B A R T f

o r NO X

. Th eref

o re

, a n e mi ss i on limit a ti on re p re s e n ti n g

B A R T f o r NO X i s re qu i r e d.

W e a l so do no t a g r ee t h a t ou r p r opos e d limit o f

40 t p y e f f e c ti v e l y im pos e s c on t r o l s. A s

e x p l a i n e d i n ou r

p r opos a l

, t h e b a s e li n e e mi ss i on r a t e o f 50 t p y u s e d f o r p u r p os e s o f ou r B A R T

a n a l y s i s “a ssu m e s t h a t a l l o f t h e c onv ert er s a r e a ll op era ti n g s im u lt a n e ous l y

, w h i c h i s no t ho w

t h e y t y p i c a l l y o p era t e

. T h eref

o re

, w e e x p ec t ac t u a l e mi ss i ons t o b e w e ll b e l o w 40 t p y

, w h i c h i s

c ons i s t e n t w it h A S A R C O ' s o w n e s tim a t e .” 120 A S A RC O h a s no t re t rac t e d o r m od i f i e d it s p r i o r

s t a t e m e n t t h a t ac t u a l NO X e mi ss i ons fr o m t h e H a y d e n S m e lt er a r e b e l o w 4 0 t p y

. A c c o r d i n g l y

,

A S A RC O shou l d b e a

b l e t o m ee t a limit o f

40 t p y w it hou t i ns t a ll a ti on o f a n y n e w c on t r o l s.

F u r t h er m o re , s e tti n g a n e mi ss i on li m it o f 40 t p y NO X s a ti s f

i e s t h e re qu i re m e n t s o f

40 C F R

120 79 F R 93 4 7 ( citi ng L ette r f r o m K r i s h n a P a r a m e s w a r a n

, A S A R C O

, t o G r e g o r y N u dd , E P A d ate d M a r c h 6

, 2013

,

p a g e 15)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 00 o f 2 97 51.308 (e) f

o r NO X a nd e nsu re s t h a t NO X e mi ss i o ns fr o m t h e B A R T -e li g i b l e un it s w ill no t

c on t r i bu t e s i g n i f

i c a n t l y t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t i n t h e f

u t u re

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t t h e l ong

- t er m s t r a t e g y

d o e s no t re qu i re e mi ss i on limi t s

on t h e s m e lt er , s t a ti n g t h a t NO X e mi ss i ons fr o m t h e s m e lt er c on t r i bu t e 0. 0 1 dv o r l e ss t o r e g i on a l

h a z e

. A s su c h, A S A RC O a ss er t e d t h a t im pos i n g l i mit s on t h e s m e lt er i s no t n ece ss a r y t o ac h i e v e

t h e RP G s e s t a

b li sh e d b y Ar i z on a a nd, t h er e f o re

, E P A h a s no l e g a l b a s i s f o r im pos i n g a

40 t p y

ca p.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s no t e d a bov e

, t h e p r o m u l g a ti on o f NO X

limit s f o r t h e B A R T -e l i g i b l e un it s a t t h e H a y d e n S m e lt er i s re qu i re d un d er 40 C F R 51.308 (e)

.

W it h re g ar d t o t h e re qu i r e m e n t s o f t h e l o n g

- t er m s t ra t e g y

, i n a dd iti on t o t h e re qu i re m e n t c it e d b y

A S A RC O , 40 C F R

51.308 ( d )( 3 ) ( v ) ( F ) r e qu i re s c o ns i d era ti on o f t h e “ e n f o r cea b ili t y o f e mi ss i on

limit a ti ons a nd c on t r o l m ea su re s ” ( i n c l ud i n g B A R T e mi ss i on limit a ti ons ) a s p art o f t h e l o n gt er m s t ra t e g y

.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce a ss er

t e d t h a t E P A’ s a n a l y s i s a nd c on c l us i ons r e g a r d i n g NO X

e mi ss i ons fr o m t h e H a y d e n S m e lt er a r e f l a w e d b e ca

us e E P A e s tim a t e d t h e H a y d e n S m e lt er’ s

NO X e mi ss i ons b a s e d so l e l y on t h e c onsu m p ti on o f

n a t u ra l g a s u s e d a s f

u e l i n t h e c onv ert e r s a nd

a nod e f u r n a c e s. E P A d i d no t acc oun t f o r p r o ce ss e mi ss i ons o f NO X , su c h a s t h er m a l NO X

.

A cc o r d i n g t o A S A RC O

, E P A d i d no t e v a l u a t e t h e r m a l o r p r o c e ss NO X e m i ss i ons f o r a n y o f t h e

c onv ert e r s a nd a no d e f

u r n ace s a t t h e H a y d e n S m e lt er

, a nd d i d no t a dd re ss w h y t h e re w ou l d no t

b e t h er m a l NO X g e n e ra ti on a t t h e s e sou r c e s. E art h j us ti ce re qu e s t e d t h a t E P A re do it s e n ti re NO X

a n a l y s i s, a nd s t ar

t b y re q u i r i n g NO X t e s t d a t a f r o m t h e s m e lt er s f

o r t h e i r v ar i ous sou rce s.

E art h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d t h e n p r op er l y a ss e ss t h e b a s e li n e NO X e mi ss i ons a nd p r o cee d

acc o r d i n g l y i n t er

m s o f c on t r o l t ec hno l o g y e v a l u a t i on a nd m od e li n g

, a s n e e d e d.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 01 o f 2 97 E art h j us ti ce a dd e d t h a t e v e n i f E P A m a i n t a i ns t h e p r opos e d 12

- m on t h r o lli n g c a p o f 40

t p y a s B A R T i n t h e f

i n a l r u l e

, it shou l d re qu i re t e s ti n g t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e

B A R T limit . E art h

j us ti ce b e li e v e s t h a t su c h t e s ti n g shou l d no t on l y e nsu re t h a t t h e H a y d e n

S m e lt er’ s NO X e mi ss i ons s t a y b e l o w 40 t

p y , bu t w ou l d i n f

o r m t h e a n a l y s i s i n 2018 f

o r t h e

s ec ond im p l e m e n t a ti on p er i od. E ar t h j us ti ce s t a t e d t h a t f

o r t h e H a y d e n S m e lt er a nd a ll o t h er

sou rce s, it i s im po r t a n t t o us e ac t u a l e mi ss i ons d a t a b a s e d on s it e- s p ec i f

i c t e s ti n g

, r a t h er t h a n

r ou g h e mi ss i ons e s tim a t e s b a s e d on A P

- 42 o r o t h e r unsuppo r t e d e mi ss i ons fac t o r s

.

F i n a l l y

, E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t i n o r d er t o m o re ac c u ra t e l y d e t er mi n e t h e H a y d e n

S m e lt er’ s NO X e mi ss i ons, E P A shou l d a l so a n a l y z e NO X e mi ss i ons fr o m t h e f l a sh f u r n a c e s

w h i c h, a lt hou g h no t B A R T -e li g i b l e

, m i g h t a l so b e s i g n i f i c a n t sou r c e s o f NO X e mi ss i ons. Ev e n

t hou g h t h e f

l a sh f u r n a ce s are no t B A R T -e l i g i b l e

, E art h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d re qu i re

rea son a b l e p r o g r e ss c on t r o l s a t t h e f l a sh f u r n a ce s t o pu t Ar i z on a’ s Cl a ss I a rea s c l os e r t o t h e

2064 g li d e p a t h.

R e spons e: W e a g r ee t h a t so m e NO X e mi ss i ons mi g h t b e f o r m e d i n t h e c o n v ert er s, bu t w e

h a v e no re li a

b l e m ea ns o f e s tim a ti n g t h e q u a n ti t y o f su c h t h er m a l NO X

. W e no t e t h a t , b e c a us e o f

t h e h i g h a c ti v a ti on e n e r g y o f t h e r e ac ti ons re qu i re d t o f o r m NO X fr o m o x yg e n a nd n it r o g e n, t h e

ra t e o f r e a c ti on i s kno w n t o i n crea s e ra p i d l y a t t e m p era t u r e s a

bov e 1540 ° C

. Th i s i s ho tt er t h a n

t h e t e m p era t u r e s f

ound i n a P e i rc e

- S mit h c onv ert er. 121

F u r t h er

, w e do no t c ons i d er a n e v a l u a ti on o f NO X e mi ss i ons fr o m t h e f l a sh f u r n a c e s t o b e

n ece ss a r y o r a p p r op r i a t e f

o r pu r pos e s o f e nsu r i n g rea son a b l e p r o g r e ss f

o r t h i s p l a nn i n g p er i od.

A s e x p l a i n e d i n ou r

p r opos a l

, w e c ond

u c t e d a s c r e e n i n g o f po i n t sou rce s o f NO X t h r o u g hou t

121 A lte r n at i v e C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

– NO X E m i s s i on s f r o m P ro ce ss Heate r s ( R e v i s e d)

, O A Q P S

( Se p t e m b e r 199 3 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 02 o f 2 97 Ar i z on a t o d e t er

mi n e w h i c h sou rce s w ou l d b e po t e n ti a l ca nd i d a t e s f o r RP c on t r o l s. 122 W e d i d no t

i d e n ti f y t h e f l a sh f u r n ac e s a t t h e H a y d e n S m e lt er a s a po t e n ti a l l y af

f ec t e d s ou rce b e ca

u s e t h e y

d i d no t h a v e a n y re p o r t e d NO X e mi ss i ons. Th i s e v a l u a ti on shou l d b e re v i s it e d i n f u t u re p l a nn i n g

p er i ods.

5. C o mm e n t s on E mi s s i on L imit a ti ons f o r PM 10

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce n o t e d t h a t E P A’ s B A R T a n a l y s i s on l y f o c u s e d on SO 2 po ll u ti on

f o r t h e v ar i ous sub

j e c t

- t o

- B A R T un it s a t t h e H a y d e n S m e lt er a nd s u g g e s t e d t h a t E P A no t e t h e

a v a il a b ili t y o f su p er i o r fa b r i c f

ilt er p r od u c t s t h a t c a n p r ov i d e i n c r ea s e d P M c on t r o l ca p a b iliti e s

.

R e spons e: Th i s c o mm e n t i s no t tim e l y

. W e p r e v i ous l y a pp r o v e d AD E Q’ s d e t er

mi n a ti on

t h a t B A R T f

o r PM 10 a t t h e H a y d e n S m e lt er i s t h e e x i s ti n g c on t r o l s. Th ere f o re

, w e d i d no t

c ondu c t a B A R T a n a l y s i s f o r PM 10

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t B A R T do e s no t a u t ho r i z e “ p re c a u ti on a r y ” limit s o r

o t h er

limit s t o “e nsu re t h e e n f

o rcea b ili t y ” o f a

no -c on t r o l d e t er

mi n a ti on. A S A RC O a ss ert e d t h a t bo t h

AD E Q a nd E P A h a v e d e t er mi n e d t h a t PM 10 B A R T re qu i re s no m o r e t h a n e x i s ti n g c on t r o l s.

Th eref o re , E P A m us t re l y on so m e l e g a l b a s i s f o r im pos i n g a limit w h ere B A R T e s t a b li sh e s

non e

. A S A RC O s t a t e d t h a t

, a t m os t , E P A ca n sp e c i f y on l y t h e e x i s ti n g limit s i n t h e H a y d e n

S m e lt er a i r

p er mit

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. R e g i on a l H a z e S I P s a nd F I P s m us t

c on t a i n “e mi ss i on limit a t i ons re p re s e n ti n g B A R T ” f o r a ll sub j ec t

- t o

- B A R T sou rce s. 123 W e

p re v i ous l y a

pp r ov e d Ar i z on a’ s d e t er

mi n a ti on t h a t e x i s ti n g c on t r o l s c ons tit u t e B A R T f o r PM 10 a t

122 See 79 F R 935 2

.

123 40 C F R 51

. 30 8 ( e ). A lte r n at i v e l y

, p la n s m a y i n c l u d e a n e m i ss i on s t r a d i n g pro g r a m or o t h e r alte r n ati v e t h at

ac h ie v e s g r eate r r ea s o n a b le pro g r e ss t o w a rd n a t u r al v i s i b ili t y c o n d iti on s t h a n s o u r ce

- s p eci f ic l i m i t s

. N o s u c h

alte r n at i v e i s at i ss u e h e r e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 03 o f 2 97 t h e H a y d e n S m e lt er

. H o w e v er

, t h e S I P c on t a i n e d no e mi ss i on limit a t i on re p re s e n ti n g B A R T.

Th eref o re

, w e a r e r e qu i r e d t o p r o m u l g a t e a n e mi ss i on limit a ti on re p re s e n ti n g B A R T f o r PM 10

, a s

w e ll a s c o m p li a n ce re qu i re m e n t s t o e nsu re t h e e n f o rcea b ili t y o f t h i s e mi ss i on limit a s p art o f t h e

F I P. 124

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A’ s a pp r o v a l o f t h e Ar i z on a R H S I P ’ s

“ d e m ons t ra ti on ” t h a t no a dd iti on a l PM 10 c on t r o l s are w ar r a n t e d i s no t b a s e d i n a n y w a y on 40

C F R p art 63, subp art Q Q Q (N E S HA P ) r e qu i re m e n t s. A S A RC O a ss ert e d t h a t t h e PM 10

d e m ons t ra ti on a nd E P A ’ s a pp r ov a l o f it w e re b a s e d on t h e C A L P U F F m od e li n g a nd c os t a l on e

,

a nd no t i n a n y w a y

on 4 0 C F R

p art 63, subp art Q QQ . Thus, A S A RC O s t a t e d t h e f i n a l F I P shou l d

i n c l ud e a d e t e r mi n a ti on t h a t 40 C F R

p art 63, sub p art QQQ r e qu i re m e n t s a r e no t n ece s s a r y t o

e n f o r c e t h e PM 10 B A R T d e t er mi n a ti on a nd shou l d e x c l ud e a n y 40 C F R p a r t 63, subp art QQQ

r e qu i re m e n t s a cc o r d i n g l y

.

A M A e x p re ss e d s imil ar

op i n i ons a nd a ss ert e d t h a t t h e Ar i z on a R H S I P w a s no t b a s e d on

40 C F R p art 63, subp ar

t QQQ , bu t ra t h e r

on t h e d e t er

mi n a ti on t h a t t h ere w a s no s i g n i f i c a n t

v i s i b ili t y im p ac t fr o m P M e mi ss i ons. A M A a ss e r t e d t h a t f o r t h i s rea son, e x i s ti n g e mi ss i on limit s

are a ll t h a t a re a

p p r op r i a t e f

o r t h e H a y d e n S m e lt e r

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. A s e x p l a i n e d i n t h e p re v i ous re spons e

,

e n f o r c ea b l e e mi ss i on li m it s are re qu i r e d t o im p l e m e n t Ar i z on a’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f

o r

PM 10

. 125 AD E Q m a d e t h e f o ll o w i n g B A R T d e t er

m i n a ti ons f

o r PM 10 a t t h e H a y d e n S m e lt er :

Pr i m ar y O ff

- gas S y s t e m: Th e e x i s ti n g c o m b i n a ti on o f c y c l on e s, w e t s cr ub b e r s, a nd

doub l e c on t ac t doub l e a

b so r p ti on ac i d p l a n t re p r e s e n t s B A R T f o r t h e p r im ar y o ff

- g a s

s t rea m b e c a

us e it re p re s e n t s t h e b e s t c u rre n t t e c h n o l o g y

. B A R T i s t h eref o r e s e l ec t e d a s

124 Id. See al s o C A A s e c ti o n 302( y ), 42 U

. S

. C

. 7602 ( d e f i n i ng F I P a s “ a p la n

( or por ti o n t h e r e o f

) pro mu l g a te d b y t h e

A d m i n i s t r at or t o f

ill all or a por ti o n o f a g a p or o t h e r w i s e c o rr ect all or a por ti o n o f a n i n a d e q u a c y i n a State

i m p l e m e n t a ti o n p la n

, a n d w h i c h i n cl ud e s e n f o r ce a b le emi

ss i on limit a ti on s o r o th e r c on t r o l me a s u r e s. ” ).

125 See 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) a n d B A R T G u i d eli n e s s ecti o n V

, 70 F R 39172

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 04 o f 2 97 no f u r t h er c on t r o l b e y o n d t h e c y c l on e s, w e t s cr ub b er s, doub l e c on t a c t do u b l e a bso r p ti on

ac i d p l a n t s y s t e m

.

S ec ondar y O ff

- gas S y s t e m: Th e e x i s ti n g s ec on d a r y hood b a g hou s e i s d e t e r mi n e d t o b e t h e

b e s t re t r o f

it t ec hno l og y f

o r t h e s ec on d a r y

o f f

- g a s. B A R T i s t h er e f

o re s e l ec t e d a s no

f u r t h er c on t r o l s b e y ond t h e s ec ond a r y hood b a g h o us e

.

T e r ti ar y V e n til a ti on S

y s t e m: G i v e n t h e e x t re m e l y s m a ll v i s i b il i t y im p a c t a nd t h e

m a g n it ud e o f t h e c os t s i n c u rre d, AD E Q h a s d e t e r mi n e d t h a t t erti a r y v e n til a ti on c on t r o l a s

B A R T i s no t a f

e a s i b l e o p ti on. 126

AD E Q d e t e r

mi n e d t h a t t h e e x i s ti n g c on t r o l s on t h e p r im a r y a nd s ec ond a r y o ff

- g a s s y s t e m s a re

t h e b e s t a v a il a

b l e f o r PM 10 a nd t h a t t erti a r y

v e n til a ti on c on t r o l i s no t fea s i b l e f o r pu r po s e s o f

B A R T. AD E Q d i d no t s p ec i f y w h a t e mi ss i on limi t s w ou l d re p re s e n t t h e s e e x i s ti n g c on t r o l s.

Thus, E P A m us t d e t er

mi n e w h a t e mi ss i on limit s ref l ec t t h e “ d e g r ee o f re d

u c ti on ac h i e v a

b l e” 127

b y t h e s e l ec t e d c on t r o l t e c hno l o g y

, i n t h i s ca s e e x i s ti n g c on t r o l s, t o s a ti s f y t h e r e g u l a t o r y

re qu i re m e n t s.

I n m a k i n g t h i s d e t e r

mi n a ti on, E P A c ons i d ere d A S A RC O’ s o w n B A R T d e m ons t ra ti on,

w h i c h e x p li c it l y r e li e s o n t h e e mi ss i on limit s a nd c o m p li a n ce re qu i r e m e n t s i n S ubp art QQQ

. I n

p arti c u l ar

, f

o r bo t h t h e p r im a r y a nd s ec on d a r y o f f

- g a s s t r ea m s, A S A RC O s t a t e d t h a t

,

“ [ c ] ons i s t e n t w it h t h e G u i d e li n e s, A S A RC O h a s c hos e n t o us e t h e ‘ s t r e a mli n e d a pp r o a c h ’ b y

re l y i n g on t h e p arti c u l a t e limit s e t f o r a n ac i d p l a n t i n t he N a ti on a l E mi ss i o n S t a nd ar d f o r

Ha z ar dous A i r P o ll u t a n t s (N E S HA P ) S ubp art Q Q Q

, P r im a r y C op p er S m e lti n g . . .” 128 F o r t h e

p r im a r y o ff

- g a s s t r e a m

, A S A RC O e x p l a i n e d t h a t S ubp art QQQ “ s e t s a limit o f 6.2 milli g ra m s

p er d r y s t a nd a r d c ub i c m e t er ( m g / ds c m ) non

- su l f u r i c ac i d p a r ti c u l a t e m a tt e r” a nd t h a t

“ [ c ] o m p li a n ce w it h t h i s l imit w ou l d b e d e t er mi n e d b y a nn u a l t e s ti n g i n a c c o r d a n ce w it h S ec ti on

126 S I P S u pp le m e n t

, A

pp e n d i x D Secti o n

I X

. T h i s la n gu a g e ap p ea r s t o h a v e b ee n e x ce rp te d fr o m A S A R C O ’ s o w n

B A R T D e m on s t r ati o n

. C o m p a r e i d

. w i t h le t te r f

r o m Er ic Hi s e r, C o un s e l f

or A S A R C O

, t o B ala

j i Vai d y a n a t h a n

, A D E Q d ate d M a r c h 20

, 201 3 ( “ A S A R C O ' B A R T D e m on s t r ati o n ” ) at 5

.

127 40 C F R 51

. 30 1

.

128 A S A R C O B A R T D e m on s t r a t i o n at 5 ( citi ng B A R T G u i d eli n e s s ec t i o n I V

. C )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 05 o f 2 97 63.1450 ( b ) a nd c on ti nu o us m on it o r i n g o f s cr ubb i n g li qu i d f

l o w ra t e ov er t h e f

i n a l t w o t o w er s i n

t h e ac i d p l a n t e s t a

b li sh e d

, ree s t a

b li sh e d a nd m a i n t a i n e d i n a c c o r d a n ce w it h S ec ti on

63.1444 ( h ) .” 129 F o r t h e s ec ond a r y o f f- g a s s t r e a m

, A S A RC O e x p l a i n e d t h a t S ubp art QQQ “ s e t s

limit o f 23 m g / ds c m P M ” w it h a nnu a l c o m p li a n c e t e s ti n g i n a cc o r d a n c e w it h S ec ti on

63.1450 (a). 130

G i v e n t h a t A S A RC O re li e d on t h e S ubp art QQQ r e qu i re m e n t s a s t h e b a s i s f o r it s o w n

s t rea mli n e d B A R T a n a l y s i s f o r PM 10 , E P A c ons i d er s it a pp r op r i a t e t o i n c l ud e t h e s e r e qu i re m e n t s

i n t h e F I P

. I n c o r

po ra ti n g t h e s e re qu i r e m e n t s i n t o t h e F I P a l so f u l f ill s t h e re qu i re m e n t s o f

40 C F R

51.308 (e) f

o r p r o m u l g a ti on o f B A R T e mi ss i on limit a ti ons a nd i s c ons i s t e n t w it h t h e B A R T

G u i d e li n e s, w h i c h a ll o w f o r s t rea mli n e d B A R T a n a l y s e s, s u c h a s t h e o n e E P A a pp r ov e d f o r

PM 10 a t t h e H a y d e n S m e lt er

, a s l o n g a s t h e “ m os t s t r i n g e n t c on t r o l s a v a il a b l e are m a d e f

e d e r a l l y

e n f o r c ea b l e f o r t h e pu r p o s e o f im p l e m e n ti n g B A R T.” 131 Th e r ef o r e

, w e are f

i n a li z i n g t h e

i n c o r po ra ti on o f t h e re q u i re m e n t s o f S ubp art Q Q Q i n t o t h e F I P

.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t t h e C AA’ s g e n er a l S I P / F I P p r ov i s i ons do no t suppo r t

E P A’ s a r g u m e n t t h a t so u rce s f o r w h i c h t h e re a re n o a dd iti on a l c on t r o l re qu i re m e n t s m us t

non e t h e l e ss h a v e e mi ss i on limit s e s t a b li sh e d. A S A RC O a l so s t a t e d t h a t E P A’ s p r opos a l i s

un ac c e p t a b l e b e ca us e it s ug g e s t s t h a t w h ere a s t a t e e l ec t s no t t o i n c l ud e a s o u rce i n a S I P

, it m us t

i n c l ud e e mi ss i on limit s i n t h e S I P t h a t limit t h e non

- i n c l ud e d sou r c e’ s e m i ss i ons t o it s b a s e li n e

, a

re qu i re m e n t no t f

ound i n t h e C AA a nd un w o r k a b l e a s a p r ac ti c a l m a tt er

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. F i r s t

, w e no t e t h a t t h e s t a t u t o r y a nd

r e g u l a t o r y

p r ov i s i ons c it e d i n f

oo t no t e 179 o f

ou r p r opos e d r

u l e ( C A A s ec t i on 110 (a)( 2 ) ( F ) a nd

129 I d

.

130 I d

.

131 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n I V

. D

, 70 F R 39 1 65

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 06 o f 2 97 40 C F R 51.212 (c) , 51.3 0 8 ( d )( 3 ) ( v )( C ) a nd ( F )) ar e no t t h e on l y b a s i s f o r i n c l ud i n g e mi ss i on

limit a ti ons a nd re l a t e d c o m p li a n ce re qu i r e m e n t s f o r PM 10 i n t h e F I P

. S e v e r a l p r ov i s i ons o f t h e

C AA a nd E P A’ s r e g u l a ti ons re qu i re t h e p r o m u l g a ti on o f e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit a ti ons i n S I P s

a nd F I P s g e n era l l y

, a nd i n r e g i on a l h a z e p l a ns sp e c i f i ca l l y

. I n p a r ti c u l ar

, C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(A) re qu i r e s S I P s t o “ i n c l ud e e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit a ti ons a n d o t h er c on t r o l

m ea su re s, m e a ns, o r t ec h n i qu e s . . . a s m a y b e n ec e ss a r y

o r a pp r op r i a t e t o m ee t t h e a

pp li ca b l e

re qu i re m e n t s o f [ t h e C A A ] .” 132 O n e o f t h e “ a pp li c a b l e re qu i re m e n t s ” o f t h e C AA i s t h a t p l a ns

c on t a i n “ su c h e mi ss i on limit s . . . a s m a y b e n ece s s a r y t o m a k e r ea son a b l e p r og re ss ” t o w ar d

n a t u ra l v i s i b ili t y c ond iti ons, i n c l ud i n g p r ov i s i ons f o r B A R T a nd a L T S. 133 U nd er t h e R H R , p l a ns

m us t c on t a i n “e mi ss i on l i mit a ti ons re p re s e n ti n g B A R T ” f o r a ll sub j ec t

- t o

- B A R T sou r c e s, a s w e ll

a s ( 1 ) a s c h e du l e f

o r c o m p li a n ce w it h B A R T e mi ss i on limit a ti ons f o r eac h sou rce sub

j ec t t o

B A R T ; ( 2 ) a re qu i r e m e n t f o r e a c h B A R T sou r c e t o m a i n t a i n t h e re l e v a n t c on t r o l e qu i p m e n t; a nd

( 3 ) p r o c e du re s t o e nsu re c on t r o l e qu i p m e n t i s p r op er l y o p e r a t e d a nd m a i n t a i n e d. 134 F u r t h er m o re

,

t h e L T S m us t i n c l ud e c o ns i d era ti on o f “e mi ss i on limit a ti ons a nd s c h e du l e s f o r c o m p li a n c e t o

ac h i e v e t h e r e a son a

b l e p r o g r e ss g o a l ” a nd t h e “e n f o rcea b ili t y o f e mi ss i on limit a ti ons a nd c on t r o l

m ea su re s.” 135 A m o n g t h e m ea su re s n ee d e d t o e nsu re t h e e n f o r cea b ili t y o f e m i ss i on limi t s

( i n c l ud i n g B A R T limit s ) are r e qu i re m e n t s f o r m o n it o r i n g

, r e c o r dk e e p i n g

, a nd re po r ti n g

, a s

a u t ho r i z e d b y C AA s ec ti on 110 (a)( 2 ) ( F ) a nd 40 C F R 51.212 (c)

.

S ec ond, c on t r a r y t o A S A RC O’ s sug g e s ti on, t h e H a y d e n S m e lt er is i n c l ud e d i n t h e

Ar i z on a R H S I P

. I n p a r ti c u l ar

, w h il e t h e S t a t e er r on e ous l y f

ound t h a t t h e H a y d e n S m e lt er w a s

132 42 U

. S

. C

. 7 4 10( a ) (2)( A ). See al s o M on t ana Su l

p h u r & C h emic a l C

o

. v . EPA

, 6 66 F

. 3 d 1 1 74

, 1 196 (9 t h C i r.

201 2 ) ( “ E P A c orr ectl y

r ea d s 4 2 U

. S

. C . [] 7 4 10( a )(2 ) a s r e q u i r i ng s tate s t o i n cl u d e e nf or ce a b le e m i s s i o n l i m i t s a n d

o t h e r c o n t ro l m ea s u r e s i n t h e p la n it s e l f

. ” ).

133 C A A s ecti o n 169 A (b)(2)., 42 U

. S

. C

. 7491

.

134 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( i v ), ( v )

.

135 51

. 3 08 ( d)( 3 )( v )( C ) a n d ( F )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 07 o f 2 97 no t “ sub j ec t

- t o

- B A R T ” f

o r PM 10

, t h e S I P non e t h e l e ss i n c l ud e d a B A R T d e t er mi n a ti on f

o r PM 10

a t t h e H a y d e n S m e lt er

. E P A d i s a pp r ov e d t h e S t a t e ’ s no t

- sub j ec t

- t o

- B A R T f

i nd i n g , bu t a

pp r ov e d

it s B A R T d e t er

mi n a ti on t h a t e x i s ti n g c on t r o l s c ons tit u t e B A R T f o r PM 10

. T hus, a B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r PM 10 f o r t h e H a y d e n S m e lt er i s p art o f t h e a p p r ov e d A r i z on a R H S I P

.

H o w e v e r

, t h e S I P d i d no t i n c l ud e a n y e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit a t i ons o r re l a t e d c o m p li a n ce

re qu i re m e n t s t o im p l e m e n t t h i s d e t er mi n a ti on. Th eref

o re

, w e f ound t h a t t h e S I P d i d no t m ee t t h e

re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.212 (c) a nd 51.30 8 (e )( 1 )( i v ) a nd ( v ). 136 W e a l so d i s a pp r ov e d t h e

S t a t e’ s RP G s a nd po r ti ons o f it s L T S b e c a us e t h e S I P d i d no t i n c l ud e e n f o r cea b l e e mi ss i on limit s

t o im p l e m e n t t h e S t a t e ' s B A R T d e t e r mi n a ti ons. 137 W e are no w r e qu i re d t o p r o m u l g a t e a F I P t o

f ill t h e g a ps r e su lti n g f

r o m d i s a pp r ov e d po r ti ons o f t h e S I P . Thus, w e a r e r e qu i re d t o p r o m u l g a t e

e n f o r c ea b l e e mi ss i on li m it a ti ons t o im p l e m e n t t h e S t a t e’ s B A R T d e t e r mi n a t i on f

o r PM 10 a t t h e

H a y d e n S m e lt er

.

F i n a l l y

, w e do no t a g r ee t h a t t h e p r o m u l g a ti on o f e n f o rc e a b l e e mi ss i on limi t s w h ere no

n e w c on t r o l s a re r e qu i re d i s “ nov e l

. ” A s e x p l a i n e d a bov e

, i n c l us i on o f

su c h limit s i s a

re qu i re m e n t o f t h e R H R

, a nd E P A h a s p re v i ous l y p r o m u l g a t e d s u c h limit s, e v e n w h e re no

a dd iti on a l c on t r o l s w ere re qu i re d f o r B A R T. 138 Ev e n w h ere e x i s ti n g c on t r o l s re p re s e n t B A R T,

t h ere m us t b e a n e mi ss i on limit a ti on t h a t ref l ec t s “ t h e d e g r ee o f re du c ti on ac h i e v a b l e” 139 b y su c h

c on t r o l s.

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t E P A h a s no l e g a l b a s i s f o r im pos i n g a dd it i on a l limit s on

P M b e y ond t h e e x i s ti n g limit s a t t h e H a y d e n S m e l t er g i v e n t h a t t h e P M e mi ss i ons fr o m t h e

136 78 F R 46 1 59

.

137 78 F R 46 1 71

.

138 See

, e

. g

. 77 F R 578 8 4 ( e x p lai n i n g t h at B A R T e m i s s i o n l i m i t s mu s t b e e s ta b li s h e d f or all po ll u ta n t s s u

b j ect t o

r e v i e w

, e v e n w h e r e n o n e w c o n t ro l s a r e r e q u i r e d) ; i d

. at 5 7 9 16 ( e s ta b li s h i n g a n SO 2 B A R T li m it f or H o lc i m C e m e n t

P la n t b a s e d o n n o n e w c o n t ro l s ).

139 40 C F R 51

. 30 1

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 08 o f 2 97 s m e lt er c on t r i bu t e 0.04 d v o r l e ss t o r e g i on a l h a z e

. Thus, f u r t h er limit s are n o t n ece ss a r y t o

ac h i e v e t h e RP G s. A S A RC O a ss ert e d t h a t t h e L T S a l so do e s no t re qu i re e mi ss i on li m it s

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s e x p l a i n e d a bov e

, t h e p r o m u l g a ti on o f

PM 10 li m it s f

o r t h e B A R T -e li g i b l e un it s a t A S A R C O H a y d e n i s re qu i r e d u nd er 40 C F R

51.308 (e)

. W it h r e g ar d t o t h e re qu i re m e n t s o f t h e L T S

, i n a dd iti on t o t h e r e qu i re m e n t c it e d b y

t h e c o mm e n t er , 40 C F R 51.308 ( d )( 3 ) ( v ) ( F ) r e qu i r e s c ons i d era ti on o f t h e “ e n f o rc e a b ili t y o f

e mi ss i on limit a t i ons a nd c on t r o l m ea su re s ” ( i n c l u d i n g B A R T e mi ss i on li m it a ti ons ) a s p art o f t h e

L T S

.

6. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t: A S A RC O s t a t e d t h a t a C EM S on t h e b y p a ss s t a c k, a s E P A h a s p r opos e d a t

C F R 51.145 ( l )( 6 )( i )

, i s i m p rac ti ca l a nd t h a t t h e s t ac k i s ac t u a l l y a shu t do w n v e n til a ti on du c t us e d

t o re d i rec t i n

- t r a ns it SO 2 a nd o t h er g a s e s ou t o f t h e w o r k e nv i r on m e n t i n t h e e v e n t t h a t t h e

p r im a r y v e n til a ti on s y s t e m b ec o m e s un a v a il a b l e

. A S A RC O s t a t e d t h a t e v e n t s l ea d i n g t o t h e us e

o f t h e shu t do w n v e n til a ti on du c t are a l w a y s a ss o c i a t e d w it h t h e ce s s a ti on o f s m e lti n g a nd

c onv erti n g a nd c a n b e p l a nn e d o r unp l a n n e d

.

A S A RC O e x p l a i n e d t h a t t h e e s tim a t e d a nnu a l SO 2 e mi ss i ons re su lti n g fr o m 60 e v e n t s p er

y ea r ( b a s e d on a v e ra g e p r o ce ss p a ra m e t e r s m ea s u re d du r i n g G C T ' s e n g i n e er i n g s t u d y o f t h e

c u rre n t s y s t e m

, a ssu mi n g 30 unp l a nn e d e v e n t s a t f u ll ca l c u l a t e d m a ss SO 2 a nd 30 p l a nn e d e v e n t s

a t re du c e d SO 2 acc oun ti n g f o r t h e c l e ar i n g o f t h e g a s b ef o r e shu t do w n ) a re 2.81 t ons f o r t h e

B A R T -e l i g i b l e un it s. A S A RC O c ons i d ere d t h i s a m oun t

, l e ss t h a n 0.09 p erce n t o f t h e pos tim p r ov e m e n t SO 2 e mi ss i ons, t o b e d e m i n i m is

.

A S A RC O s t a t e d t h a t it a l so c ons i d ere d d e p l o y m e n t o f a SO 2 C EM S t o qu a n ti f y

e mi ss i ons re su lti n g fr o m us e o f t h e shu t do w n v e n t il a ti on du c t t o b e im p rac ti ca l b e c a us e it w ou l dT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 09 o f 2 97 re qu i re r a n g i n g o f t h e c o n ce n t ra ti on a n a l y z er a nd f l o w m ea su re m e n t i ns t r

u m e n t a ti on t o e n a

b l e

qu a n ti f i ca ti on o f t h e e m i ss i ons du r i n g t h e i n f r e q u e n t a nd v e r y b r i ef e v e n t s

, w h il e rec o r d i n g

z er o / n ear z er o l e v e l s t h e m a j o r i t y o f t h e tim e . T h e re l a ti v e a cc u r a c y t e s t a u d it (c o mm on l y ca ll e d

“ R A T A ”) re qu i r e d c ou l d on l y b e do n e b y

p a ss i n g re p re s e n t a ti v e- s t r e n g t h SO 2 g a s p a s t t h e

a n a l y ze r f o r t e s t p er i ods t o t a li n g s e v e ra l hou r s, a s it u a ti on t h a t ca nno t o cc u r ( b y p a ss i n g p r o ce ss

g a s w h il e op e r a ti n g )

.

R e spons e: W e a g r ee w it h t h i s c o mm e n t. B e c a us e o f t h e d i ff

i c u lti e s i nvo l v e d i n op era ti n g

a C EM S on a b y

p a ss s t a c k, w e h a v e m od i f i e d t h e B A R T d e t e r

mi n a ti on t o a ll o w t h e H a y d e n

S m e lt er t o us e t e s t d a t a t o qu a n ti f y e mi ss i ons du r i n g no r

m a l s t a r t ups a nd s hu t do w ns, p r ov i d e d

t h e fac ili t y i s o p era t e d a c c o r d i n g t o a s t art up a nd s hu t do w n p l a n.

C o mm e n t : A M A a s s ert e d t h a t E P A shou l d e x t e nd t h e c o m p li a n ce d e a d li n e i n t h e r u l e

,

no ti n g t h a t i f t h e r

u l e c o n ti nu e s a s s c h e du l e d ( p r o m u l g a ti on b y l a t e J un e)

, t h e c o m p li a n ce d a t e

w ou l d b e i n J un e 2017. A cc o r d i n g t o A M A

, t h i s i s j us t m on t hs p r i o r t o t h e d ea d li n e o f O c t ob e r

4, 2018, f o r Ar i z on a t o c o m p l y w it h t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

, m ea n i n g t h a t t h e s m e lt er s w ou l d

h a v e t o h a v e c o m p l e t e d t h e i r p r o j ec t s t o r e du ce SO 2 e mi ss i ons t o p re v e n t ca us i n g o r c on t r i bu ti n g

t o v i o l a ti ons o f t h e NAAQ S

. A M A no t e d t h a t t h e t w o s m e lt er s, a s i nd i ca t e d b y t h e i r o w n er s

A S A RC O a nd F M M I

, ar e a l r e a d y p l a nn i n g t o subs t a n ti a l l y m od i f y t h e i r p l a n t s re su lti n g i n l a r g e

SO 2 re du c ti ons i n o r d er t o p re v e n t v i o l a ti ons o f t h e SO 2 NAAQ S

, w h i c h w ill c os t a s i g n i f i ca n t

a m oun t o f m on e y

, a n a m oun t h i g h er t h a n w h a t E P A w ou l d c ons i d er r ea so n a b l e und er B A R T.

A M A a sk e d t h a t E P A c o ns i d er t h i s s i g n i f i ca n t u n d ert a k i n g b y t h e t w o s m e lt er s a nd a l i g n t h e

B A R T c o m p li a n c e d ea d l i n e w it h t h e SO 2 a tt a i n m e n t d ea d li n e

.

A M A a dd e d t h a t i f

no t h i n g e l s e

, c ons i d er i n g t h e p r o j ec t s t h e t w o s m e lt er s a re

und ert a k i n g

, t h e E P A s h ou l d c onsu lt w it h A S A R C O a nd F M M I t o e ns u re t h a t t h e f i n a l r u l e do e sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 10 o f 2 97 no t i n t erfere w it h p l a ns t h e s m e lt er s h a v e t o re du c e SO 2 e mi ss i ons i n o r d er m ee t t h e 1

- hou r SO 2

NAAQ S

. A M A s t a t e d t h a t c oo r d i n a ti on o f t h e B A R T re qu i re m e n t s w it h t h e fac iliti e s ’ e ff o r t t o

c o m p l y w it h t h e n e w SO 2 NAAQ S i s n ece ss a r y t o m a i n t a i n t h e v i a b ili t y o f t h e s e s m e lt er s,

t h ere b y p r e s er v i n g h i g h

- p a y i n g j obs a nd a dd i n g n e w j obs a s t h e s m e lt er s i ns t a ll a dd iti on a l

c on t r o l s t o c o m p l y w it h t h e C AA’ s v i s i b ili t y re qu i re m e n t s a nd o t h er p r o g r a m s.

R e spons e: W e p ar

ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. Th e B A R T l e v e l o f c on t r o l i n t h e F I P i s

a p erf o r m a n c e s t a nd ar d. W e do no t p re s cr i b e a n y p arti c u l ar m e t hod o f c on t r o l

. A s a re su lt

, w e do

no t a n ti c i p a t e a n y i n c o m p a ti b ili t y w it h a n y c h a n g e s t h a t m a y b e n e e d e d t o c o m p l y w it h a n y

a tt a i n m e n t p l a n re qu i re d

b y t h e 1

- hou r SO 2 NA A Q S

. W it h re g ar d t o t h e c o m p li a n ce d ea d li n e

, w e

no t e t h a t Ar i z on a i s re qu i re d t o d e v e l op a S I P t h a t p r ov i d e s f o r a tt a i n m e n t o f t h e 1

- hou r SO 2

NAAQ S a s e x p e d iti ous l y a s p rac ti c a b l e , bu t no l a t er t h an O c t o b er 4, 2018. 140 F u r t h er

m o re

, a s

e x p l a i n e d i n E P A’ s G u i d a n ce f o r 1

- hou r SO 2 N o n a tt a i n m e n t Ar ea S I P S ub mi ss i ons “ . . . E P A

e x p ec t s a tt a i n m e n t p l a ns t o re qu i re sou r ce s t o c o m p l y w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e a tt a i n m e n t

s t ra t e g y a t l ea s t 1 c a l e n d ar y e a r b ef o re t h e a tt a i n m e n t d a t e .” 141 Th eref o re

, t h e H a y d e n a nd M i a mi

S m e lt er s w ou l d b e re qu i r e d t o c o m p l y w it h t h e a tt a i n m e n t s t ra t e g y b y J a nu a r y 1, 2017. 142

A cc o r d i n g l y

, t h e e x p ec t e d sou rce c o m p li a n ce d a t e und er t h e 1

- ho u r SO 2 NAAQ S ac t u a l l y

p rece d e s t h e p r opo s e d c o m p li a n ce d a t e i n t h e R H F I P o f t h r e e y e ar s fr o m p r o m u l g a ti on o f t h e

f i n a l r u l e ( i

. e

., a bou t J u l y 2017 )

.

F u r t h er m o re , b a s e d on a d d iti on a l i n f o r m a ti on rece i v e d du r i n g t h e c o mm e n t p er i od, w e

h a v e d e c i d e d t o e x t e nd t h e c o m p li a n ce d ea d li n e f o r t h e s ec on d a r y c on t r o l s y s t e m a t t h e H a y d e n

S m e lt er b y a n a dd iti on a l y ea r ( i

. e

., t o a bou t J u l y 2 018 )

. A s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n r e spons e t o

140 78 F R 47 1 90

, 47 1 93

.

141 M e m or a n du m f

r o m Ste p h e n P a g e t o R e g i o n al Ai r Di v i s i on Di r ect or s

, G u i d a n ce f or 1

- H o u r SO 2 N o n a t tai n m e n t

A r ea S I P S u

b m i s s i on s ( A

pr il 23

, 2 01 4 ) at 1 0

.

142 I d

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 11 o f 2 97 c o mm e n t s a nd i n ou r re v i s e d B A R T a n a l y s i s f o r t h e H a y d e n S m e lt er , o u r B A R T d e t er mi n a ti on

f o r t h e s ec on d a r y

s t r ea m no w ref

l e c t s t h e us e o f a n a mi n e s cr ubb e r ra t h er t h a n ac i d p l a n t

. W e a r e

no t a w are o f a n y i ns t a n ce s o f a n a mi n e s c r ubb er b e i n g us e d a t a n y

s imil ar f ac ili t y i n t h e U n it e d

S t a t e s. Th eref

o re

, w e no l on g er c ons i d er t h r ee y ea r s t o b e su ff i c i e n t tim e f

o r d e s i g n,

c ons t r u c ti on, a nd a

sh a k e do w n p er i od. A c c o r d i n g l y

, w e a r e f i n a li z i n g a c o m p li a n ce d ea d li n e o f

f ou r y e a r s fr o m pub li ca t i on o f t h e f i n a l r u l e f o r t h e re qu i r e m e n t s a

pp li ca b l e t o t h e s ec ond a r y

s t rea m

. W e are re t a i n i n g t h e p r opos e d c o m p li a n ce d ea d li n e o f t h r ee y e ar s f r o m pub li ca ti on o f t h e

f i n a l r u l e f o r t h e re qu i re m e n t s a

pp li ca b l e t o t h e p r im a r y

s t rea m

.

F i n a l l y

, w e a l so no t e t h a t , du r i n g t h e d e v e l op m e n t o f ou r p r opos e d F I P

, w e re qu e s t e d a nd

rece i v e d i n f

o r m a ti on fr o m A S A RC O a nd F M M I r e g ar d i n g c on t r o l upg ra d e s p l a nn e d f o r

pu r pos e s o f a tt a i n i n g t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S. 143 D u r i n g t h e c o mm e n t p er i od on t h e p r opos e d

F I P

, w e r e c e i v e d m o re d e t a il e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on fr o m bo t h c o m p a n i e s. 144 W e h a v e a l so

m e t w it h re p re s e n t a ti v e s fr o m bo t h c o m p a n i e s. 145 A s d e s cr i b e d e l s e w h e re i n t h i s do c u m e n t

, w e

h a v e m a d e cert a i n re v i s i ons t o t h e r e g u l a t o r y t e x t a pp li ca b l e t o t h e s m e lt e r s t o e nsu re t h a t t h e r e i s

no i n c o m p a ti b ili t y

b e t w e e n t h e re qu i r e m e n t s o f t h e R H F I P a nd t h e s m e lt e r s ’ p l a ns t o e nsu re

a tt a i n m e n t o f t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S.

D

. C o mm e n t s on t h e M

i a m i S m e lt e r

1. G e n e r a l C o mm e n t s

C o mm e n t: AD E Q s t a t e d t h a t E P A’ s d i s a pp r ov a l o f AD E Q’ s SO 2 B A R T d e t er mi n a ti ons

f o r t h e M i a mi a nd H a y d e n S m e lt er s i s unsuppo r t e d. S imil ar l y

, A M A

, N M A a nd F M M I

143 See L ette r s f

r o m C o llee n

M c Ka u gh a n , E P A

, t o J ac k Ga rr it y

, A S A RC O

, a n d De r e k C ook e

, F MMI ( J un e 27

, 201 3 ) ; L ette r f

r o m J ac k Ga rr i t y

, A S A RC O

, t o T h o m a s W e bb , E P A ( J u l y 11

, 2013) ; lette r

f r o m De r e k C oo k e

, F MMI, t o T h o m a s W e bb , E P A ( J u l y 12

, 20 1 3)

.

144 See c o mm e n t lette r s f

r o m A S A R C O a n d F MMI.

145 See M e m o R e g a rd i n g C o m m un ic a ti on s w i t h A S A RC O o n R H F I P ; M e m o R e g a rd i n g M e eti n g w i t h F MMI ( A pr il

28

, 2 01 4 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 12 o f 2 97 re qu e s t e d t h a t E P A r ec o n s i d er it s d ec i s i on t o d i s a pp r ov e t h e s e B A R T d e t er mi n a ti ons. I n

p arti c u l ar

, F M M I a s s er

t e d t h a t on ce E P A a c c oun t s f o r t h e t ec hn i c a l d ef

i c i e n c i e s i n it s o w n

B A R T a n a l y s i s, t h e A g e n c y w ill c on c l ud e t h a t a d d iti on a l c on t r o l s a t t h e M i a mi S m e lt er are no t

j us ti f i e d a s B A R T.

R e sponse : W e do no t a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. O u r ac ti on on t h e A r i z on a R H S I P i s

no w f i n a l

, a nd t h e c o m m e n t er s h a v e c it e d no l e g a l b a s i s f o r E P A t o rec ons i d er t h a t ac ti on.

Mo re ov er

, t h e c o mm e n t e r s h a v e mi s c h a rac t er i z e d E P A’ s d i s a pp r ov a l o f A r i z on a’ s SO 2 B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r t h e c o pp er

s m e lt er s, w h i c h w a s b a s e d on m u lti p l e d ef i c i e n c i e s i n c l ud i n g t h e

l ac k o f a ny f

i v e- f ac t o r a n a l y s i s a nd a n y e n f o rc e a b l e e mi ss i on limit s. Th e c o mm e n t er s ’ a ss e r ti ons

r e g ar d i n g pu r

po r t e d d e f

i c i e n c i e s i n E P A’ s o w n B A R T a n a l y s i s are a dd re s s e d i n o t h er re spon s e s.

C o mm e n t: AD E Q a ss ert e d t h a t E P A’ s d i s a pp r ov a l o f AD E Q’ s d e t er mi n a ti o n t h a t t h e

M i a mi S m e lt er i s no t sub j ec t t o B A R T f

o r NO X h a s no s t a t u t o r y

b a s i s, a nd t h a t E P A’ s

im pos iti on o f B A R T f

o r NO X e mi ss i ons i s ar

b it ra r y a nd ca

p r i c i ous.

R e spons e: To t h e e x t e n t t h i s c o mm e n t c on cer

ns o u r ac ti on on t h e Ar i z on a R H S I P

, it i s

un tim e l y

, a s t h a t a c ti on i s no w f i n a l . To t h e e x t e n t it c on cer ns ou r p r opos e d F I P

, w e do no t a g ree

w it h it s subs t a n ce f

o r t h e rea sons s e t f

o r t h i n re s p ons e t o s imil ar c o mm e n t s on t h e H a y d e n

S m e lt er a bov e

.

2. B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti on f

o r SO 2 f r o m t h e C onv ert er s

C o mm e nt : F M M I no t e d t h a t C onv ert er 1 h a s b ee n ou t o f

s er v i ce s i n c e t h e mi d

- 1980s, a nd

t h e c o m p a n y

h a s no p l a n s t o reac ti v a t e it . Th e ref o re

, a ll o f t h e SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e c onv e r t er

a i s l e shou l d b e a tt r i bu t e d t o C onv ert er s 2

- 5, w h i c h are t h e B A R T

- e li g i b l e u n it s.

R e spons e: W e a

p p rec i a t e t h e c l ar i f

i c a ti on r e g a r d i n g C onv ert er 1. B e c a us e e mi ss i ons fr o m

t h e d i ffe r e n t c onv e r t er s c a nno t b e s e p a ra t e d f o r t e c hn i ca l r e a sons, w e t r ea t e d a ll c onv ert erT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 13 o f 2 97 e mi ss i ons a s B A R T -e l i g i b l e . Thus, t h e fac t t h a t C onv ert er 1, w h i c h i s no t a B A R T -e l i g i b l e un it

,

i s i nop era b l e , do e s no t af

fec t ou r B A R T a n a l y s i s. W e h a v e re v i s e d t h e r e g u l a t o r y t e x t t o c l ar i f y

t h a t t h e re qu i re m e n t s o f t h e F I P do no t a pp l y t o C onv ert er

1.

C o mm e n t: F M M I a ss er

t e d t h a t t h e “ s ec on d a r y

ho o d ” re qu i r e d b y

40 C F R 6 3.1444 ( d )( 2 )

do e s no t a

pp l y t o M i a mi S m e lt er ' s H obo k e n c onv e r t er s b e c a us e t h e M i a mi S m e lt er

do e s no t us e

P e i rce- S mit h c onv er

t e r s. F M M I a l so r e qu e s t e d t h a t E P A s t r u c t u re t h e F I P i n a w a y t h a t w ill

e nsu re c ons i s t e n c y

b e t w e e n a n y

n e w B A R T r e qu i r e m e n t s a nd t h e c on t r o l s t h a t F M M I i n t e nds t o

i ns t a ll t o e nsu re t h a t t h e e mi ss i ons fr o m t h e M i a mi S m e lt er do no t i n t erfere w it h a tt a i n m e n t o f

t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

. AD E Q

, A M A a nd N M A ec ho e d t h e s e c o mm e n t s.

R e spons e: W e a g r ee t h a t 40 C F R 63.1444 ( d )( 2 ) d o e s no t a pp l y t o t h e M i a m i S m e lt er

c onv ert e r s. O u r r ef

e re n ce t o t h a t p r ov i s i on o f t h e N E S HA P i n t h e p r opos e d F I P w a s no t i n t e nd e d

t o sug g e s t o t h e r w i s e

. R a t h er

, it w a s i n t e nd e d t o e n su re t h a t F M M I i ns t a ll a s ec ond a r y ca p t u r e

s y s t e m t o c o ll ec t e mi ss i ons t h a t c u rre n t l y e s ca p e t h e e x i s ti n g p r im a r y ca p t u re s y s t e m a t t h e

M i a mi S m e lt er’ s c onv er

t er s. Th i s s ec on d a r y s y s t e m f o r t h e H obok e n n ee d no t b e i d e n ti ca l t o t h e

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m us e d f

o r t h e P e i r c e- S mit h c onv ert er s. R a t h e r t h e F I P p r ov i d e s F M M I

w it h subs t a n ti a l f

l e x i b i li t y t o d e s i g n a ca

p t u r e s y s t e m a

pp r op r i a t e f

o r t h e u n i qu e c on f

i g u ra ti on o f

it s c onv ert er s, p r ov i d e d t h a t F M M I d e m ons t r a t e s t h a t t h i s s y s t e m i s d e s i g n e d a nd op era t e d t o

m a x im i z e c o ll ec ti on o f

p r o ce ss o f

f

- g a s e s v e n t e d f

r o m t h e c onv ert er s. I n fa c t

, t h e a i s l e ca p t u r e

s y s t e m t h a t F M M I p l a ns t o i ns t a ll i s i t s e l f a t y p e o f s ec ond a r y ca

p t u re s y s t e m t h a t c ou l d m ee t t h e

re qu i re m e n t s o f t h e F I P

, p r ov i d e d t h a t it i s op tim i z e d t o ca p t u re t h e m a x im u m a m oun t o f p r o ce ss

o ff

- g a s e s v e n t e d f

r o m t h e c onv er

t er s. W e h a v e r e v i s e d t h e r e g u l a t o r y l a n gu a g e t o c l ar i f y t h i s

re qu i re m e n t b y r e m ov i ng t h e re f ere n ce t o 40 C F R 63.1444 ( d )( 2 ) a nd d ef i n i n g “ ca p t u r e s y s t e m ”

t o ref l ec t t h e b r o a d r a n g e o f c o m pon e n t s t h a t c ou l d b e i n c l ud e d i n t h e s y s t e m

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 14 o f 2 97 C o mm e n t: F M M I s t a t e d t h a t it i s no t t ec hn i ca l l y fe a s i b l e t o r ou t e a dd iti on a l ca p t u re d SO 2

fr o m t h e c onv e r t er s t o t h e ac i d p l a n t

. F M M I e x p l a i n e d t h a t w h il e

, i n a n e a r li er l e tt er

, it h a d s t a t e d

t h a t SO 2 e mi ss i ons c o ll e c t e d b y t h e r oo f li n e c a p t u r e s y s t e m w ou l d b e r ou t e d t o t h e ac i d p l a n t

,

t h i s w a s a n err o r

s i n ce t h e r ou ti n g i s no t t ec hn i ca ll y f ea s i b l e

. S p ec i f

i ca l l y

, F M M I a ss ert e d t h a t

“ t h e SO 2 c on ce n t ra ti ons i n t h i s g a s s t r e a m are m u c h t oo l o w a nd t h e f l o w v o l u m e t oo h i g h t o

a ll o w t h e e x i s ti n g ac i d p l a n t t o h a nd l e t h i s s t rea m ” a nd t h a t “ g a s e s fr o m t h e a i s l e ca p t u r e s y s t e m

w ou l d a l so h a v e s i g n i f

i c a n t h ea ti n g r e qu i re m e n t s, a nd a sso c i a t e d a i r e mi ss i ons, i f t h e y w e r e t o b e

r ou t e d t o t h e e x i s ti n g ac i d p l a n t

. ” AD E Q

, A M A

, a nd N M A e c ho e d F M M I’ s c on c e r ns r e g ar d i n g

t h e t ec hn i ca l f

ea s i b ili t y o f t h e p r opos e d r e qu i re m e n t s f o r SO 2

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t t h e F I P re qu i r e m e n t s f o r t h e M i a mi S m e lt er are

t ec hn i ca l l y i n f

e a s i b l e

. I n p arti c u l ar

, a s e x p l a i n e d i n re spons e t o c o mm e n t s f r o m A S A RC O a

bov e

,

w h il e h i g h e r f

l o w vo l u m e s a nd l o w er SO 2 c on c e n t ra ti ons m a y r e du c e t h e c on t r o l eff i c i e n c y a nd

c os t -ef f ec ti v e n e ss o f a

d o ub l e c on t ac t a c i d p l a n t

, t h e y do no t re nd e r

us e o f su c h a n ac i d p l a n t

i n fea s i b l e

. N on e t h e l e ss, i f F M M I d e t er mi n e s t h a t t h e e x i s ti n g doub l e c on t a c t ac i d p l a n t i s no t

a d e qu a t e t o t r ea t e mi ss i ons ca p t u re d b y t h e s ec o n d a r y ca p t u re s y s t e m

, it m a y

u s e a n a lt e r

n a ti v e

a pp r o ac h t o c o m p l y w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e F I P

. I n p arti c u l ar

, b e c a us e t h e F I P do e s no t

p re s cr i b e a n y

p a r ti c u l ar m e t hod o f c on t r o l

, a n y c o m b i n a ti on o f c on t r o l d e v i ce s m a y b e e m p l o y e d

t o m ee t t h e 99.7 p er c e n t c on t r o l re qu i re m e n t

. F o r e x a m p l e

, F M M I m a y c o n ti nu e t o us e t h e

e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t a nd t a il s t ac k s c r ubb er on t h e p r im a r y

s t re a m a nd c ons t r

u c t a

n e w s cr ub b er t o t r e a t t h e s ec ond a r y s t r ea m

, a s it c u rre n t l y

p l a ns t o do. B e c a

us e t h e c on t r o l

eff i c i e n c y i s ca l c u l a t e d o n a c u m u l a ti v e m a ss b a s i s, it w ill b e d e t er mi n e d l ar g e l y b y t h e d e g r ee o fT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 15 o f 2 97 c on t r o l ac h i e v e d b y t h e e x i s ti n g doub l e c on t ac t a c i d p l a n t a nd t a il s t ac k s cr u bb er

, w h i c h t r ea t t h e

v a s t m a j o r i t y o f e mi ss i ons fr o m t h e c onv e r t er a i s l e. 146

F o r e x a m p l e

, c ons i d er a s it u a ti on w h ere 100,000 pounds o f SO 2 i s e mitt e d b y t h e

c onv ert e r s. 147 Of t h i s 100, 0 00 pounds, 99 p erce n t i s ca p t u re d b y t h e p r im a r y ca

p t u re s y s t e m a nd

du c t e d t o t h e ac i d p l a n t s y s t e m

, w h i c h h a s a c on t r o l eff i c i e n c y o f 99.8 p e r c e n t. 148 Th e re m a i n i n g

1 p erce n t i s c a

p t u re d b y t h e s ec ond a r y c a p t u re s y s t e m a nd du c t e d t o a ca us t i c s cr ubb er w it h a

c on t r o l eff

i c i e n c y o f 90 p erce n t. 149

D u c t e d t o ac i d p l a n t: 99 p erce n t o f 100,000 l bs

= 99,000 l bs

C on t r o ll e d b y a c i d p l a n t: 99.8 p erce n t o f 99,000 l bs

= 98,802 l bs

D u c t e d t o s cr

ub b er : 1 p e r ce n t o f

100,000 l bs

= 1, 0 00 l bs

C on t r o ll e d b y

s cr ub b er : 90 p erce n t o f

1,000 l bs

= 900 l bs

O v era ll c on t r o l eff

i c i e n c y : ( 98,802 + 900 ) / 100,0 0 0

= 0.997

= 99.7 p e rce n t

Thus, F M M I c a n m ee t t h i s ov era ll c on t r o l e f f i c i e n c y b y im p r ov i n g t h e eff i c i e n c y o f t h e

p r im a r y ca

p t u r e s y s t e m

, im p r ov i n g t h e e ff i c i e n c y o f t h e p r im a r y c on t r o l s y s t e m (e

. g

., i n cr e a s i n g

t h e us e o f c e s i u m p r o m o t e d ca t a l y s t

, i n c r ea s i n g o p era ti on o f t h e t a il s t ac k s c r ubb er , o r c onv erti n g

t h e t a il s t ac k s cr

ubb e r fr o m a m a g n e s i u m o x i d e s cr ubb er t o a c a

us ti c o r a m i n e s cr

ubb e r)

,

146 F MMI pr e v i o u s l y e s t i m ate d a ca p tu r e e f f icie n c y o f u

p t o 9 8 p e r ce n t f

or t h e pr i m a r y cap t u r e s y s t e m

. L ette r f r o m

De r e k C oo k e

, F MMI t o T o m W e bb

, E P A ( J a nu a r y 25

, 20 13 ) at 5 . M o r e r ece n t l y

, F MMI h a s i n d icate d t h a t t h i s

cap tu r e e f f ici e n c y w i l l b e i m

p ro v e d b y i n s tall a ti o n o f ac t u a t e d m o u t h c o v e r s

, F r ee por t

- M c M o R a n M i a m i I n c

. B A R T

A n a l y s i s (M a r c h 2014)( F MM I B A R T R e por t ), at 2

- 4

, a n d c ou l d b e a s h i gh a s 99

. 57 p e r ce n t

. See M e m or a n du m

f r o m J

. Ni k k a r i

, Hatc h t o C

. W e s t

, F MMI ( N o v e m b e r 14, 2 013)( Hatc h

M e m o)

, s ecti o n 3

. 1

. 2

.

147 P r e s e n t e m i s s i on s f

r o m t h e c o nv e r te r ai s le a r e e s t i m a te d t o b e 161

, 564

. I d

.

148 T h e e s t i m ate d c o n t ro l e f f ici e n c y o f t h e aci d p la n t a n d tai l s t a c k s c r u bb e r s y s t e m i s c u rr e n t l y 99

. 69 p e r ce n t . I d

.

s ecti o n 3

. 4

. T h i s c o n t ro l e ff ic i e n c y c ou l d b e i n c r ea s e d t h rou gh i n c r ea s e d u s e o f t h e tail s ta c k s c r u bb e r, a s d e s c r i b e d

fu r t h e r b el o w

, a n d c o nv e r s i o n o f tail g a s s c r u bb e r t o u tilize c a u s tic ( Na O H ), t o e nh a n ce t h e SO 2 c o n t ro l e f f ici e n c y

,

w h i c h F MMI i n te n d s t o do

. See A D E Q S i g n i f ic a n t P e r m it R e v i s i o n A

pp licati o n

, A D E Q C la ss I P e r m it N u m b e r

535 9 2

, S m elte r E x p a n s i o n & E nh a n ce d C o n t ro l s ; ( J u l y 2013) ( F MMI Pe r m it A pp licati o n)

, s ecti o n 4

. 1

. 1

.

149 I d

. s ecti o n 4

. 1

. 4 ( “ C a p tu r e d SO 2 e m i ss i on s w e r e a s s u m e d t o b e c o n t ro lle d b y t h e s c r u bb e r w i t h a n a v e r a g e

e f f icie n c y o f r oug h l y 90 [ p e r ce n t ]. ”T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 16 o f 2 97 m a x im i z i n g t h e eff

i c i e n c y o f a n y

n e w e qu i p m e n t i ns t a ll e d t o c on t r o l e mi ss i ons fr o m t h e

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m , o r a n y c o m b i n a ti on o f t h e s e op ti ons.

C o mm e n t: F M M I a ss ert e d t h a t b y us i n g a m a ss

- b a l a n ce a

p p r o ac h t o e s tim a t e SO 2

e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert er a i s l e , E P A h a d ov e r e s tim a t e d e mi ss i ons a nd t h ere b y ov e re s tim a t e d

t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a nd und ere s tim a t e d t h e c os t p er t on o f a dd iti on a l SO 2 c on t r o l s.

F M M I d e s c r i b e d “ it s o w n a tt e m p t s t o m ea su re f u g iti v e SO 2 e mi ss i ons ” ( i

. e

., t h e R oo f li n e S t u d y )

a nd a ss ert e d t h a t E P A shou l d h a v e us e d e mi ss i on e s tim a t e s b a s e d on t h e R oo f li n e S t u d y

, i ns t ea d

o f e mi ss i on e s tim a t e s b a s e d on a m a ss

- b a l a n ce m e t hod, w h i c h F M M I c h ar a c t er i z e d a s “ h i g h l y

im p rec i s e” a nd “ un c l e ar

. ” F M M I f u r t h er no t e d t h a t “ E P A’ s ca l c u l a ti on do e s no t i n c o r po ra t e t h e

eff e c t o f t h e n e w c onv e r t er m ou t h c ov er s, w h i c h r e du ce p r o ce ss f u g iti v e e mi ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r s. ” F i n a l l y

, F MM I c on c l ud e d t h a t E P A’ s us e o f a m a ss

- b a l a n c e a p p r o ac h i s c on t r a r y t o

t h e B A R T G u i d e li n e s, w h i c h s t a t e t h a t t h e b a s e li n e e mi ss i on ra t e “ shou l d r e p re s e n t a r e a li s ti c

d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons fr o m t h e sou rce

. ” S imil ar l y , E art h j us ti ce a nd N M A

bo t h qu e s ti on e d E P A’ s e s tim a t e o f un c o ll ec t e d SO 2 e mi ss i ons.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t w e ov e r e s tim a t e d un c a p t u re d b a s e li n e SO 2 e mi ss i ons. 150 W e

e s tim a t e d un ca

p t u r e d b a s e li n e SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s us i n g t h e f o ll o w i n g m a ssb a l a n ce a pp r o a c h : ( 1 ) w e ca l c u l a t e d t h e a m oun t o f su l f u r i n t h e c on ce n t ra t e p r o ce ss e d b y t h e

s m e lt er us i n g t h r o u g hpu t a nd c o m pos iti on d a t a p r ov i d e d b y F M M I f

o r t h e m a x im u m p r odu c ti on

d a y a nd a b a s e li n e y e ar ( 2010 ) ; ( 2 ) w e a ssu m e d f u ll c onv er s i on o f

su l f u r t o SO 2

, ( 3 ) w e

a ppo r ti on e d 65 p e r ce n t o f t h e SO 2 t o t h e s m e lt er a i s l e a nd 35 p er c e n t t o t h e c onv ert e r a i s l e b a s e d

150 F MMI d e s c r i b e s un ca p t u r e d e m i s s i on s f r o m t h e c on v e r te r s a s “ f

u g iti v e e m i ss i o n s

. ” H o w e v e r, un d e r t h e R H R

,

“ f u g i t i v e e m i s s i on s ” a r e d e f i n e d a s “ t h o s e e m i ss i o n s w h i c h c o u l d n o t r ea s o n a b l y p a s s t h r o u g h a s ta c k

, c h i m n e y

,

v e n t

, or o t h e r fu n cti o n a ll y e qu i v al e n t op e n i n g .” 40 C F R 51

. 301

. B eca u s e F MMI i s p la n n i n g t o cap tu r e a s i g n i f ic a n t

por ti o n o f t h e s e e m i s s i on s a n d r o u te t h e m t o a s c r u bb e r, t h e y a r e

, b y d e f

i n iti o n

, n o t

f u g it i v e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 17 o f 2 97 on i n f o r m a ti on p r ov i d e d

b y F M M I; 151 a nd ( 4 ) W e a s su m e d 95 t o 98 p erce n t c a p t u re o f e mi ss i ons

b y t h e H obo k e n c on v ert e r s ’ s i d e f l u e s. 152 W e c ons i d er t h i s m od i f i e d m a ss

- b a l a n ce a

pp r o a c h t o

p r ov i d e a m o re a c c u ra t e d e p i c ti on o f e mi ss i ons t h a n t h e m a ss

- b a l a n ce a pp r o ac h i n t h e Ar i z on a

R H S I P

, w h i c h F M M I n o t e s “ h a s p r ov e n t o b e un r e li a b l e

. ”

W it h re g ar d t o t h e R oo f

l i n e S t u d y

, w h il e w e e n c o u r a g e o n g o i n g e ff o r t s b y F M M I t o

i n crea s e und er s t a nd i n g o f e mi ss i ons t h a t b y p a ss t h e e x i s ti n g ca

p t u re s y s t e m s, w e do no t a g r e e

t h a t t h e re su lt s o f t h e R oo f li n e S t u d y a r e m o re a c c u ra t e t h a n t h e v a l u e s t h a t w e us e d i n ou r

e mi ss i on ca l c u l a ti ons. Th e R oo f li n e S t u d y m ea s u r e d e mi ss i ons a t f ou r po i n t s a l on g t h e op e n

r oo f. 153 G i v e n t h a t t h e r oo f a nd s i d e s o f t h e bu il d i n g are no t f u l l y e n c l os e d, it i s v e r y

un li k e l y t h a t

t h e s e f ou r po i n t s a c c u ra t e l y r ef

l e c t a ll o f t h e e mi s s i ons c u rre n t l y e s c a p i n g fr o m t h e c onv e r t er

a i s l e. 154 I nd ee d, t h e a

u t ho r s o f t h e R oo f

li n e S t u d y ac kno w l e dg e t h a t t h e e mi s s i on ra t e s p re s e n t e d

“ m a y no t a d e q u a t e l y m e a su re t h e t r u e v a l u e o f t h e p ara m e t e r” a nd a r e p re s e n t e d f o r “ ill us t ra ti on

pu r pos e s.” 155 W e a l so no t e t h a t

, f o ll o w i n g t h e c l o s e o f t h e c o mm e n t p er i od, w e r e ce i v e d fr o m

F M M I a r e po r t su mm ar i z i n g t h e r e su lt s o f a n “ e x t e nd e d r oo f li n e s a m p li n g ca m p a i g n ” f r o m

a pp r o x im a t e l y

M a r c h 2 0 13 t h r ou g h D e c e m b er 2 0 13. 156 W h il e t h i s e x t e nd e d s a m p li n g e f f o r t i s

i n t e nd e d t o p r ov i d e “ m o r e re p r e s e n t a ti v e

, l o n g

- t e r m r oo f li n e SO 2 e mi ss i on e s tim a t e s f o r c u r re n t

151 L ette r f

r o m De r e k C oo k e

, F MMI t o T h o m a s W e bb , E P A ( J u l y 12

, 20 1 3)

.

152 See L ette r f

r o m De r e k C oo k e

, F MMI t o T o m W e bb , E P A ( J a nu a r y 25

, 201 3 ) at 5 ( r e p o r ti ng a r a n g e o f v a l u e s o f

87 p e r ce n t t o 9 8 p e r ce n t ). W e u s e d t h e h i gh e n d o f t h i s r a n g e t o e n s u r e t h at o u r c o s t p e r t o n e s t i m a te s w e r e

c o n s e r v at i v e

. T h at i s

, w e a s s u m e d t h e b a s el i n e l e v el o f un c a p tu r e d e m i s s i on s w a s l o w e r a nd t h at t h e r e w e r e

t h e r e f or e f e w e r e m i s s i o n

r e du cti o n s a v aila b le , r e s u l t i n g i n h i gh e r c o s t p e r t o n v a l u e s

.

153 R oo fli n e S t u dy

, p r e p a r e d b y

Tr i n i t y C on s u lta n t s f

or F r ee por t

M c M o R a n , I n c . ( N o v e m b e r 2 013)

.

154 W e n o te t h at t h e F MMI P e r m it A pp licati o n i n d icat e s t h at t h e r oo f li n e cap tu r e s y s t e m w i l l c o llect 84 p e r ce n t o f

“ pro ce ss f

u g it i v e s ” ( i

. e

. c u rr e n t l y u n ca p t u r e d e m i s s i on s ) f ro m t h e c o nv e r te r s

, m e a n i n g t h a t t h e r e m a i n i n g 16 p e r ce n t

w i l l e s cap e el s e w h e r e

. Gi v e n t h at F MMI i s n o t e v e n att e m p t i ng t o cap tu r e a n y e m i s s i on s a t t h e r oo f li n e n o w

, w e

e x p ect t h at m or e t h a n 16 p e r c e n t o f pr e s e n t l y u n cap tu r e d e m i s s i on s a r e b y p a ss i n g t h e r oo f

l i n e m o n it or s a n d a r e

t h e r e f or e n o t r e f lecte d i n t h e r e s u l t s o f t h e r oo f li n e s tu d y

.

155 I d

. Secti o n 5

. 1

.

156 R e por t: E x te n d e d R oo f l i n e SO 2 E m i s s i on s S u mm a r y (M a r c h 2014)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 18 o f 2 97 op era ti on,” 157 it s till do e s n o t acc oun t f o r “ un m ea s u r e d f

u g iti v e e mi ss i ons.” 158 Th eref o re

, w e do

no t a g r ee t h a t t h i s t h e R o o f li n e S t u d y

n e c e ss ar i l y p r ov i d e s a m o re acc u ra t e e s tim a t e o f SO 2

e mi ss i ons t h a n t h e m a ss

- b a l a n ce m e t hod w e us e d

.

F u r t h er m o re

, e v e n a ssu m i n g f

o r t h e s a k e o f a r g u m e n t t h a t F M M I ’ s r e v i s e d e mi ss i on

e s tim a t e s b a s e d on t h e R oo f li n e S t u d y a r e c o r r e c t , un ca p t u re d b a s e li n e e m i ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r s w ou l d b e 547 t p y. 159 I n o r d er t o r eac h t h e 109 t p y e s tim a t e o f

u n c a p t u re d SO 2

e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert er s e m p l o y e d i n it s B A R T a n a l y s i s, F M M I r e li e s on a n unv er i f i e d a nd

un e n f o r c ea b l e 80 p er c e n t ca

p t u re eff i c i e n c y f r o m im p r ov e m e n t s t o t h e c on v ert er m ou t h

c ov er s. 160 H o w e v e r , us e o f t h i s “e x p ec t e d ” c a p t u re ef f i c i e n c y do e s no t p r ov i d e a n a d e q u a t e b a s i s

f o r re d u c i n g b a s e li n e u n c a

p t u re d e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert er s fr o m t h e c u rre n t e mi ss i ons l e v e l

,

a s m ea su re d e s tim a t e d b y t h e R oo f li n e S t u d y

. A s e x p l a i n e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s, “ [ i ] n t h e

a bs e n ce o f e n f

o r c ea b l e l i mit a ti ons, y ou ca l c u l a t e b a s e li n e e mi ss i ons b a s e d upon c on ti nu a ti on o f

p a s t p rac ti c e .” 161 A lt hou g h w e suppo r t m ea su r e s t o i n crea s e t h e a m oun t o f e mi ss i ons ca p t u re d b y

t h e s i d e f l u e a nd d u c t e d t o t h e ac i d p l a n t

, a t p r e s e n t

, t h ere i s no e n f o r c e a b l e e mi ss i on limit a t i on

t h a t e nsu re s t h a t t h e m o u t h c ov er s w ill ac h i e v e 8 0 p erce n t ca p t u r e o f t h e e x i s ti n g un ca p t u r e d

c onv ert e r e mi ss i ons. Th e ref o r e

, e v e n i f t h e e x t e nd e d r oo f li n e s t u d y d i d p r o v i d e a n a c c u ra t e

e s tim a t e o f

un ca p t u r e d e mi ss i ons a nd F M M I ’ s a ll o ca ti on o f t hos e e mi ss i ons a m on g v ar i ous

e mi ss i on un it s w a s c o rr e c t , b a s e li n e un c a p t u re d e mi ss i ons fr o m t h e c onv e r t er s w ou l d b e a t l e a s t

547 t p y , no t 109 t

p y

, a s i nd i ca t e d b y F M M I

.

157 I d

. s ecti o n 1

, p a g e 2

.

158 I d

. s ecti o n 3

. 1

, p a g e 2

.

159 F MMI B A R T R e por t

, A pp e nd i x A

( B A R T

- E l i g i b le B a s el i n e E m i s s i on s C al c u lati o n s ), T a b le A

- 1 ( B A R T

B a s eli n e E m i s s i o n s ).

160 I d

. n o te 4

.

161 70 F R 39 1 67

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 19 o f 2 97 C o mm e n t: F M M I s t a t e d t h a t E P A ' s r e li a n ce on c o s t d a t a fr o m t h e H a y d e n S m e lt er

und ere s tim a t e s t h e c os t s o f a dd iti on a l c on t r o l s b e c a us e t h e P e i r c e- S mit h C onv ert er s us e d a t t h e

H a y d e n S m e lt er a re f

un d a m e n t a l l y

d i f fe r e n t fr o m t h e H obok e n C onv ert e r s us e d b y F M M I

.

F M M I a ss e r t e d t h a t t h i s a nd o t h er d i f f ere n ce s i n t h e op era ti on a l c on f i g u ra t i on o f t h e t w o

fac iliti e s m ea ns t h a t t h e t y p e s o f c on t r o l s a v a il a

b l e a nd t h e i r r e sp ec ti v e c o s t s are no t t ra ns f er r a b l e

b e t w ee n f ac iliti e s. F M M I no t e d t h a t it h a d p re p a r e d it s o w n f i v e-f a c t o r a n a l y s i s, w h i c h F M M I

s t a t e d re li e s upon t h e m o s t up

- t o

- d a t e c os t e s tim a t e s t h a t F M M I h a s re c e i v e d fr o m H a t c h

En g i n e er i n g

, w h i c h d e s i gn e d t h e s m e lt er p r o j e c t i n c l ud i n g t h e u

p g r a d e d r o o f

li n e ca p t u r e s y s t e m

a nd t h e n e w a i s l e s cr

ub b er

. F M M I a ss ert e d t h a t t h i s c os t d a t a p re s e n t e d i n t h e F M M I B A R T

R e po r t i s t h e b e s t a nd m os t acc u r a t e c os t i n f o r m a t i on t h a t i s a v a il a

b l e t o F M M I a nd E P A a t t h i s

tim e a nd t h a t E P A shou l d re l y u p on t h i s c os t d a t a i n a n y B A R T a n a l y s e s it c ondu c t s f o r t h e

M i a mi S m e lt er

.

R e spons e: I n o r d er t o a v o i d po t e n ti a l d i s c l osu re o f c os t d a t a f o r t h e M i a mi S m e lt er

c l a im e d a s C B I b y F M M I

, w e b a s e d ou r c os t a n a l y s i s f o r t h e c ons t r

u c ti on o f s ec ond a r y

hood i n g

,

w e t s cr ubb e r s a nd s imil ar

, t hou g h no t i d e n ti ca l

, e qu i p m e n t on non -c on f i d e n ti a l d a t a

p r ov i d e d b y

A S A RC O f

o r t h e H a y d e n S m e lt er

. F M M I i n c l ud e d a dd iti on a l non -c on f i d e n ti a l c os t i n f

o r m a ti on

i n t h e B A R T R e po r t it sub mitt e d w it h it s c o mm e n t s. I n a dd iti on, f o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e

c o mm e n t p er i od, F M M I w it hd rew it s CB I c l a im f r o m it s p r i o r

sub mitt a l s, i n c l ud i n g A p p e nd i x B

t o t h e B A R T R e po r t. 162 W e h a v e re v i e w e d t h e B A R T R e po r t a nd f ound t h a t i t c on t a i ns a

nu m b er

o f i n c o rr e c t o r

unsuppo r t e d a ssu m p ti ons t h a t im p r op er l y i n f l a t e t h e $ /t on e s tim a t e s f

o r t h e

v ar i ous c on t r o l op ti ons p re s e n t e d. F i r s t

, it a ssu m e s ca p t u re o f e mi ss i ons a t t h e r oo f li n e ra t h er

t h a n i n t h e c onv er

t e r a i s l e it s e l f

. Th i s d e s i g n d o e s no t a tt e m p t t o ca p t u re o r c on t r o l e mi ss i ons

162 L ette r f

r o m J a y S p e h a r, F M M I, t o Ge o ff r e y Gla s s , E P A

(M a y 7

, 201 4 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 20 o f 2 97 un til af t er mi x i n g w it h a m b i e n t a i r i ns i d e t h e bu il d i n g

, re su lti n g i n v e r y h i g h vo l u m e s o f v e r y

l o w- c on ce n t ra ti on g a s e s t h a t are m o r e c os t l y t o c o n t r o l

. S ec ond, t h e c os t e s tim a t e s i n c l ud e c os t s

o f c on t r o l f

o r no n

- B A R T un it s. 163 Th i r d, t h e c os t e s tim a t e s are no t suppo r t e d b y su f f i c i e n t

do c u m e n t a ti on, su c h a s v e ndo r quo t e s. 164 F i n a l l y

, t h e c os t e s tim a t e s i n c l ud e c o s t s no t p er mitt e d

b y t h e CC M (e

. g . o w n er ’ s c os t s ). 165 Th er e f o re

, w e d o no t c ons i d er t h e c os t e s tim a t e s p r ov i d e d i n

F M M I ’ s B A R T R e po r t t o acc u r a t e l y r ef l ec t t h e c os t o f

po t e n ti a l B A R T c o n t r o l s.

N on e t h e l e ss, i n o r d e r t o f u r t h er e v a l u a t e t h e c os t

- e ffec ti v e n e ss o f SO 2 c on t r o l s f o r t h e

c onv ert e r s, w e h a v e c on d u c t e d a supp l e m e n t a l c o s t a n a l y s i s b a s e d on t h e c o s t i n f o r m a ti on

p r ov i d e d b y F M M I

. I n t h i s a n a l y s i s, w e h a v e e m p l o y e d t h e c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y F M M I

,

bu t re v i s e d t h e c a l c u l a ti ons t o ref l ec t t h e p re s e n t l e v e l o f

un c a p t u re d e mi ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r a i s l e b a s e d on t h e m a ss

- b a l a n ce a p p r o ac h d e s cr i b e d a

bov e. 166 A cc o r d i n g t o t h e

supp l e m e n t a l a n a l y s i s, t h e c os t -e f f e c ti v e n e ss o f t h e c on t r o l op ti ons e v a l u a t e d b y F M M I f a ll s i n

t h e ra n g e o f

$2,386 t o $5,478 p er t on o f SO 2 . Th e upp er e nd o f t h i s r a n g e i s h i g h er t h a n w e h a v e

p re v i ous l y f

ound r e a son a b l e f

o r pu r pos e s o f B A R T. H o w e v e r

, f o r t h e r e a sons d e s cr i b e d i n t h e

p rece d i n g p ar a g ra

ph, t h i s e s tim a t e s i g n i f

i c a n t l y o v er s t a t e s t h e c os t s o f c on t r o lli n g t h e B A R Te li g i b l e e mi ss i ons. A cc o r d i n g l y

, w e do no t a g ree t h a t w e shou l d e m p l o y t h e s e c os t s i n ou r B A R T

a n a l y s i s.

C o mm e n t: F M M I a ss ert e d t h a t n e it h er t h e 99.7 p e rce n t c on t r o l eff i c i e n c y n o r t h e 99.8

p erce n t a lt er

n a ti v e c on t r o l eff

i c i e n c y p r opos e d b y E P A c ou l d b e f e a s i b l y m ea su re d a t F M M I f o r

163 See

, e

. g

., B A R T R e por t p a g e 3

- 15 ( “ A nn u al s c r u bb i ng r ea g e n t c o s t s w e r e cal c u late d f r o m t o tal e s t i m ate d SO 2

d e s i g n r e d u cti on s ( i

. e

., i n cl u s i v e o f e m i s s i o n un i t s t h at a r e no t B A R T

- el i g i b le ). ”

164 See 70 F R 391 6 6 “ T h e b a s i s f or e q u i p m e n t c o s t e s t i m ate s a l s o s h ou l d b e do c u m e n te d

, eit h e r w i t h d ata s u pp lie d

b y a n e q u i p m e n t v e n dor ( i

. e

., b u d g et e s t i m at e s or b i d s ) or by a r e f e r e n ce d s o u r ce

. ”

165 B A R T R e por t p a g e 3

- 15 ( “ O w n e r’ s c o s t s w e r e l i k e w i s e f a c t or e d a s a p e r ce n ta g e o f t h e t o t al d i r ect p l u s i n d i r ect

c o s t

. A v al u e o f 6

. 7 p e r ce n t w a s a pp lie d f or t h i s a n a l y s i s

. ” )

166 M e m o r e g a rd i n g B A R T C o s t U s i n g F M MI Data

, J un e 11

, 2 014

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 21 o f 2 97 t h ree r ea sons. F i r s t , d i ff

e re n ce s i n p r ec i s i on b e t w e e n t h e ac i d p l a n t i n l e t ( p e rce n t ) a nd t a il s t ac k

( pp m ) C EM S “ m ea n t h a t t h e t w o C EM S ca nno t b e c o m p a r e d w it h a n a cc e p t a b l e d e g r e e o f

acc u r a c y

... ” S ec ond, “ t h e m ea su r e m e n t o f a c i d p l a n t i n l e t a nd t a il s t ac k g a s c on ce n t r a ti ons t o

d e t er mi n e c on t r o l eff

i c i e n c i e s c on t a i ns a n un d er l y i n g a ssu m p ti on t h a t t h er e i s a c ons t a n t a m oun t

o f tim e t h a t it t a k e s g a s e s t o p a ss t h r ou g h t h e ac i d p l a n t

. ” Th i r d, a n e x p ec t e d 2 p erce n t

m ea su re m e n t d r i f

t i n t h e ac i d p l a n t i n l e t C EM S e x cee ds t h e m e a su re d c on c e n t ra ti on o f t h e

t a il s t ac k C EM S m ea su r e m e n t sp a n.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t it i s t ec hn i ca l l y i n f ea s i b l e t o m ea su re t h e r e qu i r e d 99.7

p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y

. W e r e c o g n i z e t h a t t h e ac i d p l a n t i n l e t C EM S w ill h a v e a m u c h g r ea t er

sp a n t h a n t h e t a il s t ac k C EM S

. H o w e v er

, a s e x p l a i n e d i n re spons e t o s imil ar c o mm e n t s on t h e

H a y d e n S m e lt er , b e ca

u s e t h e e mi ss i on limit i s a p erce n t c on t r o l on a c u m u l a ti v e m a ss b a s i s, t h e

m ea su re m e n t o f t h e i n l e t C EM S ca n v a r y a p p rec i a b l y w it hou t af

f ec ti n g c o m p li a n ce s t a t us.

I n a dd iti on, t h e c o m p li a n ce m e t hod i n t h e p r opos e d r e g u l a t o r y t e x t m a k e s no a ssu m p ti ons

a bou t re s i d e n c e tim e i n a n y c on t r o l d e v i ce b eca u s e it do e s no t re l y

on i ns t a n t a n e ous c on t r o l

eff i c i e n c i e s. I ns t e a d, it c o m p are s un c on t r o ll e d a n d c on t r o ll e d t o t a l m a ss e s ov er a 30

- d a y p er i od.

S i n ce t h e c on t r o l e f

f i c i e n c y d a t a

p r ov i d e d b y F MM I w e r e b a s e d on a nnu a l d a t a , ho w e v er

, w e

h a v e m od i f

i e d t h e f i n a l d e t er mi n a ti on t o b e a r o ll i n g 365

- d a y a v er a g e ra t h e r t h a n a r o lli n g 30-

d a y a v e ra g e

.

F i n a l l y

, i n r e spons e t o a r e qu e s t fr o m F M M I, 167 w e h a v e a d d e d a n a dd iti on a l o p ti on f o r

m ea su r i n g SO 2 l e v e l s i n t h e s ec ond a r y

s t r e a m

. I n p arti c u l ar

, i f F M M I c ho o s e s t o c on t r o l t h e

s ec ond a r y s t r ea m us i n g a n a l k a li s cr ubb er

, t h e n it m a y ca l c u l a t e t h e pound s o f SO 2 e n t er i n g t h e

167 P h o n e call b e t w e e n F MMI a nd E P A , M a y 21

, 2014

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 22 o f 2 97 s cr ubb er b a s e d on t h e a m oun t o f a l k a li a dd e d t o t h e s cr ubb e r li quo r

, ra t h e r t h a n i ns t a lli n g a n i n l e t

C EM S

.

C o mm e n t: F M M I re qu e s t e d c l ar i f i ca ti on c on c er

n i n g E P A ' s p r opo s a l t o ca l c u l a t e c on t r o l

f o r a c o m b i n a ti on o f c on t r o ll e d a nd un c on t r o ll e d e mi ss i ons. F M M I no t e d t h a t E P A’ s ca l c u l a t e d

c on t r o l eff

i c i e n c y o f 99. 6 9 p erce n t e x c l ud e d t h e b y p a ss s t a c k.

R e spons e: W e c a l c u l a t e d t h e ac i d p l a n t ’ s c on t r o l e ff i c i e n c y b a s e d on a nn u a l SO 2

e mi ss i ons fr o m t h e ac i d p l a n t t a il s t ac k a nd a nnu a l p r odu c ti on o f su l f u r i c ac i d. 168 Th i s i s a l e v e l

o f c on t r o l t h a t F M M I h a s d e m ons t ra t e d a c h i e v i n g i n p rac ti ce w h e n e mi ss i ons are du c t e d t o t h e

ac i d p l a n t . E mi ss i ons fr o m t h e b y p a ss s t a c k c ons i s t o f

un c on t r o ll e d e mi ss i ons re l ea s e d d u r i n g

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on e v e n t s. 169 B e c a

u s e B A R T e mi ss i on limit s a pp l y a t a ll tim e s,

i n c l ud i n g p er i ods o f

s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f

u n c ti on, t h e c on t r o l eff

i c i e n c y re qu i r e m e n t i n

t h e F I P i n c l ud e s un c on t r o ll e d e mi ss i ons fr o m t h e b y p a ss s t a c k. F M M I re p o r t e d a nnu a l a v e ra g e

SO 2 e mi ss i ons fr o m t h e b y p a ss s t a c k o f

on l y 65 t p y i n 2011 t o 2012, a nd p r o j ec t e d z er o SO 2

e mi ss i ons fr o m t h e b y

p a s s s t ac k f

o ll o w i n g it s p l a n n e d c on t r o l u p g ra d e s. 170 Th eref

o re

, a n y

e mi ss i ons fr o m t h e b y

p a s s s t ac k w ill b e d

e m i n i m is a nd w ill no t im p a i r F M M I ’ s a b ili t y t o m ee t

t h e 99.7 p er c e n t c on t r o l e ff i c i e n c y re qu i r e m e n t on a r o lli n g 365

- d a y b a s i s.

C o mm e n t: F M M I s t a t e d t h a t it s o w n f i v e-f a c t o r a n a l y s i s d e m ons t ra t e s t h a t e x i s ti n g

c on t r o l s m ee t B A R T, a d d iti on a l c on t r o l s are no t j us ti f i e d, a nd E P A’ s c on t r a r y f i nd i n g i s b a s e d

on a t ec hn i c a l l y f

l a w e d B A R T a n a l y s i s.

168 See app e n d ice s C a n d J t o F MMI ’ s J a n

. 2013 lette r. See a l s o , M e m or a n du m f r o m J

. Ni k k a r i

, Hatc h t o C

. W e s t

, F MMI ( N o v e m

b e r 14, 20 1 3) ( Hatc h

M e m o)

, s ec t i o n 3

. 4 ( calc u lat i ng 99

. 69 p e r ce n t c o n t ro l e f f icie n c y f or e x i s t i n g

aci d p la n t a n d tail s ta c k s c r u b b e r s y s t e m ).

169 L ette r f

r o m De r e k C oo k e

, F MMI, t o T h o m a s W e bb , E P A ( J a nu a r y 25

, 20 1 3) at 7

.

170 A D E Q S i g n i f

ic a n t P e r m it R e v i s i o n A

pp licati o n

, A D E Q C l a ss I P e r m i t N u m b e r 5359 2

, S m elte r E x p a n s i o n &

E nh a n ce d C o n t ro l s ; ( J u l y 2013) ( F MMI Pe r m it A pp licati o n)

, T a b le s A

- 2 a n d A

- b

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 23 o f 2 97 R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s d e s cr i b e d a bov e

, F M M I ’ s f

i v e-f a c t o r

a n a l y s i s r e li e s on un r e a li s ti ca l l y l o w e s tim a t e s o f un c on t r o ll e d e mi ss i ons a nd un rea li s ti ca l l y h i g h

e s tim a t e s o f c on t r o l c os t s

, re su lti n g i n im p r op er l y i n f l a t e d $ /t on e s tim a t e s. B a s e d on t h e s e

un rea li s ti ca l l y h i g h $ /t o n v a l u e s, t h e F M M I B A R T R e po r t im p r op er l y c o n c l ud e s t h a t no

a dd iti on a l c on t r o l s are c o s t -eff e c ti v e

. B e c a

us e o f t h e f

l a w s und e r l y i n g t h e s e c os t a n a l y s e s, w e do

no t a g r ee w it h t h i s c on c l us i on.

C o mm e n t: F M M I s t a t e d t h a t E P A shou l d c ons i d er F M M I ’ s p l a n n e d po ll u ti on c on t r o l s a s

a b e tt er- t h a n

- B A R T a lt e r n a ti v e

. F M M I a ss ert e d t h a t E P A i s a w a r e t h a t F MM I i s i n t h e p r o ce ss o f

ob t a i n i n g a p er

mit re v i s i on t o i ns t a ll s i g n i f i ca n t n e w c on t r o l s t o e nsu r e t h e s m e lt er do e s no t

ca us e o r c on t r i bu t e t o a v i o l a ti on o f t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

. AD E Q a l so n o t e d t h a t F M M I i s

c u rre n t l y w o r k i n g w it h AD E Q t o re v i s e it s p er mit t o acc o mm od a t e a f

a c ilit y e x p a ns i on, a nd i s

e v a l u a ti n g c on t r o l s n e ce s s a r y t o c o m p l y w it h t h e 1

- hou r SO 2 NAAQ S

.

R e spons e: E P A i s w illi n g t o c ons i d e r F M M I ’ s p l a nn e d po ll u ti on c on t r o l s f o r 1

- hou r S O 2

NAAQ S c o m p li a n ce a s a po t e n ti a l “ b e tt er- t h a n

- B A R T ” a lt er n a ti v e un d er 4 0 C F R

51.308 (e)( 2 )

.

H o w e v e r

, F M M I ’ s c u r r e n t p r opos a l do e s no t m e e t t h e re qu i re m e n t s f o r a b e tt er- t h a n

- B A R T

a lt er n a ti v e

. F i r s t

, i n o r d e r t o qu a li f y a s a b e tt e r

- t h a n

- B A R T a lt e r

n a ti v e

, F MM I ’ s p r opos e d

a lt er n a ti v e w ou l d h a v e t o ac h i e v e m o r e e mi ss i ons re du c ti ons t h a n B A R T. 171 F M M I e s tim a t e s

t h a t it s p r opos e d c on t r o l up g r a d e s w ill re su lt i n a n e mi ss i on re du c ti on o f 6

, 054 t p y o f SO 2 (f u t u re

P TE mi nus p a s t t w o

- y e ar ac t u a l ). 172 Th e bu l k o f t h i s re du c ti on w ou l d c o m e f r o m s m e lt er

“f u g iti v e s ” t h a t F M M I e s tim a t e s w ou l d b e re du ce d fr o m 4,836 t p y o f SO 2 (ac t u a l f

r o m 2011-

2012 ) t o 288 t

p y ( po t e n t i a l )

. H o w e v er

, t h i s i s i n c ons i s t e n t w it h F M M I ’ s B A R T a n a l y s i s, w h i c h

171 See 40 C F R 51

. 30 8 ( e )( 2 )( i )( E ) a n d ( 3)

.

172 A D E Q Si g n i f

ic a n t P e r m it R e v i s i o n A

pp licati o n

, A D E Q C l a s s I P e r m it N u m b e r 53592, S m elte r E x p a n s i o n &

E nh a n ce d C o n t ro l s ; ( J u l y 2013) ( F MMI Pe r m it A pp licati o n)

, T a b le A

- 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 24 o f 2 97 e s tim a t e d ac t u a l b a s e li n e SO 2 e mi ss i on fr o m 201 1 t o 2012 a s 1,033 t p y. 173 I n o r d er t o m a k e a

b e tt er- t h a n

- B A R T d e m ons t ra ti on, F M M I shou l d us e a c ons i s t e n t e s tim a t e o f b a s e li n e e mi ss i ons,

ra t h er t h a n us i n g d i f

f e r e n t e s tim a t e s o f

b a s e li n e e mi ss i ons f

o r it s B A R T a nd b e tt er- t h a n

- B A R T

a n a l y s e s.

S ec ond, F M M I ’ s p r opo s a l w ou l d h a v e t o i n c l ud e a s c h e du l e f

o r im p l e m e n t a ti on,

e n f o r c ea b l e e mi ss i on li m it a ti ons, a nd m on it o r i n g

, rec o r d k ee p i n g a nd re po r t i n g re qu i re m e n t s. 174

F M M I ’ s p r opo s a l

, a s s e t f o r t h i n it s p er

mit a pp li ca ti on a nd t h e d raf

t p e r mit d e v e l op e d b y

AD E Q, 175 do e s no t i n c l ud e a ll o f t h e s e e l e m e n t s. Th eref o re

, it do e s no t m ee t t h e re qu i r e m e n t s f o r

a b e tt er- t h a n

- B A R T a lt e r n a ti v e

. I f A D E Q w i sh e s t o sub mit a b e tt er- t h a n

- B A R T a lt er

n a ti v e a s a

S I P re v i s i on, w e w ill w o r k w it h F M M I a nd A D E Q t o d e v e l op su c h a r e v i s i on.

C o mm e n t: N PS suppo r t s E P A’ s p r opos e d re qu i r e m e n t s t o c on t r o l SO 2 e m i ss i ons fr o m t h e

M i a mi S m e lt er

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e N PS ’ s suppo r t.

C o mm e n t: I n r e spons e t o E P A’ s re qu e s t f o r c o m m e n t on w h e t h er a c on t r o l eff i c i e n c y

m o re s t r i ng e n t t h a n 99.7 p erce n t i s w ar r a n t e d, E ar t h

j us ti ce a ss ert e d t h a t a b e tt er c on t r o l

eff i c i e n c y i s ac h i e v a

b l e

, a nd a s a r e su lt E art h

j us ti ce do e s no t suppo r t E P A ’ s p r opos e d c on t r o l

eff i c i e n c y re qu i re m e n t

. E art h j us ti ce i nd i ca t e d t h a t t h e p r opos e d c on t r o l e ff i c i e n c y r e qu i re m e n t

a pp ear s t o b e t h e s t a t e d ( a nd unv er i f i e d ) l e v e l o f c on t r o l c u rre n t l y a c h i e v e d a t t h e M i a mi

S m e lt er

. H o w e v e r

, t h e B A R T G u i d e li n e s re qu i re E P A t o b a s e it s a n a l y s i s on t h e m os t s t r i n g e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y a c h i e v a

b l e

. N o ti n g t h a t t h e p r o pos e d l e v e l i s l o w er t h a n t h a t p r opos e d f o r t h e

173 F MMI B A R T A n a l y s i s T a b l e A

- 1

.

174 See 40 C F R 51

. 30 8 ( e )( 2 )( iii )

.

175 A D E Q Ai r Q u al it y C la s s I P e rm it # 53592 ( A s A m e n d e d b y Si g n i f ic a n t R e v i s i o n N o

. 584 0 9) F r ee p o r t M c M o R a n

I n c . M i a m i S m e l te r ( D r a f t

, A pr il 22

, 2 01 4 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 25 o f 2 97 H a y d e n S m e lt er

, E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t t h e c on t r o l eff i c i e n c y o f t h e M i a m i S m e lt er’ s ac i d p l a n t

shou l d b e 99.93 p er c e n t o r g rea t er f o r t h e s a m e re a sons t h a t E art h j us ti ce p u t f

o rwar d f o r t h e

H a y d e n S m e lt er

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t f o r t h e rea sons d e s cr i b e d i n re s pons e t o a

s imil ar c o mm e n t r e g ar d i n g t h e H a y d e n S m e lt er

. I n p arti c u l ar

, t h e e x a m p l e s o f h i g h e r c on t r o l

eff i c i e n c i e s c it e d b y t h e c o mm e n t er a r e no t d i rec t l y c o m p ara b l e t o t h e M i a mi S m e lt er b eca us e

t h e y are d i f

fe r e n t t y p e s o f op era ti on.

3. B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti on f

o r NO X

C o mm e nt : A M A

, F M M I

, a nd N M A s a i d t h a t t h e p r opos e d NO X limit s f o r t h e M i a mi

S m e lt er e x cee d E P A’ s a

u t ho r i t y . Th e c o mm e n t er s a ss ert e d t h a t b e ca u s e NO X e mi ss i ons fr o m t h e

B A R T -e l i g i b l e sou r ce s a t F M M I a r e b e l o w t h e e x ce p ti on t h re sho l d, t h e R H R p r ov i d e s t h a t t h e y

m a y b e e x c l ud e d fr o m B A R T a n a l y s i s. Th e c o m m e n t er s i nd i ca t e d t h a t t h e y d i s a g r e e w it h E P A’ s

pos iti on t h a t “a ll v i s i b i l i t

y im p a i r i n g po ll u t a n t s w ill b e sub j ec t

- t o

- B A R T on ce a

sou r ce i s

sub j ec t

- t o

- B A R T f

o r a n y po ll u t a n t un l e ss t h e po l l u t a n t i n qu e s ti on i s e mit t e d a t a l e v e l b e l o w t h e

e x ce p ti on t h re sho l d. ” N M A a ss ert e d t h a t t h i s w a s i n c ons i s t e n t w it h E P A’ s p r i o r

ac kno w l e d g m e n t t h a t “ it i s rea son a b l e t o r ea d [ 42 U

. S

. C 7491 ( b )( 2 )( a ) ] a s r e qu i r i n g a B A R T

d e t er mi n a ti on on ly f

o r t h os e e mi ss i ons fr o m a so u rce w h i c h a r e f

i r s t d e t er mi n e d t o c on t r i bu t e t o

v i s i b ili t y im p a i r

m e n t i n a Cl a ss I a rea .” 176 F M M I a d d e d t h a t no t h i n g i n t h e C A A g ra n t s E P A

a u t ho r i t y t o e s t a

b li sh e m i ss i ons ca

ps t o e nsu re t h a t fac iliti e s re m a i n a t o r b e l o w t h e e x ce p ti on

t h re sho l d. Ev e n i f

E P A’ s pos iti on w ere j us ti f i e d, b a s e li n e NO X e mi ss i ons fr o m t h e s m e lt er

,

w h i c h F M M I h a s sub mitt e d t o E P A

, i nd i ca t e t h a t t h e B A R T

- e li g i b l e e qu i p m e n t on l y e mit s 21.7

176 R e g i o n al Haze R e g u lati on s a n d G u i d el i n e s f or B e s t A v ail a b le R et ro f

it T ec hn o l og y

( B A R T ) Dete r m i n a t i o n s

, 70

Fe d

. R e g

. 39

, 104

, 39

, 11 6 ( J u l y 6

, 200 5 ) ( e m p h a s i s a dd e d)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 26 o f 2 97 t p y

, w h i c h t h e c o mm e n t e r s i nd i ca t e d i s far b e l o w t h e B A R T e x ce p ti on t h re sho l d o f 40 t p y

. F o r

t h e s e r e a sons, t h e c o mm e n t er s oppos e d E P A’ s p r o pos a l f o r NO X a t t h e M i a mi S m e lt er

.

F M M I a nd N M A a l so s t a t e d t h a t E P A’ s p arti a l d i s a pp r ov a l o f t h e Ar i z on a R H S I P do e s

no t aff i r m a ti v e l y d e m on s t ra t e t h a t t h e s m e lt er i s s ub j ec t

- t o

- B A R T f

o r NO X

, a nd E P A’ s p r opos a l

t o sub j ec t F M M I t o a B A R T a n a l y s i s f o r NO X i s l e g a l l y

d e f i c i e n t

. A c c o r d i n g t o A M A

, i f t h e

sou rce h a s b ee n d e t er

mi n e d t o b e sub

j ec t t o B A R T f

o r a p a r ti c u l ar

po ll u t a n t , E P A h a s t h e

f o ll o w i n g t w o op ti ons : ( 1 ) im pos e B A R T c on t r o l s b a s e d on t h e ou t c o m e o f t h e f i v e- f ac t o r

a n a l y s i s o r ( 2 ) d e t er

mi n e t h a t a

sou rce i s d

e m i n i m is a nd e x e m p t it fr o m a B A R T a n a l y s i s. A M A

s a i d t h a t t h e NO X e mi ss i ons ca p i s ar b it r a r y a nd c a

p r i c i ous a nd shou l d no t b e i n c l ud e d i n t h e

f i n a l r u l e

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h a t w e i n a d v ert e n t l y o mitt e d fr o m ou r

p r opos a l a c o m p l e t e

e x p l a n a ti on o f t h e b a s i s f o r ou r p r opos e d d e t er

mi n a ti on t h a t t h e M i a mi S m e lt er i s sub j ec t t o

B A R T f o r NO X

. H o w e v e r

, w e do no t c ons i d e r t h i s o mi ss i on p re j ud i c i a l b e c a

us e

, a s no t e d b y

F M M I

, t h e r a ti on a l e f

o r t h i s p r opos e d d e t er

mi n a t i on i s t h e s a m e a s t h e r a ti on a l e f o r ou r

d i s a pp r ov a l o f AD E Q’ s d e t er mi n a ti on t h a t t h e M i a mi S m e lt er w a s no t sub j ec t t o B A R T f

o r

NO X

. 177 F M M I c o mm e n t e d e x t e ns i v e l y on t h i s e l e m e n t o f t h e S I P ac ti on a nd i n c l ud e d t h e s e

c o mm e n t s a s a n a tt a c h m e n t t o it s F I P c o mm e n t s. E P A re spond e d t o t h e s e c o mm e n t s i n t h e

c on t e x t o f ou r S I P ac ti o n. 178 A s e x p l a i n e d i n ou r f i n a l ac ti on on t h e S I P :

O n ce a so u rce i s d e t er

m i n e d t o b e sub

j ec t t o B A R T, t h e R H R a ll o w s f o r t h e

e x e m p ti on o f a

sp ec i f i c p o ll u t a n t fr o m a B A R T a n a l y s i s on l y i f t h e P TE f o r t h a t

po ll u t a n t i s b e l o w a

sp ec i f i e d d e m i n i m is l e v e l

. A l t hou g h a s m a ll po ll u t a n tsp ec i f i c b a s e li n e v i s i b ili t

y im p ac t m a y b e i n f

o r m a ti v e i n d e t er

mi n i n g w h a t c on t r o l

op ti on m a y

b e B A R T, a B A R T a n a l y s i s i s s till re qu i re d f o r a n y po ll u t a n t w it h a

177 See 79 F R 934 7 (r e f

e rr i ng t o d i s a ppro v al o f n o t

- s u b j ect

- t o

- B A R T f

i n d i n g i n t h e A r iz o n a R H S I P ) ; 77 F R 75 7 21

(pro p o s e d d i s ap p ro v al o f n o t

- s u b j ect

- t o

- B A R T f

i n d i n g i n t h e 201 1 R H S I P ) ; 7 8 F R 293 01 ( propo s e d d i s appro v al o f

n o t

- s u b j ect

- t o

- B A R T f

i n d i ng i n t h e R H S I P S u

pp l e m e n t )

.

178 See 78 F R 461 5 6 (r e s p o n s e s t o F MMI c o mm e n t s r e g a rd i ng pro p o s al o n 2011 R H S I P ) a n d 46 1 70

- 71 ( r e s po n s e s

t o F MMI c o mm e n t s r e g a rd i ng pro p o s al o n R H S I P S u pp l e m e n t ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 27 o f 2 97 P TE t h a t e x cee ds t h e d

e m i n i m is t h re sho l d a t a n o t h er w i s e sub j ec t

- t o

- B A R T

sou rce. 179

Th e p r e a m b l e t o t h e 20 0 5 re v i s i ons t o t h e R H R a nd B A R T G u i d e li n e s c it e d b y F M M I do e s no t

c on f li c t w it h t h i s i n t er

p r e t a ti on. W h e n E P A re v i s e d t h e R H R

, w e p r opos e d t o i n t er p re t C AA

s ec ti on 169 A( b )( 2 )( A ) t o re qu i re a B A R T a n a l y s i s f o r a ll v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s e mitt e d

b y a so u rce

, r e g a r d l e ss o f a m oun t

. H o w e v e r

, i n t h e f i n a l r u l e

, w e e x p l a i n e d t h a t t h ere w ere t w o

rea son a b l e i n t er p r e t a ti ons o f t h e s t a t u t o r y t e x t :

S ec ti on 169 A( b )( 2 ) (A) o f t h e A c t c a n b e r ea d t o r e qu i re t h e S t a t e s t o m a k e a

d e t er mi n a ti on a s t o t h e a pp r op r i a t e l e v e l o f B A R T c on t r o l s, i f a n y

, f o r e m i ss i ons

o f a n y v i s i b ili t y im p a i r i n g po ll u t a n t fr o m a so u rc e

. G i v e n t h e ov e r a ll c on t e x t o f

t h i s p r ov i s i on, ho w e v er

, a nd t h a t t h e pu r pos e o f t h e B A R T p r ov i s i on i s t o

e limi n a t e o r re du c e v i s i b ili t y im p a i r m e n t

, it i s r e asonab l e t o r e ad t h e s t a t u t e as

r e qu i r i ng a BAR T

d e t e r m i na ti on on l

y f or t hos e e m i

ss i ons f ro m a sour ce w h i c h ar e fi rs t d e t e r m i n e d t o c on t r i bu t e t o v i s i b ilit y i m pa i r m e n t i n a Cl ass I

ar ea

. 180

F M M I c it e s t h e e m ph a s i z e d l a n g u a g e , bu t o mit s t h e su rr ound i n g d i s c uss i on, w h i c h e x p l a i ns t h a t

s ec ti on 169 A( b )( 2 )( A ) c o u l d rea son a b l y b e rea d e i t h er t o re qu i re a B A R T a n a l y s i s f o r e mi ss i ons

o f a n y v i s i b ili t y im p a i r i n g po ll u t a n t fr o m a so u rc e o r t o re qu i re a n a n a l y s i s on l y f o r e mi ss i ons

f i r s t d e t er mi n e d t o c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t . Th e p r e a m b l e do e s n o t s t a t e w h i c h o f

t h e s e t w o i n t er

p re t a ti ons E P A w a s a dop ti n g

. H o w e v er

, i n t h e R H R , E P A r e t a i n e d t h e

re qu i re m e n t t h a t S t a t e s m a k e a B A R T d e t e r mi n a ti on “

. . . f

o r e a c h B A R T -e li g i b l e sou r ce i n t h e

S t a t e t h a t e mit s any a i r

po ll u t a n t w h i c h m a y r ea s o n a b l y b e a n ti c i p a t e d t o ca us e o r c on t r i bu t e t o

a n y im p a i r

m e n t o f v i s i b ili t y i n a n y m a nd a t o r y Cl a ss I F e d era l a rea .” 181 Th e on l y re v i s i on m a d e

t o a ll o w f o r e x e m p ti on o f

sp ec i f i c po ll u t a n t s fr o m a B A R T a n a l y s i s w a s t h e a dd iti on o f t h e d e

m i n i m is e x e m p ti on i n 40 C F R 51.308 (e)( ii ) ( C ) . E P A’ s d ec i s i on t o i n c l ud e t h i s p arti c u l ar

e x e m p ti on, bu t no o t h er

, i n t h e r e g u l a t o r y t e x t m a k e s it c l ear t h a t i nd i v i du a l po ll u t a n t s m a y b e

179 78 F R 46 1 56 ( citi ng 40 C F R 51

. 3 0 8( e ) (1)( ii ) ( C ))

.

180 70 F R 39 1 15

- 16

.

181 40 C F R § 51

. 3 08( e ) ( ii ) ( e m ph a s i s a dd e d)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 28 o f 2 97 e x e m p t e d on l y w h e r e e m i ss i ons o f t hos e po ll u t a n t s are b e l o w t h e d e m i n i m is t h re sho l d. U nd er

t h e c o mm e n t er s ’ t h e o r y t h a t sou rce s a re sub j e c t

- t o

- B A R T on a

po ll u t a n t

- b y

- po ll u t a n t b a s i s, a

sou rce w it h a n im p a c t a t a Cl a ss I ar e a w a s 0.4 dv f o r SO 2 a nd 0.4 dv f

o r NO X w ou l d no t b e

sub j ec t t o B A R T a t a ll

, e v e n t hou g h it c l e ar l y c on t r i bu t e s t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t . E P A

r ec o g n i z e d t h e a

bsu r d i t y o f t h i s s it u a ti on, a nd t h eref o re c hos e t o us e t h e de m i n i m is e x ce p ti ons a s

t h e on l y m e a ns b y w h i c h a s t a t e ca n a vo i d c ondu c ti n g a B A R T a n a l y s i s f o r a g i v e n po ll u t a n t

af t er t h e so u rce a s a w ho l e h a s b ee n d ee m e d sub j e c t t o B A R T

.

Mo re ov er

, t h e d

e m i n i m is t h re sho l d i s no t b a s e d on h i s t o r i ca l e mi ss i ons, a s sug g e s t e d b y

F M M I , bu t on t h e sou r ce ’ s P TE. 182 P TE i s d ef i n e d a s “ t h e m a x im u m ca p ac i t y o f a s t a ti on a r y

sou rce t o e mit a

po ll u t a n t und er it s p h y s i c a l a nd o p era ti on a l d e s i g n.” 183 P h y s i ca l o r op e ra ti on a l

limit a ti ons on e mi s s i ons ca p a c i t y ( e

. g

., r e s t r i c ti ons on hou r s o f op e r a ti on ) m a y b e t a k e n i n t o

acc oun t , bu t on l y i f t hos e limit a ti ons are fe d e r a l l y e n f o r c ea b l e. 184 F o r t h e M i a mi S m e lt er

, t h e

W R A P e s tim a t e d a n a nnu a l NO X e mi ss i on ra t e o f 156 t p y f o r t h e un it s c ons tit u ti n g t h e B A R Te li g i b l e sou r ce. 185 F M M I h a s no t i d e n ti f i e d e n f o r c ea b l e p h y s i c a l o r

op e r a ti on a l limit a ti ons t h a t

w ou l d limit po t e n ti a l e m i ss i ons fr o m t h e s e un it s t o l e ss t h a n 40 t p y

. W h il e F M M I c it e s t o v a r i ous

do c u m e n t s t h a t it a ss er

t s d e m ons t ra t e t h a t t h e M i a mi S m e lt er’ s NO X e mi ss i ons are b e l o w t h e d e

m i n i m is t h re sho l d, t h e s e do c u m e n t s c ons i s t o f h i s t o r i ca l r e c o r ds o f e mi ss i ons, f u e l us a g e

, a nd

m a t er i a l t h r o u g hpu t. 186 Th e y do no t e s t a b li sh t h e m a x im u

m ca p ac i t y o f t h e B A R T -e li g i b l e

sou rce t o e mit NO X a nd t h eref o re do no t d e m ons t r a t e t h a t po t e n ti a l NO X e mi ss i ons are l e ss t h a n

40 t p y

. L i k e w i s e

, t h e f

a c t t h a t E P A h a s e s tim a t e d t h a t t h e h i s t or i c b a s e li n e e mi ss i ons fr o m t h e

182 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( C )

.

183 40 C F R 51

. 30 1

.

184 I d

.

185 S um m a r y o f WR A P R M C B A R T M od eli ng f or A r iz o n a

, D r a f

t #5 , M a y 25

, 2007

.

186 F MMI C o mm e n t L e tte r at 13

, n

. 1

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 29 o f 2 97 B A R T -e l i g i b l e un it s a r e 38 t p y do e s no t e s t a

b li sh t h a t po t e n ti al e mi ss i ons a re l e ss t h a n 38 t

p y

.

U n li k e sub

j ec t

- t o

- B A R T d e t er

mi n a ti ons, w h i c h a r e m a d e b a s e d on a sou r c e ’ s P TE, e mi ss i on

ra t e s f o r c os t ca l c u l a ti ons i n B A R T a n a l y s e s are g e n era l l y “ b a s e d upon ac t u a l e mi ss i ons fr o m a

b a s e li n e p er i od .” 187 Th e P TE f o r t h e B A R T -e l i g i b l e un it s a t t h e M i a mi S m e l t er s re m a i ns a bov e

40 t p y

, a nd t h e so u rce i s t h eref o r e sub j ec t

- t o

- B A R T f

o r NO X

.

B a s e d on o u r f

i v e -f a c t o r B A R T a n a l y s i s f

o r NO X e mi ss i ons fr o m t h e M i a mi S m e lt er

, w e

p r opos e d t o d e t er

mi n e t h a t no a dd iti on a l c on t r o l s are n e e d e d f o r pu r pos e s o f B A R T. F M M I

suppo r t s t h i s c on c l us i on, bu t ar g u e s t h a t t h e r e i s no n ee d f o r a n e mi ss i on limit a ti on t o im p l e m e n t

t h i s d e t er mi n a ti on. W e do no t a g r ee

. R e g i o n a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a ns m us t c on t a i n

“e mi ss i on limit a ti ons re p re s e n ti n g B A R T ” f o r a ll sub j ec t

- t o

- B A R T sou rce s. 188 I n p arti c u l ar

,

e it h er t h e S t a t e o r

E P A “ m us t e s t a

b li sh a n e n f

o r ce a b l e e mi ss i on limit f

o r eac h sub

j ec t e mi ss i on

un it a t t h e sou rce a nd f

o r eac h po ll u t a n t sub

j ec t t o re v i e w t h a t i s e mitt e d fr o m t h e sou rce .” 189

Th i s re qu i re m e n t a

pp li e s e v e n w h e re B A R T i s d e t er mi n e d t o b e c ons i s t e n t w it h e x i s t i n g c on t r o l s.

O t h er w i s e

, e mi ss i ons c o u l d i n crea s e t o a l e v e l w h ere a dd iti on a l c on t r o l s w ou l d b e w ar r a n t e d f o r

B A R T, bu t no m ec h a n i s m w ou l d e x i s t t o re qu i re su c h c on t r o l s. C on t ra r y t o F M M I ’ s s u g g e s ti on,

a dd iti on a l B A R T c on t r o l s c ou l d no t b e re qu i re d b y E P A i n t h e n e x t r e g i o n a l h a z e p l a n f o r

Ar i z on a

, a s B A R T i s on l y r e qu i re d i n t h e f i r s t r e g i on a l h a z e p l a n a nd c a n n o t b e d ef e rre d t o f u t u r e

p l a nn i n g p e r i ods. 190 Thus, a n e mi ss i on limit f o r NO X i s n ee d e d t o c o m p l y w it h 40 C F R

51.308 (e)

.

187 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n I V

. D

. 4

. d

. 1

, 70 F R 3 9 167

.

188 40 C F R 51

. 30 8 ( e )

.

189 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n V

, 70 F R 391 7 2 ( e m p h a s i s a dd e d)

.

190 See 40 C F R 51

. 30 8 ( f

) (r e q u i r i ng s u

b s e q u e n t r e g i o n a l h aze p la n s t o “ e v a l u ate a n d r ea ss e s s all o f t h e el e m e n t s

r e q u i r e d i n p a r a g r a p h

( d) ”

, i

. e

. , R P a n d L T S r e q u i r e m e n t s

, b u t n o t B A R T ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 30 o f 2 97 C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A’ s NO X e mi ss i ons a n a l y s e s a nd B A R T

d e t er mi n a ti ons are fa t a l l y

d ef i c i e n t b e ca

us e t h e e s t im a t e o f B A R T

- e li g i b l e NO X e mi ss i ons i s

b a s e d on t h e c o m bus ti on o f n a t u ra l g a s a l on e

, w it h no c ons i d era ti on o f t h e f o r m a ti on o f t h er

m a l

NO X i n t h e c onv e r t er s a n d t h e e l ec t r i c f u r n a ce

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t f o r t h e rea sons p r ov i d e d i n r e spons e t o

s imil ar c o mm e n t s r e g ar d i n g t h e H a y d e n S m e lt er.

4. C o mm e n t s on En f

o rcea b l e E mi ss i on L imit s f

o r PM 10

C o mm e n t: F M M I a ss er

t e d t h a t “ E P A’ s c u r re n t re l i a n ce on t h e N E S HA P s t a nd ar ds t o

e nsu re e n f

o r c ea b ili t y d e m ons t ra t e s t h a t t h e A g e n c y ’ s cr iti c i s m o f Ar i z on a ’ s S I P a s l a c k i n g

‘e mi ss i ons limit s a nd c o m p li a n ce re qu i r e m e n t s ’ w a s mi sp l ace d. ”

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t ou r p r opo s a l t o r e l y

on t h e N E S HA P p r ov i s i ons t o e nsu re

t h e e n f o r cea b ili t y o f B A R T f

o r PM 10 a t t h e M i a m i S m e lt er i s i n c ons i s t e n t w it h ou r f i nd i n g t h a t

t h e Ar i z on a R H S I P l ac k e d e n f o r c e a b l e e mi ss i on limit s t o i m p l e m e n t B A R T. A s e x p l a i n e d i n ou r

ac ti ons on t h e Ar i z on a R H S I P

, AD E Q sou g h t t o r e l y on t h e N SPS re qu i r e m e n t s t o e nsu re t h e

e n f o r c ea b ili t y o f it s SO 2 B A R T d e t e r mi n a ti ons f

o r bo t h t h e H a y d e n a nd M i a mi S m e lt er s. 191

H o w e v e r , und er t h e S t a t e ’ s i n t er p re t a ti on, a s s e t ou t i n t h e t w o s m e lt er s ’ T itl e V p er mit s, t h e

N SPS re qu i re m e n t s do no t a pp l y t o a ll o f t h e B A R T sou rce s ’ e mi ss i ons. 192 Th e p er mit s a l so

c on t a i n “ p er

mit sh i e l ds ” t h a t limit t h e i nd e p e nd e n t e n f o r c ea b ili t y o f t h e N SPS re qu i re m e n t s,

e x ce p t t o t h e e x t e n t t h a t t h e y are s p ec i f

i c a l l y li s t e d i n t h e fac iliti e s ’ T itl e V p er mit s. 193 Th eref

o re

,

N SPS p r ov i s i ons i n t h e c opp er s m e lt er s ’ p er

mit s do no t a

pp l y t o a ll sub

j ec t

- t o

- B A R T e mi ss i ons

191 See 70 F R 461 5 9

.

192 I n p a r tic u la r, t h e T itle V p e rm it f or t h e M i a m i S m elte r m a k e s t h e 0

. 065 p e r ce n t NS P S li m it app lica b le t o

e m i s s i on s f

r o m t h e aci d p la n t

, b u t n o t t h e r e m a i n d e r o f t h e f a cili t y’ s e m i ss i o n s

. A D E Q T itle V P e r m it 53592 f or

M i a m i S m e l te r (201 2 ), A ttac h m e n t B s ecti o n I V

. C

. 1

. a

.

193 I d

. s ecti o n

I V

. C

. 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 31 o f 2 97 a t t h e s m e lt er s a nd do n o t s a ti s f y t h e r e qu i re m e n t s o f t h e A c t o r t h e R H R

. B y c on t r a s t

, t h e M i a mi

S m e lt er’ s T itl e V P er

mit do e s no t re s t r i c t t h e a pp l i ca b ili t y o f t h e N E S HA P re qu i re m e n t s t o t h e

ac i d p l a n t. 194 N on e t h e l e ss, i n o r d er t o e nsu r e t h a t t h e re qu i s it e e mi ss i on limit s a nd e n f o r c e a b ili t y

re qu i re m e n t s a re i n c l u d e d i n t h e a pp li ca b l e im p l e m e n t a ti on p l a n, w e a r e i n c o r po ra ti n g t h e

a pp li ca b l e N E S HA P r e q u i re m e n t s b y re f ere n ce a s p art o f t h e f

i n a l F I P f o r t h e M i a mi S m e lt er

.

5. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t: F M M I re qu e s t e d t h a t E P A e x t e nd it s p r opos e d c o m p li a n ce d ea d l i n e f o r t h e

M i a mi S m e lt er

un til a t l e a s t 2018. F M M I no t e d t h a t “e n titi e s i n m a n y r e g u l a t e d i ndus t r i e s

a n ti c i p a t e und ert a k i n g s i g n i f i c a n t e n g i n e e r i n g a n d c ons t r u c ti on p r o

j ec t s i n t h e n ear t er

m t o

c o m p l y w it h r e g u l a ti ons p r o m u l g a t e d t o im p l e m e n t n e w 1

- hou r N A AQ s ” a nd t h a t “ t h e h i g h

vo l u m e o f t h i s w o r

k c ou l d l ea d t o a

sho r t a g e o f

s k ill e d l a bo rer s t o c o m p l e t e t h e n ece s s a r y

c ons t r u c ti on t o i ns t a ll po l l u ti on c on t r o l e qu i p m e n t

. ” A cc o r d i n g l y

, F M M I a s k e d t h a t E P A e x t e nd

t h e p r opos e d c o m p li a n ce d ea d li n e t o 2018. A M A a l so a ss ert e d t h a t E P A s h ou l d e x t e nd t h e

c o m p li a n ce d e a d li n e i n t h e r u l e f o r t h e M i a mi S m e lt er

.

R e spons e: W e p ar

ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. F o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e pub li c

c o mm e n t p er i od, F M M I sub mitt e d t h e c ons t r u c ti on s c h e du l e f

o r it s p l a nn e d SO 2 c on t r o l

up g r a d e s. Th e s c h e du l e i nd i ca t e s t h a t F M M I w ill c on c l ud e c ons t r u c ti on o f t h e r oo f

li n e c a p t u re

s y s t e m a nd a i s l e s cr

ubb e r b y M arc h 2017. 195 F M M I a l so i nd i ca t e d t h a t a sh a k e do w n p er i od i s

n ece ss a r y t o e nsu r e t h a t t h e ca p t u r e s y s t e m a nd s c r

ubb er c a n m ee t t h e re qu i re m e n t s o f t h e F I P. 196

B a s e d on t h e a dd iti on a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y F M M I

, w e a g r e e t h a t a d d iti on a l tim e b e y ond

194 See

, e

. g

., i d ; s ecti o n

I. C ( 40 C F R P a r t 63 S u

bp a r t QQQ Ge n e r al R e q u i r e m e n t s ), V I. A ( S m elte r F u g it i v e s

, P a r tic u late M atte r a n d O p acit y ).

195 M i a m i P ro

j ect E x ec u ti o n

, s c h e d u le pro v i d e d t o E P A b y F M MI, at a M a y 13

, 201 4 telec o nf e r e n ce

.

196 P h o n e call b e t w e e n F MMI a nd E P A (M a y 28

, 2014 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 32 o f 2 97 t h e p r opos e d c o m p li a n ce d ea d li n e o f t h r ee y e ar s f r o m p r o m u l g a ti on ( i

. e

., r ou g h l y J u l y 2017 ) i s

n ee d e d. H o w e v e r , b e c a

u s e t h e a v e r a g i n g p e r i od f o r t h e B A R T limit f

o r SO 2 h a s b ee n i n c rea s e d

fr o m 30 d a y s t o 365 d a y s

, w e do no t a g r ee t h a t a f u ll a dd iti on a l y e a r i s n e e d e d t o c o m p l y w it h

t h e re qu i re m e n t s o f t h e F I P . Th e ref o re

, w e a r e e x t e nd i n g t h e B A R T c o m p l i a n ce d ea d li n e t o

J a nu a r y 1, 2018.

V II. R e s p o n s e s t o C o mme n t s o n E P A’ s P r o p os e d R e aso n a b l e P r o g re s s D et er m i n a t i o n s

A. C o mm e n t s on Pho e n i

x C e m e n t Cl ar

k da l e P l a n t

C o mm e n t: N PS e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s p r o p os a l t o re qu i re e mi ss i on limit s f o r RP

e qu i v a l e n t t o S N CR t o re du ce NO X a t t h e Cl ar kd a l e P l a n t

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e N PS ’ s suppo r t f o r t h e p r opos e d RP d e t er

mi n a ti on. Th e f

i n a l

r u l e c on t a i ns t w o c o m p l i a n ce op ti ons : a 2.12 l b /t on e mi ss i on limit ca l c u l a t e d on a r o lli n g 3 0-

k il n

- op era ti n g

- d a y b a s i s, a nd a n 810 t p y limit ca l c u l a t e d on a r o lli n g 1 2

- m o n t h b a s i s. B o t h

e mi ss i on limi t s ref

l ec t t h e d e g r e e o f e mi ss i on re du c ti on ac h i e v a b l e w it h t h e i ns t a ll a ti on a nd us e

o f S N CR

.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce a r g u e d t h a t S N CR ca n re ac h h i g h er c on t r o l e f f i c i e n c i e s f

o r NO X

t h a n t h e 50 p er c e n t c on t r o l eff i c i e n c y a ssu m e d b y E P A i n t h e p r opos a l . E a r t h j us ti ce re qu e s t e d

t h a t E P A l ook m o re c l os e l y a t t h e ca p a b iliti e s o f S N CR a nd t h e sp ec i f i c p erf o r m a n ce o f t h e

c on t r o l t ec hno l og y

on o t h er k il ns, sp ec i f

i c a l l y t h o s e re f

ere n ce d b y E art h

j us ti ce . E art h

j us ti ce

a ss ert e d t h a t su c h a n e x a mi n a ti on w ou l d e nsu re t h a t t h e f i n a l c on t r o l e ff

i c i e n c y s e l ec t e d t o

re p re s e n t S N CR w ou l d b e c ons i s t e n t w it h t h e ac t u a l p erf o r m a n ce o f t h i s t e c hno l o g y a t K il n 4.

R e spons e: W e p ar

ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A lt hou g h t h e c o mm e n t e r no t e s t h a t

S N CR i s ca

p a b l e o f ac h i e v i n g 80 t o 90 p e rce n t c o n t r o l i n cert a i n s it e- sp e c i f i c i ns t a n ce s, t h e s e

re su lt s t y p i ca l l y r e p re s e n t t h e h i g h e s t e nd o f t h e r a n g e o f S N CR p erf o r m a n ce

. I n a dd iti on, w h il eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 33 o f 2 97 su c h l e v e l s o f c on t r o l ar e a tt a i n a b l e on a sho r t

- t e r m b a s i s, t h e y a re no t n ec e ss ar i l y c ons i s t e n t l y

sus t a i n a b l e ov er l o n g e r p er i ods, su c h a s on a 3 0

- d a y o r a nnu a l b a s i s. W e no t e t h a t t h e re po r t s

p r ov i d e d b y

E ar t h j us ti ce a ssu m e d m u c h l o w er c o n t r o l eff i c i e n c i e s ( 35 t o 5 0 p erce n t ) f o r

pu r pos e s o f c a l c u l a ti n g c os t -eff e c ti v e n e ss, w h i c h i s ca l c u l a t e d on a n a nnu a l a v er a g e b a s i s. O u r

us e o f 50 p e r ce n t f

o r t h e S N CR c on t r o l eff

i c i e n c y i n t h e B A R T a n a l y s i s i s no t i n t e nd e d t o

i nd i ca t e t h e m a x im u m effec ti v e n e ss o f S N CR

. I n f o r m a ti on sub mitt e d b y t h e c o mm e n t er

, a s w e ll

a s i n f o r m a ti on t h a t w e i n c l ud e d i n ou r p r opos e d r u l e m a k i n g , d o e s i nd i ca t e t h a t S N CR

t ec hno l o g y i s c a

p a b l e o f ac h i e v i n g g r e a t er t h a n 5 0 p erce n t c on t r o l e f f i c i e n c y a t

p re h ea t er / p r e ca l c i n er

k il ns und er c e r t a i n c ond iti ons. I t i s poss i b l e t h a t a s it e- sp ec i f

i c op timi z a ti on

p r og ra m a t K il n 4 c ou l d i d e n ti f y o p era ti n g p a ra m e t er s a nd c ond iti ons t h a t c ou l d re su lt i n a n

S N CR c on t r o l eff

i c i e n c y g r ea t e r t h a n 50 p e r ce n t

. A s no t e d i n ou r p r opos e d r

u l e m a k i n g

, t h e

op timi z a ti on re po r t fr o m t h e C a l P o r tl a nd Moh a v e p l a n t i nd i ca t e s a r a n g e o f S N CR eff i c i e n c y

b e t w ee n 30 a nd 60 p e r c e n t f o r a p re h ea t e r / p r e ca l c i n er

k il n ( t h e s a m e t y

p e a s K il n 4 a t t h e

Cl ar kd a l e P l a n t )

. H o w e v er , s it e- sp e c i f i c i n f o r m a t i on i s no t a v a il a

b l e f o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

. I n

t h e a bs e n c e o f i n f

o r m a ti on i nd i ca ti n g t h e e x t e n t t o w h i c h t h e d e s i g n a nd op e ra ti n g c ond iti ons a t

h i g h er p erf

o r mi n g k il ns a re s imil ar t o, o r re p li c a b l e a t

, t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

, w e do no t c ons i d er it

a pp r op r i a t e t o b a s e ou r a n a l y s i s on t h e h i g h er c o n t r o l eff i c i e n c y v a l u e s. I n d e v e l op i n g t h e S N CR

c on t r o l eff

i c i e n c y us e d i n ou r a n a l y s i s, w e e x a mi n e d t h e m os t s t r i n g e n t l e v e l o f c on t r o l a tt r i bu t e d

t o S N CR a t o t h er

s imil ar fac iliti e s (a s a re t r o f it on p re h ea t er

/ p r e ca l c i n er

k il ns ) i n o t h er r e g u l a t o r y

ac ti ons. Th e s e r e su lt s ar e su mm ar i z e d i n ou r p r opos e d r

u l e

, a nd i nd i c a t e t h a t a

50 p e r ce n t c on t r o l

eff i c i e n c y i s t h e m os t s t r i n g e n t S N CR c on t r o l e f f i c i e n c y t h a t h a s b ee n a

pp l i e d t o a

p re h ea t er / p r e ca l c i n er

k il n i n o t h er ac ti ons. A c c o r d i n g l y

, w e h a v e us e d a 5 0 p erce n t c on t r o l

eff i c i e n c y a s t h e b a s i s f

o r c os t a nd e mi ss i on ca l c u l a ti ons f o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 34 o f 2 97 H o w e v e r

, i n re spons e t o c on cer ns ra i s e d b y E art h

j us ti ce a nd i n o r d er t o e n s u re t h a t

p erf o r m a n ce o f t h e S N CR s y s t e m i ns t a ll e d a t t h e Cl ar kd a l e P l a n t i s op tim i z e d, w e are i n c l ud i n g

i n t h e f i n a l r u l e a s e r i e s o f c on t r o l t ec hno l og y d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t s. 197 I n p arti c u l ar

, PCC

i s re qu i re d t o p re p are a n d sub mit t o E P A : ( 1 ) a d e s i g n re p o r t d e s c r i b i n g t h e d e s i g n o f t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m t o b e i ns t a ll e d a s p art o f t h e S N CR s y s t e m; ( 2 ) d a t a c o ll ec t e d d u r i n g a

b a s e li n e p er i od ; ( 3 ) a n o p timi z a t i on p r o t o c o l; ( 4 ) d a t a c o ll ec t e d d u r i n g a n o p timi z a t i on p er i od ;

( 5 ) a n op timi z a ti on re po r t e s t a b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s ; a n d ( 6 ) a d e m ons t r a ti on

re po r t i n c l ud i n g d a t a c o ll ec t e d du r i n g a d e m ons t r a ti on p er i od. W h il e t h i s t y p e o f c on t r o l

t ec hno l o g y d e m ons t ra ti o n i s no t t y p i c a l l y re qu i re d a s p art o f a r e g i on a l h az e p l a n, w e c ons i d er it

t o b e a pp r op r i a t e h e r e

, g i v e n t h e s i g n i f i ca n t v ar i a

b ili t y i n c on t r o l eff

i c i e n c i e s ac h i e v a

b l e w it h

S N CR a t ce m e n t k il ns. B a s e d upon t h e d a t a c o ll e c t e d, E P A m a y re v i s e t h e l b /t on e mi ss i on li m it

i n a f u t u re no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g ac ti o n.

C o mm e n t : PCC s a i d t h a t it suppo r t s t h e a lt er n a ti v e o f a ca

p on NO X e mi ss i o ns f

o r K il n 4

o f 810 t p y on a r o lli n g 1 2

- m on t h b a s i s, eff e c ti v e D ece m b e r

31, 2018. H o w e v er

, PCC c ond iti on e d

it s suppo r t on t h e f

i n a l F I P e x p re ss l y p r ov i d i n g P C C w it h t h e op ti on t o s e l ec t e it h er t h e c a p o r

t h e ou t pu t

- b a s e d e mi ss i on limit b y t h e d ea d li n e o f D ece m b er 31, 2018. O t h er

w i s e

, PCC oppos e d

a ca p on NO X e mi ss i ons f

o r K il n 4 on t h e g r ound s t h a t E P A i s no t a u t ho r i ze d b y l a w t o im pos e a

m a ss ca p i n li e u o f a n e mi ss i on lim i t

. P C C a l so re qu e s t e d t h a t t h e F I P p r o v i d e PCC w it h t h e

op ti on t o s w it c h c o m p li a n ce s ce n ar i os a f t er D ec e m b er

31, 2018, pu r su a n t t o e it h er a n a lt er n a ti v e

c o m p li a n ce s c e n ar i o p r o v i s i on i n t h e F I P o r a s imil ar p r ov i s i on i n t h e fac ili t y ’ s T itl e V p e r mit

.

PCC s t a t e d t h a t t h i s a

pp r o ac h w ou l d b e s t a d d re ss t h e c on ti nu i n g f i s c a l im p ac t s on t h e SRP M I C

t h a t w ill re su lt fr o m t h e F I P

.

197 T h e s e r e q u i r e m e n t s a pp l y o n l y i f P C C c h oo s e s t o c o m p l y wit h 2

. 12 l b /t o n

r o lli ng 30- k i l n op e r ati ng d a y l i m it f or

NO X , r at h e r t h a n t h e 810 t p y 12- m o n t h

r o ll i ng li m it

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 35 o f 2 97 R e spons e: A s e x p l a i n e d i n a n ear li e r re spon s e

, w e d i s a g r ee t h a t t h e R H R p r ec l ud e s E P A

fr o m e s t a b li sh i n g a sou r c e- sp ec i f

i c a nnu a l e mi ss i on ca

p f o r t h e pu r pos e o f a c h i e v i n g e mi ss i on

re du c ti ons t o e nsu re rea s on a b l e p r o g r e ss. I n t h e f

i n a l r u l e

, w e are i n c l ud i ng p r ov i s i ons f o r bo t h

m a ss ca p a nd a n ou t

pu t

- b a s e d e mi ss i on limit

, a nd are p r ov i d i n g PCC w it h a d ea d li n e o f J un e 30,

2018, t o d ec i d e on t h e e mi ss i on li m it w it h w h i c h it w ill d e m ons t ra t e c o m p li a n ce b y D e ce m b e r

31, 2018.

C o mm e n t : PCC a nd A D E Q a ss ert e d t h a t E P A ' s a ss e ss m e n t o f b a s e li n e v i s i b ili t y im p ac t s

a tt r i bu t a b l e t o PCC i s b a s e d on i n a pp r op r i a t e a ss u m p ti ons. I n p arti c u l a r

, PCC c o mm e n t e d t h a t

E P A ' s C A L P U F F m od e l i n g i s b a s e d on a NO X e m i ss i on ra t e ca l c u l a t e d us i n g t h e m a x im u m ra t e d

ca p a c i t y o f PCC ' s S c h e n c k fee d er

, a b ac kup fee d e r t h a t i s n e v er us e d un l e ss t h e p r im a r y f e e d er i s

do w n f o r r e p a i r o r m a i n t e n a n c e . Th e r ef

o r e

, t h e NO X e mi ss i on ra t e us e d i n t h e m od e li n g i s no t

re p re s e n t a ti v e o f ac t u a l o r rea so n a b l y f o re s e e a b l e c ond iti ons. E P A shou l d re- p r opos e t h e F I P

us i n g a m o r e r e a li s ti c NO X e mi ss i on ra t e i n t h e m od e li n g , o r e l s e re v i s e t h e m od e l ou t pu t s

acc o r d i n g l y i n t h e f

i n a l F I P

.

PCC a l so s t a t e d t h a t E P A ' s C A L P U F F m od e li n g i s b a s e d on a NO X e mi ss i ons fac t o r t h a t

w a s d i ff e re n t fr o m t h a t u s e d i n E P A ' s c os t a n a l y s i s. I n t h e c os t a n a l y s i s, E P A us e d “ [ a ] nnu a l

b a s e li n e e mi ss i ons... ca l c u l a t e d us i n g t h e a v e ra g e o f t h e l b /t on NO X e mi ss i ons fac t o r s...obs e r v e d

ov er a 2005 t o 2010 tim e fra m e

. ” F o r t h e C A L P U F F m od e li n g , E P A u s e d t h e h i g h e s t NO X

e mi ss i ons fac t o r ( 3.69 l b s /t on ) t h a t c o rre sponds t o t h e y e ar 2008. PCC a ss e r t e d t h a t E P A shou l d

re- p r opo s e t h e F I P t o h a r m on i z e t h e t w o a pp r o ac h e s o r re v i s e t h e m od e l o u t pu t s acc o r d i n g l y i n

t h e f i n a l F I P.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t t h e NO X e mi ss i on ra t e us e d i n t h e m od e li n g i s un rea li s ti c a nd

un re p re s e n t a ti v e o f ac t u a l o r rea son a b l y f o re s eea b l e c ond iti ons. W it h re g a r d t o t h e e mi ss i onsT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 36 o f 2 97 fac t o r s us e d f

o r c a l c u l a t i n g t h e c os t s o f c o m p li a n c e

, w e h a v e d e t e r mi n e d c o s t s o f c o m p li a n ce on

a n a nnu a l a v er a g e b a s i s, w it h c os t s a nd e mi ss i ons ca l c u l a t e d on a n a nnu a li z e d b a s i s (e

. g

.,

do ll ar s / y e ar

, t ons e mitt e d / y e ar

, t ons re m ov e d / y e a r )

, a s r e c o mm e nd e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s. 198

W it h re g ar d t o v i s i b ili t y m od e li n g

, w h il e v i s i b ilit y im p r ov e m e n t i s no t li s t e d i n t h e C AA o r R H R

a s a re qu i r e d f

ac t o r f o r e v a l u a ti n g i nd i v i du a l RP sou rce s, w e c ons i d er it t o b e re l e v a n t a nd h a v e

t h eref o r e c ons i d e re d it a s a

supp l e m e n t a l f

a c t o r i n ou r RP a n a l y s e s. I n g e n e ra l

, w e h a v e us e d t h e

s a m e m od e li n g a

pp r o a c h f o r RP sou rce s a s f

o r B A R T sou rce s, a s w e c on s i d er t h i s t o b e a

rea son a b l e m ea ns o f a ss e ss i n g v i s i b ili t y b e n ef it s f r o m po t e n ti a l c on t r o l s a t sp ec i f i c sou r ce s. I n

p arti c u l ar , s i n c e t h e v i s i b ili t y m od e li n g e x a mi n e s im p r ov e m e n t on c e r t a i n d a y s, e mi ss i on ra t e s

us e d i n v i s i b ili t y m od e li n g c o rre spond t o d a i l y e m i ss i on ra t e s. A s d e s c r i b e d i n t h e B A R T

G u i d e li n e s, p re

- c on t r o l ( b a s e li n e) m od e l e mi ss i o n ra t e s f o r B A R T sou r ce s us e t h e 24

- hou r

a v er a g e a c t u a l e mi ss i on r a t e fr o m t h e h i g h e s t e mi t ti n g d a y ov e r a sp e c i f i e d b a s e li n e p er i od. 199

F o r c e m e n t k il ns, ac t u a l e mi ss i on d a t a are e it h er n o t rec o r d e d on a d a i l y b a s i s, o r are no t pub li c l y

a v a il a b l e

. A s no t e d i n t h e T S D f o r t h e p r opos e d r

u l e m a k i n g

, b a s e li n e e mi s s i ons f o r t h e Cl ar

kd a l e

P l a n t w ere d e v e l op e d p r i m ar i l y f r o m i n f o r m a ti on c on t a i n e d i n a nnu a l e mi ss i on i nv e n t o r i e s

re po r t e d t o A D E Q

. S i n c e t h e s e re po r t s p r ov i d e on l y t o t a l a nn u a l e mi ss i ons a nd a nnu a l a v er a g e

e mi ss i ons fac t o r s ( l b /t on c li nk er)

, it i s no t poss i b l e t o i d e n ti f y t h e h i g h e s t e mitti n g d a y b a s e d on

t h i s i n f o r m a ti on. A s a re s u lt

, t h e s i n g l e h i g h e s t a n nu a l a v e ra g e e mi ss i on f a c t o r ( l b /t on c li nk er)

w a s us e d i n c o m b i n a ti on w it h sho r t

- t er m p r odu c t i on ca

p a c i t y ( t on c li nk er

/ d a y ) i n o r d er t o

e s tim a t e a sho r t

- t er m e mi ss i on ra t e ( l b / d a y ) t h a t i s re p re s e n t a ti v e o f t h e h i g h e s t e mitti n g d a y

. A s

198 See G u i dan ce f

o r S etti n g R e a s onab le P r o g r e ss G oa l s U nd e r th e R e g i o n a l H a z e P r og r am ( J un e 1

, 2007) ( " R P

G u i d a n ce " ) s ecti o n 5

. 1 (r ec o mm e n d i n g u s e o f B A R T G u i d e l i n e s a n d C C M f or calc u la t i n g c o s t s o f c o m p li a n ce f or

s tati o n a r y s o u r ce s ) ; B A R T G u i d eli n e s

, 70 F R at 39166

- 68 ( I m p a c t a n a l y s i s p a r t 1 : h o w do I e s t i m ate t h e c o s t s o f

c o n t ro l ? ).

199 70 F R 39 1 70

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 37 o f 2 97 no t e d i n t h e m od e l e mi ss i on sp rea dsh e e t i n c l ud e d i n t h e do c k e t f o r t h e p r o p os e d r

u l e, 200 t h e

m a x im u m 24

- hou r a v er a g e NO X e mi ss i on ra t e u s e d f o r t h e b a s e li n e i s 64 5 l b / hou r , o r a bou t 7.75

t ons / d a y

. A su mm a r y o f ca l c u l a t e d d a i l y NO X e m i ss i ons f o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t i s no w i n c l ud e d

i n t h e do c k e t f

o r t h i s f i n a l r u l e m a k i n g

. A s s ee n i n t h e s e e mi ss i on d a t a

, t h e r e w e r e 12 d a y s

b e t w ee n 2005 a nd 2010 i n w h i c h d a i l y e mi ss i ons w ere h i g h e r t h a n t h e m o d e l e d b a s e li n e

e mi ss i on ra t e

, ra n g i n g fr o m 7.77 t ons / d a y t o 11. 9 1 t ons / d a y

. S i n ce t h e Cl a r kd a l e P l a n t h a s

e mitt e d a t ra t e s g r ea t er t h a n t hos e m od e l e d i n t h e b a s e li n e s ce n ar i o, w e d i s a g ree t h a t t h e b a s e li n e

NO X e mi ss i on ra t e w e s e l ec t e d i s un re p r e s e n t a ti v e o f ac t u a l o r rea so n a b l y f o re s e e a b l e c ond iti ons.

R e g a r d i n g t h e us e o f t h e S c h e nk fee d er’ s ca p ac i t y i n e mi ss i on ca l c u l a ti ons ra t h er t h a n t h e

p r im a r y f e e d e r ’ s ca p ac i t y

, w e no t e t h a t t h e p r im ar y f ee d e r’ s c a p a c i t y i s sp e c i f

i e d a s s im p l y “ NA ”

i n t h e Cl ar

kd a l e P l a n t ’ s T itl e V p er

mit

. F u r t h e r

m o re

, t h i s i n f

o r m a ti on w a s no t p r ov i d e d b y

AD E Q o r PCC i n t h e i r c o mm e n t s o r a n y o t h er c o mm un i ca ti on w it h E P A o v er t h e l a s t 18

m on t hs. 201 I n a dd iti on, w h il e PCC h a s s t a t e d t h a t us e o f t h e p r im a r y f ee d er’ s c a p ac i t y

, c o m b i n e d

w it h o t h er re v i s i ons t o e mi ss i on ca l c u l a ti ons, c ou l d re su lt i n 25 p erce n t l o w er NO X e mi ss i ons, it

h a s no t p r ov i d e d suppo r ti n g d a t a t o j us ti f y t h i s c l a i m , su c h a s t h e p r im a r y fe e d er’ s ca p a c i t y

. Th e

m od e l e d b a s e li n e e mi ss i on ra t e i s w it h i n t h e ra n g e o f ac t u a l e mi ss i ons re p o r t e d f o r t h e Cl ar

k d a l e

P l a n t

, a s no t e d i n t h e p r e v i ous p ar a g r a ph. Thus, w e c ons i d er t h a t 645 l b / h o u r i s a re p r e s e n t a ti v e

c h ar a c t er i z a ti on o f t h e fa c ili t y ’ s b a s e li n e e mi ss i on ra t e

.

C o mm e n t : A c c o r d i n g t o PCC , E P A pos t

- p r o ce ss e d it s C A L P U F F d i sp er s i o n m od e li n g

re su lt s us i n g I M PR OV E M e t hod 8b t o c o m pu t e e x ti n c ti on a nd d e lt a d ec i v i e w im p ac t s

200 D

- 06 c

- A Z

_ R P

_ s o u r ce s

_ al l

- T a s k 9_2 0 12

- 09

- 30

. x l s x

.

201 See

, e

. g

. S um m a r y o f C o m m un ic a ti on s a n d C on s u ltati o n b e t w e e n E P A

, P h o e n i x C e m e n t C o m p a n y ( P CC ), a n d

Salt R i v e r Pi m a M a r ic op a I n d ia n C o mm un i t y ( S R P MI C ) R e g a rd i n g P o te n tial R e a s o n a b le P ro g r e ss ( R P ) C o n t ro l s

f or P h o e n i x C e m e n t C la r k d al e P la n t ( J a nu a r y 27

, 20 1 4) ; R e v i s i o n t o t h e R e g i o n al Haze S I P f or t h e State o f A r iz o n a

w i t h T ec hn ic a l S u

ppor t D o c u m e n t

(M a y 3

, 2013) ; A ttac hm e n t s t o t h e 2013 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P r e v i s i o n

(M a y 3

, 20 1 3)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 38 o f 2 97 a tt r i bu t a b l e t o t h e Cl ar

k d a l e P l a n t ' s NO X e mi ss i ons. PCC s a i d t h a t E P A sh o u l d re- p r opos e t h e

F I P t o so li c it c o mm e n t s on t h e a pp li ca b ili t y o f M e t hod 8b f

o r t h e R H R , o r p r opos e it s

und er s t a nd i n g o f

ho w b e s t t o a ss e ss sou rce- s p ec i f i c v i s i b ili t y im p ac t s i n a s e p ara t e no ti ce a nd

c o mm e n t r

u l e m a k i n g , b e f

o re it us e s M e t hod 8b i n t h e r e g i on a l h a z e c on t e x t

. I n t h e a lt er n a ti v e

,

E P A c ou l d i ssu e a

s e p a r a t e no ti ce-a n d -c o mm e n t r u l e m a k i n g t o e x p l a i n t h e A g e n c y ’ s

und er s t a nd i n g o f

ho w b e s t t o a ss e ss sou rce- s p ec i f i c v i s i b ili t y im p ac t s us i n g M e t hod 8b b ef o r e

E P A us e s M e t hod 8b t o im pos e l e g a l ob li g a ti ons on t h e r e g u l a t e d c o mm un i t y

.

R e spons e: T h e d e t a il s o f ou r v i s i b ili t y a n a l y s e s a r e i n t h e T S D a nd t h e pub li c h a s h a d

a m p l e oppo r t un i t y t o c o mm e n t on t h e s e a n a l y s e s t h r ou g h t h e no ti c e a nd c o mm e n t p r o ce ss on ou r

p r opos a l

. W it h re g a r d t o us e o f M e t hod 8b i n p art i c u l ar

, t h e “ 8 ” i n “ 8b ” re f er s t o “ m e t hod 8 ” i n

C A L P O S T, a

pos t

- p r o c e sso r f

o r t h e C A L P U F F m od e l

, a nd i nd i ca t e s t h a t C A L P O S T us e s t h e

re v i s e d I M PR OV E e q u a ti on f o r ca l c u l a ti n g v i s i b ili t y im p ac t fr o m po ll u t a n t c on ce n t r a ti ons (a s

oppos e d t o “ m e t hod 6 ” w h i c h sp ec i f i e s t h e o r i g i n a l I M PR OV E e q u a ti on )

. Th e “ b ” re f er s t o

n a t u ra l c ond iti ons on t h e 20 p erce n t b e s t d a y s (a s oppos e d t o “a” f o r a nn u a l a v er a g e n a t u r a l

c ond iti ons )

. A s e x p l a i n e d i n ou r T S D

, “ M e t hod 8 i s c u rre n t l y p r e fe r re d b y t h e [ F L Ms ] ” a nd us e

o f “ b ” ( b e s t 20 p e r ce n t ) i s “c ons i s t e n t w it h i n iti a l E P A rec o mm e nd a ti ons f o r B A R T [ a nd ] c u rre n t

[ F L M ] g u i d a n ce f

o r a ss e ss i n g v i s i b ili t y im p a c t s a t Cl a ss I a rea s .” 202 Th e c o mm e n t er h a s no t

a ss ert e d o r p r ov i d e d a n y e v i d e n ce t h a t E P A’ s re li a n ce on m e t hod 8b i s un r e a son a b l e o r t h a t us e

o f a no t h er m e t hod i s p r e f era b l e i n t h i s i ns t a n ce

. T h eref o re

, w e do no t a g r e e t h a t a n y f u r t h er

no ti ce a nd c o mm e n t p r o c e ss i s n ee d e d t o e v a l u a t e ou r a ss e ss m e n t o f sou r c e

- sp ec i f

i c v i s i b ili t y

im p ac t s.

202 T SD at 1 3

- 14

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 39 o f 2 97 C o mm e n t : PCC no t e d t h a t C A L P U FF “ i s no mi n a l l y f o r g r ea t d i s t a n c e s a n d, t h eref o r e

,

a ssu m e s t h e NO c o m po n e n t o f NO X e mi ss i ons i s f u l l y c onv e r t e d t o NO 2 t h a t i s t h e n ‘a v a il a b l e t o

f o r m v i s i b ili t y

- d e g ra d i n g p arti c u l a t e n it ra t e

. ’” H o w e v er

, PCC i s “ on l y 10. 5 k m ” fr o m S y c a m o re

C a n y on W il d er

n e ss A re a ( SC W A)

, t h e n eare s t a n d m os t affec t e d Cl a ss I a r ea

. PCC s t a t e d t h a t

E P A’ s s e ns iti v i t y a n a l y s i s i s ar b it ra r y a nd d o e s n o t a

pp ear t o suppo r t E P A ' s p r opos a l t o im pos e

a n S N CR

- b a s e d s t a nd ar d on t h e Cl ar kd a l e P l a n t

, g i v e n t h e s i g n i f i c a n t re d u c ti ons i n S N CRre l a t e d v i s i b ili t y

b e n e f it s i n t h e SC W A t h a t w ou l d re su lt fr o m l o w er NO- NO 2 c onv er s i on ra t e s.

PCC s t a t e d t h a t E P A sh o u l d re- p r opos e t h e F I P u s i n g pho t o c h e mi c a l m od e li n g t o d e t er mi n e

a pp r op r i a t e e s tim a t e s o f NO- t o -NO 2 a nd NO 2

- t o

- NO 3 c onv er s i ons, t h e n it r o g e n s p ec i e s ' ef f ec t s

on v i s i b ili t y i n t h e SC W A

, a nd t h e im p r ov e m e n t i n v i s i b il i t y t h a t w ou l d r e su lt fr o m t h e us e o f

S N CR a t t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

.

R e spons e: NO i s c onv ert e d t o NO 2 a nd NO 3 - b y ox i d a n t s su c h a s o z on e

. T h i s c onv er s i on

t a k e s so m e tim e , s i n ce t h e p l u m e fr o m t h e f ac ili t y do e s no t i ns t a n t l y mi x i n t o t h e a m b i e n t a i r

c on t a i n i n g o x i d a n t s. W e a g ree w it h t h e PCC t h a t NO e mitt e d b y t h e Cl ar k d a l e P l a n t m a y

no t

f u l l y c on v ert t o NO 2 b y t h e tim e it reac h e s t h e n e a r b y SC W A

, a nd t h e r ef

o r e m a y no t f u l l y f o r m

v i s i b ili t y

- im p a i r i n g n it ra t e (NO 3 - )

. H o w e v e r

, w e d i s a g ree C A L P U FF ca n o n l y b e us e d t o m od e l

g r ea t d i s t a n c e s, t h a t ou r s e ns iti v i t y a n a l y s i s i s ar b it ra r y , o r pho t o c h e mi ca l m od e li n g i s n e c e ss a r y

i n t h i s i ns t a n ce

. PCC s t a t e d t h a t C A L P U FF “ i s n o mi n a l l y f o r g r ea t d i s t a n c e s. ” I t i s t r u e t h a t w e

p r o m u l g a t e d C A L P U F F w it h d i s t a n ce s g rea t er t h a n 50 k m i n mi nd. 203 H o w e v er

, w e a l so

a pp r ov e d it f

o r s it u a ti on s w it h c o m p l e x w i nd s it u a ti ons, a nd sp ec i f

i ca l l y r e c o mm e nd e d

C A L P U F F f

o r r e g i o n a l h a z e a n a l y s e s. E P A’ s G u i d e li n e on A i r Q ua lit

y M od e ls s t a t e s :

“ C A L P U FF ( S ec ti on A

. 3 ) m a y b e a pp li e d w h e n a s s e ss m e n t i s n ee d e d o f re a son a b l y a tt r i bu t a

b l e

203 “ R e v i s i o n t o t h e G u i d el i n e on A i r Q u ali t y M od el s : A dop ti o n o f a P r e f e rr e d L o ng R a n g e T r a n s por t M od el a n d

Ot h e r R e v i s i o n s ”

, 68 F R 18440

, A pr il 15

, 2 003

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 40 o f 2 97 h a z e im p a i r

m e n t o r a tm osph er i c d e pos iti on du e t o on e o r a s m a ll g r oup o f s ou rce s.” 204 F u r t h er

,

t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t “ I n s it u a ti ons w h ere y ou are a ss e ss i n g v i s i b ili t y im p ac t s f o r

sou rce

- re c e p t o r

d i s t a n c e s l e ss t h a n 50 k m

, y ou sh o u l d us e e x p ert m od e li n g j ud g m e n t i n

d e t er mi n i n g v i s i b ili t y im p ac t s, g i v i n g c ons i d era t i on t o bo t h C A L P U F F a n d o t h er E P A- a pp r o v e d

m e t hods.” 205 I n t h i s i ns t a n ce

, w e c ons i d e r C A L P U F F t o b e t h e m os t a pp r op r i a t e E P A- a

pp r ov e d

m e t hod, bu t h a v e a l so c o ndu c t e d a dd iti on a l a n a l y s e s t o acc oun t f o r t h e limit a ti ons o f C A L P U F F

a t d i s t a n ce s l e ss t h a n 50 k m

.

I n p arti c u l ar

, w e a c kno w l e dg e t h a t C A L P U F F ’ s a s su m p ti on t h a t NO i s t o t a l l y c on v ert e d

t o NO 2 a nd NO 3 - mi g h t no t b e w ar r a n t e d f o r a ll c i r c u m s t a n ce s. NO i s c onv e r t e d t o NO 2 a nd NO 3 -

b y o x i d a n t s su c h a s o z on e . Th i s c onv er s i on t a k e s so m e tim e , s i n ce t h e p l u m e fr o m t h e f a c ili t y

do e s no t i ns t a n t l y mi x i n t o t h e a m b i e n t a i r c on t a i n i n g o x i d a n t s. Th e Cl ar kd a l e P l a n t i s on l y

6.5

mil e s fr o m t h e SC W A

. W e e x p l o re d t h i s i ssu e i n ou r p r opos a l i n t h e f

o r m o f a s e ns iti v i t y

a n a l y s i s d e s cr i b e d i n t h e T SD 206 a nd a n a sso c i a t e d s p rea dsh e e t. 207 W e s ca l e d t h e n it ra t e po r ti on

o f t h e v i s i b ili t y im p ac t o f t h e Cl ar kd a l e P l a n t on SC W A t o ref l ec t NO- t o -NO 2 c onv er s i on ra t e s

ra n g i n g fr o m 10 p e rce n t t o 100 p erce n t

. W e us e d 1 0 p erce n t a s a n a bso l u t e l o w er

bound b e ca

us e

t y p i ca l l y 10 p e rce n t o f e mitt e d NO X ( t h e su m o f NO a nd NO 2 ) i s a l r ea d y i n t h e f o r m o f NO 2 , bu t

w e c ons i d er

25 p e r ce n t a m o re r e a son a b l e a ssu m p t i on, s i n ce t h ere i s tim e f o r so m e c onv er s i on

du r i n g t h e p l u m e ’ s t ra v e l t o SC W A

. W e d i s a g r e e t h a t t h i s a n a l y s i s i s “ a r b it r a r y ” a s a ss ert e d b y

PCC , b eca

us e it c ov er s t h e f

u ll ra n g e o f

poss i b l e c onv er s i on ra t e s, a s sho w n i n T a b l e 7.

T A B LE 7—S Y C A M O R E C ANYON V I S I B I L IT Y B E N E F IT F R O M S N CR

204 40 C F R A

pp e n d i x W

, G u i d

eli n e on A i r Q ua lity M

od els s ecti o n 7

. 2

. 1

. e

. at t h e t i m e o f pr o mu l g a ti o n

, 68 F R

184 4 0

, A pr il 15

, 20 0 3 ; late r m o v e d t o s ecti o n 6

. 2

. 1

. e

, 70 F R 682 1 8

, N o v e m b e r 9, 200 5

.

205 40 C F R 51 A

pp e n d i x Y , I V

. D

. 5

. or 70 F R 39 1 70

.

206 T SD s ecti o n

I V

. C

. 3

, p

. 1 09

.

207 D o c k et s pr ea d s h eet P h o e n i xC e m e n t

_ v i s

_ NO 2 c o nv

. x l s x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 41 o f 2 97 ON C L A R KD A L E C E ME N T P L A N T AS A F UN C TI ON O F NO C ONV E R S I ON 208

NO t o NO 2 C onv er s i on

10 % 25 % 50 % 75 % 100 %

B a s e V i s i b ili t y I m p ac t ( d v ) 1.17 1.94 3.13 4.19 5.14

V i s i b ili t y I m p a c t w it h S N CR ( dv ) 0.92 1.42 2.07 2.68 3.30

I m p r o v e m e n t ( dv ) 0.25 0.52 1.06 1.51 1.85

W e a l so d i s a g r ee t h a t w e m us t us e pho t o c h e mi ca l m od e li n g f o r t h i s v i s i b ilit y a s s e ss m e n t

.

Th e ra n g e o f NO c onv er s i on ra t e s a ssu m e d i n ou r s e ns iti v i t y a n a l y s i s a l r ea d y sp a ns w h a t e v e r

ra t e w ou l d b e d er i v e d us i n g a pho t o c h e mi ca l m o d e l

. A s no t e d i n ou r p r op o s e d r

u l e

, c ons i d e r i n g

t h a t S N CR i s v e r y c os t

- e ffec ti v e i n t h i s i ns t a n ce

, w e c ons i d er a b e n ef it o f 0.25 dv a t a

s i n g l e

Cl a ss I a rea t o b e su ff

i c i e n t t o w arra n t S N CR a s a c on t r o l f o r RP

. G i v e n t h a t S N CR i s w arra n t e d

f o r a n y c on v er s i on r a t e

, pho t o c h e mi ca l m od e li n g w ou l d no t a lt er ou r d e c i s i on. Ev e n i f w e w e r e

t o p erf o r m su c h m od e li n g

, it w ou l d b e s t r o n g l y d e p e nd e n t on t h e b a c k g r o u nd c on ce n t r a ti on o f

o z on e a nd o t h er

o x i d a n t s i n t h e l o ca l ar e a f o r w h i c h no o z on e m ea su re m e n t s are a v a il a b l e . Th e

t w o o z on e m on it o r s n eare s t t o t h e Cl ar kd a l e P l a n t are bo t h a

bou t 28 mil e s a w a y a t P re s c o tt t o t h e

sou t h w e s t a nd i n t h e oppos it e d i rec ti on a t F l a g s t af f. 209 O n e m i g h t a l so us e m od e l e d o z on e

,

d er i v e d fr o m pho t o c h e mi ca l m od e li n g o f NO X a n d VO C sou rce s ov e r a l ar g e ar e a , bu t su c h a n

e s tim a t e w ou l d h a v e it s o w n un cer t a i n ti e s. F o r e x a m p l e

, t h e re su lt s m a y no t b e su ff

i c i e n t l y

p rec i s e a t t h e 6.5

- mil e s c a l e i n qu e s ti on t o p r ov i d e a n a c c u ra t e o z on e b ac k g r ound. Th er e f o re

, w e

do no t a g ree t h a t pho t o c h e mi ca l m od e li n g i s p r ef e ra b l e t o C A L P U F F o r re qu i re d i n t h i s i ns t a n ce

.

C o mm e n t: PCC s t a t e d t h a t E P A ' s c o n c l us i on t h a t S N CR shou l d b e c ons i d ere d t h e b a s i s

o f a n R H R

s t a nd ar d f

o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t i s w it hou t refe r e n c e t o a d e c i s i on

- m a k i n g t h r e sho l d.

208 I d

.

209 See E P A ’ s A i r Q u a l i t y S y s t e m Data b a s e at h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n

/ai r s /ai r s a q s/

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 42 o f 2 97 E P A s t a t e d t h a t “ t h e b e n ef it o f S N CR re m a i n e d s ubs t a n ti a l e v e n f o r t h e l o w e s t (NO

- NO 2 )

c onv er s i on a ssu m p ti on. ” H o w e v e r

, PCC s t a t e d t h a t E P A do e s no t s t a t e o r j us ti f y w h a t v i s i b ili t y

b e n ef it i s “ subs t a n ti a l ” e nou g h t o w a rra n t im pos iti on o f R H R c on t r o l t ec h n o l o g y

- b a s e d s t a nd a r ds

on a B A R T

- i n e li g i b l e s o u rce

. I n PCC ' s ca s e

, PCC s t a t e d t h a t E P A do e s no t e x p l a i n o r j us ti f y

ho w l o w t h e im p r ov e m e n t i n v i s i b i l i t y w ou l d h a v e h a d t o g o b ef o re E P A w ou l d h a v e d e c i d e d t h e

v i s i b ili t y b e n e f it s are no t “ subs t a n ti a l ” e no u g h t o i m pos e a s t a nd ar d b a s e d o n S N CR

. A bs e n t t h i s

,

PCC b e li e v e s E P A ' s d ec i s i on t o im pos e on P C C a s t a nd ar d b a s e d on S N CR i s ar b it ra r y

. PCC

s t a t e d E P A shou l d re- p r o pos e t h e F I P t o p r ov i d e s u c h e x p l a n a ti on a nd j us ti f i ca ti on f o r pub li c

c o mm e n t , o r

p r ov i d e t h e m i n t h e f

i n a l F I P

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e R H R do e s no t re qu i re t h e

d e v e l op m e n t o f

sp e c i f i c t h re sho l ds f

o r a n y o f t h e RP fac t o r s. I f 100 p e r c e n t NO-NO 2 c onv er s i on

i s a ssu m e d, S N CR i s e x p ec t e d t o re d u ce K il n 4 ’ s v i s i b ili t y im p ac t a t SC W A fr o m 5.14 dv t o 3.30

dv, re su lti n g i n a b e n ef

it o f 1.85 dv, w h i c h i s qu it e l ar g e. 210 A ssu mi n g on l y 1 0 p erce n t

c onv er s i on, S N CR i s e x p ec t e d t o re d u ce t h e Cl a r

k d a l e P l a n t ’ s v i s i b ili t y i m p ac t a t SC W A fr o m

1.17 dv t o 0.92 dv, a

b e n ef it o f 0.25 dv, w h i c h w o u l d s till c on t r i bu t e t o im p r ov e d v i s i b ili t y. 211

G i v e n t h a t t h e f

ou r RP f a c t o r s e s t a

b li sh S N CR a s a rea so n a

b l e c on t r o l f

o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

,

w e c ons i d er t h i s v i s i b ilit y b e n ef it su ff i c i e n t t o suppo r t i ns t a ll a ti on o f c on t r o l s du r i n g t h i s

p l a nn i n g p e r i od. I nd e e d, b eca us e S N CR w ou l d r e du ce t h e f ac ili t y ’ s im p a c t fr o m m o re t h a n 1 dv

t o l e ss t h a n 1 dv, t h e Cl ar kd a l e P l a n t w ou l d no l on g e r ca u se v i s i b ili t y im p a i r

m e n t a t SC W A , bu t

w ou l d i ns t ea d on l y c on t r i bu t e t o su c h im p a i r m e n t. 212

210 I d

.

211 I d

.

212 See 70 F R 39120 ( “ Stat e s s ho u l d c o n s i d e r a 1

. 0 d eci v i e w c h a n g e or m or e f r o m a n i n d i v i d u al s o u r ce t o ‘ c a u s e ’

v i s i b i l i t y i m

p ai r m e n t

, a n d a c h a ng e o f 0

. 5 d eci v i e w s t o ‘ c o n t r i b u te ’ t o i m p ai r m e n t

. ” ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 43 o f 2 97 C o mm e n t: PCC a ss er

t e d t h a t E P A us e d t h e wr o n g c os t f o r a mm on i u m h y d r o x i d e

. P C C

a r g u e d t h a t t h e c o r

r ec t c o s t i s $1,180 /t on, no t $1, 0 00 /t on, b a s e d on i n f o r m a ti on PCC p r ov i d e d t o

E P A on D ece m b er

20, 2 013. PCC s t a t e d t h a t E P A a l so us e d a 15 p e r c e n t c on ti n g e n c y

on c os t s

w it hou t refe r e n ce t o a

p r o m u l g a t e d r

u l e f o r t h a t p erce n t a g e a nd w it hou t o ffer i n g a r ea so n e d

j us ti f i ca ti on o f t h e us e o f t h a t p erce n t a g e g e n era l l y o r i n PCC ' s c a s e

. PCC c on c l ud e d t h a t E P A

shou l d re- p r opos e t h e F I P t o i n c l ud e l e g a l l y a pp l i ca b l e i npu t s, e x p l a i n w h y it s i npu t s are no t

ar b it ra r y

, o r re v i s e it s c o s t a n a l y s i s a cc o r d i n g l y i n t h e f i n a l F I P

. PCC a dd e d t h a t E P A ' s a n a l y s i s

re li e d on E P A’ s CC M, w h i c h h a s no l e g a l f o r ce b eca us e it h a s n e v er b ee n sub

j ec t e d t o a

no ti ce

a nd c o mm e n t r

u l e m a k i n g. Th eref

o re

, PCC c on c l u d e d t h a t E P A shou l d re- p r opos e t h e F I P t o

e limi n a t e it s re li a n ce on t h e CC M i n PCC ' s ca s e

, o r e l s e a d j us t it s d e t er

mi n a ti on f

o r PCC i n t h e

f i n a l F I P t o e x c l ud e a ll a ssu m p ti ons b a s e d on t h e CC M o r j us ti f y s u c h a ss u m p ti ons on t h e i r

m er it s so t h a t t h e y a re n o t ar b it ra r y

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. E P A’ s RP G u i d a n ce sp e c i f i ca l l y

rec o mm e nds us e o f t h e CC M i n e v a l u a ti n g t h e c os t o f c on t r o l s f o r po t e n ti a ll y a f

f e c t e d RP

sou rce s

. 213 W h il e t h e CC M it s e l f h a s no t b ee n sub

j e c t t o no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g , o u r

us e o f t h e CC M i n t h i s r

u l e m a k i n g h a s b ee n sub

j e c t t o pub li c no ti ce a nd c o mm e n t

, a nd PCC h a s

h a d a m p l e oppo r t un i t y t o d i spu t e a ll a ssu m p ti ons i n ou r a n a l y s i s. 214 I n t h i s i ns t a n ce

, PCC

p r ov i d e d it s o w n S N CR c os t e s tim a t e t h a t a l so re l i e d on i n f o r m a ti on fr o m t h e CC M f

o r cert a i n

li n e it e m s ( su c h a s d i rec t a nd i nd i rec t i ns t a ll a ti on c os t s )

, a s w e ll a s i n t er n a l c os t e s tim a t e s f

o r

o t h er li n e it e m s ( S N CR

pu rc h a s e d -e qu i p m e n t c os t ). 215 I n ou r p r opo s e d r

u l e

, w e a c ce p t e d t h e

213 R P G u i d a n ce s ecti o n 5

. 1

.

214 I n a dd iti o n t o t h e p u

b lic c o mm e n t p e r i od o n o u r p r opo s e d F I P

, E P A pr e v i o u s l y pro v i d e d P CC w it h t w o

opp o r tun iti e s t o r e v i e w a n d p r o v i d e f ee db ac k o n o u r a n a l y s i s f or t h e C la r k d ale P la n t

. See e m ail f r o m C o lle e n

M cKa u gh a n , E P A

, t o Ve r le M a r tz

, P CC ( N o v e m b e r 6, 20 1 2 ) ; e m ail f

r o m C h a r l o tte W it h e y t o Ge or g e T s i o li s

( Dec e m b e r 11, 2 01 3 ).

215 F

- 42

- 2013

- 03

- 06 C o mm e n t s f r o m P h o e n i x C e m e n t C o

. pdf

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 44 o f 2 97 m a j o r i t y o f PCC ’ s c os t a n a l y s i s a nd i n c l u d e d a ll o f t h e li n e it e m s p r ov i d e d b y PCC

. I n s p ec i f

i c

i ns t a n ce s, w h e re w e f

ou n d a p arti c u l a r li n e it e m c os t t o b e e x ce ss i v e o r un j us ti f i e d, w e re v i s e d

t h e v a l u e p r ov i d e d b y P C C i n o r d er t o e nsu re a fa i r a nd m ea n i n g f u l c o m p a r i son o f c os t s b e t w ee n

t h e Cl ar kd a l e P l a n t a nd o t h er f

a c iliti e s. I n no ca s e d i d w e e n ti re l y e limi n a t e o r d i s r e g ar d t h e c os t

o f a li n e it e m p r ov i d e d b y PCC

.

I n t h e ca s e o f r e a g e n t c os t

, PCC us e d a re a g e n t c o s t o f $0.59 /l b ( i

. e ., $1,180 /t on )

, c iti n g

t h e c os t -e f

fec ti v e n e ss a n a l y s i s p e r f

o r m e d f o r t h e B A C T a n a l y s i s o f t h e D r a k e C e m e n t P l a n t ’ s

PS D c ons t r

u c ti on p er

mit i n 2005. B a s e d on t h e i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y PCC

, t h i s e s tim a t e do e s

no t a pp ear t o h a v e b e e n upd a t e d o r a d j us t e d f r o m it s o r i g i n a l 2005 e s tim a t e , no r h a s PCC

e x p l a i n e d w h y t h e e s tim a t e p r ov i d e d f o r a d i ff e re n t p l a n t i s a

pp r op r i a t e f

o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

.

A s no t e d i n t h e p r opos e d r u l e

, w e us e d a r ea g e n t c os t o f $1,000 /t on, b a s e d on rece n t h i s t o r i c a l

p r i ce s (a bou t $500 /t on ) a nd i n crea s e d it b y a f a c t o r o f t w o i n o r d er t o acc o u n t f o r po t e n ti a l

f l u c t u a ti ons i n a mm on i a

p r i ce s ov er t h e 20

- y e ar u s ef u l li fe o f t h e c on t r o l e qu i p m e n t

. A bs e n t

a dd iti on a l d e t a il s fr o m PCC i nd i ca ti n g a m o re re c e n t o r s it e- sp ec i f

i c j us ti f i ca ti on f o r a n a mm on i a

c os t o f $1,180 /t on, w e c o ns i d er

ou r e s tim a t e o f

$ 1 000 /t on t o b e a rea so n a b l e a nd su ff

i c i e n t l y

c ons er v a ti v e e s tim a t e f

o r t h e p r i ce o f a mm on i a

.

I n t h e ca s e o f c os t c on ti n g e n c y

, w e c ons i d er t h e 4 0 p erce n t c on ti ng e n c y s u g g e s t e d b y

PCC

, w it hou t a dd i t i on a l s it e- sp ec i f i c i n f o r m a ti on t o suppo r t it

, t o b e e x ce ss i v e . Th e CC M us e s

c on ti n g e n c y

v a l u e s ra n g i n g f

r o m f i v e t o 15 p e r ce n t , d e p e nd i n g upon t h e c o n t r o l d e v i ce i n

qu e s ti on a nd t h e p r e c i s e n a t u re o f t h e fac t o r s re q u i r i n g c on ti n g e n c y

. W e h a v e us e d t h e upp e r e nd

o f t h i s e s tim a t e i n ou r c o s t ca l c u l a ti on. I n no i ns t a n ce do e s t h e CC M p r ov i d e f o r a g e n er i c

c on ti n g e n c y

v a l u e a s h i gh a s 40 p er c e n t

. W e rec o g n i z e , ho w e v er

, t h a t r e t r o f it i ns t a ll a ti ons m a y

pos e a dd iti on a l c os t e s tim a t e un cer t a i n t y ( i

. e

., c o s t c on ti n g e n c y )

. C ons e q u e n t l y

, w e h a v eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 45 o f 2 97 i n c o r po ra t e d e s tim a t e s o f

su c h a dd iti on a l c os t s a t o t h er f a c iliti e s aff

e c t e d b y ou r r e g i on a l h a z e

F I P ac ti ons. 216 I n t h e s e i ns t a n ce s, ho w e v er

, af f ec t e d fac iliti e s p r ov i d e d g r ea t e r d e t a il r e g ar d i n g

t h e a dd iti on a l c os t s, w h i c h w e i n c o r po r a t e d e it h e r a s a dd iti on a l sp ec i f i c li n e it e m s o r a s l a r g er

pu rc h a s e d e qu i p m e n t c o s t s. W e do no t c ons i d er it a pp r op r i a t e t o i n c l u d e t h e s e a dd iti on a l re t r o f it

c os t s i n a g e n er i c c on ti ng e n c y

v a l u e . T h e r ef

o r e

, w e are re t a i n i n g t h e 15 p e r ce n t c on ti n g e n c y

v a l u e.

C o mm e n t : PCC s a i d t h a t re li a n ce on t h e E P A ' s CC M f o r t h e 20

- y e ar

us e f u l li fe

p re su m p ti on f

o r a m o r ti z a ti on i s i n a

pp r op r i a t e b e ca us e t h e CC M w a s n e v er s ub j ec t t o no ti ce a nd

c o mm e n t r

u l e m a k i n g

. PCC s t a t e d t h a t t h e E P A shou l d re- p r opos e t h e F I P t o e limi n a t e it s

re li a n ce on t h e CC M i n P CC ' s ca s e

, o r a d j us t it s d e t er

mi n a ti on f

o r PCC i n t h e f

i n a l F I P t o

e x c l ud e a ll p re su m p ti ons b a s e d on t h e CC M, o r j us ti f y su c h p r e su m p ti ons on t h e i r m er it s so t h a t

t h e y are no t a r

b it ra r y

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . E P A’ s RP G u i d a n ce r e c o mm e nds us e o f

t h e CC M i n c ons i d er i n g t h e re m a i n i n g us ef u l li f e o f po t e n ti a l l y a ff

e c t e d R P sou rce s, a nd

e x p l a i ns t h a t “ t h e m e t hods f o r ca l c u l a ti n g a nnu a l i z e d c os t s i n E P A’ s [ CC M ] re qu i re t h e us e o f a

sp ec i f i e d tim e p er i od f

o r a m o r ti z a ti on t h a t v ar i e s b a s e d upon t h e t y p e o f c o n t r o l .” 217 Th e CC M,

i n t u r n, p r ov i d e s t h a t “ [ a ] n ec ono mi c li fe tim e o f 2 0 y e ar s i s a ssu m e d f o r t h e S N CR s y s t e m .” 218

A s no t e d i n t h e p re v i ous re spons e

, w h il e t h e CC M it s e l f h a s no t b ee n sub

j e c t t o no ti ce-a ndc o mm e n t r

u l e m a k i n g , o u r

us e o f t h e CC M i n t h i s p arti c u l ar r u l e m a k i n g h a s b ee n sub

j ec t t o

pub li c no ti ce a nd c o mm e n t

. PCC h a s h a d a m p l e oppo r t un i t y t o d i spu t e a ll a ssu m p ti ons i n ou r

216 A E P C O F i n al C o mm e n t s t o A Z F I P

_ S I P

_ C B I i n cl u d e d

. p df

, C

- 37 L ette r f

r o m Er i k B a kk e n

, T E P

, t o G r e g N u dd

, E P A , r e T E P S un d t

M od eli ng & C o s t

I n f o r m ati o n

.

217 R P G u i d a n ce s ecti o n 5

. 4

.

218 CC M s e c ti o n 4

. 2

, c h a p te r 1, s ecti o n 1

. 4

. 2

, p a g e 1

- 37

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 46 o f 2 97 a n a l y s i s, i n c l ud i n g t h e 2 0

- y e ar a m o r ti z a ti on p er i od. H o w e v e r

, PCC h a s p r ov i d e d no e v i d e n c e

t h a t ou r us e o f a n e qu i p m e n t li fe tim e o f 20 y e a r s i s i n a

pp r op r i a t e i n t h i s i ns t a n ce

. O n t h e

c on t ra r y

, PCC sub mitt e d a f ou r

- fac t o r a n a l y s i s d a t e d M arc h 28, 2013, w h i c h s t a t e s t h a t K il n 4

h a s a re m a i n i n g us e f

u l li fe o f r o u g h l y

50 y e ar s. T h us, t h ere i s no e v i d e n c e i n t h e rec o r d t o

sug g e s t t h a t a n a m o r ti z a ti on p er i od o f l e ss t h a n 2 0 y e ar s i s a pp r o p r i a t e f

o r c a p it a l c os t s o f S N CR

a t K il n 4.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce d i s a g ree d w it h E P A’ s ca l c u l a ti on o f b a s e li n e e mi ss i ons f

o r K il n

4, no ti n g t h a t t h e b a s e li n e v a l u e o f 1,620 t p y e m p l o y e d b y E P A i s h i g h e r t h a n ac t u a l a nnu a l

e mi ss i ons fr o m 2005 t h r ou g h 2010. E art h j us ti ce a ss ert e d t h a t us i n g b a s e li n e e mi ss i ons t h a t are

h i g h er t h a n a n y

o f t h e b a s e li n e y e ar s i s b a d po li c y a nd b a d p r e ce d e n t

, a nd u r g e d E P A t o us e t h e

m a x im u m o f t h e ac t u a l obs er v e d e mi ss i ons fr o m t h e b a s e li n e p e r i od, w h i c h i s 1,513 t p y i n 2005.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t t h e b a s e li n e e mi ss i o n ra t e shou l d b e a d j us t e d i n t h e m a nn er

sug g e s t e d b y E art h

j us ti c e . Th e c h a ll e n g e s a sso c i a t e d w it h acc u ra t e l y c h ar ac t er i z i n g t h e b a s e li n e

e mi ss i ons f

o r a sou r c e t h a t e x h i b it e d su c h s i g n i f i c a n t v ar i a ti on i n ce m e n t p r odu c ti on, a nnu a l

e mi ss i ons, a nd e mi ss i on fac t o r s ov e r t h e b a s e li n e p er i od a r e do c u m e n t e d i n ou r p r opos e d r

u l e

.

W e ac kno w l e d g e d i n ou r p r opos e d r u l e t h a t ou r m e t hod m a r g i n a l l y o v er s t a t e s t h e a nnu a l

b a s e li n e e mi ss i on ra t e

. H o w e v er

, w e do no t c ons i d er t h e m e t hod p r opos e d b y E a r t h j us ti ce

, w h i c h

i nvo l v e s us i n g t h e m a x im u m ac t u a l b a s e li n e v a l u e obs er v e d, t o b e a m o re acc u r a t e

c h ar a c t er i z a ti on o f

b a s e l i n e e mi ss i ons. W e ac kno w l e dg e t h a t E a r t h j us ti ce ’ s m e t hod w ou l d re su lt

i n a m a r g i n a l l y l o w er a n nu a l e mi ss i on limit, 219 bu t E art h j us ti ce’ s m e t hod w o u l d a l so re su lt i n a

h i g h er l b /t on NO X e mi ss i on limit. 220 W e do no t c ons i d er t h e us e o f t h e m a x i m u m obs er v e d

219 A s a r e s u lt o f u s i n g a 1

, 513 t py NO X b a s el i n e e m i s s i o n r ate i n s tea d o f 1

, 620 t

p y a s d e s c r i b e d i n t h e propo s e d r u le

.

220 A s a r e s u lt o f u s i n g a 3

. 69 l b / t o n b a s eli n e e m i ss i o n f

act or i n s tea d o f a 3

. 25 l b /t o n e m i ss i on f act or a s d e s c r i b e d i n

t h e propo s e d r

u le

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 47 o f 2 97 e mi ss i on fac t o r ( l b /t on )

, w h i c h i s t h e re su lt o f l o w l e v e l s o f k il n p r odu c ti on, a s a r e a li s ti c

d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons fr o m t h e sou rce . Mo r e ov er

, a n a d j us tm e n t o f t h e

b a s e li n e b y t h i s a m oun t w ou l d no t a lt er ou r d e t er mi n a ti on t h a t S N CR c o n s tit u t e s t h e a pp r op r i a t e

RP c on t r o l f

o r K il n 4. 221

C o mm e n t: PCC no t e d a n i n c ons i s t e n c y b e t w e e n t h e p r opos e d c o m p li a n ce d a t e i n t h e

p rea m b l e a

pp li c a b l e t o t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

, “ b y D ece m b e r 31, 2018, ” a nd t h e c o m p li a n ce d a t e i n

t h e p r opos e d re g u l a ti ons, “ no l a t er t h a n ( t h ree y ea r s af t er d a t e o f

pub li c a ti on o f t h e f

i n a l r u l e i n

t h e F e d era l R e g i s t e r )

. ” P CC s t a t e d t h a t it n ee ds t h e m a x im u m f l e x i b il i t y t h a t E P A ca n p r ov i d e

,

a nd re qu e s t e d t h a t t h e c o m p li a n ce d a t e i n t h e f i n a l r u l e b e s t a t e d a s “ no l a t e r t h a n D e c e m b er 31,

2018. ” S imil ar l y

, AD E Q a ss ert e d t h a t

, g i v e n t h e d i ff i c u l t y o f re t r o f

itti n g K i l n 4 w it h S N CR

,

m o re t h a n t h r e e y e a r s i s n ece ss a r y t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce

. B y c on t r a s t , E art h j us ti ce

c o mm e n t e d t h a t t h e p r o p os e d c o m p li a n ce tim e f r a m e o f 4.5 y e a r s t o i ns t a ll S N CR on t h e k il n i s

t oo l on g

, a ss e r ti n g t h a t t h e p r opos e d c o m p li a n ce d ea d li n e h a s no b a s i s, a nd shou l d b e sho r t e n e d

t o on e y e ar

.

R e spons e: E P A a c kno w l e dg e s t h a t t h e r e i s a d i s c r e p a n c y b e t w ee n t h e p r ea m b l e a nd t h e

r e g u l a t o r y l a n g u a g e i n t h e p r opos e d F I P r e g ar d i n g t h e c o m p li a n ce d a t e f o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

.

U n li k e B A R T c on t r o l s, w h i c h m us t b e i ns t a ll e d a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti c a b l e

, RP c on t r o l s are

no t sub j ec t t o a n y p arti c u l ar c o m p li a n ce d ea d li n e s und er t h e C AA a nd R H R , o t h er t h a n t h e

ov era r c h i n g re qu i r e m e n t t o ac h i e v e r ea so n a b l e p r o g r e ss du r i n g e a c h p l a nn i n g p e r i od. PCC h a s

i nd i ca t e d t h a t it n ee ds u n til D ece m b er 31, 2018, t o c o m p l y w it h a n y r e qu i r e m e n t s o f t h e F I P

,

w h i c h i s a l so t h e e nd o f t h e f i r s t p l a nn i n g p er i od. W h il e it m a y b e t ec hn i ca l l y f e a s i b l e f o r t h e

221 U s e o f a 1

, 513 t

p y b a s eli n e e m i s s i o n

r ate w ou l d r e s u lt i n a n S N CR c o s t

- e f f ect i v e n e ss o f $1

, 2 1 5 /t o n , r at h e r t h a n

$1

, 1 6 2 /t o n i n t h e propo s e d r u le

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 48 o f 2 97 P l a n t t o i ns t a ll S N CR

b ef o re t h i s d a t e

, w e c ons i d e r it a pp r op r i a t e i n t h i s i ns t a n ce t o p r ov i d e t h e

fac ili t y un til D e ce m b er 3 1, 2018. W e h a v e a m e n d e d t h e r e g u l a t o r y t e x t t o re qu i re c o m p li a n c e

w it h t h e NO X e mi ss i on limit a nd o t h er NO X

- r e l a t e d re qu i re m e n t s no l a t e r t h a n D e c e m b er 31,

2018.

C o mm e n t: E art h

j us ti ce d i d no t suppo r t re v i s i n g t h e 30

- d a y a v e r a g e e mi ss i on limit i n

o r d er t o a cc o mm od a t e s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s a t t h e Cl ar kd a l e P l a n t . E art h

j us ti ce

c on c l ud e d t h a t t h e p r op o s e d up w ar d re v i s i on i s no t w arra n t e d. I n c on t r a s t

, PCC c o mm e n t e d t h a t

t h e m e t hod E P A us e d t o d er i v e t h e 2.12 l b /t on e m i ss i on lim i t i s “ no t un rea son a b l e f o r b e i n g

b a s e d on e m p i r i c a l d a t a

. ”

R e spons e: U n d er t h e C A A a nd E P A’ s im p l e m e n ti n g re g u l a ti ons, “e mi ss i on limit a ti on ” i s

d ef i n e d a s “a r e qu i re m e n t

. . . w h i c h limit s t h e qu a n ti t y

, ra t e

, o r c on c e n t ra t i on o f e mi ss i ons o f a i r

po ll u t a n t s on a c on ti nuous b a s i s.” 222 Thus, t h e e mi ss i on limit s e s t a b li sh e d i n t

h e F I P a pp l y a t a ll

tim e s, i n c l ud i n g p er i ods o f s t art up, shu t do w n, a n d m a l f un c ti on. M a l f

un c ti o ns are

, b y

d e f i n iti on,

un f o re s e ea b l e

, a nd ca nn o t b e acc oun t e d f o r i n s e tt i n g e mi ss i on limit s. B y c o n t ra s t , s t art up a nd

shu t do w n are p a r t o f

no r m a l op era ti ons, a nd m us t b e i n c l ud e d w h e n e s t a b li sh i n g e mi ss i on limit s.

A s d i s c uss e d i n ou r

p r o p os e d r

u l e

, t h e 30 p e rce n t up w ar d r e v i s i on fr o m t h e a nnu a l e mi ss i on ra t e

t o t h e 30

- d a y l b /t on limi t w a s b a s e d on a n e x a mi n a ti on o f d a i l y e mi ss i ons ( l bs ) a nd p r odu c ti on

( t ons c li nk er) d a t a

ov er a m u lti

- y e a r

p er i od f o r c e m e n t k il ns ( op era ti n g w it hou t S N CR ) i n w h i c h

w e i d e n ti f

i e d t h e h i g h e s t r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on ra t e a nd t h e h i g h e s t a nn u a l a v er a g e e mi ss i on

ra t e

, a nd e x a mi n e d t h e d i ffe r e n ce b e t w e e n t h e s e v a l u e s. A s imil ar a pp r o ac h w a s us e d t o d e v e l op

t h e r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on limit s f o r TE P S und t U n it 4, a nd a c o p y o f t h e e mi ss i on d a t a i s

222 42 U

. S

. C

. 7 6 02( k ), 4 0 C F R 51

. 10 0 ( z )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 49 o f 2 97 i n c l ud e d i n t h e do c k e t. 223 U n li k e t h e e mi ss i on d a t a f o r S und t U n it 4, w h i c h a r e pub li c l y a v a il a b l e

fr o m E P A’ s C A M D

, t h e d a t a w e e x a mi n e d f o r t h e ce m e n t k il ns c on t a i n d a il y p r odu c ti on

i n f o r m a ti on t h a t i s c ons i d ere d C B I a nd w e a re g e n era l l y p r oh i b it e d fr o m m a k i n g it a v a il a b l e f o r

pub li c re v i e w . T h e m e t h od w e a pp li e d i n d e v e l op i n g t h e 30

- d a y e mi ss i on limit f o r t h e ce m e n t

p l a n t s, ho w e v er

, i s t h e s a m e a s t h e m e t hod do c u m e n t e d f o r S und t U n it 4 t h a t i s a v a il a b l e f o r

pub li c re v i e w

. W h il e a lt e r n a ti v e m e t hods mi g h t e x i s t t o acc oun t f o r t h e s e e mi ss i ons, w e d i d no t

rece i v e a n y c o mm e n t s d e s cr i b i n g a n y a lt er n a ti v e o r m o re r e f

i n e d a p p r o ac h e s t o a dd re ss t h i s

i ssu e

. A cc o r d i n g l y

, w e a r e f i n a li z i n g t h e e mi ss i on limit o f 2.12 l b /t on a s p r o pos e d.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce o ppos e d s e tti n g a n a nnu a l NO X e mi ss i on ca p f o r t h e Cl ar

kd a l e

P l a n t ’ s K il n 4. A cc o r d i n g t o E a r t h j us ti ce

, t h e ca

p i s i n e x p l i ca

b l e b e c a us e t h ere i s j us t t h e s i n g l e

k il n a t t h e fac ili t y

, a nd a ca p i s no t n ee d e d. E art h

j us ti ce po i n t e d ou t t h a t E P A ac kno w l e d g e s t h a t

t h e fac ili t y ca n m e e t t h e ca p w it hou t f

u r t h er c on t r o l s. E art h

j us ti ce w ou l d suppo r t a c o m b i n a ti on

o f a un it

- sp ec i f

i c m a ss

- b a s e d e mi ss i on limit (e

. g

. , t on / y e a r o r t on / d a y ) a nd a n ou t

pu t

- b a s e d limit

(e

. g

., l b /t on c li nk er) i n s o m e s it u a ti ons. N e v ert h e l e ss, E art h j us ti ce oppos e d t h e NO X c a p f o r K il n

4 a nd u r g e d E P A no t t o a dop t t h e ca p i n t h e f i n a l r u l e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e R H R do e s no t p rec l ud e t h e e s t a b li sh m e n t

o f a n a nnu a l e mi ss i on l i mit 224 f o r t h e pu r po s e o f ac h i e v i n g e mi ss i ons re d u c ti ons f o r r e a son a

b l e

p r og re ss. A s p r opo s e d, a n a nnu a l NO X e mi ss i on l i mit o f 810 t p y re p r e s e n t s a

50 p er c e n t

re du c ti on, c ons i s t e n t w it h t h e us e o f S N CR

, re l a ti v e t o b a s e li n e e mi ss i ons. I n a dd iti on, w e no t e

t h a t w h il e t h e R H R

do e s re qu i re t h e c ons i d e r a ti on o f sp ec i f i c c on t r o l t ec hn o l o g i e s a nd e mi ss i on

re du c ti on s y s t e m s i n B A R T a nd RP a n a l y s e s, t h e e mi ss i on limi t s e s t a b li s h e d pu r su a n t t o t h e

223 See s pr ea d s h eet la b ele d “ E

- 45

- T E P S un d t 4 2001

- 12 E m i s s i o n C al c s 2014

- 01

- 24

. ”

224 A l t h oug h t h e te r m “ ca p ” w a s u s e d t o d e s c r i b e t h e l i m it o n K il n 4

, t h e c o mm e n te r i s c orr ect t o n o te t h at o n l y Ki l n

4 i s s u b j ect t o t h e “ ca p

. ” T h e “ca p ”

, t h e r e f or e

, e ss e n t ial l y f

u n cti o n s a s a n e m i s s i o n l i m it f or a s i n g le e m i s s i o n un i t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 50 o f 2 97 R H R do no t sp ec i f

i ca l l y re qu i re t h e a

pp li ca ti on o f a

sp ec i f i c c on t r o l m e t h o d o r t ec hno l og y. 225

A lt hou g h t h e e mi ss i on limit it s e l f i s b a s e d on t h e re du c ti ons ac h i e v a b l e f r o m a c ons i d ere d

c on t r o l op ti on, t h e sou rc e i s no t re qu i re d t o i ns t a ll a sp ec i f i c t ec hno l og y t o d e m ons t ra t e

c o m p li a n ce w it h t h e limit

, a nd m a y p u r su e o t h er m ea ns o f m ee ti n g t h e limit

. I n t h i s i ns t a n ce

,

PCC m a y e l ec t t o c o m p l y w it h t h e 810 t p y NO X l imit b y i ns t a lli n g S N CR

, o r m a y e l ec t t o limit

ce m e n t p r odu c ti on t o a

b o u t h a l f o f p r e

- 2008 p r od

u c ti on l e v e l s.

C o mm e nt : E ar

t h j us ti ce n o t e d t h a t E P A c ons i d ere d t w o B A R T c on t r o l s op t i ons, SCR a nd

S N CR , bu t t h a t E P A re

j ec t e d SCR a s t ec hn i ca l l y i n fea s i b l e . E a r t h j us ti ce d i s a g ree d w it h t h i s

d ec i s i on, a nd p r ov i d e d i n f o r m a ti on a ss erti n g t h a t w h il e SCR s y s t e m s h a v e p r ov e n im p rac ti c a l

du e t o op era ti on a l r ea so n s a t s e v era l E u r op ea n k i l ns, t h a t i s no t t h e s a m e a s t ec hn i ca l

i n fea s i b ili t y . E a r t h

j us ti ce a ss ert e d t h a t SCR s ca n w o r k i n ce m e n t k il ns, bu t re qu i re a dd iti on a l

m a i n t e n a n ce t h a t m a y i m p ac t t h e c os t o f t h e c on t r o l s. H o w e v er

, b eca u s e E P A d i d no t do a n y c os t

a n a l y s i s, E ar

t h j us ti ce a s s ert e d t h a t it i s im poss i b l e t o s t a t e w it h cert a i n t y t h a t SCR i s no t c os teff e c ti v e

, w h i c h E ar

t h j us ti ce a ll e g e d i s w h a t i s im p li e d fr o m E P A’ s d i s c uss i on. Thus,

E art h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d no t h a v e c on f l a t e d t ec hn i c a l i n fea s i b ilit y a nd ec ono mi c

i n fea s i b ili t y w h e n it r e

j e c t e d SCR

.

R e sponse : W e a g r e e t h a t SCR i s t ec hn i ca l l y f e a s i b l e

. W e c l ar i f

y t h a t a lt ho u g h SCR w a s

no t f u r t h er c ons i d e re d a f

t er S t e p 2 ( E limi n a t e T e c hn i ca l l y I n f e a s i b l e O p ti ons ) o f t h e RP a n a l y s i s,

w e c ons i d er SCR a t ec h n i ca l l y f ea s i b l e c on t r o l op ti on. W h il e w e e x p li c i t l y e limi n a t e d o t h er

c on t r o l op ti ons (e

. g

., mi x i n g a i r t e c hno l o g i e s ) i n S t e p 2 a s t ec hn i c a l l y i n f e a s i b l e

, w e e l ec t e d no t

t o c ons i d er f

u r t h e r SCR

du e t o a l ac k o f i n f

o r m a t i on t h a t w ou l d a ll o w us t o e v a l u a t e it s

225 W e n o te

, f

or e x a m p le

, t h at p e r 40 C F R 51

. 3 0 1 ( De f i n iti on s )

, B A R T r e pr e s e n t s a n e m i s s i o n l i m it

, n o t n ece ss a r il y

a r e q u i r e m e n t t o i n s ta l l a s p ec i f ic c o n t ro l tec h n o l og y

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 51 o f 2 97 eff e c ti v e n e ss a nd c os t o f c on t r o l s on ce m e n t k il ns. I n p arti c u l ar

, w e no t e t h a t SCR h a s no t b ee n

c o mm erc i a l l y a

pp li e d t o a ce m e n t p l a n t o f a n y t y p e i n t h e U n it e d S t a t e s, a n d t h ere i s littl e

i n f o r m a ti on a v a il a

b l e a b ou t it s us e on ce m e n t k il ns i n o t h er c oun t r i e s. 226 Thus, w e l ac k su f f i c i e n t

i n f o r m a ti on t o c ondu c t a f

ou r- f ac t o r a n a l y s i s f

o r S CR on ce m e n t k il ns.

B. C o mm e n t s on C a l Por tl and C

e m e n t R illit o P l a n t

C o mm e n t: CPC a ss er

t e d t h a t t h e f

ou r- f ac t o r a n a l y s i s f

o r t h e Rillit o P l a n t m

us t b e don e

w it h i n t h e c on t e x t o f t h e RP G s. I n t h e c u rre n t liti g a ti on ov er E P A’ s F I P g o v er

n i n g t h ree sub

j e c tt o

- B A R T po w e r

p l a n t s i n Ar i z on a

, CPC no t e d t h a t t h e p e titi on er s a r g u e d t h a t E P A erre d b y

d i s a pp r ov i n g A r i z on a’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons w it hou t c ons i d er i n g w h e t h e r t h e Ar i z on a R H S I P

d e m ons t ra t e d r e a son a

b l e p r og re ss. A c c o r d i n g t o CPC , E P A a ss ert e d i n re s p ons e :

G i v e n t h a t t h ere i s no s t a t u t e o r r e g u l a ti on p l a i n l y r e qu i r i n g E P A t o c ons i d er sou rcesp ec i f i c B A R T d e t er

mi n a ti ons i n t h e c on t e x t o f a s t a t e ' s ov e ra ll “r ea son a b l e

p r og re ss, ” t h e S t a t e m us t d e m ons t ra t e t h a t E P A ' s a pp r o ac h w a s a n un r ea s on a b l e

i n t er p re t a ti on o f

E P A ' s o w n r e g u l a ti ons

.

W h e t h er E P A i s c o rr e c t w it h re sp ec t t o B A R T d e t er mi n a ti ons, CPC a ss ert e d t h a t 40 C F R

51.308 ( d )( l ) a nd ( d )( l ) ( A ) p l a i n l y r e qu i re E P A t o c ons i d er sou r c e- sp e c i f

i c rea son a b l e p r o g r e ss

fac t o r s i n t h e c on t e x t o f e s t a b li sh i n g RP G s. CPC c on c l ud e d t h a t E P A shou l d no t

, a nd ca nno t

,

t a k e a pos iti on i n t h i s m a tt er t h a t i s p a t e n t l y i n c o n s i s t e n t w it h it s pos i ti on c u rre n t l y p e nd i n g

b ef o re t h e N i n t h Ci rc u it C ou r t o f A pp ea l s

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t ou r a c ti on h ere i s i n a n y w a y i n c ons i s t e n t w it h ou r P h a s e

1 ac ti on o r

ou r b r i e f d e fe nd i n g t h a t a c ti on. F u r t h er m o re

, w h il e w e a g r e e t h a t t h e R H R re qu i re s

c ons i d era ti on o f t h e RP f

ac t o r s i n t h e c on t e x t o f

s e tti n g RP G s, w e do no t a g r ee t h a t ou r p r opos e d

F I P fa il e d t o c o m p l y w i t h t h i s re qu i re m e n t . Th e RP G s are a n a l y ti ca l b e n c h m ar

ks t h a t ref

l ec t t h e

226 See T SD at 92

- 93

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 52 o f 2 97 v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a t eac h Cl a ss I ar e a t h a t i s e s tim a t e d t o o cc u r b y t h e e nd o f t h e p l a nn i n g

p er i od on t h e 20 p e r ce n t b e s t a nd w o r s t d a y s a f t er a ll rea son a

b l e c on t r o l m e a su re s, i n c l ud i n g

bo t h RP d e t er

mi n a ti ons a nd B A R T d e t e r mi n a ti ons, h a v e b e e n im p l e m e n t e d

. I n o u r p r opos e d

F I P

, w e p r opo s e d RP G s f o r Ar i z on a’ s Cl a ss I a r e a s t h a t ref l ec t t h e c o m b i n a ti on o f c on t r o l

m ea su re s i n c l ud e d i n t h e a pp r ov e d po r ti ons o f t h e Ar i z on a R H S I P ( P h a s e s 1 a nd 2 )

, t h e p a r ti a l

Ar i z on a R H F I P ( P h a s e 1 )

, a nd t h e p r opo s e d p arti a l Ar i z on a R H F I P ( P h a s e 3 ) t h a t w e a re

f i n a li z i n g t od a y w it h so m e m od i f i ca ti ons. 227 I n a d d iti on, a s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n t h i s no ti ce

,

w e a r e no w qu a n ti f

y i n g ( i n d ec i v i e w s ) t h e RP G s f o r eac h Cl a ss I a r ea

.

C o mm e n t: C PC s t a t e d t h a t t h e e s tim a t e d c os t p er dv im p r ov e m e n t f o r K il n s 1

- 3 i n T a

b l e

43 o f t h e p r opos a l no ti ce do e s no t ref l e c t t h e c os t f

o r a ll t h ree k il ns. A c c o r d i n g t o CPC

, t h e T a b l e

43 f i g u r e s im p r op er l y c o m p are t h e a nn u a l c os t o f S N CR a t on e k il n w it h t h e c u m u l a ti v e

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t f

r o m re qu i r i n g S N CR a t a l l t h ree k il ns. CPC a ss ert e d t h a t , b a s e d on

E P A’ s e s tim a t e s, t h e c o r

r ec t e d v a l u e s w ou l d b e $ 4 .5 milli on / dv (c u m u l a ti v e im p r ov e m e n t ) a nd

$14.3 milli on / dv ( m a x i m

u m im p r ov e m e n t )

. CPC a l so s t a t e d t h ere are s e v e ra l err o r s i n t h e

p r opos e d F I P ’ s v i s i b ili t y m od e li n g f o r K il ns 1

- 3.

R e sponse : W e a g r e e t h a t T a b l e 43 r e f l ec t s t h e a n n u a l c os t o f S N CR f o r on e k il n,

c o m p are d t o t h e c u m u l a ti v e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t fr o m re qu i r i n g S N CR a t a ll t h ree k il ns.

H o w e v e r

, t h i s err o r h a d no im p ac t on ou r p r opos e d d e t er

mi n a ti on t h a t no c on t r o l s shou l d b e

re qu i re d f o r K il ns 1

- 3 a t t h i s tim e . M a k i n g t h e c h a n g e s u gg e s t e d b y CPC w ou l d f u r t h er suppo r t

t h i s d e t er mi n a ti on b y i n c rea s i n g t h e $ / dv v a l u e f o r S N CR a t K il ns 1

- 3. L i k e w i s e

, m a k i n g t h e

227 79 F R 93 6 3

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 53 o f 2 97 a lt era ti ons i n t h e m od e li n g a s s u gg e s t e d b y CPC w ou l d no t a lt er ou r d e t er m i n a ti on t h a t no

c on t r o l s are rea so n a

b l e f o r K il ns 1

- 3 i n t h i s p l a nn i n g p er i od

.

C o mm e n t: C PC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d F I P und e re s tim a t e s a mm on i a c os t s (c iti n g

E x h i b i t 1 sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s )

. CPC s t a t e d t h a t it s t o t a l a nnu a l c o s t e s tim a t e

, w h i c h

d i ffer s f r o m t h e p r opos e d F I P ' s on l y d u e t o v e ndo r quo t e s a nd s it e- sp ec i f i c i n f o r m a ti on f o r

a mm on i a c os t s, i s $1,348,084.

R e spons e: A s p art o f it s c o mm e n t s, CPC p r ov i d e d a n a mm on i a v e ndo r q u o t e o f

$1,336 /t on (c o m p are d t o ou r a mm on i a c os t o f $1 0 00 /t on i n ou r

p r opos e d r

u l e)

. W e h a v e r e v i s e d

t h e a mm on i a c os t s i n ou r c os t e s tim a t e b a s e d upo n t h e v e ndo r quo t e p r ov i d e d b y CPC . Th i s

c h a n g e

, t o g e t h er w it h o t h er re v i s i ons d e s cr i b e d b e l o w

, re su lt s i n a c os t

- e ff e c ti v e n e ss o f

$1,850 /t on, w h i c h w e c o ns i d er t o b e v e r y c os t -e ff ec ti v e

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce a nd N PS i nd i ca t e d t h a t t h e y do no t a g ree w it h E P A’ s a ss e ss m e n t

o f t h e c on t r o l e f

f i c i e n c y o f S N CR f

o r K il ns 1

- 3, w h i c h t h e y

b e li e v e i s h i gh er t h a n 30 p e rce n t

. I n

E art h j us ti ce’ s op i n i on, E P A ra ndo m l y c hos e a 25 p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y f o r S N CR w it hou t

e x p l a n a ti on, d e sp it e t h e A g e n c y ’ s ac kno w l e d g e m e n t t h a t t h e t ec hno l og y i s ca p a b l e o f re d u c i n g

NO X b y a s m u c h a s 40 p erce n t

.

W it h re sp ec t t o t w o o t h er c on t r o l op ti ons, M i d K i l n F i r i n g ( M K F ) a nd M i x i n g A i r

T ec hno l og y ( M A T ) , E art h j us ti ce no t e d s imil ar c on cer ns i n t h a t E P A s im p l y a c c e p t e d t h e 20

p erce n t re du c ti on f

r o m CPC ’ s obs er

v e d ra n g e o f 1 1 t o 55 p erce n t NO X re d u c ti on, a g a i n w it hou t

suppo r t o r j us ti f

i ca ti on. B e tt er

supp o r t m us t b e p r ov i d e d, o r E P A shou l d s e l ec t a

h i g h er c on t r o l

eff i c i e n c y f o r t h e s e c on t r o l s t ra t e g i e s.

N PS a g r ee d w it h E P A t h a t it i s no t rea son a b l e t o r e qu i re c on t r o l s a t t h e k il n s t h a t w ill no t

op era t e a g a i n, bu t no t e d t h a t it do e s no t a g ree w it h ho w E P A c ondu c t e d t h e a n a l y s i s t o a rr i v e a tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 54 o f 2 97 t h e d ec i s i on no t t o re qu i r e c on t r o l s, p arti c u l a r l y w it h re g ar d t o c on t r o l e ff i c i e n c y a ssu m p ti ons,

a nd e m ph a s i z e d t h a t b ef

o re t h e k il ns b e g i n op e r a ti n g

, t h e y shou l d b e ree v a l u a t e d

.

R e spons e: A s no t e d i n t h e p r opos e d r u l e

, a nd a s p o i n t e d ou t b y t h e c o mm e n t er s, w e

re li e d upon i n f

o r m a ti on p r ov i d e d b y CPC t o e s t i m a t e t h e c on t r o l e ff i c i e n c i e s o f

v ar i ous c on t r o l

op ti ons b e i n g a n a l y z e d f

o r K il ns 1

- 3, sp ec i f

i c a l l y L N B

, S N CR

, a nd M K F

. Th e i n f o r m a ti on

p r ov i d e d b y CPC i nd i ca t e d a ra n g e o f p erf o r m a n c e s f o r e ac h op ti on. H o w e v er

, t h e s it e- sp e c i f i c

i n f o r m a ti on a v a il a

b l e f o r K il ns 1

- 3 w a s i nsu ff

i c i e n t t o a ll o w us t o d e t er mi n e t h a t t h e m a x im u m

c on t r o l eff

i c i e n c y v a l u e s w it h i n t h e p erf

o r m a n ce r a ng e s w e re a c h i e v a b l e a t t h e k il ns.

C ons e qu e n t l y

, w e r e a so n a b l y c hos e t o us e c on t r o l eff i c i e n c y v a l u e s t h a t f

e ll w it h i n t h e mi dd l e o f

t h e re sp e c ti v e p e r f

o r m a n ce ra n g e s. W h il e t h e c o m m e n t er s a dvo c a t e f o r c o n t r o l eff

i c i e n c y v a l u e s

a t t h e h i g h e nd o f t h e p er f o r m a n c e ra n g e s, t h e y

h a v e p r ov i d e d no n e w s it e

- sp ec i f i c i n f o r m a ti on

t o d e m ons t ra t e t h a t m o re s t r i n g e n t l e v e l s o f c on t r o l are a c h i e v a b l e

. F i n a l l y

, w e no t e t h a t K il ns 1-

3 are l o n g

- d r y k il ns, w h e rea s K il n 4 i s a p r e h ea t e r /

p reca l c i n er

k il n. G i v e n t h a t m o re i n f o r m a ti on

i s a v a il a b l e r e g ar d i n g t h e c on t r o l eff i c i e n c y o f S N CR on p re h ea t er

/ p r e c a l c i n er

k il ns, w e w e re

a b l e t o e s tim a t e a

h i g h er c on t r o l eff

i c i e n c y f o r S N CR a t K il n 4 ( 50 p erce n t ) t h a n w e w e re a b l e t o

a t K il ns 1

- 3.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce d i s a g ree d w it h E P A’ s d ec i s i on t o re qu i re no f u r t h er c on t r o l s f

o r

Rillit o K i l ns 1

- 3. E P A j u s ti f i e d it s d e t er

mi n a ti on b a s e d on t h e f

ac t t h a t t h e k il ns h a v e no t

op era t e d o v er t h e l a s t f

i v e y e ar s, a nd t h e r e l a ti v e l y h i g h c os t o f c on t r o l s. E art h j us ti ce a r g u e d t h a t

E P A’ s j us ti f

i ca ti on i s i n a d e qu a t e b e ca us e t h e k il ns are no t r e qu i re d t o b e p e r m a n e n t l y re m ov e d

a nd a n e n f

o r c ea b l e c o mmitm e n t fr o m t h e c o m p a n y shou l d b e pu t i n p l a ce i f t h e s e un it s are t o b e

e x e m p t fr o m RP c on t r o l s

. B y c on t r a s t

, CPC a g r ee d w it h E P A t h a t c on t r o l s are no t a p p r op r i a t e on

K il ns 1

- 3 a t t h i s tim e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 55 o f 2 97 R e spons e: A s no t e d i n o u r p r opos e d r

u l e

, w e do n o t c ons i d er it rea so n a b l e t o re qu i re RP

c on t r o l s on K il ns 1

- 3 g i v e n t h e re l a ti v e l y h i g h c o s t o f t h e c on t r o l op ti ons a nd t h e fac t t h a t t h e s e

k il ns l a s t op era t e d i n 2008, a nd h a v e t h e ref o re no t g e n era t e d a n y e mi ss i ons f o r t h e l a s t f

i v e y e ar s.

W it h re g ar d t o a n e n f

o r c ea b l e shu t do w n d a t e

, w e do no t c ons i d er it a pp r o p r i a t e t o re qu i r e t h e

shu t do w n o f t h e s e un it s. A s no t e d i n ou r p r opos e d r

u l e

, i f K il ns 1

- 3 re su m e p r odu c ti on, t h e y

shou l d b e re- e v a l u a t e d f

o r RP c on t r o l s b y AD E Q du r i n g t h e n e x t re g i on a l h a z e p l a nn i n g p er i od

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce d i s a g ree d w it h E P A’ s re j ec ti on o f SCR a s a t ec hn i c a l l y f e a s i b l e

c on t r o l t ec hno l og y f

o r K i l n 4. E art h

j us ti ce a r g u e d t h a t t h e t ec hno l og y ca n b e us e d on k il ns, bu t it

m a y r e qu i re a dd iti on a l m a i n t e n a n c e

, w h i c h i n c l u d e s m o re f r e qu e n t c a t a l y s t c h a n g e s. E art h j us ti ce

s t a t e d t h a t t h i s ca n h a v e a n ef f ec t on t h e c os t o f c on t r o l s, bu t b eca us e E P A d i d no t c ondu c t a c os t

a n a l y s i s, t h e c on c l us i on c a nno t b e d ra w n t h a t SC R i s d ef i n it e l y no t c os t

- ef

f ec ti v e

. I n f

ea s i b ili t y

du e t o c os t shou l d no t h a v e b ee n e qu a t e d w it h t ec hn i ca l i n fea s i b ili t y

, i f t h a t i s w h a t E P A h a s

don e

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t SCR i s t ec hn i ca l l y f e a s i b l e

. A s no t e d i n ou r re sp o ns e s r e g a r d i n g

t o c o mm e n t s c on cer

n i n g PCC ’ s Cl ar

kd a l e P l a n t

, w e w i sh t o c l ar i f y t h a t a lt hou g h SCR w a s no t

c ons i d ere d af

t er S t e p 2 o f t h e RP a n a l y s i s, w e c o n s i d er SCR t o b e a t ec hn i c a l l y f ea s i b l e c on t r o l

op ti on. W h il e w e e x p li c it l y e limi n a t e d o t h er c on t r o l op ti ons ( su c h a s M i x i ng A i r T ec hno l o g i e s )

i n S t e p 2 a s b e i n g t e c hn i ca l l y i n f ea s i b l e

, w e e l e c t e d t o no t f u r t h er c ons i d e r SCR f

u r t h er du e t o a

l ac k o f i n f

o r m a ti on t h a t w ou l d a ll o w us t o e v a l u a t e it s effec ti v e n e ss a nd c os t on ce m e n t p l a n t s.

I n p arti c u l ar

, w e no t e t h a t SCR h a s no t b ee n c o mm erc i a l l y a pp li e d t o a c e m e n t p l a n t o f a n y t y p e

i n t h e U n it e d S t a t e s a nd t h ere i s littl e i n f o r m a ti on a v a il a

b l e a bou t it s us e o n ce m e n t k il ns i n o t h erT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 56 o f 2 97 c oun t r i e s. 228 Thus, w e l ac k su ff i c i e n t i n f o r m a ti on t o c ondu c t a f

o u r- f ac t o r a n a l y s i s f

o r SCR on

ce m e n t k il ns.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce a r g u e d t h a t E P A h a s no t p r ov i d e d a d e q u a t e suppo r t f o r t h e

p r opos e d 50 p e r ce n t NO X re du c ti on a t K il n 4 us i n g S N CR . E art h j us ti ce ac kno w l e dg e d t h e

e x i s t e n ce o f

T a b l e I V

. B

- 7 i n t h e T S D sho w i n g S N CR NO X c on t r o l eff i c i e n c i e s fr o m d i f

f ere n t

sou rce s, bu t i nd i ca t e d t h a t it c ou l d no t t e ll b a s e d on t h e c it e d sou r c e s i n t h a t t a b l e t h a t t h e t e s t

re su lt s w ou l d limit t h e c on t r o l eff i c i e n c y t o 50 p e r ce n t f

o r K il n 4 a s w e ll

. E art h

j us ti ce i nd i ca t e d

t h a t S N CR

p erf o r m a n ce i s s it e- sp ec i f

i c a nd ca n b e op timi z e d. E art h j us ti ce s a i d t h a t t h e i n

j ec ti on

o f a mm on i a

o r u r e a i n t o a n e x h a

us t g a s s t r ea m u n d er c e r t a i n c ond iti ons c a n re du ce NO X

e mi ss i ons s i g n i f

i ca n t l y

, b u t t h a t t h e t e m p era t u re r a n g e i s im po r t a n t b e ca us e a t t e m p era t u r e s

b e y ond a c er

t a i n r a n g e

, t h e re a g e n t ca n o x i d i z e t o crea t e NO

, t h e re b y i n c re a s i n g NO X e mi ss i ons.

O n t h e o t h er

h a nd, i f t h e t e m p era t u r e i s b e l o w a ce r t a i n t e m p era t u r e ra n g e

, t h e re a c ti on ra t e i s t oo

s l o w f o r c o m p l e ti on a nd t h e sou rce m i g h t e mit un reac t e d a g e n t

.

R ee m ph a s i z i n g t h e f

a c t t h a t t h e c on t r o l e f

f i c i e n c y o f S N CR i s v ar i a

b l e a n d d e p e nd e n t on

i ns t a ll a ti on

- sp ec i f

i c v ar i a b l e s, E art h

j us ti ce a r g u e d t h a t it i s poss i b l e t o ac h i e v e NO X r e du c ti ons o f

90 p erce n t a t ce m e n t k il n s. Th eref o re

, E art h j us ti c e u r g e d E P A t o r e c ons i d e r t h e 50 p er c e n t l e v e l

o f c on t r o l a nd c ons i d e r r a i s i n g t h e c on t r o l eff i c i e n c y f o r K il n 4 a t Rillit o. B y c on t r a s t

, N PS

i nd i ca t e d t h a t it a g r e e d w it h E P A’ s e s tim a t e o f 50 p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y f o r S N CR a nd

b e li e v e d t h i s l e v e l o f c o n t r o l i s suppo r t e d b y e s ti m a t e s o f 50 p e r ce n t a t s im i l ar

k il ns.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t a 50 p e r ce n t c on t r o l e ff

i c i e n c y e s tim a t e f

o r S N CR i s t oo l o w

f o r t h e r e a sons p r ov i d e d i n re spons e t o s imil ar c o mm e n t s re g ar d i n g PCC ' s Cl ar kd a l e P l a n t

. I n

a dd iti on, i n ou r

p r opos e d r

u l e

, w e so li c it e d c o m m e n t r e g a r d i n g S N CR c on t r o l eff i c i e n c y on K il n

228 See T SD at 92

- 93

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 57 o f 2 97 4, a nd s t a t e d t h a t i f w e r e ce i v e a dd iti on a l i n f o r m a t i on o r d a t a p r ov i d i n g m o re s it e- sp e c i f i c

i n f o r m a ti on t h a t j us ti f

i e s a d i ffe r e n t c on t r o l e ff

i c i e n c y a t t h e Rillit o P l a n t

, w e w ou l d re v i s e o u r

a n a l y s i s acc o r d i n g l y

. A s no t e d l a t er i n ou r r e spons e s, CPC p r ov i d e d i n f o r m a ti on r e g ar d i n g t h e

d e s i g n a n d op e r a ti on o f K il n 4, a nd s t a t e d t h a t on l y a 35 p er c e n t c on t r o l e f

f i c i e n c y w a s

ac h i e v a b l e

. A s d e s c r i b e d i n g r e a t er d e t a il b e l o w

, w e a g r e e t h a t 35 p e rce n t re f l ec t s a n a p p r op r i a t e

e s tim a t e o f t h e d e g r ee o f c on t r o l ac h i e v a b l e w it h S N CR a t K il n 4, a nd h a v e re v i s e d ou r c os t

a n a l y s i s t o r ef

l e c t a 35 p e rce n t c on t r o l eff

i c i e n c y a t K il n 4.

H o w e v e r

, i n re spons e t o c on cer ns ra i s e d b y E art h

j us ti ce a nd i n o r d er t o e n s u re t h a t

p erf o r m a n ce o f t h e S N CR s y s t e m i ns t a ll e d a t K il n 4 i s op tim i z e d, w e are i n c l ud i n g i n t h e f i n a l

r u l e a s er i e s o f c on t r o l t e c hno l o g y d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t s. I n p arti c u l ar

, CPC i s re qu i re d t o

p re p a r e a nd sub mit t o E P A : ( 1 ) a d e s i g n r e po r t d e s cr i b i n g t h e d e s i g n o f t h e a mm on i a i n j ec ti on

s y s t e m t o b e i ns t a ll e d a s p art o f t h e S N CR s y s t e m ; ( 2 ) d a t a c o ll e c t e d du r i n g a b a s e li n e p e r i od ;

( 3 ) a n op timi z a ti on p r o t o c o l; ( 4 ) d a t a c o ll ec t e d d u r i n g a n o p timi z a ti on p er i od ; ( 5 ) a n

op timi z a ti on re po r t e s t a

b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a ra m e t e r s ; a nd ( 6 ) a d e m ons t ra ti on re po r t

i n c l ud i n g d a t a c o ll ec t e d du r i n g a d e m ons t ra ti on p er i od. W h il e t h i s t y p e o f c on t r o l t ec hno l og y

d e m ons t ra ti on i s no t t y

p i ca l l y re qu i r e d a s p a r t o f a r e g i on a l h a z e p l a n, w e c ons i d er it t o b e

a pp r op r i a t e h ere

, g i v e n t h e s i g n i f i c a n t v ar i a

b ili t y i n c on t r o l eff

i c i e n c i e s ac h i e v a

b l e w it h S N CR a t

ce m e n t k il ns. B a s e d up o n t h e d a t a c o ll ec t e d, E P A m a y r e v i s e t h e l b /t on e m i ss i on lim i t i n a f u t u re

no ti ce a nd c o mm e n t r

u l e m a k i n g a c ti on.

C o mm e n t: CPC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d F I P ’ s e s t i m a t e o f 50 p e r ce n t c on t r o l o f NO X

e mi ss i ons us i n g S N CR o n K il n 4 i s i n acc u ra t e b e c a us e it i s b a s e d on f

e a s i b ili t y s t ud i e s a t f

ou r

o t h er ce m e n t p l a n t s a nd d a t a c o ll ec ti on fr o m a n o p timi z a t i on p r o t o c o l a t CPC ' s Mo j a v e c e m e n t

p l a n t

. CPC a ss ert e d t h a t f o r eac h o f t h e f

o u r p l a n t s, t h e T S D i n c o rr e c t l y c h a rac t e r i z e d t h e m i nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 58 o f 2 97 T a b l e I V

. B

- 9 a s “a p re h e a t er / p r e ca l c i n e r

op e r a ti n g w it h e x i s ti n g c o m bus ti on c on t r o l s. ”

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t h e H o l c im T r i d e n t a nd A sh Gr ov e Mon t a n a p l a n t s are l o n g

- w e t

k il ns, w h i c h h a v e f

und a m e n t a l l y

d i f f ere n t c o m bus ti on c h arac t er i s ti c s a nd e mi ss i on p r o f il e s.

CPC a dd e d t h a t

, w h il e i n iti a l l y e s tim a ti n g 30 p e r c e n t c on t r o l ef f ec ti v e n e ss f

o r S N CR a t

K il n 4, it h a d ref

i n e d it s a n a l y s i s a nd d e t er mi n e d t h a t 35 p er c e n t c on t r o l e ff i c i e n c y m a y

b e

ac h i e v a b l e , b a s e d on t h e d a t a

obs er v e d a t Mo j a v e a nd CPC ’ s e n g i n e er i n g j ud g m e n t t h a t a cc oun t s

f o r t h e s it e- sp e c i f

i c d i f f e r e n ce s b e t w ee n t h e t w o k i l ns.

CPC s t a t e d t h a t a cr iti ca l d i ffere n ce b e t w ee n K il n 4 a nd Mo j a v e i s t h a t po t e n ti a l a mm on i a

i n j ec ti on po i n t s a t K il n 4 are no t w it h i n t h e op tim u m t e m p era t u re ra n g e o f 1 ,600° F t o l ,900° F

.

Mo re ov er

, CPC c on ti nu e d, b eca us e po t e n ti a l i n

j e c ti on po i n t s a t K il n 4 are b e l o w t h e op tim u m

t e m p era t u r e ra n g e

, NO X re du c ti on r e ac ti ons w ill b e m u c h s l o w er

, l e a d i n g t o l e ss re du c ti on o f

NO X e mi ss i ons. A no t h er cr iti ca l d i ff e re n c e

, a cc o r d i n g t o CPC

, i s K il n 4 ' s un i qu e m od i f i e d l oop

ca l c i n er

, w h i c h, du e t o i t s d e s i g n, i s l e ss e f f i c i e n t a t mi x i n g e x h a

us t g a s e s a nd re a g e n t t h a n a

c y c l on i c p r e ca l c i n er , su c h a s t h e on e a t Mo j a v e

. CPC a ss ert e d t h a t t h e i n fe r i o r mi x i n g i n K il n 4 ' s

m od i f i e d l oop ca l c i n er w ill im p e d e t h e a b ili t y o f t h e S N CR reac ti ons t o re d u ce NO X

c on ce n t r a ti ons. I n a dd iti on, CPC s t a t e d t h a t f u e l c o m bus ti on i s l e ss eff i c i e n t i n a m od i f

i e d l oop

ca l c i n er

, w h i c h l ea ds t o s i g n i f i ca n t l y h i g h e r c a r

b o n m ono x i d e ( C O) a nd l o w er o x y g e n

c on ce n t r a ti ons i n K il n 4 ' s e x h a us t w h e n c o m p are d t o Mo j a v e

. K il n 4 C O e mi ss i ons are

a pp r o x im a t e l y t e n tim e s h i g h er t h a n a t Mo j a v e

. C PC c on c l ud e d t h a t

, c o ll e c ti v e l y

, t h e s e fac t o r s

w ill re du ce t h e po t e n ti a l NO X c on t r o l e ff i c i e n c y t o no m o re t h a n 35 p e r ce n t f o r K il n 4.

R e spons e: I n its “ R ea so n a b l e P r og re ss A n a l y s i s f

o r C a l P o r tl a nd C o m p a n y Rillit o C e m e n t

P l a n t K il ns ” d a t e d M a y 2 013, CPC e s tim a t e d a 30 p erce n t NO X c on t r o l eff i c i e n c y , b a s e d i n p art

on a n S N CR

op tim i z a ti o n re po r t f

o r CPC ’ s Mo

j a v e P l a n t i n C a li f

o r n i a . E mi ss i on d a t a fr o m t h i sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 59 o f 2 97 re po r t

, w h i c h CPC sub mitt e d t o E P A on A u g us t 3 0, 2013, i nd i ca t e d a r a n g e o f S N CR c on t r o l

eff i c i e n c y o f 30 t o 60 p er ce n t a t t h e Mo j a v e P l a n t

, d e p e nd i n g upon op e r a ti n g p a ra m e t e r s. B a s e d

on t h i s i n f

o r m a ti on, a nd g i v e n t h e ra n g e o f S N CR p erf o r m a n ce i nd i c a t e d f

r o m t h e f i r s t s i x

m on t hs o f

Mo j a v e P l a n t op timi z a ti on p r o t o c o l c o l l ec ti on, w e s t a t e d t h a t t h e us e o f a 50 p e rc e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y f o r S N CR w a s a

pp r op r i a t e f

o r K il n 4. W e a l so no t e d t h a t

, i f w e r e ce i v e d

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on o r d a t a p r ov i d i n g m o re s it e

- sp ec i f i c i n f o r m a ti on t h a t j us ti f

i e d a d i ffe r e n t

c on t r o l eff

i c i e n c y a t t h e Rillit o P l a n t

, w e w ou l d re v i s e ou r a n a l y s i s a cc o r d i n g l y

.

A s p ar t o f it s c o mm e n t s on t h e p r opos e d F I P

, C P C sub mitt e d t o E P A a d o c u m e n t e n titl e d

“ Ev a l u a ti on o f

E P A’ s R e a son a

b l e P r o g r e ss A n a l y s i s f

o r K il n 4 a t C a l P o r tl a nd C o m p a n y ’ s Rillit o

C e m e n t P l a n t d a t e d M ar c h 2014, ” w h i c h, a m o n g o t h er t h i n g s, p r ov i d e d f u r t h er i n f o r m a ti on on

t h e NO X c on t r o l e ff

i c i e n c y t h a t i s a ssu m e d f

o r a p p l y i n g S N CR t o K il n 4. Th i s e v a l u a ti on

p r ov i d e d d i ff

e re n c e s b e t w ee n K il n 4 a t t h e Rillit o P l a n t a nd t h e ce m e n t k il n a t t h e Mo j a v e P l a n t

t h a t c ou l d l ea d t o a l o w er NO X c on t r o l e ff i c i e n c y w h e n a

pp l y i n g S N CR t o K il n 4.

CPC s t a t e d t h a t b eca

us e o f t h e s e d i f

f ere n ce s, t h e S N CR NO X c on t r o l eff i c i e n c i e s

ob t a i n e d f

o r t h e ce m e n t k il n a t t h e Mo j a v e P l a n t ca nno t b e a

pp li e d t o K il n 4 a t Rillit o. I n

a dd iti on t o t h e d i ffere n c e s c it e d a bov e

, CPC a l so s t a t e d i n it s M arc h 2014 r e po r t t h a t t h e

e mi ss i on d a t a fr o m t h e Mo j a v e P l a n t are h i g h l y v ar i a b l e ( d u e t o t h e op e ra ti on a l v ar i a b ili t y t h a t i s

p art o f t h e op timi z a ti on )

, a nd CPC h a s no t d e t er mi n e d w h a t c on t r o l e ff

i c i e n c y o r e mi ss i on ra t e i s

a pp r op r i a t e t o us e a s t h e b a s i s f o r a n e mi ss i on limit f

o r t h e Mo j a v e P l a n t

. B a s e d on c ons i d e re d

e n g i n eer i n g j u d g m e n t

, C PC p r opos e d t h a t a 35 p e rce n t NO X c on t r o l e f f i c i e n c y w ou l d b e a n

a pp r op r i a t e e s tim a t e f

o r K il n 4. B e c a

us e w e a g r e e w it h t h e a n a l y s i s i n CPC ’ s re po r t

, w e a r e

re v i s i n g o u r a n a l y s i s b a s e d on a 35 p e r ce n t NO X c on t r o l eff i c i e n c y f o r S N CR a t K il n 4. I n

a dd iti on, a s e x p l a i n e d a

bov e

, w e a re i n c l ud i n g i n t h e f i n a l r u l e a s er i e s o f c on t r o l t ec hno l o g yT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 60 o f 2 97 d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t s t o e nsu re t h a t p erf o r m a n ce o f t h e S N CR s y s t e m i ns t a ll e d a t K il n 4 i s

op timi z e d.

I n o u r p r opos e d r

u l e

, w e p r opos e d a

50 p e r c e n t NO X c on t r o l e f f i c i e n c y us i n g S N CR

, w it h

a c o r r e spond i n g e mi ss i on limit o f 2.05 l b /t on o f c l i nk er

p r odu c e d a nd a c os t -ef

f ec ti v e n e ss o f

$1,047 /t on. A 35 p erce n t c on t r o l eff i c i e n c y w ou l d re su lt i n a NO X e mi ss i on limit o f 2.67 l b /t on

o f c li nk er p r od u ce d a nd a c os t -ef

f ec ti v e n e ss o f

$1

, 850 /t on. W e c ons i d er $1,850 /t on t o b e v e r y

c os t -ef f ec ti v e

.

C o mm e n t: CPC s t a t e d t h a t E P A shou l d re v i s e t h e p r opos e d r o lli n g 3 0

- d a y e mi ss i on limit

f o r K il n 4 t o ref

l e c t m o r e rece n t e mi ss i ons d a t a a n d 35 p erce n t c on t r o l e f f i c i e n c y f o r S N CR

.

CPC s t a t e d t h a t t h e T S D f o r t h e p r opos e d r

u l e r ef e re n ce s a n a nn u a l d e s i g n v a l u e o f 2.05 l b

NO X /t on c li nk er

b a s e d o n a

p re

- c on t r o l e mi ss i on ra t e e s tim a t e o f 4.10 l b / t on, w h i c h o mit s d a t a

f o r 2011 a nd 2012. A cc o r d i n g t o CPC

, a s i x

- y ear a v er a g e b a s e d on t h e 20 0 7 t o 2012 tim e p er i od

y i e l ds a p re

- c on t r o l e mi ss i on ra t e o f 4.62 l b /t on. O v er t h e 2009 t o 2012 tim e p er i od, t h e a nn u a l

a v er a g e e mi ss i on ra t e h a s b ee n 5.15 l b /t on.

CPC a l so s t a t e d t h a t e mi s s i on limit s m us t acc oun t f o r c h a n g e s i n p r odu c ti o n ra t e s t h a t a r e

a f un c ti on o f m ar

k e t f o rc e s b e y ond t h e c o m p a n y ’ s c on t r o l

. CPC s a i d t h a t

, t o b e ac h i e v a b l e

, a n y

e mi ss i on limit im pos e d m us t acc oun t f o r t h e i nh e re n t l y

h i g h e r e mi ss i on r a t e s t h a t o cc u r du r i n g

p er i ods o f re d

u ce d p r od u c ti on. CPC s t a t e d t h a t i f a n e mi ss i on limit i s b a s e d on 50 p erc e n t c on t r o l

eff i c i e n c y a nd t h a t l e v e l o f c on t r o l i s no t ac h i e v a b l e

, t h e n t h e c o m p a n y w il l b e a t r i sk o f a n

e n f o r c e m e n t a c ti on, t h i r d p art y c l a im

, a nd / o r p l a n t shu t do w n f

o r fa ili n g t o m ee t a n un a c h i e v a b l e

s t a nd ar d.

R e spons e: A s no t e d a

bo v e

, w e a g ree t h a t 35 p e r c e n t ref l ec t s a n a pp r op r i a t e e s tim a t e o f

t h e d e g r e e o f c on t r o l ac h i e v a b l e w it h S N CR a t K il n 4. A cc o r d i n g l y w e a r e r e v i s i n g t h e 30

- d a yT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 61 o f 2 97 r o lli n g a v e r a g e f

o r t h e NO X e mi ss i on limit a t K il n 4 fr o m 2.05 l b /t on o f c li nk er t o 2.67 l b /t on o f

c li nk er

. I n a dd iti on, a s e x p l a i n e d a bov e

, w e a r e i n c l ud i n g i n t h e f i n a l r u l e a s er i e s o f c on t r o l

t ec hno l o g y d e m ons t ra ti o n re qu i re m e n t s t o e nsu r e t h a t p erf o r m a n ce o f t h e S N CR s y s t e m i ns t a ll e d

a t K il n 4 i s op tim i z e d. I f t h e d a t a c o ll ec t e d pu r su a n t t o t h e s e c on t r o l d e m o n s t ra ti on re qu i re m e n t s

i nd i ca t e t h a t a

d i f f ere n t c on t r o l eff

i c i e n c y i s a

pp r o p r i a t e f

o r t h i s k il n, E P A m a y r e v i s e t h e l b /t on

limit i n a f

u t u re no ti ce-a n d -c o mm e n t r u l e m a k i n g a c ti on.

W e do no t a g r ee t h a t t h e l b /t on e mi ss i on l i mit sh o u l d b e b a s e d so l e l y on p e r i ods o f

re du ce d p r odu c ti on. S u c h a n a pp r o a c h do e s no t e nsu re t h a t t h e f a c ili t y w o u l d ac h i e v e f

u l l y

eff e c ti v e e mi ss i on c on t r o l du r i n g p e r i ods o f f u ll p r odu c ti on, w h i c h e x h i b it l o w er l b /t on v a l u e s.

C onv er s e l y

, a l b /t on limi t b a s e d so l e l y

upon p er i o d s o f f

u ll p r odu c ti on w ou l d re su lt i n a l o w

l b /t on v a l u e t h a t m a y

no t b e ac h i e v a

b l e du r i n g p er i ods o f re du c e d p r odu c t i on. A lt hou g h ou r

b a s e li n e p er i od d i d no t i n c l ud e t h e m os t re c e n t t w o y e ar s o f d a t a

, it d i d i n c o r po ra t e e mi ss i on d a t a

fr o m p er i ods o f

bo t h f u ll op era ti on a nd r e du c e d o p era ti on. A s a r e su lt

, w e c ons i d er it t o b e a

rea son a b l e re p re s e n t a ti o n o f

b a s e li n e e mi ss i ons. T h eref o re

, w e a r e no t re v i s i n g t h i s v a l u e

.

C o mm e n t : CPC s t a t e d t h a t b eca u s e K il n 4 do e s n o t ca

us e o r c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y

im p a i r m e n t

, a sou rce s p e c i f

i c f ou r -f a c t o r r e a son a

b l e p r og re ss a n a l y s i s w a s no t n ece ss a r y o r

a pp r op r i a t e . T h e c o mm e n t er a ss ert e d t h a t E P A

, i n it s f i n a l p arti a l a

pp r ov a l / d i s a

pp r ov a l o f t h e

Ar i z on a R H S I P , s t a t e d “W e are a p p r ov i n g Ar i z on a ' s B A R T t h r e sho l d o f 0

. 5 dv a nd it s

d e t er mi n a ti on t h a t W e s t P ho e n i x P o w er P l a n t a nd t h e Rillit o C e m e n t P l a n t are no t sub j ec t t o

B A R T. ” Thus, t h e c o mm e n t er ar g u e d t h a t i f a fac i li t y w a s no t re qu i r e d t o u nd e r g o a f i v e- f ac t o r

B A R T a n a l y s i s, it f

o ll o w s t h a t t h e fac ili t y

shou l d no t b e re qu i re d t o un d e r go a s imil ar l y

bu r d e nso m e r ea son a

b l e p r og re ss a n a l y s i s e it h e r

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 62 o f 2 97 R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t e x e m p ti on fr o m B A R T a u t o m a ti ca l l y e x e m p t s a fac ili t y fr o m

c on t r o l f o r pu r po s e s o f r e a son a

b l e p r o g re ss und er t h e R H R

. I n t h i s i ns t a n ce

, E P A a pp r ov e d

Ar i z on a’ s d e t er

mi n a ti on t o e x e m p t K il n 4 a t t h e R illit o P l a n t fr o m B A R T, bu t d i s a pp r ov e d t h e

S t a t e’ s rea so n a

b l e p r o g re ss a n a l y s i s f

o r po i n t sou rce s o f NO X

. A s p art o f o u r o w n a n a l y s i s o f

po i n t sou rce s o f NO X

, w e i d e n ti f i e d t h e Rillit o P l a n t a s a

po t e n ti a l l y af

f ec t e d sou rce b e ca

us e it

h a d a Q / D v a l u e o f

726, m o re t h a n 70 tim e s t h e t h re sho l d v a l u e o f 10. 229 F u r t h er

m o re , ou r

m od e li n g i nd i ca t e s t h a t t h e p l a n t ca us e s v i s i b ili t y im p a i r

m e n t a t S a g u ar o N a ti on a l P ar k, w h e r e it

h a s a b a s e li n e im p a c t o f 1.26 dv fr o m a ll f ou r k il n s. 230 Th eref

o re

, w e d e t e r

mi n e d t h a t a

sou r c esp ec i f i c f o u r- f ac t o r a n a l y s i s w a s a

pp r op r i a t e

.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce w a s no t suppo r ti v e o f re v i s i n g t h e 30

- d a y a v e r a g e e mi ss i on li m it

i n o r d er t o a c c o mm od a t e s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s. E art h j us ti ce i nd i ca t e d t h a t t h ere i s

i nsu ff i c i e n t e v i d e n c e i n t h e rec o r d do c u m e n ti n g t h e a n a l y s i s r e fe r e n ce d i n t h e T SD 231 w h ere

E P A i nd i ca t e s it l ook e d a t e mi ss i on fac t o r s ov er 2 008 t o 2011 f o r o t h er p re h ea t er / p r e c a l c i n er

k il ns. F u r t h er , E a r t h

j us ti ce a l so qu e s ti on e d w h e t h e r t h e d a t a t h a t E P A e x a m i n e d w a s w it h o r

w it hou t S N CR

. I n E ar

t h j us ti ce’ s op i n i on, i f t h e d a t a re p r e s e n t e d un c on t r o ll e d e mi ss i ons, t h e

v ar i a b ili t y w ou l d no t r e m a i n t h e s a m e a f t er t h e i n s t a ll a ti on o f S N CR

. A cc o r d i n g t o E art h j us ti ce

,

p r op er c on t r o l s h a v e t h e eff e c t o f r e du c i n g v ar i a

b ili t y . T h e r ef

o r e , E art h j us ti ce d i d no t b e li e v e

t h a t t h e p r opos e d 30 p e rc e n t up w ar d r e v i s i on t o t h e 30

- d a y a v e ra g e w a s w a rra n t e d o r s u ff i c i e n t l y

do c u m e n t e d i n t h e r e c o r d

.

R e spons e: A s no t e d i n o u r re spons e t o a s imil ar c o mm e n t f

o r PCC ’ s Cl ar

kd a l e P l a n t

,

und er t h e C AA a nd E P A’ s im p l e m e n ti n g r e g u l a ti ons, a n “e mi ss i on limit a t i on ” i s d ef i n e d a s “a

229 See 79 F R 935 2

.

230 T SD p a g e 9 8

, ta b le I V

. B

- 12

231 T h e c o mm e n te r cite d t h e la s t p a r a g r a p h o n p a g e 99 o f E P A ’ s T SD (E P A

- R 09

- O R

- 2013

- 0588

- 00 0 9)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 63 o f 2 97 re qu i re m e n t

. . . w h i c h limit s t h e qu a n ti t y

, ra t e , o r c on ce n t r a ti on o f e mi ss i ons o f a i r po ll u t a n t s on

a c on ti nuous b a s i s.” 232 Thus, t h e e mi ss i on limit s e s t a b li sh e d i n t h e F I P a

pp l y a t a ll tim e s,

i n c l ud i n g p er i ods o f

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f u n c ti on. M a l f

un c ti ons are

, b y

d e f i n iti on,

un f o re s e ea b l e

, a nd ca nn o t b e acc oun t e d f o r i n s e tt i n g e mi ss i on limit a ti ons. B y c on t r a s t , s t art up

a nd shu t do w n are p art o f no r m a l op era ti ons a nd e mi ss i ons o cc u rr i n g d u r i n g s t art up a nd

shu t do w n m us t b e acc o u n t e d f o r w h e n e s t a

b li sh i n g e mi ss i on limit s.

A s d i s c uss e d i n ou r

p r o p os e d r

u l e

, t h e 30 p e rce n t up w ar d r e v i s i on w a s b a s e d upon a n

e x a mi n a ti on o f

d a i l y e m i ss i ons ( l bs ) a nd p r odu c t i on ( t ons c li nk er) d a t a ov e r a m u lti

- y e ar p er i od

f o r ce m e n t k il ns ( op era t i n g w it hou t S N CR ) i n w h i c h w e i d e n ti f i e d t h e h i g h e s t r o lli n g 30

- d a y

e mi ss i on ra t e a nd t h e h i gh e s t a nnu a l a v e r a g e e mi ss i on ra t e

, a nd e x a mi n e d t h e d i ffe r e n c e b e t w e e n

t h e s e v a l u e s. A s imil ar a pp r o ac h w a s us e d t o d e v e l op t h e r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on li m it s f o r TE P

S und t U n it 4, a nd a c o p y o f t h e e mi ss i on d a t a w a s i n c l ud e d i n t h e do c k e t. 233 U n li k e t h e e mi ss i on

d a t a f o r S und t U n it 4, w h i c h i s pub li c l y a v a il a b l e f r o m E P A’ s C A M D A c i d R a i n d a t a b a s e

, t h e

d a t a s e t w e e x a mi n e d f

o r t h e ce m e n t k il ns c on t a i n s d a i l y p r od u c ti on d a t a t h a t i s c ons i d ere d C B I

,

w h i c h w e a re p r oh i b it e d fr o m m a k i n g a v a il a b l e f o r pub li c re v i e w . T h e m e t hodo l o g y w e a pp li e d

i n d e v e l op i n g t h e 3 0

- d a y e mi ss i on ra t e f o r t h e ce m e n t p l a n t s, ho w e v er

, i s t h e s a m e a s t h e

m e t hodo l o g y

do c u m e n t e d f

o r S und t U n it 4, w h i c h i s a v a il a b l e f o r pub li c r e v i e w

. W h il e t h ere

mi g h t b e a lt er

n a ti v e m e t hods t o acc oun t f o r t h e s e e mi ss i ons t h a n t h e a pp r o ac h w e a dop t e d, w e

d i d no t rece i v e a n y c o m m e n t s d e s cr i b i n g a n y a lt e r n a ti v e o r m o re ref

i n e d a pp r o ac h e s f

o r

a dd re ss i n g t h i s i ssu e

. A c c o r d i n g l y

, w e h a v e re t a i n e d t h i s m e t hodo l o g y i n e s t a b li sh i n g t h e

e mi ss i on limit i n t h e f

i n a l r u l e

.

232 42 U

. S

. C

. 7 6 02( k ), 4 0 C F R 51

. 10 0 ( z )

.

233 See s pr ea d s h eet la b ele d “ E

- 45

- T E P S un d t 4 2001

- 12 E m i s s i o n C al c s 2014

- 01

- 24 ”

. x l s x ”

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 64 o f 2 97 C o mm e n t: AD E Q s a i d t h a t

, g i v e n t h e d i ff i c u l t y o f re t r o f itti n g K il n 4 w it h S N CR

, m o re

tim e i s n ece ss a r y t o d e m ons t ra t e c o m p li a n c e

. A D E Q s a i d t h a t t h e t h re e

- y e ar c o m p li a n c e tim e

fra m e i s no t su ff

i c i e n t

. B y c on t r a s t , E art h

j us ti ce a ss ert e d t h a t t h e c o m p li a n ce d e a d li n e shou l d b e

sho r t e n e d t o on e y e ar

.

R e spons e: A s no t e d i n a re spons e t o a s imil ar c o m m e n t on PCC ’ s Cl ar kd a l e P l a n t , un li k e

B A R T c on t r o l s, w h i c h m us t b e i ns t a ll e d a s e x p e d iti ous l y a s p r a c ti ca b l e

, R P c on t r o l s are no t

sub j ec t t o a n y p arti c u l a r c o m p li a n ce d e a d li n e s u n d er t h e C AA a nd R H R

, o t h er t h a n t h e

ov era r c h i n g re qu i r e m e n t t o ac h i e v e r ea so n a b l e p r o g r e ss du r i n g e a c h p l a nn i n g p e r i od. CPC h a s

i nd i ca t e d t h a t it n ee ds u n til t h e e nd o f t h e f i r s t p l a nn i n g p er i od t h a t e nds o n D ece m b er 31, 2018,

t o c o m p l y w it h a n y r e qu i re m e n t s o f t h e F I P

. W h il e it m a y b e t ec hn i c a l l y f e a s i b l e f o r t h e p l a n t t o

i ns t a ll S N CR

b ef o re t h a t d a t e

, w e c ons i d er it w it h i n ou r d i s cre ti on a nd r ea s on a

b l e i n t h i s i ns t a n ce

t o p r ov i d e t h e f

a c ili t y un til D ece m b er

31, 2018.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce r e spond e d t o E P A’ s re qu e s t f o r c o mm e n t s on w h e t h er a NO X

e mi ss i on ca

p shou l d b e s e t f

o r t h e Rillit o P l a n t

. E art h

j us ti ce d i d no t und er s t a nd ho w E P A arr i v e d

a t t h e p r opos e d c a

p l e v e l a nd a r g u e d t h a t t h e l e v e l i s no t c o mm e nsu ra t e w it h ac t u a l e mi ss i ons

d a t a . Th e p r opo s e d l e v e l o f 2,082 t p y w ou l d a ll o w mi n im a l t o no c on t r o l o f NO X a t t h e p l a n t

,

a ssu mi n g t h a t K il ns 1

- 3 do no t op era t e . T h er e f o r e , E art h j us ti ce a ss e r t e d t h a t it i s un rea son a b l e t o

p r opos e a c a

p w it hou t a g u a ra n t e e t h a t t h e o l d er k il ns w ill p er m a n e n t l y c e a s e op era ti on b e ca us e

t h i s c ou l d m ea n no c on t r o l a t a ll f o r K il n 4. E art h

j us ti ce sugg e s t e d t h a t t h e c o m b i n a ti on o f a un itsp ec i f i c m a ss

- b a s e d e mi s s i on limit (e

. g

., t on / y e ar o r t on / d a y ) a nd p r o ce ss

- b a s e d limit s (e

. g

.,

l b /t on c li nk er) mi g h t b e r ea son a b l e i n so m e s it u a t i ons, bu t E art h j us ti ce i nd i ca t e d t h a t it i s do e s

no t suppo r t t h e p r opos e d ca p.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 65 o f 2 97 CPC a l so e x p re ss e d opp o s iti on t o t h e a nnu a l e mi ss i on ca p. CPC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d

a lt er n a ti v e NO X e mi ss i ons ca

p w ou l d re qu i re t h e p er

m a n e n t shu t do w n o f K il ns 1

- 3, a s i ns t a lli n g

S N CR on K il n 4 w ou l d n o t b e su ff i c i e n t t o m ee t t h e ca

p i f t h e o t h er

k il ns w ere o p era ti n g

. CPC

no t e d t h a t w h e n K il ns 1

- 3 op era t e a t f u ll ca p a c i t y

, NO X e mi ss i ons fr o m t h e m e x cee d 1,900 t p y

,

so a n a nnu a l c a

p o f 2,08 2 t p y w ou l d r e qu i re K il n 4 t o re du ce e mi ss i ons t o ar ound 150 t p y

, w h i c h

i s m o re t h a n a

90 p e r ce n t re du c ti on fr o m c u rre n t e mi ss i on l e v e l s. CPC a ss e r t e d t h a t , b e c a us e 90

p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y i s no t poss i b l e w it h S N CR

, t h e on l y w a y it c ou l d m ee t t h i s a nnu a l

limit w ou l d b e t o p er

m a n e n t l y shu t do w n a t l e a s t t w o, a nd p er h a ps a ll t h re e , o f it s s m a ll er k il ns.

R e spons e: A s no t e d i n a re spons e t o a s imil ar c o m m e n t r e g ar d i n g PCC ’ s Cl ar kd a l e P l a n t

,

t h e R H R do e s no t p rec l u d e t h e e s t a b li sh m e n t o f a n a nnu a l e mi ss i on ca p f o r t h e pu r pos e s o f

ac h i e v i n g e mi ss i on re du c ti ons f o r rea so n a

b l e p r o g re ss. H o w e v er

, c ons i d er i n g t h e i ssu e s r a i s e d

b y c o mm e n t er s, a nd t h e m u lti

- un it n a t u re o f t h e p r opos e d a nnu a l e mi ss i on ca p, w e are no t

i n c l ud i n g t h e op ti on o f a n a nnu a l e mi ss i on ca p f o r t h e Rillit o P l a n t i n t h e f i n a l r u l e

.

C o mm e n t: C PC s t a t e d t h a t t h e v i s i b ili t y m od e li n g f o r K il n 4 c on t a i ns so m e err o r s a nd

unsuppo r t e d a ssu m p ti ons, l ea d i n g t o a n ov e r e s tim a t e o f t h e v i s i b ili t y b e n ef it du e t o S N CR

,

i n c l ud i n g a ssu mi n g 50 p erce n t c on t r o l a nd i n a c c u ra t e l y a ssu mi n g c ons t a n t b ac k g r ound a mm on i a

l e v e l s. CPC a ss ert e d t h a t b eca us e m o d e li n g re su lt s are h i g h l y s e ns iti v e t o t h e e s tim a t e d a mm on i a

v a l u e

, t h e a ssu m p ti on o f 1 ppb f o r w i n t er g r ea t l y ov ere s tim a t e s NO X ef f ec t s on r e g i on a l h a z e

.

CPC s t a t e d t h a t E P A us e d m on t h l y b ac k g r ound a mm on i a c on ce n t ra ti ons i n t h e v i s i b ili t y

m od e li n g f

o r t h e r e ce n t l y a dop t e d W y o mi n g R H F I P a nd shou l d do t h e s a m e h ere g i v e n t h e

a v a il a b l e a nd re p r e s e n t a t i v e m on it o r i n g d a t a fr o m t h e C h i r i ca hu a m on it o r i n g s t a ti on, l o ca t e d l e ss

t h a n 200 k m fr o m t h e Rillit o P l a n t

.

CPC a l so a ss er

t e d t h a t E P A’ s v i s i b ili t y m od e li n g f o r K il n 4 c on t a i ns t h e f

o ll o w i n g e r r o r s :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 66 o f 2 97 ( 1) Th e s t ac k p a ra m e t e r s i n t h e w o r ksh e e t l a b e l e d “ S t ac k P ara m e t er s ” a r e t h e p ara m e t e r s f o r

K il n 6 t h a t w a s p r opos e d f o r c ons t r u c ti on a t t h e R illit o C e m e n t P l a n t t o re p l ace K il ns l

- 4,

bu t h a s no t b ee n c ons t r

u c t e d.

( 2) E P A ' s c on t r ac t o r a ssu m e d a g e o m e t r i c m e a n d i a m e t er f o r c o a r s e p a r ti c u l a t e m a tt er o f

0.48 mi cr ons i n it s C A L P U FF m od e li n g

. B e c a u s e c o ar s e p arti c l e s a r e l a r g er t h a n 2.5

mi cr ons i n d i a m e t er

, CPC ' s t ec hn i c a l c onsu lt a n t

, A E C O M, a ssu m e d a g e o m e t r i c m ea n

d i a m e t er o f 6 mi cr ons

.

( 3) E P A ' s sub c on t r ac t o r us e d non

- d efa

u lt mi n im u m t u r

bu l e n ce v e l o c iti e s s i g m a

- v ( S V M I N)

a nd s i g m a -w ( S W M I

N) f o r eac h s t a

b ili t y c l a ss o v er l a nd a nd o v er w a t er o f 0.5

m e t er / s ec ond ( m/ s )

. A c c o r d i n g t o c o mm e n t s i n t h e sub c on t r a c t o r’ s C A L P U FF m o d e li n g

f il e s, us i n g t h e d e fa

u lt v a l u e s p r odu ce d a n e r r o r m e ss a g e . Th e o n l y w a y t o b y p a ss t h e

err o r a nd r

un t h e m od e l t o c o m p l e ti on w a s t o s e t S V M I N a nd S W M I

N t o 0.5 m/ s.

A E C O M us e d t h e d e f

a u lt v a l u e s w it hou t e n c oun t e r i n g e rr o r s fr o m C A L P U FF

.

F i n a l l y

, CPC s t a t e d t h a t A E C O M re r a n t h e v i s i b ili t y m od e li n g a n a l y s i s us i n g c o rr e c t e d

a nd suppo r t a

b l e i npu t s, d e m ons t ra ti n g t h a t t h e m a x im u m v i s i b i li t y

b e n ef it fr o m i ns t a lli n g S N CR

on K il n 4 w ou l d b e 0.15 dv, a pp r o x im a t e l y

s e v e n tim e s l e ss t h a n t h e hu m a n e y e c a n d e t e c t

.

Citi n g t h e D

. C

. Ci rc u it ’ s d ec i s i on i n A m e r i c an C o rn G ro w e rs, CPC s t a t e d t h a t a sou r c e shou l d

no t b e re qu i re d t o sp e nd milli ons o f do ll ar s f o r im p erce p ti b l e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s.

R e spons e: W e p ar

ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s e x p l a i n e d a bov e

, w e a g ree w it h

CPC ’ s a ss erti on t h a t a c on t r o l eff i c i e n c y o f 35 p er ce n t i s m o re a

pp r o p r i a t e f

o r S N CR a t K il n 4

t h a n ou r p r opos e d eff

i c i e n c y o f 50 p e r ce n t

. H o w e v er

, w e do no t a g r e e t h a t ou r us e o f t h e

I Q AQ M d e fa

u lt f o r b ac k g r ound a mm on i a

o f 1.0 p pb w a s im p r op er

. A s e x p l a i n e d i n ou r re spons e

t o c o mm e n t s fr o m TE P on t h e B A R T d e t e r mi n a ti on f

o r S und t U n it 4, g i v e n t h e un cert a i n t y a ndT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 67 o f 2 97 v ar i a b ili t y i n a mm on i a v a l u e s m ea su r e d i n Ar i z on a

, w e c ons i d e r t h e 1.0 p p b I W AQ M d e fau lt t o

b e t h e m os t a

pp r op r i a t e v a l u e t o us e h e r e. 234

W e a g r ee t h a t w e us e d t h e i n c o r r ec t s t ac k p ara m e t er s. H o w e v er

, b eca u s e t h e s e

p ara m e t e r s h a v e v a r y i n g im p ac t s on v i s i b ili t y b e n ef it s, t h i s err o r

h a d littl e eff

e c t ov e r a ll

. I n

p arti c u l ar

, t h e l o w er

s t ac k h e i g h t a nd s m a ll e r

s t a c k d i a m e t er t e nd t o i n c r e a s e b a s e li n e v i s i b ili t y

im p ac t s a nd t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s du e t o c o n t r o l s, w h erea s t h e h i g h e r s t ac k e x it v e l o c i t y

a nd h i g h er e x it t e m p era t u re t e nd t o d e c r e a s e v i s i b ili t y im p a c t s a nd c on t r o l b e n ef it s.

S imil ar l y

, t h e c h a n g e s re l a t e d t o p arti c l e d i a m e t er s h a v e littl e eff e c t on t h e m od e li n g

re su lt s b eca

u s e P M c on t r i bu t e s on l y a f e w p e rce n t t o t h e m od e l e d v i s i b ili t y im p ac t s. Th e c h a n g e s

re l a t e d t o d e fa

u lt mi n im u m t u r

bu l e n ce v e l o c iti e s w ou l d t e nd t o i n crea s e s li g h t l y a tm osph er i c

mi x i n g a nd t hus t o re du c e s li g h t l y po ll u ti on im p a c t s a nd t h e b e n e f it o f c o n t r o l s. O v era ll

, t h e

eff e c t o f t h e c h a n g e s t o t h e m od e li n g i npu t p a r a m e t er i s m u c h s m a ll er t h a n t h e c h a n g e i n S N CR

c on t r o l eff

i c i e n c y

, a nd d o e s no t aff

e c t ou r c on t r o l d e t er

mi n a ti on.

W h il e C P C ’ s c o mm e n t c it e s t h e re su lt s o f A E C O M ’ s m od e li n g us i n g v ar i a b l e a mm on i a

b ac k g r ound, A E C O M a l so c ondu c t e d m od e li n g u s i n g c ons t a n t 1.0 ppb a m m on i a b ac k g r ound. A s

e x p l a i n e d a

bov e

, w e c o n s i d er

us e o f c ons t a n t 1.0 ppb a mm on i a b ac k g r ou n d t o b e t h e m os t

a pp r op r i a t e a

pp r o a c h a n d w e a g r ee w it h CPC ’ s o t h er c o r rec ti ons t o ou r c o n t rac t o r’ s m od e li n g

.

Th eref o re

, w e a cce p t t h e re su lt s o f CPC ’ s m od e li ng us i n g 1.0 ppb a mm on i a b ac k g r ound a s a

g e n era l l y r ea son a

b l e e s t i m a t e o f

v i s i b ili t y b e n ef

i t s e x p ec t e d fr o m S N CR

on K il n 4. Th e s e re su lt s

i nd i ca t e t h a t t h e b e n e f

it o f S N CR a t K il n 4 w ou l d b e so m e w h a t l e ss t h a n E P A’ s m od e li n g

sho w e d. I n p a r ti c u l ar , E P A’ s m od e li n g sho w e d a b e n ef it o f 0.24 dv a t S a g u ar o N a ti on a l P ar k, t h e

area w it h t h e h i g h e s t im p ac t fr o m K il n 4, a nd a c u m u l a ti v e b e n ef it ov er t h e 12 n ear

b y Cl a ss I

234 M e m or a n du m i n do c k et

, “F u l l T ec hn ical R e s pon s e t o M od eli n g C o mm e n t s f or J un e 2014 Fi n al A r iz o n a

R e g i o n al Haze F I P ( P h a s e III )

, ” C o llee n M cK a u g h a n a n d S c o tt Bo hn i n g , E P A

, J un e 16

, 2014

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 68 o f 2 97 area s o f 0.78 dv. B y c on t ra s t

, CPC ’ s m od e li n g sho w e d a b e n ef it o f 0.18 dv a t S a g u ar o N a ti on a l

P ar k a nd a c u m u l a ti v e i m p r ov e m e n t o f 0.59 dv.

D e sp it e t h e s e d e cr e a s e d v i s i b ili t y b e n e f it s, E P A s till c ons i d er s S N CR t o b e rea son a b l e f o r

K il n 4 f o r s e v e r a l r e a so n s. F i r s t

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, e v e n w it h t h e r e v i s i ons sug g e s t e d b y CPC

i n it s c o mm e n t s, S N CR r e m a i ns h i g h l y c os t

- ef f ec t i v e a t $1,850 /t on. S ec ond, e v e n t ho u g h t h e

v i s i b ili t y b e n e f it s fr o m S N CR a t K il n 4 a t t h e Ril l it o P l a n t are l o w er t h a n t hos e e x p ec t e d t o re su lt

fr o m c on t r o l s on o t h er

s o u rce s a d d re ss e d i n t h i s F I P

, t h e y a r e no t n e g l i g i b l e

, a nd t og e t h er w it h

c on t r o l s on o t h er

sou r c e s no w a nd i n t h e f

u t u re w ill ac h i e v e p r o g re ss i n im p r ov i n g v i s i b ili t y a t

m u lti p l e Cl a ss I ar e a s. I n p arti c u l ar

, w e no t e t h a t

, a cc o r d i n g t o CPC ’ s m od e li n g , 12 d i f f ere n t

Cl a ss I a rea s w ill b e im p r ov e d, i n c l ud i n g G a li u r o W A

, f o r w h i c h t h e e x p e c t e d im p r ov e m e n t i s

0.16 dv, on l y

s li g h t l y l e s s t h a n e x p ec t e d im p r ov e m e n t o f 0.18 dv a t S a g u a r o N a ti on a l P ar k.

Th i r d, du e t o t h e c l os e p r o x i m i t y o f t h e Rillit o P l a

n t t o t h e w e s t er

n un it o f S a g u a r o N a ti on a l

P ar k, t h ere i s s i g n i f

i ca n t un cer

t a i n t y re g ar d i n g t h e b e n ef it s o f c on t r o l s. I n p arti c u l ar , E P A’ s

m od e li n g i nd i ca t e d t h a t t h e b e n ef it o f S N CR a t t h e w e s t er

n un it o f S a g u ar o N a ti on a l P ar k ( 0.30

dv ) i s g r ea t e r t h a n t h e b e n ef it a t t h e ea s t e r

n un it ( 0.24 dv )

, i f

100 p e r ce n t c onv er s i on o f NO t o

NO 2 i s a ssu m e d. E P A a l so c ondu c t e d a s e ns iti v i t y a n a l y s i s t o a d d re ss t h e p o ss i b ili t y t h a t NO X

e mitt e d fr o m t h e Rillit o P l a n t i s no t 100 p erce n t i n t h e f o r m o f NO 2 . Th e r e su lt s o f t h i s a n a l y s i s

are sho w n i n T a

b l e 8.

T A B LE 8—V I S I B IL I T Y B E N E F IT A T W E S TE R N S AG U A R O NP F R O M S N CR ON R ILL I T O

C EME N T P L A

N T AS A F UN C TI ON O F NO C ON V E R S I ON

C onv er s i on R a t e

NO t o NO 2 C onv er s i o n 10 % 25 % 50 % 75 % 100 %

I m p r o v e m e n t ( d e c i v i e w s ) 0.03 0.05 0.15 0.22 0.30T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 69 o f 2 97 W h il e w e do no t kno w f

o r cer t a i n w h i c h o f t h e s e s ce n ar i os i s m os t rea li s ti c

, it i s w o r t h no ti n g

t h a t t h ere a l so w ill b e s o m e b e n ef it t o t h e w e s t er

n un it o f S a g u a r o, w h i c h i s no t d i rec t l y r ef l e c t e d

i n t h e m od e li n g p r ov i d e d b y CPC

.

F i n a l l y

, w e d i s a g r ee w it h CPC ’ s su g g e s ti on t h a t hu m a n p er c e p ti b ili t y o f v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t i s a cr it er i o n f o r im pos i n g c on t r o l s f

o r pu r pos e s o f s e l ec ti n g s ou rce- s p ec i f

i c

c on t r o l s f o r r e a son a

b l e p r og re ss und e r t h e C AA a nd t h e R H R

. N o on e c on t r o l w ill b e su ff i c i e n t

t o ac h i e v e t h e v i s i b ili t y go a l s o f t h e R H R . Th e e ff ec t o f r ea son a

b l e c on t r o l s on t h e m a n y

c on t r i bu ti n g sou r c e s w ill c u m u l a ti v e l y e n a b l e p r o g re ss t o w ar d t hos e g o a l s.

C o mm e n t: CPC a ss er

t e d t h a t t h e rea so n a

b l e p r o g r e ss a n a l y s i s f

o r K il n 4 i s i n c ons i s t e n t

w it h E P A’ s a n a l y s e s o f o t h er sou rce s. CPC i n c l ud e d a t a b l e c o m p ar i n g t h e p r opos e d F I P ’ s c os t

a nd v i s i b ili t y r e su lt s f

o r TE P S und t U n it s 1

- 3 a nd CPC R i llit o ’ s K il n 4, a n d c on c l ud e d t h a t f o r

a bou t t h e s a m e a nn u a l c o s t

, e mi ss i on c on t r o l s a t S und t w ou l d h a v e a m u c h g r ea t e r b e n e f i c i a l

im p ac t on v i s i b ili t y a t S a g u a r o N a ti on a l P ar k. C P C s t a t e d t h a t t h e on l y f a c t o r t h a t c ou l d e x p l a i n

t h i s d i ffere n ti a l t r e a tm e n t i s t h e “c os t/t on re du ce d ” m e t r i c

, w h i c h t h e F I P e s tim a t e s i s h i g h er f o r

TE P S und t t h a n Ri l lit o, t

hus d e m ons t ra ti n g t h e l i mit a ti ons o f t h e c os t/t on re du ce d m e t r i c

. CPC

f u r t h er s t a t e d t h a t t h e F I P shou l d no t re l y on t h i s m e t r i c

, w h i c h p r ov i d e s no i ns i g h t on w h e t h e r

c on t r o l s are c os t -e f

fec ti v e f o r a c h i e v i n g RP G s b y im p r ov i n g v i s i b ili t y

, t h e so l e po t e n ti a l

j us ti f i ca ti on f o r e s t a b li sh i n g c on t r o l s. W it h re sp e c t t o TE P S und t U n it s 1

- 3, CPC s t a t e d t h a t E P A

c on c l ud e d “ t h e c os t

- e ff

ec ti v e n e ss o f U L

N B i s re l a t i v e l y

h i g h i n li g h t o f t h e a n ti c i p a t e d v i s i b ili t y

b e n ef it ” a nd a r g u e d t h a t b eca

us e t h e c os t s a r e s imil ar a nd t h e v i s i b ili t y b e n ef it s are e v e n s m a ll er

,

t h e s a m e c on c l us i on m u s t b e re a c h e d f o r K il n 4.

C on cer n i n g t h e r e a son a

b l e p r o g re ss a n a l y s i s f

o r E l P a so ’ s fac iliti e s a nd P im a C oun t y ’ s

I n a R o a d s e w a g e p l a n t

, CPC i n c l ud e d a t a b l e c o m p ar i n g t h e f

ou r

- fac t o r a n a l y s e s f

o r t hos eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 70 o f 2 97 fac iliti e s a nd K il n 4. CPC a ss er t e d t h a t t h e r e i s no e x p l a n a ti on o r j us ti f i ca ti on t o suppo r t t h e

p r opos e d d ec i s i on t o re q u i re c on t r o l s on K il n 4, bu t no t on t h e s e o t h er sou r ce s. CPC no t e d t h a t

t h e c os t o f c o m p li a n c e i s h i g h er f o r K il n 4 t h a n t h e o t h er

sou rce s, t h e tim e n ee d e d t o c o m p l y i s

l on g er

, e n er g y a nd non -a i r qu a li t y im p ac t s a re e q u i v a l e n t

, a nd t h e re m a i n i n g us e f u l li fe i s

a ssu m e d t o b e i d e n ti ca l

. CPC a ss ert e d t h a t b eca u s e t h e f ou r f ac t o r s s e t f

o r t h i n 40 C F R

51.308 ( d )( l ) c a nno t j us ti f y t h i s d i ff e re n ti a l t r e a tm e n t

, t h e p r opos e d F I P j us ti f i e s t h e d ec i s i on t o

no t re qu i re c on t r o l s on t h e s e o t h er sou r ce s b a s e d o n a fac t o r t h a t i s no t li s t e d i n 40 C F R

51.308 ( d )( l )

, a nd s t a t e d t h a t CPC shou l d, a nd m u s t , b e t rea t e d e qu a l l y

, a nd no c on t r o l s shou l d b e

im pos e d du r i n g t h i s f

i r s t p l a nn i n g p e r i od.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e C AA a nd R H R p r ov i d e c ons i d era

b l e

d i s cre ti on i n ho w t h e f

o u r RP fac t o r s a r e w e i g h e d

. Mo re ov er

, w h il e t h e C A A a nd R H R e x p li c it l y

re qu i re c ons i d era ti on o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i n B A R T a n a l y s e s, t h e y d o no t re qu i re

c ons i d era ti on o f

su c h b e n ef

it s f o r i nd i v i du a l RP sou rce s. Th e ref o re

, w h il e w e h a v e t a k e n

v i s i b ili t y b e n e f it s i n t o a c c oun t a s a

supp l e m e n t a r y fac t o r

, w e h a v e no t w e i gh e d t h e m a s h ea v i l y

f o r RP a s w e h a v e f

o r B A R T. R a t h er

, w e h a v e p l ace d m o r e e m ph a s i s on c os t

, w h i c h i s on e o f t h e

e nu m era t e d s t a t u t o r y f

a c t o r s f o r RP a n a l y s e s. 235 A c c o r d i n g l y

, w e do no t a g r e e w it h CPC ’ s

sug g e s ti on t h a t w e shou l d c ons i d er $ / dv a s m o re i m po r t a n t t h a n $ /t on i n e v a l u a ti n g po t e n ti a l RP

c on t r o l s. Ev e n w it h CPC ’ s sugg e s t e d m od i f i ca ti o ns, t h e c os t -e f

fec ti v e n e ss o f S N CR a t K il n 4

( $1,850 /t on ) i s t w o t o f

ou r tim e s l e ss t h a n t h e c o s t -eff e c ti v e n e ss o f c on t r o l s a t S und t U n it s 1

- 3

( $4,400

- $8,300 /t on ). 236 A cc o r d i n g l y

, w e do no t a g r ee t h a t w e are t rea ti n g t h e s e un it s

i n c ons i s t e n t l y

.

235 O u r c o s t a n a l y s e s al s o i n c or p or ate c o n s i d e r ati o n o f t w o o t h e r s tat u t o r y f act or s : r e m a i n i ng u s e f

u l li f e a n d e n e rg y

a n d n on

- ai r e n v i ron m e n tal i mp act s

.

236 See 79 F R 935 8

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 71 o f 2 97 W it h re g ar d t o E l P a so ’ s C o m p re sso r S t a ti on a nd P im a C oun t y ’ s I n a R o a d s e w a g e p l a n t

,

w e a g r ee w it h t h e c o m m e n t er t h a t c on t r o l s on t h e s e un it s w ou l d b e m o re c os t -eff e c ti v e t h a n

S N CR a t K il n 4, a nd t h a t t h e re su lt s f o r t h e o t h e r t h ree s t a t u t o r y f ac t o r s are s imil ar

. H o w e v er

, w e

no t e t h a t E l P a so N a t u ra l G a s C o m p a n y ( E P NG) h a s a ss ert e d t h a t E P A h a s und ere s tim a t e d t h e

c os t s o f c o m p li a n ce a nd tim e n ece ss a r y f o r c o m p li a n ce. 237 F u r t h e r m o re

, a s e x p l a i n e d i n ou r

p r opos a l , n a t u ra l

- g a s e n g i n e s s imil ar t o t hos e a t t h e s e f a c iliti e s are d i sp er s e d t h r ou g hou t t h e S t a t e

a nd it i s no t p rac ti ca l f

o r E P A t o c on t r o l t h e s e sou rce s. B y c on t r a s t

, t h e Rillit o P l a n t i s a s i n g l e

d i s cre t e f ac ili t y f o r w h i c h S N CR i s a c os t -eff e c ti v e a nd o t h er

w i s e r e a son a

b l e c on t r o l op ti on. W e

a l so no t e t h a t

, w h il e w e d o no t h a v e v i s i b ili t y m o d e li n g t o g a u g e t h e im p ac t s o f t h e o t h er

fac iliti e s c it e d b y CPC

, t

h e Q / D v a l u e f

o r t h e Rillit o P l a n t (a r ou g h g a u g e o f po t e n ti a l f

o r

v i s i b ili t y im p a i r

m e n t ) i s m o re t h a n t e n tim e s t h e Q / D v a l u e f o r a n y o f t h e o t h er

sou rce s. U nd er

t h e s e c i rc u m s t a n ce s, w e c ons i d er it rea so n a b l e t o re qu i re S N CR a t t h e Rillit o P l a n t a nd no t t o

re qu i re a dd iti on a l c on t r o l s a t t h e c o m p re sso r s t a ti o ns o r t h e s e w a g e t r e a tm e n t p l a n t

. W e s t r on g l y

e n c ou r a g e t h e S t a t e t o c o ns i d er d e v e l op m e n t o f a s t a t e w i d e r u l e t o re g u l a t e n a t u ra l

- g a s e n g i n e s

i n t h e n e x t p l a nn i n g p er i od.

C o mm e n t: Ar i z on a R o c k P r odu c t s A sso c i a ti on e x p re ss e d suppo r t f o r a nd i n c o r

po ra t e d b y

ref e re n c e t h e c o mm e n t s o f CPC a nd PCC

.

R e spons e: W e h a v e re s p ond e d t o CPC ’ s a nd PC C ’ s c o mm e n t s a bov e

.

C

. C o mm e n t s on O t h e r R e asonab l e Progr e ss NO X Po i n t Sour ce s

C o mm e n t: N PS a r g u e d t h a t SCR shou l d b e B A R T f

o r A PS C ho ll a U n it 1. N PS p r ov i d e d

m o re d e t a il s on t h e c os t a n a l y s i s f o r C ho ll a U n it 1

, i nd i ca ti n g t h a t t h e c a l c u l a t e d a v e r a g e a nd

237 E P NG C o mm e n t L ette r at 1

- 2

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 72 o f 2 97 i n cre m e n t a l c os t

- ef

f ec ti v e n e ss v a l u e s f

o r SCR o f $5,313 /t on a nd $6,307 /t on, re sp ec ti v e l y

, are

err on e ous l y

h i g h. N PS no t e d t h a t E P A’ s ca l c u l a t i on m e t hodo l o g y re li e d h ea v i l y upon I P M, a nd

sug g e s t e d s e v e r a l re v i s i o ns a nd c o r r ec ti ons t o E P A’ s ca l c u l a ti on t h a t w ou l d h a v e t h e e ff e c t o f

re du c i n g t h e c on t r o l c os t s. Af t er a pp l y i n g t h e c o r

r ec ti ons, N PS c on c l ud e d t h a t a n a v e r a g e c os teff e c ti v e n e ss o f

$5,263 / t on i s ob t a i n e d w h i c h N PS c ons i d er s t o b e r e a son a b l e

. I n a dd iti on, N PS

p r ov i d e d it s o w n s e t o f c os t ca l c u l a ti ons, re l y i n g p r im ar i l y upon t h e c os t e qu a ti ons c on t a i n e d i n

E P A’ s CC M. N PS e s ti m a t e d t h a t t h e a v e r a g e c os t -ef f ec ti v e n e ss o f SCR i s $4,353 /t on, w h i c h i s

l e ss t h a n t h e v a l u e s e s t a

b li sh e d b y

s e v era l s t a t e s a nd E P A

.

N PS a l so m a d e s imil ar c o mm e n t s a bou t TE P S p r i n g e r

v ill e U n it s 1 a nd 2. N PS a ss ert e d

t h a t E P A’ s e s tim a t e s o f SCR c os t -eff e c ti v e n e ss o f $6,829 /t on f o r U n it 1 a nd $6,085 /t on f o r U n it

2 are e rr on e ous l y

h i g h, a nd t h eref

o r e t h e i n c re m e n t a l c os t -ef f ec ti v e n e ss o f SCR

ov er S N CR

o f

$8,606 /t on a nd $7,416 /t on, re sp ec ti v e l y

, are a l so t oo h i g h. Af t er a pp l y i n g t h e c o r

r ec ti ons

d i s c uss e d b y N PS

, a v er a g e c os t -e f f e c ti v e n e ss o f $ 5,700 t o $6,400 /t on i s o b t a i n e d, w h i c h N PS

c ons i d er s t o b e r ea son a

b l e

. I n a dd iti on, N PS p r ov i d e d it s o w n c os t ca l c u l a t i ons f o r S p r i ng er

v ill e

U n it s 1 a nd 2, re l y i n g p r im ar i l y upon t h e c os t e q u a ti ons c on t a i n e d i n E P A ’ s CC M. N PS

e s tim a t e d t h a t t h e a v e ra g e c os t -e f f e c ti v e n e ss o f S CR i s $5,688 t o $6,377 / t on, w h i c h i s l e ss t h a n

t h e v a l u e s e s t a

b li sh e d b y s e v era l s t a t e s a nd E P A f o r E GU s. D e t a il e d ca l c u l a ti ons a nd a n a l y s i s f o r

C ho ll a U n it 1 a nd S p r i ng er v ill e U n it s 1 a nd 2 a r e do c u m e n t e d i n A pp e nd i x C a nd E o f N PS ’ s

sub mitt a l

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h N PS ’ s a ss erti on t h a t ou r ca l c u l a ti ons, b a s e d o n I P M

m e t hodo l o g y

, a r e ov e re s t im a t e s. Th e re v i s i ons i nd i ca t e d b y N PS c ons i s t p r im ar i l y o f l o w er

u rea/ a mm on i a a nd ca t a l y s t c os t s. N PS m a d e s imi l ar a ss e r ti ons r e g a r d i n g a mm on i a a nd ca t a l y s tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 73 o f 2 97 c os t s i n ou r a n a l y s i s f

o r TE P S und t U n it 4. A s d e s cr i b e d i n ou r r e spons e s t o t hos e c o mm e n t s, w e

c ons i d er t h e v a l u e s w e u s e d f o r a mm on i a a nd ca t a l y s t c os t s a pp r o p r i a t e

.

R e g a r d i n g N PS ’ s c os t c a l c u l a ti ons t h a t us e t h e c o s t e qu a ti ons fr o m t h e CC M (a s oppos e d

t o us i n g t h e i n f

o r m a ti on c on t a i n e d i n I P M )

, w e n o t e t h a t no t h i n g i n t h e R H R re qu i re s us e o f t h e

CC M f o r ca l c u l a ti n g t h e c os t o f c o m p li a n ce f o r R P sou rce s. Mo re o v er

, w h il e E P A’ s RP

G u i d a n ce r ec o mm e nds u s e o f t h e CC M, it a l so a ll o w s f o r d i v e r g e n ce fr o m t h e CC M, p r ov i d e d

t h a t a n y d i f fe r e n c e fr o m t h e CC M i s do c u m e n t e d. 238 I n t h i s a nd o t h e r R H r u l e m a k i n g s, w e h a v e

no t re qu i re d s t r i c t a d h er e n ce t o t h e s t u d y l e v e l c o s t e qu a ti ons c on t a i n e d i n t h e CC M, a nd h a v e

d e v e l op e d c os t c a l c u l a ti o ns b a s e d on a nu m b e r o f supp l e m e n t a l sou rce s i n c l ud i n g c e r t a i n s it esp ec i f i c d a t a p r ov i d e d b y t h e fac ili t y

, v e ndo r quo t e s, a nd i n f

o r m a ti on fr o m o t h er

E P A

r u l e m a k i n g s. A s no t e d i n ou r p r opos e d r

u l e a nd T S D, 239 I P M h a s b e e n us e d b y E P A i n m u lti p l e

r e g u l a t o r y a c ti ons, a nd w e c ons i d er it a n a pp r op r i a t e sou rce o f

supp l e m e n t a l i n f

o r m a ti on.

R e g a r d i n g t h e us e o f c os t -ef f ec ti v e n e ss t h r e sho l ds, w e no t e t h a t t h e e x a m p l e s c it e d b y

N PS c ons i s t o f B A R T d e t er mi n a ti ons a nd no t RP d e t er mi n a ti ons. 240 G i v e n t h e d i ffe r e n c e s

b e t w ee n t h e B A R T f

ac t o r s a nd RP fac t o r s a nd t h e n a t u re o f t h e a pp li ca b ilit y c r it er i a t h a t w ou l d

t r i g g e r B A R T a nd RP a n a l y s e s, 241 w e do no t n e ce ss a r i l y c ons i d e r t h e c os t

- ef f ec ti v e n e ss a nd

v i s i b ili t y b e n e f it v a l u e s f r o m B A R T d e t e r

mi n a ti ons t o b e d i rec t l y c o m p a ra b l e t o RP a n a l y s e s.

F u r t h er m o re

, t h e c os t

- ef

f ec ti v e n e ss v a l u e s t h a t N PS f i nds rea son a

b l e are

, i n fac t , h i g h er t h a n

E P A h a s re qu i re d f

o r a n y B A R T sou r c e du r i n g t h i s p l a nn i n g p e r i od. 242 W h il e it m a y b e

238 See R P G u i d a n ce

, s ecti o n 5

. 1

, n o te 23

.

239 T SD f or t h e P r o po s e d P h a s e 3 F I P

, J a nu a r y 27

, 20 1 3

, P a g e 19 o f 2 3 3

.

240 W e al s o n o te t h at w h ile N P S r e f e r s t o “ B A R T f

or Ch o lla U n it 1 ”

, Ch o lla U n it 1 i s

, i n f a c t

, n o t B A R T

- el i g i b le

a n d t h e r e f

or e n o t s u b j ect t o B A R T

. See 78 F R 4 6 145

.

241 I. e

., B A R T h a s v e r y s p ec i f ic a pp lica b ili t y c r ite r ia

, a n d i s a “ o n e

- t i m e” a n a l y s i s t h at i s o n l y p e r f o r m e d o n a f

f ecte d

s o u r ce s d u r i ng t h e f

i r s t p la n n i ng p e r i od

. T h e p r o ce d u r e f or i d e n ti f y i n g ca n d i d ate s o u r ce s for R P c o n t ro l s i s n o t a s

s p eci f ic

, m a y h a v e m or e or le ss e x p a n s i v e c r ite r ia t h a n B A R T

, a n d ca n b e po te n tial l y p e r f or m e d eac h p la n n i ng

p e r i od

.

242 See

, e

. g

. B A R T E GU F I P S um m a r y

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 74 o f 2 97 n ece ss a r y t o re qu i r e c on t r o l s a t t h i s c os t l e v e l f o r RP sou rce s i n f

u t u re p l a n n i n g p er i ods, w e do

no t a g r ee t h a t t h i s l e v e l o f c os t -e f fec ti v e n e ss i s re a son a

b l e a t t h i s tim e

, g i v e n t h e s i g n i f i c a n t

e mi ss i on re du c ti ons a l re a d y a c h i e v e d b y B A R T a n d RP d e t er mi n a ti ons du r i n g t h i s p l a nn i n g

p er i od ( s ee T a

b l e 12 )

.

C o mm e n t: AD E Q e x p re ss e d suppo r t f o r E P A’ s d e t er

mi n a ti on t h a t it i s no t p rac ti ca l t o

c on t r o l c o m p re sso r

s t a ti o ns du e t o t h e i r

d i sp er s e d l o ca ti ons. S imil ar l y

, t h e o w n er o f W illi a m s

a nd F l a g s t a ff C o m p re ss o r S t a ti ons ( E P NG) s a i d t h a t it a g r ee d w it h E P A’ s d e t er mi n a ti on t h a t it i s

no t rea son a

b l e t o r e qu i re f

u r t h er c on t r o l s a t t h e s e t w o fac iliti e s. Ev e n t ho u gh E P NG suppo r t e d

E P A’ s d ec i s i on, E P NG d i d no t a g r ee t h a t t h e c on t r o l t ec hno l o g y

, c os t o f c o m p li a n ce

, a nd tim e t o

c o m p l y us e d b y E P A i n i t s a n a l y s i s a re a

p p r op r i a t e.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e AD E Q’ s a nd E P NG ’ s suppo r t on t h i s i ssu e

. W e no t e t h a t ou r

f i nd i n g o f im p r a c ti ca

b ilit y w it h r e g ar d t o t h e re g u l a ti on o f e n g i n e s ( i n c l ud i n g t hos e f ound a t

c o m p re sso r

s t a ti ons ) on l y a

pp li e s t o re g u l a ti on b y

E P A i n t h i s p l a nn i n g p e r i od. I t do e s no t a pp l y

t o po t e n ti a l re g u l a ti on b y t h e S t a t e i n f u t u re p l a nn i n g p e r i ods. G i v e n t h e a v a il a b ili t y o f c os teff e c ti v e c on t r o l s f

o r t h e s e sou rce s a nd t h e po t e n t i a l f o r s i g n i f i ca n t e mi ss i on re du c ti ons fr o m a

s t a t e w i d e r

u l e a pp li ca b l e t o su c h sou rce s, w e s t r o n g l y e n c ou r a g e AD E Q t o d e v e l op su c h a r u l e

du r i n g t h e n e x t p l a nn i n g p er i od. W e ac kno w l e d g e t h e c o mm e n t s m a d e b y E P NG r e g ar d i n g o u r

c on t r o l t ec hno l og y a n a l y s e s f o r t h e n a t u ra l g a s t u rb i n e s, bu t h a v e no t re v i s e d ou r a n a l y s i s a t t h i s

tim e b eca us e it w ou l d n o t a lt er

ou r d e t e r mi n a ti on no t t o c on t r o l c o m p re ss o r s t a ti ons a t t h i s tim e

.

C o mm e n t : TE P

, t h e o w n er

o f t h e S und t a nd S p r i n g e r v ill e f a c iliti e s, a g r ee d w it h E P A’ s

c on c l us i on t h a t a dd iti on a l c on t r o l s are no t r e qu i r e d on S p r i n g er v ill e U n it s 1 a nd 2 o r S und t U n it s

1

- 3 a t t h i s tim e

. AD E Q s imil ar l y e x p re ss e d suppo r t f o r t h e E P A’ s d e c i s i on no t t o re qu i re l o w-T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 75 o f 2 97 NO X bu r n e r s f o r S und t U n it s 1

- 3 b eca

us e t h e y a r e no t c os t -ef

f ec ti v e . TE P a dd e d t h a t t h e s a m e

re su lt w ou l d h a v e b e e n a c h i e v e d i f E P A h a d a

pp r ov e d AD E Q’ s i d e n ti ca l d e t er mi n a ti on.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e T E P ’ s suppo r t on t h i s i ssu e

. W e a g r ee t h a t

, w i t h re g ar d t o

TE P S und t U n it 1

- 3, ou r

d e t er mi n a ti ons are i d e n ti ca l t o t hos e m a d e b y A D E Q

. H o w e v er

, w e

no t e t h a t , un li k e AD E Q

, E P A c ondu c t e d a f ou r

- f a c t o r RP a n a l y s i s f

o r t h e s e un it s, a s w e ll a s

v i s i b ili t y m od e li n g t o e v a l u a t e po t e n ti a l v i s i b ili t y b e n ef it s, b ef o re c o n c l ud i n g t h a t no a dd iti on a l

c on t r o l s are rea so n a

b l e a t t h i s tim e.

C o mm e n t: Th e o w n er

o f Tu c son C o m p re sso r S t a ti on ( E P NG) i nd i ca t e d t h a t t h a t t h e

fac ili t y i s no l o n g er

o p e r a ti n g a nd shou l d t h e ref o r e b e re m o v e d fr o m t h e F I P

.

R e spons e: W e a

p p rec i a t e t h e c l ar i f

i c a ti on. O u r

p r o pos e d F I P d i d no t re qu i re a n y c on t r o l s

f o r t h i s fac ili t y , so no re v i s i ons are n ee d e d.

D

. C o mm e n t s on Ar e a S

our ce s o f NO X and SO 2

C o mm e n t: E art h

j us ti ce a r g u e d t h a t ar e a

sou r c e s s h ou l d a l so b e re qu i re d t o i ns t a ll

rea son a b l e p r o g r e ss c on t r o l s. E ar t h j us ti ce re f

er r e d t o a n N PC A R e po rt 243 t h a t sho w s ho w

V i s i b ili t y R e s t o ra ti on P l a ns ca n h e l p e ns u re t h a t C l a ss I ar e a s ac h i e v e t h e g l i d e p a t h b y 2064.

Th e re po r t i nd i c a t e d t h a t Ar i z on a’ s ar e a sou r c e s a r e t h e l a r g e s t c on t r i bu t o r s t o v i s i b il i t y

im p a i r m e n t a t t h e Gr a nd C a n y on. E art h j us ti ce no t e d t h a t E P A l ook e d a t r e a son a b l e p r o g re ss

c on t r o l s f o r a r ea so u rce s

, bu t c l a ss i f

i e d it s a n a l y s i s a s “ limit e d i n s c op e

. ” E a r t h j us ti ce e x p l a i n e d

t h a t E P A i d e n ti f

i e d t h e a r ea

sou r c e c a t e g o r i e s c on t r i bu ti n g t h e m os t t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t , bu t

p erf o r m e d on l y a

b r i ef a n a l y s i s b e ca

us e t h e i n v e n t o r i e s t h a t w e r e a n a l y z e d d i d no t c on t a i n

243 Nati o n al P a r k s C o n s e r v a ti o n A ss o ciati o n

, O n an A p p r oa c h f o r I m p r o vi ng V i s i b ility i n C

l a ss I A r e a s U

s i ng

V i s i b ility R e s t o r a ti on P l an s ( V RP s ) w it h an E

x a m p le VR P f o r th e G r and C

an y o n N a ti ona l P a r

k (20 1 4) . E xh i b it 17

i n E a r t h j u s tice ’ s c o mm e n t s

. H e r ea f te r “ N P C A R e por t”

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 76 o f 2 97 su ff i c i e n t d a t a (e

. g ., on t h e nu m b er

, a g e

, a nd d e s i g n o f t h e ac t u a l ar e a sou r ce s )

. I n E art h

j us ti ce’ s

op i n i on, i n o r d er t o c on d u c t a t ho r o u g h r e a son a b l e p r o g re ss a n a l y s i s i n t h i s ca s e w h ere t h e re w a s

limit e d i n f

o r m a ti on a v a il a

b l e , E P A shou l d h a v e o b t a i n e d t h e d a t a n ece s s a r y t o c ond u c t a p r op e r

a n a l y s i s. F u r t h e r , E ar

t h j u s ti ce s a i d t h a t t h e j us ti f i ca ti on f o r no f u r t h e r c on t r o l s b a s e d on no o t h er

r e g i on a l h a z e S I P o r F I P re qu i r i n g c on t r o l s on su c h sou rce s p r im a r i l y t o e n su re r e a son a b l e

p r og re ss i s no t su ff

i c i e n t

, b eca

us e no o t h er

s t a t e h a d RP G s a s poo r a s Ar i z on a’ s.

E art h j us ti ce h i g h l i g h t e d t h e V i s i b ili t y R e s t o r a ti on P l a n t h a t w a s sub mitt e d w it h t h e

E art h j us ti ce’ s pub li c c o m m e n t s a s a t oo l t o h e l p E P A i n i d e n ti f y i n g o t h er s ou rce s t h a t im p ac t

v i s i b ili t y

, a nd shou l d b e e v a l u a t e d f o r r e a son a

b l e p r og re ss c on t r o l s. A cc o r d i n g t o E art h j us ti ce

,

t h e V i s i b ili t y R e s t o r a ti on P l a n c ou l d a l so b e a h e l p f u l t oo l t o t h e A g e n c y b y ill us t ra ti n g ho w a

l on g

- t e r m s t ra t e g y

b a s e d on e x i s ti n g d a t a ca n b e d e v e l op e d t o re s t o r e v i s i b ili t y b y 2064. I n

E art h j us ti ce’ s op i n i on, i f t h e p l a n i s a dop t e d, t h i s w ou l d a ss i s t s t a t e s a nd E P A t o im p l e m e n t t h e

g o a l s o f t h e h a z e p r o g ra m ’ s rea son a b l e p r o g r e ss m a nd a t e

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t a dd iti on a l a r ea s o u rce c on t r o l s are rea so n a b l e f o r t h i s

p l a nn i n g p e r i od. A cc o r d i n g t o ou r a n a l y s i s, Ar i z on a’ s a r ea sou r ce s a re t y

p i ca l l y t h e s m a ll e s t

c on t r i bu t o r t o a n t h r op o g e n i c n it ra t e a nd su l fa t e po ll u ti on a t Ar i z on a’ s Cl a ss I ar e a s, i n c l ud i n g t h e

Gr a nd C a n y on, w h ere A r i z on a area sou r ce s c on t r i bu t e on l y

2.9 p e rce n t o f t h e n it ra t e po ll u ti on

a nd on l y 0.4 p er c e n t o f t h e su l fa t e po ll u ti on. 244 E P A’ s a n a l y s i s i s b a s e d on s o u rce a pp o r ti on m e n t

m od e li n g c ond

u c t e d b y t h e W R A P

. A s w e no t e i n t h e p r opos a l , E P A h a s c aref u l l y e v a l u a t e d t h a t

w o r k a nd h a s d e t er

mi n e d it t o b e o f

su ff i c i e n t qu a l i t y t o us e i n m a k i n g po li c y d e c i s i ons.

Th e N PC A R e po r t sugg e s t s t h a t t h e c on t r i bu ti on o f Ar i z on a’ s a r ea sou r ce s t o h a z e a t t h e

Gr a nd C a n y on m a y b e g r ea t er t h a n i nd i c a t e d b y o u r a n a l y s i s. H o w e v er

, a s ac kno w l e d g e d i n t h e

244 See 79 F R 936 2

, T a b le s 5 3 a n d 54

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 77 o f 2 97 N PC A R e po r t ’ s V i s i b ili t

y R e s t o ra ti on P l a n (V R P )

, t h ere are s i g n i f i c a n t limit a ti ons i n t h e d a t a on

w h i c h t h e V RP i s b a s e d. 245 F u r t h er m o re

, t h e a v e ra g e a

ppo r ti on m e n t p r ov i d e d i n t h e V RP i s

b a s e d on t h e h i g h e s t 10 d a i l y

- a v e ra g e PM 2.5 c on ce n t ra ti ons, 246 ra t h er t h a n t h e 20 p erce n t m os t

im p a i re d d a y s a nd t h e 2 0 p erce n t l e a s t im p a i re d d a y s, on w h i c h RP G s are b a s e d. Th e r ef o r e

, t h e

N PC A R e po r t do e s no t p r ov i d e a n a d e qu a t e t e c h n i ca l b a s i s f o r r e v i s i n g ou r f

i nd i n g s re g ar d i n g

t h e re l a ti v e c on t r i bu ti on o f ar e a sou r c e s a t Ar i z o n a’ s Cl a ss I a r ea s. A cc o r d i n g l y

, f o r t h e r e a sons

d e s cr i b e d i n ou r p r opos a l

, w e c on c l u d e t h a t it i s no t rea son a b l e t o r e qu i re a dd iti on a l c on t r o l s on

Ar i z on a’ s ar e a

sou r c e s a t t h i s tim e

.

C o mm e n t: E P NG s a i d t h a t it a g r ee s w it h E P A’ s a ss e ss m e n t t h a t t h e po t e n ti a l v i s i b ili t y

b e n ef it s fr o m a pp l y i n g NO X c on t r o l s a t n a t u r a l g a s c o m p re sso r s t a ti ons w o u l d b e re l a ti v e l y

s m a ll

.

R e spons e: W e a g r ee w it h t h i s c o mm e n t on a p er- e n g i n e b a s i s, bu t w e s t r o n g l y e n c ou r a g e

t h e S t a t e t o c ons i d er

d e v e l op m e n t o f a

s t a t e w i d e r u l e t o r e g u l a t e t h e ca t e g o r i e s o f n a t u r a l g a s

e n g i n e s a nd s e w a g e t r ea t m e n t p l a n t s i n t h e n e x t p l a nn i n g p er i od.

E. C o mm e n t s on R e as o nab l e Progr e ss G oa l s and U n if or m Ra t e o

f Progr e ss

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s ob j ec t e d to t h e l ac k o f

nu m er i ca l RP G s, e x p r e ss e d i n

d ec i v i e w s, i n E P A’ s p r o p os e d F I P

. CPC a ss ert e d t h a t b eca u s e E P A d i s a

pp r ov e d Ar i z on a’ s

245 N P C A R e por t

, s ecti o n C .2 at 10 ( “ W h ile w e h a v e c u rr e n t l y acce p te d t h e s e f i n d i ng s f or t h e p u rpo s e s o f

d e v el op i ng t h e e x a m

p le V R P f

or t h e G C N P

, t h e acc u r a c y o f t h e s e f i n d i n g s i s q u e s ti o n a b l e a n d a t h oro u g h a n a l y s i s

o f t h e m a n y e m i s s i o n i n v e n t o r ie s a n d m od el i ng a s s u m p t i o n s m a d e i n t h e W e s t J u m p s t u d y w o u l d b e a n ece ss a r y t a s k

i n d e v el op i n g a n ac t u al V R P f or a n y C l a ss I a r ea” ).

246 N P C A R e por t

, A tta c h m e n t B De v el o p m e n t o f E x t i n cti o n S o u r ce A ppor ti on m e n t D a ta f

or t h e Vi s i b i l i t y

R e s t or ati o n P la n

., P a r tic u late M atte r S p ecie s A ppor ti on m e n t

( “ T h e a v e r a g e appor ti on m e n t d u r i n g t h e h i gh e s t te n

d ai l y

- a v e r a g e P M 2

. 5 c o n ce n t r ati o n s w a s c r eate d f or t h e s i x P M s p ecie s c orr e s po n d i ng t o t h e s i x po ll u t a n t s t h at

acc o un t f or t h e c o n t ro lla b le c o n t r i b u ti o n s t o B ext ( P M C , E C

, NO 3 , S O A

, SO 4 , a n d PM 2 .5 ) ” )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 78 o f 2 97 RP G s, E P A i s re qu i re d t o e s t a b li sh it s o w n RP G s , und er 40 C F R 51.308 ( d )

. CPC no t e d t h a t t h ere

i s no s t a t u t o r y

o r re g u l a t o r y p r ov i s i on t h a t e x c us e s c o m p li a n ce w it h 51.3 0 8 ( d )( 1 ) d u e t o tim e a nd

re sou r c e limit a ti ons. C P C a dd e d t h a t E P A w ou l d no t a pp r ov e a S I P t h a t d i d no t i n c l ud e

nu m er i ca l RP G s. F o r t h e s e rea sons, CPC a ss ert e d t h a t t h e F I P ca nno t b e a p p r ov e d a s p r opo s e d.

CPC a l so s t a t e d t h a t t h ere i s no s t a t u t o r y o r r e g u l a t o r y

suppo r t f o r E P A’ s a s s erti on t h a t

e mi ss i on limit a t i ons are m o re cr iti ca l c o m po n e n t s o f a n R H p l a n t h a n RP G s. CPC s t a t e d t h a t

e s t a b li sh i n g RP G s, no t e mi ss i on li m it s, i s t h e f i r s t “c o re re qu i r e m e n t ” li s t e d i n 51.308 ( d )

, a nd

t h a t o t h er c o m pon e n t s, i n c l ud i n g e mi ss i on limit s e s t a b li sh e d a s p art o f a n LT S

, m us t b e

d e v e l op e d i n c ons i d e ra t i on o f RP G s.

CPC s t a t e d t h a t f

u t u re R H p l a ns w ill b e un a b l e t o c o m p l y w it h 40 C F R 51

. 308 (f)

, ( g )

,

a nd ( h ) un l e ss nu m e r i ca l RP G s are e s t a b li sh e d n o w

. Citi n g 40 C F R 51.308 (f)( 2 ) a nd ( 3 )

, CPC

no t e d t h a t Ar i z on a m us t e v a l u a t e t h e ef f ec ti v e n e s s o f it s L T S f

o r ac h i e v i n g RP G s a nd a ff i r m o r

re v i s e it s RP G s a s p art o f t h e n e x t 10

- y e a r R H S I P

. CPC a l so no t e d t h a t Ar i z on a m us t sub mit a

re po r t t o t h e A d mi n i s t ra t o r e v e r y f i v e y e ar s e v a l u a ti n g p r o g re ss t o w a r d RP G s. CPC s t a t e d t h a t

su c h p r ov i s i ons are p r e d i ca t e d on t h e e s t a b li sh m e n t o f

nu m er i ca l RP G s a n d t h a t w it hou t t h i s, t h e

p r opos e d F I P d o e s no t c o m p l y w it h t h e R H R t od a y a nd p re v e n t s A r i z on a f r o m c o m p l y i n g w it h

t h e R H R i n t h e f

u t u re

.

E art h j us ti ce a l so a ss e r t e d t h a t E P A shou l d qu a n ti f y it s RP G s. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t

E P A’ s c on t e n ti on t h a t it h a s limit e d tim e a nd re sou rce s t o c ond u c t t h i s t a sk i s no t j us ti f

i e d

b eca us e Ar i z on a c o m p l e t e d it s a n a l y s i s w it h i n m on t hs o f E P A’ s re qu e s t

. E art h

j us ti ce f u r t h e r

po i n t e d ou t t h a t E P A d i d a n a l y s i s t o d e t er mi n e RP G s i n o t h er

h a z e F I P s, s u c h a s H a w a ii a nd

Mon t a n a . E ar

t h j us ti ce a l so f

ound E P A’ s c l a im o f i nsu ff i c i e n t tim e a nd r e sou rce s w ea k

c ons i d er i n g t h e m u lti p l e e x t e ns i ons it h a s rece i v e d on t h e c ons e n t d e c r e e d ea d li n e s t o c o m p l e t eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 79 o f 2 97 t h e F I P . Th e ref

o re , E a r t h j us ti ce a ss er

t e d t h a t E P A ’ s c l a im i s no t w arra n t e d a nd t h e A g e n c y

shou l d h a v e c ondu c t e d t h i s cr iti ca l a n a l y s i s. E art h j us ti ce s t r on g l y

u r g e d E P A t o c ondu c t t h i s

a n a l y s i s d u r i n g t h i s r

u l e m a k i n g t o m ee t t h e R H R re qu i re m e n t s a nd f o r t h e pu r pos e o f i d e n ti f

y i n g

e mi ss i on re du c ti ons n ee d e d f o r f u t u r e p l a nn i n g p e r i ods. E art h j us ti ce c on t e n d e d t h a t E P A a nd t h e

pub li c m us t h a v e t h i s i n f

o r m a ti on a v a il a

b l e i n o r d er t o d e t er

mi n e h o w p r o g re ss w ill b e m a d e a nd

ho w rea so n a

b l e E P A’ s p l a n i s.

R e spons e: W e a g r ee t h a t

, h a v i n g d i s a p p r ov e d A r i z on a’ s RP G s, E P A i s re qu i re d t o

e s t a b li sh n e w RP G s und er

40 C F R 51.308 ( d ) . Th e ref

o r e

, w e p r opos e d non

- qu a n ti f i e d RP G s

c ons i s t e n t w it h t h e c o m b i n a ti on o f a pp r ov e d c on t r o l m ea su re s i n t h e Ar i z o n a R H S I P

, t h e P h a s e

1 R H F I P

, a nd t h e p r opo s e d P h a s e 3 R H F I P. 247 W e e x p l a i n e d t h a t “ [ w ] h il e w e w ou l d p ref e r t o

qu a n ti f y t h e s e p r opos e d RP G s f

o r eac h o f Ar i z on a ' s 12 Cl a ss I ar e a s b a s e d on t h e n e w S t a t e a nd

F e d e ra l p l a ns, w e l ac k s u ff i c i e n t tim e a nd r e sou r c e s t o c ondu c t t h e t y p e o f r e g i on a l

- s c a l e

m od e li n g re qu i re d t o d e v e l op su c h nu m er i c a l RP G s.” 248 Th e c o mm e n t er s u n d ere s tim a t e t h e

d i ff i c u l t y a nd tim e re qu i r e d f o r t h i s t a sk. W h il e E art h

j us ti ce po i n t s t o t h e eff

o r t o f Ar i z on a t o

p r ov i d e f o r n e w RP G s, t h e S t a t e’ s e f f o r t w a s b a s e d on a n e x t ra po l a ti on o f

h i s t o r i ca l m on it o r i n g

t re nds i n t o t h e f

u t u re w i t hou t a n y e v a l u a ti on o f w h e t h er t h e s e t r e nds c ou l d rea son a b l y b e

e x p ec t e d t o c on ti nu e t h r o u g h 2018. 249 F u r t h er

, t h e RP G s t h a t E P A p r o m u l g a t e d f o r H a w a ii a nd

247 79 F R 93 6 3

.

248 Id.

249 T h e State ’ s a n a l y s i s i n c l u d e d m o n it or e d d ata f or 2000 t h ro u gh 2010

, i

. e. i n cl u d i n g s e v e r a l y ea r s a f te r t h e 2000-

2004 b a s eli n e

, d u r i n g w h ic h t h e e f f ect o f e m i ss i o n c h a ng e s f r o m n e w c o n t ro l s a n d o t h e r ca u s e s m i g h t b e e x p ecte d t o

m a n i f e s t

. W e d i d n o t f

i n d t h e e v i d e n ce f

or do w n w a rd t r e n d s c o m

p ell i n g

, p a r t l y b eca u s e t h e y ea r t o y ea r v a r ia b ili t y

w a s c o m p a r a b le t o t h e cla i m e d d ec r ea s e s i n v i s i b ili t y i m p ai r m e n t

. 78 F R 2929 7

. A por ti o n o f t h e State a n a l y s i s

att e m p te d t o e x p lai n s o m e p e r i od s o f a n o m al o u s l y h i g h s u l f ate i m p ai r m e n t

, w i t h b ac k t r a

j ect or ie s s u gg e s t i ng t h at

t h e y w e r e d u e t o o u t

- o f

- State s o u r ce s

. T h e d i ff

i c u l t y o f t h i s a n a l y s i s i ll u s t r ate s w h y r ece n t m o n it or e d t r e n d s b y

t h e m s e l v e s a r e n o t a r elia b le b a s i s f or pr o j ecti ng pro g r e ss

, a n d w h y mu lt i s tate p h o t o c h e m i cal m od eli n g i s n ee d e d

. U n l i k e t r e n d a n a l y s i s

, s u c h m od eli ng acc ou n t s f or o u t

- o f

- S t ate a n d o t h e r s o u r ce s

, al on g wit h t h e v a r y i n g

m ete oro l og y a n d a t m o s p h e r ic c h e m i s t r y c o n d iti on s e n c o un t e r e d b y t h e po ll u ti o n p l u m e s f r o m t h e s e s o u r ce s . I n a n y

ca s e

, t h e Stat e ’ s a n a l y s i s a n d r ece n t t r e n d d ata do n o t pro v i d e u s a b a s i s f or e s ta b li s h i ng n

u m e r ical R P G s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 80 o f 2 97 Mon t a n a a r e no t d i rec t l y c o m p ara b l e t o t h e s it u a t i on i n Ar i z on a

. F o r Mon t a n a , E P A re li e d on

W R A P m od e li n g t o s e t R P G s w it hou t upd a ti n g t h e m od e li n g t o r e f l ec t a dd i t i on a l c on t r o l s

i n c l ud e d i n t h e F I P. 250 F o r H a w a ii , E P A e m p l o y e d u n i qu e

, i s l a nd

- sp ec i f i c e m i ss i on i nv e n t o r i e s

t o d e v e l op RP G s. 251

D e v e l op m e n t o f m o r e r ef i n e d nu m er i ca l RP G s f

o r eac h o f Ar i z on a’ s 12 Cl a ss 1 w ou l d

re qu i re pho t o c h e mi ca l g r i d m od e li n g o f a m u lti s t a t e ar e a

, i nvo l v i n g t hous a nds o f e mi ss i on

sou rce s, un li k e t h e c o m p ara ti v e l y s im p l e s i n g l e

- s ou rce C A L P U FF m od e l i n g us e d f o r i nd i v i du a l

B A R T a ss e ss m e n t s. I n o r d er t o a c c u ra t e l y ref l e c t a ll e mi ss i ons re du c ti ons e x p ec t e d t o o cc u r

du r i n g t h i s p l a nn i n g p er i od, t h e n e w m od e li n g w o u l d re qu i re a n up d a t e o f t h e e mi ss i ons

i nv e n t o r y f

o r Ar i z on a a n d t h e su rr ound i n g s t a t e s t o i n c l ud e no t j us t t h e ac ti ons und er t h i s F I P

,

bu t a ll E P A a nd s t a t e r e gu l a t o r y ac ti ons on po i n t

, area

, a nd m ob il e sou r c e s

. Af t er t h e i nv e n t o r y i s

d e v e l op e d a nd re v i e w e d

b y t h e af f ec t e d s t a t e s f

o r acc u r a c y

, it m us t b e c on v ert e d t o a m od e lrea d y f o r m a t b ef o re a i r q u a li t y m od e li n g ca n b e u s e d t o e s tim a t e t h e f u t u r e v i s i b ili t y l e v e l s a t t h e

Cl a ss I a rea s. 252 Th i s m od e li n g w ou l d r e qu i re sp e c i a l i z e d a nd e x t e ns i v e c o m pu ti n g h ar d w a r e a nd

e x p erti s e

. D e v e l op i n g a l l o f t h e n e c e ss a r y i npu t f i l e s, r unn i n g t h e pho t o c h e mi ca l m od e l

, a nd

pos t

- p r o ce ss i n g t h e m od e l ou t pu t s w ou l d t a k e s e v e ra l m on t hs a t a mi n im u m

. F i n a l l y

, t h e sp ec i f i c

c on t r o l s w e a r e r e qu i r i ng t h a t w ou l d b e i npu t s t o t h e m od e li n g c h a n g e d fr o m t h e p r opos a l a s a

re su lt o f c o mm e n t s a nd s upp l e m e n t a l i n f o r m a ti on rece i v e d fr o m t h e af f ec t e d fac iliti e s a nd o t h er

c o mm e n t er s. S o m e o f t h e s e c h a n g e s o cc u r re d on l y sho r t l y b e f o re t h e d ea d l i n e f

o r t h i s ac ti on,

l ea v i n g i nsu f

f i c i e n t tim e f

o r t h e e x t e ns i v e m od e li n g e ff o r t r e qu i re d t o d e v e l op n e w RP G s b a s e d

250 77 F R 23 9 88

, 24 0 53

.

251 See 77 F R 316 9 3

, 3 17 0 8

.

252 79 F R 24 3 7

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 81 o f 2 97 on pho t o c h e mi ca l m od e li n g . Th e ref o re

, w e w e re u n a

b l e t o c ondu c t a dd iti o n a l m od e li n g t o

qu a n ti f y t h e d e g r ee o f p r o g r e ss t h a t w e e x p ec t t o re su lt fr o m t h i s n e w c o m b i n a ti on o f c on t r o l s.

N on e t h e l e ss, i n o r d e r t o p r ov i d e RP G s t h a t acc o u n t f o r e mi ss i on re du c ti o n s fr o m t h e F I P

c on t r o l s, w e h a v e us e d a m e t hod s imil ar t o t h e on e t h a t w e us e d i n ou r F I P f o r H a w a ii

, w h i c h i s

b a s e d on a

s c a li n g o f

v i s i b ili t y e x ti n c ti on c o m po n e n t s i n p r opo r ti on t o e mi ss i on c h a ng e s. To

d e t er mi n e t h e RP G s, w e s t art e d w it h t h e 2018 p r o j ec ti on o f e x ti n c ti on c o m pon e n t s fr o m t h e

W R A P ’ s C M AQ pho t o c h e mi ca l m od e li n g o f W R A P e mi ss i ons s ce n ar i o PRP 18b (“ P re limi n a r y

R ea son a b l e P r o g r e ss f

o r 2018, v er s i on b ”) . Th i s C M AQ PRP 18b e mi ss i on s ce n ar i o i n c l u d e d t h e

re su lt s o f S t a t e B A R T d e t er mi n a ti ons a nd o t h er S I P c on t r o l s, a s w e ll a s p r o j ec t e d e mi ss i ons fr o m

o t h er po i n t

, ar e a

, a nd m o b il e sou rce s. 253 W e s ca l e d t h e m od e l e d v i s i b ili t y e x t i n c ti on c o m pon e n t s

f o r su l fa t e ( SO 4 ) a nd n it r a t e (NO 3 ) i n p r opo r ti on t o t h e F I P ’ s e mi ss i on re d u c ti ons f o r SO 2 a nd

NO X

, re s p ec ti v e l y . Th e s u l fa t e s ca li n g f ac t o r w a s t h e C M AQ PRP 18b SO 2 e mi ss i ons w it h F I P

c on t r o l s f o r B A R T a nd R P sou rce s i n p l ace , d i v i d e d b y t h e o r i g i n a l C M AQ PRP 18b SO 2

e mi ss i ons. 254 W e c ondu c t e d t h e s a m e s ca li n g e x erc i s e w it h n it ra t e a nd NO X

. Th e s ca l e d su l f a t e

a nd n it ra t e e x ti n c ti ons w ere a d d e d t o t h e uns c a l e d e x ti n c ti ons f o r o r g a n i c m a ss a nd o t h er

c o m pon e n t s t o g e t t o t a l e x ti n c ti on, a nd t h e n t h i s w a s us e d t o ca l c u l a t e pos t

- F I P RP G s i n

d ec i v i e w s. 255 Th e re su lt s o f t h i s a n a l y s i s a r e sho w n i n T a b l e s 9 a nd 10

.

T A B LE 9— R E ASONA B LE P R OG R E SS G O A L S F O R 20 P E RC E N T W O R S T D A YS

( I N D E C I V I E WS )

c od e Cl a ss I

Ar e a I M PR OV E

m on it o r

c od e 2000-

2004

b a s e li ne 2064

n a t u ra l

c ond iti ons 2018

U RP 2018

p r o j ec ti on

b y

W R A P F I P

eff e ct F I P

2018

RP G Y ear s t o

reac h

n a t u ra l

c ond iti ons

253 “ S i m u lati o n S p eci f

icati o n f or 2018 P r eli m i n a r y R e a s o n a b le P ro g r e ss S i mu lati o n v e r s i o n B ”

, W R A P R e g i o n al

M od eli ng C e n te r, A u g u s t 11

, 2009

. A v a i la b le at WR A P R e g i o n al M od el i ng C e n te r V i s i b i li t y M od eli n g R e s u lt s w e b

p a g e h tt p :// p a h

. ce r t

. u c r. e d u

/a q m / 308 / c m a q

. s h t ml

.

254 W e a ss u m e d t h at t h e r ele v a n t i nv e n t o r y i s t h e e m i ss i o n s i n A r iz o n a a n d all o f i t s n e i g h bor i ng s tate s

.

255 A dd iti o n al d etai l s o f t h e cal c u lati o n a r e a v aila b le i n a s pr e a d s h eet i n t h e do c k et

, F I P

_ R P G

_ e s t i m a te s

. x l s x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 82 o f 2 97 c h i r C h i r i ca hu a

N M C H I R 1 13.43 7.20 11.98 13.35

- 0.16 13.19 367

c h r w C h i r i ca hu a

W A C H I R 1 13.43 7.20 11.98 13.35

- 0.16 13.19 367

g a l i G a li u r o

W A C H I R 1 13.43 7.20 11.98 13.35

- 0.16 13.19 367

g r c a Gr a nd

C a n y on N P G RC A 2 11.66 7.04 10.58 11.14

- 0.11 11.02 101

m a z a M a z a t z a l

W A I K B A 1 13.35 6.68 11.79 12.76

- 0.13 12.63 131

m oba Moun t

B a l d y W A B A L D 1 11.95 6.24 10.62 11.52

- 0.13 11.40 141

p ef o P e t r i f

i e d

F o re s t N P P E F O 1 13.21 6.49 11.64 12.76

- 0.12 12.64 165

p im o P i n e

Moun t a i n

W A I K B A 1 13.35 6.68 11.79 12.76

- 0.13 12.63 131

s a g u S a g u a r o N P

E a s t S AGU 1 14.83 6.46 12.88 14.82

- 0.13 14.68 767

s a g u S a g u a r o N P

W e s t S A W E 1 16.22 6.24 13.90 15.99

- 0.12 15.87 397

s i a n S i erra

A n c h a W A S I AN 1 13.67 6.59 12.02 13.17

- 0.12 13.05 159

sup e S up er s titi on

W A T ON T 1 14.16 6.61 12.40 13.85

- 0.13 13.72 237

s y ca S y ca m o r e

C a n y on

W A S Y C A 1 15.25 6.65 13.25 15.00

- 0.08 14.92 360

T A B LE 10—R E ASONA B L E P R OG R E SS G O A L S F O R 20 P E RC E N T B E S T D AYS

( I N D E C I V I E WS )

c od e Cl a ss I

Ar e a I M PR OV E

m on it o r

c od e 2000-

2004

b a s e li ne 2064

n a t u ra l

c ond iti ons 2018

p r o j ec ti on

b y

W R A P F I P

eff e ct F I P

2018

RPG D e g ra d a ti on ?

c h i r C h i r i ca hu a

N M C H I R 1 4.91 1.83 4.90

- 0.12 4.77 N o

c h r w C h i r i ca hu a

W A C H I R 1 4.91 1.83 4.90

- 0.12 4.77 N o

g a l i G a li u r o

W A C H I R 1 4.91 1.83 4.90

- 0.12 4.77 N o

g r c a Gr a nd

C a n y on N P G RC A 2 2.16 0.31 2.12

- 0.10 2.02 N o

m a z a M a z a t z a l

W A I K B A 1 5.40 1.91 5.17

- 0.11 5.07 N oT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 83 o f 2 97 m oba Moun t

B a l d y W A B A L D 1 2.98 0.51 2.86

- 0.10 2.76 N o

p ef o P e t r i f

i e d

F o re s t N P P E F O 1 5.02 1.07 4.73

- 0.11 4.62 N o

p im o P i n e

Moun t a i n

W A I K B A 1 5.40 1.91 5.17

- 0.11 5.07 N o

s a g u S a g u a r o N P

E a s t S AGU 1 6.94 2.23 7.04

- 0.11 6.93 N o

s a g u S a g u a r o N P

W e s t S A W E 1 8.58 2.50 8.34

- 0.11 8.23 N o

s i a n S i erra

A n c h a W A S I AN 1 6.16 2.03 5.88

- 0.10 5.78 N o

sup e S up er s titi on

W A T ON T 1 6.46 2.03 6.22

- 0.12 6.09 N o

s y ca S y ca m o r e

C a n y on

W A S Y C A 1 5.58 0.98 5.49

- 0.10 5.39 N o

A lt hou g h w e r e c o g n i z e t h a t t h i s m e t hod i s no t ref i n e d, it a ll o w s us t o t ra ns l a t e t h e

e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v e d t h r o u g h t h e F I P i n t o qu a n tit a ti v e RP G s, b a s e d on m od e li n g

p re v i ous l y p erf

o r m e d b y t h e W R A P . Th e s e RP G s ref l e c t ra t e s o f p r o g re ss t h a t are fa s t er t h a n t h e

ra t e s p r o j e c t e d b y t h e S t a t e , bu t are s till s l o w er t h a n t h e U RP f o r e a c h Cl a ss I ar e a s. N on e t h e l e ss,

w e c ons i d er t h e s e r a t e s t o b e rea so n a b l e f o r t h e r e a sons s e t f

o r t h i n ou r

p r o pos a l a nd i n t h i s f

i n a l

r u l e

. W e a l so no t e t h a t RP G s, un li k e t h e e mi ss i on limit s t h a t a pp l y t o sp ec i f

i c RP sou rce s, a r e no t

d i rec t l y e n f

o r c e a b l e. 256 R a t h er

, t h e y a re a n a n a l y ti c a l t oo l us e d b y

E P A t o e v a l u a t e w h e t h er

m ea su re s i n t h e im p l e m e n t a ti on p l a n are su f f i c i e n t t o ac h i e v e r ea son a

b l e p r o g r e ss. 257 Ar i z on a

m a y c hoos e t o us e t h e s e RP G s f o r pu r pos e s o f it s p r og re ss r e po r t , o r m a y d e v e l op n e w RP G s,

b a s e d on n e w m o d e li n g o r o t h er a pp r o p r i a t e t e c hn i qu e s, i n acc o r d a n c e w it h t h e re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.308 ( d )( 1 )

.

256 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (1)( v ).

257 I d

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 84 o f 2 97 C o mm e n t: Citi n g 40 CFR

51.308 ( d )( 1 )( v i ) a nd E P A’ s RP G u i d a n ce

, CPC s t a t e d t h a t

e mi ss i on re du c ti ons t h a t w ill o cc u r und er o t h er C AA re qu i r e m e n t s m us t b e t a k e n i n t o a c c oun t

w h e n e s t a b li sh i n g RP G s

. F o r e x a m p l e

, CPC c it e d t h e P o r tl a nd C e m e n t M A C T t h a t im pos e s a

P M e mi ss i on s t a nd ar d o f

0.07 l b /t on c li nk er f

o r e x i s ti n g k il ns a nd c li nk er c oo l er s. Th e r e v i s e d

P o r tl a nd C e m e n t M A C T w ill s i g n i f i ca n t l y re d

u ce P M e mi ss i ons a t t h e Ri l l i t o C e m e n t P l a n t

.

CPC s t a t e d t h a t t h i s i s p ar ti c u l ar l y no t e w o r t h y

b ec a us e a t S a g u a r o N a ti on a l P ar k a nd o t h er Cl a ss

I ar e a s i n Ar i z on a

, P M i s a far m o r e subs t a n ti a l c o n t r i bu t o r t o re g i o n a l h a ze t h a n NO X

. CPC

a ss ert e d t h a t e v e n i f

no a dd iti on a l c on t r o l s are im pos e d a s p art o f t h i s i n iti a l R H p l a n, e mi ss i ons

o f t h e p r im a r y

v i s i b ili t y

- i m p ac ti n g po ll u t a n t w ill subs t a n ti a l l y d e c r e a s e a t t h e Rillit o P l a n t.

R e spons e: W e p ar

t l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e c it e d p r ov i s i on o f t h e R H R p r oh i b it s

t h e a dop ti on o f RP G s “ t h a t re p r e s e n t

. . . l e ss v i s i b ili t y im p r ov e m e n t t h a n i s e x p ec t e d t o re su lt

fr o m im p l e m e n t a ti on o f

o t h er re qu i r e m e n t s o f t h e C AA du r i n g t h e a pp li c a b l e p l a nn i n g

p er i od.” 258 E P A’ s RP G u i d a n ce e x p l a i ns t h a t s t a t e s “ m us t t h eref o r e d e t e r mi n e t h e a m oun t o f

e mi ss i on re du c ti ons t h a t ca n b e e x p ec t e d fr o m i d e n ti f i e d sou rce s o r

so u rce ca t e g o r i e s a s a r e su lt

o f re qu i re m e n t s a t t h e l o c a l

, S t a t e

, a nd fe d era l l e v e l s du r i n g t h e p l a nn i n g p e r i od o f t h e S I P a nd

t h e re su lti n g im p r ov e m e n t s i n v i s i b i l i t y a t Cl a ss I area s .” 259 Th e W R A P m od e li n g t h a t Ar i z on a

us e d t o d e v e l op RP G s a d d re ss e d t h i s re qu i r e m e n t b y i n c l ud i n g a ll e mi ss i on re du c ti ons e x p ec t e d

a t t h e tim e t h a t t h e m od e li n g w a s p erf o r m e d. 260 I n a d d iti on, Ar i z on a sub mitt e d a

supp l e m e n t a l

a n a l y s i s o f m on it o re d c o ar s e m a ss a nd f i n e so il im p a i r

m e n t a t t h e S t a t e’ s Cl a ss I a rea s, i n c l ud i n g

a n e x a mi n a ti on o f t h e m on it o re d v i s i b ili t y im p a i r m e n t a t Cl a ss I ar e a s n e a r l a r g e s t a ti on a r y

258 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (1)( v i )

.

259 R P G u i d a n ce s ecti o n 4

. 1

.

260 See A r iz o n a R H S I P at 167 ( e x p lai n i n g t h a t A r iz o n a ’ s R P G s a r e b a s e d o n

, a m o ng o t h e r t h i n g s

, “ t h e r e s u l t s o f t h e

C M A Q m od el i n g

. . . w

h i c h i n cl u d e s “ o n

- t h e

- boo k s ” c o n t r o l s a n d o t h e r e m i s s i o n i n p u t s ” a n d A

pp e n d i x C ( l i s t o f

C M A Q m od el e m i s s i o n i n pu t s ) Secti o n 11

. 3

. 3

, a n d t h e B A R T r e v i e w d e s c r i b e d i n Ch ap te r 10

. h tt p :/ / w r ap e d m s

. or g / In v e n t o r y De s c

. a s px

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 85 o f 2 97 sou rce s o f PM 10

. 261 B a s e d o n t h e s e a n a l y s e s a nd E P A’ s supp l e m e n t a l a n a l y s i s, a s d e s cr i b e d i n

ou r supp l e m e n t a l no ti ce o f

p r opos e d r

u l e m a k i n g

, w e a

pp r o v e d Ar i z on a’ s c on c l us i on t h a t no

f u r t h er a n a l y s i s o f P M c o n t r o l s w a s n e c e ss a r y f o r t h i s p l a nn i n g p er i od. 262 Th e r ef o re

, w e do no t

a g ree t h a t w e a re r e qu i r e d t o c ons i d er e x p ec t e d re du c ti ons i n P M e mi ss i o n s fr o m t h e P o r tl a nd

C e m e n t M A C T. N on e t h e l e ss, w e no t e t h a t

, a cc o r d i n g t o i n f o r m a ti on supp li e d b y CPC

,

im p l e m e n t a ti on o f t h e c e m e n t M A C T a t K il n 4 w ou l d re su lt i n a re l a ti v e l y m od e s t d ecr e a s e i n

e mi ss i ons fr o m 9.6 pounds / hou r ( l b / hou r) t o 9.0 l b / hou r

, a d i ff e re n c e o f 0

. 6 l b / hou r

o r 6.25

p erce n t. 263 A cc o r d i n g t o m o d e li n g p e rf o r m e d b y t h e W R A P , b a s e d on a n e mi ss i on ra t e o f 1.43

g r a m s / s ec ond ( g / s ) (a

bo u t 11.3 l b / hou r)

, t h e b a s e li n e im p ac t o f P M e mi ss i ons fr o m K il n 4 a t t h e

Rillit o P l a n t w ou l d b e 0.02 dv o r l e ss a t a ll po t e n ti a l l y a f f e c t e d Cl a ss I a r e a s. 264 W h il e t h e

e x p ec t e d e mi ss i on re du c t i ons fr o m K il ns 1

- 3 are g rea t e r

, t h e s e k il ns h a v e n o t op era t e d s i n c e

2008, so t h ere w ou l d b e no p rac ti ca l im p a c t fr o m t h i s c h a ng e . Th e r ef o r e

, t h e ov era ll v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t e x p ec t e d f

r o m im p l e m e n t a ti on o f t h e P o r tl a nd C e m e n t M A C T a t t h e Rillit o P l a n t

w ou l d b e d

e m i n i m is

.

C o mm e n t: CPC s t a t e d t h a t E P A’ s p r opos e d d e m o ns t ra ti on t h a t it s RP G s are rea so n a b l e

do e s no t a nd ca nno t c o m p l y w it h a ll re qu i r e m e n t s o f 51.308 ( d )( 1 )( ii )

, w h i c h s t a t e t h a t a R H p l a n

“ m us t p r ov i d e t o t h e pub li c f o r re v i e w a n a ss e ss m e n t o f t h e nu m b er o f y e ar s it w ou l d t a k e t o

a tt a i n n a t u ra l c ond iti ons i f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t c on ti nu e s a t t h e ra t e o f p r o g r e ss s e l ec t e d b y

261 A r iz o n a R H S I P S u

pp l e m e n t

, p a g e 97

.

262 See 78 F R 292 9 8 ( p ro p o s i ng t o c o n c u r w i t h t h e Stat e ’ s d eci s i o n t o o m it c o a r s e m a ss a n d f i n e s o il f r o m it s f o u rf act or r ea s o n a b le pro g r e ss a n a l y s i s f or t h i s p la n n i n g p e r i od) ; 78 F R 46 1 75

, c od i f ie d at 40 C F R

52

. 1 2 0( c ) (1 5 4)( ii )( A )(2) a n d ( c )(15 8 ) ( a p pro v i ng t h e A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, e x ce p t f or s p eci f ie d s ecti o n s )

.

263 See C P C C o mm e n t s , E x h i b it 2

.

264 S um m a r y o f WR A P R M C B A R T M od eli ng f or A r iz o n a D r a f

t #5 , M a y 25

, 2007

, at 2 ( T a b le 1) a n d 1 7

, S RC 04

A r iz o n a P or tla n d C e m e n t: P M O n l y ( 98 t h p e r ce n t i le 3 Yea r A v e r a g e ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 86 o f 2 97 t h e S t a t e a s r e a son a

b l e

. ” A s t h e F I P do e s no t c on t a i n t h i s a n a l y s i s, CPC a ss ert e d t h a t t h e

p r opos e d r

u l e d o e s no t c o m p l y w it h t h e s e r e qu i r e m e n t s.

CPC f u r t h er s t a t e d t h a t on ce E P A e s t a b li sh e s RP G s b a s e d on t h e c on t r o l s p r opos e d f o r

B A R T sou r c e s, it m a y l e ar n t h a t 40 C F R

51.308 ( d )( l )( ii ) i s no t e v e n a pp li ca b l e

. CPC a ss ert e d

t h a t g i v e n t h e s i g n i f

i c a n t a dd iti on a l c on t r o l s p r opos e d f o r B A R T sou r c e s, it i s li k e l y t h a t s e v e r a l

Cl a ss I A rea s w ill b e on p ace t o m e e t o r e x cee d U RP s, e limi n a ti n g t h e n e e d t o p r ov i d e t h e

a ss e ss m e n t re qu i r e d h e re

. F o r e x a m p l e

, CPC s t a t e d t h a t a t S a g u ar o N a ti on a l P ar k, E P A h a s

e s tim a t e d t h a t it s p r opos e d B A R T c on t r o l s on t h e H a y d e n S m e lt er , M i a mi S m e lt er

, a nd A p ac h e

P o w er P l a n t w ill h a v e a c o ll ec ti v e v i s i b ili t y b e n ef i t o f 2.68 dv, m o re t h a n e nou g h t o m ee t t h e

U RP w it h no a dd iti on a l c on t r o l s. CPC a dd e d t h a t i f S a g u ar o N a ti on a l P ar k i s a l rea d y

on p ace t o

m ee t t h e U RP

, t h e n it w ou l d b e rea so n a b l e t o c on c l ud e t h a t a dd iti on a l c on t r o l s are no t n e c e ss a r y

f o r K il n 4 a t t h i s tim e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s sho w n i n T a b l e 9 a bov e

, e v e n a c c oun ti n g

f o r B A R T a nd RP c on t r o l s, t h e RP G f o r S a g u a r o N a ti on a l P ar

k on t h e 20 p erce n t w o r s t d a y s i s

s till w e ll a

bov e t h e U RP

, a nd it i s e x p ec t e d t o t a k e hund re ds y e a r s t o r e ac h n a t u ra l c ond iti ons. I t

i s im po r t a n t t o no t e t h a t d ec i v i e w im p r ov e m e n t s m od e l e d f o r i nd i v i du a l B A R T a nd RP sou rce s

us i n g C A L P U F F a re no t d i rec t l y c o m p a r a b l e t o RP G s. I n p a r ti c u l ar

, m od e l i n g f o r i nd i v i du a l

B A R T a nd RP sou rce s i s p erf o r m e d us i n g n a t u ra l b ac k g r ound c ond iti ons, ra t h er t h a n c u rre n t

,

d e g ra d e d c ond iti ons. E P A e x p l a i n e d t h e ra ti on a l e f o r t h i s a pp r o a c h i n t h e p rea m b l e t o t h e B A R T

G u i d e li n e s :

U s i n g e x i s ti n g c ond iti ons a s t h e b a s e li n e f o r s i n g l e sou rce v i s i b ili t y im p ac t

d e t er mi n a ti ons w ou l d cr e a t e t h e f o ll o w i n g p a r a d ox : t h e d i r ti er t h e e x i s ti n g a i r

, t h e l e ss

li k e l y it w ou l d b e t h a t a n y c on t r o l i s r e qu i re d. Th i s i s t r u e b eca u s e o f t h e n on li n ear

n a t u r e

o f v i s i b ili t y im p a i r

m e n t

. I n o t h e r w o r ds, a s a Cl a s s I ar e a b ec o m e s m o re p o ll u t e d, a n y

i nd i v i du a l sou rc e ' s c on t r i bu ti on t o c h a ng e s i n im p a i r m e n t b ec o m e s g e o m e t r i ca l l y l e ss.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 87 o f 2 97 Th eref o re t h e m o r e po ll u t e d t h e Cl a ss I ar e a w ou l d b ec o m e

, t h e l e ss c on t r o l w ou l d s ee m

t o b e n ee d e d fr o m a n i n d i v i du a l sou rce

. . . . S u c h a rea d i n g w ou l d re nd e r t h e v i s i b ili t y

p r ov i s i ons m ea n i n g l e ss, a s E P A a nd t h e S t a t e s w ou l d b e p re v e n t e d fr o m a ssu r i n g

“rea so n a b l e p r o g re ss ” a n d f

u l f illi n g t h e s t a t u t o r i l y

- d ef

i n e d g o a l s o f t h e v i s i b ili t y

p r og ra m. 265

Thus, E P A h a s d e t er

mi n e d t h a t it i s a

pp r op r i a t e t o us e n a t u ra l b a c k g r ound c ond iti ons i n o r d er t o

g a u g e t h e im p ac t s o f a n i nd i v i du a l sou rce a nd t h e e x p ec t e d b e n ef it s o f c on t r o l s on a n i nd i v i du a l

sou rce

.

B y c on t r a s t

, RP G s are i n t e nd e d t o r e f l ec t a c t u a l c o nd iti ons a t a f u t u re d a t e

. A cc o r d i n g l y

,

t h e y are t y

p i c a l l y s e t us i n g re g i on a l

- s c a l e pho t o c h e mi ca l g r i d m od e li n g t h a t acc oun t s f o r t h e

v i s i b ili t y im p ac t s o f

nu m er ous sou r c e s ov er a l a r g e g e o g ra ph i c a r ea

. U n d e r t h i s a

pp r o ac h, t h e

im p ac t a tt r i bu t a

b l e t o a n y on e so u rce (a nd t h e b e n ef it s a v a il a b l e f r o m c o n t r o l s on a n y

o n e

sou rce) are qu it e s m a ll

. T h eref o re

, t h e e x p ec t e d d e g r ee o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t ( i n dv ) fr o m

c on t r o l s on i nd i v i du a l sou rce s do e s no t t r a ns l a t e d i rec t l y i n t o t h e s a m e d e g r ee o f im p r ov e m e n t i n

RP G s.

C o mm e n t: Citi n g 40 CFR

51.308 ( d )( 1 )( i v )

, CPC s t a t e d t h a t t h e R H R im pos e s a n

ob li g a ti on t o c onsu lt w it h s t a t e s t h a t m a y rea so n a b l y b e a n ti c i p a t e d t o ca

u s e o r c on t r i bu t e t o

v i s i b ili t y im p a i r

m e n t i n Ar i z on a’ s Cl a ss 1 ar e a s. CPC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d F I P do e s no t

i d e n ti f y t h i s re qu i r e m e n t o r e x p l a i n ho w it c o m p l i e s w it h it

. CPC c on c l ud e d t h a t b eca us e t h i s

c onsu lt a ti on m us t o cc u r w h e n d e v e l op i n g e ac h R P G

, t h e p r opos e d F I P d o e s no t c o m p l y w it h t h i s

re qu i re m e n t

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos a l

, t h e Ar i z on a

R H F I P c ov e r s on l y t ho s e e l e m e n t s o f t h e R H R f o r w h i c h w e d i s a

p p r ov e d t h e Ar i z on a R H

265 See 70 F R 391 2 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 88 o f 2 97 S I P. 266 A lt hou g h w e d i s a

p p r ov e d Ar i z on a’ s RP G s, w e d i d no t d i s a pp r ov e t h e Ar i z on a R H S I P

w it h re sp ec t t o t h e c onsu l t a ti on re qu i re m e n t s 40 C F R 51.308 ( d )( i v )

. A s e x p l a i n e d i n ou r

p r opos a l on t h e Ar i z on a R H S I P

, “ Ar i z on a c onsu l t e d w it h o t h er s t a t e s a nd t r i b e s us i n g t h e

W R A P f o r u m s a nd p r o c e ss e s. I n p arti c u l a r

, Ar i z on a c onsu lt e d w it h C a li f o r n i a

, C o l o ra do, N e w

M e x i c o, a nd U t a h us i n g t h e p r im a r y v e h i c l e o f t h e W R A P I m p l e m e n t a ti on W o r k Gr oup

( I W G ) .” 267 E P A a l so c onsu lt e d w it h t h e s e o t h er s t a t e s t h r ou g h ou r p arti c i p a ti o n i n t h e W R A P. 268

F u r t h er m o re

, a s e x p l a i n e d e l s e w h e r e i n t h i s no ti ce

, w e h a v e re li e d upon m o d e li n g p e rf o r m e d b y

t h e W R A P t o h e l p qu a n t i f y RP G s f o r Ar i z on a

. I n a dd iti on, t h r ou g h ou r ac t i ons on o t h er s t a t e s ’

R H S I P s, E P A h a s c ons i d ere d t h e im p a c t s o f e m i ss i ons fr o m o t h er s t a t e s o n Ar i z on a’ s Cl a ss I

area s. 269 Th e r ef

o r e

, w e do n o t a g r ee t h a t w e f a il e d t o c o m p l y w it h 40 C F R 51

. 308 ( d )( 1 ) ( i v ) o r

t h a t f u r t h er c onsu lt a ti on w a s n e c e ss a r y f o r pu r po s e s o f t od a y ’ s F I P

.

C o mm e n t : CPC a ss er

t e d t h a t 40 C F R

51.308 ( i )( 2 ) re qu i re s t h a t F L Ms m us t b e p r ov i d e d

w it h a n oppo r t un i t y f

o r c onsu lt a ti on a t l ea s t 60 d a y s b e f o re ho l d i n g a n y

p u b li c h ear i n g on a

r e g i on a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a n, a nd m us t b e p r ov i d e d a n oppo r t un i t y t o d i s c uss t h e i r

rec o mm e nd a ti ons on d e v e l op m e n t o f RP G s. CPC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d F I P n e it h er i d e n ti f i e s

no r e x p l a i ns ho w t h e s e r e qu i re m e n t s w e r e m e t

.

266 See al s o C A A s ec t i o n 302( y )

, 42 U

. S

. C

. 7 6 02( y ) (d e f i n i n g F I P a s a “ p la n

( or por ti o n t h e r e o f

) pro mu l g a te d b y t h e

A d m i n i s t r at or t o fill a ll o r a p o r ti on o f a gap o r o th e rw i

s e c o rr ect a ll o r a po r ti on o f an i n ad e q u a cy i n a [

SI P ].

. . ” ).

267 79 F R 75 7 30

.

268 See

, e

. g

. h tt

p :/ / ww w

. w r a p ai r

. or g /c o mmf

oru m

. h t ml ( d e s c r i b i ng a n d li s t i n g m e m b e r s h i p o f v a r i o u s WR A P f oru m s

,

c o mm i ttee s a n d w or k g ro u p s )

.

269 See

, e

. g

. 76 F R 139 4 4

, 1 39 53 ( d i s c u s s i n g t h e “ v e r y s m all i m p a c t o n v i s i b ili t y i m

p a i r m e n t” o f e m i ss i o n s f

r o m

C al i f or n ia o n G r a n d C a n y o n N P a n d S y c a m or e C a n y o n N P ) ; 77 F R 50 9 36, 5 09 3 7 ( d i s c u s s i n g e x p ecte d

i m pro v e m e n t i n v i s i b il it y at G r a n d C a n y o n N P f r o m B A R T at R ei d Ga rd n e r Ge n e r at i ng St ati o n i n N e v a d a ) ; 79 F R

269 0 9

, 2 69 1 7

, T a b le 4 ( s h o w i ng e x p ecte d v i s i b ili t y i m pro v e m e n t at G r a n d C a n y o n N P a nd P et r i f ie d F or e s t N P f

ro m

B A R T at Sa n J u a n Ge n e r at i ng Stati o n i n N e w M e x ic o)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 89 o f 2 97 R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h e s e c o mm e n t s. A s no t e d a bov e

, t h e Ar i z on a R H F I P

c ov er s on l y t hos e e l e m e n t s o f t h e R H R f o r w h i c h w e d i s a

pp r ov e d t h e Ar i z on a R H S I P. 270 W e

a pp r ov e d t h e Ar i z on a R H S I P w it h re s p ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R 51.308 ( i ). 271

Th eref o re , no F I P i s re q u i re d f

o r t h i s e l e m e n t un d er t h e R H R

. N on e t h e l e ss

, w e c onsu lt e d t h e

F L Ms du r i n g d e v e l op m e n t o f t h e p r opos e d F I P a n d w e h a v e c ons i d e r e d a n d re spond e d t o t h e i r

c o mm e n t s on ou r

p r opo s a l

, a s do c u m e n t e d e l s e w h ere i n t h i s no ti ce

. W e no t e t h a t

, w h il e t h e

F L Ms h a v e u r g e d E P A t o re qu i re a dd iti on a l RP c on t r o l s, t h e y e x p re ss e d s uppo r t f o r E P A’ s

p r opos e d d e t e r

mi n a ti ons w it h re g ar d t o CPC ’ s Ril l it o P l a n t. 272

C o mm e n t: N PS i nd i ca t e d t h a t it a g r ee d w it h E P A t h a t it i s no t li k e l y t h a t a l l o f Ar i z on a’ s

Cl a ss I a rea s w ill m ee t t h e U RP du r i n g t h i s p l a nn i n g p e r i od. B u t

, a cc o r d i n g t o N PS

, t h i s i s p art l y

b eca us e E P A a nd s t a t e s h a v e no t don e e no u g h t o p r op er l y a dd r e ss e mi ss i ons fr o m RP sou rce s.

N PS e x p re ss e d d i s a

ppo i n tm e n t t h a t a lt hou g h E P A h a s ac kno w l e d g e d t h a t c ert a i n c on t r o l

t ec hno l o g i e s a r e c os t

- e f

f ec ti v e

, it s till p r o cee d e d t o re j ec t c ert a i n c on t r o l s b eca us e t h e y w ou l d

l ea d t o i nsu ff

i c i e n t im p r o v e m e n t s i n v i s i b ili t y

. A c c o r d i n g t o N PS

, a f und a m e n t a l p r i n c i p l e o f t h e

R H R i s t h e rec o g n iti on t h a t a d ec li n e i n v i s i b ili t y i s du e t o a nu m b er o f so u rce s t h a t c on t r i bu t e t o

a c u m u l a ti v e v i s i b ili t y i s su e

. N PS ar g u e d t h a t E P A’ s a pp r o ac h o f

d i s a gg r e g a ti n g e ac h sou r ce’ s

c on t r i bu ti ons t o v i s i b i l i t y im p a i r m e n t do e s no t so l v e t h e p r ob l e m . Th e EG U sou rce s t h a t E P A

a n a l y z e d f o r r ea son a

b l e p r og re ss, i

. e

., C ho ll a U n i t 1 a nd S p r i n g e r v ill e U n it s 1 a nd 2, c o m b i n e d

t o ca us e a c u m u l a ti v e 32 dv o f im p a i r m e n t a t Cl a ss I ar e a s i n t h e S t a t e

. B y i ns t a lli n g c on t r o l s on

t h e s e un it s, N PS s a i d t h a t e mi ss i ons c ou l d b e re d u ce d b y m o re t h a n 4,400 t p y a nd d ec r ea s e

270 See al s o C A A s ec t i o n 302( y )

, 42 U

. S

. C

. 7 6 02( y ) (d e f i n i n g F I P a s a “ p la n

( or por ti o n t h e r e o f

) pro mu l g a te d b y t h e

A d m i n i s t r at or t o fill a ll o r a p o r ti on o f a gap o r o th e rw i

s e c o rr ect a ll o r a po r ti on o f an i n ad e q u a cy i n a [

SI P ].

. . ” )

.

271 See 77 F R 757 3 4 ( p ro p o s i ng t o f i n d t h a t A r iz o n a m e t t h e r e q u i r e m e n t s f or c oord i n ati o n w it h t h e F L M s un d e r 40

C F R 51

. 30 8 ( i )) ; 7 8 F R 461 7 5 ( c od i f ie d at 40 C F R 52

. 1 2 0( c ) (154 ) ( ii )( A )(2) a n d ( c ) (1 5 8)) ( appro v i ng t h e A r iz o n a

R e g i o n al Haze S I P

, e x ce p t f or s p eci f ie d s ecti o n s )

.

272 N P S C o m m e n t L ette r at 7

- 8

, 10

- 11

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 90 o f 2 97 v i s i b ili t y im p ac t s b y

2.6 dv a t a c os t o f

$25 milli on a nnu a l l y

. N PS a ss ert e d t h a t

, b y no t re qu i r i n g

c on t r o l s on t h e s e un it s, E P A h a s fa il e d t o m ee t it s ob li g a ti on t o sho w t h a t it h a s t a k e n a ll

rea son a b l e m ea su r e s t o m a k e r e a son a b l e p r o g re s s a t t h i s tim e

.

R e spons e: W e a g r ee w it h N PS t h a t a f und a m e n t a l p r i n c i p l e o f t h e R H R i s t h e rec o g n iti on

t h a t v i s i b ili t y im p a i r

m e n t a t Cl a ss I ar e a s i s ca us e d b y a m u ltit ud e o f

d i f f e re n t sou rce s. H o w e v er

,

i n t h i s p arti c u l ar ac ti on, E P A i s on l y c ons i d er i n g t h e rea so n a b l e n e ss o f c o n t r o l s f

o r po i n t sou rce s

o f NO X a nd ar e a

sou r c e s o f NO X a nd SO 2

. A s f o r t h e sp ec i f

i c E GU s r efe r e n ce d i n t h i s c o mm e n t

,

w e h a v e a dd re s s e d N PS ’ s c on cer ns a bou t t h e s e s o u rce s e l s e w h e r e i n t h i s no ti ce . Th e r ef o r e

, w e

do no t a g ree t h a t E P A h a s fa il e d t o m ee t it s ob li g a ti on t o e nsu re rea so n a b l e p r og re ss. W e w ill

c on ti nu e t o w o r

k w it h N PS

, t h e S t a t e

, a nd o t h er s t a k e ho l d er s t o e nsu r e t h a t rea son a b l e p r o g re ss

i s m a d e a t Ar i z on a’ s Cl a ss I ar e a s.

C o mm e n t: PCC a g r ee d w it h E P A t h a t it i s n ece ss a r y t o c ons i d er t h e d e g r e e o f

im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y t h a t w ou l d b e ac h i e v e d b y t h e im pos iti on o f c on t r o l t ec hno l o g y

- b a s e d

s t a nd ar ds und er

40 C F R 51.308 ( d )( 1 ) ( i )(A) , bu t n o t e d t h e re qu i r e m e n t o f 4 0 C F R

51.308 ( d )( 1 ) ( i ) ( B ) t o c o n s i d er t h e un i f o r m ra t e o f im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y

. PCC s t a t e d t h a t

,

a lt hou g h E P A h a s a

pp r o p r i a t e l y c on c l ud e d it i s n o t rea son a b l e t o p r ov i d e f

o r ra t e s o f p r o g re ss a t

a n y o f Ar i z on a ' s Cl a ss I area s c ons i s t e n t w it h t h e U RP i n t h i s p l a nn i n g p er i od, E P A shou l d m a k e

c l ear t h e f un c ti on a l d i s ti n c ti on b e t w ee n 40 C F R 5 1 .308 ( d )( 1 ) ( i ) [ RP a n a l y s i s ] a nd

308 (e)( 1 )( ii )( A ) [ B A R T a n a l y s i s ] o r e l s e t h e d i s t i n c ti on mi g h t a pp e ar t o b e i rre l e v a n t

. PCC s a i d

t h i s c l ar i t y i s n ee d e d w h e re B A R T

- i n e li g i b l e so u r c e s are c on c er n e d, p arti c u l ar l y PCC

, f

o r w h i c h

E P A c h ar a c t er i z e d t h e p r opos e d s t a nd ar d a s “ E P A ' s p r opo s e d B A R T

, ” e v e n t hou g h PCC i s a

B A R T

- i n e l i g i b l e sou r c e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 91 o f 2 97 R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e Cl ar kd a l e P l a n t i s no t B A R T -e l i g i b l e . Th e re fe re n ce i n t h e

T S D t o “ E P A’ s p r opos e d B A R T ” f o r t h e Cl ar

kd a l e P l a n t w a s a c l e r i ca l e r r o r . Thus, ou r a n a l y s i s

o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t i s b a s e d so l e l y on t h e RP r e qu i re m e n t s. Th e r e a r e s e v era l d i s ti n c ti ons i n

t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s f

o r RP sou rce s a nd B A R T sou rce s, w h i c h are ref l e c t e d i n ou r

a n a l y s e s f o r t h e re s p ec ti v e sou rce t y p e s. F i r s t , un li k e f

o r B A R T, t h e e x p ec t e d d e g r e e o f v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t i s no t li s t e d i n t h e R H R a s a re qu i re d fac t o r f o r c ons i d e ra ti on i n re l a ti on t o

i nd i v i du a l RP sou rce s. W h il e w e h a v e c ons i d e r e d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a s a supp l e m e n t a r y

fac t o r f o r RP sou rce s, w e h a v e no t g i v e n it t h e s a m e w e i g h t a s i n ou r B A R T d e t er mi n a ti ons, f

o r

w h i c h it i s a m a nd a t o r y s t a t u t o r y f ac t o r

. S e c ond, “ t h e tim e n ece ss a r y f o r c o m p li a n ce” i s a

re qu i re d f ac t o r f o r RP , bu t no t f

o r B A R T, a nd w e h a v e c ons i d e re d it a s su c h. Th i r d, B A R T

c on t r o l s m us t b e i ns t a ll e d “a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

, ” w h e rea s t h e r e i s no s imil ar

re qu i re m e n t f

o r RP sou r c e s. Thus, w e do no t c ons i d er t h e d i s ti n c ti on b e t w e e n B A R T a nd RP

sou rce s t o b e i r re l e v a n t

.

C o mm e n t : E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A’ s p r opos e d F I P fa il s t o m ee t t h e g o a l s o f t h e

r e g i on a l h a z e p r o g r a m

. T h e c o mm e n t er a ss ert e d t h a t E P A’ s RP G s a nd rea s o n a b l e p r o g r e ss

d e t er mi n a ti on are i n v i o l a ti on o f t h e C AA . E art h j us ti ce s a i d t h a t Ar i z on a’ s r e g i on a l h a z e p l a n,

w h i c h E P A d i s a

pp r ov e d, w a s f

a r fr o m m ee ti n g t h e RP G s a nd w ou l d h a v e d e l a y e d n a t u r a l

v i s i b ili t y f

o r A r i z on a’ s n a ti on a l p ar ks a nd w il d e r

n e ss ar e a s b y

hund re ds, e v e n t hous a nds o f

y ea r s. A cc o r d i n g t o E a r t h j us ti ce

, it i s no w E P A’ s re spons i b ili t y t o s t e p i n a nd e nsu re t h a t a

F e d e ra l h a z e p l a n m a k e s rea son a b l e p r o g r e ss t o w a r d t h e n a ti on a l g o a l s, b ec a us e Ar i z on a’ s p l a n

fa il e d t o do so. H o w e v er

, i n E ar t h j us ti ce’ s op i n i on, E P A’ s p r opos a l fa il e d t o c o m p l y w it h t h e

r e g i on a l h a z e p r o g r a m ’ s rea son a b l e p r o g r e ss re qu i re m e n t s. E art h j us ti ce po i n t e d ou t t h a t t h e

A g e n c y a d mitt e d t h a t t h e F e d e ra l p l a n w ill no t ac h i e v e r e a son a b l e p r o g re ss t o w ar ds t h e 2064T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 92 o f 2 97 g o a l

. E art h

j us ti ce c on ti n u e d b y

s t a ti n g t h a t E P A h a s fa il e d t o m ee t t h e re q u i re m e n t s o f 40 C F R

51.308 ( d )( 1 ) ( ii ) t o d e m ons t ra t e t h a t ( 1 ) t h e 2064 g o a l i s un r ea son a b l e a t e ac h o f A r i z on a’ s Cl a ss

I ar e a s a nd t h a t ( 2 ) E P A ’ s RP G s are r e a son a b l e

.

E art h j us ti ce s t a t e d t h a t E P A shou l d h a v e d e t er mi n e d t h e n e c e ss a r y e mi ss i ons re du c ti ons

n ee d e d t o r e m a i n on t h e 2064 g li d e p a t h a nd w h e t h er t hos e re d u c ti ons w o u l d b e rea so n a b l e

b a s e d on t h e f

o u r r e a son a b l e p r og re ss f ac t o r s. A c c o r d i n g t o E a r t h j us ti ce

, i ns t ea d o f

do i n g t h i s

E P A p r o m p t l y

d e t er mi n e d t h a t t h e 2064 g li d e p a t h w a s un ac h i e v a b l e b e ca u s e t h e i nd i v i du a l

sou rce- b y

- sou r c e r e a son a b l e p r og re ss d e t er mi n a ti ons w ou l d no t b e e no u g h t o m ee t t h e g li d e

p a t h. E art h

j us ti ce a c kn o w l e dg e d a nd a pp r e c i a t e s t h e w o r

k E P A h a s don e i n p l ace o f A r i z on a’ s

i n a d e qu a t e h a z e p l a n. H o w e v er

, E ar t h j us ti ce t ho u g h t t h a t t h e a

p p r o ac h E P A h a s f

o ll o w e d i s

i n a d e qu a t e b eca

u s e it i s no t bound t o t h e ov era r c h i n g 2064 n a t u ra l v i s i b ili t y g o a l

. S p e c i f i ca l l y

, it

i s no t kno w n w h a t l e v e l o f e mi ss i ons re du c ti ons ( 1,000, 100,000 o r 1,000,000 t

p y ) w ill e nsu r e

t h a t t h e S t a t e o f Ar i z on a w ill m ee t t h e g li d e p a t h f o r eac h Cl a ss I a r ea

. N o r i s it kno w n ho w t hos e

re du c ti ons c ou l d b e ac h i e v e d a nd i f t hos e r e du c ti o ns w ou l d b e rea so n a b l e

. B e c a us e t h e s e

a n a l y s e s h a v e no t b ee n c ondu c t e d, E art h j us ti ce a r g u e d t h a t E P A h a s no t sho w n t h a t it w ou l d b e

un rea son a

b l e f o r A r i z on a’ s Cl a ss I ar e a s t o ac h i e v e t h e g li d e p a t h

.

E art h j us ti ce po i n t e d t o a b r i ef f il e d b y E P A i n A m e r i c an C

orn G ro w e rs

, w h ere E P A

s t a t e d t h a t:

C ert a i n l y t h e c ou r t s w ou l d no t f i nd it d i ff i c u lt t o aff

i r m a n E P A d ec i s i on f

i n d i n g a

S t a t e p l a n “ un r e a son a

b l e ” i f a S t a t e p r opos e s t o i m p r ov e v i s i b ili t y so s l o w l y t h a tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 93 o f 2 97 t h e n a ti on a l v i s i b ili t y g o a l w ou l d no t b e ac h i e v e d f o r 200 o r 300 y e a r s d e sp i t e t h e

a v a il a b ili t y o f m o r e s t r i n g e n t

, c os t -e f fec ti v e m e a s u re s. 273

E art h j us ti ce s t a t e d, ho w e v er

, t h a t und er E P A ’ s p r opos a l it i s v e r y li k e l y t h a t it w ou l d t a k e e v e n

l on g er t o re s t o re Cl a ss I area s t o t h e i r n a t u ra l v i s i b ili t y

. I n sp it e o f r e ce n t E P A ac ti ons a nd t h e

p r opos e d po ll u ti on c on t r o l s, t h e F I P d o e s no t

, i n E art h j us ti ce’ s op i n i on, h a v e su ff i c i e n t e mi ss i ons

re du c ti ons t o b r i n g Ar i z on a’ s Cl a ss I a r ea s b a c k o n t rac k t o t h e g li d e p a t h. E art h j us ti ce a ss e r t e d

t h a t a dd iti on a l c on t r o l s are n ee d e d, a nd w it hou t f u r t h er c on t r o l s, it c ou l d s till t a k e ce n t u r i e s o r

mill e nn i a t o re s t o re n a t u r a l v i s i b ili t y

.

S imil ar l y

, CPC s t a t e d t h a t b eca us e t h e p r opos e d F I P c on t a i ns no d i s c uss i on o f w h a t

m ea su re s w ou l d b e re qu i re d t o m ee t a un i f o r m ra t e o f im p r ov e m e n t i n Ar i z on a’ s Cl a ss 1 ar e a s,

t h e p r opos e d r

u l e d o e s n o t c o m p l y w it h 40 C F R 5 1.308 ( d )( 1 ) ( i ) ( B )

.

R e spons e: T h e c o mm e n t er s ’ f o c us on t h e U RP f

o r t h e 20 p e r ce n t w o r s t d a y s i s mi s g u i d e d

f o r a nu m b er o f r e a sons. F i r s t

, t h e U RP i s no t b i n d i n g

. A s t a t e o r E P A ca n s e t RP G s t h a t p r ov i d e

f o r l e ss p r o g r e ss t h a n t h e U RP i f t hos e RP G s are d e m ons t ra t e d t o b e r ea so n a b l e (a nd

ac h i e v e m e n t o f t h e U RP t o b e un rea so n a b l e) b a s e d upon a n a n a l y s i s o f t h e f ou r RP fac t o r s. 274

S ec ond, a s e x p l a i n e d f

u r t h er b e l o w

, m u c h o f t h e v i s i b ili t y im p a i r m e n t on t h e 20 p er c e n t w o r s t

d a y s a t m a n y Cl a ss I a r e a s im p li ca t e d i n t h i s p l a n i s ca us e d b y sou r ce s t h a t are e it h e r

nona n t h r op o g e n i c o r

no t f ea s i b l e t o c on t r o l

. U nd er t h e s e c i rc u m s t a n c e s, p r o j e c ti ons re g ar d i n g

p r og re ss on t hos e d a y s a r e o f limit e d v a l u e i n d e t e r mi n i n g t h e r ea son a

b l e n e ss o f a dd iti on a l

c on t r o l s. L a s t l y

, t h e on l y sou rce c a t e g o r i e s a nd po l l u t a n t s a t i ssu e i n t h i s ac ti on are non

- B A R T

273 C orr ecte d Fi n al B r ie f o f R e s po n d e n t E P A at 80–81

, A m

. Cor

n G r o w e r s A ss ’n v . EPA

, 29 1 F

. 3d 1 ( D

. C

. C i r.

200 2 ) ( N o

. 99

- 13 4 8)

. S u

b m i t t e d w i t h t h e c o mm e n t s a s E x h i b it 15

.

274 See 64 F R 357 3 0– 3 57 3 1

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 94 o f 2 97 po i n t sou rce s o f NO X a n d area so u rce s o f NO X a n d SO 2

. A ll o t h er sou rce c a t e g o r i e s a nd

po ll u t a n t s w ere a dd r e ss e d b y E P A’ s ac ti on on t h e S t a t e’ s S I P. 275

E P A d i s a g r ee s w it h E a r t h j us ti ce’ s a ss erti on t h a t w e h a v e no t d e m ons t ra t e d t h a t it i s

un rea son a

b l e t o a tt a i n t h e U RP . Th e c o mm e n t er c o rrec t l y no t e s t h a t t h e S t a t e’ s RP G s p r ov i d e

littl e v i s i b i li t y im p r ov e m e n t on t h e 20 p er c e n t w o r s t d a y s, l e a d i n g t o l o n g e s tim a t e s o f t h e tim e

t h a t w ou l d b e re qu i r e d t o a tt a i n “ n a t u ra l ” l e v e l s o f v i s i b ili t y . E art h

j us ti ce i m p li c it l y a ssu m e s t h a t

m os t o f t h e v i s i b ili t y im p a i r m e n t on t h e 20 p e r ce n t w o r s t d a y s i s fr o m c on t r o ll a b l e

,

a n t h r op o g e n i c sou r ce s. A s E P A e x p l a i n e d i n ou r p re v i ous ac ti on on t h e Ar i z on a R H S I P

, t h e

ca us e s o f h a z e on t h e 20 p erce n t w o r s t d a y s i n t h e Cl a ss I a rea s o f Ar i z on a are o f t e n du e t o

l ar g e l y un c on t r o ll a

b l e s o u rce s. 276 T a

b l e 8 i n ou r D ec e m b er

21, 2012, p r opo s e d ac ti on on t h e

Ar i z on a R H S I P sho w s t h e ca us e s o f h a z e a t t h e Cl a ss I a rea s i n A r i z on a . E art h j us ti ce

h i g h li g h t e d s e v e n Cl a ss I area s t h a t are p r o j ec t e d t o m a k e p arti c u l a r l y s l o w p r og re ss i n v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t on t h e 20 p erce n t w o r s t d a y s : S a g u a r o N a ti on a l P ar k E a s t U n it ( S AGU 1 m on it o r)

,

C h i r i ca hu a N a ti on a l Mo n u m e n t

, C h i r i ca hu a W il d er n e ss a nd G a li u r o W il d er

n e ss (a ll re p r e s e n t e d

b y t h e C H I R 1 m on it o r)

, S a g u a r o N a ti on a l P ar k W e s t U n it ( S A W E1 m o n it o r)

, S y c a m o re C a n y on

W il d er n e ss ( S Y C A 1 m on it o r) a nd S up er s titi on W il d er n e ss ( T ON T1 m on i t o r). 277 A s sho w n i n

T a b l e 11, i n e a c h o f t h e s e Cl a ss I ar e a s, t h e m a j o r i t y o f im p a i r m e n t on t h e 20 p erce n t w o r s t d a y s

i s a tt r i bu t a

b l e t o o r g a n i c car

bon, e l e m e n t a l c ar

bo n

, c o ar s e m a ss, f

i n e so il a nd s ea

s a lt

.

T A B LE 11—P E RC E N T A G E C ON T R I B U TI ON F R O M O R GA N I C C A RB ON

, E L E M E N T A L C A RB ON

, C OA R S E M ASS

, F I

N E S O I L ON 20 P E RC E N T W O R S T D AYS D U R I NG B AS E LI N E P E R I OD 278

275 See 78 F R 461 7 2

.

276 T h e po ll u ta n t s i n q u e s t i o n a r e or g a n ic ca rbo n

, el e m e n tal ca rbo n

, c o a r s e m a ss , f i n e s o il a n d s ea s alt

. W e e x p lai n e d

i n o u r acti o n o n t h e St a te ’ s S I P t h at t h e s e po ll u ta n t s a r e n o t r ea s o n a b le t o c o n t ro l at t h i s t i m e

. See 77 F R 75728 f or a

d i s c u s s i o n o n s o u r ce s o f or g a n ic ca rbo n a n d el e m e n t a l ca rbo n ( f i r e s ), a n d 78 F R 29297

- 2 9 299 f or a d i s c u s s i o n o f

c o a r s e m a ss a n d f

i n e s o il

.

277 See 77 F R 757 1 7

.

278 See T a b le 8 o n 7 7 F R 7571 7

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 95 o f 2 97 I M PR OV E Mon it o r C on t r i bu ti on fr o m Or g a n i c C ar bon,

E l e m e n t a l C ar

bon, C o ar s e M a ss, F i n e S o il

a nd S ea S a lt

S AGU 1 65.9 %

C H I R 1 68.9 %

S A W E 1 72.9 %

S Y C A 1 81.8 %

T ON T 1 66.8 %

W e p re v i ous l y a

p p r ov e d Ar i z on a’ s RP d e t er mi n a ti ons f

o r t h i s p l a nn i n g p e r i od w it h

re sp ec t t o e ac h o f t h e s e p o ll u t a n t s. 279 W e a l so a pp r o v e d t h e S t a t e’ s d e t e r

mi n a ti on t h a t it i s no t

rea son a b l e t o re qu i r e a d d iti on a l c on t r o l s on m ob i l e sou rce s o f NO X a nd SO 2 a nd t h a t it i s no t

rea son a b l e t o re qu i r e a d d iti on a l SO 2 re du c ti ons fr o m po i n t sou rce s i n t h i s p l a nn i n g p e r i od f o r RP

pu r pos e s. 280 Thus, t h e on l y RP i ssu e a t qu e s ti on i n t h i s ac ti on i s w h e t h er it i s a pp r op r i a t e t o

re qu i re c on t r o l s on non

- B A R T po i n t sou rce s o f NO X o r a rea so u rce s o f NO X a nd SO 2 i n o r d er t o

e nsu re r ea son a

b l e p r o g re ss i n v i s i b i l i t y im p r o v e m e n t

. A s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n t h i s no ti ce

,

b a s e d on ou r a n a l y s e s o f t h e f ou r RP fac t o r s a nd t h e po t e n ti a l f o r v i s i b ili t y im p r ov e m e n t fr o m

a dd iti on a l c on t r o l s, w e h a v e d e t e r mi n e d t h a t it re a son a

b l e t o re qu i re i ns t a l l a ti on o f S N CR on t w o

ce m e n t k il ns b y

2018, b u t t h a t a dd iti on a l RP c on t r o l s are no t r e a son a b l e a t t h i s tim e

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t r on g l y

u r g e d E P A t o re q u i re a dd iti on a l RP c on t r o l s b e y ond t h e

p r opos a l f

o r c on t r o l on on l y t w o c e m e n t k il ns, t o m a k e su re A r i z on a re t u r n s t o t h e g li d e p a t h t o

m ee t n a t u ra l v i s i b ili t y g o a l i n 2064. A cc o r d i n g t o E art h j us ti ce

, i n E P A’ s e x p l a n a ti on o f w h y it

279 See 77 F R 757 2 8 f

or a d i s c u ss i o n o n s o u r ce s o f or g a n ic ca rbo n a n d el e m e n tal ca rbo n ( f i r e s ), a n d 78 F R 292 9 7-

292 9 9 f or a d i s c u ss i o n o f c o a r s e m a ss a n d f i n e s o il

.

280 78 F R 46 1 46

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 96 o f 2 97 d i d no t re qu i re a n y

o f t h e o t h er

sou rce s o f NO X t o i ns t a ll po ll u ti on c on t r o l s

, E P A rec o g n i z e d t h a t

rea son a b l e p r o g r e ss c on t r o l s on t h e s e o t h er sou r ce s are g e n era l l y r ea son a b l e a nd E P A s a i d t h a t

t h e d ec i s i on o f

no c on t r o l f

o r t h e s e sou r ce s shou l d b e re v i s it e d i n f u t u re p l a nn i n g p er i ods.

E art h j us ti ce a r g u e d t h a t t a k i n g i n t o a cc oun t ho w f ar o ff Ar i z on a Cl a ss I a re a s are fr o m t h e i r g li d e

p a t hs, E P A shou l d re qu i r e rea so n a b l e p r o g re ss c o n t r o l s on t h e s e o t h er sou r ce s du r i n g t h e c u rre n t

p l a nn i n g p e r i od. E art h

j u s ti ce c it e d 40 C F R

51.30 8 ( d )( 3 ) ( ii )

, w h i c h r e qu i re s “a ll m ea su r e s

n ece ss a r y ” b e im p l e m e n t e d t o ac h i e v e r e a son a b l e p r og re ss. E a r t h

j us ti ce s a i d t h a t a dd iti on a l NO X

r e du c ti ons ca n b e a c h i e v e d a t bo t h ce m e n t p l a n t s a nd shou l d b e pu r su e d i n o r d er t o e nsu r e

Ar i z on a Cl a ss I ar e a s m ov e c l os er t o w ar ds t h e g l i d e p a t h

.

W h il e ac kno w l e d g i n g t h a t E P A’ s p r opos a l i s a n i m p r ov e m e n t ov er t h e S t a t e’ s p l a n,

E art h j us ti ce qu e s ti on e d w h e t h er it re p re s e n t s a ll m ea su re s t h a t shou l d b e t a k e n t o re d u ce SO 2

,

NO X

, a nd P M t h a t im p a i r v i s i b ili t y a t p l a c e s li k e t h e Gr a nd C a n y on a nd t h e m a n y o t h e r

re no w n e d n a ti on a l p ar

ks i n Ar i z on a a nd t h e S ou t h w e s t . To t h e e x t e n t t h a t i t do e s no t

,

E art h j us ti ce e n c o u r a g e d E P A t o c o m p e l f u r t h er re du c ti ons. E art h

j us ti ce s t a t e d t h a t it i s g ood t h a t

E P A h a s ac t e d, p arti c u l a r l y i n t h e e ar li er p h a s e o f t h e Ar i z on a

p l a n t h a t c o m p e l s c on t r o l s on t h e

C ho ll a

, C o r on a do, a nd A p ac h e c o a l -f i r e d po w e r p l a n t s, bu t E art h j us ti ce a s s ert e d t h a t g i v e n t h e

l e v e l o f im p a i r

m e n t a nd nu m er ous sou rce s re spo n s i b l e

, m o re shou l d b e don e

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n ou r re spons e t o t h e p r e v i ous c o mm e n t

, t h e U RP i s no t b i nd i n g

a nd a s t a t e o r E P A ca n s e t RP G s t h a t p r ov i d e f o r l e ss p r o g re ss t h a n t h e U RP i f t hos e RP G s are

d e m ons t ra t e d t o b e r ea s o n a b l e (a nd ac h i e v e m e n t o f t h e U RP t o b e un rea s o n a b l e) b a s e d upon a n

a n a l y s i s o f t h e f

ou r RP f a c t o r s. 281 E P A d i s a g r e e s w it h t h e E art h j us ti ce’ s i n t e r

p re t a ti on o f

40 C F R

51.308 ( d )( 3 ) ( ii )

, w h i c h r e qu i re s t h e S t a t e ( o r E P A i n t h e ca s e o f a F I P ) t o im p l e m e n t a ll

281 See 64 F R 357 3 0– 3 57 3 1

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 97 o f 2 97 m ea su re s n e ce ss a r y t o a c h i e v e t h e RP G

. A s e x p l a i n e d i n t h e p re v i ous re sp o ns e , du e t o ou r

p re v i ous p arti a l a

p p r ov a l o f t h e S t a t e’ s S I P , o u r RP a n a l y s i s i s limit e d t o po i n t sou rce s o f NO X

a nd ar e a sou r c e s o f NO X a nd SO 2

. O u r re spons e s t o c o mm e n t s r e g ar d i n g s p ec i f i c sou r ce s a re

i n c l ud e d e l s e w h e re i n t h i s no ti ce

. A s e x p l a i n e d i n t hos e re spons e s, E P A d o e s no t a g r e e t h a t

a dd iti on a l c on t r o l s are w arra n t e d i n t h i s im p l e m e n t a ti on p er i od.

F. O t h e r C

o mm e n t s on R e asonab l e Progr e ss

C o mm e n t: AD E Q c o mm e n t e d t h a t e v e n t ho u g h E P A h a s d i s a pp r ov e d t h e RP G s i n

Ar i z on a’ s R H S I P

, t h e A g e n c y h a s b e e n un a

b l e t o d e v e l op sp ec i f

i c g o a l s, e x ce p t f

o r t h e on e s

b a s e d on t h e W R A P m od e li n g r e su lt s. Th e on l y t h i n g E P A h a s a d d e d t o t h e L T S f o r Ar i z on a

,

b e s i d e s n e w B A R T o r re a son a b l e p r o g re ss c on t r o l re qu i re m e n t s, w a s “e n f o rcea b l e m ea su r e s. ”

H o w e v e r

, AD E Q a ss er

t e d t h a t m a n y

o f t h e s e m ea su re s a r e a l r e a d y i n p l a ce

. F o r e x a m p l e

, AD E Q

a ss ert e d t h a t “ E P A a d mit s t h a t t h e c u rre n t T itl e V p er mit f o r t h e M i a mi S m e lt er

p r ov i d e [ s ]

su ff i c i e n t e n f o rc e a b ili t y

. ” Th e r ef

o r e

, AD E Q a r g u e d t h a t E P A h a s no b a s i s f o r d i s a pp r ov i n g t hos e

po r ti ons o f t h e Ar i z on a R H S I P a nd shou l d no t im pos e a F I P f o r t h a t r ea s o n.

R e spons e: T h e s e c o mm e n t s l ar g e l y p ert a i n t o E P A’ s p arti a l d i s a pp r o v a l o f t h e Ar i z on a

R H S I P a nd a re t h e r ef

o re un tim e l y

, a s E P A h a s a l r ea d y t a k e n f i n a l ac ti on o n t h e S I P. 282 To t h e

e x t e n t t h a t t h a t c o mm e n t s sug g e s t t h a t E P A h a s n o t f u l f ill e d t h e re qu i re m e n t s o f t h e R H R

, w e do

no t a g r ee

. A s e x p l a i n e d a bov e

, w e a re no w q u a n ti f y i n g t h e RP G s t h a t w e p r opos e d. Th e s e RP G s

sho w g r ea t e r r e a son a

b l e p r og re ss a t a ll o f t h e S t a t e’ s Cl a ss 1 ar e a s t h a n Ar i z on a’ s RP G s.

F u r t h er m o re

, w e no t e t h a t ou r F I P i n c l ud e s e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit s a nd re l a t e d r e qu i re m e n t s

a pp li ca b l e t o s i x d i ffere n t sou rce s. Th e A r i z on a R H S I P d i d no t i n c l ud e a n y su c h e n f o r cea b l e

m ea su re s. W it h r e g ar d t o t h e M i a mi S m e lt er i n p arti c u l ar

, a s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n t h i s no ti ce

,

282 78 F R 46 1 42

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 98 o f 2 97 w e a r e i n c o r

po r a ti n g t h e re l e v a n t N E S HA P r e qu i r e m e n t s a s p art o f t h e f i n a l F I P i n o r d er t o

e nsu re t h e f

e d e ra l e n f o r c ea b ili t y o f A D E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti on f

o r PM 10

.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce c o mm e n t e d t h a t a dd iti on a l P M re du c ti ons c ou l d b e ac h i e v e d b y

us i n g im p r ov e d f

a b r i c f i l t er m a t er i a l s a t t h e ce m e n t p l a n t s ’ fa b r i c f ilt e r s.

R e spons e: B e ca

us e w e p r e v i ous l y a

p p r ov e d t h e S t a t e’ s RP a n a l y s i s f o r P M, w e d i d no t

e v a l u a t e a dd iti on a l P M c on t r o l s a t a n y so u rce s f o r pu r pos e s o f ou r F I P

. H o w e v er

, w e no t e t h a t

,

a s d e t a il e d i n CPC ’ s c o mm e n t s, t h e Rillit o P l a n t w ill b e re qu i re d t o im p r ov e it s P M c on t r o l s i n

o r d er t o c o m p l y w it h t h e P o r tl a nd ce m e n t M A C T.

V III. R e s p o n s e s t o C o mme n t s o n S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

C o mm e n t: CPC s t a t e d t h a t

, w it h t h e e x ce p ti on o f C onsu lt a ti on a nd C oo r d i n a ti on w it h

I nd i a n T r i b a l G ov e r

n m e n t s ( E x ec u ti v e Or d er 131 7 5 )

, t h e p r opos e d F I P a ss e r t s t h a t t h e s t a t u t e s

a nd e x ec u ti v e o r d e r s ( E O o r Or d e r) a re i n a pp li ca b l e i n t h i s m a tt er , bu t do e s no t a d e qu a t e l y

e x p l a i n w h y

. W it h re sp e c t t o R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w ( E x ec u ti v e Or d er 1286 6 )

, t h e

p r opos e d F I P s t a t e d t h a t it i s no t a “ s i g n i f i ca n t r e gu l a t o r y ac ti on ” a nd i s no t a r u l e o f g e n e r a l

a pp li ca b ili t y

. CPC s t a t e d t h a t t h e p r opos e d F I P w ill h a v e a n a d v er s e m a t er i a l eff e c t on s e v e r a l

s ec t o r s o f t h e ec ono m y

, i n p ar ti c u l ar t h e ce m e n t a nd c opp er i ndus t r i e s, a n d i n c l ud e s

re qu i re m e n t s t h a t h a v e s t a t e w i d e

, g e n era l a pp li ca b ili t y

. A cc o r d i n g t o CPC , on e o f t h e p r ov i s i ons

o f E x ec u ti v e Or d er

128 6 6 re qu i re s a g e n c i e s t o c o ns i d er a lt er n a ti v e s. CPC s t a t e d t h a t h a d t h e

P r opos e d F I P c ons i d e re d a nd e v a l u a t e d a lt er n a ti v e s, su c h a s d e fe r r i n g c on t r o l s on CPC du r i n g

t h i s f i r s t p l a nn i n g p er i od

, t h e n it w ou l d b e poss i b l e t o c ondu c t a f u ll a nd fa i r e v a l u a ti on t o s ee i f

t h e b e n ef it s a r e w o r t h t h e c os t s. W it hou t t h i s a n a l y s i s o f a lt er n a ti v e s, CPC b e li e v e s t h e p r opos e d

F I P i s i n c o m p l e t e

. R e g a r d i n g t h e U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t (U M R A )

, CPC a ss ert e d t h a t

g i v e n t h e e x t re m e l y

h i g h c os t s t o c o m p l y w it h t h e r u l e (a bou t $81,000,000 f

o r t h e H a y d e nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 1 99 o f 2 97 S m e lt er a l on e)

, it i s li k e l y t h a t t h e a g g r e g a t e c os t s w ill e x cee d t h e $100,000,000 t h re sho l d i n a t

l ea s t on e y e a r

. S imil ar l y

, acc o r d i n g t o CPC

, w h e n c o m b i n e d w it h t h e B A R T c on t r o l s im pos e d b y

t h e F I P on t h r e e po w e r

p l a n t s, a nnu a l e x p e nd it u re s w ill e x cee d t h e U M R A ’ s t h re sho l d “ i n a n y

on e y e ar

. ” CPC s t a t e d E P A shou l d no t c i rc u m v e n t U M R A b y subd i v i d i n g a r e g u l a t o r y ac ti on, i n

t h i s ca s e t h e a dop ti on o f a F I P

, i n t o m u lti p l e p art s. R e g a r d i n g E x ec u ti v e O r d er 13563, CPC

a ss ert e d t h a t E P A m us t r e do t h e p r opos e d F I P t o e s t a b li sh n e w RP G s, a nd i d e n ti f y c on t r o l s a s

n ece ss a r y t o m ee t t h e RP G s. A s p art o f t h a t p r o ce s s, E x ec u ti v e Or d er 1356 3 shou l d b e f

o ll o w e d

so t h a t E P A i d e n ti f

i e s a nd us e s t h e b e s t

, m os t i nnov a ti v e

, a nd l ea s t bu r d e n so m e t oo l s t o ac h i e v e

rea son a b l e p r o g r e ss. CPC a ss ert e d t h a t c o m p l y i n g w it h t h e s t a t u t e s a nd Ex ec u ti v e Or d er s

g ov e r n i n g t h e r u l e m a k i n g p r o ce ss i s g ood pub li c po li c y a nd t h e d ec i s i on t o d i s re g ar d t h e s e

p r i n c i p l e s h a s l e d t o ar

b i t ra r y a nd ca

p r i c i ous re su l t s.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t ou r p r opo s e d F I P i s i n c ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f

a n y a pp li ca b l e E x ec u ti v e Or d er s ( E O s ) o r s t a t u t e s

, o r t h a t w e f

a il e d t o e x p l a i n t h e a

pp li ca b ili t y

o f t h e s e re qu i re m e n t s. U nd er E O 12866, ‘ ‘r e g u l a t o r y ac ti on ’’ i s d e f i n e d a s “a n y

subs t a n ti v e

ac ti on b y a n a g e n c y

. . . t h a t p r o m u l g a t e s o r i s e x p ec t e d t o l ea d t o t h e p r o m u l g a ti on o f a f i n a l r u l e

o r r e g u l a ti on.” 283 “ R e g u l a ti on ” o r “r u l e

, ” i n t u r

n, i s d ef i n e d a s “a n a g e n c y

s t a t e m e n t o f

g e n e ra l

a pp li ca b ili t y a nd f

u t u re e ffec t .” 284 E O 12866 do e s no t d ef i n e “ s t a t e m e n t o f g e n era l a pp li c a b ili t y

, ”

bu t t h i s t er

m c o mm on l y r efer s t o s t a t e m e n t s t h a t a pp l y t o g r oups o r c l a ss e s

, a s oppos e d t o

s t a t e m e n t s w h i c h a

pp l y o n l y t o n a m e d e n titi e s. Th e P h a s e 3 p arti a l F I P f o r Ar i z on a’ s r e g i on a l

h a z e p r og ra m i s no t a r

u l e o f g e n e ra l a

pp li c a b ili t y b eca

us e it s r e qu i re m e n t s are t a il o r e d t o s i x

i nd i v i du a l l y i d e n ti f

i e d f a c iliti e s. Thus, it i s no t a “ r u l e” o r “r e g u l a ti on ” w it h i n t h e m ea n i n g o f E O

12866 a nd t h i s ac ti on i s no t a “r e g u l a t o r y ac ti on ” sub j ec t t o 12866.

283 E x ec u t i v e O rd e r 128 6 6

, 5 8 F R 51735 ( Oct ob e r 4

, 1 99 3 ), s e cti o n 3( e )

.

284 I d

. s ecti o n 3(d)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 00 o f 2 97 E x ec u ti v e Or d er

13563, I m p r ov i n g R e g u l a ti on a n d R e g u l a t o r y R e v i e w

, i s supp l e m e n t a l

t o a nd re a ff

i r m s t h e p r i n c i p l e s, s t r

u c t u re s, a nd d e f

i n iti ons g ov er

n i n g c on t e m po ra r y re g u l a t o r y

re v i e w t h a t w ere e s t a

b li sh e d i n E O 12866. I n g e n era l

, t h e O r d er s ee ks t o e nsu re t h e r e g u l a t o r y

p r o ce ss i s b a s e d on t h e b e s t a v a il a b l e s c i e n ce ; a ll o w s f

o r pub li c p arti c i p a ti on a nd a n op e n

e x c h a ng e o f i d ea s ; p r o m o t e s p re d i c t a b ili t y a nd r e du ce s un c e r t a i n t y ; i d e n ti f i e s a nd us e s t h e b e s t

,

m os t i nnov a ti v e

, a nd l ea s t bu r d e nso m e t oo l s f o r a c h i e v i n g re g u l a t o r y e nds ; a nd t a k e s i n t o

acc oun t b e n ef

it s a nd c os t s, bo t h qu a n tit a ti v e a nd qu a lit a ti v e

. H o w e v e r , no t h i n g i n t h e Or d er sh a ll

b e c ons t r u e d t o im p a i r

o r o t h er w i s e a f f e c t t h e a u t h o r i t y g r a n t e d b y l a w t o t h e A g e n c y

. A s

e x p l a i n e d i n ou r

p r opos a l

, t h i s ac ti on i s no t a n ac ti on sub j ec t t o re v i e w un d er

E x ec u ti v e Or d e r s

12866 a nd 13563. I n p art i c u l ar

, a s e x p l a i n e d a bo v e

, t od a y ’ s a c ti on i s no t a “r e g u l a t o r y ac ti on ” a s

d ef i n e d und e r

E O 12866

. N on e t h e l e ss, w e h a v e f o ll o w e d t h e p r i n c i p l e s o f E O 13563 i n

d e v e l op i n g t h i s a c ti on. W e h a v e a pp li e d t h e b e s t a v a il a

b l e s c i e n ce , so u g h t i n f

o r m a ti on a nd

fee db a c k fr o m po t e n ti a l l y a ff e c t e d sou r ce s, c ar e f

u l l y c ons i d e r e d c os t s a nd b e n ef it s, p r ov i d e d a

pub li c c o mm e n t p er i od a nd t w o pub li c h ear i n g s, a nd o ffe r e d f l e x i b ili t y on c o m p li a n ce

m ec h a n i s m s (e

. g

., a B A R T a lt er n a ti v e f o r TE P S und t , p erf

o r m a n ce s t a n d a r ds ra t h er t h a n

e mi ss i ons s t a nd ar ds f

o r t h e c opp er

s m e lt er s, a d

j u s t e d a v e ra g i n g tim e s f

o r t h e N e l son L im e P l a n t

,

a nd t h e op ti on o f a nnu a l e mi ss i on limi t s f o r t h e c e m e n t p l a n t s )

.

U nd er s e c ti on 202 o f U M R A , b ef o re p r o m u l g a ti n g a n y f

i n a l r u l e f o r w h i c h a

g e n e r a l

no ti ce o f p r opos e d r

u l e m a k i n g w a s pub li sh e d, E P A m us t p re p a r e a wr itt e n s t a t e m e n t

, i n c l ud i n g a

c os t

- b e n ef

it a n a l y s i s, i f t h a t r

u l e i n c l ud e s a n y “ F e d era l m a nd a t e s ” t h a t m a y re su lt i n e x p e nd it u re s

t o s t a t e

, l o ca l

, a nd t r i b a l g ov e r n m e n t s, i n t h e a g g r e g a t e , o r t o t h e p r i v a t e s e c t o r , o f $100 milli on

o r m o re (a d

j us t e d f o r i n f l a ti on ) i n a n y

o n e y e ar

. A s o f

2013, t h e i n f

l a ti on

- a d j us t e d t h re sho l d w a sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 01 o f 2 97 $150 milli on. 285 U M R A d e f i n e s t h e t er

m “ F e d e ra l p r i v a t e s ec t o r m a nd a t e” t o m ea n a n y p r ov i s i on

i n re g u l a ti on t h a t w ou l d im pos e a n e n f o rc e a b l e d u t y upon t h e p r i v a t e s ec t o r

. U nd er U M R A

, t h e

t er m “r e g u l a ti on ” o r “ r u l e” m ea ns a n y r u l e f o r w h i c h t h e a g e n c y

pub li sh e s a

g e n e r a l no ti ce o f

p r opos e d r

u l e m a k i n g . T o d a y ’ s f

i n a l r u l e i s limit e d t o a dd re ss i n g t h e re m a i n i n g re qu i re m e n t s o f

t h e R H R f

o r Ar i z on a a n d do e s no t i n c l ud e o t h er re g i on a l h a z e ac ti ons o cc u r r i n g i n s e p ara t e

r u l e m a k i n g s. W e e s tim a t e t h a t t h e t o t a l a nnu a l c o s t s o f t h i s r u l e m a k i n g a c ti on w ill no t e x cee d

$32,012,772. 286 Ev e n i f t h i s w ere a dd e d t o t h e a nn u a l c os t s o f ou r p r i o r P h a s e 1 F I P f

o r A r i z on a

( $65 milli on )

, t h e t o t a l c os t i s s ti l l l e ss t h a n t h e i n f l a ti on -a d j us t e d a nnu a l t h re sho l d. F u r t h er m o re

,

t h e c os t e s tim a t e s w e h a v e p r ov i d e d a re b a s e d on c ons er v a ti v e a ssu m p ti ons ( i

. e

., t e nd i n g t o

ov ere s tim a t e r a t h er t h a n und ere s tim a t e c os t s ) a nd do no t acc oun t f o r t h e f a c t t h a t cert a i n c on t r o l s

(e

. g

., SO 2 c on t r o l s f

o r t h e s m e lt er s ) m a y

b e r e qu i r e d und er

o t h er p r ov i s i ons o f t h e C AA p r i o r t o

t h e im p l e m e n t a ti on d ea d li n e s i n t h i s F I P

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( R e p r e s e n t a ti v e G o s a r ) e x p re ss e d c on c er n t h a t t h e p r opos e d

F I P do e s no t a d e q u a t e l y a ss e ss t h e po t e n ti a l n e g a t i v e ec ono mi c im p ac t s on s m a ll bus i n e ss e s. Th e

c o mm e n t er

no t e d t h a t E P A s t a t e s i n t h e F e d er a l R e g i s ter t h a t t h i s p r opos e d r u l e w ill no t h a v e a

s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f s m a ll bus i n e ss e s a s non e o f t h e f ac iliti e s

sub j ec t t o t h i s p r opos e d r

u l e are o w n e d b y a

s m a ll e n ti t y

. W h il e c on ce d i n g t h a t t h e s i x fac iliti e s

a dd re ss e d i n t h e F I P a re t ec hn i ca l l y no t s m a ll bus i n e ss e s, t h e c o mm e n t e r a s s ert e d t h a t t h e r u l e

w ill h ar m s m a ll bus i n e ss e s w it h s er v i ce s t h a t are d e p e nd e n t on t h e f ac iliti e s. Th e c o mm e n t er

285 See h tt p :/ / ww w

. c bo

. g o v /

p u b l i cati o n / 45209

286 See “ S um m a r y o f C o s t s f or F i n al R

u le: P r o m u l g a t i o n o f A i r Q u ali t y I m p l e m e n tati o n P la n s ; A r iz o n a ; R e g i o n al

Haze a n d I n te r s tate V i s i b ili t y T r a n s por t Fe d e r al I m

p l e m e n t a ti o n P la n , E P A

- R 09

- O A R

- 2013

- 0588

. ” W e d o n o t a g r ee

w i t h t h e c o mm e n te r t h at w e s h o u l d u s e t o tal cap ital c o s t s i n s tea d o f a n nu a l ize d c o s t s

. T h e U M R A t h r e s h o l d i s b a s e d

o n a n nu al c o s t s . I t i s n o t kn o w n i n e x act l y w h ic h y ea r cap ital c o s t s a ss o ciate d w i t h c o n t ro l s w ou l d b e i n c u rr e d

. T hu s

it i s n o t po ss i b le t o all o cate t h e s e c o s t s t o s p eci f ic y ea r s . I n s t ea d

, o u r t o tal a nnu al c o s t e s t i m ate i n cl u d e s bo t h

a n n u alize d cap ital c o s t s a n d v a r ia b le a n n u al c o s t s ( i

. e

., op e r ati o n a n d m a i n t e n a n ce c o s t s ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 02 o f 2 97 c on t e nd e d t h a t pu tti n g t h e s e f a c iliti e s ou t o f

bus i n e ss o r ca

us i n g t h e m t o i n crea s e t h e i r r a t e s t o

p a y f o r t h e n e w t ec hno l og y m a n d a t e s w ill cert a i n l y h a v e a t r i c k l e- do w n ef f ec t on a s i g n i f i ca n t

nu m b er o f s m a ll bus i n e ss e s.

R e spons e: Th i s c o mm e n t a pp ear s t o r e f

er t o E P A ’ s certi f

i ca ti on und e r t h e R e g u l a t o r y

F l e x i b ili t y A c t ( R F A) t h a t t h e F I P w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l

nu m b er o f s m a ll e n titi e s. C ou r t s h a v e i n t er p re t e d t h e R F A t o re qu i re a r e g u l a t o r y f l e x i b ili t y

a n a l y s i s on l y w h e n a

sub s t a n ti a l nu m b er

o f s m a ll e n titi e s w ill b e sub j ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f

t h e A g e n c y 's ac ti on. 287 N o n e o f t h e f ac iliti e s sub

j ec t t o t h i s r

u l e i s o w n e d b y a s m a ll e n ti t y. 288

Thus, no r e g u l a t o r y f

l e x i b ili t y a n a l y s i s i s re qu i re d

. N on e t h e l e ss, E P A so u gh t c o mm e n t s

r e g ar d i n g t h e c os t o f c on t r o l s fr o m a ll e n titi e s af fe c t e d b y t h i s ac ti on a nd ca ref u l l y c ons i d e r e d a ll

re l e v a n t i n f

o r m a ti on. N on e o f t h e a ff

e c t e d e n titi e s , no r a n y

o t h er c o mm e n t er , h a s p r ov i d e d a n y

e v i d e n ce t h a t t h e re qu i re m e n t s o f t od a y ’ s r u l e w o u l d ca

us e a n y c o m p a n y t o g o ou t o f bus i n e ss.

A s d e s cr i b e d e l s e w h e re

, t h i s f i n a l ac ti on i s n ece ss ar y t o a c h i e v e t h e ob j ec ti v e s o f t h e C AA a nd

R H R b a s e d on ou r

d e t er mi n a ti on t h a t t h e v i s i b il it y im p r ov e m e n t s j us ti f

y t h e c os t s o f t h i s r

u l e

.

I X

. R e s p o n s e s t o O t h er C o m m e n t s

A. C o mm e n t s on Pr e a m b l e L anguag e

C o mm e n t: L

NA r ec o m m e nd e d a

nu m b e r o f c o rr ec ti ons a nd c l ar i f

i ca ti ons t o t h e p rea m b l e

l a n g u a g e i n ou r

p r opo s e d r

u l e pub li sh e d on F e b r

u ar y 18, 2014

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o r rec ti ons a nd c l ar i f i c a ti ons fr o m L

NA

. W h il e w e

ca nno t re v i s e t h e t e x t o f t h e p r opos a l p r ea m b l e

, w e h a v e a dd re ss e d t h e sub s t a n ti v e i ssu e s

287 See

, e

. g ., M i d

- T e x E lec

. C o

- op , I n c

. v

. F E RC

, 773 F

. 2d 3 2 7

, 342 ( D

. C

. C i r. 19 8 5)

.

288 See R e g u lat o r y F le x i b i l i t y A c t Sc r ee n i ng A n a l y s i s f or P ro p o s e d A r iz o n a R e g i o n al Haze F e d e r al I m p l e m e n t a ti o n

P la n (E P A

- R 09

- O A R

- 2013

- 0588)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 03 o f 2 97 i d e n ti f i e d b y L N A i n ou r re spons e s t o c o mm e n t s i n t h i s f i n a l r u l e

.

B. C o mm e n t s on Ru l e L anguag e

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s ( L NA a nd A S A RC O ) sug g e s t e d v ar i ous c o rr ec ti ons a nd

c l ar i f i c a ti ons t o t h e p r opos e d r u l e l a n g u a g e

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o r rec ti ons a nd c l ar i f i ca ti ons s u g g e s t e d b y L

N A a nd

A S A RC O

. W e h a v e a dd r e ss e d t h e subs t a n ti v e i ssu e s i d e n ti f i e d b y L NA a n d A S A RC O i n ou r

re spons e s t o c o mm e n t s i n t h i s f i n a l r u l e

. W h ere w e a g r e e w it h L N A ’ s a nd A S A RC O’ s

sug g e s ti ons, w e h a v e m a d e t h e a pp r o p r i a t e r e v i s i ons t o t h e r e g u l a t o r y t e x t

.

C

. C o mm e n t s on O t h e r B e n e

fit s o f t h e R e g i ona l H az e Progra m

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s e x p re ss e d c o n cer n a b ou t t h e h ea lt h ef

f ec t s o f t h e po ll u t a n t s

t h a t ca us e o r c on t r i bu t e t o r e g i on a l h a z e . E a r t h j us ti ce s t a t e d t h a t

, i n a dd iti on t o im p r ov i n g

v i s i b ili t y

, t h e re g i on a l h az e p r o g r a m f o r A r i z on a w ill y i e l d s i g n i f i ca n t pub li c h ea lt h b e n ef

it s i f

p r op er l y im p l e m e n t e d. E art h j us ti ce no t e d t h a t t h e s a m e po ll u t a n t s t h a t im p a i r s ce n i c v i e w s a t

n a ti on a l p ar

ks a nd w il d er n e ss ar e a s a l so c a us e s i gn i f i ca n t pub li c h ea lt h im p ac t s, i n c l ud i n g t h e

f o ll o w i n g :

· NO X i s a

p r e c u r so r t o g r o und l e v e l o z on e

, w h i c h i s a sso c i a t e d w it h re sp i r a t o r y d i s e a s e s,

a s t h m a a tt ac ks, a nd d ec re a s e d l ung f un c ti on

.

· NO X a l so r e ac t s w it h a m m on i a

, m o i s t u re

, a nd o t h er c o m pounds t o f o r m p a r ti c u l a t e s t h a t

ca n c a us e a nd w o r s e n r e s p i ra t o r y d i s ea s e s, a g g ra v a t e h e a r t d i s ea s e

, a nd l e a d t o

p re m a t u re d ea t h.

· SO 2 i n crea s e s a s t h m a s y m p t o m s, l ea ds t o i n crea s e d hosp it a l v i s it s, a nd ca n f o r m

p arti c u l a t e s t h a t a gg ra v a t e re sp i ra t o r y a nd h e art d i s ea s e s a nd ca us e p re m a t u re d ea t h

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 04 o f 2 97 · P M ca n p e n e t r a t e d e e p i n t o t h e l un g s a nd c a us e a hos t o f

h ea lt h p r ob l e m s, su c h a s

a gg ra v a t e d a s t h m a a nd h ear t a tt a c ks

.

E art h j us ti ce b e li e v e s t h a t Ar i z on a’ s r e g i on a l h a z e p r og ra m w ill re du c e t h e s er i ous pub li c h ea lt h

t o ll im pos e d on Ar i z on a n s b y t h e S t a t e’ s p o w er p l a n t s, c opp er

s m e lt e r s, a n d o t h er

sou rce s o f

po ll u ti on.

A p r i v a t e c iti z e n e x p re ss e d c on c er ns sp ec i f i ca l l y a bou t t h e h ea lt h e f

fec t s t h a t are a re su lt

o f bu r n i n g c o a l

, w h i c h t h e c o mm e n t er s a i d i s a f o r m o f e n e r g y t h a t l e a ds t o so m e o f t h e w o r s t a i r

po ll u ti on c o m p are d t o r e n e w a b l e e n e r g y

so u rce s s u c h a s w i nd, so l ar a nd g e o t h er m a l po w er . T h e

c o mm e n t er

s a i d t h a t 87 p erce n t o f NO X e mi ss i ons, 94 p erce n t o f SO 2 e mi ss i ons, a nd 98 p er c e n t

o f m erc u r y e mi ss i ons fr o m t h e u tili t y s e c t o r a r e f

r o m u tiliti e s t h a t bu r

n c o a l . Th e c o mm e n t er

d i s c uss e d t h e h ea lt h e ff

e c t s o f t h e s e po ll u t a n t s a n d sp ec i f i ca l l y m e n ti on e d t h e n e g a ti v e h e a lt h

eff e c t s o f NO X

, w h i c h ca n ca us e t h r o a t i rr it a ti on a t l o w l e v e l s o f e x posu re a nd s er i ous d a m a g e t o

t h e ti ssu e s i n t h e re sp i ra t o r y t r ac t

, f l u i d bu il dup i n t h e l un g s, a nd d ea t h a t h i g h l e v e l s o f e x posu re

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e s a m e po ll u t a n t s t h a t c on t r i bu t e t o h a z e a l so ca u s e s i g n i f i c a n t

pub li c h ea lt h p r ob l e m s a nd t h a t t o t h e e x t e n t t h a t t h i s F I P re du c e s t h e s e po l l u t a n t s, t h ere a r e c ob e n ef it s f o r pub li c h ea lt h

. H o w e v e r

, f o r pu r po s e s o f t h i s r e g i on a l h a z e ac t i on, w e h a v e no t

c ons i d ere d t h e s e b e n e f

it s.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h e r e g i o n a l h a z e p r o g r a m f o r A r i z on a w ill p r ov i d e

subs t a n ti a l ec ono mi c b e n ef it s, no ti n g t h a t E P A v a l u e s t h e r e g i on a l h a z e p r o g r a m ’ s h ea lt h

b e n ef it s n a ti on a l l y a t $8

. 4 t o $9.8 b illi on a nnu a l l y . E art h j us ti ce a l so no t e d t h a t re qu i r i n g sou r c e s

t o i nv e s t i n m od er

n po ll u ti on c on t r o l s i s a j ob -cre a ti n g m ec h a n i s m i n it s e l f

, a s eac h i ns t a ll a ti on

crea t e s sho r t

- t er

m c ons t r u c ti on j obs, a s w e ll a s p e r m a n e n t op e r a ti ons a nd m a n a g e m e n t pos iti ons.

E art h j us ti ce po i n t e d ou t t h a t t h e r e g i on a l h a z e p r o g r a m p r o t ec t s n a ti on a l p a r ks a nd w il d er

n e ssT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 05 o f 2 97 area s, w h i c h a r e o f g r ea t n a t u ra l a nd c u lt u r a l v a l u e

, a s w e ll a s s er v i n g t o su s t a i n l o ca l ec ono mi e s.

A cc o r d i n g t o E a r t h

j us ti ce

, i n 2012 m o re t h a n 4.4 milli on p e op l e v i s it e d t h e Gr a nd C a n y on. Th i s

t ou r i s m suppo r t e d m o re t h a n 6,000 j obs a nd re su l t e d i n m o re t h a n $453 milli on i n v i s it o r

sp e nd i n g

. A no t h er e x a m p l e i s t h a t ov er 1.2 milli o n p e op l e v i s it e d P e t r i f i e d F o re s t a nd S a g u ar o

N a ti on a l P ar

ks i n 2012, w h i c h suppo r t e d m o re t h a n 1,000 j obs a nd re su lt e d i n m o re t h a n $76

milli on i n v i s it o r

sp e nd i ng . E a r t h

j us ti ce a dd e d t h a t s t ud i e s sho w t h a t n a ti on a l p ar k v i s it o r s

p r i o r iti z e e n

j o y i n g b ea

u t i f u l s ce n e r y w h e n v i s iti ng n a ti on a l p ar ks a nd w ill v i s it p ar

ks l e ss du r i n g

h a z y c ond iti ons. E ar

t h j u s ti ce c on c l ud e d t h a t t h e A r i z on a r e g i on a l h a z e p r o g ra m w ill no ti cea b l y

im p r ov e v i s i b ili t y a t A r i z on a’ s n a ti on a l p ar ks, a n d t h ere b y i n c r ea s e re v e nu e t o t h e p ar ks a nd

su rr ound i n g c o mm un iti e s.

R e spons e: W e a g r ee t h a t ou r ac ti on t od a y

, t o g e t h e r w it h p r i o r ac ti ons b y t h e S t a t e a nd

E P A

, w ill p r ov i d e ec on o mi c b e n ef it s. H o w e v er

, f

o r pu r pos e s o f t h i s ac ti o n

, w e h a v e no t

ca l c u l a t e d t h e s e b e n ef

it s.

C o mm e n t: E ar

t h j us ti ce s t a t e d t h e r e g i o n a l h a z e p r o g r a m f o r A r i z on a w ill p r ov i d e im po r t a n t

e nv i r on m e n t a l b e n e f

it s b eca us e i n a dd iti on t o im p a i r i n g v i s i b ili t y

, NO X

, SO 2

, a nd P M po ll u ti on

h ar m s p l a n t s a nd a n im a l s , so il h ea lt h, a nd e n ti re e c o s y s t e m s i n t h e f o ll o w i n g w a y s :

· NO X a nd SO 2 are t h e p r i m a r y ca u s e s o f a c i d ra i n, w h i c h ac i d i f i e s l a k e s a n d s t rea m s a nd

ca n d a m a g e c er

t a i n t y p e s o f t ree s a nd so il s. A c i d r a i n a l so ac c e l e r a t e s t h e d ec a y o f

bu il d i n g m a t er i a l s a nd p a i n t s, i n c l ud i n g i rre p l a ce a b l e bu il d i n g s a nd s t a t u e s t h a t are p a r t

o f ou r n a ti on ’ s c u lt u ra l h er it a g e

.

· N it r o g e n d e pos iti on, ca u s e d b y w e t a nd d r y d e po s iti on o f n it ra t e s d er i v e d f

r o m NO X

e mi ss i ons, ca

us e s w e ll

- k no w n a dv er s e im p ac t s o n ec o l o g i ca l s y s t e m s. A t tim e s, n it r o g e n

d e pos iti on e x cee ds “cr it i ca l l o a ds ” b e y ond t h e t o l era n c e o f v ar i ous ec o s y s t e m s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 06 o f 2 97 · NO X i s a l so a

p r e c u r so r t o o z on e

. Gr ound

- l e v e l o z on e af f ec t s p l a n t s a nd e c o s y s t e m s b y

i n t erfer i n g w it h p l a n t s ’ a b ili t y t o p r od u ce f ood a n d i n crea s i n g sus c e p ti b ili t y t o d i s ea s e

a nd i ns ec t s. O z on e a l so c on t r i bu t e s t o w il d f i re s a n d b ar

k b ee tl e ou tb rea ks i n t h e W e s t b y

d e p re ss i n g p l a n t w a t e r l e v e l s a nd g r o w t h.

R e spons e: W e a g r ee t h a t NO X

, SO 2

, a nd P M ca n h a v e n e g a ti v e im p ac t s on p l a n t s a nd

ec o s y s t e m s. H o w e v er

, w h il e w e no t e t h e po t e n ti a l f o r c o

- b e n ef

it s t o ec o s y s t e m h ea lt h re su lti n g

fr o m ou r ac ti on t od a y

, w e h a v e no t t a k e n t h e s e p o t e n ti a l b e n ef it s i n t o acc o un t i n t h i s ac ti on.

D

. M is ce ll an e ous C

o m m e n t s

C o mm e n t: PCC i n c o r

po ra t e d b y r e fe r e n ce it s p r e v i ous c o mm e n t s on E P A ' s p r opos a l f o r

p arti a l a pp r o v a l a nd p ar

t i a l d i s a pp r ov a l o f A r i z on a ' s R H S I P pub li sh e d i n a f i n a l r u l e d a t e d J u l y

30, 2013. PCC a l so i n c o r po ra t e d t h e c o mm e n t s t h a t AD E Q m a d e on E P A ’ s p r opos e d ac ti on on

t h e Ar i z on a R H S I P

. A D E Q’ s c o mm e n t s w e re i n r e g ar d t o f e d e r a li s m a nd d efe r e n c e t h a t E P A

o w e s t o t h e S t a t e’ s d ec i s i on

- m a k i n g un d er t h e re g i on a l h a z e p r ov i s i ons o f t h e C AA

, e sp e c i a l l y a s

t h e y r e l a t e t o non

- B A R T sou rce s o f NO X a nd PCC ’ s fac ili t y i n p arti c u l ar.

R e spons e: To t h e e x t e n t t h a t p re v i ous c o mm e n t s f

r o m PCC a nd AD E Q r e g a r d i n g ou r

P h a s e 2 S I P a c ti on are r e l e v a n t h ere

, w e i n c o r po r a t e b y r e f

ere n ce ou r re sp o ns e s t o t hos e

c o mm e n t s i n t h e f

i n a l S I P r u l e pub li sh e d on J u l y 30, 2013. 289

C o mm e n t: O n e p r i v a t e c i ti z e n ac kno w l e d g e d E P A ’ s p r opos a l a dd r e ss i n g r e g i on a l h a z e i n

Ar i z on a , bu t sub mitt e d c o mm e n t s re g ar d i n g c on t r o ll e d bu r ns t h a t o cc u r i n t h e W h it e Moun t a i n

area o f N o r t h A r i z on a

, a nd i n o t h er ar e a s o f t h e c oun t r y

.

289 78 F R 46 1 42

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 07 o f 2 97 R e spons e: W e a g r ee t h a t w il d f i re s a l so c on t r i bu t e t o re g i o n a l h a z e

. H o w e v e r

, t od a y ’ s r u l e

do e s no t a dd re ss w il d f

i re s. W e w ill c on ti nu e t o w o r k w it h t h e S t a t e t o a dd r e ss e mi ss i ons fr o m

w il d f i re s.

C o mm e n t: O n e p r i v a t e c i ti z e n po i n t e d ou t t h a t n a t u ra l re sou r ce s c o m e i n t w o f o r m s, a nd

so m e are f

i n it e

, i n c l ud i n g c o a l a nd n a t u r a l g a s. T h e c o mm e n t er no t e d t h a t a s t hos e r

un ou t

, w e

h a v e t o c o m e up w it h o t h er sou r c e s o f e n e r g y , so w e mi g h t a s w e ll s t art t h i nk i n g a bou t t h a t

soon er ra t h e r t h a n l a t e r

. Th e c o mm e n t er w e n t on t o s a y t h a t h e w ou l d ra t h er p a y m o r e f

o r e n e r g y

o r no t h a v e t ec hno l og y a t a ll i f it i s g o i n g t o h a v e a n e g a ti v e e f f e c t on h ea lt h a nd m e d i ca l c os t s. .

Th e c o mm e n t er a sk e d t h a t E P A p r ov i d e i n f o r m a t i on, no t on l y a

bou t t h e s c i e n ce , bu t a l so t h e

so c i a l s c i e n c e o f

us i n g f i n it e re sou r c e s.

R e spons e: Th i s c o mm e n t i s no t re l e v a n t t o t h i s r u l e m a k i n g

.

X

. Su m m a r y o f F i n a l A ct i o n

A. R e g i ona l H az e

E P A’ s i s p r o m u l g a ti n g a F I P t o a dd re ss t h e re m a i n i n g po r ti ons o f t h e A r i z on a R H S I P

t h a t w e d i s a

pp r ov e d on J u l y

30, 2013. Tod a y ’ s f

i n a l r u l e e s t a b li sh e s limit s on NO X a nd SO 2

e mi ss i ons a t f

ou r B A R T sou rce s a nd on NO X e m i ss i ons a t t w o RP sou rce s. W e e s tim a t e t h a t

t h e s e e mi ss i on limit s on a ll s i x fac iliti e s w ill re su l t i n t o t a l a nnu a l e mi ss i o n re du c ti ons o f a bou t

2,900 t ons / y e a r

o f NO X a nd 29,300 t ons / y e a r o f SO 2 a s sho w n i n T a

b l e 12. W h il e t h e r

u l e a l so

e s t a b li sh e s e mi ss i on lim i t s f

o r PM 10 on t h e f

ou r B A R T fac iliti e s, t h e s e limit s are b a s e d o n

e x i s ti n g c on t r o l s.

T A B LE 12—E M I SS I ON R E DU C T I ONS B Y S OU RCE

S ou rc e C on t r o l T ec hno l o g y E mi ss i on R e du c ti ons

( t ons / y e ar )T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 08 o f 2 97 Th e e s tim a t e d c os t s a ss o c i a t e d w it h t h e NO X a nd SO 2 e mi ss i on re du c ti ons are sho w n i n

T a b l e s 13 a nd 14 f

o r e ac h o f t h e s i x sou rce s, a nd are b a s e d on t h e c on t r o l t ec hno l og y

c o rre spond i n g w it h t h e f

i n a l e mi ss i on limit s.

T A B LE 13—S U MM A R Y O F C O S T S F O R NO

X C O N T R O LS

S ou rc e C a

p it a l C os t

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C os t

( $ / y e ar ) A nnu a l O &M

( $ / y e ar ) To t a l A nnu a li z e d

C os t

( $ / y e ar ) C os teff e c ti v e n e ss

( $ /t on )

TE P S und t

U n it 4 $3,079,089 $290,644 $975,124 $1,265,768 $3,222

N e l son L im e

P l a n t K il n 1 $450,000 $42, 477 $358,459 $400,936 $817

N e l son L im e

P l a n t K il n 2 $450,000 $42,477 $354,981 $397,458 $807

P ho e n i x

C e m e n t K il n 4 $1,500,000 $140,000 $800,000 $940,000 $1,162

C a l P o r tl a nd

C e m e n t K il n 4 $1,300,000 $128,000 $1,220,000 $1,350,000 $1,850

T A B LE 14—S U MM A R Y O F C O S T S F O R SO 2 C ON T R O LS

S ou rc e C a

p it a l C os t

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C os t

( $ / y e ar ) A nnu a l O &M

( $ / y e ar ) To t a l A nnu a li z e d

C os t

( $ / y e ar ) C os teff e c ti v e n e s s

( $ /t on )

TE P S und t

U n it 4 $3,250,000 $306,777 $2,482,107 $2,788,884 $1,857 NO X SO 2

S und t U n it 4 ( B A R

T ) S N CR a nd D S I 393 1,502

N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd 2 S N CR a nd L o w e r su l f u r f u e l 983 925

H a y d e n S m e lt er ( m u lti p l e un it s ) A mi n e s cr ubb e r f o r s e c o nd a r y

ca p t u r e -- 20,036

M i a mi S m e lt er ( m u lti p l e un it s ) I m p r o v e p r im a r y a nd n e w

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m s,

a dd iti on a l c on t r o l s a s n e e d e d -- 6,845

PCC Cl ar kd a l e P l a n t K i l n 4 S N C R 810

--

CPC R i llit o P l a n t K il n 4 S N C R 729

--

T o t al 2,915 29,308T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 09 o f 2 97 N e l son L im e

P l a n t K il n 1 -- -- $313,096 $313,096 $856

Ne l son L im e

P l a n t K il n 2 -- -- $458,179 $458,179 $819

H a y d e n

S m e lt er $85,000,000 $8,023,399 $9,300,000 $17,323,399 $865

M i a mi

S m e lt er $47,850,000 $4,516,701 $2,258,351 $6,775,052 $990

B a s e d on a i r

qu a li t y m od e li n g

, t h e e mi ss i on re du c ti ons shou l d re su lt i n im p r ov e d

v i s i b ili t y a t 17 Cl a ss I ar ea s i n f ou r s t a t e s, i n c l ud i n g A r i z on a . Th e m a x im u m a nd c u m u l a ti v e

v i s i b ili t y b e n e f it s ( i

. e

., t h e su m o f

b e n e f it s ov er a f

fec t e d ar e a s ) a re sho w n i n T a b l e 15 f o r eac h

sou rce a nd t y

p e o f c on t r o l

.

T A B LE 15—S U MM A R Y O F V I S I B ILIT Y B E N E F ITS

S ou rc e M a x im u m

V i s i b ili t y

B e n e f it

, ( d ec i v i e w s) C u m u l a ti v e

V i s i b ili t y

B e n e f it

( d ec i v i e w s) C on t r o l T ec hno l o g y

S und t U n it 4 0.49 1.4 S N CR a nd D S I

S und t U n it 4 : B A R T A lt er n a ti v e 1.06 2.7 Na t u ra l g a s

N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd 2 (NO X ) 0.58 0.85 S N C R

N e l son L im e P l a n t K il ns 1 a nd 2 ( SO 2 ) 0.10 0.29 L o w er su l f u r f u e l

H a y d e n S m e lt er ( m u lti p l e un it s ) 1.44 10.2 A mi n e s cr ubb e r f o r

s ec ond a r y ca

p t u re

M i a mi S m e lt er ( m u lti p l e un it s ) 0.41 1.7 I m p r o v e p r im a r y a nd

n e w s ec on d a r y c a

p t u re

s y s t e m s, a dd iti on a l

c on t r o l s a s n ee d e d

PCC Cl ar kd a l e P l a n t K i l n 4 0.52

- 1.85 1.7

- 3.0 S N C R

CPC R i llit o P l a n t K il n 4 0.18 0.6 S N C R

Tod a y ’ s f i n a l r u l e

, a l o n g w it h t h e p re v i ous l y a pp r ov e d po r ti ons o f t h e Ar i z on a R H S I P

a nd a p re v i ous l y f

i n a li ze d F I P

, c ons tit u t e Ar i z on a’ s r e g i on a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a n f o r t h e

f i r s t p l a nn i n g p e r i od t h a t e nds i n 2018.

B. I n t e rs t a t e T

ranspor tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 10 o f 2 97 W e a l so are f

i n a li z i n g o u r

d e t er mi n a ti on t h a t t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t v i s i b ili t y

re qu i re m e n t o f s ec ti on 1 10 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) f o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e , 1997 PM 2 .5

, a nd 2006

PM 2 .5 NAAQ S i s s a ti s f

i e d b y a c o m b i n a ti on o f m ea su re s i n t h e Ar i z on a R H S I P a nd F I P . Th e s e

m ea su re s a re i n t h e a

pp r o v e d po r ti ons o f t h e Ar i z on a R H S I P a nd i n ou r t w o F I P ac ti ons, t od a y ’ s

f i n a l r u l e a nd ou r f

i n a l r u l e on D e c e m b er

5, 2012

.

X I. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

A. E xec u ti v e O rd

e r 12 8 66 : R e

gu l a t or y P l ann i ng and R ev i e w and E x ec u ti v e O rd

e r 13563 :

Im pro v i ng R e

gu l a ti on and R e

gu l a t or y R ev i ew

Th i s ac ti on f

i n a li z e s a R e g i on a l H a z e F I P f o r s i x i nd i v i du a l l y

n a m e d f ac iliti e s i n Ar i z on a

.

Th i s ac ti on i s no t a r

u l e o f g e n e r a l a pp li ca b ili t y a n d t h eref

o r e no t a “ r e g u l a t o r y ac ti on ” und e r t h e

t er m s o f E x ec u ti v e Or d er ( E O) 12866 ( 58 F R 51 7 35, O c t ob er

4, 1993 )

. Th i s t y

p e o f ac ti on i s

e x e m p t fr o m re v i e w un d er E O 12866 a nd i s t h e r e f

o re no t sub

j ec t t o r e v i e w und er

E x ec u ti v e

Or d er 13563 ( 76 F R

38 2 1, J a nu a r y

21, 2011 )

.

B. Pap e r w or

k R e du c ti on A c t

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. B u r d e n i s d ef i n e d a t 5 C F R

1320.3 ( b )

.

B e c a us e t h i s ac ti on w ill f

i n a li z e a R e g i on a l H a z e F I P f o r on l y s i x fac iliti e s i n Ar i z on a

, t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t do e s no t a

pp l y

. S ee 5 C F R

1320.3 (c)

. A n a g e n c y m a y no t c ond u c t o r

sponso r

, a nd a

p e r son i s no t re qu i re d t o re spond t o a c o ll ec ti on o f i n f o r m a ti on un l e ss it d i sp l a y s a

c u rre n t l y v a li d O f f i ce o f M a n a g e m e n t a nd B u d g e t (O M B ) c on t r o l nu m b er

. Th e O M B c on t r o l

nu m b er s f

o r ou r r e g u l a t i ons i n 40 C F R are li s t e d i n 40 C F R p art 9

.

C. R e gu l a t or y F l ex i b ilit y A c tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 11 o f 2 97 Th e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A ) g e n e ra l l y r e qu i re s a n a g e n c y t o p re p a re a

r e g u l a t o r y f

l e x i b ili t y a n a l y s i s o f a n y r u l e sub j ec t t o no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g

re qu i re m e n t s und e r t h e A d mi n i s t ra ti v e P r o ce du re A c t o r a n y o t h e r s t a t u t e u n l e ss t h e a g e n c y

certi f i e s t h a t t h e r u l e w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t e c ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f

s m a ll e n titi e s. S m a ll e n ti t i e s i n c l ud e s m a ll bus i n e ss e s, s m a ll o r g a n i z a ti ons, a nd s m a ll

g ov e r n m e n t a l j u r i sd i c ti ons. F o r pu r pos e s o f a ss e s s i n g t h e im p ac t s o f t od a y ' s r u l e on s m a ll

e n titi e s, s m a ll e n ti t y i s d e f i n e d a s : ( 1 ) A s m a ll bus i n e ss a s d ef i n e d b y t h e S m a ll B us i n e ss

A d mi n i s t ra ti on ' s ( S B A ) r e g u l a ti ons a t 13 C FR 121.201 ; ( 2 ) a

s m a ll g o v er

n m e n t a l j u r i sd i c ti on

t h a t i s a g ov e r

n m e n t o f a c i t y

, c oun t y

, t o w n, s c ho o l d i s t r i c t o r sp ec i a l d i s t r i c t w it h a

popu l a ti on o f

l e ss t h a n 50,000 ; a nd ( 3 ) a s m a ll o r g a n i z a ti on t h a t i s a n y no t

- f o r p r o f it e n t e r p r i s e w h i c h i s

i nd e p e nd e n t l y

o w n e d a n d op era t e d a nd i s no t do mi n a n t i n it s f i e l d

.

Af t er c ons i d e r i n g t h e e c o no mi c im p ac t s o f t h i s ac ti on on s m a ll e n titi e s, I c e r ti f y t h a t t h i s

ac ti on w ill no t h a v e a

s i gn i f i ca n t ec ono mi c im p a c t on a subs t a n ti a l nu m b er o f

s m a ll e n titi e s. Th i s

f i n a l r u l e w ill no t im pos e a n y re qu i r e m e n t s on s m a ll e n titi e s. N on e o f t h e f ac iliti e s sub

j ec t t o t h i s

r u l e i s o w n e d b y a

s m a ll e n ti ty 290

D

. U n f und e d M anda t e s R e

f or m A c t ( U M R A )

U n f und e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t o f 1995 (U M R A )

, P ub li c L a w 104

- 4, e s t a b li sh e s

re qu i re m e n t s f

o r F e d e r a l a g e n c i e s t o a s s e ss t h e e ff ec t s o f t h e i r re g u l a t o r y ac ti ons on S t a t e

, l o ca l

,

a nd T r i b a l g ov er

n m e n t s a nd t h e p r i v a t e s ec t o r

. U nd er s ec ti on 202 o f U M R A , E P A g e n e r a l l y

m us t p re p are a wr itt e n s t a t e m e n t

, i n c l ud i n g a c os t

- b e n ef it a n a l y s i s, f

o r p r o pos e d a nd f

i n a l r u l e s

w it h “ F e d era l m a n d a t e s ” t h a t m a y r e su lt i n e x p e nd it u re s t o S t a t e

, l o ca l

, a nd T r i b a l g o v er n m e n t s,

290 See R e g u lat o r y F le x i b i l i t y A c t Sc r ee n i ng A n a l y s i s f or P ro p o s e d A r iz o n a R e g i o n al Haze F e d e r al I m p l e m e n t a ti o n

P la n (E P A

- R 09

- O A R

- 2013

- 0588)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 12 o f 2 97 i n t h e a gg r e g a t e , o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r

, o f $100 milli on o r m o re (a d j us t e d f o r i n f l a ti on ) i n a n y

on e y e ar

. B ef

o r e p r o m u l g a ti n g a n E P A r u l e f o r w h i c h a wr itt e n s t a t e m e n t i s n ee d e d, s e c ti on 205

o f U M R A g e n e r a l l y re q u i re s E P A t o i d e n ti f y a nd c ons i d er a r ea so n a

b l e n u m b er

o f r e g u l a t o r y

a lt er n a ti v e s a nd t o a dop t t h e l ea s t c os t l y

, m os t c o s t -eff e c ti v e , o r l e a s t bu r d e nso m e a lt er n a ti v e t h a t

ac h i e v e s t h e ob

j ec ti v e s o f t h e r

u l e . Th e p r ov i s i ons o f

s ec ti on 205 o f U M R A do no t a pp l y w h e n

t h e y are i n c ons i s t e n t w i t h a pp li ca b l e l a w . M o re o v er , s ec ti on 205 o f U M R A a ll o w s E P A t o a dop t

a n a lt er n a ti v e o t h er t h a n t h e l ea s t c os t l y

, m os t c os t -ef f ec ti v e , o r l ea s t bu r d e nso m e a lt er n a ti v e i f

t h e A d mi n i s t ra t o r

pub li sh e s w it h t h e f

i n a l r u l e a n e x p l a n a ti on w h y t h a t a lt e r n a ti v e w a s no t

a dop t e d. B ef

o r e E P A e s t a

b li sh e s a n y r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s t h a t m a y s i gn i f i ca n t l y o r un i qu e l y

aff e c t s m a ll g o v er

n m e n t s

, i n c l ud i n g T r i b a l g o v er n m e n t s, it m us t h a v e d e v e l op e d und er s e c ti on

203 o f U M R A a

s m a ll g o v er

n m e n t a g e n c y

p l a n. T h e p l a n m us t p r ov i d e f o r no ti f y i n g po t e n ti a l l y

aff e c t e d s m a ll g ov er

n m e n t s, e n a

b li n g o f f i c i a l s o f aff

e c t e d s m a ll g ov er

n m e n t s t o h a v e m ea n i n g f u l

a nd tim e l y i npu t i n t h e d e v e l op m e n t o f E P A r e g u l a t o r y p r opos a l s w it h s i g n i f i ca n t F e d e r a l

i n t er g o v er

n m e n t a l m a n d a t e s, a nd i n f o r mi n g

, e d u c a ti n g

, a nd a dv i s i n g s m a l l g ov e r n m e n t s on

c o m p li a n ce w it h t h e re g u l a t o r y re qu i re m e n t s.

U nd er T itl e I I o f U M R A

, E P A h a s d e t er mi n e d t h a t t h i s r

u l e do e s no t c on t a i n a F e d era l

m a nd a t e t h a t m a y r e su lt i n e x p e nd it u re s t h a t e x ce e d t h e i n f l a ti on -a d j us t e d U M R A t h re sho l d o f

$100 milli on ( i n 1996 d o ll ar s ) b y S t a t e

, l o ca l , o r T r i b a l g o v er n m e n t s o r t h e p r i v a t e s ec t o r i n a n y

1 y e ar

. I n a dd iti on, t h i s r

u l e do e s no t c on t a i n a

s i gn i f i ca n t F e d e r a l i n t e r g o v er

n m e n t a l m a nd a t e a s

d e s cr i b e d b y s ec ti on 203 o f U M R A no r do e s it c o n t a i n a n y r e g u l a t o r y re q u i re m e n t s t h a t mi g h t

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y aff

e c t s m a ll g o v er

n m e n t s

.

E. E xec u ti v e O rd

e r 131 3 2 : F

e d e ra lis mT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 13 o f 2 97 Th i s r u l e w ill no t h a v e subs t a n ti a l d i rec t ef f ec t s o n t h e s t a t e s, on t h e re l a ti o n sh i p b e t w ee n

t h e n a ti on a l g o v er

n m e n t a nd t h e s t a t e s, o r

on t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd r e spons i b iliti e s

a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

, a s s p ec i f

i e d i n E x ec u ti v e Or d er

1 3 132. I n t h i s a c ti on,

E P A i s f u l f illi n g ou r s t a t u t o r y du t y und e r C AA S ec ti on 110 (c) t o p r o m u l g a t e a p a r ti a l R e g i o n a l

H a z e F I P . Thus, E x ec u ti v e Or d e r 13132 do e s no t a

pp l y t o t h i s ac ti o n

F. E xec u ti v e O rd

e r 131 7 5 : C

onsu lt a ti on and C

o o rd i na ti on wit h I

nd i an T r i ba l G o ve rn m e n t

s

S ub j ec t t o t h e E x ec u ti v e Or d er 13175 ( 65 F R

67 2 49, N ov e m b er

9, 2000 ) E P A m a y

no t

i ssu e a r e g u l a ti on t h a t h a s t r i b a l im p li ca ti ons, t h a t im pos e s subs t a n ti a l d i rec t c o m p li a n ce c os t s,

a nd t h a t i s no t re qu i re d b y s t a t u t e , un l e ss t h e F e d e ra l g o v er n m e n t p r ov i d e s t h e f

unds n e c e ss a r y t o

p a y t h e d i rec t c o m p li a n c e c os t s i n c u r r e d b y t r i b a l g ov e r

n m e n t s, o r

E P A c o nsu lt s w it h t r i b a l

o ff i c i a l s e a r l y i n t h e p r o c e ss o f d e v e l op i n g t h e p r o pos e d r e g u l a ti on a nd d e v e l ops a t r i b a l

su mm a r y im p a c t s t a t e m e n t

.

E P A h a s c on c l ud e d t h a t t h i s ac ti on w ill h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, b eca us e it w ill im pos e

subs t a n ti a l d i rec t c o m p li a n ce c os t s on t r i b a l g o v e r n m e n t s a nd t h e F e d e r a l gov er n m e n t w ill no t

p r ov i d e t h e f

unds n e ce s s a r y t o p a y t hos e c os t s. P CC i s a d i v i s i on o f S a lt R i v er P im a M ar i c op a

I nd i a n C o mm un i t y ( SRP M I C o r t h e C o mm un i t y ) a nd p r o f it s fr o m t h e P ho e n i x C e m e n t Cl ar kd a l e

P l a n t are us e d t o p r ov i d e g ov e r n m e n t s er v i c e s t o SRP M I C ' s m e m b er s. Th er ef o re , E P A i s

p r ov i d i n g t h e f

o ll o w i n g t r i b a l su mm a r y im p a c t s t a t e m e n t a s re qu i r e d b y s e c ti on 5 ( b )

.

E P A c onsu lt e d w it h t r i b a l o ff i c i a l s e a r l y i n t h e p r o ce ss o f d e v e l op i n g t h i s r e g u l a ti on so

t h a t t h e y c ou l d h a v e m ea n i n g f u l a nd tim e l y i npu t i n t o it s d e v e l op m e n t

. I n N ov e m b er 2012, w e

sh are d ou r i n iti a l a n a l y s e s w it h SRP M I C a nd PCC t o e nsu re t h a t t h e t r i b e h a d a n e ar l y

oppo r t un i t y t o p r ov i d e fe e db ac k on po t e n ti a l c on t r o l s a t t h e Cl ar kd a l e P l a n t

. PCC sub m i tt e d

c o mm e n t s on t h i s i n iti a l a n a l y s i s a s p art o f t h e r u l e m a k i n g on t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I PT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 14 o f 2 97 a nd w e r e v i s e d ou r i n iti a l a n a l y s i s b a s e d on t h e s e c o mm e n t s. O n N ov e m b e r 6, 2013, t h e E P A

R e g i on 9 R e g i on a l A d m i n i s t ra t o r m e t w it h t h e P r e s i d e n t a nd o t h er re p re s e n t a ti v e s o f SRP M I C t o

d i s c uss t h e po t e n ti a l im p ac t s o f t h e F I P on SRP M I C

. F o ll o w i n g t h i s m ee t i n g , s t a f f fr o m E P A

,

SPR M I C a nd PCC sh ar e d f u r t h er i n f o r m a ti on r e g ar d i n g t h e P l a n t a nd po t e n ti a l im p ac t s o f t h e

F I P on SRP M I C. 291

I n o u r F e b r

u a r y 18, 201 4 p r opos a l , E P A p r opos e d t o re qu i re i ns t a ll a ti on o f S N CR a t K il n

4 a t t h e Cl ar

kd a l e P l a n t b y D ece m b er 31, 2018 a n d sou g h t c o mm e n t on t h e poss i b ili t y o f

e s t a b li sh i n g a n a nnu a l ca p on NO X e mi ss i ons fr o m K il n 4 i n li e u o f a l b /t o n e mi ss i on limit

. W e

e x p l a i n e d t h a t a n a nnu a l ca p w ou l d a ll o w SRP M I C t o d e l a y i ns t a ll a ti on o f c on t r o l s un til t h e

P l a n t ' s p r odu c ti on r e t u r

n s t o p re-r e ce ss i on l e v e l s a nd w ou l d t hus h e l p t o a dd re ss t h e

C o mm un i t y ' s c o n cer

ns a bou t t h e bud g e t a r y im p a c t s o f c on t r o l re qu i re m e n t s.

I n it s c o mm e n t s on t h e p r opos a l

, PCC e x p re ss e d s uppo r t f o r t h e c a p “a s l o n g a s t h e f

i n a l

F I P e x p re ss l y p r ov i d e s t h a t it w ou l d b e a t PCC ’ s e l ec ti on w h e t h er t o m e e t t h i s ca p ef f ec ti v e

D ece m b er

31, 2018 o r i n s t ea d m ee t t h e a pp li c a b l e l bs /t on li m it effec ti v e D ece m b e r 31, 2018.” 292

E P A subs e qu e n t l y r e qu e s t e d c l ar i f i c a ti on o f t h i s r e qu e s t fr o m PCC. 293 O n M a y 22, 2014,

SRP M I C sub mitt e d a l e tt er t o E P A d e s cr i b i n g a p r opos a l t h a t w ou l d e n a b l e PCC t o e l ec t e it h er

e mi ss i on limit a nd subs e qu e n t l y s w it c h f r o m on e t o o t h er e v e r y f

i v e y e ar s. I n re spons e , E P A

sug g e s t e d t h a t

, i f SRP M I C w i sh e d t o c h a n g e t h e e mi ss i on li m it af t er 2018, it c ou l d s ee k t o do so

t h r ou g h a S I P r e v i s i on. 294 C ons i s t e n t w it h t h i s a pp r o ac h, i n t od a y ’ s f

i n a l r u l e SRP M I C m us t e l ec t

291 See M e m or a n du m t o D o c k et : S um m a r y o f C o mm u n ic a ti on s a n d C on s u ltati o n b e t w e e n E P A

, P CC a n d S R P MI C

( J a nu a r y 27

, 20 1 4)

.

292 P CC C o mm e n t L ette r at 2

.

293 See M e m o t o Fi n al

– C o m m u n icati on s w i t h P CC a n d S R P MI C

.

294 E- m a i l f

r o m C o lle e n

M cKa ug h a n t o Ve r le M a r tz (M a y 30

, 2014)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 15 o f 2 97 w h i c h limit ( i

. e

. e it h er t h e l b /t on limit o r t h e t on / y ear limit ) b y J un e 30, 2 0 18. Af t er t h a t po i n t

,

SRP M I C m a y

s e e k t o c h a ng e t h e limit t h r ou g h a r e v i s i on t o t h e Ar i z on a S I P

.

G . E xec u ti v e O rd

e r 130 4 5 : Pro t ec ti on o

f C h il dr e n f ro m En v i ron m e n t a l H

e a lt h R i s k s and

Sa f e t y R is k s

E x ec u ti v e Or d er

13045 : P r o t ec ti on o f C h il d re n f r o m Env i r on m e n t a l H ea l t h Ri sks a nd

S afe t y Ri sks ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 )

, a pp li e s t o a n y r

u l e t h a t: ( 1 ) I s d e t er

mi n e d t o b e

ec ono mi ca l l y

s i g n i f i ca n t a s d ef

i n e d un d er

E x ec u ti v e Or d e r

12866 ; a nd ( 2 ) c on cer

ns a n

e nv i r on m e n t a l h ea lt h o r s afe t y r i sk t h a t w e h a v e r e a son t o b e li e v e m a y h a v e a d i sp r opo r ti on a t e

eff e c t on c h il d re n. E P A i n t er p re t s E O 13045 a s a

p p l y i n g on l y t o t hos e r e g u l a t o r y ac ti ons t h a t

c on cer n h ea lt h o r

s a fe t y r i sks, su c h t h a t t h e a n a l y s i s re qu i re d un d er s e c ti on 5

- 501 o f t h e E O h a s

t h e po t e n ti a l t o i n f

l u e n ce t h e r e g u l a ti on. Th i s ac ti o n i s no t sub j ec t t o E O 13045 b eca

us e it

im p l e m e n t s sp ec i f

i c s t a n d ar ds e s t a

b li sh e d b y C o n g r e ss i n s t a t u t e s. A l so, b e ca us e t h i s ac ti on on l y

a pp li e s t o s i x sou rce s a nd i s no t a r u l e o f g e n e ra l a pp li ca

b ili t y

, it i s no t ec ono mi ca l l y s i g n i f i ca n t

a s d ef i n e d un d er

E x ec u ti v e Or d e r

12866, a nd t h e r

u l e a l so do e s no t h a v e a d i sp r opo r ti on a t e

eff e c t on c h il d re n. H o w e v er

, t o t h e e x t e n t t h i s ac ti on w ill limit e m i ss i ons o f NO X

, SO 2

, a nd

PM 10

, t h e r

u l e w ill h a v e a

b e n ef i c i a l e f fec t on c h il d re n ' s h ea lt h b y r e du c i n g a i r po ll u ti on t h a t

ca us e s o r e x acer

b a t e s c h i l dhood a s t h m a a nd o t h er re sp i ra t o r y i ssu e s

.

H . E xec u ti v e O rd

e r 132 1 1 : A c ti ons C

on ce rn i ng R e

gu l a ti ons t ha t

S i gn i f i c an tl y A ff ec t En e rg y

Supp l y

, D is t r i bu ti on, or U

s e

Th i s ac ti on i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

132 1 1 ( 66 F R

28355 ( M a y

22

, 2001 ))

,

b eca us e it i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on u n d er E x ec u ti v e Or d e r

12 8 66.

I

. N a ti ona l T ec hno l og y T rans f e r and Ad v an ce m e n t

A c tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 16 o f 2 97 S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T r a ns f e r a nd A dv a n ce m e n t A c t o f 1995

(N TT AA)

, P ub li c L a w 1 04

- 113, 12 ( 10 ) ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) d i rec t s E P A t o us e vo l un t a r y

c ons e nsus s t a nd ar ds (V CS ) i n it s re g u l a t o r y ac ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h

a pp li ca b l e l a w o r

o t h er w i s e im p rac ti ca l

. V CS a r e t ec hn i ca l s t a n d ar ds ( e

. g

., m a t er i a l s

sp ec i f i ca ti ons, t e s t m e t h o ds, s a m p li n g p r o c e du re s a nd bus i n e ss p rac ti c e s ) t h a t are d e v e l op e d o r

a dop t e d b y t h e V CS bod i e s. Th e N TT A A d i r e c t s E P A t o p r ov i d e C on g r e ss, t h r ou g h a nnu a l

re po r t s t o O M B

, w it h e x p l a n a ti ons w h e n t h e A g e n c y d ec i d e s no t t o us e a v a il a b l e a nd a pp li c a b l e

V CS . Tod a y ’ s ac ti on do e s no t re qu i re t h e pub li c t o p erf o r m a c ti v iti e s c on d u c i v e t o t h e us e o f

V CS

.

J . E x e c u ti ve O r d

e r 12898 : F

e d e ra l A c ti ons t o A ddr e ss En v i ron m e n t a l J u s ti ce i n M

i nor it y

Popu l a ti ons and L o w -I

n c o m e Popu l a ti ons

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R

7629, F e b r

u a r y 1 6 , 1994 )

, e s t a

b li sh e s fe d e r a l e x ec u ti v e

po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r ov i s i o n d i rec t s fe d era l a g e n c i e s

, t o t h e g r ea t e s t e x t e n t

p rac ti ca b l e a nd p e r

mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r o n m e n t a l j us ti ce p art o f t h e i r mi ss i on b y

i d e n ti f y i n g a nd a dd re ss i n g

, a s a

pp r op r i a t e , d i sp r o p o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e hu m a n h e a lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s o f t h e i r

p r o g ra m s, po li c i e s, a nd ac ti v iti e s on mi no r it y popu l a ti ons a nd l o wi n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s.

W e h a v e d e t er

mi n e d t h a t t h i s r

u l e w ill no t h a v e d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a n d a dv er s e

hu m a n h ea lt h o r e nv i r o n m e n t a l ef f ec t s on mi no r it y o r l o w

- i n c o m e popu l a t i ons b eca us e it

i n crea s e s t h e l e v e l o f e n v i r on m e n t a l p r o t ec ti on f o r a ll aff e c t e d popu l a ti ons w it hou t h a v i n g a n y

d i sp r opo r ti on a t e l y

h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on a n y

popu l a ti on,

i n c l ud i n g a n y mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti on

. Th i s r u l e limit s e mi ss i o n s o f NO X

, PM 10

, a nd

SO 2 fr o m s i x fac iliti e s i n Ar i z on a

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 17 o f 2 97 K

. C ongr e ss i ona l

R ev i e w A c t

Th e C ong re ss i on a l R e v i e w A c t , 5 U

. S

. C . 801 e t s e q., a s a dd e d b y t h e S m a l l B us i n e ss

R e g u l a t o r y

E n f o r c e m e n t F a i r

n e ss A c t o f

1996, g e n era l l y

p r ov i d e s t h a t b ef

o re a r u l e m a y t a k e

eff e c t

, t h e a g e n c y

p r o m u l g a ti n g t h e r

u l e m us t sub mit a r

u l e re po r t

, w h i c h i n c l ud e s a c o p y o f t h e

r u l e

, t o eac h H ous e o f t h e C on g r e ss a nd t o t h e C o m p t r o ll er G e n e r a l o f t h e U n it e d S t a t e s. S ec ti on

804 e x e m p t s fr o m s ec ti on 801 t h e f o ll o w i n g t y

p e s o f r u l e s ( 1 ) r u l e s o f p a r ti c u l ar a

pp li c a b ili t y ;

( 2 ) r u l e s r e l a ti n g t o a g e n c y m a n a g e m e n t o r p er s o nn e l; a nd ( 3 ) r

u l e s o f a g e n c y o r g a n i z a ti on,

p r o ce du r e , o r

p r ac ti c e t h a t do no t subs t a n ti a l l y af fe c t t h e r i g h t s o r

ob l i g a ti o n s o f

non

- a g e n c y

p arti e s. 5 U

. S

. C . 804 ( 3 )

. E P A i s no t re qu i re d t o sub mit a r u l e re po r t re g ar d i n g t od a y 's ac ti on

und er s ec ti on 801 b e ca

u s e t h i s i s a r

u l e o f p arti c u l ar a

pp li ca b ili t y t h a t on l y a

pp li e s t o s i x n a m e d

fac iliti e s.

L . P e titi ons f

or J ud i c i a l R ev i e w

U nd er s e c ti on 307 ( b )( 1 ) o f t h e Cl ea n A i r A c t , p e titi ons f o r j ud i c i a l re v i e w o f t h i s ac ti on

m us t b e f il e d i n t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e a pp r o p r i a t e c i r c u it b y

[ F E D E RA L

R E G I STE R O F F I C E : i n s ert d a te 60 d ays f r o m d a te o f p u b li c a t i o n o f t h i s d o c u m e n t i n t h e

F e d e r a l R e g i s t er ]

. F ili n g a p e titi on f o r r e c ons i d e ra ti on b y t h e A d mi n i s t ra t o r o f t h i s f i n a l r u l e

do e s no t aff

e c t t h e f i n a li t y o f t h i s r

u l e f o r t h e pu r p os e s o f j ud i c i a l re v i e w n o r do e s it e x t e nd t h e

tim e w it h i n w h i c h a

p e titi on f o r j ud i c i a l re v i e w m a y b e f il e d, a nd s h a ll no t pos t

pon e t h e

eff e c ti v e n e ss o f

s u c h r u l e o r ac ti on. Th i s ac ti on m a y no t b e c h a ll e n g e d l a t er i n p r o cee d i n g s t o

e n f o r c e it s re qu i re m e n t s. S ee C AA s ec ti on 307 ( b )( 2 )

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 18 o f 2 97 Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n c o r

po ra ti on b y r ef

e re n c e

, I n t e r g o v er

n m e n t a l

re l a ti ons, N it r og e n o x i d e s, S u l f u r d i o x i d e

, P arti c u l a t e m a tt er

, R e po r ti n g a n d rec o r d k ee p i n g

re qu i re m e n t s, V i s i b ili t y

, V o l a til e o r g a n i c c o m po u nds.

J un e 27, 201 4 / s /

____________________________ _______________________________

D a t e d G i n a M c C art h y

A d mi n i s t ra t o r

F o r t h e r ea sons s t a t e d i n t h e p rea m b l e

, P a r t 52, c h a p t er I

, titl e 40 o f t h e C o d e o f F e d e r a l

R e g u l a ti ons i s a m e nd e d a s f o ll o w s :

P A R T 52

-- A P P R O V A L AND P R O M U L G A T I O N O F I M P LE M E N T A T I O N P L ANS

1. Th e a u t ho r i t y c it a ti on f

o r p art 52 c o n ti nu e s t o rea d a s f o ll o w s :

A u t h o r i t y: 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

Su b p a rt D-- A r i z o na

2. A m e nd § 52.145 b y a d d i n g p a ra g r a phs ( i )

, ( j )

, ( k )

, ( l ) a nd ( m ) a nd a

p p e n d i ce s (A) a nd ( B )

t o rea d a s f

o ll o w :

§ 52.145 V i s i b ili t y p r o t ect i o n.

* * * * *T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 19 o f 2 97 ( i ) Sour ce- s

p ec ifi c f e d e r a l i m p l e m e n t a ti on p l an f

o r r e g i ona l haz e a t N

e l son L i m e P l ant

–

( 1 ) App li c ab ilit

y. Th i s p ar a g ra

ph ( i ) a pp li e s t o t h e o w n er

/ op e r a t o r o f t h e l i m e k il ns

d e s i g n a t e d a s K il n 1 a nd K il n 2 a t t h e N e l son L i m e P l a n t l o ca t e d i n Y a v a p a i C oun t y

, Ar i z on a

.

( 2 ) De fi n iti ons. T er

m s n o t d ef

i n e d i n t h i s p ar a g r a

p h ( i )( 2 ) sh a ll h a v e t h e m e a n i n g g i v e n t h e m

i n t h e Cl ea n A i r A c t o r E P A ' s r e g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r pu r po s e s o f t h i s

p ar a g r a ph ( i ) :

A mm on i a i n

j ec ti on sh a ll i n c l ud e a n y

o f t h e f o ll o w i n g : a n h y d r ous a mm on i a

, a qu e ous

a mm on i a , o r

u r e a i n j ec ti on.

C on ti nuous e m iss i on m o n it or i ng s y s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y t h i s

s ec ti on t o s a m p l e

, a n a l y

z e

, m ea su r e

, a nd p r ov i d e

, b y m e a ns o f r ea d i n g s r ec o r d e d a t l ea s t o n ce

e v e r y 15 mi nu t e s ( us i n g a n a

u t o m a t e d d a t a ac qu i s iti on a nd h a nd li n g s y s t e m (DAH S ))

, a

p er m a n e n t r ec o r d o f NO X e mi ss i ons, SO 2 e mi s s i o ns, d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e

.

Kiln m ea ns e it h er

o f t h e k il ns i d e n ti f

i e d i n p ar a g r a

ph ( i )( 1 ) o f t h i s s ec ti on.

Kil n 1 m ea ns lim e k il n 1

, a s i d e n ti f i e d i n p ar a g ra

p h ( i )( 1 ) o f t h i s s e c ti on.

Kil n 2 m ea ns lim e k il n 2

, a s i d e n ti f i e d i n p ar a g ra

p h ( i )( 1 ) o f t h i s s e c ti on.

Kil n op e ra ti ng day m ea ns a 24

- hou r p e r i od b e t w e e n 12 mi dn i g h t a nd t h e f o ll o w i n g mi dn i g h t

du r i n g w h i c h t h ere i s op e ra ti on o f K il n 1, K il n 2, o r bo t h k il ns a t a n y tim e

.

Kil n op e ra ti on m ea ns a n y p e r i od w h e n a n y raw m a t er i a l s a r e f e d i n t o t h e K il n o r a n y p er i od

w h e n a n y c o m bus ti on i s o cc u rr i n g o r f u e l i s b e i n g f

i re d i n t h e K il n

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 20 o f 2 97 L i m e produ ct m ea ns t h e p r odu c t o f t h e lim e- k il n c a l c i n a ti on p r o ce ss, i n c l u d i n g c a l c iti c lim e

,

do l o miti c lim e

, a nd d ea d

- bu r n e d do l o mit e

.

NO X m ea ns o x i d e s o f

n it r og e n

.

O w n e r / op e ra t or m ea ns a n y

p e r son w ho o w ns o r w ho op era t e s, c on t r o l s, o r sup er v i s e s a k il n

i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( i )( 1 ) o f t h i s s ec ti on

.

SO 2 m ea ns su l f

u r d i o x i d e

.

( 3 ) E m iss i on li m it a ti ons. ( i ) Th e o w n e r / op e r a t o r o f t h e k il ns i d e n ti f

i e d i n p ar a g ra

ph ( i )( 1 ) o f

t h i s s ec ti on sh a ll no t e mi t o r ca us e t o b e e mitt e d p o ll u t a n t s i n e x ce ss o f t h e f o ll o w i n g limit a ti ons

i n pounds o f

po ll u t a n t p er t on o f lim e p r odu c t ( l b /t on )

, fr o m a n y k il n. E a c h e mi ss i on limit sh a ll

b e b a s e d on a 12

- m on t h r o lli n g b a s i s.

P o ll u t a n t e mi ss i on l imi t

K il n I D NO X SO 2

K il n 1 3.80 9.32

K il n 2 2.61 9.73

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f t h e k il ns i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( i )( 1 ) o f t h i s s e c ti on sh a ll no t e mit

o r ca us e t o b e e mitt e d p o ll u t a n t s i n e x ce ss o f 3.27 t ons o f NO X p er d a y a nd 10.10 t ons o f SO 2 p er

d a y

, c o m b i n e d fr o m bo t h k il ns, b a s e d on a r o lli n g 30

- k il n

- op era ti n g

- d a y b a s i s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 21 o f 2 97 ( iii ) I n a dd iti on, i f t h e o w n er / op e r a t o r i ns t a ll s a n a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o c o m p l y w it h

t h e limit s sp ec i f

i e d i n p ara g ra

ph ( i ) ( 3 ) o f t h i s s e c ti on, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll a l so c o m p l y w it h

t h e c on t r o l t ec hno l og y

d e m ons t ra ti on re qu i re m e n t s s e t f o r t h i n p ar a g ra

ph ( i )( 5 ) o f t h i s s ec ti on

.

( 4 ) C o m p li an ce da t e s. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f e ac h k il n sh a ll c o m p l y w i t h t h e NO X

e mi ss i on limit a t i ons a nd o t h er NO X

- re l a t e d re qu i r e m e n t s o f t h i s p ar a g r a ph ( i ) no l a t er t h a n

[ I n s ert d a te t h r ee y e a r s a f ter d a te o f pub l i c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s t e r]

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f eac h k il n sh a ll c o m p l y w it h t h e SO 2 e mi ss i on li mit a ti ons a nd o t h er

SO 2 -re l a t e d re qu i r e m e n t s o f t h i s p ar a g r a ph ( i ) no l a t er t h a n [ I n s ert d a te e i g h tee n m o n t h s a f ter

d a te o f p u b li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s te r]

.

( 5 ) C on t ro l t ec hno l og

y d e m ons t ra ti on r e qu i r e m e n t s. I f t h e o w n er

/ o p era t o r o f a

k il n i ns t a ll s

a n a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m t o c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n p ar a g ra ph ( i )( 3 ) o f t h i s

s ec ti on, t h e o w n er

/ o p era t o r m us t c o m p l y w it h t h e f o ll o w i n g r e qu i re m e n t s f

o r im p l e m e n ti n g

c o m bus ti on a nd p r o ce ss op timi z a ti on m ea su re s.

( i ) De s i gn R e port

. P r i o r t o c o mm e n c i n g c ons t r u c t i on o f a n a mm on i a i n

j ec t i on s y s t e m us e d t o

c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n p a r a g r a

ph ( i )( 3 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll

sub mit t o E P A f

o r re v i e w a D e s i g n R e po r t a s d e s cr i b e d i n A pp e nd i x B o f t h i s s ec ti on.

( ii ) O p ti m i za ti on Pro t o c ol

. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on P r o g r a m

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on P r o t o c o l w h i c h sh a ll i n c l ud e t h e

p r o ce du r e s, a s d e s cr i b e d i n A pp e nd i x B o f t h i s s ec ti on, t o b e us e d du r i n g t h e O p timi z a ti on

P r o g r a m f

o r t h e p u r pos e o f a d

j us ti n g op e ra ti n g p a ra m e t er s a nd mi n imi z i n g e mi ss i ons.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 22 o f 2 97 ( iii ) O p ti m i za ti on P e r i od

. F o ll o w i n g E P A r e v i e w o f t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j e c ti on s y s t e m a nd c o ll ec t d a t a i n acc o r d a n ce w it h

t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l . Th e o w n er / op e ra t o r s h a ll op era t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n

su c h a m a nn e r f

o r no l o n g e r t h a n 180 k il n op e r a ti n g d a y s, o r t h e du r a ti on sp ec i f i e d i n t h e

O p timi z a ti on P r o t o c o l

, w h i c h e v er i s l o n g er i n d u r a ti on.

( i v ) O p ti m i za ti on R e port

. W it h i n 60 ca l e nd ar

d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on o f t h e

O p timi z a ti on P r o g ra m

, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on

R e po r t

, a s d e s c r i b e d i n A pp e nd i x B o f t h i s s ec ti on, d e m ons t ra ti n g c on f o r m a n ce w it h t h e

O p timi z a ti on P r o t o c o l

, a nd e s t a b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m a s w e ll a s o t h er f a c ili t y p r o ce ss e s.

( v ) Dem ons t ra ti on P e r i od

. F o ll o w i n g E P A r e v i e w o f t h e O p timi z a ti on R e p o r t

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j e c ti on s y s t e m c ons i s t e n t w it h t h e op timi z e d

op era ti ons o f t h e f

ac ili t y a nd a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m sp e c i f

i e d i n t h e O p timi z a t i on R e po r t

.

Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll op era t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n su c h a m a nn er f o r a p e r i od o f

360 k il n op era ti n g d a y s, o r t h e du ra ti on sp ec i f i e d i n t h e O p timi z a ti on R e po r t

, w h i c h e v e r i s

l on g er

. Th e D e m ons t ra ti on P er i od m a y b e sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s p r ov i d e d f o r i n A pp e nd i x

B

.

( v i ) Dem ons t ra ti on R e p o rt

. W it h i n 60 ca l e nd ar d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on o f t h e

D e m ons t ra ti on P r og ra m

, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll sub mit a D e m ons t ra ti on R e po r t

, a s d e s c r i b e d

i n A pp e nd i x B o f t h i s s ec ti on, w h i c h i d e n ti f i e s a p r opos e d r o lli n g 1 2

- m on t h e mi ss i on limit f o r

NO X

. I n a sub s e qu e n t r e gu l a t o r y ac ti on, E P A m a y s ee k t o l o w er t h e NO x e mi ss i on li m it s i n

p ar a g r a ph ( i )( 3 ) o f t h i s s e c ti on i n v i e w o f

, a m o n g o t h er t h i n g s, t h e i n f o r m a t i on c on t a i n e d i n t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 23 o f 2 97 D e m ons t ra ti on R e po r t

. T h e p r opos e d r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on lim i t sh a ll b e ca l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h t h e f

o ll o w i n g f

o r m u l a :

= μ + 1.65 σ W h ere :

X

= R o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on li m it

, i n pounds o f NO X p e r t on o f lim e p r odu c t

μ = ar it h m e ti c m ea n o f a ll o f t h e r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on ra t e s

σ = s t a nd ar d d e v i a ti on o f a ll o f t h e r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on ra t e s, a s ca l c u l a t e d i n t h e

f o ll o w i n g m a nn e r :

= 1 (

− ̅ )

W h ere :

N

= Th e t o t a l nu m b er o f r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on

ra t e s

= E ac h r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on ra t e

̅

= Th e m ea n v a l u e o f a ll o f t h e r o lli n g 12

- m on t h

e mi ss i on ra t e s

( 6 ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on

-- ( i ) C

on ti nuous e m i

ss i on m on it or i ng s

y s t e m. A t a ll tim e s af

t er

t h e c o m p li a n ce d a t e s sp e c i f i e d i n p a ra g ra

ph ( i )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n e r / op era t o r o f k il ns 1

a nd 2 sh a ll m a i n t a i n, ca l i b ra t e

, a nd o p era t e a C E M S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 24 o f 2 97 f ound a t 40 C F R

60.13 a nd 40 C F R P art 60, A pp e nd i ce s B a nd F

, t o a cc u ra t e l y m e a su re d il u e n t

,

s t ac k g a s vo l u m e t r i c f

l o w ra t e

, a nd c on c e n t ra ti o n b y vo l u m e o f NO X a nd SO 2 e mi s s i ons i n t o t h e

a tm osph ere f

r o m k il ns 1 a nd 2. Th e C EM S sh a ll b e us e d b y t h e o w n er / op e r a t o r t o d e t er

mi n e

c o m p li a n ce w it h t h e e m i ss i on limit a ti o n s i n p ara g ra ph ( i )( 3 ) o f t h i s s ec ti o n

, i n c o m b i n a ti on w it h

d a t a on ac t u a l lim e p r odu c ti on. Th e o w n er / o p era t o r m us t op era t e t h e m on i t o r i n g s y s t e m a nd

c o ll ec t d a t a a t a ll re qu i r e d i n t er v a l s a t a ll tim e s t h a t a n a f fec t e d k il n i s op e r a ti n g

, e x ce p t f o r

p er i ods o f m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, re p a i r s a sso c i a t e d w it h m on it o r i n g s y s t e m

m a l f un c ti ons, a nd re qu i r e d m on it o r i n g s y s t e m q u a li t y a ssu r a n ce o r qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s

( i n c l ud i n g

, a s a

pp li ca b l e

, ca li b ra ti on c h e c ks a nd re qu i re d z er o a nd sp a n a d j us tm e n t s )

.

( ii ) A mm on i a c onsu m

p ti o n m on it or i ng. U pon a nd af t er t h e c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f

a mm on i a i n

j ec ti on on a

k il n, t h e o w n er

o r op e ra t o r sh a ll i ns t a ll

, a nd t h ereaf t er m a i n t a i n a nd

op era t e

, i ns t r

u m e n t a ti on t o c on ti nuous l y m on it o r a nd rec o r d l e v e l s o f a mm on i a c onsu m p ti on f o r

t h a t k il n.

( iii ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or l b p e r t on NO X li m it

. C o m p l i a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on

limit s d e s cr i b e d i n p ar a g r a ph ( i )( 3 ) ( i ) o f t h i s s ec ti o n sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 1 2-

m on t h b a s i s. Th e 12

- m on t h r o lli n g NO X e mi ss i on ra t e f o r e a c h k il n sh a ll b e ca l c u l a t e d w it h i n 30

d a y s f o ll o w i n g t h e e nd o f eac h ca l e n d ar m on t h i n acc o r d a n c e w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p

on e , su m t h e hou r l y

pou n ds o f NO X e mitt e d f o r t h e m on t h j us t c o m p l e t e d a nd t h e e l e v e n ( 1 1 )

m on t hs p rece d i n g t h e m o n t h j us t c o m p l e t e d t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d ov er t h e

m os t rece n t t w e l v e ( 12 ) m on t h p er i od f o r t h a t k il n ; S t e p t w o, su m t h e t o t a l lim e p r odu c t

, i n t ons,

p r odu ce d du r i n g t h e m o n t h j us t c o m p l e t e d a nd t h e e l e v e n ( 1 1 ) m on t hs p re c e d i n g t h e m on t h j us t

c o m p l e t e d t o ca l c u l a t e t h e t o t a l lim e p r odu c t p r o d u ce d ov er t h e m os t re c e n t t w e l v e ( 12 ) m on t h

p er i od f o r t h a t k il n ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f NO X ca l c u l a t e d f r o m S t e p on e b y t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 25 o f 2 97 t o t a l lim e p r odu c t ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o t o ca l c u l a t e t h e 12

- m on t h r o lli n g NO X e mi ss i on ra t e

f o r t h a t k il n. E ac h 12

- m o n t h r o lli n g NO X e mi ss i o n ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll lim e

p r odu c t t h a t o cc u r

du r i n g a ll p er i ods w it h i n t h e 12

- m on t h p er i od, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on.

( i v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or l b p e r t on SO 2 li m it

. C o m p l i a n ce w it h t h e SO 2 e mi ss i on

limit s d e s cr i b e d i n p ar a g r a ph ( i )( 3 ) ( i ) o f t h i s s ec ti o n sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 1 2-

m on t h b a s i s. Th e 12

- m on t h r o lli n g SO 2 e mi ss i on ra t e f o r eac h k il n sh a ll b e ca l c u l a t e d w it h i n 30

d a y s f o ll o w i n g t h e e nd o f eac h ca l e n d ar m on t h i n acc o r d a n c e w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p

on e , su m t h e hou r l y

pou n ds o f SO 2 e mitt e d f

o r t h e m on t h j us t c o m p l e t e d a nd t h e e l e v e n ( 1 1 )

m on t hs p rece d i n g t h e m o n t h j us t c o m p l e t e d t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f SO 2 e mitt e d ov er t h e

m os t rece n t t w e l v e ( 12 ) m on t h p er i od f o r t h a t k il n ; S t e p t w o, su m t h e t o t a l lim e p r odu c t

, i n t ons,

p r odu ce d du r i n g t h e m o n t h j us t c o m p l e t e d a nd t h e e l e v e n ( 1 1 ) m on t hs p re c e d i n g t h e m on t h j us t

c o m p l e t e d t o ca l c u l a t e t h e t o t a l lim e p r odu c t p r o d u ce d ov er t h e m os t re c e n t t w e l v e ( 12 ) m on t h

p er i od f o r t h a t k il n ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f SO 2 ca l c u l a t e d f r o m S t e p on e b y t h e

t o t a l lim e p r odu c t ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o t o ca l c u l a t e t h e 12

- m on t h r o lli n g SO 2 e mi ss i on ra t e

f o r t h a t k il n. E ac h 12

- m o n t h r o lli n g SO 2 e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll lim e

p r odu c t t h a t o cc u r

du r i n g a ll p er i ods w it h i n t h e 12

- m on t h p er i od, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on.

( v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or t on p e r da

y NO X li m it

. C o m p li a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on

limit d e s cr i b e d i n p ar a g r a ph ( i )( 3 ) ( ii ) o f t h i s s ec t i on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 30-

k il n

- op era ti n g

- d a y b a s i s. Th e r o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y NO X e mi ss i on ra t e f o r t h e k il ns sh a ll

b e ca l c u l a t e d f

o r eac h k i l n op era ti n g d a y i n a cc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p on e

,

su m t h e hou r l y

pounds o f NO X e mitt e d fr o m bo t h k il ns f o r t h e c u r r e n t k il n op era ti n g d a y a nd t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 26 o f 2 97 p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 2 9 ) k il n

- op era ti n g

- d a y p e r i od f o r bo t h k il ns ; S t e p t

w o, d i v i d e t h e t o t a l

pounds o f NO X c a l c u l a t e d fr o m S t e p on e b y t w o t hous a nd ( 2,000 ) t o c a l c u l a t e t h e t o t a l t ons o f

NO X ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l t ons o f NO X c a l c u l a t e d fr o m S t e p t w o b y t h i r t y ( 30 ) t o ca l c u l a t e

t h e r o lli n g 30

- k il n op e r a t i n g d a y NO X e mi ss i on r a t e f o r bo t h k il ns. E ac h r o lli n g 30

- k il n

op era ti n g d a y NO X e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons t h a t o cc u r fr o m bo t h k il ns du r i n g a ll

p er i ods w it h i n a n y

k il n o p era ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n, a nd

m a l f un c ti on.

( v i ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or t on p e r da

y SO 2 li m it

. C o m p li a n ce w it h t h e SO 2 e mi ss i on

limit d e s cr i b e d i n p ar a g r a ph ( i )( 3 ) ( ii ) o f t h i s s ec t i on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 30-

k il n

- op era ti n g

- d a y b a s i s. Th e r o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y SO 2 e mi ss i on ra t e f o r t h e k il ns sh a ll

b e ca l c u l a t e d f

o r eac h k i l n op era ti n g d a y i n a cc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p on e

,

su m t h e hou r l y

pounds o f SO 2 e mitt e d fr o m bo t h k il ns f o r t h e c u r r e n t k il n op era ti n g d a y a nd t h e

p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 2 9 ) k il n op era ti n g d a y s, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l poun d s o f SO 2 e mitt e d ov er

t h e m os t rece n t t h i r t y ( 3 0 ) k il n op era ti n g d a y p e r i od f o r bo t h k il ns ; S t e p t w o, d i v i d e t h e t o t a l

pounds o f SO 2 ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e b y t w o t hous a nd ( 2,000 ) t o c a l c u l a t e t h e t o t a l t ons o f

SO 2 ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l t ons o f SO 2 ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o b y t h i r t y ( 3 0 ) t o ca l c u l a t e

t h e r o lli n g 30

- k il n op e r a t i n g d a y SO 2 e mi ss i on ra t e f o r bo t h k il ns. E ac h r o l l i n g 30

- k il n op e r a ti n g

d a y SO 2 e mi ss i on ra t e s h a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons t h a t o cc u r fr o m bo t h k il ns du r i n g a ll p e r i ods

w it h i n a n y

k il n op e r a ti ng d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on.

( 7 ) R ec or d

k e e p i ng. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r d s f

o r a t l ea s t f

i v e

y ea r s :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 27 o f 2 97 ( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t;

p ara m e t e r s s a m p l e d o r m ea su re d ; a nd re su lt s

.

( ii ) A ll rec o r ds o f lim e p r odu c ti on.

( iii ) Mon t h l y r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on ra t e s o f NO X a nd SO 2

, ca l c u l a t e d i n acc o r d a n ce w it h

p ar a g r a phs ( i )( 6 )( iii ) a nd ( i v ) o f t h i s s ec ti on.

( i v ) D a i l y r o lli n g 3 0

- k il n op era ti n g d a y e mi ss i on r a t e s o f NO X a nd SO 2 ca l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h p a ra g r a phs ( i )( 6 )( v ) a nd ( v i ) o f t h i s s ec ti on.

( v ) R ec o r ds o f

qu a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g

s y s t e m s i n c l ud i n g

, b u t no t limit e d t o, a n y rec o r ds s p ec i f i e d b y 40 C F R p a r t 60, A pp e nd i x F

,

P r o ce du re 1, a s w e ll a s t h e f o ll o w i n g :

(A) Th e o cc u r re n c e a nd du ra ti on o f a n y s t art up, s hu t do w n, o r m a l f un c ti on

, p erf

o r m a n ce

t e s ti n g

, e v a l u a ti ons, ca li b ra ti ons, c h ec ks, a d j us tm e n t s m a i n t e n a n ce , du r a ti on o f a n y p er i ods

du r i n g w h i c h a C EM S o r C O M S i s i nop era ti v e

, a nd c o rre spond i n g e mi ss i on m ea su re m e n t s

.

( B ) D a t e , p l a ce

, a nd tim e o f m ea su re m e n t o r m on it o r i n g e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce ac ti v i t y ;

( C ) O p e r a ti n g c ond iti ons a t t h e tim e o f m ea su r e m e n t o r m on it o r i n g e qu i p m e n t

m a i n t e n a n ce ac ti v i t y ;

(D) D a t e , p l a c e , n a m e o f c o m p a n y o r e n ti t y t h a t p erf

o r m e d t h e m ea su r e m e n t o r

m on it o r i n g e qu i p m e n t m a i n t e n a n c e ac ti v i t y a nd t h e m e t hods us e d ; a n d

( E ) R e su lt s o f t h e m ea su r e m e n t o r m on it o r i n g e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 28 o f 2 97 ( v i ) R ec o r ds o f a mm on i a c onsu m p ti on, a s rec o r d e d b y t h e i ns t r u m e n t a ti on re qu i re d i n

p ar a g r a ph ( i )( 6 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( v ii ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c ondu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, C EM S

, a nd lim e p r odu c ti on m ea su re m e n t d e v i ce s

.

( v iii ) A ll o t h er rec o r ds sp ec i f i e d b y 40 C F R p a r t 6 0, A pp e nd i x F

, P r o ce du r e 1.

( 8 ) R e por ti ng. A ll re po r t s re qu i re d un d er t h i s s ec t i on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e

c o m p li a n ce d a t e ( s ) i n p ar a g ra ph ( i ) ( 4 ) o f t h i s s e c ti on a nd a t l ea s t s e mi a nn u a l l y t h e r e a f t er

, w it h i n

30 d a y s af

t er t h e e nd o f a s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub mit re po r t s m o re

fre qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re p o r t s re q u i re d und er t h i s

s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i re d b y 40

C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A)

, b u t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nn u a l p e r i od e x cee d s i x

m on t hs.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e d a i l y r o lli n g 3 0

- k il n op era ti n g d a y

e mi ss i on ra t e s f

o r NO X a nd SO 2

, ca l c u l a t e d i n ac c o r d a n ce w it h p ar a g ra phs ( i )( 6 )( iii ) a nd ( i v ) o f

t h i s s ec ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e m on t h l y r o lli n g 1 2

- m on t h e mi ss i on

ra t e s f o r NO X a nd SO 2

, c a l c u l a t e d i n a c c o r d a n ce w it h p ar a g r a phs ( i )( 6 )( v ) a nd ( v i ) o f t h i s

s ec ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 29 o f 2 97 ( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit e x ce ss e mi s s i ons re po r t s f o r NO X a n d SO 2 li m it s.

E x ce ss e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d a n y o f t h e e mi ss i ons limit s sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph

( i )( 3 ) o f t h i s s e c ti on. Th e re po r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e

, d a t e( s )

, a nd d u ra ti on o f e a c h

p er i od o f e x ce ss e mi ss i ons ; sp ec i f i c i d e n ti f i ca ti o n o f eac h p er i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s

du r i n g s t a r t ups, shu t do w ns, a nd m a l f un c ti ons o f t h e k il n ; t h e n a t u re a nd c a us e o f a n y

m a l f un c ti on ( i f

kno w n ) ; a nd t h e c o r rec ti v e ac ti on t a k e n o r p r e v e n t a ti v e m e a su re s a dop t e d

.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit a

su mm a r y o f C EM S op era ti on, t o i n c l ud e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s.

( v ) Th e o w n er

/ op e ra t o r s h a ll sub mit re su lt s o f a ll C EM S p erf o r m a n c e t e s t s re qu i re d b y

40

C F R p art 60, A pp e nd i x F

, P r o ce du re 1 ( R e l a ti v e A cc u r a c y T e s t A ud it s, R e l a ti v e A cc u ra c y

A ud it s, a nd C y li nd er G a s A ud it s )

.

( v i ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u r re d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e s e mi a nnu a l re po r t

.

( 9 ) N o tifi c a ti ons. A ll no t i f

i ca ti ons re qu i r e d und er t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 30 o f 2 97 ( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit no ti f i ca ti on o f c o mm e n ce m e n t o f c on s t r u c ti on o f a n y

e qu i p m e n t w h i c h i s b e i n g c ons t r u c t e d t o c o m p l y w it h t h e NO X e mi ss i on limit s i n p ara g r a ph

( i )( 3 ) o f t h i s s e c ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit s e mi a nnu a l p r og re ss r e po r t s on c ons t r u c ti on o f a n y su c h

e qu i p m e n t

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit no ti f i ca ti on o f i n iti a l s t art up o f a n y su c h e qu i p m e n t

.

( 10 ) Equ i p m e n t op e ra ti o ns. ( i ) A t a ll tim e s, i n c l ud i n g p er i ods o f s t art up, s hu t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er

/ o p era t o r sh a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a n d op era t e t h e k il ns,

i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t

, i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a

p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er

mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e k il ns.

( ii ) Af t er c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a mm on i a i n j ec ti on on a

k il n, t h e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll

i n j ec t su ff i c i e n t a mm on i a t o ac h i e v e c o m p li a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on li m it s fr o m p ar a g r a ph

( i )( 3 ) o f t h i s s e c ti on f

o r t h a t k il n w h il e p re v e n ti n g e x ce ss i v e a mm on i a e mi ss i ons.

( 11 ) En f or ce m e n t. N o t w i t hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a ti on p l a n, a n y

cre d i b l e e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on re l e v a n t a s t o w h e t h er t h e k il n w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n c e

w it h a pp li ca b l e re qu i re m e n t s i f t h e a

pp r op r i a t e p e rf

o r m a n c e o r c o m p li a n c e t e s t h a d b ee nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 31 o f 2 97 p erf o r m e d ca n b e us e d t o e s t a

b li sh w h e t h er

o r no t t h e o w n er

/ op e ra t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n

v i o l a ti on o f a n y

s t a n d ar d o r a

pp li ca b l e e mi ss i on l i mit i n t h e p l a n.

( j ) Sour ce- s

p ec ifi c f e d e r a l i m p l e m e n t a ti on p l an f

or r e g i ona l haz e a t H

. W i l son Sundt

G e n e ra ti ng S

t a ti on --( 1 ) App li c ab ilit

y. Th i s p ara g ra

ph ( j ) a pp li e s t o t h e o w n er

/ op e r a t o r o f t h e

e l ec t r i c i t y g e n era ti n g un i t ( E GU) d e s i g n a t e d a s U n it I 4 a t t h e H

. W il son S und t G e n era ti n g

S t a ti on l o ca t e d i n Tu c son, P im a C oun t y

, A r i z on a

.

( 2 ) De fi n iti ons. T er

m s n o t d ef

i n e d i n t h i s p ar a g r a

p h ( j )( 2 ) sh a ll h a v e t h e m e a n i n g g i v e n t h e m

i n t h e Cl ea n A i r A c t o r E P A ' s r e g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r pu r po s e s o f t h i s

p ar a g r a ph ( j ) :

A mm on i a i n

j ec ti on sh a ll i n c l ud e a n y

o f t h e f o ll o w i n g : a n h y d r ous a mm on i a

, a qu e ous

a mm on i a , o r

u r e a i n j ec ti on.

Bo il e r op e ra ti ng day m ea ns a 24

- hou r p er i od b e t w ee n 12 mi dn i g h t a nd t h e f o ll o w i n g

mi dn i g h t du r i n g w h i c h a n y f u e l i s c o m bus t e d a t a n y tim e i n t h e un it

.

C on ti nuous e m i ss i on m o n it or i ng s y s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y 40 C F R

P art 75 a nd t h i s p ar a g r a

p h ( j )

.

MM B tu m ea ns on e milli on B r iti sh t h er m a l un it s.

NO X m ea ns o x i d e s o f

n it r og e n

.

O w n e r / op e ra t or m ea ns a n y

p e r son w ho o w ns o r w ho op era t e s, c on t r o l s, o r sup er v i s e s t h e

E GU i d e n ti f

i e d i n p a ra g r a

ph ( j )( 1 ) o f t h i s s ec ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 32 o f 2 97 N a t ura l gas m ea ns a

n a t u ra l l y o cc u r r i n g f

l u i d mi x t u re o f h y d r o car

bons a s d ef

i n e d i n 40 C F R

72.2.

PM m ea ns t o t a l f

ilt era b l e p ar ti c u l a t e m a tt er

.

PM 10 m ea ns t o t a l p arti c u l a t e m a tt er l e ss t h a n 10 mi cr ons i n d i a m e t er

.

SO 2 m ea ns su l f

u r d i o x i d e

.

U n it m ea ns t h e E GU i d e n ti f i e d p ar a g r a

ph ( j ) ( 1 ) o f t h i s s ec ti on.

( 3 ) E m iss i on li m it a ti ons. Th e o w n er / o p era t o r o f t h e un it sh a ll no t e mit o r ca us e t o b e e mitt e d

po ll u t a n t s i n e x ce ss o f t h e f o ll o w i n g limit a ti ons, i n pounds o f po ll u t a n t p er milli on B r iti sh

t h er m a l un it s ( l b / MM B t u )

, fr o m t h e sub j ec t un it

.

P o ll u t a n t P o ll u t a n t e mi ss i on l imi t

NO X 0.36

P M 0.030

SO 2 0.23

( 4 ) A lt e rna ti ve e m iss i on li m it a ti ons. Th e o w n er / op era t o r o f t h e un it m a y c hoos e t o c o m p l y

w it h t h e f o ll o w i n g limit a ti ons i n li e u o f t h e e mi ss i on limit a ti ons l i s t e d i n p ar a g ra ph ( j )( 3 ) o f t h i s

s ec ti on.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r o f t h e un it sh a ll c o m bus t on l y n a t u r a l g a s o r

n a t u ra l g a s c o m b i n e d

w it h l a nd f

ill g a s i n t h e s u b

j ec t un it

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 33 o f 2 97 ( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f t h e un it sh a ll no t e mit o r ca us e t o b e e mitt e d po ll u t a n t s i n e x ce ss

o f t h e f o ll o w i n g limit a ti ons, i n pounds o f po ll u t a n t p er milli on B r iti sh t h er m a l un it s ( l b / MM B t u )

,

fr o m t h e sub

j ec t un it

.

P o ll u t a n t P o ll u t a n t e mi ss i on l imi t

NO X 0.25

PM 10 0.010

SO 2 0.057

( iii ) I f t h e re su lt s o f t h e i n iti a l p erf o r m a n c e t e s t c o ndu c t e d i n a c c o r d a n ce w i t h p ar a g r a ph

( j )( 8 )( i v ) o f t h i s s ec ti on sho w PM 10 e mi ss i ons g r e a t er t h a n t h e limit i n p ar a g r a ph ( j )( 4 )( ii ) o f t h i s

s ec ti on, t h e o w n er

/ o p era t o r m a y e l ec t t o c o m p l y w it h a n e mi ss i on lim i t e qu a l t o t h e re su lt o f t h e

i n iti a l p erf

o r m a n c e t e s t

, i n li e u o f t h e PM 10 e mi s s i on limit i n p ara g r a ph ( j ) ( 4 )( ii )

.

( 5 ) C o m p li an ce da t e s. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f t h e un it sub

j ec t t o t h i s p ara g ra

ph sh a ll

c o m p l y w it h t h e NO X a n d SO 2 e mi ss i on l imit a ti o ns o f p ar a g ra ph ( j ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on no l a t er

t h a n [ I n s ert d a te t h ree y e a r s a f ter d a te o f pub li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s ter]

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f t h e un it sub

j ec t t o t h i s p ar a g r a

ph sh a ll c o m p l y w i t h t h e P M

e mi ss i on limit a t i on o f

p ar a g ra ph ( j )( 3 ) o f t h i s s ec t i on no l a t er t h a n A p r il 1 6 , 2015.

( 6 ) A lt e rna ti ve c o m

p li an ce da t e s. I f t h e o w n e r / op era t o r c hoos e s t o c o m p l y w it h p ar a g r a ph

( j )( 4 ) o f t h i s s e c ti on i n l i e u o f p a ra g ra ph ( j )( 3 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / o p era t o r o f t h e un it sh a llT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 34 o f 2 97 c o m p l y w it h t h e NO X

, SO 2

, a nd PM 10 e mi ss i on li mit a ti ons o f p ar a g ra ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on no

l a t er t h a n D e ce m b e r

31, 2017.

( 7 ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on

-- ( i ) C

on ti nuous e m i

ss i on m on it or i ng s

y s t e m. (A) A t a ll tim e s

af t er t h e c o m p li a n ce d a t e sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph ( j )( 5 )( i ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r o f

t h e un it sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd o p era t e C E M S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s

f ound a t 40 C F R

p art 75

, t o acc u r a t e l y m ea su r e SO 2

, NO X , d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c

f l o w ra t e f r o m t h e un it

. A ll v a li d C EM S hou r l y d a t a sh a ll b e us e d t o d e t e r mi n e c o m p li a n ce w it h

t h e e mi ss i on limit a ti ons f o r NO X a nd SO 2 i n p ar a g ra ph ( j )( 3 ) o f t h i s s ec ti o n

. W h e n t h e C EM S i s

ou t

- o f-c on t r o l a s d ef

i n e d b y 40 C F R p a r t 75, t h e C EM S d a t a

sh a ll b e t rea t e d a s mi ss i n g d a t a a nd

no t us e d t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i on a v er a g e

. E ac h r e qu i re d C EM S m us t ob t a i n v a li d d a t a f o r a t

l ea s t 90 p er c e n t o f t h e u n it op era ti n g ho u r s, on a n a nnu a l b a s i s

.

( B ) T h e o w n e r

/ op e r a t o r o f t h e un it sh a ll c o m p l y w it h t h e qu a li t y a ssu r a n c e p r o ce d u re s f o r

C EM S f ound i n 40 C F R p ar

t 75. I n a dd iti on t o t h e s e p art 75 re q u i re m e n t s, r e l a ti v e a c c u r a c y t e s t

a ud it s sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r bo t h t h e NO X a nd SO 2 pounds p er hou r m ea s u re m e n t a nd t h e h ea t

i npu t m ea su re m e n t . Th e C EM S m on it o r i n g d a t a sh a ll no t b e b i a s a d

j us t e d. C a l c u l a ti ons o f

re l a ti v e a cc u r a c y f

o r l b / hou r o f NO X

, SO 2

, a nd h e a t i npu t sh a ll b e p erf o r m e d e a c h tim e t h e

C EM S und er g o r e l a ti v e a cc u r a c y t e s ti n g

.

( ii ) A mm on i a c onsu m

p ti o n m on it or i ng. U pon a nd af t er t h e c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f

a mm on i a i n

j ec ti on on t h e un it

, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll i ns t a ll

, a nd t h ereaf t er m a i n t a i n a nd

op era t e

, i ns t r

u m e n t a ti on t o c on ti nuous l y m on it o r a nd rec o r d l e v e l s o f a mm on i a c onsu m p ti on f o r

t h a t un it

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 35 o f 2 97 ( iii ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or NO X

. C o m p l i a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on limit d e s cr i b e d

i n p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 30 bo il er- op e r a ti ng

- d a y

b a s i s. Th e 30

- bo il er- o p e r a ti n g

- d a y r o lli n g NO X e mi ss i on ra t e f o r t h e un it sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r

eac h bo il er

o p e r a ti n g d a y i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o c e du re : S t e p on e , su m t h e hou r l y

pounds o f NO X e mitt e d f o r t h e c u r r e n t bo il er

op er a ti n g d a y a nd t h e p r ece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 )

bo il er op era ti n g d a y s t o c a l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d ov e r t h e m os t rece n t t h i r t y

( 30 ) bo il er- o p era ti n g

- d a y p er i od f o r t h a t un it; S t e p t w o, su m t h e t o t a l h ea t i npu t

, i n MM B t u,

du r i n g t h e c u r

r e n t bo il er op era ti n g d a y a nd t h e p r e ce d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er op era ti n g d a y s

t o ca l c u l a t e t h e t o t a l h e a t i npu t ov er t h e m os t rec e n t t h i r t y ( 30 ) bo il e r

- op e r a ti n g

- d a y p er i od f o r

t h a t un it; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f NO X ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e b y t h e t o t a l h ea t

i npu t ca l c u l a t e d f

r o m S t e p t w o t o ca l c u l a t e t h e r o lli n g 30

- bo il e r

- op e r a ti ng

- d a y NO X e mi ss i on

ra t e

, i n pounds p er

M M Bt u f

o r t h a t un it . E ac h r o lli n g 30

- bo il e r- op e ra ti n g

- d a y NO X e mi ss i on ra t e

sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h ea t i npu t t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n a n y bo il er

op era ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti o n. I f a

v a li d NO X

pounds p er

hou r o r h ea t i npu t i s no t a v a il a b l e f o r a n y hou r f o r t h e un it

, t h a t h ea t i npu t a nd NO X

pounds p er

hou r sh a ll no t b e us e d i n t h e ca l c u l a ti on o f t h e r o lli n g 30

- bo il e r

- op era ti n g

- d a y

e mi ss i on ra t e

.

( i v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or SO 2

. C o m p li a n ce w it h t h e SO 2 e mi ss i on limit d e s cr i b e d i n

p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s e c ti on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 30 bo i l er- op e r a ti ng

- d a y

b a s i s. Th e r o lli n g 30

- bo i l er- op e ra ti n g

- d a y SO 2 e m i ss i on ra t e f o r t h e un it s h a ll b e ca l c u l a t e d f o r

eac h bo il er

o p e r a ti n g d a y i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o c e du re : S t e p on e , su m t h e hou r l y

pounds o f SO 2 e mitt e d f

o r t h e c u r r e n t bo il er

op e ra t i n g d a y a nd t h e p r e ce d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 )

bo il er op era ti n g d a y s t o c a l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f SO 2 e mitt e d ov er t h e m os t rece n t t h i r t y ( 30 )T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 36 o f 2 97 bo il er- op e r a ti ng

- d a y

p e r i od f o r t h a t un it; S t e p t w o, su m t h e t o t a l h ea t i npu t

, i n MM B t u, du r i n g

t h e c u r r e n t bo il er

op e r a ti n g d a y a nd t h e p r ece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il e r op era ti n g d a y s t o

ca l c u l a t e t h e t o t a l h ea t i n pu t ov er t h e m os t re c e n t t h i r t y ( 30 ) bo il er- op e ra ti n g

- d a y p er i od f o r t h a t

un it; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f SO 2 ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e b y t h e t o t a l h ea t i npu t

ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o t o ca l c u l a t e t h e r o lli n g 3 0

- bo il er- op e ra ti n g

- d a y SO 2 e mi ss i on ra t e

, i n

pounds p er

MM B t u f

o r t h a t un it . E ac h r o lli n g 3 0

- bo il er- op e r a ti ng

- d a y SO 2 e mi ss i on ra t e sh a ll

i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h ea t i npu t t h a t o cc u r du r i n g a ll p e r i ods w it h i n a n y bo il e r op e r a ti n g

d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f

un c ti on. I f a

v a l i d SO 2 pounds p er

hou r o r h ea t i npu t i s no t a v a il a

b l e f o r a n y hou r f o r t h e un it

, t h a t h ea t i npu t a nd SO 2 pounds p er

hou r sh a ll no t b e us e d i n t h e ca l c u l a ti on o f t h e r o lli n g 30

- bo il e r

- op e r a ti ng

- d a y e mi ss i on ra t e

.

( v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or PM

. C o m p li a n ce w it h t h e P M e mi ss i on l imit d e s cr i b e d i n

p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s e c ti on sh a ll b e d e t er mi n e d fr o m a nnu a l p e rf

o r m a n c e s t ac k t e s t s. W it h i n

s i x t y ( 60 ) d a y s e it h er

p re ce d i n g o r f

o ll o w i n g t h e c o m p li a n ce d ea d li n e s p ec i f i e d i n p ar a g ra

ph

( j )( 5 )( ii ) o f t h i s s e c ti on, a nd on a t l ea s t a n a nn u a l b a s i s t h ere a f t er

, t h e o w n e r / op era t o r

o f t h e un it

sh a ll c ondu c t a

s t ac k t e s t on t h e un it t o m ea su re P M us i n g E P A M e t hods 1 t h r ou g h 5, i n 40 C F R

p art 60, A pp e nd i x A . E a c h t e s t sh a ll c ons i s t o f t h ree r uns, w it h e a c h r

un a t l ea s t on e hund r e d

t w e n t y ( 1 20 ) mi nu t e s i n du ra ti on a nd e a c h r un c o ll ec ti n g a mi n im u m s a m p l e o f s i x t y ( 60 ) d r y

s t a nd ar d c ub i c fee t

. R e s u lt s sh a ll b e re po r t e d i n l b / MM B t u us i n g t h e ca l c u l a ti on i n 40 C F R p art

60, A pp e nd i x A , M e t hod 19.

( 8 ) A lt e rna ti ve c o m

p li an ce d e t e r m i na ti on. I f t h e o w n er / op e r a t o r c hoo s e s t o c o m p l y w it h t h e

e mi ss i on limi t s o f

p ar a g r a ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h i s p ar a g ra ph m a y b e u s e d i n li e u o f

p ar a g r a ph ( j )( 7 ) o f t h i s s e c ti on t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e e mi ss i on limit s i n p ara g ra ph

( j )( 4 ) o f t h i s s e c ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 37 o f 2 97 ( i ) C on ti nuous e m iss i on m on it or i ng s y s t e m. (A) A t a ll tim e s af

t er t h e c o m p li a n ce d a t e

sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph ( j ) ( 6 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r o f t h e un it s h a ll m a i n t a i n,

ca li b ra t e

, a nd op e r a t e C E M S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s f ou n d a t 40 C F R

p art 75,

t o acc u r a t e l y m ea su r e NO X , d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e fr o m t h e un it

. A ll v a li d

C EM S hou r l y d a t a

sh a ll b e us e d t o d e t er

mi n e c o m p li a n ce w it h t h e e mi ss i on limit a ti on f o r NO X

i n p ar a g r a ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on. W h e n t h e C EM S i s ou t

- o f-c on t r o l a s d ef i n e d b y 40 C F R p art

75, t h e C EM S d a t a

sh a ll b e t rea t e d a s mi ss i n g d a t a a nd no t us e d t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i on

a v er a g e . E a c h re qu i re d C EM S m us t ob t a i n v a li d d a t a f o r a t l ea s t n i n e t y ( 9 0 ) p er c e n t o f t h e un it

op era ti n g hou r s, on a n a n nu a l b a s i s.

( B ) T h e o w n e r

/ op e r a t o r o f t h e un it sh a ll c o m p l y w it h t h e qu a li t y a ssu r a n c e p r o ce d u re s f o r

C EM S f ound i n 40 C F R p ar

t 75. I n a dd iti on t o t h e s e p art 75 re q u i re m e n t s, r e l a ti v e a c c u r a c y t e s t

a ud it s sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r bo t h t h e NO X pound s p er hou r m e a su re m e n t a nd t h e h ea t i npu t

m ea su re m e n t . T h e C EM S m on it o r i n g d a t a sh a ll n o t b e b i a s a d

j us t e d. C a l c u l a ti ons o f re l a ti v e

acc u r a c y f

o r l b / h r o f NO X a nd h ea t i npu t sh a ll b e p erf o r m e d e a c h tim e t h e C EM S und er g o

re l a ti v e a cc u r a c y t e s ti n g

.

( ii ) C o m p li an ce d e t e r m i n a ti on f

or NO X

. C o m p l i a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on limit d e s cr i b e d

i n p ar a g r a ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d on a r o lli n g 30 bo il er- op e r a ti ng

- d a y

b a s i s. Th e r o lli n g 30

- bo i l er- op e ra ti n g

- d a y NO X e mi ss i on ra t e f o r t h e un it sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r

eac h bo il er

o p e r a ti n g d a y i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o c e du re : S t e p on e , su m t h e hou r l y

pounds o f NO X e mitt e d f o r t h e c u r r e n t bo il er

op er a ti n g d a y a nd t h e p r ece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 )

bo il er- op e r a ti ng

- d a y s t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pound s o f NO X e mitt e d ov e r t h e m os t rece n t t h i r t y

( 30 ) bo il er- o p era ti n g

- d a y p er i od f o r t h a t un it; S t e p t w o, su m t h e t o t a l h ea t i npu t

, i n MM B t u,

du r i n g t h e c u r

r e n t bo il er op era ti n g d a y a nd t h e p r e ce d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er- op e r a ti ng

- d a y sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 38 o f 2 97 t o ca l c u l a t e t h e t o t a l h e a t i npu t ov er t h e m os t rec e n t t h i r t y ( 30 ) bo il e r

- op e r a ti n g

- d a y p er i od f o r

t h a t un it; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f NO X ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e b y t h e t o t a l h ea t

i npu t ca l c u l a t e d f

r o m S t e p t w o t o ca l c u l a t e t h e r o lli n g 30

- bo il e r

- op e r a ti ng

- d a y NO X e mi ss i on

ra t e

, i n pounds p er

M M Bt u f

o r t h a t un it . E ac h r o lli n g 30

- bo il e r- op e ra ti n g

- d a y NO X e mi ss i on ra t e

sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h ea t i npu t t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n a n y bo il er

op era ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti o n. I f a

v a li d NO X

pounds p er

hou r o r h ea t i npu t i s no t a v a il a b l e f o r a n y hou r f o r t h e un it

, t h a t h ea t i npu t a nd NO X

pounds p er

hou r sh a ll no t b e us e d i n t h e ca l c u l a ti on o f t h e r o lli n g 30

- bo il e r

- op era ti n g

- d a y

e mi ss i on ra t e

.

( iii ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or SO 2

. C o m p li a n ce w it h t h e SO 2 e mi ss i on limit f o r t h e un it

sh a ll b e d e t er

mi n e d f r o m f u e l su l f u r do c u m e n t a ti on d e m ons t ra ti n g t h e u s e o f e it h er n a t u r a l g a s o r

n a t u ra l g a s c o m b i n e d w it h l a nd f ill g a s

.

( i v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or PM 10

. C o m p li a n ce w it h t h e PM 10 e mi s s i on limit f o r t h e

un it sh a ll b e d e t er

mi n e d f r o m p erf o r m a n ce s t a c k t e s t s. W it h i n s i x t y ( 60 ) d a y s f o ll o w i n g t h e

c o m p li a n ce d e a d li n e sp e c i f i e d i n p a ra g ra

ph ( j )( 6 ) o f t h i s s ec ti on, a nd a t t h e re qu e s t o f t h e

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r t h ere a f t er

, t h e o w n er

/ o p e r a t o r o f t h e un it sh a ll c o n du c t a s t ac k t e s t on t h e

un it t o m ea su re PM 10 u si n g E P A M e t hods 1 t h r o u g h 4, 201 A

, a nd M e t hod 202, p er 40 C F R p art

51, A pp e nd i x M. E ac h t e s t sh a ll c ons i s t o f t h ree r uns, w it h eac h r un a t l ea s t on e hund re d t w e n t y

( 120 ) mi nu t e s i n du ra ti on a nd e a c h r un c o ll e c ti n g a mi n im u m s a m p l e o f s i x t y ( 60 ) d r y

s t a nd a r d

c ub i c f e e t

. R e su lt s sh a ll b e re po r t e d i n l b / MM B t u us i n g t h e c a l c u l a ti on i n 40 C F R p art 60,

A pp e nd i x A , M e t hod 19.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 39 o f 2 97 ( 9 ) R ec or d

k e e p i ng. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r d s f

o r a t l ea s t f

i v e

y ea r s :

( i ) C EM S d a t a m ea su r i n g NO X i n l b / h r

, SO 2 i n l b / h r

, a nd h ea t i npu t ra t e p e r hou r

.

( ii ) D a i l y r o lli n g 30

- bo i l er op e r a ti n g d a y e mi ss i on ra t e s o f NO X a nd SO 2 c a l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h p a ra g r a phs ( j )( 7 )( iii ) a nd ( i v ) o f t h i s s ec ti on.

( iii ) R ec o r ds o f t h e r e l a t i v e a c c u r a c y t e s t f o r NO X l b / h r a nd SO 2 l b / h r m ea su re m e n t

, a nd

hou r l y h e a t i npu t m ea su r e m e n t

.

( i v ) R ec o r ds o f

q u a li t y a ssu ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons s y s t e m s

i n c l ud i n g , bu t no t limit e d t o, a n y r ec o r ds re qu i r e d b y 40 C F R p a r t 75

.

( v ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, a nd C EM S

.

( v i ) A n y o t h er r ec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p art 7 5.

( v ii ) R ec o r ds o f a mm on i a c onsu m p ti on f o r t h e u n it

, a s rec o r d e d b y t h e i ns t r u m e n t a ti on

re qu i re d i n p a r a g r a

ph ( j ) ( 7 )( ii ) o f t h i s s ec ti on

.

( v iii ) A ll P M s t ac k t e s t re su lt s

.

( 10 ) A lt e rna ti ve r e c ord

k e e p i ng r e qu i r e m e n t

s. I f t h e o w n er

/ op e ra t o r c hoos e s t o c o m p l y w it h

t h e e mi ss i on limit s o f

p ara g ra ph ( j ) ( 4 ) o f t h i s s e c ti on, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll m a i n t a i n t h e

rec o r ds li s t e d i n t h i s p ar a g r a ph i n li e u o f t h e r ec o r ds c on t a i n e d i n p a ra g ra p h ( j )( 9 ) o f t h i s s e c ti on.

Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r ds f

o r a t l ea s t f

i v e y e ar s :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 40 o f 2 97 ( i ) C EM S d a t a m ea su r i n g NO X i n l b / h r a nd h ea t i npu t ra t e p er ho u r

.

( ii ) D a i l y r o lli n g 30

- bo i l er op e r a ti n g d a y e mi ss i on ra t e s o f NO X ca l c u l a t e d i n acc o r d a n ce

w it h p ar a g r a

ph ( j )( 8 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( iii ) R ec o r ds o f t h e r e l a t i v e a c c u r a c y t e s t f o r NO X l b / h r m ea su re m e n t a nd h ou r l y h e a t i npu t

m ea su re m e n t

.

( i v ) R ec o r ds o f

q u a li t y a ssu ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons s y s t e m s

i n c l ud i n g , bu t no t limit e d t o, a n y r ec o r ds re qu i r e d b y 40 C F R p a r t 75

.

( v ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, a nd C EM S

.

( v i ) A n y o t h er r ec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p art 7 5.

( v ii ) R ec o r ds su ff

i c i e n t t o d e m ons t ra t e t h a t t h e f u e l f o r t h e un it i s n a t u ra l g a s o r n a t u ra l g a s

c o m b i n e d w it h l a nd f

ill g a s.

( v iii ) A ll PM 10 s t ac k t e s t re su lt s.

( 11 ) N o tifi c a ti ons. A ll n o ti f

i ca ti ons re qu i re d un d e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901

.

( i ) B y M a rc h 31, 2017, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll sub mit no ti f

i ca ti on b y l e tt er w h e t h e r it w ill

c o m p l y w it h t h e e mi ss i o n limit s i n p ara g ra ph ( j ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on o r w h e t h er it w ill c o m p l y w it h

t h e e mi ss i on limit s i n p ara g ra ph ( j ) ( 4 ) o f t h i s s e c ti on. I n t h e e v e n t t h a t t h e o w n er / op e r a t o r do e s

no t sub mit t i m e l y a nd p r op er no ti f i ca ti on b y M a r c h 31, 2017, t h e o w n e r / op era t o r m a y

no t c hoos eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 41 o f 2 97 t o c o m p l y w it h t h e a lt er

n a ti v e e mi ss i on limit s i n p ar a g r a ph ( j )( 4 ) o f t h i s s e c ti on a nd sh a ll c o m p l y

w it h t h e e mi ss i on limi t s i n p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s ec ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit no ti f

i ca ti on o f c o mm e n ce m e n t o f c on s t r u c ti on o f a n y

e qu i p m e n t w h i c h i s b e i n g c ons t r u c t e d t o c o m p l y w it h e it h er t h e NO X o r SO 2 e mi ss i on li m it s i n

p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s e c ti on.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit s e mi a nnu a l p r og re ss r e po r t s on c ons t r u c ti on o f a n y

su c h e qu i p m e n t

.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit no ti f i ca ti on o f i n iti a l s t art up o f a n y su c h e qu i p m e n t

.

( v ) Th e o w n er

/ op e ra t o r s h a ll sub mit no ti f i ca ti on o f it s i n t e n t t o c o m p l y w it h t h e PM 10

e mi ss i on limit i n p ara g r a ph ( j )( 4 )( iii ) o f t h i s s ec ti o n w it h i n on e hund re d t w e n t y ( 120 ) d a y s

f o ll o w i n g t h e c o m p li a n c e d ea d li n e sp ec i f i e d i n p a r a g ra

ph ( j ) ( 6 ) o f t h i s s e c ti on. Th e no ti f i ca ti on

sh a ll i n c l ud e re su lt s o f t h e i n iti a l p erf o r m a n ce t e s t a nd t h e re su lti n g a pp li c a b l e e mi ss i on limit

.

( 12 ) R e por ti ng. A ll re po r t s re qu i re d und e r t h i s s e c ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e

c o m p li a n ce d a t e ( s ) i n p ar a g ra ph ( j ) ( 5 ) o f t h i s s e c ti on a nd a t l ea s t s e mi a nn u a l l y t h e r e a f t er

, w it h i n

30 d a y s af

t er t h e e nd o f a s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub mit re po r t s m o re

fre qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re p o r t s re q u i re d und er t h i s

s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i re d b y 40T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 42 o f 2 97 C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A)

, b u t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nn u a l p e r i od e x cee d s i x

m on t hs.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e d a i l y r o lli n g 3 0

- b o il er op era ti n g d a y

e mi ss i on ra t e s f

o r NO X a nd SO 2

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit e x ce ss e mi ss i on re po r t s f o r NO X a nd SO 2 lim i t s. E x ce ss

e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i on limit s sp ec i f i e d i n p ara g ra

ph ( j ) ( 3 ) o f t h i s

s ec ti on. E x ce ss e mi ss i on re po r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e

, d a t e( s )

, a nd d u ra ti on o f e a c h p er i od

o f e x ce ss e mi ss i ons ; sp ec i f i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p er i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g

s t art ups, shu t do w ns, a nd m a l f un c ti ons o f t h e un it; t h e n a t u re a nd ca u s e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n ) ; a nd t h e c o rr e c ti v e ac ti on t a k e n o r p re v e n t a ti v e m ea su re s a dop t e d

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit a

su mm a r y o f C EM S op era ti on, t o i n c l ud e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit t h e re su lt s o f a n y re l a ti v e a c c u r a c y t e s t a ud it s

p erf o r m e d d u r i n g t h e t w o p rece d i n g ca l e n d ar qu a r t er s

.

( v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u rre d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e s e mi a nnu a l re po r t

.

( v i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit re su lt s o f a n y P M s t ac k t e s t s c ond u c t e d f o r

d e m ons t ra ti n g c o m p li a n c e w it h t h e P M limit sp ec i f i e d i n p ar a g ra

ph ( j ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 43 o f 2 97 ( 13 ) A lt e rna ti ve r e

por ti n g r e qu i r e m e n t

s. I f t h e o w n er

/ op e r a t o r c hoos e s t o c o m p l y w it h t h e

e mi ss i on limi t s o f

p ar a g r a ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll sub mit t h e re po r t s

li s t e d i n t h i s p ara g r a

ph i n li e u o f t h e re po r t s c on t a i n e d i n p ar a g ra ph ( j ) ( 12 ) o f t h i s s ec ti on. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s p ar a g r a ph sh a ll b e sub mitt e d b y t h e o w n e r / op e r a t o r t o t h e D i r e c t o r

,

En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9,

75 H a w t ho r

n e S t r e e t

, S a n F ra n c i s c o, C a li f o r n i a 9 4105

- 3901. A ll re po r t s re qu i re d und er t h i s

p ar a g r a ph sh a ll b e sub m i tt e d w it h i n 30 d a y s a f t er t h e a pp li ca b l e c o m p li a n c e d a t e( s ) i n p ar a g ra ph

( j )( 6 ) o f t h i s s e c ti on a nd a t l ea s t s e mi a nnu a l l y t h e r eaf t e r

, w it h i n 30 d a y s af

t er t h e e nd o f a

s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub m it re po r t s m o re f

r e qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y

f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re po r t s r e qu i re d und er t h i s s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g

re qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re po r t re qu i re d b y 40 C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A) , bu t a t

no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nnu a l p er i od e x cee d s i x m on t hs

.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e d a i l y r o lli n g 3 0

- bo il er op era ti n g

d a y e mi ss i on ra t e s f

o r NO X

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit e x ce ss e mi ss i ons re po r t s f o r NO X limit s. E x ce ss

e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i on limit sp ec i f i e d i n p ar a g r a

ph ( j )( 4 ) o f t h i s

s ec ti on. Th e re p o r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e

, d a t e( s )

, a nd d u ra ti on o f ea c h p er i od o f e x ce ss

e mi ss i ons ; sp ec i f

i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p e r i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g s t art ups,

shu t do w ns, a nd m a l f

un c t i ons o f t h e un it; t h e n a t u re a nd c a us e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n ) ;

a nd t h e c o r rec ti v e ac ti on t a k e n o r p r e v e n t a ti v e m e a su re s a dop t e d

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit C EM S p erf o r m a n ce re po r t s, t o i n c l u d e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 44 o f 2 97 a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit t h e re su lt s o f a n y re l a ti v e a c c u r a c y t e s t a ud it s

p erf o r m e d d u r i n g t h e t w o p rece d i n g ca l e n d ar qu a r t er s

.

( v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u rre d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e s e mi a nnu a l re po r t

.

( v i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll sub mit re su lt s o f a n y PM 10 s t ac k t e s t s c ondu c t e d f o r

d e m ons t ra ti n g c o m p li a n c e w it h t h e PM 10 limit sp ec i f i e d i n p a ra g ra

ph ( j )( 4 ) o f t h i s s ec ti on.

( 14 ) Equ i p m e n t op e ra ti o ns. ( i ) A t a ll tim e s, i n c l ud i n g p er i ods o f s t art up, s hu t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er

/ o p era t o r sh a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a n d op era t e t h e un it

,

i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t

, i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a

p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er

mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e un it

.

( ii ) Af t er c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a mm on i a i n j ec ti on on a

un it

, t h e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll

i n j ec t su ff i c i e n t a mm on i a t o ac h i e v e c o m p li a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on li m it c on t a i n e d i n

p ar a g r a ph ( j )( 3 ) o f t h i s s e c ti on f

o r t h a t un it w h il e p re v e n ti n g e x ce ss i v e a m m on i a e mi ss i ons.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 45 o f 2 97 ( 15 ) En f or ce m e n t. N o t w i t hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a ti on p l a n, a n y

cre d i b l e e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on re l e v a n t a s t o w h e t h er t h e un it w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n c e

w it h a pp li ca b l e re qu i re m e n t s i f t h e a

pp r op r i a t e p e rf

o r m a n c e o r c o m p li a n c e t e s t h a d b ee n

p erf o r m e d ca n b e us e d t o e s t a

b li sh w h e t h er

o r no t t h e o w n er

/ op e ra t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n

v i o l a ti on o f a n y

s t a n d ar d o r a

pp li ca b l e e mi ss i on l i mit i n t h e p l a n.

( k ) Sour c e

- sp ec ifi c f

e d e ra l i m p l e m e n t a ti on p l an f

or r e g i ona l haz e a t Cl ar

k da l e C e m e n t

P l an t and R illit o C

e m e n t P l ant

-- ( 1 ) App li c ab ilit

y. Th i s p ar a g r a

ph ( k ) a pp li e s t o eac h

o w n er / op e r a t o r o f t h e f o ll o w i n g c e m e n t k il ns i n t h e s t a t e o f Ar i z on a : k il n 4 l o ca t e d a t t h e c e m e n t

p l a n t i n Cl ar

kd a l e

, Ar i z on a

, a nd k il n 4 l o ca t e d a t t h e ce m e n t p l a n t i n Rillit o, Ar i z on a

.

( 2 ) De fi n iti ons. T er

m s n o t d ef

i n e d i n t h i s p ar a g r a

p h ( k )( 2 ) s h a ll h a v e t h e m ea n i n g g i v e n t h e m

i n t h e Cl ea n A i r A c t o r E P A ' s r e g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r pu r po s e s o f t h i s

p ar a g r a ph ( k ) :

A mm on i a i n

j ec ti on sh a ll i n c l ud e a n y

o f t h e f o ll o w i n g : A n h y d r ous a mm on i a

, a qu e ous

a mm on i a o r u r e a i n j ec ti on.

C on ti nuous e m i ss i on m o n it or i ng s y s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y t h i s

s ec ti on t o s a m p l e

, a n a l y

z e

, m ea su r e

, a nd p r ov i d e

, b y m e a ns o f r ea d i n g s r ec o r d e d a t l ea s t o n ce

e v e r y 15 mi nu t e s ( us i n g a n a

u t o m a t e d d a t a ac qu i s iti on a nd h a nd li n g s y s t e m (DAH S ))

, a

p er m a n e n t r ec o r d o f NO X e mi ss i ons, d il u e n t , o r s t ac k g a s vo l u m e t r i c f

l o w r a t e

.

Kil n op e ra ti ng day m ea ns a 24

- hou r p e r i od b e t w e e n 12 mi dn i g h t a nd t h e f o ll o w i n g mi dn i g h t

du r i n g w h i c h t h e k il n op era t e s a t a n y tim e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 46 o f 2 97 Kil n op e ra ti on m ea ns a n y p e r i od w h e n a n y raw m a t er i a l s a r e f e d i n t o t h e k il n o r a n y p er i od

w h e n a n y c o m bus ti on i s o cc u rr i n g o r f u e l i s b e i n g f

i re d i n t h e k il n.

NO X m ea ns n it r og e n o x i d e s.

O w n e r / op e ra t or m ea ns a n y

p e r son w ho o w ns o r w ho op era t e s, c on t r o l s, o r sup er v i s e s a

ce m e n t k il n i d e n ti f

i e d i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 1 ) o f t h i s s ec ti on.

U n it m ea ns a ce m e n t k il n i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( k )( 1 ) o f t h i s s ec ti on

.

( 3 ) E m iss i ons li m it a ti on s. ( i ) Th e o w n e r / op e r a t o r o f

k il n 4 o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

, a s

i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( k )( 1 ) o f t h i s s ec ti on, sh a ll no t e mit o r ca us e t o b e e mitt e d fr o m k il n 4

NO X i n e x ce ss o f

2.12 p o unds o f NO X p e r t on o f c li nk er p r odu ce d, b a s e d o n a r o lli n g 30

- k il n

op era ti n g d a y

b a s i s. I n a dd iti on, i f t h e o w n er / op e r a t o r i ns t a ll s a n a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o

c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n t h i s p ar a g ra

ph, t h e o w n er

/ op e ra t o r sh a ll a l so c o m p l y w it h t h e

c on t r o l t ec hno l og y

d e m o ns t ra ti on re qu i re m e n t s s e t f o r t h i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 6 ) o f t h i s s ec ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f

k il n 4 o f t h e Rillit o P l a n t

, a s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( k )( 1 ) o f t h i s

s ec ti on, sh a ll no t e mit o r ca us e t o b e e mitt e d fr o m k il n 4 NO X i n e x ce ss o f 3.46 pounds o f NO X

p er t on o f c li nk er p r odu c e d, b a s e d on a r o lli n g 30

- k il n op era ti n g d a y b a s i s. I n a dd iti on, i f t h e

o w n er / op e r a t o r i ns t a ll s a n a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n t h i s

p ar a g r a ph, t h e o w n er

/ op e ra t o r sh a ll a l so c o m p l y w it h t h e c on t r o l t ec hno l og y d e m ons t r a ti on

re qu i re m e n t s s e t f

o r t h i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 6 ) o f t h i s s ec ti on.

( 4 ) A lt e rna ti ve e m iss i ons li m it a ti on. I n li e u o f t h e e mi ss i on limit a t i on li s t e d i n p ar a g r a ph

( k )( 3 ) ( i ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e ra t o r o f

k il n 4 o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t m a y c hoos e t o

c o m p l y w it h t h e f

o ll o w i n g limit a ti on b y

p r ov i d i n g no ti f

i ca ti on p er

p a ra g r a p h ( k )( 13 ) ( i v ) o f t h i sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 47 o f 2 97 s ec ti on. Th e o w n e r

/ op e ra t o r o f k il n 4 o f t h e Cl ar

k d a l e P l a n t

, a s i d e n ti f

i e d i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 1 ) o f

t h i s s ec ti on, sh a ll no t e m i t o r ca us e t o b e e mitt e d f

r o m k il n 4 NO X i n e x ce ss o f 810 t ons p er y e ar

,

b a s e d on a r o lli n g 12 m o n t h b a s i s.

( 5 ) C o m p li an ce da t e. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f e a c h un it i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 1 ) o f

t h i s s ec ti on sh a ll c o m p l y w it h t h e NO X e mi ss i ons limit a ti ons a nd o t h er NO X -re l a t e d

re qu i re m e n t s o f t h i s p a r a g r a ph ( k ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti o n no l a t er t h a n D e ce m b er31, 2018.

( ii ) I f t h e o w n er

/ op e r a t o r o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t c h oos e s t o c o m p l y w it h t h e e mi ss i on limit o f

p ar a g r a ph ( k ) ( 4 ) o f t h i s s ec ti on i n li e u o f p a ra g ra p h ( k )( 3 ) ( i ) o f t h i s s ec ti on

, t h e o w n er / op e ra t o r

sh a ll c o m p l y w it h t h e NO X e mi ss i ons limit a ti ons a nd o t h er NO X -r e l a t e d re qu i re m e n t s o f

p ar a g r a ph ( k ) ( 4 ) o f t h i s s ec ti on no l a t er t h a n D e ce m b er 31, 2018

.

( 6 ) C on t ro l t ec hno l og

y d e m ons t ra ti on r e qu i r e m e n t s. I f t h e o w n er

/ o p era t o r o f a

un it i ns t a ll s

a n a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m t o c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n p ar a g ra ph ( k )( 3 ) o f t h i s

s ec ti on, t h e o w n er

/ o p era t o r m us t c o m p l y w it h t h e f o ll o w i n g r e qu i re m e n t s f

o r im p l e m e n ti n g

c o m bus ti on a nd p r o ce ss op timi z a ti on m ea su re s.

( i ) De s i gn R e port

. P r i o r t o c o mm e n c i n g c ons t r u c t i on o f a n a mm on i a i n

j ec t i on s y s t e m us e d t o

c o m p l y w it h t h e limit s sp ec i f i e d i n p a r a g r a

ph ( k )( 3 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll

sub mit t o E P A f

o r re v i e w a D e s i g n R e po r t a s d e s cr i b e d i n A pp e nd i x A o f t h i s s ec ti on.

( ii ) O p ti m i za ti on Pro t o c ol

. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on P r og r a m

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on P r o t o c o l w h i c h sh a ll i n c l ud e t h e

p r o ce du r e s, a s d e s cr i b e d i n A pp e nd i x A o f t h i s s ec ti on, t o b e us e d du r i n g t h e O p timi z a ti on

P r o g r a m f

o r t h e p u r pos e o f a d

j us ti n g op e ra ti n g p a ra m e t er s a nd mi n imi z i n g e mi ss i ons.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 48 o f 2 97 ( iii ) O p ti m i za ti on P e r i od

. F o ll o w i n g E P A r e v i e w o f t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j e c ti on s y s t e m a nd c o ll ec t d a t a i n acc o r d a n ce w it h

t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l . Th e o w n er / op e ra t o r s h a ll op era t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n

su c h a m a nn e r f

o r no l o n g e r t h a n 180 k il n op e r a ti n g d a y s, o r t h e du r a ti on sp ec i f i e d i n t h e

O p timi z a ti on P r o t o c o l

, w h i c h e v er i s l o n g er i n d u r a ti on.

( i v ) O p ti m i za ti on R e port

. W it h i n 60 ca l e nd ar

d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on o f t h e

O p timi z a ti on P r o g ra m

, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on

R e po r t

, a s d e s c r i b e d i n A pp e nd i x A o f t h i s s ec ti o n , d e m ons t ra ti n g c on f o r m a n ce w it h t h e

O p timi z a ti on P r o t o c o l

, a nd e s t a b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m a s w e ll a s o t h er f a c ili t y p r o ce ss e s.

( v ) Dem ons t ra ti on P e r i od

. F o ll o w i n g E P A r e v i e w o f t h e O p timi z a ti on R e p o r t

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j e c ti on s y s t e m c ons i s t e n t w it h t h e op timi z e d

op era ti ons o f t h e f

ac ili t y a nd a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m sp e c i f

i e d i n t h e O p timi z a t i on R e po r t

.

Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll op era t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n su c h a m a nn er f o r a p e r i od o f

270 k il n op era ti n g d a y s, o r t h e du ra ti on sp ec i f i e d i n t h e O p timi z a ti on R e po r t

, w h i c h e v e r i s

l on g er

. Th e D e m ons t ra ti on P er i od m a y b e sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s p r ov i d e d f o r i n A pp e nd i x

A o f t h i s s ec ti on.

( v i ) Dem ons t ra ti on R e

p o rt

. W it h i n 60 ca l e nd ar d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on o f t h e

D e m ons t ra ti on P r og ra m

, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll sub mit a D e m ons t ra ti on R e po r t

, a s d e s c r i b e d

i n A pp e nd i x A o f t h i s s ec ti on, w h i c h i d e n ti f i e s a p r opos e d r o lli n g 3 0

- k il n op era ti n g d a y e mi ss i on

limit f o r NO X

. I n a

subs e qu e n t r e g u l a t o r y ac ti on, E P A m a y s e e k t o l o w er t h e e mi ss i on limit s i n

p ar a g r a phs ( k ) ( 3 ) a nd

/ o r ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on i n v i e w o f

, a m o n g o t h er t h i n g s, t h e i n f o r m a ti onT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 49 o f 2 97 c on t a i n e d i n t h e D e m on s t ra ti on R e po r t . Th e p r op o s e d r o lli n g 30

- k il n op e ra t i n g d a y e mi ss i on

limit sh a ll b e ca l c u l a t e d i n acc o r d a n c e w it h t h e f o l l o w i n g f

o r m u l a :

= μ + 1.65 σ

W h ere :

X

= R o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y e mi ss i on limit

, i n pounds o f NO x p er t on o f c li nk e r

μ = ar it h m e ti c m ea n o f a ll o f t h e r o lli n g 30

- k il n op e ra ti n g d a y e mi ss i on ra t e s

σ = s t a nd ar d d e v i a ti on o f a ll o f t h e r o lli n g 30

- k il n op era ti n g d a y e mi ss i on r a t e s, a s

ca l c u l a t e d i n t h e f

o ll o w i n g m a n n er :

= 1 (

− ̅ )

W h ere :

N

= Th e t o t a l nu m b er o f r o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y

e mi ss i on ra t e s

= E ac h r o lli n g 30

- k il n o p era ti n g d a y e mi ss i on ra t e

̅

= Th e m ea n v a l u e o f a ll o f t h e r o lli n g 30

- k il n

op era ti n g d a y e mi ss i on r a t e s

( 7 ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on

-- ( i ) C

on ti nuous e m i

ss i on m on it or i ng s

y s t e m. (A) A t a ll tim e s

af t er t h e c o m p li a n ce d a t e sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph ( k )( 5 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r o f t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 50 o f 2 97 un it a t t h e Cl ar

kd a l e P l a n t sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd op era t e a C EM S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h

t h e re qu i re m e n t s f

ound a t 40 C F R

60.63 (f) a nd ( g )

, t o acc u ra t e l y m ea s u re c on ce n t r a ti on b y

vo l u m e o f NO X , d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e f r o m t h e i n

- li n e / raw mill s t ac k, a s

w e ll a s t h e s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e fr o m t h e c o a l mill s t ac k. Th e C EM S sh a ll b e us e d b y

t h e o w n er / op e ra t o r t o d e t er

mi n e c o m p li a n c e w it h t h e e mi ss i on limit a ti on i n p ar a g r a ph ( k ) ( 3 ) o f

t h i s s ec ti on, i n c o m b i n a t i on w it h d a t a on ac t u a l c li nk er

p r odu c ti on. Th e o w n er

/ op e r a t o r m us t

op era t e t h e m on it o r i n g s y s t e m a nd c o ll ec t d a t a a t a ll re qu i re d i n t er v a l s a t a l l tim e s t h e affec t e d

un it i s op era ti n g

, e x ce p t f o r p er i ods o f m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, r e p a i r s a sso c i a t e d w it h

m on it o r i n g s y s t e m m a l f

u n c ti ons, a nd re qu i re d m o n it o r i n g s y s t e m qu a li t y a ssu ra n ce o r qu a li t y

c on t r o l ac ti v iti e s ( i n c l ud i n g

, a s a pp li ca b l e

, ca li b ra t i on c h ec ks a nd re qu i re d z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s )

.

( B ) A t a ll tim e s af

t er t h e c o m p li a n ce d a t e s p ec i f i e d i n p ar a g r a

ph ( k ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on, t h e

o w n er / op e r a t o r o f t h e un i t a t t h e Rillit o P l a n t sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd o p era t e a C EM S

, i n

f u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s f ound a t 4 0 C F R

60.63 (f) a nd ( g )

, t o acc u r a t e l y m ea s u re

c on ce n t r a ti on b y

vo l u m e o f NO X , d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w r a t e fr o m t h e un it . Th e

C EM S sh a ll b e us e d b y t h e o w n er / op e ra t o r t o d e t er

mi n e c o m p li a n c e w it h t h e e mi ss i on limit a ti on

i n p ar a g r a ph ( k )( 3 ) o f t h i s s ec ti on, i n c o m b i n a ti on w it h d a t a on ac t u a l c li nk er

p r odu c ti on. Th e

o w n er / op e r a t o r m us t op e ra t e t h e m on it o r i n g s y s t e m a nd c o ll ec t d a t a a t a ll r e qu i re d i n t er v a l s a t a ll

tim e s t h e aff

e c t e d un it i s op era ti n g

, e x ce p t f o r p er i ods o f m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons,

re p a i r s a ss o c i a t e d w it h m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, a nd re qu i re d m on it o r i n g s y s t e m qu a li t y

a ssu ra n c e o r

qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s ( i n c l ud i n g

, a s a pp li ca b l e

, ca li b ra ti on c h ec ks a nd re qu i r e d

z er o a nd sp a n a d

j us tm e n t s )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 51 o f 2 97 ( ii ) Me t hods. (A) Th e o w n er / op e r a t o r o f e ac h un it sh a ll rec o r d t h e d a i l y c li nk er p r odu c ti on

ra t e s.

( B )( 1 ) Th e o w n er

/ o p era t o r o f e a c h un it sh a ll ca l c u l a t e a nd r e c o r d t h e 3 0

- k il n op era ti n g d a y

a v er a g e e mi ss i on ra t e o f NO X

, i n l b /t on o f c li nk er p r odu ce d, a s t h e t o t a l o f a ll hou r l y e mi ss i ons

d a t a f o r t h e ce m e n t k il n i n t h e p re c e d i n g 3 0

- k il n op era ti n g d a y s, d i v i d e d b y t h e t o t a l t ons o f

c li nk er p r odu c e d i n t h a t k il n du r i n g t h e s a m e 3 0

- d a y o p era ti n g p e r i od, us i n g t h e f o ll o w i n g

e qu a ti on :

W h ere :

E [ D ]

= 30 k il n op era ti ng d a y a v e ra g e e mi ss i on ra t e o f NO X

, l b /t on o f c li n k er ;

C [ i ]

= C on ce n t ra ti on o f NO X f o r ho u r i , pp m;

Q [ i ]

= vo l u m e t r i c f

l o w ra t e o f e ff

l u e n t g a s f

o r h o u r i

, w h ere C [ i ] a nd Q [ i ] are on t h e s a m e

b a s i s (e it h er w e t o r

d r y )

, s cf / h r ;

P [ i ]

= t o t a l k il n c li nk er p r odu ce d du r i n g p r odu c ti on hou r i

, t on / h r ;

k

= c onv e r s i on fac t o r , 1

. 194 x 10 <- 7 > f o r NO X ; a nd

n = nu m b er

o f k il n op e ra ti n g hou r s ov e r 30 k il n op era ti n g d a y s, n = 1 up t o 720.

( 2 ) F o r e a c h k il n op era ti n g hou r f o r w h i c h t h e o w n er

/ op e r a t o r do e s no t h a v e a t l ea s t on e v a li d

15

- mi nu t e C EM S d a t a

v a l u e

, t h e o w n er

/ op e ra t o r m us t us e t h e a v er a g e e m i ss i ons ra t e ( l b / h r)T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 52 o f 2 97 fr o m t h e m os t re c e n t p r e v i ous hou r f o r w h i c h v a l i d d a t a a r e a v a il a b l e

. H o u r l y c li nk e r

p r odu c ti on

sh a ll b e d e t er

mi n e d b y t h e o w n er

/ op e ra t o r i n a cc o r d a n ce w it h t h e re qu i r e m e n t s f ound a t 40 C F R

60.63 ( b )

.

( C ) A t t h e e nd o f eac h k i l n op era ti n g d a y

, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll ca l c u l a t e a nd r e c o r d a

n e w 30

- d a y r o lli n g a v er a g e e mi ss i on ra t e i n l b /t on c li nk er fr o m t h e ar it h m e ti c a v er a g e o f a ll

v a li d hou r l y e mi ss i on ra t e s f o r t h e c u rre n t k il n o p era ti n g d a y a nd t h e p re v i ous 29 su cce ss i v e k il n

op era ti n g d a y s.

(D) U pon a nd af

t e r t h e c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a mm on i a i n j ec ti on on a

un it

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll i ns t a ll

, a nd t h er e af

t er m a i n t a i n a nd op era t e

, i ns t r u m e n t a ti on t o c on ti nuous l y

m on it o r a nd rec o r d l e v e l s o f a mm on i a c onsu m p ti on t h a t un it

.

( 8 ) A lt e rna ti ve c o m

p li an ce d e t e r m i na ti on

. I f t h e o w n er / op e r a t o r o f t h e Cl ar kd a l e P l a n t

c hoos e s t o c o m p l y w it h t h e e mi ss i on limit s o f p ara g ra ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h i s p ar a g ra ph

m a y b e us e d i n li e u o f

p a r a g ra ph ( k )( 7 ) o f t h i s s ec t i on t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e

e mi ss i on limi t s i n p ara g r a ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on

.

( i ) C on ti nuous e m iss i on m on it or i ng s y s t e m. A t a ll tim e s af

t er t h e c o m p li a n ce d a t e s p ec i f i e d

i n p ar a g r a ph ( k )( 5 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op er a t o r o f t h e un it a t t h e Cl a r

kd a l e P l a n t sh a ll

m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd o p era t e a C EM S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i r e m e n t s f ound a t 40

C F R 60.63 (f) a nd ( g )

, t o acc u r a t e l y m ea s u re c o n c e n t ra ti on b y vo l u m e o f NO X , d il u e n t

, a nd s t ac k

g a s vo l u m e t r i c f

l o w r a t e fr o m t h e i n

- li n e / raw mill s t ac k, a s w e ll a s t h e s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w

r a t e fr o m t h e c o a l mill s t ac k. Th e C EM S sh a ll b e us e d b y t h e o w n er / o p era t o r t o d e t er

mi n e

c o m p li a n ce w it h t h e e m i ss i on limit a ti on i n p ara g r a ph ( k )( 3 ) o f t h i s s ec ti on

, i n c o m b i n a ti on w it h

d a t a on ac t u a l c li nk er

p r o du c ti on. Th e o w n er

/ o p e r a t o r m us t op era t e t h e m o n it o r i n g s y s t e m a ndT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 53 o f 2 97 c o ll ec t d a t a a t a ll re qu i r e d i n t er v a l s a t a ll tim e s t h e af

f ec t e d un it i s op e r a ti n g

, e x ce p t f o r p er i ods

o f m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, re p a i r s a ss o c i a t e d w it h m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, a nd

re qu i re d m on it o r i n g s y s t e m qu a li t y a ssu r a n c e o r q u a li t y c on t r o l a c ti v iti e s ( i n c l ud i n g

, a s

a pp li ca b l e

, c a li b ra ti on c h ec ks a nd r e qu i re d z er o a n d sp a n a d j us tm e n t s )

.

( ii ) Me t hod. C o m p li a n ce w it h t h e t on p er y ea r NO X e mi ss i on limit d e s cr i b e d i n p ar a g r a ph

( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e t er mi n e d b a s e d o n a r o lli n g 12 m on t h b a s i s

. Th e r o lli n g 12-

m on t h NO X e mi ss i on ra t e f o r t h e k il n sh a ll b e c a l c u l a t e d w it h i n 30 d a y s f o ll o w i n g t h e e nd o f

eac h ca l e n d ar m on t h i n a cc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p on e , su m t h e hou r l y

pounds o f NO X e mitt e d f o r t h e m on t h j us t c o m p l e t e d a nd t h e e l e v e n ( 11 ) m on t hs p rece d i n g t h e

m on t h j us t c o m p l e t e d, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pound s o f NO X e mitt e d ov e r t h e m os t rece n t t w e l v e

( 12 ) m on t h p er i od f

o r t h a t k il n ; S t e p t w o, d i v i d e t h e t o t a l pounds o f NO X ca l c u l a t e d fr o m S t e p

on e b y t w o t hou s a nd ( 2, 0 00 ) t o ca l c u l a t e t h e t o t a l t ons o f NO X . E a c h r o lli ng 12

- m on t h NO X

e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons t h a t o cc u r du r i n g a ll p e r i ods w it h i n t h e 12

- m on t h

p er i od, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n a nd m a l f un c ti on.

( iii ) U pon a nd af

t e r t h e c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a mm on i a i n j ec ti on on t h e un it

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll i ns t a ll

, a nd t h er e af

t er m a i n t a i n a nd op era t e

, i ns t r u m e n t a ti on t o c on ti nuous l y

m on it o r a nd rec o r d l e v e l s o f a mm on i a c onsu m p ti on f o r t h a t un it

.

( 9 ) R ec or d

k e e p i ng. Th e o w n er

/ op e r a t o r o f eac h u n it sh a ll m a i n t a i n t h e f o ll o w i n g r ec o r ds f

o r

a t l ea s t f i v e y e ar s :

( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t;

e mi ss i ons a nd p ara m e t er s s a m p l e d o r m ea su r e d ; a nd re su lt s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 54 o f 2 97 ( ii ) A ll rec o r ds o f c li nk e r p r odu c ti on.

( iii ) D a i l y 30

- d a y r o lli n g e mi ss i on ra t e s o f NO X

, c a l c u l a t e d i n a c c o r d a n ce w it h p ar a g r a ph

( k )( 7 ) ( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( i v ) R ec o r ds o f

q u a li t y a ssu ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g

s y s t e m s i n c l ud i n g

, b u t no t limit e d t o, a n y rec o r ds s p ec i f i e d b y 40 C F R p a r t 60, A pp e nd i x F

,

P r o ce du re 1

.

( v ) R ec o r ds o f a mm on i a c onsu m p ti on, a s rec o r d e d b y t h e i ns t r u m e n t a ti on re qu i re d i n

p ar a g r a ph ( k ) ( 7 )( ii ) ( D) o f t h i s s ec ti on.

( v i ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, C EM S a nd c li nk er p r odu c ti on m ea su re m e n t d e v i ce s

.

( v ii ) A n y o t h er r ec o r ds s p ec i f

i e d b y 40 C F R p a r t 60, S ubp art F , o r

40 C F R p art 60, A pp e nd i x

F

, P r o ce d u re 1.

( 10 ) A lt e rna ti ve r e c ord

k e e p i ng r e qu i r e m e n ts

. I f t h e o w n er / op e ra t o r o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t

c hoos e s t o c o m p l y w it h t h e e mi ss i on limit s o f p ara g ra ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll m a i n t a i n t h e rec o r ds li s t e d i n t h i s p ar a g ra ph i n li e u o f t h e rec o r ds c on t a i n e d

i n p ar a g r a ph ( k )( 9 ) o f t h i s s ec ti on. Th e o w n e r o r o p era t o r

sh a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r ds

f o r a t l ea s t f

i v e y e a r s :

( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t;

e mi ss i ons a nd p ara m e t er s s a m p l e d o r m ea su r e d ; a nd re su lt s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 55 o f 2 97 ( ii ) Mon t h l y r o lli n g 1 2

- m on t h e mi ss i on ra t e s o f NO X

, ca l c u l a t e d i n a c c o r d a n ce w it h

p ar a g r a ph ( k ) ( 8 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( iii ) R ec o r ds o f

qu a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g

s y s t e m s i n c l ud i n g

, b u t no t limit e d t o, a n y rec o r ds s p ec i f i e d b y 40 C F R p a r t 60, A pp e nd i x F

,

P r o ce du re 1

.

( i v ) R ec o r ds o f a mm on i a c onsu m p ti on, a s rec o r d e d b y t h e i ns t r u m e n t a ti on re qu i re d i n

p ar a g r a ph ( k ) ( 8 )( iii ) o f t h i s s ec ti on.

( v ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, a nd C EM S m ea su re m e n t d e v i c e s.

( v i ) A n y o t h er r ec o r ds sp ec i f

i e d b y 40 C F R p a r t 6 0, S ubp art F , o r

40 C F R p art 60, A pp e nd i x

F

, P r o ce d u re 1.

( 11 ) R e por ti ng. A ll re p o r t s re qu i re d un d er t h i s s e c ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il c od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e

c o m p li a n ce d a t e i n p ar a g ra ph ( k ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti o n a nd a t l ea s t s e mi a nn u a ll y t h e r e a f t er

, w it h i n 30

d a y s af t er t h e e nd o f a

s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub mit re po r t s m o re

fre qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re p o r t s re q u i re d und er t h i s

s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i re d b y 40

C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A)

, b u t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nn u a l p e r i od e x cee d s i x

m on t hs.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 56 o f 2 97 ( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e d a i l y 30

- d a y r o lli n g e mi ss i on ra t e s

f o r NO X

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit e x ce ss e mi ss i ons re po r t s f o r NO X limit s. E x ce ss

e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i ons limit s sp ec i f i e d i n p ar a g ra

ph ( k )( 3 ) o f t h i s

s ec ti on. Th e re p o r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e

, d a t e( s )

, a nd d u ra ti on o f ea c h p er i od o f e x ce ss

e mi ss i ons, sp ec i f

i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p e r i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g s t art ups,

shu t do w ns, a nd m a l f

un c t i ons o f t h e un it

, t h e n a t u re a nd c a us e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n )

, a nd

t h e c o r r ec ti v e a c ti on t a k e n o r

p re v e n t a ti v e m ea su r e s a dop t e d

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit C EM S p erf o r m a n ce re po r t s, t o i n c l u d e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll a l so sub mit re su lt s o f a n y C EM S p erf o r m a n ce t e s t s sp ec i f

i e d

b y 40 C F R p a r t 60, A pp e nd i x F

, P r o ce du re 1 ( R e l a ti v e A cc u ra c y T e s t A u d it s, R e l a ti v e A cc u r a c y

A ud it s, a nd C y li nd er G a s A ud it s )

.

( v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u rre d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e re po r t s re qu i r e d b y p ar a g r a ph ( k ) ( 9 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( 12 ) A lt e rna ti ve r e

por ti n g r e qu i r e m e n t

s. I f t h e o w n er

/ op e r a t o r o f t h e Cl ar

k d a l e P l a n t c hoos e s

t o c o m p l y w it h t h e e mi s s i on limit s o f p ara g r a ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll

sub mit t h e re po r t s li s t e d i n t h i s p ar a g ra ph i n li e u o f t h e re po r t s c on t a i n e d i n p ar a g r a ph ( k ) ( 11 ) o fT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 57 o f 2 97 t h i s s ec ti on. A ll re po r t s r e qu i re d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e o w n er / op e ra t o r t o

t h e D i rec t o r , E n f

o r c e m e n t D i v i s i on ( M a il c od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on

A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3 901. A ll re po r t s

re qu i re d un d er t h i s s ec ti o n sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e c o m p li a n c e d a t e

i n p ar a g r a ph ( k )( 5 ) o f t h i s s ec ti on a nd a t l ea s t s e m i a nnu a l l y t h e re a f t er

, w it h i n 30 d a y s af

t er t h e

e nd o f a s e mi a nn u a l p er i od. Th e o w n er / o p era t o r m a y

sub mit re po r t s m o re fre qu e n t l y t h a n

s e mi a nnu a l l y f

o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g r e po r t s re qu i r e d und er t h i s s ec ti on w it h o t h er

re po r ti n g re qu i r e m e n t s, s u c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i r e d b y 4 0 C F R

70.6 (a)( 3 )( iii )(A) , bu t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nnu a l p er i od e x cee d s i x m on t hs

.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e m on t h l y r o lli n g 1 2

- m on t h e mi ss i on

ra t e s f o r NO X

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit e x ce ss e mi ss i ons re po r t s f o r NO X limit s. E x ce ss

e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i ons limit s sp ec i f i e d i n p ar a g ra

ph ( k )( 3 ) o f t h i s

s ec ti on. Th e re p o r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e

, d a t e( s )

, a nd d u ra ti on o f ea c h p er i od o f e x ce ss

e mi ss i ons, sp ec i f

i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p e r i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g s t art ups,

shu t do w ns, a nd m a l f

un c t i ons o f t h e un it

, t h e n a t u re a nd c a us e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n )

, a nd

t h e c o r r ec ti v e a c ti on t a k e n o r

p re v e n t a ti v e m ea su r e s a dop t e d

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit C EM S p erf o r m a n ce re po r t s, t o i n c l u d e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 58 o f 2 97 ( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll a l so sub mit re su lt s o f a n y C EM S p erf o r m a n ce t e s t s sp ec i f

i e d

b y 40 C F R p a r t 60, A pp e nd i x F

, P r o ce du re 1 ( R e l a ti v e A cc u ra c y T e s t A u d it s, R e l a ti v e A cc u r a c y

A ud it s, a nd C y li nd er G a s A ud it s )

.

( v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u rre d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e re po r t s re qu i r e d b y p ar a g r a ph ( k ) ( 9 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( 13 ) N o tifi c a ti ons. ( i ) Th e o w n er / op e ra t o r s h a ll sub mit no ti f

i ca ti on o f c o mm e n ce m e n t o f

c ons t r u c ti on o f a n y e qu i p m e n t w h i c h i s b e i n g c on s t r u c t e d t o c o m p l y w it h t h e NO X e mi ss i on

limit s i n p ara g ra

ph ( k )( 3 ) o f t h i s s ec ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit s e mi a nnu a l p r og re ss r e po r t s on c ons t r u c ti on o f a n y su c h

e qu i p m e n t

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit no ti f i ca ti on o f i n iti a l s t art up o f a n y su c h e qu i p m e n t

.

( i v ) B y J un e 30, 2018, t h e o w n er / op e ra t o r o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t sh a ll no ti f

y t h e R e g i on a l

A d mi n i s t ra t o r b y l e tt e r w h e t h er it w ill c o m p l y w i t h t h e e mi ss i on limit s i n p ar a g r a ph ( k ) ( 3 )( i ) o f

t h i s s ec ti on o r w h e t h er it w ill c o m p l y w it h t h e e mi ss i on limi t s i n p ara g ra ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on.

I n t h e e v e n t t h a t t h e o w n er / op e r a t o r do e s no t sub mit tim e l y a nd p r op er no t i f i ca ti on b y J un e 30,

2018, t h e o w n er

/ op e ra t o r o f t h e Cl ar

kd a l e P l a n t m a y

no t c hoos e t o c o m p l y w it h t h e a lt er n a ti v e

e mi ss i on limi t s i n p ara g r a ph ( k )( 4 ) o f t h i s s ec ti on a nd sh a ll c o m p l y w it h t h e e mi ss i on limit s i n

p ar a g r a ph ( k ) ( 3 )( i ) o f t h i s s ec ti on.

( 14 ) Equ i p m e n t op e ra ti o n. ( i ) A t a ll tim e s, i n c l ud i n g p e r i ods o f s t art up, sh u t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er o r

op era t o r s h a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op era t e t h e un itT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 59 o f 2 97 i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a

p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er

mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e un it

.

( ii ) Af t er c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a mm on i a i n j ec ti on on a

un it

, t h e o w n er

o r op e ra t o r

sh a ll i n j ec t su ff i c i e n t a m m on i a t o ac h i e v e c o m p li a n ce w it h NO X e mi ss i on limit s s e t f o r t h i n

p ar a g r a ph ( k ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on f o r t h a t un it w h il e p re v e n ti n g e x ce ss i v e a m m on i a e mi ss i ons

.

( 15 ) En f or ce m e n t. N o t w i t hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a ti on p l a n, a n y

cre d i b l e e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on re l e v a n t a s t o w h e t h er t h e un it w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n c e

w it h a pp li ca b l e re qu i re m e n t s i f t h e a

pp r op r i a t e p e rf

o r m a n c e o r c o m p li a n c e t e s t h a d b ee n

p erf o r m e d, ca n b e us e d t o e s t a

b li sh w h e t h er

o r n o t t h e o w n er

o r o p era t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n

v i o l a ti on o f a n y

s t a n d ar d o r a

pp li ca b l e e mi ss i on l i mit i n t h e p l a n.

( l ) Sour ce- s

p ec ifi c f e d e r a l i m p l e m e n t a ti on p l an f

o r r e g i ona l haz e a t H

a y d e n C opp e r S m e lt e r

-- ( 1 ) App li c ab ilit

y. Th i s p ar a g r a

ph ( l ) a pp li e s t o e ac h o w n e r

/ op e r a t o r o f b a t c h c opp er c onv ert er s

#1, 3, 4 a nd 5 a nd a no d e f u r n a c e s #1 a nd #2 a t t h e c opp er s m e lti n g p l a n t l o ca t e d i n H a y d e n, G il a

C oun t y

, Ar i z on a.

( 2 ) De fi n iti ons. T er

m s n o t d ef

i n e d i n t h i s p ar a g r a

p h ( l )( 2 ) sh a ll h a v e t h e m e a n i n g g i v e n t h e m

i n t h e Cl ea n A i r A c t o r E P A ' s r e g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r pu r po s e s o f t h i s

p ar a g r a ph ( l ) :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 60 o f 2 97 Anod e f urna ce m e a ns a f

u r n ace i n w h i c h m o lt e n b li s t er c opp er i s r e f i n e d t h r ou g h

i n t r odu c ti on o f a re d

u c i n g a g e n t su c h a s n a t u ra l g a s.

Ba t c h c opp e r c o n ve r t er m ea ns a P e i r c e- S mit h c onv ert er i n w h i c h c opp er m a tt e i s o x i d i z e d t o

f o r m b li s t er c opp er b y a p r o ce ss t h a t i s p e r f o r m e d i n d i s cre t e b a t c h e s us i ng a s e qu e n c e o f

c h a r g i n g , b l o w i n g , sk immi n g

, a nd pou r i n g

.

B lis t e r c opp er m ea ns a n i m pu re f o r m o f c opp er

, t y

p i ca l l y b e t w ee n 96 a nd 9 8 p erce n t p u re

c opp er t h a t i s t h e ou t

pu t o f t h e c onv e r t er s

.

C a l e ndar day m ea ns a

2 4 hou r p er i od t h a t b e g i ns a nd e nds a t mi dn i g h t

, l o c a l s t a nd ar d tim e

.

C ap t ur e s y s t e m m ea ns t h e c o ll ec ti on o f c o m po n e n t s us e d t o ca p t u re g a s e s a nd f

u m e s re l e a s e d

fr o m on e o r m o r e e mi ss i on po i n t s, a nd t o c onv e y t h e ca p t u re d g a s e s a nd f

u m e s t o on e o r m o re

c on t r o l d e v i ce s. A ca

p t u r e s y s t e m m a y i n c l ud e , b u t i s no t li m it e d t o, t h e f o l l o w i n g c o m po n e n t s

a s a pp li ca b l e t o a g i v e n c a

p t u re s y s t e m d e s i g n : d

u c t i n t a k e d e v i ce s, hoods, e n c l osu re s, d u c t w o r k,

d a m p er s, m a n i f

o l ds, p l e n u m s, a nd fa ns.

C on ti nuous e m i ss i on m o n it or i ng s y s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y t h i s

s ec ti on t o s a m p l e

, a n a l y

z e

, m ea su r e

, a nd p r ov i d e

, b y m e a ns o f r ea d i n g s r ec o r d e d a t l ea s t o n ce

e v e r y 15 mi nu t e s ( us i n g a n a

u t o m a t e d d a t a ac qu i s iti on a nd h a nd li n g s y s t e m (DAH S ))

, a

p er m a n e n t r ec o r d o f SO 2 e mi ss i ons, o t h er po ll u t a n t e mi ss i ons, d il u e n t , o r s t ac k g a s vo l u m e t r i c

f l o w ra t e

.

C opp e r m a tte m ea ns a m a t er i a l p r e do mi n a t e l y c o m pos e d o f c opp e r a nd i r o n su l f i d e s

p r odu ce d b y

s m e lti n g c o pp er

o re c on c e n t ra t e s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 61 o f 2 97 NO X m ea ns n it r og e n o x i d e s.

O w n e r / op e ra t or m ea ns a n y

p e r son w ho o w ns o r w ho op era t e s, c on t r o l s, o r sup er v i s e s t h e

e qu i p m e n t i d e n ti f

i e d i n p ar a g r a

ph ( l )( 1 ) o f t h i s s e c ti on.

R e g i ona l Ad m i n is t ra t or m ea ns t h e R e g i on a l A d m i n i s t ra t o r o f E P A R e g i on 9 o r

h i s o r h er

d e s i g n a t e d re p re s e n t a ti v e

.

SO 2 m ea ns su l f

u r d i o x i d e

.

( 3 ) E m iss i on c ap t ur e. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r m us t op era t e a ca p t u re s y s t e m t h a t h a s b ee n

d e s i g n e d t o m a x imi z e c o ll ec ti on o f p r o ce ss o f

f g a s e s v e n t e d fr o m eac h c o n v ert er i d e n ti f i e d i n

p ar a g r a ph ( l )( 1 ) o f t h i s s e c ti on. Th e ca p t u r e s y s t e m m us t i n c l ud e p r im a r y a nd s ec ond a r y c a p t u re

s y s t e m s a s d e s cr i b e d i n 4 0 C F R 63.1444 ( d )( 2 )

.

( ii ) Th e op e r a ti on o f t h e b a t c h c opp e r c onv e r t er s, p r im a r y ca p t u r e s y s t e m

, a nd s ec ond a r y

ca p t u re s y s t e m sh a ll b e o p timi z e d t o ca p t u re t h e m a x im u m a m oun t o f p r o ce ss o ff

g a s e s v e n t e d

fr o m e a c h c onv e r t er a t a ll tim e s.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll p re p a r e a w r itt e n op era ti on a nd m a i n t e n a n ce p l a n acc o r d i n g t o

t h e re qu i re m e n t s i n p ar a g ra ph ( l )( 3 )( i v ) o f t h i s s e c ti on a nd sub mit t h i s p l a n t o t h e R e g i on a l

A d mi n i s t ra t o r

180 d a y s p r i o r t o t h e c o m p li a n ce d a t e i n p ar a g r a ph ( l )( 5 )( ii ) o f t h i s s ec ti on. Th e

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r s h a ll a pp r ov e o r d i s a p p r o v e t h e p l a n w it h i n 180 d a y s o f sub mitt a l

. A t a ll

tim e s w h e n on e o r m o re c onv er t e r s a r e b l o w i n g

, t h e o w n er / op e ra t o r m us t op era t e t h e ca p t u r e

s y s t e m c ons i s t e n t w it h t h i s p l a n.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 62 o f 2 97 ( i v ) Th e wr itt e n op e r a ti ons a nd m a i n t e n a n c e p l a n m us t a dd re ss t h e f o ll o w i n g re qu i r e m e n t s a s

a pp li ca b l e t o t h e c a

p t u re s y s t e m o r c on t r o l d e v i ce

.

(A) Pr e ve n t a ti ve m a i n t e n an ce

. Th e o w n er / op e ra t o r m us t p erf

o r m p r e v e n t a t i v e m a i n t e n a n ce

f o r e a c h c a

p t u re s y s t e m a nd c on t r o l d e v i ce acc o r d i n g t o wr itt e n p r o ce du r e s sp ec i f i e d i n

o w n er / op e r a t o r’ s o p era t i on a nd m a i n t e n a n c e p l a n

. Th e p r o c e du re s m us t i n c l ud e a p re v e n t a ti v e

m a i n t e n a n ce s c h e du l e t h a t i s c ons i s t e n t w it h t h e m a nu fac t u r e r ' s o r e n g i n e e r ' s i ns t r u c ti ons f o r

r ou ti n e a nd l ong

- t er

m m a i n t e n a n ce

.

( B ) C ap t ur e s y s t e m i nsp e c ti ons. Th e o w n er / op e ra t o r m us t p erf

o r m c a p t u re s y s t e m

i nsp ec ti ons f

o r e a c h c a

p t u re s y s t e m i n acc o r d a n c e w it h t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R

63.1447 ( b )( 2 )

.

( C ) C opp e r c on v e r t e r d

e par t m e n t c ap t ur e s

y s t e m op e ra ti ng li m it

s. Th e o w n er

/ op e r a t o r m us t

e s t a b li sh, acc o r d i n g t o t h e re qu i r e m e n t s 40 C F R 63.1447 ( b )( 3 ) ( i ) t h r o u g h ( iii ) , op era ti n g limit s

f o r t h e c a p t u re s y s t e m t h a t are re p r e s e n t a ti v e a nd re li a b l e i nd i ca t o r s o f t h e op timi z e d

p erf o r m a n ce o f t h e c a

p t u re s y s t e m

, c ons i s t e n t w it h p ar a g r a ph ( l )( 3 )( ii ) o f t h i s s ec ti on, w h e n it i s

us e d t o c o ll ec t t h e p r o ce s s o ff

- g a s v e n t e d fr o m b a t c h c opp er c onv e r t er s du r i n g b l o w i n g

.

( 4 ) E m iss i on li m it a ti ons and w or k pra c ti ce s t andards. ( i ) SO 2 e mi ss i ons c o ll ec t e d b y a n y

p r im a r y ca

p t u r e s y s t e m r e qu i re d b y

p a r a g r a ph ( l ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on m us t b e c on t r o ll e d b y o n e o r

m o re c on t r o l d e v i c e s a n d re du ce d b y a t l ea s t 99.8 p erce n t

, b a s e d on a 36 5

- d a y r o lli n g a v e ra g e

.

( ii ) SO 2 e mi ss i ons c o ll ec t e d b y a n y s e c ond a r y ca

p t u re s y s t e m re qu i r e d b y p ar a g r a ph ( l )( 3 ) o f

t h i s s ec ti on m us t b e c on t r o ll e d b y on e o r m o re c o n t r o l d e v i ce s a nd r e du c e d b y a t l e a s t 98.5

p erce n t

, b a s e d on a

36 5

- d a y r o lli n g a v e ra g e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 63 o f 2 97 ( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r m us t no t ca

us e o r a ll o w t o b e d i s c h a r g e d t o t h e a t m osph ere fr o m a n y

p r im a r y ca

p t u r e s y s t e m r e qu i re d b y

p a r a g r a ph ( l ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on o ff

- g a s t h a t c on t a i ns

nonsu l f u r i c ac i d p a r ti c u l a t e m a tt er i n e x ce ss o f 6. 2 m g / ds c m a s m e a su re d u s i n g t h e t e s t m e t hods

sp ec i f i e d i n 40 C F R

63. 1 450 ( b )

.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r m us t no t ca

us e o r a ll o w t o b e d i s c h a r g e d t o t h e a t m osph ere fr o m a n y

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m re qu i re d b y

p a r a g r a ph ( l )( 3 ) o f t h i s s e c ti on o ff

- g a s t h a t c on t a i ns

p arti c u l a t e m a tt er i n e x ce ss o f 23 m g / ds c m a s m ea su re d us i n g t h e t e s t m e t hods sp ec i f i e d i n 40

C F R 63.1450 (a)

.

( v ) To t a l NO X e mi ss i ons fr o m a nod e f u r n a ce s #1 a nd #2 a nd t h e b a t c h c op p er c onv e r t er s

sh a ll no t e x cee d 40 t ons p er 12 -c on ti nuous m on t h p er i od.

( v i ) A nod e f

u r n a c e s #1 a nd #2 sh a ll on l y b e c h a r g e d w it h b li s t er c opp er o r h i g h er p u r i t y

c opp er . Th i s c h a r g i n g limit a ti on do e s no t e x t e nd t o t h e us e o r a dd iti on o f po li n g o r f l u x i n g

a g e n t s n e c e ss a r y t o a c h i e v e f i n a l ca s ti n g c h e mi s t r

y

.

( 5 ) C o m p li an ce da t e s. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f e ac h b a t c h c opp er c onv e r t er i d e n ti f i e d i n

p ar a g r a ph ( l )( 1 ) o f t h i s s e c ti on sh a ll c o m p l y w it h t h e e mi ss i ons limit a ti ons i n p ar a g r a phs

( l )( 4 )( ii ) a nd ( l )( 4 )( i v ) o f t h i s s ec ti on a nd o t h er re q u i re m e n t s o f t h i s s ec ti on re l a t e d t o t h e

s ec ond a r y ca

p t u r e s y s t e m no l a t er t h a n [ i n s ert d a te f o u r y e a r s a f

ter d a t e o f pu b li c a t i o n i n t h e

F e d e r a l R e g i s t er]

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f eac h b a t c h c op p er c on v ert er i d e n ti f i e d i n p ar a g r a ph ( l )( 1 ) o f t h i s

s ec ti on sh a ll c o m p l y w i t h t h e e mi ss i ons limit a ti o ns i n p ar a g ra p hs ( l )( 4 ) ( i )

, ( l )( 4 )( iii )

, ( l ) ( 4 )( v )

,

a nd ( l )( 4 ) ( v i ) o f t h i s s ec t i on a nd o t h er r e qu i re m e n t s o f t h i s s ec ti on, e x ce p t t hos e re qu i re m e n t sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 64 o f 2 97 re l a t e d t o t h e s e c ond a r y c a p t u re s y s t e m , no l a t er t h a n [ i n s ert d a te t h r e e y e a r s a f ter d a te o f

pub l i c a t i o n i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r]

.

( 6 ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on -- ( i ) C

on ti nuous e m i

ss i on m on it or i ng s

y s t e m. A t a ll tim e s af

t er

t h e c o m p li a n ce d a t e sp e c i f i e d i n p ar a g r a

ph ( l ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / op era t o r o f e a c h

b a t c h c opp e r c onv e r t er i d e n ti f i e d i n p ar a g ra

ph ( l )( 1 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd

op era t e a C EM S

, i n f

u ll c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s f ound a t 40 C F R 60.13 a nd 40 C F R

p art 60, A pp e nd i c e s B a n d F

, t o a c c u ra t e l y m e a su r e t h e m a ss e mi ss i on ra t e i n pounds p er hou r o f

SO 2 e mi ss i ons e n t er i n g e ac h c on t r o l d e v i ce us e d t o c on t r o l e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s, a nd

v e n ti n g f r o m t h e c onv e r t er s t o t h e a tm osph e r e af t er p a ss i n g t h r o u g h a c on t r o l d e v i ce o r a n

un c on t r o ll e d b y

p a ss s t a c k. Th e C EM S sh a ll b e us e d b y t h e o w n e r / op era t o r t o d e t er

mi n e

c o m p li a n ce w it h t h e e m i ss i on limit a ti on i n p ara g r a ph ( l )( 4 ) o f t h i s s ec ti on. Th e o w n er / o p era t o r

m us t op era t e t h e m on it o r i n g s y s t e m a nd c o ll e c t d a t a a t a ll re qu i re d i n t e r v a l s a t a ll tim e s t h a t a n

aff e c t e d un it i s op era ti n g

, e x ce p t f o r p er i ods o f m o n it o r i n g s y s t e m m a l f un c t i ons, re p a i r s

a sso c i a t e d w it h m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, a nd re qu i r e d m on it o r i n g s y s t e m qu a li t y

a ssu ra n c e o r

qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s ( i n c l ud i n g

, a s a pp li ca b l e

, ca li b ra ti on c h ec ks a nd re qu i r e d

z er o a nd sp a n a d

j us tm e n t s )

.

( ii ) C o m p li an ce d e t e r m i n a ti on f

or SO 2 l i m it f

or t h e c on v e r t e rs . Th e 365

- d a y r o lli n g SO 2

e mi ss i on c on t r o l eff

i c i e n c y f o r t h e c onv ert e r s sh a l l b e ca l c u l a t e d s e p a r a t e l y f o r t h e p r im a r y

ca p t u re s y s t e m a nd t h e s e c ond a r y c a p t u re s y s t e m f

o r eac h ca l e n d ar d a y i n a cc o r d a n ce w it h t h e

f o ll o w i n g p r o ce du r e : S t e p on e , su m t h e hou r l y p o unds o f SO 2 v e n t e d t o e a c h un c on t r o ll e d

b y p a ss s t a c k a nd t o e ac h c on t r o l d e v i ce u s e d t o c o n t r o l e mi ss i ons fr o m t h e c onv ert e r s f o r t h e

c u rre n t ca l e n d ar

d a y a nd t h e p re c e d i n g t h re e

- hun d re d

- s i x t y -f ou r ( 364 ) c a l e nd ar

d a y s, t o c a l c u l a t e

t h e t o t a l pounds o f

p re -c on t r o l SO 2 e mi ss i ons ov e r t h e m os t rece n t t h r ee- h und re d

- s i x t y -f i v eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 65 o f 2 97 ( 365 ) ca l e nd ar d a y

p er i o d ; S t e p t w o, su m t h e hou r l y pounds o f SO 2 v e n t e d t o eac h un c on t r o ll e d

b y p a ss s t a c k a nd e mitt e d fr o m t h e re l e a s e po i n t o f eac h c on t r o l d e v i ce u s e d t o c on t r o l e mi ss i ons

fr o m t h e c onv e r t er s f

o r t h e c u r r e n t ca l e nd ar d a y a nd t h e p re c e d i n g t h re e

- h und re d

- s i x t y -f ou r

( 364 ) ca l e nd ar d a y s, t o c a l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f pos t -c on t r o l SO 2 e mi ss i ons ov er t h e m os t

rece n t t h r ee- hun d re d

- s i x t y

- f i v e ( 365 ) ca l e n d ar

d a y p er i od ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f

pos t -c on t r o l SO 2 e mi ss i o ns ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o b y t h e t o t a l a m oun t o f p re

- c on t r o l SO 2

e mi ss i ons ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e , sub t rac t t h e r e su lti n g ra ti o f r o m on e

, a nd m u lti p l y t h e

d i ffere n ce b y

100 p er c e n t t o ca l c u l a t e t h e 365

- d a y r o lli n g SO 2 e mi ss i on c on t r o l eff i c i e n c y a s a

p erce n t a g e

.

( iii ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or nonsu lf

ur i c a c i d par ti c u l a t e m a tt e r. C o m p li a n ce w it h t h e

e mi ss i on limit f

o r nonsu l f u r i c a c i d p arti c u l a t e m a tt er i n p ar a g ra ph ( l ) ( 4 )( iii ) o f t h i s s ec ti on sh a ll

b e d e m ons t ra t e d b y t h e p r o ce du r e s i n 40 C F R 63

. 1451 ( b ) a nd 40 C F R

63

. 1453 (a)( 2 ) . Th e

o w n er / op e r a t o r sh a ll c o n du c t a n i n iti a l c o m p li a n ce t e s t w it h i n 180 d a y s af t er t h e c o m p li a n c e d a t e

sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph ( l ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on un l e ss a t e s t p erf o r m e d a cc o r d i n g t o t h e p r o ce du r e s i n

40 C F R 63.1450 i n t h e p a s t y e ar

sho w s c o m p li a n ce w it h t h e limit

.

( i v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or par ti c u l a t e m a tt e r. C o m p li a n ce w it h t h e e mi ss i on limit f o r

p arti c u l a t e m a tt er i n p ar a g r a ph ( l )( 4 )( i v ) o f t h i s s e c ti on sh a ll b e d e m ons t ra t e d b y t h e p r o c e du re s

i n 40 C F R

63.1451 (a) a n d 40 C F R

63.1453 (a)( 1 )

. Th e o w n er / o p era t o r s h a ll c ondu c t a n i n iti a l

c o m p li a n ce t e s t w it h i n 180 d a y s af t er t h e c o m p li a n ce d a t e s p ec i f i e d i n p ar a g r a

ph ( l )( 5 ) o f t h i s

s ec ti on un l e ss a t e s t p e rf

o r m e d a c c o r d i n g t o t h e p r o ce du r e s i n 40 C F R 63

. 1450 i n t h e p a s t y e ar

sho w s c o m p li a n ce w it h t h e limit

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 66 o f 2 97 ( v ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or NO X

. C o m p l i a n ce w it h t h e e mi ss i on lim i t f o r NO X i n

p ar a g r a ph ( l )( 4 )( v ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e m on s t ra t e d b y m on it o r i n g n a t u ra l g a s c onsu m p ti on

i n eac h o f t h e un it s i d e n t i f i e d i n p ar a g ra

ph ( l ) ( 1 ) o f t h i s s ec ti on f

o r e a c h c a l e nd ar

d a y

. A t t h e e nd

o f eac h ca l e n d ar m on t h, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll c a l c u l a t e 12

- c ons ec u ti v e m on t h NO X e mi ss i ons

b y m u lti p l y i n g t h e d a i l y n a t u ra l g a s c onsu m p ti on ra t e s f o r e a c h un it b y a n a

pp r ov e d e mi ss i on

fac t o r a nd a dd i n g t h e s u m s f o r a ll un it s ov er t h e p re v i ous 12 -c ons e c u ti v e m on t h p er i od.

( 7 ) A lt e rna ti ve s t o r e qu i r e m e n t s t o i ns t a ll C

E M S. Th e re qu i r e m e n t i n p a ra g ra ph ( l )( 6 )( i ) o f

t h i s s ec ti on t o i ns t a ll C E M S t o m ea su re t h e m a ss o f SO 2 e n t er i n g a c on t r o l d e v i ce o r v e n ti n g t o

t h e a tm osph ere t h r o u g h u n c on t r o ll e d b y p a ss s t ac k s w ill b e w a i v e d i f t h e o w n er / op e r a t o r

c o m p li e s w it h on e o f t h e op ti ons i n t h i s p ara g r a ph

.

( i ) A c i d p l an t

s. Th e o w n e r

/ op era t o r m a y ca l c u l a t e t h e pounds o f SO 2 e n t er i n g a n ac i d p l a n t

du r i n g a ca l e n d ar d a y b y a dd i n g t h e pounds o f SO 2 e mitt e d t h r ou g h t h e ac i d p l a n t t a il s t ac k a nd

0.653 tim e s t h e d a i l y

p r o du c ti on o f a n h y d r ous su l f u r i c a c i d fr o m t h e a c i d p l a n t

.

( ii ) U n c on t ro ll e d b

y pass s t a ck. Th e o w n er

/ op e r a t o r m a y ca l c u l a t e t h e pou n ds o f SO 2 v e n ti n g

t o t h e a tm osph ere t h r o u gh a n un c on t r o ll e d b y p a ss s t ac k b a s e d on t e s t d a t a p r ov i d e d t h e f a c ili t y

op era t e s acc o r d i n g t o a

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on p l a n c ons i s t e n t w it h 40 C F R

63.6 (e)( 3 ) a nd t h e R e g i o n a l A d mi n i s t ra t o r h a s a p p r ov e d a c a l c u l a ti on m e t hodo l o g y f o r p l a nn e d

a nd unp l a nn e d b y

p a ss e v e n t s.

( 8 ) C ap t ur e s y s t e m m on i t or i ng. F o r e a c h op e ra ti ng limit e s t a b li sh e d und er t h e ca

p t u r e s y s t e m

op era ti on a nd m a i n t e n a n ce p l a n r e qu i re d b y p ar a g ra ph ( l )( 4 ) o f t h i s s ec ti o n

, t h e o w n er / op e ra t o r

m us t i ns t a ll , op era t e

, a n d m a i n t a i n a n a pp r op r i a t e m on it o r i n g d e v i ce a c c o r d i n g t o t h e

re qu i re m e n t s i n 40 C F R 63.1452 (a)( 1 ) t hou g h ( 6 ) t o m ea su re a nd rec o r d t h e op era ti n g limitT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 67 o f 2 97 v a l u e o r s e tti n g a t a ll tim e s t h e re qu i r e d ca p t u re s y s t e m i s op era ti n g

. D a m p e r s t h a t are m a n u a l l y

s e t a nd re m a i n i n t h e s a m e pos iti on a t a ll tim e s t h e ca p t u re s y s t e m i s op e r a ti n g a re e x e m p t e d

fr o m t h e s e m on it o r i n g r e qu i re m e n t s.

( 9 ) R ec or d

k e e p i ng. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r d s f

o r a t l ea s t f

i v e

y ea r s :

( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t;

p ara m e t e r s s a m p l e d o r m ea su re d ; a nd re su lt s

.

( ii ) R ec o r ds o f

q u a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g

s y s t e m s i n c l ud i n g

, b u t no t limit e d t o, a n y rec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p a r t 60, a pp e nd i x F

,

P r o ce du re 1

.

( iii ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, a nd C EM S

.

( i v ) A n y o t h er r ec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p art 6 0, S ubp art F , o r

40 C F R p art 60, A pp e nd i x

F

, P r o ce d u re 1.

( v ) R ec o r ds o f a ll m on it o r i n g r e qu i re d b y p ar a g ra p h ( l )( 8 ) o f t h i s s e c ti on.

( v i ) R ec o r ds o f d a i l y

su l f u r i c ac i d p r od

u c ti on i n t ons p er

d a y o f p u re

, a n h y d r ous su l f

u r i c a c i d

i f t h e o w n er

/ op e ra t o r c h o os e s t o us e t h e a lt er n a ti v e c o m p li a n ce d e t er

mi n a t i on m e t hod i n

p ar a g r a ph ( l )( 7 )( i ) o f t h i s s ec ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 68 o f 2 97 ( v ii ) R ec o r ds o f

p l a n n e d a nd unp l a nn e d b y p a ss e v e n t s a nd ca l c u l a ti ons us e d t o d e t er mi n e

e mi ss i ons fr o m b y

p a ss e v e n t s i f t h e o w n er

/ op e ra t o r c hoos e s t o us e t h e a lt e r n a ti v e c o m p li a n c e

d e t er mi n a ti on m e t hod i n p ar a g r a ph ( l )( 7 )( ii ) o f t h i s s ec ti on.

( v iii ) R ec o r ds o f

d a i l y n a t u ra l g a s c onsu m p ti on i n eac h un it s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( l )( 1 ) o f

t h i s s ec ti on a nd a ll ca l c u l a ti ons p erf o r m e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n c e w it h t h e limit i n p ara g r a ph

( l )( 4 )( v i ) o f t h i s s ec ti on.

( 10 ) R e por ti ng. A ll re po r t s re qu i re d und e r t h i s s e c ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e

c o m p li a n ce d a t e i n p ar a g ra ph ( l )( 5 ) o f t h i s s ec ti o n a nd a t l ea s t s e mi a nn u a ll y t h e r e a f t er

, w it h i n 30

d a y s af t er t h e e nd o f a

s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub mit re po r t s m o re

fre qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re p o r t s re q u i re d und er t h i s

s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i re d b y 40

C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A)

, b u t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nn u a l p e r i od e x cee d s i x

m on t hs.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll p r o m p t l y

sub mit e x ce ss e mi ss i ons re po r t s f o r t h e SO 2 lim i t

.

E x ce ss e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i ons lim i t sp ec i f i e d i n p ar a g r a

ph ( d ) o f

t h i s s ec ti on. Th e re po r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e , d a t e( s )

, a nd du r a ti on o f eac h p er i od o f

e x ce ss e mi ss i ons, sp ec i f

i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p er i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g

s t art ups, shu t do w ns, a nd m a l f un c ti ons o f t h e un it

, t h e n a t u re a nd ca u s e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n )

, a nd t h e c o r

r ec ti v e ac ti on t a k e n o r

p re v e n t a ti v e m ea su re s a dop t e d. F o r t h e pu r po s e o fT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 69 o f 2 97 t h i s p ar a g ra

ph, p r o m p t l y sh a ll m ea n w it h i n 30 d a y s af t er t h e e nd o f t h e m o n t h i n w h i c h t h e

e x ce ss e mi ss i ons w ere d i s c ov ere d

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit C EM S p erf

o r m a n ce r e po r t s, t o i n c l ud e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll sub mit

re po r t s s e mi a nnu a l l y

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll a l so sub mit re su lt s o f a n y C EM S p erf o r m a n ce t e s t s re qu i r e d b y

40 C F R p art 60, a pp e nd i x F

, P r o ce du re 1 ( R e l a ti v e A cc u ra c y T e s t A ud it s, R e l a ti v e A cc u ra c y

A ud it s, a nd C y li nd er G a s A ud it s )

.

( i v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u r re d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e s e mi a nnu a l re po r t

.

( v ) W h e n p erf

o r m a n c e t e s ti n g i s re qu i re d t o d e t e r mi n e c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit i n

p ar a g r a ph ( l )( 4 ) o f t h i s s e c ti on, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll sub mit t e s t re po r t s a s sp ec i f i e d i n 40

C F R p art 63, subp art A

.

( 11 ) N o tifi c a ti ons. ( i ) Th e o w n er / op e ra t o r s h a ll no ti f

y E P A o f c o mm e n ce m e n t o f

c ons t r u c ti on o f a n y e qu i p m e n t w h i c h i s b e i n g c on s t r u c t e d t o c o m p l y w it h t h e ca p t u r e o r e mi ss i on

limit s i n p ara g ra

ph ( l )( 3 ) o r ( 4 ) o f t h i s s ec ti on

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit s e mi a nnu a l p r og re ss r e po r t s on c ons t r u c ti on o f a n y su c h

e qu i p m e n t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 70 o f 2 97 ( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit no ti f i ca ti on o f i n iti a l s t art up o f a n y su c h e qu i p m e n t

.

( 12 ) Equ i p m e n t op e ra ti o ns. A t a ll tim e s, i n c l ud i ng p e r i ods o f s t art up, shu t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er o r

op era t o r s h a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op era t e t h e un it

i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a

p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er

mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e un it

.

( 13 ) En f or ce m e n t. N o t w i t hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a ti on p l a n, a n y

cre d i b l e e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on re l e v a n t a s t o w h e t h er t h e un it w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n c e

w it h a pp li ca b l e re qu i re m e n t s i f t h e a

pp r op r i a t e p e rf

o r m a n c e o r c o m p li a n c e t e s t h a d b ee n

p erf o r m e d, ca n b e us e d t o e s t a

b li sh w h e t h er

o r n o t t h e o w n er

o r o p era t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n

v i o l a ti on o f a n y

s t a n d ar d o r a

pp li ca b l e e mi ss i on l i mit i n t h e p l a n.

( m ) Sour ce- s

p ec ifi c f e d e r a l i m p l e m e n t a ti on p l an f

or r e g i ona l haz e a t M

i a m i C opp e r S m e lt er

-- ( 1 ) App li c ab ilit

y. Th i s p ar a g r a

ph ( m ) a pp li e s t o eac h o w n er

/ op e ra t o r o f b a t c h c opp e r

c onv ert e r s 2, 3, 4 a nd 5 a nd t h e e l ec t r i c f u r n a ce a t t h e c opp er

s m e lti n g p l a n t l o ca t e d i n M i a mi

,

G il a C oun t y

, Ar i z on a

.

( 2 ) De fi n iti ons. T er

m s n o t d ef

i n e d i n t h i s p ar a g r a

p h ( m )( 2 ) sh a ll h a v e t h e m ea n i n g g i v e n

t h e m i n t h e Cl ea n A i r A c t o r E P A ' s re g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r p u r pos e s o f

t h i s p ar a g ra

ph ( m ) :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 71 o f 2 97 Ba t c h c opp e r c o n ve r t er m ea ns a H obo k e n c onv er t er i n w h i c h c opp e r m a tt e i s o x i d i z e d t o

f o r m b li s t er c opp er b y a p r o ce ss t h a t i s p e r f o r m e d i n d i s cre t e b a t c h e s us i ng a s e qu e n c e o f

c h a r g i n g , b l o w i n g , sk immi n g

, a nd pou r i n g

.

C a l e ndar day m ea ns a

2 4 hou r p er i od t h a t b e g i ns a nd e nds a t mi dn i g h t

, l o c a l s t a nd ar d tim e

.

C ap t ur e s y s t e m m ea ns t h e c o ll ec ti on o f c o m po n e n t s us e d t o ca p t u re g a s e s a nd f

u m e s re l e a s e d

fr o m on e o r m o r e e mi ss i on po i n t s, a nd t o c onv e y t h e ca p t u re d g a s e s a nd f

u m e s t o on e o r m o re

c on t r o l d e v i ce s. A ca

p t u r e s y s t e m m a y i n c l ud e , b u t i s no t li m it e d t o, t h e f o l l o w i n g c o m po n e n t s

a s a pp li ca b l e t o a g i v e n c a

p t u re s y s t e m d e s i g n : d

u c t i n t a k e d e v i ce s, hoods, e n c l osu re s, d u c t w o r k,

d a m p er s, m a n i f

o l ds, p l e n u m s, a nd fa ns

.

C on ti nuous e m i ss i on m o n it or i ng s y s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y t h i s

s ec ti on t o s a m p l e

, a n a l y

z e

, m ea su r e

, a nd p r ov i d e

, b y m e a ns o f r ea d i n g s r ec o r d e d a t l ea s t o n ce

e v e r y 15 mi nu t e s ( us i n g a n a

u t o m a t e d d a t a ac qu i s iti on a nd h a nd li n g s y s t e m (DAH S ))

, a

p er m a n e n t r ec o r d o f SO 2 e mi ss i ons, o t h er po ll u t a n t e mi ss i ons, d il u e n t , o r s t ac k g a s vo l u m e t r i c

f l o w ra t e

.

C opp e r m a tte m ea ns a m a t er i a l p r e do mi n a t e l y c o m pos e d o f c opp e r a nd i r o n su l f i d e s

p r odu ce d b y

s m e lti n g c o pp er

o re c on c e n t ra t e s

.

E l ec t r i c f urna ce m e a ns a f

u r n a c e i n w h i c h c op p er m a tt e a nd s l a g a r e h ea t e d b y e l ec t r i c a l

re s i s t a n ce w it hou t t h e m e c h a n i ca l i n t r odu c ti on o f a i r o r o x y g e n

.

NO X m ea ns n it r og e n o x i d e s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 72 o f 2 97 O w n e r / op e ra t or m ea ns a n y

p e r son w ho o w ns o r w ho op era t e s, c on t r o l s, o r sup er v i s e s t h e

e qu i p m e n t i d e n ti f

i e d i n p ar a g r a

ph ( m )( 1 ) o f t h i s s e c ti on.

S l ag m ea ns t h e w a s t e m a t er i a l c ons i s ti n g p r im a r il y o f i r on su l f i d e s s e p a ra t e d fr o m c op p er

m a tt e du r i n g t h e s m e lti n g a nd ref i n i n g o f c opp er o re c on c e n t ra t e s.

SO 2 m ea ns su l f

u r d i o x i d e

.

( 3 ) E m iss i on c ap t ur e. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f t h e b a t c h c op p er c on v ert er s i d e n ti f i e d i n

p ar a g r a ph ( m )( 1 ) o f t h i s s ec ti on m us t op era t e a c a p t u re s y s t e m t h a t h a s b e e n d e s i g n e d t o

m a x im i z e c o ll ec ti on o f

p r o ce ss o f

f g a s e s v e n t e d f

r o m eac h c on v ert e r

.

Th e ca p t u r e s y s t e m m us t i n c l ud e a p r im a r y ca

p t u r e s y s t e m a s d e s c r i b e d i n 40 C F R

63.1444 ( d )( 3 ) a nd a

s e c o nd a r y ca

p t u re s y s t e m d e s i g n e d t o m a x imi z e t h e c o ll ec ti on o f e mi ss i ons

no t c o ll ec t e d b y t h e p r i m a r y ca p t u re s y s t e m

.

( ii ) Th e op e r a ti on o f t h e b a t c h c opp e r c onv e r t er s, p r im a r y ca p t u r e s y s t e m

, a nd s ec ond a r y

ca p t u re s y s t e m sh a ll b e o p timi z e d t o ca p t u re t h e m a x im u m a m oun t o f p r o ce ss o ff

g a s e s v e n t e d

fr o m e a c h c onv e r t er a t a ll tim e s

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll p re p a r e a w r itt e n op era ti on a nd m a i n t e n a n ce p l a n acc o r d i n g t o

t h e re qu i re m e n t s i n p ar a g ra ph ( m )( 3 )( i v ) o f t h i s s e c ti on a nd sub mit t h i s p l a n t o t h e R e g i on a l

A d mi n i s t ra t o r

180 d a y s p r i o r t o t h e c o m p li a n ce d a t e i n p ar a g r a ph ( m )( 5 ) o f t h i s s ec ti on. Th e

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r s h a ll a pp r ov e o r d i s a p p r o v e t h e p l a n w it h i n 180 d a y s o f sub mitt a l

. A t a ll

tim e s w h e n on e o r m o re c onv er t e r s a r e b l o w i n g

, t h e o w n er / op e ra t o r m us t op era t e t h e ca p t u r e

s y s t e m c ons i s t e n t w it h t h i s p l a n.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 73 o f 2 97 ( i v ) Th e wr itt e n op e r a ti ons a nd m a i n t e n a n c e p l a n m us t a dd re ss t h e f o ll o w i n g re qu i r e m e n t s a s

a pp li ca b l e t o t h e c a

p t u re s y s t e m o r c on t r o l d e v i ce

.

(A) Pr e ve n t a ti ve m a i n t e n an ce

. Th e o w n er / op e ra t o r m us t p erf

o r m p r e v e n t a t i v e m a i n t e n a n ce

f o r e a c h c a

p t u re s y s t e m a nd c on t r o l d e v i ce acc o r d i n g t o wr itt e n p r o ce du r e s sp ec i f i e d i n

o w n er / op e r a t o r’ s o p era t i on a nd m a i n t e n a n c e p l a n

. Th e p r o c e du re s m us t i n c l ud e a p re v e n t a ti v e

m a i n t e n a n ce s c h e du l e t h a t i s c ons i s t e n t w it h t h e m a nu fac t u r e r ' s o r e n g i n e e r ' s i ns t r u c ti ons f o r

r ou ti n e a nd l ong

- t er

m m a i n t e n a n ce

.

( B ) C ap t ur e s y s t e m i nsp e c ti ons. Th e o w n er / op e ra t o r m us t p erf

o r m c a p t u re s y s t e m

i nsp ec ti ons f

o r e a c h c a

p t u re s y s t e m i n acc o r d a n c e w it h t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R

63.1447 ( b )( 2 )

.

( C ) C opp e r c on v e r t e r d

e par t m e n t c ap t ur e s

y s t e m op e ra ti ng li m it

s. Th e o w n er

/ op e r a t o r m us t

e s t a b li sh, acc o r d i n g t o t h e re qu i r e m e n t s 40 C F R 63.1447 ( b )( 3 ) ( i ) t h r o u g h ( iii ) , op era ti n g limit s

f o r t h e c a p t u re s y s t e m t h a t are re p r e s e n t a ti v e a nd re li a b l e i nd i ca t o r s o f t h e p erf

o r m a n ce o f

ca p t u re s y s t e m w h e n it i s us e d t o c o ll ec t t h e p r o c e ss o ff

- g a s v e n t e d fr o m b a t c h c opp er c onv ert er s

du r i n g b l o w i n g

.

( 4 ) E m iss i on li m it a ti ons and w or k pra c ti ce s t andards. ( i ) SO 2 e mi ss i ons c o ll ec t e d b y t h e

ca p t u re s y s t e m r e qu i re d

b y p a r a g r a ph ( m ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on m us t b e c on t r o ll e d b y o n e o r m o re

c on t r o l d e v i ce s a nd re d

u ce d b y a t l e a s t 99.7 p er ce n t , b a s e d on a 365

- d a y r o lli n g a v e ra g e

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r m us t no t ca

us e o r a ll o w t o b e d i s c h a r g e d t o t h e a t m osph ere fr o m a n y

p r im a r y ca

p t u r e s y s t e m r e qu i re d b y

p a r a g r a ph ( m ) ( 3 ) o f t h i s s ec ti on o f f- g a s t h a t c on t a i ns

nonsu l f u r i c ac i d p a r ti c u l a t e m a tt er i n e x ce ss o f 6. 2 m g / ds c m a s m e a su re d u s i n g t h e t e s t m e t hods

sp ec i f i e d i n 40 C F R

63. 1 450 ( b )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 74 o f 2 97 ( iii ) To t a l NO X e mi ss i ons t h e e l ec t r i c f u r n a ce a nd t h e b a t c h c op p er c on v ert e r s sh a ll no t

e x cee d 40 t ons p er

12

- c o n ti nuous m on t h p er i od.

( i v ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll no t ac ti v e l y ae r a t e t h e e l ec t r i c f u r n ace

.

( 5 ) C o m p li an ce da t e s. ( i ) Th e o w n er / o p era t o r o f e ac h b a t c h c opp er c onv e r t er i d e n ti f i e d i n

p ar a g r a ph ( m )( 1 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll c o m p l y w i t h t h e e mi ss i on ca p t u re re qu i re m e n t i n p ar a g ra ph

( m )( 3 ) o f t h i s s e c ti on ; t h e e mi ss i on limit a t i on i n p ar a g ra ph ( m )( 4 ) ( i ) o f t h i s s ec ti on ; t h e

c o m p li a n ce d e t e r

mi n a ti on re qu i re m e n t s i n p a r a g r a phs ( m )( 6 ) ( i )

, ( ii )

, a nd ( m )( 7 ) o f t h i s s ec ti on ;

t h e ca p t u re s y s t e m m on i t o r i n g r e qu i re m e n t s i n p ar a g ra ph ( m ) ( 8 ) o f t h i s s e c ti on ; t h e

rec o r d k ee p i n g r e qu i re m e n t s i n p ar a g ra phs ( m )( 9 )( i ) t h r ou g h ( v iii ) o f t h i s s ec ti on ; a nd t h e

re po r ti n g re qu i r e m e n t s i n p ar a g r a phs ( m )( 1 0 )( i ) t h r ou g h ( i v ) o f t h i s s ec ti on no l a t er t h a n J a nu a r y

1, 2018.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r o f eac h b a t c h c op p er c on v ert er a nd t h e e l e c t r i c f u r n ace i d e n ti f

i e d i n

p ar a g r a ph ( m )( 1 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll c o m p l y w i t h a ll re qu i re m e n t s o f t h i s p ar a g r a ph ( m ) e x ce p t

t hos e li s t e d i n p ar a g ra

ph ( m )( 5 )( i ) o f t h i s s ec ti on no l a t er t h a n [ i n s e r t d a te tw o y e a r s a f ter d a te

o f p u b li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s t e r].

( 6 ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on -- ( i ) C

on ti nuous e m i

ss i on m on it or i ng s

y s t e m. A t a ll tim e s af

t er

t h e c o m p li a n ce d a t e sp e c i f i e d i n p ar a g r a

ph ( m ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n e r / op era t o r o f eac h

b a t c h c opp e r c onv e r t er i d e n ti f i e d i n p ar a g ra

ph ( m ) ( 1 ) o f t h i s s ec ti on sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

,

a nd op era t e a C EM S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h t h e r e qu i re m e n t s f ound a t 40 C F R

60.13 a nd 40

C F R p art 60, A pp e nd i c e s B a nd F

, t o a c c u ra t e l y m ea su re t h e m a ss e mi ss i on ra t e i n pounds p er

hou r o f SO 2 e mi ss i ons e n t er i n g eac h c on t r o l d e v i c e us e d t o c on t r o l e mi ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r s, a nd v e n ti n g f

r o m t h e c onv ert er s t o t h e a tm osph ere a f t er p a ss i ng t h r ou g h a c on t r o lT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 75 o f 2 97 d e v i ce o r a n un c on t r o ll e d b y p a ss s t a c k. Th e C E M S sh a ll b e us e d b y t h e o w n er / op e r a t o r t o

d e t er mi n e c o m p li a n c e w i t h t h e e mi ss i on lim i t a ti o n i n p ar a g r a ph ( m )( 4 )( i ) o f t h i s s ec ti on. Th e

o w n er / op e r a t o r m us t op e ra t e t h e m on it o r i n g s y s t e m a nd c o ll ec t d a t a a t a ll r e qu i re d i n t er v a l s a t a ll

tim e s t h a t a n aff

e c t e d un i t i s op era ti n g

, e x ce p t f o r p er i ods o f m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons,

re p a i r s a ss o c i a t e d w it h m on it o r i n g s y s t e m m a l f un c ti ons, a nd re qu i re d m on it o r i n g s y s t e m qu a li t y

a ssu ra n c e o r

qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s ( i n c l ud i n g

, a s a pp li ca b l e

, ca li b ra ti on c h ec ks a nd re qu i r e d

z er o a nd sp a n a d

j us tm e n t s )

.

( ii ) C o m p li an ce d e t e r m i n a ti on f

or SO 2 . Th e 365

- d a y r o lli n g SO 2 e mi ss i on c on t r o l eff i c i e n c y

f o r t h e c on v ert er s s h a ll b e ca l c u l a t e d f o r eac h ca l e nd ar

d a y i n a cc o r d a n c e w it h t h e f o ll o w i n g

p r o ce du r e : S t e p on e , su m t h e hou r l y pounds o f SO 2 v e n t e d t o eac h un c on t r o ll e d b y p a ss s t a c k a nd

t o eac h c on t r o l d e v i ce u s e d t o c on t r o l e mi ss i ons f r o m t h e c onv ert e r s f

o r t h e c u rre n t ca l e n d ar

d a y

a nd t h e p r e ce d i n g t h r e e- h und re d

- s i x t y -f ou r ( 364 ) c a l e nd ar d a y s, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f

p re-c on t r o l SO 2 e mi ss i ons ov er t h e m os t re c e n t t h r ee- hund r e d

- s i x t y -f i v e ( 3 65 ) ca l e n d ar

d a y

p er i od ; S t e p t w o, su m t h e hou r l y pounds o f SO 2 v e n t e d t o e a c h un c on t r o ll e d b y p a ss s t a c k a nd

e mitt e d fr o m t h e re l e a s e po i n t o f eac h c on t r o l d e v i ce us e d t o c on t r o l e mi ss i ons fr o m t h e

c onv ert e r s f

o r t h e c u r r e n t ca l e nd a r

d a y a nd t h e p r e ce d i n g t h re e

- hund re d

- s i x t y -f o u r ( 364 )

ca l e nd a r d a y s, t o c a l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f pos t -c on t r o l SO 2 e mi ss i ons o v er t h e m os t re c e n t

t h ree- hund r e d

- s i x t y -f

i v e ( 365 ) ca l e nd ar d a y

p er i o d ; S t e p t h ree , d i v i d e t h e t o t a l a m oun t o f pos tc on t r o l SO 2 e mi ss i ons ca l c u l a t e d fr o m S t e p t w o b y t h e t o t a l a m oun t o f p re

- c on t r o l SO 2 e mi ss i on s

ca l c u l a t e d fr o m S t e p on e

, sub t rac t t h e re su lti n g ra t i o fr o m on e

, a nd m u lti p l y t h e d i ffe r e n ce b y

100 p erce n t t o c a l c u l a t e t h e 365

- d a y r o lli n g SO 2 e mi ss i on c on t r o l eff i c i e n c y a s a

p e r ce n t a g e

.

( iii ) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or nonsu lf

ur i c a c i d par ti c u l a t e m a tt e r. C o m p li a n ce w it h t h e

e mi ss i on limit f

o r nonsu l f u r i c a c i d p arti c u l a t e m a tt er i n p ar a g ra ph ( m ) ( 4 )( i i ) o f t h i s s ec ti on sh a llT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 76 o f 2 97 b e d e m ons t ra t e d b y t h e p r o ce du r e s i n 40 C F R 63

. 1451 ( b ) a nd 40 C F R

63

. 1453 (a)( 2 ) . Th e

o w n er / op e r a t o r sh a ll c o n du c t a n i n iti a l c o m p li a n ce t e s t w it h i n 180 d a y s af t er t h e c o m p li a n c e d a t e

sp ec i f i e d i n p a ra g r a

ph ( m )( 5 ) o f t h i s s ec ti on un l e ss a t e s t p erf o r m e d a c c o r d i n g t o t h e p r o c e du r e s

i n 40 C F R

63.1450 i n t h e p a s t y e ar

sho w s c o m p li a n ce w it h t h e limit

.

( i v) C o m p li an ce d e t e r m i na ti on f

or NO X

. C o m p l i a n ce w it h t h e e mi ss i on limit f o r NO X i n

p ar a g r a ph ( m )( 4 )( iii ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e m ons t ra t e d b y m on it o r i n g n a t u ra l g a s

c onsu m p ti on i n eac h o f t h e un it s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( m )( 1 ) o f t h i s s ec t i on f o r e a c h c a l e nd ar

d a y

. A t t h e e nd o f eac h c a l e nd ar m on t h, t h e o w n e r / op era t o r sh a ll c a l c u l a t e m on t h l y a nd 12-

c ons ec u ti v e m on t h NO X e mi ss i ons b y m u lti p l y i n g t h e d a i l y n a t u ra l g a s c o n su m p ti on ra t e s f o r

eac h un it b y a n a

pp r ov e d e mi ss i on fac t o r a nd a dd i n g t h e su m s f o r a ll un it s ov er t h e p r e v i ous 12-

c ons ec u ti v e m on t h p er i o d.

( 7 ) A lt e rna ti ve s t o r e qu i r e m e n t s t o i ns t a ll C

E M S. Th e re qu i r e m e n t i n p a ra g ra ph ( m )( 6 )( i ) o f

t h i s s ec ti on t o i ns t a ll C E M S t o m ea su re t h e m a ss o f SO 2 e n t er i n g a c on t r o l d e v i ce o r v e n ti n g t o

t h e a tm osph ere t h r o u g h u n c on t r o ll e d b y p a ss s t ac k s w ill b e w a i v e d i f t h e o w n er / op e r a t o r

c o m p li e s w it h on e o f t h e op ti ons i n t h i s p ara g r a ph

.

( i ) A c i d p l an t

s. Th e o w n e r

/ op era t o r m a y ca l c u l a t e t h e pounds o f SO 2 e n t er i n g a n ac i d p l a n t

du r i n g a ca l e n d ar d a y b y a dd i n g t h e pounds o f SO 2 e mitt e d t h r ou g h t h e ac i d p l a n t t a il s t ac k a nd

0.653 tim e s t h e d a i l y

p r o du c ti on o f a n h y d r ous su l f u r i c a c i d fr o m t h e a c i d p l a n t

.

( ii ) A l k a li s c rubb er . Th e o w n er

/ op e r a t o r m a y c a l c u l a t e t h e pounds o f SO 2 e n t er i n g a n a l k a li

s cr ubb er d u r i n g a c a l e n d ar

d a y b y us i n g t h e f

o ll o w i n g e q u a ti on :

M i n

, SO2 = M

o u t

, SO2 + S F *M

a lkT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 77 o f 2 97 w h er e

M i n

, SO2 i s t h e ca l c u l a t e d m a ss o f SO 2 e n t er i n g t h e s cr ubb er d u r i n g a c a l e n d ar

d a y

M

o ut

, S O2 i s t h e m a ss o f SO 2 e mitt e d t h r ou g h t h e s c r ubb er s t ac k m ea su r e d b y t h e C EM S f o r t h e

ca l e nd a r d a y

S F i s a s t o i c h i o m e t r i c f

ac t o r

, a nd

M

a lk i s t h e m a ss o f a l k a li a dd e d t o t h e s cr ub b er li q uo r

du r i n g t h e ca l e nd ar d a y

S F sh a ll e qu a l:

1.14 i f t h e a l k a li sp ec i e s i s ca l c i u m o x i d e ( C a O)

,

1.59 i f t h e a l k a li sp ec i e s i s m a g n e s i u m o x i d e ( Mg O)

,

0.801 i f t h e a l k a li sp ec i e s i s sod i u m h y d r o x i d e (N a OH) , o r

a no t h er v a l u e i f t h e o w n e r

/ op era t o r h a s r e ce i v e d a pp r ov a l fr o m t h e R e g i o n a l A d mi n i s t ra t o r i n

a dv a n c e

.

( iii ) U n c on t ro ll e d b

y pass s t a ck. Th e o w n er

/ op e r a t o r m a y ca l c u l a t e t h e po u nds o f SO 2 v e n ti n g

t o t h e a tm osph ere t h r o u gh a n un c on t r o ll e d b y p a ss s t ac k b a s e d on t e s t d a t a p r ov i d e d t h e f a c ili t y

op era t e s acc o r d i n g t o a

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on p l a n c ons i s t e n t w it h 40 C F R

63.6 (e)( 3 ) a nd E P A h a s a pp r ov e d a c a l c u l a ti on m e t hodo l o g y f o r p l a n n e d a n d unp l a nn e d b y p a ss

e v e n t s.

( 8 ) C ap t ur e s y s t e m m on i t or i ng. F o r e a c h op e r a ti n g limit e s t a b li sh e d und er t h e ca

p t u re

s y s t e m op e ra ti on a nd m a i n t e n a n ce p l a n re qu i r e d b y p a r a g r a ph ( m )( 3 ) o f t h i s s ec ti on, t h e

o w n er / op e r a t o r m us t i ns t a ll , op era t e

, a nd m a i n t a i n a n a pp r op r i a t e m on it o r i n g d e v i ce a cc o r d i n g t o

t h e re qu i re m e n t s i n 40 C F R 63.1452 (a ) ( 1 ) t ho u g h ( 6 ) t o m ea su r e a nd r ec o r d t h e op era ti n g limit

v a l u e o r s e tti n g a t a ll tim e s t h e re qu i r e d ca p t u re s y s t e m i s op era ti n g

. D a m p e r s t h a t are m a n u a l l yT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 78 o f 2 97 s e t a nd re m a i n i n t h e s a m e pos iti on a t a ll tim e s t h e ca p t u re s y s t e m i s op e r a ti n g a re e x e m p t e d

fr o m t h e s e m on it o r i n g r e qu i re m e n t s.

( 9 ) R ec or d

k e e p i ng. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll m a i n t a i n t h e f

o ll o w i n g r ec o r d s f

o r a t l ea s t f

i v e

y ea r s :

( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t;

p ara m e t e r s s a m p l e d o r m ea su re d ; a nd re su lt s

.

( ii ) R ec o r ds o f

q u a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g

s y s t e m s i n c l ud i n g

, b u t no t limit e d t o, a n y rec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p a r t 60, a pp e nd i x F

,

P r o ce du re 1

.

( iii ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t

, a nd C EM S

.

( i v ) A n y o t h er r ec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R p art 6 0, S ubp art F , o r

40 C F R p art 60, A pp e nd i x

F

, P r o ce d u re 1.

( v ) R ec o r ds o f a ll m on it o r i n g r e qu i re d b y p ar a g ra p h ( m )( 8 ) o f t h i s s e c ti on.

( v i ) R ec o r ds o f d a i l y

su l f u r i c ac i d p r od

u c ti on i n t ons p er

d a y o f p u re

, a n h y d r ous su l f

u r i c a c i d

i f t h e o w n er

/ op e ra t o r c h o os e s t o us e t h e a lt er n a ti v e c o m p li a n ce d e t er

mi n a t i on m e t hod i n

p ar a g r a ph ( m )( 7 )( i ) o f t h i s s ec ti on.

( v ii ) R ec o r ds o f d a i l y a l k a li c onsu m p ti on i n t ons p er d a y o f p u re

, a n h y d r o u s a l k a li i f t h e

o w n er / op e r a t o r c hoo s e s t o us e t h e a lt er n a ti v e c o m p li a n ce d e t e r

mi n a ti on m e t hod i n p ar a g ra ph

( m )( 7 )( ii ) o f t h i s s e c ti on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 79 o f 2 97 ( v iii ) R ec o r ds o f

p l a n n e d a nd unp l a nn e d b y p a ss e v e n t s a nd ca l c u l a ti ons us e d t o d e t er mi n e

e mi ss i ons fr o m b y

p a ss e v e n t s i f t h e o w n er

/ op e ra t o r c hoos e s t o us e t h e a lt e r n a ti v e c o m p li a n c e

d e t er mi n a ti on m e t hod i n p ar a g r a ph ( m )( 7 )( iii ) o f t h i s s ec ti on.

( i x ) R ec o r ds o f

d a i l y n a t u ra l g a s c onsu m p ti on i n eac h un it s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a

ph ( m )( 1 ) o f

t h i s s ec ti on a nd a ll ca l c u l a ti ons p erf o r m e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n c e w it h t h e limit i n p ara g r a ph

( m )( 4 )( i v ) o f t h i s s ec ti on.

( 10 ) R e por ti ng. A ll re p o r t s re qu i re d un d er t h i s s e c ti on sh a ll b e sub mitt e d b y t h e

o w n er / op e r a t o r t o t h e D i r ec t o r , En f o rce m e n t D i v i s i on ( M a il C od e E N F

- 2

- 1 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 94105

- 3901. A ll

re po r t s re qu i r e d und e r t h i s s ec ti on sh a ll b e sub mitt e d w it h i n 30 d a y s af t er t h e a pp li ca b l e

c o m p li a n ce d a t e i n p ar a g ra ph ( m )( 5 ) o f t h i s s ec ti o n a nd a t l ea s t s e mi a nn u a l l y t h e r eaf t er

, w it h i n

30 d a y s af

t er t h e e nd o f a s e mi a nnu a l p er i od. Th e o w n er / op e r a t o r m a y

sub mit re po r t s m o re

fre qu e n t l y t h a n s e mi a nn u a l l y f o r t h e pu r pos e s o f s y

n c h r on i z i n g re p o r t s re q u i re d und er t h i s

s ec ti on w it h o t h er re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, su c h a s t h e titl e V m on it o r i n g re p o r t re qu i re d b y 40

C F R 70.6 (a)( 3 )( iii )(A)

, b u t a t no po i n t sh a ll t h e du ra ti on o f a s e mi a nn u a l p e r i od e x cee d s i x

m on t hs.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll p r o m p t l y

sub mit e x ce ss e mi ss i ons re po r t s f o r t h e SO 2 lim i t

.

E x ce ss e mi ss i ons m ea ns e mi ss i ons t h a t e x cee d t h e e mi ss i ons lim i t sp ec i f i e d i n p ar a g r a

ph ( d ) o f

t h i s s ec ti on. Th e re po r t s sh a ll i n c l ud e t h e m a g n it ud e , d a t e( s )

, a nd du r a ti on o f eac h p er i od o f

e x ce ss e mi ss i ons, sp ec i f

i c i d e n ti f i ca ti on o f e ac h p er i od o f e x ce ss e mi ss i ons t h a t o cc u r s du r i n g

s t art ups, shu t do w ns, a nd m a l f un c ti ons o f t h e un it

, t h e n a t u re a nd ca u s e o f a n y m a l f

u n c ti on ( i f

kno w n )

, a nd t h e c o r

r ec ti v e ac ti on t a k e n o r

p re v e n t a ti v e m ea su re s a dop t e d. F o r t h e pu r po s e o fT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 80 o f 2 97 t h i s p ar a g ra

ph, p r o m p t l y sh a ll m ea n w it h i n 30 d a y s af t er t h e e nd o f t h e m o n t h i n w h i c h t h e

e x ce ss e mi ss i ons w ere d i s c ov ere d

.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit C EM S p erf

o r m a n ce r e po r t s, t o i n c l ud e d a t e s a nd

du ra ti on o f e a c h p er i od d u r i n g w h i c h t h e C EM S w a s i nop era ti v e ( e x ce p t f o r z er o a nd sp a n

a d j us tm e n t s a nd ca li b ra t i on c h ec ks )

, rea so n ( s ) w h y t h e C EM S w a s i nop e r a ti v e a nd s t e ps t a k e n t o

p re v e n t r ec u r re n c e

, a nd a n y C EM S re p a i r s o r a d j u s tm e n t s. Th e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll sub mit

re po r t s s e mi a nnu a l l y

.

( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll a l so sub mit re su lt s o f a n y C EM S p erf o r m a n ce t e s t s re qu i r e d b y

40 C F R p art 60, a pp e nd i x F

, P r o ce du re 1 ( R e l a ti v e A cc u ra c y T e s t A ud it s, R e l a ti v e A cc u ra c y

A ud it s, a nd C y li nd er G a s A ud it s )

.

( i v ) W h e n no e x ce ss e mi ss i ons h a v e o cc u r re d o r t h e C EM S h a s no t b ee n i nop era ti v e

,

re p a i r e d, o r a d

j us t e d du r i n g t h e r e po r ti n g p er i od, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll s t a t e su c h i n f

o r m a ti on

i n t h e s e mi a nnu a l re po r t

.

( v ) W h e n p erf

o r m a n c e t e s ti n g i s re qu i re d t o d e t e r mi n e c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit i n

p ar a g r a ph ( m )( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e o w n er / o p era t o r sh a ll sub mit t e s t re po r t s a s sp ec i f i e d i n 40

C F R p art 63, subp art A

.

( 11 ) N o tifi c a ti ons. ( i ) Th e o w n er / op e ra t o r s h a ll no ti f

y E P A o f c o mm e n ce m e n t o f

c ons t r u c ti on o f a n y e qu i p m e n t w h i c h i s b e i n g c on s t r u c t e d t o c o m p l y w it h t h e ca p t u r e o r e mi ss i on

limit s i n p ara g ra

ph ( m )( 3 ) o r ( 4 ) o f t h i s s ec ti on.

( ii ) Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit s e mi a nnu a l p r og re ss r e po r t s on c ons t r u c ti on o f a n y su c h

e qu i p m e n t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 81 o f 2 97 ( iii ) Th e o w n er

/ o p era t o r sh a ll sub mit no ti f i ca ti on o f i n iti a l s t art up o f a n y su c h e qu i p m e n t

.

( 12 ) Equ i p m e n t op e ra ti o ns. A t a ll tim e s, i n c l ud i ng p e r i ods o f s t art up, shu t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er o r

op era t o r s h a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op era t e t h e un it

i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a

p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er

mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e un it

.

( 13 ) En f or ce m e n t. N o t w i t hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a ti on p l a n, a n y

cre d i b l e e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on re l e v a n t a s t o w h e t h er t h e un it w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n c e

w it h a pp li ca b l e re qu i re m e n t s i f t h e a

pp r op r i a t e p e rf

o r m a n c e o r c o m p li a n c e t e s t h a d b ee n

p erf o r m e d, ca n b e us e d t o e s t a

b li sh w h e t h er

o r n o t t h e o w n er

o r o p era t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n

v i o l a ti on o f a n y

s t a n d ar d o r a

pp li ca b l e e mi ss i on l i mit i n t h e p l a n.

A pp e nd i x A t o §52.145 : C e m e n t K il n C o n tr o l T ec hn o l ogy D e m o n s tr a t i o n R e qu i reme n t s

I. S c o p e

1. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll c o m p l y w it h t h e r e qu i r e m e n t s c on t a i n e d i n t h i s

A pp e nd i x A f

o r im p l e m e n ti n g c o m bus ti on a nd p r o ce ss op timi z a ti on m ea su re s a nd i n

p r opos i n g a nd e s t a

b li sh i n g r o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y limit s f o r n it r o g e n o x i d e (NO X )

. 2. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll t a k e t h e f

o ll o w i n g s t e ps t o e s t a

b li sh r o lli n g 30

- k il n

op era ti n g d a y limit s f

o r NO x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 82 o f 2 97 a. D e s i g n R e p o rt: A t l e a s t 6 m on t hs p r i o r t o c o mm e n c i n g c ons t r u c ti on o f a n

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll p re p a r e a nd sub mit t o E P A

f o r re v i e w a D e s i g n R e p o r t f o r t h e a mm on i a i n

j e c ti on s y s t e m

. b. B as e li n e D a t a C o ll ect i o n: P r i o r t o i n iti a ti n g op e r a ti on o f a n a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll e it h er : ( i ) c o ll ec t n e w b a s e li n e

e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a f o r a 18 0

- d a y p e r i o d ; o r ( ii ) sub mit f

o r E P A

r e v i e w b a s e li n e e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a fr o m a p er i od p r i o r t o t h e d a t e o f

a n y b a s e li n e d a t a c o ll ec t i on p er i od. S u c h b a s e li n e e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a

sh a ll b e re p r e s e n t a ti v e o f t h e f u ll ra n g e o f

n o r m a l k il n op era ti ons, i n c l ud i n g

r e g u l ar o p era ti n g c h a n g e s i n raw mi x c h e mi s t r y d u e t o d i ffe r e n t c li nk er

m a nu fac t u r e

, c h a n g e s i n p r odu c ti on l e v e l s, a nd o p era ti on o f t h e o x y g e n p l a n t s.

c. O p t i m i z a t i o n P r o t o c o l : P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on

P er i od, t h e o w n er

/ op e ra t o r sh a ll sub mit f

o r E P A re v i e w a n O p timi z a ti on P r o t o c o l

w h i c h sh a ll i n c l ud e t h e p r o ce du r e s t o b e us e d f o r t h e pu r pos e o f a d

j us ti n g

op era ti n g p a r a m e t er s a n d mi n im i z i n g e mi ss i ons.

d. O p t i m i z a t i o n P e r i o d : F o ll o w i n g c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a n

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll und ert a k e a

s t art up a n d

op timi z a ti on p er i od f

o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

.

e. O p t i m i z a t i o n R e p o r t: W it h i n 60 ca l e nd ar d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on

o f t h e O p timi z a ti on P r o g ra m

, t h e o w n e r / op era t o r sh a ll sub mit t o E P A a n

O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra ti n g c o n f o r m a n ce w it h t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

,

a nd e s t a b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e a mm on i a i n

j ec ti o n

s y s t e m a s w e ll a s o t h er f

ac ili t y p r o ce ss e s

.

f. D e m o n s tr a t i o n P e r i o d : U pon c o m p l e ti on o f t h e op timi z a ti on p er i od

sp ec i f i e d a bo v e

, t h e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll op e r a t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n

a m a nn er c ons i s t e n t w it h t h e op timi z a ti on p er i od f o r a p er i od o f 270 k il n

op era ti n g d a y s ( sub

j e c t t o b e i n g sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s p r ov i d e d f o r i n I t e m s

17 a nd 18 o f t h i s A pp e n d i x ) f o r t h e pu r pos e o f e s t a

b li sh i n g a r o lli n g 30

- k i l n

op era ti n g d a y limit

.

g. D e m o n s tr a t i o n R e p o r t: Th e o w n er / o p era t o r s h a ll p re p a r e a nd sub mit t o

E P A f o r re v i e w

, a r e po r t f

o ll o w i n g c o m p l e ti on o f t h e d e m ons t ra ti on p er i o d f o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

II. D e s i g n R e p o r t

3. P r i o r t o c o mm e n c i n g c o n s t r u c ti on o f t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a D e s i g n R e p o r t f o r t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m . Th e o w n er / op e r a t o r sh a ll d e s i g n t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o

d e li v er t h e p r opos e d r ea g e n t t o t h e e x h a us t g a s e s a t t h e ra t e o f a t l ea s t 1.2 m o l s o f re a g e n t

t o 1.0 m o l s o f NO x ( 1.2 : 1 m o l ar ra ti o ) . Th e s y s t e m sh a ll b e d e s i g n e d t o i n j ec t A mm on i a

i n t o t h e k il n e x h a

us t g a s s t rea m . Th e o w n er / op e ra t o r sh a ll sp ec i f

y i n t h e D e s i g n R e p o r t

t h e re a g e n t ( s ) s e l e c t e d, t h e l o ca ti ons s e l ec t e d f o r re a g e n t i n

j ec ti on, a nd o t h e r d e s i g nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 83 o f 2 97 p ara m e t e r s b a s e d on m a x im u m e mi ss i on re du c ti on eff e c ti v e n e ss, g ood e n g i n eer i n g

j ud g m e n t , v e ndo r

s t a nd a r ds, a v a il a

b l e d a t a , k il n o p era

b ili t y

, a nd r e g u l a t o r y r e s t r i c ti ons on

re a g e n t s t o ra g e a nd u s e

.

4. A n y p er

mit a pp li ca ti on w h i c h m a y

b e r e qu i re d u nd er

s t a t e o r fe d e ra l l a w f

o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m sh a ll b e c ons i s t e n t w it h t h e D e s i g n R e po r t

.

III. B as e li n e D a t a C o ll ect i o n

5. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f c on ti nuous op era ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti o n s y s t e m

,

t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll e it h er : (a) c o ll ec t n e w b a s e li n e e mi ss i ons a nd op e ra ti on a l d a t a

f o r a 180

- d a y p er i od ; o r ( b ) sub mit f

o r E P A re v i e w e x i s ti n g b a s e li n e e mi ss i ons a nd

op era ti on a l d a t a c o ll ec t e d fr o m a p er i od o f tim e p r i o r t o t h e i n iti a ti on o f a b a s e li n e

c o ll ec ti on p er i od. S u c h b a s e li n e e mi ss i ons a nd o p era ti on a l d a t a s h a ll i n c l ud e t h e d a t a

re qu i re d b y I t e m 8 b e l o w f o r p er i ods o f tim e r e p r e s e n ti n g t h e f u ll r a n g e o f no r

m a l k il n

op era ti ons i n c l ud i n g c h a n g e s i n r a w mi x c h e mi s t r y du e t o d i f

fer i n g c li nk er m a nu fac t u r e

,

c h a n g e s i n p r od

u c ti on l e v e l s a nd op e r a ti on o f t h e o x y g e n p l a n t s. W it h i n 4 5 D a y s

f o ll o w i n g t h e c o m p l e ti o n o f t h e b a s e li n e d a t a c o ll e c ti on p er i od, t h e o w n e r / op era t o r sh a ll

sub mit t o E P A t h e b a s e l i n e d a t a c o ll e c t e d du r i n g t h e B a s e li n e D a t a C o ll ec ti on P er i od.

I V. O p t i m i z a t i o n P e r i o d

6. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll i ns t a ll , op era t e

, a nd c o ll ec t NO X e mi ss i ons d a t a f r o m a

C EM S i n acc o r d a n c e w i t h p ar a g r a ph ( k ) ( 7 )( i )

, re a g e n t i n

j e c ti on d a t a i n a cc o r d a n ce w it h

p ar a g r a ph ( k ) ( 7 )( ii ) ( D)

, a nd o t h er op e r a ti on a l d a t a p r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e

O p timi z a ti on P er i od.

7. D u r i n g t h e B a s e li n e D a t a C o ll ec ti on P er i od ( i f t h e o w n er / op e r a t o r e l e c t s t o c o ll ec t

n e w d a t a) a nd t h e O p timi z a ti on P er i od, t h e o w n er / op era t o r sh a ll op e ra t e t h e K il n i n a

m a nn er n e ce ss a r y t o p r o du ce a

q u a li t y c e m e n t c l i nk er

p r odu c t . T h e o w n e r

/ op era t o r sh a ll

no t b e e x p ec t e d t o op era t e t h e K il n w it h i n no r m a l op era ti n g p a r a m e t er s d u r i n g p er i ods o f

K il n M a l f un c ti on, S t ar

t up a nd S hu t do w n. Th e o w n er / op e r a t o r sh a ll no t i n t e n ti on a l l y

a d j us t k il n op era ti n g p ar a m e t er s t o i n cr e a s e t h e r a t e o f e mi ss i on (e x p re ss e d a s l b /t on o f

c li nk er p r odu c e d ) f

o r N O x

. I n cr e a s e s o r v ar i a b ili t y i n t h e K il n fee d su l f u r c on t e n t

, f

u e l

a nd o t h er r a w m a t er i a l s c o m pos iti on i n c l ud i n g i m po r t e d raw m a t er i a l s, r e s u lti n g fr o m t h e

i nh ere n t v ar i a

b ili t y w it h i n t h e ons it e qu arr i e s a nd im po r t e d m a t er i a l s sh a ll no t c ons tit u t e

a n i n t e n ti on a l i n crea s e i n e mi ss i on ra t e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 84 o f 2 97 8. Th e d a t a t o b e c o ll ec t e d du r i n g t h e B a s e li n e D a t a C o ll ec ti on P er i od ( i f t h e

o w n er / op e r a t o r e l e c t s t o c o ll ec t b a s e li n e d a t a) a n d t h e O p timi z a ti on P er i od w ill i n c l ud e

t h e f o ll o w i n g i n f

o r m a ti on e it h er

d er i v e d fr o m a v a il a

b l e d i rec t m on it o r i n g o r a s e s tim a t e d

fr o m m on it o re d o r m ea s u re d d a t a :

a. K il n f l u e g a s t e m p e r a t u r e a t t h e i n l e t t o t h e fa b r i c f ilt er o r a t t h e K il n s t ac k

( d a i l y a v e ra g e) ;

b. K il n p r odu c ti on ra t e i n t o ns o f c li nk er ( d a i l y t o t a l ) b y t y p e ;

c. R a w m a t er i a l f

ee d r a t e i n t ons ( d a i l y t o t a l ) b y t y p e ;

d. T y p e a nd p e rce n t a g e o f e ac h r a w m a t er i a l us e d a n d t h e t o t a l fee d r a t e

( d a i l y ) ;

e. NO x a nd C O c on ce n t ra t i ons ( d r y b a s i s ) a nd m a ss ra t e s f

o r t h e K il n ( d a i l y

a v er a g e f o r c on c e n t ra ti o n s a nd d a i l y t o t a l s f o r m a s s ra t e s ) a s m e a su r e d a t t h e K il n

s t ac k g a s a n a l y z er l o ca t i on ;

f. F l u e g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e ( d a i l y a v e ra g e i n d r y a cf m ) ;

g. S u l fa t e i n fee d ( ca l c u l a t e d t o a d a i l y a v e ra g e p e r c e n t a g e) ;

h. F ee d b u r

n a b ili t y ( C 3 S ) (a t l ea s t d a i l y )

. I n t h e e v e n t t h a t m o re t h a n on e

t y p e o f c li nk er i s p r od

u c e d, t h e fee d b u r

n a b ili t y f o r eac h c li nk er t y

p e w ill b e

i n c l ud e d ;

i. T e m p era t u r e s i n o r

n e ar t h e bu r

n i n g z on e ( b y i n fr a re d o r

op ti ca l

p y r o m e t er) ;

j. K il n s y s t e m f

u e l f ee d r a t e a nd t y

p e o f f u e l b y w e i g h t o r

h e a t i npu t ra t e

(ca l c u l a t e d t o a

d a i l y a v e r a g e) ;

k. F u e l d i s t r i bu ti on, a n e s tim a t e o f ho w m u c h i s i n

j e c t e d a t e ac h l o ca ti on

( d a i l y a v e ra g e) ;

l. K il n a m ps ( d a i l y a v e ra g e ) ;

m. K il n s y s t e m d r a f

t fa n s e t t i n g s a nd p r im a r y a i r b l o w er f l o w ra t e s ;

n. D o c u m e n t a ti on o f a n y S t art up, S hu t do w n, o r M a l f un c ti on e v e n t s ;

o. A n e x p l a n a ti on o f a n y g a ps i n t h e d a t a o r mi ss i n g d a t a ; a n d

p. A m oun t o f

o x y g e n g e n er a t e d a nd i n t r odu c e d i n t o t h e K il n ( l b / d a y )

9. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll sub mit t h e d a t a t o E P A i n a n e l ec t r on i c f o r m a t a n d sh a ll

e x p l a i n t h e rea sons f

o r a n y d a t a no t c o ll ec t e d f

o r eac h o f t h e p a r a m e t er s. T h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll re p o r t a ll d a t a i n a f o r m a t c o ns i s t e n t w it h a nd a b l e t o b e m a n i pu l a t e d

b y M i cr os o f t E x ce l

.

10. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on P er i o d, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll

sub mit t o E P A f

o r re v i e w a

p r o t o c o l ( " O p timi z a ti on P r o t o c o l " ) f o r op tim i z i n g t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, i n c l ud i n g op timi z a ti o n o f t h e op e r a ti on a l p ar a m e t er s re su lti n g

i n t h e mi n im i z a ti on o f e mi ss i ons o f NO x t o t h e g rea t e s t e x t e n t p rac ti c a b l e w it hou t

v i o l a ti n g a n y limit s. Th e P r o t o c o l sh a ll d e s cr i b e p r o ce du re s t o b e us e d du r i n g t h e

O p timi z a ti on P er i od t o op timi z e t h e fac ili t y p r o c e ss e s t o mi n im i z e e mi ss i o ns fr o m t h e

k il n a nd a d

j us t a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m op e r a ti n g p a ra m e t e r s, a nd sh a ll i n c l ud e t h e

f o ll o w i n g :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 85 o f 2 97 a. Th e f o ll o w i n g m ea su r e s t o op timi z e t h e fac ili t y ’ s p r o ce ss e s t o r e du c e NO x

e mi ss i ons i n c on

j un c ti on w it h t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m :

i. A d j us tm e n t o f t h e b a l a n c e b e t w e e n f u e l supp li e d t o t h e e x i s ti n g

r i s er du c t bu r n er a nd t h e e x i s ti n g ca l c i n er bu r n er s t o im p r ov e ov era ll

c o m bus ti on w it h i n t h e ca l c i n er w h il e m a i n t a i n i n g p r odu c t qu a li t y ;

ii. A d j us tm e n t s t o t h e ca l c i n er c o m bus ti on t o e nsu re c o m p l e t e f u e l

bu r n i n g

, w h i c h w ill h e l p t o bo t h re du ce C O a nd i m p r ov e NO x l e v e l s b y

, a t

a mi n im u m:

1. A d j us ti n g f u e l f i n e n e ss t o im p r ov e t h e d e g r ee o f

c o m bus ti on c o m p l e t e d i n t h e ca l c i n e r ; a n d

2. A d j us ti n g t h e p r opo r ti o n s o f p r im a r y , s e c ond a r y a nd

t er ti a r y a i r supp li e d t o t h e k il n s y s t e m w h il e m a i n t a i n i n g p r odu c t

qu a li t y ; a nd

iii. A d j us tm e n t s t o t h e raw mi x c h e mi ca l a nd p h y s i c a l p r op erti e s us i n g

ons it e raw m a t er i a l s t o im p r ov e k il n s t a b ili t y a n d m a i n t a i n p r odu c t qu a li t y

, i n c l ud i n g bu t no t limit e d t o, f i n e n e ss o f t h e r a w mi x

. A s p art o f t h i s

op timi z a ti on m ea su re

, t h e o w n er / op e ra t o r s h a ll t a k e a dd iti on a l

m ea su re m e n t s us i n g e x i s ti n g m on it o r i n g e qu i p m e n t a t re l e v a n t p r o ce ss

l o ca ti ons t o e v a l u a t e t h e i m p ac t o f r a w mi x ref i n e m e n t s.

b. Th e ra n g e o f r e a g e n t i n j e c ti on ra t e s (a s a m o l ar r a t i o o f t h e a v e ra g e

po ll u t a n t c on ce n t ra ti on ) ;

c. S a m p li n g a nd t e s ti n g p r o g r a m s t h a t w ill b e und ert a k e n du r i n g t h e i n iti a l

re a g e n t i n j e c ti on ra t e p er i od ;

d. A p l a n t o i n crea s e t h e r e a g e n t i n j e c ti on ra t e t o i d e n ti f

y t h e i n j ec ti on r a t e s

w it h t h e m a x im u m e m i s s i on re du c ti on ef f ec ti v e n e ss a nd a sso c i a t e d s a m p li n g a nd

t e s ti n g p r o g r a m s f

o r e ac h i n crea s e i n t h e r ea g e n t r a t e . Th e o w n er / op e r a t o r s h a ll

t e s t

, a t a mi n im u m

, f

o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m a t m o l ar ra ti os o f 0. 7 5, 1.0,

a nd 1.20. I f

d a t a c o ll ec t e d a t t h e h i g h e s t m o l ar ra t i o i nd i ca t e s d ec r ea s i n g l b /t on

e mi ss i ons, t h e o w n er

/ op e ra t o r sh a ll c on ti nu e t o t e s t t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m

b y i n c r ea s i n g t h e m o l ar r a ti o b y i n c r e m e n t s o f 0. 1 0 un til e it h er t h e l b /t on e mi ss i on

d a t a i nd i ca t e s no s i g n i f

i c a n t d ec r ea s e fr o m t h e p re v i ous i n cre m e n t , o r a d v e r s e

eff e c t s a r e obs er

v e d (e

. g

. , a mm on i a

s li p e mi ss i on s a

bov e 10 pp m , p re s e n ce o f a

s ec ond a r y p ar

ti c u l a t e p l u m e

, im p a i re d p r odu c t

, i m p a i re d k il n op e r a ti ons )

.

e. Th e f a c t o r s t h a t w ill d e t e r

mi n e t h e op tim u m re a g e n t i n j ec ti on ra t e s a nd

po ll u t a n t e mi ss i on re du c ti ons ( i n c l ud i n g m a i n t e n a n ce o f K il n, p r od u c ti v i t y

, a nd

p r odu c t qu a li t y ) ; a nd

f. Ev a l u a ti on o f a n y

obs e r v e d s y n e r g i s ti c e f

fec t s on K il n e mi ss i ons, K il n

op era ti on, r ea g e n t s li pp a g e

, o r p r odu c t q u a li t y f

r o m t h e a mm on i a i n

j ec ti on

s y s t e m

.

11. A s p art o f t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, t h e o w n er / o p era t o r sh a ll sub mit t o E P A a

s c h e du l e f

o r o p timi z i n g eac h t h e a mm on i a i n j ec ti o n s y s t e m p a ra m e t e r s i d e n ti f i e d i n t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 86 o f 2 97 p rece d i n g p ar a g ra

ph. T h e s c h e du l e s h a ll i nd i ca t e t h e t o t a l du ra ti on o f t h e O p timi z a ti on

p er i od, a nd m us t op timi ze e a c h i d e n ti f i e d p a r a m e t er f

o r t h e f o ll o w i n g mi n i m u m a m oun t s

o f tim e :

P a r a me t e r M i n i m u m

o p t i m i z a t i o n p er i o d

( o p er a t i n g d ays )

F u e l us a g e b e t w e e n r i s er du c t bu r n er

a nd ca l c i n er

bu r n er s 15

C a l c i n er c o m bus ti on 45

R a w mi x c h e mi ca l a nd p h y s i ca l

p r op erti e s s t a

b ili z a ti on 45

S e t up o f S N CR

, i n iti a l o p era ti on o f

re a g e n t i n j e c ti on, a nd ca l i b ra ti on 60

12. W it h i n 60 d a y s f

o ll o w i n g t h e t e r

mi n a ti on o f t h e O p timi z a ti on P er i od ( s )

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra ti n g

c on f o r m a n ce w it h t h e O p timi z a t i on P r o t o c o l f o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m a nd

e s t a b li sh i n g t h e op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e f a c ili t y p r o c e ss e s a nd t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m d e t er

mi n e d und er t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, i n c l ud i n g

op timi z e d i n

j ec ti on ra t e s f

o r a ll r ea g e n t s. Th e o w n er / op e r a t o r m a y t a k e i n t o acc oun t

e n e r g y

, e nv i r on m e n t a l

, a nd ec ono mi c im p ac t s a n d o t h er c os t s i n p r opos i n g t h e op timi z e d

s t a t e o f t h e a mm on i a i n

j e c ti on s y s t e m

, i n c l ud i n g t h e i n j ec ti on ra t e s o f r ea g e n t s, a nd t h e

op era ti n g p a r a m e t er s f

o r t h e fac ili t y p r o ce s s e s. T h e o w n er / op e ra t o r m a y a l s o i n c l ud e i n

t h e O p timi z a ti on R e po r t a d i s c uss i on o f a n y

p r ob l e m s e n c oun t e r e d du r i n g t h e

O p timi z a ti on P er i od, a nd ho w t h a t p r ob l e m m a y im p ac t t h e po t e n ti a l e mi ss i on re du c ti ons

(e

. g

. t h e qu a n ti t y

o f r e a g e n t s li p a t v a r y i n g i n j e c ti on ra t e s a nd

/ o r t h e poss i b l e obs er

v a n ce

o f a d e t a c h e d p l u m e a

b o v e t h e S t ac k )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 87 o f 2 97 13. O p timi z a ti on T ar g e t s : Ex ce p t a s o t h e r w i s e p r ov i d e d i n t h i s I t e m a nd i n I t e m 14 o f

t h i s A pp e nd i x

, t h e a mm o n i a i n j ec ti on s y s t e m sh a l l b e d ee m e d t o b e op timi ze d i f t h e

O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra t e s t h a t t h e a mm o n i a i n j ec ti on s y s t e m du r i n g p e r i ods o f

no r m a l op era ti on h a s ac h i e v e d e mi ss i on re du c ti o n s c ons i s t e n t w it h it s m a x i m u m d e s i g n

s t o i c h i o m e t r i c ra t e i d e n t i f i e d i n t h e D e s i g n R e po r t

.

14. N o t w it hs t a nd i n g t h e p r o v i s i ons o f I t e m 13 o f t h i s A pp e nd i x

, t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m m a y

b e d ee m e d t o b e op timi z e d a t a l o w er ra t e o f e mi ss i on re du c ti ons

t h a n t h a t i d e n ti f

i e d i n I t e m 13 o f t h i s E x h i b it i f t h e O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra t e s

t h a t , du r i n g p e r i ods o f

n o r m a l op era ti on, a l o w er r a t e o f e mi ss i on re d u c ti ons ca nno t b e

sus t a i n e d af

t er a ll p ara m e t er s a nd i n

j e c ti on ra t e s a re op timi z e d du r i n g t h e O p timi z a ti on

P er i od w it hou t crea ti n g a m ea n i ng f u l r i sk o f im p a i r i n g p r od

u c t qu a li t y

, im p a i r i n g K il n

s y s t e m re li a

b ili t y

, im p a i r i n g c o m p li a n c e w it h a m a x im u m a mm on i a s l i p e mi ss i ons l i mit

o f 10 pp m o r

o t h er p e r mitt e d l e v e l s, o r f

o r mi n g a d e t ac h e d p l u m e

.

15. D u r i n g t h e O p timi z a ti on P er i od, t h e o w n er / op e ra t o r

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e a nd

a pp li ca b l e , sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood

a i r po ll u ti on c on t r o l p ra c ti ce c ons i s t e n t w it h 40 C

. F

. R . § 60.11 ( d ) . Th e o w n er / op e r a t o r

w ill a d j us t it s op t i mi z a t i o n o f t h e a mm on i a i n j ec t i on s y s t e m a s m a y b e n e c e ss a r y t o

a vo i d, miti g a t e o r a

b a t e a n i d e n ti f

i a b l e non -c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit a ti on o r

s t a nd ar d f o r po ll u t a n t s o t h er t h a n NO x

. I n t h e e v e n t t h e o w n er / op e r a t o r d e t er mi n e s, p r i o r

t o t h e e x p i ra ti on o f t h e O p timi z a t i on P er i od, t h a t i t s a b ili t y t o op timi z e t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m w ill b e a ffec t e d b y po t e n ti a l im p a i r

m e n t s t o p r odu c t qu a lit y

, k il n s y s t e m

re li a b ili t y o r i n c rea s e d e mi ss i ons o f o t h er po ll u t a n t s, t h e n t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll

p r o m p t l y a dv i s e E P A o f t h i s d e t er mi n a ti on, a nd i n c l ud e t h e s e c ons i d era ti o n s a s p art o f it s

rec o mm e nd a ti on i n it s O p timi z a t i on R e po r t

.

V. D e m o n s tr a t i o n P e r i o d

16. Th e D e m ons t ra ti on P er i o d sh a ll c o mm e n ce w it h i n 7 d a y s af t er t h e

o w n er / op e r a t o r’ s r e c e i p t o f f

i n a l c o mm e n t s fr o m E P A on t h e O p timi z a ti o n R e po r t

. D u r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, t h e o w n er / op er a t o r sh a ll op era t e t h e a m m on i a i n j ec ti on

s y s t e m f o r a p e r i od o f 2 7 0 O p era ti n g D a y s c ons i s t e n t w it h t h e op timi z e d o p era ti ons o f

t h e F a c ili t y a nd t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m a s c on t a i n e d i n t h e O p timi za ti on R e po r t

. Th i s 270 O p era ti n g D a y D e m ons t ra ti on P er i od m a y b e sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s

p r ov i d e d f

o r i n I t e m s 17 a nd 18 o f t h i s A pp e nd i x

.

17. I f K il n O p e r a ti on i s d i s r up t e d b y e x ce ss i v e unp l a n n e d ou t a g e s, o r e x ce ss i v e

S t art ups a nd S hu t do w ns du r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, o r i f t h e K il n t e m po rar i l y

cea s e s o p era ti on f

o r bus i n e ss o r t ec hn i c a l r e a sons, t h e o w n er / op e ra t o r m a y a dv i s e E P AT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 88 o f 2 97 t h a t it i s n ece ss a r y t o t e m po rar i l y e x t e nd t h e D e m ons t ra ti on P er i od. D a t a g a t h ere d d u r i n g

p er i ods o f

d i s r up ti on m a y no t b e u s e d t o d e t er mi n e a n e mi ss i on limit a ti on

.

18. I f e v i d e n ce a r i s e s du r i n g t h e D e m ons t ra ti on P er i o d t h a t p r odu c t qu a li t y , k i l n

s y s t e m re li a

b ili t y , o r e m i ss i on c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit a t i on o r s t a nd ar d i s

im p a i re d b y r e a son o f l o n g e r t er m op e ra ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n a m a nn er

c ons i s t e n t w it h t h e p ar a m e t er s i d e n ti f i e d i n t h e O p timi z a t i on R e po r t

, t h e n t h e

o w n er / op e r a t o r m a y , up o n no ti ce t o E P A

, t e m po r a r i l y m od i f y t h e m a n n er o f

op era ti on o f

t h e fac ili t y p r o ce ss o r t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o miti g a t e t h e ef f ec t s a nd, i f

n ece ss a r y , no ti f

y E P A t h a t t h e o w n er

/ op e ra t o r w i l l susp e nd o r e x t e nd t h e D e m ons t ra ti on

P er i od f o r f u r t h er t ec hn i c a l e v a l u a ti on o f t h e ef f ec t s o f a p r o c e ss op timi z a ti o n o r

p er m a n e n t l y m od i f

y t h e m a nn er

o f o p era ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o miti g a t e

t h e ef f ec t s.

19. D u r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, t h e o w n er / op er a t o r sh a ll c o ll ec t t h e s a m e d a t a

a s re qu i re d i n P a r a g r a

ph 8 o f t h i s A pp e nd i x A . Th e D e m ons t ra ti on R e po r t sh a ll i n c l ud e

t h e d a t a c o ll ec t e d a s r e q u i re d i n t h i s I t e m

.

20. W it h i n 60 D a y s f

o ll o w i n g c o m p l e ti on o f t h e D e m ons t ra ti on P er i od f o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll sub mit a D e m ons t ra ti on R e po r t t o

E P A , b a s e d upon a nd i n c l ud i n g a ll o f t h e d a t a c o l l ec t e d du r i n g t h e D e m on s t ra ti on P er i od

i n c l ud i n g d a t a fr o m S t ar

t up, S hu t do w n a nd M a l f

un c ti on e v e n t s, t h a t i d e n ti f i e s a p r opos e d

30

- k il n op era ti n g d a y e m i ss i on lim i t f o r NO X . Th e 30

- k il n op era ti n g d a y e mi ss i on li m it

f o r NO X sh a ll b e b a s e d u pon a n a n a l y s i s o f C EM S d a t a a nd c li nk e r p r odu c t i on d a t a

c o ll ec t e d du r i n g t h e D e m ons t ra ti on P er i od, w h il e t h e p r o ce ss a nd a mm on i a i n j ec ti on

s y s t e m p a ra m e t e r s w e r e op timi z e d i n d e t er mi n i n g t h e p r opos e d f

i n a l E mi s s i on L imit ( s )

ac h i e v a b l e f o r t h e F a c ilit y

. To t a l pounds o f a n a ff ec t e d po ll u t a n t e mitt e d du r i n g a n

i nd i v i du a l O p era ti n g D a y w ill b e ca l c u l a t e d fr o m c o ll ec t e d C EM S d a t a f o r t h a t D a y

. H ou r s o r D a y s w h e n t h e r e i s no K il n O p era ti on m a y b e e x c l ud e d fr o m t h e a n a l y s e s.

H o w e v e r

, t h e o w n e r

/ op e r a t o r sh a ll p r ov i d e a n e x p l a n a ti on i n t h e D e m ons t r a ti on

R e po r t ( s ) f

o r a n y d a t a e x c l ud e d fr o m t h e a n a l y s e s

. I n a n y e v e n t

, t h e o w n er / op era t o r sh a ll

i n c l ud e a ll d a t a r e qu i re d t o b e c o ll ec t e d d u r i n g t h e D e m ons t ra ti on P er i od i n t h e F i n a l

D e m ons t ra ti on R e po r t ( s )

.

21. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll p r opos e a

30

- k il n op e ra t i n g d a y e mi ss i on limit f o r NO x

i n t h e D e m ons t ra ti on R e po r t ( s ) a s p r ov i d e d i n t h e p rece d i n g P a r a g r a ph. T h i s 30

- k il n

op era ti n g d a y e mi ss i on limit sh a ll b e ca l c u l a t e d i n acc o r d a n c e w it h t h e f o l l o w i n g

f o r m u l a :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 89 o f 2 97 X = μ + 1.65 σ

W h ere :

X

= 30

- D a y R o lli n g A v e r a g e E mi ss i on L imit ( l b / Ton o f c li nk er )

μ = ar it h m e ti c m ea n o f a ll o f t h e 30 -D a y r o lli n g a v er a g e s

σ = s t a nd ar d d e v i a ti on o f a ll o f t h e 30 -D a y r o lli n g a v er a g e s, a s c a l c u l a t e d i n

t h e f o ll o w i n g m a n n er :

= ∑ (

− ̅ )

W h ere :

N

= Th e t o t a l nu m b er o f r o lli n g 30

- k il n op e r a ti n g d a y

e mi ss i on ra t e s

= E ac h r o lli n g 30

- k il n o p era ti n g d a y e mi ss i on ra t e

̅

= Th e m ea n v a l u e o f a ll o f t h e r o lli n g 30

- k il n op e ra ti n g

d a y e mi ss i on ra t e s

22. S uppo r ti n g d a t a r e qu i re d t o b e sub mitt e d und er t h i s A pp e nd i x m a y c on t a i n

i n f o r m a ti on re l a ti v e t o k i l n op era ti on a nd p r od u c ti on t h a t t h e o w n er

/ op e ra t o r m a y

c ons i d er t o b e p r o p r i e t a r y

. I n s u c h a s it u a ti on, t h e o w n er

/ op e r a t o r m a y

sub mit t h e

i n f o r m a ti on t o E P A a s CB I , sub j e c t t o t h e p r ov i s i ons o f

40 C

. F

. R . p art 2

.

A pp e nd i x B t o § 52.145

- - Li m e K il n C o n tr o l T e c hn o l ogy D e m o n s t r a t i o n R e qu i reme n t s

I. S c o p e



### 1. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll c o m p l y w it h t h e r e qu i r e m e n t s c on t a i n e d i n t h i s

A pp e nd i x B f

o r im p l e m e n ti n g c o m bus ti on a nd p r o ce ss op timi z a ti on m ea su re s a nd i n

p r opos i n g a nd e s t a

b li sh i n g r o lli n g 12

- m on t h limit s f o r n it r o g e n o x i d e (NO X ).

2. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll t a k e t h e f

o ll o w i n g s t e ps t o e s t a

b li sh r o lli n g 12

- m on t h

limit s f o r NO x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 90 o f 2 97 a. D e s i g n R e p o rt: A t l e a s t 6 m on t hs p r i o r t o c o mm e n c i n g c ons t r u c ti on o f a n

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll p re p a r e a nd sub mit t o E P A

f o r re v i e w a D e s i g n R e p o r t f o r t h e a mm on i a i n

j e c ti on s y s t e m;

b. B as e li n e D a t a C o ll ect i o n: P r i o r t o i n iti a ti n g op e r a ti on o f a n a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll e it h er : ( i ) c o ll ec t n e w b a s e li n e

e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a f o r a 18 0

- d a y p e r i o d ; o r ( ii ) sub mit f

o r E P A

r e v i e w b a s e li n e e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a fr o m a p er i od p r i o r t o t h e d a t e o f

a n y b a s e li n e d a t a c o ll ec t i on p er i od. S u c h b a s e li n e e mi ss i ons a nd op era ti on a l d a t a

sh a ll b e re p r e s e n t a ti v e o f t h e f u ll ra n g e o f

n o r m a l k il n op era ti ons.

c. O p t i m i z a t i o n P r o t o c o l : P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on

P er i od, t h e o w n er

/ op e ra t o r sh a ll sub mit f

o r E P A re v i e w a n O p timi z a ti on P r o t o c o l

w h i c h sh a ll i n c l ud e t h e p r o ce du r e s t o b e us e d f o r t h e pu r pos e o f a d

j us ti n g

op era ti n g p a r a m e t er s a n d mi n im i z i n g e mi ss i ons.

d. O p t i m i z a t i o n P e r i o d : F o ll o w i n g c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f a n

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll und ert a k e a

s t art up a n d

op timi z a ti on p er i od f

o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m;

e. O p t i m i z a t i o n R e p o r t: W it h i n 60 ca l e nd ar d a y s f o ll o w i n g t h e c o n c l us i on

o f t h e O p timi z a ti on P r o g ra m

, t h e o w n e r / op era t o r sh a ll sub mit t o E P A a n

O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra ti n g c o n f o r m a n ce w it h t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

,

a nd e s t a b li sh i n g op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e a mm on i a i n

j ec ti o n

s y s t e m a s w e ll a s o t h er f

ac ili t y p r o ce ss e s

.

f. D e m o n s tr a t i o n P e r i o d : U pon c o m p l e ti on o f t h e op timi z a ti on p er i od

sp ec i f i e d a bo v e

, t h e o w n er

/ op e r a t o r sh a ll op e r a t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n

a m a nn er c ons i s t e n t w it h t h e op timi z a ti on p er i od f o r a p er i od o f 270 k il n

op era ti n g d a y s ( sub

j e c t t o b e i n g sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s p r ov i d e d f o r i n I t e m s

17 a nd 18 o f t h i s A pp e n d i x ) f o r t h e pu r pos e o f e s t a

b li sh i n g a r o lli n g 30

- k i l n

op era ti n g d a y limit; a nd

g. D e m o n s tr a t i o n R e p o r t: Th e o w n er / o p era t o r s h a ll p re p a r e a nd sub mit t o

E P A f o r re v i e w

, a r e po r t f

o ll o w i n g c o m p l e ti on o f t h e d e m ons t ra ti on p er i o d f o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

.

II. D e s i g n R e p o r t

3. P r i o r t o c o mm e n c i n g c o n s t r u c ti on o f t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a D e s i g n R e p o r t f o r t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m . Th e o w n er / op e r a t o r sh a ll d e s i g n t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t oT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 91 o f 2 97 d e li v er t h e p r opos e d r ea g e n t t o t h e e x h a us t g a s e s a t t h e ra t e o f a t l ea s t 1.2 m o l s o f re a g e n t

t o 1.0 m o l s o f NO x ( 1.2 : 1 m o l ar ra ti o ) . Th e s y s t e m sh a ll b e d e s i g n e d t o i n j ec t A mm on i a

i n t o t h e k il n e x h a

us t g a s s t rea m . Th e o w n er / op e ra t o r sh a ll sp ec i f

y i n t h e D e s i g n R e p o r t

t h e re a g e n t ( s ) s e l e c t e d, t h e l o ca ti ons s e l ec t e d f o r re a g e n t i n

j ec ti on, a nd o t h e r d e s i g n

p ara m e t e r s b a s e d on m a x im u m e mi ss i on re du c ti on eff e c ti v e n e ss, g ood e n g i n eer i n g

j ud g m e n t , v e ndo r

s t a nd a r ds, a v a il a

b l e d a t a , k il n o p era

b ili t y

, a nd r e g u l a t o r y r e s t r i c ti ons on

re a g e n t s t o ra g e a nd u s e

.

4. A n y p er

mit a pp li ca ti on w h i c h m a y

b e r e qu i re d u nd er

s t a t e o r fe d e ra l l a w f

o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m sh a ll b e c ons i s t e n t w it h t h e D e s i g n R e po r t

.

III. B as e li n e D a t a C o ll ect i o n

5. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f c on ti nuous op era ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti o n s y s t e m

,

t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll e it h er : (a) c o ll ec t n e w b a s e li n e e mi ss i ons a nd op e ra ti on a l d a t a

f o r a 180

- d a y p er i od ; o r ( b ) sub mit f

o r E P A re v i e w e x i s ti n g b a s e li n e e mi ss i ons a nd

op era ti on a l d a t a c o ll ec t e d fr o m a p er i od o f tim e p r i o r t o t h e i n iti a ti on o f a b a s e li n e

c o ll ec ti on p er i od. S u c h b a s e li n e e mi ss i ons a nd o p era ti on a l d a t a s h a ll i n c l ud e t h e d a t a

re qu i re d b y I t e m 8 b e l o w f o r p er i ods o f tim e r e p r e s e n ti n g t h e f u ll r a n g e o f no r

m a l k il n

op era ti ons. W it h i n 45 D a y s f o ll o w i n g t h e c o m p l e t i on o f t h e b a s e li n e d a t a c o ll ec ti on

p er i od, t h e o w n e r

/ op era t o r sh a ll sub mit t o E P A t h e b a s e li n e d a t a c o ll ec t e d du r i n g t h e

B a s e li n e D a t a C o ll ec ti o n P er i od.

I V. O p t i m i z a t i o n P e r i o d

6. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll i ns t a ll , op era t e

, a nd c o ll ec t NO X e mi ss i ons d a t a f r o m a

C EM S i n acc o r d a n c e w i t h p ar a g r a ph ( k ) ( 7 )( i )

, re a g e n t i n

j e c ti on d a t a i n a cc o r d a n ce w it h

p ar a g r a ph ( k ) ( 7 )( ii ) ( D)

, a nd o t h er op e r a ti on a l d a t a p r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e

O p timi z a ti on P er i od.

7. D u r i n g t h e B a s e li n e D a t a C o ll ec ti on P er i od ( i f t h e o w n er / op e r a t o r e l e c t s t o c o ll ec t

n e w d a t a) a nd t h e O p timi z a ti on P er i od, t h e o w n er / op era t o r sh a ll op e ra t e t h e K il n i n a

m a nn er n e ce ss a r y t o p r o du ce a

q u a li t y lim e p r od

u c t . Th e o w n e r

/ op era t o r sh a ll no t b e

e x p ec t e d t o op era t e t h e K il n w it h i n no r m a l op era ti n g p a ra m e t e r s du r i n g p e r i ods o f K il n

M a l f un c ti on, S t ar

t up a n d S hu t do w n. Th e o w n er / o p era t o r sh a ll no t i n t e n ti on a l l y a d j us t

k il n op era ti n g p ara m e t er s t o i n crea s e t h e ra t e o f e mi ss i on (e x p re ss e d a s l b /t on o f lim e

p r odu c t p r odu c e d ) f

o r N O x

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 92 o f 2 97 8. Th e d a t a t o b e c o ll ec t e d du r i n g t h e B a s e li n e D a t a C o ll ec ti on P er i od ( i f t h e

o w n er / op e r a t o r e l e c t s t o c o ll ec t b a s e li n e d a t a) a n d t h e O p timi z a ti on P er i od w ill i n c l ud e

t h e f o ll o w i n g i n f

o r m a ti on e it h er

d er i v e d fr o m a v a il a

b l e d i rec t m on it o r i n g o r a s e s tim a t e d

fr o m m on it o re d o r m ea s u re d d a t a :

a. K il n f l u e g a s t e m p e r a t u r e a t t h e i n l e t t o t h e fa b r i c f ilt er o r a t t h e K il n s t ac k

( d a i l y a v e ra g e) ;

b. K il n p r odu c ti on ra t e i n t o ns o f lim e p r odu c t ( d a i l y t o t a l ) b y t y p e ;

c. NO x a nd C O c on ce n t ra t i ons ( d r y b a s i s ) a nd m a ss ra t e s f

o r t h e K il n ( d a i l y

a v er a g e f o r c on c e n t ra ti o n s a nd d a i l y t o t a l s f o r m a s s ra t e s ) a s m e a su r e d a t t h e K il n

s t ac k g a s a n a l y z er l o ca t i on ;

d. F l u e g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e ( d a i l y a v e ra g e i n d r y a cf m ) ;

e. S u l fa t e i n fee d ( ca l c u l a t e d t o a d a i l y a v e ra g e p e r c e n t a g e) ;

f. F ee d b u r

n a b ili t y ( C 3 S ) (a t l ea s t d a i l y )

. I n t h e e v e n t t h a t m o re t h a n on e

t y p e o f lim e p r odu c t i s p r odu ce d, t h e f ee d bu r n a b ili t y f o r eac h t y p e o f lim e

p r odu c t w ill b e i n c l ud e d ;

g. T e m p era t u r e s i n o r

n e ar t h e bu r

n i n g z on e ( b y i n fr a re d o r

op ti ca l

p y r o m e t er) ;

h. K il n s y s t e m f

u e l f ee d r a t e a nd t y

p e o f f u e l b y w e i g h t o r

h e a t i npu t ra t e

(ca l c u l a t e d t o a

d a i l y a v e r a g e) ;

i. F u e l d i s t r i bu ti on, a n e s tim a t e o f ho w m u c h i s i n

j e c t e d a t e ac h l o ca ti on

( d a i l y a v e ra g e) ;

j. K il n a m ps ( d a i l y a v e ra g e ) ;

k. K il n s y s t e m d r a f

t fa n s e t t i n g s a nd p r im a r y a i r b l o w er f l o w ra t e s ;

l. D o c u m e n t a ti on o f a n y S t art up, S hu t do w n, o r M a l f un c ti on e v e n t s ;

m. A n e x p l a n a ti on o f a n y g a ps i n t h e d a t a o r mi ss i n g d a t a ; a n d

n. A m oun t o f

o x y g e n g e n er a t e d a nd i n t r odu c e d i n t o t h e K il n ( l b / d a y )

.

9. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll sub mit t h e d a t a t o E P A i n a n e l ec t r on i c f o r m a t a n d sh a ll

e x p l a i n t h e rea sons f

o r a n y d a t a no t c o ll ec t e d f

o r eac h o f t h e p a r a m e t er s. T h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll re p o r t a ll d a t a i n a f o r m a t c o ns i s t e n t w it h a nd a b l e t o b e m a n i pu l a t e d

b y M i cr os o f t E x ce l

.

10. P r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f t h e O p timi z a ti on P er i o d, t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll

sub mit t o E P A f

o r re v i e w a

p r o t o c o l ( " O p timi z a ti on P r o t o c o l " ) f o r op tim i z i n g t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, i n c l ud i n g op timi z a ti o n o f t h e op e r a ti on a l p ar a m e t er s re su lti n g

i n t h e mi n im i z a ti on o f e mi ss i ons o f NO x t o t h e g rea t e s t e x t e n t p rac ti c a b l e w it hou t

v i o l a ti n g a n y limit s. Th e P r o t o c o l sh a ll d e s cr i b e p r o ce du re s t o b e us e d du r i n g t h e

O p timi z a ti on P er i od t o op timi z e t h e fac ili t y p r o c e ss e s t o mi n im i z e e mi ss i o ns fr o m t h e

k il n a nd a d

j us t a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m op e r a ti n g p a ra m e t e r s, a nd sh a ll i n c l ud e t h e

f o ll o w i n g :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 93 o f 2 97 a. Th e ra n g e o f r e a g e n t i n j e c ti on ra t e s (a s a m o l ar r a t i o o f t h e a v e ra g e

po ll u t a n t c on ce n t ra ti on ) ;

b. S a m p li n g a nd t e s ti n g p r o g r a m s t h a t w ill b e und ert a k e n du r i n g t h e i n iti a l

re a g e n t i n j e c ti on ra t e p er i od ;

c. A p l a n t o i n crea s e t h e r e a g e n t i n j e c ti on ra t e t o i d e n ti f

y t h e i n j ec ti on r a t e s

w it h t h e m a x im u m e m i s s i on re du c ti on ef f ec ti v e n e ss a nd a sso c i a t e d s a m p li n g a nd

t e s ti n g p r o g r a m s f

o r e ac h i n crea s e i n t h e r ea g e n t r a t e . Th e o w n er / op e r a t o r s h a ll

t e s t

, a t a mi n im u m

, f

o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m a t t h ree m o l ar ra ti os o f 0.75,

1.0, a nd 1.20 ;

d. Th e f a c t o r s t h a t w ill d e t e r

mi n e t h e op tim u m re a g e n t i n j ec ti on ra t e s a nd

po ll u t a n t e mi ss i on re du c ti ons ( i n c l ud i n g m a i n t e n a n ce o f K il n, p r od u c ti v i t y

, a nd

p r odu c t qu a li t y ) ; a nd

e. Ev a l u a ti on o f a n y

obs e r v e d s y n e r g i s ti c e f

fec t s on K il n e mi ss i ons, K il n

op era ti on, r ea g e n t s li pp a g e

, o r p r odu c t q u a li t y f

r o m t h e a mm on i a i n

j ec ti on

s y s t e m

. f. A n y a dd iti on a l fac ili t y p r o ce ss e s t h a t t h e o w n er / o p era t o r d e t er

mi n e s m a y

re du ce NO X e mi ss i ons i n c on j un c ti on w it h t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m

.

11. A s p ar

t o f t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, t h e o w n er / o p era t o r sh a ll sub mit t o E P A a

s c h e du l e f

o r o p timi z i n g eac h o f t h e a mm on i a i n j e c ti on s y s t e m p ara m e t er s i d e n ti f i e d i n

t h e p re c e d i n g p a ra g ra

ph. Th e s c h e du l e s h a ll i nd i c a t e t h e t o t a l du ra ti on o f t h e

O p timi z a ti on p er i od, a nd m us t op tim i z e eac h i d e n ti f i e d p ara m e t e r f

o r t h e f o ll o w i n g

mi n im u m a m oun t s o f ti m e :

P a r a me t e r M i n i m u m

o p t i m i z a t i o n p er i o d

( o p er a t i n g d ays )

S e t up o f S N CR

, i n iti a l o p era ti on o f

re a g e n t i n j e c ti on, a nd ca l i b ra ti on 60T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 94 o f 2 97 12. W it h i n 60 D a y s f

o ll o w i n g t h e t e r

mi n a ti on o f t h e O p timi z a ti on P er i od ( s )

, t h e

o w n er / op e r a t o r sh a ll sub mit t o E P A f

o r re v i e w a n O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra ti n g

c on f o r m a n ce w it h t h e O p timi z a t i on P r o t o c o l f o r t h e a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m a nd

e s t a b li sh i n g t h e op timi z e d op era ti n g p a r a m e t er s f o r t h e f a c ili t y p r o c e ss e s a nd t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m d e t er

mi n e d und er t h e O p timi z a ti on P r o t o c o l

, i n c l ud i n g

op timi z e d i n

j ec ti on ra t e s f

o r a ll r ea g e n t s. Th e o w n er / op e r a t o r m a y t a k e i n t o acc oun t

e n e r g y

, e nv i r on m e n t a l

, a nd ec ono mi c im p ac t s a n d o t h er c os t s i n p r opos i n g t h e op timi z e d

s t a t e o f t h e a mm on i a i n

j e c ti on s y s t e m

, i n c l ud i n g t h e i n j ec ti on ra t e s o f r ea g e n t s, a nd t h e

op era ti n g p a r a m e t er s f

o r t h e fac ili t y p r o ce s s e s. T h e o w n er / op e ra t o r m a y a l s o i n c l ud e i n

t h e O p timi z a ti on R e po r t a d i s c uss i on o f a n y

p r ob l e m s e n c oun t e r e d du r i n g t h e

O p timi z a ti on P er i od, a nd ho w t h a t p r ob l e m m a y im p ac t t h e po t e n ti a l e mi ss i on re du c ti ons

(e

. g

. t h e qu a n ti t y

o f r e a g e n t s li p a t v a r y i n g i n j e c ti on ra t e s a nd

/ o r t h e poss i b l e obs er

v a n ce

o f a d e t a c h e d p l u m e a

b o v e t h e S t ac k )

.

13. O p timi z a ti on T ar g e t s : Ex ce p t a s o t h e r w i s e p r ov i d e d i n t h i s I t e m a nd i n I t e m 14 o f

t h i s A pp e nd i x

, t h e a mm o n i a i n j ec ti on s y s t e m sh a l l b e d ee m e d t o b e op timi ze d i f t h e

O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra t e s t h a t t h e a mm o n i a i n j ec ti on s y s t e m du r i n g p e r i ods o f

no r m a l op era ti on h a s ac h i e v e d e mi ss i on re du c ti o n s c ons i s t e n t w it h it s m a x i m u m d e s i g n

s t o i c h i o m e t r i c ra t e i d e n t i f i e d i n t h e D e s i g n R e po r t a pp r ov e d pu r s u a n t t o I t e m 3 o f t h i s

A pp e nd i x

.

14. N o t w it hs t a nd i n g t h e p r o v i s i ons o f I t e m 13 o f t h i s A pp e nd i x

, t h e a mm on i a

i n j ec ti on s y s t e m m a y

b e d ee m e d t o b e op timi z e d a t a l o w er ra t e o f e mi ss i on re du c ti ons

t h a n t h a t i d e n ti f

i e d i n I t e m 13 o f t h i s E x h i b it i f t h e O p timi z a ti on R e po r t d e m ons t ra t e s

t h a t , du r i n g p e r i ods o f

n o r m a l op era ti on, a l o w er r a t e o f e mi ss i on re d u c ti ons ca nno t b e

sus t a i n e d af

t er a ll p ara m e t er s a nd i n

j e c ti on ra t e s a re op timi z e d du r i n g t h e O p timi z a ti on

P er i od w it hou t crea ti n g a m ea n i ng f u l r i sk o f im p a i r i n g p r od

u c t qu a li t y

, im p a i r i n g K il n

s y s t e m re li a

b ili t y

, im p a i r i n g c o m p li a n c e w it h a m a x im u m a mm on i a s l i p e mi ss i ons l i mit

o f 10 pp m o r

o t h er p e r mitt e d l e v e l s, o r f

o r mi n g a d e t ac h e d p l u m e

.

15. D u r i n g t h e O p timi z a ti on P er i od, t h e o w n er / op e ra t o r

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e a nd

a pp li ca b l e , sh a ll op e ra t e t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood

a i r po ll u ti on c on t r o l p ra c ti ce c ons i s t e n t w it h 40 C F R § 60.11 ( d ) . Th e o w n e r

/ op era t o r w ill

a d j us t it s op tim i z a ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m a s m a y b e n e ce ss a r y t o a vo i d,

miti g a t e o r a

b a t e a n i d e n ti f

i a b l e non -c o m p li a n c e w it h a n e mi ss i on lim i t a ti o n o r s t a nd ar d

f o r po ll u t a n t s o t h er t h a n NO x

. I n t h e e v e n t t h e o w n er / op e r a t o r d e t e r mi n e s, p r i o r t o t h e

e x p i ra ti on o f t h e O p timi za ti on P er i od, t h a t it s a b il i t y t o op timi z e t h e a mm on i a i n j ec ti on

s y s t e m w ill b e a f

f e c t e d b y po t e n ti a l im p a i r

m e n t s t o p r odu c t qu a li t y , k il n s y s t e m

re li a b ili t y o r i n c rea s e d e mi ss i ons o f o t h er po ll u t a n t s, t h e n t h e o w n er / op e ra t o r sh a ll

p r o m p t l y a dv i s e E P A o f t h i s d e t er mi n a ti on, a nd i n c l ud e t h e s e c ons i d era ti o n s a s p art o f it s

rec o mm e nd a ti on i n it s O p timi z a t i on R e po r t

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 95 o f 2 97 V. D e m o n s tr a t i o n P e r i o d

16. Th e D e m ons t ra ti on P er i o d sh a ll c o mm e n ce w it h i n 7 d a y s af t er t h e

o w n er / op e r a t o r’ s r e c e i p t o f t h e f i n a l c o mm e n t s fr o m E P A on t h e O p timi z a t i on R e po r t

. D u r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, t h e o w n er / op er a t o r sh a ll op era t e t h e a m m on i a i n j ec ti on

s y s t e m f o r a p e r i od o f 3 6 0 O p era ti n g D a y s c ons i s t e n t w it h t h e op timi z e d o p era ti ons o f

t h e F a c ili t y a nd t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m a s c on t a i n e d i n t h e O p timi za ti on R e po r t

. Th i s 360 O p era ti n g D a y D e m ons t ra ti on P er i od m a y b e sho r t e n e d o r l e n g t h e n e d a s

p r ov i d e d f

o r i n I t e m s 17 a nd 18 o f t h i s A pp e nd i x

.

17. I f K il n O p e r a ti on i s d i s r up t e d b y e x ce ss i v e unp l a n n e d ou t a g e s, o r e x ce ss i v e

S t art ups a nd S hu t do w ns du r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, o r i f t h e K il n t e m po rar i l y

cea s e s o p era ti on f

o r bus i n e ss o r t ec hn i c a l r e a sons, t h e o w n er / op e ra t o r m a y a dv i s e E P A

t h a t it i s n ece ss a r y t o t e m po rar i l y e x t e nd t h e D e m ons t ra ti on P er i od. D a t a g a t h ere d d u r i n g

p er i ods o f

d i s r up ti on m a y no t b e u s e d t o d e t er mi n e a n e mi ss i on limit a ti on

.

18. I f e v i d e n ce a r i s e s du r i n g t h e D e m ons t ra ti on P er i o d t h a t p r odu c t qu a li t y , k i l n

s y s t e m re li a

b ili t y , o r e m i ss i on c o m p li a n ce w it h a n e mi ss i on limit a t i on o r s t a nd ar d i s

im p a i re d b y r e a son o f l o n g e r t er m op e ra ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m i n a m a nn er

c ons i s t e n t w it h t h e p ar a m e t er s i d e n ti f i e d i n t h e O p timi z a t i on R e po r t

, t h e n t h e

o w n er / op e r a t o r m a y , up o n no ti ce t o E P A

, t e m po r a r i l y m od i f y t h e m a n n er o f

op era ti on o f

t h e fac ili t y p r o ce ss o r t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o miti g a t e t h e ef f ec t s a nd, i f

n ece ss a r y , no ti f

y E P A t h a t t h e o w n er

/ op e ra t o r w i l l susp e nd o r e x t e nd t h e D e m ons t ra ti on

P er i od f o r f u r t h er t ec hn i c a l e v a l u a ti on o f t h e ef f ec t s o f a p r o c e ss op timi z a ti o n o r

p er m a n e n t l y m od i f

y t h e m a nn er

o f o p era ti on o f t h e a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m t o miti g a t e

t h e ef f ec t s.

19. D u r i n g t h e D e m ons t ra ti o n P er i od, t h e o w n er / op er a t o r sh a ll c o ll ec t t h e s a m e d a t a

a s re qu i re d i n P a r a g r a

ph 8 o f t h i s A pp e nd i x A . Th e D e m ons t ra ti on R e po r t sh a ll i n c l ud e

t h e d a t a c o ll ec t e d a s r e q u i re d i n t h i s I t e m

.

20. W it h i n 60 D a y s f

o ll o w i n g c o m p l e ti on o f t h e D e m ons t ra ti on P er i od f o r t h e

a mm on i a i n

j ec ti on s y s t e m

, t h e o w n er / op e r a t o r s h a ll sub mit a D e m ons t ra ti on R e po r t t o

E P A , b a s e d upon a nd i n c l ud i n g a ll o f t h e d a t a c o l l ec t e d du r i n g t h e D e m on s t ra ti on P er i od

i n c l ud i n g d a t a fr o m S t ar

t up, S hu t do w n a nd M a l f

un c ti on e v e n t s, t h a t i d e n ti f i e s a p r opos e d

r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on limit f o r NO X . Th e r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on limit f o r NO X

sh a ll b e b a s e d upon a n a n a l y s i s o f C EM S d a t a a n d lim e p r odu c ti on d a t a c o ll ec t e d du r i n g

t h e D e m ons t ra ti on P er i o d, w h il e t h e p r o ce ss a nd a mm on i a i n j ec ti on s y s t e m p ara m e t e r sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 96 o f 2 97 w ere op timi z e d i n d e t e r mi n i n g t h e p r opos e d E m i ss i on L imit ( s ) ac h i e v a b l e f o r t h e

F ac ili t y

. H o w e v er

, t h e o w n er / op e r a t o r sh a ll p r ov i d e a n e x p l a n a ti on i n t h e D e m ons t ra ti on

R e po r t ( s ) f

o r a n y d a t a e x c l ud e d fr o m t h e a n a l y s e s

. I n a n y e v e n t

, t h e o w n er / op era t o r sh a ll

i n c l ud e a ll d a t a r e qu i re d t o b e c o ll ec t e d d u r i n g t h e D e m ons t ra ti on P er i od i n t h e F i n a l

D e m ons t ra ti on R e po r t ( s )

.

21. Th e o w n er

/ o p era t o r s h a ll p r opos e a r o lli n g 12

- m o n t h e mi ss i on lim i t f o r NO x i n

t h e D e m ons t ra ti on R e po r t ( s ) a s p r ov i d e d i n t h e p r ece d i n g P a ra g ra ph. Th i s r o lli n g 12-

m on t h limit sh a ll b e ca l c u l a t e d i n acc o r d a n c e w i t h t h e f o ll o w i n g f

o r m u l a :

X = μ + 1.65 σ

W h ere :

X

= R o lli n g 12

- m on t h A v er a g e E mi ss i on L imit ( l b / Ton o f lim e p r odu c t )

μ = ar it h m e ti c m ea n o f a ll o f t h e R o lli n g 12

- m on t h a v er a g e s

σ = s t a nd ar d d e v i a ti on o f a ll o f t h e r o lli n g 12

- m o n t h a v er a g e s, a s c a l c u l a t e d i n

t h e f o ll o w i n g m a n n er :

= 1 (

− ̅ )

W h ere :

N

= Th e t o t a l nu m b er o f r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on

ra t e s

= E ac h r o lli n g 12

- m on t h e mi ss i on ra t e

̅

= Th e m ea n v a l u e o f a ll o f t h e r o lli n g 12

- m on t h

e mi ss i on ra t e s

22. S uppo r ti n g d a t a r e qu i re d t o b e sub mitt e d und er t h i s A pp e nd i x m a y c on t a i n

i n f o r m a ti on re l a ti v e t o k i l n op era ti on a nd p r od u c ti on t h a t t h e o w n er

/ op e ra t o r m a y

c ons i d er t o b e p r o p r i e t a r y

. I n s u c h a s it u a ti on, t h e o w n er

/ op e r a t o r m a y

sub mit t h e

i n f o r m a ti on t o E P A a s CB I , sub j e c t t o t h e p r ov i s i ons o f

40 C F R p art 2

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y G i n a M c C a r t h y , E P A Ad m i n i s t r a t o r , o n J un e 2 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 97 o f 2 97