F ILED

United States Court of

Appeals

Tenth Circuit



### J une 1 3 , 2 0 1 9

Elisabeth A. Shum aker

Clerk of Court U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

G L E N N A

. H E A T H

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v

.

J O E N O R W O O D ; K A N S A S P R I S O N

R E V I E W B O A R D ; A T T O R N E Y

G E N E R A L O F K A N S A S

,

R e s p o n d e n t s

- A p p e l l e e s

. N o

. 1 8

- 3 2 0 6

( D

. C

. N o

. 5 : 1 7

- C V

- 0 3 1 1 4

- D D C )

( D

. K a n

. )

O R D E R D E N Y I N G C E R T I F I C A T E O F A P P E A L A B I L I T Y *

B e f o r e B R I S C O E

, H O L M E S

, a n d M A T H E S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

G l e n n A

. H e a t h

, a s t a t e i n m a t e p r o c e e d i n g p r o s e

, 1 r e q u e s t s a c e r t i f i c a t e o f

a p p e a l a b i l i t y ( “ C O A ” ) t o a p p e a l f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f h i s 2 8 U

. S

. C

.

§ 2 2 4 1 p e t i t i o n a n d a l s o s e e k s l e a v e t o p r o c e e d i n f o r m a p a u

p e r i s ( “ I F P ” )

.

E x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

, w e d e n y M r

. H e a t h ’ s r e q u e s t f o r a

* T h i s O r d e r i s n o t b i n d i n g p r e c e d e n t

, e x c e p t u n d e r t h e d o c t r i n e s o f

l a w o f t h e c a s e

, r e s j u d i c a t a

, a n d c o l l a t e r a l e s t o p p e l

. I t m a y b e c i t e d

, h o w e v e r

, f o r i t s p e r s u a s i v e v a l u e c o n s i s t e n t w i t h F e d e r a l R u l e o f A p p e l l a t e P r o c e d u r e 3 2

. 1

a n d T e n t h C i r c u i t R u l e 3 2

. 1

.

1 B e c a u s e M r

. H e a t h a p p e a r s p r o s e

, w e a f f o r d h i s f i l i n g s a l i b e r a l

c o n s t r u c t i o n

, b u t w e r e f r a i n f r o m s e r v i n g a s h i s a d v o c a t e

. S e e

, e

. g

. , G a r z a v

. D a v i s

, 5 9 6 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 n

. 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ; F o r d v

. P r y o r

, 5 5 2 F

. 3 d 1 1 7 4

, 1 1 7 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.C O A a n d d e n y l e a v e t o p r o c e e d I F P

.

I

M r

. H e a t h

, a K a n s a s i n m a t e s e r v i n g a t e r m o f l i f e i m p r i s o n m e n t

, f

i l e d a

§ 2 2 4 1 2 p e t i t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e D i s t r i c t o f K a n s a s

c h a l l e n g i n g a d e c i s i o n o f t h e K a n s a s P r i s o n e r R e v i e w B o a r d ( “ R e v i e w B o a r d ” o r

“ B o a r d ” ) d e n y i n g h i s p a r o l e r e q u e s t

. M r

. H e a t h ’ s p e t i t i o n a t t a c k e d t h e R e v i e w

B o a r d ’ s d e c i s i o n o n t h r e e g r o u n d s

. 3 F i r s t

, t h a t t h e R e v i e w B o a r d d e n i e d h i m d u e

p r o c e s s b y a c t i n g a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y a n d b y r e f u s i n g t o d i s c l o s e t h e

e v i d e n c e o n w h i c h i t b a s e d i t s d e c i s i o n

. S e c o n d

, t h a t t h e B o a r d v i o l a t e d t h e

C o n s t i t u t i o n ’ s E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e b y d e n y i n g M r

. H e a t h p a r o l e e v e n t h o u g h

i t g r a n t e d p a r o l e t o s i m i l a r l y s i t u a t e d p r i s o n e r s

. A n d t h i r d

, t h a t t h e B o a r d

c o n d i t i o n e d a g r a n t o f p a r o l e s t a t u s o n M r

. H e a t h a s s e r t i n g a g o v e r n m e n t

m e s s a g e

— i

. e

. , a n a d m i s s i o n o f r e s p o n s i b i l i t y f o r h i s c r i m e

— a n d t h u s v i o l a t e d

t h e F i r s t A m e n d m e n t

.

2 T h o u g h M r

. H e a t h s t y l e d h i s p e t i t i o n a s a § 2 2 5 4 p e t i t i o n

, t h e d i s t r i c t

c o u r t t r e a t e d i t a s a § 2 2 4 1 p e t i t i o n g i v e n t h a t i t c h a l l e n g e d a p a r o l e b o a r d ’ s

d e c i s i o n t o d e n y p a r o l e

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. F u r m a n

, 1 1 2 F

. 3 d 4 3 5

, 4 3 8

– 3 9

( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 7 )

. M r

. H e a t h h a s n o t o b j e c t e d t o t h e c o u r t ’ s c h a r a c t e r i z a t i o n o f h i s

p e t i t i o n a n d

, i n f

a c t

, r e f e r s o n a p p e a l t o h i s p e t i t i o n a s f a l l i n g u n d e r § 2 2 4 1

. T h e r e f o r e

, w e s e e n o n e e d t o f u r t h e r c o n s i d e r t h i s m a t t e r a n d a r e c o n t e n t t o a l s o

a d o p t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e p e t i t i o n

.

3 T h e d i s t r i c t c o u r t f r a m e d M r

. H e a t h ’ s c l a i m s s l i g h t l y d i f f e r e n t l y t h a n

t h e p e t i t i o n i t s e l f

. B e c a u s e M r

. H e a t h ’ s a p p e l l a t e b r i e f d o e s n o t o b j e c t t o t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s f

r a m i n g

, a n d b e c a u s e o u r r e v i e w i s d i r e c t e d f i r s t a n d f o r e m o s t a t

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g

, w e a d o p t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f r a m i n g h e r e

.

2T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d M r

. H e a t h ’ s p e t i t i o n

, r e j e c t i n g a l l t h r e e

a r g u m e n t s

. I t r e

j e c t e d M r

. H e a t h ’ s d u e

- p r o c e s s a r g u m e n t b e c a u s e t h e K a n s a s

p a r o l e s t a t u t e d o e s n o t c r e a t e a l i b e r t y i n t e r e s t i n p a r o l e a n d f u r t h e r r e j e c t e d M r

.

H e a t h ’ s r e l a t e d c o n t e n t i o n t h a t t h e N i n t h A m e n d m e n t c r e a t e s a c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t t o p a r o l e

.

I n r e j e c t i n g M r

. H e a t h ’ s e q u a l

- p r o t e c t i o n a r g u m e n t

, t h e d i s t r i c t c o u r t

a p p l i e d t h e “ c l a s s o f o n e ” d o c t r i n e

— t h r o u g h w h i c h a n i n d i v i d u a l m a y e s t a b l i s h

a n e q u a l

- p r o t e c t i o n v i o l a t i o n b y s h o w i n g t h a t a g o v e r n m e n t a c t o r d i s c r i m i n a t e d

a g a i n s t a s

p e c i f i c i n d i v i d u a l

, s e e

, e

. g

. , S E C S Y S

, L L C v

. V

i g i l

, 6 6 6 F

. 3 d 6 7 8

,

6 8 8

– 8 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 2 )

— a n d c o n c l u d e d t h a t M r

. H e a t h c o u l d n o t m e e t e i t h e r

p r o n g o f t h e d o c t r i n e ’ s t w o

- p a r t t e s t

.

F i n a l l y

, r e

j e c t i n g M r

. H e a t h ’ s F i r s t A m e n d m e n t a r g u m e n t

, t h e d i s t r i c t

c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e R e v i e w B o a r d ’ s c o n s i d e r a t i o n o f w h e t h e r i n m a t e s h a v e

a d m i t t e d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i r c r i m e s w i t h s t a n d s s t r i c t s c r u t i n y b e c a u s e i t i s

n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h e c o m p e l l i n g i n t e r e s t o f p r o m o t i n g r e h a b i l i t a t i o n

.

A f t e r t h e d i s t r i c t c o u r t r e f u s e d t o g r a n t M r

. H e a t h a C O A

, M r

. H e a t h

p e t i t i o n e d t h i s c o u r t f

o r o n e

. 4 T h e d i s t r i c t c o u r t s u b s e q u e n t l y d e n i e d M r

. H e a t h ’ s

4 A w e e k a f

t e r h e f i l e d h i s a p p e l l a t e b r i e f

, M r

. H e a t h s e n t t h e T e n t h

C i r c u i t C l e r k ’ s O f

f i c e a “ L e t t e r R o g a t o r y

. ” W e h a v e n o t c o n s i d e r e d t h e s u b s t a n c e

o f t h i s l e t t e r i n o u r d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r t o g r a n t M r

. H e a t h a C O A ;

c o u n t e n a n c i n g s u c h b e l a t e d

, s u p p l e m e n t a l f i l i n g s w o u l d c r e a t e a n u n w o r k a b l e

d y n a m i c w h e r e b y p a r t i e s c o u l d r e a d i l y c i r c u m v e n t w o r d l i m i t s o n b r i e f s

. S e e

,

e

. g

. , B r u c e v

. C l e m e n t i

, 7 2 0 F

. A p p ’ x 9 5 5

, 9 5 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 8 ) ( u n p u b l i s h e d )

3a p p l i c a t i o n f o r I F P s t a t u s o n a p p e a l

, r e a s o n i n g t h a t h e h a s s u f f i c i e n t f u n d s i n h i s

i n m a t e t r u s t a c c o u n t t o p r e p a y t h e a p p e l l a t e f i l i n g f e e s

, s e e 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 9 1 5 ( a ) ( 1 )

. M r

. H e a t h t h e n f i l e d i n t h i s c o u r t a m o t i o n t o p r o c e e d I F P

.

I I

A

W e w i l l i s s u e a C O A “ o n l y i f t h e a p p l i c a n t h a s m a d e a s u b s t a n t i a l s h o w i n g

o f t h e d e n i a l o f a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t

. ” 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 3 ( c ) ( 2 )

. “ [ T ] h e o n l y

q u e s t i o n ” w e c o n s i d e r i n m a k i n g t h i s d e t e r m i n a t i o n “ i s w h e t h e r t h e a p p l i c a n t h a s

s h o w n t h a t ‘ j u r i s t s o f r e a s o n c o u l d d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e s o l u t i o n o f

h i s c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r t h a t j u r i s t s c o u l d c o n c l u d e t h e i s s u e s p r e s e n t e d a r e

a d e q u a t e t o d e s e r v e e n c o u r a g e m e n t t o p r o c e e d f u r t h e r

. ’ ” B u c k v

. D a v i s

, 5 8 0

U

. S

. - - - - , 1 3 7 S

. C t

. 7 5 9

, 7 7 3 ( 2 0 1 7 ) ( q u o t i n g M i l l e r

- E l v

. C o c k r e l l

, 5 3 7 U

. S

.

3 2 2

, 3 2 7 ( 2 0 0 3 ) )

.

B

M r

. H e a t h h a s n o t s a t i s f i e d t h e r e q u i r e m e n t s t o o b t a i n a C O A ; r e a s o n a b l e

j u r i s t s c o u l d n o t d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e s o l u t i o n o f h i s c o n s t i t u t i o n a l

c l a i m s a n d c o u l d n o t c o n c l u d e t h a t t h e i s s u e s p r e s e n t e d a r e a d e q u a t e t o d e s e r v e

e n c o u r a g e m e n t t o p r o c e e d f u r t h e r

. A s t h e d i s t r i c t c o u r t n o t e d

, a n d a s t h e K a n s a s

S u p r e m e C o u r t a n d p a n e l s o f t h i s c o u r t h a v e h e l d

, t h e K a n s a s p a r o l e s t a t u t e d o e s

( “ [ R ] u l e s s e t t i n g w o r d l i m i t s o n b r i e f s a r e

. . . n e c e s s a r y f

o r t h e p r o p e r

f u n c t i o n i n g o f a p p e l l a t e c o u r t s

. ” )

.

4n o t c r e a t e a l i b e r t y i n t e r e s t a s w o u l d b e r e q u i r e d t o m a i n t a i n a d u e

- p r o c e s s c l a i m

.

S e e

, e

. g

. , J

o h n s o n v

. K a n

. P a r o l e B d

. , 4 1 9 F

. A p p ’ x 8 6 7

, 8 7 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 )

( u n p u b l i s h e d ) ; G i l m o r e v

. K a n

. P a r o l e B d

. , 7 5 6 P

. 2 d 4 1 0

, 4 1 5 ( K a n

. 1 9 8 8 )

.

A d d i t i o n a l l y

, i t i s b e y o n d c a v i l t h a t M r

. H e a t h d o e s n o t h a v e a l i b e r t y i n t e r e s t i n

s p e c i f i c p r o c e d u r e s w h e n t h e R e v i e w B o a r d m a k e s i t s d i s c r e t i o n a r y p a r o l e

d e t e r m i n a t i o n s

, s e e

, e

. g

. , O l i m v

. W a k i n e k o n a

, 4 6 1 U

. S

. 2 3 8

, 2 5 0 n

. 1 2 ( 1 9 8 3 )

( “ [ A ] n e x p e c t a t i o n o f r e c e i v i n g p r o c e s s i s n o t

, w i t h o u t m o r e

, a l i b e r t y i n t e r e s t

p r o t e c t e d b y t h e D u e P r o c e s s C l a u s e

. ” ) ; a c c o r d P e t t i g r e w v

. Z a v a r a s

, 5 7 4 F

.

A p p ’ x 8 0 1

, 8 1 0

– 1 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 4 ) ( u n p u b l i s h e d )

, a n d i t i s f u r t h e r i n d i s p u t a b l e

t h a t t h e N i n t h A m e n d m e n t d o e s n o t c r e a t e a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o p a r o l e

, s e e

,

e

. g

. , S w a r t h o u t v

. C o o k e

, 5 6 2 U

. S

. 2 1 6

, 2 2 0 ( 2 0 1 1 ) ( “ T h e r e i s n o r i g h t u n d e r t h e

F e d e r a l C o n s t i t u t i o n t o b e c o n d i t i o n a l l y r e l e a s e d b e f o r e t h e e x p i r a t i o n o f a v a l i d

s e n t e n c e

. . . . ” )

. 5

5 M r

. H e a t h i n c l u d e d a s a n a p p a r e n t a d d e n d u m t o h i s a p p e l l a t e b r i e f a

d o c u m e n t t i t l e d “ I n t e r v e n t i o n D e D r o i t

- D r o i t B y R e a l P a r t y I n I n t e r e s t F o r

A c c o r d A n d S a t i s f

a c t i o n o f R e s

, ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. & C O A M o t

. a t 2 1

( c o n t i n u o u s p a g i n a t i o n )

, t h r o u g h w h i c h h e c h a l l e n g e s

, i n a b s t r a c t t e r m s

, t h e

c o n s t i t u t i o n a l i t y o f d i s c r e t i o n a r y p a r o l e d e t e r m i n a t i o n s m a d e b y s t a t u t o r i l y

c r e a t e d r e v i e w b o a r d s

. S e e

, e

. g

. , i d

. a t 2 5

. T h i s c h a l l e n g e m u s t f a i l

. F i r s t

, t h e

c h a l l e n g e w a s n o t m a d e i n M r

. H e a t h ’ s § 2 2 4 1 p e t i t i o n a n d

, c o n s e q u e n t l y

, w a s n o t

p r e s e r v e d f

o r o u r r e v i e w

. S e e

, e

. g

. , O w e n s v

. T r a m m e l l

, 7 9 2 F

. 3 d 1 2 3 4

, 1 2 4 6

( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 5 )

. A n d

, s e c o n d

, e v e n s e t t i n g a s i d e t h i s f a t a l p r e s e r v a t i o n d e f

e c t

, M r

. H e a t h ’ s c h a l l e n g e f a i l s o n t h e m e r i t s : t h e S u p r e m e C o u r t h a s r e p e a t e d l y

a f f i r m e d t h a t “ [ a ] s t a t e m a y

. . . e s t a b l i s h a p a r o l e s y s t e m

, ” i n c l u d i n g a s y s t e m

t h a t “ v e s t s b r o a d d i s c r e t i o n ” i n a p a r o l e b o a r d

. G r e e n h o l t z v

. I n m a t e s o f N e b

. P e n a l a n d C o r r

. C o m

p l e x

, 4 4 2 U

. S

. 1

, 7

, 1 3 ( 1 9 7 9 )

.

5M o r e o v e r

, a n d a s t h e d i s t r i c t c o u r t h i g h l i g h t e d

, n u m e r o u s d i f f e r e n c e s e x i s t

b e t w e e n M r

. H e a t h a n d t h e K a n s a s i n m a t e s h e c i t e s a s p a r t o f h i s e q u a l

p r o t e c t i o n c l a i m

, i n c l u d i n g t h e a m o u n t o f f o r c e e x e r t e d o n t h e r e s p e c t i v e v i c t i m s

o f t h e i r c r i m e s

, t h e i r w i l l i n g n e s s t o a d m i t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i r c r i m e s

, a n d t h e

a m o u n t o f p u b l i c o p p o s i t i o n t o t h e i r e a r l y r e l e a s e

. R e a s o n a b l e j u r i s t s t h u s c o u l d

n o t d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t M r

. H e a t h d i d n o t s a t i s f y

t h e e l e m e n t s o f a “ c l a s s o f o n e ” e q u a l

- p r o t e c t i o n c l a i m

. S e e K a n

. P e n n G a m i n g

,

L L C v

. C o l l i n s

, 6 5 6 F

. 3 d 1 2 1 0

, 1 2 1 6

– 1 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 ) ( e x p l a i n i n g t h a t t h e

“ s u b s t a n t i a l b u r d e n ” o f e s t a b l i s h i n g a “ c l a s s o f o n e ” c l a i m r e q u i r e s a s h o w i n g

t h a t t h e o t h e r s w e r e “ s i m i l a r l y s i t u a t e d i n e v e r y m a t e r i a l r e s p e c t ” ( e m p h a s i s

a d d e d ) ( q u o t i n g J

i c a r i l l a A p a c h e N

a t i o n v

. R i o A r r i b a C o u n t y

, 4 4 0 F

. 3 d 1 2 0 2

,

1 2 1 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ) )

.

F i n a l l y

, r e a s o n a b l e j u r i s t s c o u l d n o t d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

r e s o l u t i o n o f M r

. H e a t h ’ s F i r s t A m e n d m e n t c l a i m

. W e a s s u m e f o r t h e s a k e o f

a r g u m e n t t h a t

, e v e n a s a n i n m a t e

, M r

. H e a t h ’ s F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s w e r e

i m p l i c a t e d b y t h e B o a r d ’ s p o l i c y r e g a r d i n g t h e a d m i s s i o n o f r e s p o n s i b i l i t y f o r

p a s t c r i m e s

. N e v e r t h e l e s s

, r e a s o n a b l e j u r i s t s c o u l d n o t d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e R e v i e w B o a r d ’ s c o n s i d e r a t i o n o f w h e t h e r a

p r o s p e c t i v e p a r o l e e h a s a d m i t t e d r e s p o n s i b i l i t y f o r h i s o r h e r c r i m e i s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o s e r v e t h e c o m p e l l i n g i n t e r e s t o f p r o m o t i n g r e h a b i l i t a t i o n

. S e e

, e

. g

. ,

6M

c K u n e v

. L i l e

, 5 3 6 U

. S

. 2 4

, 4 7 ( 2 0 0 2 ) ( “ A c c e p t a n c e o f r e s p o n s i b i l i t y i s t h e

b e g i n n i n g o f r e h a b i l i t a t i o n

. A n d a r e c o g n i t i o n t h a t t h e r e a r e r e w a r d s f o r t h o s e

w h o a t t e m p t t o r e f

o r m i s a v i t a l a n d n e c e s s a r y s t e p t o w a r d c o m p l e t i o n

. ” )

.

I I I

B e c a u s e r e a s o n a b l e j u r i s t s c o u l d n o t d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

r e s o l u t i o n o f M r

. H e a t h ’ s c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s a n d c o u l d n o t c o n c l u d e t h a t t h e

i s s u e s p r e s e n t e d a r e a d e q u a t e t o d e s e r v e e n c o u r a g e m e n t t o p r o c e e d f u r t h e r

, w e

D E N Y M r

. H e a t h ’ s r e q u e s t f o r a C O A a n d D I S M I S S t h i s m a t t e r

. F u r t h e r m o r e

,

b e c a u s e M r

. H e a t h f

a i l s t o s p e c i f

i c a l l y d i s p u t e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c a r e f u l

d e t e r m i n a t i o n t h a t h e h a s s u f f i c i e n t f u n d s i n h i s i n m a t e t r u s t a c c o u n t t o p r e p a y

t h e a p p e l l a t e f

i l i n g f e e s

, w e D E N Y l e a v e t o p r o c e e d I F P

.

ENTERED FOR THE COURT

Jerom e A. Holm es

Circuit Judge

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