### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

H o l l y S a r r e

, B a r b a r a Y o c h u m

, a n d J a c k W i t t e n b r i n k

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

v

.

C i t y o f N e w O r l e a n s

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

A p p e a l s f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f L o u i s i a n a

U S D C N o

. 2 : 0 5

- C V

- 9 1 0

B e f o r e D A V I S

, W I E N E R

, a n d B E N A V I D E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M : *

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s H o l l y S a r r é

, B a r b a r a Y o c h u m

, a n d J a c k W i t t e n b r i n k

( “ A p p e l l a n t s ” ) s u e d t h e C i t y o f N e w O r l e a n s ( “ t h e C i t y ” )

, a t t a c k i n g a m u n i c i p a l

o r d i n a n c e t h a t p r o h i b i t s t h e s a l e o f p r i n t s a r o u n d t h e f e n c e b o r d e r i n g J a c k s o n

S q u a r e

. A p p e l l a n t s c o n t e n d t h a t t h e o r d i n a n c e v i o l a t e s t h e i r F i r s t A m e n d m e n t

r i g h t s t o f

r e e s p e e c h

. T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f

t h e C i t y

, h o l d i n g t h a t t h e o r d i n a n c e i s c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e ( 1 ) i t i s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, a n d ( 2 ) a l t e r n a t i v e f o r a f o r U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

March 29 , 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk

Pursua nt to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined t hat this op inion s hould not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 1 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

t h e c o m p l a i n i n g a r t i s t s ’ e x p r e s s i o n e x i s t

. C o n c l u d i n g t h a t g e n u i n e i s s u e s o f

m a t e r i a l f a c t r e m a i n i n d i s p u t e

, w e r e v e r s e t h e g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t a n d

r e m a n d t o t h e d i s t r i c t c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

I

. F A C T S A N D P R O C E E D I N G S

A

. F a c t s

A p p e l l a n t s a r e a m o n g a g r o u p o f a r t i s t s c o m p r o m i s i n g t h e C i t y

- r e g u l a t e d

J a c k s o n S q u a r e A r t i s t C o l o n y w h o o f f e r t h e i r w o r k f

o r s a l e a l o n g t h e f e n c e

s u r r o u n d i n g J a c k s o n S q u a r e i n t h e C i t y ’ s F r e n c h Q u a r t e r

. N E W O R L E A N S

, L A

. ,

C O D E § § 1 1 0

- 1 2 1

- 3 2 ( 1 9 9 5 )

, h e r e a f t e r “ t h e O r d i n a n c e

, ” l i m i t s t h e s a l e o f a r t w o r k

i n t h e J a c k s o n S q u a r e a r e a t o o r i g i n a l a r t

, i

. e

. w o r k s t h a t t h e a r t i s t h a s c r e a t e d

b y h a n d

. T h e O r d i n a n c e e x p r e s s l y p r o h i b i t s t h e s a l e o f a r t m a d e b y “ m e c h a n i c a l

o r d u p l i c a t i v e p r o c e s s i n w h o l e o r i n p a r t

. ” T h u s

, b y v i r t u e o f t h e r e s t r i c t i o n s 1

o f t h e O r d i n a n c e

, a r t i s t s a t J a c k s o n S q u a r e a r e n o t a l l o w e d t o s e l l p r i n t s

,

i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r t h o s e p r i n t s a r e r e p r o d u c t i o n s o f t h e i r o w n o r i g i n a l

a r t w o r k o r a r e p r o d u c e d b y t h e a r t i s t w h o c r e a t e d t h e o r i g i n a l

.

A p p e l l a n t s a r e a r t i s t s w h o s e l l t h e i r o r i g i n a l a r t w o r k a s w e l l a s p r i n t s o f

t h e i r w o r k i n t h e J a c k s o n S q u a r e v i c i n i t y

. S a r r é b e g a n s e l l i n g h e r a r t t h e r e

, b o t h

o r i g i n a l s a n d p r i n t s

, i n 2 0 0 5

. Y o c h u m

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w y e a r s w h e n

s h e w a s n o t l i v i n g i n L o u i s i a n a

, h a s s o l d h e r o r i g i n a l a r t w o r k i n t h e a r e a s i n c e

1 9 6 6

, a n d s h e b e g a n s e l l i n g p r i n t s o f h e r w o r k t h e r e i n 1 9 9 7

. W i t t e n b r i n k

m o v e d t o N e w O r l e a n s i n 2 0 0 4 a n d b e g a n s e l l i n g h i s o r i g i n a l a r t w o r k a n d p r i n t s

i n t h e a r e a

. A p p e l l a n t s a l l e g e t h a t

, u n t i l s h o r t l y b e f o r e t h e y s u e d t h e C i t y

, t h e

O r d i n a n c e r e m a i n e d l a r g e l y u n e n f o r c e d

.

N E W O R L E A N S

, L A

. § 1 10-1 21(c ). 1

2 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 2 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

B

. P r o c e e d i n g s

I n 2 0 0 5

, S a r r é s u e d t h e C i t y i n d i s t r i c t c o u r t

, s e e k i n g d e c l a r a t o r y a n d

i n j u n c t i v e r e l i e f

. S h e c l a i m e d t h a t t h e O r d i n a n c e v i o l a t e d h e r F i r s t A m e n d m e n t

r i g h t t o f

r e e s p e e c h a n d h e r F o u r t e e n t h A m e n d m e n t r i g h t s u n d e r t h e D u e

P r o c e s s

, E q u a l P r o t e c t i o n

, a n d P r i v i l e g e s a n d I m m u n i t i e s C l a u s e s

. A y e a r l a t e r

,

t h e d i s t r i c t c o u r t a d m i n i s t r a t i v e l y c l o s e d S a r r é ’ s c a s e a n d d i r e c t e d t h e C i t y t o

c o n s i d e r a m o r e n a r r o w l y t a i l o r e d o r d i n a n c e t h a t w o u l d a l l o w a r t i s t s t o s e l l s o m e

p r i n t s o f t h e i r o r i g i n a l a r t w o r k a t J a c k s o n S q u a r e

. T h e C i t y C o u n c i l d e c l i n e d

t o p a s s a l e s s r e s t r i c t i v e o r d i n a n c e

.

I n r e s p o n s e

, t h e d i s t r i c t c o u r t r e

- o p e n e d S a r r é ’ s c a s e

. S h e t h e n f i l e d a

m o t i o n f

o r p a r t i a l s u m m a r y j u d g m e n t s e e k i n g i n j u n c t i v e a n d d e c l a r a t o r y r e l i e f

.

A c o m p e t i n g g r o u p o f a r t i s t s

, t h e J a c k s o n S q u a r e A r t i s t s ’ A s s o c i a t i o n ( “ J S A A ” )

, 2

f i l e d a n a m i c u s b r i e f i n o p p o s i t i o n t o S a r r é ’ s m o t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d

h e r m o t i o n

, a f

t e r w h i c h b o t h S a r r é a n d t h e C i t y f i l e d o p p o s i n g m o t i o n s f o r

s u m m a r y j u d g e m e n t

.

I n t h e m e a n t i m e

, Y o c h u m a n d W i t t e n b r i n k h a d s u e d t h e C i t y

. T h e i r s u i t s

w e r e a d m i n i s t r a t i v e l y c o n s o l i d a t e d w i t h S a r r é ’ s c a s e

. F o l l o w i n g c o n s o l i d a t i o n

,

t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d a h e a r i n g o n t h e c r o s s

- m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

T h a t h e a r i n g c o m p r i s e d o r a l a r g u m e n t s

, b u t n o t e s t i m o n y o r e v i d e n c e w a s

s u b m i t t e d

. T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e C i t y

.

I n r e s p o n s e

, A p p e l l a n t s f i l e d a “ M o t i o n f

o r N e w T r i a l o r R e c o n s i d e r a t i o n a n d / o r

t o A l t e r o r A m e n d o r t o G r a n t R e l i e f f r o m J u d g m e n t

, ” w h i c h t h e d i s t r i c t c o u r t

d e n i e d

. A p p e l l a n t s t i m e l y f i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

.

An ass ocia tio n cons ist ing of man y, but not all, of the art ist s lice nse d to se ll thei r wa res 2

in the Jack so n S quare Ar tis t Colony.

3 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 3 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

W e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t d e n o v o

. 3

S u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e w h e n t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l

f a c t i n d i s p u t e a n d t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. 4

I I I

. A N A L Y S I S

A

. J u r i s d i c t i o n

T h e C i t y c o n t e n d s t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n t h i s a p p e a l

. T h e

C i t y b a s e s i t s a s s e r t i o n o n 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 2

, w h i c h l i m i t s o u r a b i l i t y t o h e a r

a p p e a l s f

r o m i n t e r l o c u t o r y o r d e r s o f d i s t r i c t c o u r t s

. A l t h o u g h § 1 2 9 2 g e n e r a l l y

l i m i t s o u r j u r i s d i c t i o n i n s u c h a f a s h i o n

, i t i s n o t a c o n c e r n h e r e b e c a u s e w e a r e

r e v i e w i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t

, a n d n o t a n

i n t e r l o c u t o r y o r d e r

. A s t h i s a p p e a l i s b a s e d o n a f i n a l j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t

c o u r t

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o h e a r i t

.

B

. C o n t e n t

- N e u t r a l A n a l y s i s

T h e F i r s t A m e n d m e n t ’ s p r o t e c t i o n o f s p e e c h c o v e r s p r i n t s o f a r t w o r k

. T h e 5

O r d i n a n c e i s c o n t e n t

- n e u t r a l a n d a p p l i e s t o t h e J a c k s o n S q u a r e a r e a

, a s w e l l a s

t h e i m m e d i a t e l y s u r r o u n d i n g s t r e e t s a n d s i d e w a l k s

. P a r k s

, s i d e w a l k s

, a n d

s t r e e t s o w n e d b y t h e g o v e r n m e n t a r e d e e m e d p u b l i c f o r a w h e n s u c h l o c a l e s h a v e

Serv

. Emp s. Int’l Uni on, Loca l 5 v. City of Ho uston

, 595 F.3d 588, 595 (5t h Cir. 2010)

. 3

F E D

. R. C I V

. P. 56(a ). 4

See Na t’l Endow me nt for the Ar ts v. Finl ey

, 524 U. S. 569, 602 (199 8) (“ It goes wi thou t 5

sayin g that art ist ic expr es sio n lies wi thin this Firs t Ame ndm ent pr ote ct i o n

. ” ) ; Kap la n v.

C alif orni a

, 413 U. S. 115, 119- 20 (197 3) (“ [P] ict ures

, fil ms

, pain tings

, dr a wi n g s, a n d en g ra v in g s

. . . have Firs t Ame ndm ent pr ote cti on

. . . .” ).

4 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 4 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

b e e n u s e d h i s t o r i c a l l y a s p l a c e s o f a s s e m b l y a n d c o m m u n i c a t i o n

. T h e 6

g o v e r n m e n t m a y i m p o s e c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s ( c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s

“ t i m e

, p l a c e a n d m a n n e r ” r e s t r i c t i o n s ) i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a i f i t c a n s h o w

t h a t t h e r e g u l a t i o n ( 1 ) s e r v e s a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, ( 2 ) i s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o a c h i e v e t h a t i n t e r e s t

, a n d ( 3 ) l e a v e s o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s

o f c o m m u n i c a t i o n

. I n s u c h a c a s e

, t h e g o v e r n m e n t h a s t h e b u r d e n o f 7

e s t a b l i s h i n g t h a t t h e r e g u l a t i o n i s r e a s o n a b l e

. A l t h o u g h s e l l i n g p r i n t s o f 8

o r i g i n a l a r t w o r k i s a c o m m e r c i a l a c t i v i t y

, a n u m b e r o f c o u r t s h a v e r u l e d t h a t a r t

,

e v e n w h e n p u t o n s a l e

, i s a p r o t e c t e d e x p r e s s i v e a c t i v i t y

, s o t h a t t h e

c o n t e n t

- n e u t r a l a n a l y s i s a p p l i e s

. T o e v a l u a t e t h e i n s t a n t O r d i n a n c e

, t h e n

, w e 9

e m p l o y a c o n t e n t

- n e u t r a l a n a l y s i s

.

C

. S i g n i f

i c a n t G o v e r n m e n t a l I n t e r e s t

N o n e c o n t e s t s t h a t t h e C i t y h a s a s i g n i f i c a n t i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g t h e

c h a r a c t e r o f J a c k s o n S q u a r e

. R e f e r r i n g t o t h e F r e n c h Q u a r t e r b y i t s c o m m o n

t i t l e

, t h e V i e u x C a r r e

, t h e S u p r e m e C o u r t

, i n C i t y o f N e w O r l e a n s v D u k e s

, h e l d

t h a t t h e C i t y h a s a i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g t h a t a r e a ’ s d i s t i n c t c h a r a c t e r

, w i t h i n

Uni ted States v. Gr ac e

, 461 U. S. 171, 177 (198 3); Ha gue v. Com m. for Indus. Or g.

, 307 6

U. S. 497

, 515- 16 ( 1939)

.

War d v. Rock Aga ins t Rac is m

, 491 U. S. 781, 791 ( 1 9 8 9 ) ( c i t i ng Cla rk v. Cmty. for 7

Crea tiv e N

o n

- V i o l enc e

, 486 U. S. 288, 293 (198 4)) ; Conso l. Edis on Co. of N. Y. v. Pub. Serv

. Com m’ n o f N. Y.

, 447 U. S. 530

, 535- 36 ( 1980)

.

Ha ys Cnty. G uar dia n v. Sup pl e

, 969 F.2d 111, 118 (5t h Cir. 1992) (cit ing Bd. of Trs. 8

of State Uni v. of

N .Y

. v. Fox

, 492 U. S. 469

, 481 (198 9))

.

See Ril ey v. Na t’l Fed’n of the Bli nd of N. C., Inc.

, 487 U. S. 781, 801 (198 8) (“ It is we ll 9

se ttl ed that a sp eak er’ s right s are not los t me rely beca use com pens atio n is rec eived ; a sp eak er

is no les s a sp eak er beca use he or she is paid to sp eak .” ); Bery v. City of New Yor k

, 97 F.3d 689,

69 6 ( 2 d Cir. 1996) (no ting that wi thou t the abilit y to mak e mo ney thr ough the sal e of art

,

art ist s’ abilit y to create art in the firs t plac e wo uld be cur tail ed and so the pr ope r analys is to

app ly f or a c ase in volving the lice nsi ng of c om me rci al st ree t art is a cont ent- neut ral one)

.

5 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 5 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

w h i c h J a c k s o n S q u a r e i s p r o m i n e n t l y l o c a t e d

. T h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t

, 1 0

i n C i t y o f N e w O r l e a n s v

. L e v y

, r e c o g n i z e d t h e C i t y ’ s i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g t h e

c h a r a c t e r o f t h e F r e n c h Q u a r t e r

, n o t i n g t h a t

, “ [ t ] h e p r e s e r v a t i o n o f t h e V i e u x

C a r r e a s i t w a s o r i g i n a l l y i s a b e n e f i t t o t h e i n h a b i t a n t s o f N e w O r l e a n s

g e n e r a l l y

, n o t o n l y f o r t h e s e n t i m e n t a l v a l u e o f t h i s s h o w p l a c e b u t f o r i t s

c o m m e r c i a l v a l u e a s w e l l

, b e c a u s e i t a t t r a c t s t o u r i s t s a n d c o n v e n t i o n s t o t h e c i t y

,

a n d i s i n f a c t a j u s t i f i c a t i o n f

o r t h e s l o g a n

, A m e r i c a ' s m o s t i n t e r e s t i n g c i t y

. ” 1 1

A l t h o u g h t h e a n a l y s i s i n n e i t h e r c a s e r e q u i r e d t h i s i n t e r e s t t o b e s i g n i f i c a n t

,

b o t h c o u r t s m a d e c l e a r t h a t t h e C i t y ’ s i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g t h e c h a r a c t e r o f t h i s

h i s t o r i c a l n e i g h b o r h o o d r i s e s t o t h e r e q u i r e d l e v e l

. T h e c h a r a c t e r o f J a c k s o n

S q u a r e a n d t h e F r e n c h Q u a r t e r h e l p s t o s e t N e w O r l e a n s a p a r t f r o m o t h e r

A m e r i c a n c i t i e s a n d d r a w s t o u r i s t s

, a r t i s t s

, b u y e r s o f a r t

, a n d o t h e r s t o v i s i t o r

m a k e t h e i r h o m e s i n t h a t u n i q u e s e c t i o n o f t h i s u n i q u e c i t y

. P r e s e r v a t i o n o f t h i s

r e s o u r c e i s r i g h t f

u l l y o f p a r a m o u n t i m p o r t a n c e t o t h e C i t y

.

I t i s n o t s u f

f i c i e n t

, h o w e v e r

, f

o r t h e C i t y t o s h o w t h a t i t h a s a s i g n i f i c a n t

i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g t h e c h a r a c t e r o f J a c k s o n S q u a r e

. A s n o t e d

, t h e C i t y h a s 1 2

t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h a t p r o h i b i t i n g t h e s a l e o f p r i n t s i n J a c k s o n S q u a r e i s

n e c e s s a r y t o p r e v e n t h a r m t o t h e t o u t e n s e m b l e o f t h e s q u a r e a n d i s

, t h e r e f o r e

,

n e c e s s a r y t o m a i n t a i n i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t

. I n s u p p o r t o f i t s c o n t e n t i o n

t h a t t h e s a l e o f p r i n t s w i l l h a r m t h e c h a r a c t e r o f J a c k s o n S q u a r e

, t h e C i t y

p r o f f e r e d a f f i d a v i t s f

r o m s e v e r a l a r t i s t s

, s o m e n e w s p a p e r a r t i c l e s

, A p p e l l a n t s ’

427 U. S. 297, 304- 0 5 (197 6), abr ogated on other grounds by Me tro. Lif e Ins. Co. v. 1 0

War d , 470 U. S. 869 (198 5); Al le gheny Pittsburgh Coal Co. v. Cnty. Com m’ n of Webs ter Cnty.,

W. V a.

, 488 U. S. 336 ( 1989)

.

64 So. 2d 798

, 801- 02 ( La. 1953)

. 1 1

See Basi ar dane s v. City of Ga lv eston

, 682 F. 2 d 1 2 0 3

, 1215 (5t h Cir. 1982) (“ The 1 2

ass ert ion of a st ate inte res t, how ever, is not enough. The cit y mus t butt res s its ass ert ion wi th

evide nce that the st ate inte res t has a bas is in fac t

. . . .” (int erna l cit atio n om itt ed) ), abr ogated

on other gro unds by City of Renton v. Pl ayti me T hea tres

, Inc.

, 475 U. S. 41 (198 6).

6 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 6 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

w e b s i t e s

, a n d c o p i e s o f t h e O r d i n a n c e

. W e n e v e r t h e l e s s c o n c l u d e t h a t t h e

e v i d e n c e t h u s p r o v i d e d i s i n s u f f i c i e n t t o p r o v e t h a t t h e O r d i n a n c e i s r e q u i r e d t o

e n s u r e t h e C i t y ’ s s i g n i f i c a n t i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g t h e c h a r a c t e r o f J a c k s o n

S q u a r e

.

I n E d e n f

e l d v

. F a n e

, t h e S u p r e m e C o u r t n o t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s

b u r d e n i n c a s e s l i k e t h i s “ i s n o t s a t i s f i e d b y m e r e s p e c u l a t i o n o r c o n j e c t u r e ;

r a t h e r

, a g o v e r n m e n t a l b o d y s e e k i n g t o s u s t a i n a r e s t r i c t i o n o n c o m m e r c i a l

s p e e c h m u s t d e m o n s t r a t e t h a t t h e h a r m s i t r e c i t e s a r e r e a l a n d t h a t i t s

r e s t r i c t i o n w i l l i n f a c t a l l e v i a t e t h e m t o a m a t e r i a l d e g r e e

. ” T h e r e

, t h e 1 3

S u p r e m e C o u r t s t r u c k d o w n a b a n o n s o l i c i t a t i o n b y a c c o u n t a n t s

, i n p a r t b e c a u s e

t h e g o v e r n m e n t p r o d u c e d n o s t u d i e s s u g g e s t i n g t h a t s u c h s o l i c i t a t i o n c r e a t e s t h e

d a n g e r s o f

f r a u d

, o v e r r e a c h i n g

, o r c o m p r o m i s e d i n t e l l i g e n c e

. T h e C o u r t l a t e r 1 4

s a i d t h a t “ w e d o n o t r e a d o u r c a s e l a w t o r e q u i r e t h a t e m p i r i c a l d a t a c o m e t o u s

a c c o m p a n i e d b y a s u r f e i t o f b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n [

, ] ” b u t t h e g o v e r n m e n t 1 5

m u s t p r o d u c e s o m e e m p i r i c a l d a t a t o s u p p o r t c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s o f

s p e e c h i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

. E v i d e n c e o f t h e e f f e c t t h a t a r t i s t s ’ s a l e s o f

p r i n t s o f t h e i r o r i g i n a l w o r k h a v e o n t h e t o u t e n s e m b l e o f J a c k s o n S q u a r e w o u l d

b e m o s t u s e f

u l i n a n y j u d i c i a l e f

f o r t t o d e t e r m i n e w h e t h e r a b a n o n t h e s a l e o f

p r i n t s o f t h e J a c k s o n S q u a r e a r t i s t s ’ a r t w o r k s i s n e c e s s a r y t o p r e s e r v e t h e

c h a r a c t e r o f t h e a r e a

. “ T h e F i r s t A m e n d m e n t d o e s n o t r e q u i r e a c i t y

, b e f o r e

e n a c t i n g s u c h a n o r d i n a n c e

, t o c o n d u c t n e w s t u d i e s o r p r o d u c e e v i d e n c e

i n d e p e n d e n t o f t h a t a l r e a d y g e n e r a t e d b y o t h e r c i t i e s

, s o l o n g a s w h a t e v e r

Edenf el d v

. Fane

, 507 U. S. 761

, 770- 71 ( 1993)

. 1 3

Id. at 771

. 1 4

Fla

. Bar v. W

ent f or It, Inc

., 515 U .S

. 618, 628 ( 1995)

. 1 5

7 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 7 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

e v i d e n c e t h e c i t y r e l i e s u p o n i s r e a s o n a b l y b e l i e v e d t o b e r e l e v a n t t o t h e p r o b l e m

t h a t t h e c i t y a d d r e s s e s

. ” 1 6

T h e C i t y h a s n o t a d d u c e d a n y s u c h e v i d e n c e

. I n s t e a d

, i t h a s m e r e l y

o f f e r e d a f

f i d a v i t s o f r i v a l a r t i s t s

, w h o a r e l i k e l y t o b e b i a s e d a g a i n s t t h e i r

c o m p e t i t o r s

. T h e r i v a l a r t i s t s r e f e r r e d t o t h e n e g a t i v e e f f e c t o f t h e s a l e o f p r i n t s

o n t h e a r t i s t c o l o n i e s o f M i c h i g a n

, P a r i s

, a n d M o n t r e a l

, b u t n o s t u d i e s w e r e

p r o v i d e d t o c o r r o b o r a t e t h e s e i m p r e s s i o n s

. T h e C i t y a l s o r e f e r e n c e d a 1 9 6 8

s t u d y a n a l y z i n g t h e t o u t e n s e m b l e o f t h e V i e u x C a r r e

, w h i c h a r g u e d f o r t h e

i m p o r t a n c e o f a h e a l t h y a r t i s t i c c o m m u n i t y t o t h e c h a r a c t e r o f t h e F r e n c h

Q u a r t e r

. T h e C i t y a l s o s u b m i t t e d n e w s a r t i c l e s a b o u t t h e p r o b l e m s r a i s e d b y t h e

s a l e o f p o s t c a r d s i n t h e e a r l y 1 9 5 0 * s

, b u t t h o s e a r t i c l e s a r e i r r e l e v a n t

, g i v e n t h a t

p r i n t s o f o r i g i n a l a r t w o r k a n d p o s t c a r d s a r e o b v i o u s l y v e r y d i f f e r e n t

. F i n a l l y

,

t h e C i t y p r o v i d e d m a t e r i a l s o n g e n e r a l e c o n o m i c t h e o r y t o a r g u e t h a t i f t h e

O r d i n a n c e w e r e c h a n g e d

, a n i n c r e a s e i n t h e s u p p l y o f l o w e r

- c o s t a r t

, i n

c o m b i n a t i o n w i t h a r e l a t i v e l y s t a t i c d e m a n d

, w o u l d p r o d u c e a d r o p i n p r i c e s

w h i c h i n t u r n w o u l d h a r m t h e l o c a l a r t i s t s

. T h e C i t y a r g u e d t h a t “ [ n ] o s t u d i e s

p a r t i c u l a r t o J a c k s o n S q u a r e e x i s t b e c a u s e t h e y w o u l d s i m p l y r e i t e r a t e b a s i c

a s s u m p t i o n s o f e c o n o m i c t h e o r y

. ”

A s t h e s e m a t e r i a l s f a i l t o p r o v e a n e x u s b e t w e e n t h e s a l e o f p r i n t s a t

J a c k s o n S q u a r e a n d h a r m t o t h e c h a r a c t e r o f t h a t a r e a

, t h e C i t y h a s f a i l e d t o

m e e t i t s s u m m a r y j u d g m e n t b u r d e n i n r e s p e c t t o t h i s e l e m e n t

. I n d e e d

, i t c o u l d

w e l l b e t h a t a n i n c r e a s e d i n v e n t o r y o f q u a l i t y a r t i n t h e f o r m o f a r t i s t

- p r o d u c e d

p r i n t s w o u l d e x p a n d t h e c o n s u m e r b a s e o f t h e J a c k s o n S q u a r e a r t i s t s b y

e n c o u r a g i n g l e s s a f

f l u e n t i n d i v i d u a l s t o c o n s i d e r p u r c h a s i n g a r t w o r k t h e r e

.

M o r e v e r

, A p p e l l a n t s h a v e p r o f f e r e d e v i d e n c e t h a t f o r a t l e a s t f

i v e y e a r s

, a

s i g n i f i c a n t n u m b e r o f p r i n t s h a v e b e e n s o l d i n J a c k s o n S q u a r e w i t h m i n i m a l

Renton

, 475 U. S. at 51- 52. 1 6

8 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 8 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

e f f e c t o n i t s a r t i s t c o l o n y

. A s s u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e o n l y w h e n t h e r e

i s n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t i n d i s p u t e

, w e r e v e r s e a n d r e m a n d t o t h e

d i s t r i c t c o u r t f

o r f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n o f t h i s i s s u e

.

D

. A l t e r n a t i v e F

o r a

T h e C i t y m u s t a l s o s h o w t h a t i t s c o n t e n t

- n e u t r a l O r d i n a n c e l e a v e s o p e n

a m p l e a l t e r n a t i v e f

o r a f o r A p p e l l a n t s ’ e x p r e s s i o n o f f r e e s p e e c h

. A n a l t e r n a t i v e

1 7

f o r u m d o e s n o t h a v e t o b e t h e s p e a k e r ’ s f i r s t c h o i c e

. N e v e r t h e l e s s

, a n

1 8

a l t e r n a t i v e f

o r u m i s n o t s u f

f i c i e n t i f i t “ f

o r e c l o s e [ s ] a s p e a k e r . s a b i l i t y t o r e a c h

o n e a u d i e n c e e v e n i f i t a l l o w s t h e s p e a k e r t o r e a c h o t h e r g r o u p s

. ” T h e f a c t t h a t 1 9

a n a r t i s t c a n s e l l h i s p r o d u c t i n o t h e r l o c a t i o n s t o o t h e r a u d i e n c e s d o e s n o t m e a n

t h o s e l o c a t i o n s a r e a d e q u a t e a l t e r n a t i v e s

. 2 0

A s a l t e r n a t i v e v e n u e s

, t h e C i t y h a s p r o p o s e d t h e F r e n c h M a r k e t i n t h e

Q u a r t e r

, i n c l u d i n g b o t h t h e D u t c h M a r k e t C o

- O p a n d t h e F l e a M a r k e t

, a s w e l l

a s l o c a l g a l l e r i e s a n d t h e i n t e r n e t

. T h e d i s t r i c t c o u r t a c c e p t e d t h e s e v e n u e s a s

a p p r o p r i a t e a l t e r n a t i v e s t h a t a r e r e a s o n a b l y a v a i l a b l e t o A p p e l l a n t s f o r t h e s a l e

o f t h e i r p r i n t s

.

W e c o n c l u d e

, h o w e v e r

, t h a t t h i s i s n o t i n d i s p u t a b l y t h e c a s e

. T h e D u t c h

M a r k e t C o

- O p i n t h e F r e n c h M a r k e t i s r e s t r i c t e d t o m e m b e r s w h o a r e “ j u r i e d i n ”

a f t e r a s u b j e c t i v e s e l e c t i o n p r o c e s s

, w h e r e a s t h e J a c k s o n S q u a r e m a r k e t i s o p e n

t o a n y a r t i s t w h o p a y s t h e r e q u i r e d y e a r l y f e e

. W h e n A p p e l l a n t s a p p l i e d t o s e l l

See He ff ron v. Int’l Soc’

y for Kri shna Consc iou sne ss, Inc.

, 452 U. S. 640, 654- 55 (198 1). 1 7

Id. at 647. 1 8

Gr esh am v. Peter son

, 225 F.3d 899, 907 (7t h Cir. 2000) ; City of Ladue v. Gi ll eo

, 512 1 9

U. S. 43, 56-5 7 (199 4) ( n o ting that alte rnat ives to pos ting signs on res ide ntial pr ope rty suc h

as pos ting signs on com me rci al pr ope rty are inad equat e beca use res ide nts may wi sh to reac h

neighbo rs ); Me mbe rs of City Counci l of Los Ange le s v. Tax pa yer s for Vi nce nt

, 466 U. S. 789, 812

(198 4); Ba

y A rea Pe ac e Na vy v. U nited State s

, 914 F.2d 122 4, 1229 (9t h Cir

. 1990)

.

See, e .g. ,W

exl er v. Ci ty o f New O rl ea ns

, 267 F. Sup p. 2d 559

, 568 (E. D. La. 200 3). 2 0

9 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 9 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

p r i n t s i n t h e F r e n c h M a r k e t F l e a M a r k e t

, t h e y w e r e t o l d t h a t n o n e w p r i n t

v e n d o r s w e r e a l l o w e d a t t h e t i m e

, r e g a r d l e s s w h e t h e r t h e p r i n t s w e r e o f t h e

a r t i s t ’ s o r i g i n a l a r t w o r k

. A d d i t i o n a l l y

, t h e f e e s a t t h e F l e a M a r k e t a r e

s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n t h o s e c h a r g e d b y t h e C i t y t o s e l l a r t a t J a c k s o n S q u a r e

( $ 7 t o $ 2 3 p e r d a y t o s e l l a t t h e F l e a M a r k e t a s o p p o s e d t o $ 1 7 5 p e r y e a r t o s e l l

a t J a c k s o n S q u a r e )

. N e i t h e r d o g a l l e r i e s a n d I n t e r n e t w e b s i t e s a p p e a r t o b e

a p p r o p r i a t e a l t e r n a t i v e v e n u e s b e c a u s e t h e y r e a c h v e r y d i f f e r e n t a u d i e n c e s o f

p r o s p e c t i v e a r t p u r c h a s e r s t h a n t h o s e a t J a c k s o n S q u a r e

. T o u r i s t s a r e l i k e l y 2 1

t o w a n d e r b y h i s t o r i c J a c k s o n S q u a r e a n d p e r h a p s f i n d a p i e c e o f a r t t h a t s t r i k e s

t h e i r f a n c y

, w h e r e a s o n l y d e d i c a t e d a r t

- s e e k i n g v i s i t o r s i n t e n t o n p u r c h a s i n g a r t

a r e l i k e l y t o e x p l o r e t h e g a l l e r i e s o f t h e F r e n c h Q u a r t e r

. L i k e w i s e

, w e b s i t e s a r e

i n e f f e c t i v e a t r e a c h i n g t h e m y r i a d t o u r i s t s w h o w a n d e r b y J a c k s o n S q u a r e

b e c a u s e s u c h s i t e s a t t r a c t a n e n t i r e l y d i f f e r e n t c l i e n t e l e c o m p r i s i n g

I n t e r n e t

- s a v v y a r t c o n s u m e r s

.

I n s u m m a r y

, t h e C i t y h a s f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t a m p l e a l t e r a t i v e

v e n u e s e x i s t

. O n r e m a n d

, t h e r e f o r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e r e e x i s t a l t e r n a t i v e f o r a a t w h i c h A p p e l l a n t s c a n r e a s o n a b l y e x p e c t t o s e l l

p r i n t s o f t h e i r o r i g i n a l a r t w o r k t o t h e t o u r i s t s w h o v i s i t N e w O r l e a n s

.

I V

. C O N C L U S I O N

W h e n t h e g o v e r n m e n t s e e k s t o r e g u l a t e s p e e c h i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

t h r o u g h c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n

, i t h a s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t i t s

r e g u l a t i o n ( 1 ) s e r v e s t o a c h i e v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, ( 2 ) i s

See Bery

, 97 F.3d at 698 (“ Di sp laying art on th e s tre et has a dif fer ent expr es sive 2 1

pur pos e than galler y or mus eum sho ws ; it reac hes peo ple wh o mi ght not choo se to go into a

galler y or mus eum or wh o mi ght fee l exclu d e d o r a l ienat ed fr om thes e for ums

. The publ ic

dis play and sal e of artw ork is a for m of com mun icat ion betw een the art ist and the publ ic not

pos sib le in the encl os ed, s epa rat ed sp aces of gall erie s and mus eum s. ”)

.

1 0 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 10 Date Filed: 03/29/2011N o

. 1 0

- 3 0 0 2 5

n a r r o w l y t a i l o r e d t o a c h i e v e t h a t i n t e r e s t

, a n d ( 3 ) l e a v e s o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e

c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n

. T h e C i t y h a s f a i l e d t o b e a r i t s b u r d e n o f s h o w i n g

t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l

i n t e r e s t a n d t h a t i t l e a v e s o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s o f e x p r e s s i o n

.

S u m m a r y j u d g m e n t w a s i n a p p r o p r i a t e i n l i g h t o f t h e m a n y u n a n s w e r e d a n d

d i s p u t e d q u e s t i o n s o f f a c t

. W e t h e r e f o r e r e v e r s e t h e g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t

a n d r e m a n d t o t h e d i s t r i c t c o u r t f o r f u r t h e r p r o d u c t i o n o f e v i d e n c e a s t o t h e

r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e O r d i n a n c e a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g

t h e c h a r a c t e r o f J a c k s o n S q u a r e a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f a l t e r n a t i v e f o r a

.

R E V E R S E D a n d R E M A N D E D w i t h i n s t r u c t i o n s

.

1 1 Case: 10-30025 Document: 00511428296 Page: 11 Date Filed: 03/29/2011