# Официален вестник C 156/2007

| | ISSN 1830-365X |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 156 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 507 юли 2007 г. |

ISSN 1830-365X

Официален вестник

на Европейския съюз

C 156

Издание на български език

Информация и известия

Година 507 юли 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | Комитет на регионите |
| | 69-а пленарна сесия 23 март 2007 г. |
| 2007/C 156/01 | Становище на Комитета на регионите Ефект на лоста на Европейската кохезионна политика | 1 |
| 2007/C 156/02 | Становище на Комитета на регионите Участие и информиране на младите хора: проследяване на резултатите от бялата книга Нов тласък за европейската младеж | 8 |
| 2007/C 156/03 | Становище на Комитета на регионите относно Бъдещето на единния пазар и преглед на Европейското общество | 14 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

69-а пленарна сесия 23 март 2007 г.

2007/C 156/01

Становище на Комитета на регионите Ефект на лоста на Европейската кохезионна политика

1

2007/C 156/02

Становище на Комитета на регионите Участие и информиране на младите хора: проследяване на резултатите от бялата книга Нов тласък за европейската младеж

8

2007/C 156/03

Становище на Комитета на регионите относно Бъдещето на единния пазар и преглед на Европейското общество

14

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

69-а пленарна сесия 23 март 2007 г.

| 7.7.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 156/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 156/1

---

Становище на Комитета на регионите „Ефект на лоста на Европейската кохезионна политика“

(2007/C 156/01)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | Днес Европа преживява огромни социалноикономически промени и е изправена пред технологични предизвикателства, които са от решаващо значение за осъществяването на основната цел на Лисабонската програма за поддържане и усъвършенстване на европейски модел, който да съчетава просперитет и солидарност. Европа може да постигне това, само като поддържа силна политическа рамка, която предоставя на участниците необходимите инструменти, позволяващи им не само да се възползват от новите възможности, но и да се справят с последиците. Регионите и местните общности са сред най-пряко изложените на въздействието на тези предизвикателства, но същевременно се намират в най-благоприятно положение за превръщане на стратегическите насоки в конкретни действия, като мобилизират социалните и икономически участници в Европа. |
| --- | --- |

—

Днес Европа преживява огромни социалноикономически промени и е изправена пред технологични предизвикателства, които са от решаващо значение за осъществяването на основната цел на Лисабонската програма за поддържане и усъвършенстване на европейски модел, който да съчетава просперитет и солидарност. Европа може да постигне това, само като поддържа силна политическа рамка, която предоставя на участниците необходимите инструменти, позволяващи им не само да се възползват от новите възможности, но и да се справят с последиците. Регионите и местните общности са сред най-пряко изложените на въздействието на тези предизвикателства, но същевременно се намират в най-благоприятно положение за превръщане на стратегическите насоки в конкретни действия, като мобилизират социалните и икономически участници в Европа.

| — | Обновената стратегия на ЕС за растеж и заетост може следователно да успее, само ако е в състояние да мобилизира своите ресурси на цялата територия на Съюза. Както ЕС, така и националните бюджети са обаче под натиск и затова Европа трябва да се опита да намери най-добрия начин за увеличаване на наличните финансови средства. Комитетът смята, че политиката на сближаване, поради нейната стратегическа ориентация и механизми за прилагането й, е ефективен лост, с който разполага Съюзът. |
| --- | --- |

—

Обновената стратегия на ЕС за растеж и заетост може следователно да успее, само ако е в състояние да мобилизира своите ресурси на цялата територия на Съюза. Както ЕС, така и националните бюджети са обаче под натиск и затова Европа трябва да се опита да намери най-добрия начин за увеличаване на наличните финансови средства. Комитетът смята, че политиката на сближаване, поради нейната стратегическа ориентация и механизми за прилагането й, е ефективен лост, с който разполага Съюзът.

| — | Комитетът счита, че ефектът на лоста на политиката на сближаване на ЕС може да бъде значително засилен през програмния период 2007-2013 г. Изпитаните и утвърдени принципи на политиката на сближаване бяха допълнени от редица мерки: възприемане на по-стратегически подход на политиката на сближаване, отпускане на целеви средства и по-голяма концентрация на средства в приоритетни сектори, усъвършенствана правна рамка за приемане на новаторски схеми за финансиране, отдаване на дължимото значение на програмите за градско развитие и подобряване на териториалното сътрудничество. |
| --- | --- |

—

Комитетът счита, че ефектът на лоста на политиката на сближаване на ЕС може да бъде значително засилен през програмния период 2007-2013 г. Изпитаните и утвърдени принципи на политиката на сближаване бяха допълнени от редица мерки: възприемане на по-стратегически подход на политиката на сближаване, отпускане на целеви средства и по-голяма концентрация на средства в приоритетни сектори, усъвършенствана правна рамка за приемане на новаторски схеми за финансиране, отдаване на дължимото значение на програмите за градско развитие и подобряване на териториалното сътрудничество.

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД решението на Европейската комисия от 24 март 2006 г. да се консултира с него по този въпрос, в съответствие с член 265, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност;

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД писмото на Европейския парламент от 20 юли 2006 г., с което отправя искане към Комитета да изготви становище относно последиците от регионалната политика за сближаването на Европейския съюз;

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД решението на председателя на Комитета от 1 юни 2006 г. да възложи на комисия „Политика на териториално сближаване“ да изготви становище по този въпрос;

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД своето становище относно Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент „Изграждане на нашето общо бъдеще“: политически предизвикателства и бюджетни средства на разширения Съюз 2007-2013 г. COM(2004) 101 окончателен (CdR 162/2004 fin) (1);

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД своето становище относно Трети доклад за икономическото и социално сближаване (CdR 120/2004 fin) (2);

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД своето становище относно Съобщение на Комисията Политиката на сближаване в подкрепа на растежа и заетостта: стратегически насоки на Общността, 2007-2013 г. COM(2005) 299 окончателен (CdR 140/2005 fin);

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД своето проектостановище (CdR 118/2006 rev. 2), прието на 11 декември 2006 г., от комисия „Политика на териториално сближаване“ (Докладчик: г-н Manuel Chaves González (ПЕС/ES) — Председател на регионалното правителство на автономна област Андалусия);

Прие следното становище на 69-aта си пленарна сесия, проведена на 23 март 2007 г.:

1.   Социалноикономически и политически контекст на становището

| 1.1 | На 24 март 2006 г., в писмо, подписано от комисар Валстрьом, Европейската комисия отправи искане към Комитета на регионите да изготви прогнозно становище относно „Ефект на лоста на европейската политика на сближаване в рамките на структурните фондове“. Комисията е на мнение, че становището на Комитета ще представлява съществен принос към Четвъртия доклад за сближаването, който следва да бъде приет през пролетта на 2007 г. |
| --- | --- |

1.1

На 24 март 2006 г., в писмо, подписано от комисар Валстрьом, Европейската комисия отправи искане към Комитета на регионите да изготви прогнозно становище относно „Ефект на лоста на европейската политика на сближаване в рамките на структурните фондове“. Комисията е на мнение, че становището на Комитета ще представлява съществен принос към Четвъртия доклад за сближаването, който следва да бъде приет през пролетта на 2007 г.

| 1.2 | Освен това, на 20 юли Комитетът на регионите получи писмо от Председателя на Европейския парламент г-н Жозеп Борел с искане Комитетът да представи становище относно доклада на члена на Европейския парламент г-жа Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/ПЕС), член на Комисията по регионално развитие (REGI) на Европейския парламент, относно последиците от структурната политика за сближаването в ЕС. Комисия „Политика на териториално сближаване“ (COTER) реши, че това прогнозно становище ще отговори и на искането на Парламента. |
| --- | --- |

1.2

Освен това, на 20 юли Комитетът на регионите получи писмо от Председателя на Европейския парламент г-н Жозеп Борел с искане Комитетът да представи становище относно доклада на члена на Европейския парламент г-жа Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/ПЕС), член на Комисията по регионално развитие (REGI) на Европейския парламент, относно последиците от структурната политика за сближаването в ЕС. Комисия „Политика на териториално сближаване“ (COTER) реши, че това прогнозно становище ще отговори и на искането на Парламента.

| 1.3 | Настоящото становище е опит да се обогати дебата за бъдещето на политиката на сближаване в разширена Европа и за нейната роля в бюджета на Съюза. По мнението на Комитета, редица предложения в миналото поставиха под въпрос ефективността на политиката на сближаване в един Европейски съюз, нуждаещ се от реформиране в резултат на разширяването и който активно участва в процеса на глобализация. В настоящия доклад се изразява преди всичко загриженост от недооценяването на последиците от политиката на сближаване, което е в основата на тези предложения. |
| --- | --- |

1.3

Настоящото становище е опит да се обогати дебата за бъдещето на политиката на сближаване в разширена Европа и за нейната роля в бюджета на Съюза. По мнението на Комитета, редица предложения в миналото поставиха под въпрос ефективността на политиката на сближаване в един Европейски съюз, нуждаещ се от реформиране в резултат на разширяването и който активно участва в процеса на глобализация. В настоящия доклад се изразява преди всичко загриженост от недооценяването на последиците от политиката на сближаване, което е в основата на тези предложения.

| 1.4 | Днес Европа преживява огромни социалноикономически промени и е изправена пред технологични предизвикателства, които са от решаващо значение за осъществяването на основната цел на Лисабонската програма за поддържане и усъвършенстване на европейски модел, който да съчетава просперитет и солидарност. Европа може да постигне това, само като поддържа силна политическа рамка, която предоставя на участниците необходимите инструменти, позволяващи им не само да се възползват от новите възможности, но и да се справят с последиците. |
| --- | --- |

1.4

Днес Европа преживява огромни социалноикономически промени и е изправена пред технологични предизвикателства, които са от решаващо значение за осъществяването на основната цел на Лисабонската програма за поддържане и усъвършенстване на европейски модел, който да съчетава просперитет и солидарност. Европа може да постигне това, само като поддържа силна политическа рамка, която предоставя на участниците необходимите инструменти, позволяващи им не само да се възползват от новите възможности, но и да се справят с последиците.

| 1.5 | Регионите и местните общности са сред най-пряко изложените на въздействието на тези предизвикателства, но същевременно се намират в най-благоприятно положение за превръщане на стратегическите насоки в конкретни действия, като мобилизират социалните и икономически участници в Европа. |
| --- | --- |

1.5

Регионите и местните общности са сред най-пряко изложените на въздействието на тези предизвикателства, но същевременно се намират в най-благоприятно положение за превръщане на стратегическите насоки в конкретни действия, като мобилизират социалните и икономически участници в Европа.

| 1.6 | Обновената стратегия на ЕС за растеж и заетост може следователно да успее, само ако е в състояние да мобилизира своите ресурси на цялата територия на Съюза. Както ЕС, така и националните бюджети са обаче под натиск и затова Европа трябва да се опита да намери най-добрия начин за увеличаване на наличните финансови средства. Комитетът смята, че политиката на сближаване поради нейната стратегическа ориентация и механизми за прилагането й, е ефективен лост, с който разполага Съюзът. |
| --- | --- |

1.6

Обновената стратегия на ЕС за растеж и заетост може следователно да успее, само ако е в състояние да мобилизира своите ресурси на цялата територия на Съюза. Както ЕС, така и националните бюджети са обаче под натиск и затова Европа трябва да се опита да намери най-добрия начин за увеличаване на наличните финансови средства. Комитетът смята, че политиката на сближаване поради нейната стратегическа ориентация и механизми за прилагането й, е ефективен лост, с който разполага Съюзът.

| 1.7 | Настоящото становище ще се опита да обогати дебата, като проучи внимателно ефекта на лоста, вземайки под внимание множеството последици на политиката на сближаване в Съюза. Методологичното допълнение съдържа информацията, която е необходима, за да се разбере научната методология и динамиката на работата, използвани от Комитета при изготвянето на неговото становище (3). |
| --- | --- |

1.7

Настоящото становище ще се опита да обогати дебата, като проучи внимателно ефекта на лоста, вземайки под внимание множеството последици на политиката на сближаване в Съюза. Методологичното допълнение съдържа информацията, която е необходима, за да се разбере научната методология и динамиката на работата, използвани от Комитета при изготвянето на неговото становище (3).

2.   Опит за дефиниране на ефекта на лоста

В настоящото становище Комитетът на регионите предлага да се приеме широкото понятие за ефект на лоста, което взема под внимание поредица фактори, важни за оценката на въздействието на структурните фондове. Следователно, и в опит да бъде изчерпателно, становището ще има за цел да обхване ефекта на лоста на фондовете на Общността в следните области:

| — | Финансови аспекти, |
| --- | --- |

—

Финансови аспекти,

| — | Политически и стратегически аспекти на тематичната концентрация, |
| --- | --- |

—

Политически и стратегически аспекти на тематичната концентрация,

| — | Изграждане на институционалния капацитет, |
| --- | --- |

—

Изграждане на институционалния капацитет,

| — | Засилване на сближаването в Европа. |
| --- | --- |

—

Засилване на сближаването в Европа.

2.1   Финансови аспекти на ефекта на лоста

| 2.1.1 | Политиката на сближаване предлага значителна добавена стойност на европейско равнище, тъй като финансовите средства, отпускани от Европейския съюз, позволяват да се постигнат по-добри резултати и да се осигури по-ефективно подкрепата на участниците, отколкото единствено на национално или регионално равнище. Според разчетите на Европейска комисия (4) за всяко еуро, похарчено от Европейския съюз за политиката на сближаване в регионите от цел No 1, тези региони извършват други разходи, възлизащи средно на 0,9 еуро. Ако обаче разгледаме регионите от цел No 2, средните допълнителни разходи се повишават до 3 еуро за всяко инвестирано еуро. |
| --- | --- |

2.1.1

Политиката на сближаване предлага значителна добавена стойност на европейско равнище, тъй като финансовите средства, отпускани от Европейския съюз, позволяват да се постигнат по-добри резултати и да се осигури по-ефективно подкрепата на участниците, отколкото единствено на национално или регионално равнище. Според разчетите на Европейска комисия (4) за всяко еуро, похарчено от Европейския съюз за политиката на сближаване в регионите от цел No 1, тези региони извършват други разходи, възлизащи средно на 0,9 еуро. Ако обаче разгледаме регионите от цел No 2, средните допълнителни разходи се повишават до 3 еуро за всяко инвестирано еуро.

| 2.1.2 | Този мултипликационен ефект е резултат първо от тематичната и географска концентрация на структурните фондове. Концентрацията на фондовете, в съчетание с разумен набор от инструменти, повишава шансовете за постигане на необходимата критична маса, като по този начин създава условия за допълнителни бъдещи инвестиции. Така способността за привличане на инвестиции може да се повиши посредством тематична и географска концентрация, тъй като това означава, че инвестициите могат да се извършват при по-ниски разходи. |
| --- | --- |

2.1.2

Този мултипликационен ефект е резултат първо от тематичната и географска концентрация на структурните фондове. Концентрацията на фондовете, в съчетание с разумен набор от инструменти, повишава шансовете за постигане на необходимата критична маса, като по този начин създава условия за допълнителни бъдещи инвестиции. Така способността за привличане на инвестиции може да се повиши посредством тематична и географска концентрация, тъй като това означава, че инвестициите могат да се извършват при по-ниски разходи.

| 2.1.3 | На второ място ефектът на лоста се създава и в резултат на голямото разнообразие от налични финансови инструменти, макар че държавите-членки и регионите често не са в състояние да използват по най-добър начин всички потенциални механизми, предвидени в рамките на политиката на сближаване. В посоченото в настоящото становище проучване глобалната субсидия се определя, например, като гъвкав инструмент, който може да поражда и увеличава ефекта на финансовия лост при изпълнението на редица проекти и програми. |
| --- | --- |

2.1.3

На второ място ефектът на лоста се създава и в резултат на голямото разнообразие от налични финансови инструменти, макар че държавите-членки и регионите често не са в състояние да използват по най-добър начин всички потенциални механизми, предвидени в рамките на политиката на сближаване. В посоченото в настоящото становище проучване глобалната субсидия се определя, например, като гъвкав инструмент, който може да поражда и увеличава ефекта на финансовия лост при изпълнението на редица проекти и програми.

| 2.1.4 | Други инструменти, които биха могли да бъдат използвани за засилване на ефекта на лоста, са тези, които са резултат от участието на структурните фондове в инструменти на финансовия инженеринг за предприятия, най-вече МСП, като например фондове за рисков капитал, гаранционни фондове, заемни фондове и фондове за градско развитие. В процеса на използване на структурните фондове в много от регионите, които отговарят на изискванията за финансиране, вече бе натрупан богат опит с тези инструменти за подкрепа, предимно в областта на финансирането с рисков капитал. Същото важи и в случая на създаване на револвиращи фондове, които могат да допринесат за регионалното развитие след изтичане на периода на финансиране. В тази връзка заслужават да бъдат приветствани инициативите JEREMIE, JASPERS и JESSICA, подкрепяни и от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), които, наред с другото, могат да играят значителна роля в прилагането на този вид мерки. |
| --- | --- |

2.1.4

Други инструменти, които биха могли да бъдат използвани за засилване на ефекта на лоста, са тези, които са резултат от участието на структурните фондове в инструменти на финансовия инженеринг за предприятия, най-вече МСП, като например фондове за рисков капитал, гаранционни фондове, заемни фондове и фондове за градско развитие. В процеса на използване на структурните фондове в много от регионите, които отговарят на изискванията за финансиране, вече бе натрупан богат опит с тези инструменти за подкрепа, предимно в областта на финансирането с рисков капитал. Същото важи и в случая на създаване на револвиращи фондове, които могат да допринесат за регионалното развитие след изтичане на периода на финансиране. В тази връзка заслужават да бъдат приветствани инициативите JEREMIE, JASPERS и JESSICA, подкрепяни и от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), които, наред с другото, могат да играят значителна роля в прилагането на този вид мерки.

| 2.1.5 | Освен това този вид инструменти могат да повишат капацитета на публичните органи за сътрудничество с международните финансови институции и с частния банков сектор, които могат да действат като източници за финансиране на други проекти за развитие. Други потенциални предимства от използването на тези инструменти са по-голямата гъвкавост при управлението на структурните фондове и по-голяма платежоспособност при работа с трети страни, благодарение на подкрепата на ЕИБ и ЕИФ. |
| --- | --- |

2.1.5

Освен това този вид инструменти могат да повишат капацитета на публичните органи за сътрудничество с международните финансови институции и с частния банков сектор, които могат да действат като източници за финансиране на други проекти за развитие. Други потенциални предимства от използването на тези инструменти са по-голямата гъвкавост при управлението на структурните фондове и по-голяма платежоспособност при работа с трети страни, благодарение на подкрепата на ЕИБ и ЕИФ.

| 2.1.6 | На последно място ефектът на лоста може да бъде засилен чрез подобряване на редица фактори, свързани с укрепване на публично-частните партньорства. В тази връзка ключов фактор за генерирането на частни инвестиции в сравнително кратки срокове е способността да се идентифицират пречките, които отблъскват частните инвеститори и възпрепятстват създаването и подкрепата на проектни екипи и партньорства с частния сектор. |
| --- | --- |

2.1.6

На последно място ефектът на лоста може да бъде засилен чрез подобряване на редица фактори, свързани с укрепване на публично-частните партньорства. В тази връзка ключов фактор за генерирането на частни инвестиции в сравнително кратки срокове е способността да се идентифицират пречките, които отблъскват частните инвеститори и възпрепятстват създаването и подкрепата на проектни екипи и партньорства с частния сектор.

| 2.1.7 | Благодарение на стабилното си финансиране и многогодишно програмиране, политиката на сближаване осигурява и възможността за развитие на стабилни връзки с частния сектор, който има потенциала да осъществи по-големи инвестиции за по-продължителен период от време. Тази определяща характеристика на политиката на сближаване в сравнение с националните политики от същия тип, представлява със сигурност нов и допълнителен източник на добавена стойност, който не трябва да се пренебрегва. |
| --- | --- |

2.1.7

Благодарение на стабилното си финансиране и многогодишно програмиране, политиката на сближаване осигурява и възможността за развитие на стабилни връзки с частния сектор, който има потенциала да осъществи по-големи инвестиции за по-продължителен период от време. Тази определяща характеристика на политиката на сближаване в сравнение с националните политики от същия тип, представлява със сигурност нов и допълнителен източник на добавена стойност, който не трябва да се пренебрегва.

| 2.1.8 | Тази точка би следвало да бъде поставена в контекста на някои държави-членки, особено 10-те нови държави-членки, в които рязкото повишаване на публичните инвестиции може да застраши в краткосрочен и в средносрочен план изпълнението от тяхна страна на критерия за дефицит и правилата на Пакта за стабилност и растеж. По-широката употреба на публично-частни партньорства (ПЧП) би могло да бъде адекватно алтернативно решение за пряко увеличаване на публичните инвестиции. |
| --- | --- |

2.1.8

Тази точка би следвало да бъде поставена в контекста на някои държави-членки, особено 10-те нови държави-членки, в които рязкото повишаване на публичните инвестиции може да застраши в краткосрочен и в средносрочен план изпълнението от тяхна страна на критерия за дефицит и правилата на Пакта за стабилност и растеж. По-широката употреба на публично-частни партньорства (ПЧП) би могло да бъде адекватно алтернативно решение за пряко увеличаване на публичните инвестиции.

2.2   Стратегическа ориентация на политиките

| 2.2.1 | Публичните инвестиции трябва да бъдат внимателно дефинирани и правилно планирани на всички нива. Затова е важно да се изтъкне, че политиката на сближаване има ключова роля в организирането на регионалните и национални приоритети така, че да създаде синергия на европейско ниво. Всъщност една европейска инвестиционна стратегия трябва да бъде съчетана със съответните национални и регионални политики, които трябва да доведат до висококачествени публични инвестиции, преди всичко в области, свързани най-вече с Лисабонската стратегия и връзките й със Стратегията от Гьотеборг. |
| --- | --- |

2.2.1

Публичните инвестиции трябва да бъдат внимателно дефинирани и правилно планирани на всички нива. Затова е важно да се изтъкне, че политиката на сближаване има ключова роля в организирането на регионалните и национални приоритети така, че да създаде синергия на европейско ниво. Всъщност една европейска инвестиционна стратегия трябва да бъде съчетана със съответните национални и регионални политики, които трябва да доведат до висококачествени публични инвестиции, преди всичко в области, свързани най-вече с Лисабонската стратегия и връзките й със Стратегията от Гьотеборг.

| 2.2.2 | Тези инвестиции се отнасят до образованието, научното познание, иновациите и изследванията, опазването на околната среда, социалните услуги, ученето през целия живот и създаването на европейски структури. Тези инвестиции не само засягат търсенето, но оказват и дългосрочно въздействие върху структурата на икономиката, като повишават икономическия растеж и правят регионите по-конкурентоспособни. По този начин ефектът на лоста, създаден от политиката на сближаване, се обуславя от редица различни фактори. |
| --- | --- |

2.2.2

Тези инвестиции се отнасят до образованието, научното познание, иновациите и изследванията, опазването на околната среда, социалните услуги, ученето през целия живот и създаването на европейски структури. Тези инвестиции не само засягат търсенето, но оказват и дългосрочно въздействие върху структурата на икономиката, като повишават икономическия растеж и правят регионите по-конкурентоспособни. По този начин ефектът на лоста, създаден от политиката на сближаване, се обуславя от редица различни фактори.

| 2.2.3 | Преди всичко, това се постига с въвеждането на нови идеи и подходи в политиките на държавите-членки и регионите, насочени към засилване на ролята на иновациите в икономическото развитие. Проучването на представените случаи води до заключението, че политиката на сближаване е съсредоточила приоритетите на националната политика в области, които са важни за икономическия растеж като иновациите, научните изследвания и активната политика за подобряване на заетостта и социалното включване. |
| --- | --- |

2.2.3

Преди всичко, това се постига с въвеждането на нови идеи и подходи в политиките на държавите-членки и регионите, насочени към засилване на ролята на иновациите в икономическото развитие. Проучването на представените случаи води до заключението, че политиката на сближаване е съсредоточила приоритетите на националната политика в области, които са важни за икономическия растеж като иновациите, научните изследвания и активната политика за подобряване на заетостта и социалното включване.

| 2.2.4 | Тази ориентация е най-вече резултат от възможността за въвеждане на пилотни проекти чрез фондовете, с нови подходи и инструменти, като например политиката за създаване на клъстери за насърчаване на иновациите или подходи с по-широко обществено участие. Това допринесе за повишаване на информираността и разширяване на понятието „иновация“, като включва в още по-голяма степен в стратегиите за регионалното развитие аспектите, свързани с организацията, финансите, управлението, обучението и насърчаването на иновациите. |
| --- | --- |

2.2.4

Тази ориентация е най-вече резултат от възможността за въвеждане на пилотни проекти чрез фондовете, с нови подходи и инструменти, като например политиката за създаване на клъстери за насърчаване на иновациите или подходи с по-широко обществено участие. Това допринесе за повишаване на информираността и разширяване на понятието „иновация“, като включва в още по-голяма степен в стратегиите за регионалното развитие аспектите, свързани с организацията, финансите, управлението, обучението и насърчаването на иновациите.

| 2.2.5 | На второ място, политиката на сближаване доведе до вземане под внимание на политически области, които преди това бяха пренебрегвани от националните или регионални политики. Редица пилотни проекти, като например Регионалните стратегии за иновации и иновационни дейности на ЕФРР, постепенно се установиха като ключови национални и регионални политики. Най-общо казано, най-гъвкавите и ориентирани към пазара подходи бяха общият знаменател за новите подходи, въведени от политиката на сближаване. |
| --- | --- |

2.2.5

На второ място, политиката на сближаване доведе до вземане под внимание на политически области, които преди това бяха пренебрегвани от националните или регионални политики. Редица пилотни проекти, като например Регионалните стратегии за иновации и иновационни дейности на ЕФРР, постепенно се установиха като ключови национални и регионални политики. Най-общо казано, най-гъвкавите и ориентирани към пазара подходи бяха общият знаменател за новите подходи, въведени от политиката на сближаване.

| 2.2.6 | На последно място интегрираните стратегии за развитие, които са в основата на политиката на сближаване, насърчиха приемането на по-стратегически подходи за икономическо развитие и заетост, което на свой ред помогна за изпълнението на конкретни проекти. Много области, като например технологиите, иновациите, развитието на човешкия капитал, равните възможности и околна средата, бяха посочени като важни фактори за растеж и заложени в съответните политики за постигане на по-интегриран подход. |
| --- | --- |

2.2.6

На последно място интегрираните стратегии за развитие, които са в основата на политиката на сближаване, насърчиха приемането на по-стратегически подходи за икономическо развитие и заетост, което на свой ред помогна за изпълнението на конкретни проекти. Много области, като например технологиите, иновациите, развитието на човешкия капитал, равните възможности и околна средата, бяха посочени като важни фактори за растеж и заложени в съответните политики за постигане на по-интегриран подход.

2.3   Изграждане на институционалния капацитет

| 2.3.1 | Друг аспект на ефекта на лоста, свързан с използването на Структурните фондове, който заслужава да бъде подчертан, е тяхното влияние върху начина, по който работи публичната администрация, с други думи, нейното модернизиране, подобряването на нейното управление и хармонизирането на нейните процедури в европейския контекст. Политиката на сближаване подкрепи осъществяването на политиката на Общността, особено опазването на околната среда и равните възможности, както и икономическото и социално преструктуриране в съответствие с приоритетите, изложени в стратегиите от Лисабон и Гьотеборг. |
| --- | --- |

2.3.1

Друг аспект на ефекта на лоста, свързан с използването на Структурните фондове, който заслужава да бъде подчертан, е тяхното влияние върху начина, по който работи публичната администрация, с други думи, нейното модернизиране, подобряването на нейното управление и хармонизирането на нейните процедури в европейския контекст. Политиката на сближаване подкрепи осъществяването на политиката на Общността, особено опазването на околната среда и равните възможности, както и икономическото и социално преструктуриране в съответствие с приоритетите, изложени в стратегиите от Лисабон и Гьотеборг.

| 2.3.2 | В това отношение заслужава да се подчертае изпълнението на Националните планове за реформа като ключови елементи за постигане на целите на обновената Лисабонска стратегия и необходимата координация между тях и националните стратегически референтни рамки 2007-2013 г. |
| --- | --- |

2.3.2

В това отношение заслужава да се подчертае изпълнението на Националните планове за реформа като ключови елементи за постигане на целите на обновената Лисабонска стратегия и необходимата координация между тях и националните стратегически референтни рамки 2007-2013 г.

| 2.3.3 | Трябва да се спомене и насърчаването на партньорства, подобряването на институционалния капацитет за проектиране и изпълнение на публичните политики и разширяването на културата за оценка, прозрачност и обмен на добри практики. Всички тези фактори образуват част от системата в рамките на политиката на сближаване, разработена в Европейския съюз, като по този начин спомагат да се усъвършенства управлението на всички нива, тъй като след това властите прилагат много от тези подходи в други сектори. Създаването на нови органи, като агенции за регионално развитие, също играе ключова роля в развитието на много от регионите на Европейския съюз. |
| --- | --- |

2.3.3

Трябва да се спомене и насърчаването на партньорства, подобряването на институционалния капацитет за проектиране и изпълнение на публичните политики и разширяването на културата за оценка, прозрачност и обмен на добри практики. Всички тези фактори образуват част от системата в рамките на политиката на сближаване, разработена в Европейския съюз, като по този начин спомагат да се усъвършенства управлението на всички нива, тъй като след това властите прилагат много от тези подходи в други сектори. Създаването на нови органи, като агенции за регионално развитие, също играе ключова роля в развитието на много от регионите на Европейския съюз.

| 2.3.4 | Политиката на сближаване също даде съществен принос за изготвяне на планове и програми в тази област. Поставя се още по-силно ударение върху точните анализи и диагнози, целите се изготвят с по-голяма прецизност, а плановете и програмите се контролират и оценяват по-добре, като бенчмаркингът се превръща в стандартна практика. Проектирането на дългосрочни стратегии за публични инвестиции се превърна в обща характеристика на днешната култура на планиране. |
| --- | --- |

2.3.4

Политиката на сближаване също даде съществен принос за изготвяне на планове и програми в тази област. Поставя се още по-силно ударение върху точните анализи и диагнози, целите се изготвят с по-голяма прецизност, а плановете и програмите се контролират и оценяват по-добре, като бенчмаркингът се превръща в стандартна практика. Проектирането на дългосрочни стратегии за публични инвестиции се превърна в обща характеристика на днешната култура на планиране.

| 2.3.5 | Това също спомогна за увеличаването на капацитета на държавите-членки за приемане и ефективно прилагане на законодателството на Общността в редица области, например в областта на околната среда. В частност, политиката на сближаване доведе до основни промени в законодателството в областта на обществените поръчки на държавите-членки, като прави достъпни за всички предприятия в ЕС процедурите, свързани с обществените поръчки, като това помага за завършване изграждането на единния пазар. Този аспект заслужава специално внимание в контекста на последните разширявания на Европейския съюз. |
| --- | --- |

2.3.5

Това също спомогна за увеличаването на капацитета на държавите-членки за приемане и ефективно прилагане на законодателството на Общността в редица области, например в областта на околната среда. В частност, политиката на сближаване доведе до основни промени в законодателството в областта на обществените поръчки на държавите-членки, като прави достъпни за всички предприятия в ЕС процедурите, свързани с обществените поръчки, като това помага за завършване изграждането на единния пазар. Този аспект заслужава специално внимание в контекста на последните разширявания на Европейския съюз.

| 2.3.6 | В заключение, политиката на сближаване на Европейския съюз насърчи и утвърди ролята на регионите в процеса на вземане на решения при изготвянето и изпълнението на регионалните политики на Общността. Достигането на критична маса на ниво човешки ресурси за осигуряване на правилно управление на Фондовете спомогна за осигуряването на по-голяма автономност на местните и регионални власти и реално увеличаване на регионализацията и местната автономност в ЕС. |
| --- | --- |

2.3.6

В заключение, политиката на сближаване на Европейския съюз насърчи и утвърди ролята на регионите в процеса на вземане на решения при изготвянето и изпълнението на регионалните политики на Общността. Достигането на критична маса на ниво човешки ресурси за осигуряване на правилно управление на Фондовете спомогна за осигуряването на по-голяма автономност на местните и регионални власти и реално увеличаване на регионализацията и местната автономност в ЕС.

2.4   Засилване на сближаването в ЕС

| 2.4.1 | В резултат на редица различни фактори, политиката на сближаване също доведе до ефект на лоста, като засили сближаването в Европа. |
| --- | --- |

2.4.1

В резултат на редица различни фактори, политиката на сближаване също доведе до ефект на лоста, като засили сближаването в Европа.

| 2.4.2 | На първо място принципът на партньорство и активната роля, която играят лидерите, насърчиха сътрудничество между публичните институции и различните сектори на обществото, което беше от ключово значение за намирането на решения на проблемите. |
| --- | --- |

2.4.2

На първо място принципът на партньорство и активната роля, която играят лидерите, насърчиха сътрудничество между публичните институции и различните сектори на обществото, което беше от ключово значение за намирането на решения на проблемите.

| 2.4.3 | На второ място, политиката на сближаване, спомогна за намиране на многоизмерни решения на изключително сложни и разнообразни проблеми. Проблемите, които засягат различните региони на ЕС, са без съмнение разнообразни, а условията и икономическите ситуации — различни. При все това политиката на сближаване даде възможност да се вземе под внимание това разнообразие, особено в периферните и в регионите с изоставащо развитие в Съюза, както и в крайно отдалечените региони. Този подход към сближаване имаше съществено влияние и върху други политики на държавите-членки. |
| --- | --- |

2.4.3

На второ място, политиката на сближаване, спомогна за намиране на многоизмерни решения на изключително сложни и разнообразни проблеми. Проблемите, които засягат различните региони на ЕС, са без съмнение разнообразни, а условията и икономическите ситуации — различни. При все това политиката на сближаване даде възможност да се вземе под внимание това разнообразие, особено в периферните и в регионите с изоставащо развитие в Съюза, както и в крайно отдалечените региони. Този подход към сближаване имаше съществено влияние и върху други политики на държавите-членки.

| 2.4.4 | По този начин политиката на сближаване спомогна да се създадат подходящи условия за сътрудничество на регионите и органите на местното управление на ЕС, главно чрез инициативата INTERREG, която допринесе за преодоляване на дългогодишни конфликти или вековни разриви от двете страни на една граница. Освен това сътрудничеството между общините и регионите без общи граници продължи да се развива активно посредством насърчаване на междурегионалното сътрудничество и днес допринася значително за развитието на нови регионални стратегии. |
| --- | --- |

2.4.4

По този начин политиката на сближаване спомогна да се създадат подходящи условия за сътрудничество на регионите и органите на местното управление на ЕС, главно чрез инициативата INTERREG, която допринесе за преодоляване на дългогодишни конфликти или вековни разриви от двете страни на една граница. Освен това сътрудничеството между общините и регионите без общи граници продължи да се развива активно посредством насърчаване на междурегионалното сътрудничество и днес допринася значително за развитието на нови регионални стратегии.

| 2.4.5 | В изминалите периоди на съществуване на стуктурните фондове, тясната връзка между ЕФРР и ФЕОГА доведе до значителен ефект на лоста по отношение на интегрираното развитие на селските райони. С оглед постигането на целта за териториално сближаване, връзката между ЕФРР и ФЕОГА трябва да бъде продължена поне на ниво координация и сътрудничество. |
| --- | --- |

2.4.5

В изминалите периоди на съществуване на стуктурните фондове, тясната връзка между ЕФРР и ФЕОГА доведе до значителен ефект на лоста по отношение на интегрираното развитие на селските райони. С оглед постигането на целта за териториално сближаване, връзката между ЕФРР и ФЕОГА трябва да бъде продължена поне на ниво координация и сътрудничество.

| 2.4.6 | В това отношение програмите URBAN постигнаха особено значими резултати, чието реално въздействие се изразява не само във физическо възобновяване, а и в социално включване, като на практика доказаха на гражданите добавената стойност на европейската политика и ефективността от концентрирането на действията. |
| --- | --- |

2.4.6

В това отношение програмите URBAN постигнаха особено значими резултати, чието реално въздействие се изразява не само във физическо възобновяване, а и в социално включване, като на практика доказаха на гражданите добавената стойност на европейската политика и ефективността от концентрирането на действията.

| 2.4.7 | В заключение, политиката на сближаване оказа ключов мултипликационен ефект върху профила на европейската интеграция. Този ефект беше още по-голям, тъй като политиката на сближаване спомогна за подобряването на обществените услуги и качеството на живот. |
| --- | --- |

2.4.7

В заключение, политиката на сближаване оказа ключов мултипликационен ефект върху профила на европейската интеграция. Този ефект беше още по-голям, тъй като политиката на сближаване спомогна за подобряването на обществените услуги и качеството на живот.

3.   Заключения

В светлината на проучените фактори, Комитетът на регионите желае да заяви, че:

| 3.1 | Поради своите специфични характеристики (партньорство, допълняемост, стратегическо програмиране и многогодишно финансиране), политиката на сближаване на ЕС оказва значително влияние и ефект на лоста. |
| --- | --- |

3.1

Поради своите специфични характеристики (партньорство, допълняемост, стратегическо програмиране и многогодишно финансиране), политиката на сближаване на ЕС оказва значително влияние и ефект на лоста.

| 3.2 | Политиката на сближаване на ЕС е лост за финансово обединяване и публично-частно партньорство. Той действа като катализатор за публичното и частно финансиране в различни сектори благодарение на стабилността на своето финансиране през периода на многогодишно програмиране и на своя капацитет за мобилизиране на необходимата критична маса за инвестициите. |
| --- | --- |

3.2

Политиката на сближаване на ЕС е лост за финансово обединяване и публично-частно партньорство. Той действа като катализатор за публичното и частно финансиране в различни сектори благодарение на стабилността на своето финансиране през периода на многогодишно програмиране и на своя капацитет за мобилизиране на необходимата критична маса за инвестициите.

| 3.3 | Този ефект на лоста и други въздействия на политиката на сближаване се проявяват във всички видове региони и в голямото разнообразие от програми и проекти, независимо от стойността на проекта. |
| --- | --- |

3.3

Този ефект на лоста и други въздействия на политиката на сближаване се проявяват във всички видове региони и в голямото разнообразие от програми и проекти, независимо от стойността на проекта.

| 3.4 | Следва да се отбележи и това, че управлението на фондовете трябва да бъде опростено, за да се увеличи максимално ефектът на лоста от партньорството. Освен това, ако се задържат прекалено малки и разпокъсани областите, отговарящи на критериите за финансиране, може да се затрудни партньорското сътрудничество в някои региони, което оказва съществено влияние при подбора и ангажимента на партньорите. При все това този проблем ще бъде разрешен през програмния период 2007-2013 г., тъй като в новите регламенти бе решено да отпадне зонирането по цел No 2. |
| --- | --- |

3.4

Следва да се отбележи и това, че управлението на фондовете трябва да бъде опростено, за да се увеличи максимално ефектът на лоста от партньорството. Освен това, ако се задържат прекалено малки и разпокъсани областите, отговарящи на критериите за финансиране, може да се затрудни партньорското сътрудничество в някои региони, което оказва съществено влияние при подбора и ангажимента на партньорите. При все това този проблем ще бъде разрешен през програмния период 2007-2013 г., тъй като в новите регламенти бе решено да отпадне зонирането по цел No 2.

| 3.5 | Политиката на сближаване на ЕС е определящ фактор за стратегическата ориентация на политиките. Тя притежава капацитет и потенциал да генерира новаторски подходи в различните области и да направлява много политики на национално, регионално и местно ниво. Политиката на сближаване е движеща сила, която ефективно свързва процеса на поставянето на амбициозни цели на ЕС, като Лисабонската стратегия, с тяхното успешно приемане и осъществяване от ключовите участници в ЕС. |
| --- | --- |

3.5

Политиката на сближаване на ЕС е определящ фактор за стратегическата ориентация на политиките. Тя притежава капацитет и потенциал да генерира новаторски подходи в различните области и да направлява много политики на национално, регионално и местно ниво. Политиката на сближаване е движеща сила, която ефективно свързва процеса на поставянето на амбициозни цели на ЕС, като Лисабонската стратегия, с тяхното успешно приемане и осъществяване от ключовите участници в ЕС.

| 3.6 | Политиката на сближаване на ЕС също действа като инструмент за мобилизиране на средствата, с цел да се даде окаже решителна подкрепа на мерките, пряко свързани с Лисабонската стратегия, въз основа на ИРД и иновации, които са съществени фактори за растеж в средносрочен и дългосрочен план. |
| --- | --- |

3.6

Политиката на сближаване на ЕС също действа като инструмент за мобилизиране на средствата, с цел да се даде окаже решителна подкрепа на мерките, пряко свързани с Лисабонската стратегия, въз основа на ИРД и иновации, които са съществени фактори за растеж в средносрочен и дългосрочен план.

| 3.7 | Много важен фактор за успеха на многобройни новаторски програми и проекти, стартирани от политиката на сближаване, се оказа подкрепата, която получават „новите понятия и подходи“ на най-високо административно и политическо равнище. Еднакво важни са, както последователността на стратегиите, така и сътрудничеството на администрациите. Тези факти бяха стимул за ефекта на лоста на Структурните фондове. |
| --- | --- |

3.7

Много важен фактор за успеха на многобройни новаторски програми и проекти, стартирани от политиката на сближаване, се оказа подкрепата, която получават „новите понятия и подходи“ на най-високо административно и политическо равнище. Еднакво важни са, както последователността на стратегиите, така и сътрудничеството на администрациите. Тези факти бяха стимул за ефекта на лоста на Структурните фондове.

| 3.8 | Политиката на сближаване на ЕС оказва значително влияние върху изграждането на институционалния капацитет. Като прилага партньорския принцип, тя насърчи нов модел на управление на сътрудничество в ЕС, стратегически включвайки различните нива на управление и гражданското общество, като по този начин осигурява по-голям социален и икономически капитал в регионите и местните власти. Това ще се окаже важен фактор за развитието на новите държави-членки. |
| --- | --- |

3.8

Политиката на сближаване на ЕС оказва значително влияние върху изграждането на институционалния капацитет. Като прилага партньорския принцип, тя насърчи нов модел на управление на сътрудничество в ЕС, стратегически включвайки различните нива на управление и гражданското общество, като по този начин осигурява по-голям социален и икономически капитал в регионите и местните власти. Това ще се окаже важен фактор за развитието на новите държави-членки.

| 3.9 | За да се повиши в максимална степен ефектът на лоста на Структурните фондове, трябва да се вземат предвид общият контекст на всеки регион и неговата културна идентичност. В този смисъл би трябвало да се поддържа непрекъснат баланс между изискванията на равнище на ЕС и определянето на регионалните приоритети. Опитът за промяна на културата и нагласата на дадено общество чрез насърчаване на иновациите, образованието, предприемаческия дух и съзидателността гарантира трайността на промените, които са потенциално резултат от Структурните фондове. |
| --- | --- |

3.9

За да се повиши в максимална степен ефектът на лоста на Структурните фондове, трябва да се вземат предвид общият контекст на всеки регион и неговата културна идентичност. В този смисъл би трябвало да се поддържа непрекъснат баланс между изискванията на равнище на ЕС и определянето на регионалните приоритети. Опитът за промяна на културата и нагласата на дадено общество чрез насърчаване на иновациите, образованието, предприемаческия дух и съзидателността гарантира трайността на промените, които са потенциално резултат от Структурните фондове.

| 3.10 | Политиката на сближаване на ЕС е лост, който допринася за засиленото сближаване на Европа. Тя притежава потенциал да интегрира различни видове територии на континента, позволява активното участие на икономически и социални участници, видима е и се възприема от европейските граждани като интегрираща поради нейния осезателен принос за подобряване качеството на живот. |
| --- | --- |

3.10

Политиката на сближаване на ЕС е лост, който допринася за засиленото сближаване на Европа. Тя притежава потенциал да интегрира различни видове територии на континента, позволява активното участие на икономически и социални участници, видима е и се възприема от европейските граждани като интегрираща поради нейния осезателен принос за подобряване качеството на живот.

| 3.11 | Политиката на сближаване също допринася за ефекта на лоста, който се изразява чрез устойчив растеж, който държи сметка за околната среда, като не допуска нейното пренебрегване да се превърне във фактор, ограничаващ не само растежа, а също така и качеството на живот и опазването на природните ресурси. |
| --- | --- |

3.11

Политиката на сближаване също допринася за ефекта на лоста, който се изразява чрез устойчив растеж, който държи сметка за околната среда, като не допуска нейното пренебрегване да се превърне във фактор, ограничаващ не само растежа, а също така и качеството на живот и опазването на природните ресурси.

| 3.12 | Тъй като политиката на сближаване покрива целия ЕС, тя предоставя подходяща за целия континент рамка за осигуряване на балансирано икономическо и социално развитие. Като въздейства върху факторите конвергенция и конкурентоспособност, тя създава главните условия за обединяване на опита и обмена на най-добрите практики. Освен това, тя осигурява цялостна и интегрирана рамка, която консолидира процеса на взаимно обучение и осигурява финансиране и възпроизвеждане на успешни инициативи чрез практически методи на изпълнение. |
| --- | --- |

3.12

Тъй като политиката на сближаване покрива целия ЕС, тя предоставя подходяща за целия континент рамка за осигуряване на балансирано икономическо и социално развитие. Като въздейства върху факторите конвергенция и конкурентоспособност, тя създава главните условия за обединяване на опита и обмена на най-добрите практики. Освен това, тя осигурява цялостна и интегрирана рамка, която консолидира процеса на взаимно обучение и осигурява финансиране и възпроизвеждане на успешни инициативи чрез практически методи на изпълнение.

| 3.13 | Комитетът на регионите счита, че ефектът на лоста на политиката на сближаване на ЕС може да бъде значително засилен през програмния период 2007-2013 г. Изпитаните и утвърдени принципи на политиката на сближаване бяха допълнени от редица мерки: възприемане на по-стратегически подход на политика на сближаване, отпускане на целеви средства и по-голяма концентрация на средства в приоритетни сектори, усъвършенствана правна рамка за приемане на новаторски схеми за финансиране, отдаване на дължимото значение на програмите за градско развитие и подобряване на териториалното сътрудничество. Тези развития потвърдиха, че когато настъпват съществени промени в политическите цели на ЕС, политиката на сближаване може да играе ключова роля за осигуряване на практически идеи и подкрепа на икономическите и социални промени в ЕС. |
| --- | --- |

3.13

Комитетът на регионите счита, че ефектът на лоста на политиката на сближаване на ЕС може да бъде значително засилен през програмния период 2007-2013 г. Изпитаните и утвърдени принципи на политиката на сближаване бяха допълнени от редица мерки: възприемане на по-стратегически подход на политика на сближаване, отпускане на целеви средства и по-голяма концентрация на средства в приоритетни сектори, усъвършенствана правна рамка за приемане на новаторски схеми за финансиране, отдаване на дължимото значение на програмите за градско развитие и подобряване на териториалното сътрудничество. Тези развития потвърдиха, че когато настъпват съществени промени в политическите цели на ЕС, политиката на сближаване може да играе ключова роля за осигуряване на практически идеи и подкрепа на икономическите и социални промени в ЕС.

| 3.14 | Развитието и изборът на проекти беше посочен като ключов фактор за успех: видът инструмент трябва да бъде избиран внимателно, за да се осигури най-доброто съответствие за регионалния контекст и за целите, които трябва да бъдат постигнати. |
| --- | --- |

3.14

Развитието и изборът на проекти беше посочен като ключов фактор за успех: видът инструмент трябва да бъде избиран внимателно, за да се осигури най-доброто съответствие за регионалния контекст и за целите, които трябва да бъдат постигнати.

4.   Препоръки

Комитетът на регионите:

| 4.1 | Препоръчва Европейската комисия да включи концепцията за ефекта на лоста в своята предстояща оценка на текущото състояние и напредък на политиката на сближаване. |
| --- | --- |

4.1

Препоръчва Европейската комисия да включи концепцията за ефекта на лоста в своята предстояща оценка на текущото състояние и напредък на политиката на сближаване.

| 4.2 | Предлага Европейската комисия, Европейският парламент и Съветът да вземат под внимание ефекта на лоста като подходяща рамка за оценка на политиката на ЕС, в частност по отношение на средносрочния преглед на бюджета на Общността. |
| --- | --- |

4.2

Предлага Европейската комисия, Европейският парламент и Съветът да вземат под внимание ефекта на лоста като подходяща рамка за оценка на политиката на ЕС, в частност по отношение на средносрочния преглед на бюджета на Общността.

| 4.3 | Препоръчва Европейската комисия да увеличи усилията си, за да повиши информираността относно политиката на сближаване и ползите от нея, нейния профил и имидж във всички държави-членки и най-вече сред местните и регионални власти. |
| --- | --- |

4.3

Препоръчва Европейската комисия да увеличи усилията си, за да повиши информираността относно политиката на сближаване и ползите от нея, нейния профил и имидж във всички държави-членки и най-вече сред местните и регионални власти.

| 4.4 | Препоръчва Европейската комисия да се базира върху вече извършената работата, за да насърчава различните финансови инструменти (като JEREMIE, JESSICA, и др.) на Структурните фондове и по-специално създаване в рамките на законодателството за защита на конкуренцията на необходимите условия за развиване в регионите на фондове с рисков капитал и на програми за гарантиране. |
| --- | --- |

4.4

Препоръчва Европейската комисия да се базира върху вече извършената работата, за да насърчава различните финансови инструменти (като JEREMIE, JESSICA, и др.) на Структурните фондове и по-специално създаване в рамките на законодателството за защита на конкуренцията на необходимите условия за развиване в регионите на фондове с рисков капитал и на програми за гарантиране.

| 4.5 | Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да опростят бюрократичните процедури, да установят правна, административна и финансова рамка, която улеснява иновационната дейност и стимулира специфични форми на финансиране на новаторски предприятия (включително рисков капитал, бизнес ангели, микрокредити и др.). |
| --- | --- |

4.5

Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да опростят бюрократичните процедури, да установят правна, административна и финансова рамка, която улеснява иновационната дейност и стимулира специфични форми на финансиране на новаторски предприятия (включително рисков капитал, бизнес ангели, микрокредити и др.).

| 4.6 | Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да оценят напредъка в опростяването и децентрализирането на управлението на Структурните фондове за периода 2007-2013 г. В частност се препоръчва да се обърне особено внимание на осигуряването на пропорционалност между административните разходи и вида и мащаба на мярката, както и последиците от административните разходи за местните и регионални власти. |
| --- | --- |

4.6

Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да оценят напредъка в опростяването и децентрализирането на управлението на Структурните фондове за периода 2007-2013 г. В частност се препоръчва да се обърне особено внимание на осигуряването на пропорционалност между административните разходи и вида и мащаба на мярката, както и последиците от административните разходи за местните и регионални власти.

| 4.7 | Препоръчва държавите-членки да засилят партньорствата на всички етапи на управление и ръководство на Структурните фондове, чрез прилагане на ефективни мерки за участие на регионалните и местни власти и гражданското общество в целия процес; препоръчва също така задълбочено сътрудничество с градовете, предвид потенциала им на движещи сили на растежа и заетостта. |
| --- | --- |

4.7

Препоръчва държавите-членки да засилят партньорствата на всички етапи на управление и ръководство на Структурните фондове, чрез прилагане на ефективни мерки за участие на регионалните и местни власти и гражданското общество в целия процес; препоръчва също така задълбочено сътрудничество с градовете, предвид потенциала им на движещи сили на растежа и заетостта.

| 4.8 | Препоръчва Европейската комисия, Парламента, държавите-членки и ЕИБ ясно да посочат пречките, които възпрепятстват инвеститорите да се ангажират с публично-частни партньорства, съфинансирани от Структурните фондове. Ето защо ясното тълкуване на ниво на ЕС на споразуменията за публично-частни партньорства и опростяването на режима за държавните помощи ще бъде от голяма полза. Необходимо е и разпространяване на информация за потенциалните ползи и проблеми на публично-частните партньорства сред регионалните и местни власти. |
| --- | --- |

4.8

Препоръчва Европейската комисия, Парламента, държавите-членки и ЕИБ ясно да посочат пречките, които възпрепятстват инвеститорите да се ангажират с публично-частни партньорства, съфинансирани от Структурните фондове. Ето защо ясното тълкуване на ниво на ЕС на споразуменията за публично-частни партньорства и опростяването на режима за държавните помощи ще бъде от голяма полза. Необходимо е и разпространяване на информация за потенциалните ползи и проблеми на публично-частните партньорства сред регионалните и местни власти.

| 4.9 | Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да гарантират експерименталната и новаторска роля, която често играят структурните фондове. В това отношение горещо се препоръчва на държавите-членки да използват предвидените резерви за изпълнение и други инструменти, с цел да се възнагради постигането на резултатите и да се разширят най-успешните стратегии, и по този начин да се консолидират резултатите от териториалното сътрудничество. |
| --- | --- |

4.9

Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да гарантират експерименталната и новаторска роля, която често играят структурните фондове. В това отношение горещо се препоръчва на държавите-членки да използват предвидените резерви за изпълнение и други инструменти, с цел да се възнагради постигането на резултатите и да се разширят най-успешните стратегии, и по този начин да се консолидират резултатите от териториалното сътрудничество.

| 4.10 | Призовава Европейската комисия да вземе предвид тясната връзка между мерките на структурните фондове и програмите за развитие на селските райони и на всички нива, независимо от нуждата от ясно разделени сметки, да улесни и да насърчи оптимално съответствие и координация на съдържанието. |
| --- | --- |

4.10

Призовава Европейската комисия да вземе предвид тясната връзка между мерките на структурните фондове и програмите за развитие на селските райони и на всички нива, независимо от нуждата от ясно разделени сметки, да улесни и да насърчи оптимално съответствие и координация на съдържанието.

| 4.11 | Препоръчва при използването на Структурните фондове да се обърне особено внимание на целите, определени в протокола от Киото, както и всяко заинтересовано лице да следва пътя към устойчив растеж по начин, който опазва околната среда. |
| --- | --- |

4.11

Препоръчва при използването на Структурните фондове да се обърне особено внимание на целите, определени в протокола от Киото, както и всяко заинтересовано лице да следва пътя към устойчив растеж по начин, който опазва околната среда.

| 4.12 | Препоръчва на държавите-членки и Комисията да популяризират ефекта на лоста при програмирането на Структурните фондове така, че да насърчат създаването, стимулирането и финансирането на проекти със значителен ефект на лоста, както и при изготвянето доклади в хода на цикъла на оценка. |
| --- | --- |

4.12

Препоръчва на държавите-членки и Комисията да популяризират ефекта на лоста при програмирането на Структурните фондове така, че да насърчат създаването, стимулирането и финансирането на проекти със значителен ефект на лоста, както и при изготвянето доклади в хода на цикъла на оценка.

| 4.13 | Подчертава необходимостта да се вземат предвид регионалните особености на всички нива и в бъдещата политика на сближаване, при положение, че „силата на разнообразието“ е много важен фактор за успеха на ефекта на лоста на политиката на сближаване. |
| --- | --- |

4.13

Подчертава необходимостта да се вземат предвид регионалните особености на всички нива и в бъдещата политика на сближаване, при положение, че „силата на разнообразието“ е много важен фактор за успеха на ефекта на лоста на политиката на сближаване.

| 4.14 | За да се извлече максимална полза от ефекта на лоста на структурните фондове, препоръчва регионите и държавите-членки да бъдат взискателни при установяването на адекватна съгласуваност на регионалните стратегии, националните програми за реформи, националните стратегически референтни рамки и оперативните програми, прилагани в съответствие с политиката на сближаване. |
| --- | --- |

4.14

За да се извлече максимална полза от ефекта на лоста на структурните фондове, препоръчва регионите и държавите-членки да бъдат взискателни при установяването на адекватна съгласуваност на регионалните стратегии, националните програми за реформи, националните стратегически референтни рамки и оперативните програми, прилагани в съответствие с политиката на сближаване.

| 4.15 | Предлага да се обърне внимание на ползите от ефекта на лоста и работата за повишаване на обществената информираност относно потенциалните ползи, както чрез специализирани, така и чрез мащабни дейности за популяризиране, а също и за разпространение на добрите практики по примера на Комитета на регионите чрез инициативата „Дни на отворени врати“. |
| --- | --- |

4.15

Предлага да се обърне внимание на ползите от ефекта на лоста и работата за повишаване на обществената информираност относно потенциалните ползи, както чрез специализирани, така и чрез мащабни дейности за популяризиране, а също и за разпространение на добрите практики по примера на Комитета на регионите чрез инициативата „Дни на отворени врати“.

| 4.16 | Препоръчва Комисията да проучи и измери дългосрочното развитие на регионите, като насочи вниманието си върху факта, че промените в тяхната култура и нагласа, както и публичната комуникация, която да бъде във всяко отношение прозрачна и едновременно с това разбираема за всички участници, са необходими за осигуряване на истински напредък от страна на тези региони в тяхното социално и икономическо развитие. |
| --- | --- |

4.16

Препоръчва Комисията да проучи и измери дългосрочното развитие на регионите, като насочи вниманието си върху факта, че промените в тяхната култура и нагласа, както и публичната комуникация, която да бъде във всяко отношение прозрачна и едновременно с това разбираема за всички участници, са необходими за осигуряване на истински напредък от страна на тези региони в тяхното социално и икономическо развитие.

| 4.17 | Приветства инициативата на Европейската комисия да установи мрежи от „Региони за икономическа промяна“ и препоръчва широк тематичен обхват, който да отрази различните териториални динамики на промяната, като се възползва от реализираните през настоящия период нововъведения, които да привлекат активно местните и регионални власти в процеса на подбор на приоритетните за инициативата области и очаква да участва пълноценно в реализирането й. |
| --- | --- |

4.17

Приветства инициативата на Европейската комисия да установи мрежи от „Региони за икономическа промяна“ и препоръчва широк тематичен обхват, който да отрази различните териториални динамики на промяната, като се възползва от реализираните през настоящия период нововъведения, които да привлекат активно местните и регионални власти в процеса на подбор на приоритетните за инициативата области и очаква да участва пълноценно в реализирането й.

| 4.18 | Препоръчва европейските институции да възприемат подход на солидарност между териториите като фундаментално измерение на концепцията за сближаване на ЕС. Политиката на сближаване трябва да продължи да бъде и в бъдеще ключов елемент в европейската интеграционна политика. |
| --- | --- |

4.18

Препоръчва европейските институции да възприемат подход на солидарност между териториите като фундаментално измерение на концепцията за сближаване на ЕС. Политиката на сближаване трябва да продължи да бъде и в бъдеще ключов елемент в европейската интеграционна политика.

Рим, 23 март 2007 г.

Председател

на Комитета на регионите

Michel DELEBARRE

---

(1)  ОВ C 164, 5.7.2005 г., стр. 4.

1

(2)  ОВ C 318, 22.12.2004 г., стp. 1.

2

(3)  http://coropinions.cor.europa.eu/CORopinionDocument.aspx?identifier=cdr\coter-iv\dossiers\cotter-iv-003\cdr118-2006_fin_ac.doc&language=BG

3

(4)  Европейска комисия, COM(2005) 299 „Поритика на сближаване за подкрепа на растежа и заетостта — Стратегически насоки на общността 2007-2013 г.“, Брюксел, 5 юли 2005 г.

4

---

| 7.7.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 156/8 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 156/8

---

Становище на Комитета на регионите „Участие и информиране на младите хора“: проследяване на резултатите от бялата книга „Нов тласък за европейската младеж“

(2007/C 156/02)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ:

| — | смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят, |
| --- | --- |

—

смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят,

| — | изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз.

| — | напомня, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда. |
| --- | --- |

—

напомня, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда.

| — | не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота, |
| --- | --- |

—

не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота,

| — | смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право; |
| --- | --- |

—

смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право;

| — | призовава Комисията да подкрепи инициативи за популяризиране на Европейските политики, отнасящи се до младежта и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори. |
| --- | --- |

—

призовава Комисията да подкрепи инициативи за популяризиране на Европейските политики, отнасящи се до младежта и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори.

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

като взе предвид Съобщението от Комисията до Съвета относно европейските политики, отнасящи се до участието и информирането на младите хора Проследяване на резултатите от Бялата книга „Нов тласък за европейската младеж“: осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство, и приложения Работен документ, изготвен от службите на Европейската комисия, съдържащ подробен анализ на националните Доклади на държавите-членки за участието и информирането на младите хора COM(2006) 417 окончателен — SEC(2006) 1006;

като взе предвид Решението на Бюрото от 13 юни 2006 г., което възлага на Комисия „Култура, образование и изследвания“ да изготви становище по този въпрос;

като взе предвид Бялата книга на Европейската комисия „Нов тласък за европейската младеж“, COM(2001) 681 окончателен;

като взе предвид Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета на 27 юни 2002 г., относно рамката на европейското сътрудничество в областта на младежта;

като взе предвид Решението на Съвета от 25 ноември 2003 г. относно общите цели за участие и информиране на младите хора;

като взе предвид Европейския пакт за младежта;

като взе предвид Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета относно осъществяването на общите цели за информиране на младежта;

като взе предвид Заключенията на Съвета от 24 май 2005 г. относно нови показатели в образованието и обучението;

като взе предвид Резолюциите на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно оценката на дейностите, извършени в рамките на европейското сътрудничество в областта на младежта, и относно осъществяването на общата цел: да се засили участието на младите хора в системата на представителната демокрация;

като взе предвид Съобщенията на Комисията относно периода за размисъл и План-Д (COM(2005) 494 окончателен и COM (2006) 212 окончателен) и Бялата книга на Европейската комисия за „Европейската комуникационна политика — Дебати за Европа с участието на гражданите (COM(2006) 35 окончателен)“;

като взе предвид своето становище относно Съобщение на Комисията „Приносът на Комисията към периода за размисъл и след това: План-Д като демокрация, диалог и дебат и Бялата книга за европейската комуникационна политика“;

като взе предвид своето становище относно Съобщението на Комисията относно европейската политика за младежта „В отговор на тревогите на младите хора в Европа — прилагане на Европейския пакт за младежта и насърчаване на активно гражданство“;

като взе предвид Съобщението на Комисията Проследяване на резултатите от Бялата книга „Нов тласък за европейската младеж: осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство“ (COM (2006) 417 окончателен)

като взе предвид неотдавнашната Резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета относно осъществяването на общата цел за участие и информиране на младите хора с оглед на тяхното активно европейско гражданство;

като взе предвид настоящото проектостановище относно Съобщението от Комисията до Съвета във връзка с европейските политики, отнасящи се до участието и информирането на младите хора Проследяване на резултатите от Бялата книга относно нов тласък за европейската младеж: осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство.

като взе предвид проектостановището, прието от Комисията „Култура, образование и изследвания“ на 30 ноември 2006 г. (CdR 334/2006 rev.1) (Докладчик: г-н Roberto PELLA, член на Съвета на провинция Biella, заместник-кмет на Valdengo (IT/ЕНП)),

прие следното становище на 69-ата си пленарна сесия, проведена на 23 март 2007 г.:

1.   Въведение

Комитетът на регионите

| 1.1 | приветства новото Съобщение на Комисията, в което се прави оценка на проследяването, извършено от държавите-членки на общите цели относно участието и информирането на младите хора; |
| --- | --- |

1.1

приветства новото Съобщение на Комисията, в което се прави оценка на проследяването, извършено от държавите-членки на общите цели относно участието и информирането на младите хора;

| 1.2 | смята, че след публикуването на Бялата книга в 2001 г. държавите-членки са отбелязали напредък в отделянето на по-голямо внимание на младите хора, но остава да се направи много повече, както чрез отворения метод за координация (ОМК) в областта на младежта, така и чрез бъдещи действия в рамките на свързаните политики; |
| --- | --- |

1.2

смята, че след публикуването на Бялата книга в 2001 г. държавите-членки са отбелязали напредък в отделянето на по-голямо внимание на младите хора, но остава да се направи много повече, както чрез отворения метод за координация (ОМК) в областта на младежта, така и чрез бъдещи действия в рамките на свързаните политики;

| 1.3 | отбелязва неотдавнашната резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, която набеляза нови мерки, насочени към засилване на прилагането и осъществяването на общите цели за участие на и информиране на младите хора; |
| --- | --- |

1.3

отбелязва неотдавнашната резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, която набеляза нови мерки, насочени към засилване на прилагането и осъществяването на общите цели за участие на и информиране на младите хора;

| 1.4 | изразява съгласие със Съвета, че четирите приоритетни теми, предложени от Бялата книга (участие, информация, доброволчески дейности и повече знания и разбиране на младежта), и свързаните с тях общи цели, остават изключително актуални, и вярва, че те трябва да насочват работата на държавите-членки и на европейските институции в този специфичен сектор и във всички други политики, отнасящи се до младите хора; |
| --- | --- |

1.4

изразява съгласие със Съвета, че четирите приоритетни теми, предложени от Бялата книга (участие, информация, доброволчески дейности и повече знания и разбиране на младежта), и свързаните с тях общи цели, остават изключително актуални, и вярва, че те трябва да насочват работата на държавите-членки и на европейските институции в този специфичен сектор и във всички други политики, отнасящи се до младите хора;

| 1.5 | изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз. |
| --- | --- |

1.5

изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз.

| 1.6 | подчертава въпреки това, че Съветът би могъл да изтъкне в още по-голяма степен значението на местните и регионалните власти, особено в частта, която набелязва мерки, насочени към по-нататъшното осъществяване на общите цели, като отчита факта, че местните и регионални власти играят ключова роля във възпитаването и насърчаването на гражданското съзнание на младите хора; |
| --- | --- |

1.6

подчертава въпреки това, че Съветът би могъл да изтъкне в още по-голяма степен значението на местните и регионалните власти, особено в частта, която набелязва мерки, насочени към по-нататъшното осъществяване на общите цели, като отчита факта, че местните и регионални власти играят ключова роля във възпитаването и насърчаването на гражданското съзнание на младите хора;

| 1.7 | смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят, за да се увеличи тяхното чувство за принадлежност към Съюза, да се гарантира, че те могат да упражняват тези права, които са посочени в Хартата на Европейския съюз за основните права и да се даде нов тласък на европейската кауза, като се превърне понятието за европейско гражданство в реалност; изтъква специалното внимание, което в това отношение следва да се обърне на участието и информирането на младите хора, живеещи в островните региони; |
| --- | --- |

1.7

смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят, за да се увеличи тяхното чувство за принадлежност към Съюза, да се гарантира, че те могат да упражняват тези права, които са посочени в Хартата на Европейския съюз за основните права и да се даде нов тласък на европейската кауза, като се превърне понятието за европейско гражданство в реалност; изтъква специалното внимание, което в това отношение следва да се обърне на участието и информирането на младите хора, живеещи в островните региони;

| 1.8 | не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота, липсата на подходящи средства за придобиване на адекватни умения, бедността, ранното напускане на училище и социалното изключване, |
| --- | --- |

1.8

не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота, липсата на подходящи средства за придобиване на адекватни умения, бедността, ранното напускане на училище и социалното изключване,

| 1.9 | убеден е, поради това, че целите за участие и информиране на младите хора могат да бъдат постигнати по-ефективно, ако държавите-членки и институциите не пестят усилия да им предлагат по-добри перспективи в живота, като гарантират пълно упражняване на правата, изброени в Хартата на Европейския съюз за основните права (които включват право на работа, право на сключване на брак и на създаване на семейство и право на съчетаване на семейния с професионалния живот); |
| --- | --- |

1.9

убеден е, поради това, че целите за участие и информиране на младите хора могат да бъдат постигнати по-ефективно, ако държавите-членки и институциите не пестят усилия да им предлагат по-добри перспективи в живота, като гарантират пълно упражняване на правата, изброени в Хартата на Европейския съюз за основните права (които включват право на работа, право на сключване на брак и на създаване на семейство и право на съчетаване на семейния с професионалния живот);

| 1.10 | напомня във връзка с това, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда, социално включване и услуги за младите семейства:






  а) | По-добро образование и обучение, които да развият във висша степен най-големия капитал на Европа: нейните млади хора. В това образование трябва се обърне специално значение на технологиите, така че да се стимулира-научно изследователската и развойна дейност в Европа, но също така трябва да се отдели внимание и на подходящо образование с хуманитарна насоченост и свързано с ценностите и е особено важно в образователната система да се отдаде дължимото внимание на европейската култура и история. |
| --- | --- | --- |

1.10

напомня във връзка с това, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда, социално включване и услуги за младите семейства:

а)

По-добро образование и обучение, които да развият във висша степен най-големия капитал на Европа: нейните млади хора. В това образование трябва се обърне специално значение на технологиите, така че да се стимулира-научно изследователската и развойна дейност в Европа, но също така трябва да се отдели внимание и на подходящо образование с хуманитарна насоченост и свързано с ценностите и е особено важно в образователната система да се отдаде дължимото внимание на европейската култура и история.

| б) | Мобилност: младите европейци трябва да разполагат с реални възможности да се движат свободно, независимо дали за да работят или да учат, из цялата територия на Общността, тъй като тази възможност по принцип е свързана с голямо културно обогатяване и с доближаване до чувството за европейска принадлежност. |
| --- | --- |

б)

Мобилност: младите европейци трябва да разполагат с реални възможности да се движат свободно, независимо дали за да работят или да учат, из цялата територия на Общността, тъй като тази възможност по принцип е свързана с голямо културно обогатяване и с доближаване до чувството за европейска принадлежност.

| в) | Навлизане на пазара на труда: младите хора представляват една от общностите с най-голяма степен на безработица. Трябва да се пуснат в ход нови мерки за улесняване на достъпа им до пазара на труда, необходим за интегрирането им в обществото. |
| --- | --- |

в)

Навлизане на пазара на труда: младите хора представляват една от общностите с най-голяма степен на безработица. Трябва да се пуснат в ход нови мерки за улесняване на достъпа им до пазара на труда, необходим за интегрирането им в обществото.

| г) | Социално включване: трябва да се обърне специално внимание на групите младежи със специфични нужди или в социална изолация. В този смисъл заслужават специално да бъдат споменати мигрантите. |
| --- | --- |

г)

Социално включване: трябва да се обърне специално внимание на групите младежи със специфични нужди или в социална изолация. В този смисъл заслужават специално да бъдат споменати мигрантите.

| д) | Услуги за младите семейства: младите семейства имат специфични проблеми, на които органите на Общността също трябва да отделят внимание. По-конкретно, мерките за съчетаване на трудовия и семейния живот са от основно значение за улесняване на пълното интегриране на жената на трудовия пазар. |
| --- | --- |

д)

Услуги за младите семейства: младите семейства имат специфични проблеми, на които органите на Общността също трябва да отделят внимание. По-конкретно, мерките за съчетаване на трудовия и семейния живот са от основно значение за улесняване на пълното интегриране на жената на трудовия пазар.

| 1.11 | смята поради това, че политиката на местните и регионалните власти в областта на младежта може да придобие европейско измерение чрез подходящи национални политики и финансиране, в съчетание със специфични общностни програми, които увеличават информираността и дават на младите европейски граждани възможност за по-голямо участие в местния, регионалния, националния и европейския граждански и политически живот. |
| --- | --- |

1.11

смята поради това, че политиката на местните и регионалните власти в областта на младежта може да придобие европейско измерение чрез подходящи национални политики и финансиране, в съчетание със специфични общностни програми, които увеличават информираността и дават на младите европейски граждани възможност за по-голямо участие в местния, регионалния, националния и европейския граждански и политически живот.

| 1.12 | припомня, че Европейският съюз се основава на принципите на свобода и демокрация и е убеден, че поради това трябва незабавно да се предприемат повече практически стъпки, за да се гарантира, че всички европейски граждани, като се започне с най-младите, могат да участват в него при отчитане на принципа на субсидиарността. |
| --- | --- |

1.12

припомня, че Европейският съюз се основава на принципите на свобода и демокрация и е убеден, че поради това трябва незабавно да се предприемат повече практически стъпки, за да се гарантира, че всички европейски граждани, като се започне с най-младите, могат да участват в него при отчитане на принципа на субсидиарността.

2.   Относно участието на младите хора

Участие в живота на местната общност

| 2.1 | Отбелязва, че Съветът разглежда целта за „участие на младите хора в живота на местната общност“ главно като насърчаване на тяхното включване в структури за участие; |
| --- | --- |

2.1

Отбелязва, че Съветът разглежда целта за „участие на младите хора в живота на местната общност“ главно като насърчаване на тяхното включване в структури за участие;

| 2.2 | напомня, че е възможно да се участва в социалния живот на общността без да се членува в организирана структура; смята, че поради това, тази цел трябва да се тълкува по-общо, като се насърчават инициативи, които също имат за цел да включат младите хора, спонтанно решили да участват в живота на местната им общност; |
| --- | --- |

2.2

напомня, че е възможно да се участва в социалния живот на общността без да се членува в организирана структура; смята, че поради това, тази цел трябва да се тълкува по-общо, като се насърчават инициативи, които също имат за цел да включат младите хора, спонтанно решили да участват в живота на местната им общност;

| 2.3 | изцяло споделя идеята, че специално внимание следва да се отдели на млади хора в най-неравностойно положение, и смята, че те трябва да бъдат идентифицирани по-точно във всяка териториална единица; приветства инициативите на Полша и Литва, насочени към младите хора, живеещи в селските райони; |
| --- | --- |

2.3

изцяло споделя идеята, че специално внимание следва да се отдели на млади хора в най-неравностойно положение, и смята, че те трябва да бъдат идентифицирани по-точно във всяка териториална единица; приветства инициативите на Полша и Литва, насочени към младите хора, живеещи в селските райони;

| 2.4 | отправя настоятелно искане към Комисията и към държавите-членки да определят и да предвидят бюджетни средства за мерки, насочени към стимулиране на участието в гражданския живот на Европейския съюз на млади хора от крайно периферните региони на Европейския съюз, тъй като поради отдалечеността си те изпитват особени трудности за интегриране и участие в него. |
| --- | --- |

2.4

отправя настоятелно искане към Комисията и към държавите-членки да определят и да предвидят бюджетни средства за мерки, насочени към стимулиране на участието в гражданския живот на Европейския съюз на млади хора от крайно периферните региони на Европейския съюз, тъй като поради отдалечеността си те изпитват особени трудности за интегриране и участие в него.

| 2.5 | оценява също така всички инициативи, предприети от публичните власти за подкрепа на структури за участие чрез предоставяне на парични средства или доставка на оборудване, техническа помощ, човешки ресурси, помещения или съдействие за създаване на Интернет страници. |
| --- | --- |

2.5

оценява също така всички инициативи, предприети от публичните власти за подкрепа на структури за участие чрез предоставяне на парични средства или доставка на оборудване, техническа помощ, човешки ресурси, помещения или съдействие за създаване на Интернет страници.

Участие в системата на представителната демокрация

| 2.6 | Смята, че тази цел е от основно значение за придобиването на практически характер на активното гражданство: предоставяне на младите хора на повече власт в местните, регионалните и националните органи и дори в министерствата и политическите партии и осигуряване на равни възможности за младите мъже и жени; |
| --- | --- |

2.6

Смята, че тази цел е от основно значение за придобиването на практически характер на активното гражданство: предоставяне на младите хора на повече власт в местните, регионалните и националните органи и дори в министерствата и политическите партии и осигуряване на равни възможности за младите мъже и жени;

| 2.7 | изтъква важността да се използват в максимална степен възможностите, предоставени от новите технологии, за да се приближи Съюзът до младите хора. Също така подчертава, че е от основно значение европейските институции да дадат ясен тласък на различните иновационни мерки, които социалните участници в Европа и по-специално местните и регионални общности могат да предложат. В този смисъл смята за особено полезна обмяната на най-добри практики и по-конкретно, предлага Комисията да насърчи провеждането на Годишен форум на младежта, в който младите хора и обществените институции да обменят мнения и да предприемат нови инициативи. |
| --- | --- |

2.7

изтъква важността да се използват в максимална степен възможностите, предоставени от новите технологии, за да се приближи Съюзът до младите хора. Също така подчертава, че е от основно значение европейските институции да дадат ясен тласък на различните иновационни мерки, които социалните участници в Европа и по-специално местните и регионални общности могат да предложат. В този смисъл смята за особено полезна обмяната на най-добри практики и по-конкретно, предлага Комисията да насърчи провеждането на Годишен форум на младежта, в който младите хора и обществените институции да обменят мнения и да предприемат нови инициативи.

| 2.8 | приветства всяка инициатива на държавите-членки за поддържане на диалога с младите хора: местни, национални и регионални съвети, младежки парламенти, насочени към проблемите на младежта комисии, омбудсмани или кореспонденти и междуведомствени заседания; и се надява, че те ще бъдат допълнително развити; |
| --- | --- |

2.8

приветства всяка инициатива на държавите-членки за поддържане на диалога с младите хора: местни, национални и регионални съвети, младежки парламенти, насочени към проблемите на младежта комисии, омбудсмани или кореспонденти и междуведомствени заседания; и се надява, че те ще бъдат допълнително развити;

| 2.9 | съобщава, че в Италия в рамките на Националната асоциация на италианските местни власти е създаден консултативен орган за млади администратори, една от многото задачи на който е да контролира, насърчава и засилва включването на младите хора в местните администрации; |
| --- | --- |

2.9

съобщава, че в Италия в рамките на Националната асоциация на италианските местни власти е създаден консултативен орган за млади администратори, една от многото задачи на който е да контролира, насърчава и засилва включването на младите хора в местните администрации;

| 2.10 | желае държавите-членки, както и местните и регионални власти да осъществят програми за обучение за демократично участие в институциите в рамките на официалната образователна система и да насърчават интерактивните връзки между формалното и неформалното образование; |
| --- | --- |

2.10

желае държавите-членки, както и местните и регионални власти да осъществят програми за обучение за демократично участие в институциите в рамките на официалната образователна система и да насърчават интерактивните връзки между формалното и неформалното образование;

| 2.11 | отбелязва, че връзките между училищата и местните власти могат да бъдат ефикасно средство за насърчаване участието на учащите се в живота на местната им общност и призовава местните администратори — особено младите администратори, да играят ролята на посланици, като организират обществени дебати по въпроси от местен интерес, които да бъдат също отворени и за младежите, напуснали училище; |
| --- | --- |

2.11

отбелязва, че връзките между училищата и местните власти могат да бъдат ефикасно средство за насърчаване участието на учащите се в живота на местната им общност и призовава местните администратори — особено младите администратори, да играят ролята на посланици, като организират обществени дебати по въпроси от местен интерес, които да бъдат също отворени и за младежите, напуснали училище;

| 2.12 | убеден е, че отварянето на местното управление за младите хора налага като цел истинското разбиране на отговорността да се управлява собствената териториална единица, спомага за създаването на гражданско съзнание и насърчава съзнателното упражняване на правото на глас, към което засега много млади хора не проявяват особен интерес; |
| --- | --- |

2.12

убеден е, че отварянето на местното управление за младите хора налага като цел истинското разбиране на отговорността да се управлява собствената териториална единица, спомага за създаването на гражданско съзнание и насърчава съзнателното упражняване на правото на глас, към което засега много млади хора не проявяват особен интерес;

| 2.13 | оценява финландската инициатива за разширяване на избирателните права при местни избори за млади хора над 16 години и германската инициатива по младежки проекти за градско обновяване и приветства призива на Съвета да се предвиди дебат относно намаляване на възрастта за гласуване; |
| --- | --- |

2.13

оценява финландската инициатива за разширяване на избирателните права при местни избори за млади хора над 16 години и германската инициатива по младежки проекти за градско обновяване и приветства призива на Съвета да се предвиди дебат относно намаляване на възрастта за гласуване;

| 2.14 | изразява своето одобрение на решението на град Стокхолм да избере млада жена на поста заместник-кмет; |
| --- | --- |

2.14

изразява своето одобрение на решението на град Стокхолм да избере млада жена на поста заместник-кмет;

| 2.15 | смята изготвената от Съвета на Европа „Ревизирана европейска харта за участието на младите хора в местния и регионалния живот“ за много ценен инструмент и се надява, че тя ще бъде разпространена сред местните и регионалните власти на Съюза и че Комитетът на регионите и Конгресът на местните и регионални власти ще си сътрудничат още по-тясно в тази област. |
| --- | --- |

2.15

смята изготвената от Съвета на Европа „Ревизирана европейска харта за участието на младите хора в местния и регионалния живот“ за много ценен инструмент и се надява, че тя ще бъде разпространена сред местните и регионалните власти на Съюза и че Комитетът на регионите и Конгресът на местните и регионални власти ще си сътрудничат още по-тясно в тази област.

Участие в развитието на Европейския съюз

| 2.16 | приема предложенията на Комисията, утвърдени от Съвета относно осъществяването на тази цел; |
| --- | --- |

2.16

приема предложенията на Комисията, утвърдени от Съвета относно осъществяването на тази цел;

| 2.17 | със задоволство отбелязва, че Европейската комисия е взела предвид предишните коментари на КР (1) за провеждане на устойчива политика на разисквания и консултации с младите хора и изразява категоричната си подкрепа на идеята за по-добър диалог по европейския дневен ред; въпреки това подчертава още веднъж, че следва да се включват по-специално местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

2.17

със задоволство отбелязва, че Европейската комисия е взела предвид предишните коментари на КР (1) за провеждане на устойчива политика на разисквания и консултации с младите хора и изразява категоричната си подкрепа на идеята за по-добър диалог по европейския дневен ред; въпреки това подчертава още веднъж, че следва да се включват по-специално местните и регионалните власти;

| 2.18 | приветства новата програма „Младежта в действие“ и другите програми за образование и обучение на млади хора, които позволиха на много младежи да придобият практически опит в Европа, и призовава настоятелно за все по-голям достъп до тях и за все по-широкото им разпространение, като се отделя специално внимание на младите хора в най-неравностойно положение. Приканва Комисията и държавите-членки към по-голяма децентрализация на управлението на тази програма предвид субсидиарността на управлението й от регионалните органи на властта и съжалява за прекъсването на програмата Млади предприемачи, която подкрепи много млади хора при започването им на търговска дейност и придобиването на важен опит; |
| --- | --- |

2.18

приветства новата програма „Младежта в действие“ и другите програми за образование и обучение на млади хора, които позволиха на много младежи да придобият практически опит в Европа, и призовава настоятелно за все по-голям достъп до тях и за все по-широкото им разпространение, като се отделя специално внимание на младите хора в най-неравностойно положение. Приканва Комисията и държавите-членки към по-голяма децентрализация на управлението на тази програма предвид субсидиарността на управлението й от регионалните органи на властта и съжалява за прекъсването на програмата Млади предприемачи, която подкрепи много млади хора при започването им на търговска дейност и придобиването на важен опит;

| 2.19 | предлага европейските местни и регионални власти да предоставят форум за млади хора от съответните местни общности, които работят в институциите, в европейските администрации или участват в европейски програми, и да ги привлекат като посланици в дебатите за Европа, засилвайки по този начин подходът за двойно участие и придавайки стойност на работата и на образователния и професионален опит в чужбина. |
| --- | --- |

2.19

предлага европейските местни и регионални власти да предоставят форум за млади хора от съответните местни общности, които работят в институциите, в европейските администрации или участват в европейски програми, и да ги привлекат като посланици в дебатите за Европа, засилвайки по този начин подходът за двойно участие и придавайки стойност на работата и на образователния и професионален опит в чужбина.

| 2.20 | приканва Комисията да подкрепя инициативи за разпространение на европейските политики, отнасящи се до младежта, и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори. |
| --- | --- |

2.20

приканва Комисията да подкрепя инициативи за разпространение на европейските политики, отнасящи се до младежта, и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори.

3.   Относно информацията за младите хора

Достъп на младите хора до информация

| 3.1 | Напомня, че правото на информация е в основата на работата, свързана с информацията за младежта, извършвана от Европейския съюз; смята следователно, че държавите-членки и, когато е целесъобразно, местните и регионални власти са длъжни в рамките на образователния процес да прилагат политиките, осигуряващи ефективно упражняване на това право от младите хора, като специално се наблегне на насърчаване на яснотата и достъпа до информация; |
| --- | --- |

3.1

Напомня, че правото на информация е в основата на работата, свързана с информацията за младежта, извършвана от Европейския съюз; смята следователно, че държавите-членки и, когато е целесъобразно, местните и регионални власти са длъжни в рамките на образователния процес да прилагат политиките, осигуряващи ефективно упражняване на това право от младите хора, като специално се наблегне на насърчаване на яснотата и достъпа до информация;

| 3.2 | горещо приветства факта, че Европейската комисия е взела под внимание коментарите на КР относно значението на местното и регионалното измерение на политиката за младежта, признавайки, че мобилизирането на местните власти е ключов фактор за насърчаване на местното участие на младите хора; още веднъж подчертава в това отношение значението на местното и регионалното измерение, тъй като именно на това равнище се осъществява първият пряк контакт с политиката и активното гражданство става реалност; |
| --- | --- |

3.2

горещо приветства факта, че Европейската комисия е взела под внимание коментарите на КР относно значението на местното и регионалното измерение на политиката за младежта, признавайки, че мобилизирането на местните власти е ключов фактор за насърчаване на местното участие на младите хора; още веднъж подчертава в това отношение значението на местното и регионалното измерение, тъй като именно на това равнище се осъществява първият пряк контакт с политиката и активното гражданство става реалност;

| 3.3 | отбелязва със задоволство, че в почти всички държави-членки са създадени Интернет страници, предоставящи информация за млади хора, но желае да се изготви ефективна информационна стратегия, обхващаща всички въпроси и теми, които интересуват младите хора; |
| --- | --- |

3.3

отбелязва със задоволство, че в почти всички държави-членки са създадени Интернет страници, предоставящи информация за млади хора, но желае да се изготви ефективна информационна стратегия, обхващаща всички въпроси и теми, които интересуват младите хора;

| 3.4 | съгласява се със Съвета, че европейският младежки портал е много полезно средство, което трябва да бъде развивано и разпространявано, и че трябва да се осигури по-добра координация между местно предлаганите средства и тези на национално и европейско равнище, за да се ускори и улесни разпространението на информацията; |
| --- | --- |

3.4

съгласява се със Съвета, че европейският младежки портал е много полезно средство, което трябва да бъде развивано и разпространявано, и че трябва да се осигури по-добра координация между местно предлаганите средства и тези на национално и европейско равнище, за да се ускори и улесни разпространението на информацията;

| 3.5 | убеден е, че мрежите от сдружения на младите хора, които действат на местно ниво, следва да бъдат включени в процеса на консултиране и участие на младите хора с цел да се избегне участието само на големите национални мрежи и приканва към изграждане на канали за консултиране и участие на младите хора, нечленуващи в сдружения. За тази цел ще се приветства прякото участие на общините, които могат да разработят собствени модели на участие на младите хора в процеса на консултации и сътрудничество. |
| --- | --- |

3.5

убеден е, че мрежите от сдружения на младите хора, които действат на местно ниво, следва да бъдат включени в процеса на консултиране и участие на младите хора с цел да се избегне участието само на големите национални мрежи и приканва към изграждане на канали за консултиране и участие на младите хора, нечленуващи в сдружения. За тази цел ще се приветства прякото участие на общините, които могат да разработят собствени модели на участие на младите хора в процеса на консултации и сътрудничество.

Качествена информация

| 3.6 | Научава от Комисията, че само няколко държави-членки насочват вниманието си към обучението на работещите в сферата на информацията за младите хора; призовава към повече внимание в това отношение чрез изготвянето на специални програми за проучвания в тази област; |
| --- | --- |

3.6

Научава от Комисията, че само няколко държави-членки насочват вниманието си към обучението на работещите в сферата на информацията за младите хора; призовава към повече внимание в това отношение чрез изготвянето на специални програми за проучвания в тази област;

| 3.7 | смята, че Комисията трябва да подчертае още повече съществуващата връзка между информацията и консултантските услуги с цел да се помогне на младите хора да развиват умения за получаване, подбор и достъп до информация, така че да станат информирани потребители. Държавите-членки се приканват да използват съществуващите канали за разпространение на информация до младите хора (Интернет, мобилни телефони, видео, кино). |
| --- | --- |

3.7

смята, че Комисията трябва да подчертае още повече съществуващата връзка между информацията и консултантските услуги с цел да се помогне на младите хора да развиват умения за получаване, подбор и достъп до информация, така че да станат информирани потребители. Държавите-членки се приканват да използват съществуващите канали за разпространение на информация до младите хора (Интернет, мобилни телефони, видео, кино).

Участие на младите хора в информацията

| 3.8 | Със задоволство отбелязва новото внимание, което се отделя на местните съвети на младежта, съпроводено от системно включване на младите хора в местните органи за вземане на решения с подкрепата на регионалните и местните власти. Призовава Комисията да насърчи изработването на точни критерии относно целта на участието на младите хора, за да се подкрепи местното участие и активното гражданство; |
| --- | --- |

3.8

Със задоволство отбелязва новото внимание, което се отделя на местните съвети на младежта, съпроводено от системно включване на младите хора в местните органи за вземане на решения с подкрепата на регионалните и местните власти. Призовава Комисията да насърчи изработването на точни критерии относно целта на участието на младите хора, за да се подкрепи местното участие и активното гражданство;

| 3.9 | изтъква значението на участието на младите хора в усъвършенстването на информационни стратегии, разработването на информационни продукти, разпространението на информация и в консултантски дейности; |
| --- | --- |

3.9

изтъква значението на участието на младите хора в усъвършенстването на информационни стратегии, разработването на информационни продукти, разпространението на информация и в консултантски дейности;

| 3.10 | смята, че приносът на отделни млади хора или младежки организации в това отношение е ценен ресурс, който трябва да се използва максимално ефективно, и призовава Комисията да подтикне държавите-членки да идентифицират нови форми на участие. |
| --- | --- |

3.10

смята, че приносът на отделни млади хора или младежки организации в това отношение е ценен ресурс, който трябва да се използва максимално ефективно, и призовава Комисията да подтикне държавите-членки да идентифицират нови форми на участие.

4.   Относно Отворения метод за координация

| 4.1 | Съзнава, че младежкият сектор е област, за която отговарят държавите-членки, и поради това призовава за обща ангажираност от страна на Комисията и на държавите-членки в сътрудничество с местните и регионални власти; |
| --- | --- |

4.1

Съзнава, че младежкият сектор е област, за която отговарят държавите-членки, и поради това призовава за обща ангажираност от страна на Комисията и на държавите-членки в сътрудничество с местните и регионални власти;

| 4.2 | смята, освен това, че Комисията би могла да изтъкне постиженията и по-специално най-добрите практики на държавите-членки. |
| --- | --- |

4.2

смята, освен това, че Комисията би могла да изтъкне постиженията и по-специално най-добрите практики на държавите-членки.

5.   Заключения на Комитета на регионите

Относно участието

| 5.1 | препоръчва държавите-членки да осигурят равни възможности за всички граждани, и по-специално за юношите, както и за младите мъже и жени; |
| --- | --- |

5.1

препоръчва държавите-членки да осигурят равни възможности за всички граждани, и по-специално за юношите, както и за младите мъже и жени;

| 5.2 | убеден е, че ресурсите ще бъдат разпределени справедливо между проектите за младежки сдружения и онези, които са насочени към отделни млади хора, без да се пренебрегват програмите за групите в най-неравностойно положение; |
| --- | --- |

5.2

убеден е, че ресурсите ще бъдат разпределени справедливо между проектите за младежки сдружения и онези, които са насочени към отделни млади хора, без да се пренебрегват програмите за групите в най-неравностойно положение;

| 5.3 | надява се също така, че държавите-членки ще насърчават младите хора да участват в местните, регионалните и националните органи, министерствата и политическите партии и че ще ги консултират чрез младежки съвети и други структури за участие; |
| --- | --- |

5.3

надява се също така, че държавите-членки ще насърчават младите хора да участват в местните, регионалните и националните органи, министерствата и политическите партии и че ще ги консултират чрез младежки съвети и други структури за участие;

| 5.4 | смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право; |
| --- | --- |

5.4

смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право;

| 5.5 | призовава местните, регионалните и националните власти да включват младите хора в дебатите за бъдещето на Европа, за да се засили тяхното участие в развитието на Европейския съюз, като се предостави активна роля на тези, които работят в институциите или европейските служби или работят по европейски програми. |
| --- | --- |

5.5

призовава местните, регионалните и националните власти да включват младите хора в дебатите за бъдещето на Европа, за да се засили тяхното участие в развитието на Европейския съюз, като се предостави активна роля на тези, които работят в институциите или европейските служби или работят по европейски програми.

Относно информацията

| 5.6 | Смята за важно държавите-членки да гарантират правото на информация с помощта на конкретни стратегии, които отчитат потребностите на младите хора и отделят специално внимание на най-уязвимите групи, като същевременно осигуряват адекватни курсове на обучение за всички, които са включени в образованието и възпитанието на младите хора; |
| --- | --- |

5.6

Смята за важно държавите-членки да гарантират правото на информация с помощта на конкретни стратегии, които отчитат потребностите на младите хора и отделят специално внимание на най-уязвимите групи, като същевременно осигуряват адекватни курсове на обучение за всички, които са включени в образованието и възпитанието на младите хора;

| 5.7 | отбелязва повторно, че създаването на Европа на гражданите и интеграцията на младите хора в обществото е един от главните политически приоритети на Комитета, който желае да даде своя принос, като се наема да организира структурирани и системни диалози, срещи с представителите на местни и регионални младежки сдружения и младежки съвети, предвижда създаването на работна група за мониторинг и поощряване на реалната ангажираност на местните и регионални власти, и проверява местните и регионални най-добри практики с подкрепата на съответните национални сдружения; Комитетът ще се стреми да окаже съдействие на държавите-членки при осъществяването на препоръките относно участието и информацията за младите хора; |
| --- | --- |

5.7

отбелязва повторно, че създаването на Европа на гражданите и интеграцията на младите хора в обществото е един от главните политически приоритети на Комитета, който желае да даде своя принос, като се наема да организира структурирани и системни диалози, срещи с представителите на местни и регионални младежки сдружения и младежки съвети, предвижда създаването на работна група за мониторинг и поощряване на реалната ангажираност на местните и регионални власти, и проверява местните и регионални най-добри практики с подкрепата на съответните национални сдружения; Комитетът ще се стреми да окаже съдействие на държавите-членки при осъществяването на препоръките относно участието и информацията за младите хора;

| 5.8 | наема се да разпространява по-широко информация, свързана с европейски въпроси, които могат да бъдат предмет на дебати на местно и регионално равнище и с европейски мероприятия, организирани от младите хора, за да се разшири максимално тяхното участие. |
| --- | --- |

5.8

наема се да разпространява по-широко информация, свързана с европейски въпроси, които могат да бъдат предмет на дебати на местно и регионално равнище и с европейски мероприятия, организирани от младите хора, за да се разшири максимално тяхното участие.

| 5.9 | с цел насърчаване участието в развитието на Европейския съюз, приканва Комисията да предвиди ad hoc информационна кампания за разпространение на европейските програми, отнасящи се до младите хора. |
| --- | --- |

5.9

с цел насърчаване участието в развитието на Европейския съюз, приканва Комисията да предвиди ad hoc информационна кампания за разпространение на европейските програми, отнасящи се до младите хора.

Относно отворения метод за координация

| 5.10 | Оценява заявеното намерение на Съвета да адаптира и подобрява линиите на действие и да интегрира изложените в неотдавнашната резолюция мерки и поради това приканва да бъдат взети под внимание бележките и предложенията, направени в настоящото становище; |
| --- | --- |

5.10

Оценява заявеното намерение на Съвета да адаптира и подобрява линиите на действие и да интегрира изложените в неотдавнашната резолюция мерки и поради това приканва да бъдат взети под внимание бележките и предложенията, направени в настоящото становище;

| 5.11 | настоява държавите-членки, като част от съществуващото рутинно докладване, да продължат да предоставят информация на Комисията за политиките, които провеждат в областта на младежта, като по този начин подкрепят ОМК и допринасят за по-точно идентифициране и разпространение на най-добрите практики; |
| --- | --- |

5.11

настоява държавите-членки, като част от съществуващото рутинно докладване, да продължат да предоставят информация на Комисията за политиките, които провеждат в областта на младежта, като по този начин подкрепят ОМК и допринасят за по-точно идентифициране и разпространение на най-добрите практики;

| 5.12 | приема, че линиите на действие, върху които държавите-членки възнамеряват да насочат вниманието си по отношение на участието и информацията, за да определят съответните планове за действие и по-специално, за да разпространят по-широко най-добрите практики, следва да бъдат определени най-късно до м. март 2007 г.; |
| --- | --- |

5.12

приема, че линиите на действие, върху които държавите-членки възнамеряват да насочат вниманието си по отношение на участието и информацията, за да определят съответните планове за действие и по-специално, за да разпространят по-широко най-добрите практики, следва да бъдат определени най-късно до м. март 2007 г.;

| 5.13 | приканва Комисията да определи най-добрия начин за осигуряване на ефективен анализ на напредъка, постигнат от държавите-членки, чрез ефективни статистически методи и качествен анализ; |
| --- | --- |

5.13

приканва Комисията да определи най-добрия начин за осигуряване на ефективен анализ на напредъка, постигнат от държавите-членки, чрез ефективни статистически методи и качествен анализ;

| 5.14 | счита за полезно създаването на работна група за определяне на инструменти за оценка на прилагането на мерки за засилване на общите цели, и призовава за участието на представителите на местните и регионалните власти чрез Комитета; |
| --- | --- |

5.14

счита за полезно създаването на работна група за определяне на инструменти за оценка на прилагането на мерки за засилване на общите цели, и призовава за участието на представителите на местните и регионалните власти чрез Комитета;

| 5.15 | потвърждава отново, че общите цели по отношение на младежта ще бъдат постигнати най-добре, като се осигурят на младите хора по-добри условия на живот. Надява се, че съгласно Европейския пакт за младежта Комисията ще изработи план за действие, който да е в състояние по-добре да насочва и подкрепя инициативите на отделните държави-членки, като осигурява финансови средства за целта, евентуално обвързани с иновационни действия и обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

5.15

потвърждава отново, че общите цели по отношение на младежта ще бъдат постигнати най-добре, като се осигурят на младите хора по-добри условия на живот. Надява се, че съгласно Европейския пакт за младежта Комисията ще изработи план за действие, който да е в състояние по-добре да насочва и подкрепя инициативите на отделните държави-членки, като осигурява финансови средства за целта, евентуално обвързани с иновационни действия и обмен на най-добри практики;

| 5.16 | призовава държавите-членки да отпускат съответни финансови средства за местните и регионални власти с цел да осигурят осъществяването на общите цели; |
| --- | --- |

5.16

призовава държавите-членки да отпускат съответни финансови средства за местните и регионални власти с цел да осигурят осъществяването на общите цели;

| 5.17 | надява се на последно място, че за да се постигнат по-добре целите на младежта, проблемът, свързан с нестабилната заетост на младите хора следва да бъде решаван от държавите-членки, както и в контекста на разискванията по повод на новата Зелена книга на Комисията за трудовото право. |
| --- | --- |

5.17

надява се на последно място, че за да се постигнат по-добре целите на младежта, проблемът, свързан с нестабилната заетост на младите хора следва да бъде решаван от държавите-членки, както и в контекста на разискванията по повод на новата Зелена книга на Комисията за трудовото право.

Рим, 23 март 2007 г.

Председател на

Комитета на регионите

Michel DELEBARRE

---

(1)  CdR 253/2005 fin.

1

---

| 7.7.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 156/14 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 156/14

---

Становище на Комитета на регионите относно „Бъдещето на единния пазар и преглед на Европейското общество“

(2007/C 156/03)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | Смята, че единният пазар се нуждае от нов импулс, за да посрещне предизвикателствата, пред които ще бъде изправен през следващите години. Понастоящем единният пазар се състои от 27 държави-членки, което го прави много по-многообразен, отколкото при създаването му. Освен това понастоящем единният пазар функционира в глобална среда. Ето защо той трябва да се превърне от вътрешен проект на ЕС в ефективен инструмент за повишаване капацитета на ЕС да се конкурира ефективно с останалата част от света, за постигане на териториално, икономическо и социално сближаване и осъществяване на набелязаните в дневния ред от Лисабон цели. Местните и регионални власти играят ключова роля за постигането на горепосочените цели. |
| --- | --- |

—

Смята, че единният пазар се нуждае от нов импулс, за да посрещне предизвикателствата, пред които ще бъде изправен през следващите години. Понастоящем единният пазар се състои от 27 държави-членки, което го прави много по-многообразен, отколкото при създаването му. Освен това понастоящем единният пазар функционира в глобална среда. Ето защо той трябва да се превърне от вътрешен проект на ЕС в ефективен инструмент за повишаване капацитета на ЕС да се конкурира ефективно с останалата част от света, за постигане на териториално, икономическо и социално сближаване и осъществяване на набелязаните в дневния ред от Лисабон цели. Местните и регионални власти играят ключова роля за постигането на горепосочените цели.

| — | Приканва Европейската комисия и държавите-членки да извършат проучвания, в тясно сътрудничество с местните и регионални власти, с цел да се определят съществуващите пречки пред регионите, градовете и населените места при прилагането на принципите на единния пазар и потенциалните решения за създаване на единен пазар, съответстващ на 21-ви век. |
| --- | --- |

—

Приканва Европейската комисия и държавите-членки да извършат проучвания, в тясно сътрудничество с местните и регионални власти, с цел да се определят съществуващите пречки пред регионите, градовете и населените места при прилагането на принципите на единния пазар и потенциалните решения за създаване на единен пазар, съответстващ на 21-ви век.

| — | Препоръчва на Европейската комисия да съсредоточи дейността си върху по-нататъшното осъществяване на единния пазар в сектора на услугите, работната сила и финансите. Докато свободното движение на стоки беше осъществено относително успешно, единният пазар не е изграден толкова ефективно в сектора на услугите, работната сила и финансите. |
| --- | --- |

—

Препоръчва на Европейската комисия да съсредоточи дейността си върху по-нататъшното осъществяване на единния пазар в сектора на услугите, работната сила и финансите. Докато свободното движение на стоки беше осъществено относително успешно, единният пазар не е изграден толкова ефективно в сектора на услугите, работната сила и финансите.

I.   Политически препоръки

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | Изразява съгласие с Европейската комисия и Европейския съвет, че пред европейската икономика през 21-ви век се откриват нови важни възможности и предизвикателства. Ето защо Комитетът на регионите приветства поетия от Европейската комисия ангажимент да извърши цялостен преглед на единния пазар и на европейското общество през 2007 г. Комитетът на регионите приветства също така отправеното от Европейската комисия към него искане да даде своя принос за този преглед под формата на настоящото „прогнозно становище“. |
| --- | --- |

1.

Изразява съгласие с Европейската комисия и Европейския съвет, че пред европейската икономика през 21-ви век се откриват нови важни възможности и предизвикателства. Ето защо Комитетът на регионите приветства поетия от Европейската комисия ангажимент да извърши цялостен преглед на единния пазар и на европейското общество през 2007 г. Комитетът на регионите приветства също така отправеното от Европейската комисия към него искане да даде своя принос за този преглед под формата на настоящото „прогнозно становище“.

| 2. | Смята, че единният пазар се нуждае от нов импулс, за да посрещне предизвикателствата, пред които ще бъде изправен през следващите години. Понастоящем единният пазар се състои от 27 държави-членки, което го прави много по-многообразен, отколкото при създаването му. Освен това понастоящем единният пазар функционира в глобална среда. Ето защо съгласно настоящото становище единният пазар трябва да се превърне от вътрешен проект на ЕС в ефективен инструмент за повишаване капацитета на ЕС да се конкурира ефективно с останалата част от света, за постигане на териториално, икономическо и социално сближаване и осъществяване на набелязаните в дневния ред от Лисабон цели. Местните и регионални власти играят ключова роля за постигането на горепосочените цели. |
| --- | --- |

2.

Смята, че единният пазар се нуждае от нов импулс, за да посрещне предизвикателствата, пред които ще бъде изправен през следващите години. Понастоящем единният пазар се състои от 27 държави-членки, което го прави много по-многообразен, отколкото при създаването му. Освен това понастоящем единният пазар функционира в глобална среда. Ето защо съгласно настоящото становище единният пазар трябва да се превърне от вътрешен проект на ЕС в ефективен инструмент за повишаване капацитета на ЕС да се конкурира ефективно с останалата част от света, за постигане на териториално, икономическо и социално сближаване и осъществяване на набелязаните в дневния ред от Лисабон цели. Местните и регионални власти играят ключова роля за постигането на горепосочените цели.

Единен пазар за 21-ви век

| 3. | Признава, че свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е основен принцип на Европейския съюз, който осигурява основата на единния пазар. Следва да не се забравя също така, че целта на проекта за европейска интеграция, освен изграждането на единния пазар, беше и продължава да бъде запазването на мира чрез изграждане на солидарност и сближаване на европейските народи. |
| --- | --- |

3.

Признава, че свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е основен принцип на Европейския съюз, който осигурява основата на единния пазар. Следва да не се забравя също така, че целта на проекта за европейска интеграция, освен изграждането на единния пазар, беше и продължава да бъде запазването на мира чрез изграждане на солидарност и сближаване на европейските народи.

| 4. | Подчертава значението на включването на всички участници в процеса на вземане на решения от самото му начало чрез разработване на процедури за публични консултации и на отделянето на специално внимание на териториалните, социални и екологични последици от законодателството на ЕС посредством изготвянето на оценки за въздействие. |
| --- | --- |

4.

Подчертава значението на включването на всички участници в процеса на вземане на решения от самото му начало чрез разработване на процедури за публични консултации и на отделянето на специално внимание на териториалните, социални и екологични последици от законодателството на ЕС посредством изготвянето на оценки за въздействие.

| 5. | Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да използват по-добре творческия и иновационния потенциал на местните и регионални власти в Европа, като предприемат действия във връзка с липсата на изпълнителски капацитет. Това се отнася по-специално за необходимостта от засилване на откритостта и разглеждане на протекционистичните политики в определени държави-членки, които възпрепятстват малките и средни предприятия (МСП) да инвестират на нови пазари в ЕС и по света. |
| --- | --- |

5.

Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да използват по-добре творческия и иновационния потенциал на местните и регионални власти в Европа, като предприемат действия във връзка с липсата на изпълнителски капацитет. Това се отнася по-специално за необходимостта от засилване на откритостта и разглеждане на протекционистичните политики в определени държави-членки, които възпрепятстват малките и средни предприятия (МСП) да инвестират на нови пазари в ЕС и по света.

| 6. | Приканва Европейската комисия и държавите-членки да извършат проучвания, в тясно сътрудничество с местните и регионални власти, с цел да се определят съществуващите пречки пред регионите, градовете и населените места при прилагането на принципите на единния пазар и потенциалните решения за създаване на единен пазар, съответстващ на 21-ви век. |
| --- | --- |

6.

Приканва Европейската комисия и държавите-членки да извършат проучвания, в тясно сътрудничество с местните и регионални власти, с цел да се определят съществуващите пречки пред регионите, градовете и населените места при прилагането на принципите на единния пазар и потенциалните решения за създаване на единен пазар, съответстващ на 21-ви век.

| 7. | Отбелязва, че ролята на местните и регионалните власти не се ограничава до приспособяване към икономическите промени и оказване на подкрепа на предприятията в единния пазар. Като организатори и доставчици на обществени услуги те са също участници в единния пазар. |
| --- | --- |

7.

Отбелязва, че ролята на местните и регионалните власти не се ограничава до приспособяване към икономическите промени и оказване на подкрепа на предприятията в единния пазар. Като организатори и доставчици на обществени услуги те са също участници в единния пазар.

| 8. | Признава, че социалният преглед е тясно свързан с ефективното функциониране на единния пазар. Прегледът на европейското общество следва да вземе под внимание факта, че традиционно определяните социални проблеми (например бедността и уврежданията) може да се увеличат в резултат на застаряването на населението и трайната безработица. Същевременно може да възникнат нови социални проблеми поради промяната на семейните структури и глобализацията. Социалният преглед би трябвало да доведе до общ подход при извършването на анализ и обмен на добри практики, както на европейско равнище, така и между държавите-членки. |
| --- | --- |

8.

Признава, че социалният преглед е тясно свързан с ефективното функциониране на единния пазар. Прегледът на европейското общество следва да вземе под внимание факта, че традиционно определяните социални проблеми (например бедността и уврежданията) може да се увеличат в резултат на застаряването на населението и трайната безработица. Същевременно може да възникнат нови социални проблеми поради промяната на семейните структури и глобализацията. Социалният преглед би трябвало да доведе до общ подход при извършването на анализ и обмен на добри практики, както на европейско равнище, така и между държавите-членки.

Глобализация и външни предизвикателства

| 9. | Препоръчва Европейската комисия да извършва по-системно оценка по определени критерии, да измерва и разглежда икономическите резултати и развитието на политиката на националните и регионалните икономики спрямо резултатите на отвъдморските им конкуренти, по-специално САЩ, Китай и Индия, както и спрямо тези на другите държави-членки и региони на ЕС. |
| --- | --- |

9.

Препоръчва Европейската комисия да извършва по-системно оценка по определени критерии, да измерва и разглежда икономическите резултати и развитието на политиката на националните и регионалните икономики спрямо резултатите на отвъдморските им конкуренти, по-специално САЩ, Китай и Индия, както и спрямо тези на другите държави-членки и региони на ЕС.

| 10. | Споделя виждането на Комисията относно необходимостта от по-пълно отчитане на международните условия с оглед поддържането на конкурентоспособен и привлекателен пазар на Общността. По-пълно интегриран единен пазар би спомогнал за посрещане на предизвикателството на глобализацията, за използване на възможностите, които тя предлага, като по този начин се намалят отрицателните нагласи. В този контекст Комитетът на регионите подчертава, че местните и регионалните власти в ЕС са също част от непрекъснато глобализиращата се икономика, в която световната търговия на стоки удвоява обема си на всеки десет години. Изправени пред конкуренцията на основаните на знания интензивни икономики, европейските предприятия ще трябва да станат значително по-иновационни, по-квалифицирани и по-креативни, за да могат да се конкурират. |
| --- | --- |

10.

Споделя виждането на Комисията относно необходимостта от по-пълно отчитане на международните условия с оглед поддържането на конкурентоспособен и привлекателен пазар на Общността. По-пълно интегриран единен пазар би спомогнал за посрещане на предизвикателството на глобализацията, за използване на възможностите, които тя предлага, като по този начин се намалят отрицателните нагласи. В този контекст Комитетът на регионите подчертава, че местните и регионалните власти в ЕС са също част от непрекъснато глобализиращата се икономика, в която световната търговия на стоки удвоява обема си на всеки десет години. Изправени пред конкуренцията на основаните на знания интензивни икономики, европейските предприятия ще трябва да станат значително по-иновационни, по-квалифицирани и по-креативни, за да могат да се конкурират.

| 11. | Препоръчва единният пазар да се разглежда изцяло като динамичен инструмент за европейския социален и икономически растеж. Единният пазар трябва да бъде подкрепян, за да се развива и реагира адекватно на променящите се модели и предизвикателства на глобалната икономика, за да се увеличи действително икономическият растеж на ЕС, като се създадат необходимите политически и икономически условия. |
| --- | --- |

11.

Препоръчва единният пазар да се разглежда изцяло като динамичен инструмент за европейския социален и икономически растеж. Единният пазар трябва да бъде подкрепян, за да се развива и реагира адекватно на променящите се модели и предизвикателства на глобалната икономика, за да се увеличи действително икономическият растеж на ЕС, като се създадат необходимите политически и икономически условия.

| 12. | Убеден е, че на равнище на ЕС следва да се изготви общ подход за определянето на минимален набор от социални стандарти въз основа на обща визия. Следва да се установят специфични принципи за равно третиране по отношение на условията на труд на местоработата, които да се основават на споразумение между социалните партньори. Предвид развитието на глобалния пазар, много от предизвикателствата пред единния пазар са външни по своя характер. |
| --- | --- |

12.

Убеден е, че на равнище на ЕС следва да се изготви общ подход за определянето на минимален набор от социални стандарти въз основа на обща визия. Следва да се установят специфични принципи за равно третиране по отношение на условията на труд на местоработата, които да се основават на споразумение между социалните партньори. Предвид развитието на глобалния пазар, много от предизвикателствата пред единния пазар са външни по своя характер.

Учене, умения и пригодност за работа в икономика, основана на знанието

| 13. | Препоръчва на Европейската комисия подкрепата за развитие на умения чрез осигуряване на равни възможности и инвестиране в учене през целия живот да бъде насочена към това политиките в областта на образованието и обучението да осигуряват на хората необходимите им умения, за да намерят подходяща заетост и същевременно да отговорят на нуждите на бизнеса. |
| --- | --- |

13.

Препоръчва на Европейската комисия подкрепата за развитие на умения чрез осигуряване на равни възможности и инвестиране в учене през целия живот да бъде насочена към това политиките в областта на образованието и обучението да осигуряват на хората необходимите им умения, за да намерят подходяща заетост и същевременно да отговорят на нуждите на бизнеса.

| 14. | Подчертава, че усъвършенстването на уменията е основно предизвикателство за европейските региони и заедно с иновациите, предприемаческия дух, конкуренцията и инвестициите, е един от основните двигатели на производителността. Комитетът на регионите изтъква значението на подобряването на капацитета на държавите-членки и местните и регионалните власти за инвестиране в развитието на умения, така че да се осигури на практика учене през целия живот и насърчаването на активни политики в областта на пазара на труда чрез устойчив подход в съответствие с дневния ред от Лисабон. |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че усъвършенстването на уменията е основно предизвикателство за европейските региони и заедно с иновациите, предприемаческия дух, конкуренцията и инвестициите, е един от основните двигатели на производителността. Комитетът на регионите изтъква значението на подобряването на капацитета на държавите-членки и местните и регионалните власти за инвестиране в развитието на умения, така че да се осигури на практика учене през целия живот и насърчаването на активни политики в областта на пазара на труда чрез устойчив подход в съответствие с дневния ред от Лисабон.

| 15. | Препоръчва Европейската комисия след консултации с държавите-членки и местните и регионалните власти да осигури стратегическа рамка и целеви ресурси за подкрепа на развитието на конкретно насочени стратегии за създаване на умения на регионално и местно равнище. |
| --- | --- |

15.

Препоръчва Европейската комисия след консултации с държавите-членки и местните и регионалните власти да осигури стратегическа рамка и целеви ресурси за подкрепа на развитието на конкретно насочени стратегии за създаване на умения на регионално и местно равнище.

| 16. | Препоръчва на Европейската комисия и на държавите-членки да се развива насочеността на бъдещия единен пазар към създаването на умения и заетост, при необходимост, въз основа на реализации на местно и регионално равнище. При условие че разполагат с по-голяма регионална автономност и отчетност и отговорност, програмите насочени към създаване на умения, подобни на осъществяваните в рамките на програмата на Европейския социален фонд, би следвало да гарантират, че тези умения отговарят на нуждите на регионалните и местни пазари на труда, с цел да се посрещнат специфичните предизвикателства пред отделните региони. |
| --- | --- |

16.

Препоръчва на Европейската комисия и на държавите-членки да се развива насочеността на бъдещия единен пазар към създаването на умения и заетост, при необходимост, въз основа на реализации на местно и регионално равнище. При условие че разполагат с по-голяма регионална автономност и отчетност и отговорност, програмите насочени към създаване на умения, подобни на осъществяваните в рамките на програмата на Европейския социален фонд, би следвало да гарантират, че тези умения отговарят на нуждите на регионалните и местни пазари на труда, с цел да се посрещнат специфичните предизвикателства пред отделните региони.

| 17. | Предлага Европейската комисия и държавите-членки да градят на базата на силните страни на ЕС като икономика, основана на знанието, и да подкрепят прехвърляемостта на умения и пригодността за заетост на своите граждани, а не да се опитват да се конкурират с икономики, чиито конкурентни предимства произтичат от нискоквалифициран труд с ниска добавена стойност. Развитието на умения и ученето през целия живот са основни елементи на всяка програма, която има за цел да повиши ефективността на единния пазар. |
| --- | --- |

17.

Предлага Европейската комисия и държавите-членки да градят на базата на силните страни на ЕС като икономика, основана на знанието, и да подкрепят прехвърляемостта на умения и пригодността за заетост на своите граждани, а не да се опитват да се конкурират с икономики, чиито конкурентни предимства произтичат от нискоквалифициран труд с ниска добавена стойност. Развитието на умения и ученето през целия живот са основни елементи на всяка програма, която има за цел да повиши ефективността на единния пазар.

| 18. | В този контекст припомня, че глобалната конкуренция и ориентирането към икономики, основани на знанието и насочени към услугите, създават нови рискове за тези, които имат по-ниско образователно ниво. Нискоквалифицираният и нископлатен труд не трябва да води до създаването на нова група от „работещи бедни“. Ето защо е необходимо осигуряването на социални услуги да се съсредоточи по-специално върху подпомагането на заинтересованите лица чрез образование и обучение, справедливо заплащане и условия на труд за всички и предвиждането на мерки, целящи увеличаване на социалната мобилност. |
| --- | --- |

18.

В този контекст припомня, че глобалната конкуренция и ориентирането към икономики, основани на знанието и насочени към услугите, създават нови рискове за тези, които имат по-ниско образователно ниво. Нискоквалифицираният и нископлатен труд не трябва да води до създаването на нова група от „работещи бедни“. Ето защо е необходимо осигуряването на социални услуги да се съсредоточи по-специално върху подпомагането на заинтересованите лица чрез образование и обучение, справедливо заплащане и условия на труд за всички и предвиждането на мерки, целящи увеличаване на социалната мобилност.

Преглед на европейското общество

| 19. | Подкрепя гледната точка на Европейския съвет (1) относно значението на социалното измерение на ЕС. Ето защо Комитетът на регионите приветства и искането на Съвета Европейската комисия и Парламентът да отделят дължимото внимание на социалното въздействие на европейското законодателство. |
| --- | --- |

19.

Подкрепя гледната точка на Европейския съвет (1) относно значението на социалното измерение на ЕС. Ето защо Комитетът на регионите приветства и искането на Съвета Европейската комисия и Парламентът да отделят дължимото внимание на социалното въздействие на европейското законодателство.

| 20. | Подчертава, че единният пазар следва да се разглежда като важен елемент на европейското общество, дефинирано в по-широк смисъл. Поради това следва да се отдели по-голямо внимание на социалните аспекти на политиките, свързани с единния пазар и ЕС следва по-скоро да гради върху различните регионални идентичности и подходи към социално-икономическото развитие, като се стреми да прилага общи европейски принципи, отколкото да налага единна политика, или политика, водена единствено от икономически съображения. |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че единният пазар следва да се разглежда като важен елемент на европейското общество, дефинирано в по-широк смисъл. Поради това следва да се отдели по-голямо внимание на социалните аспекти на политиките, свързани с единния пазар и ЕС следва по-скоро да гради върху различните регионални идентичности и подходи към социално-икономическото развитие, като се стреми да прилага общи европейски принципи, отколкото да налага единна политика, или политика, водена единствено от икономически съображения.

| 21. | Препоръчва Европейската комисия да продължава да гарантира социалните права и правата на потребителите, като същевременно либерализира пазара на услуги (например чрез бъдещата Директива за услугите). |
| --- | --- |

21.

Препоръчва Европейската комисия да продължава да гарантира социалните права и правата на потребителите, като същевременно либерализира пазара на услуги (например чрез бъдещата Директива за услугите).

| 22. | Счита за необходимо, както показаха разискванията по Директивата за услугите, да се взема под внимание специфичното естество на задачите на обществените услуги по отношение на прилагането на правилата на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

22.

Счита за необходимо, както показаха разискванията по Директивата за услугите, да се взема под внимание специфичното естество на задачите на обществените услуги по отношение на прилагането на правилата на вътрешния пазар.

| 23. | Препоръчва Европейската комисия да разгледа конкретно въздействието на настоящите и бъдещи демографски промени върху бъдещия успех и посоката на развитие на единния пазар. Следва да се отдели особено внимание на неравномерното въздействие на настоящите и бъдещите потоци от мигриращо население. Равните възможности са основен принцип на съвременна Европа; дискриминацията не е алтернатива. |
| --- | --- |

23.

Препоръчва Европейската комисия да разгледа конкретно въздействието на настоящите и бъдещи демографски промени върху бъдещия успех и посоката на развитие на единния пазар. Следва да се отдели особено внимание на неравномерното въздействие на настоящите и бъдещите потоци от мигриращо население. Равните възможности са основен принцип на съвременна Европа; дискриминацията не е алтернатива.

| 24. | Препоръчва Европейската комисия да приеме по-последователен и структуриран подход за по-пълно отчитане на социалното измерение на единния пазар. Благосъстоянието и интересите на европейските граждани и предприятия трябва да бъдат ръководни принципи на политиката на ЕС и са от изключителна важност за осигуряване на възможностите на единния пазар. Поради това конкурентоспособността на регионите следва да се разглежда по отношение на потенциала както на гражданите, така и на предприятията. |
| --- | --- |

24.

Препоръчва Европейската комисия да приеме по-последователен и структуриран подход за по-пълно отчитане на социалното измерение на единния пазар. Благосъстоянието и интересите на европейските граждани и предприятия трябва да бъдат ръководни принципи на политиката на ЕС и са от изключителна важност за осигуряване на възможностите на единния пазар. Поради това конкурентоспособността на регионите следва да се разглежда по отношение на потенциала както на гражданите, така и на предприятията.

| 25. | Препоръчва ЕС да закриля по-уязвимите членове на европейското общество. Глобализацията на световните пазари предоставя допълнителни възможности да се даде нов тласък на икономиките на ЕС. Въпреки това, докато се подкрепя по-нататъшен икономически растеж, който следва да доведе до създаване на работни места и блага, е възможно някои елементи от европейското общество да не могат да се възползват от този растеж. В резултат на демографските промени и застаряващото население, традиционните социални политики следва да се адаптират към тези нови предизвикателства. Следователно наред с използването на възможностите за растеж, политиките на ЕС трябва да осигурят равни възможности и да подпомогнат структурите за социални грижи да посрещнат предизвикателствата на един развиващ се европейски единен пазар. Това ще изисква по-конкретна насоченост на структурите за социални грижи, и по-специално образованието и обучението, към най-нуждаещите се, като едновременно с това се осигуряват съответните ресурси и стимули и се разработват иновационни подходи за осигуряване на ефективни социални грижи. |
| --- | --- |

25.

Препоръчва ЕС да закриля по-уязвимите членове на европейското общество. Глобализацията на световните пазари предоставя допълнителни възможности да се даде нов тласък на икономиките на ЕС. Въпреки това, докато се подкрепя по-нататъшен икономически растеж, който следва да доведе до създаване на работни места и блага, е възможно някои елементи от европейското общество да не могат да се възползват от този растеж. В резултат на демографските промени и застаряващото население, традиционните социални политики следва да се адаптират към тези нови предизвикателства. Следователно наред с използването на възможностите за растеж, политиките на ЕС трябва да осигурят равни възможности и да подпомогнат структурите за социални грижи да посрещнат предизвикателствата на един развиващ се европейски единен пазар. Това ще изисква по-конкретна насоченост на структурите за социални грижи, и по-специално образованието и обучението, към най-нуждаещите се, като едновременно с това се осигуряват съответните ресурси и стимули и се разработват иновационни подходи за осигуряване на ефективни социални грижи.

По-добра комуникация

| 26. | Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да се консултират и да работят заедно с местните и регионалните власти, за да се насърчи дебат и да се ангажират гражданите за постигането на целите за благосъстояние, солидарност и сигурност и в изпълнението на програмата за създаване на работни места и икономически растеж. Следва да се спомене важната роля, която социалните партньори и социалният диалог могат да играят на всички нива при оценката на функционирането на пазара, насърчаването на устойчивите политики за икономическа миграция, борбата с неправомерните условия на труд и премахването на дискриминацията както на работното място, така и на пазара на труда като цяло. |
| --- | --- |

26.

Препоръчва Европейската комисия и държавите-членки да се консултират и да работят заедно с местните и регионалните власти, за да се насърчи дебат и да се ангажират гражданите за постигането на целите за благосъстояние, солидарност и сигурност и в изпълнението на програмата за създаване на работни места и икономически растеж. Следва да се спомене важната роля, която социалните партньори и социалният диалог могат да играят на всички нива при оценката на функционирането на пазара, насърчаването на устойчивите политики за икономическа миграция, борбата с неправомерните условия на труд и премахването на дискриминацията както на работното място, така и на пазара на труда като цяло.

| 27. | Подчертава, че предимствата на единния пазар не са били предмет на ефикасна комуникация, насочена към партньорите, гражданите, предприятията и други. Възстановяването на връзката между Европа и нейните граждани е предпоставка за успеха на единния пазар. Ето защо Комитетът на регионите предлага местните и регионални власти като най-близко до гражданите равнище на управление да имат водеща роля в този процес. Препоръчва се Европейската комисия съвместно с Комитета на регионите чрез процес на комуникация и политически действия да се стреми да включи и отговори на очакванията на гражданите и бизнес общността, както и да ги привлече в осъществяването на европейските цели за благосъстояние, солидарност и сигурност и тези на програмата за растеж и заетост. Тези елементи са необходими за бъдещото доверие и подкрепа в ЕС. |
| --- | --- |

27.

Подчертава, че предимствата на единния пазар не са били предмет на ефикасна комуникация, насочена към партньорите, гражданите, предприятията и други. Възстановяването на връзката между Европа и нейните граждани е предпоставка за успеха на единния пазар. Ето защо Комитетът на регионите предлага местните и регионални власти като най-близко до гражданите равнище на управление да имат водеща роля в този процес. Препоръчва се Европейската комисия съвместно с Комитета на регионите чрез процес на комуникация и политически действия да се стреми да включи и отговори на очакванията на гражданите и бизнес общността, както и да ги привлече в осъществяването на европейските цели за благосъстояние, солидарност и сигурност и тези на програмата за растеж и заетост. Тези елементи са необходими за бъдещото доверие и подкрепа в ЕС.

| 28. | С цел да се успокоят тревогите на гражданите и предприятията и по-конкретно на МСП, препоръчва Европейската комисия, държавите-членки и местните и регионалните власти да осъществяват по-добра комуникация относно управлението на икономическото и социално преструктуриране в резултат на глобализацията и засилената конкуренция. |
| --- | --- |

28.

С цел да се успокоят тревогите на гражданите и предприятията и по-конкретно на МСП, препоръчва Европейската комисия, държавите-членки и местните и регионалните власти да осъществяват по-добра комуникация относно управлението на икономическото и социално преструктуриране в резултат на глобализацията и засилената конкуренция.

Ефективно вземане на решения

| 29. | Препоръчва на Европейската комисия да съсредоточи дейността си върху по-нататъшното осъществяване на единния пазар в сектора на услугите, работната сила и финансите. Докато свободното движение на стоки беше осъществено относително успешно, единният пазар не е изграден толкова ефективно в сектора на услугите, работната сила и финансите. |
| --- | --- |

29.

Препоръчва на Европейската комисия да съсредоточи дейността си върху по-нататъшното осъществяване на единния пазар в сектора на услугите, работната сила и финансите. Докато свободното движение на стоки беше осъществено относително успешно, единният пазар не е изграден толкова ефективно в сектора на услугите, работната сила и финансите.

| 30. | Призовава държавите-членки да подкрепят местните и регионалните власти в по-нататъшното въвеждане на координирани, опростени и интегрирани структури за подкрепа на бизнеса на най-подходящото географско ниво. Тези структури притежават значителен потенциал за осигуряване на информация за възможностите относно възлагане на обществени поръчки и съдействие при разясняването на възлагането им. Местните и регионалните власти също имат значителна роля с подкрепата, която оказват на МСП като важни клиенти по отношение на предоставяните от МСП стоки и услуги. |
| --- | --- |

30.

Призовава държавите-членки да подкрепят местните и регионалните власти в по-нататъшното въвеждане на координирани, опростени и интегрирани структури за подкрепа на бизнеса на най-подходящото географско ниво. Тези структури притежават значителен потенциал за осигуряване на информация за възможностите относно възлагане на обществени поръчки и съдействие при разясняването на възлагането им. Местните и регионалните власти също имат значителна роля с подкрепата, която оказват на МСП като важни клиенти по отношение на предоставяните от МСП стоки и услуги.

| 31. | Препоръчва на Европейската комисия след консултации с бизнеса да насърчава европейската конкурентоспособност чрез въвеждането на ефективна европейска патентна система, която да оказва съдействие на притежателите на патенти както за прилагането на техните права на интелектуална собственост, така и за намаляването на разходите, като същевременно предоставя по-добри стимули за иновации. |
| --- | --- |

31.

Препоръчва на Европейската комисия след консултации с бизнеса да насърчава европейската конкурентоспособност чрез въвеждането на ефективна европейска патентна система, която да оказва съдействие на притежателите на патенти както за прилагането на техните права на интелектуална собственост, така и за намаляването на разходите, като същевременно предоставя по-добри стимули за иновации.

| 32. | Препоръчва на Европейската комисия и държавите-членки да предприемат истински консултации и диалог с местните и регионалните власти и с бизнеса, за да се набележат областите, в които може да бъде намалена регулаторната тежест върху бизнеса и в частност върху МСП. |
| --- | --- |

32.

Препоръчва на Европейската комисия и държавите-членки да предприемат истински консултации и диалог с местните и регионалните власти и с бизнеса, за да се набележат областите, в които може да бъде намалена регулаторната тежест върху бизнеса и в частност върху МСП.

| 33. | Изразява съгласие, че опростяването и ефективното прилагане на съществуващото законодателство на ЕС са необходими за интегрирането на единния пазар, но също така напомня, че по-доброто регулиране не означава непременно по-слабо регулиране. Може да се наложи хармонизиране на законодателството с оглед спазването на достиженията на правото на ЕС, така че ЕС да има ясна и последователна регулаторна рамка. |
| --- | --- |

33.

Изразява съгласие, че опростяването и ефективното прилагане на съществуващото законодателство на ЕС са необходими за интегрирането на единния пазар, но също така напомня, че по-доброто регулиране не означава непременно по-слабо регулиране. Може да се наложи хармонизиране на законодателството с оглед спазването на достиженията на правото на ЕС, така че ЕС да има ясна и последователна регулаторна рамка.

| 34. | Препоръчва на Европейската комисия и на държавите-членки да прилагат по-подробен предварителен анализ на въздействието на законодателния процес на ЕС върху МСП и да засилят ролята на МСП при изготвянето на ново законодателство. |
| --- | --- |

34.

Препоръчва на Европейската комисия и на държавите-членки да прилагат по-подробен предварителен анализ на въздействието на законодателния процес на ЕС върху МСП и да засилят ролята на МСП при изготвянето на ново законодателство.

| 35. | Призовава да бъде утвърден принципът на взаимното признаване (Съд на Европейските общности, решение „Cassis de Dijon“ (дело 120/78, 20 февруари 1979 г.). Поради това настоява Комисията да предприеме необходимите стъпки, за да гарантира, че държавите-членки могат да продължат да имат различни производствени стандарти, без това да е претекст да се отказва пускането на пазара на даден продукт. |
| --- | --- |

35.

Призовава да бъде утвърден принципът на взаимното признаване (Съд на Европейските общности, решение „Cassis de Dijon“ (дело 120/78, 20 февруари 1979 г.). Поради това настоява Комисията да предприеме необходимите стъпки, за да гарантира, че държавите-членки могат да продължат да имат различни производствени стандарти, без това да е претекст да се отказва пускането на пазара на даден продукт.

| 36. | Препоръчва на Европейската комисия да признае проактивната и важна роля на местните и регионалните власти като фактор, влияещ върху желаната посока на развитие на единния пазар и социалната реалност на Европа. Ето защо следва да се укрепи общинската и регионалната автономност. Комитетът на регионите е важен партньор в представянето на практика на ползите на единния пазар посредством тесните си връзки с гражданите на Европа, като същевременно се намира в най-добро положение да подкрепя евентуални целесъобразни промени. |
| --- | --- |

36.

Препоръчва на Европейската комисия да признае проактивната и важна роля на местните и регионалните власти като фактор, влияещ върху желаната посока на развитие на единния пазар и социалната реалност на Европа. Ето защо следва да се укрепи общинската и регионалната автономност. Комитетът на регионите е важен партньор в представянето на практика на ползите на единния пазар посредством тесните си връзки с гражданите на Европа, като същевременно се намира в най-добро положение да подкрепя евентуални целесъобразни промени.

II.   Препоръки за изменение

—

Рим, 23 март 2007 г.

Председател

на Комитета на регионите

Michel DELEBARRE

---

(1)  Заключения на Европейския съвет от 15-16 юни 2006 г.

1

---