# Επίσημη Εφημερίδα C 178/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 178 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος31 Ιουλίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 178

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος31 Ιουλίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2007/C 178/01 | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004) συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2007/C 178/01

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004) συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| | Διορθωτικά |
| --- | --- |
| 2007/C 178/02 | Διορθωτικό στην ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για κτήρια των θεσμικών οργάνων συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων (EE C 148 της 2.7.2007) | 24 |

Διορθωτικά

2007/C 178/02

Διορθωτικό στην ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για κτήρια των θεσμικών οργάνων συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων (EE C 148 της 2.7.2007)

24

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 31.7.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 178/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.7.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 178/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 3/2007

σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004) συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο EΚ)

(2007/C 178/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| I-VIII | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-VIII

| 1-16 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-16

| 1 | Ιστορικό |
| --- | --- |

1

| 2-9 | Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες |
| --- | --- |

2-9

| 10-13 | Σύνοψη κυριοτέρων διαφορών μεταξύ του ΕΤΠ Ι και του ΕΤΠ ΙΙ |
| --- | --- |

10-13

| 14-16 | Εμβέλεια, στόχοι και προσέγγιση του ελέγχου |
| --- | --- |

14-16

| 17-25 | ΗΤΑΝ ΟΡΘΗ Η ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ; |
| --- | --- |

17-25

| 17-19 | Βάση της κατανομής των ποσών |
| --- | --- |

17-19

| 20-22 | Τα στατιστικά στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση χορήγησης ήταν ελλιπή και μη αξιόπιστα |
| --- | --- |

20-22

| 23 | Οι διαφορές ερμηνείας μεταξύ των κρατών μελών στρεβλώνουν τη βάση |
| --- | --- |

23

| 24-25 | Η αναθεώρηση των στοιχείων που επικυρώθηκαν προηγουμένως δεν ελήφθη πλήρως υπόψη στη συνέχεια για τις μελλοντικές χορηγήσεις των κεφαλαίων ή δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένη |
| --- | --- |

24-25

| 26-39 | ΗΤΑΝ ΧΡΗΣΤΗ Η ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ; |
| --- | --- |

26-39

| 26 | Οι κανόνες εφαρμογής του ΕΤΠ δημιοσιεύθηκαν καθυστερημένα |
| --- | --- |

26

| 27-33 | Διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων ελάχιστα αποδοτική |
| --- | --- |

27-33

| 34-36 | Διαφορετικές ερμηνείες της κανονιστικής ρύθμισης του ΕΤΠ από τα κράτη μέλη |
| --- | --- |

34-36

| 37 | Θετικά παραδείγματα της διαχείρισης του ΕΤΠ |
| --- | --- |

37

| 38-39 | Η παρακολούθηση και τα διορθωτικά μέτρα που έλαβε η Επιτροπή είχαν ανεπαρκή αποτελέσματα |
| --- | --- |

38-39

| 40-44 | ΠΟΙΑ ΗΤΑΝ Η ΕΠΙΔΡΑΣΗ ΤΟΥ ΕΤΠ ΣΤΙΣ ΠΡΟΣΠΑΘΕΙΕΣ ΠΟΥ ΚΑΤΑΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΑΣΥΛΟΥ; |
| --- | --- |

40-44

| 45-50 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ |
| --- | --- |

45-50

| 51-54 | ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

51-54

Παράρτημα I—Σύγκριση των κοινοτικών κανονισμών που εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2000-2004 (ΕΤΠ Ι) και για την περίοδο 2005-2010 (ΕΤΠ II)

Παράρτημα II—Κατανομή κεφαλαίων κατά κράτος μέλος (2000-2004)

Παράρτημα III—Διαδικασία χορήγησης των προβλεπομένων ποσών στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΕΤΠ

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους πρόσφυγες (ΕΤΠ ή το Ταμείο) συστάθηκε τον Σεπτέμβριο του 2000 κατ' αρχήν για μία πενταετή περίοδο, η οποία έληγε το 2004 και διέθετε ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 216 εκατομμυρίων ευρώ. Το Ταμείο ιδρύθηκε σε μια εποχή όπου η ΕΕ εμφανιζόταν περισσότερο δραστήρια στον ταχύτατα εξελισσόμενο τομέα παροχής ασύλου και μετανάστευσης. |
| --- | --- |

I.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους πρόσφυγες (ΕΤΠ ή το Ταμείο) συστάθηκε τον Σεπτέμβριο του 2000 κατ' αρχήν για μία πενταετή περίοδο, η οποία έληγε το 2004 και διέθετε ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 216 εκατομμυρίων ευρώ. Το Ταμείο ιδρύθηκε σε μια εποχή όπου η ΕΕ εμφανιζόταν περισσότερο δραστήρια στον ταχύτατα εξελισσόμενο τομέα παροχής ασύλου και μετανάστευσης.

| II. | Στόχος του ΕΤΠ ήταν να στηρίξει και να ενθαρρύνει τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής. Η διαχείριση του Ταμείου ήταν επιμερισμένη μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Η Επιτροπή είχε τη συνολική ευθύνη για την ορθή εφαρμογή του Ταμείου, ενώ τα κράτη μέλη είχαν αναλάβει την εκτέλεση των πραγματικών μέτρων. Τα επιλέξιμα μέτρα χωρίστηκαν σε τρεις ομάδες: σ' εκείνα για την υποδοχή, την ένταξη και τον επαναπατρισμό των προσφύγων και των εκτοπισθέντων. |
| --- | --- |

II.

Στόχος του ΕΤΠ ήταν να στηρίξει και να ενθαρρύνει τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής. Η διαχείριση του Ταμείου ήταν επιμερισμένη μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Η Επιτροπή είχε τη συνολική ευθύνη για την ορθή εφαρμογή του Ταμείου, ενώ τα κράτη μέλη είχαν αναλάβει την εκτέλεση των πραγματικών μέτρων. Τα επιλέξιμα μέτρα χωρίστηκαν σε τρεις ομάδες: σ' εκείνα για την υποδοχή, την ένταξη και τον επαναπατρισμό των προσφύγων και των εκτοπισθέντων.

| III. | Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο της διαχείρισης της πρώτης φάσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000 έως 2004) δίνοντας έμφαση στα ακόλουθα ερωτήματα:






  — | Ήταν ορθή η κατανομή των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών; |
| --- | --- | --- |

III.

Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο της διαχείρισης της πρώτης φάσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000 έως 2004) δίνοντας έμφαση στα ακόλουθα ερωτήματα:

—

Ήταν ορθή η κατανομή των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών;

| — | Ήταν χρηστή η διαχείριση της Επιτροπής και των κρατών μελών; |
| --- | --- |

—

Ήταν χρηστή η διαχείριση της Επιτροπής και των κρατών μελών;

| — | Ποια ήταν η επίπτωση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα του ασύλου; |
| --- | --- |

—

Ποια ήταν η επίπτωση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα του ασύλου;

| IV. | Η κατανομή των κεφαλαίων βασίστηκε κυρίως στον αριθμό των υπηκόων τρίτης χώρας ή των απάτριδων, όπως ορίζονται από το ΕΤΠ, οι οποίοι εισήλθαν στα κράτη μέλη. Η Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Eurostat) ήταν υπεύθυνη για τη συλλογή των στατιστικών δεδομένων σχετικά με τα αριθμητικά στοιχεία των αιτούντων παροχή ασύλου από τα κράτη μέλη. Δεν υπήρχε κανένας ομοιόμορφος ορισμός των ομάδων στόχου, όπως προβλέπεται στην υπάρχουσα κανονιστική ρύθμιση του ΕΤΠ, και τα κράτη μέλη στηρίχθηκαν σε διαφορετικές ερμηνείες. Έτσι, η βάση που χρησιμοποιήθηκε για τις χορηγήσεις του ΕΤΠ δεν ήταν συνεπής, συγκρίσιμη και αξιόπιστη. Εντοπίστηκαν σοβαρές διαφορές στα υποκείμενα στατιστικά στοιχεία. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα στοιχεία τροποποιήθηκαν λόγω της εξέλιξης της νομοθεσίας των κρατών μελών προς μία μεγαλύτερη εναρμόνιση. |
| --- | --- |

IV.

Η κατανομή των κεφαλαίων βασίστηκε κυρίως στον αριθμό των υπηκόων τρίτης χώρας ή των απάτριδων, όπως ορίζονται από το ΕΤΠ, οι οποίοι εισήλθαν στα κράτη μέλη. Η Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Eurostat) ήταν υπεύθυνη για τη συλλογή των στατιστικών δεδομένων σχετικά με τα αριθμητικά στοιχεία των αιτούντων παροχή ασύλου από τα κράτη μέλη. Δεν υπήρχε κανένας ομοιόμορφος ορισμός των ομάδων στόχου, όπως προβλέπεται στην υπάρχουσα κανονιστική ρύθμιση του ΕΤΠ, και τα κράτη μέλη στηρίχθηκαν σε διαφορετικές ερμηνείες. Έτσι, η βάση που χρησιμοποιήθηκε για τις χορηγήσεις του ΕΤΠ δεν ήταν συνεπής, συγκρίσιμη και αξιόπιστη. Εντοπίστηκαν σοβαρές διαφορές στα υποκείμενα στατιστικά στοιχεία. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα στοιχεία τροποποιήθηκαν λόγω της εξέλιξης της νομοθεσίας των κρατών μελών προς μία μεγαλύτερη εναρμόνιση.

| V. | Η ετήσια διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων στο σύνολό της ήταν επαχθής και η απόδοσή της αμφισβητήσιμη. |
| --- | --- |

V.

Η ετήσια διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων στο σύνολό της ήταν επαχθής και η απόδοσή της αμφισβητήσιμη.

| VI. | Τα κράτη μέλη ήταν τα μόνα υπεύθυνα για τη διαχείριση των σχεδίων, ενώ η Επιτροπή έπρεπε να εξακριβώσει εάν τα κράτη μέλη διέθεταν συστήματα διαχείρισης και ελέγχου τα οποία λειτουργούν ομαλά. Μολονότι εντοπίστηκαν ελλείψεις και ελήφθησαν ορισμένα διορθωτικά μέτρα από την Επιτροπή, δεν είχαν ακόμη επιλυθεί όλα τα προβλήματα που εντοπίστηκαν στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

VI.

Τα κράτη μέλη ήταν τα μόνα υπεύθυνα για τη διαχείριση των σχεδίων, ενώ η Επιτροπή έπρεπε να εξακριβώσει εάν τα κράτη μέλη διέθεταν συστήματα διαχείρισης και ελέγχου τα οποία λειτουργούν ομαλά. Μολονότι εντοπίστηκαν ελλείψεις και ελήφθησαν ορισμένα διορθωτικά μέτρα από την Επιτροπή, δεν είχαν ακόμη επιλυθεί όλα τα προβλήματα που εντοπίστηκαν στα κράτη μέλη.

| VII. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι ορισμένες από τις διατάξεις του ΕΤΠ Ι, ιδιαίτερα οι κανόνες επιλεξιμότητας, επιδέχονταν σημαντικές διαφορές ερμηνείας. Το Συνέδριο συνιστά, λαμβανομένων υπόψη των διαπιστώσεών του και των τροποποιήσεων που έχουν ήδη επέλθει στο ΕΤΠ ΙΙ, να ληφθούν ενδεδειγμένα μέτρα ώστε να διασφαλιστεί ότι η στοχοθέτηση του ΕΤΠ είναι σαφέστερη και ακριβέστερη στο μέλλον. |
| --- | --- |

VII.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι ορισμένες από τις διατάξεις του ΕΤΠ Ι, ιδιαίτερα οι κανόνες επιλεξιμότητας, επιδέχονταν σημαντικές διαφορές ερμηνείας. Το Συνέδριο συνιστά, λαμβανομένων υπόψη των διαπιστώσεών του και των τροποποιήσεων που έχουν ήδη επέλθει στο ΕΤΠ ΙΙ, να ληφθούν ενδεδειγμένα μέτρα ώστε να διασφαλιστεί ότι η στοχοθέτηση του ΕΤΠ είναι σαφέστερη και ακριβέστερη στο μέλλον.

| VIII. | Όσον αφορά την επίδραση του ΕΤΠ στην εθνική χρηματοδότηση, τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία ήταν περιορισμένα τόσο στα κράτη μέλη όσο και στην Επιτροπή. Με γνώμονα τα σχέδια στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, παρατηρήθηκαν ορισμένες θετικές αλλαγές στις εθνικές προσπάθειες, κυρίως όσον αφορά τον έλεγχο καινοτόμων σχεδίων και την ένταξη των αποτελεσμάτων τους σε εθνικές στρατηγικές. |
| --- | --- |

VIII.

Όσον αφορά την επίδραση του ΕΤΠ στην εθνική χρηματοδότηση, τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία ήταν περιορισμένα τόσο στα κράτη μέλη όσο και στην Επιτροπή. Με γνώμονα τα σχέδια στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, παρατηρήθηκαν ορισμένες θετικές αλλαγές στις εθνικές προσπάθειες, κυρίως όσον αφορά τον έλεγχο καινοτόμων σχεδίων και την ένταξη των αποτελεσμάτων τους σε εθνικές στρατηγικές.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Ιστορικό

| 1. | Η συνθήκη του Άμστερνταμ προβλέπει τη σταδιακή εφαρμογή χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (1). Σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε, τον Οκτώβριο του 1999, στο Τάμπερε (Φινλανδία) για ένα συνολικό πρόγραμμα που καθορίζει τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές και τους επιχειρησιακούς στόχους και περιλαμβάνει την καθιέρωση ενός κοινού ευρωπαϊκού καθεστώτος ασύλου. |
| --- | --- |

1.

Η συνθήκη του Άμστερνταμ προβλέπει τη σταδιακή εφαρμογή χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (1). Σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε, τον Οκτώβριο του 1999, στο Τάμπερε (Φινλανδία) για ένα συνολικό πρόγραμμα που καθορίζει τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές και τους επιχειρησιακούς στόχους και περιλαμβάνει την καθιέρωση ενός κοινού ευρωπαϊκού καθεστώτος ασύλου.

Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες

| 2. | Tο Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ ή το Ταμείο) συστάθηκε τον Σεπτέμβριο του 2000 κατ' αρχήν για μία πενταετή περίοδο η έληγε το 2004 (2). |
| --- | --- |

2.

Tο Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ ή το Ταμείο) συστάθηκε τον Σεπτέμβριο του 2000 κατ' αρχήν για μία πενταετή περίοδο η έληγε το 2004 (2).

| 3. | Tο ΕΤΠ ιδρύθηκε «για να συμβάλει στην εξισορρόπηση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και για την αντιμετώπιση των προσπαθειών της υποδοχής αυτής» (3). Έπρεπε να βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και να διασφαλίζει δίκαιο καταμερισμό των επιβαρύνσεων μεταξύ τους. |
| --- | --- |

3.

Tο ΕΤΠ ιδρύθηκε «για να συμβάλει στην εξισορρόπηση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και για την αντιμετώπιση των προσπαθειών της υποδοχής αυτής» (3). Έπρεπε να βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και να διασφαλίζει δίκαιο καταμερισμό των επιβαρύνσεων μεταξύ τους.

| 4. | Το Ταμείο έπρεπε να στηρίξει μέτρα που απέβλεπαν στην επίτευξη κατάλληλων συνθηκών υποδοχής, καθώς και την ένταξη των προσφύγων και των εκτοπισθέντων στην κοινωνία ενός κράτους μέλους. Επιπλέον, το ΕΤΠ κλήθηκε να χορηγήσει πόρους για τη βοήθεια των προσφύγων και των εκτοπισθέντων να επαναπατριστούν, καθώς και βοήθεια ώστε να αποφασίσουν, έχοντας πλήρη συνείδηση της πραγματικότητας, να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους. |
| --- | --- |

4.

Το Ταμείο έπρεπε να στηρίξει μέτρα που απέβλεπαν στην επίτευξη κατάλληλων συνθηκών υποδοχής, καθώς και την ένταξη των προσφύγων και των εκτοπισθέντων στην κοινωνία ενός κράτους μέλους. Επιπλέον, το ΕΤΠ κλήθηκε να χορηγήσει πόρους για τη βοήθεια των προσφύγων και των εκτοπισθέντων να επαναπατριστούν, καθώς και βοήθεια ώστε να αποφασίσουν, έχοντας πλήρη συνείδηση της πραγματικότητας, να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους.

| 5. | Στο ΕΤΠ χορηγήθηκε ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 216 εκατομμυρίων ευρώ. Οι οριστικές πιστώσεις ανήλθαν σε 243 εκατομμύρια ευρώ συμπεριλαμβανομένων 49 εκατομμυρίων ευρώ που παρασχέθηκαν για μέτρα επείγουσας δράσης αλλά που δεν χρησιμοποιήθηκαν. Η Επιτροπή εκτιμά ότι κατά τα τέλη του Δεκεμβρίου 2006 είχαν εκταμιευθεί 141 εκατομμύρια ευρώ. Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζονται οι πιστώσεις και οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα έτη 2000-2004. |
| --- | --- |

5.

Στο ΕΤΠ χορηγήθηκε ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 216 εκατομμυρίων ευρώ. Οι οριστικές πιστώσεις ανήλθαν σε 243 εκατομμύρια ευρώ συμπεριλαμβανομένων 49 εκατομμυρίων ευρώ που παρασχέθηκαν για μέτρα επείγουσας δράσης αλλά που δεν χρησιμοποιήθηκαν. Η Επιτροπή εκτιμά ότι κατά τα τέλη του Δεκεμβρίου 2006 είχαν εκταμιευθεί 141 εκατομμύρια ευρώ. Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζονται οι πιστώσεις και οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα έτη 2000-2004.

Πιστώσεις και αναλήψεις υποχρεώσεων 2000-2004

| (εκατ. ευρώ) |
| --- |
| | 2000-2004 | 2004 | 2003 | 2002 | 2001 | 2000 |
| Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων | Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων | Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων | Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων | Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων | Πιστώσεις | Αναλήψεις υποχρεώσεων |
| Διοικητικές δαπάνες ΕΤΠ | 3,64 | 2,19 | 0,66 | 0,12 | 0,73 | 0,65 | 0,73 | 0,53 | 0,81 | 0,21 | 0,72 | 0,67 |
| Δαπάνες λειτουργίας ΕΤΠ | 189,02 | 189,00 | 42,27 | 42,27 | 42,27 | 42,27 | 45,08 | 44,99 | 34,19 | 34,19 | 25,28 | 25,28 |
| Επείγοντα μέτρα διοικητικών δαπανών ΕΤΠ | 0,96 | (4) | 0,16 | (4) | 0,18 | (4) | 0,18 | (4) | 0,20 | (4) | 0,23 | (4) |
| Επείγοντα μέτρα δαπανών λειτουργίας ΕΤΠ | 49,03 | (4) | 9,82 | (4) | 9,82 | (4) | 9,82 | (4) | 9,80 | (4) | 9,78 | (4) |
| Σύνολο | 242,65 | 191,19 | 52,91 | 42,39 | 53,00 | 42,92 | 55,81 | 45,52 | 45,00 | 34,40 | 36,01 | 25,95 |
| Πηγή: Λογιστικό σύστημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. |

(εκατ. ευρώ)

2000-2004

2004

2003

2002

2001

2000

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Πιστώσεις

Αναλήψεις υποχρεώσεων

Διοικητικές δαπάνες ΕΤΠ

3,64

2,19

0,66

0,12

0,73

0,65

0,73

0,53

0,81

0,21

0,72

0,67

Δαπάνες λειτουργίας ΕΤΠ

189,02

189,00

42,27

42,27

42,27

42,27

45,08

44,99

34,19

34,19

25,28

25,28

Επείγοντα μέτρα διοικητικών δαπανών ΕΤΠ

0,96

(4)

0,16

(4)

0,18

(4)

0,18

(4)

0,20

(4)

0,23

(4)

Επείγοντα μέτρα δαπανών λειτουργίας ΕΤΠ

49,03

(4)

9,82

(4)

9,82

(4)

9,82

(4)

9,80

(4)

9,78

(4)

Σύνολο

242,65

191,19

52,91

42,39

53,00

42,92

55,81

45,52

45,00

34,40

36,01

25,95

Πηγή: Λογιστικό σύστημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

| 6. | Η διαχείριση του ΕΤΠ ήταν επιμερισμένη (5) μεταξύ της Επιτροπής (Γενική Διεύθυνση Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας — ΓΔ JLS) και των κρατών μελών. Η Επιτροπή είχε τη συνολική ευθύνη για την ορθή εφαρμογή του Ταμείου, ενώ τα κράτη μέλη είχαν αναλάβει τη διαχείριση των μέτρων αυτών καθεαυτών. Κάθε κράτος μέλος είχε καθορίσει μια εθνική αρχή η οποία αποτέλεσε τον μόνο συνομιλητή της Επιτροπής και η οποία ήταν υπεύθυνη για την επιλογή των μεμονωμένων σχεδίων, καθώς και για τη δημοσιονομική διαχείριση και διοίκησή τους. |
| --- | --- |

6.

Η διαχείριση του ΕΤΠ ήταν επιμερισμένη (5) μεταξύ της Επιτροπής (Γενική Διεύθυνση Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας — ΓΔ JLS) και των κρατών μελών. Η Επιτροπή είχε τη συνολική ευθύνη για την ορθή εφαρμογή του Ταμείου, ενώ τα κράτη μέλη είχαν αναλάβει τη διαχείριση των μέτρων αυτών καθεαυτών. Κάθε κράτος μέλος είχε καθορίσει μια εθνική αρχή η οποία αποτέλεσε τον μόνο συνομιλητή της Επιτροπής και η οποία ήταν υπεύθυνη για την επιλογή των μεμονωμένων σχεδίων, καθώς και για τη δημοσιονομική διαχείριση και διοίκησή τους.

| 7. | Τα πρόσωπα που αποτέλεσαν στόχο του ΕΤΠ ήταν υπήκοοι τρίτης χώρας ή απάτριδες στους οποίους είχε αναγνωριστεί το καθεστώς που καθορίζεται από τη σύμβαση της Γενεύης (6), καθώς και πρόσωπα στα οποία χορηγήθηκε διεθνής ή προσωρινή προστασία. Επίσης, ήταν επιλέξιμοι οι αιτούντες παροχή ασύλου οι οποίοι είχαν ζητήσει να τους αναγνωριστεί το καθεστώς των προσφύγων και πρόσωπα των οποίων το δικαίωμα προσωρινής προστασίας ήταν υπό εξέταση σε κράτος μέλος. |
| --- | --- |

7.

Τα πρόσωπα που αποτέλεσαν στόχο του ΕΤΠ ήταν υπήκοοι τρίτης χώρας ή απάτριδες στους οποίους είχε αναγνωριστεί το καθεστώς που καθορίζεται από τη σύμβαση της Γενεύης (6), καθώς και πρόσωπα στα οποία χορηγήθηκε διεθνής ή προσωρινή προστασία. Επίσης, ήταν επιλέξιμοι οι αιτούντες παροχή ασύλου οι οποίοι είχαν ζητήσει να τους αναγνωριστεί το καθεστώς των προσφύγων και πρόσωπα των οποίων το δικαίωμα προσωρινής προστασίας ήταν υπό εξέταση σε κράτος μέλος.

| 8. | Σύμφωνα με τη ΓΔ JLS, ο αριθμός των αιτούντων παροχή ασύλου, των προσφύγων και των προσώπων που τελούσαν υπό προστασία ανήλθε σε 303 000 το 1996, ο οποίος αυξήθηκε σε 475 000 το 1999 και μειώθηκε σε 374 000 το 2003. |
| --- | --- |

8.

Σύμφωνα με τη ΓΔ JLS, ο αριθμός των αιτούντων παροχή ασύλου, των προσφύγων και των προσώπων που τελούσαν υπό προστασία ανήλθε σε 303 000 το 1996, ο οποίος αυξήθηκε σε 475 000 το 1999 και μειώθηκε σε 374 000 το 2003.

| 9. | Η κοινοτική βοήθεια χορηγήθηκε από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες μέσω συγχρηματοδοτημένων ενεργειών. Η συγχρηματοδότηση καθορίστηκε στο 50 % κατ' ανώτατο όριο του συνολικού κόστους του μέτρου. Το ποσοστό αυτό αυξήθηκε σε 75 % κατ' ανώτατο όριο για χώρες που καλύπτει το Ταμείο Συνοχής. Οι πληρωμές της Επιτροπής στα κράτη μέλη πραγματοποιήθηκαν υπό μορφή προχρηματοδότησης, ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών. |
| --- | --- |

9.

Η κοινοτική βοήθεια χορηγήθηκε από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες μέσω συγχρηματοδοτημένων ενεργειών. Η συγχρηματοδότηση καθορίστηκε στο 50 % κατ' ανώτατο όριο του συνολικού κόστους του μέτρου. Το ποσοστό αυτό αυξήθηκε σε 75 % κατ' ανώτατο όριο για χώρες που καλύπτει το Ταμείο Συνοχής. Οι πληρωμές της Επιτροπής στα κράτη μέλη πραγματοποιήθηκαν υπό μορφή προχρηματοδότησης, ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών.

Σύνοψη κυριοτέρων διαφορών μεταξύ του ΕΤΠ Ι και του ΕΤΠ ΙΙ

| 10. | Έκτοτε δρομολογήθηκε μία δεύτερη φάση του προγράμματος (ΕΤΠ ΙΙ), η οποία καλύπτει την περίοδο 2005 έως 2010 (7). |
| --- | --- |

10.

Έκτοτε δρομολογήθηκε μία δεύτερη φάση του προγράμματος (ΕΤΠ ΙΙ), η οποία καλύπτει την περίοδο 2005 έως 2010 (7).

| 11. | Η ακόλουθη σύγκριση καταδεικνύει μόνο τις κυριότερες διαφορές μεταξύ του ΕΤΠ Ι και ΕΤΠ ΙΙ. Δεν πρόκειται ούτε για ανάλυση ούτε για αξιολόγηση των εν λόγω τροποποιήσεων. Μία λεπτομερής σύγκριση μεταξύ του ΕΤΠ Ι και ΕΤΠ ΙΙ παρατίθεται στο παράρτημα I.
  Στόχοι και καθήκοντα:






  — | Οι στόχοι παραμένουν οι ίδιοι. |
| --- | --- | --- |

11.

Η ακόλουθη σύγκριση καταδεικνύει μόνο τις κυριότερες διαφορές μεταξύ του ΕΤΠ Ι και ΕΤΠ ΙΙ. Δεν πρόκειται ούτε για ανάλυση ούτε για αξιολόγηση των εν λόγω τροποποιήσεων. Μία λεπτομερής σύγκριση μεταξύ του ΕΤΠ Ι και ΕΤΠ ΙΙ παρατίθεται στο παράρτημα I.

Στόχοι και καθήκοντα:

—

Οι στόχοι παραμένουν οι ίδιοι.

| — | Η διάρκεια του ΕΤΠ ΙΙ θα είναι εξαετής (πενταετής για το ΕΤΠ I). |
| --- | --- |

—

Η διάρκεια του ΕΤΠ ΙΙ θα είναι εξαετής (πενταετής για το ΕΤΠ I).

| — | Ο καθορισμός των ομάδων στόχων δεν έχει αλλάξει σημαντικά. |
| --- | --- |

—

Ο καθορισμός των ομάδων στόχων δεν έχει αλλάξει σημαντικά.

| — | Με το ΕΤΠ ΙΙ εισάγονται πολυετείς περίοδοι προγραμματισμού τριών ετών. |
| --- | --- |

—

Με το ΕΤΠ ΙΙ εισάγονται πολυετείς περίοδοι προγραμματισμού τριών ετών.

| — | Το ΕΤΠ ΙΙ περιγράφει λεπτομερέστερα τις ενέργειες (υποδοχή, ένταξη, εκούσιος επαναπατρισμός) και δίνει επίσης τη δυνατότητα συνδυασμού και των τριών ενεργειών. |
| --- | --- |

—

Το ΕΤΠ ΙΙ περιγράφει λεπτομερέστερα τις ενέργειες (υποδοχή, ένταξη, εκούσιος επαναπατρισμός) και δίνει επίσης τη δυνατότητα συνδυασμού και των τριών ενεργειών.

| — | Για το ΕΤΠ ΙΙ οι κοινοτικές ενέργειες δίνουν έμφαση στις διεθνικές ενέργειες ή στις ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος στο σύνολο. |
| --- | --- |

—

Για το ΕΤΠ ΙΙ οι κοινοτικές ενέργειες δίνουν έμφαση στις διεθνικές ενέργειες ή στις ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος στο σύνολο.

Διατάξεις εφαρμογής και διαχείρισης:

| — | Η διαχείριση του ΕΤΠ παραμένει επιμερισμένη. Οι αρμοδιότητες της Επιτροπής και των κρατών μελών περιγράφονται λεπτομερέστερα για το ΕΤΠ ΙΙ. |
| --- | --- |

—

Η διαχείριση του ΕΤΠ παραμένει επιμερισμένη. Οι αρμοδιότητες της Επιτροπής και των κρατών μελών περιγράφονται λεπτομερέστερα για το ΕΤΠ ΙΙ.

| — | Τα κριτήρια επιλογής δεν άλλαξαν. |
| --- | --- |

—

Τα κριτήρια επιλογής δεν άλλαξαν.

| — | Οι προθεσμίες για την υποβολή συναφούς τεκμηρίωσης παρατάθηκαν. |
| --- | --- |

—

Οι προθεσμίες για την υποβολή συναφούς τεκμηρίωσης παρατάθηκαν.

| — | Η κατανομή των κεφαλαίων εξακολουθεί να στηρίζεται κυρίως σε στατιστικά στοιχεία για τους πρόσφυγες και για τους αιτούντες παροχή ασύλου. |
| --- | --- |

—

Η κατανομή των κεφαλαίων εξακολουθεί να στηρίζεται κυρίως σε στατιστικά στοιχεία για τους πρόσφυγες και για τους αιτούντες παροχή ασύλου.

Δημοσιονομική διαχείριση και έλεγχος:

| — | Το ΕΤΠ II εξακολουθεί να συγχρηματοδοτεί κατά 50 % (75 % για τα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής). Η εν λόγω όμως συμμετοχή του 50 % μπορεί να αυξηθεί σε 60 % για ιδιαίτερα καινοτόμους ενέργειες. |
| --- | --- |

—

Το ΕΤΠ II εξακολουθεί να συγχρηματοδοτεί κατά 50 % (75 % για τα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής). Η εν λόγω όμως συμμετοχή του 50 % μπορεί να αυξηθεί σε 60 % για ιδιαίτερα καινοτόμους ενέργειες.

| — | Οι προθεσμίες και οι απαιτήσεις σχετικά με τις πληρωμές αναφέρονται ακριβέστερα για το ΕΤΠ ΙΙ. |
| --- | --- |

—

Οι προθεσμίες και οι απαιτήσεις σχετικά με τις πληρωμές αναφέρονται ακριβέστερα για το ΕΤΠ ΙΙ.

| — | Η πρώτη προχρηματοδότηση εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει το 50 % της συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ, ενώ η δεύτερη προχρηματοδότηση μπορεί να ανέρχεται κατ' ανώτατο όριο στο 50 % (αντί του 30 % για το ΕΤΠ Ι). |
| --- | --- |

—

Η πρώτη προχρηματοδότηση εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει το 50 % της συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ, ενώ η δεύτερη προχρηματοδότηση μπορεί να ανέρχεται κατ' ανώτατο όριο στο 50 % (αντί του 30 % για το ΕΤΠ Ι).

| — | Για το ΕΤΠ II το 10 % τουλάχιστον των συνολικών επιλέξιμων δαπανών πρέπει να ελέγχεται, για το ΕΤΠ Ι το ποσοστό αυτό ήταν 20 %. |
| --- | --- |

—

Για το ΕΤΠ II το 10 % τουλάχιστον των συνολικών επιλέξιμων δαπανών πρέπει να ελέγχεται, για το ΕΤΠ Ι το ποσοστό αυτό ήταν 20 %.

Παρακολούθηση, αξιολόγηση και εκθέσεις:

| — | Για το ΕΤΠ II η Επιτροπή πρέπει να πραγματοποιεί τακτική παρακολούθηση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Για το ΕΤΠ II η Επιτροπή πρέπει να πραγματοποιεί τακτική παρακολούθηση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη.

| — | Στο πλαίσιο του ΕΤΠ II αυξήθηκαν οι υποχρεώσεις σχετικά με την αξιολόγηση: το Ταμείο πρέπει να αξιολογείται τακτικά από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη προκειμένου να εκτιμηθεί η συνάφεια, η αποτελεσματικότητα και η επίπτωση των ενεργειών. |
| --- | --- |

—

Στο πλαίσιο του ΕΤΠ II αυξήθηκαν οι υποχρεώσεις σχετικά με την αξιολόγηση: το Ταμείο πρέπει να αξιολογείται τακτικά από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη προκειμένου να εκτιμηθεί η συνάφεια, η αποτελεσματικότητα και η επίπτωση των ενεργειών.

| 12. | Από μία εξέταση της κανονιστικής ρύθμισης του ΕΤΠ ΙΙ αποδείχθηκε ότι οι συστάσεις που διατυπώνονται στην παρούσα έκθεση δεν ελήφθησαν υπόψη στο ΕΤΠ II. |
| --- | --- |

12.

Από μία εξέταση της κανονιστικής ρύθμισης του ΕΤΠ ΙΙ αποδείχθηκε ότι οι συστάσεις που διατυπώνονται στην παρούσα έκθεση δεν ελήφθησαν υπόψη στο ΕΤΠ II.

| 13. | Η Επιτροπή πρότεινε επίσης ένα πρόγραμμα-πλαίσιο για την περίοδο 2007 έως 2013 στο οποίο θα περιλαμβανόταν το ΕΤΠ. |
| --- | --- |

13.

Η Επιτροπή πρότεινε επίσης ένα πρόγραμμα-πλαίσιο για την περίοδο 2007 έως 2013 στο οποίο θα περιλαμβανόταν το ΕΤΠ.

Εμβέλεια, στόχοι και προσέγγιση του ελέγχου

| 14. | Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο της διαχείρισης της πρώτης φάσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000 έως 2004). Στόχος του ελέγχου ήταν να απαντηθούν τα ακόλουθα ερωτήματα:






  — | Ήταν ορθή η κατανομή των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών; |
| --- | --- | --- |

14.

Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο της διαχείρισης της πρώτης φάσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000 έως 2004). Στόχος του ελέγχου ήταν να απαντηθούν τα ακόλουθα ερωτήματα:

—

Ήταν ορθή η κατανομή των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών;

| — | Ήταν χρηστή η διαχείριση της Επιτροπής και των κρατών μελών; |
| --- | --- |

—

Ήταν χρηστή η διαχείριση της Επιτροπής και των κρατών μελών;

| — | Ποια ήταν η επίδραση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα του ασύλου; |
| --- | --- |

—

Ποια ήταν η επίδραση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα του ασύλου;

| 15. | Στο πλαίσιο του ελέγχου αυτού και των ετήσιων δηλώσεων αξιοπιστίας για το 2003 και το 2004 (8), διενεργήθηκε έλεγχος στις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής (ΓΔ JLS και Eurostat) στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις σε αρμόδιες εθνικές αρχές και τελικούς δικαιούχους στα ακόλουθα κράτη μέλη: Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

15.

Στο πλαίσιο του ελέγχου αυτού και των ετήσιων δηλώσεων αξιοπιστίας για το 2003 και το 2004 (8), διενεργήθηκε έλεγχος στις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής (ΓΔ JLS και Eurostat) στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις σε αρμόδιες εθνικές αρχές και τελικούς δικαιούχους στα ακόλουθα κράτη μέλη: Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

| 16. | Σύμφωνα με τους κανόνες που εφαρμόζονται στο ΕΤΠ (9), η Επιτροπή όφειλε να υποβάλει τελική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του 2005. Το Συνέδριο δεν μπορούσε να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα της τελικής έκθεσης, καθώς οριστικοποιήθηκε μετά την ολοκλήρωση του ελέγχου του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

16.

Σύμφωνα με τους κανόνες που εφαρμόζονται στο ΕΤΠ (9), η Επιτροπή όφειλε να υποβάλει τελική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του 2005. Το Συνέδριο δεν μπορούσε να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα της τελικής έκθεσης, καθώς οριστικοποιήθηκε μετά την ολοκλήρωση του ελέγχου του Συνεδρίου.

ΗΤΑΝ ΟΡΘΗ Η ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ;

Βάση της κατανομής των ποσών

| 17. | Τα κεφάλαια του ΕΤΠ κατανεμήθηκαν ετησίως και αποτελούνταν από ένα μικρό σταθερό ποσό και από ένα μεγαλύτερο μεταβλητό ποσό. Το σταθερό ποσό μειώθηκε από 500 000 ευρώ ανά κράτος μέλος για το 2000 σε 100 000 ευρώ για το 2004. |
| --- | --- |

17.

Τα κεφάλαια του ΕΤΠ κατανεμήθηκαν ετησίως και αποτελούνταν από ένα μικρό σταθερό ποσό και από ένα μεγαλύτερο μεταβλητό ποσό. Το σταθερό ποσό μειώθηκε από 500 000 ευρώ ανά κράτος μέλος για το 2000 σε 100 000 ευρώ για το 2004.

| 18. | Το μεταβλητό ποσό της ετήσιας χορήγησης κατανεμήθηκε στα κράτη μέλη ανάλογα με τον αριθμό των υπηκόων τρίτης χώρας ή των απάτριδων που έγιναν δεκτοί (10) κατά τα τρία έτη πριν από το έτος του προγράμματος. Η εν λόγω χορήγηση βασίστηκε κατά το 65 % στον αριθμό των αιτούντων παροχή ασύλου, ενώ το 35 % της χορήγησης βασίστηκε στον αριθμό των προσφύγων (11). Η περιγραφή των κεφαλαίων για τα έτη 2000 έως 2004 παρουσιάζεται στο παράρτημα ΙΙ, ενώ η περιγραφή της διαδικασίας χορήγησης εμφαίνεται στο παράρτημα ΙΙΙ. |
| --- | --- |

18.

Το μεταβλητό ποσό της ετήσιας χορήγησης κατανεμήθηκε στα κράτη μέλη ανάλογα με τον αριθμό των υπηκόων τρίτης χώρας ή των απάτριδων που έγιναν δεκτοί (10) κατά τα τρία έτη πριν από το έτος του προγράμματος. Η εν λόγω χορήγηση βασίστηκε κατά το 65 % στον αριθμό των αιτούντων παροχή ασύλου, ενώ το 35 % της χορήγησης βασίστηκε στον αριθμό των προσφύγων (11). Η περιγραφή των κεφαλαίων για τα έτη 2000 έως 2004 παρουσιάζεται στο παράρτημα ΙΙ, ενώ η περιγραφή της διαδικασίας χορήγησης εμφαίνεται στο παράρτημα ΙΙΙ.

| 19. | Τα στοιχεία αναφοράς για τον υπολογισμό του μεταβλητού τμήματος της ετήσιας χορήγησης έπρεπε να είναι τα πλέον πρόσφατα στοιχεία που δόθηκαν από τη Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Eurostat) (12) τα οποία παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

19.

Τα στοιχεία αναφοράς για τον υπολογισμό του μεταβλητού τμήματος της ετήσιας χορήγησης έπρεπε να είναι τα πλέον πρόσφατα στοιχεία που δόθηκαν από τη Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Eurostat) (12) τα οποία παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη.

Τα στατιστικά στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση χορήγησης ήταν ελλιπή και μη αξιόπιστα

| 20. | Η απόφαση του Συμβουλίου προέβλεπε μια μεταβατική περίοδο κατά την οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν τα παρεχόμενα από τα κράτη μέλη στοιχεία αν οι στατιστικές της Eurostat ήταν ελλιπείς. Η μεταβατική αυτή περίοδος θα έπρεπε να περιοριζόταν στο ΕΤΠ 2000 και 2001, αλλά επεκτάθηκε στο ΕΤΠ 2002 και 2003. |
| --- | --- |

20.

Η απόφαση του Συμβουλίου προέβλεπε μια μεταβατική περίοδο κατά την οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν τα παρεχόμενα από τα κράτη μέλη στοιχεία αν οι στατιστικές της Eurostat ήταν ελλιπείς. Η μεταβατική αυτή περίοδος θα έπρεπε να περιοριζόταν στο ΕΤΠ 2000 και 2001, αλλά επεκτάθηκε στο ΕΤΠ 2002 και 2003.

| 21. | Η Επιτροπή χρειάστηκε χρονικό διάστημα μέχρι το 2005, ύστερα από αρκετά έτη προκαταρκτικών ενεργειών, για να υποβάλει πρόταση σχετικά με την εναρμόνιση των κοινοτικών στατιστικών για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία (13). Στην πρότασή της η Επιτροπή τόνισε ότι «ιδιαίτερη ανησυχία προκαλεί το γεγονός ότι λείπει μεγάλος αριθμός δεδομένων από τις συλλογές δεδομένων. Υπάρχουν επίσης σοβαρά προβλήματα που αφορούν την έλλειψη εναρμόνισης, τόσο σχετικά με τις πηγές των δεδομένων που χρησιμοποιούντα, όσο και σχετικά με τους ορισμούς που εφαρμόζονται στις στατιστικέ» (14). |
| --- | --- |

21.

Η Επιτροπή χρειάστηκε χρονικό διάστημα μέχρι το 2005, ύστερα από αρκετά έτη προκαταρκτικών ενεργειών, για να υποβάλει πρόταση σχετικά με την εναρμόνιση των κοινοτικών στατιστικών για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία (13). Στην πρότασή της η Επιτροπή τόνισε ότι «ιδιαίτερη ανησυχία προκαλεί το γεγονός ότι λείπει μεγάλος αριθμός δεδομένων από τις συλλογές δεδομένων. Υπάρχουν επίσης σοβαρά προβλήματα που αφορούν την έλλειψη εναρμόνισης, τόσο σχετικά με τις πηγές των δεδομένων που χρησιμοποιούντα, όσο και σχετικά με τους ορισμούς που εφαρμόζονται στις στατιστικέ» (14).

| 22. | Ένα άλλο σημείο είναι ότι η αξιοπιστία των στοιχείων είναι αμφισβητούμενη εφόσον δεν έχουν ελεγχθεί σε επίπεδο κράτους μέλους ούτε από την Επιτροπή ούτε και από το κράτος μέλος. |
| --- | --- |

22.

Ένα άλλο σημείο είναι ότι η αξιοπιστία των στοιχείων είναι αμφισβητούμενη εφόσον δεν έχουν ελεγχθεί σε επίπεδο κράτους μέλους ούτε από την Επιτροπή ούτε και από το κράτος μέλος.

Οι διαφορές ερμηνείας μεταξύ των κρατών μελών στρεβλώνουν τη βάση

| 23. | Ο καθορισμός των ομάδων στόχων ερμηνεύθηκε διαφορετικά από τα κράτη μέλη και τροποποιήθηκε σε ορισμένα κράτη μέλη με την πάροδο των ετών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα στοιχεία τροποποιήθηκαν λόγω της εξέλιξης της νομοθεσίας των κρατών μελών προς μία μεγαλύτερη εναρμόνιση.








  — | Για τις περισσότερες χώρες, ο αριθμός των αιτήσεων παροχής ασύλου δήλωνε τον αριθμό των προσώπων· αντίθετα, σε ορισμένες χώρες, π.χ. Ηνωμένο Βασίλειο και Γαλλία, αντιπροσώπευε τον αριθμό των περιπτώσεων (μία «περίπτωση» μπορεί να περιλαμβάνει, εκτός από τον κύριο αιτούντα, τα μέλη της οικογενείας του) (15). |
| --- | --- | --- |

23.

Ο καθορισμός των ομάδων στόχων ερμηνεύθηκε διαφορετικά από τα κράτη μέλη και τροποποιήθηκε σε ορισμένα κράτη μέλη με την πάροδο των ετών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα στοιχεία τροποποιήθηκαν λόγω της εξέλιξης της νομοθεσίας των κρατών μελών προς μία μεγαλύτερη εναρμόνιση.

—

Για τις περισσότερες χώρες, ο αριθμός των αιτήσεων παροχής ασύλου δήλωνε τον αριθμό των προσώπων· αντίθετα, σε ορισμένες χώρες, π.χ. Ηνωμένο Βασίλειο και Γαλλία, αντιπροσώπευε τον αριθμό των περιπτώσεων (μία «περίπτωση» μπορεί να περιλαμβάνει, εκτός από τον κύριο αιτούντα, τα μέλη της οικογενείας του) (15).

| — | Ορισμένα κράτη μέλη (Σουηδία, Ιρλανδία, Φινλανδία και Αυστρία) δεν έκαναν διάκριση μεταξύ των πρώτων αιτήσεων και των επαναλαμβανομένων αιτήσεων. |
| --- | --- |

—

Ορισμένα κράτη μέλη (Σουηδία, Ιρλανδία, Φινλανδία και Αυστρία) δεν έκαναν διάκριση μεταξύ των πρώτων αιτήσεων και των επαναλαμβανομένων αιτήσεων.

| — | Για τη Γερμανία, ο αριθμός των αιτήσεων παροχής ασύλου για το 1999 δήλωνε τον αριθμό των περιπτώσεων, αλλά τα στοιχεία του Αυγούστου 2002 αντιστοιχούσαν στον αριθμό των προσώπων (16). |
| --- | --- |

—

Για τη Γερμανία, ο αριθμός των αιτήσεων παροχής ασύλου για το 1999 δήλωνε τον αριθμό των περιπτώσεων, αλλά τα στοιχεία του Αυγούστου 2002 αντιστοιχούσαν στον αριθμό των προσώπων (16).

| — | Στη Γαλλία παρατηρήθηκαν σημαντικές διαφορές μεταξύ των στοιχείων που παρασχέθηκαν το 2002 και εκείνων που παρασχέθηκαν το 2003. Τα στοιχεία του ΕΤΠ για τις αιτήσεις παροχής ασύλου το 2003 περιλάμβαναν πρόσωπα στα οποία χορηγήθηκε «εδαφικό άσυλο», μια νέα κατηγορία η οποία δεν περιλαμβανόταν το 2002. |
| --- | --- |

—

Στη Γαλλία παρατηρήθηκαν σημαντικές διαφορές μεταξύ των στοιχείων που παρασχέθηκαν το 2002 και εκείνων που παρασχέθηκαν το 2003. Τα στοιχεία του ΕΤΠ για τις αιτήσεις παροχής ασύλου το 2003 περιλάμβαναν πρόσωπα στα οποία χορηγήθηκε «εδαφικό άσυλο», μια νέα κατηγορία η οποία δεν περιλαμβανόταν το 2002.

Η αναθεώρηση των στοιχείων που επικυρώθηκαν προηγουμένως δεν ελήφθη πλήρως υπόψη στη συνέχεια για τις μελλοντικές χορηγήσεις των κεφαλαίων ή δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένη

| 24. | Στο σύνολο της περιόδου του ΕΤΠ Ι, ορισμένα από τα στοιχεία, τα οποία είχαν επαληθευθεί ένα έτος, τροποποιήθηκαν κατά τα επόμενα έτη.

  Για παράδειγμα, πραγματοποιήθηκε αναθεώρηση των στοιχείων μεταξύ 2002 και 2003 στη Γαλλία για την οποία ο αριθμός των προσώπων που δηλώθηκαν αυξήθηκε κατά 17 606 (συνολικός αριθμός δηλωθέντων προσώπων για τη Γαλλία για το ΕΤΠ 2003· σωρευτικά συνολικά στοιχεία για τα έτη 1999 έως 2001: 238 947).

  Η αναθεώρηση των επίσημων στατιστικών αποτελεί κοινή πρακτική και δεν επικρίνεται με τη μορφή αυτή. Εντούτοις, όταν η Επιτροπή αναθεωρεί τις στατιστικές εκ των υστέρων, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα αναθεωρημένα στοιχεία όχι μόνο για τις τρέχουσες χορηγήσεις αλλά και για τις χορηγήσεις των προηγουμένων ετών.

  Στην περίπτωση της Ιταλίας η Επιτροπή μείωσε σημαντικά τη χορήγηση για το 2004 (0,7 εκατομμύρια ευρώ) σε σύγκριση με το 2003 (2,4 εκατομμύρια ευρώ), κυρίως επειδή δεν ήταν σε θέση να επικυρώσει τις στατιστικές των προηγουμένων ετών σχετικά με τον αριθμό των προσώπων που δηλώθηκαν από την Ιταλία για την περίοδο αναφοράς 2001.

  Σε ορισμένες περιπτώσεις κατά τις οποίες η χορήγηση των κεφαλαίων στηρίχθηκε σε τροποποιημένες στατιστικές, δεν υπήρχε διαθέσιμη τεκμηρίωση για τους λόγους για τους οποίους πραγματοποιήθηκαν τροποποιήσεις είτε στη ΓΔ JLS είτε στη Eurostat. |
| --- | --- |

24.

Στο σύνολο της περιόδου του ΕΤΠ Ι, ορισμένα από τα στοιχεία, τα οποία είχαν επαληθευθεί ένα έτος, τροποποιήθηκαν κατά τα επόμενα έτη.

Για παράδειγμα, πραγματοποιήθηκε αναθεώρηση των στοιχείων μεταξύ 2002 και 2003 στη Γαλλία για την οποία ο αριθμός των προσώπων που δηλώθηκαν αυξήθηκε κατά 17 606 (συνολικός αριθμός δηλωθέντων προσώπων για τη Γαλλία για το ΕΤΠ 2003· σωρευτικά συνολικά στοιχεία για τα έτη 1999 έως 2001: 238 947).

Η αναθεώρηση των επίσημων στατιστικών αποτελεί κοινή πρακτική και δεν επικρίνεται με τη μορφή αυτή. Εντούτοις, όταν η Επιτροπή αναθεωρεί τις στατιστικές εκ των υστέρων, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα αναθεωρημένα στοιχεία όχι μόνο για τις τρέχουσες χορηγήσεις αλλά και για τις χορηγήσεις των προηγουμένων ετών.

Στην περίπτωση της Ιταλίας η Επιτροπή μείωσε σημαντικά τη χορήγηση για το 2004 (0,7 εκατομμύρια ευρώ) σε σύγκριση με το 2003 (2,4 εκατομμύρια ευρώ), κυρίως επειδή δεν ήταν σε θέση να επικυρώσει τις στατιστικές των προηγουμένων ετών σχετικά με τον αριθμό των προσώπων που δηλώθηκαν από την Ιταλία για την περίοδο αναφοράς 2001.

Σε ορισμένες περιπτώσεις κατά τις οποίες η χορήγηση των κεφαλαίων στηρίχθηκε σε τροποποιημένες στατιστικές, δεν υπήρχε διαθέσιμη τεκμηρίωση για τους λόγους για τους οποίους πραγματοποιήθηκαν τροποποιήσεις είτε στη ΓΔ JLS είτε στη Eurostat.

| 25. | Οι δυσκολίες που αντιμετωπίστηκαν θα μπορούσαν να είχαν αποφευχθεί αν το ΕΤΠ είχε στηριχθεί από την αρχή σε αξιόπιστα και εναρμονισμένα στοιχεία. Για το ΕΤΠ ΙΙ ο καθορισμός των ομάδων στόχου δεν άλλαξε σημαντικά (17) και η χορήγηση των κεφαλαίων εξακολουθεί να βασίζεται σε στατιστικές που παρέχει η Eurostat (18), οι στατιστικές δε αυτές δεν έχουν ακόμη εναρμονιστεί. |
| --- | --- |

25.

Οι δυσκολίες που αντιμετωπίστηκαν θα μπορούσαν να είχαν αποφευχθεί αν το ΕΤΠ είχε στηριχθεί από την αρχή σε αξιόπιστα και εναρμονισμένα στοιχεία. Για το ΕΤΠ ΙΙ ο καθορισμός των ομάδων στόχου δεν άλλαξε σημαντικά (17) και η χορήγηση των κεφαλαίων εξακολουθεί να βασίζεται σε στατιστικές που παρέχει η Eurostat (18), οι στατιστικές δε αυτές δεν έχουν ακόμη εναρμονιστεί.

ΗΤΑΝ ΧΡΗΣΤΗ Η ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ;

Οι κανόνες εφαρμογής του ΕΤΠ δημοσιεύθηκαν καθυστερημένα

| 26. | Καθώς το ΕΤΠ ήταν ένα νέο πρόγραμμα, έπρεπε να είχαν δοθεί στα κράτη μέλη από την αρχή του προγράμματος σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη διαχείριση. Η Επιτροπή δημοσίευσε τους κανόνες που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών (19) τον Απρίλιο του 2001, ήτοι έξι μήνες μετά τη δρομολόγηση του ΕΤΠ. Εντούτοις, η Επιτροπή δημοσίευσε τους λεπτομερείς κανόνες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου 18 μήνες και περισσότερο μετά την ίδρυση του ΕΤΠ. |
| --- | --- |

26.

Καθώς το ΕΤΠ ήταν ένα νέο πρόγραμμα, έπρεπε να είχαν δοθεί στα κράτη μέλη από την αρχή του προγράμματος σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη διαχείριση. Η Επιτροπή δημοσίευσε τους κανόνες που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών (19) τον Απρίλιο του 2001, ήτοι έξι μήνες μετά τη δρομολόγηση του ΕΤΠ. Εντούτοις, η Επιτροπή δημοσίευσε τους λεπτομερείς κανόνες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου 18 μήνες και περισσότερο μετά την ίδρυση του ΕΤΠ.

Διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων ελάχιστα αποδοτική

| 27. | Η διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων ήταν επαχθής ως προς το σχεδιασμό και στην πράξη επηρεαζόταν από καθυστερήσεις και αναποτελεσματικότητα. Για το ΕΤΠ Ι η διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων, όπως οριζόταν στους κοινοτικούς κανονισμούς, παρουσιαζόταν ως εξής:






  — | η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη μέχρι την 1η Ιουνίου να κοινοποιεί στα κράτη μέλη εκτίμηση των ποσών που θα τους διατεθούν το επόμενο έτος, |
| --- | --- | --- |

27.

Η διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων ήταν επαχθής ως προς το σχεδιασμό και στην πράξη επηρεαζόταν από καθυστερήσεις και αναποτελεσματικότητα. Για το ΕΤΠ Ι η διαδικασία κατανομής των κεφαλαίων, όπως οριζόταν στους κοινοτικούς κανονισμούς, παρουσιαζόταν ως εξής:

—

η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη μέχρι την 1η Ιουνίου να κοινοποιεί στα κράτη μέλη εκτίμηση των ποσών που θα τους διατεθούν το επόμενο έτος,

| — | τα κράτη μέλη όφειλαν μέχρι την 1η Οκτωβρίου να υποβάλουν αίτηση για συγχρηματοδότηση, |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη όφειλαν μέχρι την 1η Οκτωβρίου να υποβάλουν αίτηση για συγχρηματοδότηση,

| — | η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να εγκρίνει τις αιτήσεις συγχρηματοδότησης εντός προθεσμίας τριών μηνών (ήτοι το αργότερο μέχρι τέλη Δεκεμβρίου), καθώς επίσης έπρεπε να εγκρίνει και μία απόφαση συγχρηματοδότησης, |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να εγκρίνει τις αιτήσεις συγχρηματοδότησης εντός προθεσμίας τριών μηνών (ήτοι το αργότερο μέχρι τέλη Δεκεμβρίου), καθώς επίσης έπρεπε να εγκρίνει και μία απόφαση συγχρηματοδότησης,

| — | η Επιτροπή έπρεπε να πραγματοποιεί μια προκαταβολή (ήτοι το 50 % του οφειλόμενου ποσού) μόλις ενέκρινε μια απόφαση συγχρηματοδότησης (στη συνέχεια μια ενδιάμεση και μια τελική πληρωμή). |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή έπρεπε να πραγματοποιεί μια προκαταβολή (ήτοι το 50 % του οφειλόμενου ποσού) μόλις ενέκρινε μια απόφαση συγχρηματοδότησης (στη συνέχεια μια ενδιάμεση και μια τελική πληρωμή).

| 28. | Στο πλαίσιο κατανομής των πόρων στο κάθε κράτος μέλος δεν είναι σαφής ο ρόλος που πρόκειται να διαδραματίσει η αίτηση συγχρηματοδότησης. Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 18 παραπάνω, οι χορηγήσεις βασίστηκαν αποκλειστικά στα αριθμητικά στοιχεία των αιτούντων παροχή ασύλου και των προσφύγων. |
| --- | --- |

28.

Στο πλαίσιο κατανομής των πόρων στο κάθε κράτος μέλος δεν είναι σαφής ο ρόλος που πρόκειται να διαδραματίσει η αίτηση συγχρηματοδότησης. Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 18 παραπάνω, οι χορηγήσεις βασίστηκαν αποκλειστικά στα αριθμητικά στοιχεία των αιτούντων παροχή ασύλου και των προσφύγων.

| 29. | Στην πράξη, το χρονοδιάγραμμα για την κατανομή και την πληρωμή των κεφαλαίων υπόκειτο σε σημαντικές καθυστερήσεις. Κάθε χρόνο υπήρχαν δύο αποφάσεις συγχρηματοδότησης της Επιτροπής και όχι μία: μια πρώτη απόφαση βασισμένη στο σχέδιο προϋπολογισμού για το επόμενο έτος και μια αναθεωρημένη απόφαση βασισμένη στον προϋπολογισμό που εγκρίθηκε οριστικά. Οι εν λόγω αποφάσεις λαμβάνονταν τυπικά αρκετές εβδομάδες μετά τα σχετικά στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Για το ΕΤΠ 2003 το παράδειγμα που παρουσιάζεται παρακάτω καταδεικνύει το χρονοδιάγραμμα για όλα τα κράτη μέλη στην πράξη.








  — | Τον Απρίλιο του 2002 το προκαταρκτικό σχέδιο προϋπολογισμού του 2003 είχε εγκριθεί από την Επιτροπή. |
| --- | --- | --- |

29.

Στην πράξη, το χρονοδιάγραμμα για την κατανομή και την πληρωμή των κεφαλαίων υπόκειτο σε σημαντικές καθυστερήσεις. Κάθε χρόνο υπήρχαν δύο αποφάσεις συγχρηματοδότησης της Επιτροπής και όχι μία: μια πρώτη απόφαση βασισμένη στο σχέδιο προϋπολογισμού για το επόμενο έτος και μια αναθεωρημένη απόφαση βασισμένη στον προϋπολογισμό που εγκρίθηκε οριστικά. Οι εν λόγω αποφάσεις λαμβάνονταν τυπικά αρκετές εβδομάδες μετά τα σχετικά στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Για το ΕΤΠ 2003 το παράδειγμα που παρουσιάζεται παρακάτω καταδεικνύει το χρονοδιάγραμμα για όλα τα κράτη μέλη στην πράξη.

—

Τον Απρίλιο του 2002 το προκαταρκτικό σχέδιο προϋπολογισμού του 2003 είχε εγκριθεί από την Επιτροπή.

| — | Στις 22 Ιουλίου 2002 καταρτίστηκε από το Συμβούλιο το σχέδιο προϋπολογισμού του 2003. |
| --- | --- |

—

Στις 22 Ιουλίου 2002 καταρτίστηκε από το Συμβούλιο το σχέδιο προϋπολογισμού του 2003.

| — | Στις 19 Σεπτεμβρίου 2002 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για την προκαταρκτική χορήγηση κεφαλαίων στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Στις 19 Σεπτεμβρίου 2002 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για την προκαταρκτική χορήγηση κεφαλαίων στα κράτη μέλη.

| — | Ύστερα από την προκαταρκτική χορήγηση κεφαλαίων, τα κράτη μέλη έπρεπε να υποβάλουν τις αιτήσεις τους για τη συγχρηματοδότηση. |
| --- | --- |

—

Ύστερα από την προκαταρκτική χορήγηση κεφαλαίων, τα κράτη μέλη έπρεπε να υποβάλουν τις αιτήσεις τους για τη συγχρηματοδότηση.

| — | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2003 εγκρίθηκε στις 19 Δεκεμβρίου 2002. |
| --- | --- |

—

Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2003 εγκρίθηκε στις 19 Δεκεμβρίου 2002.

| — | Στις 20 Δεκεμβρίου 2002 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για τη συγχρηματοδότηση, η οποία βασίστηκε στις προκαταρκτικές χορηγήσεις που κοινοποιήθηκαν στα κράτη μέλη τον Σεπτέμβριο του 2002. |
| --- | --- |

—

Στις 20 Δεκεμβρίου 2002 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για τη συγχρηματοδότηση, η οποία βασίστηκε στις προκαταρκτικές χορηγήσεις που κοινοποιήθηκαν στα κράτη μέλη τον Σεπτέμβριο του 2002.

| — | Στις 12 Φεβρουαρίου 2003 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για την οριστική χορήγηση κεφαλαίων στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Στις 12 Φεβρουαρίου 2003 η Επιτροπή ενέκρινε την απόφαση για την οριστική χορήγηση κεφαλαίων στα κράτη μέλη.

| — | Τον Φεβρουάριο και Μάρτιο του 2003 υποβολή και ανάλυση των αναθεωρημένων αιτήσεων για τη συγχρηματοδότηση. |
| --- | --- |

—

Τον Φεβρουάριο και Μάρτιο του 2003 υποβολή και ανάλυση των αναθεωρημένων αιτήσεων για τη συγχρηματοδότηση.

| — | Στις 20 Μαρτίου 2003 η Επιτροπή αναθεώρησε την απόφασή της για τη συγχρηματοδότηση, η οποία βασίστηκε στον οριστικό προϋπολογισμό που εγκρίθηκε αυξάνοντας τις χορηγήσεις των κρατών μελών κατά 3 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

—

Στις 20 Μαρτίου 2003 η Επιτροπή αναθεώρησε την απόφασή της για τη συγχρηματοδότηση, η οποία βασίστηκε στον οριστικό προϋπολογισμό που εγκρίθηκε αυξάνοντας τις χορηγήσεις των κρατών μελών κατά 3 εκατομμύρια ευρώ.

| 30. | Η Επιτροπή πραγματοποίησε πληρωμές στα κράτη μέλη μόνο μετά την έγκριση της δεύτερης αναθεωρημένης απόφασής της για τη συγχρηματοδότηση. |
| --- | --- |

30.

Η Επιτροπή πραγματοποίησε πληρωμές στα κράτη μέλη μόνο μετά την έγκριση της δεύτερης αναθεωρημένης απόφασής της για τη συγχρηματοδότηση.

| 31. | Οι καθυστερήσεις αυτές στις πληρωμές της Επιτροπής προκάλεσαν καθυστερήσεις στις πληρωμές των κρατών μελών προς τους τελικούς δικαιούχους, καθώς τα περισσότερα κράτη μέλη μπορούσαν να καταβάλουν πληρωμές μόνο εφόσον είχαν λάβει το μερίδιό τους από το Ταμείο. Ως αποτέλεσμα, τα κράτη μέλη αντιμετώπισαν δυσκολίες στην τήρηση των προθεσμιών για τα χρηματοδοτούμενα από το ΕΤΠ σχέδια. |
| --- | --- |

31.

Οι καθυστερήσεις αυτές στις πληρωμές της Επιτροπής προκάλεσαν καθυστερήσεις στις πληρωμές των κρατών μελών προς τους τελικούς δικαιούχους, καθώς τα περισσότερα κράτη μέλη μπορούσαν να καταβάλουν πληρωμές μόνο εφόσον είχαν λάβει το μερίδιό τους από το Ταμείο. Ως αποτέλεσμα, τα κράτη μέλη αντιμετώπισαν δυσκολίες στην τήρηση των προθεσμιών για τα χρηματοδοτούμενα από το ΕΤΠ σχέδια.

| 32. | Γενικά, τα σχέδια ξεκίνησαν προτού τα κράτη μέλη πραγματοποιήσουν τις πρώτες πληρωμές. Στις περιπτώσεις αυτές οι τελικοί δικαιούχοι έπρεπε να προχρηματοδοτήσουν τις δαπάνες τους: οι δημιουργηθείσες δαπάνες πριν από την έγκριση της αίτησης του κράτους μέλους για τη συγχρηματοδότηση δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του ΕΤΠ Ι. Ο περιορισμός αυτός ευνόησε τις μεγαλύτερες οικονομικά οργανώσεις και αποθάρρυνε τις μικρότερες οργανώσεις από την υποβολή μελλοντικών αιτήσεων. |
| --- | --- |

32.

Γενικά, τα σχέδια ξεκίνησαν προτού τα κράτη μέλη πραγματοποιήσουν τις πρώτες πληρωμές. Στις περιπτώσεις αυτές οι τελικοί δικαιούχοι έπρεπε να προχρηματοδοτήσουν τις δαπάνες τους: οι δημιουργηθείσες δαπάνες πριν από την έγκριση της αίτησης του κράτους μέλους για τη συγχρηματοδότηση δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του ΕΤΠ Ι. Ο περιορισμός αυτός ευνόησε τις μεγαλύτερες οικονομικά οργανώσεις και αποθάρρυνε τις μικρότερες οργανώσεις από την υποβολή μελλοντικών αιτήσεων.

| 33. | Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ πραγματοποιήθηκαν ορισμένες τροποποιήσεις στις εν λόγω διατάξεις:






  — | οι προθεσμίες στο σημείο 27 παραπάνω παρατάθηκαν όλες προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα στο ΕΤΠ I· |
| --- | --- | --- |

33.

Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ πραγματοποιήθηκαν ορισμένες τροποποιήσεις στις εν λόγω διατάξεις:

—

οι προθεσμίες στο σημείο 27 παραπάνω παρατάθηκαν όλες προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα στο ΕΤΠ I·

| — | τα ποσά που εκταμιεύθηκαν μετά την 1η Ιανουαρίου του εν λόγω έτους μπορεί να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από το Ταμείο ανεξάρτητα από την ημερομηνία έγκρισης της αίτησης συγχρηματοδότησης (βλέπε σημείο 32 παραπάνω)· |
| --- | --- |

—

τα ποσά που εκταμιεύθηκαν μετά την 1η Ιανουαρίου του εν λόγω έτους μπορεί να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από το Ταμείο ανεξάρτητα από την ημερομηνία έγκρισης της αίτησης συγχρηματοδότησης (βλέπε σημείο 32 παραπάνω)·

| — | εκτός από μία προκαταβολή ύψους 50 %, μπορεί να πραγματοποιηθεί μια ενδιάμεση πληρωμή μέχρι 50 %, σε σύγκριση με το 30 % για το ΕΤΠ I. |
| --- | --- |

—

εκτός από μία προκαταβολή ύψους 50 %, μπορεί να πραγματοποιηθεί μια ενδιάμεση πληρωμή μέχρι 50 %, σε σύγκριση με το 30 % για το ΕΤΠ I.

Διαφορετικές ερμηνείες της κανονιστικής ρύθμισης του ΕΤΠ από τα κράτη μέλη

| 34. | Ο έλεγχος αποκάλυψε διαφορές όσον αφορά την ερμηνεία του μέτρου επαναπατρισμού, το οποίο περιγράφεται ενδεικτικά ως ενέργειες που αφορούν «την ενημέρωση και την παροχή συμβουλών σχετικά με τα προγράμματα εκούσιου επαναπατρισμού και την κατάσταση στις χώρες καταγωγής». Το μέτρο αυτό μπορεί να περιλαμβάνει επίσης «τη γενική ή επαγγελματική κατάρτιση και την ενίσχυση της επανένταξης» (20). Το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι «απαιτείται συγκεκριμένη βοήθεια για τη δημιουργία και τη βελτίωση των όρων που επιτρέπουν στους πρόσφυγες και στους εκτοπισθέντες οι οποίοι το επιθυμούν, να αποφασίσουν, έχοντας πλήρη συνείδηση της πραγματικότητας, να εγκαταλείψουν το έδαφος των κρατών μελών και να επιστρέψουν στις χώρες καταγωγής τους» (21). Σε ορισμένα κράτη μέλη το μέτρο επαναπατρισμού χρησιμοποιήθηκε σε μεγάλο βαθμό για την πληρωμή αεροπορικών εισιτηρίων επιστροφής στους αιτούντες παροχή ασύλου. |
| --- | --- |

34.

Ο έλεγχος αποκάλυψε διαφορές όσον αφορά την ερμηνεία του μέτρου επαναπατρισμού, το οποίο περιγράφεται ενδεικτικά ως ενέργειες που αφορούν «την ενημέρωση και την παροχή συμβουλών σχετικά με τα προγράμματα εκούσιου επαναπατρισμού και την κατάσταση στις χώρες καταγωγής». Το μέτρο αυτό μπορεί να περιλαμβάνει επίσης «τη γενική ή επαγγελματική κατάρτιση και την ενίσχυση της επανένταξης» (20). Το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι «απαιτείται συγκεκριμένη βοήθεια για τη δημιουργία και τη βελτίωση των όρων που επιτρέπουν στους πρόσφυγες και στους εκτοπισθέντες οι οποίοι το επιθυμούν, να αποφασίσουν, έχοντας πλήρη συνείδηση της πραγματικότητας, να εγκαταλείψουν το έδαφος των κρατών μελών και να επιστρέψουν στις χώρες καταγωγής τους» (21). Σε ορισμένα κράτη μέλη το μέτρο επαναπατρισμού χρησιμοποιήθηκε σε μεγάλο βαθμό για την πληρωμή αεροπορικών εισιτηρίων επιστροφής στους αιτούντες παροχή ασύλου.

| 35. | Σημαντικές διαφορές ερμηνείας υπήρχαν στα κράτη μέλη σχετικά με όσους μπορούσαν να είναι επιλέξιμοι για τη βοήθεια επαναπατρισμού.

  Η Γερμανία και η Σουηδία ερμήνευσαν πάρα πολύ αυστηρά τις επιλέξιμες ομάδες και χρηματοδότησαν μόνο αναγνωρισμένους πρόσφυγες οι οποίοι είχαν άδεια παραμονής σε ένα από τα κράτη μέλη, αλλά οι οποίοι είχαν αποφασίσει να επιστρέψουν στις χώρες καταγωγής τους. Αντίθετα, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιταλία χρησιμοποίησαν κυρίως το μέτρο επαναπατρισμού για να χρηματοδοτήσουν όσους είχαν ζητήσει άσυλο αλλά είχαν αποτύχει και οι αιτήσεις τους είχαν απορριφθεί, εξαιρουμένων εκείνων στους οποίους είχε χορηγηθεί απεριόριστη άδεια παραμονής ή το καθεστώς του πρόσφυγα.

  To Ταμείο συγχρηματοδότησε τους αιτούντες παροχή ασύλου που είχαν αποτύχει, ακόμη και όταν η απόφαση επιστροφής στη χώρα καταγωγής τους δεν ήταν εκούσια (22). Στην κανονιστική ρύθμιση του ΕΤΠ επισημαίνεται αυτό το στοιχείο του εκούσιου επαναπατρισμού (20), ενώ ενισχύεται στο ΕΤΠ ΙΙ (23). |
| --- | --- |

35.

Σημαντικές διαφορές ερμηνείας υπήρχαν στα κράτη μέλη σχετικά με όσους μπορούσαν να είναι επιλέξιμοι για τη βοήθεια επαναπατρισμού.

Η Γερμανία και η Σουηδία ερμήνευσαν πάρα πολύ αυστηρά τις επιλέξιμες ομάδες και χρηματοδότησαν μόνο αναγνωρισμένους πρόσφυγες οι οποίοι είχαν άδεια παραμονής σε ένα από τα κράτη μέλη, αλλά οι οποίοι είχαν αποφασίσει να επιστρέψουν στις χώρες καταγωγής τους. Αντίθετα, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιταλία χρησιμοποίησαν κυρίως το μέτρο επαναπατρισμού για να χρηματοδοτήσουν όσους είχαν ζητήσει άσυλο αλλά είχαν αποτύχει και οι αιτήσεις τους είχαν απορριφθεί, εξαιρουμένων εκείνων στους οποίους είχε χορηγηθεί απεριόριστη άδεια παραμονής ή το καθεστώς του πρόσφυγα.

To Ταμείο συγχρηματοδότησε τους αιτούντες παροχή ασύλου που είχαν αποτύχει, ακόμη και όταν η απόφαση επιστροφής στη χώρα καταγωγής τους δεν ήταν εκούσια (22). Στην κανονιστική ρύθμιση του ΕΤΠ επισημαίνεται αυτό το στοιχείο του εκούσιου επαναπατρισμού (20), ενώ ενισχύεται στο ΕΤΠ ΙΙ (23).

| 36. | Επιπλέον, τα επιλέξιμα άτομα, των οποίων η επιστροφή στη χώρα καταγωγής τους θα μπορούσε να χρηματοδοτηθεί, δεν καθορίζονταν επαρκώς, όπως καταδεικνύεται παρακάτω.

  Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η μεγάλη πλειοψηφία ατόμων, των οποίων τα αεροπορικά εισιτήρια επιστροφής χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΤΠ το 2003, ήταν αιτούντες παροχή ασύλου που είχαν αποτύχει, από χώρες της κεντρικής Ευρώπης, όπως τη Δημοκρατία της Τσεχίας και την Πολωνία, οι οποίοι είχαν ζητήσει άσυλο πριν από την ένταξη στην ΕΕ (ήτοι 332 τσέχοι υπήκοοι και 125 πολωνοί υπήκοοι).

  Τα διάφορα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν πολιτικές στηριζόμενες στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάθε αίτησης παροχής ασύλου, ήτοι που δεν βασίζονται στη χώρα καταγωγής. |
| --- | --- |

36.

Επιπλέον, τα επιλέξιμα άτομα, των οποίων η επιστροφή στη χώρα καταγωγής τους θα μπορούσε να χρηματοδοτηθεί, δεν καθορίζονταν επαρκώς, όπως καταδεικνύεται παρακάτω.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η μεγάλη πλειοψηφία ατόμων, των οποίων τα αεροπορικά εισιτήρια επιστροφής χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΤΠ το 2003, ήταν αιτούντες παροχή ασύλου που είχαν αποτύχει, από χώρες της κεντρικής Ευρώπης, όπως τη Δημοκρατία της Τσεχίας και την Πολωνία, οι οποίοι είχαν ζητήσει άσυλο πριν από την ένταξη στην ΕΕ (ήτοι 332 τσέχοι υπήκοοι και 125 πολωνοί υπήκοοι).

Τα διάφορα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν πολιτικές στηριζόμενες στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάθε αίτησης παροχής ασύλου, ήτοι που δεν βασίζονται στη χώρα καταγωγής.

Θετικά παραδείγματα της διαχείρισης του ΕΤΠ

| 37. | Παρά τα προβλήματα που επηρέασαν τη σύσταση και τη διαχείριση του ΕΤΠ, υπήρχαν πολυάριθμα θετικά παραδείγματα συστημάτων χρηστής διαχείρισης.

  Η Γερμανία και η Σουηδία καθιέρωσαν ένα διεξοδικά επεξεργασμένο σύστημα διαχείρισης που περιλάμβανε διαδικασίες, έντυπα και εκθέσεις, τα οποία έδιναν τη δυνατότητα στην εθνική αρχή να διεκπεραιώνει ένα μεγάλο αριθμό σχεδίων. Επιπλέον, με τη στενή παρακολούθηση των σχεδίων εξασφαλίστηκε η έγκαιρη στήριξη των τελικών δικαιούχων. |
| --- | --- |

37.

Παρά τα προβλήματα που επηρέασαν τη σύσταση και τη διαχείριση του ΕΤΠ, υπήρχαν πολυάριθμα θετικά παραδείγματα συστημάτων χρηστής διαχείρισης.

Η Γερμανία και η Σουηδία καθιέρωσαν ένα διεξοδικά επεξεργασμένο σύστημα διαχείρισης που περιλάμβανε διαδικασίες, έντυπα και εκθέσεις, τα οποία έδιναν τη δυνατότητα στην εθνική αρχή να διεκπεραιώνει ένα μεγάλο αριθμό σχεδίων. Επιπλέον, με τη στενή παρακολούθηση των σχεδίων εξασφαλίστηκε η έγκαιρη στήριξη των τελικών δικαιούχων.

Η παρακολούθηση και τα διορθωτικά μέτρα που έλαβε η Επιτροπή είχαν ανεπαρκή αποτελέσματα

| 38. | Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την επιλογή και τη δημοσιονομική και διοικητική διαχείριση των σχεδίων. Η απόφαση του Συμβουλίου αποβλέπει να παρέχει στα κράτη μέλη την αναγκαία ελευθερία να εφαρμόζουν προγράμματα ανάλογα με τις ανάγκες τους. Κατά πρώτο λόγο, απαιτείται από τα κράτη μέλη να είναι υπεύθυνα για το δημοσιονομικό έλεγχο μιας ενέργειας. Ιδιαίτερα, πρέπει να εξασφαλίζουν ώστε τα κεφάλαια να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Παρά ταύτα, η ίδια η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη να εξακριβώνει αν τα κράτη μέλη διαθέτουν συστήματα διαχείρισης και ελέγχου τα οποία λειτουργούν ομαλά ώστε να βεβαιώνεται αν τα κοινοτικά κεφάλαια χρησιμοποιούνται σωστά και αποδοτικά. |
| --- | --- |

38.

Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την επιλογή και τη δημοσιονομική και διοικητική διαχείριση των σχεδίων. Η απόφαση του Συμβουλίου αποβλέπει να παρέχει στα κράτη μέλη την αναγκαία ελευθερία να εφαρμόζουν προγράμματα ανάλογα με τις ανάγκες τους. Κατά πρώτο λόγο, απαιτείται από τα κράτη μέλη να είναι υπεύθυνα για το δημοσιονομικό έλεγχο μιας ενέργειας. Ιδιαίτερα, πρέπει να εξασφαλίζουν ώστε τα κεφάλαια να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Παρά ταύτα, η ίδια η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη να εξακριβώνει αν τα κράτη μέλη διαθέτουν συστήματα διαχείρισης και ελέγχου τα οποία λειτουργούν ομαλά ώστε να βεβαιώνεται αν τα κοινοτικά κεφάλαια χρησιμοποιούνται σωστά και αποδοτικά.

| 39. | Γενικά, η Επιτροπή πραγματοποίησε επισκέψεις παρακολούθησης για το ΕΤΠ Ι, αλλά δεν ήταν πάντοτε σε θέση να εξασφαλίζει ορθές πρακτικές διαχείρισης σε όλα τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με το ΕΤΠ II (24), η Επιτροπή υποχρεούται να πραγματοποιεί τακτική παρακολούθηση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και να αξιολογεί επίσης την επίδραση των ενεργειών και τη συμπληρωματικότητά τους με άλλα κοινοτικά μέσα.

  Στο Ηνωμένο Βασίλειο, το Συνέδριο εντόπισε σοβαρές ελλείψεις (π.χ. ανεπαρκή διαδρομή του ελέγχου για την επιλογή των σχεδίων, ελλιπή παρακολούθηση των σχεδίων). Πριν από τον έλεγχο του Συνεδρίου στις αρχές του 2005 η Επιτροπή είχε πραγματοποιήσει μία επίσκεψη παρακολούθησης το 2002 και έναν εκ των υστέρων έλεγχο το 2003. Ωστόσο, για αρκετές ελλείψεις που παρατηρήθηκαν δεν έχει βρεθεί ακόμη λύση.Όπως έχει ήδη διαπιστωθεί από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια επίσκεψης ελέγχου στην Αυστρία, ορισμένες βασικές αρμοδιότητες διαχείρισης των ενεργειών ΕΤΠ είχαν μεταβιβαστεί από τις εθνικές αρχές σε ιδιωτική εταιρεία. Η μεταβίβαση αυτή δεν συμφωνεί με τον δημοσιονομικό κανονισμό όσον αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σε τρίτους. Τα διορθωτικά μέτρα που συνέστησε η Επιτροπή εφαρμόστηκαν με καθυστέρηση. Η Ιταλία προκήρυξε εντός τεσσάρων ετών μία μόνο δημόσια πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων.Επιπλέον, η εν λόγω πρόσκληση περιοριζόταν σε δήμους αποκλείοντας έτσι άλλους πιθανούς υποψήφιους να συμμετέχουν στο ΕΤΠ. |
| --- | --- |

39.

Γενικά, η Επιτροπή πραγματοποίησε επισκέψεις παρακολούθησης για το ΕΤΠ Ι, αλλά δεν ήταν πάντοτε σε θέση να εξασφαλίζει ορθές πρακτικές διαχείρισης σε όλα τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με το ΕΤΠ II (24), η Επιτροπή υποχρεούται να πραγματοποιεί τακτική παρακολούθηση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και να αξιολογεί επίσης την επίδραση των ενεργειών και τη συμπληρωματικότητά τους με άλλα κοινοτικά μέσα.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, το Συνέδριο εντόπισε σοβαρές ελλείψεις (π.χ. ανεπαρκή διαδρομή του ελέγχου για την επιλογή των σχεδίων, ελλιπή παρακολούθηση των σχεδίων). Πριν από τον έλεγχο του Συνεδρίου στις αρχές του 2005 η Επιτροπή είχε πραγματοποιήσει μία επίσκεψη παρακολούθησης το 2002 και έναν εκ των υστέρων έλεγχο το 2003. Ωστόσο, για αρκετές ελλείψεις που παρατηρήθηκαν δεν έχει βρεθεί ακόμη λύση.Όπως έχει ήδη διαπιστωθεί από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια επίσκεψης ελέγχου στην Αυστρία, ορισμένες βασικές αρμοδιότητες διαχείρισης των ενεργειών ΕΤΠ είχαν μεταβιβαστεί από τις εθνικές αρχές σε ιδιωτική εταιρεία. Η μεταβίβαση αυτή δεν συμφωνεί με τον δημοσιονομικό κανονισμό όσον αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σε τρίτους. Τα διορθωτικά μέτρα που συνέστησε η Επιτροπή εφαρμόστηκαν με καθυστέρηση. Η Ιταλία προκήρυξε εντός τεσσάρων ετών μία μόνο δημόσια πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων.Επιπλέον, η εν λόγω πρόσκληση περιοριζόταν σε δήμους αποκλείοντας έτσι άλλους πιθανούς υποψήφιους να συμμετέχουν στο ΕΤΠ.

ΠΟΙΑ ΗΤΑΝ Η ΕΠΙΔΡΑΣΗ ΤΟΥ ΕΤΠ ΣΤΙΣ ΠΡΟΣΠΑΘΕΙΕΣ ΠΟΥ ΚΑΤΑΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΑΣΥΛΟΥ;

| 40. | Στόχος του Συνεδρίου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσο η ίδρυση του ΕΤΠ είχε οδηγήσει σε αλλαγές στην πραγματοποίηση εθνικών δαπανών στον τομέα του ασύλου. Οι πληροφορίες ωστόσο ήταν περιορισμένες τόσο στα κράτη μέλη όσο και στην Επιτροπή. Τούτο οφειλόταν εν μέρει στο γεγονός ότι τα περισσότερα κράτη μέλη δεν διέθεταν στους εθνικούς προϋπολογισμούς τους ειδικά κονδύλια σχετικά με δαπάνες για πρόσφυγες ή για αιτούντες παροχή ασύλου. Έτσι, δεν ήταν δυνατό να εξαχθεί τελικό συμπέρασμα σχετικά με το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

40.

Στόχος του Συνεδρίου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσο η ίδρυση του ΕΤΠ είχε οδηγήσει σε αλλαγές στην πραγματοποίηση εθνικών δαπανών στον τομέα του ασύλου. Οι πληροφορίες ωστόσο ήταν περιορισμένες τόσο στα κράτη μέλη όσο και στην Επιτροπή. Τούτο οφειλόταν εν μέρει στο γεγονός ότι τα περισσότερα κράτη μέλη δεν διέθεταν στους εθνικούς προϋπολογισμούς τους ειδικά κονδύλια σχετικά με δαπάνες για πρόσφυγες ή για αιτούντες παροχή ασύλου. Έτσι, δεν ήταν δυνατό να εξαχθεί τελικό συμπέρασμα σχετικά με το θέμα αυτό.

| 41. | Στην ενδιάμεση αξιολόγηση (25) δεν εξετάστηκε η προσθετικότητα του Ταμείου, αλλά δόθηκε έμφαση μάλλον στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη είχαν συγχρηματοδοτήσει τα διάφορα σχέδια ΕΤΠ. Η τελική έκθεση δεν εξετάστηκε καθώς δεν είχε εγκριθεί την εποχή που διενεργήθηκε ο έλεγχος. |
| --- | --- |

41.

Στην ενδιάμεση αξιολόγηση (25) δεν εξετάστηκε η προσθετικότητα του Ταμείου, αλλά δόθηκε έμφαση μάλλον στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη είχαν συγχρηματοδοτήσει τα διάφορα σχέδια ΕΤΠ. Η τελική έκθεση δεν εξετάστηκε καθώς δεν είχε εγκριθεί την εποχή που διενεργήθηκε ο έλεγχος.

| 42. | Ορισμένοι δείκτες του αντίκτυπου των ενεργειών σχετικά με τα πρόσωπα που αφορούσαν τα τρία μέτρα ήταν διαθέσιμοι, η παρακολούθησή τους όμως δεν ήταν συστηματική. Παρομοίως, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία της Eurostat σχετικά με τους πρόσφυγες για τις ανάγκες της ανάλυσης, αλλά δεν τα συνέκρινε συστηματικά με τα στοιχεία που έλαβε από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

42.

Ορισμένοι δείκτες του αντίκτυπου των ενεργειών σχετικά με τα πρόσωπα που αφορούσαν τα τρία μέτρα ήταν διαθέσιμοι, η παρακολούθησή τους όμως δεν ήταν συστηματική. Παρομοίως, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία της Eurostat σχετικά με τους πρόσφυγες για τις ανάγκες της ανάλυσης, αλλά δεν τα συνέκρινε συστηματικά με τα στοιχεία που έλαβε από τα κράτη μέλη.

| 43. | Με γνώμονα τα σχέδια στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, το Συνέδριο μπορεί να δηλώσει ότι το ΕΤΠ είχε κάποια θετική επίδραση στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο, κυρίως όσον αφορά τον έλεγχο των καινοτόμων σχεδίων και την ένταξη των αποτελεσμάτων τους στις εθνικές στρατηγικές. |
| --- | --- |

43.

Με γνώμονα τα σχέδια στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, το Συνέδριο μπορεί να δηλώσει ότι το ΕΤΠ είχε κάποια θετική επίδραση στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο, κυρίως όσον αφορά τον έλεγχο των καινοτόμων σχεδίων και την ένταξη των αποτελεσμάτων τους στις εθνικές στρατηγικές.

Ένα επιτυχές σχέδιο του Ηνωμένου Βασιλείου αφορούσε ένα εξατομικευμένο πρόγραμμα παροχής συμβουλών σε πρόσφυγες, με το οποίο εθελοντές που παρείχαν συμβουλές, δηλαδή υπήκοοι της χώρας υποδοχής, βοηθούσαν πρόσφυγες προκειμένου να προσαρμοστούν και να ενταχθούν στην κοινωνία της χώρας που τους χορηγούσε το δικαίωμα ασύλου. Εφαρμόστηκε ένα προσωπικό πρόγραμμα ένταξης, το οποίο περιλάμβανε μαθήματα γλωσσών, δραστηριότητες που τους έδιναν τη δυνατότητα να γνωρίσουν καλύτερα την πόλη διαμονής, καθώς και πρόσωπα που δεν αποτελούσαν μέρος της κοινότητας των προσφύγων, τρόπους να μαθαίνουν να χειρίζονται διοικητικά θέματα και βοήθεια για την εύρεση μιας θέσης εργασίας. Το σχέδιο χρηματοδοτείται επί του παρόντος από εθνικά κεφάλαια.

| 44. | Σε άλλες περιπτώσεις το ΕΤΠ είχε θετικό αποτέλεσμα στην εθνική πολιτική ασύλου, καθώς αποτέλεσε το έναυσμα για την εξαρχής δημιουργία εθνικών προγραμμάτων.

  Το ιταλικό εθνικό πρόγραμμα ασύλου κατέστη δυνατό χάρη στη συγχρηματοδότηση του ΕΤΠ και αποσκοπεί στην υποδοχή και στη συνδρομή των αιτούντων παροχή ασύλου και των προσφύγων στο σύνολο της εθνικής επικράτειας. Το εν λόγω πρόγραμμα δρομολογήθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών, την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και τον εθνικό σύνδεσμο ιταλικών δήμων (ANCI). |
| --- | --- |

44.

Σε άλλες περιπτώσεις το ΕΤΠ είχε θετικό αποτέλεσμα στην εθνική πολιτική ασύλου, καθώς αποτέλεσε το έναυσμα για την εξαρχής δημιουργία εθνικών προγραμμάτων.

Το ιταλικό εθνικό πρόγραμμα ασύλου κατέστη δυνατό χάρη στη συγχρηματοδότηση του ΕΤΠ και αποσκοπεί στην υποδοχή και στη συνδρομή των αιτούντων παροχή ασύλου και των προσφύγων στο σύνολο της εθνικής επικράτειας. Το εν λόγω πρόγραμμα δρομολογήθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών, την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και τον εθνικό σύνδεσμο ιταλικών δήμων (ANCI).

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| 45. | Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες χορήγησε τους πόρους του σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα στοιχεία αυτά δεν ήταν πλήρη, συνεκτικά, συγκρίσιμα ή αξιόπιστα. Η Επιτροπή χρειάστηκε χρονικό διάστημα μέχρι το 2005, ύστερα από αρκετά έτη προκαταρκτικών ενεργειών, για να προτείνει ένα κανονισμό σχετικά με την εναρμόνιση των στατιστικών (βλέπε σημεία 20 έως 22). |
| --- | --- |

45.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες χορήγησε τους πόρους του σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα στοιχεία αυτά δεν ήταν πλήρη, συνεκτικά, συγκρίσιμα ή αξιόπιστα. Η Επιτροπή χρειάστηκε χρονικό διάστημα μέχρι το 2005, ύστερα από αρκετά έτη προκαταρκτικών ενεργειών, για να προτείνει ένα κανονισμό σχετικά με την εναρμόνιση των στατιστικών (βλέπε σημεία 20 έως 22).

| 46. | Η Επιτροπή δημοσίευσε με καθυστέρηση ορισμένους κανόνες εφαρμογής αφήνοντας τα κράτη μέλη χωρίς σαφείς οδηγίες κατά τη φάση έναρξης του ΕΤΠ. Η επαχθής διοικητική διαδικασία για την κατανομή των κεφαλαίων οδήγησε σε καθυστερήσεις πληρωμών στα κράτη μέλη (βλέπε σημεία 26 έως 33). |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή δημοσίευσε με καθυστέρηση ορισμένους κανόνες εφαρμογής αφήνοντας τα κράτη μέλη χωρίς σαφείς οδηγίες κατά τη φάση έναρξης του ΕΤΠ. Η επαχθής διοικητική διαδικασία για την κατανομή των κεφαλαίων οδήγησε σε καθυστερήσεις πληρωμών στα κράτη μέλη (βλέπε σημεία 26 έως 33).

| 47. | Η απόφαση του Συμβουλίου δεν ήταν σαφής ως προς τον καθορισμό των βασικών όρων του ΕΤΠ (π.χ. επιλέξιμες ομάδες στόχου ή επιλέξιμα μέτρα (βλέπε σημεία 34 έως 36). Η Επιτροπή δεν καθοδήγησε πάντα τα κράτη μέλη προκειμένου να τα βοηθήσει να αποφύγουν κάθε αμφισβήτηση στην ερμηνεία των κανόνων. Μολονότι δεν παρατηρήθηκε καμία συστηματική κατάχρηση των κανόνων, οι εν λόγω κανόνες δεν εφαρμόστηκαν κατά τον ίδιο τρόπο από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

47.

Η απόφαση του Συμβουλίου δεν ήταν σαφής ως προς τον καθορισμό των βασικών όρων του ΕΤΠ (π.χ. επιλέξιμες ομάδες στόχου ή επιλέξιμα μέτρα (βλέπε σημεία 34 έως 36). Η Επιτροπή δεν καθοδήγησε πάντα τα κράτη μέλη προκειμένου να τα βοηθήσει να αποφύγουν κάθε αμφισβήτηση στην ερμηνεία των κανόνων. Μολονότι δεν παρατηρήθηκε καμία συστηματική κατάχρηση των κανόνων, οι εν λόγω κανόνες δεν εφαρμόστηκαν κατά τον ίδιο τρόπο από τα κράτη μέλη.

| 48. | Η Επιτροπή δεν μπορούσε να διασφαλίζει πάντοτε ορθές πρακτικές διαχείρισης στα κράτη μέλη (βλέπε σημείο 39). |
| --- | --- |

48.

Η Επιτροπή δεν μπορούσε να διασφαλίζει πάντοτε ορθές πρακτικές διαχείρισης στα κράτη μέλη (βλέπε σημείο 39).

| 49. | Υπήρχαν περιορισμένα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με την επίδραση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα παροχής ασύλου (βλέπε σημεία 40 έως 42). |
| --- | --- |

49.

Υπήρχαν περιορισμένα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με την επίδραση του ΕΤΠ στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα παροχής ασύλου (βλέπε σημεία 40 έως 42).

| 50. | Το αποτέλεσμα της τελικής έκθεσης δεν μπορούσε να ληφθεί υπόψη, καθώς δεν είχε εγκριθεί κατά την εποχή που διενεργήθηκε ο έλεγχος (βλέπε σημεία 16 και 41). |
| --- | --- |

50.

Το αποτέλεσμα της τελικής έκθεσης δεν μπορούσε να ληφθεί υπόψη, καθώς δεν είχε εγκριθεί κατά την εποχή που διενεργήθηκε ο έλεγχος (βλέπε σημεία 16 και 41).

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 51. | Η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την εναρμόνιση των στατιστικών στοιχείων. Συγχρόνως με την εναρμόνιση των εν λόγω στοιχείων, η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει μέτρα για να καταστεί δυνατή η επαλήθευση των στοιχείων. |
| --- | --- |

51.

Η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την εναρμόνιση των στατιστικών στοιχείων. Συγχρόνως με την εναρμόνιση των εν λόγω στοιχείων, η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει μέτρα για να καταστεί δυνατή η επαλήθευση των στοιχείων.

| 52. | Η Επιτροπή επανεξέτασε τα στατιστικά στοιχεία. Όταν η Επιτροπή επανεξετάζει εκ των υστέρων τα στατιστικά αυτά στοιχεία, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη, κατά την κατανομή των κεφαλαίων, τα στοιχεία που έχουν αναθεωρηθεί. |
| --- | --- |

52.

Η Επιτροπή επανεξέτασε τα στατιστικά στοιχεία. Όταν η Επιτροπή επανεξετάζει εκ των υστέρων τα στατιστικά αυτά στοιχεία, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη, κατά την κατανομή των κεφαλαίων, τα στοιχεία που έχουν αναθεωρηθεί.

| 53. | Εάν η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εγγυηθεί ότι οι στατιστικές είναι αξιόπιστες αλλά και ότι η χορήγηση των κεφαλαίων είναι ανάλογη με τον αριθμό των προσφύγων και των αιτούντων παροχή ασύλου που έχουν τύχει υποδοχής, θα πρέπει να προβλεφθούν άλλοι τρόποι χορήγησης των κεφαλαίων, όπως χορήγηση σταθερών ποσών. |
| --- | --- |

53.

Εάν η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εγγυηθεί ότι οι στατιστικές είναι αξιόπιστες αλλά και ότι η χορήγηση των κεφαλαίων είναι ανάλογη με τον αριθμό των προσφύγων και των αιτούντων παροχή ασύλου που έχουν τύχει υποδοχής, θα πρέπει να προβλεφθούν άλλοι τρόποι χορήγησης των κεφαλαίων, όπως χορήγηση σταθερών ποσών.

| 54. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι ορισμένες διατάξεις του ΕΤΠ Ι, ιδιαίτερα οι κανόνες επιλεξιμότητας, επιδέχονταν ερμηνείες πολύ διαφορετικές. Το Συνέδριο συνιστά, η Επιτροπή, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν, υπό το πρίσμα των διαπιστώσεων του Συνεδρίου και των τροποποιήσεων που έχουν ήδη επέλθει στο ΕΤΠ ΙΙ, κατά πόσο επιθυμούν η στοχοθέτηση του ΕΤΠ να είναι σαφέστερη και ακριβέστερη στο μέλλον. |
| --- | --- |

54.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι ορισμένες διατάξεις του ΕΤΠ Ι, ιδιαίτερα οι κανόνες επιλεξιμότητας, επιδέχονταν ερμηνείες πολύ διαφορετικές. Το Συνέδριο συνιστά, η Επιτροπή, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν, υπό το πρίσμα των διαπιστώσεων του Συνεδρίου και των τροποποιήσεων που έχουν ήδη επέλθει στο ΕΤΠ ΙΙ, κατά πόσο επιθυμούν η στοχοθέτηση του ΕΤΠ να είναι σαφέστερη και ακριβέστερη στο μέλλον.

Η παρoύσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 21ης Μαρτίου 2007.

Για τo Ελεγκτικό Συvέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Άρθρο 61 της συνθήκης για την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε από τη συνθήκη του Άμστερνταμ.

1

(2)  Απόφαση 2000/596/EΚ του Συμβουλίου, της 28ης Σεπτεμβρίου 2000, για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (ΕΕ L 252 της 6.10.2000).

2

(3)  Αιτιολογική σκέψη 2 της απόφασης 2000/596/EΚ.

3

(4)  Προβλεφθείσες πιστώσεις για επείγουσες ανάγκες που δεν χρησιμοποιήθηκαν μεταξύ 2000 και 2004.

4

Πηγή: Λογιστικό σύστημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Πηγή:

(5)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 53 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002).

5

(6)  Σύμβαση σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων, Γενεύη, 28 Ιουλίου 1951, Συλλογή συνθηκών των Ηνωμένων Εθνών, τόμος 189, σ. 137. Εγκρίθηκε στις 28 Ιουλίου 1951 από τη Διάσκεψη πληρεξουσίων των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων και των απάτριδων, η οποία συνήλθε δυνάμει του ψηφίσματος 429 (V) που εγκρίθηκε από τη γενική συνέλευση της 14ης Δεκεμβρίου 1950 και που άρχισε να ισχύει στις 22 Απριλίου 1954, σύμφωνα με το άρθρο 43.

6

(7)  Απόφαση 2004/904/ΕΚ του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2004, για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2005 έως 2010 (ΕΕ L 381 της 28.12.2004). Η Δανία δεν συμμετέχει στο ΕΤΠ.

7

(8)  Κεφάλαιο 6, σ. 200-202 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2003 (ΕΕ C 293 της 30.11.2004)· κεφάλαιο 6, σ. 165-166, 176 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004 (ΕΕ C 301 της 30.11.2005).

8

(9)  Άρθρο 20 της απόφασης 2000/596/EΚ.

9

(10)  Άρθρο 3 της απόφασης 2000/596/EΚ.

10

(11)  Άρθρο 10 παράγραφος 2 της απόφασης 2000/596/EΚ.

11

(12)  Άρθρο 10 παράγραφος 3 της απόφασης 2000/596/EΚ.

12

(13)  Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία COM(2005) 375 τελικό Βρυξέλλες, 14 Σεπτεμβρίου 2005, 2005/0156 (COD).

13

(14)  Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία COM(2005) 375 τελικό Βρυξέλλες, 14 Σεπτεμβρίου 2005, 2005/0156 (COD), σ. 4.

14

(15)  Ετήσια έκθεση του CIREA (Κέντρο πληροφόρησης, μελετών και ανταλλαγών σε θέματα ασύλου) για το 1999 και το 2000.

15

(16)  Ετήσια έκθεση του CIREA για το 1999 και το 2000 και μηνιαίες στατιστικές σχετικά με την έκθεση ασύλου — Αύγουστος 2002.

16

(17)  Άρθρο 3 της απόφασης 2004/904/ΕΚ.

17

(18)  Άρθρο 17 παράγραφος 3 της απόφασης 2004/904/EΚ.

18

(19)  Άρθρο 14 παράγραφος 2 της απόφασης 2000/596/EΚ.

19

(20)  Άρθρο 4 παράγραφος 4 της απόφασης 2000/596/EΚ.

20

(21)  Αιτιολογική σκέψη 7 της απόφασης 2000/596/EΚ.

21

(22)  Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για πρόσφυγες και εξόριστους κάνει διάκριση μεταξύ εκούσιας, υποχρεωτικής και καταναγκαστικής επιστροφής: «είναι σημαντικό να γίνεται διάκριση μεταξύ εκούσιου επαναπατρισμού ατόμων τα οποία επιλέγουν ελεύθερα να ασκήσουν το δικαίωμά τους να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους ή στη συνήθη διαμονή τους και εκείνου των ατόμων τα οποία νομικά δεν έχουν το δικαίωμα παραμονής και συγκατατίθενται να επιστρέψουν». Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για πρόσφυγες και εξόριστους, δήλωση στο Συμβούλιο Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις 12-13 Οκτωβρίου 2005, σ. 4.

22

(23)  Άρθρο 4 παράγραφος 1 της απόφασης 2004/904/EΚ.

23

(24)  Άρθρο 27 της απόφασης 2004/904/EΚ.

24

(25)  ΓΔ Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, ενδιάμεση αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες, τελική έκθεση, Δεκέμβριος 2003.

25

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι

Σύγκριση των κοινοτικών κανονισμών που εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Tαμείο για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2000-2004 (ΕΤΠ Ι) και για την περίοδο 2005-2010 (ΕΤΠ II)

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η σύγκριση αυτή βασίζεται στα ακόλουθα έγγραφα:

| — | απόφαση 2000/596/EΚ του Συμβουλίου της 28ης Σεπτεμβρίου 2000, |
| --- | --- |

—

απόφαση 2000/596/EΚ του Συμβουλίου της 28ης Σεπτεμβρίου 2000,

| — | απόφαση 2001/275/EΚ της Επιτροπής της 20ής Μαρτίου 2001, |
| --- | --- |

—

απόφαση 2001/275/EΚ της Επιτροπής της 20ής Μαρτίου 2001,

| — | απόφαση 2002/307/EΚ της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2001, |
| --- | --- |

—

απόφαση 2002/307/EΚ της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2001,

| — | απόφαση 2004/904/EΚ του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2004, |
| --- | --- |

—

απόφαση 2004/904/EΚ του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2004,

| — | αιτιολογική έκθεση και πρόταση απόφαση SEC(2004) 161 του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2005-2010, |
| --- | --- |

—

αιτιολογική έκθεση και πρόταση απόφαση SEC(2004) 161 του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2005-2010,

| — | εμπεριστατωμένη μελέτη των επιπτώσεων. Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, SEC(2004) 161 της 12.2.2004. |
| --- | --- |

—

εμπεριστατωμένη μελέτη των επιπτώσεων. Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, SEC(2004) 161 της 12.2.2004.

Η ακόλουθη σύγκριση επισημαίνει μόνο τις κυριότερες διαφορές μεταξύ του ΕΤΠ Ι και του ΕΤΠ ΙΙ. Δεν πρόκειται ούτε για ανάλυση ούτε για αξιολόγηση των τροποποιήσεων που επήλθαν.

I.   ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ

| | Πρόγραμμα 2000-2004 | Πρόγραμμα 2005-2010 |
| --- | --- | --- |
| Στόχος | Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους πρόσφυγες είναι ένα χρηματοδοτικό μέσο, κύριος στόχος του οποίου είναι η στήριξη και η ενίσχυση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και για την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής. |
| Χρονική περίοδος | 5 έτη, από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004. | 6 έτη από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010. |
| Ομάδες στόχοι | Πέντε ομάδες στόχοι:






  1. | σύμβαση της Γενεύης |

Πρόγραμμα 2000-2004

Πρόγραμμα 2005-2010

Στόχος

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους πρόσφυγες είναι ένα χρηματοδοτικό μέσο, κύριος στόχος του οποίου είναι η στήριξη και η ενίσχυση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και για την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής.

Χρονική περίοδος

5 έτη, από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004.

6 έτη από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010.

Ομάδες στόχοι

Πέντε ομάδες στόχοι:

1.

σύμβαση της Γενεύης

| 2. | διεθνής προστασία χορηγούμενη από ένα κράτος μέλος |
| --- | --- |

2.

διεθνής προστασία χορηγούμενη από ένα κράτος μέλος

| 3. | πρόσωπα τα οποία έχουν ζητήσει να χορηγηθεί σ' αυτά κάποια από τις μορφές προστασίας που περιγράφονται στα σημεία 1 ή 2 |
| --- | --- |

3.

πρόσωπα τα οποία έχουν ζητήσει να χορηγηθεί σ' αυτά κάποια από τις μορφές προστασίας που περιγράφονται στα σημεία 1 ή 2

| 4. | προσωρινή προστασία σε ένα κράτος μέλος |
| --- | --- |

4.

προσωρινή προστασία σε ένα κράτος μέλος

| 5. | πρόσωπα των οποίων το δικαίωμα προσωρινής προστασίας είναι υπό εξέταση σε κράτος μέλος. |
| --- | --- |

5.

πρόσωπα των οποίων το δικαίωμα προσωρινής προστασίας είναι υπό εξέταση σε κράτος μέλος.

(Άρθρο 3 της απόφασης 2000/596/EΚ)

Τέσσερις ομάδες στόχοι:

| 1. | σύμβαση της Γενεύης |
| --- | --- |

1.

σύμβαση της Γενεύης

| 2. | επικουρική προστασία κατά την έννοια της οδηγίας 2004/83/EΚ του Συμβουλίου |
| --- | --- |

2.

επικουρική προστασία κατά την έννοια της οδηγίας 2004/83/EΚ του Συμβουλίου

| 3. | πρόσωπα που έχουν ζητήσει να χορηγηθεί σ' αυτά κάποια από τις μορφές προστασίας που αναφέρονται στα σημεία 1 ή 2 |
| --- | --- |

3.

πρόσωπα που έχουν ζητήσει να χορηγηθεί σ' αυτά κάποια από τις μορφές προστασίας που αναφέρονται στα σημεία 1 ή 2

| 4. | προσωρινή προστασία κατά την έννοια της οδηγίας 2001/55/EΚ (προσωρινή προστασία/μαζική εισροή). |
| --- | --- |

4.

προσωρινή προστασία κατά την έννοια της οδηγίας 2001/55/EΚ (προσωρινή προστασία/μαζική εισροή).

(Άρθρο 3 της απόφασης 2004/904/EΚ)

Προγραμματισμός

Κανένα πολυετές πρόγραμμα, ετήσιες πιστώσεις.

Πολυετής προγραμματισμός που αφορά δύο περιόδους διάρκειας εκάστη τριών ετών. Για κάθε περίοδο προγραμματισμού, τα κράτη μέλη πρέπει να προτείνουν πολυετή προγράμματα στην Επιτροπή.

(Άρθρο 15 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Μέτρα

Υπάρχουν τρεις διαφορετικοί τύποι μέτρων των κρατών μελών: προϋποθέσεις υποδοχής, ένταξη και επαναπατρισμός.

Υποδοχή

| — | Υποδομές ή υπηρεσίες που Προορίζονται για τη στέγαση |
| --- | --- |

—

Υποδομές ή υπηρεσίες που Προορίζονται για τη στέγαση

| — | Παροχή υλικής ενίσχυσης |
| --- | --- |

—

Παροχή υλικής ενίσχυσης

| — | Υγειονομική περίθαλψη |
| --- | --- |

—

Υγειονομική περίθαλψη

| — | Κοινωνική μέριμνα |
| --- | --- |

—

Κοινωνική μέριμνα

| — | Βοήθεια κατά τα διοικητικά και δικαστικά διαβήματα, συμπεριλαμβανομένης της παροχής δικαστικής συνδρομής. |
| --- | --- |

—

Βοήθεια κατά τα διοικητικά και δικαστικά διαβήματα, συμπεριλαμβανομένης της παροχής δικαστικής συνδρομής.

Ένταξη

| — | Κοινωνική μέριμνα σε τομείς, όπως η στέγαση, τα μέσα διαβίωσης και υγειονομική περίθαλψη |
| --- | --- |

—

Κοινωνική μέριμνα σε τομείς, όπως η στέγαση, τα μέσα διαβίωσης και υγειονομική περίθαλψη

| — | Ενέργειες που επιτρέπουν στους δικαιούχους να προσαρμοστούν κοινωνικώς ή αποβλέπουν να καταστήσουν τα εν λόγω άτομα αυτόνομα. |
| --- | --- |

—

Ενέργειες που επιτρέπουν στους δικαιούχους να προσαρμοστούν κοινωνικώς ή αποβλέπουν να καταστήσουν τα εν λόγω άτομα αυτόνομα.

Επαναπατρισμός

| — | Ενημέρωση και παροχή συμβουλών σχετικά με τα προγράμματα εκούσιου επαναπατρισμού και την κατάσταση στη χώρα καταγωγής |
| --- | --- |

—

Ενημέρωση και παροχή συμβουλών σχετικά με τα προγράμματα εκούσιου επαναπατρισμού και την κατάσταση στη χώρα καταγωγής

| — | Γενική ή επαγγελματική κατάρτιση και ενίσχυση της επανένταξης. |
| --- | --- |

—

Γενική ή επαγγελματική κατάρτιση και ενίσχυση της επανένταξης.

(Άρθρο 4 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Επιτρέπεται συνδυασμός των ενεργειών (υποδοχή, ένταξη, εκούσια επιστροφή).

Οι ενέργειες που μπορεί να χρηματοδοτηθούν είναι εν μέρει πιο συγκεκριμένες.

Υπάρχουν επιλέξιμες ενέργειες όσον αφορά τους όρους υποδοχής και τις διαδικασίες παροχής ασύλου (υπηρεσίες στέγασης, ιατρική και ψυχολογική περίθαλψη, κοινωνική μέριμνα, εκπαίδευση, γλωσσική κατάρτιση).

Υπάρχουν περισσότερες επιλέξιμες ενέργειες που αφορούν την ένταξη (ενέργειες που προωθούν τη συμμετοχή στην κοινωνική και πολιτιστική ζωή· εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση, αναγνώριση προσόντων και πτυχίων· ενέργειες με σκοπό να προωθηθεί η ένταξη των προσώπων αυτών, στις οποίες συμμετέχουν τοπικές αρχές, το ευρύ κοινό ή τις ενώσεις προσφύγων, τις ομάδες εθελοντών, τις συνδικαλιστικές οργανώσεις).

Οι επιλέξιμες ενέργειες που αφορούν την εκούσια επιστροφή περιλαμβάνουν: υπηρεσίες ενημέρωσης και παροχής συμβουλών, ενημέρωση σχετικά με την κατάσταση στις χώρες ή περιφέρειες καταγωγής, γενική ή επαγγελματική κατάρτιση, ενέργειες που διευκολύνουν την οργάνωση και την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων εκούσιας επιστροφής.

Ειδική έμφαση δίνεται στην ιδιαίτερη κατάσταση των ευάλωτων προσώπων.

(Άρθρα 4 έως 7 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Κοινοτικές ενέργειες

Οι επιλέξιμες ενέργειες αφορούν τους ακόλουθους τομείς: μελέτες, ανταλλαγές εμπειριών και μέτρα προώθησης της συνεργασίας, αξιολόγηση της εφαρμογής των ενεργειών και τεχνική ενίσχυση.

(Άρθρο 5 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Οι κοινοτικές ενέργειες δίνουν έμφαση στις διεθνικές ενέργειες ή στις ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος στο σύνολο.

(Άρθρο 8 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

II.   ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

| | Πρόγραμμα 2000-2004 | Πρόγραμμα 2005-2010 |
| --- | --- | --- |
| Εφαρμογή | Tα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης εκ μέρους του Ταμείου. Κάθε κράτος μέλος καθορίζει μια αρμόδια αρχή (δημόσια διοικητική υπηρεσία) η οποία και θα αποτελεί το μόνο συνομιλητή της Επιτροπής. | Το κράτος μέλος διορίζει μια αρμόδια αρχή. Η αρχή αυτή πρέπει να είναι λειτουργικό όργανο του κράτους μέλους ή εθνικός δημόσιος οργανισμός. Η αρμόδια αρχή μπορεί να αναθέτει ορισμένα ή όλα τα εκτελεστικά της καθήκοντα σε άλλη δημόσια διοικητική υπηρεσία ή νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου που διέπεται από το δίκαιο του κράτους μέλους και αναλαμβάνει αποστολή δημόσιας υπηρεσίας. |
| | Οι αντίστοιχες αρμοδιότητες της Επιτροπής, του κράτους μέλους και της αρμόδιας αρχής περιγράφονται λεπτομερέστερα. |
| Δεν επιβάλλεται καμία ελάχιστη προϋπόθεση στην αρμόδια αρχή.
  (Άρθρο 7 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Καθορίζονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί η αρμόδια αρχή.
  (Άρθρα 12 έως 13 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Αίτηση συγχρηματοδότησης | Tο κράτος μέλος υποβάλλει ετησίως αίτηση συγχρηματοδότησης.
  (Άρθρο 8 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Σύμφωνα με τον πολυετή προγραμματισμό, το κράτος μέλος προτείνει σχέδια πολυετούς προγράμματος βάσει κατευθυντηρίων γραμμών που ανακοινώνονται από την Επιτροπή.
  (Άρθρο 15 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |

Πρόγραμμα 2000-2004

Πρόγραμμα 2005-2010

Εφαρμογή

Tα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης εκ μέρους του Ταμείου. Κάθε κράτος μέλος καθορίζει μια αρμόδια αρχή (δημόσια διοικητική υπηρεσία) η οποία και θα αποτελεί το μόνο συνομιλητή της Επιτροπής.

Το κράτος μέλος διορίζει μια αρμόδια αρχή. Η αρχή αυτή πρέπει να είναι λειτουργικό όργανο του κράτους μέλους ή εθνικός δημόσιος οργανισμός. Η αρμόδια αρχή μπορεί να αναθέτει ορισμένα ή όλα τα εκτελεστικά της καθήκοντα σε άλλη δημόσια διοικητική υπηρεσία ή νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου που διέπεται από το δίκαιο του κράτους μέλους και αναλαμβάνει αποστολή δημόσιας υπηρεσίας.

Οι αντίστοιχες αρμοδιότητες της Επιτροπής, του κράτους μέλους και της αρμόδιας αρχής περιγράφονται λεπτομερέστερα.

Δεν επιβάλλεται καμία ελάχιστη προϋπόθεση στην αρμόδια αρχή.

(Άρθρο 7 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Καθορίζονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί η αρμόδια αρχή.

(Άρθρα 12 έως 13 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Αίτηση συγχρηματοδότησης

Tο κράτος μέλος υποβάλλει ετησίως αίτηση συγχρηματοδότησης.

(Άρθρο 8 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Σύμφωνα με τον πολυετή προγραμματισμό, το κράτος μέλος προτείνει σχέδια πολυετούς προγράμματος βάσει κατευθυντηρίων γραμμών που ανακοινώνονται από την Επιτροπή.

(Άρθρο 15 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

III.   ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

| | Πρόγραμμα 2000-2004 | Πρόγραμμα 2005-2010 |
| --- | --- | --- |
| Δημοσιονομική διάταξη | 216 εκατομμύρια ευρώ.
  (Άρθρο 2 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | 114 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2005-2006. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών.
  (Άρθρο 2 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Διάρθρωση της χρηματοδότησης | Η οικονομική συνδρομή του Ταμείου δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού κόστους κάθε μέτρου. Το ποσοστό αυτό μπορεί να ανέλθει στο 75 % για τα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής.
  (Άρθρο 13 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Η οικονομική συνδρομή του Ταμείου δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού κόστους της συγκεκριμένης ενέργειας. Το ποσοστό αυτό μπορεί να αυξηθεί όμως σε 60 % για ενέργειες που παρουσιάζουν ιδιαίτερη καινοτομία και σε 75 % στα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής.
  Η συνδρομή δεν υπερβαίνει το 80 % του συνολικού κόστους συγκεκριμένων κοινοτικών ενεργειών.
  (Άρθρο 20 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Τεχνική και διοικητική συνδρομή | Ένα ποσό που δεν υπερβαίνει το 5 % της συνολικής πίστωσης που χορηγείται σε κράτος μέλος μπορεί να διατεθεί για τεχνική και διοικητική συνδρομή.
  (Άρθρο 12 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Εκτός από το 7 % του ετήσιου ποσού που χορηγείται για τεχνική και διοικητική βοήθεια, προστίθεται επιπλέον ποσό ύψους 30 000 ευρώ.
  (Άρθρο 18 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Ετήσια κατανομή | Στο πλαίσιο του προγράμματος ΕΤΠ Ι το σταθερό ποσό είχε φθίνουσα εξέλιξη:
  500 000 ευρώ για το έτος 2000 και 100 000 ευρώ για το έτος 2004.
  (Άρθρο 10 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Σταθερό ποσό ύψους 300 000 ευρώ, το οποίο καταργεί το φθίνον στοιχείο του ΕΤΠ I. Ειδική ενίσχυση ύψους 500 000 ευρώ για τα νέα κράτη μέλη κατά τα τρία πρώτα έτη της φάσης II.
  (Άρθρο 17 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Πληρωμές | Προκαταβολή, ενδιάμεση πληρωμή και υπόλοιπο. | Πρώτη προχρηματοδότηση, δεύτερη προχρηματοδότηση και υπόλοιπο. |
| Μόλις εγκριθεί απόφαση της Επιτροπής, καταβάλλεται προκαταβολή ύψους 50 % του ποσού. | Μια πρώτη προχρηματοδότηση η οποία αντιπροσωπεύει το 50 % πραγματοποιείται εντός 60 ημερών από τη θέσπιση της απόφασης για τη συγχρηματοδότηση. |
| Πραγματοποιείται ενδιάμεση πληρωμή ανερχόμενη μέχρι 30 % μόλις το κράτος μέλος δηλώσει ότι έχει όντως δαπανήσει το ήμισυ της πρώτης προκαταβολής. | Μια δεύτερη προχρηματοδότηση καταβάλλεται εντός προθεσμίας που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες μετά την έγκριση από την Επιτροπή έκθεσης προόδου σχετικά με την εκτέλεση του ετήσιου προγράμματος εργασίας καθώς και λογιστικής δήλωσης δαπάνης ύψους τουλάχιστον 70 % της αρχικής καταβολής. Το ποσό δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού ποσού ή το υπόλοιπο μεταξύ του ποσού που καταβλήθηκε προς όφελος σχεδίων που επελέγησαν και του ποσού της πρώτης καταβληθείσας προχρηματοδότησης. |
| | Το υπόλοιπο καταβάλλεται εντός τριών μηνών από την έγκριση των δημοσιονομικών λογαριασμών που υποβάλλονται από το κράτος μέλος, καθώς και της ετήσιας έκθεσης για την εφαρμογή του προγράμματος.
  (Άρθρο 17 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Η καταβολή του υπολοίπου λαμβάνει χώρα εντός τριμήνου αφότου η Επιτροπή εγκρίνει τελική έκθεση εκτέλεσης του ετήσιου προγράμματος και την τελική δήλωση δαπανών.
  (Άρθρο 23 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Πόροι για τις κοινοτικές ενέργειες | Κατόπιν πρωτοβουλίας της Επιτροπής, το Ταμείο μπορεί να χρηματοδοτήσει εντός των ορίων του 5 % των διαθέσιμων πόρων του, καινοτόμες ενέργειες ή ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος. Επιπλέον η χρηματοδότηση των ενεργειών αυτών από το Ταμείο μπορεί να ανέλθει στο 100 %.
  (Άρθρο 5 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Οι διαθέσιμοι πόροι του Ταμείου μπορούν να χρησιμοποιούνται έως 7 % κατ' ανώτατο όριο για να χρηματοδοτούν διεθνικές ή κοινοτικού ενδιαφέροντος ενέργειες στον τομέα της πολιτικής ασύλου και των μέτρων που εφαρμόζονται στους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες. Το ΕΤΠ μπορεί να χορηγήσει μέχρι το 80 % της χρηματοδότησης.
  (Άρθρο 8 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |

Πρόγραμμα 2000-2004

Πρόγραμμα 2005-2010

Δημοσιονομική διάταξη

216 εκατομμύρια ευρώ.

(Άρθρο 2 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

114 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2005-2006. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών.

(Άρθρο 2 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Διάρθρωση της χρηματοδότησης

Η οικονομική συνδρομή του Ταμείου δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού κόστους κάθε μέτρου. Το ποσοστό αυτό μπορεί να ανέλθει στο 75 % για τα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής.

(Άρθρο 13 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Η οικονομική συνδρομή του Ταμείου δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού κόστους της συγκεκριμένης ενέργειας. Το ποσοστό αυτό μπορεί να αυξηθεί όμως σε 60 % για ενέργειες που παρουσιάζουν ιδιαίτερη καινοτομία και σε 75 % στα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής.

Η συνδρομή δεν υπερβαίνει το 80 % του συνολικού κόστους συγκεκριμένων κοινοτικών ενεργειών.

(Άρθρο 20 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Τεχνική και διοικητική συνδρομή

Ένα ποσό που δεν υπερβαίνει το 5 % της συνολικής πίστωσης που χορηγείται σε κράτος μέλος μπορεί να διατεθεί για τεχνική και διοικητική συνδρομή.

(Άρθρο 12 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Εκτός από το 7 % του ετήσιου ποσού που χορηγείται για τεχνική και διοικητική βοήθεια, προστίθεται επιπλέον ποσό ύψους 30 000 ευρώ.

(Άρθρο 18 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Ετήσια κατανομή

Στο πλαίσιο του προγράμματος ΕΤΠ Ι το σταθερό ποσό είχε φθίνουσα εξέλιξη:

500 000 ευρώ για το έτος 2000 και 100 000 ευρώ για το έτος 2004.

(Άρθρο 10 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Σταθερό ποσό ύψους 300 000 ευρώ, το οποίο καταργεί το φθίνον στοιχείο του ΕΤΠ I. Ειδική ενίσχυση ύψους 500 000 ευρώ για τα νέα κράτη μέλη κατά τα τρία πρώτα έτη της φάσης II.

(Άρθρο 17 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Πληρωμές

Προκαταβολή, ενδιάμεση πληρωμή και υπόλοιπο.

Πρώτη προχρηματοδότηση, δεύτερη προχρηματοδότηση και υπόλοιπο.

Μόλις εγκριθεί απόφαση της Επιτροπής, καταβάλλεται προκαταβολή ύψους 50 % του ποσού.

Μια πρώτη προχρηματοδότηση η οποία αντιπροσωπεύει το 50 % πραγματοποιείται εντός 60 ημερών από τη θέσπιση της απόφασης για τη συγχρηματοδότηση.

Πραγματοποιείται ενδιάμεση πληρωμή ανερχόμενη μέχρι 30 % μόλις το κράτος μέλος δηλώσει ότι έχει όντως δαπανήσει το ήμισυ της πρώτης προκαταβολής.

Μια δεύτερη προχρηματοδότηση καταβάλλεται εντός προθεσμίας που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες μετά την έγκριση από την Επιτροπή έκθεσης προόδου σχετικά με την εκτέλεση του ετήσιου προγράμματος εργασίας καθώς και λογιστικής δήλωσης δαπάνης ύψους τουλάχιστον 70 % της αρχικής καταβολής. Το ποσό δεν υπερβαίνει το 50 % του συνολικού ποσού ή το υπόλοιπο μεταξύ του ποσού που καταβλήθηκε προς όφελος σχεδίων που επελέγησαν και του ποσού της πρώτης καταβληθείσας προχρηματοδότησης.

Το υπόλοιπο καταβάλλεται εντός τριών μηνών από την έγκριση των δημοσιονομικών λογαριασμών που υποβάλλονται από το κράτος μέλος, καθώς και της ετήσιας έκθεσης για την εφαρμογή του προγράμματος.

(Άρθρο 17 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Η καταβολή του υπολοίπου λαμβάνει χώρα εντός τριμήνου αφότου η Επιτροπή εγκρίνει τελική έκθεση εκτέλεσης του ετήσιου προγράμματος και την τελική δήλωση δαπανών.

(Άρθρο 23 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Πόροι για τις κοινοτικές ενέργειες

Κατόπιν πρωτοβουλίας της Επιτροπής, το Ταμείο μπορεί να χρηματοδοτήσει εντός των ορίων του 5 % των διαθέσιμων πόρων του, καινοτόμες ενέργειες ή ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος. Επιπλέον η χρηματοδότηση των ενεργειών αυτών από το Ταμείο μπορεί να ανέλθει στο 100 %.

(Άρθρο 5 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Οι διαθέσιμοι πόροι του Ταμείου μπορούν να χρησιμοποιούνται έως 7 % κατ' ανώτατο όριο για να χρηματοδοτούν διεθνικές ή κοινοτικού ενδιαφέροντος ενέργειες στον τομέα της πολιτικής ασύλου και των μέτρων που εφαρμόζονται στους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες. Το ΕΤΠ μπορεί να χορηγήσει μέχρι το 80 % της χρηματοδότησης.

(Άρθρο 8 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

IV.   ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ

| | Πρόγραμμα 2000-2004 | Πρόγραμμα 2005-2010 |
| --- | --- | --- |
| Έλεγχοι | Οι πραγματοποιούμενοι έλεγχοι καλύπτουν τουλάχιστον το 20 % των επιλέξιμων συνολικών δαπανών.
  (Άρθρο 5 της απόφασης 2002/307/ΕΚ) | Οι έλεγχοι καλύπτουν τουλάχιστον το 10 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών για κάθε ετήσιο πρόγραμμα εφαρμογής.
  (Άρθρο 25 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Παρακολούθηση και αξιολόγηση | Η αρμόδια αρχή λαμβάνει μέτρα για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των ενεργειών.
  (Άρθρο 20 της απόφασης 2000/596/ΕΚ) | Η Επιτροπή εξασφαλίζει την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Ταμείου σε συνεργασία με τα κράτη μέλη.
  (Άρθρο 27 της απόφασης 2004/904/ΕΚ) |
| Διατάξεις παρακολούθησης | Λεπτομερείς κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών και εκθέσεις για την εφαρμογή.
  (2001/275/ΕΚ) | |
| Εκθέσεις των κρατών μελών | Η υπεύθυνη αρχή:






  1. | κάθε χρόνο συντάσσσει περιληπτική έκθεση εφαρμογής των υπό εκτέλεση ενεργειών· |

Πρόγραμμα 2000-2004

Πρόγραμμα 2005-2010

Έλεγχοι

Οι πραγματοποιούμενοι έλεγχοι καλύπτουν τουλάχιστον το 20 % των επιλέξιμων συνολικών δαπανών.

(Άρθρο 5 της απόφασης 2002/307/ΕΚ)

Οι έλεγχοι καλύπτουν τουλάχιστον το 10 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών για κάθε ετήσιο πρόγραμμα εφαρμογής.

(Άρθρο 25 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Παρακολούθηση και αξιολόγηση

Η αρμόδια αρχή λαμβάνει μέτρα για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των ενεργειών.

(Άρθρο 20 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Η Επιτροπή εξασφαλίζει την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Ταμείου σε συνεργασία με τα κράτη μέλη.

(Άρθρο 27 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Διατάξεις παρακολούθησης

Λεπτομερείς κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών και εκθέσεις για την εφαρμογή.

(2001/275/ΕΚ)

Εκθέσεις των κρατών μελών

Η υπεύθυνη αρχή:

1.

κάθε χρόνο συντάσσσει περιληπτική έκθεση εφαρμογής των υπό εκτέλεση ενεργειών·

| 2. | στέλνει στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από την καταληκτική ημερομηνία που ορίζει η απόφαση συγχρηματοδότησης για την εκτέλεση της δαπάνης τελική έκθεση αποτελούμενη από:






  — | τους δημοσιονομικούς λογαριασμούς και μια έκθεση εφαρμογής της ενέργειας, |
| --- | --- | --- |

2.

στέλνει στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από την καταληκτική ημερομηνία που ορίζει η απόφαση συγχρηματοδότησης για την εκτέλεση της δαπάνης τελική έκθεση αποτελούμενη από:

—

τους δημοσιονομικούς λογαριασμούς και μια έκθεση εφαρμογής της ενέργειας,

| — | την έκθεση αξιολόγησης της εκτέλεσης και των αποτελεσμάτων των ενεργειών που υλοποιήθηκαν. |
| --- | --- |

—

την έκθεση αξιολόγησης της εκτέλεσης και των αποτελεσμάτων των ενεργειών που υλοποιήθηκαν.

Καμία χωριστή αξιολόγηση για τον αντίκτυπο του προγράμματος.

(Άρθρο 20 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Η αρμόδια αρχή:

| 1. | περιλαμβάνει ρήτρες στις συμφωνίες και στις συμβάσεις σχετικές με την υποχρέωση υποβολής τακτικών εκθέσεων προόδου για την υλοποίηση των ενεργειών και αναλυτική τελική έκθεση για την υλοποίηση· |
| --- | --- |

1.

περιλαμβάνει ρήτρες στις συμφωνίες και στις συμβάσεις σχετικές με την υποχρέωση υποβολής τακτικών εκθέσεων προόδου για την υλοποίηση των ενεργειών και αναλυτική τελική έκθεση για την υλοποίηση·

| 2. | υποβάλλει εντός εννέα μηνών από την καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών που ορίζεται στην απόφαση συγχρηματοδότησης για κάθε ετήσιο πρόγραμμα τελική έκθεση για την υλοποίηση καθώς και τελική δήλωση δαπανών. |
| --- | --- |

2.

υποβάλλει εντός εννέα μηνών από την καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών που ορίζεται στην απόφαση συγχρηματοδότησης για κάθε ετήσιο πρόγραμμα τελική έκθεση για την υλοποίηση καθώς και τελική δήλωση δαπανών.

Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν:

| 1. | Έκθεση αξιολόγησης για την εφαρμογή των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2006. |
| --- | --- |

1.

Έκθεση αξιολόγησης για την εφαρμογή των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2006.

| 2. | Έκθεση αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2009. |
| --- | --- |

2.

Έκθεση αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2009.

| 3. | Έκθεση αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2012. |
| --- | --- |

3.

Έκθεση αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου των συγχρηματοδοτουμένων ενεργειών το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2012.

(Άρθρο 28 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

Παραλήπτες εκθέσεων που έχουν υποβληθεί από την Επιτροπή και τύπος εκθέσεων

Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο:

| 1. | Ενδιάμεση έκθεση (2002). |
| --- | --- |

1.

Ενδιάμεση έκθεση (2002).

| 2. | Τελική έκθεση (2005). |
| --- | --- |

2.

Τελική έκθεση (2005).

(Άρθρο 20 της απόφασης 2000/596/ΕΚ)

Η Επιτροπή υποβάλλει στο Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών:

| 1. | Ενδιάμεση έκθεση για τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και για τα ποιοτικά και ποσοτικά ζητήματα της λειτουργίας του Ταμείου, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από προτάσεις τροποποίησης το αργότερο στις 30 Απριλίου 2007. |
| --- | --- |

1.

Ενδιάμεση έκθεση για τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και για τα ποιοτικά και ποσοτικά ζητήματα της λειτουργίας του Ταμείου, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από προτάσεις τροποποίησης το αργότερο στις 30 Απριλίου 2007.

| 2. | Ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης συνοδευόμενη από πρόταση σχετικά με την μελλοντική πορεία του Ταμείου το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2009. |
| --- | --- |

2.

Ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης συνοδευόμενη από πρόταση σχετικά με την μελλοντική πορεία του Ταμείου το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2009.

| 3. | Έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

3.

Έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2012.

(Άρθρο 28 της απόφασης 2004/904/ΕΚ)

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΚΑΤΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ (2000-2004)

| (ευρώ) |
| --- |
| | ΕΤΠ 2004 | ΕΤΠ 2003 | ΕΤΠ 2002 | ΕΤΠ 2001 | ΕΤΠ 2000 | Σύνολο ΕΤΠ 2000-2004 |
| Αυστρία | 2 230 280 | 2 007 650 | 1 938 106 | 1 454 754 | 912 382 | 8 543 173 |
| Βέλγιο | 2 131 527 | 2 381 192 | 2 729 083 | 1 869 725 | 1 233 201 | 10 344 727 |
| Φινλανδία | 392 633 | 524 730 | 671 256 | 673 606 | 651 387 | 2 913 612 |
| Γαλλία | 4 041 961 | 5 067 825 | 4 133 681 | 3 156 228 | 2 255 055 | 18 654 750 |
| Γερμανία | 8 113 022 | 9 935 792 | 10 324 675 | 8 391 364 | 6 218 899 | 42 983 751 |
| Ελλάδα | 459 296 | 439 481 | 535 611 | 629 043 | 652 057 | 2 715 489 |
| Ιρλανδία | 919 091 | 981 675 | 965 573 | 709 110 | 632 205 | 4 207 654 |
| Ιταλία | 741 665 | 2 396 268 | 3 460 943 | 2 741 881 | 1 956 105 | 11 296 861 |
| Λουξεμβούργο | 171 648 | 299 703 | 411 195 | 481 073 | 528 972 | 1 892 591 |
| Κάτω Χώρες | 2 972 103 | 3 239 737 | 4 175 006 | 3 642 650 | 2 984 949 | 17 014 444 |
| Πορτογαλία | 123 370 | 304 394 | 457 006 | 518 816 | 534 238 | 1 937 823 |
| Ισπανία | 665 287 | 786 229 | 933 064 | 837 462 | 745 291 | 3 967 333 |
| Σουηδία | 2 691 652 | 2 869 672 | 3 326 823 | 2 555 672 | 1 808 621 | 13 252 440 |
| Ηνωμένο Βασίλειο | 10 877 221 | 8 923 101 | 8 764 928 | 4 819 118 | 2 902 640 | 36 287 008 |
| Υπό ένταξη χώρες | 3 626 695 | | | | | 3 626 695 |
| Κοινοτική ενέργεια | 2 113 550 | 2 113 550 | 2 254 050 | 1 709 500 | 1 264 000 | 9 454 650 |
| Σύνολο | 42 271 000 | 42 271 000 | 45 081 000 | 34 190 000 | 25 280 000 | 189 093 000 |
| Πηγή: Αποφάσεις της Επιτροπής για την περίοδο 2000-2004. |

(ευρώ)

ΕΤΠ 2004

ΕΤΠ 2003

ΕΤΠ 2002

ΕΤΠ 2001

ΕΤΠ 2000

Σύνολο ΕΤΠ 2000-2004

Αυστρία

2 230 280

2 007 650

1 938 106

1 454 754

912 382

8 543 173

Βέλγιο

2 131 527

2 381 192

2 729 083

1 869 725

1 233 201

10 344 727

Φινλανδία

392 633

524 730

671 256

673 606

651 387

2 913 612

Γαλλία

4 041 961

5 067 825

4 133 681

3 156 228

2 255 055

18 654 750

Γερμανία

8 113 022

9 935 792

10 324 675

8 391 364

6 218 899

42 983 751

Ελλάδα

459 296

439 481

535 611

629 043

652 057

2 715 489

Ιρλανδία

919 091

981 675

965 573

709 110

632 205

4 207 654

Ιταλία

741 665

2 396 268

3 460 943

2 741 881

1 956 105

11 296 861

Λουξεμβούργο

171 648

299 703

411 195

481 073

528 972

1 892 591

Κάτω Χώρες

2 972 103

3 239 737

4 175 006

3 642 650

2 984 949

17 014 444

Πορτογαλία

123 370

304 394

457 006

518 816

534 238

1 937 823

Ισπανία

665 287

786 229

933 064

837 462

745 291

3 967 333

Σουηδία

2 691 652

2 869 672

3 326 823

2 555 672

1 808 621

13 252 440

Ηνωμένο Βασίλειο

10 877 221

8 923 101

8 764 928

4 819 118

2 902 640

36 287 008

Υπό ένταξη χώρες

3 626 695

3 626 695

Κοινοτική ενέργεια

2 113 550

2 113 550

2 254 050

1 709 500

1 264 000

9 454 650

Σύνολο

42 271 000

42 271 000

45 081 000

34 190 000

25 280 000

189 093 000

Πηγή: Αποφάσεις της Επιτροπής για την περίοδο 2000-2004.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

Διαδικασία χορήγησης των προβλεπομένων ποσών στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΕΤΠ (2000-2001)

Image

Διαδικασία χορήγησης των προβλεπομένων ποσών στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΕΤΠ (2002-2003)

Image

Διαδικασία χορήγησης των προβλεπομένων ποσών στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΕΤΠ (2004)

Image

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Μετά από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ, την 1η Μαΐου 1999, συστάθηκε το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ) τον Σεπτέμβριο του 2000, και αντιπροσωπεύει την πρώτη πράξη κοινοτικού δικαίου που εγκρίθηκε στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης με βάση τη νέα αυτή συνθήκη (άρθρο 63 ΣΕΚ).
  Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες αποτελεί λοιπόν ένα καινοτόμο όργανο χρηματοδότησης προοριζόμενο για τη στήριξη και την ενθάρρυνση των προσπαθειών που καταβάλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από τον επείγοντα χαρακτήρα της κατάστασης. |
| --- | --- |

I.

Μετά από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ, την 1η Μαΐου 1999, συστάθηκε το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ) τον Σεπτέμβριο του 2000, και αντιπροσωπεύει την πρώτη πράξη κοινοτικού δικαίου που εγκρίθηκε στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης με βάση τη νέα αυτή συνθήκη (άρθρο 63 ΣΕΚ).

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες αποτελεί λοιπόν ένα καινοτόμο όργανο χρηματοδότησης προοριζόμενο για τη στήριξη και την ενθάρρυνση των προσπαθειών που καταβάλουν τα κράτη μέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από τον επείγοντα χαρακτήρα της κατάστασης.

| II. | Η Επιτροπή φέρει τη γενική ευθύνη για την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού (σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης) αλλά η νομική βάση του ΕΤΠ προβλέπει ότι «τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης εκ μέρους του Ταμείου». |
| --- | --- |

II.

Η Επιτροπή φέρει τη γενική ευθύνη για την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού (σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης) αλλά η νομική βάση του ΕΤΠ προβλέπει ότι «τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης εκ μέρους του Ταμείου».

| IV. | Η συλλογή των στατιστικών δεδομένων για τον υπολογισμό των κονδυλίων που χορηγούνται ανά κράτος μέλος έχει ως στόχο την κατανομή των κονδυλίων σε συνάρτηση με τις πραγματικές ανάγκες. Η νομική βάση προβλέπει τη χρησιμοποίηση των δεδομένων για τους πρόσφυγες και τα εκτοπισμένα άτομα των τριών τελευταίων ετών αλλά τα εν λόγω στοιχεία παρουσιάζουν συνεχή διακύμανση. Ως εκ τούτου η Επιτροπή βρίσκεται αντιμέτωπη με ένα πολυσύνθετο πρόβλημα που επιλύει προοδευτικά, το οποίο όμως εν μέρει θα εξακολουθεί πάντα να υφίσταται. Σε τελική ανάλυση, όσον αφορά την περίοδο 2000-2004, η Επιτροπή εκτιμά ότι υιοθέτησε μια δίκαιη στάση για την κατανομή των κονδυλίων μεταξύ των κρατών μελών, όπως επιβεβαιώνεται και από την ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση. |
| --- | --- |

IV.

Η συλλογή των στατιστικών δεδομένων για τον υπολογισμό των κονδυλίων που χορηγούνται ανά κράτος μέλος έχει ως στόχο την κατανομή των κονδυλίων σε συνάρτηση με τις πραγματικές ανάγκες. Η νομική βάση προβλέπει τη χρησιμοποίηση των δεδομένων για τους πρόσφυγες και τα εκτοπισμένα άτομα των τριών τελευταίων ετών αλλά τα εν λόγω στοιχεία παρουσιάζουν συνεχή διακύμανση. Ως εκ τούτου η Επιτροπή βρίσκεται αντιμέτωπη με ένα πολυσύνθετο πρόβλημα που επιλύει προοδευτικά, το οποίο όμως εν μέρει θα εξακολουθεί πάντα να υφίσταται. Σε τελική ανάλυση, όσον αφορά την περίοδο 2000-2004, η Επιτροπή εκτιμά ότι υιοθέτησε μια δίκαιη στάση για την κατανομή των κονδυλίων μεταξύ των κρατών μελών, όπως επιβεβαιώνεται και από την ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση.

| V. | Η διαδικασία έκδοσης αποφάσεων συγχρηματοδότησης προς όφελος των κρατών μελών η οποία τροποποιήθηκε κατά τις διαπραγματεύσεις για την νομική βάση του ΕΤΠ Ι, επηρεάζεται αρνητικά από τη σχετική ασυμβατότητα που υφίσταται μεταξύ του χρονοδιαγράμματος της διαδικασίας του προϋπολογισμού της Ένωσης και του χρονοδιαγράμματος του ΕΤΠ Ι για τη φάση προγραμματισμού. Για να τηρηθεί η νομική βάση και κυρίως για να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις ενέργειές τους, η Επιτροπή επέλεξε τη λύση της έκδοσης προσωρινών αποφάσεων στα τέλη του προηγουμένου έτους βάσει του προσχεδίου του προϋπολογισμού και της έκδοσης τροποποιημένης απόφασης μετά την ψήφιση του οριστικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

V.

Η διαδικασία έκδοσης αποφάσεων συγχρηματοδότησης προς όφελος των κρατών μελών η οποία τροποποιήθηκε κατά τις διαπραγματεύσεις για την νομική βάση του ΕΤΠ Ι, επηρεάζεται αρνητικά από τη σχετική ασυμβατότητα που υφίσταται μεταξύ του χρονοδιαγράμματος της διαδικασίας του προϋπολογισμού της Ένωσης και του χρονοδιαγράμματος του ΕΤΠ Ι για τη φάση προγραμματισμού. Για να τηρηθεί η νομική βάση και κυρίως για να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις ενέργειές τους, η Επιτροπή επέλεξε τη λύση της έκδοσης προσωρινών αποφάσεων στα τέλη του προηγουμένου έτους βάσει του προσχεδίου του προϋπολογισμού και της έκδοσης τροποποιημένης απόφασης μετά την ψήφιση του οριστικού προϋπολογισμού.

| VI. | Σύμφωνα με τη νομική βάση του ΕΤΠ, η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών. Τα διορθωτικά μέτρα που έχουν τεθεί στη διάθεση της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η αναστολή των πληρωμών, οι δημοσιονομικές διορθώσεις, συχνά αργούν να τεθούν σε εφαρμογή προκειμένου να τηρηθεί το δικαίωμα απάντησης των κρατών μελών ενώ εξάλλου οι επιπτώσεις τους δεν είναι παρά μεσοπρόθεσμες. Με την εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις αρχές του 2007, καθίστανται σαφέστερες οι αρμοδιότητες των διαφόρων παραγόντων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. |
| --- | --- |

VI.

Σύμφωνα με τη νομική βάση του ΕΤΠ, η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών. Τα διορθωτικά μέτρα που έχουν τεθεί στη διάθεση της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η αναστολή των πληρωμών, οι δημοσιονομικές διορθώσεις, συχνά αργούν να τεθούν σε εφαρμογή προκειμένου να τηρηθεί το δικαίωμα απάντησης των κρατών μελών ενώ εξάλλου οι επιπτώσεις τους δεν είναι παρά μεσοπρόθεσμες. Με την εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις αρχές του 2007, καθίστανται σαφέστερες οι αρμοδιότητες των διαφόρων παραγόντων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης.

| VII. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαφορές στην υλοποίηση των ενεργειών είναι αντιπροσωπευτικές της φιλοσοφίας που χαρακτηρίζει το ΕΤΠ, η οποία βασίζεται σε κοινούς προσανατολισμούς και στην προσαρμογή των ενεργειών στους εθνικούς στόχους και ανάγκες. Λαμβανομένων υπόψη των περιορισμένων μέσων που διαθέτει το ΕΤΠ, δεν ήταν δυνατό να καλυφθούν όλοι οι στόχοι κατά ομοιόμορφο τρόπο σε κάθε κράτος μέλος και η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι αποδεκτή κάθε ερμηνεία σύμφωνη με τους γενικούς προσανατολισμούς.
  Με την έκδοση του προγράμματος-πλαισίου «αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών», η Ένωση θα αποκτήσει τέσσερα χρηματοδοτικά μέσα των οποίων οι στόχοι και τα πεδία εφαρμογής προσδιορίζονται πιο αναλυτικά επιτρέποντας να δοθεί απάντηση στις περισσότερες από τις ανησυχίες που διατύπωσε το Συνέδριο. |
| --- | --- |

VII.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαφορές στην υλοποίηση των ενεργειών είναι αντιπροσωπευτικές της φιλοσοφίας που χαρακτηρίζει το ΕΤΠ, η οποία βασίζεται σε κοινούς προσανατολισμούς και στην προσαρμογή των ενεργειών στους εθνικούς στόχους και ανάγκες. Λαμβανομένων υπόψη των περιορισμένων μέσων που διαθέτει το ΕΤΠ, δεν ήταν δυνατό να καλυφθούν όλοι οι στόχοι κατά ομοιόμορφο τρόπο σε κάθε κράτος μέλος και η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι αποδεκτή κάθε ερμηνεία σύμφωνη με τους γενικούς προσανατολισμούς.

Με την έκδοση του προγράμματος-πλαισίου «αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών», η Ένωση θα αποκτήσει τέσσερα χρηματοδοτικά μέσα των οποίων οι στόχοι και τα πεδία εφαρμογής προσδιορίζονται πιο αναλυτικά επιτρέποντας να δοθεί απάντηση στις περισσότερες από τις ανησυχίες που διατύπωσε το Συνέδριο.

| VIII. | Όσον αφορά την αξιολόγηση επιπτώσεων του ΕΤΠ κατά την περίοδο 2000-2004, η Επιτροπή, μετά τον έλεγχο του Συνεδρίου εξέδωσε αξιολόγηση η οποία βασίστηκε σε μελέτη ανεξαρτήτων εμπειρογνωμόνων όπου διατυπώνεται ιδιαίτερα θετική εκτίμηση για τα επιτεύγματα του Ταμείου παρά την περιορισμένη χρηματοδότησή του κατά τη διάρκεια των πέντε αυτών ετών. |
| --- | --- |

VIII.

Όσον αφορά την αξιολόγηση επιπτώσεων του ΕΤΠ κατά την περίοδο 2000-2004, η Επιτροπή, μετά τον έλεγχο του Συνεδρίου εξέδωσε αξιολόγηση η οποία βασίστηκε σε μελέτη ανεξαρτήτων εμπειρογνωμόνων όπου διατυπώνεται ιδιαίτερα θετική εκτίμηση για τα επιτεύγματα του Ταμείου παρά την περιορισμένη χρηματοδότησή του κατά τη διάρκεια των πέντε αυτών ετών.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 2. | Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ) αντιπροσωπεύει την πρώτη πράξη κοινοτικού δικαίου που εγκρίθηκε στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης. |
| --- | --- |

2.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ) αντιπροσωπεύει την πρώτη πράξη κοινοτικού δικαίου που εγκρίθηκε στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης.

| 6. | Η επιλογή της επιμερισμένης διαχείρισης για τη θέση σε εφαρμογή του ΕΤΠ έγινε προκειμένου να υπογραμμιστεί ότι η υποστήριξη που παρέχει το όργανο αυτό θα ήταν πιο αποτελεσματική και καλύτερα εστιασμένη εάν οι ενέργειες συγχρηματοδοτούνταν σε συνάρτηση με την κατάσταση και τις διαπιστωθείσες ανάγκες στο επίπεδο του κάθε κράτους μέλους. Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η Επιτροπή υποβοηθείται από επιτροπή αποτελούμενη από αντιπροσώπους των κρατών μελών, ιδίως για την έγκριση των κανόνων που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών. |
| --- | --- |

6.

Η επιλογή της επιμερισμένης διαχείρισης για τη θέση σε εφαρμογή του ΕΤΠ έγινε προκειμένου να υπογραμμιστεί ότι η υποστήριξη που παρέχει το όργανο αυτό θα ήταν πιο αποτελεσματική και καλύτερα εστιασμένη εάν οι ενέργειες συγχρηματοδοτούνταν σε συνάρτηση με την κατάσταση και τις διαπιστωθείσες ανάγκες στο επίπεδο του κάθε κράτους μέλους. Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η Επιτροπή υποβοηθείται από επιτροπή αποτελούμενη από αντιπροσώπους των κρατών μελών, ιδίως για την έγκριση των κανόνων που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών.

| 10-11. | Η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο να εγκρίνει ορισμένες από τις βελτιώσεις τις οποίες ζήτησε και διατύπωσε το Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του των προηγουμένων ετών. Με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, το Συμβούλιο έκανε δεκτές τις νομοθετικές τροποποιήσεις για την περίοδο 2005-2010 οι οποίες διευκολύνουν τους κανόνες εφαρμογής.
  Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ έγινε δυνατός ο καθορισμός των ομάδων στόχων μετά την έκδοση νέων κοινοτικών οδηγιών στον τομέα του ασύλου. |
| --- | --- |

10-11.

Η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο να εγκρίνει ορισμένες από τις βελτιώσεις τις οποίες ζήτησε και διατύπωσε το Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του των προηγουμένων ετών. Με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, το Συμβούλιο έκανε δεκτές τις νομοθετικές τροποποιήσεις για την περίοδο 2005-2010 οι οποίες διευκολύνουν τους κανόνες εφαρμογής.

Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ έγινε δυνατός ο καθορισμός των ομάδων στόχων μετά την έκδοση νέων κοινοτικών οδηγιών στον τομέα του ασύλου.

| 13. | Η Επιτροπή παρουσίασε νέα χρηματοδοτικά όργανα για την περίοδο 2007-2013 στο πλαίσιο ενός προγράμματος-πλαισίου για την αλληλεγγύη και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών. Οι διατάξεις των εν λόγω χρηματοδοτικών οργάνων δίδουν απαντήσεις στα περισσότερα από τα θέματα που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεση αυτή. |
| --- | --- |

13.

Η Επιτροπή παρουσίασε νέα χρηματοδοτικά όργανα για την περίοδο 2007-2013 στο πλαίσιο ενός προγράμματος-πλαισίου για την αλληλεγγύη και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών. Οι διατάξεις των εν λόγω χρηματοδοτικών οργάνων δίδουν απαντήσεις στα περισσότερα από τα θέματα που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεση αυτή.

| 16. | Η τελική αξιολόγηση του ΕΤΠ 2000-2004 αποτελεί συνέχεια μιας μακράς σειράς αναλύσεων τόσο στο επίπεδο των κρατών μελών όσο και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ειδικότερα, η Επιτροπή ζήτησε από εξωτερικούς συμβούλους να πραγματοποιήσουν συνολική αξιολόγηση του ΕΤΠ για την περίοδο 2000-2004. Η έκθεση των συμβούλων, που αντιπροσωπεύει κείμενο 1 125 σελίδων, υποβλήθηκε το Μάρτιο του 2006.
  Η Επιτροπή αναγνωρίζει ωστόσο ότι η τελική έκθεση, η οποία εκδόθηκε το Δεκέμβριο του 2006, θα έπρεπε να είχε υποβληθεί στα υπόλοιπα θεσμικά όργανα πριν από το Σεπτέμβριο του 2005. |
| --- | --- |

16.

Η τελική αξιολόγηση του ΕΤΠ 2000-2004 αποτελεί συνέχεια μιας μακράς σειράς αναλύσεων τόσο στο επίπεδο των κρατών μελών όσο και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ειδικότερα, η Επιτροπή ζήτησε από εξωτερικούς συμβούλους να πραγματοποιήσουν συνολική αξιολόγηση του ΕΤΠ για την περίοδο 2000-2004. Η έκθεση των συμβούλων, που αντιπροσωπεύει κείμενο 1 125 σελίδων, υποβλήθηκε το Μάρτιο του 2006.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ωστόσο ότι η τελική έκθεση, η οποία εκδόθηκε το Δεκέμβριο του 2006, θα έπρεπε να είχε υποβληθεί στα υπόλοιπα θεσμικά όργανα πριν από το Σεπτέμβριο του 2005.

ΗΤΑΝ ΟΡΘΗ Η ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ;

| 20-22. | Η Επιτροπή διένειμε τους οικονομικούς πόρους με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σε συνεχή διάλογο με τα κράτη μέλη. Το 2000 δεν καθορίστηκαν από κοινού, για τους σκοπούς της στατιστικής, οι ομάδες στόχοι και η μεθοδολογία για τη συλλογή των στατιστικών περί των αιτήσεων ασύλου. Κατά την ετήσια συλλογή δεδομένων από τα κράτη μέλη δεν λαμβάνονταν ειδικά υπόψη οι απαιτήσεις της Επιτροπής.
  Η εναρμόνιση στον εν λόγω τομέα (καθορισμός των όρων, διαδικασία συλλογής δεδομένων) διήρκεσε περισσότερο από το αναμενόμενο. Η Επιτροπή δημιούργησε εργαλεία για τη βελτίωση της ποιότητας και της αξιοπιστίας της συλλογής δεδομένων. Η διαδικασία αυτή παρουσίασε σταδιακή βελτίωση στο διάστημα 2000-2004 η οποία συνεχίζεται ακόμη. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει την περιπλοκότητα των συστημάτων ασύλου και τις μεγάλες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο προσδιορίζονται και υπολογίζονται οι αιτήσεις και οι αποφάσεις στον τομέα του ασύλου. Η διαθεσιμότητα των στατιστικών δεδομένων που απαιτούνται για τις επιχορηγήσεις του Ταμείου μειώθηκε λόγω της έλλειψης ειδικών στατιστικών νομοθετικών ρυθμίσεων που υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να παράσχουν δεδομένα για το άσυλο στη Eurostat. Βεβαίως, κατά τα πρώτη έτη της συλλογής των εν λόγω δεδομένων, πολλά από αυτά δεν κοινοποιούνταν ακόμη συστηματικά και έγκαιρα από τα κράτη μέλη. Χρειάστηκε λοιπόν να συνεχιστεί για μεγαλύτερο διάστημα από το αναμενόμενο η προσωρινή προσέγγιση.
  Στο μεταξύ, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το Σεπτέμβριο του 2005, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία [COM(2005) 375 τελικό]. Η πρόταση αυτή αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς την εναρμόνιση των κοινοτικών στατιστικών για τη μετανάστευση και το άσυλο και προβλέπεται να βελτιώσει περαιτέρω την κατάσταση.
  Η Επιτροπή δεν διέθετε εντολή για τη διενέργεια ελέγχων των συστημάτων ασύλου ή των εκδοθέντων στατιστικών δεδομένων. |
| --- | --- |

20-22.

Η Επιτροπή διένειμε τους οικονομικούς πόρους με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σε συνεχή διάλογο με τα κράτη μέλη. Το 2000 δεν καθορίστηκαν από κοινού, για τους σκοπούς της στατιστικής, οι ομάδες στόχοι και η μεθοδολογία για τη συλλογή των στατιστικών περί των αιτήσεων ασύλου. Κατά την ετήσια συλλογή δεδομένων από τα κράτη μέλη δεν λαμβάνονταν ειδικά υπόψη οι απαιτήσεις της Επιτροπής.

Η εναρμόνιση στον εν λόγω τομέα (καθορισμός των όρων, διαδικασία συλλογής δεδομένων) διήρκεσε περισσότερο από το αναμενόμενο. Η Επιτροπή δημιούργησε εργαλεία για τη βελτίωση της ποιότητας και της αξιοπιστίας της συλλογής δεδομένων. Η διαδικασία αυτή παρουσίασε σταδιακή βελτίωση στο διάστημα 2000-2004 η οποία συνεχίζεται ακόμη. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει την περιπλοκότητα των συστημάτων ασύλου και τις μεγάλες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο προσδιορίζονται και υπολογίζονται οι αιτήσεις και οι αποφάσεις στον τομέα του ασύλου. Η διαθεσιμότητα των στατιστικών δεδομένων που απαιτούνται για τις επιχορηγήσεις του Ταμείου μειώθηκε λόγω της έλλειψης ειδικών στατιστικών νομοθετικών ρυθμίσεων που υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να παράσχουν δεδομένα για το άσυλο στη Eurostat. Βεβαίως, κατά τα πρώτη έτη της συλλογής των εν λόγω δεδομένων, πολλά από αυτά δεν κοινοποιούνταν ακόμη συστηματικά και έγκαιρα από τα κράτη μέλη. Χρειάστηκε λοιπόν να συνεχιστεί για μεγαλύτερο διάστημα από το αναμενόμενο η προσωρινή προσέγγιση.

Στο μεταξύ, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το Σεπτέμβριο του 2005, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία [COM(2005) 375 τελικό]. Η πρόταση αυτή αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς την εναρμόνιση των κοινοτικών στατιστικών για τη μετανάστευση και το άσυλο και προβλέπεται να βελτιώσει περαιτέρω την κατάσταση.

Η Επιτροπή δεν διέθετε εντολή για τη διενέργεια ελέγχων των συστημάτων ασύλου ή των εκδοθέντων στατιστικών δεδομένων.

| 23. | Ορισμένες διαφορές στην ερμηνεία των στατιστικών οφείλονται στις διαφορετικές εθνικές νομοθεσίες χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η αξιοπιστία των δεδομένων. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η συλλογή των στατιστικών δεδομένων έχει επηρεαστεί αρνητικά από διάφορους παράγοντες αλλά η ίδια προσπάθησε σε τελική ανάλυση να θεσπίσει μια βάση ισομερούς κατανομής των πιστώσεων του προϋπολογισμού, γεγονός που επιβεβαιώνεται από την ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση του ΕΤΠ Ι. |
| --- | --- |

23.

Ορισμένες διαφορές στην ερμηνεία των στατιστικών οφείλονται στις διαφορετικές εθνικές νομοθεσίες χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η αξιοπιστία των δεδομένων. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η συλλογή των στατιστικών δεδομένων έχει επηρεαστεί αρνητικά από διάφορους παράγοντες αλλά η ίδια προσπάθησε σε τελική ανάλυση να θεσπίσει μια βάση ισομερούς κατανομής των πιστώσεων του προϋπολογισμού, γεγονός που επιβεβαιώνεται από την ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση του ΕΤΠ Ι.

| 24. | Σε ορισμένες περιπτώσεις, η Eurostat αποφάνθηκε ότι δεν ήταν σε θέση να σχολιάσει ή να ελέγξει εναλλακτικά δεδομένα που προτάθηκαν από τα κράτη μέλη για τη χορήγηση του ΕΤΠ. Αυτό παρατηρήθηκε μόνο στις περιπτώσεις που τα κράτη μέλη δεν υπέβαλαν κατάλληλα μεταδεδομένα, δεν κοινοποίησαν κατανομές ανά μήνα ή/και ιθαγένεια (πράγμα που σημαίνει ότι δεν ήταν δυνατός ο έλεγχος της εσωτερικής συνοχής των δεδομένων) ή όταν υπήρχαν ανεξήγητες ανακολουθίες με τα δεδομένα που είχαν υποβληθεί προηγουμένως.
  Για τον υπολογισμό της κατανομής των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών, η Επιτροπή θεωρεί ότι λαμβάνει ήδη υπόψη την ποικιλομορφία των στατιστικών καθόσον η κατανομή τους αποφασίζεται με βάση τα τρία τελευταία έτη. Έτσι η επίπτωση από τις εκ των υστέρων αναθεωρήσεις λαμβάνεται ομαλά υπόψη εντός της χρονικής περιόδου. Η Επιτροπή εκτιμά ως μη σκόπιμη την εκ των υστέρων αναθεώρηση των χορηγήσεων που δόθηκαν ανά κράτος μέλος.
  Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι κατά τη διαδικασία εκπόνησης των στατιστικών που χρησιμοποιήθηκαν για τη χορήγηση των κεφαλαίων κατά τα δύο πρώτα έτη του ΕΤΠ Ι, τα αποτελέσματα των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής θα έπρεπε να είναι καλύτερα τεκμηριωμένα. Ωστόσο, καταβλήθηκαν προσπάθειες, όπως στην περίπτωση της Ιταλίας, ώστε να γίνουν προσαρμογές κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Οι εφαρμοζόμενες διαδικασίες επικοινωνίας μεταξύ της Eurostat και των κρατών μελών για την εκπόνηση στατιστικών στο θέμα του ασύλου αντικατοπτρίζουν μια αποδεκτή πρακτική που έχει υιοθετηθεί για άλλους τομείς στατιστικών. Πρόκειται για διαφανή διαδικασία η οποία παρέχει τις κατάλληλες δυνατότητες στα κράτη μέλη να ελέγξουν και να κυρώσουν/αναθεωρήσουν τα εθνικά τους δεδομένα. |
| --- | --- |

24.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η Eurostat αποφάνθηκε ότι δεν ήταν σε θέση να σχολιάσει ή να ελέγξει εναλλακτικά δεδομένα που προτάθηκαν από τα κράτη μέλη για τη χορήγηση του ΕΤΠ. Αυτό παρατηρήθηκε μόνο στις περιπτώσεις που τα κράτη μέλη δεν υπέβαλαν κατάλληλα μεταδεδομένα, δεν κοινοποίησαν κατανομές ανά μήνα ή/και ιθαγένεια (πράγμα που σημαίνει ότι δεν ήταν δυνατός ο έλεγχος της εσωτερικής συνοχής των δεδομένων) ή όταν υπήρχαν ανεξήγητες ανακολουθίες με τα δεδομένα που είχαν υποβληθεί προηγουμένως.

Για τον υπολογισμό της κατανομής των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών, η Επιτροπή θεωρεί ότι λαμβάνει ήδη υπόψη την ποικιλομορφία των στατιστικών καθόσον η κατανομή τους αποφασίζεται με βάση τα τρία τελευταία έτη. Έτσι η επίπτωση από τις εκ των υστέρων αναθεωρήσεις λαμβάνεται ομαλά υπόψη εντός της χρονικής περιόδου. Η Επιτροπή εκτιμά ως μη σκόπιμη την εκ των υστέρων αναθεώρηση των χορηγήσεων που δόθηκαν ανά κράτος μέλος.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι κατά τη διαδικασία εκπόνησης των στατιστικών που χρησιμοποιήθηκαν για τη χορήγηση των κεφαλαίων κατά τα δύο πρώτα έτη του ΕΤΠ Ι, τα αποτελέσματα των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής θα έπρεπε να είναι καλύτερα τεκμηριωμένα. Ωστόσο, καταβλήθηκαν προσπάθειες, όπως στην περίπτωση της Ιταλίας, ώστε να γίνουν προσαρμογές κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Οι εφαρμοζόμενες διαδικασίες επικοινωνίας μεταξύ της Eurostat και των κρατών μελών για την εκπόνηση στατιστικών στο θέμα του ασύλου αντικατοπτρίζουν μια αποδεκτή πρακτική που έχει υιοθετηθεί για άλλους τομείς στατιστικών. Πρόκειται για διαφανή διαδικασία η οποία παρέχει τις κατάλληλες δυνατότητες στα κράτη μέλη να ελέγξουν και να κυρώσουν/αναθεωρήσουν τα εθνικά τους δεδομένα.

| 25. | Όταν ιδρύθηκε το ΕΤΠ δεν υπήρχαν ακόμη, σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, εναρμονισμένα στατιστικά δεδομένα και η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να υιοθετήσουν μια πραγματιστική και δίκαιη προσέγγιση. |
| --- | --- |

25.

Όταν ιδρύθηκε το ΕΤΠ δεν υπήρχαν ακόμη, σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, εναρμονισμένα στατιστικά δεδομένα και η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να υιοθετήσουν μια πραγματιστική και δίκαιη προσέγγιση.

ΗΤΑΝ ΧΡΗΣΤΗ Η ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ;

| 26. | Κατά την έναρξη ενός νέου προγράμματος είναι αναπόφευκτες οι καθυστερήσεις στην έκδοση των κανόνων διαχείρισης. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι σημειώθηκε κάποια καθυστέρηση (1) λόγω των αναγκαίων διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και των προθεσμιών για τη μετάφραση. Ωστόσο, η Επιτροπή συνεργάστηκε στενά με τα κράτη μέλη κατά την εκπόνηση των κανόνων διαχείρισης και για το λόγο αυτό η καθυστερημένη έκδοση των τελικών κειμένων δεν επέτεινε τις δυσκολίες των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση του προγράμματος. |
| --- | --- |

26.

Κατά την έναρξη ενός νέου προγράμματος είναι αναπόφευκτες οι καθυστερήσεις στην έκδοση των κανόνων διαχείρισης. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι σημειώθηκε κάποια καθυστέρηση (1) λόγω των αναγκαίων διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και των προθεσμιών για τη μετάφραση. Ωστόσο, η Επιτροπή συνεργάστηκε στενά με τα κράτη μέλη κατά την εκπόνηση των κανόνων διαχείρισης και για το λόγο αυτό η καθυστερημένη έκδοση των τελικών κειμένων δεν επέτεινε τις δυσκολίες των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση του προγράμματος.

| 27. | Το ΕΤΠ βασίστηκε στην αρχή της κατανομής των κεφαλαίων και του προγραμματισμού στο επίπεδο των κρατών μελών σε ετήσια βάση. Όπως ήταν λοιπόν εύλογο η Επιτροπή χρειάστηκε να συμβιβάσει τον εκ των προτέρων προγραμματισμό στο επίπεδο των κρατών μελών με την ανάγκη προσαρμογής των χορηγήσεων στα ψηφισθέντα από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κονδύλια. Κατά τις επόμενες φάσεις του ΕΤΠ 2005-2013 εφαρμόστηκε η βέλτιστη χρησιμοποίηση των αρχών προγραμματισμού αλλά η κυρίαρχη λογική παρέμεινε η ίδια. Δεδομένου ότι οι προθεσμίες για την εξέταση και έγκριση των αιτήσεων προγραμμάτων δεν μπορούν να συμπιεστούν περαιτέρω, η Επιτροπή δεν έχει άλλη δυνατότητα από το να ζητήσει από τα κράτη μέλη να καταρτίσουν προγραμματισμό βάσει των προσωρινών δεδομένων του προϋπολογισμού και να προσαρμόσουν τα προγράμματά τους σε συνάρτηση με τα οριστικά δεδομένα. |
| --- | --- |

27.

Το ΕΤΠ βασίστηκε στην αρχή της κατανομής των κεφαλαίων και του προγραμματισμού στο επίπεδο των κρατών μελών σε ετήσια βάση. Όπως ήταν λοιπόν εύλογο η Επιτροπή χρειάστηκε να συμβιβάσει τον εκ των προτέρων προγραμματισμό στο επίπεδο των κρατών μελών με την ανάγκη προσαρμογής των χορηγήσεων στα ψηφισθέντα από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κονδύλια. Κατά τις επόμενες φάσεις του ΕΤΠ 2005-2013 εφαρμόστηκε η βέλτιστη χρησιμοποίηση των αρχών προγραμματισμού αλλά η κυρίαρχη λογική παρέμεινε η ίδια. Δεδομένου ότι οι προθεσμίες για την εξέταση και έγκριση των αιτήσεων προγραμμάτων δεν μπορούν να συμπιεστούν περαιτέρω, η Επιτροπή δεν έχει άλλη δυνατότητα από το να ζητήσει από τα κράτη μέλη να καταρτίσουν προγραμματισμό βάσει των προσωρινών δεδομένων του προϋπολογισμού και να προσαρμόσουν τα προγράμματά τους σε συνάρτηση με τα οριστικά δεδομένα.

| 28. | Σύμφωνα με τη νομική βάση, η αίτηση συγχρηματοδότησης επιτρέπει στα κράτη μέλη να προσδιορίσουν τον ετήσιο προγραμματισμό των ενεργειών μεταξύ των διαφόρων πιθανών μέτρων του ΕΤΠ και να τις αιτιολογήσουν σε σχέση με τις εθνικές ανάγκες ενώ στην αίτηση αυτή δεν αναφέρονται μόνο οι γενικές επιχορηγήσεις από τον προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

28.

Σύμφωνα με τη νομική βάση, η αίτηση συγχρηματοδότησης επιτρέπει στα κράτη μέλη να προσδιορίσουν τον ετήσιο προγραμματισμό των ενεργειών μεταξύ των διαφόρων πιθανών μέτρων του ΕΤΠ και να τις αιτιολογήσουν σε σχέση με τις εθνικές ανάγκες ενώ στην αίτηση αυτή δεν αναφέρονται μόνο οι γενικές επιχορηγήσεις από τον προϋπολογισμό.

| 29. | Η Επιτροπή εκτιμά ότι το παράδειγμα του έτους 2003 αποδεικνύει ότι το χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας του προϋπολογισμού της Ένωσης και το χρονοδιάγραμμα προγραμματισμού του ΕΤΠ Ι είναι δύσκολο να καταστούν συμβατά. Το αρχικό χρονοδιάγραμμα που πρότεινε η Επιτροπή τροποποιήθηκε κατά τις διαπραγματεύσεις της νομικής βάσης.
  Πριν ληφθούν οι επιμέρους αποφάσεις συγχρηματοδότησης ανά κράτος μέλος εκδίδεται απόφαση κατανομής των κονδυλίων στο σύνολο των κρατών μελών, μέσω της υποβολής και της ανάλυσης των ετήσιων προγραμμάτων των κρατών μελών και μετά από διαβούλευση με την επιτροπή των κρατών μελών. Το κάθε ένα από τα στάδια αυτά διαρκεί πολλές εβδομάδες. |
| --- | --- |

29.

Η Επιτροπή εκτιμά ότι το παράδειγμα του έτους 2003 αποδεικνύει ότι το χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας του προϋπολογισμού της Ένωσης και το χρονοδιάγραμμα προγραμματισμού του ΕΤΠ Ι είναι δύσκολο να καταστούν συμβατά. Το αρχικό χρονοδιάγραμμα που πρότεινε η Επιτροπή τροποποιήθηκε κατά τις διαπραγματεύσεις της νομικής βάσης.

Πριν ληφθούν οι επιμέρους αποφάσεις συγχρηματοδότησης ανά κράτος μέλος εκδίδεται απόφαση κατανομής των κονδυλίων στο σύνολο των κρατών μελών, μέσω της υποβολής και της ανάλυσης των ετήσιων προγραμμάτων των κρατών μελών και μετά από διαβούλευση με την επιτροπή των κρατών μελών. Το κάθε ένα από τα στάδια αυτά διαρκεί πολλές εβδομάδες.

| 31-33. | Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ, η Επιτροπή δύναται να εκταμιεύσει μέχρι το 100 % των κονδυλίων για τη δεύτερη προχρηματοδότηση που δίδεται στα κράτη μέλη. Συνεπώς, το κράτος μέλος δύναται να καταβάλει μέχρι το 100 % στον τελικό δικαιούχο με την επιφύλαξη των διαδικασιών πληρωμής που εφαρμόζει. Το νέο χρονοδιάγραμμα πληρωμών θα είναι επωφελές για όλους τους οργανισμούς ανεξαρτήτως του μεγέθους τους. |
| --- | --- |

31-33.

Στο πλαίσιο του ΕΤΠ ΙΙ, η Επιτροπή δύναται να εκταμιεύσει μέχρι το 100 % των κονδυλίων για τη δεύτερη προχρηματοδότηση που δίδεται στα κράτη μέλη. Συνεπώς, το κράτος μέλος δύναται να καταβάλει μέχρι το 100 % στον τελικό δικαιούχο με την επιφύλαξη των διαδικασιών πληρωμής που εφαρμόζει. Το νέο χρονοδιάγραμμα πληρωμών θα είναι επωφελές για όλους τους οργανισμούς ανεξαρτήτως του μεγέθους τους.

| 34-35. | Η χρησιμοποίηση ενός χρηματοδοτικού οργάνου επιμερισμένης διαχείρισης είχε ως κύριο στόχο να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να προσαρμόσουν τα γενικά μέτρα στις εθνικές ανάγκες. Η ποικιλομορφία των στόχων από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, τηρουμένης της νομικής βάσης, λογίζεται από την Επιτροπή ως μια απόδειξη της ορθής εφαρμογής του ΕΤΠ από τα κράτη μέλη και ως εγγύηση αποτελεσματικότητας. Στην αξιοποίηση που πραγματοποίησε η Επιτροπή, βάσει εκθέσεως εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, όσον αφορά την περίοδο 2000-2004 του ΕΤΠ, υπογραμμίζεται πόσο θετική ήταν η προσέγγιση αυτή και πόσο θετικά αντιμετωπίστηκε. Η Επιτροπή εκτιμά ότι στο πλαίσιο ενεργειών επαναπατρισμού θα μπορούσαν να συγχρηματοδοτηθούν οι πτήσεις επιστροφής. Πράγματι, ο κατάλογος ενεργειών που παρουσιάζονται στη νομική βάση, όπου διευκρινίζεται η έννοια της προηγούμενης πληροφόρησης και παροχής συμβουλών, δίδεται μόνο ενδεικτικά.
  Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι ενέργειες επαναπατρισμού κατά την πρώτη φάση περιορίστηκαν στην υλοποίηση πιλοτικών εμπειριών πριν από την ενδεχόμενη γενική εφαρμογή του μέτρου.
  Η συγχρηματοδότηση της εκούσιας επιστροφής των αιτούντων άσυλο των οποίων η αίτηση απορρίφθηκε είναι επιλέξιμη σύμφωνα με τη νομική βάση του ΕΤΠ και η δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τους Πρόσφυγες και τους Εξόριστους (ΕΣΠΕ) συνιστά θέση που δε συνδέεται με το πεδίο και τους όρους εφαρμογής του ΕΤΠ. |
| --- | --- |

34-35.

Η χρησιμοποίηση ενός χρηματοδοτικού οργάνου επιμερισμένης διαχείρισης είχε ως κύριο στόχο να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να προσαρμόσουν τα γενικά μέτρα στις εθνικές ανάγκες. Η ποικιλομορφία των στόχων από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, τηρουμένης της νομικής βάσης, λογίζεται από την Επιτροπή ως μια απόδειξη της ορθής εφαρμογής του ΕΤΠ από τα κράτη μέλη και ως εγγύηση αποτελεσματικότητας. Στην αξιοποίηση που πραγματοποίησε η Επιτροπή, βάσει εκθέσεως εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, όσον αφορά την περίοδο 2000-2004 του ΕΤΠ, υπογραμμίζεται πόσο θετική ήταν η προσέγγιση αυτή και πόσο θετικά αντιμετωπίστηκε. Η Επιτροπή εκτιμά ότι στο πλαίσιο ενεργειών επαναπατρισμού θα μπορούσαν να συγχρηματοδοτηθούν οι πτήσεις επιστροφής. Πράγματι, ο κατάλογος ενεργειών που παρουσιάζονται στη νομική βάση, όπου διευκρινίζεται η έννοια της προηγούμενης πληροφόρησης και παροχής συμβουλών, δίδεται μόνο ενδεικτικά.

Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι ενέργειες επαναπατρισμού κατά την πρώτη φάση περιορίστηκαν στην υλοποίηση πιλοτικών εμπειριών πριν από την ενδεχόμενη γενική εφαρμογή του μέτρου.

Η συγχρηματοδότηση της εκούσιας επιστροφής των αιτούντων άσυλο των οποίων η αίτηση απορρίφθηκε είναι επιλέξιμη σύμφωνα με τη νομική βάση του ΕΤΠ και η δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τους Πρόσφυγες και τους Εξόριστους (ΕΣΠΕ) συνιστά θέση που δε συνδέεται με το πεδίο και τους όρους εφαρμογής του ΕΤΠ.

| 36. | Σε γενικές γραμμές, η Επιτροπή δε θεωρεί ότι τα επιλέξιμα για επαναπατρισμό άτομα δεν καθορίζονται επαρκώς.
  Η συγχρηματοδότηση του επαναπατρισμού κάθε υπηκόου τρίτης χώρας, περιλαμβανομένων των υπό προσχώρηση χωρών πριν τεθούν σε ισχύ οι πράξεις προσχώρησης, είναι σύμφωνη με το ΕΤΠ.
  Δε θα μπορούσε συνεπώς να προβλεφθεί διαφορετική μεταχείριση μεταξύ των υπηκόων τρίτων χωρών, υπό προσχώρηση ή μη, εφόσον πρόκειται για ομάδες στόχους των συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΤΠ μέτρων (υποδοχή, ένταξη ή επιστροφή). |
| --- | --- |

36.

Σε γενικές γραμμές, η Επιτροπή δε θεωρεί ότι τα επιλέξιμα για επαναπατρισμό άτομα δεν καθορίζονται επαρκώς.

Η συγχρηματοδότηση του επαναπατρισμού κάθε υπηκόου τρίτης χώρας, περιλαμβανομένων των υπό προσχώρηση χωρών πριν τεθούν σε ισχύ οι πράξεις προσχώρησης, είναι σύμφωνη με το ΕΤΠ.

Δε θα μπορούσε συνεπώς να προβλεφθεί διαφορετική μεταχείριση μεταξύ των υπηκόων τρίτων χωρών, υπό προσχώρηση ή μη, εφόσον πρόκειται για ομάδες στόχους των συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΤΠ μέτρων (υποδοχή, ένταξη ή επιστροφή).

| 37. | Τα θετικά παραδείγματα που αναφέρει το Συνέδριο υποδηλώνουν ότι οι νομικές διατάξεις καθώς και η καθοδήγηση της Επιτροπής επιτρέπουν ενδεχομένως στα κράτη μέλη που το επιθυμούν να οικοδομήσουν ένα στέρεο σύστημα ελέγχου. |
| --- | --- |

37.

Τα θετικά παραδείγματα που αναφέρει το Συνέδριο υποδηλώνουν ότι οι νομικές διατάξεις καθώς και η καθοδήγηση της Επιτροπής επιτρέπουν ενδεχομένως στα κράτη μέλη που το επιθυμούν να οικοδομήσουν ένα στέρεο σύστημα ελέγχου.

| 39. | Η Επιτροπή εκτιμά ότι οι δραστηριότητες παρακολούθησης καλύπτουν το σύνολο των σχέσεων με τα κράτη μέλη και όχι μόνο τις επιτόπιες επισκέψεις. Για παράδειγμα, οι συνεδριάσεις της επιτροπής των κρατών μελών επέτρεψαν να δοθεί ειδική καθοδήγηση όσον αφορά τους διάφορους κανόνες του ΕΤΠ.
  Η Επιτροπή εκπόνησε πρόγραμμα επιτόπιων επισκέψεων για την παροχή βοήθειας στα κράτη μέλη, σε συνάρτηση με τους περιορισμούς που τίθενται από τους πόρους και παρόλο που το μέτρο αυτό δεν της επιβάλλεται από τη νομική βάση του ΕΤΠ Ι.
  Όσον αφορά τις σημαντικές δυσλειτουργίες που διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο Γενικός Διευθυντής της ΓΔ JLS διατύπωσε επιφύλαξη για τη συγκεκριμένη αυτή κατάσταση στις ετήσιες εκθέσεις του για τα έτη 2004 και 2005. Η Επιτροπή πρότεινε στο Ηνωμένο Βασίλειο την εφαρμογή της αρχής της δημοσιονομικής διόρθωσης 5 % για τα έτη 2000 και 2001 που αντικατοπτρίζει την ευθύνη του κράτους μέλους στις διαπιστωθείσες δυσλειτουργίες και η πρόταση αυτή έγινε δεκτή από το Ηνωμένο Βασίλειο. Η διαδικασία του κλεισίματος των ετών 2002 έως 2004 βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη.
  Η Επιτροπή επεσήμανε σε επίσκεψη «παρακολούθησης» το υπερβολικά ευρύ φάσμα καθηκόντων που ανατέθηκαν στην Αυστρία και το επεσήμανε άμεσα στις εθνικές αρχές. Η φύση των ανατιθέμενων καθηκόντων προσαρμόστηκε κατά τη νέα διαδικασία προκήρυξης, επ’ ευκαιρία της ανανέωσης της παροχής της υπηρεσίας.
  Συνεπεία των διαπιστώσεων του Συνεδρίου όσον αφορά την Ιταλία, η Επιτροπή σχεδίασε δύο ενέργειες: μια αποστολή για εκ των υστέρων έλεγχο του ΕΤΠ 2000-2004 και μια επίσκεψη για την παρακολούθηση των συστημάτων ελέγχου του ΕΤΠ ΙΙ. Η αποστολή του εκ των υστέρων ελέγχου βρίσκεται στο στάδιο της ολοκλήρωσής της και εξετάζει αναλυτικά τους όρους εφαρμογής του ΕΤΠ, περιλαμβανομένου του συμβιβάσιμου των διαδικασιών πρόσκλησης υποβολής προτάσεων με τις διατάξεις της νομικής βάσης.
  Σε γενικές γραμμές, κατά το κλείσιμο των ετήσιων προγραμμάτων και, ενδεχομένως, κατά τις επισκέψεις ελέγχου που πραγματοποιεί, η Επιτροπή φροντίζει για τη διόρθωση των πιθανών δυσλειτουργιών που έχουν επισημανθεί από το Συνέδριο. |
| --- | --- |

39.

Η Επιτροπή εκτιμά ότι οι δραστηριότητες παρακολούθησης καλύπτουν το σύνολο των σχέσεων με τα κράτη μέλη και όχι μόνο τις επιτόπιες επισκέψεις. Για παράδειγμα, οι συνεδριάσεις της επιτροπής των κρατών μελών επέτρεψαν να δοθεί ειδική καθοδήγηση όσον αφορά τους διάφορους κανόνες του ΕΤΠ.

Η Επιτροπή εκπόνησε πρόγραμμα επιτόπιων επισκέψεων για την παροχή βοήθειας στα κράτη μέλη, σε συνάρτηση με τους περιορισμούς που τίθενται από τους πόρους και παρόλο που το μέτρο αυτό δεν της επιβάλλεται από τη νομική βάση του ΕΤΠ Ι.

Όσον αφορά τις σημαντικές δυσλειτουργίες που διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο Γενικός Διευθυντής της ΓΔ JLS διατύπωσε επιφύλαξη για τη συγκεκριμένη αυτή κατάσταση στις ετήσιες εκθέσεις του για τα έτη 2004 και 2005. Η Επιτροπή πρότεινε στο Ηνωμένο Βασίλειο την εφαρμογή της αρχής της δημοσιονομικής διόρθωσης 5 % για τα έτη 2000 και 2001 που αντικατοπτρίζει την ευθύνη του κράτους μέλους στις διαπιστωθείσες δυσλειτουργίες και η πρόταση αυτή έγινε δεκτή από το Ηνωμένο Βασίλειο. Η διαδικασία του κλεισίματος των ετών 2002 έως 2004 βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη.

Η Επιτροπή επεσήμανε σε επίσκεψη «παρακολούθησης» το υπερβολικά ευρύ φάσμα καθηκόντων που ανατέθηκαν στην Αυστρία και το επεσήμανε άμεσα στις εθνικές αρχές. Η φύση των ανατιθέμενων καθηκόντων προσαρμόστηκε κατά τη νέα διαδικασία προκήρυξης, επ’ ευκαιρία της ανανέωσης της παροχής της υπηρεσίας.

Συνεπεία των διαπιστώσεων του Συνεδρίου όσον αφορά την Ιταλία, η Επιτροπή σχεδίασε δύο ενέργειες: μια αποστολή για εκ των υστέρων έλεγχο του ΕΤΠ 2000-2004 και μια επίσκεψη για την παρακολούθηση των συστημάτων ελέγχου του ΕΤΠ ΙΙ. Η αποστολή του εκ των υστέρων ελέγχου βρίσκεται στο στάδιο της ολοκλήρωσής της και εξετάζει αναλυτικά τους όρους εφαρμογής του ΕΤΠ, περιλαμβανομένου του συμβιβάσιμου των διαδικασιών πρόσκλησης υποβολής προτάσεων με τις διατάξεις της νομικής βάσης.

Σε γενικές γραμμές, κατά το κλείσιμο των ετήσιων προγραμμάτων και, ενδεχομένως, κατά τις επισκέψεις ελέγχου που πραγματοποιεί, η Επιτροπή φροντίζει για τη διόρθωση των πιθανών δυσλειτουργιών που έχουν επισημανθεί από το Συνέδριο.

ΠΟΙΑ ΗΤΑΝ Η ΕΠΙΔΡΑΣΗ ΤΟΥ ΕΤΠ ΣΤΙΣ ΠΡΟΣΠΑΘΕΙΕΣ ΠΟΥ ΚΑΤΑΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΑΣΥΛΟΥ;

| 41. | Το ΕΤΠ βασίστηκε κατά πρώτο λόγο στην έννοια της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών που επιτρέπει στην Ένωση να κατανείμει τις οικονομικές επιβαρύνσεις που συνδέονται με την υποδοχή, την ένταξη και τον επαναπατρισμό των προσφύγων και των εκτοπισθέντων ατόμων. Η απόφαση 2000/596/EΚ του Συμβουλίου δεν περιλαμβάνει αναφορά σε υποχρέωση για δημόσια δαπάνη γεγονός που ενισχύει το γεγονός ότι η αρχή της προσθετικότητας δεν εφαρμόζεται στο ΕΤΠ Ι. |
| --- | --- |

41.

Το ΕΤΠ βασίστηκε κατά πρώτο λόγο στην έννοια της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών που επιτρέπει στην Ένωση να κατανείμει τις οικονομικές επιβαρύνσεις που συνδέονται με την υποδοχή, την ένταξη και τον επαναπατρισμό των προσφύγων και των εκτοπισθέντων ατόμων. Η απόφαση 2000/596/EΚ του Συμβουλίου δεν περιλαμβάνει αναφορά σε υποχρέωση για δημόσια δαπάνη γεγονός που ενισχύει το γεγονός ότι η αρχή της προσθετικότητας δεν εφαρμόζεται στο ΕΤΠ Ι.

| 42. | Παρόλο που η Επιτροπή δεν προέβη σε συστηματική σύγκριση, εξέδωσε έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών (2), το Δεκέμβριο του 2006, στο οποίο παρουσιάζει συνοπτικά την ανάλυση των ενεργειών του ΕΤΠ στο επίπεδο των κρατών μελών για περίοδο πολλών μηνών. Τα συμπεράσματα του εν λόγω εγγράφου βασίζονται στην αξιολόγηση ανεξαρτήτων εμπειρογνωμόνων οι οποίοι καταλήγουν σε ιδιαίτερα θετική κρίση για τα επιτεύγματα του Ταμείου παρά την περιορισμένη εν γένει χρηματοδοτική ενίσχυσή του κατά τα εν λόγω πέντε έτη. |
| --- | --- |

42.

Παρόλο που η Επιτροπή δεν προέβη σε συστηματική σύγκριση, εξέδωσε έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών (2), το Δεκέμβριο του 2006, στο οποίο παρουσιάζει συνοπτικά την ανάλυση των ενεργειών του ΕΤΠ στο επίπεδο των κρατών μελών για περίοδο πολλών μηνών. Τα συμπεράσματα του εν λόγω εγγράφου βασίζονται στην αξιολόγηση ανεξαρτήτων εμπειρογνωμόνων οι οποίοι καταλήγουν σε ιδιαίτερα θετική κρίση για τα επιτεύγματα του Ταμείου παρά την περιορισμένη εν γένει χρηματοδοτική ενίσχυσή του κατά τα εν λόγω πέντε έτη.

| 43. | Κατά την αξιολόγηση που πραγματοποίησε η Επιτροπή διαπιστώθηκαν επίσης τα ακόλουθα:






  — | Οι παρεμβάσεις είχαν άμεσες επιπτώσεις για περισσότερα από 600 000 άτομα και επέτρεψαν να παρασχεθεί, κοινωνική, υλική και ιατρική βοήθεια σε δύσκολες περιστάσεις. |
| --- | --- | --- |

43.

Κατά την αξιολόγηση που πραγματοποίησε η Επιτροπή διαπιστώθηκαν επίσης τα ακόλουθα:

—

Οι παρεμβάσεις είχαν άμεσες επιπτώσεις για περισσότερα από 600 000 άτομα και επέτρεψαν να παρασχεθεί, κοινωνική, υλική και ιατρική βοήθεια σε δύσκολες περιστάσεις.

| — | Στο επίπεδο των οργανώσεων που υλοποιούν τα σχέδια, η εικόνα που έχει σχηματιστεί για το Ταμείο είναι ιδιαίτερα θετική. |
| --- | --- |

—

Στο επίπεδο των οργανώσεων που υλοποιούν τα σχέδια, η εικόνα που έχει σχηματιστεί για το Ταμείο είναι ιδιαίτερα θετική.

| — | Το Ταμείο, ενταγμένο στο πλαίσιο των κρατών μελών από τα οποία ορισμένα διαθέτουν μεγαλύτερους οικονομικούς πόρους στον τομέα του ασύλου, συνέβαλε στην προοδευτική χάραξη μιας κοινής πολιτικής στον τομέα του ασύλου η οποία διέπεται από τις κοινοτικές κανονιστικές διευθύνσεις. |
| --- | --- |

—

Το Ταμείο, ενταγμένο στο πλαίσιο των κρατών μελών από τα οποία ορισμένα διαθέτουν μεγαλύτερους οικονομικούς πόρους στον τομέα του ασύλου, συνέβαλε στην προοδευτική χάραξη μιας κοινής πολιτικής στον τομέα του ασύλου η οποία διέπεται από τις κοινοτικές κανονιστικές διευθύνσεις.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| 45. | Η Επιτροπή εκτιμά ότι διασφάλισε τη δίκαιη κατανομή των πιστώσεων του προϋπολογισμού του ΕΤΠ στο διάστημα 2000 έως 2004 παρά τα προβλήματα όσον αφορά τα στατιστικά δεδομένα. Ο τελικός στόχος της συλλογής των στατιστικών δεδομένων είναι η ορθή αξιολόγηση της επιβάρυνσης που αναλογεί στα κράτη μέλη προκειμένου να καταστεί δυνατή η δίκαιη κατανομή, στο επίπεδο της Ένωσης, των δαπανών που αφορούν τις ενέργειες του ΕΤΠ. Η ποιότητα των στατιστικών δεδομένων βελτιώνεται προοδευτικά. |
| --- | --- |

45.

Η Επιτροπή εκτιμά ότι διασφάλισε τη δίκαιη κατανομή των πιστώσεων του προϋπολογισμού του ΕΤΠ στο διάστημα 2000 έως 2004 παρά τα προβλήματα όσον αφορά τα στατιστικά δεδομένα. Ο τελικός στόχος της συλλογής των στατιστικών δεδομένων είναι η ορθή αξιολόγηση της επιβάρυνσης που αναλογεί στα κράτη μέλη προκειμένου να καταστεί δυνατή η δίκαιη κατανομή, στο επίπεδο της Ένωσης, των δαπανών που αφορούν τις ενέργειες του ΕΤΠ. Η ποιότητα των στατιστικών δεδομένων βελτιώνεται προοδευτικά.

| 46. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ορισμένοι κανόνες εφαρμογής του ΕΤΠ δημοσιεύθηκαν με αισθητή καθυστέρηση. Οι κανόνες εφαρμογής παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν στην αρμόδια επιτροπή των κρατών μελών πριν από την έγκρισή τους. Η διαδικασία κατανομής των κονδυλίων δεν ήταν η βέλτιστη στο πλαίσιο του ΕΤΠ Ι και έχουν ήδη γίνει ορισμένες απλουστεύσεις. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η τρέχουσα διαδικασία είναι η μόνη που δύναται να διασφαλίσει την ταχεία διάθεση των πιστώσεων του ΕΤΠ στα κράτη μέλη, βάσει ενός αναλυτικού ετησίου προγράμματος που έχει εγκριθεί προηγουμένως από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ορισμένοι κανόνες εφαρμογής του ΕΤΠ δημοσιεύθηκαν με αισθητή καθυστέρηση. Οι κανόνες εφαρμογής παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν στην αρμόδια επιτροπή των κρατών μελών πριν από την έγκρισή τους. Η διαδικασία κατανομής των κονδυλίων δεν ήταν η βέλτιστη στο πλαίσιο του ΕΤΠ Ι και έχουν ήδη γίνει ορισμένες απλουστεύσεις. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η τρέχουσα διαδικασία είναι η μόνη που δύναται να διασφαλίσει την ταχεία διάθεση των πιστώσεων του ΕΤΠ στα κράτη μέλη, βάσει ενός αναλυτικού ετησίου προγράμματος που έχει εγκριθεί προηγουμένως από την Επιτροπή.

| 47. | Αποδεχόμενη να συνεχίσει να παρέχει διευκρινίσεις και κατάρτιση στα κράτη μέλη σχετικά με τους κανόνες του ΕΤΠ, η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι οι υφιστάμενες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών στην υλοποίηση των εθνικών ενεργειών δεν οφείλονται σε διαφορετικές ερμηνείες της νομικής βάσης αλλά στην προσαρμογή των ενεργειών στις εθνικές ανάγκες. |
| --- | --- |

47.

Αποδεχόμενη να συνεχίσει να παρέχει διευκρινίσεις και κατάρτιση στα κράτη μέλη σχετικά με τους κανόνες του ΕΤΠ, η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι οι υφιστάμενες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών στην υλοποίηση των εθνικών ενεργειών δεν οφείλονται σε διαφορετικές ερμηνείες της νομικής βάσης αλλά στην προσαρμογή των ενεργειών στις εθνικές ανάγκες.

| 48. | Ο ρόλος που ανέλαβε η Επιτροπή συνίσταται στην παροχή συμβουλών και την παρακολούθηση στα κράτη μέλη παρόλο που τα τελευταία αυτά καθήκοντα δεν περιλαμβάνονται στα καθορισθέντα στη νομική βάση. Ωστόσο, για την υλοποίηση των ενεργειών την κύρια ευθύνη φέρουν τα κράτη μέλη, ενώ η Επιτροπή δύναται να ασκήσει έλεγχο ή να επιβάλει κυρώσεις αλλά σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να καλύψει η ίδια τις ανεπάρκειες ή τις δυσλειτουργίες των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών. Κάθε φορά που κρίνεται απαραίτητο, η Επιτροπή εφαρμόζει το μέτρο των κατ’ αποκοπή διορθώσεων στις περιπτώσεις που προβλέπονται από τη νομική βάση. |
| --- | --- |

48.

Ο ρόλος που ανέλαβε η Επιτροπή συνίσταται στην παροχή συμβουλών και την παρακολούθηση στα κράτη μέλη παρόλο που τα τελευταία αυτά καθήκοντα δεν περιλαμβάνονται στα καθορισθέντα στη νομική βάση. Ωστόσο, για την υλοποίηση των ενεργειών την κύρια ευθύνη φέρουν τα κράτη μέλη, ενώ η Επιτροπή δύναται να ασκήσει έλεγχο ή να επιβάλει κυρώσεις αλλά σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να καλύψει η ίδια τις ανεπάρκειες ή τις δυσλειτουργίες των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών. Κάθε φορά που κρίνεται απαραίτητο, η Επιτροπή εφαρμόζει το μέτρο των κατ’ αποκοπή διορθώσεων στις περιπτώσεις που προβλέπονται από τη νομική βάση.

| 49-50. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι δημοσίευσε με καθυστέρηση τα συμπεράσματα της αξιολόγησης του ΕΤΠ για την περίοδο 2000-2004. Ωστόσο, στο διάστημα αυτό εκπονήθηκαν ετήσιες αξιολογήσεις στο επίπεδο του κάθε κράτους μέλους. Το ΕΤΠ, παρά τον περιορισμένο προϋπολογισμό, κάλυψε σημαντικό πληθυσμό (600 000 άτομα). Σε πολλά κράτη μέλη επέτρεψε την τροποποίηση ή την ενίσχυση της νομοθεσίας και των πρακτικών που εφαρμόζονται στα θέματα του ασύλου. |
| --- | --- |

49-50.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι δημοσίευσε με καθυστέρηση τα συμπεράσματα της αξιολόγησης του ΕΤΠ για την περίοδο 2000-2004. Ωστόσο, στο διάστημα αυτό εκπονήθηκαν ετήσιες αξιολογήσεις στο επίπεδο του κάθε κράτους μέλους. Το ΕΤΠ, παρά τον περιορισμένο προϋπολογισμό, κάλυψε σημαντικό πληθυσμό (600 000 άτομα). Σε πολλά κράτη μέλη επέτρεψε την τροποποίηση ή την ενίσχυση της νομοθεσίας και των πρακτικών που εφαρμόζονται στα θέματα του ασύλου.

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 51. | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση για περαιτέρω εναρμόνιση των στατιστικών και θα επιδιώξει να προσδιορίσει με τα κράτη μέλη τους κανόνες για μια ακριβέστερη επαλήθευση των στοιχείων. Η Επιτροπή εκτιμά ωστόσο ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη ο εναπομένων κίνδυνος στοιχείων κακής ποιότητας λόγω της ίδιας της φύσης των συλλεγομένων πληροφοριών.
  Ο κανονισμός που προτάθηκε από την Επιτροπή, το Σεπτέμβριο του 2005, για τις στατιστικές στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης αναμένεται να δώσει λύση στο θέμα μόλις εφαρμοστεί στη συλλογή των στατιστικών στον τομέα του ασύλου, ενώ η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενισχύσουν τη συνεργασία τους.
  Το νέο ΕΤΠ (2008-2013) θα περιλαμβάνει δράσεις ενίσχυσης της ικανότητας συλλογής, ανάλυσης και διάδοσης στατιστικών. |
| --- | --- |

51.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση για περαιτέρω εναρμόνιση των στατιστικών και θα επιδιώξει να προσδιορίσει με τα κράτη μέλη τους κανόνες για μια ακριβέστερη επαλήθευση των στοιχείων. Η Επιτροπή εκτιμά ωστόσο ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη ο εναπομένων κίνδυνος στοιχείων κακής ποιότητας λόγω της ίδιας της φύσης των συλλεγομένων πληροφοριών.

Ο κανονισμός που προτάθηκε από την Επιτροπή, το Σεπτέμβριο του 2005, για τις στατιστικές στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης αναμένεται να δώσει λύση στο θέμα μόλις εφαρμοστεί στη συλλογή των στατιστικών στον τομέα του ασύλου, ενώ η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενισχύσουν τη συνεργασία τους.

Το νέο ΕΤΠ (2008-2013) θα περιλαμβάνει δράσεις ενίσχυσης της ικανότητας συλλογής, ανάλυσης και διάδοσης στατιστικών.

| 52. | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση ότι είναι απαραίτητο να χρησιμοποιούνται οι αναθεωρημένες στατιστικές αλλά θεωρεί ότι με τη χρησιμοποίηση των πλέον ενημερωμένων στοιχείων των τελευταίων τριών ετών για την κατανομή των πιστώσεων ενός έτους αναφοράς, λαμβάνει ήδη υπόψη τις εκ των υστέρων αναθεωρήσεις των στοιχείων των προηγουμένων ετών. Η διαδικασία αυτή είναι σύμφωνη με τη νομική βάση και τον ετήσιο χαρακτήρα του κοινοτικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

52.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση ότι είναι απαραίτητο να χρησιμοποιούνται οι αναθεωρημένες στατιστικές αλλά θεωρεί ότι με τη χρησιμοποίηση των πλέον ενημερωμένων στοιχείων των τελευταίων τριών ετών για την κατανομή των πιστώσεων ενός έτους αναφοράς, λαμβάνει ήδη υπόψη τις εκ των υστέρων αναθεωρήσεις των στοιχείων των προηγουμένων ετών. Η διαδικασία αυτή είναι σύμφωνη με τη νομική βάση και τον ετήσιο χαρακτήρα του κοινοτικού προϋπολογισμού.

| 53. | Η τρέχουσα προσέγγιση όσον αφορά τις χρησιμοποιούμενες στατιστικές για τη χορήγηση των πιστώσεων υιοθετήθηκε μετά από εκτεταμένες και δυσχερείς συνομιλίες με το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης της νομικής βάσης. Η χορήγηση σταθερών ποσών χρησιμοποιείται ήδη εν μέρει (ελάχιστο ποσό ανά κράτος μέλος). Η Επιτροπή εκτιμά ότι δεν μπορεί να προχωρήσει περαιτέρω στην κατεύθυνση αυτή και ότι η χορήγηση των πιστώσεων δεν μπορεί να γίνει εξολοκλήρου σε κατ’ αποκοπή βάση χωρίς να υπονομευθεί ο κύριος στόχος του ΕΤΠ που συνίσταται στον καταμερισμό των επιβαρύνσεων για τη διαχείριση των προσφύγων και των εκτοπισθέντων ατόμων στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

53.

Η τρέχουσα προσέγγιση όσον αφορά τις χρησιμοποιούμενες στατιστικές για τη χορήγηση των πιστώσεων υιοθετήθηκε μετά από εκτεταμένες και δυσχερείς συνομιλίες με το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης της νομικής βάσης. Η χορήγηση σταθερών ποσών χρησιμοποιείται ήδη εν μέρει (ελάχιστο ποσό ανά κράτος μέλος). Η Επιτροπή εκτιμά ότι δεν μπορεί να προχωρήσει περαιτέρω στην κατεύθυνση αυτή και ότι η χορήγηση των πιστώσεων δεν μπορεί να γίνει εξολοκλήρου σε κατ’ αποκοπή βάση χωρίς να υπονομευθεί ο κύριος στόχος του ΕΤΠ που συνίσταται στον καταμερισμό των επιβαρύνσεων για τη διαχείριση των προσφύγων και των εκτοπισθέντων ατόμων στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 54. | Η Επιτροπή δέχεται τη σύσταση για την έναρξη συζητήσεων με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη σαφήνεια και την ακρίβεια των κανόνων επιλεξιμότητας αλλά υπογραμμίζει ότι η διαπραγμάτευση για την έγκριση της νομικής βάσης του ΕΤΠ για την περίοδο 2008-2013, παρείχε ήδη την ευκαιρία για ευρεία συζήτηση σχετικά με τις επιλέξιμες ενέργειες και ομάδες στόχους. Με την έναρξη ισχύος του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επιστροφής θα επιλυθεί και το πρόβλημα του προσδιορισμού των επιλέξιμων για τα μέτρα επαναπατρισμού ατόμων. |
| --- | --- |

54.

Η Επιτροπή δέχεται τη σύσταση για την έναρξη συζητήσεων με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη σαφήνεια και την ακρίβεια των κανόνων επιλεξιμότητας αλλά υπογραμμίζει ότι η διαπραγμάτευση για την έγκριση της νομικής βάσης του ΕΤΠ για την περίοδο 2008-2013, παρείχε ήδη την ευκαιρία για ευρεία συζήτηση σχετικά με τις επιλέξιμες ενέργειες και ομάδες στόχους. Με την έναρξη ισχύος του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επιστροφής θα επιλυθεί και το πρόβλημα του προσδιορισμού των επιλέξιμων για τα μέτρα επαναπατρισμού ατόμων.

---

(1)  Η απόφαση 2000/596/ΕΚ για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες εκδόθηκε στις 28 Σεπτεμβρίου 2000. Η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση C(2001) 736 για την επιλεξιμότητα των δαπανών και εκθέσεις για την εφαρμογή στο πλαίσιο των ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠ στις 20 Μαρτίου 2001. Η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση C(2001) 4372 για τους λεπτομερείς κανόνες και τα συστήματα ελέγχου καθώς και τη διαδικασία εφαρμογής των δημοσιονομικών διαρθρώσεων στις 18 Δεκεμβρίου 2001.

(2)  SEC(2006) 1636, τελική αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες κατά την περίοδο 2000-2004.

---

Διορθωτικά

| 31.7.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 178/24 |
| --- | --- | --- | --- |

31.7.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 178/24

---

ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΑ

Διορθωτικό στην ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για κτήρια των θεσμικών οργάνων συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων

(
  Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 148 της 2ας Ιουλίου 2007
  )

(2007/C 178/02)

Στη σελίδα 8 σημείο 28:

αντί:

«Ωστόσο, τη διαπίστωση αυτή δεν συμμερίστηκαν άλλα θεσμικά όργανα και έτσι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών συνέχισαν να στηρίζουν τις αγορές τους σε τιμαριθμικώς αναπροσαρμοζόμενα μισθώματα και όχι στην αξία των κτηρίων.»

διάβαζε:

«Ωστόσο, η διαπίστωση αυτή δεν κατέστη γνωστή σε άλλα θεσμικά όργανα και έτσι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών συνέχισαν να στηρίζουν τις αγορές τους σε τιμαριθμικώς αναπροσαρμοζόμενα μισθώματα και όχι στην αξία των κτηρίων.»

---