# Publicatieblad C 124/2007

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 124 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 50e jaargang5 juni 2007 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 124

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

50e jaargang5 juni 2007

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Rekenkamer |
| 2007/C 124/01 | Speciaal verslag nr. 1/2007 over de uitvoering van de processen halverwege de looptijd van de structuurfondsen 2000-2006, vergezeld van de antwoorden van de Commissie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

2007/C 124/01

Speciaal verslag nr. 1/2007 over de uitvoering van de processen halverwege de looptijd van de structuurfondsen 2000-2006, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

| 5.6.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 124/1 |
| --- | --- | --- | --- |

5.6.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 124/1

---

SPECIAAL VERSLAG Nr. 1/2007

over de uitvoering van de processen halverwege de looptijd van de structuurfondsen 2000-2006, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2007/C 124/01)

INHOUD

| I-V | SAMENVATTING |
| --- | --- |

I-V

| 1-12 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-12

| 1-2 | De structuurfondsen |
| --- | --- |

1-2

| 3-6 | De structuurfondsen 2000-2006 |
| --- | --- |

3-6

| 7-10 | Evaluatie en beoordeling van de structuurfondsen |
| --- | --- |

7-10

| 11-12 | Evaluatie en herziening halverwege de looptijd en de toewijzing van de prestatiereserve |
| --- | --- |

11-12

| 13-15 | REIKWIJDTE VAN DE CONTROLE |
| --- | --- |

13-15

| 16-17 | TIJDSCHEMA |
| --- | --- |

16-17

| 18-27 | BEOORDELING VAN DE EVALUATIE HALVERWEGE DE LOOPTIJD |
| --- | --- |

18-27

| 20 | De resultaten van de evaluaties |
| --- | --- |

20

| 21-22 | Beoordeling van de evaluaties door de Commissie |
| --- | --- |

21-22

| 23-27 | Beoordeling door de Rekenkamer |
| --- | --- |

23-27

| 28-36 | TOEWIJZING VAN DE PRESTATIERESERVE |
| --- | --- |

28-36

| 30-36 | Beoordeling door de lidstaten en toewijzing van de prestatiereserve |
| --- | --- |

30-36

| 37-44 | IMPACT VAN DE HERZIENING HALVERWEGE DE LOOPTIJD |
| --- | --- |

37-44

| 45-46 | REGELINGEN VOOR 2007-2013 |
| --- | --- |

45-46

| 47-52 | CONCLUSIES |
| --- | --- |

47-52

| 53 | AANBEVELINGEN |
| --- | --- |

53

Antwoorden van de Commissie

SAMENVATTING

| I. | De verordening betreffende de structuurfondsen bepaalde dat ongeveer halverwege de programmaperiode 2000-2006 een reeks acties moest worden ondernomen:






  — | een evaluatie halverwege de looptijd van de programma's, |
| --- | --- | --- |

I.

De verordening betreffende de structuurfondsen bepaalde dat ongeveer halverwege de programmaperiode 2000-2006 een reeks acties moest worden ondernomen:

—

een evaluatie halverwege de looptijd van de programma's,

| — | de toewijzing van de prestatiereserve en |
| --- | --- |

—

de toewijzing van de prestatiereserve en

| — | een herziening van de uitgavenprogramma's halverwege de looptijd. |
| --- | --- |

—

een herziening van de uitgavenprogramma's halverwege de looptijd.

| II. | Met de controle van de Rekenkamer werd nagegaan of deze drie processen halverwege de looptijd op doeltreffende wijze werden uitgevoerd en welke invloed ze hadden op de uitgaven uit de structuurfondsen, en met name of






  — | de evaluaties halverwege de looptijd een behoorlijke en bruikbare beoordeling van de uitgaven van de structuurfondsen opleverden; |
| --- | --- | --- |

II.

Met de controle van de Rekenkamer werd nagegaan of deze drie processen halverwege de looptijd op doeltreffende wijze werden uitgevoerd en welke invloed ze hadden op de uitgaven uit de structuurfondsen, en met name of

—

de evaluaties halverwege de looptijd een behoorlijke en bruikbare beoordeling van de uitgaven van de structuurfondsen opleverden;

| — | de prestatiereserve zodanig werd toegewezen dat doeltreffende en goed beheerde uitgavenprogramma's werden bevorderd; |
| --- | --- |

—

de prestatiereserve zodanig werd toegewezen dat doeltreffende en goed beheerde uitgavenprogramma's werden bevorderd;

| — | de herziening halverwege de looptijd werd benut om de prioriteiten bij te stellen en de uitgavenprogramma's beter te richten. |
| --- | --- |

—

de herziening halverwege de looptijd werd benut om de prioriteiten bij te stellen en de uitgavenprogramma's beter te richten.

| III. | De Rekenkamer kwam tot de volgende conclusies.






  — | De evaluatie halverwege de looptijd gaf een beeld van de met de uitvoering van de structuurfondsprogramma's gemaakte vorderingen en bevestigde dat de uitvoeringssystemen sterk waren verbeterd tegenover die van de vorige generatie structuurfondsen. Anderzijds was het in vele gevallen nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen. |
| --- | --- | --- |

III.

De Rekenkamer kwam tot de volgende conclusies.

—

De evaluatie halverwege de looptijd gaf een beeld van de met de uitvoering van de structuurfondsprogramma's gemaakte vorderingen en bevestigde dat de uitvoeringssystemen sterk waren verbeterd tegenover die van de vorige generatie structuurfondsen. Anderzijds was het in vele gevallen nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen.

| — | De prestatiereserve werd in de eerste plaats gebruikt om de uitgaven te maximaliseren, niet om ze te richten op sectoren waar ze bijzonder doeltreffend waren gebleken. De Commissie onderstreepte het belang van absorptie. |
| --- | --- |

—

De prestatiereserve werd in de eerste plaats gebruikt om de uitgaven te maximaliseren, niet om ze te richten op sectoren waar ze bijzonder doeltreffend waren gebleken. De Commissie onderstreepte het belang van absorptie.

| — | In een aantal gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd van de structuurfondsprogramma's ervoor dat de operationele programma's beter aansloten op de beleidsprioriteiten of de wijzigingen in het EU-beleid (bijvoorbeeld door de Europese Raad van Lissabon en van Göteborg), of dat de prestatie-indicatoren verbeterden. Een belangrijk effect van de herziening halverwege de looptijd was dat voorrang werd gegeven aan acties waaraan geld kon worden besteed. |
| --- | --- |

—

In een aantal gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd van de structuurfondsprogramma's ervoor dat de operationele programma's beter aansloten op de beleidsprioriteiten of de wijzigingen in het EU-beleid (bijvoorbeeld door de Europese Raad van Lissabon en van Göteborg), of dat de prestatie-indicatoren verbeterden. Een belangrijk effect van de herziening halverwege de looptijd was dat voorrang werd gegeven aan acties waaraan geld kon worden besteed.

| IV. | De Rekenkamer is van mening dat het nog steeds zinvol is, bij uitgavenprogramma's zoals de structuurfondsen een mogelijkheid in te bouwen om de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen in de loop van het programma opnieuw te bekijken. De controle wees echter op inherente spanningsvelden in de planning en het beheer van de structuurfondsen waarmee rekening moet worden gehouden bij het opstellen en toepassen van regelingen voor evaluatie en herziening halverwege de looptijd.






  — | Uitgaven moeten worden gedaan op efficiënte, doeltreffende en zuinige wijze. Anderzijds zijn de overeengekomen totaalbedragen van de vastleggingen voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds, die zijn opgenomen in de opeenvolgende financiële vooruitzichten van de EU, zowel streefcijfers als maxima voor de uitgaven. Absorptie is op zich al een impliciete doelstelling voor de EU-uitgaven aan cohesie. |
| --- | --- | --- |

IV.

De Rekenkamer is van mening dat het nog steeds zinvol is, bij uitgavenprogramma's zoals de structuurfondsen een mogelijkheid in te bouwen om de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen in de loop van het programma opnieuw te bekijken. De controle wees echter op inherente spanningsvelden in de planning en het beheer van de structuurfondsen waarmee rekening moet worden gehouden bij het opstellen en toepassen van regelingen voor evaluatie en herziening halverwege de looptijd.

—

Uitgaven moeten worden gedaan op efficiënte, doeltreffende en zuinige wijze. Anderzijds zijn de overeengekomen totaalbedragen van de vastleggingen voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds, die zijn opgenomen in de opeenvolgende financiële vooruitzichten van de EU, zowel streefcijfers als maxima voor de uitgaven. Absorptie is op zich al een impliciete doelstelling voor de EU-uitgaven aan cohesie.

| — | De „n + 2”-regel brengt de discipline die nodig is om te zorgen dat de uitgaven goed worden gepland maar stimuleert ook de lidstaten en de Commissie tot het bevorderen van acties waarbij vrij gemakkelijk kan worden uitgegeven. |
| --- | --- |

—

De „n + 2”-regel brengt de discipline die nodig is om te zorgen dat de uitgaven goed worden gepland maar stimuleert ook de lidstaten en de Commissie tot het bevorderen van acties waarbij vrij gemakkelijk kan worden uitgegeven.

| — | Bij de herziening halverwege de looptijd is de timing een probleem. Hoe later de herziening plaatsvindt, des te minder mogelijkheden zijn er om het programma te wijzigen, maar hoe vroeger ze plaatsvindt, des te moeilijker is het om een gefundeerd oordeel te vormen over de doeltreffendheid en de impact van de uitgaven. |
| --- | --- |

—

Bij de herziening halverwege de looptijd is de timing een probleem. Hoe later de herziening plaatsvindt, des te minder mogelijkheden zijn er om het programma te wijzigen, maar hoe vroeger ze plaatsvindt, des te moeilijker is het om een gefundeerd oordeel te vormen over de doeltreffendheid en de impact van de uitgaven.

| V. | De Rekenkamer doet een aantal aanbevelingen om te komen tot een nuttiger evaluatie en herziening halverwege de looptijd in het kader van de soepelere regelingen voor de structuurfondsen die van toepassing zullen zijn in de programmaperiode 2007-2013:






  — | snelle en efficiënte afsluiting van de programma's van 2000-2006; |
| --- | --- | --- |

V.

De Rekenkamer doet een aantal aanbevelingen om te komen tot een nuttiger evaluatie en herziening halverwege de looptijd in het kader van de soepelere regelingen voor de structuurfondsen die van toepassing zullen zijn in de programmaperiode 2007-2013:

—

snelle en efficiënte afsluiting van de programma's van 2000-2006;

| — | betere prestatie-indicatoren; |
| --- | --- |

—

betere prestatie-indicatoren;

| — | weloverwogen timing voor de evaluatie van de uitgaven, gebruikmakend van de toegenomen flexibiliteit van het herziene systeem; |
| --- | --- |

—

weloverwogen timing voor de evaluatie van de uitgaven, gebruikmakend van de toegenomen flexibiliteit van het herziene systeem;

| — | kortere en snellere herziening halverwege de looptijd; |
| --- | --- |

—

kortere en snellere herziening halverwege de looptijd;

| — | tijdige en relevante richtsnoeren van de Commissie; |
| --- | --- |

—

tijdige en relevante richtsnoeren van de Commissie;

| — | bijzondere aandacht voor de regelingen inzake programmering en beheer van de uitgaven voor de prioritaire beleidslijnen van de EU. |
| --- | --- |

—

bijzondere aandacht voor de regelingen inzake programmering en beheer van de uitgaven voor de prioritaire beleidslijnen van de EU.

INLEIDING

De structuurfondsen

| 1. | De structuurfondsen zijn het voornaamste beleidsinstrument van de Unie ter verwezenlijking van de in het Verdrag genoemde doelstellingen van economische en sociale cohesie. |
| --- | --- |

1.

De structuurfondsen zijn het voornaamste beleidsinstrument van de Unie ter verwezenlijking van de in het Verdrag genoemde doelstellingen van economische en sociale cohesie.

| 2. | Er zijn vier structuurfondsen: het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling „Oriëntatie” (EOGFL-Oriëntatie) en het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV). De uitgaven worden gespreid over meerdere jaren gepland en gedaan, in „programmaperioden”. Hiermee worden investeringen in fysiek en menselijk kapitaal in de lidstaten gefinancierd. Deze dragen een deel van de kosten van de betrokken projecten („cofinanciering”). |
| --- | --- |

2.

Er zijn vier structuurfondsen: het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling „Oriëntatie” (EOGFL-Oriëntatie) en het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV). De uitgaven worden gespreid over meerdere jaren gepland en gedaan, in „programmaperioden”. Hiermee worden investeringen in fysiek en menselijk kapitaal in de lidstaten gefinancierd. Deze dragen een deel van de kosten van de betrokken projecten („cofinanciering”).

De structuurfondsen 2000-2006

| 3. | In maart 1999 werd door de Europese Raad, bijeen te Berlijn, besloten dat uit de structuurfondsen 195 miljard euro (219 miljard euro tegen prijzen van 2005) ter beschikking moest worden gesteld voor de periode 2000-2006. Ruim 90 % van de uitgaven van de fondsen moest gericht zijn op drie doelstellingen:






  — | doelstelling 1: bevordering van de ontwikkeling en de structurele aanpassing van de regio's met een ontwikkelingsachterstand (waar het BBP per inwoner lager is dan 75 % van het communautair gemiddelde). Ongeveer 70 % van de totale uitgaven zou gaan naar doelstelling 1; |
| --- | --- | --- |

3.

In maart 1999 werd door de Europese Raad, bijeen te Berlijn, besloten dat uit de structuurfondsen 195 miljard euro (219 miljard euro tegen prijzen van 2005) ter beschikking moest worden gesteld voor de periode 2000-2006. Ruim 90 % van de uitgaven van de fondsen moest gericht zijn op drie doelstellingen:

—

doelstelling 1: bevordering van de ontwikkeling en de structurele aanpassing van de regio's met een ontwikkelingsachterstand (waar het BBP per inwoner lager is dan 75 % van het communautair gemiddelde). Ongeveer 70 % van de totale uitgaven zou gaan naar doelstelling 1;

| — | doelstelling 2: ondersteuning van de economische en sociale omschakeling van de (buiten doelstelling 1 vallende) in structurele moeilijkheden verkerende zones (industrie-, plattelands- en stedelijke zones en van de visserij afhankelijke zones); |
| --- | --- |

—

doelstelling 2: ondersteuning van de economische en sociale omschakeling van de (buiten doelstelling 1 vallende) in structurele moeilijkheden verkerende zones (industrie-, plattelands- en stedelijke zones en van de visserij afhankelijke zones);

| — | doelstelling 3: ondersteuning (buiten de onder doelstelling 1 vallende regio's) van de aanpassing en de modernisering van het beleid en de systemen op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid. |
| --- | --- |

—

doelstelling 3: ondersteuning (buiten de onder doelstelling 1 vallende regio's) van de aanpassing en de modernisering van het beleid en de systemen op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid.

| 4. | De in Berlijn afgesproken totale bedragen werden toegewezen aan ongeveer 400 nationale en regionale programma's (1) via een ingewikkeld „programmeringsproces” met de volgende hoofdlijnen (2):






  — | de Commissie stelde voor de eerste programmeringsronde en vervolgens voor de evaluatie halverwege de looptijd indicatieve richtsnoeren voor de programmering vast (3) met betrekking tot de doelstellingen van de fondsen; |
| --- | --- | --- |

4.

De in Berlijn afgesproken totale bedragen werden toegewezen aan ongeveer 400 nationale en regionale programma's (1) via een ingewikkeld „programmeringsproces” met de volgende hoofdlijnen (2):

—

de Commissie stelde voor de eerste programmeringsronde en vervolgens voor de evaluatie halverwege de looptijd indicatieve richtsnoeren voor de programmering vast (3) met betrekking tot de doelstellingen van de fondsen;

| — | de lidstaten stelden in overleg met de Commissie communautaire bestekken vast waarin de strategie en prioriteiten voor acties uit de fondsen en van de lidstaten werden beschreven; |
| --- | --- |

—

de lidstaten stelden in overleg met de Commissie communautaire bestekken vast waarin de strategie en prioriteiten voor acties uit de fondsen en van de lidstaten werden beschreven;

| — | elk communautair bestek werd uitgevoerd door middel van „operationele programma's” (OP's) (4) die werden goedgekeurd door de Commissie; |
| --- | --- |

—

elk communautair bestek werd uitgevoerd door middel van „operationele programma's” (OP's) (4) die werden goedgekeurd door de Commissie;

| — | de regio's of de lidstaten selecteerden vervolgens afzonderlijke projecten om de operationele programma's uit te voeren; |
| --- | --- |

—

de regio's of de lidstaten selecteerden vervolgens afzonderlijke projecten om de operationele programma's uit te voeren;

| — | er werd bepaald dat de programma's tussentijds opnieuw zouden worden besproken („evaluatie halverwege de looptijd”) (5). |
| --- | --- |

—

er werd bepaald dat de programma's tussentijds opnieuw zouden worden besproken („evaluatie halverwege de looptijd”) (5).

| 5. | Voor het toezicht op de uitgaven moest de betrokken lidstaat „comités van toezicht” oprichten die ook vertegenwoordigers van de Commissie (met raadgevende stem) omvatten (6). |
| --- | --- |

5.

Voor het toezicht op de uitgaven moest de betrokken lidstaat „comités van toezicht” oprichten die ook vertegenwoordigers van de Commissie (met raadgevende stem) omvatten (6).

| 6. | In het beheer van de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 werden twee nieuwigheden aangebracht die relevant zijn voor dit verslag: een prestatiereserve en de „n + 2”-regel (7). Zie de tekstvakken 1 en 2.

  Tekstvak 1De prestatiereserveDe verordeningen inzake de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 bepaalden dat de Commissie bij de toewijzing van de middelen op de structuurfondsen voor elk operationeel programma 4 % moest inhouden. Ter bevordering van een doelmatig en doeltreffend gebruik van de communautaire middelen zou deze reserve worden toegewezen aan operationele programma's van elke lidstaat in 2004 op basis van het relatieve succes van die programma's.De prestatiereserve was een beperkte maatregel: de middelen konden niet worden overgeheveld tussen de lidstaten, noch tussen programma's met verschillende doelstellingen. Er kon ook geen deel van de reserve worden ingehouden. |
| --- | --- |

6.

In het beheer van de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 werden twee nieuwigheden aangebracht die relevant zijn voor dit verslag: een prestatiereserve en de „n + 2”-regel (7). Zie de tekstvakken 1 en 2.

Tekstvak 1De prestatiereserveDe verordeningen inzake de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 bepaalden dat de Commissie bij de toewijzing van de middelen op de structuurfondsen voor elk operationeel programma 4 % moest inhouden. Ter bevordering van een doelmatig en doeltreffend gebruik van de communautaire middelen zou deze reserve worden toegewezen aan operationele programma's van elke lidstaat in 2004 op basis van het relatieve succes van die programma's.De prestatiereserve was een beperkte maatregel: de middelen konden niet worden overgeheveld tussen de lidstaten, noch tussen programma's met verschillende doelstellingen. Er kon ook geen deel van de reserve worden ingehouden.

Tekstvak 2De „n + 2”-regelDe „n + 2”-regel is bedoeld om een te sterke cumulatie van onbenutte betalingsverplichtingen voor een operationeel programma te voorkomen, — hetgeen de afsluiting zou kunnen bemoeilijken en volgende programma's hinderen — door te stimuleren dat middelen worden besteed overeenkomstig de doelstellingen. De regel bepaalt dat betalingsverplichtingen waarvoor geen betalingen zijn gedaan binnen twee jaar na opname in de begroting (8) worden geannuleerd („vrijgemaakt”) en niet vervangen, zodat de uitgaven lager uitvallen dan de door de Europese Raad te Berlijn overeengekomen totaalbedragen.

Evaluatie en beoordeling van de structuurfondsen

| 7. | Het Financieel Reglement, dat de regels vaststelt voor het beheer van de communautaire begroting, bepaalt dat EU-middelen zuinig, efficiënt en doeltreffend moeten worden uitgegeven. Voor alle door de begroting bestreken activiteitensectoren moeten doelstellingen worden vastgesteld en de verwezenlijking daarvan moet worden gecontroleerd door prestatie-indicatoren. De uitgaven dienen ook te worden onderworpen aan evaluaties ex ante en ex post (9). |
| --- | --- |

7.

Het Financieel Reglement, dat de regels vaststelt voor het beheer van de communautaire begroting, bepaalt dat EU-middelen zuinig, efficiënt en doeltreffend moeten worden uitgegeven. Voor alle door de begroting bestreken activiteitensectoren moeten doelstellingen worden vastgesteld en de verwezenlijking daarvan moet worden gecontroleerd door prestatie-indicatoren. De uitgaven dienen ook te worden onderworpen aan evaluaties ex ante en ex post (9).

| 8. | De verordeningen inzake de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 bepaalden hoe deze beginselen moesten worden toegepast op de structuurfondsen, en schreven met name het volgende voor:






  — | een voor elk communautair bestek of operationeel programma in de lidstaten te verrichten evaluatie vooraf die diende als grondslag voor de voorbereiding van de ontwikkelingsplannen (10); |
| --- | --- | --- |

8.

De verordeningen inzake de structuurfondsen voor de programmaperiode 2000-2006 bepaalden hoe deze beginselen moesten worden toegepast op de structuurfondsen, en schreven met name het volgende voor:

—

een voor elk communautair bestek of operationeel programma in de lidstaten te verrichten evaluatie vooraf die diende als grondslag voor de voorbereiding van de ontwikkelingsplannen (10);

| — | een evaluatie halverwege de looptijd, die onder de verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit en in samenwerking met de Commissie en de lidstaat wordt uitgevoerd door een onafhankelijke beoordelaar, waarbij met inachtneming van de evaluatie vooraf werd gekeken naar de eerste resultaten, de relevantie ervan, de verwezenlijking van de doelstellingen, het gebruik van de financiële middelen, het toezicht en de uitvoering (11); |
| --- | --- |

—

een evaluatie halverwege de looptijd, die onder de verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit en in samenwerking met de Commissie en de lidstaat wordt uitgevoerd door een onafhankelijke beoordelaar, waarbij met inachtneming van de evaluatie vooraf werd gekeken naar de eerste resultaten, de relevantie ervan, de verwezenlijking van de doelstellingen, het gebruik van de financiële middelen, het toezicht en de uitvoering (11);

| — | een evaluatie achteraf betreffende het gebruik van de middelen en de doeltreffendheid en efficiëntie van de actie, verricht door de Commissie in samenwerking met de lidstaat en de beheersautoriteit voor de betrokken uitgaven (12). |
| --- | --- |

—

een evaluatie achteraf betreffende het gebruik van de middelen en de doeltreffendheid en efficiëntie van de actie, verricht door de Commissie in samenwerking met de lidstaat en de beheersautoriteit voor de betrokken uitgaven (12).

| 9. | De Rekenkamer onderzocht de regeling voor de evaluatie vooraf en de programmering van de structuurfondsen 2000-2006 in haar Speciaal verslag nr. 7/2003 (13). Daarbij constateerde zij onder meer het volgende:






  — | voor begrotingstoewijzingen waren een deugdelijke ontwikkelingsstrategie en de doeltreffendheid van de structuurfondsen minder bepalend dan het optimaliseren van de waarschijnlijke opname van middelen; |
| --- | --- | --- |

9.

De Rekenkamer onderzocht de regeling voor de evaluatie vooraf en de programmering van de structuurfondsen 2000-2006 in haar Speciaal verslag nr. 7/2003 (13). Daarbij constateerde zij onder meer het volgende:

—

voor begrotingstoewijzingen waren een deugdelijke ontwikkelingsstrategie en de doeltreffendheid van de structuurfondsen minder bepalend dan het optimaliseren van de waarschijnlijke opname van middelen;

| — | de evaluatie vooraf had weinig effect op het programmeringsproces. Ze bleef beperkt tot het verantwoorden van de door de lidstaten voorgestelde programmering, en er werd slechts zelden ingegaan op de gegrondheid ervan en op de achterliggende strategie. Er was geen kritische beoordeling of analyse van alternatieve strategieën. |
| --- | --- |

—

de evaluatie vooraf had weinig effect op het programmeringsproces. Ze bleef beperkt tot het verantwoorden van de door de lidstaten voorgestelde programmering, en er werd slechts zelden ingegaan op de gegrondheid ervan en op de achterliggende strategie. Er was geen kritische beoordeling of analyse van alternatieve strategieën.

| 10. | De Rekenkamer onderzocht ook de door de Commissie verrichte evaluatie achteraf van de meeste uitgaven uit de structuurfondsen voor de voorgaande programmaperiode (1994-1999) (14). De Rekenkamer constateerde een aantal significante gebreken in de verrichte evaluaties en in het toezicht daarop van de Commissie, en beval aan ervoor te zorgen dat de beschikbare gegevens en de toegewezen middelen overeenkwamen met de gestelde doelstellingen, die realistisch moesten zijn. Tevens gaf zij in overweging, het bereik en de aanpak van toekomstige evaluatieronden op bepaalde punten te wijzigen. |
| --- | --- |

10.

De Rekenkamer onderzocht ook de door de Commissie verrichte evaluatie achteraf van de meeste uitgaven uit de structuurfondsen voor de voorgaande programmaperiode (1994-1999) (14). De Rekenkamer constateerde een aantal significante gebreken in de verrichte evaluaties en in het toezicht daarop van de Commissie, en beval aan ervoor te zorgen dat de beschikbare gegevens en de toegewezen middelen overeenkwamen met de gestelde doelstellingen, die realistisch moesten zijn. Tevens gaf zij in overweging, het bereik en de aanpak van toekomstige evaluatieronden op bepaalde punten te wijzigen.

Evaluatie en herziening halverwege de looptijd en de toewijzing van de prestatiereserve

| 11. | De verordening inzake de structuurfondsen voorzag dus in een reeks procedures die ongeveer halverwege de programmaperiode 2000-2006 plaatsvonden:






  — | de lidstaten waren verplicht de programma's halverwege de looptijd te evalueren en de resultaten eind 2003 aan de Commissie voor te leggen (15); |
| --- | --- | --- |

11.

De verordening inzake de structuurfondsen voorzag dus in een reeks procedures die ongeveer halverwege de programmaperiode 2000-2006 plaatsvonden:

—

de lidstaten waren verplicht de programma's halverwege de looptijd te evalueren en de resultaten eind 2003 aan de Commissie voor te leggen (15);

| — | tegen die tijd dienden ze krachtens de regeling inzake de prestatiereserve ook de prestaties van de operationele programma's te beoordelen (16); |
| --- | --- |

—

tegen die tijd dienden ze krachtens de regeling inzake de prestatiereserve ook de prestaties van de operationele programma's te beoordelen (16);

| — | tegen 31 maart 2004 diende de Commissie op basis van een voorstel van de betrokken lidstaat de prestatiereserve toe te wijzen (17); |
| --- | --- |

—

tegen 31 maart 2004 diende de Commissie op basis van een voorstel van de betrokken lidstaat de prestatiereserve toe te wijzen (17);

| — | de uitgavenprogramma's zouden indien nodig halverwege de looptijd worden herzien (18). |
| --- | --- |

—

de uitgavenprogramma's zouden indien nodig halverwege de looptijd worden herzien (18).

| 12. | De verordening inzake de structuurfondsen bepaalde dat de evaluaties halverwege de looptijd een rol speelden bij de toewijzing van de prestatiereserve en de tussentijdse herziening van de programma's; de Commissie had dus de plicht na te gaan of evaluaties halverwege de looptijd voor dat doel geschikt waren (19). |
| --- | --- |

12.

De verordening inzake de structuurfondsen bepaalde dat de evaluaties halverwege de looptijd een rol speelden bij de toewijzing van de prestatiereserve en de tussentijdse herziening van de programma's; de Commissie had dus de plicht na te gaan of evaluaties halverwege de looptijd voor dat doel geschikt waren (19).

REIKWIJDTE VAN DE CONTROLE

| 13. | Met haar controle ging de Rekenkamer na of deze drie processen halverwege de looptijd op doeltreffende wijze werden uitgevoerd en welke invloed ze hadden op de uitgaven uit de structuurfondsen. |
| --- | --- |

13.

Met haar controle ging de Rekenkamer na of deze drie processen halverwege de looptijd op doeltreffende wijze werden uitgevoerd en welke invloed ze hadden op de uitgaven uit de structuurfondsen.

| 14. | Met name moest de controle uitwijzen of:






  — | de evaluaties halverwege de looptijd een behoorlijke en bruikbare beoordeling van de uitgaven uit de structuurfondsen opleverden; |
| --- | --- | --- |

14.

Met name moest de controle uitwijzen of:

—

de evaluaties halverwege de looptijd een behoorlijke en bruikbare beoordeling van de uitgaven uit de structuurfondsen opleverden;

| — | de prestatiereserve zodanig werd toegewezen dat ze bevorderde dat de uitgavenprogramma's doeltreffend waren en goed beheerd werden; |
| --- | --- |

—

de prestatiereserve zodanig werd toegewezen dat ze bevorderde dat de uitgavenprogramma's doeltreffend waren en goed beheerd werden;

| — | de herziening halverwege de looptijd werd benut om de prioriteiten bij te stellen en de uitgavenprogramma's beter te richten. |
| --- | --- |

—

de herziening halverwege de looptijd werd benut om de prioriteiten bij te stellen en de uitgavenprogramma's beter te richten.

| 15. | De controle was toegespitst op het EFRO en het ESF, de belangrijkste onderdelen van de structuurfondsen. Tijdens de controle heeft de Rekenkamer:






  — | de richtsnoeren van de Commissie voor de drie processen onderzocht; |
| --- | --- | --- |

15.

De controle was toegespitst op het EFRO en het ESF, de belangrijkste onderdelen van de structuurfondsen. Tijdens de controle heeft de Rekenkamer:

—

de richtsnoeren van de Commissie voor de drie processen onderzocht;

| — | de evaluatieverslagen en voorstellen voor het gebruik van de prestatiereserve en voor de herziening halverwege de looptijd onderzocht bij 5 CB's en 20 operationele programma's/enkelvoudige programmeringsdocumenten (20); |
| --- | --- |

—

de evaluatieverslagen en voorstellen voor het gebruik van de prestatiereserve en voor de herziening halverwege de looptijd onderzocht bij 5 CB's en 20 operationele programma's/enkelvoudige programmeringsdocumenten (20);

| — | de beoordeling van de door de Commissie zelf verrichte evaluatie bestudeerd; |
| --- | --- |

—

de beoordeling van de door de Commissie zelf verrichte evaluatie bestudeerd;

| — | de toewijzing van de prestatiereserve en de impact van de herziening halverwege de looptijd geanalyseerd. |
| --- | --- |

—

de toewijzing van de prestatiereserve en de impact van de herziening halverwege de looptijd geanalyseerd.

TIJDSCHEMA

| 16. | Wat de gedane uitgaven betreft, vielen deze processen „halverwege de looptijd” al vroeg in de programmaperiode 2000-2006.






  — | De communautaire begrotingen sinds 2000 stroken met de door de Europese Raad van Berlijn bereikte overeenstemming dat de Unie in de periode 2000-2006 verbintenissen moest aangaan om 195 miljard euro uit te geven uit de structuurfondsen. Maar zoals voor meerjarige programma's normaal is, bleven de betalingen — het uitgeven van het geld — achter bij de vastleggingen. |
| --- | --- | --- |

16.

Wat de gedane uitgaven betreft, vielen deze processen „halverwege de looptijd” al vroeg in de programmaperiode 2000-2006.

—

De communautaire begrotingen sinds 2000 stroken met de door de Europese Raad van Berlijn bereikte overeenstemming dat de Unie in de periode 2000-2006 verbintenissen moest aangaan om 195 miljard euro uit te geven uit de structuurfondsen. Maar zoals voor meerjarige programma's normaal is, bleven de betalingen — het uitgeven van het geld — achter bij de vastleggingen.

| — | De operationele programma's werden trager goedgekeurd dan was gepland (zie Speciaal verslag nr. 7/2003, paragrafen 18 t/m 24): de meeste in 2001, sommige pas in 2002. |
| --- | --- |

—

De operationele programma's werden trager goedgekeurd dan was gepland (zie Speciaal verslag nr. 7/2003, paragrafen 18 t/m 24): de meeste in 2001, sommige pas in 2002.

| — | In 2000 en 2001 was de eerste prioriteit van de lidstaten en de regio's de uitvoering van de structuurfondsenprogramma's 1994-1999 te voltooien, hetgeen de uitvoering van nieuwe programma's vertraagde. |
| --- | --- |

—

In 2000 en 2001 was de eerste prioriteit van de lidstaten en de regio's de uitvoering van de structuurfondsenprogramma's 1994-1999 te voltooien, hetgeen de uitvoering van nieuwe programma's vertraagde.

| — | Aangezien de lidstaten de evaluatie halverwege de looptijd tegen het einde van 2003 moesten indienen, waren de beoordelaars gedwongen hun beoordeling te baseren op de informatie en gegevens die eind 2002 of ten laatste in het najaar van 2003 beschikbaar waren. |
| --- | --- |

—

Aangezien de lidstaten de evaluatie halverwege de looptijd tegen het einde van 2003 moesten indienen, waren de beoordelaars gedwongen hun beoordeling te baseren op de informatie en gegevens die eind 2002 of ten laatste in het najaar van 2003 beschikbaar waren.

| 17. | Eind 2002 was bijna het hele bedrag van Berlijn toegewezen aan programma's, maar ongeveer 20 miljard euro (circa 1/10 van het totaal) was slechts uitgegeven. Zelfs eind 2003 was nog steeds slechts ongeveer 60 miljard euro (ongeveer een derde) uitgegeven. |
| --- | --- |

17.

Eind 2002 was bijna het hele bedrag van Berlijn toegewezen aan programma's, maar ongeveer 20 miljard euro (circa 1/10 van het totaal) was slechts uitgegeven. Zelfs eind 2003 was nog steeds slechts ongeveer 60 miljard euro (ongeveer een derde) uitgegeven.

BEOORDELING VAN DE EVALUATIE HALVERWEGE DE LOOPTIJD

| 18. | Zoals werd toegelicht in paragraaf 8, stelde de verordening inzake de structuurfondsen zelf slechts geringe eisen aan de evaluatie halverwege de looptijd. Werkdocument nr. 8 van de Commissie van 5 december 2000 over de evaluatie halverwege de looptijd van de acties van de structuurfondsen gaf de lidstaten uitgebreidere richtsnoeren en ambitieuzere streefdoelen voor de evaluatie halverwege de looptijd. In essentie moest met de evaluatie worden nagegaan hoe goed de bijstandsvorm werkelijk functioneerde, te oordelen naar zijn blijvende relevantie en naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van de toepassing. Het beschreef de evaluatievragen en de inhoud van een evaluatieverslag (zie tekstvak 3).

  Tekstvak 3Functie van de tussentijdse evaluatie volgens werkdocument nr. 8





  — | Beoordelen of de algemene bijstandsvorm het juiste middel blijft om de problemen van de regio of de sector aan te pakken. |
| --- | --- | --- |

18.

Zoals werd toegelicht in paragraaf 8, stelde de verordening inzake de structuurfondsen zelf slechts geringe eisen aan de evaluatie halverwege de looptijd. Werkdocument nr. 8 van de Commissie van 5 december 2000 over de evaluatie halverwege de looptijd van de acties van de structuurfondsen gaf de lidstaten uitgebreidere richtsnoeren en ambitieuzere streefdoelen voor de evaluatie halverwege de looptijd. In essentie moest met de evaluatie worden nagegaan hoe goed de bijstandsvorm werkelijk functioneerde, te oordelen naar zijn blijvende relevantie en naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van de toepassing. Het beschreef de evaluatievragen en de inhoud van een evaluatieverslag (zie tekstvak 3).

Tekstvak 3Functie van de tussentijdse evaluatie volgens werkdocument nr. 8





  —

Beoordelen of de algemene bijstandsvorm het juiste middel blijft om de problemen van de regio of de sector aan te pakken.

| — | Nagaan of de strategische zwaartepunten, prioriteiten en doelstellingen coherent en nog relevant zijn, welke vooruitgang is geboekt in de richting van de realisatie van die doelstellingen en in hoeverre ze werkelijk kunnen worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

—

Nagaan of de strategische zwaartepunten, prioriteiten en doelstellingen coherent en nog relevant zijn, welke vooruitgang is geboekt in de richting van de realisatie van die doelstellingen en in hoeverre ze werkelijk kunnen worden verwezenlijkt.

| — | Beoordelen van de kwantificering van de doelstellingen en specifiek nagaan in hoeverre ze het toezicht en de evaluatie hebben vergemakkelijkt. |
| --- | --- |

—

Beoordelen van de kwantificering van de doelstellingen en specifiek nagaan in hoeverre ze het toezicht en de evaluatie hebben vergemakkelijkt.

| — | Beoordelen in hoeverre horizontale prioriteiten — met name gelijke kansen en milieu — zijn geïntegreerd in de bijstandsvormen. |
| --- | --- |

—

Beoordelen in hoeverre horizontale prioriteiten — met name gelijke kansen en milieu — zijn geïntegreerd in de bijstandsvormen.

| — | Analyseren van de deugdelijkheid van de uitvoerings- en toezichtsregels. |
| --- | --- |

—

Analyseren van de deugdelijkheid van de uitvoerings- en toezichtsregels.

| — | Presenteren van de resultaten in het licht van de overeengekomen indicatoren voor de prestatiereserve. |
| --- | --- |

—

Presenteren van de resultaten in het licht van de overeengekomen indicatoren voor de prestatiereserve.

| 19. | In hetzelfde werkdocument van de Commissie werd gesteld dat de reikwijdte (en dus de kostprijs) van de evaluatie in verhouding tot de omvang van het programma moet staan, met als voorbeeld dat macro-economische modellen geschikt zijn voor de grote CB's van doelstelling 1, maar niet voor kleine programma's van doelstelling 2 of 3. De vergoeding voor de evaluatie werd ten dele met EU-middelen gefinancierd. Uiteindelijk kostte de evaluatie 40 miljoen euro, dus minder dan 0,1 % van de jaarlijkse uitgaven uit de structuurfondsen. (Daarnaast droeg de Commissie administratieve kosten voor de behandeling van de evaluaties; deze zijn moeilijk kwantificeerbaar.) |
| --- | --- |

19.

In hetzelfde werkdocument van de Commissie werd gesteld dat de reikwijdte (en dus de kostprijs) van de evaluatie in verhouding tot de omvang van het programma moet staan, met als voorbeeld dat macro-economische modellen geschikt zijn voor de grote CB's van doelstelling 1, maar niet voor kleine programma's van doelstelling 2 of 3. De vergoeding voor de evaluatie werd ten dele met EU-middelen gefinancierd. Uiteindelijk kostte de evaluatie 40 miljoen euro, dus minder dan 0,1 % van de jaarlijkse uitgaven uit de structuurfondsen. (Daarnaast droeg de Commissie administratieve kosten voor de behandeling van de evaluaties; deze zijn moeilijk kwantificeerbaar.)

De resultaten van de evaluaties

| 20. | Bijna alle evaluaties leidden tot de conclusie dat de oorspronkelijke ontwikkelingsstrategie relevant bleef maar dat het te vroeg was om de doeltreffendheid te beoordelen. De Commissie gebruikte de evaluatiebevindingen in haar verslag van november 2004 over de evaluatie halverwege de looptijd in de regio's van doelstelling 1 en 2 en over de toegenomen evaluatiecapaciteit. Haar samenvatting wordt weergegeven in tekstvak 4.

  Tekstvak 4Antwoord van de beoordelaars op de evaluatievragen





  — | In vrijwel alle gevallen besloten de beoordelaars dat de in de programma's toegepaste strategieën nog steeds adequaat waren. |
| --- | --- | --- |

20.

Bijna alle evaluaties leidden tot de conclusie dat de oorspronkelijke ontwikkelingsstrategie relevant bleef maar dat het te vroeg was om de doeltreffendheid te beoordelen. De Commissie gebruikte de evaluatiebevindingen in haar verslag van november 2004 over de evaluatie halverwege de looptijd in de regio's van doelstelling 1 en 2 en over de toegenomen evaluatiecapaciteit. Haar samenvatting wordt weergegeven in tekstvak 4.

Tekstvak 4Antwoord van de beoordelaars op de evaluatievragen





  —

In vrijwel alle gevallen besloten de beoordelaars dat de in de programma's toegepaste strategieën nog steeds adequaat waren.

| — | Het was in vele gevallen te vroeg om de doeltreffendheid te beoordelen, omdat de programma's te laat of traag waren gestart. Bij het toezichtsysteem deed zich een probleem voor, waardoor de definitie van de indicatoren en doelen vaak moest worden herzien. |
| --- | --- |

—

Het was in vele gevallen te vroeg om de doeltreffendheid te beoordelen, omdat de programma's te laat of traag waren gestart. Bij het toezichtsysteem deed zich een probleem voor, waardoor de definitie van de indicatoren en doelen vaak moest worden herzien.

| — | Het was eveneens te vroeg voor een beoordeling van de impact, hoewel in de evaluaties soms werd aanbevolen de doelen te herzien op basis van de ervaringen in de eerste jaren van uitvoering. Voor grote CB's gehanteerde macro-economische modellen wijzen erop dat de programma's op koers liggen om hun algemene doelstellingen te bereiken. |
| --- | --- |

—

Het was eveneens te vroeg voor een beoordeling van de impact, hoewel in de evaluaties soms werd aanbevolen de doelen te herzien op basis van de ervaringen in de eerste jaren van uitvoering. Voor grote CB's gehanteerde macro-economische modellen wijzen erop dat de programma's op koers liggen om hun algemene doelstellingen te bereiken.

| — | Efficiëntie werd vaker omschreven als financiële absorptie dan als de verhouding tussen kosten en baten of resultaten. De financiële absorptie is duidelijk verbeterd (het geld werd sneller uitgegeven dan vroeger) onder druk van de „n + 2”-regel. |
| --- | --- |

—

Efficiëntie werd vaker omschreven als financiële absorptie dan als de verhouding tussen kosten en baten of resultaten. De financiële absorptie is duidelijk verbeterd (het geld werd sneller uitgegeven dan vroeger) onder druk van de „n + 2”-regel.

| — | Blijkens de evaluaties was het dringend noodzakelijk de doelen beter te kwantificeren. |
| --- | --- |

—

Blijkens de evaluaties was het dringend noodzakelijk de doelen beter te kwantificeren.

| — | De uitvoeringssystemen bleken te voldoen aan de voorschriften en tegenover vroeger aanzienlijk te zijn verbeterd. |
| --- | --- |

—

De uitvoeringssystemen bleken te voldoen aan de voorschriften en tegenover vroeger aanzienlijk te zijn verbeterd.

Beoordeling van de evaluaties door de Commissie

| 21. | De lidstaten, de comités van toezicht en de Commissie spelen elk hun rol in het beoordelen van de evaluatiekwaliteit. De diensten van de Commissie onderzochten de ontwerpen en de eindversies van de evaluatieverslagen. De Commissie moest binnen de ambitieus gestelde termijnen van de verordening de evaluatieverslagen over ongeveer 400 programma's tegelijk beoordelen in de periode van januari tot maart 2004. De Commissie heeft naast haar eigen personeel externe beoordelaars aangetrokken om die taak op tijd te kunnen voltooien. |
| --- | --- |

21.

De lidstaten, de comités van toezicht en de Commissie spelen elk hun rol in het beoordelen van de evaluatiekwaliteit. De diensten van de Commissie onderzochten de ontwerpen en de eindversies van de evaluatieverslagen. De Commissie moest binnen de ambitieus gestelde termijnen van de verordening de evaluatieverslagen over ongeveer 400 programma's tegelijk beoordelen in de periode van januari tot maart 2004. De Commissie heeft naast haar eigen personeel externe beoordelaars aangetrokken om die taak op tijd te kunnen voltooien.

| 22. | Het door de Commissie verrichte onderzoek naar de bevindingen van de beoordelaars (21) wordt besproken in het verslag over de toenemende evaluatiecapaciteit. De Commissie constateerde dat:






  — | voor de evaluaties in het algemeen een adequate methodologie was toegepast; |
| --- | --- | --- |

22.

Het door de Commissie verrichte onderzoek naar de bevindingen van de beoordelaars (21) wordt besproken in het verslag over de toenemende evaluatiecapaciteit. De Commissie constateerde dat:

—

voor de evaluaties in het algemeen een adequate methodologie was toegepast;

| — | zwakke toezichtsystemen vaak de evaluatie hadden bemoeilijkt; |
| --- | --- |

—

zwakke toezichtsystemen vaak de evaluatie hadden bemoeilijkt;

| — | het basisonderzoek naar de realiteit van de programma's verbetering behoefde; |
| --- | --- |

—

het basisonderzoek naar de realiteit van de programma's verbetering behoefde;

| — | sommige evaluaties tekortschoten op het punt van analyse en dat de evaluaties vaak tot te weinig bruikbare conclusies en aanbevelingen leidden; |
| --- | --- |

—

sommige evaluaties tekortschoten op het punt van analyse en dat de evaluaties vaak tot te weinig bruikbare conclusies en aanbevelingen leidden;

| — | de resultaten van de economische modellen, die doorgaans alleen op grote programma's werden toegepast, niet vergelijkbaar waren wegens de te grote verschillen in aanpak; |
| --- | --- |

—

de resultaten van de economische modellen, die doorgaans alleen op grote programma's werden toegepast, niet vergelijkbaar waren wegens de te grote verschillen in aanpak;

| — | sommige beoordelaars te veel de nadruk legden op de financiële analyse en zich minder richtten op hetgeen met de programma's was bereikt, omdat toezichtsgegevens niet beschikbaar waren maar ook omdat onder druk van de „n + 2”-regel hoofdzakelijk werd gedacht aan uitgeven. Dat leidde tot aanbevelingen die louter waren ingegeven door financiële overwegingen zonder dat werd gekeken naar de strategische gevolgen van die hertoewijzingen (22). |
| --- | --- |

—

sommige beoordelaars te veel de nadruk legden op de financiële analyse en zich minder richtten op hetgeen met de programma's was bereikt, omdat toezichtsgegevens niet beschikbaar waren maar ook omdat onder druk van de „n + 2”-regel hoofdzakelijk werd gedacht aan uitgeven. Dat leidde tot aanbevelingen die louter waren ingegeven door financiële overwegingen zonder dat werd gekeken naar de strategische gevolgen van die hertoewijzingen (22).

Beoordeling door de Rekenkamer

| 23. | Tijdens haar controle stelde de Rekenkamer vast dat de beoordelaars bepaalde problemen hadden ondervonden en moeilijkheden hadden geconstateerd bij het geven van een duidelijk antwoord op de vraag of de algemene bijstandsvorm nog steeds geëigend was om de problemen van de regio of de sector aan te pakken en of de doelen konden worden bereikt.






  — | Alle beoordelaars stonden voor het probleem dat ten tijde van de beoordeling nog weinig uitgaven waren gedaan. |
| --- | --- | --- |

23.

Tijdens haar controle stelde de Rekenkamer vast dat de beoordelaars bepaalde problemen hadden ondervonden en moeilijkheden hadden geconstateerd bij het geven van een duidelijk antwoord op de vraag of de algemene bijstandsvorm nog steeds geëigend was om de problemen van de regio of de sector aan te pakken en of de doelen konden worden bereikt.

—

Alle beoordelaars stonden voor het probleem dat ten tijde van de beoordeling nog weinig uitgaven waren gedaan.

| — | Bijna de helft van de beoordelaars van de door de Rekenkamer onderzochte programma's signaleerde zorgwekkende kwesties inzake de concrete ontwikkelingsbehoeften en stelde voor sterker de nadruk te leggen op bepaalde beleidslijnen, met name die welke aansluiten op de strategieën van Lissabon en Göteborg. |
| --- | --- |

—

Bijna de helft van de beoordelaars van de door de Rekenkamer onderzochte programma's signaleerde zorgwekkende kwesties inzake de concrete ontwikkelingsbehoeften en stelde voor sterker de nadruk te leggen op bepaalde beleidslijnen, met name die welke aansluiten op de strategieën van Lissabon en Göteborg.

| — | Andere beoordelaars vestigden de aandacht op intrinsieke moeilijkheden van het evalueren, bijvoorbeeld bij het vaststellen van de impact van bijkomende investeringen in wegenbouw of van ESF-acties op het netto werkgelegenheidsniveau. In een commentaar op wegeninvesteringen suggereerde de Duitse beoordelaar bijvoorbeeld dat verder investeren in economieën met een goede bestaande infrastructuurvoorziening zelfs kon leiden tot vertraging van de groei (23). De beoordelaars van de programma's voor het Verenigd Koninkrijk en Gibraltar merkten op dat bij bestudering van de impact van het ESF op de werkgelegenheid alleen kon worden gekeken naar het bruto aantal gecreëerde banen. |
| --- | --- |

—

Andere beoordelaars vestigden de aandacht op intrinsieke moeilijkheden van het evalueren, bijvoorbeeld bij het vaststellen van de impact van bijkomende investeringen in wegenbouw of van ESF-acties op het netto werkgelegenheidsniveau. In een commentaar op wegeninvesteringen suggereerde de Duitse beoordelaar bijvoorbeeld dat verder investeren in economieën met een goede bestaande infrastructuurvoorziening zelfs kon leiden tot vertraging van de groei (23). De beoordelaars van de programma's voor het Verenigd Koninkrijk en Gibraltar merkten op dat bij bestudering van de impact van het ESF op de werkgelegenheid alleen kon worden gekeken naar het bruto aantal gecreëerde banen.

| 24. | In de samenvatting van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit werd minder aandacht besteed aan deze problemen en moeilijkheden dan aan positievere evaluatieresultaten. |
| --- | --- |

24.

In de samenvatting van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit werd minder aandacht besteed aan deze problemen en moeilijkheden dan aan positievere evaluatieresultaten.

| 25. | Sommige beoordelaars konden ook ernstige problemen ontdekken in het functioneren van de programma's. Enkele voorbeelden:






  — | de beoordelaar van het Italiaanse OP Ponsil (financiële bijstand voor ondernemingen) schatte het „buitenkanseffect” („deadweight effect”) (24) op 50 %; |
| --- | --- | --- |

25.

Sommige beoordelaars konden ook ernstige problemen ontdekken in het functioneren van de programma's. Enkele voorbeelden:

—

de beoordelaar van het Italiaanse OP Ponsil (financiële bijstand voor ondernemingen) schatte het „buitenkanseffect” („deadweight effect”) (24) op 50 %;

| — | in het Verenigd Koninkrijk verklaarden de beoordelaars dat het programma er slechts in zeer beperkte mate in was geslaagd behoorlijke nettoaantallen personen op de arbeidsmarkt te introduceren en zij merkten op dat de ESF-steun vaak alleen bestaande opleidingspatronen binnen de ondernemingen versterkte, waarbij goed gekwalificeerde personen in het algemeen meer opleiding genoten. Het verslag vermeldde echter ook het „buitengewone” succes van het programma met de tewerkstelling van de kansarmste begunstigden; |
| --- | --- |

—

in het Verenigd Koninkrijk verklaarden de beoordelaars dat het programma er slechts in zeer beperkte mate in was geslaagd behoorlijke nettoaantallen personen op de arbeidsmarkt te introduceren en zij merkten op dat de ESF-steun vaak alleen bestaande opleidingspatronen binnen de ondernemingen versterkte, waarbij goed gekwalificeerde personen in het algemeen meer opleiding genoten. Het verslag vermeldde echter ook het „buitengewone” succes van het programma met de tewerkstelling van de kansarmste begunstigden;

| — | de beoordelaars van het operationeel programma Burgenland (Oostenrijk) constateerden dat de „n + 2”-regel eerder aanzette tot grotere uitgaven dan tot doeltreffende toewijzing; |
| --- | --- |

—

de beoordelaars van het operationeel programma Burgenland (Oostenrijk) constateerden dat de „n + 2”-regel eerder aanzette tot grotere uitgaven dan tot doeltreffende toewijzing;

| — | waar de beoordelaars macro-economische modellen gebruikten (Duitsland, Spanje, Portugal en Italië), was de geschatte impact van de fondsen (vooral op de groei van het BBP) vaak aanzienlijk lager dan was voorzien in de beoordeling vooraf, hetgeen doet vermoeden dat de programma's hun doelstellingen waarschijnlijk niet zouden realiseren; |
| --- | --- |

—

waar de beoordelaars macro-economische modellen gebruikten (Duitsland, Spanje, Portugal en Italië), was de geschatte impact van de fondsen (vooral op de groei van het BBP) vaak aanzienlijk lager dan was voorzien in de beoordeling vooraf, hetgeen doet vermoeden dat de programma's hun doelstellingen waarschijnlijk niet zouden realiseren;

| — | in meer dan de helft van de 25 geselecteerde CB's, OP's en EPD's werden bij de evaluaties halverwege de looptijd tekortkomingen op het vlak van de selectie van projecten en de integratie van horizontale begrippen zoals milieu, gelijke kansen en de informatiemaatschappij aangetroffen. In vele gevallen gaven de evaluaties echter alleen een beschrijving van de tekortkomingen en geen voorstellen voor operationele verbeteringen. |
| --- | --- |

—

in meer dan de helft van de 25 geselecteerde CB's, OP's en EPD's werden bij de evaluaties halverwege de looptijd tekortkomingen op het vlak van de selectie van projecten en de integratie van horizontale begrippen zoals milieu, gelijke kansen en de informatiemaatschappij aangetroffen. In vele gevallen gaven de evaluaties echter alleen een beschrijving van de tekortkomingen en geen voorstellen voor operationele verbeteringen.

| 26. | In bepaalde opzichten bevestigt de controle van de Rekenkamer echter de analyse van de Commissie. De beoordelaars beantwoordden de reeks vragen in werkdocument nr. 8 en trachtten te beoordelen of de strategieën achter de CB's en OP's nog steeds coherent en actueel waren (in de meeste gevallen werden sociale en economische factoren opnieuw bekeken en werd een nieuwe analyse gemaakt van de sterke en zwakke punten, de mogelijkheden en de risico's van de programma's). De controle van de Rekenkamer toonde aan dat de uitvoering grondiger werd beoordeeld dan de doeltreffendheid, efficiëntie en impact:






  — | de evaluaties bevatten duidelijke beoordelingen van de materiële en financiële voortgang van de OP's en CB's; |
| --- | --- | --- |

26.

In bepaalde opzichten bevestigt de controle van de Rekenkamer echter de analyse van de Commissie. De beoordelaars beantwoordden de reeks vragen in werkdocument nr. 8 en trachtten te beoordelen of de strategieën achter de CB's en OP's nog steeds coherent en actueel waren (in de meeste gevallen werden sociale en economische factoren opnieuw bekeken en werd een nieuwe analyse gemaakt van de sterke en zwakke punten, de mogelijkheden en de risico's van de programma's). De controle van de Rekenkamer toonde aan dat de uitvoering grondiger werd beoordeeld dan de doeltreffendheid, efficiëntie en impact:

—

de evaluaties bevatten duidelijke beoordelingen van de materiële en financiële voortgang van de OP's en CB's;

| — | schattingen van doeltreffendheid en impact werden daarentegen soms niet en soms slechts ten dele verricht (zo werd in vrijwel alle gevallen gesteld dat het bruto aantal gecreëerde banen gelijkstond met het werkgelegenheidseffect, voor acties van zowel het EFRO als het ESF); |
| --- | --- |

—

schattingen van doeltreffendheid en impact werden daarentegen soms niet en soms slechts ten dele verricht (zo werd in vrijwel alle gevallen gesteld dat het bruto aantal gecreëerde banen gelijkstond met het werkgelegenheidseffect, voor acties van zowel het EFRO als het ESF);

| — | er werd zelden gekeken naar het buitenkans- en het vervangingseffect; vaak werd in de evaluaties niet getracht deze effecten rechtstreeks te beoordelen; |
| --- | --- |

—

er werd zelden gekeken naar het buitenkans- en het vervangingseffect; vaak werd in de evaluaties niet getracht deze effecten rechtstreeks te beoordelen;

| — | de efficiëntie werd niet altijd geanalyseerd, en wanneer dat wel gebeurde, werden er geen conclusies of ijkpunten vastgesteld, noch beleidsaanbevelingen gedaan; |
| --- | --- |

—

de efficiëntie werd niet altijd geanalyseerd, en wanneer dat wel gebeurde, werden er geen conclusies of ijkpunten vastgesteld, noch beleidsaanbevelingen gedaan;

| — | in sommige gevallen werd de geldigheid van de onderliggende strategie niet behoorlijk onderzocht. |
| --- | --- |

—

in sommige gevallen werd de geldigheid van de onderliggende strategie niet behoorlijk onderzocht.

| 27. | In het algemeen is de Rekenkamer van oordeel dat het evaluatieproces een beeld gaf van de met de programma's geboekte vooruitgang en dat dit bevestigde dat de uitvoeringssystemen beter waren dan bij de vorige generatie structuurfondsen. Het toezicht vertoonde echter significante tekortkomingen, en in vele gevallen was het nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen. |
| --- | --- |

27.

In het algemeen is de Rekenkamer van oordeel dat het evaluatieproces een beeld gaf van de met de programma's geboekte vooruitgang en dat dit bevestigde dat de uitvoeringssystemen beter waren dan bij de vorige generatie structuurfondsen. Het toezicht vertoonde echter significante tekortkomingen, en in vele gevallen was het nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen.

TOEWIJZING VAN DE PRESTATIERESERVE

| 28. | Vanaf het begin voorzag de verordening in een beperkt aantal gekwantificeerde indicatoren. De Commissie gaf de lidstaten in 1999 in een werkdocument richtsnoeren (25) voor de beoordeling van programma's aan de hand van de criteria voor de toekenning van de prestatiereserve: doeltreffendheid, kwaliteit van het beheer en financiële uitvoering. De prestaties moesten worden beoordeeld aan de hand van toezichtsindicatoren die de resultaten halverwege de looptijd afzetten tegen de specifieke aanvankelijke doelen. |
| --- | --- |

28.

Vanaf het begin voorzag de verordening in een beperkt aantal gekwantificeerde indicatoren. De Commissie gaf de lidstaten in 1999 in een werkdocument richtsnoeren (25) voor de beoordeling van programma's aan de hand van de criteria voor de toekenning van de prestatiereserve: doeltreffendheid, kwaliteit van het beheer en financiële uitvoering. De prestaties moesten worden beoordeeld aan de hand van toezichtsindicatoren die de resultaten halverwege de looptijd afzetten tegen de specifieke aanvankelijke doelen.

| 29. | Het werkdocument van de Commissie bevatte voorbeelden van indicatoren (26) die konden worden gebruikt om de prestaties te onderzoeken.
  Voor de doeltreffendheid:






  — | een pakket van outputs dat goed is voor ten minste de helft van de waarde van het programma; |
| --- | --- | --- |

29.

Het werkdocument van de Commissie bevatte voorbeelden van indicatoren (26) die konden worden gebruikt om de prestaties te onderzoeken.

Voor de doeltreffendheid:

—

een pakket van outputs dat goed is voor ten minste de helft van de waarde van het programma;

| — | vergelijking van de werkelijke en geplande resultaten qua werkgelegenheid (gecreëerde of behouden tijdelijke/vaste banen) en de inzetbaarheid van de doelgroepen. |
| --- | --- |

—

vergelijking van de werkelijke en geplande resultaten qua werkgelegenheid (gecreëerde of behouden tijdelijke/vaste banen) en de inzetbaarheid van de doelgroepen.

Voor het beheer:

| — | vier soorten indicatoren betreffende toezicht, financiële controle, projectselectie en beoordelingssystemen. |
| --- | --- |

—

vier soorten indicatoren betreffende toezicht, financiële controle, projectselectie en beoordelingssystemen.

Voor de financiële prestaties:

| — | absorptie en aandeel particuliere financiering. |
| --- | --- |

—

absorptie en aandeel particuliere financiering.

Beoordeling door de lidstaten en toewijzing van de prestatiereserve

| 30. | De lidstaten moesten de prestaties beoordelen over een periode waarin gemiddeld slechts 20 % van de uitgaven was gedaan. Sommige beoordelaars wezen op dit probleem. Zo gaf de Italiaanse beoordelaar aan dat het te vroeg was om een algemene analyse van de doeltreffendheid te verrichten. Niettemin waren er grote verschillen in het tempo waarmee de prioriteiten van de programma's konden worden gerealiseerd. Bij de door de Rekenkamer onderzochte programma's bleek het uitgaventempo halverwege de looptijd meestal hoger te zijn voor materiële infrastructuur dan voor bepaalde prioriteiten en maatregelen in verband met de Lissabon- en Göteborg-doelstellingen. |
| --- | --- |

30.

De lidstaten moesten de prestaties beoordelen over een periode waarin gemiddeld slechts 20 % van de uitgaven was gedaan. Sommige beoordelaars wezen op dit probleem. Zo gaf de Italiaanse beoordelaar aan dat het te vroeg was om een algemene analyse van de doeltreffendheid te verrichten. Niettemin waren er grote verschillen in het tempo waarmee de prioriteiten van de programma's konden worden gerealiseerd. Bij de door de Rekenkamer onderzochte programma's bleek het uitgaventempo halverwege de looptijd meestal hoger te zijn voor materiële infrastructuur dan voor bepaalde prioriteiten en maatregelen in verband met de Lissabon- en Göteborg-doelstellingen.

| 31. | De lidstaten trachtten de prestaties te beoordelen op basis van indicatoren, maar dit werd gehinderd door de beperkingen van bepaalde indicatoren die waren ontwikkeld in de beoordeling vooraf van de programma's 2000-2006. Zo werd de doeltreffendheid van de Duitse en Italiaanse programma's alleen getoetst aan outputindicatoren (27). |
| --- | --- |

31.

De lidstaten trachtten de prestaties te beoordelen op basis van indicatoren, maar dit werd gehinderd door de beperkingen van bepaalde indicatoren die waren ontwikkeld in de beoordeling vooraf van de programma's 2000-2006. Zo werd de doeltreffendheid van de Duitse en Italiaanse programma's alleen getoetst aan outputindicatoren (27).

| 32. | De voorstellen van de lidstaten voor toewijzing van de prestatiereserve waren gebaseerd op de in paragraaf 29 genoemde criteria. Voor de communautaire bestekken van Spanje, Portugal en Ierland gingen deze lidstaten verder: zij beoordeelden de prestaties op basis van een groter aantal indicatoren dan de Commissie had aanbevolen. |
| --- | --- |

32.

De voorstellen van de lidstaten voor toewijzing van de prestatiereserve waren gebaseerd op de in paragraaf 29 genoemde criteria. Voor de communautaire bestekken van Spanje, Portugal en Ierland gingen deze lidstaten verder: zij beoordeelden de prestaties op basis van een groter aantal indicatoren dan de Commissie had aanbevolen.

| 33. | De voorstellen van de lidstaten voor toewijzing van de prestatiereserve waren echter sterk beïnvloed door de opvatting dat zoveel mogelijk EU-middelen moesten worden opgenomen. De Commissie wees zelf nadrukkelijk op het belang van absorptie. In de nota van de Commissie van 16 oktober 2003 aan de leden van de COOR „Voorbereiding van de toewijzing van de prestatiereserve”, die ook aan de lidstaten werd meegedeeld, werd bijvoorbeeld onderstreept dat de Commissie bijzondere aandacht zou besteden aan de opneming van middelen in geval van aanzienlijke verliezen door het „n + 2”-mechanisme of door de kwaliteit van de evaluatie halverwege de looptijd (28). Hier volgen enkele voorbeelden:






  — | in het Duitse OP voor vervoer zou ongeveer evenveel worden uitgegeven voor wegvervoer en spoorvervoer. Maar met het oog op de absorptie werd voorgesteld, de hele prestatiereserve toe te wijzen aan wegenbouw. Toen de beheersinstantie het voorstel bij de Commissie indiende, verklaarde zij dat de reserve niet werd benut overeenkomstig de doelstellingen inzake milieu en transportbeleid, maar naar gelang van de besteding van de middelen; |
| --- | --- | --- |

33.

De voorstellen van de lidstaten voor toewijzing van de prestatiereserve waren echter sterk beïnvloed door de opvatting dat zoveel mogelijk EU-middelen moesten worden opgenomen. De Commissie wees zelf nadrukkelijk op het belang van absorptie. In de nota van de Commissie van 16 oktober 2003 aan de leden van de COOR „Voorbereiding van de toewijzing van de prestatiereserve”, die ook aan de lidstaten werd meegedeeld, werd bijvoorbeeld onderstreept dat de Commissie bijzondere aandacht zou besteden aan de opneming van middelen in geval van aanzienlijke verliezen door het „n + 2”-mechanisme of door de kwaliteit van de evaluatie halverwege de looptijd (28). Hier volgen enkele voorbeelden:

—

in het Duitse OP voor vervoer zou ongeveer evenveel worden uitgegeven voor wegvervoer en spoorvervoer. Maar met het oog op de absorptie werd voorgesteld, de hele prestatiereserve toe te wijzen aan wegenbouw. Toen de beheersinstantie het voorstel bij de Commissie indiende, verklaarde zij dat de reserve niet werd benut overeenkomstig de doelstellingen inzake milieu en transportbeleid, maar naar gelang van de besteding van de middelen;

| — | EPD Réunion: bepaalde acties op het gebied van milieu en gelijke kansen kregen geen middelen uit de prestatiereserve toegewezen. De beheersinstantie beklemtoonde dat de noodzaak om middelen uit te geven in sommige gevallen moeilijk te rijmen was met bepaalde communautaire doelstellingen; |
| --- | --- |

—

EPD Réunion: bepaalde acties op het gebied van milieu en gelijke kansen kregen geen middelen uit de prestatiereserve toegewezen. De beheersinstantie beklemtoonde dat de noodzaak om middelen uit te geven in sommige gevallen moeilijk te rijmen was met bepaalde communautaire doelstellingen;

| — | het voorstel van Brandenburg (Duitsland) berustte voornamelijk op een analyse van de absorptie en sloot milieu-investeringsmaatregelen uit van de toewijzing. Het grootste bedrag ging naar vervoersinfrastructuur. De beoordelaars van het programma concludeerden eveneens dat de indicatoren van de Commissie meer betrekking hadden op absorptie dan op doeltreffendheid. |
| --- | --- |

—

het voorstel van Brandenburg (Duitsland) berustte voornamelijk op een analyse van de absorptie en sloot milieu-investeringsmaatregelen uit van de toewijzing. Het grootste bedrag ging naar vervoersinfrastructuur. De beoordelaars van het programma concludeerden eveneens dat de indicatoren van de Commissie meer betrekking hadden op absorptie dan op doeltreffendheid.

| 34. | Verder waren er verscheidene gevallen waarin de prestatiereserve uitsluitend aan het EFRO werd toegewezen, vooral vanwege de absorptie, bijvoorbeeld in Duitsland (OP Saksen), Ierland (de prestatiereserve van alle Ierse OP's werd volledig toegewezen aan één uit het EFRO gefinancierd programma), Italië (OP „Sviluppo Imprenditoriale Locale”) en sommige OP's van doelstelling 2 in Duitsland, Frankrijk, Oostenrijk, Spanje en het Verenigd Koninkrijk. |
| --- | --- |

34.

Verder waren er verscheidene gevallen waarin de prestatiereserve uitsluitend aan het EFRO werd toegewezen, vooral vanwege de absorptie, bijvoorbeeld in Duitsland (OP Saksen), Ierland (de prestatiereserve van alle Ierse OP's werd volledig toegewezen aan één uit het EFRO gefinancierd programma), Italië (OP „Sviluppo Imprenditoriale Locale”) en sommige OP's van doelstelling 2 in Duitsland, Frankrijk, Oostenrijk, Spanje en het Verenigd Koninkrijk.

| 35. | De termijnen voor de toewijzing van de prestatiereserve waren krap. De voorstellen werden in januari 2004 ontvangen en in principe moest begin februari een besluit zijn genomen. |
| --- | --- |

35.

De termijnen voor de toewijzing van de prestatiereserve waren krap. De voorstellen werden in januari 2004 ontvangen en in principe moest begin februari een besluit zijn genomen.

| 36. | Soms werd gebruikgemaakt van de prestatiereserve om geld toe te wijzen aan programma's op basis van doeltreffendheid en beheerskwaliteit. Maar in het algemeen werd de prestatiereserve in de eerste plaats gebruikt om tot maximale uitgaven te komen en niet om vooral middelen te besteden aan acties die als bijzonder doeltreffend werden beschouwd. |
| --- | --- |

36.

Soms werd gebruikgemaakt van de prestatiereserve om geld toe te wijzen aan programma's op basis van doeltreffendheid en beheerskwaliteit. Maar in het algemeen werd de prestatiereserve in de eerste plaats gebruikt om tot maximale uitgaven te komen en niet om vooral middelen te besteden aan acties die als bijzonder doeltreffend werden beschouwd.

IMPACT VAN DE HERZIENING HALVERWEGE DE LOOPTIJD

| 37. | Met de herziening van de structuurfondsen 2000-2006 werden de doelstellingen van de fondsen gewijzigd en versterkt. Het was de bedoeling, de groei en de werkgelegenheid te stimuleren op een wijze die rekening hield met onderling verband houdende beleidsdoelstellingen op economisch, sociaal en milieugebied en deze combineerde (29). Met name moest bij de uitgaven van de fondsen rekening worden gehouden met nieuwe technologieën en innovaties, onderzoek, de informatiemaatschappij, schoon en efficiënt energiegebruik (inclusief hernieuwbare energiebronnen), betere milieubescherming, sociale integratie en levenslang leren. |
| --- | --- |

37.

Met de herziening van de structuurfondsen 2000-2006 werden de doelstellingen van de fondsen gewijzigd en versterkt. Het was de bedoeling, de groei en de werkgelegenheid te stimuleren op een wijze die rekening hield met onderling verband houdende beleidsdoelstellingen op economisch, sociaal en milieugebied en deze combineerde (29). Met name moest bij de uitgaven van de fondsen rekening worden gehouden met nieuwe technologieën en innovaties, onderzoek, de informatiemaatschappij, schoon en efficiënt energiegebruik (inclusief hernieuwbare energiebronnen), betere milieubescherming, sociale integratie en levenslang leren.

| 38. | Bij de toewijzing van de prestatiereserve en de overheveling van middelen na de herziening halverwege de looptijd moest rekening worden gehouden met de programmeringsprincipes die waren opgenomen in de richtsnoeren van de Commissie (30). Deze publiceerde haar herziene programmeringsrichtsnoeren echter pas in augustus 2003. Dat was voor de meeste lidstaten en regio's te laat om ze nog te kunnen toepassen bij de herziening. Anderzijds betroffen de herziene richtsnoeren niet meer dan een aantal kwalitatieve verschuivingen in de oorspronkelijke richtsnoeren, bijvoorbeeld in de consolidatie van de Lissabon-strategie, op het gebied van vervoer (nadruk op intermodaliteit, verschuiving van wegvervoer naar vervoer per spoor en te water) en energie. |
| --- | --- |

38.

Bij de toewijzing van de prestatiereserve en de overheveling van middelen na de herziening halverwege de looptijd moest rekening worden gehouden met de programmeringsprincipes die waren opgenomen in de richtsnoeren van de Commissie (30). Deze publiceerde haar herziene programmeringsrichtsnoeren echter pas in augustus 2003. Dat was voor de meeste lidstaten en regio's te laat om ze nog te kunnen toepassen bij de herziening. Anderzijds betroffen de herziene richtsnoeren niet meer dan een aantal kwalitatieve verschuivingen in de oorspronkelijke richtsnoeren, bijvoorbeeld in de consolidatie van de Lissabon-strategie, op het gebied van vervoer (nadruk op intermodaliteit, verschuiving van wegvervoer naar vervoer per spoor en te water) en energie.

| 39. | Alle operationele programma's en communautaire bestekken moesten worden herzien ingevolge de toewijzing van de prestatiereserve. Dus moest elk programma worden aangepast volgens een soortgelijke procedure als bij de oorspronkelijke programmering, met onder meer raadpleging van de betrokken directoraten-generaal van de Commissie en formele goedkeuring door de Commissie. |
| --- | --- |

39.

Alle operationele programma's en communautaire bestekken moesten worden herzien ingevolge de toewijzing van de prestatiereserve. Dus moest elk programma worden aangepast volgens een soortgelijke procedure als bij de oorspronkelijke programmering, met onder meer raadpleging van de betrokken directoraten-generaal van de Commissie en formele goedkeuring door de Commissie.

| 40. | De lidstaten waren niet verplicht de OP's en CB's te herzien om andere redenen dan de toewijzing van de prestatiereserve. Van de 25 OP's en CB's die de Rekenkamer onderzocht, werden er 15 om andere redenen herzien. |
| --- | --- |

40.

De lidstaten waren niet verplicht de OP's en CB's te herzien om andere redenen dan de toewijzing van de prestatiereserve. Van de 25 OP's en CB's die de Rekenkamer onderzocht, werden er 15 om andere redenen herzien.

| 41. | In vele gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd ervoor dat de OP's beter aansloten bij de beleidsprioriteiten en de veranderingen in het EU-beleid. In sommige gevallen werden de prestatie-indicatoren verbeterd en de beheersstructuren gewijzigd. Dergelijke veranderingen werden bijvoorbeeld in Ierland, Portugal en Italië doorgevoerd. |
| --- | --- |

41.

In vele gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd ervoor dat de OP's beter aansloten bij de beleidsprioriteiten en de veranderingen in het EU-beleid. In sommige gevallen werden de prestatie-indicatoren verbeterd en de beheersstructuren gewijzigd. Dergelijke veranderingen werden bijvoorbeeld in Ierland, Portugal en Italië doorgevoerd.

| 42. | Zoals reeds werd opgemerkt in verband met de prestatiereserve, werd echter voorrang gegeven aan acties waarbij geld kon worden uitgegeven, bijvoorbeeld:






  — | EPD Burgenland (Oostenrijk): voornaamste veranderingen: vermindering van de geplande uitgaven aan onderzoek, technologie en ontwikkeling en landschapsbehoud wegens absorptieproblemen; |
| --- | --- | --- |

42.

Zoals reeds werd opgemerkt in verband met de prestatiereserve, werd echter voorrang gegeven aan acties waarbij geld kon worden uitgegeven, bijvoorbeeld:

—

EPD Burgenland (Oostenrijk): voornaamste veranderingen: vermindering van de geplande uitgaven aan onderzoek, technologie en ontwikkeling en landschapsbehoud wegens absorptieproblemen;

| — | EPD Henegouwen (België): absorptie speelde een grote rol; zo werden de geplande uitgaven voor milieubeheer aanzienlijk verminderd wegens de geringe absorptie en de middelen besteed aan ondersteuning van sanering van industrieterreinen; |
| --- | --- |

—

EPD Henegouwen (België): absorptie speelde een grote rol; zo werden de geplande uitgaven voor milieubeheer aanzienlijk verminderd wegens de geringe absorptie en de middelen besteed aan ondersteuning van sanering van industrieterreinen;

| — | OP Brandenburg (Duitsland): de geplande uitgaven voor milieumaatregelen werden aanzienlijk verminderd en de maatregel „hernieuwbare energie” werd opgegeven; |
| --- | --- |

—

OP Brandenburg (Duitsland): de geplande uitgaven voor milieumaatregelen werden aanzienlijk verminderd en de maatregel „hernieuwbare energie” werd opgegeven;

| — | OP Vervoer (Duitsland): doordat de prestatiereserve alleen aan wegenbouwprojecten werd toegewezen, veranderde de verhouding tussen uitgaven aan wegen en die aan spoorwegen; |
| --- | --- |

—

OP Vervoer (Duitsland): doordat de prestatiereserve alleen aan wegenbouwprojecten werd toegewezen, veranderde de verhouding tussen uitgaven aan wegen en die aan spoorwegen;

| — | OP Calabrië: een groot deel van het herziene programma bestaat uit „compatibele” projecten. Dat zijn overheidsprojecten die reeds vóór de lopende programmaperiode werden gefinancierd met nationale middelen en niet waren opgenomen in het oorspronkelijke programma. Met deze aanpak werd vooral beoogd, vrijmakingen te voorkomen; |
| --- | --- |

—

OP Calabrië: een groot deel van het herziene programma bestaat uit „compatibele” projecten. Dat zijn overheidsprojecten die reeds vóór de lopende programmaperiode werden gefinancierd met nationale middelen en niet waren opgenomen in het oorspronkelijke programma. Met deze aanpak werd vooral beoogd, vrijmakingen te voorkomen;

| — | CB Italië, OP Zuidoost-Ierland: de financiële plannen werden ingrijpend gewijzigd omdat de aanvankelijk voorziene particuliere financiering werd verminderd (CB Italië met 95 %, OP Zuidoost met 70 %) en gedeeltelijk vervangen door nationale overheidsmiddelen. Zodoende werd de besteding van nationale middelen verhoogd en werden vrijmakingen voorkomen. |
| --- | --- |

—

CB Italië, OP Zuidoost-Ierland: de financiële plannen werden ingrijpend gewijzigd omdat de aanvankelijk voorziene particuliere financiering werd verminderd (CB Italië met 95 %, OP Zuidoost met 70 %) en gedeeltelijk vervangen door nationale overheidsmiddelen. Zodoende werd de besteding van nationale middelen verhoogd en werden vrijmakingen voorkomen.

| 43. | Het onderzoek van de Rekenkamer wees uit dat bedragen voor milieumaatregelen voornamelijk werden overgedragen naar steun voor ondernemingen en vervoersinfrastructuur (vooral wegen). Dit was bijvoorbeeld het geval in Duitsland, Spanje, Italië en België, waarbij het ging om ongeveer 800 miljoen euro (ofwel ongeveer 1 % van de structuurfondsmiddelen voor die lidstaten). |
| --- | --- |

43.

Het onderzoek van de Rekenkamer wees uit dat bedragen voor milieumaatregelen voornamelijk werden overgedragen naar steun voor ondernemingen en vervoersinfrastructuur (vooral wegen). Dit was bijvoorbeeld het geval in Duitsland, Spanje, Italië en België, waarbij het ging om ongeveer 800 miljoen euro (ofwel ongeveer 1 % van de structuurfondsmiddelen voor die lidstaten).

| 44. | In het algemeen constateerde de Rekenkamer dat de herziening halverwege de looptijd voor een aantal programma's van de structuurfondsen leidde tot verbeteringen; zo werd rekening gehouden met beleidsprioriteiten of gewijzigde EU-beleidslijnen, of verbeterden de prestatie-indicatoren. In de praktijk was een belangrijk effect echter het weghalen van middelen bij maatregelen waar sprake was van onderbesteding. |
| --- | --- |

44.

In het algemeen constateerde de Rekenkamer dat de herziening halverwege de looptijd voor een aantal programma's van de structuurfondsen leidde tot verbeteringen; zo werd rekening gehouden met beleidsprioriteiten of gewijzigde EU-beleidslijnen, of verbeterden de prestatie-indicatoren. In de praktijk was een belangrijk effect echter het weghalen van middelen bij maatregelen waar sprake was van onderbesteding.

REGELINGEN VOOR 2007-2013

| 45. | Voor de nieuwe programmaperiode 2007-2013 van de structuurfondsen werden herziene regels voor evaluatie, onderzoek en herziening van de programma's overeengekomen. Op een aantal punten verschillen ze van de regelingen die golden voor de periode 2000-2006. De gewijzigde regels zorgen in het algemeen voor een grotere soepelheid dan de regels van 2000-2006 en zouden van nut moeten zijn bij het afstemmen van de evaluatie halverwege de looptijd en de herziening van de uitgavenprogramma's op de specifieke omstandigheden van de afzonderlijke programma's.






  — | Evaluatie vóór, tijdens en na de programmaperiode is nog steeds verplicht. Bij de evaluaties moet met name rekening worden gehouden met de doelstelling van duurzame ontwikkeling en met de desbetreffende communautaire regelgeving inzake het milieueffect en de strategische milieueffectrapportage (31). |
| --- | --- | --- |

45.

Voor de nieuwe programmaperiode 2007-2013 van de structuurfondsen werden herziene regels voor evaluatie, onderzoek en herziening van de programma's overeengekomen. Op een aantal punten verschillen ze van de regelingen die golden voor de periode 2000-2006. De gewijzigde regels zorgen in het algemeen voor een grotere soepelheid dan de regels van 2000-2006 en zouden van nut moeten zijn bij het afstemmen van de evaluatie halverwege de looptijd en de herziening van de uitgavenprogramma's op de specifieke omstandigheden van de afzonderlijke programma's.

—

Evaluatie vóór, tijdens en na de programmaperiode is nog steeds verplicht. Bij de evaluaties moet met name rekening worden gehouden met de doelstelling van duurzame ontwikkeling en met de desbetreffende communautaire regelgeving inzake het milieueffect en de strategische milieueffectrapportage (31).

| — | Anderzijds is er geen verplichting, voor alle programma's over te gaan tot herziening halverwege de looptijd op een bepaald tijdstip in de programmaperiode. |
| --- | --- |

—

Anderzijds is er geen verplichting, voor alle programma's over te gaan tot herziening halverwege de looptijd op een bepaald tijdstip in de programmaperiode.

| — | Op de evaluatie is het beginsel van „evenredige bijstandsverlening” van toepassing. De financiële en administratieve middelen die de Commissie en de lidstaten aanwenden ter uitvoering van de fondsen in verband met het bepalen van de indicatoren, de evaluaties, de beheers- en controlesystemen en de rapportage moeten evenredig zijn met het totaalbedrag van de aan een operationeel programma toegewezen uitgaven (32). |
| --- | --- |

—

Op de evaluatie is het beginsel van „evenredige bijstandsverlening” van toepassing. De financiële en administratieve middelen die de Commissie en de lidstaten aanwenden ter uitvoering van de fondsen in verband met het bepalen van de indicatoren, de evaluaties, de beheers- en controlesystemen en de rapportage moeten evenredig zijn met het totaalbedrag van de aan een operationeel programma toegewezen uitgaven (32).

| — | Er is geen verplichte prestatiereserve. In plaats daarvan kunnen de lidstaten besluiten een nationale reserve voor onvoorziene uitgaven en/of een nationale prestatiereserve te vormen (33). (De procedures voor het toewijzen van de nationale prestatiereserve zijn vergelijkbaar met die voor de prestatiereserve in 2000-2006.) |
| --- | --- |

—

Er is geen verplichte prestatiereserve. In plaats daarvan kunnen de lidstaten besluiten een nationale reserve voor onvoorziene uitgaven en/of een nationale prestatiereserve te vormen (33). (De procedures voor het toewijzen van de nationale prestatiereserve zijn vergelijkbaar met die voor de prestatiereserve in 2000-2006.)

| — | Evenals in de periode 2000-2006 is een herziening halverwege de looptijd niet voor alle programma's verplicht. (De herziene centrale richtsnoeren voor de programmering, die de Raad heeft goedgekeurd, verplichten de lidstaten niet tot wijziging van hun operationele programma's of nationale strategische referentiekaders.) Toch noemt de verordening twee gevallen waarin lidstaten tot herziening kunnen overgaan: 1. bij aanzienlijke sociaaleconomische veranderingen en om beter of anders in te spelen op grote veranderingen in de prioriteiten op communautair, nationaal of regionaal niveau en 2. in verband met een belangrijke afwijking van de oorspronkelijk gekozen streefdoelen of naar aanleiding van problemen met de uitvoering. |
| --- | --- |

—

Evenals in de periode 2000-2006 is een herziening halverwege de looptijd niet voor alle programma's verplicht. (De herziene centrale richtsnoeren voor de programmering, die de Raad heeft goedgekeurd, verplichten de lidstaten niet tot wijziging van hun operationele programma's of nationale strategische referentiekaders.) Toch noemt de verordening twee gevallen waarin lidstaten tot herziening kunnen overgaan: 1. bij aanzienlijke sociaaleconomische veranderingen en om beter of anders in te spelen op grote veranderingen in de prioriteiten op communautair, nationaal of regionaal niveau en 2. in verband met een belangrijke afwijking van de oorspronkelijk gekozen streefdoelen of naar aanleiding van problemen met de uitvoering.

| 46. | De „n + 2”-regel blijft van toepassing, maar wordt (gedurende een beperkte periode) een „n + 3”-regel voor lidstaten waarvan het BBP per inwoner van 2001 tot 2003 minder dan 85 % van het gemiddelde van de EU-25 bedroeg. |
| --- | --- |

46.

De „n + 2”-regel blijft van toepassing, maar wordt (gedurende een beperkte periode) een „n + 3”-regel voor lidstaten waarvan het BBP per inwoner van 2001 tot 2003 minder dan 85 % van het gemiddelde van de EU-25 bedroeg.

CONCLUSIES

| 47. | De evaluatie halverwege de looptijd gaf een beeld van de met de uitvoering van de structuurfondsprogramma's gemaakte vorderingen en bevestigde dat de uitvoeringssystemen sterk waren verbeterd tegenover die van de vorige generatie structuurfondsen. Anderzijds was het in vele gevallen nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen. |
| --- | --- |

47.

De evaluatie halverwege de looptijd gaf een beeld van de met de uitvoering van de structuurfondsprogramma's gemaakte vorderingen en bevestigde dat de uitvoeringssystemen sterk waren verbeterd tegenover die van de vorige generatie structuurfondsen. Anderzijds was het in vele gevallen nog te vroeg om de doeltreffendheid — laat staan de impact — van de programma's te beoordelen.

| 48. | De prestatiereserve werd in de eerste plaats gebruikt om de uitgaven te maximaliseren, niet om ze te richten op sectoren waar ze bijzonder doeltreffend waren gebleken. De Commissie onderstreepte het belang van absorptie (zie paragraaf 33). |
| --- | --- |

48.

De prestatiereserve werd in de eerste plaats gebruikt om de uitgaven te maximaliseren, niet om ze te richten op sectoren waar ze bijzonder doeltreffend waren gebleken. De Commissie onderstreepte het belang van absorptie (zie paragraaf 33).

| 49. | In een aantal gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd van de structuurfondsprogramma's ervoor dat de operationele programma's beter aansloten op de beleidsprioriteiten of de wijzigingen in het EU-beleid (bv. in het kader van de Europese Raad van Lissabon en van Göteborg), of dat de prestatie-indicatoren verbeterden. Een belangrijk effect van de herziening halverwege de looptijd was dat voorrang werd gegeven aan acties waaraan geld kon worden besteed. |
| --- | --- |

49.

In een aantal gevallen zorgde de herziening halverwege de looptijd van de structuurfondsprogramma's ervoor dat de operationele programma's beter aansloten op de beleidsprioriteiten of de wijzigingen in het EU-beleid (bv. in het kader van de Europese Raad van Lissabon en van Göteborg), of dat de prestatie-indicatoren verbeterden. Een belangrijk effect van de herziening halverwege de looptijd was dat voorrang werd gegeven aan acties waaraan geld kon worden besteed.

| 50. | Er werden serieuze inspanningen gedaan om de processen op middellange termijn uit voeren zoals in de structuurfondsenverordening wordt voorgeschreven. Maar omdat deze evaluaties halverwege de looptijd in een vrij vroege fase van het programma werden verricht, konden deze tussentijdse evaluaties en herzieningen weinig zekerheid verschaffen dat de uitgaven van de structuurfondsen de gewenste resultaten en impact zouden hebben. De lidstaten en de Commissie benutten de prestatiereserve en de herziening halverwege de looptijd ook om uitgaven te stimuleren die binnen de toegestane termijn konden worden verricht. |
| --- | --- |

50.

Er werden serieuze inspanningen gedaan om de processen op middellange termijn uit voeren zoals in de structuurfondsenverordening wordt voorgeschreven. Maar omdat deze evaluaties halverwege de looptijd in een vrij vroege fase van het programma werden verricht, konden deze tussentijdse evaluaties en herzieningen weinig zekerheid verschaffen dat de uitgaven van de structuurfondsen de gewenste resultaten en impact zouden hebben. De lidstaten en de Commissie benutten de prestatiereserve en de herziening halverwege de looptijd ook om uitgaven te stimuleren die binnen de toegestane termijn konden worden verricht.

| 51. | De Rekenkamer is van mening dat het nog steeds zinvol is, bij grootschalige uitgavenprogramma's met een zeven jaar lange looptijd een mogelijkheid in te bouwen om de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen in de loop van het programma opnieuw te bekijken. De controle wees echter op een inherent spanningsveld tussen de planning en het beheer van de structuurfondsen, waarmee rekening moet worden gehouden bij het opstellen en toepassen van regelingen voor evaluatie en herziening halverwege de looptijd.






  — | Uitgaven moeten op efficiënte, doeltreffende en zuinige wijze worden gedaan. Anderzijds zijn de overeengekomen totaalbedragen van de vastleggingen voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds, die zijn opgenomen in de opeenvolgende financiële vooruitzichten van de EU, zowel streefcijfers als maxima voor de uitgaven (34). Absorptie is op zich al een impliciete doelstelling voor de EU-uitgaven aan cohesie. |
| --- | --- | --- |

51.

De Rekenkamer is van mening dat het nog steeds zinvol is, bij grootschalige uitgavenprogramma's met een zeven jaar lange looptijd een mogelijkheid in te bouwen om de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen in de loop van het programma opnieuw te bekijken. De controle wees echter op een inherent spanningsveld tussen de planning en het beheer van de structuurfondsen, waarmee rekening moet worden gehouden bij het opstellen en toepassen van regelingen voor evaluatie en herziening halverwege de looptijd.

—

Uitgaven moeten op efficiënte, doeltreffende en zuinige wijze worden gedaan. Anderzijds zijn de overeengekomen totaalbedragen van de vastleggingen voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds, die zijn opgenomen in de opeenvolgende financiële vooruitzichten van de EU, zowel streefcijfers als maxima voor de uitgaven (34). Absorptie is op zich al een impliciete doelstelling voor de EU-uitgaven aan cohesie.

| — | De „n + 2”-regel brengt de discipline die nodig is om te zorgen dat de uitgaven goed worden gepland, maar stimuleert ook de lidstaten en de Commissie tot het bevorderen van acties waarbij vrij gemakkelijk kan worden uitgegeven bij toewijzing van een reserve. |
| --- | --- |

—

De „n + 2”-regel brengt de discipline die nodig is om te zorgen dat de uitgaven goed worden gepland, maar stimuleert ook de lidstaten en de Commissie tot het bevorderen van acties waarbij vrij gemakkelijk kan worden uitgegeven bij toewijzing van een reserve.

| — | Bij de herziening halverwege de looptijd is de timing een probleem. Hoe later de herziening plaatsvindt, des te minder mogelijkheden zijn er om het programma te wijzigen, maar hoe vroeger ze plaatsvindt, des te moeilijker is het om een gefundeerd oordeel te vormen over de doeltreffendheid en de impact van de uitgaven. Dit betekent dat evaluatie alleen een rol van betekenis kan spelen bij de toewijzing van de middelen indien de evaluaties vooraf van hoge kwaliteit zijn. |
| --- | --- |

—

Bij de herziening halverwege de looptijd is de timing een probleem. Hoe later de herziening plaatsvindt, des te minder mogelijkheden zijn er om het programma te wijzigen, maar hoe vroeger ze plaatsvindt, des te moeilijker is het om een gefundeerd oordeel te vormen over de doeltreffendheid en de impact van de uitgaven. Dit betekent dat evaluatie alleen een rol van betekenis kan spelen bij de toewijzing van de middelen indien de evaluaties vooraf van hoge kwaliteit zijn.

| 52. | De specifieke context van de programmaperiode 2000-2006 verergerde enkele van deze problemen nog eens. Uitgaven in de periode 1994-1999 waren niet onderworpen aan de „n + 2”-regel en kenden aanzienlijke vertragingen (de programma's van 1994-1999 zijn nog steeds niet afgesloten). Dit droeg bij tot de vertraging bij het starten van de programma's voor de periode 2000-2006. Sommige andere beperkingen van de evaluaties halverwege de looptijd zijn fundamenteler van aard: het is op zich al moeilijk de nettoresultaten van infrastructuurinvesteringen of werkgelegenheidsinitiatieven te beoordelen. |
| --- | --- |

52.

De specifieke context van de programmaperiode 2000-2006 verergerde enkele van deze problemen nog eens. Uitgaven in de periode 1994-1999 waren niet onderworpen aan de „n + 2”-regel en kenden aanzienlijke vertragingen (de programma's van 1994-1999 zijn nog steeds niet afgesloten). Dit droeg bij tot de vertraging bij het starten van de programma's voor de periode 2000-2006. Sommige andere beperkingen van de evaluaties halverwege de looptijd zijn fundamenteler van aard: het is op zich al moeilijk de nettoresultaten van infrastructuurinvesteringen of werkgelegenheidsinitiatieven te beoordelen.

AANBEVELINGEN

| 53. | De Rekenkamer doet de onderstaande aanbevelingen ter vergroting van het nut van de halverwege de looptijd verrichte evaluatie, herziening en hertoewijzing in de programmaperiode 2007-2013 en de volgende perioden.






  — | De evaluatie en herziening halverwege de looptijd van de programma's hebben meer kans van slagen naarmate de uitgaven meer tijdens de programmaperiode worden verricht in plaats van enkele jaren nadien. Om de vertraging bij het starten van het programma 2007-2013 te verminderen, moeten de Commissie en de lidstaten zorgen voor een snelle en efficiënte afsluiting van de programma's van 2000-2006. |
| --- | --- | --- |

53.

De Rekenkamer doet de onderstaande aanbevelingen ter vergroting van het nut van de halverwege de looptijd verrichte evaluatie, herziening en hertoewijzing in de programmaperiode 2007-2013 en de volgende perioden.

—

De evaluatie en herziening halverwege de looptijd van de programma's hebben meer kans van slagen naarmate de uitgaven meer tijdens de programmaperiode worden verricht in plaats van enkele jaren nadien. Om de vertraging bij het starten van het programma 2007-2013 te verminderen, moeten de Commissie en de lidstaten zorgen voor een snelle en efficiënte afsluiting van de programma's van 2000-2006.

| — | De beoordelaars van de programma's 2000-2006 ontdekten een specifiek probleem, namelijk dat de toezichtsystemen slecht functioneerden. De Commissie dient maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat er in de nieuwe programmaperiode vanaf het begin toezicht wordt gehouden op de prestatie-indicatoren. |
| --- | --- |

—

De beoordelaars van de programma's 2000-2006 ontdekten een specifiek probleem, namelijk dat de toezichtsystemen slecht functioneerden. De Commissie dient maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat er in de nieuwe programmaperiode vanaf het begin toezicht wordt gehouden op de prestatie-indicatoren.

| — | De evaluatie en herbeoordeling van de uitgaven moeten pas plaatsvinden wanneer er met een programma voldoende ervaring is opgedaan voor een nuttige beoordeling, maar wel in een zo vroeg stadium dat de prioriteiten nog kunnen worden gewijzigd. |
| --- | --- |

—

De evaluatie en herbeoordeling van de uitgaven moeten pas plaatsvinden wanneer er met een programma voldoende ervaring is opgedaan voor een nuttige beoordeling, maar wel in een zo vroeg stadium dat de prioriteiten nog kunnen worden gewijzigd.

| — | De processen halverwege de looptijd in 2000-2006 waren langdurig en ingewikkeld. De Commissie moet zoeken naar manieren om dit proces sneller en reactiever te maken. |
| --- | --- |

—

De processen halverwege de looptijd in 2000-2006 waren langdurig en ingewikkeld. De Commissie moet zoeken naar manieren om dit proces sneller en reactiever te maken.

| — | De Commissie hoeft de beoordelaars geen werkmethode voor te schrijven, maar dient wel aan te geven hoe de programma's kunnen worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat de impact op de cohesie aantoonbaar is, dat de evaluaties leiden tot het volgen van de beste praktijken en dat eventuele prestatiereserves zo worden gebruikt dat het juiste gewicht wordt toegekend aan een doeltreffende en efficiënte uitvoering van de programma's. |
| --- | --- |

—

De Commissie hoeft de beoordelaars geen werkmethode voor te schrijven, maar dient wel aan te geven hoe de programma's kunnen worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat de impact op de cohesie aantoonbaar is, dat de evaluaties leiden tot het volgen van de beste praktijken en dat eventuele prestatiereserves zo worden gebruikt dat het juiste gewicht wordt toegekend aan een doeltreffende en efficiënte uitvoering van de programma's.

| — | Alle richtsnoeren van de Commissie moeten tijdig beschikbaar worden gesteld. |
| --- | --- |

—

Alle richtsnoeren van de Commissie moeten tijdig beschikbaar worden gesteld.

| — | De Commissie en de lidstaten moeten bijzondere aandacht besteden aan de regels inzake de programmering en het beheer van de uitgaven voor de prioritaire beleidslijnen van de EU. |
| --- | --- |

—

De Commissie en de lidstaten moeten bijzondere aandacht besteden aan de regels inzake de programmering en het beheer van de uitgaven voor de prioritaire beleidslijnen van de EU.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 8 maart 2007.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

---

(1)  Ongeveer 16 miljard euro uit de structuurfondsen voor 2004-2006 werd toegewezen aan circa 200 programma's van de nieuwe lidstaten.

1

(2)  Zie titel II — Programmering, artikelen 13 t/m 19 van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de structuurfondsen (PB L 161 van 26.6.1999, blz. 1).

2

(3)  Artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

3

(4)  Artikelen 18 en 19 van Verordening (EG) nr. 1260/1999. Indien de communautaire toewijzing niet meer bedroeg dan 1 miljard euro, kon worden gewerkt met een „enkelvoudig programmeringsdocument” (EPD), dat dezelfde informatie bevatte als de communautaire bestekken en operationele programma's.

4

(5)  Artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

5

(6)  Artikel 35, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

6

(7)  Prestatiereserve: zie artikel 44, „n + 2”-regel: artikel 31, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

7

(8)  Het totale bedrag dat uit de structuurfondsen wordt toegewezen aan een programma van doelstelling 1, wordt overeenkomstig het financieringsplan vastgelegd in jaartranches van 2000 tot 2006. Betalingen kunnen plaatsvinden door storting op de rekening (ten belope van 7 % van het totale bedrag voor elk programma, zodat dit in het begin vrij lang beschermd is tegen toepassing van de „n + 2”-regel), of door vergoeding van werkelijke uitgaven aan de eindbegunstigden. Ter voorkoming van vrijmaking moeten de lidstaten bij de Commissie vóór het einde van het tweede jaar na het aangaan van de verplichting een betalingsaanvraag indienen, die voor elk jaar de in het financieringsplan voorziene bedragen dekt (artikel 31, lid 2, en artikel 32, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999).

8

(9)  Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de EG (PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1), artikel 27. Zuinigheid betekent dat de middelen tijdig, in passende hoeveelheid en kwaliteit en tegen de best mogelijke prijs beschikbaar worden gesteld. Doeltreffendheid betekent dat de gestelde doelen en de beoogde resultaten worden bereikt. Efficiëntie betekent dat de beste verhouding tussen de ingezette middelen en de verkregen resultaten wordt nagestreefd. Voor de beoordeling van de doeltreffendheid wordt ook verwezen naar artikel 40 van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

9

(10)  Artikel 41 van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

10

(11)  Artikel 42 van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

11

(12)  Artikel 43 van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

12

(13)  Speciaal verslag nr. 7/2003 over de uitvoering van de programmering van de acties in de periode 2000-2006 in het kader van de structuurfondsen (PB C 174 van 23.7.2003).

13

(14)  Zie Speciaal verslag nr. 10/2006 over de evaluaties achteraf van de programma's voor de doelstellingen 1 en 3 (1994-1999).

14

(15)  Artikel 42, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

15

(16)  Artikel 44, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

16

(17)  Artikel 44, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

17

(18)  Artikel 14, lid 2, in combinatie met titel II — Programmering — en artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

18

(19)  Artikel 42, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999.

19

(20)  België: EPD Vlaanderen doelstelling 3; Frankrijk: EPD's Corsica en doelstelling 3; Duitsland: CB en OP's Brandenburg, vervoer; Italië: CB en OP's Calabrië, Ponsil, vervoer; EPD Lombardije doelstelling 3; Ierland: CB en OP's Zuidoost, productieve sector; Spanje: CB en OP's Andalusië, Galicië; Verenigd Koninkrijk: EPD Merseyside, OP doelstelling 3.

20

De processen van evaluatie halverwege de looptijd, toewijzing van de prestatiereserve en herziening voor het CB Portugal, het OP Algarve (P), het EPD Burgenland (O), het EPD Henegouwen (B), het EPD Réunion (F), het EPD Flevoland (NL) werden onderzocht op het niveau van de Commissie.

(21)  In de ontwerpfase beoordeelde de Commissie een derde van de verslagen als goed of uitstekend. De beoordeling van de eindverslagen was veel positiever: twee derde van de verslagen werd goed of uitstekend bevonden. Werden er tekortkomingen ontdekt, dan was dat vooral omdat de beoordelaars onder druk stonden wegens:

21

| — | het aantal evaluatievragen; |
| --- | --- |

—

het aantal evaluatievragen;

| — | het aantal betrokken projecten; |
| --- | --- |

—

het aantal betrokken projecten;

| — | de complexiteit van bepaalde grote programma's en de beperkte middelen van sommige beoordelaars. |
| --- | --- |

—

de complexiteit van bepaalde grote programma's en de beperkte middelen van sommige beoordelaars.

(22)  Growing Evaluation Capacity (toenemende evaluatiecapaciteit), Europese Commissie, november 2004 (blz. 35).

22

(23)  Een aantal empirische studies en evaluaties wijzen in die richting. In het algemeen is er te weinig informatie met betrekking tot de werkelijke behoeften, waaronder de benodigde infrastructuur voor een optimaal effect van de structuurfondsen.

23

(24)  Het „buitenkanseffect” houdt in dat een activiteit of investering ook zonder de financiering zou hebben plaatsgevonden.

24

(25)  Europese Commissie, de nieuwe programmaperiode 2000-2006: methodologisch werkdocument 4 — uitvoering van de prestatiereserve.

25

(26)  De indicatoren vertonen onderlinge samenhang. Zo bestaat er een duidelijk verband tussen de financiële absorptie en de output.

26

(27)  In Speciaal verslag nr. 7/2003 van de Rekenkamer werd gesteld dat voor de prestatiereserve in de praktijk een ingewikkelde procedure gold voor herziene toewijzing van middelen en dat deze kon leiden tot onsamenhangend en ondoeltreffend gebruik van de reserve.

27

(28)  In één geval, het Nederlandse programma voor doelstelling 3, had de Commissie geen andere keuze dan de prestatiereserve toe te wijzen, hoewel er reeds aanzienlijke vrijmakingen hadden plaatsgevonden omdat de middelen niet waren uitgegeven.

28

(29)  Dit kwam overeen met de in het Verdrag van Amsterdam opgenomen opvatting van de Unie over de vereisten inzake duurzame ontwikkeling en liep ver vooruit op de conclusies van de Europese Raad van Lissabon in maart 2000 („de meest concurrerende en dynamische op kennis gebaseerde economie van de wereld te worden”), waaraan de Europese Raad van Göteborg in juni 2001 de milieustrategie van duurzame ontwikkeling toevoegde.

29

(30)  Zie artikel 10, lid 3, en artikel 14 van Verordening (EG) nr. 1260/1999: „... overeenkomstig deze titel”. Met „titel” wordt verwezen naar de bepalingen over de programmering in de artikelen 15 t/m 19.

30

(31)  Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999 (PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25), artikel 47.

31

(32)  Verordening (EG) nr. 1083/2006, artikel 13.

32

(33)  Verordening (EG) nr. 1083/2006, artikelen 50 en 51.

33

(34)  Krachtens paragraaf 12, derde alinea, van het interinstitutioneel akkoord (inclusief financiële vooruitzichten) tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 mei 1999 (PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1) hebben het Europees Parlement en de Raad zich ertoe verbonden de in de financiële vooruitzichten voorziene toewijzingen aan vastleggingskredieten voor de structurele acties in acht te nemen.

34

---

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

| III. | Eerste streepje — De doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten waren beperkt tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Omdat heel wat programma's te laat of traag waren gestart, was deze analyse moeilijk, al kon zij in sommige gevallen worden verricht (zie hoofdstuk 5 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit). Niettemin leverden de andere aspecten die bij de evaluatie halverwege de looptijd werden onderzocht, nuttige input op voor de beslissingen inzake de toewijzing van de prestatiereserve en de aanpassing van operationele programma's.
  Tweede streepje — De prestatiereserve werd gebruikt om aan programma's middelen toe te wijzen op basis van verschillende criteria waarvoor de Commissie drie groepen indicatoren had aanbevolen. Financiële absorptie was een belangrijke factor, maar de criteria liepen uiteen van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32).
  Derde streepje — De Commissie is van mening dat de herziening halverwege de looptijd een aanmerkelijk effect had op de algemene prestaties van de programma's en op de wijze waarop deze aansloten op de beleidsprioriteiten. Tegelijkertijd wou de Commissie voorkomen dat er extra middelen zouden worden toegewezen aan sectoren die het reeds moeilijk hadden om de bestaande middelen uit te geven. |
| --- | --- |

III.

Eerste streepje — De doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten waren beperkt tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Omdat heel wat programma's te laat of traag waren gestart, was deze analyse moeilijk, al kon zij in sommige gevallen worden verricht (zie hoofdstuk 5 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit). Niettemin leverden de andere aspecten die bij de evaluatie halverwege de looptijd werden onderzocht, nuttige input op voor de beslissingen inzake de toewijzing van de prestatiereserve en de aanpassing van operationele programma's.

Tweede streepje — De prestatiereserve werd gebruikt om aan programma's middelen toe te wijzen op basis van verschillende criteria waarvoor de Commissie drie groepen indicatoren had aanbevolen. Financiële absorptie was een belangrijke factor, maar de criteria liepen uiteen van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32).

Derde streepje — De Commissie is van mening dat de herziening halverwege de looptijd een aanmerkelijk effect had op de algemene prestaties van de programma's en op de wijze waarop deze aansloten op de beleidsprioriteiten. Tegelijkertijd wou de Commissie voorkomen dat er extra middelen zouden worden toegewezen aan sectoren die het reeds moeilijk hadden om de bestaande middelen uit te geven.

| IV. | De Commissie is het ermee eens dat het zinvol is dat bij programma's de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen tijdens de programmeringsperiode opnieuw worden bekeken. Bij de voorstellen voor herziene regelingen voor de periode 2007-2013 heeft zij zich gebaseerd op de ervaring van de periode 2000-2006.
  Eerste streepje — De Commissie heeft tot taak ervoor te zorgen dat zowel met de doeltreffendheid en de prijs-kwaliteitverhouding als met absorptie rekening wordt gehouden. De Commissie levert inspanningen om zich van deze verantwoordelijkheid te kwijten.
  Tweede streepje — De spanning die door de „n + 2”-regel wordt gecreëerd tussen snelle absorptie en kwaliteit hoeft niet te betekenen dat de kwaliteit wordt opgeofferd. De Commissie levert inspanningen om dit te voorkomen.
  Derde streepje — De toezicht- en evaluatieregelingen voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn ontworpen om te kunnen reageren op de praktische uitdagingen waarmee de programma's worden geconfronteerd. |
| --- | --- |

IV.

De Commissie is het ermee eens dat het zinvol is dat bij programma's de doelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen tijdens de programmeringsperiode opnieuw worden bekeken. Bij de voorstellen voor herziene regelingen voor de periode 2007-2013 heeft zij zich gebaseerd op de ervaring van de periode 2000-2006.

Eerste streepje — De Commissie heeft tot taak ervoor te zorgen dat zowel met de doeltreffendheid en de prijs-kwaliteitverhouding als met absorptie rekening wordt gehouden. De Commissie levert inspanningen om zich van deze verantwoordelijkheid te kwijten.

Tweede streepje — De spanning die door de „n + 2”-regel wordt gecreëerd tussen snelle absorptie en kwaliteit hoeft niet te betekenen dat de kwaliteit wordt opgeofferd. De Commissie levert inspanningen om dit te voorkomen.

Derde streepje — De toezicht- en evaluatieregelingen voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn ontworpen om te kunnen reageren op de praktische uitdagingen waarmee de programma's worden geconfronteerd.

| V. | Eerste streepje — In augustus 2006 heeft de Commissie gedetailleerde richtsnoeren inzake de afsluiting van de periode 2000-2006 verstrekt. De afsluitingsvoorschriften zijn nu beter bekend dan bij de afsluiting van de periode 1999-2004.
  Tweede streepje — De Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan het opzetten van toezichtsystemen en het definiëren van indicatoren in de nieuwe programma's.
  Derde streepje — In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in zijn externe omgeving. Deze aanpak kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd.
  De evenredigheid die door de verordeningen is ingevoerd en het stroomlijnen van het programmeringsproces zullen ook de flexibiliteit van de evaluatieregelingen vergroten.
  Vierde streepje — Dankzij de flexibeler regelingen zal dit mogelijk zijn.
  Vijfde streepje — In 2006 heeft de Commissie richtsnoeren voor de periode 2007-2013 verstrekt.
  Zesde streepje — Medegefinancierde activiteiten moeten de prioritaire beleidslijnen van de Europese Unie bevorderen, waaronder de agenda voor groei en werkgelegenheid. De lidstaten van de EU-15 moeten voldoen aan specifieke doelstellingen voor uitgaven hiervoor. |
| --- | --- |

V.

Eerste streepje — In augustus 2006 heeft de Commissie gedetailleerde richtsnoeren inzake de afsluiting van de periode 2000-2006 verstrekt. De afsluitingsvoorschriften zijn nu beter bekend dan bij de afsluiting van de periode 1999-2004.

Tweede streepje — De Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan het opzetten van toezichtsystemen en het definiëren van indicatoren in de nieuwe programma's.

Derde streepje — In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in zijn externe omgeving. Deze aanpak kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd.

De evenredigheid die door de verordeningen is ingevoerd en het stroomlijnen van het programmeringsproces zullen ook de flexibiliteit van de evaluatieregelingen vergroten.

Vierde streepje — Dankzij de flexibeler regelingen zal dit mogelijk zijn.

Vijfde streepje — In 2006 heeft de Commissie richtsnoeren voor de periode 2007-2013 verstrekt.

Zesde streepje — Medegefinancierde activiteiten moeten de prioritaire beleidslijnen van de Europese Unie bevorderen, waaronder de agenda voor groei en werkgelegenheid. De lidstaten van de EU-15 moeten voldoen aan specifieke doelstellingen voor uitgaven hiervoor.

INLEIDING

| 6. | Tekstvak 1 — De Commissie had aanvankelijk een prestatiereserve voorgesteld die tussen lidstaten kon worden overgeheveld, doch het voorstel werd gewijzigd tijdens de onderhandelingen over de toekomstige wetgeving. |
| --- | --- |

6.

Tekstvak 1 — De Commissie had aanvankelijk een prestatiereserve voorgesteld die tussen lidstaten kon worden overgeheveld, doch het voorstel werd gewijzigd tijdens de onderhandelingen over de toekomstige wetgeving.

| 9. | Eerste streepje — De Commissie was van mening dat bij de programmering van de bijstandsverlening uit de structuurfondsen vooruitgang was geboekt, wat ertoe zou moeten leiden dat de structuurfondsen volgens een duidelijk omschreven ontwikkelingsstrategie worden uitgevoerd, en dat het streven naar doeltreffendheid niet werd verwaarloosd ten gunste van de opname van middelen.
  Tweede streepje — Alle lidstaten hebben vooraf evaluaties verricht, wat leidde tot grotere coherentie van de strategieën en beter inzicht in de redenen die aan de gemaakte keuzen ten grondslag liggen, en de kwantificering van de doelstellingen aanmerkelijk verbeterde. In die lidstaten waar bij de evaluatie vooraf alternatieve strategieën werden onderzocht, was het de bedoeling die evaluatie te gebruiken in het kader van hun nationale planningproces. |
| --- | --- |

9.

Eerste streepje — De Commissie was van mening dat bij de programmering van de bijstandsverlening uit de structuurfondsen vooruitgang was geboekt, wat ertoe zou moeten leiden dat de structuurfondsen volgens een duidelijk omschreven ontwikkelingsstrategie worden uitgevoerd, en dat het streven naar doeltreffendheid niet werd verwaarloosd ten gunste van de opname van middelen.

Tweede streepje — Alle lidstaten hebben vooraf evaluaties verricht, wat leidde tot grotere coherentie van de strategieën en beter inzicht in de redenen die aan de gemaakte keuzen ten grondslag liggen, en de kwantificering van de doelstellingen aanmerkelijk verbeterde. In die lidstaten waar bij de evaluatie vooraf alternatieve strategieën werden onderzocht, was het de bedoeling die evaluatie te gebruiken in het kader van hun nationale planningproces.

| 10. | De Commissie is het ermee eens dat toekomstige evaluaties achteraf beter gericht zouden moeten zijn en houdt ten volle rekening met de beperkingen op het gebied van gegevens en middelen. Zij zal het proces zorgvuldig voorbereiden. |
| --- | --- |

10.

De Commissie is het ermee eens dat toekomstige evaluaties achteraf beter gericht zouden moeten zijn en houdt ten volle rekening met de beperkingen op het gebied van gegevens en middelen. Zij zal het proces zorgvuldig voorbereiden.

BEOORDELING VAN DE EVALUATIE HALVERWEGE DE LOOPTIJD

| 20. | Tekstvak 4 — Ook in het verslag van de Commissie over de evaluatie halverwege de looptijd — Toenemende evaluatiecapaciteit werd opgemerkt dat sommige evaluaties begonnen met een analyse van de kosten per eenheid, die in de toekomst kan worden gebruikt. |
| --- | --- |

20.

Tekstvak 4 — Ook in het verslag van de Commissie over de evaluatie halverwege de looptijd — Toenemende evaluatiecapaciteit werd opgemerkt dat sommige evaluaties begonnen met een analyse van de kosten per eenheid, die in de toekomst kan worden gebruikt.

| 23. | Eerste streepje — Ook de Commissie erkende in haar verslag over de toenemende evaluatiecapaciteit (punt 4.1.1) dat het lage bestedingsniveau het potentieel van de evaluaties had beperkt.
  Tweede streepje — De resultaten van de evaluaties in verband met de agenda's van Lissabon en Göteborg zijn besproken in punt 5.2 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit.
  Derde streepje — In het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit kwamen de methodologische problemen bij de beoordeling van effecten niet aan bod, omdat het lage bestedingsniveau en de daaruit voortvloeiende betrekkelijk kleine outputs een grotere beperking vormden. In het werkdocument over de evaluatie halverwege de looptijd was echter duidelijk aangegeven dat de doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten beperkt waren tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Dit geldt ook voor de beoordeling van de doeltreffendheid wat werkgelegenheidseffecten betreft. |
| --- | --- |

23.

Eerste streepje — Ook de Commissie erkende in haar verslag over de toenemende evaluatiecapaciteit (punt 4.1.1) dat het lage bestedingsniveau het potentieel van de evaluaties had beperkt.

Tweede streepje — De resultaten van de evaluaties in verband met de agenda's van Lissabon en Göteborg zijn besproken in punt 5.2 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit.

Derde streepje — In het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit kwamen de methodologische problemen bij de beoordeling van effecten niet aan bod, omdat het lage bestedingsniveau en de daaruit voortvloeiende betrekkelijk kleine outputs een grotere beperking vormden. In het werkdocument over de evaluatie halverwege de looptijd was echter duidelijk aangegeven dat de doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten beperkt waren tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Dit geldt ook voor de beoordeling van de doeltreffendheid wat werkgelegenheidseffecten betreft.

| 25. | Derde streepje — Het is moeilijk om tussen het aanpakken van behoeften op de langere termijn, zoals O&O en innovatie, en het financieren van vraaggestuurde maatregelen die een hoger bestedingsniveau vereisen, een evenwicht tot stand te brengen.
  Vierde streepje — Het probleem dat verschillende resultaten van modellen en evaluaties niet kunnen worden vergeleken, is besproken in punt 5.1.2.1 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit (zie ook paragraaf 22 hierboven). |
| --- | --- |

25.

Derde streepje — Het is moeilijk om tussen het aanpakken van behoeften op de langere termijn, zoals O&O en innovatie, en het financieren van vraaggestuurde maatregelen die een hoger bestedingsniveau vereisen, een evenwicht tot stand te brengen.

Vierde streepje — Het probleem dat verschillende resultaten van modellen en evaluaties niet kunnen worden vergeleken, is besproken in punt 5.1.2.1 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit (zie ook paragraaf 22 hierboven).

| 26. | Zoals opgemerkt in het antwoord op paragraaf 23, laatste streepje, had de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en effect beperkte doelstellingen.
  Derde streepje — In het werkdocument over de evaluatie halverwege de looptijd was erop gewezen dat ook de raming van deze effecten afhankelijk zou zijn van de beschikbaarheid van gegevens.
  Vierde streepje — Zie het antwoord op tekstvak 4 en op paragraaf 23, laatste streepje. |
| --- | --- |

26.

Zoals opgemerkt in het antwoord op paragraaf 23, laatste streepje, had de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en effect beperkte doelstellingen.

Derde streepje — In het werkdocument over de evaluatie halverwege de looptijd was erop gewezen dat ook de raming van deze effecten afhankelijk zou zijn van de beschikbaarheid van gegevens.

Vierde streepje — Zie het antwoord op tekstvak 4 en op paragraaf 23, laatste streepje.

| 27. | Een andere belangrijke doelstelling van de evaluaties halverwege de looptijd was de beoordeling van de relevantie van de strategieën. Ondanks het lage bestedingsniveau kon die beoordeling worden verricht binnen de termijn die voor de evaluatie halverwege de looptijd was vastgesteld (zie het werkdocument). Zie paragraaf 23 in verband met de beperkte doelstellingen van de beoordeling van doeltreffendheid en effect. |
| --- | --- |

27.

Een andere belangrijke doelstelling van de evaluaties halverwege de looptijd was de beoordeling van de relevantie van de strategieën. Ondanks het lage bestedingsniveau kon die beoordeling worden verricht binnen de termijn die voor de evaluatie halverwege de looptijd was vastgesteld (zie het werkdocument). Zie paragraaf 23 in verband met de beperkte doelstellingen van de beoordeling van doeltreffendheid en effect.

TOEWIJZING VAN DE PRESTATIERESERVE

| 30. | De evaluatie halverwege de looptijd leverde informatie op voor de toewijzing van de prestatiereserve aan andere aangelegenheden dan de uitgaven. Sommige indicatoren die door de Commissie voor de evaluatie halverwege de looptijd waren aanbevolen, waren niet van het bestedingsniveau afhankelijk doch maten verschillende aspecten van de uitvoering van het programma.
  Opgemerkt zij dat sommige infrastructuurprojecten bijdragen tot de doelstellingen van Lissabon en Göteborg. |
| --- | --- |

30.

De evaluatie halverwege de looptijd leverde informatie op voor de toewijzing van de prestatiereserve aan andere aangelegenheden dan de uitgaven. Sommige indicatoren die door de Commissie voor de evaluatie halverwege de looptijd waren aanbevolen, waren niet van het bestedingsniveau afhankelijk doch maten verschillende aspecten van de uitvoering van het programma.

Opgemerkt zij dat sommige infrastructuurprojecten bijdragen tot de doelstellingen van Lissabon en Göteborg.

| 31. | In het werkdocument van de Commissie werd het gebruik van outputindicatoren aanbevolen, omdat gegevens daaromtrent slechts met een kleine vertraging beschikbaar zijn, in plaats van resultaatsindicatoren, omdat gegevens daaromtrent pas na een langere periode beschikbaar zijn. Impactindicatoren zijn pas jaren na de voltooiing van de bijstandsmaatregel beschikbaar. |
| --- | --- |

31.

In het werkdocument van de Commissie werd het gebruik van outputindicatoren aanbevolen, omdat gegevens daaromtrent slechts met een kleine vertraging beschikbaar zijn, in plaats van resultaatsindicatoren, omdat gegevens daaromtrent pas na een langere periode beschikbaar zijn. Impactindicatoren zijn pas jaren na de voltooiing van de bijstandsmaatregel beschikbaar.

| 33. | De reden waarom de Commissie had aangegeven dat zij bijzondere aandacht aan absorptie zou besteden, was dat het niet redelijk zou zijn om extra middelen toe te wijzen aan programma's of prioriteiten die de oorspronkelijke toewijzing niet absorberen.
  De Commissie is het ermee eens dat een hoog bestedingsniveau op zichzelf geen aanwijzing vormt van het succes van een programma. Doch een efficiënt bestedingsniveau is een noodzakelijke voorwaarde wil een programma de vastgestelde doelstellingen bereiken. Financiële absorptie was weliswaar een belangrijke factor bij de toewijzing van de prestatiereserve, doch de criteria verschilden van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer indien de gegevens voldoende betrouwbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32).
  Eerste streepje — Ofschoon investeringen in spoorwegen voor het milieu wenselijk waren, moest de beheersautoriteit rekening houden met het feit dat zij slechts 14,5 % van de beschikbare middelen had gebruikt.
  Tweede streepje — De financiële toewijzing voor het milieu was een van de meest betwiste punten van de onderhandelingen. Het resultaat was dat de besparingen op sommige milieuprojecten (zoals een afvalverbrandingsoven waarvan de bouw werd uitgesteld) ten dele werden gecompenseerd door verhogingen in de toewijzing voor andere milieuvriendelijke projecten. Omdat er voor de maatregel op het gebied van gelijke kansen geen nieuwe toewijzing van middelen plaatsvond, leidde de discussie tot intensievere activiteit op dit gebied.
  Derde streepje — De Commissie juichte niet toe dat Brandenburg een hoog bedrag aan vervoersinfrastructuur, en dan vooral wegeninfrastructuur, had toegewezen en heeft de kwestie op gezette tijden bij het Land aangekaart, dat zijn beslissing verdedigt op grond van de „n + 2”-regel. De Commissie is voornemens dit punt op te nemen in de onderhandelingen voor de volgende programmeringsperiode. |
| --- | --- |

33.

De reden waarom de Commissie had aangegeven dat zij bijzondere aandacht aan absorptie zou besteden, was dat het niet redelijk zou zijn om extra middelen toe te wijzen aan programma's of prioriteiten die de oorspronkelijke toewijzing niet absorberen.

De Commissie is het ermee eens dat een hoog bestedingsniveau op zichzelf geen aanwijzing vormt van het succes van een programma. Doch een efficiënt bestedingsniveau is een noodzakelijke voorwaarde wil een programma de vastgestelde doelstellingen bereiken. Financiële absorptie was weliswaar een belangrijke factor bij de toewijzing van de prestatiereserve, doch de criteria verschilden van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer indien de gegevens voldoende betrouwbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32).

Eerste streepje — Ofschoon investeringen in spoorwegen voor het milieu wenselijk waren, moest de beheersautoriteit rekening houden met het feit dat zij slechts 14,5 % van de beschikbare middelen had gebruikt.

Tweede streepje — De financiële toewijzing voor het milieu was een van de meest betwiste punten van de onderhandelingen. Het resultaat was dat de besparingen op sommige milieuprojecten (zoals een afvalverbrandingsoven waarvan de bouw werd uitgesteld) ten dele werden gecompenseerd door verhogingen in de toewijzing voor andere milieuvriendelijke projecten. Omdat er voor de maatregel op het gebied van gelijke kansen geen nieuwe toewijzing van middelen plaatsvond, leidde de discussie tot intensievere activiteit op dit gebied.

Derde streepje — De Commissie juichte niet toe dat Brandenburg een hoog bedrag aan vervoersinfrastructuur, en dan vooral wegeninfrastructuur, had toegewezen en heeft de kwestie op gezette tijden bij het Land aangekaart, dat zijn beslissing verdedigt op grond van de „n + 2”-regel. De Commissie is voornemens dit punt op te nemen in de onderhandelingen voor de volgende programmeringsperiode.

| 34. | De toewijzing van de prestatiereserve moest los staan van het specifieke structuurfonds waaruit de financiering zou worden betaald.
  Dit beantwoordde aan ontwikkelingsprioriteiten op de langere termijn en aan de hoge vraag naar financiering vanuit specifieke sectoren. In sommige gevallen die door de Rekenkamer werden aangehaald, waren voor de reserve in aanmerking komende programma's geëlimineerd omdat het risico dreigde dat de financiering zou worden geannuleerd op grond van de „n + 2”-regel. |
| --- | --- |

34.

De toewijzing van de prestatiereserve moest los staan van het specifieke structuurfonds waaruit de financiering zou worden betaald.

Dit beantwoordde aan ontwikkelingsprioriteiten op de langere termijn en aan de hoge vraag naar financiering vanuit specifieke sectoren. In sommige gevallen die door de Rekenkamer werden aangehaald, waren voor de reserve in aanmerking komende programma's geëlimineerd omdat het risico dreigde dat de financiering zou worden geannuleerd op grond van de „n + 2”-regel.

| 36. | Zoals opgemerkt in het antwoord op paragraaf 34, was de toewijzing in geen geval altijd op absorptie gebaseerd, ofschoon dit een van de indicatoren voor de toewijzing van de reserve was. Bij de toewijzing werd immers ook rekening gehouden met de doeltreffendheid wat outputs en resultaten betreft, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren, en met behoeften op de langere termijn. |
| --- | --- |

36.

Zoals opgemerkt in het antwoord op paragraaf 34, was de toewijzing in geen geval altijd op absorptie gebaseerd, ofschoon dit een van de indicatoren voor de toewijzing van de reserve was. Bij de toewijzing werd immers ook rekening gehouden met de doeltreffendheid wat outputs en resultaten betreft, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren, en met behoeften op de langere termijn.

IMPACT VAN DE HERZIENING HALVERWEGE DE LOOPTIJD

| 42. | Op de vraag welke rol absorptie bij de evaluatie halverwege de looptijd heeft gespeeld, verwijst de Commissie naar haar antwoorden op paragraaf 34 in verband met de prestatiereserve.
  Tweede streepje — Net als financiële prestaties was doeltreffendheid van de uitgaven, inzonderheid voor de schepping van werkgelegenheid, een criterium. Het risico dat milieuprojecten de termijn voor uitgaven laten voorbijgaan, was een factor in de beperking van financiering voor dit soort investeringen.
  Vijfde streepje — Aan de hand van controlewerkzaamheden en via het bevoegde toezichtcomité ziet de Commissie erop toe dat dergelijke projecten voor EU-financiering in aanmerking komen. Zo zullen in maart 2007 controles plaatsvinden van projecten die door het Europees Sociaal Fonds (ESF) in het kader van het Calabriëprogramma worden gefinancierd.
  Zesde streepje — Het wegvallen van de particuliere financiering was deels te wijten aan het feit dat per vergissing particuliere financiering in de financiële tabellen was opgenomen (het was niet de bedoeling die financiering in de grondslag voor medefinanciering op te nemen) en deels aan de volatiliteit van die financiering. De financiële plannen moesten namelijk op gezette tijden worden herzien, terwijl de overheidsfinanciering stabieler was. De toewijzingen van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) aan de betrokken maatregelen blijven onveranderd en er wordt nog steeds een beroep gedaan op particuliere financiering om de maatregelen uit te voeren, ofschoon die financiering niet langer deel uitmaakt van de grondslag voor medefinanciering. |
| --- | --- |

42.

Op de vraag welke rol absorptie bij de evaluatie halverwege de looptijd heeft gespeeld, verwijst de Commissie naar haar antwoorden op paragraaf 34 in verband met de prestatiereserve.

Tweede streepje — Net als financiële prestaties was doeltreffendheid van de uitgaven, inzonderheid voor de schepping van werkgelegenheid, een criterium. Het risico dat milieuprojecten de termijn voor uitgaven laten voorbijgaan, was een factor in de beperking van financiering voor dit soort investeringen.

Vijfde streepje — Aan de hand van controlewerkzaamheden en via het bevoegde toezichtcomité ziet de Commissie erop toe dat dergelijke projecten voor EU-financiering in aanmerking komen. Zo zullen in maart 2007 controles plaatsvinden van projecten die door het Europees Sociaal Fonds (ESF) in het kader van het Calabriëprogramma worden gefinancierd.

Zesde streepje — Het wegvallen van de particuliere financiering was deels te wijten aan het feit dat per vergissing particuliere financiering in de financiële tabellen was opgenomen (het was niet de bedoeling die financiering in de grondslag voor medefinanciering op te nemen) en deels aan de volatiliteit van die financiering. De financiële plannen moesten namelijk op gezette tijden worden herzien, terwijl de overheidsfinanciering stabieler was. De toewijzingen van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) aan de betrokken maatregelen blijven onveranderd en er wordt nog steeds een beroep gedaan op particuliere financiering om de maatregelen uit te voeren, ofschoon die financiering niet langer deel uitmaakt van de grondslag voor medefinanciering.

| 43. | De Commissie verwijst naar haar antwoord op paragraaf 33. |
| --- | --- |

43.

De Commissie verwijst naar haar antwoord op paragraaf 33.

REGELINGEN VOOR 2007-2013

| 45. | In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in de externe omgeving. Deze aanpak beklemtoont dat het nodig is om toezicht, evaluatie en besluitvorming sterker aan elkaar te koppelen en kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd. Bij werkelijke of potentiële moeilijkheden die door het toezichtsysteem aan het licht worden gebracht, zal tot evaluatie worden overgegaan. Er kan ook tot evaluatie worden overgegaan om op gezette tijden strategische of operationele aspecten te herzien die niet alleen op basis van toezichtgegevens kunnen worden geanalyseerd.
  Eerste streepje — De Commissie heeft in 2006 richtsnoeren inzake deze nieuwe aanpak verstrekt (werkdocument nr. 5 „Indicatieve richtsnoeren inzake evaluatiemethoden: evaluatie tijdens de programmeringsperiode — 2007-2013”). |
| --- | --- |

45.

In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in de externe omgeving. Deze aanpak beklemtoont dat het nodig is om toezicht, evaluatie en besluitvorming sterker aan elkaar te koppelen en kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd. Bij werkelijke of potentiële moeilijkheden die door het toezichtsysteem aan het licht worden gebracht, zal tot evaluatie worden overgegaan. Er kan ook tot evaluatie worden overgegaan om op gezette tijden strategische of operationele aspecten te herzien die niet alleen op basis van toezichtgegevens kunnen worden geanalyseerd.

Eerste streepje — De Commissie heeft in 2006 richtsnoeren inzake deze nieuwe aanpak verstrekt (werkdocument nr. 5 „Indicatieve richtsnoeren inzake evaluatiemethoden: evaluatie tijdens de programmeringsperiode — 2007-2013”).

CONCLUSIES

| 47. | De doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten waren beperkt tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Omdat heel wat programma's te laat of traag waren gestart, was deze analyse moeilijk, al kon zij in sommige gevallen wel worden verricht (zie hoofdstuk 5 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit). Niettemin leverden de andere aspecten die bij de evaluatie halverwege de looptijd werden onderzocht, nuttige input op voor de beslissingen inzake de toewijzing van de prestatiereserve en de aanpassing van operationele programma's. |
| --- | --- |

47.

De doelstellingen van de evaluatie halverwege de looptijd ter beoordeling van de doeltreffendheid, doelmatigheid en verwachte effecten waren beperkt tot een analyse van de eerste outputs en resultaten. Omdat heel wat programma's te laat of traag waren gestart, was deze analyse moeilijk, al kon zij in sommige gevallen wel worden verricht (zie hoofdstuk 5 van het verslag van de Commissie over de toenemende evaluatiecapaciteit). Niettemin leverden de andere aspecten die bij de evaluatie halverwege de looptijd werden onderzocht, nuttige input op voor de beslissingen inzake de toewijzing van de prestatiereserve en de aanpassing van operationele programma's.

| 48. | De prestatiereserve werd gebruikt om aan programma's middelen toe te wijzen op basis van verschillende criteria waarvoor de Commissie drie groepen indicatoren had aanbevolen. Financiële absorptie was een belangrijke factor, maar de criteria liepen uiteen van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32). |
| --- | --- |

48.

De prestatiereserve werd gebruikt om aan programma's middelen toe te wijzen op basis van verschillende criteria waarvoor de Commissie drie groepen indicatoren had aanbevolen. Financiële absorptie was een belangrijke factor, maar de criteria liepen uiteen van lidstaat tot lidstaat en waren vaak ruimer, voor zover betrouwbare gegevens beschikbaar waren (zie de paragrafen 28 en 32).

| 49. | De Commissie is van mening dat de herziening halverwege de looptijd een aanmerkelijk effect had op de algemene prestaties van de programma's en op de wijze waarop deze aansloten op de beleidsprioriteiten. Tegelijkertijd wou de Commissie voorkomen dat er extra middelen zouden worden toegewezen aan sectoren die het reeds moeilijk hadden om de bestaande middelen uit te geven. |
| --- | --- |

49.

De Commissie is van mening dat de herziening halverwege de looptijd een aanmerkelijk effect had op de algemene prestaties van de programma's en op de wijze waarop deze aansloten op de beleidsprioriteiten. Tegelijkertijd wou de Commissie voorkomen dat er extra middelen zouden worden toegewezen aan sectoren die het reeds moeilijk hadden om de bestaande middelen uit te geven.

| 50. | Vanwege het lage bestedingsniveau kon de evaluatie halverwege de looptijd slechts een aanwijzing vormen voor een passende herschikking van middelen. |
| --- | --- |

50.

Vanwege het lage bestedingsniveau kon de evaluatie halverwege de looptijd slechts een aanwijzing vormen voor een passende herschikking van middelen.

| 51. | De Commissie is het ermee eens dat het passend is om programmadoelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 opnieuw te bekijken. Bij de voorstellen voor herziene regelingen voor de periode 2007-2013 heeft zij zich gebaseerd op de ervaring van de periode 2000-2006.
  Eerste punt — De Commissie heeft tot taak ervoor te zorgen dat zowel met de doeltreffendheid en de prijs-kwaliteitverhouding als met absorptie rekening wordt gehouden. De Commissie levert inspanningen om zich van deze verantwoordelijkheid te kwijten.
  Tweede punt — De spanning die door de „n + 2”-regel wordt gecreëerd tussen snelle absorptie en kwaliteit hoeft niet te betekenen dat de kwaliteit wordt opgeofferd. De Commissie levert inspanningen om dit te voorkomen.
  Derde punt — De toezicht- en evaluatieregelingen voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn ontworpen om te kunnen reageren op de praktische uitdagingen waarmee de programma's worden geconfronteerd. |
| --- | --- |

51.

De Commissie is het ermee eens dat het passend is om programmadoelstellingen, maatregelen en begrotingstoewijzingen tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 opnieuw te bekijken. Bij de voorstellen voor herziene regelingen voor de periode 2007-2013 heeft zij zich gebaseerd op de ervaring van de periode 2000-2006.

Eerste punt — De Commissie heeft tot taak ervoor te zorgen dat zowel met de doeltreffendheid en de prijs-kwaliteitverhouding als met absorptie rekening wordt gehouden. De Commissie levert inspanningen om zich van deze verantwoordelijkheid te kwijten.

Tweede punt — De spanning die door de „n + 2”-regel wordt gecreëerd tussen snelle absorptie en kwaliteit hoeft niet te betekenen dat de kwaliteit wordt opgeofferd. De Commissie levert inspanningen om dit te voorkomen.

Derde punt — De toezicht- en evaluatieregelingen voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn ontworpen om te kunnen reageren op de praktische uitdagingen waarmee de programma's worden geconfronteerd.

| 52. | De Commissie is het ermee eens dat een vlotte start van uitvoering de bruikbaarheid van de evaluaties halverwege de looptijd zal verhogen. De bedoeling van de evaluatie halverwege de looptijd in de periode 2000-2006 was na te gaan hoe goed programma's presteerden en op basis van de eerste resultaten wijzigingen door te voeren waar nodig, in plaats van een koers te blijven volgen die niet tot veel positieve resultaten zou kunnen leiden. Met uitzondering van verplichtingen die nog uitstaan ingevolge gerechtelijke procedures, zijn de programma's van de periode 1994-1999 grotendeels afgesloten en op 31 december 2006 beliepen de uitstaande verplichtingen minder dan 0,6 % (917 miljoen euro) van de oorspronkelijke toewijzingen. |
| --- | --- |

52.

De Commissie is het ermee eens dat een vlotte start van uitvoering de bruikbaarheid van de evaluaties halverwege de looptijd zal verhogen. De bedoeling van de evaluatie halverwege de looptijd in de periode 2000-2006 was na te gaan hoe goed programma's presteerden en op basis van de eerste resultaten wijzigingen door te voeren waar nodig, in plaats van een koers te blijven volgen die niet tot veel positieve resultaten zou kunnen leiden. Met uitzondering van verplichtingen die nog uitstaan ingevolge gerechtelijke procedures, zijn de programma's van de periode 1994-1999 grotendeels afgesloten en op 31 december 2006 beliepen de uitstaande verplichtingen minder dan 0,6 % (917 miljoen euro) van de oorspronkelijke toewijzingen.

AANBEVELINGEN

| 53. | Eerste punt. In augustus 2006 heeft de Commissie gedetailleerde richtsnoeren inzake de afsluiting van de periode 2000-2006 verstrekt. De afsluitingsvoorschriften zijn nu beter bekend dan bij de afsluiting van de periode 1999-2004.
  Tweede punt — De Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan het opzetten van toezichtsystemen en het definiëren van indicatoren in de nieuwe programma's.
  Derde punt — De nieuwe evaluatieregelingen verhogen de flexibiliteit. In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in zijn externe omgeving. Deze aanpak kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd.
  De evenredigheid die door de verordeningen is ingevoerd en het stroomlijnen van het programmeringsproces zullen ook de flexibiliteit van de evaluatieregelingen vergroten.
  Vierde punt — De regelingen voor de periode 2007-2013 zijn flexibeler.
  Vijfde punt — Voor de periode 2007-2013 biedt de structuurfondsenverordening een flexibeler manier om evaluatie en herprogrammering aan elkaar te koppelen. Evaluaties vormen een bron van waardevolle aanbevelingen en kunnen goede en slechte methoden aan het licht brengen.
  Zesde punt — De belangrijkste richtsnoeren voor de periode 2000-2006 werden tijdig verstrekt. In 2006 heeft de Commissie richtsnoeren voor de periode 2007-2013 verstrekt.
  Zevende punt — Medegefinancierde activiteiten moeten de prioritaire beleidslijnen van de Europese Unie bevorderen, waaronder de agenda voor groei en werkgelegenheid. De lidstaten van de EU-15 moeten voldoen aan specifieke doelstellingen voor uitgaven hiervoor. |
| --- | --- |

53.

Eerste punt. In augustus 2006 heeft de Commissie gedetailleerde richtsnoeren inzake de afsluiting van de periode 2000-2006 verstrekt. De afsluitingsvoorschriften zijn nu beter bekend dan bij de afsluiting van de periode 1999-2004.

Tweede punt — De Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan het opzetten van toezichtsystemen en het definiëren van indicatoren in de nieuwe programma's.

Derde punt — De nieuwe evaluatieregelingen verhogen de flexibiliteit. In de periode 2007-2013 zal het vroegere algemene vereiste van evaluatie halverwege de looptijd worden vervangen door voortdurende evaluaties volgens de behoeften om de uitvoering van een programma te beoordelen en te reageren op veranderingen in zijn externe omgeving. Deze aanpak kan beter op de behoeften van de gebruikers van de evaluatie worden afgestemd.

De evenredigheid die door de verordeningen is ingevoerd en het stroomlijnen van het programmeringsproces zullen ook de flexibiliteit van de evaluatieregelingen vergroten.

Vierde punt — De regelingen voor de periode 2007-2013 zijn flexibeler.

Vijfde punt — Voor de periode 2007-2013 biedt de structuurfondsenverordening een flexibeler manier om evaluatie en herprogrammering aan elkaar te koppelen. Evaluaties vormen een bron van waardevolle aanbevelingen en kunnen goede en slechte methoden aan het licht brengen.

Zesde punt — De belangrijkste richtsnoeren voor de periode 2000-2006 werden tijdig verstrekt. In 2006 heeft de Commissie richtsnoeren voor de periode 2007-2013 verstrekt.

Zevende punt — Medegefinancierde activiteiten moeten de prioritaire beleidslijnen van de Europese Unie bevorderen, waaronder de agenda voor groei en werkgelegenheid. De lidstaten van de EU-15 moeten voldoen aan specifieke doelstellingen voor uitgaven hiervoor.

---