U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

I m p e r i a l C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s

R u l e 400.2, B o il er s, P r o c e ss H ea t e r s a nd S t ea m G e n era t o r s

P re p are d b y : I d a li a P e r e z

A p r il 2012I m p e r i a l C o un t y A i r P o ll u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( I C A P C D)

Sub m i tte d R u l e

I C A PC D R u l e 400.2, B o il er s, P r o ce ss H e a t er s a n d S t ea m G e n e r a t o r s

§ A dop t e d : F e b r u a r y 23, 2 010

§ S ub mitt e d : J u l y

20, 201 0

§ D e t er mi n e d c o m p l e t e : A u g us t 25, 201 0

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s

Th ere are no ou t s t a nd i n g sub mitt a l s o f R u l e 400.2

.

S I P -A pp r ov e d R u l e

Th ere i s no S I P -a pp r o v e d v er s i on o f R u l e 400.2

.

R u l e Su m m a r y

R u l e 400.2 r e g u l a t e s e m i ss i ons o f o x i d e s o f n it r o g e n (NO x ) fr o m bo il er s, p r o ce ss h e a t er s a n d

s t ea m g e n e r a t o r s w it h a h ea t i npu t ra ti n g o f 5 M M B t u / hou r

o r m o re

.

Th e e mi ss i on limit s i n t h e R u l e are ( S ec ti on C ) :

§ 30 pp m o r

0.036 l bs / M M B t u f

o r un it s op e r a t e d o n g a s e ous f u e l

§ 40 pp m o r

0.052 l bs / M M B t u f

o r un it s op e r a t e d o n li qu i d f u e l

§ 70 pp m f

o r un it s op era t e d on g a s e ous o r li qu i d f u e l w it h a n a nnu a l c a p a c it y f ac t o r o f 3 0 %

o r l e ss

§ 120 pp m o r

80 % re d u c ti on f

o r un it s op era t e d on b i o m a ss f u e l

Th e r u l e l a n g u a g e h a s v a r i ous e x e m p ti ons i n S ec t i on D

, i n c l ud i n g a n e x e m p ti on f o r c o a l f i r e d

un it s i ns t a ll e d p r i o r t o D ece m b er 31, 2009.

Mon it o r i n g a nd r ec o r d k e e p i n g r e qu i re m e n t s are c on t a i n e d i n v ar i ous p r ov i s i ons i n S ec ti ons E, F

, G a nd H

.

E f f ect s o n E m i ss i o n s

Th e s t aff r e po r t i nd i ca t e s t h a t im p l e m e n t a ti on o f R u l e 400.2 w ill re du ce N O x e mi ss i ons b y

a pp r o x im a t e l y 143.3 t ons p er y e a r . Th i s r e f l ec t s a 48 % re du c ti on o f NO x e mi ss i ons fr o m t h e

b a s e li n e f o r t h i s sou r c e c a t e g o r y

.

R u l e E va l u a t i o n C r i ter i a

W e h a v e p r im ar i l y us e d t h e f o ll o w i n g t h r ee cr it er i a t o e v a l u a t e R u l e 400.2 :

R u l e S t r i n g e n cy S e c ti on 172 (c)( 1 ) o f t h e Cl ea n A i r A c t ( C AA) re qu i r e s n o n a tt a i n m e n t

area s t o im p l e m e n t a ll re a son a b l y a v a il a b l e c on t r o l m ea su re s ( R A C M )

, i n c l ud i n g su c h

re du c ti ons i n e mi ss i ons fr o m e x i s ti n g sou rce s i n t h e ar e a a s m a y b e ob t a i n e d t h r ough t h e

a dop ti on, a t a mi n im u m

, o f rea so n a b l y a v a il a b l e c on t r o l t ec hno l o g y ( R A C T )

, a s

e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

. O z on e non a tt a i n m e n t area s c l a ss i f i e d a s m od e ra t e o r a bov e

m us t re qu i re R A C T f

o r a ll m a j o r sou rce s o f N O x

. C AA § 182 ( b )( 2 ) & ( f) ; 40 C F R §

51.912 (a)

. I n a dd iti on, S I P r u l e s m us t im p l e m e n t R ea son a b l y A v a il a b l e C o n t r o lM ea su re s ( R A C M )

, i n c l ud i n g R ea so n a b l y A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T )

, i n

m od era t e P M

- 10 non a tt a i n m e n t area s, a nd B e s t A v a il a b l e C on t r o l M ea su r e s ( B A C M )

, i n c l ud i n g B e s t A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y ( B A C T )

, i n s er i ous P M

- 10 non a tt a i n m e n t

area s ( s ee C A A s ec ti ons 189 (a)( 1 ) a nd 189 ( b )( 1 ) )

. Th e I C A PC D r e g u l a t e s a n o z on e

non a tt a i n m e n t ar e a c l a ss i f i e d a s m od e r a t e ( s e e 40 C F R p ar t 81 )

, t hus R u l e 400.2 m us t

f u l f ill R A C T re qu i re m e n t s f

o r NO x . Th e I C A P C D a l so r e g u l a t e s a s er i ou s P M

- 10

non a tt a i n m e n t ar e a

, a nd i s t h eref o r e sub j ec t t o t h e re qu i re m e n t un d er s e c ti ons

189 ( b )( 1 ) ( B ) a nd 189 ( e) o f t h e A c t t o im p l e m e n t B e s t A v a il a b l e C on t r o l M ea su re s

( B A C M, w h i c h i n c l u d e s B e s t A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l og y o r B A C T ) f o r c on t r o l o f

P M

- 10 a nd P M

- 10 p rec u r so r e mi ss i ons. E P A d e t e r mi n e d t h a t I C A PC D a tt a i n e d t h e 1997

8

- hou r NA A Q S f

o r o z on e b a s e d upon a m b i e n t a i r m on it o r i n g d a t a sho w i n g t h e ar e a

h a d

m on it o re d a tt a i n m e n t s i n ce t h e 2006

- 2008 m on it o r i n g p e r i od ( 74 F R 63309 ) . Th i s

d e t er mi n a ti on susp e nd e d t h e re qu i re m e n t s re l a t e d t o a tt a i n m e n t o f t h e 8

- ho u r o z on e

NAAQ S. 1

En f o rc e a b ili ty C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(A) re qu i r e s t h a t r e g u l a ti ons sub mitt e d t o E P A f o r

a pp r ov a l i n t o a S I P m us t b e c l e a r a nd l e g a l l y e n f o r cea b l e

.

S I P R e v i s i ons C AA s ec ti on 110 ( l ) p r oh i b it s E P A fr o m a pp r ov i n g a n y S I P r e v i s i on t h a t

w ou l d i n t erfe r e w it h a n y a pp li ca b l e r e qu i re m e n t c on cer n i n g a tt a i n m e n t a n d rea son a b l e

f u r t h er p r o g re ss ( R F P ) o r a n y o t h er a pp li c a b l e r e q u i re m e n t o f t h e C AA

. I n a dd iti on, C AA

s ec ti on 193 p r oh i b it s t h e m od i f i ca ti on o f a n y S I P

- a pp r ov e d c on t r o l re qu i re m e n t i n eff e c t

b ef o re N ov e m b er 15, 1 9 90, i n a non a tt a i n m e n t a r ea.

G u i d a n ce a nd po li c y do c u m e n t s t h a t w e us e d t o d ef i n e sp e c i f i c e n f o r c ea b i l i t y

, R A C T, R A C M

a nd B A C M r e qu i re m e n t s i n c l ud e t h e f o ll o w i n g :

§ I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C u t

po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e “ B l u e

B ook ”)

, U S E P A

, OAQ PS ( M a y 25, 198 8 )

. § G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C o mm on V O C and O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es , E P A

R e g i on I X (A u g us t 21, 2 001, t h e “ L ittl e B l u e boo k ”)

. § S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n e ra l Pr e a m b l e f o r t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e

Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n ts o f 1990, 57 F R 13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R 18070 (A p r il

28, 1992 )

. § S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; Nit rog e n O x i d e s Su p p l e m e n t t o t h e G e n e ra l Pr e a m b l e f or

t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990 ( t h e “ NO X

S upp l e m e n t t o t h e G e n e r a l P rea m b l e ” )

, U S E P A , 57 F R 55620 (N ov e m b er 25, 1992 )

. § S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns f

or S e r i ous P

M- 10 N ona tt a i n m e n t

Ar e as, and A tt a i n m e n t

D a t e W a i ve rs f or P M

- 10 N ona tt a i n m e n t

Ar e as G e n e ra ll

y; Add e ndu m t o t h e G e n e ra l

Pr e a m b l e f

or t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990, 59

F R 41998 (A u g us t 16, 1 9 94 ).

1 I C A P C D a l s o r e g u late s a n on attai n m e n t a r ea un d e r t h e 20 0 6 24

- H o u r PM 2

. 5 NA A Q S

. 40 C

. F

. R

. § 81

. 30 5 ( 2 010 )

. B y Dec e m

b e r 14, 2 0 12

, C ali f

or n ia mu s t s u b m it a r e v i s i o n t o t h e State I m p l e m e n tati o n P la n ( S I P ) f or t h i s

n o n atta i n m e n t a r ea t h at pro v i d e s f or

, a m on g o t h e r t h i ng s

, i m p l e m e n t a ti o n o f all R A C M a s e x p e d iti o u s l y a s

pr actica b le ( i n cl u d i n g R A C T f or e x i s ti n g s o u r ce s ). C A A § 172( a ) ( 2)( A ), (b ) & ( c )(1)

, 74 F R 58689 ( N o v

. 13

, 20 0 9)

. E P A w ill t a k e acti o n o n t h i s R A C M d e m o n s t r ati o n i n a s e p a r ate r u l e m a k i ng

.§ P

M- 10 G u i d e li n e D o c u m e n t, U S E P A 452 /R

- 93

- 008 (A p r il 1993 ).

§ De t e r m i na ti on o

f R e asonab l

y A v a il ab l e C on t ro l T

ec hno l og y and B e s t A v a il ab l e R e t ro fit

C on t ro l T ec hno l og y f

or I ndus t r i a l

, I ns tit u t i ona l

, a nd C o mm e r c i a l Bo il e rs, S t e a m

G e n e ra t ors, and Pro ce ss H e a t e rs

, C A R B ( J u l y 18

, 1991 )

. h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / ra c t b arc / bo il er s.p df

§ A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m

I ndus t r i a l/C o mm e r c i a l/

I ns tit u ti ona l (

I C I ) Bo il e rs

, U S E P A 453 /R

- 94

- 022 ( M arc h 1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / c a t c / d i r 1 /i c bo il er .pdf

§ A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m U tilit y B o il e rs

, U S

E P A 452 /R

- 93

- 008 ( M a r c h 1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / ca t c / d i r 1 / u t bo il e r .pdf

E va l u a t i o n o f R u l e S tr i n g e n c y

W e b e li e v e R u l e 400.2 im p l e m e n t s R A C T f o r re a sons i n c l ud i n g :

- B o t h 1994 A C T do c u m e n t s m e n ti on e d a bov e p r o v i d e t ec hn i ca l i n f o r m a ti on i n c l ud i n g

c on t r o l t ec hn i qu e s a nd a c h i e v a b l e c on t r o ll e d N O x e mi ss i on l e v e l s fr o m bo il er s. R u l e

400.2 re qu i re m e n t s a re m o re s t r i ng e n t t h a n t h e A C T.

- Th e sub mitt e d r u l e i s a s s t r i n g e n t a s C A R B ’ s R A C T / B A RC T g u i d a n ce

.

- A lt hou g h w e do no t b e li e v e t h a t e x e m p ti n g e x i s ti ng c o a l bo il er s fr o m e mi ss i on limit

re p re s e n t R A C T i n m os t ca s e s, t h e D i s t r i c t sub mitt e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on ( l e tt er

fr o m Mon i ca S ou c i er t o A nd rew S t ec k e l d a t e d J a nu a r y 17, 2012 ; CB I re d a c t e d,

a tt ac h e d ) t h a t d e m ons t ra t e s t h a t re t r o f itti n g t h e on l y e x i s ti n g c o a l bo il e r i n t h e

I m p e r i a l C oun t y t o bu r n g a s w ou l d b e t oo c os t l y t o b e c ons i d e r e d R A C T. W e

re v i e w e d t h e D i s t r i c t ’ s e c ono mi c a n a l y s i s a nd h a v e no i n f o r m a ti on t h a t u n d er mi n e s

t h e i r a n a l y s i s o r c o n c l us i ons t h a t re t r o f itti n g t h e e x i s ti n g c o a l bo il er i s b e y ond t h e i r

R A C T t h re sho l d.

S i n ce no C T G h a s b ee n i ssu e d re c e n t l y f o r t h i s ac t i v i t y

, w e do no t h a v e c l e ar n a ti on a l g u i d a n c e

d ef i n i n g p re su m p ti v e R A C T. H o w e v er

, w e b e li e v e t h e a n a l y s i s su mm ar i ze d a bov e su ff i c i e n t l y

d e m ons t ra t e s t h a t R u l e 4 00.2 im p l e m e n t s R A C T a t t h e tim e o f r u l e a dop t i on f o r bo il er s i n

I m p e r i a l C oun t y

.

A cc o r d i n g t o t h e 2009 P M

- 10 S I P ( s e e T a b l e 3.3 i n 2009 I m p e r i a l C oun t y S t a t e I m p l e m e n t a ti on

P l a n f o r P ar ti c u l a t e M a t t er l e ss t h a n 10 M i cr ons i n aer o d y n a mi c D i a m e t e r

, F i n a l

, A u g us t 11,

2009 )

, f u e l c o m bus ti on a cc oun t s f o r l e ss t h a n 1 % o f t h e e mi ss i on i nv e n t o r y f o r P M

- 10 i n

I m p e r i a l C oun t y

. S i n ce b o il er s are no t a s i g n i f i c a n t sou rce o f P M

- 10 i n I m p er i a l C oun t y

, w e do

no t b e li e v e t h e y a r e sub

j e c t t o B A C M re qu i r e m e n t s a nd t hus w e a r e no t m a k i n g a d e t er mi n a ti on

on t h e R u l e’ s a b ili t y t o im p l e m e n t B A C M.

E va l u a t i o n o f E n f

o rce a b ili t y a nd S I P R e v i s i o n C r i ter i a

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e r u l e e nsu r e t h a t t h e re qu i re m e n t s a re

a d e qu a t e l y e n f

o r cea b l e

.

Th e sub mitt e d i s no t c u rre n t l y i n t h e S I P , s t r e n g t h e n i n g t hus t h e r e qu i re m e n t s o f t h e S I P w h e n it

i s i n c o rpo ra t e d i n t o t h e S I P . Th e ref o re

, w e p r opo s e t o d e t er mi n e t h a t a n a p p r ov a l o f t h e sub mitt a l

w ou l d c o m p l y w it h C A A s ec ti ons 110 ( l ) a nd 193 b eca us e ( 1 ) t h e p r opos e d S I P re v i s i on w ou l d

no t i n t erfere w it h t h e on

- g o i n g p r o ce ss f o r e nsu r i n g t h a t r e qu i re m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o ft h e NAAQ S a r e m e t

, a n d ( 2 ) t h e sub mitt e d S I P r e v i s i on i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e e x i s ti n g S I P

re qu i re m e n t s.

Su gg e s te d R u l e I m p r o v e m e n t s

A lt hou g h no t c u r re n t l y b a s i s f o r r u l e d i s a p p r ov a l

, E P A rec o mm e nds t h a t t h e I C A PC D m a k e t h e

f o ll o w i n g im p r ov e m e n t i n t h e n e x t re v i s i on o f R u l e 400.2. Th e D i s t r i c t sh o u l d c ons i d er l o w er i n g

t h e e mi ss i on limit s i n S e c ti on C t o b e c ons i s t e n t w it h S ou t h C o a s t R u l e 1 146 (a dop t e d

S e p t e m b er

5, 2008 ) a nd a n a l o g ous r u l e s i n o t h er area s f o r li qu i d a nd g a s f

i re d un it s a nd t o b e

c ons i s t e n t w it h Y o l o

- S o l a no R u l e 2.43 a nd S a n J o a qu i n R u l e 4352 f o r b i o m a ss f

i re d un it s.

R ec o mme nd a t i o n

E P A s t aff r e c o mm e nds f

u ll a pp r ov a l o f I C A PC D sub mitt e d R u l e 400.2 f o r i n c o rpo ra ti on i n t o t h e

C a li f o r n i a A pp li ca b l e S I P

.

O t h er R e f

e r e n ce s

1. S ub mitt e d R u l e 400. 2

2. S t aff R e po r t f

o r R u l e 40 0 .2

3. 2009 I m p er i a l C oun t y S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n f o r P ar ti c u l a t e M a tt er l e s s t h a n 10

M i cr ons i n aer o d y n a mi c D i a m e t er

, F i n a l

, A u g us t 11, 2009

( h tt p :// www

. im p er i a l c o u n t y .n e t/ A i r P o ll u ti on / A tt a i n m e n t % 20 P l a ns / F i n a l % 2 0 I C % 202009

% 20 P M10 % 20 S I P % 20 D o c u m e n t .pdf )