# Jurnalul Oficial C 101/2007

| | ISSN 1830-3641 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 101 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 504 mai 2007 |

ISSN 1830-3641

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 101

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 504 mai 2007

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezoluții, recomandări, orientări și avize |
| | AVIZE |
| | Curtea de Conturi |
| 2007/C 101/01 | Avizul nr. 2/2007 referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare | 1 |
| 2007/C 101/02 | Avizul nr. 3/2007 referitor la o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistența reciprocă între autoritățile administrative ale statelor membre și cooperarea dintre acestea și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol | 4 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

I   Rezoluții, recomandări, orientări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

2007/C 101/01

Avizul nr. 2/2007 referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare

1

2007/C 101/02

Avizul nr. 3/2007 referitor la o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistența reciprocă între autoritățile administrative ale statelor membre și cooperarea dintre acestea și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol

4

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

I Rezoluții, recomandări, orientări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

| 4.5.2007 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 101/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 101/1

---

AVIZUL NR. 2/2007

referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare

[prezentat în conformitate cu articolul 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE]

(2007/C 101/01)

CURTEA DE CONTURI A COMUNITĂŢILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 248 alineatul (4),

având în vedere Acordul de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, Caraibe şi Pacific, pe de o parte, şi Comunitatea Europeană şi statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou (Benin) la 23 iunie 2000 (1), denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-CE”, astfel cum a fost revizuit prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (2),

având în vedere Decizia nr. 5/2005 a Consiliului de Miniştri al ACP-CE din 25 iunie 2005 privind măsurile tranzitorii aplicabile de la data semnării la data de intrare în vigoare a Acordului de parteneriat ACP-CE revizuit (3),

având în vedere Decizia 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea ţărilor şi teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană (4),

având în vedere Acordul intern între reprezentanţii guvernelor statelor membre, reuniţi în cadrul Consiliului, privind finanţarea şi administrarea ajutoarelor comunitare în cadrul Protocolului financiar la Acordul de parteneriat ACP-CE şi privind alocarea ajutoarelor financiare pentru ţările şi teritoriile de peste mări cărora li se aplică partea a patra din Tratatul CE (5),

având în vedere Regulamentul financiar din 27 martie 2003 aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare (FED) (6),

având în vedere Avizul nr. 12/2002 al Curţii referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare în cadrul Acordului de parteneriat ACP-CE semnat la Cotonou la 23 iunie 2000 (7),

având în vedere Decizia nr. 2/2002 a Consiliului de Miniştri ACP-CE din 7 octombrie 2002 privind aplicarea articolelor 28, 29 şi 30 din anexa IV la Acordul de la Cotonou (8),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (9), denumit în continuare „regulamentul financiar general”, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006 (10),

având în vedere Avizul nr. 4/2006 al Curţii referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (11),

având în vedere propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea FED, prezentată de Comisie la 27 noiembrie 2006 (12),

având în vedere cererea de aviz privind această propunere, prezentată de către Consiliu Curţii de Conturi la 15 ianuarie 2007,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

| 1. | Aşa cum se indică în expunerea de motive, propunerea de regulament de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea FED are scopul de a transpune un număr limitat de modificări aduse la regulamentul financiar general recent revizuit. |
| --- | --- |

1.

Aşa cum se indică în expunerea de motive, propunerea de regulament de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea FED are scopul de a transpune un număr limitat de modificări aduse la regulamentul financiar general recent revizuit.

| 2. | Modificările propuse au în principal scopul:






  (a) | de a face posibilă încredinţarea unor sarcini de execuţie organismelor naţionale din sectorul public în statele membre în care gestiunea a fost descentralizată:






  — | ele permit execuţia indirectă în cazul gestiunii descentralizate (propunere de modificare a articolului 14); |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Modificările propuse au în principal scopul:

(a)

de a face posibilă încredinţarea unor sarcini de execuţie organismelor naţionale din sectorul public în statele membre în care gestiunea a fost descentralizată:

—

ele permit execuţia indirectă în cazul gestiunii descentralizate (propunere de modificare a articolului 14);

| — | ele permit delegarea sarcinilor către organisme din statele membre în cazul gestiunii descentralizate (propunere de modificare a articolului 13); |
| --- | --- |

—

ele permit delegarea sarcinilor către organisme din statele membre în cazul gestiunii descentralizate (propunere de modificare a articolului 13);

| — | ele acordă ordonatorului de credite competent din cadrul Comisiei responsabilitatea de a aproba contracte şi devize în cazul gestiunii descentralizate [propunere de modificare a articolului 54 alineatul (3) şi a articolului 80 alineatele (4) şi (5)]; |
| --- | --- |

—

ele acordă ordonatorului de credite competent din cadrul Comisiei responsabilitatea de a aproba contracte şi devize în cazul gestiunii descentralizate [propunere de modificare a articolului 54 alineatul (3) şi a articolului 80 alineatele (4) şi (5)];

| (b) | de a anticipa modificările avute în vedere pentru anexa IV la Acordul de la Cotonou revizuit, prin eliminarea trimiterilor la anumite articole din anexa IV (modificările articolelor 74 şi 76-78). |
| --- | --- |

(b)

de a anticipa modificările avute în vedere pentru anexa IV la Acordul de la Cotonou revizuit, prin eliminarea trimiterilor la anumite articole din anexa IV (modificările articolelor 74 şi 76-78).

| 3. | Propunerea nu justifică de ce modificările propuse sunt considerate necesare şi urgente pentru a facilita aplicarea celui de-al nouălea FED. În special, considerentele din propunere nu fac nicio referire la motivele pentru care este considerat necesar să se permită încredinţarea sarcinilor de execuţie organismelor naţionale din sectorul public în statele membre în această etapă a aplicării celui de-al nouălea FED. |
| --- | --- |

3.

Propunerea nu justifică de ce modificările propuse sunt considerate necesare şi urgente pentru a facilita aplicarea celui de-al nouălea FED. În special, considerentele din propunere nu fac nicio referire la motivele pentru care este considerat necesar să se permită încredinţarea sarcinilor de execuţie organismelor naţionale din sectorul public în statele membre în această etapă a aplicării celui de-al nouălea FED.

| 4. | Aşa cum se indică în propunere, la al doilea considerent, Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea FED ia în considerare ca element esenţial regulamentul financiar general. Din acest motiv, nu este clar de ce propunerea nu prevede transpunerea modificărilor relevante aduse recent la regulamentul financiar general prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 pentru a consolida protejarea intereselor financiare ale Comunităţii precum şi principiul responsabilităţii, cum ar fi:






  — | articolul 28a referitor la necesitatea unui control intern eficace şi eficient adecvat fiecărui mod de gestiune; |
| --- | --- | --- |

4.

Aşa cum se indică în propunere, la al doilea considerent, Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea FED ia în considerare ca element esenţial regulamentul financiar general. Din acest motiv, nu este clar de ce propunerea nu prevede transpunerea modificărilor relevante aduse recent la regulamentul financiar general prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 pentru a consolida protejarea intereselor financiare ale Comunităţii precum şi principiul responsabilităţii, cum ar fi:

—

articolul 28a referitor la necesitatea unui control intern eficace şi eficient adecvat fiecărui mod de gestiune;

| — | articolul 29 alineatul (2) referitor la publicarea în Jurnalul Oficial a raportului privind gestiunea financiară; |
| --- | --- |

—

articolul 29 alineatul (2) referitor la publicarea în Jurnalul Oficial a raportului privind gestiunea financiară;

| — | articolul 60 alineatul (7) referitor la conţinutul raportului anual de activitate al ordonatorului de credite în care este stabilită în mod clar responsabilitatea ordonatorului de credite de a-şi formula eventualele rezerve cu privire la fidelitatea şi corectitudinea imaginii redate de informaţiile prezentate în raport; |
| --- | --- |

—

articolul 60 alineatul (7) referitor la conţinutul raportului anual de activitate al ordonatorului de credite în care este stabilită în mod clar responsabilitatea ordonatorului de credite de a-şi formula eventualele rezerve cu privire la fidelitatea şi corectitudinea imaginii redate de informaţiile prezentate în raport;

| — | articolul 61 alineatul (1) litera (e) referitor la competenţa contabilului de a verifica respectarea criteriilor de validare a sistemelor contabile; |
| --- | --- |

—

articolul 61 alineatul (1) litera (e) referitor la competenţa contabilului de a verifica respectarea criteriilor de validare a sistemelor contabile;

| — | articolul 61 alineatele (2a)-(2c) referitor la obligaţia contabilului de a semna conturile; |
| --- | --- |

—

articolul 61 alineatele (2a)-(2c) referitor la obligaţia contabilului de a semna conturile;

| — | articolul 166 alineatul (2) referitor la data de începere a perioadei de punere în aplicare a convenţiilor de finanţare, data de începere fiind data încheierii convenţiei de finanţare corespunzătoare şi nu ca înainte, data adoptării angajamentului bugetar corespunzător. |
| --- | --- |

—

articolul 166 alineatul (2) referitor la data de începere a perioadei de punere în aplicare a convenţiilor de finanţare, data de începere fiind data încheierii convenţiei de finanţare corespunzătoare şi nu ca înainte, data adoptării angajamentului bugetar corespunzător.

| 5. | În plus, modificările articolului 143 alineatele (2) şi (5) din regulamentul financiar general cu privire la programul pentru transmiterea de către Curte a declaraţiei sale de asigurare şi a raportului său anual nu au fost transpuse în propunerea prezentată, ceea ce lasă nerezolvată problema programului nerealist care a fost deja menţionată la punctul 3 din Avizul nr. 12/2002 al Curţii şi conduce la reintroducerea diferenţelor dintre prevederile aplicabile bugetului general şi respectiv FED. |
| --- | --- |

5.

În plus, modificările articolului 143 alineatele (2) şi (5) din regulamentul financiar general cu privire la programul pentru transmiterea de către Curte a declaraţiei sale de asigurare şi a raportului său anual nu au fost transpuse în propunerea prezentată, ceea ce lasă nerezolvată problema programului nerealist care a fost deja menţionată la punctul 3 din Avizul nr. 12/2002 al Curţii şi conduce la reintroducerea diferenţelor dintre prevederile aplicabile bugetului general şi respectiv FED.

| 6. | Curtea doreşte să atragă atenţia asupra Avizului său nr. 12/2002, în care a propus ca legislatorul să aducă o inovaţie prin adoptarea unui regulament financiar unic aplicabil tuturor FED prezente şi viitoare care, la fel ca regulamentul financiar general, ar urma să fie modificat ori de câte ori se consideră necesar. O măsură de acest tip ar asigura continuitatea abordării, fără riscul de a întrerupe punerea în aplicare a FED, şi ar simplifica gestiunea în mod semnificativ. De asemenea, Curtea a invitat legislatorul să elaboreze un text legislativ clar, simplu, axat pe prevederile esenţiale şi necesare pentru punerea în aplicare a FED. |
| --- | --- |

6.

Curtea doreşte să atragă atenţia asupra Avizului său nr. 12/2002, în care a propus ca legislatorul să aducă o inovaţie prin adoptarea unui regulament financiar unic aplicabil tuturor FED prezente şi viitoare care, la fel ca regulamentul financiar general, ar urma să fie modificat ori de câte ori se consideră necesar. O măsură de acest tip ar asigura continuitatea abordării, fără riscul de a întrerupe punerea în aplicare a FED, şi ar simplifica gestiunea în mod semnificativ. De asemenea, Curtea a invitat legislatorul să elaboreze un text legislativ clar, simplu, axat pe prevederile esenţiale şi necesare pentru punerea în aplicare a FED.

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în şedinţa sa din 8 martie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Preşedinte

---

(1)  JO L 317, 15.12.2000, p. 3.

1

(2)  JO L 287, 28.10.2005, p. 4.

2

(3)  JO L 287, 28.10.2005.

3

(4)  JO L 314, 30.11.2001, p. 1 şi JO L 324, 7.12.2001.

4

(5)  JO L 317, 15.12.2000, p. 355.

5

(6)  JO L 83, 1.4.2003, p. 1.

6

(7)  JO C 12, 17.1.2003, p. 19.

7

(8)  JO L 320, 23.11.2002.

8

(9)  JO L 248, 16.9.2002.

9

(10)  JO L 390, 30.12.2006.

10

(11)  JO C 273, 9.11.2006, p. 2.

11

(12)  COM(2006) 721 final.

12

---

| 4.5.2007 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 101/4 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 101/4

---

AVIZUL NR. 3/2007

referitor la o propunere de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistenţa reciprocă între autorităţile administrative ale statelor membre şi cooperarea dintre acestea şi Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislaţiei din domeniile vamal şi agricol

[în conformitate cu articolul 280 alineatul (4) din Tratatul CE]

(2007/C 101/02)

CUPRINS

| 1–2 | Introducere |
| --- | --- |

1–2

| 3–6 | Observaţii generale |
| --- | --- |

3–6

| 7–13 | Observaţii specifice |
| --- | --- |

7–13

CURTEA DE CONTURI A COMUNITĂŢILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 280 alineatul (4);

având în vedere propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistenţa reciprocă între autorităţile administrative ale statelor membre şi cooperarea dintre acestea şi Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislaţiei din domeniile vamal şi agricol (1);

având în vedere cererea de aviz prezentată de Consiliu Curţii de Conturi la 23 februarie 2007,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

INTRODUCERE

| 1. | Obiectivul urmărit de proiectul de regulament este buna aplicare a legislaţiei comunitare în domeniul vamal şi agricol, oferind Comisiei, precum şi autorităţilor vamale şi altor autorităţi din statele membre, mecanisme mai eficace pentru a le sprijini în prevenirea, cercetarea şi urmărirea penală a operaţiunilor care contravin legislaţiei în domeniul vamal şi agricol. În acest scop, propunerea:






  (a) | completează mecanismul actual de schimb de la caz la caz pentru asistenţă spontană fără cerere prealabilă din partea statului membru destinatar printr-un mecanism de schimb de informaţii automat şi/sau structurat; |
| --- | --- | --- |

1.

Obiectivul urmărit de proiectul de regulament este buna aplicare a legislaţiei comunitare în domeniul vamal şi agricol, oferind Comisiei, precum şi autorităţilor vamale şi altor autorităţi din statele membre, mecanisme mai eficace pentru a le sprijini în prevenirea, cercetarea şi urmărirea penală a operaţiunilor care contravin legislaţiei în domeniul vamal şi agricol. În acest scop, propunerea:

(a)

completează mecanismul actual de schimb de la caz la caz pentru asistenţă spontană fără cerere prealabilă din partea statului membru destinatar printr-un mecanism de schimb de informaţii automat şi/sau structurat;

| (b) | creează un registru central european de date pentru a sprijini autorităţile competente din statele membre să detecteze transporturile de mărfuri, inclusiv containerele şi/sau mijloacele de transport, care ar putea contraveni legislaţiei în domeniul vamal şi/sau agricol; |
| --- | --- |

(b)

creează un registru central european de date pentru a sprijini autorităţile competente din statele membre să detecteze transporturile de mărfuri, inclusiv containerele şi/sau mijloacele de transport, care ar putea contraveni legislaţiei în domeniul vamal şi/sau agricol;

| (c) | permite utilizarea SIV (Sistemul Informatic Vamal) în scopul analizei operaţionale şi/sau strategice şi includerea în cadrul acestuia a unor informaţii cu privire la mărfurile reţinute şi la controalele fluxurilor de numerar; |
| --- | --- |

(c)

permite utilizarea SIV (Sistemul Informatic Vamal) în scopul analizei operaţionale şi/sau strategice şi includerea în cadrul acestuia a unor informaţii cu privire la mărfurile reţinute şi la controalele fluxurilor de numerar;

| (d) | permite interoperabilitatea între SIV şi sistemele naţionale de analiză a riscurilor; |
| --- | --- |

(d)

permite interoperabilitatea între SIV şi sistemele naţionale de analiză a riscurilor;

| (e) | creează o bază de date centrală, FIDE (Sistem de identificare a dosarelor vamale), care permite identificarea dosarelor de cercetare deschise cu privire la persoane fizice sau la operatori economici în oricare stat membru, precum şi a persoanelor responsabile de dosar; |
| --- | --- |

(e)

creează o bază de date centrală, FIDE (Sistem de identificare a dosarelor vamale), care permite identificarea dosarelor de cercetare deschise cu privire la persoane fizice sau la operatori economici în oricare stat membru, precum şi a persoanelor responsabile de dosar;

| (f) | aliniază Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului (2) la normele privind protecţia datelor. |
| --- | --- |

(f)

aliniază Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului (2) la normele privind protecţia datelor.

| 2. | Curtea a examinat propunerea Comisiei din perspectiva rezultatelor activităţilor sale de audit. |
| --- | --- |

2.

Curtea a examinat propunerea Comisiei din perspectiva rezultatelor activităţilor sale de audit.

OBSERVAŢII GENERALE

| 3. | Curtea consideră că propunerea va contribui la atingerea obiectivului urmărit de regulament în condiţiile în care Comisia ia măsurile necesare pentru a pune în aplicare fără întârziere infrastructura informatică, bazele de date şi programele necesare pentru funcţionarea sa practică. Cu toate acestea, regulamentul propus nu abordează problemele importante semnalate deja de Curte care rămân nerezolvate şi la care se face referire la punctele 4, 5 şi 6. |
| --- | --- |

3.

Curtea consideră că propunerea va contribui la atingerea obiectivului urmărit de regulament în condiţiile în care Comisia ia măsurile necesare pentru a pune în aplicare fără întârziere infrastructura informatică, bazele de date şi programele necesare pentru funcţionarea sa practică. Cu toate acestea, regulamentul propus nu abordează problemele importante semnalate deja de Curte care rămân nerezolvate şi la care se face referire la punctele 4, 5 şi 6.

| 4. | Curtea a constatat o potenţială suprapunere între FIR (formularul de informare asupra riscului) şi comunicările AR (asistenţă reciprocă) şi a recomandat ca OLAF şi DG TAXUD să raţionalizeze atât raportarea, cât şi monitorizarea şi să elaboreze o abordare mai integrată (3). |
| --- | --- |

4.

Curtea a constatat o potenţială suprapunere între FIR (formularul de informare asupra riscului) şi comunicările AR (asistenţă reciprocă) şi a recomandat ca OLAF şi DG TAXUD să raţionalizeze atât raportarea, cât şi monitorizarea şi să elaboreze o abordare mai integrată (3).

| 5. | Curtea a constatat că în cazul special al procedurii de asistenţă reciprocă în sectoarele vamal şi agricol, nu există o urmărire sistematică din partea OLAF (4). În februarie 2007, situaţia era neschimbată. |
| --- | --- |

5.

Curtea a constatat că în cazul special al procedurii de asistenţă reciprocă în sectoarele vamal şi agricol, nu există o urmărire sistematică din partea OLAF (4). În februarie 2007, situaţia era neschimbată.

| 6. | Curtea atrage atenţia asupra recomandării pe care a formulat-o în Raportul special nr. 11/2006 privind sistemul de tranzit comunitar (5) conform căreia Comisia ar trebui să ia măsuri pentru a îmbunătăţi fiabilitatea surselor de informare cu privire la fraudă şi să le exploateze mai bine, elaborând strategii de gestionare a riscurilor. Comisia ar trebui deci să depună eforturi pentru a îmbunătăţi exhaustivitatea şi fiabilitatea comunicărilor AR şi a SIV. |
| --- | --- |

6.

Curtea atrage atenţia asupra recomandării pe care a formulat-o în Raportul special nr. 11/2006 privind sistemul de tranzit comunitar (5) conform căreia Comisia ar trebui să ia măsuri pentru a îmbunătăţi fiabilitatea surselor de informare cu privire la fraudă şi să le exploateze mai bine, elaborând strategii de gestionare a riscurilor. Comisia ar trebui deci să depună eforturi pentru a îmbunătăţi exhaustivitatea şi fiabilitatea comunicărilor AR şi a SIV.

OBSERVAŢII SPECIFICE

| 7. | La articolul 2 alineatul (1) prima liniuţă din proiectul de regulament este definită legislaţia vamală făcându-se referire la ansamblul dispoziţiilor comunitare care reglementează taxa pe valoarea adăugată pentru importuri şi exporturi. Curtea salută această abordare, dar consideră că pentru asigurarea coerenţei cu definiţia legislaţiei vamale care apare în Convenţia Napoli II (6), acest articol trebuie să se refere şi la ansamblul dispoziţiilor adoptate la nivel comunitar pentru armonizarea accizelor la importuri, precum şi la normele de aplicare corespunzătoare. |
| --- | --- |

7.

La articolul 2 alineatul (1) prima liniuţă din proiectul de regulament este definită legislaţia vamală făcându-se referire la ansamblul dispoziţiilor comunitare care reglementează taxa pe valoarea adăugată pentru importuri şi exporturi. Curtea salută această abordare, dar consideră că pentru asigurarea coerenţei cu definiţia legislaţiei vamale care apare în Convenţia Napoli II (6), acest articol trebuie să se refere şi la ansamblul dispoziţiilor adoptate la nivel comunitar pentru armonizarea accizelor la importuri, precum şi la normele de aplicare corespunzătoare.

| 8. | Noul alineat (2) adăugat la articolul 15 ar necesita includerea în articolul 2 alineatul (1) a definiţiilor pentru expresiile „comunicare progresivă”, „comunicare la intervale regulate”, „format structurat” şi „format nestructurat”. În plus, opţiunea de a comunica la intervale regulate este în contradicţie cu obligaţia existentă în prezent la articolul 15 de a comunica imediat celorlalte state membre implicate, informaţii cu privire la operaţiuni care încalcă, sau care par a încălca legislaţia în domeniile vamal şi agricol. |
| --- | --- |

8.

Noul alineat (2) adăugat la articolul 15 ar necesita includerea în articolul 2 alineatul (1) a definiţiilor pentru expresiile „comunicare progresivă”, „comunicare la intervale regulate”, „format structurat” şi „format nestructurat”. În plus, opţiunea de a comunica la intervale regulate este în contradicţie cu obligaţia existentă în prezent la articolul 15 de a comunica imediat celorlalte state membre implicate, informaţii cu privire la operaţiuni care încalcă, sau care par a încălca legislaţia în domeniile vamal şi agricol.

| 9. | Curtea consideră că posibilitatea de a utiliza comunicările AR în scopul unei analize strategice în conformitate cu noul alineat (7) al articolului 18 poate contribui la consolidarea eficacităţii OLAF. Cu toate acestea, Curtea consideră că propunerea ar fi trebuit să meargă mai departe la articolul 18a, acordând Comisiei acces complet la informaţiile disponibile în sistemele deja puse în aplicare sau prevăzute a fi puse în aplicare (7) pentru toate tipurile de mărfuri (nu doar pentru mărfuri sensibile) în vederea unei analize operaţionale şi strategice şi a gestiunii riscurilor, garantând în acelaşi timp o protecţie adecvată a datelor personale. |
| --- | --- |

9.

Curtea consideră că posibilitatea de a utiliza comunicările AR în scopul unei analize strategice în conformitate cu noul alineat (7) al articolului 18 poate contribui la consolidarea eficacităţii OLAF. Cu toate acestea, Curtea consideră că propunerea ar fi trebuit să meargă mai departe la articolul 18a, acordând Comisiei acces complet la informaţiile disponibile în sistemele deja puse în aplicare sau prevăzute a fi puse în aplicare (7) pentru toate tipurile de mărfuri (nu doar pentru mărfuri sensibile) în vederea unei analize operaţionale şi strategice şi a gestiunii riscurilor, garantând în acelaşi timp o protecţie adecvată a datelor personale.

| 10. | Articolul 18b nu prevede în mod clar baza legală pentru o infrastructură permanentă care să asigure coordonarea operaţiunilor vamale comune deschise participării reprezentanţilor sau ofiţerilor de legătură ai organizaţiilor internaţionale sau regionale competente, ai organismelor sau agenţiilor Uniunii Europene şi ai ţărilor terţe, aşa cum s-a anunţat în expunerea de motive. |
| --- | --- |

10.

Articolul 18b nu prevede în mod clar baza legală pentru o infrastructură permanentă care să asigure coordonarea operaţiunilor vamale comune deschise participării reprezentanţilor sau ofiţerilor de legătură ai organizaţiilor internaţionale sau regionale competente, ai organismelor sau agenţiilor Uniunii Europene şi ai ţărilor terţe, aşa cum s-a anunţat în expunerea de motive.

| 11. | Curtea consideră că articolul 23 alineatul (2) din proiectul de regulament nu diferă în mod esenţial de articolul curent şi că scopul SIV ar trebui explicat mai bine, indicând că de acum este posibilă creşterea eficacităţii procedurilor de cooperare şi control ale autorităţilor competente printr-o analiză operaţională şi strategică. |
| --- | --- |

11.

Curtea consideră că articolul 23 alineatul (2) din proiectul de regulament nu diferă în mod esenţial de articolul curent şi că scopul SIV ar trebui explicat mai bine, indicând că de acum este posibilă creşterea eficacităţii procedurilor de cooperare şi control ale autorităţilor competente printr-o analiză operaţională şi strategică.

| 12. | Curtea invită Comisia să includă în articolele 41b alineatul (2) litera (b) şi 41c alineatul (2) litera (b) numărul de identificare a accizelor (numărul de identificare SEED) prevăzut în Regulamentul privind cooperarea administrativă în domeniul accizelor (8) şi în Directiva 92/12/CEE (9) pentru a facilita cercetările efectuate de către Comisie sau de către autorităţile competente ale unui stat membru. |
| --- | --- |

12.

Curtea invită Comisia să includă în articolele 41b alineatul (2) litera (b) şi 41c alineatul (2) litera (b) numărul de identificare a accizelor (numărul de identificare SEED) prevăzut în Regulamentul privind cooperarea administrativă în domeniul accizelor (8) şi în Directiva 92/12/CEE (9) pentru a facilita cercetările efectuate de către Comisie sau de către autorităţile competente ale unui stat membru.

| 13. | Deşi Comisia a indicat că propunerea nu are niciun impact financiar asupra veniturilor, Curtea consideră că propunerea ar trebui să aibă un impact pozitiv asupra resurselor tradiţionale şi asupra celor provenind din TVA prin reducerea fraudei şi că acest impact ar fi trebuit estimat în fişa financiară legislativă a propunerii pentru a permite o evaluare mai precisă a rentabilităţii proiectului. |
| --- | --- |

13.

Deşi Comisia a indicat că propunerea nu are niciun impact financiar asupra veniturilor, Curtea consideră că propunerea ar trebui să aibă un impact pozitiv asupra resurselor tradiţionale şi asupra celor provenind din TVA prin reducerea fraudei şi că acest impact ar fi trebuit estimat în fişa financiară legislativă a propunerii pentru a permite o evaluare mai precisă a rentabilităţii proiectului.

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în şedinţa sa din 21 martie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Preşedinte

---

(1)  COM(2006) 866 final din 22 decembrie 2006.

1

(2)  JO L 82, 22.3.1997, p. 1.

2

(3)  A se vedea punctele 4.12 şi 4.27(a) din Raportul anual 2005 (JO C 263, 31.10.2006, p. 1).

3

(4)  A se vedea punctele 32 şi 85 din Raportul special nr. 1/2005 (JO C 202, 18.8.2005).

4

(5)  A se vedea punctul 74 din Raportul special nr. 11/2006 (JO C 44, 27.2.2007).

5

(6)  Convenţie redactată pe baza articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană, cu privire la asistenţa reciprocă şi cooperarea între administraţiile vamale (JO C 24, 23.1.1998).

6

(7)  Ca, de exemplu, NSTI (noul sistem de tranzit informatizat), sistemul de control al exporturilor (ECS – Export Control System), sistemul automatizat de import (AIS – Automated Import System) şi sistemul informatizat de circulaţie şi control al produselor cărora li se aplică accize (EMCS – Excise Movement and Control System).

7

Export Control System

Automated Import System

Excise Movement and Control System

(8)  Articolul 22 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 2073/2004 al Consiliului (JO L 359, 4.12.2004, p. 1).

8

(9)  Articolul 15a alineatul (2) litera (a) din Directiva 92/12/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse accizelor și privind deținerea, circulația și monitorizarea acestor produse (JO L 76, 23.3.1992, p. 1), astfel cum a fost modificată prin Directiva 92/108/CEE a Consiliului din 14 decembrie 1992 (JO L 390, 31.12.1992, p. 124).

9

---