# Diario Oficial C 156/2007

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 156 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 50o año7 de julio de 2007 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 156

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

50o año7 de julio de 2007

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 69o Pleno de 23 de marzo de 2007 |
| 2007/C 156/01 | Dictamen del Comité de las Regiones El efecto palanca de la política europea de cohesión | 1 |
| 2007/C 156/02 | Dictamen del Comité de las Regiones Participación e información de los jóvenes: seguimiento del Libro Blanco: Un nuevo impulso para la juventud europea | 8 |
| 2007/C 156/03 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre El futuro del mercado único, incluido un balance de la sociedad europea | 14 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

69o Pleno de 23 de marzo de 2007

o

2007/C 156/01

Dictamen del Comité de las Regiones El efecto palanca de la política europea de cohesión

1

2007/C 156/02

Dictamen del Comité de las Regiones Participación e información de los jóvenes: seguimiento del Libro Blanco: Un nuevo impulso para la juventud europea

8

2007/C 156/03

Dictamen del Comité de las Regiones sobre El futuro del mercado único, incluido un balance de la sociedad europea

14

| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

69o Pleno de 23 de marzo de 2007

| 7.7.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 156/1 |
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7.7.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 156/1

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Dictamen del Comité de las Regiones «El efecto palanca de la política europea de cohesión»

(2007/C 156/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | En estos momentos la Unión Europea está atravesando un período de intenso cambio socioeconómico y desafío tecnológico, que está en el corazón del gran reto que marcó en 2000 la Agenda de Lisboa, el mantenimiento y mejora de un modelo europeo capaz de combinar la prosperidad y la solidaridad. En este sentido cabe constatar que ello sólo será posible si se mantiene un marco político fuerte capaz de dotar a los actores de los instrumentos necesarios para aprovechar las oportunidades, pero también de dar una respuesta a las repercusiones. Las regiones y comunidades locales de la Unión se hallan entre las más expuestas a estos retos, pero también cuentan con una importante capacidad de trasladar orientaciones estratégicas a la realidad de las acciones concretas, movilizando a los actores sociales y económicos en los diferentes territorios. |
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En estos momentos la Unión Europea está atravesando un período de intenso cambio socioeconómico y desafío tecnológico, que está en el corazón del gran reto que marcó en 2000 la Agenda de Lisboa, el mantenimiento y mejora de un modelo europeo capaz de combinar la prosperidad y la solidaridad. En este sentido cabe constatar que ello sólo será posible si se mantiene un marco político fuerte capaz de dotar a los actores de los instrumentos necesarios para aprovechar las oportunidades, pero también de dar una respuesta a las repercusiones. Las regiones y comunidades locales de la Unión se hallan entre las más expuestas a estos retos, pero también cuentan con una importante capacidad de trasladar orientaciones estratégicas a la realidad de las acciones concretas, movilizando a los actores sociales y económicos en los diferentes territorios.

| — | La renovada estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo sólo puede tener éxito si es capaz de movilizar sus recursos en todos los territorios de la Unión. Sin embargo, tanto los presupuestos nacionales como el de la UE se hallan bajo presión. Para ello, la UE debe tratar de multiplicar los recursos financieros disponibles del modo más eficaz. El Comité de las Regiones considera que la política de cohesión, tanto por su orientación estratégica como por sus mecanismos de ejecución, es un medio multiplicador a disposición de los objetivos de la Unión. |
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La renovada estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo sólo puede tener éxito si es capaz de movilizar sus recursos en todos los territorios de la Unión. Sin embargo, tanto los presupuestos nacionales como el de la UE se hallan bajo presión. Para ello, la UE debe tratar de multiplicar los recursos financieros disponibles del modo más eficaz. El Comité de las Regiones considera que la política de cohesión, tanto por su orientación estratégica como por sus mecanismos de ejecución, es un medio multiplicador a disposición de los objetivos de la Unión.

| — | El CDR considera que el efecto palanca de la política de cohesión puede reforzarse en el período de programación 2007-2013. Los principios de la política de cohesión, ya bien experimentados y consolidados, han sido complementados con una serie de medidas: adopción de un enfoque más estratégico de la política de cohesión, earmarking (asignación presupuestaria directa) y mayor concentración de los fondos en sectores prioritarios, un mejor marco jurídico para la adopción de esquemas de financiación sofisticados e innovadores, una valorización adecuada de los programas de desarrollo urbano y una mejora de la cooperación territorial. |
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El CDR considera que el efecto palanca de la política de cohesión puede reforzarse en el período de programación 2007-2013. Los principios de la política de cohesión, ya bien experimentados y consolidados, han sido complementados con una serie de medidas: adopción de un enfoque más estratégico de la política de cohesión, earmarking (asignación presupuestaria directa) y mayor concentración de los fondos en sectores prioritarios, un mejor marco jurídico para la adopción de esquemas de financiación sofisticados e innovadores, una valorización adecuada de los programas de desarrollo urbano y una mejora de la cooperación territorial.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 24 de marzo de 2006 de consultarle sobre este tema, conforme al primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la carta del Parlamento Europeo de 20 de julio de 2006 que pide que el CDR elabore un dictamen sobre «El impacto y las consecuencias de la política regional en la cohesión de la Unión Europea»;

VISTA la decisión de su Presidente de 1 de junio de 2006 de pedir a su Comisión de Cohesión Territorial que elabore un dictamen sobre este tema;

VISTO su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo –Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013), COM(2004) 101 final (CDR 162/2004 fin) (1);

VISTO su Dictamen acerca del Tercer informe sobre la cohesión económica y social (CDR 120/2004 fin) (2);

VISTO su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013, COM(2005) 299 final (CDR 140/2005 fin);

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 118/2006 rev. 2) aprobado el 11 de diciembre de 2006 por su Comisión de Cohesión Territorial (ponente: Manuel CHAVES GONZÁLEZ (PSE/ES), Presidente de la Junta de Andalucía);

ha aprobado en su 69o Pleno celebrado el día 23 de marzo de 2007 el presente Dictamen.

1.   Contexto socioeconómico y político del dictamen

| 1.1 | Con fecha de 24 de marzo de 2006, la Comisión Europea, a través de una carta firmada por la Comisaria Wallström, manifestó el interés de que el Comité de las Regiones elaborase un dictamen prospectivo sobre «el efecto palanca de la política europea de cohesión que llevan a cabo los Fondos Estructurales». La Comisión considera que el dictamen del Comité constituirá una importante contribución al Cuarto informe sobre la cohesión, cuya aprobación está prevista para la primavera de 2007. |
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1.1

Con fecha de 24 de marzo de 2006, la Comisión Europea, a través de una carta firmada por la Comisaria Wallström, manifestó el interés de que el Comité de las Regiones elaborase un dictamen prospectivo sobre «el efecto palanca de la política europea de cohesión que llevan a cabo los Fondos Estructurales». La Comisión considera que el dictamen del Comité constituirá una importante contribución al Cuarto informe sobre la cohesión, cuya aprobación está prevista para la primavera de 2007.

| 1.2 | Asimismo, con fecha de 20 de julio, el Comité de las Regiones recibió una carta del Presidente del Parlamento Europeo, José Borrell, en la que solicitaba al CDR que emitiese un dictamen sobre el informe de la eurodiputada Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/PSE), miembro de la Comisión REGI del Parlamento, sobre las repercusiones de la política estructural en la cohesión de la UE. La Comisión COTER tomó la decisión de que el presente dictamen prospectivo sirviese, asimismo, de respuesta a la solicitud del Parlamento. |
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1.2

Asimismo, con fecha de 20 de julio, el Comité de las Regiones recibió una carta del Presidente del Parlamento Europeo, José Borrell, en la que solicitaba al CDR que emitiese un dictamen sobre el informe de la eurodiputada Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/PSE), miembro de la Comisión REGI del Parlamento, sobre las repercusiones de la política estructural en la cohesión de la UE. La Comisión COTER tomó la decisión de que el presente dictamen prospectivo sirviese, asimismo, de respuesta a la solicitud del Parlamento.

| 1.3 | El presente dictamen trata de hacer una aportación al debate sobre el futuro de la política de cohesión en la Europa ampliada y a su lugar en el presupuesto de la Unión. A juicio del Comité, diversas propuestas han puesto en el pasado en tela de juicio la efectividad de la política de cohesión en una Unión Europea necesitada de reformas a causa de la ampliación y en plena era de la globalización. Nuestra preocupación radica en la inadecuada valoración de los efectos de la política de cohesión que subyacía en esas propuestas. |
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1.3

El presente dictamen trata de hacer una aportación al debate sobre el futuro de la política de cohesión en la Europa ampliada y a su lugar en el presupuesto de la Unión. A juicio del Comité, diversas propuestas han puesto en el pasado en tela de juicio la efectividad de la política de cohesión en una Unión Europea necesitada de reformas a causa de la ampliación y en plena era de la globalización. Nuestra preocupación radica en la inadecuada valoración de los efectos de la política de cohesión que subyacía en esas propuestas.

| 1.4 | En efecto, en estos momentos la Unión Europea está atravesando un período de intenso cambio socioeconómico y desafío tecnológico, que está en el corazón del gran reto que marcó en 2000 la Agenda de Lisboa, el mantenimiento y mejora de un modelo europeo capaz de combinar la prosperidad y la solidaridad. En este sentido cabe constatar que ello sólo será posible si se mantiene un marco político fuerte capaz de dotar a los actores de los instrumentos necesarios para aprovechar las oportunidades, pero también de dar una respuesta a las repercusiones. |
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1.4

En efecto, en estos momentos la Unión Europea está atravesando un período de intenso cambio socioeconómico y desafío tecnológico, que está en el corazón del gran reto que marcó en 2000 la Agenda de Lisboa, el mantenimiento y mejora de un modelo europeo capaz de combinar la prosperidad y la solidaridad. En este sentido cabe constatar que ello sólo será posible si se mantiene un marco político fuerte capaz de dotar a los actores de los instrumentos necesarios para aprovechar las oportunidades, pero también de dar una respuesta a las repercusiones.

| 1.5 | Las regiones y comunidades locales de la Unión se hallan entre las más expuestas a estos retos, pero también cuentan con una importante capacidad de trasladar orientaciones estratégicas a la realidad de las acciones concretas, movilizando a los actores sociales y económicos en los diferentes territorios. |
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1.5

Las regiones y comunidades locales de la Unión se hallan entre las más expuestas a estos retos, pero también cuentan con una importante capacidad de trasladar orientaciones estratégicas a la realidad de las acciones concretas, movilizando a los actores sociales y económicos en los diferentes territorios.

| 1.6 | La renovada estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo sólo puede tener éxito si es capaz de movilizar sus recursos en todos los territorios de la Unión. Sin embargo, tanto los presupuestos nacionales como el de la UE se hallan bajo presión. Para ello, la UE debe tratar de multiplicar los recursos financieros disponibles del modo más eficaz. El Comité de las Regiones considera que la política de cohesión, tanto por su orientación estratégica como por sus mecanismos de ejecución, es un medio multiplicador a disposición de los objetivos de la Unión. |
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1.6

La renovada estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo sólo puede tener éxito si es capaz de movilizar sus recursos en todos los territorios de la Unión. Sin embargo, tanto los presupuestos nacionales como el de la UE se hallan bajo presión. Para ello, la UE debe tratar de multiplicar los recursos financieros disponibles del modo más eficaz. El Comité de las Regiones considera que la política de cohesión, tanto por su orientación estratégica como por sus mecanismos de ejecución, es un medio multiplicador a disposición de los objetivos de la Unión.

| 1.7 | El presente Dictamen tratará de aportar una serie de elementos al debate a través de una consideración amplia del efecto palanca, que tenga en cuenta una serie de impactos que la política de cohesión produce en el territorio de la Unión. El anexo metodológico contiene las informaciones necesarias para conocer la metodología científica y la dinámica de trabajo empleada por el Comité en la elaboración de este Dictamen (3). |
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1.7

El presente Dictamen tratará de aportar una serie de elementos al debate a través de una consideración amplia del efecto palanca, que tenga en cuenta una serie de impactos que la política de cohesión produce en el territorio de la Unión. El anexo metodológico contiene las informaciones necesarias para conocer la metodología científica y la dinámica de trabajo empleada por el Comité en la elaboración de este Dictamen (3).

2.   Una aproximación a las dimensiones del efecto palanca

En el presente dictamen, el Comité de las Regiones propone adoptar una concepción amplia del efecto palanca que tenga en cuenta una serie de factores importantes a la hora de valorar el impacto de los Fondos Estructurales. De esta forma, y de manera integrada, el objetivo del dictamen tendrá en cuenta el efecto palanca de los fondos comunitarios en los siguientes ámbitos:

| — | aspectos financieros |
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aspectos financieros

| — | aspectos políticos y estratégicos de concentración temática |
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aspectos políticos y estratégicos de concentración temática

| — | mejoras en la capacidad institucional |
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mejoras en la capacidad institucional

| — | aumento de la cohesión en Europa. |
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aumento de la cohesión en Europa.

2.1   Aspectos financieros del efecto palanca

| 2.1.1 | La política de cohesión ofrece en el ámbito europeo un importante valor añadido, ya que los resultados y el efecto de movilización de los agentes que permite obtener el gasto comunitario son superiores a los que se pueden obtener a nivel nacional o regional. De acuerdo con las estimaciones de la propia Comisión Europea (4), de cada euro gastado en la UE por las políticas de cohesión en las regiones pertenecientes al objetivo no 1, éstas generan un gasto adicional de 0,9 euros como media. Si tomamos las regiones del objetivo no 2, la media de gasto adicional movilizado asciende a 3 euros por cada euro invertido. |
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2.1.1

La política de cohesión ofrece en el ámbito europeo un importante valor añadido, ya que los resultados y el efecto de movilización de los agentes que permite obtener el gasto comunitario son superiores a los que se pueden obtener a nivel nacional o regional. De acuerdo con las estimaciones de la propia Comisión Europea (4), de cada euro gastado en la UE por las políticas de cohesión en las regiones pertenecientes al objetivo no 1, éstas generan un gasto adicional de 0,9 euros como media. Si tomamos las regiones del objetivo no 2, la media de gasto adicional movilizado asciende a 3 euros por cada euro invertido.

| 2.1.2 | Este efecto multiplicador deriva, en primer lugar, de la concentración temática y geográfica de los Fondos Estructurales. La concentración de Fondos, acompañada de un conjunto razonable de instrumentos, aumenta las posibilidades de alcanzar la masa crítica necesaria, creando así las condiciones para generar ulteriores desarrollos de las inversiones. En este sentido, la capacidad de atracción de inversiones puede verse incrementada a través de la concentración geográfica y temática, ya que permite realizar las inversiones con un menor coste. |
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2.1.2

Este efecto multiplicador deriva, en primer lugar, de la concentración temática y geográfica de los Fondos Estructurales. La concentración de Fondos, acompañada de un conjunto razonable de instrumentos, aumenta las posibilidades de alcanzar la masa crítica necesaria, creando así las condiciones para generar ulteriores desarrollos de las inversiones. En este sentido, la capacidad de atracción de inversiones puede verse incrementada a través de la concentración geográfica y temática, ya que permite realizar las inversiones con un menor coste.

| 2.1.3 | En segundo lugar, el efecto palanca deriva también de la capacidad de contar con un variado elenco de instrumentos de financiación, si bien en numerosas ocasiones los Estados miembros y las regiones no son capaces de utilizar adecuadamente todos los dispositivos potenciales de la política de cohesión. Por ejemplo, la subvención global ha sido identificada en nuestro estudio como un instrumento flexible capaz de generar y aumentar el efecto palanca financiero de numerosos proyectos y programas. |
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2.1.3

En segundo lugar, el efecto palanca deriva también de la capacidad de contar con un variado elenco de instrumentos de financiación, si bien en numerosas ocasiones los Estados miembros y las regiones no son capaces de utilizar adecuadamente todos los dispositivos potenciales de la política de cohesión. Por ejemplo, la subvención global ha sido identificada en nuestro estudio como un instrumento flexible capaz de generar y aumentar el efecto palanca financiero de numerosos proyectos y programas.

| 2.1.4 | Otros instrumentos muy interesantes que pueden servir para potenciar el «efecto palanca» son aquellos que deriven de la participación de los Fondos Estructurales en instrumentos de ingeniería financiera para las empresas, especialmente PYME, como, por ejemplo, fondos de capital-riesgo, fondos de garantía, fondos de préstamos y fondos de desarrollo urbano. En muchas regiones elegibles, con la aplicación de los Fondos Estructurales ya se han acumulado numerosas experiencias con estos instrumentos de financiación, en particular en el ámbito de la financiación con capital-riesgo. Lo mismo puede decirse también de la constitución de fondos reutilizables que pueden contribuir al desarrollo regional más allá del período de financiación. En este contexto, cabe acoger con satisfacción las iniciativas JEREMIE, JASPERS Y JESSICA, donde también encontramos entre los promotores al Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversión (FEI), que pueden ser unos actores muy relevantes en la implementación de este tipo de actuaciones. |
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2.1.4

Otros instrumentos muy interesantes que pueden servir para potenciar el «efecto palanca» son aquellos que deriven de la participación de los Fondos Estructurales en instrumentos de ingeniería financiera para las empresas, especialmente PYME, como, por ejemplo, fondos de capital-riesgo, fondos de garantía, fondos de préstamos y fondos de desarrollo urbano. En muchas regiones elegibles, con la aplicación de los Fondos Estructurales ya se han acumulado numerosas experiencias con estos instrumentos de financiación, en particular en el ámbito de la financiación con capital-riesgo. Lo mismo puede decirse también de la constitución de fondos reutilizables que pueden contribuir al desarrollo regional más allá del período de financiación. En este contexto, cabe acoger con satisfacción las iniciativas JEREMIE, JASPERS Y JESSICA, donde también encontramos entre los promotores al Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversión (FEI), que pueden ser unos actores muy relevantes en la implementación de este tipo de actuaciones.

| 2.1.5 | Este tipo de instrumentos puede, asimismo, incrementar al mismo tiempo las capacidades de las autoridades públicas para la cooperación con las instituciones financieras internacionales y la banca privada, que pueden ser fuentes de financiación de otros proyectos de desarrollo. Otras ventajas adicionales del uso de estos instrumentos pueden ser la mayor flexibilidad que pueden aportar en la gestión de los Fondos Estructurales, así como el aumento en la solvencia ante los agentes externos que ofrecen tanto el BEI como el FEI. |
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2.1.5

Este tipo de instrumentos puede, asimismo, incrementar al mismo tiempo las capacidades de las autoridades públicas para la cooperación con las instituciones financieras internacionales y la banca privada, que pueden ser fuentes de financiación de otros proyectos de desarrollo. Otras ventajas adicionales del uso de estos instrumentos pueden ser la mayor flexibilidad que pueden aportar en la gestión de los Fondos Estructurales, así como el aumento en la solvencia ante los agentes externos que ofrecen tanto el BEI como el FEI.

| 2.1.6 | Por último, el efecto palanca puede incrementarse a través de la mejora de una serie de factores relativos al reforzamiento de las asociaciones público-privadas. En este sentido, la capacidad de identificar los obstáculos que alejan a los inversores privados y el establecimiento y apoyo de equipos de proyecto y de formas de asociación con el sector privado son factores esenciales para generar inversión privada en plazos relativamente cortos de tiempo. |
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2.1.6

Por último, el efecto palanca puede incrementarse a través de la mejora de una serie de factores relativos al reforzamiento de las asociaciones público-privadas. En este sentido, la capacidad de identificar los obstáculos que alejan a los inversores privados y el establecimiento y apoyo de equipos de proyecto y de formas de asociación con el sector privado son factores esenciales para generar inversión privada en plazos relativamente cortos de tiempo.

| 2.1.7 | La política de cohesión, gracias a la estabilidad de su financiación y a la programación plurianual, permite además una sólida capacidad de relación con el sector privado capaz de generar mayores inversiones en un lapso de tiempo más prolongado. Este rasgo definitorio de la política de cohesión con respecto a políticas nacionales del mismo carácter constituye con toda seguridad un valor añadido nuevo y adicional que no cabe ignorar. |
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2.1.7

La política de cohesión, gracias a la estabilidad de su financiación y a la programación plurianual, permite además una sólida capacidad de relación con el sector privado capaz de generar mayores inversiones en un lapso de tiempo más prolongado. Este rasgo definitorio de la política de cohesión con respecto a políticas nacionales del mismo carácter constituye con toda seguridad un valor añadido nuevo y adicional que no cabe ignorar.

| 2.1.8 | Este dato conviene situarlo en un contexto en el que en algunos Estados miembros, especialmente en los diez nuevos, un fuerte aumento de las inversiones públicas podría poner en peligro el cumplimiento del criterio de déficit y las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento a corto y medio plazo. El hecho de recurrir con más frecuencia al establecimiento de asociaciones público-privadas (APP) podría constituir una solución alternativa válida ante un aumento directo de las inversiones públicas. |
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2.1.8

Este dato conviene situarlo en un contexto en el que en algunos Estados miembros, especialmente en los diez nuevos, un fuerte aumento de las inversiones públicas podría poner en peligro el cumplimiento del criterio de déficit y las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento a corto y medio plazo. El hecho de recurrir con más frecuencia al establecimiento de asociaciones público-privadas (APP) podría constituir una solución alternativa válida ante un aumento directo de las inversiones públicas.

2.2   Orientación estratégica de las políticas

| 2.2.1 | Las inversiones públicas deben ser definidas atentamente y planificarse de forma adecuada en todos los niveles. Es por ello importante destacar que la política de cohesión desempeña un papel clave en reagrupar prioridades regionales y nacionales a fin de crear una sinergia a nivel europeo. En efecto, una estrategia de inversión europea debe ir acompañada de las correspondientes políticas nacionales y regionales, que deberán incidir en inversiones públicas de elevada calidad en los ámbitos relacionados, sobre todo, con la Estrategia de Lisboa y sus vínculos con la Estrategia de Gotemburgo. |
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2.2.1

Las inversiones públicas deben ser definidas atentamente y planificarse de forma adecuada en todos los niveles. Es por ello importante destacar que la política de cohesión desempeña un papel clave en reagrupar prioridades regionales y nacionales a fin de crear una sinergia a nivel europeo. En efecto, una estrategia de inversión europea debe ir acompañada de las correspondientes políticas nacionales y regionales, que deberán incidir en inversiones públicas de elevada calidad en los ámbitos relacionados, sobre todo, con la Estrategia de Lisboa y sus vínculos con la Estrategia de Gotemburgo.

| 2.2.2 | Estas inversiones son las relacionadas con la educación, el conocimiento, la innovación y la investigación, la protección del medio ambiente, los servicios sociales, la formación a lo largo de toda la vida y el establecimiento de unas estructuras europeas. Estas inversiones no sólo repercuten en la demanda, sino que causan efectos estructurales a largo plazo en la economía, aumentando el crecimiento económico, así como la competitividad de las regiones. En este sentido, el efecto palanca generado por la política de cohesión viene causado por una serie de factores. |
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2.2.2

Estas inversiones son las relacionadas con la educación, el conocimiento, la innovación y la investigación, la protección del medio ambiente, los servicios sociales, la formación a lo largo de toda la vida y el establecimiento de unas estructuras europeas. Estas inversiones no sólo repercuten en la demanda, sino que causan efectos estructurales a largo plazo en la economía, aumentando el crecimiento económico, así como la competitividad de las regiones. En este sentido, el efecto palanca generado por la política de cohesión viene causado por una serie de factores.

| 2.2.3 | En primer lugar, a través de la introducción de nuevas ideas y enfoques en las políticas de los Estados miembros y las regiones orientadas a fomentar el papel de la innovación en el desarrollo económico. Los casos de estudio analizados permiten concluir que la política de cohesión ha reforzado la orientación de las prioridades políticas nacionales en favor de áreas importantes para el crecimiento económico como la innovación, la investigación y las políticas activas de empleo y a favor de la inclusión social. |
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2.2.3

En primer lugar, a través de la introducción de nuevas ideas y enfoques en las políticas de los Estados miembros y las regiones orientadas a fomentar el papel de la innovación en el desarrollo económico. Los casos de estudio analizados permiten concluir que la política de cohesión ha reforzado la orientación de las prioridades políticas nacionales en favor de áreas importantes para el crecimiento económico como la innovación, la investigación y las políticas activas de empleo y a favor de la inclusión social.

| 2.2.4 | Esta orientación se ha producido especialmente gracias a la posibilidad de introducir proyectos piloto a través de los Fondos, con nuevos enfoques e instrumentos como las políticas de clústeres a favor de la innovación o el uso de enfoques más participativos. Ello ha contribuido a incrementar la concienciación y a ampliar el ámbito del concepto de innovación integrando mejor en las estrategias de desarrollo regional los aspectos organizativos, financieros, de gestión y formación y de promoción de la innovación. |
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2.2.4

Esta orientación se ha producido especialmente gracias a la posibilidad de introducir proyectos piloto a través de los Fondos, con nuevos enfoques e instrumentos como las políticas de clústeres a favor de la innovación o el uso de enfoques más participativos. Ello ha contribuido a incrementar la concienciación y a ampliar el ámbito del concepto de innovación integrando mejor en las estrategias de desarrollo regional los aspectos organizativos, financieros, de gestión y formación y de promoción de la innovación.

| 2.2.5 | En segundo lugar, la política de cohesión ha llevado a tomar en consideración áreas políticas que previamente no eran tenidas en cuenta por las políticas nacionales o regionales. Numerosas iniciativas piloto como las RIS (Estrategias de innovación regional) y las Acciones Innovadoras del FEDER han ido con el tiempo consolidándose como políticas esenciales a nivel nacional y regional. En líneas generales puede afirmarse, además, que enfoques más flexibles y más orientados al mercado han sido el común denominador de las nuevas orientaciones introducidas por la política de cohesión. |
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2.2.5

En segundo lugar, la política de cohesión ha llevado a tomar en consideración áreas políticas que previamente no eran tenidas en cuenta por las políticas nacionales o regionales. Numerosas iniciativas piloto como las RIS (Estrategias de innovación regional) y las Acciones Innovadoras del FEDER han ido con el tiempo consolidándose como políticas esenciales a nivel nacional y regional. En líneas generales puede afirmarse, además, que enfoques más flexibles y más orientados al mercado han sido el común denominador de las nuevas orientaciones introducidas por la política de cohesión.

| 2.2.6 | Por último, las estrategias de desarrollo integradas propias de la política de cohesión, diseñadas conjuntamente por los niveles nacional y regional, han promovido la adopción de enfoques más estratégicos en materia de desarrollo económico y de empleo, permitiendo la puesta en práctica de proyectos sustantivos. Numerosas áreas como la tecnología, la innovación, la formación del capital humano, la igualdad de oportunidades o el medio ambiente fueron identificadas como factores importantes para el crecimiento y asimiladas en las políticas respectivas con un enfoque más integrado. |
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2.2.6

Por último, las estrategias de desarrollo integradas propias de la política de cohesión, diseñadas conjuntamente por los niveles nacional y regional, han promovido la adopción de enfoques más estratégicos en materia de desarrollo económico y de empleo, permitiendo la puesta en práctica de proyectos sustantivos. Numerosas áreas como la tecnología, la innovación, la formación del capital humano, la igualdad de oportunidades o el medio ambiente fueron identificadas como factores importantes para el crecimiento y asimiladas en las políticas respectivas con un enfoque más integrado.

2.3   Fortalecimiento de la capacidad institucional

| 2.3.1 | Otro aspecto destacable del efecto palanca en la aplicación de los Fondos Estructurales es el efecto que estos producen en el funcionamiento de las administraciones públicas, modernizándolas, mejorando su gestión y armonizando sus procedimientos en el ámbito europeo. La política de cohesión ha apoyado la aplicación de las políticas comunitarias, en especial la protección al medio ambiente y la igualdad de oportunidades, así como la reestructuración económica y social, siguiendo las prioridades marcadas en las estrategias de Lisboa y Gotemburgo. |
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2.3.1

Otro aspecto destacable del efecto palanca en la aplicación de los Fondos Estructurales es el efecto que estos producen en el funcionamiento de las administraciones públicas, modernizándolas, mejorando su gestión y armonizando sus procedimientos en el ámbito europeo. La política de cohesión ha apoyado la aplicación de las políticas comunitarias, en especial la protección al medio ambiente y la igualdad de oportunidades, así como la reestructuración económica y social, siguiendo las prioridades marcadas en las estrategias de Lisboa y Gotemburgo.

| 2.3.2 | En este aspecto, debe destacarse la puesta en marcha de los planes nacionales de reformas como piezas clave para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada y la coordinación que debe existir entre ellos y los marcos estratégicos nacionales de referencia 2007-2013. |
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2.3.2

En este aspecto, debe destacarse la puesta en marcha de los planes nacionales de reformas como piezas clave para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada y la coordinación que debe existir entre ellos y los marcos estratégicos nacionales de referencia 2007-2013.

| 2.3.3 | Hay que mencionar también el fomento de las asociaciones («partenariado»), la mejora de la capacidad institucional en el diseño y la aplicación de políticas públicas, la extensión de la cultura de la evaluación, la transparencia y el intercambio de buenas prácticas; todos ellos son factores que forman parte del sistema establecido en la política de cohesión y que se ha desarrollado en el seno de la Unión Europea, contribuyendo a mejorar la gobernanza en todos los niveles, pues muchas de esas técnicas son aplicadas después por las administraciones en otros sectores. También la creación de nuevas estructuras, como las agencias de desarrollo regional, ha desempeñado un papel clave en favor del desarrollo en muchas regiones de la Unión. |
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2.3.3

Hay que mencionar también el fomento de las asociaciones («partenariado»), la mejora de la capacidad institucional en el diseño y la aplicación de políticas públicas, la extensión de la cultura de la evaluación, la transparencia y el intercambio de buenas prácticas; todos ellos son factores que forman parte del sistema establecido en la política de cohesión y que se ha desarrollado en el seno de la Unión Europea, contribuyendo a mejorar la gobernanza en todos los niveles, pues muchas de esas técnicas son aplicadas después por las administraciones en otros sectores. También la creación de nuevas estructuras, como las agencias de desarrollo regional, ha desempeñado un papel clave en favor del desarrollo en muchas regiones de la Unión.

| 2.3.4 | Igualmente, la política de cohesión ha contribuido a que se produzca un avance considerable en la formulación de planes y programas en su ámbito. Cada vez se abarca más terreno por el diagnóstico y el análisis, que se realizan de forma rigurosa; los objetivos se formulan con mayor precisión y se mejora la supervisión y evaluación de planes y programas basándose en puntos de referencia. El diseño de estrategias a largo plazo para la inversión pública ha pasado a ser un elemento habitual en la cultura de planificación existente. |
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2.3.4

Igualmente, la política de cohesión ha contribuido a que se produzca un avance considerable en la formulación de planes y programas en su ámbito. Cada vez se abarca más terreno por el diagnóstico y el análisis, que se realizan de forma rigurosa; los objetivos se formulan con mayor precisión y se mejora la supervisión y evaluación de planes y programas basándose en puntos de referencia. El diseño de estrategias a largo plazo para la inversión pública ha pasado a ser un elemento habitual en la cultura de planificación existente.

| 2.3.5 | Ello ha redundado también en un aumento de la capacidad de los Estados miembros para adoptar y aplicar efectivamente la legislación comunitaria en numerosas áreas como el medio ambiente. En particular, la política de cohesión ha promovido importantes cambios en la legislación de contratos públicos de los Estados miembros, posibilitando el acceso y la apertura de los mercados públicos a todas las empresas de la Unión Europea y fortaleciendo así el mercado único. Éste es un aspecto muy importante a considerar en el marco de las recientes ampliaciones de la Unión Europea. |
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2.3.5

Ello ha redundado también en un aumento de la capacidad de los Estados miembros para adoptar y aplicar efectivamente la legislación comunitaria en numerosas áreas como el medio ambiente. En particular, la política de cohesión ha promovido importantes cambios en la legislación de contratos públicos de los Estados miembros, posibilitando el acceso y la apertura de los mercados públicos a todas las empresas de la Unión Europea y fortaleciendo así el mercado único. Éste es un aspecto muy importante a considerar en el marco de las recientes ampliaciones de la Unión Europea.

| 2.3.6 | Puede afirmarse, por último, que la política de cohesión ha promovido y reforzado el papel de las regiones en el proceso de toma de decisiones, en la preparación y puesta en marcha de las políticas regionales comunitarias. La creación de la masa crítica suficiente a nivel humano para la gestión adecuada de los Fondos ha permitido una mayor autonomía de los entes locales y regionales y un aumento efectivo de la regionalización y la autonomía local en la Unión Europea. |
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2.3.6

Puede afirmarse, por último, que la política de cohesión ha promovido y reforzado el papel de las regiones en el proceso de toma de decisiones, en la preparación y puesta en marcha de las políticas regionales comunitarias. La creación de la masa crítica suficiente a nivel humano para la gestión adecuada de los Fondos ha permitido una mayor autonomía de los entes locales y regionales y un aumento efectivo de la regionalización y la autonomía local en la Unión Europea.

2.4   La cohesión en la construcción europea

| 2.4.1 | La política de cohesión ha ejercido también un efecto palanca en favor de una Europa más cohesionada a través de una serie de elementos. |
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2.4.1

La política de cohesión ha ejercido también un efecto palanca en favor de una Europa más cohesionada a través de una serie de elementos.

| 2.4.2 | En primer lugar, el principio de asociación y el protagonismo de los responsables ha favorecido la cooperación entre las instituciones públicas y los diferentes grupos sociales, lo que ha desempeñado un papel clave en la identificación de las soluciones a los problemas. |
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2.4.2

En primer lugar, el principio de asociación y el protagonismo de los responsables ha favorecido la cooperación entre las instituciones públicas y los diferentes grupos sociales, lo que ha desempeñado un papel clave en la identificación de las soluciones a los problemas.

| 2.4.3 | En segundo lugar, puede afirmarse que la política de cohesión ha permitido la articulación de soluciones multidimensionales a problemas muy complejos y diversos. En realidad, los problemas que afectan a los diversos territorios de la Unión son variados y los contextos y coyunturas muy diversos. Pese a ello, la política de cohesión ha permitido tomar en cuenta esta diversidad de situaciones, en particular en las regiones periféricas y más atrasadas de la Unión, así como en las regiones ultraperiféricas. Este enfoque cohesionador ha tenido también una influencia notable en otras políticas desarrolladas por los Estados miembros. |
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2.4.3

En segundo lugar, puede afirmarse que la política de cohesión ha permitido la articulación de soluciones multidimensionales a problemas muy complejos y diversos. En realidad, los problemas que afectan a los diversos territorios de la Unión son variados y los contextos y coyunturas muy diversos. Pese a ello, la política de cohesión ha permitido tomar en cuenta esta diversidad de situaciones, en particular en las regiones periféricas y más atrasadas de la Unión, así como en las regiones ultraperiféricas. Este enfoque cohesionador ha tenido también una influencia notable en otras políticas desarrolladas por los Estados miembros.

| 2.4.4 | La política de cohesión ha permitido crear, asimismo, un terreno adecuado para la cooperación entre las regiones y entes locales de la Unión, fundamentalmente a través de la iniciativa INTERREG, permitiendo superar conflictos duraderos o desconexiones ancestrales entre ambos lados de la frontera. Además, la cooperación de los municipios y las regiones sin fronteras comunes ha seguido desarrollándose con fuerza mediante el fomento de la cooperación interregional y actualmente contribuye de manera relevante al desarrollo de nuevas estrategias regionales. |
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2.4.4

La política de cohesión ha permitido crear, asimismo, un terreno adecuado para la cooperación entre las regiones y entes locales de la Unión, fundamentalmente a través de la iniciativa INTERREG, permitiendo superar conflictos duraderos o desconexiones ancestrales entre ambos lados de la frontera. Además, la cooperación de los municipios y las regiones sin fronteras comunes ha seguido desarrollándose con fuerza mediante el fomento de la cooperación interregional y actualmente contribuye de manera relevante al desarrollo de nuevas estrategias regionales.

| 2.4.5 | En los periodos anteriores de los Fondos Estructurales, la estrecha relación entre FEDER y FEOGA produjo efectos palanca en relación con el desarrollo rural integrado. Con vistas a conseguir la cohesión territorial deseada, el vínculo entre FEDER y FEADER debe seguir manteniéndose, al menos a nivel de la coordinación y la cooperación. |
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2.4.5

En los periodos anteriores de los Fondos Estructurales, la estrecha relación entre FEDER y FEOGA produjo efectos palanca en relación con el desarrollo rural integrado. Con vistas a conseguir la cohesión territorial deseada, el vínculo entre FEDER y FEADER debe seguir manteniéndose, al menos a nivel de la coordinación y la cooperación.

| 2.4.6 | A este respecto han sido especialmente significativos los resultados de los programas URBAN, capaces de tener una repercusión real tanto en términos de regeneración física como de inclusión social. El efecto de los programas ha sido doble: por un lado, la concienciación de los ciudadanos sobre el valor añadido de la política europea y, por otro, el de la eficacia, garantizado por la concentración de las intervenciones. |
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2.4.6

A este respecto han sido especialmente significativos los resultados de los programas URBAN, capaces de tener una repercusión real tanto en términos de regeneración física como de inclusión social. El efecto de los programas ha sido doble: por un lado, la concienciación de los ciudadanos sobre el valor añadido de la política europea y, por otro, el de la eficacia, garantizado por la concentración de las intervenciones.

| 2.4.7 | Por último, la política de cohesión ha ejercido un efecto multiplicador esencial en la visibilidad del proyecto de integración europea. Este efecto ha sido mayor cuando la política de cohesión ha permitido la mejora de los servicios públicos y el aumento de la calidad de vida de los ciudadanos. |
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2.4.7

Por último, la política de cohesión ha ejercido un efecto multiplicador esencial en la visibilidad del proyecto de integración europea. Este efecto ha sido mayor cuando la política de cohesión ha permitido la mejora de los servicios públicos y el aumento de la calidad de vida de los ciudadanos.

3.   Conclusiones

A la vista de los elementos analizados, el Comité de las Regiones subraya lo siguiente:

| 3.1 | La política de cohesión europea, a través de sus características específicas (asociación, adicionalidad, programación estratégica y financiación plurianual), ha demostrado diversos impactos y efectos palanca significativos. |
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3.1

La política de cohesión europea, a través de sus características específicas (asociación, adicionalidad, programación estratégica y financiación plurianual), ha demostrado diversos impactos y efectos palanca significativos.

| 3.2 | La política de cohesión europea ejerce un efecto palanca de movilización y de generación de recursos y asociaciones público-privadas. Es un catalizador tanto de financiación pública como privada en numerosos sectores gracias a la estabilidad de su mecanismo de financiación plurianual y su capacidad de movilizar la masa crítica necesaria de las inversiones. |
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3.2

La política de cohesión europea ejerce un efecto palanca de movilización y de generación de recursos y asociaciones público-privadas. Es un catalizador tanto de financiación pública como privada en numerosos sectores gracias a la estabilidad de su mecanismo de financiación plurianual y su capacidad de movilizar la masa crítica necesaria de las inversiones.

| 3.3 | Se ha constatado que tanto el efecto palanca como otros impactos que produce la política de cohesión se producen en todos los tipos de regiones y en una gran variedad de programas y proyectos, con independencia del importe desembolsado. |
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3.3

Se ha constatado que tanto el efecto palanca como otros impactos que produce la política de cohesión se producen en todos los tipos de regiones y en una gran variedad de programas y proyectos, con independencia del importe desembolsado.

| 3.4 | Es importante también señalar que es necesario reducir la complejidad en la gestión de los Fondos en aras de maximizar el efecto palanca que pueden tener las asociaciones. Además, mantener las áreas elegibles demasiado reducidas y fragmentadas puede dificultar la articulación de asociaciones en algunas regiones, lo cual tiene un impacto importante en la elección y el compromiso de los actores de una asociación. No obstante, este problema se resolverá en el periodo de programación 2007-2013, pues en los nuevos reglamentos se ha decidido superar la zonificación del objetivo no 2. |
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3.4

Es importante también señalar que es necesario reducir la complejidad en la gestión de los Fondos en aras de maximizar el efecto palanca que pueden tener las asociaciones. Además, mantener las áreas elegibles demasiado reducidas y fragmentadas puede dificultar la articulación de asociaciones en algunas regiones, lo cual tiene un impacto importante en la elección y el compromiso de los actores de una asociación. No obstante, este problema se resolverá en el periodo de programación 2007-2013, pues en los nuevos reglamentos se ha decidido superar la zonificación del objetivo no 2.

| 3.5 | La política de cohesión europea es un factor clave de orientación estratégica de las políticas públicas. Cuenta con la capacidad y el potencial de promover enfoques innovadores en diversos sectores y de orientar una serie importante de políticas públicas a nivel nacional, regional y local. Efectivamente, la política de cohesión es una correa de transmisión efectiva entre los objetivos de la UE, como la Estrategia de Lisboa, y su efectiva apropiación y realización por parte de los actores clave en los diversos territorios de la Unión. |
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3.5

La política de cohesión europea es un factor clave de orientación estratégica de las políticas públicas. Cuenta con la capacidad y el potencial de promover enfoques innovadores en diversos sectores y de orientar una serie importante de políticas públicas a nivel nacional, regional y local. Efectivamente, la política de cohesión es una correa de transmisión efectiva entre los objetivos de la UE, como la Estrategia de Lisboa, y su efectiva apropiación y realización por parte de los actores clave en los diversos territorios de la Unión.

| 3.6 | La política de cohesión europea también propicia un efecto palanca de movilización de recursos que apoyan de manera decidida las actuaciones que desarrollan las orientaciones derivadas de la Estrategia de Lisboa centradas en la I+D+i, como decisivo factor de crecimiento a medio y largo plazo. |
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3.6

La política de cohesión europea también propicia un efecto palanca de movilización de recursos que apoyan de manera decidida las actuaciones que desarrollan las orientaciones derivadas de la Estrategia de Lisboa centradas en la I+D+i, como decisivo factor de crecimiento a medio y largo plazo.

| 3.7 | Se ha podido constatar que un factor muy importante en el éxito de numerosos programas y proyectos innovadores puestos en marcha por la política de cohesión se debe a que los «nuevos conceptos y enfoques» están respaldados por los niveles políticos y administrativos de alto nivel. Igualmente importante es la coherencia de las estrategias y la colaboración entre administraciones. Estos hechos han estimulado el efecto palanca de los Fondos Estructurales. |
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3.7

Se ha podido constatar que un factor muy importante en el éxito de numerosos programas y proyectos innovadores puestos en marcha por la política de cohesión se debe a que los «nuevos conceptos y enfoques» están respaldados por los niveles políticos y administrativos de alto nivel. Igualmente importante es la coherencia de las estrategias y la colaboración entre administraciones. Estos hechos han estimulado el efecto palanca de los Fondos Estructurales.

| 3.8 | La política de cohesión tiene importantes efectos en la construcción de capacidad institucional. A través del principio de asociación ha promovido a lo largo del territorio de la Unión un nuevo modelo cooperativo de gobernanza, implicando estratégicamente a los diferentes niveles de gobierno y a la sociedad civil y permitiendo de ese modo un incremento del capital social y económico de las regiones y los entes locales. Éste será un factor crítico en el futuro desarrollo de los nuevos Estados miembros. |
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3.8

La política de cohesión tiene importantes efectos en la construcción de capacidad institucional. A través del principio de asociación ha promovido a lo largo del territorio de la Unión un nuevo modelo cooperativo de gobernanza, implicando estratégicamente a los diferentes niveles de gobierno y a la sociedad civil y permitiendo de ese modo un incremento del capital social y económico de las regiones y los entes locales. Éste será un factor crítico en el futuro desarrollo de los nuevos Estados miembros.

| 3.9 | En aras de maximizar el efecto palanca a largo plazo de los Fondos Estructurales, es importante tener en cuenta el contexto general y la identidad cultural de una región. En esta medida, deberá también mantenerse siempre una relación equilibrada entre lo que se establezca a escala de la UE y la fijación de las prioridades relativas a las regiones. Buscar cambios en la cultura y en la mentalidad de una sociedad, promocionando la innovación, la educación, la capacidad emprendedora y la creatividad, garantiza la sostenibilidad de los cambios que pueden generar los Fondos Estructurales. |
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3.9

En aras de maximizar el efecto palanca a largo plazo de los Fondos Estructurales, es importante tener en cuenta el contexto general y la identidad cultural de una región. En esta medida, deberá también mantenerse siempre una relación equilibrada entre lo que se establezca a escala de la UE y la fijación de las prioridades relativas a las regiones. Buscar cambios en la cultura y en la mentalidad de una sociedad, promocionando la innovación, la educación, la capacidad emprendedora y la creatividad, garantiza la sostenibilidad de los cambios que pueden generar los Fondos Estructurales.

| 3.10 | La política de cohesión desempeña un efecto palanca clave para una integración más cohesionada de la Unión. Tiene el potencial de integrar diversos tipos de territorios a lo largo del continente, permite una participación activa de todos los actores sociales y económicos, y es visible y percibida como incluyente por los ciudadanos europeos gracias a su contribución concreta a la mejora de la calidad de vida. |
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3.10

La política de cohesión desempeña un efecto palanca clave para una integración más cohesionada de la Unión. Tiene el potencial de integrar diversos tipos de territorios a lo largo del continente, permite una participación activa de todos los actores sociales y económicos, y es visible y percibida como incluyente por los ciudadanos europeos gracias a su contribución concreta a la mejora de la calidad de vida.

| 3.11 | La política de cohesión contribuye a propiciar un efecto palanca que redunda en un crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente, evitando que su descuido se convierta en un factor limitativo no sólo del crecimiento, sino también de la calidad de vida y la conservación de los recursos naturales. |
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3.11

La política de cohesión contribuye a propiciar un efecto palanca que redunda en un crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente, evitando que su descuido se convierta en un factor limitativo no sólo del crecimiento, sino también de la calidad de vida y la conservación de los recursos naturales.

| 3.12 | A través de la cobertura de todos los territorios de la UE, la política de cohesión proporciona un marco adecuado a nivel continental para un desarrollo económico y social equilibrado. Al afrontar tanto los factores de convergencia como los de competitividad, crea las condiciones esenciales para la acumulación de experiencia y el intercambio de mejores prácticas. Más aún, asegura un marco integrado que consolida el aprendizaje mutuo, permitiendo a la vez la financiación y la réplica de las iniciativas exitosas a través de formas de ejecución concretas. |
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3.12

A través de la cobertura de todos los territorios de la UE, la política de cohesión proporciona un marco adecuado a nivel continental para un desarrollo económico y social equilibrado. Al afrontar tanto los factores de convergencia como los de competitividad, crea las condiciones esenciales para la acumulación de experiencia y el intercambio de mejores prácticas. Más aún, asegura un marco integrado que consolida el aprendizaje mutuo, permitiendo a la vez la financiación y la réplica de las iniciativas exitosas a través de formas de ejecución concretas.

| 3.13 | El CDR considera que el efecto palanca de la política de cohesión puede reforzarse en el período de programación 2007-2013. Los principios de la política de cohesión, ya bien experimentados y consolidados, han sido complementados con una serie de medidas: adopción de un enfoque más estratégico de la política de cohesión, earmarking (asignación presupuestaria directa) y mayor concentración de los fondos en sectores prioritarios, un mejor marco jurídico para la adopción de esquemas de financiación sofisticados e innovadores, una valorización adecuada de los programas de desarrollo urbano y una mejora de la cooperación territorial. Estos cambios han confirmado que, cuando se dan cambios decisivos en los objetivos políticos de la Unión, la política de cohesión puede desempeñar un papel central en inspirar y apoyar concretamente el cambio económico y social en todos los territorios de la Unión. |
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3.13

El CDR considera que el efecto palanca de la política de cohesión puede reforzarse en el período de programación 2007-2013. Los principios de la política de cohesión, ya bien experimentados y consolidados, han sido complementados con una serie de medidas: adopción de un enfoque más estratégico de la política de cohesión, earmarking (asignación presupuestaria directa) y mayor concentración de los fondos en sectores prioritarios, un mejor marco jurídico para la adopción de esquemas de financiación sofisticados e innovadores, una valorización adecuada de los programas de desarrollo urbano y una mejora de la cooperación territorial. Estos cambios han confirmado que, cuando se dan cambios decisivos en los objetivos políticos de la Unión, la política de cohesión puede desempeñar un papel central en inspirar y apoyar concretamente el cambio económico y social en todos los territorios de la Unión.

| 3.14 | Se ha identificado que el desarrollo y la selección de proyectos es un factor clave de éxito: el tipo de instrumentos que se utilice debe escogerse con cuidado para que contemple los elementos más acordes con el contexto regional y con los objetivos a conseguir. |
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3.14

Se ha identificado que el desarrollo y la selección de proyectos es un factor clave de éxito: el tipo de instrumentos que se utilice debe escogerse con cuidado para que contemple los elementos más acordes con el contexto regional y con los objetivos a conseguir.

4.   Recomendaciones

El Comité de la Regiones:

| 4.1 | Recomienda a la Comisión Europea integrar el concepto de efecto palanca ampliado en su próxima evaluación sobre el estado y el progreso de la cohesión en la Unión Europea. |
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4.1

Recomienda a la Comisión Europea integrar el concepto de efecto palanca ampliado en su próxima evaluación sobre el estado y el progreso de la cohesión en la Unión Europea.

| 4.2 | Sugiere a la Comisión, al Parlamento y al Consejo que consideren el efecto palanca como un marco adecuado para la evaluación de las políticas comunitarias, principalmente con vistas a la revisión a medio plazo del presupuesto comunitario. |
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4.2

Sugiere a la Comisión, al Parlamento y al Consejo que consideren el efecto palanca como un marco adecuado para la evaluación de las políticas comunitarias, principalmente con vistas a la revisión a medio plazo del presupuesto comunitario.

| 4.3 | Recomienda a la Comisión Europea incrementar los esfuerzos para dar a conocer mejor los beneficios, el perfil y la imagen de la política de cohesión en todos los Estados miembros, y especialmente en los entes regionales y locales. |
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4.3

Recomienda a la Comisión Europea incrementar los esfuerzos para dar a conocer mejor los beneficios, el perfil y la imagen de la política de cohesión en todos los Estados miembros, y especialmente en los entes regionales y locales.

| 4.4 | Recomienda a la Comisión Europea incrementar los esfuerzos ya iniciados para la promoción de diferentes instrumentos financieros (JEREMIE, JESSICA, etc.) a través de los Fondos Estructurales y, en particular, crear las posibilidades en materia de derecho de la competencia necesarias a este efecto para el desarrollo de fondos de capital-riesgo y sistemas de garantía en las regiones. |
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4.4

Recomienda a la Comisión Europea incrementar los esfuerzos ya iniciados para la promoción de diferentes instrumentos financieros (JEREMIE, JESSICA, etc.) a través de los Fondos Estructurales y, en particular, crear las posibilidades en materia de derecho de la competencia necesarias a este efecto para el desarrollo de fondos de capital-riesgo y sistemas de garantía en las regiones.

| 4.5 | Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros la simplificación de trámites burocráticos, el establecimiento de un marco legal, administrativo y financiero que facilite la actividad innovadora, así como la potenciación de formas de financiación adaptada a las empresas innovadoras (capital-riesgo, «business angels», microcréditos, etc.). |
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4.5

Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros la simplificación de trámites burocráticos, el establecimiento de un marco legal, administrativo y financiero que facilite la actividad innovadora, así como la potenciación de formas de financiación adaptada a las empresas innovadoras (capital-riesgo, «business angels», microcréditos, etc.).

| 4.6 | Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros evaluar los progresos en la simplificación y descentralización de la gestión de los Fondos Estructurales en el período 2007-2013. En particular, se recomienda prestar especial atención en lograr una proporcionalidad entre las cargas administrativas y el tipo y tamaño de la intervención, así como tener en cuenta las consecuencias de las cargas administrativas para los entes regionales y locales. |
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4.6

Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros evaluar los progresos en la simplificación y descentralización de la gestión de los Fondos Estructurales en el período 2007-2013. En particular, se recomienda prestar especial atención en lograr una proporcionalidad entre las cargas administrativas y el tipo y tamaño de la intervención, así como tener en cuenta las consecuencias de las cargas administrativas para los entes regionales y locales.

| 4.7 | Recomienda a los Estados miembros reforzar la asociación en todas las etapas de gobierno y gestión de los Fondos Estructurales, poniendo en la práctica medidas efectivas para implicar a las autoridades regionales y locales y a la sociedad civil a lo largo de todo el proceso, y recomienda una colaboración estrecha con las ciudades en vista de su potencial para favorecer el crecimiento y el empleo. |
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4.7

Recomienda a los Estados miembros reforzar la asociación en todas las etapas de gobierno y gestión de los Fondos Estructurales, poniendo en la práctica medidas efectivas para implicar a las autoridades regionales y locales y a la sociedad civil a lo largo de todo el proceso, y recomienda una colaboración estrecha con las ciudades en vista de su potencial para favorecer el crecimiento y el empleo.

| 4.8 | Recomienda a la Comisión, al Parlamento, a los Estados miembros y al BEI la identificación clara de los obstáculos que dificultan las asociaciones público-privadas en la gestión de proyectos financiados por los Fondos Estructurales. En esta línea, una interpretación clara a nivel de la UE de los conceptos básicos de los acuerdos de APP y la simplificación del régimen de ayudas de Estado ayudaría significativamente. También es necesaria una mayor diseminación sobre las potencialidades y problemas de los APP entre los entes locales y regionales de la Unión. |
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4.8

Recomienda a la Comisión, al Parlamento, a los Estados miembros y al BEI la identificación clara de los obstáculos que dificultan las asociaciones público-privadas en la gestión de proyectos financiados por los Fondos Estructurales. En esta línea, una interpretación clara a nivel de la UE de los conceptos básicos de los acuerdos de APP y la simplificación del régimen de ayudas de Estado ayudaría significativamente. También es necesaria una mayor diseminación sobre las potencialidades y problemas de los APP entre los entes locales y regionales de la Unión.

| 4.9 | Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que salvaguarden el carácter experimental y pionero que revisten en muchos casos los Fondos Estructurales. En este sentido, recomienda a los Estados miembros el uso de las reservas previstas y de otros instrumentos en aras de premiar y diseminar las estrategias más exitosas y consolidar los resultados de la cooperación territorial. |
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4.9

Recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que salvaguarden el carácter experimental y pionero que revisten en muchos casos los Fondos Estructurales. En este sentido, recomienda a los Estados miembros el uso de las reservas previstas y de otros instrumentos en aras de premiar y diseminar las estrategias más exitosas y consolidar los resultados de la cooperación territorial.

| 4.10 | Recomienda a la Comisión Europea que tenga en cuenta la estrecha relación existente entre las intervenciones de los Fondos Estructurales y los programas de desarrollo rural, y facilite y fomente a todos los niveles, sin perjuicio de la necesidad de una separación clara de las técnicas de compensación, una armonización y coordinación óptimas de los objetivos. |
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4.10

Recomienda a la Comisión Europea que tenga en cuenta la estrecha relación existente entre las intervenciones de los Fondos Estructurales y los programas de desarrollo rural, y facilite y fomente a todos los niveles, sin perjuicio de la necesidad de una separación clara de las técnicas de compensación, una armonización y coordinación óptimas de los objetivos.

| 4.11 | Recomienda, en la aplicación de los Fondos Estructurales, prestar especial atención a los objetivos contemplados en el protocolo de Kioto y recuperar una senda de crecimiento sostenible que respete el medio ambiente. |
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4.11

Recomienda, en la aplicación de los Fondos Estructurales, prestar especial atención a los objetivos contemplados en el protocolo de Kioto y recuperar una senda de crecimiento sostenible que respete el medio ambiente.

| 4.12 | Recomienda a los Estados miembros y a la Comisión la estimulación del efecto palanca en el proceso de programación de los Fondos Estructurales de manera que se propicie la generación, estimulación y financiación de proyectos con elevado efecto palanca, así como en la elaboración de informes y en el ciclo de la evaluación. |
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4.12

Recomienda a los Estados miembros y a la Comisión la estimulación del efecto palanca en el proceso de programación de los Fondos Estructurales de manera que se propicie la generación, estimulación y financiación de proyectos con elevado efecto palanca, así como en la elaboración de informes y en el ciclo de la evaluación.

| 4.13 | Destaca la necesidad de que también en la futura política de cohesión se tengan en cuenta a todos los niveles las particularidades regionales, ya que la «fuerza de la diversidad» constituye un factor de éxito fundamental para el efecto palanca de la política de cohesión. |
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4.13

Destaca la necesidad de que también en la futura política de cohesión se tengan en cuenta a todos los niveles las particularidades regionales, ya que la «fuerza de la diversidad» constituye un factor de éxito fundamental para el efecto palanca de la política de cohesión.

| 4.14 | Para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales recomienda a las regiones y a los Estados miembros extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales, los planes nacionales de reformas, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea. |
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4.14

Para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales recomienda a las regiones y a los Estados miembros extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales, los planes nacionales de reformas, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea.

| 4.15 | Sugiere abordar los beneficios del efecto palanca y trabajar para aumentar la concienciación de los potenciales beneficios y de la opinión pública mediante actividades de difusión y de promoción tanto especializada como a gran escala y difundir las buenas prácticas, tal y como viene haciendo el Comité de las Regiones a través de los OPEN DAYS. |
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4.15

Sugiere abordar los beneficios del efecto palanca y trabajar para aumentar la concienciación de los potenciales beneficios y de la opinión pública mediante actividades de difusión y de promoción tanto especializada como a gran escala y difundir las buenas prácticas, tal y como viene haciendo el Comité de las Regiones a través de los OPEN DAYS.

| 4.16 | Recomienda a la Comisión analizar y medir el desarrollo a largo plazo de las regiones, enfatizando que los cambios culturales y de mentalidad, así como una labor de comunicación al público que sea transparente en todos los respectos y al mismo tiempo comprensible para todos los implicados, son necesarios para garantizar que estas regiones den un verdadero salto adelante en su desarrollo social y económico. |
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4.16

Recomienda a la Comisión analizar y medir el desarrollo a largo plazo de las regiones, enfatizando que los cambios culturales y de mentalidad, así como una labor de comunicación al público que sea transparente en todos los respectos y al mismo tiempo comprensible para todos los implicados, son necesarios para garantizar que estas regiones den un verdadero salto adelante en su desarrollo social y económico.

| 4.17 | Da la bienvenida a la iniciativa de la Comisión de crear las redes de «Regiones por el cambio económico» y recomienda un amplio abanico temático para reflejar las diferentes dinámicas territoriales de cambio, aprovechando las innovaciones realizadas en el actual período y que deberían incluir activamente a los entes locales y regionales en el proceso de selección de los ámbitos prioritarios de la iniciativa y espera participar plenamente en ésta. |
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4.17

Da la bienvenida a la iniciativa de la Comisión de crear las redes de «Regiones por el cambio económico» y recomienda un amplio abanico temático para reflejar las diferentes dinámicas territoriales de cambio, aprovechando las innovaciones realizadas en el actual período y que deberían incluir activamente a los entes locales y regionales en el proceso de selección de los ámbitos prioritarios de la iniciativa y espera participar plenamente en ésta.

| 4.18 | Recomienda a las Instituciones europeas adoptar el concepto de solidaridad entre los territorios de la Unión como una dimensión fundamental del concepto de cohesión de la UE. La política de cohesión también deberá seguir siendo en el futuro un elemento central de la política de integración europea. |
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4.18

Recomienda a las Instituciones europeas adoptar el concepto de solidaridad entre los territorios de la Unión como una dimensión fundamental del concepto de cohesión de la UE. La política de cohesión también deberá seguir siendo en el futuro un elemento central de la política de integración europea.

Roma, 23 de marzo de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 4.

1

(2)  DO C 318 de 22.12.2004, p. 1.

2

(3)  http://coropinions.cor.europa.eu/CORopinionDocument.aspx?identifier=cdr\coter-iv\dossiers\cotter-iv-003\cdr118-2006_fin_ac.doc&language=ES

3

(4)  Comisión Europea, COM(2005) 299 final. «Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias 2007-2013», Bruselas, 5.7.2005.

4

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| 7.7.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 156/8 |
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7.7.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 156/8

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Dictamen del Comité de las Regiones «Participación e información de los jóvenes: seguimiento del Libro Blanco: “Un nuevo impulso para la juventud europea”»

(2007/C 156/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera esencial, sobre todo en el marco del debate actual sobre el futuro de Europa, potenciar la «participación» y la «información» de los jóvenes en el entorno en el que viven; |
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considera esencial, sobre todo en el marco del debate actual sobre el futuro de Europa, potenciar la «participación» y la «información» de los jóvenes en el entorno en el que viven;

| — | resalta la necesidad de que los asuntos de juventud sean tratados de forma horizontal por todos los Consejos, ya que la juventud debe estar implicada en todos los temas de interés para la Unión; |
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—

resalta la necesidad de que los asuntos de juventud sean tratados de forma horizontal por todos los Consejos, ya que la juventud debe estar implicada en todos los temas de interés para la Unión;

| — | recuerda que los jóvenes constituyen un componente esencial para alcanzar los objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa y considera necesario ofrecerles una mejor educación, formación, movilidad e inserción en el mundo laboral; |
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—

recuerda que los jóvenes constituyen un componente esencial para alcanzar los objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa y considera necesario ofrecerles una mejor educación, formación, movilidad e inserción en el mundo laboral;

| — | no obstante, no infravalora los enormes retos que deben afrontar los jóvenes en la actualidad, como el desempleo, la incorporación tardía al mundo laboral, la precariedad, las dificultades para el acceso a la vivienda y las consiguientes dificultades para independizarse; |
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no obstante, no infravalora los enormes retos que deben afrontar los jóvenes en la actualidad, como el desempleo, la incorporación tardía al mundo laboral, la precariedad, las dificultades para el acceso a la vivienda y las consiguientes dificultades para independizarse;

| — | considera útil que los Estados miembros puedan poner en marcha proyectos destinados a fomentar la participación de los jóvenes en la administración territorial y en la gestión de las colectividades respectivas, así como los vínculos entre los entes locales y la escuela para favorecer un espíritu cívico y un ejercicio consciente del derecho de voto; |
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—

considera útil que los Estados miembros puedan poner en marcha proyectos destinados a fomentar la participación de los jóvenes en la administración territorial y en la gestión de las colectividades respectivas, así como los vínculos entre los entes locales y la escuela para favorecer un espíritu cívico y un ejercicio consciente del derecho de voto;

| — | solicita a la Comisión que apoye iniciativas para la divulgación en el ámbito local de las políticas europeas dirigidas a la juventud y de los contenidos del Pacto Europeo, recurriendo a las redes de entes locales y a una participación activa de los jóvenes administradores. |
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—

solicita a la Comisión que apoye iniciativas para la divulgación en el ámbito local de las políticas europeas dirigidas a la juventud y de los contenidos del Pacto Europeo, recurriendo a las redes de entes locales y a una participación activa de los jóvenes administradores.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo sobre políticas europeas relativas a la participación y la información de los jóvenes — Seguimiento del Libro Blanco «Un nuevo impulso para la juventud europea»: Aplicación de los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes a fin de promover su ciudadanía europea activa, así como el documento de trabajo adjunto de los servicios de la Comisión en el que se presenta un análisis detallado de los informes nacionales de los Estados miembros sobre participación e información de los jóvenes (COM(2006) 417 final — SEC(2006) 1006);

Vista la decisión de la Mesa, de 13 de junio de 2006, de encargar a la Comisión de Cultura, Educación e Investigación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto el Libro Blanco de la Comisión Europea «Un nuevo impulso para la juventud europea» (COM(2001) 681 final);

Vista la Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 27 de junio de 2002, relativa al marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud;

Vista la Resolución del Consejo de 25 de noviembre de 2003 en materia de objetivos comunes relativos a la participación y la información de los jóvenes;

Visto el Pacto europeo para la juventud;

Vista la Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativa a la realización de los objetivos comunes sobre información de los jóvenes;

Vistas las Conclusiones del Consejo de 24 de mayo de 2005 sobre nuevos indicadores en el sector de la educación y la formación;

Vistas las Resoluciones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre el balance de las acciones llevadas a cabo en el marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud y sobre la aplicación del objetivo común «Aumentar la participación de los jóvenes en el sistema de la democracia representativa»;

Vistos la Comunicación de la Comisión sobre el período de reflexión y el Plan D (COM(2005) 494 final y COM(2006) 212 final) y el Libro Blanco sobre una política europea de comunicación «Debatir sobre Europa, implicar a los ciudadanos» (COM(2006) 35 final);

Visto su dictamen sobre la Comunicación de la Comisión «Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate» y el «Libro Blanco sobre una política europea de comunicación»;

Visto su dictamen sobre la Comunicación de la «Comisión al Consejo relativa a las políticas europeas en el ámbito de la juventud — Responder a las expectativas de los jóvenes en Europa — Aplicación del Pacto europeo para la juventud y promoción de la ciudadanía activa»;

Vista la Comunicación de la Comisión — «Seguimiento del Libro Blanco» Un nuevo impulso para la juventud europea«: Aplicación de los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes a fin de promover su ciudadanía europea activa» (COM(2006) 417 final);

Vista la reciente Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la aplicación de los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes a fin de promover su ciudadanía europea activa;

Visto el proyecto de dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo sobre políticas europeas relativas a la participación y la información de los jóvenes — Seguimiento del Libro Blanco» Un nuevo impulso para la juventud europea«: Aplicación de los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes a fin de promover su ciudadanía europea activa» (COM(2006) 417 final);

Visto el proyecto de Dictamen aprobado el 30 de noviembre de 2006 por la Comisión de Cultura, Educación e Investigación (CDR 334/2006 rev. 1) (ponente: Sr. PELLA, Consejero provincial de Biella y Teniente de alcalde de Valdengo (IT/PPE));

ha aprobado en su 69o Pleno celebrado el 23 de marzo de 2007 el presente Dictamen.

1.   Introducción

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge con satisfacción la nueva Comunicación de la Comisión que evalúa el curso dado por los Estados miembros a los objetivos comunes de «participación» e «información» de los jóvenes; |
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1.1

acoge con satisfacción la nueva Comunicación de la Comisión que evalúa el curso dado por los Estados miembros a los objetivos comunes de «participación» e «información» de los jóvenes;

| 1.2 | considera que, desde la publicación del Libro Blanco en 2001 hasta ahora, los Estados miembros han avanzado prestando mayor atención a los jóvenes, pero todavía podrá hacerse mucho más mediante el método abierto de coordinación en el ámbito de la juventud e intervenciones adicionales en las políticas afines; |
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1.2

considera que, desde la publicación del Libro Blanco en 2001 hasta ahora, los Estados miembros han avanzado prestando mayor atención a los jóvenes, pero todavía podrá hacerse mucho más mediante el método abierto de coordinación en el ámbito de la juventud e intervenciones adicionales en las políticas afines;

| 1.3 | toma nota de la reciente Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, en la que se determinan nuevas medidas destinadas a aplicar y realizar los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes; |
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1.3

toma nota de la reciente Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, en la que se determinan nuevas medidas destinadas a aplicar y realizar los objetivos comunes de participación e información de los jóvenes;

| 1.4 | se muestra de acuerdo con el Consejo en que las cuatro prioridades temáticas propuestas en el Libro Blanco (la participación, la información, las actividades voluntarias y un mayor conocimiento y comprensión de la juventud) y los objetivos comunes correspondientes conservan todo su valor y considera que deben constituir los ejes centrales para orientar la acción de los Estados miembros y de las instituciones en este ámbito específico, así como en todas las demás políticas que afectan a los jóvenes; |
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1.4

se muestra de acuerdo con el Consejo en que las cuatro prioridades temáticas propuestas en el Libro Blanco (la participación, la información, las actividades voluntarias y un mayor conocimiento y comprensión de la juventud) y los objetivos comunes correspondientes conservan todo su valor y considera que deben constituir los ejes centrales para orientar la acción de los Estados miembros y de las instituciones en este ámbito específico, así como en todas las demás políticas que afectan a los jóvenes;

| 1.5 | resalta la necesidad de que los asuntos de juventud sean tratados de forma horizontal por todos los Consejos, ya que la juventud debe estar implicada en todos los temas de interés para la Unión; |
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1.5

resalta la necesidad de que los asuntos de juventud sean tratados de forma horizontal por todos los Consejos, ya que la juventud debe estar implicada en todos los temas de interés para la Unión;

| 1.6 | señala, no obstante, que el Consejo habría podido poner más de relieve la importancia de los entes regionales y locales, especialmente en el capítulo dedicado a determinar las medidas para reforzar la aplicación de los objetivos comunes, teniendo en cuenta que los entes regionales y locales desempeñan un papel fundamental en la educación y en la formación del espíritu cívico de los jóvenes; |
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1.6

señala, no obstante, que el Consejo habría podido poner más de relieve la importancia de los entes regionales y locales, especialmente en el capítulo dedicado a determinar las medidas para reforzar la aplicación de los objetivos comunes, teniendo en cuenta que los entes regionales y locales desempeñan un papel fundamental en la educación y en la formación del espíritu cívico de los jóvenes;

| 1.7 | considera esencial, sobre todo en el marco del debate actual sobre el futuro de Europa, potenciar la «participación» y la «información» de los jóvenes en el entorno en el que viven con el fin de consolidar su sentimiento de pertenencia a la Unión, garantizarles el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales previstos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y contribuir a reactivar el proyecto europeo, consolidando el concepto de ciudadanía activa; resalta la especial atención que requieren sobre estos aspectos la «participación» y la «información» de los jóvenes y las jóvenes residentes de las regiones insulares; |
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1.7

considera esencial, sobre todo en el marco del debate actual sobre el futuro de Europa, potenciar la «participación» y la «información» de los jóvenes en el entorno en el que viven con el fin de consolidar su sentimiento de pertenencia a la Unión, garantizarles el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales previstos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y contribuir a reactivar el proyecto europeo, consolidando el concepto de ciudadanía activa; resalta la especial atención que requieren sobre estos aspectos la «participación» y la «información» de los jóvenes y las jóvenes residentes de las regiones insulares;

| 1.8 | no obstante, no infravalora los enormes retos que deben afrontar los jóvenes en la actualidad, como el desempleo, la incorporación tardía al mundo laboral, la precariedad, las dificultades para el acceso a la vivienda y las consiguientes dificultades para independizarse, la insuficiencia de medios idóneos para adquirir competencias adecuadas, la pobreza, el abandono prematuro de los estudios y la exclusión social; |
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1.8

no obstante, no infravalora los enormes retos que deben afrontar los jóvenes en la actualidad, como el desempleo, la incorporación tardía al mundo laboral, la precariedad, las dificultades para el acceso a la vivienda y las consiguientes dificultades para independizarse, la insuficiencia de medios idóneos para adquirir competencias adecuadas, la pobreza, el abandono prematuro de los estudios y la exclusión social;

| 1.9 | considera por lo tanto que los objetivos relacionados con la participación y la información de los jóvenes se alcanzarían de manera todavía más eficaz si los Estados y las instituciones se esforzaran al máximo por ofrecer a los jóvenes mejores perspectivas de vida, asegurando un verdadero ejercicio de los derechos fundamentales previstos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (como el derecho al trabajo, el derecho a casarse y crear una familia o el derecho a conciliar la vida familiar y la vida profesional); |
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1.9

considera por lo tanto que los objetivos relacionados con la participación y la información de los jóvenes se alcanzarían de manera todavía más eficaz si los Estados y las instituciones se esforzaran al máximo por ofrecer a los jóvenes mejores perspectivas de vida, asegurando un verdadero ejercicio de los derechos fundamentales previstos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (como el derecho al trabajo, el derecho a casarse y crear una familia o el derecho a conciliar la vida familiar y la vida profesional);

| 1.10 | recuerda a este respecto que los jóvenes constituyen un componente esencial para alcanzar los objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa y considera necesario ofrecerles una mejor educación, formación, movilidad, inserción en el mundo laboral, inclusión social y servicios para las familias jóvenes:






  a) | Unas mejores educación y formación, que potencien al máximo el valor del mayor capital europeo: sus jóvenes. En esta educación deberá tener una especial importancia el estudio de las tecnologías, de modo que se impulse la I+D+i europea, pero también tendrá que prestarse atención a la adquisición de una formación humanística y de valores adecuada y, en especial, es importante que se otorgue la merecida atención en el sistema educativo a la enseñanza de la cultura e historia europeas. |
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1.10

recuerda a este respecto que los jóvenes constituyen un componente esencial para alcanzar los objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa y considera necesario ofrecerles una mejor educación, formación, movilidad, inserción en el mundo laboral, inclusión social y servicios para las familias jóvenes:

a)

Unas mejores educación y formación, que potencien al máximo el valor del mayor capital europeo: sus jóvenes. En esta educación deberá tener una especial importancia el estudio de las tecnologías, de modo que se impulse la I+D+i europea, pero también tendrá que prestarse atención a la adquisición de una formación humanística y de valores adecuada y, en especial, es importante que se otorgue la merecida atención en el sistema educativo a la enseñanza de la cultura e historia europeas.

| b) | Movilidad: los jóvenes europeos deben tener posibilidades reales de moverse, ya sea para trabajar o para estudiar, por todo el territorio comunitario, ya que esa posibilidad lleva, por lo general, asociado un gran enriquecimiento cultural y la aproximación al sentimiento europeo. |
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b)

Movilidad: los jóvenes europeos deben tener posibilidades reales de moverse, ya sea para trabajar o para estudiar, por todo el territorio comunitario, ya que esa posibilidad lleva, por lo general, asociado un gran enriquecimiento cultural y la aproximación al sentimiento europeo.

| c) | Inserción en el mundo laboral: los jóvenes constituyen uno de los colectivos con mayores cifras de desempleo. Es necesario que se impulsen nuevas medidas que faciliten su acceso al mercado de trabajo, necesario para su integración en la sociedad. |
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c)

Inserción en el mundo laboral: los jóvenes constituyen uno de los colectivos con mayores cifras de desempleo. Es necesario que se impulsen nuevas medidas que faciliten su acceso al mercado de trabajo, necesario para su integración en la sociedad.

| d) | Inclusión social: debe prestarse especial atención a los colectivos de jóvenes con especiales necesidades o en situación de exclusión social. Merecen en este sentido una mención especial los inmigrantes. |
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d)

Inclusión social: debe prestarse especial atención a los colectivos de jóvenes con especiales necesidades o en situación de exclusión social. Merecen en este sentido una mención especial los inmigrantes.

| e) | Servicios para las familias jóvenes: las familias jóvenes tienen problemas específicos que también deben ser atendidos por las instancias comunitarias. Concretamente, son esenciales medidas para la conciliación de la vida laboral y familiar, que faciliten la definitiva integración de la mujer al mercado laboral; |
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e)

Servicios para las familias jóvenes: las familias jóvenes tienen problemas específicos que también deben ser atendidos por las instancias comunitarias. Concretamente, son esenciales medidas para la conciliación de la vida laboral y familiar, que faciliten la definitiva integración de la mujer al mercado laboral;

| 1.11 | por lo tanto, considera que las políticas destinadas a la juventud que llevan a cabo los entes regionales y locales podrán adquirir una dimensión europea por medio de políticas nacionales y fondos adecuados, así como de programas comunitarios específicos, que incrementen la información y ofrezcan a los jóvenes ciudadanos europeos la posibilidad de participar en la vida cívica y política local, regional, nacional y europea; |
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1.11

por lo tanto, considera que las políticas destinadas a la juventud que llevan a cabo los entes regionales y locales podrán adquirir una dimensión europea por medio de políticas nacionales y fondos adecuados, así como de programas comunitarios específicos, que incrementen la información y ofrezcan a los jóvenes ciudadanos europeos la posibilidad de participar en la vida cívica y política local, regional, nacional y europea;

| 1.12 | recuerda que la Unión se basa en los principios de libertad y democracia, por lo que se deben adoptar, sin dilación y respetando el principio de subsidiariedad, medidas más concretas para que todos los ciudadanos, comenzando por los más jóvenes, puedan ser partícipes de dichos principios. |
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1.12

recuerda que la Unión se basa en los principios de libertad y democracia, por lo que se deben adoptar, sin dilación y respetando el principio de subsidiariedad, medidas más concretas para que todos los ciudadanos, comenzando por los más jóvenes, puedan ser partícipes de dichos principios.

2.   Respecto de la participación de los jóvenes

Participación en la vida cívica de la comunidad

| 2.1 | toma nota de que el Consejo entiende el objetivo de la «participación de los jóvenes en la vida cívica de la colectividad» esencialmente como el fomento de su adhesión a estructuras participativas; |
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2.1

toma nota de que el Consejo entiende el objetivo de la «participación de los jóvenes en la vida cívica de la colectividad» esencialmente como el fomento de su adhesión a estructuras participativas;

| 2.2 | recuerda que se puede participar en la vida social de la colectividad sin formar parte de estructuras organizativas; por lo tanto, considera que este objetivo debe interpretarse de manera amplia, fomentando iniciativas de participación de los jóvenes que deciden incorporarse de forma autónoma a la vida de su colectividad; |
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2.2

recuerda que se puede participar en la vida social de la colectividad sin formar parte de estructuras organizativas; por lo tanto, considera que este objetivo debe interpretarse de manera amplia, fomentando iniciativas de participación de los jóvenes que deciden incorporarse de forma autónoma a la vida de su colectividad;

| 2.3 | comparte plenamente la idea de que debe prestarse más atención a los grupos de jóvenes más desfavorecidos y estima que estos grupos deben determinarse con más precisión dentro de cada situación territorial; apoya las iniciativas de Polonia y Lituania en favor de los jóvenes que viven en las zonas rurales; |
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2.3

comparte plenamente la idea de que debe prestarse más atención a los grupos de jóvenes más desfavorecidos y estima que estos grupos deben determinarse con más precisión dentro de cada situación territorial; apoya las iniciativas de Polonia y Lituania en favor de los jóvenes que viven en las zonas rurales;

| 2.4 | insta a la Comisión y a los Estados miembros a articular y dotar presupuestariamente acciones destinadas a fomentar la participación en la vida cívica de la Unión Europea de jóvenes de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, ya que por su lejanía tienen especiales dificultades de integración y participación en la misma; |
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2.4

insta a la Comisión y a los Estados miembros a articular y dotar presupuestariamente acciones destinadas a fomentar la participación en la vida cívica de la Unión Europea de jóvenes de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, ya que por su lejanía tienen especiales dificultades de integración y participación en la misma;

| 2.5 | asimismo, valora de forma positiva todas las iniciativas que aplican las autoridades públicas para apoyar las estructuras participativas por medio de una contribución financiera o el suministro de material, asistencia técnica, recursos humanos, locales o asistencia para crear de sitios en Internet. |
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2.5

asimismo, valora de forma positiva todas las iniciativas que aplican las autoridades públicas para apoyar las estructuras participativas por medio de una contribución financiera o el suministro de material, asistencia técnica, recursos humanos, locales o asistencia para crear de sitios en Internet.

Participación en el sistema de la democracia representativa

| 2.6 | considera que se trata de un objetivo fundamental para que la ciudadanía activa sea algo concreto: dar oportunidades a los jóvenes en los entes locales, regionales y nacionales, así como en los ministerios y los partidos políticos, garantizando la igualdad de oportunidades entre chicos y chicas; |
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2.6

considera que se trata de un objetivo fundamental para que la ciudadanía activa sea algo concreto: dar oportunidades a los jóvenes en los entes locales, regionales y nacionales, así como en los ministerios y los partidos políticos, garantizando la igualdad de oportunidades entre chicos y chicas;

| 2.7 | destaca la importancia de que se aprovechen al máximo las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías para acercar la Unión a los jóvenes. Asimismo, resalta que es fundamental un impulso claro por parte de las instituciones europeas de las distintas medidas innovadoras que los agentes sociales europeos y, en especial, los entes locales y regionales puedan proponer; en este sentido, considera de especial utilidad el aprovechamiento de los intercambios de mejores prácticas y, en concreto, propone que la Comisión impulse la celebración de un Foro Anual de la Juventud en el que jóvenes e instituciones públicas intercambien opiniones e impulsen nuevas actuaciones; |
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2.7

destaca la importancia de que se aprovechen al máximo las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías para acercar la Unión a los jóvenes. Asimismo, resalta que es fundamental un impulso claro por parte de las instituciones europeas de las distintas medidas innovadoras que los agentes sociales europeos y, en especial, los entes locales y regionales puedan proponer; en este sentido, considera de especial utilidad el aprovechamiento de los intercambios de mejores prácticas y, en concreto, propone que la Comisión impulse la celebración de un Foro Anual de la Juventud en el que jóvenes e instituciones públicas intercambien opiniones e impulsen nuevas actuaciones;

| 2.8 | se felicita de todas las iniciativas que han adoptado los Estados miembros para fomentar el diálogo con los jóvenes –consejos locales, regionales y nacionales, parlamentos de los jóvenes, comisiones específicas, defensor del pueblo, corresponsal y reuniones interministeriales– y espera que se avance más en este ámbito; |
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2.8

se felicita de todas las iniciativas que han adoptado los Estados miembros para fomentar el diálogo con los jóvenes –consejos locales, regionales y nacionales, parlamentos de los jóvenes, comisiones específicas, defensor del pueblo, corresponsal y reuniones interministeriales– y espera que se avance más en este ámbito;

| 2.9 | informa de que en Italia, dentro de la Asociación nacional de municipios italianos, se ha constituido el Consejo del personal joven que, entre sus numerosas tareas, quiere favorecer, cualificar y hacer un seguimiento de la presencia de jóvenes en las administraciones locales; |
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2.9

informa de que en Italia, dentro de la Asociación nacional de municipios italianos, se ha constituido el Consejo del personal joven que, entre sus numerosas tareas, quiere favorecer, cualificar y hacer un seguimiento de la presencia de jóvenes en las administraciones locales;

| 2.10 | desea que los Estados miembros así como los entes territoriales pongan en marcha programas adecuados de educación para la participación democrática en las instituciones dentro de la enseñanza formal y que busquen interacciones entre la educación formal y no formal; |
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2.10

desea que los Estados miembros así como los entes territoriales pongan en marcha programas adecuados de educación para la participación democrática en las instituciones dentro de la enseñanza formal y que busquen interacciones entre la educación formal y no formal;

| 2.11 | señala que los vínculos entre la escuela y el ente local pueden ser un buen medio para favorecer la participación de los estudiantes en la vida de su colectividad y pide a los funcionarios locales, especialmente los jóvenes, que hagan de embajadores y organicen debates públicos sobre temas de interés local, abiertos también a los jóvenes que abandonaron la escuela; |
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2.11

señala que los vínculos entre la escuela y el ente local pueden ser un buen medio para favorecer la participación de los estudiantes en la vida de su colectividad y pide a los funcionarios locales, especialmente los jóvenes, que hagan de embajadores y organicen debates públicos sobre temas de interés local, abiertos también a los jóvenes que abandonaron la escuela;

| 2.12 | considera, de hecho, que la apertura de los entes locales a los jóvenes puede permitir la comprensión real de la responsabilidad en la gestión del propio territorio y contribuye a crear un espíritu cívico y a fomentar el ejercicio consciente del derecho de voto, dejado de lado hasta ahora por demasiados jóvenes; |
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2.12

considera, de hecho, que la apertura de los entes locales a los jóvenes puede permitir la comprensión real de la responsabilidad en la gestión del propio territorio y contribuye a crear un espíritu cívico y a fomentar el ejercicio consciente del derecho de voto, dejado de lado hasta ahora por demasiados jóvenes;

| 2.13 | valora de forma positiva la iniciativa de Finlandia de ampliar el derecho de voto en las elecciones municipales a los jóvenes que hayan cumplido dieciséis años y la de Alemania referida a proyectos de jóvenes sobre rehabilitación urbana y se felicita de la petición del Consejo de que se considere la organización de un debate sobre la edad mínima para ejercer el derecho de voto; |
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2.13

valora de forma positiva la iniciativa de Finlandia de ampliar el derecho de voto en las elecciones municipales a los jóvenes que hayan cumplido dieciséis años y la de Alemania referida a proyectos de jóvenes sobre rehabilitación urbana y se felicita de la petición del Consejo de que se considere la organización de un debate sobre la edad mínima para ejercer el derecho de voto;

| 2.14 | valora de forma positiva el hecho de que la ciudad de Estocolmo tenga una joven como teniente de alcalde; |
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2.14

valora de forma positiva el hecho de que la ciudad de Estocolmo tenga una joven como teniente de alcalde;

| 2.15 | estima que la Carta Europea revisada sobre la participación de los jóvenes en la vida local y regional del Consejo de Europa es un instrumento muy útil y defiende su difusión entre los entes territoriales de la Unión junto con una mayor cooperación en este ámbito entre el Comité de las Regiones y el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa. |
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2.15

estima que la Carta Europea revisada sobre la participación de los jóvenes en la vida local y regional del Consejo de Europa es un instrumento muy útil y defiende su difusión entre los entes territoriales de la Unión junto con una mayor cooperación en este ámbito entre el Comité de las Regiones y el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa.

Participación en el desarrollo de la Unión Europea

| 2.16 | apoya las propuestas de la Comisión, confirmadas por el Consejo, sobre la consecución de este objetivo; |
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2.16

apoya las propuestas de la Comisión, confirmadas por el Consejo, sobre la consecución de este objetivo;

| 2.17 | comprueba con satisfacción que la Comisión Europea ha tenido en cuenta las observaciones anteriores del CDR (1) sobre una acción vigorosa y lo más eficaz posible de debate y concertación con la juventud y apoya totalmente la idea de un mejor diálogo sobre la Agenda europea. No obstante, reitera que se debe contar con la participación de los entes regionales y locales; |
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2.17

comprueba con satisfacción que la Comisión Europea ha tenido en cuenta las observaciones anteriores del CDR (1) sobre una acción vigorosa y lo más eficaz posible de debate y concertación con la juventud y apoya totalmente la idea de un mejor diálogo sobre la Agenda europea. No obstante, reitera que se debe contar con la participación de los entes regionales y locales;

| 2.18 | considera positivo el nuevo programa «La juventud en acción» y otros destinados a los jóvenes en el ámbito de la educación y la formación que han permitido a muchos de ellos tener una experiencia concreta sobre Europa, defiende que el acceso a estos programas y su difusión sean cada vez más amplios, junto con una atención especial a los jóvenes más desfavorecidos, anima a la Comisión y a los Estados miembros a una mayor descentralización en la gestión de este programa en aras a la subsidiaridad en la gestión del mismo por las autoridades regionales y lamenta que se haya suspendido el programa para jóvenes empresarios que ha ayudado a muchos jóvenes a poner en marcha su empresa y a adquirir una valiosa experiencia; |
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2.18

considera positivo el nuevo programa «La juventud en acción» y otros destinados a los jóvenes en el ámbito de la educación y la formación que han permitido a muchos de ellos tener una experiencia concreta sobre Europa, defiende que el acceso a estos programas y su difusión sean cada vez más amplios, junto con una atención especial a los jóvenes más desfavorecidos, anima a la Comisión y a los Estados miembros a una mayor descentralización en la gestión de este programa en aras a la subsidiaridad en la gestión del mismo por las autoridades regionales y lamenta que se haya suspendido el programa para jóvenes empresarios que ha ayudado a muchos jóvenes a poner en marcha su empresa y a adquirir una valiosa experiencia;

| 2.19 | propone a los entes regionales y locales europeos que tengan en cuenta a los jóvenes de las comunidades respectivas que trabajan en las instituciones y las agencias europeas o que participan en programas comunitarios, y que los incluyan como embajadores en los debates sobre Europa, con el fin de reforzar la lógica de una doble participación y valorizar el trabajo, la experiencia educativa y profesional en el extranjero; |
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2.19

propone a los entes regionales y locales europeos que tengan en cuenta a los jóvenes de las comunidades respectivas que trabajan en las instituciones y las agencias europeas o que participan en programas comunitarios, y que los incluyan como embajadores en los debates sobre Europa, con el fin de reforzar la lógica de una doble participación y valorizar el trabajo, la experiencia educativa y profesional en el extranjero;

| 2.20 | solicita a la Comisión que apoye iniciativas para la divulgación en el ámbito local de las políticas europeas dirigidas a la juventud y de los contenidos del Pacto Europeo, recurriendo a las redes de entes locales y a una participación activa de los jóvenes administradores. |
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2.20

solicita a la Comisión que apoye iniciativas para la divulgación en el ámbito local de las políticas europeas dirigidas a la juventud y de los contenidos del Pacto Europeo, recurriendo a las redes de entes locales y a una participación activa de los jóvenes administradores.

3.   Respecto de la información de los jóvenes

Acceso de los jóvenes a los servicios de información

| 3.1 | recuerda que el derecho a la información es la base de las actividades de información de los jóvenes que lleva a cabo la Unión Europea; por lo tanto, considera necesario que los Estados y, llegado el caso, los entes territoriales apliquen en el marco del proceso educativo políticas que garanticen a los jóvenes el ejercicio efectivo de este derecho, haciendo especial hincapié en el fomento de la claridad y la facilidad de acceso a la información; |
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3.1

recuerda que el derecho a la información es la base de las actividades de información de los jóvenes que lleva a cabo la Unión Europea; por lo tanto, considera necesario que los Estados y, llegado el caso, los entes territoriales apliquen en el marco del proceso educativo políticas que garanticen a los jóvenes el ejercicio efectivo de este derecho, haciendo especial hincapié en el fomento de la claridad y la facilidad de acceso a la información;

| 3.2 | se felicita especialmente de que la Comisión Europea haya tenido en cuenta sus observaciones sobre la importancia de la dimensión local y regional en la política de la juventud, reconociendo que la movilización de los entes locales es esencial para fomentar la participación de los jóvenes a nivel local. A este respecto, reitera la importancia de la dimensión territorial dado que es a nivel local donde se produce el primer contacto directo con la política y se convierte en realidad la ciudadanía activa; |
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3.2

se felicita especialmente de que la Comisión Europea haya tenido en cuenta sus observaciones sobre la importancia de la dimensión local y regional en la política de la juventud, reconociendo que la movilización de los entes locales es esencial para fomentar la participación de los jóvenes a nivel local. A este respecto, reitera la importancia de la dimensión territorial dado que es a nivel local donde se produce el primer contacto directo con la política y se convierte en realidad la ciudadanía activa;

| 3.3 | señala con satisfacción que en casi todos los Estados miembros se han creado sitios Internet de información para los jóvenes, pero defiende que se establezca una estrategia real de información que cubra los temas y cuestiones de interés para el mundo juvenil; |
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3.3

señala con satisfacción que en casi todos los Estados miembros se han creado sitios Internet de información para los jóvenes, pero defiende que se establezca una estrategia real de información que cubra los temas y cuestiones de interés para el mundo juvenil;

| 3.4 | coincide con el Consejo en que el portal europeo de la juventud es un instrumento muy valioso que debe desarrollarse y difundirse, y que es preciso coordinar mejor los instrumentos establecidos a partir del nivel local hasta el nivel nacional y europeo, con el fin de acelerar y simplificar la circulación de la información; |
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3.4

coincide con el Consejo en que el portal europeo de la juventud es un instrumento muy valioso que debe desarrollarse y difundirse, y que es preciso coordinar mejor los instrumentos establecidos a partir del nivel local hasta el nivel nacional y europeo, con el fin de acelerar y simplificar la circulación de la información;

| 3.5 | considera que en los procesos de consulta y participación de los jóvenes se ha de implicar a las redes de asociaciones juveniles que operan a escala local para evitar así una participación exclusiva de las grandes redes nacionales y anima a articular cauces de consulta y participación de los y las jóvenes no asociados. Una actuación en este sentido requerirá la implicación directa de los municipios, que pueden desarrollar en sus respectivos territorios unos modelos de participación juvenil en los procesos de consulta y concertación. |
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3.5

considera que en los procesos de consulta y participación de los jóvenes se ha de implicar a las redes de asociaciones juveniles que operan a escala local para evitar así una participación exclusiva de las grandes redes nacionales y anima a articular cauces de consulta y participación de los y las jóvenes no asociados. Una actuación en este sentido requerirá la implicación directa de los municipios, que pueden desarrollar en sus respectivos territorios unos modelos de participación juvenil en los procesos de consulta y concertación.

Información de calidad

| 3.6 | toma nota de la afirmación de la Comisión de que sólo un puñado de Estados miembros vela por la educación y la formación de los que trabajan en el ámbito de la información de los jóvenes; defiende que se preste mayor atención a este objetivo mediante programas de estudio específicos al respecto; |
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3.6

toma nota de la afirmación de la Comisión de que sólo un puñado de Estados miembros vela por la educación y la formación de los que trabajan en el ámbito de la información de los jóvenes; defiende que se preste mayor atención a este objetivo mediante programas de estudio específicos al respecto;

| 3.7 | estima que la Comisión debería destacar más el vínculo existente entre la información y el asesoramiento con el fin de fomentar en los jóvenes el aprendizaje y la adquisición de capacidades sobre la forma de obtener, seleccionar y evaluar la información para convertirse en usuarios conscientes. Asimismo, pide a los Estados miembros que utilicen todos los canales de información existentes para difundir información acerca de los jóvenes (Internet, teléfonos móviles, vídeo y cine). |
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3.7

estima que la Comisión debería destacar más el vínculo existente entre la información y el asesoramiento con el fin de fomentar en los jóvenes el aprendizaje y la adquisición de capacidades sobre la forma de obtener, seleccionar y evaluar la información para convertirse en usuarios conscientes. Asimismo, pide a los Estados miembros que utilicen todos los canales de información existentes para difundir información acerca de los jóvenes (Internet, teléfonos móviles, vídeo y cine).

Participación de los jóvenes en la información

| 3.8 | señala con satisfacción la nueva atención que se presta a los consejos de la juventud locales, con una implicación sistemática de los jóvenes en los órganos decisorios locales que cuenta con el apoyo de los entes regionales y locales. Asimismo, pide a la Comisión que fomente la elaboración de criterios precisos sobre el objetivo de participación de los jóvenes con el fin de apoyar la participación local y la ciudadanía activa; |
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3.8

señala con satisfacción la nueva atención que se presta a los consejos de la juventud locales, con una implicación sistemática de los jóvenes en los órganos decisorios locales que cuenta con el apoyo de los entes regionales y locales. Asimismo, pide a la Comisión que fomente la elaboración de criterios precisos sobre el objetivo de participación de los jóvenes con el fin de apoyar la participación local y la ciudadanía activa;

| 3.9 | reitera la importancia de que los jóvenes intervengan en la puesta a punto de las estrategias de información, la elaboración de productos de información, la difusión de la información y las actividades de asesoramiento; |
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3.9

reitera la importancia de que los jóvenes intervengan en la puesta a punto de las estrategias de información, la elaboración de productos de información, la difusión de la información y las actividades de asesoramiento;

| 3.10 | estima que la contribución de los jóvenes independientes o de las organizaciones juveniles en este ámbito constituye un recurso valioso que debe utilizarse lo mejor posible y pide a la Comisión que anime a los Estados a establecer nuevas formas de participación. |
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3.10

estima que la contribución de los jóvenes independientes o de las organizaciones juveniles en este ámbito constituye un recurso valioso que debe utilizarse lo mejor posible y pide a la Comisión que anime a los Estados a establecer nuevas formas de participación.

4.   Sobre el método abierto de coordinación

| 4.1 | es consciente de que el ámbito de la juventud es competencia de los Estados miembros; por ello, defiende el compromiso común de la Comisión y de los propios Estados en colaboración con los entes regionales y locales; |
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4.1

es consciente de que el ámbito de la juventud es competencia de los Estados miembros; por ello, defiende el compromiso común de la Comisión y de los propios Estados en colaboración con los entes regionales y locales;

| 4.2 | estima además que la Comisión puede destacar los éxitos de los Estados miembros, sobre todo, las buenas prácticas. |
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4.2

estima además que la Comisión puede destacar los éxitos de los Estados miembros, sobre todo, las buenas prácticas.

5.   Conclusiones del Comité de las Regiones

Sobre la participación

| 5.1 | recomienda que los Estados miembros garanticen la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos, pero especialmente los adolescentes, así como entre chicos y chicas; |
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5.1

recomienda que los Estados miembros garanticen la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos, pero especialmente los adolescentes, así como entre chicos y chicas;

| 5.2 | propone que, en la asignación de los recursos, se apoyen de forma equitativa los proyectos en favor de las asociaciones juveniles y los proyectos destinados a los jóvenes independientes, sin olvidar a los que forman parte de los grupos más desfavorecidos; |
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5.2

propone que, en la asignación de los recursos, se apoyen de forma equitativa los proyectos en favor de las asociaciones juveniles y los proyectos destinados a los jóvenes independientes, sin olvidar a los que forman parte de los grupos más desfavorecidos;

| 5.3 | además, defiende que los Estados miembros alienten a los jóvenes a que participen en los entes locales, regionales y nacionales, así como en los ministerios y los partidos políticos, y que los consulten por medio de los consejos de la juventud y demás estructuras participativas; |
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5.3

además, defiende que los Estados miembros alienten a los jóvenes a que participen en los entes locales, regionales y nacionales, así como en los ministerios y los partidos políticos, y que los consulten por medio de los consejos de la juventud y demás estructuras participativas;

| 5.4 | considera útil que los Estados miembros puedan poner en marcha proyectos destinados a fomentar la participación de los jóvenes en la administración territorial y en la gestión de las colectividades respectivas, así como los vínculos entre los entes locales y la escuela para favorecer un espíritu cívico y un ejercicio consciente del derecho de voto; |
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5.4

considera útil que los Estados miembros puedan poner en marcha proyectos destinados a fomentar la participación de los jóvenes en la administración territorial y en la gestión de las colectividades respectivas, así como los vínculos entre los entes locales y la escuela para favorecer un espíritu cívico y un ejercicio consciente del derecho de voto;

| 5.5 | pide a las autoridades locales, regionales y nacionales que los jóvenes intervengan de verdad en los debates sobre el futuro de Europa con el fin de reforzar su participación en el desarrollo de la Unión Europea, y que se otorgue un papel activo a quienes presten sus servicios en instituciones y oficinas europeas o participen en programas comunitarios. |
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5.5

pide a las autoridades locales, regionales y nacionales que los jóvenes intervengan de verdad en los debates sobre el futuro de Europa con el fin de reforzar su participación en el desarrollo de la Unión Europea, y que se otorgue un papel activo a quienes presten sus servicios en instituciones y oficinas europeas o participen en programas comunitarios.

Sobre la información

| 5.6 | considera esencial que los Estados miembros garanticen el derecho a la información con estrategias específicas que tengan en cuenta las necesidades de los jóvenes y presten atención especial a los grupos más débiles, y que al mismo tiempo elaboren programas específicos de enseñanza y formación para preparar a todas las personas que intervienen en la educación de los jóvenes; |
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5.6

considera esencial que los Estados miembros garanticen el derecho a la información con estrategias específicas que tengan en cuenta las necesidades de los jóvenes y presten atención especial a los grupos más débiles, y que al mismo tiempo elaboren programas específicos de enseñanza y formación para preparar a todas las personas que intervienen en la educación de los jóvenes;

| 5.7 | reitera que la creación de la Europa de los ciudadanos y la integración social de los jóvenes es una de las prioridades políticas esenciales del Comité y quiere aportar su contribución comprometiéndose a organizar diálogos estructurados y sistemáticos, encuentros con los representantes de las asociaciones o consejos locales y regionales de la juventud, considerando la posibilidad de crear un grupo de trabajo que verifique y fomente el compromiso real de los entes territoriales y comprobando las buenas prácticas locales y regionales, en especial con el apoyo de las asociaciones nacionales interesadas. El Comité ayudará a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones relativas a la participación y la información de los jóvenes; |
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5.7

reitera que la creación de la Europa de los ciudadanos y la integración social de los jóvenes es una de las prioridades políticas esenciales del Comité y quiere aportar su contribución comprometiéndose a organizar diálogos estructurados y sistemáticos, encuentros con los representantes de las asociaciones o consejos locales y regionales de la juventud, considerando la posibilidad de crear un grupo de trabajo que verifique y fomente el compromiso real de los entes territoriales y comprobando las buenas prácticas locales y regionales, en especial con el apoyo de las asociaciones nacionales interesadas. El Comité ayudará a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones relativas a la participación y la información de los jóvenes;

| 5.8 | se compromete a difundir de forma más amplia la información sobre los temas europeos que pueden de ser objeto de debate a nivel local y regional y sobre las reuniones europeas organizadas para los jóvenes, con el fin de garantizar la participación de un público lo más amplio posible; |
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5.8

se compromete a difundir de forma más amplia la información sobre los temas europeos que pueden de ser objeto de debate a nivel local y regional y sobre las reuniones europeas organizadas para los jóvenes, con el fin de garantizar la participación de un público lo más amplio posible;

| 5.9 | para incentivar la participación en el desarrollo de la Unión Europea, solicita a la Comisión que emprenda una campaña informativa ad hoc para la divulgación de todos los programas comunitarios destinados a la juventud. |
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5.9

para incentivar la participación en el desarrollo de la Unión Europea, solicita a la Comisión que emprenda una campaña informativa ad hoc para la divulgación de todos los programas comunitarios destinados a la juventud.

Sobre el método abierto de coordinación

| 5.10 | acoge con satisfacción la voluntad expresada por el Consejo de adaptar y mejorar las líneas de actuación y de incluir las medidas recogidas en la reciente Resolución y, por lo tanto, pide que tengan en cuenta las observaciones y propuestas recogidas en el presente dictamen; |
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5.10

acoge con satisfacción la voluntad expresada por el Consejo de adaptar y mejorar las líneas de actuación y de incluir las medidas recogidas en la reciente Resolución y, por lo tanto, pide que tengan en cuenta las observaciones y propuestas recogidas en el presente dictamen;

| 5.11 | defiende que los Estados, en el marco de los informes que presentan regularmente, puedan proporcionar información a la Comisión sobre sus políticas en el ámbito de la juventud, contribuyendo al método abierto de coordinación y permitiendo una determinación y difusión más meticulosas de las buenas prácticas; |
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5.11

defiende que los Estados, en el marco de los informes que presentan regularmente, puedan proporcionar información a la Comisión sobre sus políticas en el ámbito de la juventud, contribuyendo al método abierto de coordinación y permitiendo una determinación y difusión más meticulosas de las buenas prácticas;

| 5.12 | apoya que se fijen, antes de finales de marzo de 2007, las líneas de actuación en materia de participación e información en las que los Estados miembros desean concentrarse, para especificar los planes de acción correspondientes y, sobre todo, difundir de forma más amplia las buenas prácticas; |
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5.12

apoya que se fijen, antes de finales de marzo de 2007, las líneas de actuación en materia de participación e información en las que los Estados miembros desean concentrarse, para especificar los planes de acción correspondientes y, sobre todo, difundir de forma más amplia las buenas prácticas;

| 5.13 | pide a la Comisión que determine la mejor forma de realizar un análisis efectivo de los avances de los Estados miembros mediante métodos estadísticos eficaces e investigación cualitativa; |
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5.13

pide a la Comisión que determine la mejor forma de realizar un análisis efectivo de los avances de los Estados miembros mediante métodos estadísticos eficaces e investigación cualitativa;

| 5.14 | estima útil la creación de un grupo de trabajo encargado de determinar instrumentos para evaluar la realización de las medidas capaces de reforzar los objetivos comunes, y defiende la participación de representantes de los entes regionales y locales a través del Comité; |
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5.14

estima útil la creación de un grupo de trabajo encargado de determinar instrumentos para evaluar la realización de las medidas capaces de reforzar los objetivos comunes, y defiende la participación de representantes de los entes regionales y locales a través del Comité;

| 5.15 | reitera que será más fácil alcanzar los objetivos comunes en el ámbito de la juventud si se ofrece a los jóvenes mejores condiciones de vida; defiende que la Comisión, dentro del pacto europeo de la juventud, elabore un plan de acción que permita orientar y apoyar de forma más eficaz las iniciativas de cada Estado miembro e incluya una financiación a tal efecto vinculada, en su caso, a acciones innovadoras y al intercambio de buenas prácticas; |
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5.15

reitera que será más fácil alcanzar los objetivos comunes en el ámbito de la juventud si se ofrece a los jóvenes mejores condiciones de vida; defiende que la Comisión, dentro del pacto europeo de la juventud, elabore un plan de acción que permita orientar y apoyar de forma más eficaz las iniciativas de cada Estado miembro e incluya una financiación a tal efecto vinculada, en su caso, a acciones innovadoras y al intercambio de buenas prácticas;

| 5.16 | pide a los Estados miembros que concedan una financiación adecuada a los entes locales y regionales para llevar a cabo la aplicación de los objetivos comunes; |
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5.16

pide a los Estados miembros que concedan una financiación adecuada a los entes locales y regionales para llevar a cabo la aplicación de los objetivos comunes;

| 5.17 | por último, expresa el deseo de que, para alcanzar mejor los objetivos de la juventud, el problema de la precariedad de los jóvenes sea abordado por los Estados miembros así como en el marco del debate respecto del nuevo Libro Verde de la Comisión sobre Derecho laboral. |
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5.17

por último, expresa el deseo de que, para alcanzar mejor los objetivos de la juventud, el problema de la precariedad de los jóvenes sea abordado por los Estados miembros así como en el marco del debate respecto del nuevo Libro Verde de la Comisión sobre Derecho laboral.

Roma, 23 de marzo de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  CDR 253/2005 fin.

1

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| 7.7.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 156/14 |
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7.7.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 156/14

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El futuro del mercado único, incluido un balance de la sociedad europea»

(2007/C 156/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Por tanto, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave: |
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considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Por tanto, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave:

| — | invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI; |
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—

invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI;

| — | recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. |
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—

recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas.

I.   Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Introducción

| 1. | coincide con la Comisión Europea y el Consejo Europeo en que la economía europea afronta nuevos retos y oportunidades importantes en el siglo XXI. Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción el compromiso adquirido por la Comisión Europea de emprender una revisión completa del mercado único y la sociedad europea en 2007. El Comité de las Regiones expresa también su satisfacción por el hecho de que la Comisión Europea haya solicitado su contribución a esta revisión mediante la elaboración del presente dictamen prospectivo; |
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1.

coincide con la Comisión Europea y el Consejo Europeo en que la economía europea afronta nuevos retos y oportunidades importantes en el siglo XXI. Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción el compromiso adquirido por la Comisión Europea de emprender una revisión completa del mercado único y la sociedad europea en 2007. El Comité de las Regiones expresa también su satisfacción por el hecho de que la Comisión Europea haya solicitado su contribución a esta revisión mediante la elaboración del presente dictamen prospectivo;

| 2. | considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Como señala este dictamen, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave; |
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2.

considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Como señala este dictamen, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave;

Un mercado único para el siglo XXI

| 3. | reconoce que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales es un principio fundamental de la Unión Europea y sienta las bases del mercado único. En relación con esto, cabe subrayar también que el proyecto de integración europea ha estado impulsado, y lo sigue estando, no solamente por el objetivo del mercado único sino también por el propósito de preservar la paz mediante la solidaridad y la cohesión entre los pueblos de Europa; |
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3.

reconoce que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales es un principio fundamental de la Unión Europea y sienta las bases del mercado único. En relación con esto, cabe subrayar también que el proyecto de integración europea ha estado impulsado, y lo sigue estando, no solamente por el objetivo del mercado único sino también por el propósito de preservar la paz mediante la solidaridad y la cohesión entre los pueblos de Europa;

| 4. | subraya la importancia de asociar al conjunto de las partes interesadas desde las fases iniciales del proceso decisorio, mediante la instauración de procedimientos públicos de consulta, y prestar especial atención, en el marco de los estudios de impacto, a los efectos de la normativa comunitaria en materia territorial, social y medioambiental; |
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4.

subraya la importancia de asociar al conjunto de las partes interesadas desde las fases iniciales del proceso decisorio, mediante la instauración de procedimientos públicos de consulta, y prestar especial atención, en el marco de los estudios de impacto, a los efectos de la normativa comunitaria en materia territorial, social y medioambiental;

| 5. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros aprovechen mejor el potencial creativo e innovador de los entes locales y regionales en Europa al abordar el déficit de aplicación del mercado único. Esto se refiere en particular a la necesidad de aumentar la transparencia y hacer frente a las políticas proteccionistas de algunos Estados miembros que dificultan las inversiones de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en nuevos mercados de la UE y de todo el mundo; |
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5.

recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros aprovechen mejor el potencial creativo e innovador de los entes locales y regionales en Europa al abordar el déficit de aplicación del mercado único. Esto se refiere en particular a la necesidad de aumentar la transparencia y hacer frente a las políticas proteccionistas de algunos Estados miembros que dificultan las inversiones de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en nuevos mercados de la UE y de todo el mundo;

| 6. | invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI; |
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6.

invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI;

| 7. | señala que el papel de los municipios y las regiones no estriba únicamente en adaptarse a las transformaciones económicas y apoyar a las empresas en el mercado común. En su calidad de organizadores y proveedores de servicios públicos, los municipios y las regiones son también agentes de dicho mercado; |
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7.

señala que el papel de los municipios y las regiones no estriba únicamente en adaptarse a las transformaciones económicas y apoyar a las empresas en el mercado común. En su calidad de organizadores y proveedores de servicios públicos, los municipios y las regiones son también agentes de dicho mercado;

| 8. | reconoce que el balance social guarda estrecha relación con el funcionamiento efectivo del mercado único. El balance de la sociedad europea debería reconocer que los problemas sociales tal como se definen tradicionalmente (por ejemplo, la pobreza y la discapacidad) pueden aumentar como consecuencia del envejecimiento de la población y del desempleo persistente. Al mismo tiempo, surgen nuevos problemas sociales como resultado del cambio de las estructuras familiares y de la globalización. El balance social debería conducir a adoptar un enfoque común para el análisis y el intercambio de buenas prácticas en la UE y entre los Estados miembros; |
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8.

reconoce que el balance social guarda estrecha relación con el funcionamiento efectivo del mercado único. El balance de la sociedad europea debería reconocer que los problemas sociales tal como se definen tradicionalmente (por ejemplo, la pobreza y la discapacidad) pueden aumentar como consecuencia del envejecimiento de la población y del desempleo persistente. Al mismo tiempo, surgen nuevos problemas sociales como resultado del cambio de las estructuras familiares y de la globalización. El balance social debería conducir a adoptar un enfoque común para el análisis y el intercambio de buenas prácticas en la UE y entre los Estados miembros;

La globalización y el desafío exterior

| 9. | recomienda que la Comisión Europea compare, evalúe y examine más sistemáticamente los resultados económicos y el desarrollo político de las economías nacionales y regionales, tanto en comparación con nuestros competidores de otros continentes, en especial Estados Unidos, China e India, como con las de Estados miembros y regiones de la UE; |
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9.

recomienda que la Comisión Europea compare, evalúe y examine más sistemáticamente los resultados económicos y el desarrollo político de las economías nacionales y regionales, tanto en comparación con nuestros competidores de otros continentes, en especial Estados Unidos, China e India, como con las de Estados miembros y regiones de la UE;

| 10. | suscribe la afirmación de la Comisión según la cual es necesario tener más en cuenta el contexto internacional con vistas a mantener la competitividad y el atractivo del mercado comunitario. En efecto, mediante un mercado interior más integrado se podría hacer frente al reto de la globalización, aprovechar sus oportunidades y reducir de este modo las percepciones negativas. En este contexto, el Comité de las Regiones subraya que los entes locales y regionales de toda la UE forman parte igualmente de una economía cada vez más globalizada en la que el comercio mundial de bienes se duplica cada década ante la competencia de economías basadas en el conocimiento. Es necesario que las empresas europeas avancen perceptiblemente en innovación, conocimientos y creatividad para poder competir; |
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10.

suscribe la afirmación de la Comisión según la cual es necesario tener más en cuenta el contexto internacional con vistas a mantener la competitividad y el atractivo del mercado comunitario. En efecto, mediante un mercado interior más integrado se podría hacer frente al reto de la globalización, aprovechar sus oportunidades y reducir de este modo las percepciones negativas. En este contexto, el Comité de las Regiones subraya que los entes locales y regionales de toda la UE forman parte igualmente de una economía cada vez más globalizada en la que el comercio mundial de bienes se duplica cada década ante la competencia de economías basadas en el conocimiento. Es necesario que las empresas europeas avancen perceptiblemente en innovación, conocimientos y creatividad para poder competir;

| 11. | señala que es conveniente entender el mercado único como un instrumento dinámico para el crecimiento social y económico europeo. Es preciso apoyarlo para que se desarrolle y responda adecuadamente al cambio de modelos y a los retos que plantea la economía global con el fin de poder aumentar con eficacia el crecimiento económico de la UE, estableciendo todos los requisitos y las condiciones políticas y económicas necesarias a este efecto; |
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11.

señala que es conveniente entender el mercado único como un instrumento dinámico para el crecimiento social y económico europeo. Es preciso apoyarlo para que se desarrolle y responda adecuadamente al cambio de modelos y a los retos que plantea la economía global con el fin de poder aumentar con eficacia el crecimiento económico de la UE, estableciendo todos los requisitos y las condiciones políticas y económicas necesarias a este efecto;

| 12. | opina que es preciso desarrollar un enfoque común para la elaboración de un conjunto mínimo de normas sociales basadas en una visión compartida. Deben adoptarse principios específicos que rijan la igualdad de trato en lo relativo a las condiciones laborales en el lugar donde esté localizado el empleo, principios que deberán estar basados en un acuerdo entre los interlocutores sociales. Dada la creciente globalización del mercado, muchos de los retos que afronta el mercado único son por naturaleza exteriores; |
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12.

opina que es preciso desarrollar un enfoque común para la elaboración de un conjunto mínimo de normas sociales basadas en una visión compartida. Deben adoptarse principios específicos que rijan la igualdad de trato en lo relativo a las condiciones laborales en el lugar donde esté localizado el empleo, principios que deberán estar basados en un acuerdo entre los interlocutores sociales. Dada la creciente globalización del mercado, muchos de los retos que afronta el mercado único son por naturaleza exteriores;

Aprendizaje, cualificaciones y posibilidad de empleo en la economía de conocimiento

| 13. | recomienda a la Comisión Europea que el apoyo a la mejora de las cualificaciones a través de la igualdad de oportunidades y la inversión en formación continua se centre en garantizar que las políticas de educación y formación ofrezcan las cualificaciones que necesitan las personas para encontrar un empleo adecuado y para responder a las necesidades de las empresas; |
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13.

recomienda a la Comisión Europea que el apoyo a la mejora de las cualificaciones a través de la igualdad de oportunidades y la inversión en formación continua se centre en garantizar que las políticas de educación y formación ofrezcan las cualificaciones que necesitan las personas para encontrar un empleo adecuado y para responder a las necesidades de las empresas;

| 14. | pone de relieve que la mejora de las cualificaciones es un desafío fundamental para las regiones europeas y, junto con la innovación, el espíritu empresarial, la competencia y la inversión, constituye uno de los principales motores de la productividad. El Comité de las Regiones destaca la importancia de mejorar la capacidad de los Estados miembros y de las autoridades locales y regionales de invertir en el desarrollo de las cualificaciones, a fin de asegurar la formación continua en la práctica y el fomento de políticas del mercado laboral activas a través de un enfoque sostenible, de conformidad con la Agenda de Lisboa; |
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14.

pone de relieve que la mejora de las cualificaciones es un desafío fundamental para las regiones europeas y, junto con la innovación, el espíritu empresarial, la competencia y la inversión, constituye uno de los principales motores de la productividad. El Comité de las Regiones destaca la importancia de mejorar la capacidad de los Estados miembros y de las autoridades locales y regionales de invertir en el desarrollo de las cualificaciones, a fin de asegurar la formación continua en la práctica y el fomento de políticas del mercado laboral activas a través de un enfoque sostenible, de conformidad con la Agenda de Lisboa;

| 15. | recomienda que la Comisión Europea, en concertación con los Estados miembros y los entes locales y regionales, prevea un marco estratégico y oriente los recursos para apoyar el desarrollo de estrategias regionales y locales para la mejora de las cualificaciones; |
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15.

recomienda que la Comisión Europea, en concertación con los Estados miembros y los entes locales y regionales, prevea un marco estratégico y oriente los recursos para apoyar el desarrollo de estrategias regionales y locales para la mejora de las cualificaciones;

| 16. | recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que el futuro hincapié que hará el mercado único en las cualificaciones y el empleo se desarrolle cuando sea necesario a partir de prestaciones de nivel local y regional. Con una mayor autonomía y asunción de responsabilidad a escala regional, los programas de cualificaciones, como los que imparte el programa del Fondo Social Europeo, podrían garantizar la aproximación a los mercados laborales a escala regional y local para abordar los retos específicos a los que se enfrentan las regiones; |
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16.

recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que el futuro hincapié que hará el mercado único en las cualificaciones y el empleo se desarrolle cuando sea necesario a partir de prestaciones de nivel local y regional. Con una mayor autonomía y asunción de responsabilidad a escala regional, los programas de cualificaciones, como los que imparte el programa del Fondo Social Europeo, podrían garantizar la aproximación a los mercados laborales a escala regional y local para abordar los retos específicos a los que se enfrentan las regiones;

| 17. | sugiere que la Comisión Europea y los Estados miembros se apoyen en los puntos fuertes de la UE, como la economía del conocimiento, y apoyen la transferencia de cualificaciones y las posibilidades de empleo de sus ciudadanos en vez de intentar competir con otras economías que presentan ventajas competitivas en cualificaciones de bajo nivel y empleo de escaso valor añadido. La mejora de las cualificaciones y la formación continua son elementos esenciales de cualquier programa que pretenda mejorar la eficacia del mercado único; |
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17.

sugiere que la Comisión Europea y los Estados miembros se apoyen en los puntos fuertes de la UE, como la economía del conocimiento, y apoyen la transferencia de cualificaciones y las posibilidades de empleo de sus ciudadanos en vez de intentar competir con otras economías que presentan ventajas competitivas en cualificaciones de bajo nivel y empleo de escaso valor añadido. La mejora de las cualificaciones y la formación continua son elementos esenciales de cualquier programa que pretenda mejorar la eficacia del mercado único;

| 18. | recuerda en este contexto que la competitividad global y la orientación hacia una economía del conocimiento y de los servicios plantean nuevos desafíos para el desarrollo de las aptitudes y la educación. Los empleos con bajos salarios o para los que se requiere un nivel bajo de cualificaciones no deben dar pie a un nuevo grupo de «trabajadores pobres». Por consiguiente, es necesario centrarse en la previsión social, en particular en lo que se refiere a la educación y la formación, unas condiciones de trabajo equitativas y un salario justo para todos, así como disposiciones que faciliten la movilidad social; |
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18.

recuerda en este contexto que la competitividad global y la orientación hacia una economía del conocimiento y de los servicios plantean nuevos desafíos para el desarrollo de las aptitudes y la educación. Los empleos con bajos salarios o para los que se requiere un nivel bajo de cualificaciones no deben dar pie a un nuevo grupo de «trabajadores pobres». Por consiguiente, es necesario centrarse en la previsión social, en particular en lo que se refiere a la educación y la formación, unas condiciones de trabajo equitativas y un salario justo para todos, así como disposiciones que faciliten la movilidad social;

Balance de la sociedad europea

| 19. | respalda la opinión del Consejo Europeo sobre la importancia de la dimensión social de la UE (1). Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción la petición dirigida por el Consejo a la Comisión Europea y el Parlamento de que presten la debida atención al impacto social de la legislación europea; |
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19.

respalda la opinión del Consejo Europeo sobre la importancia de la dimensión social de la UE (1). Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción la petición dirigida por el Consejo a la Comisión Europea y el Parlamento de que presten la debida atención al impacto social de la legislación europea;

| 20. | subraya que el mercado único debe entenderse como un componente importante de la sociedad de la UE en sentido amplio. Por lo tanto, las políticas sobre el mercado único deberían tener más en cuenta los aspectos sociales y la UE debería aprovechar las diversas identidades y enfoques regionales del desarrollo socioeconómico procurando poner en práctica principios europeos comunes, en lugar de imponer una política uniforme o una política exclusivamente dirigida por lo económico; |
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20.

subraya que el mercado único debe entenderse como un componente importante de la sociedad de la UE en sentido amplio. Por lo tanto, las políticas sobre el mercado único deberían tener más en cuenta los aspectos sociales y la UE debería aprovechar las diversas identidades y enfoques regionales del desarrollo socioeconómico procurando poner en práctica principios europeos comunes, en lugar de imponer una política uniforme o una política exclusivamente dirigida por lo económico;

| 21. | recomienda que la Comisión Europea siga garantizando los derechos sociales y de los consumidores, prosiguiendo al mismo tiempo la liberalización del mercado de servicios (por ejemplo, a través de la futura Directiva sobre los servicios); |
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21.

recomienda que la Comisión Europea siga garantizando los derechos sociales y de los consumidores, prosiguiendo al mismo tiempo la liberalización del mercado de servicios (por ejemplo, a través de la futura Directiva sobre los servicios);

| 22. | considera necesario, como demostró en el debate en torno a la Directiva sobre los servicios, tener en cuenta la especificidad de las misiones de servicio público en lo referente a la aplicación de las normas del mercado interior; |
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22.

considera necesario, como demostró en el debate en torno a la Directiva sobre los servicios, tener en cuenta la especificidad de las misiones de servicio público en lo referente a la aplicación de las normas del mercado interior;

| 23. | recomienda que la Comisión Europea considere de modo especial el impacto de los cambios demográficos actuales y futuros con vistas a la orientación y el éxito futuros del mercado único. Debería prestarse especial atención al impacto desigual de los flujos migratorios actuales y futuros de la población. La igualdad de oportunidades es un principio esencial de la Europa moderna, en la que no tiene cabida ninguna discriminación; |
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23.

recomienda que la Comisión Europea considere de modo especial el impacto de los cambios demográficos actuales y futuros con vistas a la orientación y el éxito futuros del mercado único. Debería prestarse especial atención al impacto desigual de los flujos migratorios actuales y futuros de la población. La igualdad de oportunidades es un principio esencial de la Europa moderna, en la que no tiene cabida ninguna discriminación;

| 24. | recomienda que la Comisión Europea adopte un enfoque más coherente y estructurado para afrontar mejor la dimensión social del mercado único. El bienestar y los intereses de los ciudadanos europeos y las empresas deben ser los principios rectores de la política de la UE y constituyen un elemento clave para asegurar las oportunidades del mercado único. Por lo tanto, la competitividad de las regiones debería entenderse tanto en cuanto al potencial de los ciudadanos como al de las empresas; |
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24.

recomienda que la Comisión Europea adopte un enfoque más coherente y estructurado para afrontar mejor la dimensión social del mercado único. El bienestar y los intereses de los ciudadanos europeos y las empresas deben ser los principios rectores de la política de la UE y constituyen un elemento clave para asegurar las oportunidades del mercado único. Por lo tanto, la competitividad de las regiones debería entenderse tanto en cuanto al potencial de los ciudadanos como al de las empresas;

| 25. | recomienda que la UE proteja a los miembros más vulnerables de la sociedad europea. La globalización de los mercados mundiales ofrece oportunidades adicionales de desarrollo para reforzar las economías de la UE. Sin embargo, aunque hay que apoyar un mayor crecimiento económico que traiga consigo la creación de empleo y riqueza, puede que haya sectores de la Comunidad Europea que no se beneficien de este crecimiento. Como consecuencia de los cambios demográficos y el envejecimiento de la población, las políticas de bienestar tradicionales tendrán que adaptarse a estos nuevos desafíos. Por ello, además de aprovechar las oportunidades de crecimiento, las políticas de la UE deben asegurar la igualdad de oportunidades y ayudar a que las estructuras de la asistencia social den respuesta a los retos de un mercado único europeo en evolución. Esto requerirá implantar estructuras de bienestar, en especial de educación y formación, mejor orientadas a los que más necesidad tienen, garantizando a la vez recursos e incentivos y desarrollar enfoques innovadores que conduzcan a un auténtico bienestar; |
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25.

recomienda que la UE proteja a los miembros más vulnerables de la sociedad europea. La globalización de los mercados mundiales ofrece oportunidades adicionales de desarrollo para reforzar las economías de la UE. Sin embargo, aunque hay que apoyar un mayor crecimiento económico que traiga consigo la creación de empleo y riqueza, puede que haya sectores de la Comunidad Europea que no se beneficien de este crecimiento. Como consecuencia de los cambios demográficos y el envejecimiento de la población, las políticas de bienestar tradicionales tendrán que adaptarse a estos nuevos desafíos. Por ello, además de aprovechar las oportunidades de crecimiento, las políticas de la UE deben asegurar la igualdad de oportunidades y ayudar a que las estructuras de la asistencia social den respuesta a los retos de un mercado único europeo en evolución. Esto requerirá implantar estructuras de bienestar, en especial de educación y formación, mejor orientadas a los que más necesidad tienen, garantizando a la vez recursos e incentivos y desarrollar enfoques innovadores que conduzcan a un auténtico bienestar;

Mejor comunicación

| 26. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros consulten y trabajen junto a autoridades locales y regionales para estimular el debate y hacer a los ciudadanos partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Debería hacerse referencia al importante papel que los interlocutores sociales y el diálogo social pueden desempeñar a todos niveles para evaluar el funcionamiento del mercado, promover políticas sostenibles en materia de emigración económica, combatir las condiciones laborales abusivas y eliminar la discriminación, tanto en el lugar de trabajo como en el mercado laboral en sentido amplio; |
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26.

recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros consulten y trabajen junto a autoridades locales y regionales para estimular el debate y hacer a los ciudadanos partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Debería hacerse referencia al importante papel que los interlocutores sociales y el diálogo social pueden desempeñar a todos niveles para evaluar el funcionamiento del mercado, promover políticas sostenibles en materia de emigración económica, combatir las condiciones laborales abusivas y eliminar la discriminación, tanto en el lugar de trabajo como en el mercado laboral en sentido amplio;

| 27. | pone de relieve que los beneficios del mercado único no se han comunicado efectivamente y de igual modo a los socios, los ciudadanos y las empresas. El éxito del mercado único supone necesariamente que se logre una nueva conexión entre Europa y sus ciudadanos. Por ello, el Comité de las Regiones propone que los entes locales y regionales, por ser el nivel de gobierno más cercano al ciudadano, asuman un papel dirigente en este proceso. Se recomienda que la Comisión Europea, en asociación con el Comité de las Regiones, desarrolle un proceso de comunicación y adopción de políticas que atienda y responda a las expectativas de los ciudadanos y del mundo empresarial y los haga partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Éstos son elementos imprescindibles para lograr la confianza y el apoyo futuros en la UE; |
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27.

pone de relieve que los beneficios del mercado único no se han comunicado efectivamente y de igual modo a los socios, los ciudadanos y las empresas. El éxito del mercado único supone necesariamente que se logre una nueva conexión entre Europa y sus ciudadanos. Por ello, el Comité de las Regiones propone que los entes locales y regionales, por ser el nivel de gobierno más cercano al ciudadano, asuman un papel dirigente en este proceso. Se recomienda que la Comisión Europea, en asociación con el Comité de las Regiones, desarrolle un proceso de comunicación y adopción de políticas que atienda y responda a las expectativas de los ciudadanos y del mundo empresarial y los haga partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Éstos son elementos imprescindibles para lograr la confianza y el apoyo futuros en la UE;

| 28. | recomienda que la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales, para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y de las empresas, en particular las PYME, comuniquen mejor cómo gestionar el ajuste económico y social que resulta de la globalización y de la creciente competencia; |
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28.

recomienda que la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales, para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y de las empresas, en particular las PYME, comuniquen mejor cómo gestionar el ajuste económico y social que resulta de la globalización y de la creciente competencia;

Toma de decisiones efectiva

| 29. | recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas; |
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29.

recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas;

| 30. | hace un llamamiento a los Estados miembros para que apoyen a los entes locales y regionales en la introducción de estructuras coordinadas, simplificadas e integradas para el apoyo empresarial en el nivel geográfico más apropiado. Estas estructuras encierran un considerable potencial como fuente de información en los procedimientos de contratación pública y como asistencia para explicar los procesos de adjudicación de contratos de servicios públicos. Los entes locales y regionales desempeñan asimismo un destacado papel en el apoyo a las PYME, porque son importantes clientes de los bienes y servicios que las PYME proporcionan; |
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30.

hace un llamamiento a los Estados miembros para que apoyen a los entes locales y regionales en la introducción de estructuras coordinadas, simplificadas e integradas para el apoyo empresarial en el nivel geográfico más apropiado. Estas estructuras encierran un considerable potencial como fuente de información en los procedimientos de contratación pública y como asistencia para explicar los procesos de adjudicación de contratos de servicios públicos. Los entes locales y regionales desempeñan asimismo un destacado papel en el apoyo a las PYME, porque son importantes clientes de los bienes y servicios que las PYME proporcionan;

| 31. | recomienda que la Comisión Europea, en concertación con las empresas, promueva la competitividad europea a través de la introducción de un sistema efectivo de patentes europeas que ayude a los titulares de las patentes, haciendo que se respeten sus derechos de propiedad intelectual y que se reduzcan costes y ofreciendo al mismo tiempo mejores incentivos para la innovación; |
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31.

recomienda que la Comisión Europea, en concertación con las empresas, promueva la competitividad europea a través de la introducción de un sistema efectivo de patentes europeas que ayude a los titulares de las patentes, haciendo que se respeten sus derechos de propiedad intelectual y que se reduzcan costes y ofreciendo al mismo tiempo mejores incentivos para la innovación;

| 32. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros lleven a cabo una verdadera consulta y un verdadero diálogo con las autoridades locales y regionales y el sector empresarial para determinar los ámbitos donde pueden reducirse los trámites legales impuestos a las empresas, en especial a las PYME; |
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32.

recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros lleven a cabo una verdadera consulta y un verdadero diálogo con las autoridades locales y regionales y el sector empresarial para determinar los ámbitos donde pueden reducirse los trámites legales impuestos a las empresas, en especial a las PYME;

| 33. | comparte la convicción de que la simplificación y la aplicación eficaz del Derecho comunitario vigente son indispensables para la integración del mercado interior, aunque también recuerda que «legislar mejor» no significa necesariamente «legislar menos». La armonización puede resultar necesaria para respetar el acervo comunitario con el fin de dotar a la Unión de un marco reglamentario claro y coherente; |
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33.

comparte la convicción de que la simplificación y la aplicación eficaz del Derecho comunitario vigente son indispensables para la integración del mercado interior, aunque también recuerda que «legislar mejor» no significa necesariamente «legislar menos». La armonización puede resultar necesaria para respetar el acervo comunitario con el fin de dotar a la Unión de un marco reglamentario claro y coherente;

| 34. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros efectúen un análisis previo del impacto que tiene en las PYME el proceso legislativo de la UE y que consoliden el papel de las PYME al elaborar nueva legislación; |
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34.

recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros efectúen un análisis previo del impacto que tiene en las PYME el proceso legislativo de la UE y que consoliden el papel de las PYME al elaborar nueva legislación;

| 35. | pide que se consolide el principio de reconocimiento mutuo (sentencia del Tribunal de Justicia «Cassis de Dijon» (asunto 120/78 de 20 de febrero de 1979). Por consiguiente, pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para garantizar que los Estados miembros podrán seguir teniendo normas de fabricación diferentes sin que éstas permitan la denegación de comercializar un producto; |
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35.

pide que se consolide el principio de reconocimiento mutuo (sentencia del Tribunal de Justicia «Cassis de Dijon» (asunto 120/78 de 20 de febrero de 1979). Por consiguiente, pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para garantizar que los Estados miembros podrán seguir teniendo normas de fabricación diferentes sin que éstas permitan la denegación de comercializar un producto;

| 36. | recomienda a la Comisión Europea que reconozca el papel proactivo e importante de los entes locales y regionales para influir en el desarrollo apropiado del mercado único y de la realidad social de Europa. Por ello, debería reforzarse la autonomía municipal y regional. Por la estrecha relación que mantiene con los ciudadanos europeos y al mismo tiempo por la posición idónea que ocupa para abogar por el cambio cuando sea pertinente hacerlo, el Comité de las Regiones es un socio importante para demostrar los beneficios del mercado único. |
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36.

recomienda a la Comisión Europea que reconozca el papel proactivo e importante de los entes locales y regionales para influir en el desarrollo apropiado del mercado único y de la realidad social de Europa. Por ello, debería reforzarse la autonomía municipal y regional. Por la estrecha relación que mantiene con los ciudadanos europeos y al mismo tiempo por la posición idónea que ocupa para abogar por el cambio cuando sea pertinente hacerlo, el Comité de las Regiones es un socio importante para demostrar los beneficios del mercado único.

II.   Recomendaciones de enmienda

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Roma, 23 de marzo de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  Conclusiones del Consejo Europeo de 15 y 16 de junio de 2006.

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