# Официален вестник C 124/2007

| | ISSN 1830-3633 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 124 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 505 юни 2007 г. |

ISSN 1830-3633

Официален вестник

на Европейския съюз

C 124

Издание на български език

Информация и известия

Година 505 юни 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметната палата |
| 2007/C 124/01 | Специален доклад No 1/2007 относно изпълнението на средносрочните процеси, предвидени в рамките на структурните фондове 2000—2006 г., придружен от отговорите на Комисията | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметната палата

2007/C 124/01

Специален доклад No 1/2007 относно изпълнението на средносрочните процеси, предвидени в рамките на структурните фондове 2000—2006 г., придружен от отговорите на Комисията

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметната палата

| 5.6.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 124/1 |
| --- | --- | --- | --- |

5.6.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 124/1

---

СПЕЦИАЛЕН ДОКЛАД No 1/2007

относно изпълнението на средносрочните процеси, предвидени в рамките на структурните фондове 2000—2006 г., придружен от отговорите на Комисията

(представен в съответствие с член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)

(2007/С 124/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| I—V | РЕЗЮМЕ |
| --- | --- |

I—V

| 1—12 | ВЪВЕДЕНИЕ |
| --- | --- |

1—12

| 1—2 | Структурни фондове |
| --- | --- |

1—2

| 3—6 | Структурни фондове 2000—2006 г. |
| --- | --- |

3—6

| 7—10 | Оценяване и преценка на структурните фондове |
| --- | --- |

7—10

| 11—12 | Средносрочно оценяване и средносрочна проверка и отпускане на резервен фонд за изпълнение |
| --- | --- |

11—12

| 13—15 | ОБХВАТ НА ОДИТА |
| --- | --- |

13—15

| 16—17 | ГРАФИК |
| --- | --- |

16—17

| 18—27 | ПРЕЦЕНКА НА СРЕДНОСРОЧНОТО ОЦЕНЯВАНЕ |
| --- | --- |

18—27

| 20 | Резултати от оценяванията |
| --- | --- |

20

| 21—22 | Преценка на оценяванията от Комисията |
| --- | --- |

21—22

| 23—27 | Преценка от Палатата |
| --- | --- |

23—27

| 28—36 | ОТПУСКАНЕ НА РЕЗЕРВЕН ФОНД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ |
| --- | --- |

28—36

| 30—36 | Преценка от държавите-членки и отпускане на резервен фонд за изпълнение |
| --- | --- |

30—36

| 37—44 | ВЛИЯНИЕ НА СРЕДНОСРОЧНАТА ПРОВЕРКА |
| --- | --- |

37—44

| 45—46 | ПРИЛОЖИМИ ПРОЦЕДУРИ ЗА ПЕРИОДА 2007—2013 Г. |
| --- | --- |

45—46

| 47—52 | ЗАКЛЮЧЕНИЯ |
| --- | --- |

47—52

| 53 | ПРЕПОРЪКИ |
| --- | --- |

53

Отговори на Комисията

РЕЗЮМЕ

| I. | Регламентът относно структурните фондове предвижда поредица от дейности около средата на програмния период 2000—2006 г.:






  — | средносрочно оценяване на програми; |
| --- | --- | --- |

I.

Регламентът относно структурните фондове предвижда поредица от дейности около средата на програмния период 2000—2006 г.:

—

средносрочно оценяване на програми;

| — | отпускане на резервния фонд за изпълнение; и |
| --- | --- |

—

отпускане на резервния фонд за изпълнение; и

| — | средносрочна проверка на разходните планове. |
| --- | --- |

—

средносрочна проверка на разходните планове.

| II. | Одитът на Сметната палата провери дали тези три „средносрочни процеса“ са били ефективно изпълнени и как са повлияли върху разходите, свързани със структурните фондове: по-специално дали






  — | средносрочните оценявания предоставят подходяща и полезна преценка на разходите, свързани със структурните фондове; |
| --- | --- | --- |

II.

Одитът на Сметната палата провери дали тези три „средносрочни процеса“ са били ефективно изпълнени и как са повлияли върху разходите, свързани със структурните фондове: по-специално дали

—

средносрочните оценявания предоставят подходяща и полезна преценка на разходите, свързани със структурните фондове;

| — | резервният фонд за изпълнение е бил разпределен така, че да подпомага ефективни и добре управлявани разходни програми; |
| --- | --- |

—

резервният фонд за изпълнение е бил разпределен така, че да подпомага ефективни и добре управлявани разходни програми;

| — | средносрочната проверка актуализира приоритетите и подобрява подбора на разходни програми. |
| --- | --- |

—

средносрочната проверка актуализира приоритетите и подобрява подбора на разходни програми.

| III. | Заключенията на Палата са следните:






  — | средносрочната оценка позволи да се провери напредъкът при осъществяването на програми на структурните фондове и да се потвърди, че системите за внедряване са се подобрили значително по отношение на предишното поколение структурни фондове. От друга страна, в много случаи беше твърде рано да се оцени ефективността и, a fortiori, въздействието на програмите; |
| --- | --- | --- |

III.

Заключенията на Палата са следните:

—

средносрочната оценка позволи да се провери напредъкът при осъществяването на програми на структурните фондове и да се потвърди, че системите за внедряване са се подобрили значително по отношение на предишното поколение структурни фондове. От друга страна, в много случаи беше твърде рано да се оцени ефективността и, a fortiori, въздействието на програмите;

| — | резервният фонд за изпълнение основно беше използван по-скоро да оптимизира разходите, отколкото да ги концентрира върху области, които са се оказали особено ефективни. Комисията подчерта значението на усвояването; |
| --- | --- |

—

резервният фонд за изпълнение основно беше използван по-скоро да оптимизира разходите, отколкото да ги концентрира върху области, които са се оказали особено ефективни. Комисията подчерта значението на усвояването;

| — | в известен брой случаи средносрочната проверка на програмите на структурните фондове позволява подобряването на начина на отчитане в оперативните програми на приоритетите или на промените в политиките на ЕС (какъвто беше случаят по време на Европейските съвети в Лисабон и Гьотеборг), или усъвършенстването на показателите за изпълнение. Същественото влияние на средносрочната проверка е да даде приоритет на дейностите, при които средствата да могат да бъдат разходвани. |
| --- | --- |

—

в известен брой случаи средносрочната проверка на програмите на структурните фондове позволява подобряването на начина на отчитане в оперативните програми на приоритетите или на промените в политиките на ЕС (какъвто беше случаят по време на Европейските съвети в Лисабон и Гьотеборг), или усъвършенстването на показателите за изпълнение. Същественото влияние на средносрочната проверка е да даде приоритет на дейностите, при които средствата да могат да бъдат разходвани.

| IV. | Палатата счита, че винаги е уместно включването в разходните програми, като тези, произтичащи от структурните фондове, на разпоредби, позволяващи преразглеждането на целите, мерките и отпуснатите бюджетни суми за програмите по време на изпълнението им. Въпреки това одитът показа известно напрежение в програмирането и управлението на структурните фондове, които трябва да се имат предвид при изготвянето и прилагането на средносрочните процедури за оценяване и проверка:






  — | разходите трябва да бъдат ефективни, ефикасни и икономични. От друга страна, всички задължения, договорени за структурните и кохезионните фондове и посочени в последващите финансови перспективи на ЕС, представляват едновременно разходни цели и ограничения. Усвояването на средствата е косвена цел на ЕС в рамките на сближаването; |
| --- | --- | --- |

IV.

Палатата счита, че винаги е уместно включването в разходните програми, като тези, произтичащи от структурните фондове, на разпоредби, позволяващи преразглеждането на целите, мерките и отпуснатите бюджетни суми за програмите по време на изпълнението им. Въпреки това одитът показа известно напрежение в програмирането и управлението на структурните фондове, които трябва да се имат предвид при изготвянето и прилагането на средносрочните процедури за оценяване и проверка:

—

разходите трябва да бъдат ефективни, ефикасни и икономични. От друга страна, всички задължения, договорени за структурните и кохезионните фондове и посочени в последващите финансови перспективи на ЕС, представляват едновременно разходни цели и ограничения. Усвояването на средствата е косвена цел на ЕС в рамките на сближаването;

| — | правилото N + 2 налага дисциплина с оглед да гарантира добро планиране на разходите, но представлява също така и стимулатор за държавите-членки и Комисията да привилегироват дейностите, при които разходите могат да бъдат извършени относително лесно; |
| --- | --- |

—

правилото N + 2 налага дисциплина с оглед да гарантира добро планиране на разходите, но представлява също така и стимулатор за държавите-членки и Комисията да привилегироват дейностите, при които разходите могат да бъдат извършени относително лесно;

| — | средносрочната проверка поставя проблеми относно определянето на подходящ момент. Колкото по-късно е извършена проверката, толкова по-малко са възможностите за промени в програмата, но при по-ранното извършване на проверка е по-трудно да се изгради надеждно становище за ефективността и влиянието на разходите. |
| --- | --- |

—

средносрочната проверка поставя проблеми относно определянето на подходящ момент. Колкото по-късно е извършена проверката, толкова по-малко са възможностите за промени в програмата, но при по-ранното извършване на проверка е по-трудно да се изгради надеждно становище за ефективността и влиянието на разходите.

| V. | Палатата формулира известен брой препоръки, предназначени да увеличат ползата от средносрочното оценяване и средносрочната проверка в рамките на по-гъвкавите процедури, свързани със структурните фондове, които ще бъдат приложени за програмния период 2007—2013 г.:






  — | бързо и ефикасно приключване на програмите за периода 2000—2006 г.; |
| --- | --- | --- |

V.

Палатата формулира известен брой препоръки, предназначени да увеличат ползата от средносрочното оценяване и средносрочната проверка в рамките на по-гъвкавите процедури, свързани със структурните фондове, които ще бъдат приложени за програмния период 2007—2013 г.:

—

бързо и ефикасно приключване на програмите за периода 2000—2006 г.;

| — | по-добри показатели за изпълнение; |
| --- | --- |

—

по-добри показатели за изпълнение;

| — | внимателен избор на подходящия момент за оценяване на разходите (възползвайки се от по-голямата гъвкавост на подобрената система); |
| --- | --- |

—

внимателен избор на подходящия момент за оценяване на разходите (възползвайки се от по-голямата гъвкавост на подобрената система);

| — | по-кратка и по-бърза средносрочна проверка; |
| --- | --- |

—

по-кратка и по-бърза средносрочна проверка;

| — | своевременни и уместни насоки от Комисията; |
| --- | --- |

—

своевременни и уместни насоки от Комисията;

| — | специално внимание върху програмите и процедурите за управление на отпуснати разходи за приоритетите на политиката на ЕС. |
| --- | --- |

—

специално внимание върху програмите и процедурите за управление на отпуснати разходи за приоритетите на политиката на ЕС.

ВЪВЕДЕНИЕ

Структурни фондове

| 1. | Структурните фондове са основният политически инструмент, използван от Съюза за реализиране на целите за икономическо и социално сближаване, заложени в Договора. |
| --- | --- |

1.

Структурните фондове са основният политически инструмент, използван от Съюза за реализиране на целите за икономическо и социално сближаване, заложени в Договора.

| 2. | Съществуват четири структурни фонда: Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейски социален фонд (EСФ), Европейски фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, секция „Ориентиране“ (ФЕОГА-Ориентиране) и Финансов инструмент за ориентиране на рибарството (ФИОР). Разходите са планирани и извършени на многогодишна основа през „програмни периоди“. Тези разходи са предназначени да поддържат инвестициите във физически и човешки капитал в държавите-членки. Държавите-членки плащат („съфинансират“) част от цената на съответните инвестиционни проекти. |
| --- | --- |

2.

Съществуват четири структурни фонда: Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейски социален фонд (EСФ), Европейски фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, секция „Ориентиране“ (ФЕОГА-Ориентиране) и Финансов инструмент за ориентиране на рибарството (ФИОР). Разходите са планирани и извършени на многогодишна основа през „програмни периоди“. Тези разходи са предназначени да поддържат инвестициите във физически и човешки капитал в държавите-членки. Държавите-членки плащат („съфинансират“) част от цената на съответните инвестиционни проекти.

Структурни фондове 2000—2006 г.

| 3. | На заседанието си в Берлин (март 1999 г.) Европейският съвет реши да бъде отпусната сума от 195 милиарда еуро (равна на 219 милиарда еуро по цени от 2005 г.) на структурните фондове за периода 2000—2006 г. Повече от 90 % от разходите за фондовете трябваше да бъдат отпуснати за постигането на три цели:






  — | цел No 1: насърчаване на развитието и структурната промяна на изостаналите в развитието си региони (региони, чийто вътрешен брутен продукт на глава от населението е по-нисък от 75 % от средния за Общността). Около 70 % от всички разходи трябваше да бъдат отпуснати за цел No 1; |
| --- | --- | --- |

3.

На заседанието си в Берлин (март 1999 г.) Европейският съвет реши да бъде отпусната сума от 195 милиарда еуро (равна на 219 милиарда еуро по цени от 2005 г.) на структурните фондове за периода 2000—2006 г. Повече от 90 % от разходите за фондовете трябваше да бъдат отпуснати за постигането на три цели:

—

цел No 1: насърчаване на развитието и структурната промяна на изостаналите в развитието си региони (региони, чийто вътрешен брутен продукт на глава от населението е по-нисък от 75 % от средния за Общността). Около 70 % от всички разходи трябваше да бъдат отпуснати за цел No 1;

| — | цел No 2: поддържане на социалното и икономическото преобразуване на районите (извън обхванатите от цел No 1 региони) със структурни затруднения (индустриални, селски, градски райони и райони, зависещи от рибарството); |
| --- | --- |

—

цел No 2: поддържане на социалното и икономическото преобразуване на районите (извън обхванатите от цел No 1 региони) със структурни затруднения (индустриални, селски, градски райони и райони, зависещи от рибарството);

| — | цел No 3: поддържане (извън обхванатите от цел No 1 региони) на адаптивността и модернизирането на политиките и системите за образование, обучение и заетост. |
| --- | --- |

—

цел No 3: поддържане (извън обхванатите от цел No 1 региони) на адаптивността и модернизирането на политиките и системите за образование, обучение и заетост.

| 4. | Общите суми на планираните разходи, договорени в Берлин, бяха отпуснати на около 400 национални и регионални програми (1) посредством цялостен процес на „програмиране“, обхващащ следните основни етапи (2):






  — | за началната програмна процедура и впоследствие за средносрочната проверка Комисията (3) изготвяше общи индикативни насоки относно целите на фондовете; |
| --- | --- | --- |

4.

Общите суми на планираните разходи, договорени в Берлин, бяха отпуснати на около 400 национални и регионални програми (1) посредством цялостен процес на „програмиране“, обхващащ следните основни етапи (2):

—

за началната програмна процедура и впоследствие за средносрочната проверка Комисията (3) изготвяше общи индикативни насоки относно целите на фондовете;

| — | държавите-членки се споразумяваха с Комисията за „рамки за подкрепа на Общността“ (РПО), които описваха стратегията и приоритетите за действие на фондовете и държавите-членки; |
| --- | --- |

—

държавите-членки се споразумяваха с Комисията за „рамки за подкрепа на Общността“ (РПО), които описваха стратегията и приоритетите за действие на фондовете и държавите-членки;

| — | всяка РПО започваше да действа с помощта на „опeративни програми“ (OП) (4), одобрени от Комисията; |
| --- | --- |

—

всяка РПО започваше да действа с помощта на „опeративни програми“ (OП) (4), одобрени от Комисията;

| — | след това регионите или държавите-членки одобряваха индивидуални проекти за пускането в действие на оперативни програми; |
| --- | --- |

—

след това регионите или държавите-членки одобряваха индивидуални проекти за пускането в действие на оперативни програми;

| — | беше предвидена проверка на програмите в средата на програмния период („средносрочна проверка“) (5). |
| --- | --- |

—

беше предвидена проверка на програмите в средата на програмния период („средносрочна проверка“) (5).

| 5. | Разходите трябваше да бъдат контролирани от „комитети за мониторинг“, създадени от съответната държава-членка и включващи представители на Комисията (6) (с право на съвещателен глас). |
| --- | --- |

5.

Разходите трябваше да бъдат контролирани от „комитети за мониторинг“, създадени от съответната държава-членка и включващи представители на Комисията (6) (с право на съвещателен глас).

| 6. | Две новости, представляващи интерес за настоящия доклад, бяха внедрени в управлението на структурните фондове за програмния период 2000—2006 г.: резервният фонд за изпълнение и правилото N + 2 (7) (виж карета 1 и 2).

  Каре 1Резервен фонд за изпълнениеРегламентът относно структурните фондове за програмния период 2000—2006 г. изисква Комисията да предвиди резерв от 4 % от всяка оперативна програма при отпускането на средства за структурните фондове. За да насърчи ефективното и ефикасното използване на общностните фондове, този резерв трябваше да бъде разпределен между и в оперативните програми на всяка държава-членка през 2004 г. въз основа на сравнителния успех на тези програми.Резервният фонд за изпълнение беше ограничена мярка. Фондовете не можеха да бъдат разменяни между държавите-членки, нито между програми, имащи различни цели, и никаква част от резервния фонд не можеше повече да бъде удържана. |
| --- | --- |

6.

Две новости, представляващи интерес за настоящия доклад, бяха внедрени в управлението на структурните фондове за програмния период 2000—2006 г.: резервният фонд за изпълнение и правилото N + 2 (7) (виж карета 1 и 2).

Каре 1Резервен фонд за изпълнениеРегламентът относно структурните фондове за програмния период 2000—2006 г. изисква Комисията да предвиди резерв от 4 % от всяка оперативна програма при отпускането на средства за структурните фондове. За да насърчи ефективното и ефикасното използване на общностните фондове, този резерв трябваше да бъде разпределен между и в оперативните програми на всяка държава-членка през 2004 г. въз основа на сравнителния успех на тези програми.Резервният фонд за изпълнение беше ограничена мярка. Фондовете не можеха да бъдат разменяни между държавите-членки, нито между програми, имащи различни цели, и никаква част от резервния фонд не можеше повече да бъде удържана.

Каре 2Правило N + 2Правилото N + 2 е предназначено да се избегне прекаленото натрупване на неизползвани бюджетни задължения за една оперативна програма, което може да усложни приключването и да повлияе на последващите програми — като представлява стимулираща мярка за „разходване на средствата“ в съответствие с целите. То предвижда, че поето задължение, за което няма извършено плащане до две години от вписването му в бюджета (8), се анулира („отменя“) и не се замества, т.е. разходът не е включен в общите разходи, договорени на заседанието на Европейския съвет в Берлин.

Оценяване и преценка на структурните фондове

| 7. | Финансовият регламент, който определя правилата относно управлението на бюджета на Общността, разпорежда, че разходите на Общността трябва да бъдат икономични, ефикасни и ефективни. Трябва да бъдат набелязани цели за всички бюджетни области и резултатите трябва да бъдат проследявани чрез показатели за изпълнение. Разходите трябва също така да бъдат обект на ex ante и ex post оценяване (9). |
| --- | --- |

7.

Финансовият регламент, който определя правилата относно управлението на бюджета на Общността, разпорежда, че разходите на Общността трябва да бъдат икономични, ефикасни и ефективни. Трябва да бъдат набелязани цели за всички бюджетни области и резултатите трябва да бъдат проследявани чрез показатели за изпълнение. Разходите трябва също така да бъдат обект на ex ante и ex post оценяване (9).

| 8. | Регламентът относно структурните фондове за програмния период 2000—2006 г. описва какво би трябвало да бъде прилагането на тези три принципа към структурните фондове. По-специално е необходимо:






  — | ex ante оценяване за всяка РПО или ОП, извършено в държавите-членки, за да служи за основа при подготвянето на планове за развитие (10); |
| --- | --- | --- |

8.

Регламентът относно структурните фондове за програмния период 2000—2006 г. описва какво би трябвало да бъде прилагането на тези три принципа към структурните фондове. По-специално е необходимо:

—

ex ante оценяване за всяка РПО или ОП, извършено в държавите-членки, за да служи за основа при подготвянето на планове за развитие (10);

| — | средносрочно оценяване, извършено от независим оценител на отговорността на органа, управляващ извършването на разходи, и в сътрудничество с Комисията и държавата-членка; то има за цел да провери, като вземе предвид ex ante оценяването, първите резултати, тяхната уместност, осъществяването на целите, използването на кредити, развитието на мониторинга, както и реализацията (11); |
| --- | --- |

—

средносрочно оценяване, извършено от независим оценител на отговорността на органа, управляващ извършването на разходи, и в сътрудничество с Комисията и държавата-членка; то има за цел да провери, като вземе предвид ex ante оценяването, първите резултати, тяхната уместност, осъществяването на целите, използването на кредити, развитието на мониторинга, както и реализацията (11);

| — | ex post оценяване, обхващащо използването на ресурсите, както и ефективността и ефикасността на интервенцията от страна на Комисията в сътрудничество с държавата-членка и органът за управление на съответните разходи (12). |
| --- | --- |

—

ex post оценяване, обхващащо използването на ресурсите, както и ефективността и ефикасността на интервенцията от страна на Комисията в сътрудничество с държавата-членка и органът за управление на съответните разходи (12).

| 9. | Палатата одитира оценъчните процедури ex ante и програмирането на структурните фондове в периода 2000—2006 г. в своя специален доклад No 7/2003 (13). Тя констатира, между другото, че:






  — | бюджетните суми са определени не толкова от добре изготвена стратегия за развитие и от ефективността на структурните фондове, колкото от оптимизирането на вероятното усвояване на средствата; |
| --- | --- | --- |

9.

Палатата одитира оценъчните процедури ex ante и програмирането на структурните фондове в периода 2000—2006 г. в своя специален доклад No 7/2003 (13). Тя констатира, между другото, че:

—

бюджетните суми са определени не толкова от добре изготвена стратегия за развитие и от ефективността на структурните фондове, колкото от оптимизирането на вероятното усвояване на средствата;

| — | оценяването ex ante е имало слабо въздействие върху процеса на програмиране. То се е ограничило с обяснение на предложените от държавите-членки програми и в редки случаи е направена преценка на тяхната обоснованост и основната стратегия. То не съдържа критична преценка и анализ на алтернативните стратегии. |
| --- | --- |

—

оценяването ex ante е имало слабо въздействие върху процеса на програмиране. То се е ограничило с обяснение на предложените от държавите-членки програми и в редки случаи е направена преценка на тяхната обоснованост и основната стратегия. То не съдържа критична преценка и анализ на алтернативните стратегии.

| 10. | Палатата одитира също така ex post оценяванията, направени от Комисията на по-голямата част от разходите на структурните фондове за предходния програмен период (1994—1999 г.) (14). Палатата констатира известен брой сериозни недостатъци при извършването на оценяванията и при наблюдението от страна на Комисията на процеса на оценяване. Тя препоръча да се действа по начин, при който наличните данни и отпуснатите средства отговарят на целите, които трябва да са реалистични, както и извършването на някои промени в обхвата и подхода на следващите оценявания. |
| --- | --- |

10.

Палатата одитира също така ex post оценяванията, направени от Комисията на по-голямата част от разходите на структурните фондове за предходния програмен период (1994—1999 г.) (14). Палатата констатира известен брой сериозни недостатъци при извършването на оценяванията и при наблюдението от страна на Комисията на процеса на оценяване. Тя препоръча да се действа по начин, при който наличните данни и отпуснатите средства отговарят на целите, които трябва да са реалистични, както и извършването на някои промени в обхвата и подхода на следващите оценявания.

Средносрочно оценяване и средносрочна проверка на отпуснатия резервен фонд за изпълнение

| 11. | Регламентът относно структурните фондове предвижда редица процедури за реализиране приблизително в средата на програмния период 2000—2006 г.






  — | държавите-членки трябваше да извършат средносрочно оценяване на програмите и да представят резултатите на Комисията преди края на 2003 г. (15); |
| --- | --- | --- |

11.

Регламентът относно структурните фондове предвижда редица процедури за реализиране приблизително в средата на програмния период 2000—2006 г.

—

държавите-членки трябваше да извършат средносрочно оценяване на програмите и да представят резултатите на Комисията преди края на 2003 г. (15);

| — | за същата дата те трябваше да преценят изпълнението на оперативните програми по силата на разпоредбите относно резервния фонд за изпълнение (16); |
| --- | --- |

—

за същата дата те трябваше да преценят изпълнението на оперативните програми по силата на разпоредбите относно резервния фонд за изпълнение (16);

| — | за 31 март 2004 г. беше предвидено отпускането от Комисията на резервен фонд за изпълнение въз основа на предложение от всяка държава-членка (17); |
| --- | --- |

—

за 31 март 2004 г. беше предвидено отпускането от Комисията на резервен фонд за изпълнение въз основа на предложение от всяка държава-членка (17);

| — | при необходимост разходните планове можеха да бъдат обект на последваща средносрочна проверка (18). |
| --- | --- |

—

при необходимост разходните планове можеха да бъдат обект на последваща средносрочна проверка (18).

| 12. | Регламентът относно структурните фондове постановява, че средносрочните оценки въздействат едновременно върху отпускането на резервния фонд за изпълнение и която и да е средносрочна проверка на програмите: Комисията следователно беше длъжна да провери дали средносрочните оценявания са подходящи за тези цели (19). |
| --- | --- |

12.

Регламентът относно структурните фондове постановява, че средносрочните оценки въздействат едновременно върху отпускането на резервния фонд за изпълнение и която и да е средносрочна проверка на програмите: Комисията следователно беше длъжна да провери дали средносрочните оценявания са подходящи за тези цели (19).

ОБХВАТ НА ОДИТА

| 13. | В рамките на одита Палатата провери дали тези три „средносрочни процеса“ са извършени ефективно и в каква степен засягат разходите за структурните фондове. |
| --- | --- |

13.

В рамките на одита Палатата провери дали тези три „средносрочни процеса“ са извършени ефективно и в каква степен засягат разходите за структурните фондове.

| 14. | По-специално одитът имаше за цел да установи дали:






  — | средносрочните оценявания са предоставили подходяща и полезна преценка на разходите на структурните фондове; |
| --- | --- | --- |

14.

По-специално одитът имаше за цел да установи дали:

—

средносрочните оценявания са предоставили подходяща и полезна преценка на разходите на структурните фондове;

| — | резервният фонд за изпълнение е бил отпуснат така, че да подпомага ефективни и добре управлявани разходни програми; |
| --- | --- |

—

резервният фонд за изпълнение е бил отпуснат така, че да подпомага ефективни и добре управлявани разходни програми;

| — | средносрочната проверка е актуализирала приоритетите и е подобрила подбора на разходни програми. |
| --- | --- |

—

средносрочната проверка е актуализирала приоритетите и е подобрила подбора на разходни програми.

| 15. | Одитът се съсредоточи върху ЕФРР и ЕСФ, които представляват основната част от структурните фондове. По време на одита Палатата:






  — | провери дадените от Комисията насоки относно трите процеса; |
| --- | --- | --- |

15.

Одитът се съсредоточи върху ЕФРР и ЕСФ, които представляват основната част от структурните фондове. По време на одита Палатата:

—

провери дадените от Комисията насоки относно трите процеса;

| — | провери докладите за оценка и предложенията относно използването на резервния фонд за изпълнение и средносрочната проверка относно 5 РПО и 20 оперативни програми/ЕДП (20); |
| --- | --- |

—

провери докладите за оценка и предложенията относно използването на резервния фонд за изпълнение и средносрочната проверка относно 5 РПО и 20 оперативни програми/ЕДП (20);

| — | провери преценката на Комисията за направеното оценяване; |
| --- | --- |

—

провери преценката на Комисията за направеното оценяване;

| — | анализира отпускането на резервния фонд за изпълнение и влиянието на средносрочната проверка. |
| --- | --- |

—

анализира отпускането на резервния фонд за изпълнение и влиянието на средносрочната проверка.

ГРАФИК

| 16. | Що се отнася до направените разходи, тези „средносрочни процеси“ бяха извършени на по-ранен етап в програмния период 2000—2006 г.






  — | Общностните бюджети от 2000 г. са в съответствие със споразумението на Европейския съвет в Берлин, според което през периода 2000—2006 г. Съюзът би трябвало да поеме задължения за разходване на 195 милиарда еуро по структурните фондове. При все това, както се случва при многогодишните програми, плащанията — разходването на средства — закъсняха по отношение на поетите задължения. |
| --- | --- | --- |

16.

Що се отнася до направените разходи, тези „средносрочни процеси“ бяха извършени на по-ранен етап в програмния период 2000—2006 г.

—

Общностните бюджети от 2000 г. са в съответствие със споразумението на Европейския съвет в Берлин, според което през периода 2000—2006 г. Съюзът би трябвало да поеме задължения за разходване на 195 милиарда еуро по структурните фондове. При все това, както се случва при многогодишните програми, плащанията — разходването на средства — закъсняха по отношение на поетите задължения.

| — | Оперативните програми бяха приети по-бавно от очакваното (виж Специален доклад No 7/2003, точки 18—24): по-голямата част през 2001 г. и само някои през 2002 г. |
| --- | --- |

—

Оперативните програми бяха приети по-бавно от очакваното (виж Специален доклад No 7/2003, точки 18—24): по-голямата част през 2001 г. и само някои през 2002 г.

| — | През 2000 и 2001 г. основната грижа на държавите-членки и регионите беше приключване на въвеждането на програмите на структурните фондове от периода 1994—1999 г., което забави реализирането на нови програми. |
| --- | --- |

—

През 2000 и 2001 г. основната грижа на държавите-членки и регионите беше приключване на въвеждането на програмите на структурните фондове от периода 1994—1999 г., което забави реализирането на нови програми.

| — | Като се има предвид, че държавите-членки трябваше да представят средносрочните оценки преди края на 2003 г., оценителите бяха задължени да основат преценката си върху наличните данни и информация от края на 2002 г. или най-късно от есента на 2003 г. |
| --- | --- |

—

Като се има предвид, че държавите-членки трябваше да представят средносрочните оценки преди края на 2003 г., оценителите бяха задължени да основат преценката си върху наличните данни и информация от края на 2002 г. или най-късно от есента на 2003 г.

| 17. | В края на 2002 г. почти всички договорени суми в Берлин бяха отпуснати на програмите, но само около 20 милиарда еуро (около 1/10 от общата сума) са били разходвани. Дори в края на 2003 г. бяха разходвани само 60 милиарда еуро (около една трета). |
| --- | --- |

17.

В края на 2002 г. почти всички договорени суми в Берлин бяха отпуснати на програмите, но само около 20 милиарда еуро (около 1/10 от общата сума) са били разходвани. Дори в края на 2003 г. бяха разходвани само 60 милиарда еуро (около една трета).

ПРЕЦЕНКА НА СРЕДНОСРОЧНОТО ОЦЕНЯВАНЕ

| 18. | Както беше обяснено в точка 8, регламентът относно структурните фондове определя ограничени цели за средносрочното оценяване. В работен документ (Работен документ No 8: Средносрочно оценяване на интервенциите на структурните фондове, 5 декември 2000 г.) Комисията предоставя по-обширни насоки и по-амбициозни цели на държавите-членки за средносрочното оценяване. Същината на оценяването бе да се прецени доколко полезна в действителност бе формата на подкрепа, като едновременно се гарантира, че тя е все така уместна и прилагането ѝ е ефективно и ефикасно. Работният документ определя оценъчните въпроси и съдържанието на един оценъчен доклад (виж каре 3).

  Каре 3Роля на средносрочното оценяване съгласно работен документ No 8





  — | Да установи дали избраната форма на подпомагане остава подходящо решение за разрешаване на проблемите, които среща даден регион или сектор. |
| --- | --- | --- |

18.

Както беше обяснено в точка 8, регламентът относно структурните фондове определя ограничени цели за средносрочното оценяване. В работен документ (Работен документ No 8: Средносрочно оценяване на интервенциите на структурните фондове, 5 декември 2000 г.) Комисията предоставя по-обширни насоки и по-амбициозни цели на държавите-членки за средносрочното оценяване. Същината на оценяването бе да се прецени доколко полезна в действителност бе формата на подкрепа, като едновременно се гарантира, че тя е все така уместна и прилагането ѝ е ефективно и ефикасно. Работният документ определя оценъчните въпроси и съдържанието на един оценъчен доклад (виж каре 3).

Каре 3Роля на средносрочното оценяване съгласно работен документ No 8





  —

Да установи дали избраната форма на подпомагане остава подходящо решение за разрешаване на проблемите, които среща даден регион или сектор.

| — | Да установи дали стратегическите направления, приоритетите и целите са структурирани и все така уместни, какъв е постигнатият напредък за осъществяване на тези цели и в каква степен тези цели могат действително да бъдат достигнати. |
| --- | --- |

—

Да установи дали стратегическите направления, приоритетите и целите са структурирани и все така уместни, какъв е постигнатият напредък за осъществяване на тези цели и в каква степен тези цели могат действително да бъдат достигнати.

| — | Да прецени квантификацията на целите и да установи по-специално в каква степен тези цели са улеснили мониторинга и оценяването. |
| --- | --- |

—

Да прецени квантификацията на целите и да установи по-специално в каква степен тези цели са улеснили мониторинга и оценяването.

| — | Да прецени в каква степен хоризонталните приоритети и по-специално — равенството на шансовете и околната среда, са били включени във формите на подпомагане. |
| --- | --- |

—

Да прецени в каква степен хоризонталните приоритети и по-специално — равенството на шансовете и околната среда, са били включени във формите на подпомагане.

| — | Да анализира адекватността на системите за въвеждане и контрол. |
| --- | --- |

—

Да анализира адекватността на системите за въвеждане и контрол.

| — | Да представи резултатите, като ги противопоставя на одобрените показатели за резервния фонд на изпълнението. |
| --- | --- |

—

Да представи резултатите, като ги противопоставя на одобрените показатели за резервния фонд на изпълнението.

| 19. | Същият този работен документ на Комисията посочва, че мащабът на оценяването (и следователно неговата стойност) трябва да бъде пропорционален на размера на програмата — давайки като пример факта, че макроикономическият модел би бил подходящ за големите РПО, произтичащи от цел No 1, но не и за по-малки програми, произтичащи от цел No 2 или цел No 3. Разноските за оценяването отчасти са били платени чрез фондовете на Общността. Общата сума на разноските по оценяването възлиза на 40 милиона еуро и така остава под 0,1 % от годишните разходи за структурните фондове. (Освен това Комисията е поела административни разходи, свързани с обработката на оценяванията, които трудно могат да бъдат квантифицирани). |
| --- | --- |

19.

Същият този работен документ на Комисията посочва, че мащабът на оценяването (и следователно неговата стойност) трябва да бъде пропорционален на размера на програмата — давайки като пример факта, че макроикономическият модел би бил подходящ за големите РПО, произтичащи от цел No 1, но не и за по-малки програми, произтичащи от цел No 2 или цел No 3. Разноските за оценяването отчасти са били платени чрез фондовете на Общността. Общата сума на разноските по оценяването възлиза на 40 милиона еуро и така остава под 0,1 % от годишните разходи за структурните фондове. (Освен това Комисията е поела административни разходи, свързани с обработката на оценяванията, които трудно могат да бъдат квантифицирани).

Резултати от оценяванията

| 20. | Почти всички оценявания доведоха до извода, че първоначалната стратегия за развитие остава уместна, но е твърде рано да се прецени ефективността ѝ. Констатациите на оценителите са използвани в обобщението на доклада на Комисията „Средносрочното оценяване в региони с цели 1 и 2: нарастване на способността за оценяване“ (ноември 2004 г.). Обобщението на Комисията е представено в каре 4.

  Каре 4Отговор на оценителите на оценъчните въпроси





  — | В почти всички случаи оценителите са заключили, че стратегиите, приети при програмирането, все още
  са уместни. |
| --- | --- | --- |

20.

Почти всички оценявания доведоха до извода, че първоначалната стратегия за развитие остава уместна, но е твърде рано да се прецени ефективността ѝ. Констатациите на оценителите са използвани в обобщението на доклада на Комисията „Средносрочното оценяване в региони с цели 1 и 2: нарастване на способността за оценяване“ (ноември 2004 г.). Обобщението на Комисията е представено в каре 4.

Каре 4Отговор на оценителите на оценъчните въпроси





  —

В почти всички случаи оценителите са заключили, че стратегиите, приети при програмирането, все още
  са уместни.

| — | В повечето случаи бе твърде рано за преценка на ефективността на програмите поради бавното или късното им стартиране. Появиха се трудности и със системата за наблюдение и контрол, която често изискваше проверка на показателите и техните цели. |
| --- | --- |

—

В повечето случаи бе твърде рано за преценка на ефективността на програмите поради бавното или късното им стартиране. Появиха се трудности и със системата за наблюдение и контрол, която често изискваше проверка на показателите и техните цели.

| — | Също така бе твърде рано за определяне на въздействието на програмите, въпреки че оценяванията препоръчваха в някои случаи проверка на целите, основани на опита от първите години на прилагане. Макроикономическият модел, предприет за големите РПО, навежда на мисълта, че програмите са в състояние да постигнат глобалните си цели. |
| --- | --- |

—

Също така бе твърде рано за определяне на въздействието на програмите, въпреки че оценяванията препоръчваха в някои случаи проверка на целите, основани на опита от първите години на прилагане. Макроикономическият модел, предприет за големите РПО, навежда на мисълта, че програмите са в състояние да постигнат глобалните си цели.

| — | Ефикасността най-често бе определяна по-скоро като поглъщане на финансови средства, отколкото като единна стойност на реализирането и постигнати резултати. Усвояването на финансови средства е значително подобрено (тоест средствата са разходвани по-бързо в сравнение с миналото) въз основа на изискванията на правилото N + 2. |
| --- | --- |

—

Ефикасността най-често бе определяна по-скоро като поглъщане на финансови средства, отколкото като единна стойност на реализирането и постигнати резултати. Усвояването на финансови средства е значително подобрено (тоест средствата са разходвани по-бързо в сравнение с миналото) въз основа на изискванията на правилото N + 2.

| — | Оценяванията подчертаха спешната необходимост от подобряване на определянето на целите. |
| --- | --- |

—

Оценяванията подчертаха спешната необходимост от подобряване на определянето на целите.

| — | Системите за изпълнение са спазили нормативните изисквания и са се подобрили значително в сравнение с миналото. |
| --- | --- |

—

Системите за изпълнение са спазили нормативните изисквания и са се подобрили значително в сравнение с миналото.

Преценка на оценяванията от Комисията

| 21. | Държавите-членки, комитетите за мониторинг и Комисията взеха участие в преценката на качеството на оценяванията. Службите на Комисията прегледаха докладите за оценка в проектен и краен стадий. Комисията трябваше да действа в амбициозните крайни срокове, определени от регламента, и извърши паралелно оценяване на оценъчните доклади на около 400 програми от януари до март 2004 г. В допълнение към нейния персонал Комисията нае външни оценители с оглед да приключи задачата в срок. |
| --- | --- |

21.

Държавите-членки, комитетите за мониторинг и Комисията взеха участие в преценката на качеството на оценяванията. Службите на Комисията прегледаха докладите за оценка в проектен и краен стадий. Комисията трябваше да действа в амбициозните крайни срокове, определени от регламента, и извърши паралелно оценяване на оценъчните доклади на около 400 програми от януари до март 2004 г. В допълнение към нейния персонал Комисията нае външни оценители с оглед да приключи задачата в срок.

| 22. | Преценката на Комисията за констатациите на оценителите (21) е изложена в документа „Нарастваща способност за оценяване“. Комисията констатира, че:






  — | оценяванията са основани предимно върху подходяща методология; |
| --- | --- | --- |

22.

Преценката на Комисията за констатациите на оценителите (21) е изложена в документа „Нарастваща способност за оценяване“. Комисията констатира, че:

—

оценяванията са основани предимно върху подходяща методология;

| — | недостатъчните системи за мониторинг затрудняват много оценявания; |
| --- | --- |

—

недостатъчните системи за мониторинг затрудняват много оценявания;

| — | първичното проучване на реалното прилагане на програмите изисква усъвършенстване; |
| --- | --- |

—

първичното проучване на реалното прилагане на програмите изисква усъвършенстване;

| — | някои оценявания са недостатъчни от гледна точка на анализа, а други не са довели до достатъчно конкретни заключения и препоръки; |
| --- | --- |

—

някои оценявания са недостатъчни от гледна точка на анализа, а други не са довели до достатъчно конкретни заключения и препоръки;

| — | резултатите от икономическия модел, като цяло запазен за големите програми, са несъпоставими, поради голямото разнообразие на използваните методи; |
| --- | --- |

—

резултатите от икономическия модел, като цяло запазен за големите програми, са несъпоставими, поради голямото разнообразие на използваните методи;

| — | някои оценители са наблегнали повече върху финансовия анализ и не толкова върху реализирането на програмите поради липса на мониторингови данни, както и поради силната насоченост върху разходите, произтичащи от изискванията на правилото N + 2. Този метод води до препоръки, които са продиктувани по-скоро от чисто финансови съображения, отколкото от проверка на стратегическите последици на подобни преразпределения (22). |
| --- | --- |

—

някои оценители са наблегнали повече върху финансовия анализ и не толкова върху реализирането на програмите поради липса на мониторингови данни, както и поради силната насоченост върху разходите, произтичащи от изискванията на правилото N + 2. Този метод води до препоръки, които са продиктувани по-скоро от чисто финансови съображения, отколкото от проверка на стратегическите последици на подобни преразпределения (22).

Преценка от Палатата

| 23. | В рамките на своя одит Палатата отбеляза някои проблеми, които са срещнали оценителите, и трудности, които същите са подчертали. Те засягаха формулировката на ясен отговор на въпроса дали глобалната форма на интервенцията остава подходяща за предотвратяване на трудностите в един регион или в сектор и дали е възможно постигането на целите.






  — | Всички оценители са срещнали проблем, дължащ се на факта, че извършваните по време на оценяването разходи са били още ограничени. |
| --- | --- | --- |

23.

В рамките на своя одит Палатата отбеляза някои проблеми, които са срещнали оценителите, и трудности, които същите са подчертали. Те засягаха формулировката на ясен отговор на въпроса дали глобалната форма на интервенцията остава подходяща за предотвратяване на трудностите в един регион или в сектор и дали е възможно постигането на целите.

—

Всички оценители са срещнали проблем, дължащ се на факта, че извършваните по време на оценяването разходи са били още ограничени.

| — | Почти половината от оценителите на програми, които Палатата е проверила, са подчертали като съществени източници за безпокойство нуждите от конкретно развитие и са предложили да се наблегне върху някои политически области, по-специално тези, свързани със стратегиите от Лисабон и Гьотеборг. |
| --- | --- |

—

Почти половината от оценителите на програми, които Палатата е проверила, са подчертали като съществени източници за безпокойство нуждите от конкретно развитие и са предложили да се наблегне върху някои политически области, по-специално тези, свързани със стратегиите от Лисабон и Гьотеборг.

| — | Други оценители привлякоха вниманието върху трудностите, присъщи на оценяването, като затрудняване при определянето на влиянието на допълнителните инвестиции в пътното строителство или установяването на влиянието на помощта на ЕСФ върху нетния процент на заетост. Така например в забележките си, засягащи инвестициите в пътното строителство, немският оценител намеква, че допълнителните инвестиции в икономиките със съществуваща добра инфраструктура биха могли дори да доведат до по-бавен растеж, отколкото при отсъствието им (23). Оценителите на програми за Обединеното кралство и Гибралтар отбелязват, че когато става дума за влиянието на ЕСФ върху заетостта, може да се наблюдава единствено брутно откриване на работни места. |
| --- | --- |

—

Други оценители привлякоха вниманието върху трудностите, присъщи на оценяването, като затрудняване при определянето на влиянието на допълнителните инвестиции в пътното строителство или установяването на влиянието на помощта на ЕСФ върху нетния процент на заетост. Така например в забележките си, засягащи инвестициите в пътното строителство, немският оценител намеква, че допълнителните инвестиции в икономиките със съществуваща добра инфраструктура биха могли дори да доведат до по-бавен растеж, отколкото при отсъствието им (23). Оценителите на програми за Обединеното кралство и Гибралтар отбелязват, че когато става дума за влиянието на ЕСФ върху заетостта, може да се наблюдава единствено брутно откриване на работни места.

| 24. | Обобщаващият доклад на Комисията „Нарастваща способност за оценяване“ е отделил по-малко внимание на тези проблеми и трудности, отколкото на по-положителните резултати от оценяванията. |
| --- | --- |

24.

Обобщаващият доклад на Комисията „Нарастваща способност за оценяване“ е отделил по-малко внимание на тези проблеми и трудности, отколкото на по-положителните резултати от оценяванията.

| 25. | Някои оценители също са съумели да подчертаят съществени проблеми във функционирането на програмите. Например:






  — | оценителят на италианската OП PONSIL (финансова помощ за предприятия) определи, че съществува ефект на инертна печалба (24) от 50 %; |
| --- | --- | --- |

25.

Някои оценители също са съумели да подчертаят съществени проблеми във функционирането на програмите. Например:

—

оценителят на италианската OП PONSIL (финансова помощ за предприятия) определи, че съществува ефект на инертна печалба (24) от 50 %;

| — | в Обединеното кралство оценителите отбелязват, че програмата е имала твърде скромен успех при осигуряването на оценяемата нетна миграция на пазара на труда на лица, които преди това са били извън него, и отбелязват, че подкрепата на ЕСФ е по-скоро в укрепването на съществуващите модели на обучение в предприятията, в които добре квалифицирани лица обикновено се възползват от допълнително обучение. Все пак в доклада също така се отбелязва, че програмата е имала „прекомерен“ успех, що се отнася до помощта за намиране на работа на бенефициерите в най-неравностойно положение; |
| --- | --- |

—

в Обединеното кралство оценителите отбелязват, че програмата е имала твърде скромен успех при осигуряването на оценяемата нетна миграция на пазара на труда на лица, които преди това са били извън него, и отбелязват, че подкрепата на ЕСФ е по-скоро в укрепването на съществуващите модели на обучение в предприятията, в които добре квалифицирани лица обикновено се възползват от допълнително обучение. Все пак в доклада също така се отбелязва, че програмата е имала „прекомерен“ успех, що се отнася до помощта за намиране на работа на бенефициерите в най-неравностойно положение;

| — | оценителите на австрийската оперативна програма Бургенланд отбелязват, че правилото N + 2 е насърчило по-скоро високите разходи, отколкото ефективното отпускане на средства; |
| --- | --- |

—

оценителите на австрийската оперативна програма Бургенланд отбелязват, че правилото N + 2 е насърчило по-скоро високите разходи, отколкото ефективното отпускане на средства;

| — | в случаите, когато оценителите са използвали макроикономическия модел (Германия, Испания, Италия и Португалия) оценяванията на влиянието на средствата (по-специално върху ръста на БВП) са били често значително намалени в сравнение с преценката ex ante, което подсказва, че е било малко вероятно програмите да постигнат целите си; |
| --- | --- |

—

в случаите, когато оценителите са използвали макроикономическия модел (Германия, Испания, Италия и Португалия) оценяванията на влиянието на средствата (по-специално върху ръста на БВП) са били често значително намалени в сравнение с преценката ex ante, което подсказва, че е било малко вероятно програмите да постигнат целите си;

| — | при избраните 25 РПО, ПО и ЕДП повече от половината от средносрочните оценявания са подчертали слабости, що се отнася до подбора на проекти и интеграцията на хоризонтални принципи, като околна среда, равенство на възможностите и информационно общество. В много от случаите оценяванията се ограничават до описване на слабостите, без да формулират конкретни препоръки. |
| --- | --- |

—

при избраните 25 РПО, ПО и ЕДП повече от половината от средносрочните оценявания са подчертали слабости, що се отнася до подбора на проекти и интеграцията на хоризонтални принципи, като околна среда, равенство на възможностите и информационно общество. В много от случаите оценяванията се ограничават до описване на слабостите, без да формулират конкретни препоръки.

| 26. | В друго отношение одитът на Палатата потвърди анализа на Комисията. Оценителите отговориха на поредица от въпроси, изброени в работен документ No 8, и се опитаха да оценят непрекъснатото съгласуване и валидността на основните стратегии РПО и ПО (в повечето случаи при повторна проверка на социо-икономическите фактори и при подготвяне на ревизирания анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите, които срещат програмите). Одитът на Палатата показа, че изпълнението е оценено по по-надежден начин, отколкото ефективността, ефикасността и влиянието:






  — | оценяванията съдържаха ясни преценки на физическите и финансовите постижения на ПО и РПО; |
| --- | --- | --- |

26.

В друго отношение одитът на Палатата потвърди анализа на Комисията. Оценителите отговориха на поредица от въпроси, изброени в работен документ No 8, и се опитаха да оценят непрекъснатото съгласуване и валидността на основните стратегии РПО и ПО (в повечето случаи при повторна проверка на социо-икономическите фактори и при подготвяне на ревизирания анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите, които срещат програмите). Одитът на Палатата показа, че изпълнението е оценено по по-надежден начин, отколкото ефективността, ефикасността и влиянието:

—

оценяванията съдържаха ясни преценки на физическите и финансовите постижения на ПО и РПО;

| — | от друга страна, невинаги са извършвани оценявания на ефективността и влиянието или са извършвани само частично (например създадените брутни работни места бяха посочени почти във всички случаи като еквиваленти на ефектите върху заетостта относно дейностите в рамките на ЕФРР и ЕСФ); |
| --- | --- |

—

от друга страна, невинаги са извършвани оценявания на ефективността и влиянието или са извършвани само частично (например създадените брутни работни места бяха посочени почти във всички случаи като еквиваленти на ефектите върху заетостта относно дейностите в рамките на ЕФРР и ЕСФ);

| — | резултатите от инертната печалба и от заместването рядко са вземани под внимание; в много от случаите оценяванията не са опитали пряко да преценят тези резултати; |
| --- | --- |

—

резултатите от инертната печалба и от заместването рядко са вземани под внимание; в много от случаите оценяванията не са опитали пряко да преценят тези резултати;

| — | ефикасността невинаги е била анализирана, а когато е анализирана, не е направено нито едно заключение или сравнение, както няма и формулирани препоръки относно политиката; |
| --- | --- |

—

ефикасността невинаги е била анализирана, а когато е анализирана, не е направено нито едно заключение или сравнение, както няма и формулирани препоръки относно политиката;

| — | в някои случаи валидността на използваната стратегия не е била проверена по подходящ начин. |
| --- | --- |

—

в някои случаи валидността на използваната стратегия не е била проверена по подходящ начин.

| 27. | Като цяло Палатата счита, че процесът на оценяване е позволил да се контролира прогресът, постигнат чрез програмите, и потвърди, че системите за въвеждане са подобрени в сравнение с тези, използвани по отношение на структурните фондове за предходните периоди на програмиране. От друга страна, тя констатира съществени слабости при мониторинга и в много случаи беше твърде рано за оценяване на ефективността и, a fortiori, на влиянието на програмите. |
| --- | --- |

27.

Като цяло Палатата счита, че процесът на оценяване е позволил да се контролира прогресът, постигнат чрез програмите, и потвърди, че системите за въвеждане са подобрени в сравнение с тези, използвани по отношение на структурните фондове за предходните периоди на програмиране. От друга страна, тя констатира съществени слабости при мониторинга и в много случаи беше твърде рано за оценяване на ефективността и, a fortiori, на влиянието на програмите.

ОТПУСКАНЕ НА РЕЗЕРВЕН ФОНД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

| 28. | От самото начало регламентът предоставяше ограничен брой квантифицирани показатели. Комисията предостави насоки на държавите-членки в работен документ, публикуван през 1999 г. (25) относно начина на оценяване на програмите въз основа на критериите за отпускане на резервен фонд за изпълнение: ефективност, качество на управлението и финансово изпълнение. Оценяването на изпълнението би трябвало да бъде основано върху мониторинговите показатели, които измерват резултатите средносрочно по отношение на първоначалните специфични цели. |
| --- | --- |

28.

От самото начало регламентът предоставяше ограничен брой квантифицирани показатели. Комисията предостави насоки на държавите-членки в работен документ, публикуван през 1999 г. (25) относно начина на оценяване на програмите въз основа на критериите за отпускане на резервен фонд за изпълнение: ефективност, качество на управлението и финансово изпълнение. Оценяването на изпълнението би трябвало да бъде основано върху мониторинговите показатели, които измерват резултатите средносрочно по отношение на първоначалните специфични цели.

| 29. | Работният документ на Комисията съдържаше показатели (26), които да се вземат под внимание в рамките на проверката на изпълнението.
  Критерии за ефективност:






  — | физически реализации, покриващи поне половината от стойността на програмата; |
| --- | --- | --- |

29.

Работният документ на Комисията съдържаше показатели (26), които да се вземат под внимание в рамките на проверката на изпълнението.

Критерии за ефективност:

—

физически реализации, покриващи поне половината от стойността на програмата;

| — | сравнение на получените с очакваните стойности за съответните резултати относно заетостта (временни/постоянни, създадени или поддържани работни места) или работоспособност на целевите групи. |
| --- | --- |

—

сравнение на получените с очакваните стойности за съответните резултати относно заетостта (временни/постоянни, създадени или поддържани работни места) или работоспособност на целевите групи.

Критерии за управление:

| — | четири вида показатели, измерващи качеството на мониторинговата система, финансовия контрол, подбора на проекти и оценъчните системи. |
| --- | --- |

—

четири вида показатели, измерващи качеството на мониторинговата система, финансовия контрол, подбора на проекти и оценъчните системи.

Критерии за финансово изпълнение:

| — | усвояване и равнище на собственото финансиране. |
| --- | --- |

—

усвояване и равнище на собственото финансиране.

Преценка от държавите-членки и отпускане на резервен фонд за изпълнение

| 30. | Държавите-членки трябваше да оценят изпълнението за период, през който са били извършени средно 20 % от разходите. Някои оценители привлякоха вниманието върху този проблем. Така например италианският оценител е отбелязал, че е твърде рано за общ анализ на ефективността. Въпреки това бяха отбелязани значителни разлики в бързината, с която са били осъществени приоритетите на програмите. Като цяло извършването на средносрочни разходи за физически инфраструктури в проверените от Палатата програми беше по-бързо, отколкото за някои приоритети и мерки, свързани с целите от Лисабон и Гьотеборг. |
| --- | --- |

30.

Държавите-членки трябваше да оценят изпълнението за период, през който са били извършени средно 20 % от разходите. Някои оценители привлякоха вниманието върху този проблем. Така например италианският оценител е отбелязал, че е твърде рано за общ анализ на ефективността. Въпреки това бяха отбелязани значителни разлики в бързината, с която са били осъществени приоритетите на програмите. Като цяло извършването на средносрочни разходи за физически инфраструктури в проверените от Палатата програми беше по-бързо, отколкото за някои приоритети и мерки, свързани с целите от Лисабон и Гьотеборг.

| 31. | Държавите-членки се опитаха да оценят изпълнението по отношение на показателите, но този процес беше възпрепятстван от ограниченията на някои от изготвените показатели в рамките на оценяването ex ante на програмите за периода 2000—2006 г. Например при немските и италианските програми ефективността бе наблюдавана единствено посредством показатели за изпълнението (27). |
| --- | --- |

31.

Държавите-членки се опитаха да оценят изпълнението по отношение на показателите, но този процес беше възпрепятстван от ограниченията на някои от изготвените показатели в рамките на оценяването ex ante на програмите за периода 2000—2006 г. Например при немските и италианските програми ефективността бе наблюдавана единствено посредством показатели за изпълнението (27).

| 32. | Предложенията на държавите-членки за отпускане на резервния фонд за изпълнение бяха основани върху критериите, изброени в точка 29 по-горе. В случая на испанската, португалската и ирландската рамка за помощ на Общността, държавите-членки са отишли по-далече и са оценили изпълнението по отношение на по-широка поредица от показатели от препоръчаните от Комисията. |
| --- | --- |

32.

Предложенията на държавите-членки за отпускане на резервния фонд за изпълнение бяха основани върху критериите, изброени в точка 29 по-горе. В случая на испанската, португалската и ирландската рамка за помощ на Общността, държавите-членки са отишли по-далече и са оценили изпълнението по отношение на по-широка поредица от показатели от препоръчаните от Комисията.

| 33. | Въпреки това предложенията на държавите-членки за отпускане на резервния фонд за изпълнение бяха значително възпрепятствани от възприетата от тях необходимост да оптимизират усвояването на фондовете на Общността. Самата Комисия подчерта важността на усвояването. Например в декларация на Комисията от 16 октомври 2003 г. до членовете на Комитета за развитие и преустройство на регионите „Подготовка за отпускане на резервния фонд за изпълнение“, доведена също така до знанието на държавите-членки, се подчертава, че „Комисията ще отдели специално внимание на усвояването на средствата в случаите, когато прилагането на правилото N + 2 би довело до значителни загуби, както и на качеството на средносрочното оценяване (28).“ Ето няколко примера:






  — | ОП, свързана с немския транспорт, имаше за цел да изразходи почти еднакви суми за пътните и железопътните инфраструктури. Но поради причини, свързани с усвояването, все пак беше предложено да се отпусне целият резервен фонд за изпълнение за пътното строителство. Представяйки предложението си на Комисията, управителният орган декларира, че резервният фонд за изпълнение не е бил използван съгласно съответната политика за околната среда или транспорта, а в зависимост от увеличаването на разходите; |
| --- | --- | --- |

33.

Въпреки това предложенията на държавите-членки за отпускане на резервния фонд за изпълнение бяха значително възпрепятствани от възприетата от тях необходимост да оптимизират усвояването на фондовете на Общността. Самата Комисия подчерта важността на усвояването. Например в декларация на Комисията от 16 октомври 2003 г. до членовете на Комитета за развитие и преустройство на регионите „Подготовка за отпускане на резервния фонд за изпълнение“, доведена също така до знанието на държавите-членки, се подчертава, че „Комисията ще отдели специално внимание на усвояването на средствата в случаите, когато прилагането на правилото N + 2 би довело до значителни загуби, както и на качеството на средносрочното оценяване (28).“ Ето няколко примера:

—

ОП, свързана с немския транспорт, имаше за цел да изразходи почти еднакви суми за пътните и железопътните инфраструктури. Но поради причини, свързани с усвояването, все пак беше предложено да се отпусне целият резервен фонд за изпълнение за пътното строителство. Представяйки предложението си на Комисията, управителният орган декларира, че резервният фонд за изпълнение не е бил използван съгласно съответната политика за околната среда или транспорта, а в зависимост от увеличаването на разходите;

| — | ЕДП Реюнион: някои мерки относно околната среда и равенството на шансовете не са се възползвали от нито едно отпускане на средства от резервния фонд за изпълнение. Управителният орган подчерта, че понякога е било трудно да се съгласуват някои цели на Общността с нуждата за разходване на средствата; |
| --- | --- |

—

ЕДП Реюнион: някои мерки относно околната среда и равенството на шансовете не са се възползвали от нито едно отпускане на средства от резервния фонд за изпълнение. Управителният орган подчерта, че понякога е било трудно да се съгласуват някои цели на Общността с нуждата за разходване на средствата;

| — | предложението на Бранденбург в Германия, изготвено предимно с оглед на анализа на усвояването, е изключило от отпускането на средства инвестиционните мерки за околната среда. Най-големите суми бяха получени от транспортната инфраструктура. Оценителите на програмата са стигнали и до заключението, че показателите на Комисията са основани по-скоро върху усвояването, отколкото върху ефективността. |
| --- | --- |

—

предложението на Бранденбург в Германия, изготвено предимно с оглед на анализа на усвояването, е изключило от отпускането на средства инвестиционните мерки за околната среда. Най-големите суми бяха получени от транспортната инфраструктура. Оценителите на програмата са стигнали и до заключението, че показателите на Комисията са основани по-скоро върху усвояването, отколкото върху ефективността.

| 34. | В допълнение, много често отпуснати средства от резервен фонд за изпълнение се връщат изключително в ЕФРР, най-вече заради усвояването, например в Германия (OП Саксония), Ирландия (резервният фонд за изпълнение на всички ирландски ОП беше изцяло отпуснат на една програма, финансирана от ЕФРР), Италия (OП „Sviluppo Imprenditoriale Locale“) и някои австрийски, немски, френски, испански и британски ОП, произтичащи от цел No 2. |
| --- | --- |

34.

В допълнение, много често отпуснати средства от резервен фонд за изпълнение се връщат изключително в ЕФРР, най-вече заради усвояването, например в Германия (OП Саксония), Ирландия (резервният фонд за изпълнение на всички ирландски ОП беше изцяло отпуснат на една програма, финансирана от ЕФРР), Италия (OП „Sviluppo Imprenditoriale Locale“) и някои австрийски, немски, френски, испански и британски ОП, произтичащи от цел No 2.

| 35. | Графикът за отпускане на резервния фонд бе натоварен. Предложенията бяха получени през януари 2004 г., а принципните споразумения трябваше да бъдат постигнати в началото на февруари. |
| --- | --- |

35.

Графикът за отпускане на резервния фонд бе натоварен. Предложенията бяха получени през януари 2004 г., а принципните споразумения трябваше да бъдат постигнати в началото на февруари.

| 36. | Резервният фонд за изпълнение беше използван в известна степен за отпускане на средства на програми въз основа на ефективността и качеството на управление. Като цяло той все пак беше използван основно по-скоро за оптимизиране на разходите, отколкото за съсредоточаването им в дейности, оценени като особено ефективни в рамките на оценяването. |
| --- | --- |

36.

Резервният фонд за изпълнение беше използван в известна степен за отпускане на средства на програми въз основа на ефективността и качеството на управление. Като цяло той все пак беше използван основно по-скоро за оптимизиране на разходите, отколкото за съсредоточаването им в дейности, оценени като особено ефективни в рамките на оценяването.

ВЛИЯНИЕ НА СРЕДНОСРОЧНАТА ПРОВЕРКА

| 37. | Реформата на структурните фондове през 2000—2006 г. измени и затвърди целите на фондовете. Тя бе насочена към насърчаването на растежа и заетостта, имайки предвид целите на икономическата и социалната политика и политиката за околната среда (29). По-специално, разходването на средствата трябва да има предвид критерии като новите технологии и иновациите, изследователската дейност, информационното общество, чистото и ефикасно използване на енергия (включително възобновяемата енергия), по-доброто опазване на околната среда, социалната интеграция и обучението през целия живот. |
| --- | --- |

37.

Реформата на структурните фондове през 2000—2006 г. измени и затвърди целите на фондовете. Тя бе насочена към насърчаването на растежа и заетостта, имайки предвид целите на икономическата и социалната политика и политиката за околната среда (29). По-специално, разходването на средствата трябва да има предвид критерии като новите технологии и иновациите, изследователската дейност, информационното общество, чистото и ефикасно използване на енергия (включително възобновяемата енергия), по-доброто опазване на околната среда, социалната интеграция и обучението през целия живот.

| 38. | При отпускането на резервния фонд за изпълнение и прехвърлянето на средства вследствие на средносрочната проверка трябва да се имат предвид принципите за програмиране, посочени в насоките на Комисията относно програмирането (30). Въпреки това ревизираните насоки на Комисията относно програмирането бяха публикувани едва през август 2003 г., т.е. твърде късно, за да могат повечето от държавите-членки да ги вземат предвид в техните средносрочни оценявания. От друга страна, ревизираните насоки засягаха само ограничен брой качествени промени по отношение на първоначалните насоки, например относно консолидацията на стратегията от Лисабон, както и областта на транспорта (като се набляга върху интермодалността, прехвърлянето от пътния към железопътния и водния транспорт) и енергията. |
| --- | --- |

38.

При отпускането на резервния фонд за изпълнение и прехвърлянето на средства вследствие на средносрочната проверка трябва да се имат предвид принципите за програмиране, посочени в насоките на Комисията относно програмирането (30). Въпреки това ревизираните насоки на Комисията относно програмирането бяха публикувани едва през август 2003 г., т.е. твърде късно, за да могат повечето от държавите-членки да ги вземат предвид в техните средносрочни оценявания. От друга страна, ревизираните насоки засягаха само ограничен брой качествени промени по отношение на първоначалните насоки, например относно консолидацията на стратегията от Лисабон, както и областта на транспорта (като се набляга върху интермодалността, прехвърлянето от пътния към железопътния и водния транспорт) и енергията.

| 39. | Всички оперативни програми и всички рамки за подкрепа на Общността трябваше да бъдат ревизирани вследствие на отпускането на резервния фонд за изпълнение. Това изискваше приспособяването на всяка програма чрез процес, подобен на следвания през първоначалното програмиране, включително консултиране със съответните генерални дирекции и официалното приемане от Комисията. |
| --- | --- |

39.

Всички оперативни програми и всички рамки за подкрепа на Общността трябваше да бъдат ревизирани вследствие на отпускането на резервния фонд за изпълнение. Това изискваше приспособяването на всяка програма чрез процес, подобен на следвания през първоначалното програмиране, включително консултиране със съответните генерални дирекции и официалното приемане от Комисията.

| 40. | Държавите-членки не бяха длъжни да ревизират ОП и ЕДП, освен заради отпускането на резервния фонд за изпълнение. От 25-те проверени от Палатата OП и ЕДП поради други мотиви беше извършено ревизиране в 15 случая. |
| --- | --- |

40.

Държавите-членки не бяха длъжни да ревизират ОП и ЕДП, освен заради отпускането на резервния фонд за изпълнение. От 25-те проверени от Палатата OП и ЕДП поради други мотиви беше извършено ревизиране в 15 случая.

| 41. | В много случаи средносрочната проверка позволи подобряването на начина, по който политическите приоритети или измененията на политиките на Общността са взети предвид в ОП. В някои случаи показателите за изпълнение бяха подобрени и бяха направени промени в структурите на управление. Промени от този вид бяха направени например в Ирландия, Португалия и Италия. |
| --- | --- |

41.

В много случаи средносрочната проверка позволи подобряването на начина, по който политическите приоритети или измененията на политиките на Общността са взети предвид в ОП. В някои случаи показателите за изпълнение бяха подобрени и бяха направени промени в структурите на управление. Промени от този вид бяха направени например в Ирландия, Португалия и Италия.

| 42. | Както вече беше посочено, що се отнася до резервния фонд за изпълнение, все пак беше даден приоритет на дейностите, за които средствата можеха да бъдат разходвани. Ето няколко примера:






  — | ЕДП Бургенланд, Aвстрия. Основни промени: намаляване на планираните разходи за изследователски дейности, технологии и развитие и опазване на пейзажа поради трудности, свързани с усвояването; |
| --- | --- | --- |

42.

Както вече беше посочено, що се отнася до резервния фонд за изпълнение, все пак беше даден приоритет на дейностите, за които средствата можеха да бъдат разходвани. Ето няколко примера:

—

ЕДП Бургенланд, Aвстрия. Основни промени: намаляване на планираните разходи за изследователски дейности, технологии и развитие и опазване на пейзажа поради трудности, свързани с усвояването;

| — | ЕДП Хайнаут, Белгия: усвояването изигра важна роля, например разходите, планирани за управление на околната среда, бяха чувствително намалени заради слабо усвояване, и бяха прехвърлени в областта на преобразуване на индустриалните зони; |
| --- | --- |

—

ЕДП Хайнаут, Белгия: усвояването изигра важна роля, например разходите, планирани за управление на околната среда, бяха чувствително намалени заради слабо усвояване, и бяха прехвърлени в областта на преобразуване на индустриалните зони;

| — | OП Бранденбург, Германия: разходите, планирани за въвеждане на мерки, свързани с околната среда, бяха чувствително намалени, мярката „възобновяема енергия“ беше изоставена; |
| --- | --- |

—

OП Бранденбург, Германия: разходите, планирани за въвеждане на мерки, свързани с околната среда, бяха чувствително намалени, мярката „възобновяема енергия“ беше изоставена;

| — | OП Транспорт, Германия: отпускането на резервния фонд за изпълнение единствено за пътни проекти съществено промени съотношението между разходите в пътния сектор, от една страна, и тези в железопътния сектор, от друга; |
| --- | --- |

—

OП Транспорт, Германия: отпускането на резервния фонд за изпълнение единствено за пътни проекти съществено промени съотношението между разходите в пътния сектор, от една страна, и тези в железопътния сектор, от друга;

| — | OП Калабрия: голяма част от проверената програма засяга „съвместими“ проекти. Става дума за публични проекти, които вече са били финансирани с национални средства преди актуалния програмен период. Тези проекти не са били предвидени в първоначалната програма. Този подход беше използван предимно за да се избегне неусвояването; |
| --- | --- |

—

OП Калабрия: голяма част от проверената програма засяга „съвместими“ проекти. Става дума за публични проекти, които вече са били финансирани с национални средства преди актуалния програмен период. Тези проекти не са били предвидени в първоначалната програма. Този подход беше използван предимно за да се избегне неусвояването;

| — | РПО Италия и ОП S&E Ирландия: финансовите планове бяха чувствително променени, защото предвиденото първоначално финансиране бе намалено (РПО Италия от 95 %, ОП S&E от 70 %) и заместено отчасти с национални публични средства. Това изменение доведе до увеличаване на финансираните разходи на национално равнище и така до избягване на неусвояването на средства. |
| --- | --- |

—

РПО Италия и ОП S&E Ирландия: финансовите планове бяха чувствително променени, защото предвиденото първоначално финансиране бе намалено (РПО Италия от 95 %, ОП S&E от 70 %) и заместено отчасти с национални публични средства. Това изменение доведе до увеличаване на финансираните разходи на национално равнище и така до избягване на неусвояването на средства.

| 43. | В рамките на своя одит Палатата констатира прехвърляне на средства, предназначени за финансиране на мерки в областта на околната среда, основно за подпомагане на предприятия и транспортни инфраструктури (по-специално сухопътни). Такъв бе случаят например в Германия, Испания, Италия и Белгия, като прехвърлянето на средства е било в размер на около 800 милиона еуро (приблизително 1 % от структурните фондове, отпуснати за тези държави-членки). |
| --- | --- |

43.

В рамките на своя одит Палатата констатира прехвърляне на средства, предназначени за финансиране на мерки в областта на околната среда, основно за подпомагане на предприятия и транспортни инфраструктури (по-специално сухопътни). Такъв бе случаят например в Германия, Испания, Италия и Белгия, като прехвърлянето на средства е било в размер на около 800 милиона еуро (приблизително 1 % от структурните фондове, отпуснати за тези държави-членки).

| 44. | Като цяло Палатата констатира, че при известен брой програми от структурните фондове средносрочната проверка се изразява в подобрения (например под формата на вземане под внимание на политически приоритети или изменения в политиките на Общността, или подобряване на показателите за изпълнение). В практиката съществен ефект бе все пак прехвърлянето на средства от мерки, които не ги усвояват. |
| --- | --- |

44.

Като цяло Палатата констатира, че при известен брой програми от структурните фондове средносрочната проверка се изразява в подобрения (например под формата на вземане под внимание на политически приоритети или изменения в политиките на Общността, или подобряване на показателите за изпълнение). В практиката съществен ефект бе все пак прехвърлянето на средства от мерки, които не ги усвояват.

ПРИЛОЖИМИ ПРОЦЕДУРИ ЗА ПЕРИОДА 2007—2013 Г.

| 45. | Ревизираните процедури за оценяване, преразглеждане и проверка на програмите бяха договорени за следващия програмен период на структурните фондове 2007—2013 г. Те се различават от процедурите, приложими за периода 2000—2006 г. по известен брой точки. Като цяло, когато са направени промени, те гарантират по-гъвкави процедури от тези, приложими за 2000—2006 г. и би трябвало да допринесат за „навременно извършване“ на средносрочното оценяване и проверката на разходните планове в зависимост от специфичните характеристики на индивидуалните програми.






  — | Все още продължава да съществува изискване за извършването на оценяване преди, по време на и след програмния период. Оценяванията трябва да са съобразени по-специално с целта за устойчиво развитие и съответните законодателни разпоредби на Общността относно влиянието върху околната среда и стратегическото оценяване на околната среда (31). |
| --- | --- | --- |

45.

Ревизираните процедури за оценяване, преразглеждане и проверка на програмите бяха договорени за следващия програмен период на структурните фондове 2007—2013 г. Те се различават от процедурите, приложими за периода 2000—2006 г. по известен брой точки. Като цяло, когато са направени промени, те гарантират по-гъвкави процедури от тези, приложими за 2000—2006 г. и би трябвало да допринесат за „навременно извършване“ на средносрочното оценяване и проверката на разходните планове в зависимост от специфичните характеристики на индивидуалните програми.

—

Все още продължава да съществува изискване за извършването на оценяване преди, по време на и след програмния период. Оценяванията трябва да са съобразени по-специално с целта за устойчиво развитие и съответните законодателни разпоредби на Общността относно влиянието върху околната среда и стратегическото оценяване на околната среда (31).

| — | От друга страна, не е задължително извършването на средносрочна проверка за всички програми в специфичен момент от програмния период. |
| --- | --- |

—

От друга страна, не е задължително извършването на средносрочна проверка за всички програми в специфичен момент от програмния период.

| — | Принципът за „пропорционално подпомагане“ е приложим за оценяването. Използваните финансови и административни ресурси от Комисията и държавите-членки при прилагането на програмите от фондовете, що се отнася до избора на показатели, оценявания, системи за управление и контрол и изготвяне на доклади, са пропорционални на общата сума на разходите, отпуснати за оперативна програма (32). |
| --- | --- |

—

Принципът за „пропорционално подпомагане“ е приложим за оценяването. Използваните финансови и административни ресурси от Комисията и държавите-членки при прилагането на програмите от фондовете, що се отнася до избора на показатели, оценявания, системи за управление и контрол и изготвяне на доклади, са пропорционални на общата сума на разходите, отпуснати за оперативна програма (32).

| — | Не е задължително да бъде създаден резервен фонд за изпълнение. Държавите-членки могат да решат да създадат национален резервен фонд за непредвидени разходи и/или национален резерв за изпълнение (33). (Необходимите процедури за отпускане на национален резервен фонд за изпълнение са подобни на тези, които се прилагат за резервния фонд за изпълнение за периода 2000—2006 г.). |
| --- | --- |

—

Не е задължително да бъде създаден резервен фонд за изпълнение. Държавите-членки могат да решат да създадат национален резервен фонд за непредвидени разходи и/или национален резерв за изпълнение (33). (Необходимите процедури за отпускане на национален резервен фонд за изпълнение са подобни на тези, които се прилагат за резервния фонд за изпълнение за периода 2000—2006 г.).

| — | Както за периода 2000—2006 г., средносрочната проверка не е задължителна за всички програми. (Проверката на централните насоки за програмиране, одобрени от Съвета, не задължава държавите-членки да изменят оперативните си програми или националната стратегическа референтна рамка). Въпреки това в регламента са предвидени два случая, в които държавите-членки могат да решат да извършат проверка: 1. важни социо-икономически промени с оглед укрепване или приспособяване на отчитането на важни промени в общностните, националните или регионалните приоритети; 2. при съществено отклонение по отношение на първоначално предвидените цели или вследствие на трудности при реализирането. |
| --- | --- |

—

Както за периода 2000—2006 г., средносрочната проверка не е задължителна за всички програми. (Проверката на централните насоки за програмиране, одобрени от Съвета, не задължава държавите-членки да изменят оперативните си програми или националната стратегическа референтна рамка). Въпреки това в регламента са предвидени два случая, в които държавите-членки могат да решат да извършат проверка: 1. важни социо-икономически промени с оглед укрепване или приспособяване на отчитането на важни промени в общностните, националните или регионалните приоритети; 2. при съществено отклонение по отношение на първоначално предвидените цели или вследствие на трудности при реализирането.

| 46. | Правилото N + 2 остава приложимо, но (за ограничен период) се превръща в правило N + 3 за държавите-членки, чийто брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението от 2001 до 2003 г. е по-нисък от 85 % от средния за ЕС-25. |
| --- | --- |

46.

Правилото N + 2 остава приложимо, но (за ограничен период) се превръща в правило N + 3 за държавите-членки, чийто брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението от 2001 до 2003 г. е по-нисък от 85 % от средния за ЕС-25.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 47. | Средносрочното оценяване позволи да бъде извършен контрол на прогреса при изпълнението на програмите на структурните фондове и потвърди, че системите за изпълнение чувствително са се подобрили по отношение на предишното поколение структурни фондове. Въпреки това в много случаи беше твърде рано, за да се оцени ефективността и, a fortiori, влиянието на програмите. |
| --- | --- |

47.

Средносрочното оценяване позволи да бъде извършен контрол на прогреса при изпълнението на програмите на структурните фондове и потвърди, че системите за изпълнение чувствително са се подобрили по отношение на предишното поколение структурни фондове. Въпреки това в много случаи беше твърде рано, за да се оцени ефективността и, a fortiori, влиянието на програмите.

| 48. | Резервният фонд за изпълнение е бил използван основно по-скоро за оптимизиране на разходите, отколкото за концентрирането им в области, в които целите са били реализирани особено ефективно. Комисията подчерта значението на усвояването (виж точка 33). |
| --- | --- |

48.

Резервният фонд за изпълнение е бил използван основно по-скоро за оптимизиране на разходите, отколкото за концентрирането им в области, в които целите са били реализирани особено ефективно. Комисията подчерта значението на усвояването (виж точка 33).

| 49. | В известен брой случаи средносрочната проверка на програмите на структурните фондове позволи да бъде подобрен начинът, по който в оперативните програми се вземат под внимание приоритетите или пренасочването на общностните политики (например изложените по време на Европейските съвети в Лисабон и Гьотеборг) или подобряването на показателите за изпълнение. Съществен резултат от средносрочната оценка бе съгласуването на приоритетите с дейностите, в които средствата могат да бъдат усвоявани. |
| --- | --- |

49.

В известен брой случаи средносрочната проверка на програмите на структурните фондове позволи да бъде подобрен начинът, по който в оперативните програми се вземат под внимание приоритетите или пренасочването на общностните политики (например изложените по време на Европейските съвети в Лисабон и Гьотеборг) или подобряването на показателите за изпълнение. Съществен резултат от средносрочната оценка бе съгласуването на приоритетите с дейностите, в които средствата могат да бъдат усвоявани.

| 50. | Сериозни усилия бяха положени при реализирането на средносрочните процеси, предвидени в регламента относно структурните фондове. От друга страна, като се има предвид, че средносрочните оценявания са извършвани в относително ранен за програмите етап, преразглеждането и проверките можеха да гарантират само в известна степен, че разходите на структурните фондове ще имат желаните резултати и въздействия. Държавите-членки и Комисията използваха също така резервния фонд за изпълнение, за да насърчат извършването на разходи в определените срокове. |
| --- | --- |

50.

Сериозни усилия бяха положени при реализирането на средносрочните процеси, предвидени в регламента относно структурните фондове. От друга страна, като се има предвид, че средносрочните оценявания са извършвани в относително ранен за програмите етап, преразглеждането и проверките можеха да гарантират само в известна степен, че разходите на структурните фондове ще имат желаните резултати и въздействия. Държавите-членки и Комисията използваха също така резервния фонд за изпълнение, за да насърчат извършването на разходи в определените срокове.

| 51. | Палатата счита, че винаги е подходящо да се предвижда в широкомащабните разходни програми с продължителност, която може да достигне до седем години, разпоредби, позволяващи да се преразгледат целите, мерките и отпускането на бюджетни средства на програмите по време на тяхното изпълнение. Въпреки това одитът установи присъщото напрежение в програмирането и управлението на структурните фондове, което следва да се има предвид при изготвянето и прилагането на оценъчните процедури и средносрочната проверка.






  — | Разходите трябва да бъдат ефикасни, ефективни и икономични. От друга страна, общо поетите задължения, договорени за структурните фондове и кохезионния фонд и посочени в последващите финансови перспективи на ЕС, представляват едновременно разходни цели и ограничения (34). Усвояването само по себе си представлява косвена цел на Общността за разходите в областта на сближаването. |
| --- | --- | --- |

51.

Палатата счита, че винаги е подходящо да се предвижда в широкомащабните разходни програми с продължителност, която може да достигне до седем години, разпоредби, позволяващи да се преразгледат целите, мерките и отпускането на бюджетни средства на програмите по време на тяхното изпълнение. Въпреки това одитът установи присъщото напрежение в програмирането и управлението на структурните фондове, което следва да се има предвид при изготвянето и прилагането на оценъчните процедури и средносрочната проверка.

—

Разходите трябва да бъдат ефикасни, ефективни и икономични. От друга страна, общо поетите задължения, договорени за структурните фондове и кохезионния фонд и посочени в последващите финансови перспективи на ЕС, представляват едновременно разходни цели и ограничения (34). Усвояването само по себе си представлява косвена цел на Общността за разходите в областта на сближаването.

| — | Правилото N + 2 налага дисциплината, която да гарантира доброто планиране на разходите, но представлява също така и стимул за държавите-членки и Комисията при евентуално отпускане на резервния фонд да привилегироват дейности, при които разходите могат да се извършват относително лесно. |
| --- | --- |

—

Правилото N + 2 налага дисциплината, която да гарантира доброто планиране на разходите, но представлява също така и стимул за държавите-членки и Комисията при евентуално отпускане на резервния фонд да привилегироват дейности, при които разходите могат да се извършват относително лесно.

| — | Средносрочната проверка поставя проблеми за определянето на добрия момент. Колкото по-късно е проверката, толкова по-малко са възможностите за извършване на промени в една програма, но колкото по-рано е независимо коя проверка, толкова по-трудно е изграждането на надеждно мнение за ефективността и влиянието на разходите. Следователно, ако оценяването трябва да има първостепенна роля при отпускането на средства, то е важно извършването на висококачествена оценка ex ante. |
| --- | --- |

—

Средносрочната проверка поставя проблеми за определянето на добрия момент. Колкото по-късно е проверката, толкова по-малко са възможностите за извършване на промени в една програма, но колкото по-рано е независимо коя проверка, толкова по-трудно е изграждането на надеждно мнение за ефективността и влиянието на разходите. Следователно, ако оценяването трябва да има първостепенна роля при отпускането на средства, то е важно извършването на висококачествена оценка ex ante.

| 52. | Специалният контекст на програмния период 2000—2006 г. изостри някои от тези проблеми. За разходите за периода 1994—1999 г. не бе приложено правилото N + 2 и те бяха съществено забавени (в действителност програмите от периода 1994—1999 г. все още не са приключили). Това допринесе за закъснението при стартиране на програмите от периода 2000—2006 г. Някои от другите ограничения за средносрочното оценяване са още по-съществени: изключително трудно е да се оцени нетният резултат на инвестициите в инфраструктури или на инициативите в полза на заетостта. |
| --- | --- |

52.

Специалният контекст на програмния период 2000—2006 г. изостри някои от тези проблеми. За разходите за периода 1994—1999 г. не бе приложено правилото N + 2 и те бяха съществено забавени (в действителност програмите от периода 1994—1999 г. все още не са приключили). Това допринесе за закъснението при стартиране на програмите от периода 2000—2006 г. Някои от другите ограничения за средносрочното оценяване са още по-съществени: изключително трудно е да се оцени нетният резултат на инвестициите в инфраструктури или на инициативите в полза на заетостта.

ПРЕПОРЪКИ

| 53. | Палатата препоръчва вземането на следните мерки с цел да се подобри ползата от средносрочните оценяване, проверка и преразпределяне на резервния фонд за изпълнение през програмния период 2007—2013 г., както и за бъдещи програмни периоди.






  — | „Средносрочното“ оценяване и „средносрочната“ проверка могат да бъдат толкова по-полезни, колкото са по-големи извършените разходи през програмния период и колкото са по-малко тези, извършени с няколко години закъснение. За да ограничат закъсненията при стартиране на програмите за периода 2007—2013 г., Комисията и държавите-членки трябва да гарантират бързото и ефикасно приключване на програмите от периода 2000—2006 г. |
| --- | --- | --- |

53.

Палатата препоръчва вземането на следните мерки с цел да се подобри ползата от средносрочните оценяване, проверка и преразпределяне на резервния фонд за изпълнение през програмния период 2007—2013 г., както и за бъдещи програмни периоди.

—

„Средносрочното“ оценяване и „средносрочната“ проверка могат да бъдат толкова по-полезни, колкото са по-големи извършените разходи през програмния период и колкото са по-малко тези, извършени с няколко години закъснение. За да ограничат закъсненията при стартиране на програмите за периода 2007—2013 г., Комисията и държавите-членки трябва да гарантират бързото и ефикасно приключване на програмите от периода 2000—2006 г.

| — | Оценителите на програмите за периода 2000—2006 г. установиха специфична трудност, състояща се в недоброто функциониране на мониторинговата система. Комисията би трябвало да вземе мерки, за да гарантира мониторинга на показателите за изпълнение от началото на новия програмен период. |
| --- | --- |

—

Оценителите на програмите за периода 2000—2006 г. установиха специфична трудност, състояща се в недоброто функциониране на мониторинговата система. Комисията би трябвало да вземе мерки, за да гарантира мониторинга на показателите за изпълнение от началото на новия програмен период.

| — | Оценяването и повторното оценяване на разходите би трябвало да се извършват достатъчно късно, за да може по съответната програма да бъде придобит достатъчен опит с оглед на извършването на полезно оценяване, но и достатъчно рано, за да могат да бъдат направени промени в приоритетите. |
| --- | --- |

—

Оценяването и повторното оценяване на разходите би трябвало да се извършват достатъчно късно, за да може по съответната програма да бъде придобит достатъчен опит с оглед на извършването на полезно оценяване, но и достатъчно рано, за да могат да бъдат направени промени в приоритетите.

| — | Средносрочните процеси по време на периода 2000—2006 г. представляваха дълга и сложна процедура. Комисията би трябвало да проучи начини, как да направи процеса по-бърз и по-гъвкав. |
| --- | --- |

—

Средносрочните процеси по време на периода 2000—2006 г. представляваха дълга и сложна процедура. Комисията би трябвало да проучи начини, как да направи процеса по-бърз и по-гъвкав.

| — | Комисията не би трябвало да определя по нормативен път използвания от оценителите метод. Тя би трябвало да определи, как програмите биха могли да бъдат изменени, така че да се гарантира видимо влияние върху сближаването, оценяванията да доведат до усвояването на най-добрите практики и при създаване на резервни фондове за изпълнение същите да бъдат използвани по начин, който допринася за ефективното и ефикасно изпълнение на програмите. |
| --- | --- |

—

Комисията не би трябвало да определя по нормативен път използвания от оценителите метод. Тя би трябвало да определи, как програмите биха могли да бъдат изменени, така че да се гарантира видимо влияние върху сближаването, оценяванията да доведат до усвояването на най-добрите практики и при създаване на резервни фондове за изпълнение същите да бъдат използвани по начин, който допринася за ефективното и ефикасно изпълнение на програмите.

| — | Всички насоки на Комисията трябва да бъдат предоставяни своевременно. |
| --- | --- |

—

Всички насоки на Комисията трябва да бъдат предоставяни своевременно.

| — | Комисията и държавите-членки би трябвало да обърнат специално внимание на условията за планиране на управлението на разходите във връзка с политическите приоритети на ЕС. |
| --- | --- |

—

Комисията и държавите-членки би трябвало да обърнат специално внимание на условията за планиране на управлението на разходите във връзка с политическите приоритети на ЕС.

Настоящият доклад бе приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 8 март 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  Около 16 милиарда еуро за структурни фондове за периода 2004—2006 г. бяха отпуснати на около 200 програми на новите държави-членки.

1

(2)  Виж дял II Програмиране — членове 13—19 от Регламент (ЕО) No 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за определяне на общи разпоредби за структурните фондове (ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 1).

2

(3)  Член 10, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

3

(4)  Членове 18 и 19 от Регламент (ЕО) No 1260/1999. В случаите, когато отпуснатата сума от Общността не надвишава един милиард еуро, подпомагането може да бъде под формата на „единен документ за програмиране“ (ЕДП), съдържащ същите сведения, като тези в РПО и ОП.

4

(5)  Член 14, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

5

(6)  Член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

6

(7)  За резервния фонд за изпълнение виж член 44, за правилото N + 2 виж член 31, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

7

(8)  Общата сума от структурните фондове, отпусната на програма, произтичаща от цел No1, е в съответствие с нейния план за финансиране, с поетите годишни траншове от 2000 до 2006 г. Плащанията могат да се извършат под формата на аванс (представляващ 7 % от общата сума за всяка програма, предоставяща в началото относително дълга защита срещу прилагането на правилото N + 2) или възстановявания на крайните бенефициери. С цел да се избегне отмяна на поетото задължение, държавите-членки трябва да представят на Комисията в края на втората година, последваща годината на поетото задължение, искане за плащане, обхващащо за всяка година сумите, предвидени във финансовия план (член 31, параграф 2 и член 32, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1260/1999).

8

(9)  Член 27 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1). Принципът на икономичността предвижда, че ресурсите се предоставят своевременно, в подходящо количество и качество и при най-добра цена; принципът на ефективност се отнася до осъществяването на набелязаните конкретни цели и постигането на планираните резултати; принципът на ефикасност се отнася до най-доброто съотношение между използваните ресурси и получените резултати. За оценяването на ефективността на структурните фондове виж член 40 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

9

(10)  Член 41 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

10

(11)  Член 42 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

11

(12)  Член 43 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

12

(13)  Виж Специален доклад No 7/2003 относно изпълнението на програмирането за помощи за периода 2000—2006 г. в рамките на структурните фондове (ОВ C 174, 23.7.2003 г.).

13

(14)  Виж Специален доклад No 10/2006 относно ex post оценявания на програмите, произтичащи от цели 1 и 3 за периода 1994—1999 г.

14

ex post

(15)  Член 42, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

15

(16)  Член 44, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

16

(17)  Член 44, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

17

(18)  Член 14, параграф 2 заедно с дял II Програмиране и член 10, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

18

(19)  Член 42, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1260/1999.

19

(20)  Белгия: ЕДП: Фландрия, цел No 3; Германия: РПО и OП Бранденбург, транспорт; Ирландия: РПО и ОП Southern-Eastern, производствен сектор; Испания: РПО и две ОП (Андалусия и Галисия); Италия: РПО и ОП Калабрия, Ponsil, транспорт; ЕДП Ломбардия, цел No 3; Обединено кралство: ЕДП Мърсисайд, ОП цел No 3; Франция: два ЕДП (Корсика и цел No 3).

20

Southern-Eastern

Мърсисайд

Процесите на средносрочни оценявания, отпускане на резерв за изпълнение и проверка, засягащи РПО Португалия, ОП Алгарв (П), ЕДП Бургенланд (A), ЕДП Хайнаут (Б), ЕДП Реюнион (Фр.), ЕДП Фливоланд (Н), са проверени на равнище Комисия.

(21)  На проектен стадий Комисията прецени като добри или отлични една трета от докладите. Преценката на крайния доклад беше още по-положителна: две трети от докладите бяха оценени като добри или отлични. Откритите слабости се дължаха предимно на претовареността на оценителите поради:

21

| — | броя на оценъчните въпроси; |
| --- | --- |

—

броя на оценъчните въпроси;

| — | броя на разглежданите проекти; |
| --- | --- |

—

броя на разглежданите проекти;

| — | сложността на някои големи програми и ограничените ресурси на някои оценители. |
| --- | --- |

—

сложността на някои големи програми и ограничените ресурси на някои оценители.

(22)  Нарастваща способност за оценяване, Европейска комисия, ноември 2004 г. (стр. 35 от английския текст).

22

(23)  Съществуват известен брой емпирични проучвания и оценявания, които показват тези ефекти. Като цяло липсват данни относно действителните нужди, включително що се отнася до вида на необходимата инфраструктура за оптимизиране на ефектите от структурните фондове.

23

(24)  Ефектът „инертна печалба“ съществува, когато дадена дейност или инвестиция е била предприета при липса на финансиране.

24

(25)  Европейска комисия, нов програмен период 2000—2006 г.: методологични работни документи — работен документ 4 — въвеждане на резервен фонд за изпълнение.

25

(26)  Тези показатели са взаимосвързани: съществува подчертана зависимост между усвояването на средства и изпълнението.

26

(27)  В специалния си доклад No 7/2003 Палатата подчертава, че резервният фонд за изпълнение в действителност означава сложна процедура за повторно отпускане на средства и може да доведе до несъответствия и неефективност при неговото прилагане.

27

(28)  В един случай, а именно нидерландската програма, произтичаща от цел No 3, Комисията не е имала друг избор, освен да отпусне резервен фонд за изпълнение, въпреки че е имало вече значителни неусвоявания, тъй като средствата не са били разходвани.

28

(29)  Това съответстваше на изискванията на концепта на Общността за устойчивото развитие от Договора от Амстердам и значително предхождаше заключенията на Европейския съвет от Лисабон през март 2000 г.: („да се превърне в най-конкурентоспособната и най-динамичната икономика, основана на знанието, в света“), към които Европейският съвет от Гьотеборг през юни 2001 г. добави стратегията за устойчиво развитие на околната среда.

29

(30)  Виж член 10, параграф 3 и член 14 от Регламент (ЕО) No 1260/1999 „... в съответствие с настоящия дял“. Терминът „настоящият дял“ се отнася до разпоредбите за програмиране в членове 15 –19.

30

(31)  Член 47 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25).

31

(32)  Член 13 от Регламент (ЕО) No 1083/2006.

32

(33)  Членове 50 и 51 от Регламент (ЕО) No 1083/2006.

33

(34)  В съответствие с параграф 12, трета алинея от Междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. (включващо финансовите перспективи) между Европейския парламент, Съвета и Комисията (ОВ C 172, 18.6.1999 г., стр. 1), Европейският парламент и Съветът се ангажират да спазват дотациите в кредити за поети задължения, предвидени във финансовите перспективи за структурните дейности.

34

---

ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА

PEЗЮME

| III. | Първо тире — целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очакваните въздействия бяха сведени до анализ на първоначалните показатели и резултати. Много трудно се извършват анализи при късно или забавено начало на повечето програми, въпреки че в някои случаи те са били осъществени (виж глава 5 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“). Въпреки това, проучените други аспекти на средносрочното оценяване осигуриха полезна информация относно решенията за разпределяне на резервния фонд за изпълнение и адаптирането на оперативните програми.
  Второ тире — резервният фонд за изпълнение беше използван за разпределение на ресурси по различни програми според няколко критерия, за които Комисията препоръча разпределяне в три групи от показатели. Поглъщането на финансови средства беше важен фактор, но критериите между държавите-членки се различаваха и често до голяма степен зависеха от наличието на солидни данни (виж точки 28 и 32).
  Трето тире — Комисията счита, че средносрочната проверка е оказала значителен ефект върху цялостното изпълнение на програмите и начина, по който те описват приоритетите на политиката. Същевременно Комисията се стреми да избегне отпускане на допълнителни ресурси за области, в които вече съществуват трудности при изразходването на наличните средства. |
| --- | --- |

III.

Първо тире — целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очакваните въздействия бяха сведени до анализ на първоначалните показатели и резултати. Много трудно се извършват анализи при късно или забавено начало на повечето програми, въпреки че в някои случаи те са били осъществени (виж глава 5 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“). Въпреки това, проучените други аспекти на средносрочното оценяване осигуриха полезна информация относно решенията за разпределяне на резервния фонд за изпълнение и адаптирането на оперативните програми.

Второ тире — резервният фонд за изпълнение беше използван за разпределение на ресурси по различни програми според няколко критерия, за които Комисията препоръча разпределяне в три групи от показатели. Поглъщането на финансови средства беше важен фактор, но критериите между държавите-членки се различаваха и често до голяма степен зависеха от наличието на солидни данни (виж точки 28 и 32).

Трето тире — Комисията счита, че средносрочната проверка е оказала значителен ефект върху цялостното изпълнение на програмите и начина, по който те описват приоритетите на политиката. Същевременно Комисията се стреми да избегне отпускане на допълнителни ресурси за области, в които вече съществуват трудности при изразходването на наличните средства.

| IV. | Комисията е съгласна, че е уместно да бъдат преразгледани програмните цели, мерките и отпуснатите бюджетни суми по време на периода на програмиране. Тя се основава на опита от 2000—2006 г. и предлага преразгледани процедури за периода 2007—2013 г.
  Първо тире — задача на Комисията е да осигури провеждане на своевременна равносметка на ефективността и на съотношението качество-цена, както и на усвояването. Комисията се стреми да се освободи от тази отговорност.
  Второ тире — напрежението, което правилото N + 2 създава между бързото усвояване и качеството, не означава непременно, че качеството ще бъде засегнато. Комисията полага усилия за предотвратяването на това.
  Трето тире — процедурите за контрол и оценяване за периода на програмата 2007—2013 г. са изготвени, за да могат да отговарят на практическите проблеми, пред които са изправени програмите. |
| --- | --- |

IV.

Комисията е съгласна, че е уместно да бъдат преразгледани програмните цели, мерките и отпуснатите бюджетни суми по време на периода на програмиране. Тя се основава на опита от 2000—2006 г. и предлага преразгледани процедури за периода 2007—2013 г.

Първо тире — задача на Комисията е да осигури провеждане на своевременна равносметка на ефективността и на съотношението качество-цена, както и на усвояването. Комисията се стреми да се освободи от тази отговорност.

Второ тире — напрежението, което правилото N + 2 създава между бързото усвояване и качеството, не означава непременно, че качеството ще бъде засегнато. Комисията полага усилия за предотвратяването на това.

Трето тире — процедурите за контрол и оценяване за периода на програмата 2007—2013 г. са изготвени, за да могат да отговарят на практическите проблеми, пред които са изправени програмите.

| V. | Първо тире — през август 2006 г. Комисията издаде подробен ръководен документ за приключването на периода 2000—2006 г. Изискванията за приключване днес са по-добре познати, отколкото преди приключването на периода 1994—1999 г.
  Второ тире — Комисията ще обърне особено внимание при създаването на системи за мониторинг и при определянето на показателите по новите програми.
  Трето тире — през периода 2007—2013 г. предишното общо изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на програмното изпълнение и за реагиране на промени във външната им среда. Този подход може по-лесно да бъде адаптиран според нуждите на заинтересованите от оценяването лица.
  Пропорционалността, въведена от регламентите, и рационализирането на програмния процес също ще повишат гъвкавостта на процедурите за оценяване.
  Четвърто тире — все по-гъвкавите процедури биха го позволили.
  Пето тире — през 2006 г. Комисията осигури ръководни документи за периода 2007—2013 г.
  Шесто тире — необходими са дейности за съфинансиране в подкрепа на приоритетите на политиката на Европейския съюз (ЕС), включително и програмата за икономически растеж и трудова заетост. Държавите-членки от ЕС-15 трябва да постигнат конкретни цели, за да финансират последните. |
| --- | --- |

V.

Първо тире — през август 2006 г. Комисията издаде подробен ръководен документ за приключването на периода 2000—2006 г. Изискванията за приключване днес са по-добре познати, отколкото преди приключването на периода 1994—1999 г.

Второ тире — Комисията ще обърне особено внимание при създаването на системи за мониторинг и при определянето на показателите по новите програми.

Трето тире — през периода 2007—2013 г. предишното общо изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на програмното изпълнение и за реагиране на промени във външната им среда. Този подход може по-лесно да бъде адаптиран според нуждите на заинтересованите от оценяването лица.

Пропорционалността, въведена от регламентите, и рационализирането на програмния процес също ще повишат гъвкавостта на процедурите за оценяване.

Четвърто тире — все по-гъвкавите процедури биха го позволили.

Пето тире — през 2006 г. Комисията осигури ръководни документи за периода 2007—2013 г.

Шесто тире — необходими са дейности за съфинансиране в подкрепа на приоритетите на политиката на Европейския съюз (ЕС), включително и програмата за икономически растеж и трудова заетост. Държавите-членки от ЕС-15 трябва да постигнат конкретни цели, за да финансират последните.

ВЪВЕДЕНИЕ

| 6. | Каре 1 — първоначално Комисията предложи резервен фонд за изпълнение с възможност за прехвърляне между държавите-членки, но предложението беше изменено по време на преговорите за бъдещото законодателство. |
| --- | --- |

6.

Каре 1 — първоначално Комисията предложи резервен фонд за изпълнение с възможност за прехвърляне между държавите-членки, но предложението беше изменено по време на преговорите за бъдещото законодателство.

| 9. | Първо тире — Комисията отчете постигнат напредък при програмирането на структурните фондове, който да подсигури тяхното изпълнение в съгласие с ясно очертана стратегия за развитие, и че търсенето на ефективност не е било пренебрегнато за сметка на изразходването на фондовете.
  Второ тире — всички държави-членки извършиха оценявания ex ante, които доведоха до по-голямо сходство на стратегиите и по-широко познаване на основите за избор и значително подобрена количествена оценка на целите. Намерението в държавите-членки, където ex ante оценяването разви някои алтернативни стратегии, беше тази оценка да бъде използвана като част от процеса на планиране на национално равнище. |
| --- | --- |

9.

Първо тире — Комисията отчете постигнат напредък при програмирането на структурните фондове, който да подсигури тяхното изпълнение в съгласие с ясно очертана стратегия за развитие, и че търсенето на ефективност не е било пренебрегнато за сметка на изразходването на фондовете.

Второ тире — всички държави-членки извършиха оценявания ex ante, които доведоха до по-голямо сходство на стратегиите и по-широко познаване на основите за избор и значително подобрена количествена оценка на целите. Намерението в държавите-членки, където ex ante оценяването разви някои алтернативни стратегии, беше тази оценка да бъде използвана като част от процеса на планиране на национално равнище.

| 10. | Комисията е единодушна, че бъдещите ex post оценявания ще бъдат по-ясно очертани и се съобразява изцяло с данните и ресурсните ограничения. Тя ще подготви процедурата внимателно. |
| --- | --- |

10.

Комисията е единодушна, че бъдещите ex post оценявания ще бъдат по-ясно очертани и се съобразява изцяло с данните и ресурсните ограничения. Тя ще подготви процедурата внимателно.

ПРЕЦЕНКА НА СРЕДНОСРОЧНОТО ОЦЕНЯВАНЕ

| 20. | Каре 4 — докладът на Комисията за средносрочното оценяване „Нарастване на способността за оценяване“ отбеляза също, че при някои оценявания е започнат анализ на единичните цени, който може да бъде доразвит в бъдеще. |
| --- | --- |

20.

Каре 4 — докладът на Комисията за средносрочното оценяване „Нарастване на способността за оценяване“ отбеляза също, че при някои оценявания е започнат анализ на единичните цени, който може да бъде доразвит в бъдеще.

| 23. | Първо тире — Комисията също така признава в своя доклад „Нарастване на способността за оценяване“ (точка 4.1.1), че ниската степен на изразходване е ограничила потенциала на оценяването.
  Второ тире — заключенията от оценяванията относно програмите от Лисабон и Гьотеборг са преразгледани в точка 5.2 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“.
  Трето тире — докладът на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“ не се занимава с проблемите на методологията за оценката на въздействието, тъй като ниската степен на изразходване и произтичащите относително ниски резултати представляваха по-голямо ограничение. Въпреки това, в работния документ за средносрочно оценяване беше посочено ясно, че целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очаквани въздействия са били сведени до анализ на първоначалните данни и резултати. Последното важи също и за преценката за ефикасност по отношение на въздействието върху заетостта. |
| --- | --- |

23.

Първо тире — Комисията също така признава в своя доклад „Нарастване на способността за оценяване“ (точка 4.1.1), че ниската степен на изразходване е ограничила потенциала на оценяването.

Второ тире — заключенията от оценяванията относно програмите от Лисабон и Гьотеборг са преразгледани в точка 5.2 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“.

Трето тире — докладът на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“ не се занимава с проблемите на методологията за оценката на въздействието, тъй като ниската степен на изразходване и произтичащите относително ниски резултати представляваха по-голямо ограничение. Въпреки това, в работния документ за средносрочно оценяване беше посочено ясно, че целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очаквани въздействия са били сведени до анализ на първоначалните данни и резултати. Последното важи също и за преценката за ефикасност по отношение на въздействието върху заетостта.

| 25. | Трето тире — трудно е да бъде постигнато равновесие между предвиждането на дългосрочните потребности, като НИРД и иновации, и финансирането на ориентираните според търсенето дейности, които усвояват средствата по-бързо.
  Четвърто тире — в точка 5.1.2.1 — (виж също точка 22 по-горе) от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“ е обсъден проблемът относно липсата на сравнимост на резултатите от различните модели и оценявания. |
| --- | --- |

25.

Трето тире — трудно е да бъде постигнато равновесие между предвиждането на дългосрочните потребности, като НИРД и иновации, и финансирането на ориентираните според търсенето дейности, които усвояват средствата по-бързо.

Четвърто тире — в точка 5.1.2.1 — (виж също точка 22 по-горе) от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“ е обсъден проблемът относно липсата на сравнимост на резултатите от различните модели и оценявания.

| 26. | Според посоченото в отговора на последното тире от точка 23, целите на средносрочното оценяване с оглед на преценката на ефективността, ефикасността и въздействието са ограничени.
  Трето тире — работният документ за средносрочното оценяване посочва, че измерването на тези ефекти ще зависи също от наличието на данни.
  Четвърто тире — виж отговорите за каре 4 и за последното тире от точка 23. |
| --- | --- |

26.

Според посоченото в отговора на последното тире от точка 23, целите на средносрочното оценяване с оглед на преценката на ефективността, ефикасността и въздействието са ограничени.

Трето тире — работният документ за средносрочното оценяване посочва, че измерването на тези ефекти ще зависи също от наличието на данни.

Четвърто тире — виж отговорите за каре 4 и за последното тире от точка 23.

| 27. | Преценката на значимостта на стратегиите е друг важен предмет на средносрочните оценявания и тя може да бъде извършена в определения за средносрочно оценяване срок, въпреки ниската степен на изразходване на средства (виж работния документ). Относно ограничените цели на преценката за ефективност и въздействие виж точка 23. |
| --- | --- |

27.

Преценката на значимостта на стратегиите е друг важен предмет на средносрочните оценявания и тя може да бъде извършена в определения за средносрочно оценяване срок, въпреки ниската степен на изразходване на средства (виж работния документ). Относно ограничените цели на преценката за ефективност и въздействие виж точка 23.

ОТПУСКАНЕ НА РЕЗЕРВЕН ФОНД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

| 30. | Средносрочното оценяване набави информация за разпределението на резервния фонд за изпълнение и по други въпроси освен изразходването му. Някои от показателите за средносрочно оценяване, които Комисията препоръчва, не зависят от степента на изразходване, но измерват различни аспекти от изпълнението на програмата.
  Трябва да се отбележи, че някои инфраструктурни проекти допринасят за постигане на целите от Лисабон и Гьотеборг. |
| --- | --- |

30.

Средносрочното оценяване набави информация за разпределението на резервния фонд за изпълнение и по други въпроси освен изразходването му. Някои от показателите за средносрочно оценяване, които Комисията препоръчва, не зависят от степента на изразходване, но измерват различни аспекти от изпълнението на програмата.

Трябва да се отбележи, че някои инфраструктурни проекти допринасят за постигане на целите от Лисабон и Гьотеборг.

| 31. | Работният документ на Комисията препоръчва употребата на междинни резултатни показатели, тъй като данните са налице с малко разминаване във времето, докато при крайните резултатни показатели информацията се набавя след по-дълъг период. Показателите за въздействието стават известни няколко години след приключването на намесата. |
| --- | --- |

31.

Работният документ на Комисията препоръчва употребата на междинни резултатни показатели, тъй като данните са налице с малко разминаване във времето, докато при крайните резултатни показатели информацията се набавя след по-дълъг период. Показателите за въздействието стават известни няколко години след приключването на намесата.

| 33. | Причината за заявлението на Комисията, че ще обръща специално внимание на поглъщането на финансовите средства, се основава на нежеланието ѝ да отпуска допълнителни ресурси за програма или приоритет с неусвоени първоначално отпуснати средства.
  Комисията е съгласна, че бързото изразходване само по себе си не е показател за успеха на дадена програма. Ефективното изразходване обаче е необходимо условие, ако една програма се стреми да постигне поставената цел. Въпреки че поглъщането на финансови средства беше важен фактор при разпределението на резервния фонд за изпълнение, критериите между държавите-членки се различаваха и често бяха по-обширни в случаите, когато бяха налице достатъчно солидни данни (виж точки 28 и 32).
  Първо тире — въпреки че инвестициите в железопътна инфраструктура са за предпочитане по отношение на околната среда, управляващите органи трябваше да вземат предвид факта, че са изразходили само 14,5 % от наличните средства.
  Второ тире — отпускането на финансови средства за околната среда беше един от най-спорните въпроси от преговорите. В резултат някои намаления за проекти, свързани с околната среда (като пещ за горене на смет, чийто строеж беше отложен), бяха частично компенсирани чрез увеличаване на отпуснатите средствата за други проекти, опазващи околната среда. Поради липсата на ново преразпределение на финансовите средства за мярката за равни възможности, обсъждането повиши активността в тази област.
  Трето тире — Комисията не беше съгласна с високата степен на разпределение на финансовите средства от Бранденбург за транспортна инфраструктура, най-вече пътната, и редовно е обсъждала темата с провинцията, която защитава решението си, основавайки се на правилото N + 2. Комисията възнамерява да разгледа този въпрос при преговорите за следващия програмен период. |
| --- | --- |

33.

Причината за заявлението на Комисията, че ще обръща специално внимание на поглъщането на финансовите средства, се основава на нежеланието ѝ да отпуска допълнителни ресурси за програма или приоритет с неусвоени първоначално отпуснати средства.

Комисията е съгласна, че бързото изразходване само по себе си не е показател за успеха на дадена програма. Ефективното изразходване обаче е необходимо условие, ако една програма се стреми да постигне поставената цел. Въпреки че поглъщането на финансови средства беше важен фактор при разпределението на резервния фонд за изпълнение, критериите между държавите-членки се различаваха и често бяха по-обширни в случаите, когато бяха налице достатъчно солидни данни (виж точки 28 и 32).

Първо тире — въпреки че инвестициите в железопътна инфраструктура са за предпочитане по отношение на околната среда, управляващите органи трябваше да вземат предвид факта, че са изразходили само 14,5 % от наличните средства.

Второ тире — отпускането на финансови средства за околната среда беше един от най-спорните въпроси от преговорите. В резултат някои намаления за проекти, свързани с околната среда (като пещ за горене на смет, чийто строеж беше отложен), бяха частично компенсирани чрез увеличаване на отпуснатите средствата за други проекти, опазващи околната среда. Поради липсата на ново преразпределение на финансовите средства за мярката за равни възможности, обсъждането повиши активността в тази област.

Трето тире — Комисията не беше съгласна с високата степен на разпределение на финансовите средства от Бранденбург за транспортна инфраструктура, най-вече пътната, и редовно е обсъждала темата с провинцията, която защитава решението си, основавайки се на правилото N + 2. Комисията възнамерява да разгледа този въпрос при преговорите за следващия програмен период.

| 34. | Предвидено е разпределението на резервния фонд за изпълнение да бъде независимо от отделния структурен фонд, който би осигурил финансирането.
  То отговаря на приоритетите за дългосрочно развитие, както и на високото търсене на финансиране за отделни сектори. В някои от случаите, отнесени до съда, програмите бяха лишени от правото да кандидатстват за резервния фонд поради възможен риск от неизпълнение на финансирането в рамките на правилото N + 2. |
| --- | --- |

34.

Предвидено е разпределението на резервния фонд за изпълнение да бъде независимо от отделния структурен фонд, който би осигурил финансирането.

То отговаря на приоритетите за дългосрочно развитие, както и на високото търсене на финансиране за отделни сектори. В някои от случаите, отнесени до съда, програмите бяха лишени от правото да кандидатстват за резервния фонд поради възможен риск от неизпълнение на финансирането в рамките на правилото N + 2.

| 36. | Както беше отбелязано в отговора на точка 34, разпределението невинаги е било основано на усвояването, въпреки че това беше един от показателите за разпределение на резервния фонд, но също така бяха отчетени по-дългосрочните нужди и ефективността чрез междинни и крайни резултати, основани на солидни данни. |
| --- | --- |

36.

Както беше отбелязано в отговора на точка 34, разпределението невинаги е било основано на усвояването, въпреки че това беше един от показателите за разпределение на резервния фонд, но също така бяха отчетени по-дългосрочните нужди и ефективността чрез междинни и крайни резултати, основани на солидни данни.

ВЛИЯНИЕ НА СРЕДНОСРОЧНАТА ПРОВЕРКА

| 42. | По въпроса за ролята на усвояването при средносрочната проверка, Комисията се позовава на отговорите си на точка 34 във връзка с резервния фонд за изпълнение.
  Второ тире — така, както изпълнението на финансирането, ефективността на изразходване, в частност за създаване на работни места, също представлява критерий. Рискът при проекти, свързани с околната среда, от надхвърляне на времевата граница за изразходване, е отчетен като фактор при намаляването на финансовите средства за този вид инвестиции.
  Пето тире — Комисията контролира избираемостта на такива проекти за финансиране от ЕС чрез одиторски процедури и съответния комитет по мониторинг. През март 2007 г. например ще бъдат направени одити на проекти, финансирани от Европейския социален фонд (ЕСФ) в рамките на програмата за Калабрия.
  Шесто тире — премахването на частното финансиране се дължи отчасти на погрешното му включване във финансовите таблици (не е било планирано да бъде включено в основата за съфинансиране) и отчасти поради нестабилността му, което означава, че финансовите планове трябва редовно да бъдат контролирани, докато публичното финансиране е по-стабилно. Разпределението на средства от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) по отношение на съответните мерки остана непроменено и частното финансиране продължи да бъде използвано за изпълнението им, макар че то вече не е част от основата за съфинансиране. |
| --- | --- |

42.

По въпроса за ролята на усвояването при средносрочната проверка, Комисията се позовава на отговорите си на точка 34 във връзка с резервния фонд за изпълнение.

Второ тире — така, както изпълнението на финансирането, ефективността на изразходване, в частност за създаване на работни места, също представлява критерий. Рискът при проекти, свързани с околната среда, от надхвърляне на времевата граница за изразходване, е отчетен като фактор при намаляването на финансовите средства за този вид инвестиции.

Пето тире — Комисията контролира избираемостта на такива проекти за финансиране от ЕС чрез одиторски процедури и съответния комитет по мониторинг. През март 2007 г. например ще бъдат направени одити на проекти, финансирани от Европейския социален фонд (ЕСФ) в рамките на програмата за Калабрия.

Шесто тире — премахването на частното финансиране се дължи отчасти на погрешното му включване във финансовите таблици (не е било планирано да бъде включено в основата за съфинансиране) и отчасти поради нестабилността му, което означава, че финансовите планове трябва редовно да бъдат контролирани, докато публичното финансиране е по-стабилно. Разпределението на средства от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) по отношение на съответните мерки остана непроменено и частното финансиране продължи да бъде използвано за изпълнението им, макар че то вече не е част от основата за съфинансиране.

| 43. | Комисията се позовава на отговора си от точка 33. |
| --- | --- |

43.

Комисията се позовава на отговора си от точка 33.

ПРИЛОЖИМИ ПРОЦЕДУРИ ЗА ПЕРИОДА 2007—2013 Г.

| 45. | През периода 2007—2013 г. предишното главно изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на изпълнението на дадена програма и за реагиране на промени във външната ѝ среда. Този подход набляга на нуждата от по-здрави връзки между контрол, оценяване и вземане на решение, и може да бъде по-добре съобразен според нуждите на заинтересованите от оценяването лица. Оценяване ще бъде започнато при текущи или потенциални трудности, установени от системата за контрол, но би могло да бъде предприето за осигуряване на периодична проверка на стратегически или оперативни аспекти, които няма как да бъдат анализирани отделно на основата на данни от мониторинга.
  Първо тире — през 2006 г. Комисията изготви ръководство за този нов подход (Работен документ No 5 „Показателни насоки за методите на оценяване: Оценяване по време на програмния период 2007—2013 г.“). |
| --- | --- |

45.

През периода 2007—2013 г. предишното главно изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на изпълнението на дадена програма и за реагиране на промени във външната ѝ среда. Този подход набляга на нуждата от по-здрави връзки между контрол, оценяване и вземане на решение, и може да бъде по-добре съобразен според нуждите на заинтересованите от оценяването лица. Оценяване ще бъде започнато при текущи или потенциални трудности, установени от системата за контрол, но би могло да бъде предприето за осигуряване на периодична проверка на стратегически или оперативни аспекти, които няма как да бъдат анализирани отделно на основата на данни от мониторинга.

Първо тире — през 2006 г. Комисията изготви ръководство за този нов подход (Работен документ No 5 „Показателни насоки за методите на оценяване: Оценяване по време на програмния период 2007—2013 г.“).

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 47. | Целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очаквани въздействия са сведени до анализ на първите междинни показатели и крайните резултати. Анализите стават много трудни при късно или забавено начало на много програми, въпреки че в някои случаи са били осъществени (виж глава 5 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“). Въпреки това, другите аспекти, проучени при средносрочното оценяване, осигуриха полезна информация за решенията за разпределяне на резервния фонд за изпълнение и адаптиране на оперативните програми. |
| --- | --- |

47.

Целите на средносрочното оценяване по отношение на преценката за ефективност, ефикасност и очаквани въздействия са сведени до анализ на първите междинни показатели и крайните резултати. Анализите стават много трудни при късно или забавено начало на много програми, въпреки че в някои случаи са били осъществени (виж глава 5 от доклада на Комисията „Нарастване на способността за оценяване“). Въпреки това, другите аспекти, проучени при средносрочното оценяване, осигуриха полезна информация за решенията за разпределяне на резервния фонд за изпълнение и адаптиране на оперативните програми.

| 48. | Резервният фонд за изпълнение беше използван за разпределение на ресурси по различни програми според няколко критерия, за които Комисията препоръча разпределение в три групи от показатели. Поглъщането на финансови средства беше важен фактор, но критериите между държавите-членки се различаваха и често до голяма степен зависеха от наличието на солидни данни (виж точки 28 и 32). |
| --- | --- |

48.

Резервният фонд за изпълнение беше използван за разпределение на ресурси по различни програми според няколко критерия, за които Комисията препоръча разпределение в три групи от показатели. Поглъщането на финансови средства беше важен фактор, но критериите между държавите-членки се различаваха и често до голяма степен зависеха от наличието на солидни данни (виж точки 28 и 32).

| 49. | Комисията счита, че средносрочната проверка е оказала значителен ефект върху цялостното изпълнение на програмите и начина, по който те описват приоритетите на политиката. Същевременно Комисията желае да избегне отпускането на допълнителни ресурси за области, в които вече съществуват трудности при изразходването на наличните средства. |
| --- | --- |

49.

Комисията счита, че средносрочната проверка е оказала значителен ефект върху цялостното изпълнение на програмите и начина, по който те описват приоритетите на политиката. Същевременно Комисията желае да избегне отпускането на допълнителни ресурси за области, в които вече съществуват трудности при изразходването на наличните средства.

| 50. | Поради ниската степен на изразходване средносрочното оценяване може да осигури единствено показатели за подходящо пренасочване на финансовите средства. |
| --- | --- |

50.

Поради ниската степен на изразходване средносрочното оценяване може да осигури единствено показатели за подходящо пренасочване на финансовите средства.

| 51. | Комисията е съгласна, че е подходящо да бъдат преразгледани целите, мерките и бюджетните разпределения по време на програмния период 2000—2006 г. Тя се основава на опита от 2000—2006 г. и предлага преразгледани процедури за периода 2007—2013 г.
  Първо тире — Комисията има за задача да осигури провеждане на своевременна равносметка на ефективността и на съотношението качество-цена, както и на самото усвояване. Комисията се стреми да се освободи от тази отговорност.
  Второ тире — Напрежението, което правилото N + 2 създава между бързото усвояване и качеството не означава непременно, че качеството ще бъде засегнато. Комисията полага усилия за предотвратяването на това.
  Трето тире — процедурите за контрол и оценяване за програмния период 2007—2013 г. са изготвени, за да могат да отговарят на практическите проблеми, пред които са изправени програмите. |
| --- | --- |

51.

Комисията е съгласна, че е подходящо да бъдат преразгледани целите, мерките и бюджетните разпределения по време на програмния период 2000—2006 г. Тя се основава на опита от 2000—2006 г. и предлага преразгледани процедури за периода 2007—2013 г.

Първо тире — Комисията има за задача да осигури провеждане на своевременна равносметка на ефективността и на съотношението качество-цена, както и на самото усвояване. Комисията се стреми да се освободи от тази отговорност.

Второ тире — Напрежението, което правилото N + 2 създава между бързото усвояване и качеството не означава непременно, че качеството ще бъде засегнато. Комисията полага усилия за предотвратяването на това.

Трето тире — процедурите за контрол и оценяване за програмния период 2007—2013 г. са изготвени, за да могат да отговарят на практическите проблеми, пред които са изправени програмите.

| 52. | Комисията е съгласна, че плавното начало на изпълнението ще увеличи полезността на оценяванията, проведени в средата на периода. Ролята на средносрочното оценяване през периода 2000—2006 г. е да бъде следена степента на добро изпълнение на програмите и на основата на първоначалните резултати да бъдат направени подходящи промени, вместо да се следва посока, която би ограничила положителните резултати. Освен неизпълнените ангажименти поради правни процедури, програмите от 1994—1999 г. бяха в голяма степен приключени и неизпълнените ангажименти до 31 декември 2006 г. бяха сведени под 0,6 % (917 милиона еуро) от първоначално разпределените средства. |
| --- | --- |

52.

Комисията е съгласна, че плавното начало на изпълнението ще увеличи полезността на оценяванията, проведени в средата на периода. Ролята на средносрочното оценяване през периода 2000—2006 г. е да бъде следена степента на добро изпълнение на програмите и на основата на първоначалните резултати да бъдат направени подходящи промени, вместо да се следва посока, която би ограничила положителните резултати. Освен неизпълнените ангажименти поради правни процедури, програмите от 1994—1999 г. бяха в голяма степен приключени и неизпълнените ангажименти до 31 декември 2006 г. бяха сведени под 0,6 % (917 милиона еуро) от първоначално разпределените средства.

ПРЕПОРЪКИ

| 53. | Първо тире — Комисията издаде подробен ръководен документ за приключването на периода 2000—2006 г. през август 2006 г. Изискванията за приключване днес са по-добре познати отколкото преди приключването на периода 1994—1999 г.
  Второ тире — Комисията ще обърне особено внимание при създаването на системи за контрол и при определянето на показателите по програмите 2007—2013 г.
  Трето тире — новите процедури за оценяване увеличават гъвкавостта. През периода 2007—2013 г. предишното главно изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на изпълнението на дадена програма и за реагиране на промени във външната ѝ среда. Този подход може по-лесно да бъде адаптиран според нуждите на заинтересованите от оценяването лица.
  Пропорционалността, въведена от регламентите, и рационализирането на програмния процес също ще повишат гъвкавостта на процедурите за оценяване.
  Четвърто тире — процедурите за периода 2007—2013 г. са по-гъвкави.
  Пето тире — за периода 2007—2013 г. регламентът за структурните фондове осигурява гъвкав начин за обвързване на оценяване и програмиране. Оценяванията са източник на ценни препоръки и могат да разграничат добрите практики от неудачните.
  Шесто тире — основните насоки за периода 2000—2006 г. бяха изготвени навреме. През 2006 г. Комисията осигури ръководни документи за периода 2007—2013 г.
  Седмо тире — необходими са дейности за съфинансиране в подкрепа на приоритетите на политиката на Европейския съюз (ЕС), включително и програмата за икономически растеж и трудова заетост. Държавите-членки от ЕС-15 трябва да постигнат конкретни цели, за да финансират последните. |
| --- | --- |

53.

Първо тире — Комисията издаде подробен ръководен документ за приключването на периода 2000—2006 г. през август 2006 г. Изискванията за приключване днес са по-добре познати отколкото преди приключването на периода 1994—1999 г.

Второ тире — Комисията ще обърне особено внимание при създаването на системи за контрол и при определянето на показателите по програмите 2007—2013 г.

Трето тире — новите процедури за оценяване увеличават гъвкавостта. През периода 2007—2013 г. предишното главно изискване за средносрочно оценяване ще бъде заместено от съпътстващи и основани на нуждите оценявания за измерване на изпълнението на дадена програма и за реагиране на промени във външната ѝ среда. Този подход може по-лесно да бъде адаптиран според нуждите на заинтересованите от оценяването лица.

Пропорционалността, въведена от регламентите, и рационализирането на програмния процес също ще повишат гъвкавостта на процедурите за оценяване.

Четвърто тире — процедурите за периода 2007—2013 г. са по-гъвкави.

Пето тире — за периода 2007—2013 г. регламентът за структурните фондове осигурява гъвкав начин за обвързване на оценяване и програмиране. Оценяванията са източник на ценни препоръки и могат да разграничат добрите практики от неудачните.

Шесто тире — основните насоки за периода 2000—2006 г. бяха изготвени навреме. През 2006 г. Комисията осигури ръководни документи за периода 2007—2013 г.

Седмо тире — необходими са дейности за съфинансиране в подкрепа на приоритетите на политиката на Европейския съюз (ЕС), включително и програмата за икономически растеж и трудова заетост. Държавите-членки от ЕС-15 трябва да постигнат конкретни цели, за да финансират последните.

---