# Официален вестник C 101/2007

| | ISSN 1830-3633 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 101 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 504 май 2007 г. |

ISSN 1830-3633

Официален вестник

на Европейския съюз

C 101

Издание на български език

Информация и известия

Година 504 май 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки, насоки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Сметна палата |
| 2007/C 101/01 | Становище No 2/2007 относно проект за регламент, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие | 1 |
| 2007/C 101/02 | Становище No 3/2007 по предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, изменящ Регламент (EО) No 515/97 относно взаимопомощта между административните органи на държавите-членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси | 4 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки, насоки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

2007/C 101/01

Становище No 2/2007 относно проект за регламент, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие

1

2007/C 101/02

Становище No 3/2007 по предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, изменящ Регламент (EО) No 515/97 относно взаимопомощта между административните органи на държавите-членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси

4

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки, насоки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

| 4.5.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 101/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 101/1

---

СТАНОВИЩЕ No 2/2007

относно проект за регламент, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие

(в съответствие с член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)

(2007/С 101/01)

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 248, параграф 4 от него,

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г. (1), наричано по-долу „Споразумението АКТБ — ЕО“, така както е изменено от Споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (2),

като взе предвид Решение No 5/2005 на Съвета на министрите на АКТБ — ЕО от 25 юни 2005 г. относно преходните мерки, приложими от датата на подписването до датата на влизане в сила на преразгледаното Споразумение за партньорство между АКТБ и ЕО (3),

като взе предвид Решение 2001/822/EО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност (4),

като взе предвид вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, на заседание на Съвета за финансирането и управлението на помощите, предоставени от Общността в рамките на финансовия протокол от Споразумението АКТБ — ЕO и за предоставянето на финансова помощ, предназначена за отвъдморските страни и територии, за които се отнасят разпоредбите на част IV от Договора за ЕО (5),

като взе предвид Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие (ЕФР) (6),

като взе предвид Становище No 12/2002 на Палатата относно предложение за регламент на Съвета за Финансов регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие в рамките на Споразумението АКТБ — ЕО (7), подписано в Котону на 23 юни 2000 г.,

като взе предвид Решение No 2/2002 на Съвета на министрите на АКТБ — ЕО от 7 октомври 2002 г. относно прилагането на членове 28, 29 и 30 от приложение IV към Споразумението от Котону (8),

като взе предвид Регламент (EО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (9), наречен по-долу „Общ финансов регламент“, така както е изменен от Регламент (EО, Евратом) No 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г. (10),

като взе предвид Становище No 4/2006 на Палатата по проект за регламент на Съвета, изменящ Регламент (EО, Евратом) No 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (11),

като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Съвета, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия ЕФР от 27 ноември 2006 г. (12),

като взе предвид искането на Съвета за становище по това предложение, изпратено до Палатата на 15 януари 2007 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

| 1. | Както е посочено в обяснителния меморандум, предложението за регламент, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия ЕФР, има за цел да транспонира ограничен брой промени, направени в наскоро преразгледания Общ финансов регламент. |
| --- | --- |

1.

Както е посочено в обяснителния меморандум, предложението за регламент, изменящ Финансовия регламент, приложим за Деветия ЕФР, има за цел да транспонира ограничен брой промени, направени в наскоро преразгледания Общ финансов регламент.

| 2. | Предложените изменения основно целят:






  а) | да направят възможно възлагането на изпълнението на дейностите по фонда на националните органи от публичния сектор в държавите-членки, където има децентрализирано управление:






  — | те позволяват непрякото изпълнение в случаи на децентрализирано управление (предложено изменение на член 14), |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Предложените изменения основно целят:

а)

да направят възможно възлагането на изпълнението на дейностите по фонда на националните органи от публичния сектор в държавите-членки, където има децентрализирано управление:

—

те позволяват непрякото изпълнение в случаи на децентрализирано управление (предложено изменение на член 14),

| — | в случаи на децентрализирано управление те позволяват прехвърлянето на задачи на органи в държавите-членки (предложено изменение на член 13), |
| --- | --- |

—

в случаи на децентрализирано управление те позволяват прехвърлянето на задачи на органи в държавите-членки (предложено изменение на член 13),

| — | в случаи на децентрализирано управление те поверяват на съответния разпоредител с бюджетни кредити на Комисията отговорността да одобрява договори и оценки (предложено изменение на член 54, параграф 3, член 80, параграф 4 и член 80, параграф 5); |
| --- | --- |

—

в случаи на децентрализирано управление те поверяват на съответния разпоредител с бюджетни кредити на Комисията отговорността да одобрява договори и оценки (предложено изменение на член 54, параграф 3, член 80, параграф 4 и член 80, параграф 5);

| б) | да предвидят планираните изменения на приложение IV към преразгледаното споразумение от Котону, отменяйки позоваването на специфичните членове от приложение IV (изменения на членове 74, 76–78). |
| --- | --- |

б)

да предвидят планираните изменения на приложение IV към преразгледаното споразумение от Котону, отменяйки позоваването на специфичните членове от приложение IV (изменения на членове 74, 76–78).

| 3. | Предложението не обяснява защо измененията са „счетени за необходими и спешни с оглед да се улесни прилагането на Деветия ЕФР“. И по-специално, съображенията на предложението изобщо не посочват причините, поради които е счетено за необходимо на този етап на прилагане на Деветия ЕФР, да се позволи изпълнението на дейностите по фонда да се възложи на националните органи от публичния сектор в държавите-членки. |
| --- | --- |

3.

Предложението не обяснява защо измененията са „счетени за необходими и спешни с оглед да се улесни прилагането на Деветия ЕФР“. И по-специално, съображенията на предложението изобщо не посочват причините, поради които е счетено за необходимо на този етап на прилагане на Деветия ЕФР, да се позволи изпълнението на дейностите по фонда да се възложи на националните органи от публичния сектор в държавите-членки.

| 4. | Както е посочено във второто съображение на предложението, Финансовият регламент, приложим за Деветия ЕФР „взема под внимание като крайъгълен камък“ Общия финансов регламент. Поради тази причина не става ясно защо предложението не предвижда да транспонира съответните изменения на Общия финансов регламент, наскоро направени от Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006, с оглед да се засили защитата на финансовите интереси на Общността и принципа на отчетност, като например:






  — | член 28a относно необходимостта за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, подходящ за всеки начин на управление, |
| --- | --- | --- |

4.

Както е посочено във второто съображение на предложението, Финансовият регламент, приложим за Деветия ЕФР „взема под внимание като крайъгълен камък“ Общия финансов регламент. Поради тази причина не става ясно защо предложението не предвижда да транспонира съответните изменения на Общия финансов регламент, наскоро направени от Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006, с оглед да се засили защитата на финансовите интереси на Общността и принципа на отчетност, като например:

—

член 28a относно необходимостта за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, подходящ за всеки начин на управление,

| — | член 29, параграф 2 относно публикуването в Официален вестник на доклада за финансовото управление, |
| --- | --- |

—

член 29, параграф 2 относно публикуването в Официален вестник на доклада за финансовото управление,

| — | член 60, параграф 7 относно съдържанието на отчета за годишната дейност на разпоредителя с бюджетни кредити, ясно установяващ отговорността на последния да формулира евентуални възражения, що се отнася за достоверността и безпристрастността на мненията, основани на информацията, представена в отчета, |
| --- | --- |

—

член 60, параграф 7 относно съдържанието на отчета за годишната дейност на разпоредителя с бюджетни кредити, ясно установяващ отговорността на последния да формулира евентуални възражения, що се отнася за достоверността и безпристрастността на мненията, основани на информацията, представена в отчета,

| — | член 61, параграф 1, буква д) относно правомощията на счетоводителя да следи за спазването на критериите за утвърждаване на системите за счетоводна отчетност, |
| --- | --- |

—

член 61, параграф 1, буква д) относно правомощията на счетоводителя да следи за спазването на критериите за утвърждаване на системите за счетоводна отчетност,

| — | член 61, параграфи 2a–2в относно задължението на счетоводителя да подпише отчетите, |
| --- | --- |

—

член 61, параграфи 2a–2в относно задължението на счетоводителя да подпише отчетите,

| — | член 166, параграф 2 относно началната дата за периода на изпълнение на финансовите споразумения, като същата вече е датата на сключване на финансовото споразумение, а не датата на съответното бюджетно задължение. |
| --- | --- |

—

член 166, параграф 2 относно началната дата за периода на изпълнение на финансовите споразумения, като същата вече е датата на сключване на финансовото споразумение, а не датата на съответното бюджетно задължение.

| 5. | В допълнение, измененията на член 143, параграф 2 и параграф 5 от Общия финансов регламент относно графика за предаване на декларацията за достоверността и точността на отчетите и годишния доклад на Сметната палата, не са били транспонирани в представеното предложение, като по този начин остава неразрешен въпросът за нереалистичния график, вече споменат в точка 3 от Становище No 12/2002 на Палатата, и отново създава различия между разпоредбите съответно на Общия бюджет и на ЕФР. |
| --- | --- |

5.

В допълнение, измененията на член 143, параграф 2 и параграф 5 от Общия финансов регламент относно графика за предаване на декларацията за достоверността и точността на отчетите и годишния доклад на Сметната палата, не са били транспонирани в представеното предложение, като по този начин остава неразрешен въпросът за нереалистичния график, вече споменат в точка 3 от Становище No 12/2002 на Палатата, и отново създава различия между разпоредбите съответно на Общия бюджет и на ЕФР.

| 6. | Палатата държи да привлече вниманието към своето Становище No 12/2002, в което тя препоръчва законодателят да приложи иновационен подход и да приеме един-единствен Финансов регламент, приложим за всички настоящи и бъдещи ЕФР, и, който по подобие на Общия финансов регламент, ще бъде изменян, когато се почувства нужда от това. Подобна мярка ще осигури последователност на подхода, без риск да се прекъсне прилагането на различните ЕФР и ще опрости чувствително управлението. Палатата приканва също така законодателя да състави ясна и недвусмислена нормативна уредба, насочена към съществените и необходимите разпоредби за изпълнение на дейностите по Европейските фондове за развитие. |
| --- | --- |

6.

Палатата държи да привлече вниманието към своето Становище No 12/2002, в което тя препоръчва законодателят да приложи иновационен подход и да приеме един-единствен Финансов регламент, приложим за всички настоящи и бъдещи ЕФР, и, който по подобие на Общия финансов регламент, ще бъде изменян, когато се почувства нужда от това. Подобна мярка ще осигури последователност на подхода, без риск да се прекъсне прилагането на различните ЕФР и ще опрости чувствително управлението. Палатата приканва също така законодателя да състави ясна и недвусмислена нормативна уредба, насочена към съществените и необходимите разпоредби за изпълнение на дейностите по Европейските фондове за развитие.

Настоящото становище е прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 8 март 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

1

(2)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

2

(3)  ОВ L 287, 28.10.2005 г.

3

(4)  ОВ L 314, 30.11.2001 г., стр. 1 и ОВ L 324, 7.12.2001 г.

4

(5)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

5

(6)  ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

6

(7)  ОВ C 12, 17.1.2003 г., стр. 19.

7

(8)  ОВ L 320, 23.11.2002 г.

8

(9)  ОВ L 248, 16.9.2002 г.

9

(10)  ОВ L 390, 30.12.2006 г.

10

(11)  ОВ C 273, 9.11.2006 г., стр. 2.

11

(12)  COM(2006) 721 окончателен.

12

---

| 4.5.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 101/4 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 101/4

---

СТАНОВИЩЕ No 3/2007

по предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, изменящ Регламент (EО) No 515/97 относно взаимопомощта между административните органи на държавите-членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси

(в съответствие с член 280, параграф 4 от Договора за ЕО)

(2007/С 101/02)

СЪДЪРЖАНИЕ

| 1–2 | Въведение |
| --- | --- |

1–2

| 3–6 | Общи забележки |
| --- | --- |

3–6

| 7–13 | Конкретни забележки |
| --- | --- |

7–13

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 280, параграф 4 от него,

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета, изменящ Регламент (EО) No 515/97 относно взаимопомощта между административните органи на държавите-членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси (1),

като взе предвид искането на Съвета за становище по това предложение, изпратено до Палатата на 23 февруари 2007 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Предложението за регламент има за цел да постигне добро прилагане на митническите и земеделските разпоредби на Общността, предоставяйки на Комисията и на митническите и другите власти на държавите-членки по-ефективни механизми с оглед съдействие за предотвратяването, разследването и съдебното проучване на операции, които нарушават митническото или земеделското законодателство. За тази цел, предложението:






  а) | допълва действащия, в зависимост от случая, механизъм за обмен на информация с цел предоставяне на непосредствена помощ без предварително искане от получаващата информация държава-членка, с автоматичен и/или структуриран механизъм за обмен на данни; |
| --- | --- | --- |

1.

Предложението за регламент има за цел да постигне добро прилагане на митническите и земеделските разпоредби на Общността, предоставяйки на Комисията и на митническите и другите власти на държавите-членки по-ефективни механизми с оглед съдействие за предотвратяването, разследването и съдебното проучване на операции, които нарушават митническото или земеделското законодателство. За тази цел, предложението:

а)

допълва действащия, в зависимост от случая, механизъм за обмен на информация с цел предоставяне на непосредствена помощ без предварително искане от получаващата информация държава-членка, с автоматичен и/или структуриран механизъм за обмен на данни;

| б) | създава централен европейски регистър на данните, за да съдейства на компетентните власти в държавите-членки при откриването на пратки със стоки, включително контейнери и/или превозни средства, които могат да са в нарушение на митническото и/или земеделското законодателство; |
| --- | --- |

б)

създава централен европейски регистър на данните, за да съдейства на компетентните власти в държавите-членки при откриването на пратки със стоки, включително контейнери и/или превозни средства, които могат да са в нарушение на митническото и/или земеделското законодателство;

| в) | прави възможно използването на МИС (Митническата информационна система) за целите на оперативен и/или стратегически анализ и въвеждането в системата на данни за конфискувани стоки и контроли на парични потоци; |
| --- | --- |

в)

прави възможно използването на МИС (Митническата информационна система) за целите на оперативен и/или стратегически анализ и въвеждането в системата на данни за конфискувани стоки и контроли на парични потоци;

| г) | позволява оперативната съвместимост между МИС и националните системи за анализ на риска; |
| --- | --- |

г)

позволява оперативната съвместимост между МИС и националните системи за анализ на риска;

| д) | създава централна база данни, FIDE (идентификационна система за митнически досиета), която позволява да се идентифицират производствата на разследване, предприети срещу частни лица или търговци в някоя държава-членка, както и натоварените със случая служители; и |
| --- | --- |

д)

създава централна база данни, FIDE (идентификационна система за митнически досиета), която позволява да се идентифицират производствата на разследване, предприети срещу частни лица или търговци в някоя държава-членка, както и натоварените със случая служители; и

| е) | привежда Регламент (EO) No 515/97 на Съвета (2) в съответствие с правилата за защита на данните. |
| --- | --- |

е)

привежда Регламент (EO) No 515/97 на Съвета (2) в съответствие с правилата за защита на данните.

| 2. | С оглед на резултатите от одитната си дейност Палатата извърши оценка на предложението на Комисията. |
| --- | --- |

2.

С оглед на резултатите от одитната си дейност Палатата извърши оценка на предложението на Комисията.

ОБЩИ ЗАБЕЛЕЖКИ

| 3. | Палатата счита, че предложението ще допринесе за постигане на заложените в регламента цели, при условие че, без да се бави, Комисията вземе подходящите мерки за въвеждане на инфраструктурата на информационните технологии, базата данни и компютърните програми, необходими за практическото му прилагане. Въпреки това предложеният регламент не урежда вече посочени от Палатата важни въпроси, които продължават да съществуват и са отбелязани в точки 4, 5 и 6. |
| --- | --- |

3.

Палатата счита, че предложението ще допринесе за постигане на заложените в регламента цели, при условие че, без да се бави, Комисията вземе подходящите мерки за въвеждане на инфраструктурата на информационните технологии, базата данни и компютърните програми, необходими за практическото му прилагане. Въпреки това предложеният регламент не урежда вече посочени от Палатата важни въпроси, които продължават да съществуват и са отбелязани в точки 4, 5 и 6.

| 4. | Палатата отбеляза възможно застъпване между информационния формуляр за риск (RIF) и предаването на данни в рамките на взаимопомощта; тя препоръчва на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ да рационализират предаването на информация и проследяването ѝ и да изготвят един по-интегриран подход (3). |
| --- | --- |

4.

Палатата отбеляза възможно застъпване между информационния формуляр за риск (RIF) и предаването на данни в рамките на взаимопомощта; тя препоръчва на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ да рационализират предаването на информация и проследяването ѝ и да изготвят един по-интегриран подход (3).

| 5. | Палатата констатира, че OLAF не извършва системно проследяване в специалния случай на процедурата за взаимопомощ в митническите и земеделските сектори (4). Непроменена е ситуацията и през февруари 2007 г. |
| --- | --- |

5.

Палатата констатира, че OLAF не извършва системно проследяване в специалния случай на процедурата за взаимопомощ в митническите и земеделските сектори (4). Непроменена е ситуацията и през февруари 2007 г.

| 6. | Палатата привлича вниманието към препоръката, която е формулирала в Специален доклад No 11/2006 относно системата за общностен транзит (5), според която Комисията би трябвало да вземе мерки за подобряване на надеждността на източниците на информация за измамите и да ги използва по-добре при изготвянето на стратегии за управление на рискове. Така Комисията би трябвало да положи усилия да подобри изчерпателността и надеждността на МИС и на предаването на данни при взаимопомощ. |
| --- | --- |

6.

Палатата привлича вниманието към препоръката, която е формулирала в Специален доклад No 11/2006 относно системата за общностен транзит (5), според която Комисията би трябвало да вземе мерки за подобряване на надеждността на източниците на информация за измамите и да ги използва по-добре при изготвянето на стратегии за управление на рискове. Така Комисията би трябвало да положи усилия да подобри изчерпателността и надеждността на МИС и на предаването на данни при взаимопомощ.

КОНКРЕТНИ ЗАБЕЛЕЖКИ

| 7. | В своя първи абзац от член 2, параграф 1 предложението за регламент дава определение на митническото законодателство, като включва всички общностни разпоредби, регулиращи данъка добавена стойност за вноса и износа. Палатата приветства този подход, но счита, че с оглед на съответствието с определението на митническото законодателство, съдържащо се в Конвенцията Неапол II (6), този член трябва да се позовава също така и на всички разпоредби, приети на общностно равнище за хармонизирането на акцизите за внос, заедно със съответните правила за прилагане. |
| --- | --- |

7.

В своя първи абзац от член 2, параграф 1 предложението за регламент дава определение на митническото законодателство, като включва всички общностни разпоредби, регулиращи данъка добавена стойност за вноса и износа. Палатата приветства този подход, но счита, че с оглед на съответствието с определението на митническото законодателство, съдържащо се в Конвенцията Неапол II (6), този член трябва да се позовава също така и на всички разпоредби, приети на общностно равнище за хармонизирането на акцизите за внос, заедно със съответните правила за прилагане.

| 8. | Новият параграф 2 от член 15 налага включването в член 2, параграф 1 на определение на изразите „прогресивно предаване на данни“, „предаване на данни на периодични интервали“, „структуриран формат“ и „неструктуриран формат“. Освен това възможността за предаване на данни на периодични интервали е в противоречие със сега действащото задължение, предвидено от член 15, за незабавно предаване на засегнатите други държави-членки на цялата информация по операции, които представляват, или се считат от тях да представляват, нарушения на митническото или земеделското законодателство. |
| --- | --- |

8.

Новият параграф 2 от член 15 налага включването в член 2, параграф 1 на определение на изразите „прогресивно предаване на данни“, „предаване на данни на периодични интервали“, „структуриран формат“ и „неструктуриран формат“. Освен това възможността за предаване на данни на периодични интервали е в противоречие със сега действащото задължение, предвидено от член 15, за незабавно предаване на засегнатите други държави-членки на цялата информация по операции, които представляват, или се считат от тях да представляват, нарушения на митническото или земеделското законодателство.

| 9. | Палатата счита, че предвидената възможност предаването на данни за взаимопомощ да бъдат използвани за стратегически анализ в съответствие с новия параграф 7 от член 18 може да допринесе за засилване на ефективността на OLAF. При все това Палатата смята, че предложението е трябвало да отиде още по-далеч в член 18a, давайки на Комисията пълен достъп до наличната информация във вече приложените или предвидените за приложение системи (7) за всички видове стоки (не само за чувствителните стоки), с оглед да позволи извършването на стратегически и оперативен анализ и управление на риска, гарантирайки подходяща защита на личните данни. |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че предвидената възможност предаването на данни за взаимопомощ да бъдат използвани за стратегически анализ в съответствие с новия параграф 7 от член 18 може да допринесе за засилване на ефективността на OLAF. При все това Палатата смята, че предложението е трябвало да отиде още по-далеч в член 18a, давайки на Комисията пълен достъп до наличната информация във вече приложените или предвидените за приложение системи (7) за всички видове стоки (не само за чувствителните стоки), с оглед да позволи извършването на стратегически и оперативен анализ и управление на риска, гарантирайки подходяща защита на личните данни.

| 10. | Член 18б не установява по ясен начин правното основание за постоянна инфраструктура, целяща да гарантира координирането на съвместни митнически операции, отворени за участие за представители и служители за връзка на компетентни международни или регионални организации, органи или агенции на Европейския съюз и трети страни, така както е посочено в обяснителния меморандум. |
| --- | --- |

10.

Член 18б не установява по ясен начин правното основание за постоянна инфраструктура, целяща да гарантира координирането на съвместни митнически операции, отворени за участие за представители и служители за връзка на компетентни международни или регионални организации, органи или агенции на Европейския съюз и трети страни, така както е посочено в обяснителния меморандум.

| 11. | Палатата счита, че член 23, параграф 2 от предложението за регламент не се различава съществено от сега действащия член и целта на МИС би била по-ясно обяснена, ако се посочи, че посредством оперативен и стратегически анализ, ефективността на процедурите на сътрудничество и контрол на компетентните органи може сега да бъде увеличена. |
| --- | --- |

11.

Палатата счита, че член 23, параграф 2 от предложението за регламент не се различава съществено от сега действащия член и целта на МИС би била по-ясно обяснена, ако се посочи, че посредством оперативен и стратегически анализ, ефективността на процедурите на сътрудничество и контрол на компетентните органи може сега да бъде увеличена.

| 12. | Палатата приканва Комисията да включи в членове 41б, параграф 2, буква б) и 41в, параграф 2, буква б) идентификационния акцизен номер (SEED идентификационен номер), предвиден в регламента относно административното сътрудничество в областта на акцизите (8) и в Директива 92/12/ЕИО (9) с оглед да улесни разследванията от Комисията или от компетентните органи на държавите-членки. |
| --- | --- |

12.

Палатата приканва Комисията да включи в членове 41б, параграф 2, буква б) и 41в, параграф 2, буква б) идентификационния акцизен номер (SEED идентификационен номер), предвиден в регламента относно административното сътрудничество в областта на акцизите (8) и в Директива 92/12/ЕИО (9) с оглед да улесни разследванията от Комисията или от компетентните органи на държавите-членки.

| 13. | Въпреки че Комисията посочва, че предложението няма финансово отражение върху приходите, Палатата счита, че, посредством борбата с измамите, то би трябвало да има положителни последици върху традиционните и ДДС ресурсите, и тези последици е трябвало да бъдат изчислени в нормативния финансов отчет на предложението, за да позволят по-точно изчисление на рентабилността на проекта. |
| --- | --- |

13.

Въпреки че Комисията посочва, че предложението няма финансово отражение върху приходите, Палатата счита, че, посредством борбата с измамите, то би трябвало да има положителни последици върху традиционните и ДДС ресурсите, и тези последици е трябвало да бъдат изчислени в нормативния финансов отчет на предложението, за да позволят по-точно изчисление на рентабилността на проекта.

Настоящото становище е прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 21 март 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  COM(2006) 866 окончателен от 22 декември 2006 г.

1

(2)  ОВ L 82, 22.3.1997 г., стр. 1.

2

(3)  Виж точки 4.12 и 4.27, буква а) от годишния доклад за финансова година 2005 (ОВ C 263, 31.10.2006 г., стр. 1).

3

(4)  Виж точки 32 и 85 от Специален доклад No 1/2005 (ОВ C 202, 18.8.2005 г.).

4

(5)  Виж точка 74 от Специален доклад No 11/2006 (ОВ C 44, 27.2.2007 г.).

5

(6)  Конвенция, съставена на основание член К.3 от Договора за Европейския съюз, за взаимопомощ и сътрудничество между митническите администрации (ОВ C 24, 23.1.1998 г.).

6

(7)  Като НКТС (нова компютризирана транзитна система), ECS (система за експортен контрол), AIS (автоматизирана система за внос) и EMCS (система за движението и контрола на акцизни стоки).

7

(8)  Член 22, параграф 2, буква a) от Регламент (EО) No 2073/2004 на Съвета (ОВ L 359, 4.12.2004 г., стр. 1).

8

(9)  Член 15a, параграф 2, буква a) от Директива 92/12/EИО на Съвета от 25 февруари 1992 г. относно общия режим за продукти, подлежащи на облагане с акциз, и държането, движението и мониторинга на такива продукти (ОВ L 76, 23.3.1992 г., стр. 1), така както е изменен от Директива 92/108/EИО на Съвета от 14 декември 1992 г. (ОВ L 390, 31.12.1992 г., стр. 124).

9

---