# Diario Oficial C 101/2007

| | ISSN 1725-244X |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 101 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 50o año4 de mayo de 2007 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 101

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

50o año4 de mayo de 2007

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones, orientaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2007/C 101/01 | Dictamen no 2/2007 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo | 1 |
| 2007/C 101/02 | Dictamen no 3/2007 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre estas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria | 4 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones, orientaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Tribunal de Cuentas

2007/C 101/01

Dictamen no 2/2007 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo

o

1

2007/C 101/02

Dictamen no 3/2007 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre estas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria

o

o

4

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

I Resoluciones, recomendaciones, orientaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Tribunal de Cuentas

| 4.5.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 101/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 101/1

---

DICTAMEN N
  o 2/2007

sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo

(presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2007/C 101/01)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 248, apartado 4,

Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000 (1), en lo sucesivo denominado «el Acuerdo de asociación ACP-CE», revisado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),

Vista la Decisión no 5/2005 del Consejo de Ministros ACP-CE de 25 de junio de 2005 relativa a medidas transitorias aplicables entre la fecha de la firma y la fecha de la entrada en vigor del Acuerdo de asociación ACP-CE (3),

Vista la Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar a la Comunidad Europea (4),

Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de asociación ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (5),

Visto el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (6),

Visto el Dictamen no 12/2002 del Tribunal sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED), en virtud del Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (7),

Vista la Decisión no 2/2002 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 7 de octubre de 2002, con respecto a la aplicación de los artículos 28, 29 y 30 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú (8),

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (9), en los sucesivo denominado «el Reglamento financiero general» modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006, de 13 de diciembre de 2006 (10),

Visto el Dictamen no 4/2006 del Tribunal sobre el proyecto de Reglamento del Consejo para modificar el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (11),

Vista la propuesta de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión, por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno FED de 27 de noviembre de 2006 (12),

Vista la solicitud de dictamen sobre esta propuesta enviada al Tribunal el 15 de enero de 2007,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

| 1. | Como se explica en la exposición de motivos, la propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo tiene como objetivo transponer un número limitado de modificaciones propuestas al Reglamento financiero General revisado recientemente. |
| --- | --- |

1.

Como se explica en la exposición de motivos, la propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo tiene como objetivo transponer un número limitado de modificaciones propuestas al Reglamento financiero General revisado recientemente.

| 2. | Principalmente, las modificaciones propuestas pretenden:






  a) | permitir confiar tareas de ejecución a organismos públicos nacionales en los Estados miembros en los que se haya descentralizado la gestión:






  — | permiten la ejecución indirecta en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 14), |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Principalmente, las modificaciones propuestas pretenden:

a)

permitir confiar tareas de ejecución a organismos públicos nacionales en los Estados miembros en los que se haya descentralizado la gestión:

—

permiten la ejecución indirecta en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 14),

| — | permiten la delegación de tareas a organismos de los Estados miembros en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 13), |
| --- | --- |

—

permiten la delegación de tareas a organismos de los Estados miembros en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 13),

| — | confieren al ordenador competente de la Comisión la responsabilidad de aprobar los contratos y presupuestos-programas en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 54, apartado 3, y al artículo 80, apartados 4 y 5); |
| --- | --- |

—

confieren al ordenador competente de la Comisión la responsabilidad de aprobar los contratos y presupuestos-programas en casos de gestión descentralizada (modificación propuesta al artículo 54, apartado 3, y al artículo 80, apartados 4 y 5);

| b) | anticipar las enmiendas que está previsto introducir en el anexo IV del Acuerdo de Cotonú revisado, suprimiendo las referencias a los artículos específicos del anexo (enmiendas a los artículos 74 y 76 a 78). |
| --- | --- |

b)

anticipar las enmiendas que está previsto introducir en el anexo IV del Acuerdo de Cotonú revisado, suprimiendo las referencias a los artículos específicos del anexo (enmiendas a los artículos 74 y 76 a 78).

| 3. | La propuesta no demuestra la razón por la que «las modificaciones propuestas se consideran necesarias y urgentes para facilitar la aplicación del noveno Fondo Europeo de Desarrollo». En particular, en los considerandos de la misma no se mencionan las razones por las que se considera necesaria la autorización de confiar tareas de ejecución a organismos públicos nacionales en los Estados miembros en esta fase de la ejecución del noveno FED. |
| --- | --- |

3.

La propuesta no demuestra la razón por la que «las modificaciones propuestas se consideran necesarias y urgentes para facilitar la aplicación del noveno Fondo Europeo de Desarrollo». En particular, en los considerandos de la misma no se mencionan las razones por las que se considera necesaria la autorización de confiar tareas de ejecución a organismos públicos nacionales en los Estados miembros en esta fase de la ejecución del noveno FED.

| 4. | Como se indica en el segundo considerando de la propuesta, el reglamento financiero aplicable al noveno FED «tiene en cuenta, como elemento central,» el Reglamento financiero general. Por este motivo no está clara la razón de que la propuesta no trasponga las modificaciones pertinentes introducidas recientemente en el Reglamento financiero general mediante el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006, con el fin de fortalecer la protección de los intereses financieros comunitarios y el principio de la rendición de cuentas, a saber los artículos siguientes:






  — | artículo 28 bis sobre la necesidad de un control interno efectivo y eficiente, adaptado a cada forma de gestión, |
| --- | --- | --- |

4.

Como se indica en el segundo considerando de la propuesta, el reglamento financiero aplicable al noveno FED «tiene en cuenta, como elemento central,» el Reglamento financiero general. Por este motivo no está clara la razón de que la propuesta no trasponga las modificaciones pertinentes introducidas recientemente en el Reglamento financiero general mediante el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006, con el fin de fortalecer la protección de los intereses financieros comunitarios y el principio de la rendición de cuentas, a saber los artículos siguientes:

—

artículo 28 bis sobre la necesidad de un control interno efectivo y eficiente, adaptado a cada forma de gestión,

| — | artículo 29, apartado 2, sobre la publicación en el Diario Oficial del informe de la gestión financiera, |
| --- | --- |

—

artículo 29, apartado 2, sobre la publicación en el Diario Oficial del informe de la gestión financiera,

| — | artículo 60, apartado 7, sobre el contenido del informe anual de actividad del ordenador, en el que se especifica con claridad la responsabilidad de este de formular toda reserva que tenga sobre la exactitud y fiabilidad de la imagen que refleja la información contenida en el informe, |
| --- | --- |

—

artículo 60, apartado 7, sobre el contenido del informe anual de actividad del ordenador, en el que se especifica con claridad la responsabilidad de este de formular toda reserva que tenga sobre la exactitud y fiabilidad de la imagen que refleja la información contenida en el informe,

| — | artículo 61, apartado 1, letra e), sobre las competencias del contable para verificar el cumplimiento de los criterios de validación de los sistemas contables, |
| --- | --- |

—

artículo 61, apartado 1, letra e), sobre las competencias del contable para verificar el cumplimiento de los criterios de validación de los sistemas contables,

| — | artículo 61, apartados 2 bis a 2 quater, sobre la obligación del contable de cerrar las cuentas, |
| --- | --- |

—

artículo 61, apartados 2 bis a 2 quater, sobre la obligación del contable de cerrar las cuentas,

| — | artículo 166, apartado 2, sobre la fecha de comienzo del período de ejecución de los convenios de financiación, siendo esta la fecha del convenio de financiación correspondiente, en lugar de la del compromiso financiero correspondiente. |
| --- | --- |

—

artículo 166, apartado 2, sobre la fecha de comienzo del período de ejecución de los convenios de financiación, siendo esta la fecha del convenio de financiación correspondiente, en lugar de la del compromiso financiero correspondiente.

| 5. | Además, las modificaciones introducidas en el artículo 143, apartados 2 y 5, del Reglamento financiero general relacionadas con el calendario de presentación de la declaración de fiabilidad y el Informe Anual del Tribunal no se han incluido en la propuesta, lo que deja sin resolver el problema de un calendario irrealista, ya mencionado en el apartado 3 del Dictamen no 12/2002, e introduce de nuevo diferencias entre las disposiciones del presupuesto general y el FED, respectivamente. |
| --- | --- |

5.

Además, las modificaciones introducidas en el artículo 143, apartados 2 y 5, del Reglamento financiero general relacionadas con el calendario de presentación de la declaración de fiabilidad y el Informe Anual del Tribunal no se han incluido en la propuesta, lo que deja sin resolver el problema de un calendario irrealista, ya mencionado en el apartado 3 del Dictamen no 12/2002, e introduce de nuevo diferencias entre las disposiciones del presupuesto general y el FED, respectivamente.

| 6. | El Tribunal desea insistir en su Dictamen no 12/2002, en el que sugería que el legislador aportara una innovación mediante la aprobación de un reglamento financiero aplicable al conjunto de los FED presentes y futuros que, al igual que el Reglamento financiero general, se modificaría cada vez que resulte necesario. Con ello se aseguraría el mismo enfoque, sin riesgo de que se interrumpa la ejecución de los FED y se lograría simplificar en gran medida la gestión. También le pedía al legislador que elaborara un texto simple y claro, centrado en las disposiciones esenciales necesarias para la ejecución de los FED. |
| --- | --- |

6.

El Tribunal desea insistir en su Dictamen no 12/2002, en el que sugería que el legislador aportara una innovación mediante la aprobación de un reglamento financiero aplicable al conjunto de los FED presentes y futuros que, al igual que el Reglamento financiero general, se modificaría cada vez que resulte necesario. Con ello se aseguraría el mismo enfoque, sin riesgo de que se interrumpa la ejecución de los FED y se lograría simplificar en gran medida la gestión. También le pedía al legislador que elaborara un texto simple y claro, centrado en las disposiciones esenciales necesarias para la ejecución de los FED.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 8 de marzo de 2007.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

---

(1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

1

(2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

2

(3)  DO L 287 de 28.10.2005.

3

(4)  DO L 314 de 30.11.2001, p. 1, y DO L 324 de 7.12.2001.

4

(5)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

5

(6)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

6

(7)  DO C 12 de 17.1.2003, p. 19.

7

(8)  DO L 320 de 23.11.2002.

8

(9)  DO L 248 de 16.9.2002.

9

(10)  DO L 390 de 30.12.2006.

10

(11)  DO C 273 de 9.11.2006, p. 2.

11

(12)  COM(2006) 721 final.

12

---

| 4.5.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 101/4 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 101/4

---

DICTAMEN N
  o 3/2007

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre estas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria

(presentado en virtud del artículo 280, apartado 4, del Tratado CE)

(2007/C 101/02)

ÍNDICE

| 1-2 | Introducción |
| --- | --- |

1-2

| 3-6 | Observaciones generales |
| --- | --- |

3-6

| 7-13 | Observaciones específicas |
| --- | --- |

7-13

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 280, apartado 4,

Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre estas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria (1),

Vistas las solicitudes de dictamen enviadas al Tribunal de Cuentas por el Consejo el 23 de febrero de 2007,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

INTRODUCCIÓN

| 1. | El objetivo de la propuesta de Reglamento consiste en la correcta aplicación de las reglamentaciones comunitarias aduanera o agraria, facilitando a la Comisión y a las administraciones de aduanas, entre otras, de los Estados miembros dispositivos más eficaces para contribuir a prevenir, investigar y perseguir las operaciones contrarias a las reglamentaciones aduanera o agraria. Con este fin, la propuesta:






  a) | completa el dispositivo actual de intercambio caso por caso para la asistencia espontánea sin solicitud previa del Estado miembro destinatario con un dispositivo de intercambio automático y/o estructurado de información, |
| --- | --- | --- |

1.

El objetivo de la propuesta de Reglamento consiste en la correcta aplicación de las reglamentaciones comunitarias aduanera o agraria, facilitando a la Comisión y a las administraciones de aduanas, entre otras, de los Estados miembros dispositivos más eficaces para contribuir a prevenir, investigar y perseguir las operaciones contrarias a las reglamentaciones aduanera o agraria. Con este fin, la propuesta:

a)

completa el dispositivo actual de intercambio caso por caso para la asistencia espontánea sin solicitud previa del Estado miembro destinatario con un dispositivo de intercambio automático y/o estructurado de información,

| b) | instaura una base central de datos europea para ayudar a las autoridades competentes de los Estados miembros a detectar los envíos que puedan ser objeto de operaciones contrarias a las reglamentaciones aduanera y agraria, así como los medios de transporte empleados, incluidos los contenedores, |
| --- | --- |

b)

instaura una base central de datos europea para ayudar a las autoridades competentes de los Estados miembros a detectar los envíos que puedan ser objeto de operaciones contrarias a las reglamentaciones aduanera y agraria, así como los medios de transporte empleados, incluidos los contenedores,

| c) | hace posible que el sistema de información aduanera (SIA) se utilice a efectos de análisis operativo o estratégico y que englobe información sobre las mercancías embargadas y los controles del dinero efectivo, |
| --- | --- |

c)

hace posible que el sistema de información aduanera (SIA) se utilice a efectos de análisis operativo o estratégico y que englobe información sobre las mercancías embargadas y los controles del dinero efectivo,

| d) | permite la interoperabilidad entre el SIA y los sistemas nacionales de análisis del riesgo, |
| --- | --- |

d)

permite la interoperabilidad entre el SIA y los sistemas nacionales de análisis del riesgo,

| e) | constituye una base de datos central, el fichero de identificación de los expedientes de investigaciones aduaneras (FIDE), que permite la identificación de los expedientes de investigación abiertos con respecto a las personas físicas o a los operadores comerciales de cualquier Estado miembro junto con los agentes encargados de la tramitación de expedientes, |
| --- | --- |

e)

constituye una base de datos central, el fichero de identificación de los expedientes de investigaciones aduaneras (FIDE), que permite la identificación de los expedientes de investigación abiertos con respecto a las personas físicas o a los operadores comerciales de cualquier Estado miembro junto con los agentes encargados de la tramitación de expedientes,

| f) | garantiza la conformidad del Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo (2) con las normas relativas a la protección de datos. |
| --- | --- |

f)

garantiza la conformidad del Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo (2) con las normas relativas a la protección de datos.

| 2. | El Tribunal ha examinado la propuesta de la Comisión teniendo en cuenta los resultados de sus trabajos de fiscalización. |
| --- | --- |

2.

El Tribunal ha examinado la propuesta de la Comisión teniendo en cuenta los resultados de sus trabajos de fiscalización.

OBSERVACIONES GENERALES

| 3. | El Tribunal considera que la propuesta contribuirá a que se alcancen los objetivos formulados en el reglamento, siempre y cuando la Comisión tome las medidas adecuadas para poner en marcha sin demora las infraestructuras de tecnología de la información, las bases de datos y las aplicaciones informáticas necesarias para su funcionamiento práctico. Sin embargo, la propuesta de reglamento no aborda varias cuestiones importantes que el Tribunal ya había señalado y que siguen vigentes, a las que se hace referencia en los apartados 4, 5 y 6. |
| --- | --- |

3.

El Tribunal considera que la propuesta contribuirá a que se alcancen los objetivos formulados en el reglamento, siempre y cuando la Comisión tome las medidas adecuadas para poner en marcha sin demora las infraestructuras de tecnología de la información, las bases de datos y las aplicaciones informáticas necesarias para su funcionamiento práctico. Sin embargo, la propuesta de reglamento no aborda varias cuestiones importantes que el Tribunal ya había señalado y que siguen vigentes, a las que se hace referencia en los apartados 4, 5 y 6.

| 4. | El Tribunal indicó que existía un riesgo potencial de solapamiento entre el RIF (formulario de información sobre riesgos) y la comunicación de asistencia mutua, y recomendó que la OLAF y la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera flexibilizasen sus sistemas de supervisión y de elaboración de informes y se esforzasen por adoptar un enfoque más integrado (3). |
| --- | --- |

4.

El Tribunal indicó que existía un riesgo potencial de solapamiento entre el RIF (formulario de información sobre riesgos) y la comunicación de asistencia mutua, y recomendó que la OLAF y la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera flexibilizasen sus sistemas de supervisión y de elaboración de informes y se esforzasen por adoptar un enfoque más integrado (3).

| 5. | El Tribunal constató que en el caso particular del procedimiento de asistencia mutua en los sectores de aduanas y de agricultura no existe un seguimiento sistemático por la OLAF (4). En febrero de 2007 la situación no había cambiado. |
| --- | --- |

5.

El Tribunal constató que en el caso particular del procedimiento de asistencia mutua en los sectores de aduanas y de agricultura no existe un seguimiento sistemático por la OLAF (4). En febrero de 2007 la situación no había cambiado.

| 6. | El Tribunal hace hincapié en la recomendación que formuló en su Informe Especial no 11/2006 relativo al régimen de tránsito comunitario (5), según la cual la Comisión debería adoptar las medidas necesarias para incrementar la fiabilidad de las fuentes de información sobre el fraude y desarrollar su explotación mediante la elaboración de estrategias de gestión de riesgos. La Comisión debería pues esforzarse por mejorar la exhaustividad y fiabilidad de las comunicaciones de asistencia mutua y del SIA. |
| --- | --- |

6.

El Tribunal hace hincapié en la recomendación que formuló en su Informe Especial no 11/2006 relativo al régimen de tránsito comunitario (5), según la cual la Comisión debería adoptar las medidas necesarias para incrementar la fiabilidad de las fuentes de información sobre el fraude y desarrollar su explotación mediante la elaboración de estrategias de gestión de riesgos. La Comisión debería pues esforzarse por mejorar la exhaustividad y fiabilidad de las comunicaciones de asistencia mutua y del SIA.

OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

| 7. | El artículo 2, apartado 1, primer guión, de la propuesta de Reglamento define la reglamentación aduanera haciendo referencia al conjunto de disposiciones adoptadas a escala comunitaria en relación con el impuesto sobre el valor añadido de las importaciones y las exportaciones. El Tribunal acoge favorablemente este enfoque, pero considera que, para garantizar su coherencia con la definición de la reglamentación aduanera que figura en el Convenio de Nápoles II (6), este artículo también debería hacer referencia al conjunto de disposiciones adoptadas a escala comunitaria con relación a la armonización de los impuestos especiales de importación, así como a las correspondientes disposiciones de aplicación. |
| --- | --- |

7.

El artículo 2, apartado 1, primer guión, de la propuesta de Reglamento define la reglamentación aduanera haciendo referencia al conjunto de disposiciones adoptadas a escala comunitaria en relación con el impuesto sobre el valor añadido de las importaciones y las exportaciones. El Tribunal acoge favorablemente este enfoque, pero considera que, para garantizar su coherencia con la definición de la reglamentación aduanera que figura en el Convenio de Nápoles II (6), este artículo también debería hacer referencia al conjunto de disposiciones adoptadas a escala comunitaria con relación a la armonización de los impuestos especiales de importación, así como a las correspondientes disposiciones de aplicación.

| 8. | El nuevo apartado 2 que se añade al artículo 15 necesitaría la mención en el artículo 2, apartado 1, de las definiciones de «comunicación con carácter periódico», «comunicación con carácter esporádico», «formato estructurado» y «formato no estructurado». Además, la opción de comunicar con carácter esporádico contradice la disposición actualmente contemplada en el artículo 15 de que debe notificarse de inmediato a los demás Estados miembros la información relativa a las operaciones contrarias, o que les parecen contrarias, a las reglamentaciones aduanera o agraria. |
| --- | --- |

8.

El nuevo apartado 2 que se añade al artículo 15 necesitaría la mención en el artículo 2, apartado 1, de las definiciones de «comunicación con carácter periódico», «comunicación con carácter esporádico», «formato estructurado» y «formato no estructurado». Además, la opción de comunicar con carácter esporádico contradice la disposición actualmente contemplada en el artículo 15 de que debe notificarse de inmediato a los demás Estados miembros la información relativa a las operaciones contrarias, o que les parecen contrarias, a las reglamentaciones aduanera o agraria.

| 9. | El Tribunal estima que la posibilidad proporcionada por las comunicaciones de asistencia mutua (MA communications) de ser utilizadas a efectos de análisis estratégico, con arreglo al nuevo apartado 7 del artículo 18, puede contribuir a reforzar la eficacia de la OLAF. Sin embargo, el Tribunal considera que en el artículo 18 bis habría debido ampliarse el alcance de la propuesta concediendo a la Comisión pleno acceso a la información disponible en sistemas que ya se han puesto en práctica, o cuya aplicación (7) está prevista, para todo tipo de mercancías (y no solo en el caso de las mercancías sensibles) a efectos de análisis operativo y estratégico, así como de la gestión del riesgo, garantizándose al mismo tiempo una protección adecuada de los datos personales. |
| --- | --- |

9.

El Tribunal estima que la posibilidad proporcionada por las comunicaciones de asistencia mutua (MA communications) de ser utilizadas a efectos de análisis estratégico, con arreglo al nuevo apartado 7 del artículo 18, puede contribuir a reforzar la eficacia de la OLAF. Sin embargo, el Tribunal considera que en el artículo 18 bis habría debido ampliarse el alcance de la propuesta concediendo a la Comisión pleno acceso a la información disponible en sistemas que ya se han puesto en práctica, o cuya aplicación (7) está prevista, para todo tipo de mercancías (y no solo en el caso de las mercancías sensibles) a efectos de análisis operativo y estratégico, así como de la gestión del riesgo, garantizándose al mismo tiempo una protección adecuada de los datos personales.

| 10. | El artículo 18 ter no proporciona claramente la base jurídica necesaria para una infraestructura permanente, que garantice la coordinación de las operaciones aduaneras conjuntas en la que puedan participar los representantes o los agentes de enlace de los organismos internacionales o regionales competentes, de los órganos o agencias de la Unión Europea y de los terceros países, como figura en la exposición de motivos. |
| --- | --- |

10.

El artículo 18 ter no proporciona claramente la base jurídica necesaria para una infraestructura permanente, que garantice la coordinación de las operaciones aduaneras conjuntas en la que puedan participar los representantes o los agentes de enlace de los organismos internacionales o regionales competentes, de los órganos o agencias de la Unión Europea y de los terceros países, como figura en la exposición de motivos.

| 11. | El Tribunal estima que el artículo 23, apartado 2, de la propuesta de Reglamento no difiere fundamentalmente del artículo actual y que el objetivo del SIA debería explicarse mejor, indicando que ahora también resulta posible incrementar la eficacia de los procedimientos de cooperación y de control de las autoridades competentes a través del análisis operativo y estratégico. |
| --- | --- |

11.

El Tribunal estima que el artículo 23, apartado 2, de la propuesta de Reglamento no difiere fundamentalmente del artículo actual y que el objetivo del SIA debería explicarse mejor, indicando que ahora también resulta posible incrementar la eficacia de los procedimientos de cooperación y de control de las autoridades competentes a través del análisis operativo y estratégico.

| 12. | El Tribunal invita a la Comisión a incluir en el artículo 41 ter, apartado 2, letra b), y en el artículo 41 quater, apartado 2, letra b), el número de identificación a efectos de los impuestos especiales(número de identificación SEED) previsto en el Reglamento sobre cooperación administrativa en el ámbito de los impuestos especiales (8) y en la Directiva 92/12/CEE (9), con el fin de facilitar las investigaciones por la Comisión o por las autoridades competentes de un Estado miembro. |
| --- | --- |

12.

El Tribunal invita a la Comisión a incluir en el artículo 41 ter, apartado 2, letra b), y en el artículo 41 quater, apartado 2, letra b), el número de identificación a efectos de los impuestos especiales(número de identificación SEED) previsto en el Reglamento sobre cooperación administrativa en el ámbito de los impuestos especiales (8) y en la Directiva 92/12/CEE (9), con el fin de facilitar las investigaciones por la Comisión o por las autoridades competentes de un Estado miembro.

| 13. | Aunque la Comisión haya indicado que la propuesta no tiene ningún impacto financiero en los ingresos, el Tribunal considera que debería producir un impacto positivo en los recursos tradicionales y en los recursos IVA a través de la reducción del fraude, impacto que hubiese debido evaluarse en la ficha de financiación legislativa de la propuesta para permitir una estimación más precisa de la rentabilidad del proyecto. |
| --- | --- |

13.

Aunque la Comisión haya indicado que la propuesta no tiene ningún impacto financiero en los ingresos, el Tribunal considera que debería producir un impacto positivo en los recursos tradicionales y en los recursos IVA a través de la reducción del fraude, impacto que hubiese debido evaluarse en la ficha de financiación legislativa de la propuesta para permitir una estimación más precisa de la rentabilidad del proyecto.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 21 de marzo de 2007.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

---

(1)  COM(2006) 866 final de 22 de diciembre de 2006.

1

(2)  DO L 82 de 22.3.1997, p. 1.

2

(3)  Véanse los apartados 4.12 y 4.27, letra a), del Informe Anual relativo al ejercicio 2005 (DO C 263 de 31.10.2006, p. 1).

3

(4)  Véanse los apartados 32 y 85 del Informe Especial no 1/2005 (DO C 202 de 18.8.2005).

4

o

(5)  Véase el apartado 74 del Informe Especial no 11/2006 (DO C 44 de 27.2.2007).

5

o

(6)  Convenio celebrado sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la asistencia mutua y la cooperación entre las administraciones aduaneras (DO C 24 de 23.1.1998).

6

(7)  Como el NSTI (nuevo sistema de tránsito informatizado), el ECS (sistema de control de las exportaciones), el AIS (sistema automatizado de importación) y el EMCS (sistema de control de la gestión de los impuestos especiales).

7

(8)  Artículo 22, apartado 2, letra a), del Reglamento (CE) no 2073/2004 del Consejo (DO L 359 de 4.12.2004, p. 1).

8

o

(9)  Artículo 15 bis, apartado 2, letra a), de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales (DO L 76 de 23.3.1992, p. 1), modificado en último lugar por la Directiva 92/108/CEE del Consejo, de 14 de diciembre de 1992 (DO L 390 de 31.12.1992, p. 124).

9

bis

---