# Επίσημη Εφημερίδα C 156/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 156 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος7 Ιουλίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 156

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος7 Ιουλίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 69η σύνοδος ολομέλειας 23 Μαρτίου 2007 |
| 2007/C 156/01 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το αποτέλεσμα μόχλευσης της Ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή | 1 |
| 2007/C 156/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Η συμμετοχή και η πληροφόρηση της νεολαίας: συνέχεια της Λευκής Βίβλου με τίτλο: Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία | 8 |
| 2007/C 156/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας | 14 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

69η σύνοδος ολομέλειας 23 Μαρτίου 2007

2007/C 156/01

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το αποτέλεσμα μόχλευσης της Ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή

1

2007/C 156/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Η συμμετοχή και η πληροφόρηση της νεολαίας: συνέχεια της Λευκής Βίβλου με τίτλο: Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία

8

2007/C 156/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας

14

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

69η σύνοδος ολομέλειας 23 Μαρτίου 2007

| 7.7.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 156/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 156/1

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το αποτέλεσμα μόχλευσης της Ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή»

(2007/C 156/01)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | Είναι της άποψης ότι, στην εποχή μας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διανύει μια περίοδο έντονων κοινωνικο-οικονομικών αλλαγών και τεχνολογικών προκλήσεων, η οποία βρίσκεται στο επίκεντρο του μεγάλου στόχου που έθεσε το 2000 η ατζέντα της Λισαβόνας: της διατήρησης και βελτίωσης ενός ευρωπαϊκού προτύπου ικανού να συνδυάζει την ευημερία με την αλληλεγγύη. Οφείλουμε να διαπιστώσουμε ότι κάτι τέτοιο θα είναι εφικτό μόνον εάν διατηρηθεί ένα ισχυρό πολιτικό πλαίσιο, ικανό να παρέχει στους διαφόρους παράγοντες τα αναγκαία μέσα για την αξιοποίηση των ευκαιριών, αλλά και να ανταποκρίνεται στις συνέπειες. Οι περιφέρειες και οι τοπικές κοινότητες της Ένωσης συγκαταλέγονται σε εκείνους που εκτίθενται περισσότερο στις προκλήσεις αυτές, διαθέτουν όμως επίσης μια σημαντική ικανότητα να μεταφέρουν τους στρατηγικούς προσανατολισμούς στην πραγματικότητα των συγκεκριμένων δράσεων, κινητοποιώντας τους κοινωνικούς και οικονομικούς παράγοντες στις αντίστοιχες περιοχές τους. |
| --- | --- |

—

Είναι της άποψης ότι, στην εποχή μας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διανύει μια περίοδο έντονων κοινωνικο-οικονομικών αλλαγών και τεχνολογικών προκλήσεων, η οποία βρίσκεται στο επίκεντρο του μεγάλου στόχου που έθεσε το 2000 η ατζέντα της Λισαβόνας: της διατήρησης και βελτίωσης ενός ευρωπαϊκού προτύπου ικανού να συνδυάζει την ευημερία με την αλληλεγγύη. Οφείλουμε να διαπιστώσουμε ότι κάτι τέτοιο θα είναι εφικτό μόνον εάν διατηρηθεί ένα ισχυρό πολιτικό πλαίσιο, ικανό να παρέχει στους διαφόρους παράγοντες τα αναγκαία μέσα για την αξιοποίηση των ευκαιριών, αλλά και να ανταποκρίνεται στις συνέπειες. Οι περιφέρειες και οι τοπικές κοινότητες της Ένωσης συγκαταλέγονται σε εκείνους που εκτίθενται περισσότερο στις προκλήσεις αυτές, διαθέτουν όμως επίσης μια σημαντική ικανότητα να μεταφέρουν τους στρατηγικούς προσανατολισμούς στην πραγματικότητα των συγκεκριμένων δράσεων, κινητοποιώντας τους κοινωνικούς και οικονομικούς παράγοντες στις αντίστοιχες περιοχές τους.

| — | Θεωρεί ότι η ανανεωμένη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση θα μπορέσει να επιτύχει μόνον εάν αποδειχθεί ικανή να κινητοποιεί τους αναγκαίους πόρους σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. Ωστόσο, τόσο οι εθνικοί προϋπολογισμοί όσο και ο προϋπολογισμός της ΕΕ, βρίσκονται υπό πίεση. Γι' αυτό, η ΕΕ οφείλει να προσπαθήσει να αυξήσει όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι η πολιτική της συνοχής, λόγω του στρατηγικού της προσανατολισμού, αλλά και των μηχανισμών εφαρμογής της, συνιστά ένα μέσον με πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα που τίθεται στη διάθεση των στόχων της Ένωσης. |
| --- | --- |

—

Θεωρεί ότι η ανανεωμένη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση θα μπορέσει να επιτύχει μόνον εάν αποδειχθεί ικανή να κινητοποιεί τους αναγκαίους πόρους σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. Ωστόσο, τόσο οι εθνικοί προϋπολογισμοί όσο και ο προϋπολογισμός της ΕΕ, βρίσκονται υπό πίεση. Γι' αυτό, η ΕΕ οφείλει να προσπαθήσει να αυξήσει όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι η πολιτική της συνοχής, λόγω του στρατηγικού της προσανατολισμού, αλλά και των μηχανισμών εφαρμογής της, συνιστά ένα μέσον με πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα που τίθεται στη διάθεση των στόχων της Ένωσης.

| — | Φρονεί ότι το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής για τη συνοχή μπορεί να ενισχυθεί κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Οι αρχές της πολιτικής για τη συνοχή, που ήδη έχουν δοκιμαστεί και εδραιωθεί, έχουν συμπληρωθεί από μια σειρά μέτρων: υιοθέτηση πιο στρατηγικής εστίασης για την πολιτική συνοχής, εξειδίκευση και μεγαλύτερη συγκέντρωση των κονδυλίων σε τομείς προτεραιότητας, καλύτερο νομικό πλαίσιο για την υιοθέτηση περίπλοκων και καινοτόμων προτύπων χρηματοδότησης, κατάλληλη ενίσχυση των προγραμμάτων αστικής ανάπτυξης και βελτίωση της εδαφικής συνεργασίας. |
| --- | --- |

—

Φρονεί ότι το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής για τη συνοχή μπορεί να ενισχυθεί κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Οι αρχές της πολιτικής για τη συνοχή, που ήδη έχουν δοκιμαστεί και εδραιωθεί, έχουν συμπληρωθεί από μια σειρά μέτρων: υιοθέτηση πιο στρατηγικής εστίασης για την πολιτική συνοχής, εξειδίκευση και μεγαλύτερη συγκέντρωση των κονδυλίων σε τομείς προτεραιότητας, καλύτερο νομικό πλαίσιο για την υιοθέτηση περίπλοκων και καινοτόμων προτύπων χρηματοδότησης, κατάλληλη ενίσχυση των προγραμμάτων αστικής ανάπτυξης και βελτίωση της εδαφικής συνεργασίας.

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 24ης Μαρτίου 2006, να ζητήσει, σύμφωνα με το άρθρο 256, παράγραφος 1, της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, γνωμοδότηση της ΕΤΠ επί του θέματος αυτού·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την επιστολή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2006, που ζητούσε από την ΕΤΠ να καταρτίσει γνωμοδότηση σχετικά με την επίδραση και τις συνέπειες της περιφερειακής πολιτικής επί της συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προέδρου της, της 1ης Ιουνίου 2006, να αναθέσει στην επιτροπή «Πολιτική εδαφικής συνοχής» την κατάρτιση γνωμοδότησης για το θέμα αυτό·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Η οικοδόμηση του κοινού μας μέλλοντος — Προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης 2007-2013 COM(2004) 101 τελικό (CDR 162/2004 fin) (1)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την 3η Έκθεση για την Οικονομική και Κοινωνική Συνοχή (CDR 120/2004 fin) (2)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την Ανακοίνωση της Επιτροπής: Πολιτική της συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης: Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας, 2007-2013 COM(2005) 299 τελικό (CDR 140/2005 fin)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησης (CDR 118/2006 rev. 2) που υιοθέτησε η επιτροπή «Πολιτική εδαφικής συνοχής» στις 11 Δεκεμβρίου 2006, με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Manuel CHAVEZ GONZÁLEZ (PSE/ES), Προέδρου της περιφερειακής κυβέρνησης της Ανδαλουσίας·

κατά την 69η σύνοδο ολομέλειας, της 23ης Μαρτίου 2007, υοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Κοινωνικο-οικονομικό και πολιτικό πλαίσιο της γνωμοδότησης

| 1.1 | Στις 24 Μαρτίου 2006, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με επιστολή που υπογράφει η Επίτροπος κα Wallstrom, εξεδήλωσε ενδιαφέρον να καταρτίσει η Επιτροπή των Περιφερειών γνωμοδότηση προοπτικής με θέμα «
  Το αποτέλεσμα μόχλευσης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή, που εφαρμόζεται από τα διαρθρωτικά ταμεία
  ». Η Επιτροπή πιστεύει ότι η γνωμοδότηση της ΕΤΠ θα αποτελέσει σημαντική συμβολή στην «Τέταρτη έκθεση για τη συνοχή», η οποία προβλέπεται να εγκριθεί την άνοιξη του 2007. |
| --- | --- |

1.1

Στις 24 Μαρτίου 2006, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με επιστολή που υπογράφει η Επίτροπος κα Wallstrom, εξεδήλωσε ενδιαφέρον να καταρτίσει η Επιτροπή των Περιφερειών γνωμοδότηση προοπτικής με θέμα «
  Το αποτέλεσμα μόχλευσης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή, που εφαρμόζεται από τα διαρθρωτικά ταμεία
  ». Η Επιτροπή πιστεύει ότι η γνωμοδότηση της ΕΤΠ θα αποτελέσει σημαντική συμβολή στην «Τέταρτη έκθεση για τη συνοχή», η οποία προβλέπεται να εγκριθεί την άνοιξη του 2007.

| 1.2 | Στις 20 Ιουλίου, η Επιτροπή των Περιφερειών έλαβε, επίσης, επιστολή του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κ. Borrell, ο οποίος της ζητούσε να εκδώσει γνωμοδότηση για την έκθεση της ευρωβουλευτή κ. Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/PSE), μέλους της επιτροπής REGI του ΕΚ, σχετικά με τις επιδράσεις της διαρθρωτικής πολιτικής στη συνοχή της ΕΕ. Η επιτροπή COTER αποφάσισε να χρησιμεύσει η παρούσα γνωμοδότηση προοπτικής και ως απάντηση στο αίτημα του Κοινοβουλίου. |
| --- | --- |

1.2

Στις 20 Ιουλίου, η Επιτροπή των Περιφερειών έλαβε, επίσης, επιστολή του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κ. Borrell, ο οποίος της ζητούσε να εκδώσει γνωμοδότηση για την έκθεση της ευρωβουλευτή κ. Francisca Pleguezuelos Aguilar (ES/PSE), μέλους της επιτροπής REGI του ΕΚ, σχετικά με τις επιδράσεις της διαρθρωτικής πολιτικής στη συνοχή της ΕΕ. Η επιτροπή COTER αποφάσισε να χρησιμεύσει η παρούσα γνωμοδότηση προοπτικής και ως απάντηση στο αίτημα του Κοινοβουλίου.

| 1.3 | Η παρούσα γνωμοδότηση επιχειρεί να προσφέρει μια συνεισφορά στον προβληματισμό σχετικά με το μέλλον της πολιτικής για τη συνοχή σε μια διευρυμένη Ευρώπη και με τη θέση της στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Κατά την άποψη της ΕΤΠ, διάφορες προτάσεις έθεσαν στο παρελθόν υπό αμφισβήτηση την αποτελεσματικότητα της πολιτικής για τη συνοχή σε μια Ευρωπαϊκή Ένωση που χρειάζεται μεταρρυθμίσεις λόγω της διεύρυνσης και εν μέσω εποχής της παγκοσμιοποίησης. Το γεγονός μας απασχολεί επειδή οι προτάσεις αυτές στηρίζονταν σε ακατάλληλη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τη συνοχή. |
| --- | --- |

1.3

Η παρούσα γνωμοδότηση επιχειρεί να προσφέρει μια συνεισφορά στον προβληματισμό σχετικά με το μέλλον της πολιτικής για τη συνοχή σε μια διευρυμένη Ευρώπη και με τη θέση της στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Κατά την άποψη της ΕΤΠ, διάφορες προτάσεις έθεσαν στο παρελθόν υπό αμφισβήτηση την αποτελεσματικότητα της πολιτικής για τη συνοχή σε μια Ευρωπαϊκή Ένωση που χρειάζεται μεταρρυθμίσεις λόγω της διεύρυνσης και εν μέσω εποχής της παγκοσμιοποίησης. Το γεγονός μας απασχολεί επειδή οι προτάσεις αυτές στηρίζονταν σε ακατάλληλη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τη συνοχή.

| 1.4 | Πράγματι, στην εποχή μας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διανύει μια περίοδο έντονων κοινωνικο-οικονομικών αλλαγών και τεχνολογικών προκλήσεων, η οποία βρίσκεται στο επίκεντρο του μεγάλου στόχου που έθεσε το 2000 η ατζέντα της Λισαβόνας: της διατήρησης και βελτίωσης ενός ευρωπαϊκού προτύπου ικανού να συνδυάζει την ευημερία με την αλληλεγγύη. Οφείλουμε να διαπιστώσουμε ότι κάτι τέτοιο θα είναι εφικτό μόνον εάν διατηρηθεί ένα ισχυρό πολιτικό πλαίσιο, ικανό να παρέχει στους διαφόρους παράγοντες τα αναγκαία μέσα για την αξιοποίηση των ευκαιριών, αλλά και να ανταποκρίνεται στις συνέπειες. |
| --- | --- |

1.4

Πράγματι, στην εποχή μας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διανύει μια περίοδο έντονων κοινωνικο-οικονομικών αλλαγών και τεχνολογικών προκλήσεων, η οποία βρίσκεται στο επίκεντρο του μεγάλου στόχου που έθεσε το 2000 η ατζέντα της Λισαβόνας: της διατήρησης και βελτίωσης ενός ευρωπαϊκού προτύπου ικανού να συνδυάζει την ευημερία με την αλληλεγγύη. Οφείλουμε να διαπιστώσουμε ότι κάτι τέτοιο θα είναι εφικτό μόνον εάν διατηρηθεί ένα ισχυρό πολιτικό πλαίσιο, ικανό να παρέχει στους διαφόρους παράγοντες τα αναγκαία μέσα για την αξιοποίηση των ευκαιριών, αλλά και να ανταποκρίνεται στις συνέπειες.

| 1.5 | Οι περιφέρειες και οι τοπικές κοινότητες της Ένωσης συγκαταλέγονται σε εκείνους που εκτίθενται περισσότερο στις προκλήσεις αυτές, διαθέτουν όμως επίσης μια σημαντική ικανότητα να μεταφέρουν τους στρατηγικούς προσανατολισμούς στην πραγματικότητα των συγκεκριμένων δράσεων, κινητοποιώντας τους κοινωνικούς και οικονομικούς παράγοντες στις αντίστοιχες περιοχές τους. |
| --- | --- |

1.5

Οι περιφέρειες και οι τοπικές κοινότητες της Ένωσης συγκαταλέγονται σε εκείνους που εκτίθενται περισσότερο στις προκλήσεις αυτές, διαθέτουν όμως επίσης μια σημαντική ικανότητα να μεταφέρουν τους στρατηγικούς προσανατολισμούς στην πραγματικότητα των συγκεκριμένων δράσεων, κινητοποιώντας τους κοινωνικούς και οικονομικούς παράγοντες στις αντίστοιχες περιοχές τους.

| 1.6 | Η ανανεωμένη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση θα μπορέσει να επιτύχει μόνον εάν αποδειχθεί ικανή να κινητοποιεί τους αναγκαίους πόρους σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. Ωστόσο, τόσο οι εθνικοί προϋπολογισμοί όσο και ο προϋπολογισμός της ΕΕ, βρίσκονται υπό πίεση. Γι' αυτό, η ΕΕ οφείλει να προσπαθήσει να αυξήσει όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι η πολιτική της συνοχής, λόγω του στρατηγικού της προσανατολισμού, αλλά και των μηχανισμών εφαρμογής της, συνιστά ένα μέσον με πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα που τίθεται στη διάθεση των στόχων της Ένωσης. |
| --- | --- |

1.6

Η ανανεωμένη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση θα μπορέσει να επιτύχει μόνον εάν αποδειχθεί ικανή να κινητοποιεί τους αναγκαίους πόρους σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. Ωστόσο, τόσο οι εθνικοί προϋπολογισμοί όσο και ο προϋπολογισμός της ΕΕ, βρίσκονται υπό πίεση. Γι' αυτό, η ΕΕ οφείλει να προσπαθήσει να αυξήσει όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι η πολιτική της συνοχής, λόγω του στρατηγικού της προσανατολισμού, αλλά και των μηχανισμών εφαρμογής της, συνιστά ένα μέσον με πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα που τίθεται στη διάθεση των στόχων της Ένωσης.

| 1.7 | Η παρούσα γνωμοδότηση θα επιχειρήσει να συμβάλει στον προβληματισμό παραθέτοντας μια σειρά στοιχείων, μέσα από μια ευρεία θεώρηση του αποτελέσματος μόχλευσης, που θα λαμβάνει υπόψη διάφορες επιδράσεις της πολιτικής για τη συνοχή στην επικράτεια της Ένωσης. Το μεθοδολογικό παράρτημα περιλαμβάνει τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με την επιστημονική μεθοδολογία και τη δυναμική των εργασιών που εφήρμοσε η ΕΤΠ κατά την κατάρτιση της γνωμοδότησης αυτής (3). |
| --- | --- |

1.7

Η παρούσα γνωμοδότηση θα επιχειρήσει να συμβάλει στον προβληματισμό παραθέτοντας μια σειρά στοιχείων, μέσα από μια ευρεία θεώρηση του αποτελέσματος μόχλευσης, που θα λαμβάνει υπόψη διάφορες επιδράσεις της πολιτικής για τη συνοχή στην επικράτεια της Ένωσης. Το μεθοδολογικό παράρτημα περιλαμβάνει τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με την επιστημονική μεθοδολογία και τη δυναμική των εργασιών που εφήρμοσε η ΕΤΠ κατά την κατάρτιση της γνωμοδότησης αυτής (3).

2.   Προσέγγιση των διαφόρων διαστάσεων του αποτελέσματος μόχλευσης

Στην παρούσα γνωμοδότηση, η ΕΤΠ προτείνει την υιοθέτηση μιας ευρείας θεώρησης του αποτελέσματος μόχλευσης, η οποία θα λαμβάνει υπόψη μια σειρά παράγοντες που είναι σημαντικοί για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των διαρθρωτικών ταμείων. Έτσι, για τους σκοπούς της παρούσας γνωμοδότησης, θα ληφθεί υπόψη κατά τρόπο ενιαίο το αποτέλεσμα μόχλευσης των κοινοτικών ταμείων στους εξής τομείς:

| — | χρηματοδοτικές πτυχές· |
| --- | --- |

—

χρηματοδοτικές πτυχές·

| — | πολιτικές και στρατηγικές πτυχές της θεματικής επικέντρωσης· |
| --- | --- |

—

πολιτικές και στρατηγικές πτυχές της θεματικής επικέντρωσης·

| — | βελτιώσεις της διοικητικής ικανότητας των θεσμών· |
| --- | --- |

—

βελτιώσεις της διοικητικής ικανότητας των θεσμών·

| — | αύξηση της συνοχής στην Ευρώπη. |
| --- | --- |

—

αύξηση της συνοχής στην Ευρώπη.

2.1   Χρηματοδοτικές πτυχές του αποτελέσματος μόχλευσης

| 2.1.1 | Η πολιτική συνοχής παρέχει στον ευρωπαϊκό χώρο σημαντική προστιθέμενη αξία, επειδή οι κοινοτικές δαπάνες επιτρέπουν να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα και μεγαλύτερη κινητοποίηση των φορέων από όσα θα μπορούσαν να επιτευχθούν σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της ίδιας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (4), για κάθε ευρώ που δαπανάται στην ΕΕ για τις πολιτικές συνοχής στις περιφέρειες του Στόχου 1, παράγεται πρόσθετη δαπάνη μέσου ύψους 0,9 ευρώ. Για τις περιφέρειες του Στόχου 2, ο μέσος όρος των πρόσθετων δαπανών που κινητοποιούνται φθάνει τα 3 ευρώ για κάθε ευρώ που επενδύεται. |
| --- | --- |

2.1.1

Η πολιτική συνοχής παρέχει στον ευρωπαϊκό χώρο σημαντική προστιθέμενη αξία, επειδή οι κοινοτικές δαπάνες επιτρέπουν να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα και μεγαλύτερη κινητοποίηση των φορέων από όσα θα μπορούσαν να επιτευχθούν σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της ίδιας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (4), για κάθε ευρώ που δαπανάται στην ΕΕ για τις πολιτικές συνοχής στις περιφέρειες του Στόχου 1, παράγεται πρόσθετη δαπάνη μέσου ύψους 0,9 ευρώ. Για τις περιφέρειες του Στόχου 2, ο μέσος όρος των πρόσθετων δαπανών που κινητοποιούνται φθάνει τα 3 ευρώ για κάθε ευρώ που επενδύεται.

| 2.1.2 | Το πολλαπλασιαστικό αυτό αποτέλεσμα απορρέει κατά πρώτο λόγο από την θεματική και γεωγραφική επικέντρωση των διαρθρωτικών ταμείων. Η συγκέντρωση ταμείων, που συνοδεύεται από ένα εύλογο σύνολο μηχανισμών, αυξάνει τις δυνατότητες επίτευξης της αναγκαίας κρίσιμης μάζας, δημιουργώντας έτσι τις προϋποθέσεις μελλοντικής ανάπτυξης των επενδύσεων. Από την άποψη αυτή, η ικανότητα προσέλκυσης επενδύσεων μπορεί να αυξηθεί χάρη στη γεωγραφική και θεματική συγκέντρωση, καθώς παρέχει τη δυνατότητα πραγματοποίησης επενδύσεων με μικρότερο κόστος. |
| --- | --- |

2.1.2

Το πολλαπλασιαστικό αυτό αποτέλεσμα απορρέει κατά πρώτο λόγο από την θεματική και γεωγραφική επικέντρωση των διαρθρωτικών ταμείων. Η συγκέντρωση ταμείων, που συνοδεύεται από ένα εύλογο σύνολο μηχανισμών, αυξάνει τις δυνατότητες επίτευξης της αναγκαίας κρίσιμης μάζας, δημιουργώντας έτσι τις προϋποθέσεις μελλοντικής ανάπτυξης των επενδύσεων. Από την άποψη αυτή, η ικανότητα προσέλκυσης επενδύσεων μπορεί να αυξηθεί χάρη στη γεωγραφική και θεματική συγκέντρωση, καθώς παρέχει τη δυνατότητα πραγματοποίησης επενδύσεων με μικρότερο κόστος.

| 2.1.3 | Κατά δεύτερο λόγο, το αποτέλεσμα μόχλευσης προέρχεται από το γεγονός ότι διατίθεται έτσι ένας διαφοροποιημένος κατάλογος χρηματοδοτικών μέσων, καθώς, σε πολλές περιπτώσεις, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες δεν έχουν την ικανότητα να αξιοποιούν κατάλληλα όλους τους δυνατούς μηχανισμούς της πολιτικής για τη συνοχή. Για παράδειγμα, η συνολική επιχορήγηση εντοπίστηκε στη μελέτη μας ως ευέλικτος μηχανισμός, ικανός να προκαλέσει και να αυξήσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα μόχλευσης πολλών σχεδίων και προγραμμάτων. |
| --- | --- |

2.1.3

Κατά δεύτερο λόγο, το αποτέλεσμα μόχλευσης προέρχεται από το γεγονός ότι διατίθεται έτσι ένας διαφοροποιημένος κατάλογος χρηματοδοτικών μέσων, καθώς, σε πολλές περιπτώσεις, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες δεν έχουν την ικανότητα να αξιοποιούν κατάλληλα όλους τους δυνατούς μηχανισμούς της πολιτικής για τη συνοχή. Για παράδειγμα, η συνολική επιχορήγηση εντοπίστηκε στη μελέτη μας ως ευέλικτος μηχανισμός, ικανός να προκαλέσει και να αυξήσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα μόχλευσης πολλών σχεδίων και προγραμμάτων.

| 2.1.4 | Άλλα πολύ ενδιαφέροντα μέσα που μπορούν να χρησιμεύσουν για την ενίσχυση του αποτελέσματος μόχλευσης είναι εκείνα που σχετίζονται με τη συνεισφορά των διαρθρωτικών ταμείων στην υποστήριξη μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής για επιχειρήσεις, ιδίως ΜΜΕ, όπως, για παράδειγμα, τα ταμεία επιχειρηματικών κεφαλαίων, τα ταμεία εγγυήσεων και δανειοδοτήσεων και τα ταμεία αστικής ανάπτυξης. Σε πολλές επιλέξιμες περιφέρειες έχουν αποκτηθεί, στο πλαίσιο της εφαρμογής των διαρθρωτικών ταμείων, ήδη πολλές εμπειρίες σχετικά με αυτά τα αυτά τα μέσα ενίσχυσης και κυρίως σχετικά με τη χρηματοδότηση με κεφάλαια κινδύνου. Το ίδιο μπορεί να λεχθεί και για τη δημιουργία ταμείων ανανεούμενων πιστώσεων, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν στην περιφερειακή ανάπτυξη και μετά τη λήξη της περιόδου ενίσχυσης. Σε αυτό το πλαίσιο αξίζει να αναφερθούν οι πρωτοβουλίες JEREMIE, JASPERS και JESSICA, που υποστηρίζονται μεταξύ άλλων και από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ), οργανισμούς που μπορούν να αποτελέσουν πολύ σημαντικούς παράγοντες στην εφαρμογή δράσεων αυτού του τύπου. |
| --- | --- |

2.1.4

Άλλα πολύ ενδιαφέροντα μέσα που μπορούν να χρησιμεύσουν για την ενίσχυση του αποτελέσματος μόχλευσης είναι εκείνα που σχετίζονται με τη συνεισφορά των διαρθρωτικών ταμείων στην υποστήριξη μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής για επιχειρήσεις, ιδίως ΜΜΕ, όπως, για παράδειγμα, τα ταμεία επιχειρηματικών κεφαλαίων, τα ταμεία εγγυήσεων και δανειοδοτήσεων και τα ταμεία αστικής ανάπτυξης. Σε πολλές επιλέξιμες περιφέρειες έχουν αποκτηθεί, στο πλαίσιο της εφαρμογής των διαρθρωτικών ταμείων, ήδη πολλές εμπειρίες σχετικά με αυτά τα αυτά τα μέσα ενίσχυσης και κυρίως σχετικά με τη χρηματοδότηση με κεφάλαια κινδύνου. Το ίδιο μπορεί να λεχθεί και για τη δημιουργία ταμείων ανανεούμενων πιστώσεων, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν στην περιφερειακή ανάπτυξη και μετά τη λήξη της περιόδου ενίσχυσης. Σε αυτό το πλαίσιο αξίζει να αναφερθούν οι πρωτοβουλίες JEREMIE, JASPERS και JESSICA, που υποστηρίζονται μεταξύ άλλων και από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ), οργανισμούς που μπορούν να αποτελέσουν πολύ σημαντικούς παράγοντες στην εφαρμογή δράσεων αυτού του τύπου.

| 2.1.5 | Αυτό το είδος μέσων μπορεί επίσης να αυξήσει παράλληλα τις ικανότητες των δημοσίων αρχών για συνεργασία με τους διεθνείς χρηματοδοτικούς φορείς και το ιδιωτικό τραπεζικό σύστημα, που μπορούν να αποτελέσουν πηγή χρηματοδότησης άλλων αναπτυξιακών σχεδίων. Άλλα πρόσθετα πλεονεκτήματα από τη χρήση των μηχανισμών αυτών είναι η μεγαλύτερη ευελιξία που μπορούν να προσφέρουν στη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων, καθώς και η αύξηση της αξιοπιστίας έναντι των εξωτερικών φορέων την οποία προσδίδουν η ΕΤΕπ και η ΕΤΕ. |
| --- | --- |

2.1.5

Αυτό το είδος μέσων μπορεί επίσης να αυξήσει παράλληλα τις ικανότητες των δημοσίων αρχών για συνεργασία με τους διεθνείς χρηματοδοτικούς φορείς και το ιδιωτικό τραπεζικό σύστημα, που μπορούν να αποτελέσουν πηγή χρηματοδότησης άλλων αναπτυξιακών σχεδίων. Άλλα πρόσθετα πλεονεκτήματα από τη χρήση των μηχανισμών αυτών είναι η μεγαλύτερη ευελιξία που μπορούν να προσφέρουν στη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων, καθώς και η αύξηση της αξιοπιστίας έναντι των εξωτερικών φορέων την οποία προσδίδουν η ΕΤΕπ και η ΕΤΕ.

| 2.1.6 | Τέλος, το αποτέλεσμα μόχλευσης μπορεί να αυξηθεί και χάρη στη βελτίωση διαφόρων παραγόντων σχετικών με την ενίσχυση των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Από την άποψη αυτή, η ικανότητα εντοπισμού των εμποδίων που απωθούν τους ιδιωτικούς επενδυτές και η σύσταση και υποστήριξη προπαρασκευαστικών ομάδων και διαφόρων μορφών συνεργασίας με τον ιδιωτικό τομέα αποτελούν αποφασιστικούς παράγοντες για την υποκίνηση ιδιωτικών επενδύσεων σε σχετικά σύντομες προθεσμίες. |
| --- | --- |

2.1.6

Τέλος, το αποτέλεσμα μόχλευσης μπορεί να αυξηθεί και χάρη στη βελτίωση διαφόρων παραγόντων σχετικών με την ενίσχυση των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Από την άποψη αυτή, η ικανότητα εντοπισμού των εμποδίων που απωθούν τους ιδιωτικούς επενδυτές και η σύσταση και υποστήριξη προπαρασκευαστικών ομάδων και διαφόρων μορφών συνεργασίας με τον ιδιωτικό τομέα αποτελούν αποφασιστικούς παράγοντες για την υποκίνηση ιδιωτικών επενδύσεων σε σχετικά σύντομες προθεσμίες.

| 2.1.7 | Η πολιτική συνοχής, χάρη στη σταθερότητα της χρηματοδότησης και στον πολυετή προγραμματισμό, προσφέρει επίσης αξιόλογη ικανότητα ανάπτυξης σχέσεων με τον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος έχει τη δυνατότητα να κινητοποιεί μεγαλύτερες επενδύσεις και για πιο παρατεταμένο χρονικό διάστημα. Το στοιχείο αυτό, που διακρίνει την πολιτική συνοχής από εθνικές πολιτικές του ιδίου χαρακτήρα, δημιουργεί σαφώς μία νέα και συμπληρωματική προστιθέμενη αξία που δεν πρέπει να παραβλέπεται. |
| --- | --- |

2.1.7

Η πολιτική συνοχής, χάρη στη σταθερότητα της χρηματοδότησης και στον πολυετή προγραμματισμό, προσφέρει επίσης αξιόλογη ικανότητα ανάπτυξης σχέσεων με τον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος έχει τη δυνατότητα να κινητοποιεί μεγαλύτερες επενδύσεις και για πιο παρατεταμένο χρονικό διάστημα. Το στοιχείο αυτό, που διακρίνει την πολιτική συνοχής από εθνικές πολιτικές του ιδίου χαρακτήρα, δημιουργεί σαφώς μία νέα και συμπληρωματική προστιθέμενη αξία που δεν πρέπει να παραβλέπεται.

| 2.1.8 | Το γεγονός αυτό αξίζει να εξεταστεί σε συνάρτηση με μια συγκυρία όπου, σε ορισμένα κράτη μέλη, και ιδίως στα δέκα νέα, μια έντονη αύξηση των δημόσιων επενδύσεων ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα την εκπλήρωση του κριτηρίου του ελλείμματος και των κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η όλο και συχνότερη προσφυγή στη σύναψη Συμπράξεων Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) θα μπορούσε να αποτελέσει έγκυρη εναλλακτική λύση αντί της άμεσης αύξησης των δημόσιων επενδύσεων. |
| --- | --- |

2.1.8

Το γεγονός αυτό αξίζει να εξεταστεί σε συνάρτηση με μια συγκυρία όπου, σε ορισμένα κράτη μέλη, και ιδίως στα δέκα νέα, μια έντονη αύξηση των δημόσιων επενδύσεων ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα την εκπλήρωση του κριτηρίου του ελλείμματος και των κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η όλο και συχνότερη προσφυγή στη σύναψη Συμπράξεων Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) θα μπορούσε να αποτελέσει έγκυρη εναλλακτική λύση αντί της άμεσης αύξησης των δημόσιων επενδύσεων.

2.2   Στρατηγικός προσανατολισμός των πολιτικών

| 2.2.1 | Οι δημόσιες επενδύσεις πρέπει σε κάθε περίπτωση να ορίζονται προσεκτικά και να σχεδιάζονται κατάλληλα σε όλα τα επίπεδα. Είναι, λοιπόν, σημαντικό να τονιστεί εδώ ότι η πολιτική της συνοχής διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο για την ομαδοποίηση των περιφερειακών και των εθνικών προτεραιοτήτων προκειμένου να δημιουργηθεί συνεργία σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυτή η ευρωπαϊκή επενδυτική στρατηγική πρέπει να συνοδευθεί από τις αντίστοιχες εθνικές και περιφερειακές πολιτικές, οι οποίες θα πρέπει να οδηγήσουν σε δημόσιες επενδύσεις υψηλής ποιότητας, κατά πρώτο λόγο, στους τομείς που καλύπτονται από τη στρατηγική της Λισαβόνας και τη σχέση της με την στρατηγική του Γκέτεμποργκ. |
| --- | --- |

2.2.1

Οι δημόσιες επενδύσεις πρέπει σε κάθε περίπτωση να ορίζονται προσεκτικά και να σχεδιάζονται κατάλληλα σε όλα τα επίπεδα. Είναι, λοιπόν, σημαντικό να τονιστεί εδώ ότι η πολιτική της συνοχής διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο για την ομαδοποίηση των περιφερειακών και των εθνικών προτεραιοτήτων προκειμένου να δημιουργηθεί συνεργία σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυτή η ευρωπαϊκή επενδυτική στρατηγική πρέπει να συνοδευθεί από τις αντίστοιχες εθνικές και περιφερειακές πολιτικές, οι οποίες θα πρέπει να οδηγήσουν σε δημόσιες επενδύσεις υψηλής ποιότητας, κατά πρώτο λόγο, στους τομείς που καλύπτονται από τη στρατηγική της Λισαβόνας και τη σχέση της με την στρατηγική του Γκέτεμποργκ.

| 2.2.2 | Οι επενδύσεις αυτές αφορούν την εκπαίδευση, τη γνώση, την καινοτομία και την έρευνα, την προστασία του περιβάλλοντος, τις κοινωνικές υπηρεσίες, τη διά βίου κατάρτιση, και την ανάπτυξη ευρωπαϊκών υποδομών. Αυτές οι επενδύσεις δεν επιδρούν μόνο στη ζήτηση, αλλά έχουν και μακροπρόθεσμα διαρθρωτικά αποτελέσματα στην οικονομία, αυξάνοντας την οικονομική ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα των περιφερειών. Από αυτή την άποψη, το αποτέλεσμα μόχλευσης που δημιουργεί η πολιτική συνοχής οφείλεται σε μία σειρά παράγοντες. |
| --- | --- |

2.2.2

Οι επενδύσεις αυτές αφορούν την εκπαίδευση, τη γνώση, την καινοτομία και την έρευνα, την προστασία του περιβάλλοντος, τις κοινωνικές υπηρεσίες, τη διά βίου κατάρτιση, και την ανάπτυξη ευρωπαϊκών υποδομών. Αυτές οι επενδύσεις δεν επιδρούν μόνο στη ζήτηση, αλλά έχουν και μακροπρόθεσμα διαρθρωτικά αποτελέσματα στην οικονομία, αυξάνοντας την οικονομική ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα των περιφερειών. Από αυτή την άποψη, το αποτέλεσμα μόχλευσης που δημιουργεί η πολιτική συνοχής οφείλεται σε μία σειρά παράγοντες.

| 2.2.3 | Κατά πρώτο λόγο, χάρη στην εισαγωγή νέων ιδεών και εστιάσεων στις πολιτικές των κρατών μελών και των περιφερειών που αποβλέπουν στην προώθηση του ρόλου της καινοτομίας στην οικονομική ανάπτυξη. Με βάση τις περιπτώσεις που μελετήθηκαν, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η πολιτική συνοχής ενίσχυσε τον προσανατολισμό των εθνικών πολιτικών προτεραιοτήτων προς σημαντικά για την οικονομική ανάπτυξη πεδία, όπως η καινοτομία, η έρευνα και οι ενεργοί πολιτικές υπέρ της απασχόλησης και κατά του κοινωνικού αποκλεισμού. |
| --- | --- |

2.2.3

Κατά πρώτο λόγο, χάρη στην εισαγωγή νέων ιδεών και εστιάσεων στις πολιτικές των κρατών μελών και των περιφερειών που αποβλέπουν στην προώθηση του ρόλου της καινοτομίας στην οικονομική ανάπτυξη. Με βάση τις περιπτώσεις που μελετήθηκαν, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η πολιτική συνοχής ενίσχυσε τον προσανατολισμό των εθνικών πολιτικών προτεραιοτήτων προς σημαντικά για την οικονομική ανάπτυξη πεδία, όπως η καινοτομία, η έρευνα και οι ενεργοί πολιτικές υπέρ της απασχόλησης και κατά του κοινωνικού αποκλεισμού.

| 2.2.4 | Ο προσανατολισμός αυτός προέκυψε κυρίως χάρη στη δυνατότητα εφαρμογής προτύπων σχεδίων, μέσω των Ταμείων, με νέες εστιάσεις και μέσα, όπως οι πολιτικές δικτύωσης ομοειδών ή συμπληρωματικών επιχειρήσεων (Clusters) υπέρ της καινοτομίας ή η χρήση πιο συμμετοχικών προσεγγίσεων. Αυτό συνέβαλε στην αύξηση της συνειδητοποίησης και τη διεύρυνση του πεδίου της έννοιας της καινοτομίας, καθώς στις στρατηγικές περιφερειακής ανάπτυξης ενσωματώθηκαν καλύτερα οι πτυχές της οργάνωσης, της χρηματοδότησης, της διαχείρισης και κατάρτισης, καθώς και της προώθησης της καινοτομίας. |
| --- | --- |

2.2.4

Ο προσανατολισμός αυτός προέκυψε κυρίως χάρη στη δυνατότητα εφαρμογής προτύπων σχεδίων, μέσω των Ταμείων, με νέες εστιάσεις και μέσα, όπως οι πολιτικές δικτύωσης ομοειδών ή συμπληρωματικών επιχειρήσεων (Clusters) υπέρ της καινοτομίας ή η χρήση πιο συμμετοχικών προσεγγίσεων. Αυτό συνέβαλε στην αύξηση της συνειδητοποίησης και τη διεύρυνση του πεδίου της έννοιας της καινοτομίας, καθώς στις στρατηγικές περιφερειακής ανάπτυξης ενσωματώθηκαν καλύτερα οι πτυχές της οργάνωσης, της χρηματοδότησης, της διαχείρισης και κατάρτισης, καθώς και της προώθησης της καινοτομίας.

| 2.2.5 | Κατά δεύτερο λόγο, χάρη στην πολιτική συνοχής, άρχισαν να λαμβάνονται υπόψη πολιτικοί τομείς που προηγουμένως δεν λαμβάνονταν υπόψη από τις εθνικές ή περιφερειακές πολιτικές. Πολλές πρότυπες πρωτοβουλίες, όπως οι RIS (περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας) και οι καινοτόμοι δράσεις του ΕΤΠΑ, εδραιώθηκαν με την πάροδο του χρόνου ως καθοριστικές πολιτικές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε γενικές γραμμές μπορεί να ειπωθεί, επίσης, ότι ο κοινός παρονομαστής των νέων προσανατολισμών που εισήγαγε η πολιτική συνοχής συνίσταται στις πιο ευέλικτες και περισσότερο προσανατολισμένες προς την αγορά εστιάσεις. |
| --- | --- |

2.2.5

Κατά δεύτερο λόγο, χάρη στην πολιτική συνοχής, άρχισαν να λαμβάνονται υπόψη πολιτικοί τομείς που προηγουμένως δεν λαμβάνονταν υπόψη από τις εθνικές ή περιφερειακές πολιτικές. Πολλές πρότυπες πρωτοβουλίες, όπως οι RIS (περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας) και οι καινοτόμοι δράσεις του ΕΤΠΑ, εδραιώθηκαν με την πάροδο του χρόνου ως καθοριστικές πολιτικές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε γενικές γραμμές μπορεί να ειπωθεί, επίσης, ότι ο κοινός παρονομαστής των νέων προσανατολισμών που εισήγαγε η πολιτική συνοχής συνίσταται στις πιο ευέλικτες και περισσότερο προσανατολισμένες προς την αγορά εστιάσεις.

| 2.2.6 | Τέλος, οι ολοκληρωμένες στρατηγικές ανάπτυξης που χαρακτηρίζουν την πολιτική συνοχής, οι οποίες καταρτίζονται από κοινού από το εθνικό και το περιφερειακό επίπεδο, προώθησαν την υιοθέτηση περισσότερο στρατηγικών εστιάσεων για θέματα οικονομικής ανάπτυξης και απασχόλησης, επιτρέποντας έτσι την εφαρμογή σημαντικών σχεδίων. Πολλοί τομείς, όπως η τεχνολογία, η καινοτομία, η κατάρτιση των ανθρώπινων πόρων, η ισότητα ευκαιριών ή το περιβάλλον, προσδιορίστηκαν ως σημαντικοί παράγοντες για την ανάπτυξη και ενσωματώθηκαν στις αντίστοιχες πολιτικές με μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση. |
| --- | --- |

2.2.6

Τέλος, οι ολοκληρωμένες στρατηγικές ανάπτυξης που χαρακτηρίζουν την πολιτική συνοχής, οι οποίες καταρτίζονται από κοινού από το εθνικό και το περιφερειακό επίπεδο, προώθησαν την υιοθέτηση περισσότερο στρατηγικών εστιάσεων για θέματα οικονομικής ανάπτυξης και απασχόλησης, επιτρέποντας έτσι την εφαρμογή σημαντικών σχεδίων. Πολλοί τομείς, όπως η τεχνολογία, η καινοτομία, η κατάρτιση των ανθρώπινων πόρων, η ισότητα ευκαιριών ή το περιβάλλον, προσδιορίστηκαν ως σημαντικοί παράγοντες για την ανάπτυξη και ενσωματώθηκαν στις αντίστοιχες πολιτικές με μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση.

2.3   Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας των θεσμών

| 2.3.1 | Άλλη αξιοσημείωτη πτυχή του αποτελέσματος μόχλευσης από την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων είναι η επίδραση που έχουν στη λειτουργία των δημόσιων διοικήσεων, τις οποίες εκσυγχρονίζουν, βελτιώνοντας τη διαχείρισή τους και εναρμονίζοντας τις διαδικασίες τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η πολιτική συνοχής υποστήριξε την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών, ιδίως εκείνων που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος και την ισότητα ευκαιριών, αλλά και την οικονομική και κοινωνική αναδιάρθρωση, σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις στρατηγικές της Λισαβόνας και του Γκέτεμποργκ. |
| --- | --- |

2.3.1

Άλλη αξιοσημείωτη πτυχή του αποτελέσματος μόχλευσης από την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων είναι η επίδραση που έχουν στη λειτουργία των δημόσιων διοικήσεων, τις οποίες εκσυγχρονίζουν, βελτιώνοντας τη διαχείρισή τους και εναρμονίζοντας τις διαδικασίες τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η πολιτική συνοχής υποστήριξε την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών, ιδίως εκείνων που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος και την ισότητα ευκαιριών, αλλά και την οικονομική και κοινωνική αναδιάρθρωση, σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις στρατηγικές της Λισαβόνας και του Γκέτεμποργκ.

| 2.3.2 | Σχετικά με την πτυχή αυτή, αξίζει να τονιστεί η εφαρμογή των εθνικών μεταρρυθμιστικών σχεδίων ως καθοριστικών στοιχείων για την επίτευξη της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας, καθώς και ο συντονισμός που πρέπει να επιτυγχάνεται μεταξύ αυτών και των εθνικών στρατηγικών πλαισίων αναφοράς 2007-2013. |
| --- | --- |

2.3.2

Σχετικά με την πτυχή αυτή, αξίζει να τονιστεί η εφαρμογή των εθνικών μεταρρυθμιστικών σχεδίων ως καθοριστικών στοιχείων για την επίτευξη της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας, καθώς και ο συντονισμός που πρέπει να επιτυγχάνεται μεταξύ αυτών και των εθνικών στρατηγικών πλαισίων αναφοράς 2007-2013.

| 2.3.3 | Πρέπει να αναφέρουμε, επίσης, την ενίσχυση της εταιρικής σχέσης, τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των δημόσιων πολιτικών, την επέκταση του πνεύματος αξιολόγησης, τη διαφάνεια και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών· όλα αυτά αποτελούν συνιστώσες του συστήματος που θεσπίστηκε με την πολιτική συνοχής και που αναπτύχθηκε σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, συμβάλλοντας στη βελτίωση της διακυβέρνησης σε όλα τα επίπεδα, δεδομένου ότι πολλές από τις τεχνικές αυτές εφαρμόζονται έκτοτε από τις διοικητικές αρχές και σε άλλους τομείς. Καθοριστικό ρόλο για την ανάπτυξη διαδραμάτισε, επίσης, σε πολλές περιφέρειες της Ένωσης, η δημιουργία νέων δομών όπως οι Οργανισμοί Περιφερειακής Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

2.3.3

Πρέπει να αναφέρουμε, επίσης, την ενίσχυση της εταιρικής σχέσης, τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των δημόσιων πολιτικών, την επέκταση του πνεύματος αξιολόγησης, τη διαφάνεια και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών· όλα αυτά αποτελούν συνιστώσες του συστήματος που θεσπίστηκε με την πολιτική συνοχής και που αναπτύχθηκε σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, συμβάλλοντας στη βελτίωση της διακυβέρνησης σε όλα τα επίπεδα, δεδομένου ότι πολλές από τις τεχνικές αυτές εφαρμόζονται έκτοτε από τις διοικητικές αρχές και σε άλλους τομείς. Καθοριστικό ρόλο για την ανάπτυξη διαδραμάτισε, επίσης, σε πολλές περιφέρειες της Ένωσης, η δημιουργία νέων δομών όπως οι Οργανισμοί Περιφερειακής Ανάπτυξης.

| 2.3.4 | Η πολιτική συνοχής συνέβαλε, επίσης, στη σημαντική ώθηση της κατάρτισης σχεδίων και προγραμμάτων στο πλαίσιό της. Προβλέπεται όλο και περισσότερος χώρος για διάγνωση και ανάλυση, οι οποίες πραγματοποιούνται διεξοδικά, οι στόχοι διατυπώνονται όλο και σαφέστερα και βελτιώνεται η εποπτεία και η αξιολόγηση των σχεδίων και των προγραμμάτων βάσει συγκεκριμένων σημείων αναφοράς. Η χάραξη μακροπρόθεσμων στρατηγικών για τις δημόσιες επενδύσεις αποτελεί πλέον σύνηθες στοιχείο του πνεύματος που διέπει τον προγραμματισμό. |
| --- | --- |

2.3.4

Η πολιτική συνοχής συνέβαλε, επίσης, στη σημαντική ώθηση της κατάρτισης σχεδίων και προγραμμάτων στο πλαίσιό της. Προβλέπεται όλο και περισσότερος χώρος για διάγνωση και ανάλυση, οι οποίες πραγματοποιούνται διεξοδικά, οι στόχοι διατυπώνονται όλο και σαφέστερα και βελτιώνεται η εποπτεία και η αξιολόγηση των σχεδίων και των προγραμμάτων βάσει συγκεκριμένων σημείων αναφοράς. Η χάραξη μακροπρόθεσμων στρατηγικών για τις δημόσιες επενδύσεις αποτελεί πλέον σύνηθες στοιχείο του πνεύματος που διέπει τον προγραμματισμό.

| 2.3.5 | Αυτό οδήγησε επίσης σε αύξηση της ικανότητας των κρατών μελών να υιοθετούν και να εφαρμόζουν στην πράξη την κοινοτική νομοθεσία σε πολλούς τομείς, όπως το περιβάλλον. Ειδικότερα, η πολιτική συνοχής προώθησε σημαντικές μεταβολές στη νομοθεσία των δημοσίων συμβάσεων των κρατών μελών, ανοίγοντας τη σχετική αγορά και παρέχοντας δυνατότητα πρόσβασης σε όλες τις επιχειρήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πράγμα που ενισχύει την ενιαία αγορά. Πρόκειται για πολύ σημαντική πτυχή, που πρέπει να θεωρηθεί υπό το πρίσμα των πρόσφατων διευρύνσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

2.3.5

Αυτό οδήγησε επίσης σε αύξηση της ικανότητας των κρατών μελών να υιοθετούν και να εφαρμόζουν στην πράξη την κοινοτική νομοθεσία σε πολλούς τομείς, όπως το περιβάλλον. Ειδικότερα, η πολιτική συνοχής προώθησε σημαντικές μεταβολές στη νομοθεσία των δημοσίων συμβάσεων των κρατών μελών, ανοίγοντας τη σχετική αγορά και παρέχοντας δυνατότητα πρόσβασης σε όλες τις επιχειρήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πράγμα που ενισχύει την ενιαία αγορά. Πρόκειται για πολύ σημαντική πτυχή, που πρέπει να θεωρηθεί υπό το πρίσμα των πρόσφατων διευρύνσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 2.3.6 | Τέλος, μπορεί να ειπωθεί ότι η πολιτική συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης προώθησε και ενίσχυσε τον ρόλο των περιφερειών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων κατά τη χάραξη και την εφαρμογή των κοινοτικών περιφερειακών πολιτικών. Η επίτευξη της επαρκούς κρίσιμης μάζας σε επίπεδο ανθρώπινων πόρων για την κατάλληλη διαχείριση των Ταμείων οδήγησε σε μεγαλύτερη αυτονομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και σε ουσιαστική προώθηση της περιφερειοποίησης και της αυτονομίας των τοπικών αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

2.3.6

Τέλος, μπορεί να ειπωθεί ότι η πολιτική συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης προώθησε και ενίσχυσε τον ρόλο των περιφερειών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων κατά τη χάραξη και την εφαρμογή των κοινοτικών περιφερειακών πολιτικών. Η επίτευξη της επαρκούς κρίσιμης μάζας σε επίπεδο ανθρώπινων πόρων για την κατάλληλη διαχείριση των Ταμείων οδήγησε σε μεγαλύτερη αυτονομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και σε ουσιαστική προώθηση της περιφερειοποίησης και της αυτονομίας των τοπικών αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

2.4   Η ενιαία οικοδόμηση της Ευρώπης

| 2.4.1 | Η πολιτική συνοχής είχε επίσης αποτέλεσμα μόχλευσης υπέρ μιας Ευρώπης με μεγαλύτερη συνοχή, χάρη σε μια σειρά στοιχεία. |
| --- | --- |

2.4.1

Η πολιτική συνοχής είχε επίσης αποτέλεσμα μόχλευσης υπέρ μιας Ευρώπης με μεγαλύτερη συνοχή, χάρη σε μια σειρά στοιχεία.

| 2.4.2 | Κατά πρώτο λόγο, η αρχή της εταιρικής σχέσης και ο πρωταγωνιστικός ρόλος των αρμοδίων ενίσχυσε τη συνεργασία μεταξύ των δημοσίων αρχών και των διαφόρων κοινωνικών ομάδων, η οποία διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην εξεύρεση λύσεων για τα προβλήματα. |
| --- | --- |

2.4.2

Κατά πρώτο λόγο, η αρχή της εταιρικής σχέσης και ο πρωταγωνιστικός ρόλος των αρμοδίων ενίσχυσε τη συνεργασία μεταξύ των δημοσίων αρχών και των διαφόρων κοινωνικών ομάδων, η οποία διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην εξεύρεση λύσεων για τα προβλήματα.

| 2.4.3 | Κατά δεύτερο λόγο, μπορεί να λεχθεί ότι η πολιτική συνοχής επέτρεψε τη διάρθρωση πολυδιάστατων λύσεων για πολύ σύνθετα και ποικίλα προβλήματα. Πράγματι, τα προβλήματα που πλήττουν τις διάφορες περιοχές της Ένωσης είναι ποικίλα και συναντώνται σε πολύ διαφορετικά πλαίσια και συγκυρίες. Εντούτοις, η πολιτική συνοχής έδωσε τη δυνατότητα να λαμβάνεται υπόψη αυτή η ποικιλία καταστάσεων, ιδιαίτερα στις απομακρυσμένες και τις πιο καθυστερημένες περιφέρειες, καθώς και στις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες της Ένωσης. Η προσέγγιση αυτή που ευνοεί τη συνοχή είχε επίσης σημαντική επίδραση σε άλλες πολιτικές που ανέπτυξαν τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

2.4.3

Κατά δεύτερο λόγο, μπορεί να λεχθεί ότι η πολιτική συνοχής επέτρεψε τη διάρθρωση πολυδιάστατων λύσεων για πολύ σύνθετα και ποικίλα προβλήματα. Πράγματι, τα προβλήματα που πλήττουν τις διάφορες περιοχές της Ένωσης είναι ποικίλα και συναντώνται σε πολύ διαφορετικά πλαίσια και συγκυρίες. Εντούτοις, η πολιτική συνοχής έδωσε τη δυνατότητα να λαμβάνεται υπόψη αυτή η ποικιλία καταστάσεων, ιδιαίτερα στις απομακρυσμένες και τις πιο καθυστερημένες περιφέρειες, καθώς και στις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες της Ένωσης. Η προσέγγιση αυτή που ευνοεί τη συνοχή είχε επίσης σημαντική επίδραση σε άλλες πολιτικές που ανέπτυξαν τα κράτη μέλη.

| 2.4.4 | Η πολιτική συνοχής δημιούργησε επίσης το κατάλληλο έδαφος για τη συνεργασία μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ένωσης, κυρίως μέσω της πρωτοβουλίας INTERREG, και συνέβαλε ώστε να υπερκερασθούν οι χρόνιες διαμάχες ή η πατροπαράδοτη απουσία σχέσεων που χωρίζει τις δύο πλευρές των συνόρων. Επιπλέον, χάρη στην προώθηση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, αναπτύχθηκε σημαντικά και η συνεργασία μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών που δεν έχουν κοινά σύνορα, γεγονός που συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στη χάραξη νέων περιφερειακών στρατηγικών.\ |
| --- | --- |

2.4.4

Η πολιτική συνοχής δημιούργησε επίσης το κατάλληλο έδαφος για τη συνεργασία μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ένωσης, κυρίως μέσω της πρωτοβουλίας INTERREG, και συνέβαλε ώστε να υπερκερασθούν οι χρόνιες διαμάχες ή η πατροπαράδοτη απουσία σχέσεων που χωρίζει τις δύο πλευρές των συνόρων. Επιπλέον, χάρη στην προώθηση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, αναπτύχθηκε σημαντικά και η συνεργασία μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών που δεν έχουν κοινά σύνορα, γεγονός που συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στη χάραξη νέων περιφερειακών στρατηγικών.\

| 2.4.5 | Στις μέχρι σήμερα περιόδους των διαρθρωτικών ταμείων, η στενή σύνδεση μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΠΕ απέφερε ουσιαστικά αποτελέσματα μόχλευσης σε σχέση με μία ολοκληρωμένη ανάπτυξη του αγροτικού κόσμου. Στα πλαίσια της επιθυμητής εδαφικής συνοχής πρέπει να συνεχισθεί η σύνδεση μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΑΑ, τουλάχιστον σε επίπεδο συντονισμού και συνεργασίας. |
| --- | --- |

2.4.5

Στις μέχρι σήμερα περιόδους των διαρθρωτικών ταμείων, η στενή σύνδεση μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΠΕ απέφερε ουσιαστικά αποτελέσματα μόχλευσης σε σχέση με μία ολοκληρωμένη ανάπτυξη του αγροτικού κόσμου. Στα πλαίσια της επιθυμητής εδαφικής συνοχής πρέπει να συνεχισθεί η σύνδεση μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΑΑ, τουλάχιστον σε επίπεδο συντονισμού και συνεργασίας.

| 2.4.6 | Από την άποψη αυτή, είναι ιδιαίτερα σημαντικά τα αποτελέσματα των προγραμμάτων Urban, τα οποία είναι ικανά να ασκήσουν επίδραση τόσο από πλευράς υλικής ανανέωσης όσο και από πλευράς κοινωνικής ένταξης πέρα από το αποτέλεσμα επίδειξης στους πολίτες της προστιθέμενης αξίας της ευρωπαϊκής πολιτικής και της αποτελεσματικότητας της συγκέντρωσης των παρεμβάσεων. |
| --- | --- |

2.4.6

Από την άποψη αυτή, είναι ιδιαίτερα σημαντικά τα αποτελέσματα των προγραμμάτων Urban, τα οποία είναι ικανά να ασκήσουν επίδραση τόσο από πλευράς υλικής ανανέωσης όσο και από πλευράς κοινωνικής ένταξης πέρα από το αποτέλεσμα επίδειξης στους πολίτες της προστιθέμενης αξίας της ευρωπαϊκής πολιτικής και της αποτελεσματικότητας της συγκέντρωσης των παρεμβάσεων.

| 2.4.7 | Τέλος, η πολιτική συνοχής είχε σημαντική πολλαπλασιαστική επίδραση στην προβολή του οράματος της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η επίδραση αυτή υπήρξε μεγαλύτερη στις περιπτώσεις όπου η πολιτική συνοχής οδήγησε στη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών και την αύξηση της ποιότητας διαβίωσης των πολιτών. |
| --- | --- |

2.4.7

Τέλος, η πολιτική συνοχής είχε σημαντική πολλαπλασιαστική επίδραση στην προβολή του οράματος της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η επίδραση αυτή υπήρξε μεγαλύτερη στις περιπτώσεις όπου η πολιτική συνοχής οδήγησε στη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών και την αύξηση της ποιότητας διαβίωσης των πολιτών.

3.   Συμπεράσματα

Με βάση τα στοιχεία που μελετήθηκαν, η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει τα εξής:

| 3.1 | Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής, χάρη στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της (σύμπραξη, προσθετικότητα, στρατηγικός προγραμματισμός και πολυετής χρηματοδότηση) έχει να επιδείξει διάφορες σημαντικές επιδράσεις και αποτελέσματα μόχλευσης. |
| --- | --- |

3.1

Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής, χάρη στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της (σύμπραξη, προσθετικότητα, στρατηγικός προγραμματισμός και πολυετής χρηματοδότηση) έχει να επιδείξει διάφορες σημαντικές επιδράσεις και αποτελέσματα μόχλευσης.

| 3.2 | Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής έχει αποτέλεσμα μόχλευσης στην κινητοποίηση και δημιουργία πόρων και συμπράξεων δημοσίου-ιδιωτικού τομέα. Λειτουργεί ως καταλύτης και για δημόσιες και για ιδιωτικές χρηματοδοτήσεις, σε πολυάριθμους κλάδους, χάρη στη σταθερότητα του πολυετούς μηχανισμού χρηματοδότησης και στην ικανότητά της να κινητοποιεί την αναγκαία κρίσιμη μάζα επενδύσεων. |
| --- | --- |

3.2

Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής έχει αποτέλεσμα μόχλευσης στην κινητοποίηση και δημιουργία πόρων και συμπράξεων δημοσίου-ιδιωτικού τομέα. Λειτουργεί ως καταλύτης και για δημόσιες και για ιδιωτικές χρηματοδοτήσεις, σε πολυάριθμους κλάδους, χάρη στη σταθερότητα του πολυετούς μηχανισμού χρηματοδότησης και στην ικανότητά της να κινητοποιεί την αναγκαία κρίσιμη μάζα επενδύσεων.

| 3.3 | Έχει διαπιστωθεί ότι τόσο το αποτέλεσμα μόχλευσης όσο και άλλες επιδράσεις που ασκεί η πολιτική συνοχής έχουν εφαρμογή σε όλα τα είδη περιφερειών και σε μεγάλη ποικιλία προγραμμάτων και σχεδίων, ανεξάρτητα από το ύψος του ποσού που καταβάλλεται. |
| --- | --- |

3.3

Έχει διαπιστωθεί ότι τόσο το αποτέλεσμα μόχλευσης όσο και άλλες επιδράσεις που ασκεί η πολιτική συνοχής έχουν εφαρμογή σε όλα τα είδη περιφερειών και σε μεγάλη ποικιλία προγραμμάτων και σχεδίων, ανεξάρτητα από το ύψος του ποσού που καταβάλλεται.

| 3.4 | Είναι επίσης σημαντικό να επισημανθεί ότι επιβάλλεται να περιορισθεί ο πολύπλοκος χαρακτήρας της διαχείρισης των Ταμείων, ώστε να μεγιστοποιηθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης που μπορούν να έχουν οι συμπράξεις. Επιπλέον, το να παραμένουν οι επιλέξιμες περιοχές υπερβολικά περιορισμένες και κατακερματισμένες ενδέχεται να δυσχεράνει τη διάρθρωση συμπράξεων σε ορισμένες περιφέρειες, γεγονός που έχει σημαντική επίδραση στην επιλογή και τη δέσμευση των εταίρων μιας σύμπραξης. Ωστόσο, το πρόβλημα αυτό θα επιλυθεί την περίοδο 2007-2013, δεδομένου ότι στους νέους κανονισμούς έχει ληφθεί απόφαση κατάργησης των ζωνών του Στόχου 2. |
| --- | --- |

3.4

Είναι επίσης σημαντικό να επισημανθεί ότι επιβάλλεται να περιορισθεί ο πολύπλοκος χαρακτήρας της διαχείρισης των Ταμείων, ώστε να μεγιστοποιηθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης που μπορούν να έχουν οι συμπράξεις. Επιπλέον, το να παραμένουν οι επιλέξιμες περιοχές υπερβολικά περιορισμένες και κατακερματισμένες ενδέχεται να δυσχεράνει τη διάρθρωση συμπράξεων σε ορισμένες περιφέρειες, γεγονός που έχει σημαντική επίδραση στην επιλογή και τη δέσμευση των εταίρων μιας σύμπραξης. Ωστόσο, το πρόβλημα αυτό θα επιλυθεί την περίοδο 2007-2013, δεδομένου ότι στους νέους κανονισμούς έχει ληφθεί απόφαση κατάργησης των ζωνών του Στόχου 2.

| 3.5 | Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής αποτελεί καθοριστικό παράγοντα στρατηγικού προσανατολισμού των δημοσίων πολιτικών. Διαθέτει την ικανότητα και το δυναμικό ώστε να προωθεί καινοτόμους προσεγγίσεις σε διάφορους τομείς και να κατευθύνει ένα σημαντικό σύνολο δημοσίων πολιτικών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Πράγματι, η πολιτική συνοχής λειτουργεί ως πραγματικός ιμάντας μετάδοσης ανάμεσα στους στόχους της ΕΕ, όπως η στρατηγική της Λισαβόνας, και την υιοθέτηση και υλοποίησή τους στην πράξη εκ μέρους των κατάλληλων παραγόντων στις διάφορες περιοχές της Ένωσης. |
| --- | --- |

3.5

Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής αποτελεί καθοριστικό παράγοντα στρατηγικού προσανατολισμού των δημοσίων πολιτικών. Διαθέτει την ικανότητα και το δυναμικό ώστε να προωθεί καινοτόμους προσεγγίσεις σε διάφορους τομείς και να κατευθύνει ένα σημαντικό σύνολο δημοσίων πολιτικών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Πράγματι, η πολιτική συνοχής λειτουργεί ως πραγματικός ιμάντας μετάδοσης ανάμεσα στους στόχους της ΕΕ, όπως η στρατηγική της Λισαβόνας, και την υιοθέτηση και υλοποίησή τους στην πράξη εκ μέρους των κατάλληλων παραγόντων στις διάφορες περιοχές της Ένωσης.

| 3.6 | Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής έχει επίσης αποτέλεσμα μόχλευσης για την κινητοποίηση πόρων, οι οποίοι υποστηρίζουν αποφασιστικά τις επικεντρωμένες στην Ε+Α+Κ (έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία) δράσεις που αναπτύσσονται βάσει των κατευθύνσεων που απορρέουν από τη στρατηγική της Λισαβόνας. Η κινητοποίηση των πόρων αυτών συνιστά καθοριστικό παράγοντα μεσοπρόθεσμης και μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. |
| --- | --- |

3.6

Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής έχει επίσης αποτέλεσμα μόχλευσης για την κινητοποίηση πόρων, οι οποίοι υποστηρίζουν αποφασιστικά τις επικεντρωμένες στην Ε+Α+Κ (έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία) δράσεις που αναπτύσσονται βάσει των κατευθύνσεων που απορρέουν από τη στρατηγική της Λισαβόνας. Η κινητοποίηση των πόρων αυτών συνιστά καθοριστικό παράγοντα μεσοπρόθεσμης και μακροπρόθεσμης ανάπτυξης.

| 3.7 | Διαπιστώθηκε ότι ένας πολύ σημαντικός παράγων για την επιτυχία πολλών καινοτόμων προγραμμάτων και σχεδίων που δρομολόγησε η πολιτική συνοχής έγκειται στο γεγονός ότι οι «νέες έννοιες και εστιάσεις» υποστηρίζονται διοικητικά και πολιτικά σε πολύ υψηλό επίπεδο. Σημαντική επίσης είναι η συνεκτικότητα των στρατηγικών και η συνεργασία μεταξύ διοικητικών αρχών. Όλα αυτά οδήγησαν στο αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων. |
| --- | --- |

3.7

Διαπιστώθηκε ότι ένας πολύ σημαντικός παράγων για την επιτυχία πολλών καινοτόμων προγραμμάτων και σχεδίων που δρομολόγησε η πολιτική συνοχής έγκειται στο γεγονός ότι οι «νέες έννοιες και εστιάσεις» υποστηρίζονται διοικητικά και πολιτικά σε πολύ υψηλό επίπεδο. Σημαντική επίσης είναι η συνεκτικότητα των στρατηγικών και η συνεργασία μεταξύ διοικητικών αρχών. Όλα αυτά οδήγησαν στο αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων.

| 3.8 | Η πολιτική συνοχής έχει σημαντικές επιδράσεις στην οικοδόμηση της διοικητικής ικανότητας. Χάρη στην αρχή της σύμπραξης, προώθησε σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης ένα νέο συνεταιριστικό πρότυπο διακυβέρνησης, όπου συμμετέχουν στρατηγικά τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης και η κοινωνία των πολιτών, γεγονός που οδηγεί σε αύξηση του κοινωνικού και οικονομικού κεφαλαίου των περιφερειακών και τοπικών ενοτήτων. Πρόκειται για παράγοντα που θα αποδειχθεί καθοριστικός για τη μελλοντική ανάπτυξη των νέων κρατών μελών. |
| --- | --- |

3.8

Η πολιτική συνοχής έχει σημαντικές επιδράσεις στην οικοδόμηση της διοικητικής ικανότητας. Χάρη στην αρχή της σύμπραξης, προώθησε σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης ένα νέο συνεταιριστικό πρότυπο διακυβέρνησης, όπου συμμετέχουν στρατηγικά τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης και η κοινωνία των πολιτών, γεγονός που οδηγεί σε αύξηση του κοινωνικού και οικονομικού κεφαλαίου των περιφερειακών και τοπικών ενοτήτων. Πρόκειται για παράγοντα που θα αποδειχθεί καθοριστικός για τη μελλοντική ανάπτυξη των νέων κρατών μελών.

| 3.9 | Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί μακροπρόθεσμα το αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη το γενικότερο περιβάλλον και η πολιτισμική ταυτότητα μιας περιοχής. Κατά συνέπεια, πρέπει να υπάρχει πάντα ισορροπία μεταξύ των κανόνων που ισχύουν σε όλη την ΕΕ και των προτεραιοτήτων που καθορίζονται για κάθε περιφέρεια. Η αναζήτηση αλλαγών στο πνεύμα και τη νοοτροπία μιας κοινωνίας, μέσα από την προώθηση της καινοτομίας, της παιδείας, της επιχειρηματικής ικανότητας και της δημιουργικότητας, εξασφαλίζει τη βιωσιμότητα των αλλαγών που μπορούν να προκαλέσουν τα διαρθρωτικά ταμεία. |
| --- | --- |

3.9

Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί μακροπρόθεσμα το αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη το γενικότερο περιβάλλον και η πολιτισμική ταυτότητα μιας περιοχής. Κατά συνέπεια, πρέπει να υπάρχει πάντα ισορροπία μεταξύ των κανόνων που ισχύουν σε όλη την ΕΕ και των προτεραιοτήτων που καθορίζονται για κάθε περιφέρεια. Η αναζήτηση αλλαγών στο πνεύμα και τη νοοτροπία μιας κοινωνίας, μέσα από την προώθηση της καινοτομίας, της παιδείας, της επιχειρηματικής ικανότητας και της δημιουργικότητας, εξασφαλίζει τη βιωσιμότητα των αλλαγών που μπορούν να προκαλέσουν τα διαρθρωτικά ταμεία.

| 3.10 | Η πολιτική συνοχής έχει καθοριστικό αποτέλεσμα μόχλευσης για την περισσότερο συνεκτική ολοκλήρωση της Ένωσης. Διαθέτει τη δυνατότητα ενοποίησης των διαφορετικού είδους εδαφών ανά την ήπειρο, συμβάλλει στην ενεργό συμμετοχή όλων των κοινωνικών και οικονομικών παραγόντων, και είναι εμφανής και αντιληπτή από τους ευρωπαίους πολίτες ως παράγων ενσωμάτωσης, χάρη στην απτή συμβολή της στη βελτίωση της ποιότητας διαβίωσης. |
| --- | --- |

3.10

Η πολιτική συνοχής έχει καθοριστικό αποτέλεσμα μόχλευσης για την περισσότερο συνεκτική ολοκλήρωση της Ένωσης. Διαθέτει τη δυνατότητα ενοποίησης των διαφορετικού είδους εδαφών ανά την ήπειρο, συμβάλλει στην ενεργό συμμετοχή όλων των κοινωνικών και οικονομικών παραγόντων, και είναι εμφανής και αντιληπτή από τους ευρωπαίους πολίτες ως παράγων ενσωμάτωσης, χάρη στην απτή συμβολή της στη βελτίωση της ποιότητας διαβίωσης.

| 3.11 | Η πολιτική συνοχής συμβάλλει στην προώθηση ενός αποτελέσματος μόχλευσης που οδηγεί σε βιώσιμη ανάπτυξη, με σεβασμό προς το περιβάλλον, αποτρέποντας το ενδεχόμενο η παραμέληση του περιβάλλοντος να αποβεί παράγων περιοριστικός για την ανάπτυξη, συμβάλλοντας στην ποιότητα της ζωής και στην διατήρηση των φυσικών πόρων. |
| --- | --- |

3.11

Η πολιτική συνοχής συμβάλλει στην προώθηση ενός αποτελέσματος μόχλευσης που οδηγεί σε βιώσιμη ανάπτυξη, με σεβασμό προς το περιβάλλον, αποτρέποντας το ενδεχόμενο η παραμέληση του περιβάλλοντος να αποβεί παράγων περιοριστικός για την ανάπτυξη, συμβάλλοντας στην ποιότητα της ζωής και στην διατήρηση των φυσικών πόρων.

| 3.12 | Με την κάλυψη όλων των περιοχών της ΕΕ, η πολιτική συνοχής παρέχει ένα κατάλληλο πλαίσιο, σε επίπεδο ηπείρου, για μια ισορροπημένη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη. Καθώς αντιμετωπίζει και τους παράγοντες σύγκλισης και τους παράγοντες ανταγωνιστικότητας, δημιουργεί τις βασικές προϋποθέσεις για τη συγκέντρωση εμπειρίας και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. Και όχι μόνον αυτό, αλλά εξασφαλίζει ένα ενιαίο πλαίσιο που εδραιώνει την αμοιβαία μάθηση, καθώς παρέχει ταυτόχρονα τη δυνατότητα χρηματοδότησης και ανταπόκρισης στις επιτυχημένες πρωτοβουλίες μέσα από συγκεκριμένες μορφές εφαρμογής. |
| --- | --- |

3.12

Με την κάλυψη όλων των περιοχών της ΕΕ, η πολιτική συνοχής παρέχει ένα κατάλληλο πλαίσιο, σε επίπεδο ηπείρου, για μια ισορροπημένη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη. Καθώς αντιμετωπίζει και τους παράγοντες σύγκλισης και τους παράγοντες ανταγωνιστικότητας, δημιουργεί τις βασικές προϋποθέσεις για τη συγκέντρωση εμπειρίας και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. Και όχι μόνον αυτό, αλλά εξασφαλίζει ένα ενιαίο πλαίσιο που εδραιώνει την αμοιβαία μάθηση, καθώς παρέχει ταυτόχρονα τη δυνατότητα χρηματοδότησης και ανταπόκρισης στις επιτυχημένες πρωτοβουλίες μέσα από συγκεκριμένες μορφές εφαρμογής.

| 3.13 | Η ΕΤΠ φρονεί ότι το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής για τη συνοχή μπορεί να ενισχυθεί κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Οι αρχές της πολιτικής για τη συνοχή, που ήδη έχουν δοκιμαστεί και εδραιωθεί, έχουν συμπληρωθεί από μια σειρά μέτρων: υιοθέτηση πιο στρατηγικής εστίασης για την πολιτική συνοχής, εξειδίκευση και μεγαλύτερη συγκέντρωση των κονδυλίων σε τομείς προτεραιότητας, καλύτερο νομικό πλαίσιο για την υιοθέτηση περίπλοκων και καινοτόμων προτύπων χρηματοδότησης, κατάλληλη ενίσχυση των προγραμμάτων αστικής ανάπτυξης και βελτίωση της εδαφικής συνεργασίας. Οι αλλαγές αυτές επιβεβαίωσαν ότι, όταν επιφέρονται αποφασιστικές αλλαγές στους πολιτικούς στόχους της Ένωσης, η πολιτική συνοχής μπορεί να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο, εμπνέοντας και υποστηρίζοντας κατά τρόπο συγκεκριμένο την οικονομική και κοινωνική μεταβολή σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. |
| --- | --- |

3.13

Η ΕΤΠ φρονεί ότι το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής για τη συνοχή μπορεί να ενισχυθεί κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Οι αρχές της πολιτικής για τη συνοχή, που ήδη έχουν δοκιμαστεί και εδραιωθεί, έχουν συμπληρωθεί από μια σειρά μέτρων: υιοθέτηση πιο στρατηγικής εστίασης για την πολιτική συνοχής, εξειδίκευση και μεγαλύτερη συγκέντρωση των κονδυλίων σε τομείς προτεραιότητας, καλύτερο νομικό πλαίσιο για την υιοθέτηση περίπλοκων και καινοτόμων προτύπων χρηματοδότησης, κατάλληλη ενίσχυση των προγραμμάτων αστικής ανάπτυξης και βελτίωση της εδαφικής συνεργασίας. Οι αλλαγές αυτές επιβεβαίωσαν ότι, όταν επιφέρονται αποφασιστικές αλλαγές στους πολιτικούς στόχους της Ένωσης, η πολιτική συνοχής μπορεί να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο, εμπνέοντας και υποστηρίζοντας κατά τρόπο συγκεκριμένο την οικονομική και κοινωνική μεταβολή σε όλες τις περιοχές της Ένωσης.

| 3.14 | Έχει διαπιστωθεί ότι η ανάπτυξη και η επιλογή σχεδίων αποτελεί καθοριστικό παράγοντα επιτυχίας: η μορφή των μηχανισμών που θα εφαρμοστούν πρέπει να επιλέγεται προσεκτικά, ώστε να λαμβάνει υπόψη τα στοιχεία που αρμόζουν καλύτερα στο εκάστοτε περιφερειακό πλαίσιο και στους επιδιωκόμενους στόχους. |
| --- | --- |

3.14

Έχει διαπιστωθεί ότι η ανάπτυξη και η επιλογή σχεδίων αποτελεί καθοριστικό παράγοντα επιτυχίας: η μορφή των μηχανισμών που θα εφαρμοστούν πρέπει να επιλέγεται προσεκτικά, ώστε να λαμβάνει υπόψη τα στοιχεία που αρμόζουν καλύτερα στο εκάστοτε περιφερειακό πλαίσιο και στους επιδιωκόμενους στόχους.

4.   Συστάσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών:

| 4.1 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει τη διευρυμένη έννοια του αποτελέσματος μόχλευσης στην προσεχή αξιολόγηση που θα διενεργήσει για την κατάσταση και την πρόοδο της συνοχής στην Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

4.1

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει τη διευρυμένη έννοια του αποτελέσματος μόχλευσης στην προσεχή αξιολόγηση που θα διενεργήσει για την κατάσταση και την πρόοδο της συνοχής στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

| 4.2 | Προτείνει στην Επιτροπή, στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο να αντιμετωπίζουν το αποτέλεσμα μόχλευσης ως κατάλληλο πλαίσιο για την αξιολόγηση των κοινοτικών πολιτικών, κυρίως ενόψει της ενδιάμεσης αναθεώρησης του κοινοτικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

4.2

Προτείνει στην Επιτροπή, στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο να αντιμετωπίζουν το αποτέλεσμα μόχλευσης ως κατάλληλο πλαίσιο για την αξιολόγηση των κοινοτικών πολιτικών, κυρίως ενόψει της ενδιάμεσης αναθεώρησης του κοινοτικού προϋπολογισμού.

| 4.3 | Συνιστά στην Επιτροπή να αυξήσει τις προσπάθειες για την προβολή των πλεονεκτημάτων, των χαρακτηριστικών και της εικόνας της πολιτικής για τη συνοχή σε όλα τα κράτη μέλη και ιδιαίτερα στις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους.. |
| --- | --- |

4.3

Συνιστά στην Επιτροπή να αυξήσει τις προσπάθειες για την προβολή των πλεονεκτημάτων, των χαρακτηριστικών και της εικόνας της πολιτικής για τη συνοχή σε όλα τα κράτη μέλη και ιδιαίτερα στις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους..

| 4.4 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενισχύσει τις προσπάθειες που ήδη έχει καταβάλει για την προώθηση διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων (JEREMIE, JESSICA κλπ.) μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και ιδιαίτερα να δημιουργήσει στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού τις προϋποθέσεις που είναι απαραίτητες για την σύσταση ταμείων για κεφάλαια κινδύνου και την κατάρτιση συστημάτων εγγυήσεων στις περιφέρειες. |
| --- | --- |

4.4

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενισχύσει τις προσπάθειες που ήδη έχει καταβάλει για την προώθηση διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων (JEREMIE, JESSICA κλπ.) μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και ιδιαίτερα να δημιουργήσει στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού τις προϋποθέσεις που είναι απαραίτητες για την σύσταση ταμείων για κεφάλαια κινδύνου και την κατάρτιση συστημάτων εγγυήσεων στις περιφέρειες.

| 4.5 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να απλουστεύσουν τις γραφειοκρατικές διαδικασίες, να θεσπίσουν νομικό, διοικητικό και χρηματοδοτικό πλαίσιο που να ευνοεί την καινοτόμο δραστηριότητα, καθώς και να ενισχύσουν μορφές χρηματοδότησης προσαρμοσμένες στις ανάγκες των καινοτόμων επιχειρήσεων (κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, «επιχειρηματικοί άγγελοι», μικροπιστώσεις κλπ.). |
| --- | --- |

4.5

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να απλουστεύσουν τις γραφειοκρατικές διαδικασίες, να θεσπίσουν νομικό, διοικητικό και χρηματοδοτικό πλαίσιο που να ευνοεί την καινοτόμο δραστηριότητα, καθώς και να ενισχύσουν μορφές χρηματοδότησης προσαρμοσμένες στις ανάγκες των καινοτόμων επιχειρήσεων (κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, «επιχειρηματικοί άγγελοι», μικροπιστώσεις κλπ.).

| 4.6 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αξιολογήσουν τις προόδους που θα σημειωθούν κατά την περίοδο 2007-2013 ως προς την απλούστευση και αποκέντρωση της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων. Ειδικότερα, συνιστάται να αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην επίτευξη αναλογικότητας μεταξύ διοικητικών επιβαρύνσεων και είδους και όγκου της παρέμβασης και να ληφθούν επίσης υπόψη οι συνέπειες που οι επιβαρύνσεις αυτές θα έχουν για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές.. |
| --- | --- |

4.6

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αξιολογήσουν τις προόδους που θα σημειωθούν κατά την περίοδο 2007-2013 ως προς την απλούστευση και αποκέντρωση της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων. Ειδικότερα, συνιστάται να αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην επίτευξη αναλογικότητας μεταξύ διοικητικών επιβαρύνσεων και είδους και όγκου της παρέμβασης και να ληφθούν επίσης υπόψη οι συνέπειες που οι επιβαρύνσεις αυτές θα έχουν για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές..

| 4.7 | Συνιστά στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τη σύμπραξη σε όλα τα στάδια διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων, εφαρμόζοντας ουσιαστικά μέτρα για την προώθηση της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών και της κοινωνίας των πολιτών καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας και να εμβαθύνουν την εταιρική σχέση με τις πόλεις δεδομένου του ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν ως συντελεστές αύξησης της απασχόλησης. |
| --- | --- |

4.7

Συνιστά στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τη σύμπραξη σε όλα τα στάδια διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων, εφαρμόζοντας ουσιαστικά μέτρα για την προώθηση της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών και της κοινωνίας των πολιτών καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας και να εμβαθύνουν την εταιρική σχέση με τις πόλεις δεδομένου του ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν ως συντελεστές αύξησης της απασχόλησης.

| 4.8 | Συνιστά στην Επιτροπή, στο Κοινοβούλιο, στα κράτη μέλη και στην ΕΤΕπ να εντοπίσουν σαφώς τα εμπόδια που δημιουργούν δυσκολίες στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία. Για το ζήτημα αυτό, η σαφής ερμηνεία σε επίπεδο ΕΕ των βασικών αρχών των συμφωνιών ΣΔΙΤ και η απλούστευση του καθεστώτος των κρατικών ενισχύσεων, θα αποτελούσαν σημαντική συμβολή. Επίσης, απαιτείται μεγαλύτερη προβολή των δυνατοτήτων και των προβλημάτων των ΣΔΙΤ μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ένωσης. |
| --- | --- |

4.8

Συνιστά στην Επιτροπή, στο Κοινοβούλιο, στα κράτη μέλη και στην ΕΤΕπ να εντοπίσουν σαφώς τα εμπόδια που δημιουργούν δυσκολίες στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία. Για το ζήτημα αυτό, η σαφής ερμηνεία σε επίπεδο ΕΕ των βασικών αρχών των συμφωνιών ΣΔΙΤ και η απλούστευση του καθεστώτος των κρατικών ενισχύσεων, θα αποτελούσαν σημαντική συμβολή. Επίσης, απαιτείται μεγαλύτερη προβολή των δυνατοτήτων και των προβλημάτων των ΣΔΙΤ μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ένωσης.

| 4.9 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να διαφυλάξουν τον πειραματικό και πρωτοπόρο χαρακτήρα που λαμβάνουν σε πολλές περιπτώσεις οι παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων. Από την άποψη αυτή, συνιστά στα κράτη μέλη την αξιοποίηση των προβλεπόμενων αποθεμάτων, και άλλων μηχανισμών, προκειμένου να επιβραβεύονται και να διαδίδονται οι πλέον επιτυχείς στρατηγικές και να εδραιώνονται τα αποτελέσματα της εδαφικής συνεργασίας. |
| --- | --- |

4.9

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να διαφυλάξουν τον πειραματικό και πρωτοπόρο χαρακτήρα που λαμβάνουν σε πολλές περιπτώσεις οι παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων. Από την άποψη αυτή, συνιστά στα κράτη μέλη την αξιοποίηση των προβλεπόμενων αποθεμάτων, και άλλων μηχανισμών, προκειμένου να επιβραβεύονται και να διαδίδονται οι πλέον επιτυχείς στρατηγικές και να εδραιώνονται τα αποτελέσματα της εδαφικής συνεργασίας.

| 4.10 | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να σεβαστεί τον στενό σύνδεσμο μεταξύ των παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων και των προγραμμάτων για την ανάπτυξη του αγροτικού κόσμου καθώς επίσης να καταστήσει δυνατή και να προάγει μία βέλτιστη συνεκτική δράση και έναν συντονισμό, σε όλα τα επίπεδα — ανεξάρτητα από την αναγκαιότητα σαφών λογιστικών διασυνδέσεων. |
| --- | --- |

4.10

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να σεβαστεί τον στενό σύνδεσμο μεταξύ των παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων και των προγραμμάτων για την ανάπτυξη του αγροτικού κόσμου καθώς επίσης να καταστήσει δυνατή και να προάγει μία βέλτιστη συνεκτική δράση και έναν συντονισμό, σε όλα τα επίπεδα — ανεξάρτητα από την αναγκαιότητα σαφών λογιστικών διασυνδέσεων.

| 4.11 | Συνιστά, κατά την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων, να αποδίδεται ιδιαίτερη προσοχή στους στόχους του πρωτοκόλλου του Κυότο και να βρεθεί ξανά ένας δρόμος προς τη βιώσιμη ανάπτυξη, με σεβασμό προς το περιβάλλον. |
| --- | --- |

4.11

Συνιστά, κατά την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων, να αποδίδεται ιδιαίτερη προσοχή στους στόχους του πρωτοκόλλου του Κυότο και να βρεθεί ξανά ένας δρόμος προς τη βιώσιμη ανάπτυξη, με σεβασμό προς το περιβάλλον.

| 4.12 | Συνιστά στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή να προωθούν το αποτέλεσμα μόχλευσης κατά τη διαδικασία προγραμματισμού των διαρθρωτικών ταμείων, ούτως ώστε να ευνοείται η εμφάνιση, προώθηση και χρηματοδότηση σχεδίων που θα έχουν υψηλό αποτέλεσμα μόχλευσης, καθώς επίσης και να το λαμβάνουν υπόψη κατά την κατάρτιση εκθέσεων και τον κύκλο της αξιολόγησης. |
| --- | --- |

4.12

Συνιστά στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή να προωθούν το αποτέλεσμα μόχλευσης κατά τη διαδικασία προγραμματισμού των διαρθρωτικών ταμείων, ούτως ώστε να ευνοείται η εμφάνιση, προώθηση και χρηματοδότηση σχεδίων που θα έχουν υψηλό αποτέλεσμα μόχλευσης, καθώς επίσης και να το λαμβάνουν υπόψη κατά την κατάρτιση εκθέσεων και τον κύκλο της αξιολόγησης.

| 4.13 | Τονίζει ότι οι περιφερειακές ιδιαιτερότητες πρέπει απαραιτήτως να ληφθούν υπόψη σε όλα τα επίπεδα και στη μελλοντική πολιτική συνοχής, δεδομένου ότι η «δύναμη στην πολυμορφία» αποτελεί έναν ουσιαστικό παράγοντα επιτυχίας για το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής συνοχής. |
| --- | --- |

4.13

Τονίζει ότι οι περιφερειακές ιδιαιτερότητες πρέπει απαραιτήτως να ληφθούν υπόψη σε όλα τα επίπεδα και στη μελλοντική πολιτική συνοχής, δεδομένου ότι η «δύναμη στην πολυμορφία» αποτελεί έναν ουσιαστικό παράγοντα επιτυχίας για το αποτέλεσμα μόχλευσης της πολιτικής συνοχής.

| 4.14 | Προκειμένου να αξιοποιείται εξ ολοκλήρου το αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων, συνιστά στις περιφέρειες και τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν απόλυτη αυστηρότητα κατά την καθιέρωση της δέουσας συνεκτικότητας ανάμεσα στις περιφερειακές στρατηγικές, τα εθνικά μεταρρυθμιστικά σχέδια, τα εθνικά στρατηγικά πλαίσια αναφοράς και τα επιχειρησιακά προγράμματα, που αναπτύσσονται κατ' εφαρμογή της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή. |
| --- | --- |

4.14

Προκειμένου να αξιοποιείται εξ ολοκλήρου το αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων, συνιστά στις περιφέρειες και τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν απόλυτη αυστηρότητα κατά την καθιέρωση της δέουσας συνεκτικότητας ανάμεσα στις περιφερειακές στρατηγικές, τα εθνικά μεταρρυθμιστικά σχέδια, τα εθνικά στρατηγικά πλαίσια αναφοράς και τα επιχειρησιακά προγράμματα, που αναπτύσσονται κατ' εφαρμογή της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη συνοχή.

| 4.15 | Προτείνει να μελετώνται τα οφέλη από το αποτέλεσμα μόχλευσης και να αναπτυχθούν δράσεις διάδοσης και προβολής, και σε εξειδικευμένο επίπεδο και σε ευρεία κλίμακα, προκειμένου να αυξηθεί στους κόλπους της κοινής γνώμης η συνειδητοποίηση των εν δυνάμει πλεονεκτημάτων, όπως επίσης να διαδίδονται οι καλές πρακτικές, όπως π.χ. κάνει η ΕΤΠ μέσω των Ανοιχτών Θυρών. |
| --- | --- |

4.15

Προτείνει να μελετώνται τα οφέλη από το αποτέλεσμα μόχλευσης και να αναπτυχθούν δράσεις διάδοσης και προβολής, και σε εξειδικευμένο επίπεδο και σε ευρεία κλίμακα, προκειμένου να αυξηθεί στους κόλπους της κοινής γνώμης η συνειδητοποίηση των εν δυνάμει πλεονεκτημάτων, όπως επίσης να διαδίδονται οι καλές πρακτικές, όπως π.χ. κάνει η ΕΤΠ μέσω των Ανοιχτών Θυρών.

| 4.16 | Συνιστά στην Επιτροπή να μελετά και να καταμετρά την μακροπρόθεσμη ανάπτυξη των περιφερειών, με έμφαση στο γεγονός ότι η αλλαγή πνεύματος και νοοτροπίας είναι αναγκαία, όπως επίσης είναι αναγκαίο όλα τα σχετικά θέματα να κοινοποιούνται με διαφάνεια και να μπορούν ταυτόχρονα να γίνονται κατανοητά από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, ώστε οι περιφέρειες αυτές να πραγματοποιήσουν ένα πραγματικό άλμα όσον αφορά την κοινωνική και οικονομική τους ανάπτυξη. |
| --- | --- |

4.16

Συνιστά στην Επιτροπή να μελετά και να καταμετρά την μακροπρόθεσμη ανάπτυξη των περιφερειών, με έμφαση στο γεγονός ότι η αλλαγή πνεύματος και νοοτροπίας είναι αναγκαία, όπως επίσης είναι αναγκαίο όλα τα σχετικά θέματα να κοινοποιούνται με διαφάνεια και να μπορούν ταυτόχρονα να γίνονται κατανοητά από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, ώστε οι περιφέρειες αυτές να πραγματοποιήσουν ένα πραγματικό άλμα όσον αφορά την κοινωνική και οικονομική τους ανάπτυξη.

| 4.17 | Καλωσορίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη σύσταση των δικτύων «περιφερειών για την οικονομική αλλαγή» και συνιστά να υπάρχει ευρύ θεματικό φάσμα, ώστε να αντικατοπτρίζονται οι τοπικές διαφοροποιήσεις που παρουσιάζει η δυναμική της αλλαγής, να αξιοποιηθούν οι καινοτομίες που έχουν επιτευχθεί κατά την τρέχουσα περίοδο και να προβλεφθεί ενεργός συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στη διαδικασία επιλογής των τομέων προτεραιότητας της πρωτοβουλίας· εκφράζει δε την επιθυμία να συμμετάσχει πλήρως στην ανάπτυξη της πρωτοβουλίας αυτής. |
| --- | --- |

4.17

Καλωσορίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη σύσταση των δικτύων «περιφερειών για την οικονομική αλλαγή» και συνιστά να υπάρχει ευρύ θεματικό φάσμα, ώστε να αντικατοπτρίζονται οι τοπικές διαφοροποιήσεις που παρουσιάζει η δυναμική της αλλαγής, να αξιοποιηθούν οι καινοτομίες που έχουν επιτευχθεί κατά την τρέχουσα περίοδο και να προβλεφθεί ενεργός συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στη διαδικασία επιλογής των τομέων προτεραιότητας της πρωτοβουλίας· εκφράζει δε την επιθυμία να συμμετάσχει πλήρως στην ανάπτυξη της πρωτοβουλίας αυτής.

| 4.18 | Συνιστά στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να υιοθετήσουν την έννοια της αλληλεγγύης μεταξύ των διαφόρων εδαφών της Ένωσης ως θεμελιώδη διάσταση της έννοιας της συνοχής της ΕΕ. Η πολιτική συνοχής θα πρέπει και στο μέλλον να αποτελεί βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής πολιτικής ολοκλήρωσης. |
| --- | --- |

4.18

Συνιστά στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να υιοθετήσουν την έννοια της αλληλεγγύης μεταξύ των διαφόρων εδαφών της Ένωσης ως θεμελιώδη διάσταση της έννοιας της συνοχής της ΕΕ. Η πολιτική συνοχής θα πρέπει και στο μέλλον να αποτελεί βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής πολιτικής ολοκλήρωσης.

Ρώμη, 23 Μαρτίου 2007

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφεειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  ΕΕ C 164 της 5.7.2005, σ. 4.

1

(2)  ΕΕ C 318 της 22.12.2004, σ. 1.

2

(3)  http://coropinions.cor.europa.eu/CORopinionDocument.aspx?identifier=cdr\coter-iv\dossiers\cotter-iv-003\cdr118-2006_fin_ac.doc&language=EL

3

(4)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή: COM(2005) 299 «Πολιτική της συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης: Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας 2007-2013», Βρυξέλλες, 5/7/2005.

4

---

| 7.7.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 156/8 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 156/8

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών «Η συμμετοχή και η πληροφόρηση της νεολαίας: συνέχεια της Λευκής Βίβλου με τίτλο: “Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία”»

(2007/C 156/02)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | θεωρεί ότι είναι σημαντικό, κυρίως στα πλαίσια της σημερινής συζήτησης για το μέλλον της Ευρώπης, να ενισχυθεί η «συμμετοχή» και η «πληροφόρηση» των νέων στο περιβάλλον στο οποίο ζουν, |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι είναι σημαντικό, κυρίως στα πλαίσια της σημερινής συζήτησης για το μέλλον της Ευρώπης, να ενισχυθεί η «συμμετοχή» και η «πληροφόρηση» των νέων στο περιβάλλον στο οποίο ζουν,

| — | τονίζει ότι είναι απαραίτητο να εξετάζονται τα θέματα της νεολαίας οριζόντια σε όλα τα Συμβούλια, αφού η νεολαία πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα θέματα που ενδιαφέρουν την Ένωση, |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι είναι απαραίτητο να εξετάζονται τα θέματα της νεολαίας οριζόντια σε όλα τα Συμβούλια, αφού η νεολαία πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα θέματα που ενδιαφέρουν την Ένωση,

| — | υπενθυμίζει σχετικά ότι οι νέοι αποτελούν ουσιαστική συνιστώσα για την επίτευξη των στόχων της νέας στρατηγικής της Λισαβόνας και κρίνει απαραίτητο να τους διασφαλιστούν καλύτερη εκπαίδευση, κατάρτιση, κινητικότητα και ένταξη στον κόσμο της εργασίας, |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει σχετικά ότι οι νέοι αποτελούν ουσιαστική συνιστώσα για την επίτευξη των στόχων της νέας στρατηγικής της Λισαβόνας και κρίνει απαραίτητο να τους διασφαλιστούν καλύτερη εκπαίδευση, κατάρτιση, κινητικότητα και ένταξη στον κόσμο της εργασίας,

| — | δεν υποτιμά, ωστόσο, τις μεγάλες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσουν σήμερα οι νέοι, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η ανεργία, η καθυστερημένη είσοδος στον κόσμο της εργασίας, η αβεβαιότητα, οι δυσκολίες απόκτησης στέγης και η συνακόλουθη δυσκολία των νέων να προσανατολιστούν στη ζωή, |
| --- | --- |

—

δεν υποτιμά, ωστόσο, τις μεγάλες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσουν σήμερα οι νέοι, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η ανεργία, η καθυστερημένη είσοδος στον κόσμο της εργασίας, η αβεβαιότητα, οι δυσκολίες απόκτησης στέγης και η συνακόλουθη δυσκολία των νέων να προσανατολιστούν στη ζωή,

| — | κρίνει σκόπιμο τα κράτη μέλη να προβλέψουν έργα με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής των νέων στην τοπική διακυβέρνηση και στη διαχείριση των κοινοτήτων τους, καθώς και στις διασυνδέσεις τοπικών αρχών και σχολείων, με σκοπό τη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και συνειδητής άσκησης του δικαιώματος ψήφου, |
| --- | --- |

—

κρίνει σκόπιμο τα κράτη μέλη να προβλέψουν έργα με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής των νέων στην τοπική διακυβέρνηση και στη διαχείριση των κοινοτήτων τους, καθώς και στις διασυνδέσεις τοπικών αρχών και σχολείων, με σκοπό τη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και συνειδητής άσκησης του δικαιώματος ψήφου,

| — | καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει πρωτοβουλίες για τη διάδοση σε τοπικό επίπεδο των ευρωπαϊκών πολιτικών που απευθύνονται στους νέους και του περιεχομένου του Ευρωπαϊκού Συμφώνου, χρησιμοποιώντας τα δίκτυα των τοπικών αρχών και αναθέτοντας ενεργό ρόλο στους νέους διοικητικούς υπαλλήλους. |
| --- | --- |

—

καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει πρωτοβουλίες για τη διάδοση σε τοπικό επίπεδο των ευρωπαϊκών πολιτικών που απευθύνονται στους νέους και του περιεχομένου του Ευρωπαϊκού Συμφώνου, χρησιμοποιώντας τα δίκτυα των τοπικών αρχών και αναθέτοντας ενεργό ρόλο στους νέους διοικητικούς υπαλλήλους.

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς στο Συμβούλιο για τις ευρωπαϊκές πολιτικές σχετικά με τη συμμετοχή και την πληροφόρηση της νεολαίας — Συνέχεια της Λευκής Βίβλου με τίτλο: «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία: Εφαρμογή των κοινών στόχων για τη συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής τους στα κοινά» και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που το συνοδεύει το οποίο παρέχει λεπτομερή ανάλυση των εθνικών εκθέσεων των κρατών μελών που αναφέρονται στη συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων (COM(2006) 417 τελικό — SEC(2006) 1006)

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της 13ης Ιουνίου 2006 να αναθέσει στην επιτροπή «Πολιτισμός, Παιδεία και Έρευνα» να καταρτίσει γνωμοδότηση επί του θέματος

Έχοντας υπόψη το Λευκό Βιβλίο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία», COM (2001) 681 τελικό

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 27 Ιουνίου 2002, σχετικά με το πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας σε θέματα νεολαίας

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 20003 σχετικά με τους κοινούς στόχους για την συμμετοχή και την ενημέρωση των νέων

Έχοντας υπόψη το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Νεολαία

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, σχετικά με την υλοποίηση των κοινών στόχων σε ό,τι αφορά την ενημέρωση των νέων

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 24ης Μαΐου 2005 επί των νέων δεικτών του τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, σχετικά με τον απολογισμό των δράσεων που αναλήφθηκαν στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας σε θέματα νεολαίας και σχετικά με την υλοποίηση του κοινού στόχου «μεγαλύτερη συμμετοχή των νέων στο σύστημα της συμμετοχικής δημοκρατίας»

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για την περίοδο προβληματισμού και το σχέδιο Δ (COM 2005 494 τελικό και COM 2006 212 τελικό) και τη Λευκή Βίβλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Μια ευρωπαϊκή πολιτική επικοινωνίας· Συμμετοχή των πολιτών στη συζήτηση για την Ευρώπη» (COM (2006) 35 τελικό)

Έχοντας υπόψη την γνωμοδότησή της για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Η συμβολή της Επιτροπής κατά την περίοδο προβληματισμού και πέραν αυτής: Σχέδιο Δ για δημοκρατία, διάλογο και δημόσια συζήτηση» και τη «Λευκή Βίβλο: για μια ευρωπαϊκή πολιτική επικοινωνίας»

Έχοντας υπόψη την γνωμοδότησή της για την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο σχετικά με τις ευρωπαϊκές πολιτικές για τη νεολαία — Αντιμετώπιση των θεμάτων που απασχολούν τους νέους στην Ευρώπη: εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Νεολαία και προώθηση της ενεργού συμμετοχής στα κοινά

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής — Συνέχεια της Λευκής Βίβλου «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία: Εφαρμογή των κοινών στόχων για τη συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής τους στα κοινά» (COM 2006 417 τελικό)

Έχοντας υπόψη το πρόσφατο ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνεδρίασαν στην έδρα του Συμβουλίου, σχετικά με την «εφαρμογή των κοινών στόχων για τη συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής τους στα κοινά»

Έχοντας υπόψη το παρόν σχέδιο γνωμοδότησης σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για τη Συνέχεια της Λευκής Βίβλου με τίτλο: «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία: Εφαρμογή των κοινών στόχων για τη συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής τους στα κοινά»

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης που υιοθέτησε η επιτροπή «Πολιτισμός, Εκπαίδευση και Έρευνα» στις 30 Νοεμβρίου 2007 (CdR 334/2006 rev.1)με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Roberto Pella, μέλους του συμβουλίου της επαρχίας της Biella, αντιδήμαρχος του Valdengo (IT/PPE))

κατά την 69η σύνοδο ολομέλειάς της, της 23ης Μαρτίου 2007, υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | επιδοκιμάζει τη νέα ανακοίνωση της Επιτροπής που αξιολογεί τη συνέχεια που έδωσαν τα κράτη μέλη στους κοινούς στόχους σε ό,τι αφορά τη «συμμετοχή» και την «πληροφόρηση» των νέων· |
| --- | --- |

1.1

επιδοκιμάζει τη νέα ανακοίνωση της Επιτροπής που αξιολογεί τη συνέχεια που έδωσαν τα κράτη μέλη στους κοινούς στόχους σε ό,τι αφορά τη «συμμετοχή» και την «πληροφόρηση» των νέων·

| 1.2 | κρίνει ότι, από τη δημοσίευση της Λευκής Βίβλου το 2001 μέχρι σήμερα, τα κράτη μέλη σημείωσαν πρόοδο δίδοντας μεγαλύτερη σημασία στους νέους, αλλά ότι μπορεί να γίνουν πολύ περισσότερα, είτε μέσω της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού (ΑΜΣ) σε θέματα νεολαίας, είτε μέσω περαιτέρω παρεμβάσεων στις σχετικές πολιτικές· |
| --- | --- |

1.2

κρίνει ότι, από τη δημοσίευση της Λευκής Βίβλου το 2001 μέχρι σήμερα, τα κράτη μέλη σημείωσαν πρόοδο δίδοντας μεγαλύτερη σημασία στους νέους, αλλά ότι μπορεί να γίνουν πολύ περισσότερα, είτε μέσω της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού (ΑΜΣ) σε θέματα νεολαίας, είτε μέσω περαιτέρω παρεμβάσεων στις σχετικές πολιτικές·

| 1.3 | συμφωνεί με το πρόσφατο ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, το οποίο επισήμανε νέα μέτρα κατάλληλα να ενισχύσουν την εφαρμογή και την υλοποίηση των κοινών στόχων για την συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων· |
| --- | --- |

1.3

συμφωνεί με το πρόσφατο ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, το οποίο επισήμανε νέα μέτρα κατάλληλα να ενισχύσουν την εφαρμογή και την υλοποίηση των κοινών στόχων για την συμμετοχή και την πληροφόρηση των νέων·

| 1.4 | συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι οι τέσσερις θεματικές προτεραιότητες που προτείνονται στο Λευκό Βιβλίο (συμμετοχή, πληροφόρηση, εθελοντικές δραστηριότητες και μεγαλύτερη γνώση και κατανόηση της νεολαίας) και οι σχετικοί κοινοί στόχοι, παραμένουν ιδιαίτερα επίκαιροι και θεωρεί ότι πρέπει να αποτελέσουν τα βασικά σημεία που θα κατευθύνουν τη δράση των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων στον συγκεκριμένο τομέα και στις άλλες πολιτικές που αφορούν τους νέους· |
| --- | --- |

1.4

συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι οι τέσσερις θεματικές προτεραιότητες που προτείνονται στο Λευκό Βιβλίο (συμμετοχή, πληροφόρηση, εθελοντικές δραστηριότητες και μεγαλύτερη γνώση και κατανόηση της νεολαίας) και οι σχετικοί κοινοί στόχοι, παραμένουν ιδιαίτερα επίκαιροι και θεωρεί ότι πρέπει να αποτελέσουν τα βασικά σημεία που θα κατευθύνουν τη δράση των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων στον συγκεκριμένο τομέα και στις άλλες πολιτικές που αφορούν τους νέους·

| 1.5 | τονίζει ότι είναι απαραίτητο να εξετάζονται τα θέματα της νεολαίας οριζόντια σε όλα τα Συμβούλια, αφού η νεολαία πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα θέματα που ενδιαφέρουν την Ένωση· |
| --- | --- |

1.5

τονίζει ότι είναι απαραίτητο να εξετάζονται τα θέματα της νεολαίας οριζόντια σε όλα τα Συμβούλια, αφού η νεολαία πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα θέματα που ενδιαφέρουν την Ένωση·

| 1.6 | επισημαίνει, ωστόσο, ότι η σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών θα μπορούσε να τονιστεί περισσότερο από το Συμβούλιο, ιδίως στο μέρος όπου επισημαίνονται τα κατάλληλα μέτρα για την καλύτερη υλοποίηση των κοινών στόχων, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην εκπαίδευση και στη διαμόρφωση της πολιτικής συνείδησης των νέων· |
| --- | --- |

1.6

επισημαίνει, ωστόσο, ότι η σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών θα μπορούσε να τονιστεί περισσότερο από το Συμβούλιο, ιδίως στο μέρος όπου επισημαίνονται τα κατάλληλα μέτρα για την καλύτερη υλοποίηση των κοινών στόχων, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην εκπαίδευση και στη διαμόρφωση της πολιτικής συνείδησης των νέων·

| 1.7 | θεωρεί ότι είναι σημαντικό, κυρίως στα πλαίσια της σημερινής συζήτησης για το μέλλον της Ευρώπης, να ενισχυθεί η «συμμετοχή» και η «πληροφόρηση» των νέων στο περιβάλλον στο οποίο ζουν, προκειμένου να αυξηθεί η αίσθηση του ανήκειν στην Ένωση, να τους παρασχεθεί η δυνατότητα να απολαύουν πραγματικά των θεμελιωδών δικαιωμάτων που αναφέρονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ε.Ε., και να δοθεί νέα ώθηση στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση, δίδοντας συγκεκριμένο χαρακτήρα στην έννοια της ενεργού συμμετοχής στα κοινά, και υπογραμμίζει ότι πρέπει να αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή, σε σχέση με τις πτυχές αυτές, στη «συμμετοχή» και στην «πληροφόρηση» των νέων που ζουν σε νησιωτικές περιοχές· |
| --- | --- |

1.7

θεωρεί ότι είναι σημαντικό, κυρίως στα πλαίσια της σημερινής συζήτησης για το μέλλον της Ευρώπης, να ενισχυθεί η «συμμετοχή» και η «πληροφόρηση» των νέων στο περιβάλλον στο οποίο ζουν, προκειμένου να αυξηθεί η αίσθηση του ανήκειν στην Ένωση, να τους παρασχεθεί η δυνατότητα να απολαύουν πραγματικά των θεμελιωδών δικαιωμάτων που αναφέρονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ε.Ε., και να δοθεί νέα ώθηση στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση, δίδοντας συγκεκριμένο χαρακτήρα στην έννοια της ενεργού συμμετοχής στα κοινά, και υπογραμμίζει ότι πρέπει να αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή, σε σχέση με τις πτυχές αυτές, στη «συμμετοχή» και στην «πληροφόρηση» των νέων που ζουν σε νησιωτικές περιοχές·

| 1.8 | δεν υποτιμά, ωστόσο, τις μεγάλες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσουν σήμερα οι νέοι, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η ανεργία, η καθυστερημένη είσοδος στον κόσμο της εργασίας, η αβεβαιότητα, οι δυσκολίες απόκτησης στέγης και η συνακόλουθη δυσκολία των νέων να προσανατολιστούν στη ζωή, η ανεπάρκεια επαρκών πόρων για την απόκτηση κατάλληλων δεξιοτήτων, η φτώχεια, η πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου, ο κοινωνικός αποκλεισμός· |
| --- | --- |

1.8

δεν υποτιμά, ωστόσο, τις μεγάλες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσουν σήμερα οι νέοι, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η ανεργία, η καθυστερημένη είσοδος στον κόσμο της εργασίας, η αβεβαιότητα, οι δυσκολίες απόκτησης στέγης και η συνακόλουθη δυσκολία των νέων να προσανατολιστούν στη ζωή, η ανεπάρκεια επαρκών πόρων για την απόκτηση κατάλληλων δεξιοτήτων, η φτώχεια, η πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου, ο κοινωνικός αποκλεισμός·

| 1.9 | θεωρεί, συνεπώς, ότι οι στόχοι της συμμετοχής και της πληροφόρησης θα επιτευχθούν αποτελεσματικότερα εάν τα κράτη μέλη και τα κοινοτικά όργανα καταβάλουν κάθε προσπάθεια για να διασφαλίσουν στους νέους καλύτερες προοπτικές διαβίωσης, παρέχοντάς τους τη δυνατότητα να απολαμβάνουν πλήρως τα θεμελιώδη δικαιώματα που αναφέρονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ε.Ε. (μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται το δικαίωμα στην εργασία, το δικαίωμα σύναψης γάμου και δημιουργίας οικογένειας, το δικαίωμα συμβιβασμού του οικογενειακού και του επαγγελματικού βίου)· |
| --- | --- |

1.9

θεωρεί, συνεπώς, ότι οι στόχοι της συμμετοχής και της πληροφόρησης θα επιτευχθούν αποτελεσματικότερα εάν τα κράτη μέλη και τα κοινοτικά όργανα καταβάλουν κάθε προσπάθεια για να διασφαλίσουν στους νέους καλύτερες προοπτικές διαβίωσης, παρέχοντάς τους τη δυνατότητα να απολαμβάνουν πλήρως τα θεμελιώδη δικαιώματα που αναφέρονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ε.Ε. (μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται το δικαίωμα στην εργασία, το δικαίωμα σύναψης γάμου και δημιουργίας οικογένειας, το δικαίωμα συμβιβασμού του οικογενειακού και του επαγγελματικού βίου)·

| 1.10 | υπενθυμίζει σχετικά ότι οι νέοι αποτελούν ουσιαστική συνιστώσα για την επίτευξη των στόχων της νέας στρατηγικής της Λισαβόνας και κρίνει απαραίτητο να τους διασφαλιστούν καλύτερη εκπαίδευση, κατάρτιση, κινητικότητα, ένταξη στον κόσμο της εργασίας, κοινωνική ένταξη και υπηρεσίες προς τις νεαρές οικογένειες:






  α) | καλύτερη εκπαίδευση και κατάρτιση, οι οποίες να μεγιστοποιούν την αξία του μεγαλύτερου κεφαλαίου που διαθέτει η Ευρώπη: των νέων της. Ιδιαίτερη σημασία σε αυτό το εκπαιδευτικό σύστημα θα πρέπει να έχει η μελέτη των τεχνολογιών, ούτως ώστε να προαχθεί η ευρωπαϊκή Ε+Α+Κ, αλλά θα πρέπει να αποδίδεται προσοχή και στην απόκτηση της κατάλληλης ανθρωπιστικής και ηθικής κατάρτισης, ενώ είναι επίσης σημαντικό να αποδίδεται η δέουσα προσοχή στη διδασκαλία του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της ευρωπαϊκής ιστορίας· |
| --- | --- | --- |

1.10

υπενθυμίζει σχετικά ότι οι νέοι αποτελούν ουσιαστική συνιστώσα για την επίτευξη των στόχων της νέας στρατηγικής της Λισαβόνας και κρίνει απαραίτητο να τους διασφαλιστούν καλύτερη εκπαίδευση, κατάρτιση, κινητικότητα, ένταξη στον κόσμο της εργασίας, κοινωνική ένταξη και υπηρεσίες προς τις νεαρές οικογένειες:

α)

καλύτερη εκπαίδευση και κατάρτιση, οι οποίες να μεγιστοποιούν την αξία του μεγαλύτερου κεφαλαίου που διαθέτει η Ευρώπη: των νέων της. Ιδιαίτερη σημασία σε αυτό το εκπαιδευτικό σύστημα θα πρέπει να έχει η μελέτη των τεχνολογιών, ούτως ώστε να προαχθεί η ευρωπαϊκή Ε+Α+Κ, αλλά θα πρέπει να αποδίδεται προσοχή και στην απόκτηση της κατάλληλης ανθρωπιστικής και ηθικής κατάρτισης, ενώ είναι επίσης σημαντικό να αποδίδεται η δέουσα προσοχή στη διδασκαλία του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της ευρωπαϊκής ιστορίας·

| β) | κινητικότητα: οι νέοι Ευρωπαίοι πρέπει να έχουν πραγματικές δυνατότητες μετακίνησης, είτε για εργασία είτε για σπουδές, σε όλη την ευρωπαϊκή επικράτεια, διότι οι δυνατότητες αυτές παρέχουν συνήθως μεγάλο πολιτιστικό εμπλουτισμό και εντείνουν την αίσθηση του ανήκειν στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

β)

κινητικότητα: οι νέοι Ευρωπαίοι πρέπει να έχουν πραγματικές δυνατότητες μετακίνησης, είτε για εργασία είτε για σπουδές, σε όλη την ευρωπαϊκή επικράτεια, διότι οι δυνατότητες αυτές παρέχουν συνήθως μεγάλο πολιτιστικό εμπλουτισμό και εντείνουν την αίσθηση του ανήκειν στην Ευρώπη·

| γ) | ένταξη στον κόσμο της εργασίας: οι νέοι είναι μία από τις ομάδες με τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας. Είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί η λήψη νέων μέτρων για τη διευκόλυνση της ένταξής τους στην αγορά εργασίας, η οποία είναι απαραίτητη για την κοινωνική τους ένταξη· |
| --- | --- |

γ)

ένταξη στον κόσμο της εργασίας: οι νέοι είναι μία από τις ομάδες με τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας. Είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί η λήψη νέων μέτρων για τη διευκόλυνση της ένταξής τους στην αγορά εργασίας, η οποία είναι απαραίτητη για την κοινωνική τους ένταξη·

| δ) | κοινωνική ένταξη: πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις ομάδες νέων με ειδικές ανάγκες ή σε κατάσταση κοινωνικού αποκλεισμού (εδώ αξίζει να μνημονευθούν ιδιαιτέρως οι μετανάστες)· |
| --- | --- |

δ)

κοινωνική ένταξη: πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις ομάδες νέων με ειδικές ανάγκες ή σε κατάσταση κοινωνικού αποκλεισμού (εδώ αξίζει να μνημονευθούν ιδιαιτέρως οι μετανάστες)·

| ε) | υπηρεσίες προς τις νεαρές οικογένειες: οι νεαρές οικογένειες αντιμετωπίζουν ειδικά προβλήματα, για τα οποία θα πρέπει επίσης να μεριμνήσουν τα κοινοτικά όργανα. Συγκεκριμένα, απαιτούνται μέτρα για τον καλύτερο συνδυασμό του επαγγελματικού με τον οικογενειακό βίο, προκειμένου να διευκολυνθεί η μόνιμη ένταξη των γυναικών στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

ε)

υπηρεσίες προς τις νεαρές οικογένειες: οι νεαρές οικογένειες αντιμετωπίζουν ειδικά προβλήματα, για τα οποία θα πρέπει επίσης να μεριμνήσουν τα κοινοτικά όργανα. Συγκεκριμένα, απαιτούνται μέτρα για τον καλύτερο συνδυασμό του επαγγελματικού με τον οικογενειακό βίο, προκειμένου να διευκολυνθεί η μόνιμη ένταξη των γυναικών στην αγορά εργασίας·

| 1.11 | θεωρεί, συνεπώς, ότι οι πολιτικές των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τους νέους θα μπορέσουν να αποκτήσουν ευρωπαϊκή διάσταση μέσω εθνικών πολιτικών και κατάλληλων πόρων, όπως τα ειδικά κοινοτικά προγράμματα, που αυξάνουν τη δυνατότητα πληροφόρησης και τη συμμετοχή των νέων ευρωπαίων πολιτών στον πολιτικό βίο και στον βίο του πολίτη σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό, και ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.11

θεωρεί, συνεπώς, ότι οι πολιτικές των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τους νέους θα μπορέσουν να αποκτήσουν ευρωπαϊκή διάσταση μέσω εθνικών πολιτικών και κατάλληλων πόρων, όπως τα ειδικά κοινοτικά προγράμματα, που αυξάνουν τη δυνατότητα πληροφόρησης και τη συμμετοχή των νέων ευρωπαίων πολιτών στον πολιτικό βίο και στον βίο του πολίτη σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό, και ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 1.12 | υπενθυμίζει ότι η Ένωση στηρίζεται στις αρχές της ελευθερίας και της δημοκρατίας και ότι, επομένως, απαιτείται να αναληφθούν, δίχως περαιτέρω αναβολή και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, πιο συγκεκριμένες ενέργειες ούτως ώστε όλοι οι ευρωπαίοι πολίτες, ξεκινώντας από τους πιο νέους, να μπορούν να συμμετέχουν σ' αυτή· |
| --- | --- |

1.12

υπενθυμίζει ότι η Ένωση στηρίζεται στις αρχές της ελευθερίας και της δημοκρατίας και ότι, επομένως, απαιτείται να αναληφθούν, δίχως περαιτέρω αναβολή και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, πιο συγκεκριμένες ενέργειες ούτως ώστε όλοι οι ευρωπαίοι πολίτες, ξεκινώντας από τους πιο νέους, να μπορούν να συμμετέχουν σ' αυτή·

2.   Όσον αφορά τη συμμετοχή των νέων

Συμμετοχή στον πολιτικό βίο της κοινότητας

| 2.1 | σημειώνει ότι με το στόχο της «συμμετοχής των νέων στον πολιτικό βίο της κοινότητας» το Συμβούλιο προωθεί κυρίως τη μεγαλύτερη εμπλοκή τους σε συμμετοχικές δομές· |
| --- | --- |

2.1

σημειώνει ότι με το στόχο της «συμμετοχής των νέων στον πολιτικό βίο της κοινότητας» το Συμβούλιο προωθεί κυρίως τη μεγαλύτερη εμπλοκή τους σε συμμετοχικές δομές·

| 2.2 | υπενθυμίζει ότι μπορεί κανείς να συμμετέχει στην κοινωνική ζωή της κοινότητάς του ακόμη και χωρίς να ενταχθεί σε οργανωτικές δομές· κρίνει, συνεπώς, ότι ο στόχος αυτός θα πρέπει να ερμηνευθεί ευρέως, με την ενθάρρυνση πρωτοβουλιών που αποβλέπουν στη συμμετοχή των νέων που αποφασίζουν να προσεγγίσουν αυτόνομα το βίο της κοινότητάς τους· |
| --- | --- |

2.2

υπενθυμίζει ότι μπορεί κανείς να συμμετέχει στην κοινωνική ζωή της κοινότητάς του ακόμη και χωρίς να ενταχθεί σε οργανωτικές δομές· κρίνει, συνεπώς, ότι ο στόχος αυτός θα πρέπει να ερμηνευθεί ευρέως, με την ενθάρρυνση πρωτοβουλιών που αποβλέπουν στη συμμετοχή των νέων που αποφασίζουν να προσεγγίσουν αυτόνομα το βίο της κοινότητάς τους·

| 2.3 | συμφωνεί απολύτως ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στους μειονεκτούντες νέους και θεωρεί ότι οι κατηγορίες αυτές θα πρέπει να εντοπίζονται με μεγαλύτερη ακρίβεια σε κάθε τόπο· επιδοκιμάζει τις πρωτοβουλίες της Πολωνίας και της Λιθουανίας που απευθύνονται σε νέους οι οποίοι διαβιούν σε αγροτικές περιοχές· |
| --- | --- |

2.3

συμφωνεί απολύτως ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στους μειονεκτούντες νέους και θεωρεί ότι οι κατηγορίες αυτές θα πρέπει να εντοπίζονται με μεγαλύτερη ακρίβεια σε κάθε τόπο· επιδοκιμάζει τις πρωτοβουλίες της Πολωνίας και της Λιθουανίας που απευθύνονται σε νέους οι οποίοι διαβιούν σε αγροτικές περιοχές·

| 2.4 | ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν και να χρηματοδοτήσουν δράσεις για την ενίσχυση της συμμετοχής στον ευρωπαϊκό δημόσιο βίο νέων από τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ, επειδή η μεγάλη απόσταση δημιουργεί ιδιαίτερες δυσκολίες για την ένταξη και τη συμμετοχή τους· |
| --- | --- |

2.4

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν και να χρηματοδοτήσουν δράσεις για την ενίσχυση της συμμετοχής στον ευρωπαϊκό δημόσιο βίο νέων από τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ, επειδή η μεγάλη απόσταση δημιουργεί ιδιαίτερες δυσκολίες για την ένταξη και τη συμμετοχή τους·

| 2.5 | επικροτεί, επίσης, και όλες τις πρωτοβουλίες των δημόσιων αρχών υπέρ των συμμετοχικών δομών, με την παροχή χρηματοδοτήσεων και την διάθεση εξοπλισμού, τεχνικής βοήθειας, ανθρώπινων πόρων, αιθουσών, βοήθειας για την δημιουργία ιστοσελίδων· |
| --- | --- |

2.5

επικροτεί, επίσης, και όλες τις πρωτοβουλίες των δημόσιων αρχών υπέρ των συμμετοχικών δομών, με την παροχή χρηματοδοτήσεων και την διάθεση εξοπλισμού, τεχνικής βοήθειας, ανθρώπινων πόρων, αιθουσών, βοήθειας για την δημιουργία ιστοσελίδων·

Συμμετοχή στο σύστημα της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας

| 2.6 | θεωρεί το στόχο αυτό θεμελιώδους σημασίας για την ενεργό συμμετοχή στα κοινά: να δοθεί χώρος στους νέους στις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές, καθώς και στα υπουργεία, στα πολιτικά κόμματα, διασφαλίζοντας ίσες ευκαιρίες στους νέους και στις νέες· |
| --- | --- |

2.6

θεωρεί το στόχο αυτό θεμελιώδους σημασίας για την ενεργό συμμετοχή στα κοινά: να δοθεί χώρος στους νέους στις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές, καθώς και στα υπουργεία, στα πολιτικά κόμματα, διασφαλίζοντας ίσες ευκαιρίες στους νέους και στις νέες·

| 2.7 | υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν στο έπακρο οι δυνατότητες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες για να πλησιάσει η Ένωση τους νέους. Είναι, συνεπώς, ουσιώδες να υποστηρίξουν σαφώς τα ευρωπαϊκά όργανα τα διάφορα καινοτόμα μέτρα που ενδέχεται να προτείνουν οι ευρωπαϊκοί κοινωνικοί φορείς και, ιδιαίτερα, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές· θεωρεί ότι θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμη, για τον σκοπό αυτό, η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και προτείνει, συγκεκριμένα, να προωθήσει η Επιτροπή τη διοργάνωση ενός Ετήσιου Φόρουμ της Νεολαίας, όπου οι νέοι και οι δημόσιες αρχές θα ανταλλάσσουν απόψεις και θα προωθούν νέες δράσεις· |
| --- | --- |

2.7

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν στο έπακρο οι δυνατότητες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες για να πλησιάσει η Ένωση τους νέους. Είναι, συνεπώς, ουσιώδες να υποστηρίξουν σαφώς τα ευρωπαϊκά όργανα τα διάφορα καινοτόμα μέτρα που ενδέχεται να προτείνουν οι ευρωπαϊκοί κοινωνικοί φορείς και, ιδιαίτερα, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές· θεωρεί ότι θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμη, για τον σκοπό αυτό, η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και προτείνει, συγκεκριμένα, να προωθήσει η Επιτροπή τη διοργάνωση ενός Ετήσιου Φόρουμ της Νεολαίας, όπου οι νέοι και οι δημόσιες αρχές θα ανταλλάσσουν απόψεις και θα προωθούν νέες δράσεις·

| 2.8 | επικροτεί όλες τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να υποστηρίξουν το διάλογο με τους νέους: τοπικά, περιφερειακά και εθνικά συμβούλια, κοινοβούλια των νέων, ειδικές επιτροπές, διαμεσολαβητής, ανταποκριτής και διυπουργικές συνεδριάσεις και ελπίζει οι πρωτοβουλίες αυτές να αναπτυχθούν ακόμη περισσότερο· |
| --- | --- |

2.8

επικροτεί όλες τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να υποστηρίξουν το διάλογο με τους νέους: τοπικά, περιφερειακά και εθνικά συμβούλια, κοινοβούλια των νέων, ειδικές επιτροπές, διαμεσολαβητής, ανταποκριτής και διυπουργικές συνεδριάσεις και ελπίζει οι πρωτοβουλίες αυτές να αναπτυχθούν ακόμη περισσότερο·

| 2.9 | σημειώνει ότι στην Ιταλία, στα πλαίσια της Εθνικής Ένωσης Ιταλικών Κοινοτήτων, ιδρύθηκε το συμβούλιο των νέων διοικητικών υπαλλήλων το οποίο, μεταξύ άλλων αρμοδιοτήτων του, είναι υπεύθυνο για να παρακολουθεί, να ευνοεί, και να προωθεί την παρουσία των νέων στις τοπικές διοικήσεις· |
| --- | --- |

2.9

σημειώνει ότι στην Ιταλία, στα πλαίσια της Εθνικής Ένωσης Ιταλικών Κοινοτήτων, ιδρύθηκε το συμβούλιο των νέων διοικητικών υπαλλήλων το οποίο, μεταξύ άλλων αρμοδιοτήτων του, είναι υπεύθυνο για να παρακολουθεί, να ευνοεί, και να προωθεί την παρουσία των νέων στις τοπικές διοικήσεις·

| 2.10 | εύχεται τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να καταστρώσουν κατάλληλα εκπαιδευτικά προγράμματα για την δημοκρατική συμμετοχή των θεσμικών οργάνων στα πλαίσια της επίσημης εκπαίδευσης και αναζητήσουν ενεργές διασυνδέσεις της επίσημης και ανεπίσημης εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

2.10

εύχεται τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να καταστρώσουν κατάλληλα εκπαιδευτικά προγράμματα για την δημοκρατική συμμετοχή των θεσμικών οργάνων στα πλαίσια της επίσημης εκπαίδευσης και αναζητήσουν ενεργές διασυνδέσεις της επίσημης και ανεπίσημης εκπαίδευσης·

| 2.11 | παρατηρεί ότι οι διασυνδέσεις σχολείων και τοπικών αρχών μπορούν να έχουν θετικό αντίκτυπο στη συμμετοχή των μαθητών στη ζωή της κοινότητάς τους και καλεί τους υπαλλήλους των τοπικών αρχών — κυρίως τους νέους — να τις προωθήσουν με τη διοργάνωση συζητήσεων πάνω σε θέματα τοπικού ενδιαφέροντος στις οποίες να μπορούν να συμμετέχουν και οι νέοι που εγκατέλειψαν το σχολείο· |
| --- | --- |

2.11

παρατηρεί ότι οι διασυνδέσεις σχολείων και τοπικών αρχών μπορούν να έχουν θετικό αντίκτυπο στη συμμετοχή των μαθητών στη ζωή της κοινότητάς τους και καλεί τους υπαλλήλους των τοπικών αρχών — κυρίως τους νέους — να τις προωθήσουν με τη διοργάνωση συζητήσεων πάνω σε θέματα τοπικού ενδιαφέροντος στις οποίες να μπορούν να συμμετέχουν και οι νέοι που εγκατέλειψαν το σχολείο·

| 2.12 | πιστεύει, πράγματι, ότι το άνοιγμα των τοπικών κυβερνήσεων προς τους νέους θα έχει σαν αποτέλεσμα να κατανοήσουν τις ευθύνες που συνεπάγεται η διαχείριση της κοινότητάς τους, θα συμβάλει στη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και θα δράσει ως κίνητρο για την συνειδητή άσκηση του δικαιώματος ψήφου, που μέχρι σήμερα πολλοί νέοι παραμελούν· |
| --- | --- |

2.12

πιστεύει, πράγματι, ότι το άνοιγμα των τοπικών κυβερνήσεων προς τους νέους θα έχει σαν αποτέλεσμα να κατανοήσουν τις ευθύνες που συνεπάγεται η διαχείριση της κοινότητάς τους, θα συμβάλει στη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και θα δράσει ως κίνητρο για την συνειδητή άσκηση του δικαιώματος ψήφου, που μέχρι σήμερα πολλοί νέοι παραμελούν·

| 2.13 | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Φινλανδίας που επέκτεινε το δικαίωμα ψήφου στις δημοτικές εκλογές και στους νέους που έχουν συμπληρώσει τα 16 τους χρόνια καθώς και την πρωτοβουλία της Γερμανίας που συνδέει τους νέους με έργα για την ανανέωση των αστικών κέντρων και επικροτεί την πρόσκληση του Συμβουλίου να διεξαχθεί συζήτηση με θέμα τη μείωση του ορίου ηλικίας για την άσκηση του δικαιώματος ψήφου· |
| --- | --- |

2.13

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Φινλανδίας που επέκτεινε το δικαίωμα ψήφου στις δημοτικές εκλογές και στους νέους που έχουν συμπληρώσει τα 16 τους χρόνια καθώς και την πρωτοβουλία της Γερμανίας που συνδέει τους νέους με έργα για την ανανέωση των αστικών κέντρων και επικροτεί την πρόσκληση του Συμβουλίου να διεξαχθεί συζήτηση με θέμα τη μείωση του ορίου ηλικίας για την άσκηση του δικαιώματος ψήφου·

| 2.14 | προσυπογράφει την εκλογή νεαρής γυναίκας ως αντιδημάρχου Στοκχόλμης |
| --- | --- |

2.14

προσυπογράφει την εκλογή νεαρής γυναίκας ως αντιδημάρχου Στοκχόλμης

| 2.15 | κρίνει ότι ο «αναθεωρημένος ευρωπαϊκός χάρτης για τη συμμετοχή των νέων στον τοπικό και περιφερειακό βίο» του Συμβουλίου της Ευρώπης αποτελεί αξιόλογο μέσο και ευελπιστεί ότι θα διαδοθεί μεταξύ των τοπικών αρχών της Ενώσεως καθώς και ότι θα υπάρξει μεγαλύτερη συνεργασία στα πλαίσια αυτά μεταξύ της Επιτροπής των Περιφερειών και της Διάσκεψης τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρώπης. |
| --- | --- |

2.15

κρίνει ότι ο «αναθεωρημένος ευρωπαϊκός χάρτης για τη συμμετοχή των νέων στον τοπικό και περιφερειακό βίο» του Συμβουλίου της Ευρώπης αποτελεί αξιόλογο μέσο και ευελπιστεί ότι θα διαδοθεί μεταξύ των τοπικών αρχών της Ενώσεως καθώς και ότι θα υπάρξει μεγαλύτερη συνεργασία στα πλαίσια αυτά μεταξύ της Επιτροπής των Περιφερειών και της Διάσκεψης τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρώπης.

Συμμετοχή στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 2.16 | συμφωνεί με τις προτάσεις της Επιτροπής που ενέκρινε το Συμβούλιο, σχετικά με τον τρόπο επίτευξης του στόχου αυτού· |
| --- | --- |

2.16

συμφωνεί με τις προτάσεις της Επιτροπής που ενέκρινε το Συμβούλιο, σχετικά με τον τρόπο επίτευξης του στόχου αυτού·

| 2.17 | σημειώνει με ικανοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε υπόψη τα προηγούμενα σχόλια (1) της ΕΤΠ σχετικά με μια μόνιμη πολιτική για τη διοργάνωση συζητήσεων και διαβουλεύσεων με τους νέους και υποστηρίζει σθεναρά τη ιδέα για τη βελτίωση του διαλόγου όσον αφορά το ευρωπαϊκό πρόγραμμα· επαναλαμβάνει, ωστόσο, ότι θα πρέπει να συμμετάσχουν σ' αυτό ιδιαίτερα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

2.17

σημειώνει με ικανοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε υπόψη τα προηγούμενα σχόλια (1) της ΕΤΠ σχετικά με μια μόνιμη πολιτική για τη διοργάνωση συζητήσεων και διαβουλεύσεων με τους νέους και υποστηρίζει σθεναρά τη ιδέα για τη βελτίωση του διαλόγου όσον αφορά το ευρωπαϊκό πρόγραμμα· επαναλαμβάνει, ωστόσο, ότι θα πρέπει να συμμετάσχουν σ' αυτό ιδιαίτερα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 2.18 | επιδοκιμάζει το νέο πρόγραμμα «Νεολαία σε δράση», καθώς και τα άλλα που απευθύνονται στους νέους στα πλαίσια της εκπαίδευσης και κατάρτισης, επειδή επιτρέπουν σε πολλούς νέους να αποκτήσουν απτή πείρα από την Ευρώπη·
  ευελπιστεί ότι θα υπάρχει ολοένα και μεγαλύτερη πρόσβαση και ευρύτερη διάδοση αυτών των προγραμμάτων, με ιδιαίτερη προσοχή στους μειονεκτούντες νέους· προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αποκεντρώσουν περισσότερο τη διαχείριση του εν λόγω προγράμματος, προκειμένου να εξασφαλιστεί η επικουρικότητα και η συμμετοχή των περιφερειακών αρχών, και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι έχει διακοπεί το Πρόγραμμα για τους Νέους Επιχειρηματίες, το οποίο υποστήριζε πολλούς νέους κατά την έναρξη επιχειρήσεων και την απόκτηση σημαντικής εμπειρίας· |
| --- | --- |

2.18

επιδοκιμάζει το νέο πρόγραμμα «Νεολαία σε δράση», καθώς και τα άλλα που απευθύνονται στους νέους στα πλαίσια της εκπαίδευσης και κατάρτισης, επειδή επιτρέπουν σε πολλούς νέους να αποκτήσουν απτή πείρα από την Ευρώπη·
  ευελπιστεί ότι θα υπάρχει ολοένα και μεγαλύτερη πρόσβαση και ευρύτερη διάδοση αυτών των προγραμμάτων, με ιδιαίτερη προσοχή στους μειονεκτούντες νέους· προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αποκεντρώσουν περισσότερο τη διαχείριση του εν λόγω προγράμματος, προκειμένου να εξασφαλιστεί η επικουρικότητα και η συμμετοχή των περιφερειακών αρχών, και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι έχει διακοπεί το Πρόγραμμα για τους Νέους Επιχειρηματίες, το οποίο υποστήριζε πολλούς νέους κατά την έναρξη επιχειρήσεων και την απόκτηση σημαντικής εμπειρίας·

| 2.19 | προτείνει στις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές να δημιουργήσουν ένα βήμα στους νέους των κοινοτήτων τους που παρέχουν υπηρεσίες σε θεσμικά όργανα, σε ευρωπαϊκά γραφεία ή που συμμετέχουν σε κοινοτικά προγράμματα και να τους αναθέσει καθήκοντα πρεσβευτή στις συζητήσεις με θέμα την Ευρώπη, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη λογική της διπλής συμμετοχής και δίνοντας αξία στην εργασία και στην εκπαιδευτική και επαγγελματική πείρα στο εξωτερικό· |
| --- | --- |

2.19

προτείνει στις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές να δημιουργήσουν ένα βήμα στους νέους των κοινοτήτων τους που παρέχουν υπηρεσίες σε θεσμικά όργανα, σε ευρωπαϊκά γραφεία ή που συμμετέχουν σε κοινοτικά προγράμματα και να τους αναθέσει καθήκοντα πρεσβευτή στις συζητήσεις με θέμα την Ευρώπη, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη λογική της διπλής συμμετοχής και δίνοντας αξία στην εργασία και στην εκπαιδευτική και επαγγελματική πείρα στο εξωτερικό·

| 2.20 | καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει πρωτοβουλίες για τη διάδοση σε τοπικό επίπεδο των ευρωπαϊκών πολιτικών που απευθύνονται στους νέους και του περιεχομένου του Ευρωπαϊκού Συμφώνου, χρησιμοποιώντας τα δίκτυα των τοπικών αρχών και αναθέτοντας ενεργό ρόλο στους νέους διοικητικούς υπαλλήλους. |
| --- | --- |

2.20

καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει πρωτοβουλίες για τη διάδοση σε τοπικό επίπεδο των ευρωπαϊκών πολιτικών που απευθύνονται στους νέους και του περιεχομένου του Ευρωπαϊκού Συμφώνου, χρησιμοποιώντας τα δίκτυα των τοπικών αρχών και αναθέτοντας ενεργό ρόλο στους νέους διοικητικούς υπαλλήλους.

3.   Όσον αφορά την πληροφόρηση τω νέων

Πρόσβαση των νέων σε υπηρεσίες πληροφόρησης

| 3.1 | υπενθυμίζει ότι το δικαίωμα στην ενημέρωση αποτελεί τη βάση των δραστηριοτήτων ενημέρωσης των νέων που αναλαμβάνονται από την Ε.Ε.· θεωρεί, για τον λόγο αυτό, ότι τα κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, οι αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης, πρέπει να εφαρμόσουν, στο πλαίσιο της εκπαιδευτικής διαδικασίας, πολιτικές που θα διασφαλίσουν όντως τα δικαιώματα αυτά στους νέους και οποίες θα εστιάζονται, ιδιαίτερα, στην προώθηση της σαφήνειας και της ευχέρειας πρόσβασης στην ενημέρωση· |
| --- | --- |

3.1

υπενθυμίζει ότι το δικαίωμα στην ενημέρωση αποτελεί τη βάση των δραστηριοτήτων ενημέρωσης των νέων που αναλαμβάνονται από την Ε.Ε.· θεωρεί, για τον λόγο αυτό, ότι τα κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, οι αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης, πρέπει να εφαρμόσουν, στο πλαίσιο της εκπαιδευτικής διαδικασίας, πολιτικές που θα διασφαλίσουν όντως τα δικαιώματα αυτά στους νέους και οποίες θα εστιάζονται, ιδιαίτερα, στην προώθηση της σαφήνειας και της ευχέρειας πρόσβασης στην ενημέρωση·

| 3.2 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε υπόψη τα σχόλια της ΕΤΠ όσον αφορά τη σημασία της τοπικής και περιφερειακής διάστασης στην πολιτική για τη νεολαία, αναγνωρίζοντας ότι η κινητοποίηση των τοπικών αρχών έχει ουσιαστική σημασία για την αύξηση της συμμετοχής των νέων στα κοινά· τονίζει σχετικά τη σημασία της εδαφικής διάστασης δεδομένου ότι σε τοπικό επίπεδο συντελείται η πρώτη άμεση επαφή με τα πολιτικώς δρώμενα και μέσω αυτής γίνεται πραγματικότητα η ενεργός συμμετοχή στα κοινά· |
| --- | --- |

3.2

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε υπόψη τα σχόλια της ΕΤΠ όσον αφορά τη σημασία της τοπικής και περιφερειακής διάστασης στην πολιτική για τη νεολαία, αναγνωρίζοντας ότι η κινητοποίηση των τοπικών αρχών έχει ουσιαστική σημασία για την αύξηση της συμμετοχής των νέων στα κοινά· τονίζει σχετικά τη σημασία της εδαφικής διάστασης δεδομένου ότι σε τοπικό επίπεδο συντελείται η πρώτη άμεση επαφή με τα πολιτικώς δρώμενα και μέσω αυτής γίνεται πραγματικότητα η ενεργός συμμετοχή στα κοινά·

| 3.3 | σημειώνει με ικανοποίηση ότι σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη δημιουργήθηκαν ιστοθέσεις για την ενημέρωση των νέων και ευελπιστεί ότι θα προβλεφθεί σε όλα τα κράτη μια πραγματική στρατηγική ενημέρωσης που θα καλύπτει τομείς και θέματα ενδιαφέροντος της νεολαίας· |
| --- | --- |

3.3

σημειώνει με ικανοποίηση ότι σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη δημιουργήθηκαν ιστοθέσεις για την ενημέρωση των νέων και ευελπιστεί ότι θα προβλεφθεί σε όλα τα κράτη μια πραγματική στρατηγική ενημέρωσης που θα καλύπτει τομείς και θέματα ενδιαφέροντος της νεολαίας·

| 3.4 | συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι η ευρωπαϊκή δικτυακή πύλη για τους νέους αποτελεί ένα ιδιαίτερα αξιόλογο μέσο που πρέπει να αναπτυχθεί και να διαδοθεί, καθώς και ότι απαιτείται να συντονιστούν καλύτερα τα προβλεπόμενα μέσα ξεκινώντας από το τοπικό επίπεδο προς το εθνικό και το ευρωπαϊκό, προκειμένου οι πληροφορίες να κυκλοφορούν ευκολότερα και ταχύτερα· |
| --- | --- |

3.4

συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι η ευρωπαϊκή δικτυακή πύλη για τους νέους αποτελεί ένα ιδιαίτερα αξιόλογο μέσο που πρέπει να αναπτυχθεί και να διαδοθεί, καθώς και ότι απαιτείται να συντονιστούν καλύτερα τα προβλεπόμενα μέσα ξεκινώντας από το τοπικό επίπεδο προς το εθνικό και το ευρωπαϊκό, προκειμένου οι πληροφορίες να κυκλοφορούν ευκολότερα και ταχύτερα·

| 3.5 | θεωρεί ότι τα δίκτυα των ενώσεων νέων που δραστηριοποιούνται σε τοπικό επίπεδο πρέπει να εμπλακούν στις διαδικασίες διαβούλευσης και συμμετοχής των νέων, προκειμένου να αποτραπεί ο κίνδυνος συμβολής μόνον των μεγάλων εθνικών δικτύων, και ζητεί να αναπτυχθούν δίαυλοι για τη συμμετοχή και τη διαβούλευση με τους νέους που δεν είναι εγγεγραμμένοι σε ενώσεις. Για το σκοπό αυτό, κρίνεται σκόπιμη η άμεση συμβολή των κοινοτήτων που μπορούν να αναπτύξουν στην επικράτειά τους πρότυπα συμμετοχής των νέων στις διαδικασίες διαβούλευσης και συνεννόησης· |
| --- | --- |

3.5

θεωρεί ότι τα δίκτυα των ενώσεων νέων που δραστηριοποιούνται σε τοπικό επίπεδο πρέπει να εμπλακούν στις διαδικασίες διαβούλευσης και συμμετοχής των νέων, προκειμένου να αποτραπεί ο κίνδυνος συμβολής μόνον των μεγάλων εθνικών δικτύων, και ζητεί να αναπτυχθούν δίαυλοι για τη συμμετοχή και τη διαβούλευση με τους νέους που δεν είναι εγγεγραμμένοι σε ενώσεις. Για το σκοπό αυτό, κρίνεται σκόπιμη η άμεση συμβολή των κοινοτήτων που μπορούν να αναπτύξουν στην επικράτειά τους πρότυπα συμμετοχής των νέων στις διαδικασίες διαβούλευσης και συνεννόησης·

Ποιοτική πληροφόρηση

| 3.6 | πληροφορείται από την Επιτροπή ότι λίγα μόνον κράτη μέλη αποδίδουν σημασία στην εκπαίδευση και κατάρτιση όσων αναπτύσσουν δραστηριότητα στα πλαίσια της πληροφόρησης των νέων· ευελπιστεί ότι θα δοθεί μεγαλύτερη σημασία στο στόχο αυτό, με κατάλληλα προγράμματα μελέτης ειδικά αφιερωμένα στο εν λόγω θέμα· |
| --- | --- |

3.6

πληροφορείται από την Επιτροπή ότι λίγα μόνον κράτη μέλη αποδίδουν σημασία στην εκπαίδευση και κατάρτιση όσων αναπτύσσουν δραστηριότητα στα πλαίσια της πληροφόρησης των νέων· ευελπιστεί ότι θα δοθεί μεγαλύτερη σημασία στο στόχο αυτό, με κατάλληλα προγράμματα μελέτης ειδικά αφιερωμένα στο εν λόγω θέμα·

| 3.7 | κρίνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να δώσει μεγαλύτερη σημασία στη σχέση πληροφόρησης και διαβούλευσης με σκοπό να βοηθήσει τους νέους στην εκμάθηση και στην απόκτηση ικανοτήτων για την ανεύρεση, επιλογή και αξιολόγηση των πληροφοριών ώστε να γίνουν ενσυνείδητοι χρήστες. Καλεί τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν όλους τους υφιστάμενους διαύλους πληροφόρησης για τη διάδοση των πληροφοριών που αφορούν τους νέους (διαδίκτυο, κινητά τηλέφωνα, βίντεο, κινηματογράφος)· |
| --- | --- |

3.7

κρίνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να δώσει μεγαλύτερη σημασία στη σχέση πληροφόρησης και διαβούλευσης με σκοπό να βοηθήσει τους νέους στην εκμάθηση και στην απόκτηση ικανοτήτων για την ανεύρεση, επιλογή και αξιολόγηση των πληροφοριών ώστε να γίνουν ενσυνείδητοι χρήστες. Καλεί τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν όλους τους υφιστάμενους διαύλους πληροφόρησης για τη διάδοση των πληροφοριών που αφορούν τους νέους (διαδίκτυο, κινητά τηλέφωνα, βίντεο, κινηματογράφος)·

Συμμετοχή των νέων στην πληροφόρηση

| 3.8 | σημειώνει με ικανοποίηση τη σημασία που δίδεται στα τοπικά συμβούλια νέων, με την συστηματική συμμετοχή των νέων στα τοπικά όργανα τα οποία είναι αρμόδια για τη λήψη αποφάσεων και την υποστήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών ·καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την θέσπιση κριτηρίων που θα εξυπηρετούν με ακρίβεια το στόχο της συμμετοχής των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργούς συμμετοχής τους στα κοινά· |
| --- | --- |

3.8

σημειώνει με ικανοποίηση τη σημασία που δίδεται στα τοπικά συμβούλια νέων, με την συστηματική συμμετοχή των νέων στα τοπικά όργανα τα οποία είναι αρμόδια για τη λήψη αποφάσεων και την υποστήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών ·καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την θέσπιση κριτηρίων που θα εξυπηρετούν με ακρίβεια το στόχο της συμμετοχής των νέων με σκοπό την προώθηση της ενεργούς συμμετοχής τους στα κοινά·

| 3.9 | τονίζει ότι έχει σημασία να αναμειχθούν οι νέοι στη διαμόρφωση των στρατηγικών πληροφόρησης, στη δημιουργία προϊόντων πληροφορικής, στη διάδοση των πληροφοριών, και στις δραστηριότητες διαβούλευσης· |
| --- | --- |

3.9

τονίζει ότι έχει σημασία να αναμειχθούν οι νέοι στη διαμόρφωση των στρατηγικών πληροφόρησης, στη δημιουργία προϊόντων πληροφορικής, στη διάδοση των πληροφοριών, και στις δραστηριότητες διαβούλευσης·

| 3.10 | κρίνει ότι η συμβολή κάθε νέου ή οργάνωσης νέων στα πλαίσια αυτά αποτελεί πολύτιμο πόρο που πρέπει να χρησιμοποιηθεί κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο και καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τα κράτη προκειμένου να εντοπίσουν νέες μορφές συμμετοχής. |
| --- | --- |

3.10

κρίνει ότι η συμβολή κάθε νέου ή οργάνωσης νέων στα πλαίσια αυτά αποτελεί πολύτιμο πόρο που πρέπει να χρησιμοποιηθεί κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο και καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τα κράτη προκειμένου να εντοπίσουν νέες μορφές συμμετοχής.

4.   Αναφορικά με την ανοικτή μέθοδο συντονισμού

| 4.1 | γνωρίζει ότι ο τομέας της νεολαίας εμπίπτει στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και, γι' αυτό το λόγο, τάσσεται υπέρ της κοινής δέσμευσης της Επιτροπής και των κρατών μελών, σε συνεργασία με τις αρχές τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

4.1

γνωρίζει ότι ο τομέας της νεολαίας εμπίπτει στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και, γι' αυτό το λόγο, τάσσεται υπέρ της κοινής δέσμευσης της Επιτροπής και των κρατών μελών, σε συνεργασία με τις αρχές τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης·

| 4.2 | θεωρεί, εξάλλου, ότι η Επιτροπή μπορεί να τονίσει τα επιτεύγματα των κρατών μελών και, ειδικότερα, τις βέλτιστες πρακτικές των κρατών μελών· |
| --- | --- |

4.2

θεωρεί, εξάλλου, ότι η Επιτροπή μπορεί να τονίσει τα επιτεύγματα των κρατών μελών και, ειδικότερα, τις βέλτιστες πρακτικές των κρατών μελών·

5.   Τα συμπεράσματα της Επιτροπής των Περιφερειών

Όσον αφορά τη συμμετοχή

| 5.1 | συνιστά στα κράτη μέλη να διασφαλίζουν σε όλους τους πολίτες, κυρίως δε στους έφηβους, όπως επίσης στους νέους και στις νέες ίσες ευκαιρίες· |
| --- | --- |

5.1

συνιστά στα κράτη μέλη να διασφαλίζουν σε όλους τους πολίτες, κυρίως δε στους έφηβους, όπως επίσης στους νέους και στις νέες ίσες ευκαιρίες·

| 5.2 | εύχεται κατά την κατανομή των πόρων να υποστηρίζονται εξίσου τόσο τα έργα υπέρ των ενώσεων των νέων όσο και εκείνα που απευθύνονται σε μεμονωμένους νέους, χωρίς να λησμονούνται όσοι ανήκουν σε μειονεκτικές ομάδες· |
| --- | --- |

5.2

εύχεται κατά την κατανομή των πόρων να υποστηρίζονται εξίσου τόσο τα έργα υπέρ των ενώσεων των νέων όσο και εκείνα που απευθύνονται σε μεμονωμένους νέους, χωρίς να λησμονούνται όσοι ανήκουν σε μειονεκτικές ομάδες·

| 5.3 | εύχεται, επίσης, να ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη τους νέους να αναλαμβάνουν ενεργό ρόλο εντός των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών αρχών, των υπουργείων και των πολιτικών κομμάτων, και να ζητούν τη γνώμη τους μέσω των συμβουλίων των νέων και άλλων συμμετοχικών δομών· |
| --- | --- |

5.3

εύχεται, επίσης, να ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη τους νέους να αναλαμβάνουν ενεργό ρόλο εντός των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών αρχών, των υπουργείων και των πολιτικών κομμάτων, και να ζητούν τη γνώμη τους μέσω των συμβουλίων των νέων και άλλων συμμετοχικών δομών·

| 5.4 | κρίνει σκόπιμο τα κράτη μέλη να προβλέψουν έργα με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής των νέων στην τοπική διακυβέρνηση και στη διαχείριση των κοινοτήτων τους, καθώς και στις διασυνδέσεις τοπικών αρχών και σχολείων, με σκοπό τη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και συνειδητής άσκησης του δικαιώματος ψήφου· |
| --- | --- |

5.4

κρίνει σκόπιμο τα κράτη μέλη να προβλέψουν έργα με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής των νέων στην τοπική διακυβέρνηση και στη διαχείριση των κοινοτήτων τους, καθώς και στις διασυνδέσεις τοπικών αρχών και σχολείων, με σκοπό τη διαμόρφωση πολιτικής συνείδησης και συνειδητής άσκησης του δικαιώματος ψήφου·

| 5.5 | ζητεί από τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές να υποστηρίξουν την πραγματική συμμετοχή των νέων στις συζητήσεις για το μέλλον της Ευρώπης προκειμένου να ενισχυθεί η συμμετοχή τους στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αναθέτοντας ενεργό ρόλο σε εκείνους που παρέχουν υπηρεσίες στα θεσμικά όργανα, στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς ή που συμμετέχουν σε κοινοτικά προγράμματα. |
| --- | --- |

5.5

ζητεί από τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές να υποστηρίξουν την πραγματική συμμετοχή των νέων στις συζητήσεις για το μέλλον της Ευρώπης προκειμένου να ενισχυθεί η συμμετοχή τους στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αναθέτοντας ενεργό ρόλο σε εκείνους που παρέχουν υπηρεσίες στα θεσμικά όργανα, στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς ή που συμμετέχουν σε κοινοτικά προγράμματα.

Όσον αφορά την πληροφόρηση

| 5.6 | κρίνει απαραίτητο να εγγυηθούν τα κράτη το δικαίωμα στην πληροφόρηση με κατάλληλες στρατηγικές, λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των νέων και δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στα πιο αδύναμες ομάδες, και παράλληλα να προβλέψουν κατάλληλα προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης για την προετοιμασία όλων που εμπλέκονται στην εκπαίδευση των νέων· |
| --- | --- |

5.6

κρίνει απαραίτητο να εγγυηθούν τα κράτη το δικαίωμα στην πληροφόρηση με κατάλληλες στρατηγικές, λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των νέων και δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στα πιο αδύναμες ομάδες, και παράλληλα να προβλέψουν κατάλληλα προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης για την προετοιμασία όλων που εμπλέκονται στην εκπαίδευση των νέων·

| 5.7 | επαναλαμβάνει ότι η δημιουργία μιας Ευρώπης των πολιτών και η κοινωνική ένταξη των νέων συγκαταλέγονται μεταξύ των κυριότερων πολιτικών προτεραιοτήτων της ΕΤΠ και προτίθεται να συμβάλει αναλαμβάνοντας την δέσμευση να διοργανώσει δομημένους και συστηματικούς διάλογους, συναντήσεις με τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών ενώσεων ή συμβουλίων των νέων, προβλέποντας την πιθανότητα συγκρότησης ειδικής ομάδας εργασίας που θα παρακολουθεί και θα προωθεί την πραγματική δέσμευση των τοπικών αρχών, θα επαληθεύει τις ορθές πρακτικές σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, και θα υποστηρίζει τις αρμόδιες εθνικές ενώσεις με σκοπό να συμβάλει στην εφαρμογή εκ μέρους των κρατών μελών των συστάσεων που αφορούν τη συμμετοχή των νέων και την ενημέρωσή τους· |
| --- | --- |

5.7

επαναλαμβάνει ότι η δημιουργία μιας Ευρώπης των πολιτών και η κοινωνική ένταξη των νέων συγκαταλέγονται μεταξύ των κυριότερων πολιτικών προτεραιοτήτων της ΕΤΠ και προτίθεται να συμβάλει αναλαμβάνοντας την δέσμευση να διοργανώσει δομημένους και συστηματικούς διάλογους, συναντήσεις με τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών ενώσεων ή συμβουλίων των νέων, προβλέποντας την πιθανότητα συγκρότησης ειδικής ομάδας εργασίας που θα παρακολουθεί και θα προωθεί την πραγματική δέσμευση των τοπικών αρχών, θα επαληθεύει τις ορθές πρακτικές σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, και θα υποστηρίζει τις αρμόδιες εθνικές ενώσεις με σκοπό να συμβάλει στην εφαρμογή εκ μέρους των κρατών μελών των συστάσεων που αφορούν τη συμμετοχή των νέων και την ενημέρωσή τους·

| 5.8 | αναλαμβάνει τη δέσμευσή της να συμβάλει στη διάδοση των πληροφοριών όσον αφορά τα ευρωπαϊκά θέματα επί των οποίων θα αναπτυχθούν συζητήσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με ευρωπαϊκές εκδηλώσεις που θα διοργανωθούν για τους νέους, με σκοπό τη συμμετοχή του ευρύτερου δυνατού κοινού· |
| --- | --- |

5.8

αναλαμβάνει τη δέσμευσή της να συμβάλει στη διάδοση των πληροφοριών όσον αφορά τα ευρωπαϊκά θέματα επί των οποίων θα αναπτυχθούν συζητήσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με ευρωπαϊκές εκδηλώσεις που θα διοργανωθούν για τους νέους, με σκοπό τη συμμετοχή του ευρύτερου δυνατού κοινού·

| 5.9 | για να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καλεί την Επιτροπή να προβλέψει τη διοργάνωση ειδικής ενημερωτικής εκστρατείας για τη διάδοση όλων των κοινοτικών προγραμμάτων που απευθύνονται στη νεολαία· |
| --- | --- |

5.9

για να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καλεί την Επιτροπή να προβλέψει τη διοργάνωση ειδικής ενημερωτικής εκστρατείας για τη διάδοση όλων των κοινοτικών προγραμμάτων που απευθύνονται στη νεολαία·

Όσον αφορά την ανοιχτή μέθοδο συντονισμού

| 5.10 | επιδοκιμάζει τη βούληση του Συμβουλίου να προσαρμόσει και να βελτιώσει τον τρόπο δράσης και να υιοθετήσει τα μέτρα που επισημάνθηκαν στο πρόσφατο ψήφισμα και ζητεί, για το λόγο αυτό, να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις και προτάσεις που περιέχονται στην παρούσα γνωμοδότηση· |
| --- | --- |

5.10

επιδοκιμάζει τη βούληση του Συμβουλίου να προσαρμόσει και να βελτιώσει τον τρόπο δράσης και να υιοθετήσει τα μέτρα που επισημάνθηκαν στο πρόσφατο ψήφισμα και ζητεί, για το λόγο αυτό, να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις και προτάσεις που περιέχονται στην παρούσα γνωμοδότηση·

| 5.11 | καλεί τα κράτη μέλη να εξακολουθήσουν, στο πλαίσιο της συνήθους υποβολής εκθέσεων, να παρέχουν πληροφορίες στην Επιτροπή όσον αφορά της πολιτικές τους για την νεολαία, συμβάλλοντας, έτσι, στην ανοιχτή μέθοδο συντονισμού και στην πιο προσεκτική επισήμανση και διάδοση των καλών πρακτικών· |
| --- | --- |

5.11

καλεί τα κράτη μέλη να εξακολουθήσουν, στο πλαίσιο της συνήθους υποβολής εκθέσεων, να παρέχουν πληροφορίες στην Επιτροπή όσον αφορά της πολιτικές τους για την νεολαία, συμβάλλοντας, έτσι, στην ανοιχτή μέθοδο συντονισμού και στην πιο προσεκτική επισήμανση και διάδοση των καλών πρακτικών·

| 5.12 | συμφωνεί να οριστούν, μέχρι το Μάρτιο του 2007, οι κατευθύνσεις για την δράση των κρατών μελών όσον αφορά την συμμετοχή και την πληροφόρηση, ώστε να επισημανθούν τα σχετικά σχέδια δράσης και, κυρίως, να ενισχυθεί η διάδοση των βέλτιστων πρακτικών· |
| --- | --- |

5.12

συμφωνεί να οριστούν, μέχρι το Μάρτιο του 2007, οι κατευθύνσεις για την δράση των κρατών μελών όσον αφορά την συμμετοχή και την πληροφόρηση, ώστε να επισημανθούν τα σχετικά σχέδια δράσης και, κυρίως, να ενισχυθεί η διάδοση των βέλτιστων πρακτικών·

| 5.13 | ζητεί από την Επιτροπή να αναζητήσει τον καλύτερο τρόπο για την πραγματική ανάλυση της προόδου που επέτυχαν τα κράτη με τη βοήθεια αποτελεσματικών στατιστικών μεθόδων και ποιοτικής έρευνας· |
| --- | --- |

5.13

ζητεί από την Επιτροπή να αναζητήσει τον καλύτερο τρόπο για την πραγματική ανάλυση της προόδου που επέτυχαν τα κράτη με τη βοήθεια αποτελεσματικών στατιστικών μεθόδων και ποιοτικής έρευνας·

| 5.14 | θεωρεί σκόπιμη τη συγκρότηση ομάδας εργασίας που θα αναλάβει να καθορίσει τα μέσα για την αξιολόγηση των μέτρων που εφαρμόζονται για την ενίσχυση των κοινών στόχων και εύχεται να συμμετάσχουν οι εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών αρχών μέσω της ΕΤΠ· |
| --- | --- |

5.14

θεωρεί σκόπιμη τη συγκρότηση ομάδας εργασίας που θα αναλάβει να καθορίσει τα μέσα για την αξιολόγηση των μέτρων που εφαρμόζονται για την ενίσχυση των κοινών στόχων και εύχεται να συμμετάσχουν οι εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών αρχών μέσω της ΕΤΠ·

| 5.15 | επαναλαμβάνει ότι οι κοινοί στόχοι για τη νεολαία θα επιτευχθούν καλύτερα εφόσον οι νέοι απολαμβάνουν καλύτερων βιοτικών συνθηκών. Εύχεται, στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Νεολαία, να καταρτίσει η Επιτροπή σχέδιο δράσης για τον καλύτερο προσανατολισμό και υποστήριξη των πρωτοβουλιών των επιμέρους κρατών, προβλέποντας χρηματοδότηση για το σκοπό αυτό, το οποίο να συνδέεται, εάν είναι δυνατόν, με καινοτόμες δράσεις και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών· |
| --- | --- |

5.15

επαναλαμβάνει ότι οι κοινοί στόχοι για τη νεολαία θα επιτευχθούν καλύτερα εφόσον οι νέοι απολαμβάνουν καλύτερων βιοτικών συνθηκών. Εύχεται, στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Νεολαία, να καταρτίσει η Επιτροπή σχέδιο δράσης για τον καλύτερο προσανατολισμό και υποστήριξη των πρωτοβουλιών των επιμέρους κρατών, προβλέποντας χρηματοδότηση για το σκοπό αυτό, το οποίο να συνδέεται, εάν είναι δυνατόν, με καινοτόμες δράσεις και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών·

| 5.16 | ζητεί από τα κράτη μέλη να διαθέσουν την κατάλληλη χρηματοδότηση στις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να εκπληρώσουν τους κοινούς στόχους· |
| --- | --- |

5.16

ζητεί από τα κράτη μέλη να διαθέσουν την κατάλληλη χρηματοδότηση στις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να εκπληρώσουν τους κοινούς στόχους·

| 5.17 | ελπίζει, τέλος, προκειμένου να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι των νέων, το πρόβλημα της επισφαλούς απασχόλησης των νέων να αντιμετωπιστεί από τα κράτη μέλη με σοβαρότητα καθώς και στα πλαίσια της νέας πράσινης βίβλου της Επιτροπής για το εργατικό δίκαιο. |
| --- | --- |

5.17

ελπίζει, τέλος, προκειμένου να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι των νέων, το πρόβλημα της επισφαλούς απασχόλησης των νέων να αντιμετωπιστεί από τα κράτη μέλη με σοβαρότητα καθώς και στα πλαίσια της νέας πράσινης βίβλου της Επιτροπής για το εργατικό δίκαιο.

Ρώμη, 23 Μαρτίου 2007

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  CdR 253/2005 fin

1

---

| 7.7.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 156/14 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 156/14

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας

(2007/C 156/03)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | Φρονεί ότι η Ενιαία Αγορά χρειάζεται νέα ώθηση για να μπορέσει να ανταποκριθεί στις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει κατά τη διάρκεια των επόμενων ετών. Η Ενιαία Αγορά αποτελείται σήμερα από 27 κράτη μέλη, γεγονός το οποίο την καθιστά πολύ πιο ποικιλόμορφη από ό,τι όταν είχε αρχικά σχεδιαστεί. Επιπλέον, η Ενιαία Αγορά λειτουργεί σήμερα σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. Επομένως, η Ενιαία Αγορά πρέπει να προσαρμοστεί και να μετατραπεί, από εσωτερικό σχέδιο της ΕΕ, σε αποτελεσματικό μέσο για τη βελτίωση της ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ανταγωνίζεται αποτελεσματικά τον υπόλοιπο κόσμο προκειμένου να εξασφαλίζει την εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή και να εκπληρώνει τους στόχους που καθορίζονται στην Ατζέντα της Λισσαβώνας. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο για την υλοποίηση αυτής της επιδίωξης. |
| --- | --- |

—

Φρονεί ότι η Ενιαία Αγορά χρειάζεται νέα ώθηση για να μπορέσει να ανταποκριθεί στις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει κατά τη διάρκεια των επόμενων ετών. Η Ενιαία Αγορά αποτελείται σήμερα από 27 κράτη μέλη, γεγονός το οποίο την καθιστά πολύ πιο ποικιλόμορφη από ό,τι όταν είχε αρχικά σχεδιαστεί. Επιπλέον, η Ενιαία Αγορά λειτουργεί σήμερα σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. Επομένως, η Ενιαία Αγορά πρέπει να προσαρμοστεί και να μετατραπεί, από εσωτερικό σχέδιο της ΕΕ, σε αποτελεσματικό μέσο για τη βελτίωση της ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ανταγωνίζεται αποτελεσματικά τον υπόλοιπο κόσμο προκειμένου να εξασφαλίζει την εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή και να εκπληρώνει τους στόχους που καθορίζονται στην Ατζέντα της Λισσαβώνας. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο για την υλοποίηση αυτής της επιδίωξης.

| — | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβούν στη διενέργεια μελετών για τον προσδιορισμό των κωλυμάτων στα οποία προσκρούουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες κατά την εφαρμογή της Ενιαίας Αγοράς, καθώς και για την εξεύρεση λύσεων ενόψει της δημιουργίας μιας Ενιαίας Αγοράς κατάλληλης για τον 21ο αιώνα. |
| --- | --- |

—

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβούν στη διενέργεια μελετών για τον προσδιορισμό των κωλυμάτων στα οποία προσκρούουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες κατά την εφαρμογή της Ενιαίας Αγοράς, καθώς και για την εξεύρεση λύσεων ενόψει της δημιουργίας μιας Ενιαίας Αγοράς κατάλληλης για τον 21ο αιώνα.

| — | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει τη δραστηριότητά της στην περαιτέρω υλοποίηση της Ενιαίας Αγοράς στους τομείς των υπηρεσιών, της εργασίας και της οικονομίας. Η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών έχει σημειώσει σχετική επιτυχία, ενώ η Ενιαία Αγορά υπήρξε λιγότερο αποτελεσματική όσον αφορά τις υπηρεσίες, την εργασία και την οικονομία. |
| --- | --- |

—

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει τη δραστηριότητά της στην περαιτέρω υλοποίηση της Ενιαίας Αγοράς στους τομείς των υπηρεσιών, της εργασίας και της οικονομίας. Η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών έχει σημειώσει σχετική επιτυχία, ενώ η Ενιαία Αγορά υπήρξε λιγότερο αποτελεσματική όσον αφορά τις υπηρεσίες, την εργασία και την οικονομία.

I.   Πολιτικές συστάσεις

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Εισαγωγή

| 1. | Συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σύμφωνα με την οποία η ΕΕ αντιμετωπίζει σημαντικές νέες προκλήσεις και ευκαιρίες στον 21ο αιώνα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί, επομένως, τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβεί σε ενδελεχή επανεξέταση τόσο της ενιαίας αγοράς όσο και της ευρωπαϊκής κοινωνίας κατά τη διάρκεια του 2007. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για το αίτημα που της απηύθυνε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να συμβάλει στην επανεξέταση των προαναφερθέντων θεμάτων με την κατάρτιση 'διερευνητικής γνωμοδότησης'. |
| --- | --- |

1.

Συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σύμφωνα με την οποία η ΕΕ αντιμετωπίζει σημαντικές νέες προκλήσεις και ευκαιρίες στον 21ο αιώνα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί, επομένως, τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβεί σε ενδελεχή επανεξέταση τόσο της ενιαίας αγοράς όσο και της ευρωπαϊκής κοινωνίας κατά τη διάρκεια του 2007. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για το αίτημα που της απηύθυνε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να συμβάλει στην επανεξέταση των προαναφερθέντων θεμάτων με την κατάρτιση 'διερευνητικής γνωμοδότησης'.

| 2. | Φρονεί ότι η Ενιαία Αγορά χρειάζεται νέα ώθηση για να μπορέσει να ανταποκριθεί στις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει κατά τη διάρκεια των επόμενων ετών. Η Ενιαία Αγορά αποτελείται σήμερα από 27 κράτη μέλη, γεγονός το οποίο την καθιστά πολύ πιο ποικιλόμορφη από ό,τι όταν είχε αρχικά σχεδιαστεί. Επιπλέον, η Ενιαία Αγορά λειτουργεί σήμερα σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. Από τα ενημερωτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην παρούσα γνωμοδότηση συνάγεται ότι η Ενιαία Αγορά πρέπει επομένως να προσαρμοστεί και να μετατραπεί, από εσωτερικό σχέδιο της ΕΕ, σε αποτελεσματικό μέσο για τη βελτίωση της ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ανταγωνίζεται αποτελεσματικά τον υπόλοιπο κόσμο προκειμένου να εξασφαλίζει την εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή και να εκπληρώνει τους στόχους που καθορίζονται στην Ατζέντα της Λισσαβώνας. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο για την υλοποίηση αυτής της επιδίωξης. |
| --- | --- |

2.

Φρονεί ότι η Ενιαία Αγορά χρειάζεται νέα ώθηση για να μπορέσει να ανταποκριθεί στις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει κατά τη διάρκεια των επόμενων ετών. Η Ενιαία Αγορά αποτελείται σήμερα από 27 κράτη μέλη, γεγονός το οποίο την καθιστά πολύ πιο ποικιλόμορφη από ό,τι όταν είχε αρχικά σχεδιαστεί. Επιπλέον, η Ενιαία Αγορά λειτουργεί σήμερα σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. Από τα ενημερωτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην παρούσα γνωμοδότηση συνάγεται ότι η Ενιαία Αγορά πρέπει επομένως να προσαρμοστεί και να μετατραπεί, από εσωτερικό σχέδιο της ΕΕ, σε αποτελεσματικό μέσο για τη βελτίωση της ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ανταγωνίζεται αποτελεσματικά τον υπόλοιπο κόσμο προκειμένου να εξασφαλίζει την εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή και να εκπληρώνει τους στόχους που καθορίζονται στην Ατζέντα της Λισσαβώνας. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο για την υλοποίηση αυτής της επιδίωξης.

Μια Ενιαία Αγορά για τον 21ο αιώνα

| 3. | Αναγνωρίζει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων αποτελεί θεμελιώδη αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συνιστά τη βάση της Ενιαίας Αγοράς. Θα πρέπει επίσης να υπενθυμιστεί ότι το σχέδιο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης αφορούσε μεν — και εξακολουθεί να αφορά — την Ενιαία Αγορά, αλλά διαπνέεται συγχρόνως και από το στόχο της διατήρησης της ειρήνης με την προαγωγή της αλληλεγγύης και της συνοχής μεταξύ των λαών της Ευρώπης. |
| --- | --- |

3.

Αναγνωρίζει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων αποτελεί θεμελιώδη αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συνιστά τη βάση της Ενιαίας Αγοράς. Θα πρέπει επίσης να υπενθυμιστεί ότι το σχέδιο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης αφορούσε μεν — και εξακολουθεί να αφορά — την Ενιαία Αγορά, αλλά διαπνέεται συγχρόνως και από το στόχο της διατήρησης της ειρήνης με την προαγωγή της αλληλεγγύης και της συνοχής μεταξύ των λαών της Ευρώπης.

| 4. | Τονίζει ότι επιβάλλεται να υπάρξει συνεργασία μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών στα πρώιμα στάδια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, με την ανάπτυξη διαδικασιών δημόσιων διαβουλεύσεων, καθώς και να αποδοθεί ιδιαίτερη σημασία, στα πλαίσια της αξιολόγησης του αντικτύπου, στις επιδράσεις της ευρωπαϊκής νομοθεσίας σε εδαφικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό επίπεδο. |
| --- | --- |

4.

Τονίζει ότι επιβάλλεται να υπάρξει συνεργασία μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών στα πρώιμα στάδια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, με την ανάπτυξη διαδικασιών δημόσιων διαβουλεύσεων, καθώς και να αποδοθεί ιδιαίτερη σημασία, στα πλαίσια της αξιολόγησης του αντικτύπου, στις επιδράσεις της ευρωπαϊκής νομοθεσίας σε εδαφικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό επίπεδο.

| 5. | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν καλύτερα το δημιουργικό και καινοτόμο δυναμικό των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην Ευρώπη με την κάλυψη του ελλείμματος εφαρμογής. Τούτο συνδέεται ειδικότερα με την ανάγκη μεγαλύτερου ανοίγματος και αντιμετώπισης των προστατευτικών πολιτικών που εφαρμόζονται σε ορισμένα κράτη μέλη, οι οποίες εμποδίζουν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) να επενδύουν σε νέες αγορές τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο. |
| --- | --- |

5.

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν καλύτερα το δημιουργικό και καινοτόμο δυναμικό των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην Ευρώπη με την κάλυψη του ελλείμματος εφαρμογής. Τούτο συνδέεται ειδικότερα με την ανάγκη μεγαλύτερου ανοίγματος και αντιμετώπισης των προστατευτικών πολιτικών που εφαρμόζονται σε ορισμένα κράτη μέλη, οι οποίες εμποδίζουν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) να επενδύουν σε νέες αγορές τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο.

| 6. | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβούν στη διενέργεια μελετών για τον προσδιορισμό των κωλυμάτων στα οποία προσκρούουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες κατά την εφαρμογή της Ενιαίας Αγοράς, καθώς και για την εξεύρεση λύσεων ενόψει της δημιουργίας μιας Ενιαίας Αγοράς κατάλληλης για τον 21ο αιώνα. |
| --- | --- |

6.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβούν στη διενέργεια μελετών για τον προσδιορισμό των κωλυμάτων στα οποία προσκρούουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες κατά την εφαρμογή της Ενιαίας Αγοράς, καθώς και για την εξεύρεση λύσεων ενόψει της δημιουργίας μιας Ενιαίας Αγοράς κατάλληλης για τον 21ο αιώνα.

| 7. | Επισημαίνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών δεν περιορίζεται μόνο στην προσαρμογή στις οικονομικές αλλαγές και στην υποστήριξη των επιχειρήσεων στην Ενιαία Αγορά. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εξασφαλίζουν την οργάνωση και παροχή δημόσιων υπηρεσιών και, ως εκ τούτου, είναι επίσης παράγοντες της Ενιαίας Αγοράς. |
| --- | --- |

7.

Επισημαίνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών δεν περιορίζεται μόνο στην προσαρμογή στις οικονομικές αλλαγές και στην υποστήριξη των επιχειρήσεων στην Ενιαία Αγορά. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εξασφαλίζουν την οργάνωση και παροχή δημόσιων υπηρεσιών και, ως εκ τούτου, είναι επίσης παράγοντες της Ενιαίας Αγοράς.

| 8. | Αναγνωρίζει ότι η κοινωνική αξιολόγηση συνδέεται στενά με την αποτελεσματική λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς. Κατά την επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας θα πρέπει να συνεκτιμηθεί το γεγονός ότι τα κατά παράδοση οριζόμενα κοινωνικά προβλήματα (όπως, παραδείγματος χάρη, η φτώχεια και η αναπηρία) μπορούν να επιταθούν εξαιτίας της γήρανσης του πληθυσμού και της επίμονης ανεργίας. Συγχρόνως, ενδέχεται να ανακύψουν νέα κοινωνικά προβλήματα ως συνέπεια των μεταβαλλόμενων οικογενειακών δομών και της παγκοσμιοποίησης. Η κοινωνική αξιολόγηση θα πρέπει να οδηγήσει σε μια κοινή προσέγγιση σε ό,τι αφορά την ανάλυσης και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

8.

Αναγνωρίζει ότι η κοινωνική αξιολόγηση συνδέεται στενά με την αποτελεσματική λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς. Κατά την επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας θα πρέπει να συνεκτιμηθεί το γεγονός ότι τα κατά παράδοση οριζόμενα κοινωνικά προβλήματα (όπως, παραδείγματος χάρη, η φτώχεια και η αναπηρία) μπορούν να επιταθούν εξαιτίας της γήρανσης του πληθυσμού και της επίμονης ανεργίας. Συγχρόνως, ενδέχεται να ανακύψουν νέα κοινωνικά προβλήματα ως συνέπεια των μεταβαλλόμενων οικογενειακών δομών και της παγκοσμιοποίησης. Η κοινωνική αξιολόγηση θα πρέπει να οδηγήσει σε μια κοινή προσέγγιση σε ό,τι αφορά την ανάλυσης και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και μεταξύ των κρατών μελών.

Παγκοσμιοποίηση και Εξωτερική Πρόκληση

| 9. | Συνιστά να προβαίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συστηματικότερα στη συγκριτική αξιολόγηση, στην εκτίμηση και στην εξέταση της οικονομικής επίδοσης και της χάραξης πολιτικής των εθνικών και περιφερειακών οικονομιών έναντι των υπερπόντιων ανταγωνιστών μας, και ειδικότερα των ΗΠΑ, της Κίνας και της Ινδίας, καθώς και έναντι άλλων κρατών μελών και περιφερειών της ΕΕ. |
| --- | --- |

9.

Συνιστά να προβαίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συστηματικότερα στη συγκριτική αξιολόγηση, στην εκτίμηση και στην εξέταση της οικονομικής επίδοσης και της χάραξης πολιτικής των εθνικών και περιφερειακών οικονομιών έναντι των υπερπόντιων ανταγωνιστών μας, και ειδικότερα των ΗΠΑ, της Κίνας και της Ινδίας, καθώς και έναντι άλλων κρατών μελών και περιφερειών της ΕΕ.

| 10. | Συμφωνεί με την ανάλυση της Επιτροπής ως προς το ότι επιβάλλεται να λαμβάνεται περισσότερο υπόψη το διεθνές περιβάλλον, ώστε να διατηρείται η ανταγωνιστικότητα και η ελκυστικότητα της Κοινοτικής Αγοράς. Πράγματι, η περαιτέρω ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς θα μπορούσε να συμβάλει στην αντιμετώπιση της πρόκλησης της παγκοσμιοποίησης, στην αξιοποίηση των ευκαιριών που συνεπάγεται και στη συνακόλουθη μείωση των αρνητικών αντιλήψεων. Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή των Περιφερειών υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ολόκληρης της ΕΕ αποτελούν και αυτές τμήμα μιας ολοένα πιο παγκοσμιοποιημένης οικονομίας στην οποία το παγκόσμιο εμπόριο αγαθών διπλασιάζεται σε μέγεθος κάθε δεκαετία. Για να αντιμετωπίσουν τον ανταγωνισμό των οικονομιών έντασης γνώσης, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις θα πρέπει να αναπτύξουν περισσότερες καινοτομίες, δεξιότητες και δημιουργικό δυναμικό. |
| --- | --- |

10.

Συμφωνεί με την ανάλυση της Επιτροπής ως προς το ότι επιβάλλεται να λαμβάνεται περισσότερο υπόψη το διεθνές περιβάλλον, ώστε να διατηρείται η ανταγωνιστικότητα και η ελκυστικότητα της Κοινοτικής Αγοράς. Πράγματι, η περαιτέρω ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς θα μπορούσε να συμβάλει στην αντιμετώπιση της πρόκλησης της παγκοσμιοποίησης, στην αξιοποίηση των ευκαιριών που συνεπάγεται και στη συνακόλουθη μείωση των αρνητικών αντιλήψεων. Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή των Περιφερειών υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ολόκληρης της ΕΕ αποτελούν και αυτές τμήμα μιας ολοένα πιο παγκοσμιοποιημένης οικονομίας στην οποία το παγκόσμιο εμπόριο αγαθών διπλασιάζεται σε μέγεθος κάθε δεκαετία. Για να αντιμετωπίσουν τον ανταγωνισμό των οικονομιών έντασης γνώσης, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις θα πρέπει να αναπτύξουν περισσότερες καινοτομίες, δεξιότητες και δημιουργικό δυναμικό.

| 11. | Προτείνει η Ενιαία Αγορά να νοείται ως ένα δυναμικό μέσο για την ευρωπαϊκή κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη. Η Ενιαία Αγορά χρήζει υποστήριξης προκειμένου να εξελιχθεί και να ανταποκριθεί δεόντως στα μεταβαλλόμενα πρότυπα και προκλήσεις της παγκόσμιας οικονομίας, με στόχο να αυξηθεί δραστικά η οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ με τη δημιουργία των απαραίτητων πολιτικών και οικονομικών προϋποθέσεων. |
| --- | --- |

11.

Προτείνει η Ενιαία Αγορά να νοείται ως ένα δυναμικό μέσο για την ευρωπαϊκή κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη. Η Ενιαία Αγορά χρήζει υποστήριξης προκειμένου να εξελιχθεί και να ανταποκριθεί δεόντως στα μεταβαλλόμενα πρότυπα και προκλήσεις της παγκόσμιας οικονομίας, με στόχο να αυξηθεί δραστικά η οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ με τη δημιουργία των απαραίτητων πολιτικών και οικονομικών προϋποθέσεων.

| 12. | Πιστεύει ότι πρέπει να υπάρξει μια κοινή προσέγγιση για τη θέσπιση ελάχιστων κοινωνικών προτύπων με βάση ένα κοινό όραμα σε επίπεδο ΕΕ. Θα πρέπει να καθιερωθούν συγκεκριμένες αρχές για την ίση μεταχείριση ως προς τις συνθήκες εργασίας στον τόπο της απασχόλησης και με βάση συμφωνία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων. Λόγω της ανάπτυξης της παγκόσμιας αγοράς, πολλές από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ενιαία Αγορά είναι εξωτερικής φύσεως. |
| --- | --- |

12.

Πιστεύει ότι πρέπει να υπάρξει μια κοινή προσέγγιση για τη θέσπιση ελάχιστων κοινωνικών προτύπων με βάση ένα κοινό όραμα σε επίπεδο ΕΕ. Θα πρέπει να καθιερωθούν συγκεκριμένες αρχές για την ίση μεταχείριση ως προς τις συνθήκες εργασίας στον τόπο της απασχόλησης και με βάση συμφωνία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων. Λόγω της ανάπτυξης της παγκόσμιας αγοράς, πολλές από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ενιαία Αγορά είναι εξωτερικής φύσεως.

Μάθηση, Δεξιότητες και Απασχολησιμότητα στην Οικονομία της Γνώσης

| 13. | Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε η υποστήριξη που παρέχεται για την ανάπτυξη δεξιοτήτων, μέσω της ισότητας των ευκαιριών και της πραγματοποίησης επενδύσεων για τη διά βίου μάθηση, να εστιαστεί στο να εξασφαλιστεί ότι οι πολιτικές εκπαίδευσης και κατάρτισης διαμορφώνουν τις δεξιότητες που απαιτούνται για την εξεύρεση κατάλληλης απασχόλησης και που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

13.

Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε η υποστήριξη που παρέχεται για την ανάπτυξη δεξιοτήτων, μέσω της ισότητας των ευκαιριών και της πραγματοποίησης επενδύσεων για τη διά βίου μάθηση, να εστιαστεί στο να εξασφαλιστεί ότι οι πολιτικές εκπαίδευσης και κατάρτισης διαμορφώνουν τις δεξιότητες που απαιτούνται για την εξεύρεση κατάλληλης απασχόλησης και που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των επιχειρήσεων.

| 14. | Υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη δεξιοτήτων αποτελεί μείζονα πρόκληση για τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και συνιστά, μαζί με την καινοτομία, την επιχειρηματικότητα, τον ανταγωνισμό και τις επενδύσεις, έναν από τους βασικούς συντελεστές της παραγωγικότητας. Η Επιτροπή των Περιφερειών δίδει έμφαση στη σημασία της αύξησης της ικανότητας επένδυσης στην ανάπτυξη δεξιοτήτων από τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με στόχο την έμπρακτη εξασφάλιση της δια βίου μάθησης και την προώθηση ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, διαμέσου μιας βιώσιμης προσέγγισης σύμφωνης προς την Ατζέντα της Λισσαβώνας. |
| --- | --- |

14.

Υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη δεξιοτήτων αποτελεί μείζονα πρόκληση για τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και συνιστά, μαζί με την καινοτομία, την επιχειρηματικότητα, τον ανταγωνισμό και τις επενδύσεις, έναν από τους βασικούς συντελεστές της παραγωγικότητας. Η Επιτροπή των Περιφερειών δίδει έμφαση στη σημασία της αύξησης της ικανότητας επένδυσης στην ανάπτυξη δεξιοτήτων από τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με στόχο την έμπρακτη εξασφάλιση της δια βίου μάθησης και την προώθηση ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, διαμέσου μιας βιώσιμης προσέγγισης σύμφωνης προς την Ατζέντα της Λισσαβώνας.

| 15. | Συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να διαμορφώσει ένα στρατηγικό πλαίσιο και να στοχοθετήσει τους πόρους που απαιτούνται για την υποστήριξη στρατηγικών εστιασμένων στην ανάπτυξη δεξιοτήτων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

15.

Συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να διαμορφώσει ένα στρατηγικό πλαίσιο και να στοχοθετήσει τους πόρους που απαιτούνται για την υποστήριξη στρατηγικών εστιασμένων στην ανάπτυξη δεξιοτήτων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

| 16. | Προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αναπτυχθεί η μελλοντική επικέντρωση της Ενιαίας Αγοράς στις δεξιότητες και την απασχόληση, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο, με βάση την επίτευξη αποτελεσμάτων στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Με μεγαλύτερη περιφερειακή αυτονομία και υπευθυνότητα, τα προγράμματα για τις δεξιότητες, όπως εκείνα που εφαρμόζονται στο πλαίσιο του προγράμματος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, θα πρέπει να εξασφαλίζουν την προσαρμογή προς τις περιφερειακές και τοπικές αγορές εργασίας με στόχο την ανταπόκριση στις συγκεκριμένες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες. |
| --- | --- |

16.

Προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να αναπτυχθεί η μελλοντική επικέντρωση της Ενιαίας Αγοράς στις δεξιότητες και την απασχόληση, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο, με βάση την επίτευξη αποτελεσμάτων στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Με μεγαλύτερη περιφερειακή αυτονομία και υπευθυνότητα, τα προγράμματα για τις δεξιότητες, όπως εκείνα που εφαρμόζονται στο πλαίσιο του προγράμματος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, θα πρέπει να εξασφαλίζουν την προσαρμογή προς τις περιφερειακές και τοπικές αγορές εργασίας με στόχο την ανταπόκριση στις συγκεκριμένες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες.

| 17. | Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να βασιστούν στις δυνάμεις της ΕΕ ως οικονομίας της γνώσης και να υποστηρίξουν το μεταβιβάσιμο χαρακτήρα των αποκτώμενων δεξιοτήτων και την απασχολησιμότητα των πολιτών της, αντί να προσπαθήσουν να ανταγωνιστούν οικονομίες οι οποίες διαθέτουν ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα σε ό,τι αφορά την α απασχόλησης ατόμων με χαμηλό επίπεδο εξειδίκευσης και περιορισμένη προστιθέμενη αξία. Η ανάπτυξη δεξιοτήτων και η διά βίου μάθηση αποτελούν ζωτικές συνιστώσες κάθε προγράμματος με στόχο να καταστεί αποτελεσματικότερη η Ενιαία Αγορά. |
| --- | --- |

17.

Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να βασιστούν στις δυνάμεις της ΕΕ ως οικονομίας της γνώσης και να υποστηρίξουν το μεταβιβάσιμο χαρακτήρα των αποκτώμενων δεξιοτήτων και την απασχολησιμότητα των πολιτών της, αντί να προσπαθήσουν να ανταγωνιστούν οικονομίες οι οποίες διαθέτουν ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα σε ό,τι αφορά την α απασχόλησης ατόμων με χαμηλό επίπεδο εξειδίκευσης και περιορισμένη προστιθέμενη αξία. Η ανάπτυξη δεξιοτήτων και η διά βίου μάθηση αποτελούν ζωτικές συνιστώσες κάθε προγράμματος με στόχο να καταστεί αποτελεσματικότερη η Ενιαία Αγορά.

| 18. | Στο πλαίσιο αυτό, υπενθυμίζει ότι η παγκόσμια ανταγωνιστικότητα και ο προσανατολισμός προς οικονομίες της γνώσης και των υπηρεσιών δημιουργούν νέες προκλήσεις για ανάπτυξη δεξιοτήτων και για κατάρτιση. Οι θέσεις απασχόλησης με χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων και αμοιβής δεν πρέπει να δημιουργήσουν μια νέα ομάδα «φτωχών εργαζομένων». Συνεπώς, είναι απαραίτητο να εστιαστεί η κοινωνική πρόβλεψη στην ενίσχυση των ενδιαφερομένων με την παροχή εκπαίδευσης και κατάρτισης και με την εξασφάλιση δίκαιης αμοιβής και αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για όλους καθώς και των προϋποθέσεων για μεγαλύτερη κοινωνική κινητικότητα. |
| --- | --- |

18.

Στο πλαίσιο αυτό, υπενθυμίζει ότι η παγκόσμια ανταγωνιστικότητα και ο προσανατολισμός προς οικονομίες της γνώσης και των υπηρεσιών δημιουργούν νέες προκλήσεις για ανάπτυξη δεξιοτήτων και για κατάρτιση. Οι θέσεις απασχόλησης με χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων και αμοιβής δεν πρέπει να δημιουργήσουν μια νέα ομάδα «φτωχών εργαζομένων». Συνεπώς, είναι απαραίτητο να εστιαστεί η κοινωνική πρόβλεψη στην ενίσχυση των ενδιαφερομένων με την παροχή εκπαίδευσης και κατάρτισης και με την εξασφάλιση δίκαιης αμοιβής και αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για όλους καθώς και των προϋποθέσεων για μεγαλύτερη κοινωνική κινητικότητα.

Επισκόπηση της Ευρωπαϊκής Κοινωνίας

| 19. | Συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με τη σημασία της κοινωνικής διάστασης της ΕΕ (1). Η Επιτροπή των Περιφερειών, επομένως, χαιρετίζει επίσης το αίτημα του Συμβουλίου σύμφωνα με το οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να επιδείξουν τη δέουσα προσοχή στον κοινωνικό αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. |
| --- | --- |

19.

Συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με τη σημασία της κοινωνικής διάστασης της ΕΕ (1). Η Επιτροπή των Περιφερειών, επομένως, χαιρετίζει επίσης το αίτημα του Συμβουλίου σύμφωνα με το οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να επιδείξουν τη δέουσα προσοχή στον κοινωνικό αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας.

| 20. | Επισημαίνει ότι η Ενιαία Αγορά θα πρέπει να νοείται ως σημαντική συνιστώσα της ευρύτερης κοινωνίας της ΕΕ. Κατά συνέπεια, οι κοινωνικές πτυχές των πολιτικών της ΕΕ για την Ενιαία Αγορά χρήζουν περαιτέρω εξέτασης και η ΕΕ θα πρέπει να βασιστεί στις διαφορετικές περιφερειακές ταυτότητες και προσεγγίσεις της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης καταβάλλοντας προσπάθεια να εφαρμόσει κοινές ευρωπαϊκές αρχές μάλλον παρά να επιβάλει μια ενιαία πολιτική ή μια πολιτική με αποκλειστικά 'οικονομικά' ελατήρια. |
| --- | --- |

20.

Επισημαίνει ότι η Ενιαία Αγορά θα πρέπει να νοείται ως σημαντική συνιστώσα της ευρύτερης κοινωνίας της ΕΕ. Κατά συνέπεια, οι κοινωνικές πτυχές των πολιτικών της ΕΕ για την Ενιαία Αγορά χρήζουν περαιτέρω εξέτασης και η ΕΕ θα πρέπει να βασιστεί στις διαφορετικές περιφερειακές ταυτότητες και προσεγγίσεις της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης καταβάλλοντας προσπάθεια να εφαρμόσει κοινές ευρωπαϊκές αρχές μάλλον παρά να επιβάλει μια ενιαία πολιτική ή μια πολιτική με αποκλειστικά 'οικονομικά' ελατήρια.

| 21. | Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεχίσει να διασφαλίζει τα κοινωνικά δικαιώματα και τα δικαιώματα των καταναλωτών, ενώ θα προβαίνει στην ελευθέρωση της αγοράς στον τομέα των υπηρεσιών (παραδείγματος χάρη, μέσω της μελλοντικής οδηγίας για τις υπηρεσίες). |
| --- | --- |

21.

Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεχίσει να διασφαλίζει τα κοινωνικά δικαιώματα και τα δικαιώματα των καταναλωτών, ενώ θα προβαίνει στην ελευθέρωση της αγοράς στον τομέα των υπηρεσιών (παραδείγματος χάρη, μέσω της μελλοντικής οδηγίας για τις υπηρεσίες).

| 22. | Φρονεί ότι είναι αναγκαίο, όπως προέκυψε και από τις συζητήσεις σχετικά με την οδηγία για τις υπηρεσίες, να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαιτερότητα της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας σε σχέση με την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς. |
| --- | --- |

22.

Φρονεί ότι είναι αναγκαίο, όπως προέκυψε και από τις συζητήσεις σχετικά με την οδηγία για τις υπηρεσίες, να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαιτερότητα της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας σε σχέση με την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς.

| 23. | Συνιστά να εξετάσει ειδικότερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον αντίκτυπο των τρεχουσών και μελλοντικών δημογραφικών αλλαγών στη μελλοντική επιτυχία και προσανατολισμό της Ενιαίας Αγοράς. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να επιδειχθεί στον άνισο αντίκτυπο των τρεχουσών και μελλοντικών μεταναστευτικών ροών. Η ισότητα των ευκαιριών είναι θεμελιώδης αρχή της σύγχρονης Ευρώπης, ενώ η διακριτική μεταχείριση δεν αποτελεί καν επιλογή. |
| --- | --- |

23.

Συνιστά να εξετάσει ειδικότερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον αντίκτυπο των τρεχουσών και μελλοντικών δημογραφικών αλλαγών στη μελλοντική επιτυχία και προσανατολισμό της Ενιαίας Αγοράς. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να επιδειχθεί στον άνισο αντίκτυπο των τρεχουσών και μελλοντικών μεταναστευτικών ροών. Η ισότητα των ευκαιριών είναι θεμελιώδης αρχή της σύγχρονης Ευρώπης, ενώ η διακριτική μεταχείριση δεν αποτελεί καν επιλογή.

| 24. | Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει μια συνεκτικότερη και πιο δομημένη προσέγγιση για την καλύτερη διευθέτηση της κοινωνικής διάστασης της Ενιαίας Αγοράς. Η ευημερία και τα συμφέροντα των πολιτών και των επιχειρήσεων της Ευρώπης πρέπει να αποτελούν κατευθυντήριες αρχές της πολιτικής της ΕΕ και έχουν καθοριστική σημασία για την εξασφάλιση των ευκαιριών της Ενιαίας Αγοράς. Επομένως, η ανταγωνιστικότητα των περιφερειών πρέπει να νοείται και από την άποψη του δυναμικού τόσο των πολιτών όσο και των επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

24.

Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει μια συνεκτικότερη και πιο δομημένη προσέγγιση για την καλύτερη διευθέτηση της κοινωνικής διάστασης της Ενιαίας Αγοράς. Η ευημερία και τα συμφέροντα των πολιτών και των επιχειρήσεων της Ευρώπης πρέπει να αποτελούν κατευθυντήριες αρχές της πολιτικής της ΕΕ και έχουν καθοριστική σημασία για την εξασφάλιση των ευκαιριών της Ενιαίας Αγοράς. Επομένως, η ανταγωνιστικότητα των περιφερειών πρέπει να νοείται και από την άποψη του δυναμικού τόσο των πολιτών όσο και των επιχειρήσεων.

| 25. | Συνιστά να μεριμνήσει η ΕΕ για την προστασία των πιο ευάλωτων μελών της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Η παγκοσμιοποίηση των διεθνών αγορών παρέχει επιπλέον ευκαιρίες για την αναζωογόνηση των οικονομιών της ΕΕ. Ωστόσο, παρότι υποστηρίζεται η περαιτέρω οικονομική ανάπτυξη, που αναμένεται να οδηγήσει στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην παραγωγή πλούτου, ενδέχεται να υπάρξουν τμήματα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας τα οποία δεν θα είναι σε θέση να επωφεληθούν από αυτή την ανάπτυξη. Στα πλαίσια των δημογραφικών αλλαγών και της γήρανσης του πληθυσμού, οι παραδοσιακές πολιτικές πρόνοιας πρέπει να προσαρμοστούν στις νέες αυτές προκλήσεις. Συνεπώς, παράλληλα με την αξιοποίηση των ευκαιριών οικονομικής ανάπτυξης, οι πολιτικές της ΕΕ, πρέπει να εξασφαλίσουν την ισότητα ευκαιριών και να βοηθήσουν τις δομές κοινωνικής πρόνοιας να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις μιας εξελισσόμενης Ευρωπαϊκής Ενιαίας Αγοράς. Προς το σκοπό αυτό θα απαιτηθούν δομές κοινωνικής πρόνοιας, ιδιαίτερα όσον αφορά την εκπαίδευση και την κατάρτιση, για την καλύτερη εστίαση της προσοχής σε εκείνους που το έχουν περισσότερη ανάγκη, με παράλληλη εξασφάλιση των πόρων και των κινήτρων που απαιτούνται για την ανάπτυξη καινοτόμων προσεγγίσεων σε ό,τι αφορά την πραγματική πρόνοια. |
| --- | --- |

25.

Συνιστά να μεριμνήσει η ΕΕ για την προστασία των πιο ευάλωτων μελών της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Η παγκοσμιοποίηση των διεθνών αγορών παρέχει επιπλέον ευκαιρίες για την αναζωογόνηση των οικονομιών της ΕΕ. Ωστόσο, παρότι υποστηρίζεται η περαιτέρω οικονομική ανάπτυξη, που αναμένεται να οδηγήσει στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην παραγωγή πλούτου, ενδέχεται να υπάρξουν τμήματα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας τα οποία δεν θα είναι σε θέση να επωφεληθούν από αυτή την ανάπτυξη. Στα πλαίσια των δημογραφικών αλλαγών και της γήρανσης του πληθυσμού, οι παραδοσιακές πολιτικές πρόνοιας πρέπει να προσαρμοστούν στις νέες αυτές προκλήσεις. Συνεπώς, παράλληλα με την αξιοποίηση των ευκαιριών οικονομικής ανάπτυξης, οι πολιτικές της ΕΕ, πρέπει να εξασφαλίσουν την ισότητα ευκαιριών και να βοηθήσουν τις δομές κοινωνικής πρόνοιας να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις μιας εξελισσόμενης Ευρωπαϊκής Ενιαίας Αγοράς. Προς το σκοπό αυτό θα απαιτηθούν δομές κοινωνικής πρόνοιας, ιδιαίτερα όσον αφορά την εκπαίδευση και την κατάρτιση, για την καλύτερη εστίαση της προσοχής σε εκείνους που το έχουν περισσότερη ανάγκη, με παράλληλη εξασφάλιση των πόρων και των κινήτρων που απαιτούνται για την ανάπτυξη καινοτόμων προσεγγίσεων σε ό,τι αφορά την πραγματική πρόνοια.

Βελτίωση της Επικοινωνίας

| 26. | Συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να πραγματοποιούν διαβουλεύσεις και να συνεργάζονται με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τη διενέργεια διαλόγου και την ενθάρρυνση της δραστηριοποίησης των πολιτών έναντι των στόχων της ευημερίας, της αλληλεγγύης και της ασφάλειας, καθώς και έναντι του προγράμματος δράσης για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση. Θεωρείται σκόπιμο να γίνει αναφορά στο σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι κοινωνικοί εταίροι και ο κοινωνικός διάλογος σε όλα τα επίπεδα για την αξιολόγηση της λειτουργίας της αγοράς, για την προαγωγή βιώσιμων πολιτικών όσον αφορά την οικονομική μετανάστευση, για την καταπολέμηση των απαράδεκτων συνθηκών εργασίας, καθώς και για την εξάλειψη των διακρίσεων τόσο στο χώρο εργασίας όσο και στην ευρύτερη αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

26.

Συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να πραγματοποιούν διαβουλεύσεις και να συνεργάζονται με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τη διενέργεια διαλόγου και την ενθάρρυνση της δραστηριοποίησης των πολιτών έναντι των στόχων της ευημερίας, της αλληλεγγύης και της ασφάλειας, καθώς και έναντι του προγράμματος δράσης για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση. Θεωρείται σκόπιμο να γίνει αναφορά στο σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι κοινωνικοί εταίροι και ο κοινωνικός διάλογος σε όλα τα επίπεδα για την αξιολόγηση της λειτουργίας της αγοράς, για την προαγωγή βιώσιμων πολιτικών όσον αφορά την οικονομική μετανάστευση, για την καταπολέμηση των απαράδεκτων συνθηκών εργασίας, καθώς και για την εξάλειψη των διακρίσεων τόσο στο χώρο εργασίας όσο και στην ευρύτερη αγορά εργασίας.

| 27. | Τονίζει ότι τα οφέλη της Ενιαίας Αγοράς δεν έχουν κοινοποιηθεί αποτελεσματικά στους εταίρους, στους πολίτες και στις επιχειρήσεις. Η επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της αποτελεί προαπαιτούμενο για την επιτυχία της Ενιαίας Αγοράς. Η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει, επομένως, να αναλάβουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ηγετικό ρόλο σε αυτή τη διαδικασία, δεδομένου ότι αποτελούν το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται πλησιέστερα στους πολίτες. Συνιστάται να προβεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με την Επιτροπή των Περιφερειών, στην κατάρτιση ανακοίνωσης και στη διαμόρφωση μιας διαδικασίας με πολιτικό προσανατολισμό για την εκπλήρωση των προσδοκιών των πολιτών και της επιχειρηματικής κοινότητας, αφενός, και για τη δραστηριοποίησή τους έναντι των ευρωπαϊκών στόχων της ευημερίας, της αλληλεγγύης και της ασφάλειας, καθώς και έναντι του προγράμματος δράσης για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση, αφετέρου. Τα ανωτέρω αποτελούν αναπόδραστες συνιστώσες για την επίδειξη εμπιστοσύνης και την παροχή υποστήριξης προς την ΕΕ στο μέλλον. |
| --- | --- |

27.

Τονίζει ότι τα οφέλη της Ενιαίας Αγοράς δεν έχουν κοινοποιηθεί αποτελεσματικά στους εταίρους, στους πολίτες και στις επιχειρήσεις. Η επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της αποτελεί προαπαιτούμενο για την επιτυχία της Ενιαίας Αγοράς. Η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει, επομένως, να αναλάβουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ηγετικό ρόλο σε αυτή τη διαδικασία, δεδομένου ότι αποτελούν το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται πλησιέστερα στους πολίτες. Συνιστάται να προβεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με την Επιτροπή των Περιφερειών, στην κατάρτιση ανακοίνωσης και στη διαμόρφωση μιας διαδικασίας με πολιτικό προσανατολισμό για την εκπλήρωση των προσδοκιών των πολιτών και της επιχειρηματικής κοινότητας, αφενός, και για τη δραστηριοποίησή τους έναντι των ευρωπαϊκών στόχων της ευημερίας, της αλληλεγγύης και της ασφάλειας, καθώς και έναντι του προγράμματος δράσης για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση, αφετέρου. Τα ανωτέρω αποτελούν αναπόδραστες συνιστώσες για την επίδειξη εμπιστοσύνης και την παροχή υποστήριξης προς την ΕΕ στο μέλλον.

| 28. | Προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να παρέχουν καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους δυνητικούς τρόπους χειρισμού της οικονομικής και κοινωνικής προσαρμογής που προκύπτει από την παγκοσμιοποίηση και από τον αυξανόμενο ανταγωνισμό, προκειμένου να καθησυχάσουν τις ανησυχίες των πολιτών και των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα των ΜΜΕ. |
| --- | --- |

28.

Προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να παρέχουν καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους δυνητικούς τρόπους χειρισμού της οικονομικής και κοινωνικής προσαρμογής που προκύπτει από την παγκοσμιοποίηση και από τον αυξανόμενο ανταγωνισμό, προκειμένου να καθησυχάσουν τις ανησυχίες των πολιτών και των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα των ΜΜΕ.

Αποτελεσματική Λήψη Αποφάσεων

| 29. | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει τη δραστηριότητά της στην περαιτέρω υλοποίηση της Ενιαίας Αγοράς στους τομείς των υπηρεσιών, της εργασίας και της οικονομίας. Η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών έχει σημειώσει σχετική επιτυχία, ενώ η Ενιαία Αγορά υπήρξε λιγότερο αποτελεσματική όσον αφορά τις υπηρεσίες, την εργασία και την οικονομία. |
| --- | --- |

29.

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει τη δραστηριότητά της στην περαιτέρω υλοποίηση της Ενιαίας Αγοράς στους τομείς των υπηρεσιών, της εργασίας και της οικονομίας. Η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών έχει σημειώσει σχετική επιτυχία, ενώ η Ενιαία Αγορά υπήρξε λιγότερο αποτελεσματική όσον αφορά τις υπηρεσίες, την εργασία και την οικονομία.

| 30. | Απευθύνει έκκληση στα κράτη μέλη προκειμένου να υποστηρίξουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη συντονισμένων, απλουστευμένων και ολοκληρωμένων δομών για τη στήριξη των επιχειρήσεων στο πλέον ενδεδειγμένο γεωγραφικό επίπεδο. Υφίστανται αξιοσημείωτες δυνατότητες προκειμένου να είναι σε θέση οι δομές αυτές να παρέχουν πληροφόρηση σχετικά με τις ευκαιρίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και αρωγή για την επεξήγηση της διαδικασίας ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο για τη στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, καθώς είναι σημαντικοί πελάτες των αγαθών και των υπηρεσιών που παρέχουν οι ΜΜΕ. |
| --- | --- |

30.

Απευθύνει έκκληση στα κράτη μέλη προκειμένου να υποστηρίξουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη συντονισμένων, απλουστευμένων και ολοκληρωμένων δομών για τη στήριξη των επιχειρήσεων στο πλέον ενδεδειγμένο γεωγραφικό επίπεδο. Υφίστανται αξιοσημείωτες δυνατότητες προκειμένου να είναι σε θέση οι δομές αυτές να παρέχουν πληροφόρηση σχετικά με τις ευκαιρίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και αρωγή για την επεξήγηση της διαδικασίας ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο για τη στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, καθώς είναι σημαντικοί πελάτες των αγαθών και των υπηρεσιών που παρέχουν οι ΜΜΕ.

| 31. | Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει, κατόπιν διαβουλεύσεων με τους επιχειρηματικούς κύκλους, την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα με την εισαγωγή ενός αποτελεσματικού ευρωπαϊκού συστήματος διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας το οποίο να υποστηρίζει τους κατόχους διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας τόσο για την άσκηση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας τους όσο και για τη μείωση των δαπανών τους, παρέχοντας συγχρόνως καλύτερα κίνητρα σε ό,τι αφορά την καινοτομία. |
| --- | --- |

31.

Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει, κατόπιν διαβουλεύσεων με τους επιχειρηματικούς κύκλους, την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα με την εισαγωγή ενός αποτελεσματικού ευρωπαϊκού συστήματος διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας το οποίο να υποστηρίζει τους κατόχους διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας τόσο για την άσκηση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας τους όσο και για τη μείωση των δαπανών τους, παρέχοντας συγχρόνως καλύτερα κίνητρα σε ό,τι αφορά την καινοτομία.

| 32. | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να προωθήσουν πραγματικές διαβουλεύσεις και διάλογο με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με την επιχειρηματική κοινότητα, με στόχο να προσδιοριστούν οι τομείς στους οποίους είναι δυνατόν να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος που βαρύνει τις επιχειρήσεις, και ειδικότερα τις ΜΜΕ. |
| --- | --- |

32.

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να προωθήσουν πραγματικές διαβουλεύσεις και διάλογο με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με την επιχειρηματική κοινότητα, με στόχο να προσδιοριστούν οι τομείς στους οποίους είναι δυνατόν να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος που βαρύνει τις επιχειρήσεις, και ειδικότερα τις ΜΜΕ.

| 33. | Συμφωνεί ως προς το ότι η απλούστευση και η πραγματική εφαρμογή της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας,, καθώς και η μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων, είναι αναγκαίες για την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς. Ωστόσο, επισημαίνει ότι «βελτίωση της νομοθεσίας» δεν σημαίνει κατ' ανάγκη «μείωση της νομοθεσίας». Η εναρμόνιση είναι ενδεχομένως απαραίτητη για να εξασφαλιστεί η τήρηση του κοινοτικού κεκτημένου, έτσι ώστε η Ευρωπαϊκή Ένωση να διαθέτει ένα σαφές πλέον και συνεκτικό ρυθμιστικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

33.

Συμφωνεί ως προς το ότι η απλούστευση και η πραγματική εφαρμογή της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας,, καθώς και η μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων, είναι αναγκαίες για την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς. Ωστόσο, επισημαίνει ότι «βελτίωση της νομοθεσίας» δεν σημαίνει κατ' ανάγκη «μείωση της νομοθεσίας». Η εναρμόνιση είναι ενδεχομένως απαραίτητη για να εξασφαλιστεί η τήρηση του κοινοτικού κεκτημένου, έτσι ώστε η Ευρωπαϊκή Ένωση να διαθέτει ένα σαφές πλέον και συνεκτικό ρυθμιστικό πλαίσιο.

| 34. | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε πιο διεξοδική εκ των προτέρων ανάλυση του αντικτύπου των ΜΜΕ στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ και να επιδιώκουν την ενίσχυση του ρόλου των ΜΜΕ κατά τη θέσπιση νέας νομοθεσίας. |
| --- | --- |

34.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε πιο διεξοδική εκ των προτέρων ανάλυση του αντικτύπου των ΜΜΕ στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ και να επιδιώκουν την ενίσχυση του ρόλου των ΜΜΕ κατά τη θέσπιση νέας νομοθεσίας.

| 35. | Συνιστά να εδραιωθεί η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης (απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου «Cassis de Dijon», υπόθεση 120/78, 20 Φεβρουαρίου 1979)). Ζητά, επομένως, από την Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να συνεχίσουν να έχουν διαφορετικά πρότυπα παραγωγής, χωρίς αυτό να τους επιτρέπει να αρνούνται την εμπορευματοποίηση ενός προϊόντος. |
| --- | --- |

35.

Συνιστά να εδραιωθεί η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης (απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου «Cassis de Dijon», υπόθεση 120/78, 20 Φεβρουαρίου 1979)). Ζητά, επομένως, από την Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να συνεχίσουν να έχουν διαφορετικά πρότυπα παραγωγής, χωρίς αυτό να τους επιτρέπει να αρνούνται την εμπορευματοποίηση ενός προϊόντος.

| 36. | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τον προορατικό και σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για να επηρεάσουν τη δέουσα περαιτέρω ανάπτυξη της Ενιαίας Αγοράς και την κοινωνική πραγματικότητα της Ευρώπης. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ενισχυθεί η αυτονομία των δήμων και των περιφερειών. Η Επιτροπή των Περιφερειών αποτελεί σημαντικό εταίρο για την προβολή των πλεονεκτημάτων της Ενιαίας Αγοράς διαμέσου των στενών δεσμών που διατηρούμε με τους πολίτες της Ευρώπης, ενώ συγχρόνως βρίσκεται σε ιδανική θέση προκειμένου να υποστηρίζει την πραγματοποίηση αλλαγών στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι αλλαγές κρίνονται ενδεδειγμένες. |
| --- | --- |

36.

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τον προορατικό και σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για να επηρεάσουν τη δέουσα περαιτέρω ανάπτυξη της Ενιαίας Αγοράς και την κοινωνική πραγματικότητα της Ευρώπης. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ενισχυθεί η αυτονομία των δήμων και των περιφερειών. Η Επιτροπή των Περιφερειών αποτελεί σημαντικό εταίρο για την προβολή των πλεονεκτημάτων της Ενιαίας Αγοράς διαμέσου των στενών δεσμών που διατηρούμε με τους πολίτες της Ευρώπης, ενώ συγχρόνως βρίσκεται σε ιδανική θέση προκειμένου να υποστηρίζει την πραγματοποίηση αλλαγών στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι αλλαγές κρίνονται ενδεδειγμένες.

II.   Συνιστώμενες τροπολογίες

—

Ρώμη, 23 Μαρτίου 2007.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 15ης και 16ης Ιουνίου 2006.

1

---