Foco: Mulheres líderes

Norah Padilla: reciclagem na Colômbia

A mulher mais tenaz do mundo 

Patrick Breslin

Elsa Zaldívar: Inovação tecnológica no Paraguai

Premiada da Rolex por melhoria de vida com bucha

Jeremy Coon

Laura Russell: Educação nos Andes

Arte e cultura nas lições diárias

Wilbur Wright

Deise Gravina: Construção no Brasil

Ajudando as cariocas a quebrar o teto de concreto

Amy Kirschenbaum

Francisca Blandón Ortiz: Pecuária na Nicarágua

Essas botas foram feitas para gerenciar

Mark Caicedo

Louise Lexis Relus: Agricultura no Haiti

Madame Louise e o longo caminho desde o isolamento 

Jenny Petrow e Dieusibon Pierre-Mérité

Leticia Toj: Serviços de saúde na Guatemala

Atendimento médico à sombra dos vulcões

José Toasa e Paula Durbin

Maria Auxiliadora Vanegas Pérez: 

Microcrédito na Nicarágua

Recursos para as microempresas de mulheres

Miriam E. Brandão

Evelyn Huezo e Mabel Reyes: 

Desenvolvimento comunitário em El Salvador

Uma nova frente para ex-guerrilheiras

Seth Micah Jesse e Rolando Gutiérrez

Na IAF

Primeiro concurso com júri: 

Um fórum para bolsistas da IAF 

A mineração e a democracia: 

o Direito Internacional torna-se local

Amanda M. Fulmer

Agricultura e conservação nas Ilhas Galápagos 

Laura Brewington

A marcha do desenvolvimento: Tinkuy de tecelões

Donatários nas notícias

Recursos

Sumário
Desenvolvimento de base

Revista da Fundação Interamericana

Volume 32 

2011

Foco: Mulheres líderes

Entrega dupla: 

Fórum para 

bolsistas da IAF
6 Desenvolvimento de base 2011 32

6 Grassroots Development 2002 23/1

Fundação Interamericana

Robert N. Kaplan, presidente

Conselho Diretor

John Salazar, presidente interino 

Thomas Dodd, vice-presidente interino 

Kay Kelley Arnold

Jack Vaughn 

Roger Wallace

Desenvolvimento de base

Revista da Fundação Interamericana

Diretora Gerente: Paula Durbin

Editor Colaborador: Eduardo Rodríguez-Frias

Editor de fotografias: Mark Caicedo

Assistentes editoriais: Nancy Díaz, Amanda Gibson

Edições traduzidas: Lillian Oliva Collman, Dário Elias, 

Anna Maria Greenston

Desenho e impressão: Jon Raedeke, Gráfica do Governo 

dos Estados Unidos

A Fundação Interamericana (IAF) é um organismo autônomo de ajuda externa do Governo dos Estados Unidos, criado em 1969 para promover o desenvolvimento de autoajuda mediante a concessão de doações diretamente 

a organizações da América Latina e do Caribe. Seu orçamento operacional 

consiste de alocações do Congresso dos Estados Unidos e de recursos provenientes do Fundo Fiduciário de Progresso Social.

A IAF publica Desenvolvimento de Base em inglês e espanhol e coloca na website www.iaf.gov as versões em inglês, espanhol e português, acessíveis em 

formato PDF ou HTML. O material original produzido pela IAF e publicado 

na revista é de domínio público e pode ser livremente reproduzido. No 

entanto, certos materiais foram proporcionados por outras fontes e poderão 

ter direitos autorais. A reprodução desse material poderá requerer autorização prévia do detentor de direitos autorais. A IAF solicita notificação de 

qualquer reprodução e menção da fonte. Desenvolvimento de Base aparece no 

catálogo do Standard Periodical Directory, no Public Affairs Information Service 

Bulletin, no Hispanic American Periodical Index (HAPI) e no banco de dados 

de Agricultural Online Acess (WORLD). Números anteriores, em microfilme, 

podem ser obtidos da University Microfilms International, 300 N. Zeeb Road, 

Ann Arbor, Michigan 48106, USA. Para receber a revista, favor enviar e-mail 

a publications@iaf.gov ou carta ao seguinte endereço:

Desenvolvimento de base

Fundação Interamericana

901 North Stuart St. 10th Floor

Arlington VA 22203

Capa: Elsa Zaldívar, diretora de Base Educación, Comunicación y Tecnología 

Alternativa (Base Eta), donatária da IAF, obteve reconhecimento internacional por pesquisar a utilização da bucha como recurso para o desenvolvimento, inclusive em painéis de construção como os que aparecem com ela. Foto 

cortesia de Base Eta. Na página oposta: Zaldívar com esponjas e seu material 

experimental para habitação.

Impresso em papel reciclado usando tinta à base de soja.

O propósito da revista é compartilhar experiências em desenvolvimento 

de base com uma variedade de leitores. A redatora incentiva o envio de 

artigos sobre temas relevantes que tratem, embora sem exclusividade, dos 

seguintes temas: 

• Como a população de baixa renda da América Latina e do Caribe se 

organiza e trabalha para melhorar as suas condições de vida; 

• Problemas e tendências da comunidade em desenvolvimento; e

• Como as instituições colaboram para promover o desenvolvimento 

da região. 

Para obter informações mais detalhadas, favor dirigir-se por correio 

a Paula Durbin ao endereço acima indicado ou por e-mail a 

pdurbin@iaf.gov. 
Sumário

Foco: Mulheres líderes na base

A mulher mais tenaz do mundo 

Patrick Breslin........................................................................... 2

Premiada da Rolex por melhoriar da vida com bucha

Jeremy Coon........................................................................... 10

Arte e cultura nas lições diárias

Wilbur Wright ........................................................................ 14

Ajudando as cariocas a quebrar o teto de concreto

Amy Kirschenbaum .................................................................. 20

Essas botas foram feitas para gerenciar

Mark Caicedo ......................................................................... 24

Madame Louise e o longo caminho desde o isolamento 

Jenny Petrow e Dieusibon Pierre-Mérité............................................. 28

Atendimento médico à sombra dos vulcões

José Toasa e Paula Durbin........................................................... 32

Recursos para as microempresas de mulheres

Miriam E. Brandão ................................................................... 40

Uma nova frente para ex-guerrilheiras

Seth Micah Jesse e Rolando Gutiérrez ............................................... 44

Na IAF

Primeiro concurso com júri: Um fórum para bolsistas da IAF 

A mineração e a democracia: o Direito Internacional torna-se local

Amanda M. Fulmer................................................................... 51

Agricultura e conservação nas Ilhas Galápagos 

Laura Brewington..................................................................... 54

A marcha do desenvolvimento: Tinkuy de tecelões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Donatários nas notícias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Recursos..................................................................... 68

Volume 32 

2011

Desenvolvimento de base

Revista da Fundação Interamericana

Cortesia Base Ecta

Jeremy Coon
ii Desenvolvimento de base 2011 32

Deise Gravina, engenheira civil, capacita brasileiras para empregos na construção. 

Ana Branco
 Desenvolvimento de base 2011 32 1

discriminação como um obstáculo que a mulher 

ainda enfrenta, outros não têm relação alguma com 

o gênero.

O que estas mulheres dinâmicas têm em comum 

é o fato de todas terem um êxito notável, especialmente considerando as circunstâncias, em ajudar 

os cidadãos mais vulneráveis do continente a avançar no sentido da autossuficiência econômica e do 

bem-estar pessoal. Seus relatos são convincentes e 

constituem estudos valiosos de caso para todo aquele 

que tenha interesse em saber o que impulsiona o 

desenvolvimento de base no século XXI. Se pudermos fazer alguma generalização a respeito delas seria 

esta: em última análise, o surgimento de uma pessoa 

como líder de base parece ser determinado pelo fato 

de estar ciente de seu poder para mudar a situação 

para melhor.

Hoje em dia, especialmente na América Latina 

e no Caribe, as mulheres estão menos limitadas do 

que nunca por preconceitos. Para a geração que está 

amadurecendo na Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, 

Nicarágua e Panamá, a eleição de uma mulher como 

presidente já não é novidade. Em todas as partes, o 

futuro oferece uma ampla série de possibilidades que 

há algumas décadas simplesmente não existiam para 

a mulher. Os artigos deste número falam sobre o valor 

de seus talentos, aptidões e compromisso na base, 

bem com dos desafios e recompensas do serviço. Para 

essas mulheres — e homens — que respondem a este 

apelo, as exigências e oportunidades são numerosas, 

como o também são as formas criativas de trabalhar 

em conjunto para abordá-las.

Robert N. Kaplan

Foco: mulheres líderes

Este número é dedicado às mulheres que estão na 

vanguarda do desenvolvimento de base na América 

Latina e no Caribe. Dificilmente se poderia dizer 

que sua liderança é um fenômeno novo. Longe de 

ficar à margem, as mulheres sempre tiveram uma 

sólida presença na carteira de projetos da Fundação 

Interamericana, como mostram números anteriores 

desta revista. Se fizéssemos uma lista de todos aqueles 

que orientaram os donatários da IAF em mais de 

quatro décadas, seria extensa.

Seria também diversificada e esta é uma das 

razões da escolha do tema desta edição. Com 

demasiada frequência as mulheres são vistas como 

um grupo único, o que obscurece o fato fundamental da diversidade entre elas. As 10 líderes aqui 

resenhadas corroboram esta afirmação. Entre elas 

figuram uma artista, uma inventora e uma 

recicladora. Outras desenvolveram microempresas 

e reduziram taxas de mortalidade; trabalham 

nos mais remotos confins do Haiti e nas favelas 

do Rio de Janeiro; dirigem organizações não 

governamentais sofisticadas e bem conectadas, bem 

como os grupos de base mais incipientes e isolados. Algumas parecem ter tomado o timão como 

um passo de uma progressão natural; uma descreve 

seu ascenso como acidental. Algumas enfrentaram 

adversidades incríveis e ainda seguiram adiante, 

levantaram a voz e mobilizaram outras. Algumas se 

dedicam a criar oportunidades para mulheres; outras 

dirigem projetos onde predominam os homens. 

Embora na maioria dos relatos deste número de 

Desenvolvimento de Base haja referências à 
2 Desenvolvimento de base 2011 32

A mulher mais tenaz do mundo

De Patrick Breslin Fotos de Patrick Breslin

Muitos anos depois, ao enfrentar as ameaças das sombras violentas 

da Colômbia, Nohra Padilla se lembraria daquele dia distante em 

que sua mãe a levou a um aterro de lixo da cidade para descobrir os 

pequenos tesouros ali lançados — garrafas, latas, papel e papelão que podiam ser 

classificados, limpos e vendidos para pagar alimento, roupa e educação dela e de 

seus 11 irmãos e irmãs.

Nohra Padilla, recicladora. 
 Desenvolvimento de base 2011 32 3

Não é exatamente a cena mágica de perigo e 

descoberta com que Gabriel García Márquez inicia 

seu livro Cien años de soledad, mas é onde começou 

a história de Padilla. Com o tempo, ela encontraria naqueles montes de lixo e nas pessoas que 

os catavam um compromisso total e em si mesma 

a liderança que mudaria a política, a economia e a 

cultura da reciclagem, muitas vezes com a oposição 

de grupos bem estabelecidos que se beneficiavam 

do status quo. Filha e neta de recicladores, Padilla 

dirige agora a Associação de Recicladores de Bogotá 

(ARB), com um contingente de 20.000 membros, e 

a Associação Nacional de Recicladores da Colômbia. 

Ela se reúne regularmente com prefeitos, ministros, 

filantropos e jornalistas e é convidada ao exterior 

para compartilhar suas experiências. Aos 41 anos 

está prestes a conseguir seu diploma universitário 

em administração pública, tomando cursos quando 

suas obrigações o permitem. Na mesa de conferências, quando advogados, economistas e engenheiros 

civis se apresentam pela profissão, Padilla diz simplesmente “recicladora”.

A história de Nohra Padilla é parte de uma série 

do Desenvolvimento de Base que apresenta perfis 

de indivíduos de toda a América Latina que estão 

mudando sua sociedade de baixo para cima. Vale 

a pena destacar nesta edição especial de mulheres 

líderes que Padilla surgiu de uma organização onde a 

maioria dos trabalhadores são homens e que entre os 

recicladores o gênero não é comumente um obstáculo 

para o avanço.

A história do lixo

Nessa pequena percentagem de matéria hereditária 

que separa os seres humanos dos animais, deve haver 

um gene para produzir lixo. Desde que o homem 

apareceu na terra nós o produzimos. A maior parte 

do que sabemos de nossos ancestrais vem de seus 

dejetos — ossos e dentes fossilizados do que caçavam e comiam, armas e ferramentas rústicas que 

fabricavam, fragmentos de cerâmica onde outrora 

guardavam seus cereais e água, contas soltas e pedaços brilhantes de metal com os quais se adornavam e, 

em suas urnas funerárias, a evidência 

da idade, sexo, altura, peso, condição 

social e ferimentos ou doenças que os 

matavam.

O lixo moderno é quantitativa e 

qualitativamente diferente. Os montes 

que deixamos para pesquisa futura 

são vastas montanhas e lamaçais 

que ameaçam saturar as cidades dos 

consumidores que as produzem. Na 

América Latina, o crescimento urbano 

disparou desde meados do século 

XX e o volume de lixo nos depósitos municipais supera o seu ritmo. 

Periodicamente prefeitos reformistas 

assumem o cargo com planos ambiciosos, apenas para se depararem com o fato de que 

sua primeira prioridade deve ser encontrar novos 

aterros ao transbordarem os antigos. Esses aterros ou 

depósitos ameaçam a saúde, a segurança e o ambiente ao emitirem gases de efeito estufa na atmosfera, 

acelerando a mudança climática. Em 2000, uma 

avalanche de lixo enterrou centenas de filipinos que 

viviam em um aterro. Mas desde que houve aterros, as pessoas o catam. O lixo de uma pessoa é o 

tesouro de outra. Na América Latina, a quantidade 

de recicladores se tem multiplicado com as ondas 

de migrantes nas cidades. Um censo recente contou 

150.000 recicladores na Colômbia. Como centenas 

de milhares de colombianos rurais, os pais e avós 

de Nohra Padilla fugiram dos campos de Boyacá 

e Cundinamarca devido à horrível violência que 

arrasou o campo na década de 1940. Tão maciça 

foi a fuga que em princípios da década de 1960 a 

Colômbia se tinha transformado em uma nação com 

maioria urbana. A família Padilla estabeleceu-se em 
4 Desenvolvimento de base 2011 32

Las Cruces, um bairro próximo ao centro de Bogotá 

que ainda tinha terreno disponível.

Se os migrantes encontraram segurança em seu 

novo ambiente, foi mais difícil conseguir trabalho 

e teto. Moradias construídas em terrenos baldios 

com restos de madeira, latas amassadas e placas de 

papelão originaram as favelas caóticas que surgiram 

da noite para o dia e se transformaram no rosto da 

pobreza urbana na região. Na ausência de emprego, 

alguns migrantes sobreviviam catando no lixo 

qualquer coisa que pudessem vender. Padilla nasceu 

na reciclagem e tornou-se experiente nela antes de 

completar 10 anos de idade. Mas embora a necessitassem no aterro, seus pais puseram em primeiro 

lugar sua instrução escolar. Com apenas um ano 

de escola, a mãe de Padilla aprendeu sozinha a ler 

e escrever e em seguida ensinou seu marido. Seus 

filhos combinaram o trabalho com o estudo, até o 

ensino médio no caso de Nohra. Mas o pai de Nohra 

ficou deficiente permanente em um acidente industrial e morreu quando ela tinha 13 anos. O reciclado 

manteve a família solvente, embora atada a um dos 

redemoinhos da pobreza: “Reciclo porque sou pobre 

e não saio da pobreza porque somente sei reciclar”. 

Para que o reciclador escapar do redemoinho, 

alguém precisava proporcionar a força centrífuga.

As políticas do lixo

Em 1999 Marcela Chaves, uma trabalhadora de 

campo da Fundação Corona da Colômbia, levou-me 

para visitar uma organização incipiente de recicladores que ela estava assessorando por meio do 

programa FOCUS, o qual estava recebendo assistência da Fundação Interamericana. Fomos de carro 

até uma das áreas mais pobres na orla sul de Bogotá 

para reunir-nos com residentes de Las Marías, uma 

comunidade literalmente construída sobre o lixo. 

A área tinha sido uma lagoa rasa que os migrantes 

encheram de terra e lixo, pisando tudo e em seguida 

construindo moradias precárias no novo terreno. Um 

grupo das pessoas que viviam da reciclagem tinha 

decidido organizar-se em uma cooperativa dentro da 

Associação de Recicladores de Bogotá. Suas condições 

de trabalho eram tão precárias como sua moradia. 

Suas carroças frágeis puxadas por cavalos mancos 

andavam no acostamento das estradas e das ruas 

principais, esquivando-se de veículos em velocidade 

enquanto carregavam fardos de papelão e montes de 

jornais. Empilhavam seus materiais ao lado das casas 

e em seguida os vendiam por uma miséria a intermediários. Tinham sorte quando ganhavam US$4 

por dia, mas ninguém com quem conversei parecia 

amargurado. Vários, de fato, disseram que preferiam 

a liberdade de ser o próprio chefe e trabalhar nos dias 

e nas horas que quisessem. Ao decidirem incorporarse à Associação, entraram em contato com Nohra 

Padilla, que ia mudar a vida deles.

Padilla, naquela época com 29 anos, era uma 

mulher atarracada e baixa, vestia uma suéter grossa

e jeans com bainha dobrada e usava seu abundante 

cabelo castanho em forma de tranças ou coque. 

Ela coordenava a organização para a Associação e 

estava ajudando o grupo de Las Marías a estar em 

condições de vender seu produto diretamente à 

indústria para conseguir melhores preços do que os 

pagos por intermediários. Padilla dava a aparência 

de ter vindo correndo de uma reunião e, quando 

saiu, estava correndo para a próxima. Mas entre uma 

e outra estava concentrada, ouvindo atenciosamente 

e respondendo rápida e decisivamente, dando ênfase 

às suas palavras com gestos. Marcela Cháves a viu 

como líder promissora.

Na realidade, Padilla tinha sido líder desde adolescente. Aos 14 anos começou a frequentar a escola 

noturna para ter os dias livres para ajudar a manter a 

sua família. Ela e alguns vizinhos e amigos da escola 

formaram um grupo de coleta de material em conjunto. Em breve estavam trabalhando para melhorar 

seu bairro de Tisquesusa, em Las Cruces, onde o 

despejo ilegal diário de lixo tinha atraído grandes 

quantidades de roedores e moscas, causando doenças 

dérmicas e respiratórias. O grupo de Padilla pressionou as autoridades e empenhou-se em remover 

a lixo, cavou drenagens para evitar inundações, 

canalizou a água para coletores públicos e desenhou 

um parque com quadras esportivas.

Quando no fim da década de 1980 o governo 

municipal de Bogotá decidiu fechar o aterro principal que mantinha 200 recicladores, Padilla e seus 

amigos formaram cooperativas para defender seus 

interesses. Inicialmente ignorados pela cidade, 

pressionaram com êxito por negociações fechando 

estradas e incendiando o aterro. As autoridades 

municipais persistiram em fechar o aterro, mas 
 Desenvolvimento de base 2011 32 5

reconheceram as cooperativas, apoiaram seus esforços para organizar a coleta de lixo e proporcionaram 

a seus membros cartões de identidade e uniformes 

que lhes conferiram um status semioficial. As quatro 

cooperativas criadas naquela época transformaram-se no núcleo da Associação de Recicladores de 

Bogotá, fundada em 1990.

Em toda a Colômbia o apoio aos recicladores 

provinha da Fundación Social (FS), destacado exdonatário da IAF, que canalizou os lucros de diversos 

negócios que controlava, principalmente no setor 

financeiro, para o combate à pobreza. Um programa 

de FS ajudou grupos de recicladores a encontrar 

depósitos, melhorar o transporte e ter acesso à seguridade social, educação, serviços de saúde e cuidado 

infantil. Em 1991, a FS começou a informar os colombianos sobre os benefícios da reciclagem. Com fundos 

da FS, a Associação comprou uma estrutura precária, 

reciclando-a na sede ampla e espaçosa da organização, que inclui um escritório, local de reuniões, 

cozinha, refeitório, um pátio fechado e uma creche. 

Quando uma crise bancária posterior restringiu 

temporariamente o apoio da FS, Padilla foi nomeada 

diretora da associação de recicladores.

“Desde então”, diz Padilla, “temos procurado 

chegar à autossuficiência. Mas isso é muito difícil 

para uma organização cujos membros estão entre os 

mais pobres da sociedade. Eu passo longos períodos 

sem salário, apenas recebo dinheiro para passagem 

de ônibus ou emergências. Quando recebo salário? 

Quando consigo financiamento para um de nossos 

projetos e posso cobrar custos administrativos. E 

não sou a única. Muitos de nós temos doado tempo 

e esforço à Associação”. Com certo apoio da IAF, a 

Fundação Corona, uma fundação empresarial, interveio para apoiar as iniciativas dos recicladores para 

organizar e profissionalizar seu trabalho. Mas maiores 

obstáculos estavam à frente. Em 1999, o governo de 

Bogotá começou a formular um plano mestre para a 

cidade tendo como principal preocupação a coleta e a 

remoção do lixo. Em 2003, a possibilidade de apresentar propostas de licitações foi restrita a empresas 

“Eu passo longos períodos sem salário. Mas não sou a única. Muitos de 

nós temos doado tempo e esforço à Associação.”

Em uma reunião na sede de ARB, Padilla é o centro de atenção.
6 Desenvolvimento de base 2011 32

registradas que prestavam serviços de saneamento. Os 

recicladores não somente foram marginalizados, mas 

foram afastados de suas rotas habituais. A ajuda veio 

de uma fonte insólita.

Alfonso Fidalgo era um consultor bem-sucedido 

e com conexões políticas que vivia em um espaçoso 

departamento em Bogotá próximo à Zona Rosa, uma 

área de prestígio. Homem elegante com sobrancelhas 

expressivas, traços fortes e cabeleira espessa negra 

e ondulada, Fidalgo é uma dessas pessoas de muita 

energia capazes de manter uma reunião e simultaneamente atender a três chamadas celulares. Uns anos 

antes ele tinha participado de uma reunião, apenas 

a convite, na cidade turística de Melgar onde líderes 

empresariais se reuniram com representantes de guerrilheiros em conflito com o Estado — parte de um 

processo de paz lançado pelo governo da Colômbia 

que no final não teve êxito. No encontro, Fidalgo 

ouviu uma palestra de Nohra Padilla e de um colega 

dela sobre os problemas dos catadores de lixo.

“Foi amor à primeira vista”, me disse Fidalgo. 

“Eu senti que eles tiveram o maior impacto entre 

todos os oradores”. Impressionado pelas implicações 

do que eles disseram, tanto no combate à pobreza 

como na melhoria do meio ambiente, ele se ofereceu

como voluntário para ajudá-los a obter fundos de 

uma fundação espanhola. Quando isso não foi adiante, ele convenceu alguns amigos e colegas, entre 

eles o advogado Luis Jaime Salgar, a fazerem parte de 

um grupo de apoio informal aos recicladores. Salgar 

ajudou a Associação a contestar o decreto do governo 

que tinha marginalizado os recicladores. A apelação baseou-se no direito fundamental das pessoas 

ao trabalho, como está garantido na Constituição 

Colombiana de 1991 e teve êxito. Não somente foi 

anulado o decreto, mas foi dado aos recicladores um 

lugar no sistema de gestão do lixo da cidade. “Este foi 

um dos trabalhos mais bem remunerados de minha 

vida”, me disse Fidalgo. “Não em termos de dinheiro, 

mas de satisfação. Aprendemos muitíssimo. Ajudar os 

recicladores não tem um lado negativo. Tem sido bom 

para eles e para todos. É um círculo virtuoso”.

O aspecto econômico do lixo

Quando visitei Las Marías pela segunda vez, o grupo, 

graças à Fundação Corona e à Associação, tinha 

começado a sair do círculo da pobreza ao adquirir um 

pátio parcialmente coberto onde se podia pesar a contribuição de cada reciclador e armazenar materiais até 

encher caminhões para vender diretamente às indústrias. As condições de trabalho continuavam a ser 

terríveis. Vi a carroça com carga total e uma mulher 

forte no lugar do cavalo entre os varais, esforçando-se 

por levantá-la em uma rampa até o local de armazenagem. Em um canto do andar térreo de um edifício 

de uma área industrial, um jovem, como se fosse arremessador de beisebol fazendo esquentamento, atirava 

ritmicamente contra uma parede de cimento garrafas 

que explodiam como granadas. O monte de vidro 

quebrado resultante era um perigo para quem tivesse 

de manipulá-lo, mas o vidro poderia ser limpo mais 

eficientemente que as garrafas intactas — um passo 

inicial nos degraus da escada do reprocessamento.

Por muito tempo Padilla teve duas ideias orientadoras sobre como os recicladores poderiam 

escapar da armadilha da pobreza: entrar gradualmente no reprocessamento e passar a empregos 

fixos de limpeza de edifícios e cuidado de parques 

públicos. Quando ela fala de lixo, a gente se esquece 

dos aterros lamacentos e fétidos e imagina a sala 

de reuniões da diretoria de uma empresa onde o 

diretor executivo apresenta o plano empresarial. 

“Queremos controlar todo o processo de reciclagem 

de plásticos, desde a coleta, classificação e esterilização até o reprocessamento da matéria-prima para 

a indústria”, afirmou. “Por que o plástico? Porque 

o papel é controlado por umas poucas multinacionais industrializadas. O mesmo ocorre com metais e 

vidro, mas não com o plástico. E é possível processar 

completamente o plástico com maquinarias relativamente simples. Nosso outro enfoque são os metais 

não ferrosos, alumínio e cobre, não encontrados tão 

comumente, mas cujo valor aumenta muito rapidamente com o que fizermos com eles. Em plásticos e 

metais não ferrosos nós podemos competir”.

A Associação pôs em marcha uma estratégia no 

Alquería Parque de Reciclaje, um centro bem organizado que ocupa a maior parte de um quarteirão 

da cidade, que obteve mediante um contrato com o 

governo municipal de Bogotá. O aspecto ameaçador 

dos cães do tipo Rottweiler que cuidam da entrada 

faz lembrar que o cão do aterro é uma metáfora da 

ferocidade e que o lixo tem valor e deve ser protegido. 

Passados os cães, caminhões descarregam toneladas 
 Desenvolvimento de base 2011 32 7

de recicláveis não classificados em algumas das sete 

plataformas de carga. Sob um teto elevado, recicladores uniformizados e com luvas, provenientes de 21 

cooperativas, alguns com máscaras cirúrgicas, fazem 

rodízio na separação dos materiais. No dia de minha 

visita, uma senhora de meia idade, de aspecto digno, 

estava desmembrando metodicamente uma revista 

repleta de fotos acetinadas de modelos de lingerie, 

sendo as folhas lançadas em grande tambor azul. Do 

outro lado do pátio havia construções menores que 

abrigavam escritórios e salas de aula onde os recicladores tomam cursos oferecidos pelo Servicio Nacional 

de Aprendizaje (SENA), da Colômbia, organismo de 

capacitação profissional em operação há meio 

século. O equipamento de processamento incluía 

uma longa máquina amarela um tanto parecida na 

forma e tamanho ao escâner de bagagem de mão 

dos aeroportos.

A mudança nas condições trabalhistas que essa 

máquina representava ficou claro em um bairro do sul 

de Bogotá, o qual, de acordo com Padilla, era uma das 

zonas mais tóxicas da cidade. Os homens arrastavam 

os pés pelas ruas lamacentas com pesados fardos de 

peles curtidas sobre o pescoço e ombros dobrados. 

Passamos por uma porta metálica verde, atravessamos um espaço lúgubre e entramos em uma estrutura 

desmantelada de dois andares onde sacos de plástico 

eram preparados para reciclagem. Dezenas de enormes 

sacos de lona cheios de sacos plásticos estavam esparramados por todas as partes. Subindo por uma escada 

vacilante forrada com mais destes fardos, dois jovens 

estavam frente a facas ameaçadoras presas a um 

suporte, gume afiado apontando para cima. Eles 

pegavam os sacos, um de cada vez e os cortavam. 

Embaixo, outros trabalhadores usavam pás para 

enfiá-los em uma solução borbulhante e fervente 

em grandes tanques abertos. Um inspetor do OSHA, 

organismo de segurança trabalhista dos Estados 

Unidos, teria saído à rua, correndo e gritando.

Na instalação do Parque Alqueria, todo esse trabalho perigoso está contido com segurança dentro 

da enorme caixa amarela. Pega o plástico por um 

extremo, aquece-o até derretê-lo, esfria-o na água 

e, em seguida, o retira do outro lado em forma de 

cordas parecidas a espaguete de cor cinza escuro. 

Uma pequena guilhotina corta as cordas em grânulos 

Triturando uma revista no amplo centro de processamento de ARB no Parque La Alqueria.
8 Desenvolvimento de base 2011 32

purificados que são ensacados e vendidos a fábricas que os transformam em cadeiras, mangueiras 

de jardim, mais sacos plásticos — uma quantidade 

quase infinita de produtos. Com as instalações de 

Alqueria, os recicladores da Associação passaram a 

ser parte integrante do sistema de gestão de resíduos 

de Bogotá, um grande avanço em comparação com o 

espaço poeirento aonde os recicladores de Las Marías 

levavam seus materiais há mais de uma 

década. Além desta integração vertical, Padilla também está empenhada 

em expandir horizontalmente para as 

atividades de limpeza e jardinagem já 

mencionadas. “Não há o lucro como o 

da reciclagem, mas há muitos empregos 

que utilizam um reciclador que não 

está ganhando muito na rua e o colocam em um trabalho diferente mas 

relacionado”, explicou. 

A cultura do lixo

Se os uniformes e crachás deram identidade aos recicladores, a disposição de 

rotas e horários regulares representou 

outro marco, eliminando a concorrência 

pelos mesmos montes de lixo e facilitando a conexão com as pessoas que 

põem o lixo para ser recolhido. Saber 

que podiam contar com as mesmas pessoas que apareciam ajudou os residentes 

de Bogotá a aceitar a sugestão de separar os materiais recicláveis dos resíduos 

orgânicos. Isto tornou o trabalho mais 

fácil e mais limpo, evitando maior 

manuseio de sacos e latas de lixo. Uma 

melhor comunicação reforçou a ideia de 

que os recicladores não eram marginais, 

mas trabalhadores que prestavam um 

serviço importante. “Gradualmente veio 

o reconhecimento de que, por exemplo, 

nós ajudamos a preservar as árvores”, 

disse um reciclador. “Se este monte de 

papelão triturado não fosse reciclado, 

imagine todas os árvores que teriam 

de ser cortadas”. Ao se tornarem mais 

organizados os seus esforços, as contribuições dos recicladores passaram a 

ser mais evidentes. Padilla calcula que 

grupos da Associação recolhem para 

reciclar pelo menos em 15% do lixo produzido cada dia em Bogotá, cerca de 100 

Um processo mais seguro teve início nas instalações da Associação no Parque 

La Alqueria. O processo completo está contido em uma máquina de metal que 

derrete o plástico por aquecimento, o esfria e em seguida o retira em pedaços 

purificados que são envasados e vendidos. 

Jairo Alape prepara bolsas plásticas para reciclá-las cortando cada uma delas 

com um faca presa a um banco de trabalho no depósito da ARB no lado sul da 

cidade. O plástico cortado é submerso em uma solução borbulhante e fervente 

em grandes tanques abertos.
 Desenvolvimento de base 2011 32 9

toneladas de materiais. Isto significa que este trabalho 

prolonga a vida dos aterros de lixo da cidade em percentagem igual.

Com rotas e horário fixados, a liberdade do 

catador desapareceu. Alguns recicladores deixaram 

a Associação, mas outros apreciam os benefícios que 

proporciona. Por exemplo, o centro, na sede, onde 

os membros podem deixar os filhos das 8h00 às 

16h00 e receber serviços médicos e odontológicos. 

Desde 2006, o centro participa do programa Bogotá 

Sem Fome, financiado pelo governo, que serve 300 

refeições quentes por dia, na grande maioria a pessoas 

de baixa renda do bairro, bem como a recicladores e 

seus filhos. Pouco depois de iniciado este programa, 

Padilla me convidou a almoçar para mostrar-me 

como o centro estava manejando bem a responsabilidade adicional. Atrás de nós, uma longa fila de 

pessoas esperava pacientemente, conversando em voz 

baixa, abrindo espaço para que o ocupado pessoal 

passasse por todos lados. “Dizem que somos desorganizados”, afirma Padilla, “mas veja como todos se 

comportam bem. Há respeito. Há atenção na apresentação da comida. Isso é importante”.

Seu comentário sobre o alimento me fez recordar outros líderes de base que também notam todos 

os detalhes, especialmente aqueles que incentivam 

o orgulho. A pobreza está nas realidades concretas 

da vida, mas também atinge a mente e superá-la é 

em parte uma questão de atitude. Quando Padilla 

explica o que a Associação tem alcançado, ela 

sempre destaca o fato de cada vitória ter aumentado o respeito público pelos recicladores e a própria 

autoestima deles.

Defendendo-se dos Sopranos

A gestão do lixo é um negócio duro, onde não há 

lugar para os débeis. Cumpre lembrar que a base do 

império criminoso de Tony Soprano, da série da HBO, 

residia em rotas do lixo e nos contratos municipais que 

Padilla sempre destaca o fato de 

cada vitória ter aumentado o 

respeito público pelos recicladores e a 

própria autoestima deles.

as adjudicavam. Na década de 1990, quando Padilla 

iniciou sua campanha para ter acesso ao processo 

de licitação, ela e seus colegas receberam ameaças de 

grupos misteriosos que consideravam os pobres organizados como subversivos. Por detrás disso Padilla 

percebeu a presença de proprietários de negócios que 

se estavam beneficiando do controle da coleta de lixo 

e que não queriam concorrência. As tentativas de 

intimidação, bem como as ofertas de suborno, aumentavam sempre que havia revisão de contratos. Houve 

episódios violentos; recicladores perderam a vida em 

enfrentamentos pelo acesso aos aterros sanitários. Ante 

o perigo Padilla diz que sua organização procurou sem 

êxito a ajuda das autoridades. De fato, afirma, seus 

membros são às vezes acossados pelas autoridades e 

sempre precisam estar vigilantes contra propostas para 

revogar os seus direitos.

Indômita, Padilla continuou sua campanha, mas 

também está trabalhando para melhorar a comunicação e a segurança interna em sua organização. 

Apresentou à imprensa queixas sobre ameaças; e se 

tem apoiado em seus parceiros, incluindo colombianos proeminentes como Fidalgo e Salgar. Não 

retrocede em sua exigência de que os recicladores 

tenham um lugar à mesa quando se negociam os 

contratos e se tomam decisões sobre salubridade e serviços de reciclagem em Bogotá.

Os esforços para alcançar esta meta lhe conquistaram a relutante admiração dos burocratas municipais. 

Eu estive em uma difícil reunião em um escritório de 

governo sobre resíduos perigosos no lixo e as leis que 

supostamente os regulam. A conversação se desviava 

pela tangente, mas Padilla voltava ao tema central. 

Ela se queixava de que sua organização não tinha 

recebido as informações prometidas sobre a legislação 

proposta. “Não estou perguntando se há alternativas”, 

disse em um momento, “estou afirmando que não há 

controle das autoridades”. 

Minutos depois, já fora na calçada, uma mulher 

que tinha estado na reunião assim se expressava 

enquanto Padilla continuava a insistir em seus critérios: “Nohra Padilla,” pronunciou a meia voz, é “a 

mulher mais tenaz na face da terra”. 

Patrick Breslin, ex-vice-presidente de relações externas da 

IAF, aposentou-se depois de 22 anos de serviço. Pode ser 

contatado pelo e-mail patbreslin@yahoo.com. 
10 Desenvolvimento de base 2011 32

Premiada da Rolex por melhorar 

a vida com bucha

De Jeremy Coon

“Em um Paraguai rural assolado 

pela pobreza, uma ativista social 

inovadora descobriu um novo 

uso para uma antiga planta. Elsa 

Zaldívar, cujo compromisso de 

longos anos de ajudar as pessoas 

de baixa renda e ao mesmo tempo 

proteger o meio ambiente lhe 

conquistou profundo respeito em 

sua terra natal, encontrou a forma 

de combinar a bucha — uma 

planta com aspecto de pepino que 

é secada para transformar-se em 

uma esponja áspera usada como 

abrasivo esfoliante — com outras 

matérias vegetais como palha 

do milho e folhas de palmeira 

carandaí, juntamente com plástico 

reciclado, para formar painéis ou 

pranchas fortes e leves. Podem ser 

utilizadas em móveis e construção 

de moradias, isolando-as da 

temperatura e do ruído. Cerca 

de 300.000 famílias paraguaias 

carecem de habitação adequada”. 

— www.rolexawards.com

Elsa Zaldívar trabalhando com bucha recém-colhida.

Jess Hoffman-Rolex Awards
 Desenvolvimento de base 2011 32 11

Durante 20 anos, Elsa Zaldívar, Diretora 

de Base Educación, Comunicación y 

Tecnología Alternativa (Base Ecta), tem 

focado formas práticas de melhorar as condições de 

vida das comunidades rurais paraguaias, especialmente para mulheres, e suas realizações tornaram-se 

conhecidas. Em 2008, quase simultaneamente com 

a concessão de uma doação da IAF à Base Ecta, 

Zaldívar foi um dos cinco laureados com o Prêmio 

Rolex para Empresários, escolhidos entre 1.500 

candidatos. E isto ocorreu poucos anos depois de 

Zaldívar ter recebido a distinção do Ashoka Fellow. 

Uma busca no Google de 

“Zaldívar” traz páginas de 

referências, como se pode 

esperar, dada a estima 

que tal prêmio inspira. 

Ao procurarmos no site 

da Wikipedia em inglês a 

palavra “bucha”, podemos 

observar Zaldívar mencionada em relação ao novo 

uso que ela descobriu do 

resíduo desta planta tropical 

cujas possibilidades ela continua a explorar.

Zaldívar nasceu em 

Assunção em 1960 durante 

o regime do General Alfredo 

Stroessner, a ditadura mais 

prolongada da América do 

Sul. Sua mãe era artista e seu 

pai advogado que não podia 

exercer a profissão por se opor 

ao regime, mas mantiveram a 

família com trabalhos diversos. De fato, Zaldívar cresceu rodeada de gente disposta 

a pagar o preço por seus ideais. Embora seus pais 

tivessem optado por renunciar à eletricidade e criar 

seus sete filhos em 10 hectares em San Lorenzo, nos 

arredores da capital, eles não pouparam em educação. 

“Aprendi a pensar que podia fazer tudo e ser tudo o 

que queria”, disse Zaldívar sobre sua instrução progressista. Sua participação em programas da Associação 

Cristã de Jovens local a levou, ainda adolescente, a 

conferências na América Latina e nos Estados Unidos, 

onde descobriu sua vocação pelo desenvolvimento e o 

trabalho de campo.

No fim da década de 1970, quando Zaldívar 

estava pronta para fazer estudos universitários e as 

oportunidades para mulheres se estavam abrindo em 

todo o mundo, as mulheres paraguaias continuavam 

limitadas a serem secretárias, bibliotecárias e professoras. Esperava-se também que elas vivessem em 

casa até o casamento, pelo que a decisão de Zaldívar 

de compartilhar uma casa com outras quatro jovens 

enquanto estudava na universidade foi tão pouco 

convencional que chegou 

a ser assunto na imprensa 

local. Zaldívar estudou 

jornalismo mas, segundo 

comentou, em breve percebeu que o ativismo político 

de sua família e sua própria 

reputação em não observar normas tornariam 

impossível seu ingresso 

na profissão enquanto 

Stroessner estivesse no 

poder. Assim, ao concluir os 

estudos, dedicou-se à sociedade civil paraguaia para 

ganhar a vida. Primeiro foi 

bibliotecária de uma organização sem fins lucrativos; 

em 1992, depois de uma 

breve pausa para cuidar 

de seus dois filhos menores, Zaldívar entrou para a 

Base Ecta, organização não 

governamental que desenvolve líderes comunitários 

e grupos de base e passou 

por diversos cargos enfocados na mulher. Ela atribuiu importância ao trabalho e ficou impressionada 

pelo fato de a diretoria incluir tanto mulheres como 

homens. “Muito poucas organizações têm filiação 

mista e inclusive a maioria das ONGs progressistas 

do Paraguai continua dominada por homens”, explicou recentemente.

Zaldívar atribui aos avós paternos o seu amor pela 

vida rural e sua primeira relação com a bucha que 

eles cultivavam em sua propriedade agrícola. Foi em 

Enroladora de bucha.
12 Desenvolvimento de base 2011 32

meados da década de 1999 em Caaguazú, departamento 

na região oriental do Paraguai outrora conhecido por 

suas florestas densas e carpintaria aprimorada, que lhe 

ocorreu a ideia da bucha como recurso para o desenvolvimento. Naquela época ela se concentrava em 

trabalhar com mulheres para melhorar suas condições 

mediante a construção de cozinhas e latrinas, mas 

sabia que em última análise precisavam de uma renda. 

Conforme relata, durante um viagem a Repatriación, 

um pequeno povoado outrora rodeado de florestas e 

agora de campos de soja, ela observou uma espécie de 

cabaça em forma de abobrinha, pendurada de uma 

árvore, que lhe recordava a infância. Como matéria para 

esponja, há muito tempo a bucha tinha sido suplantada pelos produtos sintéticos. No entanto, recordou 

Zaldívar, “eu sabia que este era o produto que poderia 

gerar renda para as mulheres”. Levou a ideia a Teodora 

Arguello, da Organización Campesina de Repatriación 

(OCAR), que disse que as mulheres de OCAR estariam 

interessadas em experimentar a bucha.

Com mulheres da Organización Campesina de 

San Joaquín (OCSJ) e Coordinadora de Agricultores 

Asociados (CODAA), elas começaram a cultivar a 

planta, aprendendo por teste e erro e ainda continuam 

a experimentar diversos usos. Inicialmente os maridos 

e outros homens das três organizações se mostraram 

céticos e zombadores. Mas as mulheres persistiram e 

começaram a produzir esponjas, chinelos, palmilhas 

e tapetes para o mercado interno. As três organizações 

deram mais impulso à empresa ao criar a Asociación 

de Productores Agropecuarios del Caaguazu (APAC), 

que até 2009 comercializou grande parte de seu 

estoque com varejistas que atendem a clientes exigentes da Europa, Canadá e Taiwan. Mas quando a 

APAC passou a ser controlada pelos mesmos homens 

que outrora ridicularizavam o empreendimento como 

algo que “não levava a nada”, as mulheres recorreram 

à OCAR para a comercialização. Algumas iniciaram 

empresas familiares. Para atender à demanda, a OCAR 

e algumas das famílias da CODAA estão empenhadas 

em persuadir outros a cultivar e processar a bucha.

Com modéstia, Zaldívar atribui à crise financeira do Paraguai de 2000 a criação de um vácuo na 

liderança da Base Ecta que ninguém queria assumir 

naqueles tempos difíceis. Em vez de deixar a Base Ecta 

se dissolver, Zaldívar não somente decidiu tomar o 

leme, mas também transferir de forma permanente a 

sede de Assunção para sua casa em San Lorenzo. Um 

ano mais tarde seu trabalho pioneiro com a bucha foi 

reconhecido com o prêmio Ashoka Fellowship que lhe 

permitiu continuar a explorar o potencial da planta no 

mercado e ao mesmo tempo resolver algo que a estava 

preocupando. Zaldívar estava tentando encontrar um 

uso aos dois terços da bucha de qualidade inferior para 

esponjas ou que se perdiam no processo de fabricação. Um desmatamento galopante, o trabalho da Base 

Ecta em tecnologias alternativas para construção e as 

propriedades que tornam a bucha um isolante natural 

Bucha seca ao sol para ser exportada como tal ou para fabricação de Residuos do processamento.

esponjas, chinelos e tapetes.

Cortesia de Base Eta
 Desenvolvimento de base 2011 32 13

contra o calor, frio e som a levaram a consultar 

fabricantes de materiais de construção. Em breve, 

Pedro Porajas Padros, engenheiro civil espanhol 

residente no Paraguai, decidiu colaborar com ela. O 

grande passo ocorreu quando ele combinou a bucha 

com plástico descartado e produziu painéis apropriados para a construção.

Mas justamente quando a Rolex anunciou a escolha 

de Zaldívar como uma das premiadas, Porajas Padros 

descobriu que a juta funcionava melhor do que a bucha 

nos painéis. A decepção de Zaldívar era compreensível. 

Sua atenção concentrava-se nas sobras de bucha e o 

Paraguai não produz juta. Ela queria continuar a fazer 

experiências com a bucha, mas Porajas Padros estava 

satisfeito com sua invenção e a patenteou. A Rolex manteve o prêmio. Com uma tecnologia que utilizava bucha 

ou juta, os painéis ou pranchas resultantes eram baratos 

e de fácil fabricação, reduzia-se a necessidade de madeira 

na construção, reciclava-se o plástico e geravam-se receitas para famílias da zona rural.

O prêmio teve como resultado uma intensa atenção da mídia internacional sobre a Base Ecta. Zaldívar 

investiu os US$100.000 do prêmio em equipamento 

para produzir os painéis e em avançar os testes e a pesquisa de mercado. No entanto, apesar da escassez de 

moradias e do intenso desmatamento em âmbito local, 

os fabricantes paraguaios têm sido lentos em produzir 

os painéis. Zaldívar atribui a indiferença à preferência 

por inovações e tecnologias importadas. Ser mulher, 

afirmou, também coopera contra a aceitação de sua 

ideia. Mas fora do Paraguai, especialmente em países 

que produzem juta, a tecnologia está gerando interesse.

Zaldívar está justificadamente orgulhosa de ter 

desenvolvido um material de construção barato que 

reduz o resíduo sólido e a degradação ambiental e 

está decidida a encontrar a combinação ideal para o 

Paraguai. Está também interessada em que seu trabalho com a Base Ecta continue a produzir efeito. “Não

há recursos suficientes nem organizações que proporcionem oportunidades para mulheres”, afirmou. 

“Precisamos trazer gente nova à organização e à sua 

liderança, conseguir mais fontes de financiamento 

que não dependam da minha reputação e participar de mais iniciativas empreendedoras que utilizem 

materiais locais”. Assim a prioridade de Zaldívar continua a ser inventar tecnologia com base nos recursos 

disponíveis no Paraguai rural. Atualmente está experimentando com uma combinação de bucha e amido de 

mandioca, já utilizado em madeira compensada, para 

desenvolver um material com um acabamento semelhante ao gesso que possa ser usado para tapar buracos 

e fendas nas paredes e proporcionar isolamento. Vários 

protótipos são promissores e ela já os está testando. Há 

outra inovação a caminho? Considerando a determinação de Zaldívar, eu não apostaria que não.

Jeremy Coon é representante da IAF para a Argentina, 

Paraguai, Sul do Brasil e Uruguai. 

Painéis para a construção que incorporam os resíduos. Uma casa modelo em construção utilizando os painéis.
14 Desenvolvimento de base 2011 32

podem tirar ainda mais tempo de aula das crianças. Os 

pais têm pouca participação na educação dos filhos, 

uma interação mínima com o professor e nenhuma 

presença na sala de aula. Muito provavelmente o 

professor não fala quéchua nem aimará, as línguas 

indígenas mais comuns dos Andes, e só falam espanhol alguns dos homens e nenhuma das mulher dos 

povoados. Quando o governo distribui alimentos, o 

professor pode contratar uma das mães para cozinhar 

para os estudantes, mas ela geralmente trabalha em 

um barracão rústico e nunca entra na escola.

Em 1990 Laura Russell, artista de Los Angeles, 

visitou Cusco. Fazendo longas caminhadas pelo 

De Wilbur Wright

arte e cultura nas lições diárias

Fotos de Jefry Andrés Wright

S

alpicando a montanha andina há pequenas 

escolas, na maioria com uma única sala de aula, 

onde um só professor se encarrega de ensinar 

as crianças indígenas peruanas as matérias básicas 

seguindo o currículo oficial obrigatório sem qualquer 

relevância para elas ou para o seu ambiente.

Embora o ano letivo seja de 180 dias por ano, as 

crianças desta região com frequência recebem apenas 

25% deste tempo. Os professores, geralmente de fora 

da população designada, muitas vezes utilizam um 

ou mais dias úteis para viajar das casas distantes até 

as escolas. Disputas de pessoal, conflitos trabalhistas, 

desacordos políticos, mau tempo e desastres naturais 

Educação nos Andes: 
 Desenvolvimento de base 2011 32 15

Laura Russell e residentes de Cusco.

Larry Palmer

Caminho do Inca, observou estudantes esforçando-se 

por entender as instruções em um idioma desconhecido e memorizar e recitar fatos sobre um mundo 

totalmente alheio a eles, privados de qualquer 

oportunidade de expressão pessoal. Essa imagem 

perseguiu Russell durante meses e em 1991 regressou 

a esses altiplanos com materiais de arte e uma paixão 

por ajudar as crianças a aprender honrando sua cultura e incentivando sua criatividade. Os adultos da 

comunidade a consideraram uma mulher excêntrica 

na melhor das hipóteses ou que não girava bem da 

cabeça, mas a alegria pura de aprender suscitada pelos 

workshops de Russell foi algo que não lhes passou 

despercebido. A notícia se espalhou e povoado após 

povoado começaram a convidar “a louquinha” a 

realizar workshops para seus filhos.

Tal foi a procura que Russell consultou professores aposentados e outros cusquenhos interessados 

sobre a possibilidade de formar uma organização 

não governamental que apoiasse mais workshops. 

Em 1994 eles fundaram o Taller Movil de Arte. 

Receberam seu financiamento inicial do Centro 

de Estudios Bartolomé de las Casas, então parte 

de um convênio cooperativo com a Fundação 

Interamericana. Esta pequena doação e o patrocínio 

pessoal de Russell e outros permitiram que uma 

equipe de oito instrutores capacitados levasse os 

workshops a 30 comunidades indígenas de todo 

o altiplano de Cusco nos três anos subsequentes. 

Em 1998 o Taller Movil foi reorganizado como 

Asociación Cultural Allyu Yupaychay (YUPAY). As 

palavras quéchuas, que significam “guardiães do respeito”, refletem a meta da YUPAY de desenvolver um 

currículo que use arte e identidade indígenas como 

plataforma para ensinar as matérias básicas em escolas de uma única sala de aula e múltiplas séries. Uma 

lição de ciências sobre a metamorfose da borboleta, 

por exemplo, incorporaria a experiência prática de 
16 Desenvolvimento de base 2011 32

Inicialmente, o visitante tem a impressão de estar 

entrando em uma comemoração. As crianças estão 

reunidas em grupos animados, falando, rindo, muito 

poucos sentados nas carteiras. O professor caminha 

entre elas, observando e incentivando. Um ajudante 

de sala de aula traz materiais, incentivando uma 

atividade ou desenvolvendo um projeto concluído. 

O trabalho de cada criança é aceito como tendo 

mérito; não há crítica nem rejeição. À medida que o 

professor revisa o produto terminado com todas as 

crianças, a criatividade, peculiaridade e perspectiva 

de cada uma são reconhecidas como componentes de um único enfoque na tarefa designada. O 

ajudante interpõe uma perspectiva local e provoca 

novos comentários. Terminado o dia escolar, as crianças recolhem seu trabalho para deixá-los secando 

ou o preparam para ulterior elaboração ou o levam 

para casa para mostrar às suas famílias. Deixam a 

escola satisfeitos com suas realizações.

Mas no final do ano letivo os estudantes demonstram maior compreensão das matérias consideradas

aplicar o espectro de cores e noções de simetria e 

proporção e introduziria as crianças nas três etapas 

do desenvolvimento do inseto e o significado da borboleta na cultura quéchua.

Vital para o enfoque é o grupo de residentes 

comunitários, na maioria homens e mulheres jovens 

escolhidos pelos vizinhos, capacitados para ajudar 

nas atividades de arte que transmitem importantes 

conceitos de matemática, ciências, história e geografia, desenvolvendo ao mesmo tempo nos estudantes 

o sentido da autoestima e do orgulho em seu 

patrimônio. Estes ajudantes de sala de aula também 

cumprem a função crucial de explicar aos pais a 

relevância cultural do trabalho em classe. A YUPAY

não somente atribui valor ao fato de acompanharem 

as atividades realizadas na escola, mas também à sua 

participação nessas atividades. A participação dos 

pais faz que os professores se sintam menos isolados e 

mais comprometidos com as crianças.

A observação de primeira mão é essencial 

para apreciar plenamente a eficácia da YUPAY. 

Ajudantes de sala de aula programam a sua capacitação durante o ano, geralmente durante as férias escolares.
 Desenvolvimento de base 2011 32 17

obrigatórias pelo 

Ministério de Educação 

peruano? Os resultados 

de provas realizadas em 

2007, 2008 e 2009 na 

segunda, quarta e sexta 

séries em 10 escolas participantes do município 

de Tcheca e duas escolas não afiliadas à 

YUPAY são esclarecedores e incentivadores. 

Os alunos das escolas 

participantes tiveram 

um desempenho significativamente superior 

aos das escolas não afiliadas no tocante ao cumprimento das metas estabelecidas pelo Ministério da 

Educação. Para os interessados em cifras, a diferença 

foi de 80%. A disparidade foi ainda maior entre os 

grupos da segunda série: as provas mostraram que 

os estudantes de escolas não afiliadas na realidade 

perderam terreno em seu primeiro ano de escolarização. Os resultados são mais surpreendentes 

considerando que as escolas não afiliadas tinham 

um quadro de professores mais experimentado e 

estável e que as crianças se tinham beneficiado de 

maior exposição a atividades pré-escolares. Mais 

Educadoras andinas

Além de pastorear animais, algo muitas vezes 

compartilhado, o que toca aos homens geralmente os leva para fora da casa, ao passo que 

o que diz respeito às mulheres as mantém 

no lar. No entanto, cabe à mulher o controle 

econômico e social da unidade familiar. Embora 

exista a ideia de que os homens são a força 

dominante e nas reuniões comunitárias sejam 

os que mais falam, as opiniões expressas são 

acordadas antes de saírem de casa. Com o correr 

dos anos fico desapontada ao perceber que um 

maior número de mulheres não participa de 

nossas atividades escolares, mas elas têm muitas 

responsabilidades que transcendem a cozinha e 

o cuidado das crianças. 

Em nosso projeto do ensino fundamental, as 

poucas mulheres ajudantes de sala de aula eram 

muito jovens ou não tinham filhos e eram 

moderadamente educadas, ou tinham mais de 40 

anos, com menos educação e filhos mais velhos. 

Embora geralmente muito tímidas, eram entusiasmadas, criativas, capazes e agradecidas por 

esta experiência. O nosso novo projeto, educação 

na primeira infância, oferece um título técnico 

depois de três anos de capacitação. Como 

oportunidade única para ir além da escola 

secundária sem sair da comunidade, tem atraído 

um número significativo de mulheres. Várias são 

muito inteligentes, inclusive ambiciosas. Com 

este grupo mais equilibrado, a experiência de 

aprendizado é mais dinâmica. — Laura Russell

impressionante ainda, a pontuação dos alunos 

da quarta série que tinham sido ensinados com 

a metodologia da YUPAY desde a primeira série 

e tinham feito provas todos os anos indicou que 

tinham progredido mais rapidamente do que as crianças que entraram em contato com a metodologia 

da YUPAY na quarta série. Quanto mais cedo ficavam expostos à relevância da arte e da cultura nas 

lições diárias, mais rapidamente avançavam no cumprimento das metas do Ministério da Educação.

O reconhecimento do êxito da YUPAY está 

começando a penetrar no sistema educacional. Os 

Um aprendiz observa o desenvolvimento de uma classe de séries múltiplas.
18 Desenvolvimento de base 2011 32

Crianças das propriedades agrícolas próximas a caminho da escola.
 Desenvolvimento de base 2011 32 19

funcionários locais do Ministério da Educação que 

supervisionam as escolas participantes de Tcheca 

estão agora convencidos da validez da metodologia 

e têm expressado isso por escrito nos dois últimos 

anos. Em 2009, o escritório regional do Ministério 

da Educação em Cusco aderiu formalmente. Quando 

as autoridades de Lima o corroborarem, a capacitação da YUPAY para professores e ajudantes de sala de 

aula será parte do orçamento anual desse Ministério.

Esse avanço pode ocorrer em câmara lenta e 

enquanto isso a YUPAY precisa continuar a atingir 

crianças de menor idade e incluir mais escolas com 

uma única sala de aula e múltiplas séries. Ajuda muito 

o fato de representantes do governo local, ONGs e 

doadores internacionais terem sido testemunhas 

de como as crianças dos Andes liberam a rica energia cognoscitiva reprimida ou ignorada por tempo 

demasiadamente longo.

Wilbur Wright era diretor regional da IAF de programas 

para a América do Sul e o Caribe. Jefry Andrés Wright é 

fotógrafo profissional sediado em Maryland.
20 Desenvolvimento de base 2011 32

Quando em 2007 o então Presidente Luiz Inácio Lula da Silva anunciou uma iniciativa fundamental de sua política econômica, o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), Deise Gravina 

ouviu atentamente.

O PAC instava o governo brasileiro, as empresas estatais e o setor privado a coordenarem os seus investimentos em construção, salubridade, energia, transporte e logística. Gravina, engenheira civil aposentada, 

dirige a Federação de Instituições Beneficentes (FIB), organização matriz fundada em 1957 que hoje administra diversas iniciativas de desenvolvimento comunitário no Rio de Janeiro. Compreendendo que estes projetos 

de infraestrutura incentivariam uma demanda de mão de obra qualificada — tal como os preparativos, em 

Deise Gravina: Ajudando as cariocas a 

romper o teto de concreto

De Amy Kirschenbaum

Deise Gravina e participantes da capacitação da FIB.

Fotos por cortesia da FIB 
 Desenvolvimento de base 2011 32 21

escala sem precedentes, para que o Rio seja anfitrião 

dos jogos da Copa Mundial de Futebol em 2014 e das 

Olimpíadas em 2016 — Gravina concebeu a ideia para 

a FIB do projeto “Mão na Massa”.

Mediante este projeto, a FIB prepara as cariocas 

para o lucrativo setor da construção, tradicionalmente 

dominado pelos homens. Em apenas três anos, a FIB 

capacitou mais de 300 mulheres como trabalhadoras da construção e sua excelente taxa de colocação 

tem chamado a atenção. Mais de 60% das mulheres 

capacitadas conseguiram emprego imediatamente 

após se graduarem, quase duplicando a sua renda pessoal. Outras iniciaram pequenos negócios oferecendo 

serviços de construção e reforma. Quase a metade 

das participantes do Mão na Massa são do conhecido 

Complexo de Alemão, uma favela que tinha sido controlada por narcotraficantes e outras quadrilhas até a 

recente ofensiva do governo em dezembro de 2010. O 

motivo de a mulher optar pela construção é compreensível: esse setor gera cerca de 9% do emprego do 

Brasil. (Prevê-se que só a próxima reforma do icônico 

estádio do Maracaná no Rio de Janeiro empregue 

cerca de 3.000 trabalhadores.) “Sempre quis trabalhar 

como um homem” afirma a aluna graduada Andrea 

Sulmira Ribeiro Alves que durante 15 anos se dedicou 

a limpar as casas de outras pessoas. “Sinto que agora 

tenho direitos”, acrescentou, referindo-se aos benefícios que os empregados do setor formal recebem de 

acordo com a lei brasileira.

Gravina considera a si mesma tanto engenheira 

social como engenheira civil. Há muito tempo voluntária na comunidade, tem contribuído ativamente 

em fóruns e grupos de discussão sobre os direitos 

dos brasileiros mais vulneráveis. Ela atribui o seu 

compromisso à influência da sua mãe, professora 

aposentada que gerenciou um escritório que ajudava 

os pobres a encontrar moradia. No fim da década 

de 1980, quando Gravina participava da reforma da 

creche Abrigo Maria Imaculada, a diretora da entidade faleceu repentinamente. Sem ninguém que 

quisesse substituí-la devido às dificuldades econômicas da creche, Gravina e sua mãe assumiram o 

cargo. Em poucos anos, elas devolveram a solvência 

à creche, que cuidava de um número de crianças 

até então inigualável. O interesse de Gravina nos 

cidadãos brasileiros de menor idade não termina aí. 

Atualmente é membro dos conselhos municipal e 

estatal responsáveis pelo monitoramento das políticas 

que afetam os direitos das crianças e adolescentes e os 

serviços sociais para eles.

A experiência de Gravina na creche a incentivou a fazer também algo pelas mães das crianças. 

“As mulheres são atualmente a cabeça real da grande 

maioria das famílias do Brasil”, explicou. “Para 

enfrentar as enormes deficiências no acesso aos cuidados da saúde, educação e habitação, o governo lançou 

programas como o Bolsa Família que valoriza o papel 

da mulher chefe do lar e a encarrega da canalização 

dos benefícios para a família. Programas de moradias 

públicas entregam o título e a chave da propriedade 

à mãe. Mas não podemos esquecer que somos um 

país que durante séculos exaltou o homem na família 

ou no mundo profissional. Creio que só um investimento maciço na educação mudará esta realidade”.

Os longos anos no setor convenceram Gravina de 

que a construção oferecia às mulheres das favelas do 

Rio oportunidades e fuga da pobreza. Sabia que elas 

ajudavam o marido e os pais a construir ou melhorar a moradia — e que precisavam superar inibições 

e estereótipos que ela nunca acatou. “O gênero não 

teve papel algum em minha decisão na escolha da 

minha carreira”, afirmou. “Eu me interessava pela 

construção. Obviamente estava ciente de ter escolhido 

um campo dominado por homens, mas eu sabia que 

o conhecimento, a dedicação e a competência abrem 

Tatiana de Souza Xavier.
22 Desenvolvimento de base 2011 32

portas”. Carioca nascida na classe média, Gravina 

começou a trabalhar aos 17 anos, depois de fazer um 

curso técnico e um estágio. Seu título de engenheira 

a qualificava para trabalhar em grandes obras públicas, tais como a represa hidrelétrica Tucuri no norte 

do Brasil, no sistema do metrô do Rio de Janeiro, na 

torre do Shopping Rio Sul — a estrutura mais alta 

da cidade naquela época — e no Rio Centro, um dos 

maiores espaços de exposições da cidade.

Com o correr do tempo, Gravina comprovou 

que os avanços em tecnologia e equipamentos 

substituíram a força bruta na construção, destruindo 

o mito de que o trabalho é “demasiado pesado” para 

a mulher. A FIB atrai as mulheres a seu curso por 

meio de cartazes estrategicamente colocados nos bairros e publicidade na mídia popular. A capacitação, 

explica Gravina, começa referindo-se a preconceitos e 

estereótipos. “Quando as alunas chegam à fase prática 

do curso”, comenta, “a diferença não está relacionada 

com o gênero, mas com o convencimento de que 

elas podem fazer a tarefa”. E se permanecem rastros 

do machismo no local de trabalho, é um desafio que 

as brasileiras parecem estar dispostas a enfrentar. De 

acordo com relatórios do governo, o emprego feminino 

Clélia Floris

na construção aumentou constantemente na última 

década. De 2008 a 2009 cresceu 3% graças não só ao 

PAC, que a Presidente Dilma Rousseseff, sucessora de 

Lula, pretende continuar, mas também a um surto da 

construção devido ao aumento da renda pessoal e à 

disponibilidade de crédito imobiliário.

A presença de mulheres na construção foi reforçada em Canoas, no sul, e em Fortaleza, no nordeste, 

cidades com programas semelhantes ao projeto Mão 

na Massa. Conforme demonstrado em outros setores 

anteriormente dominados por homens onde agora as 

mulheres estão instaladas, tais como as forças armadas e a aviação civil, não é provável uma reversão 

nessa tendência. No trabalho, destacou o representante de uma empresa que contrata graduadas da 

FIB, as mulheres tendem a esbanjar menos os 

materiais, o que reduz despesas, e a serem mais 

cuidadosas com os detalhes, o que ajuda em áreas 

especializadas como a segurança no local de trabalho. Um supervisor informou sobre uma melhoria 

no decoro quando há mulheres no local. “Os homens 

tornam-se mais amáveis e cuidadosos”, disse. “Os 

homens começam a usar colônia e prestam atenção 

em seu vocabulário”, acrescentou outro.

As mulheres que a FIB treina para serem profissionais em alvenaria, carpintaria, eletricidade e 

hidráulica também recebem instrução em português, 

Márcia Vieira dos Santos.
 Desenvolvimento de base 2011 32 23

matemática, leitura de plantas, participação cívica, organizações cooperativas, 

nutrição, responsabilidade ambiental, 

saúde e segurança trabalhista e administração de negócios. A especialização 

é oferecida mediante matrícula em 120 

horas de instrução em cada profissão. 

Além das aptidões, as mulheres saem 

com um sentido de confiança. Cláudia 

Luzia Dionísio da Silva, de 36 anos e 

mãe de cinco filhos, fala com orgulho 

visível de ter-se transformado na 

primeira mulher pedreira da sua comunidade. Rosângela Rocha veio depois de 

ter trabalhado no negócio de eletricidade

de seu pai, onde costumava ajudar. “Vou 

tirar clientes do meu pai!” disse a uma estudante eletricista, acrescentando que a tecnologia mudou desde 

que o seu pai originalmente aprendeu a profissão e, 

como resultado, ela lhe está ensinando. 

A última fase do curso de FIB é um curso prático 

que proporciona uma experiência inestimável 

e permite que as estagiárias contribuam para a 

comunidade reformando ou ampliando estruturas pertencentes a instituições da rede da FIB, tais 

como a creche Santa Cruz de Copacabana, o Projeto 

Brincando e Estudando e Praça do Rocha, que oferecem programas educacionais depois das aulas. 

O Mão na Massa já formou parcerias significativas 

fora da sua rede da sociedade civil: a Petrobrás e a 

Eletrobrás, empresas estatais de petróleo e eletricidade respectivamente, proporcionam recursos 

de contrapartida para tornar possível o projeto. O 

Serviço Nacional de Aprendizado Industrial (SENAI), 

a Organização de Cooperativas do Estado do Rio de 

Janeiro (OCB-SESCOOP) e o Ministério da Justiça do 

Brasil oferecem instrução relativa a elementos específicos do currículo. O Serviço Social da Indústria da 

Construção Civil (SECONCI) assessora as graduadas 

na procura de emprego e mantém um banco de dados 

em parceria com o projeto para facilitar o processo 

de contratação. O Abrigo Maria Imaculada, parceiro 

natural, oferece espaço de aluguel a preço razoável e 

presta serviços de creche.

A revista National Geographic planeja apresentar a FIB em uma próxima edição que foca a 

mulher no desenvolvimento; o Projeto Mão na 

Massa participou recentemente do Fórum Social 

Mundial de 2011 em Dakar, Senegal, onde os seus 

representantes compartilharam experiências com 

um público internacional. Enquanto isso, Gravina 

continua adiante. “Quero expandir a metodologia 

a outras regiões do Brasil e compartilhar a nossa 

experiência com outros países em desenvolvimento 

para mudarmos o paradigma de gênero na engenharia civil”, afirmou. Norma Sá, coordenadora do 

Mão na Massa, está empenhada em obter aprovação de um projeto no legislativo estadual do Rio de 

Janeiro para garantir que as mulheres exerçam um 

número específico de cargos em todo projeto de 

construção financiado pelo governo. E ambas, Deise 

Gravina e Norma Sá, querem que as empresas e os 

sindicatos da construção contribuam para o financiamento dos programas de capacitação do Mão 

na Massa. Está também no panorama a luta pela 

igualdade de salários e oportunidade de avançar na 

carreira. Estatísticas do governo brasileiro indicam que as mulheres que trabalham na construção 

em cargos de nível inicial ganham 80% do que se 

paga aos homens principiantes. “Poucas empresas 

querem contratar mulheres, mas as que o fazem 

exigem mais de nós”, comentou Norma Sá. Não 

obstante, as mulheres graduadas pela FIB podem 

sentir-se orgulhosas de terem rompido o “teto de 

concreto” e encontrado um nicho no mercado trabalhista, o que não teriam conseguido há apenas 

alguns anos.

Amy Kirschenbaum é representante da IAF para o Brasil.

Vanderleia Constantino Dantas, Daiana Garcia Aguiar, Maria Isabel Vieira de 

Silva e Ana Lúcia Sampaio de Oliveira.
24 Desenvolvimento de base 2011 32

Francisca Blandón Ortiz, 

administradora geral, Tepeyac.
 Desenvolvimento de base 2011 32 25

Essas botas foram feitas para gerenciar

De Mark Caicedo Fotos de Mark Caicedo

S

eguindo os passos de seu pai, Francisca Blandón 

Ortiz transformou-se em pecuarista e ela não 

tem nenhum medo de sujar as botas. Sócia 

fundadora da Cooperativa de Servicios Múltiples 

Tepeyac, atual donatária da IAF, trabalhou em pastos 

e corrais. Mas agora, como administradora geral da 

cooperativa de laticínios, é tão provavel ela estar na 

frente de um computador quanto montando a cavalo.

Mãe infatigável de dois filhos, Blandón Ortiz, 

de 45 anos, irradia autoridade e charme. Nasceu 

em San Rafael del Norte, em Jinotega, Nicarágua, 

onde a pecuária é uma tradição. Aí viveu toda a 

sua vida, exceto para frequentar escola secundária 

em Manágua. Em 1995 foi uma das três mulheres 

entre 38 pecuaristas locais que uniram forças com a 

Tepeyac para enfrentar o abigeato ou roubo do gado, 

a falta de crédito que impossibilitava a expansão e os 

preços deprimidos. Os pecuaristas começaram a organizar-se para prevenir o roubo do gado, unir recursos 

para um fundo de crédito e fazer parceria com outros 

dois grupos. Isso aumentou a afiliação e os incentivou 

a colaborar, a comercializar e a procurar oportunidades de industrializar a produção.

Hoje em dia a Tepeyac conta com 315 pecuaristas, 

72 deles mulheres. “Nunca me senti em desvantagem 

ao trabalhar com homens”, afirmou Blandón Ortiz. 

“Pelo contrário, eu e as outras mulheres da Tepeyac 

sempre nos sentimos protegidas em qualquer situação que poderia ser perigosa. Os rodeios nos expõem 

Francisca Blandón Ortiz ao lado de (a partir de esquerda), 

Jesús Rizo Centeno, motorista; Víctor Manuel Herrera 

Zeledón, técnico de laboratório; e Hernán Antonio Rodríguez 

Rodríguez, técnico de campo.
26 Desenvolvimento de base 2011 32

a riscos, por exemplo quando ajudamos cavaleiros 

feridos que caíram de touros e os transportamos para 

que recebam atendimento médico. Com frequência 

vamos muito cedo a esses eventos e regressamos no 

início da noite e para nossa segurança os homens nos 

escoltam”. No entanto, as relações nem sempre foram 

tão sistematicamente cordiais. “Ao crescer a cooperativa, alguns homens ficaram ressentidos com o poder 

crescente da mulher”, recorda. “Eu fui escolhida 

pelo Conselho de Administração da Tepeyac para o 

cargo administrativo devido a meus conhecimentos 

de contabilidade e meu histórico na organização. O 

machismo continua arraigado e a alguns homens 

desagradou a ideia de uma mulher no comando; 

mas no final 98% dos membros da cooperativa me 

apoiaram”. Isso ocorreu em 2004 e para assumir o 

cargo ela deixou o Conselho Municipal de San Rafael 

del Norte, ao qual tinha sido eleita quatro anos antes, 

uma realização que corrobora sua afirmação de que 

a mulher nicaraguense vem conquistando muito terreno nos últimos 15 anos. 

Como nova administradora da Tepeyac, Blandón 

Ortiz decidiu concentrar-se na infraestrutura. A 

doação da IAF de 2005 permitiu financiar escritórios, 

uma nova planta processadora cintilante — completa 

com um laboratório que assegura o cumprimento das 

normas aplicáveis a produtos de laticínio para exportação — e um recinto coberto para feiras atualmente 

em construção. Completar as instalações é uma das 

principais prioridades de Blandón Ortiz. “A agulha 

mais difícil de enfiar como administradora geral”, 

explicou, “é a concorrência feroz entre produtores 

locais de leite”. Ela aguarda ansiosamente as feiras 

anuais que, assim espera, deem aos pecuaristas da 

Blandón Ortiz usa as férias para administrar o rancho que pertence ao seu pai, membro da Tepeyac. 

Cortesia de Francisca Blandón Ortiz
 Desenvolvimento de base 2011 32 27

indicou Blandón Ortiz. “A minha visão é a seguinte: 

uma empresa totalmente autossuficiente, respeitada 

por outras empresas do município e que os produtores locais de leite atinjam os mercados nacionais 

e internacionais”. De alguma forma ela encontra 

tempo para trabalhar como vice-coordenadora da 

Comissão de Desenvolvimento Municipal e participa 

do conselho departamental e da construção de instalações municipais que prestarão serviços pré-natais 

essenciais. “As realizações da Tepeyac me incentivam 

diariamente a continuar a trabalhar pelas famílias 

de San Rafael”, explicou. Se as botas de Blandón 

Ortiz não estiverem mais sujas de lama, certamente 

estão muito gastas.

Mark Caicedo é editor fotográfico da IAF e trabalha com o 

Programa de Bolsas de Estudo desde 1994.

Tepeyac alguma vantagem em um mercado repleto 

de produtores dos quais não se exigem as mesmas 

condições de qualidade e segurança que os membros 

da cooperativa devem cumprir. 

A Tepeyac produz e pasteuriza anualmente um 

milhão ou mais de litros de leite, na maior parte 

destinado à venda para a PARMALAT-Nicarágua, que 

os distribui no país e internacionalmente. O acordo 

garante aos membros uma renda estável durante 

todo o ano e também recebem um dividendo anual 

da cooperativa. Sempre na busca de novas oportunidades, Blandón Ortiz diz que a Tepeyac está 

considerando as vantagens do processamento de 

queijo com um equipamento recém-recebido de um 

doador espanhol.

“Temos avançado muito, mas continuamos a 

precisar de apoio para alcançar a nossa meta final”, 

Equipe para o processamento de queijo. 
28 Desenvolvimento de base 2011 32

telefone celular é preciso subir ao topo de uma alta colina. 

As tradições dos residentes são principalmente orais e não 

sabem muito francês. Devido a seu isolamento, Veyon, 

ao contrário de grande parte do Haiti, é coberto de densas 

florestas e o seu solo é fértil. Os agricultores cultivam feijão, 

arroz, sorgo e amendoim, bem como frutas, ervas e café. 

Mas os dispositivos de armazenamento da comunidade são 

vulneráveis às pestes e à inclemência do tempo. A falta de 

armazenamento apropriado obriga os agricultores a vender 

as abundantes colheitas a preços mínimos e a comprar 

sementes a custos exorbitantes na estação de plantio.

A OKFV nunca tinha manejado fundos externos; 

as poupanças dos sócios sempre tinham financiado sua 

produção de licor e uma pequena operação de crédito. 

A IAF trabalha com grupos de base como este no Haiti, 

mas se requer certa criatividade. Para desenvolver o 

sistema de armazenamento para o qual solicitava o 

De Jenny Petrow e Dieusibon Pierre-Mérité

Madame Louise e o longo caminho desde o isolamento

Fotos de Keziah Jean

E m outubro de 2007, como representante novinha 

em folha da IAF para o Haiti, eu me reuni em 

Port-au-Prince com donatários potenciais. No 

final do encontro, Louise Lexis Relus apareceu, brilhando 

de suor, e me entregou uma proposta em créole haitiano 

da Oganizasyon Kominotè Fam Veyon [Organização 

Comunitária de Mulheres de Veyon] (OKFV). Eu não tinha 

ideia do esforço requerido para chegar (quase) a tempo para 

uma reunião às nove da manhã na capital — uma caminhada de oito horas desde Veyon, sua aldeia, até Petite 

Rivière de l’Artibonite, o povoado mais próximo e outras 

cinco horas adicionais dali de tap tap, um táxi coletivo. 

Quando eu viajei a Veyon e compreendi o que Madame 

Louise precisou fazer para me encontrar, eu sabia que a 

IAF tinha de financiar a OKFV.

Veyon está no fundo da cadeia montanhas Chaine de 

Cahos. Não tem eletricidade nem água corrente; para usar 

Louise Lexis Relus. 
 Desenvolvimento de base 2011 32 29

Deschapelles. Regressamos a Veyon 

com a intenção de transmitir às outras 

mulheres o que tínhamos aprendido. 

Assim nasceu a ideia da OKFV. Teve 20 

membros fundadores, 15 mulheres e 

cinco homens. Quando chegamos a 85 

membros em 2010, regulamentamos 

um pagamento anual de 50 gourdes

(cerca a US$1,10) para ajudar a custear 

as nossas despesas.

Se a OKFV é uma organização de mulheres, por que admite homens?

Todos perguntam isso! O objetivo do 

grupo não é concentrar-se nos direitos 

da mulher, mas processar frutas e ervas 

para fabricar geleias e licores e armazenar sementes e grãos. Os homens 

podem ser membros da OKFV, porém, 

de acordo com os estatutos constitutivos, somente as mulheres podem ter 

acesso a cargos de direção. Em 2008 os 

seus membros propuseram chamar o 

grupo de Organização Comunitária de 

Perodin para refletir seu caráter misto e incentivar a 

expansão em toda a section communale [comunidade]. 

Mas o pároco nos instou a manter OKFV, porque a 

iniciativa de formar o grupo partiu de uma mulher. 

A comunidade é pequena e a OKFV é a sua primeira e 

única organização. Sendo a vida dura, a relação entre 

homens e mulheres deve basear-se na cooperação. 

Nós também precisamos dos homens!

Como os homens membros aceitam a senhora?

Eu diria como uma força na comunidade, porque eles 

sabem que eu sempre estou procurando formas de 

ajudá-los. Nem as autoridades locais nem as organizações de desenvolvimento e humanitárias sabem 

sequer que vive gente em Veyon. Quando o projeto 

da IAF estava recém-começando, ocorreu algo que 

realmente me incentivou. Eu tinha que viajar muito 

— ao Ministério de Assuntos Sociais, em Port-auPrince, para apresentar nossos estatutos, por exemplo 

— e não tive tempo de preparar minha horta para 

a estação das chuvas. Durante a minha ausência, os 

membros da OKFV organizaram um kombit [equipe 

de trabalho voluntário] para limpar e plantar em 

financiamento da IAF, a OKFV precisaria do apoio de 

uma rede. Assim, Dieusibon Pièrre-Mérité, que presta 

serviços de ligação e assessoramento para a IAF no 

Haiti, e eu pusemos a OKFV em contato com Pascale 

Toyo, coordenadora da Kombit Fam Kaskad-Dubreuil 

(KOFAKAD), donatário da IAF, e com a Plateform des 

Organisations de Désarmes (PIOD), organização de agricultores que tinha recebido apoio do Fonds International 

de Développement Économique et Social (FIDES), 

donatário da IAF. Pascale Toyo ajudou a OKFV a redigir a versão preliminar de um plano de trabalho e um 

orçamento e a PIOD recebeu os membros no Désarmes 

próximo, onde eles aprenderam sobre armazenamento de 

grãos e aprimoraram a sua proposta. 

Em janeiro, Pièrre-Mérité visitou o mais isolado de seus 

donatários da IAF e reuniu-se com Madame Louise, sua 

coordenadora. Essa entrevista oferece uma visão da singular 

determinação da mulher cujo compromisso com as famílias 

espalhadas entre as montanhas e desfiladeiros de Veyon 

convenceu a IAF a investir na OKFV. — J.P. 

Como nasceu a OKFV?

Em 2006 três mulheres da comunidade receberam capacitação em processamento agrícola em 

A caminhada a Veyon.
30 Desenvolvimento de base 2011 32

minha horta. Isso me demonstrou que eles sabiam 

que, se eu precisava viajar, era por eles.

Como se entendem homens e mulheres?

Em meus quatro anos com a organização não houve 

conflito algum.

A senhora se considera líder da comunidade ou da 

organização?

Sou dirigente de uma organização, mas também da 

comunidade. Quando encontro financiamento, isso beneficia toda a comunidade, não somente a OKFV. Estou 

no processo de luta para mudar as condições de vida dos 

habitantes de Veyon. Eles me respeitam e eu os respeito.

Como descreveria seu estilo de liderança?

Sou uma pessoa responsável que cumpre a sua palavra. Por isso as pessoas me respeitam. Quando alguém 

diz que é líder comunitário, deve comportar-se como 

modelo para os membros da comunidade, especialmente de uma tão abandonada como Veyon. É preciso 

dizer “sim” e “não” com transparência. No caso do 

depósito de armazenamento que estamos construindo, 

eu digo aos membros quanto a IAF nos deu e exatamente o que estamos fazendo com cada centavo.

O que motiva a senhora?

Eu nasci em Veyon. Aqui a gente não tem acesso a nada. 

Em 1993 meu esposo e eu vimos que os nossos filhos 

não tinham futuro e os colocamos em uma escola 

de Port-au-Prince. Mas o fato de que muitas crianças 

ficaram em Veyon e não puderam ir à escola é algo 

que me pesou muito. Então eu disse às mulheres que 

tínhamos de lutar para ajudar a comunidade e por isso 

fundamos a OKFV.

Ser mulher afeta o seu papel como líder?

Não! A situação é tão difícil em Veyon que qualquer 

pessoa com aptidões de líder é vista como líder. Isso vale 

tanto para homens como para mulheres.

Que tipo de discriminação a senhora sofre?

Ah, essa é uma boa pergunta. Dentro do coração da 

comunidade pode-se dizer que não há discriminação. Mas em Petite Rivière as pessoas se referem a nós 

como “gente da montanha” e “gente que saiu de um 

buraco”. Os nossos filhos, que vão à escola no povoado, 

sofrem discriminação por parte de seus companheiros 

e professores que os consideram moun andeyò e moun 

sòt, atrasados e simplórios. Às vezes, quando as nossas 

madan sara [vendedoras] vão ao mercado da cidade, 

cobram mais delas porque as pessoas pensam que não 

somos muito inteligentes.

Que doadores têm trabalhado com a OKFV? 

Em 2008 a Organização para a Agricultura e a 

Alimentação (FAO) nos deu sete sacos de sementes de feijão e em 2010 outros 10. Nós os utilizamos 

para estabelecer um pequeno banco de sementes. 

Iniciamos uma mutuelle solidarité [associação de ajuda 

mútua] com nossas poupanças, para ajudar as pessoas 

em épocas de necessidade. A IAF é a nossa única fonte 

externa de financiamento.

A senhora poderia descrever os maiores desafios da 

OKFV e as recompensas mais significativas como 

donatária da IAF?

Os maiores desafios têm sido a despesa do transporte 

de materiais de construção a Veyon, o primeiro saque 

de dinheiro do banco em St. Marc e o fato de que a 

participação no projeto requer que os membros sacrifiquem algumas de suas responsabilidades pessoais. 

Os aspectos mais gratificantes: o planejamento orientado pela Senhora Pascale; o método de desembolso 

da IAF que nos dá o controle das despesas; a compra 

de mulas para facilitar o transporte; e a sua disponibilidade para assessorar-nos, Senhor Dieusibon.

Que é a parte difícil na administração de um projeto?

Primeiro, como demonstrar à IAF que podemos 

administrar o dinheiro; e, segundo, como mostrar à 

comunidade que a organização é importante para fazer 

mudanças, apesar da nossa falta de acesso e recursos.

Como a senhora enfrentou estes desafios?

Todas as mulheres de OKFV são madan sara com 

experiência em manejar dinheiro, inclusive empréstimos. A gestão dos fundos da IAF é semelhante. 

Quando o desembolso é depositado em nossa conta, 

fazemos uma revisão do orçamento preparado com a 

Senhora Pascale. Os dois membros titulares da conta 

pagam em seguida os materiais de construção. Isto 

nos protege de aumentos de preço e ficamos sem 

excesso de dinheiro líquido nas mãos. Armazenamos 
 Desenvolvimento de base 2011 32 31

e utilizamos os materiais de acordo com nosso 

cronograma. A compra e o gerenciamento das 

quatro mulas, graças ao assessoramento da Senhora 

Pascale, estão funcionando bem. O membro responsável por cada mula recebe US$10 por mês para esse 

cuidado. As mulas têm produzido debate; ninguém 

pode utilizá-las sem autorização da diretoria. O uso 

pessoal está limitado a emergências relacionadas 

com doença ou morte.

E a sua família?

Sou casada e mãe de cinco filhos. Um ficou cego, o 

que afetou o nosso moral e a situação econômica. 

Em 2008, os dois mais jovens juntaram-se aos 

outros em Port-au-Prince. Meu esposo permaneceu 

ali enquanto eu ia e vinha porque eu também sou 

uma madan sara. Como as crianças já estão crescidas, ele pôde regressar a Veyon para trabalhar na 

horta. O nosso filho mais velho, Marc Eddy, de 26 

anos, está estudando administração agrícola e nós 

estamos realmente contentes.

Como descobriu a IAF?

O irmão do meu esposo, Relus Alainson, mora em 

Port-au-Prince. A sua organização tinha enviado uma 

proposta à IAF que não conseguiu financiamento. 

Em 2007 ele me disse que a IAF tinha anunciado uma 

reunião em Port-au-Prince. Disse que era importante 

e então eu conversei sobre o assunto com a diretoria e 

redigimos um projeto com o apoio de Julien Shwartz, 

um blan [estrangeiro] da Inter-Aide, uma ONG que 

trabalha em Chaine de Cahos. Eu fui à reunião e entreguei a nossa proposta à Senhora Jeny [Petrow].

Qual é a parte mais difícil na obtenção de dinheiro 

para a OKFV? 

O mais difícil é não falar francês. A semana passada, 

quando fui entrevistada para um filme, o cavalheiro 

me falou em francês e eu lhe disse, “sino muito, mas 

não falo francês”. 

Quais são as maiores virtudes da OKFV?

Primeiro, todas as mulheres são comerciantes e, portanto, estão familiarizadas com orçamento e fluxo 

de dinheiro. Segundo, o nível de transparência no 

grupo. E finalmente a solidariedade na comunidade, 

incluindo os homens que apoiam as atividades das 

mulheres e respeitam as suas decisões.

Jenny Petrow é Representante da IAF para o Haiti, República Dominicana e o Caribe de língua inglesa. Keziah Jean 

estuda no Ciné Institute de Jacmel.

Um caracol anuncia as 

reuniões de OKFV no local do 

centro de armazenamento em 

construção com fundos da IAF.
32 Desenvolvimento de base 2011 32

Qualquer caminho ao Lago Atitlán é 

pitoresco, mas nenhuma parte do 

trajeto prepara o viajante para ver 

pela vez primeira essa vasta extensão de água 

espetacularmente encaixada entre montanhas 

e vulcões. Para os maias, este local se chama 

rumxux ruch ́lie, onde o mundo começou, e os 

vulcões são os guardiães tanto do lago como da 

terra e seus habitantes. 

Atendimento médico à sombra dos vulcões

De José Toasa e Paula Durbin Mark Caicedo
Desenvolvimento de base 2011 32 33

A Rxiin Tnamet, organização de base cujo nome 

significa “do povo”, também lida com o bem-estar 

das pessoas que moram perto do lago. Com sede em 

Santiago Atitlán, uma cidadezinha com 50.000 habitantes, na maioria indígenas guatemaltecos tz’utujile, 

a Rxiin presta serviços de saúde que têm gerado elogios de doadores internacionais, do governo local e, 

mais importante ainda, das pessoas que os recebem; 

e as nossas visitas assim o confirmaram. Quando 

saímos da embarcação que nos levou de Panajachel 

em março, por exemplo, não sabíamos qual das ruas 

tumultuadas nos levaria à clínica do donatário da 

IAF. “Não se preocupem se se perderem”, nos avisou a 

mulher que nos indicou como chegar. “Todo mundo 

a quem perguntarem sabe onde está a Rxiin”.

A Rxiin está prosperando sob a liderança de 

Leticia Toj, a enfermeira profissional que é a sua diretora executiva. A dedicação de Toj para melhorar os 

serviços de saúde para os indígenas a levou além de 

Santiago Atitlán a ministérios públicos, universidades, 

escritórios legislativos e a uma parceria regional com 

seus colegas. O idioma, a procedência e a forma de 

vida definem a identidade étnica na Guatemala, 

onde pelo menos 40% dos 13,8 milhões de habitantes são considerados indígenas. A vestimenta pode 

ser um componente importante desta identidade. Toj 

orgulha-se de ser kaqchikel, membro de um dos mais 

numerosos entre os 22 grupos maias da Guatemala 

e ela sempre usa o traje tradicional que consiste em 

uma saia de pano feita à mão e um huipil [blusa] e 

faixa profusamente bordados que comunicam abundantes informações sobre ela a qualquer outro maia. 

Onde quer que vivam indígenas guatemaltecos, os 

tecidos coloridos da sua roupa cotidiana alegram a 

paisagem como tapetes voadores. O traje e outras 

características da sua cultura se conservam apesar 

da história trágica de exploração e empobrecimento 

sistemáticos. O livro Eu Rigoberta Menchu, cuja autora 

foi galardoada com o Prêmio Nobel de 1992, atraiu 

a atenção mundial para essa situação e para a brutal 

guerra civil que se prolongou de 1960 a 1996 quando 

a assinatura dos Acordos de Paz Firme e Duradoura 

pôs fim às hostilidades. As atrocidades contra os 

indígenas guatemaltecos durante esse período 

e o total desprezo dos seus direitos humanos 

caracterizaram essa guerra como genocídio.

Toj nasceu nos primeiros anos do conflito no 

interior de Chimaltenango, um departamento situado 
34 Desenvolvimento de base 2011 32

no coração do altiplano guatemalteco, e cresceu 

quando aumentava a violência. Mesmo se os tempos 

tivessem sido melhores, o seu gênero a teria destinado a uma vida de opções limitadas. O próprio pai 

se negou a olhara a bebê depois de ela nascer. “O 

povo acreditava que os meninos eram mais valiosos do que as meninas e que traziam mais orgulho 

aos seus pais”, explicou Toj, acrescentando que tais 

preconceitos ainda persistem. Mas em poucos meses 

ela o conquistou e ele se transformou em fonte de 

apoio e incentivo. Naquela época para muitas famílias a educação das meninas era considerada mais 

uma extravagância do que um investimento. Mas o 

pai de Toj pensava de outra forma a respeito da sua 

filha. Contradizendo a esposa, ele permitiu que ela se 

matriculasse na escola – com a condição de continuar 

a ter as responsabilidades que se esperava de todas as 

meninas, inclusive o transporte de água, ser babá e 

preparar tortilhas.

 “‘Aprende a falar bem espanhol’”, recorda Toj seu 

pai dizer. “‘Quero ver você se relacionar com diversos 

tipos de pessoas’. A guerra o afetou profundamente e 

não queria que eu fosse discriminada nem como indígena nem como mulher”. Toj concluiu sua educação 

primária em um sistema etnicamente segregado. Não 

obstante, emergiu completamente bilíngue e pronta 

para a escola secundária na Cidade da Guatemala, 

onde no auge da guerra civil ela era a única estudante 

indígena. Embora alguns companheiros a menosprezassem, ela encontrou aliados firmes nas autoridades 

da escola. Insistente em expressar a sua identidade 

kaqchikel, negociou a autorização para usar o seu 

traje indígena — exceto na aula de ginástica quando 

tinha de usar shorts como todos os outros alunos. Ela 

recorda vividamente que um dia, numa celebração do 

aniversário da independência, foi avisada por outros 

estudantes que, se quisesse participar, teria de usar o 

uniforme escolar. Mas em vez de obrigá-la a tirar o 

traje indígena, a diretora lhe entregou a bandeira guatemalteca e a colocou na frente da formação. Toj fez 

amizade com outros estudantes. No entanto, explicou, “o que eles queriam era ser engenheiros, médicos 

Santiago Atlitán.

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de base 2011 32 35

e advogados da capital. Meu sonho desde criança foi 

ajudar as comunidades sem acesso aos serviços — 

como nutricionista, trabalhadora social 

ou enfermeira”.

Uma bolsa de estudo do governo tornou possível o curso de enfermagem — em Quetzaltenango, 

porque a capital se tinha tornado demasiadamente 

perigosa para os indígenas guatemaltecos. Sendo 

novamente a única maia da classe, Toj vestia o jaleco 

sobre seu traje indígena quando ia às aulas práticas 

em hospitais. Quando recebeu o diploma em 1984 

— a única graduada em traje autóctone — ela tinha 

aceito uma oferta para dirigir o serviço de enfermagem no hospital de Santiago Atitlán administrado 

pelo Project Concern International (PCI), um grupo 

de base da Califórnia que cresceu e se transformou 

em ONG. “Eu queria ir aonde mais me necessitassem”, 

explicou Toj, “onde pudesse ser útil”. Esse emprego 

lhe deu a oportunidade de confrontar duas das mais 

sombrias realidades de seu país: uma das taxas de 

mortalidade infantil mais altas do continente e a alarmante probabilidade de morte de mulheres indígenas 

no parto.

Mesmo antes da chegada de Toj, voluntários 

locais tinham procurado organizar-se perante as 

necessidades urgentes das gestantes, novas mães, 

recém-nascidos e crianças pequenas. Francisca 

Chiviliuy, coordenadora de educação da Rxiin e 

parteira licenciada, recorda a sua árdua luta. Sendo 

a única menina da sua aldeia em terminar o sexto 

grau, fora avidamente recrutada pelo PCI. Ela e outras 

recrutadas que tinham ido de casa em casa procurando organizar mães e parteiras depararam-se diante 

de uma aberta hostilidade. Considerado uma afronta 

à autoridade dos maridos, pais e irmãos, o ativismo 

também fez emergir uma desconfiança profundamente arraigada. “As pessoas nos recebiam com 

paus, água quente e até mesmo cães”, disse Chiviliuy. 

“Estavam convencidos de que as vacinas matariam 

os filhos e esterilizariam todos os outros. Lutamos, 

continuamos e pouco a pouco as pessoas mudaram”. 

Ainda assim, muitos hesitavam em participar durante 

Francisca Chiquival Mem, parteira e coordenadora de desenvolvimento comunitário de Rxiin; Marta Floridalma Ruiz Ajtujal, 

enfermeira; Leticia Toj, Diretora Executiva da Rxiin; e Lidia Ester Sojuel Rabinal, contadora-administradora.
36 Desenvolvimento de base 2011 32

os anos de guerra, conscientes de que qualquer 

reunião de indígenas poderia provocar as autoridades. 

A situação tornou-se perigosa quando Chiviliuy e 

outros começaram a receber ameaças de morte, mas 

se negaram a ser dissuadidos.

À medida que as mortes de mães e crianças 

começaram a reduzir-se radicalmente no fim da 

década de 1980, graças ao cuidado adequado, a persistência delas começou a ser valorizada. A Rxiin 

cresceu, chegando até mesmo a contar com cerca 

de 100 voluntárias capacitadas. Como poucas falam 

espanhol, o idioma utilizado é o tz’utujile. Embora 

muitas não saibam ler nem escrever, Toj considera 

isso irrelevante. A Rxiin as ensina a segurar um lápis 

e pôr a sua marca e adapta seu treinamento. “Elas não 

tiveram a oportunidade de estudar” indicou Toj, “mas 

isso não significa que não saibam nada. Elas sabem 

muito e são muito inteligentes. Como não podem 

tomar notas, prestam muita atenção e exercitam a 

memória”.

No início da década de 1990, o PCI anunciou a 

sua intenção de encerrar as operações em Santiago 

Atitlán devido a falta de fundos. Toj sabia que a Rxiin 

nunca poderia substituir o hospital, mas pensou que 

poderia concentrar-se na prevenção de algumas das 

condições que exigiam tratamento. O PCI concordou 

em que as mulheres da Rxiin tinham a capacidade 

técnica e a ONG permaneceu o tempo suficiente 

para que Toj e outras aprimorassem as suas aptidões 

administrativas e financeiras.

A clínica da sede da Rxiin oferece aos residentes 

da costa do lago acesso diário a um médico, dentista 

e enfermeira em tempo integral e a uma farmácia 

atendida profissionalmente. Uma clínica menor em 

San Juan de la Laguna, com pessoal em 

tempo parcial, poupa aos residentes um 

viagem até Santiago Atitlán que pode 

levar horas por caminhos através de 

montanhas e ravinas. A coluna vertebral do programa de desenvolvimento 

comunitário da Rxiin continua a ser 

as suas redes de voluntárias capacitadas. São responsáveis por uma redução 

drástica da desnutrição onde quer que a 

Rxiin tenha presença e pela erradicação 

do sarampo e caxumba. Embora 80% 

dos partos ocorram no lar, agora quase 

ninguém morre. “Trabalhamos com 

parteiras, mães e maridos”, explicou 

Chiviliuy. “Nós os capacitamos para 

detectar sinais de perigo e os preparamos para emergências”.

Toj gostaria que um maior número 

de entidades adotasse o enfoque multiétnico da Rxiin no atendimento 

médico, que inclui serviços acessíveis em idiomas locais, aceitação das 

posições tradicionais de parto maias 

e receptividade a preocupações tais 

como a modéstia. “Estar em um hospital poderia ser como estar em outro 

país”, comentou. Ela e a sua equipe têm 

trabalhado intensamente para que os 

programas da Rxiin continuem com 

Quando Arturo Méndez, jovem assistente de escritório e bombeiro voluntário, 

propôs casamento a Leticia Toj há mais de 20 anos, ela insistiu em continuar a 

exercer a sua profissão, condição que Méndez aceitou. Os seus dois filhos, ambos 

estudantes de medicina, como a sua mãe desejam ajudar os guatemaltecos. 

Inspirado por Toj, Méndez completou o ensino médio. Agora é administrador de 

escritório e continua a ser bombeiro voluntário. 

José Toasa
 Desenvolvimento de base 2011 32 37

recursos de doadores internacionais e guatemaltecos. Uma negociação teve como resultado descontos 

importantes em medicamentos. Mas também houve 

reveses. A Rxiin perdeu todas as suas poupanças 

quando um banco faliu. O dinheiro destinava-se a 

financiar a expansão da Rxiin, que foi também retardada pela crise econômica mundial que tem limitado 

a disponibilidade de recursos.

Nada, porém, pôs à prova o engenho e a determinação de Toj e da Rxiin como a devastação provocada 

pelo pelo furacão Stan em 2005. A chuva encheu a 

cratera do vulcão Tolimán e exerceu tanta pressão 

sobre o pico que um lado cedeu, causando uma avalanche catastrófica de lodo, árvores e pedras. Aqui, 

onde o mundo começou, uma menina descrevia o horrendo som como o fim do mundo. Cerca de 120.000 

guatemaltecos perderam o domicílio. Muitos foram 

colocados em abrigos de emergência sem eletricidade, 

água suficiente e instalações sanitárias precárias. Os 

problemas de saúde surgiram imediatamente. Embora 

Toj e a sua equipe nunca tivessem experimentado 

uma crise de tal magnitude, atuaram rapidamente 

com as famílias desabrigadas. Entre os doadores que 

responderam, a IAF permitiu que o donatário recanalizasse fundos e complementou a sua doação original 

(ver Desenvolvimento de Base 2006.) Além de redobrar 

o atendimento médico, isso permitiu à Rxiin ajudar 

estudantes que tinham ficado órfãos e deslocados a 

terminar o ano letivo e a proporcionar capital semente 

para mulheres aplicarem em microempresas que hoje 

sustentam as suas famílias. “Algumas ganham agora 

mais do que o marido”, comentou Toj.

Leticia Toj com parteiras locais.
38 Desenvolvimento de base 2011 32

A incursão no desenvolvimento econômico e a 

educação acrescentaram essas prioridades à agenda 

da Rxiin. “São tantas as necessidades”, expressou 

Toj. Para a Rxiin continuar a prestar assistência, Toj 

refletiu sobre a liderança para o futuro. “Eu gostaria 

de encontrar alguém talvez melhor que eu”, explicou, “idealmente de Santiago Atitlán, de modo que 

a pessoa pudesse ficar. Estou procurando capacitação acadêmica e experiência. Isso poderá ser difícil 

de encontrar, mas não impossível”. Somente 5% dos 

guatemaltecos indígenas terminam o ensino médio, 

a resistência para a educação das meninas persiste 

e apenas 0,05% das mulheres indígenas têm título 

universitário. Mas Toj sente-se encorajada pelo fato 

de que um maior número de pais tenha começado 

a pensar de maneira diferente sobre as filhas e as 

condições são melhores para as jovens maias. “Resta 

ainda um longo caminho a percorrer, mas as coisas 

estão mudando”, acrescentou. “Enquanto isso, procuro transmitir a visão”.

 José Toasa é representante da IAF para a Guatemala.

O capital semente de Rxiin ajudou a sua voluntária Maria 

Rionda Chojpán a recuperar-se da devastação do furacão 

Stan. Aplicando aptidões aprendidas da seu mãe e da sua 

avó, começou a fabricar huipiles e em breve teve que contratar 

ajudantes para atender à demanda. Os seus filhos — Rosário, 

Felipe e Josefa Esquina Reanda — também ajudam.

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de base 2011 32 39

Depois de ter ficado 

órfão em consequência 

do furacão Stan, Juan 

Antonio Damián terminou 

a escola secundária e 

continuou os seus estudos, 

graças a um programa da 

Rxiin financiado pela IAF. 

José Toasa
40 Desenvolvimento de base 2011 32

Conheci Maria Auxiliadora Vanegas Pérez 

em 2002 quando eu, como representante da Fundação Interamericana, estava 

na Nicarágua para avaliar uma proposta apresentada pelo Fundo de Desenvolvimento para a 

Mulher. Vanegas Pérez, sua diretora executiva, 

impressionou-me tanto com o seu conhecimento 

do setor de microfinanciamento, a sua mescla de 

profissionalismo e cordialidade, aptidões técnicas e experiência que decidi fazer uma grande 

aposta em uma organização nova sem um histórico 

comprovado.

Os doadores têm um papel vital no microfinanciamento. Podem apoiar a experimentação e 

promover as microfinanceiras para a autossuficiência 

essencial direcionada a conseguir que um número 

significativo de pessoas de baixa renda melhore a 

vida. Logo depois de abrir as portas em 1969, a IAF 

começou a financiar organizações que ofereciam 

Recursos para microempresas de mulheres

De Miriam E. Brandão Fotos de Rebeca Janes

crédito ou capital de trabalho a essas pessoas, algo 

até então considerado muito arriscado. Esses programas manejados por mulheres e para elas eram 

uma anomalia na década de 1970, mas a IAF contou 

com diversos donatários muito antes que a sabedoria 

tradicional aceitasse a noção de crédito como fator 

transformador no acesso da mulher à oportunidade. 

Quarenta anos mais tarde, baseada exatamente nessa 

premissa, desenvolveu-se a indústria do microfinanciamento para atender a milhões de clientes em todo 

o mundo. Persistem, porém, as barreiras aos serviços 

financeiros e poucas entidades de crédito na América 

Latina operam com uma perspectiva de gênero. Na 

Nicarágua, por exemplo, somente três ou quatro das 

21 que atendem a mulheres especificamente as consideram como clientes.

Em 1993, com capital semente da IAF, os 

educadores, cientistas sociais e especialistas em 

desenvolvimento que cinco anos antes tinham 

Conselo Martin é um dos quatro empregados da fábrica de Guadalupe Rivera Orupia, cliente do Fundo de Desenvolvimento para 

a Mulher. 
 Desenvolvimento de base 2011 32 41

fundado o Centro para la Participación Democrática 

y el Desarrollo (Cenzontle), lançaram o Fundo de 

Desenvolvimento para a Mulher, instituição de 

microfinanciamento (IMF) para dispensar atenção quase exclusiva a mulheres de baixa renda. 

Vanegas Pérez foi contratada para dirigi-lo. Os seus 

antecedentes incluíam 11 anos como profissional 

de microfinanciamento e cinco anos com o Alto 

Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados 

(ACNUR). Como jovem universitária diplomada 

em economia com especialização em administração bancária, ela trabalhou para a Fundacion para 

el Apoyo a la Microempresa (FAMA), afiliada da 

ACCION International no Peru, a qual cresceu de 

dois a 21 escritórios nos oito anos de seu exercício. 

Em sua estada no ACNUR, ela ajudou na repatriação 

de 17.000 nicaraguenses deslocados depois de cessarem as hostilidades em seu país e com programas 

de geração de renda e crédito em 25 municípios no 

norte da Nicarágua.

O microfinanciamento pode ajudar a pessoa 

de baixa renda a melhorar a sua renda, sustentar 

empresas viáveis e reduzir a sua vulnerabilidade 

a choques que uma família pode levar anos para 

se recuperar — doença ou morte do ganha-pão da 

família, fenômenos meteorológicos e roubo. As IMFs 

Lucina Lara utilizou o seu empréstimo na sua quitanda.

María Auxiliadora Vanegas Pérez.

Cortesia de Maria Auxiliadora Vanegas Pérez
42 Desenvolvimento de base 2011 32

A prestatária Yadira Gonzales e os seus quatro empregados fabricam até 1.500 tijolos por dia para construtores locais.

podem ser salva-vidas para pessoas sem garantia na 

obtenção de empréstimo de um banco convencional e permitir que os domicílios adquiram ativos e 

invistam em nutrição, saúde e educação. No entanto, 

prestar serviços financeiros às pessoas de baixa renda 

é um empreendimento oneroso. Para custear as 

despesas proporcionalmente mais altas da concessão 

de pequenos empréstimos, os quais requerem o 

mesmo pessoal e os mesmos recursos que os grandes 

empréstimos, muitas vezes as IMFs cobram juros 

mais altos. Enfrentando taxas exorbitantes cobradas 

por prestamistas do setor informal de até 20% ao dia 

ou acesso zero ao crédito, os prestatários aceitam de 

bom grado as condições das IMFs. Liquidez e capital aumentam o retorno do seu trabalho de forma 

muitas vezes superior aos juros cobrados ou lhes permitem aproveitar oportunidades.

Segundo Vanegas Pérez, a concessão da doação da 

IAF proporcionou a injeção de recursos monetários 

necessária para conseguir o equilíbrio operacional e 

financeiro em uma etapa crucial. “O êxito do Fundo 

de Desenvolvimento para a Mulher não teria sido 

possível sem a Fundação Interamericana”, disse, “a 

qual proporcionou o apoio necessário para a expansão e consolidação do Fundo. Contribuiu também 

para a criação e preservação de empregos em microempresas operadas por mulheres, bem como para 

o fortalecimento da administração à medida que a 

organização procura conseguir novos recursos para 

continuar a crescer. Foi vital”. Quem desejar colocar cifras nesta declaração, deveria considerar as 

seguintes: em 2001, um quadro de 18 funcionários 

que trabalhavam no escritório central do Fundo em 

Manágua e em dois escritórios sucursais em Estelí 

e Manágua administraram uma carteira de crédito 

de US$500.000 e concederam empréstimos a cerca 

de 1.000 clientes, sendo 94% deles mulheres. A 

doação da IAF mais que duplicou o capital do Fundo, 

elevando-o a US$680.000. Em sete anos, com Vanegas 

Pérez, o Fundo contava com 65 funcionários em sete 

escritórios, uma carteira de crédito de US$5,5 milhões 

e uma clientela de 8.500 pessoas, sendo ainda 94% 

mulheres. Isto significa um crescimento assombroso 

no valor da carteira e na quantidade de prestatários 

— enquanto a entidade continuava a atingir os segmentos de renda mais baixa da população, como se 

evidencia pelo montante médio dos empréstimos 

inferior a US$500.

O Fundo de Desenvolvimento para a Mulher 

formulou o seu programa financiado pela IAF tendo 

em vista a autossuficiência por meio do crescimento, 

eficiência e produtividade. Entre os elementos de 
 Desenvolvimento de base 2011 32 43

O Fundo concedeu um empréstimo a Irma Ramos para desenvolver o seu estande de frutas.

renda e em tratá-las como clientes de valor. Nove 

anos depois de receber seu primeiro desembolso da 

IAF, o Fundo de Desenvolvimento para a Mulher 

continua a dar ênfase ao crédito, organização, educação e assistência técnica como bases da segurança 

econômica da mulher.

Vanegas Pérez considera que a sua realização profissional mais significativa é o desenvolvimento de 

equipes de trabalho harmoniosas, produtivas e comprometidas. Ela sempre trabalhou com base na premissa de 

que os funcionários que estão motivados e se sentem 

valorizados trazem vantagem para a empresa. Para o 

Fundo de Desenvolvimento para a Mulher ela contratou um quadro de pessoal talentoso e capaz e confiou a 

ele a responsabilidade das operações. Ela saiu do Fundo 

em outubro de 2010 para recarregar baterias e buscar 

novos desafios. Como esposa e mãe de dois filhos, ainda 

continua a encontrar tempo para fazer trabalho voluntário com o Rotary Club ou outras causas merecedoras. 

Não importa o que Vanegas Pérez decida realizar no 

futuro, certamente ela se dedicará por inteiro e exercerá 

impacto. Enquanto isso, o Fundo de Desenvolvimento 

para a Mulher continua em boas mãos.

Miriam E. Brandão é atualmente Representante da IAF 

para o Peru.

seu êxito figuram os critérios transparentes para 

a aprovação e recuperação de empréstimos, seu 

requisito de garantias suficientes e juros à taxa 

do mercado. O Fundo adequa uma diversidade de 

produtos dirigidos especificamente a mulheres que 

operam micro e pequenas empresas: capital de giro 

e empréstimos para equipamentos e moradia, bem 

como atividades comerciais, agrícolas, pessoais 

(para educação, saúde, capacitação e necessidades 

do lar) e para financiar infraestrutura, equipamento 

e insumos para hortas. O apoio não termina com 

o empréstimo. O Fundo trabalha com o Cenzontle 

para oferecer à mulher capacitação em direitos civis, 

prevenção da violência doméstica e desenvolvimento pessoal e empresarial. Continua a ser uma 

organização sólida apesar do impacto da crise financeira mundial sobre o setor do microfinanciamento 

e dos desafios impostos ao setor nicaraguense pelo 

Movimento de Não Pagamento lançado em 2008 

por um grupo de prestatários que reclamavam uma 

moratória no pagamento e uma redução das taxas 

de juros que tinham acordado. Por este motivo o 

Fundo está estruturado para a eficiência; interage 

produtivamente com outras entidades nicaraguenses de microfinanciamento; e continua enfocado 

em atender às necessidades das mulheres de baixa 
44 Desenvolvimento de base 2011 32

Uma nova frente para ex-guerrilheiras

De Seth Micah Jesse e Rolando Gutiérrez

A ADEMUR, fundada por Mabel Reyes, é uma organização de mulheres rurais que comercializa 

a pecuária, concede empréstimos em espécie e presta serviços sociais. Evelyn Huezo, acima, 

distribui materiais enviados por Manos de Esperanza, uma associação de expatriados 

salvadorenhos na Califórnia que trabalha com a ADEPROCA, a ONG fundada por ela.

Mulheres combatentes descansando na década de 1980 e em ação em 2011, dirigindo o desenvolvimento comunitário em 

El Salvador. 

Linda Hess Miller

Cortesía ADEPROCCA Jill Wheeler
 Desenvolvimento de base 2011 32 45

Pobreza generalizada, repressão brutal, terror e 

perda total da confiança no sistema político 

levaram muitos salvadorenhos a se juntarem 

à Frente Farabundo Martí para a Libertação Nacional 

(FMLN) que manteve uma guerrilha contra o governo 

militar do país de 1980 a 1992. O conflito ocasionou 

75.000 mortes, provocou êxodos em massa, destruiu 

grande parte da infraestrutura do país e causou um 

retrocesso de anos na economia. Envolveu milhares 

de combatentes de ambos os lados. Embora nenhuma 

mulher tivesse combatido pelo Governo salvadorenho, ao cessarem finalmente as hostilidades cerca 

de 30% dos combatentes desmobilizados pela FMLN 

eram mulheres. De acordo com o artigo de Jocelyn 

Viterna “Pulled, Pushed and Persuaded: Explaining 

Women’s Mobilization into the Salvadoran Guerrila 

Army” [Atraídas, empurradas e persuadidas: explicando a mobilização de mulheres no exército 

guerrilheiro salvadorenho] publicado no American 

Journal of Sociology de julho de 2006, embora múltiplos caminhos tivessem levado essas guerrilheiras à 

FMLN, a biografia e a educação definiriam se o seu 

ativismo seria transferido para a vida civil. Esse ponto 

é ilustrado por duas mulheres, Evelyn Huezo e Mabel 

Reyes, que se juntaram ao movimento de resistência 

em circunstâncias muito diferentes e 40 anos mais 

tarde ambas estão levando avante seus ideais — no 

desenvolvimento de base.

Nenhuma das duas poderia ter imaginado uma 

trajetória que as levasse de uma sociedade conservadora e patriarcal ao campo de combate e daí a um 

papel de liderança em organizações comunitárias 

bem-sucedidas. Em meados da década de 1970 Evelyn 

Huezo, um dos oito filhos de um trabalhador do couro 

e sua esposa, estava concentrando nos seus estudos 

em trabalho social na Universidade Nacional de San 

Salvador. Mabel Reyes, que crescera em La Unión, San 

Miguel e Usulután, trabalhava em um negócio e colhia 

café para pagar o seu uniforme escolar e o tratamento 

médico do seu pai. Poucos anos depois, elas e legiões 

de outras salvadorenhas abandonariam os estudos, 

carreiras, domicílios e entes queridos para se unirem à 

oposição armada.

“Os meus amigos próximos e os de meus irmãos 

foram mortos, mas a última gota foi o assassinato 

de Monsenhor [Oscar] Romero em março de 1980”, 

disse Huezo, que nunca duvidou do papel do regime 

no assassinato. “Se eles eram capazes disso, o que 

não fariam conosco? Eu tinha uma casa, um companheiro, estudos; a minha vida tinha uma direção, 

mas o país não”. Naquele mesmo ano o exército 

salvadorenho lançou a campanha “terra arrasada” — 

massacres por atacado, bombardeios aéreos e queima 

de tudo o que estava no caminho. Juntamente com 

500 outras famílias, Mabel Reyes e seus pais fugiram 

para Honduras, onde a adolescente foi denunciada 

aos militares locais como guerrilheira e ficou sob 

vigilância. Consciente de que estava em perigo, 

Reyes decidiu que preferiria “morrer em El Salvador 

do que desaparecer em Honduras”. De volta à sua 

terra, o seu instinto de sobrevivência a levou a 

juntar-se a um grupo de combatentes da resistência 

quando os caminhos se cruzaram. Como esperava, ela encontrou segurança. “Tinha uma arma”, 

explicou, “tinha Deus e tinha o apoio dos meus 

companheiros combatentes”.

Oportunidade igual 

Com mulheres em toda a guerrilha — em comunicações, logística e como enfermeiras na linha de 

frente — o conceito de equidade de gênero, que não 

tinha entrado ainda no léxico salvadorenho, era 

caso omisso. Segundo Huezo, homens e mulheres 

combatentes eram tratados de forma igual durante 

a guerra e avançavam de acordo com a sua habilidade. “Atitude, flexibilidade e energia permitiram às 

mulheres realizar qualquer tipo de trabalho e fazê-lo 

bem, inclusive o combate em cidades e no campo, 
46 Desenvolvimento de base 2011 32

trabalho de organização em cárceres ou fora do país, 

infiltração entre os militares e recrutamento de oficiais do exército para se unirem à luta revolucionária”. 

Ela começou o seu serviço para a resistência apoiando comandos em San Salvador e, em seguida, 

monitorando os movimentos do inimigo. Depois 

da campanha militar inicial coordenada da FMLN 

em janeiro de 1981, ela esteve entre os guerrilheiros 

urbanos transferidos ao baluarte rebelde no departamento de Morazán nas montanhas do nordeste 

salvadorenho. A sua primeira missão na linha de 

frente, em 1981, com a equipe de comunicações 

estratégicas do alto comando da FMLN, ofereceulhe a oportunidade de demonstrar as suas aptidões 

organizacionais e analíticas. A responsabilidade 

desenvolveu a sua confiança.

Tanto Huezo como Reyes colaboraram com a 

clandestina Rádio Venceremos, lançada em 1982 por 

Carlos Consalvi, então jornalista venezuelano que 

usava a alcunha de Santiago (ver Desenvolvimento de 

Base 2009.) Reyes, com a alcunha de Estênia, monitorava as transmissões de estações convencionais 

e preparava programas para Santiago. Em conformidade com um relato em As mil e uma histórias da 

Rádio Venceremos, de José Ignacio López Vigil (UCA 

Editores, 1991), ele e Estênia foram feridos no mesmo 

incidente em 1985. Consalvi concordou com Huezo 

e Reyes sobre o tratamento igualitário no movimento 

de resistência. Isso se difundiu nas áreas rurais, afirmou ele, reequilibrando as relações tradicionais. “O 

meu marido costumava me espancar, mas a guerra 

o mudou”, ele se lembra de ter ouvido. Ele mantém 

uma impressão vívida da prática dos guerrilheiros de 

transmitir instruções por meio de mulheres na cadeia 

de comando. As mulheres exerceram cargos de liderança em todos os níveis da resistência.

Um futuro anunciado

Se o dever do combate na linha de frente expunha 

Reyes e Huezo a um tratamento igualitário e lhes 

dava confiança nas suas habilidades, os seus papéis 

nos esforços de bem-estar social da resistência 

definiriam os seus trabalhos durante toda a vida. 

Reyes frequentou e em seguida dirigiu uma das 

“escolas” político-ideológicas da FMLN e sofreu 

profundo impacto da ênfase na justificação moral 

da luta e na noção de sacrifício. “Aprendi solidariedade e me tornei política e socialmente consciente”, 

recordou. “Quando considerávamos como as pessoas viviam, dizíamos a nós mesmos: ‘O que estamos 

Conexões de ONGs: Conhecido como Santiago, Carlos Consalvi, foto no canto esquerdo, lançou a Rádio Venceremos a que Huezo e 

Reyes foram designadas durante a guerra. Consalvi foi fundador e diretor do Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI), donatário da IAF. 

Aqui ele está digitalizando formatos antigos para arquivar; a tela contém uma referência a PADECOMSM, organização a que Huezo 

assistiu na década de 1980. 

Linda Hess Miller Seth Jesse
 Desenvolvimento de base 2011 32 47

fazendo é justo’. Nós não estávamos interessados 

em nada mais, apenas nas mudanças que queríamos ver”. Em um país densamente povoado como 

El Salvador, os combatentes tinham contato diário 

com civis, especialmente em áreas de onde o governo

se tinha retirado. A batalha pelo seu coração e mente 

era parte integrante da estratégia da FMLN para 

derrotar a contrainsurgência e incluía atender às 

necessidades urgentes. A FMLN tomou medidas de 

proteção que permitiram aos agricultores produzir 

alimentos básicos para os guerrilheiros e a população 

civil. Proporcionou segurança aos refugiados quando 

fugiam ou quando regressavam. Grupos organizados 

de simpatizantes, alguns dos quais se transformaram 

em pilares da sociedade civil salvadorenha, uniramse ao esforço, distribuindo elementos essenciais tais 

como baterias, roupas, medicamentos, livros e jornais.

Os serviços que a FMLN oferecia aos próprios 

soldados incluíam atendimento médico e educação primária. Huezo considera a sua missão na 

versão guerrilheira da Escola Militar como a tarefa 

mais gratificante. “Tive o privilégio de ensinar a ler 

colegas combatentes, muitos deles líderes militares 

brilhantes mas analfabetos”, explicou. “Alguns são 

agora advogados e policiais que nunca esquecerão 

quem lhes ensinou a ler e escrever”. Reyes ensinou 

essas habilidades básicas também a outros combatentes. Quando ferida, foi enviada a Colomoncagua, 

Honduras, para se recuperar e ali trabalhou com 

uma comunidade de refugiados. Depois de destacar-se como líder, uniu-se à equipe que escoltou os 

salvadorenhos a um local seguro em Colomoncagua. 

Em 1989 organizou a repatriação de 700 pessoas, 

acompanhando-as a pé de Colomoncagua à comunidade de Segundo Montes em Morazán.

 Depois da Escola Militar, Huezo foi designada 

aos baluartes rebeldes no nordeste salvadorenho. Aí 

ajudou a população a se organizar e expressar as suas 

necessidades. O seu trabalho teve impacto duradouro, 

especialmente no norte de Morazán, onde em 1984 

os residentes fundaram o Patronato para el Desarrollo 

de las Comunidades de Morazán y San Miguel 

(PADECOMSM), em parte para ajudar a preencher a 

lacuna nos serviços públicos provocada pela guerra 

civil. O PADECOMSM tem um histórico exemplar de 

assistência às comunidades durante a guerra e a transição que a seguiu. Em 1998, o PADECOMSM recebeu 

uma doação da IAF para organizar associações de 

base, estabelecer microempresas e apoiar práticas agrícolas responsáveis. (Para consultar o estudo da IAF 

A MUPI tem recebido diversos prêmios pela preservação da memória e é um destino favorito para excursões escolares que têm sido 

facilitadas mediante uma doação da IAF. As fotos de arquivo deste artigo pertencem à coleção da MUPI.

Luis González
48 Desenvolvimento de base 2011 32

sobre os resultados da doação ao PADECOMSM, favor 

enviar e-mail a mcuevas@iaf.gov.)

Da guerra ao lar

Como recruta da FMLN em 1981, Huezo pensava que 

o conflito duraria alguns meses. Quando se prolongou por 11 anos, os sacrifícios pessoais esperados de 

uma guerrilheira tornaram-se difíceis. Huezo tinha 

ido à linha de frente com o marido, mas o matrimônio

não suportou as dificuldades. As mulheres na 

resistência sentiam que deviam adiar a maternidade 

pelas duras condições e também porque as deixaria 

fora de combate. Mas, recordou Huezo, elas sempre 

pensavam nisso “como se fosse um sonho que 

estivesse escapando”. Reyes casou-se com outro 

combatente e admite que as circunstâncias do 

tempo de guerra eram um desafio. “Realmente não 

podíamos estar juntos, embora o nosso compromisso 

com a luta nos sustentasse”.

Quando a guerra finalmente terminou em 1992 

com a assinatura dos Acordos de Paz de Chapultepec, 

o lar e a família eram novamente possíveis, mas a um 

preço imprevisto, pelo menos para algumas guerrilheiras. Os fundamentos da sociedade patriarcal de 

El Salvador não se tinham rompido nem modificado. 

Evelyn Huezo com trabalhadoras da Nahuizalqueña, uma 

fábrica de geleias em Nahuizalco, Sonsonate, construída com o 

apoio da ADEPROCA e do governo italiano.

Mabel Reyes supervisiona a produção de alimentos para animais tirada da pasta do milho.

Ana Kelly Rivera
 Desenvolvimento de base 2011 32 49

As oportunidades da mulher na linha de combate 

não existiam na vida civil. Embora os Acordos de 

Paz tivessem colocado os militares sob controle civil, 

contivessem disposições para a desmobilização das 

unidades da FMLN e para transferências de terras e 

permitissem à FMLN formar um partido político e 

participar de eleições, não atendiam às expectativas de 

Reyes. “O exército está de novo nos quartéis”, admitiu. “Os Acordos de Paz determinaram o que se faria a 

respeito dos feridos de guerra e houve um seguimento. 

Mas quanto às mulheres, a nossa situação não foi 

mencionada. Não há nada para seguir”. E, indicou, a 

pobreza desesperante persiste em todo El Salvador.

Após uma década nas linhas de combate, Huezo 

regressou a San Salvador mas, perguntou a si mesma, 

quais eram as suas opções para avançar os ideais que 

a tinham atraído à resistência? Decidiu concluir os 

estudos universitários e isso a colocou de novo em 

contato com colegas que tinham compartilhado o seu 

interesse. Ainda estudante, fez parte da diretoria da 

Fundación Promotora de Productores y Empresarios 

Salvadoreños (PROESA), dirigindo projetos 

destinados a melhorar a moradia e a subsistência 

de ex-combatentes da FMLN. A sua experiência 

como especialista em comercialização com outra 

ONG a levou a estabelecer em 2001 a Asociación 

para el Desarrollo Empresarial de Productores y 

Comercializadores Centroamericanos (ADEPROCA). 

Entre os seus parceiros que apoiam uma ampla gama 

de prioridades comunitárias figuram o Ministério 

da Educação de El Salvador, a diáspora nos Estados 

Unidos, doadores internacionais e outras ONGs. Em 

2002, a ADEPROCA e a sua parceira PROESA colaboraram em um projeto de comercialização financiado 

pela IAF em benefício de mulheres do centro de El 

Salvador. Atualmente, algumas das mulheres fazem 

doces com a própria marca de fábrica.

Reyes fundou a Asociación de Mujeres Rurales de 

El Salvador (ADEMUR), atual donatária da IAF que 

oferece capacitação a mulheres na criação e comercialização de ovelhas e lhes “empresta” cordeiros da 

raça pelibuei cujas crias podem utilizar para pagar a 

sua dívida. Como organização não governamental 

legalmente constituída, a ADEMUR adquiriu espaço 

e agora tem escritório próprio. O trabalho permite 

a Reyes aplicar as aptidões desenvolvidas durante 

a guerra e lhe oferece uma oportunidade de crescimento profissional; tal como o serviço na resistência, 

segundo Reyes, exige sacrifício e perseverança pessoal. “Mas quando a gente se envolve em coisas assim, 

as nossas baterias se recarregam e a gente continua 

a avançar”. Recentemente a Assembleia Legislativa 

salvadorenha aprovou um projeto amplo sobre a 

violência contra a mulher que os representantes da 

ADEMUR ajudaram a redigir. “Talvez não seja tudo o 

que tínhamos esperado, mas sentimos que a porta foi 

entreaberta”, comentou Reyes e acrescentou: “É preciso participar e expressar as próprias opiniões para 

construir uma verdadeira democracia”. A sua participação assumiu um novo rumo em 2009 quando 

começou a trabalhar como assistente da congressista 

Sonia Margarita Rodríguez, do partido FMLN.

A década de Huezo na guerrilha ajudou a 

avançar as metas da ADEPROCA que oferece às 

pessoas de baixa renda capacitação e oportunidades 

econômicas. “A guerra nos permitiu desenvolver 

muitas aptidões que continuam a ser úteis para nós, 

tais como a análise política e o pensamento crítico”, 

afirmou. Estas habilidades têm ajudado a ela e a 

outros a encontrar sentido para a trajetória da sua 

vida e reconciliação da participação no conflito com 

o trabalho em desenvolvimento comunitário. O 

interesse de Huezo em temas sociais foi “transferido 

a outro campo de batalha”, afirmou. “Penso que se 

hoje se oferecer às mulheres a oportunidade de 

participar, capacitação e confiança, elas responderão e contribuirão nas suas trincheiras, tal como 

o fizeram na guerrilha”.

Seth Micah Jesse é representante da IAF para El Salvador. 

Rolando Gutiérrez presta serviços de ligação e assessoramento para a IAF em El Salvador

“Os Acordos de Paz determinaram o que se faria a respeito dos feridos de 

guerra e houve um seguimento. Mas quanto às mulheres, a nossa situação 

não foi mencionada. Não há nada para seguir”.
50 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Fórum para bolsistas

Primeiro concurso com júri: 

um fórum para bolsistas da IAF

Desenvolvimento de Base tem muita satisfação em apresentar uma nova seção da 

revista, dedicada a artigos de bolsistas da IAF julgados por uma subcomissão de 

acadêmicos que selecionam os bolsistas da IAF.

A IAF é o único doador que financia especificamente a pesquisa acadêmica 

direcionada ao desenvolvimento de base na América Latina e no Caribe. Desde 

1974, as nossas bolsas de estudo têm apoiado estudantes de doutorado, pesquisadores pós-doutorado, candidatos a mestrados e um número limitado de líderes 

de base excepcionais que realizam estudos independentes. De 2000 e 2006, a IAF 

suspendeu todas as bolsas de estudo por razões orçamentárias. Em 2007, foi reinstalado um componente: assistência para a pesquisa de tese de doutorado feita por 

estudantes em universidades dos Estados Unidos que se candidataram ao Ph.D.

No outono setentrional de 2010 todos os bolsistas dos quatro ciclos desde 

o restabelecimento das bolsas de estudo foram convidados a apresentar os seus 

manuscritos para seleção. A revisão colegiada selecionou dois manuscritos para 

serem publicados nesta edição. Estamos entusiasmados com este novo recurso, 

obviamente porque compartilha alguns dos benefícios do programa de bolsas de 

estudo com uma audiência mais ampla e porque representa outra credencial para 

os autores cujo trabalho aparece aqui. Mas o concurso também tem valor mesmo 

para os manuscritos não selecionados, devido à avaliação cuidadosa que os revisores comunicaram, por meio da IAF, a cada concursado.

As nossas primeiras duas autoras, Amanda Fulmer e Laura Brewington, trazem 

vozes novas e uma dimensão humana à pesquisa acadêmica. Convidamos o leitor 

a ler seus artigos. Desenvolvimento de Base agradece a todos que contribuíram para 

o êxito deste primeiro concurso. Anunciaremos muito em breve uma segunda 

rodada. Para obter informações mais detalhadas sobre as bolsas de estudo da IAF, 

favor consultar o website www.iie.org/iaf.—P.D.
 Desenvolvimento de base 2011 32 51

A mineração e a democracia: o Direito Internacional torna-se local

No verão antes de viajar ao Peru e à Guatemala por mais de um ano de pesquisas para a minha dissertação como bolsista da IAF, fui professora de 

um curso na University of Washington, onde sou estudante de doutorado 

em Ciências Políticas. Eu disse aos meus alunos que uma unidade-chave trataria 

da democracia e lhes pedi que focassem duas perguntas: O que é a democracia? 

Como a conseguimos? Designei trabalhos de autores renomados que escrevem 

sobre o tema (tais como Robert Dahl, Samuel Huntington e Francis Fukuyama). No 

final do curso entreguei as minhas notas, satisfeita por ter apresentado uma visão 

geral justa do tema. Duas semanas mais tarde embarquei em um avião para o Peru, 

onde enfrentaria diariamente as minhas próprias perguntas: O que é a democracia? 

Como a conseguimos?

Nos 16 meses seguintes estudei como as comunidades indígenas resistem à 

incursão da mineração nos seus territórios, algo que me tinha fascinado desde a 

época em que trabalhei no Peru com uma organização sem fins lucrativos cuja 

missão era proteger os direitos das comunidades que enfrentavam projetos extrativos na sua área. Em particular, estava interessada no direito dessas comunidades 

à “consulta”, de acordo com a Convenção 169 da Organização Internacional do 

Trabalho (OIT). Esta Convenção, ratificada pelo Peru, Guatemala e outros 20 

países, principalmente da América Latina, estipula que as comunidades sejam 

consultadas sobre a legislação e projetos que possam afetá-las, mas não oferece 

nenhuma orientação sobre o que, na prática, constitui uma consulta. 

Na primeira década, depois de a Convenção entrar em vigor (em 1991), a 

disposição a respeito da consulta foi em grande parte ignorada. Durante a redação da Convenção os ativistas tinham feito pressão em favor de uma formulação 

Por Amanda M. Fulmer

Cortesia de Amanda Fulmer

Amanda Fulmer.

Eleitores em Cocachacra.

Amanda Fulmer
52 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Fórum para bolsistas

mais forte (por exemplo, o direito das comunidades 

de conceder ou negar “consentimento” para um 

determinado projeto) e a consulta foi uma alternativa 

decepcionante, considerada tão débil e indefinida 

a ponto de ser irrelevante. Não obstante, no início 

da década de 2000, a “consulta” começou a adquirir 

uma vida política inteiramente própria para os povos 

indígenas da América Latina. Repentinamente, 

as comunidades começaram a exigir o seu direito 

e inclusive de fazer a própria consulta quando o 

governo se negava a coordenar uma. Eu estava convencida de que este acontecimento surpreendente 

poderia dizer-nos algo importante sobre o movimento 

indígena e a democracia na América Latina.

No primeiro mês do meu período de pesquisas 

atuei como observadora internacional oficial em uma 

consulta dirigida por uma comunidade no sul do 

Peru. Como uma das poucas consultas que têm ocorrido no país, a empresa foi esquadrinhada por uma 

ampla audiência. A Southern, importante empresa 

de mineração, tinha anunciado planos para o seu 

projeto Tia Maria, na província de Islay, na região de 

Arequipa, e muitos residentes tinham sérias reservas sobre o assunto. A economia de Islay baseia-se 

principalmente na agricultura de pequena escala. 

Se a Southern implementasse o projeto Tia Maria, 

a operação de mineração requereria um tal volume 

de água que afetaria a agricultura? A empresa reagiu 

afirmando que a sua tecnologia era a mais nova e a 

mais avançada e que os riscos de abastecimento de 

água eram exagerados. A mineração e a agricultura 

poderiam coexistir, declararam os representantes da 

Southern. De fato, argumentaram, o projeto Tia Maria 

poderia ser uma bênção, dadas tão poucas outras 

oportunidades para o desenvolvimento econômico.

 Fosse um presente ou uma maldição, a mina 

certamente alteraria a vida na província de Islay. Em 

vista da polêmica, como se deve tomar uma decisão 

de permitir ou rejeitar a mina? Quem deveria considerar os argumentos a favor e contra, a retórica e os 

fatos e fazer uma determinação? O Peru é conhecido 

como um país mineiro e historicamente o Governo 

peruano tem promovido a mineração e aprovado 

os pedidos de novos empreendimentos, apesar de 

intensas críticas baseadas em argumentos ambientais e sociais. Com frequência as comunidades têm 

protestado, com palavras ou com barricadas, mas tem 

sido muito limitado o seu êxito em impedir o prosseguimento de um projeto.

No entanto, no início do século XXI as expectativas a respeito da interação entre o governo e os 

cidadãos passaram por uma mudança fundamental. Depois de um período de governo autocrático, a 

democracia eleitoral foi restaurada em 2000. Dois anos 

mais tarde, na província de Piura, ao norte, os cidadãos 

de Tambogrande decidiram que o seu governo não 

estava dispensando suficiente atenção à oposição a 

uma proposta para a instalação de uma mina lá e 

fizeram a própria consulta, organizando um referendo 

comunitário não vinculante sobre a mina. Os participantes votaram de forma esmagadora contra permitir 

que o projeto continuasse e, temendo a pressão 

pública, a empresa retirou-se voluntariamente.

Como o caso de Tambogrande se tinha tornado 

extensamente conhecido tanto no Peru como no 

exterior, quando se programou uma consulta em 

Cocachacra aproveitei a oportunidade para participar. Ao chegarmos lá, outro observador e eu fomos 

levados a uma sala onde as autoridades locais estavam 

trabalhando arduamente, em um sábado à noite, preparando-se para a votação no dia seguinte. Não iam 

parar até que tudo estivesse pronto — urnas, credenciais e planos de coordenação. A democracia requer 

muita organização.

Na manhã seguinte, comemos pão e abacate e 

tomamos café em um quiosque do mercado e depois 

começamos a trabalhar. Milhares de residentes 

começaram a chegar aos seis postos de votação, provenientes de toda a região, muitos vindo diretamente 

do trabalho no campo. Eram conduzidos a uma mesa 

onde o pessoal voluntário lhes entregava uma cédula 

na qual deveriam marcar sim ou não a respeito da 

mina. Os eleitores que podiam assinar, o faziam; 

outros faziam a sua marca com um dedo embebido 

em tinta. Todos saíram das urnas com os dedos 

indicador e médio roxos de tinta para demonstrar que 

tinham votado. Eu perguntei a mais de uma dezena 

de eleitores com dedos manchados por que apoiaram 

ou se opuseram à mina e sobre as suas percepções a 

respeito do processo. Todos convieram em que era 

um dia importante para Cocachacra, porque as vozes 

da comunidade seriam ouvidas. Várias pessoas declinaram falar comigo; eu mesma não me inclinaria a 

falar com um estranho sobre um tema tão candente. 
 Desenvolvimento de base 2011 32 53

De manhã cedo, ônibus cheios de oficiais de polícia 

tinham chegado da capital regional, aparentemente 

para manter a paz durante a votação, embora não 

tivesse havido nenhum indício de que rompesse a 

violência. Como seria passar na frente de oficiais 

armados para depositar o meu voto? A democracia 

exige valor.

As urnas fecharam, tal como estava previsto, às 

quatro da tarde (realmente depois das quatro e quinze, 

dado que estávamos na América Latina) e os organizadores começaram o cômputo dos votos. Sérios quanto 

a registrar exatamente cada voto, os voluntários analisaram minuciosamente as cédulas quando a intenção 

não era clara. Votar é obrigatório tanto no Peru como 

em outras partes da América Latina e a insatisfação 

com as opções é demonstrada muitas vezes deixando

a cédula em branco. Os voluntários tabularam não 

somente sim ou não, mas também as cédulas em 

branco e as estragadas. A noite caiu, enquanto o cômputo seguia e os observadores começaram a tiritar: os 

altiplanos peruanos podem ser frios uma vez desaparecido o sol. Sem perder o ânimo, dezenas de residentes 

locais esperaram nas urnas os resultados da votação, 

conversando animadamente uns com os outros. À 

luz de telefones celulares, a contagem continuou. 

Passaram-se horas antes de que se pudesse fazer um 

aviso oficial, mas ninguém parecia ter pressa em ir 

embora. A democracia exige dedicação.

O resultado de consultas sobre minas e outros 

projetos extrativos está raramente em dúvida antes de 

serem contados os votos. Eu esperava que o resultado 

da votação fosse esmagadoramente contra o projeto 

Tia Maria e assim aconteceu. Porém as autoridades não 

têm nenhuma obrigação legal de atuar com base na 

preferência expressa. A convenção não prevê consultas 

realizadas pela comunidade. Como forma de expressão 

política, elas surgiram da criatividade e iniciativa 

dos organizadores de base. Certamente a democracia 

depende do regime de direito, mas o fenômeno das 

consultas feitas pela comunidade demonstra que a 

lei é suscetível de interpretação, discussão e aplicação 

no nível de base. Aos olhos do povo de Cocachacra, 

a Convenção 169 da OIT garante o direito de participar das decisões que o afetam de forma substancial, 

independentemente dos detalhes técnicos (ou da falta 

deles) em um tratado internacional.

Além de acompanhar duas controvérsias sobre 

mineração no Peru, estudei outra na Guatemala, 

onde as consultas realizadas pela comunidade têm 

aumentado, chegando mesmo a haver dezenas delas 

até esta data. Trabalhei como observadora internacional em duas consultas nos altiplanos situados a 

oeste. Como parte das minhas tarefas, preparei um 

extenso relatório sobre o que vi nas urnas designadas — a adequação das instalações e a preparação dos 

organizadores. Na maior parte as perguntas pareciam 

rotineiras, mas algumas me surpreenderam: “Havia 

música na consulta?” “Havia atmosfera de festa 

cívica?”. Isso me trouxe lembranças de brincar com 

muitas crianças que se amontoavam ali enquanto os 

organizadores contavam as centenas de cédulas. Não 

fazendo caso das severas advertências do prefeito para 

ficar quieta e sair, eu fui atrás das crianças ao redor da 

mesa cheia de cédulas, enquanto gritavam e riam. Às 

vezes, a democracia é pura alegria e exuberância.

Após centenas de entrevistas estruturadas, 

longas horas nos arquivos e incontáveis conversações 

informais, terminei a minha pesquisa e regressei à 

University of Washington. Quando ensinar novamente democracia, talvez faça as coisas de forma 

diferente. Ainda quero que os meus estudantes leiam 

os trabalhos de importantes eruditos nesse tema, 

mas também gostaria que entendessem como a 

democracia se desenvolve no terreno. Eu lhes direi 

que a democracia impõe requisitos ao governo, mas 

também depende da iniciativa das pessoas comuns. E 

talvez torne a aula mais interessante. Como aprendi 

durante o meu período de pesquisas, a música e uma 

atmosfera festiva estão certamente entre as respostas 

às minhas próprias perguntas, “O que é democracia?” 

“Como a conseguimos?”.

Amanda M. Fulmer faz parte do ciclo de 2009-2010 de 

bolsistas da IAF. Ela terminará a sua tese em ciências 

políticas em 2012.

A democracia impõe requisitos ao governo, 

mas também depende da iniciativa das pessoas comuns.
54 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Fórum para bolsistas

Agricultura e conservação nas ilhas Galápagos 

De Laura Brewington Fotos e gráficos por cortesia de Laura Brewington

As ilhas Galápagos do Equador são um lugar 

ideal para examinar as relações entre a 

conservação, o desenvolvimento e o uso da 

terra. No mundo inteiro as ilhas oceânicas são destinos turísticos populares e as Galápagos estavam 

no topo da lista das “Melhores ilhas do mundo” no 

número de outubro de 2010 da revista Travel and 

Leisure. No entanto, a crescente presença humana 

está vinculada a um aumento das espécies invasoras, que podem ser devastadoras para a flora e fauna 

nativas (Simberloff 1995:90) e para a agricultura 

local. Outrora sustentado por propriedades agrícolas 

prósperas, o arquipélago agora depende da importação para alimentar os seus 20.000 residentes e quase 

200.000 visitantes anuais.

Laura Brewington, à direita, trabalhando para a FUNDAR no revestimento de um sanitário fabricado de vidro reciclado e espuma de 

poliestireno derretido.

Embora a biodiversidade e a soberania alimentar 

estejam estreitamente relacionadas, nas Galápagos 

raramente estão vinculadas à política ou à prática da 

conservação. A soberania alimentar, uma medida da 

produção local referente às importações, é importante 

em territórios insulares remotos, pois os produtos que 

viajam longas distâncias são caros (Hughes e Lorenzo 

2005; Bourke e Harwood 2009; Bell e outros. 2009; 

Mertz e outros. 2010). Entretanto, o uso de terras 

privadas influencia as espécies invasoras que já estão 

presentes e é por elas influenciado. Um volume crescente de publicações indica a eficácia dos programas 

de gestão de terras que unem interesses econômicos 

rurais a metas de conservação (Vandermeer e Perfecto 

1997; McNeely e Scherr 2003; Gangoso e outros.) 
 Desenvolvimento de base 2011 32 55

2006; Gøtz e Harvey 2008). Este estudo avalia a utilização e conservação do solo nas Galápagos e conclui 

que o controle e a prevenção das espécies invasoras, 

tal como a soberania alimentar, dependem da incorporação dos proprietários rurais na política de gestão.

A pesquisa de campo foi realizada em 2009 e 

2010 com a ajuda da Fundação Interamericana. A área 

de estudo, zonas de uso urbano e rural das ilhas de 

Isabela e Santa Cruz constam do Quadro 1. Santa Cruz 

está no centro do arquipélago e tem a maior população 

(11.262 habitantes), ao passo que os 1.780 habitantes 

de Isabela estão mais isolados. Viajando de barco entre 

as ilhas, entrevistei o pessoal do Parque Nacional de 

Galápagos (PNG) e outras organizações e participei da 

observação, entrevistas e pesquisas dos membros das 

Quadro 1.

O arquipélago das Galápagos e zonas associadas de uso urbano e rural nas ilhas 

Isabela, Santa Cruz e San Cristóbal. Todas as demais terras (97%) são parte do 

Parque Nacional Galápagos. A legenda indica as zonas de uso urbano, rural e de 

conservação

comunidades agrícolas. Em Isabela, visitei propriedades agrícolas do altiplano várias vezes por semana 

para participar da limpeza, cultivo e colheita. Tomei 

nota dos produtos de temporada, técnicas de plantação, fontes alternativas de renda e impacto das espécies 

introduzidas. Em Santa Cruz também trabalhei como 

voluntária na Fundación para el Desarrollo Alternativo 

e Responsable (FUNDAR-Galápagos), que realiza programas de assistência rural e opera uma propriedade 

agrícola de demonstração. No total participaram deste 

estudo 115 indivíduos.

Política de terras e produção

Como os altiplanos de Galápagos estão totalmente 

rodeados por áreas protegidas, o limite entre o PNG e 
56 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Fórum para bolsistas

as terras cultivadas é facilmente invadido por plantas introduzidas pela pecuária, pássaros, vento e 

outros vetores. O PNG, porém, tem mantido uma 

política somente para o parque no tocante ao controle 

e extirpação de espécies. Como me disse um funcionário, “somos uma organização de conservação. 

O que os agricultores fazem não nos importa”. Isso 

é importante porque afeta diretamente a produção 

de alimentos, resultando em tensões com os proprietários de terras. As propriedades agrícolas variam em 

tamanho de dois a 200 hectares e para a maioria dos 

proprietários é impossível limpar áreas extensas de 

plantas e ervas daninhas invasoras. O uso de pesticidas e herbicidas é restrito pelo PNG, mas alguns 

proprietários ainda borrifam as suas colheitas com 

herbicidas proibidos.

Em Isabela, a goiaba comum (Psidium guajava), 

árvore frutífera altamente invasora, abunda nas terras 

altas e arredores do PNG e reage negativamente à 

maioria dos herbicidas. Quarenta e quatro por cento 

dos agricultores entrevistados neste estudo utilizam 

mão de obra contratada para manter a sua terra, 

mas as normas de migração, previstas para reduzir 

a pressão populacional, dificultam a contratação 

da mão de obra do continente. Sem ajuda financeira ou mão de obra para cortar a goiabeira à mão, 

muitos agricultores simplesmente abandonam os 

seus campos e se mudam para a costa. “Eu corto [a 

goiabeira] e planto árvores para dar sombra às sementes, mas é tudo o que posso fazer. Sou somente um 

homem”, disse um deles. “De que tipo de conservação 

estão falando eles [o PNG]?”.

Embora as plantas invasoras, como a goiaba em 

Isabela e a framboesa de colina (niveus de Rubus) em 

Santa Cruz, causem graves problemas para a agricultura, o seu impacto varia segundo a intensidade 

do cultivo. De uma lista de oito obstáculos comuns 

— incluindo insetos, mão de obra, maquinaria, transporte, água e goiaba — os agricultores de Isabela (cuja 

terra está em rodízio de colheita pelo menos nove 

meses do ano) puseram à goiaba em penúltimo lugar. 

A água, seja em escassez ou em excesso, foi a sua 

preocupação mais crítica. As soluções criativas para 

lidar com a goiaba incluem a fabricação de carvão 

de lenha tirada das árvores maduras para vender aos 

moradores e restaurantes. Ao manter o terreno limpo 

e em produção, os agricultores evitam os problemas 

com a goiaba relatados pelos proprietários de terra 

que cultivam somente parte do ano.

Soberania alimentar

Devido a variações na precipitação e luz solar, as 

estufas e os sistemas de irrigação são essenciais para 

a produção durante todo o ano, mas somente os 

domicílios abastados têm condições econômicas para 

isso. Dependendo do item e da estação, o mercado 

pode oscilar de supersaturação com produtos locais a 

uma escassez de legumes frescos. Os cereais e a maioria dos laticínios figuram entre os 75% dos alimentos 

e outros itens orgânicos que devem ser importados 

por sete navios cargueiros em um calendário rotativo. A viagem de dois dias e meio custa US$1,17 por 

100 libras (45 kg.) de legumes, frutas e cereais. As 

instalações de armazenagem fria cobram US$0,14 por 

libra — o que aumenta rapidamente a soma. Devido 

ao tempo adicional de viagem, os consumidores de 

Isabela pagam mais pelas mercadorias importadas 

do que os consumidores de Santa Cruz e o mesmo 

produto pode custar o dobro do preço cobrado no 

mercado agrícola, quando disponível. Se um navio 

cargueiro se atrasar, os alimentos básicos desaparecem 

dos armazéns e os preços aumentam subitamente, 

causando insegurança alimentar, especialmente entre 

as pessoas de baixa renda. Finalmente, tais navios 

são vetor conhecido de novas doenças de plantas e de 

insetos, completando o que um funcionário do PNG 

chama um “círculo vicioso da invasão”.

Percepções da paisagem

Um exercício de classificação em Isabela destacou 

uma divergência de opiniões no tocante à paisagem que pode explicar por que os formuladores de 

políticas hesitam em interagir com os proprietários 

privados. Mostrei a 10 agricultores e três funcionários 

do PNG 25 fotografias representando diversas coberturas do solo e lhes pedi que classificassem cada uma: 

solo ermo, lava, goiaba, vegetação introduzida que 

não é goiaba, pastagem, arbustos e colheitas. Cada 

foto correspondia a um ponto do GPS tomado em 

2008 que estava no perfil espacial de uma imagem 

da área de outubro de 2004 do satélite QuickBird. Foi 

aplicada uma máscara de nuvens à imagem e usado 

um método de classificação supervisionado, utilizando o software de análise ENVI para gerar imagens 
 Desenvolvimento de base 2011 32 57

Quadro 2.

Imagens classificadas de 2004 do satélite QuickBird sobre 

as terras altas de Isabela (detalhe), ilustram duas formas de 

interpretar a paisagem. Uma dá ênfase à degradação do meio 

ambiente (A) e a outra à produtividade do mesmo (B). 

As áreas cobertas de nuvens foram excluídas da análise. 

(Legenda ilegível.)

classificadas de dois pontos de vista locais, um dos 

agricultores e o outro dos funcionários do PNG.

As imagens do Quadro 2 revelam uma relação 

complexa entre as percepções da produtividade ou 

degradação. Preparei uma matriz de confusão para 

avaliar o nível de coincidência entre elas. Embora 

as classificações dos agricultores e do PNG geralmente estivessem de acordo (65% no total, com uma 

estatística de Kappa de 0,58), indicaram um nível 

extremamente alto de coincidência na classificação 

da goiaba (91%). Inclusive nas fotografias que mostravam uma variedade de espécies de plantas, a presença 

da goiaba levava ambos os grupos a escolhê-la. O 

menor acordo (29%) referiu-se ao que o PNG considera 

vegetação introduzida, com exceção da goiaba, que 

os agricultores consideraram pasto (55%) ou arbustos 

(10%). Fotografias associadas continham capim alto, 

samambaia e outras ervas daninhas que nem todos 

os agricultores consideram como pragas e, portanto, 

não as consideraram como plantas introduzidas. As 

classificações demonstram que dentro e além dos 

altiplanos de Isabela, o que o PNG considera como 

paisagem agrícola degradada um proprietário considera como produtivo.

Uma resposta de base crescente

Ao longo do arquipélago, a desconexão marcante 

entre as regulamentações sobre o uso de terras e a 

prática tem dado lugar a produtores marginalizados, 

com poucos recursos e um número crescente de desafios. No entanto, muitos agricultores de Galápagos 

creem que a agricultura é a melhor forma de conservação e estão encontrando maneiras de alinhar a 

produção com as prioridades de conservação. Maria 

Elena Guerra e Scott Henderson, proprietários de 

terras e ativistas da conservação, reabilitaram uma 

propriedade agrícola abandonada em Santa Cruz e 

produzem café orgânico. A sua etiqueta de Lava Java 

descreve uma visão que fecha hiatos antigos:

Na restauração de nossa propriedade agrícola 

podemos proporcionar sementes de plantas 

nativas e café raros em perigo de extinção a 

outros agricultores que decidirem se unir ao 
58 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Fórum para bolsistas

esforço de restaurar a terra abandonada a um 

ecossistema sadio de Galápagos em que prosperam as espécies nativas. Vemos cada novo 

agricultor dedicado a isso como um aliado 

da conservação. [A Lava Java] capta a essência de Galápagos que esperamos criar: um 

lugar único em que as pessoas aprendem a 

viver em harmonia com a natureza, conservando-a como parte de sua vida diária.

A FUNDAR-Galápagos apoia a conservação, 

proporcionando aos residentes oportunidades de 

participar da agricultura sustentável. “Gostaríamos 

que a comunidade participasse da conservação. Há 

gente aqui que diz que as ilhas Galápagos estariam 

melhor sem gente. A FUNDAR não compartilha esta 

opinião”, expressou Martín Espinosa, coordenador do 

projeto. Esta ONG utiliza a sua propriedade agrícola 

de 84 hectares para ensinar a proprietários de terras 

o ordenamento responsável de terras e publicou 

recentemente um guia de cultivo orgânico específico 

para Galápagos.

O café transformou-se na única exportação agrícola do arquipélago e ilustra os benefícios financeiros 

de um recurso cultivado de maneira responsável. 

Os pés de café não são invasivos, impedem a erosão 

e ajudam o solo a reter os nutrientes para posteriores rodízios de colheita, tendo como resultado 

um produto que atrai os consumidores dos Estados 

Unidos e europeus ecologicamente conscientes. Uma 

organização apoiada pelo Banco Interamericano de 

Desenvolvimento ajuda agricultores de Santa Cruz a 

plantar árvores nativas de café cultivado à sombra, 

o que permite que algumas obtenham certificação 

orgânica e preços até 20% mais altos.

Apesar dessa promessa a agricultura orgânica 

ainda não é comum fora de Santa Cruz. A certificação requer investimento de tempo, trabalho e capital 

que a maioria dos agricultores de Galápagos, especialmente na Isabela isolada, não está disposta a arriscar. 

Como alternativa, alguns começaram a trabalhar 

em turismo especializado na “fauna”. Na fazenda El 

Chato, em Santa Cruz, os visitantes caminham entre 

túneis de lava semelhantes a cavernas, veem tartarugas gigantes alimentando-se da vegetação nativa e 

provam sucos e doces feitos de frutas nativas. Outra 

fazenda, Hacienda Tranquila, opera um programa de 

ecoturismo que recruta voluntários para trabalhar em 

restauração ecológica e autossuficiência alimentar. 

Em Isabela os visitantes podem aprender técnicas de 

Os camponeses fazem uma pausa na construção de um forno que funciona com o carvão fabricado da madeira de goiabeiras 

invasoras.
 Desenvolvimento de base 2011 32 59

cultivo tradicionais enquanto promovem a restauração dos altiplanos.

Conclusão

Em termos de política prática, a relação entre a soberania alimentar e as espécies introduzidas deve tornar o 

ordenamento de terras e subsídios agrícolas prioridades 

do Governo equatoriano e das instituições associadas à 

conservação, especialmente o PNG. Com mais de 400 

funcionários, com um orçamento comparável ao do 

Parque Nacional de Yellowstone e uma localização estratégica na ciência e na política, o PNG está em condições 

de introduzir uma mudança verdadeira na sociedade 

rural de Galápagos. Uma doação de US$15 milhões, 

destinada a controlar e erradicar as espécies invasoras a 

fim de assegurar o êxito no longo prazo e novos programas para desenvolver servidões de conservação e 

capacitar os agricultores a eliminar espécies invasoras, 

deve ajudar o PNG a liberar-se da sua imagem nativa de 

agência dedicada somente à proteção do parque.

O primeiro Local do Patrimônio Mundial da 

UNESCO, as ilhas Galápagos são território de um ecossistema único e de milhares de pessoas cuja presença 

muitas vezes é percebida como ameaça para a sua famosa 

biodiversidade. Em 2010, a Comissão do Patrimônio 

Mundial avaliou o estado de conservação de Galápagos. 

O seu relatório ressaltou que as pressões da população 

crescente e a necessidade de um melhor controle das 

espécies introduzidas tornam o uso responsável pelas 

terras elemento essencial para o futuro do arquipélago 

(WHC 2010:18-22). Em uma louvável revisão de política, 

os residentes rurais das ilhas estão sendo incorporados 

no planejamento ambiental. Este estudo demonstra que, 

além de novos protocolos hierárquicos de conservação, a 

ação e o ativismo locais são essenciais para enfrentar na 

fonte os problemas de espécies introduzidas.

Laura Brewington, estudante do Center for Galápagos Studies, University of North Carolina at Chapel Hill, defenderá 

a sua tese em geografia em 2012.

Bibliografia

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Conservation of World Heritage Properties Inscribed 

on the List of World Heritage in Danger. (Paris, 2010): 

10/34.COM/7A. Add. 
60 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF A marcha do desenvolvimento

O moderno centro do CTTC em Cincheros.

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de base 2011 32 61

Tinkuy de tecelões

Durante três dias de novembro de 2010, mais 

de 400 artesãos de nove países da América 

reuniram-se em Urubamba, Peru, para compartilhar, descrever, apresentar e desfrutar técnicas 

imemoriais e maravilhosos têxteis no tinkuy — o 

encontro — de tecelões organizado pelo Centro de 

Textiles Tradicionales de Cusco (CTTC), donatário 

da IAF. Para muitos, esta foi a primeira experiência 

com colegas de outras comunidades. No harmonioso ambiente de um ecoalojamento, os tecelões, 

na maioria mulheres, compararam o seu artesanato 

cujos estilos e técnicas eram às vezes familiares e 

outras vezes exóticos.

Nos primeiros dois dias do tinkuy, tecelões mestres, tintureiros e fiandeiros demonstraram as suas 

habilidades. Entre eles estava D.Y. Begay, a tecelã 

navajo mundialmente famosa que descreveu o seu 

patrimônio a uma audiência cativa. Teresa Gómez, 

Maria Ana Lajuj e Ana Lucía Chávez, da Guatemala, 

compartilharam a tradição maia que utiliza o algodão. 

Timoteo Carita e Flortunada Flores mostraram

complicados padrões quéchuas do Vale Sagrado dos 

Incas de Cusco, Peru. Até mesmo os intervalos para 

almoço foram intensos, quando artistas da Bolívia, 

México e Peru instalavam os seus teares e respondiam 

a perguntas. Nesses momentos havia oportunidade 

Jefry Andrés Wright

D.Y. Begay.
62 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF A marcha do desenvolvimento

de vender artesanato aos convidados internacionais. O segundo dia culminou 

em uma demonstração da importância dos têxteis locais como expressão cultural 

com canções, danças e desfiles teatrais que provocaram ovações, risos, surpresa e 

emoção no público entusiasmado. A noite terminou com danças, apertos de mão 

e abraços.

Em Cincheros, a cerca de 20 quilômetros de Urubamba, o centro de capacitação do CTTC recebeu os convidados com workshops práticos em tintura natural, 

confecção de bainhas tubulares para têxteis de senhoras, tricô de padrões circulares de chapéus chamados chuyos e os fundamentos da tecelagem de cintura. Os 

próprios tecelões do CTTC aprenderam elementos de comercialização por meio 

de catálogos eletrônicos pela Internet. Mais de 40 artesãos de sete comunidades 

peruanas apinharam-se em um sala de aula para se convencer de que uma câmara 

digital e acesso a um computador era o único de que precisavam para atingir compradores de todo o mundo de forma fácil, barata e eficaz.

A ideia do tinkuy de tecelões tinha sido de Nilda Callañaupa, diretora do 

CTTC, três anos antes e a realidade não decepcionou. Centenas de tecelões 

regressaram ao lar com lembranças maravilhosas, ideias renovadas, reanimado 

entusiasmo, confiança no valor cultural e comercial do seu trabalho e planos 

de continuar em contato com os seus novos amigos.—Wilbur Wright, ex-diretor 

regional da IAF 

Jefry Andrés Wright

Nilda Callanhaupa, Diretora do CTTC e a sua mãe, a tecelã Guadalupe Álvarez Valenzuela.
 Desenvolvimento de base 2011 32 63
64 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF A marcha do desenvolvimento

Workshop de tecelagem de cintura, acima e sua demonstração.

Jefry Andrés Wright
 Desenvolvimento de base 2011 32 65

Joscelyn Silsby

Jefry Andrés Wright

Nilda Callanhaupa e cusquenhos com chuyos.
66 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Donatários nas notícias

Compromisso com a justiça

Abel Barreira Hernández, Presidente do Tlachinollan 

Grupo de Apoyo a los Pueblos Indios de la Montaña 

(Tlachinollan), donatário da IAF, recebeu o Sexto 

Prêmio de Direitos Humanos da Anistia Internacional 

em uma cerimônia de gala realizada em 27 de maio 

para comemorar as bodas de ouro da organização 

líder mundial na defesa dos direitos humanos. Salil 

Shetty, Secretário-Geral da Anistia Internacional, 

elogiou o antropólogo mexicano pelo seu inquebrantável compromisso, muitas vezes enfrentando graves 

perigos, em prol dos direitos dos povos indígenas do 

estado de Guerrero.

A distinção da Anistia Internacional ocorreu 

apenas seis meses depois que o Centro Robert F. 

Kennedy para a Justiça e os Direitos Humanos premiara Barreira Hernández em Washington, D.C. 

com o seu reconhecimento também prestigioso. “O 

Senhor Abel Barreira Hernández inspira-nos com a 

sua implacável determinação de oferecer justiça às 

pessoas marginalizadas do México”, disse a ativista 

Kerry Kennedy, Presidente e fundadora do Centro e 

a sétima dos 11 filhos de Robert e Ethel Kennedy. “O 

seu exemplo anima todos nós a envidar um esforço 

ainda maior. A sua coragem incentiva os nossos 

melhores anjos”.

Em 6 de junho, exatamente 43 anos após o 

assassinato de Robert Kennedy, Kerry Kennedy 

reiterou o seu elogio a Barreira Hernández em The 

Huffington Post, comparando a sua valentia com a 

demonstrada pelo seu pai como Ministro da Justiça 

Abel Barreira Hernández, presidente do Tlachinollan, donatário 

da IAF, foi homenageado em Washington, D.C., pelo Centro 

Robert F. Kennedy por Justiça e Direitos Humanos.

Cortesía de Tlachinollan
 Desenvolvimento de base 2011 32 67

dos Estados Unidos durante o movimento dos direitos civis. “Apesar das diferenças de tempo, países 

e idiomas, estes dois homens estão unidos pelo 

profundo compromisso com o progresso da justiça 

e dos direitos humanos”, escreveu. O escritório de 

Tlachinollan em Ayutla foi fechado depois dos 

assassinatos dos ativistas indígenas Raúl Lucas e 

Manuel Ponce, em 2009, ocorridos depois de terem 

valentemente documentado o sequestro e a 

violação de duas mulheres indígenas por parte dos 

militares. “Agora, dois anos mais tarde, em 16 de 

junho,” escrevia Kennedy, “com coragem, Abel e os 

seus colegas comprometeram-se a reabrir o escritório 

de Tlachinollan em Ayutla, com uma cerimônia para 

destacar a ocasião”.

Tlachinollan utiliza os fundos da IAF para trabalhar com residentes tlapanecos e mixtecos de 

Zitlaltepec e Ojo del Água na busca de uma melhor 

renda para comunidades silvícolas e da preservação e 

uso responsável dos recursos naturais.

Festa do peixe

Em fevereiro, o Reef Check República Dominicana, 

donatário da IAF e filial da Reef Check Foundation, 

inaugurou em El Carey um centro aquático no 

Parque Nacional Submarino La Caleta. O Reef Check 

vem trabalhando em associação com 30 pescadores e 

outros residentes para formar a Cooperativa de Pesca 

y Prestadores de Servicios Turísticos de La Caleta 

(COOPRESCA) em um esforço para passar da pesca, 

como fonte primária de renda, para o ecoturismo, 

ajudando assim na recuperação da reserva esgotada 

de peixes. Os visitantes do parque podem agora 

inscrever-se para receber treinamento em mergulho 

com tanque ou tubo, uso de caiaque e pesca 

desportiva e aluguel de equipamento. Parte do lucro 

do ecoturismo será reinvestida em projetos sociais 

e de conservação em benefício da comunidade. Os 

principais jornais dominicanos noticiaram a grande 

abertura do centro.

A tarefa da Reef Check também teve eco em 

um local inesperado: a edição de setembro de 

Gastroteca, revista gastronômica publicada em 

espanhol. O artigo incentiva o consumo do peixeleão, uma espécie invasora oriunda do Pacífico que 

é tão feroz e voraz como indica o seu nome. Na 

década de 1990, na ausência dos seus predadores, 

estes peixes encontraram um lugar no topo da 

cadeia alimentar do Caribe e se dispersaram pelos 

seus recifes, dizimando as espécies locais. A gente 

local evita ingerir esta praga exótica devido ás suas 

espinha e barbatanes venesosas. No entanto, uma 

vez retirados, este peixe pode ser consumido. Entres 

os restaurantes exclusivos que oferecem este prato 

em Washington, D.C., figuram o Hank’s Oyster 

Bar, Nora’s e Poste Moderne Brasserie. Em alguns 

mercados de frutos do mar dos Estados Unidos este 

alimento custa mais de US$24 o meio quilo. 

O Reef Check está trabalhando com pescadores 

dominicanos para organizar eventos desportivos 

relacionados com o peixe-leão e está incentivando 

os restaurantes de São Domingos a que o incluam 

no menu. O biólogo Pedro Alcolado, do Reef 

Check, disse à Gastroteca que nunca pensou que 

aconselharia a sobrepesca de espécie alguma, mas 

neste caso “essa sobrepesca seria recomendável do 

ponto de vista ecológico”. — Eduardo Rodríguez-Frias, 

webmaster da IAF
68 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Recursos

Conocimiento desde 

adentro 

[Conhecimento de 

dentro]

Compilado por Sheila 

Walker

Programa de Pesquisas 

Estratégicas na Bolívia 

(PIEB): La Paz, 2010

Nesta primavera setentrional, telespectadores de 

todos os Estados Unidos sintonizaram Black in 

Latin America [O negro na América Latina], uma 

série de quatro partes produzida por Henry Louis 

Gates, acadêmico de Harvard. Como admitiu Gates, 

quatro horas não é muito tempo. Os afro-peruanos 

tiveram 30 minutos; quanto ao restante, a diáspora 

afrodescendente na América do Sul foi ignorada. 

Conocimiento desde adentro pode ajudar a fechar 

o hiato, pelo menos para os que leem espanhol, 

com um panorama das fascinantes comunidades 

da Argentina, Bolívia, Chile, Colômbia, Equador, 

Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela — países infrequentemente considerados com influência africana.

A compaginadora e propulsora deste trabalho de 

dois tomos é a antropóloga Sheyla Walker. Em 2003, 

ela fundou o Grupo Barlovento com apoio do Global 

Center do United 

Negro College 

Fund (UNCF). 

Reunindo-se no 

Spelman College, 

de Atlanta, 

onde Walker era 

professora de 

humanidades e 

ocupava a cátedra

financiada por 

Willian e Camille 

Cosby, o Barlovento 

concentrou-se em 

contar a história de um povo cujas contribuições e presença na América têm sido muitas vezes invisíveis ou 

refutadas. “Inicialmente tínhamos incluído o Brasil”, 

explicou Walker sobre os países abrangidos, “mas por 

questões de proporção, sem mencionar uma história 

diferente, não se enquadrou. E decidimos não incluir 

a América Central, cuja realidade é muito diferente”. 

O Barlovento queria decididamente que esta história 

viesse “de dentro” ou sob a perspectiva dos “protagonistas” que a viveram. Conseguir isso significou voltar a 

reunir-se no Equador e na Bolívia, com apoio da IAF. 

Walker considera o comércio atlântico de escravos como “a maior dispersão de pessoas na história 

do mundo”. Gates calcula em 11,5 milhões o número 

de africanos transportados, a maioria para a América 

Latina e o Caribe. Na apresentação da sua coleção de 

ensaios que constituem Conocimiento desde adentro, 

Walker constantemente se refere a esta diáspora como 

um quebra-cabeças. “A África”, afirma, “foi cortada 

em pedaços que foram espalhados. Nós queríamos 

reunir os pedaços”. Estes autores talvez não alcancem esta meta, mas os detalhes que oferecem sobre a 

história assombrosa da Afro-América Latina e a rica 

cultura que os seus ancestrais trouxeram consigo 

são realmente impressionantes. Aprendemos, por 

exemplo, que os mesmos governos que aboliram a 

escravidão se preocupavam em compensar os donos 

pela propriedade perdida; e que as tecnologias da 

África eram tão importantes quanto a mão de obra 

dos escravos nas fortunas surgidas do café, açúcar, 

tabaco, arroz e algodão.

“O propósito da doação do UNCF foi criar materiais curriculares para as escolas dos Estados Unidos 

e também da América Latina”, explicou Walker, 

acrescentando que atualmente não há outra fonte de 

informação disponível sobre o vasto tema escolhido 

pelo Grupo Barlovento. O colaborador boliviano Juan 

Angola Maconde encontrou um editor em La Paz; 

ele e Walker apresentaram o livro em um encontro 

festivo no Museu de Etnografia da cidade. O Grupo 

Barlovento confia agora em que seja publicada a 

tradução em inglês nos Estados Unidos e em conseguir um uso amplo de ambas as versões em escolas 

e universidades. O colaborador peruano Oswaldo 

Bilbao Lobatón propôs um projeto de capacitação de 

professores. “Tarefas das quais eu me terei de encarSheila Walker. regar”, afirmou Walker. — P.D.

Sebastian Aloot
 Desenvolvimento de base 2011 32 69

The Afro-Latin@ Reader: 

History and Culture in the 

United States [Leituras sobre 

afrolatin@s: história e cultura 

nos Estados Unidos]

Compilado por Miriam Jiménez 

Román e Juan Flores

Duke University Press: Durham 

e Londres, 2010 

Quando Jackie Robinson rompeu a barreira da cor no beisebol profissional, a sua autoconfiança o projetou de atleta 

famoso a herói do movimento dos direitos civis e essa realização transcendeu os esportes para transformar-se de fato 

em destaque nas relações raciais nos Estados Unidos. Mas 

quantos estadunidenses, fanáticos ou não do beisebol, já 

ouviram falar de Minie Miñoso, o qual apenas alguns anos 

depois deixou a Liga Negra para ser o primeiro afro-latino 

das Grandes Ligas e em 1951 o primeiro atleta negro a vestir 

a camiseta do time White Socks? A condição de pioneiro de 

Miñoso foi, de fato, seriamente debatida durante a seleção 

especial para a entronização na Galeria da Fama do beisebol em 2006, mas ele nunca foi escolhido. Embora tenha 

sofrido as mesmas humilhações de todos os atletas negros 

dessa época, de certa forma isso não foi considerado porque 

Miñoso tinha nascido e crescido em Cuba.

Obviamente muito menos se sabe sobre afro-latinos — 

originários do México, Caribe, América Central e América 

do Sul — do que dos afrodescendentes comumente considerados como afro-estadunidenses; e menos ainda sobre 

a relação das duas comunidades nos Estados Unidos. The 

Afro-Latin@ Reader: History and Culture in the United States 

aborda este hiato do conhecimento com uma coleção de 

ensaios, artigos e entrevistas que refletem as experiências 

dos estadunidenses que se identificam como afro-latinos, 

incluindo espaço sobre o passado racista do beisebol. (A 

arroba (@) no título e em todo o livro se usa para indicar 

que se faz referência tanto a “latino” como a “latina”, singular e plural.) 

Ambos os compaginadores, Miriam Jiménez e 

Juan Flores, ensinam cultura afro-latina na New York 

University, onde ela é acadêmica visitante no Programa 

de Estudos Africanos e ele é professor no Departamento 

de Análise Social e Cultural. Jiménez é fundadora e 

diretora executiva do Afro-Latin@ Forum, centro de pesquisas e recursos que enfoca os latinos negros nos Estados 

Unidos. A Duke University publicou este volume como 

parte da sua Série do Centro John Hope Franklin, que tem 

o nome do falecido professor emérito afro-estadunidense 

que escreveu o clássico From Slavery to Freedom: A History 

of the American Negro [Da escravidão à liberdade: a 

história do negro dos Estados Unidos], integrou departamentos de história de instituições de vanguarda e ajudou 

a Associação Nacional para o Progresso das Pessoas de 

Cor (NAACP) a preparar o argumento sociológico tão 

vital para que o Supremo Tribunal dos Estados Unidos 

decidisse unanimemente que a segregação racial em escolas públicas era inconstitucional.

Os 66 ensaios de The Afro-Latin@ Reader convidam 

o leitor a explorar a narrativa de afro-latinos na cultura 

dos Estados Unidos — arte, religião, esportes, música e 

percepções de gênero — e a pensar criticamente sobre 

a raça. Vários capítulos lançam luz sobre o complexo 

assunto da identidade. Um deles, “Negociando entre 

invisibilidades: relatos de afro-latinidades nos Estados 

Unidos”, descreve o dilema da sua autora, Vielka Cecilia 

Hoy, nascida na Califórnia, filha de mãe nicaraguense e 

pai panamenho, ambos afrodescendentes. Hoje recorda 

que ao completar o formulário do censo, para a pergunta de origem étnica ela e cada uma das suas primas 

tinham respostas diversas. Outro ensaio, “Afrolatin@s: 

tempo presente e futuro”, oferece uma rica análise de 

dados coletados pelo Serviço do Censo, comparando 

as características socioeconômicas de hispânicos que 

se autoidentificam como “brancos” (termo oficial do 

Serviço do Censo) com as daqueles que marcam “negros 

ou afro-estadunidenses”. Este enredo de identidade não 

é absolutamente exclusivo dos Estados Unidos. O léxico 

de raça e etnia também pode ser complicado em outros 

países do continente.

A amplidão e o estilo de The Afro-Latin@ Reader

agradarão a maioria dos leitores inclinados à erudição. 

Mas embora o seu teor seja denso e profundamente 

analítico, The Afro-Latin@ Reader tem algo para todos 

e cada um. Ao apresentar os afro-latinos como uma 

coletividade, Jiménez e Flores proveem um vínculo 

entre as comunidades afro-estadunidense e hispânica. 

Infelizmente, como o indica Adrián Burgos no seu capítulo sobre Minie Miñoso expressivamente intitulado “Um 

campo desigual: os afro-latinos nas grandes ligas do beisebol”, um número elevado de contribuições significativas 

de afro-latinos não tem recebido o reconhecimento que 

merece. — Amanda Hess, Assistente de Programas da IAF
70 Desenvolvimento de base 2011 32

Na IAF Recursos

The Politics of Human 

Rights Protection [As políticas de proteção de direitos 

humanos]

De Jan Knippers Black

Rowman & Littlefield 

Publishers Inc.: Lanham, 

Maryland e Plymouth, Reino 

Unido, 2010

Como disciplina, os direitos humanos podem ser 

vistos como separados e diversos da teoria e prática 

do desenvolvimento, mas Jan Knippers Black destaca 

de forma eficaz a sua intrincada conexão. Peritos 

internacionais, inclusive vários economistas e sociólogos, concordarão com ela em que as liberdades 

políticas e civis são requisitos para o desenvolvimento 

sustentável. De fato, quando os abusos persistem, 

sejam perpetrados por governos ou por outras forças, 

o avanço para a prosperidade perde o rumo.

Em The Politics of Human Rights Protection, Black, 

professora do Monterey Institute of International 

Studies, essencialmente apresenta um 

guia das estratégias 

que enfrentam as 

violações sistêmicas 

dos direitos humanos. 

Entre os casos ilustrativos figuram a luta 

pela independência 

em Timor-Leste e os 

enfrentamentos frequentemente tensos 

de Taiwan com a 

China. Black começa 

com uma discussão da 

definição de direitos 

e abusos e oferece 

as próprias “Diretrizes para prever abuso e resposta 

pública”. Ela dedica considerável espaço à analise da 

importância da linguagem, especialmente em relatos “oficiais” e como a compreensão de palavras em 

código e eufemismos pode ser crucial para identificar 

violações de direitos humanos e assim responder a 

elas e, mais importante ainda, talvez preveni-las.

No contexto latino-americano, Black examina os 

abusos desenfreados por parte de ditaduras militares 

nas décadas de 1970 e 1980 no Cone Sul, particularmente durante o regime de Augusto Pinochet no 

Chile, onde Black foi uma das primeiras voluntárias 

do Corpo de Paz no início da década de 1960. Desde 

o golpe militar que abriu caminho ao regime de 

Pinochet até a dramática série de eventos que surgiram da pressão internacional daqueles que pediam 

o seu julgamento, Black detalha os processos que 

permitiram uma nação aprender do seu passado e 

continuar andando. A reconciliação do Chile foi especialmente complicada; Pinochet continuou na chefia 

das forças armadas durante a transição, o que levou 

os chilenos a vacilarem na exigência da justiça. Black 

resume eloquentemente a situação: “Um governo civil 

eleito com camisa de força e um governo incapaz 

ou pouco disposto a responder ao mandato popular 

podem ser a melhor salvaguarda para a desigualdade 

do que uma ditadura militar”.

Tradicionalmente, o Ocidente tem considerado 

os direitos humanos em termos de liberdades civis 

e políticas. No entanto, os direitos econômicos e 

culturais têm sido parte do discurso onde a pobreza 

e a perseguição prevalecem e o debate foi ampliado 

para incluir direitos sociais e ambientais. Até mesmo 

a Anistia Internacional, que teve início na década de 

1960 como organização com orientação política e 

focada em presos de consciência, geralmente dissidentes políticos, lançou recentemente campanhas que 

propugnam, em nome do direito humano, a dignidade e a libertação da pobreza.

Black oferece uma valiosa análise mediante uma 

revisão minuciosa das complexidades de examinar 

os direitos humanos em vários contextos. Apesar 

dos antecedentes eminentemente acadêmicos de 

Black, The Politics of Human Rights Protection não 

está dirigido somente a eruditos ou especialistas, 

mas também a leitores curiosos e comprometidos, 

segundo os quais os direitos humanos merecem proteção e que querem entender as causas primordiais 

dos abusos além da análise abstrata. Como guia para 

soluções concretas, o livro faz uma contribuição vital 

à literatura dos direitos humanos. — Nancy Díaz, 

Assistente de Programas da IAF

Jan Knippers Black.

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de base 2011 32 71

What Works in Development? Thinking Big and 

Thinking Small [O que funciona no desenvolvimento? 

Pensando em escala alta e 

em escala baixa]

Compilado por Jessica Cohen 

e Willian Easterly

The Brookings Institution: 

Washington, D.C., 2009

Pelo título deste livro pode-se imaginar que as suas 

230 páginas contêm a resposta à grande interrogativa 

que há décadas vem perseguindo o desenvolvimento

internacional. Responder a esta pergunta seria o 

equivalente a uma grande descoberta em medicina ou 

geração de energia. Assim, com o otimismo do novato, 

começa-se a ler na primeira página que “o ponto de 

partida das contribuições a este livro... é o fato de não 

haver consenso a respeito do que ‘funciona’ para o 

crescimento e o desenvolvimento. A meta final da pesquisa do desenvolvimento continua elusiva”. 

Nos seis capítulos seguintes, economistas 

de Harvard, Stanford, Princeton, Brown, New 

York University, London School of Economics, 

Massachusetts Institute of Technology e do Banco 

Mundial procuram explicar por que não há resposta e 

por que é tão pouco o que se compreende do impacto 

real dos projetos de desenvolvimento sobre a pobreza. 

Alguns autores colocam uma defesa de programas em 

escala nacional — “pensar em escala alta”— enquanto 

outros afirmam que os maiores êxitos provêm de 

intervenções mais restritas — “pensar em escala 

baixa”. Todos deixam a desejar na exposição dos 

seus argumentos. O seu jargão acadêmico e atitude 

formulista perturbarão os estudantes mais concentrados. Aqui e ali surge um parágrafo que promove um 

enfoque para passar em seguida à página seguinte e 

ler que “por outro lado...”.

Em um trecho, David N. Weil, da Brown 

University, realiza uma tarefa verossímil para explicar por que os economistas, com os seus parâmetros 

de utilidade hipotética e cálculo econômico, têm 

fracassado tão lamentavelmente na busca do “santo 

cálice”. Simplesmente não entendem como o mundo 

funciona na realidade. Devem reconhecer que o 

desenvolvimento não é uma ciência e que as comunidades de base não são placas de Petri cultivadas 

por um número finito de variáveis, mas microcosmos 

com o universo de variáveis que afetam as decisões.

Abhijit Vinayat Banerjee, do MIT, chega a afirmar 

que o desenvolvimento econômico poderia depender 

exclusivamente da sorte — certo fator imprevisto 

que gera crescimento positivo em um determinado 

país. O melhor que se pode fazer em preparação para 

essa “decolagem” é apoiar a sua contingência com 

uma política social que produza um sentido de esperança nas pessoas e um compromisso com o futuro. 

William Easterly, no seu comentário final, concorda 

com as conclusões de Banerjee, argumentando que 

não são originais mas genéricas e confirma que oferecem pouca perspicácia útil. Um desenvolvimento 

bem-sucedido em certa situação não deve ser interpretado como indicativo de semelhante êxito em 

um ambiente diverso. Generalizar mais os resultados 

específicos de um contexto para uma metodologia é 

um ato de fé ainda maior.

Infelizmente os economistas têm dificuldade 

para passar do modo científico ao prático. Muito 

facilmente caem no jargão econômico que nada 

esclarece e confunde o leitor. “Quando pressionados,” 

observa Lant Pritchett do Kennedy School da Harvard 

University, “os economistas veem imediatamente o 

erro óbvio de confundir fundamentos descritivos 

para ações de um planejador social hipotético que 

maximiza o bem-estar com razões positivas para as 

ações concretas de governos reais”. Depois de várias 

leituras, percebi que esta declaração se traduz em conselho útil para interpretar os resultados observados de 

uma iniciativa de desenvolvimento empreendida por 

um governo, mas oferece pouco quanto ao modo de 

atender às necessidades óbvias no nível local.

Os autores incluídos em What Works in 

Development? sugerem que esta questão não tem 

resposta e que só podem oferecer observações que 

ajudariam na busca de uma. Enquanto esta resposta continuar esquiva, os peritos continuarão a 

apresentar as suas hipóteses e a procurar provar as 

suas teorias. Entretanto, aqueles que trabalham no 

campo com gente real permanecerão na expectativa, 

embora pondo as luvas, levantando a próxima pedra 

e confiando em um futuro melhor. — Wilbur Wright, 

ex-diretor regional da IAF 
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Na IAF Recursos

Lixo Extraordinário [Basura extraordinaria]

Dirigido por Lucy Walker

Produção de Almega Projets 

e 02 Filmes; 2010

Quando o filem Lixo Extraordinário foi nomeado como 

melhor documentário de 2010, o pessoal da IAF e cerca 

de 5.000 catadores de lixo brasileiros se viram arrastados pela febre do Oscar. O filme foca um dos maiores 

aterros sanitários do mundo, que se estende cerca de 

1.300.000 metros quadrados, bem como as pessoas que 

costumam catar o lixo e que, em um momento especial, 

o transformaram em uma obra de arte.

Os trabalhadores pertencem à Associação dos 

Catadores do Aterro Metropolitano do Jardim 

Gramacho (ACAMJG), que em 2009 recebeu financiamento do donatário da IAF Federação das Indústrias 

do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), entidade encarregada do aspecto de responsabilidade social de uma 

associação empresarial que representa aproximadamente 9.000 empresas brasileiras. As subdoações da 

FIRJAM a organizações que empreendem projetos de 

desenvolvimento, tais como a ACAMJG, recebem contrapartidas iguais, real por real, das empresas afiliadas.

O outro protagonista do filme é Vik Muniz, residente no bairro do Brooklyn da cidade de Nova York, 

artista brasileiro que regressou dos Estados Unidos ao 

seu país natal em busca de inspiração e que a encontrou 

no aterro municipal de Gramacho. Durante os dois anos 

em que se dedicou a viver com os catadores de lixo, de 

2007 a 2009, Muniz fotografou os seus vizinhos como 

sujeitos de retratos que lembravam obras de arte consagradas, como A morte de Marat, de Jacques-Louis David, 

e a Mulher passando roupa, de Pablo Picasso. Muniz e 

as suas novas musas utilizaram o lixo para acrescentar 

textura e profundidade às cenas. Em Lixo Extraordinário, 

a diretora inglesa Lucy Walker acompanha o artista e 

os outros protagonistas, documentando a exuberância 

dos catadores quando ajudam Muniz a criar estas peças 

épicas, realizando a sua visão e escapando do tédio da 

rotina diária.

Foi preciso um esforço para encher de lixo o andar 

do estúdio de Muniz, do tamanho de um grande 

depósito, criando uma obra tão grande que só poderia 

ser vista e fotografada de cima. “O fato de terem trabalhado nisso e na construção da imagem com o que eles 

manipulam todos os dias, foi para mim o mais importante”, disse Muniz a um jornalista da Associated Press. 

“Às vezes nos vemos tão pequenos, mas as pessoas ali 

nos veem tão grandes, tão bonitos”, comentou um dos 

catadores aos repórteres na abertura da exposição de 

Muniz no Museu de Arte Moderna do Rio.

Em 27 de fevereiro, a Academia de Artes e 

Ciências Cinematográficas concedeu o Oscar a Inside 

Job, documentário sobre as causas da recente crise 

financeira global na qual pelo menos alguns de nós 

nos sentimos defraudados. Não obstante, a atenção recebida por Lixo Extraordinário contribuiu para 

aumentar ainda mais a cotação das obras de Muniz, 

que reconheceu essa dívida aos catadores doando 

mais de US$300.000 à ACAMJG.

Essa doação ajudará os trabalhadores da ACAMJG 

na transição para outras atividades de reciclagem; o 

governo do Estado do Rio de Janeiro fechou o aterro 

três dias depois da cerimônia de entrega do Oscar. O 

aterro de Gramacho, que estava ficando sem espaço 

e era uma fonte séria de contaminação pela proximidade de pântanos, está sendo transformado em um 

dos maiores projetos de biogás do mundo. Parte da 

renda do projeto será administrada pelo município 

local em parceria com a ACAMJG para beneficiar os 

catadores deslocados que querem capacitar-se para 

trabalhar na indústria formal da reciclagem. Para 

obter informações mais detalhadas sobre 

Lixo Extraordinário, favor consultar o website 

www.wastelandmovie.com. — Eduardo Rodríguez-Frias, 

webmaster da IAF

Cortesía de www.wastelandmovie.com
 Desenvolvimento de base 2011 32 73

Em 2003, Patrick Breslin, então vice-presidente de relações externas da IAF, fotografou membros da ACAMJG trabalhando no aterro 

municipal de Gramacho, alguns anos antes que o artista Vik Muniz, página oposta, encontrasse ali inspiração.

Patrick Breslin
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“Cheguei tarde ao movimento feminino”, admitiu Dorotea Wilson quando 

Desenvolvimento de Base dialogou com 

ela na última primavera setentrional na sede da 

Organização dos Estados Americanos (OEA). Não 

obstante, sua vida se desenvolveu como um compromisso contínuo com a justiça social.

Wilson nasceu em Bluefields, na costa caribenha 

da Nicarágua e, como muitos outros afrodescendentes da América Central, cresceu-se bilíngue em 

espanhol e inglês. Como estudante em uma escola 

católica, logo descobriu sua vocação religiosa — e 

que algumas ordens estavam fechadas para ela 

devido à sua raça. Sua determinação a levou às 

Carmelitas e à tolerância dessa ordem. Aos 19 anos 

pronunciou os votos. Nove anos como monja lhe 

ensinaram ética e valores e, segundo explicou, a 

colocaram em contato direto com os pobres e sua 

desesperada situação sob o regime repressivo de 

Anastasio Somoza. Em meados da década de 1970, 

juntamente com quase todo o convento, saiu para 

juntar-se à insurreição que no final levaria Somoza 

ao exílio em julho de 1979.

Depois do triunfo, Wilson passou a ser prefeita 

de Porto Cabezas, o que impulsionou a sua segunda 

profissão em serviço comunitário. “Eu tinha de ouvir 

as pessoas e atender a seus problemas que iam desde 

a construção de um mercado municipal, limpeza de 

ruas, coleta de lixo e falta d’água até inclusive fazer 

arranjos para obtenção de um caixão”, recordou. “A 

necessidade era incrível”. Ser eleita para uma série de 

cargos resultou em sua nomeação para a direção do 

Partido Sandinista, mas no final abandonou a política 

frustrada diante da dificuldade de conseguir a equidade para a mulher.

Atualmente Wilson canaliza sua energia na Rede 

de Mulheres Afrolatino-Americanas, Afrocaribenhas 

e da Diáspora, da qual foi cofundadora em 1992 

e a qual a IAF tem apoiado. Agora conta com 450 

organizações afiliadas comprometidas no combate 

à discriminação, xenofobia, racismo e exclusão 

e pela transformação da sociedade. Em 15 de 

março, como coordenadora geral da Rede, Wilson 

falou a uma sessão extraordinária do Conselho 

Permanente da OEA na comemoração de 2011 como 

Ano Internacional dos Afrodescendentes. Em suas 

breves observações urgiu a aprovação da Convenção 

Interamericana contra o Racismo e Todas as Formas 

de Discriminação e Intolerância. “Quero um mundo 

melhor tanto para mulheres e homens como para 

crianças”, comentou em seguida a Desenvolvimento de 

Base. “Sou otimista porque posso ver a transformação 

pessoal em mim mesma e em outros”. — P.D.

A última palavra

Dorotea Wilson na OEA.

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de base 2011 32 75

www.iaf.gov