# Úradný vestník C 101/2007

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 101 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 504. mája 2007 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 101

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 504. mája 2007

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania, usmernenia a stanoviská |
| | STANOVISKÁ |
| | Dvor audítorov |
| 2007/C 101/01 | Stanovisko č. 2/2007 k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond | 1 |
| 2007/C 101/02 | Stanovisko č. 3/2007 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach | 4 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania, usmernenia a stanoviská

STANOVISKÁ

Dvor audítorov

2007/C 101/01

Stanovisko č. 2/2007 k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond

1

2007/C 101/02

Stanovisko č. 3/2007 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach

4

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania, usmernenia a stanoviská

STANOVISKÁ

Dvor audítorov

| 4.5.2007 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 101/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 101/1

---

STANOVISKO č. 2/2007

k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond

(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2007/C 101/01)

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 248 ods. 4,

so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi štátmi AKT a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi podpísanú v Cotonou (Benin) 23. júna 2000 (1) (ďalej len „Dohoda o partnerstve AKT – ES“) a revidovanú dohodou z 25. júna 2005 podpísanú v Luxemburgu (2),

so zreteľom na rozhodnutie Rady ministrov AKT – ES č. 5/2005 z 25. júna 2005 týkajúce sa prechodných opatrení uplatniteľných odo dňa podpisu do dňa nadobudnutia platnosti revidovanej Dohody o partnerstve AKT – ES (3),

so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu (4),

so zreteľom na vnútornú dohodu medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa finančného protokolu k Dohode o partnerstve AKT – ES a rozdelení finančnej pomoci pre zámorské krajiny a teritóriá, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o ES (5),

so zreteľom na nariadenie z 27. marca 2003 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond (ERF) (6),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 12/2002 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond v rámci Dohody o partnerstve AKT – ES podpísanej v Cotonou 23. júna 2000 (7),

so zreteľom na rozhodnutie Rady ministrov AKT – ES č. 2/2002 zo 7. októbra 2002 o implementácii článkov 28, 29 a 30 prílohy IV k Dohode z Cotonou (8),

so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (9) (ďalej len „všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách“), zmenené a doplnené nariadením Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 z 13. decembra 2006 (10),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 4/2006 k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (11),

so zreteľom na návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond, z 27. novembra 2006 vypracovaný Komisiou (12),

so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko k vyššie uvedenému návrhu zaslanú Dvoru audítorov 15. januára 2007,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

| 1. | V odôvodnení sa uvádza, že návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond, má za cieľ transponovať obmedzený počet zmien a doplnení vykonaných v rámci nedávnej revízie všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

1.

V odôvodnení sa uvádza, že návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond, má za cieľ transponovať obmedzený počet zmien a doplnení vykonaných v rámci nedávnej revízie všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách.

| 2. | Cieľom navrhovaných zmien a doplnení je najmä:






  a) | umožniť, aby sa úlohy týkajúce sa implementácie delegovali na štátne orgány verejného sektora v členských štátoch, v ktorých sa riadenie decentralizovalo:






  — | umožniť nepriamu implementáciu v rámci decentralizovaného riadenia (navrhovaná zmena a doplnenie článku 14), |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení je najmä:

a)

umožniť, aby sa úlohy týkajúce sa implementácie delegovali na štátne orgány verejného sektora v členských štátoch, v ktorých sa riadenie decentralizovalo:

—

umožniť nepriamu implementáciu v rámci decentralizovaného riadenia (navrhovaná zmena a doplnenie článku 14),

| — | umožniť delegovať úlohy na orgány v členských štátoch v rámci decentralizovaného riadenia (navrhovaná zmena a doplnenie článku 13), |
| --- | --- |

—

umožniť delegovať úlohy na orgány v členských štátoch v rámci decentralizovaného riadenia (navrhovaná zmena a doplnenie článku 13),

| — | preniesť na príslušného povoľujúceho úradníka Komisie zodpovednosť za parafovanie zmlúv a odhadov programov pri decentralizovanom riadení (navrhovaná zmena a doplnenie článku 54 ods. 3 a článku 80 ods. 4 a 5); |
| --- | --- |

—

preniesť na príslušného povoľujúceho úradníka Komisie zodpovednosť za parafovanie zmlúv a odhadov programov pri decentralizovanom riadení (navrhovaná zmena a doplnenie článku 54 ods. 3 a článku 80 ods. 4 a 5);

| b) | predvídať predpokladané zmeny a doplnenia prílohy IV k revidovanej Dohode z Cotonou odstránením odkazov na konkrétne články prílohy IV (zmeny a doplnenia článkov 74, 76 až 78). |
| --- | --- |

b)

predvídať predpokladané zmeny a doplnenia prílohy IV k revidovanej Dohode z Cotonou odstránením odkazov na konkrétne články prílohy IV (zmeny a doplnenia článkov 74, 76 až 78).

| 3. | V návrhu nie je dostatočne odôvodnené, prečo sú navrhované zmeny „potrebné a naliehavé na účely uľahčenia implementácie 9. ERF“. Konkrétne v odôvodneniach návrhu nie sú uvedené žiadne dôvody, prečo je potrebné umožniť, aby sa v tejto fáze implementácie 9. ERF úlohy týkajúce sa implementácie delegovali na štátne orgány verejného sektora v členských štátoch. |
| --- | --- |

3.

V návrhu nie je dostatočne odôvodnené, prečo sú navrhované zmeny „potrebné a naliehavé na účely uľahčenia implementácie 9. ERF“. Konkrétne v odôvodneniach návrhu nie sú uvedené žiadne dôvody, prečo je potrebné umožniť, aby sa v tejto fáze implementácie 9. ERF úlohy týkajúce sa implementácie delegovali na štátne orgány verejného sektora v členských štátoch.

| 4. | V odôvodnení 2 návrhu sa uvádza, že nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. ERF, „sa zakladá na“ všeobecnom nariadení o rozpočtových pravidlách. Z tohto dôvodu nie je jasné, prečo sa v návrhu nenavrhuje preniesť príslušné zmeny a doplnenia všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli vykonané nedávno prostredníctvom nariadenia (ES, Euratom) č. 1995/2006, s cieľom podporiť ochranu finančných záujmov Spoločenstva a posilniť zásadu zodpovednosti, napríklad:






  — | článok 28a vzhohľadom na potrebu účinnej a efektívnej vnútornej kontroly, ktorá zodpovedá jednotlivým spôsobom hospodárenia, |
| --- | --- | --- |

4.

V odôvodnení 2 návrhu sa uvádza, že nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. ERF, „sa zakladá na“ všeobecnom nariadení o rozpočtových pravidlách. Z tohto dôvodu nie je jasné, prečo sa v návrhu nenavrhuje preniesť príslušné zmeny a doplnenia všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli vykonané nedávno prostredníctvom nariadenia (ES, Euratom) č. 1995/2006, s cieľom podporiť ochranu finančných záujmov Spoločenstva a posilniť zásadu zodpovednosti, napríklad:

—

článok 28a vzhohľadom na potrebu účinnej a efektívnej vnútornej kontroly, ktorá zodpovedá jednotlivým spôsobom hospodárenia,

| — | článok 29 ods. 2 vzhohľadom na uverejnenie správy o finančnom hospodárení v úradnom vestníku, |
| --- | --- |

—

článok 29 ods. 2 vzhohľadom na uverejnenie správy o finančnom hospodárení v úradnom vestníku,

| — | článok 60 ods. 7 vzhohľadom na obsah výročnej správy o činnosti povoľujúceho úradníka, v ktorom sa jasne stanovuje zodpovednosť povoľujúceho úradníka uviesť akékoľvek výhrady k tomu, či informácie uvedené v správe poskytujú pravdivý a skutočný obraz, |
| --- | --- |

—

článok 60 ods. 7 vzhohľadom na obsah výročnej správy o činnosti povoľujúceho úradníka, v ktorom sa jasne stanovuje zodpovednosť povoľujúceho úradníka uviesť akékoľvek výhrady k tomu, či informácie uvedené v správe poskytujú pravdivý a skutočný obraz,

| — | článok 61 ods. 1 písm. e) vzhohľadom na právo účtovníka overovať dodržiavanie kritérií na potvrdzovanie platnosti účtovných systémov, |
| --- | --- |

—

článok 61 ods. 1 písm. e) vzhohľadom na právo účtovníka overovať dodržiavanie kritérií na potvrdzovanie platnosti účtovných systémov,

| — | článok 61 ods. 2a až 2c vzhohľadom na povinnosť účtovníka podpísať účtovné výkazy, |
| --- | --- |

—

článok 61 ods. 2a až 2c vzhohľadom na povinnosť účtovníka podpísať účtovné výkazy,

| — | článok 166 ods. 2 vzhohľadom na počiatočný dátumu implementačného obdobia dohôd o financovaní, pričom počiatočným dátumom je dátum uzavretia príslušnej dohody o financovaní, a nie dátum vzniku príslušného finančného záväzku. |
| --- | --- |

—

článok 166 ods. 2 vzhohľadom na počiatočný dátumu implementačného obdobia dohôd o financovaní, pričom počiatočným dátumom je dátum uzavretia príslušnej dohody o financovaní, a nie dátum vzniku príslušného finančného záväzku.

| 5. | Do predloženého návrhu navyše nie sú prenesené zmeny a doplnenia článku 143 ods. 2 a 5 všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa týkajú harmonogramu zasielania vyhlásenia o vierohodnosti a výročnej správy Dvora audítorov. Z tohto dôvodu zostáva problém nereálneho harmonogramu, ktorý už bol uvedený v bode 3 stanoviska Dvora audítorov č. 12/2002, nevyriešený a opätovne vznikajú rozdiely medzi ustanoveniami všeobecného rozpočtu a ERF. |
| --- | --- |

5.

Do predloženého návrhu navyše nie sú prenesené zmeny a doplnenia článku 143 ods. 2 a 5 všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa týkajú harmonogramu zasielania vyhlásenia o vierohodnosti a výročnej správy Dvora audítorov. Z tohto dôvodu zostáva problém nereálneho harmonogramu, ktorý už bol uvedený v bode 3 stanoviska Dvora audítorov č. 12/2002, nevyriešený a opätovne vznikajú rozdiely medzi ustanoveniami všeobecného rozpočtu a ERF.

| 6. | Dvor audítorov upozorňuje na svoje stanovisko č. 12/2002, v ktorom navrhol, aby bol zákonodarca inovačný a prijal jediné nariadenie o rozpočtových pravidlách pre všetky súčasné a budúce ERF, ktoré by sa podobne ako všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách menilo a dopĺňalo podľa potreby. Takýmto opatrením by sa zabezpečila kontinuita prístupu bez toho, aby bola ohrozená implementácia ERF, a riadenie by sa tým značne zjednodušilo. Dvor audítorov taktiež vyzval zákonodarcu, aby vypracoval zreteľnú, nekomplikovanú právnu úpravu so zameraním na ustanovenia, ktoré sú zásadne dôležité a potrebné na implementáciu ERF. |
| --- | --- |

6.

Dvor audítorov upozorňuje na svoje stanovisko č. 12/2002, v ktorom navrhol, aby bol zákonodarca inovačný a prijal jediné nariadenie o rozpočtových pravidlách pre všetky súčasné a budúce ERF, ktoré by sa podobne ako všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách menilo a dopĺňalo podľa potreby. Takýmto opatrením by sa zabezpečila kontinuita prístupu bez toho, aby bola ohrozená implementácia ERF, a riadenie by sa tým značne zjednodušilo. Dvor audítorov taktiež vyzval zákonodarcu, aby vypracoval zreteľnú, nekomplikovanú právnu úpravu so zameraním na ustanovenia, ktoré sú zásadne dôležité a potrebné na implementáciu ERF.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 8. marca 2007.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Ú. v. ES L 317, 15.12.2000, s. 3.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 287, 28.10.2005, s. 4.

2

(3)  Ú. v. EÚ L 287, 28.10.2005.

3

(4)  Ú. v. ES L 314, 30.11.2001, s. 1, a Ú. v. ES L 324, 7.12.2001.

4

(5)  Ú. v. ES L 317, 15.12.2000, s. 355.

5

(6)  Ú. v. EÚ L 83, 1.4.2003, s. 1.

6

(7)  Ú. v. EÚ C 12, 17.1.2003, s. 19.

7

(8)  Ú. v. ES L 320, 23.11.2002.

8

(9)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002.

9

(10)  Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006.

10

(11)  Ú. v. EÚ C 273, 9.11.2006, s. 2.

11

(12)  KOM(2006) 721, konečné znenie.

12

---

| 4.5.2007 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 101/4 |
| --- | --- | --- | --- |

4.5.2007

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 101/4

---

STANOVISKO č. 3/2007

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach

(podľa článku 280 ods. 4 Zmluvy o ES)

(2007/C 101/02)

OBSAH

| 1 – 2 | Úvod |
| --- | --- |

1 – 2

| 3 – 6 | Všeobecné pripomienky |
| --- | --- |

3 – 6

| 7 – 13 | Špecifické pripomienky |
| --- | --- |

7 – 13

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 280 ods. 4,

so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (1),

so zreteľom na žiadosť o stanovisko k tomuto návrhu, ktoré Európskemu dvoru audítorov predložila Rada 23. februára 2007,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | Účelom návrhu nariadenia je riadne uplatňovanie colných a poľnohospodárskych predpisov Spoločenstva, pričom Komisii, ako aj colným a iným orgánom členských štátov poskytne účinnejšie mechanizmy na pomoc pri prevencii, vyšetrovaní a trestnom stíhaní činností, ktoré porušujú colné a poľnohospodárske predpisy. Návrh na tento účel:






  a) | dopĺňa súčasný mechanizmus výmeny od prípadu k prípadu pre spontánnu pomoc bez predchádzajúcej žiadosti prijímacieho členského štátu o mechanizmus automatickej a/alebo štruktúrovanej výmeny; |
| --- | --- | --- |

1.

Účelom návrhu nariadenia je riadne uplatňovanie colných a poľnohospodárskych predpisov Spoločenstva, pričom Komisii, ako aj colným a iným orgánom členských štátov poskytne účinnejšie mechanizmy na pomoc pri prevencii, vyšetrovaní a trestnom stíhaní činností, ktoré porušujú colné a poľnohospodárske predpisy. Návrh na tento účel:

a)

dopĺňa súčasný mechanizmus výmeny od prípadu k prípadu pre spontánnu pomoc bez predchádzajúcej žiadosti prijímacieho členského štátu o mechanizmus automatickej a/alebo štruktúrovanej výmeny;

| b) | vytvára európsky ústredný zoznam údajov, ktorý má príslušným orgánom členských štátov pomôcť odhaliť zásielky tovarov vrátane kontajnerov a/alebo dopravných prostriedkov, ktoré porušujú colné a/alebo poľnohospodárske predpisy; |
| --- | --- |

b)

vytvára európsky ústredný zoznam údajov, ktorý má príslušným orgánom členských štátov pomôcť odhaliť zásielky tovarov vrátane kontajnerov a/alebo dopravných prostriedkov, ktoré porušujú colné a/alebo poľnohospodárske predpisy;

| c) | umožní používať CIS (Colný informačný systém) na účely operačnej a/alebo strategickej analýzy a zahrnúť do neho informácie o zadržanom tovare a kontrolách pohybov peňažných hotovostí; |
| --- | --- |

c)

umožní používať CIS (Colný informačný systém) na účely operačnej a/alebo strategickej analýzy a zahrnúť do neho informácie o zadržanom tovare a kontrolách pohybov peňažných hotovostí;

| d) | umožní vzájomné prepojenie medzi CIS a národnými systémami analýzy rizika; |
| --- | --- |

d)

umožní vzájomné prepojenie medzi CIS a národnými systémami analýzy rizika;

| e) | vytvára centrálnu databázu FIDE (identifikačná databáza colných spisov Spoločenstva), ktorá umožní nájsť začaté vyšetrovacie spisy o osobách alebo hospodárskych subjektoch v ktoromkoľvek členskom štáte a určiť zodpovedných úradníkov; |
| --- | --- |

e)

vytvára centrálnu databázu FIDE (identifikačná databáza colných spisov Spoločenstva), ktorá umožní nájsť začaté vyšetrovacie spisy o osobách alebo hospodárskych subjektoch v ktoromkoľvek členskom štáte a určiť zodpovedných úradníkov;

| f) | zosúladí nariadenie Rady (ES) č. 515/97 (2) s predpismi o ochrane údajov. |
| --- | --- |

f)

zosúladí nariadenie Rady (ES) č. 515/97 (2) s predpismi o ochrane údajov.

| 2. | Dvor audítorov preskúmal návrh Komisie na základe výsledkov auditu. |
| --- | --- |

2.

Dvor audítorov preskúmal návrh Komisie na základe výsledkov auditu.

VŠEOBECNÉ PRIPOMIENKY

| 3. | Dvor audítorov je názoru, že návrh prispeje k dosiahnutiu cieľa uvedeného v nariadení pod podmienkou, že Komisia bezodkladne prijme vhodné opatrenia na zavedenie počítačovej infraštruktúry, databázy údajov a softvérových aplikácií potrebných na jej praktické uplatnenie. Navrhované nariadenie však nerieši pretrvávajúce dôležité problémy uvedené v bodoch 4, 5 a 6, na ktoré už Dvor audítorov upozorňoval. |
| --- | --- |

3.

Dvor audítorov je názoru, že návrh prispeje k dosiahnutiu cieľa uvedeného v nariadení pod podmienkou, že Komisia bezodkladne prijme vhodné opatrenia na zavedenie počítačovej infraštruktúry, databázy údajov a softvérových aplikácií potrebných na jej praktické uplatnenie. Navrhované nariadenie však nerieši pretrvávajúce dôležité problémy uvedené v bodoch 4, 5 a 6, na ktoré už Dvor audítorov upozorňoval.

| 4. | Dvor audítorov zistil potenciálne prekrývanie medzi informačným formulárom o rizikách (Risk Information Form – RIF) a oznámeniami o vzájomnej pomoci (mutual assistance – MA), pričom odporučil Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a GR TAXUD, aby zlepšili oznamovanie informácií a monitorovanie a pracovali na dosiahnutí zjednoteného prístupu (3). |
| --- | --- |

4.

Dvor audítorov zistil potenciálne prekrývanie medzi informačným formulárom o rizikách (Risk Information Form – RIF) a oznámeniami o vzájomnej pomoci (mutual assistance – MA), pričom odporučil Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a GR TAXUD, aby zlepšili oznamovanie informácií a monitorovanie a pracovali na dosiahnutí zjednoteného prístupu (3).

| 5. | Dvor audítorov zistil, že v osobitnom prípade postupu vzájomnej pomoci v colnom a poľnohospodárskom odvetví neboli následné opatrenia úradu OLAF systematické (4). Situácia zostala nezmenená aj vo februári 2007. |
| --- | --- |

5.

Dvor audítorov zistil, že v osobitnom prípade postupu vzájomnej pomoci v colnom a poľnohospodárskom odvetví neboli následné opatrenia úradu OLAF systematické (4). Situácia zostala nezmenená aj vo februári 2007.

| 6. | Dvor audítorov upozorňuje na svoje odporúčanie v osobitnej správe č. 11/2006 týkajúcej sa tranzitného systému Spoločenstva (5), podľa ktorého by Komisia mala prijať opatrenia na zlepšenie spoľahlivosti zdrojov informácií o podvodoch a lepšie ich využívať pri vypracovávaní stratégií riadenia rizík. Komisia by sa preto mala snažiť o zlepšenie úplnosti a spoľahlivosti oznámení o vzájomnej pomoci a colného informačného systému. |
| --- | --- |

6.

Dvor audítorov upozorňuje na svoje odporúčanie v osobitnej správe č. 11/2006 týkajúcej sa tranzitného systému Spoločenstva (5), podľa ktorého by Komisia mala prijať opatrenia na zlepšenie spoľahlivosti zdrojov informácií o podvodoch a lepšie ich využívať pri vypracovávaní stratégií riadenia rizík. Komisia by sa preto mala snažiť o zlepšenie úplnosti a spoľahlivosti oznámení o vzájomnej pomoci a colného informačného systému.

ŠPECIFICKÉ PRIPOMIENKY

| 7. | V prvej zarážke článku 2 ods. 1 návrhu nariadenia sa definujú colné predpisy odkazom na všetky ustanovenia Spoločenstva, ktoré upravujú daň z pridanej hodnoty pre dovoz a vývoz. Dvor audítorov tento prístup víta, ale z dôvodu súladu s vymedzením colných právnych predpisov v Neapolskom dohovore II (6) je názoru, že tento článok by mal odkazovať na všetky ustanovenia prijaté na úrovni Spoločenstva na zosúladenie vývozných spotrebných daní a tiež súvisiacich vykonávacích nariadení. |
| --- | --- |

7.

V prvej zarážke článku 2 ods. 1 návrhu nariadenia sa definujú colné predpisy odkazom na všetky ustanovenia Spoločenstva, ktoré upravujú daň z pridanej hodnoty pre dovoz a vývoz. Dvor audítorov tento prístup víta, ale z dôvodu súladu s vymedzením colných právnych predpisov v Neapolskom dohovore II (6) je názoru, že tento článok by mal odkazovať na všetky ustanovenia prijaté na úrovni Spoločenstva na zosúladenie vývozných spotrebných daní a tiež súvisiacich vykonávacích nariadení.

| 8. | Nový odsek 2 vložený do článku 15 by si vyžadoval doplnenie článku 2 ods. 1 o vymedzenia pojmov „postupné oznámenie“, „oznámenie v pravidelných intervaloch“, „štruktúrovaný formát“, „neštruktúrovaný formát“. Možnosť oznamovať v pravidelných intervaloch je navyše v rozpore so súčasnou povinnosťou stanovenou v článku 15 okamžite oznamovať dotknutým členským štátom všetky informácie týkajúce sa činností, ktoré predstavujú porušenie alebo sa im javia ako porušenie colných alebo poľnohospodárskych predpisov. |
| --- | --- |

8.

Nový odsek 2 vložený do článku 15 by si vyžadoval doplnenie článku 2 ods. 1 o vymedzenia pojmov „postupné oznámenie“, „oznámenie v pravidelných intervaloch“, „štruktúrovaný formát“, „neštruktúrovaný formát“. Možnosť oznamovať v pravidelných intervaloch je navyše v rozpore so súčasnou povinnosťou stanovenou v článku 15 okamžite oznamovať dotknutým členským štátom všetky informácie týkajúce sa činností, ktoré predstavujú porušenie alebo sa im javia ako porušenie colných alebo poľnohospodárskych predpisov.

| 9. | Dvor audítorov sa domnieva, že možnosť použiť oznámenia o vzájomnej pomoci na účely strategickej analýzy v súlade s novým odsekom 7 článku 18 môže prispieť k posilneniu účinnosti úradu OLAF. Dvor audítorov je však názoru, že návrh mal vo svojom článku 18a ísť ešte ďalej a mal Komisii poskytnúť úplný prístup k informáciám, ktoré sú k dispozícii v už existujúcich systémoch alebo v systémoch, ktorých zavedenie sa predpokladá (7), a to pre všetky druhy tovaru (nielen pre citlivé výrobky) s cieľom umožniť operačnú a strategickú analýzu a riadenie rizika pri zabezpečení dostatočnej ochrany osobných údajov. |
| --- | --- |

9.

Dvor audítorov sa domnieva, že možnosť použiť oznámenia o vzájomnej pomoci na účely strategickej analýzy v súlade s novým odsekom 7 článku 18 môže prispieť k posilneniu účinnosti úradu OLAF. Dvor audítorov je však názoru, že návrh mal vo svojom článku 18a ísť ešte ďalej a mal Komisii poskytnúť úplný prístup k informáciám, ktoré sú k dispozícii v už existujúcich systémoch alebo v systémoch, ktorých zavedenie sa predpokladá (7), a to pre všetky druhy tovaru (nielen pre citlivé výrobky) s cieľom umožniť operačnú a strategickú analýzu a riadenie rizika pri zabezpečení dostatočnej ochrany osobných údajov.

| 10. | Článok 18b neposkytuje jasný právny základ pre stálu infraštruktúru s cieľom zabezpečiť koordináciu spoločných colných činností, ktoré sú otvorené pre účasť predstaviteľov alebo styčných dôstojníkov príslušných medzinárodných alebo regionálnych organizácií, orgánov alebo agentúr Európskej únie a tretích krajín, ako to bolo oznámené v dôvodovej správe. |
| --- | --- |

10.

Článok 18b neposkytuje jasný právny základ pre stálu infraštruktúru s cieľom zabezpečiť koordináciu spoločných colných činností, ktoré sú otvorené pre účasť predstaviteľov alebo styčných dôstojníkov príslušných medzinárodných alebo regionálnych organizácií, orgánov alebo agentúr Európskej únie a tretích krajín, ako to bolo oznámené v dôvodovej správe.

| 11. | Dvor audítorov sa domnieva, že článok 23 ods. 2 návrhu nariadenia sa od súčasného článku zásadne nelíši a že cieľ colného informačného systému by mal byť lepšie vysvetlený, pričom by sa malo uviesť, že odteraz je možné zvýšiť účinnosť postupov spolupráce a kontroly príslušných orgánov prostredníctvom operačnej a strategickej analýzy. |
| --- | --- |

11.

Dvor audítorov sa domnieva, že článok 23 ods. 2 návrhu nariadenia sa od súčasného článku zásadne nelíši a že cieľ colného informačného systému by mal byť lepšie vysvetlený, pričom by sa malo uviesť, že odteraz je možné zvýšiť účinnosť postupov spolupráce a kontroly príslušných orgánov prostredníctvom operačnej a strategickej analýzy.

| 12. | Dvor audítorov vyzýva Komisiu, aby do článkov 41b ods. 2 písm. b) a 41c ods. 2 písm. b) zahrnula identifikačné číslo spotrebnej dane (identifikačné číslo SEED) stanovené v nariadení o správnej spolupráci v oblasti spotrebných daní (8), ako aj v smernici 92/12/EHS (9) s cieľom uľahčiť vyšetrovania vedené Komisiou alebo príslušnými orgánmi členského štátu. |
| --- | --- |

12.

Dvor audítorov vyzýva Komisiu, aby do článkov 41b ods. 2 písm. b) a 41c ods. 2 písm. b) zahrnula identifikačné číslo spotrebnej dane (identifikačné číslo SEED) stanovené v nariadení o správnej spolupráci v oblasti spotrebných daní (8), ako aj v smernici 92/12/EHS (9) s cieľom uľahčiť vyšetrovania vedené Komisiou alebo príslušnými orgánmi členského štátu.

| 13. | Aj keď Komisia uviedla, že návrh nemá žiadny finančný dosah na príjmy, Dvor audítorov sa domnieva, že by mal mať pozitívny vplyv na tradičné zdroje a zdroje z DPH tým, že zníži podvody, a tiež že sa tento dosah mal odhadnúť v legislatívnom finančnom výkaze návrhu, aby umožnil presnejšie posúdiť rentabilitu návrhu. |
| --- | --- |

13.

Aj keď Komisia uviedla, že návrh nemá žiadny finančný dosah na príjmy, Dvor audítorov sa domnieva, že by mal mať pozitívny vplyv na tradičné zdroje a zdroje z DPH tým, že zníži podvody, a tiež že sa tento dosah mal odhadnúť v legislatívnom finančnom výkaze návrhu, aby umožnil presnejšie posúdiť rentabilitu návrhu.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 21. marca 2007.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  KOM(2006) 866, konečné znenie z 22. decembra 2006.

1

(2)  Ú. v. ES L 82, 22.3.1997, s. 1.

2

(3)  Pozri body 4.12 a 4.27 písm. a) výročnej správy za rok 2005 (Ú. v. EÚ C 263, 31.10.2006, s. 1).

3

(4)  Pozri body 32 a 85 osobitnej správy č. 1/2005 (Ú. v. EÚ C 202, 18.8.2005).

4

(5)  Pozri bod 74 osobitnej správy č. 11/2006 (Ú. v. EÚ C 44, 27.2.2007).

5

(6)  Dohovor o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami vypracovaný na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii (Ú. v. ES C 24, 23.1.1998).

6

(7)  Napríklad nový automatizovaný tranzitný systém (New Computerized Transit System – NCTS), vývozný kontrolný systém (Export Control System – ECS), automatický dovozný systém (Automated Import System – AIS) a informačný systém pohybov a kontrol výrobkov podliehajúcich spotrebnej dani (Excise Movement and Control System – EMCS).

7

New Computerized Transit System

Export Control System

Automated Import System

Excise Movement and Control System

(8)  Článok 22 ods. 2 písm. a) nariadenia Rady (ES) č. 2073/2004 (Ú. v. EÚ L 359, 4.12.2004, s. 1).

8

(9)  Článok 15a ods. 2 písm. a) smernice Rady 92/12/EHS z 25. februára 1992 o všeobecných systémoch pre výrobky podliehajúce spotrebnej dani a o vlastníctve, pohybe a monitorovaní takýchto výrobkov (Ú. v. ES L 76, 23.3.1992, s. 1), zmenenej a doplnenej smernicou Rady 92/108/EHS zo 14. decembra 1992 (Ú. v. ES L 390, 31.12.1992, s. 124).

9

---