DesenvolvimentodeBase 

R e v i s t a d a F u n d a ç ã o I n t e r a m e r i c a n a 

Volume 

Número 

2 0 

30 

1
 

0 9 
2 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

2 Grassroots Development 2002 23/1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A Fundação Interamericana (IAF) é um organismo autônomo de ajuda 

externa do Governo dos Estados Unidos, criado em 1969 para promover 

o desenvolvimento de autoajuda mediante a concessão de doações diretamente a organizações da América Latina e do Caribe. O orçamento 

operacional da Fundação Interamericana compõe-se de fundos provenientes de alocações do Congresso dos Estados Unidos e do Fundo Fiduciário de 

Progresso Social. 

O Escritório de operacoes da IAF publica a revista Desenvolvimento de Base em 

inglês e espanhol. Pode também ser lida no website da Fundação na Internet 

—www.iaf.gov — em inglês, espanhol e português, em formato de gráficos 

ou somente de texto. O material original produzido pela IAF e publicado na 

revista é de domínio público e pode ser livremente reproduzido. No entanto, 

certos materiais foram proporcionados por outras fontes e poderão ter direitos autorais. A reprodução desse material poderá requerer autorização prévia 

do detentor de direitos autorais. A IAF solicita notificação de qualquer reprodução e menção da fonte. Desenvolvimento de Base aparece no catálogo do 

Standard Periodical Directory, no Public Affairs Information Service Bulletin, no 

Hispanic American Periodical Index (HAPI) e no banco de dados de Agricultural 

Online Acess (WORLD). Números anteriores, em microfilme, podem ser obtidos da University Microfilms International, 300 N. Zeeb Road, Ann Arbor, 

Michigan 48106, USA. Para receber a revista, favor enviar e-mail a publications@iaf.gov ou carta ao seguinte endereço: 

Desenvolvimento de Base 

Fundação Interamericana 

901 North Stuart St. 10th Floor 

Arlington, VA 22203 

O propósito desta revista é compartilhar experiências em desenvolvimento de base com uma variedade de leitores. A diretora incentiva o 

envio de artigos sobre temas relevantes que tratem, embora sem 

exclusividade, dos seguintes temas: 

• Como a população de baixa renda da América Latina e do Caribe se 

organiza e trabalha para melhorar as suas condições de vida; 

• Problemas e tendências da comunidade em desenvolvimento; e 

• Como as instituições colaboram para promover o desenvolvimento da 

região. 

Para obter informações mais detalhadas, favor dirigir-se por correio a 

Paula Durbin ao endereço acima indicado ou por e-mail a pdurbin@iaf.gov. 

Capa: Sisal seco pronto para entrega à planta da Associação dos Pequenos 

Agricultores do Município de Valente (APAEB), ex-donatária da IAF com uma 

empresa com diversas características e programas comunitários na Região 

Nordeste do Brasil. Página oposta: Colheita do sisal. Ambas as fotos: Sean 

Sprague. 

Impressão em papel reciclado, com tinta derivada da soja. 

Fundação Interamericana 

Larry L. Palmer, Presidente 

Conselho Diretor 

John Salazar, Presidente Interino 

Thomas Dodd, Vice-Presidente Interino 

Kay Kelley Arnold 

Gary Bryner 

Thomas A. Shannon 

Jack Vaughn 

Roger Wallace 

Desenvolvimento de Base 

Revista da Fundação Interamericana 

Diretora e Editora de Publicações: Paula Durbin 

Editor das Notícias e Notas: Eduardo Rodríguez-Frías 

Editor Fotográfico: Mark Caicedo 

Assistente editorial: Evan Ponder 

Edições traduzidas: Darío Elías 

Desenho e impressão: U.S. Government Printing Office 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VolumeN 30 Desenvolvimento de Base Número 1

R e v i s t a d a F u n d a ç ã o I n t e r a m e r i c a n a 2 0 0 9

Índice 

Cartas de nossos leitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
 

40° Aniversário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 

O que os pensadores do “grande desenvolvimento” ignoram: 


40 anos de Progresso em Coletividade 


David Barton Bray . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
 

Nosso Homem na Bolívia
 

Patrick Breslin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
 

Medidas para atender à missão: 


Como surgiu o Quadro de Desenvolvimento de Base 


Marion Ritchey Vance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 

Cecilia Duque Duque: Criação de uma indústria colombiana
 

Marion Ritchey Vance e Paula Durbin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 

As mulheres e a nova Constituição da Bolívia
 

Kevin Healy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
 

APAEB: Desenvolvimento no sertão do Brasil
 

Sean Sprague et al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
 

O desenvolvimento de base de pós-guerra: El Salvador
 

Kathryn Smith Pyle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
 

Na IAF 

Donatários nas notícias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
 

A Marcha do Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
 

Recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
 

In Memoriam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 i 
 

 

Cartas de nossos leitores
 

Fiquei muito feliz ao ler a respeito de iniciativas de reciclagem em comunidades na Desenvolvimento de Base 

2008 e gostaria de contribuir para com este debate de 

mudança de paradigma em prol de comunidades mais 

sustentáveis. 

A University of Victoria, no Canadá, junto com 

várias organizações parceiras no Brasil (Universidade 

de São Paulo, Rede Mulher de Educação, Fórum Recicla 

São Paulo, entre outras) está ajudando cooperativas 

Coleta de porta em porta em Vila Popular, Diadema, de Vida Limpa. 

e associações de reciclagem na área metropolitana de 

São Paulo a aumentar sua eficiência, segurança e geração de renda. Nosso projeto Participatory Sustainable 

Waste Management [Manejo de Resíduos Sustentável 

e Participativo, ou PSWM] trabalha com grupos e com 

representantes governamentais em estruturas organizacionais, na capacitação para formar redes sociais e na 

conscientização do público. As atividades destinam-se a: 

• comercialização coletiva, o que ajuda a aumentar 

a renda; 

• políticas inclusivas de manejo de resíduos que 

compensam os recicladores por recuperarem os 

recursos; 

• agregar valor aos recicláveis produzindo varais 

de roupa a partir de garrafas de refrigerantes, por 

exemplo; 

• criação de um fundo de microcrédito para fornecer 

capital de giro para transações de comercialização; e 

• um vídeo que dê voz aos recicladores nas decisões 

referentes a políticas públicas. 

O projeto PSWM utiliza workshops, visitas a campo, 

conteúdo na internet, apresentações, conferências, materiais educativos e documentários para informar o público 

que resíduos sólidos podem ser nocivos e benéficos ao 

meio-ambiente, além de lucrativos. Espalhamos a mensagem que parcerias público-privadas 

na área de manejo de resíduos são uma 

solução que beneficia a todos e que é 

inteligente abordar problemas sociais e 

ambientais com uma gestão de resíduos 

que seja inclusiva. 

É impressionante constatar o que 

foi obtido em termos de desenvolvimento de recursos humanos através de 

treinamento e capacitação. A mudança 

na formulação de políticas é possível 

quando o conhecimento passa a ser 

acessível e é aplicado por aqueles que 

serão afetados pelos resultados. As 

lições do projeto do Brasil são compartilhadas com comunidades no 

Canadá. Muitos estudantes no Brasil e 

no Canadá participam de atividades e 

na disseminação do conhecimento a ser 

utilizado pelos participantes. O projeto 

recebeu recursos através do Canadian 

Jutta Gutberlet 

ii Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

International Development Agency’s University 

Partnership for Cooperation and Development Program 

e do International Development Research Centre, no 

Canadá. Para mais informações, envie um e-mail para 

juttag@uvic.ca ou visite http://cbrl.uvic.ca. 

Jutta Gutberlet 

Coordenadora, Laboratório de Pesquisa de Base 

Comunitária 

Departamento de Geografia 

University of Victoria 

Canadá 

Ficamos honrados com sua retrospectiva das conquistas 

e desafios dos últimos 22 anos de trabalho da CIDAC e 

ARTECAMPO. 

Nós, que vivenciamos a realidade multi-étnica e 

multicultural da Bolívia e que vivemos e trabalhamos 

ao lado de pessoas do campo diariamente já não damos 

mais muita importância ao fato de alguém ser chiquitano 

ou guarayo; tão somente respeitamos seus costumes e 

particularidades. Mas sabemos que no mundo exterior é 

muito importante dar ênfase à origem das pessoas com 

as quais trabalhamos, até mesmo no caso dos profissionais, porque isto acentua os valores de tolerância e a 

capacidade de viver juntos em harmonia racial. 

Consideramos muito interessante a sua pergunta: 

“A sociedade de Santa Cruz abrirá seus olhos, ouvidos e 

carteiras para a beleza produzida por artesãos de diversos 

grupos étnicos e comunidades rurais”? A resposta aparece 

quando visitamos famílias de classe média e contatamos 

que nossos produtos artesanais decoram suas casas e que 

preferem dar de presente produtos de nossos artesãos 

para pessoas de fora do país. São presentes que transmitem o orgulho da cultura da região leste da Bolívia e 

da qualidade de nosso trabalho. A demanda por nossos 

produtos é maior que a oferta, apesar de não investirmos 

em marketing e do fato de que cópias de nossos produtos 

são mais baratas. 

Outra pergunta colocada foi “se a ARTECAMPO 

e seu programa de comercialização podem tornar-se 

Cortesía de CIDAC 

auto-suficientes” e os senhores expressam a possibilidade 

de que isto não venha a acontecer. Nós não somos apenas otimistas, temos certeza de que iremos conseguir. Se 

alcançarmos a auto-suficiência nos pontos de venda da 

ARTECAMPO, por que não conseguiríamos o mesmo no 

programa? Sabemos muito bem que se trata de um processo que ainda demanda recursos, tempo e paciência. 

Mas se logramos ajudar mulheres que mal sabem ler e 

escrever a cuidar da própria contabilidade, se a beleza de 

seu artesanato se ajusta aos cânones estéticos do mundo 

moderno.... 

Estas são apenas algumas reflexões espontâneas em 

relação ao seu adorável artigo. 

Zofia Cywinska 

Contadora 

CIDAC/ARTECAMPO 

Santa Cruz, Bolívia 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 iii 
Sean Sprague 

As doações da IAF em 1989 e 1996 ajudaram a APAEB a transformar sua empresa 

de sisal e mais destacadamente as condições de vida no Nordeste do Brasil. 

iv Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

“Não vá por onde o caminho possa levar; em vez disso, vá por onde não 

haja caminho e deixe uma trilha.” 

Em 30 de dezembro de 1969, o Congresso dos 

Estados Unidos aprovou a lei que criou a Fundação 

Interamericana. Em uma época em que poucos 

consideravam os setores pobres como força potencial 

para o desenvolvimento, um órgão público novo dos 

EUA foi encarregado de abrir caminho em um território 

inexplorado: o crescente complexo de grupos de base e 

organizações não-governamentais da América Latina e 

do Caribe. A lei de criação da IAF, codificada como 22 

U.S.C. §290f, surpreende pela brevidade e ênfase nos resultados em vez dos processos. Como assinalou William 

Dyal, Presidente fundador da IAF, “quando a IAF 

começou a operar, não havia um roteiro a seguir porque 

não havia rotas definidas”. 

Em retrospectiva, porém, era quase de se prever que 

coubesse à IAF os detalhes da realização de suas metas 

ambiciosas. Durante sua década no cargo, Bill Dyal construiu a IAF a partir do zero e o fez à sua maneira. Em 

cada marco conquistado pela IAF, foi comemorada esta 

orientação vital e infalível e aqui a comemoramos novamente. Dyal estava convencido de que o financiamento 

do desenvolvimento deveria responder às necessidades 

das pessoas, que as melhores soluções muitas vezes partem da comunidade, que pequenas doações podem fazer 

grandes diferenças e que o conhecimento recolhido deve 

ser divulgado. Em 1980, um ano depois da saída de Dyal 

da IAF, o Congresso dos Estados Unidos transformou 

estes e outros de seus princípios característicos em um 

mandato para o desenvolvimento de base—na África. A 

Lei de Criação da Fundação para o Desenvolvimento em 

África, codificada como 22 U.S.C. §290h, menciona o 

“enfoque bem-sucedido para o desenvolvimento” da IAF, 

explicitamente dispõe a criação de uma nova fundação 

à imagem e semelhança da IAF, adaptada à África, e incorpora um “roteiro” baseado claramente nos ideais de 

Dyal. 

Desenvolvimento de Base 2009 comemora o 40o aniversário da Lei de Ajuda Externa de 1969 e uma visão 

—Ralph Waldo Emerson 

reiteradamente validada pelos donatários da IAF. Estas 

organizações por si mesmas demonstraram ser pioneiras. 

Os perfis de quatro das mais notáveis, apresentados neste 

número, foram tirados das quatro décadas de trabalho 

da IAF. Os demais artigos estão generosamente salpicados de exemplos adicionais. Cumpre notar também que 

alguns de nossos autores são por si mesmos pioneiros— 

David Bray em empresas silvícolas administradas por 

comunidades; Kevin Healy nos valiosos recursos para o 

desenvolvimento que oferecem as culturas indígenas; e 

Marion Ritchey Vance na área complexa de avaliar o impacto total de fundos investidos no nível de base. 

O 40o aniversário da legislação que nos criou acarretará em breve outros 40o aniversários, notadamente o de 

nossa primeira doação em novembro de 1971. Quando 

em 1991 se comemorou o 20o aniversário desse evento, a 

IAF, então com 73 funcionários e um orçamento pouco 

superior a US$37 milhões, era um dos órgãos federais 

menores. Ainda menor hoje, com um orçamento de 

US$29 milhões e 47 funcionários, não obstante temos 

mantido o ritmo do apoio financeiro. Para os interessados em atribuir cifras aos nossos últimos 40 anos, ao 

encerrarmos o exercício financeiro de 2009 teremos concedido cerca de 4.850 doações, em um valor aproximado 

de US$650 milhões. 

Naturalmente, as cifras não mostram como os donatários da IAF, com estas doações modestas, mudaram 

a vida das pessoas. Coube a esta revista narrar a história 

de suas ideias criativas, seu trabalho árduo e crescentes 

ambições que muitas vezes têm produzido resultados 

muito depois de terminado o financiamento concedido 

pela IAF. Estas narrativas explicam por que o enfoque 

de base, comprovado durante mais de 40 anos, é considerado o modo mais eficaz de prestar assistência externa. 

Simplesmente porque funciona. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 1 
 

 

o que os pensadores do “grande desenvolvimento” ignoram: 

40 anos de Progresso em Coletividade
 

de David Barton Bray 

Arecente desestabilização da economia global torna 

mais urgente do que nunca encontrar métodos 

custo-eficientes e custo-eficazes que reduzam 

a pobreza. O repentino e relativo empobrecimento do 

Ocidente, e espera-se que seja atenuado nos próximos 

anos, não deve tirar a atenção da situação bem mais 

desesperadora do “Restante”, que inclui a percentagem 

de latino-americanos que sobrevivem com menos de 

US$2 por dia. Apesar desses números terem diminuído 

de certa forma, de 26,2% para 22,2%, durante a explosão da década de 1990 e a maior parte dessa década 

ter reduzido a pobreza em todo o mundo (de modo 

mais drástico para cerca de 400 milhões de chineses), tal 

melhora deve provavelmente ser apagada devido à crise 

atual. Isso segue um padrão de alternância de progresso 

e reveses desde a década de 1980 na América Latina, mas 

com o número absoluto de pobres sempre aumentando. 

O que a Fundação Interamericana tem denominado 

“desenvolvimento de base” tem certamente tido pouco 

impacto nessas oscilações. Mas pouco não significa nenhum, e em um cenário de grandes ideias fracassadas, as 

pequenas ideias bem-sucedidas ainda estão germinando 

e fixando raízes. O desenvolvimento de base, em linhas 

mais gerais “empoderamento”, definido como uma ação 

coletiva por parte das pessoas de baixa renda para lidar 

com seus problemas por conta própria, frequentemente 

auxiliado por organizações não-governamentais locais, 

merece desempenhar uma função maior na etapa de 

desenvolvimento. 

Como tirar as pessoas da pobreza, quando os mercados e a política estadual (a solução chinesa) não estão 

cumprindo seu papel, ainda não está claro e a tarefa 

se torna mais desafiadora com a crise financeira global 

atual. As análises acadêmicas sugerem que os fatores que 

mais provavelmente tornam uma pessoa pobre incluem a 

demografia dos domicílios (número e idade das crianças), 

a educação (quanto mais melhor), o emprego (um é melhor do que nenhum), o lugar geográfico (a pobreza rural 

é pior do que a urbana), a migração (das áreas rurais) e a 

etnia (uma pessoa de descendência indígena ou africana 

tem mais chances de ser pobre). Mais recentemente, os 

indicadores de conectividade social, ou “capital social,” 

também têm sido usados, sugerindo que redes sociais 

deficientes, verticais e horizontais, também contribuem à 

pobreza. Essa lista de fatores gera um menu ainda maior 

de opções quanto aos modos para não tornar as pessoas 

pobres. Uma saúde melhor e o acesso à educação são 

fundamentos básicos, mas existem muitos outros preceitos mais exóticos. Tais preceitos podem variar desde o 

foco em “dotações de ativos domiciliares” até a expansão 

das “potencialidades” dos pobres: o aumento da renda 

externa à agricultura para os moradores rurais, a diminuição do setor informal facilitando a titularidade de lotes 

urbanos e a legalização de pequenas empresas e o desembolso de “transferências condicionais em dinheiro” para 

pais pobres poderem manter seus filhos na escola. 

No fluxo de ideias e projetos, o desenvolvimento 

de base permanece um tema decididamente menor. 

Não é mencionado em nenhuma das oito Metas de 

2 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Desenvolvimento do Milênio adotadas pelas Nações 

Unidas em 2000, desde “Erradicar a extrema pobreza e a 

fome” até “Assegurar a sustentabilidade ambiental”; apenas uma das metas inclui a palavra “empoderamento” 

e somente em relação a mulheres. O desenvolvimento 

de base como um conceito tem sido pouco examinado. 

Pesquise o termo no Google e a pesquisa mostrará em 

sua maioria artigos dos membros atuais ou antigos da 

equipe da IAF, muitos dos colaboradores da revista que 

você tem nas mãos. Aproveitando a dica de William 

e Elizabeth Paddock com a crítica We Don’t Know 

How: An Independent Audit of What They Call Success in 

Foreign Assistance [Não Sabemos Como: Uma Auditoria 

Independente do que Chamam de Sucesso em Ajuda 

Externa] de 1973, a IAF publicou They Know How [Eles 

Sabem Como] em 1977. Esse título se tornou o slogan 

duradouro da IAF. William Dyal, o primeiro presidente 

da IAF, definiu esta abordagem como aquela onde “as 

pessoas de muitos países têm definido seus próprios 

problemas, iniciado suas próprias soluções e buscado 

seus próprios recursos”. Ideias semelhantes haviam sido 

incorporadas à Lei de Ajuda Externa de 1969, a legislação 

que convocou a IAF a apoiar “esforços de autoajuda destinados a ampliar oportunidades para o desenvolvimento 

individual”, a “ajudar na participação efetiva e até mais 

ampla de pessoas no processo de desenvolvimento” e a 

“promover o estabelecimento e o crescimento de instituições democráticas”. 

Charles David Kleymeyer, um representante de 

longa data da IAF, agora aposentado, também definiu o 

desenvolvimento de base no seu livro de 1994, Cultural 

Expression and Grassroots Development [Expressão Cultural 

e Desenvolvimento de Base] como “um processo onde 

as pessoas desfavorecidas se organizam para superar os 

obstáculos referentes a seu bem-estar econômico e social” (em itálico no original). Esses esforços, ele escreve, 

“normalmente implicam esforços práticos, em pequena 

escala, para se obter uma mudança, e são realizados 

por organizações como associações de aldeias ou da vizinhança, cooperativas de produção ou serviços, grupos 

culturais, associações de trabalhadores, coalizões étnicas 

ou federações de tais organizações.” O foco nas organizações das pessoas de baixa renda implica em um conceito 

acadêmico raramente utilizado pelos economistas de 

desenvolvimento: ação coletiva, uma questão fundamental nas sociedades humanas e nas ciências sociais. Se, 

segundo os economistas, a maximização individual de 

interesses de curto prazo for a regra, por que as pessoas 

devem cooperar? Os mercados e as empresas individuais 

podem ser os motores do desenvolvimento econômico, 

mas confiança e cooperação entre grupos sociais são essenciais para o funcionamento dos mercados. Contudo, a 

maioria dos esforços na estimulação do desenvolvimento 

nos países pobres focaliza mercados e empreendedores 

individuais ou programas do governo e infraestrutura, e 

deixa de lado a parte sobre confiança e cooperação. Mas, 

nos países menos desenvolvidos, por meio de parentesco 

ou agrupamentos territoriais, os pobres às vezes decidem cooperar, participar de ações coletivas para tratar de 

problemas comuns. É um fato que a ação coletiva tem 

geralmente permitido uma medida de justiça social e de 

desenvolvimento econômico onde mercados e governo 

têm fracassado. 

Negligenciadas pelos “dois grandes” do 

desenvolvimento 

O tema mais duradouro em desenvolvimento internacional é se a melhor posição adotada é a de cima para baixo 

ou de baixo para cima, e de cima para baixo tem sido a 

posição padrão por várias décadas. Em Llamas, Weavings, 

and Organic Chocolate [Lhamas, Tecidos e Chocolate 

Orgânico], seu relato magistral de desenvolvimento de 

base na Bolívia, Kevin Healy documenta a ignorância 

registrada dos representantes da ajuda ao ocidente. Um 

relatório de 1940 de um desses “especialistas” sobre 

como adotar o desenvolvimento agrícola nos planaltos 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 3 
David Scott luther 

A Fundação Dominicana de Desenvolvimento (FDD) utilizou a doação da IAF de 1982 para financiar um programa de 

crédito pioneiro para triciclistas, vendedores de rua urbanos organizados em grupos solidários. Em dois anos a FDD concedeu 

cerca de 700 empréstimos, criando 253 empregos (aproximadamente um emprego por cada US$567 emprestados). Os clientes 

mantiveram uma excelente taxa de pagamento de 96%. 

bolivianos recomendava melhorar o pasto para gado e 

carneiros, cuidadosamente ignorando os vastos rebanhos 

de lhamas, alpacas e vicunhas que por lá pastoreavam, 

como ocorria há milênios. O dano ambiental disseminado atribuído aos carneiros introduzidos nos Andes e às 

monoculturas incentivadas na Amazônia representa uma 

simples fração do desastre escondido nos US$2,3 trilhões 

gastos em ajuda internacional nas cinco últimas décadas 

para impor tais planos ao ocidente. Na década de 1970, 

uma vez que os fracassos se tornaram mais evidentes, as 

abordagens de baixo para cima, enfaticamente discutidas 

e espasmodicamente adotadas, começaram a surgir, mas 

quase sempre como tentativas de induzir as pessoas de 

baixa renda a “participarem” de projetos provenientes de 

burocracias de governos distantes. 

4 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A reprise de grande destaque do antigo filme de 

cima para baixo versus de baixo para cima estrelou com 

os economistas de desenvolvimento Jeffrey Sachs, diretor do Instituto da Terra da Universidade de Columbia, 

e o professor da Universidade de Nova York, William 

Easterly, antes do Banco Mundial. De acordo com o seu 

livro O Fim da Pobreza, para Sachs, o caminho para o 

alívio da pobreza e o desenvolvimento sustentável é por 

meio de “planos, sistemas, responsabilização mútua e 

mecanismos de financiamento.” Ele certamente insiste 

em que a pobreza pode ser eliminada até 2025 por meio 

de investimentos nas Cinco Grandes “intervenções para 

o desenvolvimento”: 1. insumos agrícolas; 2. medidas 

básicas de saúde; 3. educação; 4. serviços de energia 

elétrica, transporte e comunicações; e 5. água potável 

e saneamento seguros. Em Common Wealth, seu livro 

mais recente, Sachs acrescenta mais uma intervenção, a 

introdução de tecnologias. A ação coletiva por parte das 

pessoas de baixa renda não consta particularmente da 

sua lista. 

Em The White Man’s Burden [O Ônus do Homem 

Branco], Easterly explicitamente enfrenta pensadores 

como Sachs, menosprezando-os como “planejadores,” 

os quais, afirma, decidem sobre a natureza da intervenção da ajuda e elaboram o conserto técnico e o modo de 

implementação, sem considerar “o conhecimento que 

as próprias pessoas de baixa renda têm sobre as suas necessidades e problemas”. Easterly defende efetivamente 

mais abordagens de baixo para cima lideradas por “pesquisadores”, a quem são fornecidas as ferramentas e os 

recursos para lidar com as próprias soluções empresariais 

em face dos problemas de pobreza. Embora Easterly não 

utilize o termo, parece bastante com o desenvolvimento 

de base, principalmente quando ele propõe, como a alternativa para o planejamento de cima para baixo, “um 

caos confuso de instituições sociais de baixo para cima 

e normas essenciais para os mercados”. Contudo, o seu 

volume editado mais recentemente, Reinventing Foreign 

Aid [Reinventando a Ajuda Externa], esclarece que a visão 

de Easterly sobre os pesquisadores no desenvolvimento 

de baixo para cima é limitada a “empresas em mercados 

privados e políticos democraticamente responsabilizados.” Portanto, uma ação coletiva por parte dos pobres 

não se encontra na sua lista também. Nenhum dos pensadores das Duas Grandes posições de desenvolvimento 

considera a possibilidade de que “eles sabem como.” 

A excelente aventura de Hirschman 

Pelo menos um acadêmico renomado considerou a 

ação coletiva logo de início. Albert O. Hirschman, agora 

aposentado aos 93 anos, é um dos economistas de desenvolvimento mais influentes do século 20. Em 1984, 

há 25 anos, ele levou quatro meses visitando os projetos 

da IAF em seis países. Ele registrou suas impressões em 

um pequeno volume impressionantemente intitulado 

O Progresso em Coletividade. Hirschman foi um prolífero 

gerador de teorias e está associado à ideia de que não 

existe modelo universal de desenvolvimento econômico. 

Estratégias precisavam ser elaboradas para as circunstâncias de um determinado país, ele afirmou, porque, 

contrariamente à crença predominante, não havia uma 

única sequência correta de intervenções. Hirschman 

ficou bastante satisfeito ao descobrir que estava certo 

em suas visitas aos projetos da IAF. Uma teoria, depois 

elaborada por Hernando De Soto, em seu aclamado O 

Mistério do Capital que surgiu em 2000, defende que a 

obtenção do título da terra estimula os moradores das 

cidades a melhorarem suas casas. A visita de Hirschman 

a um projeto de habitação em Cali, Colômbia, onde as 

pessoas com título da terra haviam de fato melhorado 

suas casas, validou essa noção. Contudo, durante uma 

visita posterior a um assentamento de posseiros em 

Quilmes, Argentina, ele percebeu que, após a invasão 

altamente organizada de uma parte desocupada, os moradores estavam construindo casas sólidas, apesar de não 

terem título, especificamente como uma estratégia para 

impedir seu deslocamento e para forçar as autoridades 

a transferirem a terra para eles por meio de escritura. 

Assim, talvez a obtenção do título não seja necessariamente um pré-requisito para o desenvolvimento. 

Hirschman descobriu outras sequências imprevisíveis em suas viagens. Ele também descobriu que uma 

ação coletiva, comprovadamente realizada por causa 

de benefícios imediatos para cada indivíduo, poderia se 

transformar em defesa pública com menos benefícios 

claramente pessoais. As realizações de organizações de 

triciclistas (fornecedores em bicicletas com três rodas) na 

República Dominicana e de mercearias de cooperativa 

no planalto do Peru eram aparentes a seus membros, 

(um resultado raramente analisado pelos economistas de 

desenvolvimento) e levou a uma ação coletiva mais ambiciosa voltada para a democratização da esfera pública, 

como a intercessão por reformas das políticas de apoio. 

Hirschman perguntou como tal ação coletiva surge 

e prontamente encontrou uma simples resposta na 

agressão — atribuída à natureza, a indivíduos poderosos, 

à sociedade ou ao estado — que pessoas pobres sofrem 

como um grupo. Mas ele também propôs outro fator, um 

que notavelmente denominou “Princípio de Conservação 

e Mutação de Energia Social.” Embora Hirschman 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 5 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

michelle Huber 

Charles Reilly, Vice-Presidente da IAF, com Albert O. 

Hirschman. 

aparentemente nunca tenha desenvolvido o conceito de 

energia social mais profundamente, este é um conceito 

útil que existe em algum lugar entre o conceito de “capital humano”, significando conhecimento, e o conceito de 

“capital social,” redes pessoais que podem ser usadas para 

fins de avanço econômico. Ele utilizou o termo “energia 

social” em sua observação de que o fracasso nem sempre 

levava ao abandono da ação coletiva. Ao contrário, os 

participantes frequentemente aprendiam com seus fracassos e tentavam novamente mais tarde, com a energia 

social “armazenada” nesse meio tempo. 

As histórias de Kevin Healy sobre organizações 

de base na Bolívia estão repletas de exemplos do ciclo 

de energia social. As organizações que Healy descreve 

frequentemente demoravam entre oito e dez anos 

para conseguir um equilíbrio financeiro e geralmente 

passavam por períodos aos quais Hirschman teria denominado de armazenamento e outros observadores 

poderiam ter denominado fracasso. Após inúmeras tentativas, a energia social foi retirada do armazenamento, 

e essas organizações de base, geralmente com o apoio 

de pequenas ONGs locais, encontraram seus lugares 

e fizeram grandes avanços. Algumas pegaram produtos tradicionais desprezados, como carne de lhama, e 

os transformaram em produtos valiosos e modernos. A 

Bolívia tem o maior rebanho de lhamas do mundo, mas, 

até recentemente, a carne da lhama era consumida somente pelos bolivianos mais pobres; as leis municipais a 

consideravam anti-higiênica e proibiam a sua venda. Na 

verdade, a carne das lhamas de pastoreio tem baixo nível 

de colesterol, alto nível de proteínas e está disponível a 

um custo ecológico bem mais barato do que a carne de 

cordeiro, de vaca ou de cabra. Sem gordura e altamente 

nutritiva, a carne de lhama reapareceu nos mercados 

bolivianos, graças à ação coletiva por parte das pessoas 

de baixa renda, especificamente um “lobby de lhama” de 

base, e o governo boliviano agora está interessado em 

expandir o consumo. 

O Haiti apresenta um cenário ainda mais desafiador do que a Bolívia. Em seu recente artigo em 

Desenvolvimento de Base, Robert Maguire, que trabalhou 19 anos como representante da IAF no Haiti, 

documentou a energia social em armazenamento lá, uma 

vez que os grupos de base aguardavam a agitação política 

abrandar. Em uma visita ao Haiti, ele encontrou um líder 

de um antigo donatário da IAF que relatou as consequências devastadoras da instabilidade política do Haiti 

em sua comunidade natal. Então, de repente, o haitiano 

“puxou um documento de sua mochila que descrevia 

os planos que ele e os líderes (comunitários) haviam 

começado a formular para revitalizar os programas nas 

áreas de educação, saúde e desenvolvimento de pequenas 

empresas.” 

Tudo isso pode, logicamente, também dar errado. A 

corrupção se instala mesmo nas pequenas comunidades 

firmemente unidas, se controles não forem rígidos o 

suficiente. O egoísmo individual pode triunfar sobre o 

bem comum e a “apropriação por parte da elite” ocorre, 

indicando que as poderosas figuras locais se tornam corruptas. Mesmo na ausência da corrupção, os benefícios 

da ação coletiva não são sempre claros. Judith Tendler, 

em seu estudo, apoiado pela IAF, de cooperativas bolivianas na década de 1980, observou tais características 

como pequenas associações em declínio, participação 

deficiente e liderança arraigada. Ela contrastou esse 

cenário com a frequente idealização de cooperativas 

como abordagens mais democráticas e desejáveis em 

relação ao desenvolvimento rural do que as cooperativas 

implementadas por governos ineficazes ou repressivos. 

Contudo, como Hirschman, ela descobriu que algumas situações aparentemente previsíveis nem sempre 

se materializavam. De acordo com Tendler, às vezes, os 

líderes arraigados mais prósperos, por exemplo, não apresentavam um problema às cooperativas que retiravam 

membros das pequenas comunidades dispersas onde os 

líderes ainda residiam e estavam sujeitos a alguns controles. Ela concluiu que, baseadas em diversos fatores, 

como outras estratégias de desenvolvimento, às vezes, as 

cooperativas trabalhavam bem e, às vezes, não. 

6 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

Jorge Acevado 

Facilitando o ônus do homem branco 

A prosperidade coletiva nunca foi mais do que um vale 

remoto no cenário internacional de desenvolvimento. 

Coisas interessantes acontecem, mas as notícias não 

viajam longe o suficiente ou a lugares altos o suficiente. 

Enquanto isso, a geração atual de economistas proeminentes de desenvolvimento ainda tem antolhos com 

relação ao poder da sociedade civil e do capital social, 

mesmo quando os principais doadores permanecem 

impedidos de decidir como fazer o desenvolvimento 

acontecer. Como Easterly observa, “o sucesso é raro e 

o fracasso é comum” e instituições tão nobres quanto 

o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional 

podem parecer quase penitenciais sobre seus financiamentos e não são melhores no relato dos resultados do 

que muitos grupos de base. 

E o mais curioso é que o preceito de Easterly está 

limitado a empresas e indivíduos e ignora o que tem 

acontecido em muitos dos vales mais remotos. É interessante observar que ele atribui suas esperanças a “líderes 

democraticamente responsabilizados”, mas todos os seus 

modelos de sucesso são economias nacionais realmente 

inteiras, desde o Japão até Botsuana. Os governos e as 

economias não serão reformados somente por políticos 

ou pelo mercado; os cidadãos coletivamente organizados são o fundamento indispensável. E nem a empresa 

é o único modelo lucrativo da América Latina onde as 

tradições de base permanecem fortes e podem se tornar 

a base para as empresas que sobrevivem e até florescem 

no novo mundo “achatado” da globalização. Ao praticarem a própria marca de “capitalismo comunitário”, 

essas empresas ocupam um nicho peculiar. Algumas 

têm escritórios e pontos de venda em capitais e mercados no exterior. No México, nenhuma das empresas de 

silvicultura comunitária que estudei afundou devido à 

concorrência, embora os problemas organizacionais 

tenham derrubado algumas. 

As instituições de governança comunitária, algumas 

fundamentadas em antigas tradições milenares e outras 

na Revolução Mexicana do início do século XX, estão 

sendo adaptadas a essas empresas. 

Para lidar com as demandas particulares de setores 

diversificados, que podem incluir serrarias sofisticadas, 

operações de secagem e empreendimentos de expansão em ecoturismo, as comunidades florestais mais 

bem-sucedidas têm precisado desenvolver novos órgãos 

especializados. Esses órgãos incluem a Comissão de 

Análise em Ixtlán de Juárez, Sierra Norte, Oaxaca, para 

os quais 20 residentes de comunidades foram eleitos, 

incluindo profissionais, mecânicos, revendedores de 

jornais e carpinteiros, todos conhecedores das questões 

enfrentadas pelas empresas florestais. Este órgão de “pesquisadores” pode deliberar por até três dias, continuando 

até um quarto dia, se necessário, sobre assuntos que 

afetem a empresa de multimilhões de dólares da comunidade que inclui empreendimentos conjuntos com 

outras comunidades para fabricar móveis para escolas e 

uma cadeia de três lojas na cidade de Oaxaca. Uma sólida 

estrutura comunitária que não é de propriedade privada 

nem do governo, e que representa um “terceiro setor” 

para a obtenção de um desenvolvimento econômico e 

conciliá-lo com práticas democráticas, conservação e distribuição equitativa de renda. 

Kevin Healy documenta um sincretismo organizacional semelhante na Bolívia onde uma federação de 

cooperativas que produzem cacau e chocolate orgânico 

utiliza um modelo organizacional orientado para empresas, que incorpora tradições indígenas como redes de 

parentesco, liderança alternada, gestão por consenso e 

o uso extensivo de assembleias. Ao contrário dos setores 

em que a compensação executiva fora de controle está 

Serviços Comunitários, A.C., empresa comunitária florestal de 

Oaxaca. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 7 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Jorge Acevado 

finalmente sendo escrutinada, a federação de El Ceibo 

por vários anos aderiu a uma política de pagar a todos 

o mesmo salário, desde o porteiro do depósito até o 

membro cooperativo que se torna Presidente. Agora 

totalizando cerca de US$2 milhões anualmente, ela 

reconsiderou essa postura extrema e reconheceu que 

esses gestores profissionais podem merecer salários mais 

elevados. O marketing da associação em cima da carne e 

das fibras da lhama também era proveniente da tradição, 

incluindo a organização do território em ayllus, ou unidades administrativas, criando o que Healy denomina 

“híbridos culturais”. 

Centenas de exemplos de cooperativas e empresas 

comunitárias igualmente bem-sucedidas existem por 

todas as Américas e além. Kurt Hoffman da Fundação 

Shell observou que menos de 10% da ajuda oficial e 

privada chega até eles e solicita mais “intervenções de 

empresas em prol dos pobres”. Algumas dessas empresas 

em prol dos pobres são impulsionadas por ideias e visão 

de base e são ajudadas por investimentos externos nas 

ideias das pessoas de baixa renda, em vez de em uma “intervenção” que considera os pobres sem energia ou sem 

criatividade. Essas empresas também fornecem um novo 

significado à chamada constante de “participação” em 

esforços de desenvolvimento econômico. Como representante da IAF durante 11 anos, sempre fiquei perplexo 

com a demanda ao redor da “participação” no restante 

da comunidade de desenvolvimento. A participação tem 

sido sempre uma condição sine qua non para um prêmio 

da IAF, mas não a participação em resposta a uma demanda externa. A IAF financia, diretamente ou por meio 

das ONGs, grupos de base cuja essência seja a participação do trabalho na terra. Certamente, a liderança 

corrupta parece uma possibilidade, mas o ônus fica a 

cargo dos membros e apenas via participação eles podem 

responsabilizar os líderes. 

O apoio às organizações de base de “pesquisadores”, em oposição a de indivíduos, requer algumas 

importantes modificações do planejamento do desenvolvimento tradicional, usando “estruturas lógicas” 

ou estruturas de registros, que definem, passo a passo, 

entradas, saídas, propósitos, metas, objetivos e atividades que ocorrem dentro de um cronograma definido, 

com o sucesso medido por meio da conclusão desses. 

Algumas formas de planejamento são sempre necessárias 

em termos de coordenação no início de um projeto, 

como ocorre com a responsabilização em ações organizacionais. O desenvolvimento de base, contudo, apoia 

organizações, não projetos, e, como “sistemas adaptáveis 

complexos”, devem constantemente mudar estratégias e 

metas em resposta às pressões de seu contexto. A estrutura de registros deve se tornar um documento fluido. 

Como Pat Breslin argumentou nesta revista em 2005, 

“A abordagem responsiva do desenvolvimento de base 

vê nas comunidades humanas a mesma capacidade de 

auto-organização que os cientistas veem em todos os 

sistemas adaptáveis complexos. Consequentemente, ela 

confia mais na capacidade das pessoas pobres em entender seus próprios problemas e formular suas próprias 

soluções, geralmente em diálogo com técnicos locais, 

do que confia em projetos elaborados do exterior. Essa 

abordagem enfatiza a singularidade de cada projeto. 

Ela busca sucesso, tanto quanto, senão mais, em resultados intangíveis como o aumento das capacidades 

humanas como ocorre nos resultados quantitativos dos 

projetos. Ela reconhece que os sistemas complexos são 

adaptáveis e busca fortalecer a adaptabilidade, de modo 

a poder ser transportada para o próximo desafio do 

desenvolvimento”. 

As organizações de base são um exemplo de 

“emergência”, de níveis mais altos de integração que se 

desenvolvem a partir de sistemas sociais de parentesco 

e baseados em comunidades. As pessoas são pobres por 

causa da saúde precária, educação deficiente e bens insuficientes, mas também por causa do tecido social conectivo 

insuficiente que os restringe a estruturas maiores em suas 

sociedades. As organizações de base fornecem uma parte 

desse tecido conectivo e, quando presente, tornam a 

expressão irônica “ônus do homem branco” de Easterly 

8 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

robin Bowman 

Ao telefone, o falecido Luis Cruz Mamani, que nas décadas de 80 e 90 exerceu cargos de liderança em El Ceibo, donatário da 

IAF e empresa de base de propriedade de 1.200 membros agricultores de 42 cooperativas de cacau. El Ceibo, a maior empresa 

produtora de chocolate da Bolívia, utiliza métodos agroflorestais indígenas da Amazônia e tradições organizacionais andinas. 

bem mais suave. Como Breslin observa em sua própria 

crítica dos livros de Sachs e Easterly na revista de 2007, “a 

infraestrutura de liderança do desenvolvimento de baixo 

para cima já surgiu. Compõe-se de milhares de grupos e 

ONGs de base, muitos dos quais com um longo histórico 

de progresso em relação à pobreza disseminada da região”. 

Ainda organizando após todos esses anos 

Os projetos de desenvolvimento de larga escala originários de organizações multilaterais e bilaterais e de 

governos centrais não estão de partida a qualquer momento. Mas considerando os fracassos reconhecidos, os 

profissionais de desenvolvimento internacional devem 

permanecer abertos à diversidade nas abordagens. Como 

Healy observa em seu livro, “não existem ‘fórmulas mágicas’ em desenvolvimento em nenhum lugar, incluindo o 

financiamento do mercado livre” e de “órgãos doadores e 

internacionais de organizações incipientes que permitam 

que novos visionários venham à tona e iniciem projetos 

inovadores em pequena escala que possam eventualmente crescer em importância e escopo de impacto.” 

Isso parece Easterly, exceto a parte sobre organizações. O 

desenvolvimento de base, a ação coletiva das pessoas de 

baixa renda para solucionar seus problemas com infusões 

modestas de apoio externo, é claramente uma pequena 

mas crucial alternativa para o “grande desenvolvimento.” 

A abordagem de base também confirma a crescente 

evidência de que uma gestão “direcionada ao lugar”, 

significando gestão ambiental proveniente dessas organizações de base, é uma importante resposta estratégica a 

questões, desde aquecimento global à poluição da água. 

Ao terminar o livro sobre desenvolvimento de 

base, Hirschman quebrou a cabeça para resolver o que 

chamar de portadores de energia social, seja em ONGs 

ou nas organizações de base. Promotor é um dos termos 

mais comuns em português e espanhol, mas o cognato correspondente em inglês, promoter, parece com 

alguém que tenta vender máximo concertos de roque. 

O equivalente mais próximo em inglês é, na verdade, o 

organizador comunitário. Nos Estados Unidos, a profissão de organizador comunitário adquiriu grandeza, 

agora que um Organizador Comunitário-Chefe está 

na Casa Branca. Para mim, isso fornece a esperança de 

que os economistas de desenvolvimento possam vir a 

depender um pouco menos de “intervenções” dispendiosas, de cima para baixo, e mais da energia e da invenção 

das pessoas de baixa renda e dos organizadores comunitários que podem ajudá-las a concretizar suas ambições 

coletivamente. 

David Bray é professor e chefe interino do Departamento de 

Terra e Ambiente da Universidade Internacional da Flórida 

em Miami. Entre 1986 e 1997, ele foi um representante da 

IAF que trabalhou principalmente no México. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 9 
Patrick Breslin 

Kevin Healy com Guillermo Flores, de 

Candelária, em Chuquisaca, Bolívia. 

10 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

Nosso homem na Bolívia
 

Bill Dyal, Presidente fundador da Fundação 

Interamericana, sabia exatamente o que queria dos 

homens e mulheres que representariam sua nova 

agência na América Latina e no Caribe: “Pessoas que pela 

manhã pudessem sentar-se no escritório do embaixador 

e, em seguida, entrar em um jipe ou montar em uma 

mula e em poucas horas estar na habitação de um camponês e sentir-se ali também como se estivesse em casa”. 

Dyal sabia que seu enfoque visionário da assistência 

para o desenvolvimento teria de ser explicado e defendido perante diplomatas dos Estados Unidos que viam 

a ajuda externa como uma ferramenta para favorecer os 

interesses dos Estados Unidos no curto prazo e perante 

latino-americanos céticos, conscientes das promessas não 

cumpridas da Aliança para o Progresso e das intervenções 

de Estados Unidos em seus assuntos. Ele tinha decidido 

que o pessoal da IAF não viveria no exterior, destacando 

que eram os latino-americanos e não os estrangeiros que 

conceberiam e realizariam seus projetos de desenvolvimento. A fisionomia da IAF seria os representantes da 

Fundação (RF) que permaneceriam na região durante 

algumas semanas de cada vez, mantendo contato com a 

Embaixada de Estados Unidos e com os povoados rurais. 

Sua tarefa seria visitar os grupos cujas propostas tinham 

potencial, analisar sua viabilidade, procurar entender 

o interesse da comunidade e, em seguida, orientar as 

propostas merecedoras por meio do processo de revisão 

interna da IAF e monitorar o avanço. Desde a presidência 

de Dyal, os RF têm correspondido à expectativa de trazer 

à tona perspectivas sobre o esenvolvimento com base na 

própria experiência e comunicar este conhecimento por 

meios impressos e canais públicos. 

Quando Kevin Healy entrou para a IAF em 1978, ele 

já sabia como se virar entre diplomatas e camponeses. 

Tinha sido voluntário do Corpo de Paz na costa peruana 

do Lago Titicaca e nas ilhas de Taquile e Amantani antes 

que as guias internacionais de turismo descobrissem a 

área. Tinha também conhecido um pouco as embaixadas 

durante uma temporada em um projeto da Georgetown 

University-USAID no Paraguai. Além disso, Healy, que 

recebeu seu doutorado em sociologia do desenvolvimento da Cornell Uniersity, era analista altamente 

de Patrick Breslin 

qualificado dos processos histórico, político e social que 

afetam os esforços de desenvolvimento. E isto também 

se enquadrava na sua visão de uma relação mutuamente 

enriquecedora entre o trabalho da IAF no terreno e no 

mundo acadêmico. Esta visão levou Dyal, ao formar a 

IAF, a consultar professores de programas de estudos 

latino-americanos de universidades dos Estados Unidos e 

Healy foi uma das várias pessoas com doutorado que ele 

contratou. 

No ano passado cumpriram-se 30 anos de Healy 

como RF, permanência sem precedentes nesse cargo, mas 

ele ainda não terminou. Ele é um desses funcionários 

que veem seu trabalho na IAF como oportunidade para 

avançar seus interesses intelectuais e uma visão estratégica na qual as doações individuais se transformam em 

pedras fundamentais de um processo de longo prazo. 

O conhecimento e a experiência especializados que 

desenvolveram na IAF motivaram o reconhecimento 

internacional, permitindo que vários deles assumissem 

cargos-chave — e em alguns casos a chefia — de prestigiosos departamentos universitários, fundações, centros 

de estudo, outros organismos de desenvolvimento e 

instituições internacionais. Healy optou por permanecer na IAF. Como RF dirigiu várias carteiras—Panamá, 

Peru, Colômbia, Costa Rica, Equador e Honduras—mas 

a Bolívia foi o país com o qual mais se identifica. E ele 

continua a regressar, contatando os grupos de base que 

fundou há três décadas, buscando outros mais como eles 

e acrescentando a este conhecimento fenômenos tão diversos como o impacto do comércio de drogas e a gestão 

de recursos naturais. Em 1989, em cerimônia pública, o 

Ministério de Educação e Cultura da Bolívia reconheceu 

suas contribuições para o desenvolvimento do país e sua 

importante bibliografia, premiando-o com a “Grande 

Ordem da Educação Boliviana”. 

Foi por meio de Healy que eu, então escritor 

autônomo trabalhando na Bolívia, conheci pela primeira 

vez a Fundação Interamericana há mais de 25 anos. 

Quase desculpando-se, sugeriu-me que eu me registrasse 

no Oruro, um hotel de La Paz. Aterrissei quase meianoite e, enquanto respirava ofegante o ar rarefeito uns 

3.800 metros de altura, o táxi navegava através de uma 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 11 
 

Cortesiá de Kevin Healy robin Bowman

Healy no Lago Titicaca—embaixo, como voluntário do Corpo de Paz e m 1968 e, no alto, como Representante da IAF com líderes 

aimarás da Cooperativa Warawarani em 1986. 

parte muito escura da cidade. No hotel, tive que parar 

várias vezes para tomar fôlego ao arrastar minha maleta 

até o terceiro andar onde estava meu quarto, de tamanho 

decente, mas mobiliado como a cela de um monge: uma 

mesa de madeira, uma cadeira e duas camas estreitas. 

Fazia frio—o ar da noite a essa altura não retém o calor— 

e meus dentes estavam tiritando enquanto eu me enfiava 

embaixo das cobertas. Eu sabia que os RF em viagem 

recebiam a diária normal do governo, de modo que 

obviamente Healy podia pagar um lugar melhor. Esse 

hotel seria uma espécie de expiação ascética? 

Na manhã seguinte encontrei a explicação na sala de 

recepção, embora levasse alguns dias para compreender. 

Healy chegaria no final daquela semana e todas as 

manhãs grupos de pessoas vestidos com roupa indígena estavam no saguão, fazendo negócios sérios com o 

recepcionista. Várias vezes um grupo se aproximou para 

perguntar quando chegaria “Benito” (Healy me tinha 

alertado que as pessoas na Bolívia o conheciam como 

Benito). No final, o recepcionista também me perguntou, mostrando a lista de compromissos programados 

para Healy. Foi então que percebi que o Oruro, situado 

perto de um mercado popular por onde circulavam milhares de indígenas bolivianos comprando e vendendo 

de quase tudo, era o lugar certo. Se os índios tivessem 

procurado se aproximar da recepção de um dos hotéis 

internacionais do centro, o porteiro lhes teria dito para 

esperar do lado de fora. O hotel escolhido por Healy não 

era uma questão de sua comodidade, mas das pessoas que 

tinham viajado longas distâncias para vê-lo. Além disso, 

a sala de recepção era um espaço de escritório gratuito e 

o recepcionista nada cobrava para marcar entrevistas. Eu 

começava a perceber que a Fundação Interamericana não 

era a burocracia típica de ajuda externa. 

12 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Cortesiá de Kevin Healy 

A partir da direita, Healy, o Ministro Boliviano de Educação Mariano Baptista Gumucio e o Embaixador dos Estados Unidos Robert 

Gelbard na cerimônia onde foi concedida a Healy a medalha da Grande Ordem da Educação Boliviana em 1989. 

Em uma viagem mais recente, notei que Healy estava hospedado em um hotel executivo com conexão 

à Internet, mais próximo ao centro de La Paz. A Bolívia 

também tinha mudado nos anos transcorridos. Um líder 

indígena é o Presidente e alguns daqueles que tinham 

esperado na recepção do Oruro são agora ministros do 

governo—como é o caso de David Choqueuanca que, 

como jovem aimará oriundo das proximidades do Lago 

Titicaca, tinha apresentado a Healy, com êxito, seu projeto comunitário de criação de coelhos e agora é Ministro 

das Relações Exteriores. Nos dias de hoje, dizer-se a um 

indígena na Bolívia para “esperar do lado de fora” é algo 

que deve ser primeiro pensado duas vezes. 

Vários meses atrás, como parte da pesquisa para um 

livro sobre desenvolvimento de base, comecei a entrevistar Healy sobre seu trabalho. Eu já tinha conversado 

com alguns visionários latino-americanos que tinham 

sido pioneiros de novos caminhos, mas estava tentando 

descobrir como um doador seria capaz de reconhecer e 

entender aqueles visionários. No caso de Healy, logo se 

tornou óbvio que parte da resposta estava no interesse 

pela cultura indígena que ele remonta há muito anos, 

a uma viagem à reserva dos índios norte-americanos 

Blackfoot durante um verão em Montana, planejado por 

seu pai, jornalista de Washington e entusiasta da história 

dos nativos dos Estados Unidos. O interesse floresceu no 

verão de 1966 quando Healy, estudante universitário, 

foi ao Peru como parte de um programa de serviço da 

Universidade de Notre Dame que o colocou em uma 

paróquia da missão Maryknoll perto do Lago Titicaca. 

“Eu me apaixonei pela beleza do lago e pelas pessoas” 

confessou ele. Isso e o trabalho que ele viu o Corpo de 

Paz realizar o motivaram a transformar-se em voluntário 

depois de formatura e acabou sendo designado às margens e às ilhas do Lago Titicaca. 

Esses dois anos foram como um início, introduzindo temas que voltariam em todo o trabalho de Healy na 

América Latina até o presente. Sua primeira tarefa, como 

agente de extensão para apresentar uma nova variedade de batata aos agricultores andinos —e seu pacote 

de fertilizantes químicos e pesticidas tóxicos—terminou 

em fracasso quando as plantas não puderam sobreviver 

às geadas da grande altitude. E pior ainda, os cultivadores se endividaram para adquirir a nova tecnologia. 

Horrorizado, Healy começou a questionar a tão elogiada 

superioridade dos métodos modernos. O quê, perguntou 

ele a si mesmo, poderia um recém-formado em ciências políticas, com um curso intensivo em agricultura, 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 13 
ensinar a agricultores cujos ancestrais tinham desenvolvido, durante cinco milênios, mais de 3.000 espécies 

de batata adaptadas à multiplicidade de zonas climáticas 

no alto da montanha e na planície? A ironia foi ainda 

mais dolorosa ao refletir que seus próprios antepassados 

tinham deixado a Irlanda três gerações antes quando sua 

safra de batata fracassou. 

O ceticismo sobre a conveniência de pressionar as 

pessoas pobres a adotarem esquemas técnicos ocidentais 

inapropriados permaneceria uma das constantes preocupações de Healy. Muitos anos depois, em seu livro 

Llamas, Weavings, and Organic Chocolat [Lhamas, tecidos e chocolate orgânico] ( Notre Dame Press: 2001), 

Healy analisou os preconceitos da assistência ocidental, 

especificamente a crença de que os indígenas andinos 

eram ignorantes e uma carga para o progresso, e que as 

soluções ocidentais importadas eram a melhor esperança 

para melhorar sua situação. Sua experiência no Corpo de 

Paz e seus estudos graduados plantaram em sua mente 

a semente de um enfoque alternativo. Considerando o 

que o atraiu tão fortemente para os Andes, ele compreendeu que fora precisamente a riqueza de uma das grandes 

civilizações da humanidade. Começou a ver a música 

melancólica, têxteis finos, cultivos, pecuária e plantas 

medicinais nativas, bem como as formas tradicionais de 

organização social como recursos valiosos que, entrelaçados com os melhores elementos da tecnologia ocidental, 

poderiam ser os pilares de uma estratégia de desenvolvimento diferente. 

Healy dedicou grande parte de seu serviço no Corpo 

de Paz a Taquile, uma ilha escarpada de declives acentuados e lotes em terraço atravessados por caminhos e 

arcos de pedra, alguns da época pré-colombiana. Um de 

seus projetos foi transformar as aptidões tradicionais em 

uma fonte de renda. Primeiro foi atraído pelo chullo, um 

gorro tecido; em seguida, passou a apreciar a herança 

têxtil da ilha, que se remonta às antigas civilizações inca, 

pukara e colla. “Achei que os tecidos esplêndidos ofereciam uma alternativa para ganharem algum dinheiro”, 

recordava Healy. Sua ideia foi testar os tecidos de Taquile 

no mercado mais afluente de Cusco e ajudou a levá-los 

até lá. Anos depois, a ilha se transformou em um destino 

turístico e a organização comunitária que enviava tecidos 

a Cusco passou a ser um posto de vendas locais. “Hoje 

em dia, cerca de 380 famílias participam, temos quatro 

lojas e os taquilenhos recordam que essa visão partiu de 

Benito”, lembra-se Juan Quispe, um taquilenho cujo pai 

tinha trabalhado com o jovem voluntário do Corpo de 

Paz. Julio, pai de Juan, recorda um fato mais pitoresco: 

“Quando ele vivia aqui, às vezes vestia roupa local. 

Quando ia a Puno conosco, assim vestido, as pessoas 

perguntavam: ‘Que mulher de Taquile deu à luz uma 

criança branca?’” Anos depois, em 2005, a UNESCO ratificaria a admiração de Healy ao designar Taquile e suas 

artes têxteis como “obras mestras do patrimônio oral e 

intangível da humanidade”. 

Entre seu serviço com o Corpo de Paz e seus estudos graduados na Cornell University, Healy, sob 

contrato com a Georgetown University (onde acabava 

de receber um mestrado), trabalhou no Paraguai com a 

Universidade Católica, um dos poucos centros de pensamento independente em um país que vivia sob uma 

prolongada ditadura militar. Os jesuítas da faculdade de 

ciências sociais o apresentaram a um movimento social 

rural baseado na teologia da liberação; causou nele impressão tão profunda que quis regressar ao Paraguai para 

trabalhar em uma tese que contribuiria para as metas do 

movimento. Em 1974, sua proposta neste sentido o tornou um dos primeiros bolsistas da IAF a fazer pesquisa de 

doutorado sobre temas de comunidades de base. A bolsa 

de estudos, porém, vinha com uma condição: o pesquisador precisava de um donatário da IAF como anfitrião. 

“Mas o único donatário paraguaio da IAF naquela época 

me rejeitou”, explicou Healy. 

Quando a IAF encontrou um lugar alternativo no 

departamento de Chuquisaca, no sul da Bolívia, Healy 

o aceitou prontamente e nos 18 meses seguintes passou 

a morar no povoado de Monteagudo. “Eu desejava observar as elites”, recordava Healy. “Naquela época havia 

muitas pesquisas sobre pobreza. Mas eu queria estudar 

o modo como as elites conformavam o processo de desenvolvimento para captar o grosso dos benefícios”. Sua 

estada em Monteagudo permitiu também a Healy dedicar-se a outro interesse. “Economizei tudo o que pude 

de minha bolsa de estudo e comprei tecidos”, recordou. 

14 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

O conhecimento adquirido mais tarde levaria Healy 

a financiar decisões que ajudariam a revitalizar uma 

tradição têxtil em extinção e levá-la à cena internacional. 

A dissertação resultante foi um estudo pioneiro que 

mostrava como as 15 famílias locais mais ricas tinham 

conseguido resistir às reformas agrárias da década de 

1950 e tinham mantido um sistema de trabalho baseado no endividamento dos peões. Um pequeno grupo 

de “chefes” locais formava o outro lado da estrutura, 

controlando o governo local, as cooperativas e a maior 

agroindústria da região. As duas elites de poder trabalhavam em conjunto para assegurar que os empréstimos do 

Banco Interamericano de Desenvolvimento e os fundos de outras fontes fossem utilizados para beneficiar 

a si mesmos, excluindo a maioria rural e ampliando a 

desigualdade. Em 1982, a dissertação transformou-se no 

best-seller: Caciques y Patrones, una experiencia de desarrollo 

rural em el sud de Bolívia, o primeiro trabalho de Healy de 

uma lista de 22 páginas de publicações e apresentações 

públicas que causariam inveja a professores que vivem 

sob o regime de publicar pesquisas ou perecer nas universidades. É um texto padrão na Bolívia, utilizado por 

estudantes das relações de poder rural, reforma agrária, 

populações guaranis e desenvolvimento. O livro voltou 

recentemente às manchetes quando Healy foi entrevistado na televisão boliviana em conexão com a lei da 

reforma agrária aprovada no ano passado. A perdurabilidade do livro é uma das bases do reconhecimento de que 

Healy, como acadêmico, é um dos principais peritos dos 

Estados Unidos em desenvolvimento e movimentos indígenas da Bolívia. Utilizou esse conhecimento nos cursos 

de pós-graduação que ensinou na Georgetown University 

e American University. Atualmente ensina na Eliott 

School of International Affairs, da George Washington 

University, como parte do currículo central dos estudos 

latino-americanos. 

A trajetória de Healy na IAF abrange as décadas 

em que povos indígenas de diversas partes do mundo 

se movimentaram de forma decisiva para libertar-se 

de versões locais do apartheid. Seu trabalho na IAF, na 

Bolívia e em outros países, concedeu-lhe um assento na 

primeira fila na época em que os movimentos indígenas tomavam forma em toda a América Latina lutando 

contra a pobreza, discriminação, exclusão política e 

ameaças à sua cultura. Na Bolívia, Healy percebeu as 

possibilidades logo no início. “Dado o alto grau de 

mobilização política, era claro para mim o potencial da 

maioria indígena para eleger um presidente oriundo de 

suas próprias organizações e longas batalhas”, afirmou. 

“Eu queria fazer parte desse processo para promover 

o empoderamento político na base, um processo que 

deve muito ao crescimento da sociedade civil na Bolívia, 

do qual a IAF fez parte”. Os indígenas bolivianos no 

final ajudaram a pôr um deles no cargo, evento pelo 

menos tão significativo e surgido de uma luta sustentada pelos direitos civis e justiça social como a eleição 

de Barack Obama à Presidência dos Estados Unidos. 

Quando Evo Morales fez sua visita inicial a Washington 

em 2008, Healy foi a opção óbvia para apresentá-lo em 

sua primeira visita programa em Washington, D.C.: a 

American University. 

Os dois se conheceram em Cochabamba no início 

da década de 1990, quando Healy estava visitando um 

grupo de camponeses da região do Chapare, onde a organização de cocaleros, plantadores de coca, de Morales 

era uma força política poderosa. Naquela época Healy 

já tinha publicado o primeiro de dois artigos acadêmicos que apareceriam nos Estados Unidos sobre esse 

movimento. “Quando saíamos de Cochabamba, o líder 

deste grupo disse que tínhamos que parar na Federación 

del Trópico, porque não podíamos levar um gringo a 

Chapare sem a aprovação de Evo Morales. Encontramos 

Evo sozinho no escritório, em um sábado de manhã. 

Quando entrei, ele aparentou estar muito suspeito e 

perguntou quem era eu e o que ia fazer no Chapare. 

Eu tentei diversas coisas para dissipar seu desconforto 

e disse que eu tinha visitado sua comunidade natal 

de Orinoco, em Oruro, onde apoiamos programas de 

capacitação para mulheres. Mencionei o nome de uma 

mulher líder de Orinoco que eu conhecia através de 

nossa doação e imediatamente ele disse que era uma boa 

amiga dele. Com isso, as suspeitas começaram a desaparecer. Quando mencionei algumas ONGs com quem 

trabalhamos em Cochabamba, sua atitude agressiva 

desapareceu, acionou o charme de verdadeiro político, 

foi extremamente amistoso e nos disse para seguir nosso 

caminho”. 

As quase 400 doações que Healy financiou em mais 

de 30 anos não foram concedidas exclusivamente a grupos indígenas, mas incluíram contribuições importantes 

para os kunas do Panamá, os garifunas de Honduras, 

projetos de turismo em Taquile, projetos de microcrédito 

para mulheres do Peru e para comunidades dos Andes 

equatorianos e Amazonas colombiano. Donatários bemsucedidos de toda a Bolívia dão a razão à convicção de 

Healy de que a cultura indígena pode mostrar o caminho 

para o desenvolvimento real. Muitas de suas propostas 

foram esforços pioneiros para reverter a ênfase das tecnologias ocidentais para alternativas aprimoradas durante 

séculos por uma notável civilização agrária. Aclamado 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 15 
miguel Sayago 

Com financiamento da IAF, donatários bolivianos reviveram a quinoa, uma proteína de categoria internacional e a tradição do 

tecido Jalq’a de qualidade mundialmente reconhecida. 

Cortesiá de ASur 

16 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
pela crítica, Llamas, Weavings, and Organic Chocolat 

descreve como nove destes esforços pioneiros financiados pela IAF superaram os obstáculos e conseguiram dar 

ênfase a recursos tradicionais há muito subvalorizados 

como meios para o desenvolvimento. 

A Central de Cooperativas Agropecuarias Operación 

Tierra (CECAOT), por exemplo, é uma organização de 

camponeses que trabalha nos arredores das ásperas mas 

lindas planícies salinas do sul da Bolívia para reviver a 

quinoa, um grão rico em proteínas, outrora alimento 

básico do império inca, e levá-la a consumidores exigentes de todo o mundo. Um grupo de colonos de Alto 

Beni desenvolveu sua produção de cacau orgânico até 

transformar-se em El Ceibo, uma empresa cooperativa 

que incorporou normas andinas de serviço e responsabilidade transformando-se no mais importante produtor 

boliviano de chocolate. Uma organização de pastores, 

depois de uma longa luta, obteve reconhecimento oficial dos benefícios econômicos, ambientais e de saúde 

das lhamas e alpacas. Não é de surpreender que estas 

atividades tenham sido adotadas pela administração do 

primeiro presidente indígena da Bolívia. 

Uma descrição no livro de Healy foca o renascimento das tradições têxteis andinas. Um ex-convento 

de Sucre abriga um museu e loja de têxteis dirigidos 

pela Antropólogos Del Sur Andino (ASUR), organização criada em meados da década de 1980 pelo falecido 

Gabriel Martínez, espanhol, e sua esposa chilena, 

Verónica Cereceda, juntamente com outros antropólogos. Martínez e Cereceda eram representantes da geração 

latino-americana da década de 1960—intelectuais jovens, 

sofisticados, em busca da justiça social e respostas aos 

problemas de seus países nas raízes indígenas. Uma onda 

de golpes de estado militares de fanáticos da direita de 

meados da década de 1960 a meados da de 1970 levou 

essas pessoas a passarem de um país a outro. Aqueles que 

sobreviveram—e muitos não conseguiram—frequentemente constataram que o exílio ampliou seus horizontes, 

enriqueceu suas ideias e propagou seus ideais. 

O casal foi passando da Bolívia ao Chile e daí ao 

Peru, mas sua paixão foi a Bolívia, especificamente o 

significado cultural que envolve a tecelagem do planalto, 

uma tradição posta em perigo pelas pressões da modernização e de comerciantes oportunistas que oferecem 

preços ridiculamente baixos. Várias comunidades logo 

descobriram que tinham vendido seu patrimônio cultural por uma miséria. Cereceda era perita em têxteis 

e compreendia o papel central destes na vida andina; 

Martínez falava o quéchua. Eles apresentaram uma proposta à IAF para uma pequena doação para ajudá-los a 

identificar e pesquisar um grupo de comunidades cujo 

patrimônio cultural apresentava desenhos especialmente atraentes. Os antecedentes acadêmicos de Healy 

tornaram-no receptivo à ideia de que a pesquisa podia 

ser uma ferramenta do desenvolvimento de base —as 

informações e o pensamento muitas vezes precedem utilmente a ação— e ele apresentou a proposta para seguir o 

processo normal. A recompensa veio rapidamente. 

Martínez e Cereceda estabeleceram-se na comunidade Jalq’a de Irupampa, ao norte de Sucre, para o 

primeiro de seus numerosos workshops sobre tecidos. 

Chegaram justamente a tempo para encontrar tecelãs 

que ainda se lembravam das técnicas tradicionais e 

mulheres jovens interessadas em aprendê-las. Mas não 

tinham modelos para seguir —todos os tecidos clássicos tinham sido vendidos. Então Cereceda contatou 

colecionadores do mundo inteiro, pedindo fotografias. 

Ampliadas e penduradas nas paredes de workshops e domicílios, as misteriosas figuras de demônios ambivalentes 

e animais extravagantes flutuando e revolteando em 

um vazio escuro falavam de um subconsciente coletivo 

a uma nova geração de tecelãs de Jalq’a que começou a 

copiá-los fielmente. À medida que a cosmovisão representada pelos desenhos se enraizava em sua mente, 

surgia um renascimento nos telares simples sob os dedos 

ágeis. Cereceda organizou exposições para instaurar os 

tecidos como obras de arte e com o reconhecimento veio 

a recompensa monetária. Hoje em dia os tecidos impõem 

preços realistas e sobretudo respeito. Algo singular de um 

povo anteriormente ignorado e desprezado, os tecidos 

de Jalq’a transformaram-se em emblemas da Bolívia, 

exibidos com orgulho. Os salões de exposição e venda da 

ASUR continuam sendo os locais turísticos mais visitados de Sucre. A ASUR partiu para outras tradições e atrai 

profissionais de todo o continente, ansiosos por aprender 

de seu trabalho. 

O exemplo de ASUR fala muito sobre o modo como 

a participação de Healy com seu trabalho vai além do 

financiamento e a seriedade com que tomou o mandato de Bill Dyal de aprender e comunicar as lições. 

Healy escreveu pela primeira vez sobre a ASUR em 

Desenvolvimento de Base em l992. Posteriormente atualizou e reviu o artigo que passou a ser um capítulo 

de Llamas, Weavings and Organic Chocolate, levando a 

experiência a um público amplo em universidades, à 

comunidade do desenvolvimento e além. Nesse entrementes, utilizou outros canais para divulgar a história 

da ASUR: exposições no Festival da Vida Folclórica da 

Smithsonian Institution no National Mall [esplanada 

nacional] de Washington, D.C. em 1992 e l994; uma 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 17 
Ann Peters 

Para comemorar a 25o aniversário da IAF em 1994, Healy 

foi codirigente do programa “Cultura e Desenvolvimento” 

do Festival de Vida Folclórica Americana, da Smithsonian 

Institution, que atraiu 100 participantes de ascendência 

indígena e africana de 16 projetos da IAF em nove países ao 

National Mall de Washington, D.C. para uma exposição de 10 

dias. Na foto, agricultores aimarás do Lago Titicaca, tecelões 

Jalq’a e, acima,Gabriel Martinez . 

exposição paralela no Museu Sackler da Smithsonian; e 

palestras na Biblioteca do Congresso, no Museu Têxtil 

de Washington, D.C., e em diversas universidades. 

Mas a ASUR é apenas um entre diversos donatários que 

conseguiram reconhecimento internacional com tais 

oportunidades. “Kevin tem a visão de combinar a vida 

acadêmica com o ativismo”, afirmou Waskar Ari, exbolsista da IAF e primeiro aimará a obter doutorado em 

história. Atualmente dedicado ao ensino na University of 

Nebraska, ele recorda Healy quando se alojava no hotel 

Oruro no início da década de 1980. “Anos mais tarde 

podemos ver os resultados do que ele financiou, o grande 

impacto que transcende os próprios projetos. Mais pessoas deveriam saber sobre este homem trabalhando na 

base”. 

O romance de Healy com os Andes revela muitas 

aptidões e valores necessários para um desenvolvimento 

de base bem-sucedido. Mas talvez, depois de levar em 

conta a experiência no terreno, a capacitação acadêmica 

e a busca intelectual de toda uma vida, tudo se reduz a 

algo tão idiossincrático como a sensibilidade à beleza, 

algo que Healy diz ter herdado de sua mãe, designer 

profissional. Até quando fala dos valores nutricionais 

da quinoa, não pode deixar de mencionar os impressionantes talos vermelho-dourados que ondulam nos 

campos. Uma vez, em uma comunidade isolada chamada 

Rayqaypampa, Healy percebeu que suas dúvidas aumentavam à medida que se acumulavam as provas de que a 

tentativa de uma ONG de jovens profissionais de revitalizar a produção de espécies nativas de batata continuava 

a não ser compreendida pelos agricultores indígenas a 

quem estavam procurando ajudar. Para a maioria dos 

RF, isso teria sido suficiente para rejeitar a proposta. Mas 

a atenção de Healy concentrou-se nas belas vestimentas étnicas desses indígenas. Para ele, isso indicava um 

sólido sentido de identidade cultural—e a necessidade 

de pesquisar mais profundamente—o que levou Healy 

a apostar corretamente que o orgulho comunitário na 

própria sabedoria em agricultura finalmente surgiria em 

apoio do projeto. 

Responder a ideias provenientes da América Latina 

é o núcleo essencial do enfoque da IAF para o financiamento. Trata-se de um enfoque que concede aos RF no 

terreno uma grande discricionariedade para usar suas 

aptidões e buscar seus interesses pessoais. Mesmo assim, 

o projeto precisa passar por um rigoroso processo de 

aprovação, mas talvez somente na IAF o entusiasmo pela 

beleza de uma paisagem ou de peça de roupa possa ajudar a levar a uma decisão sobre apoio financeiro. 

Patrick Breslin, ex-Vice-Presidente de Relações Externas, 

aposentou-se depois de 22 anos na IAF para trabalhar em seu 

livro sobre líderes do desenvolvimento de base na América Latina. Pode ser contatado pelo e-mail patbreslin@yahoo.com. 

18 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Patrick Breslin 

Bailarinos de Taquile na abertura festiva do Museu Nacional 

do Indígena Americano em 2004; entre eles está Salvador 

Huatta, que trabalhou com Healy no fim da década de 60. 

Huatta comemorou seu 70o aniversário no National Mall. 

Cynthia Vidaurri 

Healy, o Presidente Evo Morales e o Embaixador Larry Palmer, 

Presidente da IAF, em uma recepção em homenagem a 

Morales no Museu Nacional do Indígena Americano em 

novembro de 2008. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 19 
 

 

medidas para atender à missão: 

Como surgiu o Quadro de Desenvolvimento de Base 

Nem tudo o que conta pode ser contado e nem tudo o que pode ser contado conta. 

– Citação que, segundo se diz, foi colocada na mesa de Albert Einstein 

“Oque significa tudo isso?” Esta pergunta 

me foi feita pelo Presidente da Fundação 

Interamericana (IAF) na década de 80 

quando que me empenhava em descrever a carteira de 

projetos da IAF na Colômbia. Esperando transmitir o que 

realmente significaram duas décadas de financiamento 

naquele país, deixei de lado a divisão padrão por setor— 

moradia, agricultura, educação – e agrupei os projetos 

por função: os que fortaleciam as organizações de base 

e construíam redes regionais; os que lançavam nova luz 

sobre velhos problemas; e os que levavam a mudanças de 

política que focavam causas inerentes à pobreza. 

Eu estava procurando alternativas, porque a forma 

comum de mostrar resultados —contando o número de 

casas construídas, hectares plantados, livros escolares 

comprados—não entendia o ponto principal. Pior ainda, 

essas medidas podiam levantar questões. Os números 

pareciam anêmicos e o coeficiente custo-benefício 

proibitivo, comparado com estatísticas coletadas pelas 

entidades tradicionais de assistência de cima para baixo. 

Essa tentativa inicial de reformular o modo como definimos resultados culminou com o meu trabalho, publicado 

em 1991, The Art of Association: NGOs in Colombia [A Arte 

da Associação: As ONGs na Colômbia]. As ideias desenvolvidas no livro transformaram-se posteriormente no 

Quadro de Desenvolvimento de Base, 

Uma missão diferente 

Nascida da legislação elaborada em 1969, a Fundação 


Interamericana tinha como objetivo trabalhar de baixo 


para cima para promover a participação das pessoas 


no nível da comunidade. Na legislação que criou a IAF 


destacavam-se frases como “a dignidade e o valor de 


cada ser humano” e “a oportunidade para desenvolver 


o potencial e... viver em justiça e paz.” À medida que 


a IAF enfrentava os aspectos práticos da implementação de seu grandioso Convênio Constitutivo, vieram 


à tona certos temas e metas básicos. O pessoal original 

focou a concessão de doações no entendimento de que 

não se tratava apenas de construir uma ponte ou comercializar uma colheita. Tratava-se de responder a uma 

iniciativa da comunidade, apoiar organizações e redes e 

ampliar a participação da sociedade civil. Em seu 40° aniversário a IAF pode olhar para trás e orgulhar-se de sua 

contribuição à ampla série de organizações não-governamentais agora dedicadas ao desenvolvimento de base no 

México, América Central, América do Sul e Caribe. 

Avaliar adequadamente os resultados era algo 

diferente e essa questão persegue a IAF desde o início. 

Sem dúvida, eram necessários certos dados padronizados para responsabilização, mas por si sós os valores 

numéricos não revelam muitas das mais importantes 

realizações dos donatários. O Conselho Diretor original 

instou atenção aos aspectos do desenvolvimento social 

inerente ao enfoque experimental da IAF. Por natureza, 

esses aspectos desafiavam as medidas convencionais. A 

IAF precisava de um parâmetro diferente. Bill Dyal, seu 

primeiro Presidente, defendia um espírito aberto de indagação—incluindo a disposição de reconhecer e admitir 

o fracasso. “Aprender” era comumente entendido como 

primeira prioridade, mas (naquela época e agora) havia 

pouco consenso a respeito do que significava exatamente 

e como proceder. 

They Know How [Eles Sabem Como], seu livro distintivo publicado em 1977, foi a primeira tentativa 

de destilar o que o pessoal tinha aprendido nos cinco 

anos de financiamento de organizações de base. O livro 

tratava principalmente dos “sinais vitais” e dos “ganhos 

sociais” que caracterizavam empreendimentos bemsucedidos e das debilidades institucionais que pareciam 

comuns àqueles que fracassavam. Em 1984 Albert 

Hirshman, economista de Princeton, adotou um curso 

semelhante, iluminando a “energia social” e outros resultados intangíveis de projetos financiados pela IAF em 

20 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

Jamie Donaldson 

Patricia Mecías Vidal e Oneida Guzmán foram beneficiárias dos serviços jurídicos de ACEP, donatário da IAF, conseguindo acordos 

salariais, melhores condições de trabalho e a implementação de reformas legislativas que incluíram as empregadas domésticas no 

sistema de seguridade social. 

Getting Ahead Collectively [O Progresso em Coletividade]. 

No fim da década de 80 esses conceitos nebulosos tinham 

perdido popularidade; sob nova liderança, a ênfase da 

IAF tinha passado para dados e indicadores mais concretos provenientes de resultados tangíveis e materiais. 

Embora esse enfoque tenha atendido à necessidade de 

cifras, preocupava o pessoal veterano que percebia a 

tendência de tratar os sintomas visíveis da pobreza e 

evitar esforços para enfrentar as causas. Além disso, na 

busca de “medidas objetivas”, tornou-se mais aconselhável focar atividades e insumos, tais como número de 

cursos de treinamento realizados ou sacos de sementes 

beneficiadas distribuídos, em vez de enfocar resultados 

atribuíveis ao treinamento ou à tecnologia. 

The Art of Association retomou a busca de uma interpretação mais ampla do impacto no capítulo “Estar à 

Altura”: 

Por meio de uma miríade de pequenos projetos, 

as ONGs oferecem experiência prática no funcionamento da sociedade democrática —obtendo 

informação, tomando decisões, resolvendo conflitos, assumindo responsabilidade ... mudando 

atitudes e relacionamentos, [ganhando] maior 

expressão nos assuntos da cidade e do país. 

De modo geral, o enfoque da avaliação é demasiadamente estreito e as ferramentas muito 

limitadas para refletir o verdadeiro alcance e 

valor do trabalho das ONGs. O perigo é que, se 

no curto prazo se valorizar o progresso material, 

os donatários ajustarão (consciente ou inconscientemente) os programas de acordo com essa 

concepção. 

Precisamos encontrar meios de levar em conta 

os benefícios (civicos) tanto de longo como 

de curto prazo (materiais). Caso contrário, 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 21 
reprimiremos a própria qualidade que dá às quando dois Representantes da IAF, Carl Swartz e eu, 

ONGs relevância na base. Não se trata de quantitativo versus qualitativo, conforme às vezes se 

apresenta o argumento. É uma questão do que se 

considera como “resultado”. 

Por exemplo: 

As realizações da Asociación Colombiana para Estudios 

de la Población (ACEP) ilustram o caso da ampliação de 

nosso campo de visão. A população alvo da ACEP eram 

as domésticas de Bogotá. Constituindo um grande segmento da força de trabalho da cidade, essas domésticas 

tinham três desvantagens: gênero, classe e um emprego 

universalmente menosprezado. Elas representam o 

flagelo da pobreza, não apenas no sentido econômico 

mas também em status, autoimagem e isolamento. Seus 

relatos discorrem muito sobre a razão por que mulheres 

idosas e crianças vão parar nas ruas. Em 1983, a IAF fez 

uma doação de US$164.000 à ACEP para divulgar as conclusões de sua pesquisa sobre os problemas enfrentados 

pelas trabalhadoras domésticas e prestar serviços jurídicos. Foram registradas ações diretas e tangíveis. Só em 

Bogotá o pessoal processou 19.539 pedidos de assistência 

jurídica, incluindo 10.974 para receber o salário legalmente devido. Setenta e cinco por cento dos casos foram 

resolvidos por meio de consultas que informaram ambas 

as partes a respeito de seus direitos e responsabilidades. 

Mas houve muito mais. A interação entre empregadas domésticas, empregadores e o pessoal da ACEP pôs 

em andamento uma transformação gradual no status, 

relacionamentos e percepções de quem merece proteção 

sob a lei. A ACEP descobriu que a legislação de 1977 

tinha levado as empregadas domésticas ao sistema de 

seguridade social da Colômbia e lançou uma campanha 

para transformar em realidade essa intenção legislativa. Em 1988, um grupo demográfico anônimo e sem 

expressão própria, geralmente deixado de lado pelos 

formuladores de política, qualificou-se a receber cuidados médicos e dentários, hospitalização e pensões críticas 

na idade avançada. As pessoas que tinham aceitado sua 

sorte como inevitável tornaram-se defensoras da mudança que começa, no mínimo, a romper o ciclo da 

pobreza crônica. 

O que conta? 

O Quadro de Desenvolvimento de Base foi uma tentativa 

de levar em consideração esses resultados multidimensionais e de grande alcance—para equiparar as medidas 

de sucesso à missão expressa no Convênio Constitutivo 

da IAF. Teve origem em um guardanapo, em um almoço, 

esboçávamos elementos que a experiência nos tinha 

levado a considerar na avaliação dos resultados dos 

projetos. A forma que surgiu deu ao quadro seu nome 

original: “ o cone”, Figura A. Duas premissas estão na 

base do cone. Primeira premissa: o desenvolvimento 

sustentável atua em três níveis: 1) melhorar as condições 

de vida dos participantes; 2 ) reforçar as organizações 

comunitárias e redes; e 3)a focar as políticas, práticas e 

atitudes que perpetuam a pobreza. Segunda premissa: os 

efeitos menos tangíveis, tais como autorrespeito, tolerância, responsabilização e visão, são tão importantes para 

o sucesso de longo prazo como melhorias concretas na 

produção, moradia ou renda. 

Na extremidade estreita do cone estão os resultados 

mais diretamente evidentes in loco, no âmago do projeto. O cone alarga-se para cima, incorporando o que 

ocorre no nível organizacional e termina no campo das 

políticas e práticas que mudaram ou não como resultado. 

Atribui peso igual aos produtos tangíveis e aos aspectos 

intangíveis. As seis “janelas” do cone, Figura B, surgiram 

não da teoria mas dos relatos de centenas de organizações. Variáveis específicas completam cada uma. Por 

exemplo, as normas comunitárias refletem-se em valores, 

atitudes e relacionamentos. A Figura C leva a imagem visual um passo à frente, representando esquematicamente 

a dinâmica em jogo no processo de desenvolvimento de 

base. Essas interações complexas entre ganhos sociais e 

progresso material e entre diferentes níveis são bem compreendidas por trabalhadores de campo experientes, mas 

são difíceis de verbalizar.

 Os visuais representam uma tentativa de captar 

um conceito que ainda carece de uma teoria articulada 

para legitimá-lo. Uma década mais tarde, um artigo em 

Desenvolvimento de Base 2004 oferecia um pano de fundo 

mais científico. O artigo intelectualmente instigante 

de Patrick Breslin “Pensando fora da caixa de Newton” 

entrelaça perspectivas da teoria do caos e de estudos da 

complexidade em novas metáforas para compreender 

o desenvolvimento de base. O autor cita uma teia de 

conexões que “levaram o pessoal da IAF a formular um 

sistema para descrever os resultados dos projetos que 

abrange consequências imprevistas e efeitos multiplicadores”, ao “procurar acompanhar resultados intangíveis. 

E como projeto destinado a focar um problema específico, pode ser um catalisador para mudanças mais amplas 

que afetam muitas outras pessoas.” Vários artigos neste 

número assinalam este ponto. Remontemos, por exemplo, o caminho profissional de Cecilia Duque (ver 

história, pág. 30) às suas raízes e encontraremos enclaves 

22 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

Tangível Intangível 

Impacto mais amplo Contexto 

de Políticas 

Leis 

Políticas 

Práticas 

Valores 

Atitudes 

Relações 

Normas 

Comunitárias 

Tangível Intangível 

Fortalecendo 

organizações 

Benefícios 

diretos 

Figura A 

Idealmente, o desenvolvimento de base melhora as 

condições de vida de seus beneficiários diretos, mas também 

fortalece as organizações e avança as políticas que com o 

correr do tempo tornam sustentável o desenvolvimento. 

Nível Capacidade 

de Vida Pessoal 

Capacidade 

de Gestão 

Cultura 

Organizacional 

Figura B 

As seis “janelas” representam uma síntese obtida de anos de 

experiência. O impacto é mais denso e visível na base e torna-se 

mais difuso nos níveis médios e superiores. Como exemplos, o 

Contexto de Políticas reflete-se por meio de leis, políticas e 

práticas; as Normas Comunitárias em valores, atitudes e relações. 

Figura C 

O desenvolvimento de base não é linear. A interação entre os elementos, ilustrada pelo cone, orienta o processo. 

de artesãos em locais nos quais o artesanato distintivo 

da Colômbia estavam caminhando para o esquecimento. 

Com o financiamento para pequenos projetos-piloto, 

Cecilia começou a transformar em realidade uma visão 

de longo prazo. Quantas pessoas “se beneficiaram” de 

uma doação concedida há 30 anos? O único número 

confirmado por um banco de dados ortodoxo referia-se 

aos vários artesãos diretamente envolvidos. Esse número 

é objetivo e verificável. Também deixa deploravelmente 

de transmitir o escopo real de uma iniciativa que eventualmente tocou a vida de milhares de artesãos, à medida 

que Cecilia aproveitou essa experiência para realizar sua 

visão em uma escala muito maior por meio de Artesanias 

de Colombia. 

Dando vida ao Quadro 

O Quadro de Desenvolvimento de Base, como é conhecido o cone, ajuda a reconhecer esses impactos mais 

amplos e os fatores que o facilitam ou paralisam. A 

questão fundamental na avaliação dos resultados não é 

quais são os indicadores?, mas o que estamos tentando 

medir? A questão é mais complexa do que parece, 

porque vai ao âmago da definição de desenvolvimento. 

As seis janelas amplas, ou categorias, formadas pelo 

cone captam em linhas gerais a filosofia e o enfoque 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 23 
Sebastian Aloot 

Cecilia Duque 

mark Caicedo 

Resultados de longo prazo: com a doação 

da IAF de 1977, a ACPA treinou artesãos 

de La Chamba no aprimoramento de sua 

cerâmica. Em dezembro do ano passado, 

na Plaza de los Artesanos, de Bogotá, Jairo 

Sarmiento e Carlos Sánchez empacotaram 

cerca de 5.000 peças para envio à França. 

Ver o artigo na página 30. 

24 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
centralizado na organização, da IAF. Mas, para serem Uma das primeiras a se aproximar da IAF foi a agência 

úteis na prática, essas categorias requerem definição. 

Que fatores ou variáveis procuraríamos para determinar, digamos, a saúde organizacional ou as mudanças de 

atitude? O pessoal da IAF fez uma primeira tentativa de 

identificação. O processo para aprimorá-las e formular 

indicadores de sua ocorrência foi realizado no Uruguai, 

Equador, Costa Rica, Colômbia e República Dominicana 

em parceria com equipes locais experientes que atuaram 

como monitores de projetos da IAF. Durante 18 meses os 

grupos de trabalho chegaram a um consenso a respeito 

de diversas variáveis-chave—nesse processo moldando 

uma espécie de linguagem comum que facilitou a discussão de conceitos. As perspectivas de profissionais, 

como Cecilia Zaffanori, cujo trabalho no Uruguai uniu 

anos de experiência prática a uma ampla base teórica, 

foram inestimáveis. O líquido criador fluiu mais livremente na busca de resultados intangíveis, tais como 

identidade cultural, visão, atitudes e valores, e na busca 

de indicadores substitutos observáveis e verificáveis, se 

não estritamente comensuráveis. 

Testes de campo realizados no Equador e na Costa 

Rica ofereceram-nos uma primeira prova real, produzindo certas mudanças necessárias mas também algumas 

expressões de admiração. O chefe da equipe da Costa 

Rica concentrou-se no nível intermediário do cone, a 

saber, fortaleza organizacional e desenvolvimento. Aí 

está o motorzinho, observou ele. “Esta”, comentou outro 

participante, “é a primeira vez em que um doador dispensa atenção a elementos intangíveis. É uma forma de 

atribuir valor ao que intuitivamente sabemos ser importante, mas não sabíamos como comunicar.” À medida 

que se firmava, o Quadro de Desenvolvimento de Base se 

enriquecia com as observações de monitores de projetos 

que o punham em prática no campo. Os que usaram o 

QDB citam suas virtudes: clareza conceitual, flexibilidade, vitalidade e representação visual, bem como sua 

atração para os donatários que o consideram útil para 

seus propósitos. Assinalam também perigos potenciais: 

uso como dispositivo prescrito e não como princípio de 

organização; cumprimento rotineiro ou “marcar uma 

caixa”; síndrome da cama de Procusto, obrigando a realidade a enquadrar-se em caixas rígidas; e tentação de 

sobrecarregar o sistema com indicadores. 

Efeito cascata 

As tentativas da IAF de transformar o paradigma para 

documentar resultados, publicado pela primeira vez em 

“Ampliando a Lente”, um artigo de Desenvolvimento de 

Base de 1993, captaram a atenção de outras organizações. 

irmã Fundação para o Desenvolvimento em África, a 

qual reconheceu a relevância do cone para seus programas. O artigo “Capital social, sustentabilidade e 

democracia em funcionamento: Novas medidas para 

o desenvolvimento de base”, publicado na revista de 

1996, atingiu um público mais amplo e levou os leitores 

de locais distantes como a Índia a compartilharem por 

escrito sua opinião sobre o assunto. Convites para palestras vieram do Corpo de Voluntários da Paz, Banco 

Interamericano de Desenvolvimento, Escola de Estudos 

Internacionais Avançados da Johns Hopkins University, 

University of Texas, University of Iowa, Departamento 

de Agricultura dos Estados Unidos e um consórcio de 

ONGs da Colômbia. 

O QDB recebeu destaque em uma conferência 

interdisciplinar sobre desenvolvimento sustentável 

realizada na Universidade de Wangeningen, Holanda, 

e tem de um capítulo no livro de acompanhamento 

Mediating Sustainability; Building Policy from the Ground 

Up [Mediando a Sustentabilidade; Formulando Políticas 

a Partir da Base] (Kumarian Press). Os parceiros da IAF 

publicaram os próprios livros baseados no conceito e na 

experiência do QDB. Cecilia Zaffaroni ajudou a situação de vanguarda com o trabalho El Marco de Desarrollo 

de Base: Un Sistema Participativo para Analizar Resultados 

de Proyectos Sociales [Quadro de Desenvolvimento de 

Base: Um sistema participativo para analisar resultados 

de projetos sociais]. Victor Hugo Torres, consultor em 

desenvolvimento que trabalha no Equador, produziu El 

Sistema de Desarrollo Local, SISDEL [O sistema de desenvolvimento local, SISDEL]. Para sua grande surpresa, 

um representante da IAF encontrou um grupo em uma 

remota aldeia guatemalteca fazendo sua apresentação, a 

um doador potencial, sob a forma do cone. 

Neste ínterim, na IAF, a intenção fundamental 

do cone como instrumento em evolução e adaptável, 

entrou em conflito com um banco de dados rigidamente estruturado, conducente a agregar números e 

resumir resultados comparáveis. Essa tendência intensificou-se em meados da década de 90. A energia 

concentrou-se na coleta de dados concretos que ilustrassem resultados tangíveis. Manteve-se o nome Quadro 

de Desenvolvimento de Base, mas no fim da década sua 

visão foi significativamente alterada. As variáveis no 

lado tangível multiplicaram-se, ao passo que as do lado 

intangível se diluíram. Os monitores de projetos focaram 

resultados que refletissem o cumprimento de termos específicos do convênio de doação. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 25 
necessidade de intercambiar experiências resultou na 

realização do workshop Jugando con el Cono [Jogando 

com o Cone], para profissionais que trabalham com o 

QDB em toda a América Latina. A sessão de três dias, 

realizada em Oaxaca em 1999, atraiu cerca de 30 profissionais, vários deles ex-monitores de projetos da IAF no 

Uruguai, Bolívia, Costa Rica, Colômbia, Argentina, Brasil 

e no México, país sede do workhop. Um dos autores 

do QDB deixou a aposentadoria para participar desse 

evento. 

A abertura de apresentações cobriram toda a gama, 

desde adaptação brilhante e uso bem-sucedido do QDB 

à aplicação fracassada e crítica conceitual. O relato de 

uma tentativa frustrada de uma ONG colombiana em 

aplicar o QDB ilustrou vivamente o que pode acontecer 

se o número de variáveis e indicadores se expandir a 

ponto de não serem mais gerenciáveis. Sem um exame 

cuidadoso do que é crítico medir, o processo pode rapidamente ficar paralisado. De modo geral, houve acordo 

em que, embora as organizações doadoras focassem 

resultados concretos, a fonte de energia que gera esses 

resultados é frequentemente encontrada no lado intangível. “Nós nos estamos subestimando”, comentou 

um participante, refletindo sobre o fato de que os resulCortesÍa de SePAS 

tados intangíveis raramente são notados ou valorizados

Uma das principais fontes de inspiração para o QDB foi a 

Secretaria de Pastoral Social, programa realizado na zona rural 

de Santander, Colômbia, onde uma vasta rede, constituída 

por cerca de 300 grupos de base e seis organizações de apoio, 

produziu resultados em níveis múltiplos: aumento da produção, 

maior poder de negociação dos agricultores com relação aos 

fornecedores e mercados e conquista de expressão nas políticas 

ao ser um líder regional nomeado como membro da diretoria 

do Instituto de Reforma Agraría Colombiana. 

A opinião dos profissionais 

À medida .que a IAF reformulava o próprio sistema, 

antigos contribuintes do QDB na América Latina continuaram a fazer experiências. A Federación Nacional 

de Sordos de Colombia adotou a estrutura básica, mas 

formulou variáveis e indicadores significativos a seu 

contexto. A ênfase sobre fatores intangíveis, tais como 

“atitudes”, atraíram a Fundación de Iniciativas frente al 

Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, organização de prevenção da AIDS do Equador. Um grupo de 

indígenas da Colômbia transformou o QDB em elipses 

concêntricas, imprimindo um sentido circular mais 

compatível com a visão do mundo de seus membros. 

No fim da década de 90, Jutta Blauart, co-autora do livro 

resultante da conferência realizada na Holanda, começou 

a aplicar o QDB à sua pesquisa de campo no México. A 

nos relatórios e avaliações. Descrevendo sua experiência 

com o QDB, uma monitora de projetos da IAF afirmou: 

“o cone é um prisma que nos permite ver o espectro 

total da cor, onde antes víamos apenas a luz branca.” 

De modo inverso, os participantes apaixonados, digamos, pelo meio ambiente, a ausência de um foco setorial 

demonstrou ser conceptualmente intransponível. Não 

bastou explicar que os projetos analisados pelo QDB 

podem ser agrupados por setor. Praticamente todos se 

queixaram da falta de feedback da IAF. 

Todas as opiniões foram analisadas em profundidade em grupos de discussão. A franqueza produziu 

excelentes discussões e a camaradagem estabeleceu as 

bases para uma rede de usuários. Um dos destaques foi 

uma apresentação brilhante da equipe da Bolívia que 

captou o potencial do QDB como ferramenta da aprendizagem—para compreender como os elementos descritos 

no quadro se relacionam entre si e como a dinâmica 

entre eles afeta o resultados dos projetos. Os gráficos 

da IAF sugerem esses relacionamentos (ver Figuras B e 

C), mas os bolivianos perceberam a teoria inerente e a 

articularam com a clareza que estava faltando. A equipe 

estabeleceu para si mesma uma meta ambiciosa de introduzir o monitoramento e a avaliação baseados no 

QDB como norma em seu país. (Relatórios da equipe 

26 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

apresentados dois anos mais tarde indicaram que tinham Para que o cone? 

ganhado um contrato para adaptar o sistema a projetos 

financiados pelo governo em comunidades indígenas e 

tinham sido selecionados para avaliar resultados no nível 

municipal, de um programa do Banco Mundial.) 

Como consequência não intencional e desconcertante de um cisma na organização patrocinadora, 

nunca foram publicadas as atas que resumiam as sessões e tiravam as conclusões. No entanto, a subsequente 

correspondência entre os participantes produziram um registro de experiências com o Quadro de 

Desenvolvimento de Base descrito abaixo. 

O QDB: Feedback do 

campo (1999) 

Avanços pioneiros 

• Descoberta de realizações negligenciadas na busca 

de resultados concretos. 

• legitimidade de resultados "intangíveis". 

• uso do processo de rastreamento, acompanhando a 

interação entre elementos do quadro. 

• Adaptação criativa do cone para atender às 

necessidades e valores locais. 

• Validação dos resultados em três níveis, 

apresentando um argumento mais convincente a 

respeito do desenvolvimento de base. 

• Potencial para uma aplicação mais ampla. 

Problemas 

• Tentação de sobrecarregar o sistema com variáveis e 

indicadores. 

• Falta de enfoque setorial explícito. 

• Tendenciosidade para cima e para baixo transmitida 

pelo formato do cone.* 

• Não se incentivou o feedback. 

Recomendações 

• Colocar os dados produzidos pelo QDB em 

contexto. 

• Identificar padrões e não simplesmente agregar 

dados brutos. 

• usar de muita cautela ao atribuir resultados a um 

determinado doador. 

• Integrar o gênero na análise e enfocar questões 

setoriais, tais como o meio ambiente. 

• manter a simplicidade 

* Para alguns, isso sugere que o QDB supõe apenas 

resultados positivos. Isso deve ser abordado, uma 

vez que com frequência se pode aprender mais do 

fracasso do que do sucesso. 

Conforme originalmente concebido, o Quadro de 

Desenvolvimento de Base foi uma tentativa para ampliar 

a lente através da qual os avaliadores veem um projeto, a 

fim de documentar resultados que vão além da contagem 

ou inventário tradicionais. À medida que os latinoamericanos adotavam e adaptavam o Quadro, criavam 

aplicações mais imaginativas e usos potencialmente mais 

importantes. Analysing the Cone [Analisando o Cone], 

artigo elaborado em 2004 no Instituto de Estudos sobre 

Desenvolvimento da University of Sussex, Inglaterra, 

resumiu a promessa e as desvantagens: 

O Cone tem grande potencial, não simplesmente como ferramenta de monitoramento 

e avaliação, mas também para ser usado em 

todas as etapas do ciclo dos projetos. Em sua 

forma mais simples, ou seja, apenas analisando 

as seis janelas, pode ser usado como esquema 

para visualizar e conceitualizar os objetivos ou 

direção de desenvolvimento de uma organização. O maior valor do Cone torna-se evidente 

se for utilizado em todas as etapas, desde a 

conceptualização até a seleção ou formulação de 

indicadores, monitoramento e avaliação e finalmente o feedback ao processo de planejamento. 

O Quadro ajuda... a visualizar as estratégias 

das ONGs destacando as variáveis em que se 

desempenham melhor. Isso pode ajudar as organizações a verem mais claramente o caminho 

que estão seguindo e a ajustá-lo conforme 

necessário. 

Os indicadores do Cone não focam, como outras 

metodologias de avaliação, resultados finais 

de curto prazo na base... Em vez de destacar os 

processos e meios do desenvolvimento. Este 

foco no processo é importante ao permitir às 

organizações visarem a metas de longo prazo 

de redução da pobreza e desenvolvimento 

sustentável, sem deixar de lado suas atividades 

para cumprir objetivos com resultados de curto 

prazo. 

Ao assinalar as desvantagens, o trabalho da Sussex 

aborda um dilema fundamental: 

A questão da adaptabilidade e versatilidade do 

Cone é ambígua. A IAF precisa de um instrumento padronizado para coletar dados, a fim de 

obter informação comparável para apresentação 

aos líderes, Conselho Diretor e Congresso dos 

Estados Unidos. No entanto, nos níveis nacional 

e local, incentivam-se as organizações a inovar 

no Quadro a fim de encontrar processos de 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 27 
coleta e medição que sejam significativos para manifestamente não padronizada do campo. Livre dos 

as necessidades de seus beneficiários e líderes. 

Se os procedimentos forem padronizados para 

benefício da IAF, seriam perdidas a flexibilidade 

e a adaptação local, elementos valiosos para os 

usuários no campo. 

Resumindo relatórios sobre a experiência dos donatários com os procedimentos do QDB até o fim da 

década de 90, a pesquisadora da Sussex assinalou a confusão, dificuldades técnicas e investimento pesado de 

tempo requerido para digitar dados no banco de dados 

automatizado da IAF. Ela expressou esperança de que 

as conclusões fossem compartilhadas e analisadas com 

os beneficiários “de uma forma que gere discussão e 

aprendizagem.” 

Reflexões e projeções 

Com o tempo, o cone ficou enrascado na areia movediça, 

exatamente como outros esforços de “aprendizagem” 

que o precederam. A meu ver, grande parte da luta 

provém de uma raiz comum: o casamento do Quadro 

de Desenvolvimento de Base ao banco de dados. Na 

época em que foi introduzido, o cone foi acompanhado 

de um memorando instando a IAF a evitar acúmulo de 

complicações distinguindo cuidadosamente entre as 

necessidades “mínimas essenciais” de dados a serem 

padronizados e automatizados para fins de preparação de 

relatórios e os tipos de informação que melhor se adaptam à coleta e análise por parte do pessoal de campo em 

um formato mais flexível. 

Um relance ao Manual de Operações para 

Verificadores de Dados, de 127 páginas, e aos Gráficos 

Resumidos, de 40 páginas, atualmente utilizado pela IAF, 

leva a perguntar se não seria o momento de um divórcio amigável para liberar tanto o banco de dados como 

o QDB. Os dois são complementares e necessários, mas, 

a meu ver, não são companheiros compatíveis. Se cada 

um fizesse o trabalho para o qual foi criado, um banco 

de dados agilizado poderia produzir um conjunto de 

indicadores padronizados e números conglomeráveis de 

que a IAF necessita para divulgação e responsabilização. 

O Quadro de Desenvolvimento de Base poderia recuperar 

seu equilíbrio entre resultados tangíveis e intangíveis, 

bem como sua flexibilidade para lidar com uma realidade 

rigores do banco de dados, o QDB poderia servir seu 

propósito principal de alçar a visão do concreto e fixá-la 

nos campos institucional e de política. Seria útil focar os 

“benefícios estratégicos de longo prazo para as pessoas 

de baixa renda”, citados pelo Presidente do Conselho 

Diretor da IAF no relatório anual de 2007. 

Sonhos que poderiam tornar-se realidade 

Em seu artigo, Patrick Breslin observou: “Com metáforas diferentes, o foco seria muito mais amplo do que 

um marcador de desempenho ou uma lista de verificação [de metas]. Poderia ser ampliado para incluir o que 

acontece no caminho para a realização das metas. Ainda 

haveria números, mas dispensaria mais atenção aos relatos.” Embora os gerentes se ponham de joelhos diante 

do altar das estatísticas, os relatos são os que movem as 

pessoas, inclusive políticos e formuladores de política. O 

problema é o fato de os relatos serem descartados com 

demasiada facilidade ou, inversamente, projetados de 

forma exagerada. Uma intenção original do Quadro de 

Desenvolvimento de Base era dar um contexto e perspectiva para os relatos reais no âmago do trabalho da IAF. 

As narrativas podem ser mais do que “simples contos” se 

representarem um universo mais amplo de projetos com 

características e resultados semelhantes. 

Neste sentido, a Fundação Interamericana teve 

um bom início com o seu Relatório de Resultados. O 

relatório de 2007 destaca uma doação específica em cada 

uma de suas seções, imprimindo uma dimensão humana 

aos gráficos e tabelas. Do ponto de vista ideal, esse formato poderia ser levado à etapa seguinte, ou seja, focar 

como assim como quantos, a fim de discernir processos 

semelhantes inerentes a processos aparentemente discrepantes e, com o correr do tempo, conhecer melhor as 

relações entre contexto, estratégia, resultados e sustentabilidade. Se o QDB for usado para identificar padrões e 

tendências amplos, poderá lançar luz sobre as questões 

perenes: “O que funciona e o que não funciona” e “Por 

quê?” 

Marion Ritchey Vance, que se aposentou da IAF em 1995 

depois de 22 anos de trabalho, foi pioneira do Quadro de 

Desenvolvimento de Base. 

28 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Atualização das Medições
 

AFundação Interamericana adotou o Quadro de 

Desenvolvimento de Base (QDB) criado por 

Marion Ritchey Vance em coordenação com 

profissionais de todo o hemisfério. O método é apresentado a cada donatário durante a visita preparatória 

que acontece antes do primeiro desembolso de recursos. 

Nesta reunião, nossa equipe faz uma revisão dos requisitos estabelecidos no acordo firmado entre a IAF e o 

donatário e que inclui apresentação de relatórios regularmente. A equipe também trabalha com o donatário na 

identificação de indicadores que medirão seus avanços. 

Técnicos contratados pela IAF (verificadores de dados) 

visitam o donatário a cada seis meses, confirmando as 

declarações dos donatário através de entrevistas realizadas no local e de observação e, posteriormente, preparam 

um relatório. Uma seção em cada relatório QDB abre 

espaço para que donatários e verificadores de dados apresentem sugestões de como melhorar o QDB. Desde 1999, 

todos os dados reportados dentro do ano fiscal foram 

acrescentados e incorporados ao Relatório de Resultados 

da IAF. 

A utilização do QDB permitiu à IAF elaborar respostas rápidas e eficientes quando os relatórios que devem 

obrigatoriamente ser submetidos às agências do governo 

dos Estados Unidos passaram a ser mais rigorosos e detalhados, em meados da década de 1990. O Government 

Performance and Results Act (GPRA) e o Program 

Assessmentting Tool (PART) especificamente exigem que 

a IAF forneça dados confiáveis, muitas vezes em forma 

de números, ao Congresso dos Estados Unidos e ao 

Departamento de Gestão Orçamentária. A IAF também 

se apóia em números como indicadores significativos 

do retorno inicial do seu investimento, apesar de ocorrer uma diminuição da importância dos números com 

o passar do tempo, quando outros resultados se tornam 

evidentes, como descrito no artigo de Ritchey Vance. 

Vale notar que o desembolso do financiamento da IAF 

ocorre no curto-prazo, geralmente entre três e cinco 

anos, e precisamos monitorar o cumprimento do que foi 

proposto pelo donatário, a razão original do financiamento. As informações numéricas são importantes para 

este trabalho e são complementadas por uma narrativa 

para cada indicador. O QDB nos remete ao fato de que 

números iniciais não necessariamente refletem o valor 

verdadeiro de nosso investimento. Seu impacto total 

sobre o desenvolvimento—que muitas vezes acontece 

bem depois de já terem cessado tanto nosso financiamento quanto o nosso monitoramento. 

Assim como fizeram Ritchey Vance e sua equipe, a 

IAF continua refinando seu QDB. Para além da reunião 

de 1999 em Oaxaca, chegamos a algumas das mesmas 

conclusões e as colocamos em prática. A IAF compartilha 

seus relatórios com todos os donatários, por exemplo. (Os 

donatários, inclusive, estão utilizando os resultados verificados para avaliar seus projetos e em solicitações para 

outros doadores.) Além disso, os dados levam em conta os 

gêneros. Mais recentemente, acrescentamos indicadores 

relativos a trabalho com beneficiários que são portadores de alguma deficiência e também dados em relação ao 

impacto de nosso financiamento sobre a infraestrutura 

(inclusive proteção ambiental). O QDB foi adaptado para 

ser aplicado em projetos co-financiados por fundações 

corporativas. Também foi atualizado para facilitar a inserção de dados. Atualmente, temos a capacidade de verificar 

progresso durante um período determinado e para alcançar uma meta. Conseguimos, ainda, mostrar, a inclusão 

de afro-descendentes, de indígenas e de jovens. O retorno 

que recebemos de nosso donatários e dos verificadores 

de dados nos ajudam a modificar os indicadores. Depois 

de testá-los durante um ano, revisamos as modificações 

em conferências anuais com os verificadores de dados. O 

QDB atualmente está disponível em espanhol, português, 

francês, crioulo e inglês. 

O interesse nesta ferramenta continua. A IAF compartilha o QDB com outras organizações e encoraja 

feedback. Recentemente, uma agência convidou um verificador de dados para explicar o QDB à equipe da agência 

em quatro países da América Central. Ele relatou que os 

participantes ficaram impressionados com o fato de o 

QDB capturar informações narrativas e informativas. É 

importante lembrar que o QDB não é a única ferramenta 

utilizada pela IAF para medir desempenho e resultados. 

Os relatórios finais incluem informações detalhadas 

de auditores, donatários, representantes da Fundação 

e outros. A IAF espera obter uma perspectiva de longoprazo através de avaliações a serem conduzidas muitos 

anos após o financiamento e que possam revelar resultados inesperados. Artigos publicados pela IAF relatam 

estas conquistas ao longo de várias décadas.—Rosemarie 

Moreken, especialista em análise e avaliação da IAF. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 29 
Sebastian Aloot 

Não faz muito tempo, Cecília Duque Duque, uma das maiores autoridades mundiais 

em arte folclórica, foi eleita uma das 100 mulheres colombianas mais influentes 

do Século XX, um título mais do que merecido. Ela é a força motriz do resgate e do 

aperfeiçoamento da tradição artesanal da Colômbia e do desenvolvimento de uma 

infraestrutura que permite que 350.000 colombianos ganhem a vida dignamente 

e prosperem em um mercado cada vez mais complexo. Marion Ritchey Vance, a 

representante da IAF que tomou a importante decisão de apoiar o esforço inicial de 

Duque na década de 1970, abre esta seção com seu relato de uma mulher com uma 

missão e o retorno contínuo do investimento da IAF em suas ideias e árduo trabalho. 

30 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

Cecilia Duque na APCA na década de 1970 e 

na Plaza de los Artesanos em 2008. 

mitchell Denberg 

Cecilia Duque Duque: 

criação de uma indústria
 

F

ui apresentada a Cecília Duque, ou melhor à visão 

de Cecília, em 1972; mais quatro anos se passaram 

até eu conhecê-la pessoalmente. Na condição de 

nova diretora de uma ONG na América Latina, eu havia 

viajado para a Colômbia para receber orientação. O pessoal levou-me diretamente do aeroporto de Bogotá para 

uma imersão na cultura colombiana no Museo de Artes y 

Tradiciones Populares. O museu ficava no antigo Claustro 

de San Agustín, um prédio colonial centenário no coração 

histórico de Bogotá. Na década de 1960, a estrutura em 

ruínas estava prestes a ser demolida. Como ela escapou 

daquele destino para tornar-se uma admirável obra arquitetônica e abrigar uma impressionante coleção de arte 

popular tem tudo a ver com Cecilia Duque Duque. 

De Marion Ritchey Vance 

No início da década de 1970, a jovem Cecília havia 

aceitado o cargo de secretária da Asociación Colombiana 

de Promoción Artesanal (ACPA), uma organização que 

representava as mulheres de todo o país que se dedicavam à preservação e promoção das tradições artísticas 

características de cada estado. Enquanto ainda se 

familiarizava com as tarefas iniciais de seu novo trabalho, Cecília anteviu que o antigo e grandioso Claustro 

poderia transformar-se no que a Asociación buscava— 

um espaço na capital para exibir a cultura popular da 

Colômbia. “Como sempre parece acontecer na minha 

vida”, explicou mais tarde, “pude vislumbrar um projeto, um museu. Pensava em 20 anos mais à frente. Não 

pensava em como iria desempenhar-me naquele dia, 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 31 
Cecilia Duque 

Verniz de Pasto: o artista Gilberto Granja, um 

dos primeiros beneficiários da ACPA, com muito 

esforço e dedicação cobre entalhes de madeira 

com resina da planta mopa-mopa. 

mark Caicedo Sebastian Aloot 

32 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
como aprenderia a escrever uma carta ou a preparar 

atas.” A visão de Cecília amadureceu e transformou-se na 

campanha de toda uma vida para aumentar o prestígio 

das artes tradicionais da Colômbia que, em sua opinião, 

haviam sido subestimadas durante muito tempo nos 

círculos sofisticados da capital. Por meio de uma combinação de encanto, energia, habilidade política nata 

e pura força de vontade ela organizou o processo que 

culminou na joia que abriu meus olhos para a rica diversidade que é a Colômbia. 

Posso imaginar o esforço necessário para restaurar 

o Claustro, cujos quatro lados circundam um pátio com 

calçamento de pedra e um pórtico que repousa sobre 

pesadas colunas de pedra. Ao cruzar os arcos da entrada 

me deparei com a luz do sol e cores. Gerânios vermelhos em enormes vasos de barro ornavam cada coluna e 

um chafariz brilhava no centro. Carroças, carruagens e 

canoas artisticamente dispostas ocupavam o espaço sob 

o pórtico. Amplos salões no andar térreo abrigavam um 

convidativo restaurante e uma loja de presentes que ofereciam o melhor em termos de comida tradicional e arte 

popular da Colômbia. No segundo andar, os artesanatos 

estavam agrupados por região. Como era a intenção, 

levei comigo um mapa mental da Colômbia impregnado 

das paisagens, sons e texturas de uma dúzia de culturas 

distintas.* 

Avancemos para 1976 quando, na condição de representante da Fundação Interamericana na Colômbia, 

recebi uma colega colombiana da Organização dos 

Estados Americanos na sede da IAF em Arlington. Ainda 

me lembro que sua agenda foi ofuscada pela mulher que 

a acompanhava, Cecília Duque. Aqui estava a pessoa que 

havia realizado milagres para viabilizar o Museu, havia 

se tornado sua diretora e que eu queria conhecer melhor. Ela não me decepcionou. Cecília irradia confiança 

e visão; é uma promotora nata. Antes que eu percebesse, a visita havia-se transformado em uma proposta de 

financiamento.

 Naquela época a Colômbia ainda se caracterizava 

por pequenas cidades com um único modelo de artesanato. De modo geral, a mão-de-obra era excelente, 

a organização e a comercialização, nem tanto. Cecília 

havia empreendido uma viagem com duração de um 

ano, de ônibus, canoa e a pé para conhecer os artistas 

populares da Colômbia, suas famílias, suas comunidades 

e suas necessidades vistas por eles próprios. Em 1977, a 

IAF concedeu uma doação de US$154.870 à ACPA por 

* Nota de rodapé: o Museo fechou suas portas em 2006, quando a ACPA 

foi dissolvida. O acervo foi colocado em museus de várias províncias da 

Colômbia. 

um programa de extensão baseado naquelas necessidades. A doação financiou, no próprio local de trabalho, 

assistência aos artesãos tradicionais em quatro áreas tão 

distintas etnicamente quanto distantes geograficamente: 

Pasto, conhecida por seu artesanato singular em barníz, 

ou laca; Morroa, famosa por suas redes produzidas em 

tear; Guacamayas, onde os artesãos criavam artigos de 

fibra da planta fique, muito comum na região e Chocó, 

que abriga a admirável fabricação de cestos impermeáveis em güérregue. 

Em cada caso, a organização foi fundamental para 

aumentar o potencial de mercado, mas o caminho para 

organizações estáveis e viáveis é cheio de percalços. 

Alguns grupos demoraram muito para amadurecer; 

outros logo prosperaram mas tiveram dificuldades mais 

adiante. A maioria evoluiu e, com o passar do tempo, 

produziu benefícios. Vários registraram ganhos espetaculares em filiação e renda. O projeto teve seus altos e 

baixos, mas forneceu aos dedicados voluntários da ACPA 

e à equipe do museu exatamente o que precisavam: a 

compreensão e a credibilidade que se adquire com a experiência em primeira mão com a arte e o artesão e com 

os fatores que estavam contribuindo para o desaparecimento do artesanato tradicional. 

Avancemos novamente para 1990, quando o recémeleito Presidente César Gaviria tomou conhecimento 

do Museo e de que modo havia melhorado as vidas dos 

artesãos por meio de mudanças positivas na organização 

e comercialização mais inteligente. Seguindo o conselho 

do seu ministro de desenvolvimento econômico, o presidente convidou Cecília Duque para dirigir Artesanías 

de Colômbia, órgão de certa forma apagado, filiado ao 

ministério do desenvolvimento, encarregado de ajudar 

os artesãos. Ela transformou o lugar —não sem antes 

incomodar alguns, pisar em outros e enfrentar algumas 

vacas sagradas, mas finalmente ganhando apoio e respeito. “Não pensava no dia de amanhã; pensava em dez 

anos à frente,” observou. O que lhe permite ver além de 

“amanhã” e conseguir seu objetivo é sua total dedicação 

e capacidade de trabalhar das oito da manhã às duas da 

manhã seguinte e a serenidade interior para afastar-se 

dos pequenos incêndios que ardem no seu caminho. O 

que atesta o êxito de Cecília é sua permanência à frente 

da Artesanías durante os mandatos de quatro presidentes 

e oito ministros de partidos políticos contrários. 

Cecília e sua equipe cuidadosamente selecionada 

da Artesanías começaram por respeitar os artesãos e 

suas habilidades e por introduzir maneiras de ampliar 

o atrativo de seus trabalhos tradicionais, seguindo a 

bem-sucedida abordagem do Museo. Por exemplo, as 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 33 
Cecilia Duque 

mark Caicedo 

Com a doação da IAF, a ACPA ensinou as mulheres de 

Guacamayas a fazerem grandes cestas decorativas utilizando 

sua técnica de fabricação de alpargatas, acima. 

coloridas redes de Morroa são muito apreciadas, duram 

a vida toda, portanto, seu mercado é limitado. Cecília 

havia ajudado os tecelões a visualizar outros usos para o 

mesmo material, começando por forros de almofadas e 

estofamento. Quando os cestos usados para pesar lã nas 

tradicionais balanças de Guacamayas ficaram obsoletos, 

a designer da ACPA, Lígia de Wiesner trabalhou com as 

mulheres artesãs para transferir as habilidades familiares 

e a matéria-prima para itens decorativos com novos atrativos comerciais. Em Ráquira, onde numerosos fornos 

queimam vasilhas de cerâmica, os artesãos pesquisaram 

desenhos ancestrais que transformaram a cerâmica do 

dia-a-dia —superada pelo plástico —em finos aparelhos 

de jantar e objetos de arte para residências luxuosas. 

A ideia de modificar um produto para impulsionar as 

vendas não é nova. Voluntários do Peace Corps e outros 

o incentivaram mas, muitas vezes, com vistas ao mercado de massa, geralmente estrangeiro. Os colombianos 

adoram citar o exemplo de artesãos que obedientemente 

criam figuras do Mickey Mouse. Mas o objetivo da abordagem idealizada pelo Museu e ampliada pela Artesanías 

de Colombia foi aprimorar e adaptar os produtos mantendo suas qualidades naturais, e ser mais ambiciosos. 

“Não podemos competir com cadeias de lojas; o artesanato exige muito mais tempo e habilidade”, explicou 

Cecília. “Mas podemos explorar nichos de mercado, 

onde a qualidade é vendida a preços justos.” 

Ironicamente, é o fascínio de Cecília pelos últimos 

avanços técnicos que está ajudando a preservar os artesanatos mais tradicionais. Sob sua liderança, Artesanías 

de Colombia foi pioneira no uso da tecnologia para trocar informações, criar mercados, descentralizar recursos, 

oferecer treinamento e capacitar os artesãos para fazer 

experimentos. Utilizando o simples e antigo contato 

pessoal, Cecília estabeleceu proveitosos relacionamentos 

com autoridades estaduais e locais, educadores, empresas, universidades e instituições internacionais, como a 

OEA e o Conselho Mundial de Artesanato. 

Artesanías de Colombia patenteou seu nome e sua 

logomarca e instituiu o sello de calidad, uma certificação 

que torna os produtos artesanais elegíveis a direitos de 

exportação e, se o país de destino tiver convênio com 

a Colômbia, a redução dos impostos de importação. 

Cecília levantou a questão dos conceitos de propriedade 

intelectual e sua proteção—como eles se aplicam aos 

artesãos—com funcionários do governo colombiano e 

em nível internacional. Esses tópicos também são abordados em cursos de capacitação para que os artesãos se 

conscientizem de que têm certos direitos e que existem 

recursos para defendê-los. 

34 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

Sebastian Aloot 

Uma das principais inovações de Cecília é a 

ExpoArtesanías, a fantástica produção artística anual de 

inverno que atualmente é uma instituição de Bogotá. 

Para os bogotanos e compradores estrangeiros é o acontecimento que marca o início do período natalino. 

Centenas de artesãos de toda a Colômbia expõem artigos 

aprovados nessa feira que se estende por mais de 20.000 

metros quadrados no coração da cidade. Para aqueles que 

consideram elitista a imposição de padrões elevados para 

a participação, Cecília responde que os artistas que concordarem em cumprir certas normas, aprimorarão seus 

produtos e, como resultado, suas rendas. 

Para promover o orgulho no patrimônio cultural 

colombiano, Cecília empreendeu uma campanha para 

elevar o padrão da artesanía. Colombianos com elevado poder aquisitivo, que demonstravam preferência 

pelo continental ou cosmopolita, responderam. Como 

resultado, as artes populares colombianas não são mais 

consideradas adequadas apenas para decorar a finca, 

ou casa de campo. Em conformidade com sua visão de 

longo prazo sobre o potencial do setor de artesanato da 

Colômbia, Cecília estudou o que possibilitou o êxito em 

outros países. Identificou P.J. Arañador, um designer filipino aclamado internacionalmente, que havia definido 

habilmente o “estilo” do seu país inspirando-se em 

sua arte e suas tradições folclóricas. “Se ele é o mago”, 

resolveu Cecília, “vou trazê-lo para cá.” Mediante um 

contrato com Artesanías de Colombia, Arañador trabalhou com desenhistas e artesãos para selecionar as 

cores, texturas, materiais e temas que definiam o estilo colombiano na decoração de ambientes. Esse estilo 

foi apresentado pela primeira vez na forma de La Casa 

Colombiana—modelos de espaços totalmente mobiliados com produtos projetados e produzidos pelos artesãos 

do país. Os cômodos foram exibidos na Expoartesanías e 

apareceram em uma publicação anual da Artesanías. Um 

excelente exemplo de sua elegância e sofisticação pode 

ser visto no Salão Presidencial, uma sala VIP no novo 

centro de convenções de Cartagena, onde o piso, a mobília e as cortinas foram criados por artesãos colombianos. 

Outra vitória de Cecília foi a incorporação ao mundo 

da alta-costura de produtos têxteis, motivos e acessórios 

artesanais manufaturados. Foram necessários quatro 

anos de pressão e a ajuda da primeira-dama Lina María 

de Uribe e do Instituto para la Exportación y Moda para 

que os artesãos e os desenhistas de moda de Bogotá trabalhassem juntos para criar coleções que desfilariam nas 

passarelas da Colombia Moda, o evento de moda mais 

exclusivo do país. O sucesso da estreia de 2003 não escapou à atenção do diretor da Câmara Italiana de Moda O pavilhão e o estande de güérregue em exposição na 

Expoartesanias. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 35 
Cortesía de Cecilia Duque 

36 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

Na passarela em Milão, Itália: desenhos 

colombianos que incorporam alta moda 

e artesanato. 
que estava entre os presentes. A seu convite, os modelos 

viajaram até Milão para uma segunda apresentação. “Foi 

espetacular” lembrou Cecília. “Foi lançado um surto e o 

trabalho dos artesãos de moda tomou impulso.” (Depois 

disso, os colombianos voltaram duas vezes a Milão.) 

Um empreendimento tão ousado exigia, como observa 

Cecília, “sinergia entre desenhistas, artesãos, dirigentes 

de empresas, políticos e a alta sociedade.” Popularizou 

o conceito de “identidade colombiana”, abriu oportunidades lucrativas e foi, segundo o autor de um livro sobre 

moda, um momento decisivo na história da moda na 

Colômbia. 

Em 2006, Cecília anunciou sua aposentadoria da 

Artesanías de Colômbia. O resumo de realizações em seu 

relatório final, pelas quais ela não hesitou em dar crédito 

à sua “extremamente competente e dedicada equipe de 

profissionais,” é impressionante. Embora o rumo que 

Cecília traçou para a instituição não tenha agradado a 

todos, o que não deixa dúvida é que um patrimônio cultural que estava morrendo ganhou vida nova e milhares 

de artesãos estão se sustentando dignamente com ele. 

Essas realizações foram reconhecidas na Colômbia e no 

exterior. Em 1997, a UNESCO presenteou a Artesanías 

de Colombia com sua mais alta honraria, a Medalla de 

Oro Pablo Picasso. A Expoartesanías recebeu a distinção 

colombiana Premio Nacional de Alta Gerencia. E quando 

Cecília deixou seu posto, o Presidente Alvaro Uribe a homenageou com a prestigiosa Medalla al Mérito Cultural 

da Colômbia. 

Apesar de tanta agitação, Cecília permanece encantadoramente modesta. Quando se perguntou para onde 

iria direcionar sua notável energia, determinação e visão 

depois de se aposentar, ela respondeu com um sorriso: 

“Para trabalhar com os artesãos, é claro. É a única coisa 

que sei fazer.” 

Marion Ritchey Vance foi Representante da IAF na Colômbia 

de 1974 até 1979 e mais tarde Diretora para a Região Andina e Diretora de Ensino. Ela aposentou-se da IAF em 1995. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 37 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

em suas próprias palavras
 

Desenvolvimento de Base visitou Cecilia Duque 

em dezembro de 2008 para atualizar dados. 

Averiguamos que a contribuição de Cecilia à criação 

do museu da ACPA chamou a atenção da Fundação Ford que 

lhe ofereceu um programa de mestrado feito sob medida para 

ela, combinando cursos de economia e artes na Pennsylvania 

State University. Durante sua estada de cinco anos nos EUA, 

Cecilia realizou um estudo sobre o artesanato na América 

Latina para a Organização dos Estados Americanos; pouco 

antes de seu retorno foi apresentada a Marion Ritchey Vance. 

De 1977 a 1984, a IAF concedeu três doações à ACPA e uma 

aos envernizadores de Pasto, a quem a ACPA tinha ajudado 

a organizar uma pré-cooperativa. Em 1995, Cecilia recebeu a 

bolsa de estudos Dante Fascell, da IAF, subsídio criado para 

apoiar líderes de base de destaque e ajudar a divulgar seus 

enfoques bem-sucedidos para aliviar a pobreza. O trabalho de 

ACPA, apoiado pela IAF, foi descrito em Desenvolvimento 

de Base de 1990 e Cecilia escreveu sobre o papel do artesanato no desenvolvimento no número de 1996 da revista. 

Figura, a seguir, um extrato de algumas de suas ideias de 

nossa pesquisa mais recente sobre sua dedicação ininterrupta 

ao setor que ajudou a construir. 

O que a atraiu ao artesanato? 

A estética. E os artesãos – de donde vem toda essa criatividade, como surgem essas ideias, como fazem para as 

coisas funcionarem. 

Qual a dimensão do setor artesanal colombiano? 

Há pouco alguém me fez esta pergunta e eu respondi: 

“se falarmos em termos de equipamentos e maquinarias, 

é o setor mais incipiente do país; mas se falarmos sobre 

número da mão-de-obra, é o maior”. Quanto à renda, o 

setor representa um 0,04% do PIB. É uma cifra pequena 

para o contexto geral, mas é grande para os artesãos. 

Como estão os artesãos? 

Em uma escala de 1 a 100, estão em cerca de 50% de 

seu potencial. Se continuarmos nosso trabalho, eles 

poderiam avançar outros 20% ou 30%. E penso que a 

dinâmica do mercado tem melhorado consideravelmente suas condições de vida. A sociedade colombiana 

reconhece, aprecia e identifica-se com a riqueza do 

artesanato. Há 15 anos não era assim. Em termos de 

qualidade e desenho, nosso artesanato destaca-se em 

todas as partes, mas a mão-de-obra colombiana é cara 

e isso o torna economicamente menos competitivo 

no exterior. A China, Filipinas, Tailândia, Indonésia 

também têm artesanato bonito que se vende por muito 

menos. 

Qual é a situação das exportações? 

Quando saí de Artesanato de Colombia, as exportações 

para todo o setor artesanal tinham passado de US$30 

milhões para US$70 milhões. Portanto, cresceu consideravelmente; mas as vendas internas são as que realmente 

cresceram. Eu sempre pensei que não estávamos prontos para nos envolvermos em exportações maciças. 

Precisamos inovar para o mercado colombiano e adaptar 

os produtos tradicionais a novos usos. 

A senhora disse que seu enfoque passou dos artesãos 

aos produtos deles. 

O enfoque principal dos projetos financiados pela 

IAF foi organizar os artesãos – em cooperativas, associações, mecanismos de parceria. Se os artesãos não 

estivessem organizados, seria impossível organizar a 

produção ou aperfeiçoar o produto. Mas como cerca 

de 90% de seu trabalho é manual, nossos artesãos não 

podem produzir em volume. Quando vi essa realidade 

anos atrás, eu disse a mim mesma: “Temos somente 

um caminho: competir mediante a inovação e a diferenciação de nosso produto”. Os artesãos precisavam 

aperfeiçoar seus produtos, melhorá-los, redesenhá-los. 

Isto se transformou em enfoque e aumentamos muito o 

nível de inovação e desenho. 

Sua tarefa continuou em seguida que IAF deixou 

de financiar a ACPA. Qual foi o impacto do apoio 

da IAF? 

O apoio da IAF foi um elemento de definição em minha 

vida. Foi o inicio, a ponta de lança de meu trabalho 

em Artesanato de Colombia. O que estou fazendo 

hoje e tudo o que fiz devo à IAF – e à doação da Ford 

Foundation. 

A senhora escreveu sobre os “laboratórios de 

desenho” que criou. De que se trata? 

Os laboratórios estabelecidos em três áreas – Bogotá, 

Pasto e zona do café – foram concebidos como unidades estratégicas, apoiados por Artesanato de Colombia 

e recursos locais da prefeitura, câmara do comércio e 

pelos próprios artesãos. Têm três metas: manter vivo 

o artesanato mediante a pesquisa, novas tecnologias e 

38 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cecilia Duque 

aprendizado como as coisas eram feitas no passado; segundo, adquirir um 

conhecimento detalhado do aspecto 

da produção do setor artesanal; e terceiro, comercialização. Cada unidade 

decide quem trabalha no setor em 

sua região, o que fazem, onde estão 

e como estão organizados. Adapta 

os workshops às necessidades dos 

artesãos de acordo com as tendências, tecnologia, como melhorar seu 

trabalho – elementos da sinergia 

requerida para contar com produtos 

competitivos que ajudem o lançamento do setor. 

A senhora poderia falar sobre 

a inserção de um corpo de 

designers neste trabalho? 

Chegamos a ter até 80 viajando por 

todo o país. No início os designers 

receavam trabalhar com indígenas 

e camponeses, mas quando conseguimos juntá-los com os artesãos, o resultado foi 

uma sinergia e floresceram novas ideias. E isso nos leva 

a um elemento importante. A maioria dos designers 

tem formação universitária para desenhar liquidificadores, congeladores e peças de avião; os estudantes de 

design não estudam como apoiar 70% da produção 

da Colômbia oriunda de microempresas e artesãos. Eu 

queria ajudar os designers a conhecer o potencial para 

o desenvolvimento destes produtos. Agora eles sabem 

mais e podem identificar nichos para o trabalho com 

o artesanato. E, algo que não ocorria antes, o artesão 

começou a averiguar as tendências para o ano seguinte. 

O designer e o artesão estão trabalhando juntos para 

construir esta indústria. 

A senhora poderia falar sobre seu ano com a 

Bolsa de Estudos Dante Fascell, da IAF? 

Foi a oportunidade da minha vida. A IAF solicitou 

propostas e eu respondi propondo uma estratégia que 

envolvia o desenvolvimento e a aceleração do processo criativo utilizando a Internet como ferramenta 

de experimentação do artesão. A bolsa de estudos era 

de US$ 50.000 que eu podia utilizar como quisesse. 

Eu deixei Artesanato de Colombia para dedicar-me 

exclusivamente durante um ano ao trabalho financiado pela bolsa de estudo. Li cerca de 150 livros sobre 

trabalho artesanal de todo o mundo; fiz pesquisas 

antropológicas; e fiz viagens pagas com meus próprios 

recursos. 

Tudo isso nos permitiu que Artesanato de 

Colombia, com ajuda do Banco Interamericano de 

Desenvolvimento, pudesse criar um website funcional. 

Selecionamos artesãos com certa escolarização e coordenamos sua capacitação em computação e informática 

com o Serviço Nacional de Aprendizado (SENA). Com 

o auxílio de câmaras de comércio de departamentos de 

toda a Colômbia conseguimos acesso a computadores e 

nos sentamos com os artesãos na frente do computador. 

Utilizando o site, eles podem contatar com designers 

para ajudar a desenvolver seus produtos. 

Se pudesse mencionar uma realização do se 

orgulha de modo especial, qual seria? 

Impressåionar as pessoas com a importância da inovação e o desenho. Um grande pensador disse “Quem não 

avança retrocede e quem não cresce perece”. O mundo 

gira em torno da inovação e do desenho. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 39 
Pegadas indeléveis
 

“Asenhora deixou pegadas indeléveis”, afirmou Harry Child, arquiteto de Bogotá, a 

Cecilia Duque quando se encontraram entre 

a multidão de compradores em Expoartesanías, em 

dezembro. “Este é o trabalho de Cecilia”, explicou com 

um gesto que englobava todo o empório que se estendia 

a nosso redor, “e vejam o que é hoje”. 

A Expoartesanías é a maior feira de artesanato da 

América Latina e uma das melhores exposições de arte 

folclórica do mundo. No ano passado cerca de 2.000 

organizações de artesãos competiram pelos 850 estandes 

no local mantido pelo prestigioso Centro Internacional 

de Negocios y Exposiciones (CORFERIAS). O orgulho 

de ser aceito é palpável. Os que não são selecionados 

têm direito a receber assistência para preparar-se para a 

próxima rodada, incentivo que torna cada vez mais acirrada a concorrência. Segundo expressa Lucy Cajiao de 

Ruán, que antes de aposentar-se dirigiu o evento durante 12 anos, as pessoas que vêm de todos os cantos da 

Colômbia para levantar um estande em Expoartesanías 

representam a legiões de artesãos de cooperativas e comunidades artesanais. “Inclusive os ausentes estão aqui 

presentes – explica ela – e uma presença neste espaço 

permite que seu trabalho seja valorizado. Cecilia Duque 

tornou isso possível”. 

Não muito longe dali, no parque Simón Bolívar, a 

impressionante Plaza de los Artesanos faz eco à determinação de Cecilia de dignificar os artesãos colombianos. 

Ela disse a Desenvolvimento de Base que, quando chegou a Artesanías de Colombia, trouxe consigo “uma 

pequena ideia” sobre um lugar onde eles pudessem 

aprender, experimentar e expor seus produtos. Ela esperou para conseguir este local que chama de “coração 

de Bogotá, onde a cidade palpita”. Abrangendo 37.000 

metros quadrados desta propriedade de primeira, que 

a cidade de Bogotá concedeu em usufruto a Artesanías 

de Colombia, a instalação orgulha-se de suas oito áreas 

de exposição, salas de reunião com conexão para 120 

computadores, uma praça de alimentação para 180 

pessoas, estacionamento para 230 veículos, um espaço 

externo para espetáculos que pode acomodar um público 

de 10.000 pessoas em pé, depósitos, auditório e escritórios para um quadro de pessoal surpreendentemente 

pequeno. “A ideia era tornar o espaço lucrativo logo 

que pudesse ser usado”, afirma Lyda del Carmen Díaz, 

Diretora da Plaza. Isso significa que entre workshops e 

feiras trimestrais, as instalações são alugadas para usos 

que vão desde exposição de automóveis a concertos de 

roque. 

Mas quando Desenvolvimento de Base esteve em 

Bogotá, era Expoartesanías onde estava o movimento. O 

artesanato que representava o esplendor do patrimônio 

eclético da Colômbia preenchia oito pavilhões com 

um deslumbrante conjunto de cores, texturas, formas e 

sabores. (Até a comida foi selecionada.) Cartazes com as 

inscrições “Moda” e “Mesa” estavam pendurados nas estruturas maiores, indicando os tesouros que continham; 

a menor era “Joias finas e bijuterias”. O evento sempre 

está programado para começar no início de dezembro e 

terminar uns dias depois que os colombianos recebem 

o décimo terceiro salário. Os vendedores juram que se 

vende de tudo – desde xícaras baratas de cerâmica até 

abrigos caros assinados por Adriana Santacruz, designer 

famosa por sua elaborada utilização de tecidos feitos 

à mão de uma comunidade indígena próxima de sua 

casa em Pasto. As rendas das vendas, em elevação desde 

1991, atingiram US$5,5 milhões em 2006, segundo as 

cifras mais recentes disponíveis. Isso é apenas o topo do 

iceberg da renda dos artesãos que utilizam seu estande 

como trampolim para um posto de vendas permanente 

na capital colombiana ou que conseguem pedidos dos 

compradores que examinam os pavilhões em busca 

mercadorias. 

O que vimos na visita fez parecer extremamente 

remotos os esforços para organizar os artesãos participantes dos projetos da ACPA, de 25 ou 30 anos atrás, 

financiados pela IAF. O grupo do Chocó, por exemplo, 

tinha crescido de 100 para 3.000 membros de diversas 

comunidades. Essa região estava particularmente bem 

representada na Expoartesanías em vários estandes em 

uma grande seção de um pavilhão que agrupava artesanato indígena e afro-colombiano. Em um deles, Henry 

Donisabe estava a cargo da produção de güérregue de 

sua comunidade Woonán, incluindo peças enormes 

que custavam US$1.000, inovação sugerida por Cecilia. 

“Estamos falando de cerva de 100 artesãos que trabalham em coletividade”, explicava ele, acrescentando que 

a metade da renda anual deles provinha do artesanato 

e o restante da agricultura, caça e a pesca. No pavilhão 

denominado “Tradição e Evolução”, Omayra Manrique 

40 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
recordava como a ACPA tinha começado do zero em 

Guacamayas, Boiacá, no início da década de 80 com 

apenas cinco mulheres, ela incluída. Suas alpargatas e 

cestas para pesar em antigas balanças se tinham tornado 

obsoletas, mas sob a orientação da ACPA as mulheres 

atualizaram seu artesanato e formaram a Cooperativa 

Criatividad Artística (CREARCOOP). Agora conta com 

300 membros. 

Quando Cecilia Duque visita a Expoartesanías é 

detida a quase cada passo por clientes e artesãos. A 

maioria das pessoas a chama de “doutora”. (Seus antecedentes acadêmicos incluem ter-se graduado em um 

programa de elite para executivos de alto nível oferecido 

pela INALDE-Escola de Administração e Negócios da 

Universidade de Sabana, onde atualmente ela é uma das 

três mulheres em cargos executivos.) Ela parece conhecer 

cada artesão pelo nome, além da esposa e filhos; ela pode 

indicar aqueles cujos filhos viram um futuro no artesanato e estão seguindo as pegadas dos pais e aqueles cujos 

filhos se estão transformando nos primeiros graduados 

universitários de suas famílias. Acompanhar Cecilia à 

feira — ou Plaza de los Artesanos — é compreender que, 

por mais impressionantes que sejam as mercadorias, 

organizações, instituições e construções, sua marca mais 

significativa está na vida das pessoas. 

Isso foi confirmado por Carlos Delgado, artesãoempresário que processa a folhagem de palmeiras ou 

palma de iraca e utiliza o material para produtos feitos à 

mão desenhados por sua esposa. Ele começou a trabalhar com Cecilia há 30 anos por meio da ACPA, quando, 

com sua segunda doação da IAF, a organização estendeu 

seu trabalho a Nariño, onde o casal continua a morar. 

Ele e sua esposa, diz Delgado, na época estavam “apenas 

sobrevivendo”, “estancados na fabricação de descansos 

de mesa e chapéus”. Por meio de Cecilia Duque, diversificaram; hoje em dia, empregam trabalhadores de 80 

famílias — todos em Expoartesanías se referem à força de 

trabalho em termos de famílias – que ganham o salário 

mínimo ou mais. “A doutora é a responsável pelo êxito 

desta feira” — insiste Delgado — e o impacto foi enorme 

para nós. A feira deu status a nosso artesanato e mudou 

o sistema. Agora temos clientes em toda a Colômbia e 

no exterior, o que nos mantém ocupados o ano inteiro. 

Como eu disse, com este trabalho podemos mandar nossos filhos à escola. Um é médico e o outro acaba de obter 

um título em negócios internacionais. Lutamos muito 

para chegar onde estamos”. 

Tal como é de seu estilo, durante nossa entrevista 

Cecilia observava os estoques de Delgado e antes de 

partir aconselhou que aumentasse o tamanho das cestas 

Desde seu surgimento nas passarelas de Milão, o chapéu de 

Aguadas tornou-se item popular. “Podemos viver disso? Sim, 

senhora”, afirmou Luz Stella Candamil Giraldo, uma entre os 

fabricantes de chapéus cujos antepassados deram origem ao 

estilo há cerca de 130 anos. 

e colocasse dentro uma estrutura para manter a forma. 

Assim se expressou Cajiao de Ruán: “Quanto ao trabalho 

de Cecilia Duque, eu confirmaria o que os artesãos lhe 

disseram: trata-se de promover o produto. Mas quando 

se promove o produto, não se está apenas ajudando a 

profissão ou melhorando o mercado, mas se está promovendo uma vida melhor para os artesãos. Isso é o 

importante”.— P.D. 

mark Caicedo Sebastian Aloot

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 41 
 

 

 

 

“As mulheres de Oruro foram as protagonistas da 


marcha pela assembléia constituinte.”
 

As Mulheres e a Nova 


Constituição da Bolívia 


Por Kevin Healy 

Há mais de 25 anos, mulheres bolivianas brincam a uma 

altura de 13,000 pés acima do nível do mar, na região do 

altiplano. Mas trata-se de brincadeiras sérias. Elas foram desenvolvidas pelo Centro de Capacitación Integral de la Mujer 

Campesina (CCIMCA), donatário da IAF, para lidar com o 

analfabetismo, identidade étnica e economia política, a fim 

de estimular o pensamento crítico que levasse a mudanças 

positivas em comunidades rurais. 

O CCIMCA foi fundado em 1982 por Evelyn Barrón e 

Rita Murillo, assistentes sociais determinadas a alcançar o 

desenvolvimento na região de Oruro, em seus próprios termos. 

Depois de alguns percalços iniciais, o CIMCA encontrou o 

passo, inspirado por Paulo Freire, educador brasileiro pioneiro, e os conceitos por ele detalhados em Pedagogia do 

Oprimido. Os desenhos do artista parte do quadro do pessoal, Germán Treviño, foram fundamentais para o sucesso 

da empreitada. A partir deles, o CCIMCA criou exercícios, inclusive jogos, que deram vida a cursos nas áreas de 

saúde, nutrição, horticultura, liderança e temas políticos 

contemporâneos que ajudaram mulheres em mais de 70 comunidades a articular suas dificuldades e como abordá-las. 

As workshops do CCIMCA levaram as mulheres a 

questionar, analisar problemas e propor soluções—um bom 

preparo para ingressar na liderança local e para concorrer a cargos políticos. Várias dessas mulheres treinadas na 

instituição se tornaram as primeiras bolivianas de origem 

indígena a serem eleitas para o congresso. O CCIMCA compartilhou sua abordagem bem sucedida com os escritórios 

da Organização das Nações Unidas para Agricultura e 

Alimentação (FAO), União Européia na Bolívia e com a 

Caritas. Esta abordagem foi apresentada através do premiado 

seriado de tevê— Heroes, Global Change—que mostrava 

ainda o trabalho do Grameen Bank e de outras organizações 

de base famosas. A série foi exibida na Europa, no Japão e 

nos Estados Unidos desde seu lançamento em 1990. Para 

comemorar os 40 anos da IAF, Kevin Healy nos atualiza com 

o CCIMCA, seus métodos e conquistas que foram motivo de 

comemoração quando Healy escreveu pela primeira vez sobre 

eles na Desenvolvimento de Base 1991 por ocasião do 20o 

aniversário da IAF. 

Na primeira metade da primeira década do século 

42, a Bolívia foi varrida por um frenesi de mobilizações 

42 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

políticas e sociais. A maioria indígena, em particular, 

estava clamando por justiça social, cidadania integral, e 

controle do Estado sobre os abundantes recursos naturais 

do país. A mobilização expôs politicamente a profunda 

desigualdade que existe na Bolívia—a pior na América 

Latina—e o fracasso do modelo econômico neoliberal. 

Os protestos constantes, apesar de manchados por episódios de violência, atingiram um crescendo em 2005 com 

a eleição de Evo Morales, o primeiro Presidente indígena 

da Bolívia, que foi uma vitória para o novato partido de 

Morales, Movimiento Hacia el Socialismo (MAS). 

Para muitos indígenas bolivianos pobres este resultado marcou uma nova etapa, depois de 500 anos de 

exclusão sistemática da vida pública. Movimentos sociais 

diversos que representavam uma gama ampla da população—homens e mulheres, pessoas de origem rural e 

urbana, de classe média e de baixa renda—uniram-se 

para exigir uma nova constituição escrita pelo povo. 

Estas questões forçaram Morales a usar este tema em sua 

campanha, o que ele fez de coração. Como Presidente, 

ele deixou clara a sua intenção de fazer da nova constituição a pedra fundamental do compromisso de 

seu governo de implementar mudanças abrangentes. 

Instituições da sociedade civil também se engajaram na 

promoção de iniciativas e idéias para dar andamento 

ao processo de redação do documento. A expectativa 

era que uma nova constituição adotaria uma gama de 

direitos até então negados a muitos cidadãos e ajudaria 

a Bolívia a caminhar para alcançar justiça social e maior 

participação política. 

O CCIMCA, que desde l999 havia transferido da 

zona rural para a cidade de Oruro as workshops de 

mulheres, mergulhou neste processo. O treinamento 

dinâmico em educação cívica oferecido pelo centro, 

realizado em um local simples no centro de Oruro, 

mobilizou centenas de mulheres que tiravam sustento 

do trabalho no setor informal. Muitas delas pertenciam 

a juntas vecinales, ou associações de vizinhança, geralmente dominadas por homens, nos três principais 

bairros de Oruro. O CCIMCA passou então a focar no 

engajamento para articular suas demandas e em como 

incorporá-las à nova constituição. 

Como já fazia há anos, o CCIMCA utilizou os desenhos de Germán Treviño para estimular reflexão e 

análise sobre a condição da mulher e sobre o abuso de 

poder. As ilustrações mostravam diversos problemas 

enfrentados pelas mulheres e como obter melhorias e 

transformação. Treviño sempre tomou o cuidado de consultar as compañeras ao fazer os desenhos, muitas vezes 

alterando as figuras até que todas estivessem satisfeitas. 

Ao compor a narrativa retratada em cada série, as mulheres das vilas de Oruro reconheciam situações vividas 

por elas e começaram a discuti-las de forma livre e com 

autoridade no assunto. 

A meta de curto prazo do CCIMCA era capacitar 

mulheres marginalizadas para que atingissem posições 

de liderança em diretorias nas quais pudessem supervisionar o trabalho de câmaras de vereadores e das juntas 

vecinales mencionadas anteriormente, compostas predominantemente por homens—uma abordagem que 

enfrentou desafios enormes em uma cultura patriarcal 

que resiste a mudanças. Para ganhar força, o CCIMCA 

passou a usar o Foro Ciudadano Municipal, um espaço 

público que congrega as juntas vecinales destinado a 

expor reclamações e propor reformas. O CCIMCA também criou um capítulo local da AMPUIE, uma rede de 

defesa dos direitos das mulheres bolivianas. Esta ação 

imprimiu vitalidade ao Foro e o transformou em uma 

plataforma dinâmica para debate e mobilização em torno 

de questões sociais urgentes. As mulheres aprenderam 

a moldar suas demandas de forma a conquistar o apoio 

da população e convencer as autoridades municipais. 

Seguiram-se passeatas e campanhas para conscientização 

dos direitos das mulheres, com o objetivo de ensinar a 

população em questões de violência doméstica e outros 

tipos de agressão. A eficiência do CCIMCA e da AMPUIE 

ficou provada em mudanças no orçamento municipal 

que incorporaram recursos para a construção de dois 

novos hospitais, um deles especializado em atendimento 

a mulheres e crianças, fato inédito em Oruro. Também 

foram alocados recursos para outros ineditismos: uma 

liga de vôlei para meninas, apoio a crianças portadoras 

de deficiência e programas de saúde dedicados ao câncer 

cervical. O debate gerado pela AMPUIE levou a reformas 

jurídicas com a imposição de penas mais severas para os 

culpados de crimes de violência doméstica. 

O processo de elaboração da constituição com 

participação das entidades de base teve início com a 

aprovação de uma lei que convocou uma assembléia 

constituinte em 2003 e terminou formalmente com um 

plebiscito nacional no início de 2009. Mulheres treinadas nas workshops do CCIMCA e no Foro tomaram 

as ruas logo cedo organizando passeatas enormes para 

consolidar seus direitos e os de outros grupos. Desde o 

princípio, o CCIMCA adotou uma abordagem estável 

de trabalhar da base para cima permitindo que as mulheres participassem de discussões focadas e, ao mesmo 

tempo, direcionando suas idéias e aspirações para uma 

agenda de direitos das mulheres que estava se espalhando pela Bolívia. Além das imagens marcantes de 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 43 
Fernando Soria 

Workshop da CIMCA utilizando desenhos de Germán Treviño. 

44 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
“Aprendendo sobre a velha 

constituição.” 

Treviño, workshops de imersão em reforma constitucional se apoiavam em uma análise da constituição em 

vigor. “Ficou claro que as compañeras nunca haviam 

tido acesso a uma cópia da constituição, nem mesmo 

para folhear as páginas”, relatou Natividad Salas, treinadora do CCIMCA. Ela acrescentou que este exercício 

fez com que as mulheres percebessem os pontos fortes 

da constituição e também o silêncio em relação aos direitos das mulheres. Por que, perguntavam, redigir um 

documento tão fundamental, deve ser privilégio de advogados e políticos? Por que isto está fora do controle de 

pessoas comuns como elas? Foi uma boa oportunidade 

para começar a formular o que seria inserido na próxima 

constituição, a partir de discussões na nova série de 

workshops. 

A pedido popular, o CCIMCA ampliou seu trabalho 

e passou a incluir dois bairros que não faziam parte do 

programa inicialmente e também várias zonas rurais 

nas quais havia capacitado mulheres nas décadas de 

1980s e 1990. Cinco workshops sobre temas da mulher se tornaram o meio principal para o treinamento 

sobre a função da constituição. Fóruns especiais deram a 

oportunidade para que as mulheres questionassem detalhadamente candidatos de diferentes vertentes políticas 

que pleiteavam ser delegados na assembléia constituinte. Apesar de todos os candidatos só estarem presentes 

no Foro uma única tarde, o CCIMCA esforçou-se para 

sensibilizá-los sobre as desigualdades básicas, sobre as 

oportunidades para reformas e sobre o conjunto básico 

de princípios não-negociáveis desenvolvidos pela organização. Dos 35 candidatos que compareceram a Oruro, 

20 foram eleitos, entre eles, cinco mulheres, três das 

quais haviam passado pelo programa de cinco workshops 

do CCIMCA. As mulheres representaram 33% da assembléia constituinte e, por lei, 27,7% das vagas ficaram com 

bolivianos de origem indígena, imprimindo uma diversidade histórica ao grupo. 

A sinuosa assembléia constituinte ficou instalada 

por 16 meses e teve conflitos sérios que aconteceram 

como reação a tentativas de sabotagem dos trabalhos. 

Por questões de segurança, a assembléia foi transferida da capital constitucional da Bolívia, Sucre, para 

Oruro, onde ocorreu a votação final. Como membros 

da Coordenadoria da Mulher, outra rede nacional, o 

CCIMCA e a AMPUIE monitoraram as deliberações sobre 

temas relativos a gênero. Prestaram especial atenção aos 

delegados do partido MAS de Oruro, parte da maioria 

da assembléia. Para pressionar, o CCIMCA enviou um 

comitê para entrevistá-los, gravar suas promessas e ainda 

fez com que concordassem por escrito a aderir à sua 

agenda de questões relativas a gênero. O produto final 

deste longo e profundamente democrático processo foi 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 45 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A CIMCA divulgou ilustrações de Germán Treviño para apresentar a história de como surgiu a nova constituição e contrastar a 

situação da mulher sob a antiga constituição com as proteções e direitos da nova. 

Antes: Depois: Art. 14, Prágrafo 2. 

“O governo não punia a descriminação” “O governo proíbe e penaliza todas as formas de 

discriminação.” 

Antes: Depois: Art. 336 

“Sem salário, sem horário , nem recohecimento” “O governo reconhece o trabalho feito em casa”. 

Antes: Depois: Artigo 48, ponto 5. 

“As mulheres não recebem o mesmo pagamento “O governo promoverá a inclusão das mulheres 

que um homem pelo mesmo trabalho.” na força de trabalho, garantindo pagamento 

igual a homens e mulheres.” 

46 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

“As mulheres de Oruro analisam e visibilizam 

suas necessidades frente à constituinte.” 

um texto com 33 artigos que fazem referência, direta 

ou indiretamente, a cada uma das preocupações na lista 

completa compilada pelos ativistas da Coordenadoria da 

Mulher. Evelyn Barrón ainda se maravilha com o sucesso 

obtido. “Sinceramente, ultrapassou todas as minhas expectativas mais otimistas”, ela disse. A nova constituição 

boliviana corrige múltiplas injustiças discutidas durante 

as workshops do CCIMCA, e algumas das correções se 

aplicam tanto a homens quanto a mulheres. Entre outros 

dispositivos, a constituição: 

• reconhece o trabalho doméstico, 

• exige o equiparamento de salários e oportunidades 

de trabalho para ambos os sexos, 

• proíbe a discriminação por sexo, 

• torna ilegal a violência doméstica e comunitária; e 

a discriminação, e 

• define direitos de propriedade para campesinas que 

historicamente nunca tiveram nenhum. 

Depois de a assembléia chegar a um acordo sobre o 

texto e o congresso aprovar o mesmo, a nova constituição foi colocada à prova em um plebiscito nacional e, 

assim, as mulheres bolivianas entraram em uma nova 

fase de defesa de direitos. Durante a campanha que 

antecedeu o plebiscito, o CCIMCA fez um apelo para 

que a prefeitura de Oruro, equivalente a um governo 

estadual, ajudasse com a publicação das novas garantias 

em um livreto ilustrado com os trabalhos de Treviño. 

A prefeitura financiou a impressão de mil cópias que 

foram distribuídas pelo CCIMCA e de outros milhares 

que foram distribuídas através de canais do governo. 

As ilustrações de German Teviño que focavam o novo 

compromisso constitucional com os direitos iguais foram 

colocadas em locais estratégicos de Oruro. Equipes do 

CCIMCA e da AMPUIE realizaram reuniões nas esquinas e apresentações teatrais nas ruas para transmitir esta 

mesma mensagem. 

Em preparação para a próxima fase, o CCIMCA e a 

AMPUIE estão, mais uma vez, mobilizando os movimentos de base de Oruro. Desta vez, o objetivo é assegurar a 

aplicação das novas cláusulas constitucionais. Existem 

muitos desafios pela frente. Como ocorreu no passado, o 

CCIMCA vai valer-se de suas workshops, treinadores de 

seu talentoso artista e das mulheres conscientizadas para 

realizar a tarefa hercúlea de consolidação de rmudança 

social. 

Kevin Healy é representante da IAF na Bolívia. Eduardo 

Rodríguez-Frías escreveu a introdução a este texto. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 47 
 

APAeB: Desenvolvimento no Sertão 

Fotos: Sean Sprague 

AAssociação dos Pequenos Agricultores do 

Município de Valente (APAEB) atua na região 

mais carente do Brasil — o interior seco do nordeste conhecido como sertão. A palavra significa deserto, 

local afastado e imensidão pode, mas não é assim que 

o ousado slogan da APAEB define a área. “O Sertão 

tem tudo de que precisamos”, afirma, “se faltar alguma 

coisa, então inventaremos”. Isto poderia soar como uma 

hipérbole, não fosse o estrondoso sucesso da APAEB. A 

organização centrou foco naquele que é o único recurso 

agrícola abundante do sertão, a planta de sisal, e transformou este item na base de um conglomerado industrial 

e em uma gama variada de instituições comunitárias. 

48 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Agricultores cortam e processam o sisal. 

Depois que o uso e o reparo dos secadores industriais se tornaram proibitivos, a APAEB voltou à secagem por exposição ao sol. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 49 
Fibras de sisal processadas de forma primária nas propriedades agrícolas 

locais são aprimoradas por meio de máquinas nas instalações da APAEB. 

50 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Sisal para uso industrial. 

Controle da qualidade. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 51 
Fábrica de tapetes da APAEB. 

Acrescentam-se padrões coloridos 

aos tapetes de sisal. 

52 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
A renda de Lima Lopes se multiplicou por seis como resultado 

de sua assistência a 20 dos cursos que a APAEB oferece aos 

Com as partes não-utilizadas da planta de sisal, José Elias Lima cultivadores de sisal e pastores de cabras. A sua é uma das 

Lopes alimenta as cabras que abastecem a indústria láctea da 700 propriedades onde a APAEB instalou painéis solares e ele 

APAEB. aprendeu a coletar água pluvial em seu programa de cisternas. 

Análise da pureza e teor de gordura do leite de cabra. Produtos lácteos da APAEB. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 53 
A Escola Agrícola Familiar da APAEB permite aos estudantes da quinta à oitava série alternar entre a casa e a escola durante sua 

escolarização, o que deverá reduzir a migração às cidades. Até esta data, há mais de 1.800 graduados. 

O governo brasileiro selecionou a APAEB como o primeiro local para seu programa de inclusão digital, proporcionando acesso 

gratuito à Internet, aulas de informática, recursos de biblioteca e treinamento em produção audiovisual. 

54 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Uma emissora de rádio e um programa de TV comunitários apresentam documentários sobre as atividades de seus membros. 

A Casa de Cultura da APAEB tem 

uma sala de concertos. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 55 
56 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A APAEB foi fundada em 1980 por 70 plantadores de sisal de Valente (BA) e região, inicialmente com 

o objetivo de ampliar o poder de barganha junto aos 

intermediários que os remuneravam muito mal. Ao passar a colher e comercializar a colheita por si mesmos, 

os produtores elevaram os preços em todo o sertão. 

Ascenderam na cadeia de produção ao passar a extrair 

as fibras de sisal manualmente. O momento decisivo 

aconteceu em 1984. Foi então que o diretor-executivo 

da APAEB, Ismael Ferreira de Oliveira, líder dos sisaleiros 

de Valente há mais de 30 anos, conseguiu inserir a cooperativa no setor de exportação. Cinco anos depois, a 

APAEB recebeu uma doação da IAF para estudar processos de mecanização e também capital inicial para uma 

fábrica de processamento de sisal de US$2.5 milhões. Na 

metade da década de 1990, a APAEB já produzia tapetes. 

De acordo com Ferreira, outras duas doações da IAF, 

concedidas em 1996 e 1997, foram fundamentais para 

a expansão do negócio e deram credibilidade à APAEB 

perante bancos, agências brasileiras e outros programas 

de ajuda e fundações. Organizações católicas também 

fizeram contribuições, o que não surpreende, já que 

a APAEB teve origem no Movimento de Organização 

Comunitária, (também donatário da IAF), um desdobramento do movimento da Teologia da Libertação. 

Atualmente, a APAEB é basicamente auto-sustentável. 

Um complexo desportivo oferece aos agricultores 

nordestinos e suas famílias oportunidades recreativas 

como natação, futebol, capoeira e espectáculos musicais. 

“Tenha a mente nas nuvens, mas seus pés no chão”, 

é como Ferreira explica o fato de a APAEB ser bemsucedida. Ferreira é filho de lavradores e passa a maior 

parte do tempo no chão de fábrica. Ele recebeu diversos prêmios pela atuação no grupo. Em 2001, a Schwab 

Foundation da Suíça conferiu-lhe o título de empreendedor social do ano e 10 anos antes, Ferreira havia sido 

escolhido como fellow da Ashoka. Os diversos empreendimentos sociais e produtivos da APAEB impressionam por 

conta de sua diversidade e do impacto agregado nos cerca 

de 20.000 moradores de Valente. Mais de 650 sisaleiros 

compõem a organização atualmente e 5.000 famílias se 

beneficiam da renda gerada. Na maior parte das pequenas cidades do nordeste brasileiro, o governo municipal 

é a única fonte de empregos, mas em Valente, a APAEB é 

parte central da economia e sua influência se espalha para 

outros 19 municípios, com cerca de 45.000 habitantes. 

Resumindo, a proximidade com Valente representa maior 

renda per capita e maior expectativa de vida. 

As exportações rendem à APAEB entre US$5 milhões e US$10 milhões de dólares, dependendo da taxa 

de câmbio. O lucro é utilizado para pagar os produtores 

e também investido em uma vasta infraestrutura que 

inclui um supermercado, uma emissora de rádio (Valente 

FM) e uma cooperativa de crédito tão bem-sucedida que 

ajudou a APAEB a obter um financiamento bancário que 
 

custeou 75% dos recursos necessários para construir a fábrica, 20 anos atrás (os próprios produtores arcaram com 

5% do custo). Negócios paralelos confirmam a coerência 

de uma estratégia de movimentos de base de utilizar o 

que têm em mãos. Apenas 5% das plantas de sisal geram 

fibra, então a APAEB usa o restante para alimentar cabras, elemento central de sua produção de leite e de seu 

curtume. “No caso do sisal, investe-se 35% dos lucros em 

mão-de-obra para a colheita da fibra”, afirma o produtor 

Joselito Carneiro da Cruz. “No caso das cabras, o único 

custo é com a alimentação”. A APAEB comercializa seus 

laticínios no mercado local e também os distribui como 

parte do programa Fome Zero do governo brasileiro. 

A participação na economia global inclui viver as 

turbulências da mesma e a crise mundial afetou a fábrica 

de tapetes. Até 2004, 70% da renda da APAEB advinda da 

tapeçaria era atribuída a exportações. Mas a desvalorização do dólar tornou os produtos caros. Para ajustar-se, a 

APAEB reduziu a força de trabalho, abandonou a jornada 

de 24 horas, implementou dois turnos de trabalho e 

tomou empréstimos. Atenta a um outro recurso disponível, o mercado brasileiro, redistribuiu sua produção 

de tapetes passando a vender diretamente aos consumidores do norte e nordeste e, usando diversos pontos de 

venda, aos consumidores de todas as grandes cidades 

do sul e do sudeste. No ano passado, o departamento 

de pesquisa e desenvolvimento da APAEB, financiado 

pelo governo da Bahia, intensificou o foco no consumo 

doméstico e na crescente concorrência com a China. Em 

2007, foi criada a Fundação APAEB para gerenciar os programas comunitários e levantar fundos para diminuir o 

vácuo deixado pela falta de recursos. 

Estes novos desafios não podem obscurecer o fato de 

que um grupo determinado e hábil de sisaleiros derrotou 

um sistema sufocante e explorador, desafiando a história, 

a geografia, o clima e o senso comum. Na década de 

1980, o diretor francês Jacques Hubschman registrou a 

realidade do grupo no documentário Os sisaleiros. No 

ano passado, ele voltou com sua colega Claire Sarazin 

para comemorar as conquistas da APAEB em um novo 

filme, Miracle au sertão? Nós também celebramos a conquista deste grupo com as imagens de uma história que 

nunca vamos nos cansar de contar. 

Sean Sprague é fotógrafo profissional e vive no País de Gales. 

Contribuíram com este texto Judith Morrison, diretora regional 

da IAF para a América do Sul e Caribe e Juliana Menucci, 

contratista da IAF no Brasil. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 57 
 

Monumento à guerra civil em Cabañas. 

o desenvolvimento de base no pós-guerra: el Salvador 

De Kathryn Smith Pyle Fotos: Kathryn Smith Pyle 

Os regimes brutais e as insurreições armadas 

que assolaram grande parte da América Latina 

quando a Fundação Interamericana abria suas 

portas continuaram como pano de fundo das atividades 

da IAF até a última década do século XX. Criada como 

alternativa à ajuda externa tradicional, a IAF enfrentou 

o desafio de evitar os governos e canalizar a ajuda oficial 

diretamente aos setores pobres que estivessem organizados. Mas em toda a região, governos repressivos tinham 

na mira os mesmos organizadores comunitários cujos 

esforços com grupos de base a IAF tinha o mandato 

de apoiar. O jornal The Washington Post, ao falar dos 

abusos ocorridos no Chile após a morte do Presidente 

Salvador Allende, disse que criaram “um clima de temor 

e intimidação que perduraria durante muitos anos.” 

Efetivamente, o temor e a intimidação estavam em todas 

as partes nessa época. 

E, no entanto, apesar do perigo, o período foi um 

crisol para a sociedade civil. Os sindicatos já estavam 

estabelecidos; surgiram as cooperativas de agricultores e 

os grupos de direitos humanos; organizaram-se membros 

de igrejas, ecologistas, povos indígenas e mulheres. O 

crescimento implicava oportunidades, embora a concessão de doações não fosse fácil. “Tudo estava à sombra 

da ditadura,” afirmou Carl Swartz referindo-se ao Chile, 

onde foi Representante da IAF em meados da década 

de 1970, mas poderia estar descrevendo muitos outros 

países. “Tínhamos de determinar o que era politicamente 

viável. Era difícil, mas trabalhar na base permitiu-nos 

encontrar projetos sólidos, principalmente iniciativas 

econômicas de pequena escala”. De 1971, quando a IAF 

concedeu sua primeira doação, a 1983, quando a eleição 

do falecido Raúl Alfonsín como Presidente da Argentina 

assinalou o regresso à democracia na região, o apoio da 

58 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IAF a projetos de base elevou-se a um total de US$171,3 

milhões. 

À medida que os ditadores foram caindo ou retrocedendo e os conflitos armados começaram a diminuir 

com o fim da guerra fria, foram restaurados a democracia 

e o Estado de Direito. Em meados da década de 1990, a 

IAF pode aplicar sua estratégia de base em um contexto 

mais normal, que mais precisamente podia denominarse pós-guerra em vez de paz, na medida em que o legado 

desses anos anteriores se ia revelando. As pessoas ainda 

desejam justiça e a estabilidade requer um desenlace, 

mesmo agora, muito tempo depois de terminados os 

conflitos. Mas o processo é complicado. Considere-se o 

exemplo da Argentina após o retorno ao governo civil. 

No início, os oficiais militares superiores acusados de 

tortura e homicídio foram indiciados e condenados. 

Mas julgamentos posteriores foram bloqueados, foram 

promulgadas as “leis de impunidade” e, com o tempo, 

revogadas as condenações. Recentemente, essas leis 

foram derrogadas e os casos reabertos. A vontade política 

foi importante, mas parte do crédito deve ser atribuída, 

pelos processos em andamento, à sociedade civil, especialmente às Madres de Plaza de Mayo, grupo que se 

formou durante a “guerra suja” e continua marchando 

todas as quintas-feiras. 

El Salvador: guerra civil e pós-guerra 

Quando a Argentina estava no que 

seriam os últimos anos do governo 

militar, El Salvador transformou-se 

em um campo de batalha. Muitos 

traçam a origem de sua guerra civil 

no ano de 1980 com a consolidação 

do governo militar, o estabelecimento da Frente Farabundo Martí 

para a Liberação Nacional (FMLN) 

como adversário armado e uma impressionante rodada de assassinatos 

cujas vítimas incluíram Monsenhor 

Oscar Romero, dirigentes políticos 

da oposição e quatro religiosas dos 

Estados Unidos. Em 1981, a FMLN, 

coalizão de cinco grupos guerrilheiros, lançou a primeira ofensiva 

militar importante do conflito com 

seus ataques coordenados em todo 

o país. Os mais de 150 massacres 

documentados ocorridos nos 11 

anos seguintes foram parte de uma 

estratégia coordenada para eliminar 

o apoio à guerrilha; o número de mortos elevou-se a 

um total de 75.000, na maioria civis desarmados mortos 

por forças militares e paramilitares. A IAF trabalhou em 

El Salvador durante as hostilidades. Embora em alguns 

anos quase não tenha conseguido financiar nada, em 

1992 seus investimentos atingiam um total de 71 doações em um valor de US$7,7 milhões, principalmente 

para iniciativas agrícolas e programas de empréstimo. 

Os Acordos de Paz de 1992 puseram fim às hostilidades, impondo controle civil sobre as forças de 

segurança e garantindo a transição da FMLN a um 

partido político. Porém, uma década mais tarde, na 

qualidade de representante da IAF em El Salvador, fiquei 

impressionada como o conflito ainda estava presente 

e o grande número de organizações dedicadas às suas 

sequelas. Esta situação continua, devido em parte ao que 

o processo de paz deixou inacabado: uma comissão da 

verdade documentou os abusos dos direitos humanos, 

mas uma lei de anistia entrou em vigor imediatamente 

depois da publicação de seu relatório; o foro de Consulta 

social e econômica criado para abordar a pobreza e os 

direitos trabalhistas foi dissolvido no período de um ano. 

Os grupos que tinham dirigido a atenção internacional 

para os abusos durante a guerra continuam procurando 

aos desaparecidos e exigindo justiça. Surgiram novos 

grupos, entre eles um donatário da IAF, a Asociácion 

Pro-Búsqueda, que reúne crianças desaparecidas (agora 

Uma comemoração dos Acordos de Paz de 1992. No cartaz se lê: “Não há paz sem 

emprego estável”. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 59 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

jovens adultos) com seus familiares e lhes oferece oportunidades educacionais. A economia atual oferece poucas 

alternativas à emigração ou incorporação ao tráfico de 

armas, drogas e pessoas que tem provocado um aumento 

vertiginoso no número de homicídios. Este artigo explica 

como alguns grupos representativos de donatários da 

IAF estão empenhados em conseguir o desenvolvimento 

econômico e o objetivo elusivo da reconciliação. 

Guerrilheiros: reassentamento e renovação 

A Fundación Salvadoreña para la Reconstrucción e o 

Desarrollo (REDES) foi fundada em 1989 pela Resistência 

Nacional, um dos cinco grupos armados da coalizão 

guerrilheira, para ajudar na transição para a paz que 

parecia estar em andamento. “Cada grupo do FMLN 

formou uma organização semelhante”, explicou 

José Francisco Rodríguez, coordenador do programa. 

“Carecíamos de uma visão de longo prazo ou até mesmo 

de médio prazo; a reconstrução imediata do país absorvia toda a nossa atenção”. Embora cada bando se 

tivesse organizado em beneficio próprio, todos terminaram ajudando a população geral deslocada, entre ela 

ex-soldados (veteranos do exército salvadorenho.) “O 

principal interesse dos ex-combatentes,” acrescentou 

Rodríguez, “sem importar para que lado tinham combatido, era reintegrar-se à sociedade: receber capacitação 

e encontrar emprego. Lamentavelmente, a oferta do 

governo de capacitação profissional e crédito era muito 

limitada. E tinha havido muita destruição. A maioria das 

pessoas regressou a seus povoados, mas muitos deles tinham sido destruídos. Todos nós começamos a construir 

moradias para o reassentamento, mas em breve começamos a focar outros problemas.” 

O primeiro financiamento recebido pela REDES 

para criar uma estrutura organizacional e reassentar 

seus partidários, proveio de igrejas, governos e cidades 

irmãs na Europa e de grupos de assistência humanitária 

sediados nos Estados Unidos. Os doadores internacionais escolheram a REDES e outras organizações para 

coordenarem a transferência de terras, por parte do 

governo salvadorenho, dos grandes latifundiários para 

os ex-combatentes, em conformidade com os Acordos 

de Paz. Surgiram mais ONGs para ajudar e foram criadas repartições públicas, entre elas um banco de crédito, 

para apoiar as transferências. Em 1994, as ONGs em El 

Salvador tinham proliferado, chegando a somar 500, 

uma indicação da enorme necessidade e da disponibilidade de fundos. “As ONGs começaram a considerar-se 

parte do contexto político”, afirmou Rodríguez, “em 

vez de dependências de desenvolvimento comunitário 

de antigos grupos armados. Começaram a participar da 

política e promoveram a democracia”. Mudou também o 

enfoque institucional. A REDES, por exemplo, tem programas econômicos e sociais próprios em 32 municípios, 

mas também colabora em redes que focam os riscos dos 

desastres naturais e os direitos dos migrantes no exterior. 

“Consideramos que as parcerias são fundamentais para 

fortalecer a democracia”, disse Rodríguez. “E que é de 

nosso interesse contribuir para a democracia.” 

Com fundos recebidos da IAF, a REDES está testando uma estratégia de desenvolvimento que implica 

a participação de expatriados nos Estados Unidos. A 

guerra provocou um êxodo em massa de salvadorenhos e muitos deles foram para o norte. A maioria dos 

cerca de 2 milhões que vivem nos Estados Unidos reside 

e trabalha aqui legalmente em virtude do programa 

Estado de Proteção Temporária que posterga a deportação a países em estado de guerra ou atingidos por um 

desastre natural. Calcula-se que o dinheiro que estes 

salvadorenhos e imigrantes mais recentes enviam a seus 

domicílios constitui 18% da economia salvadorenha. 

Alguns salvadorenhos nos Estados Unidos formaram associações para o desenvolvimento da cidade natal (HTA 

na sigla em inglês) que garantem o apoio econômico a 

pequenos projetos de infraestrutura na respectiva comunidade de origem, mas tipicamente sem consultar 

muito os que ficaram. O projeto-piloto da REDES é um 

tentativa de apoiar as pequenas empresas, especialmente 

as estabelecidas por jovens empresários, aproveitando 

as contribuições das HTA e também as remessas que as 

famílias recebem. O projeto inclui o planejamento e 

negociação com as HTA, seus grupos beneficiários em 

El Salvador, associações de jovens, governos municipais e Associações de Desenvolvimento Comunitário 

(ADESCOS), comitês que transmitem ao governo local 

as prioridades do bairro. Proporciona capacitação e 

assistência técnica aos jovens e instrução em participação às famílias e às HTA. Até esta data, na metade do 

projeto, os grupos participantes estão apoiando quatro 

microempresas. 

“As ONGs foram fundadas por ex-guerrilheiros para 

trazer as pessoas de volta e oferecer-lhes moradia e alimentação”, explicou Rolando González do quadro de 

pessoal da REDES. “Agora dirigem o desenvolvimento 

comunitário sem muito apoio do governo, ajudam as 

pessoas a adquirir aptidões em gestão de microempresas, a ter acesso ao crédito e a educar-se—para dar-lhes 

uma alternativa à migração. Se definirmos a ‘paz’ como 

a ausência de guerra, então os acordos de paz foram um 

êxito. Mas se incluirmos na definição o desenvolvimento 

60 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Juan Luna, Diretor de Projetos da Asociación Mangle, em uma propriedade agrícola diversificada e melhorada com o uso de 

métodos orgânicos. 

econômico—de fato, um objetivo explícito dos acordos— 

então ainda resta muito a fazer”. Este setor da sociedade 

civil salvadorenha, que inclui a REDES com seu orçamento de US$1,4 milhão, faz o possível por conseguir 

esse fim. 

Refugiados e repatriação 

A Asociación Local Mangle para la Prevención de 

Desastres y Desarrollo en el Bajo Lempa-Bahía de 

Jiquilisco (Associación Mangle) desenvolve suas atividades em Usulután, na costa do Pacífico. Quase todas 

as 3.500 famílias da zona semirrural denominada Bajo 

Lempa chegaram depois de 1992. Provinham de ambos 

os lados do conflito e de quatro dos cinco grupos que 

compunham a FMLN. Seu reassentamento marcou a 

base para que a violência continuasse durante muitos 

anos. Os conflitos foram graves, inclusive entre famílias de ex-guerrilheiros, uma vez que cada grupo do 

FMLN tinha a estrutura, ideologia e ideias próprias sobre 

o desenvolvimento. Segundo Juan Joaquín Luna, da 

Associación Mangle, em vez de melhorar a economia, 

os US$20 milhões da ajuda externa da União Europeia 

só intensificaram as rivalidades entre grupos de excombatentes, ex-guerrilheiros e seguidores de diferentes 

religiões. Quando os fundos secaram, o ressentimento 

persistiu. Produziu-se um aumento vertiginoso do crime 

nas estradas; os residentes se desesperavam ao ver as tatuagens que representavam a afiliação a quadrilhas que 

tinham chegado para recrutar seus filhos. As empresas 

pediram ao governo que declarasse o Bajo Lempa como 

zona militar. 

Os menos preparados para reassentar-se foram os 

refugiados dispersos por todo El Salvador. Em contraste, 

os repatriados em uma unidade coesiva, de alguns dos 

campos altamente organizados no Panamá, Nicarágua, 

Cuba ou Honduras, haviam se beneficiado de escolas, 

programas de alfabetização de adultos, postos de saúde, 

treinamento profissional e atividades sociais. Mas todos 

os que se reassentaram no Bajo Lempa enfrentaram terras pobres e um ciclo implacável de seca e inundações. 

Após uma inundação especialmente grave em 1996, os 

residentes reconheceram ter um problema comum: as 

constantes inundações punham em perigo sua vida, 

isolavam os assentamentos e destruíam as colheitas. Para 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 61 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

Agricultor treinado em agricultura 


orgânica pela Asociación Mangle.
 

enfrentar este problema, as 84 comunidades formaram a Coordinadora del Bajo Lempa e prepararam um 

plano no qual a prevenção de desastres se transformou 

no primeiro passo para a transformação da agricultura, 

restabelecimento do meio ambiente e melhoria da moradia, da educação e dos serviços de saúde. A Associación 

Mangle foi constituída em 1998 como braço administrador e de obtenção de fundos da Coordenadora. 

O enfoque nas inundações contribuiu para obter 

a assistência do governo a fim de estabelecer um 

sistema de alerta antecipado. “Formulamos um plano 

de evacuação e distribuição de alimentos para atingir 

as comunidades pequenas onde, com frequência, os 

caminhos eram intransitáveis. E também consideramos a 

necessidade de reconstrução após as inundações e secas”, 

disse Luna. Mas a solicitação de apoio do governo para 

o desenvolvimento econômico baseado na agricultura 

orgânica no Bajo Lempa foi negada. “Eles nos disseram: 

‘Há um número demasiado de homens armados; não 

se pode formá-los, mas simplesmente controlá-los’”, 

recordou Luna. “O governo queria voltar às plantações 

de algodão e cana-de-açúcar, monoculturas que tinham 

fracassado e voltariam a fracassar”. 

No outono de 1998, o furacão Mitch açoitou a 

América Central. Calculou-se que os danos em El 

Salvador se elevaram a US$400 milhões, com um total 

de 240 mortos. Mas não se perderam vidas no Bajo 

Lempa, onde as comunidades se tinham preparado. 

Quando o governo espanhol e o Banco Interamericano 

de Desenvolvimento selecionaram a Asociación Mangle 

para administrar os fundos de recuperação, a ONG 

aproveitou a oportunidade para implementar o plano 

de longo prazo, edificando um centro de capacitação 

e contratando técnicos para introduzir a agricultura 

orgânica. Com fundos da IAF, a Asociación Mangle 

ampliou seus serviços de capacitação a 150 agricultores 

e concedeu empréstimos para seus materiais e insumos. 

A doação também financiou os sistemas de irrigação, 

as cercas vivas, trincheiras e as árvores frutíferas necessárias que ajudam a mitigar os efeitos tanto das secas 

como das inundações. Com o apoio da IAF, a Asociación 

Mangle fez parcerias com os prefeitos locais para criar 

um mercado rotativo, promovido por sua estação de 

rádio juvenil. As mulheres aprenderam a fazer hortas 

familiares e a processar castanhas de caju para a venda. 

As famílias recebem assistência para lançar empresas em 

que se utiliza o excedente de sua produção. 

O dinâmico programa de base da Asociación Mangle 

oferece às pessoas pobres de Bajo Lempa uma excelente alternativa como trabalhadores nas plantações. 

Embora seu interesse principal fosse o desenvolvimento 

econômico, o donatário também se concentrou nos 

riscos imediatos para a estabilidade social, utilizando 

a mediação para neutralizar, em parte, a violência e 

um programa de remoção de tatuagens para ajudar os 

homens jovens a abandonar as quadrilhas e encontrar 

emprego. Estas medidas, juntamente com a preparação 

para desastres e a agricultura orgânica, têm possibilitado 

às comunidades heterogêneas da zona se unirem ao 

redor de objetivos comuns. Para cerca de 100 famílias 

beneficiárias da ONG, a promessa dos acordos de paz 

começou a tornar-se realidade. 

A importância da memória 

Agora a Asociación Mangle está aproveitando um importante elemento para a reconciliação: a memória. A 

memória é essencial para a paz. Legitima a experiência, 

inclusive diante da negação oficial, e pode ser o fundamento de um vínculo comum. Em todo El Salvador, 

muitas comunidades têm erigido monumentos às 

vítimas da guerra e as comemorações recordam os acontecimentos e prestam homenagem aos mortos. Mas, 

além das histórias militares dos ex-combatentes e dos 

62 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

depoimentos sobre os abusos dos direitos humanos, há 

poucas fontes de informação sobre a época disponíveis 

às comunidades rurais e a escolares. Ainda não foram 

publicadas fontes primárias, tais como cartas de combatentes às suas famílias, diários e outros relatos pessoais. 

Os jovens do novo projeto “Patrimônio Cultural” da 

Asociación Mangle estão ajudando a preencher esse 

vazio entrevistando vizinhos sobre tradições, comida, 

costumes e “lugares preciosos” nas zonas onde viviam 

antes da guerra. Reunirão também informações para um 

livro sobre a história local, inclusive o massacre em La 

Quesera, ao norte de Bajo Lempa, onde um monumento 

agora presta homenagem às vítimas. 

Outro donatário da IAF, o Museo de La Palabra 

y la Imagen (MUPI), vincula os salvadorenhos a seu 

patrimônio cultural graças à suas coleções de fotos, 

filmes, artigos de jornal, programas de rádio e outros 

documentos da guerra civil, além de obras de artistas e 

escritores preocupados com a reforma social. Sua extensa documentação sobre uma comunidade indígena 

maia em Sonsonate, quase aniquilada em 1932, inclui o 

renascimento da arte da cestaria. Em cooperação com as 

escolas públicas, o MUPI organiza workshops, seminários 

e exposições itinerantes. Publica uma revista e livros e 

mais recentemente uma história ilustrada dos desastres 

naturais de El Salvador que também é um manual para 

a mobilização. Carlos Henríquez Consalvi, Diretor do 

MUPI, explicou a missão: “Os acontecimentos da guerra, 

esta história indígena, a vida destas figuras culturais, os 

efeitos dos terremotos e os furacões não se ensinam nem 

comunicam, mas continuam dando forma à identidade 

salvadorenha. De modo especial, nossos jovens precisam 

saber quem são para terem a opção de não emigrar, 

de permanecer aqui e participar da reconstrução. A 

memória histórica incentiva a dedicação necessária para 

a árdua tarefa de participação cívica e política”. 

As lembranças de Juan Ayala estão entrelaçadas 

com a história recente e com o papel da sociedade civil. 

Trabalha para um donatário da IAF, a Asociación de 

Desarrollo Económico y Social Santa Marta (ADESSM), 

fundada em 1992 para prestar assistência no reassentamento. Tinha sete anos em 1983 quando sua família 

chegou a Mesa Grande, um dos maiores campos de 

refugiados de Honduras, onde 30.000 salvadorenhos 

passaram os anos de guerra em condições primitivas, 

mas com um notável nível de organização. Os que regressaram a El Salvador em 1987 e se assentaram em 

Santa Marta, uma zona rural próxima à fronteira com 

Honduras, levaram uma visão que tinham começado a 

desenvolver antes se transformarem em refugiados, por 

Com apoio da IAF o Centro Arte Para La Paz, um complexo de museus construído no terreno de um antigo convento de Suchitoto, 

treina jovens na produção de programas de rádio e de vídeo a fim de prepará-los para trabalhar e documentar a história da região. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 63 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

meio de cursos de alfabetização que empregam a metodologia de Paulo Freire. Consideravam que a educação 

era o meio para superar a pobreza. “Eu tinha 16 anos 

quando regressamos e tinha recebido mais instrução 

do que qualquer dos adultos; juntamente com outros 

adolescentes, recebi a tarefa de professor na escola que 

estabelecemos, quando Santa Marta ainda estava na zona 

do conflito”, relatou Ayala. 

A escola não foi reconhecida oficialmente até o fim 

da guerra; seriam necessários outros 10 anos para certificar 

os professores. Agora faz parte do sistema salvadorenho, 

mas Santa Marta continua contratando seus ex-alunos. 

Mais de 900 estudantes, desde o jardim da infância até 

a última série do segundo grau, enchem de reboliço o 

complexo que dispõe de um laboratório de computação e 

está conectado à Internet por meio de uma antena parabólica. Seus 40 graduados estão matriculados em várias 

universidades. “Graças à educação, as pessoas podem 

criar empregos e administrar projetos de desenvolvimento econômico. Nossos jovens já dirigem uma estação de 

rádio e um website,” acrescentou Vicente Tatay, também 

membro do pessoal da ADESSM. Com os fundos recebidos 

da IAF, a ADESSM está ajudando 100 famílias camponesas na produção e a comercialização. “Pusemos fim ao 

conflito armado, mas agora lutamos contra a pobreza com 

idéias e conhecimentos”, explicou Ayala. 

Em El Salvador, o desenvolvimento de base é um 

conceito tão amplo como o de fomentar a paz. “Houve 

a guerra e depois o pós-guerra”, comentou Arístides 

Valencia, ex-Diretor da Asociación Mangle. Recentemente 

eleito à Asembléia Nacional salvadorenha, Valencia é 

um de vários ex-alunos de projetos financiados pela IAF 

que fizeram a transição da sociedade civil para um cargo 

público. As aptidões e os conhecimentos adquiridos ao 

dirigir uma ONG os preparam para enfrentar o legado 

da guerra como funcionários públicos e trabalhar com 

a sociedade civil em um processo evolutivo que aceita o 

passado preparando-se ao mesmo tempo para o futuro. 

Disse Valencia: “Ainda estamos no pós-guerra, criando 

um processo particular de desenvolvimento baseado na 

participação e na inclusão. Não é fácil, mas é a única maneira de resolver os conflitos que deram início à guerra e 

que ainda detêm o nosso progresso”. 

De 2001 a 2007, Kathryn Smith Pyle foi Representante 

da IAF para El Salvador. Está atualmente preparando um 

documentário sobre as crianças que desapareceram durante a 

guerra civil salvadorenha. 

Seth Jesse 

Exposição de MUPI. 

64 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Prêmio pela preservação 


da memória
 

Carlos Henríquez Consalvi, Diretor do Museo de 

La Palabra y la Imagen (MUPI) de San Salvador 

donatário da IAF de 2007, recebeu um prêmio 

do Fundo Príncipe Claus dos Países Baixos por “sua 

dedicação à promoção da memória e do papel ativo da 

memória na reconstrução da sociedade salvadorenha”. 

O Embaixador Matthijs van Bonzel entregou o prêmio a 

Consalvi no Museu de Arte Moderna de El Salvador em 

29 de janeiro de 2009. 

Oriundo da Venezuela, Consalvi foi para El Salvador 

em 1980, ao começar o conflito armado que durou até 

1992. Fundou a clandestina Rádio Venceremos, cujas 

transmissões foram um veículo primário para expressar 

a oposição ao governo militar repressivo de El Salvador. 

Escreveu sobre suas experiências como jornalista durante essa época e sobre o impacto devastador da guerra 

civil, inclusive nos livros La Terquedad de Izote (1992) e 

Luciérnagas em El Mozote (1996). 

Consalvi fundou o MUPI como repositório da documentação histórica que ele e seu pessoal começaram a 

reunir ao terminar a guerra. O 

museu abriga filmes, gravações, 

obras de arte, publicações e mais 

de 35.000 imagens que remontam a 1872. O ano de 2008 foi de 

grande atividade. Além de realizar 

novas exposições e de arquivar 

documentos, o MUPI lançou a 

revista Transmallo, o livro 1932: 

Rebelión en La Oscuridad e um 

jogo educativo para crianças. Na 

edição de 4 de outubro de 2008 

o jornal salvadorenho La Prensa 

Gráfica informou que Consalvi 

estava participando do Primeiro 

Congresso de Cultura IberoAmericana na Cidade do México, 

onde falou de suas experiências 

sobre a filmagem do documentário 1932, Cicatriz de la Memoria 

sobre o levantamento indígena 

e a violenta resposta do governo que custou a vida de 

pelo menos 10.000 salvadorenhos. 

O MUPI leva aos residentes de comunidades isoladas 

e de baixa renda suas exposições interativas, filmes e palestras e pede suas ideias e relatos pessoais para melhorar 

as exposições e incentivar uma consciência de orgulho 

em um passado comum. “Consideramos extremamente 

importante reforçar um sentido de responsabilidade 

cívica, fortalecer uma noção de pertinência entre os jovens e disponibilizar a eles espaços culturais para refletir 

sobre a memória histórica”, afirmou Consalvi, que é 

otimista sobre a vitória do candidato da FMLN, Maurício 

Funes, nas recentes eleições presidenciais. Esta mudança 

de partido no poder,” comentou, “criou o que podemos 

denominar de começo do fim da era do pós-guerra e o 

início de uma era de maturidade democrática.”—Seth 

Jesse, Representante da IAF 

Carlos Henríquez Consalvi, conhecido como Santiago durante a guerra civil, com uma 

exposição de artesanato nativo de uma comunidade de Sonsonate descendente do 

assentamento maia situado mais ao sul. 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 65 
66 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

Na IAF 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Donatários nas notícias
 

rolex premia Zaldivar 

Como uma entre os 10 contemplados com o Prêmio 

Rolex para a Empresa de 2009, Elsa Zaldivar, Diretora de 

Base Educación, Comunicación y Tecnología Alternativa 

(BASE ECTA), donatária paraguaia da IAF de 2008, venceu mais de 1.500 candidatos de 127 países. O fabricante 

de relógios de luxo patrocina este concurso bianual para 

promover a originalidade nas ciências, tecnologia, exploração, meio ambiente e herança cultural. 

A inovação de Elsa Zaldivar teve origem em um 

trabalho iniciado no começo da década de 90 com 200 

mulheres de baixa renda da zona rural que formaram 

uma cooperativa para a comercialização de esponjas de 

lufa, uma trepadeira que cresce facilmente nos trópicos. 

A empresa foi um êxito –inclusive os homens que classificaram a iniciativa como “coisa de mulheres” ficaram 

impressionados - mas Elsa continuava descontente, 

uma vez que cerca de dois terços da lufa colhida para a 

produção se perdia no processo de manufatura ou era de 

qualidade inferior. 

Finalmente ela chegou a combinar as sobras de 

lufa com plásticos descartados e massa de milho para 

elaborar um material composto para a construção. 

Além de ser isolante, flexível e leve, este substituto da 

madeira oferece benefícios ambientais óbvios, especialmente para as florestas em situação de risco do Paraguai. 

Agora Elsa deve decidir como investir em BASE ECTA os 

US$100.000 do prêmio (além de um relógio Rolex). A 

BASE ECTA utiliza fundos da IAF para financiar atividades de desenvolvimento. Para obre informações mais 

detalhadas sobre o prêmio Rolex e Elsa Zaldívar, favor 

consultar o site rolexawards.com/en/indeix.jsp. 

Cinema Haiti 

Em março, o programa de rádio The Strand, da BBC, 

destacou o trabalho da Fondation Festival Film Jakmèl 

(FFFJ), donatária de 2008 da IAF que acaba de lançar 

uma escola de cinema, a primeira do Haiti. Os estudantes estão trabalhando com Jonathan Snack, diretor 

de documentários indicado para um Oscar por um 

filme sobre o carnaval de Jacmel, população de 40.000 

habitantes considerada a capital cultural haitiana por 

seu artesanato e arquitetura colonial. O festival da FFFJ, 

que precedeu à escola, atrai cerca de 80.000 entusiastas e 

gera aproximadamente US$1,5 milhão. 

Com a doação da IAF, a FFFJ procura atingir cerca de 

5.000 estudantes do ensino de segundo grau de Jacmel e 

Port-au-Prince com aulas básicas e avançadas de cinema 

e vídeo e discussões sobre como apresentar na tela temas 

de direitos humanos, gênero, pobreza, meio ambiente e 

violência política. Seus membros esperam que estas atividades sejam incorporadas no currículo escolar do Haiti e 

ajudem a desenvolver uma indústria cinematográfica no 

país. 

Em maio, a Aliança Francesa de Nova York convidou a FFFJ a participar de World Nomads, evento anual 

de um mês de estudo transcultural. Este ano o foco foi 

literatura, música, artes e cinema do Haiti e destacou o 

trabalho dos estudantes da FFFJ com Jonathan Demme, 

premiado com o Oscar e diretor de The Agronomist. Para 

obter informações mais detalhadas sobre World Nomads, 

favor consultar o site fiaf.org; para maiores detalhes 

sobre o festival, festivalfilmjakmel.com; para ouvir a 

transmissão da BBC em inglês, festivalfilmjakmel.com/ 

audio/CI-bbc-report.html. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Na rede do gás 

Cerca de 4.100 famílias de cinco bairros da Grande 

Buenos Aires foram recentemente conectadas à rede 

de gás natural graças a seu trabalho com a Fundación 

Pro Vivienda Social (FPVS), donatária da IAF, segundo 

a edição de 20 de abril de 2009 de La Nación, um dos 

principais jornais argentinos. Durante três décadas esses 

moradores compraram gás em botijão para a cozinha 

e aquecedores cinco a 10 vezes mais caro do que o gás 

canalizado e que os deixava vulneráveis a ficar sem gás 

em momentos importunos. “Economizamos tempo 

e dinheiro e agora posso tomar banho tranquilo, sem 

pensar que o botijão de gás pode acabar”, afirmou Omar 

Armenia a La Nación. “Ninguém acreditava que isso seria 

possível, porque muitos já tinham prometido a rede e 

não acontecia nada”. A doação da IAF à FPVS apoia seu 

trabalho de organizar bairros por quarteirão para que 

manejem empréstimos destinados a melhorar domicílios 

e infraestrutura. Para obter informações mais detalhadas 

sobre a FPSV, favor consultar o site fpvs.org. 

Celebrando o chocolate 

Como em 2008, o Museu Nacional do Indígena 

Americano da Smithsonian Institution de Washington, 

D.C. comemorou o dia Dia dos Namorados de 2009 com 

um evento sobre o chocolate e suas origens pré-colombianas. El Ceibo, ex-donatário da IAF, uma federação 

de 40 cooperativas, foi convidado a repetir seu papel de 

protagonista em “O poder do chocolate”, uma exposição 

realizada em 14 e 15 de fevereiro. Cerca de 20.000 visitantes, entre eles muitos que nunca tinham visto uma 

semente de cacau, aprenderam os segredos do produto 

pelas explicações de quatro agricultores aimarás do Alto 

Beni, região amazônica com o melhor cacau do mundo. 

El Ceibo também foi matéria publicada em 31 de 

março de 2009 no jornal boliviano La Razón por ter 

ajudado a estabelecer os altos níveis de qualidade da 

produção de cacau que o Governo da Bolívia está adotando como norma para a indústria. Atualmente El Ceibo 

tem cerca de 1.200 agricultores sócios que produzem 

60% do cacau boliviano. El Ceibo exporta mais de 600 

toneladas métricas de cacau e produtos derivados para a 

Europa, Japão e Estados Unidos. Para obter informações 

mais detalhadas sobre El Ceibo, favor consultar o site 

mai.si.edu/chocolate/2009/indeix.html. 

Prêmio de direitos humanos 

A Mental Disability Rights International (MDRI), um 

dos parceiros da Asociación Pro Derechos Humanos 

(APRODEH), donatária peruana da IAF, recebeu em 

2009 o prêmio concedido desde 1990 pela Associação 

Psiquiátrica dos Estados Unidos em reconhecimento de 

seus esforços para prevenir abusos de direitos humanos 

e suas consequências psiquiátricas e ajudar as vítimas 

a se recuperarem. Entre contemplados anteriores com 

este prêmio figuram o o ex-Presidente Jimmy Carter e o 

falecido Senador dos EUA Paul Wellstone. 

A ONU promoveu um documentário ressaltando 

o êxito da MDRI ao conseguir liberar um jovem autista 

paraguaio de uma jaula em que o confinava uma instituição psiquiátrica. 

A APRODEH está utilizando a doação da IAF para ajudar cerca de 520 peruanos com deficiências cognitivas ou 

psiquiátricas e as respectivas famílias a formar uma rede 

nacional que defenda suas necessidades. Para obter informações mais detalhadas sobre a MDRI ou a APRODEH, 

favor consultar o site mdri.org ou aprode.org.pe. 

Afro-Paraguaios 

José Carlos Medina, Coordenador da Asociación 

Paraguaya Kamba Cua (AAPKC), donatária de 2006 da 

IAF, foi entrevistado em janeiro de 2009 por Joparei 

(“parceria”, em guarani), um boletim do Fundo das 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 67 
68 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

Na IAF Donatários nas notícias 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Táxis para deficientes 

Taxi Solidario, um programa de Gestión Ecuador (GE), donatário quitenho de 2008 da IAF que presta serviços 

a equatorianos com deficiência, foi matéria do jornal El Telégrafo de Guayaquil em 10 de dezembro de 2009. 

A GE está associada a diversas organizações e cooperativas de táxi para transportar pessoas deficientes que, segundo se calcula, constituem cerca de 13% da população. 

Para participar os motoristas precisam aprender a atender a estes clientes e comprometer-se a oferecer-lhes 

descontos. “Não somente se presta um serviço social, mas todo sócio aprende o respeito e bom tratamento, o 

que os torna melhores indivíduos 

e trabalhadores,” expressou a El 

Telégrafo Luis Mejia, do sindicato de 

táxis de Pichincha. Outros como ele, 

cerca de 600 taxistas voluntários, 

têm ajudado a levar essas pessoas a 

consultas médicas, terapia física, fazer 

recados e votar nas eleições de setembro do ano passado. Com o apoio da 

IAF, a GE está expandindo este programa a Guayaquil, Cuenca e Tulcán. 

Em fevereiro assinou um acordo com 

a USAID para desenvolver em 11 municípios planos de evacuação em caso 

de desastres naturais que incorporem 

as necessidades dos deficientes. Para 

obter informações mais detalhadas 

sobre a GE, favor consultar o site gestionecuador.org. 

Jorge López, da Taxi Solidário, mostra o emblema internacional que 

simboliza acesso. 

mark Caicedo 

Nações Unidas para Atividades de População (FNUAP), 

entidade que ajuda governos a coletar e analisar dados 

demográficos. Com o apoio da IAF e da Dirección 

General de Estadísticas, Encuestas y Censos de Paraguay, 

a AAPKC realizou um censo em três comunidades com 

cerca de 7.600 afro-descendentes. (Ver Desenvolvimento 

de Base de 2007.) Essa população, que com sua cultura 

têm sido relegada, indicou Medina, deseja ser reconhecida oficialmente como grupo minoritário e que suas 

contribuições sejam incluídas nos textos escolares. Para 

obter informações mais detalhadas sobre a entrevista, 

favor consultar o site unfpa.org.py. 

Colhendo ostras 

Os mergulhadores de La Entrada, Equador, estão enfrentando a escassez de ostras de tamanho comercial 

reproduzindo-as em cercados, segundo notícias divulgadas em outubro pelo canal de televisão Equavisa, de 

cobertura nacional . O apoio ao esforço provém do 

Centro Nacional de Agricultura e Investigações Marinas, 

do Equador, e a Fundación Nobis, que vem colaborando 

desde 2003 mediante um acordo de cooperação com 

a IAF. Com este método poderão ser colhidas mais de 

7.000 ostras por mês. Também pode ajudar a reduzir o 

dano pulmonar causado ao mergulhar por períodos prolongados, segundo o mergulhador Wilmer Tumbaco. 

A Fundación Nobis, ramo filantrópico de um 

conglomerado equatoriano de empresas, faz parte da 

RedEAmérica, iniciativa desenvolvida pela IAF que 

agrupa fundações empresariais comprometidas com o 

desenvolvimento de base. A Nobis e a IAF assinaram 

um acordo para contribuir para um fundo que financia 

iniciativas de grupos de base de La Entrada para a criação 

de hortas familiares, programas de educação antecipada, 

uma clínica de saúde, um fundo de microcrédito e um 

centro de capacitação artesanal. Para obter informações 

mais detalhadas sobre a RedEAmérica, favor consultar o 

site redeamerica.org. 
Desenvolvimento de Base 2009 30/1 69 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A marcha do desenvolvimento Na IAF
 

Cortesía de CoVINuS 

Darío elías 

Villa de Chanchos, no alto, e Silvia Acosta, futura proprietária 

de uma casa em Covinus. 

Casas de sonho 

A ONG Una Casa Un Sueño (UCUS), donatária uruguaia 

da IAF, foi fundada há oito anos quando um grupo 

de mães de alunos da Escola Stella Maris, instituição 

privada de Montevidéu, decidiram ajudar a melhorar 

o desempenho acadêmico dos estudantes do bairro La 

Cruz, na zona de Carrasco. Desde o início elas compreenderam que não podiam ignorar a pobreza, fome, 

frio e outras privações que conspiravam contra seu 

objetivo. Assim, a UCUS concentrou-se em moradias 

decentes que as famílias se ajudariam mutuamente a 

construir. Mas, segundo Claudia Raveca, sua Diretora, a 

UCUS não constrói apenas casas, constrói comunidades 

sustentáveis. Seu primeiro êxito, apelidado La Cruz de 

Carrasco, foi seguido por outros. 

Um dos mais recentes foi a Cooperativa de Vivienda 

No Solo Un Sueño (COVINUS), na qual, com apoio 

da IAF, a UCUS tem ajudado a reassentar cerca de 30 

famílias depois que o município condenou o aterro de 

lixo onde viviam. Desenvolvimento de Base visitou a 

COVINUS e pelo caminho nos detivemos no aterro de 

lixo infestado de insetos e ratos onde estava o precário 

assentamento chamado Villa del Chancho – referência aos animais que os moradores criavam ali, embora 

alguns também ganhassem a vida como recicladores. Era 

um lugar perigoso. Os testes revelaram níveis alarmantes 

de cromo, cádmio e chumbo nas crianças que ali cresciam. O lixo praticamente as sufocava e os animais ali 

criados representavam outro conduto de poluentes. 

Na COVINUS, as moradias estão sendo construídas em terreno doado pela Fundación Don Pedro e 

pela Asociación Cultural y Técnica. O município de 

Montevidéu fornece serviços, bem como construção 

e manutenção de vias. Outros parceiros são a Escola 

Stella Maris, as faculdades de Veterinária e Ciências 

Sociais da Universidade da República, o Ministério de 

Desenvolvimento Social, as entidades Christian Brothers, 

Fundación Logros, Asociación Techo para mi País, Old 

Christians Club, Hermanas Misioneras Franciscanas, a 

empresa Hormigonera Artigas e as embaixadas do Japão 

e da Irlanda, além de voluntários individuais. Segundo 

Bertha Sanseverino, do Ministério de Desenvolvimento 

Social do Uruguai, esta atividade reflete uma longa 

tradição de participação que o atual governo promove. 

“Nós incentivamos as organizações sociais a trabalharem 

com os moradores”, afirmou. 

A UCUS começa seus esforços de renovação obtendo 

o título da propriedade do terreno para onde será relocalizada a comunidade. Os moradores se mudam primeiro 

para estruturas de madeira pré-fabricadas, medindo 18 

metros quadrados. Isso lhes permite morar no local, facilitando a colaboração na construção e evitando a perda 

de tempo e dinheiro em transporte. Como se expressou 

um morador, “o olho do patrão engorda o gado.” Os moradores aprendem a enfrentar os desafios em conjunto, 

a organizar-se e a assumir responsabilidades sociais. 

Desenvolvem o sentido de comunidade e de cooperação em benefício mútuo. O conceito não é novo, mas os 

resultados de sua aplicação são inspiradores.– Dário Elias, 

supervisor de traduções da IAF. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

En la IAF A marcha do desenvolvimento 

o ansiado emprego 

Muitos indivíduos com deficiências cognitivas podem 

manter um emprego, mas com frequência muitos não 

têm a oportunidade de adquirir as aptidões para encontrá-lo. Angelina Merino Thaer compreende isso. Ela 

trabalha como terapeuta ocupacional com chilenos deficientes mentais desde sua graduação na Universidade 

do Chile em 1976. Há quatro anos iniciou a Fundación 

Incluir para ajudar esses jovens adultos. A Incluir 

abriu suas portas em agosto de 2005 na parte leste de 

Santiago, onde uma firma imobiliária interessada na 

iniciativa ofereceu uma casa sem pagamento de aluguel. 

O objetivo do programa, que naquela 

época tinha cinco participantes e dois 

instrutores, era fornecer treinamento e 

desenvolver o sentido de autonomia e 

autoestima dos participantes. 

A Fundación Telefónica do Chile 

é membro da Rede de Fundações 

Corporativas e Ações Empresariais 

para o Desenvolvimento de Base 

(RedEAmérica), que apoia projetos de autogestão e foi lançada pela 

IAF em 2002. Como outros membros de RedEAmérica, a Fundación 

Telefónica assinou um convênio de 

cooperação com a IAF que requer uma 

contribuição de contrapartida de dois 

dólares para cada dólar destinados ao 

programa fundo de subdoações da 

Telefónica. A Fundación Incluir recebeu US$18.000 para desenvolver uma 

microempresa independente com um 

programa de treinamento para que pessoas deficientes prepararem doces, tais 

como alfajores, cubanitos, naranjitas e 

biscoitos. A Incluir utilizou a doação de 

IAF-Telefónica para a adquirir fornos 

e tamboretes especiais e para testar o 

conteúdo nutritivo dos produtos, requeridos para a autorização de venda. 

Os lucros iniciais custearam os ingredientes e um salário simbólico para os 

trabalhadores estudantes. 

O programa de 18 meses conta 

com 41 participantes, 60% dos quais 

padecem da síndrome de Down. A 

idade mínima para participar é 16 

anos. O quadro de pessoal profissional 

inclui a Diretora Thaer, dois confeiteiros peritos, dois 

instrutores de trabalhos manuais, um programador de 

computadores e professores em tempo parcial de arte, 

música, dança e pintura. Os graduados do programa que 

não conseguem outro emprego podem trabalhar indefinidamente na área de confeitaria e crescer com ela. 

O treinamento ajudou muito a Marcos Agurto. Depois 

de um ano no programa encontrou emprego em tempo 

parcial no supermercado LIDER, o que lhe deixa tempo 

livre suficiente à tarde para continuar suas aulas de arte 

na Fundación Incluir. 

A empresa aumentou suas vendas de forma consistente e só diminuíram quando fechou no feriado 

Arturo Jaramiz e 

John McDonald, 

padeiros estudantes. 

miguel Cuevas 
 

 

 

 

 

 

da Independência. A qualidade é um fator importante 

neste êxito. Os doces estão à altura dos requisitos do 

hotel Marriott de Santiago e da LAN-Chile e logo estarão 

disponíveis na seção gourmet do supermercado LIDER. 

No entanto, o aumento contínuo da renda é um desafio. Os estudantes trabalhadores não podem aumentar 

o número de horas ou a produtividade. A Fundación 

Incluir tem oito indivíduos na lista de espera, mas ampliar a equipe exigirá mais espaço. Uma das metas para 

2009 é adquirir um local que permita tal expansão. 

As matrículas nominais pagas pelos pais representam apenas uma pequena fonte de renda (30% dos 

participantes têm bolsas de estudo). A Fundación Incluir 

está solicitando o apoio de doadores corporativos, dos 

funcionários destas e do público em geral. Mais de 700 

pessoas participam de seu evento anual para arrecadar 

fundos para bolsas de estudo, melhorias do programa 

e futura instalação mais ampla. Os estudantes e seus 

instrutores limpam as instalações e o jardim. Os novos 

contratados subsidiam a instituição renunciando renumeração no primeiro ano. 

Em seu folheto, a Fundación Incluir indica que 

“unirá forças com todos aqueles que desejarem participar de um verdadeira mudança social onde as pessoas 

mais vulneráveis tenham a possibilidade real de serem 

incluídas”. Resta muito a realizar, mas a confeitaria é um 

grande passo. Os jovens sentem-se úteis e os pais sabem 

que seus filhos aprendem algo que os levará a serem inseridos na sociedade chilena.– Miguel Cuevas, Especialista 

em Avaliação. 

Global rights na oeA 

A discriminação afeta mais de 190 milhões de afrodescendentes na América Latina e no Caribe que não 

estão devidamente representados no governo, carecem 

de acesso à educação, à seguridade social e a emprego 

e sofrem de forma desproporcionada de pobreza. Com 

frequência estão em desvantagem no sistema judicial. 

A Global Rights é uma organização não-governamental que vem combatendo a discriminação 

racial e outros tipos de discriminação desde 1978. Há 

três décadas, começaram a pleitear perante a Corte 

Interamericana de Direitos Humanos e a Comissão 

Interamericana de Direitos Humanos da Organização dos 

Estados Americanos. Mais recentemente, o seu trabalho 

estendeu-se a outros organismos da OEA, incluindo a 

Cúpula das Américas, que reúne os Chefes de Estado do 

Continente cada quatro anos. A Cúpula culmina com a 

adoção da Declaração e Plano de Ação sobre um determinado tema. A Secretaria do Processo de Cúpulas da OEA 

monitora o avanço no sentido de alcançar as metas dos 

mandatos e compromissos expressos nesses documentos; tem recebido com satisfação grupos da sociedade 

civil como a Global Rights, fundamentais para suas 

iniciativas. 

Com o apoio da Fundação Interamericana, da 

Secretaria do Processo de Cúpulas e do Governo da 

Argentina, a Global Rights e o Centro de Mujeres 

Afrocostarriqueñas organizou o primeiro Fórum 

Interamericano de Afro-Descendentes em San José em 

preparação para a Cúpula de 2005 realizada em Mar 

del Plata, Argentina. O propósito foi informar os participantes sobre a OEA e a Cúpula e assegurar que a 

declaração refletisse suas preocupações. Seus esforços 

frutificaram. A Declaração e o Plano de Ação condenaram explicitamente o racismo, confirmaram o direito 

dos afro-descendentes às oportunidades de educação e 

emprego e propôs a criação de uma força-tarefa encarregada de redigir uma versão preliminar da Convenção 

Interamericana contra o Racismo e Todas as Formas de 

Discriminação e Intolerância. 

Desde 2005, com apoio constante da IAF, a Global 

Rights e seus colegas latino-americanos vêm acompanhando o cumprimento das metas da Cúpula em 

diferentes eventos “sub-regionais” no Brasil, Uruguai, 

Colômbia, Panamá e República Dominicana. Constatou 

que lamentavelmente poucos funcionários públicos 

compreendem o processo para trabalhar com a sociedade civil. E, o que é mais grave, continuou a enfrentar 

a negação da existência da discriminação racial e suas 

consequências. Não obstante, pode informar certos 

avanços: o número de organizações de afro-descendentes 

registradas na OEA já se eleva a 14; a presença de afrodescendentes nos organismos da OEA aumentou; as 

questões importantes para os afro-descendentes estão 

agora na agenda interamericana. Na Cúpula de 2009 

realizada em Trinidad e Tobago, a Global Rights e seus 

colegas contribuíram com elementos para a Declaração 

de Compromissos redigida preliminarmente pelo país 

anfitrião. O documento final reafirmou a necessidade 

de continuar a combater a discriminação racial e insistir 

em uma convenção. – Carlos Quesada, Diretor, Programa 

Latino-Americano, Global Rights 

Desenvolvimento de Base 2009 30/1 71 
 

 

 

 

 

 

Na IAF A marcha do desenvolvimento
 

relatório: a IAF no Brasil 

Recentemente a Fundação Getúlio Vargas (FGV) divulgou as conclusões de seu estudo de oito organizações 

brasileiras beneficiadas com doações da IAF de 1976 a 

2004 e seu o impacto sobre as políticas governamentais 

e a inclusão social. 

Quando a IAF começou a trabalhar no Brasil, o PIB 

estava crescendo em uma percentagem surpreendente 

de 7% ao ano. Como poucos brasileiros compartilhavam 

esses ganhos, o resultado foi uma evidente desigualdade 

na distribuição da renda, especialmente no tocante à 

raça, fenômeno quase não reconhecido no Brasil. De 

fato, o programa da IAF foi interrompido entre os últimos anos da década de 70 e os primeiros da década de 

80, manifestamente por não serem necessários os projetos financiados pela IAF. 

Antes e depois da interrupção, a IAF investiu notadamente em organizações que trabalhavam para colocar a 

justiça social na agenda. Como um dos muitos doadores 

internacionais que apoiavam essas instituições, a IAF ofereceu-lhes acordos flexíveis para financiar programas e 

treinamento essenciais em aptidões que aumentaram sua 

influência. O estudo da FGV incluiu a CEBRAP, fundada 

como refúgio para professores e pesquisadores “aposentados” pelo regime militar; Instituto Brasileiro de Análises 

Sociais e Econômicas (IBASE), um laboratório de ideias 

dirigido pelo apaixonado defensor de indigentes e desfavorecidos Herbert de Souza, conhecido como Betinho; 

Centro Josué de Castro, que também conscientizava com 

sua pesquisa as condições sociais; e Ação Educativa, que 

trabalhava para melhorar práticas educacionais. FGV informou que o trabalho de CEBRAP, IBASE e Centro Josué 

de Castro influiu no programa Bolsa Família do Governo 

Lula (ver página 74). A Ação Educativa institucionalizou 

novas práticas e desenvolveu materiais adequados à educação de adultos, adotados pelo Ministério da Educação 

do Brasil. 

Conforme constatou a FGV, após as eleições e depois de uma nova constituição ter aberto espaço para 

as ONGs reprimidas pelo regime militar, a IAF concentrou-se mais na redução da pobreza e na inclusão 

social. A União Nordestina de Assistência a Pequenas 

Organizações, de Pernambuco, donatária da IAF, foi 

pioneira em microcrédito (ver página 73). A Instituição 

Comunitária de Crédito–Portosol, do Rio Grande do Sul, 

também donatária, não somente concedeu empréstimos 

viáveis às pessoas de baixa renda, mas também formulou instrumentos administrativos que foram adotados 

e divulgados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento 

Econômico e Social (BNDES). O apoio da IAF também 

assegurou a contribuição da sociedade civil à atual estrutura regulamentar do microcrédito. A Sociedade para 

Reabilitação e Reintegração do Incapacitado (SORRI), 

que recebeu uma doação em 1990 para trabalhar com 

os deficientes e pesquisar leis e serviços que os afetam, 

desempenhou um papel na aprovação de legislação 

trabalhista pertinente em 1999. O Instituto Palmares de 

Direitos Humanos, incubadora de empresas lançadas por 

afro-brasileiros, recebeu uma doação em 2004. Giovanni 

Harvey, seu líder, foi nomeado Subsecretário de Ação 

Afirmativa da Secretaria Especial para a Promoção da 

Igualdade Racial e trabalha com a sociedade civil na 

formulação de políticas. “A maquinaria do governo não 

gera inovação social porque é uma tecnocracia. Mas pode 

e deve identificar líderes estratégicos”, afirmou a FGV. 

No tocante à discriminação e distribuição da 

renda, a FGV informou sobre progressos. Desde 2001, 

os brasileiros se identificam cada vez mais como negros, 

refletindo uma crescente indiferença perante qualquer 

estigma. Como resultado, a porção afro-descendente da 

população brasileira “cresceu” em quase 6% ao ano de 

2002 a 2007. No entanto, a raça continua sendo um fator 

em matéria de pobreza; um brasileiro branco tem menor 

probabilidade de ser pobre do que um afro-brasileiro. A 

partir de 2001, a disparidade na distribuição da renda 

começou a melhorar, mas continua a dificultar as perspectivas de uma sociedade mais equitativa. 

O relatório da FGV conclui que, além de seu impacto 

sobre os donatários e os próprios beneficiários diretos, 

o apoio da IAF permitiu que a sociedade civil brasileira 

expressasse as necessidades dos marginalizados e influenciasse a agenda interna, as leis e o desenvolvimento. 

A influência contínua da sociedade civil no desenvolvimento de políticas é primordial para um maior avanço. 

Para o estudo completo, favor consultar o site www. 

fgv.br/cps/iafbrazil —Marcelo Neri, Diretor, e Ana Beatriz 

Andari, pesquisadora, Centro para Políticas Sociais, Instituto 

Brasileiro de Economia, Fundação Getúlio Vargas. 

72 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
Desenvolvimento de Base 2009 30/1 73 

recurso Na IAF
 

Microcrédito—O Mistério 

Nordestino e o Grameen 

Brasileiro 

By Marcelo Neri et al 

Fundação Getúlio Vargas: Rio 

de Janeiro, 2008 

Apesar de o papel do microcrédito na redução da 

pobreza ser amplamente 

reconhecido, muitos ainda 

não se convenceram. Na 

opinião dos céticos, ainda faltam dados concretos que 

demonstrem se microempresários, especialmente as 

mulheres, investem os lucros obtidos em seu negócio e, 

principalmente, na saúde e na educação dos filhos. Em 

Microcrédito—O Mistério Nordestino e o Grameen Brasileiro, 

o autor Marcelo Neri e seus colegas dão uma importante contribuição para o debate ao analisar o programa 

CrediAmigo, desenvolvido pelo Banco do Nordeste 

do Brasil em 1998. Neri, Ph.D. em economia pela 

Universidade de Princeton, dirige o Centro para Políticas 

Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundação 

Getúlio Vargas, renomada instituição de ensino e pesquisa. Neri leciona no departamento de pós-graduação e 

publica artigos no Brasil e no estrangeiro. 

A história do microcrédito no Brasil é um pouco 

anterior à do Grameen Bank, fundado em 1976 por 

Muhammad Yunus, pioneiro do microcrédito e prêmio 

Nobel em 2006. O Projeto UNO, primeiro programa 

de microcrédito da América do Sul, foi criado em 

Pernambuco no ano de 1973, com apoio da Acción 

International e, mais tarde foi ampliado com financiamento da Fundação Interamericana. 

Tanto o CrediAmigo quanto o Grameen Bank fizeram empréstimos a grupos de pessoas carentes que 

oferecem como única garantia o reconhecimento de 

que são responsáveis conjunta e separadamente pelos 

pagamentos. A maior diferença entre as duas entidades 

é que o Grameen Bank atua em áreas rurais enquanto o 

CrediAmigo atua em cidades—um reflexo de questões 

demográficas já que Bangladesh é majoritariamente rural 

e no Brasil 86% da população vive em áreas urbanas. 

O termo “mistério nordestino” utilizado no título 

deste livro é uma brincadeira com a expressão “mistério 

brasileiro”, usada pela primeira vez em 1997 por Claudio 

González Vega, especialista em microfinanças que 

questionou por que o volume e a qualidade do crédito 

no Brasil eram mais baixos que aqueles de outros países 

com nível semelhante de renda. A demanda por crédito 

no Brasil ainda supera a oferta substancialmente, mas 

em anos recentes, a disponibilidade de crédito ampliouse mais no nordeste brasileiro que no restante do país. 

Microcrédito argumenta de forma convincente que o 

motivo é o CrediAmigo, resolvendo assim “o mistério nordestino”. A obra também apresenta provas irrefutáveis de 

que os clientes do CrediAmigo não são apenas merecedores de crédito, como atesta a taxa de pagamento de 

84%, mas também que muitos—mais de 60% usaram os 

empréstimos para sair da pobreza. Trata-se de uma conquista excepcional sob qualquer ponto de vista. 

O microcrédito geralmente é definido como uma 

concessão de pequenos empréstimos para empresários de 

baixa renda. Logicamente, como qualquer um, pessoas 

de baixa renda necessitam de uma ampla gama de serviços financeiros abrangentes para proteger e aumentar a 

renda, orçamento para consumo, construir ativos, gerenciar o negócio e os riscos a ele associados. Microfinança 

é o termo para definir a gama de serviços que abrange 

empréstimos, poupança, transferências de valores e 

microseguro. Certamente, o crédito é um meio, não um 

fim em si mesmo. Por isso, os seus efeitos devem ser estudados não apenas em termos de retorno financeiro (a 

lucratividade e sustentabilidade do programa de crédito), 

mas também em termos de impacto—no negócio e também nas pessoas e suas famílias. 

Qualquer pesssoa que duvide do poder do 

microcrédito deve ler este livro que documenta detalhadamente dados de um programa que já beneficiou quase 

1 milhão de clientes em mais de 10 anos, ajudando-os a 

sustentar suas famílias com dignidade. O livro traz boas 

novas para os clientes e beneficiários destes programas, 

para as instituições éticas de microfinanciamento que 

buscam oferecer serviços acessíveis e viáveis aos pobres e para os doadores que investem em programas de 

microcrédito por causa do impacto social, econômico 

e de desenvolvimento. Para ter acesso a mais dados, 

visite www.fgv.br/cps/crediamigo, um site interativo 

disponível em português e em inglês.—Miriam Euclides 

Brandão, representante da IAF 
74 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 

Na IAF 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

In memoriam
 

Cortesía de Thereza loda 

Ruth Cardoso: 

Antropóloga, Primeira-Dama, 

reformadora social 

Ruth Cardoso, distinta antropóloga, ex-Primeira-Dama 

do Brasil e Diretora do Centro Brasileiro de Análise e 

Planejamento (CEBRAP), donatário da IAF, faleceu aos 

77 anos em São Paulo em 24 de junho de 2008, após 

sofrer ataque cardíaco. Em sua longa carreira como pesquisadora, professora, feminista e funcionária pública, 

dona Ruth, como afetuosamente era chamada, desempenhou um papel importante na formulação da política 

social brasileira. 

No início da década de 1950, dona Ruth conheceu Fernando Henrique Cardoso, o sociólogo que mais 

tarde chegou a ser Presidente do Brasil, na Universidade 

de São Paulo onde mais tarde obteve seu Doutorado. 

Casaram-se em 1952. Como muitos outros intelectuais 

de sua geração, foram exilados durante o regime militar repressivo que começou no fim da década de 1960. 

Durante sua estada no exterior, dona Ruth estudou e 

ensinou na Maison de Sciences de L’Homme na França, 

na Universidade do Chile, na University of Columbia 

nos Estados Unidos e na Cambridge University do Reino 

Unido. Suas publicações incluem uma série de artigos 

influentes e alguns capítulos de livros sobre os movimentos sociais e a complexa vida comunitária nas favelas do 

Brasil. Contribuiu para incorporar o estudo da pobreza e 

da violência na agenda acadêmica brasileira. 

Mas foi como Primeira-Dama que dona Ruth teve 

maior influência e no desempenho desse papel foi comparada a Eleanor Roosevelt. Quando seu marido assumiu 

o cargo em 1994, dona Ruth aboliu a Legião Brasileira de 

Assistência Social (LBA), uma instituição de beneficência 

ineficaz e assolada pelo clientelismo cujo chefe titular 

era a primeira-dama, e a substituiu pela Comunidade 

Solidária, um organismo pioneiro dedicado à redução da 

pobreza mediante a colaboração com a sociedade civil. 

Em um período de oito anos, este organismo focou a 

alfabetização de adultos, treinamento profissionalizante, 

voluntariado e financiamento de pequenas empresas. 

Dona Ruth também lançou o Conselho da Comunidade 

Solidária, constituído por Ministros do governo, dirigentes de ONGs e empresários e que promoveu o diálogo 

sobre temas tão candentes como a reforma agrária e o 

papel do terceiro setor. Os programas que ela criou beneficiaram as comunidades pobres de todo Brasil. Também 

prepararam o caminho para a Bolsa Família, lançada 

pelo Governo do Presidente Lula em 2003, um programa 

maciço de transferências de dinheiro com condições 

como vacinar os filhos e mandá-los à escola, que atua 

como rede de segurança para cerca de 11 milhões de 

famílias e tem reduzido consideravelmente a pobreza 

absoluta. 

Dona Ruth trabalhou como pesquisadora no 

CEBRAP, destacado laboratório de ideias dedicado às 

ciências sociais, sediado em São Paulo, com o qual a IAF 

mantém contato desde sua fundação no início da década 

de 1970. Mais tarde, na década de 1990, a IAF financiou 

as pesquisas do CEBRAP sobre a integração econômica 

dos imigrantes do nordeste em São Paulo. Como 

representante da IAF para o Brasil e posteriormente funcionário do Banco Mundial, encontrei dona Ruth em 

diversas oportunidades. Ela sempre se mostrou simples 

e cordial, demonstrando o intelecto de uma acadêmica 

experimentada e a tranquilidade e simplicidade inquebrantáveis de uma pessoa profundamente dedicada à 

mudança social. 

Dona Ruth viveu em uma era decisiva e estava muito 

à frente de sua época. Quando se escrever a história desta 

transição, ela será uma figura-chave que levou o Brasil 

a reconhecer e começar a superar os longos anos de 

discriminação de gênero e desigualdade social. Sua dedicação ininterrupta à justiça social teve uma expressão 

comovedora durante seu funeral quando uma pequena 

boneca feita por um dos muitos grupos de mulheres 

financiados pela Comunidade Solidária foi colocada em 

seu caixão como um último tributo. –John Garrison, especialista sênior em sociedade civil do Banco Mundial. 
Desenvolvimento de Base 2009 30/1 75 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sally Watters Yudelmam: 

Vice-Presidente da IAF e defensora 

dos direitos da mulher 

Sally Watters Yudelmam, a primeira mulher VicePresidente da IAF, faleceu de câncer cerebral em 24 de 

outubro de 2008. Tinha 77 anos. 

Nascida de uma família abastada e dotada de beleza, 

Yudelmam graduou-se no Vasser College e casou-se 

jovem. Mas a vida lhe deu um drible inesperado e viu-se 

divorciada e desempregada, com dois filhos pequenos 

para criar. Começou a trabalhar para o Corpo de Paz dos 

Estados Unidos onde suas aptidões administrativas impressionaram Bill Dyal, então Diretor para a Colômbia. 

Quando se casou com Montegue Yudelmam, economista 

sul-africano, ela o acompanhou à França e ensinou durante na Université de Paris. O casal regressou aos Estados 

Unidos em 1972, quando Dyal pediu a Sally para fazer 

parte de sua equipe no recém-criado organismo que estava 

dirigindo: a Fundação Interamericana. (Robert McNamara 

tinha oferecido a Montegue um cargo no Banco Mundial.) 

O trabalho de Sally na IAF a estabeleceu internacionalmente como incansável defensora das pessoas 

de baixa renda e desfavorecidos, especialmente mulheres. Em sua meteórica ascensão de Representante da 

Fundação a Vice-Presidente, apoiou os grupos de base 

dedicados a focar o abuso, o acesso a serviços e as oportunidades econômicas em todo o Hemisfério. Falou de 

suas experiências em seu livro Hopeful Openings (Aberturas 

Esperançosas – Kumerian Press: 1987). Deixou a IAF 

para ser pesquisadora sênior do International Center for 

Research on Women (Centro Internacional de Pesquisa 

sobre a Mulher). Posteriormente, Sally foi membro da 

Diretoria da CARE Internacional, Washington Office on 

Latin America (Escritório de Washington sobre a América 

Latina, Development Group for Alternative Policies 

(Grupo de Desenvolvimento de Políticas Alternativas), do 

Center for Support of Native Lands (Centro de Apoio às 

Terras Nativas) e de delegações que observaram eleições e 

o trabalho das comissões de direitos humanos na América 

Latina. Como bolsista Fulbright, fez palestras em universidades em todos os Estados Unidos. 

Marion Ritchey Vance compartilhou bons momentos com Sally na IAF e depois do trabalho, além de uma 

paixão pela equitação. “Íamos de carro ao campo em 

Virginia, selávamos os cavalos e cavalgávamos ao longo 

do Rio Potomac ou pelos bosques onde os vagalumes 

davam um toque de magia ao pôr-do-sol entre as árvores”, recordou Ritchey Vance. “Na viagem ao campo, 

mantínhamos conversações agitadas sobre a crise mais 

recente no escritório. Quando guardávamos os cavalos e 

voltávamos para casa, tudo era tranquilidade e harmonia, suave como o aroma dos equinos comendo feno. 

Foi nessas viagens que conheci e desfrutei o sentido do 

humor de Sally. Era uma das mais agradáveis conversadoras que jamais conheci. Inventava apelidos engenhosos 

para todas as pessoas mais próximas dela, especialmente 

a família que tanto adorava. Salpicava a conversação 

com aforismos franceses e frases enérgicas quando queria 

expor comportamentos que não lhe agradavam”. 

“Sempre serei muito agradecida a Sally por sua 

liderança intelectual e seu assessoramento”, disse Steve 

Vetter, ex-funcionário da IAF e atual Presidente dos 

Companheiros das Américas. “Nunca tivemos uma 

conversação em que não me perguntasse: ‘E o que você 

está lendo?’ Eu me acostumei com isso, especialmente 

porque havia tantas outras mentes abertas e curiosas na 

IAF que liam e refletiam sobre nosso trabalho. Desde 

então percebi quão valioso e singular era o presente que 

Sally tinha oferecido a todos nós. Eu costumava ter um 

exemplar dos poemas de Robert Frost sobre meu escritório. Tínhamos falado em diversas ocasiões sobre um 

de meus poemas favoritos Two Tramps in Mud Time (Dois 

Itinerantes em Momentos Difíceis) e, em um de nossos 

últimos encontros, ela me pediu que o recitasse. Assim 

dizia: Only when love and need are one...is the deed ever 

done... for heaven and future’s sake (Somente quando o 

amor e a necessidade caminham de braços dados... o trabalho está realmente terminado ... em benefício do céu e 

do futuro). A isso ela sempre acrescentava: ‘Que lindo!’”. 

Sally, que lindo!—Wilbur Wright, Representante da IAF 
Sean Sprague 

exposição do 40o Aniversário 

As fotografías são fundamentais às publicações da de mais de 12.000, para uma exposição em homenagem 

Fundação Interamericana. Através dos anos, nossos ao 40o aniversário do apoio da IAF ao desenvolvimento 

colaboradores incluíram artistas bem dotados e de de base através da América Latina e do Caribe. Para cosensibilidade cujo trabalho tem documentado eloquente- ordenar uma apresentação desta coleção, favor contatar 

mente a dignidade e as realizações de nossos donatários. mcaicedo@iaf.gov. Mediante requisição, a IAF pode tamEsta foto de tecelãs bolivianas do jalq’a da ASUR (artigo bém providenciar expositores. 

da página 10) é uma das 40 extraídas de nosso arquivo 

76 Desenvolvimento de Base 2009 30/1 
www.iaf.gov
 
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Cartas 

40 Aniversário 

O que os pensadores do “grande desenvolvimento” 

ignoram: 40 anos de Progresso Em Coletividade 

David Barton Bray 

Nosso Homem na Bolívia 

Patrick Breslin 

Medidas para atender à missão: 


Como surgiu o Quadro de Desenvolvimento de Base
 

Marion Ritchey Vance 

Cecilia Duque Duque: 


Criação de uma indústria colombiana
 

Marion Ritchey Vance e Paula Durbin 

As mulheres e a nova Constituição da Bolívia 

Kevin Healy 

APAEB: Desenvolvimento no sertão do Brasil 

Sean Sprague 

O desenvolvimento de base de pós guerra: 

El Salvador 

Kathryn Smith Pyle 

Na IaF 

Donatários nas notícias 

A Marcha do Desenvolvimento 

Recurso 

In Memoriam